ПФ

и У ПН АВ Л.
ХОЗЯЙСТВА




ГО 'У

ВОДА
заготовленная
по системе Бреда
Фильтрация
Выделение железистых соединений
Стерилизация
по хлористому методу
Смягчение
Halvor Breda A.-G.
Berlin-Charlottenburg 2
Собственные заводы
в Кримичау в Саксонии
Нар. Ком. Земл. ДССР
БУРОВОЙ ТРЕСТ
МОСКВА, 6, Бакунинская ул., д. № 84,
тел. 1-94-43 и 5-65-04
ТЕЛЕГРАФНЫЙ АДРЕС:
МОСКВА БУРТРЕСТ
БУРОВЫЕ МАШИНЫ.
ИНСТРУМЕНТЫ, ТРУБЫ,
АРТЕЗИАНСКИЕ НАСОСЫ,
КОМПРЕССОРЫ
KRUPP GRUSONWERK
MAGDEBURG (германия)
Современные, работающие с максимальной экономией
КАМНЕДРОБИЛЬНЫЕ и ЩЕБНЕВЫЕ УСТРОЙСТВА
с приспособлениями для
МАКАДАМОГО ГРАНУЛИРОВАНИЯ
с применением
щековых, конусовых и
вальцевых дробилок,
элеваторов и барабан-
ных грохотов
для любой мощное™
ПРИНИМАЕТСЯ ПОДПИСКА
-------- НА ЖУРНАЛ ---
КОММУНАЛЬНОЕ
ХОЗЯЙСТВО
ПОДПИСНАЯ ЦЕНА НА 1928 ГОД:
В МОСКВЕ ИНОГОРОДНИМ
на ‘/г года.7	р. 50 к. 9 р. — к.
„ 1 год....14 р. — к. 17 р. — к.
ВСЕ ПОДПИСЧИКИ ПОЛУЧАЮТ БЕСПЛАТНОЕ ПРИЛОЖЕНИЕ
„ПО РЕВОЛЮЦИОННОЙ МОСКВЕ"
СПРАВОЧНИК-ПУТЕВОДИТЕЛЬ
отражающий картину освободительной борьбы
в Москве с XVIII столетия по Октябрь 1917 г.
Цена книги в отдельной продаже 1 р. в переплете.
★ ★ ★
„ВСЯ МОСКВА-
яа 1928 год
Адресная и справочная книга с планом г. Москвы и сведе-
ниями о всех правительственных учреждениях, общественных
организациях, торговых и промышленных фирмах и адресах
жителей г. Москвы.
Цена экз. по предварительной подписке с доставкой
и пересылкой —10 р. 50 к. Без доставки —10 р.
Заказы направлять. Москва, Театральный пр., 3, подъезд 5.
Чк ИЗДАТЕЛЬСТВО МКХ
ГОСУДАРСТВЕННОЕ ИЗДАТЕЛЬСТВО
МОСКВА—ЛЕНИНГРАД
Проф. Л. ! ОПЫТ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ Материалы для академического курса и перспективных планов городского хозяйства Стр. 102.	Ц. 1 р. 50 к. Допущено ГУСом в качестве пособия для ВУЗов	ВЕЛИХОВ КУРС ГОРОДСКОГО ХОЗЯЙСТВА (Выходит из печати)
В. П. ПОМОРЦЕВ САНИТАРИЯ И ГИГИЕНА ЖИЛИЩ И НАСЕЛЕННЫХ МЕСТ Краткий курс Часть первая ЖИЛЫЕ ПОМЕЩЕНИЯ Стр. 246.	Ц. 2 р. 40 к.	М. А. СИРИНОВ МЕСТНЫЕ ФИНАНСЫ Стр. 216.	Ц. 1 р. 80 к.
ЛЮБУЮ КНИГУ
по всем вопросам
КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА
(водопровод, канализация, строительное дело, дорожное дело, транспорт,
жилищное право, жилстройкооперация, санитария и гигиена и др.)
высылает немедленно по получении заказа
МОСКВА, ЦЕНТР, ГОСИЗДАТ, „КНИГА—ПОЧТОЙ"
Книги высылаются почтовыми посылками или бандеролью наложенным платежом.
При высылке вперед всей стоимости заказа (до 1 руб. можно почтовыми марками)
пересылка бесплатно.
Каталоги, проспекты и бюллетени высылаются по требованию бесплатно
ЗАПОМНИТЕ АДРЕС:
МОСКВА, ЦЕНТР, ГОСИЗДАТ „КНИГА—ПОЧТОЙ"
=llg
ИЗДАТЕЛЬСТВО ИК ВВП (б)
„МОСКОВСКИЙ РАБОЧИЙ"
МОСКВА, 9, Б. Дмитровка, 26, Ленинград, Проспект 25 Октября, 63
ПРИНИМАЕТ ЗАКАЗЫ
НА ИЗДАНИЯ ВСЕХ ИЗДАТЕЛЬСТВ СССР
„Московский Рабочий" гарантирует сроч-
ное и аккуратное выполнение заказов.
Учреждениям и организациям предоставляются ма-
ксимальная скидка и наилучшие условия платежа.
Заказы партийных, профессиональных и обще-
ственных организаций выполняются без задатка.
При заказах на сумму свыше 50 руб. предоставляется кредит 3 мес.
Кредит погашается равными частями каждый месяц.
ЗАКАЗЫ НАПРАВЛЯТЬ:
Москва, 9, Б. Дмитровка, 26. Торгсектор
Изд. „Московский рабочий".
Ленинград, Пр. 25 Октября, 63. Сев.-Зап. Отд.
Изд. „Московский рабочий".
.l	----—.~	~.. ni

ЭНЦИКЛОПЕДИЯ
МЕСТНОГО УПРАВЛЕНИЯ
И ХОЗЯЙСТВА
ИНСТИТУТ СОВЕТСКОГО СТРОИТЕЛЬСТВА
ЦИК СССР и вцик
ПРИ КОММУНИСТИЧЕСКОЙ АКАДЕМИИ
ЭНЦИКЛОПЕДИЯ
МЕСТНОГО УПРАВЛЕНИЯ
И ХОЗЯЙСТВА
(КОММУНАЛЬНАЯ ЭНЦИКЛОПЕДИЯ)
19 2 7
МОСКВА
ЛЕНИНГРАД
ГОСУДАРСТВЕННОЕ ИЗДАТЕЛЬСТВО
ОТПЕЧАТАНО
В 1-Й ОБРАЗЦОВОЙ ТИП.
ГИЗ'а. Москва, Пятницк., 71.
Гиз № 16038. Главлит № 64494.
Зак. № 411. Тираж 10 000 экз.
В КОММУНАЛЬНОЙ ЭНЦИКЛОПЕДИИ принимали участие в качестве
авторов вводных статей и редакторов отделов следующие лица:
Аншелес И. И., Белобородов А. Г., Богданов И. М., Весетовский Б. Б., Гай-
стер А. И., Гальперин Л. Е., Гинзбург А. М., Заколодкин И. Ф., Залкинд Л. Б.,
Козеренко Н. П., Красильников М. IL, Крупская Н. К., Кузовков Д. В., Кур-
ский Д. И., Ленгник Ф. В., Луначарский А. В., Михайлов Г. С., Перель И. А.,
Петров М. Н., Покровский М. Н., Полюдов Е. В., Семашко Н. А., Сысин А. Н.,
Шмидт В. В., Эссен А.. А.
Общая редакция и непосредственная организационная работа были выпол-
нены проф. Г. С. Михайловым, проф. Д. В. Кузовковым и Л. Е. Гальпериным.
Указатель составили: Кс. Я. Драгомирецкая и С. А. Сапожникова.

ОГЛАВЛЕНИЕ.
Стр.
от редакции....................................................XXXV—XXXVI
об улучшении советского ГОСУДАРСТВЕННОГО аппарата. (Постановление пленума ЦК
ВКП (б) 29/VII — 9/VIII 1927 г. по докладу о работе ЦКК РКП). XXXVII—XXXIX
о задачах советско-хозяйственного строительства. (Резолюция по докладу А. И. Ры-
кова о хозяйственном положении страны и задачах партии на XV конференции
ВКП (б) в апреле 1927 г.........................................XXXIX—XLVIII
А. ОБЩИЕ ВОПРОСЫ МЕСТНОГО УПРАВЛЕНИЯ И ХОЗЯЙСТВА ....	1—112
I. централизация и децентрализация местного управления....... 1—36
1. Вопрос о взаимоотношениях центра и мест в бур-
жуазных государствах...................................... 1—22
Теория местного самоуправления 2. Теория естественных прав общины 2—4. Тео-
рия свободной общины 4—5. Теория общественного или хозяйственного
самоуправления 5. Государственная теория самоуправления 5—7, 8—9.
Общественно-хозяйственная теория самоуправления 7—8. Местное самоупра-
вление на Западе (в последние годы) 10. Позиции социалистических партий
10—11. Марксистская формулировка местного самоуправления французской
рабочей партии 11—12. Социал-реформистская деятельность в муниципалите-
тах 12—13. Резолюция Парижского конгресса II Интернационала 13. Разви-
тие коммунальных программ немецкой рабочей партии 14—15. Вопросы мест-
ного самоуправления в программе РСДРП, принятой в 1903 г. 15. Прог-
рамма партии эсеров 15. Меньшевистская тактика 15—20. Демократически
избранные муниципалитеты и земство 21—22.....................
2. Централизация и децентрализаций в советском
государстве.................................................. 21—36
Отношения между центром и местами в буржуазных государствах 21. Демократи-
ческий централизм 21—24. История централизации и децентрализации 24—36.
II. ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ВОПРОСЫ МЕСТНОГО УПРАВЛЕНИЯ..............37—112
1.Территориальные основы организации местного уп-
равления и хозяйства 37—44.
Территориальные единицы б. Российской империи 37—39. Территориальная пере-
стройка после Октябрьской революции 39. Экономическое районирование рес-
публики 39—41. Районирование Урала 41. Районирование Северо-кавказ-
ского края 41—42. Районирование Украины 42. Районирование Сибири 42.
Низовое районирование 42. Система территориальных единиц местного упра-
вления и хозяйства 43. Порядок передачи территорий 43—44.
Литература......................................................... 44
2. Города..................................................... 43—62
Города в буржуазном государстве 43—46. Организация управления города в С.-А. сое-
диненных штатах 46. Управление городами в царской России 46—47. Города
в СССР 47. Городские поселения 47—48. Городская черта 48. Органы упра-
вления городом 48. Развитие городских советов 49—51. Положение о город-
ских советах 51. Образование городских советов 51. Роль городского совета
51—52. Городские избирательные комиссии 52. Право избирать и быть избран-
ным в советы 52—53. Лишение избирательных прав 53. Списки лишенных
избирательных прав 53—54. Жалобы на лишение избирательного права 54.
Нормы для выборов в городские советы 54. Избирательные собрания 54—55.
VIII
ОГЛАВЛЕНИЕ
Отмена выборов 55—56. Срок, на который избирается горсовет 56. Досроч-
ные перевыборы совета 56. Выбывание депутатов из состава совета 56. Ста-
тистические данные о выборах в городские советы 56—57. Пленум совета
57—58. Секции совета 58—59. Обязанности члена городского совета 59—60.
Права члена совета 60. Исполнительный орган совета 60—61. Городские сове-
ты и съезды советов 61—62. Районные советы 62.
Литература.........................................................
3.	Сельский совет..................................................
Сельская община 61—63. Приход в Англии 63—64. Сельское общество 64. Сельский
совет 64—65. Территории сельских советов 65. Население сельских советов
65—66. Административные права сельского совета 66. Хозяйственные права
сельского совета 66. Просветительная и здравоохранительная деятельность
сельского совета 66 — 67. Порядок выборов в сельский совет 67. Состав
сельского совета 67. Ревизионная комиссия 67—68. Сходы 68. Комиссии сель-
ского совета 68. Заседания сельских советов 68 — 69. Аппарат сельского
совета 69—70.
Литература.........................................................
4.	Организация управления волостью (районом). . .
Союзы коммун 69—70. Волость 70—71. Проект мелкой земской единицы 71—72.
Роль советской волости 72. История развития советской волости 72—74.
Население волостей 74. Число сельских советов, входящих в одну во-
лость 74. Территория волости 74. Предметы ведения волостных органов
власти 74—76. Волостной съезд советов 76. Состав волостных съездов сове-
тов 76. Права и обязанности волостных съездов советов 76. Волостной испол-
нительный-комитет 77. Состав волисполкомов 77. Функции волисполкомов 77.
Комиссии при виках 77. Расширенные заседания виков 77—78. Обя-
зательные постановления виков 78. Руководство работой сельсоветов 78—79.
Взаимоотношения вика с ведомственными органами 79 — 80. Аппарат вика
80—82.
5.	Организация управления уездом (округом) и гу-
бернией (областью, краем)..........................................
Окружные административно-территориальные единицы 81. Организация управле-
ния окружных единиц в буржуазном государстве 81—82. Организация упра-
вления губерний в царской России 82—83. Организация управления уезда в
царской России 83—84. Основные черты управления окружными единицами в
буржуазном государстве 84—85. Административная роль советского уезда
85—86. Административная роль советской губернии 86—88. Округ 88—90.
Административно-хозяйственная роль советской области (края) 90—91. Ком-
петенция областных (краевых) органов советской власти 91—92. Съезд сове-
тов 92—93. Состав областных и краевых съездов советов 93. Состав губерн-
ских съездов советов 93. Состав окружных съездов советов 93. Состав уезд-
ных съездов советов 93. Статистические данные о составе съездов советов
93—94. Права и обязанности съездов советов 94. Исполнительный комитет съезда
советов 94—95. Статистические данные о личном составе губернских и уездных
исполнительных комитетов 95. Расширенные (сессионные) заседания исполни-
нительных комитетов 95—96. Президиум исполкома 96. Права и обязанности
исполкомов 96. Подчинение исполкома 97. Отчетность нижестоящих перед
вышестоящими исполкомами 97. Отмена постановлений нижестоящего испол-
кома 97—98. Право обращаться во ВЦИК об отмене постановлений централь-
ной власти 98. Право приостанавливать распоряжение вышестоящего исполко-
ма или наркомата 98. Права вышестоящего исполкома в отношении нижестоя-
щих советов и их исполнительных комитетов 98—100. Планирование испол-
комами работы подчиненных им органов 100—101. Инструктирование ниже-
стоящих советов и их исполкомов 101—102. Инспектирование высшими орга-
нами низших 102. Дисциплинарные взыскания 102. Права исполкома в отно-
шении подведомственных отделов и учреждений 102—103. Права исполкома
в отношении учреждений ему не подчиненных 103. Право издавать обяза-
тельные постановления 103—105. Административные взыскания за наруше-
ние обязательных постановлений 105. Права юридического лица 105. Особые
права и обязанности членов исполкомов 105—106. Отделы исполкомов 106.
Структура уездного аппарата 106. Структура губернского аппарата 106. Орга-
низация отделов исполкомов 106—107. Задачи отделов исполкомов 107. Права
и обязанности отдела исполкома 108. Двойное подчинение 108—109. Права
отдела в отношении соответствующего отдела нижестоящего исполкома
109—110. Права отдела исполкома в отношении подведомственных учрежде-
ний 110. Обязанности отдела исполкома в отношении населения 110. Основ-
ные черты организации советской системы управления 110—112.
Литература.........................................................
Стр.
62
61—70
70
69—82
81—112
112
ОГЛАВЛЕНИЕ
IX
Стр.
Б. ПЛАНИРОВАНИЕ И КОНТРОЛЬ ............................................113—130
I. МЕСТНЫЕ ПЛАНОВЫЕ ОРГАНЫ............................................113---126
Плановое хозяйство 113. Единый хозяйственный план 113. «План ГОЭЛРО» 113.
Экономическое районирование 113. Областные и губернские РЭКОСО 114.
Система плановых органов 114—115. Плановая сеть РСФСР 116. Структура
местных плановых органов 116—117. Секции облпланов и крайпланов 117.
Функции облпланов 118—119. Права облплана 119. Основное содержание
плановой работы 120—123. Генеральный план 123. Перспективный план 123—
124. Методы построения контрольных цифр 124—125.
II. НК РКИ И ЕГО МЕСТНЫЕ ОРГАНЫ.......................................125—130
Реорганизация НК РКИ 125. Содержание работ ЦКК и РКИ 126—127. Структура
НК РКИ 127—128. Задачи контрольно-ревизионного характера 128. Органы
на местах 128—130
Литература..............................................................   130
В. АДМИНИСТРАТИВНО-СУДЕБНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ..............................131—216
I. АДМИНИСТРАТИВНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ......................................131---134
Административные органы 131. Деятельность административных учреждений 131.
Административные распоряжения и постановления 132. Общественный кон-
троль 133. План работы 133—134. Революционная законность 134. Дисциплина
среди должностных лиц 134.
И. АДМИНИСТРАТИВНЫЕ ОТДЕЛЫ............................................135—140
Отделы управления 135. Функции отделов управления и их структура 135. Адми-
нистративные отделы губисполкомов 136. Управления милиции 136. Задачи
административных отделов 136—138. Структура адмотдела 138—140.
ш. милиция .	.........................................................139—148
Назначение рабоче-крестьянской милиции 139. Образование рабоче-крестьянской ми-
лиции 139—140. Обязанности милиции 140—141. Права милиции 141—142. Ми-
лицейский аппарат 142—143. Начальник милиции губернии 143. Уездное уп-
равление милиции 143. Начальник милиции волости 143—145. Милицейская
работа в городах 145—147. Положение о службе рабоче-крестьянской мили-
ции 147—148.
IV. уголовный розыск (в рсфср) .............................................147—158
История уголовного розыска 149—150. Устройство уголовного розыска 150. Отдел
уголовного розыска ЦАУ НКВД 150—151. Подотделы уголовного розыска 151.
Деятельность уголовно-розыскных органов 151. Дознание 152—153. Задержа-
ние 153. Обыск 153. Акты уголовно-розыскных органов 153—154. Криминали-
стика 154. Дактилоскопия 154—155. Фотографические снимки 155—156. Сло-
весный портрет 156. Графология 156. Преступная среда 156. Преступное реме-
сло 156—157. Основные вопросы раскрытия преступления 157. Музеи уго-
ловного розыска 157—158. Собака-ищейка 158.
Литература.............................................................. 158
V. исправительно-трудовое дело......................................157—168
1. Тюремные системы в буржуазных странах . . . . 157—162
Тюрьмы 157. История тюрьмы 157—158. Реформа тюрьмы 158—159. Пенитенциа-
рий 159. Пенсильванская или филадельфийская исправительные системы 159.
Система молчания (оборнская) 159—160. Прогрессивная система 160. Реформа-
торий 160—161. Французские тюрьмы 162.
2. Тюремная система в СССР..........................................161—168
Советская тюремная система 161—162. Основные типы мест заключения 162—163.
Исправительно-трудовое законодательство РСФСР 163. Регулирование испра-
вительно-трудовой политики 163—164. Управление местами заключения
164—165. Финансирование мест заключения 165. Труд в местах заключения
165.- Рабочая часть мест заключения 165—166. Культурно-просветительная ра-
бота 166. Положение исправительно-трудового дела в РСФСР 166. Сеть мест
заключения 166—167. Стоимость исправительно-трудового дела 167. Комитеты
помощи освобождаемым заключенным 167—168.
Литература.............................................................. 168
X
ОГЛАВЛЕНИЕ
VI.	ЗАПИСЬ АКТОВ ГРАЖДАНСКОГО СОСТОЯНИЯ (ЗАГС).................
Регистрация актов гражданского состояния 167—169. Организация ЗАГС 169.
Структура и функции аппарата 169—170.
VII.	МЕСТНОЕ ВОЕННО-АДМИНИСТРАТИВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ................
Глава I. Задачи местного военного управления . . .
Круг задач 171. Система аппаратов военного управления 171. Значение органов
местного военного управления 171—172.
Глава II. Система местного военного управления . . .
Цель произведенной реформы 172—173. Управления территориальных округов 173—
174. Уездные (окружные, участковые) военные комиссариаты 174.
Глава III. Ра бота ме стных органов военного управления.
Учет военнообязанных и приписка граждан к призывным участкам 174—175. Сущность
учета 175. Органы, ведающие проведением призывов 175—176. Призывные
комиссии 176. Деятельность местных гражданских органов в организации
призыва 176 —177. Выполнение населением военно-конской повинности
177—178. Обязанности органов местной власти по выполнению населением
военно-конской повинности 178. Выполнение населением военно-повозочной
повинности 178.
Литература ....................................................
VIII.	СУД и ПРОКУРАТУРА........................................
1.	Основные принципы строения органов юстиции.
Единая система суда 179—180. Начала суда 179—180. Связь с массами 180—182.
2.	Судоустройство..............................................
Положение о судоустройстве 181—182. История судоустройства 182—183. Народ-
ный суд 183—184. Народные заседатели 184—185. Губернский суд 185—186.
Судоустройство в автономных областях 186. Судоустройство в районирован-
ных областях (краях ) 186. В автономных республиках 186. Следственное
дело 186—187. Коллегии защитников 187. Судебные исполнители 188. Спе-
циальные суды 188. Трудовые сессии 188. Земельные комиссии 188—189.
Арбитражные комиссии 189—190. Военные трибуналы 190.
3.	Особые постановления о работниках юстиции . .
Аресты 189—191. Дисциплинарная коллегия 191. Постановления об отводах 191—192.
Совместительство должностей 192.
4.	Права и обязанности местных исполкомов в отно-
шении судебных учреждений......................................
Права исполкомов в области судоустройства и судопроизводства 191—194. Финан-
сирование местного судебно-следственного аппарата 193—194.
5.	Основные категории судебных дел.............................
6.	Следствие по делам уголовным ...	.........
Производство расследования 193. Дознание 193—194. Предварительное следствие
194—195. Органы дознания 195. Производство следствия 195—196. Меры
пресечения 196. Меры обеспечения исковых требований 196—197. Предание
суду; прекращение дела 198.
7.	Рассмотрение уголовных дел в народном и губерн-
ском судах ....................................................
Поступление уголовных дел в суд 197. Подсудность 197—198. Судебное заседание 198.
Судебное следствие 198—199. Вынесение приговора 199. Обжалование в касса-
ционном порядке 199. Заочные приговоры 199—200. Дежурные камеры 200. Су-
дебные приказы 200. Исполнение приговоров 200.
8.	Рассмотрение гражданских дел................................
Порядок прохождения дел 199—201. Подсудность 201. Территориальная подсудность
201, Исковое заявление 201. Доказательства 202. Обеспечение исковых требо-
ваний 202. Обеспечение доказательств 202. Разбирательство гражданских
дел 203—204. Судебные исполнители 204. Способы принудительного взыска-
ния 204. Срок 205. Порядок распределения взысканных сумм 205—206.
9.	Прокуратура.................................................
Задачи прокуратуры 205—207. Организация прокуратуры 207—208. Прокуратура
Верховного суда Союза ССР 208. Прокуроры автономных республик 208.
Общий надзор за законностью 208—209. Обследование 209—210. Жалобы
граждан 210—211. Уголовное преследование 211—212. Рабселькоровское
движение 212. Надзор за следствием 212—213. Участие прокурора в уголов-
ных судебных делах 213. Участие прокуратуры в гражданских делах 214.
Надзор за местами заключения 214.
10.	Нотариат и нотариальные действия...........................
Литература.....................................................
Стр.
167—170
171—180
171—172
172—174
174—178
179—180
179—216
179—182
181—190
189—192
191—194
193—194
193—198
197—200
199—206
205—214
215—216
216
ОГЛАВЛЕНИЕ
XI
Стр.
Г. ФИНАНСЫ И ХОЗЯЙСТВО........................................217—1068
I. финансы.....................................................217—330
Глава!. Политика соввласти в области местных финансов . . 217—224
Развитие местных финансов 217—219. Помощь местным бюджетам 219—220. Децен-
трализация законодательства о местных финансах 220. Регулирование и ад-
министрирование местных налогов 220. Диференциация местных бюджетов 220.
Построение местных бюджетов 220—222. Структура расходной части местных
бюджетов 222. Диференциация бюджета (таблица) 222—223. Рост волостного
бюджета 223. Организационные принципы построения системы местных фи-
нансов 223—224.
Глава II. Порядок установления объема местного бюд-
жета ............................................................ 224—228
Право установления объема местного бюджета 225. Порядок изменения объема мест-
ного бюджета 225. Диференциация местных бюджетов 226—228.
Глава III. Местные расходы........................................ 228—241
Принципы распределения расходов 228—230. Объем местных расходов в СССР 230.
Состав расходов по местному бюджету 230—233. Распределение местных рас-
ходов между диференцированными бюджетами 233—239. Финансово-эконо-
мическая характеристика местных расходов 239—241.
Глава IV. Местные доходы.......................................... 241—278
Общая характеристика 241—250. Виды доходов 241. Налоги 241—242. Основные
группы местных расходов 242. Пошлины и сборы 242. Неналоговые доходы
242—244. Ограниченность местных доходных источников 244—245. Надбавки
246. Отчисления от госдоходов 246—247. Дотации 247. Субвенции 247—248.
Пособия отсталым народностям 248. Значение передачи государственных
доходов 248—249. Двойственный характер местных бюджетов 249—250. Со-
став местных доходов 250.
Государственные средства, передаваемые в местный бюджет 250—255. Виды над-
бавок 250—251. Отчисления налогового характера 251. Отчисления неналого-
вого характера 251—252. Дотационный фонд 252—253. Фонды регулирования
253. Субвенционные фонды 253—254. Распределение субвенций по отдельным
видам расходов 254—255.
Местные расходы налогового характера 255—271. Основные виды местных налоговых
доходов 255—256. Размеры надбавок, отчислений и пособий 256. Собственно
местные налоги и сборы 256—257. Налог на строения в СССР 257—258. Целе-
вой квартирный налог 258. Налог на сделки 258. Налог на золотопромышлен-
ные предприятия 258. Налог на грузы 258—259. Сбор с отпускаемой из мест-
ных дач древесины 259. Налог на транспортные средства 259. Налог на скот
259. Сбор за ветеринарно-санитарный осмотр скота 259. Налог на публичные
зрелища и увеселения 259. Дополнительная рента с городских земель 260—261.
Размеры поступлений по основным местным налогам 261. Подоходный налог
261—264. Сельскохозяйственный налог 265. Построение с.-х. налога 265—
266. Новый закон о едином с.-х. налоге 266—268. Обложение внеземледельче-
ских заработков 268—269. Промысловый налог 269—270. Наследственный
налог 270—271. Самообложение населения 271.
Неналоговые доходы 271—278. Состав неналоговых доходов 271—272. Размеры мест-
ных неналоговых доходов 272. Коммунальные предприятия общего пользо-
вания 272—275. Условия эксплоатации промышленных предприятий местных
советов 275—276. «Разные» предприятия торгово-промышленного характера
местных советов 276. Доходы от коммунальных имуществ и оброчных статей
276—278. Доходы от имуществ, предприятий и мероприятий сельскохозяй-
ственного значения 278. Неналоговые доходы земств 278.
Глава V. Подготовка, утверждение и исполнение мест-
ных бюджетов...................................................... 278—287
Подготовка местных бюджетов 278—279. Распределение доходов и расходов между
отдельными местными бюджетами 279—280. Финансово-хозяйственный план
280—281. Нормализация бюджета 281. Сметная номенклатура 281—282. Со-
став сметной номенклатуры 282. Органы подготовки и составления местных
бюджетов 282—283. Утверждение бюджетов 283—284. Единый финансово-хо-
зяйственный план 284—285. Непредвиденные расходы 285—286. Дополнитель-
ные сметы 286. Распорядитель кредитов 286. Передвижение кредитов 286—
287. Закрытие кредитов 287. Отчеты (годовые) по исполнению бюджетов 287.
Глава VI. Финансово-хозяйственный контроль........................ 287—297
Задача контроля 287—288. Методы контроля 288—290. Виды контроля 290. Контроль
государственного бюджета 290—291. Порядок контроля местных финансов
291—292. Единый бюджетный контроль 292—293. Объект финансового контро-
ля 293—294. Участие контроля в составлении и рассмотрении местных бюджетов
294. Общественный контроль 294—297.
ОГЛАВЛЕНИЕ
XII
Стр.
Глава VII. Кассовая организация............................ 297—304
Денежные средства СоюзЗ. ССР 297 — 298. Назначение кассового аппарата 298.
Принцип единства кассы 298—299. Отделение распоряжения казенными
средствами от хранения и выдачи их 299. Объединение всех средств государ-
ственной казны 299'—300. Общесоюзное единство кассы 300—301. Принцип
максимального использования кассовой наличности 301. Структура кассового
аппарата СССР 301—303. Особенности кассового порядка 303. Кассовая орга-
низация на местах 303—304.
Глава VIII. Коммунальный кредит . . .	............... 304—312
Развитие коммунального кредита 304. Формы коммунального кредита 304—305.
Срок займа 305. Довоенная задолженность русских городов 305—306. Комму-
нальный кредит в СССР 306. Долгосрочные займы советов 306—307. Местные
коммунальные банки 307—308. Сеть местных коммунальных банков 308—309.
Баланс местных коммунальных банков 309—310. Московский городской банк
310—311. Центральный банк коммунального хозяйства и жилищного строи-
тельства (Цекомбанк) 311—312.
Литература . .	................................................ 312
Глава IX Местные органы финансового управления.....................312—320
Принцип двойного подчинения 312. Виды органов финансового управления 312—313.
Основы организации местного финансового управления 313—314. Губфин-
отделы 314—315. Финансово-налоговые отделы 315. Финансово-налоговые
части волостных исполкомов 315—316. Сметно-налоговый стол 316. Волост-
ная касса 316—317. Специальные органы финансового управления 317.
Институт налоговой инспекции 318. Налоговые комиссии 318—319. Органы
финансового контроля 319—320.
Глава X. Страхование.................................................. 320—330
Обеспечение отдельного хозяйства на случай материального ущерба 320—321.
Страховые взаимоотношения 321. Развитие страхования 321. Организацион-
ные формы страхования 321—322. Тарифная страховая политика 322—323.
Организация государственного страхования 323. Обязательное окладное
страхование 323—324. Обязательное неокладное страхование 324. Добро-
вольное страхование 324—325. Добровольное огневое страхование 325—326.
Дополнительное страхование 326. Льготное добровольное страхование 326.
Транспортное страхование 326—327. Страхование с.-х. животных 327. Стра-
хование с.-х. посевов 327—328. Гарантийное страхование 328. Страхование
жизни 328—329. Страхование от несчастных случаев 329. Перестрахование
329. Кооперативное страхование 330.
Литература .......................................................... 330
II. коммунальное хозяйство....................................... 331—730
1. Благоустройство............................................... 331—600
Глава I. Организационные вопросы................................. 331—350
Развитие коммунального благоустройства 331—339. Задачи коммунального благо-
устройства 331—332. Урбанизм 332. Достижения коммунального благоустрой-
ства на Западе 332—333. Падение смертности и заболеваемости населения
333—334. Благоустройство в России 334—336. Национализация и муниципа-
лизация коммунального благоустройства 337. Советское законодательство
по коммунальному благоустройству 337. Очередные задачи коммунального
благоустройства 337—338.
Литература........................................................... 338—339
Органы коммунального благоустройства 339—346. Центральные органы, ведающие
благоустройством 339—340. Центр, регулирующий благоустройство населен-
ных мест в РСФСР 340—341. Деятельность органов местной власти по ком-
мунальному благоустройству 341. Конструкция административного аппарата
коммунального благоустройства 341—344. Коммунальный рабочий аппа-
рат 344. Предприятия общего пользования 344—345.
Литература.............................................................. 346
Планирование и учет коммунального благоустройства 346—350. Местные планы ком-
мунального благоустройства 346—347. Государственное планирование ком-
мунального благоустройства за границей 347. Общегосударственное пла-
нирование коммунального благоустройства в России до революции 347.
Планирование коммунального благоустройства в СССР 347. План всего
коммунального благоустройства 347—348. Основной капитал коммуналь-
ного благоустройства 348. Учет хозяйства коммунального благоустройства
348—350.
Литература.............................................................. 350
Глава II. Эксплоатация коммунальных имуществи пред-
приятий ....................................................... 351—364
ОГЛАВЛЕНИЕ
XIII
Стр.
Эксплоатация имуществ 351—353. Состав коммунальных имуществ 351. Городские
земли 351—353. Эксплоатация всех муниципализированных строений 353.
Эксплоатация предприятий 354—356. Коммунальные тресты 355—356.
Литература................................................................... 356
Инвентаризация 356—358. Значение инвентаризации 356. Методы учета и инвента-
ризации 357—358.
Литература................................................................... 358
Амортизация коммунальных предприятий 358—362. Значение амортизации 358—
359. Учет амортизации 359—360. Амортизационные фонды 360. Нормы аморти-
зационных отчислений 360—361. Возобновительные фонды 361—362. Аморти-
зационные фонды в трестированных коммунальных предприятиях 362.
Специальные капиталы и фонды 362—364. Виды специальных фондов и капиталов
362—363.
Литература............................................................... 363—364
Глава III. Гр а до у стр ой с тв о . . .	............................ 364—416
Регулирование и организация строительного дела 364—369. Строительное право
364—365. Задачи строительного законодательства 365. Строительное законо-
дательство за границей 365. Дореволюционное строительное законодатель-
ство в России 365—366. Пооктябрьское регулирование строительства 366—367.
Регулирование строительства в союзных республиках 367. Обязательные
строительные постановления местных исполкомов 367—368. Нормирование
строительного дела в РСФСР 368. Организация и регулирование строитель-
ства 368—369.
Строительный надзор и контроль 370—375. Организация технического надзора и
строительного контроля 370. Управление губернского инженера (УГИ) 370—
371. Права органов строительного контроля 372. Строительные сборы 372.
Специальные виды контроля 372—373. Надзор за промышленным строитель-
ством в отношении охраны труда 373—374. Горный надзор 374. Нарушение
строительных законов и обязательных постановлений 374.
Декреты..................................................................... 374—375
Планировка городов 375—397. Состав планировки населенных мест 375—376. Типы
городской планировки 376. Задачи современной планировки 376—379. Планы
и карты 379. Проекты планировки и расширения городов 379—380. Стоимость
проектов 380—381. Стоимость работ по планированию 381. Нормы планировки
381. Город-сад 381—383. История планировочного дела 383—384. Средневеко-
вая планировка городов 384—385. Схема группы городов будущего по системе
Э. Говарда 385. Современная планировка города 385—387. Русское дорево-
люционное законодательство о планировке городов 387—390. Советское зако-
нодательство по планировке 390—391. Законодательство по планировке в
РСФСР 391—392. Городская черта 392—393. Составление планов роста и рас-
ширения городов 393. Планировка рабочих поселков 393—394. Планировка
железнодорожных поселков 394—395. Законодательство УССР о планировке
395. Дело планировки городов 395—396.
Декреты и инструкции 396—397.
Литература....................................................................... 397
Застройка городов 397—416. Правила застройки 397—398. Поясные или ступенчатые
строительные постановления 398—400. Правила индивидуальной застройки
400—401. Жилищные условия 401—402. Архитектурный стиль 403—404. Стои-
мость построек 404—405. Регулирование застройки населенных мест за грани-
цей 405—406. Дореволюционное регулирование застройки городов 406. Правила
застройки населенных мест в СССР 406—407. Правила застройки для рабочих
поселков 407. Требования НКТ для застройки участков специального про-
мышленного назначения 407—408. Правила застройки железнодорожных
поселков 408. Нормы жилищного строительства 408—409. Правила по рабочему
жилищному строительству 409—410. Нормы для рабочих жилых помещений
410—411. Требование для строительства жилищ рабочих транспортников 411.
Правила по сооружению временных жилищ для рабочих 411—412. Регулиро-
вание строительства жилищ для рабочих на рыбных промыслах и торфяных
разработках 412. Строительные правила УССР 413—414. Охрана художе-
ственной внешности населенных мест 414. Декреты и инструкции 414—415.
Литература ...............................................415—416
Глава IV. Сельское строительство..........................416—428
Планировка 416—421. Законы, регулирующие сельскую планировку и застройку
416. План села 417. Санитарные требования при устройстве крестьянского
двора 417—418. Устройство сел за границей 419. Сельская планировка в доре-
волюционной России 419—421
Застройка 421—428. Устройство крестьянского жилья 421. Стены 421—424. Огне-
стойкие крыши 424—425. Внутренние части деревенской постройки 425—426.
Фундаменты 426. Дореволюционное сельское строительство 426. Пожары
XIV
ОГЛАВЛЕНИЕ
Стр.
в деревнях 426—427. Регулирование сельской застройки в РСФСР 427—428.
Декреты 428.
Литература...................................................... 428
Глава V. Пожарная охрана..................................... 428—442
Задачи пожарной охраны 428—429. Общие противопожарные меры 429—430. Преду-
предительные противопожарные меры 430. Оборонительные противопожарные
меры 430. Дореволюционная пожарная охрана в России 430—432. Расходы на
пожарное дело в России до революции 432. Пожары в городах 433. Горимость
русской деревни 433—434. Организация пожарной охраны в советском госу-
дарстве 434—435. Добровольные пожарные дружины 435—436. Пожарные спе-
циалисты 436. Пожарная охрана в СССР 436. Пожарные условия деревни в
Союзе 436—438. Пожарное дело в городах 438—439. Лесные пожары 439.
Пожарный инвентарь 439. Расходы на противопожарную охрану 440. Декре-
ты 441. Инструкции 441—442.
Литература................................................ 442
Глава VI. Водоснабжение................................. 443—463
Общие условия водоснабжения ккЗ—Источники водоснабжения 443. Система во-
доснабжения 443. Принудительное проведение водопроводов 443. Дореволю-
ционные условия водоснабжения в России 443—444. Последствия плохого
водоснабжения 444—445.
Литература...................................................................... 445
Водопровод 445—459. Назначение водопровода 445—446. Подготовительные работы
по постройке водопровода 446—447. Категории водопроводов 447—448. Высо-
та напора воды в водопроводной сети 448. Расход воды 448—449. Питьевая
вода 449. Типы водосборов 449. Приемники речной воды 449—450. Очистная
станция 450. Фильтры 450. Дезинфекция воды 451—452. Городская сеть труб
452. Водонапорная башня 452—453. Водомер 453. Отпуск воды населению
453—454. Водопроводы за границей.454—455. Водопроводы в дореволюционной
России 455—456. Водопроводы после революции 456—457. Водоснабжение
сельских местностей 457—458. Декреты 458. Инструкции 459.
Литература................................................................ 459
Колодцы и открытые водоемы 459—463. Недостаток открытых водоемов и колодцев
459—460. Устройство прудов 460—461. Колодцы 461. Артезианские и абис-
синские колодцы 461—463. Родники или ключи 463.
Литература................................................................ 463
Глава VII. Очистка.................................................... 463—492
Задачи и значение очистки населенных мест 463—482. Объекты очистки 463—464. Вред
отбросов 464. Количество отбросов в городах 464—465. Дореволюционная
очистка населенных мест в России 465—466. Муниципализация предприятий
по очистке 466.
Литература............................................................ 466—467
Канализация 467—476. Назначение канализации 467. Системы канализации 467—
468. Проект канализации 468—469. Подготовительные работы по устройству
канализации 469—470. Основные положения по устройству канализации 470.
Биологическая очистка сточных вод. 470—471. Стоимость устройства полей
орошения и фильтрации 471—472. Новые методы очистки сточных вод 472.
Осадочные бассейны 473. Осадок из бассейнов и колодцев 473—474. Трубы
канализационной сети 474. Канализация в России до войны 474—475. Канали-
зация после революции 475. Декреты 475.
Литература................................................................ 475—476
Вывоз нечистот 476—482. Ассенизация 476. Мероприятия по очистке 476. Организа-
ция очистки 476. Система оплаты очистки 476—477. Выгреба 477. Отхожие
места 477—478. Помойные ямы 478. Ассенизационные обозы 478—479. Ассени-
зационные автомобили 479. Сбор и временное хранение нечистот 480. Обезвре-
живание нечистот 480—481. Ассенизационные поля 481. Сливные станции
481—482. Вывоз нечистот до революции 482.
Литература..................................................................... 482
Удаление твердых хозяйственных отбросов 482—488. Очистка города от мусора и
твердых отбросов 482—483. Сбор отбросов в квартирах 483. Перевозочные сред-
ства для твердых отбросов 484. Методы обработки и обезвреживания твердых
отбросов 484—485. Уборка мусора в деревнях 485. Утилизация твердых от-
бросов на удобрение 485. Сжигание твердых отбросов 485—486. Мусоросжига-
тельные станции 486—487. Отбросы животного происхождения 487. Уничто-
жение мусора до революции 487.
Литература .................................................................... 488
Содержание в чистоте уличных проездов и площадей 488—492. Уличный смет 488—489.
Приемники уличного смета 489. Уличная пыль 489—490. Очистка от снега 490—
491.0 бщественные уборные 491-'492. Очистка улиц и площадей до революции 492.
Литература..................................................................... 492
ОГЛАВЛЕНИЕ
XV
Стр.
Глава VIII. Санитарно-гигиенические мероприятия . . . 492—506
Кладбища 492—495. Кладбищенский период 493 Расстояние между населенным пун-
ктом и кладбищем 493 Глубина и размер могил 493—494. Специальные здания
494. Сжигание трупов (кремация) 494—495. Декреты 495.
Литература...................................................... 495
Бани и купальни 495—498. Бани 495. Нормы банного строительства 495—496. План
бани 496. Водоснабжение бань 496. Отопление и вентиляция бани 496. Народ-
ные бани за границей 496—497. Бани в России до революции 497. Декреты
497—498.
Литература ......................................................... 498
Скотобойни 498—504. Централизация убоя скота 498. Место для боен 498—499. Пла-
нировка боен 499—500. Пропускная способность боен 500. Территория бойни
500. Помещение боен 500—501. Работа боен 501. Санитарная бойня 501. Утили-
зация отбросов и больного мяса 502. Бойни в России 502. Бойни после рево-
люции 502—503. Декреты 503.
Литература...................................................... 503—504
Рынки 504—506. Продажа съестных припасов 504. Постройка рынка 504—505. Крытые
рынки за границей 505. Крытые рынки в СССР 506.
Литература ......................................................... 506
Глава IX. Зеленые насаждения.................................... 506—513
Значение зеленых насаждений 506—507. Виды зеленых насаждений 507—509. Нормы
зеленых насаждений 509. Зеленые насаждения в деревне 509. Зеленые наса-
ждения за границей 509—510. Садовое хозяйство в России до революции 510—
511. Зеленые насаждения в СССР 511—512. Площадь зеленых насаждений 512—
513. Декреты 513.
Литература ....................................................   513
Глава X. Городские пути сообщения.............................513—530
Улицы и площади 513—517. Улицы 513—514. Ширина улиц 514—515. Продольные
уклоны улиц 515. Правильное уличное движение 515—516. Площади 516—517.
Мостовые и тротуары 517—521. Мостовые 517—519. Благоустройство городских про-
ездов в России 519. Устройство и содержание мостовых и тротуаров до револю-
ции 519—520. Мостовое хозяйство 520—522. Содержание мостовых и мостов
в РСФСР 522. Тротуары 522—524. Водоотводные лотки вдоль тротуаров 524.
Городские водные пути 524—527. Водные пути в городах 524—525. Набережные
525—526. Городские пруды 526. Реки и ручьи в городах 526—527. Портовые
сооружения 527.
Мостостроителъство 527—530. Мосты 527. Составные части моста 528. Ширина
моста 528. Материал для мостов 528—529. Система строения мостов 529—530.
Развитие искусства мостостроительства 530. Декреты 530.
Литература............................................. 530
Глава XI. Дорожноедело................................ 530—543
Дороги 530. Грунтовые дороги 531. Мощеные дороги 531. Шоссе 532. Ширина дороги
532—533. Грузооборот дороги 533—534. Обеспечение дорогами разных стран
533—534. Дорожное дело в России 534—535. Земское дорожное хозяйство
535—536. Управление дорожным хозяйством после революции 536—537. Фи-
нансирование дорожного строительства 537—538. Налог на грузы 538. Дорож-
ная натуральная повинность 538—539. Развитие шоссейно-дорожной сети 539—
540. Протяжение гужевых дорог в СССР в 1924 г. 540. Перспективный план
дорожного строительства 540—541. Плановое ведение дорожного хозяйства
541—542. Декреты 542. Циркуляры 542.
Литература................................................. 542—543
Глава XII. Наружное освещение.............................. 543—552
История искусственного освещения 543. Люкс 543—544. Осветительные нормы 544.
Напряженность освещения 544—545. Керосиновое освещение 545—547. Керо-
сино-калильное освещение 547—548. Газовое освещение 548—550. Электри-
ческое освещение 550. Электрическое освещение в России до революции 551.
Наружное освещение городов после революции 551—552.
Литература ................................................ 552
Глава XIII. Производство энергии......................... 553—572
Виды энергии 553—555. Производимые виды энергии 553. Центральные отопительные
станции 553—554. Сжатый воздух 554—555.
Электричество 555—565. Электрическая энергия 555. Электростанции 555—556.
Об рудование электростанций 556—557. Электрическая сеть 557—558. По-
стройка электростанций 558. Стоимость оборудования электростанции 558—
559. Тариф на электроэнергию 559. Электрификация за границей 559—560.
Электрические станции в России 560—561. Электростанции после революции
561—562. Электрификация Союза 562—563. Тариф на электроэнергию 563—
564. Декреты 564.
Литература................................................................. 564—565
XVI
ОГЛАВЛЕНИЕ
Стр.
Газ 565—572. Газовая энергия 565. Газовые заводы 565—566. Светильный газ 566—
567. Добывание газа 567—568. Газовая сеть 568. Производство светильного
газа в западной Европе 568—570. Газовые общества в России 570—571. Про-
изводство газа после революции 571—572.
Литература................................................. 571—572
Глава XIV. Транспорт и связь .............................. 572—600
Виды местного транспорта 572—577. Развитие местного транспорта 572—573. Ра-
ботники механического транспорта 573. Развитие городских средств сообщения
573—574. Роль различных средств сообщения 574—575. Разрешение жилищ-
ной проблемы 575. Регулирование уличного движения 575—576. Транспорт
в России до революции 576—577. Декреты 577.
Литература..................................................................... 577
Электрические трамваи 577—585. Трамвайные предприятия 577—578. Стоимость
трамвайного предприятия 578—579. Применение электрической тяги за грани-
цей 579—580. Трамвайные предприятия в России до революции 580—581.
Расстройство трамвайных предприятий 581—582. Восстановление провозоспо-
собности трамваев 582—583. Стоимость всех трамвайных сооружений Союза
584—585.
Литература..................................................................... 585
Автотранспорт 585—591. Автомобили и автобусы 585. Моторы для автобусов 585—
586. Безрельсовый трамвай 586—587. Выбор автотранспорта 587—588. Приме-
нение автотранспорта 588—589. Автотранспортные средства за границей
589—590. Автотранспорт в России 590—591. Циркуляры 591.
Литература .................................................................... 591
Телефоны 591—600. Местный характер телефона 591—592. Телефонное устройство
592. Автоматические телефонные станции 592—593. Телефонная связь за гра-
ницей 593—594. Телефоны в России до революции 594—596. Телефонные
сети после революции 596. Стоимость телефонизации для волисполкомов
596—597. Абонементная плата за пользование телефоном 597—598. Телефон-
ное хозяйство СССР 598. Декреты 598—600.
Литература......................................................... 600
%. Жилищное дело................................................ 599—730
Глава I. Жилищный вопрос в прошлом и настоящем. . 599—629
Жилища в докапиталистическую эпоху 599—601. Рост городов ,601—604. Скучен-
ность населения в городах 604—605. Рост цен на квартиры 605—607. Жилищные
условия в царской России 607—609. Скученность населения в крупных горо-
дах 609—613. Монополия землевладельцев и домовладельцев 613—615. Жи-
лищное законодательство в Англии 615—616. Жилищные условия в Англии и
Уэльсе 616—617. Жилищный кризис в Англии 617—618. Жилищная политика
во время войны 618—620. Жилищная политика в Германии 620—622. Жилищ-
но-строительная кооперация 622. Строительная деятельность германских муни-
ципалитетов 622—623. Жилищное строительство частных промышленных
предприятий 623. Жилищный кризис после войны (в Германии) 623—625. Жи-
лищное строительство после войны (в Германии) 625. Основные типы жилищ-
ной политики в Англии и Германии 626. Жилищная политика во Франции
626. Жилищное хозяйство в Голландии 626—627. Восстановление свободного
жилищного хозяйства в Италии 627. Жилищная политика в дореволюционной
России 627—629.
Глава II. Советское жилищное право............................. 629—640
Жилищный кодекс 629. Национализация земли 629—630. Рентное обложение 630.
Национализация строений 630. Передел жилищ 630—631. Декрет 25 мая
1920 г. «О мерах правильного распределения жилищ среди трудящего населе-
ния» 631. Управление муниципализированным фондом 631—632. Право пользо-
вания жилищами 632. Административные выселения 632—633. Выселение по
суду 633—634. Право самоуплотнения 634. Квартирная плата 634—636. Право
частной собственности на строения 636. Право застройки 636—639. Принципы
советского жилищного законодательства 639—640.
Глава III. Жилищный передел....................................640—651
Равномерное использование жилищ 642—643. Улучшение санитарных условий 643.
Плотность заселения жилищ 643—646. Перенаселенность жилищного фонда
646—647.
Использование жилой площади МЭ—651. Дефицит в бюджете домовых хозяйств в горо-
дах СССР 647—648. Использование жилой площади для нежилых целей 648.
Оплата учреждениями муниципализированных помещений 648—650. Аренд-
ные ставки для торгово-промышленных помещений 650—651.
Глава IV. Муниципализированный фонд строений . • . 651—666
Термин «муниципализация» 651—652. Национализированные строения 652. Строения
муниципализированные 652—653. Изъятие строений от владельцев 653—655.
Законодательство о национализации строений в УССР 655. Процесс оформления
ОГЛАВЛЕНИЕ
XVII
Стр.
муниципализации в РСФСР и процесс денационализации в УССР 655. Муници-
пализированный фонд строений в сельских местностях 655—656. Демуни-
ципализация и денационализация строений 656—657. Число муниципализиро-
ванных домовладений и строений по СССР 657—658. Стоимость муниципального
фонда 658—659. Социальное значение муниципального фонда 659. Эксплоа-
тация муниципализированного фонда 659—661. Мероприятия для правильной
эксплоатации помещений, занятых госучреждениями 662. Жилищно-аренд-
ная кооперация в деле эксплоатации муниципализированного фонда 662. Не-
посредственная эксплоатация коммунальными хозяйствами муниципализи-
рованных владений 662—663. Управление муниципализированными фондами
663—665. Хозяйственная эксплоатация муниципализированного фонда 665—
666.
Глава V. Жилищная кооперация......................................... 666—675
Жилищно-кооперативное движение в России до революции 666—667. Основные усло-
вия жилищно-кооперативного движения в Советском союзе 667. Основные
черты жилищно-кооперативного законодательства 667—668. Жилищно-аренд-
ные кооперативные товарищества 668. Жилищно-строительные кооператив-
ные товарищества 668—669. Общегражданские жилищно-строительные коопе-
ративные товарищества 669. Развитие жилищно-арендной кооперации 669—670.
Значение жилищно-арендной кооперации 670. Развитие жилищно-строитель-
ной кооперации 670—671. Участие рабочих в жилищно-строительной коопе-
рации 671. Собственные средства жилищно-строительной кооперации 671—
672. Заемные средства жилищно-строительной кооперации 672. Строитель-
ство рабочей строительной кооперации 672. Общегражданская жилищно-
строительная кооперация 672—673. Жизненность и целесообразность рабо-
чей строительной кооперации 673. Недочеты жилищно-строительной коопе-
рации 673. Союзы жилищно-строительной кооперации 673—674. Организа-
ционно-инструкторская деятельность союзов жилищной кооперации 674.
Торгово-заготовительная деятельность союзов жилкооперации 674. Централь-
ный союз жилищной кооперации РСФСР 674—675.
Глава XVI. Сохранение и восстановление жилищного
фонда................................................................. 675—707
Разрушение жилищного фонда и меры по его восстановлению 675—682. Расход на
восстановление изношенных зданий 675. Значение фонда квартирной платы и
ремонтно-строительного 675—676. Мероприятия по ликвидации жилищного
кризиса 676. Домовый бюджет 676. Покрытие жилищного дефицита 676—677.
Нормирование расходов по ремонту 677—-678. Калькуляция правильного
домового бюджета 678. Составление бюджетов 678—679. Схема прихода 679.
Расходная часть 679—681. Характеристика жилищного товарищества 681.
Хозяйственная предусмотрительность 681—682.
Типичные и нормальные домовые бюджеты 682—688. Нормализация расходов по до-
мовому хозяйству 682—683. Стоимость содержания жилой площади 683—685.
Налоги в расходной части домового бюджета 685. Арендная плата 685—686.
Проценты на капитал 686. Внутренний ремонт 686. Элементы квартирной
платы 686—688.
Проблема квартирной платы 688—695. Квартирная такса 688—689. Коэфициенты
благоустройства в квартирной таксе 689—690. Скидки с квартирной таксы
690—691. Классовая основа квартирной платы 691. Неравномерное распреде-
ление денежных средств по домовладениям 691—693. Принципы построения
квартирной платы и сбора за излишки площади 693—694. Сокращение расходов
по управлению 694—695. Налоги и сборы 695.
Восстановление жилищного фонда 696—699. Обложение по прогрессивной скале
697—699. Забронирование средств по содержанию и ремонту жилищ 699.
Выкуп жилищ 699—707. Восстановительный фонд 699—700. Выкуп муниципализи-
рованных зданий в кооперативную собственность 700—701. Размеры взносов
при выкупе жилищ 701—702. Техника выкупа жилищ 702—707.
Глава VII. Жилищное строительство.................................... 707—730
Нужды строительства 7Q7—711. Жилищный дефицит 707—708. План жилищного
строительства 708. Минимальная ежегодная строительная программа 708—
709. Программа промышленного строительства 709—711.
Производство жилой площади 711—722. Восстановление жилищного хозяйства 711—
712. Тип постройки 712. Стоимость строительства 712. Льготы по строительству
жилищ для рабочих 712—715. Нормы пользования площадью 715. Типы домов
715. Удешевление производства строительных материалов и строительных
работ 715. Экономия строительных материалов 715—716. Замена строитель-
ных материалов 716—717. Конструктивный расчет 717—718. Стоимость раз-
личных конструкций 718—719. Развитие промышленности строительных
материалов 719—720. Кредитование домостроительства и домовладения 720—
721. Финансирование рабочего жилищного строительства 721. Общесоюзный
Коммунальная энциклопедия.
II
XVIII
ОГЛАВЛЕНИЕ
специальный капитал ЦКБ на нужды рабочего жилищного строительства 721.
Республиканские фонды рабочего жилищного строительства 721—722. Местные
фонды на нужды рабочего жилищного строительства 722. Особые фонды пред-
приятий на рабочее жилищное строительство 722.
Финансовый план жилигцного строительства 723—726. Хозяйственный план рабочего
жилищного строительства 723. Вовлечение частного капитала в жилищное стро-
ительство 724. Условия нормального развития жилстроительства 724—725.
Перспективный план жилищного строительства 725—726.
Црограмма проработки плана жилищного строительства 727.
Литература ......................................................
ш. промышленность................................................
Глава I. Организационные формы местной промышлен-
ности ...........................................................
Этапы развития 731—737. Развитие организационных форм советской промышлен-
ности 731. Главкизм 731—732. Децентрализация управления промышленно-
стью 732—733. Восстановление мелкой и кустарной промышленности 733.
Местная не-государственная промышленность 733. Тресты 733—734. Состав
предприятий местной промышленности 734—735. Оформление местной госу-
дарственной промышленности 735—736. Хозяйственные правомочия мест 736—
737. Система мандатов 737.
Местная государственная промышленость 737—741. Категории государственной про-
мышленности в СССР 737—738. Связь местной промышленности с местным
бюджетом 738. Состав местной государственной промышленности 738—739.
Предприятия общего пользования 739. Декрет 17 июля 1923 г. о местных тре-
стах 739—740. Хозяйственное значение уездной (окружной) и волостной (рай-
онной) промышленности 740—741. Местная государственная промышленность
в общей системе госпромышленности СССР 741—753. Размер заведений и пред-
приятий (трестов) местной промышленности РСФСР 741—742. Состав местной
промышленности по характеру входящих в нее производств 741—743. Значение
легкой промышленности в составе местной промышленности РСФСР 743—745.
Местная промышленность—основной потребитель продуктов сельского хозяй-
ства 745—746. Хозяйственное значение местной промышленности 746. Географи-
ческое размещение местной промышленности 746—748. Развитие местной про-
мышленности 748—750. Основной цапитал местной промышленности 750—753.
Глава II. Законодательство о местной госпромышленно-
сти .............................................................
Переход на начала новой экономической политики 753 — 754. Тресты
местного значения 754 — 755. Промторги 755. Промышленный трест
755—756. Коммунальные тресты 756. Правила организации трестов 756—758.
Регистрация треста 758. Порядок утверждения трестов уездного значения
758—759. Порядок учреждения коммунального треста 759. Органы управления
и ревизии местных трестов 759—760. Различия в управлении центральных'и
местных трестов 760. Назначение правления треста или единоличного его упра-
вляющего 760—761. Прием и увольнение служащих и рабочих 761. Производ-
ственная программа треста 761. Взаимоотношения между трестом и входящими
в его состав заведениями 761—762. «Положение об управлении заведением, вхо-
дящим в состав треста» 762—763. Порядок управления коммунальными тре-
стами 763. Ревизионные комиссии местных трестов 763. Ликвидация треста
763—765. Порядок ликвидации трестов 765. Ликвидация треста по причинам,
вытекающим из отсутствия оборотных средств 765—767. Ответственность трес-
тов перед кредиторами 767—768. Проект декрета «О порядке отчуждения госу-
дарственного имущества» 768. Права местных советов на промышленное имуще-
ство 768—769. Распределение местного имущества 769. Изъятие имуществиз
ведения местных советов 769—770.
Глава III. Финансы местной промышленности........................
Темп развития местной промышленности 770—772. Финансовое положение местной
промышленности 772—773. Амортизационный фонд 773—774. Резервный
фонд 774. Фонд улучшения быта рабочих 774—775. Промышленный фонд
местного значения 775. «Капитал долгосрочного кредитования промышленно-
сти» 775—776. Оборотные средства местной промышленности РСФСР 776—778.
Взаимоотношения между местной промышленностью и местным бюджетом 778.
Накопление капиталов и фондов внутри промышленности 777—781. Распреде-
ление прибылей местных трестов 781—782. Бюджетное финансирование мест-
ной промышленности 782. Задолженность местной промышленности кредитным
учреждениям 783. Взаимоотношения между местной промышленностью и Пром-
банками 783. Роль чужих средств 783—784. Выводы из анализа финансов
местной промышленности 784.
Стр.
727—730
731—828
731—753
753—770
770—784
ОГЛАВЛЕНИЕ
XIX
Стр.
Глава IV. Органы управления местной промышленности. 784—794
Процесс упразднения главков 784—787. Основа современной системы органов упра-
вления и регулирования промышленности 787. Декреты о трестах 787—788.
Административное районирование территории РСФСР 788—789. Райониро-
вание на территории УССР и БССР 789. Современная система органов регули-
рования и управления промышленностью 789—790. Функции ВСНХ союзных
республик по руководству местной промышленностью 790—791. Управление
местной промышленностью на нерайонированных территориях 791. Функции
СНХ и ОМХ 791—792. Аппарат СНХ и ОМХ 792. Взаимоотношения между
губСНХ и ВСНХ 792—793. Взаимоотношения ВСНХ и губОМХ 793. Упра-
вление промышленностью уездного значения 793. Права непосредственного
управления местной промышленностью на районированных территориях 793.
Объем правомочий областных (краевых) исполкомов в области промышлен-
ности и взаимоотношения их с ВСНХ союзных республик 793—794.
Глава V. Торговые органы местной промышленности . . 794—808
Тбрги 794—795. Объединение в торгах промышленных предприятий по территори-
альному признаку 795. Группы тбргов 796. Задачи тбргов 796. Сотрудничество
с местными промышленными предприятиями 796—797. Оборот тбргов со спич-
ками (1924/25 г.) 797—798. Оборот тбргов с продукцией маслобойной про-
мышленности 798—799. Оборот тбргов с продукцией стекольно-фарфоровой
промышленности (1924/25 г.) 799. Снабженческая работа тбргов 799—800.
Оборот тбргов с местной промышленностью 800—801. Развитие тбрговского
оборота 801. Оптовая и розничная продажа в обороте тбргов 801—802. Распре-
деление оптового оборота тбргов по контрагентам 802—803. Аппарат тбргов
803. Финансовое хозяйство тбргов 804—807. Работа тбргов с центральной
промышленностью 807. Источники получения товаров для тбргов 807.
Глава VI. Арендная промышленность.................................. 808—816
Сдача предприятий в аренду частным лицам и кооперативным организациям 808.
Основы построения промышленности на новых началах 808—809. Порядок и
условия сдачи в аренду промышленных предприятий 809. Порядок регулиро-
вания арендной политики на местах 809—810. Льготы арендаторам 810. Сдача в
эксплоатацию месторождений ископаемых 810—812. Арендный фонд 812—813.
Удельный вес арендованных предприятий в местной промышленности 813.
Арендованная промышленность по отраслям 814—815. Частный капитал в арен-
дованных предприятиях 815. Состав арендованной промышленности 815.
Укрупнение предприятий арендованной промышленности 815—816. Задача,
стоящая перед арендованной промышленностью 816. Арендные поступления 816
Глава VII. Кооперативная промышленность ...........................816—828
Промысловая кооперация 817. Экономическое значение промкооперации 818—819.
Характер деятельности промысловой кооперации 819. Система промкоопера-
ции 819—820. Снабженческо-сбытовая роль центров 820—821. Производствен-
ная роль промкооперации 821—822. Хозяйственно-производственная деятель-
ность Всекопромсоюза 822—824. Средства артелей москопромсоюза 824.
Операции лесной кооперации 824—826. Система Всекопромрыбаксоюза
826—827. Соотношение собственных и заемных средств 827. Лжекооперация
827—828.
Литература......................................................... 828
IV. торговля................................................... 829—902
Глава I. Советская торговля и ее регулирование . . . 829—844
Торговля в капиталистическом строе 829. Торговля в условиях советского народного
хозяйства 829. Значение торговли и товарооборота в период восстановления
народного хозяйства 830—831. Планирование и регулирование товарооборота
831—832. Историческое развитие начал регулирования и планирования в со-
ветской торговле 832. Опыты государственного регулирования товарооборота
832—834. Стабилизация и снижение цен 834—836. Борьба за нормальный уро-
вень хлебных цен 836—837. Снижение оптовых цен 837—838. Оздоровление
розничного рынка 838—839. Задачи регулирования советской торговли и това-
рооборота в настоящее время 839. Воздействие государства на основные эле-
менты торговли и товарооборота 840. Товарные массы 840—841. Торговый
аппарат 841—842. Торговый капитал 842—843. Задачи советской торговли на
с.-х. рынках 843—844. Деятельность местных органов регулирования тор-
говли 844.
Глава II. Торговое законодательство СССР........................... 844—851
Торговая правоспособность граждан СССР 844—845. Торговая провоспособность юри-
дических лиц 845. Иностранные фирмы 845. Торговая регистрация 845—846.
Фирма 846—847. Ведение счетоводства 847. Публичная отчетность 847. Товар-
ные знаки 847—848. Торговые сделки 848. Купля-продажа» 848—849. Госу-
П*
XX
ОГЛАВЛЕНИЕ
Стр.
дарственные подряды и поставки 849. Договор комиссии 849. Договор с комми-
вояжерами 849—850. Агентурный договор 850. Биржевая сделка 850. Вне-
биржевые торговые сделки 850—851. Договор поклажи 851.
Глава III. Организация торговли в СССР............................... 851—864
Формы организации торговли 851—853. Диференциация торговли 851—852. Строе-
ние торгового аппарата 852—853.
Государственная оптовая торговля 853—859. Сбыт промышленных товаров 853—
854. Синдикаты 854—855. Торги 855—857. Мелкая госпромышленность и тор-
говые отделы исполкомов 857. Организация государственных заготовок 857—
858. Структура заготовительного аппарата 858. Складское хозяйство 858. Акци-
онерные общества 858—859. Неакционированные государственные торговые
органы 859.
Кооперативная оптовая торговля 859—861. Сбыт промтоваров 859—860. Заготовка
сельскохозяйственных товаров 860—861.
Частная оптовая торговля 861—862.
Розничная торговля 862—864. Кооперативная розница 862—863. Государственная
розница 863. Частная розничная торговля 863—864.
Глава IV. Товарные биржи............................................. 864—869
Задачи товарных бирж 864—865. Органы управления товарных бирж 865. Биржевой
комитет 865. Биржевой зал 865—866. Маклериат 866. Котировальные комис-
сии 866. Регистрация внебиржевых сделок 866—867. Сборы за регистрацию
биржевых и внебиржевых сделок 867. Районные уполномоченные 867. Между-
биржевые сделки 867. Товарные секции 867—868. Правила торговли 868.
Вспомогательные институты 868. Арбитражные комиссии 868. Общественное
представительство 868—869. Секции частной торговли 869. Статистико-эконо-
мические отделы 869. Размеры и динамика биржевой торговли 869.
Глава V. Ярмарки..................................................... 869—872
Значение ярмарки 869—870. Общая характеристика ярмарок 870. Классификация
ярмарок 870—871. Управление ярмарками 871—872.
Рынки и базары 872.
Глава VI. Органы по регулированию внутренней тор-
говли ............................................................... 872—882
Народный комиссариат внешней и внутренней торговли Союза ССР 872—873. Нар-
комторги союзных республик 873. Краевые, областные и губернские отделы по
внутренней торговле 873—874. Взаимоотношения между отделами по внутрен-
ней торговле, исполкомами и Наркомторгом РСФСР 874. Наркомторги авто-
номных республик 874. Уполномоченные по внутренней торговле 874—875.
Предметы ведения Наркомторга СССР 875. Право органов по внутренней тор-
говле 875—876. Деятельность местных органов по регулированию торговли
876—877. Регулирование цен 877—878. Право распространять новые цены на
ранее заключенные договоры 878. Постановление СТО от 3 апреля 1925 г.
878—880. Установление стандартов на товары 880. Торговая регистрация 880.
Компетенция местных внуторгов в отношении товарных бирж 880—881. Непо-
средственное руководство государственными предприятиями 881. Контроль и
наблюдение за торговой деятельностью предприятий 881. Ввоз товаров из-за
границы 881—882.
Глава VII. Потребительская кооперация . . . . . . . . 882—902
Задачи и роль кооперации в народном хозяйстве СССР 882—883. Организация коопе-
ративной торговли 882—883.
Организационно-правовые условия сугцествования потребительской кооперации СССР
883—889. Потребительская кооперация в период военного коммунизма 883—
884. Положение кооперации в условиях новой экономической политики
884—885. Общество потребителей 885—886. Союзные организации 886—888.
Всероссийский центральный союз потребительских обществ 888—889.
Сеть потребительской кооперации и кооперирование населения 889—892. Динамика
сети потребительской кооперации 890. Число членов городских и сельских
обществ потребителей 891. Состав союзной сети 891—892.
Торговая деятельность потребительской кооперации 892—896. Снабжение членов
предметами личного и хозяйственного потребления 892—893. Рост оборотов
потребительской кооперации 893—894. Средний оборот на душу населения
по сельским кооперативам 894—895. Роль потребительской кооперации как
проводника изделий госпромышленности 895—896. Значение потребительской
кооперации в общем товарообороте страны 896.
Цроиэводственная деятельность потребительской кооперации 896—898. Организация
собственных производственных предприятий 896—898.
Финансовое положение потребительской кооперации 898—900. Паевой капитал
898—899. Рост паевого капитала низовой сети 899—900.
Культурно-просветительная деятельность потребительской кооперации 900—901.
Литература.............................................................. 901
ОГЛАВЛЕНИЕ
XXI
Стр,
V. сельское хозяйство........................................ 901—1032
Глава I. Аграрная политика СССР............................. 901—909
Аграрный вопрос в дореволюционной России 901—903. Аграрная большевистская
политика 903—905. Ликвидация помещичьего землевладения 905. Основные
линии послеоктябрьской аграрной политики 906. Период комбедов 906.
Подъем сельскохозяйственного производства в условиях новой экономи-
ческой политики 906—907. Процесс расслоения в деревне 907. Реоргани-
зация сельскохозяйственного производства на базисе крупного производства
907—908. Советская налоговая политика в деревне 908. Кредитование мало-
мощных хозяйств 908. Первоочередное землеустройство бедняцких и серед-
няцких хозяйств 908—909.
Глава II. Органы управления и регулирования сель-
ского хо зяйства ................................................ 909—916
Принцип организации управления и регулирования сельского хозяйства в СССР
и РСФСР 909—910. Народный комиссариат земледелия РСФСР 910—911.
Предметы непосредственного ведения губернских (областных, краевых)
земельных органов 911—912. Основные задачи уездных земельных отделов
(управлений) 912—913. Предметы ведения волостных исполнительных коми-
тетов и сельсоветов 913. Система земельных судов 913. Междуведомственные
комитеты 913—914. Согласование интересов всего народного хозяйства
Союза ССР 914 — 915. Плановые комиссии 915.
Литература............................................915—916
Глава III. Землепользование...........................916—932
Цравовые предпосылки 916—918. Аграрный строй дореволюционной России 91.6—917.
Национализация земли 917. Единый государственный земельный фонд 917.
Трудовое землепользование 917. Получение земли в трудовое землепользо-
вание 917. Прекращение трудового землепользования 917—918.
Общинное землепользование 918—919 Переделы земли. Передельные сроки 919.
Единоличное землепользование 919—921. Участково-чересполосное землепользование
919—920. Участковое (хуторское и отрубное) землепользование 920. Тру-
довая аренда 920—921. Наемный труд в сельском хозяйстве 921.
Коллективные хозяйства 921—931. Товарищеское землепользование 921. Коммуна
921. Артель 921—922. Товарищества по обработке земли 922 История кол-
хозов 922—924 Динамика коллективного строительства 924—925. Социаль-
ный состав колхозов 925—926 Место колхозов в сельском хозяйстве и коопе-
рации 926. Хозяйственное состояние колхозов 926—928. Органы, ведающие
и направляющие деятельность колхозов 928—929 Задачи колхозов 929—931.
Госземимущестеа 931—932. Советские хозяйства 931. Доходные (арендные) статьи
931. Свободный земельный запас 931—932.
Глава IV. Землеустройство................................................. 932—936
Землеустройство в прошлом 932. История советского землеустройства 932—933.
Современное государственное землеустройство 933. Межселенное землеустрой-
ство 933—934. Внутриселенное землеустройство 934. Коллективное земле-
устройство 934. Групповое землеустройство 934. Подворное землеустройство
935. Земельная регистрация 935—936. Переселение 936. Колонизация 936.
Литература................•............................... 936
Глава V. Агрономическая организация ................... 936—945
Развитие агрономической организации 936—939. Народно-хозяйственный подход
к задачам агрономического строительства 939. Метод организационно-
согласованного агроэкономического воздействия на крестьянское сельское
хозяйство 939. Порайонные планы 940. Цель агрономической организации
Народного комиссариата земледелия 940. Агрономическая организация по
району деятельности 940. Содержание агрономической организации 940.
Губернская (областная) агрономическая организация 940—941. Уездная
(окружная) агрономическая организация 941—942. Участковая (районная)
агрономическая организация 942—943. Агрономический пункт 943. Сельско-
хозяйственные советы 943—944. Агрономические съезды 944. У комплектов
вание агрономической сети 944—945.
Литература...............я............................... .	.	945
Глава VI. Кооперативная агрономия............................ 945-—953
Кооперативный агроном 945—946. Зерноочистительные пункты 946. Машинные
товарищества 946—947. Травопольное хозяйство 947. Мелиоративные това-
рищества 947. Случные кооперативные пункты 947. Коневодческие товари-
щества 947—948. Контрольные товарищества 948. Кооперативные рассад-
ники 948. Овцеводные товарищества 948. Семенные кооперативные товари-е
щества 948. Сортоиспытание 948. Кооперативные льнообделочные пункты
и заводы 948—949. Районные кооперативные питомники 949. Кооперативные
товарищества посевщиков свеклы 949. Кооперативные товарищества по борьбе
С вредителями 949. Снабжение кооперированного населения искусственными
XXII
ОГЛАВЛЕНИЕ
удобрениями 949. Агрономическая работа сельскохозяйственной кооперации
949—950. Кооперативные хозяйства совхозного типа 950—951. Заводские
кооперативные предприятия 951. Плановое согласование всей агрономической
работы сельскохозяйственной кооперации 951—952. Агрономические работ-
ники 952. Материальные средства кооперативной агрономии 952—953. Спе-
циальные капиталы на проведение агрикультурных мероприятий 953.
Литература......................................................
Глава VII. Сельскохозяйственное опытное дело....................
Содержание сельскохозяйственного опытного дела 953—954. Орудия современ-
ного организованного опытного дела 954. Опытные станции 954. Развитие
опытного дела 954—955. Областные опытные станции 955. Районные опытные
учреждения 955—956. Специальные опытные учреждения 956. Селекцион-
ные опытные учреждения 957. Программы областных и районных опытных
учреждений 957. Отделы экономики опытных учреждений 957—958. Отделы
применения опытных достижений 958. Научно-исследовательские учреждения
общегосударственного значения 958—959.
Литература......................................................
Глава VIII. Индустриализация сельского хозяйства.
Механизация сельскохозяйственного производства 959—961. Увеличение основных
капиталов в сельском хозяйстве 961. Задача индустриализации сельского
хозяйства 961. Индустриализованное сельскохозяйственное предприятие 962.
Система индустриализации сельского хозяйства 962—963. Построение пред-
приятий индустриального типа 963—964.
Литература......................................................
Глава IX. Сельскохозяйственные машины и орудия. . . .
Агротехнические меры 965. Основные группы сельскохозяйственных машин и орудий
965—966. Применение улучшенных орудий 966—967................
Литература......................................................
Глава X. Сельскохозяйственные мелиорации........................
Виды земельных улучшений 967. Мелиоративные работы 967—968. Мелиоративное
дело за границей 968. Мелиоративные работы в России 968—969. Мелиора-
тивные потребности Союза ССР 970—972. Осушительные мелиорации 972—973.
Оврагоукрепительные и пескоукрепительные работы4 974—975. Сельское
водоснабжение 975. Мелиоративные работы после Октября 976. Мелиора-
тивная политика 976—979.
Литература......................................................
Глава X. Ветеринарная помощь....................................
Задачи ветеринарной помощи населению 980. Ветеринария в России до революции
980—981. Ветеринарное дело после революции 981—982. Мероприятия после
эпизоотий 982. Мероприятия по ветеринарно-санитарному надзору 982—983.
Лечение животных 983—984.
Литература......................................................
Глава XI. Животноводство........................................
Развитие животноводства 984—985. Значение животных 985. Доход от клеверных
И люцерновых пастбищ 985—986. Экономия на кормах 986. Правильное кор-
мление животных 986. Затрата корма 987. Условия содержания животных 987.
Помещения для животных 987. Улучшение животновОдственного состава
987—988. Половая зрелость домашних животных 988. Правила воспитания
молодняка 988. Контрольные союзы 989. Испытание коров 989.
Литература......................................................
Глава XII. Полеводство..............*...........................
Полеводство в общей системе сельского хозяйства России 990—991. Зерновые куль-
туры 991. Период возрождения сельского хозяйства и полеводства 992. Интен-
сификация сельского хозяйства 992—994.
Литература......................................................
Глава XIII. Плодоводство, огородничество, бахчевод-
ство...........................................................
Плодоводство СССР 994. Естественные плодовые области 994—995. Плодоводство
окраинных республик 995—996. Огородничество СССР 996. Области огородни-
чества 996—997. Недостаток культур плодоводства и огородничества 997—999.
Плодоовощная и виноградо-винодельческая кооперация 999.
Литература......................................................
Глава XIV. Пчеловодство.........................................
Период медосбора 999. Принцип рационального пчеловодства 999—1000. Задача
пчеловода 1000. Рамочный улей 1000. Предпосылки рационального пчеловод-
ства 1000—1001. Доходность пчеловодного хозяйства 1001—1002. Размеры
и типы, пчеловодных хозяйств 1002-*-!003. Промышленно-капиталистиче-
ское пчеловодство 1003. Довоенное пчеловодство 1003—1004.
Литература......................................................
Стр»
953
953—959
959
959—965
965
965—967
967
967 — 980
979—980
980—984
984
984—989
989
990—994
994
994—999
999
999—1004
1004
ОГЛАВЛЕНИЕ
XXIII
Стр.
Глава XV. Лесноехозяйстйо. ................................... 1004—4007
Площадь лесов мира 1004—1005. Управление лесами 1005. Леса местного зна-
чения 1005—1006. Лесоустройство 1006—1007. Доход казны от лесов 1007.
Литература......................................................... 1007
Глава XVI. Рыбноехозяйство...................................... 1007—1011
Мировое рыбное хозяйство 1007—1008. Баланс рыбного хозяйства России в 1913 г.
1008. Рыболовство в России до революции 1008—1009. Ловцы 1009. Орга-
низация рыбопромышленности 1010. Потребление рыбы 1010. Рыбное хозяй-
ство СССР 1010. Положение рыбопромышленности 1010—1011.
Литература......................................................... 1011
Глава XVII. Сельскохозяйственный кредит.........................1011—1018
Потребительский кредит 1011—1012. Производительный кредит 1012—1013. Целе-
вые кредиты 1013. Мелкий сельскохозяйственный кредит 1013—1014. Коопе-
ративы с кредитной деятельностью 1014. Финансы первичной кредитной
сети 1014—1015. Общества сельскохозяйственного кредита 1015. Республи-
канские банки 1016. Центральный сельскохозяйственный банк 1016. Рост
ссудных операций 1016—1017. Цели кредитования ЦСХ банком в 1924/25 г.
1017. Процентные ставки 1017—1018.
Литература......................................................... 1018
Глава XVIII. Семеннаяссуда......................................1018—1020
Задача семенной ссуды 1018—1019. Местные семенные фонды 1019. Селекционный
семенной фонд 1019—1020.
Литература......................................................... 1020
Глава XIX. Кредитная кооперация................................. 1020—1022
Условия успешного развития кредитной кооперации 1020. Развитие кредитной
кооперации 1020—1021. Воссоздание кредитной кооперации 1021. Рост
кредитной кооперации 1021—1022.
Литература......................................................... 1022
Глава XX. Сельскохозяйственная кооперация....................... 1023—1029
Сельскохозяйственный кооператив 1023. Хозяйственные операции 1023. Развитие
сельскохозяйственной кооперации 1023—1024. Виды первичных сельско-
хозяйственных кооперативов 1024. Местные союзы 1024—1025. Специальные
союзы 1025. Центральные всероссийские союзы 1025. Сельскосовет 1025.
Оперативная работа сельскохозяйственной кооперации 1025—1026. Роль
сельскохозяйственной кооперации в сбыте товарной массы земледелия 1026.
Роль сельскохозяйственной кооперации в области хозяйственного снабжения
1026. Внешторговые обороты 1026. Производственные предприятия 1027.
Финансовая основа сельскохозяйственной кооперации 1027—1028. Мелкий
кооперативный производственный кредит 1028. Восстановительная работа
сельскохозяйственной кооперации 1028. Социальная роль сельскохозяй-
ственной кооперации 1028—1029.
Литература........................................................  1029
Глава XXI. Сельскохозяйственное образование.....................1'029—1032
Развитие сельскохозяйственного образования в России до революции 1029—1030.
Преобразование большинства средних сельскохозяйственных училищ в выс-
шие агрономические школы 1030—1031. Система сельскохозяйственного
образования 1031—1032.
Литература......................................................... 1032
vi. труд........................................................ 1033—1068
Глава L Центральные органы регулирования труда. . . 1033—1035
Сеть государственных органов регулирования труда 1033. НКТ Союза ССР 1033—
1034. НКТ союзных республик 1034. Опротестование постановлений НКТ
РСФСР и СССР 1034—1035. Приостановление и отмена распоряжений НКТ
Союза ССР 1035.
Глава И. Организация и функции г у бот д ело в- труд а. . . 1035—1039
Структура губотделов труда 1035—1036. Наблюдение за выполнением законода-
тельства о труде 1036. Источники трудового права 1036—1037. Порядок
издания местных обязательных постановлений по труду 1037. Форма и поря-
док осуществления надзора за деятельностью страхкасс 1037—1038. Порядок
дачи губотделами труда заключений по проектам промышленного строи-
тельства 1038—1039.
Глава III. Уездные органы труда................................. 1039—1040
Уездные камеры инспекции труда 1039. Функции уездных камер инспекции труда
1039—1040.
Глава IV. Инспекциятруда...................................... 1040—1044
Органы охраны труда 1040. Функции инспекции труда 1040—1043. Специальные
права инспекции 1043. Книги, связанные с проведением законодательства
XXIV
ОГЛАВЛЕНИЕ
Стр,
о труде 1043—1044. Порядок назначения инспектора труда на должность
1044. Участковая и внеучастковая инспекция труда 1044.
Глава V. Трудовое посредничеств о.............................. 1044—1048
Порядок найма рабочей силы по старому и новому кодексу 1044—1045. Отмена
обязательности найма через биржи труда 1045—1047. Обязанности волиспол-
комов и сельсоветов в области регулирования рынка труда 1047—1048.
Глава VI. Регулирование труда в сельских местностях. 1048—1053
Законодательный источник, регулирующий применение подсобного наемного труда
в крестьянском хозяйстве 1048—1049. Инспекция труда в сельском и лесном
хозяйстве 1049. Обязанности волисполкомов и сельсоветов в области регули-
рования труда 1049—1050. Разрешение трудовых конфликтов в крестьянских
хозяйствах 1050—1051. Обязанности сельсоветов по регулированию труда
1051—1053.
Глава VII. Органы по разрешению трудовых конфлик-
тов............................................................. 1053—1057
Разрешение трудовых конфликтов 1053—1054.1 Расценочно-конфликтные комиссии
1054. Отмена решений РКК 1054—1055. Недопустимость пересмотра решений
РКК 1055. Порядок поступления дел в примирительные камеры и третейские
суды 1055—1056. Организация примирительных камер и третейских судов
1056. Порядок разрешения конфликтов в примкамерах и третсудах 1056—
1057. Порядок отмены решений примкамер и третсудов- 1057. Приведение
в исполнение постановлений РКК и третейских судов 1057.
Глава VIII. Трудовая прокуратура РСФСР......................... 1057—1059
Прокуратура по трудовым делам 1057—1058. Местная трудовая прокуратура
1058—1059. Бюро надзора по трудовым делам 1059.
Глава IX. Обжалование решений местных органов НКТ. 1059—1060
Глава X. Коллективный и персональный договоры, их
форма и порядок регистрации.................................... 1060—1067
Кодекс законов о труде 1060. Коллективный договор 1060—1061. Содержание кол-
лективных договоров 1061. Наниматель как сторона в коллективном договоре
1061—1062. Профсоюз как сторона в колдоговоре 1062—1063. Порядок
заключения колдоговоров хозорганами 1063. Заключение колдоговоров
в порядке постановления третейского суда 1063—1064. Срок действия колдого-
вора 1064. Обязательность регистрации коллективного договора 1064. Цель
регистрации коллективного договора 1064. Органы, регистрирующие колдо-
говоры 1064—1065. Порядок регистрации 1065. Условия регистрации колдо-
говоров 1065—1066. Обжалование постановления об отказе в регистрации
колдоговора 1066. Регистрация тарифных соглашений 1066. Регистрация
трудовых договоров со специалистами 1066—1067.
Литература..................................................... 1067—1068
Д. КУЛЬТУРНОСТЬ И ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ...............................  1069—1410
НАРОДНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ ......................................... 1069—1242
Глава I. Основные принципы организации народного
просвещения.................................................... 1069—1084
Место просвещения в советском строительстве 1069—1074. Поднятие культурного
уровня всего населения 1069—1071. Задача политпросвета 1071. Задача
соцвоса 1071. Задача профэбра 1071—1074.
Система народного образования в СССР 1074—-1080. Основные задачи 1074.
Виды образования и воспитания 1074 —1076. Схема школьного образова-
ния 1076. Общее образование 1076 —1077. Профессиональное образование
1077—1079. Техникум 1079—1080. Система школьного образования в УССР
1080.
Роль партии, комсомола и профсоюзов в деле народного просвещения 1080—1084.
Глава II. Социальноевоспитание.................................1084—4100
Задачи социального воспитания 1084—1088. Основные принципы социального
воспитания в пролетарском Государстве 1084—1085. Система социального
воспитания 1085—1086.
Дошкольные детские учреждения 1086—1088. Типы дошкольных детских учре*
ждений 1086—1087. Методы работы с дошкольниками 1087. Открытие и содер-»
жание дошкольных детских учреждений 1087—1088.
Единая трудовая школа 1088—1091. Задача советской школы 1088. Типы советской
школы 1088—1089. Устав единой трудовой школы 1089—1090. Учреждения
учебно-вспомогательного и внешкольного типов 1090—1091.
Социально-правовая охрана несовершеннолетних 1091—1095. Учреждения и меро^
приятия социальных прав, охрана несовершеннолетних 1091—1095. Опыт*
ные станции 1095.
ОГЛАВЛЕНИЕ
XXV
Стр.
Программы и методы работы советской трудовой школы 1095—1098. Обоснование
программы и методов работы школы 1095. Программы Гуса 1095—1096. Тру-
довой метод 1096—1097. Навыки 1097—4098.
Физическое и художественное воспитание 1098—1100. Задача физического воспитания
в школе 1098—1099. Художественное воспитание в школе 1099—1100.
Глава III. Профессиональное образование.............................1100—1ЦЗ
Система профобразования 1100—1102.
Индустриально-техническое образование 1102—1108. Специальности индустриально-
технического образования 1102. Задача школ рабочих подростков 1102—1105.
Задача индустриальных профтехнических школ 1106. Индустриальные профес-
сионально-технические курсы 1106—1107. Вечерние рабочие техникумы
1107—1108. Задача индустриальных техникумов 1108.
Сельскохозяйственное образование 1109—1110. Сельскохозяйственные профшколы
1109—1110.
Педагогическое образование 1110—1111.
Промышленно-экономическое образование 1111—1112. Схема промышленно-эконо-
мического образования по линии средней и низшей школы 1111—1112.
Медицинское образование 1112.
Художественное образование 1113. Задачи художественного образования 1113.
Типы учебных заведений художественного образования 1113.
Глава IV. Политик о-п росветительнаяработа..........................1113—1124
Задачи и система политпросвета 1113—1115. Система политико-просветительных
учреждений 1114. Ликвидация неграмотности и малограмотности 1114—1115,
Задача школ для малограмотных 1115.
Школьно-курсовое дело 1115—1117. Крестьянские курсы для взрослых 1115—1116.
Одногодичные рабочие курсы 1116. Школы взрослых повышенного типа 1116.
Вечерние рабочие университеты 1116. Советско-партийные школы 1116—1117.
Коммунистические высшие учебные заведения 1117.
Центры массовой политико-просветительной работы 1117—1120. Организация
изб-читален 1117—1118. Рабочие клубы 1118—1119. Работа в клубе 1119.
Дома просвещения 1119. Народные дома 1120.
Учреждения помощи самообразованию 1120—1121. Комиссии по самообразованию
при агитпропах 1120 Политико-просветительная работа с книгой 1120—1121.
Художественное просвещение 1121—1124. Использование художественного твор-
чества 1121—1122. Изобразительное искусство (Изо) 1122. Музейная куль-
тура 1122. Кино 1122—1123. Экскурсионное дело 1123. Музейное дело 1123.
Радиовещание 1123—1124. Заочное обучение 1124,
Глава V. Работа по просвещению национальных мень-
шинств..............................................................1124—1128
Государственная национальная школа 1125—1126. Сложности национальной
работы 1126 Просвещенская работа среди нацмен 1126—1128. Руководство
делом просвещения нацмен 1128.
Глава VI. Организация управления делом народного
просвещения.........................................................1128—1141
Основы управления 1128—1133. Система руководства и управления просветительным
делом в Союзе ССР 1128—1129. Задачи руководства народным просвещением
1129—1130. Аппарат управления ИЗО. Центральный аппарат народного
образования ИЗО—1133.
Организация местных органов Наркомпроса 1133—-1141. Органы НКП на местах
1133—1135. Губернский отдел народного образования 1135—-1136. Уездные
отделы народного образования 1136—1137. Задачи вика по народному
образованию 1137—1138. Аппарат народного образования в районирован-
ных областях 1138—1139. Инспекция народного образования 1139—1140.
Совещания, съезды и конференции работников народного образования 1141.
ГлаваVII. Учащиеся и клиентура просветительных учре-
ждений..............................................................1141’—И46
Вопросы комплектования (приема) в просветительных учреждениях разных типов
1141—И43. Очерёдность приема детей в школьный и дошкольные учреждения
соцвоса 1141—1142. Правила приема учащихся в профессиональные учебные
заведения 1142. Состав клиентуры учреждений политпросвета 1143.
Самоуправление учащихся 1143—1145. Организация ученической среды 1143—1144.
Самоуправление в вузах 1144—1145.
Пионерские организации и комсомол в школе 1145—4146. Задача деткомдвижения
в Советском союзе 1145. Задача Союза молодежи 1146,
Глава VIH. Материальная база народного образования. И 46*-4.154
Содержание просветительных учреждений 1146. Расходы на народное образование
1146—1147. Разграничение расходов на народное образование 1147—1148.
Субвенционная система субсидирования местных бюджетов 1148—1149. Спе-
циальные средства учебных заведений 1150 —1151. Платность обучения
XXVI
ОГЛАВЛЕНИЕ
Стр.
1151—1152. Производственная деятельность при школьных хозяйствах 1152.
Общественная помощь делу народного образования 1152—1153. Частные и
общественные просветительные учреждения 1153—1154.
Глава IX. У с т р о й с т в о, оборудование и содержание учре-
ждений народного образования..........................................1154—1182
Школьные здания 1154—1160. Санитарно-технические нормы для новых школ 1154—
1155. Основные нормы проектирования и постройки здания школы 1155—
1156. Выбор места 1156. Типовые проекты школьных зданий 1156—1159.
Стоимость постройки 1159—1160.
Дошкольные учреждения 1160—1165. Ясли 1160—1162. Мебель детского сада
1162—1165.
Народный дом (клуб) 1165—1167. Нормы для учреждений, объединяющихся в на-
родном доме 1166—1167.
Общие нормы расходов по содержанию и оборудованию школы I ступени 1168—1172.
Норма расходов на 1 год на 1 комплект (40 учеников) школы I ступени 1168—
1170. Норма расходов по единовременному оборудованию вновь открываемой
однокомплектной школы 1168—1172.
Оборудование избы-читальни 1172—1176.
Нормы снабжения учреждений соцвоса учебными принадлежностями 1173—1174.
Нормы питания и вещевого довольствия в д/домах и школах 1175—1181. Продо-
вольствие в детских домах 1175—1176. Питание в школах 1177—1180. Нормы
вещевого довольствия в детских домах и в интернатах на 1 воспитателя
1179—1181.
Нормы хозяйственного обслуживания учреждений народного образования 1181—
1182. Топливо 1181. Освещение 1181. Водоснабжение 1182. Ассенизация
1182. Расходы на содержание в чистоте и мелкие хозяйственные расходы
1182.
Глава X. Плановое строительство народного образо-
вания................................................................. 1183—1195
Основные моменты в плановой работе по народному образованию 1183—1184. Всеоб-
щая грамотность населения 1183. Поддержание и дальнейшее углубление гра-
мотности 1183. Повышение общего и профессионального образования 1183.
Увязка всей системы образовательных учреждений 1183—1184. Норми-
ровка народного образования 1184.
Общие указания к построению планов по народному образованию 1184—1187. Ха-
рактер и строение планов 1184—1185. Пространственное, сетевое начало
в развертывании просветительных учреждений 1185. Учет клиентуры
1185—1187.
Плановые работы в связи с всеобщим обучением 1187—1193. Построение сетей школ
I ступени 1187—1188. Выбор школьного пункта 1188. Условия открытия
школ 1188—1189. Учет детей школьного возраста 1189—1190.
Построение библиотечных сетей 1191—1193. Учет читателей 1191. Радиус библио-
теки 1191. Определение потребности в, книгах 1191. Расчеты расходов по
комплектованию библиотек 1192. Расходы по содержанию библиотеки
1192—1193.
Производственный план по народному образованию 1193—1195. Анализ оператив-
ного плана минувшего года 1193. Учет материальной базы 1193—1194. Струк-
тура производственного плана по губоно 1194. Программно-методическая
работа 1194—1195.
Глава XI. Статистика, отчетность и делопроизводство
по учреждениям народного образования.................................. 1195—1208
Роль и значение статистики в народном образовании 1195—1196.
Органы государственной и ведомственной статистики народного образования
1196—1197.
Содержание работ центральных и Местных органов народного образования 1197—,
11-98.
Справочно-статистическая часть в органах народного образования -1198—1201.
«Формуляры» учреждений 1198—1199. «Личные карточки» персонала просве-
тительных учреждений 1199. Содержание универсального формуляра. 1199—
1201. Формуляры-карточки работников просвещения 1201.
Первичная регистрация (учет работы) в учреждениях народного, образования 1202—
1206. Содержание первичных записей 1202—1203. Списки или книги клиен-
тов 1203—1204. Журнал посещаемости 1204. Дневник занятий: 1204—1205.
Порядок ведения первичной регистрации 1205—1296.
Хозяйственная О-тчетностъ и делопроизводство 1206—1208. Хозяйственно-мате-
риальная отчетность просветительных учреждений- 1206—1207. Денежная
отчетности 1207. Делопроизводственные записи 1207—1,208.
Глава XII. Состояние грамотности и народного обра-
зования в СССР....................................................... .1208—1219
ОГЛАВЛЕНИЕ
XXVII
Стр.
Оценка развития народного образования 1208—1210. Учреждения социального
воспитания и их клиентура за 1921—1926 гг. по РСФСР 1210—1211. Обес-
печенность школьным обучением 1211. Движение численности ликпунктов,
библиотек, изб-читален и клубов по РСФСР 1212. Курс школы и продол-
жительность обучения 1212—1213. Учебный год в школе, перерывы и пропуски
1213. Грамотность населения 1213—1216. Состояние народного образования по
союзным республикам на 1 декабря 1925 г. (1925/26 учебный год) 1217—1219.
Глава XIII. Грамотность и народное образование в раз-
личных странах......................................................... 1219—1235
Грамотность различных стран 1219—1226. Показатель грамотности 1220—1226.
Начальное образование 1226—1232. Системы школ 1226. Всеобщность и обязатель-
ность начального обучения 1226—1228. Бесплатность начального обучения
1228. Светскость обучения 1228. Роль государства, местных органов и частной
инициативы в народном образовании 1228—1229. Школьные органы мест-
ного представительства 1229. Роль частной инициативы в деле содержания
начальных .школ 1229.
Показатели начального обучения в отдельных странах 1230—1232. Развитие школь-
ного дела 1230—1231. Расходы на обучение одного учащегося в начальных
школах 1231—1232.
Среднее, специальное и высшее образование 1232—1235. Тип полноправных средне-
образовательных школ 1233. Высшая школа 1233. Частная инициатива в раз-
витии среднего и высшего образования 1233—1234. Женские учебные заве-
дения 1234. Количество учащихся в средних школах и высших учебных
заведениях 1234—1235.
Справочно-информационные сведения и литература по народному образованию
1235—1242.
И. ЗДРАВООХРАНЕНИЕ.................................................... 1243—1350
Глава I. Основы советской медицины.................................... 1243—1244
Организация советской медицины 1243. Привлечение трудящихся к работе здраво-
охранения 1243. Санитарное просвещение 1243—1244. Улучшение здраво-
охранения деревенского населения 1244.
Глава II. Организация здравоохранения................................. 1244—1253
Народный комиссариат здравоохранения РСФСР 1244—1246. Функции Нарком-
здрава 1245. Полномочия и права 1245—1246.
Конструкция Наркомздрава 1246—1248. Народный комиссар здравоохранения
1246. Рабочий аппарат НКЗ 1246—1248.
Научные и показательные учреждения НКЗ 1248—1250. Местные органы здраво-
охранения 1249. Порядок соподчинения отделов здравоохранения 1249—1250.
Финансовое положение дела здравоохранения 1250—1252. Источники покрытия
расходов по здравоохранению 1250—1252.
Наркомздравы союзных и автономных республик 1252—12.53.
Медицинский персонал. Медицинское образование 1253-
Глава IIL Санитарноедело.............................................. 1253—1277
Санитарное состояние СССР 1253—1254. Состав населения СССР 1253—1254.
Улучшение Санитарного состояния Союза 1254.
Санитарный надзор 1255.
Санитарная организация в СССР 1255—1257.
Санитарное законодательство .1257—1258. Санитарные кодексы за границей 1257.
Санитарные законы в СССР 1257—1258. Обязательные санитарные поста-
новления 1258\
Коммунальная санитария 1258—1261. Санитарная охрана воды 1258. Питьевое
водоснабжение 1258—1259. Удаление отбросов и нечистот 1259—1260. Замо-
щение улиц 1260. Устройство кладбищ 1260—1261.
Сельское благоустройство 1261—1262.
Жилищно-санитарное дело 1262—1263. Жилищно-санитарный надзор 1262—1263.
Санитарный надзор при новом строительстве 1263. Планировка городов
и сельских поселений. 1263.
Санитарная охрана пищевых продуктов 1263—1272. Санитарно-Пищевой надзор
1263—42-64. Борьба с фальсификацией- и порчей пищевых продуктов 1264.
Общественное питание 1264—1272. Медицинский осмотр рабочих пищевого
промысла 1272.
Санитарцые учреждения по охране чистоты тела и одежды 1272—1273.
Борьба с профессиональными болезнями 1273—12-751
Борьба с бытовыми болезнями. 1275—12:77.
Глава IV. Э-пм де м и ч е с к и е болезни и борьба с ним.	1277—1284
Причины Эпидемических болезней и их распространение 1277—127$. Эпидемические
болезни 1277. Причина эпидемических болезней 1277. Передача заразы 1277—1278.
XXVIII
ОГЛАВЛЕНИЕ
Стр.
Предохранительные прививки 1278—1280.
Бактериологические институты и лаборатории 1280—1281.
Заразные больницы 1281—1282.
Дезинфекция 1282—1283.
Общая постановка противоэпидемической работы 1283—1284. Санитарно-эпиде-
мический отдел НКЗ 1283—1284.
Глава V. Туберкулез................................................... 1284—1293
Причины и лечение туберкулеза 1284—1286. Возбудитель туберкулезной заразы 1285.
Лечение туберкулеза 1285—1286.
Общественная борьба с туберкулезом 1286—1287. Организация борьбы с тубер-
кулезом 1287. Методы борьбы с туберкулезом 1287.
Туберкулезные учреждения 1287—12931. Туберкулезные диспансеры 1287—1293.
Туберкулезные больницы 1288. Туберкулезные патронаты 1288—1290.
Курортное лечение туберкулезных больных 1290. Сестры социальной помощи
1290—1291. Число туберкулезных диспансеров в РСФСР 1291. Туберку-
лезные учреждения стационарного типа 1291—1292. Противотуберкулезная
борьба на селе 1292—1293. Туберкулезные научные институты в СССР
1293. Туберкулезные съезды 1293.
Глава VI. Венерические болезни........................................ 1293—1299.
Причины и распространение венерических болезней 1293—1298. Условия распро-
странения венерических болезней 1293. Сифилис 1293—1294. Гоноррея 1294.
Борьба с венерическими болезнями 1295—1298. Венерологические диспансеры 1295—
1296. Борьба с венерическими болезнями среди сельского населения 1296—1297.
Государственный венерологический институт 1297—1298.
Венерические болезни и проституция 1298—1299.
Глава VII. Охрана материнства и младенчества. . . .1299—1309
Организация охраны матери и ребенка 1299—1306. Учреждения по охране мате-
ринства и младенчества 1299—1300. Консультации для беременных 1300.
Консультации для детей 1300—1301. Ясли 1301—1302 Дома матери и ре-
бенка 1302. Дома младенца и дома ребенка 1302. Рост учреждений по охране
материнства и младенчества 1302—1303, Подготовка персонала для учреждений
по охране материнства и младенчества 1303. Страхование материнства 1303—
1304. Охрана материнства и младенчества в деревне 1304. Родильная помощь
в деревне 1305. Консультации для матерей по деревням 1305. Ясли в деревне
1305—1306.
Юридическая помощь матери и ребенку 1306.
Пропаганда охраны материнства и младенчества 1306—1308.
Охрана матери и аборт 1308—1309.
Глава VIII. Охрана здоровья детей и подростков. . . . 1309—1313
Методы охраны детского здоровья 1309—1310. Санитарное состояние школ 1309—
1310, Физкультура 1310.
Детские диспансеры 1310—1312.
Охрана дефективных детей 1312—1313.
Глава IX. Лечебное дело...............................................1313—1326
Организация лечебного дела 1313—1315. Принципы построения лечебного дела 1313.
Социальное страхование на случай болезни 1313—1314. Организация мед-
помощи застрахованным 1314—1315.
Виды лечебной помощи 1315—1319.
Медпомощь в деревне 1319—1323 Медицинская помощь сельскому населению 1319—
1320 Волостной (районный) медико-санитарный участок 1321—1322. Расходы
на сельскую медицину 1322—1323. Бесплатность медицинской помощи сель-
скому населению 1323.
Медпомощь заключенным 1323-^1324.
Аптечное дело 1324—1325.
Профилактическое лечение 1325—1326.
Глава X. Курортное дело в СССР........................................ 1326—1331
Курортные богатства СССР 1326—1327. Лечебные местности 1326—1327.
Новое курортное строительство 1327—1330. Демократизация курортов 1328—1329.
Благоустройство курортов 1329—1330.
Со&пав больных 1330—1331. Социальный состав больных 1330. Состав стационарных
больных 1330—1331.
Научное обследование курортов 1331.
Глава XI. 3 д р а в о о хр анение на путях сообщения. . . 1331—4339
Организация транспбртндй медпомощи 1331—1333. Дор здравотделы 1332. ВзаимО*
отношения местных й путейских органов здравоохранения 1332—1333.
Санитарное обслуживание передвигающихся по железным дорогам масс и служебного
персонала 1333—1334. Изоляционно пропускные пункты 1333. Санитарный
надзор в области благоустройства железных дорог 1333—1334.
ОГЛАВЛЕНИЕ
XXIX
Стр.
Борьба с социальными болезнями на железных дорогах 1334—1336. Туберкулез среди
железнодорожников 1334. Заболеваемость железнодорожников венериче-
скими болезнями 1334—1335. Изучение профессиональной заболеваемости же-
лезнодорожников 1335. Охрана здоровья детей на железных дорогах 1335.
Санитарное просвещение на железных дорогах 1335. Врачебные пункты на
железных дорогах 1335. Амбулаторная помощь на транспорте 1335—1336.
Больницы на железнодорожном транспорте 1336.
Санитария водного транспорта 1336—1339. Водздравотделы 1336—1337. Сани-
тарная охрана морских границ 1337. Санитарные участки на речном водном
транспорте 1337—1338. Бюро спасания на водах 1338. Санитарные правила
судов 1338—1339. Заболеваемость водников 1339. Изучение профессиональной
заболеваемости водников 1339. Учреждения медпомощи на водном транспорте
1339.
Глава XII. Санитарная статистика................................. 1339—1345
Санитарно-статистические учреждения 1340—1341. Сведения о смертности 1341.
Данные о физическом развитии 1341. Статистика заболеваемости 1341—1342.
Статистика вырождаемости 1342. Статистика лечебной и профилактической
помощи 1342—1343. Санитарно-статистические показатели, или коэфи-
циенты 1343—1344. Схема санитарной статистики 1344—1345.
Глава XIII. Санитарное просвещение............................... 1345—1348
Санитарное просвещение в системе советской медицины 1345. Места санпросвет-
работы 1345—1346. Музейно-выставочное санитарное просвещение 1346—1347.
Рампа и кино в санпросветработе 1347. Живое слово в санитарном просвеще-
нии 1347. Санитарно-просветительная популярная литература 1347—1348.
Литература.......................... ............................ 1348—1350
III. СОЦИАЛЬНОЕ СТРАХОВАНИЕ...................................... 1350—1410
Глава I. Основы социального страхования.......................... 1349—1351
Социальные опасности. Средства социального страхования 1349—1350. Обяза-
тельное и принудительное страхование 1350. Рабочая страховая программа
1350—1351. Страхование от социальных опасностей в буржуазных госу-
дарствах 1351.
Глава II. Социальное страхование в России до Октябрь-
ской р ев о люции................................................ 1352—1353
Обеспечение рабочих в России до революции 1352. Мероприятия царского прави-
тельства по социальному страхованию 1352. Закон 2 июня 1903 г. 1352—1353.
Законы о страховании от болезней и несчастных случаев 1353.
Глава III. Развитие советского законодательства о со-
циальном страхован и и........................................... 1354—1357
«Рабочие страховые лозунги» 1354. Реорганизация страхового аппарата и пересмотр
страховой программы 1354—1355. Источник средств на социальное страхо-
вание 1355—1356. Постановление Совнаркома (15 ноября 1921 г.) «О социаль-
ном страховании лиц,занятых наемным трудом» 1356. Руководство и контроль
над страховыми организациями 1356—1357.
Глава IV. Местные органы социального страхования. 1357—1364
Организация дела социального страхования 1357. Местные органы социального
страхования 1357—1358. Низовая сеть социального страхования 1358 Район-
ная страхкасса 1358. Районная страховая конференция 1358. Комитет страх-
кассы 1358—1359. Ревизионная комиссия 1359—1360. Страховые пункты
1360. Губернские управления социального страхования 1360—1361. Вре-
менное положение о губернских (областных) кассах социального страхо-
вания 1361. Комитет губстрахкассы 1361. Круг деятельности губернской
(областнсй) кассы 1362 Губернская (областная) ревизионная комиссия 1362.
Реорганизация губсоцс^рахов 1363. Руководство социальным страхованием
в краевом масштабе 1363—1364. Задача краевых и республиканских упра-
влений социального страхования 1364.
Глава V. Центральные органы социального страхова-
ния.............................................................. 1364—1368
Главное управление социального страхования 1364. Функции Главсоцстраха 1364—
1365. Центральное управление социального страхования 1365. Функции
Цустраха 1365. Союзный совет социального страхования 1366. Состав членов
Союзного совета социального страхования 1366. Функции Союзного совета
социального страхе вания 1 66—1367. Постановление Союзного совета
социального страхования 1368. Советы по делам социального страхования
при наркомтрудах союзных республик 1368.
Глава VI. Круг лиц, подлежащих страхованию....................... 1368—1373
Круг страхуемых 1368—1369. Условия распространения социального страхования
1369. Общеобязательность социального страхования 1370. Страхование
XXX
ОГЛАВЛЕНИЕ
Стр.
батраков в крестьянском хозяйстве 1370—1371. Порядок страхования сезон-
ных и временных рабочих 1371—1372. Страхование нештатных сотрудников
1372—1373.
Глава VII. Виды социального страхования....................  1373
Область применения социального страхования 1373.
Глава VIII. Медицинская помощь застрахованным. . .1373—1380
Организация медицинской помощи застрахованным 1373—1374. Обеспечение меди-
цинской помощью застрахованных 1374—1375. Обязательства хозорганов
по организации медицинской помощи для застрахованных 1375—1376. Фонд
по улучшению быта рабочих и служащих 1376. Виды медицинской помощи
застрахованным 1376—1377. Круг лиц, имеющих право на бесплатную меди-
цинскую помощь 1377—1378. Рабочие страховые совещания 1378—1379.
Организация санаторно-курортного лечения и домов отдыха для застрахован-
ных 1379—1380.
Глава IX. Врачебный контроль и экспертиза..................... 1380—1384
Деятельность врачебных консультаций, врачебно-контрольных комиссий и кон-
троля на дому 1381—1382. Бюро врачебной экспертизы 1382 Рабоче-кон-
фликтные комиссии 1382. Доверенные врачей-контролеров Страховых касс
1382—1383. Отборочные комиссии губстрахкассы 1383—1384.
Глава X. Пособия по временной нетрудоспособности. 1384—1388
Утрата трудоспособности 1384. Больничный листок 1384—1385. Срок выплаты
пособий 1385. Обязанности учреждения или предприятия по отношению
к заболевшему работнику 1386. Норма пособия 1386—1387. Выдача пособий
по временной нетрудоспособности 1387. Отпуска и пособия при беременности
и родах 1387—1388.
Глава XI. Д о по лните льные посо бия........................ 1388—1390
Глава XII. Страхование на случай безработицы................. 1390—1391
Условия предоставления пособия 1390. Размеры и порядок выдачи пособия 1390—
1391.
Глава XIII. Обеспечение инвалидов и их семей................. 1391—1396
Социальное страхование инвалидов труда 1391. Право на обеспечение 1391—1392.
Установление инвалидности 1392—1393. Трудовой стаж Инвалидов 1393.
Назначение пенсий 1393—1394. Размер и вид пенсии 1394—1395. Учет иму-
щественного положения инвалида 1395. Дополнительные пособия 1395.
Выдача пенсии 1395. Обжалование постановлений губернских (областных)
страхкасс о назначении пенсии 1395—1396.
Глава XIV. Обеспечение членов семейств застрахован-
ных.......................................................... 1396—1398
Заявление о получении пенсии 1397. Размер пенсии семье 1397—1398.
Глава XV. Частичное страхование............................... 1398—1399
Страхование батраков в крестьянском хозяйстве трудового типа 1398—1399. Ча-
стичное социальное страхование 1399.
Глава XVI. Средства социального страхования................... 1399—1406
Страховые взносы 1399. Страховой тариф 1400. Нормальный страховой тариф 1400.
Временный льготный тариф 1400—1402. Страховая тарификация под-
собных заведений 1402—1403. Страховая тарификация в предприятиях сме-
шанных и сложных 1403. Страховые взносы с консервированных предприя-
тий 1403—1404. Виды заработной платы, подлежащие страховому обло-
жению 1404—1405. Расчетные ведомости социального страхования 1405.
Учет и контроль взносов 1405—1406. Споры и конфклиты по страховой тарифи-
кации и взиманию взносов 1406.
Глава XVII. Фонды социального страхования................ 1406—1407
Глава XVIII. Ответственность за нарушение законов
осоциальном страховании................................... 1407—1409
Нарушение законов о социальном страховании 1407—1408. Уголовная или адми-
нистративная ответственность за нарушение законов о социальном стра-
ховании 1408—1409.
Литература............................................... 1409—1410
Е. ВСПОМОГАТЕЛЬНО-ТЕХНИЧЕСКИЕ	ОРГАНЫ..................1411—1500
I. МЕСТНАЯ СТАТИСТИКА.....................................1411-1460
Глава I. Дореволюционная статистика в России . . .1411—1413
Центральный статистический комитет 1411—1412. Статистика сельского хозяйства
1412. Земская статистика 1412—1413. Городская статистика 1413.
Глава II. 3 а д а ч и статистики в Советском союзе . . . .1413—1415
Составление баланса народного хозяйства 1413—1414. Статистический учет всех
отраслей народного хозяйства и управления 1414. Роль статистики в советском
строительстве 1414—1415.
ОГЛАВЛЕНИЕ
XXXI
Стр.
Глава III. Организация статистики в Союзе ССР .... 1415—1424
Основы организации советской статистики 1415—1416. Схема построения органов
государственной статистики 1417. Центральное статистическое управление
(ЦСУ) 1417—1418. Центральные статистические управления союзных рес-
публик 1418. Губернские статистические бюро (ГСБ) и статистические бюро
автономных областей (ОСБ) 1418—1419. Статистические управления АССР
1419—1420. Статистические управления в районированных областях 1420.
Окружные статбюро 1420. Уездные статбюро 1420. Городские статбюро 1420—
1421. Статорганы при уполномоченных ЦСУ РСФСР 1421. Статистическая
сеть агентов первичного наблюдения 1421—1423. Ведомственная статистика и
статистика центральных хозяйственных органов 1423—1424.
Глава IV. Методы статистических исследований . . . . 1425—1427
Статистическое наблюдение 1425. Систематизация статистических наблюдений 1425.
Научная разработка статистических материалов 1425. Текущая статистика
1425—1426. Организация переписей 1426. Текущая регистрация 1426—1427.
Глава V. Статистика населения.................................... 1427—1434
Задачи статистики населения 1427. Учет населения в России до конца XIX века
1427—1428. Народная перепись (1897 г.) 1428 Народная перепись 1920 г.
1428—1429 Перепись населения в городах (1923 г.) 1429—1430. Учет есте-
ственного движения населения 1430—1432. Текущий учет населения 1433.
Учеты механического движения населения 1433—1434.
Литература........................................................... 1434
Глава VI. Административная статистика ........................... 1434—1436
Задачи местной административной статистики 1434. Сведения о выборах в советы
1434—1435. Статистика съездов и конференций 1435. Учет пожаров 1435—
1436.
Литература........................................................... I486
Глава VII. Моральная статистика ................................. 1436—1438
Статистика преступности 1436—1437. Сведения о самоубийствах 1437—1438. Реги-
страция абортов 1438. Регистрация несовершеннолетних, обвиняемых в
общественно-опасных действиях 1438.
Литература . *....................................................... 1438
Глава VIII. Статистика сельского хозяйства....................... 1438—1446
Система советской статистики сельского хозяйства 1438—1439. Сплошные с.-х. пере-
писи 1439. Динамические переписи 1439. Выборочные переписи 1439—1440.
Бюджетная статистика крестьянского хозяйства 1440—1441. Исследование
рыночного оборота деревни 1442. Текущая с.-х. статистика 1442—1443. На-
блюдение за состоянием посевов и трав 1443—1444. Статистика урожаев 1444—
1445. Статистика других текущих с.-х. факторов 1445. Земельная стати-
стика 1445—1446.
Литература........................................................... 1446
Глава IX. Статистика труда....................................... 1446—1449
Организация статистики труда 1446. Объем работ секций статистики труда 1446—
1447. Учет численности рабочей силы в фабрично-заводских предприятиях
1447. Учет безработных 1447. Изучение материальных условий существова-
ния трудящихся 1447—1448. Статистика заработной платы 1448. Данные о
санитарной обстановке работ предприятий 1448. Изучение общественной
жизни трудящихся 1448. Учет конфликтов в области труда 1449. Статистика
труда в сельском хозяйстве 1449.
Литература .......................................................... 1449
Глава X. Статистика	промышленности.......................... 1449—1450
Статистическое наблюдение за работой промышленных заведений 1449—1450.
Литература .......................................................... 1450
Глава XI. Статистика	внутренней	торговли.................. 1450—1452
Материал для учета торговых предприятий и заведений 1450—1451. Регистрация
цен 1451—1452.
Литература .......................................................... 1452
Глава XII. Статистика коммунального хозяйства . . . 1452—1460
Организация коммунальной статистики 1452—1454. Содержание коммунальной ста-
тистики 1454. Инвентаризация коммунального хозяйства 1454—1455. Дорож-
ная статистика 1455—1456. Статистика домовладения и жилищных условий
1456—4458. Статистика коммунальных предприятий 1458—1460.
п. делопроизводство.............................................. 1459—1486
Значение делопроизводства 1459. Понятие «делопроизводство» 1460. Элементы дело-
производства 1460—1461. Организация делопроизводства 1461—1462. Входя-
щие бумаги 1462—1464. Дело 1464. Архив 1464. Построение архива 1464—
1465. Хранение бумаг, нарядов и дел в архиве 1465—1469. Нумерация бумаг
XXXII
ОГЛАВЛЕНИЕ
Стр.
и дел 1470. Классификация и индексация дел 1470—1471. Цифровая или
десятичная система классификации 1472—1473. Системы регистрации бумаг
1473—1474. Двусторонние или комбинированные журналы 1474—1477. Кар-
точная система регистрации 1475—1476. Справка 1476—1478. Контроль
исполнения бумаг 1478—1480. Составление бумаг 1480—1481. Кругооборот
бумаг 1481. Машинизация делопроизводства 1481—1482. Механизация дело-
производства 1482. Профподбор и переподготовка работников 1482. Система
делопроизвоства 1482—1483. Научная организация труда (НОТ) 1483—
1484.
Литература............................................ ...	.............. 1486
ш. счетоводство местных хозяйств............................................ 1485—1500
Глава I. Объем и цель учета................................................. 1485—1486
Учет 1485. Цель учета 1485. Объект учета 1485. Счетоведение 1485. Счетоводство
1485. Виды счетоводства 1486.
Глава II. Me тоды и техника учета........................................... 1486—1499
Метод наблюдения 1486—1487. Метод исследования 1487—1488. Метод выводов
1488. Технические средства счетоводства 1488—1489. Порядок учета опера-
ций 1489—1490. Учет кредитов 1490. Учет разассигнования перевода креди-
тов 1490—1491. Учет денежной наличности 1491—1492. Учет расходов 1492—
1493. Учет доходов и недоимок 1493. Учет авансов 1493—1494. Учет зарплаты
1494. Учет расчетных операций 1494—1495. Учет материальных ценностей
1495—1496. Учет ценных бумаг и валюты 1496. Учет залогов и депозитов
1496—1497. Учет специальных средств 1497—1498. Учет хозрасчетных опе-
раций 1498—1499.
Глава III. Структура и организация счетного аппарата. 1499—1500
Финансово-счетные отделы местных хозяйств 1499. Счетные отделы 1499. Общая
система работ счетного отдела 1499—1500. Нормальная структура счетного
отдела 1500.
Литература................................................... 1500
ПРИЛОЖЕНИЯ.............................................. 1501—1530
I. РЕКЛАМНОЕ ДЕЛО	В СИСТЕМЕ МЕСТНОГО ХОЗЯЙСТВА..........1501—1512
Реклама 1501. Рекламный аппарат 1501—1502. Исключительное право на открытую
рекламу 1502. Привлечение рекламирующих себя фирм 1502—1504. Виды
реклам 1504—1508. Щиты для расклейки афиш и объявлений 1508—1511.
Реклама по радио 1511—1512.
II. АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ СТРОЕНИЕ СССР .... 1511—1518
Территория Союза ССР 1511—1512. Образование Союза 1512—1513. Площадь и на-
селение Союза ССР 1513. Административная организация на принципах эко-
номического районирования 1513—1515. РСФСР 1515—1516. УССР 1516.
ССР Белоруссии 1516—1517. Закавказская федерация 1517. Узбекская ССР
1517—1518. Туркменская ССР 1518.
Литература ..................................................... 1518
III. ГОРОДСКИЕ ПОСЕЛЕНИЯ И РАБОЧИЕ ПОСЕЛКИ РСФСР . . , . . 1517—1530
ДОПОЛНЕНИЯ................................................. 1531—1568
К статье «Организационные вопросы местного управления» 1531—1540. К статье
«Запись актов гражданского управления» 1540. К статье «Местные плановые
органы» 1540. К статье «Административные отделы» 1540. К статье «Милиция»
1541. К статье «Суд и прокуратура» 1541—1545. К статье «Финансы» 1545—
1550.
Постановление Всероссийского центрального исполнительного комитета и Совета
народных комиссаров РСФСР о пересмотре прав и обязанностей местных
органов советского управления 1550—1568.
АЛФАВИТНО-ПРЕДМЕТНЫЙ УКАЗАТЕЛЬ................................ 1569—1583
ОПЕЧАТКИ.
Напеч.:
Стр. 205 — 206—- 8. Прокуратура
„ 215 — 216 — 8. Нотариат и нотариальные
действия
Стр. 65 — 366
,, 443 — 444 — Глава IV. Водоснабжение
„ 629	К. Козеренко
„ 1029	Глава XXII. Сельскохозяйствен-
ное образование
„ 1326	Д. Гоафин
След, читать:
9.	Прокуратура
10.	Нотариат и нотариальные действия
365 — 366
Глава VI. Водоснабжение
Н. Козеренко
Глава XXL Сельскохозяйственное образование
Д. Горфин
Коммунальная энциклопедия
ш

ОТ РЕДАКЦИИ.
Работа по выпуску Энциклопедии местного управления и хозяйства, начатая в социально-
экономическом отделе Гиза, после организации Института советского строительства была вклю-
чена в план его работ с возложением общего руководства на руководителей секций местного упра-
вления и местного хозяйства Института. Хотя Институт сам только что складывался, но его член-
ский состав и его собрание материалов должны были явиться той основной рабочей базой, на ко-
торой можно было организовать работу по составлению Энциклопедии. Ряд членов Института,
возглавляющих отдельные наркоматы, взяли на себя редактирование соответственных частей
Энциклопедии или составление руководящих статей с привлечением к составлению отделов Эн-
циклопедии крупнейших специалистов из соответственных наркоматов.
Энциклопедия местн. управл. и хоз. не ставит себе целью дать что-либо существенно новое
для тех местных ответственных работников, которые имели достаточно времени, чтобы овладеть
основными вопросами и материалами по своей отрасли. Задачи издания — более скромные. При
частых перемещениях местных работников между отдельными отраслями и звеньями местного
управления и хозяйства настоящая Энциклопедия должна облегчить для многих из них воз-
можность ориентироваться в новой отрасли строительства. С другой стороны, Энциклопедия
должна облегчить задачу тех местных работников, которые вынуждены ориентироваться на-ряду
со своей основной работой в целом ряде смежных отраслей деятельности советов и испол-
комов. В-третьих, Энциклопедия имеет в виду учащихся вузов, приступающих к изучению мест-
ного управления или хозяйства. Наконец, Энциклопедия должна выполнить в ряде случаев роль
справочника по вопросам местного управления и хозяйства.
Целый ряд совершенно объективных условий осложнял и затруднял выполнение постав-
ленных перед настоящим изданием задач. К числу этих условий нужно отнести прежде всего бы-
стрый темп советского строительства, приводящий к частым изменениям законодательства.
В то ясе время перегрузка многих авторов другими обязанностями, а затем типографско-техни-
ческие задержки значительно удлинили процесс подготовка и печатания издания. Это должно было
неизбежно отразиться на степени свежести даваемого в Энциклопедии материала. Насколько
можно было обновить материал в последних корректурах, это было сделано. Поскольку же к
моменту окончательной верстки появились значительные изменения в законодательстве (особенно
по первым, ранее сверстанным отделам),редакция нашла необходимым дать в виде приложения
перечень последних изменений законодательства по местному упра-
влению и хозяйству, не учтенных в основном тексте; этот перечень был подготовлен декрет-
ным бюро Института советского строительства.
Редакция отдает себе полный отчет в целом ряде недостатков Энциклопедии. Эти недостатки
были вызваны, с одной стороны, отмеченными условиями, а с другой стороны — полной новиз-
ной такого издания, бедностью литературы, теоретической неразработанностью целого ряда круп-
нейших вопросов, занятостью авторов и т, п, Одним из существенных недостатков является
III*
XXXVI
ОТ РЕДАКЦИИ
отсутствие в некоторых отделах вводных статей, которые давали бы общую политическую установку
в области улучшения советского аппарата и по отдельным отраслям хозяйственной деятельности
советов. Поскольку круг этих вопросов ясно и определенно проработан в постановлениях по-
следнего пленума ЦК ВКП по докладу ЦКК и НК РКП об улучшении госаппарата и в резолюции
последней XV партконференции по докладу тов. А. И. Рыкова о задачах советского хо-
зяйственного строительства,—оба эти документа приводятся (с небольшим сокращением по спе-
циальным разделам) как руководящий материал в начале настоящей Энциклопедии.
При выборе системы изложения материала Редакция отказалась от словарной формы, за-
ставляющей или распылять многие вопросы по отдельным рубрикам, или прибегать к повторе-
ниям, и предпочла систематическое изложение по отделам местного строительства. Однако для
того, чтобы использовать выгоды словарной системы, Редакция дает одновременно алфавит-
но-предметный указатель, дающий возможность использовать издание как
справочник.
В связи с предполагаемым вторым изданием Энциклопедии, Редакция просит о всех жела-
тельных дополнениях и улучшениях сообщить в Институт советского строительства по адресу:
Москва, Знаменка, 10.
ОБ УЛУЧШЕНИИ СОВЕТСКОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО АППАРАТА.
(Постановление пленума ЦК ВКП (б) 29/VII—9IVIII1927 г. по докладу о работе ЦКК—РКИ.)
1.	Несмотря на то, что партии удалось за последние годы достичь известных успехов в об-
ласти улучшения советского аппарата, — вырос качественно низовой аппарат, расширилась и
качественно укрепляется труднейшая работа планирования, оживает и развивается работа го-
родских и деревенских советов,поднимаются к делу управления государством новые кадры ком-
мунистов и беспартийных, изгоняются из государственного аппарата еще недавно имевшие мас-
совое распространение взятка и растрата, — характеристика нашего госаппарата, данная Вла-
димиром Ильичем, остается и для данного времени, соответствует его состоянию.
«Дело с государственным аппаратом у нас до такой степени печально, чтобы не сказать от-
вратительно, что мы должны снова подумать вплотную, каким образом бороться с недостатками
его, памятуя, что эти недостатки коренятся в прошлом, которое, хотя уже перевернуто, но не
изжито, не отошло в стадию ушедшей уже в далекое прошлое культуры» (статья «Лучше меньше,
да лучше»).
Аппарат пролетарского государства, сложившийся еще в первые годы революции в основном
из старых чиновничьих элементов, пополняемый в значительной мере за счет создавшейся еще
до революции интеллигенции, при недостаточной опытности руководящего коммунистического
состава, в условиях экономической и культурной отсталости страны, оказывается недостаточно
приспособленным к решениям новых задач реконструкции народного хозяйства и «культурной
революции». Становятся нетерпимыми (в условиях экономического роста страны на социалисти-
ческой основе и культурного подъема масс) такие элементы бюрократического извращения госу-
дарственного аппарата, как чрезмерный централизм, замена планового руководства бюрократиче-
ской опекой, дороговизна аппарата, съедающего сотни миллионов рублей, необходимых для раз-
вития народного хозяйства и подъема культуры, чиновничье высокомерное отношение отдель-
ных элементов аппарата к рядовому рабочему и крестьянину. На борьбу с этими бюрократиче-
скими извращениями должна быть поднята вся сознательная масса рабочих и крестьян во главе
с коммунистами.
2.	«Каждая ступень, что нам удается вперед, вверх в деле развития производительных сил
и культуры, должна сопровождаться доделыванием и переделыванием нашей советской системы,
а мы очень низко стоим в отношении хозяйственном и культурном. Переделок предстоит много,
и «смущаться» этим было бы верхом нелепости (если не хуже, чем нелепости)» (Ленин, т. XVIII,
ч. 1, стр. 379).
Мы сумели в последние годы успешно решить задачи восстановления разрушенного импе-
риалистской войной и интервенцией хозяйства. Мы перешли к решению задач реконструкции
всего народного хозяйства на высшей технической и организационной основе. Решение новых
задач реконструкции промышленности, переделки крестьянского хозяйства на кооперативных
основах, решение задач культурной революции требуют от партии все более усиленной борьбы
с бюрократическими извращениями в государственном аппарате. Целиком оправдывается предви-
дение Ленина, что новая ступень, на которую мы поднялись в деле нашего социалистического,
хозяйственного и культурного строительства, требует доделки и переделки всей нашей совет-
ской системы.
3.	«Главнейшей очередной задачей настоящего времени и на ближайшие годы —важней-
шей — являются систематическое уменьшение и удешевление советского аппарата путем сокра-
XXXVIII ОБ УЛУЧШЕНИИ СОВЕТСКОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО АППАРАТА
щения его, более совершенной организации, уничтожения волокиты, бюрократизма и уменьше-
ния непроизводительных расходов» (Л е н и н, т. XX, ч. 2, стр. 528).
Опыт хозяйственного и культурного строительства последних лет показал, что без удеше-
вления советского аппарата, без решительного сокращения непроизводительных расходов, без
повседневной организационной борьбы всей партии во главе трудящихся масс с бюрократически-
ми извращениями, без неустанной работы над изгнанием из наших общественных отношений вся-
ких следов «каких бы то ни было излишеств» (Ленин, т. XVIII, ч. 2, стр. 128), без привлечения
к делу борьбы с бюрократизмом беспартийных рабочих и крестьян, без решительного преодоления
сопротивления бюрократических элементов самого государственного аппарата мы не сможем
с необходимой успешностью и быстротой решать задачи социалистического строительства.
И здесь предвидение Ленина оправдывается целиком‘.задача улучшения и переделки всей на-
шей советской системы становится главнейшей и важнейшей задачей партии в настоящих условиях.
4.	Опыт работы всей партии в области борьбы с бюрократическими извращениями государ-
ственного аппарата (оживление советов, усиление и улучшение коммунистического руководства
советами и т. д.) и в частности опыт работы Рабкрина показывают, насколько необоснованными
являются заявления оппозиции о растущем бюрократическом перерождении государственного
аппарата. Этот же опыт показывает, что партия в силах преодолеть те опасности бюрократического
перерождения государственного аппарата, которые порождаются давлением на государственный
аппарат со стороны элементов новой буржуазии, кулачества и бюрократии. Одобряя работы Раб-
крина в области борьбы с бюрократическими извращениями государственного аппарата, объеди-
ненный пленум ЦК и ЦКК особо отмечает, что этот опыт выявляет огромные возможности партии
в области удешевления аппарата, его упрощения, улучшения постановки всей работы и прибли-
жения к массам и вместе с тем подчеркивает громадное значение и необходимость проверки кон-
троля исполнения партийных директив и советских законов.
5.	Работа Рабкрина над десятками учреждений центральных, местных, промышленных,
торговых, транспортных, давшая сокращение их на 20—30—40 проц., при одновременном со-
кращении излишней отчетности на 50—70 проц., показывает, что задача сбережения 300—400 мил-
лионов рублей путем сокращения непроизводительных расходов, поставленная год назад перед
всей партией Центральным комитетом партии, должна и может быть решена в течение ближай-
шего года целиком. Объединенный пленум ЦК и ЦКК считает необходимым обобщить этот опыт
работы Рабкрина на весь аппарат управления страной и хозяйством, возложив на руководителей
ведомств, исполкомов, промышленных и торговых предприятий и транспорта обязанность под
их ответственностью добиться повсеместного распространения этого опыта на каждое учреждение
советской страны, проведя к 1927/28 хозяйственному году сокращение административно-управ-
ленческих расходов против 1926/27 г. не менее чем на 20 проц.
6.	Совместный опыт работы РКП и соответствующих ведомств и организаций (НКПС, Нар-
комторг, Наркомфин, местные советские органы, управление Курской жел. дор., Казанской,
Екатерининской, Юго-западных ж. д.) показывает, что путем устранения параллелизма в работе,
ликвидации излишнего централизма, отсечения ненужных функций, путем децентрализации упра-
вления, сочетаемой с централизацией и повышением качества планирования, сокращения и улуч-
шения отчетности, обеспечения необходимой самостоятельности в работе руководителей учре-
ждений и предприятий (завод, трест, отдел исполкома, больница, школа) партия может добиться,
на-ряду с удешевлением аппарата, роста четкости в его работе, уменьшения волокиты, приближе-
ния аппарата к массам.
Изданные декреты о трестах, о правах местных органов, об упрощении работы централь-
ных ведомств, постановление СНК о Госплане дают основу для дальнейшей работы над упроще-
нием работы соваппарата.
7.	Контроль и проверка исполнения продолжают оставаться наиболее слабым звеном работы
всей нашей государственной машины. Опыт контроля за проведением в жизнь законов об аренде
и найме в крестьянском хозяйстве, опыт проверки проведения ирригации в Средней Азии, опыт
проверки хода капитального строительства обнаруживают, что без систематического и организо-
ванного контроля за осуществлением партийных решений и советских законов и без обеспечения
действительного доведения партийных и советских решений до конца мы не сможем добиться
действительного улучшения работы всего государственного аппарата.
8.	Объединенный пленум ЦК и ЦКК отмечает, что работа Рабкрина, даже в тех случаях,
когда она вела к значительному сокращению числа служащих, пользовалась поддержкой со сто-
О ЗАДАЧАХ СОВЕТСКОГО ХОЗЯЙСТВЕННОГО СТРОИТЕЛЬСТВА XXXIX
роны огромного большинства коммунистов, профорганов и лучшей части специалистов и беспар-
тийных, для которых дорого и близко дело советской страны. Тот факт, что работа Рабкрина в
центральных наркоматах, в хозучреждениях, в исполкомах проходила при участии ячеек, мест-
комов и широкого беспартийного актива этих организаций, обнаруживает, какие возможности
улучшения государственного аппарата имеет в своих руках партия.
9.	В целях дальнейшего развертывания борьбы партии с бюрократическими извращениями
советского аппарата, объединенный пленум ЦК и ЦКК:
а)	Поручает партийным организациям, Рабкрину и КК, фракциям советов и профсоюзов
и органам печати всемерно расширить работу по вовлечению широких масс рабочих и крестьян
в борьбу с бюрократическими извращениями государственного аппарата. Необходимо воспитать
в рабочем и крестьянине нетерпимость к бюрократическим извращениям, способность бороться
с каждым конкретным случаем безобразной волокиты или бюрократического издевательства.
Соответствующим образом работа Рабкрина должна обеспечить возможность немедленной и все-
сторонней помощи каждому рабочему и крестьянину, борющемуся против того или иного кон-
кретного бюрократического, зла. Ha-ряду с этим объединенный пленум ЦК и ЦКК поручает Раб-
крину—КК решительно преследовать и наказывать лица и органы (как партийные, так и совет-
ские), которые применяют меры репрессии к критикующим пороки бюрократических извращений,
как бы решительна ни была эта критика.
б)	Особо отмечает недостаточность, несмотря на ряд указаний ЦК, работы печати
в области борьбы с безобразиями бюрократизма. Эту борьбу печать должна вести так, как
этому учил Ленин, «не взирая на лица», ни в коем случае не ограничиваясь одними мелочами,
как часто это имеет место, организуя рабочих и крестьян вокруг пролетарской диктатуры в борь-
бе за социалистическую переделку нашего государственного аппарата.
в)	Поручает Рабкрину усилить и развить работу в области контроля над проверкой пар-
тийных и правительственных решений в области капитального строительства, в области снижения
торговых и производственных накладных расходов, в области обеспечения осуществления про-
летарской советской демократии (оживление советов, выборность, право отзыва, взаимоотношения
партийных органов с органами советскими и профессиональными, выдвижение рабочих и кре-
стьян на государственную работу и т. д.).
г)	Указывает Рабкрину и партийным органам на необходимость неуклонно оказывать ре-
шительный отпор тем работникам нашего государственного аппарата (как коммунистам, так и
беспартийным), которые пытались бы противопоставить борьбе партии за переделку государ-
ственного аппарата рутинерство, косность, чиновничье самодовольство, за которыми часто скры-
вается давление враждебных пролетариату классов. Вместе с тем расширить работу суда в обла-
сти борьбы с бюрократизмом, неуклонно привлекая к народному суду работников советского
аппарата, виновных в небправдываемых излишествах, чиновничьем отношении к делу, не допу-
ская приэтом ни в коем случае возможности облегчения приговора или отказа от ведения су-
дебного следствия в силу «рабоче-крестьянского происхождения», «прежних заслуг», «связей» и т. п.
д)	Объединенный пленум ЦК и ЦКК поручает Рабкрину подготовить к партийному съезду
тезисы по вопросу о работе партии над соваппаратом, исходя из ленинских указаний о методах
и путях сближения аппарата управления с народными массами, исходя из ленинских указаний
о методах и путях укрепления пролетарской диктатуры как организации руководства кресть-
янством со стороны рабочего класса через советы, памятуя приэтом, что нашей задачей является
не только создание хорошо работающей и дешевой государственной машины, но и неуклонная
подготовка условий для упразднения государственного аппарата и его слияния с массами.
О ЗАДАЧАХ СОВЕТСКОГО ХОЗЯЙСТВЕННОГО СТРОИТЕЛЬСТВА.
(Резолюция по докладу А. И. Рыкова о хозяйственном положении страны и задачах партии на
XF конференции ВКП (б) в апреле 1927 г.)
ВВЕДЕНИЕ.
Поставленная перед диктатурой пролетариата величайшая историческая задача строитель-
ства социалистического общества властно требует сосредоточения всех сил партии, государства
и рабочего класса на вопросах хозяйственной политики.
XL О ЗАДАЧАХ СОВЕТСКОГО ХОЗЯЙСТВЕННОГО СТРОИТЕЛЬСТВА
В трудных условиях мирового капиталистического окружения, технической и экономической
отсталости СССР, пестрого сочетания в народном хозяйстве различных социально-экономических
укладов, острой борьбы социалистических и капиталистических элементов, как в деревне, так и
в городе, необходимы трезвый учет движущих сил хозяйственного развития и твердое, гибкое
и своевременное воздействие государства на всю экономику страны в целях обеспечения плано-
мерного развития ее по пути к социализму.
Основной предпосылкой успеха социалистического строительства является упрочение хо-
зяйственной гегемонии крупной социалистической промышленности над всей экономикой стра-
ны и, в первую очередь, ее ведущая и социалистически преобразующая роль по отношению к
крестьянскому хозяйству, рост численности и активности пролетариата и укрепление союза ра-
бочего класса с основной массой крестьянства.
Развитие производительных сил страны, происходившее в истекшие годы новой экономи-
ческой политики, более быстрый рост обобществленного сектора народного хозяйства сравни-
тельно с частнокапиталистическим являются лучшим опровержением взглядов оппозиции, ус-
матривающей в затруднениях и препятствиях первых шагов хозяйственного строительства аргу-
мент против возможности победоносного строительства социализма в нашей стране.
Под руководством ВКП (б) завершена в общем и целом огромная работа по восстановлению
народного хозяйства. Восстановительный период может считаться в общих чертах законченным.
Теперь народное хозяйство входит в новый период своего развития — период перестройки хо-
зяйства на основе новой, более высокой техники.
К этому периоду закончилось собирание распыленного во время гражданской войны и ин-
тервенции пролетариата, произошло укрепление его организаций и достигнуто значительное
улучшение материального положения рабочего класса.
Главнейшими итогами восстановительного процесса являются обеспечение руководящей роли
командных экономических высот, находящихся в руках пролетариата, при достижении в основном
довоенных размеров промышленного и сельскохозяйственного производства, железнодорожного
транспорта, достижение преобладающей роли кооперации и госторговли в области товарооборота,
установление твердой валюты и построение на новой основе кредитной системы.
I.	Период перестройки хозяйства на новой технической базе и темп
индустриализации.
С завершением восстановительного периода дальнейшее развитие народного хозяйства упи-
рается в недостаточность и отсталость унаследованной от буржуазного общества производствен-
но-технической базы. Народное хозяйство вступает в полосу, когда темп развития его сильно за-
медляется сравнительно с истекшими годами.
Совершенно неправильна пораженческая идеология, которая проявлялась в выступлениях
оппозиции, связывающей с этим замедлением темпа срыв индустриализации и угрозу диктатуре
пролетариата. Эта идеология не учитывает того, что развитие индустрии на основе расширения
основного капитала (нового капитального строительства) никогда не могло и не может итти с такой
быстротой, с какой происходило развитие промышленности на старой базе в восстановительный
период за последние годы. Однако специфические условия советского государства обеспечивают
за промышленностью более быстрый темп развития, чем в условиях капиталистического госу-
дарства.
Предпосылкой дальнейшего роста промышленности является расширение основного
капитала.
Все усилия партии и советского государства должны быть, в первую очередь, направлены на
обеспечение такого расширения основного капитала, которое обусловливало бы постепенную
перестройку всего народного хозяйства на более высокой технической базе.
Необходимо стремиться к тому, чтобы в относительно минимальный исторический срок на-
гнать, а затем и превзойти уровень индустриального развития передовых капиталистических
стран. Успешное осуществление этого зависит от темпа накопления в народном хозяйстве и от тех
ресурсов, которые оно сможет выделить для разрешения задачи индустриализации.
Одна из отличительных особенностей и вместе с этим одна из главнейших трудностей началь-
ного этапа индустриализации заключается в том, что затраты на капитальное строительство по-
требуют значительного напряжения народного хозяйства, между тем как результаты нового
О ЗАДАЧАХ СОВЕТСКОГО ХОЗЯЙСТВЕННОГО СТРОИТЕЛЬСТВА
XLI
строительства, т. е. продукция новых фабрик л заводов, лучшая по качеству и более дешевая по
цене, будет поступать на рынок лишь спустя значительный срок, зачастую через несколько лет.
Было бы ошибочно полагать, что темп развития народного хозяйства в будущем не превысит
темпа довоенного или даже будет ниже его. Такой взгляд не учитывает того, что по мере осуще-
ствления плана промышленного строительства открываются все новые и новые возможности для
последующего увеличения темпа развития как промышленности, так и сельского хозяйства, от-
крываются все большие перспективы по использованию всех внутренних ресурсов СССР. Такой
взгляд не учитывает также и тех коренных изменений, которые произошли в хозяйстве Советско-
го союза и отличают его от хозяйства капиталистических стран. Эти отличия, заключающиеся,
в первую очередь, в уничтожении частной собственности на основные средства производства и
в плановом руководстве всем хозяйством, превращаются все более и более по мере дальнейшего
развития хозяйства в гигантские преимущества, обеспечивающие значительно более быстрый
темп развития по сравнению с довоенным периодом и темпом развития капиталистических стран.
Реализация этих преимуществ в практическом строительстве составляет важнейшую за-
дачу партии в период социалистического переустройства всего народного хозяйства.
Рациональное и планомерное использование всех наличных в народном хозяйстве возмож-
ностей обеспечивает сохранение достаточно значительного темпа развития народного хозяйства,
роста из года в год обобществленной части его, укрепление и усиление руководящей роли про-
летариата в нашей стране.
II.	Источники накопления.
Темп, расширения основного капитала будет зависеть:
а)	от размеров накопления обобществленной промышленности;
б)	использования через государственный бюджет доходов других отраслей народного хо-
зяйства;
в)	использования сбережений населения путем вовлечения их в кооперацию, в сберегатель-
ные кассы, внутренние государственные займы, кредитную систему и т. п.
Процесс расширенного воспроизводства промышленности должен быть обеспечен, прежде
всего, вложением в индустрию новых масс прибавочного продукта, создаваемого внутри самой
промышленности. Главнейшими условиями в деле увеличения размеров внутрипромышленного
накопления являются: решительное сокращение накладных расходов, ускорение оборачиваемо-
сти капиталов, всемерная рационализация промышленности, применение в ней новейших дости-
жений техники, увеличение производительности труда и повышение трудовой дисциплины.
Однако, как бы ни возрастало внутрипромышленное накопление, его во всяком случае на
протяжении ближайшего периода не может быть достаточно для обеспечения необходимого теша
развития индустрии.
Поэтому дальнейшее развертывание промышленности будет в значительной степени зави-
сеть от тех дополнительных средств, которые будут направлены в промышленное строительство.
Одним из главных орудий перераспределения народного дохода является государственный
бюджет. В государственном бюджете Союза интересы индустриализации страны должны найти
полное выражение. В расходной части бюджета должны быть обеспечены соответствующие ас-
сигнования на промышленность, электрификацию и т. д.
Интересы индустриализации должны быть учтены, в первую очередь, и при составлении
экспортно-импортного плана (увеличение импорта средств производства с сокращением импорта
средств потребления).
Конференция находит, что до сих пор не было приложено сколько-нибудь серьезных усилий
для сосредоточения средств, накопляющихся у населения, в кооперации, в сберегательных кас-
сах, в займах и т. п. По мере роста общего благосостояния населения это использование через
кооперативные и кредитные учреждения мелких сбережений населения должно приобретать все
большее и большее значение, как один из источников средств для развития хозяйства.
Конференция категорически осуждает взгляды оппозиции о необходимости проведения инду-
стриализации путем такого обложения деревни и такой политики цен, которые неизбежно
привели бы к приостановке развития сельского хозяйства, сократили бы источники сырья для
промышленности и рынок сбыта ее продукции, что с неизбежностью привело бы к резкому паде-
нию темпа индустриализации страны.
XLII О ЗАДАЧАХ СОВЕТСКОГО ХОЗЯЙСТВЕННОГО СТРОИТЕЛЬСТВА
III.	Режим экономии и новые задачи в области управления.
Осуществление индустриализации страны невозможно без строгого и неуклонного прове-
дения режима экономии. Внимание всей партии и всех советских органов должно быть направле-
но на то, чтобы был положен конец всяким излишним и непроизводительным расходам.
Необходимым условием успешного и правильного проведения режима экономии является
участие в нем широких рабочих масс. Твердое осуществление режима экономии может и должно
сохранить значительные средства для дальнейшего развития хозяйства на основе индустриали-
зации страны. Конференция отмечает, что при проведении режима экономии были допущены
извращения директив партии, выразившиеся в попытках осуществлять экономию за счет насущ-
ных интересов рабочего класса. Против такого извращения режима экономии необходимо повести
решительную борьбу и в корне пресечь всякие попытки в этом направлении.
При осуществлении режима экономии должны быть достигнуты решительные успехи в со-
кращении штатов как хозрасчетных, так и госбюджетных органов, максимальном сокращении
чрезвычайно высоких в настоящее время накладных расходов, рационализации всей системы
управления и в решительной борьбе с бюрократизмом. Бюрократизм являлся громадным злом на
протяжении всего периода существования советской власти. Это зло становится еще более опас-
ным в настоящее время, когда страна приступает к перестройке всей своей хозяйственной жизни.
Громадная стоимость бюрократического аппарата, чрезвычайная волокита в разрешении неот-
ложных вопросов строительства, зачастую искажение директив партии и государственной вла-
сти являются серьезнейшим препятствием на пути дальнейшего строительства.
В соответствии с новыми хозяйственными задачами необходимо, не ограничиваясь испра-
влением мелких недостатков в административно-хозяйственном аппарате, поставить вопрос о
пересмотре всей системы построения управленческого аппарата хозяйством, в целях улучшения
ее, максимального ее упрощения и удешевления.
Признать необходимым установление в законодательном порядке более точного разграни-
чения функций и обязанностей отдельных инстанций как в области контроля, так и в области
управления и планового руководства хозяйством.
На протяжении 9 лет после Октябрьской революции создалась очень сложная система ор-
ганизации производства, товаропроводящей сети, кредитных органов и т. п. Различные звенья
этой системы часто нарастали стихийно. Самый круг их деятельности был определен при совер-
шенно другой хозяйственной обстановке. Вставшие перед государством и народным хозяйством
новые задачи часто не находят в этих органах необходимой опоры. Осуществление принципа
централизации, совершенно необходимого при плановом, организованном хозяйстве, проводится
в настоящее время теми же методами, которые были необходимы в период первых шагов органи-
зации советского хозяйства, но которые устарели в настоящее время. Внутри самих органов не-
достаточно проведен принцип точного разделения труда и ответственности как между различ-
ными звеньями этих органов, так и между отдельными работниками. Несоответствие между си-
стемой организации и изменившейся обстановкой с ее новыми задачами неизбежно приводит к
растрате средств ц усилению бюрократизма.
В соответствии с решениями апрельского пленума ЦК ВКП (б) об упорядочении работы
плановых органов, а также сокращения инстанций прохождения планов, конференция считает
необходимым уже в ближайший период добиться более полного и правильного использования
областных и республиканских плановых и оперативных органов в руководстве хозяйственной
жизнью Союза ССР.
При. разработке хозяйственных планов должны быть учтены с особым вниманием интересы
отсталых в хозяйственном отношении республик и областей.
За время восстановительного периода образовался кадр работников, накопивший уже гро-
мадный опыт в деле организации управления промышленностью. Аппарат управления основными
производственными ячейками (фабрика, завод) в достаточной степени окреп и овладел делом.
Определилась громадная роль (которая в дальнейшем будет еще более возрастать) производст-
венных совещаний, конференций и системы выдвиженчества как формы непосредственного уча-
стия рабочих в организации производства. Все это дает возможность сделать дальнейший более
решительный шаг в освобождении низших звеньев производственной системы от мелочной опеки,
контроля и отчетности. Вместе с тем должна быть увеличена ответственность руководителей ка-
ждого отдельного органа (сверху донизу) за выполняемую ими работу.
О ЗАДАЧАХ СОВЕТСКОГО ХОЗЯЙСТВЕННОГО СТРОИТЕЛЬСТВА XLIII
IV.	Сельское хозяйство и крестьянство.
Наступающий хозяйственный период вскрывает новые трудности как в развитии сельского
хозяйства, так и в общественных отношениях в деревне. Недостаточность сельскохозяйственного
инвентаря и машиноснабжения деревни служит причиной замедления хода развития сельско-
хозяйственного производства и может быть изжита лишь в связи с успешным развитием инду-
стриализации. Недостаточное развитие сельскохозяйственной культуры, преобладание отсталых
форм хозяйства — все это еще служит громадным препятствием для дальнейшего развития всего
народного хозяйства.
Преобладание отсталых форм хозяйства порождает в ряде районов СССР перенаселение
деревни и усиленный отход рабочей силы в города. Изживание этого явления потребует длитель-
ного периода и стоит в прямой зависимости от развития земледельческой культуры, освоения
новых земель малонаселенных районов путем переселения и индустриализации страны, в част-
ности от развития местной промышленности и от интенсификации сельского хозяйства.
Политика партии в области сельского хозяйства исходит из наличия двух тенденций в раз-
витии деревни: капиталистической и социалистической. Поэтому практические мероприятия
в осуществлении курса партии на общее развитие производительных сил сельского хозяйства
направлены к тому, чтобы в деревне неуклонно укреплялись и расширялись социалистические
формы хозяйства.
Конференция констатирует расширение и укрепление роли и значения кооперативной об-
щественности в деревне, в первую голову рост сельскохозяйственной кооперации.
Необходимо также констатировать успехи в развитии коллективных хозяйств как в отно-
шении увеличения числа, так и укрепления их хозяйственной мощи. Развитие советских хозяйств
за последнее время сделало их в общем бездефицитными, что способствовало усилению роли этих
зачатков крупного социалистического производства в земледелии в деле развития сельскохозяй-
ственной техники и культуры.
Все мероприятия в сельском хозяйстве должны исходить из необходимости дальнейшего
укрепления союза рабочих с основной массой крестьянства — бедняками и середняками. Под
этим углом зрения должны проводиться и в дальнейшем снабжение деревни с.-х. машинами и
другими товарами, 'а также организация сбыта сельскохозяйственной продукции, построение
с.-х. кредита и организация помощи бедняцкой части деревни (освобождение наиболее маломощ-
ного крестьянства от сельскохозяйственного налога, предоставление беднейшей части деревни
особых кредитов, содействие развитию коллективных форм земледелия и т. п.).
Подтверждая правильность линии, установленной XIV партийной конференцией и XIV пар-
тийным съездом в отношении крестьянства, XV партийная конференция решительно осуждает
попытки оппозиции изменить эту политику в отношении крестьянства под флагом защиты будто бы
интересов индустриализации и тем самым нанести непоправимый удар по смычке между городом
и деревней.
Попытка рассматривать крестьянство только как объект обложения, дабы путем чрезмер-
ных налогов и повышения отпускных цен увеличить изъятие средств из крестьянского хозяйства,
должна неизбежно приостановить развитие производительных сил деревни, уменьшить товар-
ность сельского хозяйства и создать угрозу разрыва союза рабочего класса и крестьянства, ставя
под угрозу социалистическое строительство.
Последние годы с полной ясностью обнаружили, что на основе национализации земли, эко-
номической и общей политики советской власти (помощь бедняцкой и середняцкой массе крестьян-
ства, рост кооперации, землеустройства, кредит, налоговая политика и т. д.), в условиях общего
подъема народного хозяйства, происходит экономический подъем основных крестьянских масс,
в том числе и значительной части бедняцких масс крестьянства (сокращение безлошадных и ма-
лопосевных хозяйств).
В политических и экономических условиях СССР особенностью дифференциации крестьян-
ства является то, что на-ряду с ростом кулацких элементов деревни и пролетаризацией некото-
рой части бедняцких хозяйств происходит экономический подъем другой части бедняцких хозяйств.
Середняцкая масса деревни, пополняясь экономически поднимающимися бедняцкими хо-
зяйствами, остается попрежнему главной силой земледелия.
Все это создает благоприятные условия для развития экономической и политической рабо-
ты среди бедняков деревни, которые получают возможность в союзе с середняком через коопера-
XLIV О ЗАДАЧАХ СОВЕТСКОГО ХОЗЯЙСТВЕННОГО СТРОИТЕЛЬСТВА
цию бороться с нищетой и разорением и вести решительную борьбу за ограничение эксплоата-
торских стремлений кулачества.
Держа в дальнейшем неуклонно курс на развитие производительных сил сельского хозяй-
ства, которое обеспечивает возможность быстрейшего развития промышленности и всего народ-
ного хозяйства, необходимо в практической работе в отношении крестьянства продолжать по-
литику, направленную на развитие технических культур и животноводства, механизацию и ин-
тенсификацию сельского хозяйства, развитие отраслей промышленности, перерабатывающих
сельскохозяйственные продукты, развитие совхозного и колхозного строительства.
Развитие кооперации попрежнему остается основной задачей партии в деревне, поскольку
дальнейшее развитие сельского хозяйства, подъем его на высшую ступень техники и организации,
вовлечение деревни в русло социалистического строительства может быть достигнуто лишь
путем развития и улучшения кооперативной работы.
V.	Основные текущие хозяйственные проблемы.
Создавшаяся к началу наступившего года хозяйственная обстановка требует особого вни-
мания партии и советских органов к практическому разрешению следующих важнейших задач:
а)	Промышленность и капитальное строительство. Задачей
партии и государства в руководстве промышленностью и в текущем хозяйственном году остается
использование всех возможностей для максимального увеличения продукции промышленно-
сти, с целью изживания недостатка промышленных товаров и общего оздоровления товарообо-
рота. Для осуществления этой задачи необходимо, на-ряду с организованным и максимальным
использованием внутреннего сырьевого рынка, увеличить при малейшей возможности дополни-
тельный ввоз иностранного сырья для полной нагрузки отраслей промышленности, работаю-
щих на широкий рынок. В новых условиях работы промышленности, при почти полной нагрузке
существующего оборудования в большинстве отраслей, задача максимального увеличения про-
дукции становится значительно более сложной, чем в предыдущие годы. Возможности расширения
производства прежде всего нужно искать в улучшении работы самой промышленности: в техни-
ческих достижениях, в лучшей организации рабочей силы, в поднятии производительности труда,
в снижении накладных расходов, в ускорении оборота капиталов промышленности, в решитель-
ном сокращении иммобильных ресурсов промышленности и т. п.
Необходимость такой решительной постановки вопросов рационализации промышленно-
сти вытекает из того, что в наших условиях рационализация дает дополнительные источники для
развертывания социалистической промышленности на основе более высокой производительности
труда, удешевления себестоимости изделий и в противоположность капиталистическим странам
обеспечивает увеличение рабочих кадров, занятых в производстве в целом.
XV конференция ВКП(б) считает важнейшей задачей соответствующих государственных
и хозяйственных органов улучшение организации производства и управления промышленно-
стью, максимальное снижение административных, управленческих расходов, чтобы путем вели-
чайшей экономии и мобилизации всех средств добиться максимального увеличения продукции,
ее удешевления и улучшения качества.
Осуществление этой задачи требует решительного устранения имевшихся до сих пор не-
увязок, нарушавших производство и дезорганизовавших работу хозяйственно связанных пред-
приятий: несвоевременное выполнение заказов и несвоевременная их оплата, запоздание постав-
ки сырья и полуфабрикатов, запаздывание с выплатой зарплаты, несвоевременное утверждение
производственных программ, финансовых и кредитных планов и т. п.
При продолжающемся росте нашей промышленности и напряженности ее внутренних ре-
сурсов все обслуживающие ее учреждения должны пересмотреть методы своей работы в целях
более чуткого и внимательного отношения к нуждам обслуживаемой промышленности, устраняя
лишний, ненужный формализм, поскольку от этого зависит работа десятков и сотен предприятий.
Вместе с тем должна быть установлена действительная ответственность учреждений и предприя-
тий за нарушение договоров и невыполнение плановых заданий.
Отмечая недостаточную экономическую и техническую проработку проектов капиталь-
ных работ, недостаточную увязку их с общехозяйственным планом, неорганизованность контро-
ля за производящимися строительными работами (что зачастую приводило к нерациональному
расходованию средств). XV конференция ставцт перед органами промышленности задачу решц-
О ЗАДАЧАХ СОВЕТСКОГО ХОЗЯЙСТВЕННОГО СТРОИТЕЛЬСТВА XLV
тельной борьбы с этими недочетами. Возлагая на соответствующие государственные и хозяй-
ственные органы обязанность обеспечить вложение в капитальные работы и в новое строительство
по промышленности не менее 900 млн. руб., а вместе с электрификацией не менее 1 миллиарда
рублей, XV конференция ВКП (б) требует от всех органов максимальной предусмотрительности
при начале новых капитальных работ, соблюдения величайшей плановой дисциплины и устано-
вления такой проверки исполнения планов, которая обеспечила бы экономичность и рентабель-
ность строительства и соблюдение установленных размеров и сроков постройки.
Капитальное строительство еще в более значительной мере, чем в истекшем году, должно
быть преимущественно направлено на переоборудование и перестройку тяжелой промышленно-
сти (металл, топливо, электростроительство). В частности должно быть уделено достаточное вни-
мание развитию производства цветных металлов (меди, олова, свинца, алюминия).
Имея в виду необходимость форсировать постановку в нашей стране производства орудий
производства с целью уничтожения зависимости от капиталистических стран в этой решающей
для индустриализации области, конференция ставит перед государственными и хозяйственными
органами задачу всемерного развития машиностроения. В этом направлении должны
итти главные усилия руководящих органов промышленности, сюда должны быть направлены
лучшие технические силы и лучшие коммунисты-администраторы.
Задачи, стоящие перед партией и государством в области промышленности, могут быть ус-
пешно разрешены лишь при условии вовлечения в эту колоссальную строительную работу твор-
ческих сил широчайших рабочих масс, ввиду чего необходимо добиться более близкого участия
в этой работе профессиональных союзов и производственных совещаний.
Перестройка промышленности на новой технической базе, естественно, требует больше, чем
когда-нибудь, мобилизации всех технически грамотных сил, имеющихся у нас в стране, и береж-
ного отношения к специалистам, которые с преданностью своему делу отдают силы для помощи
рабочему классу в грандиозном строительстве социализма. Нужно считаться с крайней малочис-
ленностью технически культурных сил, доставшихся пролетарской диктатуре от культурно от-
сталой дореволюционной России, и на-ряду с заботами о росте технической культуры, о создании
новых кадров техников из рабочих и крестьян государство должно экономно и целесообразно
использовать имеющиеся силы.
Конференция также обращает внимание всех партийных организаций, профессиональных
и хозяйственных органов на необходимость повышения квалификации специалистов, а также
усиления опытными специалистами низших звеньев производственной системы за счет управлен-
ческих органов, создавая должные условия для их работы на производстве.
Отмечая важную роль местной промышленности в хозяйстве страны, а также успехи, до-
стигнутые в ее развитии, XV конференция считает необходимым, чтобы ВСНХ и другие централь-
ные органы уделяли ей должное внимание и учитывали ее нужды при составлении кредитных
и импортных планов и планов снабжения ее подсобными видами сырья и материалов.
б)	Проблема цен и товарооборот. Политика партии и в новых условиях осу-
ществления индустриализации исходит из необходимости продолжения курса на снижение про-
мышленных цен. Только этот курс на снижение цен отвечает интересам широких масс города
и деревни. Тем большее значение приобретает преодоление определившихся на протяжении ис-
текшего года острых болезненных явлений в области цен, выразившихся, в первую очередь, в
росте розничных цен на промтовары. Причины роста розничных цен коренятся в условиях, во-
первых, товарного голода, создавшего возможность чрезмерно высоких накидок и прибылей для
торгующих организаций, и, во-вторых, непомерных накладных расходов и нерациональной ор-
ганизации товаропроводящей сети. Наибольшей величины розничный индекс промтоваров до-
стиг на 1 мая 1926 г. — 2,71 против 2,25 на 1 мая 1925 г. Под влиянием мероприятий по сниже-
нию розничных цен этот индекс, начиная с 1 мая, обнаруживает некоторое понижение, составляя
на 1 октября 2,64. Это снижение цен ни в коем случае не может быть признано достаточным. Рас-
твор оптово-розничных «ножниц» остается еще чрезвычайно широким. Достижение решитель-
ных успехов на пути дальнейшего снижения розничных цен на промтовары приобретает тем
большее значение, что хлебные цены стоят; на уровне, значительно пониженном против прошло-
го года.
Конференция считает необходимым продолжать со всей энергией начатую партией кампа-
нию за снижение розничных цен, втягивая в нее широкие слои кооперированного населения —
рабочих и крестьян.
XLVI О ЗАДАЧАХ СОВЕТСКОГО ХОЗЯЙСТВЕННОГО СТРОИТЕЛЬСТВА
Имевшее место в истекшем году частичное повышение себестоимости производства дик-
тует необходимость принятия решительных мер в направлении снижения себестоимости.
Конференция считает необходимым на протяжении настоящего года добиться такого по-
нижения себестоимости промышленной продукции, которое сделало бы возможным понижение и
отпускных цен.
Глубоко ошибочными являются предложения ряда товарищей из оппозиции о повышении
отпускных цен на промтовары как источнике дополнительных средств для ускорения индустриа-
лизации страны. Эти предложения XV всесоюзная конференция ВКП (б) отвергает со всей реши-
тельностью. Пытаться проводить индустриализацию методами повышения отпускных цен — зна-
чит развертывать нашу промышленность изолированно, оторванно от всех прочих отраслей на-
родного хозяйства, ограничивать расширение рынка для сбыта ее продукции, стимулировать
дальнейшее повышение розничных цен и тем самым понижать уровень реальной заработной пла-
ты, восстанавливать деревню против города, усиливать дифференциацию в деревне, делая пром-
товары доступными лишь для более зажиточных слоев деревни, создавать предпосылки для ин-
фляции и, в конечном счете, сорвать осуществление самой задачи индустриализации. Повышение
отпускных цен является особенно опасным в условиях фактической монополии госпро'мышлен-
ности, так как неизбежно приводит к техническому застою в ней и к усилению бюрократизма
во всем хозяйственном аппарате.
Задачи, стоящие-перед партией и советским государством в области цен, требуют особенного
внимания к вопросам организации и упорядочения товаропроводящей сети.
Отмечая с удовлетворением достигнутые госторговлей и кооперацией успехи в отношении
овладения товарооборотом страны, конференция подтверждает, что линия на укрепление гос-
подствующего положения кооперации и государственной торговли в области товарооборота на
основе решений XIV партконференции со всей решительностью должна быть продолжена и даль-
ше. Вместе с тем конференция констатирует недостаточность успехов, которые достигнуты
в борьбе за оздоровление и удешевление государственной и кооперативной товаропрово-
дящей сети.
Проведение строжайшего режима экономии в торгующих организациях, беспощадная борьба
за снижение накладных расходов, сокращение аппаратов, преодоление бесхозяйственности, рас-
хлябанности и бюрократизма в торговых аппаратах, усиление кредитной дисциплины являются
попрежнему теми задачами, к разрешению которых должно быть привлечено самое усиленное
внимание партии, рабочего класса и крестьянства.
Кооперация, овладевшая свыше чем на 40% розничным оборотом (а вместе с госрозницей
свыше 60%), должна на деле доказать низовому потребителю — рабочему и крестьянину —
преимущество перед частнокапиталистической торговлей, как более дешевая, экономная и от-
вечающая интересам широкого массового потребителя организация. Поэтому вопросы улучшения
качества торговли кооперации выходят за пределы узких экономических задач и приобретают
огромную политическую важность.
Ha-ряду с отмеченным ростом обобществленного сектора в народном хозяйстве роль частно-
го капитала, особенно в области товарооборота, остается еще значительней. Отсюда вытекает
необходимость особого внимания со стороны партии и государства к вопросам борьбы с частным
капиталом.
Некоторые успехи, достигнутые на пути государственного регулирования частного капи-
тала (экономическое регулирование на транспорте, снабжение промпродукцией лишь на строго
определенных условиях, отведение частному капиталу лишь строго ограниченных областей дея-
тельности и т. д.), свидетельствуют о том, что при лучшей постановке учета деятельности частного
капитала возможно в большей степени, чем в настоящее время, подчинение его государственному
регулированию.
Конференция особо подчеркивает явную недостаточность в настоящее время учета размеров
частного капитала и направления его деятельности. Это отсутствие учета порождало преувели-
ченные исчисления частнокапиталистического накопления в отдельных отраслях хозяйства.
Отсутствие учета частного капитала, при гибкости его в смысле перехода из одной сферы деятель-
ности в другую, затрудняет практическое осуществление налоговой политики партии, основы-
вающейся на прогрессивно-подоходном обложении, и ограничение этим путем частнокапитали-
стического накопления. Отсутствие же учета позволяло отдельным группам частного капитала
уклоняться от обложения (группы, связанные с валютным рынком, и др.).
О ЗАДАЧАХ СОВЕТСКОГО ХОЗЯЙСТВЕННОГО СТРОИТЕЛЬСТВА XLVII
Особое внимание конференция обращает на необходимость установления тщательного кон-
троля за деятельностью частного капитала, связанного с кустарной промышленностью, в целях
борьбы с эксплоатацией им кустарей и ремесленников.
Одобряя проводимые партией и государством мероприятия по усилению обложения при-
былей частного капитала, конференция считает необходимым провести в жизнь ряд мер, которые
обеспечили бы, во-первых, надлежащий учет деятельности частного капитала и, во-вторых, со-
средоточение его работы в тех отраслях народного хозяйства, которые в наибольшей степени де-
лают возможными регламентацию его деятельности, учет и обложение его прибылей.
в)	Вопросы труда. Улучшение материального положения рабочего класса, повы-
шение его жизненного уровня в соответствии с достижениями и успехами народного хозяйства
являются одной из основных задач партии.
Последние годы характеризуются бурным ростом количества занятых рабочих, ростом
номинальной и реальной заработной платы и улучшением условий труда. В связи с этим систе-
матически из года в год возрастал удельный вес доходов лиц наемного труда в общем националь-
ном доходе и составил (по данным Госплана) в 1925/26 г. — 29,2% против 23,2% в 1923/24 г.
и 22% в 1913 году.
На протяжении истекшего года число рабочих крупной промышленности возросло на
439 тысяч.
Реальная дневная зарплата повысилась на 11,7°/0.
XV всесоюзная партконференция одобряет полностью принятые ЦК решения о повышении
в течение текущего года уровня зарплаты в отсталых отраслях производства и особенно низко-
оплачиваемых групп рабочих, как дальнейший шаг в направлении изживания ненормальной
разницы в оплате различных категорий трудящихся.
Конференция отмечает, что истекший год обнаружил ряд нездоровых явлений, выразив-
шихся в первую очередь в замедлении роста производительности труда, ухудшении качества ра-
боты в связи с вовлечением значительного кадра малоквалифицированных рабочих, нерациональ-
ном использовании рабочей силы, частичном ослаблении трудовой дисциплины (прогулы
и т. д.). Резко возросший процент прогулов приводит к необходимости в целях бесперебойности
производства содержать значительный штат излишних рабочих (на случай возможных невыходов),
тем самым значительно удорожая производство. Против этих нездоровых явлений необходимо
повести решительную борьбу. Ha-ряду с административно-техническими мероприятиями в этом
направлении громадное значение приобретают производственные совещания. Без активного уча-
стия рабочих масс борьба за укрепление трудовой дисциплины не может вестись с полным успе-
хом, равно как без широкого участия рабочих масс не могут быть успешно разрешаемы и все дру-
гие задачи и трудности, стоящие на пути социалистического строительства.
Задача индустриализации страны сможет быть успешно разрешена только в том случае,
если широкие массы рабочих будут отдавать себе ясный отчет как в тех задачах, которые стоят'
перед рабочим классом в деле расширения промышленности, так и в трудностях строительства
всего народного хозяйства.
Хозяйственные, профессиональные и партийные организации должны всеми мерами спо-
собствовать улучшению работы производственных совещаний и быстрейшему осуществлению
указаний и решений, производственных совещаний, направленных к улучшению и рационали-
зации производства.
Практическое осуществление индустриализации выдвигает неотложную задачу улучшения
технической квалификации наличных и подготовки новых кадров квалифицированных рабочих,
а также поднятия общего культурного уровня рабочих масс. В связи с этим необходимо улучшить
постановку дела в школах фабрично-заводского ученичества, расширить сеть вечерних курсов
и облегчить условия индивидуального и бригадного ученичества. Необходимо обратить серьез-
нейшее внимание на дело профтехнического образования и укрепления связи его с промышлен-
ностью.
г)	Жилищный вопрос в быту рабочих стал одним из наиболее острых вопросов,
без положительного решения которого невозможно улучшение положения рабочих в дальней-
шем, не говоря уже о том, что усиливающийся жилищный кризис является сильнейшим пре-
пятствием в деле дальнейшего развертывания промышленности. Придавая первостепенное зна-
чение делу постройки рабочих жилищ, которое потребует для своего осуществления ряда лет,
XV партконференция полностью одобряет практические решения июльского пленума ЦК и ЦКК
XLVIII О ЗАДАЧАХ СОВЕТСКОГО ХОЗЯЙСТВЕННОГО СТРОИТЕЛЬСТВА
по жилищному вопросу и считает необходимым ускорить проведение этих решений в жизнь,
обратив особое внимание на своевременность отпуска кредитов на жилищное строительство и
усиление контроля за правильным использованием этих кредитов.
XV всесоюзная конференция констатирует наличие значительного кадра безработных,
несмотря на рост промышленности и на вовлечение в государственную промышленность
в течение последнего года свыше 400 тыс. новых рабочих.
Основным источником, откуда пополняются кадры безработных, является деревня, выбра-
сывающая в город излишнюю в сельском хозяйстве рабочую силу. Значительное влияние нарост
безработицы оказывает также сокращение штатов обслуживающего персонала хозяйственных
и государственных органов.
Связанная в своей главной части с избыточностью населения деревни безработица будет
иметь неизбежно длительный характер. Важнейшими путями в ее изживании являются, во-пер-
вых, такие мероприятия в самом сельском хозяйстве, которые увеличили бы его потребность в
рабочей силе (помощь деревенской бедноте, усиление трудоемких культур, интенсификация
сельского хозяйства, коллективизация его, переселение и т. п.), и, во-вторых, развитие инду-
стрии. Одновременно с этим должны быть приняты немедленные меры по расширению обще-
ственных работ, упорядочению помощи безработным, найма и увольнения рабочих и органи-
зации бирж труда.
А. ОБЩИЕ ВОПРОСЫ МЕСТНОГО УПРАВЛЕНИЯ И ХОЗЯЙСТВА
I. ЦЕНТРАЛИЗАЦИЯ И ДЕЦЕНТРАЛИЗАЦИЯ МЕСТНОГО
УПРАВЛЕНИЯ.
1. ВОПРОС О ВЗАИМООТНОШЕНИЯХ ЦЕНТРА И МЕСТ В БУРЖУАЗНЫХ ГОСУДАРСТВАХ,
§ 1. Вопросы взаимоотношений мест и цен-
тра, централизма и децентрализации, вопро-
сы о сущности местного управления и само-
управления принадлежат к кругу наибо-
лее острых и наиболее сложных вопросов
государственного устройства. Больше сто-
летия работают над ними буржуазные
государствоведы, создавшие множество раз-
личных теорий; эти теории в последние
десятилетия в той или иной мере были
восприняты, развиты, трансформированы
и в работах социалистических писателей
разных течений, создавших и своц теории
и системы взаимоотношений центра и мест.
Чрез довольно широкие круги нашего
госаппарата, прошедшие школу дорево-
люционной выучки, хотя бы и «социалисти-
ческой», чрез не вышедшую из употребле-
ния литературу и иными путями, благо-
даря ряду внешних аналогий между фор-
мами советского местного управления и
хозяйства в эпоху нэпа с формами бур-
жуазными, старые откровенно буржуазные
и социал-соглашательские теории в тех
или иных трансформациях давят на созна-
ние и представления широких масс работни-
ков, так или иначе участвующих в советском
строительстве. Правильное понимание сущ-
ности взаимоотношений центра и мест
в советском государстве, как и в государ-
ствах буржуазии, в значительной мере
облегчается сравнительным анализом глав-
нейших теорий по вопросам местного само-
управления и коммунальных программ со-
циалистических партий.
В буржуазном обществе борьба между
центром и местами является по существу
одной из форм классовой борьбы и клас-
совых взаимоотношений. Началом этой
борьбы самоуправлений является борьба
нарождающихся буржуазных классов про-
тив крепостников-помещиков и их" государ-
ства абсолютной монархии в конце XVIII
века. Поскольку начала децентрализации
управления в форме бюрократической адми-
нистративной децентрализации существуют
и в абсолютных монархиях, мы здесь
имеем монопольное управление господ-
ствующего класса в центре и на местах.
В различных странах буржуазные классы
стремятся, захватив в той или иной сте-
пени власть в свои руки, создать на-ряду
с правительственной бюрократией свои
Коммунальная энциклопедия.
центральные и местные представительные
учреждения, ограничивающие власть бюро-
кратии и делающие ее, путем изменения
и самого состава бюрократии, орудием клас-
сового господства буржуазии. В других
же случаях буржуазия заменяет на местах
целиком или в большей части правитель-
ственные органы власти местными выбор-
ными органами власти с определенной ком-
петенцией и взаимоотношениями с государ-
ственной властью. Все эти и другие формы
организации и взаимоотношений централь-
ных и местных органов власти обусловли-
ваются соотношением классовых сил в дан-
ных условиях и меняются с изменением
создавших их условий. Но эти формы клас-
сового дележа власти и борьбы за нее
облекаются на протяжении столетия с лиш-
ним в «надклассовые» научные теории
местного самоуправления,
которые можно объединить в две основные
группы: общественные теории самоуправ-
ления и государственные теории самоуправ-
ления.
Каждая теория при своем появлении опре-
деленнейшим образом являлась орудием
борьбы за власть выдвинувшего ее класса,
затем сплошь и рядом, отслужив свою служ-
бу, сдавалась им в архив, а в дальнейшем
в том или ином реставрированном виде
пускалась опять в оборот побежденным или
вновь выступающим на арену борьбы клас-
сом, гуляя из десятилетия в десятилетие,
из государства в государство при содей-
ствии ученых правоведов.
§ 2. Эта картина может быть выявлена при
рассмотрении первой по времени теории
самоуправления, восходящей к временам
французской революции 1789 года — теории
естественных прав общины (по аналогии
с естественными правами человека и гра-
жданина). Теория естественных
прав общины стала складываться
еще до революции и исходила из утвер-
ждения, что община является таким же есте-
ственным, самоценным органом, как и го-
сударство, превосходя его своею давностью.
Идеал свободы и независимости теория за-
имствовала в истории средневековой общи-
ны — вольных городов, их борьбы за неза-
висимость против феодального государства
на борьбу с которым выступала нарожда!
ющаяся буржуазия в союзе с ремесленни_
1
3
А. ОБЩИЕ ВОПРОСЫ МЕСТНОГО УПРАВЛЕНИЯ И ХОЗЯЙСТВА
4
ками и другим рабочим людом. Социально-
политическая сущность этой теории вскры-
лась в первый же год победы революции,
когда опирающийся на эту теорию доклад-
чик Национального собрания Турэ про-
вел в нем закон о коммунальном само-
управлении. Как «естественные права чело-
века и гражданина» оставили за бортом
этих прав в области конституционных прав
и свобод всю неимущую и малоимущую
часть населения — «пассивных граждан»,
так за бортом построенного на «естествен-
ных правах общины» самоуправления ока-
залось от двух третей до трех четвертей
трудового мужского населения, так как
для участия в выборах требовался 25-лет-
ний возрастный ценз, годичный ценз осед-
лости и налоговый ценз уплаты прямого
налога в размере не меньше обычной для
данного места трехдневной заработной
платы. Право же быть избранными (пас-
сивное избирательное право) имели лишь
те, кто платил налог размером не менее
10-дневной заработной платы. В резуль-
тате в революционном Париже на июль-
ских выборах в муниципалитет 1790 года
голосовало всего 14.000 чел. Созданная
этим законом громоздкая конструкция
местного управления исключала возмож-
ность работы в его исполнительных орга-
нах для людей личного заработка, так как
должности там были объявлены «почет-
ными», т.-е. бесплатными. Но особенно
ярко проявилось ограждение «естествен-
ных прав общины» в запрещении гражда-
нам после выборов созывать собрания для
обсуждения коммунальных дел, за исклю-
чением общин с населением более 4.000 жит.,
где собрания могли созываться при раз-
решении магистрата. Таким образом этот
закон ликвидировал вековые крестьянские
сходы в деревнях и, оставив за бортом
малоимущую крестьянскую массу, отдал
деревню во власть зажиточного крестьян-
ства (Кунов. «Борьба классов и партий
в Великой французской революции»,
гл. III).
Таким образом впервые выступившая
на сцену в буржуазном обществе теория
децентрализации целиком и полностью
оправдала себя: она помогла создавшему
ее классу буржуазии свергнуть власть фео-
далов при решающем, между прочим, уча-
стии боровшейся за свои «естественные»
права Парижской городской общины, а в
дальнейшем, при помощи захваченной цен-
тральной власти, организовать децентра-
лизованное управление так, чтобы не допу-
стить к «нему революционные трудовые
массы.
Правда, закон Турэ вскоре был сметен
волной якобинского движения, но это не
помешало теории естественных прав общи-
ны со славой перекочевать в другие страны
полуфеодальной Европы, торжественно
водвориться в 1831 г.вст.ст. 31 и 108 бель-
гийской конституции в форме pouvoir
municipal — муниципальной власти, равно-
сильной трем другим (по буржуазному де-
лению) государственным властям: зако-
нодательной, судебной и административной.
Здесь классовый момент децентрализации,
закрепления влияния буржуазии в орга-
нах местной власти, дополняется и момен-
том национальным — закреплением пози-
ций в органах местного самоуправления
за коренным населением маленькой Бель-
гии, хорошо знакомой с иноземным игом.
Характерно, что под знаком национально-
классовой борьбы, в значительной мере
окрашенной феодальными тонами средне-
веково-германской общины, уже в 1808 году
побежденная Наполеоном Германия зако-
нами Л. Штейна о местном управлении,
построенными на своеобразно трансформи-
рованных основах французской теории
естественных прав общины, пыталась бо-
роться с удушающим наполеоновским цен-
трализмом, выколачивавшим феодализм пз
Европы.
§ З.В дальнейшем—в 1830-е, 1840-е годы,
в период разгоравшейся борьбы германской
буржуазии, поддерживавшей в известной
мере борьбу рабочих и крестьянских масс
против германского феодализма, — ста-
рые теории естественных прав общины и
pouvoir municipal откристаллизовались
здесь в форме учения о свободной общине
(freie Gemeinde). В основе своей эта теория
совпадает с французской и бельгийской,
исходя из признания общины естественно
сложившейся органической корпорацией,
возникшей раньше государства и по суще-
ству независимой от государства. В раз-
вернутом своем виде теория свобод-
ной общины в борьбе с централизмом
полуфеодального государства дала строй-
ную систему децентрализации в форме само-
управления, в противоположность чинов-
ничьей , бюрократической децентрализа-
ции. В теории свободной общины подробно
были разработаны начала избираемости
органов общинного самоуправления чле-
нами общины и положения о разделении
дел, ведаемых общиной, на ее «собственные
дела» (eigene Angelegenheiten) и «дела пре-
порученные» государством. На этих началах
обосновывалась недопустимость вмешатель-
ства государства в деятельность общины,
с точки зрения целесообразности этой
деятельности, и государственные органы
могли касаться деятельности органов само-
управления только лишь с точки зрения
ее законности. Много мудрили буржуазные
юристы,пытаясь объективно обосновать раз-
личие и круг собственной и препорученной
общинной компетенции, ее природу и проч.,
становясь втупик перед довольно ясным,
в порядке классового анализа, вопросом.
По существу речь здесь шла о том, что бур-
жуазия, готовая итти на сделку с господ-
ствующим классом аграриев, под угрозой
третьей силы — трудовых масс, пыталась
выговорить себе автономию в ряде вопро-
сов местного управления, главным образом
хозяйственных, при чем пределы этой авто-
номии то расширялись, то суживались
в зависимости от социально-политической
обстановки и соотношения классовых сил.
Окруженные ореолом революционной
борьбы, портативные теории естественных
прав общины, свободной общины и т. п.
5
I. ЦЕНТРАЛИЗАЦИЯ И ДЕЦЕНТРАЛИЗАЦИЯ
6
во Франции с 1830-х до 1880-х годов
явились орудием борьбы отъявленных ре-
акционеров— роялистов и клерикалов —
за децентрализацию, за местное само-
управление, за вандейские подступы к
власти против централизованного пра-
вящей буржуазией государственного аппа-
рата. Так торжествуют «внеклассовые» идеи
местного самоуправления на службе то
у одного, то у другого из борющихся
классов.
§ 4.	Во второй половине XIX века, когда
отшумели в Западной Европе буржуазные
революции и стал бродить по ней красный
призрак коммунизма, а во главе предан-
ного буржуазией в революционных боях
рабочего класса становится сначала Между-
народное Товарищество Рабочих с его
национальными секциями, потом в еще
более реальных формах вырастают из
них рабочие социалистические партии, —
теории децентрализации и самоуправле-
ния приобретают ряд новых обличий.
Из теории естественных прав общины и
свободной общины выхолащиваются остат-
ки их революционной идеологии и со-
здается теория для возможно мирного
сожительства классов крупной и мелкой
буржуазии — той и другой с аграриями —
теория общественного или
х*о зяйственного самоупра-
вления.
Эта теория оставляет в ведении органов
местного самоуправления только местные
общественные дела, дела же государствен-
ные, хотя бы и местного характера,
остаются в ведении государственных орга-
нов, поскольку буржуазия в них является
если не полным хозяином, то все же круп-
ным пайщиком. При всей логической сла-
бости этой теории она сохранилась в рабо-
тах некоторых германских правоведов до
последнего времени, обслуживая главным
образом интересы мелкой буржуазии. Ее
научным обоснованием является органо-
логическая теория государства, рассматри-
вающая государство как сложный орга-
низм, состоящий из целого ряда организ-
мов, какими в частности являются различ-
ного типа органы местного управления.
При общем единстве всех этих органов
(общем единстве интересов буржуазии)
каждая их составная" часть имеет свои
органические интересы, хотя бы и в скром-
ном объеме чисто местных общественных
дел (распыленной мелкой буржуазии), в ко-
торые не должен вмешиваться центральный
организм — правящая финансовая бур-
жуазия в лице централизованной ею госу-
дарственной власти.
§ 5.	Но этим теориям, защищавшим инте-
ресы то мелкой буржуазии, то поместного
дворянства, то даже—в социал-реформист-
ских программах—рабочего класса, овла-
девшая властью буржуазия противопоста-
вила новое достижение независимой научной
мысли юристов-государствоведов: ими уже
в средине XIX века была создана пышным
цветом расцветшая впоследствии госу-
дарственная теория само-
управления.
Один из русских юристов-администрати-
вистов откровенно выболтал, что государ-
ственная теория самоуправления «с первого
взгляда кажется реакционной теорией»
(Гронский, «Децентрализация и самоупра-
вление»). Но не только «с первого взгляда»,
но и после пристального рассмотрения
с точки зрения классовых интересов и ана-
лиза содержания этой теории в ряде ее
обоснований и в конкретной обстановке
буржуазной Европы — в этой теории нельзя
найти и следа начисто отметаемого револю-
ционного привкуса первых теорий местного
самоуправления, и в то же время явно чув-
ствуется реакционность правящей бур-
жуазии пред лицом занимающейся с низов
новой революции—революции социальной.
Сущность государственной теории само-
управления заключается в утверждении,
что органы местного самоуправления явля-
ются по существу органами государствен-
ного управления, что их права и компетен-
ция являются не какими-либо особенными,
самобытными, естественными правами и
компетенцией, а целиком и полностью
создаются и регулируются государственной
властью. Selbstverwaltung ist Staatsver-
waltung — самоуправление есть государ-
ственное управление — вот откровенный
вывод этой школы германских юристов.
Как и каждая из рассмотренных теорий
местного самоуправления, и данная теория
имеет ряд истолкований и обоснований,
распадающихся на две основные группы —
политическую и юридическую.
Политические теории местного само-
управления отличаются откровенной реак-
ционностью и являются, особенно в по-
становке Гнейста, идеологией даже не
буржуазии, а поместного дворянства, стре-
мящегося сохранить за собой хоть на
местах ускользающую из его рук в центре
государственную власть. По этой теории
сущность местного самоуправления заклю-
чается в том, что руководство местными
органами государства осуществляется по-
четными представителями местного насе-
ления, выполняющими свои обязанности
безвозмездно. Это была теория местного
самоуправления английских лэндлордов
(учреждениями которых была вдохнов-
лена) и германских юнкеров, на потребу
которых и была создана Гнейстом. Смяг-
ченной формой этой теории является учение
О. Майера, по которому сущность само-
управления заключается в выполнении
в нем должностных функций лишь в по-
рядке побочных, неосновных занятий, по-
скольку лишь эти основные занятия (земле-
владение, домовладение., государствен-
ная служба, свободная профессия и т. п.)
дают основные средства существования.
Другая, юридическая, группа государствен-
ных теорий самоуправления исходит глав-
ным образом из анализа юридической при-
роды территориальных публично-правовых
объединений, их компетенции и т. п., опреде-
ляющих объем прав и положение этих орга-
нов в системе государственного управления.
Расцвет государственно-юридических тео-
рий местного самоуправления совпал с рас-
1*
7
А. ОБЩИЕ ВОПРОСЫ МЕСТНОГО УПРАВЛЕНИЯ И ХОЗЯЙСТВА
8
цветом капитализма и владычестга буржуа-
зии, стремившейся научно рационализи-
ровать свое государственное устройство
и в частности формы и пределы децентрали-
зации в нем. Но ценность научно обосно-
ванных прав органов местного самоупра-
вления, как показали последние годы,
весьма относительна, и когда органами
самоуправления стали овладевать и руково-
дить революционные рабочие массы, а в по-
следние годы — коммунистические партии
Запада, то оказалось, что все расписанные
права могут чрезвычайно суживаться или
вовсе аннулироваться, включительно до
разгона органов самоуправления, изъятия
из их компетенции и передачи центральным
органам ряда функций и особенно усиления
«регулирующего» влияния центральных
органов в сфере финансово-экономической.
§ 6.	Русские государствоведы начинают
заниматься вопросами местного самоуправ-
ления лишь со второй половины XIX века,
когда крестьянская реформа расчистила
поле для широкого развития капитализма
в России. Либеральным землевладельцам,
перешедшим к денежному хозяйству и бо-
ровшимся за хозяйственно необходимые
реформы против отсталых слоев аграриев—
представителей натурального хозяйства,
вместе с крепнущей буржуазией городов
было не до революционной романтики пер-
вых схваток буржуазии с феодалами. Им
чужды остались теории естественных прав
общины и свободной общины, и идеологи
их восприняли уже сданную господствую-
щей на Западе буржуазией в архив и
замененную государственными теориями
общественн о-х озяйственную
теорию самоуправления. Ее
первым проповедником у нас вскоре после
введения земства (в 1864 г.) явился профес-
сор и впоследствии земский деятель Леш-
ков. Да и сами чиновники-юристы, вы-
работавшие текст земского положения,
явно обнаруживают влияние германской
школы юристов, создавших общественно-
хозяйственную теорию самоуправления.
Особенно ярко были обоснованы начала
общественной теории самоуправления при-
менительно к русским условиям в появив-
шемся в конце 1860 - х годов двух-
томном труде Васильчикова «О самоупра-
влении». Он определенно отмежевывает круг
общественно-хозяйственных дел органов
местного самоуправления от органов госу-
дарственных. Но стремясь установить
форму сожительства капиталистических
слоев с господствующими аграриями, Ва-
сильчиков откровенно говорит: «Справед-
ливо и верно, что самоуправление, при
постепенном и благоразумном развитии,
ведет неминуемо к народному представи-
тельству», т.-е. к ограничению власти агра-
риев буржуазией. Нельзя не привести еще
одного отрывка из этого откровенного писа-
теля, так отличающегося своим языком (как
и др. его современники — Чичерин, Гра-
дов ский, Коркунов) от позднейших юри-
стов кадетского лагеря, поскольку отрывок
этот выявляет оценку местного самоупра-
вления и рядом предыдущих и последую-
щих поколений. «Когда местные народные
учреждения укоренились в стране, когда
они окончательно приняли в свое заведы-
вание весь механизм внутреннего управле-
ния, то центральным властям, каким бы ни
было — самодержавным или представи-
тельным, — весьма трудно сломить эту
организацию, располагающую всеми жи-
выми силами страны и народа; эту сеть
самостоятельных местных учреждений мо-
жно надорвать в разных местах, но нельзя
расторгнуть ее всю в целом государстве».
Для характеристики этого идеолога наро-
ждающейся русской буржуазии следует от-
метить, что, по его мнению, «главные основа-
ния французского самоуправления, поло-
женные еще в 1789—1790-х годах, нельзя не
признать весьма либеральными», а суть
этого либерализма мы уже отметили по
Кунову. Немудрено.что не только в 1860-х—
1870-х годах,но и много позже общественная
теория самоуправления пользовалась боль-
шим успехом в русских цензово-обще-
ственных кругах и еще в начале 1890-х годов
она детально разрабатывается в трудах
устраненного за либерализм от препода-
вания проф. Бориса Чичерина.
§ 7.	Но с 1890-х же годов начинает господ-
ствовать и пышным цветом расцветшая
в 1900-е годы в русской юридической
науке государственная тео-
рия самоуправления. Как и на
Западе, эта теория и у нас в одном своем
течении пыталась обслуживать аграриев,
в другом — буржуазию. Представителем
первого течения явился в 1870-х годах
проф. Безобразов, доказывавший в реак-
ционном журнале «Русский Вестник», в ста-
тье своей «Земские учреждения и самоупра-
вление», что земское самоуправление «есть
такое же государственное управление, как
и бюрократическое личное управление;
учреждения самоуправления совокупно
с бюрократическими учреждениями суть
двоякие органы одного и того же государ-
ственного организма, различные формы
одной и той же власти». И Безобразов
и целый ряд его последователей—реакцион-
ных публицистов 1880-х и 1890-х годов—
делали отсюда выводы о необходимости
реорганизовать слишком либерально орга-
низованные органы местного самоуправле-
ния, привести их в большее соответствие
с бюрократически централизованной госу-
дарственной системой, что и сделано было
реформой 1890-х годов.
Из реакционной по существу литературы
надо отметить еще известную «записку»
(больше 10 печатных листов) графа Витте
«Самодержавие и земство», составленную,
с одной стороны, по Васильчикову, с дру-
гой — по Безобразову, поскольку в ней
так чувствуются «и лисий хвост и волчий
зуб», характерные для политиков царизма,
вилявших в ту пору (1900-е годы) ме-
жду требованиями буржуазии и аграриев.
Восторжествовавшее в русской буржуаз-
ной науке права юридическое течение госу-
дарственной теории самоуправления пред-
ставлено было впервые в развернутой
форме в 1880-х годах в трудах крупнейших
9
I. ЦЕНТРАЛИЗАЦИЯ И ДЕЦЕНТРАЛИЗАЦИЯ
10
русских университетских государствоведов
Градовского и Коркунова. Видимо, уже
созрели времена для смены общественных
теорий либерального землевладения госу-
дарственными теориями из молодых да
ранней российской буржуазии. Как раз
к этому времени относятся ее первые нашу-
мевшие выступления, в земских собраниях,
перепугавшие дворянство и сыгравшие свою
роль в утеснении «чумазого» Положением
1890 года. Одна из газет того времени
(«Русский курьер») так возвестила о на-
чале эпохи, создавшей у нас государствен-
ную теорию самоуправления: «На послед-
них выборах в уездные земские собрания
во многих местностях России выступило на
сцену наше третье сословие. Торговый
класс, гнездящийся в городах, соединялся
обыкновенно с сельским кулачеством и
объявлял войну дворянско-землевладель-
ческому элементу... В настоящее время уже
несомненно, что русская буржуазия стре-
мится завладеть общественно-политиче-
скими делами и стать во главе местного
самоуправления» (Б. Веселовский. «Исто-
рия земства», т. III, гл. XIII). Но почему же
идущая к власти русская буржуазия не
следует традиции буржуазии Запада и
вооружается государственной теорией само-
управления, не владея еще властью, за
которую европейская буржуазия боролась
под революционным знаменем общинных
теорий? Здесь отразился умудривший рос-
сийскую буржуазию столетний опыт евро-
пейской буржуазии и вся своеобразная
обстановка, при которой буржуазия ока-
залась между двух огней, имея справа дого-
рающие огни феодализма, а слева — разго-
рающееся пламя борьбы (начиная с моро-
зовских стачек 1880-х годов) молодого,
бурно растущего рабочего класса. Понятно,
что при таких условиях, говоря словами
т. Троцкого, «буржуазия не смеет и не хочет,
а пролетариат еще не может» свалить госу-
дарственный строй царизма, и буржуазия,
связанная уже с ним экономически, не
борется, а торгуется за дележ власти не как
революционная сила, а как «оппозиция
его величества». Понятно, что кадетские
профессора - государствоведы — Лазарев-
ский, Нольде, Гессен, Гронский и др.—
вместе со своими предшественниками про-
возглашали, что «местное самоуправление
есть государственное управление», ука-
зывая лишь, что представляющие его на
местах публично-правовые союзы должны
возглавляться органами, избираемыми ме-
стным населением, и являться «независи-
мыми в своей компетенции от воздействия
центральной государственной власти». Эти
пышные фразы легко покрывали то или
иное цензовое сужение кадров избираю-
щего местного населения и подчинение
органов самоуправления «воздействию цен-
тральной государственной власти» даже
в разработанных теми же профессорами
законах временного правительства о зем-
ском и городском самоуправлении, уще-
млявших места и через губернских комис-
саров и путем бюджетно-финансовой зави-
симости от центра.
§ 8.	В эпоху империалистической вой-
ны и в последние годы мест-
ное самоуправление на За-
паде, несмотря на всяческую децен-
трализаторскую фразеологию и кой-где
формальное расширение прав, в действи-
тельности все более и более централизуется
и фактически и юридически становится
в большую и большую зависимость от орга-
нов центральной власти правящей финан-
совой буржуазии. И, кроме причин полити-
ческого характера, заставляющих бур-
жуазию прибегать к централизации госу-
дарственного аппарата в борьбе с растущим
политически рабочим классом, крупную
роль играют и чисто экономические фак-
торы, как, например, жилищный кризис,
с одной стороны, требующий централизо-
ванных мер по его разрешению, с другой —
все большее вытеснение работающего в го-
родах населения на чрезвычайно расширяю-
щуюся периферию. В то же время по этой
периферии и вне ее развивается между-
общинная сеть силовых установок элек-
трической энергии, находящаяся в руках
крупнейших трестов и кое-где смешанных
обществ, своеобразно разрешающих задачи
электрификации капиталистических стран.
Этот и ряд других моментов хозяйственной
жизни современной Европы разрушают
административно-хозяйственную целост-
ность и самостоятельность отдельных само-
управляющихся единиц, ставя их фактиче-
ски и юридически в прямую зависимость от
политико-экономических центров финан-
сового капитала. Поскольку же население
городов и их округов все более и более инду-
стриализируется, оно, в лице своих социа-
листических партий, все больше втягивается
в разрешение вопроса об отношении к цен-
тральным и местным органам власти.
§ 9.	Каковы же позиции социа-
листических партий в их оценке
роли и значения децентрализации и мест-
ного самоуправления? Здесь можно отме-
тить два основных течения, развивавшихся
на протяжении нескольких периодов. Пер-
вый период — буржуазных революций—
с 1789 по 1848 год, когда неорганизованный
рабочий класс в своей массе в той или иной
мере шел за подкрашенными для него рево-
люционными лозунгами буржуазии, в част-
ности — лозунгами естественных прав об-
щины и свободной общины.
После реакции 1850-х годов и оживления
рабочего движения с созданием в начале
1860-х годов I Интернационала впер-
вые отчетливо намечаются два основных
течения в социализме, проявляющиеся до
последнего времени: революционное, марк-
систское, фиксировавшее главное внимание
на завоевании центральной государствен-
ной власти с целью социалистического пе-
реустройства общества, и течение социал-
реформистское, соглашательское, особенное
внимание уделявшее легальному овладению
органами местного самоуправления, как
лучшими орудиями постепенного преобразо-
вания общества из буржуазного в социали-
стическое. Одним из первых и ярких вырази-
телей последнего течения является Луи Блан*
11 А. ОБЩИЕ ВОПРОСЫ МЕСТНОГО УПРАВЛЕНИЯ И ХОЗЯЙСТВА 12
пользовавшийся сравнительно широким
успехом благодаря его нашумевшим тео-
риям «организации труда» и «общественных
мастерских». Свои взгляды на центральное
и местное управление он особенно ярко
развил в «Истории десяти лет», где он уста-
навливает, что община, как и государство,
имеет самостоятельное бытие, требует «сво-
боды общин в общинных делах», восклицая:
«горе стране, в которой политическая сво-
бода не связана тесно со свободой муници-
пальной!». Он несомненно находился под
влиянием теоретиков свободной общины и
развивал эти теории во французском парла-
менте в унисон с роялистами-реакционе-
рами, приспособившими их для своих по-
требностей. Другим влиятельным децен-
тралистским течением являлось анархо-
бакунистское крыло I Интернационала.
Но Интернационал в целом, поглощенный
всецело проблемой завоевания государ-
ственной власти, вплоть до Парижской
коммуны не уделял внимания органам
местного самоуправления. В этом отноше-
нии к нему всецело примыкало и широко
захватившее рабочий класс Германии лас-
сальянство с его «железным законом зара-
ботной платы», естественно исключавшим
возможность улучшения положения рабо-
чих в порядке муниципальной политики, и
с его идеей завоевания всеобщего избира-
тельного права для завоевания парламент-
ского большинства. Новым и величайшим
этапом в деле выявления проблемы цен-
трализма и децентрализации явилась Па-
рижская коммуна 1871 года, в работе кото-
рой глубокий след оставил Парижский
комитет Интернационала. Но все значение
этого достижения в классовой борьбе про-
летариата, выявленное Марксом в напи-
санном им вслед за гибелью Коммуны Ма-
нифесте общего совета Интернационала
о «Гражданской войне во Франции», было
раскрыто, оценено и учтено лишь через
46 лет в работе Ленина «Государство и ре-
волюция» и в самой Октябрьской революции.
§ 10.	Впервые после Коммуны яркая по-
следователыю-м арксистская фор-
мулировка отношений партии рабо-
чего класса к органам местного
самоуправления была дана в про-
грамме, принятой французской
рабочей партией, руководимой
Ж. Гедом в 1882 г. на Руанском конгрессе по-
сле раскола в 1881 г. с поссибилистами (со-
циал-реформистами). Собственно муници-
пальным вопросам в программе уделено
очень мало места — лишь в политической ее
части имеется особо выделенный п. 5 о «пра-
ве муниципалитетов самим распоряжаться
своей администрацией и своей полицией»,
в экономической же части Коммуна упоми-
нается лишь на-ряду с другими госорганами.
Но особенную ценность представляет ком-
ментарий, написанный к этой программе
Гедом и Лафаргом. Здесь в п. 5 авторы,
стремясь отмежеваться от реформистов,
говорят: «Рабочая партия не рассчитывает
притти к решению общественной задачи за-
воеванием административной власти в Ком-
муне. Она не думает — и никогда этого не
думала, что, даже освободившись от стесне-
ний центральной власти, коммунальный
путь мог бы привести к освобождению рабо-
чих». «Это может случиться только посред-
ством захвата пролетариями центральной
или государственной власти». Но имея
в своем распоряжении всю хозяйственно-
административную власть в Коммуне и во-
оруженную силу, рабочий класс облегчает
себе в будущем дело захвата центральной
власти, а также благоприятное положение
при отдельных конфликтах труда с капита-
лом. Самое участие рабочих в муниципаль-
ной деятельности рассматривается Гедом
и Лафаргом главным образом как метод
наглядного обучения трудовых масс о не-
возможности добиться действительного удо-
влетворения своих нужд и потребностей
на основе действующего законодательства.
«Столкновения, которые произойдут у них
при этом с центральной властью, выяснят
с другой стороны, народу, что первый рево-
люционным делом должно быть завоевание
государственной власти, этой цитадели ка-
питалистического строя», и в момент этого
завоевания центральная власть «увидит
против себя целый союз коммун, которому
предстоит сыграть важную роль в револю-
ционный период».Здесь как бы предвосхище-
на картина Октябрьской революции, когда
временное правительство увидело против
себя целый союз коммун в лице советов
рабочих и крестьянских депутатов. Дан-
ная в рассмотренной программе и коммента-
рии к ней яркая постановка вопроса об
отношении революционного социализма
к вопросам централизма и децентрализа-
ции имеет тем большее значение, что работа
эта Гедом и Лафаргом делалась под общим
руководством К. Маркса. И намеченная
здесь постановка вопроса в общем и целом
являлась основой для всей последующей
деятельности в данной области всех рево-
люционно-социалистических партий.
§ 11.	Бурный рост капитализма в 1880-е
и 1890-е годы очень увеличил рабочее
население городов и тем самым его зна-
чительное влияние на выборах муници-
палитетов. Бешеные прибыли капиталистов
дали им возможность благоразумно посту-
питься кой в чем в отношении социал-
реформистской деятельно-
сти в муниципалитетах. И
социал - реформисты развернулись во-
всю — начиная с Брусса, звавшего фран-
цузский пролетариат с начала 1880-х го-
дов к органической работе в многообещаю-
щих муниципалитетах, и кончая Бернштей-
ном, звавшим к тому же германских
рабочих в середине 1890-х годов в своих
нашумевших «Предпосылках социализма»,.
обосновывавших все значение социал-рефор-
мистской деятельности органов местного
самоуправления основным положением, что
«цель — ничто, движение — все». Доста-
точно разработанных теоретических об-
оснований вопроса о децентрализме за весь
этот период социал-реформисты не дали, но
они создали целый ряд детально разрабо-
танных коммунальных программ и попу-
лярную литературу по ним. В конце
13
I. ЦЕНТРАЛИЗАЦИЯ И ДЕЦЕНТРАЛИЗАЦИЯ
14
1890-х годов Каутский, полемизируя с увле-
чениями реформистов, отмечал все же, что
«в коммунальных представительных органах
(промышленных районов) пролетариат ско-
рее может приобрести решающее значение,
чем в рейхстаге и других парламентах», и
дальше он говорит: «Конечно, задачи и пол-
номочия коммунальных управлений весьма
ограничены, но далеко не безразличны для
классовой борьбы пролетариата — города
могут различными гигиеническими меро-
приятиями (в особенности в области жилищ-
ного вопроса) и улучшением элементарного
образования поднять физический и умствен-
ный уровень рабочих». Если присоединить
сюда еще некоторые другие материальные
блага «муниципального социализма», то
этим и исчерпывалась сдержанная оценка
прежним Каутским всех благ децентрали-
зации.
§ 12.	Крупной вехой муниципальной по-
литики социализма той эпохи является
почти забытая теперь резолюция по
этому вопросу состоявшегося в 1900 г.
Парижского конгресса II Ин-
тернационала, которая гласит:
«Принимая во внимание, что «муниципаль-
ный социализм» не является каким-либо
особым видом социализма, а лишь прило-
жением общих принципов социализма к спе-
циальной области политической работы;
что реформы, которые проводятся под этим
лозунгом, не являются и не должны быть
рассматриваемы как осуществление кол-
лективизма; что община может быть пре-
красной лабораторией децентрализованной
хозяйственной деятельности и в то же время
грозной политической крепостью в руках
местного социалистического большинства
против буржуазного большинства цен-
тральной власти, конечно, при осуществле-
нии действительной автономии, — Интер-
национальный конгресс считает: что все
социалисты должны, не умаляя значения
общегосударственной политики, осознать
и оценить работу муниципальную, прида-
вать муниципальным реформам то значение,
какое соответствует их роли «эмбрионов
коллективизма», и добиваться, чтобы муни-
ципализированные общественные службы:
городские пути сообщения, освещение, во-
доснабжение, двигательная сила, бани, пра-
чечные, общественные магазины, городские
булочные, столовые, обучение, медицин-
ская помощь, больницы, отопление, рабо-
чие жилища, одежда, полиция, городские
работы и т. п.— были предприятиями
образцовыми как в области удовлетво-
рения общественных запросов, так и в
области условий труда граждан, которые
их обслуживают; что общины, которые
не могут своими силами осуществить эту
муниципализацию, должны объединяться
в муниципальные федерации; что в стра-
нах, где политический строй не допускает
практику муниципализации, социалисти-
ческие представители должны направить
все свои силы на то, чтобы добиться для
общины свободы и независимости, необ-
ходимой для осуществления этих требо-
ваний».
§ 13.	Легко заметить, что, как и все резо-
люции II Интернационала даже его лучших
времен, — и эта резолюция носит каучуко-
вый характер, стремясь удовлетворить и
правых и левых. В общем же она явилась
толчком к дальнейшей разработке комму-
нальных программ рабочих партий. Очень
хорошо представлено развитие ком-
мунальных программ немец-
кой рабочей партии в об-
ширных статьях А. Глебова в «Известиях
Моск. гор. думы» за 1905 г., где он
отмечает сдерживающие статьи Бебеля
вслед за наступившим после конгресса
1900 г. увлечением коммунальными делами.
Германская социал-демократия занималась
ими на двух своих съездах 1901 и 1902 г.г.
В общей части принятой там коммунальной
программы есть очень существенные поло-
жения: «Община в современном государ-
стве... представляет собой самоуправляю-
щуюся единицу (Verwaltungskorper), ко-
торая служит социальным потребностям
тесно связанного с данной местностью
населения; в то же время она является
вспомогательным органом (Hilfsorgan) госу-
дарственного управления. В той и другой
роли она стремится, согласно классовой
организации нашей общественной и госу-
дарственной жизни, подчинить свою дея-
тельность интересам и целям господствую-
щих классов. Только с прекращением клас-
сового господства можно будет организо-
вать общину на демократических началах
и проложить путь для деятельности, напра-
вленной на общее благо». Но эти полу орто-
доксальные положения, с явным влиянием
буржуазно-юридических учений о местном
самоуправлении, потонули в реформистском
многоводье программы, особенно у ее
реформистских комментаторов. Харак-
терно, что главный автор и комментатор
программы Г. Линдеман, следуя за буржуаз-
ным государствоведом Гирке, «выдвигает
в несколько обновленном виде старую тео-
рию свободной общины», доказывая, что
«община является столь же самостоятель-
ным территориальным союзом, как и госу-
дарство». Эта тяга к старым теориям на
новый лад вполне понятна, если дополнить
Линдемана менгеровскими теориями в его
«Новом учении о государстве» об общине,
которая внутри буржуазного общества пре-
вращается в островок социализма, и уже
эти островки вырастут в целый материк.
Наилучшую оценку всех этих муниципаль-
но-социалистических теорий дал их услуж-
ливый друг приват-доцент Авалов в одном
из примечаний к своей работе «Децен-
трализация и самоуправление во Франции»
(СПБ. 1905 г.), где говорится: «Нет сомне-
ния, что так называемый муниципальный
социализм (который рассматривается иными
как своего рода предохранительная при-
вивка против социализма en grand) в общем
расшатывает симпатии умеренных либера-
лов к общинной свободе, хотя трудно оспа-
ривать его значение для децентрализации
и для дисциплины рабочих классов». Прак-
тика ряда последующих лет до последнего
времени прекрасно показывает, как социал-
15
А. ОБЩИЕ ВОПРОСЫ МЕСТНОГО УПРАВЛЕНИЯ И ХОЗЯЙСТВА
16
соглашатели сумели использовать чече-
вичную похлебку буржуазной децентрали-
зации «для дисциплины рабочих классов»
и поддержки государственной власти, раз-
деляемой буржуазией с социалистами в цен-
тре и на местах.
§ 14.	В России уже в начале 1900-х
годов можно отметить два течения в со-
циалистических партиях по вопросам мест-
ного самоуправления, аналогичные за-
падно-европейским. Революционное
течение было представлено про-
граммой РСДРП, принятой в 1 9 0 3 г.
на Лондонском съезде. Вопросам мест-
ного самоуправления она уделяет то же
весьма скромное, второстепенное внимание,
что и гедистская программа француз-
ской рабочей партии, но с некоторыми
германскими коррективами. Только один
пункт программы посвящен целиком дан-
ному вопросу, и в нем требуется «широкое
местное самоуправление для тех местно-
стей, которые отличаются особыми быто-
выми условиями и составом населения».
Затем упоминание об органах местного
самоуправления имеется еще лишь в четы-
рех местах программы: в связи с требо-
ванием четыреххвостки во все представи-
тельные учреждения, в связи с вопросом
организации народного образования, жи-
лищной инспекции и организации бирж
труда. При общем ортодоксально-револю-
ционном духе программы эти частные тре-
бования ясно намечают лишь линию тех
требований, о которых говорил цитирован-
ный раньше Каутский лучших времен и
резолюция Парижского конгресса.
§ 15.	Совершенно иной характер носит
программа партии социали-
сте в-p еволюционеров, принятая
их съездом в 1905 г., в которой обширная,
детально (в духе французских поссиби-
листов) разработанная муниципальная
часть вполне гармонирует с мелкобур-
жуазным характером программы в целом,
рассчитанной на социал-реформистское
сотрудничество классов в центре и на
местах; характерной чертой муниципаль-
ной части программы с.-р. является то,
что она уделяет главное внимание не го-
родскому, а сельскому, деревенскому само-
управлению.
§ 16.	Но и интересы городской мел-
кой буржуазии в том же 1905 г. нашли
себе выразителей в меньшевист-
ской тактике с ее лозунгом «мест-
ного революционного самоуправления»,
выдвинутым меньшевиками еще в на-
чале 1905 г. Тяга меньшевиков к исполь-
зованию органов местного самоуправления
даже эпохи царизма для борьбы (совместно
с либералами и в порядке их поддержки)
против централизованной самодержавной
бюрократии наметилась уже в конце
1904 г. Убогих доктринеров вдохновляли,
видимо, исторические воспоминания конца
XVIII и начала XIX вв., когда буржуа-
зия, поддерживаемая и заслоняемая рабо-
чими в лице своих муниципалитетов, всту-
пала в открытую борьбу с центральной
властью феодалов. Здесь ярко подтвержда-
лась старая истина, что история повто-
ряется, но впервые—как великое, а затем—
как смешное, о чем свидетельствуют и пи-
сания этих дон-кихотов интеллигентского
мещанства, когда они в обращении к рабо-
чим говорят: «По отношению к нынешним
земствам наша задача сводится к предъ-
явлению им тех политических требований
революционного пролетариата, которые
они обязаны поддерживать, чтобы иметь
хоть какое-нибудь право выступать от
имени народа». Нельзя сказать, чтобы
меньшевики потеряли историческую пер-
спективу; правда, они упустили из виду,
что российская буржуазия начала XX века
уже не выдвигала ни теории естественных
прав общин ни теории свободной общины,
провозглашавшихся буржуазией конца
XVIII и начала XIX вв., что она, стоя
еще на запятках у царизма и думая рас-
положиться поудобней, уже провозгла-
шала государственную теорию самоуправле-
ния; все это меньшевики забыли, но все же
они учитывали, что это уже не пробудив-
шаяся к исторической жизни буржуазия,
создавшая марсельезу, а буржуазия уже
несколько пожившая и довольно нервно
воспринимающая что-то похожее на звуки
новой рабочей марсельезы; поэтому цир-
кулярное письмо меньшевистского центра
предлагает «заранее принять меры к тому,
чтобы появление рабочих перед зданием,
в котором заседают земские гласные, и
в самом здании не вызвало бы в земцах
панического страха, под влиянием кото-
рого они способны были бы броситься под
позорную защиту полицейских и казаков».
Во избежание сего предлагается «заранее
предупредить либеральных гласных о го-
товящейся манифестации и ее истинной
цели»; кроме того необходимо «попытаться
вступить в некоторое соглашение (!) с пред-
ставителями левого крыла оппозиционной
буржуазии и заручиться если не их актив-
ной поддержкой, то, по крайней мере,
сочувствием нашему политическому акту».
В своей брошюре «Земская кампания и
план «Искры» Ленин едко называет эту
мудрую тактику «соглашением о непро-
изведении панического страха». Для нас
существенно отметить, как стихийно
и убого даже в эпоху борьбы с царизмом
прорывается у правых с.-д. соглашатель-
ский зуд по линии органов местного само-
управления, так глубоко въевшийся в так-
тику тех же европейских с.-д. В резолю-
циии «О завоевании власти и участии во
временном правительстве», принятой вес-
ной 1905 г. женевской конференцией мень-
шевиков, доказывается, что «социал-демо-
кратия не должна ставить себе целью
захватить или разделить власть во вре-
менном правительстве» в противополож-
ность тому, что предполагал III съезд
большевиков, но, говорится дальше в резо-
люции, — «эта тактика, конечно, нисколько
не исключает целесообразности частичного,
эпизодического захвата власти и образо-
вания революционных коммун (вероятно,
совместно с застрахованными предвари-
тельно против «панического страха» либе-
17
I. ЦЕНТРАЛИЗАЦИЯ И ДЕЦЕНТРАЛИЗАЦИЯ
18
ралами) в том или ином городе, в том или
другом районе в исключительных интере-
сах содействия распространению восста-
ния и дезорганизации правительства».
Здесь, несмотря на революционные фразы,
дан образчик тактики сознательного вы-
таскивания каштанов из огня для буржуа-
зии захватом только органов местного
самоуправления с самоустранением от вре-
менных революционных органов централь-
ной власти, что стихийно и с уроном для
себя делал в свое время неорганизован-
ный, обманываемый буржуазией проле-
тариат Запада. Нарастание революции
ведет у меньшевиков только к нарастанию
революционной фразеологии по той же
линии овладения органами местного само-
управления.
После восстания на броненосце «Потем-
кин» редакция «Искры» выпустила листок
«К российским гражданам (легко поддаю-
щимся «паническому страху»?), рабочим
и крестьянам», в котором говорится: «Где
только можно — захватывайте городские
учреждения и делайте их опорой револю-
ционного самоуправления народа! Про-
гоните царских чиновников и назначайте
всенародные выборы в учреждения рево-
люционного самоуправления, которым вы
поручите временное ведение общественных
дел до окончательной победы над царским
правительством и установления нового
государственного порядка». Дальше воз-
звание развивалось почти по линии лозун-
гов Парижской коммуны, но теперь,
когда все это можно рассматривать через
перспективу 1917 и последующих годов,
когда меньшевики докатились до участия
в ряде контр-рев олюционных правительств,
становится ясным то тяготение меньше-
вистской тактики к органам местного само-
управления, на основе которого в значи-
тельной мере развивается соглашетель-
ская политика соц.-демократов. Эта линия
особенно ярко выявилась на Стокгольмском
(IV) съезде партии и даже запечатлелась
в аграрной программе РСДРП, проведен-
ной там меньшевиками. Здесь меньшевики
пошли в общем по стопам эсеров, вклю-
чавших в свою программу в 1905 г. требо-
вание передачи всех земель «в заведыва-
ние центральных и местных органов на-
родного самоуправления, начиная от демо-
кратически организованных бессословных
сельских и городских общин». Меньше-
вистская аграрная программа требовала
также передачи части земель «во владение
демократического государства» («земли,
необходимые для переселенческого фонда,
а также леса и воды, имеющие общего-
сударственное значение»); все остальные
земли должны были перейти к «крупным
органам местного самоуправления, объеди-
няющим городские и сельские округа».
Маслов, Плеханов, Дан, Череванин и др.,
защищавшие на съезде эти требования,
свою защиту органов местного самоупра-
вления, как распорядителей земельного
фонда, строили, исходя из той же оценки
.значения органов местного самоуправле-
ния, на которой стояли и буржуазные
творцы теории свободной общины и обще-
ственной теории самоуправления в пер-
вой половине XIX века в России до кн.
Васильчикова включительно. Так, Маслов
доказывал, что «муниципализация лучше
всего гарантирует прочность демократи-
ческого строя и может осуществиться лишь
при полном уничтожении сословного строя.
Демократия будет цепко держаться за
свои завоевания и главным образом за
землю». Плеханов говорил, что «муници-
пализация тем и хороша, что она годится
даже в случае реставрации», ибо «в орга-
нах общественного самоуправления, вла-
деющих землею, она создает оплот против
реакции». Дан восхвалял муниципализа-
цию за то, «что она дает толчок созданию
бессословных органов местного самоупра-
вления», а Череванин создавал фальшивую
идеализацию этих органов, говоря, что
«органы местного самоуправления пре-
следуют чисто культурные цели; им не
опасно дать в руки земельную ренту,
потому что эта рента не будет употреблена
ими на организацию войска, администра-
ции, полиции, на организацию техниче-
ских средств подавления пролетариата».
Череванин забыл, очевидно, что его же
партийная программа, как и гедистская
программа французской рабочей партии
и др., требовала именно права органам
местного самоуправления организовать свою
вооруженную территориальную силу, адми-
нистрацию, полицию и т. п.; или он думал,
что так далеко дело не зайдет? Но когда оно
так далеко зашло в 1917 г., то рабочий
класс не забыл, как энергично местные
самоуправления, во главе с Череваниными,
пытались в Октябре использовать против
восставших рабочих и войска, и полицию
(милицию), и всю «организацию техниче-
ских средств подавления пролетариата».
Ленин гениально предвидел и разоблачил
еще в 1906 г. социальную сущность этих
муниципализаторских затей; он доказы-
вал, что «муниципализация есть сужение
и затушевывание классовой борьбы».
Стремлениям ограничиться завоеванием по-
зиций в органах местного самоуправле-
ния для дележа на основе их возможных
благ буржуазно-демократической госу-
дарственности Ленин противопоставил по
старой революционной традиции Париж-
ской коммуны использование органов
власти на местах, для завоевания централь»
ных органов власти и превращения рево-
люции из демократической в социалисти-
ческую при поддержке рабочего Запада
Так, в отвергнутой меньшевистским боль-
шинством Стокгольмского съезда предло-
женной большевиками резолюции «О вре-
менном революционном правительстве и
местных органах революционной власти»
говорится: «1) что перед пролетариатом,
в интересах доведения революции до
конца, выдвигается теперь настоятельная
задача способствовать, совместно с рево-
люционной демократией, объединению вос-
стания и созданию объединяющего органа
этого восстания в виде временного рево-
люционного правительства; 2) что одним из
19
А. ОБЩИЕ ВОПРОСЫ МЕСТНОГО УПРАВЛЕНИЯ И ХОЗЯЙСТВА
20
условий успешного выполнения задачи
революционного правительства является
создание органов местного революцион-
ного самоуправления во всех городах и об-
щинах, примыкающих к восстанию». А ка-
ковы конкретно эти органы восстания,
об этом говорится в мотивировочной части
той же резолюции, где указывается, что
«пролетариат и передовые слои мелкой бур-
жуазии приведены были к необходимости
создавать такие организации, которые
фактически являлись зачатками новой рево-
люционной власти — советы рабочих де-
путатов, советы солдатских депутатов,
крестьянские комитеты» и т. п. Меньше-
вистское большинство съезда, отвергнув
(весной 1906 г.) эти предложения больше-
виков, само уже больше не говорит о рево-
люционном самоуправлении, о высшей фор-
ме его — советах рабочих депутатов, веду-
щих к захвату центральной власти. Литпь
в упоминавшейся аграрной резолюции го-
ворится о демократическом самоуправлении,
муниципализирующем землю, а путь к это-
му намечается уже через Государственную
думу. Еще больше размечтались на само-
управленческо-демократический лад пред-
ставители народнических партий в народив-
шейся в это время муниципальной лите-
ратуре и, в частности, в пользовавшихся
тогда большим успехом брошюрах (весьма,
правда, содержательных) Ачадова (Дани-
лова) «Государственная власть и местное
самоуправление», и «Взгляды социалисти-
ческих партий на общественное самоупра-
вление». Но в общем здесь имелись лишь
перепевы всех рассмотренных нами моти-
вов на эти темы. Классовая, социал-рефор-
мистская позиция всех этих социал-муни-
ципалистов прекрасно выявлена в неболь-
шой работе приват-доцента Курчинского
«Муниципальный социализм», в заключи-
тельной части которой он говорит: «Можно
думать, что в общинах и особенно в горо-
дах принципы социализма найдут себе
осуществление гораздо раньше, чем в госу-
дарственной жизни. Город будет органом,
в котором понемногу (!) выкуется общество
будущего. Развитие городской жизни
в этом направлении и подготовка этого
будущего в городах являются одним из усло-
вий более мирного прогресса нации, более
правильного ее развития, и муниципаль-
ному социализму в этом отношении суждено
сыграть очень важную роль». Под знаком
этой более или менее откровенной оценки
местного самоуправления как органа,
которым «понемногу выкуется общество
будущего», и развивались все дальнейшие
меньшевистско-народнические писания и
выступления по вопросам местного само-
управления всеми Ст. Ивановичами
(в «Нашей Заре»), Трутовскими, Куприя-
новыми (в «Современнике») и т. п. вплоть
до 1917 года. Следует отметить за этот
период стоящую особняком статью боль-
шевика т. Ф. Ротштейна, «Местное само-
управление» («Образование» № 7 за 1907 г.),
в которой, в порядке критики оппозицион-
ного думского проекта реформы местного
самоуправления, т. Ротштейн ставит вопрос
в духе отмеченных раньше революцион-
ных его постановок, начиная с заявления,,
«что демократическая реформа местного
самоуправления является не условием,
а результатом победоносной револю-
ции», при чем по поводу обойденного
молчанием вопроса о передаче городским
самоуправлениям городской полиции
автор восклицает: «Как раз полицейскую
власть мы хотели бы передать городским
самоуправлениям в первую голову», как
того требовала гедистская рабочая пар-
тия в 1882 г., и как того потребовал Ленин
в 1917 году.
§ 17.	В 1917 году меньшевики и эсеры по-
лучили возможность перейти от общих рас-
суждений о демократии и местном само-
управлении к созданию демократического-
самоуправления, действительно служащего
интересам рабоче-крестьянских масс. Вся
классовая сущность быстро выросшей со-
циалистической литературы по местному
самоуправлению коротко и ясно была
выявлена в статье Ленина «Позабыли глав-
ное» (муниципальная платформа партии
пролетариата): «Приближение выборов
в районные думы вызвало появление широ-
ковещательных платформ обеих мелко-
буржуазных демократических партий: на-
родников и меньшевиков. Платформа эта
совершенно такого же рода, как платформа
европейских буржуазных партий, занятых
уловлением доверчивой и неразвитой массы
избирателей... Те же широковещательные
фразы, те же пышные обещания, те же
расплывчатые формулировки, то же умол-
чание о главном или забвение главного,
именно: реальных условий осуществи-
мости этих обещаний». Такими «реальными
условиями», при которых широковеща-
тельные фразы остаются по существу лишь
фразами, Ленин считает «существование
правительства капиталистов; невозмож-
ность серьезных мер к улучшению поло-
жения рабочих и всех трудящихся масс
без революционного посягательства на
«священную частную собственность капи-
талистов»; невозможность проведения
в жизнь системы обещаемых этими пар-
тиями реформ при старом органе и аппа-
рате управления, при существовании поли-
ции», и Ленин, в порядке «реальных гаран-
тий» интересов демократии и революции,
выдвигает одно из немногих, но основных
требований коммунальной программы,
выдвинутое Гедом и Вальяном под влия-
нием К. Маркса 35 лет назад и повторен-
ное неоднократно их продолжателями
в борьбе за пролетарский централизм
против централизма буржуазного. «Все-
народная милиция в замену полиции и
постоянной армии — вот условие успеш-
ных муниципальных реформ в поль-
зу трудящихся. В революционное время
это условие осуществимо. И на нем боль-
ше всего надо сосредоточить всю муни-
ципальную платформу». Так «доктринеры»
и «утописты» революции поставили и раз-
решили вопрос о реальной увязке классо-
вой борьбы за власть на местах и в центре.
Большевизм в 1917 году не отказывался
21
I. ЦЕНТРАЛИЗАЦИЯ И ДЕЦЕНТРАЛИЗАЦИЯ
22
использовать, как и в 1906 г., для целей
революции демократические органы мест-
ного самоуправления на-ряду с советами,
и в сентябрьской статье 1917 года «Задачи
революции» Ленин, в разделе «Власть
советам», указывая на возможность вре-
менной увязки власти советов с другими
местными выборными органами, говорит:
«Вся власть на местах, где нет еще демо-
кратически избранных учреждений, должна
перейти исключительно к местным сове-
там». Но демократически из-
бранные муниципалитеты и
земства во многих местах, как это
предвидел Ленин, переносивший центр
тяжести в советы, противопоставили
себя как враждебная сторона цен-
тральной правительственной власти сове-
тов и тем самым с неизбежностью по-
хоронили всю прежнюю систему децен-
трализации, уступившую место системе,
при которой взаимоотношения между цен-
тром и местами не строятся на классовых
противоречиях.
2. ЦЕНТРАЛИЗАЦИЯ И ДЕЦЕНТРАЛИЗАЦИЯ В СОВЕТСКОМ ГОСУДАРСТВЕ.
§ 18.	Переходя к рассмотрению во-
проса о централизации и децентрализации
в советском государстве, уместно будет
сопоставить сущность взаимоотношений
между центром и местами в государствах
пролетарских и государствах буржуазных,
подводя этим в отношении последних итог
сделанному здесь обзору этих взаимоотно-
шений на протяжении более чем векового
их развития. Отношения между
центром и местами в бур-
жуазных государствах раз-
вивались на основе развития их хозяй-
ственной жизни, построенной на началах
господства частной собственности, разви-
тия, сопровождавшегося вытеснением,
в условиях анархии товарно-рыночных от-
ношений, одних хозяйственных форм дру-
гими, более высокими, завершением чего
явилась повсюду эпоха господства крупно-
промышленного производства и финансо-
вого капитала. Борьба в той или иной фор-
ме шла как между различными классами,
так и между различными слоями одного
класса, объединявшими представителей
однородных для данного слоя и противоре-
чивых по характеру своего развития в раз-
личных слоях хозяйственных интересов.
Эти постоянные противоречия классовых
и внутри-классовых интересов в области
экономической находили свое выражение
в политических взаимоотношениях между
центром и местами, между классом или его
слоем, стоящим у власти, с одной стороны,
и классом или слоем, борющимся за овла-
дение всей государственной властью или
за ее дележ — с другой. Отсюда и все
теории, отображающие эти взаимоотноше-
ния, распадаются на две основные груп-
пы— государственные и общественные,
из которых каждая претендует на отраже-
ние общенародных интересов.
§ 19.	Правое крыло рабочего класса, сли-
вающееся с мелкой буржуазией, в той или
иной мере участвуя в правящих органах
буржуазии, принимает в то же время в не-
которых трансформациях и буржуазные
теории взаимоотношений центра и мест. Но
революционная идеология рабочего класса
в целом проходит мимо этих теорий, ибо
революционный пролетариат ведет борьбу
не за получение правительственной власти
или участие в ней в буржуазном государ-
стве, а за разрушение буржуазного госу-
дарства и замену его государством проле-
тарской диктатуры. В этом государства
основой хозяйства является не частная,
а государственная собственность на все
главные орудия и средства производства.
Имея в своих руках командные высоты
в области хозяйства, государство проле-
тарской диктатуры в первый период сво-
его развития допускает участие в хозяй-
ственной жизни страны и представителей
частного капитала, но в ограниченных пре-
делах, могущих содействовать развитию
производительных сил и отнюдь не исклю-
чающих возможности централизованного,
планового руководства со стороны госу-
дарства всей хозяйственной деятельностью
в целом, перестраиваемой на социалистиче-
ских началах. В государстве рабочей дикта-
туры буржуазные прослойки лишены воз-
можности вести борьбу за овладение в той
или иной мере государственной властью чрез
местные или центральные ее органы, как
это имеет место в буржуазном государстве,
и уже поэтому отношения между центром
и местами, вопросы централизма и децен-
трализации теряют в основном свой клас-
совый характер и строятся в общем на прин-
ципе административно-технической целе-
сообразности, рассчитанной, с одной сто-
роны, на наиболее успешное управление
производительными силами страны, с дру-
гой,—на максимальное развитие самодея-
тельности местного трудового населения.
Однако, в зависимости от той или иной
ситуации и особенно вначале, здесь не
исключена возможность возникновения и
временного развития тенденций и идеоло-
гий враждебного классового порядка „
Источником этих идеологий являлись и
могут являться некоторые не втянутые до-
статочно в орбиту пролетарской гегемонии
промежуточные слои городского и сель-
ского населения. Но объективная возмож-
ность и необходимость вовлечения этих
промежуточных между буржуазией и про-
летариатом социальных слоев города и
деревни в дело строительства нового со-
циалистического государства-коммуны до-
казывалась еще около полувека назад
К. Марксом на основе опыта первого в ми-
ре пролетарского государства — Париж-
ской коммуны. Опыт этого недолговечного,
но оставившего глубокий исторический
след государства дал возможность Марксу,
в его «Гражданской войне во Франции»,
наметить, а Ленину, в его «Государстве и
23
А. ОБЩИЕ ВОПРОСЫ МЕСТНОГО УПРАВЛЕНИЯ И ХОЗЯЙСТВА 24
революции», развить новый тип взаимоотно-
шений между центром и местами, в отличие
от типа буржуазного. Этот тип взаимоотно-
шений между центром и местами, социаль-
но-экономические предпосылки которого
уже отмечены выше, у Маркса называется
-«коммунальным устройством», у Ленина,
кроме того, — демократическим
централизмом, а сущность совет-
ского демократического централизма можно
для начала передать старым -ленинским
лозунгом эпохи «Что делать» — «центра-
лизация руководства, децентрализация
деятельности». В данном случае имеется
в виду децентрализованная всесторонняя
государственная деятельность местных
органов управления до самых низовых
органов включительно при централизован-
ном государственном руководстве на нача-
лах социалистического, планового строи-
тельства всей хозяйственно-политической
жизни страны. Основные начала демокра-
тического централизма («коммунального
устройства») даны по существу в следую-
щих отрывках из «Гражданской войны во
Франции»: «Самое уже существование
Коммуны вело за собой, как нечто само со-
бою разумеющееся, местное самоуправле-
ние, но уже не в качестве противовеса
государственной власти»; «важные функции,
оставшиеся еще у центрального прави-
тельства, должны были быть не уничтоже-
ны, как ложно говорили враги Коммуны,—
а должны были быть переданы коммуналь-
ным, т.-е. строго ответственным чиновни-
кам». «Парижская коммуна должна была
•служить естественным образцом всем боль-
шим промышленным центрам Франции.
Если бы Коммуна водворилась в Париже
и второстепенных центрах, старое центра-
лизованное правительство уступило бы
место самоуправлению производителей и в
провинциях. В кратком очерке государ-
ственной организации, который Коммуна
не успела подробно разработать, прямо го-
ворится, что Коммуна должна стать поли-
тической формой самых маленьких дереву-
шек». «Коммунальное устройство не разру-
шало, а, напротив, организовывало един-
ство нации (государства); это единство
должно было превратиться в нечто дей-
ствительное с уничтожением государствен-
ной власти, считавшейся воплощением
этого единства, хотевшей стать выше на-
ции и независимо от нее, а на деле бывшей
только паразитом на организме нации».
«Задача состояла в том, чтобы отсечь чисто
угнетательные органы старой правитель-
ственной власти, ее же правомерные функ-
ции отнять у такой власти, которая претен-
дует на то, чтобы стоять над обществом,
и передать ответственным слугам общества».
«Различные толкования значения Комму-
ны, разнообразие интересов, нашедших в
ней свое выражение, доказывают, что она
была весьма растяжимою государственною
формою, меж тем как все прежние формы
правительства были по существу своему
формами угнетения. Тайна ее заключается
в том, что она по существу своему была
правительством рабочего класса, результа-
том борьбы между классом производящим
и классом присваивающим, той давно иско-
мой политической формой, в которой
могло бы совершиться экономическое осво-
бождение труда. Без этого последнего усло-
вия коммунальное устройство было бы
невозможностью и обманом». Последова-
тельно же проведенное «коммунальное
устройство привело бы сельских произво-
дителей под духовное руководство главных
городов каждой области и обеспечило бы
им там, в лице городских рабочих, есте-
ственных представителей их интересов».
Эти цитаты из марксовой «Гражданской
войны во Франции», подобранные по их
внутренней связи применительно к рас-
сматриваемой нами теме, дают не только
существо взаимоотношенией Между цен-
тром и местами в государстве пролетарской
диктатуры, но намечают и одну из стержне-
вых линий этих взаимоотношений,—линию,
которую мы теперь называем смычкой
между городом и деревней, между проле-
тариатом и крестьянством. Гениальные
обобщения Маркса, сделанные около по-
лувека назад, в обстановке еще не вполне
потухшей франко-прусской войны, пере-
шедшей в войну гражданскую, во всей
своей значительности стали пред другим
гениальным революционером — Лениным —
в эпоху мировой империалистической
войны, тоже перешедшей потом на Восто-
ке в войну гражданскую, которую, со всеми
ее последствиями, он предвосхитил и в
подготовлявшейся в эмиграции на основе
изучения Парижской коммуны работе
о государстве и революции, и в формулиро-
ванных им на основе этих работ апрель-
ских тезисах 1917 г., и в написанной в бе-
гах от керенщины в августе — сентябре
1917 г. книге «Государство и революция».
Но послесловие к этой книге, в котором
Ленин говорит, что «приятнее и полезнее
опыт революции проделывать, чем о нем
писать», помечено 30 ноября 1917 г.; кни-
га вышла — и тем более вошла в созна-
ние широкой массы деятелей революции —
еще позже. И тем самым намечается необ-
ходимость в дальнейшем, и особенно в пер-
вый период, учитывать и стихийное пере-
устройство отношений между центром и
местами самими рабоче-крестьянскими мас-
сами, творившими социальную революцию,
и руководящее влияние авангарда этих
масс — коммунистической партии, вдохно-
влявшейся Лениным. И стихийное в зна-
чительной мере творчество мест и органи-
зованная деятельность центра в деле строи-
тельства Советского государства носили по
существу, при наличии ряда внешних про-
тиворечий, единый, взаимно-дополняющий
друг друга характер, обусловливаемый
единством социально-политической при-
роды и задач всего советского госаппарата
снизу доверху.
§20.	История смены форм центра-
лизации и децентрализации, во
взаимоотношениях центра и мест, за все
время развития Советского государства рас-
падается на три основных периода: 1) период
борьбы за разрушение старого централизо-
25
I. ЦЕНТРАЛИЗАЦИЯ И ДЕЦЕНТРАЛИЗАЦИЯ
26
ванного буржуазно-помещичьего государ-
ства, первых шагов переустройства социа-
листического народного хозяйства через
государственный капитализм, осуществле-
ния рабочего контроля над производством
и деятельности крестьянских земельных
комитетов;
2) период борьбы за молодое Советское
государство против империалистической
интервенции и связанной с этим админи-
стративно-хозяйственной его реорганиза-
ции на началах военного коммунизма и
3) период мирного строительства Совет-
ского Союза на планово-социалистических
началах в условиях новой экономической
политики.
§•21. Первый период, несмотря на
ряд прошедших лет, остается почти неиз-
ученным и представляется обычно в иска-
женном, одностороннем освещении. Обычно
этот период рисуется как период распада,
анархической власти на местах, период
безудержной децентрализации, как он
рисовался Бернштейну, еще в 1890-х годах
писавшему о Парижской коммуне, в ответ
которому Ленин в «Государстве и рево-
люции» говорит: «Ну, а если пролетариат
и беднейшее крестьянство возьмут в руки
государственную власть, организуются
вполне свободно по коммунам и объединят
(курс, подл.) действие всех коммун в уда-
рах капиталу, в разрушении сопротивле-
ния капиталистов, в передаче частной соб-
ственности на железные дороги, фабрики,
землю и прочее всей нации, всему обще-
ству , — разве это не будет централизм?
Разве это не будет самый последовательный
демократический централизм? И притом
пролетарский централизм?». Вот эту дей-
ствительную картину пролетарского цен-
трализма в его грубых первоначальных
очертаниях обычно не видят за деревьями
«анархии». Рисуется обычно ветхозаветная
картина, что, дескать, земля советская бы-
ла неблаговидна и пуста, и дух Коммуны
носился над ней, и в дальнейшем она,
вдохновляемая этим духом, объединилась
и создала центральные учреждения по
образу и подобию своему. Коротко и удач-
но этот период охарактеризован в резолю-
ции первого Всероссийского съезда пред-
седателей губисполкомов и заведующих
губернскими отделами управления (в июле
1918 г.): «В первый период Октябрьской
революции, в силу естественной реакции
против старого бюрократического государ-
ства, на местах создалась—правда, без
какого-либо намека на стремление к отде-
лению от Советской Россини—известная тен-
денция к игнорированию общероссийского
советского центра и к разрешению всех
выдвигаемых революцией вопросов местны-
ми силами, поведшая к образованию как
бы самостоятельных республик, автономий
и т.п.». Но анализа тех тенденций, которые
выявились в отношении мест к центру и ана-
лиза роли и значения в этот период самого
советского центра еще ждет история совет-
ского строительства, и здесь можно лишь
общо наметить некоторые существенные
моменты в этой области. Никак нельзя
опускать громадной организующей роли
в этот период советского центра, являвше-
гося лишь орудием центра партии рабо-
чего класса, партии большевиков, возгла-
влявших не только духовно, но и органи-
зационно Октябрьскую революцию. Имен-
но наличие этого советского центра с мощ-
ным партийным ядром партии научно-ре-
волюционного социализма спасло Октябрь-
скую революцию от участи Парижской
коммуны. Как отмечалось, в Октябрьской
революции был не один, а во всяком случае
два перемежающихся потока — один бо-
лее стихийный из неорганизованных или
организующихся лишь по советам рабоче-
крестьянских масс, аналогичный с револю-
ционным потоком Парижской коммуны,,
и другой — организованный, возглавляв-
ший по существу и первый поток — выко-
ванной десятилетиями рабочей партии боль-
шевиков, с руководимыми ею профсоюзами,,
и кадрами наиболее политически зрелых
столичных и провинциальных рабочих масс.
Рабочие свергали и занимали позиции
правящей админцстрации не только на
местах, но и в центре — в бывших мини-
стерствах, «отсекая чисто угнетательские
органы старой правительственной власти,
ее же правомерные функции» отнимая в свое
ведение. Во главе б. департаментов и про-
чих центральных учреждений становились
в большом числе на-ряду с подпольщиками
большевики матросы и солдаты, слесаря и
портные и другие рабочие—точь в точь как
и в Парижской коммуне, но с иной, ле-
нинской школой, с иной политической под-
готовкой и вносили в дело революционно-
го правительственного управления свою-
пролетарскую твердость, смекалистость,,
выдержку. Сотни и тысячи таких же про-
летариев и матросов, снаряженных в Смоль-
ном в порядке краткосрочного инструкти-
рования, с запасом советской агитационно-
организационной литературы, с одной сто-
роны, и не менее убедительных советских
ручных пулеметов и маузеров — с другой,,
рассылались советским центром пачками
и в одиночку во все концы Советской Рос-
сии. Мнимая оторванность мест от центра
в первый период скорей может быть назва-
на небывало тесной связью между местами
и центром, поскольку в течение 81/2 меся-
цев с 25 октября 1917 г. по 7 июля 1918 г.
состоялось четыре всероссийских съезда
советов, почти по съезду в каждые два ме-
сяца, и на эти съезды места выбирали и по-
сылали тысячи депутатов; из них сотни
оставались во ВЦИК’ах, непрерывно ра-
ботавших и каждые два—три месяца обно-
влявшихся; сотни оставались в наркоматах
и др. центральных учреждениях, и незави-
симо от съездов ежедневно поезда были
забиты ехавшими в Питер и из Питера
делегатами с мест и эмиссарами из центра.
Так осуществлялись первые начала совет-
ского демократического централизма, не
формальной, а фактической демократии
в отношениях между местами и центром
в порядке массовой связи. И по существу
отношения между центром и местными орга-
нами власти в этот первый период револю-
27 А. ОБЩИЕ ВОПРОСЫ МЕСТНОГО УПРАВЛЕНИЯ И ХОЗЯЙСТВА 28
ции определялись не пресловутой анархией
мест, а распубликованным в № 1 «Газеты
врем. раб. и крест, прав-ства» от 28 октя-
бря 1917 г. лаконичным декретом «О полно-
те власти советов», состоявшем из следую-
щих трех фраз: «Вся власть отныне принад-
лежит советам. Комиссары бывшего Вре-
менного правительства отстраняются.
Председатели советов сносятся непосред-
ственно с революционным правительством».
Итак, власть на местах создалась не в по-
рядке анархии мест, а по мудрой директи-
ве центра, прекрасно сознававшего, что
он, в силу ряда объективных причин, вполне
сможет «объединять действие всех коммун
в ударах капиталу, в разрушении сопроти-
вления капиталистов», предоставив им са-
мые широкие права в этой области. Насколь-
ко основательна болтовня о центробежных
стремлениях мест в период власти на ме-
стах? Она также неосновательна, как игно-
рирование руководящей, организующей
роли центра в тот период. Несомненно, цент-
робежные тенденции были, и они особенно
сильны были в тех районах, где преобла-
дало более или менее зажиточное кресть-
янство и где более или менее руководящую
роль играла своеобразная советская пар-
тия левых эсеров. Но иначе обстояло дело
в промышленных пролетарских районах,
где рабочие, став фактическими (через
органы рабочего контроля) хозяевами пред-
приятий, стремились восстановить их дея-
тельность, обеспечить топливом, сырьем,
обеспечить работу транспорта и т. д. При
затрудненности в тот период послевоенной
разрухи прямых связей с центром создается
ряд областных (отнюдь не случайных) объ-
единений: Московской области, Урала
(Уралсовет), Западного края (Облиспол-
комзап), Питерского района (Союз коммун
Северной области). Характерно, что подоб-
ных объединений не возникло ни в земле-
дельческом Поволжья ни в Черноземной
полосе. Характерно и то, что различные
республики, вроде Калужской, возникали
в земледельческих, а не в промышленных
районах (кроме Донецкой на Украине
с ее специфическими условиями). Вообще
отношения между местами и центром в зна-
чительном большинстве налаживались нор-
мально, на основе приведенного декрета,
и становились даже все более иерархически
централизованными чрез уездные и губерн-
ские съезды и исполкомы. Но не следует
забывать, что социальная революция
в стране многовекового рабства—не срепети-
рованный спектакль. В условиях разрухи
транспорта и связи, при низком еще тогда
культурно-политическом уровне местных
работников, при сложности ежедневно
менявшейся обстановки, на которую при-
ходилось весьма реагировать, —• немуд-
рено, что и в самых лойяльных соворганиза-
циях было немало довольно несуразной,
но и довольно целесообразной отсебятины.
Но хотя в общем и целом отношения
центра и мест во вновь создававшейся госу-
дарственной организации складывались не
в порядке борьбы, а мучительных порой
исканий на единой социально-политиче-
ской рабоче-крестьянской основе, из ее
крестьянской, не отсеившейся еще части
привносились и элементы скрытой классо-
вой борьбы и чуждой социалистическому
государству идеологии. Руководящая пар-
тия коммунистов-большевиков пред лицом
общего врага и в целях государственной
увязки всех революционных сил страны,
находившихся кой-где (как отмечалось)
под левонародническими влияниями, вы-
нуждена была пойти на временный союз
с партией левых социалистов-революцио-
неров, введя ее представителей в состав
Совнаркома. Под их давлением 19 декабря
1917 г. появился декрет о том, что «согласно
постановлению ВЦИК образуется комисса-
риат по местному самоуправлению для объ-
единения деятельности всех городских и
земских учреждений». В вышедшем почти
накануне Октябрьской революции первом
и последнем № партийного большевистского
журнала «Город и земство», в програм-
мных статьях говорилось о серьезной роли
органов земско-муниципального самоупра-
вления, в которых большевики имели все
возраставшее влияние, но говорилось и о
том, что в дальнейшем они должны будут
раствориться в советской организации.
Иную точку зрения проводил левоэсеров-
ский нарком местного самоуправления
в программной статье наркоматского изда-
ния. Он доказывал, что органы земско-
муниципального самоуправления «должны
постепенно стать хозяйственной организа-
цией советской власти», доказывал необхо-
димость сохранить «достаточно нежный и
тонкий аппарат земств и городов» на пра-
вах одного из отделов исполкомов. Словом,
здесь, в условиях советской государствен-
ности, пред нами старая знакомая хозяй-
ственно-общественная теория самоуправле-
ния — по существу контр-революционная
теория мелкобуржуазного класса, стремя-
щегося к захвату центральной советской
власти, что левые эсеры и попытались осу-
ществить в июльские дни. Чуя классового
врага, невольного временного союзника,
рабочие руководители Наркомвнудела,
в недрах которого приютился было лево-
эсеровский наркомат местного самоупра-
вления, весьма добросовестно его саботиро-
вали, не находя даже места в своем издании
для творений этого наркомата почти до
самого кануна его ликвидации, которая
состоялась 20 марта 1918 г., а 7 июля
после попытки вооруженного захвата
центральной власти советов была ликвиди-
рована и кулацкая партия левых эсеров,
а тем самым «как рукой сняло» и последние
центробежные тенденции на местах.
На фоне этих общеполитических момен-
тов во взаимоотношениях между местами и
центром быстрым темпом развивалось их
законодательное регулирование. В де-
кабре 1917 г. в № 41 «Газеты рабоч.-крест.
прав-ства» и №12«Собр. узак.» было опуб-
ликовано обращение руководившего органи-
зацией местных органов советской власти
Нар. ком. внутр, дел ко всем советам «об
организации местного управления» и резю-
мирующая его «инструкция о правах и
29
I. ЦЕНТРАЛИЗАЦИЯ И ДЕЦЕНТРАЛИЗАЦИЯ
30
обязанностях советов», в § 1 которой
говорилось: «Советы рабочих, солдатских
и батрацких депутатов, являясь органами
власти на местах, вполне самостоятельны
в вопросах местного характера, но всегда
действуют сообразно декретам и поста-
новлениям как центральной советской вла-
сти, так и тех более крупных объединений
(уездных, губернских и областных советов),
в состав которых они входят»; § 3 инструк-
ции говорит о проведении в жизнь декре-
тов и постановлений центральной власти
и обязательности представления ей отчета
«о всех предпринимаемых мерах и важней-
ших событиях местной жизни». Последний
§ инструкции говорил «о порядке отпуска
советам сметных кредитов из государствен-
ных средств» и являлся довольно убеди-
тельным аргументом к предыдущим §§ ин-
струкции. Этими «обращением» и «инструк-
цией» был сделан большой шаг вперед в деле
ступенчатого централизованного построе-
ния отношений между местами и центром
сравнительно с изданным за полтора месяца
до того и приведенным раньше трехфразным
декретом «О переходе власти к советам».
В декабре же в Ж 1 и 2 «Вестника Нар.
ком. вн. дел» были опубликованы поста-
новления, по которым кредиты отпуска-
лись только губернским и областным сов-
депам, а «уездные советы должны испраши-
вать кредиты у губернских советов».
В дальнейшем НКВД было издано поста-
новление об «организации отделов в сов-
депах», в общем — соответственно числу
центральных наркоматов, а затем последо-
вало постановление о том, что «никакое
непосредственное (центр, наркоматам) пред-
ставление смет отделами, минуя исполком,
не может быть допущено». Таким образом
создавалась как централизованная соподчи-
ненность советов и исполкомов разных
степеней, так и отделов исполкомам^ нар-
коматам. Характерно, что в бурный рево-
люционный период, в период контрибуций,
чрезвычайных налогов и прочей «анархии»—
все эти директивы центра настолько быстро
и полно вошли в жизнь мест, что июльской
конституции оставалось их только несколь-
ко уточнить и закрепить.
Из основных моментов советской консти-
туции 1918 г., определяющих взаимоотно-
шения между центром и местами, в первую
очередь следует отметить ее §§ 1 и 10, из
которых первый гласит: «Россия объ-
является Республикой советов рабочих,
солдатских и крестьянских депутатов. Вся
власть в центре и на местах принадлежит
этим советам», а § 10 — «Российская Рес-
публика есть свободное социалистическое
общество всех трудящихся России. Вся
власть в пределах РСФСР принадлежит
всему рабочему населению страны, объеди-
ненному в городских и сельских советах».
Таким образом в основу советского госу-
дарства-коммуны положено объединение
городских и сельских общин. Это объедине-
ние совершается через ряд съездов, начиная
с волостного и кончая всероссийским, с их
исполнительным# комитетами советов раб.,
крест, и красноарм. деп. Центральные
органы были связаны непосредственно
лишь с советами городов, имеющих более
10.000 жит., и с центрами областных и гу-
бернских объединений советов (§§ 62 и
86 конституции 1918 г.). Эта группа орга-
нов подотчетна и подконтрольна непосред-
ственно ВЦИК’у и Совнаркому, как это
видно из второй части § 62 (о «праве отмены
решений действующих в их районе советов,
с извещением об этом в важнейших случаях
центральной советской власти») и второй
части § 86, по которой «сметы городских,
губернских и областных органов советской
власти утверждаются ВЦИК и СНК». Что
касается остальных местных органов, то
«съездам советов и их исполнительным коми-
тетам принадлежит право контроля над
деятельностью местных советов, т.-е. област-
ным — право контроля над всеми сове-
тами данной области, губернским — над
всеми советами данной губернии и т. д.
(§ 62). Областными и губернскими центрами
утверждаются сметы всех нижестоящих
органов советской власти (§ 86). Объем вла-
сти каждого типа местных советских орга-
нов (от сельсовета до областного съезда
советов) определяется §§ 56 и 60, по кото-
рым каждый из этих органов «есть высшая
в пределах данной территории власть», и в
круг их деятельности входит: «а) проведе-
ние в жизнь всех постановлений соответ-
ствующих высших органов советской власти;
б) принятие всех мер к поднятию данной
территории в культурном и хозяйствен-
ном отношениях; в) разрешение всех вопро-
сов, имеющих чисто местное (для данной
территории) значение; г) объединение всей
советской деятельности в пределах данной
территории» (§ 61).
Отмеченные здесь широко демократиче-
ские и эластичные формы децентрализации,
проведенные конституцией, глубоко отли-
чаются по существу своему от самых
демократических форм буржуазно-классо-
вой децентрализации. Весьма общий, блан-
кетный характер норм советской децентра-
лизации обусловливался характером рас-
сматриваемого нами первого периода де-
централизации, когда на развалинах еще
лишь разрушаемого буржуазно-помещичь-
его государства строилось государство
рабоче-крестьянское, делавшее первые шаги
к преобразованию своего хозяйства на
социалистических началах. Закрепленные
конституцией формы советской децентра-
лизации открывали большой простор для
борьбы мест с центром, для отрыва
от него. Но классовые предпосылки для
того были уже в значительной мере
ликвидированы, и очень характерный
для той эпохи, состоявшийся в конце
июля 1918 г. I Всероссийский съезд предс.
губ. исп. и зав. губ. отд. упр. «кон-
статирует стремление всех местных со-
ветов к уреплению связи и единства
как между собой, так и с общесовет-
ским центром» и «постановляет всеми
мерами укреплять и развивать как в со-
ветах, так и в народных массах это стре-
мление к единству и общесоветской дисци-
плине».
31
А. ОБЩИЕ ВОПРОСЫ МЕСТНОГО УПРАВЛЕНИЯ И ХОЗЯЙСТВА 32
§22. Второй период развития
взаимоотношений между советскими цен-
тром и местами начинается с осени 1918 и
проходит вплоть до 1921 г. в условиях на-
пряженной гражданской войны, интервен-
ции капиталистов и связанного с этим
развития военного коммунизма с его чрезвы-
чайной централизацией хозяйственного и
административного аппарата. Проблема
центра и мест в этот период имела, при всей
ее характерной для советского государства
внутренней простоте, внешне весьма слож-
ный характер, обусловленный противоре-
чивостью обстановки данной эпохи, про-
тиворечивой в самом своем названии —
военного коммунизма. Многие принципы
управления и хозяйства, по существу сво-
ему связанные с социалистическим обще-
ством, применялись на первой стадии раз-
вития государства переходного периода
в условиях военной обстановки, и каждый
раз, когда открывались перспективы пере-
хода к мирному строительству (на VII и
VIII съездах), делались попытки закрепить
и развить в этих условиях все положитель-
ные тенденции в области советского строи-
тельства. На местах централизация гос-
аппарата пошла по двум линиям — 1) уси-
ления связи отделов исполкомов с нарко-
матами и создания последними и др. цен-
тральными органами своих особых рабочих
аппаратов на местах и 2) усиления роли
и значения губернских и уездных исполко-
мов с поглощением ими почти полностью
компетенции, функций и организации (ис-
полкомы, отделы) горсоветов. Этот про-
цесс усиления исполкомов за счет советов
обычно ошибочно рассматривается исклю-
чительно как процесс бюрократизации
местного управления по аналогии с подоб-
ными явлениями в буржуазных государ-
ствах. В этих государствах, в лице органов,
возглавляющих территориальные объеди-
нения общин, мы имеем представителей
господствующего класса, противостоящего
свертываемым им массовым органам общин-
ного самоуправления. Тысячи же членов
губисполкомов и уисполкомов вышли из
рабоче-крестьянской среды советов и свер-
тывали, отодвигали временно на второе
место эти советы, чтобы в условиях напря-
женной работы над обороной страны обес-
печить себе наибольшее единство, простоту
и быстроту в работе. При нарушении фор-
мальной демократии фактическая демокра-
тия и при этих условиях укреплялась и
развивалась не только по линии исполко-
мов, но и тысяч ревкомов с десятками тысяч
рабочих и крестьян, мобилизованных из
среды советов. Хуже обстояло дело с про-
цессом вертикальной централизации, какой
являлась централизация по линии ведомств
и главков. Система ударных заданий сверху
отрывала то одну, то другую отрасль дея-
тельности, а иногда и аппарата исполкома
с подчинением их центру или с созданием
им своих зачастую параллельных орга-
нов на местах. Эта система снижала роль
и значение местных губернских и уездных
органов советского управления, мешала
здоровому развертыванию их работы, не-
редко дезорганизуя ее, создавая ряд тре-
ний, конфликтов и т. п. На VII всероссий-
ском съезде советов, как и на происхо-
дившем до него VIII съезде РКП (б), выяви-
лось сильное течение в сторону децентра-
лизации и ликвидации «главкистского за-
силья». Эти тенденции, шедшие из среды
местных работников, были признаны в осно-
ве своей правильными на партийном съезде.
Этот момент вообще является чрезвычайно
характерным для понимания существа со-
ветского централизма и децентрализации,
борьбы центра и мест. Тов. Троцкий по
данному вопросу на VII съезде советов
заявил: «У нас есть по этому поводу разно-
гласия, но классовое разногласие тут не
при чем: одни отражают местные изгибы,
а другие центральный изгиб»; «здесь про-
исходят трения между центральными и мест-
ными работниками по вопросу о том, как
слить необходимость широкой местной
инициативы, производственной, организа-
ционной, с необходимостью централизо-
вать социалистический учет». Выступавший
затем Ленин сказал, что в этом отношении
он «совершенно согласен с тов. Троцким»
и что в данном случае «мы имеем спор о том,
насколько больше или меньше централизма
нужно в данной области и в данный момент.
Если товарищи с мест говорят и тов. Троц-
кий и многие наркомы подтверждают, что
за последнее время уровень работников
губернских и в значительной степени
уездных поднялся чрезвычайно (я такого
рода подтверждения слышу постоянно и от
тов. Калинина, много разъезжающего по
местам, и от приезжающих с мест товари-
щей), то с этим приходится считаться; надо
ставить вопрос, правильно ли поднимается
вопрос о централизме в данном случае.
Я уверен, что такого рода исправлений ра-
боты советских учреждений нам придется
сделать еще очень и очень немало. В этом
отношении только теперь мы начинаем при-
обретать строительный опыт».
Здесь по вопросу о децентрализации го-
сударственного управления приведены со-
ображения совершенно неприложимые
к условиям буржуазной децентрализации.
И если в работах буржуазных государство-
ведов встречаются заверения вроде того,
что государство оценило в местном само-
управлении «способность давать народу
политическое воспитание и подготовлять
к участию в высшей правительственной
власти» (Редлих. «Английское местное
управление»), то самый слабый слушатель
школы политграмоты усомнится — на-
сколько буржуазные правительства, гро-
мящие коммунистические муниципалитеты,
заинтересованы в подготовлении их чле-
нов «к участию в высшей правительственной
власти». Только идущее напрямик к социа-
лизму Советское государство, руководимое
коммунистической партией, по мере изжи-
ванпя враждебных классовых влияний
и по мере роста классового сознания ши-
роких трудовых масс, может расширять все
больше и больше компетенцию и функции
местных органов государственного упра-
вления.
33
I. ЦЕНТРАЛИЗАЦИЯ И ДЕЦЕНТРАЛИЗАЦИЯ
34
VII всероссийский съезд советов на-
метил расширение децентрализации как
по горизонтальной, так и по вертикальной
линиям. По горизонтальной линии, в отно-
шении советов, Съезд указал, что они
«должны работать не только как аппарат
агитации и осведомления, но и как деловой
механизм». По этой же линии шло поста-
новление Съезда о том, что слияние испол-
комов может происходить только с утвер-
ждения президиума ВЦИК. По вертикаль-
ной линии — в области компетенции
исполкомов в отношении местных органов
центральных ведомств—VII съезд поста-
новил, что все органы главков и центров
как промышленных, так и сельскохозяй-
ственных, вливаются в соответственные
отделы исполкомов. Губисполкомам предо-
ставлялось право контроля и ревизии всех
правительственных учреждений (как вре-
менного, так и постоянного характера),
находящихся в данной губернии. В отно-
шении отделов исполкомов (как и самих
исполкомов) была установлена система
двойного подчинения, начала которой
особенно ярко были формулированы в п. 8
постановления VII съезда о совстроитель-
стве, где говорилось: «Отделы исполни-
тельного комитета состоят в подчинении
местному исполн. комит., обязаны испол-
нять все предписания и распоряжения
местного исп. ком. и соответствующего
отдела вышестоящих исп. ком. и соответ-
ствующего народного комиссариата». Дру-
гими существенными моментами системы
двойного подчинения, кроме права опроте-
стования различных постановлений, о чем—
дальше, являлось право наркомата отво-
дить избираемого исполкомом заведующего
отделом с перенесением вопроса в случае
разногласия в президиум ВЦИК и возло-
жение ответственности «за деятельность
отдела и за точность и своевременность
выполнения распоряжений центральной
власти»... «как на заведующего отделом,
так и на исп. ком. в целом». Принцип^двой-
ного подчинения VIII всероссийским
съездом советов был распространен на
исполкомы и съезды советов, постановления
которых, с одной стороны, могли соответ-
ственно отменяться местными вышестоящими
съездами советов, исполкомами и прези-
диумами, с другой стороны — президиумом
ВЦИК и Совнаркомом, и тем самым нарко-
маты и главки лишены были права непо-
средственно вмешиваться в деятельность
исполкомов и советов. Вообще VIII все-
российским съездом (декабрь 1920 г.) были
развиты и закреплены начала взаимоотно-
шений между местами и центром на основе
наметившейся к VII съезду системы двой-
ного подчинения, при чем право местных
отделов и исполкомов опротестовывать
(без приостановки исполнения) постано-
вления вышестоящих органов и учрежде-
ний с точки зрения их целесообразности
было дополнено правом приостановки (под
коллективной судебной ответственностью
исполкома) постановлений вышестоящих
органов, явно противоречащих постановле-
ниям Совнаркома и ВЦИК, Был устано-
влен также определенный порядок сноше-
ний наркоматов и отделов исполкомов,
которые все должны были проходить или
через соответственный исполком или с одно-
временным его уведомлением. § 4 поста-
новления VIII съезда, гласивший: «Цен-
тральные ведомства по правилу ведут все
дело через местные советы и их отделы,
упраздняя неподведомственные местным
советам отделения и специальные управле-
ния», определенно установил единство со-
ветского управления на местах, получив-
ших в ряде постановлений VII и
VIII съездов советов широкую автономию
на началах демократического централиз-
ма. О несоответствии этим началам систе-
мы двойного подчинения могут говорить
лишь рассматривающие советскую систему
взаимоотношений между местами и центром
сквозь призму буржуазно-государственных
отношений, где можно встретить внешние
аналогичные системы отношений, но, как
и раньше говорилось, с совершенно различ-
ным классовым содержанием, поскольку
там каждая высшая ступень госорганов
является в общем и высшей, давящей на
низы ступенью социальной пирамиды;
в советской же системе имеется лишь пере-
страховка рациональных методов государ-
ственного управления в различных ступе-
нях госорганов одного по существу класса,
различающихся главным образом объемом
опыта государственной работы.
§ 23. Ha-ряду с оформлением децентрали-
зации по вертикальной линии VIII съезд
советов дал ряд директив, подтверждавших
и значительно развивавших начала го-
ризонтальной децентрализации, начала
укрепления и развития деятельности низо-
вых массовых органов городских и дере-
венских. Этим вопросам посвящен обшир-
ный раздел V «О работе местных советов
и их исполкомов» в постановлении Съезда
«О советском строительстве». Разделом этим
требовалось производить регулярные пере-
выборы советов, образование горсоветов
во всех городах и поселениях городского
типа, регулярный созыв советов для дело-
вой работы, устройство периодических рас-
ширенных совещаний волисполкомов с пред-
ставителями сельсоветов не реже 1 раза
в месяц и т. д. Таким образом в урегули-
рованный, децентрализованный госаппа-
рат вводился опять круг органов широкого
массового управления, сжавшихся очень
сильно в условиях второго периода граждан-
ской войны. «Советы больше не являются
только органами непосредственного восста-
ния, как это было вначале. Советы больше
не являются органами только или преиму-
щественно мобилизации города или деревни
для войны, — нет, теперь советы должны бу-
дут явиться чем-то иным, а именно — орга-
нами всесторонней мобилизации города и
деревни для восстановления хозяйства, т.-е.
для той непосредственной задачи, которую
ставит себе наша революция». Этими сло-
вами тон. Зиновьева, докладчика на
VIII съезде по вопросу «об улучшении со-
ветских органов и борьбе с бюрократизмом»,
подведен был итог первым двум и намечен
2
35 А. ОБЩИЕ ВОПРОСЫ МЕСТНОГО УПРАВЛЕНИЯ И ХОЗЯЙСТВА 36
третий период взаимоотношений
между центром и местами, который проте-
кал в условиях весьма отличных от хозяй-
ственной обстановки VIII съезда советов.
В появившейся к пятилетию советов ра-
боте тов. Кагановича о местном управле-
нии говорится, что в первый из рассмотрен-
ных здесь периодов «экономической связи
централизованного хозяйства не было», и
при недостаточной связанности мест с еди-
ным организационным центром решаю-
щую роль сыграла «единая классовая воля
к победе над буржуазией». Та форма хо-
зяйственной централизации в эпоху воен-
ного коммунизма, на которой окрепло
влияние «единого организационного центра»,
была создана тоже «единой классовой во-
лей к победе над буржуазией», боровшейся
с республикой советов на внешних фрон-
тах. Но эта сверхцентрализованная хозяй-
ственная система должна была уступить
свое место нынешней системе хозяйства
вскоре за ликвидацией фронтов. Уже
VIII съезд советов принял по докладу
тов, Рыкова постановление о местных орга-
нах экономического управления, какими
явились губэкосо, и о местных фондах снаб-
жения. С другой стороны, Съездом были
приняты постановления об электрификации
страны и едином хозяйственном плане.
Эти постановления VIII съездом приняты
были, в связи с переходом к мирному хозяй-
ственному строительству, еще до начала
новой экономической политики, но, как
отметил тов. Каганович в цитированной
его работе, «нэп явился уже естественным
продолжением начавшегося процесса подъ-
ема хозяйственной жизни» на началах
«экономической связи централизованного
хозяйства», децентрализация которого
в дальнейшем сопровождалась одновремен-
ным укреплением «единого организацион-
ного центра», строившего управление Со-
ветским государством на основе развития
его производительных сил и вовлечения масс
населения в дело советского строительства.
В апреле 1921 г. была организована обще-
государственная плановая комиссия, мест-
ные органы которой в дальнейшем заменили
экосо, носившие явный отпечаток эпохи
военного коммунизма. IX съезд советов
передал местам промышленные пред-
приятия 2-й и 3-й групп, оставив в непо-
средственном ведении центра лишь пред-
приятия 1-й группы. Ряд актов, завер-
шившихся в 1922 г. изданием положения
о местных финансах, закрепил за местами
ряд бюджетно-налоговых и имущественных
прав. Все эти моменты усиливали децен-
трализацию управления и хозяйства на-ряду
с укреплением их внутреннего единства.
Каждый год новой экономической политики
приносил все новые и все более демократич-
ные положения об органах местного управ-
ления. Так, в 1922 г. были изданы положения
о всех органах местного управления от
сельсовета до губисполкома; в 1923 г.—
положение об Уральской области;в 1924 г.-
положение о Сев.-Кав. крае, о сельсове-
тах, волостных и уездных съездах сове-
тов и исполкомах, образовано при ЦИК
СССР совещание по советскому строитель-
ству; в 1925 г. издано положение о Сибир-
ском крае и положение о горсоветах; кроме
того, был издан ряд избирательных инструк-
ций и иных актов, укреплявших и разви-
вавших самодеятельность органов местно-
го управления. Возможность такой после-
довательной децентрализации советского
государственного управления обусловли-
вается экономической и политической мощ-
ностью государства пролетарской диктату-
ры, сосредоточивающего в своих руках
бблыпую часть индустрии и все вообще
командные экономические высоты. При этих
условиях такие социалистического порядка
мероприятия, как районирование, создавая
новые единицы с большим, чем прежде,
объемом прав, создает в то же время все
большее укрепление связей всех частей гос-
аппарата. Завершение работ по райониро-
ванию завершит в основном последователь-
ное проведение в жизнь децентрализации п
выявит полностью ее значение, как метода
организации и развития производительных
сил страны, как метода социалистической
концентрации и централизации хозяйства и
управления при одновременной их рацио-
нальной децентрализации. Укрепление и раз-
витие начал демократического централизма
на основе развивающегося социалистическо-
го строительства не исключает еще опасно-
стей возникновения и временного укрепле-
ния влияний чуждых пролетарскому госу-
дарству идеологий в области взаимоотно-
шений между местами и центром. В частно-
сти,-почву для таких явлений может дать
развитие местных финансов и местного хо-
зяйства. Есть уже течения, склонные пере-
оценивать значение и длительность этих
переходных форм социалистического строи-
тельства. Курс на индустриализацию, на
переоборудование промышленности при
успешной его реализации сведет со време-
нем к нулю значение налогового обложения
сравнительно с неналоговыми доходам
государства, в которых соответственно упа-
дет и доля от местной, имеющей преходя-
щее значение, промышленности. Но разви-
тие централизованного социалистического
хозяйства не только не ослабит, но усилит
децентрализацию государственной деятель-
ности в лице органов местного советского
управления. Это естественное развитие
начал демократического централизма в Со-
ветском государстве естественно возни-
кает из всей рассмотренной истории раз-
вития взаимоотношений мест и центра,
о которых Ленин в одной из последних
своих речей (на сессии ВЦИК) сказал:
«Отношение мест к центру составляло
нашу немалую задачу, и я вовсе не хочу
сказать, что эта задача всегда решалась
намп идеально: при общем уровне куль-
туры, который мы имеем, нам о таком
идеальном решении мечтать нечего. Но
что она решена искреннее, правдивее
и прочнее, чем в каком бы то ни было
другом государстве,—это мы можем ска-
зать смело».
Г. Михайлов.
37
И. ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ВОПРОСЫ МЕСТНОГО УПРАВЛЕНИЯ
38
II. ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ВОПРОСЫ МЕСТНОГО УПРАВЛЕНИЯ.
1. ТЕРРИТОРИАЛЬНЫЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО УПРАВЛЕНИЯ
И ХОЗЯЙСТВА.
§ 1.	Первый вопрос, который встает перед
нами в области организации местного
управления и хозяйства, это—вопрос о т е р-
риториальных основах этой
организации. В самом деле, самое понятие
местного управления и хозяйства говорит
о том, что это управление и хозяйство пред-
ставляет собою только совокупность от-
дельных частей, каждая из которых при-
урочена к отдельному месту, т.-е. к опре-
деленной, сравнительно незначительной ча-
сти территории данной страны. Но если
это так, то тогда, естественно, возникают
вопросы о том, как же строить местное хо-
зяйство и управление в территориальном
отнотпении, на какой территории в коли-
чественном и качественном отношении долж-
ны строиться отдельные единицы местного
хозяйства и управления, какими соображе-
ниями нужно руководствоваться при уста-
новлении территорий отдельных коммуналь-
ных единиц и т. п. Очевидно, что от пред-
варительного разрешения этих вопросов
зависит очень многое во всей системе орга-
низации местного управления и хозяйства.
§ 2.	Равнодушие буржуазной науки
к вопросу о целесообразном построении
органов местного управления и хозяй-
ства в территориальном отношении объяс-
няется тем, что этот вопрос до сих пор не
являлся вопросом существенным и важным,
в практике государственного строительства’
в буржуазном обществе. Практике бур-
жуазных государств, собственно, неизвест-
на особая проблема об административно-
хозяйственном делении территории госу-
дарства. Последнюю полсотню лет боль-
шинство западно-европейских государств
жило при тех административных делениях
своей территории, которые еще установлены
были или в XVIII в., как во Франции
и в России, или в начале XIX столетия,
как в Пруссии.
§ 3.	Территориальными едини-
цами б. Российской империи
были: 1) губернии, 2) уезды, 3) волости,
4) сельские общества и 5) города. Впервые
разделение России на губернии последовало
в 1708 году (ПСЗ Кз 2218); число образо-
ванных губерний было 8; получились адми-
нистративные единицы, чрезвычайно обшир-
ные по своим размерам, в противополож-
ность положению вещей в Московском
государстве, в котором основная единица
местного управления—уезд—отличалась не-
значительными размерами. В 1719 г. про-
изводится новое разделение страны на
губернии, числом 11, с разделением их
на провинции, числом 50. К 1775 г. число
губерний доходит до 20, но и теперь еще
губерния слишком обширна. Поэтому Общ.
учр. губ. постановило, что «для избежа-
ния чрезмерного пространства губерний
и дабы губерния порядочно могла быть
управляема, полагается в ней от 300 до
400 тысяч душ, а в уезде — от 20 до 30
тысяч душ» (ПСЗ № 14392). Губерний
в 1775 г. было образовано 40. С тех
пор и до революции 1917 года в основе
своей губернско-территориальная органи-
зация страны оставалась без значительных
изменений. Число губерний постепенно воз-
растало, главным Образом вследствие при-
соединения новых областей, а иногда — и
разделения старых губерний. Перед рево-
люцией было 78 губерний; 49 из них упра-
влялись по Общ. учр. губ., 4 губернии
сибирских, 10 — польских, 7 — кавказ-
ских, 8 — финляндских; кроме того, име-
лись территориальные единицы, в общем
приближающиеся к губерниям, но назы-
ваемые иначе; это—19 областей. Как по
пространству своей территории, так и по
количеству населения, губернии являлись
довольно обширными административными
единицами: 1 губерния имела более 10.000
кв. миль, 1—более 7.000, 6—более 2.000,
12—более 1.000, 23—от 700 до 1.000 кв
миль. Среднее население губернии было
от Р/г до 2 миллионов жителей.
До революции губерния являлась основ-
ной административно-территориальной еди-
ницей, к которой было приурочено осуще-
ствление почти всех отраслей внутреннего
управления. В противоположность губер-
нии уезд являлся второстепенной и под-
собной административно-территориальной
единицей. Территория России на уезды была
разделена еще во времена Московского
государства. Однако современная уездно-
территориальная система не имеет ничего
общего с системой Московского государства
и ведет свое начало от 1775 г. Перед рево-
люцией было всего 756 уездов; в сред-
нем на большинство губерний приходилось
11—12 уездов. Население уездов колеба-
лось в среднем от 150 до 250 тысяч жителей.
Волость и сельское общество были вве-
дены впервые в целях управления казен-
ными крестьянами. Современное деление
на волости и сельские общества ведет свое
начало от 1861 года. В последнее время на
волость приходилось в среднем около 20
тысяч жителей. В состав основной админи-
стративно-территориальной единицы Мос-
ковского государства — уезда—входили го-
род, волости и станы. В 1721 г. города
превращаются в самостоятельные единицы,
с изъятием их из подчинения губернаторам
и воеводам и выделением из состава уездов
как в делах хозяйственного, так и поли-
цейского управления. В 1862 году они
в отношении полицейском были включены
в состав уездов, за некоторыми, впрочем,
изъятиями. При введении в 1864 г. зем-
ских учреждений они были включены в со-
став уездных земств, за исключением сто-
лиц и Одессы. Наделенные в 1870 году
2*
39 А. ОБЩИЕ ВОПРОСЫ МЕСТНОГО УПРАВЛЕНИЯ И ХОЗЯЙСТВА 40
представительными учреждениями в целях
заведывания делами городского хозяйства
и благоустройства, они тем не менее про-
должали оставаться в составе уездных
земств. Городские недвижимости подлежали
губернскому и уездному земскому сбору,
а для городского населения открывалась
возможность пользоваться некоторыми зем-
скими учреждениями (больницами, земскими
библиотеками и т. д.); представители го-
рода, по выбору городской думы, входили
в состав земских собраний. Описанная ад-
министративно-территориальная организа-
ция б. Российской империи просуществовала
до 1917 года. — Временное правительство
внесло только некоторые, несущественные
и немногочисленные изменения в систему
административно-территориальных единиц,
созданную при старом порядке.
§4. Октябрьская революция
вызвала своего рода административно-тер-
риториальную революцию. Прежде всего, эта
административно-политическая перестройка
территории советского государства явилась
следствием осуществления пролетариатом
своей национальной политики. Российская
Советская Республика была организована
пролетариатом на основе свободного союза
свободных наций как федерация. В соот-
ветствии с этим конституция РСФСР 1918 г.
устанавливала, что советы областей, отли-
чающихся особым бытом и национальным
составом, могут объединяться в автоном-
ные областные союзы, во главе которых
стоят областные съезды советов и их испол-
нительные органы (ст. 11 конституции).
Кроме образования автономных республик
и областей по национальному признаку,
Зиториальная перестройка после Ок-
ж>ьской революции вылилась в следую-
щих формах: 1) в раздроблении прежних
волостей и увеличении таким образом
числа их и в постоянных изменениях и
перестройках волостных границ, 2) в со-
здании целой массы ведомственных админи-
стративно-территориальных делений: почти
каждое ведомство, не считаясь с существую-
щим делением страны на губернии, создавало
для своих потребностей новое администра-
тивно-хозяйственное деление, 3) в увеличе-
нии числа губерний и уездов и в изменении
их границ. Повсеместное стихийное распро-
странение перечисленных явлений влекло
за собой, во-первых, чрезвычайное услож-
нение советского административно-хозяй-
ственного аппарата и, во-вторых, неустой-
чивость этого аппарата. Вследствие этого
в центре появилось стремление рационали-
зировать это стихийное движение.
§ 5. В настоящее время советская система
территориальных единиц местного хозяй-
ства и управления построена на основе
экономического райониро-
вания Республики, т.-е. все единицы
местного хозяйства и управления, или, по
крайней мере, самые крупные из них долж-
ны представлять собою в экономическом
отношении целостные хозяйственные ком-
плексы и в то же время должны быть эко-
номически обособлены от других единиц.
Каждый район должен представлять собою
комбинированную производственную сово-
купность, быть самостоятельным хозяй-
ственным организмом, работающим с осталь-
ными районами на основе целесообразного
разделения труда и живого сотрудничества.
Таким образом в виде района должна быть
выделена своеобразная, по возможности
экономически законченная, территория
страны, которая, благодаря комбинации
природных особенностей, культурных на-
коплений прошлого времени в населении
и его подготовки для производственной дея-
тельности, представляла бы самсстоятельное
звено в общей цепи народного хозяйства.
Однако для практического разрешения
вопроса о новом административно-хозяй-
ственном разделении территории советских
республик наметились различные пути.
Административная комиссия ВЦИК пола-
гала, что в основе должно остаться старое
четырехчленное деление на губернии,
уезды, волости и сельские советы, и только
в более или менее далеком будущем допу-
скалась возможность упразднения воло-
стей. При образовании крупных админи-
стративно-хозяйственных единиц Админи-
стративная комиссия предлагала руко-
водствоваться следующими двумя признака-
ми: 1) сосредоточение промышленности и
2) сосредоточение технических культур;
другими словами — центром крупной адми-
нистративно-территориальной единицы дол-
жен быть крупный очаг промышленности;
границы единицы определяются районом
тяготения к промышленному центру; тя-
готение это может выражаться различно:
наиболее важным является распространение
сырья, обеспечивающее главные отрасли
промышленности данного района. Мелкое
районное деление должно строиться: 1) по
принципу тяготения населения к промыш-
ленно-распределительным пунктам, како-
выми являются базарные центры, и 2) в за-
висимости от характера и направления
путей сообщения. Гораздо более радикаль-
ное решение вопроса было предложено
Госпланом, который выдвинул в своем-
докладе 3-й сессии ВЦИК IX созыва
следующий проект: 1) первым членением
страны является крупная территориальная
единица — область, с границами экономи-
ческого района и крупным производствен-
ным центром обще-федерального значения,
экономическим влиянием связывающим от-
дельные части области; 2) следующая еди-
ница — округ, — по своим размерам среднее
между губернией и уездом, близко подхо-
дит к размерам небольшой губернии; гра-
ницы округа определяются на основании
тех же данных экономического райониро-
вания, как границы подрайонов; центром
округа является производственный центр
второго порядка, и самый округ представля-
ет объединение в плоскости чисто местного
хозяйства, между тем как область воспри-
нимает непосредственное влияние обще-
федеративного плана; 3) третьей единицей
должна быть районная волость, по терри-
тории в 2 — 4 раза более крупная, чем
современная волость; районная волость —
мелкая единица советского управления
41
II. ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ВОПРОСЫ МЕСТНОГО УПРАВЛЕНИЯ
42
с местным хозяйственным центром в виде
крупного торгово-промышленного поселе-
ния — должна обладать достаточными ре-
сурсами для развития там местной комму-
нальной жизни и хозяйства. В следую-
щем 1923 году вопрос о практическом
осуществлении районирования был поста-
влен на санкцию XII съезда РКП,
который по докладу А. И. Рыкова —
1) признал прошлое административно-хозяй-
ственное деление республики не соответ-
ствующим новым политическим и экономи-
ческим потребностям страны, но вместе
с тем нашел, что введение новой системы
административно-хозяйственного деления
требует осторожного подхода и большого
срока для своего окончательного проведе-
ния; 2) нашел разработанный Госпланом
план нового хозяйственно-административ-
ного деления лишь предварительной рабо-
чей гипотезой, нуждающейся в дополнении,
проверке и разработке на основании опыта;
3) поручил ЦК партии новый план админи-
стративно-хозяйственного деления Респу-
блики провести для начала, кроме произво-
дящихся в этом направлении работ на
Украине, в двух районах (промышленном
и сельско-хозяйственном), с организацией
в них областных исполкомов, ограничив
другие области и губернии только разработ-
кой плана районирования, не допуская
фактического его проведения в жизнь до
учета опыта в указанных двух областях
и, за отдельными исключениями, с разреше-
ния ЦК РКП. В качестве таких опытных
территорий, кроме Украины, были взяты
Урал и Северный Кавказ.
§6. Районирование Урала на-
чалось в феврале 1923 г. К этому вре-
мени были намечены: сеть секторов, раз-
мер и характер районов, общий порядок
и срок районирования; в октябре—ноябре
1923 г. состоялись уже окружные съезды
советов и были избраны окр/ИК‘и, после
чего были намечены новые уезды; 3 ноя-
бря 1923 г. 3-й сессией ВЦИК X созыва
было утверждено Положение об Уральской
области, а 10 декабря 1923 г. собрался
IV областной съезд советов; после съезда
вступил в работу Обл/ИК, а ГИК’и ликви-
дировались: в течение первых трех меся-
цев 1924 г. шла перестройка районов и
сельсоветов. Следовательно, на Урале при
проведении районирования шли сначала
от середины вверх—от уездов к округам—
к области, а затем — от середины вниз—
к районам и сельсоветам.
§ 7. Началом районирования
Север о-К авказского края сле-
дует считать октябрь 1922 г., когда при Юго-
Восточной плановой комиссии была созда-
на комиссия по районированию; 11 июня
1923 г. Госпланом утверждается предвари-
тельно территориальный состав С.-К. края;
в марте 1924 г. были предварительно при-
няты областными органами при участии
представителей национальных автономных
областей основные положения, которые
должны были регулировать взаимоотноше-
ния областных органов и органов управле-
ния автономных областей; к маю 1923 г.
в основе были закончены работы и по
установлению округов; положение о Северо-
Кавказском крае в целом было утверждено
сессией ВЦИК 26/1 1925 г.
§ 7.	Началом районирования
Украины следует считать конец 1922 г.,
когда 3-я сессия В У ЦИК утвердила основ-
ные принципы административно-территори-
ального переустройства. В основу работ
положено было сокращение и соответствую-
щее новым условиям распределение админи-
стративно-территориальных единиц, а также
переход на трехстепенную форму адми-
нистративного аппарата. Районирование
Украины шло в обратном порядке по сравне-
нию с Уралом. Здесь территориальному
переустройству были подвергнуты сцачала
низовые единицы — сельсоветы и волости;
затем были созданы округа и упразднены
уезды. Когда эти работы были закончены,
то в 1925 г. по постановлению IX всеукраин-
ского съезда советов произошла ликвида-
ция губерний, и Украина таким образом
перешла на трехстепенную систему по-
строения своего административного аппа-
рата.
§ 8.	В течение 1924—1925 г.г. происходило
районирование Сибири. Поло-
жение о Сибирском крае утверждено 2-й сес-
сией ВЦИК XII созыва 24 сентября 1925 г.
§ 9.	Кроме описанных мероприятий по райо-
нированию целых отдельных областей, при-
близительно с 1923 г. по всем местностям
СССР начало проводиться низовое райо-
нирование, или — как иногда по
другому называет это явление — укруп-
нение волостей и сельских
советов. Причинами этого явления, за-
хватившего, как сказано, решительно все
местности СССР, были следующие. За время
с 1917 г. по 1922 г. сельские советы—и в осо-
бенности волости—чрезвычайно измельчали.
На территории нынешнего СССР в бывшей
Российской империи было 10.622 волости;
к 1922 г. их было уже 15.064. Совершенно
ясно, что такое измельчание волостей и
сельсоветов вело за собою целый ряд отрица-
тельных последствий: 1) аппарат много-
численных волостных и сельских органов
власти стоит дороже, 2) маленькая волость
не может сделаться достаточно могучей
бюджетно-финансовой единицей, чтобы
быть хорошей базой для всякого рода
культурных и хозяйственных мероприятий,
3) для большего числа волостных аппара-
тов труднее найти подходящих работников
в нашей деревне, пока еще бедной культур-
ными силами. В результате проведения
укрупнения волостей и сельсоветов в течение
1923 и 1924 г.г. число их к 1925 г. значи-
тельно сократилось. Так, например, к 1 ян-
варя 1925 г. волостей и районов в СССР
было уже только 6.104; в 25 губерниях Евро*
пейской России в 1915 г. было 63.296 сель-
ских обществ; в 1925 г. число сельсоветов
в тех же губерниях —25.156.
§ 10.	Укрупнение волостей и сельских со-
ветов влекло за собою неизбежно террито-
риальное отдаление низовых органов совет-
ской власти от населения, при чем нередко
это отдаление являлось совершенно нетер-
43 А. ОБЩИЕ ВОПРОСЫ МЕСТНОГО УПРАВЛЕНИЯ И ХОЗЯЙСТВА 44
пимым,так как во многих губерниях, вслед-
ствие главным образом бюджетных затруд-
нений, значительно перешло допустимые
здесь расстояния. Вот поэтому в 1925 году
и в литературе по советскому строительству,
и в практической работе некоторых губ-
исполкомов был выдвинут лозунг — «назад,
к разукрупнению сельских
совете в».
§ 10.	В результате всех изложенных изме-
нений система территориаль-
ных единиц местного упра-
вления и хозяйства у нас при-
обрела следующий вид: в районированных
областях — 1) город, 2) сельский совет,
3) район, 4) округ, 5) область (Северо-Кав-
казская территория носит наименование
«края» ввиду того, что в состав ее вошли
в качестве частей 6 национальных автоном-
ных областей); в нерайонированных местно-
стях — 1) город, 2) сельсовет, 3) волость
(в некоторых губерниях — район), 4) уезд
(в некоторых губерниях — округ) и 5) гу-
берния.
§ 11.	Последний вопрос, который отно-
сится к проблеме территориального построе-
ния единиц местного хозяйства и управле-
ния, это—вопрос о порядке передачи
территорий, выделяемых в новую адми-
нистративную единицу или передаваемых из
одной административной единицы в другую.
У нас по существующему законодательству
всякие территориальные изменения админи-
стративных единиц и автономных республик
и областей, губерний, уездов и волостей,
а также переименование населенных пунк-
тов могут иметь место только с разреше-
ния президиума ВЦИК (постановление
ВЦИК от 9 мая 1923 г. — С. У. 1923'г.
№ 41, стр. 448). Самый порядок пере-
дачи территорий регулируется в настоящее
время инструкцией ВЦИК и СНК от 8 сен-
тября 1923 г. (С. У. 1923 г. № 80, ст. 774).
Согласно этой инструкции, фактическая
передача территорий, выделяемых в новую
административную единицу или переда-
ваемых из одной административно-террито-
риальной единицы в другую, должна про-
изводиться во избежание ломки бюджетных
смет лишь в течение времени с 15/VIII по
1/Х каждого года; отступления от этого
правила можно делать только с разрешения
президиума ВЦИК (ст. 1 и прим, к ней).
Вывоз имущества и перевод сотрудников
из подлежащих передаче территорий до
составления акта о передаче допускается
только с разрешения административной
комиссии ВЦИК. Передача-прием тер-
риторий производится согласительными
комиссиями (губернскими, уездными или
волостными, в зависимости от того, какая
граница меняется — губернская, уездная
или волостная), образуемыми при том
исполкоме, из ведения которого изъемлется
территория; в согласительные комиссии
входят на паритетных началах Представи-
тели заинтересованных исполкомов; пред-
седатель комиссии назначается вышестоя-
щим исполкомом (ст. 3). Согласительная
комиссия составляет акт передачи-приема
дел, личного состава, имущества инвен-
таря и проч.; административная комис-
сия ВЦИК разрешает все спорные вопросы,
возникающие при передаче, за исключением
спорных вопросов при передаче промышлен-
ных предприятий, которые разрешает пре-
зидиум ВСЕХ.
Литература по районированию:
М. Ф. Владимирский, Основные по-
ложения установления границ администра-
тивно-хозяйственных районов, М. 1920 г.;
«Экономическое районирование России», —
доклад Госплана 3-йсессии ВЦИК, изд. ВЦИК.
М. 1922 г.; А. Колесников, Админи-
стративное деление территории государства,
Сар. 1921 г.; А. Колесников, Админи-
стративное деление территории РСФСР. —
«Власть советов» 1922 г., № 11—12; «Райо-
нирование Урала»; «Итоги районирования
Северного Кавказа»; А. Буденко, К во-
просам районирования Украины, Харьк., Гос-
издат УССР 1926 г.; «Районирование
СССР». Сборник материалов по райониро-
ванию с 1917 по 1925 г. под ред. К. Д„
Егорова, изд. «Плановое хозяйство» 1926 i\
2.	ГО
§ 12.	Города, как обособленные и само-
стоятельные единицы местного хозяйства и
управления, пережили в буржуазном
государстве следующую эволюцию.
Особыми административно-территориаль-
ными единицами они являются уже в эпоху
старого порядка. Однако значение город-
ских единиц в административной организа-
ции абсолютной монархии невелико; города
еще немногочисленны и незначительны по
своей величине; в системе народного хозяй-
ства над городской промышленностью еще
преобладает сельское хозяйство. Господ-
ствующим в государстве общественным
классом является землевладельческое дво-
рянство. Классом, питающим господствую-
щий класс и государство, являются кре-
стьяне. Поэтому центр тяжести администра-
тивно территориальной организации абсо-
РОДА.
лютпой монархии лежит в окружных едини-
цах, к которым приурочено почти все мест-
ное управление. В противоположность
интенсивной административной жизни этих
единиц городская административная и ком-
мунальная жизнь мало развита. Управление
городов сосредоточено в руках отчасти
небольших замкнутых корпораций, отча-
сти мелких королевских чиновников и
имеет жалкий, запущенный вид. Картина
меняется с развитием капиталистического-
строя. В городах сосредоточиваются тор-
говые и промышленные предприятия и кон-
центрируются национальные богатства.
Население начинает перемещаться из сель-
ских местностей в города, и все больший
и больший °/о населения страны начинает
жить в городе, в котором в сравнительно
тесных территориальных пределах ска-
45
II. ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ВОПРОСЫ МЕСТНОГО УПРАВЛЕНИЯ
46
пливаются громадные людские массы. Все
эти условия повели' к перевесу значения
городов в местной административной орга-
низации буржуазного государства и к рез-
кому обособлению городского управления,
придав последнему резко своеобразный
характер по сравнению с сельским упра-
влением. Органам городского управления
приходится функционировать . совершенно
в иных условиях экономической и социаль-
ной жизни, чем органам сельского управле-
ния. Администрации городов приходится
иметь дело совершенно с другими обще-
ственными классами и с совершенно иным
характером классовых отношений,, чем
окружным органам в сельских местностях.
Перед администрацией городов стоят не-
редко совершенно другие задачи; ей в усло-
виях городской жизни приходится прибе-
гать к совершенно другим методам и прие-
мам управления, чем окружной админи-
страции. Поэтому города в современных
буржуазных государствах всюду образуют
особые административные единицы с осо-
быми учреждениями и особыми задачами
управления. Однако процесс обособления
городских единиц не остановился на таком
чисто административном обособлении от
окружного управления, а пошел и еще
дальше. Вначале города, имея свою об-
особленную городскую администрацию, тем
не менее своей территорией продолжали
входить в состав окружающей их со всех
сторон территории окружных единиц; го-
родское население продолжало участвовать
в их налоговом обложении; компетенция
окружных учреждений в некоторых отно-
шениях распространялась одинаково как
на сельскую, так и на городскую террито-
рию. С переходом к конституционному
строю торгово-промышленная буржуазия
не могла помириться с таким положением
вещей, и во второй половине XIX столе-
тия процесс обособления заканчивается
выделением городов из окружных единиц
не только чисто административным, но и
финансовым. В системе местного государ-
ственного хозяйства и управления в совре-
менном буржуазном государстве города,
как особые административно-хозяйствен-
ные единицы, имеют громаднейшее зна-
чение. Это объясняется следующими обстоя-
тельствами: 1) города являются центрами,
в которых сконцентрированы промышлен-
ность и торговля, 2) в них сосредоточены
богатства буржуазного общества, 3) в них
живут оба основных класса капиталисти-
ческого общества — буржуазия и пролета-
риат, 4) в городах передовых капитали-
стических государств живет бблыпая часть
населения страны. Так, в Германии город-
ское население составляет 60%, в Ан-
глии—78%, во Франции—46%, в С .-А. Соед.
Штатах — 51%, 5) в финансовом отношении
города—самые богатые из местных админи-
стративно-хозяйственных единиц, а поэтому
органы управления городами имеют воз-
можность чрезвычайно широко развивать
свою административно-хозяйственную дея-
тельность, 6) многочисленные специфиче-
ские условия городской жизни заставляют
органы городского управления чрезвы-
чайно расширять, в частности, городское
коммунальное хозяйство в форме организа-
ции многочисленных и разнообразных ком-
мунальных .предприятий, жилищного строи-
тельства, мероприятий по городскому бла-
гоустройству и т. д.
§ 13.	В С.-А. Соединенных Шта-
тах очень часто организация
управления каждого отдельного го-
р о д а определяется особым законом, изда-
ваемым законодательным собранием штата.
Органами городского управления обычно
являются городской совет и мэр. Городской
совет избирается по участкам, всеобщим
голосованием, сроком на 1—2 года. На го-
родских выборах яростно конкурируют две
политические партии — республиканская и
демократическая; причиной этой яростной
конкуренции является давно и твердо уста-
новившийся взгляд на городское управле-
ние, как «на добычу», так как победившая
на выборах партия получает возможность
1) назначать членов своей партии на все
городские должности, число которых в
больших городах достигает нескольких де-
сятков тысяч и которые обычно хорошо
оплачиваются, и 2) получать огромные взят-
ки с промышленных компаний за предоста-
вление им концессий на организацию пред-
приятий общественного пользования (элек-
трическое освещение, трамвай и т. д.).Самым
распространенным методом борьбы с про-
дажностью и злоупотреблениями городских
советов является установление во многих
американских городах такого порядка: за
городскими советами, так злоупотребляю-
щими своими полномочиями оставляются
только совещательные функции; все же
непосредственное управление городом и
заведывание аппаратом городского упра-
вления и городским хозяйством передается
целиком в руки мэра, избираемого непо-
средственно самим населением, при чем
нередко и некоторые другие должностные
лица городского управления также изби-
раются непосредственно народом. Не-
трудно, конечно, догадаться, что при этой
системе овладение со стороны политических
партий управлением города и возможность
использования этой «добычи» не только не
затрудняются, но, напротив, чрезвычайно
облегчаются и расширяются. Поэтому
неудивительно, что должностные лица аме-
риканских городов уже почти в течение
полувека пользуются по всему свету прочно
установившейся репутацией продажных и
недобросовестных администраторов.
§14.	Управление городами в
царскойРоссии было организовано
следующим образом (по Городовому поло-
жению 1892 г.). Органами городского само-
управления являлись — городская дума и
городская управа. Городская дума состояла
из городских гласных, в выборах которых
участвовали: 1) собственники крупных не-
движимых имуществ и 2) собственники круп-
ных торговых и промышленных предприя-
тий. Исполнительным органом городского
самоуправления была городская управа,
состоявшая из городского головы и членов
47 А. ОБЩИЕ ВОПРОСЫ МЕСТНОГО УПРАВЛЕНИЯ И ХОЗЯЙСТВА 48
городской управы, избиравшихся городской
думой. Нетрудно себе представить, какую
политику в городском управлении прово-
дили эти купеческие городские думы и
управы. Основными линиями этой политики
были: 1) использование своего положения
в целях наживы (например, сначала на той
или иной улице гласными скупались участ-
ии, а затем на этой улице проводился
трамвай, что сразу поднимало в несколько
раз стоимость участков), 2) забота о бла-
гоустройстве только центра и оставление
в грязи, без освещения и водопровода, го-
родских окраин, 3) стремление сократить
до минимума городские расходы, даже если
при этом страдали насущные интересы
всего населения города; отсюда малая рас-
пространенность у нас до революции город-
ских предприятий общественного пользо-
вания: например, до самой революции не
имели даже водопроводов такие большие
города, как Екатеринбург и Иркутск. Но
даже и таким купеческим думам царское
правительство не доверяло и держало
органы городского самоуправления под
контролем своих губернаторов. Последним
в этом направлении принадлежали сле-
дующие права; 1) утверждение состава
управы, 2) утверждение наиболее важных
постановлений городской думы и опротесто-
вание всех остальных ее постановлений.
§15.	Города в СССР также являются
основными единицами в области местного хо-
зяйства и управления; это объясняется тем,
что, во-первых, и у нас города являются
центрами промышленности и торговли;
во-вторых, тем, что города являются про-
летарскими центрами; и, наконец, в-тре-
тьих, города же являются и культур-
ными центрами. Однако общий удельный
вес городов в системе местного управления
и хозяйства у нас все же меньше, чем в за-
падных странах, во-первых, потому, что
у нас промышленность и торговля раз-
виты меньше, чем на Западе, и не пре-
валируют пока в такой степени над сель-
ским хозяйством, как там; во-вторых, у нас
в городах живет меньшая часть населения
(22.979.800 из 139.753.000, т.-е. только
около 17%; из общего числа 713 городов —
с населением свыше 20.000 жителей у нас
всего 159); в-третьих, мы значительно беднее
западных стран, а следовательно, в общем
беднее и наше городское коммунальное
хозяйство.
§ 16.	Городами или городскими по-
селениями, как особыми единицами
местного хозяйства и управления, юридиче-
ски у нас считаются только те поселения,
которые вошли в списки городов, составлен-
ные губ- (обл-) исполкомами и утвержденные
ВЦИК в порядке общего Положения о го-
родах и сельских поселениях и поселках от
15/IX 1924 г. (Собр. узак., 1924 г., № 73,
ст. 726). Порядок этот следующий: все
населенные пункты РСФСР, за исключением
дачных, рабочих и курортных поселков,
разделяются на две основные категории;
городские поселения и сельские поселения
(ст. 1); дачные, рабочие и курортные по-
селки составляют специальную категорию
населенных пунктов; общее правовое поло-
жение их, равно как и признаки, на осно-
вании которых населенные пункты могут
быть отнесены к категории дачных, рабочих
и курортных поселков, определяются осо-
быми положениями (ст. 2). К категории
городских поселений относятся населенные
пункты с количеством взрослого населения
не менее 1.000 человек при условии, если
сельское хозяйство является основным
занятием не более, чем для 25% населения;
все поселения, которые числились городами
до 7/Х11917г., считаются городскими посе-
лениями, если они не преобразованы в сель-
ские постановлением ВЦИК и СНК. При
наличии особых местных условий губиспол-
комам предоставляется право возбуждать
перед Президиумом ВЦИК ходатайство
об отнесении отдельных населенных пунк-
тов, не удовлетворяющих указанным выше
условиям, к категории городских или сель-
ских поселений (ст. 3). При составлении
списка городских поселений, помимо при-
знаков, указанных в ст. 3, надлежит при-
нимать во внимание: а) возможность обес-
печения населенного пункта достаточным
количеством земель, необходимых для город-
ского хозяйства, б) развитие данного пункта
в отношении роста населения, торговых обо-
ротов, промышленности и т. д., в) близость
к железной дороге или другим удобным
путям сообщения, г) наличие пролетар-
ского населения и степень его заинтересо-
ванности в отнесении поселка к категории
городских (ст. 4): Наименование городского
или сельского поселения губернским, уезд-
ным или волостным устанавливается незави-
симости от наименования исполкома, нахо-
дящегося в данном поселении; при наличии
в пункте двух исполкомов поселению при-
сваивается наименование вышестоящего
исполкома.
§ 17.	Границей территории городского по-
селения является городская черта;
городской чертой считается наружная гра-
ница земель, состоящих в ведении город-
ского совета к первому августа 1922 г.-
(ст. 145 Зем. код.), если после 1 августа
1922 г. эта городская черта не была изме-
нена и установлена новая в порядке ст. 146
Земельного кодекса. В случае, если земли,
прилегающие к городской черте, станут
застраиваться, либо будут переданы ком-
мунальным учреждениям и предприятиям,
то городская черта перемещается в общем
порядке землеустроительного процесса дл^с
включения в нее этих земель (ст. 151 Зем.
код.); однако, если на включаемых землях
имеется сельское поселение, то это можно
делать только после получения предвари-
тельного разрешения президиума ВЦИК
(Постановл. ВЦИК и СНК о порядке вклю-
чения в городскую черту сельских и иных
поселений от 30/III 1925 г. С. У., 1925 г.,
№ 21, ст. 155).
§18.	Органами управления го-
родом у нас в настоящее время явля-
ются: 1) городской совет и 2) президиум
городского совета, а в заштатных (без-
уездных) городах — городской исполни-
тельный комитет.
49
И. ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ВОПРОСЫ МЕСТНОГО УПРАВЛЕНИЯ 50
§ 19.	История развития город-
ских советов, как органов городского
хозяйства и управления, по целому ряду
причин в высшей степени интересна и по-
учительна. Как известно, в настоящее время
одной из основных проблем советского строи-
тельства является оживление советов. Из-
учение истории развития городских советов
может научить многому относительно того,
как эту проблему об оживлении городских
советов нужно ставить и в каком направле-
нии нужно искать ее решение. Периодом
наибольшего развития жизни и деятель-
ности городских советов были 1917 г.
и первая половина 1918 г.; в этот период
горсоветы были, собственно, сосредоточе-
нием всего государственного управления
на местах; горсовет в это время занимается
всеми вопросами управления и хозяйства:
он обсуждает все политические и хозяй-
ственные вопросы как местной, так и обще-
государственной жизни; к нему шло насе-
ление за удовлетворением своих хозяй-
ственных и культурных потребностей —
рабочие шли туда в случаях конфликтов'
с хозяевами; крестьяне шли за разрешением
забрать землю соседнего помещика; гор-
совет руководил борьбой за власть в 1917 г.;
горсовет руководил защитой завоеваний
революции, пока не была еще организована
Красная армия. После Октябрьской рево-
люции повсеместно стали созываться уезд-
ные и губернские съезды советов; на этих
съездах были избраны уездные и губерн-
ские исполнительные комитеты, в руки кото-
рых и перешло управление уездами и губер-
ниями; но рядом с ними продолжают суще-
ствовать и действовать и городские советы
как органы городского управления. Соб-
ственно, это положение вещей, когда па-
раллельно существуют и работают и город-
ские советы и губернские и уездные ис-
полнительные комитеты — и было закре-
плено конституцией РСФСР 1918 года;
например, ст. 60 этой конституции гла-
сила: «В пределах своего ведения совет...
есть высшая в пределах данной территории
власть»; ст. 61 — «Областные, губернские,
уездные и волостные органы советской
власти, а также советы депутатов имеют
предметами своей деятельности... разреше-
ние всех вопросов, имеющих чисто местное
(для данной территории) значение»; ст. 58—
«Для текущей работы советы депутатов
избирают из своей среды исполнительный-
орган (исполнительный комитет)...»; ст. 63—
«Для выполнения возложенных на орган
советской власти задач при советах (город-
ских и сельских) и исполнительных коми-
тетах (областных, губернских, уездных и
волостных) образуются соответствующие
отделы во главе с заведующими отделов».
Однако уже со второй половины 1918 г.
значение горсоветов начинает падать.
Тов. Я. А. Яковлев в своем докладе о горсо-
ветах на совещании по советскому строи-
тельству при ЦИК СССР указал следующие
причины этого явления: 1) политические
условия были таковы (гражданская война —
А, К,), что требовали максимального сосре-
доточения власти, максимального прибли-
жения к единовластию; 2) города превра-
щались в потребительские центры, задачи
которых в хозяйственной части сводились
к тому, чтобы обеспечить города хлебом,
и 3) в условиях военного коммунизма город-
ские предприятия изымались из ведения
местных органов и передавались в ведение
главков ВСНХ; так исчезла хозяйственная
база для деятельности горсоветов. К 1920 г.
горсоветы замерли совершенно. С ликвида-
цией в конце 1920 г. гражданской войны
появилась возможность заняться в различ-
ных направлениях мирным строительством,
в том числе и улучшением местного со-
ветского аппарата. Естественно, при этом
в первую голову встал вопрос о городских
советах; в конце 1920 г. и в самом начале
1921 г. предпринимается целый ряд мер
для восстановления городских советов —
Постановление VIII всеросс. съезда сове-
тов, инструкция президиума ВЦИК от
8/II 1921 г. об организации и регулярных
перевыборах советов, циркулярное письмо
президиума ВЦИК от 10/III 1921 г. о ра-
боте горсоветов. Однако все эти меры были
приняты до новой экономической политики.
Переход к новой экономической политике
в отношении госаппарата заставил: 1) по
возможности концентрировать власть, в
связи с усложнением деятельности государ-
ственного аппарата, особенно в начальный
период новой экономической политики и
2) стремиться к возможному сокращению и
упрощению госаппарата. Все это должно
было отразиться неблагоприятно на город-
ских советах. Выражением всех изложенных
тенденций в развитии местного советского
аппарата по вопросу, в частности, о горсо-
ветах явилось Положение о горсоветах
от 26/1 1922 г. Названное Положение
относило к компетенции горсоветов до-
вольно широкие права (принятие мер к под-
нятию города в культурном и хозяйствен-
ном отношении, разрешение всех вопросов,
имеющих местное значение, и т.д.,и т. д.).
Однако на-ряду с этим, оно внесло в орга-
низацию горсоветов и ряд таких моментов,
которые неизбежно должны были отра-
зиться на горсоветах неблагоприятно и
воспрепятствовать их возрождению и раз-
витию. Так, например, Положение от
26/1 1922 г. 1) не предоставляло горсо-
вету самостоятельных бюджетных прав,
2) лишало горсовет права иметь свой осо-
бый президиум и делало таковым прези-
диум соответствующего исполкома, 3) ли-
шало горсовет права иметь свой какой бы
то ни было технический рабочий аппарат,
4) разрешало вносить на обсуждение гор-
совета доклады заведывающих отделами
только с предварительно составленным
заключением президиума исполкома и т.д.
Естественно, что на основе такого Поло-
жения горсоветы не могли развиваться.
И действительно, в течение 1922—1924 г.г.
горсоветы существуют далеко не во всех
городах, а там, где они в эти годы
имелись, они представляли собою малодея-
тельные организации, за некоторыми, прав-
да, исключениями. Ввиду этого в конце
1924 года газетой «Правда», начиная со
51 А. ОБЩИЕ ВОПРОСЫ МЕСТНОГО УПРАВЛЕНИЯ И ХОЗЯЙСТВА 52
статьи т. Яковлева от 16 сентября 1924 г.,
была поднята кампания за оживление сове-
тов вообще и, — в частности — за оживление
городских советов. Эта кампания дала
быстрые результаты.
§ 20.	19 декабря 1924 г. ЦИК СССР
было принято постановление о созыве при
нем совещания по.советскому строительству,
которое должно обсудить вопросы «улуч-
шения работы советов, как органов власти,
организующих самодеятельность многомил-
лионных трудящихся избирателей». Сове-
щание по советскому строительству при
ЦИК СССР обсуждало вопрос об оживлении
и реорганизации городских советов главным
образом на второй своей сессии, имевшей
место в начале апреля месяца 1925 г.
Намеченные тогда совещанием принципы,
пути и методы укрепления работ городских
советов и легли в основу действующего
ныне Положения о городских
советах, принятого 24 октября 1925 г.
2-й сессией ВЦИК XII созыва.
§ 21.	По Положению от 24/Х 1925 г. обр а-
зование городских советов рабо-
чих, крестьянских, казачьих и красноармей-
ских депутатов происходит во всех городах и
рабочих поселках. Однако ЦИК’ам автоном-
ных республик, исполкомам автономных
областей и областным краевым и губернским
исполнительным комитетам, с утверждения
президиума Всероссийского центрального
исполнительного комитета, предоставляет-
ся право в городах и рабочих поселках
с небольшим населением вместо городских
советов образовывать сельские советы
на основании Положения о последних
(ст. 1 и примечание к ней). Так как власть
городского совета распространяется только
на территорию, ограниченную городской
чертой, то поселения, находящиеся за пре-
делами городской черты, не «подчинены
городскому совету и имеют свои органы
управления в виде или своего городского
или сельского совета, смотря по тому, к ка-
кой категории поселений данное поселение
отнесено (прим. 2 к ст. 2 Пол. о гор. сов.).
§ 22.	Сущность политической, администра-
тивной и хозяйственной роли и назначения
городского совета в системе органи-
зации советского управления заключается
в том, что он является высшим органом
власти на территории соответствующего
города или поселка и объединяет все тру-
дящееся население для участия в местном
и государственном управлении и строи-
тельстве (ст. 3 Пол. о гор. сов.). Как орган
власти, городской совет имеет своей зада-
чей: 1) принятие мер к поднятию куль-
турно-хозяйственного состояния города и
улучшению жизни и быта населения, 2) раз-
решение всех вопросов, имеющих местное
для данного города значение, 3) проведение
в жизнь постановлений соответствующих
высших органов советской власти,4) объеди-
нение деятельности всех подведомствен-
ных городскому совету учреждений и руко-
водство ими, 5) обеспечение и охрана в пре-
делах города революционного порядка и
общественной безопасности, 6) обсуждение
вопросов общегосударственного значения
как по собственному почину, так и по пред-
ложению вышестоящих исполнительных
комитетов, 7) составление, рассмотрение и
исполнение городского бюджета, а также
утверждение отчета по его исполнению
(ст. 3 Пол. о гор. сов.). Однако на этом
роль и назначение городского совета в си-
стеме организации советского управления
не оканчиваются; городской совет не только
орган власти, имеющий определенные
задачи управления, но и «объединяющий
трудящееся население для участия в мест-
ном и государственном управлении и
строительстве»; городской совет есть прежде
всего школа для практического обучения
рабочих, крестьян и красноармейцев делу
государственного управления и строитель-
ства; городской совет есть прежде всего
наиболее простой, наиболее удобный и
наиболее целесообразный организационный
способ вовлечения чрезвычайно широких
масс трудящегося люда в управление госу-
дарством. Вот в чем основная роль и основ-
ное назначение городских советов в систе-
ме организации советского управления.
Если же мы примем во внимание, что пого-
ловное вовлечение рабоче-крестьянских
масс в государственное управление является
основной целью в советском строительстве,
что вообще это поголовное вовлечение есть
единственный государственно-организаци-
онный путь к социализму, а кроме того —
и единственный путь действительной демо-
кратизации государственного аппарата и
изгнания из него всяких элементов бюро-
кратизма — если все это мы примем во вни-
мание, то тогда мы поймем, как велика
роль городских советов в системе организа-
ции советского управления, а также поймем
и то, почему задаче оживления городских
советов придается такое громадное значе-
ние, начиная уже с конца 1920 г.
§ 23.	Выборы в городской совет про-
изводятся городскими избира-
тельными комиссиями, обра-
зуемыми городскими советами в составе
десяти человек. В городах с населением
свыше 50.000 по постановлению соот-
ветствующих городских советов могут
быть образованы районные избиратель-
ные комиссии в составе не свыше 5 членов.
(Инструкция ВЦИК о выборах городских
и сельских советов и о созыве съездов сове-
тов от 13 октября 1925 г., ст. 5 и примеч.
к ней.) В состав избирательных комиссий
обязательно должны входить в достаточном
количестве представители общественных
организаций (профсоюзов и т. д.). Предсе-
датель избирательной комиссии назна-
чается вышестоящим исполнительным коми-
тетом (прим. 3 к ст. 5). Избирательная ко-
миссия образуется на время перевыборной
кампании и распускается в месячный срок
со дня окончания последней.
§ 24.	«Советская республика есть социа-
листическое государство рабочих и кре-
стьян... Вся власть в ней принадлежит
советам рабочих и крестьянских депутатов»
(ст. 2 конституции РСФСР 11 мая 1925 г.).
Поэтому, к числу имеющих право
избирать и быть избран*
53
II. ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ВОПРОСЫ МЕСТНОГО УПРАВЛЕНИЯ
54
н ы м и в советы у нас относятся,
независимо от пола, вероисповедания,
расы, национальности, оседлости и т. п.,
следующие категории граждан РСФСР,
которым ко дню выборов исполнилось 18 лет:
а) все добывающие средства к жизни про-
изводительным и общественно-полезным
трудом, а также лица, занятые домашним
хозяйством, обеспечивающим для первых
возможность производительного труда,
б) красноармейцы и краснофлотцы РККА
и Ф, в) граждане, входящие в категории,
перечисленные выше, потерявшие в какой-
либо мере трудоспособность (ст. 69 кон-
ституции РСФСР). Далее РСФСР, исходя
из солидарности трудящихся всех наций,
предоставляет избирательные права ино-
странцам, проживающим на территории
РСФСР для трудовых занятий и принадле-
жащим к рабочему классу или трудовому
крестьянству (ст. 11 конст. РСФСР).
§ 25.	Предоставляя избирательные пра-
ва только трудящимся, РСФСР, под ер-
гает лишению избирательных
прав в советы: а) лиц, прибегающих
к наемному труду с целью извлечения
прибыли, б) лиц, живущих на нетрудовой
доход, как-то: проценты с капитала, до-
ходы с предприятий и т. д., в) частных тор-
говцев, торговых и коммерческих посред-
ников, г) монахов и духовных служителей
религиозных культов всех исповеданий
и толков, для которых это занятие является
профессией, д) служащих и агентов бывшей
полиции, отдельного корпуса жандармов
и охранных отделений, членов царство-
вавшего в России дома, а также лиц, руко-
водивших деятельностью полиции, жандар-
мерии и карательных органов, в) лиц, при-
знанных в установленном порядке душевно-
больными или умалишенными, г) лиц, осу-
жденных за корыстные и порочащие пре-
ступления на установленный законом или
судебным приговором срок (ст. 69 Конст.
РСФСР). Кроме того, руководствуясь инте-
ресами трудящихся, РСФСР может лишать
избирательных прав отдельных лиц и
отдельные группы, которые избирательные
права свои могут использовать в ущерб
интересам социалистической революции
(ст. 14 Конст. РСФСР). Лишение кого бы
то ни было избирательных прав в порядке
ст. 14 конституции может иметь место
исключительно по постановлению высших
органов РСФСР.
Ввиду нередких недоразумений, которые
имели место в избирательной практике при
применении ст. 69 Конституции РСФСР,
Инструкция о выборах от 13 октября 1925 г.
дает подробные разъяснения по каждому
пункту этой статьи подробно перечис-
ляя категории лиц, подходящих под ка-
ждый из этих пунктов, и воспрещая избира-
тельным комиссиям дополнять от себя
перечень лиц, указанных в Инструкции.
§26.	Списки лишенных изби-
рательных прав составляются сле-
дующим образом: городские советы и со-
веты поселков городского типа ведут по-
стоянный поименный учет лиц, лишенных
избирательного права на основании све-
дений документального характера: а) в
отношении лиц, лишенных избирательных
прав по суду, — копий приговоров или
справок соответствующих судебных орга-
нов; б) в отношении лиц, применяющих
наемный труд с целью извлечения прибыли,
а также лиц, живущих на нетрудовой
доход, — сведений финансовых органов об
уплате ими подоходного и промыслового
налогов, сведений страховых касс о
взносе ими страховых взносов; в) в от-
ношении лиц, занимающихся торговлей —
справок финорганов о выборке ими патен-
тов; г) в отношении умалишенных и ду-
шевнобольных—актов органов здравоохра-
нения или заверенных копий этих актов с
признании их умалишенными или душевно-
больными; д) в отношении служащих и
агентов б. полиции и всех лиц, указанных
в ст. 20 настоящей инструкции, — справок
административных органов или волостных
исполнительных комитетов и сельских
советов. Самое составление списков лежит
на избирательных комиссиях, которые на-
правляют один экземпляр городскому со-
вету, другой экземпляр — вышестоящей
избирательной комиссии. Избирательные
комиссии опубликовывают списки не позд-
нее чем за 20 дней до выборов соответ-
ствующего совета путем вывешивания их,
оглашения на собраниях и печати и т. д.,
о чем лица, лишенные избирательного
права, извещаются в тот же срок.
§ 27.	Инструкция о выборах стремится
всячески гарантировать граждан от неза-
конного лишения их избирательного права,
подробно регулируя порядок рассмотрения
жалоб граждан на лишение пх
избирательного права.
§ 28.	Положение о городских советах от
24 октября 1925 г. устанавливает следую-
щие нормы для выборов в го-
родские советы: в городах с насе-
лением 1.000 чел.—один депутат на 15 изби-
рателей; с населением от 1.000 до 3.000—
один на 20 избирателей; с населением от
3.000 до 5.000 — один на 30 избирателей;
от 5.000 до 10.000 — один на 50 избирате-
лей; от 10.000 до 15.000 — один на 60 изби-
рателей; от 15.000 до 20.000 — один на
70 избирателей; от 25.000 до 50.000 — один
на 100 избирателей; от 50.000 до 100.000 —
один на 150 избирателей; от 100.000 и бо-
лее — один на 200 избирателей; в городах
Москве и Ленинграде — один на 400 изби-
рателей. Избирательные нормы для отдель-
ных городов (поселков) могут быть изме-
няемы только с утверждения президиума
Всероссийского центрального исполни-
тельного комитета.
§ 29.	Самые выборы членов и кандидатов
городских советов производятся на изби-
рательных собраниях, созываемых
избирательной комиссией или ее уполномо-
ченным. О дне и месте созыва избирательного
собрания избиратели извещаются повестка-
ми не позже, чем за пять дней до выборов.
Избирательные собрания устраиваются по
производственным или профессиональным
единицам (предприятиям, учреждениям и
профессиональным союзам). Для граждан,
55
А. ОБЩИЕ ВОПРОСЫ МЕСТНОГО УПРАВЛЕНИЯ И ХОЗЯЙСТВА 56
не входящих в предприятия или не орга-
низованных в профессиональные союзы,
как-то: кустарей, ремесленников, домашних
хозяек, извозчиков и т. п., избирательные
собрания проводятся по территориальным
единицам (по районам, участкам и т. п.).
На всех избирательных собраниях должен
быть организован учет всех явившихся на
выборы. Выборы происходят открытым го-
лосованием. На избирательных собраниях
могут присутствовать лишь лица, пользую-
щиеся избирательными правами. Избира-
тельные собрания открываются уполномо-
ченными избирательных комиссий и ведутся
избираемым в составе не менее трех чело-
век президиумом под председательством
уполномоченного избирательной комиссии.
По открытии избирательного собрания пред-
седатель обязан: а) ознакомить собравшихся
с порядком выборов, для чего оглашает
ст. ст. 59, 68 и 69 Конституции РСФСР о
норме представительства в советы и о лицах,
имеющих избирательное право и лишенных
такового, а также ст. ст. 33—52 Инструкции
о выборах; б) огласить число избирателей
и число прибывших на выборы; в) огласить
списки, имена и фамилии отдельных кан-
дидатов, поступившие до избирательного
собрания и на самом избирательном собра-
нии, с указанием, кем заявлены кандида-
туры. Голосование на выборах происходит
или по спискам или персонально по реше-
нию самого собрания. Избирательные ко-
миссии и их уполномоченные не имеют
права от себя выдвигать и предлагать изби-
рателям ни кандидатских списков ни от-
дельных кандидатов. Голосование по спис-
кам не устраняет возможности отвода от-
дельных кандидатов соответствующего спи-
ска. Избранными в члены советов считаются
лица, получившие простое большинство
голосов. Каждое избирательное собрание,
кроме депутатов, избирает и кандидатов
к ним в количестве одной трети депутатов.
Кандидаты к членам совета избираются
отдельным от членов совета голосова-
нием. Повестка дня избирательного со-,
брания утверждается самим избиратель-
ным собранием. О ходе избирательного
собрания составляется протокол по уста-
новленной форме; протокол этот подпи-
сывается президиумом избирательного со-
брания и представителем от избирателей.
Все заявления и жалобы на производство
выборов подаются в письменном виде в семи-
дневный срок после выборов в избиратель-
ную комиссию, руководившую данными
выборами.
§30.	Отмена выборов вышестоя-
щей комиссией производится: а) в случае,
если на выборы явилось менее 35 проц,
избирателей, и б) в случае признания
основательными поступивших от граждан
жалоб на незаконные действия органов,
руководивших выборами. Отмена выборов
по указанным выше причинам может произ-
водиться: а) полностью, т.-е. в отношении
всего состава членов совета, б) частично, т.-е.
в отношении отдельных членов совета по
отдельным избирательным участкам. Вы-
боры отменяются полностью, если более чем
половина депутатов избрана с нарушением
правил Инструкции. Если же имело место
нарушение этих правил лишь в одном или
нескольких избирательных участках, то
отмена выборов производится лишь по
этим избирательным участкам. Выборы же
по остальным избирательным участкам счи-
таются правильными. Вопрос об отмене
выборов полностью по признакам, указан-
ным в ст. 64 Инструкции о выборах, разре-
шается вышестоящими исполнительными
комитетами, а об отмене выборов частично—
соответствующими исполнительными коми-
тетами.
§ 31.	С р о к, на который избирается го-
родской совет, — 1 год (ст. 7 Положения
о городских советах).
§ 32.	Досрочные перевыборы
всего состава совета производятся по
предложению вышестоящих исполнитель-
ных комитетов и съездов советов лишь в слу-
чае выбытия не менее чем % всех членов
совета (прим, к ст. 7 Положения о гор. сов.);
самые перевыборы производятся в порядке
ст. 69 Инструкции о выборах.
§33.	Выбывание депутатов из
состава городского совета происходит:
а) вследствие постановления об отзыве, при-
нятого простым большинством избирате-
лей того избирательного собрания, кото-
рое избрало данного депутата, при участии
в вынесении означенного постановления
не менее 35% избирателей, объединяе-
мых этим собранием; решения избирателей
об отзыве окончательны и обжалованию
не подлежат; б) по собственному желанию,
заявленному своим избирателям или пре-
зидиуму совета;в) вследствие потери изби-
рательных прав, согласно ст. 69 консти-
туции РСФСР. Сам городской совет может
лишать полномочий отдельных своих чле-
нов только в случае потери ими избиратель-
ных прав согласно ст. 69 Конституции
РСФСР; в других же случаях (непосещение
заседаний совета, недостойное поведе-
ние и т. д.) городской совет об отозвании
того или иного члена совета обращается
к соответствующим избирателям. Выбы-
вающих из состава отдельных членов заме-
щают в порядке большинства голосов из
кандидатского списка кандидаты, избран-
ные на соответствующем избирательном
собрании. При отсутствии кандидатов на-
значаются частичные перевыборы по этому
избирательному собранию (ст. Ии прим,
к ней Пол. о гор. сов.). Частичные довыборы
утверждаются соответствующим городским
советом (ст. 73 Инстр. о выбор.).
§ 34.	Приведем несколько наиболее важных
статистических данных о вы-
борах в городские советы.
Устраненные от выборов в городские советы
в кампанию 1923 г. составляли 8,2% от
общего числа лиц в избирательном возрасте,
а в 1924—1925 г.—5,3%- Процент устранен-
ных от выборов изменяется в зависимости
от величины городов: в мелких городах
с населением 10.000 человек он состо-
вляет 6,1% а в городах с населением свыше
50.000 — 5%. Самую большую группу
среди лишенных избирательных прав
57
II. ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ВОПРОСЫ МЕСТНОГО УПРАВЛЕНИЯ
58
(80%) в 1925 г. составляли лица, живу-
щие на нетрудовой доход. По своему
социальному составу избиратели уезд-
ных городов в 1925 г. составляли:
1) члены профсоюзов — 45.7%. 2) лица, не
состоящие в профсоюзах — 48,2% и 3) крас-
ноармейцы— 6,1%; по губернским горо-
дам соответствующие цифры—53,2%, 40,1 %
и 6.7%. На выборы в 1925 г. явилось
36,9% избирателей, а по отдельным кате-
гориям: красноармейцы — 66,9%, члены
профсоюзов — 48.9% и неорганизованные
избиратели—21,1%. В самом составе город-
ских советов, избранных в кампанию 1924—
1925 г., составляли: члены профсоюзов—
70,4%, не организованные в профсоюзы—
23,4% и красноармейцы — 6,2%. По полу
члены городских советов 1925 г. составляли:
мужчины — 80%, женщины — 20%; по
возрасту: 1) до 20 л. — 5%; 2) от 20 до
25 л. — 16.8%; 3) от 25 до 30 л. — 23,8%;
4) от 30 до 40 л. — 37,7%; остальные старше
40 л.; по образованию: с низшим — 78%,
со средним и высшим— 21 % и неграмот-
ные — 0,7%; по социальному положению:
рабочие — 44,2%, кустари и ремеслен-
ники — 2,5%, служащие — 30,8%, лица
интелл. труда — 5.7%, красноармейцы —
6%, прочие — 10,8%; по партийности —
члены РКП и кандидаты — 51,1%, члены
РЛКСМ — 6%, беспартийные — 42,9%.
§ 35.	Первый пленум нового со-
става совета созывается избирательной
комиссией в срок, устанавливаемый пла-
ном перевыборов, и открывается пред-
седателем прежнего совета. Первый пленум
избирает призидиум совета и председателя
совета, мандатную комиссию и заслу-
шивает отчет избирательной комиссии.
В дальнейшем пленарные заседания совета
созываются президиумом совета. Пленум
совета созывается на очередные заседания
не реже одного р^за в месяц. Экстренные
заседания созываются по усмотрению пре-
зидиума и по требованию не менее
одной трети общего числа членов совета.
Пленумы совета устанавливается по воз-
можности ближе к трудящемуся населе-
нию—на фабриках, заводах, в клубах про-
фессиональных союзов и т. д. О месте и
времени заседаний и повестке дня публи-
куется во всеобщее сведение не менее, чем
за три дня. В заседаниях решающим
голосом пользуются только члены совета.
Однако к участию в заседаниях совет при-
влекает и всех кандидатов совета, заве-
дующих городскими отделами и лиц, воз-
главляющих работу по городу в прочих
отделах, а также, по мере фактической
возможности, представителей и членов фаб-
рично-заводских и местных комитетов,
профессиональных союзов, Красной армии,
делегатских женских собраний и других
общественных организаций и избирателей,
предоставляя им право совещательного
голоса. Пленум городского совета: а) утвер-
ждает городской бюджет, займы и отчеты
по исполнению бюджета; б) рассматривает
вопросы местного советского строительства;
в) определяет число секций, предметы их
ведения, распределяет членов совета по
секциям; г) избирает делегатов на съезды
советов; кроме того, пленум рассматривает:
д) доклады по вопросам местного хозяйства
и управления; е) отчеты своих президиумов;
ж) доклады мандатной комиссии и утвер-
ждает полномочия депутатов; з) доклады
секций совета; и) доклады и отчеты заве-
дующих городскими отделами и лиц, воз-
главляющих работу по городу в других
отделах; к) план работ пленума и секций.
Независимо от рассмотрения перечислен-
ных вопросов городские советы в пленар-
ных заседаниях могут обсуждать как по
собственному почину, так и по предложе-
нию вышестоящих исполнительных коми-
тетов все вопросы общегосударственного
строительства, а также вопросы общеполи-
тического характера. В целях ознакомления
депутатов с содержанием подлежащих об-
суждению на очередных заседаниях пле-
нума совета вопросов необходимые для
этого материалы заблаговременно рассы-
лаются членам совета в письменной форме
или публикуются в прессе. Заседания пле-
нума действительны при наличии не менее
половины числа членов. Эта норма приме-
няется не только для открытия заседания,
но и во все время работы такого заседания
(ст. ст. 35—44 Пол. о гор. сов.).
§ 36.	Наиболее любопытной и важной
особенностью советов, как органов государ-
ственного управления и хозяйства, является
образование при них секций, при по-
средстве которых происходит вовлечение
широких масс трудящихся в дело государ-
ственного строительства и управления.
Городские советы разбиваются на секции,
применительно к отдельным отраслям хо-
зяйства и управления. Секции содействуют
работе городского совета в целом, а также
контролируют работу исполнительных
органов совета. Число секций и функции
каждой отдельной из них определяются
советом. Обязательными для всех город-
ских советов являются секции: а) комму-
нального хозяйства, б) финансово-бюджет-
ная, в) народного образования, г) здра-
воохранения, д) кооперативно-торговая.
Другие секции (административная, пра-
вовая, жилищная, труда, промышлен-
ности, социального обеспечения, военная,
РКП и т. п.) образуются постановлением
совета по мере необходимости. Члены совета
входят в ту или иную секцию на основе
добровольной записи, при чем каждый член
совета обязан работать в одной из секций.
Кроме членов совета, в состав каждой
секции могут входить в качестве членов
секции представители профессиональных
союзов, фабрично-заводских и местных
комитетов, делегатских собраний работниц,
Красной армии и отдельных общественных
организаций, а также персонально отдель-
ные работники, участие которых в работе
секции считается желательным. В работе
секции все ее члены пользуются правом
решающего голоса. Секция: а) рассматри-
вает планы работ по соответствующей от-
расли хозяйства и управления; б) заслу-
шивает отчеты соответствующих органов
и дает по ним заключение пленуму или пре-
59
А. ОБЩИЕ ВОПРОСЫ МЕСТНОГО УПРАВЛЕНИЯ И ХОЗЯЙСТВА 60
зидиуму; в) рассматривает основные во-
просы текущей работы исполнительных
органов и дает по ним свои заключения;
г) знакомится с работой в учреждениях,
предприятиях и т. п.; д) обсуждает вносимые
отдельными членами секций, в порядке ини-
циативы, проекты, положения и т. п., отно-
сящиеся к данной отрасли работы; е) рас-
сматривает такие же проекты и положения
различных учреждений, организаций и от-
дельных лиц по соответствующей отрасли ра-
боты; ж) участвует при разработке планов и
проектов по основным вопросам работы соот-
ветствующих исполнительных органов в со-
зываемых ими совещаниях, конференциях
и т. п. Постановления секции утвержда-
ются и проводятся в жизнь через президиум
городского совета. При несогласии секции
с решением президиума городского совета
она имеет право поставить вопрос на обсу-
ждение пленума совета. Секция собирается
в определенные сроки, установленные пле-
нумом или президиумом совета и бюро сек-
ции. Секция избирает из своей среды на
срок своих полномочий бюро, в которое
обязательно включается руководитель соот-
ветствующей отрасли работ по городу и
которое является исполнительным и рас-
порядительным органом секции.
§ 37.	В обязанности члена го-
родского совета входит: а) личное
участие в работе совета, его секцией
и комиссий; б) общественная работа как
в своем учреждении или предприятии,
так и в других предприятиях; в) непосред-
ственная тесная связь со своими избирате-
лями. Кроме того, он: а) лично знакомится
с соответствующими их работе отраслями
управления и /Хозяйства; б) вносят свои
предложения по устранению замеченных
недостатков и улучшению организации
и работы учреждений и предприятий;
в) дает лично отчеты избирателям не реже
одного раза в 3 месяца как о своей работе,
так и о работе комиссии, секции, совета
и вносит их замечания и предложения на
рассмотрение совета; г) работает в качестве
прикрепленного представителя совета на
определенных предприятиях и учреждениях
и среди неорганизованных в производствен-
ные объединения избирателей; д) наблюдает
за проведением решений совета, его секций
и комиссий, в которых он работает, и сооб-
щает о затруднениях, возникающих при
практическом проведении их в жизнь. Член
совета участвует, по возможности, на всех
общих собраниях и делегатских собраниях
рабочих и служащих тех предприятий и
учреждений и неорганизованных групп
населения, от которых он был избран или
к коим он прикреплен. Член совета уча-
ствует в производственных совещаниях и
конференциях местного характера, орга-
низуемых администрацией того предприятия
или учреждения, где он прикреплен, а также
в подобных совещаниях, организуемых про-
фессиональными и другими общественными
организациями. В целях повышения обще-
ственной самодеятельности избирателей
на членов городского совета возлагается
обязанность: а) ставить на их обсуждение
очередные вопросы, подлежащие разреше-
нию советов, секции, комиссии; б) объяснять
решения совета и разъяснять порядок их
выполнения; в) принимать жалобы и пре-
тензии и сообщать их по принадлежности.
Член совета должен осведомлять избирате-
лей о месте своего жительства и работы,
предоставляя этим возможность каждому
избирателю непосредственно обратиться к
депутату с каким-либо вопросом проектом
или жалобой.
§ 38.	Положение о городских советах,
предоставляет членам совета целый ряд
чрезвычайно важных и существенных
прав. Предприятия и учреждения, в ко-
торых состоят на службе члены совета,
по требованию совета или его президиума,
обязаны освобождать членов совета от
работы на время, необходимое для выпол-
нения ими депутатских обязанностей.
Время, затрачиваемое членом совета на
исполнение депутатских обязанностей, ука-
занных в настоящем Положении, если оно
совпадает с рабочим временем, оплачи-
вается в размере среднего заработка дан-
ного члена совета тем учреждением или
предприятиям, в котором он работает.
Члены городского совета, не живущие на
служебный заработок (кустари, домашние
хозяйки и т. п.), оплачиваются в порядке,
установленном соответствующим президиу-
мом городского совета. Члены городского
совета по предъявлении своего мандата
пользуются свободным доступом вне очереди
во все без исключения городские учрежде-
ния и предприятия и ко всем их должност-
ным лицам, а также имеют право требо-
вать выдачи им нужных справок и объясне-
ний, за исключением сведений секретного
характера, для выдачи коих требуется
разрешение президиума.
§ 39.	Для того, чтобы компетенция
(предметы ведения), городских советов, как
органов государственной власти, могла
быть полисстью осуществлена, они должны
иметь свой исполнительный
о р г а н, ими избранный, им подчинен-
ный, от них зависящий и ими руково-
димый. При нынешних условиях (состоя-
ние местного бюджета, наличие на местах
квалифицированных работников и т. д.) мы
сейчас не можем итти на создание совер-
шенно обособленного рабочего аппарата
для городских советов, почти удвоив, та-
ким образом, существующий губернско-
уездный аппарат. Повидимому, в неко-
торых частях аппарат городских советов
должен быть совершенно обособленным,
а по другим линиям работы достаточно
создать в каких-то формах только тесную
увязку между городским советом и соответ-
ствующими частями аппарата губернских
и уездных исполкомов. Новое Положение о
городских советах от 24 октября 1925 г. все
эти вопросы пытается разрешить следующим
образом. Для ведения работы городского
совета и управления городским хозяйством
городской совет избирает из своего состава
председателя и президиум в числе не более
11 человек. В заштатных безуездных городах
и поселках городские советы образуют го-
61
IL ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ВОПРОСЫ МЕСТНОГО УПРАВЛЕНИЯ
62
родские исполнительные комитеты в со-
ставе не свыше 7 человек, которые для по-
стоянной работы выделяют из своего состава
президиум в числе не более 3 человек. В тех
заштатных (безуездных) городах и поселках,
в которых организуются городские испол-
нительные комитеты, при последних могут
образовываться соответствующие отделы-
на основаниях, устанавливаемых прези-
диумом Всероссийского центрального ис-
полнительного комитета. Президиумы го-
родских советов или городские исполнитель-
ные комитеты между заседаниями пленумов,
являются высшим органом власти на тер-
ритории города или поселка и осуществляют,
в пределах действующих узаконений, все
мероприятия от имени городских советов
рабочих, крестьянских, казачьих и крас-
ноармейских депутатов. Для непосред-
ственного заведывания городским хозяй-
ством городские советы могут образовывать
городские коммунальные отделы с дело-
производством, учетом и отчетностью непо-
средственно городского характера. Тех-
ническое выполнение всей остальной ра-
боты горсовета производится отделами
соответствующих исполкомов, в которых
выделяются отдельные части. Для заведы-
вания частями, выделенными для городской
работы, городским советом назначаются
заведующие по соглашению с соответствую-
щим исполнительным комитетом. Прези-
диум городского совета или городской
исполнительный комитет отчитывается
в своей работе перед пленумом городского
совета не реже одного раза в полугодие
(ст. 16—20 Положения о городских советах.)
§ 40.	Городские советы, являясь основны-
ми ячейками организации советского управ-
ления, подчинены вышестоящим съездам
советов и исполнительным комитетам. Эта
связь и подчиненность городских
советов со съездами советов
и исполнительными комитетами выра-
жается в следующем. Советы городов и
поселков, образованные на основании ст. 1
Положения о городских советах, а равно
городские советы заштатных (безуездных)
городов и поселков, посылают делега-
тов на волостные или районные съезды
советов по норме: 1 делегат на 300 жи-
телей; городские советы заштатных (без-
уездных) и уездных городов—на уездные
съезды — один делегат на 200 избирате-
лей; окружных городов — на окружные
съезды — один на 1.000 избирателей; гу-
бернских городов—на губернские съезды—
один на 2.000 избирателей; областные и
краевые — на соответствующие съезды —
один делегат на 5.000 избирателей. Изъятия
из этих норм могут быть установлены
президиумом Всероссийского централь-
ного исполнительного иомитета по пред-
ставлению соответствующего ЦИК авто-
номной республики, исполнительного коми-
тета автономной области, краевого, об-
ластного или губернского исполнительного
комитета (ст. 14 Положения о городских
советах.) Городские советы ответственны
перед вышестоящими съездами советов и
исполнительными комитетами, а также пе-
ред президиумом Всероссийского централь*
кого исполнительного комитета. В случае
несогласия с постановлением исполнитель-
ного комитета городской совет вправе
передать вопрос в вышестоящий исполни-
тельный комитет, не приостанавливая
самого решения исполнительного комитета
(ст. 15 Положения о городских советах.)
§ 41.	В западных странах особые рай-
онные органы управления и хозяйства
имеют только столицы, т.-е. города-гиганты.
У нас, в соответствии с общим стремлением
приблизить этот аппарат к населению,
по новому Положению о городских советах
от 24 октября 1925 г., в городах с населе-
нием более 50.000 человек, по постановле-
нию городского совета, одобренному соот-
ветствующим ЦИК автономной республики,
исполкомом автономной области, краевым,
областным или губернским исполнительным
комитетом и утвержденному президиумом
Всероссийского центрального исполни-
тельного комитета, могут быть образованы,
кроме городского, районные советы,
объединяющие отдельные части города.
Районные советы действуют на основании
особых инструкций, издаваемых президи-
умом всероссийского центрального испол-
нительного комитета в развитие настоящего
положения. Выборы в городские и районные
советы производятся раздельными голо-
сами, что не лишает избирателей права
избирать, в виде исключения, и в районный
совет одних и тех же лиц.
Районные советы самостоятельного пред-
ставительства на съездах советов не имеют.
Литература: Г. Михайлов, Раз-
витие городских советов—«Советское право»,
1922 г., № 2; Г. Михайлов, К укреп-
лению городских советов—«Советское строи-
тельство», 1925 г. № 1; Г. Михайлов,
Городские советы — статья в «Энциклопедии
государства и права», изд. Коммунистической
академии, 1925 г., т. Ц; М. Влади-
мирский, Организация советской власти
на местах, IV, 1921 г.; Л. М. Кагано-
вич, Местное советское самоуправление
М. 1923 г.
3.	СЕЛЬСКИЙ СОВЕТ.
§ 42.	Мелкой сельской единицей во всех
современных буржуазных государствах яв-
ляется сельская община. Роль ее
в административной организации повсюду
чрезвычайно ничтожна. В большинстве
случаев это — маленькая единица как по
территории, так и по количеству населения;
уровень должностных лиц ее невысок,
финансовые силы слабы, деятельность ни-
чтожна. Власти современного буржуазного
государства необходим орган, который
подходил бы к населению вплотную и слу-
63
А. ОБЩИЕ ВОПРОСЫ МЕСТНОГО УПРАВЛЕНИЯ И ХОЗЯЙСТВА
64
жил бы конечным передаточным пунктом
между государственной организацией и
массой сельского населения, с одной сто-
роны, а с другой — обслуживал бы самые
элементарные потребности местного хозяй-
ства и благоустройства. Государству содер-
жание массы мелких должностных лиц
ничего не стоит. Не затрачивая ни копейки,
оно ограничивается требованиями испол-
нения его предписаний. Трудно предпола-
гать, что община заживет когда-нибудь
более интенсивной жизнью в рамках бур-
жуазного государства.Ему нет никаких рас-
счетов оживлять общину, оно всегда будет
предпочитать приурочивать управление
к более крупным, чем община, администра-
тивно-территориальным единицам. В каче-
стве примера мы посмотрим, что предста-
вляет собою, как административно-терри-
ториальная единица, английский приход
и сельское общество в царской России.
§ 43.	Приход — самая маленькая адми-
нистративная единица в А н г л и и. Приход,
являвшийся прежде чисто церковной орга-
низацией, как единица английского местно-
го управления был создан законом 1601 г.,
организовавшим в Англии общественное
призрение. Число сельских приходов в на-
стоящее время около 13.000, а количество
живущего в них населения следующее:
Число приходов	Число жителей в них
6.000 ...................менее 300
2.500 ................... 300— 500
2.300 ................... 500—1.000
1.200 ................... 1.000—2.000
1.000 ................... 2.000—5 000
Число отраслей управления, приуро-
чиваемых законом к приходской организа-
ции, невелико; фактически оно еще меньше.
Приход назначает попечителей для всех
светских благотворительных учреждений
в приходе, имеет своих представителей
в органах союза общественного призрения
и в учреждениях, заведующих начальными
школами; кое-что делается в отношении
освещения, устройства мелких земельных
участков, устройства кладбищ, дорог и вы-
гонов. Но, вообще говоря, условия сельской
жизни в Англии не обещают широкого раз-
вития приходской организации. Приходы
в большинстве случаев по размерам незна-
чительны, в финансовом отношении слабы
и не могут рассчитывать привлечь к своей
работе способных и энергичных людей,
и деятельная административная работа по
местному управлению Англии неизбежно
будет сосредоточиваться все более и более
в руках органа более значительного адми-
нистративного района — округа. Органами
управления английского прихода являются:
приходский сход в качестве распорядитель-
ного органа, а в качестве исполнительного —
председатель приходского схода, в круп-
ных приходах — приходский совет. Не-
смотря на то, что в приходском сходе фор-
мально имеет право участвовать довольно
широкий круг лиц, тем не менее руковод-
ство приходскими делами обычно сосредо-
точено в руках местного крупного земле-
владельца, за которым идут фермеры, а все
вместе они заставляют итти за собой зави-
симых от них сельскохозяйственных рабо-
чих; другой видной фигурой в английском
приходе является местный священник.
§ 44.	Низшей единицей управления при
старом порядке в России было сельское
общество, которое представляло собою
сословное объединение крестьян, принад-
лежавших при крепостном праве одному
помещику и владевших общинной землей,
выкупленной у помещика после- 1861 г.
Этим определялись все основные стороны
организации сельского общества, а именно:
1) сельское общество могло охватывать
только часть селения, если оно принадле-
жало разным помещикам, и могло охваты-
вать несколько селений, если они принад-
лежали одному помещику; 2) в состав обще-
ства входили только крестьяне, которые
имели право пользоваться общинной зем-
лей; 3) распорядительный орган сельского
общества — сельский сход — состоял
только из крестьян-домохозяев; 4) к компе-
тенции схода относились дела главным
образом по сбору с крестьян всякого рода
платежей выкупных, государственных и
земских налогов; раскладка натураль-
ных повинностей, взыскание недоимок,
а также дела по общинному пользованию
мирской землей; 5) исполнительный орган
сельского общества — сельский староста —
выполнял приговоры схода по вышеука-
занным делам и в то же время являлся
низшим органом полиции; кроме того, сель-
ское общество обязано было иметь десят-
ских (один на 25—30 дворов), которые явля-
лись низшими служителями внутренней
сельской полиции.
§ 45.	Совершенно другая роль принадле-
жит низовой административной ячейке —
сельскому совету — в системе
организации советского управления. Его
задачами, как органа государственной
власти, по действующему положению о
сельских советах от 16 сентября 1924 г.,
являются: поднятие крестьянского хозяй-
ства, борьба с невежеством, темнотой, бо-
лезнями и другими неустройствами сель-
ской жизни, защита прав трудящегося на-
селения, проведение в жизнь законов ра-
боче-крестьянского правительства, имею-
щих своей целью улучшение жизни тру-
дящихся, широкое вовлечение крестьян и
крестьянок в управление государством и
дело улучшения государственного аппа-
рата.
Правда, сельский совет не сразу после
Октябрьской революции сделался органом
государственной власти с такими широкими
политическими, хозяйственными и куль-
турными задачами. По Конституции РСФСР
1918 г. (ст. 57) сельские советы образо-
вывались во всех селениях, деревнях, се-
лах, хуторах и т. п.; в местностях с незна-
чительным населением сельские советы не
образовывались, а все вопросы управле-
ния разрешались общим собранием избира-
телей данного селения непосредственно.
Распорядительным органом по управлению
селом было общее собрание, которое изби-
рало председателя, выполнявшего поста-
65
II. ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ВОПРОСЫ МЕСТНОГО УПРАВЛЕНИЯ
66
нов ления собрания, а также все возложен-
ные на сельские советы административные
и хозяйственные задачи. С середины же 1918
года сельские советы оттесняются комбе-
дами и только с ликвидацией в 1919 г.
прежней роли комбедов на основании по-
становления VI съезда советов (XI/1918 г.)
начинают постепенно оформляться. Поло-
жение о сельских советах 1920 г. определяло
чрезвычайно широко компетенцию сель-
ских советов. Ввиду чрезвычайной бедности
местного бюджета, в первые годы его суще-
ствования 1) работники сельских сове-
тов получали грошовое содержание, да
оно и выдавалось с большими задержками,
и 2) сельским советам почти ничего не да-
вали ни на канцелярские, ни на операцион-
ные расходы. Все это, естественно, отрази-
лось чрезвычайно неблагоприятно на сель-
ских советах, которые в это время почти
совсем замирают. Положение о сельских
советах от 26 января 1922 г. определяет
функции сельского совета в высшей сте-
пени кратко. Переход к новой экономиче-
ской политике (приблизительно с 1922 года)
приводит повсеместно к укрупнению сель-
ских советов.
§ 46.	Относительно территории ны-
нешних сельских советов могут
дать представление следующие имеющиеся
в НК РКИ данные о расстояниях сельских
советов до населенных пунктов и о количе-
стве населенных пунктов, обслуживаемых
одним сельским советом: в Вятской губ.
4 обследованных сельских совета имели
47, 58, 20 и 28 населенных пунктов, кото-
рые отстоят от сельского совета в среднем
на 6, 5, 5 и 4 версты, а наибольшее рас-
стояние — 13, 10, 12 и 7 верст; в Тамбов-
ской губ., на-ряду с сельскими советами
с одним населенным пунктом, каковых
около половины, имеются сельские советы
с 7 и 5 населенными пунктами, со средним
расстоянием в 4 версты и наибольшим —
12 и 10 верст; в Иваново-Вознесенской губ.
4 обследованных сельских совета имели
15, 39, 14 и 32 населенных пункта, с наи-
большими расстояниями — 7, 11, 11 и 8
верст и средним — 4 и 5 верст.
§ 47.	О количестве населения ны-
нешних сельских советов могут
дать представление следующие данные РКИ:
среднее население обследываемых сельских
советов Тамбовской губ. — 5.565 жит.,
Вятской — 3.899, Иваново-Вознесенской —
3.895, Уральской области — 2.211, Баш-
республики — 2.255, Крымреспублики —
2.270, Ярославской губ. — 2.385, Саратов-
ской — 2.700, Ленинградской — 1.503 и
Курской — 1.985 жителей в среднем.
Достигнутое к 1925 г., благодаря прове-
денному укрупнению, некоторое укрепле-
ние аппарата сельского совета открывало
возможность произвести перестройку сель-
ских советов таким образом, чтобы осуще-
ствить приблгьо/сение государственного аппа-
рата к населению путем расширения
компетенции и увеличения прав сель-
ских советов как в области администра-
тивной, так и в области хозяйственной.
Это и было сделано изданием 16 октября
Коммунальная энциклопедия.
1924 г. нового Положения о сельских со-
ветах.
§48.	Административные права
сельского совета, предоставленные
ему Положением от 16 октября 1924 г.
вполне достаточны для того, чтобы
обслужить повседневные крестьянские
нужды и интересы: сельский совет вы-
дает необходимые удостоверения гражданам;
принимает и рассматривает всякого рода
заявления граждан и дает дальнейшее на-
правление тем из них, которые не могут
быть разрешены его властью; регистрирует
акты гражданского состояния; свидетель-
ствует подписи, договоры и сделки; забо-
тится об организации почтовой связи и т. д.
Как орган государственной власти,
сельский совет ведет борьбу с преступ-
ностью, наблюдает за исполнением по-
становлений вышестоящих органов власти,
руководит деятельностью сельских испол-
нителей и т. д. Однако при осуществлении
своих полномочий в области охраны рево-
люционного порядка сельский совет лишен
права своей властью налагать взыскания
на граждан и о необходимости наложения
административных взысканий делает пред-
ставления в волостной исполнительный ко-
митет; тем не менее, при обнаружении пре-
ступлений он имеет право задержать лиц,
подлежащих ответственности, с немедлен-
ным сообщением об этом в волостной ис-
полнительный комитет (ст. 7 Положения).
§ 49.	Хозяйственн ы е права
сельского совета отличаются тремя
характерными особенностями: 1) сельский
совет пока не имеет своего бюджета (со-
ставляемая им приходо-расходная смета
включается в состав волостного бюджета);
2) хозяйственные права сельского совета
всецело приспособлены для удовлетворе-
ния именно крестьянских хозяйственных
нужд и потребностей; 3) ввиду отсутствия
у сельского совета своего бюджета и веро-
ятной бедности его, если таковой и будет
введен в ближайшее время, он выступает
главным образом как вдохновитель и руко-
водитель крестьянской общественной иници-
ативы и самодеятельности, принимает меры
к улучшению сельского хозяйства, содей-
ствует организации и ведению коллективных
хозяйств; руководит проведением загото-
вительных, семенных и посевных кампаний;
оказывает содействие деятельности всех
видов кооперации; оказывает содействие
крестьянским обществам взаимопомощи
и т. д.
§ 50.	Просветительная и здраво-
охранительная деятельность
сельского совета проявляется не
столько в непосредственной организации и
содержании просветительных и лечебных
учреждений, а скорее только в содействии
этим учреждениям, а также в содействии са-
модеятельности населения в этой области:
он принимает меры к распространению
среди населения книг и журналов; ока-
зывает содействие сельским корреспон-
дентам; содействует развитию самодеятель-
ности сельского населения в области
обеспечения культурно - просветительных
3
67
А. ОБЩИЕ ВОПРОСЫ МЕСТНОГО УПРАВЛЕНИЯ И ХОЗЯЙСТВА
68
и лечебных учреждений необходимыми сред-
ствами; оказывает содействие учительскому
и медицинскому персоналу и т. д.
§51.	Порядок выборов в сель-
ский совет в общем и целом тот же,
что и в советы городские, со следующими
отличиями (Инструкция о выборах советов
от 13 октября 1925 г.): выборы проводятся
сельскими избирательными комиссиями,
образуемыми сельскими советами в составе
не менее 5 человек; в состав комиссии обя-
зательно должны входить представители
избирательных участков. На сельские изби-
рательные комиссии возлагается: а) раз-
бивка селения на избирательные участки,
б) назначение уполномоченных по перевы-
борам в отдельные избирательные участки,
в) составление, рассмотрение, проверка и
опубликование списка лиц, лишенных изби-
рательных прав по каждому селению, г) опо-
вещение о времени и месте избирательных
собраний и рассылка избирательных по-
весток гражданам. Сельский совет ведет по-
стоянный поименный учет лиц, лишенных
избирательных прав, при чем этот учет ве-
дется по отдельным селениям. Выборы
в сельские советы производятся по отдель-
ным селениям при наличии в них не менее
100 жит.; при меньшем количестве населе-
ния отдельные селения объединяются для
выборов одного депутата. Селения, имею-
щие более 500 жит., могут сельской избира-
тельной комиссией делиться на избиратель-
ные участки.
§52.	Состав сельского совета
определяется так: сельские советы соста-
вляются по расчету 1 депутат на каждые
100 человек населения, но в общем не менее
3 и не более 100 депутатов; для селений,
имеющих общий сельский совет с соседним
селом, назначается уполномоченный сель-
ского совета по связи с данным селением,
являющийся членом совета, к которому
относится данное селение.Число лиц в изби-
рательном возрасте в сельских местностях
РСФСР в 1924/25 г. составляло 50 миллионов;
лишено было избирательных прав 700 ты-
сяч, что составляет 1,5%; на выборы яви-
лось 36,9°/0 избирателей; по полу члены
сельских советов распределяются так: муж-
чины — 91,4%, женщины — 8,6°/0; по обра-
зованию: высшее и среднее — 3,6%, низ-
шее и домашнее — 90,2%, неграмотные —
6,2%; по социальному положению: кре-
стьяне — 92,5%, рабочие — 2,6%, слу-
жащие — 4,9%; по партийности: коммуни-
сты — 9,4%, беспартийные — 90,6% (по
данным НКВД — «Избирательная кампа-
ния в советы РСФСР в 1924—1925 г.»,
выпуск II. М. 1925 г.).
§ 53.	Другой формой связи сельского
совета с населением является ревизион-
ная комиссия, которая избирается
одновременно с выборами сельского совета
для проверки финансово-хозяйственной дея-
тельности последнего в составе 3 членов и
2 кандидатов к ним. Ревизионная комиссия
является органом общественного контроля;
в члены ее может быть избран каждый гра-
жданин, пользующийся избирательным пра-
вом в советы, за исключением председателя
и членов сельского совета. Ревизионная ко-
миссия избирает из своей среды председа-
теля и секретаря и пользуется аппаратом
сельского совета. На ревизионной комиссии
лежит: а) наблюдение за правильным посту-
плением, хранением и расходованием де-
нежных средств и другого имущества сель-
ского совета, б) проверка денежной и мате-
риальной отчетности сельского совета и его
предприятий, в) проверка правильности
сбора и расходования всякого рода добро-
вольных сборов и представление отчета об
этом общему собранию крестьян, г) наблю-
дение за правильным хранением имущества
сельского совета. В случае обнаружения
растрат и других злоупотреблений реви-
зионная комиссия сообщает об этом волис-
полкому и докладывает об этом общему
собранию граждан. Ни сельский совет, ни
ревизионная комиссия не имеют права вме-
шиваться в деятельность друг друга.
§ 54.	Вовлечению крестьянства в дело
строительства местной жизни со стороны
сельского совета способствует также: 1) об-
щие собрания граждан (сходы) и 2) комиссии
при сельских советах. Взаимоотношения ме-
жду сходом и сельским советом Положе-
ние от 16/Х 1925 г. строит таким образом:
сельский совет—1) созывает общие собрания
граждан, 2) выполняет все законные поста-
новления этих собраний, 3) представляет
в высшие инстанции в необходимых слу-
чаях все постановления общих собраний
граждан, их пожелания и ходатайства,
4) отчитывается перед гражданами в своей
деятельности и в исполнении возложенных
на него поручений. Сельский совет — не про-
стой исполнитель постановлений общих
собраний, а руководитель. Однако сельские
собрания, как способ вовлечения крестьян-
ства в дело местного управления, в то же
время имеют немало недостатков, а именно:
1) их трудно проводить, 2) в больших селе-
ниях им трудно придать организованный
характер, 3) в деревне не знают разницы
между общим собранием граждан-избира-
телей села и собранием членов земельного
общества, и фактически на собраниях уча-
ствуют всегда лица, не имеющие избиратель-
ных прав, 4) благодаря самому характеру
своему общее собрание может быть только
обсуждающим, но не рабочим органом
сельского совета.
§ 55.	Комиссии сельского
совета привлекают крестьян к работам
сельского совета более организованным и
более деловым образом и при том наиболее
активных из них. Образование комиссий
закон предоставляет всецело усмотрению
самого сельского совета, который может
организовывать комиссии как постоянные,
(административно-военную, сельскохозяй-
ственную, дорожную, пожарную, просве-
тительную и санитарную), так и вре-
менные.
§ 56.	Своеобразной формой связи сель-
ского совета с населением должны являться
и самые заседания сельских
советов. Заседать сельский совет должен
не менее одного раза в 2 недели; в заседаниях
сельского совета могут участвовать с пра-
69
II. ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ВОПРОСЫ МЕСТНОГО УПРАВЛЕНИЯ
70
вом совещательного голоса представители |
местных профессиональных и общественных
организаций, уполномоченные селений, не
имеющие своих представителей в сельском
совете, представители делегатских женских
собраний, а также сельские должностные
лица (врачи, агрономы, учителя, сельские
исполнители и др.). Таким образом эти
заседания могут превратиться в совместные
собрания, с одной стороны, всех местных
активных крестьян, интересующихся обще-
ственными делами, а с другой — всех куль-
турных работников на селе.
§ 57г Аппарат сельского со-
вета составляют: а) председатель, изби-
раемый сельским советом из состава его
членов, б) члены сельского совета и в) се-
кретарь сельского совета, приглашаемый
с ведома и утверждения волисполкома.
В крупных поселениях с разрешения губ-
исполкома сельские советы могут выделять
из своего состава исполнительные комитеты.
В промежутки между заседаниями сельских
советов председатель совета принимает все
практические мероприятия, необходимые
для проведения в жизнь всех решений со-
вета и распоряжений центральных и мест-
ных органов власти, докладывая о таковых
на ближайшем заседании сельского совета.
На членов сельского совета, кроме не-
сения постоянной работы в совете, воз-
лагается участие в комиссиях, а также вы-
полнение отдельных поручений сельского
совета. За бездеятельность, злоупотребле-
ние и превышение власти, грубое обращение
с населением, а также по ходатайствам
сельских общих собраний, за неподчинение
и неаккуратное исполнение постановлений
вышестоящих органов председатель и члены
сельского совета могут быть постановлением
волисполкома, с утверждения уисполкома
отстраняемы от занимаемых ими должно-
стей, независимо от возбуждения уголов-
ного преследования или наложения дисци-
плинарного взыскания. Председатель и чле-
ны сельского совета не имеют права остав-
лять своих должностей без ведома и согла-
сия сельского совета и волисполкома.
(Ст. ст. 19—21, 23—26 Положения о сельских
советах от 16/Х 1925 г.).
Лит. по сельсоветам: С. Чу-
гунов, Вопросы организации низо-
вого советского аппарата — сельсовета, Лен-
гиз 1925 г.; Волисполкомы и сельсоветы
по материалам обследования ЦКК и НК РКИ,
под редакцией Чуцкаева и Белобородова, М.
1924 г.; И. Муругов и А. Колесни-
ков, Аппарат низовых советских органов,
М. 1925 г.; Л. М. Каганович и
М. Ф. Владимирский. Работы,
указанные на стр. 62.
4.	ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ ВОЛОСТЬЮ (РАЙОНОМ).
§ 58.	Во Франции и в Пруссии объеди-
нения мелких единиц сельского управления
создаются добровольными союзами
коммун: для организации и содержания
какого-нибудь хозяйственного предприятия
или культурного учреждения, создание
и содержание которого не по силам одной
коммуне, две или несколько соседних
коммун объединяются в особый союз.
Однако опыт той же Франции показы-
вает, что такой способ разрешения вопроса
мало удовлетворителен, и во Франции
имеется сильное течение за необходимость
образования районной административно-
территориальной единицы (кантон). В Анг-
лии в 1875 году была создана особая про-
межуточная между сельским приходом и
графством административно-территориаль-
ная единица под именем сельского округа;
среднее население сельских округов —
10—20 тыс. жителей. Главные расходы
сельских округов — это дорожные и сани-
тарные. Органом управления округа яв-
ляется окружной совет, состоящий из
лиц, избираемых на 3 года приходами;
совет должен собираться не реже одного
раза в месяц; он может избирать пред-
седателя, но последний выполняет именно
только председательские функции в совете
и не является исполнительным органом
последнего. Исполнительными органами
совета являются комиссии, в состав кото-
рых входят члены.совета; каждая из них за-
ведует какой-нибудь одной отраслью упра-
вления, в этой области выполняет все
функции администрирования и пользуется
решающей властью. Главными должно-
стными лицами округа являются—секре-
тарь, казначей, врач, санитарный инспек-
тор и землемер.
§ 59.	Районной административно-терри-
ториальной единицей в царской России
была волость. Крестьянство до
революции представляло собою массу,
экспл оптируемую помещиками и бюро-
кратическим государством. Царская во-
лость и являлась организацией для осу-
ществления этой эксплоатации. При ста-
ром порядке на крестьянах лежали, во-
первых, налоги и повинности, общие с
другими сословиями, и, во-вторых, це-
лый ряд специальных и притом крайне
обременительных повинностей, как-то: до-
рокная, подводная, этапная и отбывание
до хжностей низших органов полиции, а
также после отмены крепостного права
выкупные платежи помещикам. Все по-
винности и платежи обеспечивались кру-
говой порукой крестьян. Ввиду этого
волостные органы прежде всего и главным
образом обязаны были извлекать из кре-
стьянства деньги как в пользу помещика,
так и в пользу государства и для этой цели
были снабжены широкими принудительно-
полицейскими полномочиями. Следователь-
но, царская волость была фискально-поли-
цейской организацией, а волостные учре-
ждения по их составу были учреждениями
кулацкэ-крестьянскими, так как именно
в таком: составе они лучше всего могли
добиться от крестьянства выполнения ле-
жавших на нем платежей и повинностей.
Крестьяне же должны были и содержать
на свои деньги волостные учреждения и
71
А. ОБЩИЕ ВОПРОСЫ МЕСТНОГО УПРАВЛЕНИЯ И ХОЗЯЙСТВА
72
волостных должностных лиц. Но так как
создание учреждений против окрестьянских
по существу, но крестьянских по своему
составу, таит в себе некоторую опасность, то
из трех органов власти — волостной сход,
волостное правление и волостной старши-
на — главным и фактически единственным
органом был сделан волостной старшина.
По этому Положению волостной сход со-
стоял из крестьян, избранных от каждого
сельского общества, входившего в состав
волости, по одному от каждых 10 дворов.
К обязанностям схода относились: выборы
должностных лиц волости, назначение им
содержания и установление мирских сборов
для несения расходов волостного управле-
ния. Фактически волостные сходы почти
не созывались, крестьян они не интересо-
вали и поэтому и не посещались выборными.
Волостное правление состояло из волост-
ного старшины, сельских старост всех
обществ, входивших в состав волости, и
сборщика податей; волостное правление
было только совещательным органом при
волостном старшине. Даже те немногие
дела, которые по закону должны были ре-
шаться волостным правлением, фактически
решались старшиной и волостным писарем.
По своему социальному положению волост-
ной старшина был, по общему правилу,
местный кулак. Соответственно фискаль-
ному и полицейскому назначению царской
волости, волостной старшина обязан был
наблюдать за исправным отправлением
сельскими обществами всякого рода повин-
ностей, как денежных, так и натуральных;
с другой стороны, волостной старшина был
ответственным «за сохранение общего по-
рядка, спокойствия и благочиния в волости»:
он объявлял, по предписанию местной по-
лиции, законы и распоряжения правитель-
ства, охранял благочиние в общественных
местах, задерживал бродяг и беглых, созы-
вал и распускал волостной сход и охранял
на нем должный порядок, выдавал кре-
стьянам паспорта и, наконец, обязан был
беспрекословно исполнять все требования
всех установленных властей по предметам
их ведомства. Надзор за деятельностью
волостных должностных лиц был возложен
на помещиков: сначала, после отмены
крепостного права, в лице мировых посред-
ников, а с 1889 г. — в лице земских началь-
ников и их уездных съездов. Земский
начальник утверждал в должностях волост-
ных старшин, имел право собственной
властью устранять от должности всякое
должностное лицо волости и представлять
уездному съезду о произведенном увольне-
нии-их; проверял списки дел, подлежавших
рассмотрению волостных сходов, рассматри-
вал все приговоры волостных сходов и пред-
ставлял в уездный съезд об отмене их, если
находил, что приговор нарушает интересы
помещиков или местных кулаков; мог под-
вергнуть должностных лиц волостного упра-
вления аресту и штрафу, и эти взыскания
не подлежали даже обжалованию.
§60.	Такая беззастенчивая эксплоатация
крестьянства возмущала русскую либераль-
ную буржуазию, которая на место царской
волости выдвинула проект мелкой
земской единицы. Этот прэект
имел в виду: 1) устранение феодальной об-
особленности крестьянства и обособленности
учреждений управления крестьянами и
введение этих учреждений в систему обще-
государственной организации; 2) устра-
нение исключительного руководства дво-
рян в управлении крестьянами и перене-
сение этого руководства на бюрократиче-
скую машину буржуазного государства;
3) превращение волости из единицы исклю-
чительно административно-полицейской в
единицу административную и хозяйствен-
ную, с перенесением на волость части хо-
зяйственных и культурно-просветительных
функций, осуществляемых уездными орга-
нами. В1917 г. русская либеральная буржуа-
зия в лице Временного правительства по-
пыталась эту идею осуществить путем
введёния волостного земства. Однако такая
попытка оказалась уже запоздалой.
§ 61.	Октябрьская революция внесла в по-
строение волостной организации нечто суще-
ственно новое, вытекающее из социальной
природы Октябрьской революции, а именно:
1) волостные органы по своему социальному
составу из кулацко-крестьянских органов
царской волости превращались в органы
массово-крестьянские; 2) руководство дея-
тельностью волостных учреждений перешло
к политическим организациям пролета-
риата, что определило и формы этого руко-
водства; 3) хозяйственные и культурно-
просветительные функции волостных учре-
ждений после Октябрьской революции на-
чинают осуществляться не в интересах
буржуазии и буржуазного государства,
а в интересах крестьян и рабоче-крестьян-
ского государства; это должно повести
к чрезвычайному расширению названных
функций волостных учреждений, к пре-
вращению последних в чрезвычайно важ-
ные учреждения советской государственной
ор ганизации. Политическая, администра-
тивная и хозяйственная роль совет-
ской волости в системе организации
советского управления прекрасно изло-
жена во вводной части к действующему
Положению о волостных съездах советов и
волостных исполнительных комитетах от
16 октября 1924 г. — «Волостные съезды
советов — а в период между ними волост-
ные исполнительные комитеты — в пределах
своего ведения являются высшими органами
власти на территории волости; они иметот
целью защиту прав трудящихся на
основе союза рабочих с крестьянами, наи-
более полное и правильное проведение
в жизнь законов рабоче-крестьянского
правительства, поднятие хозяйства, куль-
турных условий жизни в сельских местно-
стях и наиболее широкое вовлечение тру-
дящихся в дело управления государством
и местными делами».
§62.	История развития со-
ветской волостив основных своих
чертах аналогична изложенной выше исто-
рии развития сельских советов.
Вскоре после VI всероссийского съезда
советов (2 декабря 1918 г.) опубликованное
73
II. ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ВОПРОСЫ МЕСТНОГО УПРАВЛЕНИЯ
74
«Постановление Всероссийского централь-
ного исполнительного комитета советов
о порядке перевыборов волостных и сель-
ских советов» сжато и ярко подводило
итоги первого года строительства низового
аппарата советской власти: «Деревенские
советы — сельские и волостные — были
избраны в те времена, когда социалистиче-
ская революция еще не докатилась до де-
ревни. Они были поэтому до последнего
времени либо в руках кулаков, либо под
сильным их влиянием. Для борьбы с дере-
венским кулачеством летом 1918 г. были
созданы комитеты деревенской бедноты.
Они не были органами власти». Но «само
по себе обострение классовой борьбы в де-
ревне должно было толкать беднейшее
крестьянство на борьбу за власть. Поэтому
те из комитетов бедноты, которые всего
решительнее повели борьбу с кулаками,
превратились на деле в деревенские военно-
революционные комитеты и взяли в свои
руки власть. Но рядом продолжали суще-
ствовать советы. Получилось двоевластие.
Чтобы устранить это двоевластие, и должны
были быть переизбраны все сельсоветы и
волисполкомы под непосредственным наблю-
дением уполномоченных губисполкомов».
(Положение отмечает, что не везде в этом
отношении можно положиться на уездные
исполкомы, куда через волости проникло
немало ставленников кулаков.) После овла-
дения беднотой и середняками, в результате
специально организованной избирательной
кампании, сельсоветами и волисполкомами,
комбеды всех типов должны быть упраздне-
ны. Надо отметить еще заключительную
VI часть Постановления: «Задачи и устрой-
ство сельских и волостных советских орга-
низаций», где в дополнение к четырем пун-
ктам, обще намечающим в § 61 Конституции
предметы ведения советов, дается ряд новых
пунктов, конкретизирующих эту область и
притом определенно — под знаком начи-
нающейся эпохи военного коммунизма.
Так, на ВИК’и возлагается «забота о пра-
вильной постановке сельского хозяйства
и в особенности о преобразовании его на
коммунистических началах (образование
трудовых коммун)», «учет населения, земли,
запашки, посевов, сенокоса, семян, инвен-
таря живого и мертвого, урожая», «выпол-
нение поручений губ- и уезд-продотделов,
особенно по учету продуктов и по контролю
над сдачей излишков, выдача удостовере-
ний о сдаче излишков или неимении тако-
вых» и т. п. В заключение Положение уста-
навливает организацию при ВИК’ах трех
отделов: общего управления, военного и зе-
мельного. Вскоре после VII всероссийского
съезда (20 марта 1920 г.) было издано
Положение о волостных исполнительных
комитетах. Оно характерно для той эпохи
уже по самому своему заголовку, опреде-
лявшему и его внутреннее содержание,—
положение только о ВИК’ах, без волостных
съездов советов. Бюрократическая машина
военного коммунизма последним мало инте-
ресовалась, уделяя все внимание ВИК’ам —
своему низовому исполнительному органу.
В разделе о предметах ведения ВИК’ов наи-
более характерными для этого Положения
являются § 28—«Проведение трудовых моби-
лизаций и борьба с трудовым дезертир-
ством», § 29 — «Проведение правильного и
своевременного учета разверстки по селе-
ниям и сбор продуктов, подлежащих сдаче
государству, согласно указаниям продор-
ганов», § 30—«Содействие работе всех эконо-
мических органов Республики по сбору
сырья (кожи, льна и проч.)», § 31 —«Борьба
со всякого рода спекуляцией, с сокрытием
и незаконной продажей и вывозом продук-
тов, подлежащих сдаче государству по
разверстке». Начавшийся в 1921 году период
новой экономической политики поставил
на очередь вопрос о пересмотре явно непри-
годного для него Положения о ВИК’ах от
29/Ш 1920 г., но лишь 21/1 1922 г. было
издано новое Положение о волостных съез-
дах советов и волостных исполнительных
комитетах. Положение это устанавливает
созыв волостных съездов советов 1 раз в год,
на какой срок избирается и ВИК. Хара-
ктерными чертами этого Положения явля-
ются: ослабление связи ВИК’ов с населе-
нием, усиление связи с уездн.исп. комитетом
и его отделами, отсутствие какой-либо адми-
нистративной и хозяйственной самостоя-
тельности. (Г. Михайлов. Энц. права и гос-ва.)
§ 63.	Переход к новой экономической
политике повел за собою процесс укрупне-
ния волостей, особенно интенсивный в те-
чение 1924 г. и захвативший все местности
Союза ССР. Количество населения
нынешних волостей чрезвычайно разно-
образно как по отдельным губерниям, так
даже и в пределах одной и той же губер-
нии. Если брать данные РКИ 1925 г., то
оно колеблется от 7 до 70 тыс. жителей.
Средняя населенность обследованных НК
РКИ волостей: в Тамбовской губ. — 40 тыс.,
в Тульской — 33 тыс., в Тверской —32 тыс.,
в Башреспублике—24 тыс., в Вятской
губ. — 30 тыс., в Смоленской губ. — 15 тыс.
и в Ярославской губ. — 18 тыс. жителей.
§ 64.	Число сельских сове-
тов, входящих в одну во-
лость, по тем же данным следующее:
в среднем по Курской губ. — 29 сельсове-
тов, в Башреспублике — 23, в Саратовской
губ. —19, в Тульской—17, в Тверской—11,
в Тамбовской — 10, в Ленинградской — 9,
в Смоленской — 8, в Иваново-Вознесен-
ской — 7.
§ 65.	О территории волостей
можно судить по имеющимся в НК РКИ дан-
ным о расстояниях наиболее удаленных
сельских советов до своих ВИК’ов. Эти
расстояния в отдельных губерниях в сред-
нем следующие: в Вятской губ. 45 км,
в Башреспублике — 33, в Тамбовской —19,
в Курской — 37, в Тульской — 20, в Сара-
товской — 30, в Смоленской — 28, в Твер-
ской — 21, в Ярославской —15, в Иваново-
Вознесенской — 21 км.
§ 66.	Укрупнение волостей, как и укрупне-
ние сельских советов, имело одним из своих
последствий укрепление к 1925 году аппа-
рата волостных органов власти и улучше-
ние постановки их работы. Предметы
ведения, возложенные на волостные
75
А. ОБЩИЕ ВОПРОСЫ МЕСТНОГО УПРАВЛЕНИЯ И ХОЗЯЙСТВА 76
органы власти Положением от 16/Х 1924 г.:
а) в области у прав ления—проведение в жизнь
декретов об отделении церкви от государства
и школы от церкви, руководство в пределах
волости регистрацией актов гражданского
состояния и т. д.; б) в области финансово-
налоговой — рассмотрение доходных и рас-
ходных смет сельских советов, их инструк-
тирование по вопросам финансовой и нало-
говой работы, недопущение взимания не-
установленных законом налогов и сбо-
ров и т. д.; в) в области сельского хозяй-
ства — организация мероприятий по раз-
витию производительных сил сельского
хозяйства, организация борьбы с вредите-
лями ит. д.;г)в области благоустройства —
наблюдение за исправным и своевременным
ремонтом дорог и мостов, организация по-
жарной охраныит. д.;д)в области социаль-
ного обеспечения — организация помощи
маломощным хозяйствам и т. д. С другой
стороны, к компетенции волостных органов
власти относится целый ряд функций непо-
средственного управления, осуществление
и проведение в жизнь которых непосильно
для сельских советов, ввиду их и финансо-
вой слабости и сравнительно низкого куль-
турного и технического уровня их личного
состава. В большинстве буржуазных госу-
дарств эти функции осуществляются орга-
нами крупных административно-территори-
альных единиц, имеющих городские центры.
Существование у нас волости с такими ши-
рокими и важными функциями непосред-
ственного управления является громадным
шагом по пути децентрализации государ-
ственного управления и приближения госу-
дарственного аппарата к населению. Даже
в Англии, в которой округ призван играть
приблизительно ту же роль, что и наша
волость, только санитарное и дорожное
управление составляют предмет ведения
сельских органов управления; между тем,
органы советской волости в состоянии
полностью удовлетворить все потребности
сельского населения и в области охраны
порядка и безопасности, и в деле сель-
ского хозяйства, и в области организа-
ции культурных предприятий. К функ-
циям непосредственного управления воло-
стных органов относится: а) в области упра-
вления и военной — производство админи-
стративных расследований и дознаний,
наблюдение за положением органов печати,
выдача удостоверений личности, учрежде-
ние опеки, проведение призывов, учет
военнообязанных, учет конского состава,
принятие мер в отношении дезертиров
и т. д. Буржуазное государство прибли-
жает государственный аппарат к населе-
нию в области охраны порядка тем, что
разделяет территорию крупных админи-
стративных единиц на специальные поли-
цейские районы (полицейские станы в Рос-
сии до революции, полицейские волости —
в Пруссии), во главе которых ставится
полицейский чиновник; у нас эти функции
возложены на выборные крестьянские
органы; б) в области хозяйственной волост-
ные органы выступают уже не только в ка-
честве органов содействия общественной
хозяйственной самодеятельности крестьян
(кооперации, комитетам взаимопомощи и
т. д.), чем ограничивается хозяйственная
деятельность сельских советов, но и в ка-
честве непосредственных организаторов
хозяйственных предприятий — организует
семенные фонды, хлебозапасные магазины,
промышленные предприятия, предприятия
общественного пользования и т. д.
§ 67.	Советская волость, как и другие бо-
лее крупные единицы местного хозяйства и
управления, является политическим объ-
единением советов; поэтому высшим орга-
ном волости является волостной
съезд советов, который составляется
из представителей всех советов, находя-
щихся на территории волости по расчету —
от сельских советов по одному делегату
на 300 жителей. Волостные съезды советов
бывают очередные и чрезвычайные; пер-
вые созываются один раз в год волост-
ными исполнительными комитетами перед
уездными съездами советов с таким расче-
том, чтобы иметь возможность своевре-
менно послать делегатов на уездный
съезд советов. Для руководства своими
работами съезд избирает из своей среды
президиум. Для проверки правильности
произведенных выборов и наличия надле-
жащих полномочий у своих членов съезд
избирает мандатную комиссию.
§ 68.	Приведем некоторые статистические
данные о составе волостных съез-
дов советов в кампанию 1924/1925 г
(по данным НКВД): на один вол съезд прихо-
дилось в среднем 57 чел.; общее число
участников волсъездов по всей РСФСР —
300 тыс. чел.; мужчины среди членов вол-
съездов составляли 92,3%, женщины —
7,7%; по образованию: с высшим и сред-
ним— 8,4%, с низшим—88,1%, негра-
мотные — 3,5%; по социальному положе-
нию: крестьяне — 82,7%, рабочие — 4,8%,
служащие — 12,5%; по партийности: ком-
мунисты — 23,5%, беспартийные — 76,5%.
§69.	К правам и обязанно-
стям волостных съездов советов относится:
а) рассмотрение и разрешение всех вопро-
сов, касающихся управления и хозяйства
данной волости, б) рассмотрение и утвер-
ждение отчетов о деятельности подведом-
ственных волостному съезду советов орга-
нов власти, в) обсуждение вопросов обще-
государственного, губернского и уездного
значения, как по собственной инициативе,
так и по предложению вышестоящих орга-
нов власти, и г) выборы волостного испол-
нительного комитета, членов волостной
земельной комиссии и делегатов на уезд-
ный съезд советов. Как показывает практика
волостных съездов советов, основными не-
достатками проведения их являются: 1) пе-
регруженность повесток съездов вопросами
общего характера (о внутреннем положе-
нии, о международном положении и т. д.)
и отсутствие в этих повестках обособленной
и самостоятельной постановки вопросов
хозяйственного и культурного строитель-
ства волости и 2) слишком общий, деклара-
тивный и неконкретный характер их реше-
ний.
II. ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ВОПРОСЫ МЕСТНОГО УПРАВЛЕНИЯ
78
77
§ 70.	В период между волостными съездами
советов высшим органом власти в волости
является избираемый волостным съездом
на 1 год в составе трех членов волост-
ной исполнительный коми-
тет. Губисполкому предоставляется право
увеличивать, в зависимости от величины
территории и населения волости, число
членов волисполкома до 10 человек. Вол-
исполкомом созываются заседания не реже
одного раза в неделю.
§ 71.	Статистические данные о составе
волисполкомов кампании 1924—25 г.
таковы: обычная численность ВИК’а —
5 человек; общее число членов ВИК’ов
по РСФСР— приблизительно 25 тыс. чело-
век; мужчины составляли 93,2% этого
числа, женщины — 6,8%; по возрасту: до
25 лет было 15,4%, от 25 до 40 л. — 74,2%,
свыше 40 л. —10,4%; по образованию:
с высшим и средним — 11,8%, с низшим —
87,6%, неграмотных—0,6%; по социаль-
ному положению: крестьян было 70.9%,
рабочих — 3,3%, служащих — 20,3%; по
партийности: коммунистов — 52,8%, бес-
партийных — 47,2%.
§ 72.	Функции волисполко-
мов можно разбить на следующие группы:
1) по вовлечению населения в управление
государством и местными делами, 2) по
изданию обязательных постановлений, 3) по
руководству работой сельских советов, 4) по
руководству деятельностью находящихся
в пределах волости советских органов и
учреждений и 5) функции ВИК’а в области
частно-правовой.
§ 73.	Вовлечение трудящихся в дело
управления ВИК осуществляет прежде
всего путем образования комиссий.
Совещание по советскому строительству
при ЦИК СССР в апреле месяце 1925 г.
рекомендовало организовывать комиссии
при ВИК’ах на следующих началах: ко-
миссий при ВИК’е образуется пять —
сельскохозяйственная, культурно - просве-
тительная, финансово-налоговая, местного
хозяйства и благоустройства, торгово-
кооперативная; комиссии являются под-
собными органами ВИК’а, разрабатывают
вопросы по заданиям последнего и дают
по этим заданиям свои заключения ВИК’у;
в члены комиссий привлекаются члены
ВИК’а, члены профсоюзов, культработники
волости, члены кресткомов, делегаты от
членских собраний и граждане, пользую-
щиеся избирательными правами; члены ко-
миссий могут присутствовать на заседаниях
ВИК’а с совещательным голосом.
§ 74.	Другой формой вовлечения населе-
ния в дело управления волостью нужно счи-
тать расширенные заседания
ВИК’ов, которые собираются не реже
одного раза в 2—3 месяца для заслушания и
утверждения предложений, имеющих особо
важное значение для волости, а равно докла-
дов и отчетов ВИК’а. В них участвуют
также председатели сельских, поселковых
и городских советов, действующих на тер-
ритории волости, представители профессио-
нальных организаций и представители во-
лостного крестьянского общества взаимо-
помощи. Расширенные заседания, невиди-
мому, целесообразны, так как повсюду число
их за год превышает установленную зако-
ном норму.
§ 75.	Обязательные для местных
жителей постановления ВИК‘и
могут издавать: а) по принятию санитар-
ных мер, б) по организации и проведению
мер общественной борьбы со стихийными
бедствиями, в) по принятию противопожар-
ных мер, г) по борьбе с эпидемиями, эпизо-
отиями и вредителями, д) для раскварти-
рования проходящих войск, е) на случай
потравы и порчи лугов и посевов. При
необходимости издания обязательных по-
становлений по вопросам, здесь не пере-
численным, ВИК’и входят в УИК’и
с ходатайством об издании последними,
в пределах их ведения, соответствующих
обязательных постановлений. Обязатель-
ные постановления издаются ВИК’ами на
срок не свыше одного года. За нарушение
обязательных постановлений ВИК’ов уста-
навливаются взыскания в административ-
ном порядке в виде принудительных работ
или штрафа в размере: принудительные
работы — не свыше пяти дней и штраф —
не свыше 3 руб. УИК‘и в соответствии с
местными условиями устанавливают период
времени, в который принудительные работы
в сельских местностях не могут применяться
и должны быть перенесены на другое время.
Принудительные работы отбываются по
месту жительства лица, на которое они
наложены; в случае необходимости они
могут назначаться и в других местах, но,
во всяком случае, отстоящих не более как
на 10 верст от места жительства лица, вы-
полняющего работу. Обязательные поста-
новления должны быть подписаны пред-
седателем ВИК’а, скреплены секретарем
и опубликованы путем расклейки и через
сельские советы во всеобщее сведение.
Обязательные постановления ВИК’ов всту-
пают в силу через 2 недели после их опубли-
кования, за исключением изданных по
вопросам под указанными выше рубри-
ками — «б», «г» и «д». Все обязательные
постановления немедленно по их издании
препровождаются в президиум УИК’а.
Наблюдение за исполнением обязательных
постановлений населением возлагается на
милицию и на сельские советы; в случае
нарушения обязательного постановления
членом сельского совета, милицией или
сельским исполнителем составляется про-
токол. Постановление о наложении взы-
скания должно быть изложено в письменной
форме. Неправильное наложение взыскания
влечет за собой не только его отмену, но
и ответственность наложивших его долж-
ностных лиц по 1-й части ст. 106 У г. код.
В ВИК’ах ведутся ведомости поступления
штрафов и применения принудительных
работ. Наложение взыскания можно обжа-
ловать в президиум УИК’а, однако подача
жалобы не приостанавливает исполнения.
§ 76.	Обязанности ВИК’ов по руко-
водству работой сельских
советов заключаются: 1) в сообщении
сельским советам всех постановлений и
79 А. ОБЩИЕ ВОПРОСЫ МЕСТНОГО УПРАВЛЕНИЯ И ХОЗЯЙСТВА 80
распоряжений правительства, 2) в произ-
водстве периодических обследований и
в инструктировании деятельности сельских
советов в различных отраслях управления
и постановки в них делопроизводства,
3) в устройстве совместных заседаний ВИК’а
с председателями сельских советов. Практи-
ка показывает, что связь ВИК’ов с сельски-
ми советами осуществляется главным обра-
зом в последней форме: на этих совместных
заседаниях председатели сельских советов
делают доклады о работе сельских советов,
доклады эти обсуждаются, и здесь же со
стороны председателя и членов ВИК’а
даются соответствующие указания. Гораздо
хуже на практике обстоит дело с выездами
членов ВИК’а в сельсоветы для их обсле-
дования и инструктирования на месте —
эти выезды далеко не во всех ВИК’ах
имеют место, а там, где они имеют место,
они совершаются главным образом для
проведения различных ударных кампаний.
Совещанием по советскому строительству
при ЦИК СССР было признано желатель-
ным обязать ВИК’и: а) установить регу-
лярные выезды членов не менее двух раз
в год в каждый сельский совет с целью
ознакомления с работой сельского совета
и для докладов о деятельности ВИК’ов,
б) созывать не менее четырех раз в год сове-
щания председателей и секретарей сельских
советов для инструктирования их и прора-
ботки вопросов на практике, в) заслуши-
вать на каждом заседании ВИК’а доклады
1—2 председателей сельсоветов о деятель-
ности последних с тем, чтобы в течение года
все сельсоветы отчитались перед ВИК’ом.
§ 77.	Чрезвычайно важным является во-
прос о взаимоотношениях ВИК’а
с ведомственными органами, ра-
ботающими на территории волости. В пер-
вые годы после Октябрьской революции,
когда волости чрезвычайно измельчали,
а аппарат волостных органов был во всех
отношениях слаб, организация обслужива-
ния различных хозяйственных и культур-
ных потребностей сельского населения ле-
жала на уездных органах; на ВИК’е лежало
почти исключительно приведение в испол-
нение распоряжений вышестоящих органов
власти в областях административной, во-
енной, налоговой, трудовой. От всякого
влияния на личный состав и на работу
разнообразных учреждений и должностных
лиц ВИК был устранен совершенно, являясь
преимущественно административно-налого-
вым органом, что препятствовало поднятию
авторитета ВИК’а в глазах населения и
вовлечению широких масс крестьянства
в управление волостью; ВИК часто мог ви-
деть неправильности в действиях или напра-
влении работы ведомственных органов, но
ничего не мог сделать и оставался бессиль-
ным; поэтому нередко имели место случаи
конфликтов и столкновений ВИК’ов с ве-
домственными органами; последние часто
в своей работе нуждались в поддержке
и содействии ВИК’а, но ВИК нередко
в этой поддержке им отказывал и даже
пытался создать враждебное отношение
к ним населения; население, особенно бед-
няцкая часть его, часто из-за дальности
уездных органов ничего не могло сделать
в случаях неправильных действий ведом-
ственных должностных лиц. Положение от
16/Х 1925 г. не перевело все ведомствен-
ные органы и учреждения, работающие на
территории волости, в полное заведывание
ВИК’а, но всетаки предоставило послед-
нему целый ряд чрезвычайно существенных
прав в отношении первых. ВИК направляет
и руководит деятельностью милиции воло-
сти; осуществляет общее руководство на-
правлением деятельности школ, больниц,
амбулаторий, агрономических и ветеринар-
ных пунктов волости; имеет право требо-
вать отчета о деятельности от лесничеств
и осуществляет контроль в отношении
последних; согласовывает в соответствии
с существующими узаконениями деятель-
ность представителей отделов уисполкома,
заслушивает и обсуждает отчеты о дея-
тельности расположенных на территории
волости учреждений, имеющих общеуезд-
ное и более широкое значение, и пред-
ставляет свое заключение об их деятель-
ности в уисполком; может заявить моти-
вированный отвод работников, назначае-
мых в волость отделами уисполкома.
Практика последнего времени показывает,
что на основе изложенного положения
установилась довольно тесная связь ВИК’ов
с ведомственными органами, и что кон-
фликты и столкновения между ними ото-
шли в область прошлого.
§ 78.	Многие свои права в области хозяй-
ственной ВИК не смог бы осуществить, не
выступая в хозяйственном обороте в каче-
стве особого субъекта. Поэтому, вполне ре-
зонно Положение от 16/Х 1924 г. предоста-
вляет ВИК’у права юридиче-
ского лица: ВИК может принимать
на себя обязательства, вступать в хозяй-
ственно-договорные отношения в пределах,
установляемых Инструкцией ВЦИК. Такая
Инструкция утверждена ВЦИК и СПК
21 апреля 1925 г. (С. У. 1925 г., № 27,
ст. 192).
§79.	Аппарат ВИК’а. Председатель
ВИК’а избирается ВИК’ом из состава его
членов. Для проведения в жизнь постано-
влений ВИК’а и распоряжений вышестоя-
щих органов председатель ВИК’а принимает
все. необходимые практические мероприя-
тия, обязательные для всех учреждений,
предприятий и лиц, находящихся на терри-
тории волости, доводя до сведения ВИК’а
о принятых мерах на ближайшем его засе-
дании. Все члены ВИК’а обязаны посещать
заседания ВИК’а и не могут отказываться
от выполнения возлагаемых на них ВИК’ом
обязанностей. Работа ВИК’а распределяет-
ся между его членами, при чем админи-
стративным и военным делом в волости
ведает непосредственно председатель ВИК’а.
По действующему Положению при ВИК’ах
отделов не образуется, кроме исключитель-
ных случаев, когда отделы могут быть
образованы с разрешения губисполкома;
как общее правило, при ВИК’е органи-
зуется канцелярия и финансово-налоговая
часть: первой руководит секретарь, утвер-
81
II. ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ВОПРОСЫ МЕСТНОГО УПРАВЛЕНИЯ 82
ждаемый президиумом УИК’а, второй не-
посредственно заведует один из членов
ВИК’а. В действительности однако такую
предусмотренную законом организацию
знают только немногие ВИК’и; обычно же
аппарат их разделяется на 4—7 частей,
носящих самые различные наименования
(отделения, столы, делопроизводства и т. д.),
при чем функции ВИК’а распределяются
между ними в различных ВИК’ах самым
причудливым образом. Штаты ВИК’а утвер-
ждаются УИК’ом (ст. ст. 29—42 Положе-
ния от 16/Х 1924 г.).
Литература о волости—та же, что
и о сельских советах.
5.	ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ УЕЗДОМ (ОКРУГОМ) И ГУБЕРНИЕЙ (ОБЛАСТЬЮ,
КРАЕМ).
§ 80.	Буржуазные государства, по общему
правилу, некоторым исключением из кото-
рого является Англия, не имеют админи-
стративно-террориториальных единиц, ана-
логичных нашей волости, т.-е. объединяю-
щих собою сельские и мелкие городские
общины. Однако ни одно из них не могло
остаться при таком положении вещей, чтобы
бесчисленные сельские и городские общины
непосредственно противостояли централь-
ной государственной власти. Отсюда возни-
кает необходимость какого-то промежуточ-
ного звена между центральной государствен-
ной властью и общинами. Таким промежу-
точным звеном являются окружные
административно - террито-
риальные единицы, существую-
щие под различными наименованиями во
всех современных буржуазных государ-
ствах: графство — в Англии, департамент —
во Франции, губерния — в царской России.
Их назначением в системе организации
государственного управления является:
1) осуществлять те функции непосредствен-
ного управления, которые не могут быть
буржуазным государством предоставлены
органам городского и сельского самоупра-
вления по соображениям политическим —
в области охраны порядка и по соображе-
ниям финансовым — в области хозяйствен-
ной и 2) осуществлять функции руководства,
контроля и надзора в отношении органов
городского и сельского самоуправления
и их работы. Это указывает, что функции
окружных органов власти в буржуазном
государстве имеют важное политическое
значение.
§ 81.	Изложенное обстоятельство опреде-
ляет собою и характер организации
управления окружных еди-
ниц в буржуазном государ-
стве. Например, среднее население де-
партамента во Франции — 400.000 жителей.
Во главе его стоит префект, чиновник, на-
значаемый министром внутренних дел. Пре-
фект есть прежде всего местный агент цен-
трального правительства и, как таковой,
стоит во главе всего управления департа-
мента; он представляет министерства — вну-
тренних дел, финансов, торговли, народного
образования, земледелия, публичных работ
и военное. Деятельность его чрезвычайно
разнообразна, обнимая санитарное управле-
ние, применение фабричных законов, народ-
ное образование, поощрение земледелия,
дороги, государственные налоги, казенные
земли, выборы, набор и расквартирование
войск и т, д. Он ведает «полициею» (наблю-
дение за прессой, публичными собраниями,
охотой и т. д.). Ему принадлежат значи-
тельные права контроля над городскими и
сельскими коммунами (общинами): он мо-
жет отменить постановление коммунального
совета, отстранить на месячный срок мэра
и всякое выборное должностное лицо ком-
муны; он может даже распустить с утвер-
ждения министра весь коммунальный совет.
Наконец, префект назначает значительное
число низших должностных лиц. В своей
деятельности он приводит в исполнение
распоряжения и указания, получаемые из
центра. Префекту помогает бюрократиче-
ское учреждение — совет префектуры. На-
ряду с префектом в департаменте есть и
орган местного самоуправления — гене-
ральный совет, избираемый всеобщим голо-
сованием на 6 лет; обычный состав генераль-
ных советов — средняя буржуазия (сред-
него калибра фабриканты и торговцы,
лица, живущие на доходы с капитала, под-
рядчики, землевладельцы) с примесью адво-
катов и других лиц свободных профессий;
в его ведении находятся большие дороги,
школы для подготовки учителей, детские
приюты, дома для умалишенных, дома для
бродяг. Большинство постановлений гене-
рального совета или могут быть отменены
центральной властью или нуждаются в пря-
мом утверждении министерства внутренних
дел. Генеральный совет не имеет своего
исполнительного органа; таковым является
все тот же префект, который выполняет
постановления совета, составляет проект
департаментского бюджета и т. д.
§82.	Организация управле-
ния губерний в царской Рос-
сии имела следующий вид. Во главе губер-
нии стоял губернатор, назначаемый царем
по докладу министра внутренних дел.Губер-
натору принадлежало право надзора в отно-
шении всех правительственных учреждений
и должностных лиц губернии; он назначал
целый ряд должностных лиц, других утвер-
ждал в должностях. Губернатор являлся
начальником полиции; он имел право изда-
вать обязательные постановления и нала-
гать взыскания за их нарушение; он
являлся председателем большинства губерн-
ских учреждений. Кроме губернатора, орга-
нами по управлению губернией были:
1) губернское правление — высшее поли-
цейское учреждение губернии; 2) казенная
палата, предметом ведения которой явля-
лось счетоводство и отчетность по государ-
ственным доходам и расходам; 3) управле-
ние государственных имуществ; 4) госу-
83 А. ОБЩИЕ ВОПРОСЫ МЕСТНОГО УПРАВЛЕНИЯ И ХОЗЯЙСТВА 84
дарственное акцизное управление; 5) кон-
трольная палата, задачей которой являлась
ревизия денежных оборотов казначейств
и оборотов всех управлений; 6) губернское
присутствие, осуществлявшее администра-
тивные и судебные функции в отношении
крестьян; 7) губернское по земским и город-
ским делам присутствие, помогавшее губер-
натору осуществлять контроль в отношении
органов городского и земского управления;
8) губернское по фабричным и горнозавод-
ским делам присутствие; 9) по промысло-
вому налогу присутствие; 10) губернское
по военной повинности присутствие; 11) гу-
бернский распорядительный комитет; 12) гу-
бернский училищный совет; 13) губернское
присутствие по делам об обществах и сою-
зах и т. д. Кроме правительственных орга-
нов, губерния имела и органы местного
самоуправления в лице губернского зем-
ского собрания и губернской земской
управы. На земские учреждения был воз-
ложен довольно широкий круг задач: на-
родное образование, народное здравие,
общественное призрение, местные пути
сообщения, противопожарные меры, взаим-
ное от огня страхование, воспособление
земледелию, торговле и промышленно-
сти и т. д. Губернское земское собрание
состояло, под председательством губерн-
ского предводителя дворянства, из глас-
ных, выбиравшихся уездными земскими со-
браниями, а по социальному положению
своему являвшихся дворянами-землевла-
дельцами; кроме того, в состав губернского
земского собрания входили: уездные пред-
водители дворянства, депутат от духов-
ного ведомства и др. Исполнительным
органом губернского земства была губерн-
ская земская управа, состоявшая из пред-
седателя и двух членов, избиравшихся зем-
ским собранием; председателем управы
могло быть избрано только лицо, имевшее
право поступления на государственную
службу, т.-е. или дворянин или лицо с выс-
шим образованием. Земские учреждения
работали под надзором губернатора; этот
надзор состоял: 1) bz праве утверждать
членов управы, 2) в праве не допускать
принятия на службу всех тех лиц, которые
служили в земстве по найму, 3) в праве
утверждать постановления земского собра-
ния по целому ряду вопросов, 4) в праве
опротестования других постановлений
как по соображениям их незаконности, так
и по соображениям их нецелесообразности.
§ 83.	Российская империя с ее громадной
территорией и громадным населением не
могла ограничиться только одним промежу-
точным административным звеном между
центральной властью и органами город-
ского и сельского управления, как это
делает большинство других буржуазных
государств; губерния, занимающая обычно
площадь от 700 до 1.000 кв. миль и имеющая
население от 1х/2 до 2 миллионов, явля-
лась слишком большой административно-
территориальной единицей, чтобы успешно
справиться с теми функциями, которые
обычно выполняются окружными единица-
ми, особенно с функциями непосредствен-
ного управления. Поэтому в царской России
была необходимость создать, так сказать,
окружную единицу второго порядка, ко-
торой можно было бы поручить главным
образом функции непосредственного упра-
вления. Такой административно - террито-
риальной единицей и был уезд. Органи-
зация управления уезда в цар-
ской России была такова. В уезде
были две основных административных фи-
гуры: это — уездный исправник, ведавший
полицией, и уездный предводитель дворян-
ства, являвшийся председателем различных
уездных присутствий. Кроме того, уезд
имел орган местного самоуправления в лице
уездного земского собрания и уездной зем-
ской управы. В выборах земских глас-
ных участвовали только лица, владевшие
землей в размере не менее 125 дес. или дру-
гой недвижимостью, стоимостью не менее
15.000 рублей. Кроме того, в состав уезд-
ного земского собрания входило несколько
гласных от крестьян, избиравшихся на
особом съезде, состоявшем из делегатов,
избранных волостными сходами. Функции
уездного земского собрания были анало-
гичны функциям губернского; способ избра-
ния уездной земской управы тот же, и
таковы же были взаимоотношения уезд-
ного земства с губернатором.
§ 84.	Основные черты органи-
зации управления окружными
единицами в буржуазном
государстве — от демократической
республики до почти абсолютной мо-
нархии — следующие: 1) двойственный
противоречивый характер органов управле-
ния окружными единицами, так как, с одной
стороны, сюда входят учреждения бюро-
кратические с назначенным чиновничьим
составом, к компетенции которых относятся
функции надзора в отношении органов
городского и сельского самоуправления
и функции непосредственного управления
в области административно-политической,
а с другой стороны, мы имеем органы мест-
ного самоуправления с выборным составом,
к компетенции которых относятся функции
хозяйственные и культурные; 2) отсутствие
в округе настоящего единого администра-
тивного центра, действительно объединяю-
щего всю административную машину окру-
га, так как, хотя формально таким центром
является крупный чиновник, назначаемый
центром и зависимый от министерства
внутренних дел, однако, при наличии в
округе выборного органа местного само-
управления, центральной административной
фигурой в округе ему не всегда удается сде-
латься; 3) распыленность отдельных отра-
слей управления между различными окруж-
ными органами, построенными часто на
различных принципах; так, например, во
Фрялтции народным образованием ведают
и префект и генеральный совет; те функции,
которые у нас, например, выполняются
губземуправлением, были разбросаны при
старом порядке более, чем по десяти раз-
ным губернским учреждениям; 4) противо-
речивый характер взаимоотношений ме-
жду представителем центральной власти
65 II. ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ВОПРОСЫ МЕСТНОГО УПРАВЛЕНИЯ
8б
в округе и органами городского и земского
самоуправления; об этой противоречивости
говорит хотя бы то обстоятельство, что
первому в отношении вторых принадлежит
не руководство и направление их деятель-
ности, а бюрократический контроль и над-
зор в отношении этой деятельности.
§ 85.	После Октябрьской революции
изменилась классовая природа органов
уезда, как и всего государственного аппа-
рата, изменилось социальное содержание
и объем функций этих органов, но соб-
ственно административная роль
советского уезда с формальной сто-
роны оставалась долгое время такой же,
какой она была и до 1917 г., т. е. уездные
органы выполняли огромную массу функ-
ций непосредственного управления и в
области административно-политической и
в области хозяйственного и культурного
обслуживания деревни. Положение об уезд-
ных съездах советов и их исполнительных
комитетах от 26/1 1922 г. даже не стре-
мится детализировать и определить более
или менее конкретно отдельные полномочия
уездных органов советской власти в отдель-
ных отраслях государственного управления,
чтобы разграничить таким путем полномо-
чия уездных и полномочий волостных орга-
нов власти, и, даже наоборот, путем общих
и широких определений почти всю админи-
стративную, хозяйственную и культурную
работу на местах возлагает, в сущности
говоря, на уездные органы. Укрепление
аппарата волостей и волостного бюджета,
явившееся следствием их укрупнения, дол-
жно было неизбежно отразиться и на адми-
нистративной роли уезда, т. е. на компетен-
ции уездных органов советской власти.
Согласно Положения об уездных съез-
дах советов и уездных исполнительных
комитетах от 16/Х 1924 г., к компетенции
уездных органов относится: 1) осуществле-
ние наиболее важных функций непосред-
ственного управления как в области охра-
ны порядка и безопасности, так и в обла-
сти хозяйственной (использование в необ-
ходимых случаях вооруженной силы воин-
ских частей): производство обысков, выемок
и арестов, наблюдение за местами заключе-
ния, разрешение устройства собраний и кон-
ференций, осуществление надзора за пе-
чатью, обеспечение судебных учреждений
финансовыми и материальными средствами,
организация сети пунктов агрономической
и ветеринарной помощи населению, руко-
водство деятельностью своих торговых
и промышленных предприятий, организа-
ция посредничества по найму, устройство
специальных инвалидных учреждений, при-
нятие мер к обеспечению уезда достаточной
сетью школьных, политико-просветитель-
ных и дошкольных учреждений, мероприя-
тия по борьбе с детской беспризорностью,
организация лечебного дела и санитарного
надзора, устройство и оборудование водо-
провода, канализации, телефонного сооб-
щения и других коммунальных предприя-
тий и т. п.; 2) осуществление руко-
водства деятельностью низовых органов
советской власти в различных отраслях
государственного управления (рассмотре-
ние и утверждение волостных бюджетов,
руководство посевными кампаниями и ме-
лиоративными работами, проведение меро-
приятий по социальному обеспечению, на-
блюдение за исправным содержанием улиц,
дорог, мостов, организация противопожар-
ной охраны и т. д.). Рассматривая компе-
тенцию уездных органов советской власти,
установленную действующим законода-
тельством, нужно, однако, иметь в виду
следующее: во-первых, тот процесс пере-
несения функций непосредственного упра-
вления с уездных на низовые органы совет-
ской власти, который имел место до сих пор
и целью которого являлось приближение
государственного аппарата к населению —
в настоящее время отнюдь нельзя считать
закончившимся; задачу максимального при-
ближения государственного аппарата к на-
селению отнюдь нельзя еще считать раз-
решенной окончательно; поэтому процесс
этот с дальнейшим укреплением аппарата
низовых органов будет продолжаться и
далее, что будет иметь своим последствием
неуклонное уменьшение компетенции уезд-
ных советских органов. С другой стороны,
укрупнение волостей ведет к тому, что
их в уезде становится слишком мало для
того, чтобы для руководства ими стоило
содержать особый уездный аппарат. В-тре-
тьих, теперешние наши уездные центры,
это—очень часто небольшие городки, с полу-
крестьянским, полу-ремесленным населе-
нием, с отсутствием в них значительных
промышленных предприятий, а следова-
вательно, и значительных кадров промыш-
ленного пролетариата; все это делает уезд-
ные центры недостаточно подходящим сре-
доточием для осуществления пролетариа-
том, в качестве господствующего класса,
политического руководства деревней. И
наконец, нужно иметь в виду и то, что
уездные органы плохо приспособлены для
хорошо поставленного руководства рабо-
той низовых органов власти ввиду обыч-
ной бедности нынешних уездных центров
культурными и техническими силами.
Таким образом ставится на очередь вопрос
о замене уезда иной организацией, какая
и развивается уже, с одной стороны,
в форме районов, а с другой — округов.
§ 86.	Теперь перейдем к рассмотрению эво-
люции административной роли
советской губернии. Основы
организации управления советской губер-
нией, сведенные воедино и сравнитель-
но полно формулированные, даны были
в июльской конституции РСФСР 1918 г.
Согласно этой консштуции высшими орга-
нами в пределах губернии являлись губерн-
ские съезды советов, и в промежутки между
съездами вся полнота власти принадлежала
губисполкомам. Последним конституцией
предоставлялось право контроля над дея-
тельностью всех советов и исполкомов гу-
бернии, право отмены их решений, право
утверждения смет сельских и волостных
советов и советов городов, участвующих
в уездных съездах, а также смет уездных
органов советской власти. Далее, следую-
S'? А. ОБЩИЕ ВОПРОСЫ МЕСТНОГО УПРАВЛЕНИЯ И ХОЗЯЙСТВА 88
щий важный законодательный акт в обла-
сти советского строительства — постановле-
ние VII съезда советов — значительно рас-
ширил компетенцию губисполкома и про-
извел концентрацию вокруг него ряда учре-
ждений и организаций, непосредственно
подведомственных различным наркоматам;
губисполкому предоставлялось право кон-
тролировать и ревизовать деятельность всех
правительственных учреждений, не входя-
щих в состав его отделов. Таким образом
в основном административная роль губерн-
ских органов советской власти сводилась
главным образом к руководству и направле-
нию деятельности советов и исполкомов
губернии и наблюдению над этой деятель-
ностью. Кроме того, с переходом к новой
экономической политике — 1) за губиспол-
комами были закреплены промышленные
предприятия местного значения и предприя-
тия общественного пользования, 2) с введе-
нием местного бюджета губисполком был
сделан его основным, так сказать, хозяином,
распределителем и строителем и 3) наконец,
губисполком же стал основным организа-
тором государственной торговли местного
значения (губторги). Эта административно-
хозяйственная роль губернских органов
власти в системе организации местного
советского управления и хозяйства и
была закреплена и оформлена Поло-
жением о губернских съездах советов
и губернских исполнительных комитетах
от 31 октября 1922 г., которое действует
и поныне. Названное Положение, перечи-
сляя предметы ведения губернского испол-
нительного комитета, рассматривает по-
следний почти во всех отраслях государ-
ственного управления прежде всего как
организатора и руководителя работы совет-
ских органов в губернии, начиная с уездных
и кончая сельсоветами. В области местного
бюджета и местных финансов к ведению
губисполкома относится: установление мест-
ных налогов и сборов, раскладка местных
налогов между уездами, заключение зай-
мов, составление сметы местных доходов
и расходов, рассмотрение смет уездов и горо-
дов как с точки зрения соответствия их
существующим узаконениям, так и по суще-
ству. В области хозяйственно-экономической
и промышленно-торговой в обязанности губ-
исполкома входит: 1) организация новых
предприятий, утверждение производствен-
ных планов и смет подведомственных пред-
приятий, 2) производство экспортных и
импортных операций и т. д. В области ком-
мунального хозяйства губисполкому при-
надлежит: 1) заведывание и распоряжение
коммунальными и общественными соору-
жениями и зданиями и эксплоатация их,
2) заведывание местным транспортом,
3) заведывание дорожным делом, 4) заве-
дывание электрическими станциями мест-
ного значения. Таким образом, если при-
нять во внимание изложенные здесь права
губисполкома, а также и все остальные
права его, которые перечислены в §§ 23—27
Пол. от 31/Х 1922 г., то мы должны будем
притти к выводу, что губерния в настоящее
время представляет собою чрезвычайно
мощную административно - хозяйственную
единицу, с широкой и разнообразной сфе-
рой деятельности и широкими правами ее
органов. Однако, ни к функции руководи-
теля местного управления, ни к функции
организатора местного советского хозяй-
ства и местных финансов нынешняя гу-
берния не приспособлена. Созданная в тер-
риториальном отношении по соображениям,
ничего общего не имеющим с потребностя-
ми организации социалистического хозяй-
ства, нынешняя губерния с ее громадной
территорией, с отдаленностью губернского
центра, часто с крайне нецелесообразной
конфигурацией ее территории, охватываю-
щей разнообразные в хозяйственном отно-
шении районы, неспособна выполнить своего
назначения организатора социалистического
хозяйства местного значения. Далее, если
мы примем во внимание намечающуюся
ликвидацию уезда, то тогда оказывается,
что губерния не в состоянии будет спра-
виться и со своей ролью руководителя мест-
ного управления: слишком велико будет
количество волостей (районов), входящих
в состав губернии (в среднем около 60),
слишком далеко будет отстоять губернский
центр от низовых органов, что поведет
за собой ослабление связи первого со вто-
рыми; слишком далеко будет отстоять руко-
водящий советский административно-хозяй-
ственный центр от населения.
§ 87.	Итак, в результате анализа админи-
стративной и организационно-хозяйствен-
ной роли уезда и губернии мы пришли
к следующим выводам: 1) уезд является
неудовлетворительной административно-
территориальной единицей, так как он
слишком мал и беден как в финансовом
отношении, так и культурными силами,
и 2) губерния является нецелесообразной
административно - территориальной едини-
цей, так как она слишком велика и хо-
зяйственно разнородна. Поэтому возни-
кает необходимость создания в системе
организации местного советского хозяй-
ства и управления такой территориаль-
ной единицы местного хозяйства и упра-
вления, которая бы — 1) была больше
уезда, чтобы объединить большее количе-
ство укрупненных волостей, чем нынешний
уезд, но и меньше губернии, чтобы не про-
изошло отделения государственного аппа-
рата и от населения и от городских и сель-
ских советов, 2) была бы более мощной фи-
нансовой и хозяйственной единицей и
имела бы больше культурных и технических
сил, чем нынешний уезд, но в то же время
объединяла бы однородный с точки зрения
именно местного хозяйства район. Дру-
гими словами, возникает необходимость
создания совершенно новой территориаль-
ной единицы местного хозяйства и управле-
ния, которая по величине своей предста-
вляла бы собою нечто среднее между ны-
нешним уездом и губернией, которая осу-
ществляла бы ту же политическую роль
и пользовалась бы теми же правами, что
и нынешняя губерния, но была бы гораздо
ближе к населению и к низовому аппарату
по сравнению с последней. По всем этим
89
II. ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ВОПРОСЫ МЕСТНОГО УПРАВЛЕНИЯ
90
соображениям или, вернее, приблизительно
по таким соображениям Госпланом и была
выдвинута идея организации округа.
По мысли Госплана, изложенной в его
докладе 3-й сессии ВЦИК IX созыва
в 1922 г., округ должен близко подходить
к г.ебольшой губернии; границы округа
определяются на основании данных эконо-
мического районирования, как границы
экономических подрайонов; центром округа
является производственный центр второго
порядка, и самый округ представляет объ-
единение в плоскости чисто местного хо-
зяйства; характерным для структуры
округа является также сосредоточение
в нем организации как сельского, так и
городского хозяйства под руководством
пролетарских масс окружного центра. Что
касается практического осуществления
этой мысли, то здесь дело обстоит так.
В настоящее время мы имеем отдельные
законодательные положения о каждой
области и о каждом крае, и в каждом из
этих положений компетенция окружных
органов советской власти определяется
не одинаково с другими положениями.
Разница заключается в том, что в каждом
позднейшем положении права окружных
органов все более и более расширяются.
Так, например, если мы возьмем Положе-
ние об Уральской области от 3 ноября
1923 г., то в нем окружным органам предо-
ставляются приблизительно те же права,
которые принадлежат органам уездным,
с некоторым только расширением их.
Если же, далее, мы возьмем Положение о
Сибирском крае от 24 октября 1925 г., то
увидим, что оно предоставляет округам
почти все права, которые в нерайони-
рованных местностях РСФСР принадлежат
губерниям, в частности — 1) ст. 83 Поло-
жения о Сибирском крае, говорящая о пра-
вах окружного исполкома, как органа руко-
водящего и направляющего деятельность
советских органов и учреждений в округе,
почти повторяет вышеизложенный § 24
Пол. о губсъездах и ГИК’ах от 31/Х 1922 г.;
2) ст. 85 Положения о Сибирском крае пре-
доставляет окружному исполкому в области
бюджетно-финансовой те же права, кото-
рые, согласно § § 27 и 28 Пол. о губсъездах
и ГИК’ах, принадлежат губисполкомам;
3) в области сельского хозяйства округ по
мысли Госплана должен являться организа-
тором сельского хозяйства; в соответствии
с этим ст. 86 Пол. о Сиб. крае на окружной
исполком возлагает организацию и выпол-
нение землеустройства и регулирование
земельных отношений, заведывание госу-
дарственными земельными имуществами и их
эксплоатацией, ведение работ по организа-
ции выхода, водворения и хозяйственного
устройства переселенцев, управление со-
ветскими хозяйствами местного значения
и сельскохозяйственными трестами — все
это права, которые в нерайонированных
местностях РСФСР принадлежат только
губернским органам; 4) то же самое мы
имеем относительно прав окружных орга-
нов и в области промышленности и торговли,
так как округ, как мы виде ди, до мысли
Госплана, должен представлять собою
объединение в области местного хозяйства,
каковым в нерайонированных местностях
является губерния; в этой области на
окружной исполком возлагается упра-
вление и руководство, через соответствую-
щие отделы, предприятиями государствен-
ной промышленности окружного значения,
составление и утверждение окружных
производственных планов, рассмотрение
и утверждение балансов и распределение,
прибылей по окружным торгово-промыш-
ленным предприятиям, организация про-
мышленных предприятий окружного зна-
чения, предоставление им необходимого
установленного капитала и утверждение
уставов трестов местного значения, разре-
шение вопросов о сдаче промышленных
предприятий окружного значения в аренду,
управление государственными торговыми
предприятиями окружного значения и орга-
низация таковых и т. д.; опять-таки все эти
права принадлежат в нерайонированных
местностях губернским и не принадлежат
уездным органам.
§ 88.	До сих пор мы рассматривали совет-
ские территориальные единицы местного
хозяйства и управления, которые мы усло-
вились подводить под понятие «округа» и
административно-хозяйственная роль кото-
рых с внешней формальной стороны, по
крайней мере приблизительно, аналогична
административно-хозяйственной роли круп-
ных административно-территориальных еди-
ниц в буржуазных государствах. Совер-
шенно иначе обстоит дело с администра-
тивно-хозяйственной ролью
советской области (края), от-
носительно которой организационная пра-
ктика буржуазного государства не дает
аналогий. Организация областей (краев)
с той компетенцией, которая предо-
ставляется областным органам власти,
стоит в связи с стремлением советских
республик к максимальному хозяйствен-
ному использованию естественных ресур-
сов страны, с плановым началом организа-
ции и ведения народного хозяйства, со
стремлением наиболее рационального по-
строения плана развития народного хо-
зяйства и наиболее целесообразного его
осуществления, с проведением и осуще-
ствлением плана электрификации страны
и т. д.,—т. е., другими словами, организа-
ция областных (краевых) единиц местного
хозяйства и управления стоит в связи с со-
циалистической природой советских респу-
блик. Имеется и еще одна существенная
причина, побудившая советскую власть
к организации областных (краевых) единиц
местного советского хозяйства и управле-
ния; эта причина — громадные размеры
территории РСФСР. Руководить из одного
центра управлением и хозяйством такой
громадной страны, да еще страны социали-
стической, т.-е. с громадными и сложными
задачами ее органов власти, не предста-
вляется возможным. Сосредоточение руко-
водства хозяйством и управлением всей
РСФСР в одном центре неизбежно будет
вести к бюрократизации советского ацпа-
91 А. ОБЩИЕ ВОПРОСЫ МЕСТНОГО УПРАВЛЕНИЯ И ХОЗЯЙСТВА 92
рата, в особенности центрального аппарата
наркоматов, к отделению этого аппарата
от населения, к уменьшению в местных, даже
больших, пролетарских центрах числа куль-
турно-технических сил, к понижению мест-
ной инициативы и самодеятельности в обла-
сти хозяйственного и культурного строи-
тельства и т. д. Только организацией обла-
стей, пользующихся широкой автономией
в области хозяйственного и культурного
строительства, с предоставлением област-
ным органам широких прав в области бюд-
жетно-финансовой и с перенесением на них
из центра функций оперативного руковод-
ства, работой местного государственного
аппарата во всех отраслях государствен-
ного управления — мы можем обеспечить
широкий размах местного творчества, при-
влечение к хозяйственному и культурному
строительству и активных пролетарских
масс областных промышленных центров
и крупных культурно-технических сил;
только этим путем мы сможем развернуть
широкий размах действительно массовой
инициативы и самодеятельности во всех
областях советского социалистического
строительства.
§ 89.	Обращаясь к рассмотрению ком-
петенции существующих об-
ластных (краевых) органов
советской власти, мы должны констатиро-
вать, что наше действующее законодатель-
ство пока что туго идет по пути расширения
их прав по сравнению с губернскими орга-
нами и перенесения на них прав централь-
ных органов. Так, Положение об Уральской
области от 3 ноября 1923 г. предоставляет
областному исполкому почти те же права,
которые принадлежат ныне и губисполко-
мам. Несколько дальше в этом отношении
идет Положение о Северо-Кавказском крае.
Еще дальше идет Положение о Сибирском
крае от 24 октября 1925 г. Но и права Сибир-
ского краевого исполкома пока не так ши-
роки, чтобы Сибирский край смог выполнить
описанную выше административно-хозяй-
ственную роль области. В самом деле, в об-
ласти управления, военной, сельского хозяй-
ства, труда, народного образования, здра-
воохранения и социального обеспечения
Сибирскому, например, крайисполкому при-
надлежат почти те же самые права, что
и губернскому исполнительному комитету,
с небольшим, правда, расширением их
в области сельского хозяйства. Недалеко
в общем ушел Сибирский краевой исполком
от губисполкома и в других отраслях госу-
дарственного управления, хотя всетаки
здесь права его значительно шире. Так,
например, в области финансовой ему предо-
ставляется право возбуждать перед
ВЦИК ходатайства о передаче из госу-
дарственного бюджета тех или других госу-
дарственных доходов в местный бюджет
края. В области промышленности Сибир-
скому крайисполкому принадлежит про-
ведение экономической политики, пред-
варительное рассмотрение и дача заклю-
чений по планам, программам и сметам про-
мышленных предприятий государственного
значения в целях увязки с общекраевым
хозяйственным планом, образование крае-
вого промышленного фонда и распоряжение
им, рассмотрение и дальнейшее направление
вопросов о концессиях и организации сме-
шанных обществ и т. д. В соответствии
с общим назначением области быть участ-
ником выполнения плана всего народного
хозяйства СССР, в работе крайисполкома
имеется специальная отрасль работы, не-
известная в таком большом объеме другим
местным исполкомам, это — плановая ра-
бота. Кроме этого, Сибирскому крайиспол-
кому Положение о нем предоставляет целый
ряд прав в таких отраслях государственного
управления, в которых губисполкомы почти
никаких прав не имеют; сюда относятся
внешняя торговля, транспорт, связь и ста-
тистика.
§ 90.	Описав компетенцию органов, уезд-
ного, губернского, окружного и областного
(краевого) управления, перейдем теперь
к устройству этих органов. Ст. 2 консти-
туции РСФСР от 11 мая 1925 г. говорит,
что «вся власть в пределах РСФСР при-
надлежит советам рабочих, крестьянских,
казачьих и красноармейских депутатов».
Это значит, что основными органами совет-
ского государственного аппарата и явля-
ются городские и сельские советы, что
основными единицами -местного хозяй-
ства и управления в РСФСР являются
городские и сельские коммуны и, на-
конец, что все остальные территориаль-
ные единицы местного хозяйства и упра-
вления, начиная с волости и кончая
областью, суть не что иное, как объедине-
ния городских и сельских общин, при том
организуемые не сверху, а снизу. В соот-
ветствии с этим, высшим органом каждой
из таких административно-территориаль-
ных единиц является съезд сове-
тов, в котором принимают участие пред-
ставители всех советов, находящихся на
территории данной административной еди-
ницы (ст. 49 и ст. 50 конституции РСФСР).
Съезды советов бывают очередные и вне-
очередные; очередные съезды советов созы-
ваются один раз в год; внеочередные съезды
советов созываются: а) по предложению
вышестоящих съездов советов или их испол-
нительных комитетов и б) соответствующими
исполнительными комитетами как по их
собственному почину, так и по требованию
советов, насчитывающих не менее одной
трети населения данного района (ст. 52 кон-
ституции РСФСР). О дне предстоящего
съезда советов и его повестке соответствую-
щие исполнительные комитеты заблаговре-
менно оповещают нижестоящие исполкомы
и советы и опубликовывают во всеобщее
сведение. Для предварительной проработки
поставленных на повестку вопросов съезды
советов могут образовывать на время засе-
даний специальные комиссии и секции.
Для руководства работами съезда и объеди-
нения деятельности его комиссий и секций
съездом избирается президиум. Президиум
соответствующего исполкома открывает
съезд и руководит его работами впредь до
избрания съездом своего президиума.
Съезд избирает мандатную комиссию для
93
II. ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ВОПРОСЫ МЕСТНОГО УПРАВЛЕНИЯ
94
проверки полномочий его членов. Все во-
просы на съездах решаются открытым голо-
сованием простым большинством голосов.
Съезд советов подчинен вышестоящему
съезду советов и избранному последним
исполнительному комитету, которым, а
также и всем другим вышестоящим съездам
и избранным им исполнительным комитетам,
и принадлежит право отмены постановления
данного съезда. Решения съезда советов
принимаются в форме постановлений и резо-
люций. Все постановления и протоколы
съезда советов посылаются соответствую-
щим исполнительным комитетом прези-
диуму вышестоящего исполнительного ко-
митета, а также президиуму следующего
за последним, в порядке подчиненности,
исполнительного комитета. Обязанности
члена съезда советов исполняются безвоз-
мездно и только оплачиваются содержа-
ние во время съезда и путевые расходы.
Таковы общие конституционные черты орга-
низации всех съездов советов. Обратимся
теперь к рассмотрению состава съездов
советов отдельных видов административно-
территориальных единиц.
§ 91.	В состав областных и
краевых съездов советов вхо-
дят представители советов городов и го-
родских поселений, фабрик и заводов,
расположенных вне городских поселений,
и окружных съездов советов, по расчету:
от советов городов — один делегат на 5 тыс.
избирателей, и от окружных съездов —
один делегат на 25 тыс. населения.
§92.	Состав губернских съез-
дов советов образуют представи-
тели советов городов и городских по-
селений, фабрик и заводов, расположен-
ных вне городских поселений, и уездных
съездов советов, по расчету: от советов
городов — один делегат на 2 тыс. изби-
рателей и от уездных съездов — один де-
легат на 10 тыс. населения.
§93.	Состав окружных съез-
дов советов образуют представи-
тели советов городов и городских по-
селений, фабрик и заводов, расположен-
ных вне городских поселений и сельских
советов, по расчету: от советов городов —
один делегат на 1 тыс. избирателей и от
районных съездов советов — один делегат
на 5 тыс. населения.
§94.	Состав уездных съездов
советов образуют представители со-
ветов городов и городских поселений,
фабрик и заводов, расположенных на
территории уезда, и сельских советов,
по расчету: от советов городов — один
делегат на двести избирателей и от воло-
стных съездов советов — один делегат на
одну тысячу человек населения, но не
свыше трехсот делегатов на уезд (ст. 51
конституции РСФСР).
§95.	По статистическим дан-
ным о составе уездных и губернских
съездов советов в выборную кам-
панию 1924—1925 г. по сведениям НКВД
(избирательная кампания в советы РСФСР
в 1924—1925 г., вып. II), в среднем число
участвовавших на уездных съездах опреде-
ляется в 123 чел., а на губернских —
в 247 чел.; на уездных съездах предста-
вители от сельских местностей состав-
ляли 73,2%, а от городского населения —
21,3%; на губернских — первые составляли
64%, а вторые — 36%; на уездных съездах
крестьяне составляли 20.3 %, рабочие —
7,7%, красноармейцы—1,9%, служащие —
63,8%, лица интеллигентного труда—4,5%,
прочие —1,8%; на губернских съездах
крестьяне — 9.2%, рабочие — 6%, красно-
армейцы— 2,4%, служащие — 73,7%, лица
интеллигентного труда—2,1%, прочие —
1,6%; но любопытно,что если взять социаль-
ное положение участников уездных съездов
до 1917 г., то оказывается, что крестьяне со-
ставляют 45,4%, рабочие — 25,8%, служа-
щие—9,6% и т. д. То же самое мы имеем и
относительно социального положения уча-
стников губернских съездов до 1917 г.: на
уездных съездах мужчины составляли 89,7%
женщины — 10,3%; на губернских первые—
90%, вторые —10%; имели образование:
1) члены уездных съездов: высшее — 1,9%,
среднее —18,9%, низшее —77,7%, и было
неграмотных — 1,5%; 2) члены губернских
съездов: высшее — 3,7%, среднее — 20,5%,
низшее — 74% и неграмотные — 1,8%; по
партийности: 1) члены уездных съездов:
члены ВКП и канд. — 62,3% и беспартий-
ные— 37,7%; 2) члены губернских съезд-
дов — члены ВКП — 73,9% и беспартий-
ные—26,1%.
§ 96.	К правам и обязанностям
съездов советов относятся: 1) обсу-
ждение вопросов, имеющих общегосудар-
ственное значение, 2) рассмотрение и реше-
ние всех местных вопросов в пределах соот-
ветствующей административно - территори-
альной единицы и принятие мер к поднятию
последней в политическом и культурно-хо-
зяйственном отношении, 3) утверждение
местного бюджета и отчета исполнительного
комитета по его исполнению, 4) рассмотрение
и утверждение отчетов о деятельности под-
ведомственных съезду органов власти, опре-
деление порядка и направления дальнейшей
их работы, а также рассмотрение доходов
и отчетов о деятельности государственных
учреждений и предприятий, находящихся
на территории данной административно-
территориальной единицы и подчиненных
вышестоящим органам власти, за исклю-
чением учреждений Красной армии и Нар-
коминдела, 5) выборы соответствующего
исполнительного комитета и 6) выборы
делегатов на вышестоящие съезды советов.
Таковы конституционные черты организа-
ции всех съездов советов.
§ 97.	В период между съездами советов
высшим органом власти в пределах данной
административно-территориальной единицы
является исполнительный ком и т е т,
соответствующего съезда советов из-
бираемый сроком на 1 год. Постановления
и распоряжения исполнительного комитета
обязательны для населения и для всех орга-
нов власти данной административно-терри-
ториальной единицы, а также и для ниже-
стоящих исполнительных комитетов. В за-
седаниях исполнительного комитета, кроме
95 А. ОБЩИЕ ВОПРОСЫ МЕСТНОГО УПРАВЛЕНИЯ И ХОЗЯЙСТВА
96
его членов, участвуют с правом совещатель-
ного голоса не состоящие его членами
заведующие отделами данного исполнитель-
ного комитета, а также надлежащий пред-
ставитель прокурорского надзора.
Уездный исполнительный комитет изби-
рается в составе от 11 до 15 членов и 5 кан-
дидатов к ним и собирается на заседания
не реже 2 раз в месяц.
Губернский исполнительный комитет из-
бирается в числе от 50 до,30 членов, в за-
висимости от того, к какой из 5 групп гу-
берний, перечисленных в постановлении
президиума ВЦИК от 12 января 1925 г.,
относится данная губерния; кандидаты
к членам избираются в числе не более
одной трети состава ГИК’а.В составе ГИК’а
должны быть по возможности представи-
тели уисполкомов и крупных промышлен-
ных районов губернии. Губисполком созы-
вается на очередные заседания не реже од-
ного раза в месяц.
§98.	Статистические данные
НКВД выборной кампании 1924—1925 г.
о личном составе губернских
и уездных исполнительных
комитетов характеризуют его следую-
щим образом. Средняя численность уиспол-
комов — 14 человек, а губисполкомов —
46 человек. Общее число членов уисполко-
мов по всей РСФСР — 6.000 чел., а губис-
полкомов — 3.500 чел. По полу члены
исполкомов распределяются так: в уезд-
ных — мужчины составляют 92,9%, а
женщины — 7,1%; в губернских — пер-
вые — 93,8%, а вторые — 6,2%; по обра-
зованию: 1) члены уездных исполкомов:
с высшим — 2,5%, со средним — 21,2%,
с низшим — 75,4% и неграмотные — 0,9%;
члены губернских исполкомов: с высшим —
8,1%, со средним — 23,3%, с низшим —
67,8% и неграмотные — 0,8%; по социаль-
ному положению в настоящее время —
члены уисполкомов: крестьяне — 12,9%,
рабочие — 5,7%, красноармейцы — 3,5%,
служащие — 75,1 %, лица интеллигенты.
труда — 2,1% и проч. — 0,7%; члены
губисполкомов: крестьяне — 11,5%, рабо-
чие — 7,9%, красноармейцы — 2,8%, слу-
жащие— 75,1%, лица интеллигенты, тру-
да — 1,8% и проч. — 0,9%. По тем же
статистическим данным НКВД партийный
состав исполнительных комитетов представ-
ляется в следующем виде: 1) члены уиспол-
комов: коммунисты — 72,9% и беспартий-
ные — 27,1%; 2) члены губисполкомов:
коммунисты — 78,9% и беспартийные —
21,1%.
§ 99.	Кроме обычных, бывают еще рас-
ширенные (сессионные) засе-
дания. исполнительных комитетов. На
этих сессионных заседаниях исполнитель-
ными комитетами рассматриваются отчеты
о работе исполнительного комитета, а также
все наиболее важные и существенные во-
просы управления и хозяйства данной адми-
нистративно-территориальной единицы. На
расширенных заседаниях, кроме членов
данного исполнительного комитета, уча-
ствуют представители нижестоящих испол-
нительных комитетов (в губернском —
представители уисполкомов и т. д.), город-
ских советов и представители крупных
промышленных районов в числе не более
одного представителя на каждый исполни-
тельный комитет, городской совет и район.
Таким образом состав сессионных засе-
даний исполнительных комитетов особенно
подчеркивает природу советских админи-
стративно-территориальных единиц, а имен-
но то, что они сами и органы их явля-
ются не бюрократическими организациями,
созданными сверху, а объединениями низо-
вых ячеек советского управления.
§ 100.	Для проведения в жизнь своих
постановлений и постановлений высших
органов власти, а также для направления и
объединения действий всех подведомствен-
ных исполнительному комитету учрежде-
ний исполнительный комитет избирает пре-
зидиум, которому присваиваются права
исполкома. Президиум губисполкома состав-
ляется из 7 человек, а уисполкома — от 3 до
5 человек. Члены президиума испол-
нительного комитета распределяют
между собою обязанности по наблюдению
за отдельными отраслями деятельности дан-
ной административно-территориальной еди-
ницы. Президиум исполнительного коми-
тета: а) руководит заседаниями исполни-
тельного комитета и представляет отчеты
о своей деятельности на этих заседаниях,
б) подготовляет материалы для заседаний
исполнительного комитета, в) вносит про-
екты постановлений на рассмотрение испол-
нительного комитета, г) наблюдает за вы-
полнением его постановлений, д) ведет
сношения от имени исполнительного коми-
тета, е) разрешает вопросы и конфликты,
касающиеся взаимоотношений между отде-
лами данного исполнительного комитета,
с одной стороны, и нижестоящими советами
и исполнительными комитетами — с дру-
гой, ж) входит в оценку действий ниже-
стоящих органов власти и представляет
исполнительному комитету об отмене их,
з) руководит выборами и перевыборами на
территории данной административной еди-
ницы, и) инструктирует все нижестоящие
исполнительные комитеты и их органы и
принимает все меры к упрощению действую-
щего советского аппарата.
§101.	Права и обязанности
исполнительных комитетов
можно разбить на следующие 7 групп:
1) обязанности и права исполнительного ко-
митета, вытекающие из подчиненности его
вышестоящему исполнительному комитету,
2) права в отношении нижестоящих сове-
тов и их исполнительных комитетов, 3) в от-
ношении подведомственных данному испол-
нительному комитету органов и учреждений,
4) права в отношении неподведомственных
данному исполнительному комитету учре-
ждений, расположенных на территории
данной административной единицы, 5) права
по изданию обязательных постановлений,
6) права по наложению административных
взысканий, 7) права в гражданском обо-
роте. (Ст.ст. 22 и 24 Пол. о ГИК от
31/Х 1922 г. и ст. ст. 18 и 19 Цол. об УИК
от 16/Х 1924 г.)
97
II. ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ВОПРОСЫ МЕСТНОГО УПРАВЛЕНИЯ
98
§ 102.	Характер подчинения испол-
нительного комитета вышестоя-
щему исполнительному комитету, Всерос-
сийскому центральному исполнительному
комитету и Совету народных комиссаров
РСФСР проистекает от того, что организа-
ция каждой крупной советской администра-
тивно-территориальной единицы есть поли-
тическая организация не сверху, а снизу,
организация не бюрократическая, а комму-
нальная в том широком понимании, какое
дано в «Государстве и революции» В. И. Ле-
нина. Поэтому подчиненность нижестоящего
исполкома вышестоящему, не носит такого
безусловного и бюрократического характера,
что естественно вытекает из их однород-
ного классового состава. Юридически эта
подчиненность выражается: 1) в обязан-
ности нижестоящего исполкома предста-
влять отчеты в вышестоящий исполком и
2) в праве вышестоящего исполкома отме-
нять или изменять постановления испол-
кома нижестоящего.
§ 103.	Вопрос об отчетности
нижестоящих перед выше-
стоящими исполкомами у нас
до сих пор не урегулирован в законо-
дательном порядке. Попытку несколько
упорядочить этот вопрос сделало совещание
по советскому строительству при ЦИК
СССР. Его постановления по этому вопросу
сводятся к следующему: 1) уисполком (его
президиум) должен не реже двух раз в год
заслушивать доклады ВИК’ов о их дея-
тельности, 2) установить обязательную трех-
месячную отчетность сельсоветов перед
ВИК’ами, ВИК’ов перед УИКа’ми, а по-
следних перед ГИК’ами. Неурегулиро-
ванность вопроса об отчетности низших
органов советской власти перед высшими
привела к тому, что вопрос этот в настоящее
время является одним из больных вопросов
в области советского строительства. Дело
заключается в том, что высшие органы тре-
буют представления слишком многих,
излишне частых и по слишком сложным
формам отчетов и сведений. Это влечет
за собою: 1) перегрузку низших органов
работой по составлению отчетов и предста-
влению сведений, которые иногда даже ото-
двигают на задний план текущую работу
отчитывающихся органов и учреждений,
2) неизбежное при таких условиях халат-
ное отношение низших органов к предста-
вляемым отчетам, 3) перегрузку самих
высших органов по разработке представля-
емых сведений и 4) как результат всего
этого — неудовлетворительное состояние от-
четности и статистики по отдельным отрас-
лям государственного управления. Ввиду
этого основными лозунгами в деле рацио-
нальной постановки отчетности низших
органов советской власти перед высшими
должны быть: 1) уменьшение количества от-
четов и сведений, 2) удлинение сроков их
представления и 3) упрощение их форм.
§ 104.	Право отмены или изменения
постановлений нижестоящего
исполкома вышестоящим нашим законо-
дательством не поставлено в какие-либо
рамки. Второй может отменить или изменить
Коммунальная енцккдопвдия.
постановление первого как по соображениям
незаконности постановления нижестоящего
исполкома, так и по соображениям неце-
лесообразности этого постановления. Отмена
или изменение вышестоящим исполкомом
постановления нижестоящего исполкома
может последовать как по инициативе
самого вышестоящего исполкома, так и по
жалобе других государственных учрежде-
ний, общественных организаций и частных
лиц. Самый порядок осуществления кон-
троля вышестоящих исполкомов в отноше-
нии постановлений нижестоящих исполко-
мов нашим законодательством не урегу-
лирован. Очевидно, что раз высшие испол-
комы обязаны контролировать законность
и целесообразность постановлений ниже-
стоящих исполкомов, то последние обязаны
сообщать первому все свои постановле-
ния. Практически это «сообщение» осуще-
ствляется тем, что нижестоящие исполкомы
препровождают в вышестоящие все про-
токолы своих заседаний. К сожалению, при
этом совершенно неясным остается вопрос
о том, в течение какого времени со сто-
роны вышестоящего исполкома может по-
следовать отмена постановления ниже-
стоящего исполкома. Повидимому, нужно
притти к тому выводу, что срок этот не
ограничен.
§ 105.	Существенным регулирующим фак-
тором для взаимоотношений между выше-
стоящими и нижестоящими исполкомами
служат некоторые особые права, присвоен-
ные последним. Нижестоящим исполкомам
прежде всего принадлежит право обра-
щаться во ВЦИК об отмене или
изменении в отношении данной админи-
стративно-территориальной единицы тех
постановлений центральной
власти, которые исполком по местным
условиям признает нецелесообразными.
§ 106.	Далее, исполкому и его президиуму
принадлежит право приостанавли-
вать под своей ответственностью в исклю-
чительных случаях проведение в жизнь
распоряжений отделов вышестоя-
щего исполкома или наркомата
с немедленным ходатайством перед прези-
диумом соответственного исполкома или
ВЦИК о рассмотрении спорного вопроса
и с уведомлением соответствующего отдела
или наркомата (п. «в» ст. 19 Пол. об УИК
от 16/Х 1924 г. и п. 4 § 22 Пол. о ГИК
от 31/Х 1922 г.).
§ 107.	Права вышестоящего
исполкома в отношении ни-
жестоящих советов и их ис-
полнительных комитетов со-
стоят: 1) в праве руководства их органи-
зацией, 2) в праве руководства их деятель-
ностью, 3) в праве их инспектирования,
4) в дисциплинарных правах и, наконец,
5) в праве требовать отчетов о деятельности
нижестоящих советов и исполкомов и в пра-
ве отменять их постановления.
§ 108.	Право вышестоящих
исполкомов по руководству орга-
низацией нижестоящих со-
ветов и их исполнительных комитетов
заключается: 1) в организации выборных
4
99
А. ОБЩИЕ ВОПРОСЫ МЕСТНОГО УПРАВЛЕНИЯ И ХОЗЯЙСТВА 100
кампаний и в проведении их через со-
ответствующие избирательные комиссии,
2) в руководстве организационной деятель-
ностью нижестоящих исполнительных ко-
митетов, 3) в принятии мер по оживлению
и укреплению деятельности советов.
Для предварительной разработки и
проведения мероприятий по вопросам орга-
низационной деятельности советов и испол-
нительных комитетов при краевых, област-
ных, губернских и окружных исполкомах
образуются органгьзационные отделы. По-
ложение об организационных отделах
при ЦИК’ах автономных республик, ИК’ах
автономных областей, краевых, област-
ных, губернских и окружных исполни-
тельных комитетах утверждено 2-й сес-
сией ВЦИК XII созыва 24 октября 1925 г.
Постановлением той же сессии от того же
24/Х 1925 г., передан на рассмотрение и
разрешение президиума ВЦИК вопрос об
образовании организационных отделов и
при президиумах УИК’ов. Согласно выше-
указанного Положения об орготделах от
24/Х 1925 г., на последние возлагается:
а) разработка проектов, циркуляров,
распоряжений, инструкций, разъяснений
и указаний нижестоящим советам и их
исполнительным комитетам по вопросам
организационной деятельности последних,
а также дача заключений по проектам
обязательных постановлений соответствую-
щих исполкомов; б) осуществление живой
связи с нижестоящими советами и испол-
нительными комитетами путем организа-
ции планомерных выездов на места для
обследования и инструктирования их;
в) общее согласование организационно-
инструкторской деятельности отделов соот-
ветствующих исполнительных комитетов
в отношении низового советского аппарата;
г) разработка, на основе действующих уза-
конений, организационных мероприятий
по проведению выборных кампаний в со-
веты и по созыву съездов советов; д) инфор^
мация ниже стоящих советов и исполни-
тельных комитетов о деятельности прези-
диумов центральных исполнительных коми-
тетов автономных республик, исполнитель-
ных комитетов автономных областей, крае-
вых, областных, губернских и окружных
исполнительных комитетов, а также инфор-
мация существующих президиумов испол-
нительных комитетов о состоянии работы
ниже стоящих советов и исполнительных
комитетов по их отчетным докладам и по
материалам инструкторского обследования;
е) прием, разработка и хранение отчетов,
докладов, сводок и т. п. материалов о дея-
тельности местных советов, исполнитель-
ных комитетов и соответствующих отделов,
поступающих в президиумы центральных
исполнительных комитетов автономных
республик, исполнительных комитетов обла-
стей, краевых, областных, губернских и
окружных исполнительных комитетов; со-
ставление по поступающим материалам
отчетов и докладов президиумов централь-
ных исполнительных комитетов автономных
республик, исполнительных комитетов авто-
номных областей, краевых, областных, гу-
бернских и окружных исполнительных ко-
митетов для представления в президиум
Всероссийского центрального исполнитель-
ного комитета по форме и в сроки, устано-
вленные президиумом Всероссийского цен-
трального исполнительного комитета;
ж) наблюдение за правильностью исполне-
ния советами, исполнительными комите-
тами, а также их отделами, постановлений
вышестоящих советов и исполнительных
комитетов и представление в президиумы
соответствующих исполнительных коми-
тетов об отмене незакономерных и нецеле-
сообразных постановлений и распоряжений
нижестоящих советов, исполнительных
комитетов, а также подведомственных им
органов; з) разработка по заданиям пре-
зидиумов исполнительных комитетов меро-
приятий по укреплению и оживлению дея-
тельности советов; и) подготовка материалов
к заседаниям съездов советов, исполнитель-
ных комитетов и их расширенных сессии;
к) редактирование и издание бюллетеней,
отчетов и других материалов соответствую-
щих съездов советов, сессий и президиумов
исполнительных комитетов, принятие мер
к снабжению законодательной литературой
нижестоящих советов и исполнительных
комитетов, а также подбор, хранение и клас-
сификация всех законодатедьных материа-
лов; л) учет активных участников советского
строительства, а также квалифицированных
работников советского аппарата в респу-
блике, крае, области, губернии и округе,
согласно перечню и формам, установленным
президиумом Всероссийского централь-
ного исполнительного комитета.
§109.	Права вышестоящего
исполкома по руководству
работой нижестоящих сове-
тов и их исполкомов заключа-
ются: 1) в праве планирования их ра-
боты, 2) в праве их инструктирования
(оперативное руководство).
$110. Остановимся сначала на функциях
по планированию исполкомами
работы подчиненных им органов.
Идея планового хозяйства является одной из
основных частей социализма, и естественно
поэтому, что немедленно после Октябрьской
революции советское социалистическое пра-
вительство выдвинуло этот лозунг. Орга-
низационными центрами новых методов
руководства хозяйством должны были
явиться советы народного хозяйства. Од-
нако вспыхнувшая гражданская война
по существу свела управление народным
хозяйством главным образом к распреде-
лению хозяйственных благ страны. Осо-
бые планирующие органы у нас создаются
уже после окончания гражданской войны,
именно в 1921 г. В этом году при губиспол-
комах были созданы губернские и уездные
экономические совещания, а при них —
плановые комиссии; однако уездные эконо-
мические совещания были упразднены
в 1922 г., а губернские —в 1923 г., и при
губисполкомах были оставлены только
губернские плановые комиссии. Таким об-
разом тем аппаратом, через который крае-
вые, областные, губернские и некоторые
101 II. ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ВОПРОСЫ МЕСТНОГО УПРАВЛЕНИЯ 102
окружные исполкомы осуществляют свои
функции по планированию хозяйства дан-
ной административно-территориальной еди-
ницы, являются плановые комиссии. К со-
жалению, до сих пор не имеется утвержден-
ного в законодательном порядке положения
о местных плановых комиссиях, если не
считать коротенького Положения об област-
ных плановых комиссиях при обл’ЭКОСО
от 8/VI1922 г. Плановые комиссии являются
совещательными органами при подлежащих
исполнительных комитетах. На них лежит
разработка перспективного плана развития
хозяйства данной административной еди-
ницы, проверка оперативных текущих хо-
зяйственных планов по отдельным отра-
слям хозяйства данной административной
единицы, составляемых отделами данного
исполнительного комитета, а также отдель-
ными, состоящими в ведении последнего
хозяйственными предприятиями, увязка
этих оперативных текущих планов как
между собою, так и с перспективным планом
развития хозяйства данной администра-
тивно-территориальной единицы. Прези-
диум плановой комиссии назначается под-
лежащим исполнительным комитетом.
§ 111.	Инструктирование (опера-
тивное руководство) деятельности ниже-
стоящих советов и их исполни-
тельных комитетов со стороны выше-
стоящих исполкомов может совершаться как
в письменной, так и в устной форме. Пись-
менное инструктирование осуществляется:
а) в форме индивидуальных распоряжений,
указаний и разъяснений, адресованных тому
или иному определенному исполкому; эти
указания и разъяснения могут исходить
от исполкома как по его собственной ини-
циативе, так и в результате запроса от
нижестоящего исполкома; совещание по
советскому строительству при ЦИК СССР
признало желательным, чтобы ответ на
запрос нижестоящего органа власти следо-
вал со стороны вышестоящего исполкома
не позднее пятидневного срока со дня полу-
чения запроса; б) в форме рассылки ниже-
стоящим советам и их исполнительным ко-
митетам письменных инструкций и цир-
куляров, содержащих указания на то,
как лучше и целесообразнее должно быть
поставлено на местах достижение той или
иной административной или хозяйственной
задачи, к каким приемам при этом надо
прибегать, какими методами при этом надо
пользоваться и т. д. Очень большое значе-
ние при постановке руководства работой
нижестоящих исполкомов имеет инструк-
тирование через особых инструкторов.
Инструктор — живой учитель: на месте он
должен указать местным работникам, как
они должны работать, ответить на все их
вопросы, разрешить все их сомнения.
К глубокому сожалению, в настоящее время
имеются еще большие препятствия для
надлежащей постановки в местных испол-
комах аппарата инструктирования; препят-
ствиями этими являются: а) отсутствие до-
статочного кадра квалифицированных ра-
ботников, технически хорошо подготовлен-
ных и в то же время обладающих извест-
ной общественной жилкой; б) отсутствие
достаточных средств для оплаты разъездов
инструкторов. Если, как мы видели выше,
для осуществления организационного руко-
водства исполкомы пользуются аппаратом
своих орготделов, для планирования под-
чиненных органов — аппаратом плановых
комиссий, то для осуществления оператив-
ного руководства исполкомы должны поль-
зоваться аппаратом своих функциональных
отделов и не создавать для этого особого
аппарата.
§ 112.	Инспектирование высши-
ми органами низших, как и затребо-
вание ответов от вторых со стороны первых,
а также заслушание первыми докладов вто-
рых — является средством ознакомления со
стороны высшего органа с состоянием и ра-
ботой нижестоящих органов. Основным до-
стоинством этого института является то,
что высший орган глазами инспектора дей-
ствительно видит работу низшего органа
в ее повседневности, знакомится с живыми
людьми, составляющими данный орган и
с их должностными качествами и т. д.
Самым целесообразным, конечно, является
возложение на одних и тех же лиц и инструк-
торских и инспекторских обязанностей.
§ 113.	Вышестоящим исполнительным ко-
митетам принадлежит право налагать дис-
циплинарные взыскания на
членов нижестоящих исполкомов. По этому
вопросу еще и в настоящее время действует
старый декрет от 27 января 1921 г. «О
дисциплинарных взысканиях за нарушение
служебной дисциплины в советских учре-
ждениях». Согласно этого декрета, дисци-
плинарные взыскания налагаются пре-
зидиумом вышестоящего исполкома на
членов нижестоящих исполкомов. Нало-
жены могут быть следующие дисциплинар-
ные взыскания: 1) выговор и 2) выговор
с опубликованием в печати.
§ 114.	Права в отношении под-
ведомственных отделов и
учреждений исполнительному ко-
митету принадлежат те же самые ко-
торые принадлежат ему в отношений
нижестоящих советов и их исполни-
тельных комитетов, т.-е: 1) право требо-
вать от них отчетов и сведений, 2) пра-
во осуществлять контроль в отношении их
действий и отменять их постановления как
по соображениям законности, так и по сооб-
ражениям целесообразности, как по соб-
ственной инициативе, так и по жалобам
других государственных учреждений, обще-
ственных организаций и частных лиц,
3) право организационного в отношении их
руководства, 4) право руководства их ра-
ботой (планирование и оперативное руко-
водство), 5) право инспектирования их
и 6) право налагать дисциплинарные взы-
скания на их служащих. Содержание этих
прав, порядок и формы их осуществления
описаны выше при изложении прав испол-
комов в отношении нижестоящих советов
и их исполнительных комитетов. Кроме
перечисленных прав, исполнительным ко-
митетам принадлежит право назначать,
устранять, смещать и предавать суду всех
4*
103 А. ОБЩИЕ ВОПРОСЫ МЕСТНОГО УПРАВЛЕНИЯ И ХОЗЯЙСТВА 104
служащих исполнительного комитета, его
отделов и подведомственных ему учре-
ждений.
§ 115.	В отношении учрежде-
ний, не подчиненных испол-
нительному комитету и состоя-
щих в ведении отделов вышестоящего испол-
нительного комитета, исполнительному ко-
митету принадлежат следующие права:
1) согласовывать деятельность этих учре-
ждений и направлять ее в соответствии
с местными условиями, 2) контролировать
и ревизовать' их деятельность, за исключе-
нием учреждений Красной армии и органов
прокурорского надзора, немедленно доводя
об этом до сведения соответствующего от-
дела вышестоящего исполнительного коми-
тета.
§ 116.	Исполнительным комитетам, в числе
прочих прав, предоставлено право из-
давать обязательные постановле-
ния в пределах, установленных специаль-
ными законами. Обязательные постановле-
ния, это — общие правила, исходящие от
пезаконодательного органа государственной
власти и определяющие поведение граждан.
Таким образом, по существу своему обяза-
тельное постановление, исходящее от ме-
стного исполкома, есть местный закон,
который отличается от законов, издаваемых
центральными органами, тем, что ограни-
чен территорией, на которую распростра-
няет свое действие, и тем, что не должен
противоречить декретам и постановлениям
центральной власти — не может их изме-
нять и отменять. Законом, регулирующим
порядок издания исполнительными комите-
тами обязательных постановлений, является
декрет от 27 июля 1922 г. § 1 этого декрета
говорит: «Губернские и уездные исполни-
тельные комитеты и президиумы их имеют
право издавать для населения своего района,
в пределах компетенции, указанной в § 64
Инструкции РСФСР и в постановлениях
Всероссийских съездов о советском строи-
тельстве, обязательные постановления по
предметам управления и охранения по-
рядка, а также в развитие действующих
декретов и положений (как то: по вопросам
общественной безопасности и порядка, на-
родного здравия, правил, регулирующих
торговлю, сбора налогов, борьбы со сти-
хийными бедствиями, строительного устава
и т. п.)...». Наиболее достойным внимания
в формулировке § 1 декрета от 27/VII 1922 г.
является то, что он не встал на путь исчер-
пывающего перечисления тех предметов
управления, по которым местные исполкомы
мргут издавать обязательные постановле-
ния, как то. установлено законодательством
в большинстве буржуазных государств,
в частности, городовым положением и по-
ложения о земских учреждениях, из-
данных как при самодержавии так и
временным правительством. Такое ши-
рокое цраво исполнительных комите-
тов по изданию обязательных постано-
влений логически вытекает из той широкой
компетенции, которая им предоставлена
во всех отраслях государственного упра-
вления.
Однако в настоящее время на рассмотре-
нии законодательных органов РСФСР нахо-
дится проект нового декрета, который ста-
новится на путь точного и исчерпывающего
перечисления тех предметов управления,
по которым исполкомами могут быть
издаваемы обязательные постановления.
В пользу установления такого порядка
приводятся следующие соображения: 1) не-
обходимость сужения административного
вмешательства в жизнь населения со сто-
роны местных органов и 2) такой порядок
рассматривается как верный метод борьбы
с незаконными обязательными постановле-
ниями. Но, во-первых, представления
о будто бы громадном количестве незакон-
ных обязательных постановлений, изда-
ваемых местными исполкомами, являются
обычно сильно преувеличенными; а во-вто-
рых, лучшим методом борьбы с незаконными
обязательными постановлениями является
хорошо поставленный контроль над обя-
зательными постановлениями со стороны
вышестоящих исполкомов, контроль, необ-
ходимый и при перечневой системе. Дру-
гой особенностью советского законода-
тельства об обязательных постановлениях
является то, что обязательные постановле-
ния, согласно § 3 декрета от 27/VII
1922 г., могут быть издаваемы на срок
не свыше одного года. В настоящее время
мы имеем целый ряд губерний, в ко-
торых составлены сборники обязательных
постановлений. Право издавать обязатель-
ные постановления по нашему законода-
тельству принадлежит исполкомам и их
президиумам. Отделы исполкомов и другие
местные учреждения этим правом не поль-
зуются и в случае необходимости входят
с соответствующими своими предположе-
ниями в президиум исполкома. Проекты
обязательных постановлений вносятся
в президиум по предварительном согла-
совании их с административным отделом
в части проведения их в жизнь. По декрету
от 27/VII 1922 г. исполкомы указывают
в обязательных постановлениях на ответ-
ственность за их несоблюдение в судебном
или административном порядке. При этом
в одних случаях они могут, по усмотрению,
определять ответственность в судебном
либо в административном порядке, в дру-
гих — они обязаны устанавливать ответ-
ственность в судебном порядке и в тре-
тьих — они могут устанавливать ответ-
ственность только в административном по-
рядке. Ответственность в судебном или
административном порядке, по усмотрению,
исполкомы определяют в случаях наруше-
ния установленных обязательными поста-
новлениями правил о торговле (ст. 141 Уго-
ловного кодекса). Исполкомы должны уста-
навливать ответственность за нарушение
обязательных постановлений в судебном
порядке, если обязательное постановление
издается в развитие каких-либо других
статей Уголовного кодекса, кроме статей,
предусматривающих деяния. караемые
в административном порядке. Наконец,
исполкомы могут указывать ответствен-
ность только в административном порядке»
105 П. ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ВОПРОСЫ МЕСТНОГО УПРАВЛЕНИЯ 106
если деяния, караемые обязательными по-
становлениями, влекут по Уголовному ко-
дексу административное взыскание, или
если они не предусмотрены совсем Уго-
ловным кодексом.
§ 117.	Административные взы-
скания за нарушение обязатель-
ных постановлений по декрету от
27/VII 1922 г. могут быть налагаемы следую-
щие: а) штраф не свыше 300 руб. или б) при-
нудительные работы до 3 месяцев. Админи-
стративные взыскания указаны в декрете
исчерпывающим образом. Следовательно,
указание в обязательных постановлениях
на какие-либо иные административные взы-
скания, кроме штрафа и принудительных
работ (без содержания под стражей), сле-
дует признать с точки зрения закона недо-
пустимым. Право наложения взысканий
в административном порядке за наруше-
ние обязательных постановлений, изда-
ваемых местными исполкомами, в настоя-
щее время принадлежит начальнику гу-
бернского административного отдела и
председателю уездного исполкома или его
заместителю.
§ 118.	В области гражданского оборота
исполнительные комитеты пользуются
правами юридического лица,
т.-е. они могут в пределах, установленных
специальными узаконениями, — приобре-
тать и отчуждать имущество, получать
его в пользование, вступать в обяза-
тельства, в частности заключать займы,
искать и отвечать на суде.
§ 119.	Советское законодательство предо-
ставляет членам исполнитель-
ных комитетов особые права
и налагает на них особые обя-
занности. Исполнительный комитет —
орган коллегиальный; следовательно, успеш-
ность его работы зависит прежде всего
от того, насколько члены исполнительного
комитета успешно посещают его заседания;
поэтому одной из основных обязанностей
члена исполнительного комитета является
его обязанность посещать заседания испол-
нительного комитета; за троекратное непо-
сещение заседаний исполнительного коми-
тета члены его могут быть подвергнуты
исполнительным комитетом дисциплинар-
ному взысканию. Исполнительный комитет
может успешно справиться с возложенными
на него функциями только при максималь-
ной активности его членов. Поэтому дей-
ствующее законодательство предоставляет
членам исполкомов право входить в пре-
зидиум исполнительного комитета с пред-
ставлениями, относящимися к предметам
ведения данного комитета и всех действую-
щих на данной территории учреждений.
Для того, чтобы исполнительный комитет
мог успешно справиться со своими функ-
циями руководства и контроля в отношении
всех находящихся на данной территории
советских органов и учреждений, чле-
нам исполнительных комитетов предоста-
вляется: 1) право участвовать в собра-
ниях, заседаниях и совещаниях всех госу-
дарственных учреждений, действующих на
подведомственной комитету территории,
с правом совещательного голоса, но высту-
пают они от имени исполнительного коми-
тета только в случаях, когда специально
уполномочены на то комитетом или его
президиумом; 2) право доступа во все без
исключения советские учреждения на под-
ведомственной данному комитету террито-
рии, по предъявлении своего удостоверения,
без каких-либо особых пропусков, уста-
новленных для данных учреждений. Члены
исполнительного комитета в пределах тер-
ритории, на которую распространяется
власть данного комитета, не могут быть
задержаны и преданы суду без предвари-
тельного уведомления об этом председателя
исполнительного комитета (ст. ст. 64—69
Положения о ГИК от 31/Х 1923 г. и
ст. ст. 46—50 Положения об УИК от
16/Х 1924 г.).
§ 120.	Для выполнения возложенных на
исполнительные комитеты задач в области
управления и хозяйства последние обра-
зуют отделы, которые в своей сово-
купности составляют технический, админи-
стративный и хозяйственный аппарат
исполнительных комитетов.
§ 121.	Структура уездного аппа-
рата. При уисполкоме состоят следую-
щие отделы: 1) общий, 2) земельный, 3) во-
енный, 4) финансово-налоговый и 5) адми-
нистративный. Кроме перечисленных отде-
лов, при уисполкоме состоят: 1) уездная
инспекция труда, 2) уездное статистическое
бюро, 3) уполномоченный государственного
политического управления и 4) уполномо-
ченный губернского суда. Упразднение или
слияние отделов уисполкома, а также обра-
зование новых отделов может произво-
диться по постановлению губисполкома
лишь с согласия соответствующего народ-
ного комиссариата и с утверждения пре-
зидиума ВЦИК. В уездах с развитым мест-
ным хозяйством отделение местного хозяй-
ства общего отдела может выделяться в са-
мостоятельный отдел местного хозяйства;
выделение это должно происходить с раз-
решения президиума ВЦИК (ст. 35, 40—44
Положения об УИК от 16/Х 1924 г.).
§ 122.	Структура губернского
аппарата. При губисполкоме имеются
следующие отделы: 1) военный, 2) труда,
3) земледелия, 4) рабоче-крестьянской ин-
спекции, 5) политический, 6) народного
образования, 7) здравоохранения, 8) ста-
тистический, 9) социального обеспечения,
10) торговли ,11) административный, 12) фи-
нансовый и 13) местного хозяйства. Закры-
тие существующих отделов, а равно обра-
зование новых производится губисполко-
мом по соглашению с соответствующим
народным комиссариатом и утверждению
президиума ВЦИК (ст. ст. 62 и 63 Поло-
жения о ГИК от 31/Х 1922 г.).
§ 123.	Организация отделов ис-
полнительных комитетов такова.
Во главе отдела стоит заведывающий, изби-
раемый надлежащим исполнительным коми-
тетом сроком на 1 год, заведывающий отделом
вышестоящего исполнительного комитета
имеет право заявлять отвод заведующего
соответствующим отделом нижестоящего
107 А. ОБЩИЕ ВОПРОСЫ МЕСТНОГО УПРАВЛЕНИЯ И ХОЗЯЙСТВА 108
исполнительного комитета. Заведывающими
отделами исполнительного комитета, по
усмотрению последнего, могут назначаться
и нечлены исполнительного комитета, за
исключением заведывающего общим отде-
лом в уезде, который должен быть членом
президиума уисполкома. Заведывающему
отделом единолично принадлежит руко-
водство и направление работы отдела; он же
несет и ответственность за ход работы отдела
и всех подведомственных отделу учрежде-
ний как перед исполнительным комитетом,
так и перед соответствующим отделом выше-
стоящего исполкома (ст. ст. 48—50 Поло-
жения о ГИК от 31/Х 1922 г. и ст. 36 Пол.
о УИК от 16/Х 1924 г.).
Отделы исполнительных комитетов не
всегда имели такую единоличную форму
организации их руководящей верхушки.
Первые годы после Октябрьской революции
во главе отделов стояли коллегии, состоя-
вшие из заведывающего отделом и несколь-
ких членов, избираемых исполнительным
комитетом. В это время, когда приходилось
только еще налаживать управление пер-
вым в мире пролетарским государством,
когда представителям нового общественного
класса, пришедшего к власти, приходилось
начинать постигать с азбуки искусство
управления — в это время коллегиальная
форма организации отделов была естествен-
ной и целесообразной. Но потом уже, когда
советская работа начала налаживаться,
когда нужно стало не «обсуждать», а рабо-
тать, когда потребовалась персональная
определенность ответственности за поста-
новку работы — тогда коллегиальная
форма организации отделов исполкомов
начала становиться определенным злом.
Вот поэтому уже VII съезд советов поста-
новил, что по постановлению исполнитель-
ного комитета коллегии при заведывающих
отделами могут и не образовываться; в ре-
зультате этого постановления в течение
1920 г. коллегии в отделах местных испол-
комов постепенно повсюду исчезли. Орга-
низация каждого отдела местных исполко-
мов, т.-е. установление задач его деятель-
ности, определение его прав и обязанностей,
деление его на части, функции каждой из них
в настоящее время определяются в порядке
законодательном, путем издания особых
положений о каждом отделе.
§ 124.	В задачи отделов испол-
нительных комитетов входит осу-
ществление всех возложенных на данный ис-
полнительный комитет задач и мероприятий
в той отрасли советского управления и хо-
зяйства, которые относятся к ведению дан-
ного отдела. В отделах должна быть сосредо-
точена вся оперативная, административная,
хозяйственная и культурная работа данного
исполнительного комитета. Оперативные
задачи каждого отдела, как уже сказано
выше, определяются в особом для каждого
отдела положении, утверждаемом цен-
тральными законодательными органами.
§ 125.	Для наиболее успешного осуще-
ствления своих задач отделам исполнитель-
ных комитетов предоставляются соответ-
ствующие права и на них налагаются соот-
ветствующие обязанности. Права и обя-
занности отдела исполнительного коми-
тета могут быть разбиты: на четыре группы:
1) обязанности и права в отношении —
а) своего исполнительного комитета и его
президиума и б) в отношении соответствую-
щего отдела вышестоящего исполнительного
комитета; 2) права в отношении соответ-
ствующего отдела нижестоящего исполни-
тельного комитета; 3) права в отношении
подведомственных непосредственно отделу
учреждений и 4) права в отношении насе-
ления (ст.ст. 51—61Положения о ГИК от
31/Х 1922 г. и ст. ст. 37—39 и 45 Поло-
жения об УИК от 16/Х 1924 г.).
§ 126.	Обязанности отдела в отношении
своего исполнительного комитета и его пре-
зидиума, а также в отношении соответствую-
щего отдела вышестоящего исполнительного
комитета сводятся к тому, что отдел нахо-
дится в двойном подчинении,
а именно: с одной стороны, отдел, как орган
своего исполнительного комитета, подчинен
этому последнему, а с другой стороны, он,
как орган, ведающий определенной отраслью
советского управления, подчинен — соот-
ветствующим отделам всех вышестоящих
исполнительных комитетов. Подчинение
отдела по ведомственной линии обеспечи-
вает и гарантирует то, что в своей работе
отдел будет проводить общегосударствен-
ную точку зрения по данному вопросу,
а также и то, что он будет достаточно
хорошо инструктирован по вопросу о тех-
нических приемах разрешения данного
вопроса. Но, с другой стороны, подчинение
отдела местному исполкому гарантирует
проведение общегосударственной точки
зрения по данному вопросу в соответствии
с местными условиями, со специальными
потребностями местного трудящегося насе-
ления, а также гарантирует от превращения
аппаратов отдельных ведомств в бюрокра-
тические машины. Подчинение отдела мест-
ному исполнительному комитету и его прези-
диуму, а также соответствующему отделу
вышестоящего исполнительного комитета
выражается в тех же формах, в которых
выражается подчинение исполнительного
комитета вышестоящему исполнительному
комитету а именно: 1) в праве исполнитель-
ного комитета и его президиума, а также
соответствующего отдела вышестоящего
исполнительного комитета контролировать
действия данного отдела и отменять его
распоряжения как по соображениям закон-
ности их, так и по соображениям целесо-
образности, как по собственной инициативе,
так и по жалобам других государственных
учреждений, общественных организаций и
частных лиц; 2) в обязанности данного от-
дела представлять своему исполнитель-
ному комитету и его президиуму, а также
соответствующему отделу вышестоящего ис-
полнительного комитета отчеты и сведения
по формам и в сроки, каждым из них уста-
новленные. Нахождение отдела в двой-
ном подчинении может иногда легко
повести к столкновению его обязанностей
в тех случаях, когда распоряжение, полу-
ченное отделом от своего исполнительного
100 И. ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ВОПРОСЫ МЕСТНОГО УПРАВЛЕНИЯ 110
комитета или. его президиума, будет проти-
воречить распоряжению, полученному от-
делом по тому же вопросу от соответствую-
щего отдела вышестоящего исполнитель-
ного комитета. В этом случае столкновение
разрешается так. Заведывающий отделом
должен немедленно сделать по этому поводу
надлежащее представление в свой исполни-
тельный комитет. Последний должен в се-
мидневный срок или отменить свое рас-
поряжение, или предложить своему отделу
провести распоряжение соответствующего
отдела вышестоящего исполнительного ко-
митета в жизнь, а самому обратиться
с просьбой в вышестоящий исполнительный
комитет об отмене распоряжения его отдела,
или же, наконец, когда распоряжение
соответствующего отдела вышестоящего
исполнительного комитета или незаконно,
или явно противоречит постановлениям
самого вышестоящего исполнительного ко-
митета — приостановить его и немедленно
уведомить об этом вышестоящий исполни-
тельный комитет и соответствующий его
отдел. Подчинение отдела соответствую-
щему отделу вышестоящего исполнитель-
ного комитета не имеет абсолютно беспре-
кословного характера. Если данный отдел
в распоряжении, исходящем от соответ-
ствующего отдела вышестоящего исполни-
тельного комитета, усмотрит в чем-либо
несоответствие местным условиям или про-
тиворечие существующим законам или рас-
поряжениям местной власти, то данный
отдел обязан возбудить перед соответствую-
щим отделом вышестоящего исполнитель-
ного комитета ходатайство об отмене такого
распоряжения; если ему в этом будет
отказано, то он имеет право войти через
президиум своего исполкома в президиум
вышестоящего исполкома об отмене оспа-
риваемого распоряжения. Более безуслов-
ный характер носит подчинение отдела
своему исполнительному комитету; в случае
получения от своего исполнительного коми-
тета или его президиума незаконного или
нецелесообразного распоряжения отдел
обязан провести его в жизнь и только может
или сделать соответствующее представление
в свой исполнительный комитет, или довести
об этом распоряжении до сведения соответ-
ствующего отдела вышестоящего исполни-
тельного комитета.
§ 127.	Права отдела в отно-
шении соответствующего от-
дела нижестоящего испол-
кома те же, что и права вышестоящего
исполкома в отношении нижестоящего
исполнительного комитета, На нем ле-
жит: 1) руководство организацией со-
ответствующих отделов нижестоящих
исполнительных комитетов, т.-е. заботы
о лучшем построении их аппарата; 2) ру-
ководство их деятельностью: планиро-
вание их работы и их инструктирование
(оперативное руководство); все свои меро-
приятия на местах отдел осуществляет
через соответствующие отделы нижестоя-
щих исполкомов; отделы уисполкома для
проведения на территории волостей и горо-
дов своих распоряжений и мероприятий
пользуются аппаратом сельских и волост-
ных исполнительных комитетов; 3) инспек-
тирование соответствующих отделов ниже-
стоящих исполкомов; 4) требование отче-
тов об их деятельности и 5) отмена их неза-
конных и нецелесообразных распоряжений.
§ 128.	В отношении подведом-
ственных учреждений отде-
л у принадлежат те же самые права,
которые принадлежат ему и в отношении
соответствующих отделов нижестоящих
исполкомов, с добавлением к ним прав
в отношении личного состава этих учрежде-
ний, а именно: права назначать, сме-
щать и увольнять должностных лиц этих
учреждений и налагать на них дисципли-
нарные взыскания.
§ 129.	В отношении населения
обязанности отдела следующие:
а) доставлять в порядке и формах, устано-
вленных специальными законами, населе-
нию услуги, вытекающие из компетенции
отдела, б) выполнять по заявлениям населе-
ния те регистрационные функции, которые
возложены на отдел специальными узако-
нениями, в) выдавать по просьбам населе-
ния справки, относящиеся к компетенции
отдела, г) выдавать гражданам те разреше-
ния, выдача которых возложена на отдел
специальными узаконениями, и д) обра-
щаться к отдельным гражданам с требова-
ниями выполнения лежащих на них по
закону обязанностей, если наблюдение за
выполнением данного закона населением
возложено на данный отдел; однако нала-
гать своей властью на граждан какие-либо
взыскания за невыполнение своих требо-
ваний отдел не имеет права, а должен при-
влечь виновных к ответственности в су-
дебном или в административном порядке;
не имеет права также отдел обращаться
к населению с распоряжениями общего
характера или устанавливать обязатель-
ные постановления; в соответствующих
случаях он составляет проект обязатель-
ного постановления и вносит его на
утверждение президиума исполкома.
§ 130.	При описании организации упра-
вления окружных единиц в буржуазном
государстве — в заключение мы отметили
основные черты в этой организации. То же
самое мы сделаем в заключение описания
организации и советской
системы управления и наметим ее
основные черты. В общем и це-
лом советская система управления, благо-
даря: 1) ее демократичности, 2) чрезвы-
чайно широкой компетенции всех советских
органов местного управления, 3) центра-
лизованности этой системы, 4) ее концен-
трированности, 5) ее организационной одно-
родности и 6) чрезвычайной простоте ее по-
строения — представляет собою замечатель-
ное изобретение нового пришедшего к вла-
сти общественного класса—пролетариата.
Демократизм ее выражается в том, что все
крупные административно-территориальные
единицы представляют собою объединения
городских и сельских советов; организа-
ционно это выражается в том, что высшими
органами власти в них являются съезды
Ш А. ОБЩИЕ ВОПРОСЫ МЕСТНОГО УПРАВЛЕНИЯ И ХОЗЯЙСТВА 112
советов и избираемые ими исполнительные
комитеты; это обеспечивает тесную связь
всех органов советской власти с населением.
Чрезвычайно широкая компетенция во всех
отраслях государственного управления, ко-
торая, как мы видели, предоставлена даже
низовым органам советской власти, обес-
печивает широкую и ничем не стесняемую
возможность хозяйственного и культур-
ного творчества на местах. Централизо-
ванность советской системы выражается
в правах контроля и руководства, принад-
лежащих высшим органам в отношении
низших; она обеспечивает единство полити-
ческой линии в работе всех советских орга-
нов и квалифицированное техническое ру-
ководство со стороны вышестоящих орга-
нов; но в то же время эта централизован-
ность пе бюрократическая, а демократиче-
ская, так как, во-первых, она осуще-
ствляется органом, избранным на съезде со-
ветов, а во-вторых, подчиненность низших
органов высшему не имеет абсолютного,
безусловного характера. Концентрирован-
ность советской системы выражается в том,
что органы управления каждой администра-
тивно-территориальной единицы имеют свой
центр в лице исполнительного комитета и его
президиума, от' которого они зависят и в
своей работе, и в своем личном составе; это
обеспечивает полное соответствие их работы
местным условиям и особенностям потреб-
ностей местного населения. Однородность
советской системы выражается в том, что
в каждой административно-территориальной
единице органы по всем отраслям управле-
ния и хозяйства в основе своей построены
по одному и тому же шаблону, в виде отде-
лов; это обеспечивает советской системе не-
обычайную спайку и связанность отдельных
ее частей. Простота советской системы заклю-
чается в том, что в каждой административно-
территориальной единице все отрасли госу-
дарственного управления и хозяйства поде-
лены между сравнительно небольшим чи-
слом отделов, что значительно, например,
по сравнению со старой губернской орга-
низацией, упрощает руководство работой
в этой административной машине. Все это,
вместе взятое, делает советскую систему
чрезвычайно удобной политической органи-
зацией, чрезвычайно целесообразной и чрез-
вычайно гибкой, легко приспособляемой
и к техническим потребностям управления
и к меняющейся исторической обстановке,
предъявляющей к этой системе самые раз-
нообразные требования. Поэтому неуди-
вительно, что эта система, в конце концов,
справлялась со всеми теми трудностями,
которые ставили перед ней и гражданская
война и процесс строительства социализма.
Литература об организации
управления губернией и уез-
дом: М. Ф. Владимирский. Орга-
низация советской власти на местах, М. 1921 г.;
проф. А. И. Елистратов. Админи-
стративное право РСФСР, 1925 г.; Л. М. К а-
г а н о в и ч. Местное советское самоуправ-
ление, М. 1922 г.; его же. Справочная
книга советского работника, Ташкент 1920;
Т. Сапронов. Об упрощении аппарата
уездных исполнительных комитетов, М. 1923;
его же. Очередные вопросы советского
строительства, М. 1923. Г. Михайлов.
Губисполкомы, ст. в «Энцикл. права и
госуд-ва».
А. Колесников,
Б. ПЛАНИРОВАНИЕ И КОНТРОЛЬ
1.	МЕСТНЫЕ ПЛАНОВЫЕ ОРГАНЫ.
§ 1.	В социалистическом хозяйстве про-
цессы производства и распределения совер-
шаются организованно, по определенному
плану, тогда как в капиталистическом —
стихийно, анархически. И хотя организация
планового хозяйства в пол-
ном смысле этого слова может быть осуще-
ствлена только при социализме, но уже
и в переходное время, на первых ступенях
своего развития, народное хозяйство Совет-
ского Союза отличается от частно-капита-
листического тем, что все хозяйство, во
всех его отраслях, рассматривается как
одно неразрывное целое, развитие кото-
рого советская власть стремится направить
по желательному руслу. Национализация
земли и промышленности создала необхо-
димые предпосылки для такого плано-
вого регулирования хозяйственных про-
цессов.
§ 2.	Объединение и плановое направле-
ние деятельности всех экономических нар-
коматов СССР было в 1921 г. сосредоточено
в Совете труда и обороны (СТО), а особо
образованной при нем декретом СНК от
22 февраля 1921 года Государственной
общеплановой комиссии (Госплану) пору-
чена разработка единого хозяй-
ственного плана.
§ 3.	В основу такого плана, учитываю-
щего не только интересы сегодняшнего дня,
но и имеющего в виду дальнейшее развитие
народного хозяйства, опирающееся на наи-
более целесобразное использование про-
изводительных сил СССР, положена электри-
фикация страны, основная схема которой;
на ближайшее десятилетие («п л а н ГО-
ЭЛРО») утверждена IX съездом советов
в декабре 1921 года.
§ 4.	Электрификация, в свою очередь,
тесно связана с экономически правильным
распределением производительных сил,
экономическим районирова-
нием, т.-е. разделением территории
Союза на ряд областей, представляющих из
себя по своим природным, экономическим,
демографическим и др. условиям хозяй-
ственно целостные территории. Поскольку
в основу районирования должно быть поло-
жено изучение производительных сил и
основных тенденций хозяйственного раз-
вития СССР не только в целом, но и в отдель-
ных его областях, оказалось уже недо-
статочно сосредоточить плановую работу
только в центре, в Госплане СССР, и стало
необходимо создать плановые органы и
на местах.
§ 5.	И действительно, начиная с 1921 г.,
рядом постановлений высших органов со-
здается целая система местных плановых
органов. Первое Положение о Государ-
ственной общеплановой комиссии утвер-
ждено 22/П 1921 г. (С. У. 16/Ш 1921 г.,
№ 17, ст. 106); вскоре после того, 17/III
того же года, было издано Постановление
СНК о «плановых комиссиях» наркоматов
(С. У. II/V 1921 г., № 38, ст. 203).
Эти постановления касаются организа-
ции плановой работы в центре. Впервые
о плановых органах на местах говорит
постановление ВЦИК о местных эконо-
мических совещаниях (С. У. 1921 г., № 44),
по которому областные и губерн-
ские ЭКОСО должны согласовывать,
регулировать и руководить деятельностью
всех местных хозяйственных органов на
территории областей и губерний, утвер-
ждать хозяйственные планы и согласовы-
вать их с общехозяйственным планом и
заданиями центра. В положении опреде-
ленно указывается, что «общеплановые ко-
миссии, а также все существующие при
исполкомах связанные с хозяйственными
вопросами комиссии являются подсобными
комиссиями ЭКОСО».
Дальнейшее оформление плановых орга-
нов имело место в 1922 году. 24/IV 1922 г.
издается постановление «о реорганизации
существующих плановых органов», относя-
щееся к плановым комиссиям центральных
ведомств, a 8/IV того же года — Положе-
ние о государственной общеплановой комис-
сии и Положение об областных плановых
комиссиях (С. У. 15/VII 1922 г., К 40,
ст.ст. 467 и 468). Согласно этих положений,
облпланы, опираясь на работу ведомствен-
ных органов, корректируют плановые пред-
положения последних и сводят их в област-
ной хозяйственный план; в то же время
облпланы, вместе с плановыми комиссиями
наркоматов, дают основание и материал
для работы государственной общеплано-
вой комиссии. При образовании Союза
ССР центральная плановая работа была
распределена между Госпланом СССРГ
новое положение о котором было утвер-
ждено 21/VIII 1923 г., и республиканскими
Госпланами, в разное время организован-
ными при ЭКОСО союзных республик.
Последним в феврале 1925 г. был учре-
жден Госплан РСФСР.
§ 6.	Таким образом, в настоящее время
существует разветвленная система
плановых органов, построенных,
115
Б. ПЛАНИРОВАНИЕ И КОНТРОЛЬ
11b
с одной стороны, по территориальному
признаку (союз, союзная республика, об-
ласть, губерния, округ, автономное объеди-
нение), с другой же стороны, в плановых
комиссиях наркоматов — по функциональ-
ному (земплан, промплан, трансплан ит.п.).
Положение областных плановых орга-
нов различно в оформленных и неофор-
мленных областях. Районирование прове-
дено уже на Урале, Северном Кавказе
и в Сибири. Здесь действуют положения,
оформившие весь аппарат управления, при-
норовленный к установленным в процессе
районирования административно-террито-
риальным делениям. В этих положениях
предусматривается существование при край-
исполкоме плановой комиссии, но не пере-
числяются организация, функции, права
и обязанности этих комиссий. (Положение об
Уральском крае, § 68, Положение о Севе-
ро-Кавказском крае, § 64, и Положение о Си-
бирском крае, § 64.)
В неоформленных областях, начиная
с 1923 года, стали возникать организацион-
ные бюро и при них областные плановые
комиссии. Первым было образовано, поста-
новлением СТО от 4/IV 1923 г. оргбюро
Центрально-Промышленной области «для
подготовки и разработки всех вопросов,
связанных с организацией ЦП О», осталь-
ные были образованы в 1923—1924 годах
постановлениями президиума ВЦИК, при
чем целью их образования выставлялось
большей частью «проведение подготовитель-
ных работ по районированию». Постано-
вления об организации как оргбюро, так
и облпланов не опубликованы, так что юри-
дическое положение облпланов нерайони-
рованных областей не могло считаться
достаточно оформленным. В июне 1926 г.
эти облпланы постановлением ВЦИК ли-
квидированы, и их работа сосредоточена
в Госплане РСФСР. Автономные нацио-
нальные республики имеют свои Гос-
планы, оформленные в общих чертах соот-
ветственными положениями.
Формально-юридической основой гу-
бернских плановых комиссий является
Постановление III сессии ВЦИК 9-го со-
зыва «об упрощении аппаратов губернских
исполкомов» (С. У. 3/Х 1923 г., № 103—104),
в котором говорится: «Губернские эконо-
мические совещания распустить. Функции
передать непосредственно в ведение прези-
диумов губ. исполнительных комитетов
с сохранением при последних существую-
щих плановых комиссий». При райониро-
вании погубернское и уездное подразде-
ления упразднены и заменены окружным.
Во всех районированных республиках и
областях (Украина, Сибирь, Урал, Сев.
Кавказ) имеется система плановых комис-
сий как окружных, так и областных авто-
номных областей, действующих на осно-
вании особых положений, утвержденных
местными органами власти.
§ 7.	Итак, сеть плановых органов широко
раскинулась по СССР. В каждой из союзных
республик имеется Госплан, все ниже-
стоящие территориальные объединения
имеют свои Госпланы (национальные рес-
публики, союзные и автономные в Закав-
казской федерации, автономные респу-
блики — в РСФСР и УССР) и плановые
комиссии — областные, губернские или
окружные. Местная плановая сеть
РСФСР состояла до июня 1926 г. из ^област-
ных или краевых плановых комиссий
(в оформленных областях — Уральской,
Дальне-Восточной, Сев .-Западной, Северо-
Кавказском крае и в Сибири и в неоформ-
ленных областях — Западной, Сев .-Восточ-
ной, Вятско-Ветлужскомкрае, Центрально-
Промышленной , Центрально-Черноземной,
Средневолжской, и Нижневолжской), 9 Гос-
планов автономных республик, 44 губерн-
ских плановых комиссий, 43 окружных
плановых комиссий, 14 плановых комиссий
автономных областей и одного ЭКОСО, несу-
щего функции плановой комиссии (Татарская
автономная республика). По произведенным
Госпланом РСФСР подсчетам в 1925/26 году
общее число местных плановых работников
по РСФСР составляло около 950 штатных
единиц и расход на местную плановую
работу — около 2 миллионов рублей.
§ 8.	Внутренняя структура мест-
ных плановых органов чрез-
вычайно разнообразна. В некоторых пла-
новых комиссиях работа протекает совер-
шенно аналогично с работой отделов испол-
комов и наркоматов, т.-е. плановая комис-
сия хотя и делится на различные секции,
но последние являются фактически «сто-
лами» по тем или иным отраслям хозяйства.
Комиссионная работа сведена до минимума,
и вся плановая работа проводится штат-
ными сотрудниками. В конечном счете
все вопросы решаются небольшим прези-
диумом. Есть плановые комиссии, которые,
наоборот, представляют собой чрезвычай-
но большую организацию и базируются
преимущественно на добровольных работ-
никах, привлекаемых в секции и на пле-
нарные заседания без вознаграждения.
Эти комиссии возглавляются много-
численным президиумом, имеют- большой
пленум, преимущественно из представите-
лей отделов исполкомов и отдельных хозяй-
ственных организаций; их секции предста-
вляют собой как бы комиссии. Но есть
плановые комиссии и чрезвычайно сжатые,
которые всю работу перекладывают на от-
делы исполкома, полагая, что последние
сумеют в свои ведомственные планы вне-
сти достаточно объективный учет, необхо-
димый для синтетической работы.
Можно сказать, что из всех форм орга-
низации плановой работы все больше й
больше начинает доминировать нижесле-
дующая: пленум плановой комиссии со-
стоит из небольшого президиума в 3—5 чел.
и из 2—3 членов плановой комиссии, при
чем все члены пленума назначаются пер-
сонально, а председатель плановой комис-
сии всего чаще является заместителем пред-
седателя губисполкома. Часто с совеща-
тельным или решающим голосом в пленум
входят председатели или заведующие сек-
циями. Председатели секций часто являются
не столько руководителями секционной
работы, сколько председателями секцион-
и?
I. МЕСТНЫЕ ПЛАНОВЫЕ ОРГАНЫ
118
ных собраний, которые работают, как обыч-
ные комиссии, куда представляются до-
клады, заранее проработанные штатными
сотрудниками плановой комиссии на осно-
вании материалов, уже прошедших ведом-
ственную разработку. Фактически работа
(предварительная разработка вопросов)
обычно лежит на секретарях секций —
научных сотрудниках высокой квалифи-
кации, но еще чаще заведующие секциями
являются фактически единственными науч-
ными сотрудниками по той или иной спе-
циальности, руководят всей работой секции
и опираются на общий или специальный
технический аппарат плановых комиссий.
В таких случаях заведывающие, конечно,
являются штатными сотрудниками плановых
комиссий. Вопросы плановой работы, про-
работанные предварительно внутри пла-
новой комиссии соответствующим заве-
дывающим, разрабатываются в секциях
(немногочисленных по своему составу) и
передаются потом на обсуждение прези-
диума или пленума.
§ 9.	Внутриплановая работа распреде-
ляется по секциям чрезвычайно разнооб-
разно. Можно указать до 25—30 различных
наименований секций. Из данных 8 обл-
планов и 46 губернских и окружных
плановых комиссий можно установить сле-
дующие секции, которые встречаются в пла-
новых организациях: сельскохозяйствен-
ная, леспая, водная, промышленная, про-
мышленности и труда, промышленно-
коммунальная , к омму на л ьн о-стр оите л ьная,
коммунальная, энергетики, электрифика-
ции, транспорта, торгово-промышленная,
торговли, торговли и кооперации, внешней
торговли, торговли и финансов, бюджетов и
финансов, финансово-кредитная, райониро-
вания, экон омическо-статистическая, конъ-
юнктурная, социально-общественная и со-
циально-культурная.
Анализируя данные, можно сказать, что
постепенно с достаточной ясностью устана-
вливаются следующие секции для о б л-
планов и крайпланов, как
минимально необходимые: 1) сельскохозяй-
ственная, 2) промышленная, 3) транспорт-
ная, 4) торговая, 5) финансовая, 6) социаль-
но-культурная, 7) районирования, 8) эконо-
мическо-статистическая и 9) конъюнктур-
ное бюро. А для губпланов уста-
навливаются необходимые секции: сель-
скохозяйственная, промышленная, комму-
нальная, торговая, финансовая, социально-
культурная, районирования. (Бюллетень
Госплана РСФСР, 1926 г., № 2, Н. Ч.: «Мест-
ные плановые комиссии».) Необходимость
придания местным плановым органам твер-
дой юридической основы в виде общего для
их всех положения, предусматривающего
функции плановых комиссий и их место
и роль в общей системе органов управления,
стала настолько общепризнанной, что Гос-
план СССР разработал основы типового
положения о республиканских и областных
(краевых) плановых комиссиях и после
утверждения первым всесоюзным съездом
плановых организаций, происходившим
в марте 1926 г., внес это положение в СТО.
§ 10.	Согласно этого положения, пла-
новые комиссии состоят при край-(обл)
исполкоме и имеют своей задачей разра-
ботку планов хозяйства области, а также
наблюдение за проведением означенных
постановлений в жизнь. В первые годы
плановой работы она сосредоточивалась
почти исключительно на вопросах хозяй-
ственного строительства, но уже при обра-
зовании в феврале 1925 года Госплана
РСФСР в круг его задач была включена
и разработка всех плановых социально-
культурных вопросов. Вслед за этим и
областные плановые органы стали систе-
матически прорабатывать также и вопросы
социально-культурного строительства. Яв-
ляясь органом, непосредственно подчинен-
ным облисполкому, облпланы руководятся
в своей работе также и директивами рес-
публиканского и союзного Госпланов, глав-
ным образом в части, касающейся методо-
логии планирования. Проект положения
подробно перечисляет функции обл-
ила н о в. На облплан возлагается:
а)	Разработка перспективного плана хо-
зяйства области (края) и представление его,
по утверждении обл-(край)исполкомом в
Госплан соответствующей союзной респу-
блики для согласования с общим планом
хозяйства республики.
б)	Разработка годовых планов хозяй-
ства области (края).
в)	Дача директив отделам облисполкома
(крайисполкома), Госпланам автономных
республик, входящих в состав области,
облпланам автономных областей и окр-
планам по составлению перспективных и
операционных планов в соответствии с об-
щим планом хозяйства области (края).
г)	Рассмотрение проекта годового бюд-
жета области (края) с представлением
соответствующего доклада облисполкому
(крайисполкому), а равно рассмотрение
и согласование бюджета округов и авто-
номных областей.
д)	Разработка вопросов, связанных с
районированием области (края).
е)	Разработка мероприятий по органи-
зации и регулированию деятельности всех
областных организаций, занятых исследо-
ванием производительных сил и изучением
народного хозяйства области (края).
ж) Рассмотрение и оценка хозяйствен-
ных планов и производственных программ
общесоюзных и республиканских учре-
ждений и предприятий в части, касаю-
щейся их деятельности на территории
области (края) и сообщение своих заклю-
чений в Госплан соответствующей союзной
республики и Госплан Союза по принад-
лежности.
з)	Систематическое наблюдение за конъюн-
ктурой народного хозяйства области (края)
и представление конъюнктурных обзоров
в обл-(край)исполком, Госплан соответ-
ствующей союзной республики и Госплан
СССР.
и)	Разработка по заданиям облиспол-
кома (крайисполкома) вопросов, связан-
ных с планом народного хозяйства области
(края), а равно разработка вопросов
119
Б. ПЛАНИРОВАНИЕ И КОНТРОЛЬ
120
планового характера по заданиям Госплана
соответствующей союзной республики.
к)	Разработка отдельных вопросов союз-
ного значения по заданиям Госплана Союза.
л)	Руководство работой губернских
(окружных) плановых комиссий и обл-
планов автономных областей, а также утвер-
ждение плана работ вышеуказанных пла-
новых органов.
§ 11. Для осуществления этих задач
облплану предоставляется право:
а)	Входить в областной (краевой) испол-
нительный комитет с представлением о необ-
ходимости издания новых или изменения
существующих законоположений и местных
обязательных постановлений, касающихся
хозяйственной жизни области (края) или
ее отдельных частей.
б)	Давать заключения по экономическим
и финансовым вопросам, вносимым в област-
ной (краевой) исполнительный комитет.
в)	Созывать съезды, совещания, конфе-
ренции и т. д. по вопросам, связанным
с разработкой и осуществлением возложен-
ных на обл-(край)план задач.
г)	Сноситься непосредственно со всеми
учреждениями, находящимися на терри-
тории области (края), с Госпланом соот-
ветствующей союзной республики и с Гос-
планом СССР.
Все областные (краевые) учреждения и
предприятия, а равно общесоюзные и рес-
публиканские учреждения и предприятия,
действующие на территории области (края),
обязаны представлять в обл-(край)план
все требуемые им сведения и материалы,
а также давать необходимые пояснения.
Последняя обязанность республиканских
и союзных учреждений—представлять в обл-
планы все сведения о своей работе на тер-
ритории области — крайне важна, так как
является необходимой предпосылкой для
составления целостного плана, охватываю-
щего все стороны хозяйственного и куль-
турного строительства области, независимо
от того, в чьем подчинении—союзном, рес-
публиканском или областном—находится то
или иное учреждение.
Первый всесоюзный съезд плановых орга-
низаций подчеркнул, что важнейшим мо-
ментом в общей задаче усиления планового
начала в народно-хозяйственном строи-
тельстве СССР является внедрение плановой
дисциплины во все без исключения опера-
тивные хозяйственные органы и изжива-
ние, как пережитков капиталистической
эпохи, мешающих социалистическому строи-
тельству, всяких видов и форм ведомствен-
ной обособленности.
§ 12. Что касается вопроса о факти-
ческом содержании самой плановой ра-
боты, то здесь лишь постепенно, в самом
процессе работы, достигались известная
согласованность и взаимная увязка. Вся
работа плановых комиссий может быть
разбита на непосредственное планирова-
ние и на экспертизу по отдельным хо-
зяйственным вопросам. В большинстве
случаев плановые органы в первый пе-
риод своей деятельности наибольшее вни-
мание уделяли вопросам экспертного харак-
тера и лишь постепенно стали сосредото-
чиваться на разработке планов. И здесь,
начиная с хозяйственных планов отдель-
ных предприятий, плановые органы пере-
ходили от них к планам по отдельным отрас-
лям народного хозяйства, составляемым
отдельными ведомствами; к работе же по
составлению общего перспективного плана,
обнимающего хозяйство и культурное строи-
тельство всей области, плановые органы
еще только приступают.
Последняя работа особенно усилилась
в связи с подготовкой необходимых мате-
риалов для районирования и с начатыми
центральными плановыми органами круп-
ными работами, а именно: Госпланом
СССР — пересмотр плана ГОЭЛРО, а Гос-
планом РСФСР — разработка плана капи-
тального строительства.
Состоявшееся в январе 1926 г. при
Госплане РСФСР совещание облпла-
нов констатировало крайнее разнообразие
в работе облпланов по перспективному
планированию. В принятой совещанием
резолюции подробно характеризуется эта
пестрота работы:
а)	В отношении общей системы плановой
работы: на местах отсутствует общая увязка
отдельных частей плановой работы в цель-
ную систему планирования.
б)	В отношении общего состояния работ
по планированию: в то время, как в одной
группе областей работы по составлению
перспективных планов еще не начаты,
в другой подобран уже материал, необ-
ходимый для составления перспективного
плана, а в третьей группе областей — работа
по составлению перспективного плана нахо-
дится в полном ходу.
в)	В отношении методологии составления
перспективных планов: одни области пред-
ставляют себе перспективный план как
результат сводки операционных планов;
другие считают, наоборот, необходимым
строить операционные планы из синтети-
чески построенного перспективного плана;
одни считают возможным ограничиться
трехлетним планом, другие — пятилетним;
и, наконец, третьи считают необходимым
установить для каждой отрасли хозяйства
особые периоды плана, в зависимости от
технической и экономической структуры
данной отрасли хозяйства; одни считают
возможным ограничиться в перспективном
плане выявлением основных линий и напра-
вления развития, давая количественные
измерители для темпа развития только на
начальный и конечный пункты периода
составления плана, другие считают необ-
ходимым составить перспективный план
не только на весь заданный себе период,
но и календарно, по годам, в пределах
периода; одни представляют себе перспек-
тивный план по форме и по содержанию
в виде оперативного плана, предусматри-
вающего детали хозяйства, другие считают
необходимым ограничиться в перспектив-
ном плане основными моментами хозяйства,
его становым хребтом, определяющим линии
и темп его развития; одни считают возмож-
ным строить перспективный план всего
121
I. МЕСТНЫЕ ПЛАНОВЫЕ ОРГАНЫ
122
хозяйства только на основе ведомственных
планов, подвергая последние критике
с точки зрения общей концепции хозяйства
области и увязывая их между собою;
другие считают необходимым составление
перспективного плана облпланами, неза-
висимо и самостоятельно от ведомственных
планов; и, наконец, третьи не отделяют
составления перспективного плана облпла-
ном от составления его ведомствами, считая
необходимым совместную согласованную
работу облплана и ведомств, используя
материалы ведомств и предоставляя ве-
домствам свои материалы, с одной сто-
роны, с другой — активно вовлекая ве-
домства в свою плановую работу и активно
участвуя в работах ведомства при соста-
влении последним перспективного плана
по соответствующей отрасли народного
хозяйства.
г)	В отношении контрольных цифр: одни
области устанавливают контрольные цифры,
как необходимое предварительное условие
перспективного плана; другие считают
контрольные цифры необходимой принад-
лежностью самого плана, его краткой циф-
ровой формулировкой.
д)	В отношении составления баланса
народного хозяйства: одни, полагая воз-
можным перенести опыт методологии ЦСУ
по составлению баланса народного хозяй-
ства Союза на построение баланса хозяйства
на замкнутой территории (область, губер-
ния, район), считают составление баланса
народного хозяйства области самостоя-
тельной задачей, разрешение которой
должно предшествовать составлению пер-
спективного плана и служить орудием
для построения последнего; другие, пола-
гая, что при построении баланса хозяй-
ства политически незамкнутой территории
должны быть применены иные методы, чем
при построении баланса всего Союза или
даже союзной республики, и что, при дан-
ном состоянии статистики и учета, соста-
вление баланса хозяйства области пред-
ставляет собой чрезвычайные методологи-
ческие и технические трудности, преодо-
ление которых требует ряда повторных
попыток в течение продолжительного вре-
мени, — считают в данный момент возмож-
ным и необходимым применение балансовых
прикидок для отдельных отраслей народ-
ного хозяйства и для всего построения
самого перспективного плана, и, как кри-
терия внутренней убедительности, его кон-
трольных цифр.
§ 13. Первый всесоюзный съезд плановых
организаций принял решительные меры
к устранению этой несогласованности.
После работ свсезда можно считать твердо
установленным основное содержа-
ние всей плановой работы. Она ве-
дется по четырем направлениям (Информа-
ционный бюллетень Госплана СССР, 1926 г.
№ 3. Резолюции Съезда):
1)	Изучение производительных сил, про-
изводимое краеведческими и научными орга-
низациями и объединяемое съездами крае-
выми и всесоюзными. Съезды избирают
особые постоянно работающие органы —
бюро, находящиеся при соответственных
плановых комиссиях.
2)	Систематические конъюнктурные наблю-
дения над основными хозяйственными про-
цессами, позволяющие правильно ориенти-
роваться в сложной текущей действитель-
ности и придавать тем самым планомерность
в деле текущего регулирования народного
хозяйства. Имеющееся при Госплане СССР
конъюнктурное бюро составляет общий
обзор по Союзу на основании ежемесячных
срочных донесений от республиканских и
областных конъюнктурных бюро, согласно
установленной программе донесений.
3)	Годовые операционные планы, соста-
вляемые и сводимые на основании годовых
контрольных цифр. Не входя в детали соста-
вления контрольных цифр, — впервые они
были составлены Госпланом СССР на
1925/26 год, — укажем только, что соста-
вляются они путем взаимного сопоставле-
ния данных, получаемых методом динами-
ческих коэффициентов, основанным на изу-
чении ряда закономерностей, наметившихся
в нашей послереволюционной экономике,
методом экспертных оценок, основанным
на конкретном учете экономических и тех-
нических возможностей, имеющихся в той
или иной отрасли народного хозяйства,
методом контрольного сопоставления с до-
военными данными и, наконец, методом
балансовых расчетов.
Составление контрольных цифр произво-
дится совместно центром и местными пла-
новыми комиссиями. Последние произво-
дят исследование эволюции своего хозяй-
ства, увязывая его с хозяйством не только
всего СССР, но и мировым.
На основе изучения этой связи местные
плановые комиссии намечают в виде пер-
вого приближения областные контрольные
цифры по всем отраслям хозяйства, с ука-
занием того, что они должны получить
из общесоюзных ресурсов и чтб могут дать
хозяйству Союза. Сбалансирование ориенти-
ровочных контрольных цифр отдельных
областей позволит Госплану СССР наме-
тить распределение по областям общесоюз-
ных хозяйственных ресурсов. На основа-
нии такого распределения облпланы соста-
вляют окончательные контрольные цифры
по своей области, которые и утверждаются
на съезде плановых организаций перед
началом операционного года, до утвержде-
ния бюджета и годовых операционных пла-
нов, основой которых и являются контроль-
ные цифры.
4)	Перспективный план народного хозяй-
ства и культуры, составляемый на основе
генерального плана реконструкции народ-
ного хозяйства.
Съезд признал необходимым от частных
перспективных планов по отдельным отрас-
лям народного хозяйства перейти к соста-
влению общего перспективного плана всего
народного хозяйства и культурного строи-
тельства Союза ССР в целом. При этом
на-ряду с практиковавшимся до сих пор
почти исключительно вертикальным рас-
смотрением народно-хозяйственных проблем
(в общесоюзном разрезе по отдельным
123
Б. ПЛАНИРОВАНИЕ И КОНТРОЛЬ
124
отраслям народного хозяйства) признано
необходимым установить и горизонтальное
территориальное рассмотрение по отдель-
ным республикам и областям. В составле-
нии генерального и перспективного плана
принимает участие вся система плановых
органов. Такое участие достигается через
образование особой комиссии из предста-
вителей центральных и областных плано-
вых органов, вырабатывающей программу,
порядок и сроки выполнения работ, а также
распределение отдельных ее частей между
отдельными плановыми комиссиями, и пу-
тем систематических совещаний плановых
органов для рассмотрения и утверждения
итогов работы по составлению генераль-
ного и перспективного планов.
§14.	Генеральный план дол-
жен быть построен на широкой энергети-
ческой основе и покрыть собой как план
электрификации, являющийся его основ-
ным стержнем, так и планы капитального
строительства и отдельных взаимно связан-
ных систем мероприятий, вроде восстано-
вления Центрального Черноземного района,
засушливой области и т. п. В основу соста-
вления генерального плана кладутся порай-
онные обзоры, составляемые местными пла-
новыми комиссиями и учитывающие все
ресурсы области, пути развития опреде-
ляющих экономику области отраслей народ-
ного хозяйства, основные реконструктив-
ные работы, а также ожидаемый от их
проведения народно-хозяйственный эффект
и те средства, какие необходимо вложить
для осуществления намечаемой рекон-
струкции народного хозяйства области.
До составления порайонных обзоров
облпланы получают от союзного и респу-
бликанских Госпланов предварительные
ориентировки, главные директивные ли-
нии, намечающие направление и пределы
предполагаемой реконструкции народного
хозяйства в целом и в отдельных его отрас-
лях. Правда, общие, генеральные линии
даются всей экономической политикой
СССР, но для составления генерального
плана они слишком общие и требуют боль-
шей детализации в смысле определения тех
частных задач, которые ставятся перед
отдельной республикой или областью в той
или иной отрасли народного хозяйства.
§ 15.	Перспективный план (Бюл-
летень Госплана РСФСР, 1926 г., № 7.
А. Эссен. О порядке составления перспек-
тивного плана) имеет целью заполнить на
ближайший отрезок в пять лет живым
содержанием тот остов, который дает нам
генеральный план. Тут уже приходится
иметь дело не с основными только отра-
слями народного хозяйства и культуры,
а со всеми и строить перспективный план
как в вертикальном, функциональном, так
и в горизонтальном, территориальном раз-
резе, доводя последний до целостных эко-
номических областей (по районной сетке
Госплана СССР).
Поэтому, прежде всего необходимо уста-
новить, исходя из генерального плана,
контрольные цифры на ближайшее пяти-
летие (в натуральном и ценностном выра-
жении) по основным отраслям хозяйства
и культуры и распределить их по респу-
бликам и областям. Затем, эти цифры
должны быть разбиты и по социальному
признаку—хозяйство государственное, коо-
перативное (коллективное) и частное.
§16.	Методы построениякон-
трольных цифр для перспектив-
ного планирования в общем те же, что
и при составлении контрольных цифр для
ежегодных операционных планов, с тем
разве отличием, что вместо метода динами-
ческих коэффициентов, основанного на вы-
веденных закономерностях восстанавли-
ваемого хозяйственного уклада, главное
место должно быть отведено методу балан-
совых сопоставлений отдельных элементов
реконструированного хозяйства.
Ход работы по составлению контрольных
цифр перспективного плана следующий.
Прежде всего намечаются те отдельные
крупные работы и мероприятия реконструк-
тивного характера, которые входят в гене-
ральный план и к осуществлению которых
должно быть приступлено в ближайшее
пятилетие; выясняется срок окончания этих
работ и та степень воздействия, какую они9
окажут в рассматриваемое пятилетие на
отдельные стороны народного хозяйства
и культуры. Затем, учитывая эти работы,
выясняется размер производства отдельных
отраслей народного хозяйства в ближай-
шее пятилетие, с распределением его по
годам, по республикам и областям и по
характеру хозяйства (государственное, ко-
оперативное и частное). Рассмотрение от-
дельных отраслей хозяйства должно итти
с учетом их взаимной связи, выделяя сперва
добывающую промышленность, а затем уже
связанную с ней обрабатывающую.
Помимо производства, такая же работа
производится и по всем отраслям культур-
ного строительства. После того, как выяс-
нен на ближайшее пятилетие размер про-
изводства и удовлетворения культурных
потребностей населения, необходимо выде-
лить из них и учесть особо работы по строи-
тельству, составить план перевозок и топ-
ливный и энергетический балансы, учиты-
вая в последнем не только механическую,
но и живую трудовую силу. Помимо дан-
ных, выводимых из производственных пла-
нов отдельных отраслей, здесь же должны
быть собраны и учтены все данные, вытекаю-
щие из осуществления генерального плана,
например постройка районных станций,
проведение магистральных путей и т. п.
Проектируемое производство должно быть
согласовано с имеющимися строительными,
перевозочными и энергетическими ресур-
сами, и, в случае невязки, в производствен-
ные планы соответственных отраслей
должны быть внесены соответственные
поправки. При этом необходимо следить
за тем, чтобы производственные планы
не выходили из границ, очерченных в свое
время при составлении генерального плана
максимальным и минимальным вариантами.
После этого составляется план торговли
и кооперации, а затем производятся для
всех отраслей народного хозяйства и куль-
125
II. НК РКИ И ЕГО МЕСТНЫЕ ОРГАНЫ
126
турно-финансовые сопоставления, при чем
все доходы и расходы распределяются
по линии бюджета и кредитных операций
с особым учетом отдельных фондов. В резуль-
тате этих финансовых сопоставлений
может быть произведена вторичная увязка
отдельных планов.
Окончательные балансовые сопоставления
всех полученных указанным выше спосо-
бом элементов и дадут те контрольные цифры
перспективного плана, на основании кото-
рых явится уже возможность построить
самый перспективный план всего народного
хозяйства и культуры СССР.
§ 17.	Первый съезд плановых работников
установил сроком окончания работы по со-
ставлению генерального плана 1 октября
1926 г., а контрольных цифр перспективного
плана — 1 апреля 1927 года и постановил,
что эта работа должна выполняться Госпла-
ном СССР совместно с республиканскими и
областными плановыми органами. Наилуч-
ших результатов и наибольшей согласован-
ности можно в этой работе добиться в том
случае, если производить ее одновременно
в , двух направлениях — функциональном
и территориальном, и вести снизу вверх,
от частного к общему. Получив к 1 ок-
тября от Госплана СССР указания о тер-
риториальном распределении генерального
плана на первое пятилетие ц о темпе его
осуществления, наркоматы и облпланы
составляют производственные и культ-
планы и представляют их в республиканские
Госпланы.
Республиканские Госпланы производят
необходимую увязку, и затем происхо-
дит в Госплане СССР, вместе с республи-
канскими и областными органами, первое
согласование в союзном масштабе всех пла-
нов и увязка их со строительными, транс-
портными и энергетическими ресурсами.
§ 18.	На основании этих взаимно увязан-
ных планов, наркоматы и области прора-
батывают и представляют в республикан-
ские Госпланы торговый, кооперативный
и финансовый планы, а республиканские
Госпланы представляют в союзный свои
балансовые сопоставления, после чего
союзный Госплан вместе с республикан-
скими и областными плановыми органами
прорабатывает к 1 апреля 1927 года окон-
чательные контрольные цифры по перспек-
тивному плану на ближайшее пятилетие.
На основании этих цифр, самый перспектив-
ный план реконструкции народного хо-
зяйства СССР может быть составлен к но-
ябрю 1927 года.
Таким образом, к десятилетию Октябрь-
ской революции плановая система, это не-
обходимое основное звено в социалистиче-
ском строительстве, будет иметь уже не
только широко разветвленную сеть плановых
органов, охватывающих все районы СССР
и все отрасли народного хозяйства и куль-
туры, но и крупное достижение в виде о б-
щего перспективного плана,
позволяющего не только видеть настоящее
и маневрировать, но и предвидеть кон-
кретные пути развития будущего и со-
знательно направлять хозяйственные и дру-
гие общественные процессы народной
жизни в русло социалистической культуры.
А, Эссен.
II. НК РКИ И ЕГО
§ 1.	В 1923 г. XII съезд Всесоюзной комму-
нистической партии (большевиков) принял
постановление о коренной реорганиза-
ции Народного комиссариата рабоче-
крестьянской инспекции (НК РКИ), и
для осуществления реорганизации съездом
была избрана расширенная Центральная
контрольная комиссия, которая дальней-
шими съездами ВКП (б), XIII и XIV, была
еще более расширена.
Основные принципы этой реорганизации
работы НК РКИ изложены были, в двух
замечательных по своей проникновенности
статьях В. И. Ленина: «Как нам реорга-
низовать Рабкрин» и «Лучше меньше, да
лучше», вошедших потом в Собрание сочи-
нений В. И. Ленина, том XVIII, ч. 2,
стр. 120—139.
По мысли В. И. Ленина новый Рабкрин
должен был соединить в себе советскую
организацию с партийной, чтобы явиться
мощным оплотом укрепления смычки между
рабочим классом и крестьянством, между
городом и деревней.
§ 2.	Основной целью преобразованного
Рабкрина было «сделать госаппарат достой-
ным социалистического государства», для
чего ЦКК и РКИ должны были приложить
МЕСТНЫЕ ОРГАНЫ.
максимум энергии для усовершенствования
государственного аппарата и для приближе-
ния его к насущным нуждам рабочего
класса и крестьянства. Для этого ЦКК
и РКИ должны были 1) заниматься разра-
боткой вопросов организации и техники
управления и 2) помогать партии ставить
и разрешать вопросы хозяйства и полити-
ки, помогая этим улучшать не трлько го-
сударственные органы, но и их работу.
Из этих двух задач вытекает и содержа-
ние работ ЦКК и РКИ: с одной
стороны, работы по улучшению и совер-
шенствованию государственного аппарата,
с другой — изучение работы государствен-
ных органов и разработка мероприятий
по улучшению результатов их работы.
Для возможного облегчения смычки го-
рода и деревни в работе РКИ наметились
такие основные вопросы, как повышение про-
изводительности труда и понижение издер-
жек производства в главнейших отраслях
промышленности и сельского хозяйства,
приспособление промышленного производ-
ства к крестьянскому рынку, укрепление
и улучшение низов кооперации в городе
и деревне, улучшение и оживление низо-
вых — главным образом деревенских —
127
Б. ПЛАНИРОВАНИЕ И КОНТРОЛЬ
128
советов. Вопрос об улучшении и оживлении
низовых ячеек советского и кооперативного
аппаратов имеет первостепенное значение,
так как только при достижении реального
улучшения в работе этих органов можно
надеяться, что улучшающаяся работа на-
шей промышленности дойдет до середняка
и бедняка нашей деревни, и этим путем замк-
нется та великая цепь, которая, по гени-
альной мысли нашего великого вождя, есть
основа силы и значения великой Октябрь-
ской революции. С другой же стороны,
этот союз рабочего класса со средним
и беднейшим крестьянством есть залог гря-
дущей победы коммунизма не только
в СССР, но и во всем мире.
В соответствии с вновь поставленными
РКИ задачами она естественно должна
была видоизменить организационную свою
структуру и перейти к другим методам
своей работы, которые не могли быть выра-
ботаны сразу и создавались постепенно
в процессе новой работы РКИ.
Сначала намеченная работа РКИ про-
исходила почти исключительно в той части
аппарата РКИ, которая занималась вопро-
сами НОТ (научной организации труда):
эта часть РКИ была как бы совершенно
обособленной от остальной оперативной
части РКИ не только по своей струк-
туре, но и по методам своей работы. Она
имела в центральном наркомате особое
управление по улучшению госаппарата,
и эта же обособленность, естественно,
имела место и во всех местных органах
РКИ. В 1924,1925 и 1926 годах эта обособ-
ленность постепенно начала изживаться.
Управление по улучшению госаппарата
было ликвидировано, и был организован
на новых, гораздо более широких началах
Совнот (Совет по научной организации
труда), выделивший впоследствии для
работы в самом наркомате особый методо-
логический отдел, который должен был
прорабатывать методику работы уже со
всеми отделами и секциями РКИ. Реорга-
низация работы РКИ на новых началах
шла медленно и не без больших затруд-
нений. Но постепенно все трудности изжи-
вались, и РКИ все больше становится тем
наркоматом по улучшению государственной
работы, каким он мыслился нашим великим
учителем в его предсмертных набросках.
Реорганизация работы, методов и струк-
туры РКИ еще далеко не закончена; она
будет еще долго продолжаться, но несо-
мненно, что направление этой реор-
ганизации наметилось вполне опреде-
ленно и четко. Работа НК РКИ и его
местных органов все более развивается
в сторону рационализации государствен-
ных органов.
§ 3.	В настоящее время, в начале 1926 года,
НК РКИ имеет следующую структуру,
которая и в дальнейшем будет меняться
й сторону большего приспособления для
рационализаторской работы. Во главе всей
этой работы стоят нарком и коллегия
наркомата РКИ СССР. Нарком возгла-
вляет Совнот, являющийся органом, объе-
диняющим во всесоюзном масштабе работу
всех ведомств Союза по улучшению всех
видов деятельности госорганов. Методо-
логический отдел НК РКИ СССР имеет
более узкую задачу выработки мето-
дов работы для самого наркомата РКИ.
Отдел НК РКИ СССР административной
техники (АТО) занимается: а) выработ-
кой рациональных приемов работы адми-
нистрирующих аппаратов государствен-
ных, хозяйственных и общественных учре-
ждений и предприятий; б) установлением
структуры госаппаратов, штатов, делопро-
изводства и т. п. и в) выработкой рацио-
нальных методов администрирования. От-
дел счетоводства и отчетности (ОСО) рабо-
тает по выработке и проведению в жизнь
наиболее совершенных методов и форм
счетоводства и отчетности как в области
административной практики, так и в области
отдельных отраслей промышленности и
торговли. Организуется также особый
отдел по рационализации производственных
процессов, и тогда НК РКИ будет иметь три
основных отдела по рационализации глав-
нейших видов работы государственных
органов: 1) административной техники,
2) счетоводства и отчетности и 3) производ-
ственных процессов.
Далее идут секции по отдельным отра-
слям государственной и кооперативной
торгово-промышленной работы: сельско-
хозяйственная секция, горная и топливная,
металлическая, химическая, центральная
инспекция транспорта и связи («Цитис»),
секция внешней и внутренней торговли,
военно-морская и юридическая. Все эти
отделы и секции НК РКИ работают по уста-
навливаемым на определенный срок, боль-
шею частью на один год, планам, которые
предусматривают изучение ряда проблем,
охватывающих главнейшие командные вы-
соты государственной экономической поли-
тики.
§ 4.	Помимо этой плановой работы и на-
ряду с ней перед НК РКИ стоят задачи
исключительно контрольно-ревизи-
онного характера, которые для своего
разрешения требуют почти всегда большой
быстроты и решительности. Для таких работ
в наркомате организована внеплановая ин-
спекция, которая в процессе своей деятель-
ности выработала особую методику. Меры,
предлагаемые внеплановой инспекцией,
также часто ведут к улучшению госаппа-
рата, хотя по самому существу своему ра-
боты этой инспекции имеют характер кара-
тельный и пресекающий.
§ 5.	Все отделы, секции и инспекции
НК РКИ СССР опираются на соответствую-
щие органы РКИ союзных наркоматов, ко-
торые в свою бчередь имеют свои губернские
и окружные органы на местах.
Конструкция союзного наркомата РКИ
имеет свое отражение и в органах союзных
республик, и в органах губернских и
окружных РКИ, при чем детали структуры
и величина штатов зависят от величины
территории и общего размаха работы союз-
ной республики, губернии или округа.
Так же, как НК РКИ самым тесным обра-
зом сплетается с Центральной контрольной
129
И. НКРКИ И ЕГО МЕСТНЫЕ ОРГАНЫ
130
комиссией, республиканские и местные
органы РКИ теснейшим образом сплета-
ются с республиканскими и местными пар-
тийными контрольными комиссиями, при
чем председатель органа РКИ большею
частью возглавляет также и соответствую-
щий партийный контрольный орган. Бла-
годаря этому основные директивы Все-
союзной коммунистической партии (боль-
шевиков) находят свое непосредственное
отражение в работах органов Рабоче-
крестьянской инспекции. Смычка рабочих
и крестьян из теоретического лозунга де-
лается основой работы всех партийных,
государственных, профессиональных и коо-
перативных органов, так как Всесоюз-
ная коммунистическая партия (большеви-
ков) объединяет в своих рядах деятелей
всех решительно видов работы.
Лит.: Ленин, Собрание сочинений:
а) «Удержат ли большевики власть», том XIV;
б) «Как нам реорганизовать Рабкрин»,
том XVIII, ч. 2-я, стр. 120—124; в) «Лучше
меньше, да лучше», том XVIII, ч. 2-я, стр. 125—
139; Издания НК РКИ: а) Журнал
«Хозяйство и управление», 1924, 1925,
1926 гг.; б) Сборник «Вопросы организации
и управления», 1923, 1924, 1925 и 1926 г. г.;
в) «Техника управления» 1925 года; г) Отчеты
НК РКИ СССР к съездам ВКП (б) и съездам
советов 1924, 1925 годов; д) Справочник для
контрольных комиссий ВКП (б) и органов
РКИ. Москва 1924.	ф. Лекзнмк.
Коммунальная энциклопедия.
5
В. АДМИНИСТРАТИВНО-СУДЕБНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
I.	АДМИНИСТРАТИВНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ.
§ 1.	Административные ор-
ганы составляют часть государственного
аппарата власти и организуются государ-
ственной властью как для выполнения
задач, которые государство в администра-
тивной области ставит перед собою, так
и для содействия в нужных случаях другим
учреждениям. В советской республике зада-
чей административных органов является
укрепление и защита созданного Октябрь-
ской революцией государственного порядка
и обеспечение исполнения законов и распо-
ряжений местной власти.
§2.	Деятельность админи-
стративных учреждений обес-
печивается их правильной организацией
сверху донизу: строго очерченным кругом
их прав и обязанностей и прав и обязанно-
стей должностных лиц, правильным распре-
делением работы по времени (план); по-
стоянным руководством и надзором со сто-
роны вышестоящих над нижестоящими орга-
нами; постоянным общественным контролем
со стороны трудящегося населения; пра-
вильным подбором и отбором работников,
наиболее приспособленных к администра-
тивной работе по своим личным качествам,
навыкам и склонностям.
Направление деятельности администра-
тивных учреждений и приемы админи-
стрирования за время революции претер-
певали изменения соответственно развитию
революции и задачам, которые ставила
перед собой советская власть в раз-
личные периоды своего существования. Во
время наивысшего размаха гражданской
войны и через несколько лет НЭП’а адми-
нистрирование, ставя себе одинаковые це-
ли — защиту и укрепление советской вла-
сти— применяет различные способы под-
хода к разрешению поставленных задач.
То, что было необходимо в ноябре 1917 г.,
не годилось в ноябре 1919 г.; что было необ-
ходимо в ноябре 1920 г., нельзя применять
в январе 1926 г. Эта неизбежная изменчи-
вость приемов администрирования требует
от администраторов ясного отчета в необхо-
димых и целесообразных приемах админи-
стрирования в каждое данное время. Адми-
нистрирование относится к такому роду
деятельности, которая требует самого вдум-
чивого, внимательного изучения данной
обстановки и применения таких способов
работы, которые точно соответствовали бы
задачам, стоящим перед советской властью.
§ 3.	Административная деятельность отли-
чается от других видов государственной
деятельности тем, что по своему объему
она охватывает чрезвычайно широкий круг
общественных отношений, а администра-
тивные правила распространяются на по-
давляющее большинство населения. Эти
обстоятельства вызывают и сортветствен-
ные требования, которые должны предъяв-
ляться к административным учреждениям
и должностным лицам в их деятельности.
Административные распоря-
жения и постановления долж-
ны быть не только законны, но и понятны
большинству населения. Всякая неясность
в распоряжении или в постановлении, по-
мимо того, что она служит препятствием
к его исполнению, влечет за собою также
злоупотребления, эксплоатацию населения
всякого рода «ходатаями по делам», поро-
ждает волокиту, вызывает недовольство
и ропот и дискредитирует государственную
власть. Правильны только те администра-
тивные распоряжения и постановления,
которые исполнимы и по своему существу
и по времени, которое дается для их испол-
нения. При издании их должны быть при-
няты во внимание все местные особенности
и бытовые условия.
§ 4.	Задача руководящих местных адми-
нистративных учреждений и органов власти
заключается не только в правильной орга-
низации нижестоящих административных
ячеек, не только в обеспечении для них
благоприятных условий работы, но и в том,
чтобы эта деятельность соответствовала
общим и частным задачам, которые совет-
ская власть ставит перед собою. Было бы
ошибочно думать, будто только одним ведом-
ственным контролем и служебным руковод-
ством можно обеспечить эту линию в адми-
нистративной деятельности. Может слу-
читься и случается иногда, что администра-
тивные учреждения и должностные лица
подпадают под влияние отдельных обще-
ственных групп или отдельных лиц, кото-
рые заставляют их служить своим интере-
сам или целям, подчас прямо враждебным
или чуждым тем цел,ям, которые ставит
перед собою советская власть. Это осо-
бенно следует иметь в виду в деятельности
административных органов в деревне, где
разбросанные на больших пространствах
административные учреждения и админи-
стративные работники подвержены в боль-
шей степени, чем в городе, антиобществен-
ным (кулаческим, ростовщическим, взя-
точническим) влияниям, вследствие свое-
образия общественного строя деревни, боль-
133
I. АДМИНИСТРАТИВНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
134
шей живучести в деревенских условиях
пережитков прошлого и вследствие боль-
шей трудности в организации проверки ра-
боты в деревне. Необходимым и обязатель-
ным является тут общественный
контроль со стороны самого трудяще-
гося населения. Этот общественный кон-
троль, создаваемый путем отчетности адми-
нистративных учреждений и должностных
лиц перед общими собраниями в пред-
приятиях, на сельских сходах, на секциях
городских советов, является важнейшим
средством улучшения административной ра-
боты и одним из путей борьбы с искривле-
ниями политической линии в администра-
тивной работе.
§ 5.	Административная деятельность, как
и всякая другая, требует, чтобы у каждого
учреждения и у каждого работника был
план своей работы, чтобы отдельные
мероприятия были объединены между собою
и согласованы с общим направлением дея-
тельности, чтобы каждое мероприятие было
без опоздания подготовлено и своевременно
осуществлено. План должен охватывать
все стороны деятельности адм. учреждения:
как непосредственно оперативную работу
самого учреждения, так и руководство
нижестоящими подчиненными органами.
План должен быть непременно согласован
и увязан не только внутри самого учрежде-
ния, но и с деятельностью вышестоящих
органов и с деятельностью и планами смеж-
ных или соприкасающихся между собою
органов и учреждений. Так как админи-
стративная деятельность охватывает такой
круг вопросов, которые не всегда могут
быть полностью предусмотрены — напри-
мер, издание нового закона или получение
распоряжения вышестоящего органа, или
в процессе самой работы могут возникнуть
обстоятельства, заранее предусмотреть кото-
рые нельзя совершенно, и они потребуют
принятия ряда неотложных мер, не вошед-
ших в план — то административный аппа-
рат должен быть во всякое время готовым
к тому, чтобы необходимые меры провести
или за счет сокращения ранее намеченного
плана, или за счет отодвижки других мер
несрочного или несущественного значения.
В самом составлении плана, в расчете па
проведение в определенное время опреде-
ленных мероприятй надо брать такие сро-
ки, которые позволяют более или менее
предвидеть развертывание работы (пол го да,
три месяца, один месяц). При этом необ-
ходимо иметь в виду, что административные
учреждения нижестоящие, как более зави-
симые от учреждений вышестоящих и поэто-
му не могущие предвидеть заранее пол-
ностью новых распоряжений, которые ими
будут получены, должны составлять свои
планы на более короткие сроки, чем учре-
ждения вышестоящие (областное или гу-
бернское учреждение—на три месяца,
уездное — на один месяц). Понятно, что
каждый план должен быть увязан и при-
веден в соответствие с материальными
и организационными ресурсами, которые
имеются в распоряжении учреждения,
иначе план будет служить лишь помехой
в работе.
§ 6.	Революционная закон-
ность является в настоящее время основ-
ным условием административной деятель-
ности. Нет нужды особо доказывать необ-
ходимость соблюдения во всех случаях
законов советского государства. Необхо-
димо остановиться лишь на наблюдающихся
иногда в этом отношении ложных пред-
ставлениях о соблюдении революционной
законности. Эти ложные представления
выражаются в том, что административный
работник свои обязанности понимает так,
что достаточно лишь ему самому соблюдать
закон. Известные ему случаи нарушения
закона другими учреждениями или должно-
стными лицами он считает просто лишь
«чужим грехом», исправлять который при-
званы специальные учреждения (прокура-
тура). А раз этими специальными учрежде-
ниями незакономерные действия не пре-
кращены или не опротестованы, то безза-
коние тем самым как будто легализуется
и может продолжаться.
Такого рода «нейтралитет» является абсо-
лютно неправильным, основанным на лож-
ном понимании существа революционной
законности. Революционная законность тре-
бует, чтобы всякое незакономерное дей-
ствие было прекращено, и раз оно стало
известно должностному лицу или государ-
ственному учреждению, они обязаны при-
нять меры к установлению виновных и до-
биться правильного исполнения или приме-
нения закона.
§ 7.	Административная деятельность и пра-
вильная работа административных учреж-
дений немыслима без установления твер-
дой дисциплины среди долж-
ностных лиц. Советское законо-
дательство («Положение о слубже милиции»,
«Дисциплинарный устав милиции», «Поло-
жение о службе в местах заключения»)
выделяет среди общей массы администра-
тивных работников отдельные группы их,
по отношению к которым действуют более
повышенные требования в отношении насе-
ления или службы и увеличивается дисци-
плинарная власть начальников. В сочета-
нии с общей воспитательной работой среди
этой группы административных работни-
ков и специальной учебной подготовкой,
этими мерами достигаются большая сла-
женность административного аппарата и во-
спитание в должностных лицах чувства
служебного долга и ответственности за свои
поступки.	д Белобородов.
5*
135
В. АДМИНИСТРАТИВНО-СУДЕБНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
136
II.	АДМИНИСТРАТИВНЫЕ ОТДЕЛЫ.
§ 1.	Исторически административным от-
делам губернских и областных исполнитель-
ных комитетов предшествуют отделы
управления, возникающие с 1918 г. при
губернских и уездных советах депутатов
(совдепах). Содействуя изживанию хара-
ктерного для начала революционной эпохи
периода «самостийности» губерний, уездов
и волостей, отделы управления служили
орудием для установления более прочной
и непосредственной связи советов между
собою и с центральною властью. Отделы
управления внедряли советское управление
в толщу крестьянской массы, добиваясь
систематического и планомерного участия
широких слоев деревенской бедноты в во-
лостных и сельских органах. В условиях
хозяйственной разрухи, связанной с гра-
жданской войной, отделы управления вы-
полняли сложную работу в области по-
мощи комитетам по трудовой повинности,
по проведению разного рода трудмобили-
зациЦ. К этой задаче одно время приспо-
соблялся весь аппарат отделов управления.
Далее, на отделы управления ложи-
лась крупная работа, связанная с ликви-
дацией фронтов гражданской войны —
реэвакуация беженцев, пленных и пр.
Новая экономическая политика возло-
жила на отделы управления ряд новых
ответственных задач в области администра-
тивного надзора и воздействия. Свобод-
ная внутренняя торговля потребовала ее
регулирования, регистрации, борьбы с не-
законной торговлей. Развитие граждан-
ской самодеятельности в формах разного
рода объединений и пр. потребовало
надзора за соблюдением гражданами уста-
новленных правил. Издание обязательных
постановлений, с усложнением обществен-
ной жизни, расширяет и вместе с тем
умножает работу отделов управления по
наложению на нарушителей упомянутых
постановлений различных административ-
ных взысканий.
§ 2.	Функции отделов управле-
ния и их структура получают опре-
деленное оформление в 1922 г. (С. У.,
№ 33, ст. 386). Ведению отделов управления
подлежат административное управление
губернией или уездом, наблюдение за
проведением в жизнь всех постановлений
административного характера и понужде-
ние к их выполнению. Кроме администра-
тивных функций на отделах управления
лежат и организационные функции в отно-
шении нижестоящих исполкомов и сове-
тов: устройство органов местного управле-
ния и наблюдение за их деятельностью
в качестве исполнительного аппарата
президиума исполкома. Таким образом от-
делы управления пытаются закрепить за
собой в отношении местных органов особо
ответственную роль, простирающую свое
влияние далеко за пределы ведомства
НКВД, которому они непосредственно под-
чиняются.
§ 3.	Дальнейшее развитие органов мест-
ного управления, в условиях восстановле-
ния народного хозяйства и упрощения совет-
ского аппарата, ведет к укреплению роли
президиума местных исполкомов; в 1923 г.
функции отделов управления по органи-
зации нижестоящих советов и их испол-
комов, по руководству их деятельностью,
а также по инструктированию и согласо-
ванию работы отделов исполкома, пере-
даются в непосредственное ведение прези-
диумов губернских и уездных исполкомов.
Отделы управления, утрачивающие таким
образом характерные для них истори-
чески организационные функции, упразд-
няются. Что же касается их администра-
тивных функций, то последние передаются
вновь организуемым в губерниях адми-
нистративным отделам губ-
исполкома, а в уездах — управле-
ниям милиции (С. У. 1923 г.,
№ 66, ст. 634, и № 103—104, ст. 1026).
§ 4.	Задачи и структура администра-
тивных отделов были ближайшим обра-
зом определены Положением об адми-
нистративном отделе губернских и обла-
стных исполкомов, утвержденным ВЦИК
и СНК 11 августа 1924 г. (С. У., К 70,
ст. 690). На административный отдел гу-
бернского или областного исполкома воз-
лагаются следующие задачи:
а) В	области административной на обя-
занности отделов лежит проведение в жизнь
постановлений и распоряжений централь-
ных и местных органов власти по вопросам
административного характера, надзор за
соблюдением населением и должностными
лицами указанных постановлений и при-
нятие мер к их выполнению, установление
и охрана революционного порядка и безо-
пасности. Для осуществления указанных
задач административный отдел составляет
проекты обязательных постановлений губ-
(обл) исполкома по вопросам администра-
тивного характера и дает заключение, пс
требованиям исполкома, по всем проектам
обязательных постановлений в части про-
ведения их в жизнь. На административном
отделе лежит наложение в установленном
порядке административных взысканий за
нарушение постановлений и распоряже-
ний центральной и местной власти
Адмотдел руководит регистрацией актов
гражданского состояния и ведет учет есте-
ственного движения населения в пределах
компетенции органов НКВД; выдает удо-
стоверения личности гражданам Союза ССР
и виды на жительство иностранным гра-
жданам. Он принимает ходатайства о за-
числении в гражданство СССР и заведует
регистрацией отдельных категорий насе-
ления (переселенцев, реэмигрантов, ино-
странных граждан, лиц, выезжающих за
границу и пр.) в тех случаях, когда
соответствующие функции возложены на
адмотделы, а равно и проведением репатриа-
ции бывших военнопленных, беженцев,
137
II. АДМИНИСТРАТИВНЫЕ ОТДЕЛЫ
138
интернированных граждан. На нем лежит
учет лиц, лишенных избирательных прав.
Адмотдел. оказывает содействие организа-
циям трудящихся по устройству и прове-
дению собраний, шествий, манифестаций
и т. п.; выдает разрешения на устройство
зрелищ, собраний, шествий и т. п. лицам
и организациям, для которых получение
разрешения обязательно; утверждает и реги-
стрирует уставы обществ губернского зна-
чения, не преследующих цели извлечения
прибыли, и наблюдает за их деятельностью
в смысле соответствия ее с законами и
утвержденными уставами; проводит в жизнь
закон об отделении церкви от государства
в части, касающейся административных
распоряжений и мероприятий, утверждая
уставы религиозных обществ и наблюдая
за их деятельностью, сдавая в пользова-
ние группам верующих церковное имуще-
ство и проч., в порядке особых инструкций,
издаваемых НКВД по соглашению с
НКЮ. Адмотдел подготовляет и вно-
сит в президиум губ-(обл)-исполкома
представления о введении и отмене чрез-
вычайных мер охраны революционного по-
рядка, составляет специальные отчеты о
проведении чрезвычайных мер охраны и
принимает мероприятия к ликвидации при-
чин, повлекших введение чрезвычайных
мероприятий. Он принимает администра-
тивные меры по борьбе со стихийными бед-
ствиями. К обязанностям адмотдела отно-
сится выдача разрешений на торговлю
вином и пивом, произведениями периоди-
ческой печати, печатными машинами, мно-
жительными аппаратами и оружием, а рав-
но на открытие типографий и на производ-
ство плодово-ягодных вин и пива; адмотдел
ведет последующий (по состоявшейся реги-
страции) учет, на основании действующих
законов, всех предприятий, торговых и про-
мышленных. Он выдает разрешения на
право заказа печатей и штампов государ-
ственных учреждений, общественных орга-
низаций и юридических лиц.
Адмотдел оказывает административное
содействие всем находящимся на террито-
рии губернии (области) органам власти
при проведении ими в жизнь действую-
щих законов и обязательных постано-
влений.
б) Д	альнейшей задачей административного
отдела является борьба с преступностью
в пределах предоставленных ему прав: для
осуществления этой задачи на адмотдел
возлагаются предупреждение, обнаруже-
ние и расследование преступлений и на-
рушений революционного порядка и без-
опасности, производство дознаний, со-
гласно действующих узаконений и ука-
заний прокурорского надзора, и борьба
с беспатентной и беспошлинной торговлей,
согласно действующих законоположений
о налогах.
в) Н	а адмотделе лежит задача проведения
в жизнь мероприятий по укомплектованию,
обучению слуэюбе и снабжению милиции.
Для осуществления этой задачи на адмотдел
возлагается укомплектование личного и
конского состава милиции губернии (обла-
сти) и учет этих составов; руководство орга-
низацией и деятельностью милиции губернии
(области), а равно руководство ведом-
ственной милицией; заведывание резер-
вами милиции; принятие мер к своевремен-
ному и надлежащему снабжению органов
милиции и уголовного розыска всеми вида-
ми положенного довольствия и руководство
политико-просветительной работой среди
личного состава милиции и уголовного
розыска в губернии или области.
г) Н	а адмотделе лежит общее направление
деятельности инспекции мест заключения
в отношении осуществления ею мероприя-
тий по применению исправительно-трудо-
вого кодекса РСФСР.
д) Н	аконец, задачей адмотдела является
руководство деятельностью нижестоящих
административных органов (уездной мили-
ции, уголовного розыска), их инспектиро-
вание и инструктирование: на адмотдел
возлагается издание распоряжений и
инструкций о порядке деятельности указан-
ных органов, наблюдение за их деятель-
ностью и понуждение к выполнению воз-
ложенных на них задач. Адмотдел распо-
ряжается кредитами, отпускаемыми по
госбюджету и из местных средств на содер-
жание как его самого, так и подведомствен-
ных ему органов, осуществляя контроль
над деятельностью последних по расходо-
ванию денежных средств, согласно поло-
жений, законом установленных.
§5.	Структура адмотдела,
Во главе административного отдела стоит
начальник административного отдела,
избираемый губ- или облисполкомом на об-
щем основании (как и заведующие прочими
отделами исполкома — § 48 Положения
о губисполкомах); начальник адмотдела
подчиняется президиуму исполкома и
НКВД.
Адмотдел делится на три подотдела:
общий, милиции и уголовного розыска.
Общий подотдел состоит из канцелярии, фи-
нансово-материального отделения, обслу-
живающего все подотделы в канцелярском,
хозяйственном и финансовом отношении,
отделения записей актов гражданского со-
стояния и отделения административного
надзора. К ведению последнего относятся:
учет и регистрация иностранных граждан;
учет лиц, лишенных избирательных прав;
регистрация обществ и союзов; выдача
разрешений на устройство собраний, на
торговлю пивом и вином, произведениями
непериодической печати и пр., а также
на штампы и печати; составление проектов
обязательных постановлений и дача за-
ключений по ним; наблюдение за исполне-
нием постановлений центральной и местной
власти и наложение административных
взысканий (с утверждением таковых на-
чальником адмотдела) за нарушение обя-
зательных постановлений.
В распоряжении начальника адмотдела
состоят инспектора, права и обязанности
которых определяются особой инструк-
цией, издаваемой НКВД.
Для управления исправительно-трудо-
выми учреждениями в губернии (области)
139 в. Административно-судебная деятельность ко
при адмотделе состоит губернская (об-
ластная) инспекция мест заключения, ко-
торая действует под общим наблюдением
и контролем начальника адмотдела, со-
гласно распоряжений и указаний Главного
управления местами заключения РСФСР
и на основании особого о ней положения.
А. Елистратов.
III.	милиция.
§1.	Назначение рабоче-кре-
стьянской милиции служить
административно-исполнительным органом
советской власти по охранению совместно
с другими подлежащими органами револю-
ционного порядка, общественной и личной
безопасности и благоустройства, обнаруже-
нию и исследованию преступлений, огражде-
нию законных интересов граждан и по ока-
занию содействия государственным учре-
ждениям и должностным лицам к проведе-
нию в жизнь возложенных на них заданий.
§ 2.	Образование рабоче-
крестьянской милиции нача-
лось в октябре 1917 г. на фабриках и заво-
дах, в гуще рабочих масс. Ее зародыш —
рабочие вооруженные отряды, призванные
в первые дни существования советской
власти для охраны внутреннего револю-
ционного порядка и общественной без-
опасности. 28 октября 1917 г. НКВД
было издано постановление о том, что все
советы рабочих и крестьянских депутатов
учреждают рабочую милицию, которая нахо-
дится всецело и исключительно в ведении
советов. Военные и гражданские власти
обязаны содействовать вооружению рабо-
чей милиции и снабжению ее техническими
силами (С. У. 1917 г., № 1, ст. 15). В период
гражданской войны, когда вся страна пред-
ставляла сплошной военный лагерь, глав-
ной задачей милиции была активная и кос-
венная помощь Красной армии в ее герои-
ческой борьбе, особенно по подавлению
кулацких контр-революционных восстаний.
Постановка перед милицией такого рода
задач выдвинула на очередь вопрос о воени-
зации милиции. Декретом СНК от 3 апреля
1919 г. (С. У., М 13, ст. 133) в милиции вво-
дятся обязательное обучение военному
искусству и военная дисциплина; НКВД
обязуется известную часть милиции по-
стоянно держать в действующей армии.
Из милиции губерний, городов и уездов
создаются милиционные полки, роты,
взводы и отделения. К концу периода
военного коммунизма опыт по организации
милиции подытоживается в Положении
о раб.оче - крестьянской милиции от
10 июня 1920 г. (С. У., М 79, ст. 371).
Указанным Положением милиция опреде-
ляется как находящийся в ведении НКВД
и его органов вооруженный исполнитель-
ный орган, которому присвоивается
значение вооруженных частей особого назна-
чения, со всеми вытекающими отсюда пра-
вами и обязанностями. Положение 10 июня
возлагает на милицию поддержание порядка
внутри страны, обеспечение сохранности
имущества республики, борьбу с банди-
тизмом и уголовной преступностью. В еди-
ной общей организации объединяются го-
родская и уездная милиция, промышленная
(фабрично-заводская, лесная, горно-про-
мышленная), железнодорожная, водная
(речная, морская) и розыскная милиция.
По Положению 10 июня служба в милиции
добровольная, но каждый поступивший
в нее обязан прослужить не менее одного
года. Снабжение милиции довольствием,
а также специальное обеспечение семей
милиционеров производятся в порядке,
установленном для снабжения армии и
обеспечения призванных в ее ряды. Рас-
ходы по содержанию милиции, которые
раньше покрывались частью из госбюджета
и частью из местных источников, по Поло-
жению 10 июня принимаются в полной
мере на общегосударственные средства, по
смете НКВД.
В условиях новой экономической поли-
тики возникает необходимость коренных
переустройств в области милицейского
аппарата. Основным моментом, опреде-
ляющим реорганизацию милиции, является
сжатие госаппарата и передача расходов
по содержанию советской рабоче-кре-
стьянской милиции на местные средства (де-
крет ВЦИК и СНК от 11 января 1923 г.,
С. У., № 3, ст. 58). Временные затруднения
в развитии милиции, связанные с экономи-
ческим нажимом НЭП’а, изживаются по
мере укрепления финансовой мощи местных
исполкомов, уточнения функций милиции
и нового ее организационного оформле-
ния. Милицейский аппарат, содержимый
на местные средства, улучшается и креп-
нет в теснейшей связи с улучшением всего
местного хозяйства и управления.
В связи с переходом к мирному строи-
тельству идет процесс постепенной девоени-
зации милиции: не переставая оставаться
вооруженным исполнительным органом
советской власти, милиция все более при-
способляется к занявшей главное место
в ее деятельности административной работе.
§ 3.	В настоящее время обязанно-
сти милиции следующие: а) мили-
ция наблюдает за исполнением гражданами
законов, обязательных постановлений и рас-
поряжений советской власти, относящихся
к охране революционного порядка, обще-
ственной и личной безопасности и благо-
устройства; б) милиция принимает участие
в борьбе с преступностью и наруше-
ниями революционного порядка, безопас-
ности и благоустройства. Органы милиции
производят самостоятельно от уголовного
розыска дознания о происшествиях, за-
ключающих в себе признаки нарушений,
предусмотренных в гл. VIII Уголовного
кодекса (нарушения правил, охраняющих
народное здравие, общественную безопас-
ность и публичный порядок), о некоторых
141
III. МИЛИЦИЯ
142
дсобо перечисленных преступлениях, а так-
же о всех нарушениях революционного по-
рядка, безопасности и благоустройства,
предусмотренных обязательными поста-
новлениями и иными распоряжениями со*-
ветской власти, устанавливающими ответ-
ственность за нарушение их в судебном
или административном порядке (Инструк-
ция органам милиции о порядке производ-
ства дознаний — Прик. ЦАУ 1924 г.,
№ 75). В особенности на милицию возла-
гается борьба с самогонщиной, с конокрад-
ством и с проституцией, а по линии благо-
устройства — борьба с антисанитарным
состоянием населенных пунктов; в) мили-
ция оказывает нуждающимся в том гражда-
нам содействие и помощь в пределах их
законных требований и лежащих на органах
милиции обязанностей. В случаях и в по-
рядке, установленных подлежащими уза-
конениями, органы милиции выдают гра-
жданам удостоверения личности, удосто-
верения на право приобретения и хране-
ния охотничьего оружия и огнеприпасов,
удостоверения о бедности по несудебным
делам, удостоверяют личность получате-
лей почтовой корреспонденции, соста-
вляют, по заявлению граждан, протоколы
об утере документов, принимают заявле-
ния о находках, пригульном скоте и меры
к розыску владельцев и возвращению им
найденных предметов; г) милиция оказы-
вает содействие каждому государственному
учреждению по проведению в жизнь меро-
приятий советской власти и каждому
должностному лицу в выполнении служеб-
ных обязанностей, согласно существующих
законов и обязательных постановлений
местцой власти. Органы милиции приво-
дят в исполнение постановления органов
управления о наложении взысканий в адми-
нистративном порядке. Милиция произво-
дит выселение граждан из занимаемых ими
жилищ, а также вселение в жилище, в силу
судебных постановлений или по ордерам,
выдаваемым уполномоченными на то зако-
ном учреждениями и лицами. Случаи,
когда милиция обязана оказывать содей-
ствие отдельным ведомствам, подробно
перечислены в Циркуляре ЦАУ 26/1Ц
1925 г., № 124 (Бюлл. НКВД, № 10).
Органы милиции при исполнении возло-
женных на них обязанностей должны стро-
го руководствоваться действующими уза-
конениями и распоряжениями центральной
и местной власти и соответствующими ин-
струкциями НКВД. Руководящими ин-
струкциями, которыми определяются формы
милицейской деятельности, являются
инструкции постовому милиционеру от
31 августа 1923 г., участковому надзира-
телю от 17 ноября 1923 г. и волостному
милиционеру от 12 января 1924 г.
§4.	Права милиции. В видах
предотвращения и устранения нарушений
порядка органы милиции вправе предъ-
являть гражданам определенные требова-
ния о соблюдении законного порядка, объ-
ясняя, в случае неосведомленности гра-
жданина, как ему в данном случае следует
поступить по закону. При невыполнении
гражданином предъявленного к нему тре-
бования, милиция принимает все законные
меры к предотвращению нарушения и к
установлению личности нарушителя. Орга-
ны милиции составляют по установленной
форме протоколы об обнаруженных ими
преступлениях, нарушениях, а также слу-
чаях неисполнения их законных распоря-
жений и требований, для привлечения
виновных к ответственности в судебном
или административном порядке, по при-
надлежности. Декретом ВЦИК и СНК от
14 июля 1924 г. («Изв. ЦИК», № 161) в Мо-
скве и Ленинграде постовым милиционерам
предоставлено взыскивать непосредственно
штрафы в размере до 3 руб. при самом
нарушении обязательных постановлений
под квитанцию, а начальникам отделений
милиции — налагать денежные взыскания
в административном порядке в размере до
25 руб. Перечень дел, по которым приме-
няется этот упрощенный порядок наложе-
ния штрафов милицией, устанавливается
соответствующим губисполкомом. В отно-
шении дел, по которым взыскания нала-
гаются постовым милиционером, в обяза-
тельном постановлении должны быть
указаны характер правонарушений и точ-
ный размер штрафа за эти нарушения,
без права повышения или понижения раз-
мера штрафа со стороны милиционеров.
При отказе от уплаты на месте наложен-
ный милиционером штраф может быть уве-
личен не свыше чем в пять раз начальни-
ком отделения милиции.
Декретом ВЦИК и СНК от 1 декабря
1924 г. («Изв. ЦИК», № 291) губернским
и областным исполкомам предоставлено
право вводить этот порядок непосред-
ственного наложения штрафов милицией
и в других городах. Постановление это
относится только к городам. В сельских
местностях предоставление этого права ми-
лиции не допускается. Органам милиции
только в исключительных случаях разре-
шается вызывать граждан в отделение
милициц для предъявления требования
о соблюдении законного порядка. Лишь
в строго определенных случаях должно-
стные лица милиции могут входить в част-
ные квартиры (инструкция участковому
надзирателю, ст. 15). Производство обы-
сков, выемок и личного задержания орга-
нами милиции в основном регулируется
правилами Уголовно - процессуального
кодекса. Должностное лицо милиции при
исполнении своих служебных обязанно-
стей может употребить оружие при воору-
женном на него нападении или при воору-
женном сопротивлении его законным тре-
бованиям и в других строго определенных
случаях (Инструкция участковому надзи-
рателю — ст. ст. 21—23, волмилиционе-
ру—ст. ст. 19—21 и постовому милицио-
неру — ст. ст. 7—10).
§5.	Милицейский аппарат
возглавляется начальником милиции рес-
публики , — он же начальник Центрального
административного управления НКВД.
С упразднением существовавшего ранее
«Управления милиции республики», фупк-
143
В. АДМИНИСТРАТИВНО-СУДЕБНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
144
цти последнего осуществляются Отделом
милиции в составе Центрального админи-
стративного управления НКВД.
§ 6.	Начальником милиции
губернии (области, края) является
начальник соответствующего администра-
тивного отдела. Установление раздельных
должностей начальника административного
отдела и начальника губернской милиции
может производиться исключительно с раз-
решения президиума ВЦИК. Начальник
губернской (областной, краевой) милиции
назначается на должность соответствующим
исполкомом и утверждается в должности
НКВД; он подчиняется президиуму испол-
кома и вместе с тем непосредственно
начальнику милиции республики. Руковод-
ство работой милиции осуществляется на-
чальником губернской милиции через на-
чальника подотдела милиции, образуемого
в составе административного отдела.
Административный отдел по подотделу
милипии руководит осуществлением всех
функций, возложенных на милицию декре-
тами и постановлениями, по выполнению
административных распоряжений органов
власти. Он осуществляет наружную охра-
ну в местах общего пользования в город-
ских и сельских местностях губерний
и обеспечивает порядок уличного движения;
восстанавливает порядок и безопасность
при всякого рода стихийных бедствиях;
принимает в пределах предоставленных
ему прав меры предупреждения против
социально-опасных действий отдельных лиц
и групп и ведет борьбу с беспатентной и бес-
пошлинной торговлей и в частности с не-
законной торговлей вином, пивом и др.
спиртными напитками. Подотдел милиции
слагается из трех частей: а) строевой ча-
сти, б) службы милиции и в) адресного
стола. Он выдает удостоверения личности,
регулирует учет их в адресных столах
и порядок прописки, выдает также разре-
шения на хранение и пользование охот-
ничьим оружием. Наконец, к его функциям
относится наблюдение за несением мили-
цейской службы в пределах губернии,
инструктирование и руководство подчинен-
ными административными органами уезд-
ной и городской милиции, а также при-
нятие мер к подбору и укомплектованию
состава милиции работниками, к улучшению
снабжения милиции и проведению куль-
турных и политико-просветительных меро-
приятий среди ее работников.
§ 7.	В уезде функционирует, на правах
отдела уездного исполкома, уездное
управление милиции. Началь-
ник уездного (окружного) управления
милиции назначается на должность уездным
(окружным) исполкомом и подчиняется
президиуму данного исполкома и непо-
средственно начальнику милиции губернии
(области, края).
§ 8.	Начальник милиции
волости назначается начальником
уездной милиции по предварительном со-
гласовании выдвигаемой им кандидатуры
с волисполкомом. Несогласие волиспол-
кома на кандидатуру того или иного лица
на должность начальника волостной ми-
лиции разрешается президиумом уездного
исполкома. Также разрешается и отвод
со стороны волисполкома начальника во-
лостной милиции, уже состоящего в этой
должности, по непригодности его к службе,
неисполнении им указаний и распоряже-
ний волисполкрма и пр. Начальник ми-
лиции волости непосредственно подчи-
няется начальнику милиции уезда и, кроме
того, волостному исполкому в отношении
принятия от последнего заданий адми-
нистративно-исполнительного характера.
Стремясь установить более есную связь
между волисполкомом и волостной мили-
цией, Положение о вол съездах и волиспол-
комах от 16 октября 1924 г. (С. У., № 82,
ст. 826) предоставляет волостным испол-
нительным комитетам для осуществления
возложенных на них задач право «руково-
дить и направлять деятельность милиции
волости» (ст. 14, п. «е»). Руководящие и на-
правляющие деятельность начальника во-
лостной милиции указания со стороны
волисполкома, даваемые на основании приве-
денного пункта Положения о волисполко-
мах, обязательны для начальника волостной
милиции под страхом ответственности
в дисциплинарном и уголовном порядке.
Эти указания должны исходить из местных
условий и, в связи с этим, из возможности
и формы применения тех или иных правил
и распоряжений вышестоящих органов вла-
сти (и самого волисполкома), если измене-
ние распоряжений допускается существом
дела и смыслом распоряжений. В случае,
если распоряжение вышестоящих органов
власти (исполкомов и их отделов, нарко-
матов, СНК и СТО) по своей форме или
смыслу не допускает изменений, но по
существу или способу исполнения не
соответствует местным условиям или проти-
воречит закону, ни волисполком, ни началь-
ник волостной милиции не вправе приоста-
навливать исполнения, но волисполком
может обратиться через уисполком с мо-
тивированным представлением о приоста-
новлении или отмене распоряжения (Ин-
струкция НКВД от 5/XII 1924 г., № 552
Бюлл. НКВД, №45). Начальнику милиции
волости подчиняются: весь личный состав
милиции волости (волостной милиционер
и др.) и сельские исполнители, — последние
в отношении исполнения его распоряжений,
касающихся охраны установленного зако-
ном и обязательными постановлениями об-
щественного порядка, задержания граждан,
конвоирования и охраны арестованных.
На обязанности начальника волостной
милиции лежит: 1) проведение в жизнь
обязательных постановлений администра-
тивного характера центральной, губерн-
ской и уездной власти, а равно и админи-
стративных распоряжений волисполкома,
надзор за соблюдением на территории воло-
сти указанных постановлений и приведе-
ние в исполнение административных взы-
сканий, наложенных за нарушение обяза-
тельных постановлений; 2) административ-
ное содействие органам власти при прове-
дении в жизнь действующих законов и
145
III. МИЛИЦИЯ
146
обязательных постановлений, в частности
оказание содействия по взысканию уста-
новленных налогов; 3) поддержание рево-
люционного порядка и безопасности в во-
лости; предупреждение контр-революцион-
ных выступлений и борьба с ними; оказание
содействия организациям трудящихся
в области устройства и проведения собра-
ний, шествий и т. д., устраиваемых с соблю-
дением установленных правил; проведе-
ние мер борьбы со стихийными бедствиями
(пожарами, наводнениями и пр.); 4) пред-
упреждение, обнаружение и расследование
преступлений и производство дознаний
согласно действующих узаконений и ука-
заний прокурорского надзора и следствен-
ных властей; принятие мер борьбы с неза-
конной и беспатентной торговлей; 5) учет
сельских исполнителей в волости и перио-
дическое их инструктирование; предста-
вление начальнику уездной милиции перио-
дических докладов и сведений, устано-
вленных табелью срочных донесений (Вре-
менное положение о милиции укрупнен-
ной волости, утв. НКВД 14/VII 1924 г.).
§ 9.	Выполнение милицейской
работы в городах производится
административно-милицейским аппаратом
соответствующих исполкомов, в котором
выделяются отдельные части с делопро-
изводством, учетом и отчетностью непо-
средственно городского характера (ср. По-
ложение о горсоветах от 24 октября 1925 г.,
ст. 19). При выделении городской милиции
в отдельную часть во главе ее становится
начальник милиции города. В милицей-
ском отношении города могут делиться
на районы и отделения с начальниками
районов и отделений во главе; последним
подчинены участковые надзиратели, над-
зору и охране коих поручены определен-
ные участки города или поселения город-
ского типа, и постовые милиционеры.
§ 10.	При значительном сокращении шта-
тов милиции и переходе ее содержания на
местные средства, потребность в вооружен-
ной охране разного рода государственных
предприятий и имуществ стала удовлетво-
ряться устройством заинтересованными
учреждениями и предприятиями, за свой
счет, ведомственной охраны. По мере того
как губернские и областные исполкомы
начинают использовать аппараты охраны
как ячейки наружной и уголовно-розыскной
милиции на обслуживаемых охраной пред-
приятиях и территориях, эта ведомствен-
ная охрана делается организацией ведом-
ственной милиции. Существуя на началах
договорного соглашения с заинтересован-
ными предприятиями и ведомствами, кото-
рые берут на себя содержание особых до-
полнительных штатов к общей милиции,
ведомственная милиция входит в состав
общегосударственной милиции и подчи-
няется всем действующим в отношении
последней узаконениям, инструкциям и
распоряжениям; она пользуется всеми при-
своенными общей милиции правами и обя-
занностями.
Ведомственная милиция имеет своим
назначением: а) охрану разного имущества,
принадлежащего государственным пред-
приятиям и учреждениям, а также частным,
имеющим государственное значение; б) вы-
полнение всех обязанностей по охранению
общественного порядка и спокойствия в пре-
делах территории, занимаемой этими пред-
приятиями и учреждениями; в) производ-
ство в пределах тех же территорий дозна-
ний, вытекающих из вышеозначенных
задач.
В зависимости от характера и назначе-
ния отдельных предприятий и учреждений,
ведомственная милиция разделяется на
отдельные виды, как то: горно-приисковую,
промысловую, фабрично-заводскую, тор-
гово-промышленную , кредитно-финансо-
вую, портовую, ярмарочную, курортную
и др. В круг ведения промысловой милиции
входят рыболовные угодья, солеварни,
нефтяные источники, участки для разра-
ботки торфа, совхозы. К предприятиям
и заведениям, обслуживаемым фабрично-
заводской милицией, относятся, помимо
фабрик и заводов, также все предприятия
фабрично-заводского типа, как то: мель-
ницы, электрические и водопроводные
станции, мастерские и т. д. Торгово-про-
мышленная милиция несет охрану пред-
приятий и учреждений, производящих тор-
говые и складочные операции, а равным
образом обслуживающих ту или иную
отрасль промышленности, но не занятых
непосредственно самым производством.
Ярмарочная милиция несет охрану иму-
щества, а также общественного порядка
и спокойствия на территории ярмарки;
в зависимости от условий договора, ярма-
рочная милиция подразделяется на по-
стоянную, несущую охрану в течение
круглого года, и временную, организуемую
во время ярмарочного сезона для усиления
охраны. Курортная милиция несет на тер-
ритории курорта охрану имущества
курортно-лечебного значения, как то: сана-
торий, грязелечебниц, ванных и др. заве-
дений, а также охрану на данной террито-
рии общественного порядка и спокойствия;
как и ярмарочная, курортная милиция
подразделяется на постоянную и временную.
Договоры о сформировании ведомственной
мгьлиции заключаются либо в форме гене-
ральных соглашений ЦАУ НКВД с над-
лежащими ведомствами, либо в форме дого-
воров отдельных учреждений и предприя-
тий с местными начальниками милиции.
Заключаемые договоры должны содержать
в себе данные о количестве милиционеров,
командного и административно-хозяйствен-
ного состава, необходимого для обслу-
живания предприятия или учреждения,
размер сумм, отпускаемых на организа-
цию и содержание этого состава предприя-
тием, срок действия договора и т. д. Все
имущественные споры, возникающие по
договорам, разрешаются или в судебном
порядке (с частными, имеющими государ-
ственное значение, предприятиями), или
в соответствующих арбитражных комис-
сиях (с государственными предприятиями).
Непосредственное руководство вопросами
организации и службы ведомственной
147
В. АДМИНИСТРАТИВНО-СУДЕБНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
148
милиции принадлежит начальнику отдела
милиции ЦАУ НКВД, являющемуся одно-
временно начальником ведомственной ми-
лиции РСФСР. Общее руководство деятель-
ностью ведомственной милиции в пределах
губернии (области) возлагается на соответ-
ствующего начальника общегосударствен-
ной милиции, при чем при значительном
числе обслуживаемых ведомственной мили-
цией учреждений (не менее 15) в составе
административного отдела местного испол-
кома образуется для надзора, контроля
и руководства деятельностью упомянутой
мп липни отделение ведомственной мили-
ции на правах подотдела. Отделения ведом-
ственной милиции образуются также
и в аппарате уездного управления милиции
и на отдельных предприятиях и в учрежде-
ниях, при наличии на территории уезда
или в данном предприятии 50 и более
милиционеров ведомственной милиции. На-
чальники отделения ведомственной мили-
ции назначаются и увольняются началь-
ником милиции губернии (области), по
соглашению с администрацией соответ-
ствующих предприятий или учреждений
(Положение о ведомственной милиции и Ин-
струкция о Порядке организации ведом-
ственной милиции и ее деятельности, объ-
явленные в Приказе начальника милиции
Республики от 24 февраля 1925 г., № 29).
§ 11.	Милицейская служба регулируется
в настоящее время Положением о
службе Рабоч е-к р е стья некой
милиции, утвержденным ВЦИК и СНК
28 сентября 1925 г. (С. У., № 68, ст. 539).
Положение закрепляет постепенно осуще-
ствившуюся в период НЭП’а девоенизацию
милиции. Имевшее место ранее подчинение
милиции воинским уставам смягчается в
Положении 28 сентября обязанностью ми-
лиции не останавливаться в своей службе
перед «опасностью для здоровья и жизни».
Но с объявлением мобилизации работники
милиции считаются мобилизованными и мо-
гут быть призваны в Красную армию на
основании особых узаконений. К работни-
кам строевого и административно-хозяй-
ственного состава милиции, на которых
распространяется Положение 28 сентября
(см. список в приложении к нему, № 1),
IV.	УГОЛОВНЫЙ
§1	. Уголовный розы с к—органи-
зованная государством борьба с преступ-
никами путем обнаружения их и передачи
органам судебной власти—слагается из
следующих моментов: а) предупреждения
преступлений, готовящихся к совершению,
б) раскрытия совершенных преступлений
и в) возбуждения уголовного преследования
против преступников. Первые два момента
почти целиком относятся к области уго-
ловно-розыскного искусства, третий —
является принадлежностью уголовного ро-
зыска, как органа дознания и следствия.
Таким образом уголовный розыск пред-
ставляет собою» с одной стороны, опреде-
Кодекс законов о труде и изданные в его
развитие постановления применяются со
следующим изъятием: оперативная работа
означенных лиц в случае необходимости
не ограничивается установленными Ко-
дексом законов о труде пределами рабо-
чего времени; работа может возлагаться
на них также ив ночное время, в празднич-
ные дни и в установленные дни отдыха.
Личный состав милиции пополняется из
числа трудящихся, имеющих право выбо-
ров в советы по конституции РСФСР.
Кроме того, для поступления в милицию,
в строевую и административную службу
лицо должно удовлетворять следующим
условиям: иметь от роду 21 год (в исключи-
тельных случаях—18 лет), быть годным
для службы в милиции по своему здо-
ровью и соответствовать по своему образо-
ванию требованиям программы трудовой
школы не ниже I ступени. При опреде-
лении на службу в строевой состав преиму-
щество при прочих равных условиях дается
лицам, проходившим действительную воен-
ную службу в Красной армии. Лица,
поступающие на службу в милицию, обя-
зываются прослужить в течение одного
года. По окончании годичного срока служ-
бы подписка может быть возобновлена.
Дисциплина в милиции нормируется
Дисциплинарным уставом Рабоче-кресть-
янской милиции от 16/VIII 1923 г. На со-
вершивших проступок служащих милиции
могут быть налагаемы следующие взыска-
ния: а) замечание, предостережение сло-
весное или в приказе, б) выговор словесный,
в предписании или в приказе, в) неуволь-
нение из казарменного помещения во вне-
служебное время не свыше двух недель,
г) лишение права на повышение по службе,
а также на получение наград и отличий
по службе от 4 до 8 месяцев, д) арест
до 30 суток, е) смещение на следующую
низшую должность. Йраво налагать дис-
циплинарное взыскание принадлежит на-
чальникам — от начальника милиции
республики до старшего милиционера
включительно, при чем с повышением
иерархического ранга начальника повы-
шаются его права по кругу и размеру взы-
сканий.
А. Елистратов.
)ЗЫСК (В РСФСР).
ленный правовой институт, с другой — тех-
нический орган, вследствие чего деятель-
ность его выражается в известных техни-
ческих приемах и обусловливается уста-
новленными правовыми нормами. Этими
нормами являются закон и законные распо-
ряжения начальствующих лиц, руководя-
щих уголовно-розыскной работой. Распо-
ряжения по уголовно-розыскным органам
отдаются путем издания инструкций, цир-
куляров и приказов — письменных и
устных.
Уголовно-розыскная работа часто сопри-
касается, а иногда и переплетается с рабо-
той органов общей милиции. Работникам
149
IV. УГОЛОВНЫЙ РОЗЫСК (В РСФСР)
150
уголовного розыска также приходится
вступать в сношения с органами следствия,
с прокурорским надзором и судом (см.
ннже).
§2	. История уголовного ро-
зыска, как особой деятельности, восходит
к эпохе Наполеона I. Вначале уголовный
розыск существовал в качестве одного из
видов общеполицейской деятельности и на-
зывался розыскной полицией. Старейшей
среди других признается уголовно-розыск-
ная полиция Франции, первые кадры кото-
рой были сформированы знаменитым героем
многих «приключенских» романов — сыщи-
ком Видоком, вышедшим из среды воров-
бандитов. Приговоренный во время Вели-
кой французской революции к каторжным
работам, Видок в эпоху наступившей после
нее реакции был использован в качестве
полицейского сыщика. В настоящее время
учреждения уголовного розыска имеются
во всех государствах.
В России, при царизме уголовный
розыск назывался уголовным сыском. Са-
мостоятельную организацию получил пер-
воначально в больших городах: в Петер-
бурге в 1866 году, в Москве в 1881 году,
несколько позже в Варшаве и Риге. Повсе-
местно, т.-е. в губернских и наиболее зна-
чительных уездных городах, введен был
законом 6 июля 1908 года «об организа-
ции сыскной части». На основании этого
закона были учреждены в составе местных
полицейских управлений сыскные отде-
ления в количестве 89. Руководство уго-
ловным розыском по империи из центра
принадлежало департаменту полиции, в ко-
тором непосредственно уголовным сыском
ведало восьмое делопроизводство. Уголов-
ный сыск дореволюционного времени в боль-
ших городах стоял почти на одном уровне
с подобными учреждениями Западной
Европы. Такой постановке этой отрасли
полицейской деятельности содействовали
два обстоятельства: а) то, что уголовный
сыск в качестве специального учреждения
был создан для охраны частной собствен-
ности в период развития капитализма, и на
поддержание его не жалели денег и б) вве-
денный в России значительно позже, чем
в других странах, он был обогащен всеми
техническими приобретениями и всем опы-
том западно-европейских розыскных ор-
ганов.
После Октябрьской революции советской
власти уголовно-розыскную работу при-
шлось ставить почти заново. ^Революция
упразднила полицейский строй, полицей-
ские агенты и сыщики были отстранены,
уголовные преступники, зачастую вместе
с полицейскими, постарались предать пла-
мени весь хранившийся в сыскных органах
порочащий их материал. Образовавшемуся
в составе Народного комиссариата вну-
тренних дел Главному управлению ми-
лиции из центра, а местным органам непо-
средственно пришлось набирать работников
уголовного розыска преимущественно из
лиц, просто преданных революции. Вместе
с тем пришлось заботиться и о подготовке
их для розыскной работы. Для осуществле-
ния последней цели в 1919 году были орга-
низованы в Москве Всероссийские курсы
для работников уголовного розыска, на
которых командированные с мест уголовно-
розыскные инспектора проходили спе-
циальные предметы, относящиеся к розыск-
ному Делу.
Организация уголовного розыска по
Республике имела в основных чертах такой
вид: в центре, в составе Главного управле-
ния милиции (Главмилиция), находилось
Центральное управление уголовного ро-
зыска (Центророзыск); на местах — в со-
ставе отделов управления функциониро-
вали органы уголовного розыска, которые
инструктировались из центра и периоди-
чески отчитывались в своей работе перед
центром.
За время своего существования в своем
внутреннем устройстве органы уголовного
розыска на местах особенно больших изме-
нений не претерпевали.
§	3. В настоящее время уголовный ро-
зыск имеет такое устройство:
В центре — Отдел уголовного розыска
Центрального административного управле-
ния НКВД (ЦАУ).
На местах — а) подотдел уголов-
ного розыска губернского (областного)
административного отдела; б) отделения
уголовного розыска в составе окружного
или уездного административного отдела
или уездного управления милиции; в) в во-
лостях с крупными торговыми или про-
мышленными центрами — уголовно-ро-
зыскные столы или отдельные агенты. В во-
лостях же обычного типа уголовно-розыск-
ную работу ведет милиция.
§4	. Отдел уголовного ро-
зыска Центрального административ-
ного управления (ЦАУ) НКВД руководит
уголовно-розыскной работой в республике
и утверждает назначения ответственных
работников местных органов уголовного
розыска. В состав отдела входят:
а)	Секретная часть, в которой подвер-
гаются предварительной разработке мате-
риалы об уголовных преступниках и све-
дения об их деятельности с целью исполь-
зования этих материалов на местах и в цен-
тре для предупреждения преступлений.
б)	Активный подотдел, производящий
непосредственно розыскную работу в пре-
делах республики по особо важным и слож-
ным преступлениям, а также инструкти-
рующий и 'обследующий местные органы
в целях поднятия их активной работы.
в)	Центральное дактилоскопическое бюро,
сосредоточивающее в себе дактилоскопи-
ческие карты (см. ниже), составляющее
списки разыскиваемых лиц и выдающее
справки о розыске по требованиям уго-
ловно-розыскных и следственных органов.
г)	Кабинет научно-технической экспер-
тизы, где подвергаются исследованиям
предметы, могущие в качестве веществен-
ных доказательств содействовать открытию
преступления и обнаружению преступника.
д)	Центральный питомник собак-ищеек
по размножению и дрессировке собак, слу-
жащих для установления преступника по
151
В. АДМИНИСТРАТИВНО-СУДЕБНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
152
оставленным им следам. Питомник снабжает
дрессированными собаками местные розыск-
ные учреждения.
Все перечисленные подотделы, сосредото-
чивая в себе известные отрасли уголовно-
розыскной деятельности, являются орга-
нами, дающими заключения и указания
местным органам по вопросам обслуживае-
мой ими специальности.
§5. Подотделы уголовного
розыска административных отделов
губернских и областных исполкомов, со-
гласно положению о последних:
а)	принимают меры к предупреждению,
обнаружению и расследованию уголовных
преступлений и нарушений революцион-
ного порядка и безопасности в губернии;
б)	производят дознания по уголовным
преступлениям с производством обысков,
арестов, выемок и прочих установленных
законом действий, согласно статьям Уго-
ловно-процессуального кодекса;
в)	ведут учет и регистрацию уголовного
элемента и выдают справки о судимости;
г)	руководят действиями агентов и орга-
нов уголовного розыска в пределах губер-
нии. (Положение об адм. отд. «Изв. ЦИК
и ВЦИК», № 188 от 20/III 1924 г.).
Таким образом губернское уголовно-
розыскное учреждение является органом,
выполняющим непосредственно уголовно-
розыскную работу, а также и руководящим
нижестоящими уголовно-розыскными орга-
нами в уездах.
Согласно положения об административ-
ных отделах, структура губернских под-
отделов уголовного розыска установлена
в следующем виде:
а) активно-секретная часть, б) регистра-
ционное бюро и в) питомник розыскных
собак (организованы не повсюду), Подотделы
уголовного розыска в столицах и наиболее
крупных губернских и областных городах
имеют свои кабинеты научной экспертизы.
Ответственным руководителем уголовно-
розыскной работы в губернии является
начальник подотдела уголовного розыска
Губадмотдела, непосредственно подчинен-
ный начальнику последнего и действую-
щий на основе инструкций и распоряжений
отдела уголовного розыска ЦАУ НКВД.
В распоряжении начгуброзыска состоят
инспектора и агенты, непосредственно вы-
полняющие розыскную работу; первые вы-
полняют также и инструктирование ниже-
стоящих органов уголовного розыска.
Те же самые обязанности ложатся на
уездные уголовные розыскные органы в пре-
делах уезда.
§6.	Деятельность уголовно-
розыскных органов со стороны
законности определяется статьями
Уголовно-процессуального кодекса (сокра-
щенно УПК), преступления же, по которым
они привлекают к ответственности, всегда
должны подводиться под статьи Уголовного
кодекса (УК), которыми они предусмотрены.
Все инструкции, циркуляры и приказы,
издаваемые по уголовному розыску в ве-
домственном порядке, не должны проти-
воречить положениям УПК.
§ 7.	Главным моментом в деятельности уго-
ловного розыска является дознание,
которое должно производиться в целях
всестороннего выяснения обстоятельств
дела, вызвавшего уголовное преследование.
Согласно ст. 97 УПК, уголовный розыск
является органом дознания и как таковой
он находится в весьма тесном соприкосно-
вении с органами следствия.
Порядок возбуждения, производства и
окончания дознания предусмотрен 97—
122 ст. ст. УПК, которая устанавливает
единство следственных и розыскных дей-
ствий.
Помимо этого, в порядке служебного
руководства относительно порядка про-
изводства дознания даны руководящие
указания инструкцией НКВД и НКЮ
от 26 декабря 1922 года. Дела же, по
которым обязательно, т.-е. с изъятием их
от органов дознания, должно вестись пред-
варительное следствие, перечисляются по
признакам статей Угол, кодекса в ст. 108
УПК., в редакции постановления ВЦИК об
изменении ст. 108 УПК., от 27 июля 1925 г.
Дознания, производимые органами уго-
ловного розыска, определяются по харак-
теру и объему в зависимости от того, что
требуется выяснить по делу и какое напра-
вление дело должно получить. Эта часть
уголовно - розыскной деятельности пред-
усмотрена ст. ст. 111, 112, 113 и 114 УПК.
В присутствии следователя по тем делам,
по которым производство следствия обя-
зательно, уголовно-розыскные органы про-
изводят дознание в пределах поручения
последнего.
Поводы к производству дознания ука-
заны в ст. 91 УПК, но по самому существу
своего назначения органы уголовного ро-
зыска должны возбуждать уголовное пре-
следование по всякому преступлению, неза-
висимо от того, как о нем стало им известно.
Право возбуждения дознания принадле-
жит уголовно-розыскным учреждениям, —
отдельные сотрудники таковых самостоя-
тельно, по собственному усмотрению, могут
начать его лишь в случаях неотложной
спешности, например, когда преступление
обнаружено в момент его совершения и т. п.
Дознание может быть также начато про-
изводством по постановлению народного
судьи (ст. 247 УПК).
Производство дознаний по налоговым
преступлениям выделяется законодатель-
ными органами на особое место и преду-
сматривается особой «Инструкцией ВЦЙК
и СНК о порядке привлечения к ответствен-
ности за нарушения декрета об едином
сельскохозяйственном налоге и порядке
возбуждения, направления и рассмотрения
дел об этих нарушениях».
Надзор за производством дознания при-
надлежит следователю (ст. 107 УПК),
который может делать указания и предъя-
влять требования. Но так как общий надзор
за дознанием и следствием принадлежит
прокурору, то при разноречии в указаниях
следователя и прокурора представитель
уголовного розыска выполняет указания
последнего, сообщая об этом следователю,
153
IV. УГОЛОВНЫЙ РОЗЫСК (В РСФСР)
154
как лицу непосредственно осуществляю-
щему надзор за его деятельностью.
Продолжительность производства до-
знания устанавливается законом в один
месяц (ст. 105 УПК).
§ 8.	Следующим по важности элементом
в деятельности уголовно-розыскных органов
надлежит поставить задержание и обыск.
Основное положение для задержа-
ния дает ст. 5 УПК, согласно которой
«никто не может быть лишен свободы
и заключен под стражу иначе, как в слу-
чаях и порядке, указанных в законе»,
главные же из этих случаев указаны
в ст. ст. 100 и 102 УПК.
Ввиду того, что задержание является
мерой, связанной с лишением свободы,
закон не только обставляет его определен-
ными условиями, но и требует, чтобы о всех
случаях применения этой меры сообщалось
следователю или ближайшему народному
судье (ст. 104 УПК).
Лица, задержанные представителями
уголовного розыска, заключаются под
стражу исключительно по постановлению
органа, который на то уполномочен (уго-
ловно-розыскного, милиции, следователя
и т. д.), а никак не по распоряжению
отдельного исполнителя.
О заключении под стражу составляется
специальное постановление.
§ 9.	О б ы с к производится «в тех случаях,
когда имеются достаточные основания по-
лагать, что следы преступления и другие
вещественные доказательства могут быть
уничтожены или скрыты» (ст. 99 УПК).
§10.	Из актов, составляемых уголовно-
розыскными органами, особо выделяются
протоколы дознаний и обысков, постано-
вления и заключения.
а)	Протокол дознания составляется о каж-
дом из действий по дознанию. Обязатель-
ными' элементами протокола являются:
а) фамилии лиц, допрашиваемых и при-
сутствующих в качестве сторон, б) пока-
зания опрошенных, в) замечания и возра-
жения лиц, которых содержание протокола
касается, если означенные лица захотят
их внести. Протокол подписывается всеми
присутствующими при его составлении
лицами, фамилии которых были в него
внесены, при непременном условии про-
чтения им содержания протокола. Для
бесспорности протокола допроса обвиняе-
мого достаточно подписей представителя
уголовного розыска и допрашиваемого
(ст. 139 УПК).
б)	В протокол обыска вносится перечень
всех отбираемых предметов, после предъ-
явления их обвиняемому и понятым. Копии
протокола и описи отобранных предметов
вручаются лицу, подвергнутому обыску,
или его домашним (ст. ст. 183, 185 УПК).
в)	Постановления составляются о привле-
чении кого-либо в качестве обвиняемого,
о принятии меры пресечения против укло-
няющихся от следствия и суда (арест), об
освобождении заключенных под стражу
и т. п. В каждом постановлении указы-
ваются основания для действий, которых
оно касается.
г)	Заключение дознаний составляется
после того, как дознание закончено и
должно быть направлено или в суд или
на прекращение. В заключении дознания
должны быть указаны: а) основания к на-
правлению дела и б) как надо поступить
с обвиняемым и вещественными доказа-
тельствами.
§ 11.	Техника уголовного розыска, из-
вестная под именем криминали-
стики, представляет собою весьма
сложное искусство раскрытия преступле-
ний, опирающееся на научные основы. Воз-
никла в государствах Западной Европы
и Америки на почве защиты частной соб-
ственности для ограждения от покушений
со стороны преступного элемента. В силу
последнего обстоятельства развитию тех-
ники уголовного розыска много содейство-
вала и частная предприимчивость. Так,
например, в 1850 г. в Чикаго (Америка)
было основано частное «Национальное
сыскное агентство Пинкертона», насчи-
тывавшее к 1907 г., т.-е. к году смерти
своего основателя — Нат Пинкертона —
больше восьмисот постоянных сотрудников.
В настоящее время техника уголовного
розыска стоит весьма высоко, и в числе лиц,
разрабатывающих ее, встречается много
ученых с большими именами, как напри-
мер профессор лозаннского университета
(в Швейцарии) Рудольф-Арчибальд Рейс,
бельгийский профессор Ничефоро, фран-
цузский — Ла-Кассань; у нас в России —
проф. Трегубов.
Особенно большую услугу уголовному
розыску в деле разработки научных мето-
дов раскрытия преступлений оказал фран-
цуз Альфонс Бертильон (род. в 1853 г.),
выработавший особый антропометрический
метод идентифицирования (отождествле-
ния) личности преступников-рецидиви-
стов, т.-е. преступников, отбывших нака-
зание и совершающих вторичное престу-
пление.
Этот метод заключается в следующем:
в уголовно-розыскном учреждении изме-
ряют те части тела преступника, которые
не поддаются изменению, и заносят их
на особые карточки. Потом у всякого вновь
попавшегося на совершении преступления
лица также производят измерения тех же
частей тела, заносят их на особую карточку
и по полученным результатам отыскивают
среди карточек, ранее составленных, такую,
данные которой совпали бы с данными
вновь составленной карточки. Если такая
карточка найдется, то становится ясным,
что перед уголовным розыском стоит пре-
ступник-профессионал. Система регистра-
ции, разработанная Бертильоном, известна
под именем бертильонажа.
В Париже, на центральной регистраци-
онной станции таких карточек к началу те-
кущего столетия насчитывалось до
1.500.000 штук.
§ 12.	В настоящее время антропометри-
ческий метод Бертильона считается уста-
ревшим и заменен методом дактилоско-
пирования преступников (д а к т и ло-
ск о п и я—пальцераспознавание), который
155
В. АДМИНИСТРАТИВНО-СУДЕБНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
156
применяется во всех уголовно-розыскных
учреждениях и у нас в Советской России.
Еще в XVII столетии учеными анатомами
было замечено, что мякоть пальцев чело-
веческой руки покрыта особыми кожными
узорами, которые не изменяются в течение
всей жизни человека с момента появления
его на свет и даже после смерти, до мо-
мента окончательного разложения кожи.
Знаменитый анатом Пуркинье в 1823 году
описал эти узоры. Следом за этим было
установлено, что названные узоры имеют
совершенно индивидуальный характер, т.-е.
что каждому человеку свойственны паль-
цевые узоры, которые у других людей
в том же виде не повторяются. В 1858 г.
ученый Гершель предложил воспользо-
ваться отпечатками пальцев для распо-
знавания преступников, и, наконец, внук
знаменитого природоведа Ч. Дарвина —
Ф. Гальтон разработал классификацию
пальцевых узоров. Последняя сводится
к тому, что пальцевые узоры по составляю-
щим их линиям, петелькам, дугам, кру-
гам и т. п. могут быть распределены по
определенному количеству групп. При чем
узоры одной группы помечаются нулем,
других — цифрами. Из этих знаков для
каждого отдельного случая составляется
формула. Сходство формул и полное совпа-
дение пальцевых отпечатков означает то-
ждество личности. Для наиболее успешного
нахождения нужной карточки последние
располагаются в их хранилище по особой
системе.
С пальцев каждого преступника или
лица, основательно подозреваемого в со-
вершении преступления, снимается оттиск.
По этому оттиску выводится формула, по
которой немедленно же отыскивают среди
имеющихся ранее снятых такой оттиск,
который имел бы ту же формулу. Если
поиски окончились успехом, то таким путем
устанавливается: а) что обвиняемое или
подозреваемое в совершении преступления
лицо ранее было зарегистрировано и б) если
преступник скрывается под чужой фами-
лией, то устанавливается та его фамилия,
под которой он ранее привлекался к ответ-
ственности.
Все карточки, на которых зарегистри-
рованы путем применения дактилоскопии
преступники, в установленном количестве
отсылаются в центральное дактилоскопи-
ческое бюро Отдела уголовного розыска
ЦАУ НКВД, где в общем собрании карто-
чек, доставленных из всех местностей рес-
публики, отыскивают сходные с прислан-
ными и откуда, в случае требований с мест,
дают необходимые справки.
§ 13.	Дактилоскопические карты, кроме от-
тисков пальцев, должны иметь еще на себе
фотографические снимки
зарегистрированного лица. Фотографиро-
вание, производимое в учреждениях уго-
ловного розыска, также требует соблюде-
ния известных правил, как то: а) фотогра-
фируемый должен быть снят прямо и в про-
филь, б) на снимке прямо должны быть
видны оба уха, в) снимок в профиль де-
лается с правой стороны, при чем фото-
граф должен заботиться о том, чтобы узоры
' уха вышли особенно резко очерченными,
। так как эти узоры у каждого человека
имеют свои особенности, и т. п.
Регистрация преступников при помощи
дактилоскопии в технике уголовного розы-
ска занимает весьма важное место, —
является одним из надежнейших средств
установления личности преступника, и по-
этому каждое местное учреждение должно
заботиться о том, чтобы иметь хорошо по-
ставленную дактилоскопию.
§ 14.	Кроме дактилоскопической регистра-
ции в уголовно-розыскных учреждениях
применяется регистрация по так называемо-
му словесному портрету. Под
словесным портретом понимается описание
в определенных терминах особенностей
строения и примет наружности человека,
главным образом, носа и уха. Описанные
по такому способу приметы заносятся на
особые карточки «словесного портрета»,
помещаемые в специальные альбомы, в опре-
деленном порядке, соответствующем осо-
бенностям в строении уха. Карточка «сло-
весного портрета» служит главным образом
для опознавания разыскиваемых преступ-
ников.
§ 15.	Г р а ф о л о г и я. За последнее время
начинает также применяться регистрация
преступников по почеркам, представляю-
щая собой систематическую группировку
почерков преступников некоторых кате-
горий, пользующихся письмом для совер-
шения преступления. К таким преступни-
кам относятся: подделыватели и мошен-
ники, вымогатели и шантажисты, аноним-
ные лжедоносчики и клеветники. Для
группировки регистрационных карт в кар-
тотеке выводится классификационная фор-
мула почерка соответственно основным
признакам его построения.
§ 16.	В технике уголовного розыска
является совершенно необходимым знание
преступной среды и связанных с ней
приемов, при помощи которых соверша-
ются преступления, так как открываю-
щему преступление всегда приходится ста-
вить себя в положение преступника, чтобы
ответить на вопрос: как он действовал.
Поскольку жизненные условия и обста-
новка имеют решающее влияние на хара-
ктер, облик и привычки каждого человека,
естественно, преступник, живущий в осо-
бых условиях, складывается в совершенно
отличный от обыкновенных людей тип.
«Преступный мир» — это выражение
стало ходячим. Живя в этом мире, пре-
ступник вырабатывает даже свой собствен-
ный язык, известный под названием «блат-
ная музыка», знание которого агентом
уголовного розыска является одним из
верных средств не только, подслушивая,
узнавать, о чем преступник говорит, но и
проникнуть в его среду, сблизиться с ним.
Отсюда же возникает необходимость изуче-
ния духовного мира преступников, и совре-
менная наука знает особую отрасль, извест-
ную под именем «психологии преступника».
§.17. Совершение преступлений для пре-
ступника есть его ремесло, дающее ему
157
V. ИСПРАВИТЕЛЬНО-ТРУДОВОЕ ДЕЛО
158
средства к существованию. Он в этом реме-
сле совершенствуется. В силу последнего
обстоятельства техника раскрытия пре-
ступлений внимательно изучает способы,
к которым прибегают преступники, и не
менее внимательно следит за всеми усо-
вершенствованиями, которые производятся
в области преступного ремесла.
Таким образом специалист по раскрытию
преступлений всегда должен стоять в
курсе самого «последнего слова» работы
преступных элементов.
§18.	Основные вопросы, ко-
торые по данным современной техники
p-а скрытия преступлений долж-
ны интересоват всякого занимающегося
раскрытием преступления, таковы: 1) кто
совершил преступление, 2) что послужило
предметом преступной деятельности (т.-е.
что украдено и т. п.), 3) где престу-
пление совершено, 4) посредством чего
и с чьей помощью преступник действо-
вал, 5) что вынудило его к совершению
преступления, 6) с какой целью он таковое
совершил, 7) каким именно способом и
8) когда преступление было совершено.
Ответы, полученные на эти вопросы,
дают уголовному розыску все необходимое
для полной картины преступной деятель-
ности виновников преступления.
§ 19.	В качестве подсобного средства в деле
раскрытия преступлений большую роль
играют музеи уголовного ро-
зыска, где сосредоточиваются пред-
меты: а) при помощи которых совершены
преступления, — разные орудия престу-
пления, б) предметы, при помощи которых
удалось открыть сложное преступление,
например, снимки с мест преступления,
наконец, в) предметы, характеризующие
преступника или преступный мир — ши-
фры, условные знаки и т. п. Все такие
предметы или отсылаются в центральный
уголовный музей при НКВД, или исполь-
зуются местными музеями.
§ 20.	Помощником человека в розыскной
работе выступает подвергнутая специальной
дрессировке собака-ищейка. При-
менение собак-ищеек пользуется весьма
широким распространением. Основывается
оно на свойственной собакам способности
запоминать запахи, издаваемые разными
предметами. Обнюхивая следы, оставлен-
ные преступником, она определяет напра-
вление, в котором он шел, и, встретив его,
по тому же запаху устанавливает, что следы
сделаны им. Благодаря тем же свойствам,
собака-ищейка находит похищенные вещи.
Кроме того, в распоряжении агента она
бывает хорошим сторожем и, по его ко-
манде, удачно ловит убегающих преступ-
ников.
Лит.: По технике уголовного розыска
имеется весьма много солидных работ. Этот
предмет особенно широко разрабатывается
учеными и соответствующими специалистами
в государствах Западной Европы, где даже
издается несколько журналов, посвященных
ему. Из изданий этого рода, имеющихся
на русском языке, можно пользоваться сле-
дующими: Громов, Дознание и предва-
рительное следствие, изд. 1925; Яки-
мов, Криминалистика, 1925 г.; Се м е-
н о в с к и й, П. С. Дактилоскопия, 1926;
Трегубов, С., проф., Основы уголов-
ной техники, 1915; Попов, Словарь
Боровск, языка, 1912; Трахтенберг,
Блатная музыка; Г е л ь в и г Альберт,
Соврем, криминалистика, 1925; Шней-
к е р, Учение о приметах для опознания,
1925; Вейнгард, Уголовная тактика,
1912; Рейс, Научная техника раскрытия
преступлений.
А. Ивенгьн.
V. ИСПРАВИТЕЛЬ!
1. ТЮРЕМНЫЕ СИСТЕМЫ
§ 1.	Одной из наиболее серьезных мер
борьбы с преступностью является лишение
свободы, которое осуществляется путем по-
мещения в специальные учреждения, назы-
ваемые общим термином места заклю-
чения или тюрьмы. По советскому
законодательству места заключения созда-
ются: а) для приспособления преступника
к условиям общежития путем исправи-
тельно-трудового воздействия, соединенного
с лишением свободы, и б) для предотвраще-
ния возможности совершения дальнейших
преступлений (см. ст. 3 Исправительно-
трудового кодекса).
§ 2.	Многовековая история тюрь-
м ы очень недавно узнала про подобное на-
значение мест заключения. На протяжении
столетий тюремное заключение служит
главным образом мерой пресечения для
уклоняющихся от суда и карательного
приговора. В ожидании суда или исполне-
^-ТРУДОВОЕ ДЕЛО.
БУРЖУАЗНЫХ СТРАНАХ.
ния приговора арестованные без разли-
чия пола и возраста содержатся в ямах,
погребах, крепостных башнях (башня по
немецки Thurm, откуда и самое слово тюрь-
ма) и т. п. надежных—в смысле невозможно-
сти побега—помещениях. Тюрьма в то вре-
мя большей частью служит преддверием к
могиле. Недостаток или даже отсутствие
света, очень плохая пища и ужасная за-
грязненность — таковы неизменные черты
этой антисанитарной обстановки. Такой
именно тюрьма представляется еще в конце
XVIII века, когда она служила уже само-
стоятельным видом наказания.
§ 3.	Социально-экономический сдвиг, про-
исшедший в эпоху Великой французской
революции, вызывает также движение за
реформу тюрьмы. Появившаяся
в 1776 г. книга Джона Гаварда «О состоянии
тюрем» открывает поход против этих оча-
гов физического и нравственного разложе-
159
В. АДМИНИСТРАТИВНО-СУДЕБНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
160
ния. Сознание необходимости переустрой-
ства тюрем на основе исправительного
воздействия их на заключенных проникает
во все страны тогдашнего цивилизованного
мира. То здесь то там начинают возводиться
специальные здания для содержания осу-
жденных к лишению свободы.
§ 4.	Эти новые тюрьмы, преследующие цель
исправления преступников, даже получают
новое наименование — пенитенциа-
рий. Думают и надеются, что найдено
радикальное средство против угрожающего
роста преступлений. Но пенитенциарии
«исправляют», а преступников и преступле-
ний становится все больше. Капиталистиче-
ский строй, в себе самом носящий причины
своих социальных болезней, не может спра-
виться и с этой болезнью, раз он ищет
разрешения вопросов в исправительных
учреждениях, а не в устранении причин,
вызывающих преступность. В этих поисках
хорошей исправительной (пенитенциарной)
системы проходит весь XIX век. Мы знаем
несколько таких систем, причем каждая
из них претендовала на признание за нею
исключительной способности исправлять
преступников.
§ 5.	Первая из таких систем — пен-
сильванская или филадель-
фийская — встречается уже в конце
XVIII века в Сев. Америке. Основана
она на том представлении, что преступле-
ния возникают на почве греховности и
нравственного падения человека. И вот
стоит только разбудить в человеке заснув-
шую совесть и религиозное чувство, как
он уже исправлен, а лучший, по мнению
изобретателей этой системы, способ вызвать
в преступнике чувство раскаяния и созна-
ние своей греховности состоит в том, чтобы
предоставить совершившего преступление
своим мыслям, своей совести, самому себе.
Преступник помещается в отдельной келье
(отсюда название этой системы также келей-
ной) и, разобщенный с внешним миром,
он в абсолютном одиночестве проводит
наедине с собой и своими тяжелыми думами
время заключения. Эта система одиночного
заключения получает большое распростра-
нение и в Европе, где она даже совершен-
ствуется путем применения разного рода
технических приемов. Специально, до тон-
костей, разработанная архитектура оди-
ночных тюрем со своими глухими кельями,
со своими отдельными двориками для выво-
димых в одиночку на прогулку заключен-
ных, со своими церковными одиночными
будками для молящихся и т. д. создает,
действительно, почти могильное одиноче-
ство для каждого арестанта.
§ 6.	Почти одновременно с пенсильванской
(филадельфийской) системой стала практи-
коваться система молчания, или
оборнская (город Оборн, близ Нью-
Йорка, где она впервые появилась). Сто-
ронники этой системы причину преступно-
сти видели в лени, отвращении к труду и
дурном влиянии одних преступников на
других. Они поэтому задачу тюремного
заключения усматривают в борьбе с празд-
ностью и в воспрепятствовании взаимному
дурному влиянию заключенных. В тюрьмах
этой системы заключенные только на ночь
помещаются в одиночных кельях (камерах
ночного разъединения), а весь день проводят
в разных занятиях в общих мастерских
и на групповых работах. Но находясь
рядом с другими заключенными, бок-о-бок
сидя или стоя с другим человеком, заклю-
ченный не имеет права слова вымолвить.
Малейшая попытка завязать сношения с
кем-либо из заключенных тут же влечет
удары плетью со стороны надзирателя.
Принудительный труд должен отучить пре-
ступника от лени и праздности, а запреще-
нием каких-либо сношений с другими за-
ключенными должно быть предупреждено
дурное влияние одних на других. Таким
образом, режим оборнской тюрьмы сво-
дится к одиночному заключению ночью
и общему, но строго молчаливому, содер-
жанию днем с обязательным участием ка-
ждого заключенного в общих работах.
§> 7. Самой распространенной является
прогрессивная система, воз-
никшая позднее первых двух систем. Основ-
ная черта этой системы заключается в том,
что исправительное воздействие тюремным
заключением проводится в разных формах,
последовательно сменяющих одна дру-
гую, начиная с самой жесткой (по пенсиль-
ванской системе) и кончая почти отсут-
ствием «тюремного» режима (переходные
места заключения). Осуществляется эта по-
следовательность (прогрессивность) в смяг-
чении или усугублении режима через де-
ление заключенных на разряды или классы
и путем установления в отдельных местах
заключения различного режима. Завер-
шается прогрессивная система условным
досрочным освобождением. Поведение (счи-
тая и прилежание в работе) заключенного,
получающее свою внешнюю оценку тем
или иным способом, является единствен-
ным исходным моментом для прогрессирую-
щего смягчения режима. Каждой ступени
соответствует свой режим со своими ограни-
чениями или льготами, а движение со
ступени на ступень происходит по наличию
определенных результатов. Прогрессивная
система известна в разных вариантах
(английская, ирландская и др.), но все они
в тех или иных комбинациях повторяют
один и тот же основной принцип последо-
вательности в смягчении тюремного режима.
§ 8.	Последним словом XIX века в области
пенитенциарного (тюремно-исправительно-
го) дела является создание реформато-
риев. В 1876 г. был организован пер-
вый реформаторий в штате Нью-Йорк,
в городе Эльмайре. Вслед за ним по его
образцу появились реформатории и в дру-
гих городах Северной Америки. Основной
принцип реформатория заключается в том,
что содержащиеся здесь не имеют точно уста-
новленного срока лишения свободы. Иначе
говоря, судебный приговор у них относи-
тельно неопределенный, т.-е. устанавливает
известный минимум времени, меньше кото-
рого содержание здесь не может длиться
(в Эльмайре, например, 12 месяцев), и
максимум, дольше которого заключенного
V. ИСПРАВИТЕЛЬНО-ТРУДОВОЕ ДЕЛО
161
держать нельзя. Укоротить максимум или,
что то же, удлинить минимум зависит
от администрации реформатория, которая
должна учитывать чуть ли не каждый шаг
заключенного. Все здесь — и работы, и
учебные занятия, и развлечения—оцени-
вается по марочной системе. Режим реформа-
тория как бы объединяет в себе все виды
режима учреждений, построенных по про-
грессивной системе: содержание по оди-
ночной системе и ночное разъединение,
деление на классы с предоставлением луч-
ших условий содержания одним и худших—
другим, наконец, условное освобождение.
Американские реформатории рассчитаны
или только на несовершеннолетних, или на
взрослых правонарушителей до 40 лет
включительно. Успех американских рефор-
маториев вызвал организацию подобных
учреждений и в Европе. Здесь впервые
они появились в Англии под названием
Борстальских учреждений (по названию
старой Борстальской тюрьмы, преобразо-
ванной в подобный реформаторий). Бор-
стальская система в основных своих чертах
мало чем отличается от американских ре-
форматориев, за исключением того, что
здесь нет неопределенных приговоров и
что она рассчитана исключительно на несо-
163
вершенполетних правонарушителей (от 16
до 21 года).
§ 9.	Таковы в принципе основы тюремной
политики буржуазных стран. Практически,
однако, эта система, почти повсеместно
сохраняя каторжные тюрьмы и им по-
добные учреждения, в целом далека от
действительно исправительной политики.
Следующая характеристика француз-
ских тюрем, данная тов. Марти,
лично перебывавшим в 10 французских
тюрьмах, красноречиво подтверждает эту
оценку: «Господствующей идеей во фран-
цузских тюрьмах, — заявил он на 2-ом
Всероссийском съезде пенитенциарных
работников, — является не исправление
заключенного, а признание безуслов-
ной виновности всякого, кто осужден
судом. Существует даже определенная
французская формула, которая гласит:
«виновный должен заплатить обществу
пятью или десятью годами тюрьмы»,
т.-е. пятью или десятью годами стра-
даний, в течение которых ничто не будет
сделано для его исправления. Все за-
боты будут направлены лишь на то, чтобы
его крепко запереть, заставить страдать,
не интересуясь тем, что будет потом
с этим человеком».
2
. ТЮРЕМНАЯ СИСТЕМА В СССР.
§10.	Советская тюремная систе-
м а уже своим названием исправительно-
трудовой системы совершенно отмежевы-
вает себя от тюрьмы, как таковой, от тю-
ремного духа прежних царских тюрем.
«Исправительно-трудовое воздействие на за-
ключенных — гласит ст. 4 Исправительно-
трудового кодекса, принятого сессией
ВЦИК в октябре 1924 г. — в целях пол-
ного и действительного его осуществления
должно проводиться путем дальнейшего
усовершенствования и максимального раз-
вития, вместо оставшихся от прежнего
времени тюрем, сети трудовых сельско-
хозяйственных, ремесленных и фабричных
колоний и переходных исправительно-тру-
довых домов, устраиваемых преимуще-
ственно вне городов». «Содержание в испра-
вительно-трудовых учреждениях, стремясь
к целесообразному влиянию на заключен-
ного и укреплению тех черт его характера
и навыков, которые могут удерживать от
дальнейших преступлений, должно быть
целесообразно и не должно иметь целью
причинение физических страданий и уни-
жение человеческого достоинства» (ст. 6
Исправительно-трудового кодекса). «В ис-
правительно-трудовых учреждениях уста-
навливаются все меры к устранению вред-
ного влияния худших и наиболее опасных
заключенных на остальных и к развитию
самодеятельности заключенных, направлен-
ной к приобретению свойств и профессио-
нальных навыков, необходимых для трудо-
вой жизни в обществе» (ст. 8 ИТК).
Все места заключения РСФСР должны
составлять единую систему исправительно-
трудовых учреждений, организуемых по
Коммунальная энциклопедия.
принципу прогрессивности так, что за-
ключенные, распределенные по исправи-
тельно - трудовым учреждениям разных
типов, — разделяются в них на раз-
ряды, с переводом из низших в высшие
и обратно, в зависимости от особенно-
стей их личности, социального происхо-
ждения, мотивов и причин преступле-
ния, поведения и успехов в работах
и занятиях. Различие типов мест заключе-
ния и разрядов заключенных имеет то
значение, что единый в общих своих чер-
тах режим, который основан на труде и
участии в культурно-просветительной ра-
боте всех заключенных, несколько разнится
в своих деталях при предоставлении за-
ключенным тех или иных прав — свида-
ний, передач, отпусков и т. д. Так, заклю-
ченные высшего разряда могут получать
раз в год отпуск из места заключения на
срок до 14 суток, заключенные среднего
разряда — до 7 суток, а заключенные на-
чального разряда правом отпуска вовсе
не пользуются. Свидания, передачи и вы-
писки могут получать заключенные всех
разрядов, но через разные промежутки
времени, т.-е. одни чаще, другие реже.
§ 11.	Места заключения разделяются
на следующие основные типы:
1) дома заключения, в которых должны
содержаться: а) состоящие под след-
ствием, б) приговоренные к лишению
свободы, пока приговор о них не вошел
в законную силу, и в) лишенные свободы
на срок до 6 месяцев; 2) исправительно-
трудовые дома, в которых должны со-
держаться приговоренные к лишению сво-
боды на срок свыше 6 месяцев; 3) трудо-
6
163
В. АДМИНИСТРАТИВНО-СУДЕБНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
164
еые сельскохозяйственные, ремесленные и
фабричные колонии, в которых должны
содержаться заключенные, приговоренные
к лишению свободы без строгой изоля-
ции на срок не свыше 5 лет, или коим
до конца срока остается не свыше 5 лет,
если приговором суда будет установлено,
что, принадлежа к трудящимся, они по
несознательности совершили преступление
в первый раз, случайно или вследствие
тяжелых материальных условий, и если
они не внушают опасений в смысле по-
бега; 4) изоляторы специального назна-
чения, в которых должны содержаться
приговоренные к лишению свободы со
строгой изоляцией лица, не принадлежа-
щие к классу трудящихся и совершив-
шие преступление в силу классовых при-
вычек, взглядов или интересов, а равно
лица, хотя и принадлежащие к трудя-
щимся, но признаваемые особо опасными
для республики или переводимые в по-
рядке дисциплинарного взыскания; 5) пе-
реходные исправительно-трудовые дома,
в которых должны содержаться те за-
ключенные, которые по отбытии части
срока лишения свободы в других местах
заключения обнаружили приспособлен-
ность к трудовой жизни и признаны
распределительной комиссией подлежа-
щими переводу в обстановку полусвобод-
ного режима.
Кроме этих учреждений имеются еще
учреждения медико-педагогического хара-
ктера— трудовые дома для несовершенно-
летних правонарушителей в возрасте от
14 до 16 лет и трудовые дома для
правонарушителей из рабоче-крестьянской
молодежи в возрасте от 16 до 20 лет —
и учреждения для применения мер со-
циальной защиты медицинского харак-
тера, как то: колонии для психически
неуравновешенных, туберкулезных и др.
больных заключенных, институты пси-
хиатрической экспертизы, больницы и т. п.
§ 12. Все исправительно-тру-
довое законодательство РСФСР
построено на классовом подходе к заклю-
ченным, который формально выражается
в том, что заключенные из трудящихся
могут быстрее продвигаться по разрядам,
и даже сразу попасть в высший раз-
ряд. чего не может быть с заключенными
из нетрудовых слоев населения. Этот же
принцип сказывается при назначении за-
ключенного в место заключения для со-
держания.
§13. Регулирование исправи-
тельно - трудовой политики производится
междуведомственными органами; наблюда-
тельной комиссией, состоящей при на-
чальнике каждого места заключения в со-
ставе народного судьи и представителя
профсоюза, и распределительной комис-
сией, состоящей при губернской (обл-й,
окр-й и кра-й) инспекции мест заключе-
ния— в составе представителя РКИ в ка-
честве председателя, инспектора м/з в ка-
честве его заместителя и представителей
соответствующих профсоюза, суда и коми-
тета помощи освобождаемым заключенным
в качестве членов. Обе эти комиссии, имея
ряд определенных функций (назначение
вида места заключения для содержания
заключенного, досрочное освобождение и
сокращение срока путем зачета двух дней
работ за три дня срока, отдельные случаи
продвижения по разрядам и т. д.), при
этом отнюдь не являются органами по
администрированию местами заключения.
Из важнейших функций распределитель-
ных комиссий отметим самостоятельное
применение ими условно досрочного осво-
бождения отбывших половину срока лише-
ния свободы — право, принадлежавшее до
издания Исправительно-трудового кодекса
судам и имеющее очень большое значение
для всего исправительно-трудового дела.
Состав распределительной комиссии утвер-
ждается соответствующим исполкомом, пе-
ред которым она периодически отчиты-
вается. Наблюдательная и распределитель-
ная комиссии пользуются аппаратом того
учреждения, при котором каждая состоит.
§ 14. Управление местами
заключения, как и Народный ко-
миссариат внутренних дел, в ведении
которого исправительно-трудовое дело на-
ходится, не объединено в союзном мас-
штабе. В каждой республике (в авто-
номных в том числе) оно проводится
самостоятельно специальным органом (Глав-
ное управление местами заключения
РСФСР, Отдел мест заключения ЦАУ
Крымск. АССР, Главн. инспекц. м/з Тат.
АССР, Исправительно-трудовой отдел
НКВД Укр. ССР и т. д.). Однако исправи-
тельно-трудовое дело по своей природе
требует координации деятельности учре-
ждений, управляющих местами заключе-
ния. Так, часто в целях ли разгрузки пере-
полненных м/з или по соображениям уго-
ловной политики приходится перебрасывать
заключенных из одной республики в дру-
гую. В этих случаях координация деятель-
ности учреждений управляющих местами
заключения производится путем заключения
соглашения между народными комиссариат
тами внутренних дел отдельных респу-
блик. Исправительно-трудовое дело в смы-
сле административном является в большей
степени централизованным, чем местным.
Законодательство РСФСР эту централизацию
устанавливает в организационном и адми-
нистративном отношениях. Так, например,
инспекция м/з, являясь местным органом,
состоит при административном отделе испол-
кома и действует под общим наблюдением
и . контролем начальника административ-
ного отдела, по указаниям и согласно распо-
ряжений Главного управления местами
заключения НКВД РСФСР. Органы мест-
ной власти не могут самостоятельно откры-
вать или закрывать исправительно-трудо-
вые учреждения и не вправе давать распо-
ряжения о, переброске заключенных из
одной губернии в другую; начальники наи-
более важных м/з назначаются и увольня-
ются цо приказам Главного управления
местами заключения РСФСР и т.д. Однако,
являясь для мест заключения органом выс-
шего местного контроля и надзора„ цспол-
165
V. ИСПРАВИТЕЛЬНО-ТРУДОВОЕ ДЕЛО
166
комы пользуются правом ревизии м/з, и
члены их президиумов имеют доступ в ме-
ота заключения своей территории во вся-
кое время дня и ночи без специального
на то разрешения, а члены исполкомов —
в течение дня, от утренней до вечерней по-
верки, но «имеют право отдавать распоря-
жения лишь в пределах предоставленных
им полномочий» (ст. 225 ИТК).
Места заключения администрируются по
принципу единоначалия. Состав служащих
делится на милитаризованных (начальник,
его помощники и надзиратели) и немилита-
ризованных. Помимо определенной зарпла-
ты административно - строевой состав м/з
по закону получает бесплатно форменное
обмундирование и квартиру в общежитиях
м/з. Как приравненные к несущим действи-
тельную службу, они освобождаются также
от подоходного и сельскохозяйственного
налогов.
§15	. Финансирование мест за-
ключения производится только частью
ва счет местных средств. Так, в 1924/25 бюд-
жетном году на общегосударственном бюд-
жете состояло в РСФСР (без автономных
республик и без Дальне-Восточной обла-
сти) только 32 места заключения; на
1925/26 г. их состоит 47. В общей слож-
ности местный бюджет в настоящее время
участвует в содержании исправительно-
трудовой системы приблизительно в раз-
мере 60% всвй стоимости этого дела. Ча-
стично эти расходы покрываются отчисле-
ниями, которые производятся от заработка
заключенных в доход казны: по ныне дей-
ствующей практике, установившейся на
основании соглашения НКФ с НКВД,
с заработка заключенных отчисляется 35%,
«если м/з содержится на местные средства,
и 25%, если м/з состоит на госбюджете.
§16	. Труд в местах заключения,
являющийся на-ряду с культурно-просве-
тительной работой основой советской испра-
вительно-трудовой политики, бывает бес-
платный, когда производится заключен-
ными для нужд места заключения в порядке
очереди, и платный, при чем плата назна-
чается по определенным расценкам в пре-
делах 25%—75% соответствующих проф-
союзных ставок. Что особенно характерно
для советской пенитенциарной системы,
это распространение на труд заключенных
почти всех основных норм общего законо-
дательства по охране труда, времени отдыха
и продолжительности рабочего дня. В соот-
ветствии с этим органам Народного комис-
сариата труда предоставлено право надзора
за условиями работ в местах заключения
(ст.ст. 81 и 223 ИТК).
§	17. Для целесообразного и наиболее про-
дуктивного использования труда заключен-
ных в аппарате мест заключения имеется
специальная рабочая часть, кото-
рая действует на основе хозяйственного
расчета. В этой части своей деятель-
ности места заключения пользуются всеми
правами юридических лиц. Распоряжение
средствами и рабочей силой мест заклю-
чения со стороны других органов власти
может иметь место только в порядке хозяй-
ственного соглашения. Согласно ст. 77
Исправительно-трудового кодекса, «все
работы в местах заключения освобождаются
от всех общегосударственных и местных
налогов и сборов». Необходимость содей-
ствия этой стороне деятельности мест заклю-
чения отмечена, между прочим, особым
декретом СНК РСФСР, установившим бес-
платное пользование земельными угодиями,
предоставленными органам Главного упра-
вления м/з РСФСР под сельскохозяйствен-
ные колонии, фермы и т. п. Предоставление
этих льгот вытекает из существа исправи-
тельно-трудовой политики, ибо «занятие
заключенных работами имеет воспитатель-
но-исправительное значение, ставя своей
целью приучить их к труду и, обучив
какой-либо профессии, дать им тем самым
возможность по выходе из мест заключе-
ния жить трудовой жизнью» (ст. 51 ИТК).
§	18. Другая основа исправительно-трудо-
вого воздействия—к у л ь т у р н о-п р о с в е-
тительная работа среди заклю-
ченных — составляется из школьных и вне-
школьных занятий, минимальной програм-
мой которой является ликвидация общей и
.политической неграмотности. Во всей куль-
турно-просветительной работе м/з (школы,
кружки, клубы, библиотеки и т. д.) заклю-
ченные принимают не только пассивное («по-
сещение школы является обязательным для
всех неграмотных и малограмотных за-
ключенных, не достигших 50-летнего воз-
раста», ст. 92 ИТК), но и активное участие.
Так, по ст. 90 ИТК, «ко всякого рода куль-
турно-просветительной работе должны в воз-
можно широкой мере привлекаться заклю-
ченные из трудящихся, которые избирают
из своей среды культурно-просветитель-
ную комиссию в числе не более 5 человек».
Культурно-просветительная работа в м/з
должна протекать под идейным руковод-
ством и при поддержке органов народного
образования (ст. 85 ИТК и циркуляр Глав-
политпросвета).
§19	. Положение исправитель-
но-трудовогодела в РСФСР (без
автономных республик) представляется в на-
стоящее время в следующем виде: всех
мест заключения насчитывается 394; нор-
мальная емкость всей сети исправительно-
трудовых учреждений равна (без автоном-
ных республик) 75.000 штатных мест. На-
грузка заключенными вполне закономерно
меняется по временам года, проявляя по-
стоянную тенденцию падения в летние меся-
цы и роста в зимние. По своей величине
и количеству содержащихся заключенных
вся сеть мест заключения может быть
разбита на следующие группы (см. табл,
на стр. 167—168).
§20	. Сеть мест заключения
состоит из 179 домов заключения, 158 испра-
вительно-трудовых домов, 19 изоляторов
специального назначения с различного
рода отделениями при них, 26 сельско-
хозяйственных колоний, 6 трудовых домов
для несовершеннолетних правонарушите-
лей, 2 труддомов для правонарушителей из
рабоче-крестьянской молодежи, 3 больниц
и 2 институтов для психиатрической экспер-
6*
167	В. АДМИНИСТРАТИВНО-СУДЕБНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ	168
Название группы	Число учреждений каждой группы		Число штатных мест	
	Абсол.	% %	Абсол.	о/ о/ /0 /0
М/з с числом штатных мест до 100 . .	203	51,6	11.599	15,5
М/з с числ. шт. мест свыше 100 до 200	88	22,3	12.704	17,0
М/з »	»	»	»	200 »	500	73	18,5	24.348	32,4
М/з »	»	»	»	500 » 1.000	23	5,9	17.991	24,0
М/з »	»	»	» 1.000 . . .	7	1,7	8.350	11,1
	394	100	74.992	100
тизы заключенных. Заключенные на
две трети состоят из осужденных уже и
приговоренных к лишению свободы на тот
или иной срок; из них до 40% малосроч-
пых (до 1 года) и 15% долгосрочных (от 5
до 10 лет); остальные — это состоящие под
следствием и пересыльные, при чем послед-
ние составляют только от 2 до 3% всего
числа заключенных. Женщин в общем со-
ставе заключенных около 8%, а несовер-
шеннолетних—2%. Самую большую группу
среди срочных заключенных составляют
осужденные за грабеж, разбой и квалифици-
рованную кражу (23%). Другие большие
группы составляются из осужденных за
простую кражу (16%,), за убийство (11%),
за половые и другие преступления (12%)
и должностные преступления (10%).
§	21. Годовая стоимость испра-
вительно-трудового дела по
государственному и местному бюджетам
достигает приблизительно 15 миллионов
руб. в год.
§	22. Деятельность комитетов по-
мощи освобождаемым заклю-
чен н ы м, учрежденных согласно ст.ст.
227—231 Испр.-труд. кодекса, законом рас-
сматривается как одно из важнейших меро-
приятий по предупреждению преступлений.
Всероссийский и местные комитеты помощи
освобождаемым заключенным должны дей-
ствовать на основе широкого участия со-
ветских, профессиональных и партийных
органов. Означенные комитеты по закону
в своей деятельности исходят не из филан-
тропических соображений и помощь ока-
зывают не по принципам благотворитель-
ности, а стремятся в момент освобождения
заключенного оказать ему организованное
общественное содействие в возвращении
к трудовой жизни.
Таким образом, советская политика и
по отбытии заключенным лишения свободы
не прекращает своих забот о его социальном,
«выздоровлении».
Лит.: официальные и’здания:
Исправительно-трудовой кодекс; Устав служ-
бы по местам заключения; Инструкции об
учебно-воспитательной и рабочей частях и о
хозяйстве мест заключения*/ Бюллетень.
НКВД, начиная с 1922 г. Т р уды и
статьи: Фойницкий, Учение о на-
казании; Д р и л ь, Тюрьма; Кеннан,
Тюрьма в России; Познышев, Основы
пенитенциарйой науки; Г е р и е т, В тюрь-
ме; Ш и р в и н д т, Наше исправительно-тру-
довое законодательство; Я к у б с о н, Испра-
вительно-трудовой кодекс РСФСР. Ж у р-
н а л ы: «Дласть советов»; «Административный
вестник»; «Еженедельник советской юстиции»;
«Право и жизнь»; «Советское право».
В. Якубсон.
VI. ЗАПИСЬ АКТОВ ГРАЖДАНСКОГО СОСТОЯНИЯ (ЗАГС).
§ 1. До образования советской власти
регистрация актов граждан-
ского состояния находилась ис-
ключительно в руках служителей рели-
гиозных культов. Запись каждого акта
обязательно сопровождалась совершением
соответствующего обряда (крещения, венча-
ния, погребения и др.), без чего нельзя было
произвести запись акта. Актами,удостоверя-
ющими состояние каждого лица, являлись
метрические книги, которые велись духовен-
ством. Эти книги велись крайне небрежно и
неаккуратно. Такое отношение к выполне-
нию столь важных для государства и
граждан функций дает себя чувствовать
и до настоящего времени. На практике
работы органов ЗАГС встречается очень
много случаев пропуска в метрических
книгах записей событий. В настоящее вре-
мя эти записи с большим трудом восста-
навливаются органами ЗАГС или судом.
Уже в конце декабря 1917 г. и в начале
января 1918 г. были изданы декреты:
о расторжении брака (С. У., № 10, 1917 г.я
ст. 152), о гражданском браке, о детях и
о ведении книг АГС (С. У., № И, 1917 г.^
ст. 160), об организации отделов записей
браков и рождений (С. У., № 14, 1918 ге>
169
VI. ЗАПИСЬ АКТОВ ГРАЖДАНСКОГО СОСТОЯНИЯ (ЗАГС)
170
<$т. 420), об отделении церкви от государ-
ства (С. У., № 18, 1918г.,ст. 263).Наконец,
в октябре 1918 г. выходит Кодекс об актах
гражданского состояния, брачном, семей-
ном и опекунском праве, который объеди-
нил все предшествующее законодательство
в этой области. Этот Кодекс точно и строго
определил формы записей, установил твер-
дые правила регистрации актов граждан-
ского состояния и дал стройную систему
органов ЗАГС, которые в настоящее время
и ведут эту работу.
§ 2. Организация ЗАГС была
вызвана, с одной стороны, государственно-
правовым значением актов гражданского
состояния и, с другой стороны, желанием
народных масс сбросить с себя ярмо опеки
«духовников» - эксплоататоров. Рождение,
смерть, брак, развод, усыновление, без-
вестное отсутствие, перемена фамилии —
представляют факты огромной важности
с точки зрения многочисленных юридиче-
ских последствий, которые они за собой
влекут, так как громадное количество госу-
дарственно-правовых и частно-правовых
взаимоотношений граждан основывается
исключительно на достоверности записей
об этих фактах. Призыв в Красную армию,
поступление детей в школу, нормы охраны
труда, социальное обеспечение, опека, зе-
мельный вопрос, правильное проведение
налоговой системы, учет естественного дви-
жения населения и т. д. и т. п. — все это
требует правильной и точной регистрации
-актов гражданского состояния. Потреб-
ность документальных доказательств этих
фактов растет с каждым днем. Поэтому
как в интересах государства, так и в инте-
ресах самих граждан необходимо точное
установление этих фактов, необходима их
достоверность. Достоверность актов гра-
жданского состояния может быть основана
на организации этого дела со стороны рес-
публики, а такими органами в республике
являются органы ЗАГС.
За границей почти во всех государ-
ствах запись актов гражданского состояния
ведется гражданской властью. Во Фран-
ции с 1792 г. эта задача была возложена
на муниципальных чиновников. В Германии
такой порядок был введен в 1875 г.
В Англии была введена обязательная
регистрация (гражданская) рождения и
смерти с 1874 г.
§3. Структура и функции
аппарата органов ЗАГС в советских
республиках следующие: все дела записей
яктов гражданского состояния сосредото-
чены в ведении НКВД, где при ЦАУ Адм-
отдела учрежден подотдел ЗАГС—«Центра-
загс». Он является органом, руководя-
щим, направляющим и контролирующим
дело ЗАГС в республике. Кроме того,
Центрозагс сосредоточивает организацион-
но-административные и юридические функ-
ции: первые выражаются в организации
сети регистрирующих органов, в админи-
стративном наблюдении за ними, а вторые—
в урегулировании практики Кодекса за-
конов об АГС с соответствующими ему
законоположениями (составление инструк-
ций, циркуляров, проведение в жизнь
новых принципиальных положений, диктуе-
мых жизнью). Ведению Цептрозагса под-
лежит также ряд привходящих задач, на-
пример, легализация документов, удосто-
веряющих акты гражданского состояния
отправляемых за границу, разрешение и
контроль перемены фамилии и т. п.
В губернских городах при администра-
тивном отделе губисполкома учреждено
губернское бюро ЗАГС, на которое возла-
гается: а) регистрация всех актов граждан-
ского состояния в пределах данного го-
рода; б) выдача справок и удостоверений
заинтересованным лицам как из старых
метрических, так и из новых регистрацион-
ных книг; в) надзор за делопроизводством
уездных и волостных органов ЗАГС;
г) инструктирование работы уездных орга-
нов ЗАГС; д) восстановление пропущен-
ных записей согласно директивам НКВД;
е) дача разрешений на заключение браков
несовершеннолетних; ж) составление квар-
тальных отчетов и з) дача сведений органам
статистики о естественном движении насе-
ления.
В уездных городах при уездных управле-
ниях милиции учреждается уездное отде-
ление ЗАГС, на которое возлагается: а) над-
зор за делопроизводством волостных и сель-
ских органов ЗАГС; б) инструктирование
волостных и сельских органов ЗАГС;
в) составление квартальных отчетов; г) дача
статистических сведений органам стати-
стики; д) дела о разрешении досрочных
браков; е) регистрация всех актов граждан-
ского состояния в пределах уездного го-
рода; ж) ведение алфавитов к актовым кни-
гам; з) дела по восстановлению пропущен-
ных и погибших записей; и) ведение архива
и выдача разного рода справок и удосто-
верений из актовых книг.
В волостях при волисполкомах учре-
ждены столы ЗАГС.
На волостные столы ЗАГС возлагается:
регистрация браков, разводов, безвестно
отсутствующих, перемен фамилий, зане-
сение записей об отцовстве зачатых
детей в порядке ст. 140 Код. зак. об
АТС, ведение алфавита к этим книгам,
выдача разного рода справок и удосто-
верений из актовых книг, хранящихся
в архиве.
В сельских местностях при сельсоветах
учреждается запись 2 актов граждан-
ского состояния: рождения и смерти.
Регистрация этих актов возложена на
председателей или секретарей сельсове-
тов, которые и являются ответственными
лицами за правильность данной регистра-
ции. Надзор за делопроизводством селъ-
загсов возлагается на соответствующие
ВИК4и или уездные отделения ЗАГС,
А. Алякринский.
171
В. АДМИНИСТРАТИВНО-СУДЕБНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
172
VII. МЕСТНОЕ ВОЕННО-АДМИНИСТРАТИВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ.
Глава1. Задачи местного военного управления.
§ 1.	Местное военное управление есть от-
расль военного управления, осуществляю-
щая тот круг задач военно-административ-
ной деятельности по пополнению и моби-
лизации армии, выполнение которых воз-
можно лишь в условиях непосредствен-
ного соприкосновения органов военного
управления с населением, с местными ор-
ганами гражданской власти и с местными
общественными организациями.
К упомянутому кругу задач от-
носятся: учет военнообязанных граждан;
проведение призывов военнообязанных
для очередных и мобилизационных по-
полнений армии; учет конского состава
и перевозочных средств у местного насе-
ления и организация их поставки в армию
при мобилизации. Ha-ряду с указанными
основными задачами местное военное упра-
вление выполняет и ряд второстепенных.
Так, напр., на него обычно возлагается:
обесценение находящихся на территории
местного управления войсковых частей и
учреждений квартирным довольствием, за-
ведывание пересыльной частью и службою
караульных частей, обеспечение семейств
лиц, отбывающих военную службу, и пр.
§ 2.	В целях осуществления задач местного
военного управления территория государ-
ства подразделяется на крупные и мелкие
военно-административные районы, а самое
местное управление организуется в пре-
делах этих районов в определенную си-
стему исполнительных и контрольно-распо-
рядительных органов. Эта система
аппаратов военного упра-
вления всегда неизменно покоится
на экономическо-политическом базисе го-
сударства и в своих организационных
формах является производной от типа
армии (милиционная, кадровая), от ее
организационного построения (система вой-
сковых подразделений и их соединений),
от установленных основ комплектования
армии (общеобязательная служба, вербов-
ка) и зависит также от организации и
структуры местного аппарата власти.
§ 3.	Указанными задачами всецело опре-
деляется и значение органов
местного военного управле-
ния. Эти органы являются той админи-
стративной базой, на которой происходит
отдача личных и материальных средств
страны в распоряжение войсковых частей
и развертывание этих последних в армии
военного времени. С сжатием в настоящее
время постоянных армий до значения лишь
незначительных кадров армий военного
времени и с начинающимся переходом
к милиционной системе организации
войск, создание будущих армий - наро-
дов потребует от государств величайшей
отдачи их личных и материальных средств.
Отсюда очевидно то громадное значение,
которое приобретает предварительная под-
готовка этих сил и средств, их учет и ор-
ганизация для потребностей военного вре-
мени, а следовательно, и роль органов,,
ведающих этими вопросами. Этими же
задачами, выполняемыми местными орга-
нами военного управления, определяется
и место означенных органов в системе
военного управления и их связь с местным
гражданским управлением. Осуществление
задачи местного военного управления
прежде всего находится в теснейшей связи
с интересами строевого управления и этим
интересам служит. Поэтому мы видим,
что органы местного управления на той
или другой их организационной ступени
во всех государствах всегда Непосредствен-
но связываются с органами строевого упра-
вления и в большинстве случаев становятся
в подчиненное к ним отношение. С другой
стороны, осуществление этих же задач
требует ближайшего содействия со сто-
роны органов местной гражданской власти,
вследствие чего деятельность местных ор-
ганов военного управления протекает
в связи с деятельностью органов граждан-
ского управления. В иностранных госу-
дарствах, за исключением Франции, эта
связь является более или менее формаль-
ной; у нас же, в силу, особенностей нашего
государственного строя, она стала не-
посредственной, и наши уездные военко-
маты и управления территориальных окру-
гов, на-ряду с их значением как аппаратов-
военного ведомства, являются вместе с тем
военными отделами местных исполкомов-
Глава II. Система местного военного
управления.
§ 4.	Действующая в настоящее время си-
стема местного военного управления уста-
новлена после реорганизации губернских и
соответствующих им по правам военкома-
тов в систему управлений территориаль-
ных округов. Эта реформа была проведена
Постановлением ЦИК и СНК СССР от 9 ян-
варя 1925 г. и изданным в развитие этого
постановления Приказом РВС СССР от
27 апреля 1925 г. № 346.
Цель произведенной ре-
формы — установление более живой и
тесной связи между строевыми частями,
местным населением и местными органами
власти. В соответствии с этой целью тер-
ритория военных округов в тех ее частях,
где расположены штабы корпусов и ди-
визий, разделена на территориальные вой-
сковые округа—стрелкового корпуса, стрел-
ковой и территориальной дивизий; где же
этих штабов нет — на губернские терри-
ториальные округа. Для осуществления
задач местного управления в каждом ив
этих округов имеются управления терри-
ториальных округов, которые: а) в терри-
ториальных корпусных и дивизионных
округах входят в состав соответственного
войскового управления (корпуса, диви-
173 VII. МЕСТНОЕ ВОЕННО-АДМИНИСТРАТИВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ
174
Вии) и непосредственно подчиняются ко-
мандиру корпуса или дивизии; б) в гу-
бернских территориальных округах само-
стоятельных — командованию военного
округа, а в несамостоятельных, входящих
в состав территориального округа корпуса
или дивизии,—командирам этих последних.
Таким образом, в системе нашего местного
военного управления имеется в настоящее
время два вида органов — управления тер-
риториальных округов корпусных, диви-
зионных, губернских и уездных и соответ-
ственные им по правам военкоматы, сохра-
нившие прежнее свое значение основных
учетно-мобилизационных аппаратов.
§5. Управления террито-
риальных округо в—корпуса, ди-
визии, губернии — являются в админи-
стративном отношении военными отделами
местных губернских исполнительных ко-
митетов и служат, с одной стороны, ор-
ганами распорядительными, руководящими
и контрольными в отношении подведом-
ственных им уездных военкоматов, с дру-
гой же — сами непосредственно выполняют
работу военных комиссариатов тех уездов
(округов), в пределах которых располо-
жены.
При управлениях состоят: губернские
призывные комиссии и комиссии по от-
срочкам.
Управления территориальных округов
организационно подразделяются на сле-
дующие части:
а)	Политические секретариаты; они име-
ются в управлениях самостоятельных гу-
бернских и корпусных территориальных
округов.
б)	Учетно-мобилизационные отделения,
ведающие припиской и' учетом военно-
обязанных, учетом конского состава и
оббза, проведением призывов допризывни-
ков, очередных и мобилизационных, ор-
ганизацией поставки конского состава
и обоза, согласованием всех учетно-моби-
лизационных вопросов, касающихся ин-
тересов местных общегражданских, пар-
тийных и профессиональных учреждений
и организаций, с этими учреждениями
и организациями, составлением мобилиза-
ционных планов, руководством и наблюде-
нием за учетно-мобилизационной работой
уездных военкоматов, обслуживанием мест-
ной губернской призывной комиссии.
в)	Отделения по вневойсковой подготовке;
в круг их ведения входит:, организация
допризывной и вневойсковой подготовки
военнообязанных, проведение физического
воспитания и образования среди допри-
зывников и населения, проведение военной
пропаганды среди населения.
г)	Квартирные отделения, обслуживаю-
щие в квартирном отношении расположен-
ные на территории округа войсковые части,
учреждения и заведения.
д)	Административно-хозяйственные упра-
вления', ведающие вопросами обеспечения
семейств лиц, отбывающих военную службу
в армии, вопросами службы караульных
Частей, пересыльной и комендантской ча-
стей; а также вопросами службы и мате-
риального обеспечения личного состава
управления.
В указанной системе управлений тер-
риториальных округов особо выделены
управления территориальных округов
г.г. Москвы и Ленинграда с их губерниями,
как имеющих по своим людским и мате-
риальным средствам общереспубликанское
и притом исключительно важное значение
для мобилизации Красной армии (разлпч?
ные специалисты, специальное имущество
и пр.).
§ 6.	Уездные (о к р у ж н ы е, у чa-
c т к о в ы е) военные комисса-
риаты являются в административном
отношении, военными отделами местных
уездных исполнительных комитетов и слу-
жат непосредственными исполнительными
органами по осуществлению всех учетно-
мобилизационных операций в уезде (округе),
выполняя вместе с тем обязанности руко-
водства и наблюдения в отношении учетно-
мобилизационной работы волостных испол-
нительных комитетов.
Уездные военкоматы ведают тем же кру-
гом вопросов, что и управления террито-
риальных округов, и в своей работе не-
посредственно подчиняются этим последним.
Глава III. Работа местных органов военного
управления»
§ 7.	Из сказанного выше видно, что задачи,
возлагаемые на местные органы военного
управления, очень сложны и разнообразны.
На первом плане здесь стоит работа этих
органов по тем линиям, по которым она
приходит в ближайшее соприкосновение
с местными гражданскими органами,
с профсоюзными и партийными организа-
циями, а также с населением, а именно
учет военнообязанных и при-
писка граждан к призывным
участкам.
Назначение учета — дать учетно-моби-
лизационным органам точные сведения о
числе лиц, подлежащих поступлению на
военную службу, и о количестве военно-
обязанных, состоящих в запасе армии.
Эти сведения необходимы как для плано-
мерного пополнения армии при очередных
призывах, так и для развертывания ее
при мобилизации.
Учет граждан первой категории про-
изводится путем приписки их к призывным
участкам и внесения их в призывные
списки. Этой припиской обязаны все гра-
ждане, достигшие 19-летнего возраста
к 1 января года приписки. Приписанные
к призывным участкам граждане полу-
чают на руки приписные свидетельства
(карточки), без предъявления которых не
могут быть приняты на службу в государ-
ственные, общественные и частные учрежден
ния и предприятия.
Обязанность приписки и составления
призывных списков лежит в сельских мест-
ностях на волостных исполкомах (военные
столы), а в городах — на уездных военко-
матах и’ военно-учетных столах отделений
милиции. В призывные списки вносятся
175
В. АДМИНИСТРАТИВНО-СУДЕБНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
176
сведения о времени рождения, роде занятий,
семейном и имущественном положении,
партийности и образовании приписанных
граждан. В целях проверки гражданами
правильности внесенных в призывные
списки сведений эти последние перед нача-
лом призыва в сельских местностях выве-
шиваются на месячный срок в селениях
и при волисполкомах и, кроме того,
оглашаются на сходах; в городах же они
вывешиваются на тот же срок при уезд-
ных военкоматах и при управлениях ми-
лиции.
О замеченных неправильностях в при-
зывных списках имеют право делать заявле-
ния в волисполкомы и уездные военкоматы
все без исключения граждане; упомяну-
тые же учреждения должны принять меры
к проверке и исправлению списков.
Учет военнообязанных запаса ведется
уездными военкоматами и волостными ис-
полнительными комитетами на основании
особых правил. Закон устанавливает сле-
дующие виды учета: обгций, с регистрацией
временных выездов из мест постоянного
жительства; упрощенный — без упомянутой
выше регистрации; специальный — воен-
нообязанных, получивших по роду занятий
отсрочки на случай призыва при мобили-
зации ; особый — для состоящих на службе
на путях железнодорожного и водного
сообщения, в учреждениях и предприятиях
связи, в органах ОГПУ и милиции.
§8.	Сущность учета состоит в
принятии на учет военнообязанных при
увольнении с военной службы и при пере-
мене постоянного местожительства и в сня-
тии их с учета при поступлении на военную
службу дборовольную и сверхсрочную, при
перемене постоянного местожительства и
в случае утраты годности к военной службе.
На всех,состоящих на учете, заводятся учет-
ные карточки, которые располагаются по
возрастным категориям, а внутри каждой
категории—по специальностям и алфавиту.
Лицам, состоящим на учете, выдаются лич-
ные книжки запасного, предъявление кото-
рых обязательно при поступлении на служ-
бу в государственные, общественные и ча-
стные учреждения и предприятия.
Кроме цифрового учета военнообязанных
запаса, в целях установления его правиль-
ности и полноты, могут быть производимы
и фактические поверочные их учеты, но
каждый раз по особому распоряжению.
На местных органах военного управления
лежит непосредственное наблюдение за вы-
полнением военнообязанными запаса всех
правил учета и борьба против нарушения
этих правил, в чем местные административ-
ные органы должны оказывать полное
свое содействие военным органам.
§ 9.	Ввиду сложности и разнообразия
отдельных частей работы по призыву,
необходимо при проведении ее полное со-
действие органов гражданской власти,
а также необходимо обеспечение интересов
граждан путем привлечения к этой
работе их представителей. Органа-
ми, ведающими проведением
призывов, являются: управления
территориальных округов и уездные
(окружные) военкоматы и призывные ко-
миссии.
Вся непосредственная работа по привле-
чению граждан к отбыванию обязательной
военной службы лежит на призывных ко-
миссиях при управлениях территориальных
округов и уездвоенкоматах, при чем эта
работа осуществляется ими при содействии
губернских (областных), уездных (окруж-
ных), волостных исполкомов и сельсоветов.
§10.	Призывные комиссии
образуются при управлениях территори-
альных округов и уездных военкоматах и
носят соответственное название: корпусных,
дивизионных, губернских, уездных. Они яв-
ляются постоянными органами. В крупных
городских центрах, а также в уездах с об-
ширной территорией и большим количе-
ством призывных на время призыва обра-
зуются дополнительные призывные ко-
миссии,
Состав уездных призывных комиссий:
председатель — уездный военный комис-
сар; члены: представитель местного испол-
кома, представитель местного бюро про-
фессиональных союзов, представитель строе-
вого командования, два врача. Соответ-
ственный состав имеют и комиссии: кор-
пусные, дивизионные и губернские. Кроме
указанных членов, в состав комиссий вво-
дятся: при разрешении вопросов о предо-
ставлении отсрочек учащимся—представи-
тель местного органа народного образова-
ния, а при зачислении граждан в тыловое
ополчение—представитель местного органа
ОГПУ.
По существу выполняемой работы уездные
призывные комиссии являются органами
исполнительными. На них лежит: предо-
ставление призываемым льгот и отсрочек,
производство жеребьевки, медицинское ос-
видетельствование, прием на действитель-
ную военную службу, разбивка принятых
на службу по родам войск. Корпусные,
дивизионные и губернские призывные ко-
миссии — это органы руководства и кон-
троля над деятельностью уездных при-
зывных комиссий. Кроме того, на них лежит
рассмотрение жалоб на действия уездных
призывных комиссий, а также переосви-
детельствование призываемых, в отношении
которых уездными комиссиями не вынесено
определенного решения или в правильности
каковых решений возникло сомнение.
§11.	Деятельность местных
гражданских органов в орга-
низации призыва выражается не
только в содействии, но и в непосредствен-
ном участии в призыве.
На обязанности уездных исполкомов
лежит: отвод и оборудование помещений
для работ призывных комиссий и снабже-
ние их измерительными приборами, отвод
помещений для призывников и сопрово-
ждающих их родственников, снабжение
отведенных помещений топливом и освети-
тельными приборами, участие в организа-
ции среди призываемых и населения поли-
тико-просветительной работы, утверждение
поуездных призывных списков, совместное
177 VII. МЕСТНОЕ ВОЕННО-АДМИНИСТРАТИВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ
178
с уездным военным комиссаром объявление
о призыве. Для проведения и согласования
политической работы с гражданскими ор-
ганизациями в губерниях и уездах со-
здаются особые комиссии из представителей
губкомов и укомов ВКП и ВЛКСМ, местных
профессиональных организаций и местных
военных органов. В уездах и волостях
проведение агитационно-политической ра-
боты по призыву возлагается упомяну-
тыми комиссиями на особых уполномо-
ченных, в помощь которым даются работ-
ники, привлекаемые для этого парторга-
низациями .
К обязанностям волостных (районных)
исполнительных комитетов относится:
осведомление населения на сельских сходах
о предстоящем призыве, о льготах, кото-
рыми пользуются семьи призываемых, о ме-
рах взыскания, налагаемых на уклонив-
шихся от призыва; вывешивание в указан-
ное время призывных списков для всеобщего
обозрения; проверка, исправление и до-
полнение сведений о семейно-имуществен-
ном положении граждан, помещенных в
призывные списки, и представление этих
списков после их исправления в уездные
призывные комиссии. По получении объ-
явления о призыве волисполком рассылает
-его по населенным пунктам волости и
принимает меры к его расклейке, органи-
зует групповую явку призываемых для
производства жеребьевки. Представители
волисполкома присутствуют при изгото-
влении и закладке в ящики жеребьевых
номеров, а также при вынутии жребия
призывниками своей волости. В случае
наличия появившихся без уважительных
причин к жеребьевке и к медицинскому
'Освидетельствованию председатель вол-
исполкома принимает меры к их розыску
и к привлечению к ответственности; та-
кие же меры принимаются им в отношении
к неявившимся на сборный пункт после
окончания домашнего отпуска.
Что касается сельсоветов, то к их обя-
занностям, главным образом, относится:
извещение граждан селения о последовав-
шем распоряжении о призыве путем прочте-
ния его на сельском сходе и подворного
обхода домов, где имеются лица, под-
лежащие призыву; наблюдение за тем,
чтобы все подлежащие явке отправлялись
в назначенный срок на сборный пункт,
и принятие мер к отправке на сборный
пункт уклонившихся; по окончании ме-
дицинского освидетельствования сельсо-
вет должен выяснить, кто из призван-
ных подлежит направлению в войсковые
части, и проследить за своевременной
их явкой.
§ 12.	Для планомерного выполне-
ния населением военн о-к о н-
с к о й повинности каждый уезд
подразделяется на определенное коли-
чество военно-конских участков (прибли-
зительно район волости), а в каждом
из них устанавливаются учетно-сгонные
пункты, на которых и выполняются все
операции по осмотру и регистрации ло-
шадей. На случай мобилизации сгонные
пункты приписываются к сдаточным пунк-
там, формируемым при уездных военкома-
тах. Для приема сдаваемых населением
лошадей при сдаточных пунктах обра-
зуются особые приемные комиссии в составе
представителей от военного ведомства и
местных органов власти.
Обязанность местных органов военного
управления в отношении выполнения насе-
лением военно-конской повинности заклю-
чается: а) в полном учете имевшихся
у населения лошадей в целях планомерного
обеспечения ими армии без ущерба для
народного хозяйства и в целях общеста-
тистических и б) в организации поставки
лошадей в войска в военное время.
§ 13.	Обязанности органов
местной власти по выпол-
нению населением военно-
конской повинности выража-
ются в общем наблюдении за выполне-
нием всеми ведающими учетом граждан-
скими лицами и учреждениями своих
обязанностей и в принятии как путем
общих распоряжений, так и непосред-
ственного содействия необходимых мер
для обеспечения учетным органам наи-
большей успешности в их работе. В ча-
стности на них лежит: наблюдение за
назначением ветеринарных врачей, приня-
тие мер к обеспечению сгона для осмотра
лошадей, подлежащих переучету, и на-
блюдение за исполнением правил текущего
учета.
К обязанностям волисполкомов (райис-
полкомов) относится: общее наблюдение
за выводом на осмотр лошадей при пере-
учете и ведение текущего учета. На сель-
ские советы возлагается; поверка наличия
учетно-конских книжек на лошадей, разъ-
яснение коневладельцам правил учета,
наблюдение за их исполнением, непосред-
ственное наблюдение за доставкой лошадей
на сгонные пункты, заявки о снятии с учета
зарегистрированных лошадей, выбывших
из участка, выдачи удостоверений об убыли
лошадей.
§ 14.	В целях планомерного выпол-
нения населением в о е п н о-
повозочной повинности и
своевременного, главным образом в военное
время, удовлетворения потребности армии
в перевозочных средствах, — одновременно
с конским переучетом производится военно-
повозочная перепись. Этой переписи подле-
жат все повозки и упряжь в республике,
за исключением находящихся в войсковых
частях и учреждениях. Военно-повозочная
перепись производится военными пере-
писчиками и заключается в осмотре и
подсчете повозок и упряжи, имеющихся
налицо в каждом военно-конском участке,
с разделением их по типам и по степени
пригодности для войск. Все осмотренные
повозки и упряжь заносятся в переписной
бланк, один экземпляр которого сдается
в волисполком, а другой в уездный воен-
комат. Заведывание на местах военно-
повозочной переписью принадлежит тем
же органам, которые заведуют конским
учетом.
179
В. АДМИНИСТРАТИВНО-СУДЕБНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
180
Лит.: Закон об обязательной военной
службе 18 сент. 1925 г.—Собрание законов и
распоряжений РК правительства 28 сент.
1925 г. № 62, ст. 468; Временное руководство
по очередным призывам в РККА 17 июля
1925 г.; Постановление ЦИК и СНК СССР
9 января 1925 г. о реорганизации местных
органов Наркомвоенмора; Приказ РВС СССР
о сформировании управлений территориаль-
ных округов 2 апр. 1925 г. № 346; Постановле-
ние СТО СССР о призывных комиссиях
17 июля 1925 г.; Положение об уездных воен-
ных комиссариатах—Прик. РВС 1922 г.
№ 1656, 1923 г. № 2437; Положение о волост-
ных съездах советов и волостных исполнитель-
ных комитетах. — Постановление II сессии
ВЦИК XI созыва, 16 окт. 1924 г. «Изв.» № 205„
20 XI 1924 г.; Руководство для учета военно-
обязанных. Москваjl922; Инструкция о при-
писке к призывным участкам — Прик. РВС
1922 г. № 2516; Временное положение об
учете лошадей и инструкция по военно-
повозочной переписи 1923 г.—Прик. РВС
1923 г. № 1658; К у л ь ч а к, М., Новая
организация местного военного управления,
Москва, 1924; Иностранные армии, изд.
ВНО при Военной Академии. Москва 1924;
Глудин и Сиднев, Что должен знать
каждый гражданин СССР о военной службе,
1926,	А. Добровольский.
VIII. СУД И ПРОКУРАТУРА.
1.	ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ СТРОЕНИЯ ОРГАНОВ юстиции.
§ 1.	За истекшие восемь лет с мо-
мента первого декрета советской власти
о суде система советского суда меня-
лась, но неизменными оставались основы
его организации. От двойственной си-
стемы ревтрибуналов и народных судов
с 1922 года мы перешли к единой
системе суда: народный суд, губсуд
и верхсуд.
§ 2.	Неизменными началами су-
д а являлись и являются следующие его
особенности. В советском суде во всех его
ступенях принимают участие широкие
массы трудящихся, избирая для этого оче-
редных судей — народных заседателей.
Коммунистическая партия ставит в обла-
сти судебной задачу привлечения всего
трудящегося населения к отправлению пра-
восудия, все более и более расширяя уча-
стие рабочих и крестьян во всех советских
органах и в частности в судебном аппа-
рате. Насколько широко это участие уже
в настоящее время, показывают такие
цифры: по данным за 1925 год, относящим-
ся к 39 губерниям РСФСР, было привле-
чено к участию в нарсудах и губсудах
328 тысяч народных заседателей в городах
и селениях. Поэтому первая особенность
нашего суда заключается в том, что он
является судом народным в подлинном
смысле этого слова.
Второй особенностью советского суда
является коллегиальное начало при рас-
смотрении дел. Народный судья рассма-
тривает единолично в области граждан-
ского судопроизводства лишь дела о выда-
че судебных приказов по бесспорным доку-
ментам, как, напр., по векселям, жалобы на
действия нотариусов, а в области уголов-
ного судопроизводства дела об уклонении
от исполнения обязанностей нарзаседате-
лей, свидетелей или экспертов, уклонении
от трудовой мобилизации и др., при чем
уголовный закон допускает в этих случаях
только наложение штрафа или принуди-
тельные работы.
Таким образом вся масса гражданских
и уголовных дел проходит через судебную
коллегию с участием нарзаседателей.
Третьей особенностью советского суда,,
отличающей его от суда буржуазного,
является широта полномочий, которые
вверяются суду. Не только в уголовных,,
но и в гражданских делах суд руководит
процессом; суд не ограничен никакими
формальными доказательствами, и от него
зависит по обстоятельствам дела допустить
те или иные доказательства, потребовать
их от третьих лиц, а также собирать дока-
зательства по своей инициативе или при-
знать, что известные обстоятельства не
нуждаются в доказательствах. Так же ши-
роки полномочия суда и в области избра-
ния мер социальной защиты, так как уго-
ловные кодексы всех союзных республик,
назначают лишь пределы лишения свобо-
ды до или не ниже такого-то срока, предо-
ставляя суду избирать меру по обстоятель-
ствам дела.
В тесной связи с этими полномочиями
является недопущение' апелляции, т.-е.
установление лишь одной инстанции, рас-
сматривающей дела по существу как в уго-
ловном, так и в гражданском процессе,
а для исправления решений и приговоров—
установление ревизионно - кассационного
или надзорного порядка рассмотрения дел,
решенных первой инстанцией. Опыт по
РСФСР показывает, что обжалуются лишь
от 7 до 9°/0 всех приговоров и решений, и,
таким образом, такое построение суда,
упрощающее и ускоряющее процесс, на-
ходит себе достаточное оправданйе в ши-
роких кругах трудящихся.
§ 3.	Привлекая широкие массы трудя-
щихся к отправлению правосудия и наде-
ляя суд трудящихся такими полномо-
чиями, советская власть требует от судеб-
ных работников и от органов прокуратуры
установления близкой связи с широ-
кими массами трудящихся как путем
выездных сессий л выездов на места, орга-
низации* уголовных процессов на фабриках
и заводах, если они имеют большое полити-
ческое значение, так и путем отчетов о ра-
боте суда и политико-просветительных
докладов по вопросам права. Прокуратура
должна являться и все более становится
181
VIII. СУД И ПРОКУРАТУРА
182
органом, связанным с повседневной жизнью
трудящихся масс. Все вопросы, которые
затрогивают эти массы, как то: жилищный
вопрос, налоги, административные распо-
ряжения, нарушающие закон, и т. д.,—
подлежат вниманию прокуратуры. Насколь-
ко установлена такая связь с рабочими
и крестьянскими массами со стороны про-
куратуры и в каких формах она происхо-
дит, свидетельствуют такие данные: гу-
бернскими прокурорами и их помощниками
в РСФСР было проведено за последнее
отчетное полугодие 10.243 выступления на
общественных собраниях и 1.622 выступле-
ния в печати; повсеместно установлена
связь с рабочими и сельскими корреспон-
дентами и проверены в отдельных губер-
ниях тысячи заметок и корреспонденций
с указанием на злоупотребления и непо-
рядки; привлечено к обязанностям обще-
ственных обвинителей свыше 7 тысяч рабо-
чих и крестьян; организованы выезды на
места в волости и селения, в некоторых
уездах в плановом порядке, напр., по два
раза в месяц. Рост работы органов совет-
ской прокуратуры виден из сопоставления
таких данных: в порядке общего надзора
было опротестовано прокуратурой поста-
новлений советских органов за первое по-
лугодие 1924 года 7.833, за второе полу-
годие 1924 года 9.604, а за первое полуго-
дие 1925 года уже 14.373; из этого числа
отклоненные протесты на постановления
уездных исполкомов не превышают 6°/о-
Этот краткий очерк показывает, что со-
ветский суд и советская прокуратура
являются органами непосредственно рабо-
тающими с широкими трудящимися мас-
сами и среди этих масс.
Д. Курский.
2.	СУДОУСТРОЙСТВО.
§	4. Основной законодательный акт,
устанавливающий порядок устройства су-
дебных учреждений на территории РСФСР—
Положение о судоустройстве от 11 ноября
1922 г. — определяет цели судебной орга-
низации, как ограждение завоеваний про-
летарской революции, обеспечение инте-
ресов государства, прав трудящихся и их
объединений. Большее развитие получила
та же мысль в Основах судоустрой-
ства Союза ССР и союзных республик,
утвержденных 29 октября 1924 г. и
обязательных к руководству на территории
всего Союза. Согласно «Основам» зада-
чами суда являются: а) ограждение за-
воеваний пролетарской революции, рабоче-
крестьянской власти и порядка, ею уста-
новленного; б) защита интересов и прав
трудящихся и их объединений; в) укрепле-
ние общественно-трудовой дисциплины и
солидарности трудящихся и их правовое
воспитание; г) осуществление революцион-
ной законности в личных и имущественных
отношениях граждан.
Как видим, уже на протяжении двух
лет задачи суда выросли и уточнились.
Однако в основном они остались теми,
которые диктовались суду всем ходом раз-
вития пролетарской революции и орга-
низации советского государства. Основная
задача — ограждение революционных за-
воеваний, защита и обеспечение интересов
государства. Права трудящихся, т.-е.
представителей стоящего у власти класса
и их объединений, также подлежат без-
условной защите пролетарского суда. Но
задачу суда закон видит не только в том,
что он разрешает уже возникшие конфли-
кты, что он отражает нападения на класс
в целом и на его представителей в отдель-
ности. Суд своими постановлениями (реше-
ниями и приговорами) должен служить
могучим средством для правовой пропа-
ганды, для внедрения общественно-тру-
довой дисциплины и для укрепления
сознания общности и нераздельности инте-
ресов у всех трудящихся. Вместе с. тем
в связи с проводимой линией революцион-
ной законности, т.-е. исполнения всеми
должностными и частными лицами создан-
ных революционной советской властью за-
конов, суд должен эту линию осуществлять-
и укреплять во всех отношениях граждан
как личных, так и имущественных.
Для осуществления всех этих сложных
и ответственных задач необходимо созда-
ние соответственной судебной организа-
ции, т.-е. таких судебных учреждений, ко-
торые бы этой цели удовлетворяли во
всех отношениях.
§5	. История судоустрой-
ства в Советской Республике является
историей постоянного искания новых форм
для наилучшего выражения классовой воли
рабочего пролетариата в деле охраны обще-
ственных отношений, соответствующих его
интересам. Перед властью, образовавшей-
ся в Октябрьские дни, стояла в области
юстиции двоякая задача: требовалось,
с одной стороны, уничтожить все органы
классовой юстиции буржуазного государ-
ства, а с другой — создать на месте раз-
рушенных форм судебной организации
новые, согласованные с основными прин-
ципами пролетарской диктатуры. И тот
и другой процессы — разрушения и сози-
дания — шли параллельно и происходили
в большинстве случаев по инициативе-
мест — тех советских ячеек, которые осу-
ществляли власть на местах. Одним из
первых проявлений Октябрьского перево-
рота был переворот в области судебной.
Военно-революционные комитеты, советы
рабочих, солдатских и крестьянских депу-
татов, вновь назначенные комиссары ча-
стей выносили постановления и принимали
резолюции об упразднении старых и об-
ор ганизации новых судов. В этом была
в то время величайшая потребность: хотя
количество преступлений, по общему, на-
блюдаемому при всех революционных пере-
воротах правилу, уменьшилось, но они не
прекратились вовсе, и интересы общежития.,
и вновь установленного порядка требовала
133
В. АДМИНИСТРАТИВНО-СУДЕБНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
184
применения репрессивных мер. Появились
новые виды и роды преступлений — против
власти рабочей диктатуры, которые не
могли быть караемы ни старыми русскими
судами, ни по старым законам. Во многих
местах деятельность судов, как и большин-
ства учреждений старого режима, была
прекращена силой восставшего народа.
Гражданские правоотношения, т.-е. отно-
шения имущественные и личные, хотя
и в изменившемся виде, требовали судеб-
ного разрешения споров, из них возни-
кавших, особенно на почве обострившихся
отношений по применению наемного труда
и в области жилищной. На почве неудовле-
творенной потребности в правовой охране
новых отношений возникли самосуды, да-
вавшие выход законным чувствам освобо-
дившихся народных масс против угнетате-
лей, но грозившие в своем развитии серь-
езно повредить устанавливавшемуся право-
порядку. Ввиду этого началась усилен-
ная работа по выработке судоустройствен-
ных и судопроизводственных норм, т.-е.
правил устройства судебных органов
и производства в них судебных дел.
Вся разнообразная деятельность по орга-
низации новых судов, весь опыт живой
работы новых судебных образований за пер-
вое пятилетие их существования нашли
свое выражение в проектах НКЮ, которые
служили предметом обсуждения III и IV
сессий ВЦИК IX созыва в мае и октябре
1922 г. и были ими утверждены.
Уголовный кодекс, Положение о проку-
ратуре, Положение о судоустройстве,
Гражданский кодекс, Уголовно-процес-
суальный кодекс, Гражданско-процес-
суальный кодекс (последний принят уже
в 1923 году) — все эти законодательные
акты действуют с некоторыми последую-
щими дополнениями и изменениями до на-
стоящего времени.
Согласно Положения о судоустройстве
организация судебных учреждений в РСФСР
представляется в следующем виде.
§6	. Народный суд действует в за-
висимости от рассматриваемых им дел
либо в составе одного постоянного народ-
ного судьи, либо того же народного судьи
и двух народных заседателей. Народным
судьей может быть всякий неопороченный
по суду гражданин РСФСР, имеющий
право избирать и быть избранным в советы
и прошедший определенный (не менее двух
лет) стаж ответственной работы в партий-
ных и профессиональных организациях
или же трехлетний стаж судебной работы
на должностях не ниже народного следо-
вателя. .Должность народного судьи — вы-
борная; он избирается губисполкомом на
один год из числа кандидатов, предста-
вляемых Народным комиссариатом юсти-
ции или губернским судом. Отзыв народ-
ного судьи до истечения срока может быть
произведен избравшим его губисполкомом;
если этот отзыв происходит не по предло-
жению Народного комиссариата юстиции,
последний должен быть одновременно уве-
домлен об этом с изложением причин отзы-
ва. Только в случае предания народного
судьи суду может происходить его смеще-
ние с должности не в порядке отзыва губ-
исполкомом. Число участков народного
суда в пределах губернии намечается гу-
бернским судом и утверждается губиспол-
комом и Наркомюстом. Последний может
настаивать на сохранении определенного
числа участков народного суда, необхо-
димого для правильного осуществления
судебных функций. При народном суде
состоит секретарь, утверждаемый губерн-
ским судом.
§	7. Народный судья, будучи избран
на эту должность, остается в ней до исте-
чения срока избрания, либо до отзыва;
он — постоянный член судебной коллегии.
Текучей составной частью ее являются
народные заседатели. Ими мо-
гут быть все трудящиеся, пользующиеся
избирательными правами в советы. Исклю-
ченные из общественных и профессиональ-
ных организаций за порочащие поступки,
хотя бы они и не были судимы, не могут*
быть народными заседателями. Народные
заседатели избираются следующим образом.
На каждый судебный участок пола-
гается ежегодно по двести народных засе-
дателей, осуществляющих свои обязанно-
сти поочередно,не более шести дней каждый.
Одновременно на каждую неделю на-
мечаются три заседателя, из которых два
входят в состав суда, а третий является
запасным. В уездном (окружном) городе
создается особая разверсточная комиссия
из члена исполкома, помощника прокурора
и одного народного судьи (уполномочен-
ного губернского суда), которая развер-
стывает потребное число заседателей ме-
жду организациями, избирающими по-
следних: фабрично-заводскими комитета-
ми (50%), волисполкомами (35%) и воин-
скими частями (15%)- Эти организации,
получив извещение,- об избрании опреде-
ленного числа народных заседателей, из-
бирают кандидатов и списки их вывеши-
вают на видном месте. В течение недели
допускается заявление отводов против
выставленных кандидатов с указанием мо-
тивов отводов. Организации рассматри-
вают отводы и в случае признания их ува-
жительными исключают отведенных из
списков. В недельный срок может быть
принесена жалоба на исключение в уиспол-
ком, профсоюз, политотдел воинской части;
в недельный же срок жалоба должна быть
рассмотрена последними. Разверсточная
уездная комиссия, получив списки канди-
датов, может также исключить тех лиц,
которые по каким-либо причинам будут
признаны непригодными для исполнения
обязанностей народных заседателей; исклю-
чение может быть обжаловано в уисполком.
Народные заседатели призываются к ис-
полнению обязанностей в порядке алфа-
витного расположения их фамилий. Они
дают торжественное обещание судить по
совести. За рабочими сохраняется на все
время исполнения обязанностей народных
заседателей (включая и проезд) заработ-
ная плата; крестьяне и кустари-ремеслен-
ники получают суточные,
185
VIII. СУД И ПРОКУРАТУРА
Одной из важнейших задач губсуда
и губпрокуратуры является инструктиро-
вание народных заседателей, разъяснение
им их прав и обязанностей, а также основ-
ных начал советского законодательства,
уголовного и гражданского. Суд — школа,
из которой народные заседатели, возвра-
щаясь к своему станку или сохе, должны
вынести некоторые познания советских за-
конов взамен того житейского опыта, кото-
рый они сообщают суду.
§	8. Действующие в пределах губернии
народные суды возглавляются губерн-
ским судом, который по закону является
судебным центром губернии, надзирающим
за подведомственными ему народными суда-
ми. Вместе с тем губернский суд рассматри-
вает также и судебные дела: одни из них по
жалобам на постановления народных судов,
другие же целиком отнесены к ведению
губернского суда. Во главе губернского
суда стоят председатель и два его заме-
стителя, из которых каждый заведует
одним из двух отделов суда •— граждан-
ским или уголовным. Кроме того, в состав
губернского суда входят 12 членов, а для
участия в судебных заседаниях призы-
ваются народные заседатели. Председа-
тель губернского суда, его заместители
и члены суда избираются сроком на один
год губисполкомом из числа лиц, могущих
быть народными судьями и, кроме того,
имеющих не менее определенного (для
председателя и его заместителей —• трех-
летнего, для членов — двухлетнего) стажа
работы в должности народного судьи или
члена трибунала. Избранные кандидаты
утверждаются Народным комиссаром
юстиции, который может выдвигать и своих
кандидатов на эти должности, а в случае
неутверждения представленных ему губ-
исполкомом кандидатов и непредставле-
ния других назначает председателя, заме-
стителей председателя и членов губсуда по
своему усмотрению. Кроме случаев привле-
чения к судебной и дисциплинарной "ответ-
ственности, отстранение или смещение вы-
борных должностных лиц губернского суда
до срока не допускается. Народные засе-
датели для участия в судебных заседаниях
губернского суда избираются по особому
списку из граждан, не менее двух лет
работавших в общественных и профессио-
нальных организациях; должны обладать
избирательным правом и быть неопорочен-
ными по суду. Список народных засе-
дателей для губернского суда составля-
ется особой комиссией, состоящей под
председательством члена губисполкома из
двух членов губернского суда, трех чле-
нов губпрофсовета и губернского проку-
рора. Списки утверждаются губисполко-
мом; отвод, заявленный последним, яв-
ляется окончательным. Список нарзасе-
дателей на годовой период составляется
из двухсот человек.
Все обязанности губернского суда, су-
дебные и административные, распреде-
ляются между председателем (и его заме-
стителями), президиумом и пленумом
губсуда, гражданским и уголовным отде-
186
лами. Кроме того, выделяется особая дис-
циплинарная коллегия для рассмотрения
дел о проступках, поведении или действиях
судебных работников, за которые хотя
и не полагается наказания по уголовному
закону, но которые признаются несовме-
стимыми с достоинством и назначением
судебных работников. Каждый из отделов
губсуда состоит в свою очередь из двух
отделений — судебного, первоначально рас-
сматривающего наиболее крупные и важ-
ные "дела, и кассагуионного, рассматриваю-
щего дела по жалобам на решения народ-
ных судов. Для связи губернского суда
с подчиненными ему нарсудами, нарсле-
дователями и другими органами на местах
в уездах состоят уполномоченные из числа
народных судей. По особому постановле-
нию губсуда, утверждаемому губисполко-
мом и Народным комиссариатом юстиции,
уполномоченные губсуда могут рассматри-
вать судебные дела, которые по закону
рассматриваются губсудом, при участии^
разумеется, народных заседателей и соблю-
дении того порядка, который установлен
для прохождения дел в губсуде. Допу-
скается это лишь в особо отдаленных от
губернского города уездах.
§9	. Судоустройство в авто-
номных областях не отличается
от судоустройства в губерниях; только
в областном центре действует вместо гу-
бернского областной суд, с теми же пра-
вами и обязанностями.
§10	. Судоустройство в райо-
нированных областях (кра-
ях) — Урале, Северном Кавказе, Сибири,
в ближайшее время на Дальнем Востоке —
приспособлено к местному административ-
ному делению и устройству. Губернские
суды упразднены; в центральных городах
областей учреждены областные (краевые)-
суды с функциями прежних губсудов. Для
чисто судебной работы учреждены в неко-
торых окружных городах постоянные кас-
сационные сессии облсудов. Во всех окруж-
ных центрах имеются окружные уполномо-
ченные обл- (край-) судов. Права областных
(краевых) исполкомов по избранию членов
краевых судов несколько шире прав
губисполкомов.
§11/ В автономных респу-
бликах, не имеющих губернского деле-
ния, вместо губернских судов учреждены
главные суды. Члены их назначаются
центральными исполнительными комите-
тами республик, председатели же и их
заместители утверждаются президиумом
Всероссийского центрального исполни-
тельного комитета по избрании их ЦИЮами
автономных республик. В случае двукрат-
ного неутверждения представленных кан-
дидатов председатель (и его заместители)’
главного суда назначается непосредственно
президиумом ВЦИК.
§ 12.	Следственное дело на
местах поручено народным следователям,
состоящим при отдельных следственных
участках и при уголовном отделе губерн-
ского (областного, краевого, главного^
суда. Последние носят наименование стар
187
В. АДМИНИСТРАТИВНО-СУДЕБНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
188
шшв следователей. Следователи назна-
чаются губернским судом (участковые сле-
дователи — с последующим утверждением
губисполкома и Народного комиссариата
юстиции) и им же смещаются и отстра-
няются от должности. Для назначения на
должность народного следователя тре-
буется не только наличие избирательных
прав, но и не менее двухлетнего стажа прак-
тической работы по советской юстиции,
либо выдержать испытание при губсуде;
не могут быть следователями лица, опоро-
ченные по суду, исключенные за порочащие
поступки из общественных организаций,
либо замеченные во время гражданской
войны в нелойяльном отношении к совет-
ской власти или в причастности к антисо-
ветским партиям.
§ 13.	При губернских (краевых, област-
ных, главных) судах состоят коллегии
защитников, назначение которых —
оказание юридической помощи населению,
защита обвиняемых по уголовным делам
и представительство тяжущихся сторон
(в качестве их поверенных) по делам гра-
жданским. В настоящее время, после повсе-
местной организации коллегий защитни-
ков прием в их состав производится пре-
зидиумами коллегий с последующим дове-
дением об этом до сведения президиумов
губисполкомов. В течение месячного срока
президиум губисполкома имеет право за-
явить немотивированный отвод против
вновь избранного члена коллегии; право
отзыва из состава коллегии предоставлено
ему и в дальнейшем. Членами коллегии
защитников могут быть лица, имеющие
избирательные права в советы, неопорочен-
ные по суду и выдержавшие соответствую-
щее испытание при президиуме коллегии.
Не допускается для членов коллегии за-
щитников занятие должностей в государ-
ственных учреждениях и предприятиях.
Из этого общего правила допущены лишь
некоторые исключения: 1) для выборных
должностей, 2) для профессоров и препо-
давателей юридических наук и 3) для юрис-
консультов госучреждений и госпред-
приятий; последнее исключение требует
специального в каждом отдельном случае
разрешения губисполкома. По делам лиц,
признанных народным судом неимущими,
защитники никакого вознаграждения за
свой труд не получают. По делам рабочих
государственных и частных предприятий
и служащих государственных учреждений
защитники получают вознаграждение по
специальной таксе. Только с прочих кате-
горий населения размер вознаграждения
определяется соглашением защитника с его
подзащитным. Коллегии защитников, кроме
того, обязаны оказывать бесплатную юриди-
ческую помощь в организуемых в городах
и в уездах юридических консультациях
(советы, составление бумаг). Президиумы
коллегий, принимая новых членов, могут
назначать им место жительства и работы
к тех местностях, в которых больше всего
Ощущается нужда в юридической помощи.
§ 14.	Для исполнения судебных решений
по делам гражданским, а также пригово-
ров о конфискации имущества и штрафах
по делам- уголовным и других поручений
судебных и следственных органов (обеспе-
чение исковых требований, обеспечение
будущей конфискации и пр.) при гу-
бернском суде состоят судебные
исполнители, назначаемые и уволь-
няемые председателем суда. Условия для
занятия должности судебного исполнителя:
избирательное право в советы, неопоро-
ченность по суду или исключением из обще-
ственных и профессиональных организа-
ций, годичный стаж работы по советской
юстиции (либо сдача соответствующего
испытания в знании советского законода-
тельства и судебной практики). Не допу-
скаются к занятию должностей судебных
исполнителей лица, нелойяльно относив-
шиеся к советской власти во время граждан-
ской войны или причастные к антисовет-
ским партиям.
При исполнении своих служебных обя-
занностей судебные исполнители выну-
ждены бывают часто прибегать к содействию
милиции. Требования их о содействии для
милиции обязательны.
§ 15.	Выше нами изложена нормальная
судебная организация, так называемая «еди-
ная судебная система» в ее местных орга-
нах. Но, кроме нее, временно действуют
еще специальные суды: военные
трибуналы, трудовые сессии народных су-
дов, земельные комиссии и арбитражные
комиссии. Соображения для их обособлен-
ного существования закон усматривает в
особой сложности некоторых дел, необхо-
димости специальных знаний и навыков
для их рассмотрения, а также опасности
некоторых категорий преступлений для во-
енной мощи страны и ее хозяйственного
преуспеяния.
§ 16.	Теснее всего с общей судебной орга-
низацией связаны трудовые сессии
народного суда. Председательствует в сес-
сии народный судья, вместо народных засе-
дателей в них участвуют два члена суда:
один от губпрофсовета, другой от губерн-
ского отдела местного хозяйства. Обжало-
вание постановлений сессии происходит
в нормальном порядке — в губернский
суд, который вообще осуществляет надзор
за трудовой сессией. В непромышленных
уездах, где трудовые сессии не учре-
ждаются, трудовые дела рассматриваются
обыкновенными народными судами. Право
выступления на суде по трудовым делам,
поддержание обвинения и опротестование
приговоров и решений предоставлено
инспекторам труда. Порядок рассмотрения
дел в трудовых сессиях тот же, что и в на-
родных судах.
§ 17.	Для рассмотрения земельных спо-
ров учреждены особые судебно-администра-
тивные органы — земельные ко-
ми с с и и—волостные (районные), уездные
(окружные) и губернские (областные и крае-
вые). В районированных областях образо-
вываются постоянные окружные сессии
областных земельных комиссий. Земельные
комиссии рассматривают все споры, воз-
никающие при землеустройстве, а также
189
VIII. СУД И ПРОКУРАТУРА
19Q
споры о правах на землепользование, как-то:
семейные разделы (в части землепользо-
вания), вопросы о полном или частичном
лишении права на землепользование и т. п.
Волостные и районные земельные комиссии
состоят при исполкомах и образуются из
председателя — члена исполкома — и двух
членов, причем в волостях оба члена изби-
раются на волостном съезде советов, а в рай-
онах —- один избирается на районном съезде
советов, а другой назначается окружным
земельным управлением из числа земле-
устроителей. Земельные комиссии рассма-
тривают все возникающие в пределах
волости (района) споры о праве землеполь-
зования отдельных лиц, дворов и земель-
ных обществ. Земельные комиссии уездные,
окружные, губернские и областные (крае-
вые) состоят при земельных управлениях
и образуются из председателя, назначае-
мого соответствующим исполкомом, и чле-
нов—заведующего подотделом землеустрой-
ства и народного судьи по назначению гу-
бернского (областного) суда. Члены комис-
сии утверждаются исполкомами. Уездные
и окружные земельные комиссии рассматри-
вают те споры о праве на землепользо-
вание, в которых хотя бы одной стороной
.является государственное учреждение или
предприятие, а также споры по-пользо-
ванию государственным земельным имуще-
ством и по землеустройству; они же утвер-
ждают все проекты землеустройства. В гу-
бернские и областные (краевые) комиссии
дела поступают по жалобам на решения
всех нижестоящих комиссий. Вообще весь
порядок рассмотрениядел в комиссиях опре-
деляется законами, установленными для
рассмотрения дел в народных судах. Все
члены земельных комиссий при осуще-
ствлении возложенных на них обязанно-
стей пользуются правами народных судей.
Выборные члены комиссий избираются
сроком на один год. Ни один орган респу-
блики не может вмешиваться в рассмотрение
дел земельными комиссиями, отменять,
изменять или приостанавливать их реше-
ния, а также принимать к своему рассмотре-
нию дела, им подведомственные.
§ 18.	Для разрешения имущественных
споров между государственными учрежде-
ниями и предприятиями на местах учре-
ждены арбитражные комиссии
при советах народных комиссаров авто-
номных республик, при исполкомах авто-
номных областей, районированных обла-
стей (краев) и губерний. Председатель
и заместитель председателя этих комиссий
назначаются Экосо РСФСР; члены — теми
учреждениями, при которых комиссии со-
стоят, из лиц, работающих в местных хоз-
органах. Всякого рода споры имуществен-
ного характера между госорганами и хоз-
органами рассматриваются арбитражными
комиссиями. Из этого общего правила уста-
новлен ряд исключений для 1) споров гос-
учреждений и госпредприятий одного
и того же ведомства и притом состоящих
на государственном или местном бюджете
(такие споры разрешаются тем ведомством,
в котором обе спорящие стороны состоят);
2) споров по поводу обложения налогами
и сборами и по исполнению бюджета (требо-
вания финансовых органов исполняются
в бесспорном порядке); 3) споров по опе-
рациям Госбанка и Госстраха; 4) споров,
вытекающих из договоров железнодорож-
ной перевозки и из особых правил об ответ-
ственности почтово-телеграфного ведом-
ства за почтовые отправления, и 5) споров,
вытекающих из типовых договоров о найме
муниципализированных строений и поме-
щений и пользования коммунальными
услугами (все эти споры разрешаются
в общем судебном порядке). При условии
согласия кооперативных объединений не
ниже губернского масштаба и смешанных
акционерных обществ, их споры с госучре-
ждениями и госпредприятиями также могут
рассматриваться арбитражными комис-
сиями. Дела разрешаются арбитражными
комиссиями по правилам, сходным с пра-
вилами, установленными для общих судеб-
ных мест, с некоторыми лишь изменениями
и отступлениями, вызываемыми самым
характером арбитражных комиссий как
органов не исключительно судебных.
Решения арбитражных комиссий на
сумму до 1.000 рублей окончательные. Про-
чие решения могут быть обжалованы в двух-
недельный срок в высшую арбитражную
комиссию при ЭКОСО РСФСР, которой
принадлежит право надзора над всеми
арбитражными комиссиями в Республике.
§ 19.	Для рассмотрения дел о воинских
преступлениях учреждены военные три-
буналы при военных округах или фрон-
тах, при корпусах и дивизиях. Все военные
трибуналы состоят в ведении и подчинен-
ности Военной коллегии Верховного суда
СССР. Их решения могут быть обжалованы
в кассационном порядке в Уголовную кас-
сационную коллегию Верховного суда
РСФСР.
3.	ОСОБЫЕ ПОСТАНОВЛЕНА
§ 20.	Для правильного осуществления
работниками суда и прокуратуры возло-
женных на них функций закон устанавли-
вает ряд особых положений.
Арест прокуроров и их помощников,
председателей и членов губернских судов
и трибуналов, народных судей и следова-
телей производится не иначе как с одновре-
менным о том уведомлением: прокурора
республики —• при задержании губернских
О РАБОТНИКАХ ЮСТИЦИИ,
прокуроров и председателей губсудов и
трибуналов, и губернского прокурора —
при задержании народных судей, следова-
телей и помощников прокурора.
Особое положение работников юстиции
делает их ответственными в дисципли-
нарном порядке не только за служебные
упущения, проступки и неправильные дей-
ствия, как и прочих ответственных должно-
стных лиц республики, но и за проступки,
191
В. АДМИНИСТРАТИВНО-СУДЕБНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
192
поведение и действия, которые хотя и не-
наказуемы по уголовному законодатель-
ству, но несовместимы с достоинством
и назначением судебных деятелей, даже
если эти проступки, поведение и действия
имели место не при исполнении работниками
юстиции служебных обязанностей. Отвечают
судьи в дисциплинарном порядке и в том
случае, если Верховный суд отменит ряд
приговоров и решений, ими вынесенных
и не соответствующих общему духу закона
РСФСР и интересам трудящихся масс.
§ 21;	Для рассмотрения дисциплинарных
дел о судебных работниках в составе губерн-
ского суда учреждена дисциплинар-
ная коллегия, которой подсудны все
дела о судебных работниках,исключая пред-
седателя губсуда, его заместителя и губерн-
ского прокурора. Дела последних подсудны
дисциплинарной коллегии Верховного суда.
Специальной статьей уголовного кодекса
предусмотрено, как особо тяжкое преступле-
ние, постановление судьями неправосуд-
ного приговора (и решения) из корыстных
или иных личных видов.
§ 22.	Заслуживают особого внимания по-
становления об отводах, которые могут
быть заявлены против следователей, судей,
прокуроров (против последних двух, как
участников судебного заседания).
Не может участвовать в деле в качестве
судьи, прокурора и следователя лицо,
являющееся стороной в деле или родствен-
ником стороны и заинтересованное само или
в лице своих родственников в исходе дела;.
Судьей не может быть также лицо, бывшее
свидетелем, экспертом, следователем, об-
винителем, защитником, представителем
гражданского истца, лицом, производив-
шим дознание по делу. Если судья участво-
вал в рассмотрении дела в первой инстан-
ции, он не может участвовать в рассмотре-
нии дела во второй инстанции и в новом
рассмотрении дела после отмены первого'
решения или приговора. Если судья г
следователь и прокурор сами не устранят
себя при наличии указанных поводов, они
подлежат устранению по заявленному сто-
ронами отводу.
§ 23.	В целях устранения возможности ка-
кого бы то ни было постороннего влияния
на выполнение работниками юстиции слу-
жебных обязанностей установлено, что
совместительство должностей народ-
ными судьями, следователями, членами губ-
судов и лицами прокурорского надзора до-
пускается лишь в пределах ведомства юсти-
ции и то по специальному разрешению
наркома юстиции в каждом отдельном
случае.
4.	ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ МЕСТНЫХ ИСПОЛКОМОВ В ОТНОШЕНИИ СУДЕБНЫХ
УЧРЕЖДЕНИЙ.
§ 24.	Кроме изложенных выше прав и с-
полкомов, им предоставлены еще неко-
торые права в области судоуст-
ройства и судопроизводства.
В местностях, объявленных на военном
положении, губисполкомам предоставлено
право по представлениям губернских су-
дов не пропускать кассационных жалоб
на вынесенные приговоры к высшей мере
наказания и обращать эти приговоры к не-
медленному исполнению. При этом губис-
полкомы руководствуются исключительно
соображениями об опасности и распро-
страненности данной категории преступле-
ний и необходимости принять срочные
меры к их искоренению. Впрочем, неза-
висимо от постановления губисполкома
о непропуске кассационной жалобы, полу-
чение соответствующего предписания от
Верховного суда приостанавливает приве-
дение приговора в исполнение. Это исключи-
тельное право предоставляется губиспол-
комам каждый раз по особому постановлению
Президиума ВЦИК на точно опреде-
ленный срок и по миновании срока отпа-
дает. Все права губисполкомов в отношении
судоустройства и судопроизводства, кроме
права избрания и отзыва народных судей
и следователей, принадлежат в райониро-
ванных областях краевым исполкомам,
которые, кроме того, организуют судеб-
ную и следственную часть и наблюдают за
их деятельностью, в пределах действующих
узаконений, а также наблюдают за орга-
низацией юридической помощи населению
и за выполнением окружным! исполко-
мами всех возложенных на них по судо-
устройству функций; краевым исполкомам
предоставлено также право учреждать нота-
риальные конторы в крае.
На уездные исполкомы закон возлагает
обязанности по принятию мер к обеспече-
нию судебных учреждений помещениями,
финансовыми и материальными средствами
для работы. Они же обязаны содействовать
организации консультаций для юридиче-
ской помощи населению. В районированных
областях окружные исполкомы имеют право
избрания и отзыва народных судей и следо-
вателей и представляют на утверждение
крайисполкомов кандидатов на должности
членов постоянных судебно-кассационных
сессий краевого суда и народных заседа-
телей для этих сессий; составляют план
распределения судебных и следственных
участков в пределах округов с утвержде-
нием этого плана краевым исполкомом по
представлению краевого суда; наблюдают
за деятельностью судебных и следственных
органов и входят с представлениями в край-
исполком об отозвании членов сессии
краевого суда и членов коллегии защит-
ников, а также об учреждении нотариаль-
ных контор.
Что касается волостных исполкомов, то их
права в отношении судебно-следственной
работы ограничены: наблюдение за деятель-
ностью судебно-следственных органов вы-
ражается в заслушании информационных
докладов судебных работников; вместе
с тем они обязаны оказывать содействие
этим органам при осуществлении ими воз*
193
VIII. СУД И ПРОКУРАТУРА
194
ложенных на них законом задач, а также
содействовать организации юридической
помощи населению. Волисполкомы же со-
ставляют списки народных заседателей,
представляемые в уисполкомы. Районные
исполнительные комитеты в районирован-
ных местностях пользуются теми же пра-
вами в отношении судебно-следственной
работы, что и волисполкомы.
§ 25.	Весьма важными представляются
обязанности, возлагаемые законом на мест-
ные органы по финансированию
местного судебно-следствен-
ного аппарата. На местный бюд-
жет отнесено содержание народных судов,
трудовых сессий народных судов, участко-
вых народных следователей и уездных
(окружных) уполномоченных губернских
(областных) судов с канцелярским соста-
вом. Кроме того, за счет местного бюджета
содержатся уездные (окружные) и волостные
(районные) земельные комиссии, а также
губернские арбитражные комиссии. Необ-
ходимо иметь в виду, что народные судьи
и народные следователи отнесены к той
категории работников низового советского
аппарата, на содержание которых оказы-
вается помощь из общегосударственных
средств в виде так называемой субвенции,
т.-е. воспособления, и что в связи с этим
установлен минимум заработной для них
платы; ниже этого минимума местные ор-
ганы выплачивать не имеют права. Ставки
эти в начале 1926 г. составляли от 46 до
66 руб. в месяц в зависимости от пояса,
к которому отнесена данная местность.
5.	ОСНОВНЫЕ КАТЕГОРИИ СУДЕБНЫХ ДЕЛ.
§ 26.	Вся обширная работа судебных
учреждений может быть в общем опреде-
лена как рассмотрение поступающих к ним
дел двух крупных категорий: уголов-
ных и гражданских. Задачей
уголовных законов и судопроизводства по
уголовным делам является защита госу-
дарства трудящихся от преступлений и от
общественно опасных элементов путем
применения к нарушителям революцион-
ного порядка установленных в законе мер
наказания и иных мер социальной (обще-
ственной) защиты. Задача гражданского
судопроизводства иная — разрешение спо-
ров о праве гражданском между сторонами,
т.-е. споров о таком праве имущественном
или личном, которое пользуется защитой го-
сударства и изданных им законов. В резуль-
тате производства по гражданским делам
выносится судебное решение, которым
признается наличие спорного права у од-
ной стороны и отсутствие его у, другой.
В случае отказа от добровольного испол-
нения судебного решения, т.-е. от добро-
вольного осуществления возложенной судом
обязанности одной стороны на признание
права другой стороны, производится уполно-
моченными на то органами (судебными ис-
полнителями) принудительное исполнение.
Дела гражданские и уголовные так раз-
личны по существу между собою, что хотя
они во многих случаях рассматриваются
одним и тем же народным судом, но для
этого рассмотрения и разрешения уста-
новлены различные в большинстве своем
правила. Кроме того, и самый порядок
возбуждения дел и исполнения вынесенных
судом постановлений различны.
6.	СЛЕДСТВИЕ ПО ДЕЛАМ УГОЛОВНЫМ.
§ 27.	Лишь очень редкое уголовное дело
отличается такой простотой и несложно-
стью, что оно может прямо поступить на
рассмотрение и разрешение суда. Обыкно-
венно требуется предварительное выясне-
ние ряда обстоятельств, которые должны
установить, во-первых, имеется ли в дан-
ном случае деяние уголовно-наказуемое
или же безразличное, с точки зрения уго-
ловного закона, а во-вторых, кто именно
является лицом, совершившим данное пре-
ступное действие. Поэтому подавляющему
большинству судебных дел предшествует
производство расследования. И
даже судья, к которому непосредственно
поступило заявление о совершившемся пре-
ступлении, не может в таких случаях не-
медленно приступить к судебному рассмо-
трению дела, а должен направить его для
производства этого расследования.
§ 28.	Различают обыкновенно две формы
расследования: дознание и предваритель-
ное следствие. Дознан и е — первичное
расследование по горячим следам, про-
изводимое органами милиции, уголовно-
го розыска, а также разных инспекций,
Коммунальная энциклопедия.
финансовой, трудовой и другими. Акты
расследования органов дознания переда-
ются следственным органам — народным
следователям, которые производят более
глубокое и всестороннее расследование.
Но не по всем делам такая передача
обязательна; по многим делам акты до-
знания являются окончательными и по-
ступают в суд как основа для судебного
рассмотрения дела. Лишь по некоторым,
наиболее крупным и важным преступ-
ным деяниям производство предваритель-
ного следствия обязательно; в этом случае
акты органов дознания признаются лишь
первичными актами, которые подлежат
проверке на следствии.
§29.	Предварительное след-
ствие обязательно по всем делам
о контр-революционных преступлениях,
о большинстве преступлений против поряд-
ков управления (массовые беспорядки,
бандитизм, массовые налоговые преступле-
ния, фалыпивомонетчество и др.), о более
важных должностных и хозяйственных
преступлениях, о случаях убийства и т. д.
Во всех остальных случаях для производства
7
195
В. АДМИНИСТРАТИВНО-СУДЕБНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
196
предварительного следствия требуется спе-
циальное о том постановление суда или
прокурора.
§ 30.	Следует иметь в виду, что орга-
нами дознания являются не только
милиция и уголовный розыск, но и органы
различных инспекций: трудовой, финансо-
вой, санитарной, технической, торговой, су-
доходного надзора — каждый по предме-
там своего ведения. По неплатежу налогов,
напр., первичное расследование ведут фи-
нансовый инспектор и инспектор косвен-
ных налогов, в зависимости от того, какой
именно налог (прямой или косвенный)
не уплачен. В особенности важное значе-
ние имеет инспекция по трудовым делам
и инспекция санитарная, акты которых
являются основным материалом при рас-
смотрении дел по нарушениям Кодекса
законов о труде. Органы Государствен-
ного политического управления (ГПУ)
также признаются органами дознания по
тем делам, производство по которым за-
канчивается передачей в суд, а не вынесе-
нием постановлений самими органами ГПУ,
на что они уполномочены специальными
узаконениями (дела о шпионаже, банди-
тизме, о принадлежности к антисоветским
партиям и т. д.). Кроме того, все вообще
правительственные учреждения и долж-
ностные лица уполномочены производить
дознание по делам о незакономерных дей-
ствиях подчиненных им должностных лиц,
но производство этого дознания ограничено
трехдневным сроком. В течение этого срока
дело либо направляется на разрешение
внутриведомственным порядком и закан-
чивается наложением дисциплинарного
взыскания (выговор, замечание, предупре-
ждение, увольнение со службы), либо пере-
дается в органы дознания (уголовного ро-
зыска и. др.), следствия и суда.
§ 31.	Следователь приступает к произ-
водству следствия немедленно
по получении сведений или материалов
о преступлении, совершенном в его участке
и требующем предварительного следствия.
Если же следователь первый узнал о пре-
ступлении, совершенном в другом участке,
он производит необходимые следственные
действия, а затем передает дальнейшее ве-
дение следствия тому следователю, в участке
которого преступление совершено. Следо-
ватель обязан выяснить и расследовать
все обстоятельства, устанавливающие ха-
рактер события, преступность или не-
преступность тех или иных действий,
данные, говорящие как против, так и в
пользу обвиняемого, как усиливающие,
так и смягчающие его ответственность.
Выяснение обстоятельств дела может
быть, между~прочим, произведено допро-
сом свидетелей и экспертов, производством
обысков и выемок, осмотров и освидетель-
ствований.
Установив достаточность оснований для
предъявления обвинения в совершении
преступления определенному лицу, следо-
ватель составляет постановление о привле-
чении этого лица в качестве обвиняемого.
После этого производится допрос обвиняе-
мого. В случае неявки к допросу он под-
вергается приводу.
§ 32.	Для обеспечения правильного и бы-
строго течения следствия следователь отби-
рает у обвиняемого подписку о явке к след-
ствию и суду и о сообщении перемены места
жительства. Во избежание же уклонения
от суда и следствия принимаются меры
пресечения. Эти меры принимаются
лишь после предъявления обвинения
и лишь в исключительных случаях до этого
предъявления, при чем обвинение должно
быть в таком случае предъявлено в четыр-
надцатидневный срок, в противном случае
мера отменяется. Мер пресечения всего
шесть:
а)	Подписка о невыезде из избранного
самим обвиняемым или назначенного сле-
дователем места жительства; в случае нару-
шения подписки она заменяется более
строгой мерой.
б)	Личное поручительство — подписка
заслуживающих доверия лиц, числом не
менее двух, об обязательстве их доставить
обвиняемого по первому требованию; за
нарушение подписки полагается штраф,
если только дача подписки не явилась
средством для сокрытия обвиняемого.
в)	Имущественное поручительство —
подписка состоятельного лица или орга-
низации с обязательством уплатить опре-
деленную сумму в случае неявки обви-
няемого.
г)	Залог — внесение самим обвиняемым
или другим лицом денежной суммы или
имущества в обеспечение этой явки. В слу-
чае неявки или побега обвиняемого залог
обращается в доход государства, а сумма
поручительства взыскивается с поручителя.
д)	Домашний арест — изоляция обви-
няемого на дому с назначением стражи или
без нее.
е)	Заключение под страэюу — наиболее
строгая мера — применяется по делам, по
которым возможно назначение наказания
не ниже шести месяцев лишения свободы,
если притом имеются данные полагать, что
обвиняемый скроется от суда и следствия
или что, находясь на свободе, он будет
препятствовать раскрытию истины. По не-
которым наиболее важным преступным
деяниям требуется лишь признание следо-
вателем, что обвиняемый, как лицо со-
циально опасное, не может быть оставлен
на свободе. В постановлении о заключении
под стражу должны быть изложены осно-
вания принятия этой меры. Оно может
продолжаться не более двух месяцев, если
оно вызвано опасением, что обвиняемый,
находясь на свободе, будет препятствовать
раскрытию истины; но может быть также
продлено до трех месяцев с разрешения
прокурора.
§ 33.	Производя следствие, следователь
обязан оградить интересы лица, потерпев-
шего от преступления, которое в праве
предъявить иск о возмещении причиненных
ему преступлением вреда и убытков. Следо-
ватель это право потерпевшего обязан ему
разъяснить, а кроме того, принять меры
обеспечения этих исковых тре-
197
VIII. СУД И ПРОКУРАТУРА
198
б о в а н и й, хотя бы они еще не были заяв-
лены. Также на следователя возложена обя-
занность обеспечить интересы государства,
если по предъявленному обвиняемому обви-
нению можно ожидать постановления суда
о конфискации имущества, т.-е. о безвоз-
мездном переходе его в пользу государства.
§ 34.	Предварительное следствие должно
быть закончено в течение двух месяцев
со дня предъявления обвинения. Если
следствие нельзя окончить в двухмесяч-
ный срок, следователь сообщает об этом
прокурору. По делам о должностных и хо-
зяйственных преступлениях продление
следствия по истечении трех месяцев его
производства требует разрешения Проку-
рора Республики.
Результатом следствия может быть либо
предание обвиняемого суду либо
прекращение дела.
7.	РАССМОТРЕНИЕ УГОЛОВНЫХ ДЕЛ В НАРОДНОМ И ГУБЕРНСКОМ СУДАХ.
§35.	Поступление уголов-
ных дел в суд может происходить
различным образом.
Дело может поступить в народный суд
непосредственно, минуя органы дознания
и предварительного следствия. Не призна-
вая необходимым произвести дознание или
следствие, народный судья может едино-
лично вынести постановление о предании
суду и назначить дело к слушанию. Но если
данных для предания суду не усматривается,
прекращение дела может происходить лишь
по постановлению народного суда в полном
составе (т.-е. народного судьи и двух
заседателей).
Затем те дела, по которым обвиняемому
грозит наказание лишением свободы на
срок не более года, направляются органами
дознания непосредственно в суд, минуя
следователя и прокурора. Порядок их
дальнейшего оформления в суде такой же.
Остальные дела поступают от органов
дознания в суд через следователя. Послед-
ний, при наличии достаточных оснований,
составляет постановление о предании обви-
няемых суду, в который и направляет дело.
Наконец, дела, которые направляются
в суд следователем на прекращение, а также
и все дела, поступающие от прокурора,
вносятся в так наз. распорядительное засе-
дание суда (народного или губернского),
в котором и разрешаются все вопросы
о прекращении дела или о дальнейшем его
направлении,— возвращении для досле-
дования, предании суду, утверждении обви-
нительного заключения, изменении предъ-
явленного обвинения, об отмене, изменении
или назначении меры пресечения, о допу-
щении или назначении защитника. Копия
утвержденного судом обвинительного за-
ключения сообщается обвиняемому не
позднее, чем за три дня до слушания дела.
Подсудимый имеет право указать избран-
ного им защитника, просить о назначении
защитника, дополнить список свидетелей
и экспертов, вызываемых в суд, и т. п.
§ 36.	Распределение дел между народным
и губернским судами производится по изло-
женным в законе правилам подсуд-
ности. Губернскому суду подсудны все
дела о преступлениях государственных,
о важнейших должностных, хозяйственных
и имущественных преступлениях, оссбо пе-
речисленных в законе. Впрочем, по особому
постановлению Президиума ВЦИК, Вер-
ховного суда или Прокурора Республики
на рассмотрение губернского суда может
быть передано любое дело, ему неподсуд-
ное. Остальные дела подсудны народному
суду, причем самые несложные, не требую-
щие специального расследования, разре-
шаются народным судьей единолично.
Затем, по общему правилу, уголовное дело
подсудно тому суду, в районе которого
совершено преступление. Передача дела
из одного суда в другой, когда такой переда-
чей возможно достигнуть наиболее всесто-
роннего рассмотрения его, производится
по постановлению либо губернского суда
(в пределах губернии), либо Верховного
суда.
§ 37.	Судебное заседание
открывается председателем, управляющим
всем его ходом в дальнейшем. Явка под-
судимого обязательна лишь по делам, по
которым грозит наказание лишением сво-
боды. Но и в данном случае дело может
слушаться в его отсутствии, если он либо
прямо согласился на это, либо уклоняется
от суда (в губернском суде также в случае
нахождения обвиняемого вне пределов
РСФСР). В случае неявки подсудимого
по делу, по которому явка обязательна,
суд откладывает дело и может постановить
о приводе подсудимого и об изменении меры
пресечения в сторону ее усиления. Так же
откладывается дело в случае неявки обви-
нителя или защитника и невозможности
его замены. Самое допущение защитника
и обвинителя в губернском суде зависит
от последнего; но в случае если в деле уча-
ствует обвинитель, допущение или назначе-
ние защитника обязательно. Что касается
случаев неявки свидетелей или экспертов,
то суд обсуждает вопрос о возможности слу-
шания дела в их отсутствии и выносит
соответствующее по этому вопросу опре-
деление.
§38.	Судебное следствие состоит
в оглашении обвинительного заключения,
в опросе подсудимого, в даче последним
объяснений, в допросе свидетелей и экспер-
тов, в оглашении тех данных на предвари-
тельном следствии показаний, которые на-
ходятся в противоречии с показаниями на
судебном следствии или принадлежат
неявившимся свидетелям, в заслушании за-
ключения экспертов, в оглашении докумен-
тов. В губернском суде возможно прекра-
щение судебного следствия в любой его
момент, когда суд признает, что дело доста-
точно выяснено. Но как в губернском, так
и в народном суде может оказаться, что де-
ло требует дополнительного расследования,
7*
199
В. АДМИНИСТРАТИВНО-СУДЕБНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
200
тогда суд выносит определение о на-
правлении дела следователю или органам
дознания. После судебного следствия суд
переходит к прениям сторон.
§ 39.	По окончании прений подсудимому
предоставляется последнее слово, после
которого суд удаляется для вынесе-
ния приговора в совещательную
комнату, куда никто не допускается, кро-
ме состава суда. Приговор подписывается
всеми судьями и провозглашается име-
нем РСФСР.
§ 40.	Приговоры народного и губернского
судов могут быть обжалованы лишь
в кассационном порядке; жа-
лобы не должны касаться существа дела
или приговора, а могут лишь содержать
указания на нарушения формальных тре-
бований закона во все время производства
дела. Кассационные жалобы прино-
сятся: на приговоры народного суда
в 14-дневный срок со дня их вынесения,
а суда губернского — в течение 72-х часов
с момента вручения подсудимому копии
приговора. Протесты прокурора прино-
сятся в те же сроки, но срок для опротесто-
вания приговора губернского суда исчи-
сляется с момента вынесения приговора.
Кассационные жалобы и протесты вме-
сте с производством по делу направляются:
на народный суд — в губернский суд,
а на последний — в Верховный суд. Кас-
сационные инстанции независимо от содер-
жания кассационных жалоб и протестов
могут рассмотреть дело в полном его объеме
и, обнаружив неуказанные в них наруше-
ния закона, отменяют приговор. Принесе-
ние Кассационной жалобы в срок приоста-
навливает исполнение приговора.
§41.	Заочны миприговорами
считаются приговоры, состоявшиеся в от-
сутствии подсудимых, за исключением слу-
чаев выражения обвиняемым согласия на
слушание дела в его отсутствие, уклоне-
ния обвиняемого от суда и от принятия вы-
зывной повестки, явки обвиняемого в суд
после начала слушания дела и допущения
его к даче объяснений и ухода подсуди-
мого из суда до провозглашения приговора.
Копия заочного приговора сообщается под-
судимому в 3-дневный срок. В течение
семи суток после получения копии приго-
вора подсудимый может просить о новом
рассмотрении дела, указав причину своей
неявки. Получив такое заявление, народ-
ный судья рассматривает его в 3-дневный
срок; если причины неявки им будут
признаны неуважительными, он оставляет
заявление без последствий, о чем сообщает
заявителю. В семидневный срок по получе-
нии этого сообщения подсудимый может
обжаловать заочный приговор народного
суда в кассационном порядке на общих осно-
ваниях. Если же народный судья признает
приведенные в отзыве на заочный приговор
причины неявки уважительными, он назна-
чает судебное заседание для нового рас-
смотрения дела. С вынесением нового при-
говора прежний теряет свою силу. Неявка
подсудимого к новому разбору дела вле-
чет за собою оставление в силе прежнего
приговора, который может быть обжалован
в новый 14-дневный срок.
§ 42.	Дежурные камеры народ-
ного суда рассматривают дела о задержании
обвиняемых, по мнению задерживаю-
щих их органов не требующие специаль-
ного расследования или по которым обви-
няемые сознались в приписываемом им
преступлении. Дело может рассматри-
ваться в дежурной камере лишь в том слу-
чае, если народный судья признает дело
достаточно для того выясненным. Если же
им будет признана необходимость произ-
водства расследования, либо при рассмотре-
нии дела обвиняемый сошлется на такие
доказательства, которые не могут быть рас-
смотрены в том же заседании, дело напра-
вляется для расследования или для рас-
смотрения в общем порядке.
§ 43.	Судебные приказы —
особая упрощенная форма рассмотрения не-
бэлыпой категории дел (нарушение правил
учета военно-обязанных, дела «самогонные»
и т. п.). Стороны не вызываются, но ерли
они явятся, им дается возможность пред-
ставить объяснения. Судебный приказ
вступает в силу немедленно по его выне-
сении. Срок для обжалования — 14 дней
со дня вручения копии приказа. По хода-
тайству обвиняемого народный судья может
приостановить исполнение по судебному
приказу с истребованием обеспечения или
без истребования такового.
§ 44.	Исполнение пригово-
ров производится немедленно по вступле-
нии их в законную силу, т.-е. по истечении
срока на подачу кассационной жалобы,
если таковая не подана вовсе, либо в слу-
чае оставления жалобы кассационной ин-
станцией без последствий. Приговоры при-
водятся в исполнение местами заключе-
ния, милицией, судебными исполнителями,
в зависимости от рода назначаемого на-
казания. Отсрочка исполнения, рассрочка
штрафа, замена его принудрабэтами и т. д.
разрешаются судом, постановившим при-
говор.
8.	РАССМОТРЕНИЕ ]
§ 45.	Выше нами было уже особо отмечено
основное отличие гражданских дел от дел
уголовных. Это отличие является основа-
нием для совершенно различного во многих'
отношениях порядка прохождения
дел. Отлично и самое начало дел. Суд
не иначе может приступить к рассмотрению
гражданского дела, как цо заявлению заин-
АЖДАНСКИХ ДЕЛ.
тересованной стороны. Сторона же может
в ходе рассмотрения дела увеличить свои
исковые требования, уменьшить их и ука-
зать иное основание этих требований,. Но
уже отказ от таковых требований не всегда
зависит от самой стороны. Суд может-при-
нять либо не принять такого отказа.
Только прокурор имеет право как начать
201
VIII. СУД И ПРОКУРАТУРА
202
дело, так и вступить в него в течение всего
хода его рассмотрения, если того тре-
буют интересы государства или трудящихся
масс. Советский закон однако предоста-
вляет значительный простор для активного
вмешательства суда в ход процесса; он
должен способствовать выяснению суще-
ственных для дела обстоятельств, пред-
ставлению доказательств; в особенности
должно быть оказано содействие трудя-
щимся. Суд обязан разъяснять сторонам
их права и обязанности в гражданском деле.
§46.	Подсудность гражданских
дел народному суду и губернскому суду оп-
ределяется следующим образом: губернский
суд рассматривает дела по искам на сумму
свыше 1.000 рублей, по искам к госорга-
нам и должностным лицам об убытках,
причиненных незакономерными действиями,
или о возврате изъятого имущества, по
искам к уисполкомам и горсоветам, по
искам, вытекающим из признаваемых наибо-
лее сложными гражданских отношений:
договора товарищества, авторского права
и права на товарные знаки, модели и фирмы.
Иски к губисполкомам не могут предъяв-
ляться ни в народном ни в губернском суде,
а подаются в Верховный суд. Все прочие
дела рассматриваются народным судом
(нарсудьей и двумя заседателями). Некото-
рые категории дел рассматриваются народ-
ным судьей единолично.
§47.	Территориальная под-
судность дел определяется местом жи-
тельства ответчика, т.-е. лица, отвечающего
по предъявленному иску. Из этого правила
установлены исключения для исков о содер-
жании (алиментах), которые могут предъяв-
ляться и по месту жительства истца, для
исков, возникающих из договоров с обу-
словленным либо определенным местом ис-
полнения, которые могут предъявляться
по месту исполнения; иски к коллективным
(юридическим) лицам предъявляются по ме-
сту нахождения их руководящего или
местного органа. Иски по спорам о праве
на строения, предприятия, земельные уча-
стки, об освобождении от описи и ареста
имущества предъявляются по месту нахо-
ждения спорного имущества. Передача дела
для рассмотрения из одного суда в другой
производится Верховным судом.
§ 48.	Всякое гражданское дело начинается
подачей письменного искового за-
явления, содержащего точные указа-
ния истца и ответчика, а также место их
жительства, изложение обстоятельств, на
которых иск основывается, указание дока-
зательств, его подтверждающих, и, нако-
нец, требование истца с обозначением цены
иска, т.-е. той денежной суммы, в которую
истец оценивает свои требования. Закон
содержит подробное определение того,
каким образом эта оценка производится.
Словесное исковое заявление допускается
лишь по делам народного суда: оно зано-
сится в протокол.
§ 49.	В гражданском процессе требуется,
чтобы каждая сторона доказала те обстоя-
тельства, на которые она ссылается в под-
тверждение своих требований или возра-
жений. Доказательства по этому
представляются сторонами, но суд может
им предложить представить дополнитель-
ные доказательства, а также может по
своей инициативе собирать доказательства.
Суд признает необходимость и возмож-
ность допущения того или иного вида дока-
зательств: свидетельских показаний, пись-
менных документов, осмотра на месте,
заключения экспертов.
Свидетельские показания допускаются во
всех случаях, кроме тех, когда закон уста-
навливает для определенных отношений
письменную форму. Свидетель может быть
не допущен судом к даче показаний в случае
заявления стороны о заинтересованности
его в исходе дела либо об особых отноше-
ниях (родства, подчиненности) свидетеля
и стороны. Допрос свидетелей произво-
дится в порядке, аналогичном допросу их
по уголовным делам.
Особое значение в гражданских делах
имеют письменные доказательства. Они
представляются заинтересованной стороной,
но могут также по ходатайству этой сто-
роны быть истребованы через суд от про-
тивной стороны и не участвующих в деле
лиц и учреждений. При этом сторона должна
указать те основания, по которым она пред-
полагает нахождение требуемого документа
у третьих лиц, и те обстоятельства, которые
должны быть подтверждены документом.
Такой документ представляется третьими
лицами в суд непосредственно по его тре-
бованию. Поверка подлинности документа
производится различными, особо в законе
перечисленными способами. Когда уста-
навливается подложность документа, он
устраняется из числа доказательств.
§ 50.	В течение всего гражданского про-
цесса вплоть до момента вынесения решения
допускается обеспечение иско-
вых требований по ходатайству
истца и по постановлению суда. Для допу-
щения обеспечения необходима наличность
двух условий: достаточная обоснованность
иска представленными доказательствами
и наличие опасения, что непринятие мер
обеспечения сделает впоследствии исполне-
ние решения невозможным или затрудни-
тельным. Обеспечение состоит в наложении
ареста на имущество, принадлежащее от-
ветчику и находящееся у него или у третьих
лиц. Обеспечение против госучреждений
и госпредприятий не допускается. Опре-
деление об обеспечении может быть обжа-
ловано в семидневный срок в вышестоящую
судебную инстанцию; но принесение жало-
лобы не приостанавливает принятия мер
обеспечения.
§ 51.	Обеспечение доказа-
тельств допускается в случае опасе-
ния, что представление доказательств сде-
лается впоследствии невозможным или
затруднительным (например, неиспслнение
обусловленной работы в срок, доставка
испорченного товара, подлежащего уничто-
жению, и т. п.). Просьба об обеспечении
доказательств подается тому суду, в районе
которого должны быть произведены соот-
ветствующие действия.
203
В. АДМИНИСТРАТИВНО-СУДЕБНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
204
§ 52.	Разбирательство гра
жданских дел — устное и публичное. За-
крытие дверей допускается судом в случаях
необходимости охраны публичного интереса
или рассмотрения интимной жизни сторон
как по инициативе суда, так и по просьбе
стороны. Неявка сторон не приостанавли-
вает рассмотрения дела, но суд может
признать необходимыми личные их объяс-
нения, и в таком случае слушание дела
откладывается. Привод ответчика допу-
скается по делам о заработной плате и
о выдаче на содержание нетрудоспособных
детей и супругов, но лишь в результате
вторичного вызова. После начала разбора
дела по существу суд предлагает сторонам
представить свои объяснения.
Когда дело будет признано достаточно
выясненным, представление объяснений
прекращается, и суд приступает к постанов-
ке решения. Оно излагается в письменной
форме и содержит, кроме указания времени
его постановления, состава суда и сторон,
также указание предметов спора, содер-
жание решения и его основание, ссылку
на законы, порядок обжалования и поря-
док распределения судебных издержек.
Объявление решения может быть отложено
на срок не свыше трех дней.
Принесение жалоб на решения по гра-
жданским делам допускается в двухнедель-
ный срок на решения нарсуда и в месяч-
ный на решения губсуда. Жалоба подает-
ся в суд, постановивший решение, и пре-
провождается последним в высшую инстан-
цию . Основанием для отмены решения в кас-
сационном порядке может быть: наруше-
ние или неправильное применение закона
и явное противоречие решения установлен-
ным судом фактическим данным. Но касса-
ционная инстанция не связана указаниями
жалобы и может отменить решение по иному,
не указанному жалобщиком поводу.
В особом порядке единолично народным
судьей рассматриваются следующие дела:
1) об имуществе, оставшемся после умер-
шего 2) о третейских записях и решениях
третейских судов, т.-е. избранных самими
сторонами для разбора их спорных отно-
шений и о выдаче по этим решениям испол-
нительных листов; 3) о расторжении брака;
4) о внесении в суд предмета обязательства
должником и о выдаче такового кредитору;
5) об освобождении от военной службы по
религиозным убеждениям (в губернском
суде); 6) по жалобам на действия нотари-
усов и 7) о выдаче судебных приказов.
Судебные приказы — такая же упрощен-
ная форма производства, как и в делах
уголовных. Выдача судебного приказа до-
пускается по делам о взыскании денег
или иного имущества, если требование
основано на одном из следующих докумен-
тов: 1) протестованный вексель, 2) засви-
детельствованный или совершенный в нота-
риальном порядке акт, для которого требо-
вание этого порядка установлено законом,
например, договор купли-продажи строения,
3) мировая сделка на суде, 4) соглаше-
ние о выдаче содержания детям и супругу,
5) расчетная книжка на заработную плату.
Но и при наличии таких документов судеб-
ные приказы не выдаются: 1) по требованиям
к госучреждениям и госпредприятиям, за
исключением основанных на протестован-
ных векселях, 2) по просроченным более
двух месяцев требованиям, 3) поскольку
ответственность должника или права истца
прямо не вытекают из документов, или
если само обязательство носит условный
характер и наступление условия должно
быть доказано. Независимо от суммы тре-
бования дела по судебным приказам под-
судны народному суду. В случае удовлетво-
рения просьбы о выдаче приказа последний
выдается вместе с возвращением подлин-
ного документа; копия его остается в деле.
§ 53.	Решения и судебные приказы по
гражданским делам, равно как определения
об обеспечении исков, о наложении штра-
фов по гражданским делам, определения по
особым производствам, определения уго-
ловного суда о мерах обеспечения будущей
конфискации, о взыскании штрафов и су-
дебных издержек приводятся в исполнение
судебными исполнителями.
Судебный исполнитель осуществляет взы-
скание на основании заявления взыска-
теля и исполнительного листа судебного
учреждения’ О предстоящем принудитель-
ном взыскании ответчик извещается по-
весткой. Установлено правило для пре-
дупреждения уклонения ответчика от испол-.
нения решения. Если он принимал участие
в деле, то в течение месяца после состояв-
шегося решения повестка считается вру-
ченной, если она послана по адресу, имею-
щемуся в деле. Судебный исполнитель не
имеет права приостанавливать взыскание
иначе, как по желанию взыскателя или по
определению суда.
§54.	Способами принудитель-
ного взыскания являются: 1) обраще-
ние взыскания на имущество путем его описи
и ареста и последующей продажи, 2) обра-
щение взыскания на суммы, причитаю-
щиеся должнику от третьих лиц, в том
числе на заработную плату рабочих и слу-
жащих. Каждый из этих способов имеет
свои особенности, причем во всех случаях
закон стремится оградить интересы тру-
дящихся и неимущих. Так, напр., не могут
быть включены в опись: 1) необходимые
для должника и состоящих на его иждиве-
нии лиц платье, белье, обувь и предметы
обихода, 2) орудия производства ремеслен-
ника и мелкого кустаря, 3) необходимые
орудия сельского хозяйства, 1 цорова,
1 лошадь с кормом на три месяца, 4) семена
для предстоящего посева, 5) неснятый
урожай и 6) паевые взносы в кооперации
сельскохозяйственную и потребительскую?.
При обращении взыскания на заработную
плату от него освобождается часть зарплаты,
равная минимуму для первого разряда
тарифной сетки данной местности. С из-
лишка сверх минимума может взыскиваться
не более 50% в случае взыскания на содер-
жание членов семьи и не более 20% в про-
чих случаях. Но за должником-трудящимся
должно во всяком случае остаться 50% по-
лучаемой им зарплаты.
205
VIII. СУД И ПРОКУРАТУРА
206
§ 55.	В отношении Госучреждений и гос-
предприятий устанавливается срок для
исполнения рт двух недель до одного
месяца. Имущество, принадлежащее учре-
ждению, состоящему на государственном
бюджете, не может быть подвергнуто описи
и аресту; в случае неплатежа подается
жалоба вышестоящему органу. Что ка-
сается предприятий, переведенных на хо-
зяйственный расчет, то допускается обра-
щение взыскания на имущество, относя-
щееся к их оборотному капиталу, на об-
щих основаниях.
§ 56.	Продажа описанного имущества
производится с публичных торгов. Уста-
новлен порядок распределе-
ния взысканных с должника
сумм, гарантирующий интересы тру-
дящихся и государственных учреждений
и предприятий в первую очередь. Порядок
этот, в случае недостаточности взыскан-
ных сумм на удовлетворение всех претен-
зий, следующий: в первую очередь покры-
вается задолженность по заработной плате
рабочим и служащим, по социальному
страхованию и по алиментам (т.-е. по пре-
тензиям на содержание); во вторую очередь—
по недоимкам государственных и местных
налогов и сборов; в третью очередь — по
претензиям госорганов, вытекающим из
договоров подряда и поставки; в четвер-
тую — по претензии залогодержателя, если
заложенное у него имущество было про-
дано; в пятую —по прочим претензиям госу-
дарственных учреждений и предприятий
и кооперативных организаций; в шестую
и последнюю — по претенизиям прочих кре-
диторов. Расчет составляется судебным
исполнителем в трехдневный срок по по-
ступлении к нему сумм. Расчет напра-
вляется на утверждение в суд, если он
вызвал какие-либо возражения.
8.	ПРОКУРАТУРА.
§57. Задачи прокуратуры
определяются действующим законом в сле-
дующих выражениях:
а)	осуществление надзора от имени госу-
дарства за законностью действий всех
органов власти, хозяйственных учрежде-
ний, общественных и частных организаций
и частных лиц путем возбуждения уголов-
ного преследования против виновных и опро-
тестования нарушающих закон постано-
влений;
б)	непосредственное наблюдение за дея-
тельностью следственных органов и орга-
нов дознания в области раскрытия престу-
плений, а также за деятельностью органов
Государственного политического упра-
вления;
в)	поддержание обвинения на суде;
г)	наблюдение за правильностью содер-
оюания заключенных под стражей.
Очевидно, что появление в советском
аппарате должностных лиц с такими слож-
ными обязанностями и большими правами
в, области охраны законности не могло
произойти сразу. Прокуратура была учре-
ждена тогда (постановление III сессии ВЦИК
IX созыва в мае 1922 г.), когда достаточно
выявилась потребность в самой законности,
когда одновременно появился ряд писаных
законов. Был издан ряд отдельных законов
и несколько кодексов, ограждавших хозяй-
ственное строительство как госорганов, так
и частных лиц. Они установили порядок и
способы этой деятельности и те пределы,
в которых она допускается. Вместе с тем
был издан Уголовный кодекс, который опре-
делял те правонарушения, т.-е. противо-
законные действия, с которыми борется
советская власть, и те наказания, которые
за эти нарушения налагаются. Суд уже
не мог руководствоваться исключительно
революционной совестью, когда определял,
что именно является преступлением; его
усмотрению в выборе способов и размера
наказания были поставлены некоторые гра-
ницы («не ниже», «не выше»).
Одновременно был поставлен вопрос
и о более строгом соблюдении революцион-
ной законности всеми учреждениями
и должностными лицами, чтобы каждый из
них, с одной стороны, мог действовать лишь
в тех пределах власти, которые ему пре-
доставлены законом, а с другой — осуще-
ствлял те права и выполнял те обязанно-
сти, которые закон на него возлагает. При
этом не должно быть различного понимания
закона в разных местах, в разное время и
разными лицами. Закон имеет только один
смысл — тот, который придали ему выс-
шие органы Республики — Центральный
исполнительный комитет и Совет народ-
ных комиссаров, издавая его.
В это же время признано было необхо-
димым установить такой орган, который
объединял бы и направлял деятельность
органов следствия и дознания, т.-е. тех
органов, которые заняты расследованием
преступлений до передачи их в суд. Также
потребовал своего срочного разрешения
и вопрос о поддержании обвинения от име-
ни государства на суде. Существовавший
до того порядок привлечения в обвинители
тех правозаступников, которые состояли
на местах при отделах юстиции, был явно
неудовлетворителен, так как обвинение
не может быть случайным, а требует дли-
тельной подготовки. Целесообразнее пору-
чить его тем лицам, которые наблюдали за
делом и направляли его уже во время след-
ствия.
Большинство перечисленных обязанно-
стей уже ранее исполнялось отделами юсти-
ции губернских исполнительных комите-
тов. Однако, являясь частью местных орга-
нов, отделы юстиции не могли должным
образом выполнять возлагаемые на них
законом обязанности. Они были подчинены
исполкомам и поэтому не могли наблю-
дать за деятельностью самих исполкомов,
за законностью выносимых ими постано-
влений. Наблюдение за другими отделами
исполкомов было затруднено тем обстоя-
207
В. АДМИНИСТРАТИЁЙО-СУДЕБНАЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
208
тельством, что в случае спора эти отделы
могли находить защиту в своем исполкоме,
постановления которого были обязательны
для отделов юстиции. Вот почему необхо-
димым оказалось сосредоточить наблюде-
ние за законностью в таком лице, которое
назначается центром и совершенно неза-
висимо от местных органов. Таким лицом
является прокурор.
§58	. Организация прокура-
туры со времени ее учреждения по за-
кону 22 мая 1922 г. испытала лишь
небольшие изменения. В настоящее время
она представляется в следующем виде:
в центре — в составе Народного комис-
сариата юстиции — образован и действует
особый Отдел прокуратуры, задачей кото-
рого является наблюдение за законностью
действий центральных органов и руко-
водство деятельностью прокуроров на ме-
стах. Прокурором Республики является
Народный комиссар юстиции.
На местах — в губерниях и автономных
областях — состоят губернские и областные
прокуроры. Опи непосредственно подчинены
прокурору Республики, им назначаются
(из работников центра или из местных
кандидатов), перемещаются и увольняются.
При каждом губернском и областном про-
куроре состоит определенное, в разных
губерниях и областях различное число
его помощников. Часть из них работает
в губернском или областном центре, вы-
полняя под руководством прокуроров раз-
личные задания по прокурорской работе;
другие же работают в участках, при чем
каждый участок состоит из одного уезда.
До последнего времени в каждом участке
был только один помощник прокурора.
В настоящее время, в связи с усилением пре-
имущественно деревенской работы, в участ-
ках назначаются по два помощника губ-
прокурора.
В районированных областях и краях
(Уральская область, Северо-кавказский
край, Сибирский край, Дальне-восточная
область) организация прокуратуры не-
сколько иная. Областную прокуратуру воз-
главляет и непосредсгвенно центру подчинен
областной или краевой прокурор. В округах
состоят старшие и младшие помощники об-
ластных (краевых) прокуроров, из которых
старшие помощники находятся в окружном
центре и ведают всей прокурорской работой
в пределах округов, а младшие помощники
им подчинены и находятся в различных
пунктах округов, преимущественно в быв-
ших уездных центрах. Один из помощни-
ков губернского прокурора, ведающий спе-
циально трудовыми делами (спорами,
возникающими по поводу Наемной рабочей
силы в отдельных хозяйствах, а также дела-
ми о нарушении законов, ограждающих
труд), находится в особом положении.
Подчиняясь губернскому прокурору, он
в то же время подчиняется также проку-
рору по трудовым делам при Верховном
суде, который назначается Прокурором
Республики по соглашению с Народным
комиссариатом труда. Объясняется это
особенностями трудового законодательства,
с нарушениями которого борьба ведется
органами Наркомтруда (губернскими отде-
лами труда, инспекторами труда). С этими
органами прокуратура по трудовым делам
находится в постоянных и тесных взаимо-
отношениях.
§	59. Особо стоит прокуратура
Верховного суда Союза ССР,
имеющая своей задачей наблюдение за
соблюдением основных начал государствен-
ного строя Союза ССР, выраженных в кон-
ституции Союза, и не имеющая своих мест-
ных органов. В ведение этой же прокура-
туры перешла и вся военная прокуратура,
т.-е. прокуратура, состоящая при воен-
ных трибуналах.
§60	. Прокуроры автоном-
ных республик назначаются и от-
зываются Центральными исполнительными
комитетами этих республик; им же они
подчинены и подотчетны. Только -по пред-
метам обще-федерального законодатель-
ства, т.-е. по тем предметам, по которым
действуют исключительно законы Союза
ССР или РСФСР, а автономные республи-
ки своего законодательства не имеют
(например вопросы финансовые), прокуро-
ры автономных республик подчинены и по-
дотчетны прокурору РСФСР.
На органы прокурорского надзора закон
и циркулярные распоряжения прокурора
Республики возлагают ряд обязанностей
(с предоставлением соответствующих прав).
§61	. Общий надзор за за-
конностью состоит в надзоре за дея-
тельностью всех местных органов власти
и должностных лиц и за закономер-
ностью издаваемых ими Общих постано-
влений и распоряжений по отдельным пред-
метам, вопросам и делам. С этой целью
губернский прокурор обязан присутство-
вать на всех заседаниях президиума и пле-
нума губисполкома, уездный или окружной
помощник прокурора — на заседаниях
уисполкома и окрисполкома. На этих засе-
даниях прокурор дает заключения по вопро-
сам о закономерности того или иного пред-
полагаемого к изданию постановления. Так
как большинство вопросов, так или иначе
относящихся к законодательству, требует
предварительной подготовки, то практи-
кой установлено во многих местах правило,
по которому все материалы к заседанию
исполкома заблаговременно сообщаются
прокурору. Что касается обязательных по-
становлений, издаваемых исполкомами на
основании специального по этому предмету
закона, то повсеместно введена «практика
предварительного просмотра прокурорами
проектов этих постановлений и согласова-
ния сделанных ими замечаний. На заседа-
ниях других губернских и уездных орга-
нов (отделов исполкомов, комиссий и пр.)
присутствие прокурора необязательно. Но
в порядке осуществления надзора он имеет
право присутствовать на этих заседаниях,
если признает это необходимым. Вообще
лицам прокурорского надзора предоста-
влено право входа во все учреждения и во
все части этих учреждений и ознакомления
с производящимися в них делами.
209
VIII. СУД И ПРОКУРАТУРА
210
Кроме того прокурор имеет право тре-
бовать от всех местных органов власти,
хозяйственных учреждений, общественных
и частных организаций и частных лиц
сообщения всех материалов и сведений,
какие он признает необходимыми для осу-
ществления лежащих на нем обязанностей.
Выполнение такого требования прокурора
обязательно.
На практике со многими постановлениями
местных органов прокуроры знакомятся
по присылаемым материалом (постановле-
ниям, приказам, распоряжениям). А для
постановлений низового аппарата — вол-
исполкомов, райисполкомов, сельсоветов —
этот порядок является почти общим пра-
вилом.
Ознакомившись с постановлением и уста-
новив его незакономерность (т.-е. несо-
ответствие закону либо нарушение зако-
на), прокурор обязан его опротестовать,
т.-е. заявить об этой незакономерности
и требовать отмены или изменения поста-
новления. По общему правилу протест при-
носится в то учреждение, которое вынесло
опротестовываемое постановление. Но в слу-
чае, если вопрос уже предварительно обсу-
ждался прокурором и сделанные им замеча-
ния и указания не были приняты во внима-
ние, протест приносится в вышестоящий
орган. Такой ясе порядок соблюдается в слу-
чае особой спешности вопроса или явной
незакономерности постановления. В те же
вышестоящие органы приносятся протесты
в случае оставления нижестоящими орга-
нами принесенных им протестов без послед-
ствий.
Специальным циркуляром Президиума
ВЦИК установлен двухнедельный срок для
рассмотрения приносимых в порядке про-
курорского надзора протестов, В случае
нерассмотрения протестов в двухнедель-
ный срок они сообщаются вышестоящему
лицу прокурорского надзора для предста-
вления в вышестоящую инстанцию.
В связи с ростом значения революцион-
ной законности и необходимости строго-
централизованного руководства деятель-
ностью прокуроров в этой области устано-
влена обязанность последних высылать
в Прокуратуру Республики ежемесячные
сведения о принесенных протестах, копии
обязательных постановлений и протоколы
губернских и областных исполкомов.
По наиболее ударным вопросам (незакон-
ное налоготворчество) требуется сообще-
ние копий всех принесенных протестов.
§	62. В отношении административных и
хозяйственных органов существенным прие-
мом надзора является обследование.
Имея право требовать от всех действующих
в губернии органов и лиц сообщения всех
необходимых по тем или иным соображе-
ниям материалов, прокурор также может
знакомиться с этими материалами в обсле-
дуемом учреждении или организации. При
обилии подлежащих осмотру материалов и
при технической невозможности истребо-
вать их на более продолжительное время
в свою камеру, а также нецелесообразности
снятия многочисленных с них копий, про-
курор обязан применить этот именно прием
ознакомления с ними в обследуемом учре-
ждении. Основания для производства обсле-
дования бывают различные; одним из таких
оснований является поступление жалоб
на то или иное учреждение или организа-
цию.
§63	. Жалобы граждан на дей-
ствия должностных и частных лиц, на отно-
сящиеся к ним либо затрагивающие их инте-
ресы постановления административных и
иных органов являются одним из важней-
ших способов осуществления общего над-
зора прокуратуры за законностью. Они
служат основанием для опротестования не-
закономерных постановлений и распоряже-
ний административных органов и должност-
ных лиц, для возбуждения уголовного или
дисциплинарного преследований или для
наложения административного взыскания.
Жалобы большею частью являются поводом
и для вступления прокурора в гражданский
процесс, для принесения кассационного
протеста и для истребования законченных
гражданских дел в порядке надзора
и последующего опротестования ре-
шений по этим делам в Верховный суд че-
рез прокурора Республики в том случае,
если этими решениями затронуты интересы
рабоче-крестьянского государства или тру-
дящихся масс либо существенно нарушены
действующие узаконения.
Ввиду такого значения жалоб предста-
вляется необходимой возможно бблыпая
гарантия правильности и соответствия
действительности сообщаемых в них обстоя-
тельств. В тех случаях, когда жалоба содер-
жит указание на совершившееся преступное
деяние, заявителю объявляются послед-
ствия сообщения им заведомо ложных фак-
тов в виде обвинения за ложный донос.
Однако правовая грамотность проникает
все больше и больше в население, и поэтому
большинство жалоб носит такой характер,
который дает основание прокурору для
совершения ряда действий. Так, в заявле-
нии может содержаться указание на совер-
шение правонарушения, преследуемого
в административном порядке, например,
нарушение обязательного постановления
исполкома, совершение действий, хотя и
предусмотренных в Уголовном кодексе,
но караемых в административном порядке
(лесопорубки, неплатеж налогов, хулиган-
ство первичное и т. д.). В таком случае
прокурор направляет заявление по при-
надлежности в тот орган, который по зако-
ну уполномочен на наложение администра-
тивного взыскания (административный
отдел губисполкома, президиум испол-
кома, волисполком, финансовый отдел,
таможня и т. д.). К заявлению прилагается
краткое заключение прокурора, обосно-
вывающее такое его направление.
Что касается возбуждения дисциплинар-
ного преследования, то хотя оно может
явиться последствием жалобы, но большею
частью лишь после подробного и обстоя-
тельного по ней расследования, произве-
денного как органами дознавания и след-
ствия, так и самим прокурором путем истре-
211
В. АДМИНИСТРАТИВНО-СУДЕБНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
212
бования последним соответствующих мате-
риалов и данных, а также и объяснений того
лица, против которого преследование воз-
буждается. Лишь в исключительных слу-
чаях особенной ясности дела и предста-
вления при жалобе исчерпывающих доку-
ментальных данных, подтверждающих со-
вершение правонарушения, преследуемого
в. дисциплинарном порядке, таковое воз-
буждается немедленно в результате жало-
бы. По действующему законодательству
дисциплинарные взыскания могут налагать-
ся на служащих советских учреждений
либо вышестоящими учреждениями и
должностными лицами, либо дисциплинар-
ным судом. Губернский дисциплинарный
суд рассматривает дела о дисциплинарных
проступках и упущениях ответственных
должностных лиц. В отношении же других
должностных лиц действует порядок нало-
жения дисциплинарных взысканий самими
учреждениями и вышестоящими должност-
ными лицами. Так, президиумы губиспол-
комов налагают взыскание на членов уезд-
ных и волостных исполкомов и сельсове-
тов и на служащих всех цодведомственных
губисполкому учреждений. Президиумам
уисполкомов предоставлено то же право
в отношении членов волисполкомов и сель-
советов и служащих отделов уисполкомов.
Заведывающие отделами исполкомов имеют
такие же права в отношении служащих со-
ответствующих отделов. Губернский про-
курор, возбуждая дисциплинарное дело
против местного ответственного работника,
входит с соответствующим представлением
в распорядительное заседание губернского
суда. Последний, соглашаясь с предста-
влением, дает делу дальнейший ход, на-
правив его в губернский дисциплинарный
суд. К представлению и возбуждению дис-
циплинарного дела прокурор предлагает
отзыв соответствующего учреждения. Участ-
ковый помощник прокурора направляет
свои представления через губернского про-
курора.
Особо стоит порядок дисциплинарного
преследования судебных работников. Гу-
бернский прокурор имеет право возбужде-
ния такого преследования против всех
лиц, работающих в подведомственных гу-
бернскому суду учреждениях и в органах
прокурорского надзора на территории гу-
бернии. И в данном случае помощники про-
курора самостоятельного права на возбу-
ждение преследования не имеют; все
материалы они представляют губернскому
прокурору.
§	64. Административное и дисциплинар-
ное преследования одинаково имеют огра-
ниченную. сферу своего применения. Нор-
мальным порядком преследования за пре-
ступления и проступки, т.-е. за право-
нарушения, предусмотренные У головным
кодексом, является уголовное пре-
следование по суду в порядке,
определенном У головно-процессуальным
кодексом.
Возбуждая уголовное преследование,
прокурор может дать жалобе троякое на-
правление: 1) направить ее в суд, если
обстоятельства дела ясны, не Вызывают
сомнения и не требуют подтверждения на
дознании или следствии; 2) направить для
производства следствия (по ряду дел пред-
варительное следствие обязательно); 3) во
всех прочих случаях препроводить ее орга-
нам дознания.
§	65. Рост общественного сознания ши-
роких рабочих и крестьянских масс вызвал
к жизни особое рабселькоров-
ское движение. Постепенная орга-
низация крепкого ядра рабочих и кресть-
янских корреспондентов (также юнкоров,
военкоров и др.) вокруг центральных и
местных газет дала возможность исполь-
зовать их для целей осуществления общего
надзора и борьбы с волокитой, бюрокра-
тизмом, злоупотреблениями и т. п.
Одной из многих обязанностей лиц про-
курорского надзора является связь с раб-
селькорами, распространение среди них
правового просвещения, инструктирование
по наиболее ударным вопросам борьбы
с преступностью (например растраты в ни-
зовой кооперации). Вместе с тем прокурор-
ский надзор призван к особой усиленной
защите интересов рабселькоров, их жизни
и здоровья от всяких на них посягательств
заинтересованных лиц.
§	66. Таковы основные методы и приемы
общего надзора за законностью. Они не
единственные и не исключительные. Ка-
ждый из них применяется соответственно
обстоятельствам дела и объектам (предме-
там) надзора. В отношении исполкомов,
выносящих незакономерные постановле-
ния не по каким-либо личным видам и со-
ображениям, а в силу неправильно пони-
маемых общественных и государственных
польз и нужд, главным образом применим
метод опротестования. По самому существу
своему он не может иметь применения
в отношении правонарушений частных лиц.
Против них возбуждается уголовное либо
административное преследование.
Но применяя все эти приемы, прокурор-
ский надзор обязан увязать свою
работу с работой других контрольных
или розыскных органов. Таковы органы
Рабоче-крестьянской инспекции, Государ-
ственного политического управления и уго-
ловного розыска. Они должны находиться
в постоянном контакте, снабжая один дру-
гой добытыми материалами по борьбе с не-
закономерностью и преступностью.
Местная прокуратура осуществляет так-
же надзор за деятельностью комиссий по
делам несовершеннолетних, земельных ко-
миссий и различного рода инспекций (тру-
да, санитарной, технической, финансовой,
судоходного надзора и т. д.).
§67	. Надзор за следствием
возложен законом на органы прокуратуры.
Надзор этот состоит в получении периоди-
ческих сведений о ходе следствия, о совер-
шении отдельных следственных действий,
в направлении постановлений следователя
прокурору, в рассмотрении приносимых
на следователя жалоб, в ознакомлении
с актами следствия, даче указаний по пово-
ду отдельных действий и т. д.
Й13
VIII. СУД И ПРОКУРАТУРА
214
Жалобы На действия следователя прино-
сятся прокурору, в районе которого следо-
ватель состоит. Жалобы могут быть
приносимы сторонами, свидетелями, экспер-
тами, понятыми, поручителями, залогода-
телями за обвиняемого. Срок для принесе-
ния оюалоб — 7 суток с того дня, как
жалобщику стало известно обжалуемое
действие. Не ограничена сроками подача
жалоб на принятие меры пресечения,
на медленность следствия и на незаконные
действия следователя, например на до-
прос с угрозами, на вымогательство со-
знания и т. д.
Жалобы приносятся как через следова-
теля, так и непосредственно прокурору
как устно, так и письменно. Следователь
представляет прокурору поступившую
к нему жалобу в течение 24 часов, прокурор
же рассматривает жалобу в трехдневный
срок. Принесение жалобы не приостана-
вливает приведения в исполнение обжалуе-
мого действия. В случае несогласия жалоб-
щика с определением прокурора по его жа-
лобе он может обжаловать это определение
в губернский суд.
§	68. Участие прокурора
в судебных делах уголов-
ных определяется прежде всего тем,
что прокурор является стороной в деле
и поэтому пользуется всеми правами сто-
роны. Прокурор может заявлять хода-
тайства о вызове свидетелей, экспертов
п других лиц и об истребовании доказа-
тельств, участвовать в допросе обвиняемого,
свидетелей и экспертов, представлять объ-
яснения по поводу отдельных судебных
действий, участвовать в прениях.
Он участвует в распорядительных, т.-е.
носящих подготовительный характер, за-
седаниях суда, при чем в губернском
суде это участие является обязательным.
Впрочем, в этом участии прокурор осуще-
ствляет не свои права стороны, как об-
винителя, а именно права прокурора,
как органа государства, руководящего
следствием и обязанного содействием суду
в его работе.
Как участвующая в деле сторона, про-
курор имеет право обжаловать приговор
суда. Жалобы прокурора именуются про-
тестами и приносятся в 72-часовой срок
с момента вынесения приговора губернским
судом. Но прокурор имеет право прино-
сить протесты и по уголовным делам,
в которых не принимал участия, с соблю-
дением тех же сроков. В случае пропуска
срока прокурор имеет право, как и вообще
сторона в деле, просить суд о восстано-
влении срока на обжалование. Рассмотре-
ние таких просьб производится судом,
постановившим приговор.
При рассмотрении кассационных жалоб
в губернском суде обязательно участие про-
курора, который дает свое заключение суду
об отмене или изменении приговора, либо
об оставлении кассационной жалобы без
удовлетворения.
Общий надзор за исполнением приговоров
принадлежит прокуратуре.
§69	. Участие прокуратуры
в гражданских делах предста-
вляется и по закону и чисто практически
менее частым, чем его участие в делах уго-
ловных. Однако в тех случаях, где это
участие проявляется, оно имеет не мень-
шее значение с точки зрения интересов
государства и трудящихся масс.
Основным является случай, когда суд
признает необходимым это участие. Какие
для этого необходимы основания, закон пря-
мо не указывает. Суд может признать
необходимым либо получить заключение
прокурорского надзора о юридической сто-
роне рассматриваемого им дела, либо пред-
ложить прокуратуре предъявить новый иск,
вызываемый интересами государства или
трудящихся масс. Если прокурор не согла-
сится с постановлением суда (народного
суда или гражданского отдела губсуда),
вопрос окончательно разрешается пленумом
губсуда, постановлению которого прокурор
обязан подчиниться.
Есть специальная категория дел, в кото-
рых участие представителя прокурату-
ры также обязательно. Это — дела по хо-
датайствам граждан об освобожденигь от
военной службы по религиозным убежде-
ниям, рассматриваемые в порядке особого
производства губсудом с обязательным
участием прокуратуры.
Кроме того, прокурорскому надзору во-
обще предоставлено широкое право всту-
пить в любое дело и в любой момент его
рассмотрения, если он только найдет это
необходимым в интересах государства и
трудящихся масс.
§70	. Надзор за местами за-
ключения. Согласно основному поло-
жению уголовного законодательства никто
не может быть лишен свободы и заключен
под стражу иначе, как в случаях, законом
указанных, и в порядке, законом опреде-
ленном. В осуществление этого положения
каждый прокурор, обнаружив в пределах
своего участка или района, что кто-либо
содержится под стражей без законного
постановления уполномоченных органов
или должностных лиц или свыше срока,
установленного законом или судебным при-
говором, обязан немедленно освободить
незаконно лишенного свободы из - под
стражи.
Для осуществления этого своего права
представители прокуратуры получили пра-
во свободного доступа во все места заключе-
ния; в пределах каждой губернии правом
доступа во всякое время дня и ночи поль-
зуются не только представители централь-
ной прокуратуры, но и губернский про-
курор и его помощники, наблюдающие за
местаьш заключения.
Прокурор участвует в заседаниях распре-
делительной комиссии, состоящей при ка-
ждой губернской инспекции мест заключе-
ния, права которой очень обширны, вплоть
до условного и безусловного досрочного
освобождения заключенных и отбывающих
принудительные работы без содержания
под стражей.
215
В. АДМИНИСТРАТИВНО-СУДЕБНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
216
8. НОТАРИАТ И НОТАРИАЛЬНЫЕ ДЕЙСТВИЯ.
§ 71.	Во всех городах РСФСР, а по по-
становлениям губисполкомов и в некоторых
сельских местностях, состоят особые орга-
ны — нотариальные конторы.
В их обязанности входит: совершение и за-
свидетельствование всякого рода актов,
договоров и сделок, для которых либо зако-
ном установлена обязательность этой фор-
мы, либо которые сами стороны пожелают
засвидетельствовать в нотариальном по-
рядке. Кроме того, нотариальные конторы
совершают протесты векселей, свидетель-
ствуют доверенности, копии, выписки из
книг, подлинность подписей, принимают
на хранение документы, регистрируют за-
прещения отчуждать и закладывать строе-
ния и право застройки, удостоверяют бес-
спорные обстоятельства.
Управляет нотариальной конторой нота-
риус, назначаемый председателем губерн-
ского суда из лиц, пользующихся избира-
тельными правами и выдержавших испы-
тание по определенной программе. При
гражданском отделе губсуда состоит нота-
риальное отделение, на которое возла-
гается ближайшее руководство и наблюде-
ние за деятельностью нотариальных контор.
В своей деятельности нотариусы руковод-
ствуются законами, относящимися к пред-
мету той сделки или того действия, которые
должны быть совершены в конторе. Он
отказывает лишь в совершении нотариаль-
ного действия в случае, если им будет усмо-
трено какое-либо противоречие действующим
законам. Но нотариус не может вхо-
дить в рассмотрение целесообразности того
или иного действия, его выгодности или
убыточности для сторон. Для совершения
тех или иных нотариальных действий,
либо для отказа в таковом совершении уста-
новлен трехдневный срок. Отказ, по требо-
ванию сторон, должен быть изложен в пись-
менной форме с указанием оснований отказа
и со ссылкой на законы. Жалоба на со-
вершение какого-либо нотариального дей-
ствия или на отказ в совершении действия
приносится в губернский суд по граждан-
скому отделу. Нотариус соблюдает тайну
относительно всех порученных ему дел.
За совершение нотариальных действий взи-
мается плата по особой таксе.
В тех местностях, где нотариальные кон-
торы не учреждены, выполнение их обя-
занностей, за исключением совершения и за-
свидетельствования актов и договоров, воз-
лагается на народных судей. В некоторых
отдаленных местностях (в том числе в се-
верных губерниях, в Сибири и в большин-
стве автономных республик) нарсудьям
предоставлено право совершения всех но-
тариальных действий.
В последнее время в целях приближения
к населению органов, совершающих но-
тариальные действия, совершение многих
из них предоставлено сельсоветам и вол-
исполкомам, в тех местностях, где не
имеется нотариальных контор. Эти дей-
ствия совершаются ими под руководством
и наблюдением нотариальных отделений.
Литл Н. В. Крыленко, Судо-
устройство РСФСР (лекции по истории и
теории судоустройства), Юрид. изд. НКЮ
РСФСР, М., 1923 г., стр. 408; А. Н. И о д-
ковский и Н. О. Лагов и ер, Руко-
водство для прокуратуры (задачи и методы
работы), Юрид. изд. НКЮ РСФСР, М., 1925.,
стр. 356; С. В. Александровский,
Гражданский процесс РСФСР, Юрид. изд.
НКЮ РСФСР, М., 1925., стр. 67; В. И. Л у-
ч а н и н о в, Исполнение судебных решений,
приговоров и определений’ судов и бесспор-
ных взысканий, Изд. Мосгубсуда, М., 1924,
стр. 324; Т. Д. Р ы н д з ю н с к и й, Тех-
ника гражданского процесса применительно
к Гражданскому профессиональному кодексу
РСФСР., изд. 2-е, Юр. изд. НКЮ, М., 1925 г.,
стр. 422; Д. Б. Рубинштейн, Уголов-
ный суд РСФСР (система и производство),
ГИЗ,М., 1925 г., стр. 200.
М, Брагинский.
Г. ФИНАНСЫ И ХОЗЯЙСТВО.
I. ФИНАНСЫ.
Глава I. Политика соввласти в области
местных финансов.
§ 1.	Советская конституция, не определяя
основных положений, в июне 1918 г. санк-
ционировала право на существование за
системой местных финансов в советских
условиях. Одним из первых звеньев, поло-
живших начало законодательству в области
местных финансов, является декрет, утвер-
жденный ВЦИК 3 декабря 1918 г., где был
намечен порядок составления, утвержде-
ния и выполнения смет по удовлетворению
потребности местного населения. Этим де-
кретом был установлен перечень местных
расходов и доходов.
Однако разруха в народном хозяйстве
после империалистической войны и необхо-
димость сугубой финансово-хозяйственной
централизации в условиях гражданской
войны, — когда почти все мероприятия
соввласти финансировались за счет кон-
трибуций или работы печатного станка, —
все это создавало неблагоприятную обста-
новку для развития и укрепления
системы местных финансов. По-
датная система была подорвана общеэконо-
мическими условиями. Старый налоговый
аппарат подвергся общей участи старого
царского госаппарата, с которым он был
связан неразрывными узами. Позднее все
материальные ресурсы страны были моби-
лизованы и сосредоточены в исключитель-
ном распоряжении центральной советской
власти для организации борьбы и победы
на многочисленных военных фронтах гра-
жданской войны. Еще позднее в социально-
экономических условиях военного комму-
низма уже не могло быть места для суще-
ствования системы местных финансов.
И постановлением II сессии ВЦИК
1920 г. 18 июня было оформлено слияние
местного и государственного бюджетов.
Но с переходом к новой экономиче-
ской политике, в связи с общим курсом
(в противовес «главкизму») на децентрали-
зацию управления промышленностью и
всем хозяйством Союза снова рядом законо-
дательных актов, начиная с декрета «о мест-
ных денежных средствах» от 22 августа
1921 г., постепенно восстанавливается си-
стема местных финансов. В непосредствен-
ное распоряжение местных исполкомов
передается ряд доходных источников: мест-
ные налоги и сборы, надбавки и отчисления
от госналогов и госдоходов, неналоговые
доходные источники по коммун, хозяйству,
местной промышленности, сельскохозяй-
ственным мероприятиям и т. д. Одновре-
менно с этим на местные бюджеты возла-
гается обязанность финансировать содер-
жание местных советских учреждений,
милиции, школ, больниц, нарсудов и т. д.
По ряду объективных причин распределе-
ние расходов между государственными и
местными бюджетами носило тогда чрез-
вычайно неустойчивый характер, создавае-
мый главным образом как общей необходи-
мостью максимальной и быстрой разгрузки
госбюджета в целях высвобождения средств
для сосредоточения на важнейших участках
финансово-хозяйственного фронта, так и
рядом актов и причин, вытекавших из
узко-ведомственных соображений отдель-
ных наркоматов.
Такая обстановка затемняла и затруд-
няла возможность четкого проведения
принципа хозяйственной целесообразности,
который должен лежать в основе проведе-
ния разграничительной линии между госу-
дарственным и местным бюджетами как по
доходам, так и по расходам. В результате
создавалась крайняя неустойчивость и теку-
честь в объеме доходной и расходной частей,
что подрывало местную инициативу и осла-
бляло заинтересованность мест в более
полном охвате доходных источников и эко-
номном их использовании на удовлетворе-
ние неотложных нужд местного населения.
Столь ненормальное положение с местным
бюджетом особенно отчетливо выявилось
в 1922/23 бюджетном году, когда на местный
бюджет была возложена обязанность финан-
сирования столь существенных нужд всей
страны, как охрана революционного по-
рядка (милиция, суды), удовлетворение
культурных потребностей населения (боль-
ницы, амбулатории, школы I и II ступени,
хозяйственное обслуживание школ проф -
технического образования, социальное обес-
печение и т. д.) и обслуживание коммуналь-
ными услугами частей Красной армии.
Составление и исполнение местных бюджетов
сопровождалось массовой дефицитностью,
крупной задолженностью по зарплате рабо-
чим и служащим большинства местных
учреждений и значительными перебоями
в снабжении топливом, оборудованием,
пособиями, медикаментами и другими пред-
метами снабжения больниц, школ и детских
домов. Такое положение с местным бюдже-
том усугублялось расстройством денежного
обращения, так как государственный бю-
джет питался еще главным образом за счет
эмиссионного налога. Почти ежедневное
обесценение курса советского рубля за-
219
Г. ФИНАНСЫ И ХОЗЯЙСТВО
220
трудняло правильный учет, калькуляцию
себестоимости и возможность сколько-
нибудь правильного бюджетного предви-
дения.
Практическое и насущно - необходимое
в этих условиях срочное проведение финан-
сово-хозяйственной децентрализации за-
труднялось еще не изжитыми болезнями
«главкизма» в ряде центральных учрежде-
ний как по линии промышленности, сель-
ского хозяйства, так и по линии других
наркоматов, призванных управлять и адми-
нистрировать работу в области удовлетво-
рения культурно-социальных потребностей
населения. Необоснованные надежды на
помощь государственного кошелька, упо-
вание на печатный станок, боязнь и недове-
рие к местной инициативе — все это затруд-
няло переход к правильному и скорейшему
построению системы местных финансов,
к оформлению материально-правовой базы
местных бюджетов. Несмотря на сравни-
тельное отсутствие исчерпывающих мате-
риалов, которые могли бы служить основ-
ной канвой для законодательства по мест-
ным финансам, тем не менее регулирующие
закондательные органы предприняли сме-
лый и решительный шаг к финансово-хозяй-
ственной децентрализации, к проведению
четкой разграничительной линии между
государственным и местным хозяйством.
13 ноября 1923 г. сессией ЦИК СССР были
приняты законы: Временное положение
о местных финансах, Положение об иму-
ществах местных советов и Положение
о волостном бюджете. Этими законами
(с последующими дополнениями и измене-
ниями) была оформлена и подведена мате-
риально-правовая база под местные бю-
джеты, положено прочное начало собиранию
в одно русло всех разрозненных элементов
местного хозяйства.
Дальнейшая работа по укреплению си-
стемы местных финансов создала первона-
чальную финансово-хозяйственную опору
под деятельность местных советов, что
позволило советской власти и коммунисти-
ческой партии своевременно поставить и
провести на деле курс на оживление сове-
тов и направление возросшей активности
рабочих и крестьян в русло советского и
социалистического строительства. Это в зна-
чительной мере содействовало тому бур-
ному росту местного бюджета, который
позволил более полно удовлетворить неот-
ложные культурно-хозяйственные потреб-
ности местного населения.
§ 2.	Дефицитность местных бюджетов, как
хроническое‘явление, наблюдается главным
образом в районах с подорванной хозяй-
ственной базой и преимущественно в авто-
номных национальных республиках и обла-
стях. Но исторически слагавшаяся куль-
турно-хозяйственная отсталость отдельных
районов, разруха в результате империали-
стической и гражданской войн, голод
1921/22 г. и вызванное в связи с этим
«проедание» основного капитала, особенно
коммунального хозяйства и местной про-
мышленности, ставят перед советским пра-
вительством задачу плановой и систе-
матической помощи м е с т н ы м бюд-
жет а м отдельных административно-
территориальных единиц. В этом напра-
влении уже оказывается значительное со-
действие и помощь местному бюджету
в форме отчислений от госдоходов и госна-
логов, ассигнований по субвенционным
фондам и коммунальному кредиту из средств
госбюджета.
§ 3.	Последняя сессия ЦИК (1926 г.)
пересмотрела и утвердила новый закон
о местных финансах, по которому намечены
децентрализация самого зако-
нодательства о м.естных фи-
нансах и передача ряда финансово-
оперативных и законодательных функций
в области местных финансов Цикам и Сов-
наркомам союзных республик непосред-
ственно. Особым директивным указанием
сессия ЦИК СССР поручила правитель-
ствам союзных республик издать свои
республиканские законы, применительно
к местным особенностям и с учетом необхо-
димости расширения прав местных советов,
особенно в районированных местностях и
национальных автономных областях и рес-
публиках. Изменения по расходной и доход-
ной частям усиливают местный бюджет не
менее, чем на 165—170 миллионов рублей.
§4.	Регулирование и адми-
нистрирование местных на-
логов и сборов передается всецело (за
исключением 4 налогов) законодательству
и усмотрению союзных республик, но с тем,
чтобы обложение по местным налогам и сбо-
рам уже не затрагивало объектов обложе-
ния общесоюзной налоговой системы.
§ 5.	В директивном указании сессии
отмечена необходимость дальнейшей д и-
ференциации местных бюд-
жетов. Это предопределяет направление
работы в области более четкого оформления
бюджетных прав городских советов и волост-
ных съездов советов и их исполкомов. На
очереди перед местными советами стоит
необходимость более правильного выявле-
ния реальных возможностей и нужд и по-
требностей местного населения, т.-е. по-
строения плана местного хозяйства.
§ 6.	Достижения и основные черты
построения местных бюдже-
тов можно проследить из прилагаемых
ниже таблиц, в которых приведены свод-
ные данные местных бюджетов СССР за
1924/25 (по исполнению) и 1925/26 гг. (по
предложению):
Значительное возрастание в 1925/26 г.
отчислений от госналогов по сравнению
с предыдущим и некоторое снижение над-
бавок к госналогам находит себе объясне-
ние в перемещении поступлений (изменение
формы) в местные средства от сельхозналога
из надбавок (в 1924/25 г.) в отчисления
(в 1925/26 г.).
Если объединить все доходы местных
бюджетов в группы по характеру доходов,
то обнаруживается, что налоговые доходы
составляли в 1924/25 году 392.872,8 тыс.
руб., или 37,4°/о к объему всего бюджета,
в 1925/26 году выросли до 462.037,8 тыс.
руб., что составляет 36,5% к объему бю-
£21
I. ФИНАНСЫ
222
Наименование доходов	1924/25 г.		1925/26 г.	
	Тыс. руб. |	°/о7о	Тыс. руб. |	1 •/.%
Остатки бюджетных				
средств ....	20.352,5	1,9	34.274,8	2,5
Недоимки	 Дох. от имущ. с.-х.	56.687,9	5,4	53.720,9	4,0
значения ....	15.953,6	1,5	22.601.4	1,8
Дох. по комхозу . . Дох. от промышлен-	301.654,5	28,5	378.028,2	29,4
ности		 Дох.от разн. предпр.	29.635,6	2,8	62.632,6	4,9
и меропр		17.694,3	1,7	7.589,0	0,6
Разные поступления. Отчисления от гос-	42.170,6	4,0	25.187,6	2,0
доходов ....'. Отчисления от гос-	43.336,9	4,1	68.421,6	5,4
налогов 	 Надбавки к госна-	142.446,0	13,4	169.069,4	13,3
логам . . «...	178.919,1	16,9	228.310,2	17,9
Местные налоги . . Нособ. из общегос.	73.249,0	6,9	77.915,9	6,0
средств 	 Нособ. из фонда ре-	58.175,7	5,5	111.995,6	9,3
гулир		51.572,4	4,8	23.433,0	1,7
Целевые пособия . .	5.909,6	0,6	6.560,9	0,5
Займы		21.658,3		2,0	10.670,5	0,7
Итого ....	1.059.418,0	100,0	1.278.411,6	100,0
джета. Удельный вес их таким образом
несколько снизился.
Неналоговые доходы выросли с 405.318,4 т.
руб. в 1924/25 г. до 544.487,3 тыс. руб.
в 1925/26 г., при соответственном увеличе-
нии удельного веса с 38,6% до 43%.
Наконец прочие доходы почти не дали ро-
ста: в 1924/25 г.—252.895,4 т. р. 1925/26 г.—
255.302,0 тыс. руб. Удельный вес их сни-
зился с 24,0% до 20,1%.
Приведенные сопоставления обнаружи-
вают тенденцию к увеличению значения ц
удельного веса неналоговых доходов.
Представляет интерес еще другая груп-
пировка доходов местного бюджета — груп-
пировка доходов по источникам их про-
исхождения. Отчисления от государствен-
ных налогов и доходов и пособия из обще-
государственных средств (субвенции и до-
тации) составляют группу воспособления
из общегосударственных средств в широком
смысле и лишь остальные доходы соста-
вляют группу собственно местных доходов
со включением сюда и надбавок к госнало-
гам.
Группировка доходов по этому признаку
дает следующую картину (надбавки к сель-
хозналогу в 1924/25 году отнесены в группу
«государственные»):
Группы доходов	1925/26 г.		1924/25 г.	
	Тыс. руб.	| «/.•/.	Тыс. руб. j	| 7.7.
Местные . . .	659.278,7	62,3	800.264,^	62,6
Государственн.	243.988,6	23,0	349.486,6	28,0
Прочие ....	156.180,7	14,7	128.660,1	9,4
Итого .	1.059.418,0	100,0	1.278.411,0	100,0
Воспособления из общегосударственных
средств растут быстрее доходов, питаю-
щихся из местных источников, почему
удельный вес последних снижается, а пер-
вых, наоборот, возрастает и в 1925/26 г.
составляет уже свыше четверти всех бюд-
жетных средств местных советов.
§ 7. Структура расходной
части местных бюджетов уяс-
няется из следующих данных:
Наименование расходов	1924/25 г.		1925/26 г.	
	Тыс. руб.	°/о°/о	Тыс. руб. |	[ У/.
Обще - администра-				
тивные	 Охрана обществ, по-	135.928,6	13,3	163.103,4	12,6
рядка 		57.717,4	5,7	73.614,7	5,7
Органы юстиции . . Народи, образова-	15.751,7	1,6	21.667,9	1,7
ние 	 Народи, здравоохра-	277.742,5	22,5	336.707 9	26,1
нение 	 Социальное обеспе-	110.473,8	10,9	156.792,9	12,2
чение 	 Коммунальное хо-	14.555,1	1,4	22 772,5	1,8
зяйство 		218.025.0	21,6	280.153,0	21,8
Пути сообщения . .	15.518,7	1,5	28.500,3	2,2
Помещ, для войск.	12.554,1	1,2	17.495,8	1,4
Сельское хозяйство. Отчислен, в фонд	32 317,3	3,2	55.922,7	4,3
регулир	 Чрезвычайн. рас-	51.037,0	5,0	24.871,8	1,9
ходы 	 Погашение задол-	84.086,3	8,4	63.829,2	5,0
женности ....	37.720,7	3,7	42.369,1		3,3
Итого ....	1.012.428,2	100,0	1.282.246,6	100,0
Наибольший рост по сравнению с про-
шлым годом дают субвенируемые отрасли
местного хозяйства: при общем росте бю-
джета на 26,6% дорожное дело дает рост
на 83,6%, сельское хозяйство — на 73,0%,
народное образование—на 47,8% и народное
здравоохранение — на 41,9%.
Такой неравномерный рост отдельных
частей обусловливает изменения в их удель-
ном весе.
Так, группа административно-судебных
расходов понизила свой удельный вес
с 20,6% До 20,0%, группа культурно-
социальных расходов увеличила свой удель-
ный вес с 34,8% до 40,1%, группа хозяй-
ственно-производственных расходов повы-
сила удельный вес с 26,3% до 28,3%, и,
наконец, группа «прочих расходов» пони-
зила свой удельный вес с 18,3% до 11,6%.
Такое постепенное увеличение значения
культу рно-социалъных и хозяйственно-про-
изводственных расходов следует признать
вполне здоровой тенденцией, обеспечиваю-
щей в будущем нормальное удовлетворение
основных потребностей местного населения.
§ 8.	Следующая табличка характеризует
диференциацию бюджета и
удельный вес отдельных категорий ди-
ференцированного бюджета за два послед-
них года:
Виды бюджетов	1924/25 г.		1925/26 г.	
	Доходы | РасхоДы		Доходы| Расходы	
Общегубернск.(областн.)	14,4	17,7	13,6	12,0
Губ. (обл.) городов. .	40,1	35,0	36,2	32,2
Уездные (окружные) .	20,8	23,01	24 5	28 3
Уездн. (окр.) городов .	9,0	8,4/		
Волостные (районные) .	15,7	15,9	25,7	27,5
Итого . . .	100,0	100 0	100,0	100,0
223
Г. ФИНАНСЫ И ХОЗЯЙСТВО
224
Совершенно отчетливо выступает тен-
денция к децентрализации местных бюдже-
тов.
§ 9.	В 1925/26 году все бюджеты снижают
свой удельный вес и лишь волостные и
районные бюджеты его увеличивают. В абсо-
лютных суммах рост волостного
бюджета выразился следующим обра-
зом (в тыс. руб.):
Годы	|	Доходы |	| Расходы
1923/24 		58.371,1	55.353,8
1924/25 		136.514,8	149.785,2
1925/26 		261.362,9	322.178,1
За три года доходная часть волостных
(районных) бюджетов возросла в 5 раз,
а расходная в 6 раз. Отрицательной чертой
этого в общем положительного процесса
является дефицитность волостных бюдже-
тов, В 1925/26 году ровно половина за-
явленного местами дефицита падает на во-
лостные и районные бюджеты. С укрепле-
нием и ростом местного бюджета и местного
хозяйства этот недостаток будет изжит и
между ростом расходов и доходов не будет
того разрыва, который неизменно наблю-
дался при построении бюджетов до сих пор.
§10.	Ор ганиз аци онн ые прин-
цип ы построения системы местных
финансов в советских условиях резко
отличаются от тех, которые лежали в основе
построения довоенных городских и земских
бюджетов, когда у кормила центральной
(царской) и местной (земско-городской)
власти стояли различные классовые груп-
пировки и происходившая между ними
борьба на почве классовых противоречий
дворянства, крупной, средней и мелкой
буржуазии предопределяла судьбу «само-
управлений» и противопоставление зем-
ско-городских бюджетов государственному.
В советских условиях, когда у кормила
центральной и местной власти стоит один
и тот же правящий класс, нет места такой
борьбе и противопоставлению. Советский
местный бюджет является неразрывной
частью единого государственного финан-
сового хозяйства. Еще в 1918 году советская
конституция высказывается за дальнейшее
существование системы местных финансов.
Объективно необходимая сугубая централи-
зация всего государственного хозяйства
в период военного коммунизма носила лишь
временный характер.
С переходом к новой экономической поли-
тике стало возможным установить своего
рода «разделение труда» в области «задач
управления» между центром и местами.
Это потребовало вновь условного выделения
местного хозяйства и местных финансов
из единого государственного целого. Такая
финансов о-хозяйственная децентрализация
является лишь организационно-хозяйствен-
ным методом. В основе такого разделения
положен по преимуществу принцип хозяй-
ственной целесообразности, стремление
приблизить к администрирующим органам
доходные источники и объекты финан-
сирования. Это помогает более полному
и исчерпывающему выявлению доходов,
их экономному использованию для удовле-
творения неотложных нужд местного насе-
ления.
Система местных финансов при пра-
вильном построении способствует более
четкой работе всего государственного
аппарата в целом, уточняет обязанности
отдельных советских органов и учрежде-
ний, усиливает ответственность, создает
возможность к вовлечению широких слоев
рабочих и крестьян в повседневную твор-
ческую работу по управлению государством.
Стимулируя заинтересованность местных
советов выделением местного хозяйства
в их непосредственное распоряжение, си-
стема местных финансов способствует более
полному проявлению местной самодеятель-
ности и инициативы и более быстрому
нарастанию общественных форм контроля,
коллективных навыков участия в совет-
ском и социалистическом строительстве
миллионов рабочих и крестьян.
С этой точки зрения скорейшее более
четкое оформление бюджетных, имуще-
ственных и кредитных прав особенно город-
ских советов и волостных съездов советов
имеет исключительное хозяйственно-поли-
тическое значение. По мере развития финан-
сового хозяйства в целом, укрепления
смычки рабочего класса с крестьянством,
роста социалистических элементов в народ-
ном хозяйстве и усиления руководства
рабочего класса через коммунистическую
партию во всей полноте встанет и вопрос
о бюджетных и имущественных правах
сельских советов. Пока же очередной зада-
чей является дальнейшее’ укрепление рай-
он! ых и волостных бюджетов.
Дело строительства местных финансов и
местных бюджетов находится на верном
пути роста финансово-хозяйственной мощи
местных советов, через которые миллионы
населения вовлекаются в повседневную
борьбу за усиление социалистического
строительства СССР. Е Помодов_
Глава II. Порядок установления объема мест-
ного бюджета.
§ 11.	Вопрос о том, какие органы госу-
дарственной власти и в каком порядке
устанавливают и изменяют самый объем
местного бюджета (местных финансов),—
один из основных вопросов местного фи-
нансового хозяйства. В первые годы по-
сле военного коммунизма и восстановле-
ния местного бюджета в РСФСР передача
на места расходов и доходов происхо-
дила без всякой системы; передачу про-
изводили часто отдельные ведомства, не
предупреждая заранее об этом местные
советы; при этом, передавая на места
новые расходы, обычно не задумывались
(да и не могли задумываться ввиду остро-
го финансового кризиса) над тем, за счет
каких доходов будут покрыты эти расхо-
ды. Естественным следствием такой пере-
дачи был расцвет «налоготворчества» на
местах, которые вынуждены были изыски*
225
I. ФИНАНСЫ
226
вать средства, не дожидаясь постановлений
центра и даже не считаясь с ними; налого-
творчество местных советов было неизбеж-
ным ответом на «расходотворчество» цен-
тральных ведомств, а то и другое вместе
были в конечном счете последствием край-
ней неустойчивости государственного хо-
зяйства в целом. Однако уже декретом
от 17 августа 1922 г. право передачи на
места расходов, т.-е. право устано-
вления объема местного бюд-
жета, было присвоено исключительно
ВЦИК и СНК, при чем даже эти орга-
ны верховной власти могли производить
передачу лишь в определенном порядке:
ни, один расход, покрываемый из общего-
сударственных доходов, не может быть пере-
несен на местные средства иначе, как поста-
новлением ВЦИК и СНК, по согласован-
ному представлению НКФ и НКВД и заин-
тересованного ведомства, с указанием срока,
с которого расход этот переносится на мест-
ные средства. В дальнейшем право устано-
вление объема было еще более урегулиро-
вано.
§ 12.	Положение о местных финансах
СССР, утвержденное (апрель 1926 г.) ЦИК
СССР и вводимое в действие с 1 октября
1926 г.,устанавливает (ст. ст. 7—10) твердый
и точный порядок изменения
объема местного бюджета.
По этому Положению перенесение с единого
государственного бюджета Союза ССР на
местный каких-либо расходов по общесоюз-
ным и объединенным ведомствам, а также
полная или частичная отмена права местных
советов на отчисления и надбавки к госу-
дарственным налогам может быть произве-
дена лишь ЦИК СССР; перенесение расхо-
дов по необъединенным ведомствам, а также
отмена других (кроме надбавок и отчисле-
ний) доходных источников может быть про-
изведено или ЦИК СССР или ЦИК союзной
республики, с обязательным доведением
до сведения ЦИК СССР. Для того чтобы
места имели возможность заранее учесть
сделанные изменения, они «вводятся в дей-
ствие с начала бюджетного года; постано-
вления, опубликованные менее чем за 4 ме-
сяца до начала бюджетного года, вводятся
в действие с начала следующего за ним бюд-
жетного года». Точно так же обратное пере-
несение расходов с местного бюджета на
бюджет СССР требует решения Союзного
ЦИК, а перенесение на бюджет отдельной
республики — решения ее ЦИК, которое
должно быть немедленно доведено до све-
дения ЦИК СССР.
§ 13.	Таким образом установление и изме-
нение объема местного бюджета в целом,
уже начиная с 1922 г., введено в извест-
ные рамки, гарантирующие местное хозяй-
ство от неожиданных и резких изменений.
Несколько иначе обстоит дело с установле-
нием и изменением объема бюджетов отдель-
ных административно-территориальных еди-
ниц. Согласно Временному положению
о местных финансах СССР, действующему
до 1 окт. 1926 г., распределение доходных
источников и расходов в пределах каждой
губернии или области —диференци а-'
Коммунальная энциклопедия,
ц и я местных бюджето в—произ-
водится губернскими и уездными исполко-
мами, для которых в этом отношении не было
установлено никаких определенных норм
(ст. 9); более того, Временное положение
предполагает, что диференциация местных
бюджетов производится не путем особых по-
становлений местных (губернских) исполко-
мов, действующих на более или менее про-
должительное время, а в порядке рассмо-
трения и утверждения губернских и уездных
смет губисполкомами (ст. ст. 123—-125).
Неизбежным следствием этого была чрез-
вычайная пестрота в объеме отдельных
местных бюджетов по отдельным губерниям,
ежегодные перетасовки в составе уездных
и волостных бюджетов и сосредоточение
в губернских центрах расходов и доходов,
которые по их характеру целесообразнее
было бы передать нижестоящим звеньям.
Получалась крайняя неустойчивость низо-
вых бюджетов и централизация всего мест-
ного бюджета в целом в губернском мас-
штабе, чем ослаблялось полезное действие
децентрализации государственного хозяй-
ства. «Губернским органам, —• писал воро-
нежский губотдел, — приходилось затро-
нуть волостное хозяйство с такой силой,
с которой могло бы это сделать лишь упра-
вление, стоящее у самого его порога. Как бы
ни был вооружен губернский центр зна-
нием местных условий..., все же он бессилен
безошибочно сокращать, упразднять и уни-
чтожать части маленького хозяйственного
организма, расположенного далеко от него
и требующего от него знания мельчайших
подробностей своего существования, имею-
щих огромное значение для него, но усколь-
зающих от проникновения в них губерн-
ского центра».
Некоторые «глубокомысленные» критики
советской системы пользовались случаем,
чтобы поговорить о незнакомстве совет-
ского законодательства с азбукой финан-
совой науки, давно изложенной во всех
патентованных учебниках по местным фи-
нансам. В действительности же неустой-
чивость в деле установления объема низо-
вых бюджетов Обусловливалась чисто объек-
тивными причинами: во-первых, общей
неустойчивостью государственного бюджета
в целом, той неустойчивостью, которая
заставляла и самый центр жить по ориенти-
ровочным квартальным бюджетам, «тасо-
вать» сметы своих центральных учреждений
и перебрасывать без всякой системы на
места многочисленные расходы; во-вторых,
тем, что после революции и последовавшего
за ней периода военного коммунизма при-
ходилось заново размещать расходы (задачи)
и доходы между отдельными местными
звеньями, число которых также подверглось
изменению (введение волостного хозяйства).
Естественно, что в таких условиях не могло
быть речи ни о каком твердом, закреплен-
ном на продолжительное время объеме и
составе низовых бюджетов. «Засилье» гу-
бернских центров, предоставление им права
частых изменений в этих бюджетах было
объективной необходимостью. Диферен-
циация и стабилизация местных бюджетов,
8
ж?
Г. ФИНАНСЫ И ХОЗЯЙСТВО
228
ие закончившиеся вполне еще и до настоя-
щего времени, возможны были лишь в той
мере, в какой с ликвидацией падающей ва-
люты стабилизовалось все государственное
хозяйство в целом и поскольку путем опыта
отыскивалось наиболее рациональное раз-
мещение задач и источников доходов между
местными советами. Одним из важнейших
этапов в этом направлении было постано-
вление ЦИК СССР о введении волостного
бюджета (12 ноября 1923 г.) и изменении
самого порядка установления его объема:
этот объем теперь должен был устанавли-
ваться не губ- и уисполкомами в порядке
утверждения смет, а ЦИК СССР в законо-
дательном порядке. Следующим шагом было
издание отдельными союзными республи-
ками инструкций, устанавливавших при-
мерную схему диференциации между от-
дельными бюджетами губернии (см. Мате-
риалы к составлению местного бюджета,
изд. НКФ РСФСР 1924 г.); эти инструкции,
не имевшие обязательного значения для
губисполкомов, сыграли, тем не менее, боль-
шую роль в деле размежевания местных
бюджетов. Далее, с принятием Положения
о горсоветах (ст. 3, 24 октября 1925 г. на
II сессии ВЦИК XII созыва) произошло вы-
деление городских бюджетов, за которыми
был зафиксирован ряд определенных рас-
ходов и доходов. Наконец, в 1926 г., в связи
с утверждением ЦИК СССР нового Положе-
ния о местных финансах, дело установления
объема местных бюджетов было еще более
урегулировано. По этому общесоюзному По-
ложению за ЦИК СССР оставлено лишь
установление общего объема расходов и
доходов местного хозяйства в целом, поря-
док же установления объема отдельных
звеньев местного бюджета определяется
союзными республиками (ст. 9) в особых
положениях о местных финансах. Положе-
ние о местных финансах РСФСР принято
сессией ВЦИК от 19 ноября 1926 г. Объем
бюджетов всех административно-террито-
риальных единиц —• области, губернии,
округа, уезда, района, волости и даже сель-
совета — устанавливается в самом Поло-
жении, которое дает точный перечень
расходов и доходов для каждого из этих
звеньев; иначе сказать, установление объема
бюджета в законодательном порядке, ко-
торое раньше было, как исключение, при-
нято только для волости, теперь распро-
странено на все остальные звенья.
Ha-ряду с Отим остается в силе влияние
вышестоящих адм .-территориальных еди-
ниц на объем бюджетов единиц нижестоя-
щих. Так, напр., устанавливая точный
список расходов и доходов, отнесенных
на уездные и окружные бюджеты, Поло-
жение о местных финансах РСФСР гово-
рит: «Предусмотренное распределение рас-
ходов и доходов между уездными и окруж-
ными, с одной стороны, и губернскими,
областными, краевыми♦.♦ бюджетами, мо-
жет быть изменяемо постановлениями...
обдастных и губёрнских исполнительных
комитетов по принадлежности с доведе-
нием о том до сведения Наркомфина
РСФСР не позже двух недель со дня
постановления». Аналогичное положение
устанавливается и для бюджетов города,
волости и района; губисполкомам предоста-
влено право расширять установленный пере-
чень расходов для волостей и районов,
но «при непременном условии бездефицит-
ности бюджета и достаточного покрытия
перечисленных в Положении расходов;
иначе сказать, передвигая в волость и район
непредусмотренные Положением расходы,
губисполком обязан предусмотреть воз-
можность покрытия их.
Такой порядок имеет то преимущество,
что, оформляя в законодательном порядке
диференцированные бюджеты, он в то же
время допускает на известных условиях
внесение в них коррективов со стороны
вышестоящих адм.-территориальных еди-
ниц; тем самым создается максимально
возможная устойчивость срединных и низо-
вых местных бюджетов. В сущности, для
изменения нижестоящих местных бюджетов
Положение РСФСР устанавливает такие
же определенные рамки, как общесоюзное
Положение — для изменения всего местно-
го бюджета в целом (ст. ст. 7—11).
Следует отметить, что подчинение выше-
стоящих советов точным нормам в деле уста-
новления нижестоящих бюджетов («рево-
люционная законность» в деле бюджетного
строительства) отнюдь не лишает их воз-
можности оказывать многостороннее регу-
лирующее влияние на эти бюджеты. Для
такого регулирования вышестоящим сове-
там предоставлены не менее мощные рычаги,
чем центру, по отношению ко всему мест-
ному бюджету в целом.
Д. Кузовков <
Глава Ш. Местные расходы.
§ 14.	В основе разграничения между госу-
дарственными и местными расходами,
а также в основе диференциации местных
расходов по отдельным звеньям местного
бюджета, в СССР лежат два руководящих
принципа. Эти принципы распре-
деления расходов отчетливо фор-
мулированы советским законодательством.
Первый из них — максимальное приближе-
ние к широким массам государственного
хозяйства, являющегося лучшей школой
для их общественно-политического само-
воспитания. Соответственно этому совет-
ское законодательство стремится передать
на места вСе то, что туда может быть пере-
дано без нарушения принципа организаци-
онной целесообразности, и в том же порядке
максимум расходов передвинуть в низовые
звенья (волость и город), где население наи-
более непосредственно соприкасается с во-
просами местного хозяйства, оставляя ми-
нимум расходов для вышестоящих звеньев
(уезд, округ, губерния, область или край).
Второй принцип состоит в том, что каждый
расход должен войти в бюджет той адм.-
территориальной единицы, которая обслу-
живается учреждением или мероприятием,
вызывающим этот расход. Так, например,
школы 1или II ступени, если они обслужи-
вают район, не выходящий за пределы воло*»
229
I. ФИНАНСЫ
230
сти, должны содержаться за счет волостного
бюджета; проф.•технические же школы и
школы II ступени межволостного значения
должны финансироваться за счет уездного
бюджета. Этот принцип особенно отчетливо
формулирован в Положении о местных фи-
нансах РСФСР:
«Предоставленные в распоряжение мест-
ных советов доходные источники и относи-
мые на местные средства расходы должны
быть распределены... в пределах автоном-
ной республики, автономной области, райо-
нированной области (края) и губернии
в соответствии с территориальным значе-
нием предметов расходов и источников
доходов».., (ст. 12).
Соответственно с этим, распределяя все
местные расходы на расходы волостного
(сельского), районного, уездного, окружно-
го, губернского и областного значения, По-
ложение размещает их по отдельным звеньям
местного хозяйства (ст. ст. 126—141 По-
ложения). Этот принцип целесообразно-
сти как бы ставит пределы для приме-
нения первого принципа — для максималь-
ной децентрализации хозяйства, для ма-
ксимального приближения его к населению.
Территориальное значение данного расхода
(задачи) определяет тот низший предел его
децентрализации, перед которым, по сообра-
жению целесообразности, останавливается
советское законодательство в своем стрем-
лении приблизить хозяйство к населению.
По общему правилу сочетание этих
двух руководящих начал и определяет
в конечном счете положение каждого дан-
ного расхода в системе местного хозяйства.
Кроме того, при распределении расходов
в советском законодательстве играют неко-
торую роль также и другие соображения,
главным образом организационного по-
рядка. Сюда относится требование, чтобы
переданный в то или иное звено рас-
ход (задача) давал достаточную на-
грузку соответствующим органам совета.
Так, например, передача школ II сту-
пени в волостные бюджеты встречает за-
труднение в том, что такие школы имеются
в волостях в виде редких единиц, для руко-
водства которыми невыгодно создавать спе-
циальный орган; передать же это руковод-
ство тем, кто ведает школами I ступени,
тоже не всегда бывает целесообразно. Это
отсутствие достаточной нагрузки заставляет
иногда передавать данный расход (задачу)
в вышестоящее звено или же передавать
туда частично руководство выполнением
задачи (напр., право назначения препода-
вателей волостных школ II ступени и т. п.),
а вместе с тем и Средства для оплаты этого
руководства. Ha-ряду с требованием доста-
точной нагрузки, некоторое значение в от-
дельных случаях имеют особо тесная связь
с центром того или иного- учреждения или
опасения центра, что отсутствие на местах
необходимых средств может .повести к пере-
боям в работе того или иного важного
для центра учреждения. По этим соображе*
ниям за счет центра отнесено содержание
местной прокуратуры и местных финансо-
вых отделов, Следует заметить, что как
отмеченные сейчас, так и другие соображе-
ния, влияющие па распределение расходов,
представляют собой в условиях Советского
Союза лишь случаи применения общего
принципа целесообразности.
§ 15.	Вследствие стремления советского
законодательства приблизить хозяйство
к широким массам, объем местных
расходов в СССР значительно пре-
восходит объем расходов в царской России
и в большинстве буржуазных государств.
Все расходы, переданные на местный бюд-
жет, составили в 1924/25 г. по СССР —
1.013,3 милл. руб. и в 1925/26 г.—1.276 милл.
(для 1924/25 г. цифры взяты по выполнен-
ному бюджету, а для 1925/26 г. — по ориен-
тировочному, принятому бюджетной ко-
миссией НЙФ). По отношению к общего-
сударственному бюджету, достигавшему
в 1925/26 г. 3.700 милл. руб., местные рас-
ходы составили 35%. До революции,
в 1912 г., при 3.172 милл. руб. государ-
ственного бюджета местный бюджет (земств,
городов, мирские расходы) составлял всего
около 600 милл. руб., т.-е. около 19%.
Это сравнение показывает, какое расши-
рение получило местное хозяйство в СССР
и насколько все государственное хозяй-
ство в целом приблизилось к населению.
По отдельным союзным республикам об-
щая сумма местных расходов распределя-
лась следующим образом:
	1924/25 г. | 1925/26 г. в милл. руб.	
РСФСР . .	734,3	893,7
УССР . . .	192,1	260,9
БССР . . .	20,7	26,2
ЗСФСР . .	44,9	59,6
УЗБССР . .	16,8	28,5
ТССР . . .	4,5	7,1
§ 16.	По Положению о местных финан-
сах СССР 1926 г. в состав расходов
по местному бюджету в целом
включены расходы: а) по содержанию мест-
ных советских учреждений, б) по комму-
нальному хозяйству, в) по народному обра-
зованию, г) по народному здравоохранению,
д) по социальному обеспечению, е) по сель-
скому хозяйству, ж) по местному транспорту
и дорожному Строительству, в) по промыш-
ленности и торговле местного значения,
и) по борьбе с безработицей, к) по удовле-
творению нужд обороны Союза ССР, л) по
проведению других мероприятий местного
значения на основе «специальных постано-
влений» (ст. 11). По каждой из эти£ отраслей
на государственном бюджете СССР и отдель-
ных союзных республик оставлены по об-
щему правилу только те расходы, которые
имеют общесоюзное или общереспубликан-
ское значение, или же те, оставление кото-
рых мотивируется специальными усло-
виями.
По первой категории (содержание учре-
ждений) на местные бюджеты отнесены
8*
231	Г. ФИНАНСЫ
расходы по выборам и созыву местных сове-
тов, по содержанию исполкомов, их отде-
лов и комиссий, по содержанию народных
судов, милиции, уголовного розыска, арест-
ных домов, уездных, районных и волостных
комиссий. На государственном бюджете
оставлены по этой категории лишь финот-
делы, губземуправ ления, отделы внутрен-
ней торговли, статистики (расходы по мест-
ной статистике частично предполагается
передать на места), труда и рабкрина.
Кроме того, на государственном бюджете
по этой категории остаются: органы ОГПУ,
места заключения более чем местного зна-
чения, содержание всех местных органов
по местному хозяйству и землеустройству
и, наконец, содержание санитарных и вете-
ринарных врачей. Количество расходов,
оставленных за центром, по этой первой
категории значительно больше, чем по
другим категориям, что объясняется глав-
ным образом особым значением некоторых
учреждений и необходимостью обеспечить
для них устойчивую материальную базу.
Все виды расходов по коммунальному
хозяйству — по содержанию коммунальных
имуществ и предприятий, по благоустрой-
ству населенных пунктов, по коммуналь-
ному строительству и по общественной
охране — отнесены полностью в местный
бюджет (ст. 13).
По народному образованию на мест-
ные средства передана вся сеть школ
I и II ступени, учреждений воспита-
тельного и просветительного характера —
дошкольного, внешкольного и послешколь-
ного возраста,— а также профтехническое
образование низшего и внешкольного
типа. По профтехническим школам сред-
него типа, совпартшколам и рабфакам,
состоящим не при вузах, прежде, по Вре-
менному положению, наем и содержание
помещений отнесены были на местные сред-
ства. По Положению же 1926 г. расходы
по этим учреждениям перенесены в государ-
ственный бюджет полностью. Полностью
отнесены на местный бюджет расходы по
учреждениям и мероприятиям общего куль-
турно-просветительного характера (избы-
читальни, клубные библиотеки, народные
дома, по ликвидации неграмотности, музеи,
театры, архивы и т. д.). По народному обра-
зованию на государственном бюджете оста-
влены лишь учреждения показательного
характера или школы специального назна-
чения (для слепых и т. п.), среднее профтех-
ническое образование, а также учреждения
республиканского и общесоюзного значе-
ния: вузы, исследовательские институты,
академии, а также—по особым спискам,
утверждаемым Совнаркомами,— театры, му-
зеи, архивы и т. п. учреждения общего-
сударственного значения.
По народному здравоохранению на места
переданы вся сеть участковой медициныи все
учреждения местного значения; за государ-
ством же оставлены лишь учреждения пока-
зательного характера или специального
назначения (психиатрические лечебницы,
бактериологические институты, железно-
дорожные отделы здравоохранения и т. п.),
И ХОЗЯЙСТВО	232
списки которых утверждаются Совнарко-
мами союзных республик.
По социальному обеспечению на местные
средства относятся расходы по содержанию
инвалидных учреждений, по обучению ин-
валидов, по борьбе с нищенством и про-
ституцией, по организации и субсидирова-
нию городских и крестьянских обществ
взаимопомощи и т. д.; расходы же по вы-
даче пенсий инвалидам войны на 25% по-
крываются из государственных средств.
По тем же принципам, как и в других
отраслях, распределяются между цен-
тром и местами также расходы по сель-
скому хозяйству: и здесь на государствен-
ном бюджете оставлены лишь учреждения
и мероприятия показательного, специаль-
ного и общегосударственного значения
(крупные метеорологические станции и пи-
томники, мелиоративные работы боль-
шого масштаба, борьба с чумой рогатого
скота, крупные торфоразработки и т. п.)
по особым спискам.
Что касается местных расходов, свя-
занных с нуждами обороны, то по По-
ложению 1926 г. сюда относятся: а) от-
вод помещений для частей Красной армии;
прежнее Временное положение говорило
также (ст. 25) об отводе и в необходимых
случаях найме помещений. Местные со-
веты обязаны снабжать эти помещения
необходимыми коммунальными услугами
(свет, вода, ассенизация, очистка труб)
с тем, что эти услуги поквартально воз-
мещаются из общегосударственного бюд-
жета согласно нормам, устанавливаемым
Наркомфином СССР. Следует при этом отме-
тить, что ассенизационные работы возла-
гаются на местные советы лишь в тех слу-
чаях, когда они не могут быть выполнены
транспортными средствами* войск (ст. 22).
Указанное возмещение, установленное По-
ложением 1926 г., значительно облегчает
местный бюджет. Что касается текущего
ремонта отведенных для войск зданий, то он
производится за счет местных бюджетов.
На сессии ЦИК СССР в апреле 1926 г.
выдвигалось требование, чтобы ремонт про-
изводился самим военным ведомством; од-
нако это было отклонено, так как войсковым
частям пришлось бы обзаводиться своим
хозяйственным аппаратом. Отклонено было
и предложение перенести издержки по те-
кущему ремонту на госбюджет, так как
исчисление их, в противоположность ком-
мунальным услугам, чрезвычайно сложно.
Вместо этого в Положение внесена оговорка,
что в местах с большим скоплением войск
губисполкомам или автономным республи-
кам должны быть отпускаемы специальные
суммы на покрытие как текущего ремонта,
так и других расходов, перечисляемых нами
ниже, б) Расходы по допризывной й вне-
войсковой подготовке и краткосрочным сбо-
рам переменного состава территориальных
войск: отвод помещений для военно-учебных
пунктов, их оборудование, капитальный
и текущий ремонт, снабжение во время
сборов топливом и т. д. в) Расходы по от-
воду, оборудованию и ремонту сборных
цунктов на случай мобилизации, а также
233
I. ФИНАНСЫ
234
сдаточных пунктов для лошадей во время
мобилизации. Расходы же по питанию при-
влекаемых к допризывной и вневойсковой
подготовкам, а также оборудование лагерей
относятся на государственный бюджет.
§17. Распределение мест-
ных расходов между дифе-
рен цирова иными бюджетами,
охватывающее все звенья местного бюдже-
та, окончательно оформляется лишь теперь
в связи с изданием союзными республиками
особых положений по местным финансам.
ДО'настоящего времени (ноябрь 1926 г.)
проведено лишь Положение по РСФСР.
В этом Положении все распределение по-
строено по следующей схеме: основными
бюджетами являются бюджеты района
или волости и города; в эти бюджеты
включаются по общему правилу все те
расходы, которые не выходят за пределы
этих основных административно-террито-
риальных единиц; на бюджеты вышестоя-
щих единиц отнесено лишь то, что остается
после укомплектования основных бюдже-
тов, т.-е. то, что по своему значению выхо-
дит за пределы их территории. Характер-
ной особенностью районированных частей
РСФСР является то, что в окружных бюд-
жетах объединена бблыпая часть всех тех
расходов, которые в нерайонированных
частях распределяются между губернским
и уездным бюджетами. Приводимые ниже
данные, составленные на основе Положе-
ния о местных финансах РСФСР, имеют
своей целью дать картину оформляюще-
гося сейчас распределения местных расхо-
дов на содержание местных советских учре-
ждений: по удовлетворению нужд обороны,
по коммунальному хозяйству, по народ-
ному образованию, здравоохранению и по
сельскому хозяйству.
Табл. 1. Состав расходов по содержанию местных советских
учреждений по отдельным административно-территориальным еди-
ницам.
Волость	Расходы по созыву вол. съездов советов и пленумов волисполкомов. Содержание волисполкомов. Содержание волземкомиссий. Содержание сельских советов.
Район	Тот же состав расходов, что и по волости, и, кроме того, расходы по содержанию раймилиции, органов уг. розыска и райарестных домов.
Город	Содержание горсоветов и президиумов, а также горисполкомов с их отделами, где таковые образованы. Содержание гор. милиции, уг. розыска и арестных домов. Содержание гор. нарсудов, особ, комиссий по тру- довым делам, участковых народных следователей; выдача вознаграждения нар. заседателям, свидетелям и экспертам.
Уезд	Расходы по перевыборам советов и созыву уездн. съездов советов и пле- нумов уисполкомов. Содержание уисполкомов. Содержание органов уиспол- комов: общих отделов, упр. милиции, эемуправ лений, упр. инженеров, советов физкультуры. Содержание милиции в сельских местностях, органов розыска и арестных домов и домов заключения уездн. значения. Расходы по содержанию суд. учреждений, как и в городах. Содержание уземкомиссий.
Губерния	Расходы по перевыборам советов и содержанию губисполкомов. Содер- жание органов губисполкомов: плановых органов, адм. отделов, губ- наробразования, здравоохранения и соц. обеспечения и отделов мостц. хозяйства (совнархозы и губкоммунхозы, где таковые имеются), г. управле- ния инженеров, арх. бюро и советов физкультуры. Содержание губ. резервов милиции и губ. уголовного розыска. Содержание курсов и школ адм.-организац. характера. Общие мероприятия по содержанию связи, кроме отнесенных; на вол. и уездн. бюджеты.
Округ	Тот же состав расходов, как и по губ. бюджетам, а также ряд расходов, отнесенных в уездные бюджеты (по содержанию судебных учреждений и др.).
Край (область)	Расходы по содержанию советов и исполкомов как и по округам; отсут- ствуют расходы: на милицию и нарсуды, на школы организац.-администр. характера, на содержание мест лишения свободы и поддержание связи.
Линией раздела между уездом и волостью
в области расходов на местные учреждения
является содержание милиции в сельских
местностях, отнесенное на уездный бюджет.
Особенностью района по сравнению с во-
лостью являются расходы по содержанию
милиции и уг. розыска. Окружной бюджет
включает, с одной стороны, расходы, ана-
логичные губернским, а с другой — части
расходов, отнесенных на уездный бюджет.
Местные расходы, связанные с обор оной
по Положению о местных финансах РСФСР,
235
Г. ФИНАНСЫ И ХОЗЯЙСТВО
236
падают в нерайонированных местностях по допризывной и вневойсковой подго-
на волостные и губернские бюджеты, а товке, а на губернские — вся остальная
в районированных — на районные и окруж- часть местных расходов по военному ведом-
ные: на волость (район) падают расходы ству.
Табл. 2. С о с т а в расходов по народному образованию.
Волость	Расходы по образованию, оборудованию и содержанию учреждений по нар. образ, волостного значения: школ, библиотек, изб-читален, нар. домов, ликпунктов, дошкольных учреждений.
Район	Тот же состав расходов, что и в волости, а также содержание детских домов в районе.
Город	Все местные учреждения и организации профобра, соцвоса и политпро- света в городах, за исключением профтехнических школ среднего типа и учреждений губернского значения.
Уезд	Школы II ступени, профтехнич. школы низшего типа; культ.-просвет, меро- приятия межволостного и уездного значения; постройка школ в сельских местностях.
Губерния	Профтехнические уч. заведения среднего типа губернского значения сверх принятых на госбюджет; мероприятия культ.-просветит, характера губ. значения (переподготовка учителей, съезды и т. п.).
Округ	Тот же состав расходов, что и в уезде, а также профтехн. уч. заведения среднего типа сверх принятых на госбюджет.
Край (область)	Мероприятия краевого и областного значения культ.-проев, характера (без более точного их перечня).
Как видно из табл. 2-й, линией раздела
между волостью и уездом является то, что
уезд несет расходы по постройке школ в
сельских местностях, волость же — расходы
по их содержанию; кроме того, на уезд
отнесено также содержание школ более
чем волостного значения (школы II сту-
пени и т. д.). Состав расходов по нар.
образованию в районе тот же, что и в воло-
сти; отличие округа от уезда сводится
к тому, что округ несет расходы по прсф-
техническим школам не только низшего
типа.
Табл. 3. Состав расходов по народному здравоохранению.
Волость	Организация, оборудование и содержание леч. учреждений волзначения: врачебных и фельдшерских амбулаторных пунктов и приемных покоев при них, акушерской помощи, детских яслей и детских консультаций.
Район	Те же расходы, что и по волости, и, кроме того, по содержанию лечеб- ниц, домов матери и ребенка, родильных прпютов и санит.-предупредит, мероприятий в районе.
Город	Все расходы по городским больницам, лечебницам, амбулаториям, врач, и фельдш. пунктам скорой помощи; по охране в городе материнства и младенчества и здоровья детей; до санитарным мероприятиям и санит. просвещению в городах.
Уезд	Устройство, оборудование и содержание сельских больниц и лечебниц, домй матери и ребенка, родильн. приюты, борьба с социальными болез- нями, санит. мероприятия уездного значения, а также постройка больниц в сельских местностях.
Губерния	Организация, оборудование и содержание специальных леч. учреждений сверх принятых на госбюджет (психаатрич., глазные и т. п.); по содер- жанию курортов, санаторий, бактериологических институтов, по санит. мероприятиям губ. значения.
Округ	Тот же состав расходов, что и в губернии и, кроме того, постройка больниц в сельских местностях.
Край (область) 1	Расходы по психиатрическим лечебницам краевого значения, кроме пере- несенных на госбюджет, по содержанию курортов и санаторий и по са- нит.-просветительным мероприятиям краевого значения.
23?
i. финансы
23S
Основной линией раздела между волостью
и уездом здесь являются расходы по содер-
жанию больниц и лечебниц, отнесенных
в уездный бюджет; отличие между районом
п волосгыо выражается в том, что райзну
переданы некоторые расходы (лечебницы
и т. д,)} которые в нерайонированных ме-
стах отнесены в уездный бюджет. Особен-
ность округа заключается в том, что в его
бюджет отнесены, с одной стороны, те же
расходы, что и в губернии, а с другой —
некоторые расходы, которые в нерайониро-
ванных местах несет уезд (постройка боль-
ниц в сельских местностях).
Табл. 4. Состав расходов по коммунальному хозяйству.
Волость (или район)	По содержанию коммун, имуществ и предприятий, по коммунальному строительству, по общественному благоустройству и противопожарной охране — волостного, или районного, и сельского значения.
Город	Тот же состав расходов применительно к городской территории.
Уезд, губерния, округ, край или область	Расходов по коммунальному хозяйству не несут.
Расходы по коммун, хозяйству, охваты-
вающие главным образом благоустрой-
ство населенных пунктов и предприятий
общего пользования, естественно сосредото-
чиваются в городских и волостных (сель-
ских) бюджетах.
Отдельно от этой категории местных
расходов стоят расходы на дорожное дело,
которые в сельских местностях соприка-
саются уже с расходами по поднятию сель-
ского хозяйства. В нерайонированных
местностях дорожные расходы падают на во-
лостные, уездные и губернские бюджеты
в соответствии с разделением дорог на до-
роги волостного (сельского), уездного
и губернского значения; в районирован-
ных местностях дороги делятся на район-
ные, окружные и областные (краевые).
Содержание дорог — одна из тех задач,
которые не укладываются полностью в срав-
нительно узкие рамки губернии и которые
требуют создания более широкой област-
ной единицы.
В тех случаях, когда сельским сове-
там предоставляется иметь свой бюд-
жет, в него по Положению могут быть
включены следующие расходы: а) содер-
жание как зданий, находящихся в веде-
нии самого сельского совета, так и зданий
и помещений для школ I ступени, изб-
читален и т. д.; б) эксплоатация имуществ
и предприятий сельского значения; в) до-
роги и дорожные сооружения сельского
значения.
Табл. 5. Состав расходов по поднятию сельского хозяйства.
Волость	Расходы по агрономической и ветеринарной сетям; мастерские для ре- монта сел.-хоз. орудий, случные пункты и др. мероприятия волостного значения.
Район	Тот же состав расходов, как и в волости.
Уезд	Опытные поля, случные пункты, рассадники, агрономия, и ветеринарные пункты — межволостного и уездного значения.
Губерния	Метеорологическая сеть, гпдро-технические, осушительные, ороситель- ные и др. мелиоративные работы; борьба с вредителями и эпизоотиями, агрономии, пропаганда; огнестойкое строительство.
Округ	Тот же состав расходов, как в губернии, и, кроме того, уездные расходы, кроме агрономия, и ветеринарных пунктов, отнесенных полностью на рай- онные бюджеты.
Край (область)	Метеорологическая сеть, опытно-показательные учреждения краевого (обл.) значения, борьба с вредителями и эпизоотиями, мелиоративные меро- приятия, агрономия, пропаганда.
239
Г. ФИНАНСЫ И ХОЗЯЙСТВО
240
Следующая таблица характеризует дифе-
ренциацию отдельно в районированных
и нерайонированных местностях по РСФСР
(1925/26 г.) в тыс. рублей:
В нерайонированных местностях:
1.	Общегубернские............. 126.330
2.	Губернских городов......... 290.234
3.	Уездные..................... 88.705
4.	Уездных городов............. 43.861
5.	Заштатных городов.............. 657
6.	Волостные.................. 135.428
В районированных местностях:
1.	Областные и краевые........ 22.573
2.	Окружных городов	...... . 43.623
3.	Окружные................... 34.089
4.	Заштатных городов........... 4.021
5.	Районные .................. 62.604
Бросается в глаза сравнительно огромная
цифра расходов губ. городов в нерайониро-
ванных местностях, что объясняется вклю-
чением в нее бюджетов столиц — Москвы
и Ленинграда. Далее таблица показывает,
какое крупное значение приобрело низо-
вое звено местного бюджета—волостной и
особенно районный бюджеты, составляющие
почти 38% всех местных расходов. Здесь
с особой выпуклостью обрисовывается
приближение местного хозяйства к населе-
нию, проведенное советской властью. Весь-
ма существенно отметить, что статистика
диференциации расходов относится к мо-
менту перед введением новых Положе-
ний о местных финансах СССР и РСФСР,
впервые точно оформивших эту диферен-
циацию; поэтому эти цифры не вполне
соответствуют приведенным выше таблицам,
показывающим диференциацию отдель-
ных расходов.
§ 18.	Финансово-экономиче-
ская характеристика мест-
ных расходов. Если рассматривать
местные расходы с точки зрения народ-
ного хозяйства и той тяжести, которую
они налагают на население, то их можно
разделить на три основных группы:
1) расходы непроизводительного характера,
покрываемые главным образом за счет на-
логовых доходов; сюда относится содер-
жание учреждений и мероприятий админи-
стративного и военного характера; 2) расхо-
ды, покрываемые за счет доходов налогово-
го характера, но имеющие производитель-
ный характер; сюда относятся расходы
культурного и экономического характера:
на народное образование, здравоохранение,
мероприятия по сельскому хозяйству и т. п.;
3) расходы производительного характера,
покрываемые за счет неналоговых доходов,
получающихся в результате этих расходов;
сюда относятся прежде всего расходы по
коммунальным предприятиям и имуществам,
по местной промышленности и по совхозам.
Как финансово-экономическое, так и со-
циальное значение этих трех категорий
местных расходов чрезвычайно неодина-
ковы. Расходы первой категории не дают
повышения производительности народного
хозяйства и являются для него наклад-
ными расходами, вызываемыми главным
образом существованием государства. С пе-
реходом к социалистическому строю госу-
дарственный аппарат (армия, администра-
ция и т. д.), а вместе с тем и расходы
по его содержанию — как в центре, так и на
местах — будут постепенно отмирать. В на-
стоящее же время эти расходы для государ-
ства трудящихся — неизбежная дань прош-
лому, к полной ликвидации которого оно
стремится.
Иное значение имеют расходы на куль-
турные и экономические мероприятия. Эти
расходы повышают квалификацию рабочей
силы (народное образование), поддержи-
вают и увеличивают трудоспособность рабо-
тающих классов (здравоохранение), содей-
ствуют экономической устойчивости рабо-
тающих (социальное обеспечение), или же
прямо повышают производительность народ-
ного хозяйства (расходы на сельское хозяй-
ство, на содержание дорог, мостовых и т. п.).
Здесь налоги, собираемые с населения,
повышают его доходы и создают источник
для их покрытия; здесь расходы, прямо или
косвенно, раньше или позже окупают себя.
Если бы государство отказалось от этих рас-
ходов и сняло бы с населения те налоги,
за счет которых они покрываются, населе-
ние сделалось бы безграмотным, не стало бы
инженеров, ученых, повысились бы смерт-
ность и заболеваемость населения, дороги
пришли бы в негодное состояние, а вместе
с тем резко упала бы производительность
народного труда и хозяйства, и население
потеряло бы больше, чем оно теряет, внося
налог на культурные и экономические меро-
приятия. Если рост расходов первой кате-
гории всегда нежелателен, то рост расходов
на культурные, социальные и экономиче-
ские мероприятия в известных пределах
есть явление положительное; такие расходы
увеличивают (абсолютно) сумму налогов, но
они в конечном счете не увеличивают нало-
говое бремя, так как повышают общую
сумму народного дохода. Однако и по отно-
шению к этим расходам необходимы разум-
ные (оптимальные) пределы. Так, например,
никто не может сомневаться, что расходы
на всеобщее начальное народное обучение
в наше время совершенно необходимы и'что
выгоды от этого обучения окупают те на-
логи, которые платит население; но совсем
иначе обстоит дело, например, с профес-
сиональным образованием, которое можно
расширять лишь в меру потребности народ-
ного хозяйства. Следует, однако, подчерк-
нуть, что в настоящее время в СССР опас-
ность заключается не в том, что слишком
много будет израсходовано на культурные
и экономические мероприятия, а, наоборот,
в том, что эти расходы будут слишком недо-
статочны.
Что касается расходов, связанных с на-
личием коммунальных предприятий и иму-
ществ, то их можно разделить на 2 части:
на расходы по эксплоатации уже суще-
ствующих предприятий и имуществ (содер-
жание, ремонт, амортизация) и на расходы
по расширению их или созданию новых.
241
I. ФИНАНСЫ
242
В первом случае, если эксплоатация ведется
на началах хозрасчета, эти расходы имеют
для местных бюджетов значение переходя-
щих сумм, так как они покрываются за
счет выручки. В противоположность рас-
ходам первых двух категорий они не уве-
личивают для населения бремени местного
бюджета. Если же эксплоатация ведется не
на началах хозрасчета и предприятия не
покрывают всех обязательных расходов по
эксплоатации (включая и амортизацию), то
такие расходы равносильны в некоторой
степени расходам, покрываемым за счет
налогов, и это сходство тем полнее, чем
более дефицитны (в коммерческом смысле)
предприятия. Во многих случаях предприя-
тия покрывают свои эксплоатационные рас-
ходы, но не делают отчислений на амортиза-
цию — в этом случае местному бюджету
приходится расплачиваться за счет налогов
не ежегодно, а тогда, когда оказывается
необходим капитальный ремонт или полное
переоборудование и смена предприятий.
Здесь мы имеем как бы позаимствование
местного бюджета из капитального фонда
своих предприятий—позаимствование, до-
пустимое и даже необходимое во время
войны и революции, но крайне нежелатель-
ное в нормальных условиях, тем более что
оно, вызывая впоследствии сразу крупные
затраты, грозит устойчивости всего бюд-
жета данной адм.-территориальной еди-
ницы. Обратное значение имеют эксплоа-
тационные расходы в тех случаях, когда
предприятия и имущества не только по-
крывают все эти расходы, но дают и чистую
прибыль на затраченный капитал — тогда
такие расходы не только не увеличивают,
но даже уменьшают бремя местного бюд-
жета для населения. Расходы, связанные
с расширением старых и созданием новых
коммунальных предприятий, могут покры-
ваться или за счет накопленной чистой
прибыли или за счет налогов. В последнем
случае они имеют близкое сходство с рас-
ходами второй категории (капитальные за-
траты на постройку школ, на сооружение
мостов и т. п.), так как и тут и там за счет
налогов создаются новые, необходимые для
народного хозяйства ценности.
§ 19.	Следующая таблица дает цифровое
изображение основных групп мест-
ных расходов:
Наименование расходов	1924/25 г. в тыс	1925/26 г. • руб.	Рост 1925/26 г. к 1924/25 г. в %	Удельный вес в 7о	
				1924/25	1925/26
1. Администр.-судебные		208.439,6	255.139,7	22,4	20,7	20,0
2. Культурно-социальные		352.854,4	514.610,3	45,8	34,8	40,3
3. Хозяйств.-производств			267.101,2	362.631,4	35,7	26,3	28,4
4. Прочие		184.884,9	143.658,6	22,3	18,2	11,3
Глава IV. Местные доходы.
Общая характеристика.
§ 20.	Все виды доходов, встре-
чающиеся в местном хозяйстве, можно раз-
делить на две основных группы: на неналого-
вые доходы и доходы налогового характера.
Третий вид доходов —- пособия со стороны
государства (субвенции, дотации, отчисле-
ния) — конечным источником имеют или
налоги, или пошлины, или неналоговые до-
ходы государства, так что этот вид мест-
ных доходов носит производный характер.
§ 21.	Отличительной особенностью н а-
логов является то, что плательщики их
не получают прямо, а часто и косвенно ни-
какой выгоды от государства. При платеже
налогов получают эквивалент (возмещение)
только те классы, которые стоят у власти,
у нас — пролетариат и крестьянство, в бур-
жуазных странах — капиталисты и поме-
щики; но и этот эквивалент (оборона госу-
дарства, охрана порядка, народное обуче-
ние, здравоохранение и т. д.) не поддается
индивидуальному измерению и потому для
Д. Кузовков.
плательщиков ни в какой пропорции
с величиной уплаченного налога не стоит.
§ 22.	Ha-ряду с собственно налогами
к налоговым доходам причисляются такие
пошлины и сборы (за засвидетель-
ствование сделок, канцелярские, гербовые
и т. д.), которые, как и налоги, идут на со-
держание госуд. аппарата, но которые в от-
личие от налогов падают только на тех, кто
выйужден обращаться к этому аппарату.
§23.	К неналоговым дохо-
дам принадлежат доходы от предприятий
и имуществ. В этом случае плательщик
(пассажир трамвая, телефонный абонент
и т. п.) платит государству или местному
управлению лишь цену тех или иных услуг
или продуктов. С точки зрения финансово-
экономической неналоговые доходы могут
быть, в свою очередь, разделены на три ка-
тегории: а) доходы рентного характера, на-
пример, доходы от сдачи торговых помеще-
ний или от сдачи в аренду земельных участ-
ков, или (частично) доходы от эксплоатации
243
Г. ФИНАНСЫ И ХОЗЯЙСТВО
244
лесов и т. ц.; б) доходы от эксплоатации
предприятий, идущие полностью на покры-
тие эксплоатационных расходов тех же
предприятий; в) чистые прибыли от пред-
приятий, за вычетом всех необходимых
расходов и отчислений (в том числе и на
амортизацию), или так называемое положи-
тельное сальдо предприятий; обычно эти
элементы доходов встречаются в смешанной
форме (доход от совхозов, от лесов и т. д.),
однако значение каждого из них необхо-
димо учитывать отдельно. В финансовом
отношении для местных бюджетов наиболь-
ший интерес представляют неналоговые
доходы рентного характера и чистые при-
были, которые могут быть обращены в об-
щий котел. В частности, доходы от торгово-
промышленных помещений являются основ-
ным ресурсом для городских бюджетов,
за счет которого покрывается значительная
часть всех расходов непроизводительного
и культурно-социального характера. Что
же касается эксплоатационных доходов,
то они являются для бюджета лишь сред-
ствами переходящего характера, заранее
забронированными за соответствующими
предприятиями и имуществами.
Возможны случаи, когда неналоговый
доход смешивается с налогом; наиболее
ярким примером может служить винная,
чайная, сахарная и т. п. монополии, при
которых покупатель в цене продукта упла-
чивает и стоимость продукта (спирта, са-
хара, чая) и косвенный налог на него. Та-
кие же случаи могут иметь место и в местном
хозяйстве, например, при очень высоких
тарифах за трамвай, за воду и т. д., при
которых город не только возмещает свои
расходы, но и получает крупные доходы
сверх обычной прибыли. Такое скрытое об-
ложение городского населения очень распро-
странено в Англии, Германии и др. странах.
В противоположность налогам, ненало-
говые доходы не являются для плательщи-
ков бременем, ибо плательщик выступает
здесь как бы обычным покупателем товара
(продукта или услуги).
Однако в течение всего длительного пе-
реходного периода и налоги останутся
неизбежной частью государственных до-
ходов и замена их неналоговыми доходами
будет происходить лишь в меру успехов
по социализации народного хозяйства.
Попытки форсировать такую замену, по-
пытки покрывать общие расходы местных
советов (на содержание местных учрежде-
ний, народное образование и т. д.) за
счет эксплоатационных доходов от мест-
ных предприятий привели бы только к
разрушению предприятий. Следует отме-
тить, что лозунг увеличения неналоговых
доходов, данный из центра, во многих ме-
стах был понят неправильно; задача этого
лозунга сводится к тому, чтобы: 1) взять
на учет и использовать неучтенные и не-
использованные еще на местах имущества
(земельные участки, с.-хоз. угодья и т. п.);
2) сократить эксплоатационные расходы
предприятий и имуществ и повысить их
продукцию путем разумной экономии и ра-
ционализации самого дела; 3) путем новых
капитальных затрат расширить старые
и создать новые предприятия, особенно та-
кие, которые обещают скоро дать доход
для общего бюджета (ренту, прибыль).
На практике же на местах, частью под да-
влением острой нужды, частью в силу не-
правильного понимания директивы центра,
расширения «чистых» доходов достигали
посредством сокращения отчислений на ре-
монт и амортизацию предприятий, а иногда
и полного отказа от них; в результате по-
лучалось через короткое время не увели-
чение, а резкое сокращение неналоговых
доходов, так как не сделанный во-время
ремонт потом обходился гораздо дороже
и понижал самую производительность хо-
зяйства.
Однако, начиная с 1925/26 г., рядом по-
становлений и мероприятий в этой обла-
сти создан значительный перелом. В частно-
сти, образованием фондов специального
назначения (ст. ст. 52—-54 Положения
о местных финансах СССР) часть мест-
ных средств бронируется для развития
местной промышленности, жил. строитель-
ства и т. д., чем не только ставится предел
сокращенных капиталов предприятий и
и имуществ, но и создаются условия для
их расширения, и тем самым и для даль-
нейшего увеличения неналоговых доходов.
§ 24.	Ввиду того, что наиболее важные
источники налоговых доходов, доступные
для государства, мало или совершенно
неприменимы для местных бюджетов с
их узкими территориальными границами,
совершенно неизбежна ограничен-
ность местных доходных
источников. Не говоря уже о тамо-
женных пошлинах, взимаемых на границе
государства, для местных бюджетов недо-
ступны также и самые богатые доходные
источники — все важнейшие акцизы (на
спиртные напитки, табак, сахар, чай и т. п.),
как требующие концентрации взимания.
Более применимы для местного бюджета
налоги подоходный и промысловый, но и их
передача на места вызывает целый ряд за-
труднений и неблагоприятных финансово-
экономических последствий.
При подоходном налоге, который обла-
гает плательщиков по месту их жительства,
огромное большинство наиболее крупных
плательщиков оказывается сосредоточен-
ным в больших центрах; поэтому поступле-
ния от этого налога распределяются чрез-
вычайно неравномерно между отдельными
местами. Кроме того, в отдельных районах
ставки местного подоходного налога могут
быть чрезвычайно разнообразны по своей
величине, и это вызывает бегство владель-
цев предприятий или их правлений туда,
где ставки ниже. Большие затруднения
вызывает также самостоятельное взимание •
местного промыслового налога.
Этот налог обычно очень легко перела-
гается на покупателей товаров и является
как бы всеобщим акцизом на продукты про-
мышленности ; поэтому передача его на места
и установление ими различных ставок ведет
к тому, что предприятия, находящиеся
в различных районах, должны назначать
245
I. ФИНАНСЫ
246
на одни и те же продукты различные цены
(чтобы переложить промысловый налог).
А так как конкуренция этого не допускает,
то предприятия более бедных и более обло-
женных районов будут находиться в худшем
положении, чем в соседних, более богатых
и менее обложенных, а это в конечном счете
влияет на распределение промышленности
между отдельными районами. Все эти недо-
статки устраняются в том случае, если центр
берет взимание налога в свои руки, устана-
вливая единообразные ставки и направляя
поступления от этих налогов в общий котел.
Только два налога, имеющие в буржуаз-
ных государствах крупное значение — позе-
мельный налог в сельских местностях и
обложение домов и земельных участков
в городах — могли оставаться в местном
бюджете, не вызывая больших противоре-
чий. Однако этих двух налогов слишком
мало для того, чтобы они могли выдержать
всю тяжесть местных расходов.
В Советском Союзе выбор местных налогов
еще более ограничен. Здесь поземельный
налог отсутствует, обложение же город-
ских недвижимостей (построек и земельных
участков) при твердых нормах квартирной
платы имеет ничтожное значение.
Единый с.-хоз. налог, являясь по всей
своей структуре классовым налогом, падаю-
щим с особой силой на кулацкие верхушки
деревенского населения, с освобождением
в то же время от налога бедняцких слоев,
оказывает одновременно и огромное влия-
ние на всю экономику страны (движение
хлебных и в известной степени и остальных
товарных цен) и представляет одно из важ-
нейших орудий для планового регулирова-
ния рынка и народного хозяйства. Передача
единого с.-хоз. налога в самостоятельное
распоряжение мест, с правом для них уста-
навливать самостоятельно его тариф, ме-
тоды исчисления, сроки взимания и т. д.,
повела бы несомненно к ослаблению его
регулирующего экономического и полити-
ческого значения.
Эта ограниченность местных налогов
в некоторой степени уравновешивается до-
ходами от муниципализированных торгово-
пром. помещений (77,8 милл. руб. на
1924/25 г. против 58,6 милл. руб. от других
местных налогов). Однако и этот источник
далеко не может покрывать расходы, пере-
данные на места в СССР гораздо шире, чем
во многих странах капитализма.
Естественным последствием этого яв-
ляется передача в местные бюджеты боль-
шого количества госдоходов. Концентри-
руя в своих руках важнейшие источники
доходов, государство распределяет их затем
между местными бюджетами, при чем в со-
став передаваемых средств входят не только
налоговые доходы государства, но также в
известной мере и неналоговые доходы —•
главным образом рентные (напр., от лес-
ных имуществ) или прибыль от госпред-
приятий.
§ 25.	Такая передача может носить различ-
ные формы. Оставляя за собой установле-
ние и взимание налога, центр может передать
местам право делать в определенных преде-
лах надбавки. Такая надбавка допу-
скается в СССР по отношению к подоходному
налогу. Система надбавок, также как и си-
стема самостоятельных местных налогов,
ведет к неравенству в ставках обложения и
к неравномерным поступлениям по отдель-
ным местностям. Тем не менее в сравнении
с самостоятельным местными налогами та-
кая система имеет выгоды в том смысле,
что она сокращает расходы по проведению
налога и отдает центру непосредственное ру-
ководство. Кроме того, при системе надба-
вок можно распределить налоговый источ-
ник между несколькими звеньями местного
бюджета (надбавка к промысловому налогу
разделена между уездн. и волостн. бюдже-
тами по Положению о местных финансах
РСФСР) и передвинуть из одного звена
в другое —• из уездного бюджета в волост-
ной или наоборот, не ломая самой орга-
низации налога. В этом отношении си-
стема надбавок приближается к системе
дотаций. Предоставление местным советам
(ст. ст. 127 и 134 Положения) права
самостоятельной организации подоходного
налога лишает возможности маневриро-
вать; поэтому система надбавок имеет
преимущества в современных условиях,
когда местные расходы (задачи) еще не
размещены более или менее прочно между
различными административно-территори-
альными единицами.
§ 26.	Кроме права надбавок к государ-
ственным налогам, центр может предоста-
вить местам право на отчисления
от госдоходов — налогов и неналого-
вых доходов; в этом случае все доходы
от данного источника полностью поступают
в счет центра, который известную—-точно
установленную —• долю этих доходов на
тех или иных основаниях распределяет
между местными бюджетами сообразно
со степенью их потребностей. Система отчи-
слений применяется по отношению к еди-
ному с.-хоз. налогу и к целому ряду гос.
доходов неналогового характера. Отчисле-
ние может предназначаться или для по-
крытия расходов данной административно-
территориальной единицы (напр., губернии)
или для дальнейшего распределения ее
между нижестоящими единицами (уездами);
это различное назначение или прямо ука-
зывается в Положении или же предоста-
вляется на усмотрение местного совета.
Основное различие между системой отчи-
слений и надбавок состоит в том, что при
надбавках центр передает на места частично
право на самый источник дохода, предо-
ставляя такое право в одинаковой степе-
ни всем административно-территориальным
единицам (напр., губерниям); при отчисле-
ниях же центр передает только известную
часть продукции от того или иногоисточника
и притом часто не в одинаковых размерах,
а в зависимости от «финансовой мощности и
степени нуждаемости» каждой адм.-террито-
риальной единицы (ст. 126 Положения о ме-
стных финансах РСФСР). Поэтому при отчи-
слениях устраняются неравенство налого-
вых ставок, а также и второе неудобство са-
мостоятельных местных налогов — большая
247
Г. ФИНАНСЫ И ХОЗЯЙСТВО
248
неравномерность поступлений по отдель-
ным местностям. Возможны надбавки и
отчисления одновременно по отношению
к одному и тому же налогу; такое двойное
использование для местного бюджета имеет
место по отношению к промысловому
налогу.
§ 27.	Третья форма передачи средств
местам, очень сходная с отчислениями, —
дотации; различие состоит в том, что
источником для выдачи дотаций может слу-
жить не тот или иной точно фиксированный
источник госдоходов, из которого «отчи-
сляется» в пользу мест та или иная часть,
а общие ресурсы государства.
Кроме того, отчисления из того или иного
источника дохода ослабляют неравномер-
ность в распределении на местах поступле-
ний только от этого источника, в то время
как дотации ослабляют общее неравенство
податных сил отдельных районов, черпая
из общего котла и усиливая бюджеты наи-
более слабых местностей. Для выдачи до-
таций государство может образовать особые
фонды, пополняемые как из отчислений
от тех или иных определенных госналогов
и госдоходов, так и из общих ассигнований
по госуд. бюджету. Такими фондами явля-
ются «фонды регулирования» (ст. ст. 49 — 57
Положения о местных финансах СССР),
о которых специально будет говориться
дальше.
§ 28.	Четвертой формой передачи средств
в местные бюджеты являются субвен-
ции; в этом случае, как и при дотациях,
центр берет средства не из точно фиксиро-
ванного источника (как при отчислениях),
а из общих ресурсов, но, в отличие от дота-
ций, которые финансируют более маломощ-
ные бюджеты, в целом покрывая их общие де-
фициты, субвенции финансируют только те
или иные конкретные задачи, выполняемые
на местах, напр., народное
образование, агрономию и т. п.
При субвенции центр обычно
покрывает ту или иную долю
расходов, напр., по содержа-
нию учительского персонала
или по постройке школ и т. п.,
при чем эта доля тем выше, чем
маломощней бюджет. Получив
дотацию, местный совет может
использовать ее по своему
усмотрению, субвенцию же со-
вет обязан затратить только
по установленному центром
назначению, иначе он теряет
право на ее получение.Поэтому
если дотация для получающего
ее —всегда только помощь, то
субвенция —• не только помощь, но и обяза-
тельство затратить ее на определенную цель,
добавив к этому из средств местного совета.
Субвенция преследует двоякую цель;
с одной стороны, она должна помочь мало-
мощным бюджетам выполнить те задачи,
которые в известном минимальном размере
должны быть выполнены всеми администра-
тивно-территориальными единицами, не-
зависимо от их собственной мощности.
Вторая задача субвенций —• побудить места
к изысканию средств и к использованию
их для субвенируемой задачи: участвуя
в известной доле в содержании каждой
школы или агрономического пункта, центр
как бы устанавливает премию за расшире-
ние школьной и агрономической сетей. Чаще
всего субвенирование применяется по на-
родному образованию (для создания необ-
ходимой школьной сети), здравоохранению,
агрономической помощи и для устройства
и содержания дорог.
Дотации и в особенности субвенции явля-
ются одним из важнейших методов регу-
лирования местных бюджетов, позволяя
центру не только выравнивать финансовую
мощность адм.-территориальных единиц
(дотации), но и направлять их деятельность
по определенному руслу (субвенции).
§ 29.	Одной из самых характерных осо-
бенностей финансовой системы Советского
государства являются усиленные посо-
бия отсталым народностям.
В то время как в буржуазных государствах,
особенно в их колониях, менее культур-
ные и более слабые народности являются
объектом усиленной эксплоатации и угне-
тения, в Советском Союзе путем усилен-
ной помощи стремятся поднять наиболее
отсталые районы. Одной из форм такой
помощи является создание специального
«фонда помощи автономным республикам на
культурно-хозяйственные нужды» за счет
общесоюзного бюджета; распределение
этого фонда производится главным образом
в порядке дотаций. Второй формой усилен-
ной помощи является установление особых
коэффициентов, для субвенирования более
отсталых районов. Как показывает таблица,
квота субвенционных пособий по РСФСР
(1925/26 г.) для менее культурных райо-
нов иногда вдвое выше квоты районов
более культурных:.
Наименование республик, областей и губерний	Квота учителя	Квота врача
Область Коми		14	25
Татарская АССР		14	25
Башкирская АССР .	•	• •	14	25
АССР немцев Поволжья		14	25
Марийская область .		24	40
Чувашская АССР 			24	40
Дагестан		24	40
Кавакстан		14	40
Ульяновская губ		11	18
Самарская 		11	18
Саратовская		11	18
Точно так же при субвенировании рас-
ширения существующей сети школ, вра-
чебных пунктов и т. д. коэффициент их
расширения гораздо выше для менее куль-
турных районов и доходит до нуля в райо-
нах более культурных.
§ 30.	Значение финансирования мест-
ных бюджетов в порядке передачи им
государственных доходов
очень велико. По сметам на 1925/26 г.
средства, передаваемые на места, соста-
249
I. ФИНАНСЫ
250
вляли почти половину (49,8%) всех доходов
местных советов; однако финансовое значе-
ние их еще больше, чем показывает эта
цифра, так как в составе чисто местных дохо-
дов преобладают доходы эксплоатационного
характера, забронированные за предприя-
тиями; надбавки же и отчисления являются
свободными ресурсами, которые могут
быть использованы на покрытие общих
нужд советов.
§ 31.	Средства, передаваемые в местный
бюджет, могут быть или закрепляемы в
определенных размерах за отдельными зве-
ньями этого бюджета или же предоставлять-
ся в распоряжение вышестоящих адм .-тер-
риториальных единиц для распределения их
ежегодно или через известные периоды меж-
ду бюджетами нижестоящих единиц. Брони-
рование создает определенность и устой-
чивость нижестоящих звеньев. Но выше-
стоящие адм.-территориальные единицы ли-
шаются при этом источников для подкре-
пления бюджетов, оказавшихся не в состоя-
нии покрыть возложенные на них расходы
(дотации) и для дополнительного финанси-
рования задач, признанных первоочеред-
ными. Целесообразность применения того
или другого методов находится также в зави-
симости от общего состояния государствен-
ного бюджета и от степени стабилизации
местного бюджета в целом и отдельных его
звеньев: чем устойчивей общегосударствен-
ный бюджет, чем прочнее размежевание
между ним и местным бюджетом и чем
прочнее достигнутая диференциация этого
последнего, тем более применима система
прочного закрепления передаваемых на ме-
ста средств ©а отдельными звеньями и, на-
оборот, поскольку не закончено еще разме-
жевание вверху и внизу, поскольку в по-
ступлении доходов в центре и на местах
существуют еще колебания, трудно учиты-
ваемые заранее, постольку бронировка
средств становится нежелательной и даже
невозможной.
История советского законодательства по
этому вопросу указывает на постоянное
стремление придать возможную устойчи-
вость отдельным звеньям местного доход-
ного бюджета. Первым шагом в этом напра-
влении было постановление о волостном
бюджете, закрепившее за нйм определен-
ный минимум отчислений от единого с.-хоз.
налога.
Положения о местных финансах СССР
и РСФСР от 1926 г. расширяют эту брони-
ровку средств, заранее закрепляя за от-
дельными звеньями значительную долю
надбавок и отчислений как от налогов, так
и от госдоходов. Тем не менее в настоящее
время известная часть средств, передавае-
мых на места, остается незакрепленной
заранее, с предоставлением вышестоящим
звеньям распределять их ежегодно в по-
рядке составления и утверждения смет. От-
сюда ярко выраженный в настоящее время
двойственный характер мест-
ных бюджетов: с одной стороны,
средства этих бюджетов направляются на
покрытие их собственных расходов, а с дру-
гой — для регулирования бюджетов ниже-
стоящих адм.-территориальных единиц
(ст. 59 указанного Положения). Источни-
ком для регулирования является, с одной
стороны, право ежегодного распределения
отчислений от госналогов и госдоходов
в части, незакрепленной законодатель-
ством, а с другой — право распределения
фондов регулирования, субвенционных фон-
дов и фондов специального назначения.
§32.	В состав местных дохо-
дов по законодательству о местных фи-
нансах СССР и союзных республик вхо-
дят три основных группы: а) собственно-
местные налоги и сборы, установление
и взимание которых на известных условиях
предоставлено местным советам; б) мест-
ные неналоговые доходы от имуществ
и предприятий, переданных в распоряже-
ние местных советов; в) государственные
налоговые и неналоговые доходы, переда-
ваемые в местные бюджеты в форме надба-
вок и отчислений, а также особых ассигно-
ваний, предназначенных для пополнения
различного рода фондов; кроме того, одним
из источников местных доходов является
самообложение, которое лишь частично ре-
гулируется законодательством.
Д. Кузовков.
Государственные средства, передаваемые в местный бюджет.
§ 33.	Передача гос. средств по советскому
законодательству производится в трех
формах: в виде надбавок к госуд. налогам,
в виде отчислений от госуд. налогов и
неналоговых доходов и, наконец, в форме
образования особых фондов (субвенцион-
ных, регулирования, а прежде — дотацион-
ных). Кроме того, раньше применялись
также дотации в их чистой форме.
Положение о местных финансах СССР
от 1926 г. предусматривает следующие в и-
д ы надбавок:
а)	к гое. промысловому налогу в размере
не свыше 100% цены патентов на производ-
ство предметов роскоши и торговлю ими;
не свыше 100% окладов уравнительного
сбора со всех предприятий, за исключением
заведений для продажи спиртных напитков,
облагаемых повышенными надбавками и
не свыше 100% цены патентов на личные
промысловые занятия;
б)	к цене особых патентов на право про-
дажи питей и табачных изделий — в раз-
мере не свыше 100% цены особого патента;
в)	к государственному общему подоход-
ному налогу — в размере не свыше 25%
окладов налога и по особому ходатайству
местных советов —- до 50%;
г)	к государственному охотничьему сбору
в тех местностях, где сбор этот установлен
законодательством данной союзной респу-
блики —* в размере не свыше 50% окладов
этого сбора;
д)	к судебной пошлине — в размере не
свыше 100% этой пошлины;
е)	к плате, взимаемой нотариальными
органами на основании утвержденной
таксы: 1) за совершение актов об отчуждении
строений или права застройки —• в размере
251
Г. ФИНАНСЫ И ХОЗЯЙСТВО
252
не свыше 200% указанной платы, и 2) за
совершение всех остальных действий, оплата
которых предусматривается таксой —
в размере не свыше 100% указанной
платы;
ж)	к плате, взимаемой народными судами
и другими подлежащими учреждениями за
засвидетельствование копий, подписей
и т. п. — в размере не свыше 100% ука-
занной платы.
Кроме перечисленных выше надбавок,
в местные средства обращаются:
а)	надбавки к уравнительному сбору
с предприятий, облагаемых на основании
правил обложения уравнительным сбором
государственных трестов и синдикатов, ак-
ционерных обществ (паевых товариществ),
банков, обществ взаимного кредита и сою-
зов кооперативов — в размере 100% окла-
дов означенного сбора;
б)	надбавки к подоходному налогу с госу-
дарственных и кооперативных предприятий
и смешанных обществ — в размере 25%
окладов этого налога (ст. ст. 25 и 27 Поло-
жения о местных финансах).
§34. К отчислениям от госуд.
доходов налогового характера
относятся:
а)	отчисленгья от государственного про-
мыслового налога — в размере 50% поступле-
ний этого налога; общая сумма отчислений
от государственного промыслового налога
по каждой союзной республике распреде-
ляется СНК республики между отдельными
административно-территориальными едини-
цами данной республики в соответствии
с общим экономическим и финансовым их
состоянием;
б)	отчисления от единого сельскохозяй-
ственного налога — в размере 66%% общей
суммы поступлений этого налога по каждой
союзной республике; из них 40% закре-
плены за волостными (районными) бюдже-
тами ; 16 % % — за бюджетами губерний
или равных им адм.-территориальных еди-
ниц, которые могут использовать их для
усиления вол-, рай- и других местных бюд-
жетов; 10% закрепляются для финансиро-
вания республиканскими центрами губерн-
ских или аналогичных им бюджетов в за-
висимости от их финансово-экономического
положения.
Следует отметить, что отчисления от
от единого с.-хоз. налога введены впервые
только новым Положением о местных фи-
нансах (1926 г.); с другой стороны, этим
Положением отменены существовавшие
прежде надбавки к единому с.-хоз. налогу.
По новому Положению больше всех
отчислений от этого налога (26% из 66%%)
приобретают характер эквализационного
(уравнительного) фбнда для выравни-
вания финансовой мощи как губернских,
так и внутригубернских бюджетов.
в)	100 % поступлений судебной пошлины
по делам, подлежащим рассмотрению суд.
учреждений, состоящих на местном бюд-
жете.
§ 35. К отчислениям от госдо-
ходов неналогового х а р а к*
т е р а принадлежат;
а)	отчисления от налога с имуществ, пере-
ход ящих в порядке наследования и дарения—
в размере 50% поступлений налога;
б)	отчисления от лесных доходов — в раз-
мере 40% поступлений этих доходов;
в)	отчисления от доходов по эксплоатации
земельных имуществ общегосударственного
значения — в размере 50% поступлений
этих доходов;
г)	отчисления от доходов по эксплоатации
торфяных болот общегосударственного зна-
чения— в размере 50% поступлений этих
доходов;
д)	отчисления от доходов по сдаче в аренду
рыбопромысловых угодий общегосударствен-
ного значения— в размере 50% поступле-
ний этих доходов;
е)	отчисления от чистой прибыли, полу-
чаемой Госстрахом, — в размере 50% чис-
той прибыли от операций по обязательному
окладному страхованию и 20% п° прочим
операциям государственного страхования,
за исключением прибылей по транспортному
страхованию и страхованию имуществ госу-
дарственных учреждений Союза ССР и
предприятий общесоюзного значения;
ж)	отчисления от сумм, выручаемых пу-
тем реализации государственных фондов
республиканского значения — в размере,
определяемом экономическим совещанием
подлежащей союзной республики;
з)	отчисления от части прибыли, посту-
пающей в доход союзных республик, с про-
мышленных предприятий общесоюзного зна-
чения, переданных в порядке мандатного
управления в ведение органов союзных
республик, а также предприятий, передан-
ных центральными органами союзных рес-
публик в мандатное управление местных
органов, — в размерах и на основаниях,
устанавливаемых законодательством союз-
ных республик;
и)	отчисления в доход местных советов
районов заготовки от чистой прибыли госу-
дарственных органов общесоюзного и респу-
бликанского значения и акционерных об-
ществ (паевых товариществ) с исключи-
тельным участием государственного капи-
тала по операциям заготовки и сбыта пуш-
нины, хлебо-фуража, масла, кожи и других
видов сырья — в размере и на основаниях,
устанавливаемых особым постановлением
Совета народных комиссаров Союза ССР;
§ 36.	Дотации в их чистой форме суще-
ствовали у нас по Временному положе-
нию местных финансах. В тех случаях,
когда местные бюджеты не могли быть
евдены бёз дефицита ввиду особенно
неблагоприятных экономических условий
местности или вследствие стихийных п
других чрезвычайных бедствий, поразив-
ших ту или иную местность, СНК союз-
ных республик и губ- (обл-) исполкомам
предоставлялось возбуждать перед НКФ
СССР или подлежащей союзной республики
ходатайства об ассигновании пособий на
покрытие дефицита по местному бюджету.
Дотации выдавались как вообще на усиление
средств исполкомов, так и по специаль-
ному назначению, с точно определенным
предметом расхода. Для выдачи посо-
253
I.ФИНАНСЫ
254
бий был образован специальный дота-
ционный фонд размер которого
определялся ежегодно Советом народных
комиссаров СССР.
§ 37.	В последующем дотационные фонды
в их чистом виде были отменены; однако
в измененном виде—в виде фондов ре-
гулирован и я—они были восстано-
влены Положением 1926 г.; такие фонды
образуются за счет отчислений от госнало-
гов или за счет специальных ассигнований
союзных республик и имеют своей задачей
воспособление маломощным бюджетам без
указания на специальное назначение.
Фонды регулирования могут иметь как
общереспубликанский, так и местный (гу-
бернский, уездный, окружный) характер
(ст.ст. 49—56 Союзного (Положения и
152—159 Положения РСФСР).
§ 38.	Субвенции были введены Времен-
ным положением о местных финансах СССР
от 1923 г. и затем развиты специальными
постановлениями союзного и республикан-
ских правительств. Постановлением ВЦИК
и СНК РСФСР от 29 дек. 1924 г.
было утверждено Положение о государ-
ственных субвенционных фон-
дах для финансирования местных бюд-
жетов («Известия ЦИК», №	10, от
13 января). Согласно этого Постановле-
ния государственные субвенционные фонды
имели своей задачей оказание помощи
автономным республикам, областям и гу-
берниям в деле осуществления государ-
ственных планов в разных отраслях адми-
нистративной, хозяйственной и культурно-
социальной жизни, расходы по которым
отнесены законом на местные средства.
Пособия предназначались на содержание
сетей местных учреждений в области сель-
ского хозяйства, коммунального хозяйства,
дорожного дела и др. Местные органы,
получавшие субвенции, обязаны были:
а) расходовать их исключительно по пря-
мому назначению; б) выплачивать заработ-
ную плату работникам соответственных
групп не ниже установленного для данной
группы работников минимума, включая
в этот минимум и пособие из фонда; в) не
сокращать числа работников, на которых
отпускается государственное долевое посо-
бие; г) соблюдать обязательство по выпол-
нению хозяйственной программы соответ-
ственной отрасли хозяйства и д) вести от-
дельную отчетность по пособиям из озна-
ченных доходов.
Установление размеров государственных
пособий производится согласно этому по-
становлению следующим образом: перед
началом каждого бюджетного года Нар-
комфин совместно с подлежащими нарко-
матами составляет проект распределения
установленных субвенционных фондов, учи-
тывая данные об экономическом положе-
нии и состоянии местных финансов каж-
дой административно-территориальной еди-
ницы, степени удовлетворения потребно-
стей, на которые испрашивается пособие,
а также о количестве соответствующих
учреждений и работников в каждой дан-
ной административногтерриториадьцой едц?
нице. Государственные субвенционные фон-
ды проводились по государственному бюд-
жету особым сметным подразделением и
разассигновывались в утвержденных СНК
суммах по административно-территориаль-
ным единицам Народным комиссариатом
финансов совместно с подлежащими нарко-
матами. Субвенционная система за время
своего существования в СССР обнаружила
значительные дефекты, что заставило
в корне пересмотреть, при выработке
нового Положения о местных финансах,
вопрос о способах финансирования мест-
ных бюджетов из общесоюзного центра. Ряд
обследований, в частности РКИ, показал,
что распределение субвенционных пособий
получало нередко характер скрытых дота-
ций местному бюджету; такие случаи были,
например, отмечены при распределении
субвенции на зарплату низовому аппарату.
Нередко субвенционные пособия, за покры-
тием всех потребностей, на которые они
выдавались, обращались в доход местного
бюджета, т.-е. направлялись не по назначе-
нию. Продвижение субвенций из центра
на места нередко совершалось с таким боль-
шим промедлением, что по субвенциям,
подлежащим к выплате с января, открытие
кредитов затягивалось до апреля и мая.
Был установлен и ряд других недостатков.
Недостатки централизованной субвен-
ционной системы заставили советское пра-
вительство отказаться от установления
способов финансирования местных бюд-
жетов из общесоюзного центра, предоставив
союзным республикам самим так или иначе
решить этот вопрос в зависимости от усло-
вий данной республики и пригодности для
нее той или иной формы финансирования
местных бюджетов. Согласно нового Поло-
жения о местных финансах, «государствен-
ными бюджетами союзных республик могут
быть предусматриваемы субвенционные
фонды, предназначенные для финансирова-
ния местных бюджетов путем долевого уча-
стия в расходах местных советов на цели,
предусматриваемые ежегодно в порядке
законодательства союзных республик. По-
рядок распределения субвенционных фон-
дов между входящими в состав союзных
республик административно-территориаль-
ными единицами и порядок использования
субвенционных пособий устанавливается
законодательством союзных республик.
Государственные субвенционные пособия
являются доходными источниками местных
бюджетов и проводятся особыми сметными
подразделениями по доходной и по соответ-
ствующим разделам расходной части этих
бюджетов» (ст. ст. 46—48).
§ 39. Относительно распределе-
ния субвенций по отдель-
ным видам расходов данные
имеются лишь для РСФСР. Согласно по-
становления СНК РСФСР от 2 июля 1926 г.,
опубликованного в «Известиях ЦИК СССР»
26 июля 1926 г., установлено долевое уча-
стие в следующих расходах местных сове-
тов:
а) п	о заработной плате: 1) учителей
щкол I ступени в сельских местностях и
255
Г. ФИНАНСЫ И ХОЗЯЙСТВО
256
в городах с населением до 15.000 чел.;
учителей школ II ступени в сельских мест-
ностях; учителей школ 7-леток и 9-леток и
школ крестьянской молодежи в сельских
местностях; учебно-воспитательского пер-
сонала детских домов, а также волостного
политико-просветительного организатора;
2) врачебного и среднего медицинского
персонала (фармацевты-заведующие апте-
ками, зубные врачи, фармацевты, фельд-
шера, акушерки и медицинские сестры)
участков больничной сети и других участко-
вых медицинских учреждений в сельских
местностях и в городах с населением не
свыше 15.000 чел.; 3) работников сельской
участковой агрономической и ветеринарной
сети: агрономов, ветеринарных врачей и
ветеринарных фельдшеров; 4) народных
судей и народных следователей сельской
участковой сети;
б) п	о хозяйственным мероприятиям
в сельских местностях: 1) по ремонту и
устройству дорог и дорожных сооружений
вне городских поселений; 2) по капиталь-
ному ремонту существующих и сооружению
новых школьных зданий; 3) по капиталь-
ному ремонту существующих и сооружению
новых лечебных и ветеринарных заведений,
а также по снабжению их медикаментами и
инвентарем.
Установленный перечень субвенируемых
групп и мероприятий по ним является пре-
дельным и должен применяться в соответ-
ствии с финансово-экономической мощно-
стью и состоянием сети данных учреж-
дений, а также со степенью удовлетво-
рения соответствующих потребностей на-
селения. На мощные административно-
территориальные единицы, имеющие проч-
ную финансово-материальную базу для
планомерного развития всех отраслей
хозяйства, долевое участие государства
не распространяется вовсе; по осталь-
ным административным единицам доле-
вое участие государства не применяется
к тем отраслям хозяйства, которые уже
достигли относительно высокого уровня
развития.
§ 40.	Абсолютные и относительные раз-
меры надбавок, отчислений
и пособий, а также роль отдельных
госналогов и госдоходов в качестве базы
для надбавок и отчислений на 1925/26 г.
можно видеть из следующей таблицы:
	В тыс. руб.	В •/, к бюдж.
1. Надбавки к госналогам	 В том числе:	225.272,4	18,1
К промналогу 		180.704,4	14,5
К подох, налогу 		24.128,0	1,9
2. Отчислен, от госналог	 В том числе:	157.875,7	12,7
От един. с.-х. налога		103.903,1	8,3
От пром, налога	;	. . .	51.005,8	4,1
3. Отчисл. от госдох. неналог. характера . В том числе:	60.358,2	4,9
От лесных доходов . . •		44.224,5	3,5
От гос. зем. имущ		6.813,0	0,5
4. Пособия из госуд. средств		110.557,2	8,9
Пособия из фонда регулирования . . .	22.722,6	1,8
Це лев. посо бия ...........	5.417,2	0,4
Всего:	 ]	571.955,3	46,8
Не следует упускать из виду, что между
цифрами настоящей таблицы и приведен-
ным выше перечнем гос. средств, переда-
ваемых на места, нет полного соответ-
ствия, так как .эти перечни вступают
в силу только с 1926/27 г.
Е. Чернеховский.
Местные доходы налогового характера.
§ 41.	Основных видов мест-
ных налоговых доходов два:
собственно местные налоги и сборы и отме-
ченное уже выше участие местных советов
в государственных налогах (един. с.-хоз.
налоге, промысловом: и подоходном) в форме
отчислений или надбавок к ним. В силу
общих условий, изложенных выше, пре-
обладающее значение для местных бюдже-
тов имеет участие в госуд. налогах, дающее
383 милл. р., или 31% всех местных дохо-
дов, в то время как собственно местные
налоги и сборы должны были дать только
78милл. руб., или 6% (по смете на
1925/26 г.), т.-е. сумму в 5 раз мень-
шую.
§ 42.	Полномочия местных советов по
уставов лению собственно мест-
ных налогов и сборов определя-
ются ст. ст. 28 и 41 общесоюзного Положе-
ния о местных финансах 1926 г. Прежде
257
I. ФИНАНСЫ
258
Временное положение приводило длинный
список 17 собственно-местных налогов, пре-
доставляя губ. съездам советов или испол-
комам право вводить или не вводить эти на-
логи. Новое Положение (общесоюзное)
1926 г. ограничивает список 4 налогами:
со строений, с грузов, привозимых и вывози-
мых по же л. дор. и водным путям; налог
со сделок на бирже и налог с золотопромыш-
ленных предприятий. Законы, регулирую-
щие эти налоги, приводятся в самом Поло-
жении (ст. ст. 30—40).
Установление же других местных нало-
гов—в смысле права, но не обязанности—
передано ЦИК союзных республик; эта
статья предоставляет местным советам
общее право устанавливать и взимать
на усиление местных средств другие на-
логи и сборы с объектов, не облагаемых
общегосуд. налогами, с тем условием, что
непредусмотренные настоящим Положе-
нием местные налоги и сборы с объектов,
облагаемых общегосударственными нало-
гами..., могут устанавливаться лишь ЦИК
Союза ССР.
На основании прав, предоставленных
общесоюзным Положением, ВЦИК в Поло-
жении о местных финансах РСФСР допол-
нил общесоюзный перечень еще 7 налогами;
из прежних 17 местных налогов ни в один
из перечней не вошли и прекратили действие
с 1 окт. 1926 г.: налог с промышл. садов
и огородов, разовый сбор на базарах и пло-
щадях, особый сбор со счетов в гостиницах
и ресторанах, сбор с приезжающих в лечеб-
ные местности, налог с плакатов, афиш и
объявлений, налог с аукционных продаж,
прописочный сбор, сбор за перемену фа-
милий.
Ha-ряду с местными налогами местным
советам предоставлено право на ряд сбо-
ров; сюда относятся: 100% судебных
пошлин по делам, подлежавши рассмотре-
нию судебных учреждений, состоящих
на местном бюджете; сборы по учреждениям
и мероприягиям, содержимым на мест-
ные средства, в том числе сбор за освиде-
тельствование сделок и документов сель-
советами и волисполкомами; цензурный
сбор, местные канцелярские сборы и др.
§ 43.	Что касается организации отдельных
местных налогов, действующих по Поло-
жениям о местных финансах 1926 г., обще-
союзному и РСФСР, она в коротких чертах
сводится к следующему:
Налог на строения в СССР
взимается как с жилых домов, так и с фаб-
рик, заводов, складов, торговых помеще-
ний, театров и других строений и соору-
жений нераздельно с обслуживающими
их постройками, находящихся в пользо-
вании или владении как частных лиц,
обществ и предприятий, так и государ-
ственных и кооперативных учреждений
и предприятий. От налога освобождаются
строения, занятые воинскими частями, слу-
жебные строения учреждений, состоящих
на госбюджете, жилые строения, возведен-
ные или восстановленные в силу договора
о праве застройки в течение трех лет со
дня возведения или восстановления и неко-
торые другие. Основанием обложения слу-
жит материальная стоимость строений, опре-
деляемая на основании особых оценок, при
чем налог не должен превышать % % этой
ценности.
Обложение жилых домов встречает
большие затруднения в условиях регули-
рованной квартирной платы; точно так же
весьма трудно произвести оценку строений,
учесть степень их изношенности и т. д.
В настоящее время некоторые местные
органы строят обложение не только с уче-
том материальной ценности, но учитывают
и доходность строений (напр. Ленинград-
ский гу бисполком).
§ 44.	Рядом с подомовым налогом мест-
ным советам предоставлен целевой
квартирный налог, существу-
ющий в довольно большом числе городов и
реформированный положением от 5 апреля
1925 г.; налог предназначен для образо-
вания фонда жилищного строительства,
падает лишь на нетрудовое население и взи-
мается в зависимости от размера занимаемой
жилой площади.
§45.	Налог на сделки, совер-
шаемые или регистрируемые на бирже,
взимается биржевыми комитетами и не
должен превышать для сделок, проходящих
через товарные отделы биржи — 0,1 % суммы
сделок, для сделок, совершаемых на фондо-
вых отделах—-0,05% с суммы сделок;
от налога освобождаются сделки с обли-
гациями госуд. займов и платежными обя-
зательствами НКФ.
§46.	Налог на золотопромыш-
ленные предприятия, впервые
вводимый в систему местного обложения,
подлежит взиманию со всех предприятий,
имеющих целью поиски, разведку и добычу
золота, в размере не свыше 2% стоимости
фактически добываемого золота, с тем, что
эти предприятия не должны быть обла-
гаемы какими-либо другими местными на-
логами и сборами.
§47.	Налог на грузы, привози-
мые и вывозимые по железнодорожным и
водным путям сообщений, взимается на
железнодорожных станциях, пристанях и
в портах, находящихся в пределах город-
ских поселений (городов, поселков и поса-
дов) или обслуживающих прилегающие
к этим станциям, пристаням и портам го-
рода, посады и поселки, а также на стан-
циях, пристанях и портах, прилегающих
к фабрично-заводским районам или в них
расположенных. Ставки налога устанавли-
ваются в определенном кратном отношении
к тарифным ставкам за перевозку данного
груза по железным дорогам: для грузов
пассажирской скорости и первых четырех-
классов нормального тарифа — не свыше
30-кратной, перевозимых по схемам crte"
циальных тарифов <— 4-кратной, для про-
чих грузов — 10-кратной потонной, по-
штучной или повагонной начальной ставки
жел.-дор. тарифа за 1 километр пробега
данного груза. Налог с грузов, перевози-
мых по водным путям сообщения, не должен
превышать 60% ставок, установленных для
соответствующих грузов, перевозимых. по
Коммунальная энциклопедия.
9
259
Г. ФИНАНСЫ И ХОЗЯЙСТВО
260
же л. дорогам. Большое количество грузов
освобождено от налога, как-то: продукты
сельского и лесного хозяйств, не' напра-
вляемые на местные рынки, экспортируемые
хлебные грузы, грузы почтовые, предна-
значенные для помощи населению, постра-
давшему от стихийных бедствий, и мн. др.
Налог с грузов является широкой формой
местного косвенного обложения. Взимание
налога возложено на агентов жел.-дор.
станций, пристаней и портов, получающих
в возмещение издержек взимания не свыше
5% поступлений.
Налог на грузы является первым по зна-
чению и высоте поступлений среди всех
самостоятельных местных налогов.
§48.	Сбор с отпускаемой из
лесных дач древесины начи-
сляется в процентном отношении к вносимой
попенной плате: не свыше 5% для частных
потребителей и 2% для государственных и
кооперативных учреждений и предприятий
и кустарей и ремесленников, использующих
древесину для нужд своего производства.
§ 49.	Налог на транспортные
средства взимается с лошадей и экипа-
жей в размерах, устанавливаемых испол-
комами и различных для рабочих и выезд-
ных лошадей; с автомобилей, велосипедов,
моторных лодок и яхт; с лодок и паромов,
употребляемых для перевозочного промы-
сла. Налог взимается как с частных лиц,
так и с государственных учреждений и пред-
приятий. От налога освобождаются: ло-
шади, облагаемые сельскохоз. налогом; ло-
шади красноармейцев и демобилизованных—
одна на семью; лошади и автомобили, обслу-
живающие пожарные команды, почту и
лечебные учреждения; освобождаются в це-
лях развития коннозаводства племенные ло-
шади и не достигшие рабочего возраста.
Во Временном положении 1924 г. были уста-
новлены предельные ставки (50 и 25 р.
в полугодие с выездной лошади; с автомоби-
лей — по числу сил — 6 и 3 руб. с пасса-
жирских, 3 р. и 1 р. 50 к.с грузовых и мо-
тоциклов и т. д.), в пределах которых ставки
могли устанавливаться местными органами
самостоятельно.
§50.	Налог на скот, содержи-
мый в городских поселениях, за исключе-
нием обложенного с.-х. налогом, принад-
лежащего красноармейцам или уволенным
нз Красной армии (не более 1 головы на
семью), на племенной скот при ветеринар-
ных и бактериологических учреждениях
и др.
§51.	Сбор за ветеринарно-
санитарный осмотр скота и
сырых животных продуктов при перегоне
скота и провозе этих продуктов, по Положе-
нию 1924 г., не свыше х/<°/0 стоимости осма-
триваемых скота или продуктов и лишь
в случае, если осмотр в действительности
имел место.
§ 52.	Налог на публичные зре-
лища и увеселения взимается
в виде процентной прибавки к цене входного
билета; в культурно-просветительных целях
установлен ряд изъятий. Налог различен
в зависимости от зрелищ.
§ 53.	Наконец, к числу местных нало-
гов можно отнести взимание дополни-
тельной ренты с городских
земель, которое регулируется особым
декретом от 12 ноября 1923 года.
В СССР рентное обложение рас-
пространяется на городские земли и
земли, предоставленные транспорту. Со
всех подлежащих обложению земель,
как застроенных, так и незастроенных,
взимается в одинаковом для всех земельных
участков каждого города размере основ-
ная рента, которая поступает в обще-
государственный доход. Сверх того, в меру
различия в доходности участков, в зависи-
мости от местоположения и других условий,
взимается дополнительная рента, которая
обращается в • местные бюджетные ре-
сурсы данного города. Рента исчисляется
с квадратной сажени земельных участков
и взимается с тех физических и юридиче-
ских лиц, в пользовании которых находятся
земельные участки. Ставки основной ренты
устанавливаются по соображению с раз-
мером чистой средней доходности приле-
гающих к городу (или к железной дороге)
земель сельскохозяйственного пользова-
ния, с размером арендной платы, взимаемой
за эти земли, и другими экономическими
моментами. Ставки дополнительной ренты
устанавливаются СНК отдельных респу-
блик, губисполкомами и городскими сове-
тами в пределах, установленных в порядке
общесоюзного законодательства, по частям
города (кварталам и улицам) и по способам
использования земельных участков и
устройству и назначению сооруженных на
них зданий. Размер ставок определяется по
соображениям: а) с средними для данного
района или вида имущества размерами
падающей на 1 кв. саж. земли доходности
имущества, за вычетом всех расходов по
эксплоатации и процентов на капитал,
заключающийся в стоимости построек и
в мелиорациях земельных участков, а
равно амортизации этого капитала; б) с от-
ношением средней для данного района и
вида имущества арендной платы, падаю-
щей на 1 кв. саж. земельного участка,
к наименьшей в данном городе арендной
плате по соответствующим имуществам.
Практическое проведение этого закона
встречает ряд весьма сильных препятствий
прежде всего потому, что земля не подлежит
рыночному обороту и не имеет цены. Нет
поэтому возможности учесть диференци-
альную ренту как разницу в цене земли
в различных районах города. Ввиду этого
приходится устанавливать предполагаемую
ренту в кратном отношении к основной
ставке (в среднем по Союзу диференциаль-
ная рента составляет 4-кратную ставку
основной ренты), с учетом большего или
меньшего количества признаков, которые
могут влиять на величину ренты, как-то:
материал стен, район города, этажность,
благоустройство и т. п.; иногда исполь-
зуются довоенные данные.
Проведение дополнительного рентного
обложения, стремящегося уловить получае-
мую отдельными гражданами диферен-
261
I. ФИНАНСЫ
262
циальную ренту, может быть осуществлено
лишь при возможности соответствующей
вариации квартирных плат, что в настоящее
время в СССР не может быть везде проведено
в силу специальной законодательной регла-
ментации, единой для всей территории го-
рода (некоторые города представляют, пра-
вда, в этом отношении исключение).
В отношении земель, сдаваемых в аренду,
рента взимается в составе арендной платы.
Поступления рентного дохода весьма не-
велики; так, в 1923/24 г. было исчислено
по РСФСР основной ренты 2,5 милл. руб.
и дополнительной — 2,6 милл. руб.;
в 1924/25 г.— соответственно 6,3 милл. руб.
и 9,9 милл. руб,, но фактические поступле-
ния оказались значительно ниже. Это ста-
вит под вопрос целесообразность дальней-
шего взимания ренты.
§ 54.	Абсолютные и относительные раз-
меры поступлений по основ-
ным местным налогам харак-
теризуются следующей таблицей:
Поступление
Налоги и сборы	в 1925/26 г.
в тыс. руб.
Со строений.............. 10.130,4
Со зрелищ и увеселений . . .	4.906,2
С транспортных	средств	.	.	.	4.757,0
С грузов........... 21.581,8
С древесины .	. •. 2.998,0
С биржевых сделок	.....	6.668,7
В итоге 6 более крупных налогов дали
около 80% всех поступлений от много-
численных местных налогов, из которых
некоторые давали ничтожные суммы в не-
сколько десятков тысяч, а один из них
(прописочный сбор) — всего лишь 2,5 тыс.
§ 55.	Единый с.-хозяйственный и про-
мысловый налоги гораздо больше дают
местному бюджету, чем государственному,
и в этом смысле все более становятся мест-
ными налогами; меньшее, но все же круп-
ное значение для мест имеет подоходный
налог. Это делает необходимым на-ряду
с организацией чисто местных налогов оха-
рактеризовать здесь также и организацию
указанных госуд. налогов.
Подоходный налог облагает
совокупный доход плательщика, из ка-
кого "бы источника он ни происходил
и где бы—внутри страны или за гра-
ницей—этот источник ни находился; при
этом в качестве облагаемого дохода при-
нимается чистый и свободный доход.
Под чистым доходом понимается весь
валовой доход за вычетом всех свя-
занных с его получением расходов;
обычно вычитаются также и расходы по
оплате долгов плательщика. Для получения
свободного дохода из чистого дохода вычи-
тается прожиточный минимум, т.-е. мини-
мальный размер дохода, который нужен для
поддержания существования плательщика.
Размер прожиточного минимума устана-
вливается в зависимости от уровня цен и
уровня потребностей в данной стране, а
также и по финансово-техническим сообра-
жениям, так как обложение очень большого
количества плательщиков с низким дохо-
дом дает слабые фискальные результаты,
иногда пе оправдывающие стоимости взи-
мания налога ввиду сложной техники подо-
ходного обложения и сравнительно высоких
издержек его взимания. Кроме прожиточ-
ного минимума доходополучателя, обычно
учитывается и его семейное положение, и
из чистого дохода делаются вычеты извест-
ной суммы дохода на каждого члена семьи.
За вычетом еще некоторых других расходов
(напр., страховые взносы и др.) опреде-
ляется чистый свободный доход, который и
кладется в основание обложения.
В царской России подоходный налог был
введен лишь в 1916 г. под влиянием финан-
совых потребностей на ведение войны.
Отмененный в период военного коммунизма,
подоходный налог был восстановлен в 1922 г.
с изменением экономической политики и
появлением условий для частно-хозяйствен-
ной деятельности и накопления. На-ряду
с единым с.-хоз. налогом этот налог является
в СССР орудием регулирования частно-
капиталистического накопления. Подоход-
ный налог был реформирован законом от
12 ноября 1923 г., был несколько изменен
законом от 29 октября 1924 г. и коренным
образом реформирован в сентябре 1926 года.
По закону 1923 года подоходный налог
носил двойственный характер, разделяясь
на основной и прогрессивный. Слабая ди-
ференциация населения и довольно низкий
общий средний уровень доходов делает с фи-
нансово-технической стороны невыгодным
привлечение всей массы мелких платель-
щиков к прогрессивному налогу. Поэтому
для них были установлены твердые оклады
налога. Так наз. основной подоходный налог
взимается со всех лиц по внешнему признаку
—по принадлежности к той или иной профес-
сии или социальной группе. Лишь для лиц,
работающих по найму, учитывается и фак-
тически полученный доход, и от налога
освобождаются лица, заработок которых
не достигает 75 руб. (и пенсионеры, полу-
чающие менее 100 р. в месяц). Установлены
три категории плательщиков: категория
«А» — лица, работающие по найму; кате-
гория «Б» — лица, извлекающие доход от
личного труда не по найму (кустари, лица
свободных профессий), и категория «В» —
лица, живущие на нетрудовые доходы (тор-
говцы , пр омышлепники, домовладельцы,
рантьеры). Каждая категория делится на
группы. В силу этого получается довольно
дробная дифвренциация плательщиков и
большое число ставок (76). Основной налог
зачитывается в прогрессивные оклады, что
значительно понижает суммы его поступле-
ний. Главный недостаток основного налога
заключается в том, что он не считается с до-
ходом плательщика, так как падает в рав-
ной сумме на всех лиц данной группы, неза-
висимо от их дохода. Для устранения этого
недостатка в 1926 г. финансовым органам
было предоставлено право освобождать от
платежа налога лиц, для которых его уплата
слишком тяжела. Однако слабые фискаль-
ные результаты (ок. 15 милл. руб.) выну-
9*
263
Г. ФИНАНСЫ И ХОЗЯЙСТВО
264
дили НКФ внести в середине 1926 г. проект
отмены основного налога и некоторой рекон-
струкции прогрессивного налога. Это осу-
ществлено законом от 24 сентября 1926 г.,
который отменил основной подоходный на-
лог, но одновременно с целью возмеще-
ния потерь казны и для усиления борьбы
с частно-хозяйственным накоплением зна-
чительно усилил прогрессивное обложение.
Прогрессивному подоходному налогу под-
лежат ныне все лица, совокупный доход ко-
торых превысил прожиточный минимум, в
настоящее время составляющий для рабочих
и служащих 1.200—900 руб. в год, для про-
чих категорий плательщиков—800—500 р.
в год в зависимости от географического поя-
са местностей. Различное обложение зарабо-
танных и незаработанных доходов, не пол-
ностью проведенное в размерах прожиточ-
ного минимума, более последовательно
проведено созданием трех скал обложения:
1) для доходов по найму с максимальной
ставкой в 30%; 2) для доходов от труда
не по найму (с максим, в 35%); 3) для не-
трудовых доходов с максимумом в 45%.
Прогрессивный налог распространяется
на всех лиц, получающих облагаемые
доходы, проживающих как в городских,
так и в сельских поселениях; в последнем
случае — поскольку они не подлежат
единому сельскохозяйственному налогу.
Кроме физических лиц (указанных трех
категорий), прогрессивному налогу подле-
жат также и частные юридические лица:
акционерные компании, кредитные учре-
ждения и товарищества с ограниченной
ответственностью.
В совокупный доход, подлежащий обло-
жению, включаются доходы: 1) от уча-
стия в торговых или промышленных пред-
приятиях, занятия подрядами, поставками
и т. п.; 2) от владения зданиями и
арендования в целях коммерческой эксплоа-
тации; 3) от денежных капиталов, %-ных
и дивидендных бумаг; 4) от личного труда
не по найму; 5) от вознаграждения за
работу или службу, а равно от полу-
чаемого из казны пенсионного обеспече-
ния; 6) от всяких других источников до-
хода, кроме занятий сельскохоз. промы-
слом, облагаемым единым сел.-хоз. налогом.
Ставки налога — прогрессивные и доходят
от 1—2 до 30—45% облагаемого дохода,
в зависимости от социального положения
плательщика. Кроме прожиточного мини-
мума, установлены (с 1 апреля 1926 г.)
семейные скидки в размере 20% налого-
вого оклада для лиц, имеющих на своем
иждивении свыше 2 человек, доход коих
не превышает определенного максимума
(для рабочих и служащих — 4.000 руб., для
прочих — 2.000 руб. в год).
Лица, подлежащие прогрессивному на-
логу, должны подавать сведения о полу-
ченных ими доходах, так называемые
декларации. Следовательно, предполагается
индивидуальный подход к каждому отдель-
ному плательщику. Однако в практике
применяется также метод определения до-
ходов плательщиков по некоторым внеш-
ним признакам и нормам, действующим
для целых групп плательщиков. Приме-
нение норм вызывается в сильной степени
технической трудностью, а иногда и почти
полной невозможностью исчисления инди-
видуального дохода для каждого пла-
тельщика, особенно при плохой поста-
новке учета операций, а также слабой
налоговой дисциплине плательщиков.
Государственные предприятия, смешан-
ные общества и другие предприятия с уча-
стием государственного капитала обла-
гаются по закону от 20 июня 1923 г. про-
порциональным 8%-ным подоходным на-
логом.
Сравнительно низкий средний уро-
вень доходов населения Сов. Союза,
а также общее ограничение мерами эконо-
мической политики частного накопления,
значительно уменьшают результаты подо-
ходного налога. Из общего числа платель-
щиков основного налога в 2 милл.
чел. к прогрессивному налогу было при-
влечено во II полугодии 1924/25 бюдж. года
462 тыс. чел., или около 24%. Из числа
подвергнутых прогрессивному обложению
физических лиц свыше % плательщиков
имели обложенный доход менее 1.000 ]эуб.
в полугодие, а число лиц с доходом
свыше 3.000 р. в полугодие составило
лишь 2,0% всех плательщиков с 13,1%.
всех доходов. Около % всех привлеченных
к обложению доходов было получено в’ I по-
лугодие (1924/25 г.) от торговли, промыш-
ленности и др. коммерческих операций%
17,6%— от личного труда не поднайму,
2,1% составил доход рабочих и служащих,
4,3% — доход владельцев и арендаторов,
строений и 0,2% — доход от денежных,
капиталов. Общая сумма прогрессивного:
налога с физических и юридических лиц.
составила в 1924/25.г. 53,2 милл. руб.,
что в отношении к сумме обложенного
дохода (820 милл. руб.) составляет в сред-
нем 6,5%; сумма исчисленного основного
налога в 1924/25 г. составила 29,4 милл. руб.
В 1925/26 г. поступления подоходного-
налога составили 152 милл. руб. (подох.,
налог, взимаемый в общем порядке, а также
и налог с го суд. предприятий).
Местным органам в СССР предоставлена
право взимания надбавки к государствен-
ным окладам налога в размере 25% (в Ле-
нинграде и Гомеле — 50%); до последнега
времени право надбавки могло применяться
лишь в отношении лиц и предприятий,,
облагаемых в общем порядке (т.-е. по закону
от 29 октября 1924 г.), но постановлением.
ЦИК СССР от 11 сентября 1925 г. это право
распространено и на государственные пред-
приятия, смешанные общества и т. п., обла-
гаемые по закону от 20 июня 1923 г.
Основными затруднениями в деле разви-
тия подоходного обложения в СССР явля-
ются, кроме экономических причин (отсут-
ствия широкого слоя лиц с высокими дохо-
дами), недостаточная налоговая дисциплина,
плательщиков и недостаточная техническая
подготовленность аппарата, что на практике-
приводит иногда к обложению по средним,
нормам доходности, влекущим к неправиль-
ному обложению.
265
I. ФИНАНСЫ
266
§ 56.	Сельскохозяйствен-
ный налог за истекшие годы новой'
-экономической политики подвергался ча-
стым пересмотрам в целях все большего
приспособления к меняющимся условиям
сельскохозяйственной экономики. Основ-
ные тенденции в развитии сельскохозяй-
ственного налога за 1921—1925 гг. сво-
дятся: 1) к денатурализации налога —.
построению чисто денежного налога (окон-
чательно введенного с 1/1 1924 г.); 2) к от-
мене множественности налогов с сельского
населения (сельскохозяйственного, по-
дворно-денежного и др.) и установлению
единого сельскохозяйственного налога
(1923г.); 3) к проведению прогрессии в обло-
жении и широкому развитию льгот бедняц-
ким и малоимущим слоям крестьянства, при
чем получившими льготу или полностью
освобожденными от налога являются свыше
25% всех крестьянских хозяйств; 4) к уста-
новлению удобных сроков взимания налогов,
с тем, чтобы не форсировать реализации
сельскохозяйственной продукции; 5) к за-
мене обложения по урожайности текущего
года обложением по средней урожайности
за ряд предшествующих лет, благодаря
чему сумма налога, подлежащего платежу,
известна до начала текущего сел .-хоз. года;
6) к значительному уменьшению абсолют-
ной суммы налога; а так как параллельно
растет доходность сельского хозяйства,
то происходит и значительное сокращение
тяжести налога для всей массы крестьян-
ского населения, как это видно из следую-
щих цифр:
Годы	Товарная часть про- дукции сельк. хоз. в милл. руб.	Ед. с.-х. налог в милл. руб.	Налог в % к продук- ции
1922/23 . .	1.638,3	235,0	14,3
1923/24 . .	2.966,7	272,0	9,2 9,7
1924/25 . .	3.538,0	343,6	
1925/26 . .	4.463,8	235,1	5,3
Реальная тяжесть сельскохозяйственного
налога ослабляется еще больше тем, что
значительная часть поступлений от него
возвращается тому же крестьянству путем
отчислений в волостной бюджет.
§ 57.	Построение се л.-х о з.
налога, имеющего в нашей по преиму-
ществу аграрной стране исключительно
крупное экономическое и политическое
значение, встречает большие трудности
как в выборе объекта обложения, так и
в построении системы налоговых ставок.
До 1926 г. в основу построения единого
сельскохозяйственного налога клалась зе-
млеобеспеченность (в скотоводческих райо-
нах — скотообеспеченность) на едока;
скот и луга пересчитывались по опреде-
ленным нормам, устанавливаемым в соот-
ветствии с их нормативной доходностью,
в пашню, и эта сумма присоединялась
к землеобеспеченности. В зависимости от
общей суммы землеобеспеченности и исчи-
слялся налог. Налог был прогрессивным:
установлены были три ставки обложения
в зависимости от количества пашни, при-
ходящейся на едока. Кроме того, при
установлении ставок принималась во вни-
мание степень урожайности данного района
(губернии). Главнейшими недостатками
этой системы сельскохозяйственного налога
являлась ее чрезмерная сложность и недо-
статочный учет доходов сельского населе-
ния. Последние годы обнаруживают силь-
ное развитие внеземледельческих заработ-
ков крестьян, которые, однако, не учиты-
вались при изложенной системе сельско-
хозяйственного налога, что могло нару-
шать равномерность обложения и вести
к сравнительному недообложению хозяйств
с подсобными заработками.
Поэтому уже в течение 1925 г. был вы-
двинут ряд проектов реформы сел .-хоз.
налога по принципам подоходного обло-
жения, т.-е. с более полным охватом всех
доходов, получаемых крестьянством, и
с установлением прожиточного минимума.
При этом предполагается, что доход от поле-
водства, скотоводства и т. п. будет исчи-
сляться в денежных единицах по некото-
рым средним нормам доходности, а вне-
земледельческие доходы будут исчисляться
индивидуально для отдельных доходополу-
чателей; обложение будет высоко-прогрес-
сивное; за основу исчисления дохода от
полеводства следует принимать посев, а не
пашню.
Этот проект встретил многочисленные
возражения (трудность исчисления дохо-
дов, возможность произвола в его исчисле-
нии, техническая невозможность учета
посевов и др.) и контр-проекты, в кото-
рых, в частности, указывалось, что к под-
собным заработкам вынуждены прибегать
беднейшие, наиболее маломощные слои
крестьянства, и поэтому привлечение этих
доходов к обложению вызовет увеличение
для них налога.
§ 58.	Новый закон о едином
с е л.-х оз. налоге, на основе изло-
женного выше проекта, был принят на
сессии ЦИК СССР в апреле 1926 г. По
этому закону облагается не только доход
от земли и крупного скота, но также доходы
и от мелкого скота, пчеловодства, огородни-
чества и др. подсобных с.-х. занятий и
от внеземледельческих заработков. Доход
исчисляется в рублях, по губернским нор-
мам, установленным для каждого источника
дохода; так, напр., доходность десятины
пашни установлена для Архангельской губ.
в 45 руб., Брянской — 32 руб. и т. д.;
доходность головы крупного рогатого скота
установлена для Калужской губ. в 20 руб.,
Мурманской — 30 руб., Ярославской —
25 руб. и т. п. Установление норм (для
губерний, округов и т. д.) предоставлено
местным исполкомам в пределах общих
норм, установленных в союзном законе
для отдельных союзных республик, но
с тем, чтобы не была изменена общая по
республике, краю (и т. п.) сумма обла-
267
Г. ФИНАНСЫ И ХОЗЯЙСТВО
26$
гаемого довода от каждой отрасли с. х.,
исчисленная по нормам, установленным
для данной автономной республики, края,
губернии (и т. п j СНК союзной республики.
Эта статья очень важна, так как ограни-
чивает возможности для местных органов
слишком сильного изменения ставок. До-
ходы от внеземледельческих заработков
и специальных отраслей сельского хозяй-
ства определяются для каждого отдельного
хозяйства районными, волостными и соот-
ветствующими им налоговыми комиссиями
и исчисляются за предшествующий оклад-
ному год. Исчисленный таким порядком
доход делится на число едоков в хозяйстве
(кроме Украины, где обложение строится
не по едоку, а по хозяйству, как производ-
ственной ячейке), и облагается доход на
едока. При этом установлен минимум до-
хода на едока (по Украине на хозяйство),
свободный от налога; этот минимум изме-
няется по районам и губерниям, составляя
в среднем около 25—30 руб. на едока.
Вызвавший очень горячую дискуссию
вопрос о том, чтб должно облагаться—пашня
или посев, решается новым законом так:
там, где до сих пор практиковалось обло-
жение по пашне, губисполкомам предоста-
вляется право переходить к обложению
по посеву или оставлять прежний метод
обложения; наоборот, где уже до этого
применялось обложение по посеву, переход
к обложению по пашне допускается лишь
с разрешения СНК союзной республики.
Налог, как сказано,—прогрессивный, при
чем прогрессия доходит до 25%. Ставки —
различные по отдельным союзным респу-
бликам:
РСФСР (без Киргизск. АССР).
БССР и ЗСФСР.
Доход на едока
С перв. 20 р. дохода . . .
с излишка от	20	до	30	р.
»	»	30	»	40	»
»	»	40	»	50	»
»	»	JF50	»	60	»
»	»	60	»	80	>>
»	»	80	»	100	»
» сверх 100 р. . .
Налог
с рубля
2 к.
3 »
*5 »
10 »
17 »
21 »
23 »
25 »
УССР.
Доход на хозяйство	Налог
с рубля
с первых 25 р. дохода на хозяйство
(сверх 20 р. на	едока)....... 4	к.
с излишка от 25	до	100	р.	.	.	.	8	»
»	» 100	»	200	»	.	.	.	14	»
»	» 200	»	350	»	.	.	.	18	»
» сверх 350	р............ 24	»
УЗБССР, ТССР и Киргизск. АССР.
Доход на хозяйство	Налог
*	с рубля
с первых 100 р................. 2 к.
с излишка	от	100	до	200	р.	.	.	.	4	»
»	»	200	»	300	»	.	,	.	13	»
»	»	300	»	600	»	.	.	.	20	»
»	сверх	600	р-.	......... 25	»
Сроки уплаты налога по возможности
построены так, чтобы не вызывать мас-
сового выбрасывания продукции на рынок
и не вести к искусственному понижению
выручки крестьянства — особенно бедноты.
Так, для РСФСР установлены след, сроки:
к 1 ноября 1926 г.— 35%, к 1 декабря —
20%, к 1 января 1927 г. —• 20%, к 1 фев-
раля — 15% и к 1 апреля — 10%.
В новом законе широко проведены
льготы и полное освобождение от налога.
Освобождаются вовсе доходы от хозяйств
опытных, показательных, племхозов, кон-
ных заводов и др.; не облагаются неудобные
земли, в случае их мелиорации, и земли
искусственно орошаемые (в течение 3 лет
после окончания мелиоративных работ) 9
новые плодовые насаждения; установлены
льготы переселенцам и расселенцам, коопе-
ративам, коллективным хозяйствам (скидка
в 25% оклада, если не применяют-наемных
рабочих), служащим в Кр. армии и флоте
и некоторым др.
§ 59.	Вопрос об обложен и и в н е-
земледельческпх заработ-
ков встречал весьма серьезные возраже-
ния; указывалось на трудности исчисления
этих доходов, возможность произвола при
исчислении со стороны местных налого-
вых комиссий и т. п.
Для устранения возможных затруднений
пост. ЦИК и СНК СССР от 29 июня 1926 г.
введен ряд ограничений в перечень доходов
от внеземледельческих занятий, которые
облагаются единым сел.-хоз. налогом,
а именно: заработная плата рабочих и слу-
жащих, находящихся как на постоянной
работе, так и на отхожих и сезонных про-
мыслах, облагается только подоходным
налогом на общих основаниях, при чем
в виде исключений единым с.-х. налогом
может облагаться только та часть их зара-
ботка, которая попадает в сельское хозяй-
ство, но не свыше определенного про-
цента (10—15%) совокупной заработной
платы и не свыше 100 руб. При обложении
с.-х. налогом кустарей и ремесленников,
свободных в настоящее время от промысло-
вого налога, доходы их должны привле-
каться в такой части, чтобы для промысло-
вого хозяйства сумма сел .-хоз. налога,
падающая на доходы от кустарных промыс-
лов, не превышала размеров промыслового
и подоходного налогов, уплачиваемых ку-
старями, которые облагаются этими на-
логами.
Тем самым происходит некоторое согла-
сование налогов городских и сел.-хозяйствен-
ных, падающих на лиц тех же профессий.
Отчасти с целью дальнейшего согласова-
ния подоходного и сел .-хоз. налогов при
предполагаемом в 1926 г. пересмотре госуд.
подоходного налога проектируется некото-
рое снижение необлагаемого минимума.
Таким образом сущность реформы 1926 г.
сводится: 1) к переходу на принцип подо-
ходного обложения с учетом большего,
по сравнению с предшествующими годами,
числа источников доходов; 2) к исчислению
доходов в рублях, по нормам, устанавли-
ваемым по губерниям, районам и т. п.
269
ФИНАНСЫ
270
единицам для отдельных отраслей сель-
ского хозяйства; 3) к упрощению системы
обложения путем уменьшения числа ставок:
3 таблицы ставок вместо 97, как было по
закону 1925 г.; 4) к введению (в УССР)
обложения с хозяйства, а не по едоку.
Но установленная система вызывает боль-
шие трудности в деле исчисления внеземле-
дельческих доходов и требует согласова-
ния сельскохозяйственного налога с госуд.
подоходным налогом, во избежание резкой
неравномерности в обложении лиц тех же
профессий, но подлежащих разным налогам.
§ 60.	Промысловый налог
в СССР состоит по закону от 26 июня
192Д г., частично измененному законом от
24 сентября 1926 г., из патентного и урав-
нительного сборов.
Патентный сбор взимается со всех пред-
приятий по внешним признакам и географи-
ческому поясу местности. Для торговых
предприятий внешними признаками явля-
ются характер торговли (оптовая, рознич-
ная, разносная и др. —-всего 6 разрядов),
для промышленных —- количество рабочих
и наличие механических двигателей. Урав-
нительный сбор взимается с оборота пред-
приятий, под которым понимается для
торговых предприятий сумма валовой вы-
ручки, для промышленных предприятий —
продажная стоимость произведенных и про-
данных изделий, для кредитных учрежде-
ний —• сумма процентов и валовых при-
былей.
Ставки уравнительного сбора дифе-
ренцируются (различаются) в зависимости
от того, носит ли торговое предприятие
оптовый или розничный характер, и от рода
торговли; так, напр., по закону от 14 ок-
тября 1925 г. торговля зерном и фуражем
обложена: оптовая — в 0,6%, розничная —
1,25%; торговля мануфактурная—мате-
риями и тканями: а) государств., опт.—
0,75%, розничная — 1,5%, б) частная,
опт.—1%, розн.—1,5%; торговля предмета-
ми роскоши, опт.—3%, розн.—-4% и т. д.
Для промышленных предприятий ставки
изменяются в зависимости от рода произ-
водства и принадлежности предприятия го-
сударству, кооперации или частному капита-
лу. Обычно ставка для первых значительно
ниже, чем для частных предприятий; так,
напр., добыча каменного угля облагается:
госуд. —• 0,15%, части. — 0,5%; произ-
водство подков, гвоздей и т. п., госуд. —
1,25%, части. — 1,5%; электротехнич.
предприятия: 0,25% и 1%; одинаково
облагаются предприятия винокуренной, хи-
мической, спичечной, бумажной, текстиль-
ной промышленности, производства пред-
метов роскоши (3°/о) и др.
Предоставление налоговых льгот госпро-
мышленности и кооперации в известной
мере должно уравновешивать их невыгодное
положение в сравнении с частными пред-
приятиями, на которые не распространя-
ются постановления об обязательном сниже-
нии цеп, проводимые регулирующими орга-
нами. От налога освобождаются обороты по
передвижению ценностей между госуд. и со-
ответственно коопер. предприятиями, вхо-
дящими в то же объединение, что понижает
размер налога для этих предприятий, при-
мерно, вдвое. Иначе говоря, для коопера-
тивных и государственных предприятий,
входящих в объединение, под облагаемым
оборотом понимается лишь та сумма обо-
ротов, где происходит соприкосновение
с рынком. С объединений налог взыски-
вается по местонахождению правлений, но
законом от 11 сентября 1925 г. круг этих
предприятий сужен и впредь для синди-
катов, торговых акц. обществ и кредитных
учреждений централизация производится
по каждой губернии самостоятельно, и
лишь для трестов, комбинатов и промышл.
объединений сохраняется обложение по
местонахождению правлений. Освобождены
от уравнительного сбора кооперативы с обо-
ротом до 10.000 руб. в полугодие; значитель-
ные льготы установлены в 1925 г. для куста-
рей и ремесленников (освобождаются про-
живающие в сельских местностях и не
применяющие наемного труда; освобо-
ждается продажа собственных изделий,
в случае если продавцы не содержат спе-
циальных торговых заведений, и мн. др.);
особыми льготами пользуются инвалиды;
для кооперативов, производящих продажу
только своим членам, оклады уравнитель-
ного сбора понижаются на 50%, для всех
прочих кооперативов — на 25°/0, и мн. др.
Указанные льготы значительно сокращают
финансовые результаты промыслового обло-
жения. И если при установлении уравни-
тельного сбора средняя ставка его проекти-
ровалась в 1%% оборота, то в силу нали-
чия льгот действительная ставка в среднем
значительно ниже.
В оклады уравнительного сбора зачи-
тывается патентный сбор в размере 50%
Уравнительный сбор встречает затруднения
в том отношении, что он требует учета
оборотов со стороны сравнительно мелких'
предприятий, ведущих такой учет часто не-
правильно и неумело.
С целью проверки представляемых пла-
тельщиками торговых книг созданы эксперт-
ные бюро, отзывы которых могут учитываться
финорганами при проверке таких книг.
Формально промысловый налог принад-
лежит к группе прямых налогов и взи-
мается с владельца предприятия; однако
многие теоретики считают, что владельцы
предприятий перелагают его на потреби-
теля фабрикатов посредством повышения
цены, так что пром, налог является как бы
универсальным акцизом на пром, товары.
Следует заметить, что возможность пере-
ложения этого налога на потребителей
неодинакова при различных его формах:
легче всего переложить пром, налог когда
он взимается по обороту, труднее всего
когда он падает на чистый доход, особенно
если он прогрессивный и прогрессия сораз-
меряется не только с величиной дохода,
но и с доходностью предприятия.
§ 61.	Наследственный налог,
в поступлениях которого места заинтересо-
ваны, получая отчисления в 50% общей
суммы поступлений, до последнего времени
давал ничтожный доход в силу общих
271
Г. ФИНАНСЫ И ХОЗЯЙСТВО
272
экономических причин — отсутствия круп-
ных имуществ — и действовавшего наслед-
ственного права. В 1926 г. был отменен мак-
симум допускаемого наследства (10.000 руб.),
а налог был реформирован: вместо обложе-
ния доли наследства, получаемой каждым
отдельным наследником, установлено обло-
жение всей наследственной массы; налог
прогрессивный доходит до 40% и распро-
страняется как на имущества, переходящие
в порядке наследования, так и на переходя-
щие в порядке дарения. (Ср. А. Т у ген-
гол ь д, Налог с наследств и дарений в
СССР, 1926.)
§ 62.	Ha-ряду с налогами и сборами,
установленными положениями о местн.
финансах, большое значение для местного
финансового хозяйства имеет также
самообложение населения,
не охватываемого указанными положе-
ниями. Особенно крупное значение само-
обложение имеет в сельских местностях,
где оно принимает чрезвычайно разнообраз-
ные формы денежного и натурального обло-
жений, распределенных по едокам, по до-
мам, приобретая форму подворного налога
и т. д. Применяется самообложение для
самых разнообразных целей: для оплаты
членов сельсовета и его канцелярских ра-
ботников, для содержания помещений сель-
советов, иногда для дополнительной оплаты
учителей, на содержание дорог, мостов,
колодцев и т. д. В ряде случаев суммы,
получаемые путем самообложения в сово-
купности, превосходят единый сельско-
хоз. налог.
Обычно самообложение проводится поста-
новлениями сельских съездов, а не сель-
ских советов, которым запрещено принимать
участие в проведении самообложения.
В связи с этим самообложение по принци-
пам своей раскладки значительно отли-
чается от единого с.-хоз. налога, допускаю-
щего прогрессию, освобождение бедноты
и т. п., и приближается к поголовным нало-
гам. Некоторые рамки для самообложе-
ния устанавливает постановление ЦИК
и СНК Союза ССР от 29 августа 1924 г.
«О самообложении населения для удовле-
творения местных общественных нужд».
По этому постановлению самообложение
допускается исключительно на началах
добровольного соглашения граждан. По-
становления сходов о самообложении
«не обязательны для лиц, принимавших
участие в собраниях или не участвовавших
в голосовании или голосовавших против».
Местным финорганам, вол- и сельсоветам
запрещено «участвовать в проведении
самообложения и в производстве взыскания
взносов».
П. Микеладзе.
Неналоговые доходы.
§ 63.	В состав неналоговых до-
ходов местных советов входят доходы от
имущества и предприятий, принадлежащих
местным советам по Положению об имуще-
ственных правах местных советов, и на
отчисления от доходов государственных
имуществ и предприятий. Что касается
собственно местных неналоговых доходов,
то, по общесоюзному Положению о мест-
ных финансах (1926 г.), сюда входят
доходы: а) от жилых строений, торгово-
промышленных помещений; б) от город-
ских земель, от недр, лесов и рыбных
ловель, поступивших в ведение местных
советов; в) от коммунальных, промышлен-
ных, торговых, комиссионных, транспорт-
ных, сельскохозяйственных и других пред-
приятий местного значения; г) от участия
местных советов в акционерных обществах
и др. предприятиях; д) от лесных разрабо-
ток, производимых местными земельными
органами; е) от прочих имуществ местных
советов. Кроме того, по этому Положению
переданы полностью местным советам и во-
шли в состав чисто местных неналоговых
доходов поступления от побочного пользо-
вания в лесах общегосударственного зна-
чения.
§ 64.	Абсолютные и относительные раз-
меры местных неналоговых
доходов и их роль в местном бюджете
Союза по смете на 1925/26 г. определяются
следующими цифрами:
° м
К Э
О з «
<х> s
О S
Рч ИЮ
Доходы от местных иму-
ществ и предприятий . 463,7
Отчисления от гос. ненало-
говых доходов .... 60,4
37,5
4,9
Всего. . . . 524,1	42,4
Следует иметь в виду, что доходы от иму-
ществ и предприятий представляют в по-
давляющей своей части их валовые доходы,
поглощаемые расходами по их же эксплоа-
тации; отчисления же от гос. неналоговых
доходов могут быть полностью обращаемы
на общие нужды местных советов; поэтому
финансовое значение этих двух категорий
доходов далеко не пропорциональны их
цифровым величинам в этой таблице.
Значение отдельных видов собственно
местных неналоговых доходов характери-
зуется таблицей (стр. 273—274), составлен^
ной на основании сводок НКФ по местным
бюджетам на 1925/26 г.; в этих сводках не-
налоговые доходы группируются иначе,
чем в Положениях о местных финансах:
§ 65.	По размерам валовых доходов па
первом месте стоят коммунальные
предприятия общего поль-
зования; из них наибольшее значение
имеют доходы от трамвайных предприятий—
главным образом благодаря включению
в подсчеты доходов огромной сети москов-
ских и ленинградских трамваев; затем по
порядку их удельного веса идут доходы:
от водопроводов, электростанций, канали-
зации и боен. Подавляющая часть всех
273
I. ФИНАНСЫ
274
Виды доходов	По Союзу ССР		По РСФСР	
	В милл. рублей	В о/о % к общ. сумме местных до- ходов	В милл. рублей	в % % к общ. сумме местных до- ходов
От сельскохозяйственных имуществ и предприятий 		21,3	1,7	13,9	1,6
От коммунальных предпр. общего ноль- зования 		199,5	16,2	138,3	16,0
От строений, городск. земск. и оброчн. «статей»		173,6	14,0	118,7	13,7
От промышленности и торговли мест- ного значения				60,6	4,9	49,0	5,6
От разных предпр. и меропр		8,7	0,7	5,7	0,7
Всего		463,7	37,5	325,7	37,6
этих доходов падает на бюджеты губерн-
ских городов (184 милл. из 199). Ввиду
того, что эти предприятия организуются
для удовлетворения самых насущных нужд
населения и по своему положению явля-
ются монопольными, чрезвычайно серьез-
ным с точки зрения финансовой предста-
вляется вопрос о тарификации комму-
нальных услуг. Некоторые допускают за
коммунальные услуги повышенные ставки,
обеспечивающие высокие прибыли пред-
приятий, если только «рынок» выдерживает
эти ставки. Другие отрицают возможность
через посредство рынка устанавливать эко-
номически целесообразную плату за комму-
нальные услуги при монопольной эксплоа-
'гации коммунальных предприятий, с одной
стороны, и при невозможности для населе-
ния обойтись без удовлетворения его насущ-
нейших потребностей (вода, свет, средства
передвижения и т. п.) — с другой стороны,
ввиду чего стремление к извлечению высо-
кой коммерческой прибыли при эксплоата-
дии предприятий общего пользования мо-
жет привести к скрытому обложению насе-
ления. Сторонники этой точки зрения пола-
гают, что в основу тарификации коммуналь-
ных услуг должна быть положена себестои-
мость эксплоатации предприятий (самооку-
паемость), с учетом установленных отчисле-
ний на амортизацию имущества предприя-
тий и процентов на затраченный капитал.
Третьи, наконец, предлагают предоста-
влять населению коммунальные услуги
или бесплатно или по пониженной цене,
исходя из стремления сделать их общедо-
ступными за счет налогов, взимаемых с наи-
более платежеспособной части населения.
Практика заграничного муниципального
хозяйства подходит к этому вопросу в зави-
симости от характера предприятия. Так,
в Англии прибыль считается необходимой,
частью эксплоатации предприятия, но тариф
на услуги по канализации построен на нача-
лах себестоимости, прибыль же от водопро-
вода обыкновенно составляет около одного
процента. В Германии прибыль от водопро-
1 ода во многих случаях достигает 10%,
что равносильно косвенному обложению
населения; для боен она ограничена 8%.
По нашему законодательству получение
прибылей коммунальными предприятиями
допускается, при чем никаких ограничитель-
ных норм в этом отношении не существует.
Декретом СНК РСФСР от 20 декабря 1924 г.
о коммунальных предприятиях, действую-
щих на началах хозяйственного расчета
(трестов), устанавливается, что тарифы за
коммунальные услуги не должны быть
в среднем ниже себестоимости, и предусма-
тривает (ст. 21) получение прибыли. Чистую
прибыль коммунальных предприятий об-
щего пользования в том виде, как она трак-
туется в декрете о коммунальных трестах,
должно понимать как разницу между вало-
вым доходом предприятия и себестоимостью
его эксплоатации. При этом в себестоимость
должны входить следующие расходы и
отчисления: а) текущие расходы (ремонт,
организация, стоимость сырья, топлива, ма-
териалов и зарплата); б) налоги, за исклю-
чением обложения чистой прибыли; в) стра-
хование; г) отчисления в восстановительный
фонд или на амортизацию имущества; д) от-
числения на погашение заемного капитала
и е) проценты на заемный капитал. Отчисле-
ния на погашение заемного капитала и про-
центы на него имеют место лишь в том слу-
чае, когда основной капитал предприятия
— в том или ином виде заемный. Проценты
на собственный капитал в себестоимость
не входят, но они должны заключаться
в чистой прибыли, что однако должно учи-
тываться при калькуляции продукции.
Чистая прибыль от коммунальных пред-
приятий поступает в местный бюджет по
отчислении не менее 20% в резервный^фонд
треста, определенного процента на меро-
приятия по улучшению быта рабочих и
определенного процента в коммунальный
фонд, т.-е. в размере около 50% получае-
мой трестом чистой прибыли. Цифра
доходов от коммунальных предприятий
(199,5 милл.) слагается из валовой прибыли
от финансируемых по местному бюджету
предприятий, составляющей огромную
долю этой статьи доходов, и из чистого
сальдо трестированных предприятий. При
общей сумме доходов по коммунальным
предприятиям в 199,5 милл. расходы по ним
275
Г. ФИНАНСЫ И ХОЗЯЙСТВО
предположены в сумме 161 милл., так что
некоторая часть этих доходов идет на покры-
тие общих нужд Местного бюджета, хотя
далеко не является чистой прибылью в на-
стоящем смысле слова, т.-е. остатком после
амортизационных и других необходимых
отчислений. При сильной изношенности
коммунальных предприятий такое отвле-
чение их доходов на общебюджетные цели,
несомненно, должно сильно задерживать
их дальнейшее расширение.
§ 66.	В иных условиях находится
эксплоатация промышлен-
ных предприятий местных
советов. Они поставлены в общие эконо-
мические и рыночные условия и не заклю-
чают в себе элементов монополии. Как
общее правило, они или трестированы, т.-е.
переведены на уставные начала, согласно
декрета от 17 июля 1923 г., или же сдаются
в аренду. По местному бюджету доходы от
промышленности проходят в первом случае
в виде доходного сальдо, а во втором —•
в виде арендных плат.
Тресты промышленные, учреждаемые на
основании указанного выше декрета, дей-
ствуют на началах коммерческого расчета
и могут получать прибыли, как и всякое
коммерческое предприятие. В то время
как тарифы на продукцию коммунальных
предприятий утверждаются исполкомами,
тресты промышленных предприятий могут
продавать свои товары по рыночным ценам.
Нормирование отпускных цен производится
лишь в порядке общей торговой политики.
Как и от коммунальных трестов, чистый
доход от трестированной местной промыш-
ленности поступает в, местный бюджет не
полностью, а за отчислением не менее 20%
в резервные капиталы трестов, определен-
ного % в местный промышленный фонд,
а также на выдачу тантьем и наградных
рабочим и служащим.
Из общей суммы дохода от промышлен-
ности местного значения в 60 милл. пода-
вляющая часть представляет собой или
сальдо трестированных предприятий или
плату за сданные в аренду предприятия.
Таким образом, в противоположность до-
ходам от коммунальных предприятий,
представляющих большей частью валовые
доходы, поступления от местной промыш-
ленности составляют чистые доходы, с той
однако оговоркой, что на определение
«чистого дохода» местной промышленности,
который должен исчисляться тем же поряд-
ком, какой указан выше для коммуналь-
ных предприятий общего пользования, ока-
зывает значительное влияние хоязйствен-
ная политика местной власти, проводимая
но отношению к местной промышленности.
Нередки случаи, когда под давлением острой
нужды в средствах эта прибыль факти-
чески предопределяется при составлении
местного бюджета исполкомом и «прини-
мается для исполнения» трестом. В та-
ких случаях «чистая прибыль» выводится
искусственно, т.-е. сопровождается умень-
шением амортизационных и других от-
числений, сокращением необходимых ре-
монтов и т. п.
276
Из 60 милл. доходов местной промыш-
ленности на общегубернские и областные
бюджеты падает 31 милл., тогда как на
уездные и окружные приходится только
12 милл. и на волостные и районные —
11,5 милл.
§ 67.	В несколько ином положении нахо-
дятся в этом отношении так называемые
«разные» предприятия торгово-
промышленного характера мест-
ных Советов, как, например, театры,
кино, книжные магазины, аптеки, похорон-
ные бюро и т. п. Они занимают промежу-
точное положение между предприятиями
общего пользования и предприятиями про-
мышленными. Эксплоатация их, поскольку
они являются предприятиями обобществлен-
ными и предназначаются для удовлетворе-
ния массовых нужд городского (главным
образом) населения, не может ставиться
исключительно на коммерческих началах;
кроме того, здесь мы несомненно имеем
некоторые элементы монополин. Следова-
тельно, если получение прибылей от экс-
плоатации таких предприятий и может
быть допущена, то некоторая нормировка
цен на продукцию и ограничение прибылей
от таких предприятий во многих случаях
необходимы.
§ 68.	Очень крупное место в местном
хозяйстве п местном бюджете занимают
доходы от коммунальных иму-
ществ и оброчных статей, т.-е.
от муниципализированных строений, с жи-
лыми и торгово-промышленными помеще-
ниями в них, от мест под торговлю на пло-
щадях и базарах и пр.
Доходы от этих имуществ местными ис-
полкомами получаются:
а)	в виде квартирной платы за жилые
квартиры в домах, находящихся в непосред-
ственном заведывании коммунхозов;
б)	в виде арендных плат за жилые домо-
владения, сдаваемые коммунхозами жилищ-
ным товариществам, коллективам жильцов-
и т. п.;
в)	в виде арендных плат за торговые и
торгово-промышленные помещения и домо-
владения.
Эксплоатация жилфонда в настоящее вре-
мя не свободна, поскольку квартирная плата
за жилые помещения нормируется законом.
Следовательно, получение прибылей от жил-
фонда ограничено формально. Кроме того,
квартирной плате декретом ВЦИК и СНК
от 21 июля 1924 г. и Инструкцией об оплате
жилых помещений от 21 авг. 1924 г. придано
определенное назначение. Согласно ст. 6
этой Инструкции она прежде всего обра-
щается на нужды хозяйственного и админи-
стративного заведывания данного дома,
а по ст. 10 декрета квартирная плата в муни-
ципализированных и национализированных
домах обращается полностью на нужды
содержания домов.
На основании этого квартирная плата,
получаемая с жильцов в муниципализиро-
ванных домах, в большинстве случаев не
проходит по местному бюджету и
фактически в кассы коммунхозов не
поступает.
277
I. ФИНАНСЫ
27S
По местному (коммунальных отделов)
бюджету проходят лишь доходы от квартир-
ной платы с домовладений, находящихся
в непосредственном ведении коммунхозов и
обслуживаемых последними своим аппара-
том и за счет своих смет.
Арендные цены за целые жилые домовла-
дения, сдаваемые коммунхозами жилищным
товариществам и другим пользователям, хо-
тя и не нормируются никакими законами,
одпако не являются (как у прежних домо-
владельцев) ценами, определяемыми рыноч-
ными условиями, т.-е. по способу спроса и
предложения, так как при сдаче их коммун-
хозы пе имеют в виду извлечение прибылей,
а стремятся лишь к тому, чтобы возможно
рациональнее было поставлено домовое хо-
зяйство и полнее удовлетворена жилищная
нужда населения.
Арендные платы за торговые и торгово-
промышленные помещения, имеющие круп-
нейшее финансовое значение в городских
бюджетах, в значительной мере определя-
ются общими мероприятиями экономиче-
ского характера, а по постановлению ВЦИК
п СНК от 7 дек. 1925 г. эксплоатация их
связывается также с эксплоатацией жилых
домовладений, что вводит ряд ограничи-
тельных мер не только в установление аренд-
ных плат, но и в самый порядок сдачи таких
помещений.
Доходы от застроенных городских земель,
эксплоатируемых вместе с постройками,
поступают в виде арендных плат за сда-
ваемые постройки и помещения, при чем
учесть, какую именно часть всех доходов
составляет плата за землю, не предста-
вляется возможным. Исключение в этом
отношении представляют участки, заня-
тые частными домовладениями, и участ-
ки, сданные на праве застройки. В первом
случае на основании Правил о взимании
ренты город взимает за застроенные участ-
ки лишь дополнительную ренту, а во вто-
ром случае арендная плата сверх ренты
хотя и взимается, но она обыкновенно опре-
деляется в очень скромных размерах, или же
совершенно не взимается, по крайней мере
в первые годы, вследствие соображений,
вытекающих из жилищной политики. От
ренты застройщики также освобождаются
в течение первых десяти лет. Доходы от
сдачи мест под торговлю на площадях, ба-
зарах и местах общего пользования, от
эксплоатации каменоломен, рыбных ловлей
и других «оброчных статей» зависят исклю-
чительно от местных экономических и ры-
ночных условий и получаются или в виде
арендных плат, определяемых по соглаше-
нию пользователями, или же в виде вало-
вых поступлений от этих доходных статей,
эксплоатируемых хозяйственным способом,
если они не входят в местные комбинаты,
объединяющие коммунальные предприятия
общего пользования и подсобные к ним
предприятия. Из общей суммы доходов от
коммунальных имуществ и оброчных статей
в 173 милл. торгово-промышленные по-
мещения дают больше половины, а вместе
с платой за места под торговлю на базарах —
около 2/э. Кроме доходов от эксплоатации
жилых помещений, почти все виды доходон-
от коммун, имуществ и оброчных статей
имеют преимущественно рентный характер
и могут быть обращены на покрытие общих
нужд местных советов.
§ 69.	Земельные имущества местных ис-
полкомов (негородские) эксплоатируются
или путем сдачи их в аренду местным земле-
дельцам, или же путем организации со-
ветских хозяйств («совхозы»). Доходы
от имуществ, предприятий и ме-
роприятий сельскохозяйствен-
ного значения, кроме совхозов, соста-
вляются главным образом из арендных плат
за сдаваемые сады, огороды, рыбные ловли,
полевые угодья и леса, а также в виде ва-
ловых поступлений или доходных сальдо
от хозяйственной эксплоатации разных ме-
роприятий сельскохозяйственного значения!
молочных ферм, пасек, агро-пунктов, ре-
монтных мастерских, рассадников, питом-
ников, случных пунктов и т. п. Поскольку
все эти совхозы, предприятия и мероприя-
тия организуются главным образом с куль-
турно-подсобными и опытными целями, ста-
вить вопрос об извлечении прибылей от их
эксплоатации, очевидно, приходится лишь
с большими оговорками. Однако, как общее
правило, при постановке эксплоатации та-
ких предприятий и мероприятий в совокуп-
ности цель может считаться достигнутой
лишь в том случае, когда доходами от них
будет не только окупаться их содержание,
но и обеспечиваться развитие их в интере-
сах наиболее полного обслуживания ими
нужд населения.
§ 70.	Неналоговые доходы
земств до революции играли самую
ничтожную роль в их бюджетах и предста-
вляли собою лишь незначительное посту-
пление от сдачи в аренду случайных зе-
мельных участков и от эксплоатации неко-
торых опытно-показательных и культурных
предприятий.
Более значительную роль играли доходы
от предприятий общего пользования и зе-
мельных участков в городах; однако и здесь
даже такие предприятия общего пользова-
ния, как водопроводы, трамваи, электро-
станции и т. п., раньше находились во мно-
гих городах в руках концессионеров и до-
ходов в муниципальные кассы не давали;,
что же касается жилых строений, то все
они находились в частных руках и эксплоа-
тировались на коммерческих началах.
И. Кокшайский.
Глава V. Подготовка, утверждение и испол-
нение местных бюджетов.
§ 71.	Дело подготовки мест-
ных бюджетов и проведения их по
соответствующим инстанциям представляет
весьма сложную задачу, требующую про-
должительного времени; поэтому бюджетная
кампания начинается за несколько месяцев
до начала нового бюджетного года, отнесен-
ного, как и в госуд. бюджете, к 1 октября.
Прежде чем приступить к составлению смет „
279
Г. ФИНАНСЫ И ХОЗЯЙСТВО
280
выясняются и устанавливаются те ресурсы,
которыми могут в предстоящем году распо-
лагать отдельные диференцированные бюд-
жеты губернии (области, края). Поэтому
бюджетная кампания начинается в губерн-
ских (областных, краевых) центрах уста-
новлением плана налогового обложения.
Ежегодно, не позже чем за 2х/2 мес. до
наступления нового бюджетного года, губ-
исполком устанавливает по представлению
губфинотдела, какие из предусмотренных
законом местных налогов и сборов могут
быть введены на предстоящий бюджетный
год в отдельных уездах и в губернском го-
роде, с указанием предельных ставок этих
налогов и сборов. Аналогично разрешается
вопрос также об установлении надбавок
к государственным налогам и сборам на
территории губернии. То же в одинаковой
степени относится к ЦИК и СНК авто-
номных республик, не имеющих губерн-
ского деления, а также к облисполкомам
автономных областей, не входящих в состав
краевых объединений, равно как права
уисполкомов и волисполкомов имеют также
силу и по отношению к соответствующим
им исполкомам других наименований в
автономных республиках и областях.
В пределах постановлений краевых, об-
ластных и губернских исполкомов уиспол-
комы и окрисполкомы, по представлениям
у финотделов и окр финотделов, определяют,
какие из местных налогов и сборов должны
взиматься на территории данного уезда или
округа, кроме городов, равно как устана-
вливают и твердые их ставки, а также раз-
меры надбавок к госналогам и сборам. Для
городов соответствующие исполкомы (губ.,
окр. и уездные) составляют — в пределах
общегубернского плана — перечни допу-
скаемых к введению местных налогов и
сборов и предельные ставки их, а также
предельные размеры надбавок к госнало-
гам. Окончательно же вопросы местного
обложения в городах решаются горсове-
тами: 1) в губгороде, областном городе авто-
номной области и республиканском городе
автономной республики, не имеющей гу-
бернского деления, — на основе постано-
влений губ- (обл-) исполкома или ЦИК и
СНК автономной республики и 2) в окруж-
ных, уездных, а равно заштатных (безуезд-
ных) городах — на основе постановлений
окр- (у-) исполкома по принадлежности.
§ 72.	Одновременно с разрешением во-
просов местного налогового обложения про-
изводится и распределение до-
ходов и расходов между от-
дельными местными бюдже-
тами внутри губернии, области, края или
автономной республики. Губисполком рас-
пределяет доходы и расходы между губер-
нией, как бюджетной единицей (губбю-
джет), губернским городом и уездами. В ана-
логичном порядке производится распреде-
ление в автономных областях — облиспол-
комами— и в автономных республиках, не
имеющих губернского деления, — ЦИК
и СНК По распределении доходов и
расходов в общегубернском, областном,
краевом или республиканском масштабе
окружные и уездные исполкомы распреде-
ляют предоставленные данному округу или
уезду доходы и возложенные на бюджеты
округа (уезда) расходы между окружным —
уездным—бюджетом, бюджетами городов на
территории округа и уезда, в том числе
и окружных (уездных) городов, и районами
или волостями. Этот порядок установлен
Положением о местных финансах РСФСР,
согласованным с Положением СССР. Центр
тяжести предварительной работы исполко-
мов по составлению бюджетов заключается
таким образом в правильном распределе-
нии — в целях подтягивания наиболее отста-
лых округов, уездов, районов и волостей,—
надбавок, отчислений и воспособлений, яв-
ляющихся средством регулирования ниже-
стоящих бюджетов. Вышестоящий испол-
ком, определяя тот или другой размер этих
средств для бюджета нижестоящего испол-
кома, вправе дать этим средствам определён-
ное направление и таким образом, помимо
дачи директив, в состоянии оказать влияние
на структуру бюджета нижестоящего испол-
кома чрез осуществление своих чисто бюд-
жетных прав.
Возможны, а в крупных административно-
территориальных единицах зачастую неиз-
бежны случаи, когда путем распределения
средств между отдельными бюджетными
единицами не представится все же возмож-
ным устранить резкую разницу в удовле-
творении потребностей населения этих еди-
ниц. В этих случаях закон предоставляет
исполкомам право обложения мощных еди-
ниц для оказания воспособления маломощ-
ным единицам, право образования местных
фондов регулирования.
Закон устанавливает твердое правило,
что как определение размера отчислений
в фонд, так и пособий из него должно про-
изводиться одновременно с распределением
доходов и расходов и быть сообщено под-
лежащему исполкому не позднее, чем за
2 мес. до начала бюджетного года, с тем
чтобы каждый исполком при составлении
им своего бюджета знал, какое обязатель-
ство возложено на расходную часть его
бюджета, или на какую сумму воспособле-
ния он должен рассчитывать.
§ 73.	Никакое более или менее крупное
хозяй'тво не может правильно функциони-
ровать, если оно не имеет в своей основе
рационально разработанного и увязанного
в отдельных частях этого хозяйства плана.
Губисполком в губернии, а в администра-
тивных единицах других наименований
соответствующий высший исполком при
распределении средств между губернией,
как бюджетной единицей, губгородом и
уездами должен иметь перед собой ясную
картину состояния местного хозяйства гу-
бернии, тех средств,, которыми будет рас-
полагать каждая из указанных единиц в ре-
зультате этого распределения, и тех задач,
которые должны и могут быть осуществлены
за счет этих средств. Таким образом губ-
исполком в самом процессе распределе-
ния средств намечает, хотя бы и ориенти-
ровочно, финансов о-хозяйствен-
н ы й план на предстоящий бюджетный
281
L ФИНАНСЫ
282
год по тем единицам, между которыми он
это распределение производит, определяет,
хотя бы приблизительно, объем бюджетов
этих единиц. Строить бюджеты будут непо-
средственно хозяйствующие уисполкомы и
горсовет губгорода, на основе намеченных
ГИК планов и по его директивам, точно
так же как затем городские советы и волис-
полкомы уезда должны будут строить свои
бюджеты по директивам и плану, преподан-
ным в том же порядке уисполкомом.
§ 74.	Одним из основных моментов в ра-
боте по планированию местного хозяйства
является нормализация бюд-
жета, в котором это хозяйство находит
свое отражение. Нельзя строить план хо-
зяйства, не определив предварительно его
составных элементов. Поэтому определение
сети учреждений, нормализация штатов
по ним и ставок зарплаты и установление
норм отдельных видов хозяйственно-опера-
ционных расходов являются необходимой
подготовительной работой по составлению
плана и бюджета.
Вся эта работа в общегубернском мас-
штабе проделывается губпланом, при непо-
средственном участии ГФО, и, по утвер-
ждении результатов ее губисполкомом, та-
ковые сообщаются всем отделам ГИК,
горсовету, губгороду и уисполкомам.
На основе установленных ГИК сети
учреждений, штатов и нормальных измери-
телей расходов уисполкомы в свою очередь
определяют составные элементы хозяйствен-
ного плана по каждой подведомственной им
бюджетной единице, которая ориентируется
на эти элементы при составлении смет и
бюджетов.
§75.	При составлении смет и бюджетов
места обязываются точно соблюдать смет-
ную номенклатуру, устанавли-
ваемую НКФ. Конструкция местного бюд-
жета, его внешние формы определяют собой
степень наглядности изображения положен-
ного в его основание финансово-хозяйствен-
ного плана; от той или иной структуры смет-
ной номенклатуры зависит, насколько
удобно пользоваться ею при составлении
бюджета, его исполнении и всякого рода
анализах.
Однако вопрос о номенклатуре, об объеме
и значении ее различных частей не есть
только вопрос большего или меньшего удоб-
ства пользования ею; объем отдельных смет-
ных подразделений определяет в известной
степени также и свободу распоряжения кре-
дитами со стороны тех или других местных
органов. Кредиты открываются лишь в пре-
делах ассигнований по каждому отдельному
подразделению; право местных советов на
передвижение кредитов ограничено опять-
таки определенными разделами номенкла-
туры и т. д. В первые годы существования
местного бюджета номенклатура подверга-
лась ежегодным значительным изменениям.
Ныне действующая номенклатура прово-
дится с 1924/25 г. Изменения, вносимые в нее
на 1925/26 и на 1926/27 гг., имели целью
лишь уточнить и дополнить ее соответственно
последовавшими за истекшее время узако-
нениями в области местного бюджета, а
также более полно согласовать доходную
и расходную части бюджета как с его объ-
емом, так и между собою и, наконец, устра-
нить обнаружившиеся на практике недо-
четы существующей номенклатуры. Поло-
женные же в основу номенклатуры 1924/25 г.
принципы сохранены и по настоящее время.
§ 76.	В состав сметной номенкла-
туры входят разделы, параграфы, статьи
и литеры. В расходной части разделы пред-
назначаются для учета целых отраслей
хозяйства, как народное образование, здра-
воохранение, сельское хозяйство и т. д.
В пределах раздела параграфы объединяют
однотипные учреждения или мероприятия,
как, например, школы I ступени, II ступени,
детдома, больницы и т. д. Статьями опре-
деляется самое существо расхода, как, на-
пример, зарплата, канцелярские расходы,
хозяйственные и т. д.; литерами же — под-
виды расходов; так, например, статья I —
зарплата — разделяется на литеры: а) зар-
плата, б) соцстрах и в) местком. По суще-
ству расходы разбиты на несколько основ-
ных видов, и построена однообразная для
всех параграфов сетка статей, имеющая
характер точно установленного распределе-
ния расходов по предметам их назначения.
В доходной части, ввиду колоссального
разнообразия видов источников доходов
местного бюджета, полного единообразия
не достигнуто, и нет твердой сетки статей,
но все же в ней по неналоговым доходам
проведено разделение как по отраслям мест-
ного хозяйства и администрирующим орга-
нам, так и по категориям неналоговых дохо-
дов и источникам их. Особо выделены суммы,
относящиеся к операциям истекшего года.
Все исчисления в сметах и бюджетах по
преподанной НКФ номенклатуре должны
быть обоснованы и точно арифметически
доказаны; самые формы смет и расчетов
к ним также издаются Наркомфином.
§ 77.	Органами подготовки и со-
ставления местных бюджетов слу-
жат следующие части местных советов. Пред-
варительная проработка производственных
программ, а также и составление смет по
каждой из отраслей местного хозяйства про-
ходят по соответствующим отделам испол-
комов. При составлении своих смет отделы
руководствуются сетью, штатами и нор-
мами, утвержденными исполкомом. Какого-
либо критерия для перевода предметных
норм расходов в денежное выражение но-
вый закон о местных финансах не устана-
вливает. Наркомфин РСФСР — в своей ин-
струкции местам от 16 июля 1926 г., № 22,
по построению местных бюджетов на
1926/27 г.— предлагает все расчеты основы-
вать на рыночных ценах на 1 июля 1926 г.
с учетом политики снижения цен, не допу-
ская никаких страховых надбавок, пред-
усматривающих возможный рост этих цен.
Отделы представляют свои сметы в соответ-
ствующие финансовые отделы, которые их
рассматривают и затем сводят в проекты
бюджетов.
В качестве вспомогательных органов фи-
нансовых отделов при них образуются
бюджетные совещания, чрез которые финот-
283
Г. ФИНАНСЫ И ХОЗЯЙСТВО
84
делы и проводят свою работу по рассмотре-
нию смет и бюджетов. Состав этих совеща-
ний определен СНК и носит междуведом-
ственный характер. Губернское бюджетное
совещание состоит: из завгубфо, он же
председатель, зав. п/отделами ГФО: мест-
ных финансов, налоговых, неналоговых
доходов и финансово-контрольным, пред-
ставителей: губплана, губРКИ, губпроф-
совета, губотдела труда (по вопросам, вхо-
дящим в его компетенцию) и того отдела
или исполкома (горсовета), чья смета или
бюджет рассматриваются. Аналогичный со-
став установлен для совещаний при НКФ
автономной республики, краевых, област-
ных и окружных финотделах. Уездное бю-
джетное совещание образуется под предсе-
дательством зав. УФО в составе: заведую-
щих п/отделами местных финансов и нало-
говых данного УФО, уполномоченного
РКИ и представителей уездного профбюро
я того отдела или исполкома (горсовета),
чья смета или бюджет рассматриваются.
Прямое назначение бюджетных совещаний
заключается в рассмотрении смет и даче
заключений по бюджетам и сводам бюдже-
тов административных единиц, подведом-
ственных исполкому, при финотделе коего
образуется данное бюджетное совещание.
В процессе своей работы бюджетные сове-
щания имеют право требовать дополнитель-
ные сведения и объяснения от составителей
смет и бюджетов, вносить в исчисления
-смет поправки, в соответствии с утвержден-
ными исполкомом сетями, штатами и нор-
мами, а равно по соображениям целесооб-
разности и финансовых возможностей, и
исключать из смет по тем же соображениям
статьи, непредусмотренные действующим
законодательством. Закон возлагает на бю-
джетные совещания выполнение и других
заданий в области местного бюджета. Круг
этих заданий чрезвычайно разнообразен.
На практике бюджетные совещания, имено-
вавшиеся до настоящего времени бюджет-
ными комиссиями, дают заключения по
проектам распределения доходов и расхо-
дов, образования фондов регулирования,
передвижения кредитов и т. д. Бюджетные
совещания рассматривают сметы; проекты же
бюджетов на основе этих смет составляются |
финансовыми отделами исполкомов. В во-
лостях и районах вся бюджетная работа ве-
дется финансово-налоговыми частями вол-
исполкомов (райисполкомов). Проекты го-
родских бюджетов составляются финансо-
выми отделами губ-, окр- и уисполкомов,
обслуживающими горсовет по финансово-
налоговой линии.
§ 78.	Утверждение бюджетов
производится в следующем порядке. Соста-
вленные финорганами проекты бюджетов
с заключением по ним плановых органов,
где таковые имеются (губплан, облплан),
поступают в президиумы подлежащих
исполкомов и советов и по одобрении
последними представляются на утвержде-
ние в соответствующую инстанцию.
Волостной бюджет —• по принятии его
ВИК и одобрении затем волостным съез-
дом советов или в расширенном заседании
' волисполкома — утверждается уездным ис-
полкомом. Районный бюджет утверждается
непосредственно районным съездом сове-
тов. Бюджеты городских советов утвер-
ждаются пленумами этих советов. Уездные,
окружные, губернские, областные, краевые
и республиканские бюджеты утверждаются
непосредственно соответствующими съез-
дами советов или сессиями их исполнитель-
ных комитетов.
Здесь мы наблюдаем ярко выраженный
принцип децентрализации местного хозяй-
ства: каждый местный совет (кроме низо-
вого — волостного) в пределах предоста-
вленных ему средств и возложенных на него
задач является полновластным хозяином.
Однако отдельные адм.-территориальные
единицы, входящие в состав губернии,
края или области: округа, города, уезды,
а затем районы и волости, должны согласо-
вывать свои планы с общим планом хозяй-
ства по данной самоуправляющейся единице.
§ 79.	Предварительная .увязка этих пла-
нов в единый финансово-хозяй-
ственный план, как мы видели, про-
изводится в порядке построения ориентиро-
вочных планов от центра отдельной админи-
стративно-хозяйственной единицы к ее пери-
ферии. Окончательное же согласование этих
планов, отраженных в бюджетах, и сведение
их в единый общегубернский (общеобласт-
ной и т. д.) план происходит в процессе
обратного прохождения планов-бюджетов
от периферии к центру. Каждый исполком
или горсовет, по утверждении его бюджета,
представляет этот бюджет в вышестоящий
исполком, например, находящиеся на тер-
ритории округа РИКи и горсоветы —
в окрисполком. Окрисполком рассматри-
вает бюджеты РИК’ов и горсоветов как
с точки зрения соответствия их действую-
щим узаконениям, так и по существу, внося
в них, в случае надобности, дополнения
и изменения в целях согласования положен-
ных в их основание планов как между со-
бою, так и с общеокружным* хозяйственным
планом. Дополнения и изменения, предла-
гаемые окрисполкомом, требуют санкции
окружного съезда советов (или, в промежу-
ток между съездами, сессии его исполкома),
на утверждение которого указанные бю-
джеты восходят уже в своде бюджетов
округа. При утверждении окружного бю-
джета и свода бюджетов городов и районов
округа высшая власть на его территории —
окружный съезд советов — санкционирует
также и установленный ОКРИК’ом план
местного налогового обложения, распреде-
ление доходов и расходов, образование фон-
дов регулирования и т. д. В свою очередь
окрисполком представляет утвержденные
съездом советов или сессией исполкома
свой бюджет и свод бюджетов округа
в край- (обл-) исполком, точно так же, как
это же делает уисполком в отношении губ-
исполкома. После рассмотрения в анало-
гичном же порядке край-, обл-, губиспол-
комом представленных бюджетов и сводов
их последнее слово по утверждению всего
финансово-хозяйственного плана по краю,
области, губернии и принадлежит краевому,
285
I. ФИНАНСЫ
286
областному или губернскому съезду сове-
тов, как в автономной республике — ее
республиканскому съезду советов. Разно-
гласия между исполнительными органами
автономных национальных объединений,
входящих в состав края (области), и крае-
выми (областными) органами власти, в том
числе и краевым (областным) съездом сове-
тов, по вопросам рассмотрения бюджетов
автономий, как и вообще по всем вопросам
в области местных финансов, восходят на
разрешение ЦИК союзной республики.
Вся работа по составлению и утвержде--
нию местных бюджетов и их сводов в обще-
губернском (общеобластном и т. д.) мас-
штабе должна быть закончена не позднее
двух недель после начала бюджетного года.
Не позднее одного месяца после утвер-
ждения сводов местных бюджетов эти своды
представляются в НКФ РСФСР с объясни-
тельной к ним запиской, содержащей в себе
анализ расходов, подлежащих выполнению,
исчисленных на их покрытие доходов и дру-
гие данные, необходимые для обоснования
как всего плана по данной административ-
ной единице, так и отдельных его частей.
Форма объяснительной записки, а равно
и список других приложений к своду бю-
джетов устанавливаются НКФ РСФСР.
До настоящего времени при НКФ РСФСР
ежегодно образовывалась Междуведом-
ственная бюджетная комиссия для рассмо-
трения местных бюджетов. Работа этой
Комиссии протекала в условиях дефицит-
ности громадного большинства предста-
вляемых местами бюджетов и неизбежно
в силу этого направлена была по линии
установления размера дефицита, не могу-
щего быть покрытым за счет местных ре-
сурсов, и определения размера возможных
воспособлений из госсредств. Новый закон
о местных финансах, усиливая местные
бюджеты путем увеличения отчислений от
госналогов и госдоходов и разгружая их
от ряда расходов, ставит пред местными
советами категорическое требование безде-
фицитного сбалансирования каждого мест-
ного бюджета. Основная задача Между-
ведомственной комиссии таким образом от-
падает, и СНК РСФСР постановил этой
комиссии на 1926/27 г. не образовывать.
Местные бюджеты должны будут рассма-
триваться НКФ непосредственно в целях
изучения состояния местного хозяйства и
местных финансов губернии (области), пра-
вильного использования средств и т. д.
с тем, чтобы Наркомфин имел возможность
выполнять возложенные на него законом
функции по руководству местными финан-
сами, по разработке планов финансирова-
ния местных бюджетов из общегосудар-
ственных средств, по представлению пра-
вительству докладов о состоянии местных
бюджетов и т. д.
§ 80.	Каждый местный совет может при
составлении своего бюджета включить в его
расходную часть ассигнование на могущие
оказаться необходимыми при исполнении
бюджета непредвиденные рас-
ходы, за счет коего и производит удо-
влетворение непредусмотренных по бюдже-
ту нужд. Предельный размер этого ассиг-
нования закон устанавливает в 3% к общей
сумме расходов каждого местного бюджета.
Из этого общего правила сделано исключе-
ние лишь для районированных местностей,
где предельный размер ассигнований на
непредвиденные расходы по каждому бю-
джету, кроме краевого (областного), не дол-
жен превышать 2% суммы расходов по
данному бюджету; по краевому же (област-
ному) бюджету может быть ассигновано
не свыше 3% расходов по нему и, кроме
того, не свыше 1 °/0 общей суммы расходов по
прочим местным бюджетам края (области).
§ 81.	Когда на покрытие непредусмо-
тренных по бюджету нужд окажется недо-
статочно включенного в этот бюджет ассиг-
нования на непредвиденные расходы, воз-
можны и дополнительные' к бюджету ассиг-
нования в порядке дополнитель-
ных смет, однако при обязательном со-
блюдении следующих правил. Дополни-
тельные к бюджету ассигнования допу-
стимы лишь при условии обеспечения пол-
ного удовлетворения всех предусмотренных
по бюджету потребностей. Дополнительные
сметы на новые расходы должны предусма-
тривать соответствующие доходные источ-
ники на их покрытие. Этими источниками
могут явиться как вновь выявленные до-
ходы, так и ожидаемое превышение посту-
плений -по доходной части против сметных
предположений. Из новых доходов на допол-
нительные ассигнования может быть напра-
влено не более половины; не менее 50% их
должно итти на образование резерва средств
по данному местному бюджету.
§ 82.	В пределах своего бюджета, как
уже сказано, каждый исполком или горсо-
вет является хозяином, самостоятельным
распорядителем кредитов.
В сравнительно небольшом хозяйстве, как
волостное, исполком использует свое право
распорядителя кредитов непосредственно.
В более крупных хозяйствах (уезд, город,
губерния и т. д.), где исполкомы имеют
отделы, они передоверяют свое право распо-
рядителя кредитов по отдельным отраслям
своего хозяйства соответствующим отделам.
Финансовые отделы на основании утвер-
жденных исполкомами кассовых поквар-
тальных планов и расходных месячных
расписаний, где последние имеют место,
открывают этим отделам кредиты. Фин-
отделы должны открывать эти кредиты
в пределах утвержденного бюджета, под-
лежащие же распорядители кредитов обя-
зываются использовать их исключительно
в сметном порядке на предмет своего на-
значения.
§ 83.	В исключительных случаях, когда
назначение по одному сметному подразде-
лению оказывается недостаточным, по дру-
гому же возможна экономия, допускается
передвижение кредитов из
второго сметного подразделения в первое.
Передвижение кредитов допускается в ка-
ждом отдельном случае лишь по постановле-
нию подлежащего исполкома или горсовета
и, как общее правило, только в пределах
одного и того же раздела сметной номенкла-
287
Г. ФИНАНСЫ И ХОЗЯЙСТВО
28а
туры. Для передвижения кредитов по во-
лостному бюджету, в соответствии с поряд-
ком его утверждения, необходима санкция
уездного исполкома. Если вспомнить, что
разделы сметной номенклатуры отведены
для учета отдельных отраслей хозяйства,
то станет ясно, почему право передвижения
кредитов ограничено их пределами. Пере-
движение кредитов из одного раздела в дру-
гой могло бы резко нарушить принятое по
бюджетному плану согласование между его
отдельными частями, между отдельными
отраслями местного хозяйства и, при широ-
ком пользовании этим правом, повести
к полной ликвидации бюджетного плана.
Все доходы каждого местного бюджета
должны поступать в кассы НКФ согласно
принципу единства кассы.
Ограждая права каждого местного со-
вета, закон устанавливает правило, по ко-
торому доходы и средства, принадлежащие
бюджету одного совета, но поступившие
в кассу, обслуживающую бюджет другого
совета, не могут быть используемы на
удовлетворение нужд учреждений и меро-
приятий, содержимых по бюджету этого
другого совета,, а должны полностью и
своевременно передаваться по принадлеж-
ности.
§ 84.	Кредиты по местному бюджету
закрываются вместе с окончанием
бюджетного года, т.-е. 30 сентября. Расхо-
дование неиспользованных к этому сроку
кредитов прекращается, и бюджет подле-
жит заключению. Остатки бюджетных
средств на 1 октября, а равно фактически
произведенные, но неоплаченные расходы
переносятся на следующий бюджетный год:
первые — как остаток; вторые — как за-
долженность.
§ 85.	Годовые отчеты по испол-
нению бюджетов не позднее 3 ме-
сяцев по заключении таковых в общегу-
бернском (общеобластном и т. д.) масштабе
должны быть утверждены надлежащей ин-
станцией и представлены в НКФ РСФСР
по формам и с приложениями, им устана-
вливаемыми.
Составление и утверждение отчетов про-
ходит в том же порядке, что и составление
проектов бюджетов и утверждение бюдже-
тов и их сводов.	л. Озеров.
Глава VI. Финансово-хозяйственный
контроль.
§86.	Задача контроля — путем
учета и проверки работы аппарата или
хозяйства наблюдать за правильным и
хозяйственно-целесообразным осуществле-
нием функций, непосредственно возложен-
ных на данный аппарат или хозяйство,
а также связанных с выполнением прису-
щих им операций, предупреждая и предот-
вращая незаконные, преступные, ошибоч-
ные и бесхозяйственные действия. Следует
различать контроль формальный, т.-е.
наблюдающий за деятельностью контроли-
руемого объекта с точки зрения соблюде-
ния законом установленных норм и пра-
вил, и контроль по существу отдельных
действий и всей деятельности в целом аппа-
рата или хозяйства, рассматривающий эту
деятельность под углом зрения хозяйствен-
ной целесообразности и выгодности отдель-
ных действий и операций. Путь формаль-
ного контроля — путь наименьшего сопро-
тивления, так как легче проверить произве-
денный расход или совершенную операцию
с точки зрения соблюдения требований за-
кона, чем проанализировать хозяйствен-
ность и целесообразность даже отдельных
моментов деятельности ревизуемого органа.
Направление работы контроля — будь то
общественный или государственный кон-
троль — исключительно по пути формаль-
ному таит серьезные опасности. Поэтому
контроль ни в коем случае не может огра-
ничиться установлением тех или иных фор-
мальных нарушений и должен разбираться
в общей хозяйственной обстановке и объ-
ективных условиях работы проверяемых
учреждений, выясняя причины недостатков
в их работе.
§ 87.	Методы контроля могут быть
различные; их выбор обусловливается поста-
вленными перед ним задачами и состоянием
того аппарата или хозяйства, которые по-
двергаются контролю. В настоящее время
применяются следующие методы контроля:
предварительный, фактический, последую-
щий и обследование. Предварительный кон-
троль состоит в проверке действий данного
аппарата или хозяйства до совершения ими
этих действий. Так, например, предваритель-
ный контроль, проверив закономерность, це-
лесообразность и выгодность того или иного
расхода (деньгами либо товарами), дает
разрешение на производство этого расхода.
Теоретически целью этого метода контроля
является предупреждение незаконных,
нецелесообразных и неэкономных действий.
Однако, как показывает практика, предва-
рительный контроль, хотя бы и осуще-
ствляемый по подлинным документам, He,
в состоянии выполнить этих задач и обычно-
превращается в чисто формальный кон-
троль, наблюдающий исключительно за
соответствием того или иного действия тре-
бованиям закона. Это обстоятельство объ-
ясняется прежде всего тем, что до совер-
шения действия контроль очень часто не
может сказать, насколько экономно и хо-
зяйственно оно выполнено; затем предва-
рительный контроль совершенно исклю-
чает возможность проверки с качественной
стороны (например, при строительстве, за-
готовке материалов и т. д.). Предваритель-
ный контроль стесняет свободу оператив-
ной деятельности учреждений и уменьшает
ответственность их руководителей. В СССР,
с возложением ответственности за состоя-
ние и работу аппарата на руководителей
ведомств и учреждений (постановлением
СНК от 6 сентября 1923 г.), метод предва-
рительного контроля почти не применяется.
Он сохранен главным образом в кассах
и на складах, при чем носит характер ве-
домственного, а не общегосударственного
контроля и является исключительно фор-
мальным. Фактический контроль состоит
в проверке целости и сохранности находя-
289
I. ФИНАНСЫ
290
щихся в ведении данного аппарата или хо-
зяйства денежных и материальных средств
в местах их хранения и в проверке правиль-
ности производимых контрольными орга-
нами операций на местах их совершения.
Фактический контроль осуществляется пу-
тем сопоставления данных отчетных доку-
ментов и книг с наличностью и распростра-
няется главным образом на проверку касс,
складов, сооружений, построек, ремонтных
работ и отдельных хозяйственно-опера-
ционных мероприятий. Фактический кон-
троль имеет целью проверку не только
с формальной стороны, но и с точки зрения
хозяйственной целесообразности. Фактиче-
ский контроль должен также осуществлять
проверку с качественной стороны путем
освидетельствования заготовляемых мате-
риалов или производимых работ и сопоста-
вления данных освидетельствования с тех-
ническими условиями; в случае неудовле-
творительности поставленных материалов
и выполненных работ фактический контроль
может требовать производства испытания
их, устройства экспертизы и т. д. Этот
метод контроля находит все более ши-
рокое применение в СССР. Последующий
документальный контроль состоит в про-
верке действий данного аппарата или
хозяйства после совершения ими этих
действий. Этот метод контроля предусмат-
ривает систематическую проверку доку-
ментальной отчетности в целях выясне-
ния законности и правильности проверяе-
мых оборотов, а также в целях оценки
целесообразности и выгодности производи-
мых контролируемыми органами хозяй-
ственных операций. Путем применения ме-
тода последующего контроля, осуществляе-
мого нередко спустя месяц-другой после
производства операций, конечно, нельзя
предупредить неправильность или бесхо-
зяйственность, допущенные во время со-
вершения этой проверенной операции. Но
метод систематического последующего кон-
троля является особенно ценным потому,
что применение его, в противоположность
методу фактического контроля, носящему
в большинстве случаев эпизодический ха-
рактер, дает возможность выявить не только
выполнение отдельной операции, но и уста-
новить картину всей финансово-хозяйствен-
ной деятельности контролируемого органа.
За методом последующего документального
контроля, благодаря систематическому осу-
ществлению его, следует признать также
огромное, дисциплинирующее значение как
в области использования контролируемыми
органами находящихся в их распоряжении
средств, так и в отношении постановки в них
счетоводства и отчетности. Именно в силу
этих особенностей последующего докумен-
тального контроля он был восстановлен
в 1923 г., в период начавшегося упорядо-
чения финансовой системы СССР, как основ-
ной метод проверки исполнения государ-
ственного и местного бюджетов. Обследова-
ние, с недавнего времени применяемое, осу-
ществляется путем изучения оперативной
деятельности данного хозяйства, рассмо-
трения материалов и документов, получения
Коммунальная энциклопедия.
объяснений от работников обследуемого
органа и т. д. Обследованием может быть
охвачена работа данного хозяйства и в мо-
мент производства обследования и за пред-
шествующий ему период. Целью обследо-
вания является выяснение качества работы
хозяйства и его аппарата, структурных
дефектов, состояния личного состава и т. п.,
а также перспектив дальнейшей деятель-
ности. В противоположность другим мето-
дам контроля обследование не ограничи-
вается проверкой действий обследуемых
органов с точки зрения законности и хозяй-
ственной целесообразности; этот метод кон-
троля направлен к осуществлению более
широких задач, и, в связи с этим, он осво-
божден от ряда формальных приемов, при-
сущих другим методам контроля; так,
например, при производстве обследования
необязательно составление актов; они необ-
ходимы лишь в случае несогласия админи-
страции с отдельными выводами обследо-
вания, а также в случае обнаружения зло-
употреблений; в остальных же случаях
при обследовании ограничиваются ссылками
на документы и материалы. Обследование,
как метод работы контроля, широко при-
меняется в СССР с конца 1923 г. Рабоче-
крестьянской инспекцией.
§ 88.	В СССР существует три основных
вида ^контроля: 1) общегосудар-
ственный контроль, осуществляемый, с од-
ной стороны, органами Рабоче-крестьянской
инспекции, производящими, в целях усо-
вершенствования госаппарата и приспосо-
бления его к задачам социалистического
строительства, ревизионно-инспекционные
обследования важнейших участков совет-
ского хозяйства и управленческого аппа-
рата^ с другой стороны—органами финан-
сового контроля НКФ, проверяющими за-
конность и хозяйственную целесообраз-
ность оборотов и операций, совершаемых
государственными учреждениями за счет
средств, отпускаемых им по госбюджету;
2) ведомственный контроль, в лице реви-
зионных комиссий при трестах, синдикатах
и банках, а также контрольных и инспек-
торских ячеек при некоторых наркоматах
(например, по НКПС — органы техниче-
ского контроля на железных дорогах, по
НКПиТ — контрольный орган для про-
верки переводных операций, по НКТоргу —
контрольные ячейки при таможенных учре-
ждениях, по НКВоенмору — инспектор-
ский орган и т. д.); 3) общественный кон-
троль, выражающийся, в силу своеобраз-
ного строя Советского государства, в самых
разнообразных формах; сюда можно отне-
сти: советы и их секции, ревизионные ко-
миссии при волостных и районных исполни-
тельных комитетах и сельсоветах, ревизи-
онные комиссии при кооперативных и про-
фессиональных организациях, при кресть-
янских комитетах взаимопомощи, рабсель-
коровские группы и т. д.
§ 89.	Реорганизация в сентябре 1923 г.
Рабоче-крестьянской инспекции вызвала
передачу функций по контролю над
исполнением государственного
бюджета вновь организованному для
10
291
Г. ФИНАНСЫ И ХОЗЯЙСТВО
292
этой цели в составе Народного комиссариата
финансов —• Финансово-контрольному упра-
влению. 21 декабря 1923 г. НКФ и НКРКИ,
на основании соответствующего поручения
СНК СССР (постановление от 30 сентя-
бря 1923 г.), были утверждены Положение
о финансово-контрольном управлении и об-
щие правила финансового контроля, в силу
которых в функции органов финансового
контроля входят: проверка, в порядке после-
дующей документальной ревизии, доходов и
расходов государственного бюджета, а так-
же оборотов всех денежных и, в случае не-
обходимости, материальных ценностей, на-
ходящихся в подотчетных кассах и учрежде-
ниях; производство, при возникновении
в этом надобности, фактических ревизий
денежных и материальных ценностей, со-
оружений, построек и других операций;
производство внезапных ревизий касс всех
ведомств; составление отчета об исполнении
государственного бюджета и сводки об
исполнении местных бюджетов; разработка
правил приема и расходования сумм, обра-
щающихся в подотчетных кассах и учрежде-
ниях, а также форм и правил финансового
счетоводства и отчетности по исполнению
государственного бюджета; наблюдение за
правильной постановкой финансово-счет-
ных частей всех ведомств. Далее эти акты
устанавливают следующие задачи финан-
сового контроля: проверка законности и
правильности ревизуемых оборотов, оценка
хозяйственной целесообразности и выгод-
ности производимых подконтрольными учре-
ждениями и лицами хозяйственных опера-
ций и контроль в отношении целости и со-
хранности находящихся в подотчетных орга-
нах денежных и материальных средств.
В отношении организационного построения
финансового контроля Положение пред-
усматривает образование его учреждений
в составе финансовых органов, начиная от
союзного центра вплоть до губернских и
областных центров.
§ 90.	Устанавливая таким образом
определенную систему ревизии исполнения
государственного бюджета, эти акты не
содержат никаких указаний о порядке
контроля местных финан-
сов. Между тем необходимость в создании
этого контроля в то время уже вполне на-
зрела, и в середине 1924 г. по инициативе
местных исполкомов в различных местно-
стях Союза началось стихийное нарожде-
ние контрольных органов для ревизии
местных бюджетов до какого бы то ни было
оформления этого вопроса в законодатель-
ных органах; известны даже факты органи-
зации специального контроля местного бюд-
жета задолго до создания системы контроля
по государственному бюджету (например,
в Владимирской губернии). Постановле-
ние же XII Всероссийского съезда советов,
гласящее, что «неуклонный рост местных
бюджетов требует скорейшего распростра-
нения финансового контроля на местные
бюджеты», является живым отражением
назревшей на местах необходимости в уста-
новлении систематического наблюдения за
исполнением местных бюджетов. В целях
ликвидации возникшего на местах разнобоя
и в организационном построении и в методах
работы НКФ и НКРКИ СССР в марте
1925 г. издают дополнение к Положению
о Финансово-контрольном управлении, ко-
торым контроль над исполнением местных
бюджетов передается органам финансового
контроля по исполнению государственного
бюджета. В отношении методов работы этот
акт устанавливает принципы, аналогичные
практикуемым при ревизии государствен-
ного бюджета. Неразрешенным в оконча-
тельной форме здесь остается вопрос о рас-
пространении ревизии на бюджеты ниже-
стоящих административных единиц, хотя
за органами финансового контроля и со-
хранено право проверки в случае необходи-
мости исполнения этих бюджетов на месте,
путем командирования для этой цели своих
работников.
§ 91.	Законодательное оформление во
всесоюзном масштабе контроля местных
финансов произошло несколько позднее:
3 июля 1925 г. ЦИК и СНК СССР выносят
постановление, в силу которого «контроль
исполнения местных бюджетов возлагается
на органы финансового контроля народных
комиссариатов финансов союзных респу-
блик» под непосредственным руководством
Народных комиссариатов финансов союзных
республик, а не Союза. Постановление
ЦИК и СНК СССР от 3 июля, возлагая
проверку местных бюджетов на органы
финансового контроля, осуществляющие
ревизию государственного бюджета, тем
самым устанавливают единство государ-
ственной системы контроля над исполне-
нием бюджетов; этого требует существующая
единая система финансов Советского Союза,
в которой местные финансы являются лишь
частью этой системы. Отличительной чертой
дореволюционных бюджетов городских и
земских самоуправлений была абсолютная
обособленность каждого из них при отсут-
ствии какой бы то ни было связи между
собой и с государственным бюджетом; в Со-
ветском Союзе в сущности имеется единый
общегосударственный бюджет, состоящий
из двух частей (собственно государственно-
го и местного), тесно переплетающихся ме-
жду собой и взаимно увязанных как в обла-
сти доходов, так и в области расходов.
Соответственно единой бюджетной системе
Советского Союза создан единый бю-
джетный контроль. Этим же поста-
новлением окончательно разрешается и во-
прос о распространении с 1925/26 г. кон-
троля на уездные и низовые бюджеты. Од-
нако в связи с тем, что создание уездных
контрольных подотделов предоставлено
усмотрению губернских и областных финан-
совых отделов, картина организации их
в уездах представляется весьма пестрой:
в некоторых губерниях и областях конт-
рольные органы образованы во всех-уездах,
в других — частично, и, наконец, имеются
местности, в которых совершенно отсут-
ствует уездный аппарат финансового
контроля. Ревизия уездных бюджетов
в 1925/26 г. осуществляется в большинстве
случаев путем затребования отчетности в гу-
I. ФИНАНСЫ
294
293
бернские и областные центры из тех уездов,
в которых отсутствует аппарат финансового
контроля, и лишь в немногих случаях
путем периодического командирования из
губернских и областных центров работни-
ков финансового контроля для обревизова-
ния на месте подотчетных уездных учрежде-
ний. Таким образом система органов финан-
сового контроля заканчивается в уезде;
в волостях же и районах финансовый кон-
троль своего аппарата не имеет. Отказ от
образования в районах и волостях органов
финансового контроля объясняется не
столько громоздкостью такого аппарата и
дороговизной содержания его, обусловли-
ваемых значительным количеством волост-
ных и районных единиц, сколько стремле-
нием создать в деревне контроль, носящий
общественный характер и благодаря этому
наиболее близкий широким крестьянским
массам. Самой пригодной формой проверки
исполнения низового бюджета со стороны
финансового контроля являлось осуществле-
ние ревизии работниками его, выезжающими
для этой цели в волость или район из бли-
жайших контрольных органов; этот способ
ревизии низовых бюджетов и вошел в прак-
тику большинства органов финансового кон-
троля, приняв, однако, лишь эпизодический
характер; систематической же и последова-
тельной ревизии низового бюджета, ана-
логично ревизии прочих местных бюджетов,
финансовый контроль не осуществляет.
Однако этот недостаток выполняется дея-
тельностью ревизионных комиссий, являю-
щихся органами общественного контроля.
§ 92.	Главным объектом ревизион-
ного наблюдения со стороны финансо-
вого контроля до последнего вре-
мени продолжает оставаться расходная
часть местных бюджетов; проверка же ис-
полнения доходной их части осуществляется
в незначительной степени, при чем ревизией
охвачены главным образцом неналоговые
доходы. Перенесение органами финансового
контроля центра внимания на ревизию рас-
ходов находит свое объяснение в том, что
именно эта часть местных бюджетов в пер-
вое время организации ревизии их являлась
наименее упорядоченной. И только позднее
явилась возможность часть сил финансового
контроля бросить на ревизию доходов
местных бюджетов. При этом не случайно
выбор остановился на неналоговых дохо-
дах. Взимание налогов в большинстве слу-
чаев осуществляется финансовым аппара-
том; под его же наблюдением находится
поступление налоговых доходов; здесь в про-
цессе самого взимания и поступления до-
ходов осуществляется тщательный контроль.
Таким образом эту область доходной части
местных бюджетов можно признать наибо-
лее обеспеченной контрольным наблюде-
нием и поэтому наименее уязвимой. Иначе
дело обстоит в отношении неналоговых
доходов: администрирование их осуще-
ствляется различными местными учрежде-
ниями, систематический контроль здесь
отсутствует, а в связи с этим не может быть
уверенности ни в рациональном использо-
вании доходных источников ни в своевре-
менной и полной сдаче поступивших до-
ходов.
Не менее важной задачей является анализ
политики установления тарифов на ком-
мунальные услуги, так как соответствие
высоты ставок их платежеспособности насе-
ления и в то же время интересам развития
коммунального хозяйства имеет большое
общественно-политическое значение. Кроме
того, на контроль здесь возлагаются провер-
ка работы коммунальных предприятий с точ-
ки зрения рациональной их эксплоатации;
ревизия заготовительной деятельности ком-
мунхозов; контроль над затратами по город-
скому благоустройству в смысле наблюдения
за качественным выполнением работ, соблю-
дения здесь принципа расчетливости и соот-
ветствия этих затрат мощности данного
бюджета; изучение жилищного дела под
углом зрения оценки правильного осуще-
ствления арендной политики, выполнения
обязательств арендаторами и нанимателями
квартир, размеров ставок арендной и квар-
тирной платы и т. д.
§ 93.	Добытые в результате такой реви-
зионной деятельности материалы должны
быть положены в основу построения мест-
ных бюджетов на последующие годы. Этому
важному делу — участию контроля
в составлении и рассмотре-
нии местных бюджетов — долж-
но быть уделено соответствующее внима-
ние как в целях дальнейшего роста местных
бюджетов, так и в целях правильного рас-
пределения средств между отдельными по-
требностями., Путем ревизионного обсле-
дования исполнения местного бюджета кон-
троль должен наметить возможное повыше-
ние рентабельности доходных источников;
он должен сказать свое слово о том, как
в соответствии с выявившимися в процессе
ревизии потребностями необходимо распре-
делить средства по отдельным мероприя-
тиям с тем, чтобы избежать случайного и
поэтому неравномерного удовлетворения
потребностей и наблюдающегося во многих
местностях разрыва между доходной и
расходной частями бюджета во избежание
дефицита; наконец, контроль, систематиче-
ски наблюдающий за исполнением бюджета,
контроль, ревизующий финансово-хозяй-
ственную деятельность всех местных учре-
ждений, может и должен установить, на
каких участках местного бюджета можно
и должно добиться сокращения расходов,
осуществляя таким образом при самом соста-
влении местного бюджета принцип строгой
экономии, диктуемый современным хозяй-
ственным положением Советского Союза.
§ 94.	В непосредственной связи с систе-
матической ревизией исполнения местных
бюджетов органами финансового контроля
находится деятельность обществен-
ного контроля. В городе задачи
общественного контроля со стороны широ-
ких масс населения осуществляют в раз-
личных формах городские советы. Одной
из таких форм является периодическое при-
влечение членов горсоветов к непосредствен-
ной ревизионной работе. Так, например,
практика Украины знает случаи участия
10*
295
Г. ФИНАНСЫ И ХОЗЯЙСТВО
296
членов горсоветов в ревизиях, имеющих
общественное значение. Больше того, в не-
которых городах члены горсоветов являются
постоянными участниками контрольных
совещаний, которым принадлежит решаю-
щее слово при рассмотрении результатов
ревизионной работы. Наконец, в некоторых
случаях организуются секции или комиссии
горсоветов по вопросам финансового кон-
троля. В настоящее время в силу постано-
вления II сессии ЦИК СССР III созыва
по вопросу «о мероприятиях союзных респу-
блик в области построения местного хозяй-
ства и местных финансов», содержащего
директиву об усилении через городские и
сельские советы общественного контроля
исполнения местных бюджетов, деятель-
ность горсоветов в этой области должна
получить максимальное развитие. Однако
здесь необходимо установить, что работа
горсоветов в отношении наблюдения за
исполнением местных бюджетов должна
быть тесно спаяна с теми контрольными
органами, которые изо дня в день ревизуют
учреждения, финансируемые за счет мест-
ного бюджета. В дружной работе советской
общественности и органов финансового кон-
троля заключается гарантия совершенство-
вания местных бюджетов и улучшения
практики исполнения их. В иной плоскости
следует рассматривать применение обще-
ственного контроля на селе. Если в городе
наличие органов финансового контроля
значительно облегчает и упрощает работу
общественного контроля, то на селе отсут-
ствие постоянно работающего контгоольного
аппарата обязывает деревенский обществен-
ный контроль принять на себя всю тяжесть
ревизии исполнения низового бюджета.
Опыт показал, что шаблонные формы кон-
троля оказались для современной деревни
непригодными. Нужно было найти новые,
наиболее рациональные формы его, и они
были найдены. Возникшая проблема была
впервые удачно разрешена на Украине:
здесь были созданы избираемые съездами
советов районные ревизионные комиссии,
на которые была возложена ревизия ис-
полнения районного бюджета. Позднее,
в РСФСР XII Всероссийский съезд советов,
а в других республиках Центральные
исполнительные комитеты приняли решения
об избрании в очередную кампанию по
перевыборам советов волостных и районных
ревизионных комиссий, призванных осуще-
ствлять контроль исполнения низового
бюджета. Вполне четкая формулировка по
этому вопросу содержится в резолюции
XII Всероссийского съезда советов: «Осуще-
ствление контроля над волостными (рай-
онными) бюджетами должно производиться
в формах, наиболее приближающих этот
контроль к широким крестьянским массам;
для этой цели съезд считает необходимым
организацию волостных (районных) реви-
зионных комиссий, образуемых соответ-
ствующими съездами советов и работающих
под руководством местных советов, осуще-
ствляемым через финансовые органы». В раз-
витие же этого постановления Президиум
ВЦИК 15 марта 1926 г. принял Положение
о ревизионных комиссиях при волостных
(районных) исполнительных комитетах.
Этим Положением устанавливается, что
волостные и районные ревизионные комис-
сии создаются «в целях осуществления дей-
ствительного контроля со стороны широких
масс трудящихся за деятельностью волост-
ных (районных) исполнительных комитетов
в области финансово-хозяйственной и за
целесообразным, правильным и экономным
использованием местных средств». В целях
осуществления этих задач ревизионные ко-
миссии должны выяснять, насколько пра-
вильно, в соответствии с утвержденным
бюджетом и указаниями съезда советов,
исполнен волостной или районный бюджеты,
входя в связи сютим в оценку хозяйственной
целесообразности и выгодности производи-
мых ВИК’ами и РИК’ами хозяйственных ме-
роприятий и проверяя целость и сохранность
находящихся в их распоряжении денежных
и материальных средств. Ревизионные ко-
миссии производят очередные ревизии не
реже двух раз в год; экстренные же ревизии'
могут производиться как по инициативе
ревизионных комиссий, так и по предложе-
ниям вышестоящих исполкомов. Устанавли-
вая ответственность ревизионных комиссий
за их деятельность перед соответствующими
съездами советов и вышестоящими испол-
комами, Положение возлагает на них обя-
занность отчитываться перед очередными
съездами советов и делать доклады о своей
работе на широких крестьянских конферен-
циях и общих собраниях граждан. Положе-
нием также оговаривается невмешательство
как Ревизионных комиссий в работу ВИК’ов
и РИК’ов, так и последних в работу реви-
зионных комиссий. Аналогичные положе-
ния были приняты ЦИК’ами остальных
союзных республик, и таким образом вопрос
об осуществлении контроля над низовым
бюджетом получил вполне конкрет-
ное направление, а в последнюю кам-
панию по перевыборам советов эти ре-
визионные комиссии были повсеместно
избраны.
Не следует ожидать, что эти комиссии
сразу смогут дать большие результаты,
так как мало подготовленный к контроль-
ной работе состав ревизионных комиссий
должен сначала накопить опыт. Тем не
менее необходимо подчеркнуть огромное
значение этих ревизионных комиссий не
только как органов проверки низового
бюджета, но и как школы советской обще-
ственности на селе, как общественного
института, играющего далеко не последнюю
роль в деле вовлечения широких крестьян-
ских масс в советское строительство. Во-
лостной бюджет так или иначе отражает все
элементы общественно-хозяйственной жи-
зни деревни и непосредственно затрагивает
интересы всего крестьянства. Естественно
поэтому, что деятельность ревизионных
комиссий, наблюдающих за правильным
и рациональным исполнением этого бюд-
жета, должна вызывать активное участие
со стороны крестьянства.
297
I. ФИНАНСЫ
298
Решающую роль в деле развития дея-
тельности волостных и районных ревизион-
ных комиссий будет играть поддержка и
помощь исполкомов и органов финансового
контроля. Верно намеченная и правильно
взятая линия в отношении руководства ими
и взаимоотношений с ними в значительной
степени предрешает успешность осуществле-
ния задачи по ревизии низового бюджета.
И если до последнего времени приходится
констатировать на-ряду с определенными
достижениями многих ревизионных ко-
миссий бездеятельность или неудовлетво-
рительную постановку работы некоторых
из них, то, бесспорно, важнейшей причиной
этого является недостаточное руководство
ими со стороны вышестоящих исполкомов
и органов финансового контроля. В связи
с этим наркомфинами большинства союзных
республик были разработаны и рекомен-
дованы местам детальные инструкции о
работе ревизионных комиссий. Помимо
этого, во многих окружных и уездных цен-
трах состоялись совещания работников
волостных и районных ревизионных ко-
миссий, в результате которых были уста-
новлены основные моменты их деятельности,
а кое-где выработаны и планы работы.
Наконец, большое значение в целях усвое-
ния ревизионными комиссиями приемов
контрольной работы имеет практикуемое
уже в некоторых местностях совместное
с работниками финансового контроля про-
изводство ревизий денежно-хозяйственной
деятельности низового советского аппарата.
Вообще тесное сотрудничество в работе
богатых ревизионным опытом органов фи-
нансового контроля и выборных ревизион-
ных комиссий есть одно из важнейших усло-
вий для укрепления зародившегося в де-
ревне общественного контроля.
Д. Лукашевкер.
Глава VII. Кассовая организация.
§ 95.	Скопление у государства денежных
средств, которые или составляют прямую
принадлежность государственной казны,
или временно находятся в распоряжении
государственных органов, требует устрой-
ства определенных мест их хранения и со-
здания аппарата, который бы обслуживал
производство операций за счет этих средств.
Денежные средства Союза ССР
подразделяются на следующие категории:
1) государственные средства в тесном
смысле слова, т.-е. денежная масса, обра-
зующаяся от поступления государственных
налогов, пошлин, сборов и всех государ-
ственных доходов неналогового характера,
а также из вновь выпускаемых в обращение
денежных знаков; 2) средства местных
исполкомов, т.-е. денежная масса, образую-
щаяся от поступления налогов, сборов и
доходов неналогового характера, отнесен-
ных, согласно действующему Положению
о местных финансах Союза ССР, к числу
доходов, зачисляемых в бюджеты местных
исполкомов, являющихся также государ-
ственными органами, и 3) отдельные сред-
ства ведомств, т.-е. денежные суммы, ско-
пляющиеся из доходов, которые не учиты-
ваются в росписи государственных доходов
и расходов, но на основании особых за-
коноположений остаются в распоряжении
извлекших их учреждений и ведомств для
обращения непосредственно на определен-
ные нужды этих ведомств. Наконец, к этим
трем категориям необходимо еще присоеди-
нить те средства, которые слагаются из раз-
ного рода переходящих сумм, поступающих
во временное распоряжение государствен-
ных учреждений и подлежащих хранению
в качестве депозитов; к их числу относятся
прежде всего вносимые по разным случаям
залоги.
§ 96.	Государственные средства не не-
подвижны, не образуют мертвого капитала.
За их счет производятся расходы на удо-
влетворение многочисленных государствен-
ных потребностей; из них извлекаются обо-
ротные средства для финансирования на-
родного хозяйства; они иногда требуют
переброски из одного места в другое; им,
наконец, нужно вести учет и организовать
их правильный прием. Выполнять эти функ-
ции является назначением кас-
сового аппарата Союза ССР.
§ 97.	Для того чтобы понять современное
устройство этого механизма, следует пре-
жде всего установить те основные положе-
ния, на которых должен быть построен
правильный государственный кассовый ап-
парат. Первым из таких положений являет-
ся принцип единства кассы.
Возможно мыслить такое кассовое устрой-
ство, при котором каждое ведомство или
даже каждое государственное учреждение
будет держать средства, образующиеся из
доходов, им самим собираемых, у себя,
в своих кассах, и прямо из этих средств
производить расходы на свои нужды. Такой
порядок и существовал в бывшей Россий-
ской империи до 1862 г. Тогда почти все
так называемые «распорядительные упра-
вления» собирали в своих кассах значи-
тельные доходы и обращали их на свои по-
требности самостоятельно, т.-е. без посред-
ства каких-либо органов финансового ведом-
ства. В результате такого положения дела
получалось, что в сущности не было единой
государственной казны и все государ-
ственные средства распылялись между
отдельными распорядителями, из которых
каждый считал себя полным хозяином своих
средств и вел свою самостоятельную, чисто
ведомственную политику, преследуя свои
собственные выгоды и цели. Министерство
финансов, не будучи в состоянии втягивать
в поле своего зрения эти распыленные части
государственных средств, не имело возмож-
ности даже знать, в какой цифре выражается
в каждую данную минуту совокупность
всех государственных средств, сколько
вообще собирается доходов и как велик
истинный размер государственных потреб-
ностей. С другой стороны, фактические
распорядители значительной части госу-
дарственных средств, ведомства и отдельные
299
Г. ФИНАНСЫ И ХОЗЯЙСТВО
300
учреждения, предоставленные в отношении
распоряжения средствами государственной
казны самим себе, мало заботились о про-
ведении начал экономии и государственной
пользы и во многих случаях или расточали
средства непроизводительно на никем не
разрешенные мероприятия, или оставляли
громадные суммы без употребления. Таким
образом значительно уменьшалось то коли-
чество средств, которым государство
могло бы располагать при другом порядке
кассового устройства, а многочисленность
касс, затрудняя ревизии, способствовала
частым растратам и злоупотреблениям.
Реформа 1862 г. и последующие узаконения
стремились организовать кассовое дело на
основе единства касс.
С утверждением после Октябрьской рево-
люции советского строя декретов Совета
народных комиссаров от 2 мая 1918 г. был
твердо установлен принцип единства кассы,
последовательно проводившийся и подтвер-
ждавшийся всеми последующими узаконе-
ниями бюджетно-кассового свойства, при-
чем новейшим законодательным актом, опре-
деляющим основные положения единства
кассы, является постановление ЦИК и СНК
СССР от 16 октября 1925 г.
Принцип единства кассы состоит в TOMf
что все государственные доходы прямо или
через посредство так называемых касс спе-
циальных сборщиков стекаются в одно
место — в кассы финансового ведомства,—
в них хранятся, и из них же за счет общей
совокупности наличных средств (образую-
щихся или из поступления госдоходов, или
из присылаемых из центра денег) произво-
дятся все государственные расходы всех
ведомств по распоряжению однако тех
учреждений, которые правомочны черпать
средства на свои нужды из государственной
казны.
§ 98.	Таким образом принцип единства
кассы влечет за собой и другое основное
положение правильной государственной
кассовой организации: отделение рас-
поряжения казенными сред-
ствами от хранения и выда-
чи их.
Учреждение, черпающее ив государствен-
ной казны средства на удовлетворение своих
потребностей (так называемый распоряди-
тель кредита), должно дать в кассу финан-
сового ведомства распоряжение (ассигновку)
на выплату тому или иному кредитору
казны необходимой суммы. Касса не оплатит
этой ассигновки, если у нее не будет полу-
чаемого от соответствующего финансового
органа документа (так называемого расход,-
ного расписания), удостоверяющего, что
приславший ассигновку распорядитель дей-
ствительно правомочен на производство
того расхода, который обозначен в ассиг-
новке.
§ 99.	Изложенный порядок стечения всех
госдоходов в кассы финансового ведомства
и производства лишь из них государствен-
ных расходов всех ведомств обеспечивает
как объединение всех средств
государственной казны, необходи-
мое для наиболее целесообразного их ис-
пользования в общегосударственном фи-
нансовом хозяйстве, так и правильное, со-
гласное с утвержденным законодательною
властью планом (бюджетом) производство го-
сударственных расходов. Принцип един-
ства кассы неизбежно распространяется не
только на государственные средства в уз-
ком смысле слова, но также и на другие
категории средств, перечисленные нами
вначале, так как, согласно этому принципу,
у местных исполкомов и у ведомств вообще
не должно быть касс, в которых могли бы
продолжительное время храниться какие бы
то ни было суммы. Существующие же у ве-
домств приходные кассы, так называемые
кассы специальных сборщиков госдоходов,
имеют значение лишь передаточных пунк-
тов, из которых принимаемые деньги под-
лежат в определенный, весьма краткий
срок сдаче в кассы финансового ведомства.
Право же производить расходы за счет
собранных доходов предоставлено в зако-
нодательном порядке в виде изъятия лишь
некоторым категориям касс специальных
сборщиков.
Кроме того, если бы центральным и мест-
ным учреждениям было дано право держать
в своих кассах свои специальные средства
и депозиты, то, под видом этих средств,
могли бы задерживаться в их кассах и
обращаться на их нужды также и всякого
рода иные доходы.
§ 100.	С образованием Союза ССР и изда-
нием конституции СССР 6 июля 1923 г.
союзные республики получили право иметь
самостоятельные бюджеты, и должен был
быть разрешен вопрос о том, распростра-
няется ли принцип единства кассы на их
бюджетные средства, т.-е. могут ли союзные
республики хранить свои бюджетные сред-
ства в кассах своих НКФ, обособленных от
касс НКФ Союза ССР, или эти средства
должны храниться и расходоваться из
общих касс НКФ за счет единой наличности
государственных ресурсов Союза ССР.
Конституцией и последовавшим в ее раз-
витие законом о бюджетных правах Союза
и союзных республик (постановление ЦИК
СССР от 29 окт. 1924 г.) установлено, что
общесоюзный бюджет и бюджеты союзных
республик исполняются на основе обще-
союзного единства кассы при
раздельности бухгалтерских счетов по до-
ходам и расходам общесоюзной росписи и
росписей каждой из союзных республик.
Это положение принято и в новом законе
о бюджетных правах Союза и союзных
республик, и таким образом принцип един-
ства кассы охватывает собою не только
ведомства, но и бюджетные средства всех
союзных республик, и все расходы, про-
ходящие по этим бюджетам, осуществля-
ются за счет единой денежной наличности
касс НКФ, которые в равной мере являются
как кассами НКФ Союза ССР, так и кассами
НКФ союзных республик.
Равным образом и средства местных бюд-
жетов, с момента возникновения местных
финансов, были подчинены тому же прин-
I. ФИНАНСЫ
302
301
ципу, так как прием поступлений в местные
средства, производство расходов за счет их
наличности и ведение подробного по ним
счетоводства был возложен на кассы Нар-
комфина.
§ 101.	Скопляющиеся в кассах финан-
сового ведомства средства не всегда и не
все целиком используются немедленно
на расходы. Из временно находящихся
в кассах поступлений образуются более или
менее значительные суммы, которые, как
показал опыт, прочно оседают в кассах и
которые могли бы оставаться лежать непо-
движно, без пользы для государства и на-
родного хозяйства. Поэтому следующим
после единства кассы принципом правиль-
ной кассовой организации является прин-
цип максимального исполь-
зования кассовой налично-
сти, т.-е. установление такого порядка,
при котором средства, оседающие в кассах
финансового ведомства, могли бы быть воз-
можно полнее использованы в целях финан-
сирования народного хозяйства. Это дости-
гается посредством слияния наличности
денежных средств, состоящих в кассах
финансового ведомства, с наличностью Гос-
банка. При таком слиянии Госбанк при-
нимает на себя обязательство безостано-
вочной оплаты всех государственных рас-
ходов за счет единой наличности Госбанка
даже в тех случаях, когда ему пришлось бы
подкреплять кассы НКФ, в которых вре-
менно не оказалось бы достаточных средств
для этой оплаты; но, с другой стороны,
Банк может использовать все свободные
средства, образующиеся в кассах НКФ, на
свои операции.
Постановлением СНК СССР от 1 сентября
1925 г. было решено слить оборотную налич-
ность касс НКФ с оборотной наличностью
Госбанка. Это слияние выражается в том,
что для расходов из сумм Государственного
казначейства, специальных средств и депо-
зитов, а также для производства простей-
ших банковских операций за счет Госбанка
во всех казначействах состояла одна общая
для всех операций денежная наличность,
числившаяся по балансам Государственного
банка в оборотных его средствах; к этой
наличности ежедневно причисляются все
поступления, и с нее же списываются рас-
ходы, если они не могут быть покрыты за
счет дневного поступления доходов. Снаб-
жение казначейств денежным запасом в по-
требных случаях было возложено на Гос-
банк, для чего каждое казначейство при-
крепляется к определенному отделению
Госбанка.
§ 102.	Современная структура кас-
сового аппарата СССР состоит
в следующем. Общее руководство кассовым
делом в Союзе ССР осуществляется Бюд-
жетным управлением НКФ СССР (по Кас-
совому его отделу). Этот отдел проверяет
все расчеты с Госбанком по централизован-
ному текущему счету НКФ СССР в правле-
нии Госбанка. При этом же отделе имеется
Инспекторско-инструкторский п/отдел9 ко-
торым издаются инструкции и циркуляры,
регулирующие чере£ наркомфины союзных
республик операционную деятельность касс
НКФ, и производятся обследования этих
касс на местах. Ближайшее направление
деятельности касс НКФ осуществляется
под надзором й руководством наркомфинов
союзных республик край-, обл-, губ- и
окрфинотделами (по сметно-кассовым упра-
влениям и отделам), которым непосред-
ственно подчинены эти кассы. Общее число
касс НКФ на 1 января 1926 г. выражается
цифрой 662, из них 512 — в РСФСР, 41 —
в УССР, 10 —в БССР, 62 —в ЗСФСР,
30 —в УЗБССР и 7 —в ТССР. Кроме
этих касс, официально называемых при-
ходо-расходными кассами НКФ, имеются
еще специальные военно-окружные кассы
НКФ (Смоленская, Ленинградская и Таш-
кентская).
К составу кассового аппарата СССР,
помимо приходо-расходных касс НКФ,
должны быть отнесены также и те кассы
хотя бы и других ведомств, на которые воз-
ложены операции по приему госдоходов,
с обязательством сдавать таковые в уста-
новленные сроки в кассы НКФ. Сюда
прежде всего относятся вол- и райкассы.
Волостные кассы, производящие главным
образом прием доходов и сборов по местному
бюджету, были впервые привлечены к взи-
манию государственных налогов в 1923 г.
декретом о едином сельскохозяйственном
налоге на 1923/24 бюджетный год. Вслед
за этим вол- и райкассы стали привлекаться
к приему и других налогов и сборов, однако
общего распоряжения об этом НКФ Союза
не делалось. В марте 1924 г., по соглашению
с НКПиТ, НКФ СССР с целью приближе-
ния касс к населению, издал правила о
приеме государственных и местных налогов
и сборов во всех почтово-телеграфных и
почтовых учреждениях. С 1924 г. на
таких же началах был введен прием учре-
ждениями Госбанка подоходно-поимуще-
ственного налога, уравнительного сбора,
акцизов и гербового сбора.
Наконец, для взимания таких государ-
ственных сборов и доходов, которые по
самому свойству их неудобно вносить
в кассы НКФ и которые требуют взимания
их при соответствующих учреждениях, су-
ществуют в соответствующих ведомствах
особые приходные кассы, которые принято
называть кассами специальных сборщиков.
Таковы кассы таможенные, почтово-теле-
графные, железнодорожные, при] лесни-
чествах, при судебных учреждениях и т. п.
В соответствии с принципом единства кассы
эти кассы не могут задерживать у себя соби-
раемые доходы, но обязаны сдавать их
в установленные сроки в кассы НКФ. Рав-
ным образом, как общее правило, кассы эти
являются только приходными кассами и не
могут производить за счет собираемых
доходов каких-либо расходов.
Изъятием из этого общего правила явля-
ется предоставленное постановлением СНК
СССР от 11 сентябрй 1923 г. НКПС и НКПиТ
право обращать все собираемые этими
ведомствами доходы на расходы по утвер-
303
Г. ФИНАНСЫ И хозяйство
304
жденным расходным сметам. Поэтому оба
эти ведомства сдают свои доходы не в кассы
НКФ, а в учреждения_Госбанка, на теку-
щие счета, с которых и расходуют их без
посредства органов финансового ведомства.
Позднее аналогичное право было предо-
ставлено в законодательном порядке также
и Ленинградскому порту.
Кроме того, приведенным постановлением
от 11 сентября 1923 г. разрешено также
кассам лесничих, находящимся в глухих
местностях, удаленных от касс НКФ, про-
изводить за счет собираемых сумм лесного
дохода расходы на выплату зарплаты пер-
соналу и на операционные расходы.
Таков в общих чертах состав кассового
аппарата СССР.
§ 103.	Из изложенного очерка построения
кассового аппарата в Союзе ССР видно, что
кассовый аппарат этот обслуживает в рав-
ной мере и на основе одних и тех же прин-
ципов не только государственные средства,
учитываемые госбюджетом, но также и мест-
ные средства советов, учитываемые мест-
ными бюджетами. Однако имеются и неко-
торые особенности кассового
порядка по местным финансам. При
заключении, во исполнение постановле-
ния СНК СССР от 1 сентября 1926 г.,
соглашения между НКФ СССР и правле-
нием Госбанка в соглашении этом устано-
влено, что для расчетов по местным бюд-
жетам, а равно по специальным средствам
местных исполкомов, кассами НКФ откры-
ваются процентные текущие счета, на ко-
торые записываются дневные поступления по
каждому местному бюджету и специальному
капиталу отдельно и с которых списыва-
ются, в пределах наличности каждого счета
по данной кассе, все расходы за счет местных
средств или специальных средств испол-
комов.
Наконец, тем же соглашением предусмо-
трено, что свободные средства местных
бюджетов, а равно специальных местных
капиталов, находящиеся в кассах НКФ на
процентных текущих счетах, могут быть
по указаниям соответствующих исполкомов
передаваемы кассами НКФ на такие же
текущие счета в городских и коммунальных
банках.
Хотя последнее положение может рассма-
триваться до некоторой степени отступаю-
щим от принципа единства кассы, но, с дру-
гой стороны, представляется вполне пра-
вильным, что свободная наличность местных
средств предоставляется на усиление обо-
ротных средств банков, из которых произ-
водится кредитование местного хозяйства.
§ 104.	В общем кассовая орга-
низация на местах в плоскости
местного бюджета состоит в следующем.
Каждый самостоятельный местный бюд-
жет учитывается соответствующей кассой
НКФ отдельно от остальных исполняемых
ею бюджетов.
Местные средства губернского и город-
ского бюджетов учитываются приходо-рас-
ходною кассою при губфинотделе. Там же
учитываются и средства бюджета уездного
в случае отсутствия в губернском городе
уфинотдела с кассою.
Кассы при уфинотделах учитывают сред-
ства бюджетов уездного и уездного города,
кассы при окружных финотделах — сред-
ства бюджетов окружного и окружного
города. Бюджеты областных городов в райо-
нированных областях учитываются приходо-
расходной кассой при финотделе област-
ного центра.
Средства низовых бюджетов обращаются
и учитываются в соответствующих вол- и
райкассах, которые однако обязаны пред-
ставлять в соответствующий уфинотдел
отчетность, а уфинотдел составляет обо-
ротные ведомости по оборотам всех вол-
и райкасс своего уезда.
На местные средства распространяется
в полной мере принцип единства кассы,
согласно которому все кассы специальных
сборщиков доходов местного бюджета, к чи-
слу которых относятся кассы коммунальных
предприятий, обязаны сдавать собираемые
ими доходы в те кассы НКФ, коими учи-
тываются средства местного бюджета, за
счет коего финансируются эти предприятия.
Фактически посредником при собирании
доходов коммунальных предприятий явля-
ются во многих случаях учреждения Гос-
банка, так как для удобства потребителей
коммунальных услуг и по другим сообра-
жениям в ряде больших городов организо-
вана уплата плательщиками причитающихся
платежей в учреждения Госбанка.
Н. Гобза.
Глава VIII. Коммунальный кредит.
§ 105.	Коммунальный кредит предназна-
чается для нужд местного хозяйства.
Основную роль в развитии ком-
мунального кредита играют го-
рода. В новейшее время, с переходом в руки
городских управлений крупнейших город-
ских предприятий (канализация, водопро-
вод, электрическое освещение, трамвайное
и автобусное сообщения, бойни, жилищное
строительство и т. п.) и благодаря интен-
сивному росту городов, потребность в кре-
дите на коммунальные нужды сильно воз-
растает. Отсюда — наблюдаемый, особенно
в последнее время, быстрый рост задолжен-
ности муниципальных органов и особенно
городов почти во всех государствах. Так,
к началу мировой войны задолженность
муниципальных хозяйств Англии дости-
гала 650—700 милл. ф. стер л. (т.-е. почти
равнялась общегосударственному долгу Ан-
глии — около 700 милл. ф. стерл.); задол-
женность городов и общин Германии коле-
балась в последние предвоенные годы в пре-
делах 8—9 млрд, марок; в отсталой довоен-
ной России она составляла лишь около
550 милл. руб., или 5—6% государств,
долга (8,9 млрд. руб.).
106.	Формы коммунального кре-
дита, как и других типов кредита (госу-
дарственного кооперативного, частно-хозяй-
ственного)—различные. Обращение к денеж-
ному рынку бывает или непосредственное
305
L ФИНАНСЫ
306
или через посредство различного рода кре-
дитных учреждений. Непосредственное обра-
щение к денежному рынку обычно осуще-
ствляется в форме выпуска местными упра-
влениями облигационных займов; опыт пока-
зал, что самостоятельный выпуск таких
займов совершенно недоступен мелким и
средним единицам, дай для крупных он ча-
сто обходится чрезвычайно дорого, особенно
заграничные займы; причиной этого явля-
ются высокиенакладные расход ыпо выпуску
мелких займов, а также незнакомство креди-
торов с финансовым положением заключа-
ющих займы и вытекающее отсюда меньшее
доверие.
Что касается кредитования через посред-
ство кредитных учреждений, то оно может
принимать различные формы. Отметим здесь
основные из них: а) Операции по выпуску
займов может взять на себя государство, ко-
торое заключает крупные займы, затем на тех
или иных условиях ссужает местные упра-
вления; этим сокращаются накладные рас-
ходы по выпуску и создается гарантия
для кредиторов, что понижает заемный
процент, б) Отдельные крупные местные
управления или целые группы их могут
организовать коммунальный банк акцио-
нерного типа с участием отдельных местных
управлений в качестве акционеров-пай-
щиков. в) Местные управления могут кре-
дитоваться в таких учреждениях, как сбе-
регательные, депозитные кассы, страховые
и т. п. учреждения, ищущие помещения
для своих капиталов и вкладов их клиен-
тов. г) Наконец, местные управления могут
прибегать к кредитованию в частных бан-
ковских учреждениях (особенно поземель-
ные банки) и даже у частных лиц.
§ 107.	Одним из самых основных вопросов
при заключении всякого коммунального
займа является вопрос о сроке займа.
Случайные кассовые дефициты в местном
бюджете, предвидимые заранее или неожи-
данные, могут покрываться за счет кратко-
срочных позаимствований. Наоборот, для
осуществления капитальных начинаний,
возведения долговечных сооружений и т. д.
необходимы займы долгосрочного хара-
ктера. В этом последнем случае основным
требованием является соответствие срока
(периода погашения) займа с периодом
службы воздвигаемого сооружения или
организуемого предприятия; в случае не-
скольких разнотипных сооружений, с раз-
личной быстротой их амортизации, срок
займа на общее их возведение должен соот-
ветствовать средней продолжительности
службы этих сооружений.
§ 108.	Подавляющая часть довоен-
ной задолженности русских
городов слагалось из задолженности
по облигационным займам, составлявшей
к началу 1913 г. около 444—445 милл. руб.
Правительственная система разрешения го-
родских займов вносила в дело огромную
волокиту, размещались они в подавляющей
части на заграничном денежном рынке —
преимущественно во Франции. С большей
успешностью размещались займы крупных
городов с налаженным хозяйством, мел-
ким же городам и земствам путь облигацион-
ных займов был совершенно недоступен:
для них оставалась возможность лишь бан-
ковского кредита. Однако До 1912 г. спе-
циальных банков коммунального кредита
в России не существовало. Только в 1912 г.
учрежденная Касса гор. и зем. кредита
могла выдавать долгосрочные ссуды горо-
дам и земствам на 10—66 х/в лет на строго
определенные цели (покупка и устройство
недвижимости, оборудование предприятий,
погашение задолженности по прежним зай-
мам и т. п.); краткосрочные ссуды могли
выдаваться Кассой на сроки от х/а г« Д°
5 лет. Долгосрочные ссуды выдавались
облигациями Кассы, краткосрочные — из
ее наличных средств. Весь фонд Кассы
очень скоро оказался полностью исчерпан-
ным, а начавшаяся в 1914 г. мировая война
вконец расстроила ее деятельность.
§ 109.	Первые шаги к созданию ком-
мунального кредита в СССР
относятся к началу 1923 г.: 2 янв. 1923 г.
учрежден Московский городской банк
с функциями коммунального банка; 17 янв.
1923 г. опубликован декрет о кредитных
операциях местных советов; 18 янв. 1923 г.
издан декрет о коммунальных банках (С. У.
1923 г., № 4, ст. 82). В дальнейшем мы имеем
учреждение ряда местных коммунальных
банков: на 1 июня 1926 г. их было 39, не счи-
тая Моск. гор. банка и Центрального банка
коммунального хозяйства и жилищного
строительства (устав утв. 17 января 1925 г .).
29 сентября 1925 г. Экосо РСФСР утвер-
дило нормальный устав коммунальных бан-
ков, действующих на территории РСФСР
(за исключением Моск. гор. банка; см. С. У.
1925 г., № 83). В настоящее время (авг.
1926 г.) НКФ СССР разработаны и проходят
чрез высшие законодательные органы про-
екты двух законодательных актов, которые
должны определить в дальнейшем деятель-
ность коммунальных банков во всем масш-
табе СССР: 1) проект Положения о местных
коммунальных банках и 2) проект нормаль-
ного устава последних.
§ 110.	Из только что названных законо-
дательных актов, осуществленных или осу-
ществляющихся, декрет от 17 янв. 1923 г.
(«О кредитных операциях местных советов»)
разрешает местным советам производство
как краткосрочных, так и долгосрочных
займов, а в числе последних — облига-
ционных займов. Долгосрочные
займы советов могут быть заклю-
чаемы лишь с точно определенным целевым
назначением и исключительно на капиталь-
ные затраты по устройству, расширению
и восстановлению принадлежащего мест-
ному совету имущества, предприятий и
сооружений местного хозяйства. На вну-
треннем рынке займы эти могут совер-
шаться лишь с разрешения народных ко-
миссариатов финансов и внутренних дел,
за границей же еще и с дополнительного
согласия на то Нар. ком. внешней торговли.
Обеспечением исправной уплаты как капи-
тальной части долга, так и процентов явля-
Г. ФИНАНСЫ И ХОЗЯЙСТВО
308
307
ются: а) все вообще доходы местного совета
и имущество, состоящее в его распоряже-
нии, при чем необходимые для уплаты
суммы подлежат обязательному внесению
в смету расходов данного местного совета;
в) специальные доходы от определенных
имуществ и рентных статей. Полное отсут-
ствие сколько-нибудь значительных свобод-
ных ссудных капиталов на нашем денежном
рынке, ищущих долгосрочного вложения;
необходимость использования всех таких
капиталов в первую очередь для нужд обще-
государственного кредита и вытекающее
отсюда отрицательное отношение Нар. ком.
финансов к выдаче разрешений на заклю-
чение облигационных займов местными
советами,—все это не благоприятствует
развитию нашего облигационного комму-
нального кредита.
§ 111.	Таким образом единственный путь
для развития нашего коммунального кре-
дита на ближайшее время, это — развитие
его на банковской основе: судьбы его цели-
ком зависят от развития и расширения
деятельности наших коммунальных банков.
Местные коммунальные бан-
ки — т.-е. банки городские, губернские,
областные, окружные, республиканские —
существуют у нас в форме акционерных
обществ и учреждаются исполнительными
комитетами соответствующих администра-
тивных единиц (городов, губерний, обла-
стей и т. д.), при чем исполнительному коми-
тету — учредителю банка совместно с дру-
гими исполнительными комитетами, дей-
ствующими на территории деятельности
данного банка,—должно принадлежать не
менее 51% всех акций банка. Коммуналь-
ные банки имеют целью содействовать
своими кредитными операциями «восстано-
влению и развитию местной экономической
жизни»; в частности в их задачи входит:
а) кредитование местного коммунального
хозяйства; б) предоставление местному на-
селению кредита на нужды строительства
всех видов и в) обслуживание краткосроч-
ным кредитом государственных, коопера-
тивных и частных предприятий местного
значения. В соответствии с этими задачами
наши местные коммунальные банки осу-
ществляют в своей деятельности следующие
типичные группы кредитных операций:
1)	Краткосрочные операции обычного
типа, связанные с кредитованием местных
торгово-промышленных предприятий. Сюда
относятся: учет краткосрочных векселей
и других срочных обязательств, ссуды
срочные (до 6 мес.) и до востребования,
переучет й перезалог, выдача товарных
аккредитивов, товарно-комиссионные опе-
рации, покупка-продажа за собственный
счет строений, права застройки, ценных
бумаг — акций, облигаций, паев и т. д.
2)	Краткосрочные ремонтно-строитель-
ные ссуды: а) целевые ссуды местному
совету и коммунальным предприятиям, на
срок не свыше одного года-, с обеспечением
этих ссуд залогом имущества, налоговыми
поступлениями или доходами от строений;
о) целевые ссуды, на срок до 18 мес., жи-
лищно-арендным и жилищно-строительным
кооперативным товариществам, собствен-
никам домов, всяким предприятиям, учре-
ждениям и лицам — под залог права за-
стройки, под залог строений и под обеспе-
чение доходами от последних.
3)	Краткосрочные ссуды на нужды ком-
мунального хозяйства, сроком до одного
года, открываемые местному совету и ком-
мунальным предприятиям, обеспечиваемые
залогом имущества, налогами или доходами
от коммунальных предприятий.
4)	Долгосрочные ссуды на постройку и
ремонт домов и прочих строений, сроком
от 1% до 10 и даже 25 лет, выдаваемые ли-
цам, учреждениям и предприятиям, на-
званным в пункте 2, под те же обеспе-
чения.
5)	Долгосрочные ссуды на нужды ком-
мунального хозяйства, на сроки от 1 до
10 лет, открываемые местным советам и
переведенным на коммерческий расчет ком-
мунальным предприятиям, на капитальные
затраты по восстановлению, устройству и
расширению сооружений коммунального
хозяйства, под обеспечение имуществом,
налоговыми поступлениями, всеми общими
и специальными доходами от имуществ и
отдельных статей.
Краткосрочные операции коммунальных
банков осуществляются последними за счет
принимаемых ими денежных вкладов —
срочных, бессрочных и на текущие счета.
Долгосрочные ссуды осуществляются лишь
за счет специально для того предназначае-
мых и выделяемых средств, именнр:
а) известной доли (обычно %—V«) основ-
ного капитала банка; б) образованных бан-
ком специальных капиталов; в) долгосроч-
ных вкладов на особых условиях; г) ассигно-
ваний из средств (общих и местных) Госу-
дарственного казначейства; д) отчислений
от целевого квартирного налога, предусмо-
тренных декретом от 16 мая 1924 г.; е) обли-
гаций банка — в случае, если банку будет
предоставлено право на выпуск облигацион-
ного займа.
Уставы Центрального коммунального
и Московского городского банков в основ-
ном содержат в себе те же положения,
которыми регулируется у нас и деятель-
ность провинциальных (местных) банков.
§ 112. Развитие сети местных
коммунальных банков иллю-
стрируется следующими цифрами, показы-
вающими число действующих банков по
отдельным союзным республикам:
309
I. ФИНАНСЫ
310
В настоящее время (данные на 1 апр.
1926 г.) в СССР существуют следующие
местные коммунальные банки:
I. По РСФСР
(кроме Московского горбанка).
1.	Архангельский.
2.	Вологодский.
3.	Ленинградский.
4.	Карельский.
5.	Гомельский.
6.	Брянский.
7.	Смоленский.
8.	Тверской.
9.	Нижегородский.
10.	Ив.-Вознесенский
11.	Калужский.
12.	Тульский.
13.	Ростовский н/Д.
14.	Краснодарский.
15.	Пятигорский.
16.	Армавирский.
17.	Новороссийский.
18.	Дагестанский.
19.	Грозненский.
20.	Крымский.
21.	Астраханский.
22.	Сталинградский.
23.	Саратовский.
24.	Самарский.
25.	Пензенский.
26.	Ульяновский.
27.	Татарский.
28.	Вятский.
29.	Свердловский.
30.	Оренбургский.
II. По УССР.
31.	Харьковский.
32.	Николаевский.
33.	Одесский.
34. Киевский.
35. Екатеринослав-
ский.
III. По ЗСФСР.
36. Тифлисский.
37. Бакинский.
38. Банк Армении.
IV. По БССР.
39.	Белорусский.
Сводный баланс-нетто (очищенный от вну-
тренних расчетов между конторами) мест-
ных коммунальных банков интенсивно рос
в 1924/25 г. (с 36,5 милл. руб. на 1 октября
1924 г. до 123,9 милл. руб. на 1 октября
1925 г., т.-е. почти в 2% раза); в 1925/26 г.
рост этот значительно замедлился (под
влиянием общих неблагоприятных условий
на нашем денежном рынке — явление, ана-
логичное наблюдаемому и на центральных
банках общесоюзного значения).
§ 113.	По величине баланса среди
местных коммунальных бан-
ков первое место занимает Ленинградский
(на 1 апреля 1926 г.—32.312 тыс. руб.); далее
следуют: Нижегородский (13.132 тыс. руб.
на тоже число), Харьковский (12.952 тыс.
руб.), Тифлисский (11.242 тыс. руб.), Сверд-
ловский (9.948 тыс. руб.) и т. д. Средняя
величина баланса-брутто одного банка по
СССР равна приблизительно 4,1 милл. руб.
На РСФСР приходится 3/4 всего числа банков
и % их сводного баланса. Анализ при-
веденных балансов обнаруживает, что в на-
стоящее время (середина 1926 г.) наши
местные коммунальные банки еще явля-
ются по преимуществу банками общего
краткосрочного кредита. Более половины
их активов обращены на краткосрочные
учетно-ссудные операции обычного коммер-
ческого типа, и только около 11% их ре-
сурсов направлено на операции по соб-
ственно коммунальному кредитованию и на
жилищное строительство (этот процент,
невидимому, еще ниже, так как в сумму
целевых ссуд входят и целевые промышлен-
ные ссуды, выделить которые, по состоянию
материалов, не представлялось возмож-
ным); часть этих целевых ссуд носит кратко-
срочный, часть—долгосрочный характер.
Учетно-ссудные же операции банков выте-
кают из краткосрочного кредитования
местных торговых и промышленных пред-
приятий. Такое явление, разумеется, не
случайно и частично объясняется природой
пассивов, с которыми оперируют в настоя-
щее время наши местные коммунальные
банки. Капиталы этих банков, интенсивно
возраставшие в 1924/25 г. (с 9,1 милл. руб.
до 20,3 милл. руб.), в последнее время
замедлились в своем развитии; сторонние
средства специального назначения, являю-
щиеся вторым ресурсом долгосрочного
кредитования, еще на 1 октября 1925 г.
не превышали в системе местных банков
900 тыс. руб., и только в первом полугодии
1925/26 г. поднялись до 4 с лишним милл.
руб.; такую же, примерно, сумму соста-
вляют и специальные капиталы местных
банков. Если считать, что банки должны
в среднем затрачивать на долгосрочное
кредитование по их уставам не менее
х/4—Уз основного капитала, то грубый под-
счет покажет, что вся сумма их долгосроч-
ных операций должна была достигать
17—18 милл. руб., — цифра, близкая к фак-
тической сумме их целевых кредитов
(17.814 тыс. руб.). В области краткосроч-
ного коммерческого кредита работа мест-
ных коммунальных банков развивается
вполне успешно.
§ 114.	Совершенно особняком от прочих
местных коммунальных банков стоит М о-
сковский городской банк,
формально также «местный», но по существу
являющийся одним из крупнейших (второй
по величине баланса) наших центральных
депозитных банков. Он был учрежден 2 янва-
ря 1923 г. (первый в СССР банк коммуналь-
ного кредита) и в скором времени необы-
чайно удачно и широко развернул свои
операции, чему способствовало его поло-
жение как банка московской промышлен-
ности и торговли, располагающего, кроме
их свободных средств, еще и бюджетными
поступлениями столицы и, наконец, полу-
чающего в свое администрирование немалые
долгосрочные вклады специального назна-
чения от Московского совета. Все вместе
взятое и позволило Московскому город-
скому банку соединить в себе качества пер-
воклассного коммерческого банка с каче-
ствами мощного банка собственно комму-
нального кредита. Анализ балансов Москов-
ского городского банка за последние iy2—
2 года приводит к выводу, что банк этот,
вначале бывший по преимуществу банком
краткосрочного коммерческого кредита (на
1 октября учетно-ссудные операции —
около % всех активов, краткосрочные и
долгосрочные ссуды целевого назначения —
311
Г. ФИНАНСЫ И ХОЗЯЙСТВО
312
около у5), постепенно и даже быстро пре-
вращается в подлинный коммунальный
банк. Так, на 1 октября 1925 г. краткосроч-
ные коммерческие операции составляли уже
только 48—49% всех активов банка, а
долгосрочные кредиты — уже % их; а на
1 июня 1926 г. те же величины принимают
значения 46% и 42%. Конечно, этому про-
цессу способствует рост ресурсов банка
с долгосрочным значением.
§115.	Центральный банк ком-
мунального хозяйства и жи-
лищного строительства (Це-
комбанк) формально играет у нас роль
центра системы коммунального и жилищно-
строительного кредита. Банк этот был учре-
жден 17 января 1925 г. Данные о результатах
первого его операционного года (баланс на
1 октября 1925 г.) показывают, что основная
масса средств, с которыми оперирует Цеком-
банк, состояла в этом году из основного
капитала, именно: 36,2 милл. руб. основ-
ного капитала из 48,8 милл. руб. всех
пассивов, т.-е. 75%*, при этом почти весь
его основной капитал (34,5 милл. руб.) был
образован за счет ассигнований по государ-
ственному бюджету, внесенных главным
акционером банка — НКФ; на долю же
прочих акционеров, не состоящих на госуд.
бюджете, приходится ничтожная часть ос-
новного капитала (всего лишь 1,7 милл.
руб.). В остальной своей части (12,6 милл.
руб.) средства Центр, комм, банка составля-
лись из следующих сумм: 855,6 тыс. руб. —
законные отчисления от квартирного на-
лога и прибылей предприятий; всего лишь
110 тыс. рублей — в форме долгосрочного
вклада на особых условиях и 1.713 тыс.
руб. — текущих счетов; задолженность Гос-
банку в 4,6 милл. руб., образовавшаяся
главным образом в результате залога в Гос-
банке полученных Центр, комм, банком от
НКФ ценных бумаг (платежных обяза-
тельств Центральной кассы НКФ). Та-
ким образом привлеченные Центр, комм,
банком со стороны средства тонут в сред-
ствах бюджетного, налогового, банкового
(от Госбанка) и т. п. происхождения. —
Некоторое улучшение дела наблюдается,
однако, в 1925/26 г.
В деятельности Центр, комм, банка, как
и в деятельности местных коммунальных
банков, можно различить пять основных
групп операций. Из последних. основное
значение в деятельности Центр, комм, банка
имеют операции по долгосрочному креди-
тованию жилищного строительства; второе
по значению место принадлежит долгосроч-
ному кредитованию коммунального хозяй-
ства; очень велик в работе Центр, комм,
банка удельный вес его краткосрочных
операций коммерческого кредитования;
наконец, сравнительно незначительные
суммы направляются на краткосрочное кре-
дитование коммунального хозяйства и жи-
лищного строительства.
Соотношение между долгосрочными и
краткосрочными целевыми кредитами на
коммун, хозяйство и жилищное строитель-
ство, с одной стороны, и краткосрочными
коммерческими — с Другой, в течение
1925/26 г. изменялось в Центр, комм, банке
в неблагоприятную для первых кредитов
сторону: так, на 1 октября 1925 г. первые со-
ставляли 31,1 милл. руб. против 7,3 милл.
руб. краткосрочных коммерческих кредитов;
на 1 июня 1925 г. мы уже имеем 63,1 милл.
руб.—против 33,7 милл. руб. Эта тенденция
к форсированию, операций коммерческого
кредита стоит в некотором противоречии
с основным предназначением Центр, ком.
банка — изыскивать и направлять на дол-
госрочное кредитование коммун, хозяйства
и жилищного строительства все наличные
долгосрочные ресурсы страны.
Связь Центрального коммунального
банка с местными коммунальными банками
недостаточно тесна.
Литл 1. Коммунальный кредит в ино-
странных государствах. Изд. Кред. канцеля-
рии, 1912; — 2. Учет. Коммунальный кре-
дит в Англии, 1913; — 3. Герценштейн,
Кредит для земств и городов, 1892; —
4. Коммунальный кредит. Изд. Комиссии при
Московском отделении Технического общества,
1912; — 5. Устав кредитный (раздел XI,
вып. IV), изд. под ред. и с коммент. Алексан-
дровского (Положение от 26 июня 1926 г.
об устройстве кредита для городов и земств;
устав кассы гор. и земского кредита; законо-
дательная история вопроса); — 6. Отчет кассы
гор. и земского кредита; — 7. Ю. Готье,
Русские публичные займы. «В. фин.», № 5—6
за 1926 г.;— 8. Декреты от 17 и 18 января 1923 г.
Собр. узак. и расп. 1923 г., № 4;—9. Нормаль-
ный устав коммунальных банков РСФСР,
введенный с 15 января 1926 г.; —10. Отчеты
Московского гор. банка;—11. Отчет Центр,
банка коммун, хоз. и жил. строительства; —
12. Журналы: «Кредит и хозяйство» за 1925 и
1926 гг.; «Коммунальное хозяйство» и «Ком-
мунальное дело» за 1922—1926 гг.
М. Лившиц.
Глава IX. Местные органы финансового
управления.
§ 116.	Одна из основных особенностей
советской административной системы — ле-
жащий в ее основе принцип двой-
ного подчинения. Местные орга-
ны советской власти суть, с одной сто-
роны, органы соответствующих съездов
советов и их исполкомов (областных, гу-
бернских, окружных, уездных и т. д.) и
несут ответственность перед ними. Местные
органы советской власти^ с другой стороны,
подчинены центральной администрации,—
советам народных комиссаров и наркома-
там. В положении двойного подчинения на-
ходятся и местные органы финансового упра-
вления, деятельность которых также опреде-
ляется этим организационным принципом.
§ 117.	Органы финансового управления
на местах могут быть разделены на два
вида: общие и специальные. Основные
функции финансового управления нахо-
дятся в ведении общих органов. Они заняты
налоговым делом, составлением и испол-
нением бюджетов; они ведают вопросами
313
I. ФИНАНСЫ
314
денежного обращения, кредита и доходов
неналогового характера. Специальные ор-
ганы выполняют, в отличие от них, лишь
некоторые, особо им отведенные функции:
надзора, контроля, страхования, разреше-
ния споров и т. д. В отношении подчинения
эти органы тесно примыкают к центральным
органам финансового управления — Нар-
комфину Союза ССР, наркомфинам союзных
и автономных республик. Являясь органами
центра по преимуществу, специальные ор-
ганы финансового управления находятся
в большом, а иногда и исключительном
ему подчинении.
§ 118.	Первыми актами, установившими
основы организации местного
финансового управления, явля-
ются постановления НКФ от 2 авг. и 10
сент. 1918 г. (С. У., 1918 г., М 38, ст. 379 и
№ 65, ст. 713). Первое постановление каса-
лось лишь организации налоговых органов.
Второе же — Положение об организации
органов финансового управления на ме-
стах — и теперь лежит в основе организа-
ции и порядка деятельности местных финан-
совых органов. Согласно этого положения:
1.	Ответственными органами НКФ на
местах являются Финансовые отделы област-
ных и губернских исполнительных коми-
тетов советов рабочих и крестьянских
депутатов.
2.	Финансовые отделы выбираются об-
ластными и губернскими съездами советов
или соответствующими исполнительными
комитетами советов. Заведывающий отделом
и его заместитель, сверх того, утверждаются
НКФ.
3.	Вопросы, подлежащие рассмотрению
финансового отдела, решаются простым
большинством голосов, но заведывающий
финансовым отделом (и его заместитель),
в случае несогласия с мнением большин-
ства, имеет право приостанавливать испол-
нение, передав возникший спор на разре-
шение НКФ в срочном порядке. Такое же
право задержать решение большинства Фи-
нансового отдела и перенести его на разре-
шение центра имеет областной или губерн-
ский исполком.
4.	Все находящиеся в губернии учрежде-
ния НКФ в административном отношении
подчинены финотделу Совета раб. и кр. депу-
татов. НКФ по отношению к этим учрежде-
ниям принадлежит право контроля, ин-
структирования в операционном отношении
и право утверждения предлагаемых фин-
отделом изменений в составе ответственных
работников в этих учреждениях.
5.	По отношению к губерниям, входящим
в состав исторически сложившихся и при-
знанных ВЦИК областей, право утвержде-
ния ответственных служащих передается
областным комиссариатам по финансовым
делам, которые в своих распоряжениях
в этом отношении уведомляют НКФ.
6.	Реорганизация существующих ныне и
подчиняемых настоящим положением фи-
нансовым отделам органов на местах про-
изводится этими отделами в согласии с ука-
заниями НКФ.
Оба указанные постановления НКФ со-
держат в себе все элементы нынешней орга-
низации финансовых органов. Как местные
так и общегосударственные финансы на
местах передаются в введение отделов губ-
исполкомов , действующих на началах двой-
ного подчинения. Отделы эти являются,
с одной стороны, органами соответствующих
исполкомов, а с другой стороны — орга-
нами НКФ. Коллегии и заведывающие
этими отделами избираются исполкомами,
перед которыми несут и ответственность
за свою деятельность, но заведывающие
отделами утверждаются НКФ. Дела реша-
ются простым большинством голосов, но
как по инициативе исполкома, так и по
инициативе заведывающего, рассматривае-
мого в качестве представителя НКФ, испол-
нение может быть приостановлено, и вопрос
передан на разрешение — соответственно —
исполкома или НКФ.
Постановление НКФ от 10 сентября 1918 г.
легло в основание декрета СНК от
31 октября 1918 г., которым было утвержде-
но подробное Положение об организации
финансовых отделов губернских и уездных
исполнительных комитетов советов (С. У.
1918 г., К° 81, ст. 847); с введением его
в действие упразднены были все прежние
финансовые органы на местах: казенные
палаты, губернские акцизные управления
и финансовые органы местных самоуправле-
ний. Финансовые отделы исполкомов долж-
ны были заменить собою все прежде сущест-
вовавшие органы финансового управления.
Действующими законами, определяющи-
ми организацию финансового управления
в губерниях и уездах, являются, по РСФСР,
Положения о съездах советов и их испол-
нительных комитетах.
§ 119.	В губерниях функционируют губ-
финотделы на основаниях, намеченных
уже предшествовавшими узаконениями. За-
ведывающие финансовыми отделами, как и
заведывающие всеми другими отделами
губисполкома, избираются последним на
1 год (Пол. о губ. съездах сов., § 48). НКФ
соответствующей союзной республики имеет
право заявить против избранного лица
отвод. В случае возникновения между
губисполкомом и НКФ по этому вопросу
разногласия вопрос разрешается прези-
диумом ЦИК республики. Смещение или
временное отстранение заведывающего от-
делом может быть произведено губиспол-
комом в случаях преступления по должно-
сти, бездеятельности или несоответствия
своему назначению. О таковом смещении
или отстранении губисполком незамедли-
тельно доводит до сведения НКФ. Заве-
дывающий отделом несет ответственность
за ход работы отдела и всех подведомствен-
ных ему учреждений как перед губисполко-
мом, так и перед НКФ. Финотдел, как и вся-
кий другой отдел губисполкома, является
одновременно исполнительным органом
губисполкома и местным органом народного
комиссариата.
В случае разногласия между распоряже-
ниями губ. исполнительного комитета и
315
Г. ФИНАНСЫ И ХОЗЯЙСТВО
316
народного комиссариата, а также в случае
невозможности исполнения того или иного
распоряжения по техническим или иным
причинам, заведывающий отделом обязан
немедленно представить об этом губиспол-
кому и народному комиссариату (Пол. о
губ. съездах и губ. испол. ком., § 53).
Президиум губисполкома и народный ко-
миссариат должны выяснить вопрос и устра-
нить затруднение. Приэтом в исключитель-
ных случаях губисполком может приоста-
новить проведение в жизнь распоряжения
народного комиссариата, неся за эту при-
остановку «коллективную судебную ответ-
ственность». О таковой приостановке должно
быть немедленно доведено до сведения
президиума ВЦИК, СНК и соответствую-
щего народного комиссариата (Пол. о губ.
съездах, § 22, п. 4).
Такова несложная в общем законода-
тельная регламентация организации гу-
бернских финотделов по РСФСР. Во всем
остальном организация эта определяется
инструкциями и распоряжениями НКФ,
общие основания которых еще ожидают
своего законодательного оформления.
В основе действующей ныне организации
губфинотделов лежат, как видим, следую-
щие принципы: 1) принцип единоличного
заведывания; 2) принцип двойного подчи-
нения.
Организация финотделов, действующая
в РСФСР, принята и во всех других союз-
ных республиках, с тем лишь различием,
что в Украине и Белоруссии, где, в связи
с районированием, уничтожено губернское
деление, место губфинотделов занимают
окружные финансовые отделы. В райони-
рованных местностях РСФСР права губ-
финотделов перешли к областным финансо-
вым отделам, организованным на тех же
основаниях, что и губфинотделы (см., напр.,
Пол. об Уральской обл., ст. ст. 61—69).
То же имеет место и в автономных областях
РСФСР.
§ 120.	В уездах РСФСР общими органами
финансового управления являются ф и-
нансов о-н а л о г о в ы е отделы
(Пол. об уездных съездах советов и уездных
исполнительных комитетах, ст. 35). Во
главе этого отдела, как и во главе всех дру-
гих отделов уисполкома, стоят заведыва-
ющие, избираемые уисполкомом сроком на
один год. Заведывающие финотделами губ-
исполкомов вправе заявлять отвод заве-
дывающих уфинотделами (ст. 36). Положе-
ние об уездных органах власти предусма-
тривает и деление уфинотделов на следую-
щие подотделы: налоговый, местных финан-
сов, канцелярия и приходо-расходная
касса (ст. 44).
§ 121.	Органы финансового управления
идут, однако, дальше уездов. Постановле-
нием ВЦИК финансовые органы учреждены
и в волостях. Таковыми органами являют-
ся финансов о-н алоговые части
волостных исполкомов, Положение
об этих частях было принято ВЦИК 3 июля
1924 г. Финансово-налоговая часть долж-
на осуществлять директивы и распоряже-
ния уездного финансового отдела и работать
под непосредственным наблюдением и руко-
водством районного финансового инспек-
тора. Непосредственное наблюдение за фи-
нансово-налоговой частью, ответственность
за сохранность сумм и за правильность
ведения всех дел, на нее возложенных, по-
ручается заведывающему финансово-нало-
говой частью, который избирается волиспол-
комом и утверждается уисполкомом по
представлению уездного финансового от-
дела. Финансово-налоговая часть волис-
полкома состоит из сметно-налогового стола
и волостной кассы.
§ 122.	ь ведении с м е т н о-н алого-
вого стола находятся две области:
волостной бюджет и взимание государствен-
ных и местных налогов и сборов. В области
бюджета сметно-налоговый стол производит
учет источников волостных доходов, соста-
вляет волостной бюджет, производит учет
волостного имущества и поступлений денеж-
ных и натуральных, ведает счетоводством,
составлением отчетности, выявляет пред-
меты волостного обложения, исчисляет
оклады налогов и сборов и принимает меры
к своевременному и полному поступлению
этих налогов и сборов и, наконец, ведает
счетоводством и отчетностью по ним. В обла-
сти взимания налогов сметно-налоговый
стол составляет волостной список как пред-
метов обложения, так и плательщиков еди-
ного сельскохозяйственного налога, исчи-
сляет оклады этого налога и составляет
волостную сводку, которую должно пред-
ставлять через районного финансового ин-
спектора на утверждение уездного финан-
сового отдела, заполняет и рассылает оклад-
ные листы плательщиков сельскохозяй-
ственного налога, дает заключения по
жалобам на взимание сельхозналога, при-
носимым плательщиками в уездные нало-
говые органы, производит учет плательщи-
ков подоходно-поимущественного налога,
ведет учет и поверку торгово-промышлен-
ных предприятий волости, составляет спи-
ски лиц, за коими имеются недоимки по
налогам и сборам, подлежащие внесению
в кассу волисполкома, исполняет поручения
уездного финансового отдела и финансового
инспектора по налогам и сборам и ведет
все делопроизводство, связанное с прове-
дением налогов и сборов в пределах волости.
§ 123.	На. волостную кассу воз-
лагаются обязанности по приему и хране-
нию, учету и расходованию в установлен-
ном порядке сумм волостного бюджета.
С особого разрешения губернского финан-
сового отдела волостной кассе может быть
поручена продажа знаков оплаты гербового,
канцелярского и иных сборов. Волостная
касса имеет право производить прием и
хранить суммы, поступающие в уплату
государственных налогов и сборов и от
иных государственных доходных поступле-
ний, лишь с особого разрешения НКФ
РСФСР и на особо устанавливаемых осно-
ваниях; принимать и хранить доходные
поступления бюджета местностей, находя-
щихся в ведении другого волисполкома,
317
I. ФИНАНСЫ
318
волостная касса может лишь на основании
особого постановления губисполкома. Та-
ким образом в отношении этих сумм волост-
ная касса есть лишь касса специального
сборщика.
§ 124.	Помимо общих органов, на местах
действуют специальные органы
финансового управления, осуще-
ствляющие задачи управления в отдельных
областях финансовой жизни. Сюда отно-
сятся органы, действующие в налоговом
деле, ведающие контролем над исполнением
бюджетов, кредитным делом, страхова-
нием.
§' 125. Важнейшее значение для правиль-
ного взимания налогов имеет состоящий
в распоряжении НКФ Союза ССР и нарком-
финов союзных республик аппарат на-
ружного налогового надзора.
Первые правила о порядке назначения и
деятельности «сборщиков налогов» были
утверждены НКФ еще 25 декабря 1918 г.
(«Экон, жизнь», 1918 г., № 45). В 1920 г.
в губерниях возникают должности ревизо-
ров-инструкторов. Деятельность органов на-
ружного налогового надзора регулирова-
лась однако разновременно издававшимися
положениями и инструкциями, которые при
этом для различных видов налогового обло-
жения были различны. Специальное положе-
ние, регламентирующее деятельность орга-
нов налогового надзора, было издано НКФ
Союза ССР лишь в самое последнее время —
30июня 1925 г. («Вестн. фин.» 1925 г., К°87).
Это положение охватывает объем прав и
обязанностей налоговой инспекции уже
совершенно исчерпывающим образом.
Существенно важным моментом в орга-
низации и деятельности органов налогового
надзора является единобразие их струк-
туры на всем пространстве территории
Союза ССР. Союзный Наркомфин установил
принципы этой организации и принял на
себя определение штатов надзора и порядка
его укомплектования личным составом для
всех союзных республик. Вместе с тем
НКФ Союза ССР сохранил за собой надзор
и контроль за деятельностью аппарата
наружного налогового надзора как через
НКФ союзных республик, так и непосред-
ственно — путем обревизования и обследо-
вания на местах (Положение, ст. ст. 1 и 2).
Назначение, перемещение и увольнение
лиц наружного налогового надзора нахо-
дятся в ведении наркомфинов союзных
республик и осуществляются ими по пред-
ставлениям ближайших нижестоящих орга-
нов. Положение о наружном налоговом над-
зоре дает таким образом центральной
власти весьма существенное орудие для
достижения и поддержания единства нало-
говой политики.
Наркомфины союзных республик осуще-
ствляют общий надзор за деятельностью
налоговой инспекции на основании дирек-
тив НКФ Союза ССР. Непосредственное
руководство работой наружного налогового
надзора возлагается: в автономных респу-
бликах, не имеющих губернского деления,
на НКФ таковых, а в прочих местностях —
на губернские и окружные (в районирован-
ных областях) финансовые отделы (ст. 5).
§ 126.	В состав наружного налогового
надзора входит: институт налого-
вой инспекции с инспекторами по
прямым налогам (фининспекторы), инспек-
торами по косвенным налогам (косинспек-
торы), их помощниками и финагентами и
канцелярии налоговых участков с заведы-
вающими канцелярией и техническими со-
трудниками (ст. 9).
Финансовый инспектор, в пределах своего
участка, имеет надзор, на основании дей-
ствующих законов и правил, за исчислением
и взиманием государственных и местных
налогов и сборов. Он несет полную ответ-
ственность за правильное и закономерное
их исчисление и взимание. Финансовый
инспектор председательствует в участковых
налоговых комиссиях по исчислению нало-
гов, в комиссиях по взиманию ренты, входит
в состав уездных комиссий по местному
обложению и оценочной. На финансового
инспектора возложены также некоторые
ревизионные функции (как при волиспол-
комах и райисполкомах и по гербовому
сбору) и функции по собиранию сведений,
характеризующих экономическое состояние
находящегося в его ведении участка. По-
мощники фининспектора и финансовые
агенты действуют под руководством ин-
спектора, выполняя его поручения по про-
ведению налогов (ст. ст. 19—31).
Инспекторы по косвенным налогам дей-
ствуют в акцизных округах (окружные
инспекторы) и в участках (участковые ин-
спекторы), Окружной инспектор наблюдает
в пределах вверенного ему округа за дея-
тельностью подведомственной ему инспек-
ции, руководит ею, направляет ее деятель-
ность. Окружной инспектор производит
ревизии мест производства, продажи и
хранения подакцизных предметов, ведет
борьбу с контрабандой и корчемством, вы-
дает разрешительные свидетельства на про-
изводство подакцизных предметов и на
торговлю ими.
§ 127.	Помимо органов налогового над-
зора, в качестве специальных финансовых
органов, действующих в налоговой области,
являются смешанные комиссии, разрешаю-
щие дела по жалобам на неправильные дей-
ствия по взиманию налогов. Постановления
о составе и деятельности этих смешанных
органов, называемых налоговыми
комиссиями, были внесены ЦИК и
СНК СССР 3 октября и 12 декабря 1924 г.
Налоговые комиссии образуются: а) по
участкам, б) по уездам (округам), в) по
губерниям (областям). Участковые комис-
сии образуются в трех видах: а) для исчи-
сления уравнительного сбора, б) для исчи-
сления подоходного налога, в) для обложе-
ния акционерных обществ и кредитных
учреждений. Председательствует в участко-
вых комиссиях фининспектор. В состав их
входят: представители местного исполкома,
местного объединения профсоюзов, уездного
отдела местного хозяйства и два члена из
числа плательщиков. Уездные налоговые
319
Г. ФИНАНСЫ И ХОЗЯЙСТВО
320
комиссии состоят при уфинотделах, под
председательством особо назначаемого ли-
ца, из 7 членов: заведывающего уфинот-
делом, заведывающего налоговым его отде-
лом, представителя уездного отдела мест-
ного хозяйства, представителей уездного
бюро профсоюзов, народного судьи одного
из районов по указанию губсуда и 2 членов
из числа плательщиков. Губернские налого-
вые комиссии функционируют под председа-
тельством лица, назначаемого губисполко-
мом, в составе: заведывающего финотделом,
заведывающего налоговым его управлением,
2 представителей от отделов исполкома,
представителя губсуда, местного объеди-
нения профсоюзов и 2 членов из числа пла-
тельщиков.
Помимо налоговых комиссий, специаль-
ными законами нередко создаются, на тех же
приблизительных основаниях, и другие
финансовые органы смешанного состава
(например, для оценочных функций, в связи
с взиманием налогов).
§Д28. Местные органы финансо-
вого контроля существуют в двух
видах: 1) как органы финансово-контроль-
ного управления НКФ и 2) как органы
общественного контроля.
В губерниях и областях функционируют,
на основании ст. 4 утвержденного НКФ и
НКРКИ СССР 21 декабря 1923 г. Положе-
ния, контрольно-бухгалтерские управления
(губернские и областные контроля). На
управления эти возлагается: а) поверка
документальной отчетности по оборотам
касс и управлений, распоряжающихся кре-
дитами и сбором Доходов, а в случае необ-
ходимости, поверка правильности оборотов
материального имущества; б) производство
фактической поверки денежных и матери-
альных ценностей, сооружений, построек
и других операций, в связи с поверкой
документальной отчетности; в) внезапное
освидетельствование касс местных отделов
исполкомов и всех других ведомств; г) по-
верка передвижения кредитов между кас-
сами по переводным требованиям распоря-
дительных управлений и составление обще-
губернских отчетов по исполнению обще-
государственной росписи доходов и расхо-
дов и отчетов по исполнению местных бюд-
жетов (ст. 18). Во главе контрольно-бух-
галтерских управлений стоят заведываю-
щие, которые назначаются наркомфинами
союзных республик по представлению заве-
дывающих губфииотделов. В том же по-
рядке назначаются старшие контролеры
этих управлений (ст. 21). Все прочие слу-
жащие местных контрольных учреждений
назначаются в общем порядке (ст. 23).
Кроме указанных общих органов финан-
сового контроля, учреждены специальные
контрольные части при управлениях или
правлениях транспорта (ст. 4). Особенность
положения их в системе местных учрежде-
ний состоит в том, что они подчинены непо-
средственно Финансово-контрольному упра-
влению СССР. В силу этого заведывающие
указанными учреждениями и состоящие
в них старшие контролеры назначаются
на должности народным комиссаром фи-
нансов Союза ССР (ст. 22).
Губернские и областные контрольные
органы НКФ производят контроль как
губернских и областных, так и уездных
доходов и расходов. Для контроля доходов
и расходов по бюджету волости (района)
учреждены органы общественного кон-
троля— волостные (районные) ревизионные
комиссии. Организация и порядок деятель-
ности этой комиссии еще ожидают своего
оформления в законодательном порядке.
3.	Лонтович.
Глава X. Страхование.
§ 129.	Различные опасности угрожают
жизни человека или его хозяйству от повто-
ряющихся или случайных явлений как
физического порядка (болезнь, смерть,
пожар, засуха, градобитие), так и социаль-
ного. Одним из способов борьбы с этими
опасностями служит обеспечение от-
дельного хозяйства на случай
материального ущерба путем
разложения этого ущерба между целым
рядом хозяйств. Это и есть страхование.—
Суммы, которые являются источником для
возмещения ущерба, образуются путем
незначительных отчислений отдельных
хозяйств. Страхование не может быть заме-
нено сбережением, так как несчастье может
наступить ранее накопления необходимой
для покрытия ущерба суммы.
Страхование от какого-либо несчастия
может иметь место только при наличии
следующих условий: неожиданность, слу-
чайность его наступления, возможность
его статистического учета на большом
числе случаев и полная независимость
его от воли страхователя. Чем больше
участников страхования, чем большее поле
им охвачено и чем равномернее распре-
делены па этом поле объекты страхования,
тем дешевле обходится страхование и тем
более оно устойчиво.
Страхование новых благ не создает, но
путем поддержки пострадавших хозяйств
сохраняет эти хозяйства в-Качестве трудо-
способных единиц в общей системе отдель-
ных хозяйств страны. Только при стра-
ховании возможно укрепление торгового
и промышленного оборота, так как стра-
хование создает спокойствие и уверенность
у ведущих хозяйство лиц. Без страхования
невозможен кредит. — В будущем социали-
стическом обществе, конечно, страхованию
не будет места, так как восстановление
разрушенных стихийными явлениями благ
будет итти за счет общества. Несомненно
также, что параллельно с отмиранием част-
ной собственности будут постепенно от-
падать те или иные отрасли денежного
страхования. Но в переходную эпоху с за-
чатками, с одной стороны, социалистиче-
ских форм хозяйства, а с другой стороны,
при наличии частно-хозяйственного оборо-
та, страхование для страны имеет колос-
сально важное социально-экономическое
значение. В эту переходную эпоху государ-
321
I. ФИНАНСЫ
322
ство заинтересовано в сохранении и раз-
витии каждого отдельного частного хозяй-
ства. При посредстве же страхования, нахо-
дящегося в руках государства, последнему
легко и весьма удобно вести планомерную
борьбу и со стихийными бедствиями вообще
и в частности предпринимать те или иные
меры к целесообразному восстановлению
отдельных трудовых хозяйств, хозяйствен-
ная мощь которых поколеблена каким-
либо стихийным явлением. Накопление
значительных сумм в виде свободных стра-
ховых резервов на случай чрезмерных
убытков дает полную возможность госу-
дарству кредитовать те или другие виды
хозяйств, торговли и промышленности
и направлять также некоторую часть стра-
ховых капиталов на мероприятия предупре-
дительного характера.
§ 130.	Страховые взаимоотно-
шения по нашему законодательству
определяются так: «По договору страхования
одна сторона (страхователь) обязуется
уплатить установленный взнос (страховую
премию), а другая сторона (страховщик)
обязуется, в случае наступления предусмо-
тренного в договоре события (страхового
случая), при имущественном страховании
возместить страхователю или третьему лицу
(выгодоприобретателю) понесенные ими
убытки в пределах условленной по договору
суммы (страховой суммы), при личном же
страховании — уплатить страховую сумму».
§ 131.	Развитие страхования на
коммерческих основаниях началось с XIV в.,
и родиной его явилась Италия, где прежде
всего зародилось морское страхование.
Развитие научных знаний, в частности
теории вероятности, подводит под дело
страхования строго научное, математи-
ческое обоснование. С конца XVII в. начи-
нают уже возникать правильно построенные
общества страхования жизни, а в XVIII в.
возникает страхование от огня, от градо-
бития, страхование скота и т. д. Затем
рост капиталистического хозяйства и кон-
центрация производства, с одной стороны,
способствуют появлению крупных акцио-
нерных страховых обществ, а с другой
стороны, диктуют необходимость объеди-
нения сравнительно мелких страховых
обществ в мощные страховые синдикаты.
Наконец, за последнее время, в связи
с аккумуляцией огромных финансовых
средств в руках страховых обществ и их
монопольным положением, современные
государства начинают страхование вклю-
чать в круг своих ближайших задач и делают
попытки не только частичного ведения
страхового дела, но и полной монополи-
зации его.
§ 132.	В договоре страхования, как мы
видим, участвуют две стороны: страховщик
и страхователь. История страхования насчи-
тывает 3 типичных организационных
формы страхования.
Страховщик и страхователь сливаются
в одном лице — форма взаимного страхо-
вания. Страховщик противостоит страхо-
вателю и является либо в форме частного
предпринимателя, большею частью в виде
Коммунальная энциклопедия.
акционерных обществ, либо страховщиком
становится само государство в лице тех
или иных своих органов. В дореволюци-
онной России наибольшее значение в страхо-
вом деле имели акционерные общества, свя-
занные между собою общим конвенционным
тарифом и стремившиеся исключительно
к получению наибольших прибылей. Далее,
работали взаимные общества: городские,
в большинстве экономически слабые и
объединявшиеся в перестраховочный союз,
и общества фабрикантов, перестраховы-
вавших свои риски за границей. На-ряду
с акционерными и взаимными страховыми
обществами существовало земское страхо-
вание, которое главным образом обслужи-
вало крестьянство. В европейских госу-
дарствах наблюдается тенденция к переходу
от акционерных и взаимных страховых
обществ к государственной монополии стра-
хования. Так, в Италии с 1911 г. введено
монопольное страхование жизни, в Уругвае
с 1911 г. введена государственная моно-
полия страхования жизни от несчастных
случаев во время работы и пожаров;
в Польше с 1921 г. также введена страховая
монополия; во Франции вопрос о государ-
ственной страховой монополии поднят еще
в 1909 г., но до сего времени не получил
своего разрешения. В РСФСР после Октябрь-
ской революции в отношении страхования
был установлен принцип, что страхование
должно являться государственной монопо-
лией. Однако в эпоху военного коммунизма,
когда всякий убыток падал не на отдельное
хозяйство, а на все социалистическое
хозяйство в целом, страхование стало
излишним, и оно было отменено. С введением
нэпа и возрождением частной собствен-
ности и торговли, денежного и кредитно-
го оборота возродилось и страхование.
6 октября 1921 г. был издан декрет, вос-
становивший в Республике государственное
имущественное страхование с изъятием
лишь в пользу кооперации, которой было
предоставлено право организовать взаимное
страхование. Декретом от 6 июля 1922 г. го-
сударственное страхование было переведено
на хозяйственный расчет, в сферу госу-
дарственной монополии включено было
личное страхование, и всей организации
была дана ббльшая самостоятельность.
С опубликованием 18 сентября 1925 г.
Положения о государственном страховании
Союза ССР все ранее изданные законы
о государственном страховании утратили
силу.
§ 133.	В начале операций государствен-
ного страхования в основу работ были поло-
жены тарифы бывших акционерных обществ,
которые затем были значительно понижены
в отношении тарифных ставок и почти
заново конструированы. Тарифная
страховая политика строится на
классовом принципе. Классовый подход
в обязательном окладном сельском страхо-
вании выражается, во-первых, в том, что
ставки вне зависимости от материала стен
и крыш строений одинаковы, и, во-вторых,
в том, что беднейшему населению предоста-
вляются льготы включительно до полного
11
323
Г. ФИНАНСЫ И ХОЗЯЙСТВО
324
освобождения от взноса страховых плате-
жей; такие же льготы предоставляются бед-
нейшему населению городов. Красноармей-
цы и городское трудовое население получают
скидку — первые в размере 33%% и вторые
в размере 20% с оклада. Кроме того, этим же
категориям страхователей—по страхованию
принадлежащих им строений и движимости,
по добровольному городскому страхова-
нию—предоставляется 20% скидка с обыч-
ных тарифов.
§ 134.	Организация государ-
ственного страхования такова.
Во главе государственного страхования
стоит Главное правление (Госстрах Союза
ССР), руководимое и контролируемое в сво-
ей деятельности Наркомфином СССР; затем
в каждой союзной республике имеется или
правление Госстраха (Россгосстрах, Укргос-
страх, Закгосстрах, Белгосстрах), или
управление (в Узбекской ССР и Туркмен-
ской ССР); далее, в каждой автономной
республике, области, крае и губернии,
а в УССР и в округе, имеется контора
государственного страхования и, наконец,
низовым органом Госстраха является
агенство — окружное (кроме УССР), уезд-
ное, районное и участковое. Конторами
принято называть такие местные органы
Госстраха, которые не только производят
прием страхований, но и осуществляют
еще контроль над работою подведом-
ственных; им органов госстрахования;
органы же Госстраха, уполномоченные
исключительно лишь на прием страхо-
ваний, называются агентствами. Общее
наблюдение за деятельностью страховых
органов на местах, но без права вмеша-
тельства в операционную и организацион-
ную их деятельность законом возложено
на народные комиссариаты финансов авто-
номных республик и на областные, краевые,
губернские и окружные финансовые от-
делы. Приобретение страхований осу-
ществляется при посредстве агентов, помощ-
ников агента, субагентов и акквизиторов.
Агент и помощник агента являются
обычно штатными сотрудниками Госстраха;
субагент назначается агентом, который
несет всю ответственность за его действия;
что же касается акквизитора, то он уполно-
мочивается лишь на приобретение страхо-
ваний без права их оформления.
§ 135.	Государственное страхование раз-
деляется на обязательное окладное, обяза-
тельное неокладное и добровольное.
Обязательное окладное стра-
хование распространяется на стра-
хование строений от огня, растительных
культур от градобития и животных от
падежа. Ответственность Госстраха по
этому виду страхования начинается с еди-
ного, установленного годичным планом
окладного страхования срока, вне зависи-
мости от времени поступления окладных
страховых платежей в кассу Госстраха.
Обязательному окладному страхованию от
огня подлежат строения, принадлежащие
кооперативным организациям и частным
физическим и юридическим лицам. В сель-
ском окладном страховании окладные нормы
назначаются или дворовые или построечные
в зависимости от хозяйственного назна-
чения строений, при чем для определения
этих норм берется типичный для данного
административного деления крестьянский
двор. Ставка тарифа находится вне зави-
симости от материала стен и крыши строе-
ния. В городском окладном страховании
окладные нормы назначаются кубатурные;
высота их находится в прямой зависимости
от материала стен и крыши и различна для
строений жилых и нежилых. Ставка тарифа
находится в зависимости от материала стен
и крыши строения. Страхование расти-
тельных культур от градобития и живот-
ных (крупного рогатого скота, лошадей и
верблюдов) от падежа может быть введено
лишь с согласия уездных съездов советов
или пленумов уездных или соответствующих
исполн. комитетов.
§ 136г Обязательному не-
окладному страхованию от
огня и от опасностей перевозки прежде
всего подлежат находящиеся во временном
владении, пользовании или распоряжении
на началах аренды, права застройки, комис-
сии или по какому-либо иному основанию
у кооперативов и у частных физических
и юридических лиц (товариществ, обществ,
артелей и др.) государственные, в том числе
и коммунальные имущества. Затем обяза-
тельному неокладному страхованию подле-
жат имущества, принадлежащие коопера-
тивам и частным физическим и юридическим
лицам, в тех случаях, когда эти имущества
служат обеспечением ссуд, выданных госу-
дарственными, в том числе и коммуналь-
ными кредитными учреждениями. Наконец,
обязательному неокладному страхованию
подлежат принадлежащие государственным
органам, кооперативам и частным физи-
ческим и юридическим лицам товары, посту-
пающие на хранение в учрежденные надле-
жащим порядком специальные товарные
склады, если под эти товары выданы вар-
рантные (складочные и залоговые) свиде-
тельства. В случае уклонения от заклю-
чения обязательного неокладного страхо-
вания лиц, к тому обязанных, Госстрах
должен предъявить к ним иск о признании
за ним права заключения такого страхо-
вания. После признания судом за Госстра-
хом этого права последний приступает ко
взысканию в бесспорном судебном порядке
со страхователя причитающейся с него
страховой премии. Ответственность Гос-
страха начинается с момента получения
судебного приказа о взыскании страховой
премии.
§ 137.	Добровольное страхо-
х о в а н и е обнимает следующие отрасли
страховых операций. В области имуще-
ственного страхования: страхование иму-
ществ от огня, страхование средств транс-
порта, грузов, фрахта и т. п., а также
почтовых посылок, от опасностей на путях
водного, сухопутного и воздушного сообще-
ния (транспортное страхование), страхо-
вание животных от падежа, страхование
растительных культур от градобития, стра-
хование от убытков, причиняемых работе-
325
I. ФИНАНСЫ
326
дателям их служащими и рабочими в связи
с исполнением работ по приему, хранению,
выдаче, сопровождению в пути и охране
денежных сумм, товаров и прочих ценностей
(гарантийное страхование); в области лич-
ного страхования: страхование жизни и стра-
хование от несчастных случаев, влекущих
за собою временную или постоянную утрату
трудоспособности; в области перестрахо-
вания: прием и передача рисков в перестра-
хование. Имущества, находящиеся в веде-
нии государственных, в том числе и комму-
нальных учреждений и предприятий, как
состоящих на общегосударственном или
местном бюджете, так и переведенных на
хозяйственный или коммерческий расчет,
могут страховаться в Госстрахе в порядке
добровольного страхования, если только
эти имущества не подлежат по какому-либо
основанию обязательному неокладному
страхованию. Имущества же, застрахован-
ные в обязательном окладном и неоклад-
ном порядке в неполной стоимости их или
не от всех опасностей, могут быть достра-
хованы дополнительно в добровольном
порядке. Ставка тарифов и тарифные пра-
вила как для добровольного страхования,
так и для обязательного неокладного,
одинаковы и находятсяв зависимости от пред-
мета страхования и его местонахождения.
§ 138.	В порядке добровольного
огневого страхования могут
быть застрахованы всякого рода имущества
за исключением обязательств, актов, доку-
ментов, бумаг, золота и серебра в монетах
или слитках, драгоценных камней, пороха,
негашеной извести и всякого рода взрывча-
тых веществ. Госстрах по этому виду стра-
хования отвечает за убытки, происшедшие
от пожара, удара молнии и взрыва светиль-
ного газа, хотя бы удар молнии или взрыв
газа не повлекли за собой пожара. Так
как огневые тарифы весьма разнообразны
и ставки этих тарифов сильно диференциро-
ваны, то не представляется возможным дать
им исчерпывающую характеристику; здесь
уместно лишь указать, что высота тарифной
ставки находится в прямой зависимости
от объекта страхования и от его местона-
хождения. По страхованиям имуществ,
принадлежащих государственным, полити-
ческим, коммунальным, кооперативным,
общественно-просветительным организаци-
ям, профсоюзам и комитетам обществен-
ной взаимопомощи, если эти имущества
не сданы в аренду или иное платное поль-
зование частным лицам, установлена скидка
в размере 20%. Скидка с премии в таком же
размере установлена также и по доброволь-
ному страхованию имуществ, принадле-
жащих членам профсоюзов, рабочим и слу-
жащем по найму, красноармейцам, лицам,
пользующимся социальным обеспечением,
членам добровольных пожарных дружин
и объединениям, состоящим из лиц назван-
ных категорий. Коммунальные имуще-
ства, сданные в аренду частным лицам,
должны быть застрахованы в Госстрахе
арендаторами за свой счет на имя местно-
го органа коммунального хозяйства.
В случае пожара в таких имуществах ликви-
дация производится при участии предста-
вителя местного комхоза, но неявка его
не приостанавливает ликвидационных дей-
ствий. В случае полного уничтожения
пожаром имущества вознаграждение выда-
ется органу коммунального хозяйства, при
частичном же может быть выдано и аренда-
тору, который обязан немедленно присту-
пить к работам по восстановлению повре-
жденного имущества.
§ 139.	Есть особый вид добровольного
страхования — дополнительное
страхование, имеющее применение
исключительно в сельских местностях, где
введено окладное страхование. Максималь-
ная сумма, по которой строения могут быть
приняты на страх по этому виду страхо-
вания,— 500 рублей на двор.
§ 140.	Домашнее имущество рабочих, слу-
жащих, членов добровольных пожарных
команд и граждан, состоящих на социаль-
ном обеспечении, в сумме не свыше
2.000 руб. — принимается в гор. Москве
и Ленинграде по правилам льготного
добровольного страхования,
а в прочих местностях по правилам
упрощенного добровольного
страхования. Точно так же воз-
можно упрощенное страхование движимо-
сти крестьянского населения и сельско-
хозяйственных продуктов. За пожарное обо-
рудование, охрану и благоустройство по
фабрично-заводским страхованиям допу-
скается целый ряд скидок с премии.
§ 141.	Транспортное страхо-
вание подразделяется на страхование
от путевых опасностей «каско» и «карго».
Объектами страхования «каско» являются:
1) корпуса и машины судов, плавающих
по рекам и каналам; 2) корпуса, машины,
оборудование и такелаж судов, плавающих
по морским путям; 3) железнодорожные
вагоны; 4) самолеты, моторы и их оборудо-
вание и 5) моторные экипажи. Госстрах
по страхованию судов, плавающих по
рекам, каналам и морским путям, отвечает
за повреждения и гибель застрахованных
судов и, кроме того, вознаграждает за расхо-
ды по спасанию судна. По речному «каско»
Госстрах отвечает еще за убытки от льда
во время стоянки судов на зимовках в зато-
нах. На страх принимаются вагоны всяко-
го рода и назначения. По страхованию са-
молетов Госстрах отвечает за повреждение
и гибель их от пожара, молнии, бури,
вихря, внезапного тумана, нечаянного
столкновения с другими самолетами, от
удара о землю, о всякие неподвижные
и подвижные предметы и за убытки от
взрыва мотора или баков с горючим. По
страхованию моторных экипажей Госстрах
отвечает: 1) по риску «каско» за повре-
ждение и гибель застрахованных моторных
экипажей; 2) по риску гражданской ответ-
ственности за убытки, вытекающие из
лежащей на страхователе гражданской
ответственности за смерть и телесные повре-
ждения, причиненные третьим лицам, и за
порчу и уничтожение принадлежащего
третьим лицам имущества, включая
животных.
11е
327
Г. ФИНАНСЫ И ХОЗЯЙСТВО
328
Объектами страхования «карго» являются
грузы, перевозимые по сухопутным, воз-
душным, речным и морским путям сооб-
щения, при чем Госстрах отвечает за убытки
от повреждения, утраты и гибели грузов от
всех опасностей воздушной и сухопутной,
речной и морской перевозки.
Кроме того, Госстрахом по всем видам
страхования грузов возмещаются правильно
произведенные расходы в целях спасения
груза, устранения или уменьшения убытка,
как-то: за расходы по спасению, выгрузке,
перегрузке, сбережению, пересушке и при-
ведению в порядок застрахованных грузов,
а также по обратной погрузке их для даль-
нейшего следования.
§ 142.	Страхование с.-х. живот-
ных обязывает Госстрах по убыткам за
павших животных к ответственности
немедленно по заключении страхования,
если смерть животного последовала от
несчастных случаев, — заедания зверями,
пожара, удара молнии и пр.,—«и через
20 дней после заключения страхования,
если смерть животного последовала от
всякого рода заболеваний, от принудитель-
ного убоя по распоряжению ветеринарных
властей и от убоя, по заключению ветери-
нарного врача, вследствие неизлечимой
болезни, делающей животное негодным
к эксплоатации в хозяйстве. В настоящее
время по правилам государственного добро-
вольного страхования принимаются на страх
крупный рогатый скот и лошади. Животные,
принадлежащие барышникам и прасолам, на
страх не принимаются. При коллективном
(групповом) страховании животных, кроме
предоставления страхователям рассрочки
в платеже премии и скидки в 5% с премии,
допускается еще льгота, состоящая в том,
что полная ответственность Госстраха насту-
пает с отсрочкою только на 7 дней вместо
обычной 20-дневной. Для заключения кол-
лективного страхования необходима группа
в 10 хозяйств. При заключении страхова-
ния животного в пределах нормальной для
данной местности страховой суммы осмотр
и оценку животного производит страх-
агент; при страховании же животного
по специальной оценке требуется осмотр и
оценка животного ветеринарным врачом.
Племенные животные принимаются в воз-
расте: лошади от двух до пятнадцати лет
и крупный рогатый скот от одного года.
За остающиеся в распоряжении страхова-
теля мясо и другие продукты животного,
убитого по заключению ветеринарного
врача, если мясо годно р пищу, из стра-
хового вознаграждения удерживается
§ 143.	Страхование с.-х. посе-
вов и иных растительных культур
в настоящее время производится только от
градобития, почему Госстрах не отвечает
за повреждения, нанесенные посевам
какими-либо иными, кроме града, причи-
нами. Страховой период по страхованию
от градобития установлен с 15 мая по
15 октября. Размер страховой премии по
добровольному страхованию установлен
в зависимости от градоопасности данной
местности и от степени чувствительности
отдельных видов растений к градобитию.
До истечения страхового срока, указан-
ного в выданной страхователю страховой
квитанции, страхование автоматически пре-
кращается: для конопли, льна, табака, для
плодовых садов и виноградников, для
хмеля и хлопка, для корнеплодов и клубне-
плодов— через 6 дней со дня уборки их,
для полевых посевов, главным образом для
зерновых культур,—через 10 дней.
§ 144.	В гарантийном страхо-
вании застраховывается имущество от
убытка, который может быть нанесен учре-
ждению, являющемуся страхователем, пре-
ступными или небрежными действиями
рабочих и служащих, которым вверено
застрахованное имущество для хранения,
транспортирования или охраны. Так как
риск Госстраха в гарантийном страховании
зависит не только от свойства застрахо-
ванного имущества, но в значительной сте-
пени и от состава и нравственных качеств
лиц, которым вверено имущество, то Гос-
страх при этом виде страхования ставит
страхователю в обязательное условие прием
на службу лиц, имеющих доступ к застра-
хованному имуществу, лишь персонально
командированных особым Регистрационно-
атестационным бюро (РАБ). Такие бюро
с участием представителей от Госстраха,
НКТ и ВЦСПС учреждаются при конторах
Госстраха, при правлениях Госстраха в со-
юзных республиках и при Главном пра-
влении Госстраха СССР. Высота тариф-
ных ставок зависит от размера применяемой
Госстрахом ответственности и от рода стра-
хуемых операций: кассовых, товарных и по
наружной охране.
§ 145.	Страхование жизни мо-
жет быть заключено или только на случай
смерти, или так называемое смешанное: на
случай смерти и на дожитие. В первом слу-
чае Госстрах, взамен получаемых им взносов
(страховых премий), производимых не да-
лее, как до 80-летнего возраста застрахо-
ванного, обязуется единовременно уплатить
выгодоприобретателю определенную дого-
вором сумму в случае смерти застрахован-
ного во время действия договора. Во втором
случае Госстрах, взамен получаемых им
взносов (страховых премий), производимых
не далее истечения обусловленного догово-
ром числа лет, обязуется единовременно
уплатить застрахованному определенную
договором сумму по достижении застрахо-
ванным указанного в договоре возраста
или же выгодоприобретателю в случае
смерти застрахованного до истечения срока
договора. Страхователь свои права и обя-
занности по страховому договору может
посредством передачи полиса и учинения
на нем соответственной надписи передавать
другому лицу. Если данное страхование
находилось в силе не менее трех лет и по
нему была уплачена премия не менее, как
за три полных года, то в случае прекра-
щения или уменьшения дальнейшей уплаты
страховых премий производится умень-
шение (редуцирование) страховой суммы
или выкуп страхования. Размер редуци-
329
I. ФИНАНСЫ
330
руемой страховой суммы определяется
путем умножения первоначальной страхо-
вой суммы на число всех внесенных по
данному страхованию полных годовых
премий и деления затем на число всех об-
условленных по страховому договору годо-
вых премий.
Размер выкупной суммы полиса для
страхования, оплаченного премией за три
года, составляет 75% резерва премии
к концу третьего года. В последующие годы
эта доля резерва премий увеличивается
на 2% ежегодно до тех пор, пока выкупная
сумма не будет равняться 95% полного
резерва премий в конце истекшего страхо-
вого года.
§146.	Страхование от несчаст-
ных случаев обязывает Госстрах
выдать указанному в полисе выгодопри-
обретателю полностью заранее обусловлен-
ную в полисе сумму в случае смерти стра-
хователя, в случае инвалидности — страхо-
вое вознаграждение, при чем высота его %
зависит от степени утраты трудоспособности
застрахованным лицом; в случае временной
неспособности к труду—суточное вознагра-
ждение, размер которого заранее обусло-
вливается в полисе. В условиях советской
действительности при наличии государствен-
ного социального страхования, заменяющего
до известной степени так назыв. коллектив-
ное страхование от несчастных случаев, на
долю Госстраха остается монопольная ра-
бота в сфере индивидуальных и групповых
страхований от несчастных случаев, а также
страхование пассажиров; не исключена,
правда, возможность даже при наличии
социального страхования коллективных до-
страхований рабочих и служащих предпри-
ятий, в силу того обстоятельства, что по
соцстраху при инвалидности до 65% или
при наличии у умершего работоспособной
семьи социальное обеспечение не выдается,
тогда как при страховании в Госстрахе
страховое вознаграждение выдается уже
при наличии инвалидности в 5% и вне
всякой зависимости от состава и работо-
способности семьи, оставшейся после смерти
застрахованного лица. Размер страховых
взносов всецело зависит от степени опас-
ности, которой подвергается застрахован-
ный в связи со своей коренной профессией
или основным занятием. При групповых
страхованиях, в зависимости от числа
участников, допускается скидка. Если
групповое страхование распространяется
только на несчастные случаи, которые
могут произойти с застрахованными при
самом исполнении ими служебных обязан-
ностей, то в этом случае допускается еще
особая скидка с обычных премий.
§ 147.	С одной стороны, кооперативные
страховые организации обязаны произвести
перестрахование в Госстрахе всех
рисков, принятых в суммах, превышающих
установленный максимум, а с другой сто-
роны, Госстрах имеет право перестрахо-
вывать свои крупные риски в иностранных
страховых организациях, а также прини-
мать в перестрахование риски иностранных
страховых организаций.
§ 148.	Положением о государственном стра-
ховании Союза ССР от 18 сентября 1925 г.
изъято из государственной страховой моно-
полии кооперативное страхо-
вание. Союзам кооперативов предоста-
влено право учреждать взаимные страховые
организации для страхования в них соб-
ственных имуществ членов данной страхо-
вой организации и первичных кооперати-
вов, непосредственно входящих в коопера-
тивное объединение, состоящее членом стра-
ховой организации. Кооперативные стра-
ховые организации могут страховать также
строения, принадлежащие им на праве
застройки, и товары, переданные им на
комиссию, для хранения и для пере-
возки.
Лит.: I. Общая литература по
местным финансам: Стенографи-
ческий отчет апрельской сессии ЦИК Союза
ССР 1926 г.; Г. Сокольников, Фи-
нансовая политика революции, т.т. I и II,
1925/26; Р. Кауфман, Финансовое хо-
зяйство органов местного самоуправления
Англии, Франции, Пруссии, 1911; И. Озе-
ров, Основы финансовой науки, т. II;
С. Котляревский, Бюджет и мест-
ные финансы, 1926; М. Сиринов, Мест-
ные финансы, 1926; П. Г е н з е л ь, Новей-
шие течения в коммунальном обложении на
Западе; К у л и ш е р, Коммунальное обло-
жение в Германии, 1914; М. Курчин-
с к и й, Городские финансы, 1911; Н. Д. 3 а-
гряцков, Бюджетное право местных со-
ветов, 1924.
II.	Волостной и с е ль с к и й бюд-
жет ы: Е. П о лю до в, Волостной бюд-
жет и советское строительство в деревне,
1925; С. Чугунов, Вопросы организа-
ции низового советского аппарата, 1925;
НКРКИ РСФСР, Волостной бюджет и волост-
ное хозяйство (обследование), 1925; Округ и
район в Уральской области, обследования
НКФ СССР, 1925.
III.	Н а л о г и: П. Гензель, На-
логи Союза ССР, 1926; Н. П. Брюха-
нов, Новый закон о сельскохозяйственном
налоге.
IV.	Неналоговые доходы: Г у -
г о, Новейшие течения в английском го-
родском самоуправлении; Журавлев,
О прибыли в муниципальных предприятиях;
статьи Шейниса и др. в журнале
«Коммунальное дело» за 1922—1926 гг.
V.	Контроль: Тиктин, Органи-
зация местного финансового контроля;
Джа б ар, Городской контроль.
VI.	Местный кредит: Комму-
нальный кредит в иностранных государ-
ствах, изд. Кредитной канцелярии, 1912;
Ю. Готье, Русские публичные займы,
«Вестник финансов», № 5—6 за 1926 г., жур-
нал «Кредит и хозяйство» за 1925 —
1926 г.г.<
Д. Язвгщкий.
331
Г. ФИНАНСЫ И ХОЗЯЙСТВО
332
II.	КОММУНАЛЬНОЕ хозяйство.
1. БЛАГОУСТРОЙСТВО.
Глава I. Организационные вопросы.
Ра*вити* коммунального благоустройства.
§1.	В задачи коммунального
благоустройства, т.-е. благоустрой-
ства городских и сельских населенных мест
входит обеспечение граждан жилищем, са-
нитарной и технической безопасностью, пу-
тями и средствами сообщения и сношения
и прочими техническими соружениями и
оборудованиями, оберегающими жизньи здо-
ровье и доставляющими необходимые удоб-
ства. Понятие благоустройства обнимает:
1) планировку населенных мест и обеспече-
ние их необходимыми для этого земельными
пространствами, 2) жилищное дело, 3) обес-
печение пожарной безопасности, 4) водоснаб-
жение населенных мест (водопроводы, ко-
лодцы, реки и другие источники), 5) очистку
населенных мест (канализацию, ассениза-
цию, свалки, мусоросжигание), 6) санитар-
но-гигиеническое благоустройство (бани, ку-
пальни, стадионы, прачечные, кладбища
и крематории), 7) зеленые насаждения,
8) пути сообщения, 9) наружное освещение
населенных мест, 10) доставление населе-
нию энергии (электрической, газовой и
тепловой), 11) средства сообщения и транс-
порта (трамвай, автотранспорт, конка, гу-
жевой транспорт, пароходный, переправы)
и 12) средства связи (телефон, почту и
радио).
Все эти отрасли коммунального благо-
устройства обыкновенно осуществляются за
счет местных средств и находятся в ведении
органов местной власти, являясь обширной
областью местного хозяйства. Однако неко-
торые из этих отраслей частью составляют
предметы государственного хозяйства, на-
пример почта, телефон, местные дороги,
находятся частично в ведении центральных
органов государственной власти; одновре-
менно некоторые из отраслей коммуналь-
ного благоустройства могут быть предметом
хозяйственной деятельности частной ини-
циативы: жилища, бани, прачечные, эле-
ктростанции и т. д. Коммунальное благо-
устройство соприкасается с другими обла-
стями местного хозяйства, и его осуществле-
ние требует согласования с ними, например:
санитарно-гигиенические мероприятия, са-
нитарно-техническое благоустройство (во-
доснабжение и очистка) и жилищное дело
связаны со здравоохранением; электростай-
ции, трамвай и жилищное строительство
связацы с промышленностью; пожарная
охрана и движение по улицам связаны
с задачами милиции по охране обществен-
ной безопасности и порядка и т. д. По мере
роста или уменьшения населения, которое
является следствием развития;, упадка иди
видоизменения хозяйства населенных мест,
развивается и видоизменяется и коммуналь-
ное благоустройство.
Благоустройство зависит от физических
И технических условий; поэтому оно слож-
нее в городах, сосредоточивающих в себе
на небольших относительно пространствах
многочисленные, часто многомиллионные
массы населения и огромное количество
технически сложных сооружений и зданий—
заводов, фабрик и т. д.; естественно, комму-
нальное благоустройство проще в селениях,
где условия земледельческого хозяйства
требуют разреженного населения в неболь-
ших поселениях, приближенных к земле.
§ 2.	Понятие благоустройства вполне
оформилось на Западе во второй половине
XIX в. и известно там под названием
урбанизма. Так как на Западе селе-
ния приобретают те же технические формы,
что и города, то урбанизм охватывает так-
же и благоустройство селений и является
проблемой благоустроенного населенного
места вообще. В практической работе на-
ших б. городских дум в начале XX в. уста-
новилось такое же понятие благоустройства,
хотя оно и не было нигде официально
закреплено.
§ 3.	Достижения коммунально-
го благоустройства на Западе
очень значительны. К началу XX в.
города и в большинстве случаев селения
должны были строиться по заранее разра-
ботанным планам. Застройка городов и селе-
ний повсюду регулируется не только об-
щим государственным законодательством,
но и местными обязательными постановле-
ниями, подробно нормирующими застройку
различных городских районов и возведение
отдельных жилых и нежилых зданий. По-
жарная охрана оборудована последними
достижениями техники. От 75% до 98%
городов в различных государствах имеют
водопроводы и от 70% до 80% городов обза-
велись канализацией. Зеленые насаждения
сделались предметом самого неусыпного
внимания коммунальных управлений. Ули-
цы сплошь замощены и замащиваются даже
в незастроенных пригородах. Искусствен-
ное освещение на улицах стало общим до-
стоянием городов (в Финляндии освещение
имеют 97,4% всех городов). Развитая сеть
трамваев и автобусов связывает между
собой все районы больших городов, а также
их пригороды, а в крупных центрах устрое-
ны подземные (метрополитены) и надземные
(на эстокадах) пути сообщения, сводящие
к минимуму время, необходимое для пере-
движения, и позволяющие жителям се-
литься не только в любом расстоянии от
места их работы, но даже за пределами
городов. Население получает на дом всю
необходимую ему энергию: электрическую,
газовую и даже тепловую, проводимую
в дома из центров ее изготовления. Теле-
фон сделался общим достоянием не только
в городе, но и в деревнях, благоустройство
которых становится все ближе и ближе
к городскому. Например, в Финляндии
почти все деревни электрифицированы, а
сельские дороги в некоторых государствах
333
II. КОММУНАЛЬНОЕ ХОЗЯЙСТВО.
334
не отличаются от городских улиц по мате-
риалу своего покрытия и чистоте содержа-
ния. Европейское благоустройство имеет
своим идеалом так наз. города-сады,
т.-е. поселки с ограниченным количеством
жителей, с невысокими жилыми домами,
богатые зеленью и имеющие специальный
пояс для земледелия, не имеющие частной
собственности на , землю для отдельных
лиц и застраивающиеся по праву за-
стройки.
§ 4.	Развитие городского благоустройства
привело к падению смертности и
заболеваемости населения, кото-
рые не только сократились в сравнении с на-
чалом XIX в., но продолжают сокращаться
и в течение XX в. Так, в Берлине в 1900 г.
умерло 19,28 чел. на 1.000 жителей,
в 1910 г. —15,5, а в 1913—14,6; в пред-
местьях Берлина смертность еще ниже,
опускаясь в некоторых случаях до 7 чел.
на 1.000 жителей в год.
В десятых годах XX в. мы имеем следую-
щую смертность в больших городах Запада:
На тысячу
жителей
В Бреславле ....... 20,3
» Будапеште............19,4
» Париже ..............17,4
» Вене.................16,8
» Нью-Йорке............16,2
» Христиании...........14,1
» Лондоне..............14,0
» Базеле...............13,1
» Сиднее...............10,3
Наоборот, в восточных городах с отста-
лым благоустройством смертность стоит
крайне высокая и в те же годы достигает
34,1 чел. на 1.000 жителей в Калькутте
(Индии), 35,7 чел. в Бомбее (там же),
40,0 чел. в Каире (в Египте). На Западе
происходит улучшение благоустройства не
только в городах, но и в селениях, так что
падает и городская и общая смертность
населения.
За 40 лет, с 1881 по 1910 г., по пятилетиям
смертность населения изменялась таким
образом:
	1881—1886 гг.	1906—1910 гг.
Евр. Россия. . .	36,3	29,6
Румыния ....	26,3	26,0
Венгрия . . . •	33,0	25,0
Испания ....	31,5	24,3
Сербия 		24,7	24,4
Австрия ....	30,2	22,3
Италия 		27,2	21,0
Франция ....	22,2	19,2
Германия ....	25,7	17,5
Ирландия ....	18,0	17,3
Бельгия ....	20,7	16,1
Шотландия . . .	19,6	16,1
Швейцария . . .	21,3	16,0
Англия и Уэльс .	19,4	14,7
Голландия . . .	21,4	14,3
Швеция		17,5	14,3
Норвегия ....	17,2	13,8
Дания 		18,5	13,7
Разница в смертности различных стран
объясняется главным образом разницей
в состоянии их коммунального, городского
и сельского благоустройства, которое лучше
всего обстоит в англо-саксонских государ-
ствах, а хуже всего в романо-славянских;
среднее место по степени развития благо-
устройства занимают германские государ-
ства. Совершенство систем благоустройства
состоит не только в высокой технике, но
и в социально-экономических мероприя-
тиях, имеющих целью ограничить узкие
личные интересы отдельных лиц, главным
образом собственников, в пользу широких
масс трудящихся и сделать для последних
доступными достижения благоустройства.
Одним из главных средств этого рода являет-
ся муниципализация предприятий комму-
нального благоустройства и изъятие их
из ведения частного капитала. Хотя пред-
приятия общего пользования и составляли
монополию органов самоуправления, но
на-ряду с этим многие из них находились
в концессии у капиталистов, имевших широ-
кие права по их эксплоатации. Вообще раз-
витие коммунального благоустройства на
Западе и в России до революции наталки-
валось на право частной собственности,
которое особенно давало себя чувствовать
в области земельных отношений и вынужда-
ло коммунальные управления производить
огромные затраты на выкуп частных
недвижимых имуществ и земель, например
при проведении дорог, перепланировке
и т. д.
§5.	Благоустройство в России
также имеет свою историю и в древ-
ности заключалось главным образом в
борьбе с пожарами. Заметные шаги в де-
ле благоустройства городов сделаны бы-
ли только во второй половине XVIIIв. при
Екатерине II, утвердившей городские планы.
Дальнейшее развитие благоустройства горо-
дов России связано с экономическим про-
грессом страны, ростом промышленности
и организацией городского самоуправле-
ния, сначала сословного, а впоследствии,
т.-е. со второй половины XIX в., клас-
сового.
В первом десятилетии XX в. благоустрой-
ство городов находилось в следующем со-
стоянии: в 1.063 городах и поселениях город-
ского типа (свыше 10.000 жителей) водопро-
воды общего пользования были устроены
в 204 пунктах, или в 19,1% общего числа их;
в 11 городах была устроена сплавная кана-
лизация общего пользования, а в 6 городах
было приступлено к сооружению канализа-
ции; кроме того, в 2 городах существовали
канализационные устройства для отвода не-
чистот и атмосферных осадков; всего кана-
лизация к началу войны была или устраива-
лась в 19 городах, или в 1,8%. В остальных
городах нечистоты удалялись путем вывоза,
при чем количество вывозимых нечистот
колебалось от 5 до 20%, а остальная их
масса оставалась в почве, проникала в грун-
товые воды и спускалась в водоемы. В 114 го-
родских поселениях нечистоты совсем не
вывозились. Муниципальные ассенизацион-
ные обозы имелись в 84 городах, т.-е. около
335
Г. ФИНАНСЫ И ХОЗЯЙСТВО
336
8%. Площадь зеленых насаждений в горо-
дах была незначительна и в 75% их не
достигала 1% всей площади. Замощение
улиц не превышало 25% общего числа их;
12% городов не имели наружного освеще-
ния, а большинство населенных мест, имев-
ших его (70%), освещалось керосином.
Газовое освещение имелось в 104 городах,
т.-е. в 10%, а электрическое в 134, т.-е. 13%.
Трамвай существовал в 42 городах — в 4%.
Телефон — в 283, т.-е. 27%.
Еще печальнее обстояло дело в области
сельского благоустройства, и деревня не
была обеспечена даже в отношении пожар-
ной безопасности. За 50 лет (1860—1909 гг.)
сгорело 6.556.000 дворов, а убытки достигли
3.318.163.000 руб. Сельские дороги в огром-
ной своей массе были грунтовые, протя-
жение шоссейных дорог даже в Европей-
ской России составляло менее 5,7 кило-
метров на 1.000 кв. километров территории.
Следствием общего неблагоустройства яви-
лась высокая смертность населения, дости-
гавшая в среднем за пятилетие 1906—
1910 гг. в Европейской России на 1.000 жите-
лей 27,5 чел. в городах и 29,9 чел. в дерев-
нях; общая смертность за то же пятилетие
в Европейской России составляла 29,6 чел.
на 1.000 населения. В Сибири смертность
в городах достигала за тот же период 31,2 ч.,
а в деревнях—33,0 на 1.000 жителей.
В больших городах Европ. России смерт-
ность была выше среднего: например, в 1908—
1910 гг. в Москве умирало 28,1 на 1.000 жи-
телей, в Туле—28,5, в Архангельске—31,7,
в Пензе—33,0, в Таганроге—35,2 в Ека-
теринодаре—37,3, в Твери—39,7, в Омске—
41,6, в Нижнем-Новгороде—42,9, а в Ко-
строме— 43,4. Только азиатские и афри-
канские города имели смертность, близкую
к нашей.
Убытки народного хозяйства от высокой
смертности и болезней населения, находя-
щегося в рабочем возрасте, до войны можно
было исчислить в 2 миллиарда руб. еже-
годно. Убытки от пожаров исчислялись
в 400.000.000 р. ежегодно. Многочисленные
хозяйственные убытки, проистекающие от
плохих дорог и плохих городских улиц,
а также от влияния других сторон нашего
неблагоустройства на ход нашей экономи-
ческой жизни, исчислить очень трудно;
во всяком случае они достигают многих
сотен миллионов рублей ежегодно.
Как ни слабо было организовано благо-
устройство наших населенных мест, однако
оно хотя и медленно, но улучшалось, что
показывает падение смертности населения
в Европейской России за тридцатилетний
период (1881—1910):
Годы.
В среднем
на 1.000 жит.
1881—1885 .............. 36,3
1886—1890 .............. 33,2
1891—1895 .............. 36,0
1896—1900 .............. 32,1
1901—190,5 ............. 31,0
1906—1910 .............. 29,6
Процесс падения смертности происходил
одинаково в городах и в селениях.
Годы	Смертность на 1.000 жителей	
	города	деревни
1901		30,2	32,4
1905 		28,0	32,2
1910		27,1	32,2
С начала XX в., в связи с общим эконо-
мическим подъемом страны, обнаружилось
более интенсивное развитие городского
благоустройства, сказавшееся в увеличении
капиталов, привлекаемых городами для
расширения их предприятий и сооружений,
обслуживавших благоустройство. В 1912 г.
расходы на городское благоустройство вы-
ражались в сумме 88.000.000 руб., а доходы
с него составляли 116.400.000 руб.; на сель-
ское благоустройство, т.-е. на дорожное
дело и пожарную охрану, земства расходо-
вали в том же году 19.537.000 руб.
Война и революция сначала приостано-
вили этот рост, а затем вызвали разрушение
основного капитала благоустройства. К кон-
цу гражданской войны, т.-е. к 1921 г.,
обнаружилось полное падение городской
культуры.
Сильный удар коммунальному благо-
устройству был нанесен уничтожением
местного бюджета, создавшим крайнюю
бюрократизацию в ведении всего местного
хозяйства и особенно вредную для благо-
устройства, а затем — отменой взимания
платы за коммунальные услуги и жилища.
Лишь с 1921 г., после введения новой эко-
номической политики, разрушение комму-
нального благоустройства сначала замедли-
лось, а затем началось его восстановление.
В 1923/24 г. по ориентировочным планам
по коммунальному благоустройству пред-
полагалось израсходовать 153.300.000 руб.,
а доходов ожидалось 186.300.000 руб.
По отчетным данным на коммунальное
благоустройство и жилищное хозяйство по-
сле революции местные исполкомы произво-
дили следующие затраты:
	1923/24 г.	1924/25 г.
РСФСР .... УССР	 БССР .... ЗСФСР . . . . Узб. ССР . . . Турк. ССР . .	122.314.600 45.652.000 1.213.300 10.076.600	145.869.700 59.094.800 1.361.100 11.719.400 2.079.400 2.268.500
	179.256.500	220.392.900
(Затраты для РСФСР—по данным 66 адми-
нистративных единиц, по ЗСфСР—цо ориенти’
ровочному бюджету.)
337
II. КОММУНАЛЬНОЕ ХОЗЯЙСТВО
338
§ 6.	В отличие от европейских условий, в
СССР проведены национализация и
муниципализация коммуналь-
ного благоустройства. Значитель-
ная часть зданий и все главнейшие пред-
приятия коммунального благоустройства не
принадлежат частным лицам и эксплоати-
руются органами местной власти или госу-
дарством, которые или заведуют ими непо-
средственно, или переводят их на так наз.
«хозрасчет*, т.-е. выделяют их из местного
бюджета, или, наконец, сдают их в аренду
частным лицам или кооперативам. Вместе
с этим советское законодательство по бла-
гоустройству имеет в виду главным образом
защиту интересов трудящихся и ограничи-
вает в их пользу индивидуальные интересы
и в особенности интересы собственников.
Коммунальное благоустройство в Советской
России находится в особенно благоприятном
положении в отношении земельных условий,
так как отсутствие у нас права частной
собственности на землю делает местную
власть полным хозяином во всех случаях,
когда для нужд благоустройства требуются
земельные пространства, т.-е. во всех глав-
нейших отраслях коммунального благо-
устройства: при планировке населенных
мест, застройке, проведении дорог, устрой-
стве водоснабжения и т. д.
§ 7.	В первые годы после революции
советскому законодательству
по коммунальному благоустрой-
ству не уделялось большого внимания,
но после окончания гражданской войны
и с введением новой экономической поли-
тики было создано обширное законодатель-
ство, регулирующее эту область народного
хозяйства. Значение последнего было опре-
делено постановлением III сессии ВЦИК
в 1922 г., в котором коммунальному бла-
гоустройству отводилось особо важное
место. По отдельным отраслям ком-
мунального благоустройства дело обстоит
следующим образом. Планировка населен-
ных мест во всем Союзе еще не успела
развиться, находясь в стадии определения
городской черты и установления размера
земель, необходимых городам для их благо-
устройства. В 1924 г. третья часть городов
определила уже или установила в натуре
свою городскую черту. Застройка населен-
ных мест регулируется местными обязатель-
ными постановлениями и законодатель-
ством союзных республик. Все остальные
отрасли коммунального благоустройства за
исключением общих жилищных норм и норм
для строительства рабочих жилищ, которые
устанавливаются в общесоюзном порядке,
регулируются отдельными союзными рес-
публиками и в союзном масштабе не объеди-
нены. Но и в пределах союзных республик
законодательство о коммунальном благо-
устройстве остается разрозненным, и эта
область народного хозяйства оказывается
разбитой между несколькими наркоматами.
§ 8.	Очередными задачами
коммунального благоустройства,
с одной стороны, являются кодификация и
упорядочение законодательства и объедине -
ние его хотя бы в общих основах по всему
Союзу, а с другой—дальнейшее углубление
политики здорового хозяйственного расче-
та, предоставление коммунальному благо-
устройству из его доходов тех средств, кото-
рые ему необходимы для его содержания
и восстановления, т. е. прекращение уни-
чтожения основного капитала благоустрой-
ства, и, наконец, усиление притока кредита
для развития коммунального благоустрой-
ства, в частности привлечение иностран-
ного кредита. Среди ближайших задач по
отдельным отраслям коммунального благо-
устройства на первом плане стоят развитие
жилищного строительства и привлечение
к нему самодеятельности самого населения,
затем разработка планов роста и расшире-
ния городов и урегулирование их застройки.
Далее следуют задачи санитарно-техни-
ческого благоустройства, т. е. улучшение
водоснабжения и очистки населенных мест.
В связи с обще-экономическими задачами
большое значение имеют местная электри-
фикация городов и сооружение местных
электростанций, которые должны прово-
диться в согласии с общим планом электри-
фикации Союза. Развитие трамвайного дела
вызывается не только экономическими сооб-
ражениями и большой доходностью трам-
вайных предприятий, но и значением их—
для разрешения жилищного кризиса и рас-
селения городского населения. Наконец,
далее следуют задачи развития городского
зеленого фонда, улучшения художествен-
ной внешности городов и охрана памятни-
ков искусства, замощения и освещения го-
родских окраин и вообще распространения
на них благоустройства, ранее сосредото-
ченного в центре.
В области сельского благоустройства
в первую очередь выдвигается задача согла-
сования сельской планировки и застройки
с политикой землеустройства и подъема
сельского хозяйства^ затем развитие огне-
стойкого строительства и рационализация
устройства крестьянского дома. Производ-
ство древесных насаждений и улучшение
водоснабжения настолько же вызываются
соображениями пожарной безопасности,
как и санитарным их Значением. Наконец
следует осуществление электрификации
в целях повышения общего благоустройства
деревни и обслуживания производственных
потребностей сельского населения. Конечно,
все эти задачи требуют еще одной и основ-
ной — улучшения местных дорог и связи,
т.-е. телефонов. В общем при осуществлении
всех этих мероприятий надо исходить из
стремления поднять благоустройство де-
ревни на такую высоту, чтобы между горо-
дом и деревней не было прежней разницы.
Предварительным условием для развития
коммунального благоустройства городов
и селений является улучшение организа-
ции управления благоустройством и упоря-
дочения финансов.
Лит.: А. ЕнШ, Оздоровление и благо-
устройство городов, 1917; Г. X л о п и н,
Гигиена городов, 1903; А. Вегнер, Крат-
кое пособие к лекциям по политике местною
самоуправления, вв. I и II, 1916; П. Д у р и-
л и н, Новейшие города и поселки в Герма-
339
Г. ФИНАНСЫ И ХОЗЯЙСТВО
340
нии и их благоустройство, 1915; А. Рисе,
Основы муниципального хозяйства, 1914;
А. Шоу, Городское управление в Западной
Европе, 1899; П. Рональд, История
и современная техника строительного искус-
ства, 1901; В. Мачинский, Вопросы
земской техники, Календарь-справочник го-
родского и сельского деятеля на 1911 г.; Ка-
лендарь-справочник городского дея-
теля на 1912, 1913, 1914, 1915,1916 и 1917 гг.
Календарь-справочник земского дея-
теля на 1912, 1913, 1914, 1915, 1916 и 1917 гг.
М. Петров, Муниципальные задачи со-
циализма, 1918; В. Тотомьянц, Само-
управление и городское хозяйство, 1910;
А. Дамаске, Задачи городского хо-
зяйства, 1904; А. Ильин, Очерки город-
ского хозяйства Северной Америки, 1916;
К. Гуго, Новейшие течения в английском
гор. самоуправлении, 1898; Справоч-
ник коммунального работника,
изд. Глав. упр. ком. хоз., в. I 1924 г. и в. II
1925 г.; Благоустройство де-
ревни, сборник статей под редакцией
Б. Б. Веселовского, 1925; Коммуналь-
ное хозяйство РСФСР, изд. НКВД,
на правах рукописи, 1925; Городское
хозяйство Лондона, 1925; М. Б а-
г и р о в, Пути развития местного хозяй-
ства в Азербейджане, 1925; Н. А н ц и ф е-
р е в, Пути изучения города, 1925; П. Д ы га-
лер, Сельское благоустройство, 1919; Ком-
мунальное хозяйство в РСФСР
к началу 1925 г., изд. НКВД, 1926.
М. Петров.
Органы коммунального благоустройства.
§9. Центральным органом, ве-
дающим благоустройством, за
границей обыкновенно является министер-
ство внутренних дел, в компетенцию кото-
рого входит также и полиция, на которую
возложено наблюдение за коммунальным
благоустройством. Исключение из общего
порядка представляет Англия, где благо-
устройство входило в ведение особого цен-
трального органа, так наз. «Совета по делам
местного хозяйства». После войны в Англии
учреждено специальное министерство здра-
воохранения, в компетенцию которого
входят также благоустройство коммун,
планировка и застройка их, жилищное
дело и санитарно-техническое благоустрой-
ство; технические предприятия и сооруже-
ния: газовые заводы, электростанции,
трамваи, пристани — находятся в ведёнии
министерства торговли и промышленности.
В России до, революции вопросы комму-
нального благоустройства были сосредото-
чены главным образом в министерстве вну-
тренних дел — в строительно-техническом
комитете, в совете по делам местного хо-
зяйства и в медицинском департаменте,
отчасти в министерстве финансов — по
займам и другим финансовым вопросам.
Но законодательная и инструкционная
деятельность министерств была незначи-
тельна и большею частью ограничивалась
надзором и административной опекой, не
оказывая хозяйственной помощи и не
объединяя опыта мест. Поэтому среди орга-
нов местного самоуправления, на обязан-
ности которых лежало коммунальное благо-
устройство, появилось течение в пользу
объединения городов и земств для взаим-
ного использования своего опыта и мате-
риальной, хозяйственной помощи; эта тен-
денция нашла свое выражение в деятель-
ности Городского и Земского союзов, зем-
ских обществ совместных закупок и огне-
стойкого строительства. Государственная
помощь местам ограничивалась субсидиями
на дорожное дело и случайными ассигно-
ваниями городам на различные нужды
благоустройства, в котором были заинте-
ресованы государственные учреждения.
В отношении сельского благоустройства
центром являлось министерство земледе-
лия и землеустройства.
§ 10.	В СССР центрального органа по
коммунальному благоустройству не суще-
ствует, так как эта хозяйственная область
в союзном масштабе не объединена. Каждая
союзная республика сама регулирует ком-
мунальное благоустройство.
Центром, регулирующим благо-
устройство населенных мест
в РСФСР, служит НКВД, аппаратом кото-
рого является Главное управление комму-
нального хозяйства (ГУКХ). На него возла-
гается: направление деятельности местных
органов коммунального хозяйства в области
жилищного и строительного дела, город-
ского и сельского благоустройства, дорож-
ного дела, эксплоатации и управления ком-
мунальными и подсобными к ним пред-
приятиями, городскими строениями и
землями, противопожарной охраны и мест-
ного транспорта; наблюдение за исполне-
нием на местах постановлений центральной
власти по вопросам коммунального благо-
устройства; издание инструкций и дача
разъяснений по основным вопросам ком-
мунального благоустройства. При ГУКХ
состоит Плановая комиссия и Научно-
технический совет. В автономных республи-
ках, входящих в состав РСФСР, регули-
рование коммунального благоустройства
осуществляется НКВД этих республик
через соответствующие управления комму-
нального хозяйства. Для объединения дея-
тельности этих республик в области комму-
нального благоустройства созываются сове-
щания.
Отсутствие общесоюзного центра по регу-
лированию коммунального благоустрой-
ства при наличии целого ряда существенных
вопросов, требующих разрешения в обще-
союзном масштабе, например принципы
жилищной политики, коммунального кре-
дита и т. д., вызвали необходимость объеди-
нения между собой наркомвнуделов союз-
ных республик. На специальном совещании
этих органов было признано, что, не нару-
шая суверенных прав союзных республик
по регулированию коммунального хозяй-
ства, которые сохраняют за собой право
законодательной инициативы и издания
руководящих распоряжений, необходимо
поручить НКВД РСФСР, в порядке заклю-
чения соглашения между ним и союзными
341
II. КОММУНАЛЬНОЕ ХОЗЯЙСТВО
342
республиками, представлять их в высших
законодательных органах Союза по сле-
дующим вопросам: местные финансы, город-
ская земельная политика, размежевание
прав курортного управления и местных
органов коммунального хозяйства, отграни-
чение и эксплоатация территории береговой
полосы в пределах городской черты, поли-
тика классовых тарифов на жилища и
коммунальные услуги, противопожарная
охрана, жилищная кооперация, дорожное
строительство и вопросы кредитования ком-
мунального хозяйства. Для установления
более тесной постоянной связи между союз-
ными республиками производится система-
тический обмен важнейшими материалами,
декретами, инструкциями, отчетами и т. п.,
а также должны созываться периодические
съезды по вопросам коммунального благо-
устройства. Отчасти задачу объединения
общесоюзной политики по коммунальному
благоустройству выполняет Госплан СССР,
поскольку на его рассмотрение поступают
в порядке планирования хозяйственные
планы союзных республик по коммуналь-
ному благоустройству, главным образом
в области коммунального кредита.
§ 11.	Деятельность органов
ме стн ой в л а ст и п о комму н а л ьн о-
му благоустройству осуществляет-
ся в трех направлениях: а) регулирова-
ние благоустройства путем издания обще-
обязательных правил по устройствуи содер-
жанию зданий, сооружений и предприя-
тий, обслуживающих, коммунальное благо-
устройство и строительство, б) надзор за
выполнением общих законов и местных
обязательных постановлений за строитель-
ством и в) непосредственно хозяйственные
действия по постройке зданий и сооруже.-
ний благоустройства, по их содержанию
и эксплоатации. Характер этих функций
таков, что на один и тот же аппарат они
возложены быть не могут: функции надзора
и контроля должны быть поручены особому
аппарату, так как недопустимо, чтобы один
и тот же административный аппарат
наблюдал за правильностью своей собствен-
ной работы; поэтому органы надзора за ком-
мунальным, благоустройством строятся
отдельно от органов регулирования и в осо-
бенности от органов строительства и экс-
плоатации.
§12.	Конструкция админи-
стративного аппарата по раз-
личным отраслям коммунального
благоустройства зависит от ха-
рактера и размеров административной еди-
ницы и, следовательно, от сложности ком-
мунального благоустройства.
Во Франции всем местным хозяйством
вообще ведает исполнительный, единолич-
ный орган — мер, ответственный перед
коммунальным советом и имеющий в слу-
чае нужды технических ему подчиненных
помощников, между которыми он по сво-
ему усмотрению и распределяет заведы-
вание различными областями хозяйства
и благоустройства; французский закон не
указывает числа и характера организации
отделов благоустройства, предоставляя это
всецело меру и коммунальным советам;
для обсуждения вопросов благоустройства
при коммунах и департаментах суще-
ствуют специальные санитарные бюро
и советы гигиены под председательством
мера первые и префекта вторые. В Гер-
мании исполнительный коммунальный
орган—магистрат—состоит из нескольких
выборных лиц, специалистов различных об-
ластей местного хозяйства и даже различных
отраслей коммунального благоустройства;
члены магистрата стоят во главе отдельных
областей и отраслей хозяйства. Подобные
выборные должностные лица, так же как
и вообще коммунальные служащие, спе-
циализируются на определенных вопросах
и переходят из одного города в другой,
из малой коммуны в большую, совершен-
ствуя свои знания и опыт; обыкновенно
их состав не связывается с переменами в со-
ставе коммунальных советов. Число отде-
лов в законе не установлено.
Иной тип имеет местное управление благо-
устройством в Англии; здесь нет постоян-
ного и ограниченного состава исполнитель-
ного аппарата, хозяйством управляют
комиссии совета, между которыми разде-
лены все области местного хозяйства и все
отрасли коммунального благоустройства;
фактическое же заведывание этими обла-
стями и отраслями принадлежит наемным
служащим, непосредственно ответственным
перед исполнительными комиссиями ком-
мунального совета. При всем разнообра-
зии конструкции местных аппаратов упра-
вления коммунальным благоустройством
во всех европейских системах имеется один
общий признак, заключающийся в том,
что закон не устанавливает ни числа отде-
лов коммунального управления вообще
ни организации аппарата благоустройства
в частности; в том числе нет требований
и объединения всех отраслей коммуналь-
ного благоустройства в одном отделе.
Организация аппарата благоустройства
в России до революции имела свойства
всех трех перечисленных систем. В малых
городах, где исполнительным органом был
один городской староста, не было город-
ской управы, организация походила на
французскую. В остальных же городах
была смешанная германско-английская
система, так как отделы управы могли быть
поделены между членами управы и на-ряду
с этим могли существовать и думские испол-
нительные комиссии. Количество отделов
в законе не было установлено и всецело
зависело от усмотрения самих городских
дум и земских собраний. Фактически в боль-
ших городах главнейшие отрасли благо-
устройства находились в специальных
отделах: строительное дело, водоснабжение,
канализация, ассенизационная очистка,
трамвай, электростанции, газовые заводы,
внешнее благоустройство (замощение, осве-
щение, зеленые насаждения). Пожарное
дело находилось в ведении полиции. Объеди-
нения этих отделов между собой не существо-
вало и в .хозяйственном отношении между
ними была значительная раздробленность,
избежать которую старались, путем обра-
343
Г. ФИНАНСЫ И ХОЗЯЙСТВО
344
зования особых технических советов, через
которые должны были проходить главней-
шие вопросы и проекты.
В РСФСР коммунальное благоустрой-
ство рассматривается как единая хозяй-
ственная область. Согласно конституции
РСФСР губернские исполкомы и городские
советы регулируют жилищное дело и рас-
поряжаются муниципализированной жи-
лой площадью, заведуют благоустройством
населенных мест, местным транспортом,
дорожным и пожарным делом, электри-
ческими станциями местного значения
и другими сооружениями общественного
значения. На уездные исполнительные
комитеты конституцией возложено ока-
зание содействия в отводе городам земель-
ных участков, в развитии городов-садов
и поселков-садов, наблюдение за содержа-
нием в исправности улиц, мест общего
пользования в городах и селениях, дорог
и дорожных сооружений в уезде, принятие
мер к устройству водопровода, канализа-
ции, телефона, электрического освещения
и других коммунальных предприятий;
они же должны распределять жилую пло-
щадь между трудящимися и оказывать
содействие жилищной кооперации и домам-
коммунам, строить и ремонтировать муни-
ципализированные дома и принимать меры
по противопожарной охране населенных
мест.
При волисполкомах образуются специаль-
ные комиссии для обсуждения вопросов,
связанных с сельским строительством
и благоустройством; комиссии образуются
из представителей сельских комиссий по
благоустройству. Волисполкомы контро-
лируют и инструктируют деятельность
сельских советов в области сельского
строительства и благоустройства, разраба-
тывают проекты обязательных постановле-
ний, рассматривают проекты смет и хозяй-
ственных планов сельских советов по благо-
устройству и строительству. Кроме того,
они заведуют коммунальным благоустрой-
ством волостного значения: должны сле-
дить за соблюдением строительных правил
и за исправностью дорог, выдавать разре-
шения на постройки, организовывать по-
жарную охрану, устраивать предприятия
общественного пользования волостного зна-
чения, содействовать электрификации де-
ревни, улучшению сельского водоснабже-
ния, внешнему благоустройству селений,
а также улиц и площадей, освещению и
древонасаждению, обеспечивать сельское
население строительными материалами
и принимать меры для развития огнестой-
кого строительства.
Заведывание коммунальным благо-
устройством в пределах селений возложено
на сельсоветы, для чего последними назна-
чается особый уполномоченный, в помощь
которому избираются комиссии по благо-
устройству. Кроме того, к непосредствен-
ному участию в деле сельского благоустрой-
ства должно привлекаться само население
через сельские общества в целом, через
крестьянские общества взаимопомощи,
через добровольные пожарные дружины,
путем привлечения к работе школьных
коллективов, путем организации специаль-
ных строительных товариществ и, наконец,
пользуясь содействием отдельных граждан.
Сельсоветы наблюдают за выполнением
строительных правил, содержанием в ис-
правности общественного водоснабжения,
улиц, площадей, кладбищ, древонасажде-
ния, наружного освещения и т. п., а также
составляют планы и сметы по сельскому
коммунальному благоустройству.
Выдвигаемые советской системой упра-
вления требования научного и планового
ведения хозяйства вызывают к жизни
учреждение технических советов при ком-
мунотделах, аналогичных существовавшим
до революции, но с более широкими полно-
мочиями. Во главе отделов коммунального
хозяйства стоят члены исполкомов.
§ 13.	Для заведывания благоустрой-
ством на местах учрежден специальный
коммунальный рабочий аппа-
рату городах — городские коммунальные
отделы, в губерниях — отделы местного
хозяйства, которым должна быть подве-
домственна и местная промышленность,
если она не настолько значительна, чтобы
ее можно было выделить, создав для этого
губсовнархоз; в уездах организуются общие
отделы, ведающие, кроме коммунального
благоустройства, еще здравоохранением
и просвещением. В волостях специальных
отделов нет, и задачи благоустройства пору-
чаются одному из членов волисполкома.
Подразделение коммунотделов на под-
отделы по различным отраслям коммуналь-
ного благоустройства законом не предусмо-
трено и предоставлено инициативе мест
согласно местным условиям. С 1922 до
1925 г. задачи городского и внегородского
коммунального благоустройства были
объединены в губернских отделах или под-
отделах коммунального хозяйства; после
диференциации бюджетов и выделения
городских коммунальных отделов функ-
ции тех и других оказываются совершенно
различные: на городские отделы комму-
нального хозяйства возлагается заведы-
вание всеми сооружениями, предприятиями
благоустройства, тогда как в ведении гу-
бернских отделов остаются дорожное дело
и инспектирование коммунального благо-
устройства в гдродах и селениях. По отно-
шению общих отделов уездных исполко-
мов инструкцией Совнаркома РСФСР (от
8 октября 1923 г.) было указано, что они
должны состоять из 6 отделений, в том числе
отделения местного хозяйства, ведающего
коммунальным благоустройством. В ком-
петенцию отделов и подотделов коммуналь-
ного хозяйства входят: жилищное дело,
городские земли, предприятия общего поль-
зования (санитарно-технические, сани-
тарно-гигиенические ,' электро-технические,
транспортные и пр., планировка улиц,
зеленые насаждения, дорожное дело, по-
жарная охрана и т. д.).
§ 14.	В числе мероприятий коммуналь-
ного благоустройства имеются пред-
приятия общего пользова-
ния, отличительной чертой которых
345
II. КОММУНАЛЬНОЕ ХОЗЯЙСТВО
346
является предоставление услуг населению
за определенную плату, например трамвай,
телефон, водопровод и т. д. Организацион-
ные формы общественного хозяйства для
подобного рода предприятий оказались
слишком тяжелыми и связывающими хо-
зяйственную инициативу предприятий. Это
обстоятельство уже до революции было
учтено на Западе, где был выдвинут прин-
цип т. н. смешанных предприятий, находя-
щихся в заведывании акционерных о-в,
в которых принимали участие также и муни-
ципалитеты. В России задачи создания
более гибких, чем непосредственное муни-
ципальное управление, форм была решена
только после революции в виде так называе-
мых предприятий, выделенных на хозрас-
чет, получивших свое оформление декре-
том. о коммунальных трестах. По дей-
ствующему законодательству предприятия,
обслуживающие благоустройство населен-
ных мест, могут быть исполкомами объеди-
нены в коммунальный трест, имеющий
права юридического лица. Такие тресты,
располагая основным и оборотным капи-
талами, получают самостоятельное управле-
ние в лице правления, назначаемого испол-
комом. Сметы и отчеты коммунальных
трестов утверждаются исполкомом. Дея-
тельность треста подлежит ревизии спе-
циальной комиссии, два члена которой
назначаются исполкомом, а один проф-
союзом. Особенностью трестовой органи-
зации является обязанность образовывать
особый капитал погашения имущества
(амортизационный капитал), резервный ка-
питал и производить отчисления в комму-
нальный фонд для финансирования местных
коммунальных предприятий. Долгосроч-
ные займы коммунальные тресты могут
производить лишь с разрешения испол-
кома, который, однако, за долги трестов
не отвечает. Тарифы
услуги, доставляемые
ждаются исполкомом.
утверждаются губернскими или областными
исполкомами и регистрируются губерн-
скими или областными отделами внутренней
торговли, в автономных же республиках
Советами народных комисаров этих рес-
публик.
Декреты 1) Постановления съезда советов
о коммунальном хозяйстве, от 25 мая 1922 г.;
2) Об объединении всего дела санитарной
охраны жилищ в Нар. ком. здравоохранения,
от 6 июня 1921 г.; 3) Правила, регулирующие
взаимоотношения между органами, ведающими
коммунальное дело в Республике, от 10 апреля
1921г.; 4) Положение о Народном комиссариате
внутренних дел, от 10 июня 1921 г.; 5) Овзаимо-
отношениях между Гл. упр. ком. хоз. РСФСР
и управлениями и областными отделами ком-
мунального хозяйства федеративных и авто-
номных республик и областей, от 7 июля 1921 г.;
6) Об упрощении аппарата губ. исполкомов,
от 3 ноября 1923 г.; 7) О комитетах рыночных
торговцев, от 31 января 1923 г.; 8) Временное
положение о местных финансах, ст.ст. 23 и 26,
от 12 ноября 1923 г. и 29 октября 1924 г.; 9) Вре-
менное положение о Нижегородской ярмарке,
от 22 июня 1922 г.; 10) Положение о коммуналь-
на коммунальные
трестами, утвер-
У ставы трестов
ных отделах исполнительных комитетов, от
17 апреля 1920 г.; 11) Положение о городских
советах, ст 24 октября 1925 г.; 12) Положение
о сельских советах, о волостных съездах со-
ветов и об уездных съездах советов, от 16
октября 1924 г.
Инструкции: 1) О совместной работе жи-
лищных и санитарных органов в области жи-
лищного строительства НКВД и Наркомздра-
ва, от 1 октября 1924 г., № 448/199.; 2) Об
установлении правильных взаимоотношений
между органами коммунального хозяйства
и здравоохранения, от 11 августа 1924 г., № 336;
3) О привлечении отделов здравоохранения при
обсуждении вопросов жилищного строитель-
ства (ВЦИК), от 8 декабря 1924 г.; 4) Порядок
объединения в общий отдел при уездном испол-
коме его отделов: коммунального, народ-
ного образования, здравоохранения и социаль-
ного обеспечения, от 8 октября 1923 г.; 5) Ин-
струкция Совнаркома № 65 коммунальным
органам по заведованию сельским строитель-
ством и благоустройством, от 2 октября 1925 г.
Лит.: П. Эшли, Местное и центральное
управление Англии, Франции, Пруссии и
Соединенных Штатов, СПБ, 1916;Д. Ферли,
Местное управление в Сев.-Амер. Соединенных
Штатах, СПБ, 1910; П. Гронский,
Общинное управление в главнейших госу-
дарствах Германии, Петерб., 1916; И. Р е д-
л и х, Английское местное управление, СПБ,
1908; А. Шоу, Городские управления
в Западной Европе, Москва, 1899; Город-
ское хозяйство Лондона, изд. МКХ, Москва,
1925; А. Вегнер, Краткое пособие к лек-
циям по политике местного самоуправления,
вв. I и II, Харьков, 1916; А. Руссов, Крат-
кая энциклопедия земского дела, Киев, 1904;
Хрестоматия по земскому и город-
скому самоуправлению, Киев, 1913; Спра-
вочник коммунального работника, Мо-
сква, изд. ГУКХ, 1924 и 1925; Н. Баги-
ров, Пути развития местного хозяйства
Азербейджана, Баку, 1925; Коммуналь-
ное хозяйство РСФСР, Москва, изд.
ГУКХ, 1925 и 1926 гг. Настольная
книга волостного работника, изд. ГУКХ,
Москва 1925; В о ли сп о л к о мы и сель-
советы, Москва, 1924.
М. Петров.
Планирование и учет коммунального благоустройства.
§ 15.	Ведение коммунального благоустрой-
ства, так же как и других областей хозяй-
ства, в Советской России производится
в плановом порядке, т.-е. оно должно быть
увязано с другими областями местного
хозяйства, с одной стороны, и представлять
органическое целое отдельных отраслей его
самого — с другой. Составление местных
планов коммунального благо-
устройства не представляет больших
трудностей, так как благоустройство всеце-
ло зависит от местных органов власти и
является зависимым от местных хозяйствен-
ных условий и перспектив; составлению об-
щих планов должны предшествовать хозяй-
ственные планы городских и сельских ком-
мун. Гораздо более трудным делом является
347
Г. ФИНАНСЫ и хозяйство
348
планирование коммунального благоустрой-
ства в центре, так как государство не имеет
возможности вмешиваться во все действия
местных органов власти. Поскольку ком-
мунальное благоустройство не имеет обще-
союзных органов, им ведающих, планиро-
вание в масштабе СССР является почти
невьшолнимым, за исключением случаев
общегосударственного кредитования, воз-
ложенного на союзное кредитное учрежде-
ние — Центральный банк коммунального
хозяйства и жилищного строительства.
§ 16.	Государственное планиро-
вание коммунального благо-
устройства за границей в це-
лом еще не поставлено, и лишь в обла-
сти жилищного дела в Англии после
войны были сделаны первые попытки пла-
нового подхода к разрешению этой хозяй-
ственной задачи, и составлен государствен-
ный план жилищного строительства.
§17.	Общегосударственное пла-
нирование коммунального
благоустройства в России
до революции не осуществлялось.
На местах же и по отдельным хозяйственным
отраслям города и земства часто разрешали
вопросы в плановом порядке.
§ 18.	Планирование коммуналь-
ного благоустройства в СССР про-
изводится с разной степенью полноты. Гос-
план Украины дает местам контрольные
бюджетные цифры по коммунальному благо-
устройству и разрабатывает важнейшую
часть плана-—предположения по коммуналь-
ному кредиту. В РСФСР плановая работа
менее развита. В Госпланах союзных рес-
публик имеются специальные секции или
подсекции по коммунальному хозяйству.
Подобные же секции и подсекции имеются
и в местных плановых органах — областных
и губернских. Аппаратом Госпланов явля-
ются плановые комиссии при главных упра-
влениях коммунального хозяйства НКВД
республик.
§ 19.	Согласно установленного порядка
планы по коммунальному кредиту соста-
вляются по отдельным республикам и от-
раслям хозяйства. В план всего
коммунального благоустрой-
ства должны входить: план производ-
ственный^ (т.-е. план продукции), план
потребной материальной и рабочей силы,
план финансовый и баланс — вступитель-
ный и заключительный; вместе с тем в плане
должны быть предусмотрены и такие меро-
приятия, которые непосредственно не вызы-
вают расходов, например обязательные по-
становления; в основу плана должна быть
положена инвентаризация имущества и учет
работы учреждений коммунального благо-
устройства. При разработке перспектив-
ных планов коммунального благоустрой-
ства, помимо выяснения размеров основно-
го капитала и стоимости его предстоящего
восстановления, требуется: а) выяснение
фактического положения коммунального
благоустройства в отношении восстановле-
ния или продолжающегося разрушения
основного капитала, амортизационных от-
числений и отчислений из доходов комму-
нального благоустройства в общий местный
бюджет; б) анализ существующих систем
тарифов на коммунальные услуги и разме-
ров квартирной платы; в) выявление разме-
ров потребностей коммунального благо-
устройства на предстоящие годы с указа-
нием средств местного бюджета, кредита,
государственных субвенций и дотаций.
Для составления планов развития сель-
ского благоустройства должно быть про-
изведено обследование санитарно-техниче-
ских условий экономического состояния
селений. Перспективный план должен вклю-
чать план работ по съемкам, перепланировке
и расширению селений, по огнестойкому
строительству, гидротехнических и сани-
тарно-технических работ и наружного благо-
устройства, т.-е. устройства улиц, дре-
весных насаждений, наружного освещения
и т. д. На основании перспективных планов
составляются ежегодные оперативные пла-
ны; производственные планы должны быть
вполне реальны как в отношении денежных
средств, так и в смысле удовлетворения
потребности в нужных материалах и рабо-
чей силе. Вследствие недостатка на местах
сведущих лиц разработка планов сель-
ского благоустройства должна быть сосре-
доточена в губернских (областных) плано-
вых органах, с привлечением уездных и во-
лостных аппаратов коммунального благо-
устройства.
§ 20.	По предварительным ориентировоч-
ным подсчетам основной капитал
коммунального благоустрой-
ства городов Союза, включая все го-
родские здания, может быть оценен
в 18.256.000.000 руб. Основной капитал
внегородского, сельского коммунального
благоустройства установить еще труднее,
за исключением местных дорог и дорожных
сооружений, которые могут быть оценены
в 4.700.000.000 руб. и деревенских жилых
зданий, оцениваемых в 7.500.000.000 руб.
За время войны и революции сооружения
и предприятия коммунального благоустрой-
ства сильно разрушились. Стоимость убыт-
ков этих разрушений в городах СССР за
период 1914—1923 гг. некоторыми исследо-
вателями определяется в 2.500.000.000 руб.
Кроме того, убытки от разрушения дорог
и дорожных сооружений составляют
2.657.000.000 руб.; таким образом общая
стоимость убытков может быть определена
в 5.157.000.000 руб. Перспективная про-
грамма по коммунальному благоустройству
в первую очередь должна будет учесть
задачу восстановления основного капитала,
которое вследствие огромных потерь потре-
бует очень большого периода.
§ 21.	Полному и точному учету хо-
зяйства коммунального благо-
устройства в целях правильного и
планового его ведения подлежат все эле-
менты хозяйства и их работа, размер
и рост основного капитала предприятий
ц сооружений благоустройства, затрачи-
ваемые материалы, применяемая рабочая
сила, произведенная аппаратом комму-
нального благоустройства продукция и ее
потребление, а также финансово-хозяй-
349
И. КОММУНАЛЬНОЕ ХОЗЯЙСТВО
350
ственные результаты работы коммуналь-
ных предприятий и мероприятий. В ос-
нову этого учета должна быть положена
правильная регистрация постоянных пер-
вичных процессов, происходящих в ра-
боте отдельных частей и учреждений
коммунального благоустройства; форма
учета должна удовлетворять различным
целям как бюджетно-финансовым, так и
хозяйственным, и быть согласована с требо-
ваниями статистической сводки. Данные
первичного учета работы отдельных частей
коммунального благоустройства должны
своевременно сводиться, обрабатываться и
подвергаться анализу для выяснения ха-
рактера работы учреждений коммунального
благоустройства. Кроме текущей стати-
стики, необходимо устраивать специальные
обследования по особым программам для
выяснения каких-либо ударных заданий,
результаты которых вместе со сводками
текущей статистики должны опубликовы-
ваться во всеобщее сведение. Организация
правильного учета требуется не только для
самого местного хозяйства, но и для цен-
тральных органов, регулирующих комму-
нальное благоустройство. Однако до само-
го последнего времени этот учет в области
коммунального благоустройства был по-
ставлен слабо, и V съезд заведующих
коммунхозами постановил, «что только стро-
гий учет и планомерно проводимые исследо-
вания условий, в которых приходится рабо-
тать, а также учет и исследование резуль-
татов деятельности создают базу для уверен-
ной твердой работы в дальнейшем». В соот-
ветствии с принципами отчетности, приня-
тыми Съездом, Главное управление ком-
мунального хозяйства установило, что от-
четность должна поступать в центр из
губернских коммунотделов, получающих
отчетные данные из уездов, которые в свою
очередь получают отчеты непосредственно
от низовых, волостных ячеек коммуналь-
ного благоустройства. Отчеты сводятся по
четырем группам: 1) по волостями районам,
2) по городам, 3) по уездам и округам и 4) по
губернии и области. Срок отчетности полу-
годовой. Для ведения отчетности в губерн-
ских органах коммунального хозяйства
должны учреждаться бюро коммунальной
статистики, а в уездных коммунхозах —
должность статистика. Вопросами учета
коммунального благоустройства занят так-
же и Наркомфин РСФСР, издавший в 1925 г,
особую инструкцию, чрезвычайно подробно
определяющую объем этого учета.
Общая схема учета коммунального благо-
устройства должна соответствовать схеме
построения его хозяйственных планов и
охватывать в общем следующие моменты
в жизни его предприятий и учреждений:
а) население, проживающее на территории
населенного места, и состав его; б) го-
родскую и сельскую территорию, ее состав
и назначение отдельных частей, здания
и их материал; в) жилищный фонд, квар-
тирную плату, новое строительство, жи-
лищную кооперацию; г) пожарную охрану;
д) водоснабжение; е) очистку населенных
мест; ж) санитарно-гигиенические меро-
приятия: бани, купальни, бойни, утилиза-
ционные заводы; з) зеленые насаждения;
и) улицы и проезды; к) освещение их;
л) производство электрической и газовой
энергий; м) транспорт всех видов и н) теле-
фон. Учитывая производимую продукцию
или объем сооружений, необходимо сопо-
ставлять их с населением или террито-
рией, чтобы получить существующий изме-
рительный коэффициент, например: коли-
чество ведер, электроэнергии, пудов мусора
и т. д., приходящихся на 1 жителя, или
протяжение улиц ко всей площади города,
количество населения на 1 км городских
садов и т. д. Сопоставление таких измерите-
лей с существующими нормами в других
местах дадут оценку и наметят желатель-
ные изменения существующих условий.
Учет коммунального благоустройства де-
ревни должен определить размеры селений,
их населенность и рост, размеры усадеб
и типы построек, жилых и нежилых, нали-
чие строительных материалов, климатиче-
ские условия, влияющие на строительство
условия крестьянского быта, горимость
деревни, санитарные условия, заболевае-
мость и смертность, мастерские и заводы
строительных материалов, кредитоспособ-
ность населения, состояние водоснабжения,
очистки, дорог и улиц, зеленых насаждений,
электрификации и других видов благо-
устройства.
Декреты. О реорганизации существующих
плановых органов, от 8 июня 1922 г.
Циркуляры*. 1) Главного управления ком-
мунального хозяйства НКВД РСФСР о про-
изводственно-финансовом плане по комму-
нальному хозяйству, от 23 декабря 1924 г.,
№ 593/а, ГУКХ; 2) О предоставлении сведе-
ний по предполагаемому строительству и о по-
требных для него средствах, от 12 июня 1925 г.,
№ 327, ГУКХ; 3) О сообщении в Наркомвну-
дел сведений по коммунальному строитель-
ству на 1925/26 и на пятилетие 1926—1930 гг.
для выработки плана кредитования, от
18 августа 1925 г., № 442; 4) Инструкция
ГУКХ НКВД РСФСР коммунальным органам
по заведыванию сельским строительством и
благоустройством, от 2 октября 1925 г.; 5) НКФ
РСФСР, Об учете имуществ предприятий ком-
мунального хозяйства, от 2 июня 1925 г.,
№ 1091; 6) Циркуляр НКВД об отчетности
по коммунальному хозяйству, от 23 августа
1925 г., № 453.
Лит.: Московское хозяйство в 1925 году,
Москва, 1926; Рязанский губернский план на
1924/25 г., Рязань, 1925; Перспективные
пятилетние планы развития главных отраслей
народного хозяйства Уральской области
1922/23 — 1926/27 гг., Екатеринбург, 1923;
Уездное хозяйство Московской губернии
в 1924/1925 гг., Москва,. 1925; Предвари-
тельные материалы по составлению перспек-
тивного плана хозяйства Московской губер-
нии в ближайшее трехлетие, Москва, 1925;
Справочник коммунального работника на
1925 г., изд. ГУКХ, Москва, 1925; Опера-
тивный план МКХ 1925/26 г., Москва, 1926.
Af. Петров.
351
Г. ФИНАНСЫ И ХОЗЯЙСТВО
352
Глава II. Эксплоатация коммунальных
имуществ и предприятий.
Эксплоатация имуществ.
§ 22.	В состав коммуналь-
ных имуществ входят: а) городские
земли, б) муниципализированные жилые
домовладения, в) муниципализированные
здания, занятые торговыми и промышлен-
ными предприятиями, г) здания, занятые
разными учреждениями, д) коммунальные
предприятия общественного пользования
и е) сооружения по благоустройству горо-
дов. Вне этих групп стоят имеющиеся во
многих городах предприятия подсобного и
кое-где промышленного характера, а вне
городов—дороги и дорожные сооружения.
Все эти имущества по Положению об имуще-
ствах местных советов от 12 ноября 1923 г.
признаются имуществами местного значения
и находятся в распоряжении местных со-
ветов. Распределение их между отдельны-
ми административно-хозяйственными едини-
цами внутри губерний, т.-е. между горо-
дами, уездами и волостями, производится
по соображениям местоположения обслу-
живаемого района и удобства целесообраз-
ного управления губисполкомами и уиспол-
комами.
§ 23.	На основании ст. 144 Зем. кодекса
городскими землями призна-
ются все земли, находящиеся внутри город-
ской черты, определяемой ст. 145 того же
кодекса как «наружная граница земель
как застроенных, так и незастроенных,
состоящих в заведывании горсоветов
к 1 авг. 1922 г., а также примыкающие
к городской границе бывшие городские
земли, если они не находятся в фактическом
пользовании крестьянского населения или
рабочих организаций». В развитие ст. 145
Зем. код. была издана спец. «Инструкция
по применению постановлений Зем. код.
о городских землях, утвержденная НКЗ
и НКВД 18 июня 1923 г., № 80/234, которой
определяется порядок установления дей-
ствующей городской черты, расширение
и перемещение ее, а также положение
городских земель, находящихся в пределах
волостей. Согласно ст. 148 Зем. код., на-
ряду с землями городскими, переданными
горсоветам в ведение и распоряжение, за
отдельными городскими коммунальными
предприятиями закрепляются также и все
фактически занимаемые ими земли, нахо-
дящиеся на территории волостей. Эти земли
по ст. 33 Инструкции НКЗ и НКВД нахо-
дятся лишь в хозяйственном заведывании
горсоветов, оставаясь в административном
подчинении волисполкомов. Право испол-
комов взимать арендную плату за сдаваемые
для пользования земли основано на декрете
СНК от 20 окт. 1921 г. Этим декретом
с 15 сект. 1921 г. устанавливается взимание
платы за сдаваемые под торговые и промыш-
ленные предприятия и под склады участки
земли в национализированных и муници-
пализированных домовладениях и в местах
общего пользования. Плата, согласно ст. 2
декрета, взимается как с частных лиц, так
и с государственных и общественных учре-
ждений. Порядок сдачи и оплаты этих
участков определен постановлением ВЦИК
и СНК РСФСР от 7 дек. 1925 г.
Циркуляром НКВД от 18 апр. 1922 г.
за № 292 предложено городские участки
земли, предназначенные для общего поль-
зования (площади, рынки, береговые участ-
ки, углы на улицах, сады и т. п.), сдавать
под торговые предприятия, склады и т. п.,
на условиях срочной аренды по осо-
бым договорам. Порядок сдачи преподан
НКВД циркуляром от 20 апр. 1923 г.
за № 122, к которому был приложен и
образец типового договора для сдачи
участков сельскохозяйственного пользова-
ния. Постановлением СНКСССРот25сент.
1923 г. установлен бесспорный порядок
взимания арендной платы и пени по дого-
ворам о сдаче в пользование госземиму-
ществ по истечении месяца со, дня уста-
новленного договором срока платежа. Со-
гласно разъяснения НКФ (циркуляр от
17 сент. 1924 г., № 1673) этот закон распро-
страняется и на договоры, заключенные
на пользование городскими землями.
От арендной платы за землю цирк. НКФ
СССР от 5 сент. 1923 г. за № 115 освобо-
ждаются в сельских местностях участки,
занятые зданиями религиозного культа;
в городах за такие участки арендная плата
не должна превышать нормальных ставок,
принятых в данном городе для частновла-
дельческих домовладений. Недра и тор-
фяники в пределах городской черты экс-
плоатируются местными советами на общих
основаниях (ст. 20 Пол. о недрах, лит. В),
т.-е. как и прочие земельные участки
(цирк. НКВД от 15 янв. 1924 г.), при чем
суммы, выручаемые от разработки недр
(и торфа) поступают в местный бюджет
(цирк. НКФ РСФСР от 31 окт. 1924 г.,
№ 150).
До закона о взимании ренты право
местных исполкомов взимать арендную
плату за пользование городскими землями,
несмотря на ясные указания в декрете
от 20 окт. 1921 г., оспаривалось ВСНХ
в отношении участков, занятых госпред-
приятиями, получившими их по- особым
законодательным актам и по своим уста-
вам, и НКПС — в отношении участков
береговых, занятых пристанями Госпаро-
ходетва. Постановлением ВЦИК и СНК
от 19 мая 1924 г. спор этот был решен не
в пользу местных советов, а именно — было
постановлено: «1) Признать, что для взи-
мания арендной платы с национализиро-
ванных предприятий за прошлое время
в действующем законодательстве не имеется
достаточных оснований, и таковую не взи-
мать, 2) в отношении будущего считать
вопрос подлежащим разрешению в общем
порядке законов о взимании дополнитель-
ной ренты». Таким образом с начала
1923/24 хозяйственного года эксплоатация
городских земель находится в связи с взи-
манием ренты, установленным законом от
12 ноября 1923 г. Вопрос о береговой'
полосе разрешен Положением о земель-
ных распорядках в городах, утв. СНК
РСФСР 13 апр. 1926 г. Согласно ст. 2 этого
353
II. КОММУНАЛЬНОЕ ХОЗЯЙСТВО
354
Положения признаются изъятыми из не-
посредственного ведения органов испол-
комов, ведающих местное хозяйство, распо-
ложенные в пределах городской черты
и фактически находящиеся в непосред-
ственном ведении соответствующих нар-
коматов: 1) земли, занятые ж.-д. путями
и станц. сооружениями, также непосред-
ственно территориально связанными с эти-
ми путями складочными помещениями,
мастерскими, жилыми помещениями и т. п.;
2) территории морских торговых портов,
если изъятие таковых произведено на осно-
вании спец, узаконений, а также земли
под искусственными сооружениями мор-
ского транспорта; 3) земли, занятые при-
станями, обслуживающими речное судо-
ходство, находящееся в непосредственном
ведении НКПС СССР, в пределах и на осно-
вании определяемых специальн. законами
о пользовании береговой полосой внутрен-
них водных путей сообщения; 4) земли под
постоянными сооружениями водного между-
городского транспорта, как-то: каналами,
шлюзами, затонами, плотинами и др. гидро-
техническими сооружениями; 5) земли, за-
нятые разработками недр, имеющими обще-
госуд. значение; 6) судоходные водные
пространства (речные, морские и озер-
ные) — в отношении нужд транзит-
ного транспорта и 7) все земли, за-
нятые для надобностей военного ве-
домства.
Все земли и водные пространства в пре-
делах городской черты, в чьем бы ведении
они ни находились, подлежат земельной
регистрации (ст. 7), которая возлагается
на органы исполкомов, ведающие местным
хозяйством (ст. В).
Городские земли, изъятые из непосред-
ственного ведения исполкомов, по мино-
вании надобности, для которой они были
изъяты, снова возвращаются в состав го-
родских земель (ст. 37 Пол.).
Городские земли, за исключением ука-
занных изъятий, могут использоваться
коммунхозами (или отделами местн. хо-
зяйства) непосредственно или путем сдачи
в аренду или же предоставляются в бес-
платное пользование другим учреждениям
и отдельным лицам (ст. 21). — Рентным
законодательством право сдачи в аренду
ограничено в отношении участков, занятых
частными домовладениями и госпредприя-
тиями, с которых может взиматься лишь
дополнительная рента (см. примечание
к ст. 6 Правил о взимании ренты от 29 мая
1924 г.).
§24.	Эксплоатация всех му-
ниципализированных строе-
ний основана на общем праве распо-
ряжения местных советов этими имуще-
ствами и, кроме того, вытекает из По-
ложения об имуществах местных советов
от 12 ноября 1923 г. Право установле-
ния и взимания арендной платы за поль-
зование муниципализированными имуще-
ствами установлено специальными законо-
дательными актами.
Коммунадьцая энциклопедия.
Эксплоатация предприятий.
§ 25.	Эксплоатация комму-
нальных предприятий органа-
ми коммунального хозяйства основана на
декрете СНК от 8 апр. 1920 г. (Собр. уз.,
1920 г., №26, ст. 131) о праве пользования
коммунальными отделами предприятиями
общественного пользования. По статье 2-й
этого декрета органам коммунального хо-
зяйства передается заведывание предприя-
тиями общего пользования, имеющими
местное значение (водопровод, освещение
всех видов, трамвай, местное пароходство,
паромы и перевозы, канализация, поля
орошения, мусоросжигательные печи, кре-
матории, бани, прачечные, парикмахер-
ские и др.). Кроме того, на коммунотделы
возложено заведывание предприятиями ре-
монтного и производственного характера,
имеющими местное значение, и похоронное
дело.
Плата за пользование коммунальными
услугами, т.-е. продукцией коммунальных
предприятий, установлена декретом СНК
от 25 авг. 1921 г. и введена с 15 сент. 1921 г.
Плата установлена как с частных лиц, так
и с государственных и общественных учре-
ждений и предприятий без исключения,
Постановлением СНК от 20 марта 1922 г.
с 1 апреля установлена оплата коммуналь-
ных услуг наличными денежными знаками.
При установлении тарифов оплаты комму-
нальных услуг в основу расчетов должны
быть положены расходы по содержанию
и ведению предприятий. Тарифы утвержда-
ются исполкомами и публикуются в виде
обязательных постановлений.
На основании ст. 7 Положения об иму-
ществах местных советов от 12 ноября
1923 г. «местным советам предоставляется
эксплоатировать переданные в их распоря-
жение земли, предприятия и другое иму-
щество как путем финансирования их в бюд-
жетном порядке, так и путем перевода на
хозрасчет, а равно посредством сдачи в арен-
ду или концессии». Сдача коммунальных
предприятий в аренду производится на
основании инструкции НКВД от 19 декабря
1921 г., за № 512. Разрешение сдавать
коммунальные предприятия было основано
на стимулировании лучшей постановки хо-
зяйства в основных коммунальных пред-
приятиях. С переходом на новый курс
экономической политики и на местный
бюджет и самоснабжение коммунхозы дол-
жны были сосредоточить все свое внимание
и средства на поддержании, усилении и раз-
витии главнейших коммунальных пред-
приятий общего пользования, являющихся
основой коммунального хозяйства, осво-
бодив себя от мелких предприятий второ-
степенного характера. Из этих соображе-
ний местным исполкомам рекомендовалось
в ведении коммунхозов оставить лишь те
предприятия, которые можно поставить
на довоенную высоту на основах самооку-
паемости, все же прочие предприятия по
возможности должны быть сданы в аренду.
Однако в аренду не могут быть сдаваемы та-
кие предприятия, как трамвай, водопровод,
12
355
Г. ФИНАНСЫ И ХОЗЯЙСТВО
356
канализация, электростанции и газо-
вые заводы. Подробные правила сдачи
в аренду изложены в указанном циркуляре
НКВД. — Кроме того, постановлением
ЦИК и СНК от 12 апр. 1923 г. местным
исполкомам предоставлено право сдавать
коммунальные предприятия всех видов (без
ограничения) на концессионных началах
как советским, так и иностранным гражда-
нам и фирмам.
В целях достижения наилучших резуль-
татов от эксплоатации коммунальных пред-
приятий исполкомам предоставлено право пе-
ревода их на хозяйственный расчет в устав-
ном порядке, на основании декрета СНК
РСФСР от 20 дек. 1924 г. о коммунальных
трестах (С. У. 1925 г., № 2). Этим законом
коммунальные предприятия, переведенные
на хозрасчет, получают самостоятельную
правовую базу и совершенно обособляются
в хозяйственном и финансовом отношении
от общего хозяйства коммунальных орга-
нов и местных советов. Им предоставляется
самостоятельность в производстве их опе-
раций на началах хозяйственного расчета,
согласно утвержденного для каждого из
них (или объединенной группы) устава.
§26.	Коммунальные тресты
организуются отделами коммунального хо-
зяйства исполкомов и несут всю ответ-
ственность по своим обязательствам в пре-
делах состоящего в их распоряжении иму-
щества, являясь юридическими лицами. —
Коммунальные тресты владеют, пользуются
и распоряжаются предоставленным им
государственным имуществом, а равно поль-
зуются правом производить свои операции
на общем основании гражданских законов.
Земля, недра, воды и леса предоставляются
коммунальным трестам на праве пользо-
вания. — Финансирование коммунальных
трестов исполкомами совершается путем
предоставления им соответствующих де-
нежных средств, при чем в составе местных
бюджетов может быть образован для этой
цели специальный коммунальный фонд,
составляемый ив процентных, отчислений:
а) от прибыли местных коммунальных пред-
приятий, б) от сумм, вырученных при про-
даже старых коммунальных предприятий,
и. в) от арендной платы за сданные в аренду
предприятия. — В местном бюджете ком-
мунальные тресты участвуют лишь своим
«прибыльным» сальдо; для внесения в мест-
ный бюджет дефицитного сальдо требуется
специальное постановление исполкома. Об-
щее управление коммунальными трестами
находится в ведении отделов коммуналь-
ного (местного) хозяйства, непосредствен-
ное же управление совершается при посред-
стве правления треста, назначаемого испол-
комом по представлениям коммунальных
отделов. Таким образом коммунальные тре-
сты хотя и являются самостоятельными
хозяйственными и правовыми организмами,
но все же находятся в руках Органов ком-
мунального хозяйства, которые и регули-
руют их деятельность как путем утвержде-
ния производственных планов и смет, так
и путем непосредственного руководства ра-
ботой их правлений.—Несамостоятельны
коммунальные тресты и в отношении устано-
вления тарифов за коммунальные услуги,
которые утверждаются исполкомами, равно
как и порядок удовлетворения коммуналь-
ными услугами граждан. — В настоящее
время значительное большинство основных
коммунальных предприятий уже переве-
дено на уставы трестов. — Эта мера при
современном состоянии коммунального хо-
зяйства и при существующем порядке
финансирования его должна дать поло-
жительные результаты. Она дает возмож-
ность коммунальным хозяйствам оставлять
в хозяйствах предприятий более значитель-
ные средства, чем то было возможно при
сметном финансировании их, когда боль-
шая часть валовой выручки коммунальных
предприятий расходовалась на прочие
нужды по местному хозяйству. Уставы
трестов, кроме того, обеспечивают правиль-
ные отчисления средств в амортизационные
капиталы и в специальные фонды
финансирования коммунальных предприя-
тий. Кроме того, хозяйственная и пра-
вовая самостоятельность трестов обеспе-
чивает им также и многие другие
хозяйственные выгоды (кредитование в
банках, правильность расчетов за ком-
мунальные услуги, свобода распоря-
жения оборотными средствами и др.),
которые несомненно поведут к уси-
лению темпа восстановления коммуналь-
ного хозяйства.
Лит.: Положение об имуществах мест-
ных советов от 12 ноября 1923 г. Положение
о местных финансах от 25 августа 1926 г.; Закон
о взимании ренты в городах и на землях, предо-
ставленных транспорту, от 12 ноября 1923 г.;
Правила взимания ренты, утвержденные
СНК СССР 25 мая 1923 г.; Инструкция
НКФ СССР по взиманию ренты, утвержден-
ная 21 июня 1924 г., № 8.; Декрет СНК
РСФСР от 20 декабря 1924 г. о коммунальных
трестах.
Инвентаризация*
§ 27.	Вопрос инвентаризации, т. е. учета
и оценки имуществ основного капитала,
является наиболее серьезным и сложным
делом во всей организации коммун, пред-
приятий. Без правильной оценки основного
капитала в имуществе невозможно устано-
вить действительную стоимость этого капи-
тала, а следовательно, нельзя составить
и правильного баланса хозяйства, отра-
жающего действительное состояние его на
тот или иной момент. — Особенно велико
значение инвентаризации для
предприятий, переведенных на хозрасчет. От
той или иной оценки имуществ в основных
капиталах трестированных предприятий за-
висят все выводы о результатах работы
треста, так как размеры основного капитала
обусловливают и общие размеры чистой
прибыли и распределение ее между от-
дельными видами специальных фондов и,
в конечном счете, размер материального
участия того или иного треста в местном
бюджете.
357
П. КОММУНАЛЬНОЕ ХОЗЯЙСТВО
358
§ 28.	Методы учета и и нв е нт ари-
зации коммунального имущества, приме-
няемые на местах, крайне разнообразны,
так как до сих пор не существует раз-
работанной инструкции по этим чрезвы-
чайно сложным и серьезным операциям.
Общие указания по операциям с материаль-
ными ценностями даны в специальной части
Инструкции РКИ, изданной под названием
«Положение о счетоводстве и отчетности»
(изд. РКИ, 1925 г.). Для коммунальных
предприятий общего пользования вопрос
о методах оценки имущества в основном
капитале имеет особенно важное значение
ввиду того, что доходы от коммунального
хозяйства вообще и предприятий общего
пользования в частности являются в мест-
ном бюджете одной из основных финансовых
баз. Между тем до сих пор не установлено
согласованных приемов оценки имуществ
даже трестированных предприятий.
Иа-ряду с требованиями Инструкции
РКИ, в ст. 8 декрета СНК РСФСР от 2Q дек.
1924 г. о коммун, предприятиях, действую-
щих на началах хозяйственного расчета
(трестах), говорится, что исполкомы при
определении состава имущества (уставного
капитала), предназначенного для передачи
тресту, «составляют этому имуществу ин-
вентарную опись и оценку по существую-
щим рыночным ценам». В примечании же
к этой статье указано, что общий порядок
составления инвентарных описей и оценка
определяются особой инструкцией Эконом-
совещания РСФСР. — На основании этого
примечания НКВД, циркуляром от 20 марта
1925 г. за № 159, предложил губкоммун-
отделам и отд. местн. хозяйства при орга-
низации коммун, трестов составление инвен-
тарных описей и оценку имущества про-
изводить согласно Инструкции СТО ССОР
о порядке составления инвентари, опи-
сей и оценки уставных капиталов промыш-
ленных предприятий, организованных на
началах коммерч, расчета от 8 июня 1923 г.
(опубл, в № 138 газ. «Эконом, жизнь»,
1923 г.). Оценка имущества по этой ин-
струкции должна производиться по до-
военным ценам со скидкой на изношенность,
т. е. совершенно на иных основаниях, чем
это предусмотрено в декрете о коммун,
трестах. — Совершенно иначе подошел
к вопросу оценки имущества НКФ СССР
в своем циркуляре от 9 сентября 1925 г.
за № 1000 и приложенной к нему Инстру-
кции об инвентаризации имуществ местных
советов. Ст. 26 этой Инструкции говорит:
«здания оцениваются на данный момент
по стоимости материалов и работ куба строе-
ния (каменного, деревянного, смешанного)
с учетом процента изношенности, по дей-
ствующим современным ценам». (Мелиора-
тивные сооружения оцениваются так же
как и здания.) По ст. 27 «оборудование,
если оно было приобретено или построено
до 1923 г., оценивается по довоенным
(1923 г.) ценам с поправочным коэффициен-
том по оптовым индексам. .Госплана, дей-
ствующим ко времени учета, и со скидкой
на изношенность. Если же оборудование
приобретено или построено после 1923 г.,
то оно оценивается по действительной
стоимости расхода на него со скидкой на
изношенность». Пост. 28 «живой инвентарь,
а также мертвый мелкий инвентарь и пр.
имущество оцениваются по средней рыноч-
ной цене данного времени в зависимости
от состояния его к моменту учета и оценки».
Хотя и эта инструкция очень общо указы-
вает методы оценки имуществ, однако она
является более разработанной и опреде-
ленной. Кроме того, в ней подробно разра-
ботан как весь порядок первоначаль-
ного учета всех имуществ местных советов,
так и последующего текущего учета, а также
даны точные указания ведения инвентарных
книг и формы их.
Ввиду того что Положением об имуще-
ствах местных советов от 12 ноября 1923 г.
ведение инвентарных книг имуществам
местных советов возложено на органы НКФ,
требования указанных выше циркуляра
за К° 1000 и Инструкции, адресованных мест-
ным финорганам, являются обязательными
и для органов коммунального хозяйства.
Лит.: Инструкция НКРКИ СССР от
21 августа 1924 г. (5-е изд. 1925) по счето-
водству и отчетности для адм. правительств,
учреждений; Положение о счетоводстве и от-
четности — операции с материальными ценно-
стями в адм. наркоматах, 4-е изд, 1925,
НКРКИ СССР, в развитие §§ 55 и 85 Инструк-
ции; Положение о коммунальных трестах
от 20 дек. 1924 г. (С.У., 1925 г., № 2); Инструк-
ция НКФ СССР об инвентаризации имуществ
местных советов («Вестн. фин., оф. ч.», 1925,
№95/181); Ш о в с к и й, Постановка учета бюд-
жета комхозов. «Комм. дело», 1925, № 13/14;
Шилин, Счетоводство коммун, хоз-ва и
Инструкция РКИ. «Комм, дело», 1925, № 3.
Амортизация в коммунальных предприятиях.
§ 29.	По мере того как коммунальное
хозяйство становится на прочные экономи-
ческие основания и эксплоатация комму-
нальных предприятий постепенно пере-
страивается по принципам хозяйственного
расчета, значение амортизации
в этой отрасли местного хозяйства осо-
бенно вырастает. Амортизация как эко-
номический термин всегда имеет двух-
стороннее значение: с одной стороны, она
характеризует постепенное обесценивание
(как бы отмирание) капитала, заключаю-
щегося в имуществе, от естественного изна-
шивания его, а с другой —под ней подра-
зумеваются систематические отчисления из
получаемых от эксплоатации этого иму-
щества доходов хозяйства в специальные
фонды, предназначенные на восстановле-
ние утрачиваемой ценности имущества.-—
Поэтому не следует подводить под аморти-
зацию обесценивание имущества под дей-
ствием стихийных бедствий и катастроф,
а также причин конъюнктурного характера
и от удешевления производства. Таким
образом следует различать между обесце-
ниванием имущества вообще и обесцени-
ванием амортизационным. Это имеет осо-
бенно большое экономическое значение для
12*
359
Г. ФИНАНСЫ И ХОЗЯЙСТВО
360
хозяйства предприятий общественного поль-
зования, так как затраты, произведенные
на приобретение или сооружение того
или иного предприятия, при правильном
учете амортизации раскладываются на число
лет, соответствующее продолжительности
службы имущества. При этом стоимость
капитала в имуществе предприятия, кото-
рая входит в себестоимость его продукции,
не ложится сразу в самый момент затрат
непосильным бременем на потребителя этой
продукции, а оплачивается им в цене
потребляемого продукта на протяжении
многих лет. Кроме того, путем системати-
ческого отчисления Пасти получаемого до-
хода целевого назначения в специальный
амортизационный фонд обеспечивается на-
копление средств, необходимых хозяйству
для своевременного восстановления изно-
шенного имущества без напряжения бюд-
жета предприятия, без нарушения его
нормального финансового положения.
§ 30.	Учет амортизации сво-
дится: 1) к определению объекта и периода
амортизации, 2) к оценке имущества и уста-
новлению методов учета и норм списания
иЗ)к счетному выражению амортизации.—
Амортизация может распространяться толь-
ко на материальные (не денежные) ценности,
входящие в баланс хозяйства, и сводится
лишь к учету имущества, которое в про-
цессе производственного или непосредствен-
ного потребления не уничтожается в одном
хозяйственном акте, а сохраняет свою
ценность на протяжении ряда лет. Амор-
тизационные расчеты не должны касаться
малоценных имуществ, возобновляемых бо-
лее или менее равномерно в каждом опе-
рационном году, стоимость коих ежегодно
списывается в расход по счету текущей
эксплоатации. Начало амортизационного
учета совпадает с моментом зачисления
ценности на баланс по счету имущества.
Таким образом амортизационному учету
не должны подвергаться те ценности, кото-
рые находятся еще на пути к превращению
в основной капитал. Учет амортизации
прекращается с исключением ценности из
основного капитала.'— Выражение стои-
мости должно быть в валюте баланса
и должно соответствовать на каждый дан-
ный момент реальной ценности имущества.
Учет следует вести раздельно по отдельным
частям имущества, имеющего разные сроки
службы. Главной задачей амортизацион-
ного учета является определение срока
полезной службы предмета и темпа изнаши-
вания в зависимости от факторов техни-
ческого порядка. В случае влияния на
изношенность имущества исключительных
факторов (ненормальная нагрузка и т. п.)
могут приниматься соответствующие попра-
вочные коэффициенты. В зависимости от
указанных выше расчетов устанавливаются
нормы обесценения имущества для однород-
ных предметов и предприятий и опреде-
ляются суммы ежегодных списаний со
счета имущества- и отчислений в амортиза-
ционный капитал. Амортизация имуще-
ства происходит при всяких хозяйствен-
ных условиях и должна учитываться неза-
висимо от рентабельности предприятия или
имущества. Независимо также от этого
она должна входить и в калькуляцию себе-
стоимости продукции как обязательный
ее элемент.
§31.	Амортизационные фон-
ды преследуют цель накопления средств,
необходимых для воспроизводства имуще-
ства, причем размер фонда в каждом отдель-
ном случае должен равняться, как предел,
полной первоначальной стоимости имуще-
ства. Однако темп накопления фондов мо-
жет не соответствовать темпу амортизации,
так как фактически отчисления в фонд
зависят от рентабельности предприятия
и других факторов бюджетного и другого
порядка. Вопрос амортизации имущества
в коммунальном хозяйстве более или менее
удовлетворительно разрешается лишь -по
отношению к коммунальным предприятиям
общего пользования, переведенным на хоз-
расчет в уставном порядке. Амортизацион-
ные фонды здесь имеют свою правовую
базу в декрете о коммунальных трестах
и в настоящее время уже завоевали себе
общее признание. В ином положении дру-
гие имущества коммунального хозяйства—
строения, разные сооружения и предприя-
тия, состоящие на коммунальном бюджете
и финансируемые в сметном порядке. По
отношению к этим имуществам на местах
не только не установлено пока никаких
амортизационных отчислений по местному
бюджету, но и самый принцип амортизации
и образования амортизационных фондов не
является еще общепризнанным. Причина
такого положения вещей заключается в со-
временных условиях эксплоатации строе-
ний, определяющихся общими экономиче-
скими финансовыми и политическими усло-
виями современности. Эти условия до сих
пор не давали возможности проводить
в жизнь правильную калькуляцию стои-
мости эксплоатации муниципализирован-
ных строений и производить отчисления
в особые амортизационные фонды.
§ 32.	При практическом проведении
чрезвычайно серьезное значение приобре-
тают нормы амортизационных
отчислений, зависящие от интен-
сивности изнашивания отдельных частей
предприятий. В предприятиях сложных
срок службы отдельных частей соору-
жения или оборудования обыкновенно
бывает разный, благодаря чему и про-
цент ежегодных отчислений в аморти-
зационный капитал устанавливается раз-
личный. Так, например, износ здания
в среднем равен приблизительно 50 годам,
тогда как для двигателя системы «Дизель»
он равен приблизительно 12 годам. —• Кроме
того, при установлении процента отчислений
в амортизационный капитал часто возни-
кает также вопрос и о погашении задолжен-
ности по содержанию того или иного пред-
приятия или сооружения, построенного на
заемный капитал. Довоенная практика
также подходила вплотную к этому вопро-
су, но определенного решения его найдено
не было. Городские предприятия до войны
содержались обыкновенно иди на специаль-
361
II. КОММУНАЛЬНОЕ ХОЗЯЙСТВО
362
ные займы или сдавались на определенный
срок концессионерам, производившим все
постройки и оборудование, которые должны
были затем через обусловленный срок пе-
рейти в ведение города. Как в том, так
и в другом случае включенный в данное
предприятие капитал должен был быть
к концу срока службы предприятия пога-
шен полностью (амортизирован). Поэтому
предприятия должны были до момента
полного погашения затраченного на их
содержание капитала отчислять из своих
доходов некоторый процент на его погаше-
ние. Процент этот зависел от срока службы
предприятия. Для водопровода и канализа-
ции обыкновенно срок службы сооружений
считается от 40 до 50 лет. Финансовый план
каждого предприятия обыкновенно соста-
влялся таким образом, чтобы из получаемых
от него доходов ежегодно вносилась извест-
ная сумма на погашение, а также на уплату
процентов на затраченный капитал. Для
удобства расчетов ежегодно вносилась оди-
наковая сумма, одна часть которой предста-
вляла из себя процент на затраченный капи-
тал и, вследствие ежегодного погашения это-
го капитала, с каждым годом уменьшалась,
а другая, поступающая в погашение самого
капитала, постепенно возрастала. При такой
системе погашения капитала к концу срока
службы предприятия получался погашен-
ный капитал и изношенное предприятие.
Для возобновления предприятия при таком
способе отчислений никакого фонда не
накапливалось; для этого обыкновенно
производился новый заем. Само собою
разумеется, что городские самоуправления
стремились накопить к концу срока службы
предприятия или отдельных его частей
возобновительный фонд для восстановления
изношенных предприятий путем ежегодных
отчислений с их доходов, но русские города
были слишком бедны, чтобы выделять такие
отчисления на-ряду с неизбежными затра-
тами части прибылей на погашение долгов
по займам. Кроме того, некоторые эконо-
мисты делали и принципиальные возраже-
ния против накопления восстановитель-
ных фондов, считая, что нерационально
и несправедливо заставлять современное
поколение плательщиков накапливать ка-
питал для будущих поколений, тем более
что для восстановления предприятия и бу-
дущим поколением может быть произведен
заем. В 1914 г. Московским городским
управлением разрабатывался проект обра-
зования фонда возобновления коммуналь-
ных предприятий, но он не был закончен
и проведен в жизнь. В некоторых иностран-
ных городских самоуправлениях такие фон-
ды существуют.
§ 33.	По мнению инженеров коммуналь-
ников В. Пушечникова и Я. Суреньянца,
в настоящее время, когда нашим коммун-
хозам в большинстве случаев не приходится
производить погашения затраченного на
постройку предприятия капитала, следо-
вало бы воспользоваться этим временем
для накопления возобновитель-
ных фондов. Цели накопления фонда
возобновления, по их мнению, следующие:
1) фонд образуется для финансирования
замены изношенных частей предприятия
и капитального ремонта их; 2) отчисления
в фонд должны производиться в процентных
отчислениях с первоначальной стоимости
устройства соответственно ценности и срока
службы отдельных частей сооружения;
3) к первоначальной стоимости должны
присоединяться и последующие затраты
на расширение, произведенные на счет
бюджета и займов; 4) нормы отчисления
должны пересматриваться каждые 5 лет;
5) отчисления должны вноситься в смету
предприятия и производиться фактически
за счет его прибылей; доходы с фонда при-
соединяются к нему же; 6) к фонду возобно-
вления должны присоединяться также все
суммы, вырученные от продажи частей
сооружений, замененных новыми за счет
средств фонда.
§ 34. Правовой базой для установления
амортизационных фондов в тре-
стированных коммунальных
предприятиях является декрет
СНК РСФСР от 20 декабря 1924 г.
о коммунальных предприятиях, действую-
щих на началах хозяйственного расчета
(трестах). В ст. 40 этого декрета указы-
вается, что в каждом коммунальном тресте
ежегодно производится амортизация иму-
щества, входящего в его основной капитал,
путем определенного в уставе треста про-
центного отчисления с первоначальной сто-
имости этого имущества в капитал пога-
шения имущества. В ст. 21, трактующей
о распределении прибылей треста, также
совершенно определенно указывается, что
при заключении годового баланса прежде
всего производится амортизационное отчис-
ление, а затем уже, за покрытием этих
отчислений, производится распределение
оставшейся части прибыли между прочими
предусмотренными уставом треста назначе-
ниями и капиталами. Порядок производства
отчислений в амортизационные фонды ком-
мунальных предприятий установлен цирку-
ляром ГУКХ при НКВД от 22 июня 1925 г.,
за № 196. Кроме того, на основании ст. 40
декрета о коммунальных трестах выраба-
тывается специальная инструкция по этому
вопросу НКВД совместно с НКФ РСФСР.
Специальные капиталы и фонды.
§ 35. По существующему бюджетному пра-
ву в местном бюджете и в связи с ним пред-
усматрцвается несколько видов спе-
циальных фондов и капита-
лов; из них некоторые имеют непосред-
ственное отношение к эксплоатации ком-
мунальных имуществ и предприятий. Сюда
прежде всего следует отнести установлен-
ные постановлением ЦИК и СНК Союза
ССР от 3 апреля 1925 г. специальные капи-
талы для выдачи ссуд на строительство
рабочих жилищ. Законом предусмотрены
4 вида таких капиталов: а) специальный
капитал Центрального банка коммуналь-
ного хозяйства и жил. строительства, пред-
назначенный для выдачи долгосрочных
363
Г. ФИНАНСЫ И ХОЗЯЙСТВО
364
ссуд на строительство рабочих жилищ;
б) фонды союзных республик, предназна-
ченных на ту же цель; в) губернские фонды
и г) фонды отдельных промышленных пред-
приятий.
К этой же группе специальных капиталов
относятся фактически проводимые в боль-
шинстве губерний специальные фонды (или
капиталы) на дорожное строительство
и установленные декретом СНК от 6 марта
1923 г. специальные средства учебных заве-
дений и затем страховой фонд «Г» (начис-
ления к зарплате на лечебную помощь)
и особые, назначаемые с разрешения Глав-
соцстраха, дотации из строительных фондов
на улучшение лечебной помощи застрахо-
ванным.
Непосредственное отношение к комму-
нальному хозяйству имеют также средства,
образующиеся в силу ст. 10. декрета ВЦИК
и СНК от 21 июля 1924 г. об оплате жилых
помещений, который устанавливает, что
квартирная плата в муниципализированных
домах должна обращаться полностью на
содержание этих домов. Согласно ст.ст. 6 и 7
Инструкции от 21 авг. 1924 г. за счет этих
средств должны покрываться лишь расходы
по ремонту, содержанию, оборудованию,
страховке, охране и прочему обслуживанию
домов, ввиду чего они не могут обезличи-
ваться в местном бюджете, а должны учи-
тываться отдельно и бронироваться за
определенными потребностями.
По пост. СНК СССР от 8 сентября 1925 г.
все доходы, получаемые учреждениями,
состоящими на госбюджете, от сдачи в наем
находящихся в их ведении зданий и поме-
щений обращаются в специальные средства
соответствующих ведомств и предназна-
чаются нащокрытие расходов по содержанию
и ремонту этих зданий и помещений.
По всем вышеперечисленным спецфондам
и средствам составляются отдельные сметы,
которые по общему местному бюджету не
проводятся, а лишь присоединяются к нему.
Совершенно другой характер имеют
фонды накопления.
По декрету о коммунальных трестах от
20 декабря 1924 г. (по РСФСР) предусма-
тривается также образование в составе
местного бюджета специальных коммуналь-
ных фондов для финансирования комму-
нальных предприятий из следующих про-
центных отчислений: а) от прибыли мест-
ных коммунальных предприятий; б) от
сумм, вырученных при продаже старых
комм, предприятий, и в) от арендной платы
за сданные в аренду предприятия. Порядок
и правила образования и расход коммуналь-
ного фонда определяется специальной
инструкцией, выработанной НКФ и НКВД
и утвержденной ЭКОСО. Так же как
и в промтрестах, в коммунальных трестах
образуются капиталы амортизационный
(ст. 40) и резервный (ст. 41). Порядок
отчислений в эти капиталы и расходования
их определяется специальными инструк-
циями НКФ и НКВД.
Литл Положение о коммунальных
трестах от 20 декабря 1924 г.; Аморти-
зация в народном хозяйстве. Бр. изд.
НКВД, 1925; Сиринов, М. А., проф.,
Амортизация коммунальных предприятий.
«Комм, хоз.», III, 1924; Митляжский,
Ю. X., Амортизация коммунальных пред-
приятий. «Экон, жизнь», 1923—11—35—2 и
1924 г. —15—18—2.
И. Кокшайский.
Глава III. Градоустройство.
Регулирование и организация строительного дела.
§36.	Строительное право вклю-
чает в себя законодательство и инструк-
ционную деятельность ведомств, с одной
стороны, и обязательные постановления
местных органов власти, регулирующие
строительство, — с другой. Строительное
право делится на публичное и частное.
Публичное строительное право опреде-
ляет построение органов, регулирующих
строительное дело, государственное строи-
тельство и общие строительные нормы,
охраняющие общественные интересы и огра-
ничивающие произвол отдельных лиц.
Частное строительное право устанавливает
и защищает индивидуальные права строи-
телей (право застройки). Регулирование
хозяйственной жизни государства прежде
производилось полицией; за границей до
сих пор существует понятие строительной
полиции и строительно-полицейских пра-
вил, хотя организация строительного дела
построена уже на иных основах. В настоя-
щее время строительное право должно
признаваться хозяйственным правом, ана-
логичным праву, регулирующему все
отрасли производственной жизни страны:
фабричную, ремесленную и сельскохозяй-
ственную промышленность, торговлю, фи-
нансы. Содержание строительного права
все время менялось. Оно выросло на почве
борьбы с пожарами. Затем сюда присоеди-
нились требования безопасности от падения
зданий и требования свободы передви-
жения. Далее встали задачи охранения
народного здравия. В самое последнее
время — в конце XIX и в начале XX в.—
строительное законодательство начало забо-
титься о красоте населенных мест и об
охране здоровья трудящихся. В современ-
ном своем понятии строительное право
должно охватывать всю строительную дея-
тельность граждан и учреждений, а также
деятельность, направленную на поддер-
жание сооружений и охрану их.
Под строительной деятельностью под-
разумевается не только возведение зданий,
но и инженерных сооружений. Строитель-
ная деятельность применяется во всех
видах хозяйства и чрезвычайно разно-
образна: строительство жилищ, железно-
дорожное строительство, фабричное, воен-
ное и т. д. При всем своем разнообразии
однако все эти виды строительства имеют
между собой много общего, так как они
основаны на общих принципах инженерного
искусства. Между некоторыми видами строи-
тельства наблюдается особенно тесная связь,
65
II. КОММУНАЛЬНОЕ ХОЗЯЙСТВО
366
напр., между строительством городов
и селений, с одной стороны, и строитель-
ством на их территории фабрик, казарм,
курортов, улиц и дорог — с другой. Строи-
тельство населенных городских и сельских
мест обнимает собой все специальные виды
строительства и составляет часть строи-
тельства гражданского, которое обслу-
живает благоустройство населенных мест.
§ 37.	В задачи строительного
законодательства входит: охра-
нять население от опасности разруше-
ния зданий, от пожарной опасности,
от физических и психических заболеваний,
обеспечивать свободу передвижения насе-
ления, правильное течение общественно-
политической жизни и производственно-
хозяйственных процессов, а также охра-
нять интересы трудящихся классов и кра-
соту населенных мест.
§ 38.	Строительное законода-
тельство за границей имеет очень
пестрый характер. В общем оно в каждой
стране стоит в тесной связи с ее государ-
ственной системой и главным образом зави-
сит от тех взаимоотношений, какие устано-
влены между органами центральной госу-
дарственной власти и органами самоупра-
вления. Английское строительное законода-
тельство в центре устанавливается в неболь-
ших размерах. Регулирование строитель-
ства осуществляется главным образом обя-
зательными постановлениями, издаваемыми
местными органами самоуправления; надзор
за выполнением строительных правил лежит
на местных самоуправлениях в лице разно-
образной инспекции: жилищной, санитарной
и пр. Центральным ведомством, регули-
рующим строительство населенных мест,
является министерство здравоохранения,
организованное в Англии после войны.
Ранее строительство населенных мест регу-
лировалось министерством местного хозяй-
ства. Французское строительное право —
древнего происхождения, очень разроз-
ненно и мало развито. Строительство регу-
лируется главным образом местными обя-
зательными постановлениями, издаваемыми
мэром—главою исполнительной власти муни-
ципалитетов и одновременно представите-
лем- государственной власти на местах. Над-
зор за строительством возложен на строи-
тельную полицию. Местные строительные
правила имеют преимущественно санитарно-
технический характер и связаны с требо-
ваниями дорожного строительства. В Гер-
мании общего строительного законода-
тельства для всего государства не суще-
ствует, и отдельные республики герман-
ского союза имеют каждая свой собствен-
ный строительный устав. Кроме того, суще-
ствуют местные обязательные постано-
вления, издаваемые городскими советами
и устанавливающие главным образом пра-
вила планировки, а также постановления,
издаваемые строительной полицией, во
главе которой стоит бургомистр, одновре-
менно являющийся главою исполнительной
муниципальной власти.
§39.	Дореволюционное строи-
тельное законодательство в Рос-
с и и базировалось на строительном уставе
1832 г. Он представлял собой механическую
кодификацию многочисленного строитель-
ного законодательства, накопившегося со
времени Соборного уложения 1649 г., и тре-
бовал коренной переработки, так как уста-
рел и совершенно не отвечал духу времени..
Но все попытки его реформировать наталки-
вались на сопротивление бюрократии и го-
сподствующих классов, которые не желали
ограничивать,в целях охраны общественных
интересов, свободу строительной деятельно-
сти собственников. К моменту революции,
кроме строительного устава, действовали
еще другие многочисленные законодатель-
ные акты и обширная сенатская практика
(решения сената по поводу спорных случаев
строительства), которая дополняла и изме-
няла строительное законодательство. Пе-
строта, а частью противоречия многочислен-
ных законодательных актов и сенатских
разъяснений делали пользование ими край-
не затруднительным.
§40.Д	ооктябрьское регулирова-
ние строительства производилось с
1918 г. Комитетом государственных соору-
жений ВСНХ, в котором объединялась вся
строительная деятельность в государстве. В
его задачу входили: разработка плана, уста-
новление порядка выполнения и осуще-
ствления государственного строительства
и регулирование строительного законода-
тельства. Все проекты государственных
сооружений и общественных работ народ-
ных комиссариатов, поступавшие в ВСНХ,
должны были рассматриваться Комгосоо-
ром. Для заведывания специальными видами
строительства были учреждены управления:
городского и сельского строительства, дорог
местного значения, железных дорог, водного
транспорта, вспомогательных сооружений
транспорта, электротехнических сооруже-
ний и промышленного строительства. В сво-
ей первой конструкции Комгосоор был еди-
ным органом производства государственных
сооружений, надзора за строительством,
регулирования и нормирования строитель-
ства. На местах, при местных отделах
народного хозяйства были учреждены мест-
ные Комгосооры, к которым перешла вся
строительная деятельность исполкомов,
а также и регулирование частного строи-
тельства. На остальных ведомствах лежала
задача регулирования строительства лишь
в специальной области: на НКЗ — в отно-
шении соблюдения санитарных условий,
на НКТ — в отношении охраны трудящихся,
на НКПС — в отношении обеспечения инте-
ресов транспорта, на ГУКХ — в отношении
благоустройства населенных мест и т. д.
Так как законодательство не указывало
порядка согласования деятельности всех
этих наркоматов друг с другом и с Ком-
госоором, то этот порядок устанавли-
вался заинтересованными ведомствами
путем особых соглашений. Однако отрыв
осуществления строительной деятельности
от хозяйствующих органов был нецелесо-
образен, а в условиях хозяйственного кри-
зиса и совершенно неприменим; поэтому
он в конце 1921 г; был в корне изменен?
зет
Г. ФИНАНСЫ И ХОЗЯЙСТВО
368
и ведомства получили возможность сами
осуществлять свое строительство.
§41.	В настоящее время строительное
дело не имеет общесоюзного законода-
тельства, и каждая союзная республика
устанавливает свой порядок регулирования
строительства населенных мест. Центром
регулирования строительства
и благоустройства населенных мест во
всех союзных республиках
являются наркоматы внутренних дел. А на
местах заведывание строительством комму-
нального благоустройства возложено на
отделы и подотделы коммунального хозяй-
ства. Регулирование жилищного строитель-
ства в санитарном отношении принадлежит
НКЗ. Регулирование рабочего жилищного
строительства, кроме того, принадлежит и
НКТ, последнему—в масштабе всего Союза.
Сельское строительство входит в компетен-
цию Наркомзема. Наконец, по ведомствен-
ной линии специальные виды на строитель-
ства, а также и жилищное находятся в ком-
петенции разных ведомств, как, напр.:
НКПС, Наркомвоенмор и др. Что касается
общесоюзного строительного законодатель-
ства, то в 1926 г. СТО установил пример-
ные нормы «для постройки жилых домов
в поселках» и «для расчета и проектиро-
вания конструкций, применяемых в жи-
лищном строительстве». Кроме того, в СНК
СССР Госпланом СССР внесен проект де-
крета «о порядке составления городских
планов и проектов планировки городов и
поселений городского типа».
§ 42.	Строительное дело неразрывно свя-
зано с местными условиями: с одной сто-
роны, с климатом, свойствами почвы и имею-
щимися на местах строительными материа-
лами, а с другой — с условиями экономи-
ческого порядка, т.-е. зависит от наличия
денежных средств, темпа и характера про-
мышленной жизни и т. д. Это обстоятельство
делает необходимой децентрализацию стро-
ительного регулирования, т.-е. издание мест-
ных обязательных правил. В наших усло-
виях, при слабом развитии государственно-
го законодательства, обязательные
строительные постановления
местных исполкомов являются глав-
ным фактором, регулирующим строитель-
ство. Губернские и уездные исполкомы
могут издавать обязательные постановления
по предметам своего управления в развитие
действующих декретов и положений, в том
числе по вопросам общественной безопас-
ности, народного здравия, строительного
устава и пр. Обязательные постановления
издаются на срок не свыше одного года
и публикуются во всеобщее сведение.
Волостные и районные исполнительные
комитеты могут издавать обязательные
постановления по санитарным мероприятиям
и по пожарной охране. Хотя прямо вопросы
строительного нормирования в законе не
указаны, но некоторые из них, подходящие
под понятие санитарных или противопо-
жарных мероприятий, несомненно могут
быть включены в число регулируемых
волостными и районными обязательными
постановлениями. Вообще же обязательные
постановления по строительному делу, жела-
тельные волостным и районным исполкомам,
должны издаваться по их ходатайству
уездными и окружными исполкомами. Вви-
ду большой сложности составления обя-
зательных постановлений места пользу-
ются существовавшими ранее городскими
и земскими строительными правилами с из-
менением тех их мест, которые противоре-
чат современным формам административно-
хозяйственного управления.
§ 43.	Нормирование строи-
тельного дела в РСФСР остается
пока неопределенным, так как имеется два
постановления ВЦИК, противоречащие
одно другому; одним, от 26 января 1921 г.,
опубликованным в «Известиях ВЦИК», са-
нитарно-техническая нормировка в обла-
сти строительства возлагалась на Госплан,
а другим, от 23 августа 1922 г., опублико-
ванным в Собрании узаконений и распоря-
жений правительства, выработка норм по
строительству возлагалась на Главное
управление государственного строительства
ВС ИХ, ныне уже не существующее.
§ 44.	В УССР установлена законченная
система организации и регулиро-
вания строительства. Здесь высшее
технически-административное регулирова-
ние государственного и частного граждан-
ского строительства возложено на особый
Высший технически-строительный комитет
при НКВД, который разрабатывает общие
законодательные нормы по строительству,
составляет правила для производства госу-
дарственных строительных работ, регули-
рующие государственное строительство,
утверждает или дает заключения по проек-
там строительства государственного зна-
чения (контролирует строительство) й руко-
водит строительным надзором на местах
(надзирает за строительством). В обязан-
ность этого комитета входит: разработка
строительного устава, переработка уроч-
ного положения, издание технических норм
и правил о порядке составления смет,
выработка форм технических смет, соста-
вление правил о торгах, кондициях, усло-
вий на сдачу и приемку работ и т. д., выра-
ботка правил технической и пожарной
безопасности, дача заключений по всем
проектам, поступающим на утверждение
центра, утверждение некоторых проектов
сооружений, дача заключений по различным
вопросам строительного дела по поручению
СНК и ЭКОСО УССР, установление нор-
мальных ассортиментов строительных мате-
риалов, популяризация рациональных мето-
дов гражданского строительства и общее
руководство надзором за гражданским
строительством. В 1924 г. в УССР были
изданы Временные строительные правила,
которыми нормировано все гражданское
строительство. Они охватывают общую орга-
низацию строительного дела и устройство
городских и сельских населенных мест,
как-то: управление строительной частью,
планировка и застройка городов и селений,
уличные сооружения, зеленые насаждения,
водопроводы и канализация, освещение,
рельсовые пути и другие сооружения благо-
369
II. КОММУНАЛЬНОЕ ХОЗЯЙСТВО
устройства. Там же в особых правилах
установлен порядок производства государ-
ственных работ и отчетности. Заключая
в себе значительное количество новых норм,
эти правила однако сохраняют большин-
ство требований, изданных ранее местных
обязательных постановлений, и по своей
общей конструкции напоминают прежний
строительный устав. Губисполкомы могут
издавать обязательные постановления в раз-
витие общего законодательства о. внутрен-
нем устройстве жилых помещений, о разде-
лении городов на районы, о линии застройки
(красной линии) и выступах за нее, о сте-
пени застройки усадебных мест, о сроках
применения строительных правил УССР
к существующим зданиям и другие правила
в целях пожарной безопасности. Правила
планировки и застройки рабочих поселков
при фабриках и заводах, при железных
дорогах, при горном транспорте и горных
промыслах устанавливаются органами охра-
ны труда при соблюдении общих стр. норм.
Декреты: 1) О комитете государственных со-
оружений BGHX от 14 мая 1918 г. и 18 июня
1918 г. 2) О нормах и штатах для наркоматов
и подведомственных им учреждений, п. V,
ст. ст. 21—26 о Главкомгосооре от 23 августа
1922 г. 3) Постановление Украинского ЦИК
о временных строительных правилах от 14 нояб.
1924 г. 4) Положение о порядке издания обя-
зательных постановлений и о наложении
взысканий в административном порядке от
27 июля 1922 г., 11 января 1923 г. и 24 марта
1924 г. 5) Постановление о порядке издания
волостными и районными исполкомами обяза-
тельных постановлений и о наложении адми-
нистративных взысканий от 6 апреля 1925 г.
6) Гражданский кодекс, гл. VII о подрядах,
ст. ст. 220-235.7) Положение о государственных
подрядах и поставках от 30 сентября 1921 г.,
2 июля 1922 г., 4 октября 1922 г., 27 июля
1923 г. и 27 марта 1924 г. 8) О порядке произ-
водства публичных торгов от 7 августа 1923 г.
и Инструкция РКИ 1922 г. 9) Постановления
СТО о поправочных коэффициентах к Уроч-
ному положению от 1 сентября 1923 г. 10) По-
становление Междуведомственной метрической
комиссии об Урочном положении от 1 марта
1923 г. 11) Постановление СТО о поправочных
коэффициентах от 15 апреля 1925 г. 12) О вве-
дении метрической системы от 14 сентября
1918 г. 13) Об организации Междуведомствен-
ной метрической комиссии при ЕСНХот 29 мая
и 6 декабря 1922 г. 14) Об образовании Цен-
тральной метрической комиссии при СТО
от 26 мая 1925 года. 15) Об образовании при
СТО Комитета по стандартизации от 15 сентя-
бря 1925 года.
Лит.: М. Диканский, Строительное
законодательство, 1917; А. Колычев,
Строительный устав, 1910; Н. Васильев,
Законы о строительстве, 1925; Ф. Б у р ч е,
Ф. Гаузе и Е. Шишкин, Урочные
нормы и расценки на строительные работы,
1922; Н. Герштейн, Метод определе-
ния строительных работ в современных
условиях, 1924; М. Ч а й к о, Справочник
но определению рабочей силы и материалов
для ремонта и строительных работ, 1924.
М. Петров.
370
Строительный надзор и контроль»
§ 45.	Для обеспечения правильности
производства строительных работ в отно-
шении выполнения государственных строи-
тельных норм и местных обязательных
постановлений по строительству необходима
организация соответственного на-
блюдения в виде технического
надзора за строительством, выполняе-
мого самим хозяйством, ведущим строи-
тельные работы, — внутреннее частное
наблюдение — ив виде строитель-
ного контроля, осуществляемого
специальными органами, наделенными осо-
быми правами, — наблюдение внешнее,
публично-правовое. Строительный кон-
троль за границей возложен главным
образом на строительную полицию; но
иногда, напр., в Англии, для этого суще-
ствуют особые органы муниципального кон-
троля в виде специальной инспекции. Рус-
ский дореволюционный строительный кон-
троль был многообразен. Он был возложен:
1) на полицию, 2) на специальный орган —
губернских архитекторов при губернском
правлении, наблюдавших за ведомственным
и общественным (городским и земским)
строительством, и 3) на городские и земские
самоуправления, которые имели для этой
цели городских и земских архитекторов
и техников и могли, кроме того, избирать
специальных выборных агентов надзора —
участковых попечителей. Пореволюционное
законодательство о строительном контро-
ле начинается с 1922 г. при реорганизации
Главкомгосоора: для контроля за строитель-
ством учреждались при губэкономсовеща-
ниях губернские архитектора, которые
были в дальнейшем подчинены непосред-
ственно губисполкомам.
§ 46.	О 1923 г. установлен особый орган
контроля — Управление губерн-
ского инженера (УГИ). На него воз-
ложены следующие функции: общий техни-
ческий надзор за строительством по всем со-
оружениям и постройкам; участие в прием-
ке новых и переустраиваемых сооружений и
зданий общественного значения и осмотр их
для установления возможности их эксплоа-
тации; дача заключений по проектам мест-
ных обязательных постановлений по строи-
тельству, технических условий на сдачу и
приемку строительных материалов и работ
исполкомов, форм смет и технической отчет-
ности, а также составление этих правил и
условий; дача заключений по проектам пла-
нировки городов, поселков и селений и ти-
повых и значительных сооружений обще-
ственного значения и составление правил
планировки; дача технических заключений
(в случаях поручения губисполкомов) по
строительным плановым предположениям
всех отделов исполкомов, сводка строитель-
ных планов исполкомов, наблюдение за их
выполнением и учет строительных работ
по губернии; проверка сметных исчислений
и технических условий на сдачу и приемку
строительных работ и материалов (по пору-
чению исполкомов), осуществляемых по
371
Г. ФИНАНСЫ И ХОЗЯЙСТВО
372
местному бюджету; участие в работах орга-
низации содействия огнестойкому строи-
тельству и опубликование местных спра-
вочных цен на строительные материалы.
Взаимоотношения УГИ с ведомствами осно-
ваны на следующих началах: из общего
контроля Губинжа исключаются лишь неко-
торые категории ведомственных работ, т.-е.
работ, ведущихся за счет государственного
бюджета и госорганов. Однако и они
должны быть согласованы с губисполкомами
в отношении планировки и застройки,
пожарной охраны, санитарно-технической
и общественной безопасности, согласно
местным обязательным постановлениям
и местным условиям. По НКПС упомянутое
согласование требуется для подходов путей
сообщений к крупным городским и промыш-
ленным центрам, для проектов станций и
других сооружений в частях, затрагиваю-
щих интересы населенных мест, для общих
проектов грунтовых и шоссейных дорог,
для планов рабочих поселков и других про-
ектов сооружений, затрагивающих интересы
планировки населенных мест как в преде-
лах земель, предоставленных транспорту,
так и вне их, в городах и вне городов.
По Наркомвнешторгу и ОГПУ такое согла-
сование необходимо в отношении общих
требований планировки и застройки, для
необоронительных сооружений в пределах
территории крепостей и для находящихся
вне их территории казарм. По ВСНХ
согласованию подлежат все работы этого
ведомства в пределах городов. Затем согла-
сованию подлежат все работы НКВТ,
НКФ, Наркомпочтеля, Наркомзема и Нар-
комздрава, за исключением работ на
курортах, в охранных зонах и работ
научно-исследовательского характера. Орга-
низация УГИ построена следующим обра-
зом. Во главе УГИ стоит назначаемое
губисполкомом лицо с высшим4 техниче-
ским образованием. В исключительных слу-
чаях, т.-е. при недостатке инженерных сил,
допускается замещение должности Губинжа
лицом и без высшего технического образо-
вания с обязательным строительным стажем.
Губисполком может при Губинже учреждать
должности городских и районных инже-
неров для контроля за частным строитель-
ством. Кроме того, особыми постановле-
ниями губисполкомов могут учреждаться
уездные, окружные и кантонные инженеры,
назначаемые уисполкомами, но являющиеся
одновременно органами Губинжа. Штаты
управления губернского инженера и уезд-
ных инженеров определяются губисполко-
мами ц содержатся за счет местного
бюджета. При УГИ существует осо-
бое техническое совещание, произво-
дящее всестороннее выяснение всех
вопросов, возникающих в процессе ра-
боты Губинжа, состоящее из предста-
вителей отделов: губисполкома, комхоза,
здравоохранения, труда, совнархоза, зе-
мледелия и союза строительных рабочих;
кроме того, техническое совещание при-
глашает по специальным вопросам пред-
ставителей других отделов и учреждений
исполкома.
§ 47.	Права органов строитель-
ного контроля. Агенты контроля име-
ют право входа на все строительные работы
за исключением изъятых из их ведения; вход
и освидетельствование этих работ может
быть разрешен специальным постановлением
исполкомов. В случае обнаружения строи-
тельных работ без надлежащего разрешения
или отступающих от рассмотренных проек-
тов Губинжи делают представление в испол-
комы о приостановке этих работ; так же
Губинжи поступают и по отношению к суще-
ствующим зданиям, угрожающим обще-
ственной безопасности. В исключительных
случаях, при явной угрозе общественной без-
опасности, органы строительного контроля
имеют право самолично приостанавливать
работы, извещая одновременно об этом
административные органы. Производители
работ, виновные в технической неумелости
или небрежности, привлекаются исполко-
мом по представлениям Губинжа к судебной
ответственности с отстранением от долж-
ности. Частные строения в волостях разре-
шаются к постройке волисполкомами. При
наличии уездных инженеров последние
выполняют функции Губинжа в пределах
уездных городов, за исключением соору-
жений общественного значения, которые
подлежат ведению Губинжа независимо
от района их расположения. Все ведомства,
учреждения и лица, желающие возвести
новые или произвести капитальное пере-
устройство старых зданий и сооружений,
представляют Губинжу проекты в двух
экземплярах, составленные согласно уста-
новленного порядка. Губинж может отка-
зать в утверждении как по несоблюдению
этими проектами существующего строитель-
ного, противопожарного и санитарно-тех-
нического законодательства, так и по со-
ображениям технической неправильности
и неудовлетворительности архитектурных
форм сооружения. Кроме того, проекты,
поступающие от отделов исполкомов, могут
быть отклонены и по мотивам их технико-
экономической нецелесообразности. Окон-
чательное утверждение производится соот-
ветственным исполкомом; особым постано-
влением исполкомы могут передавать
окончательное утверждение проектов непо-
средственно органам строительного надзора.
§ 48.	За рассмотрение проектов и выдачу
разрешений на постройку или капитальное
переустройство зданий, выдачу копий про-
ектов и производство технической эксперти-
зы губернские и областные исполкомы могут
устанавливать строительные сборы,
поступающие в местный бюджет, в размере,
установленном законом, именно от 0,3%
до 0,05% сметной стоимости проектов по
промышленному строительству и не -свыше
2 руб. с каменных и 1 руб. с деревянных
и смешанных жилых строений и обществен-
ных сооружений.
§ 49.	Помимо общего надзора за строи-
тельством, существует шесть специаль-
ных видов контроля: санитарный,
по охране труда, электротехнический,
телефонный, горно-санитарный и гор-
| ный. По существующему законодатель-
373
II. КОММУНАЛЬНОЕ ХОЗЯЙСТВО
374
ству санитарная охрана воды, воздуха,
почвы и жилищ сосредоточена в Нарком-
здраве и в местных отделах здравоохра-
нения. .Для осуществления этой охраны
существуют, помимо санитарных врачей,
специальные жилищно-санитарные инспек-
тора, на которых возложено в числе прочих
обязанностей обследование жилищно-сани-
тарных условий населения и текущий надзор
за выполнением жилищно-санитарных пра-
вил. Ведению жилищной инспекции подле-
жат все как частные, так и общественные
жилые здания. При обнаружении наруше-
ний санитарных требований органы жилищ-
ного надзора предъявляют требования об
устранении существующего санитарного
неблагоустройства, а если эти требования
не выполняются, то привлекают виновных
лиц к судебной ответственности. При
наличии непосредственной опасности для
здоровья населения органы санитарного
надзора могут закрыть в административном
порядке через местные отделы управления
помещения для пользования впредь до
разбора дела в народном суде. Все новые
и вновь переустроенные жилые помещения
перед их заселением осматривает жил-
инспекция и дает заключения об их при-
годности.
§ 50.	Другим видом особого надзора за
строительством является надзор за
промышленным строитель-
ством в отношении охраны
труда, т.-е. гигиены труда и техники
безопасности трудящихся. Надзор этот осу-
ществляется Наркомтрудом и инспекцией
труда на местах. Все проекты строений
и Сооружений по промышленному строи-
тельству местного значения рассматривают-
ся не только Губинжем в отношении соблю-
дения общих строительных норм, но и мест-
ными органами охраны труда. Проекты же
сооружений и зданий по промышленному
строительству общегосударственного значе-
ния или типовых сооружений, изъятых из
ведения УГИ, рассматриваются НКТ. Мест-
ные органы охраны труда состоят из инспек-
ции труда, санитарной инспекции и техниче-
ской . Техническая инспекция должна давать
заключения по проектам новых пере-
устраиваемых предприятий в отношении
существующих норм и правил технической
безопасности, участвовать в осмотрах вновь
устраиваемых и переустраиваемых пред-
приятий и надзирать за зданиями и соору-
жениями. Санитарная инспекция имеет
целью выяснение санитарно-технических
условий труда и в том числе наблюдение
за водоснабжением, за удалением и обезвре-
живанием отбросов и нечистот, за жилищ-
ными условиями рабочих и за санитарным
состоянием бань и прачечных. В случае
неисполнения указаний технических и сани-
тарных инспекторов или в случае обнару-
жения явно небрежного отношения, упу-
щений и нарушений существующих правил
по гигиене труда и технике безопасности;,
инспектора могут возбуждать вопрос о при-
влечении через инспектора труда виновных
лиц и организаций к судебной ответствен-
ности. Когда жизни и здоровью рабочих
угрожает непосредственная опасность и тре-
буется неотложное вмешательство, инспек-
тора труда могут принимать экстренные
меры вплоть до закрытия предприятия
и зданий или части их с доведением об
этом до сведения местных отделов охраны
труда.
§ 51.	Наблюдение за постройкой соору-
жения на горных предприятиях возложено
-на особый горный надзор в лице
начальников горных округов и подчинен-
ных им горных смотрителей, осуществляю-
щих непосредственный' надзор при отдель-
ных горнопромышленных предприятиях или
группах их. Горный надзор находится
в ведении Управления горного надзора
при Главном управлении промышленности
ВСНХ СССР и содержится за счет государ-
ственной союзной сметы. Наконец, суще-
ствуют еще: специальный надзор за электро-
станциями, сосредоточенный в ВСНХ Союза
и союзных республик, надзор за телефон-
ными сооружениями, возложенный на
НКПиТ, и за строительством в зонах горног
санитарной охраны, возложенный на НКЗ.
§ 52.	Нарушени е строительных
законов и обязательных поста-
новлений предусматривается главой III
Уг. код. о народном здравии, общественной
безопасности и публичном порядке. На-
рушения при производстве строительных
-работ строительных санитарных и про-
тивопожарных правил и неисполнение
законных требований милиции и дру-
гих властей, призванных охранять обще-
ственную безопасность, караются принуди-
тельными работами или штрафом до 300 р.
Нарушение правил об охране труда ка-
рается также Уг. код. лишением свободы на
срок до одного года или штрафом не ниже
100 руб. Если нарушение законов затра-
гивает интересы группы рабочих, то нака-
зание устанавливается не ниже одного
года лишения свободы и не ниже 1.000 руб.
штрафа. За постановку рабочего в такие
условия работы, при которых он утрачи-
вает или может утратить трудоспособность,
виновный карается лишением свободы на
срок не ниже одного года. Особо в законе
охраняются геодезические знаки, сигналы
и репера, повреждение которых должно быть
восстановлено за счет лиц, его произведших.
За нарушение местных обязательных поста-
новлений виновные или привлекаются
к суду, или на них налагаются администра-
тивные взыскания: по губернским и уездным
обязательным постановлениям — штраф не
свыше 300 руб. или принудительные работы
не свыше трех лет; по водостным обязатель-
ным постановлениям — штраф не свыше
трех руб. или принудительные работы не
свыше 5 дней. Административное взыскание
может быть наложено в течение одного
месяца, по истечении которого виновный
может отвечать только в судебном порядке.
Декреты'. 1) Положение об управлении
губернских инженеров, от 27 сент. 1923 г.
2) Инструкция по применению положения об
Управлении губернских инженеров от 30 июля
1924 г. 3) Постановление ЭКОСО РСФСР
о списке категорий ведомственных работ,
375
Г. ФИНАНСЫ И ХОЗЯЙСТВО
376
которые изъемлются из ведения губиспол-
комов от 27 июля 1925 г. 4) О взимании платы
за рассмотрение проектов и выдачу разре-
шения на их осуществление управлениями
губернских инженеров от 28 июля 1924 г.
5) О санитарной охране жилищ от 18 июля
1919 г. 6) Временные правила устройства
и содержания жилых помещений (раздел
II и III) от 17 июля 1919 г. 7) О порядке утвер-
ждения проектов по промышленному строи-
тельству от 24 апреля 1924 г. 8) Наказ НКТ
санитарным и техническим инспекторам от
6 февраля 1926 г. 9) Положение о горном
надзоре от 30 января 1922 г. 10) О передаче
отделам коммунального хозяйства электриче-
ских станций от 30 ноября 1922 г. 11) О порядке
сооружения и регистрации электростанций
от 30 июня 1925 г. 12) Уголовный кодекс,
гл. VIII о нарушении правил, охраняющих
народное здравие, общественную безопас-
ность и публичный порядок, ст.ст. 217, 219,
221 и гл. IV — преступления хозяйственные,
ст.ст. 132, 133, 134 и 156, 13) Постановления
Совнаркома РСФСР от 16 марта 1921 г.
и 1 февраля 1924 г. об охране геодезических
знаков, сигналов и реперов.
М. Петров,
Планировка городов»
§ 53.	В состав планировки
населенных мест входит опре-
деление расположения строительных квар-
2) перепланировку и переустройство суще-
ствующих городов или их частей и, наконец,
3) составление планов роста и расширения
новых и старых городов. В узком смысле
слова под планировкой понимается непо-
средственный процесс осуществления плана,
разбивка территории на части и уравни-
вание ее, подготовление к застройке. Пла-
нировка в этом смысле слова состоит, помимо
межевых работ, из работ земляных: копа-
ние земли, вычерпывание разжиженной
земли, откидывание или перевозка земли,
просеивание ее, засыпка и разравнивание,
наконец укрепление и трамбование земли.
§ 54. Основные типы городской
планировки следующие: 1) решетча-
тый, шахматный, прямоугольный; 2) непра-
вильный, средневековый; 3) радиальный,
паутинный. Средневековая, неправильная
планировка встречается редко; обычно
и существующие города и вновь образуе-
мые планируются по типу смешанному,
включающему в себя все три или два
основных вида планировки.
§55.Задачи современной плани-
ровки состоят в том, чтобы путем соответ-
ственного расположения кварталов, улиц
и мест общего пользования обеспечить в на-
стоящем и в будущем нормальную соци-
ально-экономическую жизнь городского на-
селения. Для этого определяют назначение
отдельных кварталов: жилых, администра-
тивных, культурных, лечебных и промыш-
Тип Шахматной планировки (Нью-Йорк).
талов, проездов и мест общего пользо-
вания. Планировкой также называются
работы по приведению в должный вид
земельных участков, выравнивание почвы
и т. д. Планировка в широком смысле
слова включает в себя три части: 1) съемку
планов существующих населенных мест,
ленных, а иногда и более специальных,
в зависимости от условий города (напр.,
военного), и располагают их так, чтобы они
не мешали один другому и обеспечивали
населению здоровое существование и наи-
более экономическое и целесообразное
удовлетворение его потребностей. Вместе
План города неправильной (средневековой) планировки (Нюренберг.)
Тип смешанной планировки (Карлсруэ; город, спланированный сразу).
;79
Г. ФИНАНСЫ И ХОЗЯЙСТВО
380
и схематические,
планировки
городов, тре-
с тем планы должны удовлетворять всем
запросам промышленной и политической
жизни и предусматривать также известный
художественный облик города.
§56. В основе планировочного дела
лежит составление карты или плана мест-
ности, на территории которой предположены
работы; эти планы и карты должны
показывать рельеф местности, от которого
зависит направление улиц и форма квар-
талов, предназначенных под застройку;
вообще топографические условия местности
определяют собой физиономию города и тех-
нические средства, которые должны быть
пущены в ход во время его распланирования.
Планы могут быть межевые, топографи-
ческие, геодезические
§57. Проекты
и расширения
буют значительных предварительных ра-
бот и исследований технического и обще-
ственно-экономического характера сверх
упомянутых уже работ по съемке планов
и составления карт местности и существую-
щего расположения населенных пунктов.
Планировщик-техник должен выяснить кли-
матические и геологические условия: напра-
вление господствующих ветров (построение
так называемой розы ветров), длительность
периодов солнечного освещения и коли-
чество атмосферных осадков, а также свой-
ства почвы, высоту грунтовых вод, качество
воды для водоснабжения, имеющиеся
в почве строительные материалы и т. д.
Затем выясняется экономическая физио-
номия места и города: направление и интен-
сивность движения населения и грузов
по путям сообщения (так называемый гра-
фик), размеры и характер промышлен-
ности и торговли и центры их располо-
жения. Далее необходимо определить куль-
турную и общественную структуру города
или территории: центры культурных учре-
ждений, здравоохранения, муниципальные
и государственные центры, жилые районы.
Наконец, устанавливается темп роста посе-
ления и направление роста города или его
части; направление роста части города
устанавливается в случаях частичной пере-
планировки. При составлении планов новых
городов экономическое исследование мест-
ности будет значительно проще, но надоб-
ность в нем не.уничтожается, так как пла-
нировщику надо будет принять во внимание
существующие населенные пункты: деревни
и группы домов и влияние близлежащих
крупных экономических центров. Вообще
новейшие работы по планировке не огра-
ничиваются исследованием одного плани-
руемого города илй места* а охватывают
значительные районы, включающие в себя
ряд населенных пунктов, находящихся во
взаимодействии с планируемым центром
или местом. Кроме данных, полученных
топографическим, климатическим, эконо-
мическим и социально-культурным обсле-
дованием, планировщик получает общие
социально-культурные задания от обще-
ственной, государственной или коммуналь-
ной власти о типе и задачах перепланируе*-
мого или вновь планируемого города.
После этого наступает процесс составления
плана перепланировки или роста и расшире-
ния. Этот план должен предусматривать
жизнь города вперед на значительное коли-
чество лет, обычно лет на 25—30, так как
планировка стоит огромных денег и часто
ее производить невозможно. В своем проекте
планировщик обязан использовать все бла-
гоприятные физические условия и факты:
охранять существующие зеленые наса-
ждения, исторические памятники и соору-
жения, красивый рельеф местности, речные
пространства и т. д., а также по возмож-
ности избегать сноса существующих зданий,
особенно промышленных и администра-
тивных. Тем не менее перепланировка
неизбежно вызывает снос многих суще-
ствующих строений, вредных в санитарно-
гигиеническом или ненужных в социально-
экономическом отношениях. Поэтому пере-
планировка вызывает огромные расходы
по оплате стоимости разрушенных зданий
их владельцам и по возведению новых.
Так как планировка охватывает все стороны
жизни города и затрагивает интересы всех
его жителей и учреждений, а в известной
мере и интересы других городских центров,
находящихся во взаимоотношениях с пла-
нируемым городом, и даже интересы всего
государства, то составление проектов пере-
планировки или роста и расширения городов
должно производиться чрезвычайно вдум-
чиво, осторожно, с большим знанием всех
обстоятельств дела, с участием в обсужде-
нии их всех заинтересованных групп насе-
ления и учреждений. К составлению проекта
обычно привлекаются лучшие инженерно-
технические силы, а к выяснению социаль-
ных условий и оснований — лучшие эконо-
мисты и статистики. Сам проект прини-
мается путем конкурса. Проект обсу-
ждается в комиссиях из специалистов
и общественных деятелей и выставляется
для всеобщего обозрения, чтобы заслушать
возражения и поправки заинтересованных
и сведущих лиц и учреждений. Оконча-
тельно проект принимается муниципаль-
ной властью •— обыкновенно городским со-
ветом; если планируется территория более
крупная, выходящая за рамки города,
то другим соответственным органом мест-
ного управления, ведающим этой терри-
торией. Наконец, проект должен быть
утвержден центральной государственной
властью.
§ 58. Стоимость проектов
(предварительное обследование и их раз-
работка) достигает больших размеров,
иногда десятков тысяч рублей. Напр.,
премия за проект планировки новой столицы
Австралии была объявлена в 30.000 руб.
После утверждения планов перепланировки
или роста и расширения городов наступает
момент проведения их в жизнь. Так как
эти планы связаны с отчуждением и сносом
зданий, а также отчуждением или перерас-
пределением владений, то на осуществление
планировки требуются большие средства.
Эти расходы особенно тяжелы на Западе,
где муниципалитетам приходилось оплачи-
вать не только здания, но и отчуждаемую
381
II. КОММУНАЛЬНОЕ ХОЗЯЙСТВО
382
землю. У нас последнего расхода не суще-
ствует.
§59.	Стоимость работ по
планированию можно установить
исходя из следующего расчета. Для пла-
нирования места со снятием небольших
бугров, засыпкой углублений и с крепким
уколачиванием трамбовкой требуется на
4,5 № 0,13 землекопа, или 13 землекопов
на 450 ма в один 12-часовой рабочий день,
или 13 дней работы для одного землекопа,
при расценке рабочего дня в 1 руб.; это
составит 13 руб. довоенного времени. Здесь
не учтена стоимость просеивания и отвозки
земли, а также других земляных работ,
необходимость в которых может предста-
виться, но учесть которые заранее невоз-
можно; в расчет должны войти вес 9,7 м3
земли в 16,4 т., стоимость одной подводы
в 2 руб. 20 коп. и стоимость просеивания
9,7 Л13 в 15 руб. 75 коп. Геодезическая
съемка плана существующего расположения
городов в среднем обходится в 60 чер. руб.
за гектар. Разработка проектов роста и рас-
ширения городов расценивается по 20 чер. р.
за гектар планируемой территории.
§ 60.	Норм планировки, общих
для всех городов и всех случаев, не суще-
ствует; нормы зависят в каждом отдельном
случае от характера уже существующего
или вновь строящегося города и различны
для крупных городских центров и для
небольших поселков. Кроме \того, в пре-
делах большого города также ,> возможны
разные нормы планировки для отдельных
его частей в зависимости от их назначе-
ния или существующей уже планировки
и застройки. Таким образом возможно
говорить лишь о средних, примерных нор-
мах, выдвигаемых различными планиров-
щиками. Немецкие планировщики реко-
мендуют такие нормы: под строительные
кварталы, т.-е. дворы и здания, должно
отводиться 33°/0Bceii городской территории;
под места общего пользования — улицы
и площади —17% и под сады и бульвары—
до 50% всей городской.земли. На одного
жителя должно приходиться от 4,5 до
9,0 м* незастроенной городской земли,
т.-е. улиц, площадей, садов и т. д. Во всяком
случае застроенная площадь не должна
превышать */3 площади города.
§ 61.	Научная мысль и практика Запада
в поисках за идеальными нормами плани-
рования и устройства городов пришли
к идее так называемых «городов-садов»; во
главе движения в пользу городов-садов, или
как их.еще называют, городов будущего,
стоит англичанин Э. Говард, выпустивший
в 1898 г. книгу «Города-сады завтрашнего
дня»..Идея города-сада заключается.в цри-
-ближении городов к природе, в совмещении
выгод города и деревни без отрицательных
сторон того и другого,- т. е. достижение
гигиенической/,’. удобной, дешевой и кра-
сивой жизни при сохранении всех .завое-
ваний: городской, культуры — общественной
-жизни, интенсивного труда- и т. д; Г о р о.д-
’с а д : имеет -.свои особенности, со стороны
’Социальной и технической. Его социальная
особенность заключается в том, что земля.
в нем не состоит в частной собственности
застройщика, а находится в его долго-
срочном пользовании; с помощью этого
условия достигается прекращение спеку-
ляции землей. Техническая же особенность
заключается в том, что города-сады не
могут быть более определенных размеров —
2.425,0 га — и не должны иметь свыше
32.000 чел. жителей и больше 5.500 строи-
тельных участков. Город-сад имеет круглую
форму; в центре крупные общественные
здания, окруженные центральным парком
в 55,0 га с площадками для игр. Центр
шестью бульварами соединяется с окраи-
нами; остальные улицы идут вокруг города
кольцами; все они усажены деревьями.
Широким большим проспектом город
Часть города будущего по Э. Говарду.
делится на внутреннюю часть и внешнее
кольцо, в котором расположены фабрики,
склады и т. д. Город охватывает сельско-
хозяйственный пояс, в котором живет
2.000 жителей; остальные 30.000 наполняют
остальную, главную часть города. При
увеличении населения его избыток пересе-
ляется в другие городские центры, распо-
ложенные .по той же кольцевой системе
вокруг главного города. Самый город до
сельскохозяйственного района занимает
405,0 га, т. е. % всей площади; остальная,
сельскохозяйственная часть не должна быть
застроена.
По подсчетам Э. .Говарда стоимость
оборудования благоустройства города-сада
-обойдется в 2.630.000 руб., не считая
.жилых зданий; при погашении расходов
.в течение 30. лет, на жителя падает ежегод-
ный, расход в размере 20 руб., средняя же
-цифра налогов и сборов, уплачиваемых со-
временным горожанином в Англии в обык-
новенном городе, составляет 45 руб; в год.
.На основании идей Э. Говарда.и Англии,
Германии, Франции,..Италии й в' других
-странах начали, строить-поселки - и приго-
роды больших городов-. Первым опытом был
город Лечворс (в 1903.г,) в 50 км. Подобные
383
Г. ФИНАНСЫ И ХОЗЯЙСТВО
384
поселки Сооружаются или акционерными
обществами или фабрикантами для своих
рабочих. Минимальная стоимость аренды
дома в таких опытных поселках в неделю
колеблется от 1 руб. 90 коп. до 3 руб. 34 коп.
Города-сады не представляют собой боль-
шого интереса для капиталистов, и если
тем не менее они вкладывают в них свои
средства, то потому, что этим они обеспе-
чивают себя здоровой рабочей силой и при-
вязывают рабочих к своим фабрикам,
возле которых воздвигаются поселки.
В руках социалистического государства
города-сады с развитой системой обще-
ственных зданий, столовых, домов-коммун
виям места, сколько приспособлял их для
своих нужд. Образовавшись из военного
лагеря, он стоял обычно на пересечении
дорог и имел две главные улицы, идущие
с севера на юг и с востока на запад, окан-
чивающиеся воротами; вокруг города шла
стена; в центре, на перекрестке, в стороне
от дорог помещался форум — загражденное
место народных собраний, спортивных состя-
заний и празднеств. Средневековая
планировка городов уступает
античной; в извилистых, кривых улицах и
прихотливых кварталах нельзя отыскать
следов определенной идеи: невидимому го-
рода росли стихийно, повинуясь одной лишь
Общий план города будущего по схеме Э. Говарда.
и пр. представляют задачу вполне выпол-
нимую.
§62.	История планировоч-
ного дела рисуется в следующих чер-
тах. Древнейший городской план, дотпепптий
до нас, относится ко времени за 3.000 лет
до христианской эры; он принадлежит
египетскому городу, предназначенному для
служащих и рабочих, занятых на постройке
пирамид. Уже в этом плане видна созна-
тельная работа строителей. В более позд-
нюю эпоху Греции, затем Рима искусство
градостроения достигло высокого развития.
Греческие города планировались, приспо-
собляясь к рельефу местности. В них опре-
деленно намечались четыре района: часть
военных укреплений и административных
зданий; часть» отведенная учреждениям
религии; рыночный торговый район и
четвертая часть—жилая, которой отво-
дилось менее всего внимания. Римский
город не столько приспособлялся к усло-
цели — уместиться в пределах огражденной
стенами городской черты, сохраняя в центре
рыночную площадь перед собором и рату-
шей (здание городских властей). Столь же
неправильна и случайна была планировка
древних русских городов: характерным при-
знаком их было центральное укрепление —
кремль, вокруг которого складывался город.
Начиная с XVIв., нарождается новый город,
развитие которого связано с промышленным
развитием, ростом государства и нако-
плением богатств. Планировка нового города
исходит из первоначального средневе-
кового' центра, но усложняется примене-
нием принципов античной римской плани-
ровки, т. е. симметрии и правильности
в расположении кварталов и улиц. Планы
древних городов отражают на себе их исто-
рию: рост пригородов вокруг первоначаль-
ного центра заставлял устраивать новую
стену ~ укрепление, которое, в свою оче-
редь, через много лет переносилось еще
385
II. КОММУНАЛЬНОЕ ХОЗЯЙСТВО
386
дальше. Старые стены срывались, и на их
месте образовывались широкие кольцевые
улицы и бульвары; план таких городов
приобретает кольцевой характер, он назы-
вается также радиальным.
СЕЛЬСКАЯ ЗЕМЛЯ
Схема группы городов будущего по системе
Э. Говарда.
§63.	Современная планировка
города, как промышленного и многолюд-
ного центра, возникает на Западе в XIX в.,
когда отчетливо ставится вопрос о целесо-
образном создании плана, определяющего
сносились и перепланировывались; муници-
палитеты затрачивали огромные средства
на выкуп земель и зданий уничтожаемых
кварталов. Наравне с Англией и даже
в последнее время впереди нее шла Гер-
мания, создавшая путем систематического
планирования образцовое устройство при-
городов больших городов и обеспечившая
городам правильный их рост. Работы по
планировке и перепланировке перед войной
и после нее производятся в Австрии (Вена
в 1916 г.), Италии, Швейцарии, Дании,
Швеции, Финляндии и Бельгии. Особенно
широкие перспективы в этом отношении
в Бельгии, где, так же как и во Франции,
работа планировщика приобрела массовый
характер вследствие разрушений населен-
ных мест военными действиями. Движение
в пользу планомерного развития городов,
согласно требованиям современного градо-
устройства, происходит в Северо-американ-
ских соединенных штатах, Бразилии
и Аргентине. Основная тенденция ино-
странного законодательства по планировке,
это, с одной стороны, — разделить города
на отдельные части, отведенные для спе-
циальных общественно-хозяйственных про-
цессов, и на жилые районы, а с другой —
обеспечить города достаточными зелеными
пространствами. В Англии озновы законо-
дательства о планировке установлены зако-
ном 1909 г. о постройке жилищ и развиты
послевоенным законодательством в 1919 г.
Составление планов роста и расширения го-
План рабочего поселка-сада; на 50 десятинах 630 коттеджей; до 4 десятин занимает парк
и Р/з Дес. озеро.
собой не только настоящее бытие города, но
и его будущее развитие. За границей пионе-
ром в деле планировки была Англия, кото-
рая в 80-х гг. прошлого века стала прояв-
лять заботу о более правильном росте своих
городов и об обеспечении их зелеными и сво-
бодными пространствами. Старые перенасе-
ленные пролетарские кварталы в городах
Коммунальная энциклопедия.
родов должно производиться городскими со-
ветами для всех территорий, еще не застроен-
ных или находящихся в стадии расширения
и застройки. Центральное ведомство, регу-
лирующее городское строительство,—мини-
стерство здравоохранения—может предло-
жить городскому совету включить в планы
роста и расширения любой земельный уча-
13
387
Г. ФИНАНСЫ И ХОЗЯЙСТВО
388
сток, планом не предусмотренный. Проекты
планировки городов представлются в мини-
стерство здравоохранения, а затем в пар-
ламент, куда должны представляться
и местные обязательные постановления,
касающиеся городской планировки. Все
убытки частных лиц, вызванные осуществле-
нием проекта роста и расширения, возме-
щаются из общественных средств город-
скими советами. В Германии установление
планов городской застройки составляет
компетенцию органов городского самоупра-
вления; разработка проектов планировки
производится магистратами (исполнитель-
ные органы городских советов) и утвер-
ждается городскими советами. Составлен-
ные проекты выставляются для публичного
обсуждения на длительный срок (в Саксонии
на 4 недели), в течение которого подаются
возражения заинтересованных лиц и учре-
ждений; проекты и возражения на них
рассматриваются управлением строитель-
ной полиции, контролирующей планировку
с точки зрения охраны общественных инте-
ресов. Ко времени мировой войны проекты
роста и расширения существовали почти
во всех городских центрах. Приступлено
уже к планировке больших районов, вклю-
чающих в себя несколько населенных цен-
тров в целях их общего планомерного
развития и распорядка их. Во Франции
общий план городской застройки до войны
определялся муниципалитетом и утвер-
ждался префектом. После войны был издан
закон о планах расширения, благоустрой-
ства и украшения городов, согласно кото-
рому: 1) все населенные пункты, имеющие
свыше 10.000 жителей, а также и менее,
но свыше 5.000, при интенсивном росте
населения, 2) курортные пункты, 3) насе-
ленные места, имеющие художественное
или историческое значение, и 4) группы
жилых построек, выстраиваемые частными
лицами и обществами, — должны в течение
трех лет разработать планы своего роста
и расширения. Населенные места, разру-
шенные военными действиями или стихий-
ными бедствиями, должны составить общие
планы своего восстановления в трехлетний
срок и до разработки плана не могут полу-
чить государственной субсидии. Планиро-
вочные работы однако не ограничиваются
одной областью восстановления военных
разрушений, происходят работы и по пере-
устройству существующих городов; напр.,
разработан проект роста и расширения
Парижа с превращением его в порт. До
войны Франция в деле рациональной пла-
нировки сильно отставала от других круп-
ных европейских государств, а также от
Америки и Австралии.
§ 64.	Русское дореволюционное
законодательство о планировке
городов находилось в самом зачаточном
состоянии. В строительном уставе о город-
ских планах имелось только две статьи. Ни-
каких технических планировочных норм не
существовало; закон устанавливал только,
что города, не имеющие самоуправления,
а также столицы строятся по «высочайшё»
утвержденным планам. В городах же
с самоуправлением планы утверждались:
в губернских — министром внутренних дел,
а в уездных и прочих — губернатором.
В 1870 г. мин. вн. дел была издана инструк-
ция, устанавливавшая порядок и условные
обозначения графического изображения
планов. По этой инструкции, действовавшей
до самой революции, проектные планы на
новое регулирование городов должны были
содержать в себе: 1) прежний утвержденный
план, 2) существующее расположение го-
рода с профилями и нивелировкой мест-
ности, 3) план проектируемый, 4) сведения
о числе жителей и о количестве дворовых
участков и 5) подробное топографическое
описание местности с окружающими ее
угодьями. Фактическое распланирование
наших городов до революции вполне соот-
ветствовало законодательству. Значительное
число планов относится к XVIII в.; они
были утверждены еще Екатериной II.
Планы позднейших городов, стихийно
выросших из селений и поселков, были
нисколько не лучше: тородские окраины
в больших городах представляли собой
обычно нагромождение жалких домишек
или фабричных корпусов вдоль узких и
кривых улиц и переулков, тянущихся как
попало по заболоченной подчас почве,
вблизи свалок. Принципы планировки
нового времени к планам русских городов
не применялись. На них видны следы двух
начал: с одной стороны — казенная, прямо-
угольная планировка без всякой связи
с топографией места и экономики города,
с другой — стихийная случайная застройка
населением. Планов роста и расширения
городов не существовало, и города росли
без всякой системы. Иногда не имелось
даже разбивки на селитебные участки.
Основным элементом плана была централь-
ная торговая площадь с собором на ней
и иногда сквером; в более древних городах
имеется кремль — прежняя укрепленная
часть города. Главная улица обыкновенно
представляет собой продолжение прежнего
тракта, т.-е. дороги, ведущей в соседние
городские центры; изредка на месте преж-
них крепостных валов разбиты бульвары.
Поскольку всякая новая планировка горо-
дов касалась главным образом окраин,
населенных бедным людом — рабочими и
ремесленниками — постольку домовладель-
ческие городские думы не были озабочены
вопросом о разработке планов роста и рас-
ширения городов, несмотря на то, что
закон предоставлял городам полную воз-
можность усовершенствовать их распла-
нирование. Законодательство со своей сто-
роны не понуждало к рациональной пла-
нировке и не устанавливало никаких тех-
нических норм. Города не имели даже
правильно составленных планов существую-
щего своего расположения, и нивелирные
съемки городов были до революции крайне
редки. Планировка новых городских райо-
нов обычно производилась простой нарезкой
селитебных участков. Разработка же новых
планов пригородов имела место очень редко:
в Москве (Ходынское поле), под Киевом,
под Барнаулом и еще в немногих больших
389
II. КОММУНАЛЬНОЕ ХОЗЯЙСТВО
390
городах. В этих случаях в той или иной
степени применялись уже новые принципы
планирования городов-садов. Существовал
проект перепланировки части Петербурга,
но он не был осуществлен. Разрабатывался
проект роста и расширения г. Рязани.
Города для своего роста были обеспечены
ские земли являлись источником значи-
тельных доходов для городских управлений.
§ 65.	В первые годы после революции
советского законодательства
по планировке еще не было. Гра-
жданская война и экономический кризис
делали задачу правильного распланиро-
План английского пригорода-сада (предместье Лондона).
обширными земельными запасами. В 1910 г.
в 929 городах было 5.544.352 га земли,
а в 944 городах в пределах селитебной
площади находилось 1.652.900 га. Следова-
тельно, не менее 35% городских земель
приходилось на долю земель, лежащих
непосредственно в городской черте. В 13
городах на одного жителя приходилось
менее 45 м2 земли, в 319 городах—от 49,5
до 125 м2 на человека, в 312 — от 129,5
до 450 м2, в 305 городах — от 450 до 1.250 м2,
в 21 городе—от 1.254,5 до 4.500 № и в 16 го-
родах — свыше 4.500 м2 на человека. Город-
вания городов совершенно не реаль-
ной, и Главкомгосоор, в ведении которого
первоначально находилось регулирование
строительства населенных мест, не издал
ни одной нормы по планировке. Первые
правила, касающиеся городских планов,
появились после введения новой экономи-
ческой политики. Так как строительство
и благоустройство населенных мест соглас-
но союзной конституции децентрализовано
и относится к компетенции отдельных
союзных республик, каждая из них имеет
свое законодательство, касающееся город-
13*
391
Г. ФИНАНСЫ И ХОЗЯЙСТВО
392
ских планов, их съемки, изменения и соста-
вления. Основные начала этого законода-
тельства для союзных республик преподаны
СТО (15 июня 1926 г.) Временными пра-
вилами для постройки жилых домов в посел-
ках. Этим постановлением СТО совнаркомы
союзных республик обязуются разрабо-
тать и издать постоянные строительные
правила и нормы поселкового строитель-
ства. Ввиду отсутствия в СССР общесоюз-
ного центра по регулированию планировки
и застройки населенных мест основные
вопросы этого рода разрабатывает Госплан
СССР. Существует проект создания спе-
циального Всесоюзного строительного ко-
митета по регулированию строительства.
§66.	Общее законодательство
по планировке в РСФСР полностью
еще не разработано, и нормированы лишь
общие положения, обязывающие все города
и рабочие, дачные и курортные поселки
иметь планы существующего расположения
и проектов их роста и расширения. Оче-
редность планировочных работ городов
устанавливается СНК; работы произ-
водятся за счет местного бюджета при
помощи коммунального кредита. Кроме того,
установлены в инструкционном порядке
некоторые части планировки: снятие пла-
нов, наделение городов зезцлей и планы
частичной планировки и застройки городов.
Съемка планов регулируется технической
инструкцией Технического совета Высшего
геодезического управления. Города разде-
ляются на четыре разряда: по площади
их территории, по количеству населения,
по экономическому и административному
значению и по сложности коммунального
благоустройства. К первому разряду отно-
сятся столичные города с селитебной пло-
щадью свыше 80 км2, ко второму — большие
города с селитебной площадью не менее
20 км2, к третьему — все прочие губернские
и уездные города, селитебная площадь
которых не менее 10 км2, и в последний
разряд включаются все вообще города
и поселки с селитебной площадью менее
10 км2. Для каждой из этих четырех кате-
горий установлен особый порядок съемки,
более упрощенный для городов, менее зна-
чительных, и усложняющийся по мере
роста размеров и значения городских насе-
ленных мест. В инструкции точно устано-
влены: порядок тригонометрических и поли-
гонометрических работ, порядок и испол-
нение работ по нивелированию, правила
детальной съемки городов, исполнения
технического нивелирования и камераль-
ных работ. Для предупреждения порчи и
уничтожения сигналов, знаков и реперов
(марок), служащих для обозначения на
местности пунктов, необходимых при про-
изводстве разного рода астрономо-геодези-
ческих, нивелирных и съемочно-топографи-
ческих работ, закон признал эти знаки
предметами и сооружениями государствен-
ного значения, подлежащими охране орга-
нов государственной власти. Лица, заме-
ченные в хищении, уничтожении и пере-
устройстве геодезических знаков, преда-
ются суду. Дела эти рассматриваются в на-
родном суде. Охрана геодезических знаков
возложена на милицию.
§ 67.	В городах должна быть устано-
влена их городская черта. Суще-
ствующей городской чертой является та
граница застроенных и незастроенных
земель, которая к 1 августа 1922 г. находи-
лась в ведении горсоветов, а также примы-
кающие к городской черте бывшие ранее
городскими земли, если они не находятся
в фактическом пользовании крестьян или
рабочих организаций. Городская черта
является границей, в пределах которой
застраивается город и действуют обяза-
тельные постановления и нормы городского
строительства. Помимо городских земель
в городской черте, городские коммуны могут
располагать землями и вне ее под специаль-
ные предприятия, обслуживающие город-
ское благоустройство, т.-е. под водопро-
воды, поля орошения, электростанции, кир-
пичные заводы и т. п. Так как города
растут иногда очень быстро, то может
случиться, что к тому времени, когда городу
понадобятся новые земли, прилегающие
к старой черте, они будут уже застроены
и окажутся непригодными с точки зрения
того плана, по которому должен был расти
и застраиваться город. Поэтому еще до
включения в новую городскую черту город-
ские советы имеют право регулировать
застройку пригородных районов путем спе-
циальных обязательных постановлений.
В этих случаях население пригородов не
должно возводить новые постройки или
расширять существующие, нарушающие
проекты предстоящей планировки этих тер-
риторий (кроме временных); после вклю-
чения пригородов в городскую черту все
такого рода постройки подлежат сносу за
счет застройщиков. Момент включения
прилегающих к городу территорий насту-
пает тогда, когда появится реальная необ-
ходимость в их застройке или для осуще-
ствления благоустройства и занятия их
соответствующими сооружениями и пред-
приятиями. Если при включении в го-
родскую черту приходится присоединять
сельские и иные поселения, вопрос посту-
пает на утверждение президиума ВЦИК,
в противном случае включение произво-
дится в порядке общих землеустроительных
правил, и лишь при отсутствии соглашения
на местах дело о наделении городов землями
переходит на разрешение ВЦИК. Для
точного выяснения необходимых городам
земель горсоветы производят специальные
обследования, устанавливающие напра-
вление, в котором должно произойти пере-
мещение городской черты, характер исполь-
зования этих участков, количество и хара-
ктер имеющихся на них зданий и соору-
жений, наличие рек, прудов и др. водоемов,
количество зеленых насаждений и, наконец,
способы и цели использования земельных
участков в ближайшее время. Выяснение
необходимых городу земель требует предва-
рительной разработки планов городского
роста и расширения, порядок которой уста-
новлен правилами НКВД и Наркомздрава.
Согласно этих правил городские советы
303
II. КОММУНАЛЬНОЕ ХОЗЯЙСТВО
не должны разрешать частную и государ-
ственную застройку и производи!ь соб-
ственное строительство массового характера
в пределах существующего городского
плана, а также и индивидуальную — вне
этого плана — до разработки эскизного
проекта роста и расширения городов; возве-
дение же отдельных зданий или их восста-
новление внутри существующих городских
планов может допускаться лишь в тех
случаях, когда эти строения явно не при-
несут вреда будущему строительству.
Впредь до составления проектного плана
роста и расширения города должны быть
составлены проекты частичной застройки
тех частей городской и прилегающей
к последней территории, которые подлежат
застройке, восстановлению или переустрой-
ству в первую очередь.
§ 68.	Первым этапом при составлении
планов роста и расширения
являются эскизные проекты планировки
всего городского поселения и его расши-
рения. Составление проектов частичной
застройки и эскизных проектов плани-
ровки должно преследовать следующие
цели: 1) воспрепятствование производству
бессистемной и беспорядочной застройки
как внутри городской селитебной площади,
так и на вновь отводимых под расшире-
ние города участках, 2) предупреждение
застройки свободных пространств специаль-
ного назначения, как-то: улиц, площадей,
садов, парков, зеленых насаждений и уго-
дий, и 3) установление в общих чертах,
в связи с особенностями того или иного
города, направления расширения город-
ской селитебной площади; расширение
города предусматривается на 25 лет вперед,
в зависимости от прироста населения и дру-
гих факторов, принимая, при отсутствии
точных данных, увеличение населения
к 1950 г. на 100%к данным за 1920 г.
В проектах роста и расширения городов
должны быть предусмотрены: направление
расширения города; разделение городов
на районы — промышленный, торговый,
административный и жилищный; главней-
шие городские пути и магистрали к вокза-
лам и пристаням, к торговым, промышлен-
ным и административным центрам, с соот-
ветствующей их значению шириной; пло-
щади, общественные сады, парки, буль-
вары, спортивные площади и пр. (общей
площадью не менее 10% территории горо-
да); сельскохозяйственный район и удо-
влетворение потребностей лагерей, ферм,
питомников, санаторий, городских очисти-
тельных сооружений и источников водо-
снабжения, поля орошения, водосборы,
водные источники и т. п. учреждения, соору-
жения и предприятия, требующие земель-
ных участков. Проекты частичной застройки
подлежат утверждению губисполкомами.
Порядок разработки и утверждения общего
основного проекта планировки остается
в РСФСР не установленным.
§ 69.	Значительно более разработан во-
прос о планировке рабочих
поселков. Наркомтруд в своих обяза-
тельных постановлениях требует, чтобы
ЗЙ4
в основу застройки рабочих поселков были
положены заранее выработанные гене-
ральные планы их, отвечающие требованиям
гигиены и техники и предусматривающие:
распределение застроенных и свободных
от застройки площадей; расположение,
величину и характер насаждений общего
пользования и защитной полосы или кольца;
расположение улиц, входов и выездов
с участков и связь их с внешними улицами,
дорогами и другими путями сообщения;
расположение и величину площадей и пло-
щадок; расположение зданий жилых и обще-
ственного пользования; возможность даль-
нейшего роста поселка. Участки, отводимые
под рабочий поселок, должны своими разме-
рами, конфигурацией, качествами почвы,
расположением по отношению к промытштетт-
ным предприятиям и соседним участкам,
а также по отношению к путям сообщения,
отвечать санитарно-техническим требова-
ниям и быть сухими, или же они должны
быть осушены путем соответствующих тех-
нических мер. При выборе участка земли
для поселка должны быть предусмотрены:
возможность свободного поверхностного
стока воды, удовлетворительное и доста-
точное водоснабжение и удаление отбросов,
устройство водопровода и канализация всех
зданий жилых или общественного пользо-
вания. По своим размерам этот участок
должен соответствовать числу служащих
и рабочих данного предприятия, при чем
должна быть предусмотрена надлежащая,
не превышающая требований обязательных
постановлений степень застроенности участ-
ков, равно возможность целесообразного
размещения зданий общего пользования,
а также и наличность требуемых санитарной
техникой свободных площадок, насаждений
и защитной полосы, не подлежащей застрой-
ке в настоящем и будущем.
§ 70.	Нормы планировки же-
лезнодорожных поселков
установлены НКПС и имеют в виду ведом-
ственное строительство. Отступление от
них допускается лишь в исключительных
случаях, т.-е. вследствие особенных местных
условий и требований, после представления
мотивированных ходатайств в НКПС.
В основу проекта планировки железно-
дорожных поселков, составленного при
участии специалиста-архитектора, врача и
статистика, должно быть положено обсле-
дование на местах положения жилищного
дела. Кварталы, отводимые под застройку
жилыми домами, должны заключать в себе
свободные места для устройства детских
площадок, исходя из расчета 682 м* на
30 квартир в данном строительном квар-
тале. Общественные проходы и улицы
должны соответствовать характеру и вели-
чине движения по ним и обеспечивать бес-
препятственный отвод дождевых вод и сво-
бодную канализацию сточных вод с отдель-
ных участков; наименьший размер обще-
ственных улиц—8,5 м, при ширине соб-
ственно проезжей части не менее 4,7 м.
Под парки, скверы общего пользования
и площадки для игр должна быть отведена
площадь земли, составляющая не менее
395
Г. ФИНАНСЫ И ХОЗЯЙСТВО
396
Vs площади, отведенной под застройку, не
считая проездов, улиц, тупиков, площадей
и площадок, находящихся в общественном
пользовании. Кроме того, вокруг каждого
поселка должна быть оставлена зеленая
защитная зона.
§ 71.	По законодательству УССР
о планировке каждый город должен
иметь проект роста и расширения на 30 лет
вперед. В этот проект должны быть вклю-
чены: общая площадь необходимого городу
земельного фонда; перепланировка суще-
ствующей и планировка новых частей;
разделение города на районы по их эконо-
мическому значению (промышленный, жи-
лой, сельскохозяйственный и пр.); схема
внутренних путей сообщения и связи
с окружающими местностями; схема же-
лезнодорожных и водных путей; схема
водоснабжения и канализации; распреде-
ление зеленых насаждений общего пользо-
вания; местоположение кладбищ; располо-
жение важнейших общественных зданий
и сооружений; земельные площади для
учреждений и сооружений специального
назначения — военных, лечебных, сельско-
хозяйственных и т. д. Проекты роста и рас-
ширения городов утверждаются Совнар-
комом по заключению Высшего технико-
строительного комитета, а проекты планов
частичной планировки и застройки утвер-
ждаются губернскими исполнительными
комитетами на основании заключений
губернских инженеров. Все города с насе-
лением свыше 5.000 жителей должны иметь
план расположения, исполненный в гори-
зонталях. Проектные планы роста и расши-
рения городов должны удовлетворять всем
требованиям санитарной и пожарной без-
опасности, удобства, красоты и внешнего
благоустройства, а также хозяйственно-
общественной целесообразности. При выборе
места для устройства нового населенного
пункта и для расширения существующего
требуется, чтобы местность не затоплялась
водой, была удобна для отведения атмосфер-
ных осадков грунтовых вод и нечистот,
была обеспечена снабжением хорошей водой
и не имела крутых подъемов, препятствую-
щих устройству улиц.
§72.	Дело планировки горо-
дов оставалось после революции несколько
лет почти нетронутым, так как для его
развития нужна была устойчивость хозяй-
ственной жизни государства, которой в то
время не было. В связи с разрушениями,
причиненными гражданской войной, вопрос
о планировке и перепланировке некоторых
городов приобретал вполне актуальное
значение, и даже было приступлено кое-где
к разработке проектов роста и расши-
рения городов, напр., в Ярославле, но эти
работы не были доведены до конца. В 1923 г.
в РСФСР из 310 городов около 30%
не имели никаких планов. Не более 40 горо-
дов имели геодезические планы, около
100 — межевые, 50 — топографические;
среди остальных были менее совершенные
и даже глазомерные. 50 городов имели
плацы XIX в. (в том числе десять — первой
его половины), а шесть—даже XVIII ст.
В 38 городах планы были сделаны уже
после революции. В 1924 г. во многих
городах Союза начались работы по съемке
новых планов. Такая работа велась в 45 го-
родах РСФСР из 239, о которых имелись
сведения, т.-е. в 18,8%. В 40 городах, или
в 16,7%, уже составлены эскизные проекты
планировки и частичной застройки согласно
Временных правил НКВД и НКЗ; в 72 горо-
дах, т.-е. в 30,2%, велись работы по соста^
влению планов застройки на незастроенной
территории города и по перепланировке
застроенных частей города (в 3 городах);
в 21 городе, т.-е. в 8,2%, уже была про-
изведена частичная перепланировка за-
строенных частей. В 73 городах, т.-е. в
30,5%, была произведена планировка
улиц и площадей, а в 57 городах, т.-е.
в 23,8%, были разбиты новые улицы и
площади. В 1925 г. уже многие города
Союза приступили к разработке проектных
планов своего роста и расширения; подоб-
ные работы начаты в Москве, Ленинграде,
Харькове, Баку, Свердловске (Екатерин-
бурге), Самаре, Тифлисе, Туапсе и Ново-
Баязете, а также в других городах. Особен-
но интенсивна была работа по переплани-
ровке и планировке пригородных рабочих
поселков, обычно устраиваемых по типу
городов-садов. Такие работы к 1925 г. про-
изводились: в Баку, Батуме, Симферополе,
Севастополе, Одессе, Ростове-на-Дону, Са-
маре, Нижнем-Новгороде, Москве, Стали-
не, Луганске, Ново-Николаевске и в др.
местах.
Декреты: 1) Декрет об охране геодези-
ческих знаков, сигналов и реперов от 16 марта
1921 г. и 9 февраля 1922 г. 2) Положение о
Высшем геодезическом управлении от 30 нояб-
ря 1921 г.З) Земельный кодекс, ч. II, раздел
1—«Огородских землях», §§ 144—153. 4) Поста-
новление ВЦИК о порядке включения в город-
скую черту сельских и иных поселений от
30 марта 1925 г. 5) Постановление Укрсов-
наркома о временных строительных правилах
УССР от 14 ноября 1924 г. 6) Постановление
СТО о временных строительных правилах
и нормах для постройки жилых домов
от 15 июля 1926 г. 7) Постановление СНК
РСФСР об обязательности для городских по-
селений и поселков иметь планы и проекты
планировки, 4 октября 1926 г.
Инструкции: 1) Инструкция Техниче-
ского совета Высшего геодезического упра-
вления о съемке и нивелировке городов
от 18 июня 1923 г. 2) Инструкция по приме-
нению декрета об охране геодезических зна-
ков, сигналов и реперов от 29 сентября 1921 г.
3) Инструкция по применению постановления
Земельного кодекса о городских землях от
18 июля 1923 г., №. 83—234. 4) Временные
правила НКВД и НКЗ о составлении проекта
частичной застройки городских поселений
и эскизных проектов планировки от 10 июня
1922 г., № 100. 5) Инструкция о порядке
выяснения земельных потребностей городов
от 22 декабря 1922 г., № 391. 6) Обязательные
постановления НКТ по устройству вновь
сооружаемых и капитально переустраиваемых
жилых помещений для рабочих и служащих
39?
II. КОММУНАЛЬНОЕ хозяйство
398
промышленных предприятий от 14 сентября
1920 г. 7) Временные основные положения
НКПС и нормы для проектирования жилых
домов и поселков на железных дорогах от 7 ию-
ня 1920 г. 8) Временная инструкция НКПС
жилищно-строительным отделам управлений
железных дорог от 27 июля 1923 г. 9) Времен-
ная инструкция НКВД о планировке и за-
стройке участков, отводимых в пределах го-
родской черты для жилищного строительства,
от 23 июня 1925 г.
Лит. Ф. Е н а к и е в, Задачи преобра-
зования Петербурга, 1912; В. Кашкада-
м о в, Закон о планировке жилищ и горо-
дов в Англии в 1909 г., 1913; Г. Кова-
левский, Большой город и города-сады,
1916; В. Семенов, Благоустройство
городов, 1912; М. Диканский, По-
стройка городов, их план и красота, 1915;
А. Е н ш, Городской план и застройка
городов, 1914; его же, Города-сады, 1910;
В. Да донор, Социализм без политики,
1913; Г. Дубелир, Планировка горо-
дов, 1910; Э. Говард, Города буду-
щего, 1911; П. М и ж у е в, Сады-города
в Англии, 1913; В. Иванов, Плани-
ровка городов в связи с водоснабжением
и канализацией, 1913; К. Г а с с е р т,
Города, 1912; В. Розов, Строительно-
техническая программа г. Рязани, 1918;
Н. К о к ш а й с к и й, Город Саратов
в жилищном отношении, 1922; Н. Анци-
феров, Пути изучения города, 1925;
Нормы планировки, 1922; В. Ива-
нов, Города-сады и поселки для рабочих,
1924; В, Мачинский, Рабочий посе-
лок, 1925; В. Карпович, Современное
рабочее строительство, 1926; П. Мижуев,
Образцовые рабочие поселки в Англии и
Америке, 1925; Г. Б а р х и н, Рабочий дом
и рабочий поселок-сад, 1923; Л. Воронин,
Рациональное устройство жилищ, поселков
и городов. Современные методы планиров-
ки, 1926.
М. Петров.
Застройка городов.
§ 73.	Под застройкой городов подразуме-
вают возведение зданий и сооружений.
Характер и состояние строений обусловли-
вают собой санитарное состояние городов
и их внешность, а тем самым физическое
и психическое состояние населения. Высо-
кие, скученные и однообразные строения,
отсутствие зелени и свободных пространств
лишают население солнечного света и чисто-
го воздуха, препятствуют проветриванию,
создают сырость, отрицательно влияют на
психику населения и представляют собой
опасность в пожарном отношении; построен-
ные непрочно, они создают угрозу обще-
ственной безопасности. В наше время бес-
контрольной деятельности отдельных за-
стройщиков положен предел путем издания
особых правил застройки, огра-
ничивающих в целях общественной пользы
произвол отдельных собственников. Эти
правила бывают двух родов: с одной сто-
роны, они регулируют застройку целых
городских районов, определяя сразу хара-
ктер строений, расположенных в их черте,—
высоту, строительный материал, архитек-
турный стиль и т. д.; с другой стороны,
они определяют строительство отдельных
зданий.
§ 74.	Правила застройки отдельных рай-
онов, так называемые поясные или сту-
пенчатые строительные постано-
вления, непосредственно связаны с раци-
ональной планировкой и являются как бы
переходными нормами от плана роста и рас-
ширения городов к возведению отдельных
построек; этого рода правила представляют
собой достижения сравнительно недавнего
времени. Еще на Всемирной гигиенической
выставке в Дрездене в 1903 г. не более
15% всех городов Германии демонстри-
ровали применение у себя поясной застрой-
ки, а ко времени мировой войны поясные
правила имело уже подавляющее боль-
шинство германских городов. Система раз-
деления городов на пояса или зоны приме-
няется и в других государствах. Она неиз-
Трущобный квартал
до перепланировки.
Тот же квартал после
перепланировки (ин-
тенсивная застройка).
бежно сопутствует каждому хорошо разра-
ботанному плану роста и расширения
города. Отсутствие таких правил и интен-
сивные застройки в прежнее время привели
к тому, что некоторые кварталы в больших
городах сделались непригодными для жиз-
ни, превратились в трущобы и требовали
перепланировки и перестройки; такие ра-
боты хотя и вызывают очень большие ра-
сходы, но зато радикально улучшают усло-
вия существования населения, разрежая
его и обеспечивая более высоким благо-
устройством.
Главная цель поясных строительных пра-
вил — определить интенсивность застройки
различных городских районов в связи
с хозяйственно-экономическими и бытовыми
условиями этих районов; обыкновенно рай-
оны— по преимуществу торговые, промыш-
ленные и административные—допускается
застраивать интенсивно; районы же жилые,
школьные, больничные и сельскохозяй-
ственные (пригородные) интенсивно застра-
ивать воспрещается. Ограничение интен-
сивной застройки достигается двумя пу-
тями: ограничением высоты зданий и
числа их этажей и воспрещением так назы-
ваемой закрытой, сплошной застройки,
при которой дом с домом соприкасаются
и между зданиями не бывает разрывов.
Число поясов может быть значительным;
399
Г. ФИНАНСЫ И ХОЗЯЙСТВО
400
напр., г. Кельн установил 4 пояса, Франк-
фурт-на-Майне — 5 поясов, Берлин и Дрез-
ден — 9 поясов. В центральных районах
дозволяются высокие дома и сплошная (ин-
тенсивная) застройка, а на окраинах высота
домов ограничивается двумя, а иногда одним
Система полуоткрытой застройки квартала
(групповая).
этажом; одновременно там дозволяется толь-
ко открытая или полуоткрытая застройка
группами домов или отдельными особня-
ками и так называемыми «котеджами»—
двухэтажными домами для одной-двух
семей. Одновременно в различных поясах
пожарной безопасности; в этих случаях
в некоторых районах воспрещается построй-
ка деревянных зданий или покрытие домов
неогнестойкими материалами. Возможно
выделение поясов с более высоким благо-
устройством поясов, затопляемых навод-
нением — с воспрещением в них полупод-
вальных обитаемых помещений, поясов,
имеющих особую историческую ценность
и требующих особого стиля застройки
и т. д. Поясными правилами может быть
достигнута огромная разница в плотности
населения; напр., в Дрездене в центре на
1 гектар приходится 395 жителей, а в новой
части города — 43 жителя.
§ 75.	Правила индивидуаль-
ной застройки чрезвычайно много-
численны. Они охватывают, во-первых,
самые разнообразные виды зданий, а во-
вторых, регулируют их сооружение во
всех деталях. В первую очередь они опре-
деляют высоту строений; обычно она не
может превышать ширины улицы или
ширины расстояния между домами; этим
обеспечивается освещение нижних этажей
домов светом в 45°. Многие гигиенисты
настаивают на увеличении этого рас-
стояния как с точки зрения освещения,
так и в интересах лучшего проветривания
улиц. Иногда, помимо установления соотно-
Вид двойного (двухквартирного) коттеджа.
может устанавливаться разная плотность
застройки строительных участков, также
имеющая целью разрежение населения; в та-
ких случаях в жилых и окраинных районах
площадь застройки может быть разная,
изменяясь от 3/4 до. 8/10 и 2/10 площади
участка. Применение поясной системы за-
стройки практикуется также в интересах
шения между шириной улицы и высотою
здания, последняя ограничивается опреде-
ленным максимумом, напр., не свыше 15,
32 м и т. п., или же не выше 5 этажей,
10 этажей и т. д. Для той же цели ограни-
чения перенаселенности, а также и в гигие-
нических целях строительные правила
часто воспрещают возведение на строи-
401
II. КОММУНАЛЬНОЕ. ХОЗЯЙСТВО
402
тельных участках большого количества
задних корпусов и боковых флигелей,
препятствующих сквозному проветри-
ванию дворов. При сплошной стройке
высоких домов целесообразно оставлять
незастроенной заднюю границу строитель-
ных участков, засаживая ее деревьями
и образуя таким образом внутри квартала
сад или площадку для игр и спорта; та-
ким же путем образуются общие дворы для
помещении. Пределы для жилых комнат
намечаются в 15 м3 при 5 м2 площади пола;
иногда предел площади пола повышается
до 10 м2, а в кухнях и мансардах — до
9 м2; предельные нормы колеблются в зави-
симости от интенсивности застройки: они
выше при сплошной застройке и могут быть
меньшие при постройке особняковой и ко-
теджной. Предельная высота помещения
при интенсивной застройке должна
Открытая система застройки кварталов.
нескольких строительных участков, для
поощрения устройства которых муници-
палитеты разрешают таким участкам более
интенсивную застройку. Устройство вну-
тренних садов в кварталах применяется и
при системе открытой застройки. Строи-
тельные правила обычно выдвигают требо-
вание устройства двора определенных раз-
меров, который при системе котеджа может
быть очень небольшим. При экстенсивной
(свободной) застройке строительных участ-
ков рекомедуется отводить известную
часть двора под зеленые насаждения, газо-
ны, огороды и пр.; строительные участки
в городах-садах вытягиваются в глубину,
так как уменьшение длины участков по ули-
це удешевляет расходы владений по благо-
устройству: по содержанию мостовых и тро-
туаров, устройству водопроводной сети и пр.
§76.	Жилищные условия явля-
ются, наравне с характером общей застройки
города, серьезнейшим фактором здоровья
населения и его нравственного состояния.
Туберкулез, сифилис, преступность и про-
ституция в значительной степени усили-
ваются при нерациональном устройстве
и тесноте жилищ. Хотя жилищные условия
главным образом определяются экономи-
ческими условиями жизни обитателей и пра-
вилами использования жилищ, но и перво-
начальное устройство их оказывает извест-
ное влияние, ослабляя или усиливая эти
основные причины. Это заставляет в строи-
тельных правилах определять минимальное
количество комнат для отдельной квар-
тиры и минимальные размеры отдельных
План маленького котед-
жа и его двора.
быть не менее
2,85 м, а при
особняковой —
2,25 м. Доста-
точное освеще-
ние считается
обеспеченным
при площади
окон равной у, и
самое меньшее
710 площади по-
ла, или при со-
отношении: 1 м2
окон к 30 м3 ком-
наты. В усло-
виях интенсив-
ной застройки
очень важно обе-
спечение доста-
точной вентиля-
ции, для чего требуется, чтобы окна в квар-
тире выходили на противоположные стороны
и делали возможным сквозное проветрива-
ние; поэтому в Англии все односторонние
квартиры считаются вредными и для рабочих
жилищ воспрещаются. Подвальные этажи
для жилья, как общее правило, должны
быть исключены; лишь полуподвалы
с окнами, возвышающимися над уровнем
земли, могут быть допущены для жилья.
Мансарды, т.-е. помещения чердачного типа,
чрезвычайно не гигиеничны, так как жарки
летом и холодны зимой; их использование
для жилья возможно лишь при котеджном
типе домов, т.-е. при расположении квар-
тиры в нескольких этажах.
403
Г. ФИНАНСЫ И ХОЗЯЙСТВО
404
§ 77.	Хотя рациональная и гигиени-
ческая застройка одновременно вызывает
улучшение и внешнего вида строений и
некоторым образом ^содействует повыше-
нию художественного уровня городов, но
задача городской эстетики этим не разре-
УЛ ИЦ А
О 12 3 4-567
Строительные участки в городе-саде
(Борнвиль).
шается, и новейшие строительные правила
выдвигают еще специальные требования.
Одним из существенных условий этого рода
является предписание для строений некото-
рых районов выдерживать архитек-
турный стиль. Затем строительному
надзору предлагается регулировать худо-
жественную внешность строений и воспре-
щать строения, явно безобразящие общий
вид улиц. Требуется, чтобы и задние стены
зданий так же были обработаны архитек-
турно, как и все фасады здания. Значитель-
ную красоту застройке улиц придает пра-
вило об удалении зданий от красной линии
2-й
ЭТАЖ
3,42$
1ч---------- 725 -
и чередование выступающих Вперед и отсту-
пающих назад строений, при условии архи-
тектурной обработки боковых стен; иногда
полицейские правила регулируют окраску
домов. Регулирование реклам также имеет
эстетическое значение. Зеленые насаждения
представляют со-
бой прекрасный
декоративный
материал, кото-
рый использует-
ся путем устрой-
ства перед дома-
мипалисадни-
ков, посадкой
вьющихся расте-
ний по фасадам,
разведением цве-
тов на подокон-
никах и т.д. Для
поощрения худо-
жественной об-
работки фасадов
домов применя-
ются два сред-
ства: за пред-
оставление на
утверждение ар-
хите ктурных
проектов домов
коммунальная
власть предоста-
вляет застрой-
щикам льготы по
более интенсив-
ному использо-
ванию строи-
тельных участ-
ков, а затем вы-
дает премии за
лучшие архитек-
турные проекты.
§ 78.	Строи-
тельные прави-
ла неизбежно
должны оказы-
вать влияние на
ст оимость
построек,
так как ограни-
чивают высоту
домов, интенсив-
ность использо-
вания строитель-
ных участков
и т. д. Одна-
ко существенная
экономия при постройке в сравнении с одно-
этажными зданиями получается лишь до чет-
вертого этажа, а далее она становится незна-
чительной. Ввиду того, что строительные
правила для городов, предусматриваю-
щие тесную интенсивную застройку, тре-
бующую особых норм для охраны обще-
ственной безопасности, значительно удоро-
жали постройку небольших домов, по суще-
ству не вызывающих необходимости этих
строгих норм, — за границей для неболь-
ших домов устанавливались особые пра-
вила. Нормы для постройки малых домов
понижают требования по отношению к глу-
План типового
котеджа.
405
II. КОММУНАЛЬНОЕ ХОЗЯЙСТВО
406
бине фундаментов, толщине стен, высоте
брандмауэров, лестничных клеток, крыш,
дымовых труб, балок и некоторые другие
требования; в частности заменяют балки
поставленными на ребро досками. Одно-
временно понижаются требования относи-
тельно ширины улиц, тротуаров и других
норм благоустройства, расходы на которое
падают также на домовладения. Под
малыми домами обыкновенно понимаются
двухэтажные строения. Необходимость
в таких правилах в особенности обостри-
лась после войны вследствие жилищного
кризиса и вздорожания строительных
материалов.
§ 79.	Регулирование застройки
населенных мест за границей
в разных странах различно. В Германии,
в каждом отдельном ее государстве, она
определяется частью общим строительным
уставом, в большинстве же случаев — ме-
стными обязательными постановлениями,
издаваемыми главным образом строитель-
ной полицией и отчасти городскими со-
ветами. Строительно-полицейские постано-
вления в Германии имеют целью охрану
общественной безопасности, порядка и здо-
ровья и предотвращение пожарной опас-
ности; в последнее время перед войной
в их задачу стала входить охрана худо-
жественной внешности населенных мест,
и лишь после войны в них вошли и тре-
бования социально-политического характе-
ра. В строительных уставах обычно за-
ключаются лишь самые общие требова-
ния, которые действуют до тех пор,
пока на местах не созданы другие поста-
новления. Полицейским строительным ве-
домством могут быть сделаны отступления
от устава для маленьких коммун, имеющих
деревенский характер, или для районов,
населенных малоимущим населением. Поста-
новления относительно открытой или закры-
той застройки издаются как местными
самоуправлениями, так и строительной
полицией. Во Франции застройка насе-
ленных мест регулируется главным обра-
зом местными обязательными постановле-
ниями, издаваемыми мэром после обсужде-
ния их в городском совете; санитарные ком-
мунальные постановления должны быть
одобрены префектом по заключении депар-
таментского совета гигиены. Если^коммуна
не издает обязательного постановления по
санитарии, эти постановления издаются
префектом. Несколько коммун могут объеди-
няться для издания общих обязательных
постановлений. Главным содержанием обя-
зательных постановлений во Франции
является обеспечение санитарно-техниче-
ских условий при застройке участков,
постройке зданий, квартир, дорог, улиц,
водоснабжения и очистки. В Англии
обязательные постановления по строитель-
ству представляют прерогативу органов
самоуправления, издающих их в развитие
общего жилищно-строительного законода-
тельства. Однако эти постановления должны
быть за 40 дней до введения их в действие
распубликованы в газете и доложены пар-
ламенту, который может их приостановить.
Содержание английских местных строи-
тельных правил чрезвычайно разнообразно;
в них главную роль играют нормы, регу-
лирующие постройку рабочих жилищ.
§ 80.	Дореволюционное ре-
гулирование застройки го-
родов в России строительным уставом
ограничивалось главным образом уста-
новлением, в самых общих чертах, порядка
разрешения построек и надзора за их
сооружением. Постройка фабрик и заво-
дов частью разрешалась городской упра-
вой, частью (особо вредных, по особым
спискам) администрацией. Постройка фа-
брик, заражающих воздух и воду, в'горо-
дах и выше их по течению рек запреща-
лась. Заводы огнеопасные отстояли от
города на 1.575,0 м и от дорожных путей —
на 840,0 м. Ограниченность строительных
правил в законе вызывала необходимость
издания местных строительных постано-
влений, которые в городах составлялись
городскими думами и издавались губерна-
тором. Русские обязательные постано-
вления в сравнении с иностранными являли
собой пример чрезвычайной отсталости.
Правила охраны рабочих жилищ, поясная
застройка, ограничение высоты зданий —
нашим обязательным постановлениям были
почти неизвестны. Задача охранения худо-
жественной внешности городов до рево-
люции почти не ставилась. Она сводилась
в общем законодательстве к охране церквей
и замков, ремонтировать и разрушать
которые не разрешалось без ведома цен-
тральных органов министерства внутренних
дел, Синода и Академии художеств.
Застройка городов до революции была
в подавляющем большинстве случаев дере-
вянная. Из 1.742.100 строений каменных бы-
ло только 349.600, или 20,1 %, деревянных—
1.005.700, т.-е. 66,8%, и смешанных —
127.800 — 13,1 %• Здания в большинстве
городов были одноэтажные, отчасти двух-
этажные и редко в три или более этажей.
Только в больших городах с населением
в 100.000 и более, и то главным образом
в центре, были здания в два и более этажей.
Дома в шесть и семь этажей были крайне
немногочисленны, а в восемь и более эта-
жей представляли собой редкость. Крыши
в городских домах были железные, чере-
пичные, деревянные, соломенные и изредка
из других материалов, при чем деревом
было крыто 356.400 домов, или 20,4%,
а соломой — 480.800 домов — 27,0%;
в общем 837.200 домов в городах, т.-е.
47,1%, или почти половина, были покрыты
горючим материалом. Каменные здания
в городах принадлежали главным образом
различным учреждениям: больницам, шко-
лам, административным и судебным уста-
новлениям, казармам, театрам, музеям,
церквам и т. д.
§ 81.	Общие правила застройки
населенных мест в СССР законом
не установлены, а действуют специальные
нормы застройки рабочих поселков НКТ
и железнодорожных поселков НКПС,
изданные в порядке управления этими
ведомствами и предназначенные для терри-
407
Г. ФИНАНСЫ И ХОЗЯЙСТВО
408
тории всего Союза. Постановления НКТ
имеют более широкий характер, потому
что они обязательны для всех ведомств
и всех строителей; правила же НКПС
являются инструкцией чисто ведомствен-
ного характера, обязательной исключи-
тельно для строительства НКПС на терри-
ториях, ему предоставленных. Кроме того,
СТО установлены нормы для построй-
ки жилых домов в поселках и для расчета
конструкций в жилищном строительстве.
§ 82.	Согласно правил застрой-
ки для рабочих поселков
площадь застройки каждого участка не мо-
жет превышать */а его; бблыпая часть жилых
комнат должна быть доступна солнечному осве-
щению, а фасады зданий, имеющие окна, полу-
чать освещение не менее чем под углом в 45°;
необходимо предусмотреть возможность хоро-
шего проветривания двора; разрывы между
зданиями должны отвечать требованиям
пожарной безопасности; расстояния между
зданиями, стоящими одно против другого, не
могут быть менее двойной высоты наиболее
высокого здания и во всяком случае не менее
21 м; наконец, службы, назначенные для
животных, должны быть достаточно удалены
от жилых домов. При застройке участка
земли зданиями в два и более этажей в обще-
житиях для одиноких на каждого живущего
в них должно приходиться не менее 45 м*
общей площади строительного участка, а при
застройке домами с семейными квартирами
на квартиру должно приходиться не менее
90 м2 участка; при застройке домами посел-
кового типа, стоящими в рядовой застройке,
на квартиру должно приходиться не менее
270 м2, а если число квартир в каждом доме
не превышает четырех, то не менее 450 м2
общей площади участка на каждую квартиру.
При планировке групп жилых зданий на
одном участке должна быть предусмотрена
наличность, кроме хозяйственного, еще
и чистого двора с соответственными наса-
ждениями, удобного для отдыха и игр.
§ 83.	Помимо общего требования по
застройке строительных участков для рабо-
чих жилищ существуют еще особые тре-
бования НКТ для застройки
участков специального про-
мышленного назначения.
Этими правилами установлено, что строи-
тельные участки для возведения на них
промышленных заведений и жилых при них
помещений могут быть использованы не иначе,
как после одобрения губотдела труда. Они
должны иметь достаточную площадь и соответ-
ствующую конфигурацию для того, чтобы
на них свободно разместились все фабричные
постройки с надлежащими между ними разры-
вами, проходами и проездами, равно и склады
продуктов, материалов, а также сооружения,,
необходимые для правильного водоснабже-
ния, удаления отбросов, очистки сточных
вод и пр. При возникновении нового пред-
приятия всегда должен быть обеспечен за
промышленным заведением участок земли,
требуемый для полного объема работ данного
производства, считаясь с дальнейшим его
расширением. Жилые помещения для рабо-
чих и служащих, расположенные на терри-
тории фабричного двора, должны быть уда-
лены и обособлены от мастерских. Расстояние
между стенами двух зданий, имеющими окна,
должно быть не менее высоты более высокого
здания. Расположение фабрично-заводских
заведений должно быть согласовано с общими
планами застройки и расширения населенных
мест. Сооружение фабрично-заводских зда-
ний должно производиться в районах, спе-
циально отводимых для этого по планам
застройки населенных мест. В случаях техни-
ческой неустранимости сопровождающих ра-
боту неудобств и вредности для окружающего
населения промышленные заведения должны
быть выведены за черту населенных мест
и устраиваться в таком расстоянии от них,
чтобы население от них не страдало.
§84.	Правила застройки же-
лезнодорожных поселков заклю-
чают в себе требования-минимум, которые
предъявляются к поселкам, приближаю-
щимся по типу к городам. Для застройки
же чисто поселковых населенных мест, не
ограниченных земельной площадью, воз-
можно применение более высоких сани-
тарно-технических норм.
Для предупреждения пожарной опасности
необходимо избегать группировки деревян-
ных зданий в один блок значительных раз-
меров, устраивать растительные зоны, изоли-
рующие квартал от квартала, осуществлять
смешанную группировку каменных и дере-
вянных построек и т. п. Жилые здания, стоя-
щие вдоль общих проездов, проходов или
улиц, располагаются с отступом фасадной
линии от границ проезда, прохода или улицы
не менее двух саж. для образования пали-
садов. Площадь усадебного участка, отводи-
мого по застроении домами поселкового типа,
должна давать не менее 675 м2 на одну квар-
тиру. Мусорные ямы и другие подобные
устройства должны быть расположены не
ближе 8,5 м от жилых домов и санитарных
установок и надежно изолированы от колодцев,
водоразборных кранов, ледников, погребов
и стен жилых зданий. В целях сокращения
длины улиц и уменьшения связанных с их
устройством расходов участкам, отводимым
в поселках под застройку отдельными домами,
надлежит придавать форму, вытянутую в на-
правлении, перпендикулярном улице.
§ 85.	Постройка отдельных жилых зда-
ний нормируется постановлениями НКЗ,
а также правилами НКТ и НКПС с доба-
влением однако постановлений НКВД.
НКТ изданы специальные правила для
сооружения фабрик. Нормировка зданий
в РСФСР общественных и специальных
остается неустановленной. Основные сани-
тарно-технические нормы жилищ-
ного строительства были изданы
НКЗ еще в 1919 г. в целях улучшения
жилищных условий и были предназначены
к действию лишь временно, впредь до изда-
ния общего строительного закона. Однако
409
II. КОММУНАЛЬНОЕ ХОЗЯЙСТВО
410
ввиду задержки с появлением в свет послед-
него эти временные правила приобрели
характер постоянный.
В общем санитарно-технические нормы
жилищного строительства как для частного,
так и для общественного пользования должны
удовлетворять следующим минимальным тре-
бованиям: каждое отдельное жилое помещение
должно состоять не менее чем из одной ком-
наты и кухни. Все жилые помещения должны
быть сухими по своей технической конструк-
ции. Каждое жилое помещение должно иметь
достаточно прямое дневное освещение через
отворяющееся полностью или частью окно,
со стеклянной площадью не менее чем от г/8
до у12 площади пола, смотря по застройке
участка и ориентации по частям света. Как
жилые помещения, так и кухни должны быть
обеспечены приспособлениями для достаточ-
ного притока свежего воздуха и для удаления
испорченного воздуха. Высота жилых поме-
щений должна быть не менее 2,5 м, а площадь
пола—не менее 8,25 м2 на 1 человека. В жилых
комнатах на каждого взрослого человека
должно приходиться не менее 30 м3 воздуха,
на ребенка моложе 14 лет — не менее 20 м3\
высота помещения выше 3,5 м в расчет не
принимается. В помещениях, служащих
исключительно для ночлега и днем остающихся
совершенно свободными, объем воздуха
должен быть не менее 15 м3 на человека.
Жилые помещения должны быть обеспечены
утепленными, светлыми, вентилируемыми
отхожими местами. При общем пользовании
ими нескольких квартир они должны быть
раздельными для мужчин и женщин и с числом
очков не менее одного на 10—11 чел. Жилые
помещения должны быть обеспечены и в пожар-
ном отношении, главным образом в отношении
печей и лестниц. Подвальные этажи, а также
неотопленные чердачные помещения не должны
быть использованы для жилья, равно как
и полуподвальные помещения, пол которых
отстоит более чем на 1,5 м от уровня почвы:
полуподвальные помещения, пол которых
ниже уровня почвы более чем на 0,50 м, но
не менее 1,5 м, допускаются для жилья
с особого для каждого отдельного случая
разрешения местного жилищно-санитарного
надзора; полуподвальные помещения, пол
которых отстоит от уровня почвы не более
чем на 0,50, допускаются для жилья. Для
обеспечения выполнения строительных тре-
бований все вновь возводимые жилые поме-
щения или подвергнутые капитальному
ремонту могут быть открыты для использо-
вания только после осмотра жилищно-сани-
тарной инспекции. К числу, общих строитель-
ных правил относится установленное цирку-
лярным распоряжением НКВД разрешение
устраивать окна в соседние владения, что
до революции воспрещалось.
§ 86.	Краткость общих строительных
требований в отношении жилищ компенси-
руется специальными правилами по
рабочему жилищному строи-
тельству.
Для семейных рабочих жилые здания
с общими коридорами и выходящими в. них
номерами не допускаются. Для них должны
устраиваться дома поселкового типа в одну,
две или большее число квартир, или дома
городского типа с числом этажей не более трех
и с числом квартир не более восемнадцати.
Всякой семье рабочего должна быть отведена
отдельная квартира площадью не менее 50 м2,
состоящая не менее чем из двух комнат,
прихожей, кухни, уборной и кроме того
имеющая кладовую или погреб. При наличии
общих кухонь допускается сокращение пло-
щади квартиры до 39,6 м2. Квартиры должны
быть вполне обособленными и допускать воз-
можность сквозного проветривания. Каждая
комната в семейной квартире должна иметь
длину не менее Зг/2 м, ширину — не менее 2,9 м
и площадь — не менее 10 м2. В спальных
помещениях на каждого человека должно
приходиться не менее 6,75 м2 площади пола.
Жилые помещения для холостых рабочих
(общежития) допускаются не более чем на
20 чел., при чем они должны устраиваться
так, чтобы обеспечить отдельные спальни
для мужчин и для женщин. Помимо спальных
помещений общежития должны быть снабжены
особыми общими помещениями для удовлетво-
рения культурных и санитарно-гигиенических
потребностей жильцов. Общие спальни устраи-
ваются с таким расчетом, чтобы на каждого
живущего приходилось не менее 20 м3 воздуха
и не менее 5,5 м2 площади пола. При обще-
житиях устраиваются раздевальни площадью
не менее г/2 м2 на каждого живущего, умы-
вальни с числом кранов не менее одного
на каждые пять человек, общие комнаты для
дневного пребывания площадью 1 м2 на
каждого живущего; в общежитиях более чем
на 50 чел.—не менее двух общих комнат:
столовая и читальня. При длине коридоров
в общежитиях до 10,7 м ширина их должна
иметь не менее 2,9 м. Общие кухни и столовые
должны быть достаточно просторными и свет-
лыми, отношение стеклянной площади окон
к площади пола должно быть не менее 1:10.
Кухни должны состоять из собственно кухни,
помещения для чистки овощей, помещения
для мытья посуды и ее хранения, клозета
и кладовой; площадь кухни должна быть
не менее 26 м2 на каждые 100 чел., пользую-
щихся кухней; при числе пользующихся менее
50 чел. площадь кухни должна быть не менее
13 м2, Помещение столовой должно иметь
площадь из расчета не менее 9 м2 на каждого
обедающего. Стены кухни и столовой должны
быть обложены плитками или окрашены
масляной краской на высоту не менее 1,35 м.
В остальной части они должны быть оштука-
турены и побелены.
§ 87.	Помимо специальных требований
для семейных зданий и для общежитий
в рабочих поселках имеются нормы
для рабочих жилых поме-
щений вообще, регулирующие раз-
личные стороны внутреннего благоустрой-
ства жилых и подсобных к ним помещений.
В том числе правила устанавливают, что
все жилые помещения для рабочих должны
иметь достаточное количество входов и лест-
411
Г. ФИНАНСЫ и хозяйство
412
ниц. Лестницы в домах многоэтажных должны
быть включены в несгораемую клетку и устро-
ены из несгораемого материала. Ширина
отдельных лестниц и выходных дверей должна
быть не менее 1,05 м. Вообще же ширина
входов, выходов и лестниц определяется
в зависимости от числа живущих, при чем
на 100 чел. должно приходиться не менее
17,6 см ширины лестницы. Отношение сте-
клянной площади окон к площади пола
должно быть в жилых помещениях не менее
1:10; в вспомогательных помещениях семей-
ных квартир допускается, как минимум, 1:15.
Высота верхнего края окон над полом должна
быть такова, чтобы ни одно место в жилых
помещениях и кухнях не отстояло от окон
далее двойной высоты верхнего края окон над
полом, а в коридорах, столовых и других
вспомогательных помещениях при отсутствии
верхнего освещения — не дальше тройной
высоты. Высота от пола до потолка должна
быть не менее 2,8 м, а в жилых помещениях,
предназначенных более чем на 25 чел.,—не
менее 3,5 м. В мансардном помещении допу-
скается скашивание потолка при условии,
чтобы наименьшая высота стен была не менее
двух аршин. Во всех общежитиях и домах
с числом квартир более четырех должна
быть устроена обеспечивающая надлежащую
чистоту воздуха вентиляция, приточная
и вытяжная, из расчета не менее одного
объема в час. Для проветривания помещений
должны быть устраиваемы соответствующие
приспособления: откидные фрамуги, фортки;
общая площадь форток каждой комнаты
должна быть не менее площади ее пола.
§ 88.	Общие требования для
строительства рабочих жи-
лищ охватывают все виды строительства
этого рода, в том числе и рабочих-
транспортников. Тем не менее
НКПС установил свои особые требования,
которые в общем немногим отличаются
от правил НКТ. НКПС воспрещает устрой-
ство многоэтажных жилых зданий казар-
менного типа для семейных рабочих и слу-
жащих и предписывает все существующие
казарменные здания для семейных переде-
лывать под общежитие для одиноких,
а семейных рабочих переселять в другие,
более приспособленные помещения.
§ 89.	Общие правила устройства жилых
помещений для рабочих однако не могут
иметь применения во всех случаях, и от
их выполнения освобождаются временные
жилые помещения, т.-е. такие, по от-
ношению к которым совершенно невоз-
можно требовать устройств, обычных для
долговечных сооружений. Но вместе с тем
нельзя оставить совсем без регулиро-
вания временные жилые помещения, так
как хотя рабочие и живут в них иногда
очень небольшие сроки, но и этого вполне
достаточно, чтобы принести проживающим
в них серьезный вред. Правила по
сооружению временных жи-
лищ для рабочих в настоящее
время изданы сообща НКТ и НКЗ. Ими
установлено, что временные жилые по-
мещения для рабочих и служащих дол-
жны соответствовать условиям времени
года, в течение которого они предназна-
чены для пользования, должны отстоять
не далее трех верст от места работы, быть
достаточно светлыми, теплыми, сухими,
удобопроветриваемыми, рационально рас-
положенными по отношению к странам
света. Устройство временных жилых поме-
щений на сырых, болотистых или загряз-
ненных Гниющими органическими отбро-
сами местах не разрешается. В тех случаях,
когда по условиям производства работ
постройка временного жилья неизбежна
на сыром месте, требуется соответственное
заключение местной инспекции труда,
санитарно-технический инспекции и строи-
тельно-технического надзора, удостоверяю-
щее неизбежность постройки в таком месте.
Проекты временных жилищ для рабочих
должны быть утверждены в обычном порядке
для всех вообще проектов построек; кроме
того, они заблаговременно представляются
на заключения инспекции труда и жилищно-
санитарного надзора, до сведения которых
вообще доводится заблаговременно о засе-
лении этих помещений. Правила для устрой-
ства временных жилищ для рабочих
несколько понижают нормы общего рабо-
чего жилищного строительства.
§ 90.	В некоторых производствах усло-
вия труда требуют устройства жилищ непо-
средственно около мест работы, которые
в свою очередь неразрывно связаны с опре-
деленными географическими и топографи-
ческими условиями, которых нельзя изме-
нить. К числу подобных производств отно-
сится рыбное и торфяное дело, и устройство
жилищ на промыслах никак не может уста-
навливаться так жестоко, как это требуется
общими правилами о рабочих жилищах. По-
этому для регулирования строи-
тельства жилищ для рабо-
чих на рыбных промыслах и
торфяных разработках суще-
ствуют особые правила. В отношении рыб-
ных промыслов требуется, чтобы рабочим
были предоставлены жилые помещения, рас-
положенные не далее 2 верст от места
службы. Устройство жилых помещений на
сырых, болотистых и загрязненных органи-
ческими отбросами местах, а также в подва-
лах, полуподвалах, чердаках, землянках
с углубленным в землю полом воспрещается.
Особенно детально составлены правила
относительно жилищ для рабочих на тор-
фяных разработках, что вызывается особо
неблагоприятными санитарно-гигиениче-
скими условиями этого рода производства,
вызывающего заболевания малярией. Суще-
ствуют еще правила для временных оюилых
помещений строительных рабочих. Но этими
правилами, помимо общих норм устройства
временных жилых помещений для рабочих,
устанавливается, что предприятия, учре-
ждения или отдельные лица, приступая
к работе по постройке зданий, сооружений,
равно и к земляным или иным работам
строительного характера, обязаны до начала
работ озаботиться предоставлением всем
работникам—привозным, приезжим, а равно
из числа местных жителей, проживающим
413
II. КОММУНАЛЬНОЕ ХОЗЯЙСТВО
414
далее 10,5 км от места работы — помещений
ДЛЯ жилья.
§ 91.	Строительные правила
УССР, в отличие от РСФСР, содержат
в себе обширную систему норм застройки
населенных мест и возведения зданий.
Каждый город должен быть разделен на
районы по качеству строительных мате-
риалов — огнестойких или неогнестойких;
города же с населением свыше 10.000 жите-
лей должны быть разделены на районы по
признаку интенсивности застройки участ-
ков, высоты зданий и пр. На маломерных
участках (длиною по улице менее 17 м)
деревянные строения воспрещаются; строи-
тельные участки не могут застраиваться
свыше 75% их площади. Деревянные
строения должны иметь разрывы в 9 м
от левой и 4,5 м от задней межи. В каждом
владении должен быть по крайней мере один
двор не менее 10 м*. Постройка зданий,
явно обезображивающих внешность города,
воспрещается; проекты фасадов должны
быть утверждены со стороны их архи-
тектурно-художественной внешности. Вы-
сота допускается не более ширины улицы;
в городах с населением менее 10.000 жителей
здания не могут быть выше 6 этажей и не
более 23 м. Деревянные дома не разре-
шаются выше 8,5 м. Сооружение башен,
вышек и других архитектурных украшений
допускается и свыше предельной высоты.
Пристройки из дерева к каменным зда-
ниям в районах, предназначенных под
каменную застройку, воспрещаются.
В целях удешевления допускается строи-
тельство и из суррогатных материалов,
но обеспечивающих устойчивость зданий.
Применение новых строительных материа-
лов разрешается Высшим техническим
строительным комитетом. Разрывы между
каменными строениями должны быть не
менее 4 м, а между каменными и деревян-
ными—не менее 7 лг, при сооружении бранд-
мауэра между каменными строениями раз-
решения не требуется. Кровли должны
быть устроены из огнестойких материалов.
В каменных строениях допускается устрой-
ство мансардных помещений; в деревянных
зданиях мансарда разрешается только при
одноэтажной постройке. Подвальные поме-
щения для жилья или торговых помещений
разрешаются только в том случае, если
грунтовые воды отстоят от пола не менее
чем на 70 см и пол находится не ниже
70 см от уровня земли; световая поверх-
ность окон должна быть не менее 710 пло-
щади пола, а вышина подвального помеще-
ния—не менее 2,7 м‘, в районах, подвержен-
ных наводнениям, устраивать жилые под-
валы воспрещается. Каждое отдельное поме-
щение должно состоять не менее чем из
двух комнат и кухни общей площадью не
менее 41 Л4а; площадь жилой комнаты не
может быть менее 9 м2, а объем — менее
13 м3. Жилые помещения должны осве-
щаться непосредственным дневным светом
при световой поверхности не менее х/10 пло-
щади пола. В зданиях из огнестойких мате-
риалов лестницы и лестничные клетки
должны быть также из огнестойких мате-
риалов. В двухэтажных деревянных зда-
ниях должно быть не менее двух лестниц.
Между деревянными стенами и кирпичными
печами должны оставаться отступы не ме-
нее 13 см, а между железными печами—90 см.
В правилах помещены специальные требо-
вания относительно устройства зданий для
зрелищ и собраний и для строений промыш-
ленного характера; по отношению к послед-
ним установлено, что они возводятся в спе-
циально отведенных для того районах
города с соблюдением всех санитарных усло-
вий. Перевод промышленных заведений из
одного района в другой производится по спе-
циальным постановлениям губисполкомов.
§ 92.	После революции охрана худо-
жественной внешности насе-
ленных мест была установлена целым
рядом декретов об охране памятников
искусства и старины. Принятие мер для
осуществления этой охраны было возложено
на исполкомы. Ремонт, реставрация, пере-
делки, сломка и использование памятников
зодчества (гражданских и крепостных соору-
жений, сооружений религиозного культа
и т. п.), зарегистрированных в отделе по
делам музеев Главнауки НКП, должны
производиться по предварительному раз-
решению этого отдела. Обязанность факти-
ческой охраны памятников зодчества возла-
гается на губернские и областные испол-
комы при непосредственном участии губ-
музеев или заменяющих их органов. Распо-
ряжения по охране памятников искусства,
старины и природы издаются губернскими
и областными исполкомами по соответ-
ственным представлениям или при непосред-
ственном участии губоно. За нарушение
декретов и правил об охране памятников
искусства и старины виновные привле-
каются к ответственности по ст .ст. 99, 102
и 107 Уг. код. Так как охрана памятников
ложится тяжелым бременем на государ-
ственный и местный бюджет, СНК предоста-
вил Музейному отделу- НКП и местным
учреждениям по охране памятников искус-
ства взимать плату за осмотры памятников
искусства и старины, образовывать художе-
ственно-исторические издательства и про-
давать издания, располагать строениями,
земельными и прочими имуществами, хотя
и не имеющими историко-художественного
значения, но связанными с дворцами, мона-
стырями и другими зданиями и сооруже-
ниями, находящимися под их охраной.
Декреты: 1) Постановление СТО о пример-
ных нормах для постройки жилых домов в
поселках от 15 июля 1926 г. 2) Постановление
СТО о примерных нормах расчета и проекти-
рования конструкций, применяемых в жилищ-
ном строительстве от 9 июля 1926 г. 3) Поста-
новление ЦИК УССР о временных строитель-
ных правилах УССР от 14 ноября 1926 г.
Инструкции: 4) Временные правила НКЗ
об устройстве и содержании жилых по-
мещений от 17 июля 1919 г. 5) Циркуляры
НКВД: а) об устранении глухих окон
от 26 августа 1920 г., № 2138/9 и б) о
выполнении арендаторами муниципализи-
рованных домовладений обязательств по
415
Г. ФИНАНСЫ И ХОЗЯЙСТВО
416
ремонту от 18 июля 1923 г., № 78/229.
6) Постановления НКТ и НКЗ РСФСР об
устройстве и содержании временных жилищ
для рабочих ст 23 июля 1922 г., № 325/795.
7) Временные обязательные постановления
НКТ относительно устройства и содержания
существующих жилых помещений при фабри-
ках и заводах от июля 1920 г. 8) Обязатель-
ные постановления НКТ по устройству вновь
сооружаемых и капитально переустраиваемых
жилых помещений и вспомогательных учре-
ждений для рабочих и служащих промышлен-
ных предприятий от 14 сентября 1920 г. 9) Пра-
вила НКТ об устройстве и содержании про-
мышленных заведений от 23 февраля 1920 г.
и 14 сентября 1923 г. 10) Обязательные поста-
новления НКТ и НКЗ по устройству и
содержанию жилых помещений для рабочих
на рыбных промыслах ст 8 августа 1922 г. и
16 февраля 1923 г. 11) Обязательные постано-
вления НКТ и НКЗ и циркуляры НКТ по
охране труда и устройству и содержанию жи-
лищ для рабочих на торфяных разработках от
2 ноября 1922 г., 28 апреля 1923 г., 19 апреля
1923 г., 23 января 1924 г. и 9 февраля 1924 г.
12) Временные положения и нормы для проек-
тирования жилых домов и поселков на желез-
ных дорогах от 7 июля 1920 г.
Литл Б. Тилинский, Памятная
книжка для строителей, 1912; В. Свят-
л о в с к и й, Жилищный вопрос на За-
паде, вв. 1,2,3, 4, 5; А. Белотело в,
О постройках из искусственных камней
в связи с обязательными постановлениями по
строительной части, 1909; Труды I съезда
русских зодчих, 1892; К. Керстен, Же-
лезо-бетонные сооружения, 1908; М. П р и о-
р о в, Как надо строить дома, 1912;
Л. Клазен, Архитектурные планы
для всякого рода построек; Н. Р о в а л ь,
История и современная техника строи-
тельного искусства, 1901; А. Колычев,
Устав строительный, 1911; Т р у д ы с ъ е з-
д а представителей земств и городов по
вопросам земского и городского строитель-
ства, 1911; В. Карпович, Особняки
в городе и деревне, 1913; А. Рисе, Основы
муниципального хозяйства; М. 3 а г р я ц-
к о в, Земельная политика городских само-
управлений в Германии, 1913; 3. Френ-
кель, Задачи правильной застройки насе-
ленных мест, 1912; Г. X л о п и н, Гигиена
городов, 1903; А. Е н ш, Оздоровление и
благоустройство городов, 1917; Е. Куп-
фер, Жилой дом; Г. Б а р х и н, Рабочий
дом и рабочий поселок, 1923; Ф. Б у р ч е,
Ф. Г а у з е и 3. Шишкин, Урочные нор-
мы и расценки на строительные работы, 1922,
под редакцией В. Семенова; Удешевлен-
ное строительство, 1925; Спра-
вочник коммунального работника к 1924
и 1925 гг.; Материалы к! Всероссийско-
му съезду по оздоровлению населенных мест,
1921; Труды I и II Всероссийских строи-
тельных съездов, 1923 и 1925; В. Рур-
ский, Жилищное законодательство РСФСР,
1923; Н. Васильев, Законы о строитель-
стве, 1925; Всероссийская город-
ская перепись, 1923; Итоги пере-
писи владений, строений и квартир в горо-
дах, т. XVII, вв. I и II, 1924; Недви-
жимые имущества и жилищные
условия Украины, т. II, в. II, 1924; Спра-
вочник по жилищному строительству,
под редакцией арх. И. Фомина, 1925;
Г. Б а р х и н, Современные рабочие
жилища, 1925; В. Мачинский, Рабо-
чий поселок, 1925; В. Карпович, Со-
временное рабочее строительство, 1926; Со-
временное жилищное строи-
тельство на Западе, 1925.
М. Петров.
Глава IV. Сельское строительство.
Планировка.
§ 93.	Сельские пожары и санитарное не-
благоустройство, наносящие огромный мате-
риальный вред населению и угрожающие
его здоровью и жизни, зависят главным
образом от плохой планировки и непра-
вильной застройки селений. Эго обстоятель-
ство вызывает к жизни общие законы,
регулирующие сельскую пла-
нировку и застройку, а на ме-
стах — издание местной властью специаль-
ных обязательных постановлений по строи-
тельству.
Первым вопросом при устройстве селе-
ния является выбор места. Место должно
быть здоровое, не низкое, сухое, но не без-
водное, открытое для солнца; хорошо, если
с севера или со стороны обычных ветров его
прикрывает лес или какая-нибудь высота.
Болота с их малярией должны быть не
ближе 3 км.
Направление улиц при двухрядной за-
стройке (когда избы идут по обеим сторо-
ронам улиц) должно быть с севера на юг;
тогда солнце в течение дня будет поровну
освещать передние окна изб на обеих сто-
ронах. При однорядном расположении изб
лучше взять направление с юго-востока
на северо-запад или с северо-востока на
юго-запад; тогда избы будут освещаться
солнцем за день со всех четырех своих сто-
рон. Но при этом никогда не следует брать
для улиц направление обычных в этой
местности ветров: это опасно на случай
пожара, который пойдет тогда вдоль улицы.
* Ширина улиц должна быть не менее 20 м‘,
это уменьшает пожарную опасность и дает
возможность посадить по улице деревья;
при немощеной дороге на широком пути
проезжему легче менять колею, и дорога
меньше портится. Через каждое 100—
150 м улицу должны пересекать пере-
улки шириною не меньше 13—17 м; это
необходимо для перерыва дворов и забо-
ров на случай пожара и для скорейшего
проезда пожарных в любое место улицы
со стороны других деревень или от пруда
и реки. По таким же соображениям в селе-
нии нужна посредине площадь. Если на
ней не предположено построек, то ширина
ее достаточна в 25 м. Но удобнее делать
более широкую площадь метров в 80—90 и
помещать в середине не постройки, нужные
для всего населения: сельский исполком,
пожарный сарай, общественный колодец,
417
II. КОММУНАЛЬНОЕ ХОЗЯЙСТВО
418
магазины. Здесь же располагаются сельские
базары.
§ 94.	П л а н села зависит еще от размера
отдельных усадеб. Ширина усадьбы должна
быть не менее 20 м, чтобы можно было
расположить в ней постройки с необходи-
мыми разрывами от соседа. Длина же ее
должна быть значительно больше. Осо-
бенно огнеопасные службы: овины, бани,
сноповые сараи, не говоря уже о промысло-
вых службах, вроде сушилен или кузниц,
должны ставиться в достаточном удалении
от остальных — обыкновенно не ближе 50 м
для построек с огневыми топками и не
ближе 17 м для опасных только по своему
материалу (сноповые сараи). Таким обра-
зом усадьба должна быть длиной около
100 м; при отсутствии в ней упомянутых
служб ее длина может ограничиться
всего 40 м.
Если в существующем селении участки
узки и переверстать их уже нельзя, то
применяется особый способ застройки —
«гнездовой». Постройки двух соседей при-
мыкают почти вплотную одна к другой,
образуя как бы пару дворов, при чем раз-
рывы между такими парами могут полу-
читься в 12 м, даже при ширине усадеб
всего в 15 м. При пожаре могут сгореть,
конечно, сразу два двора вместо одного;
но зато далыце пожар не перекинется так
легко, как без гнездовой постройки. Чтобы
не рисковать и вторым двором, между
ними можно ставить разделительную несго-
раемую стену из кирпича или камня, так
называемый «брандмауер». При огнестойких
постройках разрывы хотя и желательны,
но не обязательны, и при нарушении их
не ставят брандмауэров. В больших селе-
ниях или в таких, которые в будущем
должны сильно расти, очень важно, чтобы
общий плац был сомкнутый около средней
площади и чтобы улицы шли от этой пло-
щади во все четыре стороны. Тогда селение
при росте будет меньше вытягиваться, и все
сообщения в нем будут короче. Все свобод-
ные площади и части улиц должны быть
заняты древесными насаждениями.
Тип усадьбы немецкого крестьянина.
§ 95.	Санитарные требова-
ния при устройстве крестьян-
ского двора должны быть выполнены
следующие: необходимо выделить грязную
часть двора — хлева, навозохранилище,
отхожее место, помойную яму. Эти службы
должны быть расположены дальше от избы
и от чистых служб и в то же время не выше
Коммунальная энциклопедия,
их по уклону местности, чтобы грязь из
этой части двора не стекала по другим
местам. Навозохранилище должно быть
расположено вблизи от хлевов, на сухом
и несолнечном месте, напр., по северной
стенке хлева, по возможности со стороны
Усадьба центральной губернии.
задворков или огорода. Здесь устраивается
небольшое углубление с плотным дном из
жирной утрамбованной глины и в него
складывается весь навоз и помойный отброс
до перегнивания и вывозки на удобрение.
Отхожее место устраивается или при навозо-
хранилище, над одним из его углов, или
при хлеве; в первом случае ему служит
выгребом навозная яма," а во втором —
пол хлева (над которым пол клозета
несколько возвышается).
При наших обычных деревенских мате-
риалах—дереве и соломе—для уменьшения
пожарной опасности служат разрывы между
отдельными постройками двора, устройство
сада и палисадника; изба, амбар и погреб,
сарай и хлев —> все эти постройки должны
быть отделены одна от другой, а между
некоторыми из них должны быть посажены
деревья; так застраиваются, напр., сельские
дворы па юге России — в Украине, где
теплый климат не вынуждает крестьян
тесниться. Вся застройка крестьянского
двора в целом должна быть возможно более
открытой, доступной воздуху и свету;
в средней полосе для этого лучше форма
«глаголя», а не «покоя».
14
419
Г. ФИНАНСЫ И ХОЗЯЙСТВО
420
§96.	Устройство сел за гра-
ницей производится по заранее со-
ставленным планам с соблюдением всех
главных требований сельской планировки
и благоустройства. Селения обычно распо-
ложены в красивой местности, на небольшом
Тип южной планировки усадьбы.
уклоне. Улицы украшены деревьями,
главный проезд замощен камнем. Посреди
селения имеется площадь с общественными
зданиями, колодцем или бассейном, пожар-
ной каланчой. Чистые дома хорошо распла-
нированы на отдельные комнаты. Двор
хо тя и небольшой —* в силу малоземелья
на западе,—но хорошо спла-
нирован: хлева отделены от
жилья хозяйственным наве-
сом, отхожее место располо-
жено при хлевах, чистые
службы удалены, насколько
возможно, от грязных двор
остается открытым, несмотря
на малый размер всей усадь-
бы. Постройки выполнены из
камня, кирпича и глины, так
что пожарная опасность очень
мала. Напр., за период с 1827
по 1891 г. в России на каж-
дую 1.000 руб. страхований
сгорало в год: строений с ог-
нестойкими кровлями — на
1 руб. 33 коп., с деревян-
ными— на 5 руб. 48 коп. и
с соломенными — на 24 руб.
06 коп., а во Франции на ту
же 1.000 руб. страхования
сгорало в среднем всего на
48 коп.
§97.	Сельская планировка в до-
революционной России в боль-
шинстве случаев производилась бессистем-
но, и ужасающая сельская пожарность и са-
нитарное неблагополучие деревни зависят
в значительной мере от недостатка плано-
мерности. По строительному уставу до
революции для устройства новых селений
или при перестройке старых после пожара
требовалось составление планов, разра-
ботка которых производилась земскими
управами по соглашению с земским началь-
ником; проекты планов должны были рас-
сматриваться сельскими сходами и с их
заключением
представляться на утвержде-
ние губернатора. Подробные
правила для распланировки
селений устанавливались зем-
скими самоуправлениями; для
тех же мест, где земства та-
ких правил не издавали, дей-
ствовали правила, изданные
в 1879 г. Государственным
советом; кроме того, министер-
ством внутренних дел были
составлены примерные пла-
ны селений и их застройки.
Но и до сих пор у боль-
шинства селений нет даже
планов их существующей за-
стройки, не говоря уже о пла-
нах будущего расширения.
§ 98.	После революции, в
связи с прекращением дей-
ствия строительного устава,
планировка селений не регу-
лировалась, и в настоящее
время правил сельской
планировки в РСФСР
не существует. В Украине же с 1924 г.
законодательство установило порядок и
общие нормы планировки селений. Ка-
ждое селение с 5.000 жителей должно
иметь план с горизонталями; проекты
сельской планировки должны отвечать
всем требованиям санитарной и пожар-
ной безопасности, удобства, красоты, внеш-
него благоустройства и хозяйственно-обще-
ственной целесообразности; места, отводи-
мые под селения, не должны затопляться
водой, но иметь ее в необходимом количестве
и быть удобными в отношении устройства
улиц и кварталов; на планах указываются
не только улицы и кварталы, но усадьбы
и здания общего пользования и строения,
421
II. КОММУНАЛЬНОЕ ХОЗЯЙСТВО
422
опасные в пожарном отношении; каждый
квартал не может быть более 250 на 300 м
и иметь более 6 усадеб. Проекты плани-
ровки утверждаются окружными исполни-
тельными комитетами по заключению окруж-
ных инженеров.
Застройка^
§ 99.	Для благоустройства деревенской
жизни, помимо планировки всего селения и
отдельных дворов его, требуется соответ-
ственное устройство самого кре-
стьянского жилья. Крестьянский
дом своим внутренним устройством должен
походить на обыкновенный дом в городе,
где живут рабочие и служащие. Потреб-
ности в удобном и гигиеническом жилом
помещении горожанина и крестьянина
должны быть одинаково удовлетворены.
И если считается совершенно недопусти-
мым, чтобы жилье рабочего являлось частью
фабрики или мастерской, то и крестьянское
жилье не может быть частью хлева или
амбара или их продолжением и придатком.
Крестьянский дом должен быть правильно
разделен на комнаты, при чем кухню с рус-
ской печью необходимо помещать вблизи от
выхода из избы и отдельно от остального
помещения. Кладовые и сени должны быть
отделены от жилых комнат капитальными
стенами. Вся постройка должна быть обра-
щена на солнечную сторону.
§ 100.	Очень большое значение в жизни
деревни имеет характер постройки домов,
т. е. материал, из которого они сделаны, так
как этим определяется большая или мень-
шая горимость деревень. Самые дешевые
огнестойкие стены делаются из сырой
необожженной глины. В средней и северной
полосе наиболее уместны так называемые
саманные постройки, т. е. из глины с при-
месью половы или соломенной резки;
приготовленные таким образом кирпичи
(саман, лемпач, калып) высушиваются на
воздухе без обжига, и в следующем строи-
тельном сезоне из них производится уже
кладка стен на глиняном растворе (с боль-
шой примесью песка); такие постройки,
если сделаны технически правильно из жир-
ной глины и хорошо просушены до заселе-
ния, вполне удовлетворительны: теплы,
сухи, долговечны и огнестойки.
Из других видов глиняных стен в центре
и на севере применимы: соломенно-глино-
литные, глинохворостные и деревянно-глино-
соломенные. Соломенно-глинолитные стены
отливаются из глины по слоям соломы
в особых переставных формовочных щитах,
ограничивающих будущие стены. Эта
работа производится очень быстро, одной
большой артелью человек в 20, выпол-
няющей стены избы обыкновенного размера
за 1 день. Благодаря большому количеству
соломы, стены довольно быстро сохнут,
не дают трещин и отличаются теплотой.
Глинохворостные стены строятся подобно
предыдущим в досчатых формах, но вместо
соломы кладутся наискось ряды хвороста,
нарубленного заранее по мерке, а затем
смазываются густой глиномятной; напра-
вление укладки хвороста меняется каждый
раз на обратное. Стены эти высыхают менее
быстро, чем предыдущие, и потому на севере
менее применимы. Деревянно-глиносоломен-
ные стены строятся в виде сруба из тонких,
«нестроевых» бревен. При постановке сруба
между бревнами закладываются пучки
соломы, вымоченной в глиняном растворе;
глиносолома свешивается по обеим сторо-
нам стены и оштукатуривается глиной.
Толщина стены получается около 0,3 м,
что вполне достаточно для климата Цен-
тральной области; подобная же стена полу-
чается при замене сруба скелетным устрой-
ством. Стены мазанковых построек, состо-
ящие из деревянного скелета, оплетенного
хворостом или одетого пучками камыша
(«очерета») и затем обмазанного глиной
в несколько слоев с той и другой стороны,
мало пригодны в центре и на севере. На
юге такие стены, толщиною около 0,3 м,
Устройство деревянной глиносоломенной
стены.
достаточно высыхают к зиме и не бывают
холодными. В более северных областях
пришлось бы делать стены значительно
толще, с двумя плетнями по обеим сторонам
скелета. Такие стены не успевают просох-
нуть за лето в этом климате и потому сильно
разрушаются зимними морозами. Тонкие же
ординарные стены могут служить здесь
только для нежилых построек; но и в них
глина сильно страдает от сырости и мо-
розов, особенно в нижней части стен.
То же можно сказать и про все типы стен,
называемых глинобитными и землебит-
ными, которые набиваются в упомянутых
выше досчатых формах из перемятой глины
или прямо из натурального глинистого
грунта. На юге, напротив, все это приме-
няется довольно успешно. Там и климат
более благоприятен по своей теплоте
и сухости и население издавна привыкло
иметь дело с глиной, хорошо знает ее свой-
ства, умеет обращаться с ней. Однако
и там глиняные постройки и оштукатурка
хороши только при условии очень частого
мелкого ремонта их — «мазки», каковая
делается на Украине по два-три раза в год.
Стоимость глиняных построек исчисляется
в среднем в 5 руб. за 1 м3 (около 50 руб.
1 куб.саж.). Служат эти постройки в среднем
14*
423
Г. ФИНАНСЫ И ХОЗЯЙСТВО
424
от 25 до 30 лет вполне исправно. Лучше
всего, хотя и дороже, постройки из обож-
женного кирпича; но обычные стены из
сплошной кладки (в 2У2 кирпича в центре)
очень дороги для крестьянина, поэтому
речь может итти здесь только об особых,
удешевленных кладках; лучшая из них —
это кладка Герарда; она состоит из двух
тонких стенок по % кирпича каждая, с про-
Устройство герардовых стен.
межутком между ними также в х/2 кирпича
(для среднего климата). Этот промежуток
заполняется каким-либо сухим порошковым
материалом, неспособным сильно слежи-
ваться и уплотняться, а также сыреть под
влиянием влажного воздуха: шлаком из
угольных топок, гарью, деревянными опил-
ками, измельченным торфом и т. п. Вся
стена тщательно предохраняется во время
Оштукатурка стен глиной.
работы от дождей, пока не будет покрыта
крышей. Герардовские стены, являясь пре-
красными в санитарном отношении и не
уступая по теплоте обыкновенным стенам
из кирпича, экономнее более чем на у3
обыкновенной кладки; добавочной выго-
дой их является то, что кладка Герарда
сохнет очень быстро, и постройка может
быть заселяема вскоре по окончании строи-
тельных работ. Но постройка кирпичных
пустотелых изб значительно дороже глиня-
ных и обходится в 15—20 руб. за м3
(150—200 руб. 1 куб. саж.). Срок службы
этих строений считается не менее 75 лет.
Стены из камня мало практичны в нашем
климате: они должны быть еще толще, чем
сплошные кирпичные, так как камень зна-
чительно холоднее кирпича. То же надо
сказать в известной мере и об искусственном
камне — бетоне из цемента, песка и щебня
или гравия. Он холоден, да и дорог в своем
обычном, городском составе (жирно-плот-
ном). Однако очень тощие бетоны, с содер-
жанием в них на-ряду с цементом также
извести, дешевле и теплее первых. На этом
основано возведение так называемых
песчанобитных стен; они трамбуются
в досчатых формах, набираемых сразу
во всю высоту стен, следовательно, непере-
ставных; песчанобитные стены обходятся
обычно дешевле сплошных кирпичных; но,
подобно последним, они требуют длительной
просушки до заселения постройки. Очень
выгоден в применении к стенам жилых
зданий так называемый шлаковый бетон,
в котором вместо каменного щебня или
гравия, а также вместо части песка при-
меняется шлак от угольных топок. Благо-
Устройство глиносоломенной крыши.
даря ноздреватому строению шлака и рых-
лости его мелких частей бетон из него
дает очень теплые стены, которые притом
допускают и хорошую естественную венти-
ляцию. Стена толщиной в 0,5 м вполне
достаточна для среднего климата; ц там,
где есть шлаки—напр., при станциях
некоторых железных дорог, при заводах
с котельными топками на угле, — там
такие стены очень практичны; они очень
быстро сохнут после возведения, не тре-
буют отсрочки заселения на целый сезон.
Бетонные постройки обходятся в 25—30 руб.
за м3; долговечность же их одинакова
с кирпичными избами.
Противопожарным целям служат также
деревянные стены, оштукатуренные глиной.
§ 101.	Помимо стен должны быть также
огнестойкие крыши. По на-
шей статистике, около 80°/0 пожаров
происходит именно чрез кровли, особенно
соломенные. Но и легкие древесные по-
крытия, вроде дранки, немногим лучше
ее. Наконец, тесовые кровли хотя и ме-
нее опасны, но не огнестойки; кроме того,
они недолговечны и везде, кроме севера,
дороги. Наиболее дешевыми являюгся
глиносоломенные кровли, которые насти-
лаются из пучков соломы, вымоченных
425
II. КОММУНАЛЬНОЕ ХОЗЯЙСТВО
426
предварительно в жирной глине в течение
1—2 суток. Они вполне несгораемы,
довольно красивы, хотя несколько тяжелы.
Но главный их недостаток, как и у всех
вообще устройств из сырой глины, состоит
в том, что они требуют ухода и мелкого
частого ремонта; при этом условии кровля,
правильно сделанная мастером-специали-
стом из очень жирной глины, служит лет
12 и более. Один квадратный метр глино-
соломенных крыш обходился до войны
в 50—75 коп. Из более прочных матери-
алов железные крыши являются наименее
практичными; принимая во внимание перио-
дическую окраску (через каждые 4—5 лет),
это очень дорогая кровля. Затем в сельских
условиях железо часто бывает недолговеч-
ным даже при исправной окраске: так бы-
вает, напр., на сырых службах (хлевах),
где испарения разъедают железо снизу, со
стороны чердака; наконец, железо не вполне
огнестойко: при близком пожаре оно
раскаливается, на нем трудно работать
пожарным, и загорается обрешетка. Желез-
ные крыши значительно дороже и расцени-
вались до войны в 1 руб. 25 коп. — 1 руб.
75 коп. за 1 м2. Служат они от 20 до 25 л.
Гораздо практичнее черепичные крыши,, хотя
они тяжелее железных, труднее для покры-
тия и требуют на обрешетку пиленых брус-
ков; зато кровля очень долговечна без вся-
кого ремонта, красива и вполне огнестойка.
Стоимость покрытия черепицей, цементной
или глиняной, в общем не выше первона-
чальной стоимости железного покрытия и,
стало быть, значительно ниже полной сто-
имости его с перекрасками за длинный срок
службы. Срок службы крыш этого рода
измеряется в 50—75 лет.
§ 102.	Помимо стен и крыш огнестой-
кие материалы желательно применять и
в устройстве некоторых внутренних
частей деревенской постройки.
Так, очень практично устройство мазанко-
вых потолков; вместо того чтобы тратить
доски или накатник и получать огнеопасный
потолок, выгоднее делать дешевый и огне-
стойкий потолок из хвороста и глины. Для
этого между балками укладывают жерди, за-
плетают их хворостом и мажут с обеих сто-
рон глиномятной, потом белят. Хороши так-
же мазанковые перегородки, в которых маз-
ка ведется по сплоченным горбылям или
по такому же хворостяному плетению* как
в потолках. Наконец, заслуживают вни-
мания и глиняные полы; для жилья они,
впрочем, недостаточно опрятны и прочны,
но для некоторых служб — как овчарни,
сараи — они вполне уместны. Весьма хоро-
шей мерой против пожарной опасности
служит глиняная мазка по наружным бре-
венчатым стенам деревенских построек. З’а-
лобки или фронтоны изб, делаемые из теса,
следует делать для огнестойкости мазанко-
выми — по плетням.
Наконец, последней очень важной мерой
против пожаров является правильное
устройство печей; они должны иметь проч-
ные фундаменты, углубленные в почву,
хорошую кладку из обожженного кирпича,
тщательные «разделки» между этой кладкой
и деревянными частями постройки и, нако-
нец, правильное устройство дымовой трубы.
§ 103.	Особенно подчеркнем необходи-
мость правильного устройства фунда-
ментов под стенами. Под всеми типами
стен, кроме бревенчатых и скелетных, необ-
ходимы глубокие фундаменты (хотя бы из
песка) ниже уровня зимнего промерзания
почвы. В этих фундаментах должен быть
проложен несколько выше земли водоне-
проницаемый слой из толя или бересты,
чтобы стены не сырели от фундамента
и почвы. Самый фундамент должен состоять
из негниющих материалов — кирпичной или
каменной кладки, из бетона и т. п.
§ 104.	Для улучшения дореволюци-
о иного сельского строитель-
ства в России было сделано очень мало.
Содействие земств в этом отношении вы-
ражалось в различных мероприятиях: вы-
давались ссуды через сельские кредитные
товарищества, организовывались земские
мастерские огнестойких материалов, устраи-
вались школы для обучения мастеров, ла-
боратории и выставки, издавалась лите-
ратура; производились опытные построй-
ки; давались в пользование станки для
производства материалов; выдавались пре-
мии за возведение огнестойких построек,
и вообще велась широкая пропаганда огне-
стойкого строительства. В 30 земствах
в период 1911—1914 гг. на различные
мероприятия огнестойкого строительства
тратилось в год до 2.000.000 руб. Государ-
ство в свою очередь выдавало земствам посо-
бие на огнестойкое строительство; тем же
30 земствам в год было выдано пособий
на сумму свыше 300.000 руб. Кроме того,
государство имело и собственное сельское
огнестойкое строительство в связи с извест-
ной аграрной реформой Столыпина; на
это строительство расходовалось около
2—3 милл. руб в год. Однако вся эта дея-
тельность была явно недостаточна.
§ 105.	Число пожаров в де-
ревнях не только не сокращалось, но
увеличивалось. По подсчетам статистики
за период с 1895 по 1910 г. в среднем на
каждый год приходилось: пожаров —•
73 тыс., сгоревших дворов —187 тыс., по-
несенных убытков — 103х/2 милл. руб. Но
эти числа ниже действительных: не все
пожары регистрировались, а оценка сго-
ревшего по страховым нормам была очень
низка, в нее не входили движимость и раз-
ные косвенные убытки хозяйства от пожара.
Если взять 3 пятилетия: 1860—1864 гг.,
1875—1879 гг. и 1905—1909 гг., то оказы-
вается, что число пожаров росло в про-
порции: 100, 287, 695. Этот рост значи-
тельно больше, чем рост населения в стране
и рост общего числа построек. Так, на
каждую тысячу населения получим рост
пожаров: 100, 109, 130, а на каждую ты-
сячу дворов: 100, 231, 388. В последние
годы перед войной сумма убытков исчисля-
лась в 175 милл. руб., а со всеми косвен-
ными их считали до 300 милл.
Главная причина этого бедствия —• недо-
статки крестьянского строительства. В са-
мом деле, если число пожаров зависит от
427
Г. ФИНАНСЫ И ХОЗЯЙСТВО
428
многих других причин —»неосторожности
в обращении с огнем, от пьянства, от
аграрных неурядиц, мести и пр., то
большая опустошительность пожаров со-
здается почти исключительно характером
деревенского строительства, особенно же
горючестью его основных материалов — со-
ломы и дерева. По подсчетам бывших
земств у нас в начале нынешнего века было
15 милл. крестьянских дворов, из которых:
каменных—-ок. 300 тыс., т. е. 21/2°/о, де-
ревянных с огнестойкой крышей — 60.000—•
1/2°/0, деревянных с деревянной же крышей—
3.600.000—30°/о, деревянных с соломенной
крышей — 8.040.000 — 67°/0. Следователь-
но, 97°/о наших сельских дворов представля-
ют собой костры из соломы и дерева. От
последнего материала деревня получила
и свое название.
Застройка селений до революции регу-
лировалась обязательными постановлениями
земств, которые вместе с волостными прав-
лениями должны были следить за выполне-
нием этих правил. Основные требования
застройки селений были установлен при-
мерно следующие; ширина улиц не могла
быть менее 10 саж; гнезда (кварталы) пе
должны были застраиваться более чем
8 дворами; проезды и переулки должны
были быть не менее 6 саж.; разрывы между
домами — не менее 6 саж.; бани, кузницы
и горны нужно было устраивать вне усадеб
и, если возможно, ставить на берегах
рек, озер и оврагов или при колодцах,
специально для этого вырытых; сушильни
и другие строения, в которых требовался
продолжительный огонь, также должны
были располагаться вне усадеб.
§ 106.	В первые годы после революции
сельская застройка совсем не регули-
ровалась. Затем в РСФСР местные испол-
комы начали издавать обязательные поста-
новления по сельскому строительству,
используя земские обязательные поста-
новления.
Общее регулирование сельской
застройки в РСФСР лежит на ГУКХ.
На Украине — на НКЗ; однако вообще
регулирование всего гражданского строи-
тельства на Украине составляет функцию
Технического строительного комитета при
Нар. ком. внутренних дел.
На Украине с 1924 г. стало действовать
строительное законодательство, которым
устанавливалось, что каждое усадебное
место должно иметь ширину не менее 30 ме-
тров, жилые дома должны строиться с от-
ступом от линии улицы не менее 4 метров;
между строениями разрывы установлены
следующие: между огнестойкими — не ме-
нее 4 метров, огнестойкими и неогнестой-
кими — не менее 9 метров; между неогне-
стойкими —- не менее 13 метров. Каменные
строения в селениях не допускаются выше
трех этажей, деревянные — выше двух, а
глинобитные—выше одного; кровли изб на
главных улицах и площадях, а также обще-
ственные здания могут быть только из огне-
стойких материалов; подвальные жилые
помещения воспрещаются; общественные
хлебозапасные магазины не могут возво-
диться ближе 60 метров от ближайшего
усадебного участка; вообще строения обще-
ственного пользования не должны быть
ближе 20 метров от жилых домов; строения,
в которых поддерживается продолжитель-
ный огонь—сушильни и пр., должны
быть не ближе 100 метров от соседей;
кузницы располагаются вне селений и не
ближе 60 метров от ближайшего усадеб-
ного места.
В настоящее время делом строительства
очень интересуется как само крестьянство,
так и местные органы. Надо думать, что —
путем ли частных усилий или при посред-
стве кооперации — крестьянство будет в со-
стоянии все сколько-нибудь свободные де-
ревенские средства направить путем ссуд
на улучшение своего строительства.
Декреты*. 1) Строительные правила Укр.
ССР от 14 ноября 1924 г. 2) Постановление
Всеукраинского центрального исполнитель-
ного комитета о мерах к восстановлению
и развитию сельского строительства и борьбы
с пожарными бедствиями на селе от 5 января
1925 г.
Лит.*. С. Кирпичников, Огнестой-
кие постройки, их возведение и условия при-
менения, 1910; В. Залесский, Руко-
водство к изготовлению кирпича, черепицы
и труб из песка и цемента, 1908; В. Л и в-
ч а к, О применении типа пустотелых кир-
пичей и бетонных камней как строительного
материала для сельских построек; В. Р о-
т е р т, Огнестойкие материалы для сельско-
хозяйственных и других построек, 1911;
П. Ипполитов, Цементная черепица,
1909; Н. Кр и ж и шта л ови ч, Опи-
сание печей, 1901; Н. Неверович,
Сельское огнестойкое строительство, 1909;
Л. Пермяк, Огнеупорные безопасные
кровли, 1914; Труды I Всероссий-
ского съезда техников по сель-
скому огнестойкому строительству, 1912;
С. Кирпичников, Соломенно-глинолит-
ные постройки, 1907; Г. Неверович, Ру-
ководство к возведению глино-бетонохворост-
ных строений; А. Скачков, Общее руко-
водство к возведению известково-песчано бит-
ных огнестойких сельских построек, 1915;
С. Кирпичников, Глиносоломенные
крыши, 1907; Р. Ворожин, Черепичное и
кирпичное производство, 1903; В. М а ч и н-
с к и й, Покрытие крыши черепицей, 1907;
его же, Производству цементно-песочной
черепицы, 1917; его же, Огнестойкое
строительство, 1925.
В. Мачинский.
Глава V. Пожарная охрана.
§ 107.	Задачи пожарной охра-
н ы сводятся к проведению мероприятий
по борьбе с пожарами как в отношении
предупреждения, так и по тушению их.
Пожарная охрана отличается от страхо-
вания от огня: 1) тем, что последнее имеет
своей прямой целью борьбу с экономически-
ми последствиями пожаров, возмещая по-
страдавшему от них населению понесенный
имущественный ущерб; 2) тем, что страхо-
429
II. КОММУНАЛЬНОЕ ХОЗЯЙСТВО
430
вание строится на основе платности, а по-
жарная помощь оказывается населению
безвозмездно. Но на-ряду с этим пожарная
охрана и страхование от огня имеют общие
задачи по оказанию помощи пострадав-
шему от пожаров населению, в силу чего
вся страховая политика в отношении оце-
нок страхуемых имуществ, страховых пра-
вил, тарифов премий и использования при-
былей от страховых операций должна быть
строго согласована с политикой пожарного
дела, питая последнее средствами и давая
ему реальную возможность осуществления
предупредительных и оборонительных мер
по охране народного хозяйства от пожаров.
В течение многих веков вследствие перво-
начальной слабости наших технических
знаний пожарное дело сводилось преиму-
щественно к примитивным оборонительным
мерам в случае возникновения пожаров.
По мере роста культуры, возникновения
и заселения городов, а также развития
торговли, промышленности и транспорта —
дело пожарной охраны усложнялось. В на-
стоящее время в крупных заграничных
городах и в наших столицах имеются орга-
низации с обширными штатами специали-
стов, инженеров и техников, с сильно раз-
витой инспекторской службой и с мощными
техническими средствами для быстрого
тушения пожаров. Центр тяжести перене-
сен на меры предупредительные (пожарная
профилактика), в широком развитии кото-
рых пожарные органы видят свое главное
назначение. В круг задач пожарной охраны
в настоящее время входит оказание помощи
и при других стихийных бедствиях, как-
то: строительные катастрофы, наводнения,
взрывы, падения в колодцы и т. п., так как
пожарные организации могут в самое ко-
роткое время по тревоге приехать на место
происшествия и оказать существенную по-
мощь пострадавшим всеми имеющимися
у пожарных спасательными средствами,
снарядами и приборами. В соответствии
с этими новыми обязанностями пожарные
получают специальную тренировку для
борьбы не только с огнем, но и с другими
стихийными бедствиями. Ввиду того, что
пожарное дело все более усложняется и.
растет, явилась жизненная потребность
в специализации пожарной охраны. В на-
стоящее время в городах и сельских мест-
ностях имеются пожарные охраны: комму-
нальные, транспортных учреждений, про-
мышленных предприятий и складов, руд-
ников и нефтяных промыслов, лесов, авиа-
ционных учреждений и т. д. Все эти охра-
ны, приспособленные к тем специальным
хозяйственным условиям, в которых нахо-
дится та или иная отрасль народного хо-
зяйства, обычно объединяются специаль-
ными органами государственного пожарного
надзора.
§ 108.	Пожарная охрана распадается
на три обширных части: организацию общих
противопожарных мер, организацию пред-
упредительных мер против пожаров и ор-
ганизацию оборонительных мер по борьбе
с пожарами. Общие противопо-
жарные меры обнимают собой: орга-
низацию пожарного управления (централь-
ные и местные пожарные органы); пожарное
законодательство (общие и местные пожар-
ные законы и обязательные постановления);
организацию пожарной статистики (учет
пожаров, причин их возникновения и убы-
точности; учет пожарно-технических сил
и пожарного инвентаря); устройство стан-
ций по испытанию разного рода материалов
в пожарном отношении; организацию по-
жарно-технического образования; органи-
зацию производства пожарного инвентаря
и снабжения им пожарных организаций.
§ 109.	Предупредительные
противопожарные меры имеют
задачей сокращение числа случаев возник-
новения пожаров и опустошительности их.
Главными мерами являются: общее соблюде-
ние правил осторожного обращения с огнем;
выполнение строительных правил при воз-
ведении зданий и сооружений; пользование
огнестойкими материалами для строитель-
ства и применение к горючим материалам
огнестойких составов; выполнение требо-
ваний о безопасном устройстве отопления
и освещения; устройство громоотводов; без-
опасное хранение легко воспламеняющихся
жидкостей и др. веществ; меры к устране-
нию взрывов, самовозгорания и появления
искр во время работ различных механиз-
мов и пр. В сельских местностях с преобла-
данием в постройках дерева и соломы основ-
ными предупредительными мерами против
опустошительных пожаров являются: рас-
пространение огнестойкого строительства,
правильное распланирование селений и рас-
селение скученно построенных дворов, об-
садка построек защитными деревьями, элек-
трификация.
§ 110.	Оборонительные про-
тивопожарные меры предусма-
тривают такую организацию огнетушепия
в городах и селениях, на предприятиях,
складах, транспорте и т. д., которая,
соответствуя требованиям пожарно-техни-
ческой науки, обеспечивает наименьший
вред народному хозяйству в случаях воз-
никновения пожаров. Наибольшее значе-
ние в системе огнетушения имеют: органи-
зация быстрого извещения о возникающих
пожарах при помощи приборов ручного и
автоматического действия; автоматические
системы огнетушения; хорошее оборудова-
ние, содержание и подготовка пожарных
команд и дружин; пожарное водоснабже-
ние; применение химического огнетушения;
основные тактические правила тушения
и спасения людей во время пожаров.
Ручные пожарные насосы и трубы заме-
няются автопомпами, а пожарные линейки—
автомобилями с механическими лестни-
цами и прочими пожарными принадлеж-
ностями.
§ 111.	Дореволюционная по-
жарная охрана в России была
поставлена весьма неудовлетворительно. От-
сутствие центральцога пожарного органа
вредно отражалось на постановке пожарного
дела, Хотя сельское и городское население
России и проявляло большой интерес к по-
жарному делу, учреждая добровольные
431
Г. ФИНАНСЫ И ХОЗЯЙСТВО
432
пожарные общества и дружины в городах
и сельских местностях, но общие политиче-
ские условия мало благоприятствовали про-
Спасение людей во время пожаров при по-
мощи труб из пряжи.
явлению общественной са-
модеятельности вообще, и
в отношении пожарной
безопасности—в частности.
Естественным следствием
пожарной неустроенности
был усиленный рост по-
жирности и убыточности
от нее для народного хо-
зяйства. По имеющимся
за 15 лет неточным дан-
ным, в России про-
изошло с 1890 по 1904 г.
1.193.275 пожаров, захва-
тивших 2.934.780 дворов и
причинивших убытков на
1.661.710.087 руб.; в сред-
нем в год это составит
79.552 пожара, 195.652 горев-
ших двора и 111.000.000 руб.
убытков, при чем по пяти-
летиям все показатели по-
жарности возрастали, дав
в 1910 г. 94.512 пожаров,
219.255 горевших дворов
и 127.000.000 руб. убытков.
Общее состояние пожарно-
го дела в городах в 1910 г.
рисуется по отношению к
991 городу в следующем
виде: в 78 городах, или
в 8%, не было никакой
пожарной охраны; в осталь-
ных существовали или муниципальные, или
добровольные дружины, или те и другие
вместе. В общей сложности имелось 5.439
пожарных машин и 12.718 бочек, в среднем
на город ~ около 6 машин и 13 бочек,
На это количество пожарного инвента-
ря требовалось не менее 53.000 ло-
шадей.
§112.	Расходы на пожарное
дело в России до революции
поглощало относительно большие средства.
Общая стоимость пожарного оборудования
по ориентировочному подсчету в городах
нынешнего Союза должна была состав-
лять не менее 10.000.000 руб., считая и
усовершенствованные приспособления, па-
ровые машины и пр.; стоимость пожар-
ных зданий, казарм, конюшен и сараев
составляла приблизительно 39.000.000 руб.;
таким образом основной капитал пожарной
охраны должен оцениваться в 49.000.000 дов.
руб. По данным, относящимся к 1915 г.,
расходы по содержанию команд состав-
ляли 7.500.000 руб., в среднем 63 коп.
на 1 душу городского населения, при коле-
баниях от 19 коп. до 1 руб. 46 коп. по от-
дельным губерниям. В бюджете наших
городов в пределах СССР в 1912 г. на пожар-
ную охрану было ассигновано 6.368.900руб.,
или 7% расходного бюджета по благо-
устройству. По РСФСР этот расход дости-
гал 4.940.300 руб., что составляло около 8%
всех расходов по благоустройству. В зем-
ском бюджете того же года расходы на
пожарную охрану исчислялись в 133.900
руб. и представляли собой единственную
серьезную категорию расходов по благо-
устройству. К этим расходам надо приба-
Труба для тушения пожаров.
Пожарный автомобиль-цистерна с автопомпой.
вить еще затраты на пожарную охрану
в неземских губерниях (в Сибири и на
кавказских окраинах), крестьянские расхо-
ды, а также расходы добровольных пожар-
ных дружин,
433
II. КОММУНАЛЬНОЕ ХОЗЯЙСТВО
434
§ 113.	П о ж а р ы в го-
родах росли вслед за ро-
стом населения, густотой за-
стройки, распространением
промыслов и т. д., но бла-
годаря развитию городского
благоустройства и органи-
зации противопожарных мер
горимость городских иму-
ществ в среднем была не
так высока, причем по-
жарная статистика отмеча-
ла последовательное паде-
ние опустошительности по-
жаров в городах.
Пожарный автомобиль с моторным насосом, лестницами и
другими пожарными принадлежностями.
Годы (по пятилетиям)	Число пожаров	Число горевших домов		Сумма убытков	
		Всего	В один пожар	Всего в тыс. рублей	В один пожар рублей
1890—1894 		18.212	26.622	1,5	72.046	3.956
1895—1899 		22.418	28.614	1,3	100.723	5.493
1900—1904 		30.183	40.513	1,3	139.988	4.631
1905—1909 		33.897	39.955	1,2	149.405	4.408
Средняя горимость городских строений,
застрахованных во взаимных городских
обществах, равнялась в довоенные годы
всего 12—14 коп. со 100 руб. страховой
суммы.
§ 114.	Горимость русской де-
ревни была чрезвычайно высока. Пожа-
ры в уездах были значительно сильнее, чем
в городах. В период 1895—1910 гг. среднее
ежегодное число пожаров равнялось 73.000;
среднее число сгоравших дворов достигало
187.000, а сумма прямых убытков превышала
100.000.000 руб. В эти годы рост числа пожа-
ров обгонял прирост населения, и крестьян-
ское имущество горело в 4—5 раз интен-
сивнее городского. Низкий уровень куль-
туры, отсутствие огнестойкого строитель-
ства и других предупредительных мер,
неорганизованность пожарной охраны, при
слабой экономической основе крестьянского
хозяйства —»делали его совершенно беспо-
мощным после каждого пожара. Общий
же характер деревенского строительства,
с преобладанием горючих материалов, ску-
ченность застройки и скудость древесной
растительности в селениях, — все это вме-
сте создавало благоприятные условия для
распространения опустошительных (поваль-
ных) пожаров. Тем не менее и общая и стра-
ховая статистика за целый ряд лет отметили
весьма интересное явление —• уменьшение
силы деревенских пожаров, а также сред-
него размера ущерба, наносимого этими
пожарами. Начиная с 1885 вплоть до 1914 г.,
горимость крестьянских имуществ, застра-
хованных в обязательном порядке, неуклон-
но падала. На 100 руб. страховой суммы
было выдано пожарного вознаграждения
в 1886—1890 гг. 1 руб. 23 коп., в 1891—
1895гг. — 1 руб., в 1910—1914гг. — 82коп.
В самых условиях крестьянского хозяй-
ства были постоянно действовавшие при-
чины, которые влияли на последовательное
и непрерывное снижение сельской гори-
мости и опустошительности пожаров. Из-
вестное влияние на Это снижение оказы-
вали также предпринимавшиеся в то время
общественными учреждениями меры борьбы
с пожарами: предупредительные меры —
снабжение населения железом, черепицей
и др. огнестойкими строительными мате-
риалами, распланирование селений, выдача
ссуд и пособий на перенос строений на
новые места, устройство яслей в летнее
время и насаждение защитных деревьев;
оборонительные меры — привлечение насе-
ления в порядке повинности к тушению
пожаров, организация пожарных дружин,
число которых достигало в лучшие годы
7.000 — 8.000, снабжение населения пожар-
ными насосами и др. пожарным инвента-
рем, устройство пожарного водоснабжения.
По данным за 1914 г. в 35 бывших
земских губерниях земствами, собравшими
21.600.000 руб. страховой премии по обяза-
тельному сельскому страхованию от огня,
было израсходовано на противопожарные
мероприятия: на безвозвратную помощь
1.900.000 руб., на возвратные суммы—•
4.600.000 руб., всего — 6.500.000 руб. Кроме
того, государство через министерство земле-
делия затрачивало до 4.500.000 руб. в год
на огнестойкое строительство.
§ 115.	Организация пожар-
ной охраны в советском го-
сударстве приняла следующие формы.
В 1918 г. был издан декрет об организации
государственных мер борьбы с огнем и учре-
435
Г. ФИНАНСЫ И ХОЗЯЙСТВО
436
ждении Пожарного совета, под председа-
тельством главного комиссара по делам
страхования и борьбы с огнем. Предмет
ведения Пожарного совета составляли все
вообще дела по изысканию и принятию как
предупредительных, так и оборонительных
мер борьбы с пожарным бедствием. Затем
с изданием декрета правительства о госу-
дарственной монополии страхования Комис-
сариат по делам страхования и борьбы
с огнем был реорганизован в Пожарно-стра-
ховой отдел при ВСНХ. Последующим де-
кретом от 12 марта 1920 г. общее заведывание
и управление пожарным делом в Республике
из ведения ВСНХ перешло в НКВД. В на-
стоящее время в СССР общее руководство,
надзор и контроль за пожарным делом
в каждой союзной республике поручен
НКВД, имеющему у себя для этого спе-
циальные органы — центральные пожарные
отделы или главные инспекции. На местах
пожарная охрана находится в ведении
местных исполкомов, для чего при них
учреждаются соответствующие отделы или
подотделы (управления): в губерниях, об-
ластях и автономных республиках соответ-
ствующие управления пожарной охраны,
в уездах и округах — уездные или окруж-
ные управления пожарной охраны или
пожарные инструктора, в волостях и райо-
нах — волостные (районные) пожарные ста-
росты и, наконец, при сельсоветах — сель-
ские пожарные старосты. Помимо общей
пожарной охраны существуют еще специаль-
ные ведомственные пожарные организации,
учрежденные на основании специальных
Положений о пожарной охране, под общим
надзором и руководством НКВД. Обязан-
ность регистрации и учета всех пожаров
на территории СССР возложена на Госстрах
и его местные органы под общим наблюде-
нием ЦСУ и при содействии заинтересован-
ных ведомств. Осуществление этой важней-
шей задачи дает возможность точно учи-
тывать число и убыточность пожаров, изу-
чать объекты пожаров, причины их возни-
кновения, условия, способствующие разви-
тию и прекращению пожаров и, наконец,
точно исчислять размеры ежегодного вреда,
причиняемого пожарами народному хо-
зяйству.
§ 116.	В современной постановке пожар-
ного дела особенно важное значение имеет
организация добровольных по-
жарных дружин, с помощью кото-
рых к охране крестьянского имущества от
пожаров привлекается само население. Нор-
мальные уставы для добровольных пожар-
ных организаций были утверждены НКВД
в 1924 г. Вслед за этим в 1924—1925 гг. был
утвержден целый ряд поощрительных льгот
для них. К настоящему времени число
сельских пожарных дружин в одной РСФСР
достигает 15.000. За последние годы наблю-
дается восстановление профессиональных по-
жарных команд во всех губернских и более
крупных уездных городах, при чем совре-
менное техническое состояние пожарной
охраны в них значительно выше по сравне-
нию с довоенными годами; самая работа
пожарных сил несравненно сложнее, охва*
тывая не только тушение возникающих
пожаров, но и принятие предупредитель-
ных мер. К началу 1926 г. в губернских
городах 34 губерний РСФСР было 263 по-
жарных команды, из них 12,5% про-
фессиональных, 10,6% добровольных, сме-
шанных 1,5% и 75,4% специальных ведом-
ственных. В 229 уездных городах тех же
губерний было 518пожарных организаций,
из них 33,4% коммунальных профессиональ-
ных, 11,4% смешанных (ядро — профессио-
налы, а остальная сила —»добровольцы),
25,3% добровольныхи 29,9% ведомственных.
Общее количество профессиональных по-
жарных работников в городах близко к
средней потребной норме пожарного об-
служивания— около 16 чел. на 10.000 го-
родского населения. Деятельность пожар-
ных команд регулируется инструкцией
НКВД о внутреннем устройстве и рабо-
тах профессиональных пожарных команд.
§ 117.	Учитывая все возрастающую нужду
в квалифицированных пожарных спе-
циалистахи отсутствие их, за неиме-
нием в стране пожарных учебных заведений,
государство соединенными силами НКВД,
НКПроса,Госстраха, ЦК СРКХ и заинтере-
сованных ведомств открыло в 1924 г. в Ле-
нинграде Пожарный техникум с трехлет-
ним курсом обучения, рассчитанный на
150 студентов. На-ряду с этим в крупных
центрах учреждены пожарно-техниче-
ские курсы, со сроком обучения от 8 мес.
до 2 лет, для подготовки кадров пожарных
работников средней квалификации, для за-
мещения инструкторских должностей в уез-
дах и брандмейстерских — в пожарных
командах.
§ 118.	В настоящее время пожарная
охрана в СССР распространяется на
все виды имуществ, принадлежащих госу-
дарству, общественным организациям и
частным лицам. В состав этого имущества
входят строения в городах и сельских
местностях, лесные богатства, здания, соору-
жения и склады транспорта, промышленных
предприятий, различных учреждений, ве-
домств и кооперации, посевные площади,
запасы сельскохозяйственных продуктов
и домашних вещей всего населения. Одних
только крестьянских хозяйств насчитывает-
ся в данное время свыше 22.000.000, при
чем эти хозяйства расположены в сельских
местностях в самых неблагоприятных усло-
виях в отношении пожарной безопас-
ности.
§ 119.	Современные пожарные усло-
вия деревни в Союзе харак-
теризуются некоторым ростом ее горимости,
как это видно из прилагаемой ниже
таблицы (стр. 437—438).
Таким образом наша деревня по своей
средней горимости начинает подходить к по-
казателям пожарности довоенного времени.
Частота пожаров, т. е. количество пожаров
по Отношению к количеству строений,
в сельских местностях, по данным земств,
выражалась в 0,53%, а в 1925 г. — в 0,55%;
опустошительность же пожаров, по дан-
ным земств, составляла 2,66%, а в 1925 г.—
2,11%. В отдельных района^ горимость
437
II. КОММУНАЛЬНОЕ ХОЗЯЙСТВО
438
Союзные республики	1924 г.			1925 г.		
	Число пожаров	Число горевших дворов	Страховое вознагражд. (в рублях)	Число пожаров	Число горевших дворов	Страховое вознагражд. (в рублях)
РСФСР		43.888	102.286	4.137.555	60.199	118.023	7.320.297
УССР		8.391	12.324	550.954	11.170	16.875	1.567.516
БССР		1.946	4.201	339.492	3.232	7.218	704.261
Итого. . .	54.225	118.811	5.208.001 .	74.601	142.116	9.592.074
была еще более высокая: в 14 губерниях
из 49 средняя опустошительность в 1925 г.
поднялась свыше 3%. Изучение причин
возникновения этих массовых пожаров
обнаруживает рост пожарности от отопле-
ния и поджогов.
Годы	Число пожаров, воз- никших от:			
	отопле- ния	поджо- гов	неосто- рожн.	остальн. причин
		в процентах		
1895—1899 . . .	12,8	8,7	42,2	33,8
1900—1904 . . .	14,4	8,6	41,8	33,0
1905—1909 . . .	14,8	12,5	32,0	38,6
1922 		17,3	20,3	13,1	46,4
1923 		25,8	21,5	12,9	39,8
1924—25. . . .	18,5	26,9	18,0	36,6
В некоторых губерниях число пожаров
от поджогов поднимается до 49,9%, 59,5%
и 60,4% (Псковская, Кустанайская и Орен-
бургская). В результате крестьянское иму-
щество в среднем уничтожается огнем в не-
сколько раз (в 5—6) сильнее, чем имущество
городского населения. Суммы, расходуемые
в РСФСР на противопожарные мероприя-
тия в деревне, считая все источники, в том
числе и отчисления из прибылей государ-
ственного страхования, составляют около
16 коп. на 1 крестьянский двор, т. е. в 5—6
раз менее действительной потребности. Для
улучшения пожарной охраны в сельских
местностях необходимо образовать при вол-
исполкомах противопожарные секции, а при
сельсоветах — такие же комиссии, втяги-
вая в эту работу наиболее активные и созна-
тельные силы деревни. Главнейшей забо-
той этих секций и комиссий должны быть:
1) организация сельских пожарных дружин
и приведение в исправное состояние пожар-
ных депо, обозов, водоемов и др. средств
огнетушения; 2) надзор за исправным со-
держанием печей, труб и дымоходов и 3) на-
блюдение за выполением местных обязатель-
ных постановлений о мерах предупреждения
и пресечения пожаров в сельских местно-
стях. При наличии на местах благоприятных
условий секции и комиссии должны прово-
дить и другие противопожарные мероприя-
тия, в особенности оказывать помощь кре-
стьянству путем правильного расселения
и распланирования селений после пожаров
и путем организации показательного огне-
стойкого строительства. Особенно полезно,
чтобы все общественные здания — пожарное
депо, школа, здание сельсовета, контора
страхового агента — возводились из мест-
ных огнестойких материалов, тем самым про-
пагандируя всю важность и полезность
постепенного перехода к постройкам из
огнеупорных материалов.
§ 120.	Состояние пожарного де-
ла в городах рисуется в следую-
щем виде. Областные, губернские и
крупные уездные города в отношении об-
щего благоустройства и пожарной охраны
стоят несравненно выше остальных горо-
дов. Они имеют водопроводы и содержат
достаточно мощные профессиональные по-
жарные команды, снабженные усовершен-
ствованными огнегасительными средствами;
пожарные здания переустраиваются по пра-
вилам пожарной техники, а конные обозы
заменяются автотягой; в этих городах,
наконец, обращено большое внимание на
трубочистно-печное дело и на периодиче-
ские противопожарные осмотры всех наибо-
лее опасных в пожарном отношении зда-
ний и сооружений. Как следствие, в этих
городах при абсолютном росте числа пожа-
ров, неизбежных при росте городского
хозяйства и населения, а также при силь-
ном уплотнении жилищ, относительное
число пожаров на 1.000 душ населения
падает. Пожарная охрана в уездных горо-
дах, многие из которых мало чем отлича-
ются от селений, значительно слабее: по-
жарные команды сведены до минимума,
а во многих городах заменены доброволь-
ными пожарными дружинами из-за недо-
статка средств у коммунальных органов
на содержание полных профессиональных
команд; пожарные силы здесь менее подго-
товлены, пожарный инвентарь на 50%
недостаточен и изношен; водопроводы от-
сутствуют; трубочистное дело в большей
половине городов поставлено неудовлетво-
рительно; плохое состояние печей и труб
отмечается более чем в третьей части уезд-
ных городов; огнеопасные склады и про-
мышленные предприятия наполовину не
имеют огнегасительных средств. На улучше-
439
Г. ФИНАНСЫ И ХОЗЯЙСТВО
440
ние пожарных условий в городах указывает,
между прочим, низкая убыточность от пожа-
ров, которая колебалась в 1924 и 1925 гг.
между 8 и 15% от сбора премий. Это
обстоятельство объясняется тем, что пожары
удается ликвидировать вскоре после их
возникновения. Необходимыми мероприя-
тиями по улучшению пожарного дела в горо-
дах являются: развитие и усиление общих
противопожарных мер путем устройства
противопожарных водопроводов, удобных
подъездов к рекам и другим источникам
воды, автоматических сигнализаций и т. п.;
замена в ряде -городов зданий пожарных
команд новыми нормального типа; замена
устаревшего пожарного инвентаря усовер-
шенствованным новым; техническое пере-
оборудование и механизация пожарных обо-
зов; поднятие квалификации пожарных ра-
ботников; усиление профилактической дея-
тельности : пожарно-технические осмотры
всех зданий, сооружений и складов и приве-
дение их в возможно безопасное от пожаров
состояние; повсеместная организация тру-
бочистно-печного дела.
§ 121.	Огромный вред народному хозяй-
ству наносят лесные пожары, раз-
меры которых за летний период (с марта
по октябрь) 1925 г. по РСФСР видны из сле-
дующей таблицы:
о
R
о
а
&
й
о
Н
ей
Н
о
1=5
<3
и
По губерниям и
областям Европей-
ской части РСФСР
По Сибири . . . .
» ДВО..........
12.701
1.802
741
280.924
108.065
258.128
22,1
59,8
348
Всего... 15.244 641.655 42,5
Инструкция об охране лесов от пожаров,
изданная в 1925 г. в развитие декрета об
охране лесов от пожаров, возлагает охрану,
а равно и организацию противопожарных
мер в губерниях и областях на местные
охраны НКЗема, под общим наблюдением
органов государственного пожарного над-
зора.
§ 122.	За время мировой и гражданской
войн пожарный инвентарь силь-
но износился, и, несмотря на принятые
по восстановлению его меры, изношенность
главнейших инструментов и недостача их
в командах и дружинах задерживает в сель-
ских местностях заполнение сети плановых
добровольных пожарных организаций. Ин-
вентарь, имеющийся у городских профес-
сиональных пожарных команд, находя-
щихся в пределах РСФСР, оценивается
в 12.000.000 руб., а недостающее его
количество оценивается приблизительно
в 15.000.000 руб., т.-е. недостаток пожар-
ного инвентаря составляет 52% от нормаль-
ной потребности в нем. В сельских местно-
стях нужда в пожарном инвентаре повы-
шается до 75 — 80%, а в окраинных губер-
ниях и областях, где пожарное дело только
что начинает организовываться, доходит
до 90 — 100%. На основании самых осто-
рожных расчетов для сколько-нибудь нор-
мального обслуживания сельских местно-
стей РСФСР, помимо существующих 13.000
сельских добровольных дружин, необходи-
мо образовать еще не менее 37.000 органи-
заций, по среднему расчету — 1 пожарная
дружина на 300 крестьянских дворов. Что-
бы укомплектовать 50.000 сельских пожар-
ных дружин инвентарем при средней мини-
мальной норме — 1 пожарная труба с при-
надлежностями на 100 дворов — требуется
150.000 труб, в наличности же имеется
около 77.000, из них 40.000 труб неисправ-
ных. Для более или менее полного насыще-
ния сельских местностей ручными пожар-
ными трубами, параллельно с ремонтиро-
ванием неисправных машин, необходимо
дать на места 73.000 труб. Принимая во
внимание, что в настоящее время производ-
ство труб на заводах развертывается и под-
нимается на некоторых заводах даже выше
довоенного, можно ожидать, что потреб-
ность в 73.000 труб может быть покрыта
в 5—6 ближайших лет. Можно считать
также обеспеченным и производство вы-
кидных рукавов в размере 1.500.000 м
в год. На ближайшие годы потребуется
около 50.000 спринклеров, производство
которых вполне обеспечено в России. В на-
стоящее время производятся работы по
переоборудованию пожарных обозов в горо-
дах с постепенным переводом конных обо-
зов на автотягу, что сокращает более чем
вдвое время прибытия команд на пожары
и тем уменьшает убыточность последних.
Снабжение городов пожарными автомоби-
лями в небольшом размере производится
из-за границы, которая обеспечивает нас
и пожарными механическими лестницами;
автолинейки и автонасосы тоже получа-
ются из-за границы, но в недостаточном
количестве, и снабжение ими пожарных
организаций подготовляется на русских
автомобильных заводах.
§ 123.	Расходы на противопо-
жарную охрану после революции
в местных бюджетах союзных республик
составляли (данные для РСФСР — по 66 ад-
министративным единицам, для ЗСФСР —
по ориентировочному бюджету):
	1923/24 г.	1924/25 г.
РСФСР ....	10.005.500	13.129.500
УССР		2.288.200	2.646.700
БССР		162.800	245.600
ЗСФСР ....	274.200	333.100
Узб. ССР . . .	 	48.000
Турк. ССР . .	—	400
Всего. .	12.630.700	16.403.300
441
IL КОММУНАЛЬНОЕ ХОЗЯЙСТВО
442
Декреты: 1) О переводе пожарного дела
в НКВД от 12 июля 1920 г. 2) Постановле-
ние СТО о мерах к охранению пожарных обо-
зов и содержанию их в боевой готовности от
4 мая 1921 г. 3) Об отчислении на пожарные
организации от 15 мая 1922 г. 4) О принятии
особых мер пожарной охраны Черноморского
и Кавказского побережья от 6 дек. 1922 г.
5) О мерах своевременной и быстрой пере-
броски организованнойп ожарной помощи при
возникновении стихийных пожаров в Респу-
блике от 4 мая 21 г. 6) О работах, возлагаемых
напожарные команды от 4 мая 21 г. 7) О порядке
погрузки и отправки пожарных команд и дру-
жин вне всякой очереди по линии ж. д. от
8 мая 21 г. 8) О порядке проведения трудгуж-
повинности по ликвидации стихийных бед-
ствий от 4 авг. 1923 г. 9) Об охране лесов от
пожаров от 14 июля 24 г. 10) О предоставлении
льгот добровольн. пожарн. организациям и
их членам от 1 дек. 24 г. 11) О предоставлении
льгот добровольн. пожарн. организациям
от 21 февр. 25 г. 12) Об усилении охраны иму-
щества Республики от пожаров от 19 июля 26 г.
Инструкции: 1)0 пожарных тройках
от 28 июня 1922 г., № 250. 2) О регистрации
пожаров от 10 авг. 1922 г., № 259. 3) О персо-
нальном составе пожарных команд от 11 авг.
1922 г., № 263. 4) О трубочистном деле от
22 ноября 1922 г., № 357. 5) О хранении про-
дуктов жидкого топлива от 4 дек. 1922 г.,
№ 373. 6) О сохранении боеспособности про-
фессиональных пожарных команд и об учете
труда от 18 дек. 1922 г., № 386. 7) О недо-
пустимости сокращения штатов пожарных ко-
манд от 25 мая 1923 г., № 156. 8) О неисполь-
зовании рабочих и инвентаря пожарных
команд на неотносящиеся к пожарному делу
работы от 30 ноября 1923 г., № 366. 9) Об ор-
ганизации специального кадра трубочистов от
1924 г. 10) О порядке предоставления отсрочек
призыва работников пожарного дела от 22 мая
1924г., №214. 11) Омерах противопожарной
охраны на территории торфяных разработок
от 30 авг. 1924 г., № 380. 12) О введении
в жизнь нормальных уставов добровольных
пожарных обществ и дружин от 24 июля 1924г.,
№ 308. 13) Об открытии в Ленинграде пожар-
ного техникума от 17 октября 1924 г., № 419.
14) О взаимоотношении между административ-
ным персоналом городских и ведомственных
пожарных команд от 13 октября 1924 г.,№ 472.
15) Об изъятии пожарного дела из ВСНХ и
о сосредоточении его в НКВД от 22 окт. 1920 в.
16) О порядке проведения трудовых и гужевых
повинностей для ликвидации стихийных бед-
ствий от 12 июля 1923г.17) Осрочном принятии
необходимых мер на случаи ожидающегося на-
воднения от 19 марта 24 г. 18) О статистическом
учете пожаров, происходящих на территории
РСФСР от 20 мая 25 г. 19) О борьбе с пожарами
посевных площадей от22 мая 1925 г. 20) О мерах
борьбы с поджогами от 18 дек. 25 г. 21) О пере-
возке по железным дорогам пожарных команд
и дружин для тушения пожаров от 12 июня 26 г.
22) О принятии усиленных мер к пожарной
охране имущества Республики и о порядке
привлечения к законной ответственности лиц
и руководителей учреждений, не принимаю-
щих мер к защите от пожара вверенного им
имущества от 15 июня 1926 г. 23) О соблюдении
существующего порядка взаимоотношений
местн. органов НКВД при совместных дей-
ствиях с органами НКЗиНКПС по борьбе с по-
жарами от 26 июля 1926 г. 24) О введении
в действие Нормального устава добровольных
пожарных обществ и дружин от 3 янв. 1925 г.
25) Об инструкциях по применению постано-
вления ВЦИК и СНКРСФСР от 1 дек. 1924 г.
о предоставлении льгот ДНО и их членам от
5 марта25 г. 26) Об изменении § 4 Нормального
устава ДПОи § 5 Нормального устава ДПД от
20 мая 25 г. 27) О плановой работе по развитию
и организации добровольных пожарных дру-
жин в сельских местностях от 9 июня 1925 г.
28) Об упрощении порядка регистрации вновь
организуемых добр, пожарн. обществ и дружин
от 1 апр. 1926 г. 29) О формировании отрядов
при добровольных пожарных организациях из
лиц моложе 18 лет от 2 апр. 1926 г. 30) Об изы-
скании средств на снабжение пожарным обо-
рудованием сельских пожарных дружин от
12 июня 1926 г. 31) О пожарной охране про-
мышленных предприятий от 24 авг. 1921 г.
32) О взаимоотношениях органов государствен-
ного пожарного надзора с пожарной охраной
складов и заводов военного ведомства от 18 июня
1924 г. 33) Об основных положениях взаимоот-
ношений между НКВД и НКПС по заведыва-
иню пожарным делом на жел. дор. и в пределах
РСФСР от 20 февр. 1925 г. 34) О распростране-
нии на морские порты и водные пути РСФСР
приказа НКСП «об основных положениях
взаимоотношений между НКВД и НКПС
по заведыванию пожарным делом на жел.
дор. в пределах РСФСР» от 9июня 1925 г.
Лит. \ Ф. Э. Л а н д е з е н, Борьба с огнем.
1903; Лунд, Оборудование пожарных
команд, 1908; Штулькерц, Трубо-
чистный вопрос и его значение, 1893;
Манес, Основы страхового дела. Труды
I Всероссийского съезда русских деятелей
по пожарному делу, 1902; Н. Молохов-
с к и й, Борьба с пожарами, 1904; А. Е р-
молов, Современная пожарная эпидемия
в России, 1910; А. Пресс, Общедоступ-
ное руководство для борьбы с огнем, 1901;
Н. П. Зимин,В защиту принципа противо-
пожарнбсти в деле устройства городского
водоснабжения, 1885; его же, Хозяй-
ственно-противопожарная система, 1892;
С. Лунрвский, Страхование от огня,
1912; А. Чехов, .Исторический очерк
пожарного дела в России, 1892; П. Я во-
ров с к и й, Пожарная охрана городов
Поволжья, 1910; Гофштеттер, По-
жарно-страховое дело в земских губерниях,
1902; П. Я в о р о в с к и й, Роль земства
в деле уменьшения сельской пожарности,
1910; И. Сел ивановский, Борьба с де-
ревенскими пожарами, 1911; В. С кри-
ли ц к и й, Пожары. Труды областного
съезда по пожарно-страховым вопросам
в 1903 г. в Ярославле; В. Бронзов,
Состояние пожарной охраны в городах
Украины; К. Я и ч к о в, Борьба с пожа-
рами, 1924; Благоустройство де-
ревни. Сборник статей. 1925; А. Коро-
лев, Борьба с пожарами, 1925; И. Руса-
ков, Пожарная тактика, 1924; Н. Т ре-
бе з о в, Пожарная тактика, 1926; журнал
«Пожарное дело».	К. Яичков.
443
Г. ФИНАНСЫ И ХОЗЯЙСТВО
444
Глава IV. Водоснабжение.
Общие условия водоснабжения.
§ 124.	Источники водоснабже-
ния могут быть различные: атмосфер-
ная вода, собираемая во время дождей в спе-
циальные искусственные помещения, так
называемые цистерны; природные открытые
водоемы—реки, озера и ключи—и, наконец,
грунтовые воды, добываемые с помощью
колодцев. В крайних случаях пользуются
соленою водой морей, опресняя ее путем
кипячения и насыщая воздухом или угле-
кислым газом, так как вода из опресни-
телей не годится для питья.
§ 125.	Простейшая система водо-
снабжения заключается в непосред-
ственном пользовании водой рек, озер
и ключей, доставляемой в дом ведрами на
руках или бочками на повозках. Более
сложно добывание воды из специально
устраиваемых колодцев. И, наконец, самая
сложная и совершенная система водоснаб-
жения, это — водопроводы, с помощью
которых вода механически доставляется
на большие расстояния.
Количество воды, потребное на одного
человека, при отсутствии водопровода
в домах и при доставке воды населению
водовозами, в день составляет от 10 до
15 литров. При водопроводах эта норма
увеличивается во много раз и может до-
стигать: для питья и хозяйственных нужд—
20—30 литров на человека в день; для
стирки — 10—15 литров; для ватерклозе-
тов— 7—10 литров; на каждую ванну—•
350 литров; на каждый душ — 20—30 ли-
тров; для поливки садов, дворов, тротуаров
и улиц —1,5 литра на 1 кв. метр; для
водопоя и мытья скота — 50 литров на
голову; на бойнях требуется на каждое
убитое животное в среднем 300—400 литров;
для пожарной трубы на 1 минуту действия
1.000 литров, а для пожарного крана—400—
600 литров в минуту. Среднее потребление
на одного человека колеблется от 55 до
135 литров в сутки и может быть принято
в 100 литров.
§ 126.	За границей законодательство (во
Франции и Англии) иногда устанавливает
принудительное проведение во-
допроводов, если смертность и забо-
леваемость населения превышает средние
нормы и обследование покажет, что
причина этого явления состоит в плохом
водоснабжении. Водопроводами с пра-
вильной очисткой и санитарным над-
зором перед войной было оборудовано от
75 до 98% заграничных городов. Водопро-
воды имелись также в значительной части
селений; например, в Германии почти поло-
вина сел пользуется водопроводами, а там,
где их нет, устроены глубокие колодцы,
хорошо оборудованные и охраняемые от
заражения. Водопроводы за границей явля-
ются теперь непременным условием город-
ского уклада.
§127.	Дореволюционные условия
водоснабжения в России 1.063 го-
родов и поселений городского типа, т. е.
с числом жителей свыше 10.000, в 1910 г.
представлялись в таком виде. Воду из рек
и озер брали 647 городов (из них 113 горо-
дов других источников снабжения водой
не имели); обыкновенными колодцами поль-
зовались 792 города (из них других источ-
ников не имели 139 городов); из ключей
и родников вода бралась в 232 городах (из
них в 41 не было других водоемов); глу-
бокие абиссинские и артезианские колодцы
были в 286 городах (из них в 20 не было
других источников водоснабжения). Из об-
щей массы городов вода могла считаться
достаточно чистой и удовлетворительной
только в 513, т. е. в 47% их; посредствен-
ной, т.-е. не очень опасной для употребле-
ния, — в 119 городах, т. е. в 11%, а в осталь-
ных 42% городов вода была частью или
полностью неудовлетворительной. Источни-
ки воды больше всего загрязнялись домо-
выми отбросами и сточными водами фабрик
и мастерских; затем уличными сточными
водами, банными водами, поглощающими
колодцами, сплавом леса, мельничными
запрудами, свалками, илом, колодцами
и бойнями. Наше законодательство до рево-
люции возлагало на городские думы и на
полицию обязанность наблюдения за тем,
чтобы реки и колодцы в городах и селениях
не засорялись и не загрязнялись; на винов-
ных в засорении источников и не выпол-
няющих обязанности содержать колодцы
в чистоте накладывался штраф до 10 руб.,
за загрязнение источников — до 100 руб.
(или арест до 1 мес.), а за порчу воды — до
300 руб. (или арест до 3 мес.). За отравле-
ние воды наказывали как за убийство.
Однако незначительность наказаний и
халатность полиции и органов самоупра-
вления привели к тому, что водоемы фак-
тически не охранялись и подвергались за-
грязнению.
§ 128.	Высокая смертность и заболе-
ваемость населения России являются
последствиями плохого во-
доснабжения. Брюшной тиф, ди-
зентерия, холера и ряд других желу-
дочно-кишечных заболеваний в подавляю-
щем случае распространяются через воду,
куда проникают бациллы этих болезней.
В известной мере эти болезни могут рас-
пространяться и через мух. За четырех-
летие 1907—1910 гг. в России заболело
холерой 78.707 чел. в городах и 228.612 чел.
в деревне, всего 307.319 чел.; в сред-
нем на 10.000 жителей приходилось
холерных заболеваний: 9,1 в городах
и 4,2 в деревнях. Брюшным тифом на
10.000 жителей заболевало за период 1902—
1905 гг. 38,8 чел. в городах и 19,3
в селениях; в 1908 г. 51,2 в городах
и 23,8 в деревнях и в 1910 г. — 42,2
в городах и 29,8 в деревнях. Эти цифры
показывают, что сельское население в общем
находится в лучших санитарных условиях,
чем городское. Оно менее скучено и потому
не столь сильно подвергается опасности
заражения, одновременно не столь сильно
заражая и окружающих. Однако это об-
стоятельство вовсе не указывает на санитар-
445
II. КОММУНАЛЬНОЕ ХОЗЯЙСТВО
446
ное благополучие сельских населенных мест,
так как статистика показывает увеличение
заболеваемости деревни желудочными бо-
лезнями. Сопоставляя смертность от этого
рода болезней в России и в других государ-
ствах, мы видим, что на 100.000 жителей
в среднем за пятилетие 1906 — 1910 гг.
умирало ежегодно от различных желу-
дочно-кишечных заболеваний: в России —
284 чел., в Англии — 105, в Германии —
82, в Австрии — 78, в Бельгии — 63, во
Франции — 58, в Дании — 58, в Швей-
царии — 53. Эта статистика, ясно дока-
зывает нашу отсталость в отношении са-
нитарно-технического благоустройства и
прежде всего в области водоснабжения
населенных мест.
Лит,: Ф. Эр исман, Краткий учебник
по гигиене, 1912; К. Т и м о н о в, Водосна-
бжение и водостоки, 1906; Г. X л о п и н,
Гигиена городов, 1923; Б. Правдзик,
Водоснабжение, 1905; Свод поста-
новлений первых 9 русских водопровод-
ных съездов, 1911; А. М о л ь к о в, Об
охранении чистоты питьевых вод, 1919;
Как улучшить питьевую воду. Пособие
для врачей, санитарных техников и инструкто-
ров; Н. Вологодцев, Водоснабжение
городов Украины, 1924; Труды сове-
щания по рационализации водопроводного
и канализационного хозяйства, в. I, 1925;
Города Росси ив 1904г., 1910 г.;Го-
рода России в 1910—1914 гг.; Ко м-
мунальное хозяйство в РСФСР
1923/24 г., 1925.
М. Петров.
Водопровод.
§ 129.	Назначение водопро-
вода (центрального, общественного) за-
ключается в том, чтобы получить удо-
влетворительную с санитарной точки
зрения воду из источника водоснабже-
ния, передать ее в город или селение,
распределить по территории их и за-
тем раздать населению путем ввода в от-
дельные дома или помощью уличных во-
доразборов. Водопровод состоит из прием-
ных устройств с машинным зданием на
месте забора воды насосами; из водовода,
подающего воду в водонапорную башню; из
водонапорной башни, откуда вода посту-
пает в город или селение; из сети труб, по
которой вода доставляется к домовладе-
ниям, и из домовых ответвлений и устано-
вок. Если качество воды плохое, вблизи
приемных устройств устанавливаются очи-
стители, так наз. фильтры, с резервуаром
чистой воды. Если источник расположен
достаточно высоко над территорией города,
то вода может подаваться к нему само-
теком — без применения насосов. Если
вблизи города имеется достаточная возвы-
шенность, то здесь устраивается водона-
порный резервуар вместо башни. В инте-
ресах народного здравия необходимо, чтобы
водопроводы устраивались во всех городах
и других населенных пунктах с числом жите-
лей более 10.000. Поэтому XIII Всесоюз-
ным водопроводным съездом (в 1925 г.)
было постановлено признать желательным
составление коммунальными управлениями
в трехлетний срок проектов по устройству
новых и по переустройству и расширению
существующих общественных водопроводов
в городах и поселениях с населением
в 10.000 и более жителей, а также в тех
городах и поселениях, которые хотя имеют
меньше населения, но по своему санитар-
ному состоянию и значению должны быть
снабжены водопроводом.
§ 130.	Подготовительные ра-
боты по постройке водопро-
вода состоят: в разработке статистиче-
ских, санитарных, технических и экономи-
ческих материалов и установлении основ-
ных заданий по проекту водопровода, в раз-
работке эскизного проекта водопровода
и в составлении полного детального проекта
водопровода и финансового плана.
Статистические данные должны заклю-
чать в себе: 1) численность населения по
годам, плотность распределения его по
кварталам, 2) смертность и заболеваемость
населения по отдельным районам города,
3) рождаемость, 4) горимость, 5) климатоло-
гию (осадки, температура и пр.). Все
эти данные должны быть собраны за воз-
можно больший промежуток времени (же-
лательно не меньше чем за 20—30 лет)
и нанесены на план города или обработаны
в виде ряда диаграмм.
Санитарно-технические данные должны
касаться возможных источников водосна-
бжения и существующего водопользования
в городе; должен быть составлен план го-
рода в горизонталях, карта местности
(в возможно большем масштабе) с обозна-
чением источников водоснабжения, фабрик,
заводов, поселков, зондировки грунтов,
уровня грунтовых вод и их солевого состава,
с техническим и геологическим описанием
существующих оврагов, оползней и пр.
Экономические данные должны касаться:
1) местного бюджета, 2) соображений о воз-
можной организации строительного капи-
тала и о средствах его погашения, 3) сообра-
жений о возможном усилении строитель-
ного капитала путем привлечения к строи-
тельству заинтересованных в воде учрежде-
ний в городе или близ него (жел. дороги,
курорты, промышленные предприятия, при-
городные селения и пр.), 4) вопроса об
экономическом, промышленном и админи-
стративном значении города.
Предварительно до составления эскизного
проекта необходимо на основании собран-
ных данных установить основные задания
для проекта (расчетное число жителей,
плотность населения, будущие границы
города, хозяйственные водорасходи напор,
пожарные нормы) и схему водопровода.
Как основные задания, так и схему необ-
ходимо согласовать на месте со всеми заин-
тересованными государственными учрежде-
ниями. Эскизный проект водопровода со-
стоит из: 1) схемы городской сети труб с ука-
занием их диаметров и расположения глав-
нейших сооружений, 2) из схематических
чертежей сооружений, 3) пояснительной
447	Г. ФИНАНСЫ
записки с расчетами главных частей со-
оружений, 4) сметных данных по соору-
жению водопроводных устройств в их оче-
редях, 5) сметных данных по эксплоатации
водопровода, 6) из строительного и 7) из
финансового плана.
Полный проект водопровода составляется
на основе утвержденного эскизного проекта
и состоит из детальных проектов: 1) голов-
ных (захватных) сооружений^ 2) насосной
станции, 3) станции фильтров, 4) водовода,
5) башни, или напорного резервуара, 6) сети
труб города, 7) смотровых колодцев, 8) во-
допроводной арматуры, 9) домовых при-
соединений, 10) узловых соединений на
сети. Кроме того, в проект входят: 1) поясни-
тельная записка с расчетом сети труб, водо-
вода, станций и пр., а также статические
расчеты всех сооружений, 2) подробные
сметы, 3) спецификации труб, фасонных
частей, арматуры, ведомости прочих строи-
тельных материалов, 4) расценок ведо-
мости на работы, 5) строительный план
постройи водопровода по очередям. Для
успешного исполнения всех подготовитель-
ных работ желательна организация на
местах специальных водопроводных ко-
миссий.
Проекты водопровода обыкновенно со-
ставляются с расчетом на ту потребность,
которая возникнет через известное коли-
чество лет в результате роста населения
и расширения территории города. Для рус-
ских городов в довоенное время годовой
прирост населения принимался в среднем
равным 2% %. Но на эгу цифру надо смо-
треть только как на примерную. Водопро-
вод обычно рассчитывался на 20—30 лет.
Ныне, в целях уменьшения первоначаль-
ных затрат на содержание водопровода
и облегчения самого осуществления его,
считается более правильным проектировать
водопровод на срок не более 15, а иногда
и 10 лет, так как объем сооружений водо-
провода и стоимость их тем меньше, чем
на меньшее количество лет он рас-
считан.
§ 131.	Существуют различные кате-
гории водопроводов: 1) специ-
ально противопожарные водопроводы вы-
сокого давления, устраиваемые в больших
торговых центрах исключительно для целей
тушения пожаров, 2) водопроводы хозяй-
ственно-противопожарные высокого и низ-
кого давления и 3) водопроводы, которые не
обеспечивают подачу воды на пожар в тре-
буемом количестве и не приспособляются
для тушения пожаров. Наиболее распро-
страненным типом являются хозяйственно-
противопоясарные водопроводы низкого
давления, которые обеспечивают подачу
требуемого количества воды в часы наиболь-
шего хозяйственного водоразбора под нор-
мальным хозяйственным давлением в сети.
Для облегчения условий постройки водо-
провода допускают иногда в первые годы
(первая очередь) такую работу его, которая
обеспечивает подачу пожарного количества
воды в часы среднего хозяйственного водо-
разбора, с тем, однако, чтобы при дальней-
шем своем развитии водопровод мог давать
И ХОЗЯЙСТВО	448
пожарное количество в часы наибольшего
хозяйственного водоразбора.
§ 132.	При устройстве водопровода очень
важно предусмотреть высоту, на которую
будет подаваться вода. Высота напора
воды в водопроводной сети в часы
наибольшего хозяйственного водоразбора
должна быгь более высоты расположения
кранов в самых верхних эгажах на 4—10 лс,
при условии, что диаметры внутренних до-
мовых труб достаточны. Указанный избыток
напора берется тем больше, чем больше эта-
жей в домах. Иногда принимают хозяйствен-
ный напор равным полуторной высоте зда-
ний, при чем в центре города берут напор
больше, на окраинах меньше. В водопро-
водах русских городов хозяйственный на-
пор нередко берут равным: для центра —•
2—3 атмосферам, для окраин — 1—-2 атмо-
сферам, при чем бблыпие пределы отно-
сятся к большим городам, меньшие —• к ма-
лым.
Так как водоснабжение имеет своей целью
доставлять воду не только ,рля потребления
населения и его хозяйственных нужд, то
при устройстве водопроводов нужно учиты-
вать й то количество воды и напор ее, кото-
рые понадобятся для тушения пожаров.
Для последней цели напор воды должен
значительно превышать вышину самых зна-
чительных зданий города или селения:
он достигает 4—6 атмосфер. Однако по-
стоянно держать водопроводную сеть под
высоким напором, требующимся для туше-
ния пожаров, нецелесообразно и технически,
и экономически; поэтому обычно в сети
поддерживается нормальный напор, кото-
рый повышается с помощью особых машин
насосной станции до необходимых для туше-
ния пожаров пределов.
§ 133.	Суточный расход воды на
человека определяется следующим обра-
зом. Если весь необходимый для полного
удовлетворения нужд целого города в тече-
ние года расход воды разделить на число
жителей его и на число дней в году, то
получится так называемый средний суточ-
ный расход воды на одного жителя. Для
разных городов он различен и колеблется
в довольно широких пределах. Он зави-
сит от привычек населения, от климатиче-
ских и др. условий и в частности от нали-
чия в городе канализации. При наличии
в городе канализации средний суточный
расход составляет 60 — 120 литров на чело-
века и более, смотря по величине и благо-
устройству города. При отсутствии канали-
зации расход меньше и составляет 15—25—•
40 литров на человека, в зависимости от
степени развития в городе водопроводной
сети, от количества скота у жителей и пр.
Расход воды в городе не бывает равномер-
ным, а колеблется по временам года, по
дням недели и по часам одних и тех же
суток. Наибольший суточный расход может
увеличиваться на 15—50%	сравнению
со средним суточным в зависимости от
величины города. Наибольший часовой рас-
ход можно считать равным 1,15—4,66 сред-
него часового. Таким образом наибольший
часовой расход в дни наибольшего водо-
449
II. КОММУНАЛЬНОЕ ХОЗЯЙСТВО
450
потребления может быть в 1,33 —* 2,50 раза
больше среднего (за год), или составлять
1/18—1/10 среднего суточного, при чем
первый предел относится к большим горо-
дам, а второй — к маленьким.
§ 134.	Питьевая вода должна
удовлетворять следующим требованиям: она
должна быть прозрачна, по возможности
бесцветна, без всякого постороннего запаха
и вкуса; не должна содержать веществ, не
присущих ее нормальному составу, кото-
рые могли бы иметь вредное влияние на
здоровье населения или же мешать ее при-
менению в домашнем и промышленном оби-
ходе, или же вести к повреждениям сети,
резервуаров и водомеров; в бактериоло-
гическом отношении вода должна быть
свободна от болезнетворных микроорганиз-
мов (бактерий) и от живых организмов
(инфузорий и т. п.), а также от яичек и ли-
чинок и животных паразитов. При устрой-
стве водопровода прежде всего необходимо
произвести анализ состава воды, затем
ознакомиться со всеми местными условиями,
как-то: образованием источника, питанием
его, возможностями загрязнения и пр.
С этой точки зрения особенно важны биоло-
гические исследования источников. Ввиду
огромного значения питьевой воды для
гигиены всякого населенного места при
выборе источника водоснабжения необхо-
димо отдавать предпочтение воде, свобод-
ной от всякого загрязнения. В этом отно-
шении подземная вода, скрытая в недрах
земли и тем защищенная от загрязнений,
наиболее пригодна и надежна. Но для
больших городов часто трудно бывает найти
достаточное количество подземной воды;
кроме того, с ростом города подземных
вод для его водоснабжения становится
мало, особенно если город канализуется.
В таких случаях источниками водоснабже-
ния может служить и вода поверхностная,
но после предварительной ее очистки или
фильтрации и при условии возможного
ограждения ее от загрязнений.
Охрана всякого источника водоснабже-
ния касается качества и количества воды;
она обычно обеспечивается законом, уста-
навливающим так называемую охранную
зону, в пределах которой организуется
постоянный санитарный надзор, предупре-
ждающий загрязнения источников отбро-
сами и нечистотами.
§ 135.	Сооружения для захвата подзем-
ных вод разделяются на три группы: 1) кап-
таж, или водосборы ключей, т.-е. обделка
естественных выходов грунтовой воды на
земную поверхность; 2) горизонтальные во-
досборы и 3) вертикальные водосборы в виде
трубчатых шахтных или артезианских ко-
лодцев. Типы водосборов находятся
в сильной зависимости от мощности водоно-
сного пласта, несущего поток подземной
воды, и от рода его.
§ 136.	Конструкции приемников
речной воды весьма разнообразны
и зависят от формы берегов, от горизонтов
воды в реке и их колебаний. Общие усло-
вия, которые необходимо соблюдать при
сооружении приемников, сводятся к сле-
Коммунальная энциклопедия.
дующему: выбор места для забора воды
должен быть во всяком случае выше
города; кроме того, — выше места забора
воды на протяжении нескольких верст,
смотря по способности реки к самоочище-
нию; река не должна загрязняться сточ-
ными водами, отбросами селений, фабрик
и пр. В настоящее время при выборе
места забора почти никогда не обходятся
без помощи биолога. Русло реки у прием-
ника должно быть неизменяемым, в про-
тивном случае необходимо прибегать к ис-
кусственному укреплению его. В целях
получения воды в возможно чистом виде
забор ее надо производить с известной
глубины — на 1%—2 метра выше дна и на
1—2 метра ниже меженного горизонта, т.-е.
горизонта, устанавливающегося в реке после
спада полой воды; а также возможно даль-
ше от берега. Для задержания крупной
и средней величины примесей, находящихся
в воде, в приемнике должны быть сделаны
соответственные приспособления.
§ 137.	В большинстве случаев вода, по-
даваемая водопроводом, должна подвер-
гаться очистке не только при получении ее
из открытых водоемов, но, в зависимости
от качества воды, и' при получении ее из за-
крытых источников. Очистная стан-
ция городского водопровода представляет
собой обычно каменное здание с нескольки-
ми фильтрами и отстойниками; часть их
должна быть в виде запасных. Под зда-
нием или рядом с ним — резервуар чистой
воды. Наиболее часто к помещению фильт-
ров примыкает непосредственно помещение
насосов и машин.
§ 138.	Фильтры бывают закрытые
(напорные) и открытые; последние призна-
ны лучшими. Существуют фильтры англий-
ской и американской конструкций.
Английский фильтр представляет собой
каменный подземный бассейн прямоуголь-
ной формы, значительных размеров, загру-
женный слоем чистого кварцевого мелкого
песка. В этот бассейн напускается очищае-
мая вода слоем около 1 л®. Профильтрован-
ная вода отводится в камеру чистой воды.
Правильно устроенный и пущенный в рабо-
ту английский фильтр не дает сразу вполне
удовлетворительных результатов, и пер-
вые порции прошедшей через него воды не
подаются в город, а спускаются в специаль-
ный водосток. С течением времени резуль-
таты очистки постепенно повышаются, и ка-
чества фильтрата улучшаются. Улучшение
фильтрата происходит вследствие скопления
на поверхности фильтрующего песка частиц
ила и мельчайших форм растительной и
животной жизни, образующих здесь упру-
гую биологическую пленку. Через извест-
ные промежутки времени фильтры требуют
очистки. Стоимость английских фильтров
по довоенным ценам — около 50 руб. на
1 кв. метр полезной их площади, или около
руб. на 1 куб. метр очищаемой в сутки
воды. Стоимость очистки воды — от 3/4 до
1 коп. на 1 куб. метр. Английские фильтры
сами по себе (без коагулирования) не могут
обесцвечивать воду, а лишь несколько (на
20—30%) понижают ее окраску. Ввиду
15
451
Г. ФИНАНСЫ И ХОЗЯЙСТВО
452
своей дороговизны и больших размеров
английские фильтры все чаще и чаще усту-
пают место фильтрам американским.
Американский фильтр представляет собой
цилиндрический резервуар (из железа, же-
лезо-бетона) с двумя днищами; на второе
дырчатое днище (дренаж) насыпается чи-
стый кварцевый песок. Вода проходит
через дренаж в резервуар чистой воды.
Удовлетворительная работа фильтров начи-
нается только после образования поверх-
ностной пленки. Последняя созревает здесь
быстро, через х/4—% часа после пуска
фильтра, благодаря хлопьям коагулянта,
переходящим на фильтр из отстойника.
Каждые 12 или 24 часа производится про-
мывка фильтра, требующая соответственно
10 или 20 минут. Американские фильтры
должны работать при непременном условии
коагулирования воды. Эффект работы аме-
риканского фильтра может быть не ниже,
чем английского. Стоимость американских
фильтров (с отстойниками при них) по
довоенным ценам можно считать в 10—20
руб. на1 куб. метр очищаемой в сутки воды.
Стоимость очистки, считая расходы по
коагулированию,—около 1—2 коп. на1 куб.
метр фильтрата.
§ 139.	После фильтрования производят
еще дезинфекцию воды, так
как фильтры, даже при совершенном их
устройстве и эксплоатации, не дают воды,
абсолютно лишенной бактерий, и лишь
уменьшают число их, а среди остав-
шихся бактерий могут быть бактерии бо-
лезнетворные, вызывающие эпидемии. Для
полного уничтожения бактерий применяют-
ся: 1) кипячение воды, 2) озонирование,
3) хлорирование и 4) ультра-фиолетовые лу-
чи .кипячение является наилучшим средством
дезинфекции, но оно возможно лишь в ма-
лых установках. Озонирование состоит в кон-
такте воды с озонированным воздухом.
Каждая установка для дезинфекции воды
состоит из аппаратов для получения озо-
нированного воздуха (озонаторов) и из
аппаратов для смешивания озоно-воздуха
с дезинфицируемой водой (стерилизацион-
ных башен). В озонаторах озон получают
из предварительно высушенного воздуха
при действии на него электрического тока
высокого напряжения. Стоимость устрой-
ства фильтро-озонных станций—около 30—
40 коп. на 12,2 л. Стоимость эксплоатации—
около 1—2 коп. на 12,2 л. Хлорирование
питьевой воды стало применяться сравни-
тельно недавно, но скоро получило быстрое
распространение, как метод временной и по-
стоянной дезинфекции воды. При введении
раствора хлорной извести в воду происхо-
дят химические реакции, производящие
сжигание органической материи и бакте-
рий. Неприятный привкус в хлорированной
водопроводной воде может происходить не
только при больших дозах хлорной извести,
но также и при недостаточном предвари-
тельном очищении воды от примесей. Уста-
новки для хлорирования очень просты, деше-
вы и могут быть устроены очень быстро. Сто-
имость хлорирования-— около 0,1—0,2 коп.
на 12,2 л. но довоенным ценам. Хлориро-
вание воды — наиболее простой и вполне
достигающий цели постоянный метод массо-
вой стерилизации питьевой воды, вполне
удовлетворительный как для центральных,
так и для малых установок. Очистка ультра-
фиолетовыми лучами основана на том, что
они, проходя через воду, могут убивать
содержащихся в ней бактерий. Для полу-
чения надлежащего эффекта от такой очист-
ки вода должна быть бесцветна и прозрачна
(обычно требуется предварительная филь-
трация воды). Существует несколько си-
стем аппаратов, в которых лампа, дающая
ультра-фиолетовые лучи, располагается
очень близко к воде. Способ этот еще не
вышел из стадии научных исследований;
однако было уже несколько установок для
дезинфекции сравнительно небольших ко-
личеств воды, при чем достигнуты велико-
лепные результаты.
§ 140.	Городская сеть труб
состоит из главных линий, так называе-
мых магистралей, пропускающих сравни-
тельно большие расходы воды, и мелких
распределительных труб, уложенных меж-
ду магистралями. Домовые ответвления
устраиваются уже от магистралей и мел-
ких распределительных труб и примы-
кают к уличной трубе; диаметр ответ-
вления должен находиться в соответствии
с напором водопроводной сети, с размерами
внутренней домовой разводки и пр. Сеть
труб представляет ряд замкнутых конту-
ров — «колец», и только на окраинах города,
особенно если отсутствует ввод водопро-
вода в дома и разбор воды производится
жителями из водоразборных будок, дела-
ются иногда тупики. Последние нежела-
тельны с технической стороны, но допу-
щение их во многих случаях удешевляет
и потому ускоряет проведение воды на
окраины города. Трубы для устройства
сети в большинстве случаев берутся чу-
гунные, так называемые раструбные. Если
в одопр ов од хозяйственно-пр отив опожар -
ный, то наименьший диаметр уличных
труб должен быть равен 100 мм. Домовые
ответвления делаются из чугунных или
железных труб. На сети (в частности на
всех перекрестках улиц) на расстояниях
не более 125 м устанавливаются пожарные
краны (гидранты) в особые смотровые ко-
лодцы.
§ 141.	Водонапорная башня
регулирует потребление воды городом и
подачу ее насосами. Вместимость бака
башни принимается в пределах от 10
до 30% от суточного расхода воды.
Баки —• железные илц желез о-бетонные на
высоких кирпичных, железо-бетонных или
железных башнях. Для уменьшения перво-
начальных затрат по постройке водопро-
вода постройку башни рационально делать
в две очереди: сначала на половину суточ-
ного расхода, а затем рядом с ней (или
в противоположном конце города) вторую,
такую же. Если вблизи города имеется
возвышенность, то башня заменяется водо-
напорным резервуаром в виде бетонного
или железо-бетонного подземного бассейна.
В небольших городах башню заменяют
453
II. КОММУНАЛЬНОЕ ХОЗЯЙСТВО
454
иногда резервуарами, в которых давление
поддерживается сжатым воздухом (пневма-
тическая усгановка).
§ 142.	При входе во владение ответвление
проходит через аппарат, учитывающий рас-
ход воды, так называемый водомер,
представляющий собою гидравлический дви-
няя доставляется во владения круглые сутки
в достаточных количествах. Если нет водо-
меров, то плата за воду взимается по раз-
личным признакам, напр., по размерам вла-
дения и его доходности, по комнатам, по
числу живущих в доме и имеющемуся здесь
числу домашних животных плюс дополни-
Разрез водопроводного резервуара.
гатель очень малой мощности, приводимый
в движение протекающей через него водой.
Водомер устанавливается в удобном, всегда
доступном и теплом помещении, в подваль-
ном этаже дома или в другом месте. Если
помещения для водомера в доме нет, то
его ставят в колодец с непроницаемыми
для воды стенками и,
кроме того, утепляют
против замерзания. Раз-
Схема домового
водопровода.
мер водомера должен
быть выбран в соответ-
ствии с ожидаемым рас-
ходом воды; это очень
важно для точности уче-
та. Каждый водомер че-
рез несколько лет служ-
бы должен быть для
сохранения его точности
подвергнут ремонту и
чистке, а затем про-
верке. Для последней
цели служат водомер-
ные станции, которые
представляют собой про-
стые и скромные по
размерам установки.
При каждом сколько-
нибудь благоустроенном водопроводе дол-
жна иметься такая станция.
§ 143. Отпуск воды, населе-
нию может быть ограниченный и неограни-
ченный. При первом способе вода идет во
владение через особый калиброванный кран,
который пропускает в единицу времени
только известное количество воды; иногда
отпуск воды производят только в известные
часы. С санитарной точки зрения ограни-
ченный отпуск воды нежелателен, он наблю-
дается при старых слабых водопроводах.
При неограниченном отпуске воды цосдед-
тельно за ванны, клозеты, огороды и пр.
Все эти способы дают сравнительно неточ-
ный учет воды. Между тем учет отпуска
воды водомером имеет значение не только
как средство определить размер платы,
но и как средство уменьшить бесполезную
трату воды населением. Излишняя эконо-
мия воды тоже нежелательна с санитарной
точки зрения; во избежание этого в некото-
рых заграничных городах устанавливается
то минимальное количество воды, за кото-
рое каждый житель должен платить опре-
деленную небольшую сумму, за излишний
же расход воды устанавливается боль-
шой тариф. Главная масса водопровод-
ной воды обычно идет на хозяйствен-
ные нужды населения и на благоустрой-
ство, а собственно для питья расходуется
не более 1%.
§ 144. Водопроводы за гра-
ницей рассчитаны на довольно высокие
нормы. В Германии в среднем один город-
ской житель потребляет 183 л, в Англии —
144 л, но в отдельных городах нормы эти
много выше; например, в Марселе на жителя
приходится 512 л в день, в Нью-Йорке —
305—366 литров. Лондонский водопровод
подает воды свыше 9.224.560 гл в сутки,
т.-е. столько, сколько все 300 водопроводов
Союза; водопровод Нью-Йорка в 1902 г.
давал 14.759.290 гл в сутки; чикагский
водопровод—13.529.350 гл и т. д. Коопери-
рование для устройства водопроводов не-
большими селениями широко практикуется
на Западе, и нередки случаи подобного
объединения даже городов (г. Бармен
и Эльберфельд в Германии). Групповые
водопроводы в Германии объединяют от
трех селений с 1.500 жителей до 48 селений
с 15.000 жителей. Преимущества подобных
водопроводов заключаются еще и в том,
15*
455
Г. ФИНАНСЫ И ХОЗЯЙСТВО
456
что улучшается санитарный надзор за водой
и ее качеством. В Германии местная и цен-
тральная государственная власть и обще-
ственное мнение давно поняли значение
водопроводов для сельского населения
и пошли последнему на помощь. Были
открыты государственные технические и во-
допроводные бюро для обследования вод-
ных источников и составления проектов
водопроводов, были ассигнованы значи-
тельные суммы для льготного кредитования
устройства водопроводов; страховые обще-
ства также пришли на помощь; устройство
водоснабжения вошло в программу работ
по мелиорации; наконец, научные общества
и союзы вели широкую агитацию за сель-
ские водопроводы, популяризируя эту идею
среди инертного крестьянства, давая сове-
ты, производя обследования и составляя
проекты.
§ 145.	Водопроводы в дорево-
люционной России были только
в 219 городах, или в 20,6% из 1.063 горо-
дов и поселений городского типа; из
них 204 находились в ведении город-
ских самоуправлений, а 15 — в ведении
различных ведомств и не были в обще-
ственном пользовании. Из муниципаль-
ных водопроводов 51 водопровод находился
в руках концессионеров, при чем большин-
ство этих водопроводов далеко не отвечало
санитарным требованиям. В 52 городах
водопроводы не имели ответвлений в дома,
и население пользовалось водой из общих
водоразборных кранов. % населенных мест,
имевших водопроводы, принадлежали к гу-
бернским и уездным городам (168 городов,
или 87,8%); мелких городов с водопрово-
дами насчитывалось только 19 (из 164),
а поселений городского типа — 17 (из 182).
90 водопроводов, т.-е. 39,6% их, забирали
воду из открытых источников — рек и озер,
а в трех случаях даже из моря (с опресне-
нием воды). Фильтрация воды производи-
лась только в 59 водопроводах, или в 35,3%
всего их числа. Санитарный надзор за водой
существовал лишь в 65 городах, т.-е. в 32°/0.
Значительное большинство водопроводов
было устарелым, так как только одна
третья их часть была построена после 1900 г.
и работала не более 10 лет; 8 водопроводов
были сооружены еще в 1857 г. Стоимость
сооружений водопроводного предприятия
в различных городах в пределах Союза
колебалась от нескольких тысяч до
20.000.000 руб.: из 171 водопровода 19,
или 11%, стоили менее 10.000 руб.; 61,
или 36%, стоили от 10.000 до 100.000 руб'.;
66 водопроводов, или 39%, стоили от 100.000
до 500^000 руб. и остальные 25 водопро-
водов, или 14%, стоили свыше 500.000 руб.
каждый. Городские думы извлекали из
водопроводного хозяйства значительные до-
ходы. Так, в бюджете городов 1912 г. на
территории теперешнего СССР доходы от
водопроводов предполагались в сумме
14.900.100 руб., при расходах в 7.027.400
руб.; чистая прибыль достигала 112% по
отношению к расходам. В частности, по
РСФСР доходы по водопроводам равнялись
10.704.300 руб., а расходы— 5.215.900 руб.;)
прибыль же предполагалась в 5.488.400руб.,
или 104%. Такой высокий доход в значи-
тельной степени объяснялся тем, что в до-
ходы были включены поступления от кон-
цессионеров, тогда как расходы их остава-
лись не учтенными, равно как не были
учтены и валовые доходы водопроводов
этой категории.
§ 146.	Водопроводы после ре-
волюции все были муниципализиро-
ваньц.что должно было содействовать улуч-
шению дела городского водоснабжения. Но
экономический кризис после войны и рево-
люции гибельно отразился на положении
водопроводов, которые начали разрушаться
и в некоторых городах приостановились;
в октябре 1922 г. из 116 водопроводов
2 бездействовали. Значительная часть воды,
вследствие неисправности водопроводной
сети, уходила в почву, размывая ее, вызы-
вая оседание домов (в Ленинграде) или
оползни (в Одессе); утечка воды доходила
до 40% (Пенза) и даже до 60% (Севасто-
поль и Астрахань) всей продукции водопро-
водов. В 113 городах СССР в 1923 г. (без
Закавказской федерации) количество вла-
дений, присоединенных к водопроводам,
составляло 12,5% всех владений в этих
городах, при чем в Ленинграде было при-
соединено 51,3% владений, в Москве —
34,4% и в остальных городах Союза —
12,4%. Из присоединенных к водопроводу
владений 15% всех установок были испор-
чены и не действовали; в Москве было
испорчено только 5,4% установок, в Ленин-
граде— 6,7%, а в остальных городах—•
20%. В настоящее время общая подача
воды всех водопроводов СССР составляет
715.400.000 л в сутки, которыми обслужи-
вается лишь'35 % населения, а общая длина
водопроводной сети достигает 6.400.800 км.
Довоенная стоимость всех водопроводных
устройств, имеющихся в настоящее время
в СССР, оценивается ориентировочно
в 160.000.000 руб. Суточное потребление
воды на человека в 1922 г. колебалось от
% л до 152 л (Москва) и даже до 410 л
(Ленинград). Эти цифры надо отнести на
счет утечки воды. Наиболее часто встречаю-
щаяся норма потребления — от 18,3 л до
36,6 л на человека в сутки.
Плата за воду в СССР взимается как по
классовому, так и по диференциальному
тарифу. В 1924 г. льготный тариф для тру-
дящихся колебался от 5 до 55 коп., для
остальных граждан — от 80 коп. до 2 руб.,
при чем в некоторых городах вода до из-
вестного количества (до 366 л) обеспечена
трудящимся бесплатно. В части городов
действует только диференциальный тариф,
установленный для различного рода уста-
новок (домовые или водоразборы) или для
различных учреждений. Особые тарифы
устанавливаются: для промышленных за-
ведений — от 65 коп. до 2 руб. 50 коп. за
1.220 л и для разных учреждений — от
50 до 67 коп. и т. д. Существуют также
единообразные тарифы для всех потреби-
телей (от 12 до 50 коп.). Некоторым катего-
риям населения вода дается бесплатно
(безработным) или же бесплатно отпускается
45?
II. КОММУНАЛЬНОЕ ХОЗЯЙСТВО
458
из водоразборных будок. Ha-ряду с горо-
дами, в которых действует один тариф
(Ессентуки, Майкоп), есть и такие, в кото-
рых имеется до 12 тарифов. После рево-
люции местные исполкомы производили
следующие расходы по водоснабжению:
(данные для РСФСР — по 66 администрат.
единицам, для ЗСФСР — по ориентировоч-
ному бюджету):
	1923/24 г.	1924/25 г.
РСФСР ....	8.933.500	10.335.500
УССР		4.701.000	5.221.200
БССР		19.100			
ЗСФСР ....	1.167.300	1.132.900
Узб. ССР . . .	—	—.
Турк. ССР . .	—	—
Итого. .	14.820.900	16.689.600
В те же годы от водопроводов поступили
следующие доходы:
	1923/24 г.	| 1924/25 г.
РСФСР ....	10.553.500	15.526.900
УССР		5.292.700	7.172.800
БССР		6.300	43.500
ЗСФСР ....	1.501.900	1.763.500
Узб. ССР . . .	—	168.900
Турк. ССР . .	—	12.400
Итого. .	17.354.400	24.688.000
§ 147.	В настоящее время в СССР поста-
влен вопрос о водоснабжении
сельских местностей. Сооруже-
ние водопровода вызывает значительные
расходы, которые произвести небольшим
населенным местам бывает трудно; необхо-
димые средства обычно добываются зай-
мами. Чем больше жителей, тем легче вы-
держать населенному месту уплату про-
центов и погашение займа. Однако в слу-
чаях, особенно благоприятных, т.-е. при
наличии водных источников, не требующих
фильтрации воды, или при расположении
источников на местах, лежащих выше сна-
бжаемого водой селения, т.-е. при так назы-
ваемом самотечном водопроводе, водопро-
вод может быть устроен и в небольших селе-
ниях или поселках. В дореволюционной
России некоторую инициативу проявляли
в этом отношении бывшие земства, учре-
ждая специальные гидротехнические бюро
для изучения и улучшения условий сель-
ского водоснабжения; эта деятельность не
успела получить большого развития вслед-
ствие крайней ограниченности земских
средств. Источником средств, отпускаемых
земством и государством населению на нуж-
ды водоснабжения, были кредиты из стра-
хового капитала, мелиоративных сумм и
средств, выдаваемых по случаю неурожая
или эпидемий на общественные работы.
Так как главнейшей затратой при сооруже-
нии водопровода является насосная стан-
ция, то в небольших поселках и селениях
надо применять вместо насосов, качающих
воду из водоприемника на водонапорную
башню, так называемые гидравлические та-
раны, которые при благоприятных условиях
могут поднимать на высоту 64—85 м от
2.459 до 30.748 л воды. Для увеличения
количества подаваемой воды можно ста-
вить 2—4 тарана в одном колодце. Такой
таран до войны обходился от 25 до 100 руб.
Затем нужен некоторый расход на трубы,
на будку для тарана и на бак для воды.
Отдельные здания, пользуясь колодцем,
могут проводить к себе с помощью насоса
воду в домовый резервуар, помещаемый
на чердаке или под потолком, откуда водой
можно пользоваться так, как если бы это
был настоящий водопровод. Значение водо-
провода в селах и деревнях огромное. Он
освобождает отдельных хозяев от затраты
времени на устройство и уход за колодцами,
на возку и носку воды
из рек и других источ-
ников, облегчает по-
ливку огородов и са-
дов, уменьшает пожар-
ную опасность, дает
возможность заменить
грязные отхожие места
ватер-клозетами и во-
обще повышает сани-
тарно-гигиенические ус-
ловия села и поселка,
Водяной таран.
а это в свою очередь неизбежно уменьшает
заболевания и смертность населения.
Для удешевления постройки и эксплоа-
тации водопроводов нужно прибегать к ко-
оперированию нескольких селений между
собой или с какими-нибудь учреждениями,
заинтересованными в водоснабжении, на-
пример, станциями железных дорог, фабри-
ками, курортными учреждениями и т. д.
Само собой разумеется, что подобное объ-
единение нескольких селений и учреждений
имеет смысл и дает экономию лишь при
условии близкого их друг к другу располо-
жения и при других благоприятных усло-
виях. Устройство таких групповых сель-
ских водопроводов стоит до 30 руб. (червон-
ных) на одного жителя, или 5 руб. на 1 по-
гони. м; стоимость 1 куб. метра воды обойдет-
ся от 11 до 15 коп. В настоящее время дея-
тели всесоюзных водопроводных съездов
взялись за разработку проектов групповых
сельских водопроводов. Например, ро-
стовская группа членов съездов работала
над групповым сельским водоснабжением
Куровского района Ставропольской губ.
Московская группа разработала ряд проек-
тов групповых водопроводов Для 7, 9, 11,
15 и даже 17 различных селений с длиною
сети от 26 до 31 км.
Декреты: 1) О борьбе с заболеваемо-
стью, смертностью и антисанитарными усло-
виями жизни широких масс населения от
2 дек. 1917 г. 2) О мерах по улучшению
водоснабжения, канализации и ассенизации
в Республике от 21 марта 1921 г.
459
Г. ФИНАНСЫ И ХОЗЯЙСТВО
460
Инструкции НКВД: 1) Об использова-
нии железнодорожных водоснабжений от
6 апр. 1922 г., № 106. 2) О хлорировании воды
от 8 мая 1922 г., № 149. 3) Об исчислении
тарифов и порядке взимания платы за пользо-
вание водопроводом и канализацией от 12 мая
1922 г., № 156. 4) Правила пользования
домовыми водопроводами от 22 сент. 1921 г.,
№ 378. 5) О водопроводах от 11 июня 1922 г.,
№ 324. 6) Циркуляр НКВД и НКЗ о меро-
приятиях по улучшению центрального водо-
снабжения в населенных местах и
установлению зоны санитарной охраны
водопроводов от 14 авг. 1924 г., № 345.
7) Инструкция и примерный проект
обязательных постановлений по проведению
и установлению зоны санитарной охраны
водоснабжения от 14 авг. 1924 г.
Лит,: Ф. Данилов, Водопроводы рус-
ских городов, 1910; А. Е н ш, Водоснабже-
ние городов, 1910; Н. Борзов, Очерки
водоснабжения некоторых городов Германии
и Австрии, 1905; Н. Зимин, Отчет о за-
граничной командировке для ознакомления
с городскими водопроводами, 1899;В. Ива-
нов, Водоснабжение и канализация поселков,
1915; G. Бриллинг, Домовый водо-
провод и канализация, Н. Гениев,
Городские водопроводы, 1924; Ф. Экман,
Практические указания по ремонту домовой
канализации и водопровода, 1923; Т р е м-
бовальский, Практическое руководство
для устройства водопровода в деревне посред-
ством гидравлического тарана, 1896.
Н. Гениев.
Колодцы и открытые водоемы*
§ 148.	В странах с бедным населением
и в небольших населенных местах, где
нет водопровода, жители пользуются водой
или из ближайших рек, прудов и ключей
или из колодцев. Главный недостаток
открытых водоемов и колод-
цев заключается в загрязнении их воды
отбросами и нечистотами, содержащими
в себе болезнетворные бактерии. В наиболее
чистой, родниковой воде, бьющей из глу-
боких слоев земли, в 1 куб. сантиметре
наблюдается не более 50 штук бактерий,
в колодезной воде их насчитывается уже
500 штук, в речной — 20.000 штук, в гряз-
ной воде прудов—до 60.000.000 штук.
Так как в наших селах обычно водоемы
не охраняются от загрязнения, колодцы
плохо устроены, запущены и заражены, то
население сцльно страдает от желудочных
заболеваний, брюшного тифа, дизентерии
и холеры, а также и от других болезней,
например, от ящура. Это заражение про-
исходит особенно легко потому, что в селе-
ниях и городах, не имеющих водопроводов,
не существует и канализации, т.-е. правиль-
ного удаления сточных вод и нечистот, и они
в том или ином количестве остаются в почве,
а оттуда проникают в грунтовые воды
и затем в водоемы, которыми пользуется
население. Нечистоты, отбросы и помет
скота может проникать особенно легко
в озера и реки, куда они смываются дождем.
Иногда нечистоты и отбросы сваливаются
ц выливаются в реки и озера самим насе-
лением, не сознающим вредных последствий
своих действий. Загрязнение проточных
вод — рек или ручьев — для местного на-
селения менее опасно, так как отбросы
и нечистоты в большей части будут снесены
вниз по течению. Но зато вред будет прине-
сен тем, кто будет пользоваться водой ниже
места ее загрязнения. Особенно вредно
загрязнение воды стоячих вод — прудов и
озер. Из них нечистоты никуда не будут
отнесены и останутся у места их спуска
целиком, заражая воду. В больших водо-
емах, где количество нечистот будет срав-
нительно с водными массами невелико, воз-
можно еще самоочищение воды. Но в пру-
дах небольшой глубины, прогреваемых сол-
нечными лучами, вода неизбежно заража-
ется от свалки в нее отбросов и спуска не-
чистот. Не так легко происходит за-
грязнение воды колодцев, но и она не
гарантирована от проникновения в нее
нечистот и от загрязнения. Открытые или
плохо прикрытые колодцы засоряются
сверху, грязнятся веревкой и бадьей,
которой черпают воду. Из загрязненной
вокруг колодцев почвы зараженная грун-
товая вода протекает к колодцам, кото-
рые обычно стоят в низинах, и проникает
через деревянные срубы в колодезную воду.
Только более глубокие слои почвы защи-
щены от проникновения в них заразных
начал из отбросов и нечистот, так как вода
проходит туда фильтрованная выше лежа-
щими слоями земли. Для обеспечения чи-
стоты воды реки и озера должны нахо-
диться под охраной; свалка отбросов и спуск
в них нечистот должны воспрещаться не
только в месте селения, но и выше его.
Особенно вредны бывают фабрики, спускаю-
щие в реки массами отработанные воды;
поэтому фабрики не должны ставиться
выше селений, а их сточные воды должны
непременно обезвреживаться. Также необ-
ходимо воспрещать мочку коноплей, спуск
вод шерстомоек, валяных заведений и дру-
гих кустарных мастерских.
§ 149.	Устройство прудов необ-
ходимо производить с соблюдением опреде-
ленных правил и осторожности. Место
для пруда должно выбираться вдали от
пашен ц выше села, берега должны быть
покрыты зеленью. Лучше всего устраивать
пруды проточные. Плотику нельзя устраи-
вать из навоза; для удержания воды внутри
плотины закладывается жирная сырая гли-
на, так называемый замок. Глубина пру-
да должна быть не менее 3,15 м для пред-
упреждения прогревания солнцем ц проту-
хания воды. Объем пруда должен соответ-
ствовать количеству населения с расчетом,
чтобы на каждого жителя приходилось не
менее 9,7 м3 воды, на голову крупного
скота — 24,25 м3 и на мелкий скот — по
9,7 м8 на голову. В прудах полезно
разводить рыбу, оздоровляющую воду ды-
ханием и уничтожающую червей и личинок.
Пруды необходимо ежегодно очищать, спу-
ская воду. Лучше всего однако не пользе-
461
И. КОММУНАЛЬНОЕ ХОЗЯЙСТВО
462
ваться водою прудов для питья, а для этой
цели устраивать особые прудовые колодцы
на расстоянии не ближе 21 м от бе-
рега. Вода в них должна просачиваться
из/пруда по канаве, заполненной песком
и очищающей воду пруда
подобно обыкновенным
фильтрам.
§ 150.	Для питья лучше
устраивать колодцы,
а не пользоваться откры-
тыми водоемами. Сущест-
вуют поверхностные, или
обыкновенные колодцы и
глубокие. Глубина поверх-
ностных колодцев должна
быть не менее 8 м; в неко-
торых странах, например,
в Англии, колодцы с глу-
биною до 30 м считаются
поверхностными. Обыкно-
венные колодцы в силу
своей малой глубины часто
получают воду загрязнен-
ную человеком, животны-
ми и растениями. Вода из
таких колодцев в жаркое
время легко пропадает.
Для получения воды хо-
рошего качества обыкно-
венные колодцы надо
устраивать с соблюдением
всех необходимых предо-
сторожностей. Место для
колодца выбирается вдали
от свалок; навозных и вы-
гребных ям, во всяком
случае не ближе 21 м\ ко-
лодцы должны быть выше
и во всяком случае не ни-
же загрязненных мест.
Стенки колодцев могут
быть деревянные и камен-
ные, кирпичные и бетон-
ные. Самое дешевое уст-
ройство колодезных сте-
нок или сруба, это — из
дерева. Но дерево не ги-
гиенично и загнивает.
Между срубом и почвой
должна прокладываться
глина, не тоньше аршина,
для задержки воды из
верхних земных слоев.
Дно устраивают досчатое.
Лучше устраивать колод-
цы из камня или бетона,
из последнего дешевле.
Бетон употребляется в
виде круглых колец, за-
ранее приготовленных. Обходится бе-
тонный колодец по 12—15 руб. за погонную
сажень по довоенным ценам. Хотя он
дороже деревянного, но более долговечен
и гигиеничен. Для добывания воды в колод-
цах надо ставить насосы и покрывать крыш-
кой. Не менее одного раза в год колодцы
надо чистить.
§ 151.	Вполне чистую и безопасную для
употребления воду могут давать только
артезианские и абиссинские
колодцы. Эго —< глубокие колодцы
вода в которых берется из-под земли на
глубине многих десятков, иногда сотен
сажен. Вода в них абсолютно чиста, так
как в такие глубокие слои земли влага с ее
Колодезь с насосом.
поверхности попадает уже вполне очищен-
ной. Воду для таких колодцев добывают
бурением; она накачивается по узким ме-
таллическим трубкам путем насосов и нигде
не приходит в соприкосновение с верхними
слоями земли. Устройство этих колодцев
представляет значительные трудности: во-
первых, не везде можно разыскать глубокий
водоносный слой, а во-вторых, оно требует
специальных технических приспособлений
сведущих лиц и стоит дорого. Ихоборудо
463
Г. ФИНАНСЫ И ХОЗЯЙСТВО
464
вание возможно только за общественный
счет. Абиссинские колодцы — менее глу-
бокие, устраиваемые с помощью очень
узких труб — в 50—76 мм в диаметре,
легче оборудовать. Но их недостаток заклю-
чается в том,
Абиссинский
что они дают мало воды,
вследствие чего примени-
мы лишь для отдельных
усадеб и хуторов. Обиль-
ную и хорошую воду
дают артезианские ко-
лодцы, вода которых за-
легает очень глубоко,
иногда на сотни саж.; она
добывается также бурением
через металлические тру-
бы, поднимаясь по ним соб-
ственным напором, иногда
вытекая в виде фонтана;
но устройство артезиан-
ских колодцев чрезвычай-
но трудно.
§ 152.	Родники,
или ключи доста-
вляют такую же чистую
воду, как буровые арте-
зианские колодцы. Вода
эта бьет из очень глубо-
ких пластов земли. Для
ключей нужно устраивать
соответствующие их мощи
резервуары—каптажи, за-
крывая их и выводя воду
из них через трубу. Если
вода выходит под значи-
тельным напором, можно
устроить простой сель-
ский водопровод.
колодезь. Лит . л Б о р о в и ч,
Снабжение здоровой водой
небольших городов, селений, отдельных
имений и фабрик, 1897; И в а н ч ин-
II и с а р е в, Как находить воду и устраи-
вать колодцы, 1912; Житомирский,
Абиссинские и трубные колодцы, 1908;
Маурах, Благоустройство и водоснабже-
ние селений, 1907; Е. Скорняков,
Водоснабжение в сельском хозяйстве СССР,
1924; М. Потоцкий, Сельское водоснаб-
жение.
М. Петров.
Глава VII. Очистка.
Задачи и значение очистки населенных мест.
§ 153.	Под очисткой населенных мест надо
понимать систему мероприятий по «ликви-
дации», т.-е. по уборке, удалению, обезвре-
живанию или уничтожению отбросов до-
машней, уличной или хозяйственной жизни
населения.
Объектами очистки являются:
1) нечистоты, т.-е. человеческие экскре-
менты и помои; 2) различные твердые от-
бросы — кухонные остатки, комнатный,
дворовый и уличный смет, зола из очагов,
потерявшие ценность предметы домашнего
обихода (тряпье, битая посуда, коробки
из-под консервов, негодная обувь и пр.),
отбросы рынков; 3) снег и уличный скол,
4) земля и строительный мусор от построек
или земляных работ и 5) прочие отбросы:
трупы павших животных, испорченные пи-
щевые продукты, отбросы производств. Все
эти отбросы или представляют опасность
в санитарном отношении, или могут затруд-
нять уличное движение, или же нарушают
внешнее благоустройство населенного места.
§ 154.	Вред отбросов, в значитель-
ной своей части представляющий опасность
для здоровья населения, очень велик.Пыль,
получающаяся при подметании жилищ, при
. выколачивании ковров, пыль на улицах
может быть источником таких болезней,
как туберкулез, скарлатина, дифтерит,
оспа. Зародыши первых трех болезней
могут появиться в пыли от высохших плев-
ков, а оспа дает заразные начала в период
шелушения. Хозяйственные отбросы, со-
держа в себе много органических веществ,
способствуют сохранению и даже обильному
размножению микробов указанных болез-
ней. Микробы брюшного тифа, холеры
и дизентерии находят для себя питательную
среду и размножаются в гниющих твердых
отбросах и в особенности в человеческих
экскрементах. В различных отбросах, пи-
таясь ими, размножаются в большом коли-
честве мухи, которые на поверхности крыль-
ев и лапок переносят заразные микроорга-
низмы с отбросов в жилье, на пищу и не-
посредственно на людей. Служа главной
пищей крыс в ночное время, пищевые
отбросы представляют специальную опас-
ность ввиду возможности распространения
чумы крысами. Разлагающиеся, издающие
зловоние нечистоты и мусор выделяют ядо-
витые газы, которые вызывают головные
боли, бессонницу и способствуют разви-
тию хронических болезней питания, мало-
кровия и нервности. Особенную опасность
в этом отношении представляет сероводород.
Наконец, отбросы могут быть причиной
загрязнения подземных вод или соседних
водоемов общего пользования.
§ 155.	Количество отбросов,
с которыми приходится иметь дело в’ г о-
р одах, очень велико. В течение суток ка-
ждым жителем выделяется в среднем около
95 г плотных испражнений и около 1.150 г
жидких; по объему это составляет около
1,75 л. Годовое количество экскрементов
от одного жителя определяется в размере
кругло 573 кг по весу, или около 614,9 л
по объему. Очень часто в тех приемниках,
куда собираются экскременты, они раз-
бавляются различными хозяйственными во-
дами (помоями), почему накопление нечи-
стот на каждого жителя повышается и ино-
гда очень значительно, в зависимости от
местных условий. Для крупных городов,
имеющих водопровод, но не имеющих кана-
лизации, оно может быть принято в раз-
мере 12 л на одного жителя в сутки. В тех
случаях, когда экскременты и хозяйствен-
ные воды собираются в так называемые
«выгреба», стенки которых, за редким исклю-
чением, проницаемы для жидкости, бблыпая
часть их уходит в почву, загрязняя ее;
в этих случаях вывоз равняется не более
465
II. КОММУНАЛЬНОЕ ХОЗЯЙСТВО
466
1,2 —1,7 л нечистот от одного жителя
в день; это количество обычно и принимается
за норму при исчислении общих накопле-
ний отбросов в населенных местах. Коли-
чество твердых отбросов варьируется в за-
висимости от времени года, от рода упо-
требляемого топлива, от зажиточности и
питания населения и пр. По новейшим
подсчетам (1923 г.) в среднем в крупных
городах количество твердых хозяйственных
отбросов равно 600—-700 з на человека
в день. Что касается прочих объектов
очистки, т. е. снега и уличного скола,
строительного мусора, отбросов животного
происхождения, то каких-либо общих
норм в отношении их накопления быть не
может.
§ 156.	Дореволюционная очи-
стка населенных мест в Р о с с и и
была еще хуже поставлена, нежели водо-
снабжение. Что касается очистки селе-
ний, то в них, собственно говоря, пра-
вильной очистки не производилось, и не-
чистоты в конце концов в значительной
их части попадали в почву, а затем в во-
доемы. Перед войной вполне правильная
очистка, т. е. путем сплавной канализации,
производилась лишь в 19 городах. В глав-
ной массе своей, в 878 городах, населен-
ные места очищались путем вывоза нечи-
стот. В 114 городах, невидимому, нечистоты
не вывозились совершенно. В 93 городах
нечистоты, удаляемые разными системами, —
и вывозкой и канализацией — спускались
в море, реки, овраги и прочие неприспо-
собленные для того места. Особые места для
приема нечистот имелись лишь в 747 горо-
дах и поселках; в 90 городах свалки зали-
вались полою водой и грунтовыми водами.
Очистка городов — канализация, ассениза-
ция, вывоз мусора и организация свалок—
была до революции убыточной отраслью
хозяйства: расходы не покрывались имев-
шимися доходами. В городском бюджете
1912 г. в пределах современного Союза
расходы на очистку в целом были исчис-
лены в сумме 5.670.600 р., а доходы ожи-
дались в 4.690.900 р.; убыток исчислялся
в 979.700 р. Это составляло по отноше-
нию к затратам на содержание всех пред-
приятий и сооружений по очистке 17,3%.
Общее регулирование очистки населенных
мест до революции входило в ком-
петенцию городских дум и земств, изда-
вавших соответственные обязательные по-
становления и наблюдавших с помощью
полиции за их выполнением. Центральным
органом регулирования было главное упра-
вление медицинской частью министерства
внутренних дел, перед революцией превра-
щенное в самостоятельное министерство
здравоохранения. Расход по очистке насе-
ленных мест как в отдельных владениях,
так и в местах общего пользования, приле-
гающих к владениям, несло само населе-
ние, а городские и земские власти обязаны
были лишь предоставлять для удаления
отбросов и нечистот соответственные места.
Закон разрешал городским думам в некото-
рых случаях или брать на городские сред-
ства расходы по очистке, или вводить
специальное обложение на эти нужды.
Устройство сооружений по очистке могло
производиться за счет специальных сборов
с домовладельцев, которые были в этих
сооружениях ближайшим образом заинте-
ресованы. В целях улучшения очистки
населенных мест и общих санитарных усло-
вий во владениях и местах общего пользо-
вания городские думы могли учреждать
особые санитарные попечительства, избирая
их членов и не из числа цензовых граждан
(т. е. домовладельцев, промышленников и
торговцев, которые имели избирательные
права в городские думы); при некоторых
думах в состав городских санитарных попе-
чительств попали таким образом и рабочие.
Задачи санитарных попечительств состояли
в распространении среди населения сани-
тарных знаний и в пробуждении самодея-
тельности в области санитарного благо-
устройства.
§ 157.	На очистку населенных мест
после революции местные исполкомы про-
изводили следующие расходы (данные для
РСФСР — по 66 администр. единицам, для
ЗСФСР — по ориентировочному бюджету):
	1923/24 г.	1924/25 г.
РСФСР .... УССР	 БССР	 ЗСФСР .... Узб. ССР . . . Турк. ССР . .	5.326.400 1.973.900 5.100 162.000	8.189.700 2.862.000 4.100 211.800 16.000
	7.467.400	11.283.600
Очистка населенных мест, как и прежде,
является убыточной; дефицит достигает
15,5% от расходов по содержанию пред-
приятий и сооружений очистки. В об-
ласти очистки населенных мест после рево-
люции произошли значительные изменения.
Хотя очистка попрежнему осталась лежать
на населении, но органы местной власти
уже не имеют права вводить специальные
сборы на мероприятия по очистке и заме-
нять тем самым натуральную санитарную
повинность населения денежной. Важным
завоеванием революции была муници-
пализация предприятий по
очистке.
Лит.: П. Куркин, Санитарная стати-
стика; С. Новосельский, О различиях
в смертности городского и сельского населе-
ния Европейской России, 1911; Г. Хло-
пни, Гигиена городов, 1903; М. Попов,
Искусство оздоровления городов, 1887;
Э. Эсмарх, Гигиеническая карманная
книжка для медицинских чиновников, техни-
ков и врачей; Г. X л о п и н, Материалы по
оздоровлению России, 1911; Д. Жбанков,
О деятельности санитарных бюро и обществен-
но-санитарных учреждений земской России,
467
Г. ФИНАНСЫ И ХОЗЯЙСТВО
468
1910; И. Цацек, Гигиена городов, 1909;
А. Е н ш, Оздоровление и благоустройство
городов, 1917.	М. Петров.
Канализация.
§ 158.	Назначение канализа-
ции состоит: 1) в приеме сточных вод
в местах их получения, 2) в отводе этих
вод от приемников закрытыми в пределах
Смотровой колодезь для прочистки сточных каналов
(вертикальный разрез).
города водонепроницаемыми каналами к ме-
сту выпуска и 3) в выпуске этих вод в во-
доем после предварительной очистки их до
той степени чистоты, которая диктуется
местными условиями.
Чистая вода, поступающая в город из
центрального городского водопровода, а так-
же из отдельных источников водоснабже-
ния (колодцев, рек и пр.), используется
для домашних надобностей, для надобно-
стей общественных и для промышленных
целей. В громадном большинстве случаев
чистая водопроводная вода при ее исполь-
зовании получает большее или меньшее
загрязнение и обращается в воду сточную;
по санитарным соображениям эту воду
следует удалять за пределы города. Дожде-
вая вода, смывая с крыш пыль, а с улиц,
площадей и дворов мусор и грязь, также
загрязняется ц обращается в воду сточную.
§ 159.	Различают две основные систе-
мы к а н а л и з а ц и и: 1) общесплавную
катализацию, в которой все воды города
(т. е. домовые, общественные, промышлен-
ные и дождевые) отводятся одной системой
каналов, и 2) раздельную канализацию, при
которой нужно иметь две системы каналов:
одна система отводит все воды, кроме дожде-
вых, а другая—только дождевые. При над-
лежащем устройстве и эксплоатации обе
системы в санитарном отношении признают-
ся равноценными. В отношении же осу-
ществимости канализации — при наличии
у городов лишь небольших денежных^
средств —> раздельная система имеет зна-
чительные преимущества, так как дает
возможность сначала построить одну систе-
му каналов для отвода всех вод, кроме
дождевых, а затем, в будущем, приступить
к постройке второй системы. Канализация,
устроенная по раздельной системе и отво-
дящая в первую очередь все сточные воды,
за исключением дождевых, называется кана-
лизацией с неполной раздельной системой.
Полное устройство городской канализа-
ции по этой системе состоит: 1) из домовой
канализации, 2) из дворовой канализации,
3) из соединительных веток между дворо-
вой канализацией и уличной канализа-
ционной сетью, 4) из улич-
ной канализационной сети
со смотровыми колодцами,
5) из загородного водовода,
6) из очистных сооружений,
7) из устья сети (выпуска
в водоем) и 8) из станций
перекачки, если по местным
условиям не было возмож-
ности или было экономически
невыгодно провести всю сеть
самосплавом. Устройство ка-
нализации по этой системе
требует примерно в два раза
менее денежных затрат, чем
устройство по общесплавной
системе, и потому, естест-
венно, в городах небогатых
(а к таковым относится
большинство городов СССР)
нашла себе применение
главным образом именно
эта неполная раздельная система ка-
нализации .
Стоимость устройства канализации за-
висит от очень многих местных условий;
грубо-ориентировочно эта стоимость колеб-
лется от 20 до 40 довоенных руб. на
жителя.
Смотровый колодезь (горизонтальный разрез).
§ 160.	Для составления рациональ-
ного проекта канализации тре-
буется изучение многих местных условий
и производство целого ряда подготовитель-
ных изысканий, исследований и работ,
с привлечением к работам разных специа-
листов; поэтому, даже при наличии де-
нежных средств, необходимо весьма значи-
тельное время (от полутора года и более)
для того, чтобы подойти к началу строи-
тельства канализации города. Учитывая
это обстоятельство и исходя из необходи-
мости произвести санитарное оздоровление
469
И. КОММУНАЛЬНОЕ ХОЗЯЙСТВО
470
населенных мест Союза, I Всесоюзный водо-
проводный и санитарно-технический съезд,
состоявшийся в 1925 г., признал желатель-
ным составление коммунальными отделами
в пятилетний срок проектов по устройству
новой, а также по переустройству и расши-
рению существующей общественной кана-
лизации во всех городах и поселениях
с населением в 25.000 жителей и свыше,
а также в городах и поселениях с меньшим
числом жителей, где устройство канализа-
ции вызывается особенностями ее санитар-
ного состояния и значения (напр., курорты,
города с явно повышенной смертностью и пр.).
§ 161.	Для ведения подготови-
тельных работ по устрой-
ству канализации обычно орга-
низуется особая канализационная комиссия,
в состав которой, помимо лиц администра-
ции, вводятся представители заинтересо-
ванных учреждений (крупных промышлен-
ных заведений, управлений железных до-
роги пр.), а также специалисты—инженеры
и санитарные врачи. Прежде чем присту-
пить к работе, необходимо иметь тщательно
составленный план города, на котором долж-
ны быть нанесены данные рельефа мест-
ности. Топографическая съемка должна
захватить территорию не только застроен-
ной части города, но и предполагаемую
к застройке в ближайшие 20—30 лет; если
вблизи города имеются населенные места,
к нему тяготеющие, и возникает предполо-
жение о возможности канализовать их
совместно с городом, — топографическую
съемку необходимо распространить и на
эти Местности, как равно и на те, по кото-
рым пройдет в будущем загородный водо-
вод, а также где будут расположены соору-
жения, предназначаемые для очистки сточ-
ных вод. По составлении плана города
необходимо озаботиться полным выясне-
нием вопроса о планировке города и разра-
ботать проект его роста и расширения.
Установление на плане города границ
района канализации зависит от того пе-
риода, в течение которого канализация
должна будет работать без капитального
ее переустройства; чем больший период
имеется в виду, тем больше потребуется
средств на устройство канализации, но
вместе с тем в течение тем большего вре-
мени не будет расходов по переустройству
канализации или ее усилению (укладка
новых добавочных каналов). В существую-
щих проектах эгот период принимался
обычно в 20—30 лет, доходя в отдельных
случаях до 40 и более лет. К статистическим
данным, которые должны быть собраны,
относятся: 1) распределение плотности на-
селения по районам города; 2) сведения
о заболеваемости и смертности населения
за возможно больший ряд лет по районам
города, с выделением заболеваний холерой,
брюшным тифом и дизентерией; 3) данные
о современной мощности существующего
городского водопровода и о возможности
его расширения; 4) данные о промышлен-
ных заведениях, о заведениях, спускающих
большие количества сточных вод (бани,
гидропатические лечебницы и пр.), о коли-
честве -вод с учетом возможного увеличения
их с расширением заведения, установления
режима выпуска вод и пр.; 5) данные о коли-
честве выпадающих осадков, о средней
температуре, о колебаниях ее и пр. Необхо-
димо также произвести исследование водо-
ема, в который предполагается спускать сточ-
ные воды; это особенно важно, потому
что даст основание для выбора системы
очистки сточных вод; конечной целью этого
исследования должно быть выявление само-
очищающейся способности данного водоема.
Необходимо, кроме того, собрать сведения
о грунтах по линиям прокладки каналов,
о высоте стояния грунтовых вод об их
химическом составе и пр.
§ 162.	Из вопросов, входящих в о с н о в-
ные положения по устрой-
ству канализации, прежде всего
должны быть разрешены следующие: 1) вы-
бор системы канализации; 2) установление
расчетного периода работы канализации
без капитальных затрат на ее переустрой-
ство; 3) установление процента прироста
населения, исходя не только из прошлых
данных, но также из перспектив развития
города; 4) установление общей для всего
города или порайонной расчетной плот-
ности населения (т. е. числа жителей на
1 гектар); 5) установление общей для всего
города или порайонной расчетной нормы
средне-суточного потребления воды в городе
на одного жителя после устройства кана-
лизации; 6) установление суточного коли-
чества промышленных сточных вод (вод
фабрично-заводских заведений, обществен-
ных бань и пр.); 7) установление наиболь-
шего секундного расхода воды по отноше-
нию к среднему; 8) выбор формулы, по
которой будет вестись расчет сети; 9) уста-
новление расчетной наибольшей и наимень-
шей величины скорости движения воды
в трубах; 10) установление расчетной вели-
чины наполнения сточной водой труб и ка-
налов разных диаметров и сечений; 11) уста-
новление избранного типа сооружений для
очистки сточных вод и выпуска их в водоем
и пр.
Одним из ответственных пунктов основ-
ных положений является вопрос о выборе
типа очистки сточных вод. В целях преду-
преждения опасного в санитарном отноше-
нии загрязнения спусков сточных вод во-
доемов НКЗ было утверждено в 1923 г.
Положение о нормах чистоты сточных вод,
допускаемых к спуску в водоемы с террито-
рии городов, фабрик и населенных мест.
Наиболее существенно в этих нормах тре-
бование, чтобы сточные воды, спускаемые
в общественные водоемы, не загнивали,
что равносильно требованию, чтобы сточ-
ные воды всегда очищались биологическим
методом. При этом методе органические
вещества, содержащиеся в сточных водах
и представляющие опасность в санитарном
отношении, переводятся жизнедеятельно-
стью микроорганизмов, при содействии ки-
слорода воздуха, в безвредное минеральное
состояние.
§ 163.	Биологическая очист-
ка сточных вод практически
471
Г. ФИНАНСЫ И ХОЗЯЙСТВО
472
осуществляется двумя основными способами.
В первом из них очищающей средой слу-
жит естественная почва, и самые сооружения
называются: а) полями орошения, если на
полях, помимо очистки вод, стремятся
использовать удобрительные вещества, в них
содержащиеся, путем выращивания полез-
ных сельскохозяйственных культур; б) по-
лями фильтрации, если поля предназна-
чаются исключительно для очистки. Во
втором основном способе биологической
очистки очищающей средой служат искус-
ственно подготовленные материалы (кокс,
шлак, битый щебень и пр.); сооружения
этого рода носят название биологических
окислителей (фильтров). Различают две
системы биологических окислителей: а) си-
стему контактных окислителей (периоди-
чески действующих) и систему непрерывно-
действующих (капельных) окислителей. При
надлежащем устройстве и эксплоатации
все названные способы биологической очист-
ки дают вполне удовлетворительные ре-
зультаты и потому считаются равноцен-
ными; контактные окислители, требующие
большей площади, необходимости иметь
водонепроницаемые бассейны и дороже
стоящие, вытеснены окислителями непре-
рывного действия. При устройстве полей
орошения требуется земли в несколько
раз больше, чем при устройстве полей
фильтрации. В среднем считают, что 1 га
полей орошения требуется на 100—200 жи-
телей; если считать, что среднее потребле-
ние воды в канализованных городах равно
86 л на человека в сутки, то потребная
площадь земли определится из расчета
8.600—17.200 л на гектар. Поля фильтра-
ции требуют значительно меньшей площади
земли, а именно: 1 гектар достаточно для
500—1.000 жителей или, что то же, для
приема 43.000—86.000 л, а в некоторых
случаях еще и большего количества воды.
В большинстве случаев применяется ком-
бинированный способ использования полей:
часть площади используется как поля оро-
шения и часть — под поля фильтрации.
Для того, чтобы загородный водовод вышел
дешевле, и особенно для того, чтобы умень-
шить расходы по перекачке сточной воды,
если эта перекачка необходима, — поля
орошения и поля фильтрации должны быть
возможно ближе к городу. С другой сто-
роны, высокая ценность земли вблизи го-
родов вынуждает относить поля на значи-
тельные расстояния; во всяком случае
поля с подходящей почвой должны быть
изыскиваемы выше города по течению реки.
§ 164.	Стоимость устройства
полей орошения и фильтра-
ции может значительно колебаться в за-
висимости от тех планировочных работ,
которые необходимо произвести. Грубо
можно считать, что устройство обходится
от 5.000 до 10.000 руб. за гектар, стоимость
эксплоатации полей фильтрации составляет
в год 5—7 коп. на 12 суточных литров, а
с процентами на затраченный капитал—
10—15 коп. Стоимость устройства непре-
рывно действующих окислителей при от-
сутствии земель под поля очистки вблизи
города и при необходимости производить
полную очистку сточной воды колеблется
в широких пределах, в зависимости, между
прочим, от размера сооружения; грубо-
ориентировочно стоимость эта составляет
50 коп.—1 руб. на 12 суточных литров;
годовая стоимость эксплоатации — ориен-
тировочно 7,5 коп. на 12 суточных литров.
Сравнительный подсчет в каждом данном
случае укажет выгодность применения того
или другого способа очистки.
§ 165.	В последние годы появились н о-
вые методы очистки сточных
вод: рыбные пруды и аэрация с активным
илом. В рыбных прудах происходит исполь-
зование органического вещества сточных
вод рыбами. Этот способ, применяемый за
границей, главным образом в Германии,
в СССР развития не получил, и данных
о применимости его в условиях нашего
климата пока не имеется. Аэрация с актив-
ным илом, осуществляемая в Англии и
главным образом в Америке, пока еще не
была применена в СССР. Способ аэрации
с активным илом состоит в том, что в ре-
зервуар (аэротанк) вводится сточная вода,
подлежащая очистке, и воздух, который
эту воду продувает; выделяющийся из воды
ил, содержащий под влиянием аэрации
массу разнообразнейших микроорганизмов,
энергично перемешивается с водою и прини-
мает активное участие в минерализации
органических веществ; окончательный про-
цесс осветления очищенной воды состоит
в отстаивании ила. Первоначальные за-
траты на устройство аэротанков и непре-
рывно действующих окислителей одинаковы
(0,56 руб. с 12 суточных литров); эксплоата-
ция же аэротанков дороже эксплоатации
непрерывно действующих окислителей на
25%.
В Москве проф. С. Н. Строганов изобрел
особую систему распределения воздуха,
подаваемого в аэротанк; воздух распре-
деляется в жидкости в устройстве, которое
Строганов назвал аэрофильтром. Как по-
казали опыты, сточная вода, прошедшая
аэрофильтр, выходит незагнившею. По-
стройка аэротанков системы проф. Строга-
нова дешевле других систем (0,35 р. на
12 суточных литров), как равно дешевле
должна обойтись и эксплоатация их по
сравнению с другими системами очистки
(2,4 коп. в год на 12 суточных литров).
Управление московской канализации оста-
новило свой выбор при постройке очистной
станции на 1.229.941 гл на системе аэро-
фильтров.
§ 166.	Все указанные выше способы дают
возможность получить после очистки воду,
удовлетворяющую существующим законо-
положениям о нормах чистоты воды, спу-
скаемой в водоем. Эти сооружения, одна-
ко, дороги и по устройству (0,40—2,00
руб. за суточных 12 л) и по эксплоатации
(2,5—12 коп. в год за 12 л). Поэтому суще-
ственно важно выяснить вопрос о том,
возможно ли по местным условиям спускать
в водоем сточную воду, хотя и подвергшую-
ся значительному улучшению при обра-
ботке, но сохранившую способность загни-
473
II. КОММУНАЛЬНОЕ ХОЗЯЙСТВО
474
вать; если это окажется возможным, то
расходы значительно сократятся, и самое
осуществление канализации окажется в фи-
нансовом отношении более реальным. Со-
гласно действующим законоположениям
установление допустимости спуска в дан-
ный водоем загнивающего стока предо-
ставлено местному санитарному надзору,
заключение которого утверждается НКЗ.
Некоторые улучшения в составе сточных
вод, а следовательно некоторое охранение
водоема может быть проведено через уда-
ление из воды грубых загрязнений, к ка-
ковым можно отнести: плавающие вещества
(бумага, волокна и пр.) и тяжелые вещества
(песок, кости и пр.); для этой цели служат
решетки, сита и песколовки. Если по мест-
ным условиям нельзя ограничиться приве-
денными способами очистки сточной воды,
то устраивают осадочные бас-
сейны различных систем, служащие для
удаления из воды взвешенных веществ.
Различают две основные системы осадочных
бассейнов: осадочники с механическим оса-
ждением и осадочники с химическим осажде-
нием. Первая система удаляет до 65% всех
нерастворимых веществ из сточной воды; при
второй системе может быть удалено до
80% и более тех же веществ. Однако ввиду
больших затрат на устройство и последую-
щую эксплоатацию последней система хи-
мической обработки сточной городской во-
ды, которая ранее была очень распростра-
нена в Англии, в настоящее время для
очистки городских вод не применяется.
К ней все же приходится неизбежно при-
бегать при очистке сточных вод, спускаемых
некоторыми фабрично-заводскими заведе-
ниями. Стоимость устройства осадочных
бассейнов зависит от многих местных усло-
вий; грубо-ориентировочно постройка 9,7
куб. м объема осадочного бассейна может
быть расценена в 200—250 руб. Кроме оса-
дочных бассейнов для удаления взвешен-
ных веществ из сточных вод могут служить
также осадочные колодцы.
§167.	Осадок из бассейнов
и колодцев содержит до 95—97%
воды и имеет сильный неприятный запах.
Так как он содержит также удобрительные
вещества, то его можно использовать для
сельскохозяйственных целей, чему обычно
препятствует большое содержание в нем
воды. Поэтому необходимо осадок несколько
подсушить (до 60—70% содержания воды).
Подсушивание осадка производится на осо-
бых иловых площадках, дренированных для
лучшего отвода воды, выделяющейся из
осадка. Для того, чтобы уничтожить запах,
распространяемый осадком, слои его тол-
щиною в 0,42—0,53 м пересыпаются иногда
дезодорирующими веществами (торфом, из-
вестью и др.). Если осадок, получаемый
в осадочных бассейнах, подвергнуть выгни-
ванию, то он будет содержать в себе меньше
воды, будет легче подсушиваться, объем
его будет значительно меньше, и сильный
запах исчезнет. Устройство на очистной
станции показательных удобренных осадком
участков для культуры сельскохозяйствен-
ных растений может служить лучшей про-
пагандой использования осадка на удобре-
ние среди местного сельского населения.
В настоящее время в Германии разработаны
и применяются с выгодой установки для
получения из осадков газа, который идет
для местных двигателей или же продается
на газовые заводы.
§ 168.	При разработке эскизного проекта
канализации необходимо обращать вни-
мание на выбор материалов, из которых
потом будут уложены трубы кана-
лизационной сети. Лучшими
трубами для канализации, хорошо про-
тивостоящими сточной воде, протекающей
внутри труб, и грунтовой воде, смы-
вающей наружную поверхность труб, явля-
ются трубы гончарные. Сортимент этих труб
и технические условия их изготовления
установлены Всесоюзным водопроводным
съездом. На заводах Союза эти трубы изго-
товляются до диаметра в 600 мм. В случае
необходимости иметь трубы и каналы боль-
шего размера их устраивают из камня,
кирпича, бетона и железо-бетона. Если
же состав грунтовых вод таков, что ока-
зывает разрушающее влияние на бетон-
ные трубы, то принимаются необходимые
предохранительные меры. Внутренняя по-
верхность каналов также может подвер-
гаться порче от потока сточных вод различ-
ных промышленных заведений.
Для противодействия этому должны быть
выработаны правила для приема вод от
фабрично-заводских заведений, предусматри-
вающие те меры, которые обязаны принять
промышленные заведения, чтобы спуском
своих сточных вод не вызвать закупорки
сети, сильного образования в сети газов,
вредно действующих на здоровье обслужи-
вающего сеть персонала, не разрушить
сеть спуском легко воспламеняющихся жид-
костей, не вызвать больших осложнений
при очистке городских сточных вод и пр.
Должны быть также выработаны местные
правила по устройству домовых водопро-
водов и канализаций; основой для них
могут служить соответствующие правила,
вырабатываемые Всесоюзными водопровод-
ными и санитарно-техническими съездами.
§ 169.	Вполне правильная канализа-
ция в России до войны на террито-
рии современного Союза была построена
лишь в 8 городах и в 3, теперь отошедших от
России. В общем на 990 приблизительно
городов современной территории Союза ка-
нализовано для общего пользования было
лишь 16 городов, что составляло 1,6% всех
городов. Из них в 4 городах была обще-
сплавная, а в 6 раздельная канализация.
В канализованных городах к канализа-
ционной сети было присоединено обычно
незначительное число владений и притом
лишь в центральных городских районах,
а пригороды с беднейшим населением
обыкновенно оставались без канализации.
В Москве район канализации охватывал
лишь % города, центральную часть, при
чем в последней до 39% владений не было
присоединено к канализации. В Тифлисе
канализована была лишь % городской тер-
ритории и т. д. В общем количество присо-
475
Г. ФИНАНСЫ И ХОЗЯЙСТВО
476
единенных к канализации владений коле-
балось от 17% (Ростов-на-Дону) до 92%
(Ялта) всех имевшихся в городах. Расходы
на канализацию за 1912 г. равнялись
3.069.400 руб., что составляло около 4,5%
расходов по коммунальному благоустрой-
ству.
§ 170.	Состояние канализации
после революции представляется
в следующем виде. По данным 1923 г.,
численность городского населения СССР
составляла 21,5 милл. человек, т. е.
около 16,1% всего населения Союза; в го-
родах с канализацией проживало 4,1 милл.
жителей, т. е. 19,1% городского насе-
ления. Однако далеко не все жители
в этих городах живут в домах, присо-
единенных к канализации: число таких
домов составляет всего около 20% от
числа всех домов канализованных городов,
В СССР имеется всего 23 городских кана-
лизации (2,7% от числа всех городов),
тогда как водопроводы имеют 278 городов
(33% от числа всех городов). Общесплавная
система канализации имеется в 5 городах,
в остальных 18 городах канализация выпол-
нена по неполной раздельной системе.
В последние два-три года в связи с разви-
тием инициативы на местах и особенно
в связи с организацией Коммунального
банка многими городами энергично ведутся
подготовительные работы по устройству
новых канализаций, а также расширяются
существующие городские канализации как
в отношении; устройства новых канализа-
ционных каналов (по преимуществу на
окраинах), так и в отношении усиления
присоединения владений к существующим
канализационным каналам. Протяжение
существующих канализационных каналов
составляет по всем канализованным горо-
дам едва 60% протяжения водопроводных
труб в тех же городах. В бюджете СССР —
за 1924/25 г. на канализацию было израс-
ходовано 7.945.000 руб. Современные рас-
ходы несколько увеличились в сравнении с
довоенными в связи с увеличившейся кана-
лизационной сетью за истекшие годы и необ-
ходимостью восстанавливать канализацию
вследствие происшедших в ней разрушений
за время войны и революции. Доходы от
канализационных предприятий исчислялись
в 1924/25 г. в размере 8.013.900 р.; таким
образом канализация в настоящее время
не является дефицитным предприятием.
Декреты: О мерах по улучшению водоснаб-
жения, канализации и ассенизации в Респуб-
лике от 21 марта 1921 г. Инструкции НКВД:
1) Об исчислении тарифов в порядке взимания
платы за пользование водопроводом и канали-
зацией от 12 мая 1922 г., № 150; 2) Правила
пользования домовыми водопроводами и ка-
нализацией от 22 сентября 1921 г., № 378;
3) Положение НКЗ о нормах чистоты сточных
вод, допускаемых к спуску в водоемы с тер-
ритории городов, фабрик и населенных мест,
1923 г.
Лит.: Ф. Данилов, Биологическая
очистка городских, домовых и фабричных
сточных вод, 1912; его же, Канализация
городов, 1910; его же, Принципы очистки
городских сточных вод и спуск их в реки,
1910; Н. Аверкиев, Большие биологи-
ческие очистные станции в Англии, 1905;
А. Е н ш, Канализация городов и очистка
сточных вод. Отчет о поездке за границу,
1903; В. Иванов, Канализация насе-
ленных мест, 1911; Н. Аверкиев,
О современных методах биологической очистки
сточных и клоачных вод по данным, пред-
ставленным на всемирной выставке в Милане,
1906; П. Горшенов, Обзор и итоги
русской литературы по вопросу искусствен-
ной биологической очистки сточных вод,
1908; Н. Чижов, Водостоки Парижа,
1893; Бодуа и Бибер, Ассенизация
Парижа по сравнению с таковой в Берлине,
Амстердаме, Гааге, Брюсселе и Лондоне,
1902; А. Мерц, Осадочные бассейны
сплавной системы; канализация Франкфурта-
на-Майне и Данцига; В. Иванов, Плани-
ровка городов в связи с водоснабжением
и канализацией; его же, Водоснабже-
ние и канализация поселков; К. Игнатов,
О выполнении и эксплоатации городского
водоснабжения и канализации, 1915.
П. Белов.
Вывоз нечистот*'
§ 171.	Систему вывоза нечистот часто
называют ассенизацией, что в пере-
воде на русский язык означает «оздоровле-
ние» (условий жизни населения).
§ 172.	Все организационные и техни-
ческие мероприятия по очист-
к е могут быть сведены в четыре группы:
сбор и хранение отбросов в местах обра-
зования, удаление отбросов из места
накопления, обработка, обезвреживание,
уничтожение их и утилизация отбросов.
§ 173.	Наиболее целесообразной орга-
низацией очистки следует при-
знать такую, при которой это дело изъято
из рук граждан и учреждений и выпол-
няется за их счет аппаратом органов
местного хозяйства. Дело очистки какого-
либо населенного центра должно быть пре-
вращено в такую же коммунальную служ-
бу, как снабжение населения водой, отведе-
ние загрязненных вод посредством канали-
зации. Это диктуется санитарными сообра-
жениями. В случае нахождения всего дела
очистки в руках органов местного управле-
ния при правильной финансовой органи-
зации легко осуществлять всякие улучше-
ния в данной области, чего почти невоз-
можно при нахождении организации дела
в частных руках. Выполнение задач очистки
должно производиться за счет населения
и учреждений.
§ 174.	Система оплаты очистки
может быть различной: 1) Никаких спе-
циальных сборов за очистку не устанавли-
вается, и она выполняется за счет общего-
родских средств, при изыскании которых
учитываются расходы и на очистку. Такой
порядок имеет тот недостаток, что в целях
равновесия бюджета возможны сокращения
в расходных сметах по статье расходов
на очистку. 2) Устанавливается сбор, про-
477
II. КОММУНАЛЬНОЕ ХОЗЯЙСТВО
478
порциональный количеству отбросов, уда-
ляемых из домоуправления или учрежде-
ния. 3) Оплата взимается с населения неза-
висимо от количества вывозимых отбросов—»
по числу жителей в доме, в зависимости
от оценки строений, в виде определенного
процента от квартирной платы. По сани-
тарным соображениям, в целях предотвра-
щения нежелательных способов, к кото-
рым граждане прибегают, чтобы избавиться
от части отбросов (зарыванием в землю),
предпочтительна система оплаты очистки
независимо от количества отбросов, уда-
ляемых из каждого домовладения.
Основных видов нечистот два: это, во-
первых, — человеческие экскременты (ина-
че называемые фекалиями) и, во-вторых,
помои, т. е. жидкие отбросы, получаю-
щиеся в хозяйстве при приготовлении
пищи, мытье полов, стирке белья и пр.
§ 175.	При правильной очистке неканали-
зованных владений от нечистот большое
значение имеют приемники, куда соби-
раются нечистоты. Приемниками челове-
ческих экскрементов являются в большин-
стве случаев выгребные ямы при отхожих
местах, а для помоев — помойные ямы.
Основное требование, которому должны
удовлетворять в ы гр е ба, состоит в том,
чтобы они были непроницаемы для не-
чистотной жидкости во избежание опас-
ного загрязнения грунтовых вод и почвы.
Для достижения непроницаемости выгреба
надлежит устраивать из кирпича или бе-
тона с внутренней цементной штукатуркой;
если же при устройстве выгреба в качестве
материала употребляется дерево, то дере-
вянный сруб и днище должны быть про-
смолены и обложены с наружной стороны
толстым слоем мятой глины. Целесообразно
устраивать деревянные выгреба с двойными
стенками и двойным дном, плотно забивая
промежутки между ними хорошо промятой
глиной.
§ 176.	Отхожие места, т. е. поме-
щение над приемниками нечистот, должны
быть устраиваемы с соблюдением опреде-
ленных правил, которые сводятся к еле-,
дующему: 1) полы в них должны быть
плотными, чтобы в них не могла застаи-
ваться жидкость, и их легко можно было бы
промывать и очищать; 2) стены должны быть
без щелей, окрашены масляной краской
или обиты оцинкованным железом; 3) кры-
ша должна быть прочная и не давать течи;
4) отхожие места должны быть светлыми,
с окнами или фрамугой, и иметь оборудо-
вание для вечернего освещения; 5) двери
должны плотно закрываться и не иметь
щелей; 6) все отхожие места должны иметь
приспособления для их проветривания зи-
мой и летом; 7) стульчаки должны быть
сделаны из легко очищаемого и обмывае-
мого материала и должны быть снабжены
плотными крышками. Деревянные стуль-
чаки должны быть выкрашены масляной
краской. Все отхожие места в неканализо-
ванных владениях должны иметь приемники
для сбора нечистот, как-то: выгребные
ямы, печь для сжигания нечистот и т. п.
Устройство отхожих мест без приемников
для нечистот не должно допускаться. Наибо-
лее совершенным типом простых отхожих
мест являются так называемые «люфт-кло-
зеты», в которых непременная вентиляция
отхожего места достигается вытягиванием
воздуха из него через очко в выгреб и далее
из последнего специальной вытяжной тру-
бой, идущей наружу. Заслуживают вни-
мания отхожие места «финляндского типа»,
устраивающиеся при будках и казармах
на финляндских железных дорогах. Эти
отхожие места устраиваются на некоторой
высоте над землею, около коровника. Ни-
какого выгреба нет. В стене коровника
делается окно, через которое под стульчак
отхожего места выбрасывается навоз. Экс-
кременты попадают на этот навоз и смеши-
ваются с ним, затем эта смесь вывозится
на земли сельскохозяйственного назначе-
ния и применяется там на удобрение почвы.
§ 177.	Помойные ямы в кон-
структивном отношении должны соору-
жаться так же, как и выгребные ямы для
сбора экскрементов, с выполнением тре-
бования о непроницаемости стенок и дна
для жидкости. Помойные ямы должны
устраиваться отдельно от выгребных ям,
принимающих человеческие экскременты,
и должны быть снабжены решеткой для
отделения жидких отбросов от твердых.
§ 178.	Удаление нечистот производится
при посредстве ассенизационных
обозов, конструкция которых зависит
от состава и состояния нечистот: а) жидкие,
можно удалять в так наз. пневматических
бочках, обыкновенно из ватер-клозетов,
т. е. при водной промывке; б) густые уда-
ляются черпанными бочками и в) мерз-
лые, твердые, отвозятся обычно в колы-
магах. Пневматический ассенизационный
обоз имеет ту особенность, что входящие
в его состав бочки заполняются при посред-
стве так называемых пневматических на-
сосов; последние разрежают в бочке воз-
дух, вследствие чего жидкие нечистоты
давлением атмосферного воздуха подни-
маются в бочку по рукаву, опущенному
в выгреб. При насосе имеется печь для
сжигания тех зловонных газов, которые
вытягиваются насосом из бочки вместе
с находящимся в нем воздухом; пневмати-
ческие бочки в санитарном отношении
наиболее целесообразны как по способу
заполнения, так и вследствие того, что
они не протекают; при посредстве пневма-
тических насосов забирается бблыпая часть
нечистот; получающийся на дне осадок
требует уже вычерпывания.
При простых отхожих местах нечистоты
получаются настолько густыми, что обычно
вычерпываются черпаками или поднимаются
в ведрах; загрузка соответствующих бочек
идет через большие отверстия сверху, при-
крываемые крышками. В выгребных ямах
холодных отхожих мест зимою нечистоты
замерзают, и для удаления их приходится
предварительно выкалывать. Черпанные
бочки работают обычно ночью, а пневмати-
ческие бочки могут быть допущены к работе
и в дневное время. Ассенизационные бочки
делаются деревянными иди железными,
479
Г. ФИНАНСЫ И ХОЗЯЙСТВО
480
различной емкости — от 25 до 90 ведер.
Если промыслом по удалению нечистот
занимаются частные лица, то означенный
промысел должен быть регламентирован
соответствующим обязательным постановле-
нием в отношении порядка регистрации
обозов, устройства и содержания обозов
и дворов для них и порядка эксплоатации
обозов. Конный подвижной состав обоза
может быть одиночный или парный, что
зависит главным образом от дальности
перевозок, от состояния и рельефа путей
и|пр. По условиям нашего климата в обо-
зе надо иметь летние и зимние хода, в соот-
ветствии с необходимостью перестановки
должны быть сконструированы бочки и
колымаги. Стоимость оборудования обоза
§ 180.	Для сбора и временного
хранения нечистот в большин-
стве случаев сооружаются неподвижные
выгреба. Иногда вместо них употребляются
подвижные приемники—ведра, кадки,
бочки. Сущность этой системы очистки
от нечистот состоит в том, что устанавли-
ваемые обычно в каждой квартире упо-
мянутые подвижные приемники по мере
заполнения отвозятся со своим содержи-
мым в места обработки или обезврежи-
вания нечистот, а на их место ставятся
привезенные порожние, которые должны
предварительно тщательно очищаться, про-
мываться и дезинфицироваться. Описан-
ная бочечная система очистки жилищ от
нечистот в крупном масштабе проводи-
лась во многих германских городах. В Ки-
ле, например, нечистоты в плотно закрытых
ведрах доставлялись на специальный завод,
где перерабатывались в удобрительный
порошок.
§ 181.	Собранные и свезенные в больших
количествах в определенные места нечисто-
Бочечная вывозная система нечистот (Гей-
дельбергская).
Герметическая бочка для удаления нечистот.
(бочки, летние и зимние хода, насосы,
черпаки, рукава и пр.) колеблется от
1.000 руб. до 1.500 руб. на одну лошадь.
§ 179.	Если в населенном месте доста-
точное количество жидких нечистот и если
позволяют пути сообщения, то для вывозки
нечистот могут быть употреблены ассени-
зационные автомобили с ци-
стернами, заполняемыми пневматическим
способом. При грузоподъемности автомоби-
ля в 5 тонн цистерна может быть емкостью
в 3.700—4.300 л. Насос для разрежения воз-
духа в цистерне может приводиться в дей-
ствие от мотора автомобиля. При насосах
специальной конструкции разрежение воз-
духа и заполнение цистерны в 4.304 л не-
чистотами заканчиваются чрезвычайно бы-
стро — в 3—4 минуты. Преимущества авто-
мобильной вывозки нечистот следующие:
быстрота механической нагрузки, быстрота
движения по городу, рациональное выпол-
нение всех манипуляций с нечистотами
в санитарном отношении и постановка всего
дела в условия, не вызывающие возраже-
ний с эстетической стороны. Эти преиму-
щества имеют серьезное значение также и
в глазах рабочего персонала, труд которого
уже не является таким неприятным, как
при эксплоатации конных бочечных ассе-
низационных обозов.
ты необходимо привести в такое состояние,
чтобы они были безвредны. Задача обез-
вреживания нечистот может
разрешаться различным способом. Обычно
применяемый способ изоляции нечистот на
свалках должен быть категорически и бес-
поворотно осужден. Свалками называются
изолированные, более или менее удаленные
от жилых земельные участки, на которые
доставляемые нечистоты выгружаются в та-
ких значительных количествах и таким
по высоте слоем, при которых невозможно
естественное природное обезвреживание не-
чистот, их минерализация. В этом слу-
чае на свалках концентрируется весь тот
вред, который приносят отбросы.
Надлежащее вполне доступное обезвре-
живание нечистот почвенным методом осу-
ществляется на ассенизационных полях
и при вывозке нечистот на земли сельско-
хозяйственного назначения, где нечистоты
используются как удобрительное вещество.
Сущность почвенного метода обезврежи-
вания состоит в том, что при благоприят-
ных температурных условиях микроорга-
низмы, содержащиеся в почве и нечистотах,
при доступе к последним кислорода возду-
ха разлагают органические вещества, вхо-
дящие в состав нечистот; тем самым они
превращаются в такие химические сое дине-
481
П. КОММУНАЛЬНОЕ ХОЗЯЙСТВО
482
ния, которые не имеют зловонного запаха
и не являются питательной средой для мух
и микробов, в числе которых могут быть
и болезнетворные.
§ 182.	Организация ассенизацион-
ных полей представляется в следую-
щем виде.
Поля ассенизации должны быть располо-
жены от населенного места не ближе чем
на один километр. В целях доступа к ассе-
низационным полям воздуха и света их
надлежит устраивать на открытых местах,
сухих, не затопляемых весенними водами;
поля следует обносить валами и ограждать
канавами. Поле делится на 4 участка: два
летних, один зимний и один запасный;
летний участок заливается постепенно так,
что нечистоты в количестве 500 литров (одна
бочка в 40 ведер) располагаются на 5 кв.
метров (1 кв. саж.); каждый день зали-
вается новый участок; в течение лета,
в зависимости от температуры и просы-
хания почвы, заливка всего отведенного
участка нечистотами может повториться
2—3 раза; на зимнем участке нечистоты вы-
гружаются лишь один раз в указанном
выше количестве; запасный участок, исполь-
зуемый во время распутицы, делается рав-
ным летнему; летние участки чередуются
через год. До заливки нечистотами соответ-
ствующие участки ассенизационного поля
вспахиваются или разрыхляются заступом.
В теплое время года немедленно за выгруз-
кой нечистот (через 1—2 дня) залитая
территория запахивается. Зимний участок
вспахивается весною. Свободные от заливки
нечистотами летние участки рекомендуется
отводить под культуры. На полях может
быть введен и многолетний севооборот,
в соответствии с чем увеличивается общее
число участков поля. Одновременное разре-
шение двух задач — санитарной и агроно-
мической — достигается вывозкой нечи-
стот на земли сельскохозяйственного назна-
чения (огороды, крестьянские поля) с целью
утилизировать их как удобрение. Наиболее
целесообразным представляется сосредото-
чение всего дела обезвреживания нечистот
почвенным способом в руках местных орга-
нов коммунального благоустройства и ве-
дение его при непосредственном участии
местных агрономических сил с подчинением
непрерывному санитарному надзору.
рй§ 183. В городах, имеющих частичную
канализацию, удаление нечистот из мест
их накопления и дальнейшее их обезвре-
живание может быть проведено при посред-
стве канализационных сооружений. Допол-
нительным звеном в этом случае являются
сливные станции. Сливными стан-
циями называются санитарно-технические
сооружения, служащие для приема клоач-
ных нечистот из ассенизационных бочек,
грубой механической очистки их и дальней-
шего спуска нечистотной жидкости в кана-
лизационные трубы. Сливные станции име-
ются в Москве, Ленинграде (временно
закрытый фекалеприемник), Нижнем-Нов-
городеи Харькове. Сливные станции надле-
жит сооружать на пустырях, в расстоянии
от жилья не менее х/2 километра, считаясь
Коммунальная энциклопедия.
с появлением зловонных газов при раз-
грузке ассенизационных обозов и труд-
ностью их обезвреживания. Средняя стои-
мость вывозки 1 куб. метра нечистот
составляет 7 руб. 50 коп., а средняя
стоимость приема и грубой механической
очистки на сливных станциях и пунктах
1 куб. метра нечистот определяется в 70 к.
§ 184.	Вывоз нечистот до ре-
волюции производился средствами са-
мого населения и регулировался обязатель-
ными постановлениями городских дум и
земств. В городах думы могли выносить
постановления или о взятии расходов по
очистке на общие городские средства, или
об отнесении этих расходов домовладель-
цев на особые сборы с них, которые имели
специальное назначение и ни на что, кроме
очистки и вывоза нечистот, расходоваться
городскими думами не могли. В 1910 г.
из 878 городов, в которых нечистоты удаля-
лись только путем одного вывоза, в 474 не-
чистоты вывозились на свалки, в 202 упо-
треблялись на удобрение полей и огородов,
в 175 удалялись частью на свалки, а частью
на удобрение; в 27 городах нечистоты,
кроме того, выбрасывались в море, реки,
овраги и пр. Регулярно действующие
ассенизационные обозы существовали толь-
ко в 395 городах, в остальных же вывоз про-
изводился или пригородными крестьянами,
или силами самого населения с помощью
самых примитивных приспособлений. Спе-
циальные места для свалки нечистот были
устроены только в 747 местах, при чем
приспособления для слива нечистот име-
лись только в 167 пунктах. Из 395 городов,
где существовали организованные ассениза-
ционные обозы, только в 152 пунктах обозы
были муниципальные, в 175 городах—част-
ные и в остальных они принадлежали раз-
ным учреждениям; частные обозы, кроме
того, были еще в 72 пунктах одновременно
с муниципальными. Вывоз нечистот и ассе-
низационный промысел в 340 городах
регулировался особыми обязательными по-
становлениями городских дум.
Тарифы ассенизационных обозов в раз-
личных городах колебались от 30 коп. до
90 коп. за 1 бочку. Обыкновенно частные
обозы брали за вывоз нечистот дороже:
например, в Нижнем-Новгороде тариф муни-
ципального обоза был 40 коп. за бочку,
а частный — 75 коп.
Лит.: Г. Ростовцев, Ассенизация по
вывозной и сплавной системе с полями оро-
шения, 1906; И. Жилдинский, Влия-
ние поглощающих колодцев на санитарное
состояние почвы и грунтовые воды, 1900.
Удаление твердых хозяйственных отбросов.
§ 185.	Очистка города (улич-
ных проездов и владений) от мусо-
ра и твердых отбросов может
быть или возложена на само население,
или производиться непосредственно аппа-
ратом общественной власти. Но и в первом
случае на обязанности коммунальных упра-
влений лежит очистка от отбросов таких
мест общего пользования, как площади,
16
483
Г. ФИНАНСЫ И ХОЗЯЙСТВО
484
мосты, набережные, бульвары, трамвайные
пути и прочие территории, к которым не
прилегают чьи-либо владения и здания.
Первая система приводит к неполному
удалению из жилых мест всех накопляемых
отбросов, к зарыванию части их в землю
и к образованию незаконных свалок в не-
положенных местах. Рациональная поста-
новка дела требует сосредоточения всего
дела очистки в руках органов коммуналь-
ных управлений.
§ 186.	Сбор отбросов в квар-
тирах должен производиться в специаль-
ные сосуды (ведра, ящики), непроницаемые
для воды, легко очищаемые, с крышкой
(лучше несъемной), такого объема, чтобы
сосуд вместе с отбросами можно было вы-
нести во двор силами одного человека.
Наиболее рекомендуемый материал — оцин-
кованное железо. Сбор отбросов может
быть проведен по двум системам: унитар-
ной или раз-
дельной. При
унитарной си-
стеме все без
исключения
твердые отбро-
%	сы квартиры
U	попаДают в
'К	ji	приемник и в
дальнейшем в
общей массе
удаляются и
подвергаются
обезврежива-
нию. При раз-
дельной систе-
Корзина для собирания к Различ“
мусора.	ным P0^aM Д°“
J г	мового мусора
применяются
различные способы обезвреживания и уни-
чтожения. Иногда сортируют отбросы на три
части: 1) на кухонные отбросы, кости и остат-
ки пищи, 2) на тряпки, бумагу, жестяные
банки, битое стекло и пр. и 3) на золу и смет.
В городе Шарлоттенбурге (Германия) пер-
вая часть после измельчения обыкновен-
но служила для откармливания свиней,
вторая отправлялась на мусоросжига-
тельную станцию и третья удалялась
за город для засыпки низин. Откармлива-
ние свиней оказалось, однако, нерацио-
нальным, вследствие появившихся в стаде
болезней, причиной которых были отбросы
явно подозрительного происхождения. По
санитарным соображениям предпочтитель-
нее деление отбросов лишь на две части:
в одной совершенно безвредные зола и
шлак и в другой — все остальное. Собран-
ные в квартирах отбросы выносятся в кол-
лективные ящики, устанавливаемые во дво-
рах. Требования к этим ящикам остаются
те же, как и к приемникам в квартирах,
но емкость их больше; вес ящика с отбро-
сами может колебаться от 33 до 115 кг.
Дворовые ящики должны опорожняться
не реже одного раза в неделю; желательно
это делать чаще. Выгрузку же отбросов
из квартирных приемников рекомендуется
производить ежедневно.
§ 187.	Общие требования к перево-
зочным средствам для твер-
дых отбросов сводятся к тому,
во-первых, чтобы конструкция их обеспе-
чивала возможность беспыльного высыпа-
ния в кузов экипажа отбросов из дворо-
вых ящиков и беспыльного же опорож-
нения кузова экипажа на месте обработки
или обезвреживания отбросов; во-вторых,
чтобы кузов имел крышку; в-третьих,
чтобы не было рассаривания мусора
Двухколесная фура с опрокидывающимся
назад кузовом для вывоза мусора.
в дороге. Заграничная практика дает
очень много типов конструкций кузовов-
для перевозки мусора. Заслуживает вни-
мания такая система удаления мусора,
при которой посуда для сбора отбросов
в данном владении меняется, иначе «си-
стема сменной посуды». Сущность ее со-
стоит в том, что экипаж, приехавший во
владение за отбросами, привозит с собою
чистые, свежие, промытые и дезинфициро-
ванные ящики, которые оставляются во
Автомобиль для вывоза мусора.
владениях взамен забираемых с мусором;
эта система, однако, значительно дороже,
чем обычная. Для вывоЭки отбросов при-
меняется как конная, так и механическая
тяга — автомобили, электромобили, трам-
вай, железнодорожные поезда, пароходы.
Время вывоза отбросов зависит от местных
условий и привычек; с санитарной точки
зрения удаление отбросов желательно про-
изводить ночью или рано утром.
§ 188.	Наиболее употребительными ме-
тодами обработки и обезвре-
живания твердых отбросов
являются: перегнивание отбросов на зе-
485
И. КОММУНАЛЬНОЕ ХОЗЯЙСТВО
486
мельных участках, переработка мусора на
удобрение и сжигание отбросов. Примитив-
ное сваливание твердых отбросов на откры-
тых участках толстым слоем (выше 1—1х/2
аршин) и засыпка мусором низин и овра-
гов должны быть резко осуждены, так как
в этом случае отбросы подвергаются изме-
нениям лишь снаружи и десятки лет пред-
ставляют собой угрозу здоровью населе-
ния. С гигиенической точки зрения до-
пустима засыпка земельных участков слоем
мусора толщиною не более 0,7 метра.
В этом случае в течение 2—3 лет отбросы
разлагаются полностью во всю толщину
и тем самым обезвреживаются.
§ 189.	Особенно важное значение имеет
уборка мусора в деревнях.
Обыкновенно навоз, трупы павших живот-
ных, кости, отбросы овощей и кормовых
растений, опилки, зола, щепки и пр.
выбрасываются в деревнях куда попало,
отравляя зловонием воздух и являясь
источником заражения; навоз, кроме того,
высыхает и теряет свои удобрительные
свойства. Поэтому необходимо навоз быстро
собирать и сохранять до отвоза его на поле
в особых хранилищах, а остальной мусор
собирать в кучи, куда нужно также выли-
вать помои. Собранный таким образом мусор
перегнивает и превращается в прекрасное
удобрение, так называемый компост.
§ 190.	Утилизация твердых
отбросов на удобрение идет
параллельно с обезвреживанием их в про-
цессе усвоения органических веществ му-
сора растениями. В небольших поселениях,
где количество отбросов не особенно велико,
использование их на удобрение осуще-
ствляется довольно просто. Но в крупных
центрах оно осложняется. В целях облегче-
ния сбыта отбросов и повышения их удобри-
тельных свойств приходится подвергать
их машинной сортировке и измельчению.
Париж на своих четырех заводах для обра-
ботки отбросов, помимо мусоросжигатель-
ных печей, имеет приспособления для про-
сеивания и измельчения отбросов; до 50%
всего собираемого мусора он отправляет
в качестве удобрения в окрестности с ра-
диусом до 100 км.
Средняя стоимость отвозки 1 куб. метра
твердых отбросов на свалку: гужом — около
3 р. 50 к., автомобильной тягой—около
2 руб. (Москва). Прием и распределение
отбросов по территории свалок обходится
с 1 куб. метра в 12 к. (Москва).
§ 191	.Сжигание твердых от-
бросов является наилучшим с санитар-
ной точки зрения способом их обезврежи-
вания, так как в результате сжигания от-
бросов получаются совершенно безвредные
шлак, зола и пепел. В техническом отно-
шении мусоросжигание представляет собою
сложную задачу, так как для того, чтобы
оно было приемлемо с экономической сто-
роны, необходимо, чтобы сжигание отбро-
сов выполнялось без добавочного топлива.
Поэтому оно проводится в печах специаль-
ной конструкции, оборудованных различ-
ными специальными приспособлениями.
Для сжигания твердых отбросов устраи-
вают или небольшие печи (производитель-
ностью 1.600—4.000 кг в сутки) прц отдель-
ных владениях или для групп их, или же
крупные мусоросжигательные станции для
целых городов или их районов. Соответ-
ственно оборудованные отдельные неболь-
шие печи при владениях как по первона-
чальному устройству, так и по эксплоата-
ции обходятся очень дорого, а при отсут-
ствии специального оборудования неболь-
шие печи работают неудовлетворительно
в санитарном отношении.
§ 192.	Устройство мусоросжига-
тельных станций требует значитель-
ных специальных зданий. Предназначаемый
к сжиганию мусор должен обладать доста-
точной горючестью для того, чтобы избе-
жать добавления к нему постороннего то-
плива. Минимальная потребная теплопро-
изводительность топлива определяется
в 800 калорий. В отношении выбора места
для мусоросжигательных станций надлежит
руководствоваться главным образом со-
ображениями об удешевлении стоимости вы-
возки отбросов, так как надлежаще обору-
дованные мусоросжигательные станции с са-
нитарной стороны допустимо строить даже
в населенных кварталах. В городах Запад-
ной Европы можно встретить станции,
сооруженные по соседству со школами и
даже госпиталями. Специальное оборудо-
вание печей должно: обеспечивать необхо-
димую в случаях надобности предваритель-
ную подсушку мусора и надлежащее по-
догревание и давление воздуха, идущего
под колосники; создать условия для удоб-
ного транспортирования мусора внутри
станции и беспыльной загрузки его в печь;
предусмотреть удобную шлаковку и вы-
грузку шлака. Температура топочного про-
странства должна иметь 900—1.000°. Поми-
мо сжигания твердых отбросов, мусоро-
сжигательные станции имеют задачу исполь-
зования теплоты уходящих газов, которая
обычно утилизируется для получения в ко-
тлах пара, перерабатываемого с помощью
машин в электрическую энергию. Послед-
няя частью идет на обслуживание самой
станции, частью может быть отпускаема
на сторону. Так, например, за границей
(Берлин) вырабатываемая на районной сжи-
гательной станции электрическая энергия
идет на зарядку электровозов, подвозящих
мусор к станции. В некоторых случаях
выгодно получаемый на станции пар отда-
вать непосредственно на какие-либо сосед-
ние коммунальные предприятия (прачечные,
дезинфекционные станции). В результате
сжигания мусора получается значитель-
ное количество (до 30% от веса сжигаемого
материала) шлака, который может быть
использован на засыпку низин, изгото-
вление бетона и бетонных изделий (трубы,
лестничные ступени), на выделку кирпича,
как делается, например, в Париже. Средняя
стоимость мусоросжигательной станции
определяется в размере 50—75 руб. на
16 кг сжигаемого мусора. Стоимость сжи-
гания 16 кг отбросов исчисляется в 4—5 коп.
У нас до настоящего времени было
очень мало крупных мусоросжигательных
16*
487
Г. ФИНАНСЫ и хозяйство
488
станций (Ленинград, Петергоф, Ялта). Не-
которые из них действовали неудовлетво-
рительно. В настоящее время пущена в ход
в Москве первая станция, при сооружении
которой был учтен весь опыт западно-евро-
пейских городов в данной области.
§ 193.	Помимо указанных отбросов, ор-
ганам управления местного хозяйства при-
ходится заботиться об уничтожении и раз-
личных других отбросов. Из них особого
внимания требуют отбросы живот-
ного происхождения —• трупы
павших животных, отбросы от убоя скота,
испорченные мясные продукты. Если в го-
Лит.: В. Зуев, Удаление твердых домо-
вых отбросов и их сжигание, 1900; М. Р у-
б е л ь, К вопросу об удалении городского
мусора, 1902; Г. X л о п и н, Загрязнение
проточных вод хозяйственными и фабричными
отбросами, 1902; X. Китриджи, Крат-
кий очерк утилизации отбросов и побочных
продуктов, 1903; В. Рулев, Экономиче-
ское дрименение мусоросжигания ц город-
ском хозяйстве, 1907; Ф. Т а с с а н, Уни-
чтожение городских отбросов, 1905; К е л ь-
вик и Борр, Мусоросжигательные печи
системы Горсфоль, 1902.
4.	Никитин.
Деструктор для сжигания мусора.
роде имеется утилизационный завод для
термической обработки таких отбросов, то
вопрос решается просто и в высшей степени
целесообразно. Обезвреживаясь в процессе
обработки, отбросы животного происхожде-
ния в то же время перерабатываются на
упомянутых заводах в ценные продукты:
жир, удобрительный порошок и клей. При
отсутствии утилизационных заводов ука-
занные отбросы можно зарывать в землю
на специально отведенных для этого зе-
мельных участках. Это можно делать сле-
дующим порядком. Вырываются ямы глу-
биною в 2,1 м; ликвидируемые отбросы
укладываются в три ряда с прослойками
земли в 35 см. Последний слой отбросов
не доходит до поверхности земли на 50 см.
Сверх уровня земли насыпается слой в
в 50 см.
§ 194.	Уничтожение мусора
до революции производилось глав-
ным образом путем вывоза на свалку
(в 426 городах) и на поля удобрения (в 164).
В 442 городах, мусор или совсем не уда-
лялся, или же сваливался в реки, моря
и овраги. Сжигание мусора, полное или
частичное, существовало в 178 населенных
местах.
Содержание в чистоте уличных проездов и площадей.
§ 195.	Очистка уличных проездов и пло-
щадей выполняется в трех формах: 1) в фор-
ме удаления с них смета, 2) борьбы с пылью
и 3) в форме удаления с них зимою снега,
мешающего движению экипажей и про-
хожих.
Уличный смет состоит из конского
навоза, различных отбросов (бумага, окур-
ки, остатки фруктов, подсолнечная шелуха
и пр.) и продуктов разрушения материа-
лов, из которых сооружены тротуары и
мостовые. С санитарной точки зрения
уличный смет должен быть признан не
менее опасным, нежели всякие прочие
отбросы. Организация сбора и удаления
уличного смета может быть различной
в зависимости от того, в чьих руках нахо-
дится очистка улиц. Очень часто очистка
улиц лежит на обязанности населения.
В этом случае сметаемые уличные отбросы
вносятся во двор и помещаются в те же
приемники, в которые собираются и отбро-
сы из квартир. При муниципальной же
уборке улиц, имеющей значительное при-
менение за границей, смет с них обычно
собирается и удаляется отдельно, что свд-
489
II. КОММУНАЛЬНОЕ ХОЗЯЙСТВО
490
зано и с дальнейшей его судьбой. Так,
уличный смет, содержа значительное коли-
чество песка и остатков каменных пород
мостовых, трудно сжигается, почему его
нежелательно посылать на мусоросжига-
тельные станции. Часто практикуется по-
сыпка уличным сметом низин (что нежела-
тельно) и использование его на удобрение.
§ 196.	Сметаемый и собираемый с улиц
и площадей мусор временно до его отвозки
Машина для собирания уличной грязи (система Эккерта).
необходимо хранить в приемниках. П р и-
емники уличного смета могут быть
надземные и подземные. Надземные прием-
ники можно устраивать или в виде бездон-
ных деревянных расширяющихся книзу
ящиков, опоражниваемых путем опрокиды-
вания, или в виде неподвижных металличе-
ских тумб или узких ящиков с боковыми
дверцами для опорожнения. Подземные при-
емники имеют то преимущество, что не ме-
шают движению по площади или уличному
проезду. Они могут быть очень разнообраз-
ных конструкций — от простых каменных
резервуаров четырехугольного сечения
с крышками до вынимающихся металличе-
ских ящиков, могущих эксплоатироваться
в качестве сменной посуды, т.-е. такой,
которая удаляется вместе с мусором, заме-
няясь порожней посудой, предварительно
вымытой и дезинфицированной в специаль-
ном помещении. В целях поддержания на
улицах и вообще в местах общего пользо-
вания чистоты полезно ставить урны, куда
прохожие могли бы бросать, бумагу, окурки,
остатки фруктов и пр. Гладкие усовершен-
ствованные мостовые — асфальтовые, бру-
счатые — могут подметаться с помощью ме-
ханических приспособлений, прикрепляе-
мых или к конному экипажу или к авто-
мобилю.
§ 197.	Уличная пыль является
или продуктом разрушения того материала,
из которого сделана мостовая (включая
сюда и измельчение употребляющегося при
устройстве булыжных мостовых песка), или
продуктом измельчения и обращения в тон-
кий порошок приносимых на улицу отбро-
сов. Основной мерой по уменьшению улич-
ной пыли надо считать введение усовершен-
ствованных мостовых — асфальтовых или
брусчатых — из крепких горных каменных
пород, а также «гудронирование» мостовых,
т.-е. покрытие их вяжущими смолистыми
составами, которые отчасти впитывают
пыль, а отчасти собирают ее из мелких,
легко разносимых ветром частиц в крупные,
тяжелые. Уменьшению пыли способствуют,
несомненно, своевременное постоянное и
систематическое подметание уличных проез-
дов. Все вышеуказанные меры по борьбе
с уличной пылью не исключают еще одной
очень важной и существенной — поливки
улиц и мытъя проездов. Поливка пресле-
дует цель или смочить мостовую перед ее
метением, или увлажнить и
сделать пыль более тяже-
лой, более устойчивой при
ветрах. Мытье проездов сво-
дится к удалению пыли и
вообще всего уличного сора
в соответствующие уличные
каналы посредством обиль-
ных количеств воды и метал-
лических или каучуковых
щеток. Для поливки улиц
употребляются конные боч-
ки с сетчатыми трубами и
цистерны на автомобилях
с механическими разбрызги-
вателями. Для мытья улиц
за границей используются
специальные автомобили, снабженные ре-
зервуарами для воды и щетками. В СССР
обыкновенно поливка улиц, прилегающих
к домовладениям, возлагается на последние.
§ 198. Очистка от снега улич-
ных проездов преследует главным образом
задачу устранения препятствий уличному
движению. Собираемый по улицам в кучи
снег каждое домоуправление может сво-
зить в свой сад, огород или двор, если
Автомобиль-цистерна для поливки улиц.
после складывания снега на нем останется
место для прохода и проезда к дворовым
строениям. Для вывозки снега, льда и
скола с площадей и трамвайных путей
должны отводиться специальные места с тем
расчетом, чтобы весною талые воды нашли
себе свободный выход в естественные про-
токи. Экономию в расходовании перево-
зочных средств и денег дают снеготопилки.
В городах Западной Европы применяются
механические снегоочистители для сгреба-
ния снега. В Финляндии для таяния снега
используется электрическая энергия. В Па-
риже, где снега, правда, выпадает немного,
он ликвидируется при помощи соли.
491
Г. ФИНАНСЫ И ХОЗЯЙСТВО
492
Годовая стоимость содержания в чистоте
1 кв. метра площадей и набережных (под-
метание, сгребание снега и отвозка смета
и снега) — около 80 коп. Стоимость еже-
дневной поливки (два раза в день) в те-
чение 5 летних месяцев 1 кв. метра
уличного проезда — 8 коп. (Москва
за 1924/25 г.).
§ 199.	Устройство общественных
уборных вызывается большими рассто-
яниями и значительным скоплением люд-
ских масс на улицах в крупных городских
центрах. В зависимости от расположения
в отношении поверхности земли уборные
можно разделить на два типа: подземные и
надземные. Подземные имеют обычно два от-
деления—мужское и женское; мужские от-
деления, помимо клозетных кабинок, имеют
Общественная уборная (план).
писсуары. Надземные уборные часто устраи-
ваются только с одними мужскими писсуа-
рами. Общественные уборные устраиваются
в местах наибольших скоплений публики:
на площадях, бульварах, трамвайных оста-
новках, оживленных уличных проездах.
Полы общественных уборных должны быть
цлиточные, так как при них возможна
частая промывка. В уличных писсуарах
допускается асфальтовый пол. Стены поме-
щений для публики, лестницы и коридоры
на высоту до 1,87 м от уровня пола должны
быть облицованы белыми глазированными
плитками, дающими возможность поддер-
живать безукоризненную чистоту. Выше
плиток стены могут быть окрашены свет-
лой масляной краской. Клозеты для бес-
платного пользования должны быть без
приспособлений для сидения, с чашами
в бетдне во избежание их боя. В платных
отделениях должны быть американские си-
фонные клозеты с сидениями. Писеуары дол-
жны быть устраиваемы у стен в виде лотка
ц цолу, стена и лоток облицованы плитками
на высоту до 1,50 м от уровня пола; обмывка
периодическая. Для бесплатных посетите-
лей должны быть всюду доставлены рако*
вины для обмывания рук. Для платных<—
умывальники на никелированных ножках
с горячей и холодной водой и зеркало.
Вентиляция должна быть приточная и вы-
тяжная с применением электрических вен-
тиляторов, вентилирующих помещения и
по прекращении топки. Вокруг каждой
уборной, где это по местным условиям пред-
ставится возможным, должен устраиваться
сквер или небольшой палисадник. Уборные
могут быть теплые и холодные. Конечно,
предпочтительнее первые. При отсутствии
канализации при уборной должен быть
устроен приемник Для экскрементов и про-
мывной воды, очищаемый путем вывозки
нечистот. Стоимость хорошо устроенной
подземной уборной — приблизительно
100 руб. 1 куб. метр.
§ 200.	Очистка улиц
и площадей до рево-
люции была возложена
на домовладельцев в преде-
лах их земельных участков,
а в остальных производи-
лась самими городскими
думами; муниципалитеты,
однако, могли или перево-
дить натуральную повин-
ность домовладельцев на
специальные денежные сбо-
ры с них или же брать рас-
ходы по уборке на средства
городского управления. Та
же самая обязанность была
возложена и на сельское
население, которое должно
было очищать улицы про-
тив своих изб. Наблюде-
ние за выполнением пра-
вил очистки, которые обыч-
но устанавливались спе-
циальными обязательными
постановлениями, состав-
ляло обязанность город-
ских дум, земств и полиции; за нару-
шение правил виновные подвергались штра-
фу не свыше 15 руб.
После революции ^порядок уборки улиц
сохранился прежний, но местные органы
власти уже не могут устанавливать спе-
циальные денежные сборы на очистку в це-
лях ее централизации.
Лит.: О. Н у д я м а н, Борьба с пылью на
улицах и дорогах, 1907; С. Гликман,
О борьбе с пылью, 1904.
А. Никитин.
Глава VIII. Санитарно-гигиенические
мероприятия.
Кладбища.
§ 201.	Проблема захоронения трупов
в последние годы весьма обострилась не
только в наших городах, но и на Западе •
Причиною «кладбищенского кризиса» яв-
ляется не столько санитарная, сколько
земельно-финансовая сторона этого вопро-
са. По данным гигиены санитарный вред
кладбищ значительно преувеличен в обыч-
ном; представлении. При правильном устрой-
493
II, КОММУНАЛЬНОЕ ХОЗЯЙСТВО
494
стве и надлежащей эксплоатации кладбище
является совершенно безопасным для окру-
жающего населения и во всяком случае
значительно уступает по своей вредности
мусору и другим отбросам человеческого
общежития. Основным требованием, кото-
рое необходимо, с точки зрения санитарной,
предъявить к кладбищу, является соблюде-
ние условий, при которых естественным
образом, в определенные биологически по-
ложенные сроки, протекал бы процесс
минерализации трупов. Нормальный про-
цесс распада трупа в почве имеет место
лишь при наличии соответствующих свойств
ее. Главную роль здесь играет не столько
химический состав, сколько механическое
строение почвы. Почва сухая, песчаная, по-
ристая представляет в этом отношении
наиболее благоприятные условия. Однако
слишком сухая почва при жарком климате
может привести труп в состояние мумифи-
кации, т.-е. такого высыхания, при кото-
ром становятся невозможными процессы
разложения. С другой стороны, слишком
влажная почва и высокое стояние грун-
товых вод могут привести к образованию
жировоска, неспособного к разложению.
В силу этих обстоятельств, могущих задер-
живать нормальные процессы разложения
трупа и тем удлинять кладбищенский
период, необходимо тщательно выби-
рать для кладбища сухое, незатопляемое
песчаное место, не чернозем и не торф.
Кладбищенский период определяется во
Франции в 5 лет, в Италии—в 9 лет, в Герма-
нии (Берлине) на некоторых кладбищах —
в 60 лет, в РСФСР — в 30 лет. Длительный
срок кладбищенского периода вполне целе-
сообразен, так как почве необходимо дать
время для самоочищения.
§ 202.	Расстояние между на-
селенным пунктом и клад-
бищем в различных странах пытаются
нормировать законами. В России до револю-
ции это расстояние определялось в 213, 4 м,
в Англии—в 192 м, в Австрии—25,6 м,
в Германии — 6,4 м и т. д. Имея в виду,
что с ростом городов расширяются и терри-
тории кладбищ, необходимо для устрой-
ства новых кладбищ отводить землю далеко
за пределами существующего города. Со-
вершенно правильно коммунальная поли-
тика Ленинграда и Москвы определяет
развитие «городов мертвых» за 8—10 и более
километров по железной дороге за преде-
лами города, организуя соответствующим
образом перевозку трупов (специальные
вагоны для трупа, для провожающих и пр.).
§ 203.	Значительно более существенным,
с санитарной точки зрения, чем расстояние
кладбища от населенного пункта, является
вопрос о глубине и размерах
мо гил. Правила РСФСР определяют ми-
нимальную глубину могилы в 1,5 м. Пло-
щадь земли, необходимая для погребения
трупа, определяется в 3,7—4,2 кв. м, для
детей до 10 лет —вдвое меньше. Между моги-
лами должно соблюдаться расстояние в 1 м.
Братские могилы должны быть, с санитар-
ной точки зрения, как правило, отвергнуты.
Если же их в том или ином случае (большие
эпидемии) приходится применять, то допу-
стимы могилы лишь одноэтажные, при чем
расстояние между гробами должно быть
не менее х/3 м. Однако большая ценность
городской земли и другие экономические
факторы побуждают к пересмотру указан-
ных норм в сторону их снижения. Так,
в Германии делаются предложения об умень-
шении глубины могилы и могильной пло-
щади, применения братских могил и пр.
§ 204.	В целях благоустройства и надле-
жащей эксплоатации кладбищенского дела
на кладбище должен быть ряд специ-
альных зданий: обрядная, покой-
ницкая, морг, холодильник, контора, квар-
тиры для служащих. Все эти помещения
лучше устраивать у входа на кладбище.
Кладбища должны быть тщательно проду-
маны со стороны архитектурно-планиро-
вочной и художественной. Представляя
значительные зеленые очаги города, они
должны быть тесно увязаны с его общим
планом. Кладбища в местном бюджете
в настоящее время являются по преимуще-
ству расходной статьей; в местном бюджете
по СССР на содержание и устройство
кладбищ была затрачена в 1924/25 г.
сумма в 254.500 руб.
В РСФСР организация похоронного дела
с 1918 г. находится в ведении коммунот-
делов, перед которыми стоят задачи упоря-
дочения кладбищенского хозяйства, а также
постепенная организация уничтожения тру-
пов путем кремации.
§ 205.	Сжигание трупов (кремация)
было известно в глубокой древности; у не-
которых индийских сект и у японцев мы
еще теперь находим обычай сжигать трупы.
В период господства христианской церкви
сжигание трупов было осуждено как проти-
воречащее догматам христианской религии.
Движение в пользу развития кремации
возникло снова и развилось к концу второй
половины прошлого столетия. В 1876 г.
в Милане был построен первый крематорий.
Оттуда движение перебросилось в Швей-
царию, Францию, Америку и т. д.
С санитарной точки зрени сжигание тру-
пов представляет собою прекрасный способ
захоронения, когда речь идет о трупах,
погибших от заразных заболеваний. Про-
тив кремации делается возражение с судеб-
но-медицинской точки зрения, так как при
сжигании уничтожаются всякие следы пре-
ступления на трупе. Для предотвращения
этой опасности сожжение допустимо лишь
при предъявлении свидетельств о причине
смерти и о посещении умершего двумя вра-
чами (Франция).
Остающийся после сжигания трупа пепел
сохраняется в урне в специальном поме-
щении, которое называется колумбарием»,
Урны могут быть также выданы родствен-
никам или похоронены в земле. На 1 кв .метр
можно захоронить пепел от 25 трупов.
За границей кремация особенно рас-
пространена во Франции, Америке, Гер-
мании, затем идет Англия, Италия и т. д.
В РСФСР первая кремационная печь
была выстроена в Ленинграде в 1920 г.
С 14 декабря 1920 г. по 21 февраля 1921 г.
495
Г. ФИНАНСЫ И ХОЗЯЙСТВО
496
было произведено 379 трупосжиганий.
В дальнейшем крематорий перестал рабо-
тать вследствие обнаруженного в нем ряда
недостатков. В Москве также была попытка
устроить крематорий в годы военного комму-
низма, но она успехом не увенчалась.
В настоящее время в Ленинграде вновь
стоит вопрос об устройстве крематория.
В Москве вопрос принципиально решен,
соответствующие средства отпущены, место
для крематория определено (б. Донской
монастырь) и уже начаты работы по его
постройке.
Декреты: О передаче кладбищ в ведение
органов комм. хоз. от 7 декабря 1918 г. Цирку-
ляры: 1) ГУКХ об уборке трупов на вокзалах
и на пристанях от 29 марта 1922 года, № 95;
2) О порядке похорон умерших граждан и
пользования кладбищами от 2 мая 1922 г.,
№ 174; 3) циркуляр НКВД и НКЗ об устрой-
стве кладбищ и погребении умерших от
17 июня 1922 г., № 202.
Лит.: Г. X л о п и н, Основы гигиены.
Т. I, 1921; А. Хрутысев, Санитарное
состояние московских кладбищ, 1924; Лав-
ров, Трупосжигание и крематории, 1908;
Б. К., Сжигание человеческих трупов, 1922;
В. Лазарев, Устройство крематориев
и техника кремации; Т. Н. Ф р е й б е р г,
Сборник законов и распоряжений по врач,-
санит. делу, Москва 1925 г.
С. Гуревич.
Бани и купальни*
§ 206.	Б а п и известны уже в очень дале-
ком историческом прошлом. У древних
народов — египтян, персов, иудеев и др. —
мы встречаем бани, имевшие главным обра-
зом религиозное значение. В гигиениче-
ской ценности этих предписанных религией
омовений можно сомневаться, потому что
они очень часто превращались в свою про-
тивоположность, вместо очищения и оздо-
ровления содействуя распространению за-
разных заболеваний. Совсем другое зна-
чение имели бани древней Греции и Рима,
где они были существенным элементом ши-
роко развитой там системы физической
культуры. Под баней у нас обыкновенно
понимают паровую (русскую) баню, в кото-
рой купанье сопровождается пребыванием
в атмосфере горячего пара (50 и больше
градусов). Другой тип горячей бани,
это — римская, где горячий пар заменяется
горячим, сухим воздухом. Для непосред-
ственных целей гигиены паровая и римская
бани не представляются целесообразными:
этим баням скорее присущ характер лечеб-
ный, чем гигиенический. Современная баня
должна являться местом омовения и очи-
щения кожи тела, ее закаливания, а также
местом воспитания населения в духе совре-
менной физической культуры.
§ 207.	Для определения нормы бан-
ного строительства можно взять
следующий расчёт: если мыться один раз
в неделю, количество рабочих банных дней
считать 6, в неделю, количество рабочих
часов 8 н день, а среднее время пребы-
вания моющегося в бане — в 1 час, то для
каждой тысячи населения надо считать
20 мест. Но имея в виду, что бани особенно
посещаются в последние дни недели, эту
норму необходимо взять с известным запа-
сом.
§ 208.	В п л ан бани должны входить
следуюпще помещения: сени (с раздеваль-
ней для верхнего платья), раздевальня,
мыльная. Необходимыми вспомогательны-
ми помещениями являются: клозеты, котель-
ная, касса и помещение для прислуги.
В больших банях хорошо иметь парикмахер-
скую. Как уже сказано, парильню нельзя
считать обязательным составным элемен-
том бани, и ей следует предпочитать ванные
или бассейны. Души необходимо устраивать
из расчета не меньше одного душа на 10 че-
ловек. Размеры раздевальни должны быть
не меньше 7,2 л&2 на человека. Мебель
в раздевальне допустима только деревян-
ная. Раздевальня должна быть снабжена
достаточным количеством пепельниц и пле-
вательниц. Необходимо устроить вытяжку
для пара, чтобы при открывании дверей
пар из мыльной не попадал в раздевальпю.
В мыльной должно приходиться до 9,7 м2
на человека. Скамьи в мыльной хорошо
иметь каменные или деревянные, но на
негниющих ножках. Посуда для мытья
(шайки) должна быть металлическая. Тем-
пература помещения должна поддержи-
ваться различная: в раздевальне — 15—20°,
в мыльной — 20—30° Р.
§ 209.	Водоснабжение бань пред-
ставляет одну из важных сторон их устрой-
ства. Bo/fa должна быть доброкачественная,
годная для питья и в обильном количестве
как холодная, так и горячая. При учете
количества потребной воды необходимо исхо-
дить из нормы 62 л на человека: 29 л горя-
чей и 37 л холодной. Ввиду большой опасно-
сти, которую несут с собой банные воды
для общественного здравоохранения, необ-
ходимо озаботиться быстрым и полным
удалением и обезвреживанием банных сто-
ков.
§ 210.	Очень тщательно должна быть про-
думана система отопления и венти-
ляции бани при ее проектировании.
Помимо форточек, которые являются обяза-
тельными, необходимо озаботиться устрой-
ством центральной приточной и вытяжной
системы вентиляции, связанной с системой
отопления, которое допускается как цен-
тральное, так и местное в зависимости от
местных условий, наличия финансовых
средств, технических материалов и пр.
§ 211.	Обычным типом народных
бань за границей являются: ду-
шевые, ванные и бассейны для плавания;
паровые бани встречаются в виде исключе-
ния и имеют характер водолечебниц. Осо-
бенно распространены душевые бани, в кото-
рых, например, в Германии, за 10 пфеннигов
(5 коп.) можно иметь отдельное помещение
с теплым душем, мылом и полотенцем.
Распространены также ванные заведения,
где посетители за доступную плату могут
принять две ванны: одну, в которой моются,
и другую — чистую. Третьим типом бань
497
II. КОММУНАЛЬНОЕ ХОЗЯЙСТВО
498
являются бассейны для плавания. В комбина-
ции с солнечными площадками (соляриями)
и зелеными лужайками эти бассейны пред-
ставляют настоящие очаги физической куль-
туры, в которых все три ее фактора —
вода, солнце и воздух — сочетаются в со-
вместном благотворном влиянии на оздо-
ровление населения. Распространение этого
рода учреждений за границей, например,
в Германии, следующее: в 1921 г. 50 городов
обладали 50 ванными заведениями, 47 ду-
шевыми и 37 бассейнами для плавания.
§ 212.	Бани в России до рево-
люции почти все были предметом част-
ной эксплоатации и наживы. В результате
совершенно анархического ведения банного
хозяйства оно как в количественном, так
и в качественном отношении было крайне
неудовлетворительно. Среди муниципаль-
ных предприятий общественные купальни
и бани занимали скромное место, но явля-
банями и прачечными пересыльных пунктов
от 4 февраля 1922 г., № 49; 3) Об устройстве
купален от 22 мая 1922 г., № 175.
Лит.: М. Блок, Бани и ванны, 1903;
Бани в медицинском отношении. Энциклоп.
словарь Брокгауза и Ефрона.
С. Гуревич.
Скотобойни.
§ 213.	Бойни имеют целью централи-
зацию убоя скота для получения
мяса, идущего на питание людей. Устрой-
ство боен, особенно больших, очень часто
сочетается со скотопригонным двором, т.-е.
местом, где содержится скот до убоя.
Различают общественные и частные бойни.
Общественный характер боен обычно вле-
чет за собой обязательство пользоваться
последними и тем устраняет частные бойни.
Общественные купальни (бассейн) у спортивного поля (Борнвиль).
лись делом вполне доходным. По город-
ским бюджетам, в пределах современного
СССР, бани были в 72 городах; они дали
в 1912 году 153.900 руб. дохода при
расходе в 44.600 руб.; чистая прибыль до-
стигала 109.300 руб.,или 250% по отноше-
нию к затратам на их содержание.
В РСФСР в 1920 году все бани обществен-
ного пользования были переданы в ведение
местных исполкомов, которые, за редкими
исключениями, продолжают эксплоатиро-
вать общественные бани через коммунот-
делы. После периода разрухи банное хо-
зяйство постепенно восстанавливается.
В 1924/25 году только на территории
СССР бани и купальни дали доход до
3.607.500 рублей при расходе в 1.369.700 р.;
чистая прибыль этой отрасли коммуналь-
ного благоустройства достигала 2.237.800 р.
При учете потребностей нового строитель-
ства необходимо исходить из количества
населения, его полового и возрастного со-
става, профессиональных занятий, обеспе-
чивая в первую очередь этими заведениями
те районы, где сосредоточены наиболее ну-
ждающиеся в банях производства. При
этом надо стремиться к развитию сети бань
западно-европейского типа.
Декреты: 1) О передаче бань органам ком-
мунального хозяйства от 20 сентября 1920 г.;
2) циркуляр ГУКХ и НКЗ об обеспечении
Общественные бойни, сосредоточенные в од-
ном месте, имеют ряд санитарных преиму-
ществ. Загрязнение почвы, которое обычно
связано с производством на бойнях, кон-
центрируется в одном месте. Обезврежи-
вание и экономическую утилизацию боль-
шого количества отбросов, которые обра-
зуются на бойнях, удается провести техни-
чески доступнее и экономически выгоднее,
чем при наличии частных боен. Также легче
проводить ветеринарно-санитарный надзор,
сосредоточивая его в одном месте. Борьба
с эпизоотиями (заразными болезнями на
животных, их эпидемиями) облегчается
при наличии большого количества ско-
та в одном месте и постоянного вете-
ринарного надзора за ним. При этих
условиях удается своевременно обнару-
жить и быстро ликвидировать возникаю-
щие эпизоотии. Наконец, как и во всяком
производстве, концентрация его позволяет
значительно улучшить технику боенского
дела и тем сделать его экономически выгод-
ным, а в санитарном отношении более без-
вредным. Принимая во внимание то значе-
ние, какое имеет муниципализация боен
для общественного здравоохранения, необ-
ходимо всячески стремиться изъять их из
частных рук, делающих бойни предметом
личной выгоды.
§ 214.	При выборе места для боен
необходимо считаться с тем, что при даль-
499
Г. ФИНАНСЫ И ХОЗЯЙСТВО
500
нейшем росте и расширении города бойня
не должна очутиться внутри какой-либо
заселенной его части. Участок для боен
должен быть отведен не только за настоя-
щую, но и за будущую черту города. Раз-
меры его должны определяться не только
потребностями ныне существующего насе-
ления, но и учитывая дальнейшее расшире-
ние города. Далее необходимо при выборе
участка иметь в виду необходимость связи
боен с путями сообщения как внешнего, так
и внутреннего порядка (вокзал, пристань,
хорошие подъездные пути со стороны города-
потребителя и т. д.). Участок должен быть
обеспечен обильным водоснабжением и при-
способлен для быстрого и полного удаления
с него нечистот и отбросов. Необходимо,
наконец, также принять во внимание господ-
ствующее направление ветров в данной
системы — легкая возможность дальней-
шего расширения боен, почему некоторые
большие бойни выстроены по французской
системе. Однако последняя и в больших
городах вытесняется смешанной системой,
которая, предпочитая отдельные павильо-
ны, соединяет их крытыми ходами или
галереями друг с другом. Эта система
наиболее выгодна при условии, если ходы
к галерее не затемняют помещений боен.
§ 216.	Для определения необходимой
пропускной способности б о-
е н надо исходить из расчета населения
города и количества лет, на которые строит-
ся бойня. Зная существующее количество
населения и прирост города, легко вы-
числить количество населения через 20—
30 лет. Зная, далее, среднее ежедневное
потребление мясных продуктов, можно,
СТОЛ	СТОЛ	ПОДЪЕМНЫЕ ЕДОЕИ
План бойни для крупного скота.
местности, стремясь использовать его в це-
лях отвода газов от города. Немецкие спе-
циалисты дают следующие нормы Для тер-
ритории боен: для городов с населением
меньше 10.000 — 0,86 м2 на человека, от
10.000 до 50.000 жителей — 0,45 м2 на
человека и с населением свыше 50.000 —
0,26 ж2.
§ 215.	При общей планировке
боен различают три системы: немецкую,
французскую и смешанную. При немецкой
системе все помещения бойни устраиваются
в одном здании. При этом достигается ряд
выгод: экономия места, удешевление строи-
тельства и эксплоатации, облегчение руко-
водства вбей работой боен — надзора за
рабочими, удобное сообщение между раз-
ными помещениями и, наконец, защита от
непогоды. Недостатком этой системы яв-
ляются затруднения, которые встречаются
при необходимости расширения боен. Исхо-
дя из этих соображений, надо признать,
что для средних и мелких городов, в осо-
бенности в условиях нашего климата, наибо-
лее выгодной является немецкая система.
Французская система — раздельная. Поме-
щения боен сосредоточены в различных
павильонах, между которыми распланиро-
ваны дворы и улицы. Преимущество этой
умножая его на количество населения и деля
на 10 (количество пудов в туше), получить
среднее ежедневное количество голов скота,
проходящее через бойни. Нормальный уча-
сток определяется для каждой головы скота
в наших условиях в 40 м2. Голова мелкого
скота принимается при этом за х/4 головы
крупного скота, а свиная — за х/2. Ското-
пригонный и конный дворы занимают обыч-
но сверх того х/4 площади боен.
§ 217.	Территория бойни долж-
на включать в себя целый ряд помещений
как основного, так и вспомогательного
характера: собственно бойня, санитарная
бойня, помещения для содержания скота,
помещения для отбросов, машинное, холо-
дильники, помещения для служащих. Кро-
ме того, при рациональной постановке дела
на боенской территории или примыкаю-
щей к ней устраиваются различные заводы
по обезвреживанию и утилизации забрако-
ванного мяса, отбросов и пр.
§ 218.	В помещении боен произ-
водится убой животного, снятие шкуры
или волос, удаление внутренностей, осмотр
мяса, разрез его, хранение до остывания.
В крупных бойнях устраиваются отдель-
ные помещения для каждого рода животных:
ддя крупного скота, мелкого, свиней, лоша^
501
II. КОММУНАЛЬНОЕ ХОЗЯЙСТВО
502
дей; в средних бойнях выделяются поме-
щения только для свиней, а в мелких горо-
дах все это объединяется в одном помещении.
Чрезвычайно грязная процедура мытья ки-
шек выделяется в особое помещение (ки-
шечное отделение). Бойни устраиваются
по камерной или залъной системе. При
первой (устаревшей) системе все здание
располагается по образцу длинных строе-
ний и поперечными стенками разделяется
на отдельные камеры. По такой системе,
между прочим, устроены бойни в Москве
и Ленинграде. Эта система заменяется
теперь повсюду зальной, при которой убой
и разделка туш совершаются в большой
светлой зале, хорошо вентилируемой и смы-
ваемой. Размеры этих помещений опреде-
ляются наибольшими цифрами убоя из
расчета рабочего дня. При развеске туш
в один ряд на одно убойное место прихо-
дится считать 6 м2 площади, при развеске
в два ряда (в больших бойнях) — 4,5 м2.
Средний проход — 2—3 м, в больших бой-
нях — 4 м. Высота — 4,5 м.
§ 219.	В целях рациональной работы
боен для легкого передвижения во время
разделки бойни должны быть снабжены
приспособлениями для перемещения и рас-
пределения туш как в вертикальном, так
и в горизонтальном направлениях (система
подвесных путей, блоков, лебедок и т. д.).
В новейших бойнях разделка туш произво-
дится в стоячем положении, а не горизон-
тальном, как это производится на устарев-
ших бойнях (Москва) на так наз. спиро-
вцах. Самый убой скота производится
различными способами (пулями, молотками,
вгоняющими стержень, кинжалами), но все
они стремятся получить в результате мо-
ментальную смерть животного, после чего
следует его обескровление, а затем раз-
делка. В кишечном отделении производится
промывка кишек, освобождение их от сала.
Каныга (содержание желудка крупного
скота) и кал вывозя: ся для удобрения
или перерабатываются в брикеты для удо-
брения.
§ 220.	Для принудительного убоя боль-
ного скота устраивается отдельная сани-
тарная бойняс отдельными хлевами
для животных и помещениями для хранения
туш, стерилизации мяса, недопустимого
к употреблению. Тут же располагается
помещение для продажи стерилизованного,
условно годного мяса (Фрейбанк). При
устройстве боен должны быть соблюдены
следующие санитарные условия. Бойни
в нашем климате необходимо отапливать,
в особенности учитывая большое коли-
чество водяных паров, образующихся в их
помещениях. Вентиляция центральной си-
стемы должна быть усилена в местах
образования паров (шпарильня) посред-
ством особых высасывающих вентиляторов.
Водоснабжение должно иметь в виду Обиль-
ное снабжение холодной и горячей водой
из расчета 245 л на голову крупного,
62 л на голову мелкого скота и 123 л для
свиней. Канализация с очисткой является
основным элементом технического оборудо-
вания боен.
§ 221.	Вопрос об утилизации от-
бросов и больного мяса, забра-
кованного на бойнях, играет большую эко-
номическую роль в хозяйстве боен. Если
убой одной головы крупного скота обхо-
дится в среднем в 1 руб. 50 коп., то вывоз
каныги, крови и навоза в среднем около
65—82 кг стоит 10—15 коп. на голову, т.-е.
составляет 7—10°/о себестоимости. А между
тем эти продукты и другие, получаемые
как отбросы на бойнях (трупы, конфиско-
ванное мясо, уши, утробные плоды и пр.),
могут быть переработаны в полезные и цен-
ные вещества. Для этой цели при бойнях
устраиваются различные заводы, салотопки
для переработки сала, утилизационные ап-
параты (Гарта, Геникс и др.) для превра-
щения конфискатов в мясную муку —
ценный продукт для откорма свиней, ути-
лизационные заводы для переработки тру-
пов павших животных, сжигательные маши-
ны для уничтожения отбросов, конфиско-
ванного мяса, сала, если последние не ути-
лизируются, и т. д.
Кроме того, при бойнях устраиваются
большие электрические мясорубки для на-
чинки колбас, склады для по солки и хране-
ния кож, ветеринарные лаборатории как
практического значения, так и научного
характера. Далее, при бойнях необходимо
устраивать еще помещения, имеющие целью
охрану труда и здоровья трудящихся на
бойнях, т.-е. помещения для хранения
платья, переодевания, помещение душевых
бань для персонала боен, жилища для пер-
сонала и пр.
§ 222.	Бойни в России были по-
строены: первая—в Петербурге в 1882 году,
вторая — в Москве в 1888 году. Построенные
как образцовые для того времени, они в на-
ше время являются во многих отношениях
устаревшими. По данным 1902 г. у нас было
1.683 общественных бойни, из коих только
19% находилось в каменных строениях и
лишь на 290 бойнях был постоянный ветери-
нарный надзор. Кроме того, до революции
существовало 1.300 частных боен, лишен-
ных каких бы то ни было санитарных ка-
честв. Бойни среда городских предприя-
тий были самыми доходными. В бюджете
городов 1912 года приблизительные доходы
от боен были 7.770.000 р. при расходах в
3.097.000 р.; прибыль составляла 4.673.000 р.
По грубому ориентировочному подсчету ка-
питал, который был вложен в бойни и
в боенские подсобные предприятия — ути-
лизационные заводы, холодильники и скот-
ные рынки,—исчислялся в 45.000.000 ру-
блей.
§ 223.	Финансовое положение боен
после революции было значи-
тельно поколеблено. В 1924/25 г. бойни
принесли 11.166.200 р. дохода при расходе
в 4.343.900 р., так что чистая прибыль соста-
вляла 6.822.300 р. В 1920 г. все бойни,
в чьем бы ведении они ни находились, были
переданы Наркомпроду. Законодательство
определяло правила убоя (монополизация
государственных скотобоен), правила сани-
тарно-ветеринарного надзора. Неудовле-
творительность такой постановки дела и
503
Г. ФИНАНСЫ И ХОЗЯЙСТВО
504
сознание необходимости связать боенское
дело с общекоммунальным побудили СНК
в 1922 г. издать постановление, согласно
которому в ведении государственных орга-
нов оставлялись лишь хладобойни, заводы
и бойни, необходимые для проведения обще-
государственных заданий. Остальные бойни
перешли в ведение местных исполкомов
по линии коммунальных отделов. Тем
самым открылся путь муниципализации
боенского дела. Последняя, однако, и те-
перь еще не полностью проведена. Так,
на Украине в 99 городах имеются 108 ско-
тобоен, из них 11 находятся в аренде у част-
ных лиц. Ветеринарно-санитарный надзор
на бойнях также не проводится полностью:
9,3 бойни не имеют ни ветеринарного врача
ни фельдшеров; 8,2% имеют ветеринарных
фельдшеров и только 82,5% имеют врачей.
Лаборатории или микроскопические стан-
ции имеют 33,3% боен. Кишечные заводы
имеют 44,4% боен, действуют — 39,8. По-
чти также обстоит дело и в РСФСР. Лучшие
бойни мы имеем в Астрахани, Тифлисе,
Ростове-на-Дону.
Таким образом наши муниципальные
органы стоят перед задачей прежде
всего муниципализации и монополиза-
ции боенского дела, а затем санитарно-
технического оборудования и надзора за
бойнями.
Декреты: 1) О передаче боен в ведение Нар-
компрода от 26 ноября 1920 г.; 2) О правилах
убоя скота от 26 сентября 1921 г.; 3) О порядке
использования боен с подсобными при них пред-
приятиями от 2 июня 1922 г.; 4) Об оставле-
нии за Наркомпродом скотобоен для выполне-
ния плана государственной заготовки мяса от
26 июля 1922 г.; 5) О боенских предприятиях—
постановление СТО от 22 июня 1923 г.; 6) Об
убое скота в РСФСР и торговле мясными
продуктами от 4 августа 1922 г.; 7) О порядке
использования кишек 15 ноября 1922 г.;
циркуляры Главного Управления Коммуналь-
ного Хозяйства НКВД о бойнях от 17 февраля
1922 г., №62; 8) О передаче и аренде Центро-
кишпродом кишечных заводов при бойнях,
находящихся в ведении Коммун. Хозяйства
от 23 августа 1923 г., №270; Правила НКВД,
НКП, НКРКИи ЦКВС пищевиков; 9) Опере-
даче и аренде Центрокишпродом кишечных
заводов при бойнях, находящихся в ведении
Коммунального Хозяйства от 11 июля 1923 г.;
10) Об обложении уравнительным сбором
коммун, скотобоен от 17 мая 1924 г.,
№ 206.
Лит.: А. Е н ш, Скотобойни и их оборудо-
вание; Д. Горбунов, Московские город-
ские бойни; Н. Фрейберг, Сборник зако-
нов по врачебно-санитарному делу; И. Гор-
бачев, Принципы устройства современных
скотобоен, доклад на 1/ХШ Всесоюзном водо-
проводном и санитарно-техническом съезде;
Справочник коммун, работника, 1924 и 1925,
изд. ГУКХ; Р. Антонович, Бойня с сани-
тарной точки зрения, 1899; Смолен-
ский, Бойня и скотопригонные дворы,
с указанием литературы, 1902; Ш и ш к о
и С м у г г е, Материалы -для проектирования
и постройки скотобоен, 1908; А. Петров,
Утилизационные заводы в России, 1910;
М. Метт, Холодильные оборудования при
городских скотобойнях, 1910.
С. Гуревич.
Рынки.
§ 224.	Продажасъестных припасов
может происходить или на открытых пло-
щадках, базарах, куда окрестные крестьяне
привозят предметы своего производства,
или в крытых рынках
Открытые рынки представляют боль-
шое зло с сапитарной точки зрения: пи-
щевые продукты портятся от солнца или
мороза, пылятся, часто залеживаются, так
как во время ненастной погоды покупатель
избегает посещать открытый рынок. Кроме
того, время продажи на открытых рынках
связано с часами приезда подвод с продукта-
ми, что является стеснительным для поку-
пателя. Вот почему санитарная техника
давно выдвинула идею устройства кры-
тых рынков, которые в большом числе
уже осуществлены во многих странах За-
пада. При устройстве крытых рынков все
указанные выше недостатки устраняются.
Кроме того, крытый рынок представляет
еще целый ряд преимуществ, имеющих
большое социально-экономическое и сани-
тарное значение; он дает возможность в бла-
гоприятном сочетании комбинировать склад
и рынок. Это обстоятельство облегчает
возможность городу в интересах населения
регулировать продажу и потребление пище-
вых продуктов. Вместе с тем санитарный
надзор города наиболее выгодным и эконом-
ным для себя образом сосредоточивает
и концентрирует свою инспекцию над каче-
ством продуктов в этом центральном узле
их продажи и потребления. Хотя плата за
аренду мест на крытом рынке более высока,
но она окупается быстрым оборотом хорошо
сохраняющегося товара и не вызывает вздо-
рожания цен. При выборе места для кры-
того рынка нужно учитывать расположение
прежних открытых рынков, а также необ-
ходимую связь рынка с транспортом. Кры-
тый рынок должен содержать следующие
помещения: зал для продажи, склады-
холодильники и подсобные помещения для
обслуживающего персонала, желательно и
для врача. Кроме того, должны быть:
весовая, мастерская машинного отделения
холодильников, отхожие места и, в интере-
сах выгоды предприятия, ресторан.
§ 225.	Постройка рынка должна
быть простая и солидная, лучше всего из
железо-бетона. Необходимо озаботиться о
тщательной изоляции от нагревания крыши
(воздушная или пробковая прослойка). Для
освещения и проветривания обязательны
сквозные окна, которые должны откры-
ваться не меньше чем наполовину (наверху).
Для рассеивания солнечных лучей стекла
должны быть светопреломляющие, желтые
или зеленые. Внутренняя отделка стен на
2 м от пола должна быть из хорошо обмы-
ваемого материала (изразцы). Полы лучше
всего плиточные или асфальтовые. Проход
505
II. КОММУНАЛЬНОЕ ХОЗЯЙСТВО
506
между рядами не уже 2 лг, проезд —6 м.
Стоянки для продажи или так называемые
«инзулы» (островки) должны быть припод-
няты над уровнем пола на 5—8 см. Рынок
должен быть оборудован центральным ото-
плением и вентиляцией. Центральная вен-
тиляция должна главным образом обслужи-
вать подвалы; самый рынок вентилируется
сквозным проветриванием. Рынок должен
быть обильно снабжен водой. Удаление
мусора лучше устроить механическим путем
§ 227.	Крытые рынки в СССР
имеются в немногих больших городах: Мо-
скве, Ленинграде, Киеве, Севастополе и др.
В большинстве же городов и населен-
ных пунктах продажа пищевых продук-
тов производится на открытых площа-
дях, часто плохо замощенных. Несмотря
на ряд местных обязательных постановле-
ний, пытающихся регулировать с санитар-
ной стороны рыночную продажу, наши
рынки являются одним из крупных факто-
План крытого рынка.
через люки на вагонетки. Одним из требо-
ваний, предъявляемых к рынку, является
изолированная продажа в отдельных па-
вильонах мяса, рыбы и овощей.
При рынках должны быть обязательно
устроены холодильники,в которых собствен-
но и происходит процесс так называемого
«созревания» мяса (образование в мускулах
молочной кислоты, значительно повышаю-
щей ценность мяса).
§ 226.	Крытые рынки за грани-
цей впервые были организованы во Фран-
ции в 30-х годах XIX ст. в Метце. Самые
крупные рынки имеются в Париже, где 12
рынков покрывают площадь в общей сложно-
сти в 44.190 В Англии развитие рынков
шло по пути частной инициативы и находи-
лось в руках частных предпринимателей.
Бельгия, Италия, Австрия и Германия
пошли по пути Франции, сосредоточив
строительство и эксплоатацию рынков в ру-
ках муниципалистов.
ров распространения у нас желудочно-
кишечных заболеваний. Поэтому строитель-
ство крытых рынков является глубоко
назревшей задачей наших органов местного
хозяйства. Вопрос об устройстве крытых
рынков ставится в план работ местных
исполкомов, например, устройство крытого
рынка включено в программу Московского
совета.
Лит.: П. Плахов, Киевский городской
крытый рынок, 1913; А. Таненбаум,
Рынки, Словарь Брокгауза и Ефрона; А. Т е-
решкович, К вопросу об организации
крытого рынка; В. Степанов, Город-
ские рынки в Западной Европе.
С. Гуревич.
Глава IX. Зеленые насаждения.
§ 228.	Значение зеленых на-
саждений, каковы: парки, сады, скве-
ры, палисадники и уличные насаждения
507
Г. ФИНАНСЫ И ХОЗЯЙСТВО
508
деревьев, в устройстве человеческого обще-
жития, особенно городского, очень велико.
Скученность зданий и населения порождает
недостаток чистого воздуха, т.-е. кисло-
рода; зеленые же насаждения, с одной сто-
роны, образуют свободные от застройки
пространства, разрежают население и тем
самым уменьшают порчу воздуха, а с дру-
гой — очищают его, поглощая из воздуха
углекислоту, выделяемую населением, и от-
давая обратно кислород. Поэтому зеленые
насаждения называют «легкими» городов.
Зеленые насаждения имеют и другое зна-
чение: зелень оказывает благоприятное
влияние на психологию и самочувствие
человека, поддерживая энергию и радост-
ный тон жизни; далее она является сред-
ством украшения городов; наконец, древо-
насаждение входит в систему мероприятий
по борьбе с пожарами, так как препятствует
распространению огня. В некоторых кли-
матических районах зеленые насаждения
играют еще и специальную роль — в южных
странах они дают на улицах теньй прикры-
вают своей листвой открытые водные арте-
Распределение зелени в городах: 1. По систе-
ме скверов (английская система). 2. По си-
стеме бульваров.
рии, например, так наз. арыки на юго-
востоке СССР, в Туркестане.
§ 229.	Одним из видов зеленых
насажденийв городах являются буль-
вары, которые обычно идут вокруг городов;
кольцевые бульвары удобны в том отноше-
нии, что, пересекая весь город, они повсюду
легко доступны населению. Однако их
недостатком является незначительная ши-
рина, вследствие чего гуляющий чувствует
себя не только в городе, но и на улице. Этого
недостатка не имеют сады и скверы: собран-
ная на более ограниченном и широком про-
странстве зелень скверов гораздо богаче
и менее подвержена действию уличной
пыли. Внутри скверов возможно устраи-
вать детские площадки, лаун-теннис и т. д.
Для того, чтобы скверы были доступны насе-
лению, необходимо, чтобы их было много.
Устраиваться они должны с таким расчетом,
чтобы от самого дальнего прилегающего
к скверу района легко могла пройти мать
с маленьким ребенком (не более 1 км).
Лучшей системой является комбинация
бульваров и скверов.
Однако ни бульвары ни скверы не дают
достаточного количества свежего воздуха
в больших городах, где он насыщен дымом
фабрик, железных дорог и заражен микро-
бами. Необходимо покрывать зелеными
насаждениями очень большие территории,
разбивать так наз. парки, представляю-
щие собой благоустроенные и расчищен-
ные леса. Парки должны итти от центра
к окраинам города и представлять собой
как бы каналы, по которым из загородных
Тип английского парка (Лондон).
районов в город будет проникать свежий
воздух лесов и полей. Дополнением к этой
системе бульваров, скверов и внутренних
радиальных парков должна служить зеле-
ная охранная зона вокруг городов, состоя-
щая из внешних парков и сельскохозяй-
ственных земель. Ширина внешнего зеле-
ного пояса должна быть не менее 210 м
для небольших городов, увеличиваясь
Тип новейшей планировки рабочего поселка
с окружающей его зеленой зоной.
в зависимости от размеров городских по-
селений. Наконец, город должен иметь
зеленые насаэюдения на улицах, устраи-
ваемые или вдоль тротуаров или в сере-
дине улиц, по линиям трамваев. Один ряд
деревьев садится на улицах не уже 20 м,
два ряда — при ширине 26 м и три — при
33 м уличной ширины. Деревья должны быть
удалены от домов. В систему уличных на-
саждений входят также газоны из травы,
цветов и кустарников, которые должны
устраиваться на каждом клочке улиц и пло-
509
IL КОММУНАЛЬНОЕ ХОЗЯЙСТВО
510
щадей, не находящихся в непосредствен-
ном пользовании уличного движения.
Перед домами могут устраиваться палисад-
ники, для чего дома должны отступать
от красной линии улиц; такие палисадники
должны быть одного размера у всех домов—
шириною около 5 метров. Следует поощ-
рять разведение самим населением цве-
тов на балконах, подоконниках и крышах
домов.
§ 230.	Общие нормы зеленых
насаждений, рекомендуемые наукой
и практикой, зависят от размеров города и
его населенности. Вполне хорошей нормой
общей площади зелени города можно
считать 50% всей его территории. Во вся-
ком случае зеленые насаждения общего
пользования не должны быть менее 10%
городской территории.
§ 231.	Зеленые насаждения в
деревне с гигиенической точки зрения
не имеют такого большого значения, как в
городе, потому что застройка здесь менее
интенсивна, население не уплотнено и,
кроме того, в деревне вообще много зелени.
Зато в деревне вырастает роль зеленых на-
саждений как противопожарного средства.
Около домов необходимо устраивать неболь-
шие сады, отделяющие одно строение от
другого. Улицы должны засаживаться де-
ревьями, чтобы дорожная пыль не про-
никала в дома.
§ 232.	Вопрос об устройстве в городах
зеленых насаждений за гра-
ницей общим строительным законода-
тельством не затрагивается. Но и местные
обязательные постановления касаются этого
вопроса очень мало, так как его разрешение
идет по линии самостоятельной хозяйствен-
ной деятельности местных советов, устраи-
вающих сады общего пользования за счет
общины. Влияние общин на частные зеленые
насаждения выражается в обязательстве
устраивать перед домами палисадники
и в поощрении домовладельцев разводить
цветы на балконах, подоконниках и т. д.,
за что этим домовладельцам предоста-
вляются различного рода льготы.
Система зеленых насаждений в Англии
состоит из садов и парков по преимуще-
ству. Бульвары очень редки. Английские
парки имеют внешность лесов, сохраняя их
природные черты. Англия в Европе по ко-
личеству зеленых насаждений стоит на
первом месте. В Лондоне насаждения зани-
мают 7.100 га; на каждого лондонца прихо-
дится около 8 кв. м зеленых насаждений.
За 25 лет конца XIX в. количество зе-
лени в крупных городах Англии возросло
более чем на 50 % • Особенно развилась
английская система парков в Северо-Аме-
риканских Соединенных Штатах, которые
по зеленым насаждениям в городах стоят
впереди Европы. На устройство парков они.
расходуют огромные суммы; например,
Нью-Йорку центральный парк обошелся
в 30.000.000 руб. В Бостоне на площади
радиусом в 20 км имеется 6.081 га парка,—
размер, приблизительно равный Берлину;
устройство парков обошлось Бостону до
70.000.000 руб. В американских городах
одни парки иногда составляют до 15%
городской площади, не считая скверов
и садов. Городские зеленые площади Аме-
рики имеют обычно спортивные площадки
для детей. В Германии и большие и малень-
кие города ведут энергичную политику
по развитию своего паркового и садового
хозяйства, приобретая и присоединяя к го-
родам новые территории лесов, превра-
щая их в парки или вновь засаживая их
зеленью; в сады превращаются старые
кладбища. Площадь парков в больших горо-
дах Германии достигает многих сотен
гектаров, а в Берлине превышает 1.000 га.
Во многих городах перед домами устроены
лицевые садики, украшенные цветами.
Цветы красуются на бульварах, в скве-
рах, вдоль уличных посадок. В большинстве
немецких городов свободные пространства
и парки составляют уже от 20 до 46%,
т.-е. почти доходят до идеальной нормы.
Особенно богаты зеленью окраины, где
парки составляют сплошь да рядом до
30 %. На окраинах городов устраиваются
садики с огородами, передаваемые в поль-
зование рабочим, которые вместе со своими
семьями ездят туда по воскресеньям
и обрабатывают их (Шреберовские садики).
Парковое и садовое хозяйство во Франции
развито слабее; здесь главным образом
устроены бульвары. Что касается садов
и скверов, то они, как общее правило, не-
велики и имеют декоративный характер;
обыкновенно они геометрически правильны,
деревья подстригаются (сады Версаля) и т. д.
На французские сады оказали влияние
декоративные итальянские и миниатюр-
ные голландские сады. Однако и во Фран-
ции встречаются большие парки, например,
Булонский и Венсенский парки в Париже
с обилием воды и с естественными, природ-
ными ландшафтами. При новой планировке
во Франции начинает прививаться система
внутренних садов в середине строительных
кварталов. Площадь садов в Париже соста-
вляет лишь 0,9 кв. м на одного жителя.
§ 233.	Садовое хозяйство в Рос-
сии до революции в городах было зна-
чительно слабее развито, чем за границей.
Несмотря на то, что наши города в общем
не древнего происхождения и не имеют
той скученности строений, какая суще-
ствует в европейских городах, количество
общественных садов у нас совершенно
ничтожно. Так же невелики наши бульвары
и уличные насаждения. В Москве, напри-
мер, вместе с окрестными парками зеленая
площадь составляла едва 0,45 кв. м на ка-
ждого жителя. Сравнительно богат садами
был Петербург. Наши общественные власти
садам уделяли мало внимания. Значитель-
ное количество зелени бывало в частных
садах домовладельцев. Это обстоятельство,
повидимому, было одной из причин хладно-
кровного отношения гласных-домовладель-
цев к вопросу о зеленых насаждениях.
В 1910 г. наши города в отношении зе-
леных насаждений находились в сле-
дующих условиях: из 842 городов и город-
ских поселений общественные сады были
только в 392. Бульвары и уличные насаж-
511
Г. ФИНАНСЫ И ХОЗЯЙСТВО
512
дения из 1.010 городов имелись только
в 494 городах, Стоимость общественных
садов и бульваров в городах России до
революции можно исчислить в 17.000.000
рублей, не считая стоимости земли част-
ных и казенных садов и окружавших
города парков и лесов.
Расходы городов на садовое хозяйство
были в достаточной мере скромны. В бюд-
жете городов 1912 года в пределах Союза
ССР эти затраты составляли 1.714.000 р.,
что равнялось 2% всех расходов городов
по коммунальному благоустройству. Глав-
ным образом эти суммы тратились на теку-
щее содержание — 1.714.000 р., и только
362.000 р., или 21°/0, шло на новые работы
и расширение садов.
По отдельным республикам городские
расходы на зеленые насаждения произво-
дились в следующих размерах:
	Текущие работы	Новые работы	Всего	°/о НОВ. работ
РСФСР ....	373.000	318.800	1.291.800	24,7
УССР . . . .	200.000	39.800	319.900	12,7
БССР ....	12.100	2.500	14.600	17,1
ЗССР . . • . .	86.300	1.300	87.600	1,4
Меньшее количество затрат на новые
зеленые насаждения на юге России, неви-
димому, объяснялось сравнительным оби-
лием зелени в южных городах, тогда как
на севере и северо-западе (Белоруссия)
городам приходилось затрачивать средства
на расширение их скромного зеленого
фонда.
§ 234.	Зеленые насаждения
в СССР являются предметом усиленного
внимания государственной власти и местных
советов. Декретом 1920 года вменялась
в обязанность местных советов для расши-
рения зеленых насаждений в городах, при-
городах и рабочих поселках разработка-
планов новых посадок. Для охраны всех су-
ществующих зеленых насаждений воспреща-
лись всякая вырубка и уничтожение древес-
ных насаждений без разрешения специаль-
ных органов надзора. Выполнение всех ме-
роприятий возлагалось на коммунальные
отделы, с участием представителей местных
санитарных органов. Для устройства об-
щественных садов должны служить все
муниципализированные в 1918 г. зеленые
площади размером от 0,52 га, ранее нахо-
дившиеся в частном владении или принадле-
жавшие различным ведомствам и учрежде-
ниям. Зеленые насаждения, представляю-
щие собой научную и культурно-истори-
ческую ценность, могут быть признаны
неприкосновенными памятниками природы
и объявлены заповедниками и националь-
ными парками. Сады и парки историко-
художественного значения могут быть
объявлены неприкосновенными памят-
никами садово-парковой культуры му-
зейно-академического значения. Объявле-
ние участков природы заповедниками,
установление их границ и образование
охранных районов производится постано-
влением Республиканского Совнаркома по
заключению соответствующих Центральных
Исполнительных Комитетов автономных
республик или краевых, областных и гу-
бернских исполкомов. Для руководства
делом охраны памятников природы в ЙКП
учреждено Главное управление научными,
художетвенными и музейными учрежде-
ниями (Главнаука), а для согласования
деятельности различных ведомств при
Главном Управлении Коммунального Хо-
зяйства и музейных учреждений обра-
зован Государственный комитет по охране
природы, из представителей различных
ведомств, Российского географического
общества и специалистов по охране при-
роды. На местах Наркомпрос может обра-
зовывать местные междуве-
домственные комиссии по
охране природы из предста-
вителей заинтересованных
учреждений и специалистов.
Работа на местах осущест-
вляется через отделы народ-
ного образования. Наруше-
ния декретов и правил по
охране памятников природы
караются Уголовным ко-
дексом или в администра^
тивном порядке штрафом не свыше трой-
ной стоимости срубленного, если цена
срубленного не превышает 15 руб., или
в судебном порядке лишением свободы на
срок до одного года или штрафом до 100 р.
с конфискацией срубленного.
§ 235.	Империалистическая и граждан-
ская войны, а особенно хозяйственный
кризис чрезвычайно тяжело отразились на
площади зеленых насажде-
ний. Значительная доля насаждений
погибла во время военных действий и пожа-
ров, но еще бблыпая часть их была выру-
блена самим населением во время недостат-
ка дров. Потери городского зеленого фонда
не учтены, но о размерах их можно судить,
например, по Москве, где за годы граждан-
ской войны было вырублено около 300 гек-
таров зеленых насаждений. Однако, не-
смотря на сокращение прежней зеленой
площади в городах, размеры садов и парков
общественного пользования после рево-
люции сильно возросли, так как Советская
власть сделала доступными для населения
большие частные, бывшие царские и казен-
ные сады. Например, в той же Москве до
революции было 2 парка и 51 сквер и буль-
вар, а теперь имеется 15 парков и 54 буль-
вара и сквера. После новой экономической
политики зеленое хозяйство городов начало
восстанавливаться путем новых посадок
и разведения новых садов. В 1924 году
из 239 городов 31 губернии РСФСР в 121,
т.-е. в 51,0% их, производилась посадка
зеленых насаждений; из них в 66 городах,
т.-е. в 27,7% общего числа, устраивались
новые скверы, сады и парки. Всего в этих
городах было устроено 37 новых садов и пар-
513
II. КОММУНАЛЬНОЕ ХОЗЯЙСТВО
514
ков с общей площадью в 497.897.000 кв. м
в среднем на один парк и сад приходилось
13.457.000 кв. м; кроме того, было
насажено 48 новых скверов площадью
в 312.676.000 кв. м, средним размером
в 6.514.000 кв. м.
Городские зеленые насаждения не могут
являться источником дохода; лишь питом-
ники и оранжереи могут давать некоторый
доход. Например, в Москве в 1924/25 году
при общем расходе на парки и сады
в 911.124 рубля доход по зеленому хозяй-
ству должен был составлять лишь 187.000 р.,
и чистый расход ожидался в 724.124 р.
Расходы на зеленые насаждения в 1924/25 г.
по данным об исполнении местного бюдже-
та производились местными исполкомами
в следующих размерах:
РСФСР. .
УССР . .
БССР . .
ЗСФСР. .
Узб. ССР
Турк. ССР
1.954.800
595.400
10.200
395.800
40.800
10.300
3.007.300
Декреты: 1) Правила об охране зеленой
площади (садов, парков, пригородных лесов
и других зеленых насаждений) от 29 апреля
1920 г.; 2) Об охране памятников природы, са-
дов и парков от 16 сентября 1921 г.; 3) Об охра-
не участков природы и ее отдельных произве-
дений, имеющих преимущественно научное
или культурно-историческое значение от 5 ок-
тября 1925 г.; 4) Земельный кодекс; 5) Уголов-
ный кодекс, гл. I, п. 2, ст. 99; 6) Положение
о НКП РСФСР от 5 октября 1925 г.; 7) Об
учете и охране памятников искусства, ста-
рины и природы от 7 января 1924 г.
Лит.: В. Курбатов, Сады и парки;
М. Диканский, Постройка городов, их
план и красота, СПБ 1901; Эвальд,
История строительного искусства, СПБ 1901;
В. Н. Семенов, Благоустройство городов,
СПБ 1913; В. Зуев, Французский буль-
вар в Одессе. Одесса 1915. Города России
в 1904 г., СПБ 1910. Города России в 1910 г.,
СПБ 1914. Коммунальное хозяйство РСФСР
к началу 1925 г. Москва. Изд. НКВД, 1925.
М. Петров.
Глава X. Городские пути сообщения.
Улицы и площади.
§ 236.	Путями сообщения в городах
являются улицы; затем для тех же целей
служат площади и набережные, а также
и водные пространства: реки, озера и моря.
Улицы представляют собой дороги между
домами и выполняют двойную роль: с одной
стороны, они служат потребностям движе-
ния и сообщения населения и предста-
вляют собою распределители движения,
а с другой — они являются свободными
пространствами между застроенными квар-
талами, обеспечивающими строениям свет
и воздух. Самое естественное на первый
взгляд направление улиц, это — прямо-
линейное, однако и криволинейная форма
Коммунальная энциклопедия.
имеет своих защитников и прекрасные
образцы. Улицы древнейших городов Гре-
ции и Рима неизменно следовали прямо-
линейному направлению, и только в средние
века кривые улицы получают большое
распространение; так же прихотливы и из-
вилисты улицы городов Востока. Прямые
улицы особенно применимы для основных
сообщений. Они легко поддаются правиль-
ной и монументальной обработке; единствен-
ное возражение, выдвигаемое против них,
это — их монотонность. Криволинейные
улицы применяются главным образом для
приспособления к естественным условиям —
уклону местности; радиус кривых улиц
должен быть не менее 100 м. Господствую-
щие ветры не должны совпадать с направле-
нием улиц. Но какую бы форму ни полу-
чила продольная ось улиц, это имеет го-
раздо меньше значения, чем ее ширина
и поперечный профиль.
§ 237.	Ширина улиц находится
в прямом соотношении с их назначением.
Для улиц большого транзитного движения
ширина проезжей части должна быть рас-
считана так, чтобы одновременно могли
свободно поместиться с каждой стороны
движения две или три подводы или два
или три легковых экипажа. При ширине
подводы или экипажа с колесами с запа-
сом свободного пространства около них
в 2,75 м ширина половины проезжей части
должна иметь от 5,5 до 8 м, а максимальная
ширина проезжей части всей улицы —
от 11 до 16 м. Остальная часть ширины
должна отходить под тротуары, насажде-
ния и газоны. Для транзитного движения
с трамваем ширина проезжей части должна
быть 18—20 м. Для улиц малого транзит-
ного движения или улиц местного и легко-
вого движения ширина проезжей части
определяется в каждом отдельном случае
сообразно с местными особенностями. Так,
в новых частях Лондона предположено
разделить улицы на пять классов, при чем
ширина их должна быть: главных улиц —
не менее 40 м; основных, служащих для
сообщения, — 30 м; улиц третьего класса—
25 м; четвертого—20 м и пятого—15 ,м.
В больших городах некоторые улицы до-
стигают очень большой ширины; так,
в” Париже ширина доходит до 66 м, в Бер-
лине — до 55, в Ленинграде — до 40 м.
Широкие улицы в благоустроенных горо-
дах естественно обращаются в бульвары,
так как для проезда достаточна часть всей
ширины такой улицы. Пример: центральная
улица города-сада Лечворса, где линия
трамвая проектирована прямо по зеленой
полосе газона, а также Москва, где трамвай
на части Неглинного проезда, от Трубной
площади до Рахмановского пер., проходит
по зеленой полосе бульвара. Ширина про-
езжей части и отношение ее к тротуарам
зависят от характера предполагаемого
движения. Для улиц товарного движения
лучшим отношением считается 1:3:1;
для легкового движения считается возмож-
ным сэкономить на проезжей части,
и отношение будет 1:2:1. Последнее
экономнее, дает более красивую улицу
17
515
Г. ФИНАНСЫ И ХОЗЯЙСТВО
516
и отвечает общей тенденции городского
движения уменьшить число отдельных
экипажей и увеличить пешее и обществен-
ное сообщение. В России до революции
предельная ширина улиц была установлена
Строительным уставом в 21,3 м; при этом
упускалось из вида, что в одних случаях
ширина эта совершенно недостаточна,
в других — избыточна. Таким образом
пропадала масса места, которое могло бы
отойти, напр., под бульвары, площадки
для детских игр и т. п. В отношении ширины
проезжей части улиц и тротуаров обычно
в России устанавливается пропорция
Устройство улицы I класса.
1:8:1; при этом получаются ненужно
широкая проезжая часть и узкие неудоб-
ные тротуары при полном отсутствии
какой-либо зелени. Применение к широким
улицам газонов у нас почти не практикова-
лось; примеры имеются только в Москве.
§ 238.	Продольные уклоны
улиц для удобства проезда должны быть
как можно меньше, однако сток поверхно-
стных вод, устройство канализации и пр.
требуют известного минимума. Продоль-
ный уклон не должен быть более 5% при
Устройство улицы II класса.
каменном замощении, 3%—• при деревян-
ном и 1,6% — при асфальтовом. Попе-
речный уклон колеблется от % до 5%.
Так как высота зданий влияет на условия
вентиляции и освещение улиц, то самые
выгодные в смысле освещения улицы, это —
идущие с севера на юг, а минимум света
получают улицы, идущие с востока на
запад. Улицы с продольным профилем по
вогнутой линии производят лучшее впе-
чатление по сравнению с прямыми или вы-
пуклым профилем.
§ 239.	Одной из задач устройства улиц
должно быть обеспечение правиль-
ного уличного движения и
устранение его задержек из-за техниче-
ских причин и строительных работ. Глав-
ная причина задержки заключается, при
одинаковости других условий, в количестве
перевозочных единиц, наполняющих улицы.
Большое значение имеет также ширина
улиц. Другие причины задержки уличного
движения следующие: работы по ремонту
мостовой, влияние поперечных улиц,
медленное движение, смешивающееся
с более быстрым и иногда завладевающее
Нормальный про-
филь нашей улицы.
------Л 00 ---------4*4
W.-----------Юслхе.- — - -
Профиль улицы по
законодательству.
серединой мостовой, выход и посадка
трамвайных пассажиров, стоянки наемных
экипажей, уличные рынки и уличные тор-
говцы, скопляющиеся на наиболее ожи-
вленных улицах. Все эти обстоятельства
должны быть учтены при устройстве улиц,
площадей и тротуаров и предвидены не
только для настоящих условий, но и для
перспективного развития движения на ули-
цах, устраиваемых в будущем.
§ 240.	Кроме улиц, целям движения
служат также площади . Вместе с тем
площади обслуживают
и другие потреб-
ности населения. Так,
в настоящее время
мы встречаем в горо-
дах площади торго-
вые , административ -
ные, вокзальные, ко-
торые являются од-
новременно и рас-
пределителями дви-
жения. Большинство
рыночных площадей
служит и для дру-
гих назначений: на-
родных увеселений
и пр. При хоро-
шей организации, за-
мощении и канализа-
ции любая площадь
может быть использо-
вана как рынок, что
представляет много
удобств. В Брюсселе,
например, торговля
сельскохозяйственны -
ми продуктами проис-
ходит на центральной
площади, одной из
красивейших и самых
дорогих в мире. В из-
вестный час — 8 или
9 час. утра — торг
окончен, через чет-
верть часа площадь очищена, а через полчаса
она уж вымыта; повозки с мусором уехали;
ни покупателей ни торговцев не видно. Ти-
пичны и особенно часто встречаются площа-
ди перед вокзалом железной дороги, пароход-
ной пристанью и т. п. Вокзальная площадь
заслуживает гораздо большего внимания,
чем ей обыкновенно уделяется. Это — пло-
щадь, которая дает первое впечатление
прибывшему в город и с которой он дол-
жен ориентироваться. В старину города
заботились об украшении въездных ворот,
ибо по богатству их отделки судили о самом
городе. Теперь роль главных ворот играет
вокзальная площадь. Площадь перед вок-
залом, так Ясе, как и перед театром, биржей,
вообще местом, где начинается и кончается
значительное движение, должна быть рас-
планирована так, чтобы через нее прохо-
дило как можно меньше сквозного движения.
Такова площадь перед центральным вокза-
лом в Ганновере. Средина ее занята зеленью
и образует особую внутреннюю непроезжую
часть. Благодаря этому движение перед вок-
залом получает циркуляционный характер.
- - 500------- S50--J
- * - — - Ю саж. -------
Устройство улицы
IV класса.
517
II. КОММУНАЛЬНОЕ ХОЗЯЙСТВО
518
Между зеленью расположены дорожки
для пешеходов и места для экипажей.
Мостовые и тротуары.
§ 241.	Мостовые должны удовле-
творять следующим требованиям: 1) в тех-
ническом отношении обладать прочностью,
малой сопротивляемостью движению, от-
сутствием скользкости и легкостью ис-
правления; 2) в санитарном отношении —
малым образованием пыли, удобством и
легкостью мытья и очистки, непроницае-
мостью, бесшумностью и спокойствием для
движения; 3) в экономическом отношении —
дешевизной устройства, содержания и ре-
монта. Однако все эти требования в одном
типе мостовой соединены быть не могут.
Условия работы различных улиц и площа-
камень оказываются слишком гладкими
и неудобными при движении. Деревянная
мостовая служит хорошим покрытием на
мостах; мозаиковая — дает очень хорошие
результаты для среднего и тяжелого дви-
жения и требует меньше всего затрат по
ее содержанию. Особенно рекомендуется
покрытие битумом; обыкновенное поверх-
ностное покрытие смолой и др. подобные
приемы годятся только для среднего дви-
жения, а для сырых, тенистых улиц совсем
не годятся; все же повторная, один или два
раза в год, осмолка дает хорошие результаты.
При пропитывании смолою и при примене-
нии битума долговечность улицы увеличи-
вается в четыре раза. Одним из лучших
видов мостовой является асфальтовая мо-
стовая. При небольшом движении может
Улица в городе-саде Лечворсо.
дей зависят от интенсивности езды, качества
подстилающего грунта, особенно его влаж-
ности, влияния солнечного тепла, топогра-
фических условий местности и т. п. Разно-
образие всех этих влияний затрудняет ре-
шение о наилучшем типе укрепления улич-
ного полотна, которое зависит, кроме того,
от наличия тех или иных соответствующих
строительных материалов. За границей,
в связи с автомобильным движением в по-
следнее время наибольшее распространение
получили улицы из бетона (в Сев. Америке)
и с покрытием из битума — ископаемого
черного вязкого вещества со специфическим
запахом при нагревании. Это—улицы буду-
щего. В настоящее время хорошо служит
твердая каменная брусчатая мостовая с за-
литыми швами на хорошем основании, кото-
рая выдерживает самое тяжелое движение.
При современных условиях городского дви-
жения поверхность мостовой должна быть
возможно более гладкою, но в сыром кли-
мате и при подъемах базальт и шлаковый
служить шоссированная (щебеночная) мо-
стовая, допускающая применение механиза-
ции при ее изготовлении (камнедробилки,
моторные катки). Для выяснения пригодно-
сти различных способов замощения очень
важное значение имеет устройство опытных
мостовых и новых улиц, специально пред-
назначенных для автомобильного движения,
как, например, автомобильные улицы в Се-
верной Италии, опытная улица около
Брауншвейга в Германии, опытная улица
около Филадельфии в Сев .-Американских
Штатах, улицы из бетона в Питсбурге,
Калифорнии и особый участок в штате
Иллинойс. Устройство удобных и прочных
улиц, пригодных для автомобильного дви-
жения, требует таких больших затрат, что
при современном финансовом положении
большинство государств Европы не может
в ближайшие годы выполнить нужную им
строительную программу. В довоенное
время в Ленинграде в разных местах про-
изводились опыты с устройством усовер-
17*
519
Г. ФИНАНСЫ И ХОЗЯЙСТВО
520
шенствованных мостовых (преимущественно
в 1912—1914 гг.), но они носили более
или менее случайный характер и не дали
сколько-нибудь значительных практиче-
ских результатов.
§ 242.	Начало благоустрой-
ства городских проездов
МЕЛКИЙ ГРАВИЙ ТРОТ7УДР
МЕЛКИЙ ЩЕБЕНЬ
ИЛ МЕН. ИЛИ
7РОТ7УАР ИЗ ЛИТ. ДСф. . 25-33 <
АСФАЛЬТ —---
бетон
КАМЕННАЯ М0СГ0ВДпиКИ/!идс<р,
ГРАНИТ, ЛОРф.
БАЗАЛЬТ И ТА.
МЕЛКИЙ ХРЯЩ
-БЕТОН
в России относится к XIV веку, когда
из бревен, барочных досок и брусьев на-
чали строить деревянные мостовые, кото-
рые укладывались поперек проезда. Замо-
щение городских улиц было ничтожно;
ширина улиц была необычайно мала; напр.,
в Москве некоторые пе-
реулки имели 4—5 ши-
рины. Деревянные мосто-
вые оставались в Москве
до Петра I, который издал
приказ о замощении их
камнями, обязав произ-
водить сбор дикого кам-
ня по всей империи. Позд-
нее эта общегосударст-
венная натуральная по-
винность была замене-
на денежными взносами;
кроме того, приезжавшие
в Москву крестьяне обя-
заны были у городских
ворот предъявлять по три
камня. Несмотря на это
распоряжение, мощение
камнем подвигалось чрез-
вычайно медленно, и еще
наполеоновская армия застала в Москве
деревянные мостовые.
§ 243.	Устройство и содержа-
ние мостовых и тротуаров до
революции представляло собой по-
винность домовладельцев, которую они вы-
полняли согласно обязательных постано-
влений, издаваемых городскими думя.ми.
Последние могли брать эту повинность на
общегородские средства или, с согласия
домовладельцев, осуществлять устройство
и содержание мостовых и тротуаров за
счет особых сборов с них. По закону 1912 г.
натуральная повинность по содержанию
мостовых и по содержанию и устройству
тротуаров могла заменяться денежным
сбором с домовладельцев и без их согла-
сия. Так как этот закон не упоминал об
обязанности домовладельцев относительно
первоначального устройства мостовых, то
установился взгляд, что устройство мосто-
вых принадлежит к обязан-
крлщилиХ |
ЩЕБЕНЬ
БАЗДЛЬТ.ЩЕбУ^
ностям городского управле-
ния. Но уже и ранее того
времени большое количество
городских дум взяло на об-
щие средства не только
первоначальное устройство
мостовых, но и их ремонт
и содержание. Подобное ре-
шение столько же вызыва-
лось соображениями целе-
сообразности, сколько же-
ланием домовладельцев-
гласных снять со своих
плеч расходы по уличному
благоустройству и перело-
жить их на общественный
бюджет.
§ 244. Мостовое
хозяйство составляло
одну из главных статей го-
родских расходов. Несмотря
V КУСКИ ИЗВЕСТИ.
>•; ИЛИ ГРАНИ ГД
{: хрящ или
$ лесок
на значительные затраты,
оно перед войной находилось в очень
плохом состоянии. Мощеные улицы сосре-
доточивались главным образом в цен-
тральных частях городов; окраины же, при-
городы, населенные пролетарскими слоями
населения и ремесленной беднотой, были
лишены даже плохого замощения. Расходы
по содержанию и постройке мостовых и
уличных сооружений занимали в расход-
ном бюджете городского благоустройства
третье место и достигали в 1912 г.
10.951.800 руб., что составляло 12% всех
расходов по городскому благоустройству.
К этим расходам надо добавить затраты
еще на внешнее благоустройство по всему
теперешнему Союзу в размере 2.096.900 р.,
так что общая стоимость нашего уличного
благоустройства измерялась в 1912 г.
суммой в 13.048.700 руб. Основной ка-
питал уличного и мостового хозяйства
521
II. КОММУНАЛЬНОЕ ХОЗЯЙСТВО
522
перед революцией составлял по предва-
рительному ориентировочному подсчету
1.228.000.000 руб. в довоенной валюте.
В 1910 г. в 990 городских поселениях
общее протяжение улиц достигало 34.917 км;
около 590 городов имели в разном коли-
честве уличные замощения, до 400 го-
родов, т. е. 40%, мостовых не имели вовсе;
в 1904 г. совсем не было замощения в 45%
городов; таким образом хотя и медленно,
но замощение городов росло, и возможно,
что ко времени начала войны, т. е. к
1915 г., процент городов, не имеющих мо-
стовых, понизился до 35—30. В большин-
стве случаев в 1910 г. в городах была за-
мощена только меньшая часть улиц, и свыше
50% общего протяжения улиц замощены
были только в 74 городах из 510, отно-
сительно которых имелись данные; пол-
ное замощение улиц имели
только 7 городов, т. е.
1,4%; менее 25°/0 улиц
было замощено в 290 го-
родах, т. е. в 57%, при
чем в 20 из них, т. е.
в 4%, замощение не дости-
гало даже 1% протяже-
ния улиц. Общее протя-
жение замощенных улиц
в 590 городах достигало
6.752 км. В 917 городах
СССР территория, занятая
под площади, составляла
16.331 га; из них площади
были совершенно не за-
мощены в 510 городах,
т. е. в 55%, а в остальных
407 городах (45%) замо-
щение площадей состав-
ляло 1.789 га. В трех
городах замощение пло-
щадей составляло от 50
до 75%; это был наиболь-
ший процент замощения
площадей; во всех остальных городах, т. е.
в 99%, площади были замощены менее чем
наполовину; в частности в 16 городах замо-
щение охватывало от 25 до 50%, в 198 горо-
дах—от 5 до 25% и в 190 городах, т. е. в
46%,—менее 5%. По приблизительным под-
счетам, с учетом ежегодного роста замоще-
ния^ 1916 г. площадь замощенных город-
ских проездов—улиц и площадей—могла до-
стигать максимум 432.464 га. В подавляю-
щей массе мостовые в городах—булыжные
или шоссейные. На севере России, глав-
ным образом в Архангельской, Олонец-
кой и Вологодской губерниях, сохрани-
лись еще так называемые «гати», т. е. бре-
венчатые мостовые, представляющие боль-
шую опасность в пожарном отношении;
нередко во время пожаров огонь охваты-
вает и бревенчатую мостовую, тем более,
что и дворы северных городов сплошь да
рядом замащиваются бревнами. Брусча-
тая и вообще улучшенные типы мостовых
встречаются в России крайне редко; незна-
чительная часть улучшенных мостовых
имеется главным образом в столицах,
в некоторых крупных губернских городах,
вроде Одессы и Киева, и в некоторых южных
городах. Но в общем их количество ни-
чтожно по отношению ко всей массе го-
родских улиц. Общая стоимость город-
ских мостовых исчислялась к 1917 г.
в 700.000.000 руб.
§ 245.	После революции по местному
бюджету 1924/25 г. на содержание
мостовых и мостов в РСФСР
было затрачено 18.750.000 руб., а на содер-
жание прудов и пр. — 1.694.000 руб. Всего
на благоустройство улиц предполагалось
затратить 20.444 000 руб. По довоенной ва-
люте расходы на эту отрасль коммуналь-
ного благоустройства должны исчисляться
в 10.222.000 руб. Таким образом в настоящее
время на городские пути сообщения в мест-
ном бюджете расходуются суммы значи-
тельно меньшие, чем прежде. В 1924 г.
из 239 городов 31 губернии РСФСР в 109
Каток для трамбовки шоссе.
не производилось еще никаких работ ни по
новому замощению ни по ремонту мосто-
вых. Из 130 городов, в которых работы
по мостовым были произведены, в 11 го-
родах ремонт происходил за счет домо-
владельцев и различных учреждений,
в остальных случаях работы осуществля-
лись коммунотделами. Новое замощение
произведено было в 64 городах площадью
в 164 га. Сплошь ремонтировано было
в 119 городах 286 га, а ямочный ремонт
был произведен на 127 га.
§ 246.	Для пешеходного движения вдоль
улиц около домов и строительных участков
устраиваются тротуары. В некото-
рых русских городах на севере тротуар
устраивается посередине улицы; подоб-
ная система практикуется при вогнутом
профиле улицы. Ширина тротуаров бывает
различна в зависимости от характера улицы
и интенсивности пешеходного движения;
кроме того, при широких тротуарах,
например, в 6 метров, возможно сосредото-
чение под ними подземных сооружений:
водопровода, канализации, газовых труб
и т. д.; при этом в случае ремонта будет
затруднено только пешеходное движение,
523
Г. ФИНАНСЫ И ХОЗЯЙСТВО
524
но не будет нарушено уличное, на котором
разрытие мостовой тяжело отражается;
кроме того, ремонт тротуара после разрытия
дешевле ремонта мостовой. Для того, чтобы
облегчить пешеходам переход через улицы
с большим движением экипажей, посере-
дине их устраивают специальные платфор-
мы, служащие для переходящих убежищем.
Тротуары уже 1,5 м для жилых улиц
и уже 2,1 м для улиц с магазинами не
должны допускаться. Тротуары устраи-
ваются из гравия, деревянные (досчатые),
кирпичные, каменно-мозаиковые, лещад-
ные (из каменных плит).-, бетонные, керами-
ковые и асфальтовые. Деревянные тротуары
недолговечны и опасны в пожарном отно-
шении. Кирпичные тротуары служат
15—25 лет. Очень прочны бетонное тро-
туары. Наиболее гигиеничны асфальтовые.
Приблизительная довоенная стоимость
тротуаров за 4,5 кв. м: из гравия или дос-
чатые 5—6 руб., кирпичные, бетонные
и мозаиковые 10—15 руб., из цементовых
плит 20 руб., из керамики 40 руб. и асфаль-
товые 20 руб. Для стока воды тротуары
должны иметь поперечный уклон, который
колеблется от 0,02 до 0,03 м. Въезды в во-
рота домов должны находиться в одной
плоскости с тротуарами, а не ниже их. Все
столбы как фонарные, так и иного назна-
чения, киоски, ларьки и пр. должны
вмещаться в рамки тротуаров и никоим
образом не занимать места на проезжей
части улицы, устраиваемой минимальной
ширины по чисто экономическим сообра-
жениям. Уступ мостовой у тротуара дол-
жен быть не менее 13 см и не более 22 см;
наружный край тротуара — его вертикаль-
ный обрез—должен быть по возможности
из гранитных брусков. Для покрытия
тротуара по всей ширине его между наруж-
ным кордоном (бортом) и лицевой линией
домов (или палисадников) должны употре-
бляться однородные гладкие плиты из твер-
дых и прочных естественных или искусствен-
ных камней, мозаика или асфальт. Суще-
ственное значение как с точки зрения благо-
устройства и удобства пешеходов, так и для
удобства содержания тротуаров в чистоте,
а также и для домостроительства имеет
нормальное и однообразное возвышение
тротуаров над прилегающей частью мосто-
вой. Дальнейшее усовершенствование пе-
шеходного сообщения привело к устройству
движущегося тротуара для перевозки жи-
телей по городским улицам; пробная уста-
новка сделана в Америке. На Западе тро-
туары, ведущие через городские площади,
так же приподняты над мостовой, как и
уличные; они хорошо освещены фонарями,
ограничены бордюрными камнями с пря-
мыми обрезами и прорезают площадь или
на продолжении тротуара улицы, или же
в направлениях, по которым должны следо-
вать экипажи. Площадь западно-европей-
ского благоустроенного города благодаря
этому представляет сеть проездов между
возвышенными пешеходными площадками,
по которым движение публики происходит
также в определенных направлениях, при
чем переход проезжей части площади
совершается в моменты, когда не угрожает
наезд экипажей. Большие тротуарные пло-
щадки указанного назначения на площа-
дях обыкновенно украшаются древесными
и кустарными насаждениями, цветочными
клумбами и газонами, на них устраиваются
скверы со скамьями и сквозным проходом
для публики, ограничивая их лишь низ-
кими барьерными камнями. Тротуары
в России имеются не во всех городах.
В 1910 г. в 457 городах тротуаров не
было совсем. В половине остальных горо-
дов тротуары были устроены только с одной
стороны. Общая протяженность тротуа-
ров' достигала перед войной 21.336 км.
Значительная часть их была деревянная,
главным образом на севере. Из тех городов,
где имелись тротуары, в 302 тротуары
были устроены на протяжении менее по-
ловины городских улиц. Полностью улицы
были оборудованы тротуарами в 58 городах.
В 8 городах улицы с тротуарами составляли
менее 1% общего протяжения улиц и
в 44 городах они составляли от 1 до 5%.
§ 247.	Недостаточно иметь хорошие мо-
стовые, надо еще обеспечить правильный
отвод воды с их поверхности. Поэтому
на поверхности мостовой устраиваются
углубления — водоотводные лот-
ки вдоль тротуаров. Лотки на
мостовых располагаются: при вогнутом
профиле — на булыжных мостовых по-
среди улицы, при выпуклом профиле —
вдоль тротуаров на некотором от них рас-
стоянии, образуя так называемые откосы
или подзоры, вымощенные камнем. Лотки
необходимо устраивать ьдоль тротуаров
непосредственно у краев: это красиво и вы-
годно в смысле утилизации места и правиль-
ности планировки. Лотки в пониженных
пунктах имеют спуск в водостоки, распо-
ложенные под поверхностью земли. Цель
этих сооружений — удаление дождевых
вод с улиц и понижение грунтовых вод,
где эти воды имеют высокий уровень. Водо-
стоками являются часто речки и ручьи,
протекавшие когда-то открыто по городу,
а в настоящее время заключенные в под-
земные трубы, частью в трубы, специально
уложенные для принятия уличных, фаб-
ричных и других вод. Водостоки устраи-
ваются из гончарных труб, бетона, железо-
бетона и кирпича. Наиболее устойчивы
кирпичные водостоки; последние не под-
вергаются химическому воздействию сточ-
ных вод и разрушению.
Городские водные пути.
§ 248.	Помимо улиц, этих искусственных
путей сообщения, могут быть и естествен-
ные водные пути в городах: реки и
озера. Обыкновенно внутренние водные пути
не играют большой роли в жизни городов,
и их протяжение незначительно в сравне-
нии с протяженностью сухопутных уличных
путей. Однако могут быть случаи, когда
водные артерии являются основой город-
ского сообщения, как, например, в Венеции,
где сеть каналов составляет главную часть
путей, а улицы и площади совсем незначи-
525
II. КОММУНАЛЬНОЕ ХОЗЯЙСТВО
526
тельны. Наличие в городах водных про-
странств в виде рек и озер или морской
полосы вызывает необходимость сооруже-
ния набережных и мостов. Если вода как
путь внутреннего сообщения и не имеет
большого значения для городов, то в отно-
шении набережных и мостовых сооружений
вода играет в городах большую роль, так
как обыкновенно образование городских
центров было тесно с нею связано. Реки
были в древности единственными удобными
путями сообщения, а места слияния рек
являлись узловыми транзитными пунктами;
естественно, что именно на реках возни-
кали города, образуя торговые и военные
защитные центры. Вода нужна также горо-
дам для обеспечения водоснабжением; кроме
того, водные пространства имеют большое
значение с эстетической точки зрения, при-
давая городам большое разнообразие. При-
морские, приозерные и приречные города
в большинстве случаев приобретают и в но-
вое время значение портов и имеют спе-
циальные портовые сооружения. Непосред-
ственная близость водных пространств свя-
зана, однако, с опасностью наводнений, для
предотвращения которых требуются особые
защитные сооружения: устройство отводных
каналов, дамб и пр. Значительные труд-
ности и постоянные расходы возникают
для городов также вследствие подмывания
водой высоких берегов и появления ополз-
ней их. Это явление имеет место как на
морских, так и на речных берегах. Поэтому
реки, ручьи и пруды в пределах города
требуют охраны берегов от разрушения.
Простейшая и наиболее прочная защита
береговых откосов состоит в каменной их
одежде.
§ 249.	Удобства нагрузки и разгрузки
судов, стремление к наибольшему исполь-
зованию прибрежной территории и необ-
ходимость поднять ее для защиты от навод-
нений приводят к устройству в городах
набережных. Набережные бывают
деревянные, металлические и каменные или
смешанной постройки, напр., каменные на
свайном основании. Чтобы суда могли под-
ходить к набережной, наружную грань
ее делают отвесною, иногда же ей придается
для большей устойчивости небольшой
наклон. Каменные набережные строятся
по типу подпорных стен, при чем толщина
их делается обыкновенно не менее 0,25
высоты, а в случае значительного давле-
ния земли — и до 0,50 высоты. В Голлан-
дии есть много примеров кирпичных набе-
режных; в Англии в большом употребле-
нии металлические набережные; имеются
они и в СССР — в Кронштадте. Ширина
набережной для удобства погрузочных дей-
ствий и протяжение набережной зависят
от размеров грузооборота в течение наибо-
лее деятельных месяцев, при чем необхо-
димая длина набережной по отношению
к обороту товаров зависит от того, как
производится грузка товаров: вручную,
людьми, или механизмами и кранами, сокра-
щающими необходимые размеры набереж-
ных. Для быстрой подвозки и удаления
товаров вдоль набережной прокладываются
рельсовые пути. Прочие принадлежности
набережной составляют: причальные тумбы
для швартования судов (чугунные кольца),
которые вделываются для той же цели
в углубления стен; охранные рамы и отбой-
ные сваи для защиты набережной от повре-
ждения судами и льдом; отводные блоки
и шпалы для притягивания и направления
судов; лестницы и стремянки для удобства
сообщения с берегом при переменных гори-
зонтах воды и пр. Стоимость постройки
набережных определяется в зависимости
от их типа и соответствующих местных
условий. В среднем набережная в виде
каменных подпорных стен расценивается
примерно в 375—450 руб. погонный метр
по довоенным ценам. Стоимость железо-
бетонных набережных от 45 до 80 руб.
за 1 куб. м по довоенным ценам. Стоимость
набережных в виде деревянной вертикаль-
ной стенки колеблется от 80 до 90 руб.
за погонный метр по довоенным ценам.
Набережные в виде мощеных откосов,
укрепленных внизу деревянными сваями,
расцениваются от 85 до 95 руб. за погонный
метр по довоенным ценам. Стоимость теку-
щего ремонта набережных определяется
в проц, отношении от первоначальной
стоимости одного погонного метра: для
каменных набережных — в размере 1 —
1%%, для деревянных — 5% и мощеных
откосов — 3%. Около 85% городов СССР
стоят на реках. Считая длину набережных
в 10% общего протяжения улиц эгих горо-
дов, можно принять линию городских набе-
режных в 3.200 км. Стоимость набережных
сооружений: каменных, деревянных и упро-
щенных, может оцениваться в 366.000.000 р.
§ 250.	Городские пруды тре-
буют к себе большого внимания для
сохранения их в чистоте. Значительные
расходы по очистке прудов, дренаж город-
ской территории в местах, богатых грунто-
выми водами, питающими наиболее чистые
пруды, — все это в связи с неизбежным
застоем воды в прудах и их загрязнением
создает неблагоприятные условия для суще-
ствования прудов, хотя при достаточном
уходе они могли бы служить полезным
украшением города, особенно в летнее вре-
мя. Города сокращают число прудов, засы-
пая их и используя новые площади; однако
известны случаи создания новых прудов
в пониженных и сырых болотистых местах
города для образования приемных резер-
вуаров осушительных работ.
§ 251.	Небольшие реки и ручьи в го-
родах имеют значение приемников
стекающих поверхностных вод и потому
обычно загрязнены, особенно если в них
спускаются отработанные фабричные воды.
В известных пределах реки обладают свой-
ством самоочищения, которое заключается
в растворении и разжижении примесей,
превращении органических соединений в бо-
лее простые и пр.; это самоочищение вызы-
вается окислением, влиянием света и тепла,
деятельностью бактерий^ растительных и
животных организмов, механическим воз-
действием текучей воды и пр. Поэтому
если загрязнение, которого вообще нельзя
527
Г . ФИНАНСЫ И ХОЗЯЙСТВО
528
избегнуть, не превосходит известного пре-
дела, то это не представляет опасности для
города.
§ 252.	За границей водные пространства
широко использованы городами как в смы-
сле внутренних путей сообщения, так и
в отношении портовых сооруже-
ний. Например, после войны Париж, да-
леко отстоящий от моря, превращается
в обширный морской порт. В СССР имеется
значительное число морских портов, из
которых крупнейшие: Ленинград, Архан-
гельск, Одесса, Новороссийск, Батум,
Владивосток, и очень много речных портов,
в том числе крупнейшие: Нижний-Новго-
род, Самара, Саратов, Астрахань и пр.
Однако благоустройство наших портовых
городских территорий невысоко. Например,
Ленинград сильно страдает от наводнений,
которые через известные промежутки вре-
мени имеют характер катастроф (наводне-
ние 1924 г.). Даже такие города, как Москва,
расположенные на мелководной реке, бы-
вают жертвой наводнения, убытки от кото-
рого иногда достигают десятков миллионов
рублей.
IV! остостроите льство •
§ 253.	Мосты по назначению и кон-
струкции бывают: пешеходные, доступные
лишь для прохода людей, проезжие — для
движения людей и экипажей и железнодо-
рожные, по которым пропускаются поезда.
Иногда на полотне моста, приспособленном
для обыкновенной езды, одновременно ле-
жат рельсовые пути, по которым ходят
поезда. В некоторых же случаях находят
более выгодным для отделения железно-
дорожного движения от экипажного строить
двуярусные мосты. Специальный род мостов,
служащих для пропуска судоходных или
водопроводных каналов через реки и доли-
ны, носит название акведуков. Путепро-
водами называются мосты, с помощью ко-
торых одна дорога (напр., железная) про-
пускается над другою железною дорогой
или улицей в различных уровнях. Мосты
бывают постоянные и подвижные. В постоян-
ных мостах как опоры, так и пролетная
часть неподвижны, при чем в случае устрой-
ства моста над судоходною рекою верхнее
строение должно быть настолько возвы-
шено над водою, чтобы при высоких гори-
зонтах низ фермы не мешал проходу судов;
условия судоходства, кроме того, опреде-
ляют и наименьшую величину пролета.
Если такое расположение по местным усло-
виям неудобно или дорого, устраивают
подвижные мосты, которые могут быть
наплавными — с постоянными береговыми
и плавающими промежуточными опорами,
дающими возможность открыть реку во всю
ее ширину, или разводными — с подвижною
пролетною частью на постоянных опорах.
Часто устраивают постоянные мосты с од-
ним или двумя разводными пролетами.
Разводная часть при этом может быть
подъемною, поворотною или раздвижною.
Наплавные мосты строятся в городских
условиях на плотах, на судах или пла-
шкоутах, на понтонах.
§ 254.	Различают две составные
части моста: опоры и верхнее
строение. Опоры состоят: в однопролетных
мостах из двух береговых устоев и в много-
пролетных — из двух устоев и некоторого
числа промежуточных опор или быков.
Верхнее строение состоит из проезжей
части, непосредственно поддерживающей по-
лотно дороги, и ферм, принимающих на
себя груз проезжей части вместе с подвиж-
ною нагрузкою и передающих это давле-
ние на опоры. Фермами называются состав-
ные балки, поддерживающие полотно моста;
сложная конструкция ферм позволяет де-
лать пролеты мостов чрезвычайно боль-
шими.
§ 255.	В связи с размером улиц и кон-
струкцией их полотна мосты получают
соответственную ширину и устройство одеж-
ды проезда. Для городских мостов ш и-
рина моста в общем должна быть
равна ширине улицы; чем больше пролет
моста, тем мост должен быть шире, и во
всяком случае он должен быть спроектиро-
ван с запасом на рост движения. В зависи-
мости от характера полотна на мосту его по-
перечный и продольный уклоны для отвода
дождевой воды изменяются: поперечный
уклон в пределах от 1 до 2%, продольный
уклон допускается от Vto Для асфальтовой
мостовой и до 1/20 — для щебеночной коры;
тротуары имеют уклон около 1%.
§ 256.	Материалом для мо-
стов служит дерево, камень или ме-
талл: железо, чугун, сталь, бетон и железо-
бетон. В отношении долговечности срок
службы деревянных мостов наименее про-
должителен, хотя если их периодически свое-
временно ремонтировать, то они могут слу-
жить достаточно долго; применение их в го-
родских условиях объясняется экономиче-
скими соображениями. Небольшие каменные
мосты-трубы часто строятся для пропуска
вод ручьев на территории города или для
водостоков, при чем в последнее время
признается рациональным придать сводам
таких труб приподнятое очертание. Камен-
ные мостовые своды выводятся на деревян-
ных или железных кружалах; по окончании
постройки свода кружала разбираются
весьма осторожно во избежание осадки.
С усовершенствованиями в постройке же-
лезных мостов каменные мосты отступили
на второй план, хотя по красоте, долго-
вечности и дешевизне содержания послед-
ние навсегда сохранят свое значение для
перекрытия малых и средних пролетов.
Каменный мост при благоприятных усло-
виях сооружения можно считать сооруже-
нием вечным, и расход на возобновление
и усиление может быть принят равным нулю.
Металлические мосты собираются или на
постоянных подмостях, в виде временных
деревянных мостов, или же, в случае значи-
тельной глубины реки, помощью понтонов
или барок. В некоторых случаях оказы-
вается возможным собирать фермы без
подмостей, для чего сборку начинают с обоих
концов пролета. Концевые части ферм вре-
менно укрепляют на опорах, образуя кон-
соли, на которых ставятся подъемные краны
529
П. КОММУНАЛЬНОЕ ХОЗЯЙСТВО
530
для сборки следующих частей, при чем по
ходу сборки краны передвигают, устанавли-
вая их на концах готовых частей моста.
Данных для оценки долговечности металли-
ческих мостов еще не имеется, так как мно-
гие мосты, построенные еще в начале сто-
летия, при исправном содержании продол-
жают служить своей цели; однако про-
летное строение подвержено ржавчине даже
при наличии окраски, которую необходимо
возобновлять 3—4 раза в год. Остается
также открытым вопрос об изменении строе-
ния железа под продолжительным дей-
ствием нагрузок, которым мост подвер-
гается. Бетонные и железо-бетонные мосты,
так же как и каменные, выводятся на дере-
вянных или железных кружалах. По долго-
вечности на первом месте стоят каменные
мосты, далее следуют железо-бетонные, же-
лезные и, наконец, деревянные.
Стоимость сооружения мостов зависит
от рода материалов, применяемых для
постройки их, от величины пролетов
и от размеров моста. По стоимости
сооружения и эксплоатации мосты из
разных материалов располагаются в та-
кой последовательности: каменные, железо-
бетонные, железные, деревянные. В сред-
нем по довоенным ценам деревянные балоч-
ные мосты расцениваются от 75 до 175 руб.
погонный метр, деревянные подкосные мо-
сты и более сложных систем — от 125 до
1.750 руб. погонный метр. Полная стоимость
каменных мостов может быть определена
приблизительно на единицу условного
объема (получающегося от перемножения
пролета моста на его ширину и на высоту)
в размере от 3 руб. 50 коп. до 16 руб. за
1 куб. м объема. Стоимость металличе-
ских мостов определяется по стоимости
опор, проезжей части и верхнего пролет-
ного строения; стоимость верхнего строения
определяется по весу ферм в размере от
20 до 28 коп. за 1 кг. Каменная кладка
устоев и быков обходится 18—30 руб.
за 1 куб. м. Проезжая часть расценивается
от 15 до 22 руб. за кв. м. Стоимость железо-
бетонных мостов колеблется от 50 до 100 р.
за 1 куб. м. железо-бетона. Стоимость
текущего ремонта мостов по опытным
данным исчислена примерно: для мостов
с деревянным верхним строением на 1 по-
гонный метр отверстия — 15 руб.; для ка-
менных мостов — 1 руб. 60 коп. и с желез-
ным верхним строением — 3 руб. 80 коп.
Окраска ферм металлических мостов — от
2 руб. 40 коп. до 3 руб. 20 коп. с тонны
веса ферм.
§ 257.	Системы строения
мостов бывают балочные, висячие,
подкосные и арочные. Выбор системы,
расположения и размеров моста опреде-
ляется, с одной стороны, шириною реки
и величиною ее расхода, глубиною
ее и формою берегов, а с другой — назна-
чением моста, условиями его работы, разме-
ром отпускаемых средств и пр. Балочные
мосты строятся обыкновенно из дерева,
железа или соединения этих материалов;
фермы висячих мостов — из железа и стали;
подкосные мосты — из дерева, реже — из
железа; арочные — из дерева, камня, чугу-
на, железа или стали, а также из бетона
и железо-бетона. Железные арочные фермы
мостов по красоте и удобству перекрытия
больших пролетов представляют одну из
наиболее часто применяемых форм для
монументальных мостов в больших городах.
§ 258.	Хотя развитие искусства
мостостроительства начинается
в древнюю эпоху человеческой исто-
рии, но происхождение современного мо-
стостроительства относится к середине
XVIII в., когда в Швейцарии появи-
лись рационально сконструированные дере-
вянные мосты. Изобретение и открытие
в области металлургии привели к постройке
металлических мостов. Первый чугунный
мост был построен в Англии в 1779 г.
В настоящее время чугун признается вообще
неподходящим материалом для балочных
мостов вследствие недостаточного сопро-
тивления и чувствительности его к уда-
рам; поэтому перешли к литому желе-
зу или мягкой стали. Первый железный
арочный моет в Европе построен был
в 1808 г. во Франции. Наконец, появились
железо-бетонные мосты. Первый железо-
бетонный мост был построен во Франции
в 1876 г. Строительство из железо-бетона
начало развиваться с 1890-х годов. В России,
так же как и в Европе, устройство мостов
было известно очень давно. С развитием
европейской техники все изобретения в об-
ласти мостостроительства приходили из-за
границы. Лишь с конца XIX в. в России
появились свои крупные оригинальные ин-
женеры-конструкторы по сооружению мо-
стов. Первые железо-бетонные мосты появи-
лись в России в 1892 г.
Декреты: 1) О налоге с грузов, привозимых
и вывозимых по железнодорожным и водным
путям, от 1 февраля 1923 г.; 2) О^праве союзных
республик придавать налогу с грузов целевой
характер—декабрь 1925; 3) О порядке устрой-
ства и содержания мостовых и тротуаров
в городских поселениях от 1 февраля 1926 г.;
4) Правила НКФ, НКВД и НКПС о местном
сборе с грузов от 27 февраля 1923 г.
Лит.: Г. Д. Д у б е л и р, Городские улицы
и мостовые, 1912; Н. Н. Давиденко в,
Дорожное дело; В. Н. Семенов, Благо-
устройство городов, 1903; Г. П. П е ре-
дер и й, Мосты; Ф. В е й л е р, Мощение
улиц мелкими кубиками, 1910; В. Зуев,
Мостовые города Парижа, 1902; И. А г у н-
к о в, Общественные дороги и городские
улицы, 1912.
Г. Перфирьев.
Глава XI. Дорожное дело.
§ 259.	Дороги представляют собой
пути сообщения, обслуживающие гужевой
и автомобильный (самодвижущийся) транс-
порт. Они различаются устройством своей
поверхности, — так называемого полотна,
по роду которого они могут быть подразде-
лены: 1) на грунтовые, 2) мощеные и
3) шоссе.
531
Г. ФИНАНСЫ И ХОЗЯЙСТВО
532
§ 260.	Грунтовые дороги, со-
ставляющие большую часть дорог в Рос-
сии, представляют собой первобытную,
слегка лишь выравненную полосу зе-
мли, предназначенную для проезда, или
даже просто более или менее накатанную
колею от проезда телег. Значительную часть
года такие дороги бывают непроезжими,
так как черноземный и глинистый грунт их
обращается после дождей в полужидкую
грязь. Простейшее улучшение таких дорог
состоит в устройстве по бокам дороги канав,
осушающих полотно. Далее приносит поль-
зу правильное устройство земляного по-
лотна — срезка и планирование полотна
на крутых косогорах, устройство насыпей
около мостов и труб, устройство насыпей
и выемок для смягчения круглых подъемов,
устройство незатопляемых насыпей (дамб).
Вместе с устройством необходимых искус-
ственных сооружений .(мостов, труб) эти
меры представляют первый шаг в деле
улучшения каждой дороги. Кроме того,
применяются и другие способы укрепления
проезжей части грунтовой дороги: настил
из хвороста, хвойных ветвей, пластин или
бревен, положенных на лежнях поперек
дороги и засыпанных иногда землей. Такие
настилы (гати) применяются при пересе-
чении болот и т. п. В последние годы в Аме-
рике применяется особый тип усовершен-
ствованных грунтовых дорог, проезжей
части которых придается выпуклый попе-
речный профиль с канавами, в форме
треугольника, по бокам для систематиче-
ского осушения полотна. Значительная
часть работ как по сооружению такой доро-
ги, так и по ремонту ее производится до-
рожными машинами и орудиями: плуг —
для вскапывания земли, трактор — для
этой же цели, железная борона — для
размельчения комьев земли и для перемеши-
вания глины с песком, дисковая и зубчатая
борона — для той же цели, утюг — для
выравнивания дороги, каток — для силь-
ного уплотнения поверхности дорог. Кроме
перечисленных, в больших дорожных хо-
зяйствах применяют еще следующие ма-
шины: канавокопатель, струг (грейдер)—
для копания более значительных канав,
пленер, сочетание металлического утюга
с трактором, — для одновременного вырав-
нивания и укатывания дороги. Главные пра-
вила устройства улучшенной грунтовой доро-
ги сводятся к следующему: 1)полотно дороги
должно быть сухим и быстро просыхать по-
сле дождя, 2) поверхность дороги должна
быть ровною—без ям и очень заметных колей
и 3) дорога не должна быть очень крутой.
§ 261.	При более или менее сильном
движении устраиваются мощеные до-
роги, проезжая часть которых покрывает-
ся каменной одеждой (булыжная мостовая).
Из 197.360 км бывших земских дорог по-
крыто каменной одеждой 12.321 км и в числе
их 75% покрыто мостовой. За границей
вместо булыжника часто употребляют ка-
менные бруски, мелкие кубики (мозаичная
мостовая). В местностях, бедных камнем
(Америка, Голландия), применяют кирпич-
ную мостовую.
§ 262.	Шоссе, это—дорожная одежда,
устроенная из камня, разбитого в щебень,
и уплотненная посредством укатки. Совре-
менный тип шоссе выработан в конце
XVIII в. шотландским инженером Мак-
Адамом. Существовавшая до этого система
состояла в вырытии земляного ящика,
внизу которого укладывались большие кам-
ни; такая дорога обходилась дорого и была
недолговечна. Мак-Адам предложил устраи-
вать щебеночную одежду не в выемке, а на
полотне, слегка возвышающемся над по-
верхностью земли; это сильно удешевило
шоссе и дало прочное полотно (при условии
правильного отвода вод). Выработанный
около 150 лет тому назад тип шоссейной
одежды отвечал потребностям движения,
пока не начала распространяться на доро-
гах механическая тяга. Автомобильное дви-
жение быстро расстраивает шоссейную кору,
лишая ее той связанности, которая дости-
гается укаткой, и увеличивая чрезмерно
износ каменного материала. Это побудило
иностранцев устраивать новый тип шоссе
из щебня и смолы. К достоинствам смоля-
ных шоссе, помимо большей прочности,
относится еще отсутствие пыли. Все вы-
боины шоссе должны заравниваться свежим
материалом. Для этого необходим хорошо
организованный технический персонал и
специальные орудия (камнедробилки, катки
и пр.). Вследствие этого шоссе может приме-
няться только на дорогах, покрываемых
одеждой сплошь на значительном протя-
жении. На правильное содержание ежегод-
но надо расходовать 500—1.000 руб. по
довоенным ценам километр. Хорошо
устроенное и содержимое шоссе дает спо-
койный проезд, облегчает передвижение
грузов и позволяет значительно увеличи-
вать нагрузки подвод. Но шоссе требует
непрерывного надзора, содержания и ре-
монта. В первую половину XIX в. преобла-
дала так называемая система частичного
или непрерывного ремонта, состоявшая
в немедленном исправлении каждой более
или менее значительной неровности на по-
верхности одежды. Во второй половине
XIX в. получила развитие система сплош-
ного или периодического ремонта, при ко-
тором каждый год ремонтируется сплошь
известная доля шоссе (напр., % протяже-
ния).
§ 263.	Ширина обычной дороги долж-
на быть 5—5,5 м для свободного разъезда
двух повозок; чем мягче материал одежды
и чем сильнее движение, тем ширина про-
езжей части должна быть больше'. Попе-
речный скат или уклон (возвышение се-
редины дороги над ее краями) в среднем
должен равняться 15 см (около 3—5 вершк.)
и в крайнем случае 18 см; больший уклон
неудобен для езды; профильный уклон
дороги, выраженный падением или подъ-
емом в сантиметрах на каждый метр длины
дороги, нежелательно делать более 5%
(или иначе 0,05, а в гористых местах —
до 0,07). Канавы по бокам дороги сле-
дует делать не очень глубокие, а при глу-
боких канавах ставить ограждения; от-
косы, канавы должны быть не очень кру-
II. КОММУНАЛЬНОЕ ХОЗЯЙСТВО
534
533
тыми, чтобы канава не заплывала, а самые
канавы должны устраиваться так, чтобы
вода в них не застаивалась. Нормаль-
но в средних условиях требуется такая
ширина полосы земли для дороги: проезжая
часть—5,3 м, 2 обочины по 1,06—2,1 «м,
2 канавы по 2,6 м—5,3 лг, откосы и два
обреза по 4,2—6,4 м—8,5—12,8 м, всего
21,3—25,6 ж.
§ 264.	Характер и качество дорог имеют
огромное значение для производительности
дороги или, как говорят, для ее грузообо-
рота. Грузооборот дороги измеряет-
ся количеством грузов, прошедших через
данный участок в единицу времени, напри-
мер, количеством тонн в год. Осуществление
перевозок требует затраты труда и средств:
на устройство дороги и подвижного состава,
на расходы по перемещению груза, на со-
держание пути ит. п. Расходы на содер-
жание пути носят название эксплоатацион-
ных.
Сравнительные цифры производительно-
сти и стоимости перевозок по дорогам раз-
ных типов по ценам 1914/15 г. дает нижесле-
дующая таблица:
Род дороги	Стоимость устройства 1 км в рублях	Стоимость пере- возки за 16 кг на 1 км в копейках	Подъемная сила в кг в зависимости от рода подвижного состава
Грунтовая дорога			
Тропа 		от	5 до 300	от 5 до 20	от	16 до	80
Неулучшенная дорога . . .	»	100 »	1.500	»	172 »	2*/2	»	160 »	240
Улучшенная 		» 2.000 »	3.500	> 7i» IV2	»	320 »	480
Санный путь . .’		—	» 7г»	7.	»	490 »	980
Мостовая		» 10.000 » 20.000	» 7а »	7.	»	490 »	980
Хорошее шоссе		» 25.000 » 30.000	»	710 »	V2	»	819 »	16.380
Железная дорога			
Подъездная		» 25.000 » 50.000	»	725 »	710	» 32.760 »	327.610
Магистраль ........	» 50.000 » 200.000	»	7100 » 7бо	» 431.414 » 4.095.124
§ 265.	За границей, несмотря на то,
что там при сильном развитии железно-
дорожной сети шоссейные дороги не имеют
такого большого значения, как в России,
дорожное хозяйство находится в гораздо
лучшем состоянии, чем у нас. Насколько
мы отстали от Запада, показывают следую-
щие цифры обеспечения доро-
гами разных стран (без Финлян-
дии, Польши и Кавказа):
	Франция	Германия	Англия	Европейск. Россия
На 1.000 жителей: железных дорог ....	14	Кило; 10	метры 8	4,8
шоссейных »	....	148	45	81	1,7
На 100 км2 железных дорог ....	10,3	11,7	12	1,1
шоссейных »	....	109	5,3	61	0,57
На одинаковую площадь Европейская
Россия имеет почти в 200 раз менее замощен-
ных дорог, чем Франция, и в 100 раз менее,
чем Германия. В то время как за границей
полезная нагрузка составляет до 982 кг
па одну лошадь, у нас обычная нагрузка
не превышает 409 кг на подводу. В 1908 г-
в Париже был собран Первый международ"
ный дорожный конгресс; второй состоялся
в Брюсселе в 1910 г., третий — в 1913 г.
в Лондоне и четвертый — уже после войны,
в 1923 г. в Севилье. На Западе, где за
последние годы улучшение дорог (в связи
с развитием автомобилизма) далеко продви-
нулось вперед, устраивают особые дорожные
лаборатории для изучения строительных
материалов, технических качеств
того или другого типа камен-
ной одежды и т. д. Существуют
также дорожные музеи для
изучения методов развития до-
рожной техники и транспорта
вообще.
§ 266.	Дорожное дело
в Р о с с и и в государственном
масштабе было впервые поставле-
но при Петре I, хотя отдельные
попытки делались и до него;
так, в 1666 г. при Алексее
Михайловиче был открыт пер-
вый почтовый тракт из Москвы
в Польшу и Курляндию для
пересылки не только государст-
венных бумаг, но и частной
переписки торговых людей.
В 1733 г. было приступлено
к постройке первой искусственной до-
роги, «перспективной», между Москвой
и С.-Петербургом. В 1817 — 33 гг. было
выстроено первое в России шоссе —
между Москвой и С.-Петербургом, протя-
жением в 725 км. Центральная власть
535
Г. ФИНАНСЫ И ХОЗЯЙСТВО
536
заботилась почти исключительно о доро-
гах государственного стратегического зна-
чения и т. п., местные же дороги — губерн-
ские и уездные—находились в ведении осо-
бых «дорожных комиссий» бюрократически-
сословного состава. Огромное большинство
дорог — «проселочные» — было вне поля
зрения власти; содержать их должны были
владельцы земель, т.-е. в конечном счете
крестьяне. Содержание дорог производи-
лось путем так называемой дорожной по-
винности, лежавшей на крестьянах тяже-
лым бременем. В среднем на душу населе-
ния приходилось в 50-х годах прошлого
столетия по IZ1/^ коп. расхода на «губерн-
ские» и «уездные» дороги, а по отдельным
губерниям — гораздо больше, подымаясь до
70 коп. Кроме того, на населении лежала
обязанность починки всей массы проселоч-
ных дорог. Тяжесть повинности усугубля-
лась тем, что она падала крайне неравно-
мерно на крестьян даже одного и того же
уезда, а также полным произволом полиции,
которая фактически и ведала всем дорожным
делом на местах.
Вслед за отменой крепостного права
и после введения земского самоуправления
забота о дорожном деле перешла к земству,
к которому поступили дороги «местного
значения», притом в очень плохом состоя-
нии. Однако земство не было введено во всей
России и ко времени революции существо-
вало лишь в 43 губерниях. В остальных
же губерниях империи дорожным делом
продолжали ведать казенные «дорожные
комиссии» и уездная полиция. Главная
масса дорог, именно проселочные, лежала
вне забот общественного хозяйства, нахо-
дясь всецело на попечении землевладельцев
и крестьян под надзором полиции.
§ 267.	В истории земского до-
рожного хозяйства следует отме-
тить два периода: первые 30 лет—до закона
от 1 июня 1895 г. о дорожном капитале и
последние 22 года — после издания этого
закона. В первый период земства, будучи
чрезвычайно стеснены в средствах, в общем
мало уделяли внимания упорядочению до-
рожного дела.
Единственное, что они сделали суще-
ственного, это было уничтожение натураль-
ной дорожной повинности по содержанию
губернских трактов и замена ее денежным
сбором. Уездные же земские дороги, так же
как и проселочные, чинились в большинстве
случаев натурой. Стоимость повинности
для проселочных дорог была около 11—
12 руб. на 1 км. В начале XX в. в 49 губер-
ниях Европейской России было 127.809 км
земских и 1.073.734 км проселочных до-
рог; общий размер необходимой для их
содержания натуральной повинности исчис-
лялся в 18.000.000 руб. в год. В то же
время по земским сметам на дорожное
дело ассигновывалось 14.000.000 руб., из
них около 1.500.000 руб. — пособие казны.
Законом от 1 июня 1895 г. некоторые расхо-
ды земств были приняты на общие государ-
ственные средства. За счет этого сокраще-
ния земских расходов шоссирование пошло
успешнее, и за 1896—1901 гг. земствами
было выстроено 2.269 км дорог с каменной
одеждой. Всего за 1895—1910 гг. земства
34 губерний израсходовали на дороги свыше
128.000.000 руб., выстроив много мостов
и проведя около 10.000 верст дорог с камен-
ной одеждой. Ежегодно расходовалось на
дорожное дело около 9.500.000 руб. Толчок
дорожному делу должен был дать закон
1914г г. об образовании особого государ-
ственного фонда для выдачи пособий и ссуд
земствам на дорожное строительство. Одна-
ко вспыхнувшая вскоре война не позволила
приступить к образованию такого фонда.
До 1895 г. на все 34 губернии было не более
60—70 земских инженеров и техников;
в 1901 г. их насчитывалось уже около
386 и до 150 постоянных десятников. В даль-
нейшем состав дорожного персонала уве-
личился немного. Как правило, в каждом
уезде имелся 1 инженер (редко 2), в помощь
которому было 2—3 техника; кроме того,
при губернской управе состоял штат из
нескольких инженеров и техников. Для
подготовки дорожных десятников сара-
товское земство открыло в 1901 г. спе-
циальную школу; такая же школа была
устроена в Ленинграде Русским техниче-
ским обществом. С 1900-х годов стали вхо-
дить в обиход периодические погубернские
съезды земских инженеров и техников для
выяснения плана дорожных работ, а также
особенностей конструкции земских дорож-
ных сооружений (мостов и т. д.). Лишь
в 1914 г. состоялся I Всероссийский съезд
деятелей по шоссейному делу. В целях
планового ведения дорожного строитель-
ства губернские земства вырабатывали об-
щий план дорожного строительства в гу-
бернии, производя для этого экономиче-
ские обследования местных путей сообще-
ния. В 43 земских губерниях общее протя-
жение сети земских дорог с каменной
одеждой составляло: в 1895 г.—2.974 км,
в 1901 г—5.096 км. в 1910 г.—10.732 км,
в 1913 г. —12.212 км.
Общее протяжение всех земских дорог
в 1913 г. было: с каменной одеждой 12.212 км
улучшенных грунтовых — 96.415 км и
обыкновенных грунтовых — 88.721 км.
Всего —197.348 км.
Длина проселочных дорог вне ведения
земств равнялась тогда же 1.093.337 км.
§ 268.	Управление дорожным
хозяйством после революции
претерпело ряд коренных изменений. Сна-
чала оно было централизовано в Главкомго-
сооре (Главный комитет государственных
сооружений). В это время оно страдало
от недостатка средств — их урезывания
и несвоевременного ассигнования. В 1921 г.
дорожное дело, оставаясь строго цен-
трализованным, было передано в ведение
губтрансов, с которыми были соединены
дорожные отделы упраздненных комго-
сооров, что в значительной степени под-
чиняло дорожное хозяйство центрально-
му ведомству НКПС, отрывая его от ме-
стной жизни. Наконец, в 1922 г. местные
дороги были переданы местным исполко-
мам. В настоящее время шоссейные до-
роги местного значения и все грунтовые
537
И. КОММУНАЛЬНОЕ ХОЗЯЙСТВО
538
дороги с соответствующими дорожными
аппаратами и средствами, а также все
переправы с паромами и лодками переданы
в ведение отделов коммунального хозяй-
ства исполкомов. Что касается общего
регламентирования и наблюдения за всем
дорожным (и автомобильным) делом, то
оно возложено на НКПС, оставаясь в отно-
шении местных дорог в ведении ГУКХ
НКВД. На местах при комхозах должны
были быть образованы дорожные п/отделы
(губернские и уездные). Состоявшаяся в мае
1924 г. I Всероссийская дорожная конферен-
ция высказалась за устранение паралле-
лизма в дорожном аппарате на местах в том
смысле, чтобы работы по государственным
дорогам передавались губернским дорож-
ным органам коммунального хозяйства.
Увязка работы в области дорожного хозяй-
ства на местах между различными адмитти-
стративными единицами намечается — в со-
ответствии с земским опытом — следующим
образом. За губдораппаратом должно со-
храняться руководящее значение в губерн-
ском масштабе, контроль за дорожным
делом в уездах, право утверждения планов
работ, проектов дорог и дорожных соору-
жений на всей территории губернии и уча-
стие в утверждении уездных смет по до-
рожному строительству. Самое же произ-
водство работ должно осуществляться по
возможности уездными аппаратами (и на
губернских дорогах), за исключением ответ-
ственно-сложных сооружений и сплошных
оборудований. Губернские и уездные дор-
аппараты должны руководить волостным
дорожным строительством, при чем во главе
волостного дорожного строительства (тоже
и в сельсоветах) должны быть поставлены
отдельные члены волисполкомов.
В настоящее время все дороги в СССР
подразделяются на 5 разрядов: 1) государ-
ственные (в том числе стратегические и
подъездные пути). 2) губернские (областные),
3) уездные (районные, кантонные), 4) воло-
стные (участковые и сельские) и 5) полевые
и дороги специального назначения (завод-
ские, курортные, лесовозные и пр.).
§ 269.	Финансирование до-
рожного строительства про-
исходит следующим образом: 1) по гос-
бюджету — по смете НКПС, 2) путем суб-
венций (пособий) местам, 3) путем ассиг-
нования по местным бюджетам, 4) путем
натуральной повинности населения и от-
пуска строительных материалов государ-
ством согласно декрету 17 августа 1925 г.
и, наконец, 5) путем налога с грузов, хотя
формально налог этот не имеет пока целе-
вого значения. С 1925 г. в СССР установле-
ны пособия (субвенции) местным советам.
В РСФСР на дорожное строительство было
ассигновано в 1925/26 г. 7.000.000 руб.
Пособия выдаются в определенном отноше-
нии к расходам, предусмотренным по мест-
ным бюджетам на тот же предмет, но не
свыше определенных сумм на губернию
(область). По размерам долевого участия
все губернии делятся на 4 группы: для
1-й государство выдает 40% местных затрат,
для 2-й—50%, Для 3-й—60% и Для 4-й—
75%. По местным бюджетам в 1923/24 г.
на дорожное дело было израсходовано:
по РСФСР 5.900.000 руб., а по всему Сою-
зу—7.364.000 руб. В 1924/25 г. по РСФСР
израсходовано 11.776.000 руб. В 1925/26 г.
назначено 21.300.000 руб. В 1924/25 г. по
всему Союзу было назначено 10.419.000 руб.
(или 1,7% бюджета), в том числе 86% на
устройство и содержание дорог и 14% на
устройство и содержание речных переправ.
По отдельным бюджетам дорожные расходы
распределяются следующим образом: обще-
губернские и областные—47,8%, губерн-
ские и областные города—5,0%, уездные—
27,6%, волостные—19,6%. В настоящее
время законодательство предусматривает
возможность передачи дорог государствен-
ного значения во временное заведывание
исполкомов на договорных началах, с от-
пуском губисполкомам сумм, назначенных
по смете НКПС на содержание этих дорог,
и с сохранением общего технического над-
зора за органами НКПС.
§ 270.	В начале 1922 г. был издан декрет
об установлении налога на грузы, про-
возимые по железнодорожным и водным пу-
тям сообщения. Налог взимается на железно-
дорожных станциях, пристанях и в портах
в пределах городских поселений и фабрично-
заводских районов (по особым ходатайствам
налог может быть установлен и на станциях
вне этих местностей). В Ленинградской
губернии налог взимается в размере не
свыше 6-кратной, в Ленинграде—10-крат-
ной, в Москве—15-кратной, в Московской
губ.—10-кратной и в остальных местностях
не свыше 5-кратной попудной, поштучной
или повагонной начальной тарифной ставки
за 1 км пробега груза по железной дороге.
Для отдельных грузов устанавливаются
льготы. В 1923/24 г. в местные бюджеты
РСФСР поступило налога с грузов
8.674.700 руб., в 1924/25 г. —17.271.000 руб.
Сбор не имел целевого характера, и по-
рядок его расходования не указывался.
В силу этого суммы сбора поступали обычно
в общие средства исполкома и расходова-
лись на общие нужды. Взимание попудного
сбора регулируется особыми правилами,
утвержденными НКФ, НКВД и НКПС.
По ходатайству союзных республик, под-
держанному ведомствами, о придании этому
налогу целевого назначения исключительно
на ремонт и содержание гужевых дорог,
СНК СССР был разработан и в 1925 г.
утвержден Президиумом ЦИК Союза де-
крет, предоставляющий ЦИК и СНК союз-
ных республик право придавать целевое
назначение названному налогу по всей
республике, равно как и по отдельным адми-
нистративно-территориальным единицам.
Этим законом дается полная возможность
использовать местный налог с грузов в це-
лях улучшения местных дорог.
§ 271.	Октябрьская революция у нас
отменила дорожную натураль-
ную повинность. Однако теперь
признается, что натуральная повинность
целесообразна, но что она должна строиться
на началах уравнительности и определен-
ности (определенное число дней работы,
539
Г. ФИНАНСЫ И ХОЗЯЙСТВО
540
определенное расстояние для призыва на-
селения, допущение на определенных усло-
виях: замены этой повинности денежными
сборами и т. д.). Поэтому декретом 1925 года
она вновь, введена на следующих осно-
ваниях: сельские советы могут привлекать
трудоспособное население, проживающее
в сельских местностях, к работам по содер-
жанию и улучшению дорог сельского и во-
лостного значения, проведению новых до-
рог, возведению и ремонту дорожных соору-
жений. Дорожные работы производятся
населением лично и имеющимся у него рабо-
чим скотом. Постановление сельского схо-
да должно быть утверждено волисполкомом.
По ходатайству отдельных лиц сельские
советы вправе заменять трудовую повин-
ность денежными взносами с утверждения
опять-таки волисполкомов. Тем же декре-
том в целях развития дорожного хозяйства
допускается отпуск необходимых на _ до-
рожное строительство лесных материалов
из лесов общего государственного и местно-
го значения: для дорог губернского значе-
ния — с понижением таксы на 50%, для
работ уездного, волостного и сельского
значения — бесплатно. Точно так же бес-
платно разрешается добыча камня, гравия,
песка и глины для дорог.
§ 272.	Общее протяжение гуже-
вых дорог в СССР в 1924 г. было
следующее:
Районы	Шоссе в км	Замощ. в км	Грунтовые, в том числе проселочные в км	Всего км
Европейская часть РСФСР . . .	9.336	3.050	187.637	200.025
Украина 		4.430	1.455	188.252	194.138
Белоруссия		160	32	3.200	3.392
Кавказ		4.285	15	18.238	22.537
Сибирь 		—	—	115.120	115.120
Туркестан		140	1,3	60.075	60.216
Итого. . . .	18 351	4 553,3	572 522	595.428
Из этого числа государственных (в том
числе и стратегических) дорог к 1926 г.
было по СССР 42.070 км (37.860 верст)
и по РСФСР — 26.255 км (23.630 верст).
§ 273.	Малое развитие шоссе й-
н о-д орожной сети чрезвычайно тя-
жело отзывается на положении нашего
народного хозяйства, так как прежде всего
понижает нагрузку подвод и удорожает тем
самым транспорт. Перед войной убытки
России от плохого состояния дорог исчисля-
лись от 400.000.000 руб. до 800.000.000 руб.
в год. Как влияют расходы по перевозке
на сбыт продуктов, можно видеть, например,
из того, что доставка хлеба от села до же-
лезнодорожной станции на 3—4 десятка км
стоит обычно столько же, сколько доставка
его из Риги в Англию или из Одессы в Аме-
рику. Кроме дороговизны, большое зна-
чение имеет также и нерегулярность пере-
возок, благодаря чему сельскохозяйствен-
ные продукты сплошь и рядом попадают
на рынок не тогда, когда стоят хорошие
цены и есть большой спрос на эти продукты.
Осенняя распутица совпадает как раз со
временем наибольшего оживления хлебной
торговли, когда должна производиться от-
правка грузов к портам. С установлением
санного пути начинается усиленная под-
возка хлеба к станциям, цены сбиваются,
а станции заваливаются хлебом. Скопление
грузов на железных дорогах, в свою оче-
редь, заставляет напрягать их эксплоата-
цию до крайних • пределов и доводить
оборудование до размеров, совершенно
не оправдываемых средним движением
в остальное время года. Открытие новых
фабрик и заводов для использования бла-
гоприятных местных условий нередко эко-
номически невозможно благодаря дорого-
визне подвоза сырых и обработанных про-
дуктов из-за бездорожья. Война и револю-
ция оказали большое влияние на развитие
дорожного дела. С одной стороны, война
потребовала экстренной постройки на фрон-
те и в тылу армии сети дорог и мостов,
обогатив строительную технику многими
новыми приемами и усовершенствованиями;
однако в то же время было разрушено много
дорог и дорожных сооружений (до 53.400 м
мостов). К 1924 г. вследствие десятилет-
него отсутствия ремонта дороги и дорожные
сооружения сильно разрушились. Почти
во всех губерниях дорожные сооружения
в таком состоянии, что в среднем 50% из
них требуют перестройки заново, а из
остальных — 35% нуждаются в капиталь-
ном ремонте, а 15% — в перестройке на-
стила. Почти все дороги осенью и весной
абсолютно непроезжие.
§ 274.	По постановлению СНК РСФСР
в 1925 г. было приступлено к разработ-
ке перспективного пятилетнего
плана дорожного строитель-
ства, возложенной на Госплан, НКВД
и НКПС с привлечением к этой работе мест-
ных исполкомов. В основу его положен
учет территории, населения, рабочего скота,
дворов, протяжения дорог, главнейших
мостов и переправ. План предусматривает
требование текущего ремонта, восстановле-
ние или переустройство и устройство новых
541
II. КОММУНАЛЬНОЕ ХОЗЯЙСТВО
542
дорог. Одновременно в плане должны быть
показаны расходы: 1) на административно-
технический персонал, 2) на рабочую силу
(деньгами и натурой), 3) материалы и 4) об-
орудование машинами и рабочими инстру-
ментами. Осуществление перспективного
плана производится по губернским и уезд-
ным дорогам за счет местного бюджета,
а по волостным и сельским — силами самого
населения. Государственная помощь (суб-
венция) в общем не превышает половины
местных ассигнований. План дорожного
строительства в каждой республике, обла-
сти и губернии представляет собой увязку
работ по всем дорогам: государственным,
губернским, уездным, волостным (сельским)
и специальным. Работа по учету дорожного
хозяйства и местных условий' лежит на
уездных дорожных органах; губернские
органы проверяют их работу и составляют
проект плана. Губернские перспективные
планы рассматриваются губернскими пла-
новыми комиссиями и утверждаются губ-
исполкомами. В центре губернские перспе-
ктивные планы объединяются НКВД по
всей Республике и рассматриваются Гос-
планом. На основании перспективных пла-
нов составляются ежегодные операционные
планы дорожного строительства, утвер-
ждаемые исполкомами. Разработка планов
дорожного хозяйства регулируется инструк-
циями Госплана, НКВД и НКПС.
§ 275.	Плановое ведение до-
рожного хозяйства должно осно-
вываться на полном знании технического
положения дорог и их значения в хозяй-
ственной жизни района, которое должно
быть получено с помощью специальных
обследований согласно инструкций НКВД
и НКПС. Сведения о техническом состоянии
дорог выясняют необходимые мероприятия
по восстановлению дорог и лягут в основу
правильной эксплоатации их, а данные эко-
номического обследования устанавливают
очередность мероприятий по восстановле-
нию и развитию дорог в зависимости от их
роли в экономике района. Техническое обсле-
дование дорог состоит из изыскательных ра-
бот в поле и из обработки собранных мате-
риалов в кабинете (камеральные работы).
Изыскательные работы состоят в съемке
планов дорог с дорожными сооружениями,
в нивелировке дорожных участков, зонди-
ровке глубин болот, трассировке водо-
проводов, производстве изысканий для
спрямления дорог, обследовании дорожных
сооружений, определении горизонтов высо-
ких вод и, наконец, в обследовании всех
карьеров строительных материалов. На
основании всех этих материалов должны
быть составлены планы дорог, поверстные
ведомости дорог с полным описанием их
и дорожных сооружений, карты дорожной
сети, профиля дорог и чертежи всех дорож-
ных сооружений, а также сделаны про-
верки правильности расчетов дорожных
сооружений. Экономическое обследование
дорог должно выяснить грузонапряжен-
ность различных пунктов дороги, количе-
ство груза, проходящего в двух направле-
ниях; кроме того, необходимо определить
плотность населения, количество сельско-
хозяйственных земель и урожайность,
крестьянские бюджеты, количество и про-
изводительность промышленных предпри-
ятий в районе и, наконец, направление
ввоза и вывоза.
Декреты: 1) О Комитете государствен-
ных сооружений ВСНХ от 14 мая и 18 июня
1918 г.; 2) О передаче предприятий местного
транспорта из ведения НКПС в ведение отде-
лов коммунального хозяйства от 31 августа
1922 г.; 3) О подразделении шоссейных и грун-
товых дорог РСФСР и о нормах полосы отвода
под них от 1 сентября 1924 г.; 4) О налоге с
грузов, привозимых и вывозимых по железно-
дорожным и водным путям от 1 февраля
1923 г.; 5) Постановление Президиума ЦИК
СССР о праве союзных республик прида-
вать налогу с грузов целевой характер в де-
кабре 1925 г.; 6) О порядке и условиях
передачи дорог государственного значения на
территории РСФСР из ведения НКПС во
временное заведывание ЦИК автономных
республик, край-, обл- и губисполкомов
от 13 июля 1925 г.; 7) Постановление СНК
РСФСР о составлении пятилетнего перспек-
тивного плана дорожного строительства от
9 октября 1925 г. 8) О привлечении насе-
ления к натуральной дорожной повин-
ности 1925 г.
Циркуляры: 1) Госплана РСФСР о со-
ставлении пяти летнего перспективного плана
дорожного строительства от 2 ноября 1925 г.;
2) Об организации дорожных подотделов
от 22 декабря 1922 г., № 310; 3) О правилах и
нормах работ по замощению полотна дорог от
26 июня 1923 г., № 237; 4) О правилах устрой-
ства и эксплоатации наплавных мостов и ка-
натных и весельных переправ на судоход-
ных и сплавных водных путях сообщения
от 14 октября 1924 г.; 5) НКВД о состав-
лении перспективных пятилетних планов от
17 октября 1925 г.; 6) Правила НКФ,
НКВД и НКПС о местном сборе с грузов
от 27 февраля 1923 г.; 7) Инструкция по тех-
ническому обследованию гужевых дорог
местного значения от 23 июня 1924 г.,
№ 305; 8) Инструкция по экономическому
обследованию гужевых дорог местного зна-
чения от 2 февраля 4925 г., № 9.
Лит.: Г. Д. Д у б е л и р, Грунтовые до-
роги, Киев; 1914; его же, Дорожное дело,
ч. I, М., 1923; Н. Н. Давиденко в,
Дорожное дело, М., 1925; В. Ф. Me йен,
Россия в дорожном отношении, 3 тома, 1902;
его же, Натуральная и денежная дорожная
повинность, СПБ, 1901; Б. Веселов-
ский, История земства, т. II, СПБ, 1910;
А. Гельфер, Очерк развития дорожного
и мостостроительного дела в ведомстве путей
сообщения, СПБ, 1911; Труды I съезда
деятелей по шоссейному делу в 1912 году
2 части; И. Е. Скрябин, Дорожное хозяй-
ство волости, в сборнике «Благоустройство
деревни». Изд. ГУКХ, 1925; Г. Розен,
Руководство по устройству и содержанию
земских дорог. 6-е издание, Птр., 1916;
Г. Д. Дубелир, Механическая возка гру-
зов на земских дорогах, Птр., 1918; В. Ба-
тюшков и Н. Ветчинки н, Твердые
543
Г. ФИНАНСЫ И ХОЗЯЙСТВО
544
грунтовые дороги, Птр., 1915; М. Л я х-
н и ц к и й, Обыкновенные дороги, СПБ, 1905;
Д. К р ы н и н, Курс дорожного дела, Гиз,
1926; К. Куприянов, Дорожное дело,
М., 1926; А. Нефедьев и А. Поле-
щук, Руководство по дорожному делу для
волостных и сельских работников, М., 1926.
Б. Веселовский.
Глава XII. Наружное освещение.
§ 276.	Искусственное освеще-
ние имеет свою историю. Оно было
известно уже в глубокой древности, когда
люда зажигали ветви смолистых деревьев
и складывали костры (наша русская лучина
представляет собой пережиток этого перво-
бытного способа освещения). По мере разви-
тия культуры появляются факелы и масля-
ные лампы с фитилями (древние греческие
и римские лампы). В XI в. мы встречаем
уже восковые и сальные свечи, тогда еще
очень дорогие. Наружного общественного
освещения не существовало: факелы, лампы
и свечи в фонарях население носило с собой
по улицам; кроме того, фонари вывеши-
вались хозяевами трактиров или постоялых
дворов, а также выставлялись жителями
на нижних окнах домов (в XVI в. в Париже).
Специальное наружное освещение впервые
появилось в XVI в. в Париже, когда на
углах улиц были поставлены фонарные
столбы; этот пример заимствовали Англия,
Италия и другие страны. До конца XVIII в.
фонарные лампы имели весьма примитивное
устройство: они коптили, так как над пла-
менем не было стеклянных цилиндров.
Лишь с применением стекол и горелок
ламповое освещение начало быстро распро-
страняться, особенно после того, как в упо-
требление вошли минеральные масла, глав-
ным образом керосин, появившийся в сере-
дине XIX в. Высшей формой керосинного
освещения являются керосино-газовые лам-
пы с керосино-калильными горелками.
В конце XVIII в. была открыта возможность
применения горючего газа, добываемого
из каменного угля; в начале XIX в. в Лон-
доне и Париже впервые было введено газо-
вое освещение улиц, распространившееся
затем и в других странах. В середине XIX в.
для освещения стали применять электри-
чество первоначально в виде дуговых ламп,
а затем в конце XIX в. — ламп накали-
вания, изобретенных Эдиссоном. Распро-
странению наружного электрического осве-
щения на Западе препятствовали концессии
частных газовых обществ, полученные ими
у муниципалитетов на очень долгие сроки.
§ 277.	Лучшим освещением считается
такое, которое равняется 25 люксам и
соответствует Vs-ooo части солнечного осве-
щения в 12 часов дня при ясном небе летом
(эта последняя освещенность равняется
75.000 люксов). Люкс соответствует осве-
щенности от одной свечи Гефнера на рас-
стоянии 1 м. (Свеча Гефнера, т.-е. сила света
лампочки, сконструированной Гефнером,
принимается за единицу измерения осве-
щения. 1 стеариновая свеча четверика равна
1,3 свечи Гефнера.) При освещении в 25 лю-
ксов полно и отчетливо видны окружаю-
щие предметы, но в настоящее время такое
освещение на улицах почти нигде не дости-
гнуто. Наименьшим освещением признает-
ся 1/10 люкса, свет, равный освещенности
при яркой луне и чистом небе.
§ 278.	При составлении осветительного
плана обыкновенно к различным районам
городов применяются различные освети-
тельные нормы: максимальное осве-
щение устраивается на центральных пло-
щадях, сосредоточивающих главные учре-
ждения и памятники и привлекающих
к себе максимальное число пешеходов и эки-
пажей. Световые источники на таких пло-
щадях устанавливаются наибольшей мощ-
ности, т.-е. на 3.000—6.000 свечей каждый,
при расстоянии в 40—60 м между фонарями
и высоте подъема лампы в 16—18 м. В таких
центрах применяются: электрические дуго-
вые лампы, фонари сжатого газа, полу-
ваттные лампы накаливания или, наконец,
групповое комбинирование электроламп
средней мощности в одном месте освещения.
Такие же лампы применяются и на самых
главных и оживленных улицах, но меньшей
мощности — от 2.000 до 4.000 свечей, при
расстоянии между ними от 40 до 80 м и вы-
соте подвески ламп от 10 до 15 м; подобное
освещение хотя и уступает первому, но
также должно быть признано вполне удовле-
творительным. Главные улицы небольших
городов или менее оживленные улицы боль-
ших городов могут освещаться менее интен-
сивно; световые источники их колеблются
от 600 до 2.000 свечей при том же расстоянии
от 40 до 80 м и при подвеске на высоте
от 7,5 до 10 м. Здесь, помимо тех типов
ламп, которые применяются на централь-
ных площадях и главнейших улицах, при-
меняются также керосино-калильные фо-
нари; подобное освещение вполне доста-
точно по своей яркости. На второстепенных
и третьестепенных улицах небольших горо-
дов устраивают обычно освещение средней
яркости; световые источники должны быть
от 200 до 600 свечей при расстоянии между
ними от 30 до 60 м и при подвеске высотой
от 5,5 до 7,5 м; здесь применимы полуваттные
лампы, газо-калильные и керосино-калиль-
ные фонари. В переулках и глухих улицах,
мало населенных и не имеющих значитель-
ного движения, устраивается более слабое
освещение—от 50 до 100 свечей при рас-
стоянии от 30 до 60 ль и высоте подвески
в 4—5,5 м; фонари—те же самые, что к на
второстепенных улицах; в крайних слу-
чаях возможно еще более скромное осве-
щение — лампами в 25—50 свечей при
расстоянии в 20—50 м и при высоте под-
вески в 3—4 м, при чем здесь может быть
применено и керосиновое освещение. На-
конец, в садах и бульварах допустима такая
же яркость освещения, как и в наименее
оживленных местах и улицах.
§ 279.	В связи с временами года и с часами
ночи улицы требуют разной напряжен-
ности освещения, а следовательно,
и разного количества часов горения фона-
рей. Зимой часов горения больше, летом
545
II. КОММУНАЛЬНОЕ ХОЗЯЙСТВО
546
меньше; в лунные ночи оно должно быть
минимальное. Вечером требуется более яр-
кое освещение, а ночью уменьшенное. Для
средней полосы России часы горения
уличных фонарей определяются таким
образом:
Месяцы	Горение всю ночь часов	Горение до 11 ч. веч. часов	Месяцы	Горение всю ночь часов	Горение до 11 ч. веч. часов
Январь		431	182	Июль		153	52
Февраль ....	344	142	Август		245	98
Март		293	119	Сентябрь ....	316	139
Апрель 		202	81	Октябрь ....	400	182
Май		119	43	Ноябрь 		439	200
Июнь		86	24	Декабрь . . » .	468	205
Итого за первую половину года	1 475	591	Итого за вторую половину года	2.021	876
Всего за год горения всю ночь				 3.496	час.		
»	» » »	до 11 час	. вечера .... 1.467 »		
Более рациональной системой урегулиро-
вания уличного освещения является устрой-
ство в фонарях нескольких ламп, из кото-
рых в ночные часы оставляют в действии
только часть их.
Система эта особенно распространена
в Америке. Для усиления уличного осве-
щения используют освещение домов, кото-
рые должны иметь фонари у ворот с обозна-
чением номера дома и фамилии домовла-
дельца или учреждения.
Фонари должны быть
устроены так, чтобы да-
вать рассеянный свет,
что лучше всего дости-
гается арматурой молоч-
но-белого и во всяком
случае не прозрачного
стекла. При устройстве
освещения должны быть
приняты во внимание
требования эстетические,
т.-е. красота осветитель-
ного оборудования, стол-
бов, на которых подвеши-
вают фонари и т. д. Одно-
временно освещение долж-
но быть удобным при
эксплоатации, т.-е. быть
безопасным и технически
прочным, фонари должны
легко зажигаться и ту-
шиться. Наконец, осве-
щение должно быть по возможности де-
шевым. Поэтому обыкновенно устройство
освещения комбинируют с другими соору-
жениями благоустройства, например, для
подвески фонарей пользуются столбами
трамваев.
§ 280.	В настоящее время существуют
три основных вида освещения: 1) кероси-
новое, 2) газовое и 3) электрическое. К е-
росиновое освещение значи-
тельно хуже газового и электрического.
Сила света керосиновых горелок невели-
ка, фонари страдают от ветра, дают ко-
поть, требуют внимательного ухода и
могут легко быть причиной пожара. Но
устройство его очень дешево, что при огра-
ниченном бюджете городов, лишенных воз-
можности применить другой вид освеще-
ния, играет существенную роль. Стоимость
оборудования 1 фонаря с деревянным стол-
бом в настоящее время не превышает
20—25 руб. с установкой его на место. При
Типы фонарных столбов; на первом (слева) рисунке фонарь
прикреплен к трамвайному столбу.
устройстве следует иметь в виду полное
использование верхнего света горелки, для
чего в конструкции фонаря должен быть
предусмотрен внутренний зеркальный ре-
флектор. При. всякой системе фонаря сле-
дует озаботиться рациональным устрой-
ством колпака, предотвращающего затуха-
ние или мигание горелки. Из систем горе-
лок, пригодных для уличного освещения,
лучшие «Соляр» и «Матадор». Их преиму-
щество состоит в небольшом спадании света
после беспрерывного 14-часового горения
Коммунальная энциклопедия.
18
547
Г. ФИНАНСЫ И ХОЗЯЙСТВО
548
в течение зимних ночей. Установка кероси-
новых фонарей производится на 3,5—4-ме-
тровых. столбах, при чем 0,88 м приходится
на подземную часть. С целью избегнуть
частой смены столбов вследствие загнива-
ния рекомендуется обжигать их подземную
часть или же смазывать ее каменноугольной
смолой, предварительно прогретой, чем до-
стигается проникновение ее в поры дерева.
Срок службы столбов — неопределенный и
зависит от грунта; в постоянно мокром грун-
те столбы служат значительно дольше, чем
в сухом. При эксплоатации керосинового
освещения крайне важно обращать внимание
на качество фитилей, плохие сорта которых
не успевают поднимать керосин к месту
горения, а также и на качество керосина.
Каждая партия керосина при большом его
потреблении для освещения должна испы-
тываться на его безопасность и пригодность
для освещения. В больших хозяйствах
стоимость эксплоатации одной горелки «Со-
ляр» в уличных фонарях, при условии горе-
ния их 3.400 час. в год, выражалась в до-
военное время следующими цифрами: со-
держание служащих—1 руб. 18 коп., со-
держание рабочих с квартирным доволь-
ствием—7 руб. 24 коп., керосин (по цене
1 руб. 25 коп. 16,38«г) — 7 руб. 01 коп., про-
чие расходы—82коп., всего—16 руб. 25 коп.
§ 281.	Керосино-калильное
освещение значительно совершеннее
простого керосинового. Ввиду большой
силы света фонарей, легкости установки
и перемещения оно незаменимо во многих
отраслях нашей промышленности и хозяй-
ственной жизни, где нет возможности при-
менить электрическую энергию. Наиболь-
шее распространение керосино-калильные
фонари получили на железнодорожных стан-
циях и путях, где прокладка подземного
кабеля встречает препятствия из-за невоз-
можности разрытий под путями, а воздуш-
ная проводка недопустима. Эти фонари,
как временный источник света, применя-
ются и во многих других случаях, как,
например, на народных гуляньях, катках,
временных складах и пр.
Системы керосино-калилъных фонарей под-
разделяются на две главные основные груп-
пы: 1) с искусственным давлением на по-
верхность керосина в резервуаре фонаря, до-
стигаемым или путем накачивания воздуха
в него ручным насосом, или соединением
резервуара с баллоном жидкого углекисло-
го газа, и 2) без давления, когда керосин,
налитый в резервуар, находящийся при
фонаре и расположенный выше места его
сгорания, подается в горелку через испари-
тель самотоком. Первая группа имеет неко-
торые преимущества в смысле понижен-
ного удельного расхода керосина на свечу,
но требует весьма внимательного за собой
ухода вследствие сложности конструкции
регулирующих приборов, действие кото-
рых большей частью ненадежно. Вторая
группа отличается простотой конструкции,
и эксплоатация таких фонарей доступна
рабочему без особой квалификации, что
очень важно в условиях провинциальной
жизни. Из фонарей последней группы
наиболее удобными в эксплоатации системы:
«Самосвет», «Автолюкс» и «Симплекс-Авто-
мат». Расход по эксплоатации фонарей
«Самосвет» № 1 при горении 3.400 часов
в год и при условии гашения половины
их в 11 ч. ночи, составляет на 1 фонарь
133 руб. в год без содержания главной
конторы и мастерских.
§ 282.	Газовое освещение имеет
многие недостатки керосинового, но отли-
чается от него возможностью получать фона-
ри большой световой силы, а также более
легким уходом и бблыпим удобством поль-
зования. Газовое освещение производится
главным образом прямыми горелками
«Ауэра», устанав-
ливаемыми в спе-
циальные фонари
на колоннах, и
инвертными мно-
горожковыми фо-
нарями с сетка-
ми, обращенными
вниз. Эксплоата-
ция этих фона-
рей и горелок об-
ходится очень до-
рого, так как
огнеупорные сте-
клянные цилинд-
ры и шары в СССР
не изготовляют-
ся, а шары, из-
готовленные на
русских заводах
из простого стек-
ла, трескаются
от первого снега
или косого дож-
дя, и таким об-
разом расход их
превышает до-
военный в 5 — 6
раз. Производст-
во калильных се-
ток в СССР пре-
кратилось, полу-
Фонарь с газо-калильной
горелкой.
чение же их из-за
границы встречает препятствие ввиду не-
возможности испытания их на ме,сте. В за-
висимости от состава газа и его теплотвор-
ной способности сила света горелок и рас-
ход газа бывают различны. Для среднего
газа сила света и расход газа в газовых
фонарях таковы:
Система
Горелка «Ауэр» нор-
мальная ..........
Инвертный двухрож-
ковый фонарь . .
Инвертный трехрож-
ковый фонарь . .
Инвертный четырех-
рожковый фонарь
56 св. Гефн.
230 »	»
340 »	»
440 »	»
0,118
0,230
0,346
0,483
549
II. КОММУНАЛЬНОЕ ХОЗЯЙСТВО
550
Инвертные фонари, т.-е. фонари с го-
релкой, повернутой вниз, для городского
освещения весьма экономичны, так как
устройство крана в фонаре позволяет вы-
ключать половину, две трети и три четверти
общего числа горелок, чем достигается
экономия в расходе газа и равномерное
ослабление освещенности улицы. Горелка
«Ауэр» по сравнению с инвертными фона-
рями невыгодна по удельному расходу
газа и поэтому в некоторых местах
вытесняется другими источниками света.
Эксплоатация одной ауэровской горелки
в довоенное время обходилась в 1 коп.
в 1 час, не считая расхода на главную кон-
тору, администрацию участков и газовые
бригады монтеров. Расход для одной горел-
ки инвертного фонаря в тех же условиях
составлял 0,97 коп. в час. Стоимость новой
установки инвертного фонаря на металли-
ческой колонне и с подземной прокладкой
трубы до газовой магистрали с замощением
мостовой составляет в настоящее время
312 руб. Освещение инвертными фонарями
с повышенным давлением газа в СССР не
применяется, хотя произведенные с этой
системой фонарей опыты выявили большую
их светосилу, доходящую до 700 свечей
на 1 рожок, что для трехрожкового фонаря
составляет до 2.000 свечей. Этого рода
освещение обходилось в 3,81 коп. в час
на 1 рожок без расходов по конторе, адми-
нистрации и мастерским.
§ 283.	Электрическое осве-
щение представляет собою наиболее
удобную систему; отрицательная сторона
его заключается в дороговизне устройства,
связанного с сооружением электростан-
ций. Для электрического освещения
употребляются главным образом дуговые
лампы и лампы накаливания в соответ-
ствующих арматурах. Дуговые лампы раз-
деляются по своему устройству на лампы
для постоянного и переменного тока; кроме
того, каждая система приспособляется
к пользованию определенным сортом углей:
чистыми черными, черными с фитилем
и пламенными разных оттенков. Расходы
энергии в этих системах видны из следую-
щей таблицы:
Системы ламп	Расходы энергии на полусферическую свечу в зависимости от мощности лампы
Дуговые лампы переменного тока с чистыми углями . . .	От 1,0 до 1,4 ватта
»	»	постоянного	»	»	»	»	... »	»	»	»	»	пламен ными	углями	» 0,5	» 0,9	»
для желтого света		» 0,17 » 0,24 »
»	» для белого света	 Дуговые лампы переменного тока с пламенными углями	» 0,22 » 0,50 »
для желтого света		» 0,16 » 0,30 »
То же для белого света 	ь	 Дуговые лампы с ограниченным доступом воздуха для по-	» 0,23 » 0,55 »
стоянного тока при чистых углях		» 0,61 » 1,03 »
То же для переменного тока		» 1,4	» 3,0	»
То же для пламенных углей	  .	.	» 0,2	» 0,4	»
Несмотря на малый удельный расход
энергии, дуговые лампы в настоящее время
вытесняются лампами накаливания не
только в России, но почти во всех странах,
так как большое количество сменных ча-
стей, сложность ремонта, надзора и регу-
лировки крайне осложняют эксплоата-
цию фонарей этого рода.
Лампы накаливания разделяются на ват-
ные, или пустотные, и полуваттные, с на-
полнением их разреженным азотом. Для
удешевления производства этих ламп
в СССР их мощность и вольтаж стандар-
тизуются. За границей способ производства
ламп накаливания держится в большом
секрете, заведены сложные машины для
изготовления их почти без помощи челове-
ческих рук, вследствие чего цена на лам-
почки сильно упала, и освещение ими с те-
чением времени становится все дешевле.
Стоимость устройства освещения лам-
пами накаливания в настоящее время, в за-
висимости от способа оборудования, соста-
вляет: при воздушных проводках на дере-
вянных столбах с железными кронштейнами
и со спускным приспособлением —147 руб.
14 коп.; на центральном подвесе на двух
деревянных столбах со спускным приспосо-
блением при условии прокладки подземного
кабеля — 358 руб. 83 коп.; обычная улич-
ная установка на металлической колонне
со спускным приспособлением при кабель-
ной подземной прокладке — 628 руб. 69 коп.
В эти цены не входит стоимость групповых
вводных ящиков и плата за присоединение.
Для удешевления эксплоатации уличные
фонари с лампами накаливания объединяют
в группы по 22—25 ламп, которые одновре-
менно включаются или выключаются фо-
нарщиком из особых вводных ящиков, уста-
новленных на улицах; кроме того, во ввод-
ных шкафах иногда устраиваются особые
специальные приспособления для автомати-
ческого включения освещения от соседних
шкафов с помощью автоматов, которые
замыкают ток в соединенных с ними шка-
фах при включении тока в одном из них.
Стоимость эксплоатации уличных ламп
накаливания в сравнении с другими источ-
никами света, включая стоимость всех рас-
ходов полностью, видна из следующей
таблицы:
18*
551
Г. ФИНАНСЫ И ХОЗЯЙСТВО
552
Вид освещения	Сила света	Стоимость часа света	
Электрическое дуговое 		1.700	0,0120	коп.
»	ламп накаливания	200	0,0122	»
Газовое инвертное 		220	0,0227	»
» с горелкой «Ауэр» ....	55	0,0487	»
Керосино-калильное		604	0,0292	»
Керосиновое простое		18	0,1410	»
§ 284.	Электрическое освеще-
ние в России до революции
было в 75 городах из 1.084 городов и поселе-
ний городского типа (1904 г.). Во всех этих
городах насчитывалось до 8.900 фонарей;
из этого числа городов 12 освещались исклю-
чительно электричеством. В 33 городах име-
лось газовое освещение — в общей сложно-
сти 34.960 фонарей. В 193 городах не было
никакого освещения. В 873 городах освеще-
ние было керосиновое, при чем в 78 городах
только керосиновое. В 1905 г. для осве-
щения улиц было израсходовано 9.646.000
киловатт-часов, в среднем на 1.000 жи-
телей 1.088 киловатт. В том же году
в России насчитывалось 43.489 газовых
фонарей, на которые было израсходовано
1.942.790.461 куб. м газа, в среднем на
одного жителя около 4 куб. м, тогда как
в Германии в это же время на освещение
улиц было израсходовано 18.462.981.170 к. м
газа, а на одного жителя приходилось
0,8 куб. м газа. В 1910 г. из 991 города
электрическое освещение существовало
в 134 городах; в этих городах имелось
14.099 фонарей, в среднем по 105 фонарей
на город. Газовое освещение имелось
в 104 городах; газовых фонарей имелось
18,495. В главной массе однако города
освещались керосином; таких городов было
616; всего керосиновых фонарей насчиты-
валось 134.660. В общем освещение имелось
в 861 городе, а в 130 городах не было ни-
какого освещения. Общее количество фона-
рей на территории современного Союза до-
стигало 176.897.
В 1912 г. в тех же пределах в местный
бюджет на освещение городов было внесено
5.131.700 руб., что составляло 4,8% по
отношению ко всем расходам по город-
скому коммунальному благоустройству, а
по РСФСР —3.810.000 руб., т.-е. 4,6% всех
расходов по благоустройству. В том числе
на новые работы и расширение освещения
предполагалось израсходовать на терри-
тории Союза 201.800 р., или 3,7%» а по
РСФСР — 4% всех расходов по освещению.
§ 285.	В наружном освещении
городов после революции произо-
шли значительные изменения; освещение
в общем сократилось. По 136 городам на
территории РСФСР в 1910 г. имелось 23.454
фонаря, а в 1923 г. осталось только 3.660
фонарей, т.-е. сокращение достигло 84,1 %.
После 1921 г. освещение начало улучшаться:
по 101 городу в 1921 г. имелось 1.114 фона-
рей, а к 1923 г. было уже 2.328 фонарей;
таким образом увеличение произошло на
100,8%; по 195 городам
в 1922 г. насчитывалось
2.620 фонарей, а в 1923 г.
имелось уже 5.655 фо-
нарей — увеличение рав-
нялось 115,8%. В 1922 г.
из 402 городов уличное
освещение существовало
в 227 городах, т.-е.
в 56,4%, а в 175, или
в 43,6%» освещения не
было; в 1923 г. из 322 го-
родов освещение имелось в 217 городах, т.-е.
в 67,4%, а отсутствовало только в 105 горо-
дах, т.-е. в 32,6%. Сокращение числа фона-
рей привело к тому, что в 1922г. в 360 городах
в среднем на 1 фонарь приходилось 1,4 км
улиц и проездов, при чем в больших горо-
дах с населением свыше 100.000 человек
на 1 фонарь приходилось 0,97 км улиц —
максимальное освещение, а с населением
от 20.000 до 50.000 человек на 1 фонарь
было 2,3 км улиц — минимальное осве-
щение. В настоящее время меняется
самый характер наружного освещения.
В 1920 г. в городах было электрических
фонарей 5,2%, керосиновых—88,9%, га-
зовых и прочих —5,9%, а в 1923 г. электри-
ческих фонарей насчитывалось 90,2%, ке-
росиновых —4,3%, газовых и прочих —
0,4%. Затраты на наружное освещение на-
селенных мест в 1924/25 г. по местному
бюджету производились в следующих раз-
мерах:
РСФСР...............2.217.100
УССР................. 656.700
БССР.................. 36.100
ЗСФСР................. 99.600
Узб. ССР............  125.200
Турк. ССР............. 14.000
3.148.700
Расходы на освещение составляли % всех
расходов по благоустройству.
Лит.: К. Агеев, Материалы к вопросу
об освещении светильным газом больших
городов; А. Погоренко, Городское элек-
трическое освещение, 1897; Г. Семено-
вич, Уличное освещение Петрограда, 1914;
Н. Аргутинский-Долгоруков,
Освещение улиц; С. Г. Ф л е к е л ь, Централь-
ные электрические станции и газовые заводы
в русских городах (в Календаре-справочнике
городского и земского деятеля на 1911 г.);
М. Зеленцов, Световая техника; А. Н.
Верстинский, Основы техники электри-
ческого освещения; А. Д р е е р, Электриче-
ское освещение фабрично-заводских зданий;
Никитин, Исследование о световых нор-
мах; Родванский, Современное состоя-
ние техники электрического освещения; 3 е р-
н о в, От лучины до электричества; А. У м о в,
Керосино-калильное освещение, 1912; Саха-
ров, Борьба за свет.
А. Умов.
553
II. КОММУНАЛЬНОЕ ХОЗЯЙСТВО
554
Глава XIII. Производство энергии.
Виды энергии.
§ 286.	Основой современного техниче-
ского прогресса и культуры является энер-
гия, которую человек использует в различ-
ных видах для удовлетворения своих мно-
гообразных потребностей. Овладевание
энергией сопровождается централизацией
ее приспособления и превращения, с пере-
дачей затем уже ее в нужном виде насе-
лению. Энергия используется населением
для двух основных целей: или для получения
тепла и света, или для приведения в дви-
жение машин. Производимые виды
энергии: газ, электричество, горячая
вода и сжатый воздух. Газ употребляется
для освещения и отопления, электричество,
кроме того, — и для моторов, а горячая
вода — для отопления.'^ В СССР для обще-
ственного пользования существуют только
газовые заводы и элек-
трические станции; кроме
того начало применяться
центральное отопление для
отдельных частей населен-
ных мест.
§ 287.	Уже до войны и
в Европе и в Америке при-
ступили к сооружению
центральных ото-
пительных стан-
ций для целых город-
ских районов. Станции
эти заключают в себе
десятки крупных зданий
и дают до 15.000.000 кг
калорий часов. Они со-
стоят из двух главных
частей: из ряда котлов и
из насосной станции, на-
гнетающей горячую воду
по назначению. Трубы, по'"которым вода
доставляется потребителям, прокладывают-
ся под землей и покрываются изолирующим
слоем для предохранения воды от осты-
вания. Количество потребляемого в зда-
нии тепла определяется или водомерами,
или регистрацией температуры входящей
и выходящей воды. Централизация отопле-
ния дает экономию в расходе топлива до
25 %, но предполагается довести эту эко-
номию до 35% путем соединения централь-
ных отопительных станций, вернее, их
котельных отделений, с такими же отде-
лениями электрических станций. Электро-
станции, работающие на теплосиловых ма-
шинах, лишь часть тепла—10—15% пере-
рабатывают в электроэнергию, а более
50% тепла уходит с водой, охлаждаемой
конденсаторами. Использование же электро-
станций для целей отепления делает воз-
можным полезно употребить до 60—70%
израсходованного на производство электро-
энергии тепла. Одновременно является
возможность значительно понизить стои-
мость электроэнергии. Центральное отопле-
ние групп домов и кварталов до войны
имело место главным образом в Америке
и Германии; для этой цели применялись:
пар, горячая вода и газ. Однако, за
исключением газового, широкого распро-
странения отопление из централей не
получило вследствие его дороговизны,
так как оно обходилось в два раза и более
дороже, чем отопление голландскими пе-
чами, и только газовое отопление было почти
в одной цене. Значительное удешевление
районного центрального отопления полу-
чается после использования тепла, отрабо-
танного электростанциями. С этой целью
количество воды, поступающей в конден-
саторы паровых турбин для охлаждения,
уменьшается; вода нагревается до 90° и
становится способной нагревать окружаю-
щую среду. По специальному теплопроводу
(трубопроводу) нагретая вода поступает
в отапливаемые дома и, пройдя через ото-
пительные батареи, с температурой 40—60°
возвращается обратно в конденсаторы. Хотя
условия подобных отопительных централей
для Союза в данное время вполне не выясне-
Домовое присоединение городского центрального отопления
(паропровода).
ны и требуют вдумчивой проработки в связи
с суровостью нашего климата, однако
районное отопление начало применяться
у нас уже с 1924 г., впервые в Ленин-
граде, где оно дало прекрасные результаты.
Были теплофицированы, в районе 3-й
гос. электростанции, жилые дома, бани и
больницы; стоимость отопления была уде-
шевлена в 6—7 раз, что дало за год эконо-
мии до 5.000 т топлива. По проекту
теплофикации Ленинграда намечено обо-
рудование при электростанциях 12 тепло-
вых станций для снабжения населения,
фабрик (т. е. котельных), бапь и др. учре-
ждений горячей водой. Эта теплофикация
должна дать экономии до 500.000—600.000
тонн топлива в год. Имеется также проект
теплофикации Москвы, в первую очередь
ее центра: Китай-города и Кремля путем
использования 1-й гос. электростанции,
что должно дать экономии до 1.200.000 т
топлива в год. Вопросы теплофикации про-
рабатываются в ВСНХ Союза и НКВД
РСФСР.
§ 288.	В системе благоустройства при-
меняется центральное изготовление и до-
ставка населению еще одного вида энер-
гии — сжатого воздуха, кото-
рый под давлением 3% атмофсер доста-
555
Г. ФИНАНСЫ И ХОЗЯЙСТВО
556
вляется по трубам к потребителям. Сжатый
воздух употребляется для передачи почты,
для приведения в движение механизмов,
тушения пожаров, вентиляции, охлажде-
ния помещений и т. д. До войны предприя-
тия для доставления сжатого воздуха были
во Франции и Англии.
Электричество.
§ 289.	Применение электриче-
ской энергии в жизни современ-
ного благоустроенного города, а в послед-
ние годы и культурной деревни, имеет
огромное значение. В больших городах
электрическая энергия двигает трамваи
и автомобили (приводимые в движение
аккумуляторами), освещает жилища и учре-
ждения днем и ночью; ее силой работают
фабрики и заводы, телеграф, телефон и
радио; она применяется и в домашнем хо-
зяйстве (электрические печи и грелки,
электрические утюги, пылесосы, вентиля-
торы и озонаторы для очищения воздуха,
мельницы, машинки для чистки овощей
и т. д.). Применение электричества в деревне
понижает ее горимость; электрическое осве-
щение не портит воздуха подобно керосину;
электронасосы употребляются для туше-
ния пожаров, для водоснабжения и кине-
матографа. На-ряду с этим электричество
может иметь широчайшее применение
в сельском хозяйстве: электрическая энер-
гия может подаваться в аппараты для выси-
живания цыплят (инкубаторы), сушилки
овощей, мельницы, пилы, мастерские; на-
конец, электрическая энергия может обслу-
живать кустарные мастерские — кожевен-
ные, деревообделочные и т. д., и каждый
кустарь может иметь у себя дома электро-
мотор. Значительная стоимость электрифи-
цированных сельскохозяйственных машин,
например, молотилок, вызывает необхо-
димость коллективного пользования ими.
Применение электричества в сельском хо-
зяйстве в 5 раз экономит труд.
§ 290.	Электростанции по своему
значению и характеру разделяются: на
районные, т. е. наиболее крупные и мощные,
рассчитанные на обслуживание больших
территорий радиусом до 250 и более км;
городские, обслуживающие хотя и неболь-
шие сравнительно территории, но с боль-
шой потребностью в электроэнергии, и
сельские электростанции, хотя и обслужи-
вающие иногда значительные территории,
но с небольшой потребностью в энергии.
Крупные"'районные электростанции исполь-
зуют обыкновенно мощное падение воды
или местное топливо, невыгодное для пере-
возки в другие местности (торф, мелкий
и низкосортный уголь). Обслуживают они
как промышленность, так и все население
близлежащих городов и сел. Городские
электростанции должны снабжать электро-
энергией промышленность, население го-
рода и прилегающие села. Ввиду того, что
постройка районных станций требует еди-
новременной затраты крупного капитала,
их строительство производится лишь при
наличии достаточного количества абонен-
тов. Городские электростанции, охватывая
в своем развитии все большее и большее
количество абонентов, являются тем самым
подготовителями готовых абонентов для
районных станций.
Селъские электростанции рассчитываются
на потребление электроэнергии населением
одного или нескольких сел. Ограниченное
количество абонентов на осветительную
энергию в деревне и небольшое потребле-
ние электроэнергии для силовых установок
(мельницы, электрические молотилки, веял-
ки и пр.), а также строго определенное время
потребления энергии обусловливают особый
тип оборудования сельской электростан-
ции. Будучи маломощной, она должна
однако вырабатывать дешевую энергию.
Поэтому при ее оборудовании стремятся
использовать или готовые силовые уста-
новки, напр., мельницы, двигатели кото-
рых в свободное от своей непосредственной
работы время могут быть использованы для
выработки электроэнергии, или дешевую
энергию, получаемую от падения воды
небольших речек, или силу ветра и т. д.
Так как в деревне потребление энергии
резко различное днем и вечером, с одной
стороны, и ночью — с другой, то сельская
электростанция должна быть оборудована
двумя аггрегатами, т.-е. двумя комплектами
оборудований, производящих энергию; мощ-
ность одного из них рассчитывается таким
образом, 'чтобы удовлетворять потребность
в электроэнергии в часы максимума, а второй
рассчитывается на работу в течение ночи. Та-
рифы на электроэнергию сельской электро-
станции для освещения определяются обыч-
но с каждой установленной лампочки в ме-
сяц (оптовый тариф). Введению тарифа по
счетчику препятствует сравнительно высо-
кая стоимость счетчиков, не позволяющая
рассчитывать на то, что крестьяне смогут
их приобрести. Годовая плата с лампочки
определяется из расчета на 8 месяцев осве-
щения. За фонари уличного и дворового
освещения берется также годовая плата.
§ 291.	Электрические станции преобра-
зуют механическую или тепловую энергию
в энергию электрическую, в зависимости от-
чего их оборудование разделяется на две
основных части: механические двигатели,
дающие энергию, необходимую для про-
изводства электроэнергии, и генераторы
электрического тока, т.-е. аппараты, произ-
водящие электрическую энергию. Механи-
ческое оборудование электростан-
ций зависит от сорта топлива или от вида
механической энергии, которая преобразует-
ся в энергию электрическую. Электрические
станции подразделяются на три важней-
ших типа: 1) электростанции с паровыми
машинами, приводящими в движение элек-
трические генераторы; 2) электростанции
с двигателями внутреннего сгорания, т.-е.
дающими энергию для генераторов путем
непосредственного использования сгораю-
щего топлива, и 3) электростанции гидра-
влические, приводящие в движение электри-
ческие генераторы путем использования
механической энергии падающей воды с по-
557
II. КОММУНАЛЬНОЕ ХОЗЯЙСТВО
558
мощью турбин. Существуют еще ветряные
электростанции, на которых путем уста-
новки ветряных колес используется меха-
ническая сила ветра для приведения в дви-
жение электрических генераторов; станции
этого типа обычно очень незначительной
мощности и мало распространены.
Паровые электростанции могут иметь
паровые машины двух типов: или с отдельно
стоящими паровыми котлами, или с локо-
мобилями, В первом случае станция де-
лится на две части: котельную и машинную;
во втором случае двигатель и котел соста-
вляют одно целое. Последнее оборудование
занимает небольшую площадь, экономно
в смысле расхода топлива, несложно для
обслуживания, и топка его может быть
приспособлена ко всякого рода горючим
материалам. Для мощных станций более
выгодно отделение паровой части от меха-
нической. Топливо, употребляемое при
этом, —• самое разнообразное. Станции
с двигателями внутреннего сгорания упо-
требляют жидкое топливо (нефть, керосин).
Достоинства этих станций: весьма эконом-
ное расходование топлива, постоянная го-
товность к работе и небольшой размер за-
нимаемой ими площади.
Характер собственно электрического обо-
рудования генераторов определяется мощ-
ностью станции. Электрические установки
разделяются на два типа: постоянного и
переменного тока. Установки постоянного
тока значительно проще, но район дей-
ствия этих электростанций ограничен ра-
диусом не свыше 2—3 км. Поэтому там, где
нужно передать электрическую энергию
на расстояние больше 3 км, т.-е. в крупно-
населенных местах, устанавливаются гене-
раторы переменного тока, позволяющие
передавать энергию на большие рас-
стояния.
§ 292.	Передача электроэнергии потреби-
телю происходит посредством электри-
ческой сети. Сеть бывает воздушная и
подземная. Воздушные электрические линии
наиболее часто встречаются в мелких и
средних городах; они состоят из металли-
ческих проводов, чаще всего медных, иногда
алюминиевых и железных, закрепленных
на фарфоровых изоляторах, в свою очередь
насаженных на металлических крюках и
штырях, расположенных на деревянных
или металлических опорах. Более совер-
шенным способом передачи и распределе-
ния энергии является применение подзем-
ных кабелей, которые состоят из тех же
металлических, обычно медных, проводов,
заключенных в изолирующую оболочку,
покрытую сверху металлическим, чаще все-
го свинцовым слоем; кроме того, кабель
для защиты от механических повреждений
часто имеет броню из стальной ленты.
Крупное преимущество кабельной сети,
это — отсутствие влияния ее на телефон-
ную и телеграфную сети города. Это влияние
создает большие затруднения при воздуш-
ных линиях, особенно в мелких и средних
городах, где как электрические станции,
так и телефонные принуждены пользо-
ваться одними и теми же улицами.
Распределение электрической энергии про-
исходит по главным магистралям проводов,
ведущим к так называемым питательным
пунктам, от которых разветвляются распре-
делительные сети, проводящие электриче-
скую энергию к отдельным потребителям.
То место, где внешняя электрическая сеть
входит в помещение, занимаемое потреби-
телем, называется вводом и обыкновенно
состоит из главных предохранителей, счет-
чика электрической энергии и распреде-
лительного щитка.
§ 293.	При постройке электро-
станций и капитальном переобору-
довании их приходится решать целый
рядв опросов, из которых наиболее важ-
нымия вляются нижеследующие: 1) выбор
места для электростанции, 2) выбор топ-
лива, 3) выбор типа двигателя, 4) выбор
мощности станции к 5) выбор рода тока.
Прежде чем выбрать то или иное реше-
ние для каждого вопроса, необходимо вы-
числить стоимость 1 киловатт-часа электро-
энергии при всех вариантах. Прямые рас-
ходы составляются из стоимости: топли-
ва, обтирочных и смазочных материалов,
воды, заработной платы административного,
технического, конторского, хозяйственного
и пр. персонала и рабочих, текущего
ремонта, транспорта, конторских и других
принадлежностей, обслуживания и охраны
помещений и пр. Косвенные расходы со-
стоят из отчислений на амортизацию, на
заработную плату (социальное страхова-
ние), из стоимости налогов и сборов, стра-
хования имущества и пр.
Амортизация оборудования и строений
производится путем ежегодного отчисле-
ния из доходов, определенных от перво-
начально затраченного на них капитала,
с тем чтобы к концу службы станции
имелся новый капитал на постройку другой
станции. Таким образом отчисление на
амортизацию зависит от срока службы
строений и оборудования, который для
разных частей бывает различный, колеблясь
от 50 до 60 лет для зданий и до 10 лет — для
аккумуляторов и деревянных столбов;
в связи с этим и амортизация отдельных
частей колеблется от 1,5 до 9,3%. Но
в общем она зависит от стоимости и сроков
службы главных, больших частей электро-
станции, т.-е. зданий, машин и котлов,
и колеблется в различных случаях (практи-
ка иностранных городов) от 0,1 до 5,5%
стоимости предприятий.
§ 294.	Стоимость оборудова-
ния электростанции по отно-
шению к установленному на ней 1 кило-
ватту колеблется от 610 до 1.430 руб.
Она выше на станциях мелкой мощности
и удешевляется по мере увеличения разме-
ров электростанции. Стоимость сооруже-
ния небольших электростанций мощностью
в 25 сил для деревни при условии, что це-
лый ряд земляных, плотничных, столярных,
каменных и штукатурных работ будет вы-
полнен силами самого крестьянского насе-
ления, обойдется в 250 руб. на силу (считая
только электрооборудование); сеть прово-
дов обойдется по 100 руб. за каждые 100 м
559
Г. ФИНАНСЫ И ХОЗЯЙСТВО
560
двухпроводной сети, каждый ввод в избу
с материалом — 8 руб., внутренняя про-
водка с лапмы в 25 свечей — по 10 руб.
в среднем; электромоторы стоят около
1.500 руб. за силу. Не вся энергия, произ-
водимая станцией, доходит до потреби-
теля, часть ее теряется из сети. Поэтому
при исчислении себестоимости отпускаемой
энергии необходимо учитывать и происхо-
дящую потерю, размеры которой полу-
чаются путем разницы между произведен-
ной и потребленной энергией.
§ 295.	Тариф на электроэнер-
гию определяется в зависимости от того,
используется ли эта энергия для нужд
освещения, или для приведения в движение
моторов. Всякая электрическая станция
общественного пользования обслуживает на-
селение и учреждения главным образом
подачей электрической энергии для осве-
щения. Потребность в освещении, крайне
незначительная и случайная днем, дости-
гает своего максимума с наступлением
сумерек; поэтому наибольшая нагрузка
электростанции бывает вечером. Если элек-
трическая станция дает лишь осветитель-
ную энергию, то ее работа в дневные часы
крайне непродуктивна, так как двигатели
отдают лишь небольшую часть той энергии,
которую они могли бы отдавать. Поэтому
необходимо, чтобы электростанции обслу-
живали также и промышленные предприя-
тия, так как последние работают в светлое
время дня. Забота о привлечении промыш-
ленных моторных абонентов должна быть
на первом плане у всякого руководителя
электрической станции, и его тарифная
политика должна способствовать привле-
чению моторных потребителей. Тарифы на
моторную энергию должны быть ниже тари-
фов на освещение и обратно пропорциональ-
ны мощности присоединенных моторов.
Определяя тариф на моторную энергию, не
нужно также забывать возможность полу-
чения присоединяемыми предприятиями
электроэнергии от собственных станций.
Тариф на отпускаемую для промышлен-
ности энергию ни в коем случае не должен
быть выше стоимости энергии, получаемой
от электростанции, установленной на самом
предприятии.
§ 296.	Электрификация за
границей росла чрезвычайно быстро.
В Германии в 1905 г. на одного городского
жителя приходилось 23 киловатт-часа по-
требленной электроэнергии, а через 10 лет,
накануне войны (в 1914 г.), в Германии на
душу населения приходилось уже 200 ки-
яоватт-часов. В настоящее время в некото-
рых государствах, например, в Швейцарии,
количество потребляемой электроэнергии
на одного жителя в год превышает 1.000 ки-
ловатт-часов. Электрификация получила
большое распространение не только в го-
родском хозяйстве (в промышленности и
благоустройстве), но и в селы ком хозяйстве:
в Швейцарии, например, 30% полей обра-
батываются при помощи электрической
энергии. Как велика электрическая мощ-
ность отдельных городских центров за
границей, показывает пример Берлина, мощ-
ность станций которого, не считая станций
подземной железной дороги и станций пред-
местий, достигает 230.000 киловатт. По
количеству потребляемой электроэнергии
иностранные государства перед войной
стояли в таком порядке: Норвегия — 1.850
киловатт-часов в год на 1 жителя, Кана-
да — 750. Сев.-Американские Соединенные
Штаты — 500 и Англия — 140 киловатт-
часов в год на 1 жителя. В Германии основ-
ная масса энергии на городских электро-
станциях — 44% — шла на трамвай, 28%—
на двигатели, т.-е. на промышленность,
27 %—на освещение внутреннее и 2°/о на
внешнее освещение. На северо-американ-
ских электрических станциях в 1924 г.
силовая энергия составляла 56%, освети-
тельная — 29,2% к трамвайная — 14,6%
при общем размере произведенной энергии
в 21.723.000.000 киловатт-часов. Общая
продукция электроэнергии, выработанная
на всех электростанциях мира в течение
1920 г., выразилась в 150.000.000.000 кило-
ватт-часов. Мощность всех электростанций
в это время была 46.500.000 киловатт,
при чем 65% электростанций — тепловые
(паровые машины и двигатели внутреннего
сгорания) и 35% — гидравлические. Ис-
пользование энергии падения воды для полу-
чения электрической энергии очень слабо;
так, по некоторым подсчетам, общая гидра-
влическая мощность на земном шаре равна
300 миллионам киловатт, мощность же
использованной гидроэнергии для превра-
щения ее в энергию электрическую в настоя-
щее время равна 4,5% мощности, могущей
быть использованной. Главная масса элек-
тростанций за границей находится в руках
частных обществ. В Германии в начале
XX в. из 208 центральных электростан-
ций, бывших в 197 городах, только 99—
42,8 % — были муниципализированы.
§ 297.	Э л е к т р и че с к и е станции
в России функционируют с конца 80-х
годов XIX в., но главное их развитие
относится к 10-м годам текущего столетия.
В 1905 г. в России было 80 городов с цен-
тральными электрическими станциями; из
них в 21 городе—26%—были муниципали-
зированные станции. С 1905 до 1910 г. были
построены электростанции еще в 26 горо-
дах, в том числе 13 муниципальных,; всего
к этому времени муниципальные станции
были в одной трети городов. На 1.000 жите-
лей приходилось в 1905 г. 9,8 киловатт
мощности станций и 11.292 киловатт-часа
произведенной энергии (11 киловатт-часов
на одного жителя). В 1908—1912 гг. из 73 го-
родов, имевших электростанции, в 40 го-
родах эксплоатация электростанций при-
надлежала частным обществам. Накануне
войны на территории нынешнего СССР было
около 500 электростанций общего пользо-
вания. Основной капитал электростанций
до войны определялся в 199.369.000 руб.
Тарифы до революции существовали трех
типов: для освещения, для двигателей
и общие; осветительный тариф колебался
от 10 до 45 коп.; моторный тариф — от 2,9
до 30 коп., общий тариф (вообще довольно
редкий) — от 5 до 30 коп. за киловатт-час.
561
II. КОММУНАЛЬНОЕ ХОЗЯЙСТВО
562
Кроме основных тарифных ставок, действо-
вали различные системы процентных ски-
док с крупных потребителей — от 1 до 40%
минимальные тарифы были установлены
для кинематографов, гостиниц, ночлеж-
ных домов, городских учреждений, казен-
ных мест наружного освещения, врачей
и для некоторых других категорий; за
летние месяцы иногда тариф понижался;
наоборот, за некоторые периоды суток
(от 5 до 9 час. вечера) тариф иногда повы-
шался. Электростанции общественного поль-
зования до войны приносили городским
коммунам значительный доход. В городских
бюджетах территории нынешнего СССР
в 1912 г. доходы от электростанций исчисля-
лись в 5.415.700 руб. при расходах
в 2.361.000 руб.; следовательно, чистая
прибыль составляла 3.054.700 руб. Значи-
тельное число электростанций принадле-
жало частным обществам. В том же году
поступления от концессионных станций
были в городских бюджетах предположены
в размере 1.154.700 руб. и составляли,
следовательно, почти половину всей чистой
прибыли от электростанций.
§ 298.	Все электростанции после
революции были переданы в ведение
ВСНХ. В декабре 1921 г. на IX съезде
советов был принят декрет об электрифи-
кации СССР, которым в общих чертах уста-
новлены основы перспективного плана на
10—15 лет. Этот план касался как крупных
районных электростанций, так и мелких
местных станций, причем было признано
возможным разрешить сооружение местных
электростанций и их эксплоатацию местным
исполкомам, кооперативным товариществам
и частным лицам при условии согласования
устройства этих станций с планом электри-
фикации, осуществление которого было
возложено на специальный орган ВСНХ—
Главное управление электрической про-
мышленности (Главэлектро). Общее руко-
водство электрификацией возложено было
на Госплан. В 1922 г. местные городские
и сельские станции общественного пользо-
вания были переданы местным исполко-
мам по линии отделов коммунального хо-
зяйства, за исключением 32 крупнейших
станций, оставленных в ведении ВСНХ.
Законодательство установило права това-
риществ с ограниченной ответственностью;
был разработан нормальный устав товари-
щества; особыми декретами были устано-
влены права кооперативов по сооружению
и эксплоатации гидроэлектрических стан-
ций местного значения, обслуживающих
мелкую промышленность
и сельское хозяйство.
Общий порядок соору-
жения электростанций
был установлен в 1925 г.
По декрету станции до
50 киловатт устраива-
ются явочным порядком,
от 50 до 500 киловатт —
разрешаются губиспол-
г омами, от 500 до
3.000 киловатт — ВСНХ и
НКВД союзных республик,
и станции свыше 3.000 килойатт раз-
решаются ВСНХ СССР. Регистрация
электростанций сосредоточивается в ВСНХ
Союза. Надзор за электростанциями также
принадлежит ВСНХ.
§ 299.	Электрификация С о ю-
з а проводится по трем направлениям:
1) устройство крупных районных станций,
2) переоборудование старых или построй-
ка новых городских электростанций и
3) устройство сельских электростанций.
В СССР особенное внимание обращено на
электрификацию деревни, которая при цар-
ском режиме в этом отношении была сильно
заброшена. В то время как в 1917 г. на
территории нынешнего Союза числилось
всего 103 сельских электростанции общего
пользования мощностью в 3.633 киловатт,
к 1923 г. у нас имелись уже 321 сельская
электростанция мощностью в 5.745 кило-
ватт; за время советской власти число
сельских станций увеличилось на 217%,
т. е. более чем в 3 раза. Кроме того, много
деревень получает энергию от фабрично-
заводских станций, которых, по не совсем
полным подсчетам, в 1923 г. было свыше 100.
85 сельскими электростанциями РСФСР
в 1924 г. обслуживались 223 селения, в сред-
нем по 3 на каждую электростанцию. Из них
на 44 станции приходилось 29.577 дворов,
в среднем по 672 двора на каждую. Общая
мощность 56 станций достигала 1.214 ки-
ловатт, в среднем 22 киловатт на каждую
станцию. В Союзе имеется 951 электростан-
ция. Из них 829 распределяются по мощно-
сти следующим образом: 271, т.-е. 28,5%,
имеют мощность менее 15 киловатт, 302
станции (31.8%) — от 15 до 50 киловатт,
169 станций (17,7%)—от 100 до 500 кило-
ватт, 39 станций (4,1 %)—ог 500 до 1.000 ки-
ловатт, 33 станции (3,5%)—от 1.000 до
5.000 киловатт и 15 станций (15%)—свыше
5.000 киловатт. Главная масса энергии го-
родских электростанций потребляете^ на
нужды освещения; осветительная энергия
колеблется от 50 до 100% всей продукции
электростанций, изредка понижаясь до 31%
(Оренбург) и даже 26% (Евпатория). Ко-
личество бездействующих электростанций
в 1924 г. в городах доходило до 5%,
а в селениях — до 11%. Из 305 го-
родов в том же году электростан-
ции имелись в 184, т. е. в 60% их,
с общим количеством служащих в 1.420 чел.,
по 283 человека на предприятие
в среднем.
Распределение электростанций СССР по
роду двигателей следующее:
Тип станций	% от общего количества	% от общей мощности
Станции с двигателями внутрен- него сгорания		28	27,7
Станции с паровыми двигателями	32	32,6
Станции со смешанн.	»	33	33,0
Станции с водяными	»	7	6,7
563
Г. ФИНАНСЫ И ХОЗЯЙСТВО
564
Расход топлива на 1 киловатт-час выра-
ботанной энергии на электростанциях об-
щего пользования СССР в 1924/25 г. был:
на станциях с двигателями внутреннего
сгорания—0,55 кг, на станциях с паровыми
двигателями —1,83 кг и на станциях со
смешанными двигателями —1,32 кг.
После войны доходное значение электро-
станций в местном хозяйстве несколько
уменьшилось. В местном бюджете СССР
при доходе от электростанций в сумме
21.704.300 руб. расход составлял 17.295.800
руб., что давало 4.408.500 руб. прибыли,
тогда как до войны на территории РСФСР
(1912 г.) доход электростанций равнялся
3.439.900 руб. при расходе в 1.463.900 руб.;
следовательно, прибыль составляла 1.976.000
руб., или, при переводе ее на червонное
исчисление,—до 3.900.000 руб. Современное
падение доходности электростанций связа-
но с ростом расходов на восстановление
электростанций и с понижением тарифа
на электроэнергию.
На электростанции, по данным об испол-
нении местного бюджета союзных респу-
блик, после революции затрачивались сле-
дующие средства (для РСФСР — по дан-
ным 66 административных единиц и для
ЗСФСР — по ориентировочному бюджету):
	1923/24 г.	1924/25 г.
РСФСР ....	4.045.600	4.439.700
УССР		8.450 200	11.584.700
БССР		30 000	62.500
ЗСФСР ....	929.300	1.146.700
Узб. ССР . . .	—.	32.600
Турк. ССР . .	—	29.600
	13.455.100	17.295.800
§ 300.	Тариф на электроэнер-
гию, существующий теперь, крайне разно-
образен, так как себестоимость 1 кило-
ватт-часа варьирует от 3—4 коп. на крупных
районных станциях до 30—35 коп. на го-
родских электростанциях с изнотпеттным
оборудованием. Средняя себестоимость 1 ки-
ловатт-часа на городских станциях соста-
вляет около 25 к. Тарифы строятся по клас-
совому и диференциальному принципу.
С одной стороны, тарифы различны для
различного рода социальных групп: рабо-
чих, служащих, лиц свободных профессий,
буржуазных элементов и пр., а с дру-
гой,— для различного рода учреждений:
государственных учреждений, обществен-
ных, торговых и т. д. Количество тарифных
ставок иногда подымается до тринадцати
(Владивосток, Кострома) и редко пони-
жается до трех; однако существует иногда
и единообразный тариф для всех потреби-
телей. Плата взимается с лампочки, со
свечи или с киловатта; первая система
действует в случае отсутствия счетчиков.
Стоимость лампочки в месяц (25 и 16 свечей)
колеблется от 30 коп. до 5 руб.; стоимость
1 свечи в месяц колеблется от 1 до 10 коп.,
стоимость киловатта — от 10 до 75 коп.
Столь же разнообразны тарифы и сельских
электростанций. Примером дешевой элек-
троэнергии является тариф в 4 руб. в год
за лампочку, установленный гидравличе-
ской станцией на хуторах и промышленных
предприятиях под Пятигорском.
Декреты: 1) Об электрификации от 29 дека-
бря 1921 г.; 2) Об управлении станциями обще-
ственного пользования gt 6 февраля 1922 г.;
3) О передаче отделам коммунального благо-
устройства электрических станций от 30 июня
и 30 ноября 1922 г.; 4) О сооружении и экс-
плоатации кооперативами гидроэлектрических
станций местного значения в 1922 г.; 5) «Основ-
ные положения по составлению договоров для
постройки и эксплоатации кооперативами
гидроэлектрических станций местного значе-
ния»— постановление Госплана ст 21 ноября
1922 г.; 6) О товариществах по электроснабже-
нию с ограниченной ответственностью от 4 янв.
1923 г.; 7) О пользовании электрическими при-
борами для отепления жилищ, варки пищи
и других домашних надобностей от 25 апреля
1923 г.; 8) О премировании с.-х. коллективов,
мелиорационных и других товариществ, при-
меняющих электрическую энергию для работ,
связанных с сельским хозяйством, кустарными
промыслами, и для культурных целей gt 7 мар-
та 1924 г.; 9) Инструкция по применению по-
становления о премировании с.-х. коллективов
от 24 марта 1924 г.; 10) О порядке надзора и
сооружения электростанций от 30 июля 1925 г.;
11) Инструкция НКВД и BGHX о приемке и
передаче электрических станций gt 27 января
1923 г.; 12) Циркуляр о том же от 29 января
1923 г.; № 26; 13) Циркуляр НКВД о при-
соединении к электрическим станциям мо-
торной нагрузки от 14 июля -1924 г.,
№ 317.
Лит.: Гартман, В. И, инж.-эл.,
Электрическая энергия и электрификация
России, 1922; Дмитриев, В. В., Электри-
ческие силовые установки. Основы проекти-
рования центральных электрических станций,
1925; Перельман, Н. А., проф., Эле-
ктрификация сельского хозяйства; Сушкин,
Н. И., проф., Центральные электрические стан-
ции и их эксплоатация, 1924; К и р и л-
л о в, Г. М.,шнж., Районные отопительно-сило-
вые станции, 1923; К а в е н, И., Двигатели
Дизеля. Руководство к установке и уходу,
1924; Грибов,, Н. В., проф., Нефтяные
двигатели, 1918; Барановский, А. А.,
Двигатели внутреннего сгорания в сельском
хозяйстве, 1922; Гавриленко, А. Н.,
Паровые котлы, 1924; Надеждин, А. А.,
Тепловой расчет котельной установки, 1922;
Техника пара и газа. Паровые ма-
шины и турбины и двигатели внутреннего
сгорания. Под ред. проф. А. А. Петровского,
1924; Ешазаров, Н. В., Гидроэлектри-
ческие установки. Основы использования вод-
ной энергии, 1924; В. Д м и т р и е в, Цен-
тральные электрические станции, 1909;
О. Флеккель, Центральные электриче-
ские станции и газовые * заводы в русских
городах. Календар ь-справочник город-
ского деятеля на 1911 г.; А. Г и б ш м а н,
565
Г. ФИНАНСЫ И ХОЗЯЙСТВО
566
Электрические станции в русских городах
в 1911 г. Календар ь-справочник город-
ского деятеля на 1915 г.
М. Петров и В. Денисов.
Гав.
§ 301.	В хозяйстве современных европей-
ских городов большую роль играет газо-
вая энергия. Газ употребляется для
самых разнообразных целей: для газо-
вых двигателей, для освещения улиц и дво-
ров, для внутреннего освещения и в осо-
бенности для различных хозяйственных
целей: для отопления (газовые печи и ка-
мины), для варки пищи (газовые плиты),
для ванн и душа, для центральной подачи
в домах горячей воды, для медицинских
целей (газовые стерилизаторы), для па-
рикмахерских, для прачечных (газовые
утюги) и т. д. При рациональной постановке
газового дела применение газа в домашнем
обиходе является не роскошью, а необхо-
димым для каждой трудящейся семьи удоб-
ством: газ сокращает хозяйственные рас-
ходы, облегчает труд хозяев, экономит
время и создает более здоровые санитарные
условия. Газ имеет широкое применение
для двигателей машин внутреннего сгора-
ния, постепенно вытесняя громоздкие па-
ровые машины. Газовые двигатели не тре-
буют много места и дают большую полез-
ную работу от топлива, доходящую до
24—26%, в то время как паровые машины
утилизируют только 12% всей выделяющей-
ся из топлива теплоты. В Западной Европе
электрификация и газовое дело развиваются
параллельно, и газ имеет все большее
применение специально для нужд отопле-
ния очагов и ванн. Кроме того, применяя
газ, возможно некоторые низкосортные угли
превращать в хорошее, дешевое и чистое
топливо, как, например, подмосковные угли.
С развитием нового строительства и устрой-
ством домов-коммун, где хозяйство ведется
на коллективных началах, газовое отопле-
ние для согревания воды и пищи является
совершенно необходимой принадлежностью
каждого такого дома. В поселках и городах,
удаленных от центральных районов электри-
ческих станций, но расположенных на
судоходных реках, как, например, на Волге,
целесообразно устраивать газовые заводы
для получения светильного газа из нефти.
Применение газовой энергии требует од-
ного чрезвычайно важного условия — тща-
тельного надзора за состоянием отопитель-
ных и осветительных приспособлений и
аккуратности в пользовании ими. Невы-
полнение этих требований вызовет, во-пер-
вых, утерю газа и повысит его стоимость,
а во-вторых, может быть причиной отравле-
ния и смерти населения квартир.
§ 302.	Устройство газовых за-
водов диктуется выгодою получения
газа для освещения и отопления, особенно
в связи с выработкой кокса. Одна т
кокса может стоить от 34 руб. 63 коп.
до 53 руб. 13 коп. Завод может продавать
газ, получаемый при добывании кокса;
тогда стоимость тонны последнего выра-
зится в 25 руб., а стоимость светильного
газа — в 3,1 — 3,4 коп. за 1 куб, м. Если
па первых порах сбыт газа будет слаб, то
Схема подачи горячей воды, нагревае-
мой газовым автоматом для нескольких
квартир.
для удешевления кокса отпускную стои-
мость газа за 1 куб, м можно поднять до
7 коп. Даже при этих условиях применение
газа в домашних очагах обойдется по-
чти вдвое дешев-
ле угольного и
втрое—дровяного
топлива.
§ 303.	С в е-
тильныйгаз
получается путем
так называемой
сухой перегонки,
т.-е. накаливания
каменного угля и
других горючих
материалов — де-
рева, торфа, неф-
ти и смеси этих
продуктов. Луч-
ший материал
для приготовле-
ния газа жирные,
пламенные, так
называемые газо-
вые каменные уг-
ли. Присутствие
в угле серы неже-
лательно, так как
она дает вред-
ные примеси. Для
определения год-
ности угля де-
лают химический
анализ. Чем боль-
Газовый камин.
ше уголь содержит влаги, золы, серы, тем он
хуже, чем больше он содержит горючих ве-
ществ, тем уголь лучше. При сухой перегон-
ке угля, кроме газа, получаются побочные
продукты, из которых самый важный —
кокс, имеющий большой сбыт, так как он
567
Г. ФИНАНСЫ И ХОЗЯЙСТВО
568
представляет хороший материал для отопле-
ния и для кузнечного дела. Другие побоч-
Газовая плита.
ные продукты газового производства: ка-
менноугольная смола, кокс, аммиачная вода
(нашатырный спирт), шлак, ретортный гра-
фит и газоочистительная масса. Каменно-
Образцы газовых утюгов.
угольная смола считалась раньше негод-
ным отбросом, а теперь представляет цен-
ный сырой материал для получения искус-
ственных красок, разных
медикаментов, взрывчатых
веществ, а также масла
для пропитывания шпал и
приготовления толя. Из
аммиачной воды получа-
ют аммиак и соли аммо-
ния, которые являются
важным средством для
удобрения. Выделяющийся
при перегонке графит пред-
ставляет собой прекрасный
материал для приготовле-
ния угольных электродов.
Кроме полезных составных
частей, в газе имеются и
вредные примеси, которые
понижают тепловую и
световую способности газа
или являются ядовитыми.
Ядовитость газа зависит
от содержания в нем окиси
углерода и продуктов го-
рения серы.
§ 304. Добывание
газа производится пу-
тем накаливания каменного угля в осо-
бых ретортах. В одной такой реторте
можно переработать в сутки около 1 тонны
угля. Печь с ретортами работает беспре-
рывно, пока не потребует ремонта. Реторта
опоражнивается каждые 4—6 часов. Наибо-
лее совершенным устройством являются
печи с так называемыми вертикальными
ретортами, значительно облегчающими на-
полнение их углем и освобождение их от
кокса, причем этот процесс теперь произ-
водится механически и непрерывно.
При очистке газа вредные примеси уда-
ляются, вследствие чего повышается све-
тящая способность газа. Смесь газа с воз-
духом представляет большую опасность
в пожарном отношении. При содержании
4% газа в воздухе смесь не загорается.
При 6% происходит спокойное горение,
а при 20%— взрыв. Стоимость выработки
28,3 куб. м в среднем 70 к. — 1 руб. 20 к.
в довоенных рублях, а при добывании
каменноугольного газа в вертикальных ре-
тортах— 71 коп. При добывании газа из
нефти из 100 литров нефтяных остатков
получается около 60 куб. м газа и 30%
нефтяной смолы. Хотя этот газ несколько
дороже, но простота получения его дает
возможность устраивать заводы не только
для освещения улиц фонарями в поселках
и городах, но. даже и для обслужива-
ния отдельных зданий.
§ 305.	Из газового завода газ по тру-
бам проводится к приборам для осве-
щения и отопления (газовая
сеть). Главные трубы большого диа-
метра делаются из чугуна, а побочные
трубы меньшего диаметра, с разветвле-
ниями, делаются железными. Главные
трубы снабжаются смотровыми колод-
цами' с карманами для скопления дегте-
образных продуктов. Без этих приспособ-
лений сеть может засориться, особенно
в зимнее время. За газовою сетью должен
быть тщательный надзор. Неплотность в со-
Аппарат для производства газа (масленного).
единеттиях труб вызывает утечйу газа, дости-
гающую 26, а иногда — 34%. Обыкновенно
утечка газа составляет около 10%. Нормаль-
ной утечкой можно считать 5—3%.
§ 306.	Пр о и з в о дств о светильно-
го газа в Западной Европе на-
569
II. КОММУНАЛЬНОЕ ХОЗЯЙСТВО
570
пинается в конце XVIII столетия в Париже.
В Англии уже в 1890—1891 гг. насчитывалось
594 газовых завода. Потребление газа на од-
ного жителя было очень высоко и в среднем
достигало 148 куб. м. Цена 28,3 куб. м, вклю-
чая выручку за побочные продукты у муни-
ципальных предприятий, в среднем не
превышала 34 английских пенсов. Несмотря
на такую низкую цену, города получают
от газовых предприятий крупный чистый
доход, который за покрытием всех рас-
ходов, процентов по займам и отчисления
в фонд погашения составляет в Манчестере
64.743 фунта стерлингов; Бирмингам дает
36.786 фунт. ст. Благодаря своей дешевизне
газ стал продуктом, необходимым для широ-
ких масс. В последнее время в Англии на
всех заводах, количество которых достигает
1.200, добывается 5.500.000.000 куб. м
газа. Германия к пятидесятым годам
прошлого столетия имела 35 газовых заво-
дов, а в 1908 г.—уже 1.647. С 1859 по 1909 г.
потребление газа увеличилось с 44.514.000
до 2.500.000.000 куб. м. На одного жителя
в среднем приходится для всех городов
74 куб. м. Цена газа: для освещения —
от 15 до 29 пфенигов (от 6 до 13 к.),
для моторов и отопления — 11—19 пф. за
1 куб. м. Города получают от газовых
заводов значительную прибыль. Так, в Бер-
лине 8 муниципальных заводов приносят
около 4.000.000 руб. дохода; кроме того,
город получает даровое освещение для
25.000 уличных фонарей. После войны
доходы от газовых предприятий ввиду
неудовлетворительного состояния рынка
для сбыта побочных продуктов сократи-
лись. В 1913 г. доход от побочных продуктов
покрывал почти целиком весь расход на
уголь. В 1924 г. этот доход покрывал расход
на 67%. Несмотря на это, цена на газ
в 1924 г. дважды была понижена с 21 до 9
и до 16 пф. на 1 куб. м. В Германии долгое
время повсюду действовал двойной газовый
тариф: населению для целей освещения газ
отпускался по цене 15—29 пф. за 1 куб. м,
а для нужд промышленности по 11—19 пф.
Эта система повлияла на увеличение потре-
бления газа для технических целей и таким
образом выполнила свое предначертание.
Теперь уже в Германии для тарифов ста-
вится другая задача — развитие потребле-
ния газа широкими слоями населения для
хозяйственных нужд. Поэтому в Германии
появилось движение в пользу отмены двой-
ного тарифа путем понижения его для насе-
ления и некоторого повышения для про-
мышленности. Одновременно унификация
тарифов приводит к повышению средней
стоимости 1 куб. м газа, т.-е. к повышению
доходности газовых заводов. В Берлине,
Щарлотенбурге, Гамбурге, Карлсруэ,
Мюльгаузене и других городах, где был
введен один общий тариф, потребление газа
на жителя увеличилось. В Соединенных
штатах Северной Америки уже в 1868 г.
насчитывалось 971 газовое общество. В на-
чале XX ст. потребление газа колебалось
в главных городах от 39 до 213 куб. м в год
на одного жителя, составляя в среднем
123,4 куб. м на одного жителя в год.
Потребление газа для варки пищи все
время повышается, достигая 20% общего
производства. Во многих городах как в боль-
ших, так и бедных квартирах имеются
газовые плиты. Они стали настолько необ-
ходимыми, что многие квартиры, не имею-
щие их, остаются свободными, не находя
квартирантов. Во Франции (например,
в Париже) газовые общества обратили осо-
бое внимание на сбыт газа. С этой целью
они проводят на свой счет трубы во все
этажи дома, устанавливая их по наружным
стенам дома, отдавая на прокат как при-
боры для отопления и нагревания, так и
газоизмерители. Прибыль газовых обществ
в Париже достигает 30% валового дохода,
следовательно, составляет 50% всех произ-
веденных газовыми обществами расходов.
В настоящее время во Франции добывается
газа на всех, приблизительно 700, заводах
3.000.000.000 куб. м. Даже в маленькой
Швейцарии, где условия для развития газо-
вых заводов в силу конкуренции дешевой
электрической энергии менее благоприятны,
до войны имелось 55 заводов.
Среднее годовое потребление газа за
первые десятилетия текущего столетия на
одного жителя составляло в кубических
метрах: в Англии: в Лондоне—400, Ньюке-
стле—300, Бирмингаме—300, Глазго—200;
в Германии: в Берлине—170, Кельне—100
Гамбурге—100; в Голландии: в Роттерда-
ме—100, Гааге—130, Амстердаме—130;
в Бельгии: в Брюсселе—220.
§ 307.	Первые газовые общества
в России возникли в 50-х годах
XIX ст. В конце 1868 г. в России насчиты-
валось до 210 газовых заводов; из них
30 служили для освещения городов, 157—
для освещения фабрцк и 23—для железно-
дорожных станций. Когда некоторые фабри-
ки перешли на электрическое освещение,
то общее число газовых заводов упало
(в 1888 г.) до 180. Наибольшее количество
газа потреблял Ленинград: на одного жи-
теля—20,2 куб. м. В последнее время перед
революцией газовые заводы имелись в 22 го-
родах^ населением в 2.892.892 чел. Перед
войной продукция 24 крупных газовых
заводов общественного пользования дости-
гала 99.108.800 куб. м в год.
Газовые заводы первоначально устраива-
лись концессионерами, взимавшими боль-
шую плату с абонентов за предоставление
газа. Тариф на газ был понижен только
тогда, когда газовые заводы перешли в руки
городских управлений. Так, в Москве цена
на газ после муниципализации московского
газового завода была понижена с 4 до 3 руб.
за 28,3 куб. м, а при большом потреблении
была установлена скидка. Освещение газом
оказалось выгодным там, где можно было
рассчитывать на потребление частными ли-
цами. Тариф на газ для хозяйственных
нужд был понижен до 2 руб., вследствие
чего газовые кухни стали быстро распро-
страняться. С 1905 по 1914 г.- потребление
газа в Москве для кухонь и технических
надобностей возросло с 1.585.740 до
15.574.240 куб. м. Вследствие войны работа
московского завода начала сильно умень-
571
Г. ФИНАНСЫ И ХОЗЯЙСТВО
572
шаться, и в конце 1916 г. весь запас камен-
ного угля был израсходован, доставка же
его шла с трудом. К моменту революции
производство газа составляло в Москве
20.954.430 куб. м.
§ 308.	Пр о изв од ств о газа после
революции (в 1919 г.) совсем прекрати-
лось. В 1920 г. удалось получить уголь
из Донбасса, и производительность газо-
вых заводов стала подниматься. В 1920 г.
в Москве было произведено 3.313.065 куб. м.
газа, а в 1924 г.—13.308.896 куб. м. Перво-
начально по восстановлении московский га-
зовый завод приносил убыток вследствие
низкого тарифа (2 р. 50 к. за 28,3 куб. м)9
падающей валюты и разрушения завода;
утечка газа достигала 60 %• Затем за-
вод стал приносить прибыль, которая
в 1924/25 г. достигла 101.173 руб. при расходе
в 2.398.034 руб., тогда как в 1913 г. при-
быль составляла 31.020 руб. при расходе
в 1.877.230 руб. В 1925/26 г. в Москве
взимался тариф: 3 руб. 60 к. за 28,3 куб. м
газа для технических целей и 3 руб. 15 к.
за то же количество газа для домашних
надобностей. Себестоимость в том же году
исчислялась в 3 руб. 29 к. за 28,3 куб. м
газа, общая же длина газовой сети в Москве
поднялась с 461,9 км в 1913 г. до 465,4 км
в 1924/25 г. Производительность мо-
сковского газового завода была следу-
ющая:
	1913 г.	1924/25 г.	В кубических метрах
	В кубических футах		
Для домашних целей	 Для технических целей	 Уличное освещение	 На собственные потребности завода .... Утечка		346.000.000 143.000.000 13 000 000 103 000.000	240.Q00.000 140 000 000 90 000 000 7 000 000 53.000.000	6.800.000 4 000 000 2 550 000 200.000 1.500.000
Всего 		605.000.000	530.000.000	15.050.000
В СССР имеется 14 газовых заводов, но
все они в 1925 г., за исключением москов-
ского, находились в бездействии. В Ленин-
граде—4 завода, в Ростове-на-Дону, Ка-
зани, Киеве, Харькове, Одессе — по одному
и в Сибири — два. Газовые заводы в Твери
и Таганроге ликвидированы. В 1925 г.
акционерное общество «Коксобензол» пред-
полагало взять всю газовую промышлен-
ность в свои руки, намереваясь продукцию
светильного газа соединить с выработкой
продуктов основной химической промыш-
ленности и кокса, как это делается во
Франции. Наши металлургические заводы
требуют много кокса, а потому «Коксо-
бензол» мог строить газовые заводы для
продажи кокса, остальные же продукты,
в том числе газ, должны были быть побоч-
ными. На постройку и восстановление
заводов в Харькове, Одессе, Ростове, Киеве
и Ленинграде требовалось 4.000.000 р.
Лит.: Л. М. Лялин, Химическая техно-
логия органических веществ. Ч. L; Л аман-
с к и й, О причинах упадка газового дела
в С.-Петербурге; Городское хозяй-
ство в г. Москве в 1913 г.; В о р о ж и н,
Ацетилен, газовое освещение; Н. Е. Ива-
нов, Водяной газ, освещение города;
П. Н. Дурилин, Новейшие города в Гер-
мании и их благоустройство; Календар ь-
справочник городского деятеля на 1916 г. и
1911 г.; О т ч е т о деятельности Московского
коммунального хозяйства, 1924; П. В. Сы-
тин. Коммунальное хозяйство Москвы. Изда-
ние «Новая Москва», 1926; К. Агеев,
Материалы к вопросу об освещении светиль-
ным газом больших городов; В.Степанов,
По газовым заводам Западной Европы, 1911;
П. Александров, Газовые заводы За-
падной Европы, 1904; Н. Лавров, Газ и
его применение, 1923.
П. Дурилин.
Глава XIV. Транспорт и связь.
Виды местного транспорта.
§ 309.	Местный транспорт является сред-
ством сообщения как внутри городов, так
и между близлежащими населенными цен-
трами. К нему относятся: гужевой (конный)
транспорт, дилижансы и конка, электриче-
ский и автомобильный транспорт, паровой
трамвай и транспорт пароходный. Раз-
витие местного транспорта
неразрывно связано с ростом городов и раз-
витием промышленной жизни. С течением
времени плотность и скученность населения,
особенно в центральных частях больших
городов, сильно возросли. Это объясняется
тем, что приток населения со стороны шел
гораздо более быстрым темпом, чем рост
территории городов (застройка окраинных
площадей) и увеличение жилой площади
(постройка многоэтажных домов в центре
города). Создававшаяся таким образом ску-
ченность населения в центральных частях
вызывала, в свою очередь, стремление жи-
телей переселяться на окраины, что вело
к увеличению застроенной площади горо-
дов. В связи с расширением территории
резко изменился и характер расселения
жителей, особенно в крупных городах;
в центральной части города сосредоточи-
573
II. коммунальное хозяйство
574
лись административные и торговые учрежде-
ния, а жилые помещения отодвигались все
дальше и дальше от центра. На окраинах
же городов возникали фабрики и заводы
с поселками для рабочих и служащих.
Вместе с этим рост промышленности и тор-
говли сильно осложнил городскую жизнь
вообще и крупных городских центров в осо-
бенности: у населения явилась потребность
в ежедневном регулярном передвижении
с окраин к центру и обратно.
Различного размера территории требуют
для своего обслуживания различных, соот-
ветственных им транспортных средств. Кон-
ные дилижансы (омнибусы) и конно-желез-
ные дороги со средней скоростью передви-
жения в 6 км в час могут нормально обслу-
живать территорию в 28 кв. км (в круглых
цифрах). Электрические трамваи малой ско-
рости (10 км в час) могут обслуживать
80 кв. км. Электрические трамваи большой
скорости и автобусы (14 км в час) могут
обслуживать 155 кв. км. Наконец, надзем-
ные — паровые и электрические — или под-
земные электрические железные дороги
(метрополитены) с 40—50 км скорости
могут обслуживать территорию до 1.250—
1.300 кв. км.
§ 310.	Применение механических экипа-
жей, в особенности автомобилей, вызвало
необходимость создания специальных ква-
лифицированных работников, не только
обученных, но и по своим природным свой-
ствам приспособленных к работе шоферов
и вагоновожатых. Для этого на Западе,
а в последнее время в России (в Москве)
устраиваются особые лаборатории для испы-
тания психических свойств работни-
ков механического транспор-
та, их зрения, слуха, внимания, само-
обладания, глазомера, реакции (быстроты
соображения и действия) и общего физиче-
ского состояния.
§ 311.	Развитие городских
средств сообщения началось с по-
явления в Европе в первом десятилетии
XIX в. конных дилижансов, или омни-
бусов. Как ни ограничена была их провозо-
способность, но 100—125 лет назад они
все же могли обслуживать сравнительно
малочисленное население тогда больших
городов Европы и Америки. У нас в Москве
конные линейки были введены в употребле-
ние частными предпринимателями в конце
1840-х годов. Затем сначала за границей
(в Америке — в 1845 г., в Европе, впервые
во Франции,—в 1854 г., в других европей-
ских государствах — в 1860-х годах), а потом
и в России появились конные городские
железные дороги: конная тяга еще сохраня-
лась, как у дилижансов, но для перевозки
применялись уже настоящие вагоны, дви-
гающиеся по рельсовым путям, а не по
уличной мостовой. Конно-железные дороги
(или конные трамваи), как удобное, скорое
и дешевое средство сообщения, оказались
более удовлетворяющими потребностям на-
селения больших городов, чем конные ди-
лижансы. В России первые конно-железные
дороги появились в 1870-х годах, первона-
чально в Москве, а потом и в других горо-
дах. За малым исключением, все эти дороги
строились и эсплоатировались бельгийски-
ми о-вами на концессионных началах, сро-
ками от 40 до 50 лет. Эти концессии сильно
тормозили устройство городскими самоупра-
влениями электрических трамваев и задер-
живали рост городов. В 1880-х годах прошло-
го столетия в Европе и Америке и в 1890-х
годах у нас в России появились электриче-
ские трамваи. На-ряду с трамвайным дви-
жением в городах стали развиваться и вне-
уличные дороги большой скорости —
метрополитены. В самое последнее время
получил сильное развитие автобусный транс-
порт, особенно в таких городах, как Лон-
дон, Париж и Нью-Йорк, где ни электри-
ческий трамвай ни метрополитен не могут
уже удовлетворять колоссальным по-
требностям населения в средствах передви-
жения.
§	312.	О роли различных
средств сообщения можно судить
по нижеприведенным цифрам. В Лондоне
за последние годы было перевезено пасса-
жиров :
Годы	Трамваями	Метрополите- нами	Автобусами	Всего
В 1910 .... » 1920 .... » 1924 ....	764.000.000 1.066 000.000 969.000.000	425.000.000 723 000.000 570.000.000	374.000.000 932.000.000 1.452.000.000	1.563 000.000 2.724.000.000 2.991.000.000
В Нью-Йорке в 1923 г. по всем видам
городского транспорта было перевезено:
Трамваями. . 1.072 000.000 чел., или 40°/°
Метрополитен. 1 508 000 000 » » 56»
Автобусами. . 101 000.000 » »	4»
Итого . . 2.681.000.000 чел., или 100%
что дает при населении в 5.927.617 жи-
телей число годовых поездок на одного
жителя: трамваями—181, метрополитена-
ми—254 и автобусами—17. В условиях на-
стоящего времени гужевой транспорт не
имеет шансов на значительное развитие
вследствие специфических особенностей, ста-
вящих его в невыгодное положение по срав-
нению с железными дорогами и водным
транспортом: он обслуживает пути с малой
напряженностью (интенсивностью) движе-
ния, полезная производительность работы
подвижного состава гужевого транспорта
575
Г. ФИНАНСЫ И ХОЗЯЙСТВО
576
очень мала, эксплоатационные издержки
на единицу перевозки по гужевым дорогам
относительно велики, вследствие чего сред-
няя дальность гужевой возки обычно не
превышает 16.0—21,3 км, Ha-ряду с этим
конному транспорту, в особенности в Евро-
пе, нанесен огромный удар мировой войной,
уничтожившей огромные массы конского
состава. Это привело к тому, что в большин-
стве крупных городских центров Европы
и Америки лошадь на улицах представляет
собой исключительное явление.
§ 313.	Правильное разрешение
жилищной проблемы тесно свя-
зано с разрешением вопроса о массовой
перевозке населения. Но развитие усовер-
шенствованных путей сообщения при суще-
ствовании частной собственности на землю
легко может стать средством обогащения
земельных собственников и спекулянтов
вместо того, чтобы служить для облегчения
положения трудящихся масс, стремящихся
селиться на благоустроенных окраинах.
Скупая на окраинах земли, спекулянты
вздувают на них цены, тем самым подымая
и цены на квартиры, и таким образом де-
лают окраины недоступными для малоиму-
щего населения. Это обстоятельство было
отмечено на Международном трамвайном
конгрессе в Париже в 1924 г., где на осно-
вании данных Лондона, Амстердама, Ан-
тверпена, Гавра, Брюсселя, Марселя,
Страсбурга, Бухареста, Глазго, Копенга-
гена и других европейских городов при-
шли к заключению, что коллективные уси-
лия к улучшению средств сообщений, пред-
принятые без предосторожностей, могут
послужить только на пользу земельным
спекулянтам, а не населению, которое
в конце концов несет все расходы. Транс-
порт, организованный при таких условиях,
не только не послужит средством для пра-
вильного расселения жителей по террито-
рии города, но и будет иметь обратное
действие вопреки своему прямому назна-
чению. Вопрос этот, так остро стоящий
на Западе, для нас, вследствие отсутствия
у нас частной собственности на землю, не
имеет значения.
§ 314.	При организации тех или иных
средств сообщения в городах большое
значение имеет регулирование
уличного движения, как для
предотвращения несчастных случаев с
людьми, так и для обеспечения более пра-
вильной и скорой езды экипажей. Движе-
ние на улицах находится в прямой зависи-
мости от размеров и значения города; наи-
большей напряженности оно достигает
в столичных и крупных промышленных
центрах. Наблюдение над уличным движе-
нием в этих центрах показало, что, несмотря
на развитие в последние десятилетия новых
способов передвижения—автомобилей и ав-
тобусов — и на вымирание конного дви-
жения, средняя скорость движения эки-
пажей не возросла, а скорее понизилась
(например, в Лондоне); однако максималь-
ная скорость обнаружила тенденцию к по-
вышению. Чрезвычайное обилие движу-
щихся экипажей, их разнообразные ско-
рости и назначения, наконец, огромное
движение пешеходов вызывают постоян-
ные задержки в правильной уличной цир-
куляции. Эти задержки являются причиной
потери времени, которая, например,
в Лондоне достигает 13.500 рабочих часов
ежедневно. Другое характерное явление
уличной жизни современного города, свя-
занное с ростом движения экипажей, в осо-
бенности автомобилей, это — увеличение
несчастных случаев. Количество их со-
ставляет на 100.000 жителей: в Лондоне —
6,68 чел., в Париже — 4,36 чел., в Глазго —
3.68 чел.; в Америке это число доходит до
15,13 чел. в Филадельфии и 40,52—в Чикаго.
Один из способов борьбы с уличным стесне-
нием состоит в допущении езды по некоторым
улицам только в одном направлении. Для
успешности такого порядка необходимо, что-
бы обратное движение шло по другим ули-
цам, близко расположенным, и чтобы между
улицами с одним и другим направлениями
движения было удобное сообщение. В на-
стоящее время в Париже имеется не менее
57 улиц или частей улиц, по которым дви-
жение допускается только в одном на-
правлении. Одновременно местные власти
путем издания обязательных постановле-
ний о скорости движения экипажей, авто-
мобилей и трамваев устанавливают пре-
делы этой скорости и требуют специально
замедленного движения в некоторых
пунктах, например, на перекрестках улиц,
у остановок трамваев и т. д. Чтобы огра-
дить от несчастных случаев пешеходов,
издаются правила для пешеходного движе-
ния, Они предписывают порядок перехода
через улицы на углах преимущественно
в то время, когда постовой милиционер
останавливает движение экипажей по од-
ной улице и пропускает их движение,
а вместе с тем и движение пешеходов —
по другой. Все эти правила необходимо
издавать только в случаях несомненной
и большой необходимости и с большой
осторожностью, так как они чрезвычайно
стесняют передвижение граждан, принося
им таким образом значительные неудоб-
ства, а кроме того, вызывают потерю вре-
мени и в конечном счете наносят ущерб
хозяйству. Примером подобного регулиро-
вания пешеходного движения могут слу-
жить московские правила, изданные в
в 1925 г., предписывающие обязательное
движение пешеходов по одному правому
направлению и переход на углах; правила
эти так и не вошли в жизнь.
§ 315.	В России население городов
до революции обслуживалось в значитель-
ной степени конным транспортом в виде
извозчиков, число которых значительно
менялось, увеличиваясь зимою и умень-
шаясь летом. Это колебание объяснялось
тем, что извозом в городах занимались
главным образом пригородные крестьяне,
которые в летнее время отвлекались на
полевые работы: занятие извозом было для
них «отхожим» промыслом. В 1910 г. из
990 городов России (в пределах нынешнего
СССР) в х/3, т*“е* в 300 городах, не было
совсем постоянных извозчиков, и таким
577
II. КОММУНАЛЬНОЕ ХОЗЯЙСТВО
578
образом транспортных средств для общего
пользования не существовало. В осталь-
ных 690 городах зимою насчитывалось
124.470 извозчиков. Благодаря тому, что
большое число городов России расположено
на водных артериях, а некоторые лежат на
берегу озер и морей, в организации
их средств ~ сообщения известную роль
играл водный транспорт. Местные паро-
ходства с общим протяжением сети до
455 км были учреждены в одной трети
всех 990 городов. После революции, при на-
ционализации всего водного транспорта,
и местный водный транспорт был также на-
ционализирован и находится в ведении
НКПС. В 1923 г. пароходный транспорт,
имеющий узко-местное значение и обслу-
живающий нужды городских центров или
служащий для переправ, был передан в ве-
дение местных исполкомов. Эти транспорт-
ные средства были в значительной степени
разрушены вследствие интенсивной работы
за время войны и революции, при отсут-
ствии необходимого для них текущего и ка-
питального ремонта.
Декреты: 1) О передаче предприятий ме-
стного транспорта из ведения НКПС в веде-
ние отделов коммунального хозяйства от 31 ав-
густа 1922 г.; 2) О передаче паротеплоходных
переправ в ведение коммунотделов от 8 марта
1923 г.; 3) Циркуляр НКВД о порядке пере-
дачи паротеплоходных переправ местного зна-
чения из ведения НКПС в ведение отделов
местного (коммунального) хозяйства.
Лит.: Б л ю м, инж., Вопросы передвижения
жителей в связи с ростом больших городов,
1909; А. Тихонов, Сухопутное сообще-
ние, 1903; А. Абрамсон, Городские
железные дороги, их современное значение,
развитие и будущность, 1892; М. Шор ем-
б е р г, Городские железные дороги в Москве
и других больших городах и их специальное
значение, 1914; Л. Бернацкий, Москва
будущего. Пути и средства сообщения, 1922.
П. Пешекеров.
Электрические трамваи.
§ 316.	Среди различного рода средств
передвижения в городах на первом месте
в настоящее время надо поставить электри-
ческие трамваи как в отношении протяже-
ния их сети, так и в отношении числа пере-
возимых пассажиров. Трамвайные
предприятия в целом состоят из
электрических станций, сети проводов,
подвижного состава, рельсовых путей,
эксплоатационных парков и ремонтных
мастерских. Центральные электрические
станции производят ток — электрическую
энергию, необходимую для движения ваго-
нов, для двигателей в мастерских, для осве-
щения всевозможных зданий и помещений,
обслуживающих трамвай, для остановоч-
ных пунктов, для сигнальных фонарей
и пр. Смотря по размерам трамвайной
сети, центральные станции бывают двух
родов: 1) станции переменного тока высо-
кого напряжения (обычно в 6.600 вольт),
который затем трансформируется (преоб-
разуется) в так называемых подстанциях
Коммунальная энцикдопедия.
в постоянный ток низкого напряжения
(обычно в 500—600 вольт), служащий не
посредственно для питания двигателей
трамвайных вагонов; 2) станции, выраба-
тывающие непосредственно постоянный ток
в 500—600 вольт для питания вагонов
Станции первого рода строятся в больших*
городах с обширной трамвайной сетью,
а второго рода — в небольших городах.
В малых городах с небольшой сетью роль
подстанций играет сама центральная стан-
ция, вырабатывающая непосредственно по-
стоянный ток. Сеть проводов состоит из
подземной кабельной системы и воздушной
сети, представляющей собой рабочий про-
вод, протянутый над рельсовыми путями,
подвешенный к деревянным или метал^
лическим столбам (мачтам). Подвижной
состав состоит из необходимого количества
моторных и прицепных вагонов, а также
вагонов специального назначения (для пе-
ревозки грузов, топлива, монтажных ба-
шен, снегоочистителей и пр.). Рельсовый
путь состоит из нижнего строения —• ще-
бенчатого, шпального или шпально-бруско-
вочного основания — и верхнего строения—
рельсов и специальных путевых частей:
стрелочных переводов и крестовин. Эксплоа-
тационные парки служат как для стоянки
и ежедневного выпуска вагонов на линию,
так и для ночного осмотра и текущего ре-
монта их. Ремонтные мастерские пред-
назначены для среднего (периодического)
и крупного (капитального) ремонта вагонов.
В небольших предприятиях, где обычно
обходятся одним или двумя парками, эти
мастерские устраиваются при парках-:
В больших же предприятиях, с несколькими
парками, устраиваются отдельно мастер-
ские, в которых сосредоточивается средний
и крупный ремонт вагонов всех парков.
§ 317.	С т о и м о с т ь трамвайного
предприятия, исчисленная на единицу
длины одиночного пути, весьма различна,
в зависимости от размеров предприятия, про-
филей трамвайных линий (подъемов и кри-
вых), качества и сложности сооружений и
пр. В довоенных рублях, напр., стоимость
всех трамвайных сооружений колебалась
по городам от 60.000 до 100.000 руб. на
1 км путей. В среднем ориентировочно
и приблизительно можно принять 80.000 р.
(довоенных). Стоимость ежегодного ре-
монта трамвайных сооружений подвержена
колебаниям в зависимости от индивидуаль-
ных условий каждого трамвайного пред-
приятия. Если считать расходы исключи-
тельно по ремонту сооружений (не прини-
мая во внимание содержания администра-
ции и т. д.), то стоимость ежегодного ре-
монта составит от 3 до 5% стоимости соору-
жений. Для отдельных частей сооружений
этот процент сильно колеблется; напр.,
ремонт подвижного состава (вагонов) тре-
бует затрат от 8 до 10% стоимости вагонов,
центральных станций, подстанций и ка-
бельной сети — от 1 до 2% и т. д. Весь же
годовой эксплоатационный расход по трам-
ваю в целом нормально можно принять
в 20% первоначальной стоимости соору-
жений.
19
579
Г. ФИНАНСЫ И ХОЗЯЙСТВО
580
Средний срок службы различных соору
жений трамвая следующий: гражданские
сооружения — 50 лет, котлы центральных
Станций — 15, машин — 10—15, мотор-
ные вагоны — 10—15, прицепные вагоны —
15—20, рельсовый путь — 10—15, воздуш-
ный (рабочий) провод — 10—15, кабели —
25—30 лет. Для трамвайных сооружений
в целом иногда принимают для отчисления
в амортизационный фонд 5% первоначаль-
ной стоимости.
§ 318.	За границей первое при-
менение э л е к т р и ч е с к о й т яги
на железных дорогах имело место
в Германии в 1881 г. Первоначально раз-
витие трамвайных линий шло очень ме-
дленно. До 1892 г. были построены только
три трамвая. Но уже к началу XX столе-
тия почти все крупные и средние города
Германии были оборудованы электриче-
скими трамваями на-ряду с постройкой
пригородных и междугородных электри-
ческих линий трамвайного типа. В 1904 г.
длина проложенного трамвайного пути
составляла 3.475 км, а в 1915 г. она была
уже 6.295 км, Таким образом за послед-
нее десятилетие перед мировой войной про-
тяжение трамвайных линий почти удво-
илось. В Англии первая электрическая трам-
вайная линия была построена в 1883 г.
К 1915 г. протяжение всех трамвайных
линий достигло 5.000 км. Развитие трам-
ваев в Англии шло менее быстрым темпом,
чем в Германии и Америке. Одной из при-
чин этой отсталости было противодействие
многих городов, не желавших допустить
проникновение трамвайных линий в цен-
тральную часть города. В столице Англии—
Лондоне — и до настоящего времени в цен-
тре города нет трамвайной сети. С 1890 г.
началась постройка центральной лондон-
ской городской железной дороги с электри-
ческой тягой в трубах (tubes). В Америке
первая электрическая железная дорога
была проведена в 1884 г. в Клевеленде.
Но развитие собственно городских электри-
ческих трамваев в Америке началось
с 1888 г., при чем длина пути возросла
с 1.032 км в 1889 г. до 76.648 км в 1922 г.
В 1910 г. на одного жителя приходилось
220 поездок, при чем было обслужено 24%
всего населения; в 1920 г. на одного жителя
пришлась 261 поездка при 26% обслужен-
ного населения, а в 1923 г. — 214 поездок
при 28% обслуженного населения. Число
поездок, приходящееся на 1 жителя в год,
характеризует подвижность населения го-
рода и по нему можно заключить, какова
потребность жителей в ежедневных поезд-
ках. Это число выражает не фактическое
число годовых поездок одного жителя,
нуждающегося в поездках в трамвае: оно
получается от деления числа перевезенных
за год пассажиров на все население города,
включая младенцев, дряхлых стариков,
больных и пр. В среднем в американ-
ских городах потребность в ежедневных
поездках выражается в 250. По отдельным
городам она значительно выше. Падение
числа поездок на 1 жителя в 1923 г. объяс-
няется значительным ростом в некоторых
американских городах метрополитенного,
автобусного и автомобильного движения.
Наиболее быстрый рост трамвайных линий
наблюдается в наиболее промышленно-
развитой стране — в С.-а. соед. штатах;
в Европе наиболее быстрый рост замечается
в Германии, Англии, Франции и Италии.
Общее протяжение трамвайных путей
в Америке и Европе составляло к 1915 г.
приблизительно 100.000 км, в том числе
75.000 км — в Соед. штатах и 25.000 км—
в Европе. Принимая число перевезенных
пассажиров в год на 1 км путей в среднем
в 500.000 чел., получаем, что всеми трамвая-
ми ежегодно перевозится 50.000.000.000 чел.
§ 319.	Трамвайных предприятий
в России до революции суще-
ствовало в 35 городах всего 36 с эле-
ктрической тягой; из них 27 трамваев (75%)
принадлежали частным (по большей части
бельгийским) обществам, а 9 (25%) — город-
ским самоуправлениям. Первый трам-
вай с электрической тягой был открыт для
движения в Киеве в 1891 г. С тех пор число
трамваев по десятилетиям росло следую-
щим образом: с 1891 по 1900 г. — 13 пред-
приятий, с 1901 по 1910 — 13, с 1911 по
1920—10, с 1921 по 1925—3 предприятия.
Развитие трамваев в России шло более
медленно, чем в Европе и Америке. По
пятилетиям развитие трамвайной сети
видно из следующих данных: в 1891 г.
длина путей составляла 212 км, в 1895 г. —
278, в 1900 г.— 421, в 1905 г. — 1.044,
в 1910 г.— 1.882, в 1915 г. — 2.089,
в 1920 г. — 2.169 и в 1925 г. — 2.216 км.
Всего за 34 года трамвайная сеть увели-
чилась приблизительно в 10 раз и по своей
протяженности занимает в Европе пятое
место.
Концессии на трамвайные предприятия
брались бельгийцами на продолжительные
сроки — от 40 до 50 лет. Всего с 1891 г.
по 1902 г. бельгийцами было построено
в разных городах 17 трамваев, т.-е. почти
половина всех существовавших до рево-
люции предприятий. Из всех 36 трамвайных
предприятий в России 21 предприятие,
т.-е. 60%, приходилось на города с насе-
лением менее 100.000 жителей; из 27 пред-
приятий, принадлежавших бельгийцам,
только 9 были в крупных городах. Это
объяснялось тем, что они брали концес-
сии не только на постройку трамваев, но
и на освещение и отпуск энергии для техни-
ческих целей. С другой стороны, многие
городские самоуправления, в том числе
и столичные, в особенности с 1900 г., прин-
ципиально отказывали бельгийцам в кон-
цессии на перестройку находившихся в их
руках конных железных дорог на электри-
ческую тягу, имея в виду при окончании
договорного срока выкупить их и самим
перестроить. Так было в Москве, Харькове,
Николаеве и других городах. В то время
как в небольших городах, как Кременчуг,
Севастополь, Краснодар и др., с числом
населения от 50 до 75 тысяч, уже имелись
трамваи с электрической тягой, Москва
только с 1911 г., т.-е. с выкупа конно-
железных дорог Второго бельгийского
581
II. КОММУНАЛЬНОЕ ХОЗЯЙСТВО
582
о-ва, могла перестроить всю сеть на
электрическую тягу. До этого в Москве
на-ряду с муниципальным электрическим
трамваем функционировала старая бель-
гийская конка. Первый муниципальный
трамвай был построен в Москве после
выкупа городом конно-железных дорог
Первого бельгийского о-ва в 1903 г. Затем
примеру Москвы последовали и другие
города.
Финансовое значение трамваев до рево-
люции рисуется следующим образом.
В 1912 г. на территории нынешнего СССР
было внесено в городские бюджеты дохода
от трамваев 30.166.900 руб. при расходах —
в 14.562.000 руб.; следовательно, чистая
прибыль составляла 15.604.900 руб., или
107%- Этот высокий процент объясняется
в значительной степени тем, что в доходной
части фигурировали поступления от кон-
цессионеров, тогда как в городских расхо-
дах затраты концессионных трамваев не
учитывались. По отдельным республикам
трамвайные доходы и расходы в 1912 г.
составляли:
	Расход	Доход	Прибыль
РСФСР .... УССР	 БССР	 ЗСФСР ....	13.131.200 712.100 1.000	28.824.900 1.194.500 500 147.000	15.693.700 482.400 500 146.000
§ 320.	Наступившее в результате войны
и революции сильное расстройство
трамвайныхпредприятий было вы-
звано, с одной стороны, ненормальными
требованиями, предъявляемыми военным
временем к городским средствам сообщения,
а с другой, — недостатком и полным отсут-
ствием материалов и изделий, необходимых
для поддержания этих предприятий в нор-
мальном состоянии. В первый период евро-
пейской войны (1914—1916 гг.) наблюдается
необычайный рост числа перевезенных пасса-
жиров; в отдельных городах этот рост соста-
влял от 35 до 150% первоначального числа.
Но так как он не сопровождался естествен-
ным увеличением подвижного состава и
соответственным усилением ремонта всех
технических сооружений, то в результате
во второй период европейской войны
(1916—1918 гг.) получилось полное рас-
стройство этих сооружений и катастрофи-
ческое падение числа перевезенных пас-
сажиров, которое, напр., в Москве в 1920 г.
дошло до х/10 нормального числа пассажи-
ров, а в других городах —до г/20 и %0. На
работу трамваев повлияли также уменьше-
ние числа населения обслуживаемых ими го-
родов и понижение подвижности этого насе-
ления; тогда как с 1897 г. по 1914 г. населе-
ние во всех 38 городах, в которых имелись
трамвайные предприятия, увеличилось на
60% (без Ленинграда и Москвы — на 54%),
с 1914 г. до 1924 г. население в тех же горо-
дах уменьшилось на 16% (без Ленингра-
да и Москвы — на 9%). Число действую-
щих предприятий уменьшилось после рево-
люции почти вдвое; из оставшихся в дей-
ствии в 1919/20 г. предприятий 8 трам-
ваев (22%) функционировали в сред-
нем всего 4 месяца в году, и только 13 трам-
ваев (36%) работали круглый год, зани-
маясь главным образом перевозкой грузов
и бесплатной перевозкой рабочих и слу-
жащих. Окончательный развал большин-
ства предприятий произошел во время
гражданских войн 1918—1920 гг., особенно
на фронтах этих войн (в Киеве, Самаре,
Казани, Саратове, Ярославле, Екатерино-
славе, Кременчуге и др. городах). В отно-
шении состояния трамвайных сооружений,
и в особенности перевозочных средств
(подвижного состава), во всех предприятиях
произошло резкое ухудшение по сравне-
нию с довоенным положением. Как показы-
вают данные по 24 предприятиям, инвен-
тарное число вагонов до революции соста-
вляло 3.839, а в настоящее время оно
равняется 3.273, или 85% довоенного числа;
средний же ежедневный выпуск составлял
в 1923/24 г. 1.680 вагонов, т.-е.
51% нынешнего и 44% до-
военного инвентаря. Абсолют-
ное количество вагонов в ин-
вентаре уменьшилось таким
образом на 566 вагонов, или
на 15%.
§ 321.	С 1921 г. почти всюду
начинается медленное, но не-
уклонное восстановле-
ние провозоспособ-
н о с т и наших трамваев.
Толчком, выведшим наши трамвайные
предприятия из катастрофического их
состояния, было введение новой эконо-
мической политики и установление
платности перевозок как пассажиров,
так и грузов со второй половины
1921 г., а также установление твердой ва-
люты. По данным, имеющимся по 22 горо-
дам, работа трамваев по числу перевезенных
пассажиров превысила в 1925 г. довоенные
размеры на 3%, несмотря на уменьшение
населения приблизительно на 10%. Это
показывает, что подвижность населения по
сравнению с довоенным временем повыси-
лась: число поездок на 1 жителя составляло
в 1925 г. в среднем 146 против 131 в довоен-
ное время, что дает увеличение на 11%.
Но несколько иные результаты получа-
ются, если исключить из рассмотрения пред-
приятия Ленинграда и Москвы: в 20 горо-
дах (без Ленинграда и Москвы) число
перевезенных пассажиров составляло
в 1925 г. 68% довоенного времени при том
же уменьшении населения на 10%; следо-
вательно, в ряде городов население в общем
потеряло былую подвижность: число поез-
док в 1925 г. равнялось 77 против 101
поездки довоенного времени, т.-е. составля-
ло 76% числа довоенных поездок. За этот
пятилетний период (1921—1925 гг.) все
трамваи вместе усилили свою провозо-
способность в 5 с лишком раз, увели-
чив количество перевезенных пассажи-
ров с 203.000.000 до 1.038.000.000. Такого
19*
583
Г. ФИНАНСЫ И ХОЗЯЙСТВО
584
роста не замечалось до революции не
только в общем масштабе, но даже и в от-
дельных крупных центрах. Превышение
числа перевезенных пассажиров против
довоенного указывает на совершенно не-
нормальные условия и колоссальное напря-
жение работы наших трамвайных предприя-
тий. Это видно из данных о числе переве-
зенных в 1924 г. пассажиров на один вагон
в день. В среднем оно составляло 1.100 че-
ловек по всем предприятиям, а в некото-
рых из них достигало 1.200 и больше чело-
век (Москва, Ленинград, Архангельск,
Харьков и др.), в то время как до войны
даже в столицах (Москве и Ленинграде)
и крупных городах оно редко достигало
в среднем 900 человек. Для устранения пере-
грузки в работе трамваев исполкомы нача-
ли увеличивать число вагонов. В 1924 г.
некоторыми трамваями было заказано тре-
стам 385 новых моторных и прицепных
вагонов с полным оборудованием и, кроме
того, 300 комплектов электрического обо-
рудования для старых вагонов. В 1925 г.
размер заказов еще увеличился. По ориен-
тировочным данным потребность наших
трамваев в подвижном составе по пяти-
летнему плану выражается следующими
цифрами: 1.720 моторных вагонов с полным
оборудованием, 860 прицепных вагонов
с полным оборудованием и 1.890 моторов
для старых вагонов с соответственным коли-
чеством остального электрического и меха-
нического оборудования вагонов. При осу-
ществлении этой программы активный (на-
ходящийся в движении) инвентарь подвиж-
ного состава дойдет к 1930 г. до 5.200 еди-
ниц, а весь инвентарь — до 6.800 вагонов
и удовлетворит все увеличивающиеся по-
требности населения наших городов в сред-
ствах передвижения.
Рельсовые пути подверга-
лись за годы разрухи мень-
шим расстройствам, чем по-
движной состав. Только в Аст-
рахани, Казани, Киеве, Одес-
се , Пскове и Саратове эксплоа-
тационная сеть подверглась
некоторому сокращению. Во
многих предприятиях наблю-
дается более или менее сильный износ
рельсового пути и рабочего провода,
вследствие чего необходима смена до
50—60% рельсов и провода. Зато в неко-
торых городах идет не только усилен-
ный капитальный ремонт путей и электриче-
ского оборудования, но и расширение трам-
вайной сети в окраинные части города. В од-
ном 1924 г. новые трамваи были построены
в Баку, Старой Руссе и Богородске. В Мо-
скве за последние годы построены новые
загородные и окраинные линии в 80 км
длиною (одиночные пути), а в других горо-
дах—длиною в 40 км. Кроме того, города Са-
ратов, Симферополь, Ростов-на-Дону, Харь-
ков и Ташкент предполагают в ближайшее
время расширить свою трамвайную сеть
постройкой окраинных и загородных ли-
ний. В этой области потребность по пяти-
летнему плану составляет около 90.000 тонн
рельсов и 6.000 тонн стрелок и крестовин.
§ 322.	В настоящее время на территории
Союза существуют 38 трамвайных пред-
приятий с общей длиной всех одиночных
трамвайных путей около 2.200 км. Считая
стоимость всех трамвайных со-
оружений, в том числе и центральных
станций, равной на 1 км одиночных путей
80.000 руб. (довоенных), получим общую
стоимость в 176.000.000 довоенных рублей
(2.200X80.000). Стоимость разрушенных во
время мировой и гражданской войн трам-
вайных сооружений приблизительно можно
оценить в 30% первоначальной стоимости,
или около 52.000.000 довоенных золотых
рублей. На содержание трамваев после ре-
волюции местными исполкомами произво-
дились следующие расходы (для РСФСР —
по данным 66 административных единиц
и для ЗСФСР — по ориентировочному
бюджету):
	1923/24 г.	1924/25 г.
РСФСР ....	29.780.300	39.651.600
УССР		6.443.600	10.767.200
БССР		300	—
ЗСФСР ....	1.301.700	2.353.700
Узб. ССР . . .	—	. —
Турк. ССР . .	—	—
	37.525.900	52.772.500
После революции рентабельность трамваев
чрезвычайно упала: в 1923/24 г. при доходах
от трамваев по всему Союзу в 36.377.300 руб.
расход составлял 33.165.500 руб.; следова-
тельно, чистый доход равнялся 3.211.800 руб.,
т.-е. 9,4% всех произведенных расходов.
По отдельным республикам доход и расход
составляют:
	Доход |	' Расход	Разница	°/о°/о
РСФСР . . .	32.585 400	29.355.700	3.229.700	10,0
УССР ....	2.686.500	2.508.100	178.400	3,1
ЗСФСР . . .	1.105.400	1.301.700	196.300	1,1
В1924/25 г. в СССР при доходах в 71.155.300
руб. расходы составляли 52.772.500 руб.; та-
ким образом прибыль достигала 18.382.800
руб., несмотря на расходы по строительству.
Падение доходности трамваев объясняется
главным образом необходимостью произво-
дить большие затраты на восстановление
трамвайного хозяйства, а отчасти пониже-
нием средних проездных тарифов и значи-
тельным числом льготных пассажиров.
В настоящее время проездной тариф, т.-е.
нормальная проездная плата за 1 станцию,
колеблется в пределах от 4 до 10 коп.
(червонных). Но в большинстве предприя-
тий в среднем он близок к 8 коп. против
5 коп. золотом до войны.
Задача восстановления и переустройства
трамвайных предприятий согласно новым
требованиям нашей коммунальной поли-
тики еще не закончена. Ее выполнение
требует значительных денежных средств,
585
II. КОММУНАЛЬНОЕ ХОЗЯЙСТВО
586
главным образом в виде кредита. Полное
восстановление и нормальное оборудова-
ние их в свою очередь вызовет повышение
их доходности. При советском строе трам-
ваи из средства извлечения прибыли кон-
цессионерами превращаются в орудие го-
родского благоустройства и разрешения
жилищного кризиса. Трамвайные линии
должны проводиться на окраины, в проле-
тарские кварталы — туда, куда ранее они
заглядывали очень редко.
Лит.: М., Устройство и эксплоатация го-
родских трамваев, 1909; Д у б е л и р, Г.,
Городские электрические трамваи, 1908;
его же, Исследование движения вагонов
электрических дорог, 1908; Кизер, И.,
Городские дороги большой скорости, 1900;
М. Шереметевский, Устройство
трамвая в небольших городах. Кален-
д а р ь-справочник городского деятеля на
1917; П. Пешекеров и Ю. Грин-
вальд (редакция), Труды постоянного Бюро
Всероссийских трамвайных съездов. Вып. I—
1923 г., вып. II—1924 г. и вып. III—1925 г.;
вып. IV с прилож.—1925—1926 г.
П. Пешекеров и М. Петров.
Автотранспорт.
§ 323.	Автотранспортом называются сред-
ства передвижения, экипажи и повозки,
приводимые в движение механической си-
лой и передвигающиеся без специальных
рельсовых приспособлений. Однако авто-
мобили, т.-е. само движущиеся экипажи,
могут приспособляться и для езды по рель-
сам. Автомобили, сдаваемые в наем, назы-
ваются таксомоторами (такси), при чем они
могут снабжаться механическими измерите-
лями расстояния—таксометрами. Автомоби-
ли, предназначенные для массовой перевозки
пассажиров и являющиеся средством общего
пользования, называются автобусами. А в-
томобили и автобусы состоят
из двух частей: 1) кузова, предназначенного
для помещения пассажиров или груза,
и 2) шасси, т.-е. рамы, установленной на
осях колес и несущей на себе весь механизм,
служащий для передвижения автомобиля.
Стоимость автомобилей и автобусов зави-
сит от размеров и качества машин. В сред-
нем легковые автомобили обходятся от
12.000 до 14.000 руб., грузовые—в 10.000 р.,
а автобусы — от 14.000 до 19.000 руб.
Эксплоатационные расходы по автобусам,
считая содержание мастерских и инстру-
ментов, на автокилометр езды составляют:
в Лондоне—21 коп., в Берлине—25 коп.,
в Париже—42 коп., а в Америке в среднем—
67,6 коп. Средняя долговечность автобусов
измеряется в 160.020 км пробега; обычно
автобусы служат 5 лет, но при хороших
дорогах срок службы вырастает до 15 лет.
§ 324.	Моторами для автобусов
обычно служат двигатели внутреннего сгора-
ния (бензиновые, моторы). Кроме того, суще-
ствуют автобусы с электрическими двига-
телями, т.-е. электробусы; последние при-
водятся в движение электромоторами,
получающими ток от аккумуляторной бата-
реи, которая находится в самом элек-
тробусе. Вследствие тяжести аккумулятор-
ной батареи, частой ее порчи при неровной
дороге и вынужденных таким образом
остановок электрические автобусы не полу-
чили широкого распространения.
Автобус наиболее комфортабельного типа.
§ 325.	Значительно большее распростра-
нение получил так называемый безрель-
совый трамвай. Это — те же авто-
бусы с электрическими двигателями, но
получающие ток не от аккумуляторной
батареи, а подобно трамваю — из воздуш-
ной электрической линии. Безрельсовый
трамвай сочетает в себе выгоды трамвая—•
дешевую энергию—с выгодами автобуса—
гибкостью движения и отсутствием затрат
Новейшая система автобусов. Победила на
всесоюзном состязании в 1925 г.
на рельсовый путь. Воздушная сеть привя-
зывает движение электробусов к той или
другой улице, но это сооружение не столь
дорогое, как рельсовый путь, и оно может
быть всегда перенесено, если окажется
необходимым изменить маршрут. Особые
устройства позволяют безрельсовому трам-
ваю отклоняться от своего пути на 3 м
в любую сторону, и это дает ему возможность
не зависеть в своем движении от встречаю-
щихся препятствий. Устройство и эксплоа-
-тация такого безрельсового трамвая обхо-
дится не дороже автобусной линии так
как дешевизна энергии, получаемой от
воздушной сети, вполне возмещает расход
на горючий материал для мотора автобуса.
Например, в Германии в 12 городах расхо-
ды по эксплоатации безрельсовых трамваев
составляют в среднем 21 коп. на 1 вагон-
587
Г. ФИНАНСЫ И ХОЗЯЙСТВО
588
километр. Это равно самой низкой цифре
эксплоатационных расходов лондонского
автобусного предприятия, самого большого
и самого дешевого в мире.
§ 326.	При выборе авто-
транспорта для обслуживания того
или иного района необходимо учиты-
вать степень движения на каждой данной
Шестиколесный автобус с империалом.
территории. Очень слабое движение, при
котором в течение года на 1 км пути
приходится до 335.000 пассажиров, все-
цело должно обслуживаться автобусами.
Слабое движение, т.-е. такое, при котором
в течение года на 1 км пути приходится
от 335.000 до 670.000 пассажиров, лучше
всего будет обслуживаться автобусами, хо-
тя для этой службы ока-
зываются уже экономич-
ными и трамваи. Среднее
движение, от 670.000 до
2.700.000 пассажиров на
кж-год, может в одинако-
вой мере обслуживаться
как автобусами, так и
трамваями и городскими
железными дорогами (ме-
трополитенами). В этих
рамках могут развиваться
те или другие городские
средства транспорта. От
городских транспортных
средств требуется на-ряду
с другими свойствами боль-
шая скорость движения.
Этому требованию не все-
гда могут удовлетворять
трамвайные вагоны, про-
ходящие по одному на-
правлению, встречающиеся в централь-
ных районах и зависящие от движения
других вагонов, идущих впереди. По срав-
нению с ними автобусы имеют преиму-
щество: они не связаны рельсовыми путями,
могут избегать улиц с интенсивным движе-
нием, пользоваться улицами не столь загру-
женными, легко огибать встречающиеся
на их пути препятствия и свободно обго-
нять, если нужно; идущие впереди авто-
бусы. Благодаря этому автобус в состоянии
достигнуть большей скорости, чем трам-
вай, хотя ц уступает последнему в провозо-
способности. Если принять загромождение
пассажирским автомобилем улиц за еди-
ницу, то все остальные транспортные сред-
ства в отношении загромождения ими улиц
могут быть выражены следующими коэффи-
циентами: одноконная повозка быстрая—3,
тихоходная—7, пароконная быстроход-
ная—4, тихоходная—10, легкий грузовой
автомобиль быстроходный—1, тяжелый—3,
тихоходный—5, ручная тележка—4, мото-
цикл—0,5, электрический трамвай—9, ом-
нибус—5, автобус—4, извозчики—2, таксо-
мотор и пассажирский трамвай—1, конный
экипаж—2. Этим и может быть объяснен
тот факт, что центральная часть Лондона,
Вены и Парижа почти не имеет трамвайных
линий и обслуживается метрополитенами
и автобусами. Таким образом автобус,
являясь наиболее рациональным средством
городского транспорта при малоинтенсив-
ном движении, вполне выдерживает кон-
куренцию трамвая и метрополитена в горо-
дах и с очень интенсивным движением при
условии правильной постановки эксплоата-
ции всех видов городского транспорта.
§ 327.	Кроме применения авто-
транспорта для перевозки грузов,
пассажиров и в пожарном деле его можно
с большой выгодой применять также и для
перевозки горючих жидкостей, поливки улиц
и вывоза мусора и нечистот из неканализи-
рованных частей города. Продуктивность
применения автоцистерн показал опыт
МКХ, которое, применяя их, получило
в 1924 г. при одинаковых затратах уве-
личение перевозки нефти с 5.896.978 кг
Открытый автобус.
до 11.138.737 кг. В части использования
автомобильного транспорта для очистки
нёканализированных владений города авто-
цистерны должны также сыграть свою роль
в экономии городского хозяйства. Транс-
портным отделом МКХ в 1924 г. была
оборудована в виде опыта собственными
силами одна ассенизационная цистерна с вы-
качивающим насосом. Выяснилось, что ци-
стерна при восьми поездках в день заме-
няет 15 лошадей, что убеждает в необхо-
димости замены гужевого ассенизационного
обоза автомобильными цистернами, и лишь
589
II. КОММУНАЛЬНОЕ ХОЗЯЙСТВО
590
дорожные неудобства в отдельных пунктах
города затрудняют их повсеместное при-
менение. Механизация местного транспорта
требует в свою очередь упорядочения дорог
и укрепления мостов. Поэтому введение
автотранспорта должно производиться со
строгим расчетом района обслуживания;
район этот должен расширяться лишь по
мере улучшения мостовых улиц или одежды
дорог. Так как автомобильный ассениза-
ционный или пожарный обоз при наличии
удобопроходимых для пего мостовых имеет
все преимущество перед конным обозом,
обслуживание города автообозами нужно
вводить с таким расчетом, чтобы его ра-
бота координировалась с работой конных
обозов на малопроходимых улицах и чтобы
конный обоз заменялся автомобилями по
мере исправления мостовых.
§ 328.	Автотранспортные сред-
ства за границей в последние годы,
особенно после войны, не только вытесняют
конные средства сообщения, но и успешно
конкурируют с электрическими трамваями и
железными дорогами. Например, в Бостоне
на некоторых улицах сняты рельсы трамвая
для разгрузки улиц и предоставления их
всецело для автомобильного движения. Ин-
тересен в этом отношении пример Японии.
После происшедшего в 1923 г. землетрясе-
ния восстановление разрушенных желез-
ных дорог потребовало со всем необходи-
мым оборудованием и подвижным составом
3.000.000.000 иен, в то время как органи-
зация автотранспорта на тот же оборот гру-
зов и пассажиров, включая постройку новых
шоссе, обходилась по смете в 300.000.000
иен, т.-е. в 10 раз дешевле. Теперь авто-
транспорт в Японии вполне заменяет раз-
рушенные железные дороги, при чем экс-
плоатация его не обходится дороже эксплоа-
тации бывших железных дорог.
В Северо-американских соединенных шта-
тах автобусные линии междугороднего со-
общения достигают протяжения сотен
и тысяч километров, причем эти линии
обслуживают не только нужды пассажир-
ского движения, но служат и для перевозки
грузов. Для усиления грузоподъемности
автобусов дальнего движения в настоящее
время в Америке сконцентрированы авто-
бусы огромных размеров; они вмещают
около ста пассажиров и подымают до
15 тонн груза (при обычной грузоподъем-
ности грузового автомобиля до 3 тонн).
Эти автобусы развивают скорость в 50 км
в час. Применение автобусов подобного
типа создаст успешную конкуренцию же-
лезным дорогам, так как оборудование
этих автобусов обходится значительно де-
шевле, а эксплоатация их более удобна
в техническом отношении. Само собой ра-
зумеется, что предпосылкой для успешного
развития подобного автобусного движения
являются соответственным образом устро-
енные дороги.
Число автомобилей на всем земном шаре
составляло в 1924 г. 21.360.779 против
290.000 в 1908 г_. Таким образом мировой
автотранспорт вырос за 17 лет в 73 раза,
не считая мотоциклеток; в общем же авто-
мототранспорт за то же время вырос в 78 раз.
Наибольшее количество автомобилей па-
дает на Соединенные штаты Сев. Америки—
17.740.236 автомобилей. E-ли принять сред-
нюю мощность автомобиля в 10 лошадиных
сил, то мощность всех автомобилей на зем-
ном шаре составит 214.000.000 лошадиных
сил, что соответствует работе 320.000.000
лошадей. Так как на земном шаре насчиты-
вается около 100.000.000 лошадей, то налич-
ный автотранспорт как бы повышает кон-
ский состав до 420.000.000 единиц, т.-е.
увеличивает его в 4,2 раза.
§ 329.	Автотранспорт в России
появился в 1900-х годах, когда были ввезены
из-за границы 40 автомобилей. Роль его
до империалистической войны сводилась
главным образом к обслуживанию зажиточ-
ный слоев населения. К моменту возникно-
вения войны в 1914 г. в России было заре-
гистрировано около 12.000 автомобилей, из
них грузовых менее 10%. За время империа-
листической войны наш автотранспорт бы-
стро возрастал за счет ввоза извне, который
выражался в следующих цифрах: в 1914 г.—•
4.590 единиц, в 1915 г.—5.043, в 1916 г.—•
7.150, за 9 месяцев 1917 г.—8.158. Всего
с января 1914 г. по октябрь 1917 г. было
ввезено от 24.000 до 25.000 автомобилей.
По имеющимся данным, из насчитывавшихся
у нас после гражданской войны 18.757
автомобилей лишь 10.774 были на ходу,
при чем 90% из них прослужили все сроки
амортизации, и дальнейшая эксплоатация
их уже убыточна. Во время империалисти-
ческой и гражданской войн автотранспорт
обслуживал исключительно военные нужды,
и лишь с ликвидацией внутренних фронтов
стало возможным использовать его для
хозяйственных нужд страны. Развитие хо-
зяйственной жизни СССР, все увеличиваю-
щийся грузооборот и быстрое приближение
его к норме 1916 г. требуют соответствен-
ного роста местного транспорта. За послед-
нее время наблюдается все возрастающий
спрос на автотранспорт со стороны комму-
нального благоустройства: 87% наших же-
лезнодорожных станций находятся вдали
от городских поселений, и только авто-
транспорт сможет сократить это расстояние
в смысле времени и стоимости перевозки
груза. С другой стороны, за время империа-
листической и гражданской войн коли-
чество конского состава у нас уменьшилось
почти в два раза, и для доведения его до
нормы 1916 г. потребуются 12—15 лет.
Это, а также дороговизна гужевых перево-
зок па небольшом расстоянии особенно
остро ставят вопрос о механизации местного
транспорта, который при расстоянии пере-
возок до 200 км вполне сможет соперничать
в отношении стоимости и быстроты с же-
лезнодорожным транспортом, конечно, при
соответствующем состоянии шоссейных и
грунтовых дорог. Жилищный кризис и
необходимость соединения окраин горо-
дов с их центрами также выдвигают необ-
ходимость дешевого и быстрого сообще-
ния. Все это создает благоприятные усло-
вия для развития автотранспорта. Расшире-
, нце автотранспорта в СССР идет как путем
591
Г. ФИНАНСЫ И ХОЗЯЙСТВО
592
создания и развития собственной авто-
промышленности, так и путем ввоза авто-
мобилей из-за границы.
В СССР в последние годы (1924—1926)
автобусы применяются не только в крупных
городах, но и в междугороднем движении,
например, между Москвой и уездными горо-
дами. Эксплоатационные расходы соста-
вляют около 3,5 коп. с пассажиро-версты
(Москва). Городские тарифы колеблются
от 10 до 15 коп. за станцию. При между-
городних сообщениях тарифы устанавли-
ваются от 4,4 до 6,1 коп. с пассажиро-
версты, в зависимости от расстояния. Авто-
мобильное движение с его повышенной ско-
ростью таит в себе большую угрозу для
здоровья и жизни населения. Для огражде-
ния населения от несчастных случаев мест-
ные исполкомы издают обязательные поста-
новления, ограничивающие скорость дви-
жения машин на городских улицах и уста-
навливающие порядок езды. НКВД изданы
образцовые правила, которые исполкомы
кладут в основу своих обязательных поста-
новлений.
Циркуляры: НКВД—О движении автомо-
билей и мотоциклов с приложением «Проекта
основных положений обязательных постано-
влений губисполкома, касающихся по-
рядка движения, пользования автомобилем
и мотоциклом» от 21 июня 1923 г.,
№ 192.
Лит.: Барышев, В. И., инж., Авто-
мобильные гаражи, их устройство и оборудо-
вание и правила хранения автоимущества,
1922; Б е д р и-д е-С о н ь е, Л., Искусство
пользоваться автомобилем; Грибов, Н. В.,
Автомобильное хозяйство. Организация, га-
ражи, мастерские, 1924; его же, Авто-
мобили. Устройство, управление, работа, уход,
1924; Выгодский, Л. Я. Автобус,
1925.
j&. Денисов.
Телефоны,
§ 330.	Средства сношения по своему ха-
рактеру в большинстве случаев не отно-
сятся к разряду вопросов местного хозяй-
ства, так как связывают между собой чрез-
вычайно отдаленные пункты и составляют
сложную систему, охватывающую не только
отдельные государства, но и целые страны
света и даже весь мир. Тем не менее иногда
некоторые виды средств сношения частично
принимают на себя и местные органы власти,
организующие эти сношения в масштабе
местного хозяйства.. Местный хара-
ктер телефона, как средства сно-
шения, включает его в систему местного
хозяйства. Первый телефонный аппарат
был построен немецким ученым Рейсом
в 1860 году. Аппарат более усовершенство-
ванного типа был построен Беллем и в 1876
году продемонстрирован на Всемирной вы-
ставке в Филадельфии. Однако и аппарат
Белля страдал недостаточной ясностью пе-
| редачи. Дальнейшее усовершенствование
было осуществлено американцем Юзом
в 1879 г.
§ 331.	Телефонное устрой-
ство состоит из слуховой трубки — соб-
ственно телефона в узком смысле слова;
приемника звуков, в который говорят, или
микрофона; источника электрического тока,
т.-е. электрической батареи; станции, соеди-
няющей говорящих по телефону, и прово-
дов — приемника и обратного — между те-
лефонной станцией и телефонными аппа-
ратами, т.-е. так называемой телефонной
сети. Для телефонной передачи звука в от-
личие от телеграфной пользуются обыкно-
венно медными (бронзовыми) проводами.
Объясняется это тем, что медные провода
обладают меньшей сопротивляемостью при
прохождении электрического тока. За гра-
ницей как для телефона, так и для теле-
графа употребляют медные провода. Еще
одно из существенных отличий телефона
от телеграфа состоит в том, что при теле-
фонной передаче для прохождения обрат-
ного тока не пользуются землей, а подвеши-
вают второй проводник, так как в земле
существуют различные токи, которые, по-
падая в телефон, мешают ясности передачи.
В настоящее время сделалось возможным
использование телеграфных проводов одно-
временно и для телефонирования, что осво-
бождает от необходимости прокладки до-
рого стоящих телефонных линий. При теле-
фонных линиях большой длины разговор
становится невозможным, так как телефон-
ные токи уходят в землю и подчас не дохо-
дят до другой станции. Это явление было
устранено изобретением трансляции —
способа усиления звука. Для усиле-
ния звука служат различные приборы
как, например, «самоиндукционная ка-
тушка» Пупина, дающая возможность на
промежуточных станциях возобновлять пе-
реданный с начальной станции разговор.
При проведении линии на дальнее расстоя-
ние применяются кабели, т.-е. провода,
заключенные в бумажную обмотку и по-
крытые свинцовой оболочкой для защиты
от сырости.
§ 332.	Механизация труда привела
к устройству автоматических те-
лефонных станций, позволяющих
в 10 раз сократить приложение живой силы
и тем сильно понизить эксплоатационные
расходы. Экономичность автоматических те-
лефонных станций сказывается также и
в меньшей повреждаемости станционных
сооружений и в их меньшей изнашиваемо-
сти по сравнению со станциями ручного
обслуживания. Существуют две основных
системы автоматических станций: Сименса
и Эриксона. Отличие системы Сименса от
системы Эриксона заключается в том, Цто
последняя занимает площадь меньшую, чем
соответствующая станция Сименса. Средняя
стоимость постановки ст. Сименса с або-
нента обходится в 175 руб., а станция си-
стемы Эриксона — в 150 руб. Сравнитель-
ные данные об автоматических и ручных
станциях таковы:
593
И. КОММУНАЛЬНОЕ ХОЗЯЙСТВО
594
Статьи расходов и количество повреждений	На автоматиче- ской станции на 1.000 е	На станции ручн. обслуживания абонентов
Количество обслуживающего персонала	 Расход тока на абонента в год на сумму	 Прочие эксплоатационные расходы	 Количество несостоявшихся разговоров по вине со- оружений станций		30,7 чел. 0,8 зол. марок 5,5 »	» 0,9 —1,0%	3,4 чел. 1,1 зол. марок 5,5 »	» 0,57 — 0,8%
§ 333.	Т е л е ф о н н а я связь за гра-
ницей достигла наибольшего развития и
усовершенствования в Соединенных штатах
Северной Америки. Там еще в 80-х годах
прошлого столетия были образованы много-
численные телефонные общества, обладавшие
большими капиталами, поддерживаемые так-
же и государством; и до сего времени все
установки находятся там в руках частных
обществ. В Соединенных штатах сосредо-
точено % телефонных аппаратов земного
шара; на их долю приходится 64,3%,
а на долю Европы—27,2% всех аппара-
тов. В Соединенных штатах телефонная
сеть одинаково сильно развита не только
в городах, но и в сельских местностях,
где к сети присоединены почти все хозяй-
ства. Сельский хозяин делает по телефону
свои заказы и получает сведения о ценах
на продукты в отдаленных центрах. Населе-
ние привыкло пользоваться телефоном не
только для деловых сношений, но и в повсе-
дневной жизни для самых разнообразных
целей. Столь широкое пользование телефо-
ном вызывает непрерывное сокращение поч-
тового сообщения Соед. штатов.
Число телефонн. разговоров Милл.	Число телегр. Милл.	Число писем в милл.	% общего количества	
			писем	телефонн. разговоров, телеграмм
15.600	113	10.212	39	61
С одинаковым успехом телефон как более
удобный и простой способ связи конкури-
рует и с телеграфом, постепенно вытесняя
его. В Европе далее других государств
ушли: Германия, Швеция, Дания и Норве-
гия. Последние три страны занимают пер-
венствующее место в Европе. В Германии
эксплоатация телефона находится в руках
государства. Там объединены в одном ве-
домстве, в министерстве почт и телеграфов,
почта, телеграф, телефон и радио. Частных
эксплоатационных телефонных организа-
ций в Германии не существует. К 1 января
1913 г. на 1.000 жителей в Германии при-
ходилось 19 станций и 11,3 км проводов.
В Швеции и Дании эксплоатация телефо-
нов находится в руках правительства, но
на-ряду с этим в Швеции частью телефонов
владеет крупная фирма Эриксон, а в Дании
существуют 5 акционерных обществ по
телефонному сообщению. Междугородние
телефоны обыкновенно находятся в руках
правительства. Как в той, так и в другой
стране почтово-телеграфное и телефонное
управления существуют независимо друг
от друга в виде отдельных дирекций и вхо-
дят в министерство путей сообщения (в Да-
нии—министерство общественных работ).
Развитие телефонной сети в Дании и Шве-
ции достигло очень больших размеров.
В провинциях этих государств телефон
является единственным средством сноше-
ния с внешним миром в течение долгой
зимы при отсутствии других, более удоб-
ных средств сообщения. К 1 января 1913 г.
на 1.000 жит. приходилось: в Швеции —
39 станций и 6,4 км проводов, в Дании —
42 станции и 4,8 км проводов.
§ 334.	Устройство городских телефо-
нов в России до революции,—•
в начале 80-х годов прошлого столетия —
находилось в руках частных лиц, главным
образом Международной компании Белля,
устроившей телефонные сети
в Ленинграде, Москве, Вар-
шаве, Одессе, Риге и Лодзи.
Затем в течение 15 лет те-
лефонные сети устраивались
исключительно правитель-
ством. В 1900 г. частным
предпринимателям снова от-
крыт был доступ к устрой-
ству и эксплоатации теле-
фонных сообщений при на-
личии некоторых условий,
ограничивавших предприни-
мательскую прибыль. С это-
го же времени начинаются устройство и
эксплоатация телефона городскими само-
управлениями и в сельских местностях —
земством.
Однако средства русского земства, обре-
мененного расходами на нужды просве-
щения, на больницы, дороги и т. п., отли-
чались всегда большой скудностью, и те-
лефонные сети строились до-нельзя неудо-
влетворительно . Конкуренция телефона
с телеграфом, понижая доходы последнего
(телеграф находился в исключительной
эксплоатации государства) вызывала у пра-
вительства стремление ограничить пользо-
вание телефонным сообщением, и оно обла-
гало земские телефоны, в размере 3% по-
ступавших от эксплоатации земских сетей
595
Г. ФИНАНСЫ И ХОЗЯЙСТВО
596
сборрв, если на земских телефонах допуска-
лись платные разговоры. К 1 января 1916 г.
в России насчитывалось 660 телефонных
линий, из которых: частного пользования
(торгово-промышленных предприятий и пр.)
было 149, земских (соединяющих города
с уездами)—206, концессионных в городах—
124, правительственных—178. Таким обра-
зом 73% всей существовавшей в то время
сети падало на долю построенной по ини-
циативе и на средства мест и лишь 27%
было построено правительством: послед-
нее боялось делать большие затраты как
на техническое оборудование и усовер-
шенствования, так и на проведение новых
телефонных линий, не считая телефон рента-
бельным предприятием. В результате Рос-
сия была небогата междугородними ли-
ниями. До войны 1914 г. их насчитывалось:
Ленинград — Москва, Ленинград — Ре-
вель, Ленинград — Гельсингфорс, Москва —
Н.-Новгород, Москва—Харьков. Городские
телефонные сети, за исключением москов-
ской, были построены неудовлетворительно.
По земским телефонам можно было толь-
ко с большим трудом разговаривать. Столь
же неудовлетворительно обслуживалось на-
селение телефонной связью и в количествен-
ном отношении, что видно из следующей
таблицы, относящейся к 1 января 1914 г.
	Число жителей в тысячах	Число телефонов в тысячах	Число жи- телей на 1 телефон
Европейск. Россия	145.093	319,6	454
Азиатск. Россия . .	18.827	16,8	1.120
Финляндия ....	3.084	35,2	88
В 1912 г. смета телефонного хозяйства
в пределах нынешнего СССР равнялась
3.081.400 руб., что составляло 4,3% всех
поступлений от предприятий и имуществ,
обслуживающих городское благоустрой-
ство. Эти доходы распределялись по терри-
ториям отдельных республик следующим
образом: по РСФСР—4.789.100 pv6., по
УССР—253.200 руб., по БССР—30.000 руб.
и по Закавказской СФСР—9.000 руб.
Расходы по содержанию телефонов исчисля-
лись в том же году в 2.294.300 руб. по Союзу,
а по отдельным республикам: по РСФСР-'—
2.131.200 руб., по УССР—131.800 руб., по
БССР—23.400 руб. и по* Закавказской
СФСР—7.900 руб. Чистая прибыль соста-
вляла по всему Союзу 787.100 руб., т.-е.
34% произведенных расходов; по отдель-
ным республикам она составляла: по
РСФСР—657.900 руб., т.-е. 30%, по УССР-
120.600 руб., т.-е. 90%, по БССР—6.600
руб., т.-е. 31%, и по Закавказской СФСР—
1.200 руб., т. е. 15%. Очень высокий процент
доходности на Украине объяснялся, неви-
димому, тем, что в доходах фигурировали
поступления от концессионеров, тогда как
расходы по концессионным телефонам в го-
родских расходах не учитывались. Стои-
мость городских телефонов в пределах
нынешнего Союза в грубых цифрах дости-
гала 67.000.000 руб.
§ 335.	Телефонные сети после ре-
волюции, по декрету от 1919 г. все
без исключения передавались в ведение
НКПТ. В 1920 г., ввиду продолжавшегося на
местах разрушения телефонных сооружений
и расхищения телефонного имущества, была
сделана попытка передачи 37% общего коли-
чества предприятий местам, не приведшая,
однако, к положительным результатам ввиду
того, что места были обременены целым ря-
дом убыточных статей в своем бюджете и
общим дефицитом. Целый ряд губерний по-
страдал от голода и эпидемий и был занят
ликвидацией их последствий. С прекращени-
ем гражданской войны потребность в теле-
фонной связи стала быстро расти, и в центре
и в губернских городах телефонные стан-
ции, линии и установки начали ремонтиро-
ваться и приводиться в порядок. С сетями же
местных сообщений (губернскими, област-
ными и уездными) дело обстояло попреж-
нему плохо. В 1922 г. телефонные сети мест-
ного значения были отнесены на местный
бюджет, но полностью губисполкомам они
переданы не были. Задержка с передачей
сетей местного значения в ведение губиспол-
комов объяснялась, с одной стороны, фи-
нансовой слабостью многих из них а с дру-
гой — той принципиальной позицией, ко-
торую в этом вопросе занимал НКПТ, счи-
тавший, что «при современном состоянии
техники связи принцип единства телефон-
ной связи надо понимать как принцип
единства электрической связи вообще, вклю-
чая и радио, и что необходимость и целе-
сообразность объединения управления и
эксплоатации всех телефонных сообщений
в ведении единого органа НКПТ диктуются
и чисто финансовыми соображениями, выте-
кающими из природы телефонного дела».
В результате такой двойственности полу-
чилось весьма различное положение теле-
фонного дела на местах. Некоторые губер-
нии сами эксплоатировали свои сети, дру-
гие передавали их в эксплоатацию НКПТ
на договорных началах, как поступили,
например, Воронежская губерния и Тат-
республика. В части губерний телефонная
сеть, находясь в ведении НКПТ, содержится
на местные средства, например, на Урале.
В Крыму управление телефонным хозяй-
ством сосредоточено в так называемом
Крымтефе, образованном при местном
Совнаркоме.
§ 336.	Стоимость телефони-
зации для каждого волисполко-
м а исчисляется в среднем в 5.000 руб.
К концу 1925 г. из 4.800 вЬлисполкомов было
телефонизировано 2.500. Развитие Телефон-
ного сообщения имеет громадное экономиче-
ское и культурное значение как в условиях
мирного строительства, так и в военной
обстановке. Успех крестьянского хозяйства
в значительной степени зависит от быстроты
и удобства сношений: нужен ли врач для
подачи скорой медицинской поэдопщ ? появи*
597
II. КОММУНАЛЬНОЕ ХОЗЯЙСТВО
598
лись ли случаи эпидемических заболеваний,
размыло ли весной плотину, или снесло
половодьем мост и необходимо спешно
известить власти о принятии срочных мер,
случилась ли покража или другое пре-
ступление,—телефон является незаменимым
средством быстрого и удобного сообщения.
§ 337.	Телефонное хозяй-
ство СССР к началу 1924 г. характе-
ризуется следующими цифрами:
Наименование измерителей	НКПТ				гик	
	Эксплоатируется НКПТ		Во временном пользо- вании местных органов		Пере дано по декре- ту от 7 мая 1923 г.	
	Январь 1924 г.	Октябрь 1924 г.	Январь 1924 г.	Октябрь 1924 г.	Январь 1924 г.	Октябрь 1924 г.
Количество предприятий ....	373	288	115	59	32	166
»	станций			880	779	320	132	153	455
»	абонентов 		92.908	93.510	6.040	3 872	7.128	23.421
Протяжение воздушной линии (в км}*. а) на местной сети		24.915	16.339	5.934	5.110	4.501	14.954
б) на международн. и мест- ном сообщениях		20.784	17.870	7.857	3.159	6.730	15.241
в) на главных международ- ных сообщениях		4.673	6.066	—				—	——
Протяжение действующих воз- душных проводов: а) на местной сети		10.624	97.405	14.821	10.553	20.015	44.595
б) на международн. и мест- ном сообщениях		52.523	49.230	13.245	4.207	11.834	27.675
в) на главном международ- ном сообщении		21.300	24.434	—	—	—	—
В фактической эксплоатации НКПТ на-
ходятся все главные междугородние сооб-
щения и сети в 50 губерниях и округах,
куда входят Москва и Ленинград. В веде-
нии губисполкомов находятся телефонные
сети в 37 губерниях и округах. Основными
элементами, из которых складывается теле-
фонная связь Союза, являются: 1) междуго-
родние сообщения магистрали (Мос ква—
Ленинград, Москва—Ростов и пр.), 2) мест-
ные сети в городах и населенных пунктах,
3) сети местных сообщений в губерниях, уез-
дах и областях. Наиболее рентабельным
элементом телефонной связи следует считать
главные междугородние сообщения.
§ 338.	Абонементная плата
за пользование телефоном уста-
навливается местными окружными поч-
тово-телеграфными управлениями по со-
глашению с финансовыми органами не свы-
ше следующих предельных норм годовой
оплаты по четырем категориям: I категория:
телефонные аппараты на квартирах сотруд-
ников и работников государственных учре-
ждений, состоящих на госбюджете, —
70 руб.; II категория: телефонные аппараты
сотрудников учреждений, состоящих на
хозрасчете, в помещениях государственных
учреждений и предприятий, состоящих на
хозрасчете, в помещениях профессиональ-
ных и партийных организаций и для лич-
ного пользования частных лиц — 85 руб.;
Ш категория: телефонные аппараты в уч-
реждениях и предприятиях, находящихся
на хозрасчете, и в квартирах частных лиц,
занимающихся своей профессией на дому,—
130 р.; IV категория: телефонные аппараты
в местах, доступных для общего пользо-
вания (в отелях, ресторанах, клубах, мага-
зинах, театрах, вокзалах и т. п.), — 200 р.
Плата за пользование местным телефонным
сообщением из специальных переговорных
пунктов (телефонных будок) устанавли-
вается окружным Управлением связи не
свыше 18 коп. за трехминутный разговор.
Плата за междугородние переговоры опре-
деляется на главнейших линиях НКПТ,
на остальных — местными окружными
управлениями по соглашению с финорга-
нами и не может превышать следующих пре-
дельных размеров за каждые три минуты
разговора: обыкновенные переговоры при
расстоянии до 25 км—18 к.; от 25 до 50 км--
27 к.; от 50 до 100 км—48 к.; свыше 100 км
каждые последующие 50 км—18 к.; срочные
и внеочередные переговоры — в девяти-
кратном размере против обыкновенного.
Декреты: 1) О переводе па хозяйствен-
ный расчет междугородних телефонных сооб-
щений от 28 октября 1922 г.; 2) Об изменении
такс Народного комиссариата почт и теле-
графов за пользование почтой, телеграфом,
радиотелеграфом и телефоном, 1922 г.; 3) Об
использовании телеграфно-телефонных линий
в пограничной полосе частями пограничные
599
Г. ФИНАНСЫ И ХОЗЯЙСТВО
600
войск ГПУ, утв. 21 марта 1923 г.; 4) Об устрой-
стве на местные средства сооружений радио-
телеграфной связи и телефонных сообщений
общего пользования и о порядке эксплоатации
таковых от26марта1923г.; 5) Об установлении
такс за пользование телефонными услугами
Народного комиссариата почт и телегр. в зо-
лот. р. от 1923 г.; 6) О рассмотрении в судеб-
ном порядке споров государств, телефонных
предприятий с государственными учрежде-
ниями и предприятиями о взыскании абоне-
ментной платы, о возмещении стоимости аппа-
ратов и приспособлений от 11 мая 1923 г.; 7) Об
установлении правил ограждения телефонных
линий от установок сильного тока от 30 мая
1923 г.; 8) О порядке приостановки отпуска
коммунальн. и телефонн. услуг государствен-
ным учреждениям от 31 июля 1923 г.; 9) Поло-
жение о Народном комиссариате почт и телегр.
Союза ССР от 12 ноября 1923 г.; 10) Об оста-
влении телефонных сетей ряда губерний в ве-
дении Наркомпочтеля и дополнения к ним
от 3 июня 1924 г.; 11) О передаче телефонной
сети местного значения в ведение губернских
исполнительных комитетов и соответствующих
им органов от 29 августа 1924 г.; 12) О переводе
телефонной сети Нар. ком. п. и т. на государ-
ственный бюджет от 10 ноября 1924 г.; 13) Об
изменении постановления Сов. Нар. Ком.
СССР от 12 ноября 1923 г. об установлении такс
за пользование телефонными услугами НКПТ
в червонном исчислении от 28 октября 1924 г.;
14) Конвенция о телефонных сношеьиях меж-
ду Союзом Сов. Соц. Республик и Финлянд-
ской республ. от 16 августа 1924 г.; 15) Пост.
СНК о передаче всех телефонных сообщений
в ведение НКПТ, август 1925 г.
Лит.: П. Авцын, Возможные способы
удовлетворения нужд России в телефонных
сообщениях, 1911; Г. П. Манов, инж.-
электр., Телефония в схемах, 5 выпусков,
Гостехиздат, Москва, 1924; В. И. К о ва-
ле н к о в, Телефония. Центральные город-
ские и междугородние телефонные станции,
1925, Москва; Библиотека Решен,
инж. В. Викельман, Телефония, I и II.
Справочник по технике и эксплоатации эле-
ктрической и почтовой связи. РИС НКПТ,
1925; Г а м а х е р, Телеграф и телефон,
Берлин, 1922; Гейне, Ф. К., Руководство
для ремонта телефонных линий Стеногра-
фический отчет расширенного заседания кол-
легии НКПТ Союза ССР совместно с началь-
никами округов связи 12, 13, 14 и 16 февраля
1925 г.
Ю. Герштейн.
2. ЖИЛИЩНОЕ ДЕЛО.
Глава I. Жилищный вопрос в прошлом и
настоящем.
§ 1.	Жилища в докапиталисти-
ческую эпоху. В течение веков и
тысячелетий, по мере того как менялись
внешние условия жизни людей, менялись
также формы и качества их жилищ. Перво-
бытные люди укрывались ветками от непо-
годы, жили в пещерах, в норах, как и те
животные, с которыми Они вели борьбу за
существование. В этот очень продолжи-
тельный период дикости жилища человека
были весьма несовершенны, но они были
одинаковы для всех, так как их форма опре-
делялась только окружающей обстановкой,
только умением человека приспособить ее
для своих нужд.
По мере того как человек учился делать
орудия и при их помощи побеждать окру-
жающую природу, улучшались общие усло-
вия его жизни, а вместе с тем улучшались
и’ формы его жилища. Но они улучшались
не одинаково для всех. Вместе с развитием
техники происходил процесс расслоения
людей па группы и классы, на имущих
й неимущих, на господствующих и подчи-
ненных, и плоды победы людей над приро-
дой распределялись между ними неравно-
мерно. В то время как одни получили воз-
можность жить во дворцах, огромное боль-
шинство населения, именно трудовые низы,
продолжало оставаться в помещениях, ко-
торые немногим отличались от жилища
первобытного человека. Остатки дворцов
и других сооружений древней Ассирии,
Вавилона, Египта до сих пор еще, через
тысячи лет после того, как исчезли эти
государства, поражают своим величием и
своеобразной красотой, но «миллионы ра-
бочих, которые необходимы были, чтобы
построить и поддерживать эти грандиозные
сооружения, жили в крошечных, тесных
и низких лачугах, построенных из глины
и соломы или из высохшей грязи и покры-
тых пальмовыми ветками» (Aldridge,
National Housing Manual). Еще резче
проявлялось это противоречие в древней
Греции и особенно в древнем Риме. Во вре-
мена цезарей Рим представлял собою уже
огромный город с населением около 1 милл.
чел.; техника строительства в нем к этому
времени стояла уже настолько высоко,
что, напр., в области водоснабжения евро-
пейские города до сих пор еще не превзошли
римских строителей. Почти то же прихо-
дится сказать об искусстве замощения улиц
и канализации. Но одновременно с этим
в императорском Риме жилищные условия
большинства населения были очень плохие.
Здесь получили широкое развитие те дома-
казармы, которые и в настоящее время
являются бедствием всех крупных городов.
«Жилищные отношения обнаруживают
в древнем Риме величайшие противо-
речия,— говорит по этому поводу Р. Эбер-
штадт.—С одной стороны, дворцы и прекрас-
нее дома высших классов; с другой— жалкие
жилища средних и низших слоев населения»
(«Handbuch fur Wohnungswesen»).
После падения Рима и до промышлен-
ной революции, т.-е. до конца XVIII и на-
чала XIX столетий, европейские народы
пережили долгую и своеобразную историю.
В течение этого периода возникли новые
государства, выступили на арену истории
новые народы, сложились новые формы хо-
зяйства и общества, открыты были новые
601
П. КОММУНАЛЬНОЕ ХОЗЯЙСТВО
602
страны и установились новые формы отно-
шений между раньше существовавшими
государствами и странами. В частности
XIII—XV столетия, период образования
торгового и промышленного классов, отме-
чены были, между прочим, крупными успе-
хами в области архитектуры, заметно изме-
нившими к лучшему жилищные условия
средних классов. Все это вместе взятое
должно было, конечно, изменить и формы
жилищ и общие жилищные условия. Если
в древнем государстве величием и красотой
отличались только общественные здания,
царские дворцы и жилища немногих сравни-
тельно представителей высших классов, то
теперь уже и средним слоям населения стали
доступны красивые и удобные жилища.
Йо положение низших слоев населения,
трудящихся, мало изменилось к лучшему.
Правда, точных данных о жилищных усло-
виях бедных слоев населения того периода
у нас нет, так как их жилища все исчезли
от действия времени. Те старинные строе-
ния, которые в некоторых пунктах Европы
сохранились от средних веков, это — двор-
цы, общественные здания и в некоторых
случаях дома средних классов населения.
Но в каких условиях жили в то время все
неимущие, мы можем судить уже по тому,
что именно в период расцвета архитектуры—
в XIV и XV столетиях — так называемая
«черная смерть» превращала в безлюдные
пустыни целые области и наводила ужас
на богатых и бедных во всей Европе.
Необходимо однако иметь в виду, что
во весь долгий период, начиная с древ-
ности и вплоть до промышленной револю-
ции, жилищные условия сохраняют одну
общую им черту. Как ни плохи жилища
бедняков, как ни вопиющи противоречия
между жалкими лачугами бедняков и двор-
цами господствующих классов, — эти про-
тиворечия не создавали того, что впослед-
ствии начали обозначать словами: «жи-
лищный кризис». Жилищный кризис—явле-
ние сравнительно нового времени и новых
отношений, именно тех отношений, которые
сложились в процессе и под влиянием про-
мышленной революции.
§ 2.	Промышленная революция, происшед-
шая в конце XVIII столетия в Англии,
а затем, с некоторым запозданием, и
в остальных европейских странах, действо-
вала в двух направлениях: она уничтожала
старые способы производства и, следова-
тельно, лишала заработка тех, кто зани-
мался раньше различными промыслами по
деревням и местечкам; вместе с тем она
создавала возможность быстрого развития
крупного фабричного производства, требо-
вавшего очень много рабочих рук. И то
и другое, естественно, гнало население из
деревень в города и крупные промышлен-
ные и торговые центры, где сравнительно
легко было найти применение освободив-
шейся, излишней рабочей силе. А это,
конечно, должно было повести к быстрому
росту городов. И мы видим действительно,
что во всех европейских странах с начала
и особенно с середины XIX столетия про-
исходит быстрый рост городов и тех
местечек, которые являлись центрами круп-
ного фабричного производства. Особенно
этот рост усилился, когда под влиянием
той же промышленной революции усовер-
шенствованы были способы передвижения,
давшие возможность быстро и дешево пере-
брасывать с одного места на другое значи-
тельные массы населения.
Еще в 1851 г. в Англии городское насе-
ление составляло 8.991 тыс. и сельское—•
8.957 тыс. чел., т.-е. оно распределялось
почти поровну между городом и селом. За-
тем, несмотря на то, что во всех странах
путем естественного прироста сельское насе-
ление увеличивается быстрее городского,
через десять лет сельское население вы-
росло только до 9.105 тыс., тогда как город-
ское население увеличилось до 10.961 тыс.
чел. С этого времени каждое новое десяти-
летие отмечается не увеличением, а умень-
шением количества сельского населения,
которое по переписи 1911 г. составляло уже
только 7.900 тыс. чел. За это же время город-
ское население выросло до 28 с лишним
милл. В то время как в 1851 г. население
почти поровну распределялось между селом
и городом, в 1911 г. сельское население
составляло уже только 22% и городское
население 78%. Некоторые изменения
внесла в эти цифры, правда, война. Вслед-
ствие убыли населения во время мировой
войны, а также вследствие героических
мероприятий по развитию отечественного
сельского хозяйства население английских
городов, по переписи 1921 г., уменьшилось
до 25Va милл., т.-е. почти на 3 милл. чел.
Сельское население также уменьшилось,
но незначительно, приблизительно на 350
тыс. чел., и равняется в настоящее время
7.850 тыс. Все же, даже к после этих измене-
ний, городское население в Англии почти
в 3% раза превышает сельское. Во Франции,
пользующейся славой в значительной мере
крестьянской страны, в том же 1851 г.
городское население составляло 9.135 тыс.,
сельское—26.648 тыс.; по переписи 1911 г.,
городское население выросло до 17% милл.,
сельское же опустилось до 22 милл. В то
время как в 1851 г. сельское население во
Франции составляло почти полных три
четверти (74,5%), а городское — только
одну четверть, в 1911 г. городское население
повысилось до 43% и сельское опустилось
до 56,5%- В Германии быстрый рост про-
мышленности начался с значительным запо-
зданием, приблизительно только со времени
франко-прусской войны (в 1871 г.), но зато
происходил он очень бурно. И это сказалось
и на перераспределении ее населения.
С этого времени количество сельского на-
селения начинает быстро уменьшаться не
только относительно, но и абсолютно. По
данным германского «Статистического еже-
годника» за 1920 г., сельское население
еще в 1882 г. (через десять лет после франко-
прусской войны) равнялось 19.225% тыс.,
к следующей переписи, в 1895 г., оно опу-
стилось до 18% милл. и по последней перед
войной переписи, в 1907 г.,—уже до
17% милл. В то же время городское населе-
ние с 14.790 тыс. выросло почти до 40 милл.
603
Г. ФИНАНСЫ И ХОЗЯЙСТВО
60 4
Вообще, по подсчетам германских стати-
стиков, в последние годы перед войной из
деревень в города уходило ежегодно около
400 тыс. чел.
Россия позже всех других стран вступила
на путь промышленного развития, и до сих
пор еще она остается страной крестьянской
по преимуществу. Тем не менее и в ней это
развитие совершается, вызывая собой также
рост городов, и притом весьма бурный.
Хотя в общей массе крестьянское население
до сих пор еще остается резко преобла-
дающим, тем не менее города во многих
случаях развивались у нас даже быстрее,
чем в Западной Европе. В 1851 г. население
всех русских городов равнялось всего около
Зх/з милл., что составляло 7—8°/0всего насе-
ления России. Уже освобождение крестьян
повело к резкому приливу населения из
сел в города, и в 1867 г. русские города
насчитывают уже 8 с лишним милл. населе-
ния. Оно увеличилось, следовательно,
в 2х/г раза, хотя в общей массе населения
это отразилось повышением % всего с 7—8
до 10%. Всеобщая перепись (1897 г.) пока-
зывает уже 16.785 тыс. чел., живущих в го-
родах; перепись 1914 г.— почти 28 милл.
С 1851 г. таким образом население городов
увеличилось почти в 10 раз, но по отноше-
нию ко всему населению оно увеличилось
меньше чем в два раза: с 7—8% до 15,4%.
Необходимо при этом иметь в виду, что
рост городов происходил далеко неравно-
мерно. Росли преимущественно крупные
города, а также те населенные пункты,
которые отличались какими-нибудь осо-
бенно благоприятными условиями для раз-
вития промышленности или торговли.
В этих пунктах больше всего скоплялось
население, и здесь особенно быстро давал
себя чувствовать жилищный кризис. В этом
отношении опять-таки резко выделяются
русские города, по крайней мере те из них,
промышленное развитие которых относится
к сравнительно недавнему времени. Так,
за период от 1867 до 1897 г., т.-е. от первых
лет после падения крепостного права до
всеобщей переписи, наши столицы и тор-
гово-промышленные центры росли следую-
щим образом:
1867 г. 1897 г.
в тысячах
Петербург.............. 539
Москва................. 351
Казань.................. 63
Ташкент................. 80
Саратов................. 84
Ростов/Д................ 29
Днепропетровск.......... 19
Сталинград............... 7
Баку.................... 13
1.267
1.035
131
156
137
119
121
200
112
Мы видим, что наши столицы и такие
административные центры, как Казань,
Ташкент, растут быстро; но особенно быстро
растут торгово-промышленные центры, как
Ростов, Днепропе.тров к, Сталинград, Баку.
Здесь население увеличилось за этот период
в 6, 10 и даже почти в 30 раз (как, напр.,
в Сталинграде). К сожалению, мы не распола-
гаем такими же точными официальными
данными относительно дальнейшего пе-
риода. А между тем годы первой всеобщей
переписи вовсе не являются годами наиболь-
шего роста наших городов. Мы знаем, что
и после этого времени наши промышленные
центры продолжали расти еще быстрее
даже, чем раньше.
§ 3.	Естественно, что этот стремительный
отлив населения из деревень должен был
вызвать необычайную скученность
населения в городах, так как
даже в странах со значительным коли-
чеством свободных капиталов рост домо-
строительства обычно отстает от роста насе-
ления. Эта скученность особенно остро
давала себя чувствовать в первый, началь-
ный период прилива населения в города,
когда способы передвижения были еще
весьма несовершенны, а рабочий день очень
велик и когда рабочие поэтому стремились
жить как можно ближе к месту своей ра-
боты. Даже еще в 1890-х годах во многих
крупных городах Европы плотность насе-
ления в центральных частях доходила до
50 и даже 60 тыс. на кв. километр. В на-
стоящее время, с усовершенствованием пу-
тей передвижения, в европейских городах
(у нас в этом отношении сделано пока еще
очень мало) центральные части, наоборот,
заселены очень редко; но общая скученность
населения городов изменилась от этого не
так существенно (кроме Англии, Бельгии
Голландии); она только отошла дальше
от центров.
Скученность населения в определенном
районе является, однако, только отраже-
нием скученности е квартирах и комнатах,
со всеми последствиями, которые с ней свя-
заны. Уже сама по себе она много говорит
о той обстановке, в какой живут ее обита-
тели. Что обстановка эта даже в самых
богатых и культурных странах находится
в полном противоречии и с удобствами,
и с требованиями гигиены, и с чувством
достоинства современного человека, что
она/ наконец, совершенно неэкономна, —
об этом писали и на это указывали уже
тысячи раз не только социалисты, но и чисто
буржуазные общественные деятели и пи-
сатели. Еще Карл Маркс в своем «Капи-
тале» говорит, между прочим, что отчеты
санитарных врачей о жилищных условиях
булочников «должны были взволновать если
не сердце, то желудок имущих классов».
Много ярких страниц посвящает этому же
вопросу Ф. Энгельс в своей книге о поло-
жении рабочего класса в Англии в первую
половину XIX века. Он отмечает, между
прочим, что в восточной части Манчестера,
где жили рабочие, в каждой квартире,
состоявшей обычно не более чем из двух
комнат и чердака, помещалось не менее
20 чел.; при этом были домовладения,
в которых на 120 жильцов имелось только
одно отхожее место. «Нет такой скверной
лачуги,—говорит он по этому поводу,—
для которой не нашлось бы бедняка, не
имеющего возможности нанять что-нибудь
лучшее». Затем, уже в 1890-х годах произве-
дено было обследование лондонских рабо-
чих жилищ Ч. Бутсом. Оно вызвало тогда
605
II. КОММУНАЛЬНОЕ ХОЗЯЙСТВО
606
много шума, так как Ч. Бутс установил,
что в значительной части рабочих квартир
на 1 комнату приходится 4, 5, 6 и даже
10 человек. Почти одновременно с обследо-
ванием Ч. Бутса проведена была анкета
о жилищных условиях германских булочни-
ков А. Бебелем, который на основании
материалов своей анкеты охарактеризовал
эти жилища как «норы, лишенные воздуха
и света и зачастую наполненные опасными
для здоровья испарениями и газами».
Наиболее показательным, может быть, для
жилищных условий современной Европы
является обследование, произведенное уже
в начале 1900-х годов (1904—1907 гг.) в Мюн-
хене (в Германии). Это обследование пока-
зало, что около четверти населения Мюн-
хена имеет в своих квартирах значительно
меньшую кубатуру, чем та, какая считается
обязательной в германских тюрьмах (15 куб.
метров вместо 22, являющихся нормой для
арестантов даже в каторжных тюрьмах).
§ 4.	Но рабочие не только живут в плохих
помещениях, а еще оплачивают их сравни-
тельно очень высоко. Быстрый рост горо-
дов вызвал повышение цен на все продукты
питания; но это повышение шло с колеба-
ниями и приблизительно с 1870-х годов про-
шлого столетия прекратилось. Даже новое
повышение цен в первые годы XX столетия
все же не достигло того уровня, какой
наблюдался до 1870-х годов. Но рост
цен на квартиры, как это устано-
влено статистикой всех стран происходит,
беспрерывно уже более столетия. Вслед-
ствие этого рабочим приходится все бблыпую
часть своего бюджета тратить на квартиру.
Даже в таких странах, как Англия, где
попытки улучшить жилищные условия рабо-
чих начались еще со второй половины про-
шлого столетия, все же до недавнего сравни-
тельно времени большинство рабочих вы-
нуждено было тратить на оплату квартиры
непомерно большую часть своего бюджета.
До издания законов о рабочих жилищах
в густо населенных промышленных районах
Англии только около 12°/о рабочих тратили
на квартирную плату меньше 20% своего
бюджета; следующие 42% тратили на квар-
тиру от 20 до 25% бюджета и 46% рабочих,
т.-е. почти половина, расходовали на квар-
тиру больше 25%. Впоследствии жилищные
условия в Англии значительно изменились,
и она является в настоящее время страной
лучших и дешевых квартир в Европе. Но
в других странах положение скорее ухуд-
шается, чем улучшается. Так, по подсчетам,
основанным на обработке рабочих бюдже-
тов в Берлине, к началу 1900-х годов бер-
линские рабочие тратили на квартиру не
менее 17% своего бюджета; но при этом
необходимо иметь в виду, что берлинские
рабочие являются наиболее высоко опла-
чиваемыми рабочими в Германии. В дру-
гих местах той же Германии соотношение
между квартирной платой и бюджетом
гораздо менее благоприятно. Германские
статистики попытались подойти к освеще-
нию этого вопроса с другой стороны. Они
подсчитали количество семей, не облагаемых
подоходным налогом (т.-е. получающих
меньше 900 марок в год). Оказалось, что
таких семейств насчитывается в различных
городах Германии (кроме Берлина) от 37
до 70%- Между тем квартир с платой в 250
марок в год и ниже в тех же городах насчи-
тывалось только от 25 до 60%. Следователь-
но, лица, получающие 900 марок и меньше
в год, даже при затрате на квартиру больше
27% своего бюджета все же не имели воз-
можности найти соответствующую квартиру
или должны были затрачивать еще бблыпую
часть своего бюджета. Именно это главным
образом и заставляет неимущие классы
тесниться в квартирах, заселять их как
можно гуще путем сдачи комнат и углов,
чтобы таким образом иметь возможность
оплачивать квартиру, которую невозможно
оплатить только из собственного бюджета.
Это несоответствие между бюджетом рабо-
чего и его квартирной платой представляет
собой явление настолько общераспростра-
ненное, что германский статистик Швабе, на
основании учета очень значительного коли-
чества рабочих бюджетов, установил как
общее положение, известное теперь под
именем «Закона Швабе», что «чем мень-
ше доход семьи, тем бблыпую часть
своих общих расходов она тратит на квар-
тиру, и наоборот». (Мы приводим этот
закон в более удачной формулировке рус-
ского статистика Солнцева.)
§ 5.	Рабочему и вообще малоимущему
приходится однако не только затрачивать
несоразмерно большую часть своего бюд-
жета на квартиру, но и оплачивать каждую
единицу квартирной площади дороже, чем
ее оплачивают состоятельные классы. Са-
мые разнообразные обследования в различ-
ных пунктах Европы неизменно показы**
вают, что плохие, совершенно неблаго-
устроенные квартиры бедняков опла-
чиваются все же в среднем дороже,
чем прекрасно обставленные, светлые и про-
сторные квартиры людей состоятельных.
Так, напр., по подсчетам, произведенным
в Мюнхене, выяснилось, что в однокомнат-
ных квартирах с площадью до 7 кв. метров
каждый кв. метр, площади оплачивается
10,7 фр.; затем с увеличением размеров
квартиры эта плата все понижалась, и
в квартирах с площадью больше 40 метров
она равнялась уже только 2,7 фр. за кв.
метр. Другими словами, мелкие, одноком-
натные квартиры, обычно всегда обставлен-
ные значительно хуже, чем большие, так
называемые «барские» квартиры, относи-
тельно в четыре раза дороже. В других
пунктах, правда, разница эта не столь
разительна, но она везде наблюдается в бо-
лее или менее значительных размерах.
Так, в Швейцарии (где сравнивались квар-
тиры по кубатуре воздуха) получились
такие результаты. В Берне в квартирах
с кубатурой меньше 4 куб. метров на чело-
века квартирная плата равнялась 7,37 фр.
за куб. метр. С повышением кубатуры про-
странства на каждого жильца квартирная
плата' все понижалась, и в квартирах, где
приходилось 20—25 куб. метров на чело-
века, плата за куб. метр квартиры равня-
лась уже только 4,20 фр. Для Базеля это
607
Г. ФИНАНСЫ И ХОЗЯЙСТВО
608
же отношение выразится цифрами 5,92 фр.
и 3,73 фр. В Австрии жалкие рабочие жи-
лища наиболее промышленной части (в Бо-
гемии) оплачивались около 3 р. 60 к. на
наши деньги за куб. метр, в то время как
в столице, на самой дорогой улице (знаме-
нитой Рингштрассе), роскошные барские
квартиры оплачивались только по 2 р. 30 к.
за куб. метр.
Разница в оплате квартир различными
классами и группами населения до такой
степени очевидна, что швейцарские ста-
тистики, путем особых анкет, попробовали
выразить ее в точных цифрах. По анкете
о квартирной плате рабочих и служащих
ведомства путей сообщения в Цюрихе
(в 1900 г.), оказалось, что за метр квар-
тиры платили:
члены дирекции..............4,01	фр.
члены низшей администрации
и служащие..................4,15	»
кондуктора..................4,17	»
рабочие других профессий . . 4,56	»
Еще более обширная анкета проведена
была несколько раньше в Базеле. Здесь
было обследовано около 13Va тыс. квартир,
и в результате оказалось, что за 1 куб.
метр пространства квартиры уплачивали:
помещики и горно-пром. .	.	.	2,69	фр.
фабриканты...............3,04	»
владельцы гостиниц.......3,21	»
чиновники................3,49	»
низшие служащие..........3,40	»
фабричн. рабочие.........3,47	»
сел.-хоз. и горн.-пром, рабочие	3,71	»
приказчики...............3,73	»
поденщики и прислуга ....	3,74	»
рабочие в мелк. промышл.	.	.	3,77	»
трактирная прислуга......3,91	»
Мы видим, что различные классы даже
швейцарского общества, где нет столь рез-
ких противоречий, как в других государ-
ствах, все же не одинаково оплачивают
квартиру. Здесь ясно и определенно про-
является своеобразная подоходность квар-
тирного обложения, с той только разницей
от обычного подоходного обложения, что
здесь ставки растут не пропорционально
богатству, а пропорционально бедности пла-
тельщика; более высокую ставку уплачи-
вают не более имущие, а наоборот, менее
имущие. Поэтому с полным правом многие,
даже чисто буржуазные экономисты утвер-
ждают, что в современных жилищных отно-
шениях осуществляется своеобразный «на-
лог на бедность».
§ 6.	Как ни плохи, однако, были до по-
следнего времени жилищные усло-
вия даже в наиболее передовых странах
Европы, в царской России, конеч-
но, они были еще хуже. В данном случае
сказывались те же недостатки в хозяйствен-
ном развитии России, которые давали себя
больно чувствовать и в других областях;
ей приходилось страдать не только от раз-
вития капитализма, но и от его недоразви-
тия; от последнего даже больще, чем от пер-
вого. Развитие капитализма в России про-
исходило очень быстро; скорее по американ-
скому, чем по европейскому образцу. Поэто-
му явления, сопутствующие этому разви-
тию, — отлив населения из деревень, ско-
пление массы рабочих в городах и промыш-
ленных центрах, — сказались у нас еще
резче, чем на Западе; мы это видим на ста-
тистике роста городов. Уже по одному
этому культурный уровень массы русских
рабочих, а следовательно, также их тре-
бования к жилищу были значительно ниже,
чем на Западе. В то же время у нас отсут-
ствовало многое из того, что на Западе до
некоторой степени сглаживало отрицатель-
ные стороны капитализма, в том числе и
плохие жилищные условия. У нас прежде
всего чувствовался всегда недостаток капи-
талов. Так как одновременно с этим недо-
статком и в значительной мере вследствие
его строительные материалы у нас стоили
значительно дороже, то поэтому домострои-
тельство шло у нас всегда значительно мед-
леннее, чем на Западе; количество вновь
строящихся домов обычно еще сильнее
отставало от потребности в них, чем в евро-
пейских городах.
В наших столицах, напр., положение дел
в этом отношении представляется в следую-
щем виде: с 1869 по 1900 г. население Пе-
тербурга увеличилось почти вдвое, число
же построек—только на 20,7°/0. То же
приблизительно явление, хотя и не в столь
резкой форме, наблюдалось и в Москве:
здесь прирост населения постепенно все
увеличивается, количество же вновь строя-
щихся домов даже уменьшается по сравне-
нию с прошлыми годами. Между тем в сто-
лицах положение в этом отношении было
более благоприятно, чем в провинциальных
городах, особенно же в новых, быстро расту-
щих промышленных центрах, как Баку,
Царицын, Ростов, Екатеринослав и др.
Там несоответствие между ростом населения
и ростом строительства принимало иногда
катастрофические размеры. Ухудшалось это
обстоятельство еще тем, что в наших горо-
дах способы передвижения всегда были
крайне несовершенны. В то время как на
Западе давно уже применяются в крупных
городах самые разнообразные способы бы-
строй и дешевой переброски больших масс
населения на большие расстояния, у нас
до очень недавнего еще сравнительно вре-
мени даже в крупных, весьма оживленных
промышленных центрах единственным усо-
вершенствованным способом массового пе-
редвижения являлась «конка», которая,
только очень медленно, вытеснялась эле-
ктрическим трамваем. А это, конечно, за-
ставляло население тесниться во что бы то
ни стало в районах, расположенных близко
к месту работы. Нельзя не отметить также,
что вследствие узко-классового состава на-
ших прежних городских дум и крайне
невысокого культурного и образователь-
ного уровня наших бывших правящих
классов у нас отсутствовали даже те огра-
ничения и те улучшения, которые на Западе
господствующие классы считали нужным
осуществить в собственных интересах, как,
609
II. КОММУНАЛЬНОЕ ХОЗЯЙСТВО
610
напр., воспрещение подвальных и чердач-
ных помещений, ограничение высоты домов
и степени застройки участков, санитарный
надзор и пр. В этом отношении наши земле-
владельцы и домовладельцы пользовались
почти неограниченной свободой, и потому
у нас сохранились еще и такие уродливости
в жилищных условиях, которые уже не
наблюдаются на Западе. В е это вместе
взятое создавало такое положение, при
котором даже те жилищные условия, кото-
рые сложились в настоящее время на Западе
и которые буржуазные же европейские
экономисты вынуждены были характеризо-
вать как «жилищное крепостничество»,
представлялись для нас почти идеальными,
во всяком случае весьма трудно достижи-
мыми. Все недостатки жилищных отноше-
ний, на которые приходилось постоянно ука-
зывать на Западе, наблюдались и у нас,
только в более резкой форме, с добавлением,
однако, таких недостатков, которых уже
не было на Западе.
§ 7.	Скученность населения
в наших крупных городах
проявлялась резче, чем в городах европей-
ских. Так, в Берлине, по переписи 1900 г.,
население было в 1х/г раза больше петер-
бургского, а количество застроенных участ-
ков в 2V2 раза больше; вследствие этого
на одно домовладение в Берлине приходи-
лось 77 человек, тогда как в Петербурге 130.
Что касается заселенности квартир, то
в Париже на одну квартиру приходилось
2,7 чел., в Берлине—около 4, в Вене—
несколько больше 4, в Петербурге — боль-
ше 8, а в Москве, по переписи 1912 г., даже
почти 9 чел. (8,7). На одну комнату в довоен-
ное время в Париже и Лондоне приходи-
лось немного больше 1 человека; в Берлине,
который в Европе пользуется славой города
с наиболее скученным населением, все же
на 1 комнату приходилось только 1,3 чел.,
тогда как в Петербурге—2,4. И это при
учете всех квартир, в том числе и так назы-
ваемых барских, с весьма небольшим коли-
чеством населения на каждую комнату.
Если же взять только мелкие квартиры,
в 1—2 комнаты (их насчитывалось в Петер-
бурге около 48 тыс.), то в них на одну
комнату приходится уже больше 4 человек.
В провинциальных городах в этом отноше-
нии положение было не лучше, а скорее
хуже. Так, в Одессе, по переписи 1892 г.,
оказалось 22 с лишним тыс. (больше 58%)
однокомнатных квартир, в которых в сред-
нем на одну комнату приходилось больше
4 человек. То же было установлено для
Киева в 1897 г. По обследованию бюджетов
рабочих г. Киева, произведенному уже
в 1913 г. Г. Наумовым, положение в этом
отношении изменилось очень мало. 58%
обследованных рабочих жили в однокомнат-
ных квартирах и 34%—в двухкомнатных,
при чем и те и другие еще имели кварти-
рантов. В Нижнем при оценке городских
имуществ в 1900 г. выяснилось, что около
половины (2.754 из 5.785) квартир состоит
из одной комнаты и 23%—из двух.
Весьма понятно, что при такой тесноте
установленная санитарными правилами
Коммунальная энциклопедия.
предельная норма в 14,5 куб. м воздуха
на человека в большинстве квартир рус-
ских городов является только благим поже-
ланием. Точных, массовых данных в этом
отношении не так много; но все же обследо-
вания, которые производились раньше
в русских городах, дали в общем очень пе-
чальные результаты. При обследовании пе-
тербургских рабочих квартир в 1890-х годах
было установлено, что кубатура воздуха
в них опускается часто до 4,8 и даже
3,2 куб. м. Даже обследование, произве-
денное профсоюзом текстильных рабочих
в Петербурге, уже в 1908 г. показало, что
в среднем на одного рабочего приходится
значительно меньше 4 кв. м пола и около
10 куб. м объема комнаты; это, считая уже
со всей «рухлядью», т. е. мебелью, платьем
и пр., которые при значительной скучен-
ности населения занимают много места
(не менее 30% объема комнаты). Там же
из обследования положения строительных
рабочих, произведенного в 1900-х годах,
выяснилось, что эти рабочие, строящие
дома для столичного населения, сами ютятся
в квартирках, где на каждого из них при-
ходится 5,8—6,8 м3 воздуха. Такое же
приблизительно положение косвенным
путем установлено было для Нижнего.
Даже в провинциальных и притом вовсе
не промышленных городах положение
в этом отношении было далеко не лучше
чем в столицах. Так, по обследованию,
произведенному в городах Рязанской губ.
статистиком Жилкиным уже в 1900-х годах’
выяснилось, что в квартирах состоятель
ных классов (купцы, помещики, военные
чины и пр.) кубатура воздуха не опускаегся
ниже 29,1 куб. м и подымается во многих
случаях до 53,3 куб. м на человека; но
зато в квартирах фабричных и поденных
рабочих она опускается до 4,8 куб. м и
даже в лучших квартирах не превышает
17,5 куб. м.
Эти цифры уже сами по себе рисуют в до-
вольно печальном виде жилищную обста-
новку наших рабочих. Необходимо, од-
нако, иметь в виду, что положение их в этом
отношении еще усугублялось чисто рос-
сийским «бытовым» явлением, давно исчез-
нувшим на Западе: необычайной распро-
страненностью подвальных помещений, ко-
личество которых с течением времени не
уменьшалось, а скорее увеличивалось. Еще
в 1870-х годах проф. Эрисман определял в Пе-
тербурге количество подвальных Жителей
в 30 тыс. человек. Перепись в 1890 г. опреде-
ляла их в 50 тыс. Ряд обследований, произ-
веденных позже в различных городах, по-
казал, что подвалы вовсе не принадлежность
только столицы. В Нижнем, в Одессе,
в Чернигове, даже в совсем мелких провин-
циальных городах число подвальных поме-
щений не меньше, а скорее больше, чем
в столице.
Другим, также специально российским
и также весьма распространенным бытовым
явлением были так называемые коечно-
каморочные квартиры, в которых при по-
мощи досчатых перегородок одна комната
делится на несколько комнат-каморок, засе-
20
611
Г. ФИНАНСЫ И ХОЗЯЙСТВО
612
лявшихся обычно до их физического пре-
дела. Подробно обследованы были эти
коечно-каморочные квартиры в Москве ста-
тистиком Вернером, который установил
здесь 121/2 тыс. однокомнатных и больше
21/2 тыс. двухкомнатных квартир. «В одно-
комнатных квартирах, — говорит он, —
пространство, примыкающее к окнам, раз-
гораживается невысокими тонкими пере-
городками на несколько отделений-каморок.
Остальное пространство занято общей печью
и тесно поставленными, где только можно,
отдельными койками... Обычные размеры
каморок таковы, что в них едва помеща-
ются две койки и изредка небольшой стол
и табуретка. Койки размещаются везде—
и во внекаморочных пространствах и в от-
дельных комнатах — и стоят вплотную одна
к другой, так что жильцы почти соприкаса-
ются головами или ногами». По подсчетам
Вернера, в таких квартирах в Москве обитало
175 тыс. чел.,т. е. население 4 средних губерн-
ских городов. Такие же квартиры обследова-
ны были в Петербурге в 1900-х годах д-ром
Рубелем. Здесь на одного жильца приходи-
лось 5,7 куб. м объема каморки и 1,8 кв. м
пола, тогда как обычная нормальная кро-
вать занимает 1,5 кв. м. Вместе с тем эти
коечно-каморочные квартиры оказывались
и самыми дорогими. По подсчетам д-ра
Рубеля, каждый куб такого помещения
оплачивался в 6—10 раз дороже, чем такое
же пространство в хороших, вполне благо-
устроенных квартирах.
Вдали от столиц, особенно же вдали от
крупных городов, жилищные условия были
еще хуже. Здесь, после глухих золотопро-
мышленных районов Сибири с ее тради-
циями каторжного труда, следует выделить
прежде всего два района: Донецкий —
угольный и Бакинский—нефтяной, где,
даже по российской мерке, жилищные
условия были исключительно отвратитель-
ные. Еще в середине 1890-х годов Е. Раго-
зин в своей книге «Железо и уголь» характе-
ризовал жилища рабочих Донецкого района,
как «нечто вроде звериных логовищ, в кото-
рые войти мне было не только нравственно
тяжело, но даже страшно». Несколько
позже член ученого комитета при министер-
стве земледелия и госуд. имуществ, д-р Бер-
тенсон в своем отчете следующим образом
отзывается об этих рабочих жилищах:
<<Гак называемый «балаган», или «полузем-
лянка», представляет собою вырытое в земле
на аршин углубление, над которым нахо-
дятся бревенчатый сруб и крыша, покрытая
дерном; потолка нет, и окна устраиваются
редко, да и то «волоковые», т.-е. отверстия,
задвигаемые дощечками. Посредине бала-
гана— очаг, с дымовой трубой в крыше.
Подобные помещения темны, дымны и тес-
ны... Если подобные самодельные помеще-
ния, — говорит он дальше, — представляю-
щие для некоторых рабочих приятный те-
плый угол, чудовищны по своей антигигие-
ничности, то и весьма немногие заводские
казармы и квартирные дома могут похва-
статься лучшими гигиеническими условиями.
В очень многих помещениях кубическое
содержание воздуха не превышает 8,4 ж,
в некоторых оно даже меньше, и нет, ка-
жется, ни одного такого, которое имело бы
требуемые обязательным постановлением
14.5 лр>.
Такова оценка жилищных условий, сде-
ланная представителями правительствен-
ного аппарата и промышленных кругов,
т.-е. лицами, уже по своему положению не
склонными сгущать краски. Понятно поэто-
му, что в освещении лиц и учреждений,
имеющих возможность отнестись к делу
более беспристрастно, рабочие жилища
представляются в еще более непривлека-
тельном виде. В этом отношении необхо-
димо прежде всего отметить деятельность
Екатеринославского земства, которое в те-
чение трех десятков лет упорно, хотя и
бесплодно, указывало на все уродливости
в жилищных условиях рабочих и настаи-
вало на их улучшении. Произведенное еще
в середине 1880-х годов Екатеринославским
земством обследование рабочих жилищ на
рудниках показало, что рабочие обычно
живут в землянках, «каютах», ими же вы-
рытых; эти землянки сверху прикрыты
землей, и на их присутствие указывают
только едва заметные возвышения. Эти
землянки обычно так малы, что совершенно
нельзя себе представить, каким образом
здесь может помещаться так много рабочих.
Между прочим, тогда же было отмечено,
что вследствие примитивного устройства
печей в этих землянках при топке антра-
цитом выделяются настолько удушливые
газы, что от них гибнут все насекомые.
Воздух здесь настолько спертый и тяжелый,
что непривычные люди чувствуют здесь
головокружение.
Под влиянием шума, который вызван
был обследованием Екатеринославского зем-
ства в 1894 г., издано было обязательное
постановление, которым воспрещалась даль-
нейшая постройка землянок и предписы-
валось существующие снести в течение
2 лет. Как показали дальнейшие обследо-
вания, постановления эти плохо выполня-
лись; а с другой стороны, жилища, постро-
енные взамен землянок, не так уж суще-
ственно отличались от них своими каче-
ствами. Описания этих жилищ, сделанных
уже в 1900-х годах, и даже после 1905 г.,
дают в общем очень тяжелую картину.
Обычно даже во вновь построенных казар-
мах существуют общие нары на 20—30 че-
ловек, без отгородок и без определенного
для каждого рабочего места; здесь же су-
шится белье. В казармах Каменного руд-
ника Алек андровского горно-пром, о-ва на
каждого рабочего приходилось на нарах по
одной доске (22 см). Во время работы в две
смены рабочие все же кое-как размещаются;
но под праздник и в праздник одна смена
ложится на нары, другая — на земляной
пол. Во время сильных холодов это оказы-
вается невозможным, и тогда одна смена
спит на нарах, а другая греется около плиты
и ждрт, пока освободится место. Уже
в 1910 г. санитарным врачом Лященко
об лсдованы были 1.638 квартир рабочих
в Бахмутском уезде (на заводах Южно-
Русск. кам.-уг. о-ва), а в 1912 г. Екатерине-
613
П. КОММУНАЛЬНОЕ ХОЗЯЙСТВО
614
славским земством обследованы были 2.757
квартир для рабочих. При этом обследо-
вание производилось только на крупных
предприятиях, где жилищные условия срав-
нительно лучше (мелкие предприятия не
допустили производить у них обследова-
ние). По первому обследованию получи-
лись такие результаты: из 1.638 квартир
40,4% находятся в полуземлянках (хотя
они были воспрещены почти 20 лет тому
назад), 2,5% помещались в сарайчиках
и летних кухнях, 25,8% — в избах и
22,3%—в каменных и кирпичных казармах.
Таким образом около половины всех квар-
тир неудовлетворительны уже по самому
характеру зданий, в которых они нахо-
дятся, почти % из них были холодные и
только 442 квартиры теплые. Второе обсле-
дование дало результаты еще более печаль-
ные: из 2.757 квартир 1.407, т.-е. больше
половины, оказались холодными, 1.166,
т.-е. 42,8%, — сырыми. При этом в обсле-
дованных квартирах приходилось воздуха
на человека:
в 18,7	%	квартир ...	1	до 4	jw3
»	44,3	»	»	. . .	4	» 10,7	»
»	21,3	»	»	...	10,7	» 14,5	»
»	15,7	»	»	...	14,5	и выше »
Следовательно, 84% квартир имели куби-
ческое содержание воздуха меньше того,
какое признается минимальным.
Это же обследование показало, что в деле
приспособлений для сна и вообще отдыха
за 20 лет, которые протекли между первыми
обследованиями Екатеринославского зем-
ства и его же обследованиями 1910 и 1912 гг.,
почти ничего не изменилось или, пожалуй,
даже изменилось в худшую сторону. По
данным анкеты 1910 г., на 9.658 чел. при-
ходилось 3.253 спальных места, (из них
922 на нарах); по данным второй анкеты,
на 18.624 чел.—6.793 спальных места. Одно
спальное место таким образом приходилось
почти на 3 человек. Уже одно это обсто-
ятельство, конечно, достаточно характери-
зует жилищные условия рабочих Донец-
кого бассейна, как они сохранились вплоть
до Октябрьской революции. К этому необ-
ходимо разве добавить только, что не все
работники угольной промышленности жили
в одинаковых условиях; эти условия, наобо-
рот, очень существенно менялись для каждо-
го в зависимости от того места, какое он
занимал в обществе и производстве. Так,
напр., в жилых, благоустроенных домах
Юзовского завода жили служащие англи-
чане; в балаганах — русские служащие
и квалифицированные рабочие; в землян-
ках и полуземлянках — русские рудничные
рабочие. Столь же уродливыми и отврати-
тельными были и оюилищные условия на
Бакинских нефтяных промыслах, также
много раз более или менее подробно обсле-
дованные.
§ 8.	Тяжелые жилищные условия, в ко-
торых живет рабочее население в современ-
ных и притом промышленных государствах,
где давно существуют крупные, хорошо
организованные рабочие партии и профес-
сиональные организации, отстаивающие ин-
тересы рабочих, объясняются монопо-
лией землевладельцев и до-
мовладельцев. Быстрый рост горо-
дов выдвигает острую потребность в земель-
ных участках для строительных целей
и именно вблизи тех пунктов, где неизбежно
происходит скопление населения. Конку-
ренция здесь совершенно исключена, и вла-
дельцы этих участков являются естествен-
ными монополистами, получающими огром-
ные выгоды без малейшей затраты на это
труда и каких-либо средств, исключительно
благодаря деятельности окружающего на-
селения, почему и выработался для таких
случаев термин «незаработанной прибыли».
«Быстрый рост городов, — говорит проф.
Загряцков (в своей книге «Зем. политика
герм, городов»), — выявивший интенсивный
спрос на годные к строительству участки...,
сделал необходимой специальную отрасль
экономической деятельности — землеустро-
ительную промышленность, которая очень
быстро была захвачена крупными капита-
листическими организациями (так назы-
ваемыми спекулятивными земельными об-
ществами и банками). Акционерные обще-
ства, тесно переплетающиеся с банками,
держат в своих руках почти все землеустрои-
тельное дело в Германии». Ясно, каким
тяжелым бременем давит земельная спеку-
ляция на жилищное хозяйство. Она за-
ставляет подрядчиков застраивать земель-
ный участок до последней степени, допу-
скаемой строительными уставами, и по
горизонтальной и по вертикальной линии,
и назначать такие цены на квартиры,
которые требуют возможно густого их за-
полнения. Это, с своей стороны, дает новый
толчок для спекуляции и для дальнейшего
повышения цен. Если квартиронаниматели
не лишены всякой возможности, чтобы вы-
биться из этого порочного круга и бороться
с этой прекрасно организованной почти
в общегосударственном масштабе спекуля-
цией, то во всяком случае вооружены они
в этой борьбе менее, чем при всяком дру-
гом конфликте с капиталистами. Наибо-
лее действительный из тех способов давле-
ния на предпринимателей, которые приме-
няют рабочие, — стачка в данном случае
и весьма трудно осуществима и мало целе-
сообразна. С одной стороны, нельзя воз-
держаться от найма квартиры, а с другой—
если бы квартиронаниматели и могли это сде-
лать, то ничего, кроме дальнейшего ухудше-
ния жилищных условий, такое воздержание
не могло бы принести: не только приостанов-
ка, но даже замедление строительства только
усилило бы жилищный кризис. Конкурен-
ция с частными предпринимателями при
помощи жилищной кооперации также мало
помогает делу. Даже в Германии, где рабо-
чий класс обладает очень высокой степенью
сознательности и способности к организа-
ции, жилищная кооперация могла дать
в общем едва 10% того количества домов,
которые строятся капиталистами. Вслед-
ствие всех этих обстоятельств квартиро-
наниматели, при нынешнем соотношении
классов и при нынешних формах владения,
20*
615
Г. ФИНАНСЫ И ХОЗЯЙСТВО
616
являются совершенно беспомощными в борь-
бе с жилищным капиталом. Их правовое
и экономическое положение в отношении
к владельцам земель и домов в большинстве
европейских стран давно уже характери-
зуется как «жилищное крепостничество».
Некоторый успех в борьбе за улучшение
жилищных условий оказывается возможным
только там, где рабочий класс достаточно
силен и организован, чтобы оказывать
давление на господствующие классы, кото-
рые из страха перед более грозными осло-
жнениями вынуждены итти на более или
менее существенные уступки. В этом отно-
шении наиболее благоприятными были до
сих пор условия в Англии—стране наиболее
разработанного жилищного законодатель-
ства. Здесь рабочие квартиры в настоящее
время лучше и дешевле, чем в других евро-
пейских странах (за исключением, может
быть, Голландии), хотя не так далеко еще
время, когда некоторые, по крайней мере
из английских промышленных городов,
имели «худшие в мире жилища».
§	9.	Жилищное законода-
тельство в Англии имеет уже
75-летнюю давность, если считать его родо-
словную от так называемого Акта Шефтсбю-
ри, изданного в 1851 году и направленного
главным образом к уничтожению «домов,
негодных для человеческого обиталища».
К этому закону издавался потом целый ряд
дополнительных актов, вплоть до 1882 г.
Тем не менее жилищные условия продол-
жали оставаться настолько малоудовлетво-
рительными, что в 1884 г. назначена была
особая парламентская комиссия для обсле-
дования жилищ рабочего класса, которая
пришла, между прочим, к следующим выво-
дам: необходимо следить за более строгим
выполнением существующих жилищных за-
конов, организовать более действительный
санитарный и строительный надзор за жи-
лищами, облегчить органам местного упра-
вления возможность постройки дешевых
жилищ для рабочих и обеспечить им воз-
можность приобретения земель под за-
стройку «по сходной (fair) цене; обязать
железнодорожные компании строить такое
же количество домов, какое им приходится
сносить при прокладке линий; организо-
вать способы передвижения таким образом,
чтобы рабочие могли жить на окраинах и
в пригородах. Почти все эти пожелания
вошли затем в жилищные законы, особенно
же в закон о рабочих жилищах 1890 года.
Важнейшим из законодательных актов
довоенного периода в этой области является
закон 1909 г. «О жилищах и распланировке
городов», предоставивший органам местного
управления право принудительного отчу-
ждения участков, необходимых для застрой-
ки (на основании распоряжения Департа-
мента местного управления), а также при-
обретения по соглашению и таких участков,
которые немедленно не подходят под дей-
ствие акта 1909 г. Одновременно с этим
закон предписывал учреждение фонда мест-
ных займов, из которого должны были
выдаваться ссуды сроком до 80 лет по мини-
мальным из существующих процентам. За-
кон при этом не предоставлял право, а обя-
зывал органы, местного управления осу-
ществлять законы об улучшении жилищ,
и в том случае, когда какой-либо из муни-
ципалитетов не осуществлял или в недо-
статочной мере осуществлял предписания
закона, Департамент местного управления
имел право издавать приказы о проведении
необходимых мероприятий либо через тот же
муниципалитет, либо через совет графства.
Акт о жилищах 1909 г. предоставлял орга-
нам местного управления широкие полно-
мочия также и в других отношениях.
Напр., при найме квартир, годовая плата
за которые не превышает: в Лондоне—
400 р., в городах в 50 тыс. населения
и выше — 260 р. и в остальных местах—
160 р., в контракте о найме должно быть
обязательно оговорено, что жилище нахо-
дится в состоянии, годном для человеческого
обиталища, и что во все продолжение срока
аренды оно будет поддерживаться в таком
же состоянии. В случае отсутствия такой
оговорки или ее невыполнения соответ-
ствующий муниципалитет имеет право про-
изводить необходимые работы самостоятель-
но и взыскивать затем с домовладельца
истраченную сумму в порядке публичных
долгов. Органам местного управления пре-
доставлено было затем право издавать
обязательные постановления в развитие
закона о жилищах и, что особенно важно,
закрывать дома, негодные для жилья, и
притом не через судебные инстанции, а
собственными приказами, и если такой
приказ не выполняется в течение 3 месяцев,
то муниципалитет имеет право приступить
к уничтожению такого жилья. Закон, кроме
того, как мы упоминали уже, предоставлял
широкие полномочия, особенно сельским
общинам, для приобретения земель под
застройку и давал им возможность пользо-
ваться на весьма льготных условиях кре-
дитом для постройки дешевых жилищ.
§ 10.	Органы местного управления в общем
широко использовали предоставленные им
полномочия (хотя и не в полной мере).
Так как одновременно с этим всячески
поощрялась и действительно приобрела
широкие размеры строительная деятель-
ность также других учреждений, обществ
и предприятий (промышленных, так назы-
ваемых общеполезных строительных о-в,
различных строительных кооперативов и
о-в), то в результате уже перед войной
Англия являлась страной, где жилищные
условия можно было признать наиболее
удовлетворительными. В Голубой книге
о жилищных условиях в Ан-
глии и Уэльсе, представленной пар-
ламенту уже в 1913 году (преимущественно
на основании переписи 1911 г.), распре-
деление населения по квартирам предста-
вляется в следующем виде: господствующим,
наиболее распространенным типом жили-
ща в Англии является четырехкомнатная
квартира; по переписи 1911 г. таких
квартир насчитывалось 1.981.428 с населе-
нием в 81/а милл. чел. Немногим меньше
было и пятикомнатных квартир —1.639.098
с населением в 7.751.373 чел. Затем идут
617
II. КОММУНАЛЬНОЕ ХОЗЯЙСТВО
618
шестикомнатные квартиры — больше 1 мил-
лиона с населением в 5 с лишним милл. чел.
Очень значительна также группа квартир,
состоящая из 7 и более комнат; их насчиты-
вается больше 1.200 тыс. с населением почти
в 7х/г милл.. чел. Все эти квартиры, т.-е.
состоящие из 4 комнат и выше, вмещают
в себя население почти в 30 милл. чел.
(из 36 милл.). Очень значительна также
группа квартир, состоящих из трех комнат:
их насчитывалось 1.107 тыс. с населением
почти в 4х/2 милл. чел. Двухкомнатных квар-
тир было 660 тыс. с населением в 2 с лишним
милл. и однокомнатных—254 тыс. с населе-
нием в 482 тыс. чел. Таким образом уже
перед войной жилищные условия в Англии
можно было считать по сравнению с дру-
гими странами не только удовлетворитель-
ными, но даже завидными. Больше 80%
всего населения жило в квартирах в четыре
комнаты и выше; в однокомнатных и двух-
комнатных квартирах размещалось только
около 7 % % населения. При этом в Англии
давно установился уже, как господствую-
щий, тип домов-особняков (коттеджей).
Англия поэтому совершенно не знает той
скученности населения на небольшой тер-
ритории, от которой так страдают европей-
ские крупные города, особенно же русские.
Даже в Лондоне на одно домовладение при-
ходится 7 с небольшим жильцов, тогда как
в европейских городах эта цифра повышает-
ся до 70 (в Берлине), а в Петербурге—
даже до 130.
§ 11.	Тем не менее достигнутые перед
войной результаты вовсе не смягчили жи-
лищного кризиса в Англии. Во-
первых, около 20% населения все же вы-
нуждено было жить в квартирах, состоящих
менее чем из четырех комнат, что, по англий-
ским понятиям, является уже положением
малоудовлетворительным. Кроме того, при
далеко неравномерном распределении квар-
тир 3 с лишним милл. чел. имели каждый
меньше половины комнаты и больше
7х/з mi Лл.—меньше одной комнаты на чело-
чека. Особенное же беспокойство должно
было вызывать упорное существование одно-
комнатных и двухкомнатных квартир с их
перенаселенностью и антисанитарной обста-
новкой. Таких перенаселенных квартир
особенно много в районе угольной про-
мышленности, чем, по мнению правящих
кругов, и объясняется в значительной
мере тот факт, что рабочие-углекопы
являются наиболее беспокойным элементом.
Даже в Англии таким образом при ее
сравнительно высокой заработной плате
еще много рабочих, которым не под силу
оплачивать здоровую и благоустроенную
квартиру. Необходимо, следовательно, стро-
ить еще более дешевые квартиры для тех
рабочих, которые не в состоянии оплачи-
вать «экономическую ренту» (т.-е. квартир-
ную плату, покрывающую издержки про-
изводства с прибылью) за существующие
дешевые квартиры. Между тем практика
последних лет перед войной показала, что
постройка дешевых квартир вообще умень-
шается. Очень повышенное требования
к степени их блап^стро^ства лада «хфощве
и здоровые квартиры, но сделали мало-
прибыльной постройку даже квартир, опла-
чиваемых не выше 200 р. в год. В то время
как в период 1901—1908 гг. таких домов
строилось от 80 до 119 тыс. в год, после
1909 г. (т. е. после издания упоминавшегося
выше жилищного закона) их количество упа-
ло до 11 тыс. и только один раз (в 1911/12 г),
поднялось до 80 тыс. Поэтому вплоть до са-
мой войны все партии и соответственные
учреждения заняты были проектами построй-
ки дешевых жилищ для рабочих. Все сходи-
лись на том, что если не для полного устра-
нения, то для серьезного ослабления жилищ-
ного кризиса необходимо построить от 120
до 200 тыс. новых дешевых жилищ и что
жилища эти должно построить государство
(или оказать существенную помощь в их
постройке). Но при попытке подойти к во-
просу об осуществлении такого строитель-
ства тотчас же начинались сомнения и
разногласия. На каких условиях сдавать
эти дешевые дома рабочим? Если по «эконо-
мической ренте», то ясно, что значительное
число рабочих не сможет пользоваться
этими домами, как и теперь. Если же эти
дома буд^т сдаваться в аренду ниже «эко-
номической ренты», то это внесет трудно
разрешимые осложнения в жилищное строи-
тельство. Если уже и теперь частный капи-
тал явно неохотно берется за строительство
дешевых жилищ, то тогда он совершенно
отойдет от этого дела, и все строительство
дешевых жилищ государству придется взять
на себя. Но в таком случае не лучше ли
совершенно отстраниться от жилищного
строительства и передать его в ведение
социалистов?
Весьма понятно, что в то время, т. е.
еще в 1914 г., не только социалистическое,
но вообще серьезное и последовательное
разрешение жилищного кризиса было не
под силу какой-либо из правящих партий.
Поэтому все споры и все проекты свелись
к изданию нового жилищного акта (в ав-
густе 1914 г,), который носит следы явной
растерянности и непоследовательности. Он
предоставлял правительству право затра-
тить не свыше 20 милл. руб. на жилища
для государственных служащих с оговоркой,
однако, что дома должны предоставлять-
ся последним по «экономической ренте».
Уже в день объявления войны издан был
дополнительный закон, предоставлявший
правительству право затратить на жи-
лищное строительство еще 40 милл. руб.
Последний, однако, имел в виду не борьбу
с жилищным кризисом, а борьбу^с безра-
ботицей и За Отсутствием таковой факти-
чески не был применен.
§12* Война резко изменила положение.
От позиции рабочих столь многое зависело,
ЧТО проводить п'О отношению к ним прежнюю
жилищную политику во время
войны представлялось совершенно невоз-
можным. Поэтому, кроме введенных во всех
воюющих странах декретов об 0ХР&не квар-
тиронанимателей, в Англии уже в 1916 г. был
выдвинут ц подробно обсуждался проект по-
стройки £00 тыс* дешевых жилищ для рабочих.
Затем, вЧ917 глава толшо что у^е^он.
619
Г. ФИНАНСЫ И ХОЗЯЙСТВО
620
ного тогда министерства восстановления,
д-р Адисон, выступил в парламенте с докла-
дом о необходимости вмешательства госу-
дарства в дело жил. строительства и госу-
дарственной финансовой помощи при по-
стройке дешевых жилищ. Доклад этот был
одобрен, и в результате его в середине
1919 г. был издан Акт о жилищах, который
возлагал на государство так называемые
«неоплачиваемые расходы» по постройке
дешевых жилищ. Сущность этого закона
сводилась к следующему. Органы местного
управления составляют схему необходимого
жил. строительства; для покрытия расходов
по жил. строительству они отчисляют один
пенс (4 к.) с каждого фунта стерлингов
(10 р.), взимаемых ими на местные нужды
налогов; по жил. строительству и эксплоата-
ции построенных жилищ ведутся особые
счета, и государство выплачивает по этим
счетам образующийся ежегодно дефицит
по жил. хозяйству. Общеполезным строи-
тельным о-вам закон предоставлял заем
на 50 лет в размере 75% постройки и финан-
совую помощь в виде 50% всех расходов
по содержанию дома и погашения %% Д°
1927 г. и в размере 30% на остальной срок.
Частным предпринимателям, если они строи-
ли дома по определенной схеме и согласно
требованию закона, выдавалась единовре-
менная субсидия в размере от 2.300 до
2.600 р. в зависимости от типа домов.
Осуществить жил. закон 1919 г. оказа-
лось, однако, непосильным для государ-
ства. Он возложил на органы местного
управления и государство обязанность ши-
рокого жил. строительства, но оставил
попрежнему бесконтрольной строительную
промышленность. В результате цены на
строительные материалы и работы подня-
лись до таких размеров, что покрывать
дефицит по жил. хозяйству оказалось явно
непосильным для государства. В то же вре-
мя, несмотря на крупные субсидии частным
предпринимателям (до 2.600 р. за жилище
в 85,5 кв. м), постройка домов последними
почти не подвигалась вперед. В ничтожных
размерах выражалось и муниципальное
строительство. Вместо намеченных по плану
100 тыс. домов в первый год и по 200 тыс.
в последующие за полтора года со времени
действия закона построено было только
11% тыс. домов и находилось в постройке
65% тыс. Правительство решило поэтому
сократить программу строительства до
167 тыс., ограничиваясь пока только окон-
чанием домов, уже начатых постройкой.
Потребность в новых жилищах, однако,
была столь очевидна и настоятельна, что
в январе 1923 г. в Манчестере собралась
конференция из представителей наиболее
крупных муниципалитетов, которая вы-
несла резолюцию в том смысле, что помощь
на осуществление жилищной программы
должна проводиться попрежнему, но только
в определенных, заранее точно установлен-
ных размерах. Конференция предложила,
чтобы государство оплачивало дефицит по
каждому жилищу в размере 60 руб. в год
и в том случае, когда он превышает удвоен-
ную цифру 60 - половину фактического де*
фицита (остальная половина должна покры-
ваться соответственным муниципалитетом).
Правительство приняло первую часть этой
резолюции (т.-е. оплату государством де-
фицита только в размере 60 р.), и соответ-
ственно этому в июле 1923 г. был издан
дополнительный жилищный закон (извест-
ный под именем закона Чемберлена).
Закон этот, однако, применялся всего не-
сколько месяцев. На выборах 1923 г. кон-
серваторы остались в меньшинстве, и пар-
ламентская сессия 1924 г. началась уже при
рабочем правительстве Макдональда.
Новое правительство выдвинуло свою
жил. программу, которая по крайней ме-
ре размерами существенно отличалась от
предыдущих. Правительство Макдональда
прежде всего исходило из того положения,
что в Англии в настоящее время нехватает
1 милл. жилищ, и, кроме того, естественный
прирост населения вызывает необходимость
ежегодно строить не менее 100 тыс. дешевых
жилищ. При расчете жилищной программы
на 15 лет необходимо, следовательно, по-
строить 2% милл. дешевых жилищ. Растя-
гивая строительную программу на столь
продолжительный срок, правительство рас-
считывало таким путем уничтожить спеку-
ляцию в строительном деле. Ему удалось
действительно вступить в соглашение
с союзом строительных рабочих и строите-
лей-предпринимателей и добиться от них
установления приемлемых цен на строи-
тельные материалы и рабочие руки. Что
карается доплат государства, то по проекту
рабочего правительства (который затем по-
лучил силу закона под именем Жилищного
акта Хитлея, 1924 г.) казначейство должно
было покрывать дефицит по каждому жи-
лищу в размере 90 руб. ежегодно. Одно-
временно с этим новый закон значительно
ограничил более строгими требованиями
выдачу субсидий строительным обществам
и особенно строителям-предпринимателям.
Рабочее правительство, Однако, просу-
ществовало всего 8 месяцев, и его жилищную
программу пришлось проводить в жизнь
снова консервативному большинству. Оно,
конечно, не решилось отвергнуть эту про-
грамму (в Англии теперь ни одна партия не
решится возражать против необходимости
государственного жил. строительства), но,
естественно, проводит ее далеко не в тех
размерах, в каких она намечена была
по проекту Хитлея.
§ 13.	В Германии нет такой же подробно
разработанной жилищной статистики, какая
давно уже установилась в Англии. Кроме
того, и жилищная политика
в Германии и соответственный учет
жилищ находятся в ведении отдельных
союзных государств; поэтому даже имею-
щиеся сведения о жилищах не Однообразны;
по ним трудно составить себе общую кар-
тину жилищных условий, выраженную в та-
ких же точных цифрах, в каких она выра-
жена в Англии. Тем не менее имеется все же
достаточно данных, хотя и отрывочных,
чтобы признать, что Германия заслуженно
пользуется славой страны с весьма пло-
хими жилищами для рабочих. Так» яапрч
621
II. КОММУНАЛЬНОЕ ХОЗЯЙСТВО
622
еще в 1905 г. количество мелких квартир,
не превышающих 2 комнат, равнялось:
в Берлине — почти 50%, в Гамбурге—
521/2°/о, в Мюнхене —	в Лейпциге—
61°/о, В Бреславле—почти 76% и т. д. Что
эти цифры являются в действительности
далеко не устарелыми, это можно видеть
из того, что переписью 1918 г. установлено
в Берлине 11 тыс. квартир (около 27%
их общего числа), состоящих из одной
кухни. Очень показательны в этом отноше-
нии также отчеты больничных касс о жи-
лищных условиях своих членов. Эти отчеты
начали публиковаться в период с 1913 по
1917 г. и признаны были впоследствии даже
официальными учреждениями как весьма
ценный материал. Тем не менее изобра-
жаемая ими картина жилищных условий
рабочих была такова, что берлинский союз
домовладельцев нашел необходимым обра-
титься с жалобой в имперскую инспекцию
страхования. Союз при этом протестовал
против употребления страховых фондов на
подобные цели и утверждал, что отчеты
больничных касс только способны нару-
шать гражданский мир и вызвать распри
между различными классами населения.
Таким образом еще до войны в общем не
вызывал сомнения тот факт, что в Германии
существует острый недостаток жилищ для
рабочих и что существующие жилища край-
не. неудовлетворительны. В точных цифрах,
однако, этот недостаток не определялся,
точно так же, как не удались попытки
определить размеры и качества желаемых
квартир для рабочих ввиду того, что до
войны не было, строго говоря, общеимпер-
ской и даже государственной жилищной
политики и соответственного законодатель-
ства. До войны Германия знала только
строительно-полицейский надзор и сани-
тарную инспекцию. В области же жилищной
политики можно отметить только некоторые
мероприятия по улучшению жилищных
условий государственных служащих. С этой
целью еще в 1901 г. был учрежден особый
жилищный фонд, находившийся в распо-
ряжении Имперского министерства внутр,
дел, каковое имело право затрачивать из
него на строительные ц<°ли ежегодно около
2 милл. руб. До конца 1914 г. из этого фонда
истрачено было около 20 милл. руб. Выда-
вались субсидии на строительные цели из
3% строительным кооперативам, если боль-
шинство его членов составляли государ-
ственные служащие и рабочие. Уже в 1914 г.
стало очевидным, что этой суммы совер-
шенно недостаточно, и в конце 1915 г.
съезд представителей строительных коопера-
тивов принял резолюцию, требующую асси-
гнования более значительных сумм из импер-
ского бюджета на строительные цели. В ре-
зультате требований съезда на 1916 г. в жи-
лищный фонд ассигнована была сумма в 21/а
милл. руо. и в следующем году — в 5 милл.
Суммы эти, однако, попрежнему должны
были тратиться только на строительство
для государственных служащих; в виде
исключения допускалась помощь также на
строительство для. солдат-инвалидов и сол-
датских вдов.
В таком же направлении велась жилищ-
ная политика и в крупнейшем из германских
государств — в Пруссии. Еще в 1895 г.
прусское правительство начинает затрачи-
вать довольно значительные суммы для
постройки домов для своих служащих и
рабочих, особенно железнодорожных. Го-
сударственные субсидии расходовались ли-
бо непосредственно учреждениями, строив-
шими дома для своего персонала, либо вы-
давались на льготных условиях обществам
и союзам, которые брали на себя постройку
таких жилищ. В течение периода с 1895
по 1913 г. на эти цели истрачено было около
85 милл. руб. Только в 1918 г. в Пруссии
прошел закон; предоставляющий в распоря-
жение правительства сумму в 10 милл. руб.
в помощь общеполезным строительным ор-
ганизациям.
Несколько шире, но также в сравнительно
скромных размерах оказывали помощь
общеполезным строительным предприятиям
и правительства Саксонии, Гессена, Бава-
рии и др.
§ 14.	Несмотря, однако, на весьма сдержан-
ную позицию законодательных учрежде-
ний и правительств, в Германии все же
широко развивалась деятельность муници-
палитетов и жил. кооперативов, особенно
последних. В этом отношении Германия до
недавнего времени находилась в более вы-
годном положении, чем все другие страны,
даже Англия. Благодаря введению еще
в 1880-х годах социального страхования
к XX столетию в ней накопились огромные
сравнительно фонды больничные, инвалид-
ные и др. Эти фонды нуждаются в выгодном
и надежном помещении, каким, несомненно,
являются недвижимые имущества. С другой
стороны, больничные кассы, напр., прямо
заинтересованы в жил. строительстве, так
как улучшение жилищных условий пони-
жает заболеваемость, а следдвательно, по-
нижает и расходы больничных касс на
лечение. Поэтому, начиная приблизительно
с 1900-х годов, больничные кассы и инваг
лидные присутствия начинают оказывать
широкую кредитную помощь на жил. строи-
тельство, и с этого же времени начинает
быстро развиваться ж и л.-с троитель-
ная кооперация. Еще в 1902 г. во
всей Германии насчитывалось около 500
строительных обществ с 47 тыс. членов.
В 1911 г., по анкете имперского статистиче-
ского бюро, только жил .-строительных об-
ществ, принадлежащих к имперскому союзу,
насчитывалось уже около 800 с 200 тыс.
членов. При Этом 645 о-вами, давшими
подробные сведения о своей деятельности,
выстроено было 14.144 дома на общую сумму
около 200 милл. руб.
§ 15.	Гораздо скромнее строитель-
ная деятельность германских
муниципалитетов. Среди них дав.-
но уже выделился муниципалитет неболь-
шого города Ульма в Южной Германии.
Благодаря дальновидной и последователь-
ной земельной политике ему удалось при-
обрести около 80% всех свободных земель
города и его окрестностей. Эти земли он
сдавал по сходной цеце в аренду раздадим
623
Г. ФИНАНСЫ И ХОЗЯЙСТВО
624
общеполезным строительным обществам, а
затем, убедившись, что деятельность этих
о-в идет в направлении, далеко не жела-
тельном (дома строятся только для сравни-
тельно обеспеченных слоев населения), он
начал и сам строить жилища для рабочих.
Город Ульм давно уже известен не только
в Германии, но и за пределами ее своей
деятельностью в этом направлении. Он
показал, как много может сделать муниципа-
литет, если он сознает свои обязанности
перед населением и ведет разумную жил.
политику. Но достигнутые им результаты
все же терялись в общем море жил. нужды.
Другие же муниципалитеты делали меньше.
По анкете, проведенной д-ром Кучинским,
уже в 1913 г. только в 16 германских горо-
дах муниципалитеты занимались в той или
иной мере жил. строительством. К этому
времени ими построено было 238 домов
с 1.213 квартирами.
Более значительна была помощь муници-
палитетов, оказываемая в виде организации
кредита на строительные цели. Некоторые
из них очень широко развили свою работу
в этом направлении. Так, напр., кельнский
муниципальный банк в период с 1901 по
1911 г. выдал под закладные около 45 милл.
рублей, такой же банк в Дармштадте — око-
ло 17 милл. Но общих, сводных материалов
этого рода по всей Германии не имеется.
§ 16.	Следует упомянуть также о ж и л и щ-
ном строительстве частных
промышленных предприятий.
Особенно широко оно развивалось, начи-
ная с XX столетия, в угольном районе,
в Вестфалии. Здесь в период с 1904 г.
до войны строилось промышленными пред-
приятиями около 3 тыс. домов ежегодно.
В широких размерах вела жилищно-стро-
ительную политику также фирма Круппа,
единственная, не приостановившая по-
стройки жилищ даже во время войны.
К 1917 году ею построено было в общем
около 9 тыс. домов. Но это строительство,
конечно, имело в виду только рабочих
определенных предприятий, и на общий
уровень жилищной нужды оно оказывало
только косвенное влияние.
§ 17.	В Германии во время войны стро-
ительство почти совершенно прекратилось;
поэтому жилищный кризис после
войны еще обострился. По довольно
скромным подсчетам в Германии необхо-
димо построить около 800 тыс. новых
жилищ, если признать, что до войны жил.
строительство вполне покрывало потреб-
ность в новых квартирах. Так как, однако,
Германия может пока строить очень мало,
то ее жил. Законодательство до последнего
времени направлено было преимущественно
на более равномерное и справедливое рас-
пределение уже существующего жил. фонда.
Поэтому, кроме целого ряда правил и рас-
поряжений, подробнее, чем в других стра-
нах, регулирующих размеры квартирной
платы, условия найма, отказ от квартиры,
обмен квартирами и пр., в Германии
^законодательство регулирует также и поль-
зование жилой площадью. Основным зако-
ном в этом отношении является ободегер-
манский закон о недостатке жилищ от
11 мая 1920 г., который затем значительно
был дополнен законом от 26 июля 1923 г.
Измененный и дополненный закон, кроме
воспрещения разрушать жилища, обра-
щать их на другие надобности, соединять
в одно несколько жилищ и пр., предпи-
сывает также сообщать муниципалитетам
о всякой свободной комнате; предоставляет
муниципалитетам право осматривать квар-
тиры; обязывает квартировладельцев пре-
доставлять свободные комнаты лицам по
указанию муниципалитета; дает муници-
палитетам право реквизировать всякую
незанятую комнату с целью предоставить
ее нуждающимся в жилище. Органам мест-
ного управления закон, кроме того, предо-
ставляет право издавать и свои местные
обязательные постановления, при помощи
которых они могут проводить и всякие
другие мероприятия, касающиеся жилищ-
ного хозяйства, в частности «мероприятия,
ограничивающие право свободного пере-
движения и неприкосновенность жилища
и собственности или ограничивающие право
наложения ареста на имущество». Эти обя-
зательные постановления нуждаются,
правда, в утверждении общегерманского
министра труда; но раз они приняты, по-
лицейские власти обязаны проводить их
в принудительном порядке.
Чтобы внести единство в мероприятия,
проводимые отдельными государствами
и муниципалитетами, общегерманский ми-
нистр труда еще в середине 1920 г. разослал
циркулярно образец правил борьбы с не-
достатком жилищ. В нем указывается,
между прочим, что комнаты в помещениях,
«которые можно рассматривать как слиш-
ком просторные по сравнению с количе-
ством их обитателей», могут быть рекви-
зированы, точно так же, как и целые до-
бавочные жилища у лиц, которые имеют их
несколько. Образцовые правила уста-
навливают также необходимость предва-
рительного разрешения муниципалитета
во всех случаях сдачи в наем, обмена, пере-
мещения или занятия комнат, а также пред-
варительного разрешения на помещение
в газетах объявлений о сдаче помещений
или о желании нанять помещение. Все муни-
ципалитеты действительно воспользова-
лись этим правом издавать обязательные
постановления, и в них обычно подробно
регулируются, соответственно местным
условиям, правила реквизиции и распре-
деления комнат (правила «гражданского
постоя», как они названы в некоторых го-
родах). Так, напр., в некоторых округах,
согласно Этим обязательным постановле-
ниям, можпо освободиться от реквизиции,
предоставив другое помещение или уплатив
соответственную сумму денег.
Эти правила, проводимые обычно очень
строго (как всякие правила в Германии),
вызывали в последнее время большое раз-
дражение (особенно, конечно, среда иму-
щих), и прусский министр труда уже в на-
чале 1925 г. издал циркулярное распоря-
жение, предоставляющее право нанимать
без разрешения муниципалитета мебли-
625
II. КОММУНАЛЬНОЕ ХОЗЯЙСТВО
626
рованные комнаты и мелкие квартиры
(не больше 2 комнат). Кроме того,
уже дополнительный закон 1923 г.
освобождал от всех этих ограничений
владельцев домов, построенных после
1918 г.
§ 18.	В первый период после войны
Германия энергично проводила также и ж и-
лищное строительство. Уже
конституция новой Германской республики
ставит задачей жилищной и земельной по-
литики «обеспечить здоровое жилище ка-
ждому германцу, дать каждой германской
семье соответствующую ее потребностям
обстановку». Согласно с этим еще с 1918 г.
начинается ряд мероприятий по жил. стро-
ительству. Распоряжением обще германского
совета от октября 1918 г. введены были
госуд, субсидии в помощь строительству, ко-
торыми покрывалась половина дефицита
(остальная часть покрывалась муниципали-
тетом). До 1920 г. таких субсидий выдано
было около 650 милл. марок (марка тогда
равнялась приблизительно одной пятой
золотой марки). Затем с 1920 г. стали прак-
тиковаться строительные займы на весьма
льготных условях; в значительной мере они
являлись также субсидиями, так как в луч-
шем случае погашались только 2/3 займа,
а при убыточности постройки он засчиты-
вался как безвозвратная ссуда. До конца
1922 г. таких займов выдано было на сумму
около 18 млрд, марок, хотя, нужно сказать,
реальная ценность этих миллиардов к этому
времени была уже очень невелика. С сере-
дины 1920 г. на строительные цели введен
был 10% квартирный налог с собствен-
ников, арендаторов, съемщиков и пр.
Налог этот, впрочем, дал ничтожные суммы:
в 1923 г. около 75 тыс. зол. марок. Еще
раньше, в 1919 г., введен был целевой налог
на уголь, который должен был затрачи-
ваться на постройку жилищ для углепро-
мышленных рабочих, и таких жилищ дей-
ствительно построено было около 12 тыс.
Субсидии выдавались также аос. учрежде-
ниям (по министерствам труда, почтового
и транспорта) на постройку жилищ для слу-
жащих, С 1922 г. на частные предприятия
также возложено было законом обязатель-
ство строить жилища для своих рабочих
и служащих. Все эти мероприятия, однако,
и в первые, сравнительно благополучные
годы после войны дали очень мало;
а с 1922/23 г., с катастрофическим паде-
нием марки и общим хозяйственным и по-
литическим кризисом, Они совсем потеряли
значение. Все внимание поэтому пришлось
обратить только на целесообразное исполь-
зование существующего жил. фонда. Тем
не менее и правительство и заинтересован-
ные круги Отдают себе отчет в том, что даже
наилучшая система использования суще-
ствующего жил. фонда не может устранить
недостатка в жилищах. Необходимо стро-
ительство, и притом в очень широких раз-
мерах (по весьма скромным подсчетам, не-
хватает около 1 милл. жилищ). Последнее,
однако, не выходит пока из стадии про-
ектов ц единичных попыток отдельных
муниципалитетов.
§ 19.	Таковы основные типы жил.
политики, как они сложились в двух
наиболее промышленно развитых европей-
ских странах, в Англии и Германии.
При существенных различиях в напра-
влении этой политики (сообразно финансо-
вым и прочим особенностям) она, однако,
в обеих странах исходит из невозможности
разрешить жилищный кризис прежними
методами, т.-е. путем частного строитель-
ства на основе покрытия всех расходов
квартирной платой. И в Англии и в Герма
нии в настоящее время является общепри-
знанным, что жил. строительство есть го-
сударственное хозяйство и что правильно
и целесообразно его можно вести только
в общегосударственном масштабе, под кон-
тролем и в значительной мере при финан-
совой помощи государства.
§ 20.	В остальных странах жилищная
политика только приближалась в большей
или меньшей степени к одному из этих
двух типов; в отношении к ним можно
поэтому ограничиться только указанием
некоторых особенностей, которыми отме-
чена кое-где эта политика. Так, во Франции
мы наблюдаем наиболее широко развитое
законодательство об охране квартирона-
нимателей. Оно началось почти одновре-
менно с объявлением войны (14 авг. 1914 г.)
и для значительной части населения уста-
навливало почти полное освобождение от
квартирной платы. Только уже в конце
1923 г. правительство попыталось устано-
вить некоторое соответствие между квар-
тирной платой и общим вздорожанием
жизни. Но это вызвало бурные протесты,
вплоть до угрозы объявить всеобщую
стачку квартирантов, и парламент выну-
жден был ограничиться компромиссным ре-
шением, предоставляющим домовладель-
цам право увеличить квартирную плату
не выше 75% сверх платы августа 1914 г.
и то только в Париже; в остальных местах
она должна устанавливаться примиритель-
ными камерами. Одновременно с этим
жилищная политика во Фран-
ции представляется самой скромной
в смысле коренного решения жилищного
кризиса. Правда, конгресс союза квар-
тиронанимателей еще в мае 1920 г. принял
резолюцию, требующую социализации жи-
лищ. Эта резолюция подтверждена была
затем и на конгрессе 1922 г., но она тем
не менее так и осталась только благим по-
желанием. Хотя, по официальным подсче-
там, во Франции необходимо построить
около 500 тыс. домов, но борьба с жилищ-
ной нуждой в общегосударственном мас-
штабе не выходит пока из стадии проектов
и предположений. В более или менее широ-
ких размерах строительство осуществляется
только в разрушенных войной областях
за счет репарационного фонда да крупными
промышленными предприятиями (железно-
дорожными, угольными, металлургиче-
скими).
§ 21.	Необходимо остановиться также на
жил. хозяйстве в Голландии.
Насколько благоприятны здесь жилищные
, условия и как высоки требования, к ним
627
Г. ФИНАНСЫ И. ХОЗЯЙСТВО
628
предъявляемые, можно видеть из следую-
щего. В 1919 г. произведена была перепись,
установившая, что в Голландии «60 тыс.
семейств вынуждены жить в домах, где
имеются также другие жильцы, и 120 тыс.
семейств должны делить свои квартиры
с постояльцами». Это обстоятельство вос-
принято было как доказательство крайней
неудовлетворительности жилищных усло-
вий и необходимости государственного
вмешательства. Показательно также, что
минимальным размером квартир, которые
по закону субсидируются государством, при-
знаются квартиры, состоящие из трех спаль-
ных комнат, одной жилой комнаты, кладо-
вой и кухни; допускается также гостиная,
хотя наличность ее необязательна. Такое
положение, однако, достигнуто только по-
тому, что Голландия уже давно, еще с са-
мого начала XX столетия, стала на путь
государственного- регулирования и субсиди-
рования жил. хозяйства. Еще в 1901 г.
в Голландии был издан жил. закон, уста-
новивший принцип, признанный в других
странах только после войны: невозмож-
ность для некоторой части рабочих даже
и при вполне благоприятных условиях
оплачивать здоровую и хорошую квартиру
и обязанность государства оказывать в та-
ких случаях финансовую помощь. Резуль-
татом признания этого принципа и явился
жил. закон 1901 г. Сущность его сводится
к тому, что он возлагает на государство
обязанность покрывать дефицит по тем жи-
лищам, в которых квартирная плата не оку-
пает всех издержек по постройке и эксплоа-
тации. Этот же закон установил, что квар-
тирная плата не должна превышать —
х/8 части бюджета квартиронанимателя.
§ 22.	В других промышленных странах
Запада борьба с жилищной нуждой велась
в еще более ограниченных размерах; она
сводилась преимущественно к постройке
домов для своих служащих и рабочих раз-
личными предприятиями (особенно угле-
промышленными) да к постройке дешевых
жилищ Отдельными филантропами и филан-
тропическими обществами.
Следует отметить также, что до сих пор
имеется только одна страна — Италия, —
где отменены совершенно введенные во всех
государствах во время войны нормы, регу-
лирующие квартирную плату, сдачу квар-
тир, отказ от квартиры и пр. С водворением
фашизма одним из первых его крупных
экономических мероприятий было восста-
новление прежнего свободного
жилищного хозяйства вИта-
лии. Нужно, однако, сказать, что так
прочно укоренилось уже везде сознание
необходимости ограничения прав домовла-
дельцев и землевладельцев, что даже в Ита-
лии, несмотря на защиту со стороны фа-
шистов, собственники пользовались до сих
пор этой свободой Очень Осторожно.
В остальных же странах эти ограничения
продолжают существовать, меняя только
формы.
§23.	Жилищная политика
в дореволюционной России,
естественно, выражалась в таких формах
и в таких размерах, которые трудно срав-
нивать с политикой даже наиболее отста-
лых в этом отношении европейских стран.
Ко всем тем препятствиям, которые до
очень недавнего времени мешали даже
наиболее передовым европейским странам
встать на путь решительных мероприятий
в области жилищной политики, у нас при-
бавлялись еще специальные препятствия
в виде полицейско-деспотического режима,
который боялся всякого проявления обще-
ственной самодеятельности даже в среде
господствующих классов, который подо-
зрительно и недоброжелательно относился
ко всякой попытке не полицейско-бюро-
кратического решения какого-либо из со-
циально-политических вопросов. Жилищ-
ная политика дореволюционной России
поражает поэтому не только своей убо-
гостью, но часто также и абсурдностью.
О ней можно сказать немного, хотя поста-
влен был уже на очередь жилищный вопрос
очень давно, еще с 40-х годов прошлого
столетия (в связи с переоценкой недвижи-
мых имуществ, производившейся в 1843 —
1844 гг.). Тогда же впервые официально
установлена была крайняя неудовлетво-
рительность рабочих жилищ, и уже вскоре
после этого, в 1848 г., учреждено было
«Общество для улучшения в Петербурге
помещений рабочих и нуждающегося на-
селения». С тех пор, особенно же с 1860-х го-
дов, попытки организации таких обществ
делались неоднократно, хотя результатов
они не дали почти никаких. Единственная
более или менее серьезная и успешная
попытка общественной самодеятельности
в этой области, это — постройка «Т-вом
борьбы с жилищной нуждой» в Петербурге
«Гаваньского городка» на 2 тыс. чел.
Столь же ценной постройкой были очень
известные в свое время в Москве «дома
Солодовникова», также на 2 тыс. чел. Много,
конечно, за это время построено было домов
для рабочих различными промышленными
предприятиями, особенно в текстильном
районе. Но подобное строительство (даже
когда оно давало более или менее удовле-
творительные жилища) вызывалось не
столько желанием борьбы с жилищной
нуждой, сколько стремлением крепче при-
вязать рабочих к фабрике.
На какие неожиданные препятствия при-
ходилось у нас наталкиваться при решении
жилищного кризиса, показывает пример
многолетних и бесплодйых попыток бакин-
ских нефтепромышленников построить жи-
лища для своих рабочих. Еще в конце
1890-х годов нефтепромышленники подсчи-
тали, что даже самые жалкие лачуги для
рабочих на нефтяной площади «отнимают
от бурения» количество земли стоимостью
не менее 300 милл. рублей. Следовательно,
даже самый благоустроенный рабочий по-
селок, но вынесенный за пределы промыш-
ленной площади, коммерчески будет очень
выгодным для нефтепромышленников. Они
поэтому обратились к правительству с хо-
датайством отвести необходимый участок
земли и разрешить организовать там рабо-
чий поселок, Здесь таким образом сложи*
629
И. КОММУНАЛЬНОЕ ХОЗЯЙСТВО
630
лась обстановка (единственная, вероятно,
в истории промышленности), при которой
обе стороны, и промышленники и рабочие,
оказывались заинтересованными в удовле-
творительном разрешении жилищного во-
проса. Тем не менее он остался неразре-
шенным вплоть до революции.
К. Коаеренко.
Глава II. Советское жилищное право.
§ 24.	Жилищные законы в настоящее
время еще не объединены в единую согла-
сованную систему, подобно другим отрас-
лям советского законодательства (Кодексы
гражданский, земельный, лесной, труда,
уголовный и др.). Жилищный ко-
декс, т.-е. объединение и расположение
в систематизированном порядке согласо-
ванных жилищных законов, лишь разраба-
тывается, и потому на-ряду с действующим
жилищным законодательством имеются
нормы устаревшие, утратившие значение,
хотя формально и не отмененные; есть и
противоречивые законы. Однако в це-
лом, несмотря на отдельные противоречия
и внешнюю несогласованность, в разроз-
ненных жилищных законах можно устано-
вить единое направление, единую линию
и цельное содержание, т.-е., другими сло-
вами, можно говорить о советском жилищ-
ном праве, хотя внешне и не объединенном.
Внутренняя цельность и единство содер-
жания жилищного законодательства на-
ходят себе объяснение в том, что это зако-
нодательство, как и все советское право,
отразило в себе основные линии действи-
тельности, основные пути ее развития.
§ 25.	20 августа 1918 г. был издан декрет
ВЦИК «Об отмене права частной соб-
ственности на недвижимости в городах».
Этому акту предшествовал декрет от
17 декабря 1917 г. «О воспрещении сделок
с недвижимостями», где в самом декрете
указывалось, как на его основание, на пред-
стоящую национализацию земли.
Таким образом уже в первые дни револю-
ции советская власть принимала меры
к проведению основного мероприятия по
изменению земельных и жилищных отно-
шений.
Закон 20 августа 1918 г. содержит два
громаднейшего значения мероприятия:
отмену частной собственности на земель-
ные участки в городах и предоставление
местным советам права изъять у собствен-
ников-домовладельцев и взять в свое веде-
ние более значительные дома.
Установлением отмены частной собствен-
ности на городские земельные участки
советская власть достигла двух резуль-
татов крупнейшей важности:
1) нанесла сильнейший удар мощи город-
ской буржуазии;
2) устранила главнейшую причину, вы-
зывающую в буржуазных странах остроту
жилищного вопроса, — частновладельче-
скую земельную ренту.
Если в настоящее время отмена частной
собственности на землю, как мероприятие
политическое в борьбе с буржуазией, имеет
в наших условиях уже только историче-
ское значение, то, с другой стороны, все
больше выявляется громадная экономиче-
ская важность этого мероприятия в раз-
витии советского социалистического стро-
ительства.
В настоящее время, когда хозяйство
страны все больше и больше восстанавли-
вается и укрепляется, когда рост промыш-
ленности вызывает усиленный рост горо-
дов и нужду в жилищах, явственно сказы-
вается значение национализации земли,
благодаря которой есть возможность пре-
доставлять под застройку рабочих жилищ
лучшие по благоустройству земельные
участки за небольшую плату или совсем
бесплатно.
§ 26.	Позднейшим законодательством
(закон от 12 ноября 1923 г.) введено рент-
ное обложение городских земель-
ных участков. По существу рентное обло-
жение есть плата за пользование государ-
ственной землей на основе учета доходности
участка в зависимости от выгод его место-
положения и характера использования.
Рентное обложение имеет известное зна-
чение как источник государственного до-
хода, но еще больше как регулирующее
начало в использовании городской земли.
Так, предоставляя значительные льготы
и устанавливая низкие ставки земельной
ренты в отношении жилищного строитель-
ства, особенно рабочего, государство содей-
ствует его развитию.
§ 27.	На-ряду с громадным значением
огосударствления земли важнейшим актом
является также национализация
строений, введенная тем же законом
от 20 августа 1918 г. «Об отмене права
частной собственности на недвижимости
в городах». Значение этого акта не только
в том, что он усилил мощь государства
за счет частного капитала. Не меньшее зна-
чение имеет устранение в жилищном деле
частновладельческой эксплоатации и созда-
ние условий для общественного ведения
домового хозяйства.
§ 28.	Первое время после революции
почти повсеместно происходил передел
жилищ: у буржуазии отнимались особ-
няки и барские квартиры, и на место «за-
конных владельцев» вселялись рабочие из
подвалов и углов. В результате передела
произошло разуплотнение заселенных бед-
нотой квартир и, наоборот, уплотнение
просторных буржуазных квартир. Для
иллюстрации укажем, что в Москве в рабо-
чих квартирах из одной комнаты (комната
с кухней или комната-кухня) в 1912 г.
приходилось на 100 комнат 621 чел.,
а в 1923 г.—только 4б8 чел.; в барских квар-
тирах (число комнат 10 и более) приходи-
лось на 100 комнат в 1912 г. 108 чел.,
в 1923 г.— 257 чел.
Передел жилищ происходил главным
образом в порядке стихийно-революцион-
ном, а не на основе какого-либо декрета.
Переселения продолжались и позже, когда
буржуазия была уже в достаточной степени
уплотнена» Непомерно разросшиеся учре-
631
Г. ФИНАНСЫ и хозяйство
632
ждения требовали для своего размещения
помещений, и для удовлетворения этих
требований жилищные органы занимались
постоянными выселениями и переселе-
ниями уже не буржуазных только элемен-
тов. но и трудящихся. В этот период
(1919—1920 гг.) переселения утратили здра-
вый смысл, который был в них в на-
чале революции, когда путем переселе-
ния устранялись жилищные излишества
и стали средством для разрешения неразре-
шимой по существу задачи — размещения
многочисленных учреждений и населения
в условиях отсутствия строительства и со-
кращения жилой площади. Неуверенность
населения в своем праве пользования жи-
лищами, естественно, исключала заботу
об их сохранении, какие-либо затраты на
ремонт, а часто вела и к хищническому
распоряжению жильем. Жилища быстро
разрушались. Вместе с тем непрерывные
переселения уменьшали также устойчи-
вость и человеческого организма, усили-
вались болезни, эпидемии.
§ 29.	Власть учла положение вещей,
и декретом от 25 мая 1920 г. «О мерах
правильного распределения
жилищ среди трудящегося насе-
ления» установлено было, что выселения
граждан могут иметь место лишь в случаях
острой общественной нужды, каждый раз
по особому мотивированному постановле-
нию Исполнительного комитета. Тот же
декрет предоставлял гражданам право са-
моуплотнения в течение двухнедельного
срока, после чего жилищным органам пре-
доставлялось производить уплотнение,
если в квартире оказывались излишки сверх
санитарной нормы, установленной прави-
лами наркомздрава от 17 июня 1919 г.,
т. е. сверх 8 м2 на человека. Таким обра-
зом еще до новой экономической поли-
тики предоставлена была населению неко-
торая самостоятельность в пользовании
жилищами.
§ 30.	В 1921 году издан был ряд де-
кретов, предоставивших населению возмож-
ность проявления инициативы в упра-
влении муниципализирован-
ным фондом, в эксплоатации жилищ
и в новом строительстве. Так, закон от
8 августа 1921 г. «Об управлении домами»
предусматривает избрание населением му-
ниципализированных домов из своей среды
заведующих домами, устанавливает право
собственников самостоятельно управлять
домами и обеспечивает их от выселения.
Закон о праве отчуждения немуниципа-
лизированных строений устанавливает
право заключения сделок купли-продажи
домов с тем, однако, чтобы в руках одного
лица не сосредоточивалось более одного
владения. Одновременно издается закон
о пересмотре списков муниципализирован-
ных строений и о передаче тех из строений,
которые непосредственно не использо-
ваны коммунальными органами, в долго-
срочное пользование коллективам жильцов.
Этим же декретом, а также декретом от
28 декабря 1921 г., предусматривается воз-
можность	т. е. воз-
врата бывшим собственникам маломерных
домов (в одну-две квартиры, а для Москвы
и Ленинграда — до 5 квартир), при усло-
вии, если эти дома не заняты учреждениями,
общежитиями рабочих и если коллективы
жильцов, заселяющие их, не выразят жела-
ния взять дом в аренду. Демуниципали-
зация допускается под условием производ-
ства ремонта, при чем срок ремонта декре-
том от 28 декабря 1921 г. установлен
годичный, а более поздним постановле-
нием Совета народных комиссаров от
4 июля 1924 г. для лиц наемного труда,
коим передается дом, срок производства
ремонта устанавливается в каждом отдель-
ном случае в зависимости от общего состоя-
ния и степени доходности дома, а также
от имущественного положения владельца.
К тому же времени относится и закон, пре-
доставивший кооперативным объединениям
и отдельным гражданам право возводить
строения, — закон, впоследствии совер-
шенно переработанный.
§31.	Право пользования жи-
лищами по действующему законода-
тельству характеризуется следующими
моментами.
Владелец дома, будь то коммунальный
отдел или другой государственный орган,
или же частный домовладелец, не вправе
отказать в продлении договора найма жи-
лого помещения, если нанимателем является
лицо наемного труда, учащийся государ-
ственного учебного заведения, семья крас-
ноармейца, инвалид труда или воины.
Лица перечисленных категорий вправе воз-
обновлять договор на тех же условиях,
на каких жилище занималось ими, незави-
симо от согласия владельца (ст. 156 Гра-
жданского кодекса). Укажем для сравнения,
что в западно-европейских странах гаран-
тии пользования жилищем, установленные
на время войны и продленные еще на неко-
торое время по окончании ее, теряют свою
силу в случае требования владельца осво-
бодить помещение для его соб твенного
пользования или для членов его семьи.
Необходимо, однако, отметить, что ука-
занное ограничение наймодателя не рас-
пространяется на дома, вновь выстроенные
и восстановленные на праве застройки.
§32.	Административные вы-
селения, широко применявшиеся в пер-
вые годы революции, были ограничены уже
декретом от 25 мая 1Й20 г. и совершенно
отменены постановлением Совета народ-
ных комиссаров от 27 апреля 1922 г., уста-
новившим, что всякое выселение по по-
становлению жилищных или иных несу-
дебных органов не может иметь место,
и лица, виновные в нарушении этого поста-
новления, подлежат ответственности за
превышение власти, независимо от граждан-
ской ответственности по искам потерпевших.
Изъятие установлено лишь в Отношении
лиц, живущих в зданиях, выстроенных под
школы, больницы, банки. Однако издан-
ный в дополнение к предыдущему закон
от 6 сентября 1922 г. установил право адми-
нистративного выселения из зданий, за-
крепленных за предприятиями и учрежден
езз
II. КОММУНАЛЬНОЕ ХОЗЯЙСТВО
ниями. Позднейшие узаконения, объединен-
ные в постановлении ВЦИК и СНК РСФСР
от 14 июня 1926 г., точно устанавливают
порядок административного выселения лиц,
проживающих в домах специального назна-
чения (школы, больницы, дома на террито-
рии фабрик и заводов, банки и т. п.), а также
в домах, закрепленных постановлениями
центральной или местной власти за пред-
приятиями или учреждениями. Выселение
может производиться в отношении рабочих
и служащих, безработных, зарегистриро-
ванных на Бирже труда, инвалидов труда
или войны, учащихся, пользующихся
льготами от государства, военнослужащих
и их семей, а равно научных работников,
только в период с 1 апреля по 1 ноября
и лишь при условии предоставления высе-
ляемым годной для жилья свободной пло-
щади и транспорта средствами выселяю-
щего учреждения. Эти гарантии не приме-
няются в отношении выселения из поме-
щений НКПС, находящихся на земельных
участках, непосредственно прилегающих
к железнодорожным и водным путям и об-
служивающих потребности жел.-дор. дви-
жения и водного сообщения. В этом слу-
чае предоставление помещений не лежит
на обязанности НКПС, который обязан
лишь предоставить транспортные средства
или бесплатный проезд по железной дороге
на расстоянии до 533 км, а также бес-
платный провоз домашней утвари в коли-
честве пе свыше 3.276 кг. От предоста-
вления помещения выселяемым освобо-
ждено также военное ведомство, выселяю-
щее посторонних лиц из казарм, занятых
воинскими частями, а также центральные
ведомства, выселяющие посторонних лиц
из домов, занятых под центральные учре-
ждения.
§ 33.	Гражданский кодекс точно устанавли-
вает поводы к применению выселения
по суду: а) Если съемщик помещения
умышленно или по небрежности ухудшает
состояние жилища или пользуется им не
в соответствии с его прямым назначением
(например, превращает жилую комнату
в мастерскую), б) Если съемщик своим по-
ведением делает для других жильцов не-
возможным совместное с ним сожительство
в комнате или в квартире, в) В случае не-
производства нанимателем лежащего на
его обязанности ремонта, г) В случае не-
платежа квартирной платы рабочими и слу-
жащими, инвалидами труда и войны,
семьями мобилизованных, безработными
и учащимися, состоящими на госстипен-
диях, в течение 2 месяцев по истечении уста-
новленного для платежа срока, а прочими
гражданами — по истечении 7 дней после
установленного срока, д) В случае необхо-
димости производства капитального ре-
монта помещения с тем непременным усло-
вием, что по производстве ремонта жилище
должно быть предоставлено проживавшим
в нем до ремонта лицам, если они того по-
желают. е) В случае прекращения трудового
договора, заключенного под условием пре-
доставления нанявшемуся жилого поме-
щения (Гражд. кодекс, ст. ст. 171 и 171а).
634
Выселение по суду может производиться
также по иску владельца демуниципали-
зированного строения о предоставлении
жилой площади для него и для членов его
семьи. Однако выселение в этом случае
обставлено рядом условий: предварительно
освобождение площади производится путем
уплотнения жильцов и лишь при невоз-
можности освобождения таким образом по-
мещения производится выселение, при чем
наемные рабочие и служащие, а равно
и лица, состоящие на социальном обеспече-
нии, выселяются лишь при условии предо-
ставления им коммунальным отделом соот-
ветствующего помещения. Применение этого
закона ограничивается еще более указанием,
что он не распространяется на дома, дему-
ниципализированные до опубликования
закона, т.-е. до 16 октября 1924 г. (Гра-
жданский кодекс, ст. 169, примечание).
§ 34.	Декрет от 25 мая 1920 г. предоста-
вил населению право самоуплот-
нения и подыскивать себе сожителей
в течение двухнедельного срока. Это поло-
жение подтверждено было постановле-
нием Совета народных комиссаров от
27 апреля 1922 г. Позднейший закон от
16 августа 1926 г. пошел гораздо дальше
в установлении устойчивого пользования
жилищами. За исключением домов, за-
крепленных за предприятиями и учрежде-
ниями. воспрещены всякие принудительные
уплотнения и переселения граждан. Сво-
бодная площадь может быть изъята только
в судебном порядке и лишь в отношении
непроходных комнат. В отношении домов,
закрепленных за предприятиями и учре-
ждениями принудительное уплотнение допу-
скается с соблюдением, однако, санитарной
нормы; при этом не могут быть вселены
в одну комнату лица разного пола, кроме
супругов и детей моложе 10 лет. Значи-
тельно сузив административное регулирова-
ние пользования жилой площадью, госу-
дарство встало на путь экономического
регулирования путем увеличения квартир-
ной платы за излишне занимаемую пло-
щадь.
§ 35.	Громадное обесценение денег в пер-
вые годы после революции свело на-нет
фактическое значение квартирной
платы еще до того, как она была аннули-
рована постановлением СНК от 27 ян-
варя 1921 г.
Прекращение войны, начавшееся восста-
новление хозяйства и введение новой эко-
номической политики потребовало вновь
установления платности жилищ. Платность
введена была постановлением СНК от
20 апреля 1922 г. в советских дензнаках,
а в 1923 г. законом от 13 июня установлена
была плата в золотом исчислении, при чем
для основной массы пользователей жили-
щами — рабочих и служащих с заработ-
ком до 50 руб. — плата составляла от 10 до
40 коп. в месяц за 1 кв. саж. J4,5 кв. м.),
для лиц свободных профессий, кустарей
и ремесленников, не пользующихся наем-
ным трудом, установлена была плата от
1 до 2 руб. в месяц за кв. саж. (4,5 кв. Л0,
а для нетрудовых элементов — от 3 до
635
Г. ФИНАНСЫ И ХОЗЯЙСТВО
10 руб. Постановление СНК от 21 июля
1924 г. повысило квартирную плату
с лиц свободных профессий, ремесленников,
кустарей, нетрудовых элементов, а также
с рабочих и служащих с заработком свыше
150 руб. Наконец, постановлением СНК
РСФСР от 21 июня 1925 г. ставки квартир-
ной платы рабочих и служащих были уве-
личены на 50 %. Однако и при этом повы-
шении взимаемая с рабочих и служащих
плата много ниже себестоимости жилища.
Правда, с нетрудовых элементов квартирная
плата взимается выше себестоимости. Но
этим все же не разрешается вопрос. По-
скольку нетрудовых элементов в муници-
пализированных домах незначительное
число (1—2% в провинции, около 5% в Мо-
скве), квартирная плата в общем не
покрывает эксплоатационных расходов,
не позволяет производить в полной мере
потребный ремонт и тем более не дает воз-
можности амортизировать строения. Такое
положение неизбежно приводит к система-
тическому разрушению жилищного фонда
и к проеданию домов.
Очевидная ненормальность этого положе-
ния и опасные перспективы его вызвали
постановление СНК РСФСР от 20 янв. 1926 г.
о необходимости скорейшего перехода
к бездефицитному ведению домового хо-
зяйства на началах самоокупаемости его.
В осуществление этого 23 августа 1926 г.
издано постановление ВЦИК и СНК РСФСР
об оплате жилых помещений в городах и
рабочих поселках. По новому закону в каж-
дом городе устанавливаются квартирные
таксы — расценки жилищ по стоимости
эксплоатации и амортизации и с учетом
скидок за удаленность от центра и небла-
гоустройство жилища. Поскольку зара-
ботная плата в настоящее время не позво-
ляет взимать с низко оплачиваемых кате-
горий рабочих и служащих полных ставок
квартирной платы, этим категориям пре-
доставляются соответствующие скидки.
Для лиц же с высоким заработком или
доходом ставки квартирной платы вклю-
чают сверх квартирной таксы и проценты
на затраченный в строения капитал.
При таком построении квартирной платы
достигается четкость в установлении себе-
стоимости жилищ и возможность скорей-
шего перехода на самоокупаемость их.
Нормы квартирной платы не применяются
в домах, вновь выстроенных или восста-
новленных на праве застройки, в которых,
согласно новейшим изменениям Граждан-
ского кодекса, плата за жилища устана-
вливается по свободному соглашению.
Законом от 18 октября 1926 г. обращено
внимание на недоимочность по оплате жи-
лищ и установлен упрощенный порядок
взыскания квартирной платы с неплатель-
щиков.
Как в развитии законов о квартирной
плате, так и в других частях жилищного
'законодательства нельзя не видеть пере-
хода от чисто потребительского отношения
к жилищу к сочетанию охраны потребитель-
ских интересов широких масс трудящихся
с производственно-хозяйственными зада-
636
чами, учитывающими те ясе потребитель-
ские интересы масс, но в более далекой пер-
спективе.
§ 36.	Характер советского жилищного
права четко выявляется в нормах, регу-
лирующих право частной соб-
ственности на строения.
В отличие от буржуазного строя, устано-
вившего в принципе неограниченное право
собственности в пользовании, владении
и распоряжении предметом собственности,
советское право ограничивает собствен-
ника рядом норм, установленных в социаль-
но-хозяйственных интересах. Статья 1-я
Гражданского кодекса гласит: «Граждан-
ские права охраняются законом, за исклю-
чением тех случаев, когда они осуществля-
ются в противоречии с их социально-
хозяйственным назначением». Согласно
с общим духом советского законодатель-
ства, нормы права частной собственности
регулируют это право в соответствии с за-
дачей обеспечения правильного использо-
вания жилищ в интересах трудящихся масс.
Собственники строений в праве отчу-
ждать их, закладывать, эксплоатировать
самостоятельно жилую площадь. Однако
домовладелец ограничен установлением:
а) норм квартирной платы; взимание кварт-
платы сверх установленных норм карается
по 135 статье Уголовного кодекса прину-
дительными работами не ниже 6 месяцев;
б) норм жилой площади как для собствен-
ного пользования, так и для сдачи в наем;
в) обязанности хозяйственного содержания
строения.
В случае нарушения этой обязанности
строение, как бесхозяйственно содержимое,
может быть изъято от владельца и вклю-
чено в муниципализированный фонд (по-
становления СНК РСФСР от 8 авг. 1921 г.
и 12 янв. 1924 г.).
§ 37.	Нормы права застройки
входят в состав Гражданского кодекса
(ст. ст. 71—84), по существу же они имеют
непосредственное и важнейшее значение
в жилищном деле. Можно сказать, пути
разрешения и перспективы жилищного
вопроса связаны с правом застройки, его
применением и развитием. По закону от
20 августа 1918 г. «Об отмене частной соб-
ственности на недвижимости в городах»
право возводить строения в городах с на-
селением свыше 10 тыс. чел. принадлежало
исключительно местным советам. Такое
ограничение соответствовало духу закона,
имевшего своей задачей устранение част-
ных лиц от распоряжения как строениями,
так и земельными участками. В действи-
тельности, однако, новое строительство
средствами коммунальных органов не
имело места. Под давлением нужд момента
внимание коммунальных органов было все-
цело поглощено распределением наличной
жилой площади, размещением учреждений,
переселением и уплотнением населения.
Притом вся обстановка этого периода
войн и хозяйственной разрухи не давала
возможности коммунальным органам вплот-
ную подойти к хозяйственным задачам,
требовавшим для своего разрешения зна-
637
II. КОММУНАЛЬНОЕ ХОЗЯЙСТВО
чительных средств, плановой подготовки,
длительного времени.
В 1921 г., в соответствии с новой эконо-
мической политикой, законом от 8 августа
того же года «в целях ослабления жилищ-
ного кризиса путем привлечения частной
инициативы к застройке участков» уста-
новлено право кооперативных организаций
и отдельных граждан на застройку земель-
ных участков, «не могущих быть застроен-
ными средствами местных исполкомов».
При этом закон гарантировал объединениям
и гражданам, собственными средствами
построившим жилища, невыселение их,
беспрепятственное пользование площадью
в пределах санитарной нормы и право сдачи
в наем не свыше 70% площади, остающейся
сверх удовлетворения личной потребности
застройщика и его семьи. Однако закон
от 8 августа 1921 г. не дал сколько-нибудь
серьезных результатов. Причины заключа-
лись как в экономических условиях этого
времени, так и в недочетах самого закона.
Не было установлено срока пользования
земельными участками, а обязанность сдачи
значительной части выстроенной площади
в коммунальный фонд тяготила застрой-
щиков, тем более, что в условиях недостатка
средств и строительных материалов стро-
ительство было чрезвычайно затруднено.
Закон не создал необходимых условий
для кредитования строительства, а между
тем строительство и в довоенное время,
когда частных капиталов было значительно
больше, проводилось главным образом при
посредстве кредитования. 10 августа 1922 г.
был издан новый закон о праве застройки,
вошедший в состав Гражданского кодекса.
Этот закон предоставляет застройщикам
значительные права, долгосрочность и
устойчивость которых и создает возмож-
ность кредитования жилищного строи-
тельства.
Основные черты права застройки (Гражд.
кодекс, ст. ст. 71—84) сводятся к следую-
щему: 1) Право застройки устанавливается
как в городах, так и во внегородских мест-
ностях заключением нотариального дого-
вора (в городах — с коммунальными отде-
лами, вне городов — с земельными орга-
нами). Раз возникнув по договору, право
застройки не может быть прекращено до
истечения срока договора. Единственным
исключением из этого является случай,
когда к коммунальному отделу досрочно
переходит право застройки, не обременен-
ное залогом и фактически не осуществлен-
ное. Это свойство права застройки — устой-
чивость его и независимость от воли дого-
ворившихся сторон (вещный характер
права) — является основной чертой права
застройки, создающей возможность изыски-
вать средства на строительство. 2) Долго-
срочность права застройки: до 60 лет для
каменных домов и до 40 лет для деревян-
ных. Согласно инструкции НКВД и НКЮ
от 12 декабря 1925 г. срок договоров за-
стройки для смешанных строений должен
устанавливаться в пределах от 40 до 60 лет.
Та же инструкция указывает, что «в целях
облегчения застройщикам условий кредито-
638
вания и предоставления им возможности
наиболее полного использования произве-
денных затрат» срок договора застройки
земельного участка жилыми строениями
должен, как общее правило, устанавли-
ваться не менее % предела указанного за-
кона, т.-е. не менее 40 лет для каменных
строений и 26 лет для деревянных. Инструк-
ция рекомендует при этом в отношении рабо-
чих жилищно-строительных кооперативов
предоставлять максимальный срок, ука-
занный в Гражданском кодексе. Поздней-
шим постановлением ВЦИК и СНК РСФСР
от 29 сентября 1926 г. заключение договоров
на застройку рабочими жилищами на пре-
дельные сроки, установленные Гражд. ко-
дексом, вменено в обязанность коммуналь-
ным и земельным органам. 3) Право на-
следования, отчуждения и залога права
застройки. Права, вытекающие из этих
актов, ограничены сроком действия самого
договора застройки. Никаких других огра-
ничений право застройки не знает. Комму-
нальные и земельные органы, заключив-
шие договор застройки, не вправе препят-
ствовать застройщику отчудить право
застройки, обременить его залогом или оста-
вить в наследство. 4) Арендная плата за
земельные участки под застройку, согласно
73 ст. Гражданского кодекса, не может
повышаться чаще, чем каждые 5 лет, и при-
том каждый раз в установленном догово-
ром размере. Это положение имеет в виду
создать устойчивость арендных отношений
и обязательств застройщика, давая ему
возможность заранее учесть их в своих
хозяйственных планах при возведении
строений. Инструкция НКВД и НКЮ по
применению права застройки от 5 ноя-
бря 1923 г. устанавливает, что в целях
развития жилищного строительства повы-
шение арендной платы за участки, пред-
назначенные под жилье, должно прово-
диться не более чем на 10% предыдущей
платы. Новое издание той же инструкции
от 12 декабря 1925 г. идет в этом отношении
еще дальше и, учитывая введение в городах
земельной ренты, устанавливает, что за
земельные участки, предоставляемые под
застройку жилищами, арендная плата
должна взиматься лишь в составе оплаты
ренты и амортизации строений, предоста-
вленных на участке. 5) Застройщик не
обязан по закону сдавать часть возведен-
ной площади в распоряжение коммуналь-
ных органов. Эта обязанность, согласно
упомянутой инструкции НКВД и НКЮ,
может быть возложена на застройщика
лишь по обоюдному соглашению его с ком-
мунальным органом, в виде компенсации
за особо льготные условия, предоставленные
застройщику комхозом, например, бес-
платное предоставление строений для вос-
становления или достройки их. 6) По исте-
чении срока договора застройки строения
переходят в распоряжение коммуналь-
ных органов, которые, однако, должны
возместить застройщику стоимость строе-
ний по оценке их, произведенной в момент
сдачи комиссией в составе представителей
коммунального отдела и строительно-
639
Г. ФИНАНСЫ И ХОЗЯЙСТВО
640
технического надзора, с привлечением за-
стройщика или защитника его интересов.
Нормы права застройки, вошедшие
в Гражд. кодекс, содержат не только поло-
жения, характеризующие право застройки
по существу, но и некоторые особые льготы,
установленные в целях усиления стимула
к строительству. Так, 76-я ст. Гражд.
кодекса в прежней редакции устанавли-
вала освобождение застройщиков от оплаты
падающих на строения и земельный участок
государственных и местных налогов в те-
чение трех лет со дня возведения строений.
Новая редакция этого закона, введенная
по( тановлением ВЦИК и СНК РСФСР
от 6 июля 1925 года, устанавливает сверх
3-летнего полного освобождения от налогов
еще и скидку в 50% причитающихся нало-
гов на все время действия договора о праве
застройки.
Постановлением ВЦИК и СНК РСФСР
от 8 декабря 1924 г. «Об увеличении жилой
площади путем привлечения к строительству
частных капиталов» предоставлено застрой-
щикам право сдавать возведенную ими пло-
щадь без ограничения установленной нор-
мой пользования площадью, а равно без
соблюдения норм квартирной платы, на
началах свободного соглашения. Впослед-
ствии эти льготы введены в Гражданский
кодекс: к ст. 166, устанавливающей, что
плата за жилые помещения не может взи-
маться выше установленных ставок, вве-
дено примечание, что действие этой статьи
не распространяется на лиц, живущих
в домах, вновь возведенных, а также вос-
становленных по договорам о праве за-
стройки. Постановлением ВЦИК и СНК
РСФСР от 6 июля 1925 г. установлено, что
право одностороннего возобновления до-
говора без согласия наймодателя не распро-
страняется на вновь возведенные и восста-
новленные строения (примеч. 2 к ст. 156
Гражд. код.).
§38. Принципы советского жи-
лищного законодательства
в своем развитии отразили два основ-
ных периода революции: период военного
коммунизма с уклоном законодательства
по преимуществу в сторону охраны потре-
бительских интересов трудящихся и вто-
рой период — период новой экономической
политики и восстановления хозяйствен-
ной жизни, когда на-ряду с указанным со-
держанием все более и более отражаются
в законодательстве производственно-хозяй-
ственные задачи, в том числе и в отношении
жилищ.
В современном жилищном законодатель-
стве проводится, как и в первый период
его, охрана потребительских интересов
трудящихся. Эта охрана достигается как
законодательным нормированием, так и су-
дебной защитой. Вместе с тем на-ряду с этим
моментом проявляется в современном жи-
лищном законодательстве и созидательный
подход к разрешению жилищного вопро-
са—подход хозяйственно-производственный.
Этот подход проявляется как в содержании
регулирующих норм (например, повышение
квартирной платы в сторону приближения
ее к себестоимости жилища), так и в созда-
нии материальных условий для творче-
ского изживания жилищной нужды: выде-
ление государством средств для строитель-
ства рабочих жилищ, учреждение специаль-
ного банка жилищного строительства,
содействие инициативе и самодеятельности
населения в деле устранения жилищного
кризиса.
Д. Шейнис,
Глава III. Жилищный передел.
§ 39. Сопоставление жилищных условий
городского населения в довоенное и настоя-
щее время вскрывает весьма знаменатель-
ную картину так называемого жилищ-
ного передела. Жилищный пере-
дел, это — стихийный процесс перераспре-
деления наличной жилой площади среди
всех слоев городского населения на равно-
мерных началах. Это перераспределение
носило гигантские размеры и захватило
все города и городское население в Союзе
ССР. К сожалению, нет возможности сде-
лать сопоставление в масштабе СССР между
условиями в дореволюционное время и
в послереволюционное. Однако по целому
ряду городов такое сопоставление тех-
нически возможно. Останавливаемся на
Москве ввиду значительной и углубленной
проработки здесь статистических материа-
лов по данному вопросу (см. диагр. «Жил.
передел», стр. 641—642).
Приводимая кривая жилищных условий
для 1912 года в квартирах разных групп
заключает в себе следующие существенные
моменты. К средней плотности наиболее
приближались лишь квартиры в 4—5 ком-
нат. Квартиры прочих групп очень сильно
отставали по плотности их заселения от
средней для всех квартир, при чем это
отставание выражалось в том, что в мелких
квартирах плотность населения превосхо-
дила среднюю плотность до 3,14 раза,
а в крупных — плотность, напротив, была
меньше против средней до 1,81 раза. Макси-
мум плотности населения в квартирах был
больше минимума в 5,7 раза. Чем больше
комнат было в данной квартире, тем меньше
была густота ее заселения. Наконец, пере-
населенных квартир, с числом жителей
больше двух на одну комнату, было в 1912 г.
52.216, или 39,2% всех квартир, с числом
жителей 707 тыс., т.-е. 61,7% всего насе-
ления города Москвы. 125 тыс. населения
жили в 1912 г. в подвалах, 313 тыс. жителей
нанимали «углы», пользуясь местами на
общих нарах и койками.
В 1923 г., после 5 лет осуществления
советской жилищной политики, кривая
плотности населения на 1 комнату видо-
изменилась до неузнаваемости. Плотность
мелких квартир стремительным скачком
упала вниз, а в средних, в особенности же
в крупных, квартирах значительно подня-
лась вверх. При этом интересно подробнее
рассмотреть кривую в пределах среднего
участка, характеризующего условия в квар-
тирах от 3 до 5 комнат. Этот участок знаме-
641
II. КОММУНАЛЬНОЕ ХОЗЯЙСТВО
642
нателен для нас тем, что квартиры в 3—5 ком-
нат составляют основную массу москов-
ского жилищного фонда, именно по числу
комнат — 81,1% и по квадратуре жилищ-
ной площади— 84,2%- Как видно, вся
эта огромная масса квартир имеет плот-
ность, совсем приближающуюся к средней
для всех квартир. Значит, налицо вполне
равномерное распределение среди населения
% всех комнат. В 1923 г. перенаселенных
квартир, в том смысле, что в них прихо-
дилось на одну комнату более двух жите-
лей, было 44.085 с числом жителей 520.837,
т.-е. 36,7% населения, при чем 31,0%
населения довольствовался от 1/5 части
комнаты до % комнаты, а 4,9% имели
меньше 1/в комнаты. Максимум и минимум
плотности населения в квартирах разных
групп были в 1923 г. в соотношении 2,09.
В 1923 г. из 100 жителей имели:
1 комнату и более........... 8,6	лиц
%	»	до 1 комнаты .... 54,7 »
%	»	» %	»	.... 31,8 »
меньше % комнаты........* .	4,9	»
Итого .... 100 лиц
Насколько таким образом изменилась в сто-
рону понижения пропорция для лиц, имев-
ших в 1912 г. только от % комнаты
до % комнаты (57,2—31,8=25,4), настоль-
ко же она повысилась для лиц, занимавших
в 1923 г. от % комнаты до 1 комнаты
(54,7—31,2=23 5).
Примем среднюю площадь на 1 жителя
за 100. Тогда мы получим следующую кри-
вую, определяющую жилищные условия
в мелких, средних и крупных d квартирах
(см. диагр. на стр. 643—644).
Из изложенного вытекает следующее:
мы имели в 1923 г.: 1) понижение числа
перенаселенных квартир на целых 16%,
2) уменьшение числа населения, живущего
ниже нормы — полкомнаты на человека,—
на 25 °/о и 3) увеличение средней плотности
для всех квартир на 10% по сравнению
с 1912 г. Значит, четвертая часть населения
переведена в лучшие жилищные условия, а
% часть квартир разуплотнена до нормаль-
ного состояния—полкомнаты на человека.
Перевод одних лиц в лучшие условия
происходил за счет утеснения других,
живущих чересчур просторно (путем уплот-
нений, переселений и выселений).
В 1912 г. (только по квартирам, отда-
вавшимся в наем) пользовались из 100 душ
населения:
1 комнатой и более........ 7,1	лиц
%	* ДО 1 комнаты....	31,2 »
%	»	» %	»	.... 57,2 »
меньше % комнаты.......... 4,5	»
Итого .... 100 лиц
Коммунальная энциклопедия.
Из диаграммы (стр. 643—644) видно, что
среднюю площадь в наибольшей степени пре-
вышает 7-я группа квартир (6—9 комнат),
именно в 1,27 раза.. Наименьшая площадь на
душу выпадает по 2-й группе квартир, со-
ставляя только % средней площади.
§ 40.	Перемещение населения из одних
квартир в другие имело своей целью рав-
номерное использование жи-
лищ. Как вытекает из приведенного мате-
риала, в этом отношении достигнуты значи-
тельные успехи.
Уклад жизни городского населения
в послереволюционное время перестроился
на новый лад, и в результате в городах
СССР заметен прирост бескухонных квар-
тир. Прибавились главным образом мелкие
квартиры в одну-две комнаты.
Революция повлияла на образование но-
вых жилищных навыков. Сейчас городское
население СССР явно стремится жить
в квартирах, по площади не превышающих
потребность средней семьи. Пользователи
жилищами стремятся избежать пеобходи-
21
643
Г. ФИНАНСЫ И ХОЗЯЙСТВО
644
мости: 1) оплаты в повышенном кратном
размере излишков жилой площади или же
2) уплотнения квартир.
§ 41.	Передел жилищной площади весьма
значительно повлиял на улучшение
санитарных условий для боль-
шинства городского населения.
Жилищные условия в больших городах
до революции были очень тяжелые: значи-
тельная часть населения ютилась в подва-
лах и углах, что отрицательно влияло на
здоровье обитателей таких помещений.
Заболеваемость и смертность от чахотки,
устанавливаемые точными цифрами стати-
стических и санитарных обследований,
больше в тех местах, где наблюдается
наибольшая плотность заселения квартир.
В настоящее время санитарное состояние
значительно улучшилось, и смертность,
которая для 1913 г. в Европейской России
выражалась числом 273 (на 10.000), в 1923 г.
для 35 губерний РСФСР понизилась до
227, т. е. уменьшилась на 46 человек.
Таким образом по Союзу ССР сохраняется
в настоящее время изменились в сторону
ухудшения. Накопление новой площади
за период с 1923 по 1925 г. менее 2°/0, тогда
как прирост населения шел быстрее и за
тот же период обозначился в 5 % *). В итоге
в 1926 г. (на апрель) мы имеем понижение
на 9,3% фактически приходящейся на ду-
шу, средней по Союзу Республик жилой
площади, а в ряде городов — Москве,
Свердловске, Новосибирске, Харькове,
Ростове-на-Дону и других — уменьшение
еще более значительное (против 1923 г.).
Тем не менее картина жилищных условий
в городах СССР, установленная переписью
1923 года, еще не потеряла своего ориенти-
ровочного значения и в общем и целом
достаточно правильно и ярко освещает
плотность заселения жилищ.
В печатаемой ниже таблице приводятся
основные показатели жилищных условий
городского населения.
Из этой таблицы видно: 1) жилищные
условия в губернских центрах благо-
приятнее, чем в городах с меньшим адми-
юо
50
40
30
20
Ю
О
средняя 10 0 =13,5 кз.	РРЗ/		I - !	" 1	1 \ : t 1 \ ! 		и?- 1 1 *! |В 11 				.—-«—118
о-	4-	<! 84	81	8 1	? i		।	j	!>	 3	8 3 /Г 1	1	9 7 С КУХНЕЙ	4 1	1		9*.	10* | 	
Жилищный передел.
более 600.000 чел. в год. Если принять
во внимание , что в России во время мировой
и гражданской войн погибло 3% милл. чел.
самого цветущего возраста, среди которых
смертность ничтожна, то количество сбе-
реженных жизней приобретает еще боль-
шее значение.
Правда, мы еще не подошли в этом отно-
шении к Западной Европе, но ряд стран
(Япония, Индия)> до войны стоявших на
том же уровне, что и Россия, мы оставили
далеко позади. Задача дальнейшего сни-
жения уровня смертности зависит в значи-
тельной мере от смягчения жилищного
кризиса.
§ 42.	С введением нэпа начинает сказы-
ваться явное несоответствие темпа жилищ-
ного строительства, отстающего от размеров
прироста городского населения, что привело
к дальнейшему углублению жилищного
кризиса. Численность населения городов
с 1921 г. ежегодно возрастала, несмотря
на ухудшающиеся жилищные условия. Уси-
ленный рост населения (на-ряду с есте-
ственным износом зданий) при недостаточ-
ном еще размахе строительства приводит
ко все более плотному заселению наличной
жилищной пдощади. Средние жилищные
нормы, установленные городской пере-
писью 1923 года, на 1 городского жителя
для целого ряда промышленных районов
нистративным значением, и 2) в самых
худших условиях находятся поселения
городского типа. Если рассматривать
Деление СССР	Площадь жи- лых комнат В Л1* в квартирах я общежитиях	Средн, жилая площадь на 1 жиг. в Л<3
СССР (без Армении и Грузии)		135.988.531	6,3
РСФСР		99.704.020	6,5
УССР		31.395 574	5,9
БССР		4.560.749	6,7
АССР 		2.604.296	5,2
Москва		10.287.510	6,8
Ленинград		13.463.625	13,5
Губернские центры . .	42.686 534	6,1
Прочие города ....	47.438.956	5,9
Поселения горо дек. типа	22.111.903	5,8
жилищные условия в разных районах, то
в наихудшем положении оказывалась Кир-
гизия (4,7 кв. м на 1 жителя), а в значи-
*) По данным переписи 1926 г. выясняется
еще больший темп прироста населения.
645
II. КОММУНАЛЬНОЕ ХОЗЯЙСТВО
646
тельно лучших условиях находилась Евро-
пейская часть РСФСР (7 кв. м).
Особенно заметно стремительное падение
средней площади в столице СССР, дошедшей
в 1926 г. до 5,3 кв. м на одного жителя.
За первые Зх;2 года революции Москва
потеряла 50% своего населения, при чем
по^ле 1917 г. темп убыли был более резкий
(15%), чем за 1917 г. (13%%). Вследствие
разразившегося продовольственного кри-
зиса, эмиграции населения, сокращения
рождаемости и повышения смертности
вдвое против норм мирного времени Москва
вступила в полосу общехозяйственной раз-
рухи. С введением нэпа и прекращением
гражданской войны начался процесс соби-
рания Москвы. Возвращение населения
в Москву идет с 1920 года быстрее (20%),
чем происходила убыль (15%): ежегодная
прибыль составляла 200 тыс. чел. за время
явной угрозой для развития промышлен-
ности в столице, для ее благоустройства
и общего хозяйственного развития. При-
рост в 505.805 кв. м за 1923—1925 гг.
не мог спасти положения, и к началу 1926 г.
мы имеем на 1 жителя 5,3 кв м против
6.8 кв. м в 1923 г. и 5,7 кв. м в 1924 г.
В 1926 г. средняя норма на душу составит
только 73% от средней нормы 1915 г.
(от 7,2 кв. м). Если измерить степень
остроты жилищного кризиса в данный
момент отношением жилищного дефицита
к имеющемуся жилищному активу, то
окажется, что к 1926 г. недостает % жил-
площади против 3/10 в 1924 г. и х/10
в 1923 г.
§ 43.	Степень перенаселенно-
сти жилищного фонда ха-
рактеризуется следующими данными
(в 1923 г.):
МОСКОВСКИЕ ЖИЛИЩНЫЕ ножницы
130
120
110
100
90
80
70
60
50
1912г 13	14	15	16	17	18	19	20	21	22 23	24	25	26	27	28 29 1930г?
		ЛА/Z/J	'ДА.ЧШ>/£: О	AUCfStfAW?
 «в > ею   H0&AM AU ЛМГ&КГ/'&А'# U////7 J	&	7/WW/f/ /70 /SC*/A7C/7£//SV?A'f
1920—1923 гг. ВЧ924 г. население Москвы
уже превышало норму 1918 г., а в конце
1925 г. дошло до уровня 1915 г. (на первое
июля 1925 г. — 1.850.000). Процент при-
роста населения для 1925 г. выразился
в 5 (см. диагр. «Московские жил. нож-
ницы»).
Жилищный фонд, равный в 1912 г.
11.886.417 кв. м, достиг своего кульмина-
ционного пункта развития в 1915 г. —
13.838.824 кв. м. С 1915 г. начинается убыль
жилищной площади, и к 1923 г. эта убыль
составляла 30% от фонда 1915 г. Однако
уменьшившееся одновременно число жите-
лей (1,4 милл. —1,5 милл.) делало менее
чувствительным жилищный дефицит.
Наибольшая средняя норма на 1 жителя
падала как раз на 1920 год, именно 9,3 кв. м
при наименьшем числе населения в сто-
лице — 1 милл. потребителей. Накопление
новой площади в период 1920—1925 гг.
не поспевала за приростом населения, даже
ослабленным сперва до 14%, потом до
7%, наконец, для 1925 г. до 5%. Москва
вступила в полосу чрезвычайно острого
жилищного кризиса. Жилищная норма «пла-
нирующим спуском» снижается до 5,3 кв. м.
Московские жилищные ножницы становятся
На 100 душ населения жило в квартирах
в числе:
Города	। От 2 до 5 человек	Более 5 человек	В среднем на 1 комн.
Харьков 		41,0	4,2	1,95
Ташкент		60,0	15,0	2,74
Киев		27,2	2,4	1,55
Ростов—Нахичевань .	34,9	4,2	1,78
Тула		39,2	4,1	—
Ив.-Вознесен'ск ....	49,2	12,0	2,21
Томск		31,6	10,6	1,79
Перенаселенными комнатами являются
те, в которых живет свыше 2 чел. При
этом оказывается, что, напр., в Харькове
на 100 душ населения приходится 45 чело-
век, живущих в антисанитарных условиях.
В Иваново-Вознесенске это число подни-
мается до 61, а ,в Ташкенте — даже до
75 на 100. Таким образом перенаселен-
ность жилищ—не характерная особенность
21*
647	Г. ФИНАНСЫ И ХОЗЯЙСТВО	648
отдельных городов, а общее для городов
СССР явление.
Использование жилой площади^
§44.	Дефицит в бюджете до-
мовых хозяйств в городах СССР
до сих пор не изжит и составляет
33% от суммы потребности, исчислен-
ной согласно калькуляции, и целиком идет
за счет сокращения неотложных аморти-
зационных и эксплоатационных расходов
по домохозяйству, иначе говоря, за счет
обесценения сохранившегося жилищного
фонда, а также дальнейшего сокращения
наличного запаса жилищ. Всякого рода
добровольные взносы, процентные отчисле-
ния от аренды торговых и нежилых поме-
щений в кассу домоуправления не спасают
положения, так как общий размер их со-
ставляет 10% калькуляции себестоимости
эксплоатации и предназначается обычно
на капитальный ремонт зданий.
При анализе причин такого крупного
дефицита приходится сталкиваться с двумя
явлениями: во-первых, среди городского
населения преобладают по социальным
признакам низшие и средние группы пла-
тельщиков, а высшие группы составляют
совершенно ничтожное число; во-вторых,
оказывается совершенно недостаточной ме-
рой установление для нетрудовых эле-
ментов цены выше себестоимости в несколько
раз (в среднем в 4 раза) и в то же время для
массового контингента населения (до 85%)
фиксация цены, составляющие в сред-
нем 40—42% нормальной цены. Дальнейшее
чрезмерное обложение нетрудовых эле-
ментов, уплачивающих в данное время
вместе с кустарями и лицами свободных
профессий 45% всей месячной арендной
платы за жилище по СССР, представляется
невозможным. При подсчете оказывается,
что нетрудовые элементы в среднем платят
по СССР 12% годовых, а по Москве — 18%
на стоимость новой постройки в виде квар-
тирной платы, и часть служащих с высо-
кой зарплатой (3 р. в среднем за 4,5 м2)
вносит квартирную плату в размере 7%
годовых от строительной стоимости
4,5 № жилой площади новой постройки,
при чем в расчет уже принято вздорожание
стоимости новой постройки вдвое против
довоенного времени. По мере удешевления
домостроительства, а таково в дальнейшем
направление нашего строительного произ-
водства, квартирная плата для некоторых
категорий населения окажется в еще боль-
шем несоответствии со строительной сто-
имостью 4,5 м2 жилой площади новой
постройки.
Баланс домов внушает крайнюю тре-
вогу, и часто финансовое благополучие
дома зависит от наличия отдельного нэпмана
среди его населения. Отсюда погоня за
нэпманом и невозможность для рабочего
или служащего получить свободное поме-
щение. Таким образом вытекала с очевид-
ностью неотложность осуществления сред-
него повышения на 50% квартирной платы
в 1926 году, составлявшей для 1925/26 г.
около 1 руб.
Учитывая, что квартирные цены при
настоящем положении вещей не могут быть
понижены для нетрудящихся и таковым,
несомненно, придется по здравому смыслу
экономики заняться новым строительством
жилищ, следует ожидать на ближайшие
годы значительного исчезновения нэпманов
из муниципализированных владений. Поло-
жение это еще более подсказывает своевре-
менность повышения квартирных цен для
основного кадра потребителей-трудящихся
по эксплоатационной цене (себестоимости).
Размер повышения квартирных цен для
рабочих на 1926 год установлен в зависи-
мости от роста зарплаты.
§ 45.	Жилищный кризис в городах усу-
губляется использованием жи-
лой площади для нежилых
целей со стороны многих учреждений
и ведомств. Только одними центральными
ведомствами в ряде городов занято по
нескольку десятков тысяч кв. м. Чтобы
компенсировать это нерациональное исполь-
зование жилой площади, необходимо
было бы затратить десятки миллионов
рублей на новое строительство. Большая
часть государственного жилфонда занята
госучреждениями, при чем в менее важных
группах городских поселений (уездные
города, поселки городского типа) процент
площади жилфонда, используемой под
нужды госорганов, стоит выше, чем в более
важных группах (губернские). Средняя
площадь одного застроенного владения,
занятого госучреждением (11.125 кв. м),
превосходит в 4 раза среднюю площадь
(2.280, 6 кв.м) муниципализированных вла-
дений, используемых под иные цели (отданы
в аренду жилтовариществам, частным лицам
или оставлены в заведывании коммун-
органов).
По материалам НКВД в Москве и Ленин-
граде занято под учреждения 18% всего
числа строений, а по площади до 30%,
в Саратове — 32%, в Казани — 45% и т. д.
В других губернских городах в среднем
занято учреждениями % всего муниципали-
зированного фонда, в уездных горо-
дах— 30%, а в поселениях городского
типа даже свыше 70 % • В столь значитель-
ных размерах использование муниципали-
зированного фонда под нежилые (канце-
лярские и иные) надобности крайне небла-
гоприятно отражается на размещении насе-
ления и на правильном ведении домового
хозяйства. В Москве потребовалось создание
особой комиссии по разгрузке, которая
в результате своей деятельности с 1921 г.
освободила от центральных учреждений
910.450 кв. м жилой площади, сконцентри-
ровав и уплотнив учреждения. Такая же
комиссия организована теперь в Харькове.
Излишнее занятие жилой площади под
учреждения имеет место почти во всех
городах. Одной из главнейших причин этого
явления служит, несомненно, все еще прак-
тикующаяся бесплатность или неполная
оплата помещений, занимаемых госучре-
ждениями.
§46.	Оплату учреждениями му-
ниципализированных поме-
649
II. КОММУНАЛЬНОЕ ХОЗЯЙСТВО
650
пт е н и й необходимо в дальнейшем упо-
рядочить.
В этих целях следует установить ставки
арендной платы за помещения и строения
в муниципализированных домовладениях,
занятые под канцелярии и иные нужды
неторгового и непромышленного характера,
для учреждений, состоящих на государ-
ственном или местном бюджете, а равно
и для профессиональных и партийных
организаций в размере стоимости содер-
жания, ремонта и амортизации единицы
площади (см. постановление правительства
РСФСР от 26/ш 1926 г., устанавливающее
указанные нормы оплаты). Прочие учре-
ждения и организации сверх того должны
оплачивать проценты на строительный ка-
питал: а) госучреждения, состоящие на хо-
зяйственном расчете, и кооперативные орга-
низации в размере до 3%; б) остальные же
учреждения, в том числе и частные учре-
ждения и общества, не преследующие ком-
мерческих выгод,—в размере от 3 до 8%.
В соответствии с этим местные испол-
комы обязаны установить ставки арендной
платы, с учетом местных условий, за ука-
занные помещения: а) в пределах от 27
до 40 к. за кв. м площади в месяц (от
1 р. 20 к. до 1 р. 80 к. за кв. саж.) для учре-
ждений, состоящих на государственном или
местном бюджете, профессиональных и пар-
тийных организаций и б) в пределах от
56 до 67 к. за 1 кв. м в месяц (от 2 р. 50 к.
до 3 р. за 1 кв. саж.) для госучреждений,
состоящих на хозяйственном расчете, и ко-
оперативных организаций. Для прочих
учреждений и организаций, не преследую-
щих коммерческих целей, устанавливается
ставка арендной платы в 1 р. за 1 кв. м
в месяц ( в 4 р. 50 к. за 1 кв. саж.).
В случае, если учреждение занимает
целое строение и производит расходы на
ремонт и содержание строений за свой счет,
арендная плата устанавливается в размере
стоимости амортизации с учреждений,
состоящих на государственном или местном
бюджете, и в размере стоимости аморти-
зации и до 3% на затраченный капитал
с учреждений, состоящих на хозрасчете.
Ставки арендной платы применяются
лишь для площади, занятой в пределах
нормы, установленной инструкцией НКВД,
НКЗ и ВЦСПС «О мерах улучшения жилищ-
ных условий», — 3,5 кв. м на каждого
сотрудника. В отношении помещений,
занятых учреждениями для специальных
целей, оплата устанавливается особо.
Излишки площади оплачиваются всеми
учреждениями в размере 1 р. за 1 кв. м
в месяц.
Поступавшая до сих пор плата за
аренду помещений госучреждениями была
недостаточной, и это наносило большой
ущерб жилищному фонду и местному бюд-
жету. Установленные декретом СНК РСФСР
от 13 марта 1924 г. ставки не обеспечивали
хозяйственного состояния строений для
учреждений, состоящих на государствен-
ном и местном бюджетах. Но помимо того,
что действующие ставки недостаточны,
плата за аренду поступала от госучрежде-
ний в самых незначительных размерах.
Так, Наркоминдел должен был за 1925/26 г.
уплатить за помещение 125,5 тыс. руб.,
тогда как кредиты на эти нужды ему были
отпущены; Госплан СССР — 22.744 руб.,
а кредиты отпущены только на 224 руб.;
ВСНХ — 97,8 тыс. руб., а кредиты по
сметам — 32.884 руб. и т. д. (цифры даны
по Москве).
§ 47.	До 1926 г. на местах не было строго
определенных принципов построения
арендных ставок для тор-
гов о-п ромы шлейных помеще-
ний. Закон от 20 октября 1921 г. устана-
вливал предельность арендных ставок
в зависимости от средней стоимости для
данной местности патента, выбираемого для
торгового предприятия, при чем эта пре-
дельность выражалась отношением 1:2.
Между тем условия рентабельности поме-
щений столь различны, что вовсе не укла-
дываются в эти пределы. Так, напр.,
в Москве арендные ставки по твердому та-
рифу колеблются от 1 до 700. Жесткие став-
ки, установленные декретом от 20 октября
1921 г., были взорваны жизнью, вследствие
чего народилось местное законодательство,
зачастую идущее вразрез с общегосудар-
ственными интересами развития здорового
товарооборота. Во многих городах уровень
арендных ставок по отношению к довоенному
доходил до пропорции 13 : 1 (Кострома),
10 : 1 (Рязань), 13 : 1 (Сев.-Двинская губ.),
20 : 1 (Борисоглебск), Ю : 1 (Вятка),
5 : 1 (Брянск) и т. д., что значительно пре-
восходит коэффициент вздорожания това-
ров, составляя в ряде мест весьма высокий
процент арендной платы к общему обороТУ
торговых предприятий: в Брянске —от
0,3 до 2,77%, в Курске —от 0,7 д°
2,7%, в Вологде — от 0,8 до 16%’
в Тамбове — от 2,8 до 10%, в Воронеже—
от 4 до 4,1% к т. д. Приблизительно
3% от оборота падало на арендную плату.
Система сдачи нежилых помещений с тор-
гов приводила к искусственному повышению
платы, хотя, с другой стороны, интересы
местного хозяйства часто при этом нару-
шались ~ от стачки соискателей. Ставки
арендной платы чрезвычайно пестрые
и сплошь и рядом находились вне зависи-
мости от стоимости эксплоатации поме-
щений, ремонта и т. п. Никакого регулиро-
вания арендных ставок не производилось.
По данным Наркомвнуторга в первой
группе с максимумом до 3 р. находятся
города: Новороссийск, Армавир и Судак,
во второй группе с максимумом до 6 руб. —
Брянск, Тюмень, Чебоксары, Самара, Воро-
неж, Челябинск, Тамбов и Ирбит, в третьей
группе с максимумом до 12 руб. —
Алушта, Витебск, Владимир, Гомель,
Евпатория, Новосибирск, Тула, Шадринск
и др., в четвертой группе — выше 12 руб. —•
Архангельск, Череповец, Красноярск,
Пенза, Мурманск, Ростов-на-Дону и др.
Основным положением нового закона
1926 г. об эксплоатации торговых помеще-
ний является вовлечение домовладений
в участие сдачи этих помещений непосред-
ственно пользователям (госучреждениям,
651
Г. ФИНАНСЫ И ХОЗЯЙСТВО
652
предприятиям, частным лицам и др.) через
субаренду — находящихся в жилых домах
торговых помещений и складов, с преиму-
щественной арендой и от местхозов, по
твердому тарифу .и с правом надбавки
к этому тарифу определенного процента
при сдаче в субаренду госучреждениям
и предприятиям и сдаче по свободному
соглашению частным лицам. Таким обра-
зом, согласно этому постановлению, домо-
владения, заарендовавшие в своих домах
нежилые помещения, будут извлекать
известную долю доходов от передачи этих
помещений в субаренду.
В местном бюджете доходы от торговых
помещений составляют около 10% всех
доходов и идут на больницы, школы, жил-
строительство и т. д. Следовательно, тре-
бовалось оградить интересы торговли, не
причиняя существенного ущерба местному
бюджету. Учитывая эти условия, новый за-
кон, вошедший в силу с 1 января 1926 г.,
устанавливает новый порядок сдачи и опла-
ты торговых помещений. Согласно этому
закону должна быть установлена определен-
ность арендных ставок, при чем места имеют
право эти ставки варьировать в пределах,
установленных законом, применительно к ме-
стным условиям. При определении ставок
должны приниматься во внимание сле-
дующие моменты: стоимость имущества
(% затраты капитала), амортизация иму-
щества, основная и дополнительная рента,
ремонт помещения, очистка, расположение
и торговое значение помещения и общий
объем помещения. Сверх установленных
платежей на арендатора не могут быть
возложены какие-либо другие сборы, свя-
занные с арендой помещения.
И. Горский.
Глава IV. Муниципализированный фонд
строений.
§ 48.	Термин «м у н и ц и п а л и з а-
ц и я» (по-латыни municipium — община,
город) означает переход во владение ком-
муны частновладельческого имущества.
Термин «муниципализированный» в нашем
законодательстве употребляется также
в смысле «муниципальный», т.-е. принадле-
жащий коммуне, независимо от того,
изъято ли коммунальное имущество у част-
ного владельца или приобретено за счет
собственных средств, возведено собствен-
ными силами и т. п.
По советскому законодательству разли-
чается собственность на строения: госу-
дарственная, кооперативная и частновла-
дельческая.
Строения, принадлежащие государству,
находятся в ведении коммун — местных
советов, или же в ведении центральных
ведомств. В первом случае строения отно-
сятся к муниципализированному фонду,
во втором — к национализированному.
В зависимости от того, относятся ли строе-
ния к категории национализированных или
муниципализированных, определяется и по-
рядок управления ими и характер эксплоа-
тации и отношение к государственному
или местному бюджетам. Муниципализи-
рованные строения находятся в распоря-
жении местных советов и их органов (ком-
мунальные отделы), которые могут непо-
средственно эксплоатировать строения или
сдавать их в аренду и даже при известных
условиях отчуждать. Национализирован-
ные строения находятся в ведении цен-
тральных ведомств и учреждений, каковые
и могут ими пользоваться лишь для соб-
ственных нужд.
Доходы и расходы по муниципализиро-
ванным строениям относятся к местному
бюджету; доходы и расходы по национали-
зированным строениям относятся к обще-
государственному бюджету, по сметам
ведомств, в ведении которых они находятся.
Деление государственных строений на
национализированные и муниципализиро-
ванные четко проводится в законодатель-
стве РСФСР и отсутствует в УССР, хотя
Гражданский кодекс УССР и употребляет
в отношении строений термины «национа-
лизированный» , «муниципализированный».
Действующее в УССР жилищное законо-
дательство считает все государственные
строения национализированными и вместе
с тем находящимися в ведении местных
советов, за изъятием строений, закреплен-
ных за государственными, профессиональ-
ными и партийными организациями. Однако
и закрепленные строения не могут пере-
даваться другим учреждениям без согла-
сия на то коммунального органа.
§ 49.	Разграничение национализирован-
ных и муниципализированных строений, как
оно проводится в РСФСР, уточнено постано-
влением ВЦИК и СНК РСФСР от 30 ноября
1925 г. «О порядке распределения нацио-
нализированных и муниципализирован-
ных строений и о порядке пользования
ими». Национализированными
строениями признаются: а) строения,
которые принадлежали государству до
7 ноября 1917 г., в том случае, если они
ко дню издания постановления продолжают
оставаться в пользовании центральных
ведомств для их собственных нужд; б) строе-
ния, о национализации которых и закре-
плении за центральными ведомствами были
изданы специальные постановления ВЦИК
и СНК РСФСР, опять-таки в том случае,
если строения эти ко дню издания постано-
вления продолжают оставаться в пользо-
вании ведомств непосредственно для своих
нужд; в) строения, составляющие необхо-
димую принадлежность фабрик и заводов,
если эти строения неразрывно связаны
с производством и входят в уставной капи-
тал предприятия; г) строения, специально
сооруженные для нужд военного ведомства.
§ 50.	Кроме перечисленных категорий
национализированных строений, все осталь-
ные строения, составляющие собствен-
ность государства, признаются муници-
пализирован н ыми. Таким образом
из строений, принадлежавших ранее’ част-
ным владельцам и ныне огосударствленных,
национализированными, по закону РСФСР,
признаются лишь те строения, которые
653
II. КОММУНАЛЬНОЕ ХОЗЯЙСТВО
654
входят в состав промышленного предприя-
тия как его необходимая часть. Все же
остальные бывшие частновладельческие
строения, изъятые от их владельцев, явля-
ются муниципализированными. Упомяну-
тое постановление ВЦИК и СНК РСФСР
от 30 ноября 1925 г. устанавливает точные
нормы для разрешения возникавших до
сего времени споров о праве на строение
центрального ведомства или местного
совета. Взаимные притязания рассматри-
ваются на местах специально образуемыми
комиссиями и, в случае протеста заинтере-
сованной стороны, окончательно разре-
шаются Советом народных комиссаров.
Кроме строений, изъятых от частных
владельцев, в состав муниципализирован-
ного (точнее, муниципального) фонда вхо-
дят еще следующие категории домов:
строения, возведенные местными советами
или приобретенные ими от частных вла-
дельцев; строения, перешедшие к совету
на основании законов о наследовании
и о праве застройки; бесхозяйные строения;
строения, реквизированные или конфиско-
ванные в порядке ст.ст. 69 и 70 Граждан-
ского кодека (пост. СНК РСФСР от
12 января 1924 г. — С. У. 1924 г., № 7,
ст. 40).
t § 51. Основным законом о муниципали-
зации строений является Декрет ВЦИК
от 20 авг. 1918 г. «Об отмене права частной
собственности на недвижимости в городах»
(С. У. 1918 г., № 62, ст. 674). Однако сле-
дует констатировать, что декрет этот не
явился исходным моментом, вызвавшим
изъятие строений у частных владельцев.
Наоборот, декрет дал лишь правовое выра-
жение тем актам и тенденциям (стремле-
ниям) революционной действительности,
которые повсеместно имели место с октября
1917 г.
Изъятие строений от владель-
цев происходило задолго до декрета ВЦИК
от 20 августа 1918 г. в Ленинграде, Москве,
Ростове-на-Дону, на Кавказе и в ряде дру-
гих местностей. Причины изъятий были
довольно многообразны: продолжавшаяся
борьба с буржуазией и стремление подавить
ее, вышибить ее из бытовых гнезд — особ-
няков и т. п.; стремление устранить рази-
тельные контрасты между жилищным бла-
годенствием и излишествами буржуазии
(особняки, барские квартиры) и несносными
условиями рабочих масс, ютящихся в под-
валах, сырых углах, на койках и т. д.;
наконец, повсеместно наблюдавшийся отказ
домовладельцев производить ремонт ввиду
ограниченности квартирной платы, что
фактически свело на-нет хозяйственное
значение частной собственности на дома.
Декрет ВЦИК от 20 августа 1918 г.
«Об отмене права частной собственности
на недвижимости в городах» предоставлял
местным советам устанавливать оценку или
доходность строений, выше которой строе-
ния должны были перейти к совету. Согласно
упомянутому декрету местные советы обя-
заны были издать исполнительные декреты,
устанавливающие пределы муниципали-
зации, органы по проведению ее в жизнь,
обязанности владельцев и т. п. В ряде
городов (Москва, Ленинград, Ростов-на-
Дону, Саратов, Тула, Вологда, Иркутск
и др.) исполнительные декреты были
изданы. Но в еще большем числе городов
не было издано никаких общих постано-
влений о муниципализации. В этих городах
муниципализация проводилась фактически
путем занятия строений учреждениями,
отстранения домовладельцев от управления
домами и передачи функций управления
коллективам жильцов {домовые комитеты)
или специально назначенным лицам,
а также путем выборочной муниципали-
зации отдельных владений не по оценке
их, а по целесообразности использования.
Йервый Всероссийский съезд заведующих
коммунальными хозяйствами, происходив-
ший в январе 1920 г., высказался против
проведения сплошной муниципализации как
по соображениям осторожного подхода
к мелкобуржуазным слоям населения, так
и учитывая неподготовленность местных
аппаратов к хозяйственному овладению
большим числом домов. Вследствие ряда
причин (продолжавшаяся гражданская вой-
на, неналаженность аппарата и т. д.)
места большей частью не имели возможно-
сти выполнить требования по осуществле-
нию муниципализации, установленные де-
кретом от 20 августа 1918 г. Так, не соблю-
дено было требование о проведении муни-
ципализации не позже трехмесячного срока
со дня опубликования декрета, требование
о предварительном представлении списков
муниципализированных строений на утвер-
ждение Народного комиссариата внутрен-
них дел. При узко-формальном толковании
закона следовало бы признать ряд строений
подлежащими возврату владельцам ввиду
муниципализации их с нарушением уста-
новленных норм. Но встать на такую узко-
формальную точку зрения значило бы не
учитывать революционных условий и ло-
мать новые, установившиеся хозяйствен-
ные отношения из-за несоблюдения формы.
Разъяснение в этом смысле дано было
циркуляром НКВД и НКРКИ от 20 сен-
тября 1922 г. Впоследствии постановление
Президиума ВЦИК от 14 мая 1923 г. санк-
ционировало фактические изъятия домов
от владельцев, произведенные хотя бы и
в отступление от некоторых норм декрета
1918 г., если только эти изъятия имели место
до 22 мая 1922 г., т.-е. до издания декрета
об основных имущественных правах гра-
ждан, по самому смыслу своему предпо-
лагавшего прекращение каких-либо новых
изъятий имущества.
Постановление Президиума ВЦИК от
14 мая 1923 г. «О муниципализации строе-
ний» (С. У. 1923 г., № 44, ст. 465) уста-
навливает, что муниципализированными
строениями признаются: а) строения, му-
ниципализированные в порядке общих по-
становлений местных советов о муниципа-
лизации на основе декрета от 20 августа
1918 г.; б) строения, о муниципализации
которых были специальные постановления
местных органов власти, изданные до 22 мая
1922 г.; в) строения, фактически изъятые
655
Г. ФИНАНСЫ И ХОЗЯЙСТВО
656
от владельцев, если это изъятие произошло
до 22 мая 1922 г.; г) строения, занятые
госучреждениями и предприятиями к тому
же сроку — 22 мая 1922 г.; д) строения,
бесхозяйственно содержимые их владель-
цами. Таким образом, во изменение поста-
новления ВЦИК от 20 августа 1918 г.,
постановление от 14 мая 1923 г. узаконяет
фактическое изъятие строений, если только
оно имело место до 22 мая 1922 г.
§ 52.	Иным путем шло законода-
тельство о национализации
строений в УССР. Здесь как бы пред-
полагалось, что все строения являются
национализированными, и закон от 1 ноября
1921 г. устанавливал, какие строения под-
лежат денационализации, т.-е. возврату
бывшим владельцам, при чем за основу
для определения объема денационализации
бралась оценочная стоимость и доходность,
дававшие до революции право участия
в городских выборах. Строения с оценкой
выше указанного предела остаются по
законам УССР национализированными.
§ 53.	Процесс оформления
муниципализации (составление
списков домов и представление их на утвер-
ждение в Главное управление коммуналь-
ного хозяйства) в РСФСР и процесс
денационализации, т.-е. разгра-
ничения государственного и частновладель-
ческого фонда, в УССР чрезвычайно затя-
нулся. 12 января 1924 г. Совнарком РСФСР
издал постановление, обязывающее испол-
нительные комитеты закончить составление
списков по муниципализации к 1 апреля
1924 г., с тем, чтобы НКВД закончил рас-
смотрение и утверждение списков к 1 июля
1924 г. Впоследствии постановлением от 28
августа 1924 г. предоставлена была местным
советам новая отсрочка по оформлению му-
ниципализации до 1 ноября 1924 г., а самое
утверждение списков должно было быть
закончено до 1 февраля 1925 г. Точно так
же и в УССР было отсрочено право подавать
заявления бывшими владельцами о дена-
ционализации принадлежавших им строе-
ний до 1 сентября 1925 г.
В настоящее время процесс муниципа-
лизации городских строений по РСФСР
следует считать совершенно завершенным.
Тем самым точно определяется как сфера
муниципального домового хозяйства, так
и объем частного домовладения, получаю-
щего таким образом устойчивое правовое
положение. Как шел процесс оформления
муниципализации по РСФСР, видно из
следующих цифр об утверждении муници-
пализированных домовладений Главн. упр.
ком. хозяйства РСФСР: в 1921 г. утвер-
ждено 5.351 домовлад., в 1922 г.—45.595,
в 1923 г.—57.579, в 1924/25 г.—29.693.
§ 54.	В отношении сельских местностей
не было издано законодательного акта,
который устанавливал бы проведение
изъятия строений у владельцев (подобно
закону от 20 августа 1918 г. в отношении
городских строений). Однако в процессе
революции в ведение сельских органов
власти перешли строения, оставленные их
владельцами, конфискованные за невзнос
революционного налога, за бегство с белы-
ми и т. п. Строения этой категории вместе
с общественными зданиями (школы, боль-
ницы ит. п.) составили фактически м у-
ниципализированный фонд
строений в сельских местно-
стях.
Закон о муниципализированных строе-
ниях в сельских местностях (пост. ВЦИК и
СНК РСФСР от 1 декабря 1924 г. С. У.
1924 г.,	89, ст. 910), не вводя какой-
либо новой формы муниципализации в сель-
ских местностях, устанавливает лишь юри-
дическое оформление фактов, имевших
место ранее, разъясняет, какие строения
следует считать муниципализированными
в сельских поселениях. По закону муни-
ципализированными строениями в сельских
местностях признаются: строения, факти-
чески изъятые до 22 мая (в УССР—24 мая)
1922 г. у прежних владельцев и находя-
щиеся в течение всего времени с указан-
ного срока в распоряжении местных орга-
нов; строения, занятые госорганами вплоть
до 22 мая 1922 г. в течение срока не
менее года; бывшие земские, обществен-
ные, церковные и помещичьи строения,
не имеющие сельскохозяйственного назна-
чения. Закон таким образом весьма осто-
рожно подошел к вопросу о муниципа-
лизации в сельских местностях, устана-
вливая ряд норм, делающих невозможным
изъятие строений у сельчан в настоящее
время. Инструкция к этому закону, издан-
ная Народными комиссариатами внутрен-
них дел, земледелия и юстиции 29 января
1925 г., устанавливает еще больше гаран-
тий в этом отношении. Так, для включения
строения в список муниципализированных
по признаку занятия госучреждением тре-
буется, чтобы занятие имело место не толь-
ко до 22 мая 1922 г., но и в момент опуб-
ликования постановления и в том лишь
случае, если занятие госучреждением про-
изошла- не по договору, а в революционном
порядке, и не частично, а полностью всего
строения. Столь осторожный подход к офор-
млению муниципализации в сельских мест-
ностях обусловливается тем, что советская
власть с изданием упомянутого закона имела
в виду не ущемление интересов каких-либо
групп крестьянского населения, а лишь
урегулирование правового и хозяйствен-
ного положения строений, фактически пе-
решедших в ведение советов в первые годы
революции. Как упомянутая инструкция,
так и пост. ВЦИК от 30 июня 1925 г. «О пе-
речне обязательных расходов и доходов,
подлежащих отнесению на волостной, бюд-
жет», устанавливает, что доход от муници-
пализированных сельских строений про-
ходит по волостному бюджету.
§ 55.	Демуниципализацией,
а в УССР денационализацией
строений называется возврат бывшим
владельцам тех строений, которые не пред-
ставляют ценности для государства или
нецелесообразны для эксплоатации. По за-
конам РСФСР демуниципализация строений
не является обязательной для местных
советов, а проводится по соображению
657
И. КОММУНАЛЬНОЕ ХОЗЯЙСТВО
658
хозяйственной целесообразности. Закон
устанавливает, что не могут быть демуници-
пализированы строения, занятые государ-
ственными и коммунальными учреждениями
и общежитиями рабочих, а также и те
строения, коллективы жильцов которых
выражают желание взять дом в аренду.
Площадь демуниципализируемых строений
не должна превышать 113,8 кв. м жилой
площади, при чем для Москвы и Ленинграда
допускается демуниципализация строений
и большего размера—до 5 квартир, а для
уездов Московской и Ленинградской гу-
бернии— до 227,6 кв. м жилой площади.
По жилищным законам УССР подлежат
денационализации строения, оценка кото-
рых вместе с земельным участком по дан-
ным, применявшимся для взимания город-
ского оценочного сбора, не превышала
оценки, дававшей право на участие в выбо-
рах в дореволюционные городские думы.
Срок для денационализации строений
в УССР продлен был до 1 сентября 1925 г.,
а в РСФСР демуниципализация в плановом
порядке должна была быть закончена
к 1 апреля 1924 г., но и после этого срока
допускается демуниципализация в отдель-
ных случаях, вызываемых хозяйственной
необходимостью.
{ § 56. Из 2.175.000 домовладений по СССР
число муниципализирован-
ных домовладений равно 285.000,
tr.-e. 13%, муниципализирован-
ных строени й—18%; более высокий
процент последних объясняется тем, что
муниципализированы были домовладения
более значительные, с бблыпим числом
строений. Но и процент муниципализиро-
ванных строений не представляет большой
величины и не выявляет сам по себе зна-
чения муниципализированного фонда в го-
родском домовом хозяйстве. Это значение
становится более очевидным при некоторых
сопоставлениях. В то время как в частном
домовладении в среднем приходится на
одно строение 1,5 квартир, в муниципали-
зированном фонде на одно строение прихо-
дится в среднем 4,5 квартир, т. е. муници-
пализированные строения в три раза круп-
нее частновладельческих. В частновладель-
ческих строениях в среднем приходится на
одно строение 6 чел., в муниципализиро-
ванных— 18 чел., т.-е. в 3 раза больше.
Отсюда можно сделать вывод, что муници-
пализированные 18% городских жилых
строений представляют собою по величине
не менее половины всего жилищного фонда.
В губернских городах процент муници-
пализированных строений составляет 35,
в уездных—13, в поселках городского
типа—10. Значение муниципализированною
фонда усиливается благодаря тому, что
процент муниципализации значительно вы-
ше в крупных центрах, в которых и сами
строения много значительнее, чем в мел-
ких городах. Так, в Москве и Ленингра-
де муниципализированных строений —80%,
в Одессе — 45%, в Ростове-на-Дону—60%
и т. д. Значительность муниципализирован-
ного фонда становится особенно наглядной
из следующих цифр.
На каждые 100 жителей живет в муницип.
домах:
В Москве ...... 92 чел.
»	Ленинграде ....	95	»
»	Киеве.............. 68	»
»	Одессе............. 83	»
»	Казани............. 65	»
»	Н.-Новгороде ...	77	»
»	Самаре............. 58	»
и т. д.
В 2 этажа
и более
32,5о/0
6,5 »
в
В среднем в губернских городах в муни-
ципализированных домах живет 60% насе-
ления, в прочих—25%. В общем 40 % город-
ского населения живет в муниципализиро-
ванных домах. Кроме того, муниципализи-
рованный фонд служит для размещения
почти всех государственных учреждений.
По предварительным подсчетам, из обще-
го количества в 136.567.500 кв, м на долю
муниципализированного фонда жилой пло-
щади в СССР приходится до 54.627.000 кв. м,
занятых под жилища, и до 18.209.000 кв. м,
занятых под учреждения.
Представляет интерес качественный учет
муницип. фонда на основании данных о ма-
териале и этажности муниципализирован-
ных строений в сопоставлении с частновла-
дельческими.
Каменных
Муниципал, строения	39%
Частновлад. »	10 »
Процент каменных строений
фонде в 4 раза больше, чем в частновладель-
ческом, а строения в 2 этажа и более в муни-
цип. фонде превышает в 5 раз соответствую-
щее процентное отношение в частновла-
дельческом фонде. Приведенные цифры обна-
руживают, что не только по площади, но
и по ценности материала постройки муни-
ципализированный фонд значительнее, чем
частновладельческий.
§ 57. В муниципализированном фонде
каменные строения составляют 39%. Ббль-
шая часть каменных строений в 2 этажа,
а частью—6% всего числа муницип. зда-
ний—в 3 этажа. Таким образом уже только
по числу этажей каменная стройка преобла-
дает в муницип. фонде над деревянной.
Учитывая же больший объем каменных
строений, можно с достаточным основанием
считать, что по объему % муниципализиро-
ванного фонда—каменной стройки. Изло-
женные соображения дают основание счи-
тать, что из 72.836.000 кв. м жилой пло-
щади муниципализированного фонда
50.074.750 кв. м—каменной стройки,
22.761.250 кв. м — деревянной. Принимая
в среднем стоимость 4,5 кв. м жилой пло-
щади по современной оценке в 600 руб.,
а деревянной—400 руб., стоимость
муницип. фонда жилых строений вы-
разится приблизительно в 8.600 милл. руб.
Стоимость надворных построек и нежилых
(торговых) помещений принимается в 20%,
т.-е. в 1.720 милл. руб. Итого вся первона-
чальная стоимость муниципализированного
659
Г. ФИНАНСЫ И ХОЗЯЙСТВО
660
фонда определяется в 10.320 милл. руб.
Считая на нево вмещенный износ 25%,
современная стоимость муницип. фонда
определяется в 7.740 милл-. руб., т.-е. почти
в 8 млрд. руб.
Значение приведенных цифр становится
наглядным при сопоставлении с оценкой
основного капитала других отраслей на-
родного хозяйства. По балансу народного
хозяйства, произведенному ЦСУ на 1 ок-
тября 1924 г., весь капитал, вложенный
в машины, оборудование и строения про-
мышленности составляет 5.336 милл. руб.,
в том числе государственная промышлен-
ность— 4.572 милл. руб.; капитал транс-
порта (сооружения и подвижной состав)—•
6.050 милл. руб., весь капитал сельского
хозяйства—6.527 милл. руб.; капитал, вло-
женный в городские водопроводы, электро-
станции, трамваи, канализации и др. город-
ские сооружения,—до 500 милл. руб.; капи-
тал в строениях (городских и сельских)—•
19.592 милл. руб. Таким образом муници-
пализированный фонд представляет собой
колоссальную ценность, примерно % часть
всего национального капитала, вложенного
в промышленность, сельское хозяйство,
транспорт, строительство, а по отношению
к государственным имуществам—40% их
стоимости.
§ 58. Помимо финансовой ценности важно
отметить громадное социальное зна-
чение муницип. фонда. В столицах
в муницип. фонде живет 90% населения,
в губернских городах — до 60%; в этом же
фонде размещены почти все государствен-
ные учреждения. Обладание значительным
жилищным фондом дает возможность госу-
дарству влиять на разрешение жилищного
вопроса, в интересах трудового населения,
не только путем законодательного регули-
рования, но и путем целесообразного хо-
зяйственного использования государствен-
ного фонда. Совершенно очевидно поэтому,
что сохранение муниципализированного
фонда, предохранение его от преждевремен-
ного износа и возмещение путем строитель-
ства естественной, нормальной изнашивае-
мости жилищ является важнейшей задачей
как для государственных органов, лак и
для населения.
§ 59. В первые годы революции эксплоа-
тация муниципализирован-
ного.фонда производилась крайне не-
нормально и грозила разрушением домо-
вого хозяйства. Причины тому были много-
образные, взаимно переплетающиеся. Бес-
прерывные военные постои; частые переходы
из помещения в помещение учреждений,
безответственных за сохранность строений;
полное прекращение ремонта вследствие
отвлечения сил и средств на фронт войны;
недостаток строительных материалов; цен-
трализация домового хозяйства при системе
бесплатности жилищ и отсутствии сред тв
на содержание и ремонт домов, а главное,
безразличное отношение к сохранности жи-
лищ населения, постоянно подвергавшегося
угрозе переселений и выселений,—все это
нанесло колоссальный ущерб домовому хо-
зяйству и в результате дало десятки тысяч
разрушенных домов. Перепись 1923 г.
учла разрушенные строения в количестве
12% всего городского жилищного фонда.
При этом наибольшему разрушению под-
вергались более значительные муниципали-
зированные владения (частая смена учре-
ждений, военные постои и т. д.). Поэтому
процент разрушения муниципализирован-
ного фонда более высок, чем средний про-
цент разрушения всего городского жи-
лищного фонда. Не рискуя впасть в преуве-
личение, можно принять, что к началу
новой экономической политики оказалась
разрушенной не менее % муниципализиро-
ванного фонда, не считая естественного
износа, происшедшего за время войны.
С прекращением гражданской войны на-
чавшееся восстановление народного хозяй-
ства ликвидировало ряд причин, вызывав-
ших усиленное разрушение жилищ: пре-
кратились военные постои, частые переме-
щения учреждений, восстановилось, хотя
и в слабой степени, производство строи-
тельных материалов, вновь введена плат-
ность жилищ и т. п. Все эти мероприятия
приостановили чрезмерное разрушение жи-
лищ, имевшее в период военного комму-
низма совершенно катастрофический ха-
рактер. Однако и к настоящему времени
положение муниципализированного домо-
вого хозяйства продолжает оставаться весь-
ма тяжелым. Громадный ущерб, нанесенный
муниципализированному фонду, остается
почти не возмещенным. Восстановление
разрушенных домов проводится в незначи-
тельном размере ввиду дефицитности мест-
ных бюджетов и недостаточности предоста-
вленного местам банковского кредита. На
восстановление домов с начала новой эконо-
мической политики затрачено, считая в том
числе и расходы по ремонту, произведенные
арендаторами домов, не более 150 милл.
руб. Между тем, кроме Москвы и отчасти
Ленинграда, где муниципализированный
фонд в ^большей или меньшей степени вос-
становлен средствами жилищно-арендных
товариществ, нужда в капитальном ремонте
и восстановлении повсеместно громадная.
В городах СССР, кроме Москвы и Ленин-
града, общее количество муниципализиро-
ванной площади составляет 27.313.500 кв. м.
Данные ряда городов (Саратов, Нижний-
Новгород, Астрахань, Сталинград, Воро-
неж и др.) показывают, что до 30% площади
нуждается в капитальном ремонте. Считая,
что требуется восстановить 25% строитель-
ной стоимости, и принимая ее в среднем
в 500 р. за 4,5 кв. м жилой площади, опре-
деляем потребную сумму на капитальный
ремонт в размере приблизительно 225 милл.
руб. По данным Главного управления
коммунального хозяйства РСФСР, требует-
ся 110 милл. руб. лишь на восстановле-
ние домов, находящихся в непосредствен-
ной эксплоатации коммунальных хозяйств.
Но серьезность положения не только в том,
что в слабой степени производится восстано-
вление строений, разрушенных за прошед-
шее время. Острота положения усугубляется
в особенности благодаря тому, что и в на-
стоящее время при современной постановке
661
II. КОММУНАЛЬНОЕ ХОЗЯЙСТВО
662
эксплоатации жилищ все еще продолжается
сверхнормальная изнашиваемость жилищ,
усиленное проедание жилищного фонда. Не
только не созданы еще амортизационные
фонды домового хозяйства, но и самое
пользование жилищами в условиях низ-
кой квартирной платы и недостаточности
средств даже на текущий ремонт носит
характер растраты муниципализированного,
как, впрочем, и всего городского, жил.-
фонда.
По переписи 1923 года 35% муниципали-
зированных и национализированных вла-
дений занято госучреждениями, 34% —
эксплоатировалось непосредственно комму-
нальными хозяйствами, 24% — сдано было
в аренду частным лицам и обществам, 7%—
сдано в аренду жилищным товариществам.
К настоящему времени число владений,
сданных жилищным товариществам, повы-
силось до 11% (а число строений до 15%)
за счет владений, непосредственно эксплоа-
тируемых коммунальными хозяйствами.
Эксплоатация владений, занятых госучре-
ждениями, характеризуется неурегулиро-
ванностью отношений с коммунальными
хозяйствами. В 1923 г. лишь 15% госучре-
ждений, занимавших муниципализирован-
ные дома, имели договоры с коммунальными
хозяйствами. К настоящему времени этот
процент значительно повышен, но все же
и сейчас бблыпая часть учреждений, содер-
жимых по госбюджету, занимает поме-
щения, не оплачивая их, а час,то и без
договоров. Таким образом не только не
производится амортизация громадной части
муниципализированного фонда, но и в боль-
шинстве случаев не установлено обяза-
тельств госучреждений по текущему ремонту
и содержанию занимаемых ими помещений.
Между тем законодательство все решитель-
нее становится на путь признания необхо-
димости хозяйственного пользования домо-
вым имуществом, в чьем бы ведении оно ни
находилось. Постановлением СНК РСФСР
от 13 марта 1924 г. и позднейшим постано-
влением от 26 марта 1926 г. установлена
оплата госучреждениями занимаемых ими
помещений в муниципализированных до-
мах. Постановление ВЦИК и СНК РСФСР
от 4 мая 1924 г. «О закрепленных домах»,
значительно дополненное и уточненное
инструкцией СНК от 10 июля 1926 г. «О по-
рядке содержания, использования и аморти-
зации муниципализированных закреплен-
ных домов», устанавливает обязанность
предприятий и учреждений производить
амортизационные взносы за прикреплен-
ные к ним дома. Постановлением СНК
Союза от 11 декабря 1925 г. и постановле-
нием ЦИК и СНК СССР от 4 июня 1926 г.
поручено правительствам союзных респуб-
лик пересмотреть общий вопрос о квар-
тирной плате, а также об арендной плате
за помещения, занимаемые учреждениями,
с доведением платы до пределов самооку-
паемости домов. В осуществление этого по-
ручения ВЦИК и СНК РСФСР издано 23 ав-
гу та 1926 г. постановление о квартирной
плате, приближающее оплату жилищ к себе-
стоимости эксплоатации и амортизации их.
§ 60.	Задачей коммунальных органов
является проведение в жизнь, на основе
действующего законодательства, тех ме-
роприятий, которые необходимы
для правильной эксплоата-
ции помещений, занятых гос-
учреждениями: заключение дого-
воров, наблюдение за своевременным вне-
сением в сметы госучреждений сумм на
расходы по оплате помещений и предоста-
влением своевременно кредитов на эти
расходы. Помимо того, что урегулирование
оплаты госучреждениями помещений даст
возможность выделить больше средств на
содержание муниципализированного фонда,
выгода от проведения в жизнь полной опла-
ты госучреждениями занимаемых ими поме-
щений была бы еще и в том, что учреждения,
лишившись бесплатного или почти бесплат-
ного пользования помещениями, вынуждены
будут сжаться и освободить часть занимае-
мой жилой площади для использования
ее по прямому назначению. В этом отноше-
нии результаты могут получиться весьма
значительные, так как даже только освобо-
ждение 10% занимаемой госучреждениями
площади дало бы 1.820.900 м2 жилой
площади, т.-е. примерно столько, сколько
составляет строительная программа 1926
года по Союзу ССР.
§ 61.	Лучше, чем с домами, занимаемыми
госучреждениями, обстоит дело с домами,
сданными в аренду жилищной коопера-
ции. В ряде городов (Москва, Ленинград,
Ростсв-на-Дону, Тула, Баку, Киев и др.)
муниципализированный фонд в значитель-
ной степени восстановлен усилиями и сред-
ствами жилищных товариществ. Затраты
жилищных товариществ по ремонту в об-
щей сумме исчисляются в несколько десят-
ков милл. руб. Рядом губернских, област-
ных и всероссийских съездов заведующих
коммунальными хозяйствами признано, что
ж и л и щ н о-a рендная коопера-
ция является лучшей формой в деле
эксплоатации муниципали-
зированного фонда. Необходи-
мо, однако, констатировать, что жилищно-
арендная кооперация, за исключением Мо-
сквы и Ленинграда, все еще слабо развита
и охватывает лишь 30% площади муници-
пализированных строений.
§ 62.	В непосредственной экс-
плоатации коммунальных
хозяйств находится по Союзу ССР 30%
муниципализированных владе-
ний, при чем в ряде крупных городов (Ниж-
ний Новгород, Саратов, Самара, Астрахань,
Воронеж, Тамбов и др.) процент этот по-
вышается до 50 и выше. Муниципализиро-
ванный фонд, состоящий в непосредствен-
ной эксплоатации коммунальных хозяйств,
находится в неудовлетворительном состоя-
нии. Процент накопившейся разрушенности
почти повсеместно достигает 30 и выше.
В большинстве городов не только не восста-
навливаются разрушенные за прошлые годы
владения, но и не проводится в достаточной
мере даже текущий ремонт, что из года в год
увеличивает разрушенность и обесценение
муниципализированного фонда. Основная
663
Г. ФИНАНСЫ И ХОЗЯЙСТВО
664
причина такого положения — недостаточ-
ный отпуск средств по местным бюджетам
на содержание и ремонт муницип фонда.
Доходы строений поступают в местные
средства и, обезличиваясь, тратятся в боль-
шей своей части не на поддержание в исправ-
ном состоянии строений, а на всякие иные
местные нужды. Так, по ориентировочным
данным за 1924/25 г., доход от муницип.
строений по РСФСР составил 72,5 милл.
руб., а расход на содержание и ремонт—
лишь 15,5 милл. руб. Таким образом 78%
поступлений от строений пошло на усиле-
ние местных бюджетов, в ущерб сохран-
ности муниципализированного имущества.
В некоторых городах не только поступле-
ния от торговых помещений, но даже квар-
тирная и арендная плата за жилые помеще-
ния не расходуются полностью на строения.
По ориентировочным данным за 1924/25 г.,
доход по коммунальному хозяйству от жи-
лых троений предполагался по РСФСР
в размере 17.5 милл. руб., а от торговых
помещений—55 милл. руб. т.-е. доход от
торговых помещений более чем в 3 раза
превышает доход от жилых строений. Если
исключить Москву и Ленинград, то доход
от жилых строений определяется в 13,5 милл.
руб., а от торговых помещений—в 27,3 милл.
руб., т.-е. доход от торговых в 2 раза больше
дохода от жилых строений. В 1925/26 г.
доход от жилых помещений составил, кроме
Московской и Ленинградской губ., 11.354 т.
руб., а от торговых помещений (за исклю-
чением Москвы и Ленинграда) — 38.054 тыс.
руб. Таким образом доход от торговых
помещений в 3,5 раза превышает доход
от жилых помещений. Значительный до-
ход от торговых помещений объясняется
тем обстоятельством, что арендная плата
за торговые помещения учитывает не только
себестоимость помещений и проценты на
капитал, вложенный в строения, но и эле-
мент ренты — сверх прибыли, извлекаемой
ввиду выгод местоположения, способствую-
щих усилению торговых оборотов.
На содержание муниципализированного
фонда, находящегося в непосредственной
эксплоатации коммунальных хозяйств, пло-
щадью, примерно, в 11.380.625 кв. м отпу-
щено по местным бюджетам в 1924/25 г.
12,7 милл. руб., т.-е. по 5 руб. в год на
4,5 кв. м жилой площади — меньше % нор-
мальных расходов на содержание и
ремонт.
§ 63.	На-ряду с недостаточным бюджетным
обеспечением и постановка управления
муниципализированным фондом
отрицательно сказывается на его эксплоа-
тации. Заведывание муницип. фондом по-
строено в разных городах различно. В Москве
муницип. фонд и все жилищное дело выделе-
но в самостоятельную отрасль местного хо-
зяйства; в некоторых городах жилищное
дело, оставаясь в рамках коммунального
хозяйства, организационно выделено в са-
мостоятельную часть, функционирующую
на началах хозяйственного расчета, с твердо
установленными и закрепленными за жи-
лищным хозяйством источниками доходов
(Ростов-на-Дону, Н.-Новгород и др.). В боль-
шинстве же городов жилищное хозяйство
ведется без установления твердых органи-
зационных, хозяйственных и финансовых
норм.
Аппарат жилищных органов выполняет
две основные функции: учетно-распредели-
тельную и эксплоатационную. Учетно-рас-
пределительные функции жилищных органов
выражаются в учете помещений коммуналь-
ного фонда и в удовлетворении свободными
помещениями нуждающихся в жилье граж-
дан по их заявкам. Учет и распределение
имели преобладающее значение в жилищном
деле в период военного коммунизма, когда
не только весь муниципализированный фонд,
но и частновладельческий распределялся
по ордерам жилищных органов. Со времени
новой экономической и жилищной поли-
тики в распоряжение коммунальных орга-
нов, в смысле распределения, оставлено
лишь 10% площади частновладельческих
жилищ; значительная часть муниципали-
зированного фонда сдана в аренду. С другой
стороны, и та часть муниципализирован-
ного и частновладельческого фонда, распре-
деление которой находится в непосредствен-
ном ведении жилищных органов, факти-
чески весьма плотно заселена, и освобожде-
ние помещений имеет характер совершенно
случайный. А между тем в силу роста город-
ского населения нужда в жилищах чрезвы-
чайно увеличивается, и спрос на помещения
совершенно не соответствует возможностям
жилищных органов в удовлетворении за-
явок. В 1925 г. в большинстве городов удо-
влетворено лишь от 10 до 20% заявок. Та-
ким образом учетно-распределительные фун-
кции жилищных органов, сохраняясь еще
повсеместно, по существу потеряли свое
значение, изжили себя, хотя и продолжают
отвлекать значительную часть аппарата.
В настоящее время следует признать, что
распределительные функции комхозов, да-
вая ничтожные результаты, требуя вместе
с тем больших затрат на содержание аппара-
та, поддерживая иллюзию населения о воз-
можности получения жилища и отвлекая
этим внимание как населения, так и госу-
дарственных органов от более созидатель-
ных путей разрешения жилищного вопро-
са, — скорее вредны, чем полезны.
Функции жилищных органов по экспло-
атации муницип. фонда проявляются в
сдаче в аренду жилых и нежилых (торго-
вых и складочных) помещений, а также
в непосредственной эксплоатации комму-
нального фонда. Больше всего внимания
поглощает эксплоатация торговых помеще-
ний, представляющая выгодную доходную
статью для местного бюджета (доход от
торговых помещений составляет в среднем
10% приходного местного бюджета). Зна-
чительно меньше внимания уделяется сдаче
в аренду жилых домов. Во многих городах
неразработаны обоснованные условия сдачи
домов в аренду, и договоры по аренде носят
случайный характер. В иных случаях
к арендаторам предъявляются преувели-
ченные требования, и этим нарушается
правильная арендная политика, в других—
не проводятся основные требования пр
665
II. КОММУНАЛЬНОЕ ХОЗЯЙСТВО
666
производству ремонта и оплаты аморти-
зации. Неудовлетворительна также поста-
новка эксплоатации домов, находящихся
в непосредственном хозяйственном заведы-
вании коммунальных органов. Эксплоата-
ция осуществляется заведующими домами,
избираемыми, большей частью, населением,
районными уполномоченными, назначае-
мыми коммунальными органами, и аппа-
ратом жилищных отделов. В некоторых
городах имеются еще специальные сбор-
щики квартирной платы, а также жилищ-
ные инспектора по осмотру домовладений
для производства ремонта или при сдаче
в аренду. Штаты по управлению и экс-
плоатации муницип. фонда повсеместно
ограничены, и работники не в состоянии
действительно охватить домовое хозяй-
ство. В большинстве городов нет точного
учета жилой площади и съемщиков ее,
вследствие чего как использование площади,
так и оплата ее недостаточно регулируется
и носит зачастую случайный характер.
Отсутствие точного учета, недостаточность
аппарата по сбору квартирной платы вле-
чет за собою значительную недоимочность
по оплате помещений, доходящую в некото-
рых городах до 40%.
Централизация управления домами дохо-
дит до того, что во многих городах даже
мелкий ремонт приходится проводить через
центральный аппарат жилищного отдела,
приводя в движение всю сеть и иерархию
управленческого аппарата — заведующего
домом, районного уполномоченного, жи-
лищный отдел, инспектора по ремонту,
опять жилищный отдел и ремонтно-строи-
тельную часть его. При канцелярском про-
хождении заявок, при отсутствии достаточ-
ного числа инспекторов и технических сил
удовлетворение запросов на ремонт чрезвы-
чайно затягивается, что во многих случаях
влечет за собой не только неудобства для
жильцов, но и ущерб для сохранности до-
мов, так как во-время неисправленная даже
незначительная порча вызывает дальней-
шее разрушение дома.
§ 64.	Задача хозяйственной экс-
плоатации муниципализирован-
ного фонда в большинстве городов еще
не разрешена. Для осуществления этой за-
дачи требуется провести ряд необходимых
мероприятий. Главнейшие из них:
1)	Учет муниципализированных иму-
ществ— домов, квартир и’ комнат, куба-
туры и площади, материала постройки,
степени разрушенности и износа, наконец,
выявление оценки, — словом, инвентари-
зация домового хозяйства. Правильная экс-
плоатация имущества невозможна без
инвентаризации его. В частности регулиро-
вание квартирной платы, установление раз-
мера амортизации, выявление необходи-
мого ремонта на восстановление домов
и потребного для этого кредита — вопросы,
которые могут быть правильно поставлены
и освещены лишь при условии проведения
днвентаризации.
2)	Разгрузка коммунальных органов от
непосредственной эксплоатации домов. Цен-
трализованное управление домами гро-
моздко и не соответствует самому характеру
домового хозяйства, в основных своих ячей-
ках мелкого, разрозненного. Наиболее целе-
сообразно ведение домового хозяйства на
основах сдачи домов в аренду. За комму-
нальными органами должно остаться общее
наблюдение за сохранностью домов и выпол-
нением арендных договоров.
3)	Арендная политика в домовом хозяйстве
должна строиться на широком развитии
жилищно-арендной кооперации, как обще-
ственно и хозяйственно наиболее целесооб-
разной формы эксплоатации и заведывания
обобществленным домовым имуществом.
В основе договоров аренды как с жилищ-
ными кооперативами, так и с госорганами
должно лежать возложение на арендато-
ров обязанности содержания домов в исправ-
ности, ремонта их и оплаты земельной
ренты и амортизации строения, а при нали-
чии доходных помещений— и процентов
на затраченные в строения капиталы.
4)	На-ряду с повышением квартирной
платы, являющимся непременным условием
для правильной постановки всего домового
хозяйства, необходимо осуществить бюд-
жетное обеспечение части муницип. фонда,
остающейся в непосредственной эксплоата-
ции коммунальных органов. Для этого
должно быть в полной мере проведено на
местах постановление ВЦИК и СНК РСФСР
от 15 марта 1926 г. «Об образовании в городах
и рабочих поселках специальных капиталов
жилищного фонда». Источниками капиталов
являются: квартирная плата за помещения,
непосредственно эксплоатируемые комму-
нальными хозяйствами, арендная плата за
жилые строения и за канцелярские помеще-
ния, часть доходов от торговых помещений
(не менее 25%), суммы, вырученные от про-
дажи разрушенных строений. Специальные
капиталы жилищного фонда должны расхо-
доваться исключительно на жилищное дело,
при чем в первую очередь на восстановление
наличного фонда, с выделением амортиза-
ционных капиталов на новое строительство.
5)	Отказ от распределительских функций
жилищных органов или во всяком случае
сужение их обслуживанием ограниченного
круга лиц (демобилизованные, постра-
давшие от пожаров и т. п.).
6)	Усиление аппарата жилищных орга-
нов квалифицированными работниками в це-
лях хозяйственного охвата муниципализи-
рованного фонда, умелой и четкой поста-
новки эксплоатации его.
7)	Установление, соответственно требо-
ваниям хозяйственного ведения дела, норм
расходов по ремонту, очистке, управлению
домами и др. эксплоатационным нуждам.
Д. Шейнис.
Глава V*. Жилищная кооперация.
§ 65.	Ж и л и щ н о-к ооперативное
движение в России до революции
не получило широкого развития. Жилищ-
но-строительные кооперативы создавались
лишь в некоторых городах, главным обра-
зом в Ленинграде и Киеве. Строительные
кооперативы эти и условия вступления в них
667
Г. ФИНАНСЫ И ХОЗЯЙСТВО
668
рассчитаны были на средние по достатку
группы населения. Рабочая масса в дорево-
люционных строительных кооперативах не
принимала участия.
§ 66.	Революция создала два основ-
ных условия для широкого ж и-
л и щ н о-к оопер ативного дви-
жения в Советском Союзе:
1) огосударствление земли, 2) устранение
частного домовладельца и переход в веде-
ние государства в крупных городах наибо-
лее значительной части жилищного фонда.
Огосударствление земли устранило основ-
ное препятствие на пути строительства де-
шевых рабочих жилищ — необходимость
затрат на приобретение у частных владель-
цев дорого стбящих земельных участков.
Государство в лице коммунальных органов
предоставляет рабочим строительным коопе-
ративам земельные участки большей частью
без взимания арендной платы, освобождая
зачастую их и от уплаты земельной ренты
(дополнительной). Это обстоятельство, на-
ряду с установлением дешевого банковского
кредитования, далеко подвинуло развитие ра-
бочей жилищно-строительной кооперации.
Огосударствление строений (муниципали-
зация в РСФСР и национализация в УССР)
явилось основным условием для организа-
ции и развития второго вида жилищно-
кооперативного движения — жилищно-
арендной кооперации. Устранение домовла-
дельца, замена единоличного хозяина го-
сударством создали возможность и целе-
сообразность коллективного домового хо-
зяйствования населения, живущего в муни-
ципализированных домах.
§ 67.	В отличие от других частей жилищ-
ного законодательства, развивавшихся пу-
тем постепенного наслоения, жилищ-
н о-к ооперативное законода-
тельство в основном издано в 1924 году
и укладывается в 2—3 законодательных
акта, в позднейшем лишь детализирован-
ных и углубленных. Такими актами явля-
ются постановление ЦИК и СНК СССР
от 19 августа 1924 г. «О жилищной коопера-
ции», постановление ЦИК и СНК СССР
от 16 мая 1924 г. «О- содействии коопера-
тивному строительству рабочих жилищ»,
постановление СНК РСФСР от 21 ноября
1924 г. «По применению постановления
ЦИК и СНК СССР от 19 августа 1924 г.».
Важное значение имеют изданные в 1925 г.
нормальные уставы жилищно-арендного
кооперативного товарищества, рабочего жи-
лищно-строительного кооперативного т-ва
и общегражданского жилстроительного ко-
оперативного т-ва, а также союза жи-
лищной кооперации.
§68.	Осн овными чертами жи-
ли щ н о-к ооперативного зако-
нодательства являются:
а)	Добровольность объединения коопериру-
ющихся членов, что особенно сказывается
в жилищно-строительной кооперации, где
каждый член должен проявить самоде-
ятельность во внесении паевых взносов.
б)	Кооперативная система построения:
первичные организации (жиларендные и
жилстроительные т-ва) объединяются в
местные, городские или губернские союзы,
а эти последние в республиканский союз
жилищной кооперации и, наконец, — во
всесоюзное жилкооперативное объединение.
Вся система построена на взаимодействии
всех членов кооперативного объединения,
на руководстве низовых ячеек высшими
органами и на содействии им в организацион-
ном и хозяйственном отношениях.
в)	Самостоятельность жилкооператив-
ных организаций: жилищно-кооперативные
т-ва подконтрольны коммунальным орга-
нам в отношении выполнения договоров и
жилищных законов (центрального законо-
дательства и местных обязательных поста-
новлений), но вместе с тем кооперативные
т-ва не являются органами, подчиненными
коммунальным отделам. Получая дома и
земельные участки от коммунальных хо-
зяйств, жилищно-кооперативные т-ва само-
стоятельны в хозяйственной деятельности
по управлению домами и использованию по-
мещений, в возведении строений и эксплоа-
тации их.
г)	По закону от 19 августа 1924 года
устанавливаются три вида жилищно-ко-
оперативных организаций*. 1) жилищно-
арендные т-ва, 2) рабочие жилстроительные
т-ва и 3) общегражданские жилстроитель-
ные т-ва.
§ 69.	Ж и л и щ н о-a р е н д н ы е ко-
оперативные товарищества
организуются для использования предоста-
вленных им в наем муниципализированных
владений. Закон предоставляет этому виду
жилищной кооперации значительные права
и льготы. Так, арендные кооперативные
т-ва имеют преимущественное право аренды
муниципализированных строений. Точно
так же по закону от 7 декабря 1925 г. жи-
лищно-кооперативные т-ва имеют преиму-
щественное право на аренду находящихся
в домах торговых помещений, при чем
помещения эти должны сдаваться им по
твердому тарифу, с правом сдачи в суб-
аренду (поднаем) по свободному соглаше-
нию с частными лицами и организациями.
Арендные кооперативные т-ва освобождены
от сдачи части площади в коммунальный
фонд (кроме г. Москвы, где жилищно-аренд-
ные товарищества пользуются строениями
по особым договорам с МУНИ), а также
пользуются льготами по налогам и сборам
(освобождение от подоходного налога, зна-
чительное снижение гербового и нотариаль-
ного сборов при заключении договоров на
дома). Состав жилищно-арендных коопера-
тивных т-в определяется наличием избира-
тельных прав в советы и проживанием
в данном доме.
§ 70.	Жилищно-строительные
кооперативные товарище-
ства пользуются преимущественным пра-
вом на заключение договоров о праве за-
стройки в городах и во внегородских мест-
ностях. Рабочим жилстроительным т-вам
предоставляется долгосрочный кредит как
из специально установленных источников
(отчисления из прибылей промышленных
и торговых предприятий, целевой квартир-
ный налог, отчисления от доходов за тор-
669
И. КОММУНАЛЬНОЕ ХОЗЯЙСТВО
670
говые помещения), так и из капиталов,
ассигнуемых по государственному бюджету
в Центральный банк жилищного строи-
тельства. Рабочим жилстроительным ко-
оперативам предоставлен законом от 16
мая 1924 г. и позднейшими узаконени-
ями также ряд других льгот, как-то: льгот-
ные условия получения леса, пониженный
тариф на перевозку строительных материа-
лов, льготное предоставление земельных
участков и т. д. В состав жилищностроитель-
ных рабочих кооперативов могут входить
лишь рабочие и служащие, а также инвалиды
труда и войны. Ограничение состава нахо-
дит себе объяснение в том, что государство
не имеет возможности и не находит для
данного периода целесообразным распро-
странить на другие слои населения те зна-
чительные льготы, которые предоставлены
рабочему составу жилкооперации.
§71.	В общегражданские ж и-
лищно-строительные коопе-
ративные товарищества допу-
скаются все правоспособные граждане, но
в соответствии с указанным составом коопе-
ративы эти не пользуются теми финансовыми
и материальными льготами, которые уста-
новлены для рабочих кооперативов.
§ 72.	В период военного коммунизма муни-
ципализированный фонд находился всецело
в непосредственном ведении коммунальных
органов как в отношении хозяйственного
управления, так и распределения жилой
площади. Недочеты централизованного
управления и устранение заинтересован-
ности самого населения и его инициативы
в сохранности жилищ сказались резким
ухудшением состояния жилищного хозяй-
ства и вызвали в 1921 г. декрет о разгрузке
коммунальных органов от непосредствен-
ной эксплоатации муниципализированного
фонда и о передаче домов коллективам жиль-
цов. Передача коммунальными органами
домов в хозяйственное заведывание кол-
лективам жильцов имела место раньше
всего в Москве, где уже в 1921 г. был издан
устав о жилищно-арендных т-вах. С этого
времени и начинается развитие жи-
лищи о-a рендной кооперации.
Ко времени переписи 1923 г. жилищно-
арендные т-ва насчитываются в числе
19.694 по всему Союзу (без Армении и Гру-
зии), в том числе 15.813 в РСФСР, 3.594
в УССР и 69 в БССР. Наибольшее развитие
жилищно-арендные т-ва получили в сто-
лицах, именно: 5.812 в Москве и 7.163
в Ленинграде, а всего в столицах 12.975
или 66% всего числа жилищных т-в.
За годы 1923—1925 жилищно-арендная
кооперация значительно выросла. На
1 июля 1926 г. насчитывалось жилищных
т-в в РСФСР 24.864 (рост —57%) и 6.251
в УССР (рост—78%).
В особенности значителен рост жилищно-
арендной кооперации в провинции. По
РРСФС: на март 1923 г. имелось по РСФСР,
кроме столиц, 2.938 жилищно-арендных т-в,
наиюль 1926 г.—8.700, т.-е. рост составляет
196%.
По отдельным районам рост жилищно-
арендной кооперации особенно значите-
лен. Так, в Крыму в 1923 г. было 141 жил.
т-во, а на октябрь 1925 г. число их достигло
507 (рост — 260%); в Ростове-на-Дону
в 1923 г. жилищно-арендных т-в вовсе
не было, а на октябрь 1925 г. число
их — 1.450.
§ 73.	Удельный вес жилищно-арендной
кооперации определяется следующими
цифрами: из 22 миллионов городского насе-
ления в жилищно-арендных т-вах уча-
ствует 3 миллиона населения —15%;
если же взять только муниципализирован-
ный фонд с населением в 9 миллионов че-
ловек, то процентное отношение населения,
живущего в кооперированных домах, со-
ставляет 33% — одну треть. По площади
жилищно-арендная кооперация занимает
40—45% всего муниципализированного
фонда.
Эти цифры выявляют громадное зна-
чение жилищн о-a рендной ко-
операции в использовании муници-
пализированного фонда. Однако необхо-
димо учесть, что львиная доля развития
жилищно-арендной кооперации все еще
приходится на столицы. Из 22.761.250 кв. м
жилой площади, эксплоатируемой жилищ-
ными т-вами, на столицы приходится
16.388.100 кв. м—72%. В то время, как
в столицах в кооперированных домах живет
65% населения, в провинции оно соста-
вляет лишь 18°/0- Из 31.865.750 кв. м муни-
ципализированного фонда (кроме столиц)
лишь 6.373.150 кв. м, т.-е. 20%» эксплоа-
тируется жилищно-арендной кооперацией.
Перед жилищно-арендной кооперацией
стоит громадная задача овладения муници-
пализированным фондом провинции. За-
дача эта упирается в два основных вопроса:
1) повышение квартирной платы, без чего
жилищно-арендные кооперативы не в со-
стоянии вести домового хозяйства и брать
на себя обязательства по ремонту; 2) уста-
новление для жилищно-арендной коопе-
рации долгосрочного банковского креди-
тования из невысокого процента, что
дало бы возможность жилищно-арендным
кооперативам брать в аренду дома, тре-
бующие значительных затрат на восста-
новление.
§74.	Развитие жилищно-стро-
ительной кооперации начи-
нается с 1923 г., когда организовались
первые кооперативы в Вологде, Костроме,
Тюмени. 1924 г. прошел под знаком мас-
совой организации рабочей строительной
кооперации, в особенности среди железно-
дорожных рабочих. Следует отметить, что
в первый период развития строительной
кооперации не были в достаточной степени
усвоены основные положения создания
жизнеспособной жилищной кооперации: во
многих случаях образовывались коопе-
ративы не на основе создания собственных
паевых капиталов, а из расчета получения
всех необходимых средств на жилстро-
ительство из государственных источников.
С течением времени эта нездоровая «со-
бесовская» постановка была изжита как
в силу требований реальной действитель-
ности (банковские ссуды предоставлялись
671
Г. ФИНАНСЫ И ХОЗЯЙСТВО
672
лишь кооперативам, накопившим собствен-
ные средства), так и под влиянием дирек-
тив о правильной организации строитель-
ных кооперативов, даваемых Центральным
союзом жилищной кооперации (Центро-
жилсоюзом). К октябрю 1925 г. жилищно-
строительных кооперативов, проявивших
устойчивость и жизнеспособность, насчи-
тывается свыше 900, при чем на Москву
и Московскую губернию приходится из них
свытпе 400. Общее число членов рабочей
жилищно-строительной кооперации дохо-
дит до 200.000. Больше всего строительно-
кооперативное движение имеет место среди
железнодорожников (до 200 кооперативов),
текстильщиков (около 100) и металлистов
(До 80).
§75.	Участие рабочих в жилищ-
но-строительной кооперации
выявляется следующей таблицей:
Кооперированные рабочие в % ко всем
рабочим
	По Москве и губ.	По провин- ции
Металлисты ..... Текстильщики .... Железнодорожники . Химики 		30% 11% 7,5% 19%	8% 4% 7,5% ю%
Процентное отношение рабочих, уча-
ствующих в жилищно-строительной коопе-
рации, в Москве и Московской губернии
много выше (за исключением железнодо-
рожников), чем в провинции. Этим и объяс-
няется, что почти половина всего числа
строительных кооперативов, насчитываю-
щихся в СССР, находится в Москве и Мо-
сковской губернии. Однако и в провинции
участие рабочих в строительной коопе-
рации нельзя не признать величиной до-
вольно значительной.
§ 76.	Собственных средств
жилищно-строительная коопе-
рация к июлю 1926 г. накопила до
3 милл. рублей в Москве и Московской
губ. и до 2,5 милл. руб. в провинции,
а всего — до 5,5 милл. рублей. В среднем
на каждого члена кооператива приходится
собственных средств 25 руб. Сумму эту
нельзя не признать весьма незначительной:
исходя из средней стоимости квартиры
в 3.000 руб. и считая необходимый паевой
капитал в размере 10°/о этой стоимости
(условие, предъявляемое банком при кре-
дитовании), на каждого члена кооператива
должно приходиться собственных средств
300 рублей, т.-е. в 12 раз больше, чем при-
ходилось на июль 1926 г. Столь незна-
чительный размер собственных средств жи-
лищно-строительных кооперативов нахо-
дит себе объяснение в том, что лишь с июля
1925 г. большинство кооперативов ввело
систематические паевые взносы своих
членов
Однако в некоторых районах коопера-
тивы уже к октябрю 1925 г. накопили до-
вольно значительные средства. По Москве
и Московской губ. средний размер накопле-
ния собственных средств на жилищно-строи-
тельный кооператив составлял 13.700рублей.
§ 77.	Заемных средств было
использовано жилищно-строи-
тельной кооперацией до
30.000.000 руб. Главные источники: Цен-
тральный банк коммунального хозяйства
и жилищного строительства — до 45% всех
заемных средств; фонды улучшения быта
рабочих, образуемые из отчислений от при-
были предприятий, — 24%, от целевого
квартирного налога и других местных по-
ступлений — 23%.
§78.	Строительство рабочей
строительной кооперации за 1924
и 1925 гг. осуществлено было, по данным
Центрожилсоюза на 1 октября 1925 г., по
Москве и Московской губ. в числе 4.000 квар-
тир и по остальной РСФСР также в числе
4.000 кв., а по другим союзным республикам
в числе 1.300 кв., а всего в числе 9.300 квартир.
Приблизительная кубатура выстроенных
жилищ — до 2.913.810 куб. м, стоимостью
до 40—45 милл. рублей. Во всем органи-
зованном жилищном строительстве (не
включая строительства индивидуальных
застройщиков) рабочая строительная коопе-
рация составляет, примерно, 25%.
§79.	Общегражданская жи-
лищно-строительная коопе-
рация, несмотря на нормирование ее
в законодательном порядке, в действи-
тельности почти не получила развития. В то
время как рабочие строительные т-ва насчи-
тываются в количестве свыше 1.000, обще-
гражданских имеются немногие единицы.
Основная причина этого явления — отсут-
ствие кредитования этого вида кооперации.
Задерживающе влцяют на развитие обще-
гражданской строительной кооперации
также и отсутствие на местах твердой пра-
вовой линии и опасение обывателя, что он
как застройщик может быть причислен
к нетрудовым элементам, обложен нало-
гами, а выстроенная площадь может быть
принудительно заселена. Между тем при
устранении указанных ненормальностей
можно рассчитывать на значительное разви-
тие общегражданской жилищно-строи-
тельной кооперации. Кустари, ремеслен-
ники, лица свободных профессий, мелкие
торговцы — группы, составляющие в об-
щей сложности до 15% городского насе-
ления, — представляют собой значитель-
ный контингент лиц для общеграждан-
ского кооперативного строительства. Сле-
дует при этом отметить, что указанные слои
населения более состоятельны, чем рабочие,
и в большей степени, чем они, в состоянии
образовывать паевые капиталы. Развитие
указанного вида строительных т-в и воз-
ведение ими жилищ благоприятно отра-
зилось бы и на жилищном положении рабо-
чих, так как разгрузило бы муниципали-
зированный фонд от непролетарской части
населения. По изложенным соображениям,
выделение средств для банковского креди-
тования общегражданского кооператив-
ного жилстроительства является одной из
673
II. КОММУНАЛЬНОЕ ХОЗЯЙСТВО
674
серьезных задач в деле изжития жилищ-
ного кризиса.
§80.	Жизненность и целесооб-
разно с т ь р а б о ч е й строительной
кооперации выявлены опытом ее сущест-
вования и деятельности. Вовлечение паевых
средств рабочих, как бы эти средства в на-
стоящее время ни были малы, имеет боль-
шое значение в перспективе дальнейшего
развития жилищного строительства, по-
скольку таким путем увеличивается финан-
совая возможность строительства, благо-
даря погашению населением своими паевыми
взносами банковских ссуд и возможности
обращения их вновь на нужды строитель-
ства. Кооперативное строительство имеет
значение также и в том отношении, что в ра-
бочем-кооператоре объединяется и потре-
битель и производитель жилища, что обес-
печивает не только возведение жилища
в соответствии с запросами самого насе-
ления, но и хозяйственное, бережное отно-
шение как при постройке жилища, так
и при пользовании им. Этот момент вы-
годно отличает кооперативное строитель-
ство от других способов предоставления
рабочим жилищ (коммунотделами, хозяй-
ственными органами).
§ 81.	На-ряду с положительными момен-
тами опыт выявил и недочеты в совре-
менной постановке ж и л и щ н о-с т р о и-
тельной кооперации. Главней-
ший из них — слабое собирание паевых ка-
питалов. Лишь летом 1925 г. дан был лозунг
Центральным союзом жилкооперации о не-
обходимости систематического внесения чле-
нами кооперативов паевых взносов. Лозунг
этот не в достаточной степени претворен
в жизнь и в этом отношении требует усилен-
ного внимания жилкооперативных органов.
К числу недочетов, не зависящих, впрочем,
от жилкооперации, следует отнести корот-
кие сроки кредитования строительных ко-
оперативов: обычно они кредитуются
на 15—20—25 лет. При таких сроках по-
гашение ссуды падает на рабочего бре-
менем, которое под силу лишь рабочим
с бюджетом в 100 и больше рублей в месяц.
Необходимо поэтому сроки кредитования
значительно удлинить (до 40 лет для де-
ревянного строительства и до 50—55 лет
для каменного), что позволит принять
участие в кооперативном жилищном строи-
тельстве рабочим со средней заработной
платой в 50 рублей. Постановлением ВЦИК
и СНК РСФСР от 17 декабря 1926 г. во-
прос об удлинении сроков кредитования
и снижения %-ных ставок в погашение
кредита разрешен в положительном смысле,
и возбуждено соответственное ходатайство
перед высшими союзными учреждениями.
§ 82.	К октябрю 1926 года насчитывалось
союзов жилищной коопера-
ции: в РСФСР —51, в УССР —30,
в Белоруссии — бив закавказских рес-
публиках— 3. Кроме того, был ряд орга-
низационных бюро, подготовляющих созда-
ние союзов жилкооперации. Таким образом
почти во всех городских центрах имеются
объединения жилкооперации. Союзы жил-
кооперации довольно полно охватили сеть
ХСоммунальная энциклопедия,
жилищно-арендных кооперативных т-в
(до 80% всего числа), но недостаточно охва-
тывают жилищно-строительные кооперати-
вы (до 50% всего числа).
§83.	Организационн о-и н с т р у к-
торская деятельность сою-
зов жилищной кооперации,
как это видно из отчетов их и обследо-
ваний Центрального союза жилищной
кооперации, лишь начинает развиваться
и протекала до сих пор главным образом
в консультационной работе. Организацион-
ное руководство союзов еще слабо. Почти
отсутствует кооперативная культурно-про-
светительная работа; курсы по домоупра-
влению имеются лишь в Москве, Ленинграде
и Ростове. Союзам жилкооперации пред-
стоит большая работа по усилению обслу-
живания низовой сети кооперативов, для
чего необходимо организовать достаточный
количественно и качественно подготовлен-
ный инструкторский аппарат.
§ 84.	Некоторые из союзов (Ленинград-
ский, Тульский, Воронежский, Ростовский
н/Дону, Одесский и др.) совершенно пра-
вильно взяли линию обслуживания своих
членов в деле снабжения их строитель-
ными материалами и производства ремонт-
ных работ. О обенно выделяется в этом
отношении Ленинградский союз, загото-
вивший в 1925 г. строительных материа-
лов на сумму до 6 милл. руб. Союзы Ленин-
градский, Ростовский, Воронежский и Го-
мельский произвели в 1925 г. ремонтных
работ для своих членов, а также новых по-
строек на сумму до 3 милл. руб. Торгово-
заготовительная деятельность
союзов жилкооперации имеет
большое значение для низовой сети, так как
отдельным кооперативам не под силу забла-
говременно заготовлять строительные ма-
териалы, не переплачивая за них на воль-
ном рынке.
§ 85.	Центральный союз жи-
лищной кооперации РСФСР
(Центрожилсоюз) открыл свою деятель-
ность по утверждении устава с апреля 1925 г.
Фактически еще до утверждения устава
в течение полутора лет организовавшееся
в 1923 г. бюро жилкооперации вело работу
по подготовке главнейших законов о жил-
кооперации, по организации кооперати-
вов на местах и по подготовке жилкоопе-
ративных съездов и совещаний.
В настоящее время в Центрожилсоюз
входят 34 союза жилкооперации и 16 круп-
ных жилстроительных кооперативов.
Центрожилсоюз широко развернул орга-
низационно-инструкторскую деятельность,
выразившуюся в разработке инструкций,
выездов инструкторов на места для орга-
низации союзов и инструктирования их,
в подготовке жилищно-кооперативного за-
конодателства и т. д. Заготовительно-
торговая деятельность Центрожилсоюза
охватывает бблыпую часть сети жилиоюзов,
обслуживая их главным образом в сна-
бжении теми материалами, которые можно
достать по нормированным ценам лишь
в централизованном порядке (кровельное
железо, стекло, цемент). Заготовительный
22
675
Г. ФИНАНСЫ И ХОЗЯЙСТВО
676
план на 1925/26 г. выражается в сумме
13 милл. руб., а ориентировочные предпо-
ложения на 1926/27 г. определяются цифрой
в 36 милл. руб.
При Центрожилсоюзе имеется издатель-
ская часть, выпускающая двухнедельный
журнал «Жилищная кооперация» и непе-
риодические издания по вопросам жилищ-
ным и в особенности жилищно-коопера-
тивным.
§86.	Украинский жилищный
союз организован Всеукраинским сове-
щанием жилсоюзов, происходившим
в марте 1925 г. Точно так же имеется Рес-
публиканское объединение жилсоюзов в Бе-
лоруссии.
На очереди стоит вопрос о создании
Всесоюзного центра жилкооперации, что
укрепит хозяйственную и организацион-
ную деятельность жилищной кооперации.
Д. Шейнис.
Глава ХУ1. Сохранение и восстановление
жилищного фонда.
Разрушение жилищного фонда и меры по его восстановлению.
§ 87.	Ежегодный расход на вос-
становление изношенных
зданий требуется в 125 милл. руб. в
течение 10 лет. Раскладка этой суммы на
наличную площадь жилищ составила бы
в месяц 30 — 35 коп. на 4,5 кв. м. Возло-
жить на население обязанность восстано-
вить своими силами жилищный фонд озна-
чало бы, стало быть, взимать сверх повышен-
ной квартирной платы 30—35 коп. за
4,5 кв. м в месяц в течение 10-летнего пе-
риода. Ввиду значительности вышедшей
из оборота жилой площади (ее обесценение
и непригодность) перенесение сокращен-
ного основного капитала на себестоимость
сохранившейся площади явилось бы тяже-
лым бременем для потребителей жилищ.
Если принять при этом во внимание, что
мы только в ближайшие годы сможем перейти
на бездефицитное жилищное хозяйство,
т.-е. достигнем уровня ставок квартирной
платы, гарантирующих сохранение капи-
тала жилищного фонда. Поэтому реставра-
ция жилищного фонда (ежегодно 125 милл.
руб.) должна в значительной мере происхо-
дить за счет специальных капиталов жилищ-
ного фонда, т.-е. за счет местных ремонтно-
строительных фондов.
§ 88.	Принимая во внимание размеры
жилищного голода, качественное состояние
жилищ и уровень квартирной платы
в СССР в 1925/26 г., мы должны будем н а-
значение фонда квартирной
п л а т ы и фонда ремонтно-строи-
тельного установить па следующих
основаниях: 1) квартирная плата должна
сохранить жилища от дальнейших разру-
шений, т.-е. должна сохранить капитал
в стационарном размере, а потому оправ-
дать все эксплоатационные расходы и амор-
тизационные нужды; 2) ремонтно-строи-
тельный фонд должен, во-первых, воспол-
нить недостаток капитала, вследствие износа
жилищ и отсутствия ремонта за годы войны
и революции, а во-вторых, обеспечить даль-
нейший рост жилищного фонда, т.-е. рас-
ширить капитал, вложенный в сохранив-
шийся запас жилищ, и перестроить жилищ-
ное хозяйство на современной технической
базе. Вследствие этого ремонтно-строитель-
ный фонд должен составляться не только
из амортизационных отчислений, от до-
ходности жилищ и поступлений ренты
(торг, помещений), но главным образом
из средств извне, помимо источников от
домохозяйства.
§ 89.	Соответственно этому меро-
приятия по планомерной лик в и-
дации жилищного кризиса,
т.-е. по сохранению, возобновлению и рас-
ширению капитала жилищного фонда,
имеют следующую очередность и связь
между собой.
Первая группа мероприятий охватывает
задачу по сохранению жилищной площади
(сохранение основного капитала в стацио-
нарном размере).
Вторая группа мероприятий касается
восстановления жилищ, пострадавших за
время войны и революции.
Третья группа мероприятий затрагивает
комплекс вопросов нового жилищного
строительства.
§ 90.	Домовый бюджет все
еще дефицитен. После повышения ставок
квартирной платы в 1925 г. потребности
домового хозяйства СССР в целом покры-
вались лишь на %. Для перевода на хоз-
расчет жилищному хозяйству СССР не-
хватало ежемесячно 15.000.000 руб., или
свыше 500.000 руб. в день. При этом надо
указать, что мы вовсе оставили в стороне
расчет сумм, необходимых на восполнение
недостатка капитала жилищного хозяй-
ства, происшедшего вследствие разрушений
жилой площади. Из простого сопоставле-
ния дефицита домового бюджета с современ-
ной ценностью жилищного фонда вытекает,
что капитал современного жилищного хо-
зяйства, включая в хозяйство и нежилые
строения, сокращается. Для 1923/24 г. сокра-
щение капитала жилищного хозяйства СССР
выразилось в 2,5%, Для 1924/25 г.—1,19%,
для 1925/26 г.—0,07%. Такое положение
несомненно должно вызвать тревогу, ибо
при нормальном положении вещей мы
должны были бы вести эксплоатацию до-
мового хозяйства так, чтобы иметь возмож-
ность отчислять проценты на амортизацию
и на восстановление и развитие жилищного
фонда помимо удовлетворения эксплоата-
ционных нужд.
§ 91.	В поисках покрытия жи-
лищного дефицита можно при-
бегнуть к двум способам:
1) Изыскивать новые средства (напр.,
создание специальных капиталов жилищ-
ного фонда при советах) и увеличивать раз-
меры существующих финансовых источ-
ников (увеличение квартирной платы,
система добровольных взносов, увеличение
процентных отчислений от торговых поме-
щений, установление доступного кредита
и пр.). По мере роста местного бюджета,
а также зарплаты трудящихся эти источ-
677
II. КОММУНАЛЬНОЕ ХОЗЯЙСТВО
678
ники в дальнейшем постепенно будут раз-
виваться.
2) Второй способ имеет в виду снижение
стоимости содержания жилищ. Этот спо-
соб до сих пор вовсе не практиковался,
но в настоящее время должен получить
самое широкое распространение. Без общей
экономии, без сокращения накладных рас-
ходов по управлению и содержанию домо-
вого хозяйствабез общего упорядочения
жилищного хозяйства не может быть и речи
о дальнейшем росте жилищного хозяйства
на рациональной технической базе.
К сожалению, до сих пор в достаточной
мере не занимались вопросом: какого резуль-
тата мы вправе ожидать от затраты тех или
иных средств на текущую эксплоатацию?
В своих сметах домоуправления не придер-
живаются каких-либо рекомендованных
норм расходов, полагаясь на свой хозяй-
ственный глаз и сметку. Но часто этот
глаз близорук и неверно определяет нужное
соотношение расходных частей в бюджете
дома. Отсюда происходит прежде всего
нерациональное расходование средств, не-
правильное удовлетворение нужд домохо-
зяйства, допускаются излишества и пере-
расходы по отдельным операциям (при ре-
монтах, очистке и пр.). Далее, в бюджете
домовладений нельзя определить, дешево
или дорого ведется хозяйство. Таким обра-
зом мы подходим к вопросу о необходи-
мости установить в бюджете домовладений
удельный вес каждой статьи расхода: во
сколько рублей обходится общий ремонт
9,7 куб. м объема, какова норма вывозки
снега, каков необходимый штат для домов
с разным числом квартир и различным про-
тяжением по улице усадеб и т. д.
Для этого следует прежде всего: а) выра-
ботать на местах (разные городские посе-
ления и районы) примерную калькуляцию
себестоимости содержания домов разных
типов; б) установить примерное соотноше-
ние расходных статей бюджета домов.
Без установления годовых норм расходов
и без знания справочных цен нельзя соста-
вить правильно финансового плана, т.-е.
перейти к сметному хозяйству.
§92.	Нормирование расхо-
дов по ремонту в настоящее время
затрудняется тем, что расходы по капиталь-
ному ремонту значительно возросли про-
тив нормы в более разрушенных домах.
Поэтому в сметах необходимо предусмотреть
расход по планомерному восстановлению
разрушенных зданий, относя в эту статью
все суммы сверх обычной нормы ремонта.
Таким образом в бюджете домов, помимо
текущей эксплоатации, необходимо пред-
видеть норму расхода на реставрацию хо-
зяйства из расчета погашения суммы на-
копленных разрушений в течение остав-
шегося срока службы здания (в связи с фи-
нансовыми возможностями срок погашения
убытков хозяйств может сокращаться).
Обычной нормой расхода по ремонту счи-
тается для каменной постройки 1% его
стоимости, а для деревянной — 1,5%. Рас-
ход по ремонту водопровода и канализации
выражается на 9,7 куб. м помещения в раз-
мере 1/20% стоимости. Расход по ремонту
системы центрального отопления на
9,7 куб. м постройки — около 1/1О°/о стои-
мости.
Необходимо выработать примерное рас-
писание штатов администрации и устано-
вить потребное количество дворников по
числу погонных саженей протяжения дома
по фасаду. При этом в больших домах с чис-
лом квартир до 200 расход по управлению
при увеличенном штате (4 работника)
упадет на 4,5 кв. м суммой, в 9 раз мень-
шей, чем в малых домах, до 15 квартир,
с одним работником управления. В довоен-
ное время в больших городах средний расход
по управлению домом выражался в 20,5 коп.,
или 5,6% средней квартирной цены за
4,5 кв. м.
На-ряду с этим необходимо сильно сни-
зить расходы на непредвиденные надобности
(в том числе уплата штрафов, разные из-
лишние расходы, пени и пр.). Очень высок
в настоящее время также расход на осве-
щение двора и лестниц: 3,1 коп. против
1 коп. до войны на 4,5 кв. м в месяц.
В сметах следует тщательно исчислять
расходы по удалению нечистот. Этот расход
нормируется постановлениями местных ор-
ганов власти ввиду необходимости учета
местных особенностей.
Жесткий бюджет, разумное конструиро-
вание расходной сметы с учетом перво-
очередных потребностей, правильное раз-
несение расходов по соответствующим
статьям бюджета, — вот ближайшая за-
дача жилищно-арендной кооперации,
жилищных т-в и комхозов.
§ 93.	Как ориентировочный материал
мы приводим ориентировочную каль-
куляцию правильного домо-
вого бюджета для Москвы и для го-
родов РСФСР, разработанную Госпланом
РСФСР с учетом необходимого сокращения
расхода по управлению и понижения тя-
жести налогового обложения строений.
Разница между нормами в калькуляции
(стр. 679) и исчислением цены единицы
жилой площади (стр. 687) об‘ясняется раз-
личными методами произведенных исчисле-
ний. Калькуляция выведена на основе бюд-
жетных данных, а цена единицы основана
главным образом на довоенных сведениях.
Кроме того в калькуляцию введены изме-
нения, связанные с понижением тяжести
налогового обложения строений.
§ 94.	Застой в жилищном деле в настоя-
щее время в значительной мере уже прекра-
тился, и мы стоим перед периодом особо
интенсивной деятельности и жилищно-
арендных кооперативов и жилищных т-в.
При этих условиях необходимо правиль-
ное составление бюджетов,
и бюджетная неурядица должна быть
в корне прекращена. Между тем единооб-
разная номенклатура статей прихода и рас-
хода домового бюджета до сих пор еще не
выработана; места должны безотлагательно
ее разработать. Это важно в целях получе-
ния соизмеримых данных, характеризую-
щих те или иные элементы домового хо-
зяйства, удельный вес различных приход-
22*
679
Г. ФИНАНСЫ И ХОЗЯЙСТВО
680
Калькуляция себестоимости эксплоатации 4,5 м2 в месяц
(без расхода на очистку владения и пр. коммунальные услуги).
	По РСФСР	По Москве
1.	Капитальный и текущий ремонт	 2.	Расходы по управлению и социальному страхованию . . . 3.	Уборка владений и мостовых	 4.	Освещение дворов и ремонт тротуаров	 5.	Страховка	 6.	Рента и налоги 	 7.	Амортизация и аренда городу (полов, положен, нормы) . . 8.	Мелкие хозяйственные расходы (инвентарь и пр.)		коп. 60 30 15 7 6 9 20 8	коп. 103,5 35 12 4,8 4,8 9 22 8
Итого		1 р. 65 к.	2 р. 00 к.
ных и расходных статей бюджета, а также
современные условия существования домо-
вого хозяйства.
§ 95.	Можно рекомендовать следующую
схему прихода:
а)	наличность кассы к началу бюджетного
года (переходные суммы, отчисление из при-
былей по уставу);
б)	поступления в оплату стоимости содер-
жания жилищ: 1) поступления от членов
жилтоварищества и пр.; 2) квартирная плата
с прочих лиц;
в)	эксплоатация нежилых помещений:
1) разница по аренде нежилых помещений,
сдаваемых жилтовариществом в субаренду;
2) процентные отчисления от прочих нежилых
помещений;
г)	получение кредита: 1) из коммун и го-
родских банков; 2) из кооперативных банков;
3) из обществ взаимного кредита;
д)	специальные поступления: 1) на топливо,
2) на оплату коммунальных услуг; 3) на чрез-
вычайные расходы (погашение ссуды, капи-
тальный ремонт, устройство бани или пра-
чечной и т. п.).
§ 96. Что касается расходной
части, то она может быть представлена
в следующем развернутом виде:
а)	администрация и содержание: 1) персо-
нал по управлению (управдом, счетоводы,
конторщики, паспортисты, курьеры, маши-
нистки и пр.); 2) дворники, уборщики и швей-
цар; 3) ремонтные рабочие (слесаря, трубо-
чисты, печники, плотники, истопники и пр.;
4) выборный аппарат; 5) социальное страхо-
вание рабочих и служащих и спец-
одежда;
б)	эксплоатация и амортизация: 1) текущий
ремонт; 2 капитальный ремонт; 3) очистка
владений; 4) ремонт тротуаров; 5) уборка
мостовых; 6) освещение дворов; 7) аморти-
зация;
в)	налоги: 1) земельная рента; 2) оценочный
сбор; 3) оплата 10% фонда (в Московской губ.);
г)	страхование здания;
д)	аренда или погашение стоимости дома:
1) уплата процентов на капитал домового
хозяйства; 2) ежегодное погашение стоимости
жилищ (при выкупе); 3) арендный платеж
(при цевыкупе);
е)	оплата топлива и коммунальных услуг:
1) оплата топлива; 2) оплата коммунальных
услуг; 3) оплата специальных устройств
(бани, прачечные и т. п.);
ж)	погашение ссуды: 1) на ремонт; 2) на
топливо.
Для правильного составления расходной
части бюджета необходимо придерживаться
установленных эксплоатационных норм
и ориентироваться на справочные цены на
материалы и рабочую силу. Отсюда выте-
кает, как организационная задача, распу-
бликование эксплоатационных норм для
разного типа владений при данных местных
условиях и прейскуранта цен на ремонтные
и топливные материалы, рабсилу и пр.
Дальнейшая организационная помощь до-
мовым хозяйствам, которая может значи-
тельно облегчить правильное обоснование
намечаемых годичных операций, состоит
в выработке форм по отдельным литерам
вышеприведенной номенклатуры статей
прихода и расхода бюджета. Каждая
форма по линии расходов представляет
собою смету,. охватывающую объем и все
содержание расхода по этой литере.
Возьмем, напр., форму под литерой «б, 1»,
касающуюся текущего ремонта. Эта форма
должна, очевидно, состоять из следующих
основных граф: 1) число помещений (жилых,
торговых и пр.); 2) площадь помещений (жи-
лых, торговых и пр.); 3) характер жилых по-
мещений (водопровод, канализация, цен-
тральное отопление; при этом указать число
помещений и их площадь; 4) расход на ре-
монт (по расчету правления жилтоварище-
ства, по утверждении общим собранием).
Точно так же, напр., отдельная небольшая
форма «б, 3» должна специально касаться
расходов по очистке, включая такие графы:
1) количество населения; 2) площадь для
очистки (по улице и во дворе); 3) размер
очистки (твердые отбросы, нечистоты, слитки);
4) расход на очистку снега (по расчету правле-
ния жил. т-ва, по утверждении общим собра-
нием). Форма «б, 6» — по освещению дворов —
должна учитывать число ламп, а форма
«а, 1» — по оплате служебного персонала —
дать основание необходимого штата по упра-
влению данным жил. т-вом. На каждой спе-
681
II. КОММУНАЛЬНОЕ ХОЗЯЙСТВО
682
циальной форме, которую, необходимо раз-
работать чрезвычайно тщательно, в целях
крайнего ее упрощения и ясности следует
проводить в качестве руководства соответ-
ственные нормы расходов; напр., на форме
«б, 1» обозначать стоимость текущего ре-
монта 4,5 кв. м площади разных категорий
постройки, на форме «б, 3» — норму отбросов
на одного человека в год, на форме «а, 2» —
норму топлива на одного человека в год и т. д.
и т. п.
Таким образом весь бюджет разбивается
на мелкие составные части, которые рас-
пределяются затем по основным группам
расходов, как-то: администрация и содер-
жание, эксплоатация и амортизация, на-
логи, страхование, аренда и погашение
стоимости дома, оплата топлива, погаше-
ние ссуд. Сначала производится подсоб-
ная, подготовительная работа для составле-
ния бюджета: составляются отдельные,
тщательно выверенные сметы, а затем
уже — сводная годовая роспись доходов
и расходов по жил. т-ву. Объединение смет
по отдельным статьям расхода и прихода
производится на особом бланке —«Домо-
вый бюджет жил. т-ва»; при этом для каждой
статьи проставляются в одной графе утвер-
жденные общим собранием цифры, а во вто-
рой предположенные правлением жил. т-ва.
§97. Отдельно к бюджету прилагается
характеристика данного жил.
т-ва. В этой характеристике должны на-
ходиться общие данные о жилищном хо-
зяйстве жил. т-ва, позволяющие ориенти-
роваться в характере работы домовой
ячейки. Вот перечень основных моментов,
подлежащих выявлению в характеристике:
1) Материалы строения (каменные, деревян-
ные и смешанные); 2) размер жилой площади
в доме (домах, без кухонь, коридоров и пр.);
3) годовая валовая доходность жил.-арендн.
коопер. т-ва на 4,5 кв. м оплачиваемой пло-
щади; 4) годовой валовой расход жил.-арендн.
коопер. т-ва на 4,5 кв. м оплачиваемой пло-
щади; 5) расходы по управлению домами на
4,5 кв. м в год, в том числе: а) на оплату
выборного аппарата, б) на оплату управдома,
в) на оплату домовых служащих; 6) расходы
на погашение банковской ссуды на 4,5 кв. м
в год; 7) на какую сумму жил.-арендн. кооп,
т-вом произведено капитальных ремонтов;
8) себестоимость эксплоатации 4,5 кв. м с уче-
том налогов, амортизации, арендных отчисле-
ний городу на 4,5 кв. м в год; 8а) то же без
налогов, амортизации, арендных отчислений
на 4,5 кв. м\ 9) расход на погашение стоимости
дома на 4,5 кв. м в год; 10) средний размер
площади на одного жильца.
В характеристике против каждого во-
проса оставляется запасная графа, которая
заполняется при составлении годового
отчета. Эта запасная графа корректирует
правильность первоначального заполне-
ния характеристики.
§ 98.	Накопленный жил. т-вами опыт по-
зволит им при составлении бюджета учесть
заранее все нужные расходы; каждый зна-
чительный расход должен быть пред-
усмотрен заблаговременно, и, составляя
приходо-расходные сметы, домоуправле-
ния должны проявить хозяйствен-
ную дальнозоркость и предусмотри-
тельность, без которых невозможна
постановка управления жилищным фон-
дом на общественно-приемлемых началах.
Помимо уменья предвидеть вперед условия,
которыми будут определяться размеры до-
ходов и расходов, кооперативы должны
добиться установления необходимого равно-
весия между суммами, нужными для
удовлетворения нужд жилищного хозяй-
ства, и предполагаемыми поступлениями
в распоряжение жил. т-в. Только при этих
условиях будет в значительной мере обес-
печено беспрепятственное выполнение
годичного хозяйственного плана. Бюджет-
ные цифры определяют не только объем,
но и все направление будущей работы ко-
оператива и вместе с тем служат показа-
телем успешности деятельности данного
хозяйства. Поэтому жил. т-вам необхо-
димо во что бы то ни стало научиться пра-
вильно составлять бюджеты.
Типичные и нормальные домовые бюджеты.
§ 99.	Губернские объединения жил.-
арендных т-в, а где таковых нет—откомхозы,
ежегодно составляют сводку бюджетов
своего района, группируя их по признакам,
в зависимости от: 1) характера зданий,
2) мощности бюджета, 3) территориального
признака (разбивка города по поясам).
Конечно, охватить все жил. т-ва технически
затруднительно в городах, где их имеется
значительное количество, но все же для
выводов о состоянии жилищного хозяй-
ства следует брать выборку, примерно,
500 бюджетов, для того чтобы с большей
степенью вероятности учесть влияние
отдельных фактов на судьбы жилищного
хозяйства. Подобные сводки заменяют со-
бою выборочные обследования и дают воз-
можность: 1) судить о современных типах
жил. т-в, 2) наметить организационные,
финансовые и правовые запросы коопе-
рации, 3) установить имеющуюся зависи-
мость между отдельными статьями бюджета
по типам жил. т-в. Предположим, мы полу-
чим картину со значительным по сравнению
с довоенным временем возрастанием коэф-
фициента вздорожания расходов по ре-
монту, немного меньший коэффициент уве-
личения расхода по управлению, понижен-
ный коэффициент по уплате налогов и т. п.
Отсюда получится иное соотношение ста-
тей домового бюджета, чем в довоенное
время. Насколько, однако, эти данные
могут послужить для выработки нормаль-
ной калькуляции себестоимости содержа-
ния жилищ? На этот вопрос необходимо
ответить так: значение этих материалов
абсолютно, поскольку они свидетельствуют
современную практику эксплоатации жи-
лищ, и относительно с точки зрения
нормализации расходов подомо-
вому хозяйству. Для этой последней
цели надо пользоваться не дефицитными
бюджетами, когда жил. т-ва судорожно и по
голодной норме удовлетворяют свои перво-
очередные нужды, не имея средств для
683
Г. ФИНАНСЫ И ХОЗЯЙСТВО
684
удовлетворения всех своих эксплоата-
ционных потребностей. Изучать домовые
хозяйства следует не на больных орга-
низмах, а на здоровых. Несомненно, в на-
стоящее время мы имеем другую систему
расходов, чем в довоенное время. Для того,
чтобы ее безошибочно определить, мы
должны прибегнуть к длительным, в тече-
ние всего года, наблюдениям над здоровыми
домовыми хозяйствами. Нас интересует
вопрос: как удовлетворяются нужды домо-
вого хозяйства (в рублях и процентах к об-
щему. расходу) при наличии достаточных
средств для удовлетворения решительно
всех нужд дома? Необходимо наметить
объектами для текущего обследования по-
казательные жилищные хозяйства и в слу-
чаях надобности их финансировать, ибо
при данном подходе безразлично, из каких
источников составлялись средства, доста-
точные для нормальной эксплоатации до-
мового хозяйства. Наблюдения над здо-
ровыми хозяйствами должны осущест-
вляться непосредственно губернскими орга-
нами кооперации, и отделами коммун,
хоз., которые должны регулярно сообщать
НКВД и Центрожилсоюзу о результатах
разработки текущих бюджетных иссле-
дований. Таким образом на-ряду с сезон-
ными обследованиями бюджетов и уста-
новлением типичных домовых хозяйств
перед организационным аппаратом коопе-
рации стоит неотложная задача приступить
к нормализации домового бюджета путем
изучения всех вопросов жилищного хо-
зяйства по данным бездефицитных бюд-
жетов.
§ 100.	Для определения средней месячной
стоимости содержания в на-
стоящее время 4,5 кв. м оплачиваемой
жилой площади необходимо прежде
всего установить: 1) какова себестоимость
содержания 4,5 кв. м площади пола жи-
лого помещения среднего качества была
в довоенное время; 2) каково вздорожание
эксплоатации домохозяйства; 3) каковы
современные налоги и сборы.
Квартирная плата (100%) распадалась
в ряде городов в довоенное время на сле-
дующие свои элементы (приводимый ниже
расчет сделан специально для Москвы. Ме-
ста учитывают при проработке себестоимости
содержания жилищ свои особенности):
1. На управление и дворников . . . 5,5%
2. На текущий ремонт............... 7,3%
3.	На очистку владений и ремонт тро-
туаров ........................ 6,0%
4.	На уборку мостовых и освещение
Дворов......................... 1,6%
5.	На простой квартир и мелкие рас-
ходы .............................. 4,0%
6.	На капитальный ремонт и аморти-
зацию ............................. 6,6%
7.	На страхование.................. 2,0%
8.	В чистый доход домовладельцу,
проц, на строит, затраты и пред-
принимательская прибыль .... 67,0%
Какие же из приведенных элементов
могут быть приняты в расчет в условиях
муниципализации жилищ и земель в го-
роде? При калькуляции себестоимости
эксплоатации жилищной площади следует
ограничиться из данной номенклатуры
только производительными статьями,
исключив вовсе пункт 8-й (проц, на ка-
питал) и урезав на 4% калькуляцию за
счет мелких хозяйственных расходов и пр.
вследствие необходимости крайней эконо-
мии в домбюджете. Таким образом мы
получим 29% прежней квартирной платы.
Разобьем эти 29% на две части: 1) 5,5%
на административные и 2) 23,5°/0 на экс-
плоатационные и амортизационные нужды.
Переведем теперь процентные отношения
на абсолютные цифры для довоенного вре-
мени. Примем среднюю стоимость 4,5 кв. м
каменной стройки обыкновенной отделки для
довоенного времени в 80 руб., определяя
среднюю этажность в 3,8 м. Тогда стро-
ительная стоимость 4,5 кв. м площади
постройки по наружному очертанию будет
приблизительно 146 руб. 40 коп. Коэффи-
циент для перехода от площади постройки
по наружному очертанию к площади пола
по внутреннему очертанию равен 0,7 (толщина
стен, лестничные клетки и пр.). Вычитая из
площади пола площадь коридора, кухни,
уборной пр., определим так называемую
оплачиваемую площадь. Коэффициент для
перехода от общей площади пола к оплачи-
ваемой составляет 0,66; иными словами, сто-
имость 4,5 кв. м. оплачиваемой площади воз-
растает на % против стоимости 4,5 кв. м.
общей площади квартиры и равняется
146 руб. 40 коп. х 10 X 3
-------------------------= 313 р. 71 к.
7 X 2
Стоимость единицы стройки служб равна
половине стоимости единицы стройки жилого
дома, стало быть, стоимость 4,5 кв. м площади
служб будет 156 руб. 85 коп. Площадь служб
составляет х/10 площади жилого помещения.
Имеем: при стоимости 9,7 куб. м стройки
в 80 руб. строительную стоимость 4,5 кв. м
оплачиваемой площади пола вместе с начисле-
нием площади служб в 313 руб. 71 коп.+
+ 15 руб. 68 коп., т.-е. 329 руб. 40 коп.
Итак, мы определили строительную стои-
мость 4,5 кв. м оплачиваемой жилой площади.
Для того, чтобы связать 29% квартирной
платы с строительной стоимостью, выразим
прежде всего норму текущего ремонта. Норма
текущего ремонта (или 7,3% квартирной
платы) равна для каменных зданий 1% сто-
имости постройки, т.-е. 3 руб. 29 коп. Перейдем
теперь к переводу 29% довоенной квартирной
платы в довоенные же рубли. Так как на теку-
щий ремонт тратилось 7,3% квартирной
платы, т.-е. 3 руб. 29 коп., то 1% квартирной
платы составлял в год 45 коп. (3 руб. 29 к. :
:7,3), а в месяц — 3,75 коп. Отсюда: а) на
уплату администрации и дворников в месяц
шло 20,62 коп. (3,75 коп. х 5,5); б) на уплату
расходов по содержанию дома тратилось
(вместе с амортизацией) 88,12 коп. (3,75 коп.х
Х23,5).
Покупательная стоимость зарплаты ниже
довоенной; однако цены на рабсилу сейчас
таковы: плотник — 2 р. 20 к. (до войны —
1 р. 35 к.), столяр — 2 р. 20 к. (до войны —
685
И. КОММУНАЛЬНОЕ ХОЗЯЙСТВО
686
1 р. 60), Штукатур — 1р. 77 к. (до войны —
1 р. 35 к.), маляр — 2 р. 20 к. Вообще сред-
няя оплата рабсилы в ремонтном деле проис-
ходит по 7—8 разряду тарифной сетки, что
выражается в 2 р. 20 к. — 1 р. 80 к. (против
1 р. 60 к. — 1 р. 35 к. до войны). Кроме того,
дополнительные платежи сверх ставки жа-
лованья еще до 60% (на страхование в сред-
нем — 20%, прибавочная стоимость урока,
по урочному положению де-Решефора, в свя-
зи с законодательством о 8-часовом рабо-
чем дне, — 20%, профсоюзу — 2,5%, проз-
одежда— 11/2%, выходное пособие—8%,
отпуски — 6°/о, оплата при производстве ре-
монтов проездов на работу и с работы—8%
и т. д.). Учитывая тенденцию к снижению цен
и наличие частично неквалифицированной
силы при разных ремонтах, понижаем коэф-
фициент до 2%. Даже и при этом условии все
же ца эксплоатацию и амортизацию вместо
88,12 коп. потребуется теперь 176,24 коп.
Перейдем теперь к содержанию аппарата.
Расходы по администрированию надо вся-
чески сокращать; необходимо сэкономить
не менее 30% на оплате аппарата (управле-
ние и дворники). Принимая в расчет раньше
перечисленные надбавки к ставкам жалованья,
мы получим, что прежний расход на админи-
страцию в 20,62 коп. останется минимум
таким же и при современной эксплоатации
здания. Вместе с эксплоатацией и амортиза-
цией (176,24 коп.) это составит 196,86 коп.
в месяц за 4,5 кв. м оплачиваемой жилой
площади (с очисткой владения).
§ 101.	Согласно довоенныминструкциям для
оценки недвижимых имуществ в счет расхо-
дов по домовому хозяйству не принимались
«лежащие на имуществе повинности город-
ские, государственные, земские и сослов-
ные». В настоящее время, в условиях муни-
ципализации жилищ и земель в городах,
налоги составляют одну из существен-
ных статей в расходной части домо-
вого бюджета. Строения облагаются,
прежде всего, оценочным сбором в разме-
ре % % их стоимости по оценочным нор-
мам губисполкома. Затем владение обла-
гается основной и дополнительной рентами.
Практика показывает, что финорганы по-
нижают ставки фискального обложения
домовладений, учитывая при этом пла-
тежеспособность, т.-е. социальный состав
обитателей домов. Поэтому примем, что
на уплату всех налогов должна уходить
в совокупности % % стоимости постройки.
Это — как раз половина нормы текущего
ремонта. Тогда на 4,5 кв. м оплачи-
ваемой площади падает налогов в год
1 руб. 65 коп., а в месяц—13,7 коп. Стало
быть, с налогами эксплоатация 4,5 кв. м
оплачиваемой жилой площади составляет:
196,86 коп. + 13,7 коп. = 210,56 коп.
§ 102.	В ряде городов СССР установлено
взимание арендной платы в форме
процентного отчисления от валового до-
хода; согласно скале отчислений следует
включить в себестоимость такую сумму,
при которой после уплаты 15% с валового
дохода (2 р. 47 к.) осталось бы 2 р. 10,56 коп.
на эксплоатацию и налоги, т.-е. около
37 к. Упорядочение исчисления арендной
платы за строения приведет в дальнейшем
к необходимости определять ее размеры
в стоимости строения (амортизация). В на-
стоящее время этот вопрос разрешен в рам-
ках законодательства РСФСР (постановле-
ние ЭКОСО РСФСР от 30 сентября 1926 г.).
§ 103.	В нашу калькуляцию не вошли
проценты на затраченный капи-
тал. Но вместе с тем по выведенной цене
2 р. 10 к. (без уплаты аренды) и 2 р. 47 к.
(с уплатой аренды) можно только поддер-
живать домовое хозяйство на одном и том же
уровне, но никак не привести его путем
реставрации в надлежащий вид. Отсут-
ствие долгое время достаточных финан-
совых источников питания домохозяйств
служит причиной тому, что в настоящее
время не представляется возможным в бы-
стрый срок привести в нормальное состоя-
ние все домовладения. Поэтому пределом
при определении потребностей домохо-
зяйств приходится ставить для 1927/28 г.
достижение довоенных норм содержания.
§ 104.	Остается остановиться на вопросе
о возможности производства скидки с квар-
тирной платы на внутренний ре-
монт жилищ, прежде входивший в обя-
занности домовладельца (50% нормы теку-
щего ремонта здания), а сейчас не входя-
щий в обязанности домоуправлений. С фор-
мальной стороны следовало бы сделать
скидку в 13,7 коп. в месяц на 4,5 кв. м
оплачиваемой жилплощади. Мы полу-
чили бы тогда цену за единицу площади
в 2 руб. 33 коп. (при уплате аренды). По
существу же следует учесть вышесказан-
ное о современном состоянии наших жилищ,
а также то обстоятельство, что мы огра-
ничились довоенным процентом аморти-
зации, несмотря на сильную изношенность
построек. Наконец, с хозяйственной точки
зрения следовало бы включить внутрен-
ний ремонт в квартирную плату, ибо в про-
тивном случае нет никакой уверенности,
что все жильцы во-время и в полной мере
будут сами заботиться о поддержании
внутреннего оборудования жилищ. Сред-
няя взвешенная цена за единицу жилища
для Республики при калькуляции для
Москвы и Ленинграда в 2 р. 47 к., а для
провинции в 1 р. 65 к. будет 1 р. 80 к.,
так как жил. площадь Москвы (8%) и Ле-
нинграда (12%) составляет 20% всесоюз-
ного фонда. При пониженной калькуля-
ции, без внутреннего ремонта, для Москвы
и Ленинграда в 2 р. 34 к., а для провинции
в 1 р. 56 коп. среднее взвешенное было бы
1 р. 71 коп.
§ 105.	Таким образом составные эле-
менты квартирной платы
резко передвинулись по сравнению с до-
военным временем: так, вместо 88,12 коп.
на. эксплоатацию и амортизацию прежде
(без администрации и дворников) теперь
надо 176,24 коп.; прежде домовладелец
платил налогов 45 довоенных коп., а сей-
час домовое хозяйство платит налогов
13,7 коп. с единицы жилой площади; прежде
домовладелец, уплатив налоги, имел
пользы (ренты) 2 р. 6,2 коп., а теперь пла-
теж аренды городу составляет 37,6 коп.
687
Г. ФИНАНСЫ И ХОЗЯЙСТВО
688
Еще нагляднее станет перед нами кар-
тина изменений в построении квартирной
платы «прежде» и «теперь», если выразить
в процентах упомянутые в настоящей
главе статьи расходной части домового
бюджета:
Цена единицы жилой площади.
№№ по порядку i		Наименование статей при калькуляции	До войны		В настоящее время		
		В коп.	В °/о°/о	При 80 руб. за 9,7 кв м до войны (для Москвы и крупных городов)		Для провин- циальных городов
				В коп.	В »/,«/»	
1	Администрация и содержание .	20,62	5,5	20,62	8,2	| 131,24
2	Эксплоатация и амортизация . .	88,12	23,5	176,24	71,3	
3	На простой квартир		15,00	4,0	—	—	—
4	Налоги и сборы		45,00	12,0	13,70	5,5	9,06
5	Аренда (прежде чистый доход) .	206,20	55,0	37,16	15,0	24,70
	Итого		374,94	100,0	247,72	100,0	165',00
Прежде 4% (15 коп. в месяц с 4,5 кв. м)
квартирной платы уходили на простой квар-
тир и мелкие хозяйственные расходы,
а теперь эта статья вовсе не вошла в нашу
калькуляцию.
Прежде 5,5% (20,62 коп. в месяц
с 4,5 кв. м) квартирной платы тратилось
на управление и дворников, а теперь эта
статья отнимает 8,2% нормальной квар-
тирной платы, — результат пониженной
квартирной платы (с 3 руб. 75 коп. до
2 руб. 47 коп.); этот процент был бы еще
больше, если бы мы не сделали скидки на
экономию по управлению теперь.
Прежде налоги (городские, государ-
ственные и пр.) отнимали у домовладельца
12% квартирной платы (45 коп. в месяц
с 4,5 кв. м, а теперь на уплату оценочного
сбора и ренты (основной и дополнительной)
должно итти 5,5% (13,7 коп.).
Прежде на ремонт владения, очистку,
освещение, уборку и пр. тратилось 23.5%
квартирной платы (88,12 коп. с 4,5 кв. м
в мес.), а теперь мы на эти статьи вклю-
чаем уже 71,3% квартирной платы
(1 р. 76% коп.).
Наконец, прежде домовладелец после
уплаты всех налогов откладывал себе в кар-
ман 55% квартирной платы (2 руб. 6 коп.
в месяц с 4,5 кв. м); в противоположность
этому в настоящее время при среднем вало-
вом доходе в 2 руб. 47 коп. с 4,5 кв. м опла-
чиваемой жилплощади арендная плата го-
роду с единицы жилой площади составляет
15% (37,6 коп).
Мы характеризуем построение нынешней
цены за единицу жилой площади как осно-
ванное на общественном порядке эксплоата-
ции домового хозяйства. В самом деле,
отношение расходов по текущей эксплоата-
ции жилищ к платежам налогов, сборов
и аренды равно в настоящее время 3,90
(196.86 коп.: 50,8 коп.). До войны это
отношение было только 0,49 (123,71 коп.:
:251,25 коп.). В современной квартирной
цене 2 руб. 47 коп. уплата налогов, сборов
и аренды составляет вместе лишь 20%;
в довоенное же время на уплату налогов
и в прибыль домовладельцу шло 67%
квартирной платы.
Для нормальной эксплоатации жилища
сейчас потребно 2 руб. 47 коп. в червонной
валюте, что при покупательной силе чер-
вонца равно одной трети довоенной квар-
тирной платы (3 руб. 75 коп.) в реальном
выражении. Другими словами, если бы мы
построили нашу калькуляцию так, как ее
строил в свое время домовладелец-пред-
приниматель при его отношении к домо-
хозяйству, то в крупных городах вместо
прежних 3 руб. 75 коп. следовало бы за-
просить 7 руб. 50 коп., не считая вовсе той
спекулятивной надбавки пропорционально
увеличению жилищного кризиса, которую,
без сомнения, капиталист сделал бы, учиты-
вая разницу в спросе и предложении. Таково
значение декрета о муниципализации жилищ
и земель в городах, как фактора, понижаю-
щего на две трети цены на жилища.
Проблема квартирной платы.
§ 106.	Для справедливого определения
суммы квартирной платы в месяц устана-
вливается квартирная такса, ос-
нованная на применении твердых коэффици-
ентов благоустройства жилищ в средней цене
за 4,5 кв. м полезной жилой площади в зави-
симости от стоимости строительства в данный
момент. Таким образом всякое жилище по
наличию или отсутствию отдельных при-
знаков (водопровод, канализация, электри-
чество, отделка) подходит под определен-
ную категорию. Расценочные таблицы стро-
ятся так, чтобы достаточно точно учесть
разницу в характеристике всевозможных
жилищ. Однако применение твердых коэф-
фициентов для определения средней платы
689
II. КОММУНАЛЬНОЕ ХОЗЯЙСТВО
690
за жилище не учитывает самого состояния
помещения. Было бы совершенно неправиль-
но одностороннее применение твердого коэф-
фициента для двух, к примеру, квартир одной
и той же категории (по наличию водопро-
вода и канализации), из которых одна, ска-
жем, расположена в сыром полуподвале.
Здесь необходимо внести поправки к коэф-
фициентам. В настоящее время, когда над-
лежит поднять уровень квартирной платы
до пределов себестоимости, необходимо вве-
сти скидки и повышение тарифных ставок,
видоизменяющие стоимость единицы по-
лезной жилой площади в процентном отно-
шении в зависимости от изношенности
отделки помещения, входа со двора в до-
ходных домах, особых удобств помещения
и т. п. Однако процентное уменьшение
по совокупности нескольких признаков,
обусловливающих необходимость скидки,
должно быть не свыше 50% нормы расценки
по установленным расценочным таблицам;
точно так же повышение расценки 4,5 кв. м
против расценочных таблиц, по совокупно-
сти признаков, не должно быть свыше 15—
20 %• Нормы скидок должны не только
преследовать строгую пропорциональность
в отношении оплаты пользования благо-
устроенным и неблагоустроенным помеще-
ниями, нои должны исключать возможность
безвозмездного пользования помещением,
признанным пригодным к жилью органами
санитарной инспекции. Вот почему по-
правки к твердым коэффициентам должны
выражаться в процентах.
§ 107.	Коэффициенты благо-
устройства в квартирной
таксе устанавливаются соответствую-
щим методом, исходя из учета произво-
дительных затрат по домохозяйству;
они являются поэтому твердыми и мо-
гут быть вполне применимы для всех
городских поселений СССР. Допускается,
однако, отклонение при разделении терри-
тории данного города на пояса. Напр.,
по г. Москве, Ленинграду, Харькову можно
было бы установить три пояса, а в незна-
чительных городских поселениях вовсе не
подразделять территории.
Степень благоустройства городов СССР
чрезвычайно разнообразна. Отсюда выте-
кает, что в значительном количестве горо-
дов не окажется высшего типа квартир
(с водопроводом, канализацией и т. п.),
и, следовательно, высокие коэффициенты
просто не найдут себе применения. В его
в городских поселениях СССР (без Закав-
казской федерации) насчитывается только
213 городских поселений с водопроводом
и 19 городских поселений с канализацией.
Водопровод имеется только в 5% всех
владений СССР, а канализация — в 1,6%.
Перевод коэффициентов на абсолютную
сумму расценков производится для каждой
местности самостоятельно, так как себе-
стоимость эксплоатации 4,5 кв. м зависит
от местных условий. Точно так же надо
учитывать большинство построек данного
города по соотношению внутренней площа-
ди постройки и наружной (толщина стен,
лестничная клетка и пр.). С другой стороны,
эксплоатация удорожается для деревянных
зданий ввиду увеличения процента аморти-
зации и страхования. Ориентировочно
можно руководствоваться для провинции
ценой до 1 р. 60 коп. в среднем, для сто-
лицы—до 2 р. К средней цене надлежит
сделать на ближайшие годы, начиная
с 1927/28 г., надбавку на реставрацию на-
личного запаса жилищ по производственной
программе, в основу которой надо поло-
жить следующее: а) обесценение жилищ
начиная с 1917 г. равно 10—13% их строи-
тельной стоимости, б) реставрация может
быть определенав 5—10-летнем плане ,при чем
надбавка в первые годы должна быть мень-
ше, чем в последующие. В расценку по
таксе не входят расходы по отоплению
и на коммунальные услуги.
При применении таксы рекомендуется
учитывать следующие отклонения от пред-
усмотренных норм (см. по данному вопросу
постановл. ВЦИК и СНК РСФСР от 23 авг.
1926 г. и инструкцию НКВД и НКЮ от
17сент. 1926 г., № 360): а) жилые подвалы
и полуподвалы, а также помещения, в кото-
рых сильно затруднен доступ света, оце-
ниваются по таксе соответственным пони-
жением на 30, 20 и 10%; б) жилые квартиры
с площадью свыше 91 кв. м расцени-
ваются с понижением на 10%; в) жилые
квартиры с площадью менее 31.8 кв. м
(при наличии кухни) расцениваются с повы-
шением на 10%.
§ 108.	При существующей зарплате ставки
квартирной таксы непосильны для низко
оплачиваемых категорий. В ледствие этого
для отдельных категорий рабочих и служа-
щих необходимо установить льготы по
оплате жилой площади ввиде скидок
с квартирной таксы. Размер этих
скидок сообразуется с расходной частью
бюджета рабочих и служащих. При совре-
менных условиях скидки могут быть уста-
новлены в таких размерах: при величине
зарплаты до 20 рублей за 1 рубль оценочной
стоимости жилища рабочий и служащий
платят не менее 12 коп., при зарплате
31—40 рублей—35 коп., при 51—60 руб.—
55 коп., при 71—80 руб.—70 коп. и т. д.
При зарплате 125—144 руб. рабочий и слу-
жащий платят за эксплоатацию в полной
мере. При заработке от 145 руб. и свыше
квартирные ставки увеличиваются и соста-
вляют от 105 до 300% от расценок по так-
совой стоимости. Вы ший предел надбавки
к расценкам по таксе может быть приме-
нен для рабочих и служащих в размере
200 %; при такой предпосылке предел
оплаты за 4,5 кв. м в месяц для рабочих
и служащих дал бы 6 руб. Эти надбавки
включают в себя проценты на капитал,
вложенный в строительство (до 8%). Для
лиц, живущих на нетрудовые доходы, над-
бавка значительно выше и установлена
соответствующими органами с учетом их
платежеспособности. При условии увели-
чения квартирной платы на 50% против
существовавшей в 1925/26 г. был бы покрыт
дефицит в домовом хозяйстве в сумме 175
милл. руб. по СССР. Следующим шагом на
пути оздоровления жилищного хозяйства
691	Г. ФИНАНСЫ И ХОЗЯЙСТВО	692
1. Основная ставка для Москвы . ...2р. — к. (коэфф. 1)
»	»	» провинции . . 1 » 60 » (коэфф. 1)
ориентировочная расценка
4,5 м* помещений (квартирная такса), исходя из средней эксплоат. потребности, без надбавки
на реставрацию.
Для первого пояса.
Признаки для определения коэффиц. благоустр. поме- щений	С электрич. освещением			Без электр. освещения		
	Коэфф, благо- устр.	Цена 4,5 м2		Коэфф, благо- устр.	Цена 4,5 м2	
Без уборных в квартире, с высотой до 3,1 м, без особых удобств (т.-е. без ванны, общ. телефона, лифта и т. п.) и без водо- провода 		0,75	Москва 1 р. 50 к.	Провинция 1 р. 20 к.	0,70	Москва 1 р. 40 к.	Провинция 1 р. 20 к.
При таких же условиях, но с водопроводом . . .	0,85	1 р. 70 к.	1 р. 36 К.	0,80	1 р. 60 к.	1 р. 28 к.
С водопроводом, канали- зацией, но без особых удобств 		1,0	2 р. — к.	1 р. 60 к.	0,95	1 р. 90 к.	1 р. 52 к.
С водопроводом, канали- зацией, с высотой больше 3,1 м и с особыми удоб- ствами, т.-е. с ванной, общ. телефон., лифтом и т. п		1,10	2 р. 20 к.	1 р. 76 к.	1,05	2 р. 10 к.	1 р. 68 к.
явится выработка программы по восполне-
нию капитала жилищного фонда, разру-
шенного за последние 10 лет.
§ 109. Стремясь по мере роста зарплаты
трудящихся — основного кадра потреби-
телей жилой площади — к достижению без-
дефицитного ведения домового хозяйства,
местные органы при пересмотре существую-
щей квартирной платы должны сохранить
классовую основу квартир-
ной платы с последующей ее заменой
равномерной квартирной платой при клас-
совом построении квартирного налога. Для
рабочих и служащих низко оплачиваемых
категорий квартирная плата должна в на-
стоящее время ориентироваться в среднем
на стоимость содержания и ремонта жилых
помещений, а для выше оплачиваемых кате-
горий — с постепенным добавлением сюда
стоимости амортизации строения и погаше-
ния процентов на затраченный в строитель-
стве капитал. Квартирная плата кустарей
и лиц свободных профессий должна вклю-
чать оплату эксплоатационных расходов
и амортизаций, а для лиц с высоким зара-
ботком—и проценты на строительный капи-
тал. С нетрудовых элементов квартирная
плата должна взиматься в размере стои-
мости эксплоатации и амортизации строения
и процентов на затраченный в строитель-
стве капитал.
§ 110. Хотя в значительной части колле-
ктивного домохозяйства переход на прин-
цип самоокупаемости не встретил бы хозяй-
ственно-экономических препятствий, воз-
никает, однако, серьезная необходимость
нивелировать доходы домовладений, т.-е.
усекать излишки против эксплоатационной
потребности тех владений, которые заселены
более обеспеченными плательщиками и ко-
торые имеют прибыльную статью прихода
от торговых помещений. Задача момента—
на-ряду с постоянным поднятием средней
цены квартирной платы до предела самооку-
паемости искоренить также анархию в жи-
лищном деле, происходящую от неравно-
мерного распределения де-
нежных средств по домовла-
дениям. Необходимо поддержать на
определенном техническом уровне все муни-
ципализированное домохозяйство в СССР
в целом, не допуская расточительности
в расходовании средств в благополучных
и помогая домам дефицитным. Поддержка
должна быть оказана за счет специального
фонда, куда на-ряду с другими источни-
ками поступает половина всей суммы опла-
ты излишков площади (половина остается
в кассе домохозяйства в целях правильной
организации учета излишков жилой площади).
До настоящего времени, правда, сущест-
вовал порядок оплаты излишков площади,
но совершенно по другой системе. Во-пер-
вых, оплата производилась только в муни-
ципализированных домах, а во-вторых, эти
суммы поступали в кассу отдельных хо-
зяйств в полном размере. Между тем нали-
чие пользователей излишков площади не
693
II. КОММУНАЛЬНОЕ ХОЗЯЙСТВО
694
2. Основная ставка для Москвы..........2 р. — к. (коэфф. 1)
»	»	» провинции •........1 » 60 » (коэфф. 1)
Среднего типа жилое помещение относится к седьмому разряду (при эксплоатац. стоимости
в 1 руб 60 коп.)
примерная расценка
4,5 кв. м помещений (квартирная такса), исходя из средней эксплоатационной потребности,
без надбавки на реставрацию.
Для второго пояса.
Признаки для определения коэффициента благоустрой- ства помещений	G электрическ. освещением			Без электрического освещения		
	Коэфф, благо- устр.	Цена 4,5 м2		Коэфф, благо- устр.	Цена 4,5 м2	
Без уборных в квартирах с высотой до 3,1 м, без особых удобств (т.-е. без ванны, общ. телефона, лифта и т. п.) и без во-		Москва	Провинция		Москва	Провинция
допровода 	 При тех же условиях, но	0,65	1 р. 30 к. 1 р. 50 к.	1 р. 04 к.	0,60	1 р. 20 к.	— р. 96 к.
с водопроводом .... С водопроводом, канали- зацией, но без особых	0,75		1 р. 20 к.	0,70	1 р. 40 к.	1 р. 12 к.
						
						
удобств 	 С водопроводом, канали- зацией, с высотой больше 3,1 м и с особыми удоб- ствами, т.-е. с ванной, общим телефон., лифтом	0,90	1 р. 80 к.	1 р. 44 к.	0,85	1 р. 70 к.	1 р. 36 к.
и т. п		1,0	2 р. — к.	1 р. 60 к.	0,95	1 р. 90 к.	1 р. 52 к.
Примечания: 1. Вопросы применения таксы по состоянию квартир (отделка, ветхость,
особые условия и т. п.) определяются законодательством союзн.
республик.
2. Таксы ориентировочные, и по ним раз в год производится инвентарная
оценка квартиры по каждому владению.
3. Действительная плата за пользование помещением устанавливается не
по таксе, а по классовому тарифу, согласно постановлений мести, ис-
полкомов.
увеличивает эксплоатационных расходов до-
мохозяйства, а, наоборот, сокращает (мень-
шая загрузка). Необходимо признать обя-
зательным распространить взимание опла-
ты на все здания, кроме вновь выстроенных,
и большую часть проектируемого сбора
направлять в местный ремонтный фонд.
Вопрос в этом смысле разрешен постано-
влением ВЦИК и СНК РСФСР от 23 августа
1926 г.
§ 111.	Таким образом должны быть уста-
новлены следующие основные принципы
построения квартирной платы к
сбора за излишки площади:!) са-
моокупаемость всех домохозяйств в целом
и каждого домохозяйства по возможности;
2) классовый принцип построения квар-
тирной платы; 3) общее повышение ставок
квартирной платы в размерах, необходи-
мых для возможного приближения к само-
окупаемости в целом в 1926/27 г.; 4) изъятие
в законодательном порядке излишков квар-
тирных поступлений благополучных домов
для покрытия дефицитов неблагополучных
в этом отношении домов путем предоставле-
ния им дотаций за счет изъятых излишков
квартирных поступлений.
§ 112.	Для упорядочения жилищного
хозяйства необходимо обратить внимание
на сокращение расходов по
управлению домовладения, а также
на пересмотр налогового обложения строе-
ний. Расходы по управлению, составлявшие
до войны примерно 51/2°/о квартирной платы,
могут в настоящее время возрасти до 8,2%,
что составляет 20 коп. на 4,5 кв. м в месяц;
между тем, по данным выборочного обсле-
дования бюджетов домовладений в ряде
городов, на управление уходит на 4,5 кв. м
в месяц в домах жилищных т-в 30—40 коп.,
а в домах-коммунах — даже 52 коп. Одно
только вознаграждение выборных лиц обхо-
дится в 7 с лишком коп. на 4,5 кв. м. На-
ряду с Этими необходимо произвести сниже-
ние страховых взносов за рабочих и слу-
жащих, занятых по домохозяйству, а с дру-
695
Г. ФИНАНСЫ И ХОЗЯЙСТВО
696
гой стороны, отменить вознаграждение вы-
борным лицам.
§ 113.	Что касается тяжести налогов
и сборов, то необходимо строить обло-
жение, исходя из современной доходности
домовладений, при чем предел ставок обло-
Восстановление жилищного фонда.
§ 114.	Воссоздание жилищного фонда
требует в течение 10 лет ежегодных затрат
свыше 125 милл. руб. Между тем квартир-
ная плата в домах, оставшихся в непосред-
Ставки квартирной платы:
Нижняя штриховка столбцов—прежде существовавшие ставки. Верхнее дополнение
столбцов — надбавки к существовавшим ставкам. Новые ставки кв. платы (весь
столбец) см. боковые грани столбцов (ориентировка по РСФСР).
жения должен быть установлен не выше
15 коп. в месяц на все виды налога. В муни-
ципализированных владениях нужно аренд-
ную плату городу строить так, чтобы при
большой доходности имело место боль-
ственном хозяйственном ведении коммун-
хозов (т.-е. не сданных в аренду), обра-
щается не на нужды домов, а служит для
пополнения общих средств местного бюд-
жета. С другой стороны, как это уже было
РА30ЦИЕ. СЖЖАШЖ 6L3PA5.C0U, 06, Р[М£СЛ,КУСТ. СВОбОДПГШ ГСТУДО0.ЭЛ. зжт. в с-хоз	СРГДШЯ
VUAUJ HF rq
Ориентировочные нормы площади по социальным категориям населения в РСФСР (в кв. арш.)
шое отчисление городу. Наконец, Страхо-
вание владений должно быть облегчено
путем понижения тарифов страховой пре-
мии на 40 — 50%, с сохранением так на-
зываемо® социальной скидки для домов
с пролетарским составом населения. На
местах требуется проработка в плановых
комиссиях калькуляции себестоимости со-
держания домохозяйств, с установлением
примерного соотношения расходных статей
доморого бюджета для разных типов домов.
выяснено выше, основной дефект существую-
щей квартирной платы состоит в следующем:
финансовое благополучие дома регулирует-
ся в зависимости от состава населения дома
и не находится в связи со сметными расчета-
ми домоуправления. В одних образуются
излишки квартирной платы, в других—
дефицит, причем конъюнктура эта в домах
меняется совершенно случайно. Поэтому
необходимо построить арендную плату, взи-
маемую городом с муниципализированных
697
II. КОММУНАЛЬНОЕ ХОЗЯЙСТВО
698
владений, так, чтобы в нее на-ряду с аморти-
зацией входила сумма обложения до-
ходности дома по прогрессивной
мы могли бы собрать сумму в 90—100 милл.
руб. в год. Самый фонд должен быть реаль-
ным настолько, чтобы исполкомам не прихо-
МПИЙ СЛУЖАЩИЕ.
С~~ 11БЕЗРА60ТН. СОЦ.Об ЕСДУЧАЩИЕСЯ
;ШЖ^|РЕИЕСЛРНтЖП И КУС ТАРП
ЩдаД]СВ060ДН.ЛРОФЕССИ11
[^^ЩНЕТРУДОВОЙ ЗЛЕЛ
ЗАПЯТЫЕ, в С.-х.
[ШВЙЙ! ПРОЧИЕ.
Распределение жилой площади по РСФСР.
I.	IL
Городское население по социальным Жилищная площадь, занимаемая отдельн.
категориям.	соц. категориями.
Оплата жилой площади
III.
Прежняя квартирная плата.
скале, с освобождением от обложения-
домов в момент их дефицитности. ЧтЪ
касается размеров сумм, могущих посту-
пить в фонд от амортизационных отчисле-
ний , то при 1 % в среднем от стоимости зданий .
по группам населения.
VI.
Квартирная плата по новому закону
от 23 августа 1926 г.
дилось судорожно и по голодной норме
распределять дотации по дефицитным вла-
дениям. Колоссальные разрушения жилой
площади в СССР являются в значительной
мере результатом финансового обескровле-
699
Г. ФИНАНСЫ И ХОЗЯЙСТВО
700
ния организма домовладений. Необходимо
дать финансовую поддержку особенно домам
на окраинах, как наиболее нуждающимся
в радикальном лечении.
§ 115.	Кроме того, совершенно необходимо
обеспечить в бюджетном порядке содержа-
ние и ремонт зданий, находящихся в не-
посредственной эксплоатации коммуналь-
ных хозяйств. В настоящее же время наблю-
дается, что суммы, отпускаемые по бюджету
на содержание и ремонт муниципализиро-
ванного фонда жилищ, значительно меньше
валового дохода от этих строений, что в сущ-
ности означает разрушение фонда жилищ.
В ряде городов, по данным Наркомвнудела,
не было сделано никаких ассигнований на
капитальный ремонт домов, в других горо-
дах и текущий ремонт производился в весьма
незначительных размерах. Выход из соз-
давшегося положения — заброниро-
вание средств, поступающих от
строений, на расходы по содержанию
и ремонту жилищ.
Согласно постановлению ВЦИК (от
15 марта 1926 г.) «Об образовании в горо-
дах и рабочих поселках специальных капи-
талов жилищного фонда» в городских по-
селениях с собственным бюджетом обра-
зуются специальные капиталы жилищного
фонда, которые могут расходоваться мест-
ными исполкомами исключительно на со-
держание и восстановление муниципализи-
рованных домов и на строительство новых
жилищ. Специальный капитал жилищного
фонда образуется из: а) чистого дохода от
жилых помещений, непосредственно экс-
плоатируемых отделами местного (комму-
нального) хозяйства; б) арендной платы за
дома, сдаваемые под жилые помещения;
в) арендной платы и амортизационных
отчислений за помещения, используемые
госорганами под канцелярии и иные нужды
неторгового и непромышленного характера;
г) сумм, вырученных от продажи муниципа-
лизированных строений; д) отчислений от
арендной платы за торгово-промышленные
и складочные помещения в размере, уста-
новленном губ. (обл.) исполкомами, но не
менее 25%; е) специальных займов на вос-
становление жилищного хозяйства; ж) про-
чих поступлений, которые могут быть уста-
навливаемы постановлениями исполкомов;
з) процентов на капитал Жилищного фонда.
Выкуп жилищ»
§ 116.	Помимо поддержания на опреде-
ленном техническом уровне жилищного
хозяйства, т.-е. прекращения растраты ка-
питалов в жилищах, что достигается про-
изводством амортизационных отчислений,
является особая потребность возместить
износившееся и обесценившееся жилищное
имущество. Эта задача, очевидно, состоит
в том, чтобы восполнить недостаток капи-
тала жилищного хозяйства, происшедший
вследствие неамортизированного износа
имущества до настоящего времени, а также
вследствие значительных разрушений, про-
исшедших во время войны и революции.
Задача восстановления жилищного фонда
должна осуществиться в ином порядке,
нежели амортизационные отчисления, и
поэтому в квартирную плату расход на
реставрацию жилищ не включается. Тре-
буется создание особого восстанови-
тельного фонда, тесно связанного
с перспективным планом всего жилищного
хозяйства, построенным так, чтобы в пер-
вую очередь реставрирование жилищ про-
исходило в городах с усиленным экономи-
ческим ростом и в то же время особо остро
испытывающих жилищный кризис. Пере-
несение суммы сокращения основного капи-
тала на себестоимость сохранившейся пло-
щади явилось бы неправильным требова-
нием к трудящимся, героически завоевав-
шим в Октябрьские дни весь основной капи-
тал жилищного хозяйства — миллиарды ру-
блей. Можно ли рабочему, далеко не опла-
чивающему сполна себестоимости содержа-
ния жилищ, предъявлять требование о над-
бавке к квартирной плате на возмещение
допущенных разрушений вследствие износа
жилищ, отсутствия ремонта и пр. за
годы войны и революции? Очевидно, должно
быть найдено решение вопроса, при кото-
ром, во-первых, была бы в полной мере
соблюдена классовая линия жилищной по-
литики, во-вторых, были бы привлечены
средства широчайших масс кооперирован-
ного населения, в-третьих созданы были бы
реальные выгоды для лиц, восстанавливаю-
щих капитал жилищного хозяйства. Речь
идет о реконструктивных преобразованиях
жилищно-арендной кооперации как ры-
чага государственной жилищной политики
в СССР.
§ 117.	Таким образом в порядок дня ста-
вится выкуп жилищ, и в деле восстано-
вления жилищного фонда выкуп муни-
ципализированных зданий
в кооперативную собствен-
ность: 1) целесообразен и 2) осуществим.
Капитал муниципализированного фонда не
приносит чистого дохода, а самое имущество
ежегодно обесценивается. В ряде городов
за 1914—1923 гг. мы потеряли 40—30—25%
довоенного жилищного фонда. Убытки вы-
ражаются в миллиардах рублей. А между
тем старые постройки будут рушиться и
дальше независимо от перехода на нормаль-
ное их содержание. Необходимо немедленно
произвести оценку подлежащего продаже
имущества, исходя из стоимости его в новом
виде за вычетом его изношенности, устано-
вить нормы, сроки и льготы платежей
в таких размерах, чтобы в течение срока
службы был погашен капитал стоимости
продаваемого кооперации здания с начисле-
нием процентов в течение срока погашения
капитала. Необходимо форсировать ход
реконструктивного процесса жилищно-
арендной кооперации, тем более, что ком-
мунхозам уже предоставлено право про-
давать дома (даже отдельным лицам), СНК
признано право кооперативной собствен-
ности на вновь возведенные строения (также
и для общегражданских кооперативов) и,
наконец, жилищно-арендная кооперация
организационно окрепла, а ее состав огра-
ничен трудящимися. Таким образом по су-
701
II. КОММУНАЛЬНОЕ ХОЗЯЙСТВО
702
ществу дела весь вопрос сводится к тому,
чтобы при продаже здания предоставлялась
кооперации рассрочка.
При разработке проблемы выкупа жилищ
надо учесть то обстоятельство, что полтора
миллиона рабочих и служащих имеют в на-
стоящее время заработок свыше 50 руб.
в месяц, из них 4/б—от 50 руб. до 100 руб. и
1/б—свыше 100 руб. При наличии такого
стимула, как получение жилища в коопе-
ративную собственность, семья рабочего
и служащего могла бы увеличить доходы
как главы семьи по второстепенному заня-
тию, так и прочих членов семьи, и свести
свой средний месячный баланс с остатком
в 5—6 золотых рублей. Этот остаток мог
бы быть обращен на погашение стоимости
потребляемой жилой площади.
§118.	Остановимся на выяснении вопроса
о размерах взносов при вы-
купе жилищ. Мы рассматриваем пре-
жде всего операцию выкупа жилищ, ана-
логичную платежам при займе. Отличие
системы выкупа жилищ от погашения зай-
ма — технического порядка, зато весьма
существенное для потребителя жилой пло-
щади. Прежде всего вместо срока в 20—25
лет займа согласно текущей практике Цен-
трального коммунального банка срок пога-
шения стоимости потребляемого жилища
устанавливается в зависимости от срока
службы здания. А так как жилищно-аренд-
ные кооперативы заарендовали преиму-
щественно каменные здания, и средний срок
жизни остатка арендуемых каменных строе-
ний исчисляется, примерно, в 70 лет, то
суммы ежегодных платежей значительно
сокращаются по сравнению со сроками
погашения ссуды из банка. С другой сто-
роны, процент роста денег может быть уста-
новлен при выкупе жилищ в 2%, что при-
водит опять-таки к значительному облегче-
нию выкупа жилищ в кооперативную соб-
ственность. Необходимо подчеркнуть, что
разработка данного вопроса, при всей ее
технической сложности, тем не менее должна
быть начата, и центральные органы, регу-
лирующие жилищное дело, должны будут
особенно чутко прислушаться к мнению
местных органов как по существу проблемы,
так и по порядку ее разрешения. Нижепри-
веденные примеры конкретизируют наше
утверждение о доступности для широ-
ких масс трудящихся операций по вы-
купу жилищ.
Пример 1. Жилище сохранилось на 70%
срока своей службы. Согласно оценке стои-
мость жилища в 22,7 кв. м составляет
2.000—2.500 руб. По таблице № 1 опреде-
ляем, что для погашения суммы 2.000—
2.500 руб. в течение 70-летнего срока при
2°/0 роста ежегодная сумма платежа со-
ставляла бы 53 руб. 32 коп. (для погашения
2.000 руб.) и 66 руб. 65 коп. (для погашения
2.500 руб.).
Пример 2. В случае износа здания на
50% значительно понижается оценка стои-
мости квартиры и снизится при тех же
22,7 кв. м до 1.400—1.800 руб.; поэтому
хотя ежегодный платеж с каждой тысячи
рублей при сроке погашения в 50 лет будет
больше, чем в первом примере (вместо
26 руб. 66 коп.—уже 31 руб. 81 коп.), но
зато количество тысяч рублей меньше во
втором примере (вместо 2—2,5 только 1,4—
1,8). В результате во втором примере еже-
годная сумма платежа выразится в размере
44 руб. 54 коп. (57 руб. 27 коп.).
Если взять примеры для смешанных зда-
ний, то при более сокращенных сроках
выкупа суммы платежей не выходят, одна-
ко, за вышеприведенные пределы. Так,
при строительной стоимости 4,5 кв. м
новой стройки в 590 руб., а со скидкой на
износ — в 400 руб. 22,7 кв. м оцениваются
в 2.000 руб. при сроке службы здания
в 56 лет. При этих условиях сумма еже-
годного платежа составляет 59 руб. 68 коп.
Мы считаем, что начисление больше
2°/о при системе выкупа жилищ жилищно-
арендной кооперацией должно быть от-
вергнуто, так как в противном случае
в выкупе жилищ не смогут принять актив-
ное и близкое участие рабочие и служащие
с небольшим заработком. Необходимо по-
путно оттенить, что финансовый план,
определяющий нормы, сроки и льготы при
платежах по выкупу муниципализирован-
ных зданий в собственность жилищной
кооперации, существенно «легче» для рядо-
вого рабочего, чем финансовый план по
погашению ссуд членами строительного
кооператива.
Средства, получаемые от реализации жи-
лищ на кооперативном рынке, должны
поступать на усиление местных специаль-
ных капиталов жилищного фонда при испол-
комах, а также специального фонда
при Центральном банке коммунального
хозяйства и жилищного строительства. Вы-
куп жилищ косвенно приведет к расшире-
нию нового строительства, т.-е. к воспро-
изводству капитала жилищного хозяйства:
вот нужная нам «смычка» между жилищно-
арендной и жилищно-строительной коопе-
рацией! Можно было бы рекомендовать
такую пропорцию распределения посту-
плений— 2:1, с тем, чтобы две трети сумм
от продажи шли в местные фонды.
Если задаться планом распродажи всех
домов, арендуемых жилищными товарище-
ствами, то ежегодное поступление можно
было бы предположить в 50 милл. руб. при
2% росте капитала, погашаемого выкуп-
ными операциями.
§ 119.	Техника выкупа жи-
лищ требует, чтобы ведение расчетов по
погашению стоимости жилищ было сосре-
доточено в одном из трех учреждений:
а) в кредитном учреждении, б) в конторе
Госстраха и в) в сберегательной кассе.
Вопрос этот чрезвычайно существенный,
и успешность всего дела в значительной
мере будет зависеть от правильности орга-
низации выкупных операций. На первых
порах придется в ряде городов широко
популяризировать самую идею выкупа, и
тогда операции будут постепенно разви-
ваться по мере подведения под реформу
стройного плана, прочного закона и серии
льгот. Было бы весьма целесообразным
предусмотреть, например, такие моменты
703
Г. ФИНАНСЫ И ХОЗЯЙСТВО
704
Таблица № 1
Определение ежегодных платежей при выкупе жилищ
в 1.000 р у б.:
х. При % роста Срок службь!^\^		2%		2VS%		3%		При % роста Срок службьт'^		2%		27?/о		3%	
		р.	к.	р.	к.	р.	к.			р.	к.	р.	к.	р.	к.
10	лет		111	33	114	26	117	23	56	лет . . . • . .	29	84	33	37	37	08
11	» 		102	18	105	11	108	08	57	» 		29	56	33	10	36	83
12	» 		94	56	97	49	100	46	58	» 		29	28	32	84	36	58
13	» 		88	12	91	05	94	03	59	» ......	29	02	32	59	36	35
14	» 		82	60	85	54	88	53	60	» 		28	76	32	35	36	13
15	» 		77	83	80	77	83	77	61	год		28	52	32	12	35	91
16	» 		73	65	76	57	79	61	62	» 		27	83	31	90	35	71
17	» 		69	97	72	93	75	95	63	» 		28	05	31	68	35	51
18	» 		66	70	69	67	72	71	64	» 		27	83	31	48	35	32
19	» .:....	63	78	66	76	69	81	65	лет		27	62	31	28	35	14
20	» 		61	16	64	15	67	22	66	» 		27	42	31	09	34	97
21	год ...... .	58	78	61	79	64	87	67	» 		27	22	30	91	34	80
22	» 		56	63	59	65	62	75	68	» 		27	03	30	73	34	64
23	» 		54	67	57	70	60	81	69	» 		26	84	30	56	34	48
24	» 		52	87	55	91	59	05	70	» 		26	66	30	39	34	33
25	лет		51	22	54	28	57	43	71	год		26	49	30	23	34	19
26	» 		49	70	52	77	55	94	72	» 		26	32	30	08	34	05
27	» 		48	29	5:	38	54	56	73	» 		26	16	29	93	33	92
28	» 		46	99	50	09	53	30	74	» 		26	—	29	79	33	79
29	» 		45	78	48	89	52	11	75	лет		25	85	29	65	33	66
30	» 		44	65	47	78	51	02	76	» 	•	25	70	29	51	33	54
31	год		43	60	46	74	50	.—	77	» 		25	56	29	38	33	43
32	» 		42	61	45	77	49	05	78	» 		25	42	29	26	33	32
33	» 		41	69	44	86	48	16	79	» 		25	29	29	14	33	21
34	» 		40	82	44	—	47	32	80	» 		25	16	29	02	33	11
35	лет		40	—	43	21	46	54	81	год		25	03	28	91	33	01
36	» 		39	23	42	45	45	80	82	» 		24	91	28	80	3.	91
37	» 		38	51	41	74	45	11	83	» 		24	79	28	69	з:	82
38	» 		37	82	41	07	44	46	84	» 		24	67	28	59	32	73
39	» 		37	17	40	44	43	84	85	лет		24	56	28	49	32	52
40	» 		36	56	39	84	43	26	86	» 		24	45	28	39	32	56
41	год		35	97	39	27	42	71	87	» 		24	34	28	30	32	48
42	» 		35	42	38	73	42	19	88	» 		24	24	28	21	32	40
43	» 		34	39	38	22	41	70	89	» 		24	14	28	12	32	32
44	» 		34	89	37	73	41	23	90	» 		24	04	28	03	32	25
45	лет		33	91	37	27	40	79	91	год		23	95	27	95	32	18
46	» 		33	45	36	83	40	36	92	» 		23	85	27	87	32	11
47	» ......	33	02	36	41	39	96	93	» 		23	76	&7	79	32	05
48	» 		32	60	36	—	39	58	94	» .......	23	68	27	72	31	98
49	» 		32	20	35	62	39	21	95	лет		23	59	27	64	31	92
50	» 		31	82	35	26	38	87	96	» 		23	51	27	57	31	86
51	год		31	45	34	90	38	53	97	» 		23	43	27	5	31	8)
52	» 		31	1с	34	57	38	21	98	» 	•	23	35	27	44	31	75
53	» 		30	77	34	25	37	91	99	» 		23	27	27	37	31	69
54	» 		30	45	33	94	37	62	100	» 		23	2и	27	31	31	64
55	лет	'	30	14	33	65	37	34								
705
II. КОММУНАЛЬНОЕ ХОЗЯЙСТВО
706
Таблица №2
Ежегодные амортизационные платежи, падающие на каждые 100 руб. оценки строений
при начислении на эти платежи от 3 до 6% годовых (сложных):
Число лет для амортизации, соответ- ствующее числу лет предполагаемой службы строений	Размер ежегодных амортизационных отчислений, падающих на каждые 100 руб. оценки строений при сроках службы, указанных в предыдущей графе							
	При проценте							
	3°/о		4%		5°/о		6°/о	
5 лет	 10 » 	 15 » 	 20 » 	 25 » 	 30 »		 35 » 	 40 » 	 45 » 	 50 » 	 55 » 	 60 »		 65 » 	 70 »		 75 » 	 80 » 	 85 » 	 90 »		 95 » 	 100 »			р. 18 8 5 3 2 2 1 1 1	к. 32 54 23 55 68 06 61 29 05 86 71 59 50 42 37 31 26 22 19 16	р. 17 8 4 3 2 1 1 1	к. 75 01 81 23 31 72 31 01 80 63 50 40 33 26 21 18 14 12 10 8	р. 17 7 4 2 2 1 1	к. 24 55 43 89 01 45 08 81 60 47,7 37 29 23 16,5 14 11,7 9 7,5 6,11 4,83	р. 16 7 4 2 1 1	к. 75 08 05 56 72 19 85 61 40 32,4 24 18 13 10 7 5,4 4 3 2,23 1,67
при выкупе жилищ: распространение на
жилищный кооператив целого ряда прав
застройщика, предоставление строительно-
го кредита т-ву, приступившему к выкупу
жилищ, сохранение за кооперацией преиму-
щественного права покупки запроданного
т-ву строения и т. д.
Противопоставим размеры амортизацион-
ных платежей в жилтовариществах, как
производящих выкуп зданий, так и не про-
изводящих выкупов. Как известно, арендная
плата, взимаемая губисполкомами с жи-
лищных т-в, слагается из платежей
в амортизационный фонд губисполко-
мов и процентов на затраченный ка-
питал.
Что касается амортизационных платежей,
то следует указать, что этот вопрос до сих
пор не нашел себе удачного разрешения
в нашей жилищной практике; на местах
существует большое разнообразие пони-
мания и применения этой системы. Анализ
норм, применяемых в городах СССР, пока-
зывает, что определение взносов на аморти-
зацию происходит не в надлежащей плоско-
сти: вместо того, чтобы спорить о величине
процента, начисляемого на амортизацион-
Коммунальная анциклопедия.
ные платежи, произвольно сокращают срок
службы здания и таким способом увели-
чивают размер ежегодных сумм погашения.
Между тем в условиях длительного срока
исчисления амортизации (30—40—50 лет)
необходимо придерживаться не 6% начи-
сления, а только 3%, так как постепенно
мы будем возвращаться к существовавшему
в довоенное время среднему проценту роста
денег. Понятно, что если начислять мень-
ший процент на амортизационные платежи,
то для того, чтобы в течение определенного
срока службы здания образовать данный
капитал, следует делать ежегодно большие
платежи. В настоящее время в рамках за-
конодательства РСФСР вопрос об аморти-
зационных отчислениях разрешен на основе
норм, проведенных в постановлении ВЦИК
и СНК РСФСР от 21 марта 1927 г. (от 1 до
IW/o средней стоимости строения для
данного города).
В ближайшее время по мере роста зара-
ботной платы трудящихся будет особо вы-
годным участвовать в выкупе жилищ, так
как квартирные цены подымутся, и надо
будет платить еще проценты на капитал
во всех невыкупаемых домах.
707
Г. ФИНАНСЫ И ХОЗЯЙСТВО
708
На дело организации выкупа жилищ
надо обратить сугубое внимание ведом-
ствам, банкам, профсоюзам и жилищной
кооперации и рассматривать выкуп жилищ
в кооперативную собственность не как
«случайный проект», а как одно из крепких
звеньев в цепи восстановления капитала
жилищного хозяйства и его оживления.
В 1926/27 г. мы ожидаем значительного
увеличения производительных сил страны,
стремительный ход восстановительного про-
цесса всего народного хозяйства и накопле-
ния, позволяющего произвести капиталь-
ные затраты на длительный срок. И только
жилищный вопрос является тем чрезвы-
чайно губительным фактором при активи-
зации производительных сил страны, кото-
рый своим присутствием может свести на-нет
целый ряд контрольных цифр показателей
развития народного хозяйства на ближай-
шие годы. Проблема капитала жилищного
хозяйства становится во весь рост, и перед
сложностью этой проблемы надо воору-
житься твердой экономической программой
реконструкции жилищного хозяйства соот-
ветственно властным требованиям всего
народного хозяйства в целом.
И. Горский.
Глава VII. Жилищное строительство.
Нужды строительства.
§ 120.	Общая численность городского насе-
ления СССР определяется следующими дан-
ными:
Годы	В милл.	В »/о%
1 января 1914 г. . . .	25,4	100,0
28 августа 1920 » . . .	21,1	78,2
15 марта 1923 » . . .	21,9	86,3
1 января 1927 » . . .	25,7	100,0
Прирост городского населения в период
с 1923 по 1927 г. равен 24,1%. Числен-
ность городского населения к концу 1925—
26 г. определяется при этом в 24,3 милл.
чел. Прирост населения за 1925/26 г. (с
октября по апрель) составил около 700 тыс.
чел. Таким образом численность городского
населения на 1 апреля 1926 г. по СССР
можно ориентировочно определить до
25 милл. чел.
Общая полезная жилая площадь за выче-
том находящихся в пользовании общежитий
и казарменного типа зданий для 1926 г.
составит до 136.567.500 №, при чем на
1 апреля 1926 г. общая численность живу-
щего на этой площади населения составит
23 милл. чел., что на человека дает 5,8 ж2
против 6,4 № в 1923 г. (март) и 6 ж2 в
1925 г. (январь).
Жилищный дефицит, т.-е. не-
хватка жилой площади, при норме
в 8 № определится для городского на-
селения СССР, не считая лиц в казармах,
больницах и пр., для апреля 1926 г.
в 50.074.750 м2. В переводе на куба-
туру потребность для СССР выразится
в размере 349.657.200	№ против
308.863.860 № на 1 января 1925 года.
К итогу следует, однако, прибавить еще
программу строительства для удовлетво-
рения прироста населения и износа жилищ.
§ 121. Рассмотрение этих цифр, перело-
женных на рубли, показывает, что 10-летний
план жилищного строитель-
ства должен обнять значительно более
сокращенные требования. Именно: в план-
минимум по РСФСР и СССР надо включить:
а) удовлетворение 2% годового прироста
населения, б) погашение естественной
убыли зданий (0,5°/о), в) доведение нормы
жилой площади, потребляемой в среднем
одним рабочим в настоящее время (4,5 №),
до общегражданской средней в 1923 г.
(6,5 №) в десятилетнем плане.
По этим трем пунктам общая программа
ежегодного строительства сводится к сле-
дующему:
а) Для того, чтобы замедлить сни-
жение существующей в РСФСР средней
площади на одного жителя требуется
ежегодно постройка в 1-е пятилетие
(1926—1930 гг.) 11.655.240 — 12.626.510 №,
а во 2-е пятилетие (1931 — 1935 гг.) —
14.569.050 — 15.540.320 №; соответственно
для СССР — 17.482.860 —18.454.130 № в
1-е пятилетие, 21.367.940 — 23.310.480 м*
во 2-е пятилетие.
б) Для того, чтобы пополнялась ежегодная
убыль жилищ, происходящая вследствие
ограниченного срока службы зданий, необ-
ходимо для РСФСР делать отчисления
в амортизационный фонд в размере строи-
тельной стоимости 2.428.174 м*, а для
СССР — соответственно 3.885.080 м? и на
эту сумму строить.
в) Для того, чтобы постепенно улучшить
жилищное положение рабочих, занятых
в промышленности и транспорте, до раз-
мера средней общегражданской нормы
в 6	№, необходимо ежегодно строить
по РСФСР 4.856.544 №, а для СССР—
6.798.890 м*. Таким образом финансо-
вая ежегодная программа на рабочее жи-
лищное строительство РСФСР на первые
годы, 1926—1927 гг., должна быть около
100 милл. руб., а для СССР—140 милл. руб.,
без учета коэффициента предстоящего рас-
ширения промышленности и численности
рабочих.
§ 122.	В общем минимальная
ежегодная строительная
программа по РСФСР выражается
в 19.425.400 №, а для СССР — в
29.138.100 №. Стоимость постройки этого
кубажа можно ориентировочно опреде-
лить для 1926 г. в сумме 325 милл. руб.
для РСФСР и 475 милл. руб. для СССР. Для
1-го пятилетия — в сумме 280 милл. руб.
в год, а для 2-го пятилетия в год в сред-
нем— в 200 милл. руб. для РСФСР, имея
при этом ввиду постройку % каменных
и 2/з деревянных и смешанных зданий.
Для СССР соответственно для 1-го пяти-
летия в год—420 милл. руб., а для 2-го пяти-
летия— 300 милл. руб. Ввиду недостатка
709
II. КОММУНАЛЬНОЕ ХОЗЯЙСТВО
710
строительных материалов и неподготовлен-
ности промышленности к удовлетворению
этой программы-минимум придется итти
на дальнейшее ее урезывание. Тогда для
РСФСР в 1925/26 г. должно затратить на
жилищное строительство 250 милл. руб.
(14.569.050 лгз), а для СССР—375 милл.
руб. (22.339.210 лг3). Часть означенных
средств должна быть затрачена на пере-
стройку и достройку зданий, особенно на
юге СССР.
Председатель СНК СССР тов. А. И. Ры-
ков, касаясь вопроса о жилищном строи-
тельстве, недавно высказал следующую
мысль по этому поводу:
«Республика советов заинтересована
в разрешении жилищного вопроса гораздо
сильнее, чем любое буржуазное государство.
В разрешение жилищного вопроса уперлись
в настоящее время и развитие хозяйства
и в значительной части вся культурная
работа. Нельзя с успехом строить социали-
стическое хозяйство, если не будут созданы
условия для культурного роста рабочего
класса, чего без жилищ не сделаешь».
Правительство РСФСР сочло поэтому
необходимым принять на ближайшие годы
специальную программу деятельности го-
сударственных и местных органов власти
по восстановлению жилищного хозяйства.
§ 123.	В настоящее время жилищное
строительство развивается по промышлен-
ной, коммунальной и кооперативной ли-
ниям. Поэтому программа про-
мышленного строительства
должна составляться с учетом коммуналь-
ного и кооперативного строительства. Рост
промышленности, сопровождающийся во-
влечением большого числа рабочих
ставит особенно остро вопрос о созда-
нии жилищного фонда для вновь во-
влекаемых рабочих. План промышлен-
ного строительства почти не предусматри-
вает потребности наличного состава рабо-
чих, а только вновь вовлекаемых в произ-
водство. Рабочие предприятия, расположен-
ные в черте крупных городских поселений,
обслуживаются коммунальными хозяй-
ствами. Поэтому в пром, план жилстрои-
тельства не включен ряд производств. Тем
не менее минимальная потребность суще-
ствующих предприятий в средствах на
1926 г, была определена ВСНХ СССР в сле-
дующих цифрах:
№ по пор.	Отрасли промышлен- ности	Потребность в средствах (в милл. р.)
1	Металлическая (с пред-	
	приятиями республ.	
	значения) 		43,5
2	Военная 		4,0
3	Угольная 		12,0
4	Нефтяная 		4,5
5	Лесная		1,4
6	Текстильная		24,0
7	Сахарная и др. пищев.	
	производства		9,0
8	Химическая		4,05
9	Электротехническая . .	1,5
10	Бумажная		1Д
11	Золоторудная 		1,0
12	Винокуренная 		1,0
		107,05
	По УССР	
(Предприятия республиканок, значения)		
13	Укрсиликаттрест . . .	1,0
14	Химуголь		1,5
15	Фарфоро-фаянсо-стекло.	0,689
16	Юрт		1,5
		4,689
Кроме того металлотресты, подведомствен-
ные ВСНХ РСФСР, фигурировали в заявке
Главметалла суммой в 5.654.000 руб.
Все предположенное в 1926 г. строительство по промышленности, имеющей свою
прибыль, выражается следующими цифрами:
№№ по порядку.	Наименование промышленности	Предполагаемое строительство			Средства на строительство
		Кубатура (в м}	Стоимость куба (9,7 м*}	На какое число ра- бочих	
1	Угольная 		62.718	115	1.338	13.000.000
2	Нефтяная 		322.330	150	7.233	4.500.000
3	Сахарная 		452.125	125	4.656	8.700.000
4	Бумажная 		106.839	90	2.750	1.100.000
5	Золоторудная		55 848	165	1.700	1.000.000
6	Винокуренная 		42.056	150	962	1.000.000
7	Электрическая		135 609	120	3.573	1.500.000
8	Текстильная		1.389.982	180	30.000	24.000.000
		2.517.507	—	52.212	53.800.000
23*
711
Г. ФИНАНСЫ И ХОЗЯЙСТВО
712
Жилищный вопрос на транспорте был
специально обследован, при чем оказалось:
постоянных рабочих и служащих на 1 янва-
ря 1925 г. на железных дорогах насчитыва-
лось 694.493 чел. Из этого числа 194.063 чел.
пользуются квартирами дорог. В арен-
дуемых и собственных домах живут
500.430 чел. В распоряжении дорог в на-
стоящее время имеется жилая площадь
в 5.711.119 м2. Бюджетными обследова-
ниями, которые производились Централь-
ным Статистическим Отделом НКПС в 1923
и 1924 гг. на железных дорогах, установлено,
что на одного человека, проживающего
в собственном или арендованном доме,
в среднем приходится 3,5—4,5 м2.
Производство жилой нлощади.
§ 124.	Восстановление жи-
лищного хозяйства до сих пор
значительно отставало от темпа восстано-
вления прочих отраслей народного хозяй-
ства. Если в целом ряде отраслей народного
хозяйства уже поставлена конкретная за-
дача по достижению довоенного уровня, по
расширению промышленности и рекон-
струкции фабрик, заводов и т. д., то в жи-
лищном вопросе мы еще не смогли даже
приостановить сокращения основного ка-
питала жилищного хозяйства. С одной
стороны, динамика цензовой промышлен-
ности дает показатели по числу рабочих:
в 1923 24 г.—100, в 1924/25 г. —117,7,
в 1925/26 г.—142,5, а по продукции на одно-
го рабочего в важнейших отраслях промыш-
ленности: 100 в 1923/24 г., 139,7—в 1924/25 г.,
163—в 1925/26 г., а с другой стороны, не-
уклонное, хотя и замедлившееся за послед-
ний год падение средней жилищной нормы
на одного жителя: 100—в 1923/24 г., 93,7—
в 1924/25 г. и 91,7—в 1925/26. Темп со-
временного строительства крайне слабый.*
За 1924 г. в 226 городах • РСФСР было воз-
ведено на каждую 1.000 жителей 1,3 дома.
Главными строителями, по данным Коми-
тета содействия рабочему жилищному
строительству, в сезон 1925 г. являлись:
В милл. руб.
1.	Же л.-дор. транспорт . . 9,4
2.	Кооперация............ 6,5
3.	Промышленность .... 42,2
4.	Москва (Моссовет) . . . 15,0
При этом строительство транспорта и
кооперации только налаживалось, построй-
ки были начаты в большом числе отдельных
пунктов, в мелком сравнительно масштабе.
Строительство носило характер первых
опытных шагов, обещающих широкое про-
граммное строительство на будущий год.
Материал постройки — местный, главным
образом кирпич и круглый лес; тип постро-
ек—парные одноэтажные дома поселкового
образца. Более значительно было строи-
тельство промышленности, которое велось
по двум направлениям — отдельными мел-
кими жилищными группами и в порядке
широких программ в больших промышлент
ных центрах. Типы—обычные, материалы—
кирпич и местный камень, ни новых пла-
нов ни новых строительных материалов
не было использовано.
Москва являлась единственным и круп-
нейшим сосредоточением однотипного жи-
лищного строительства. За основной тип
постройки был взят 4-квартирный дом
(в 3 и 4 этажа) стандартного плана, с бло-
кировкой домов в смежные группы. К тому
же типу «городского капитального строи-
тельства» нужно отнести и ряд больших
московских построек из первых трех групп
(кооперация, транспорт, промышленность).
§ 125. По имеющимся в Комитете содей-
ствия рабочему жилищному строительству
при НКТ данным, в жилищном строитель-
стве установился тип постройки
двухквартирных одноэтажных домов (до
90% периферийного строительства). Коми-
тетом отмечается игнорирование научных
расчетов, дающих возможность снизить ко-
личество строительных материалов, рабсилы
в конструктивном отношении (облегчение
стен, фундаментов и т. п.). Другие дефекты:
а)	техническая беспомощность местной
инициативы на периферии и отсюда—непод-
готовленность и неэкономичность ведуще-
гося наспех строительства;
б)	невыясненность рынка основных строи-
тельных материалов: кирпича, леса, кро-
вельного железа и оконного стекла, и сла-
бая пропаганда и заготовка новых эконом-
ных строительных материалов (не сурро-
гатов).
в)	невнимание к основным проектно-
плановым задачам при поселковом строи-
тельстве и к вопросам санитарно-техниче-
ского оборудования.
§ 126.	Стоимость строитель-
ства, производимого хозорганами и коопе-
рацией хозяйственным способом, была зна-
чительно ниже производимого путем сдачи
через госконторы. В соответствии с раз-
личными местными условиями стоимость
9,7 м* значительно колебалась — от 52
до 222 руб. для деревянного строения и
от 100 до 280 р. — для кирпичного. В боль-
шинстве городов строительство произво-
дилось новое, восстановление и ремонт
производились лишь в крупных городах.
Все эти обстоятельства, а также то, что
большинство хозорганов и кооперативов
заблаговременно не заготовили необходи-
мых для выполнения намеченной ими
программы строительных материалов, и,
кроме того, своевременно не были им
для этого отпущены из Центр, комму-
нальн. банка средства (ввиду того, что
банк открыл свои действия и стал фактиче-
ски выдавать свои средства тогда, когда
надо было приступать к самой постройке,
а не к заготовке строительных материалов),
привели к тому, что намеченная программа
рабочего жилищного строительства на
1925 г. полностью не могла быть выполнена.
§ 127.	В целях стимулирования строи-
тельства жилищно-строительным коопера-
тивным т-вам, исполкомам и хозорганам
предоставлены следующие льготы по
строительству жилищ для рабо-
713
II. КОММУНАЛЬНОЕ ХОЗЯЙСТВО
714
чих: рабочим жилищно-строительным ко-
оперативным т-вам, единичным, городским
и губернским, и соответствующим им союзам
жилищной кооперации и центральным сою-
зам жилищной кооперации республикан-
ского масштаба для удовлетворения жилищ-
ной нужды широких масс трудящегося
населения местные хозорганы, ведающие
распределением земли, обязаны отводить
на льготных условиях земли под строитель-
ство рабочих жилищ из расчета не менее
60 кв. м на сооружаемую квартиру, в воз-
можно близком расстоянии от соответствен-
ных предприятий, при чем рабочим жил-
строительным кооперативным т-вам пред-
оставляется преимущественное при прочих
равных условиях перед всеми другими
соискателями право застройки в городах
и вне городской черты. Земельные участки
для застройки их жилищами предоставля-
ются рабочим жил .-строительным коопера-
тивным т-вам по договорам о бессрочном
праве застройки.
Кроме того, местные советы передают на
льготных условиях рабочим жилищным
кооперативам неиспользованные строения,
в частности необитаемые дома.
Лес, необходимый непосредственно для
строительства и оборудования рабочих жи-
лищ, по оценочной стоимости, без соревно-
вания, отпускается на льготных началах,
с обращением попенной платы в долгосроч-
ные ссуды. Ввиду высоты оценочной стои-
мости леса необходимо в дальнейшем уста-
новить льготную оплату леса для нужд
рабочего жилищного строительства, прибли-
жаясь при этом к продажным ценам 1914 г.
данного лесничества. В настоящее время
СНК РСФСР установил льготную оплату в
размере IV2 стоимости по таксе 1914 г.
Вопросы об отводе лесосек должны рас-
сматриваться и соответствующих земель-
ных органах с участием представителей
кооперативов или союзов последних. При
наличии протестов со стороны кооперативов
вопрос передается на разрешение президи-
ума губисполкома. Кооперативам предо-
ставляется обменивать полученные ими ле-
сосеки на необходимый им строительный
лес.
Рабочим жилищно-строительным коопе-
ративным т-вам для строительства и обору-
дования рабочих жилищ предоставляются
на льготных началах в потребном количе-
стве карьеры для добычи камня, песка
и глины. При условии добывания материа-
лов средствами рабочих жилищно-строи-
тельных кооперативов материалы эти пре-
доставляются названным кооперативам в
известном проценте к общей ^разработке
бесплатно или же со скидкой в 50% с
цены, взимаемой с госучреждений.
На перевозку лесных и прочих строитель-
ных материалов и частей для постройки
и оборудования рабочих жилищ устанавли-
вается льготный тариф. Скидка с тарифов
принята в настоящее время в размере
25% и применяется к именным грузам.
Рабочие жилкооперативы освобождаются
от обложения промысловым и подоходным
падогами, а также от обложения местным на-
логом перевозимых ими по жел.-дор. путям
сообщения грузов.
Сделки, заключаемые рабочими жил. ко-
оперативами и их объединениями для надоб-
ностей строительства, освобождаются от
гербового и нотариального сборов. Этой же
льготой пользуются и сделки, заключаемые
теми же рабочими жилстроительными коопе-
ративами и их объединениями в целях
удовлетворения нужд своих членов путем
возведения новых, восстановления разру-
шенных или достройки незаконченных
жилых строений.
Участки, отведенные рабочим строитель-
ным кооперативам под строительство ра-
бочих жилищ, освобождаются от уплаты
основной и дополнительной рент со дня
отвода участка до истечения трехлетнего
срока по возведении строений.
Возведенные или восстановленные в силу
договоров о праве застройки строения,
предназначенные для жилья, с принадле-
жащими к ним земельными участками, осво-
бождаются полностью от падающих на них
государственных и местных налогов и сбо-
ров в течение 3 лет со дня восстановления
или возведения строения. По истечении
указанного 3 -летнего срока означенные
выше налоги и сборы взимаются со строи-
тельного рабочего кооперативного т-ва
во все время действия договора о праве
застройки в размере 50% причитающихся
окладов при условии, если жилая площадь
возведенного или восстановленного домо-
владения составляет на менее 75% всей
площади строения.
Работы по строительству рабочих жилищ,
производимые рабочими жилстроитель-
ными кооперативными т-вами, проводятся
по льготному тарифу страховых взносов
в размере 10% с выплаченной заработной
платы, независимо от характера или типа
постройки.
Центральный банк коммунального хо-
зяйства и жилстроительства" кредитует ра-
бочее жилищное строительство на особых
условиях в пределах выделенных сумм по
плану кредитования жилищно-строитель-
ных рабочих кооперативов, учитывая сте-
пень подготовленности рабочей жилищной
кооперации к строительству новых зданий.
Губисполкомы оказывают раб. жил.
кооперации техническое содействие в орга-
низации строительства путем выработки
типов наиболее дешевых построек, соответ-
ствующих требованиям строительной техни-
ки и условиям общественной санитарии и
гигиены, составления программ и смет по
жилстроительству, механизации и рациона-
лизации работы и т. д.
Отчуждение права застройки на строе-
ния, возведенные или восстановленные раб.
жил. кооперативными т-вами, может про-
изводиться ими не иначе, как в пользу гос-
ор ганов или рабочих жил. строительных
кооперативных т-в. Частными лицами не
могут быть обращаемы взыскания по обя-
зательствам т-ва ни на названные строе-
ния ни на право застройки, принадлежа-
щее рабочим строительным кооперативным
т-вам.
715
Г. ФИНАНСЫ И ХОЗЯЙСТВО
716
Местным органам запрещается требовать
от рабочих кооперативных строительных
т-в сдачи в коммунальный фонд определен-
ной части жилплощади натурой.
§ 128.	Предельные нормы пользова-
ния площадью для членов строитель-
ных кооперативов определяются постановле-
ниями губисполкомов в размере, повышен-
ном в сравнении с существующей санитарной
нормой, но не свыше 12 на человека
для рабочих строительных кооперативов,
пользующихся госсудой, и не свыше
18 м* для остальных рабочих коопера-
тивов, государственной ссудой не поль-
зующихся.
Постановлением от 16 октября 1925 г.
правительство СССР уравняло исполкомы
и госпредприятия, ведущие рабочее жилищ-
ное строительство, в основных льготах
с жилищной кооперацией.
§129. Типы домов должны устанавли-
ваться на местах с большой осторожностью,
в зависимости от местных условий. Эта ра-
бота должна проходить под неослабным
контролем губисполкома. Выработка стан-
дартов строительных частей может в значи-
тельной мере удешевить и рационализи-
ровать строительство.
§ 130.	Удешевление произ-
водства строит, материалов
и строит, работ (по материалам Ко-
митета содействия раб. жил. строит, при
НКТ) необходимо производить в согласо-
ванном порядке, путем пересмотра кальку-
ляции строительных материалов, снижения
накладных расходов при строительстве и
необходимых технических усовершенство-
ваний.
Главнейшими строительными материа-
лами, которые в настоящее время вызывают
заботу как заготовителей, так и потреби-
телей, являются: 1) кирпич и лес (бревна
и доски), составляющие вместе до 90%
стоимости материалов, 2) кровельное желе-
зо— 8%, 3) оконное стекло — 2%. Осталь-
ные материалы, занимающие иногда даже
более значительное место в постройке,
чем железо и стекло, как, например, це-
мент, алебастр, олифа и т. п., за их времен-
ным отсутствием могут быть заменены (це-
мент-известь), исключены или работы, свя-
занные с ними, могут быть отсрочены (шту-
катурка, окраска и т. п.). Железо может
быть заменено только черепицей (местное
потребление) или этернитом (незначитель-
ность заготовки). Кроме того, производство
железа не может быть организовано в любом
районе, что сильно связывает успех по-
стройки с правильностью и своевремен-
ностью распределения. Стекло ничем не
заменимо, и его недостаточное предложение
ведет к необходимости импорта.
§ 131.	Экономии строитель-
ных материалов следует доби-
ваться, по авторитетному мнению Комитета
содействия рабочему жилищному строи-
тельству при НКТ, путем: 1) замены кир-
пича и леса в тех частях постройки', где они
технически не обязательны, другими,
более дешевыми, более распространенными
(местные материалы) и более легкими (уде-
шевление транспорта) материалами и
2) конструктивного расчета, дающего воз-
можность более целесообразно и экономно
использовать строительные материалы.
Первый путь дает значительное сокращение
расходов по транспорту, облегчение сна-
бжения материалами и ускорения работ.
Второй — еще более значительное удеше-
вление постройки сокращением количества
ценных материалов при достижении тех же
результатов.
§ 132.	3 а м е н а строительных ма-
териалов (материалы Комитета содей-
ствия.) Силикатный кирпич (известко-песча-
ный, без обжига); строительное качество его
це уступает обыкновенному красному. Из-
готовление обходится на 20—25% дешевле
красного- Хорошо известен и распространен
на Юге (Украина) и по условиям производства
и употребления применим во всех районах.
Инфузорный кирпич (холодный — смесь це-
мента с инфузорной землей — кизельгуром;
обожженный — из трепела или кизельгура).
Залежи инфузорной земли имеются в самых
различных местах Республики.
Предстоящее промышленное монументаль-
ное строительство базируется на широком
применении для ответственных конструкций
железо-бетона. Кирпич в этих сооружениях
используется лишь в роли заполнителя и изо-
лятора. Красный кирпич для этой цели являет-
ся малопригодным: тяжел, излишне прочен
и теплопроводен. Все будущее в этих эконом-
ных и рациональных конструкциях принадле-
жит легкому инфузорному кирпичу или теп-
лым бетонам (та же смесь цемента и инфу-
зорной земли).
Рабоче-жилищное строительство, в среднем
типе построек не превышающее двух этажей,
точно так же должно уйти от ненужной для
него массивности, тяжести и теплопроводно-
сти красного кирпича и перейти на широкое
использование исключительных достоинств
инфузорной земли в виде кирпича и бетона
или в виде изолирующих засыпок. Рецептуру
этих материалов можно признать теорети-
чески более или менее разработанной, но не
имеется еще достаточного количества опытных
данных по практическому применению этих
новых материалов (засыпные смеси, теплые
бетоны). В рабоче-жилищном строительстве,
где к основному материалу постройки предъ-
являются повышенные требования теплового
и санитарного режима, нужна большая осто-
рожность как в применении новых приемов,
так и в критике их. Поэтому совершенно
необходимы постройка пробных домов из
различного вида инфузорного кирпича и
строгое опытное изучение их.
Этернит (асбестовый кровельный шифер).
Развивающееся у нас производство искус-
ственного кровельного шифера признается
серьезным подспорьем в этой области строи-
тельства. В настоящее время шифер изгото-
вляется на трех заводах: в Брянске, Ростове-
на-Дону и Вольске, с общей производитель-
ностью в 20—25 милл. плиток в год.
В предстоящем сезоне будут установлены
еще 3 двойных аггрегата—в Ростове, Новорос-
сийске и на ст. Краматорская в Донбассе;
что удвоит продукцию, т.-е. ответит кровель-
717
II. КОММУНАЛЬНОЕ ХОЗЯЙСТВО
718
дому покрытию в 5.462.700 Л12. Но спрос
на этот материал так велик, что вся продук-
ция будущего года уже запродана, и на рынок
поступят лишь самые незначительные коли-
чества.
Развитие этого вида промышленности нахо-
дится в тесной связи с поступлением асбеста,
между тем добыча его имеет у нас пока сравни-
тельно небольшие размеры, и по необходи-
мости больших затрат на расширение таковой
в ближайшем сезоне не предвидится.
Рубероид (асфальтизированный войлок) —
то же применение и достоинства, что и у ши-
фера, и еще меньшая выработка. Оба указан-
ных кровельных материала имеют преиму-
щество перед железом, как более дешевые,
применимые во всех районах, не требующие
дорогой окраски, не ржавеющие.
Обшивная асбестовая фанера, являющаяся
полной защитой от огня деревянного дома
и заменяющая дорогую оштукатурку его
внутри и снаружи.
Торфолеум (плотные изолирующие плиты).
Четыре последних материала пользуются
самой Широкой и испытанной известностью
за границей, и наличие всего необходимого для
них сырья в СССР (асбеста больше, чем где-
либо) дает им полное право сыграть важную
роль в удешевлении и улучшении строитель-
ства.
§ 133.	Конструктивный расчет.
Экономический подход к применению старых
строит, материалов и использованию новых
неизбежно приводит к вопросу о разработке
новых конструкций.
Можно указать целый ряд временных и
местных условий, при которых наиболее
распространенные сплошные кирпичные и
рубленые деревянные дома оказываются менее
выгодными и менее удобными, чем типы, их
заменяющие.
Главное в конструкции — стены. Осталь-
ные части в постройке могут быть одинаковы
для всех типов.
Группа I — кирпичные дома.
1.	Основной тип — кирпичный дом со сте-
нами в 21/% кирпича толщины.
2.	Стены нормальной толщины из красного
кирпича, Но с перемежающимися пустотами,
что дает теоретически 40% экономии в расходе
кирпича. Такие стены должны быть и теплее
и суше массивных.
3.	Стены системы Герарда. Принцип этой
системы состоит в устройстве двух стенок
из нормального кирпича толщиной в % кир-
пича с заполнением образовавшегося между
ними воздушного прослоя каким-либо деше-
вым утепляющим веществом.
Стена в 2х/2 кирп. сплошная . . .	1.025
»	в 2% »	° пустотами . .	615
»	системы Герарда без шифер-
ных диафрагм................. 465
» системы Герарда с шифер-
ными диафрагмами............. 410
Эта первая группа домов представляет
собой варианты основного типа, с понижен-
ным количеством кирпича со 100 до 40%,
при чем тепловые условия и прочность оста-
ются в пределах санитарных и технических
требований. Эти типы могут быть легко при-
менимы во всех районах наравне с обычными
кирпичными; на юге стены могут быть еще
более облегчены в соответствии с нормальной
(сплошной) стеной в 2 кирп. (Харьков) и
1% кирп. (Крым, Кавказ).
Группа II — огнестойкие дома.
к. Стены кирпичные сплошные, с заменой
с внутренней стороны 1% кирпич, красн.
1 инфузорным кирпичом, т.-е. с экономией
кирпича на 20*1^.
5.	Бетонные стены простейшей системы
Амби из бетонных камней со Шлаковым запол-
нением.
6.	’ Дерево-бетонные стены с внутренним
деревянным каркасом, защищенным вокруг
теплым бетоном.
Ряд построек этого типа, существующий
уже много лет (строительство НКПС), дал
вполне удовлетворительные результаты. Эта
конструкция обходится на 10—15% дешевле
деревянной рубленой.
Вторая группа требует значительной техни-
ческой опытности и расчета. Должны быть
выработаны точные нормы и приемы конструк-
ций, чтобы можно было их рекомендовать
для широкого использования без риска
неудачи.
Группа III — деревянные дома.
7.	Основной тип — рубленый дом из 5-вершк.
бревен. По тепловым качествам отвечает дому
со сплошными кирпичными стенами. Стандар-
тизация внутренних частей деревянной по-
стройки (как и для каменных домов) дает
значительную экономию леса и стоимости.
Стандартизация бревенчатых стен технически
едва ли выполнима.
8.	Каркасные дома. Остов из бревен, обшитый
с двух сторон, с внутренним заполнением де-
шевым изолирующим материалом: а) системы
Галахова с заполнением термо литом; б) систе-
мы «Стандарт» с заполнением пластинами из
второсортного леса и сфагнумом; в) системы
Стандартстроя без заполнения, с изолиро-
ванными воздушными прослойками; г) системы
Азбестрома с обшивкой азбо-фанерой и запол-
нением. Каркасные конструкции поддаются
полной стандартизации и заводской выработке,
что при массовом однотипном изготовлении
даст значительную экономию во времени
сборки, в материале и в транспорте. Для
огнестойкости требуют штукатурки. Конструк-
ция должна быть строго рассчитана, с уче-
том местных климатических условий, транс-
порта от заводской базы и использования
местных изоляционных материалов. Каркас-
ное строительство единичных домов требует
увеличенной рабочей силы, что может погло-
тить экономию в материале.
§ 134. Для сравнения стоимости раз-
личных конструкций приводятся раз-
работанные Комитетом содействия раб. жил.
строительству сметы на постройку домов по
одному и тому же плану по довоенным
московским ценам (в руб.).
719
Г. ФИНАНСЫ И ХОЗЯЙСТВО
720
Тип	Стоимость			Цена за 9,7 ле3	В процент, к срубу	Стоимость отопления в процент, к остальн.
	рабсилы	кирпича, камня и цемента	леса			
1. Деревянный рубленый . .	2 600	950	3 100	87,0	100	18
2. Каркасный Галахова . . .	2 300	1 150	2 250	80,0	91	20
3. «Стандарт»		1 300	900	3 000	77,0	87	20
4. Каркасный Азбестром . .	1 650	500	2 000	73,0	81	23
5. Кирпичи, инфуз		2 150	4 100	1 400	121,0	147	12
6. Обычн. кирпичи		2 500	6 350	1 500	133,0	155	17
Стоимость транспорта для 1, 2 и 3 — по
500 руб., 4— 550 руб., 5 — 2.000 руб. и 6 —
2.500 руб.
Из этой таблицы видно:
1)	Что стоимость рабсилы при заводской
стандартизованной работе («Стандарт», № 3)
падает почти нэ 50%.
2)	Что кирпичи, инфузорн. (№ 5) или равно-
ценная ему вся группа 1-я будет при всех
условиях на 10% дешевле обычного кирпич-
ного и даст на 30% экономию кирпича.
3)	Что каркасные дома при всех условиях
будут дешевле рублен го дома.
4)	Что при отсутствии местного кирпича
транспорт материалов для кирпичных домов
играет существенную роль в удорожании их.
5)	Что низкая теплоемкость каркасных
домов увеличивает расход на отопление.
Значительно важнее выбора строитель-
ных материалов для данной постройки —
выбор конструкции. Здесь главное—удеше-
вление постройки. Этот путь удешевления
исключительно технический. Поэтому наи-
более важной мерой удешевления, ускоре-
ния и рационализации жилищного строи-
тельства считается обеспечение строящих
учреждений и кооперативов компетентной
технической помощью.
§ 135.	Развитие промышлен-
ности строительных мате-
риалов сильно отстает от быстрого
роста жилстроительства. Так, подсчет сред-
ней годовой потребности кирпичей на первое
пятилетие по Союзу превосходит 1 миллиард
штук, между тем как продукция 1925 года
принимается в 500.000.000 штук. Потреб-
ность извести и алебастра—294.847 m на
жил. строительство СССР против 98.282 т
продукции 1925 г. Цемента на жилстрои-
тельство — 262.086 тп, с прочими видами
строительства—1.179.388 т против 556.933 m
продукции 1925т. Круглого леса только на
одно жилищное строительство — 2.633.462
куб. м против 2.123.760 т продукции
1925 г.
Ввиду изложенною необходимо присту-
пить к составлению перспективного плана
жилищного строительства на 10 лет. тесно
связав с ним перспективы развития про-
мышленности строительных материалов.
При этом государство должно оказать до-
статочный кредит промышленности.
При рационализации строительства жи-
лищ и целесообразной замене недостающих
на рынке материалов (кирпич, лес и железо)
иными материалами, в отношении которых
имеется сырье в достаточном количестве
(инфузорный и силикатный кирпич, этер-
нит, торфолеум и пр.), потребовалось бы,
примерно, для выполнения программы
строительства жилищ по СССР в сумме
220 милл. руб. следующее количество мате-
риалов: кирпича красного — 720 милл.
штук, кирпича инфузорного и силикат-
ного—30 милл. штук, извести—360.368 ш,
цемента—164.413 т, леса круглого—•
262.771 куб. м. леса пиленого —
849.504 куб. м, асбестовой фанеры —
2.276.122 кв. м, кровельного железа —
19.656 ж, черепицы — 113.806.250 кв. м,
бо-шифера (этернит) — 56.903.125 кв. м,
оконного стекла — 910.449 кв. м.
Для удовлетворения потребности страны
в кирпиче для нужд строительства как на
1926 г., так и на 1927 г., требуется в 5 раз
больше ассигнований государственных
средств на расширение кирпичного произ-
водства. Особенно важно сейчас уже пред-
видеть необходимость заблаговременного
осуществления мер по обеспечению потреб-
ности страны в кирпиче на 1927 г. Необхо-
димо также развитие производства цемента
и извести. Дефицит в стекле без импорта
не может быть покрыт, если даже нам уда-
лось бы развить производство стекла до
500.000 ящиков. Ввиду недостатка кровель-
ного железа следует усилить производство
шифера, что могло бы, по мнению Коми-
тета содействия раб. жил. строительству
при НКТ. компенсировать недостаток
в 16.380 ж железа.
Самым важным для удачного осуществле-
ния программы коммунального жилищного
строительства СССР является организация
образцового строительного аппарата.
§ 136.	Вопрос о расширении жилой пло-
щади и ее обновлении путем постройки
новых домов и капитального ремонта суще-
ствующих упирается в проблему кре-
дитования домостроитель-
ства и домовладения. По линии
жилищного строительства мы опираемся
сейчас на Центральный банк коммуналь-
ного хозяйства и жилищного строитель-
ства и местные городские и коммунальные
банки. По линии ремонта домов и отдельных
частей их, включительно до ремонта ком-
наты, необходимо в дальнейшем опираться
на сеть обществ взаимного кредита, подобно
721
II. КОММУНАЛЬНОЕ ХОЗЯЙСТВО
722
тому как существует сеть с.-х. кредитных
товариществ, находящихся под эгидой
сельскохозяйственного банка. Средства
Центрального коммунального банка еже-
годно пополняются государством. Цент-
ральный банк получил в 1926 г. по
госбюджету на цели кредитования жил-
строительства 70 милл. руб., а в 1927 г.
назначено 40 милл. руб. по госбюджету и
90 милл. руб. из средств Цустраха.
Наконец, в капитал банка должна в бу-
дущем войти часть взносов по выкупу жи-
лищной кооперацией муниципализирован-
ных домов в кооперативную собственность.
§ 137.	Для финансирования ра-
бочего жилищного строитель-
ства образуются следующие капитал ы
и фонды: а)общесоюзный специальный ка-
питал Центрального банка коммунального
хозяйства и жилищного строительства^) рес-
публиканские фонды рабочего жилищного
строительства; в) местные (окружные, гу-
бернские и т. д.) фонды рабочего жилищного
строительства; г) фонды отдельных пред-
приятий на рабочее жилищное строитель-
тельство.
Источниками капиталов и фондов при
этом являются: а) фонд улучшения быта
рабочих и служащих; б) целевой квартир-
ный налог; в) отчисления от доходов мест-
ных советов; г) суммы, предназначенные
правительством СССР и союзных республик
по госбюджету на пополнение фондов и ка-
питалов .
§ 138.	Общесоюзный специаль-
ный капитал ЦКБ на нужды рабо-
чего жилищного строительства
составляется: из сумм, выделенных на
нужды рабочего жилищного строительства
от отчислений в фонд улучшения быта ра-
бочих и служащих государственных тор-
говых предприятий общесоюзного значе-
ния, акц. об-в, не имеющих основной целью
эксплоатацию промышленных и транспорт-
ных предприятий и имеющих в качестве
учредителей исключительно государствен-
ные предприятия и учреждения; из спе-
циальных ассигнований по общесоюзному
бюджету, из прибыли, полученной Цен-
тральным банком коммунального хозяйства
и жилищного строительства от операций,
совершаемых за счет указанного специаль-
ного капитала. Общесоюзный специальный
капитал ЦКБ предназначается: на долго-
срочное кредитование рабочих жилищно-
строительных кооперативных т-в, а также
строительства и ремонта рабочих жилищ,
производимых исполкомами, хозорганами
и предприятиями. План использования
общесоюзного специального капитала по
утверждении такового органами банка
(правлением и советом) по согласовании
этого плана с общим хозяйственным пла-
ном строительства, представляется при за-
ключении Госплана в Совет Труда и Обо-
роны. Выдаваемые из общесоюзного спе-
циального капитала ссуды подлежат оплате
процентами в размерах, устанавливаемых
специальным законодательством.
§139.	Республиканские фонды
рабочего жилищного строитель-
ства составляются: из сумм, выделяемых на
нужды рабочего жилищного строительства
от отчислений в фонд улучшения быта рабо-
чих и служащих государственных торговых
предприятий республиканского значения
и акц. об-в республиканского значения,
при этом не имеющих основной целью
эксплоатацию промышленных и транспорт-
ных предприятий и имеющих в своем составе
в качестве учредителей исключительно
государственные учреждения и предприя-
тия; из специальных ассигнований по рес-
публиканскому бюджету и из прибылей
от операций, совершаемых за счет данного
республиканского фонда. Финансирование
из средств республиканского фонда рабочего
строительства производится на основе плана,
утверждаемого Экосо самостоятельной рес-
публики. Республиканские фонды пред-
назначаются: на долгосрочное кредито-
вание рабочих жилищно-строительных ко-
оперативных т-в, находящихся на терри-
тории данной республики, и на кредито-
вание строительства и ремонта рабочих
жилищ, производимых местными хозор-
ганами, предприятиями и исполкомами.
§ 140.	Местные (окружные, губернские
и т. д.) фонды на нужды рабочего
жилищного строительства соста-
вляются: из сумм, выделяемых на нужды
рабочего жилищного строительства от от-
числений в фонд улучшения быта рабочих
и служащих торговых предприятий мест-
ного значения; из поступлений целево-
го квартирного налога; из 5-процентных
отчислений с доходов от сдаваемых в аренду
местными советами торгово-промышлен-
ных и складочных помещений; из специаль-
ных ассигнований по местному бюджету
и из прибылей от операций, совершаемых
за счет данного местного фонда. Местные
фонды предназначаются: на долгосрочное
кредитование рабочих жилищно-строитель-
ных кооперативных т-в, на долгосрочное
кредитование строительства и ремонта ра-
бочих жилищ, производимых местными
хозорганами и исполкомами, и на строи-
тельство и ремонт рабочих жилищ, произ-
водимых исполкомами. Планы использова-
ния местных фондов должны составляться
соответствующими исполкомами по согла-
шению с заинтересованными ведомствами
ежегодно, примерно к 1 сентября.
§ 141.	Выделяемые суммы из отчислений в
фонд улучшения быта рабочих и служащих
образуют особые фонды на рабочее
жилищное строительство соответ-
ствующих предприятий, если они не
поступают на образование общесоюзного
специального капитала ЦКБ или респуб-
ликанских и местных фондов.
Особые фонды предприятий на нужды
рабочего жилищного строительства исполь-
зуются этими предприятиями в первую
очередь на долгосрочное процентное кре-
дитование жилищно-строительных коопе-
ративов рабочих этих предприятий и да
строительство и ремонт жилищ для рабочих
и служащих подлежащего предприятия пу-
тем отпуска соответствующих средств из фон-
да в виде беспроцентной возвратной ссуды.
723
Г. ФИНАНСЫ И ХОЗЯЙСТВО
724
Финансовый план жилищного строительства.
§ 142.	Минимальный потребный в 1926 г.
кубаж новой стройки для СССР был Гос-
планом СССР определен в сумме 375 милл.
руб., а для РСФСР Госпланом РСФСР —
в сумме 250 милл. руб. Однако, ввиду не-
подготовленности промышленности строит,
материалов и общих стесненных финансо-
вых условий, эта программа была сокращена
Госпланом РСФСР до 211 милл. руб.
(201 милл. руб. на новое строительство
и 10 милл. руб. на восстановление на-
личного жилищного фонда) для РСФСР,
а для СССР Комитетом содействия раб.
жил. строит, при НКТ — до 282 милл. руб.
Наконец, из установленных к отпуску
средств Союзным СНК на пополнение капи-
тала Центрального коммунального банка
в сумме до 110 милл. руб. на долю РСФСР
предположен был кредит в плане кредитова-
ния жилищного строительства в сумме
72,75 милл. руб. (вместе с обусловленными
к выдаче в договорном порядке за прошлый
год — 81,15 милл. руб.), или около
67,6%, на долю УССР — 26,05 милл. руб.
(24%), по БССР — 1,05 милл. руб. (1,3%),
по ЗСФСР — 4,05 милл. руб. (4%), по
Узб ССР — 1.7 милл. руб. (1,6%) и Туркм.
ССР — 800.000 рублей (0,7%). Резервный
фонд — 1 милл. руб. (0,9%). Всего —
107,5 милл. руб., кроме 2% милл. руб.
резерв для промышленности. (Вследствие
невыполнения полностью до 1 октября
1926 г. приходной части ЦКБ, после 1 октя-
бря 1926 г. перешло обязательств ЦКБ на
сумму кругло 22 милл. руб., которые на
11,3 милл. руб. будут покрыты за счет
средств, поступающих в 1926/27 г. в испол-
нение приходной части плана ЦКБ на
1925/26 г., и на 4,4 милл. руб. за счет со-
кращения краткосрочных операций.) Весь
хозяйственный план строительства жилищ
понизился против расчетов Госплана РСФСР
на 68 милл. руб. и не превзойдет на терри-
тории РСФСР 143 милл. руб. (вместе с ча-
стным—192 милл. руб.), а по Союзу ССР
хозяйственный план рабо-
чего жилищного строитель-
ства выразился в 1925/26 г. в сумме
220 милл. руб., что дало бы возможность
выстроить 13.403.520 куб. м для удовлетво-
рения в жилищах 275.000 населения. Та-
ким образом в истекшем году нам еще
не удалось в полной мере осуществить
минимальную программу жилищного стро-
ительства, несмотря на значительное по-
полнение средств ЦКБ из государствен-
ного бюджета, на напряжение местных
бюджетов по СССР до 40 милл. руб., а по
РСФСР — до 25 милл. руб., несмотря на
участие жилищной кооперации собствен-
ными средствами до 6 милл. руб. по СССР
и 4,5 милл. руб. по РСФСР и, наконец,
использование как фонда по улучшению
быта рабочих до 30 милл. руб., так и спе-
циальных местных фондов, созданных за-
коном от 16 мая 1924 г., и ассигнований
транспорту и промышленности по бюджету
до 15 милл. руб. Для 1926/27 г. СТО при-
нят план кредитования жилищного стро-
ительства на сумму 146 милл. руб. по ЦКБ.
§ 143.	Вовлечение частного
капитала в жилищное строи-
тельство должно явиться немаловаж-
ной задачей местных советов в борьбе с жи-
лищным кризисом. Частный капитал
в Москве в 1923 г. взял под застройку и вос-
становление 511.858 куб. м из общего
количества в 1.758.000 куб. м, в 1924 г. —
483.205 куб. м из общего количества
в 1.695.836 куб. м и в 1925 г. по 1 мая —
140.610 куб. м из общего количества в
2.290.866 .куб. м. Понижение ставок аренды
за земельные участки предоставляемые для
нужд рабочего жилищного строительства,
удлинение срока права застройки, правовые
гарантии должны дать толчок к усилению
жилстроительства гражданской коопера-
ции и частных застройщиков. Если бы
часть населения столицы СССР, не состоя-
щая в рядах профсоюзов, сама заботилась
об удовлетворении жилищами своего при-
роста (естественного и механического), то
финансовый план жилстроительства Мос*-
совета уменьшился бы на 13 милл. руб.
Совершенно неотложным является заста-
вить имущие слои населения самих стро-
иться.
§ 144.	Условия нормального
развития жилстроительства
следующие:
1)	Удлинение сроков кредитования мини-
мум до 35 лет для деревянных зданий, а для
каменных зданий — минимум 55 лет; об
этом уже вынесено соответствующее поста-
новление СНК РСФСР, и вопрос требует
срочного разрешения по союзной линии;
2)	пересмотр размера процента по выда-
ваемым ссудам в сторону его понижения
до процента по риску и стоимости органи-
зационных и текущих расходов;
3)	осуществление совокупности меро-
приятий по максимальному удешевлению
стоимости самой постройки.
Так, при начислении 3%% на капитал,
которые исполкомы и хозорганы сами пла-
тят ЦКБ за взятые под жилстроительство
ссуды, при стоимости куба новой постройки
в 226 руб. сумма выплаты ссуды в 25 лет
составила бы в месяц 3 руб. 72 коп. за
4,5 кв. м, помимо стоимости эксплоата-
ционных расходов. Таким образом рабо-
чему сверх тех расходов, которые он несет
в муниципализированных домах (около
60 коп. за 4,5 кв. м в месяц), пришлось бы
платить еще в 6 раз больше за то, что он
переехал во вновь выстроенное жилище.
При пользовании только одной комнатой
в новом доме с квадратурой в 17,1 кв. м
этот дополнительный расход в бюджете
рабочего составляет 14 руб. 20 коп. При
20-летнем сроке погашения ссуды в 4.200 руб.
из 3% семья рабочего должна была бы уде-
лять из своего месячного бюджета 38,4%,
а при удлинении срока ссуды до 40 лет при
том же банковском проценте месячный пла-
теж уменьшился бы на 13% бюджета рабо-
чей семьи. Еще более значительным в смысле
создания возможности рабочему со средней
зарплатой участвовать в жилищной коопе-
рации является удешевление строитель-
ной стоимости постройки. Если бы при
725
II. КОММУНАЛЬНОЕ ХОЗЯЙСТВО
726
3 банковских процентах довести стоимость
постройки жилища с 4.200 руб. до 2.500 р.,
то семья рабочего платила бы всего
9 руб. 21 коп. в месяц (на 6 руб. 30 коп.
меньше, чем при погашении 4.200 руб.).
Поэтому центр внимания местных исполко-
мов, губсоюзов жилищной кооперации
и хозорганов должен быть направлен на
принятие всех зависящих от них мер по
удешевлению строительства (своевремен-
ная заготовка материалов, обеспечение себя
кредитами в срок, правильная конструк-
ция домов, правильный выбор строитель-
ных материалов, правильная планировка
участков, облегчение стен, фундаментов
и т. п.), ибо по существу удешевление
кредита и предоставление всяких льгот
застройщикам вовсе не означает удешевле-
ния строительства, а представляет собою
лишь облегчение условий для осуществле-
ния самого строительства.
§ 145. Необходимо безотлагательно раз-
работать и принять перспективный
план жилищного строитель-
ства и увязать хозяйственный, финан-
совый и кредитный планы губисполкомов,
кооперации, промышленности, транспорта,
наркоматов и пр. Окончательный срок раз-
работки перспективного плана жилищного
хозяйства следует фиксировать не позже
весны 1927 г. Кардинальные пункты это-
го плана: установление подготовленности
отдельных категорий стройщиков (губис-
полкомы, кооперация, хозорганы), пер-
спективы строительной промышленности,
динамика зарплаты трудящихся, реальный
учет финансовых возможностей государ-
ства.
План жилищного строительства должен
найти свое важное место в общем плане
капитального строительства на-ряду с про-
блемами железнодорожного строительства,
электрификации, строительства коммуналь-
ных предприятий и т. д.
Помимо перспективного плана, необхо-
димо на 1926/27 бюджетный год своевре-
менно учесть программу жилищного строи-
тельства 1928 г.
Кредитование жилстроительства по республикам и категориям
заемщиков в пределах 107,5 милл. руб. по плану 1925/26 г.
(В резерве промышленности оставлено 2х/2 милл. руб.)
Исполкомы		Промышлен- ность	Транспорт	Жил.-стр. кооперация	Резервный фонд	ИТОГО	% °/о
Москва и Московская губ. . . .	20.000.000	—.	—	12.000.000	—	| 72.750.000	67,6
РСФСР 		9.800.000	15.150.000	9.500.000	6.300.000	—		
УССР 		5.000.000	17.150.000	2.200.000	1.700.000	—	26.050.000	24,2
БССР 		800.000	—	250.000	100.000	—	1.050.000	1.0
ЗСФСР		3.000.000	200.000	550.000	300.000	—	4.050.000	4,0
Узб. ССР 		1.400.000	—	200.000	100.000	—	1.700.000	1,6
Туркм. ССР		500.000	—	300.000	—	—	800.000	0,7
Резервный фонд		—	—	—	—	1.000.000	1.000.000	0,9
40.500.000 37,7%		32.500.000 30,3%	13.000.000 12,1%	20.500.000 19,0<»/0	1.000.000 0.9»/0	107.500.000	100% 100%
Удовлетворение кредитом исполкомов СССР по плану 1925/26 г.
	В милл. руб.	В процент, к итогу	Гор. насе- лен. на 1/1 1925 г.	В процент, к итогу
РСФСР (без Московск. губ.) 		9,25	46,36	12,94	62,57
УССР		5,0	25,06	5,06	24,47
БССР		0,8	4,02	0,679	3,28
ЗСФСР		3,0	15,03	1,15	5,56
Узб. ССР		1,4	7,01	0,741	3,59
Туркм. ССР		0,5	2,52	9,110	0,53
	19,95	100	20,680	100
72t
Г. ФИНАНСЫ И ХОЗЯЙСТВО
728
Программа проработки плана жилищного строительства.
Статика.
1.	Наличный жилищный фонд, исполь-
зуемый по прямому назначению в городах
и поселениях городского типа губернии (об-
ласти, округа, края).
2.	Резервный жилищный фонд, используе-
мый для нежилых целей в городах и поселе-
ниях городского типа губернии (области,
края, округа).
3.	Население, в том числе рабочие, занятые
в промышленности, в городах и поселениях
городского типа губернии (области, края,
округа).
4.	Средняя площадь на человека (в отдель-
ности указать на одного промышленного ра-
бочего) в городах и поселениях городского
типа губернии (области, округа, края).
5.	Строительная стоимость жилищного фон-
да: довоенная и современная.
Динамика.
1.	Норма предполагаемого прироста насе-
ления в городах и поселениях городского
типа губернии (области, края) на 1926, 1927,
1928, 1929, 1930 гг.
2.	Норма износа зданий.
3.	Механический прирост рабочих в связи
с программой расширения промышленности.
4.	Потребная площадь на 1926, 1927, 1928,
1929, 1930 гг. для городов и поселений город-
ского типа губернии (области, округа, края).
Факторы.
1.	Стоимость 9,7 м3 постройки на 1927 г.
и в среднем на 1926—1930 гг.
2.	Производство строит, материалов в 1927 г.
и 1926—1930 гг.
3.	Рабсила.
4.	Муниципальное, промышленное и коопе-
ративное строительство рабочих жилищ, а
также способы производства работ: хозяй-
ственный способ, подрядный, госстройкон-
торы.
5.	Типы и конструкции домов и мероприя-
тия по удешевлению строительства.
6.	Общие перспективные соображения по
программе капитального строительства на
1927 г. и на пятилетие.
7.	Административное строительство на
1927 г.
Планы.
1.	Хозяйственный и финансовый кредитный
план жилстроительства: кредит, местный бюд-
жет, кооперативные средства, средства хоз-
ор ганов, частный капитал.
2.	Сравнение жилищного строительства по
программе 1924/25 г. и 1925/26 г. с 1926/27 г.
и 1926—1930 гг.
3.	Ожидаемый эффект строительства жилищ
И. Горский.
Лит.: Ф. Энгельс, Жилищный вопрос,
Спб. 1919 г.; Д и к а н с к и й, Жилищный
вопрос, Харьков, 1912, 3-е изд.; Свят-
л о в с к и й, Жилищный вопрос с экономи-
ческой точки зрения^ Спб. 1902; Пажит-
нов, Положение рабочего класса в России,
М. 1906; У в а р о в-Л я л и н, Охрана жизни
и здоровья рабочих, М. 1907; Дементьев,
Фабрика, что она дает населению и что она
у него берет, М. 1897; Д-р Файнберг,
Жилища бакинских рабочих (по данным
анкеты Проф. о-ва рабочих механического
производства г. Баку), издано в Баку, 1913;
С. Солнцев, Рабочие бюджеты; И. В е р-
н е р, Жилища беднейшего населения Москвы,
М. 1902; D-г R. Eberstadt, Das Handbuch
der Wohnungswesen und Wohnungsfrage,
lena, 1920, 3-е изд; A. Damaschke, Die
Bodenreforme, Berlin, 1920 г. (имеется в рус-
ском переводе, изд. 1906); Aldridge,
A' National Housing Manual, London, 1923;
R. Reiss, A New Housing Handbook; Les
Probldmes du logement en Europe depuis la
guerre, издание Bureau International du Tra-
vail, G6neve, 1924 (имеется в сокращенном
русском переводе, изд. НКВД, 1926). Кожа-
ный, П , Р бочее жилище и быт, изд.
ВЦСПС М , 1924, стр. 58, ц. 40 к. Ш е й-
н и с, Д. И., Жилищное законодательство,
Сборник декретов, инструкций и распоряже-
ний с комментариями, 3-е изд. ГУКХ НКВД,
1926, стр. 350, ц. 2 р. 50 к.; То же, выпуск 2-й
(законы и распоряжения с ноября 1925),
стр. 118, ц. 1 р.; Бронштейн, Н. И.
и Гинзбург, С. М., Жилищные законы,
сборник постановлений и распоряжений орга-
нов центральной власти и Московского совета,
М. 1927, стр. 865, ц. 6 р.; Кобленц, И.,
Жилищное право, изд. Госиздата, М. 1925,
стр. 148, ц. 1 р. 20 к.; К о б а л е в с к и й,
В. Л., проф., Жилищное право УССР, изд.
НКЮ УССР, X, 1925, стр. 114, ц. 50 к.;
Р а е в и ч, С. И., Советские законы о праве
на жилище, изд. НКЮ РСФСР, М. 1926,
стр. 53, ц. 25 к.; Варшавский, К. М.,
Право застройки в СССР, изд. НКЮ РСФСР,
М. 1926, стр. 278, ц. 3 руб.; Бердичев-
ский, Закон о жилищной кооперации.
Постатейный комментарий, изд. Центросоюза,
М. 1925, стр. 83, ц. 50 к.; Попов, Н. Ф.
(Сибиряк), Право застройки в РСФСР и
практика его применения Московским сове-
том, М. 1925.; Васильев, Н. И. Законы
о строительстве, М.. 1925; Бернацкий,
Л. Н., Ближайшие задачи* строительства,
изд. «Плановое хозяйство», М. 1926, стр. 69,
ц. 80 к.; М а ч и н с к и й, В. Д., проф.,
Огнестойкое строительство (техника сельского
огнестойкого строительства), изд. ГУКХ
НКВД, М. 1925, стр. 395, ц. 3 р.; У д е ш е в-
ленное строительство, сборник
статей под редакцией проф. В. Н. Семенова,
с чертежами, изд. ГУКХ НКВД, 1925,
стр. 128, ц. 2 р. 50 к.; А р б а т о в, С. 3.,
Строительная промышленность и борьба с жи-
лищным кризисом, изд. ВСНХ, М. 1926 г.,
стр. 75, ц. 1 р. 20 к.; М а ч и н с к и й, В. Д.,
Рабочий поселок, изд. ГУКХ НКВД, 1925,
стр. 133, ц. 1 р. 75 к.; Современное
жилищное строительство на.
Западе, составлено по материалам, собран-
ным делегацией Московского совета, изд.
«Новая Москва», 1925, стр. 358, ц. 5 р.; Во-
ронин, Л. Н., Рациональное устройство
жилищных поселков и городов. Современные
методы планировки, со 105 черт., изд. ГТИ,
М. 1925, стр. 88, ц. 1 р. 20 к.; Остров-
ский, В. В., Теория и практика жилищной
кооперации, с предисловием проф. Кузовкова',
729
И. КОММУНАЛЬНОЕ ХОЗЯЙСТВО
730
Д. В., изд. «Вопросы труда», М. 1926, стр.182,
ц. 75 к.; О с т р о в с к и й, В. В., Жилищная
кооперация на Западе и у нас, изд. ГУКХ
НКВД, М. 1925, стр. 68, ц. 1 р.; С б о р н и к,
Рабочая жилищно-строительная кооперация,
под ред. Всесоюзного оргбюро жилкоопера-
ции, с предисловием А. М. Лежавы, изд.
«Вопросы труда», М. 1925, стр. 136, ц. 75 к.;
Мещеряков, Н. Л., Жилищная коопера-
ция в капиталистическом и советском строе,
изд.ЧКнигосоюза», М. 1926, стр. 39, ц. 40 к.;
Сборник, Жилищно-арендная кооперация,
под ред. В. Я. Белоусова, с предисловием
Ю. Ларина, изд. «Вопросы труда», М. 1925,
стр. 238, ц. 1р.; Жилищная коопера-
ция в СССР в 1924—1925 гг., статистико-
экономический обзор с предисловием В. Я. Бе-
лоусова, изд. Центрожилсоюза, М. 1926,
стр. 245, ц. 3 руб.; Пути жилищной
кооперации, Постановления 1-го собра-
н и я уполномоченных Центрожилсоюза, М.
1926, стр. 70, ц. 60 к.; Б е л о у с о в, В. Я.,
Культурные задачи жилищной кооперации,
изд. Центрожилсоюза, М. 1926, стр. 32,
ц. 30 к.; Алмазов, С. Л. и Веселов-
ский, Б. Б., Настольный справочник домо-
управлений, изд. журн. «Жилищное хозяй-
ство», М. 1926, стр. 317, ц. 2 р.; Раев-
ский, Я. В. (под редакцией), Справочник
жилищного кооператива и домоуправления,
изд. Одесского жилсоюза, Одесса 1926,
стр. 436, ц. 2 р.; Веселовский, Б. Б.,
Жилищно-строительная кооперация, изд.
ГУКХ НКВД, М. 1925, стр. 172, ц. 1 р.;
Пыжов, Н., Первые шаги рабочего жил.-
строительного кооператива, изд. «Вопросы
труда», М. 1925, стр. 134, ц. 45 к.; М о р ков-
ников, Н. В. и Николаев, Н. (Пы-
жов), Технический справочник жилищных
товариществ (ремонтно-строительные работы),
изд. «Кооперативное издательство», М. 1925,
стр. 54, ц. 50 к.; Р у с с к и е и метри-
ческие меры, Сравнительные таблицы
мер и цен, изд. 3-е, изд-ва НКВД РСФСР,
М., ц. 40 k.; j Матвей Д и к а н с к и й,
Борьба за рабочее жилище, М. 1925;
Центр, упр. печати ВСНХ СССР, 93 стр.,
ц. 65 к.; Б а р х и н, Заграничное поселковое
строительство, 1924; Кузовков, Д. В.,
проф., Муниципализация жилищ и кварталь-
ное хозяйство в Москве, М. 1919; Н. Ф. П о-
п о в-С и б и р я к, Жилищное дело в Москве,
изд. Моссовета, 1924, стр. 47; К а н т о р о-
в и ч, Я. А., Право застройки, 1924; Н. Ф. П о-
п о в-С и б и р я к, Как вести домовое хо-
зяйство (1-йвыпуск),М. 1925, 46 стр.; Вопросы
современного жилищного и промышленного
строительства (труды Всесоюзной конференции
по вопросам жилищного и промышленного
строительства, созванной Госпланом СССР
в Москве 5—10 мая 1925 г.), Плановое хо-
зяйство, М., ц. 3 р., стр. 316; Нормы аренд-
ной платы и правила пользования объектами
аренды Ленинградского Губоткомхоза, Л. 1924,
стр. 327; статьи И. Е. Горского: Перспе-
ктивный план ликвидации московского жи-
лищного кризиса, М. изд. «Жил. т-во — жи-
лище и строительство», 1926; его же,
Квартирная плата в РСФСР, бюллетень
«Жилищ, т-во», М.1926;его же, Жилищное
хозяйство РСФСР за 1925/26 г., в издании
«Бюллетеня Госплана РСФСР», № 21—22,
1926; его же, Жилищное строительство
РСФСР за 1926 г. в № 5 Советское строитель-
ство, издание ЦИК СССР, 1926; его же, Проб-
лема квартирной платы, «Жил. т-во», М. 1924,
№ 7—8; статьи проф. Л. Н. Б е р н а ц к о г о:
Жилищный кризис и жилищное строитель-
ство, «Плановое хозяйство», № 6, 1926; Квар-
тирная плата в Москве с 1 октября 1926,
практическое руководство под редакцией
т. Попова, Н. Ф., изд. «Жил. т-во—жил. и
строительство», 1926, 92 стр., ц. 50 к.; Бюл-
летень ЦСУ 1924 г., Москва, статья О. А.
Квиткина, Жилищный вопрос в Москве
и Ленинграде по данным переписи 1923;
Вестник финансов, № 2, 1925 г., статья проф.
А. И. Буковецкого, Финансирование
городского жилищного строительства; инж.
С. 3. Арбатов, Строительная промышлен-
ность и борьба с жилищным кризисом, изд.
ВСНХ, М. 1926, Л., ц. 1 р. 20 к., стр. 75;
Михалевский, Экономика жилищного
хозяйства в Германии, НКФ, 1916 г.; 3 и т-
т е, К. К., Городское строительство с точки
зрения его художественных принципов, пере-
вод с немецкого издания проф. И. О. Вуль-
ферт, издание Моск. Губинжа, журнал Стро-
ительная промышленность, Москва; D-r Ing.
A. Holtmeyer, Konigl. Baurut, Beamteu-
Wohnhauser, Wilhelm Ernst, Berlin, 1916;
U. Engelhardt, Kreisbaumeister, Der
Lehmbau, Hannover, 1919; Alfons An-
ker, Naturbauveisen, Berlin, 1919, Deut-
sche Landbuchhandlung; Jean Baptiste
S u g e t, Le ргоЫёте de 1’habitation й bon
march6 en France et & lAtrangar, Paris;
Reich s-und Preusischer, Staats-
kommissar fiir des Wohnungswesen, Ersatzbau-
wesen, Berlin, 1919; D-r. Fritz Kiefir-
saner, Zur Reform des Wohnugswesens,
Munchen, 1919; W. Wilson, Housing by
empboyers in the United States, Wachington
1920; Reichs Kommissar fiir Wohnungswesen,
Sparsames Bauen, Berlin, 1920; D-r Jus.
St. Prager, Behebung der Wohnungshot
in England, Berlin, 1920; Roland Eisen-
1 о h r, Das Arbeiter-Sledelungswesen der
Stadt Mannheim Karlsruhe in Bayern, 1921;
Karl Barth, Aus dem SiedIungswesen,
Merseburg, 1922; Rudolf Stegemann,
Vom wirtschaftlichen Bauen, Loran, 1922,
Walter Curt Behrendt, «Die Volkswohnung»,
Der Neubau, Berlin; D-r Jus. Martin
Wagner, «Neue Wege», Zur Kleinwohnungs-
bau Berlin, 1924; Hans Kampffmeyer,
Congr6s international de 1’habitation et
de l’am6nagement des villes, Vienne, 1926;
Werner Hegemann, Stadtebau, Berlin,
1926.
Журналы: Жилищная кооперация,
двухнедельный журнал Всесоюзного со-
вета жилищной кооперации и Центрожил-
союза РСФСР; Коммунальное дело, орган
Гл. упр. ком. хоз. РСФСР; Жилищное
товарищество, орган МУНИ и Московского
Губжилстроит. союза; Коммунальное хозяй-
ство, орган Московского совета; Вопросы
коммунального хозяйства, орган Ленинград-
ского совета; издаются органы жилищной
кооперации в Ленинграде, Харькове, Баку,
Ростове н/Д, Одессе.
Г. ФИНАНСЫ И ХОЗЯЙСТВО
732
731
Ш. ПРОМЫШЛЕННОСТЬ.
Глава I. Организационные формы местной
промышленности.
Этапы развития.
§ 1.	Система организации промышленно-
сти СССР, определившаяся в апреле—июле
1923 г. изданием декретов о государствен-
ных трестах, своими историческими корнями
тесно связана с предшествующим разви-
тием организационных форм со-
ветской промышленности, хотя и
содержит в себе в некоторых отношениях
прямое отрицание этого предшествовавшего
опыта.
Сосредоточив в руках пролетариата всю
полноту политической власти, Октябрьская
революция в первый период своего истори-
ческого развития (7 ноября 1917 года —
28 июня 1918 г.) в области промышленности
шла не столько путем непосредственной
экспроприации промышленных предприя-
тий, сколько путем подчинения наиболее
крупных из них рабочему государству
в форме рабочего контроля.
Однако дальнейшее развитие революции,
в связи с условиями гражданской войны,
требовавшей мобилизации не только воен-
ных, но и хозяйственных сил страны, за-
ставило перейти от рабочего контроля
к непосредственной экспроприации круп-
ной промышленности.
Декретом СНК от 28/VI 1918 г. были
объявлены достоянием Республики круп-
нейшие предприятия основных отраслей
промышленности, а постановлением ВСНХ
от 29 ноября 1920 г. были объявлены нацио-
нализированными все промышленные пред-
приятия с числом рабочих свыше 5 чел.
при наличии двигателя и свыше 10 чел. без
двигателя, т.-е. национализации подверг-
лась вся; промышленность, за исключением
наиболее мелкой и кустарно-ремесленной.
§ 2.	Причины, вызвавшие необходимость
полного овладения государством всей про-
мышленностью за исключением мельчайшей
и кустарной, определили и систему упра-
вления промышленными предприятиями,
перешедшими в руки государства.
Система эта — главкизм характе-
ризуется сосредоточением непосредствен-
ного управления промышленными пред-
приятиями отдельных отраслей промыш-
ленности в руках главных управлений
и комитетов Высшего совета народного
хозяйства. Мелкая частная и кустарно-
ремесленная промышленность, не подвер-
гавшаяся, как это указывалось выше,
национализации, была поставлена в усло-
вия, отличавшиеся от национализации
лишь формально: даже эта не перешедшая
в руки государства промышленность обя-
зана была работать по нарядам местных
органов Главного управления по делам
мелкой и кустарной промышленности
ВСНХ (Главкустпром), сдавая им всю свою
продукцию; на эти же органы возлагалось
и снабжение мелкой промышленности и
кустарей сырьем и материалами.
Однако созданные в 1919—1920 гг. приемы
централизованного управления промышлен-
ностью не могли быть проведены до конца.
Все перешедшие в руки государства про-
мышленные предприятия были разбиты
на 3 группы: к первой группе были отне-
сены важнейшие предприятия, подчинен-
ные непосредственно ВСНХ и его централь-
ным органам (главкам); ко второй группе
относились менее существенные, но все же
выходящие за пределы местного значения
предприятия, работавшие по заданиям и
планам их главных управлений, но орга-
низационно связанные с местными сове-
тами народного хозяйства; наконец —
в третью группу входили предприятия
чисто местного значения, находившиеся
в исключительном ведении местных советов
народного хозяйства. Таким образом
местная промышленность, рассматриваемая
как совокупность промышленных пред-
приятий, управление которыми находится
в руках местных хозорганов, возникает
уже в период военного коммунизма. Но
в эту эпоху понятие местной промышлен-
ности является крайне условным и отра-
жает в себе лишь первые, весьма неуверен-
ные признания необходимости децентра-
лизации управления промышленностью,
ибо основные функции управления —
снабжение предприятий сырьем, топливом,
материалами и т. д. и распределение их
продукции — остаются формально закре-
пленными за центром (Комиссия исполь-
зования — первоначально при ВСНХ,
позднее при СТО).
§ 3.	Наметившиеся еще в период военно-
го коммунизма крайне ограниченные формы
децентрализации управления
промышленностью значительно уси-
ливаются и приобретают характер основ-
ного организационного начала с момента
установления новой экономической поли-
тики.
Крайний упадок производительных сил
страны и полный разрыв хозяйственных
связей между промышленностью и сель-
ским хозяйством остро поставили задачу
повышения продукции всего народного
хозяйства вообще и промышленности —
в* особенности. Окончание гражданской
войны позволило поставить осуществление
этой задачи в условия товарно-рыночных
отношений, и промышленность (как и дру-
гие отрасли народного хозяйства) с начал
централизованного распределения и снаб-
жения была переведена на начала хозяй-
ственного (позднее — коммерческого) расче-
та. В условиях товарного и денежного
хозяйства всеобъемлющая централизация
управления промышленностью не только
не являлась необходимой, но и фактически
не могла иметь места, так как начала
хозяйственного расчета, покоящиеся на
деловой инициативе и деловой самосто-
ятельности и ответственности, не уклады-
ваются в рамки чрезмерного централизма
и неизбежно с ним связанного бюрокра-
733
III. ПРОМЫШЛЕННОСТЬ
734
тизма. Естественным и неизбежным по-
этому является то, что в период новой
экономической политики организация го-
сударственной промышленности строится
на началах полной децентрализации
непосредственного управления ею с
сохранением, однако, централизованного
планового руководства.
§ 4.	Вместе с переводом государственной
промышленности на начала хозяйственно-
го расчета наметился перелом политики и
в отношении кустарно-ремесленной и мел-
кой частной промышленности. Крупная го-
сударственная промышленность, находив-
шаяся в момент перехода к новой эконо-
мической политике в состоянии крайнего
упадка, не могла быть восстановлена
в сколько-нибудь короткий срок. Между
тем хозяйственные и политические задачи
момента требовали немедленного увели-
чения количества необходимых для деревни
промышленных товаров. Необходимость
скорейшего удовлетворения потребностей
крестьянства в изделиях промышленности
вызвала ряд мероприятий по оживлению и
восстановлению мелкой и кус-
тарной промышленности. По-
становлением СНК от 17 мая 1921 года «О
руководящих указаниях органам власти
в отношении мелкой и кустарной промыш-
ленности и кустарной сельскохозяйствен-
ной кооперации» кустарю предоставляется
право свободного распоряжения своей
продукцией. Декретом ВЦИК и СНК
7 июля 1921 года «О кустарной и мелкой
промышленности» всем гражданам, достиг-
шим 18 лет, предоставляется право «сво-
бодно заниматься кустарным промыслом,
а также организовать мелкопромышленное
предприятие», при чем эти последние ни
муниципализации, ни национализации не
подлежат.
§ 5.	В дальнейшем, по мере того как
с несомненной очевидностью выявлялась
невозможность восстановить, при помощи
имевшихся скудных средств, все промыш-
ленные предприятия, перешедшие в руки
государства, был поставлен вопрос о при-
влечении к делу восстановления промыш-
ленности частного и кооперативного капи-
тала, путем сдачи в аренду неиспользуемых
государством промышленных предприятий
(«Наказ СНК о проведении в жизнь
новой экономической политики», 9/VIII
1921 года).
Как проведение арендной кампании, так
и наблюдение и регулирование частной
и кустарной промышленности было сосре-
доточено в ведении местных органов ВСНХ,
и таким образом создалась местная
н е-г осударственная промыш-
ленность, в составе которой разли-
чается: кустарно-рёмесленная промышлен-
ность, частная собственная и частная арен-
дованная промышленность, кооперативная
собственная и кооперативная арендован-
ная промышленность.
§ 6.	В связи с переходом на начала хо-
зяйственного расчета государственная про-
мышленность, ранее управлявшаяся глав-
ными управлениями и комитетами, пере-
страивается, на основании утвержден-
ных 12 августа 1921 г. СТО «Основных
положений о мерах к восстановлению круп-
ной промышленности и поднятию и раз-
витию производства», в систему объеди-
нений — трестов, которым предоста-
вляются все права по управлению входя-
щими в их состав фабриками, заводами
и т. д., а также право (первоначально —
весьма ограниченное, позднее — без всяких
ограничений) свободной заготовки на
рынке необходимых материалов, сырья и
топлива и реализации своей продукции.
Право организации таких объединений
(трестов) принадлежит ВСНХ и его органам
на местах •— местным советам народного
хозяйства.
В результате формирования объединений
(трестов) в центре и на местах, совпавшего
с процессом постепенного отмирания глав-
ков, возник, преимущественно из пред-
приятий 1-й группы, ряд объединений,
организационно (в смысле финансирования,
назначения руководящего состава, опреде-
ления состава предприятий, входящих
в трест, и т. д.) связанных с президиумом
ВСНХ (центральные тресты) — с одной
стороны, а с другой — ряд объединений,
преимущественно из предприятий 3-й груп-
пы, частично из предприятий 2-й группы
и частично из переданных на места пред-
приятий 1-й группы, организационно свя-
занных с местными советами народного
хозяйства (местные тресты). Здесь имеет
место уже полная децентрализация упра-
вления промышленностью и создается поня-
тие местной государственной промышлен-
ности, весьма близкое тому, которое было
установлено позднейшим законодатель-
ством о трестах.
§ 7.	Но и на этом историческом этапе раз-
витие организационных форм советской
промышленности понятие местной государ-
ственной промышленности остается далеко
не определенным. Прежде всего, самый с о-
став предприятий местной про-
мышленности носит в этот период ха-
рактер крайней текучести, так как может
быть пополняем простым распоряжением
ВСНХ исключаемыми из центральных тре-
стов предприятиями, или, напротив, из со-
става местной промышленности могут быть
изымаемы предприятия, почему-либо при-
знанные ВСНХ имеющими центральное зна-
чение. Открытым остается вопрос о порядке
финансирования местных трестов, так как
местный бюджет в строгом смысле этого сло-
ва отсутствует, а государственный бюджет
с трудом справляется с задачами финанси-
рования одной только крупной центральной
промышленности. Неясными остаются, да-
лее, пределы полномочий ВСНХ по регули-
рованию местной промышленности: на
практике наблюдаются случаи, когда
ВСНХ ограничивает свое регулирование
местной промышленности рассмотрением
производственных планов промышленности
того или иного совнархоза в целом —
с одной стороны, а с другой — когда регу-
лирование ВСНХ выражается в форме рас-
смотрения уже утвержденных соответ-
ствующим совнархозом производственных
планов по каждому отдельному местному
735
Г. ФИНАНСЫ И ХОЗЯЙСТВО
736
тресту. И, наконец, чрезвычайные ослож-
нения вносит существование, кроме цен-
тральных и местных трестов, трестов двой-
ного подчинения, т.-е. трестов, организа-
ционно связанных как с ВСНХ, так и с тем
или другим местным советом нар. хо-
зяйства. Эти тресты, возникавшие обычно
как результат компромиссного решения
конфликта между ВСНХ и местным СНХ по
поводу признания треста только централь-
ным или только местным, постоянно причи-
слялись заинтересованными сторонами то
к центральным, то к местным трестам, что
создавало полную невозможность устано-
вить грань, отделяющую местную промыш-
ленность от промышленности центральной.
§ 8.	Первым шагом к оформлению
местной государственной про-
мышленности как самостоятельной
категории советского промышленного права
и хозяйства является изданный 17 июля
1923 г. декрет СНК СССР «О государствен-
ных промышленных предприятиях, действу-
ющих на началах коммерческого расчета
(трестах), находящихся в управлении ме-
стных органов». Декрет 17 июля о местных
трестах и ранее изданный (10 апреля 1923 г.)
декрет о центральных трестах определили
юридическую природу советского треста и те
хозяйственные основания, на которых созда-
ются и работают советские тресты. Вместе
с этим декретами 10 апреля и 17 июля 1923 г.
уничтожается форма трестов двойного под-
чинения, и действующие на их основании
тресты организационно связываются только
с центральными органами промышленно-
сти — ВСНХ, или только с местными орга-
нами промышленности — ГСНХ и Обл.
СНХ. Наконец, декреты о трестах исчер-
пывающе разрешают неясные до их изда-
ния вопросы использования доходов и фи-
нансирования промышленности, связывая
таковое с государственным бюджетом
в отношении центральных трестов и с мест-
ным бюджетом — в отношении трестов
местных. Но, помимо всего этого, в декре-
тах о трестах, особенно в декрете о местных
трестах, получает законченное выражение
выдвинутое новой экономической политикой
начало децентрализации управления про-
мышленностью. Декрет 17 июля всю пол-
ноту прав по управлению местной государ-
ственной промышленностью сосредото-
чивает в руках местных органов Советской
власти — губисполкомов и облисполко-
мов, сохраняя за ВСНХ право лишь общего
регулирования и рукой одства местной про-
мышленностью. Для этого ВСНХ предоста-
вляется право принесения протестов в выс-
шие правительственные органы (ЭКОСО
союзных республик) на действия местных
исполкомов по формированию местных тре-
стов и на установленные местными испол-
комами производственные и финансовые
планы местной промышленности (ст. ст.
8 и 18 декрета о местных трестах). Таким
образом задачи непосредственного упра-
вления промышленностью остаются у ВСНХ
лишь в отношении центральных трестов;
местные тресты, местная промышленность
управляются исключительно местными
органами власти и только подчиняются
общему плановому управлению со стороны
ВСНХ. Так закрепляется после долгих
исканий основное начало организации про-
мышленности в период новой экономиче-
ской политики — децентрализация упра-
вления при централизации планового руко-
водства.
§ 9.	Во всех областях народного хозяй-
ства — и прежде всего в области фи-
нансового хозяйства и бюджета — наблю-
даются тенденции к точному разграничению
хозяйственных правомочий центральных и
местных органов власти и к установлению
твердого круга имуществ, управляемых
центром и местами. Отсутствие ясности
в этих вопросах, вносившее чрезвычайную
неопределенность во взаимоотношения цен-
тра и мест и ослаблявшее материальную за-
интересованность последних в организации
государственного хозяйства, создавало усло-
вия, далеко не благоприятствовавшие разви-
тию как промышленности, так и всего хозяй-
ства в целом. Эта необходимая ясность
после более чем двухлетних исканий была
внесена созданием местного бюджета на на-
чалах, определенных утвержденными 12 но-
ября 1923 г. ЦИК СССР Положением о ме-
стных финансах и Положением об имуще-
ствах местных советов. Положения эти
устанавливают точный перечень тех дохо-
дов и тех расходов по государственному
управлению и государственному хозяйству,
которые несут местные органы власти
(областные, краевые, губернские, окруж-
ные, уездные, районные и волостные ис-
полнительные комитеты, а также централь-
ные исполнительные комитеты автономных
республик и областей), и закрепляют
за местными органами определенный круг
имуществ, управление которыми принад-
лежит только местам и доходы от которых
поступают только в пользу мест. Изъятие
этих имуществ или передача местам новых,
ранее не находившихся в их ведении,
имуществ может быть произведено толь-
ко по особым постановлениям высших
правительственных органов — президиума
ЦИК СССР или президиумов централь-
ных исполнительных комитетов союзных
республик. Никакие другие центральные
органы власти не вправе производить
изменений в составе местных имуществ.
Обеспечивая местные органы власти от
внезапного, ничем не ограниченного на-
рушения их хозяйственных предположе-
ний и устанавливая объем хозяй-
ственных правомочий мест, По-
ложение о местных финансах и Поло-
жение об имуществах местных советов
тем самым вполне точно определяют хо-
зяйственно-правовое содержание крайне
расплывчатого и неясного до их изда-
ния понятия местной промышленности.
Местная промышленность, юридически
оформляется как самостоятельная адми-
нистративно-хозяйственная категория в но-
ябре 1923 года. Только с этого времени
устанавливается твердое понятие местной
государственной промышленности, усвоен-
ное как законодательством, так и текущей
административно-хозяйственной практикой,
и только с этого времени является возмож-
737
III. ПРОМЫШЛЕННОСТЬ
738
ность статистического учета и планового
регулирования местной промышленности.
§ 10.	Образование Союза ССР (6/VII —
1923 г.) осложнило схему организации
промышленности Союза, внеся в единое
до этого времени понятие централизо-
ванной промышленности дробление на про-
мышленность общесоюзного значения и про-
мышленность республиканского значения.
Последовавшее за этим (12 ноября 1923 г.)
постановление ЦИК СССР о порядке упра-
вления промышленными предприятиями,
имеющими общесоюзное значение, создало
некоторую вариацию системы трестов
двойного подчинения в виде так называемой
системы мандатов, по которым
центральные органы передают часть принад-
лежащих им прав и обязанностей по упра-
влению центральными трестами тем или
иным местным органам, с которыми эти тре-
сты связаны территориально или по партий-
но - профессиональным условиям их ра-
боты.
Организация ВСНХ СССР с задачами
управления общесоюзной промышленностью
и регулирования всей промышленности
Союза и ВСНХ союзных республик с зада-
чами управления республиканской про-
мышленностью и регулирования всей про-
мышленности союзных республик, а также
установление системы мандатов завершило
децентрализацию управления государ-
ственной промышленностью Союза ССР,
придав ей вполне законченные и четкие
организационные формы.
Местная государственная промышленность.
§ 11.	Издание декретов о центральных и
местных трестах, установление твердых иму-
щественных правомочий местных советов со-
здание местного бюджета и образование
Союза ССР привели к установлению 3 к а-
тегорий: государственной про-
мышленности в СССР: общесоюз-
ной, республиканской и местной.
Под общесоюзной промышленностью пони-
мается совокупность промышленных пред-
приятий, относимых к этой категории поста-
новлениями ЦИК СССР, находящихся в не-
посредственном ведении Высшего совета
народного хозяйства союза ССР, дей-
ствующих на началах коммерческого расчета
и связанных результатами своей деятель-
ности (прибылями и убытками) с общесоюз-
ным бюджетом.
Под республиканской промышленностью
понимается совокупность промышленных
предприятий, находящихся в непосредствен-
ном ведении высших советов народного хо-
зяйства союзных республик, действующих
на началах коммерческого расчета и свя-
занных результатами своей деятельности с
государственными бюджетами союзных ре-
спублик.
Под местной государственной промышлен-
ностью понимается совокупность промыш-
ленных предприятий, находящихся, на ос-
новании Положения об имуществах местных
советов, в непосредственном ведении орга-
нов советской власти на местах, действую-
Коммунальная энциклопедия.
щих на началах коммерческого расчета и
связанных результатами своей деятельности
с бюджетами этих местных органов Со-
ветской власти.
§12.	Связь местной промыш-
ленности с местным бюдже-
том значительно отлична от существую-
щей в некоторых случаях связи с местным
бюджетом отдельных центральных трестов
(союзных и республиканских). Ввиду особо-
го политического и хозяйственного значения
некоторых центральных трестов (напр. Аз-
нефти и Грознефти) для местного населения
и местного хозяйства — согласно специ-
альных распоряжений правительства, каса-
ющихся только названных в них трестов,—
из той части их прибыли, которая подлежит
обращению в общесоюзный (или республи-
канский) бюджет, отчисляется некоторый
процент в пользу местного бюджета той
области, губернии или авт. республики,
на территории которой расположены эти
тресты. Кроме этого, в связи с установле-
нием системы мандатов, возник проект
(одобренный админ.-фин. ком. СНК СССР),
согласно которого из части прибыли ман-
датных предприятий, подлежащей обра-
щению в соответствующий центральный
бюджет, некоторый процент отчисляется
в местный бюджет той республики, обла-
сти и т. д., которой передан мандат на упра-
вление тем или иным центральным тре-
стом. Однако и в том и в другом случае
центральные тресты, будучи связаны с мест-
ным бюджетом, не теряют своего хара-
ктера центральных трестов: они не входят
в состав местных имуществ, управляются—
в первом случае полностью, во втором ча-
стично — центральными органами, явля-
ются доходным источником центрального
бюджета и только в исключительных слу-
чаях отчисляют некоторую долю своих при-
былей в местный бюджет. В отличие от
этого, местные тресты входят в состав мест-
ных имуществ и являются доходным источ-
ником, отнесенным исключительно к мест-
ному бюджету. Этот момент — отнесение
к составу местных имуществ — является
основным признаком, отграничивающим
местную промышленность от централизо-
ванной.
§ 13.	В составе местной госу-
дарственной промышленности
различаются три категории: губернская и
областная промышленность, к которой от-
носятся предприятия, находящиеся в веде-
нии губернских, областных и краевых
исполнительных комитетов, а также и в ве-
дении центральных исполнительных коми-
тетов автономных республик и областей;
уездная и окружная промышленность, к ко-
торой относятся предприятия, состоящие
в ведении уездных и окружных исполкомов;
волостная и районная промышленность,
охватывающая предприятия, состоящие в ве-
дении волостных и районных исполкомов.
Местная промышленность охватывает
только предприятия промышленного типа,
действующие на началах коммерческого ра-
счета. Находящиеся также в ведении ме-
стных советов и исполнительных комитетов
24
739
Г. ФИНАНСЫ И ХОЗЯЙСТВО
740
предприятия общего пользования, действу-
ющие на началах хозяйственного расчета,
входят в состав коммунального хозяйства
(благоустройства), а не местной промыш-
ленности .
§ 14.	Под предприятиями общего
пользования разумеются предприятия,
обслуживающие основные нужды всего без
исключения населения, носящие в боль-
шинстве случаев монопольный характер и не
преследующие целей извлечения прибыли.
Начала хозяйственного расчета, на которых
действуют предприятия общего пользования,
глубоко отличны от начал коммерческого
расчета. Промышленные предприятия, орга-
низованные на началах коммерческого рас-
чета, действуют, как это указывается в ст. 1
декрета о местных трестах (а равно и в ст. 1
декрета о трестах центральных), «с целью
извлечения прибыли». Моменты извлече-
ния прибыли как специальная задача со-
вершенно несвойственны началам хозяй-
ственного расчета. Начала хозяйственного
расчета — это начала самоокупаемости
с стремлением не упускать возможных
доходов, если почему-либо они будут иметь
место.
Подведомственные местным исполни-
тельным комитетам коммунальные пред-
приятия общего пользования (водопровод,
канализация, городские ж. п., бани, боль-
ницы, телефоны и т. д.) и подсобные к ним
предприятия (кирпично-черепичные за-
воды, лесопильные заводы и т. п., обслу-
живающие коммунальные предприятия)
организуются на началах хозяйственного
расчета (декрет ВЦИК и СНК РСФСР
20/ХП 1924 г. о коммун, трестах). Под-
ведомственные губернским, областным и
равным им исполнительным комитетам про-
мышленные предприятия организуются
на началах коммерческого расчета (декрет
СНК СССР 17/VII 1923 г. о местных тре-
стах). В соответствии с хозяйственной
неоднородностью приемов и методов орга-
низации управления коммунальным и про-
мышленным хозяйством, руководство пер-
вым сосредоточивается в коммунальных
отделах подлежащих исполкомов, а руко-
водство вторым—в советах народного хозяй-
ства, также являющихся отделами местных
исполкомов. В тех же губерниях, где комму-
нальные отделы и советы народного хозяйст-
ва слиты в единый Отдел местного хозяй-
ства — руководство коммунальным хозяй-
ством (благоустройством) сосредоточивается
в коммунальных подотделах этих отделов,
а руководство промышленностью—в их про-
мышленных подотделах (постановление
ВЦИК и .СНК РСФСР 1/VII 1924 г. —
«Положение об отделах местного хозяй-
ства губернских исполнительных комите-
тов»).
§ 15.	На основаниях,определенных законо-
дательством о трестах и, в частности,
декретом 17 июля 1923 г. о
местных трестах, организуются
промышленные предприятия, находящиеся
в ведении губернских, областных и равных
им исполнительных комитетов. Промыш-
ленные предприятия нижестоящих испол-
комов (окружных, уездных, районных, во-
лостных) декретом 17 июля не охваты-
ваются.
Переход промышленности осенью 1921 г.
на начала хозяйственного расчета поставил
промышленность перед фактом значитель-
ного недостатка денежных средств. Круп-
ная государственная промышленность,
находившаяся в ведении ВСНХ, была вы-
нуждена для изжития острой нехватки
средств концентрировать производство
на наиболее мощных и совершенных заво-
дах, передавая более мелкие предприятия
губернским и областным СНХ. Необхо-
димость упорядочения управления пере-
данными на места предприятиями и вызвала
издание декрета 17 июля. Позже обнару-
жилась необходимость передачи предприя-
тий из числа переданных губернским и
областным СНХ нижестоящим местным
органам власти — уисполкомам, окриспол-
комам, волисполкомам и райисполкомам.
Как и крупная промышленность централь-
ного подчинения, так и местная про-
мышленность переживала на протяжении
1921—1924 гг. острейший кризис оборот-
ного капитала и также была вынуждена
концентрировать свое производство на луч-
ших и наиболее сохранившихся пред-
приятиях. Остальные или передавались
в аренду или же передавались уисполко-
мам ит. д. для эксплоатации их с по-
мощью средств и инициативы низовых
органов власти. В июне 1923 г. последовал
приказ ВСНХ № 311, прямо предписывав-
ший губернским и областным СНХ пере-
давать нижестоящим исполкомам неисполь-
зуемые губернскими и областными орга-
нами промышленные предприятия.
§16.	Хозяйственное значе-
ние уездной (о кружной) и во-
лостной (районной) промыш-
ленности чрезвычайно велико. Как
правило, эта промышленность состоит из
мельчайших заведений (мельницы, кузницы,
кирпично-черепичные заводы, ремонтно-ме-
ханические мастерские и т. д.), обслужи-
вающих узко-местные бытовые потребности
населения и — особенно — крестьянство.
Развитие этого вида государственной
промышленности ближайшим образом свя-
зано с политическими задачами насыщения
крестьянского рынка промышленными изде-
лиями узко-местного потребления.
Организационные рамки, в которых про-
текает развитие промышленности окруж-
ных, уездных, районных и волостных испол-
комов, до настоящего времени остаются
юридически неоформленными. Органи-
зуясь соответствующими исполкомами,
уездные, окружные, волостные и район-
ные промышленные предприятия связаны
с их бюджетами и действуют по их указа-
ниям, при чем в округах и уездах руковод-
ство уездными и окружными промышлен-
ными предприятиями осуществляется
окружными или уездными отделами мест-
ного хозяйства. На территории УССР в наи-
более промышленных округах (Харьков-
ский, Екатеринославский, Одесский и не-
которые другие) созданы специальные
741
III. ПРОМЫШЛЕННОСТЬ
742
отделы местной промышленности, являющи-
еся отделами окружных исполкомов и дей-
ствующие по директивам ВСНХ Украины.
Местная государственная промышленность в общей
системе госпромышленности СССР.
§ 17.	Разграничение всей государственной
промышленности СССР на три группы: союз-
ную, республиканскую и местную является
техническим приемом управления единым
по существу промышленным хозяйством
Союза ССР. Поэтому местная промышлен-
ность (как и др. категории госпромышлен-
ности) — понятие преимущественно адми-
нистративно-правовое. Но, кроме формаль-
ного момента подчиненности и связи с мест-
ным бюджетом, понятие местной промыш-
ленности отражает в себе и некоторую
хозяйственную неоднородность двух основ-
ных категорий госпромышленности цен-
тральной и местной.
Местная промышленность создавалась
в процессе отбора и закрепления за центром
наиболее крупных предприятий, имеющих
особо существенное с точки зрения общих
экономических интересов Союза и союзных
республик значение. В составе местной
промышленности поэтому оказались глав-
ным образом средние и даже мелкие заве-
дения. Однако этому признаку местная
промышленность отвечает лишь в общем
и целом: в отдельных случаях, носящих
характер исключений, в ее составе встре-
чаются крупные предприятия, не уступаю-
щие по своим размерам крупнейшим пред-
приятиям союзной промышленности (напр.,
Ивтекстиль, Московский Машиностроитель-
ной трест).
Отвлекаясь от этих исключительных слу-
чаев, местную промышленность можно рас-
сматривать как среднюю государственную
пр омышленность.
Размер заведений и пред-
приятий (трестов) местной
промышленности РСФСР, по-
скольку о нем можно судить по среднему
количеству рабочих на одно заведение,
средней стоимости продукции на одно заве-
дение и средней стоимости основного капи-
тала на одно предприятие (трест), значи-
тельно уступает, как это показывает приво-
димая таблица, составленная по данным
ЦОС и центр, бухгалтерии ВСНХ СССР,
размеру предприятий и заведений респу-
бликанской и особенно союзной промыш-
ленности.
Категории промышленности	Среднее число рабочих на 1 действ, заведение в 1924/25 г.	Стоимость вы- пущенной в 1924/25 г. на 1 действ, завед. про- дукции в тыс. довОенн. руб.	Стоимость основ, кап. на 1 пред- прият. (трест) по оценке на 1/Х 1924 г. в тыс. руб.
Местная промышленность РСФСР . . .	279	482,3	666,2
Республиканская промышленность . .	443,4	737,1	4.174,9
Общесоюзная промышленность ....	1.683,7	2.510,1	29.030,8
Местная промышленность РСФСР, ко-
торой только и касаются приведенные
цифры, по стоимости выпускаемой продук-
ции и по количеству занятых в ней рабочих
составляет 85—87% всей местной промыш-
ленности СССР в целом. Поэтому большин-
ство показателей значения и состояния
местной промышленности РСФСР являются,
несомненно, достаточными для общей харак-
теристики хозяйственного значения и со*
временного состояния всей местной про-
мышленности СССР.
§18.	Состав местной промыш-
ленности по характеру вхо-
дящих в нее производств не
вполне однороден. В значительной мере
местная промышленность состоит из отра-
слей и производств, вырабатывающих про-
дукцию широкого потребления и обслу-
живающих преимущественно крестьян-
ский рынок как в смысле потребления
местного сельскохозяйственного сырья,
так и в смысле снабжения крестьянского
рынка промышленными изделиями. Но
вместе с тем в составе местной промышлен-
ности в виде исключения встречаются так-
же предприятия по производству средств
производства (напр., местный Московский
Машиностроительный трест или Воронеж-
ский Металлотрест) и вообще продукции
неширокого потребления, связанные не
с местными, а с общесоюзными рынками и
работающие на привозном сырье. Значение
(удельный вес) этих последних производств
в составе местной промышленности, однако,
весьма незначительно. Общее количество
списочных рабочих, занятых в непрерыв-
ных производствах местной промышленно-
сти РСФСР в 1924/25 г. составило по
данным ЦОС ВСНХ 290.021 человек. По
отраслям промышленности это количество
разбивается так:
24*
743
Г. ФИНАНСЫ И ХОЗЯЙСТВО
744
Отрасли промышленности	Списочное число рабочих	0/ 0/ /о /0 к итогу
Топливная 		3.098	1,07
Горная .... 		8.482	2,93
Силикатная		29.894 Ч	10,30
Металлическая		63.915	22,04
Электростанции		288	0,09
Текстильная ...........	71.556	24,67
Производство одежды и туалета .	19.631	6,76
Кожевенно-обувная		19.559	6,75
Химическая		20.477 2)	7,07
Пищевкусовая		25.588	8,83
Лесная и деревообрабатывающая .	7.871	2,72
Бумажная		8.642	2,98
Полиграфическая		11.020	3,79
Итого		290.021	100%
х) В том числе стекольная про-		
мышленность. ...	. . 4 . .	23.041	7,94%
2) В том числе спичечная про-		
мышленность		10.123	3,49%
и жирпарфюмерия		5.877	2.0-%
§ 19.	По количеству занятых рабочих наи-
большее значение в составе ме-
стной промышленности РСФСР
имеют производства и отрасли легкой
промышленности, производящие
изделия широкого потребления: текстиль-
ная, производство одежды и туалета,
кожевенно-обувная, пищевкусовая, сте-
кольная, спичечная, жировое и парфю-
мерно-косметическое производство, охва-
тывающие в совокупности до 60,46% всего
рабочего состава местной промышленности.
При этом местная металлопромышленность,
вырабатывающая почти
исключительно изделия
широкого потребления
(гвозди, подковы, посу-
ду и т. д.) и лишь
в единичных случаях
включающая в себя тя-
желое машиностроение
и металлургию, не мо-
жет быть отнесена к тя-
желой индустрии. Мест-
ная металлопромыш-
ленность должна быть
отнесена к вышепере-
численным отраслям,
производящим изделия
широкого потребления,
в связи с чем удельный
вес последних в составе
местной промышленно-
сти возрастет до 82,5%.
Лишь в пределах
остальных отраслей и
производств местной
промышленности, охва-
тывающих не более
17,5 % ее рабочего состава, она
не связана с рынком широкого
потребления, обслуживая или
производственный спрос и
строительство (топливная,
горная, лесная, кирпичная,
основная химическая и др.),
или культурно политические
потребности населения (бу-
мажная и полиграфическая),
или специфические нужды
городского (коммунального)
хозяйства (электростанции).
В составе местной про-
мышленности Украины основ-
ное значение имеют также
отрасли, обслуживающие ры-
нок широкого потребления:
металлическая — 25% всей
продукции местной промыш-
ленности УССР, пищевкусо-
вая—28% и швейная—13%.
Производства по выработке
изделий широкого потребле-
ния, преобладая в составе ме-
стной промышленности, вме-
сте с тем, в большинстве слу-
чаев, являются преобладаю-
щими и в составе одноименных
производств всей государст-
венной промышленности
СССР, т.-е., иными словами говоря, те отрас-
ли и производства государственной про-
мышленности, которые связаны с обслужи-
ванием широкого потребительского рын-
ка, находятся в подавляющей своей части
в составе, главным образом, местной, а
не централизованной промышленности. По
данным Центрального отдела статистики
ВСНХ, соотношение стоимости продукции
всей госпромышленности СССР и местной
государственной промышленности РСФСР
по основным отраслям легкой индустрии
в 1924/25 г. составляло:
Отрасли пр-сти.	Валовая стоимость про- дукции всей госпромышл. СССР в 1924/25 г. в тыс. дов. р.	Валовая стоимость про- дукции мест- ной госпро- мышл. РСФСР в 1924/25 г. в тыс. дов. р.	°/о°/о
Стекольная 		17.716	10.488	59,2
Хлопчато-бумажная	424.643	56.348	13,3
Шерстяная		112.865	5.580	4,9
Льняная 	 о	71.156	17.715	24,9
Пеньковая 		11.873	2.401	20,2
Пр-во одежды и туал. .	23.565	18.943	80,4
Кожевенно-обувная. . .	92.418	54.845	59,3
Спичечная 		8.752	6.358	72,6
Жировая и парфюм. . .	64.278	51.909	80,8
Табачная 		49.269	23.140	46,9
Махорочная .	...	7.047	4.281	60,7
Маслобойная		62.618	57.100	91,2
Крахмально-паточная .	3.734	1.611	43,1
Пивоваренная 		13.476	11.179	82,9
Винокуренная ....	4.682	1.024	24,0
745
III. ПРОМЫШЛЕННОСТЬ
746
Снабжение потребительского рынка про-
дукцией широкого потребления, как то:
стеклом и стеклянной посудой, готовой
одеждой и трикотажными изделиями, ко-
жевенно-обувными изделиями, спичками,
курительной и нюхательной табаком-ма-
хоркой, парфюмерно-косметическими изде-
лиями (мыло) — идет главным образом
(60—80%) по линии местной промышлен-
ности. Необходимо иметь в виду при этом,
что все приведенные цифры касаются
только местной промышленности РСФСР,
составляющей, как это указывалось выше,
85—87°/о всей местной государственной
промышленности. Если учесть местную
промышленность всех прочих союзных
республик (УССР, БССР, ЗСФСР,
Узбекистана и Туркменистана), то зна-
чение местной промышленности в снабже-
нии рынка изделиями широкого потребле-
ния несколько повысится.
В пределах отдельных союзных респу-
блик значение местной промышленности
в этом смысле еще более велико. Так,
в системе государственной промышленно-
сти УССР местная промышленность явля-
ется монополистом в области полиграфиче-
ской, швейной и пивоваренной промыш-
ленности и почти монополистом в области
производства металлоизделий широкого
потребления. В пределах Белоруссии респу-
бликанская промышленность представлена
лишь одним трестом «Лесбесл» с 1,5 тыс.
чел. раб. (без лесозаготовок); вся прочая
промышленность БССР, насчитывающая
к 1/Х 1925 г. 10,4тыс. чел. рабочих и со-
стоящая почти исключительно из произ-
водств, обслуживающих непосредственное
потребление, является местной. Местная
промышленность есть, таким образом, та
часть государственной промышленности
СССР, которая непосредственно связана
с потребительским, — ив частности с кре-
стьянским, — рынком в смысле снабжения
его изделиями первой необходимости. За
исключением производства сахара, сосре-
доточенного полностью в Сахаротресте
союзного значения, производства резино-
вых изделий, сосредоточенного полностью
в Резинотресте союзного значения, про-
изводства кофе и развески чая, сосредо-
точенных в союзном тресте Чаеуправления,
и, наконец, текстильной промышленности,
в подавляющей своей части также нахо-
дящейся в составе союзной промышленно-
сти — все остальные производства изделий
непосредственного потребления находятся
главным образом в составе местной про-
мышленности. В ее же составе находится
преимущественно и производство металло-
изделий широкого потребления, так как
металлопромышленность союзного и рес-
публиканского значения состоит почти
исключительно из металлургии и тяжелого
машиностроения.
§ 20.	С другой стороны, вырабатывая свыше
59% всех производимых госпромышлен-
ностью СССР кожевенно-обувных изделий,
свыше 80% изделий парфюмерно-жирового
производства, сосредоточивая (с 1925/26 г.)
в своем ведении все винокурение и,
наконец, выпуская свыше 91% всех про-
изводимых госпромышленностью раститель-
ных масел, свыше 43% крахмала и патоки
и свыше 82% пива —м е с т и а я промыш-
ленность, естественно, является осно-
вным потребителем тех продук-
тов сельского хозяйства и сель-
скохозяйственных технических культур, на
переработке которых основаны названные
производства (кожсырье, маслосемена, кар-
тофель, ячмень и т. д.). По линии этих про-
изводств местная промышленность тесней-
шим образом связана с крестьянским рынком
в смысле потребления продуктов сельского
хозяйства. К этому необходимо добавить,
что в состав местной промышленности вхо-
дит также и мукомольная промышленность,
систематический учет которой ведется
ЦОС ВСНХ лишь с начала 1925z26 г.
По предварительным данным ЦОС ВСНХ
в I квартале 1925/26 г. государственными
мельницами СССР (без мельниц ВСНХ Ук-
раины) было перемолото 1.347,3 тыс. тонн
зерна. Из этого количества 269,7 тыс. тонн
зерна, или 20%, было перемолото местной
государственной мукомольной промыш-
ленностью РСФСР, по всей же местной про-
мышленности СССР (без ВСНХ Украины)
помол зерна в I квартале 1925/26 г. со-
ставил 318,4 тыс. тонн, т.-е 23,6% общего
помола государственной мукомольной про-
мышленности .
§ 21.	В итоговых цифрах местная госу-
дарственная промышленность РСФСР по
стоимости продукции, количеству рабочих
и по размерам вложенных в нее капита-
лов составляет несколько меньше одной
пятой всей государственной промышлен-
ности СССР. Однако эти показатели
удельного веса местной государственной
промышленности в общей системе госпро-
мышленности СССР не являются сколько-
нибудь характерными вследствие неодно-
родности состава централизованной и мест-
ной промышленности. В то время как
первая почти целиком сосредоточивает
в себе тяжелую индустрию (топливо, про-
изводство средств производства) и лишь
некоторую часть легкой индустрии (те-
кстиль, сахар, чай),—вторая почти пол-
ностью сосредоточивает в себе производство
основной массы изделий первой необходи-
мости. Хозяйственное значе-
ние местной промышленно-
сти определяется не общими итоговыми
цифрами значения ее продукции в составе
продукции всей госпромышленности, а ха-
рактером этой продукции, поглощаемой
преимущественно крестьянским рынком. Она
является тем звеном государственной про-
мышленности СССР, по линии которого по-
следняя непосредственно соприкасается с
сельским хозяйством и по линии которого,
следовательно, осуществляется в значитель-
ной мере взаимодействие между госпромыш-
ленностью и сельским хозяйством.
§22.	Географическое размеще-
ние местной промышленно-
сти целиком отражает в себе черты, харак-
теризующие географическое размещение
всей промышленности СССР вообще:

Г. ФИНАНСЫ И ХОЗЯЙСТВО
748
	Вся гос- промышл. СССР	Местная промышл. РСФСР	°/о%
Валов, продукц. за 1924/25 г. в тыс. довоенн. руб. . .	2.537.422	501.021	19,7
Списочное число рабочих в 1924/25 г		1.690.325	290.021	17,2
Стоимость основного капитала по балансу на 1/Х 1924 г. в милл. руб		3.007,3	500,8	16,6
У ставя, капитал по балансу на 1/Х 1924 г. в милл. руб.	4.654,7	809,4	17,4
Примечание: 1) Продукция и число рабочих приведены по
данным ЦОС ВСНХ СССР.
2) Основной и уставный капиталы приведены по данным
центральной бухгалтерии ВСНХ СССР.
сосредоточение значительной части промыш-
ленности в центральных районах СССР и
крайне слабое развитие промышленности
на окраинах. Свыше 45% по стоимости про-
дукции и 48% по количеству рабочих мест-
ной промышленности РСФСР расположено
в пределах Центрально-промышленной
области. Северо-западная область охватывает
6,4% местной промышленности РСФСР по
выпуску продукции и 6,6% по количеству
рабочих. Уральская область, охватывая
15,4% рабочего состава местной промыш-
ленности, по выпуску продукции составляет
лишь 9,9%. И, наконец, Северо-кавказский
край, выпуская 13,7% продукции местной
промышленности РСФСР, охватывает лишь
5,8% ее рабочего состава. Подобное несо-
ответствие относительных цифр выпуска
продукции и количества занятых рабочих
вполне объясняется разнородностью отра-
слей местной промышленности названных
районов. В составе местной промышлен-
ности Сев.-кавказского края основной
является пищевкусовая
промышленность (ма-
слобойная) , продук-
ция которой отличает-
ся большой трудоемко-
стью. Напротив, в со-
ставе местной промыш-
ленности Северо-запад-
ной и Уральской обла-
стей преобладающими
являются отрасли про-
мышленности с низкой
трудоемкостью продук-
ции (горная, силикат-
ная). Благодаря это-
му, при сравнительно
высокой стоимости про-
дукции, количество ра-
бочих местной про-
мышленности Северо-
кавказского края ни-
же количества рабочих
местной промышленно-
сти Северо-западной об-
ласти и Урала. Названные четыре области
(ЦПО, С.-з. область, Северный Кавказ и
Урал) охватывают по продукции 75,1%, а
по рабочей силе—75,8% всей местной про-
мышленности РСФСР. Объем местной про-
мышленности всех прочих районов РСФСР
крайне невелик, составляя, например, по
ДВО 0,3% как от стоимости продукции,
так и от общего количества рабочих всей
местной промышленности РСФСР.
§23.	Развитие местной про-
мышленности на протяжении двух
лет (1923/24 г. и 1924/25 г.) характе-
ризуется значительным абсолютным ростом
как валовой продукции, так и занятой ра-
бочей силы. По данным ЦОС ВСНХ, дви-
жение стоимости продукции и числа рабо-
чих непрерывных производств местной
промышленности РСФСР, общесоюзной
промышленности и всей госпромышленности
СССР по кварталам за 1923/24 г. и 1924/25 г.
выражается такими цифрами:
Валовая продукция в тыс. довоенных рублей.
	1923/24 год				1924/25 год			
	I кварт.	II кварт.	III квар.	IV квар.	I кварт.	II кварт. |	III квар.	IV квар.
Местн. пром. РСФСР . . Общесоюзная промышленн. Вся госпром. СССР . . .	67.445	74.585	76.515	73.038	112.392	132.740	129.456	126.433
	100 231.075	110,5 239.020	113,4 233.313	108,2 267.395	100 315.018	118,1 376.017	115,2 409.463	112,5 438.196
	100 353.830	103,4 385.772	100,97 388.558	115,7 425.208	100 554.826	119,4 626.220	129,9 661.434	139,1 694,942
	100	109,02	109,81	120,2	100	112,9	119,2	125,3
749	Ш. ПРОМЫШЛЕННОСТЬ	750
Количество рабочих в тыс. человек.
	1923/24 год				1924/25 год			
	I кварт.	II кварт.	III квар.	IV квар.	I кварт.	II кварт.	III квар.	IV квар.
Мести, пром. РСФСР . . Общесоюзная промышленн. Вся госпром. СССР . . .	204,8	221,7	229,2	249,5	263,8	283,1	293,4	317,9
	100 835,8	108,3 828,5	111,4 820,2	121,8 884,4	100 870,8	107,3 896,3	111,2 936,7	120,5 1.032,1
	100 1.199,0	98,3 1.203,9	98,25 1,202,3	105,8 1,279,3	100 13.836	102,9 1.438,1	107,6 1,537,9	118,5 1,684,0
	100	100,4	100,3	106,7	100	103,7	110,9	121,4
Как по стоимости продукции, так и по
количеству рабочей силы местная про-
мышленность РСФСР на протяжении пер-
вых трех кварталов 1923/24 г. в своем
развитии опережала общесоюзную и всю
госпромышленность СССР в целом. Имев-
ший место на протяжении 1923/24 г. рост
потребительского спроса создал вполне
благоприятные условия для такого быст-
рого развертывания производства местной
промышленности. Общесоюзная промыш-
ленность и вся госпромышленность в целом,
где основное значение имеют производства
тяжелой индустрии, не будучи столь тесно
связаны с рынком непосредственного потре-
бления, развивала свое производство более
медленным темпом. Весьма показательным
является тот факт, что особенно интенсивно
развивались именно те отрасли местной
промышленности, которые ближе всего свя-
заны с рынком непосредственного потре-
бления. Так, в 1923/24 г. при общем росте
местной промышленности за год в 8,2%
рост продукции местной текстильной про-
мышленности составил 16,4%, пищевкусо-
вой—28,9%, жировой и парфюмерно-косме-
тической •— 72,5%.
Однако уже в IV квартале 1923/24 г.
и особенно на протяжении второго полуго-
дия 1924/25 г. обнаруживается замедление
темпа роста продукции местной промышлен-
ности в сравнении с темпом роста продук-
ции общесоюзной и всей государственной
промышленности в целом. Замедление это
имело место, несмотря на то, что 1924/25 г.
был годом значительного роста потреби-
тельского спроса, годом острого недостатка
на рынке целого ряда изделий широкого
потребления. Причина отставания местной
промышленности в своем развитии от союз;
ной и всей государственной промышлен-
ности в целом заключается, следовательно,
не в условиях рынка. Эти причины заклю-
чаются отчасти в том, что местная
промышленность к началу 1924/25 г.
использовала свой основной капитал в зна-
чительно большей степени, чем общесоюз-
ная и республиканская промышленность.
§ 24.	Основной капитал мест-
ной промышленности, будучи тех-
нически более изношен, вместе с тем и на-
гружен в более высокой степени, чем основ-
ной капитал центральной промышленно-
сти. В процессе передачи промышленных
предприятий в ведение мест наиболее со-
вершенные и сохранившиеся предприятия
закреплялись преимущественно за цен-
тральными органами, местным же органам
передавались мелкие и средние предприя-
тия с относительно устаревшим и изношен-
ным оборудованием. В силу изношенности
и устарелости техническая пропускная
способность основного капитала местной
промышленности весьма ограничена, и по-
тому уже к началу 1924/25 года техниче-
ские возможности наличного основного
капитала местной промышленности были
использованы в очень высоком проценте.
По данным ВСНХ РСФСР, на протяже-
нии 1924/25 г. нагрузка основного капи-
тала местной промышленности РСФСР в це-
лом достигала 90%, составляя по некоторым
отраслям (напр. по бумажной) 95—100%.
По данным ВСНХ УССР, к концу 1924/25 г.
нагрузка основного капитала местной пище-
вкусовой промышленности достигла 100%.
В несколько ином положении находится
централизованная промышленность. Обла-
дая более мощным основным капиталом,
не будучи в такой степени, как местная
промышленность, связана с рынком непо-
средственного потребления и развиваясь,
вследствие этого, в 1923/24 году более
медленным темпом, чем местная промыш-
ленность, централизованная промышлен-
ность, естественно, располагала к началу
1924/25 года большими свободными ре-
зервами основного капитала. Расширение
производства централизованной промыш-
ленности в 1924/25 г. в значительной мере
основывалось на вовлечении в производ-
ство этих свободных резервов. Местная же
ВЫПУСК ПРОДУКЦИИ МЕСТНОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ РСФСР в I полугодии 1924/25 г.
По отраслям промышленности и по районам
(По данным ЦОС ВСНХ в тыс. довоенных рублей)
х.	Районы Отрасли про^\. мышленности	Северо- западный	Северо- восточн.	Уральск.	Вятско- ветлужск.	Средне- волжск.	Нижне- волжск.	Центр. - промышл. область	Центр.- чернозем, область	Западная область	Северо- кавказск. край	Крым	Сибирь	Казакск. область	•дво	Итого по РСФСР
1.	Топливная . . в %7о 2.	Горная .... В »/о°/о 3.	Силикатная . . В °/о°/о 4.	Металлическая в °/о% 5.	Электростанции в %% 6.	Текстильная . . в °/о°/о 7.	Пр-во одежды и туалета . . . В %% 8.	Кожев.-обувная В %% 9.	Химическая . . В °/о°/о 10.	Пищевкусовая . в о/о% 11.	Лесная и дере- вообделочная . В %7о 12.	Бумажная . . . в 7о7о 13.	Полиграфическ. 	в 7о7о	29 0,9 2.397,5 28,2 1.098,8 2,7 158,4 0,4 1.449,1 14,7 1.223,8 5,2 4.944,2 14,3 2.396,0 3,6 1.290,3 16,2 744,1 13,8 72,9 1,5	1,2 0,1 86,6 1,0 87,2 0,2 837,3 2,2 26,8 0,3 350,5 1,5 60,3 0,2 117,1 0,2 575,7 7,2 *97,0 1,8 49,6 1,0	623,3 36,1 1.089,3 45,9 971,6 11,4 12.230,1 30,1 49,7 7,8 3.729,0 9,6 2.159,5 9,2 357,2 1,0 1.120,0 1,7 924,2 11,6 831,4 15,4 89,6 1,8	238,6 2,8 122,3 0,3 401,6 1,0 828,6 2,4 493,1 0,7 403,2 7,5 91,8 1,9	559,4 23,6 703,5 8,3 531,3 1,3 1.717,4 4,4 430,0 4,4 1.240,5 5,3 3.124,0 9,0 2.410,7 3,6 315,7 4,0 475,0 8,8 538,9 11,0	0,6 207,0 2,4 966,9 2,4 2.497,7 6,5 90,7 0,9 954,4 4,0 564,3 1,6 6.632,3 10,0 540,6 6,8 237,5 4,9	9,1 0,4 2.808,4 33,0 21.637,4 53,2 433,9 67,7 27.650,7 71,4 7.136,8 72,6 10.100,9 43,0 17.859,6 51,6 16.826,3 25,4 2.324,4 29,1 1.028,4 19,1 2.845,9 58,2	101,0 4,3 734,2 1,8 314,8 0,8 168,3 1,7 1.874,8 8,0 669,2 1,9 9.996,0 15,1 110,9 1,4 149,1 2,8 192,5 3,9	141,6 1,7 638,5 1,6 247,1 0,6 115,7 1,2 799,0 3,4 1.453,7 4,2 2.417,7 3,6 990,1 12,4 1.339,5 24,8 115,8 2,4	1.023,3 59,3 479,3 5,6 2.189,1 5,4 156,9 24,5 547,7 1,4 285,4 2,9 2.059,3 8,7 4.051,3 11,7 21.785,7 32,9 226,3 2,8 324,5 6,0 379,6 7,8	102,6 4,3 36,2 0,1 95,9 1,0 261,0 1,1 58,2 0,2 975,7 1,5 143,8 2,9	78,2 4,6 52,1 2,2 378,6 4,4 384,4 0,9 616,9 1,7 36,1 0,3 1.911,7 8,1 338,1 1,0 929,2 1,4 671,6 8,4 108,0 2,2	427,8 18,3 469,3 2,0 53,0 0,1 6,1 0,1 26,1 0,5	94,5 1,2 113,4 0,5 278,3 0,9 162,7 0,2	1.724,8 100 2.372,1 100 8.507,2 100 40.656,4 100 640,5 100 38.718,6 100 9.834,8 100 23.515,1 100 34.587,0 100 66.315,5 100 7.975,9 100 5.392,2 100 4.892,0 100
Всего, . . 	в %%	15.804,1 6,4	2.289,3 0,9	24.174,9 9,9	2.579,2 1,1	12.046,4 4,9	12.692,0 5,2	110.661,8 45,1	14.310,8 5,8	8.258,7 3,4	33.508,4 13,7	1.673,4 0,7	5.504,9 2,2	982,3 0,4	648,9 0,3	245.132,1 100
Число рабочих . . В % %	17.768 6,6	5.158 1,9	43.169 15,4	5.042 1,9	16.332 5,9	7.980 2,9	131.757 48,0	8.788 3,3	9.953 3,7	15.668 5,8	2.025 0,7	8.235 3,0	1.636 0,6	837 0,3	274.348 100
753
III. ПРОМЫШЛЕННОСТЬ
754
промышленность, достигнув к концу
1923/24 г. весьма высокого уровня про-
изводства и исчерпав вместе с тем большую
часть свободных резервов своего основного
капитала, в дальнейшем должна была
несколько замедлить темп своего роста. На
протяжении 1924/25 г. местная промыш-
ленность была вынуждена вовлечь в про-
изводство свои наиболее несовершенные
и изношенные заведения. В связи с этим
во втором полугодии 1924/25 г., на-ряду
с некоторым падением выпуска продукции,
замечается прирост рабочей силы. Объяс-
няется это тем, что вновь вовлеченные
в производство заведения, поглощая, вслед-
ствие своего несовершенства значительное
количество рабочей силы, дают в расчете
на одного рабочего относительно меньший
производственный эффект.
Почти полное использование основного
капитала является главным, но не
единственным фактором, замедлявшим раз-
вертывание производства в 1924/25 году.
К числу факторов, действовавших отри-
цательно на развитие местной промышлен-
ности, относятся также и имевшие в
1924/25 г. место затруднения в области снаб-
жения местной промышленности сырьем,—
особенно металлом и пряжей. Кроме того,
по некоторым отраслям промышленности
отмечаемое как в 1923/24 г., так и в 1924/25 г.
падение производства в IV квартале
объясняется сезонностью их производства
(напр., маслобойная промышленность, крах-
мально-паточная, винокурение). В конеч-
ном счете, исключая действие этих момен-
тов, можно все же полагать, что развитие
местной промышленности на протяжении
двух минувших лет замедлялось главным
образом кризисом ее основного капитала,
и что дальнейшие перспективы ее роста
находятся в непосредственной связи с воз-
можностями восстановления и расширения
ее основного капитала.
Г. Сахаров.
Глава II. Законодательство о местной
госпромышленности.
§ 25.	Вслед за переходом на на-
чала новой экономической
политики в 1921 г. СНК в своем наказе
«О проведении в жизнь начал новой эконо-
мической политики» вместе с главными
управлениями ВСНХ привлек к участию
в воссоздании промышленности и местные
органы ВСНХ. Этим же наказом СНК
предложил ВСНХ и его местным органам
сосредоточить «в своем непосредственном
управлении» отдельные отрасли производ-
ства и определенное число крупных или
почему-либо с государственной точки зре-
ния важных, а также подсобных к ним
предприятий, взаимно дополняющих друг
друга, при чем установил, что предприятия
эти должны вестись на началах «хозяйствен-
ного расчета» и в пределах общегосудар-
ственного плана снабжаться «материаль-
ными, продовольственными и денежными
ресурсами как из общегосударственных
органов, так и других источников (само-
заготовка, вольный рынок и т. д.)». Госу-
дарственная власть таким образом наме-
чала лишь общие вехи этого нового пути,
уполномочивая СТО, ВСНХ, ВЦСПС и
другие ведомства немедленно «приступить
к разработке ряда декретов и инструкций».
Затем «хозяйственный расчет» был для
большей части промышленности заменен
принципом «коммерческого расчета». Опре-
деление хозяйственного расчета было дано
в резолюции IX Съезда советов, который
постановил, что «государственные предприя-
тия, как оставленные, так и снятые с госу-
дарственного снабжения, должны вестись
на строго хозяйственном расчете, с точным
учетом всех элементов производства, сокра-
щением накладных расходов и доведением
до минимума всех аппаратов управления».
Сопоставляя это определение с опреде-
лением треста, даваемым ст. 1 декрета
о трестах (общегосударственных или мест-
ных — одинаково), мы увидим, что в при-
веденном определении отсутствует момент
извлечения прибыли, в чем собственно
и заключается наиболее существенная раз-
ница принципов хозяйственного и коммер-
ческого расчета; если для осуществления
первого принципа достаточно лишь «сокра-
щение накладных расходов», то для вто-
рого требуется «извлечение прибыли». В на-
стоящее время принцип хозяйственного
расчета оставлен лишь для трестов комму-
нального значения, предприятий военного
ведомства, железных дорог и т. п. Все же
остальные промышленные предприятия как
местного, так и общегосударственного зна-
чения действуют на началах коммерче-
ского расчета по формам, установленным
для них декретами о трестах.
О трестах изданы два декрета: декрет
ЦИК и СНК СССР от 10 апреля 1923 г.
о трестах, имеющих союзное и республикан-
ское значение, и декрет СНК СССР от
17 июля того же года о трестах, имеющих
местное значение.
Форма промышленного треста не является
единственной формой, по которой построена
местная советская промышленность: на-ряду
с ней мы встречаем коммунальные тресты
и промторги; мы будем прежде всего гово-
рить о промышленных трестах, как о господ-
ствующей форме.
§26.	Тресты местного значе-
ния действуют на основании постановле-
ния СНК СССР от 17 июля 1923 г. «О госу-
дарственных промышленных предприятиях,
действующих на началах коммерческого
расчета (трестах), находящихся в управле-
нии местных органов».
Под трестами местного значения надле-
жит понимать тресты, подчиненные област-
ным и краевым советам народного хозяй-
ства, губернским советам народного хозяй-
ства и отделам местного хозяйства тех
губерний, где таковые учреждены, советам
народного хозяйства автономных республик
и областей. Декрет 17 июля регулирует
жизнь только этих трестов, т.-е. трестов,
подчиненных органам ВСНХ, и не распро-
страняется на тресты, подчиненные другим
наркоматам. Этим он отличается от декрета
755
Г. ФИНАНСЫ И ХОЗЯЙСТВО
756
10 апреля, в котором прямо указано, что
тресты, организуемые в порядке этого
декрета, могут состоять «в ведении ВСНХ
или соответствующего наркомата».
§ 27.	Декрет 17/VII 1923 г. не распростра-
няется на промышленные предприятия уезд-
ного, волостного и районного значения, на
предприятия общего пользования — комму-
нальные, а также на п р о м т о р г и, т.-е. на
организованные по инициативе местных
органов власти различного рода комбинаты,
объединяющие как промышленные, так и
торговые заведения. В настоящее время мы
не имеем еще законодательного акта, опре-
деляющего положение промторгов, но обыч-
но они строятся по типу трестов, в качестве
самостоятельного юридического лица, с той
лишь разницей, что в состав их входят не
только заведения какой-либо одной отрасли
промышленности, а целый ряд различных
отраслей промышленности. Так, например,
в состав Череповецкого промторга входят
заводы: стекольные, бумажные, дерево-
обрабатывающие, кожевенные, спичечные,
обувные. Кроме промышленных заведений,
в состав промторга включаются и торговые
заведения, и в соответствии с этим ему пре-
доставлено не только производство, но
и сбыт продукции входящих в его состав
промышленных предприятий и приобрете-
ние для их нужд сырья, полуфабрикатов
и т. п., не производящихся в промторге.
§ 28.	П р о м ы ш л е н и ы й трест опре-
деляется следующими моментами.
Согласно закона о трестах (ст. 4 декрета
о местных трестах и ст. 6 декрета о респу-
бликанских и союзных трестах), трест про-
изводит свои операции на рынке «на общем
основании гражданских законов»; ст. 2 де-
крета о трестах устанавливает, что трест
«со дня его регистрации приобретает права
юридического лица» и ст. 1 устанавливает,
что «государственная казна, а равно соот-
ветствующие губисполкомы за долги тре-
стов не отвечают». Таким образом мы имеем
организацию, действующую во-вне как
частно-правовая организация и «с целью
извлечения прибыли». Отсюда напраши-
вается вывод, что извлечение прибыли
является для треста его основной задачей.
Ошибочность такого вывода будет очевидна,
если принять во внимание следующее. То
обстоятельство, что трест действует на
рынке (производит свои операции) как
частно-правовая организация, не определяет
еще его юридической и социальной сущно-
сти. Трест является лишь формой управле-
ния государственным имуществом и дей-
ствует лишь в пределах предоставленных
ему государственной властью прав; госу-
дарство, предоставляя ему свободу в его
коммерческих операциях, сохраняет за со-
бою, в лице ВСНХ или его местных орга-
нов, верховное управление и руководство
деятельностью треста. Таким образом трест
не может и не должен рассматриваться как
организация частно-правовая, для которой
извлечение прибыли и накопление новых
ценностей представляет единственный смысл
его существования. Трест является органом
социалистического государства, которому
государство поручает определенные функ-
ции,—извлечение прибыли, но не как само-
цель, а лишь как одну из функций в общей
схеме народного хозяйства; согласование
стремления к прибыли с общей конъ-
юнктурой государственного хозяйства дол-
жно быть основным моментом в деятель-
ности треста. На такой точке зрения стоит
и резолюция XII съезда партии, приня-
тая в 1923 г. в результате длительной
дискуссии и осудившая это стремление тре-
стов к слишком высокой прибыли.
§ 29.	От промышленных трестов суще-
ственно отличаются коммунальные
тресты. Из самого наименования декрета
о коммунальных трестах, принятого СНК
РСФСР 22 декабря 1924 г.,«О коммунальных
предприятиях, действующих на началах
хозяйственного расчета (трестах), нахо-
дящихся в ведении исполнительных коми-
тетов» и из содержания статьи 1 этого декре-
та явствует, что коммунальный трест дей-
ствует на началах «хозяйственного расчета»,
а отсутствие в его статье 1, в отличие от
ст. 1 декрета о промышленных трестах,
указания на цель извлечения прибыли,
делает очевидным, что цели обоих трестов
не совпадают.
Коммунальные тресты, действующие на
основе принципа самоокупаемости, имеют
целью обслуживание благоустройства на-
селенных мест. Из сопоставления целей
коммунальных и промышленных трестов
явствует, что и методы достижения этих
целей должны быть различны. Не может
государственный орган отказаться от снаб-
жения населения водой, от устройства
канализации, от предоставления населе-
нию средств сообщения только потому, что
эксплоатация такого рода предприятий, тре-
буя значительных для их организации ка-
питалов, не дает государству прибыли.
И, обратно, государство не может и не
должно из такого рода «общеполезных
предприятий» извлекать прибыль, ибо это
значит лишить беднейшую часть населения
возможности пользоваться тем, что состав-
ляет неотъемлемую принадлежность всякого
населенного места и необходимое условие
его санитарного состояния.
§ 30.	Порядок организации, учреждения
и регистрации треста определяется как за-
коном о трестах, так и изданными в развитие
его инструкциями ВСНХ.
Учредителем каждого треста является ме-
стный совет народного хозяйства (ОблСНХ,
КрайСНХ, ГСНХ, ОМХ и т. п.). Главная
задача последнего—'Определить в каждом
отдельном случае те заведения, которые дол-
жны составить будущий трест. Вслед за объ-
явлением нэпа и изданных в 1921 г. СНК
правил организации государственной про-
мышленности, возник целый ряд трестов,
которые ныне надлежало перестроить на но-
вых, указанных в декрете 17 июля 1923 г.
началах. Президиум ВСНХ преподал (при-
каз № 32, 1923 г.) местным своим органам
правила организации трестов,
в которых между прочим указывал, что
так как тресты должны существовать на
капиталы, переданные им при их образо-
757
III. ПРОМЫШЛЕННОСТЬ
758
вании, не рассчитывая в будущем на дота-
ции из государственной казны, и должны
давать государству прибыль, то советы на-
родного хозяйства при организации трестов
должны «тщательно обсудить с экономиче-
ской и технической точек зрения правиль-
ность данного объединения заведений и до-
статочность выделенных ему оборотных
средств».
К обязанности СНХ, учреждающего трест,
относится составление устава, в который,
кроме перечня заведений, входящих в состав
треста, должно войти точное обозначение
следующих сведений: а) наименование (фир-
ма) треста, б) предмет предприятия, т.-е.
указание рода продукции треста, в) размер
предоставляемого тресту при его основании
уставного капитала, г) срок действия треста,
если таковой установлен, д) состав и полно-
мочия его правления.
СНХ «определяет состав имущества (устав-
ного капитала), предназначенного для пе-
редачи тресту, и составляет этому имуще-
ству инвентарную опись и оценку по суще-
ствующим рыночным ценам, при чем самый
порядок составления инвентарной описи и
оценки определяется особой инструкцией
СТО.
Выработанный таким образом устав тре-
ста представляется СНХ на утверждение
ГИК или губЭКОСО, где таковые еще
сохранились, и промбюро, а где таковых
нет — ВСНХ данной союзной республики».
Закон о местных трестах, будучи издан до
издания декрета об упрощении аппаратов
ГИК и до нового районирования союз-
ных республик, не предусматривает ни
прав областных органов местной власти,
возникших позднее, и подведомственных им
промышленных предприятий, ни ликвидации
в большинстве губерний губЭКОСО. Пре-
зидиумом ВСНХ РСФСР выработан и вне-
сен в законодательные учреждения закон,
согласованный с положениями об област-
ных (краевых) исполкомах, в силу которого
несколько меняется порядок утверждения
уставов трестов, но сохраняется вложенный
в ст. 8 принцип двойственного подчине-
ния местных СНХ. По новому проекту
трест областного значения будет утвер-
ждаться областным исполкомом и ВСНХ,
трест окружного значения утверждается
окрисполкомом и облСНХ и т. п.
Принцип, вложенный законодателем в со-
держание ст. 8 декрета о местных трестах,
устанавливающий порядок утверждения
уставов трестов местного значения, отли-
чен от принципа, вложенного в содержание
ст. 10 декрета о трестах республиканского
и союзного значения. Тресты центрального
значения подчинены лишь Высшему совету
народного хозяйства и через него совету
труда и обороны, перед которым ВСНХ
отчитывается за деятельность подведом-
ственных ему трестов. Советы народного хо-
зяйства местных исполкомов являются одно-
временно органами исполкома и ВСНХ —
и подчиняются в своей деятельности дирек-
тивам и указаниям как ВСНХ, так и своих
исполкомов. Исходя из этого положения,
законодатель установил двойственный по-
рядок как утверждения уставов трестов,
так и надзора за гьх деятельностью. Вместе
с тем, учитывая, что губисполкомы, как
местные органы, ближе знакомы с теми
местными условиями, в которых протекает
работа треста, законодатель оставил за
ВСНХ лишь право общих директив и общих
указаний и передал право непосредствен-
ного направления и надзора за работой тре-
ста губисполкому. Таким образом утвер-
ждение устава местного треста произво-
дится одновременно как исполкомом губер-
нии, области и т. п., так и ВСНХ или,
где они имеются, промбюро ВСНХ; в случае
разногласий между исполкомом и ВСНХ,
таковые поступают на рассмотрение ЭКОСО
союзной республики.
Декрет о местных трестах не требует
публикации устава треста в собрании уза-
конений, как то сделано в ст. 10 декрета
о центральных трестах: учреждение, реги-
стрирующее трест, представляет лишь по
одному экземпляру устава зарегистрирован-
ного треста в ВСНХ и СТО СССР. После
утверждения устава назначенное Советом
народного хозяйства правление треста
представляет устав треста для его регистра-
ции в соответствующих органах Нарком-
тор га.
§31.	Регистрация треста имеет
большое значение в образовании треста,
ибо, согласно ст. 2 декрета о местных тре-
стах и ст. 2 декрета о коммунальных тре-
стах, только с этого момента трест полу-
чает права юридического лица и, следова-
тельно, может приступить к выполнению
своих операций.
Учреждение, производящее регистрацию
треста, после совершения регистрации про-
изводит в официальном областном органе,
а если такового нет, то в газете «Эконо-
мическая жизнь», публикацгью о состояв-
шейся регистрации треста, при чем в публи-
кации обозначается: а) фирма и местона-
хождение треста; б) предмет предприятия
и в) вступительный баланс.
Этот сложный порядок, требующийся
по закону не только для учреждения тре-
ста, но и для изменений в его уставе
или уставном капитале, создает для треста
столь необходимые ему устойчивость и
независимость.
§32.	Порядок утверждения
трестов уездного значения
законом еще не установлен; по проекту
нового закона об уездных трестах, вырабо-
танному ВСНХ и представленному на утвер-
ждение СНК РСФСР, утверждение таких
трестов производится уисполкомом совме-
стно с губернским советом народного хозяй-
ства (или отделом местного хозяйства губ-
исполкома); волисполкому предоставлено
право выдавать векселя без разрешения
губисполкома лишь на срок не более одного
года и при условии, что общая годовая
сумма займов не превышает 10% доходной
части бюджета волости; сдача в аренду
предприятий производится волисполкомом
самостоятельно лишь на сумму до 500 руб.
Постановлением от 12 ноября 1923 г.
местным советам йредоставлено право
759
Г. ФИНАНСЫ И ХОЗЯЙСТВО
760
состоящие в их распоряжении строения, как
маломерные, так и полуразрушенные или тре-
бующие капитального ремонта, а также
предметы оборудования и инвентаря пред-
приятий—отчуждать в порядке и на основа-
ниях, «определенных особыми законополо-
жениями». Таковым «особым законополо-
жением» является опубликованный 4 июля
1926 г. декрет «о порядке отчуждения госу-
дарственного имущества».
§ 33.	Порядок учреждения
коммунального треста отли-
чается от приведенного порядка учрежде-
ния промышленного треста в двух отношени-
ях: 1) за отделом местного хозяйства или
коммунальным отделом сохранена лишь обя-
занность составления проекта устава, опре-
деление же состава имущества передано со-
ответствующему исполкому (ст. ст. 7 и 8
декрета о коммунальных трестах); 2) поря-
док утверждения устава коммунального тре-
ста значительно упрощен: устав утверждает-
ся губисполкомом, лишь копия утвержден-
ного уже устава треста сообщается в НКВД.
§ 34.	Согласно статье 27 декрета о ме-
стных трестах, органами управле-
ния и ревизии местных трестов
являются: «ГСНХ (облСНХ), правление
или единоличный управляющий» и реви-
зионная комиссия.
Но кроме этих органов целый ряд функ-
ций в отношении местных трестов предо-
ставлен ВСНХ и ЭКОСО союзных респу-
блик и СТО. Так, утверждение устава
местного треста производится исполнитель-
ным комитетом и ВСНХ; свои производ-
ственные и финансовые сметы, а равно
балансы и отчеты правления трестов пред-
ставляют в ГСНХ; последний по утвержде-
нии их ГИК (губЭКОСО) представляет их
в ВСНХ, коему предоставлено право в месяч-
ный срок их опротестовать. Всякие изме-
нения в производственных программах и
сметах проходят тем же порядком; расхо-
дование промышленного фонда, образуе-
мого в составе местного бюджета, между
прочим и из отчислений из прибылей тре-
стов, производится по правилам, устанавли-
ваемым инструкцией НКФ СССР и ВСНХ
СССР, утвержденной СТО. Приобретение
и отдача в аренду строений и других частей
основного капитала, отчуждение и залог
частей основного капитала производится ме-
стным СНХ (ГСНХ, облСНХ и т. п.) по сог-
лашению с промбюро, а где его нет—ВСНХ
союзной республики; ВСНХ принадлежит
право издания инструкций, в порядке коих
правление местных трестов заключает «все
сделки, входящие в круг операций треста,
в том числе подряда и поставки»; ВСНХ
издает инструкции по составлению инвен-
тарных описей и о порядке образования
амортизационного капитала. СТО или ЭКО-
СО соответствующей союзной республики
предоставлено право занаряживания про-
дукции любого из местных трестов; в ис-
ключительных случаях это право принадле-
жит и ГИК, но всегда по соглашению
с ВСНХ или промбюро.
Занаряживание производится путем вме-
нения тресту в обязанности заключить до-
говор о поставке своей продукции по ценам
не ниже себестоимости и с начислением
средней прибыли.
За исключением указанных выше вопро-
сов, все дело управления трестом находится
в руках СНХ и правления треста.
§ 35.	Различия в управле-
нии центральных и местных
трестов заключаются: 1) в сфере
компетенции правления трестов и в степени
их самостоятельности. Декрет 10 апреля
1923 г. о центральных трестах устанавли-
вает, что к ведению ВСНХ относится
лишь определенный круг вопросов, перечи-
сленных в ст. 28 декрета о центральных
трестах, а все остальные вопросы лежат
на правлении треста. Декрет о местных
трестах в этом вопросе построен на ином
принципе: ст. 26 декрета о местных трестах
устанавливает, что «все права по управле-
нию трестами местного значения принад-
лежат ГСНХ (облСНХ)»; кроме того, пе-
речисляется ряд вопросов, подлежащих «не-
пременному ведению ГСНХ»; идя еще даль-
ше по пути сужения прав правления местно-
го треста, декрет предоставляет СНХ право
указать в уставе треста «конкретно-опреде-
ленные предметы помимо указанных в
настоящей статье (26-й), подведомствен-
ные СНХ, исключаемые тем самым из ком-
петенции правления данного треста». Но
далее декрет устанавливает круг вопросов,
подлежащих ведению правления треста,
которые, будучи поручены правлению
треста, осуществляются последним само-
стоятельно, без вмешательства ГСНХ в его
«текущую административную и оперативную
работу»; это последнее указание декрета
находится в полном согласии со ст. 1 де-
крета о местных трестах, в силу которо-
го местным трестам предоставлена, как и
трестам центрального значения, «самосто-
ятельность в производстве их операций»:
2) в самой организации правления треста.
Во главе центральных трестов, как общее
правило, стоит в большинстве случаев колле-
гиальное управление, т.-е. правление, со-
стоящее из нескольких членов, и лишь
в виде исключения допускается едино-
личное управление. Во главе местных
трестов должен стоять единоличный упра-
вляющий, коллегиальное же правление до-
пускается лишь для трестов более круп-
ного значения. В том случае, когда
во главе треста стоит единоличный упра-
вляющий, к нему переходят все права и
обязанности правления, и в деятельности
своей он руководствуется теми же прин-
ципами, что и коллегиальное правление.
§ 36.	Одним из основных способов влияния
органов государственной власти на напра-
вление работы треста является назна-
чение правления треста
или единоличного его упра-
вляющего. Трест является само-
стоятельным юридическим лицом, ему
предоставлено в свободное распоряжение
огромное государственное имущество, и
потому государство, в лице своих органов
(ВСНХ, ГСНХ, облСНХ и т. п.) не могло
не оставить за собой вопроса о выборе
761
III. ПРОМЫШЛЕННОСТЬ
762
соответствующих лиц, коим можно было бы
доверить ведение хозяйства треста; с дру-
гой же стороны, имея в виду необходи-
мость поставить правления трестов в на-
иболее независимое и спокойное положе-
ние, декрет о трестах устанавливает, что
председатель правления треста, а равно
и единоличный его управляющий, назна-
ченные, как и все правление, на один год,
могут быть в течение операционного года
«смещены ГСНХ (облСНХ) лишь по обна-
ружении ревизионной комиссией или су-
дебными властями несоответствия воз-
ложенным на него обязанностям, бесхо-
зяйственности и других преступных
деяний». Члены же правления треста
могут быть смещены при тех же условиях,
как и председатель, но, кроме того, «и по
другим соображениям», по соглашению
председателя с ГСНХ (облСНХ).
§ 37.	Как общее правило, прием и
увольнение служащих и рабо-
чих составляет предмет ведения правления,
но «утверждение избранного правлением
директора - распорядителя,
если таковая должность будет установлена,
а равно утверждение представления пра-
вления о назначении и смещении главного
бухгалтера» отнесено декретом о трестах
к непременному ведению ГСНХ (облСНХ).
§ 38.	Одной из наиболее серьезных работ,
возложенных законом на правление треста,
является работа по составлению произ-
водственной программы треста.
Первоначальный проект программы
местного треста составляется правлением
треста, затем он поступает на рассмотре-
ние соответствующего СНХ, который рас-
сматривает его, сообразуя с утвержден-
ным производственным планом губернии
по данной отрасли промышленности, после
чего СНХ представляет его на утвержде-
ние ГИК или ЭКОСО, где таковое имеется.
Утвержденный ГИК или ЭКОСО план
представляется СНХ в соответствующее
Промбюро, а где таковых нет — в ВСНХ
союзной республики, которому предоста-
вляется в месячный срок опротестовать
эти планы в ЭКОСО союзной республики.
§ 39.	Вопрос о взаимоотноше-
ниях между трестом и вхо-
дящими в его состав заведе-
ниями регулируется следующим образом.
Согласно ст. 3 декрета о промышленных
трестах и ст. 3 декрета о коммунальных
трестах, «каждый трест является единым
предприятием, в состав которого входит
несколько производственных единиц (за-
ведений)», перечисленных в его уставе.
Для промышленных трестов этими заве-
дениями являются входящие в состав
треста фабрики, заводы, промыслы и т. п.;
для коммунальных трестов — водо-
провод, канализация, бани, купальни,
бойни, трамваи, телефон, электростанции,
гостиницы и т. п. Согласно ст. 2 обоих
декретов о промышленных и коммунальных
трестах, трест со дня его регистрации
приобретает права юридического лица;
таким образом трест, как единое целое,
а не отдельное его заведение, имеет, в силу
ст. ст. 13 и 19 Гражд. код. РСФСР, право
выступать в обороте, т.-е. приобретать
права на имущество, вступать в обяза-
тельства, искать и отвечать на суде. Каждое
отдельное заведение, входящее в трест,
само по себе этого права не имеет и при-
обретает его лишь по мере надобности
и в тех пределах, которые будут устано-
влены правлением треста, в доверенности,
выдаваемой директору заведения. Декрет
о трестах не предусматривает иных пра-
вил, более подробно регулирующих как вну-
треннюю жизнь заведения, так и вопрос
о взаимоотношениях заведения и треста.
В момент, когда писался закон о трестах
(1922—1923 гг.), этого и не требовалось,
но по мере развертывания нашей про-
мышленности, когда отдельные крупные
заведения завоевывали на рынке и в общей
системе нашего хозяйства все большее
значение, перед хозяйственниками встал
во всей остроте и этот вопрос.
§ 40.	Президиумом ВСНХ СССР было
издано 14 мая 1924 г. «Положение об
управлении заведением, вхо-
дящим в состав треста», слу-
жащее типовым для ВСНХ союзных рес-
публик и их местных органов.
Основные моменты этого положения сво-
дятся к следующему: Положение повто-
ряет принцип, установленный декретом
о трестах, о том, что трест является еди-
ным предприятием, и что входящие в со-
став его заведения «находятся в общем
управлении правления треста». Вместе с
тем, учитывая необходимость поставить
управляющего или директора заведения
в условия самостоятельной работы, в
которых возможно проявление инициати-
вы, Положение устанавливает, что назна-
чаемому правлением треста директору
должна быть выдана доверенность сроком
не менее одного года, и что в течение этого
срока директор может быть уволен лишь
«по установлении ревизионной комиссией
или судебными властями несоответствия
возложенным на него обязанностям, бес-
хозяйственности или преступных деяний»,
а в иных случаях—с ведома соответствую-
щего органа ВСНХ. На директора возлагает-
ся руководство всеми операциями, управле-
ние всем имуществом заведения, разработка
«на основах перспективных планов и ориен-
тировочных заданий правления треста» про-
ектов производственных программ заведе-
ния, смет, ориентировочных балансовой т. п.
и участие в заседаниях правления при
рассмотрении в нем всех этих вопросов.
Вместе с тем директор обязан выпол-
нять все задания правления, даваемые
в осуществление производственной про-
граммы, и не имеет права отказаться от них
даже в случае убыточности для заведения
отдельных заданий, ограничиваясь в послед-
нем случае лишь заявлением правлению.
Все коммерческие операции сосредото-
чиваются в правлении треста; директору
может быть предоставлено право реали-
зации части продукции, самостоятельного
приема и выдачи заказов и т. п. лишь
на сумму ц в размерах, определяемых
763
Г. ФИНАНСЫ И ХОЗЯЙСТВО
764
правлением треста. Каждое заведение
имеет свою бухгалтерию, которая ведется
в порядке, устанавливаемом инструкцией
правления. В сроки и в порядке, уста-
навливаемых правлением, директор заве-
дения представляет в правление периоди-
ческие отчеты о своей деятельности. Ди-
ректор заведения имеет право обжаловать
через правление треста неправильные и не-
целесообразные действия правления в соот-
ветствующий орган ВСНХ. В целях под-
нятия качества продукции отдельных заве-
дений последние могут на своих това-
рах обозначать, на-ряду с фирмой треста,
и наименование того заведения, в котором
товары изготовлены.
§ 41.	Порядок управления
коммунальными трестами
тождествен с порядком управления про-
мышленными трестами, с тем лишь отли-
чием, что 1) все права по управлению
промышленными трестами, лежащие на
органах ВСНХ, перенесены в отношении
коммунальных трестов на «отделы мест-
ного (коммунального) хозяйства» и 2) пра-
вление коммунального треста или едино-
личный его управляющий «назначается
исполкомом по представлению соответ-
ствующего отдела местного хозяй-
ства».
§ 42.	Принцип, на котором построены
ревизионные комиссии, предусматриваемые
законами о местных промышленных тре-
стах и трестах коммунальных, несколько
отличен от принципа, положенного в осно-
вание построения ревизионных комиссий,
предусматриваемых декретом о централь-
ных трестах.
Ревизионные комиссии центральных тре-
стов организуются «в составе треста», между
тем как ревизионные комиссиям е-
стных трестов создаются, «одна или
несколько», при соответствующем органе
ВСНХ и НКВД, по принадлежности, для
ревизии всех трестов, находящихся в их
ведении.
Основная работа ревизионной комиссии
состоит в даче заключений по проектам
смет, плану работ и по годовому отчету
треста, а также в проверке периодических
отчетов и балансов.
Ревизионная комиссия не в праве ни
производить предварительный контроль, ни
давать правлению по его запросам или
без запроса предварительице заключения
по отдельным мероприятиям и предло-
жениям правления; этим правилом зако-
нодатель устранил возможность вмеша-
тельства ревизионной комиссии в опера-
тивную и административную деятельность
треста.
Кроме этого специального органа реви-
зии, государственная власть может осу-
ществлять наблюдения за целесообразным
использованием переданного тресту иму-
щества путем ревизий со стороны местных
органов ВСНХ и НКВД, по принадлеж-
ности, и РКИ.
§ 43.	Наступление условий, делающих
необходимой ликвидацию треста,
устанавливают те же государственные ор-
ганы, которые ведают и утверждением уста-
ва треста. Для коммунальных трестов эти-
ми органами являются соответствующие
исполнительные комитеты, для промышлен-
ных трестов—совет народного хозяйства,
постановление которого утверждается как
исполнительным комитетом, отделом кото-
рого является данный совет народного хо-
зяйства, так и ВСНХ, если между данным
советом народного хозяйства и ВСНХ нет
посредствующего органа ВСНХ. Напр.,
трест областного значения (краевого) или
трест губернского значения такой губер-
нии, которая не входила в состав райони-
рованной области и не подчинена промбюро,
подлежит ликвидации по постановлению
обл-(край)-СНХ или ГСНХ, утвержден-
ному как Обл-(край)-исполкомом или
губисполкомом так и ВСНХ. Трест окруж-
ного значения подлежит ликвидации по
постановлению окрсовнархоза, утверж-
денному окрисполкомом и обл-(край)-СНХ.
Таким образом в вопросе о ликвидации
треста сказывается то же двойное подчи-
нение СНХ, как отдела соответствующего
исполкома и местного органа ВСНХ, что
и в вопросе об утверждении устава местного
треста.
Действующее законодательство о трестах,
как промышленных, центральных и мест-
ных, так и коммунальных, устанавливает
три случая, при наступлении которых трест
обращается к ликвидации:
а)	уменьшение уставного капитала на 2/б;
б)	недостаточность оборотных средств
треста для покрытия долгов, предъявлен-
ных ко взысканию;
в)	признание нецелесообразности даль-
нейшего существования данного треста.
Поскольку те же самые органы, что рас-
сматривают вопрос о ликвидации треста,
рассматривают и вопросы об определении
его уставных капиталов и об изменении
их размера, постольку в каждом отдельном
случае, когда возникает вопрос о ликви-
дации треста, ввиду уменьшения устав-
ного капитала или недостаточности его
оборотных средств, эти органы могут поста-
вить перед собой вопрос: целесообразнее ли
вовсе ликвидировать трест или продолжить
его работу путем пополнения его уставно-
го капитала из каких-нибудь иных источ-
ников или путем уменьшения уставного
капитала в размере недостающей части. Раз-
решение этих вопросов всецело зависит
от органов, коим предоставлено разрешение.
вопроса о ликвидации треста и они не связа-
ны иными соображениями, кроме соображе-
ний государственной целесообразности. Ко-
нечно^ этих случаях должны быть приня-
ты во внимание и интересы кредиторов, и го-
сударственные органы, постановив о необ-
ходимости продолжить работу треста,.
несмотря на недостаточность его оборотных
средств, должны вместе с тем изыскать
способы и источники для покрытия задол-
женности треста.
Одним из случаев, при наступлении
которого трест обращается к ликвидации,
является и отсутствие «оборотных средств»
для покрытия долгов треста. Законодатель
765
III. ПРОМЫШЛЕННОСТЬ
766
говорит не об отсутствии «оборотных ка-
питалов», а об «оборотных средствах»;
этим устанавливает, что на покрытие задол-
женности треста поступает не только имуще-
ство, входящее в состав оборотного капитала
треста, но и то имущество, которое хотя
и составляет часть основного капитала,
но, согласно ст. 22 Гр. Код., может быть
отчуждаемо.
§ 44.	Вопрос о порядке ликви-
дации трестов в обоих декретах о тре-
стах разработан крайне узко. Содержащи-
еся в обоих законах статьи устанавливают
лишь следующее: 1) постановление о ликви-
дации треста должно быть вынесено теми же
органами, которыми в свое время был утвер-
жден устав треста; 2) ликвидационные ко-
миссии назначаются для промышленных
трестов СНХ, в ведении коего трест состоит,
и для коммунальных трестов — соответ-
ствующим исполкомом, по представлению
местного отдела коммунального хозяй-
ства; 3) в обоих случаях в состав ликви-
дационных комиссий включается по одному
представителю соответствующего профсо-
юза и губфинотдела; 4) ликвидация про-
изводится в срок «не далее полу го да со
дня публикации» о ликвидации; 5) о ли-
квидации и о назначении ликвидационной
комиссии производится публикация «в уста-
новленном порядке»; 6) оставшееся от ли-
квидации имущество поступает в распоря-
жение того органа, которым трест был
учрежден, и на учет соответствующего губ-
финотдела.
Этот порядок может быть достаточ-
ным для тех случаев, когда ликвидация
треста производится по признанию неце-
лесообразным дальнейшего его существо-
вания, и ликвидация не затрагивает инте-
ресов третьих лиц; но в тех случаях, когда
ликвидация производится по причинам
задолженности треста, т.-е. тогда, когда
затронуты интересы его кредиторов, этот
порядок не может быть признан исчерпы-
вающим, ибо, предоставляя ликвидацию
органу, в ведении которого трест состоит,
т.-е. органу, являющемуся в то же время
и одним из органов его управления, закон
недостаточно охраняет интересы кредито-
ров; кроме того, закон не предусматри-
вает случаев, когда задолженность треста
является лишь временной, когда задол-
женность вызвана лишь случайными и пре-
ходящими условиями рынка, дурного упра-
вления и т. п.
§ 45.	Эти соображения послужили осно-
ванием для представления арбитражной
комиссией при СТО в законодательные
учреждения Союза проекта «Положения
о порядке ликвидации неоплатных и о вре-
менном управлении неплатежеспособными
государственными предприятиями и коопе-
ративными объединениями». В настоящее
время проект еще находится на рассмотре-
нии комиссии законодательных предполо-
жений при СНК СССР; основные моменты
его уже согласованы и не вызывают боль-
ших разногласий.
Проект затрагивает лишь случаи лик-
видации треста по причинам,
вытекающим из отсутствия
оборотных средств; таким обра-
зом случаи ликвидации треста по дру-
гим причинам будут регулироваться и
в дальнейшем, если проект будет принят
в нынешней его редакции, теми статьями,
которые существуют ныне в законах
о трестах, или для этих случаев придется,
рано или поздно, составлять другой проект.
Это обстоятельство представляет крупный
пробел рассматриваемого проекта.
Проект предусматривает случаи, когда
отсутствие оборотных средств предприя-
тия вызвано как случайными, преходя-
щими причинами, так и причинами, вызы-
вающими полное расстройство дел треста
и делающими необходимой ликвидацию
самого предприятия. В первом случае
проект создает «временное управление
неплатежеспособными предприятиями»; во
втором случае назначаемая в особом порядке
ликвидационная комиссия по делам нео-
платного предприятия приступает к ликви-
дации дел треста.
Признание условий для наступления нео-
платности или неплатежеспособности ис-
ходит от соответствующей арбитражной
комиссии по получении письменного заклю-
чения ведомства, в ведении которого
состоит трест. При рассмотрении дела
арбитражная комиссия руководствуется
не только состоянием актива и пассива пред-
приятия, но и причинами, повлекшими за
собой задержку в платежах, «а также
значением предприятия в общей системе
государственного или местного хозяй-
ства». Постановление арбитражной ко-
миссии о признании предприятия не-
оплатным или неплатежеспособным сооб-
щается ею в соответствующие органы тор-
говой регистрации и подлежит опублико-
ванию; в случае признания предприятия
неоплатным, в публикации сообщается о
назначении ликвидационной комиссии и
о сроке для заявления претензий. Лик-
видационная комиссия, а также времен-
ное управление неплатежеспособным
предприятием назначаются тем ведомством,
в ведении коего состоит неоплатное или
неплатежеспособное предприятие. На все
время действия ликвидационной комиссии
или временного управления ревизионная
комиссия сохраняет свои права.
С момента постановления арбитражной
комиссии о признании предприятия нео-
платным: а) прекращается начисление
пени и %% по долгам предприятия; б) отме-
няются всякого рода исполнительные дей-
ствия по обязательствам предприятия как
в судебном, так и в бесспорном порядке;
в) воспрещаются отчуждение и передача
имущества предприятия, а равно погаше-
ние лежащих на предприятии обязательств.
Предприятию, признанному неплате-
жеспособным, в целях восстановления его
дел, предоставляется отсрочка или рас-
срочка по обязательствам, на нем лежа-
щим, при чем отсрочка не может быть боль-
ше одного года, а рассрочка — больше
Двух лет; на весь срок, назначенный для
восстановления дел предприятия, воспре-
7 67
Г. ФИНАНСЫ И ХОЗЯЙСТВО
768
щается принудительное взыскание дол-
гов по сделкам, заключенным предприятием
до признания его неплатежеспособным;
протесты векселей, а также предъявление
исков к временному управлению по сдел-
кам, заключенным предприятием до при-
знания его неплатежеспособным, произво-
дится на общем основании.
§ 46.	Общий вопрос об ответ-
ственности трестов перед
своими кредиторами регулируется
ст. 15 декрета о промышленных тре-
стах, а для коммунальных трестов —
ст. 16 декрета о них. Обе статьи совершенно
тождественны по содержанию. Они уста-
навливают прежде всего два порядка для
обращения взыскания на имущество, вхо-
дящее в состав уставного капитала треста,
в зависимости от того, составляет ли это
имущество принадлежность основного или
оборотного капитала.
На имущество, относящееся к оборотно-
му капиталу, взыскание обращается таким
же порядком, как на имущество частных
лиц. Это положение находится в полном со-
ответствии со статьей 19 Гр. код. РСФСР,
коей установлено, что государственные
предприятия и их объединения, «переведен-
ные на хозяйственный расчет» (очевидно, и
на коммерческий) и не финансируемые в
сметном порядке, выступают в обороте как
самостоятельные и не связанные с казной
юридические лица, и что за их долги
отвечают лишь имущества, «состоящие
в их свободном распоряжении, т.-е. не
изъятые из оборота согласно ст. ст. 21 и
22 Гр. код.» Далее, в соответствии с этим,
обе статьи обоих декретов о трестах, про-
мышленных и коммунальных, устанавли-
вают, что «на имущество, относящееся к ос-
новному капиталу, как переданному тресту
при его учреждении, так и приобретен-
ному им впоследствии, взыскание может
быть обращено лишь с соблюдением ст. 22
Гр. код.».
Ст. 21 Гр. код. повторяет один из основ-
ных принципов советской власти: «Зе-
мля является достоянием государства
и не может быть предметом частного обо-
рота. Владение землею допускается только
на правах пользования». Отсюда совер-
шенно ясен вывод, что кредитор государ-
ственного предприятия не может напра-
вить своего взыскания на землю, находя-
щуюся лишь в пользовании должника.
Ст. 22 Гр. код. устанавливает, что
«национализированные и муниципализи-
рованные предприятия, их оборудование,
железные дороги и их подвижной состав,
национализированные суда, а равно нацио-
нализированные и муниципализированные
строения являются изъятыми из частного
оборота и не могут быть отчуждаемы и за-
кладываемы теми органами, в ведении коих
они состоят, а также обращаемы на удо-
влетворение кредиторов». Примечание
к этой же статье, разрешая продажу «негод-
ных или устаревших частей имущества»,
несколько смягчает указанное категори-
ческое требование статьи 22, но все же
не дает возможности кредитору рассчиты-
вать, что сколько-нибудь значительная часть
основного капитала треста послужит источ-
ником погашения его претензий. Обе эти
статьи Гр. код. являлись одной из мер
социальной защиты советской промышлен-
ности от роста частных предприя-
тий за счет оборудования предприятий
государственных. Ныне, с укреплением
госпромышленности и усилением работ по
переоборудованию фабрик и заводов, ряд
работников государственных хозяйствен-
ных предприятий указывает на необходи-
мость ограничения круга имущества, под-
ходящего под действие ст. 22 Гр. код.,
что даст возможность, с одной стороны, уве-
личить оборотные средства трестов путем
продажи имущества, эксплоатация кото-
рого недостаточно выгодна для государ-
ственных предприятий, с другой стороны —
увеличить количество того имущества,
которое служит обеспечением кредито-
способности государственных предприятий.
§ 47.	Эти соображения послужили основа-
нием для ВСНХ еще в том же 1922 г. внести
в законодательные учреждения проект
декрета «О порядке отчужде-
ния государственного иму-
щества». Проект, ныне уже одобренный
СНК и ЦИК СССР, оставляя незыблемыми
принципы ст. 22 Гр. код. РСФСР и со-
ответствующих статей гражданских ко-
дексов других союзных республик, все же
значительно расширяет круг государствен-
ного имущества, могущего быть отчужден-
ным частным лицом, и устанавливает даже
возможность с разрешения СТО или соот-
ветствующего ЭКОСО союзной республики
выделить из состава основного капитала
треста определенную его часть в обеспе-
чение долгосрочного облигационного займа
данного треста.
Этот новый закон, увеличив в зна-
чительной мере оборотные капиталы тре-
стов, увеличит в то же время их кредито-
способность, обеспечив полнее интересы
кредитора на случай ликвидации треста
по недостаточности его оборотных средств
для покрытия представленных ко взыска-
нию его долговых обязательств.
§48.	Права местных сове-
тов на промышленное иму-
щество — его состав, порядок использо-
вания, изъятия и передачи в другие местные
органы — определяются постановлением
ЦИК Союза от 12 ноября 1923 г., согласно
которому к имуществам местных советов
отнесены, во-первых, «государственные иму-
щества, в том числе местные тресты, нахо-
дящиеся на территории местных советов,
поскольку эти имущества не находятся
в ведении центральных органов Союза и
союзных республик и не вошли в состав
общегосударственных, т.-е. союзных или
республиканских предприятий, и, во-вто-
рых, имущества, переданные местам на
основании особых законоположений». Тогда
же установлены и те предприятия, которые
должны были быть отнесены к предприя-
тиям, подведомственным непосредственно
ВСНХ Союза. Все остальные предприятия
остались в ведении отдельных союзных
769
Ш. ПРОМЫШЛЕННОСТЬ
770
республик, при чем наиболее крупные из
них остались в непосредственном ведении
ВСНХ союзных республик, все же прочие
перешли в ведение местных органов власти.
При этом (примечание к ст. 1 означенного
постановления) под местными советами под-
разумеваются губернские, уездные и во-
лостные съезды советов и городские советы,
а равно съезды и советы других соответ-
ствующих им по значению административно-
территориальных единиц. Таким образом
правила, изложенные в приведенном поста-
новлении, должны быть отнесены как к су-
ществовавшим в 1923 г. губернским, уезд-
ным и волостным советам, так и к воз-
никшим позднее («соответствующим им по
значению») областным, окружным и район-
ным советам.
§49.	Распределение местно-
го имущества в пределах одной и той
же губернии или области между губерн-
ским (областным) городом и уездом (окру-
гом) производится губисполкомом или обл-
исполкомом по принадлежности; распре-
деление имущества между уездом (округом),
городами уезда (округа) и волостями (райо-
нами) производится уисполкомом или окр-
исполкомом. Постановления этого рода
исполкомов могут быть обжалованы: поста-
новления губ- или облисполкомов в ЦИК
или СНК соответствующей союзной рес-
публики. постановления же уисполкомов
и окрисполкомов — в губисполком. Уста-
новление порядка распределения имуще-
ства между уездами и волостями, между
округами и районами предоставляется губ-
и облисполкомам по директивам соответ-
ствующих наркоматов, но ЦИК дает обя-
зательные признаки порядка, на основании
которых должно быть произведено распре-
деление: 1) месторасположение данного иму-
щества, 2) обслуживаемый им район и
3) наиболее хозяйственный и целесообраз-
ный способ его администрирования и исполь-
зования.
§50.	Изъятие имуществ из
ведения местных советов
может происходить лишь в порядке особого
по каждому отдельному случаю постано-
вления или ЦИК Союза или ЦИК подлежа-
щей союзной республики. В пределах же
одной и той же губернии или области пере-
распределение имуществ между уездами,
округами, волостями или районами может
быть произведено лишь по постановлению
губернского или областного съезда советов,
которое вступает в силу с начала следую-
щего бюджетного года, но во всяком случае
не ранее трех месяцев после принятия его
съездом советов. Специальным постановле-
нием от 17 февраля 1925 г. СНК СССР
разъяснил, что порядок этот применяется
лишь в тех случаях, когда имущество
изъемлется из ведения губисполкома по-
мимо его воли, в случае же добровольного
соглашения имущество передается на основе
этого соглашения без утверждения ЦИК
или ВЦИК.
Что касается объема прав местных испол-
комов на переданные в их ведение имуще-
ства, то постановление ЦИК СССР от 12 ноя-
Коммунальная энциклопедия.
бря 1923 г. не дает исчерпывающего опреде-
ления этих прав. В статье VII этого поста-
новления содержится указание, что мест-
ным советам предоставляется эксплоатиро-
вать переданные в их распоряжение пред-
приятия как путем финансирования их в
бюджетном порядке, так и путем перевода
на хозяйственный расчет.
В. Белостоцкий.
Глава III. Финансы местной промышленности.
§ 51.	Одной из наиболее сложных проблем
государственной промышленности вообще
и местной в особенности является проблема
основного капитала, оборотных средств,
а также источников долгосрочного и кратко-
срочного финансирования и кредитования.
Этот вопрос осложняется, с одной стороны,
несоответствием основного капитала и обо-
ротных средств промышленных предприятий
производственным заданиям, а с другой—
отсутствием в стране достаточных накопле-
ний, из которых можно было бы черпать
средства для увеличения основного капита-
ла и пополнения краткосрочным кредитом
недостающих оборотных средств промыш-
ленности.
Советская промышленность, выйдя из
состояния упадка, в котором она находи-
лась в 1918—1921 гг., вступила в период
«новой экономической политики» с крайне
ограниченным и изношенным основным
имуществом, с очень слабыми оборотными
фондами, при отсутствии реальных воз-
можностей достаточного внутрипромышлен-
ного накопления и привлечения средств
извне. Положение это, в большей или мень-
шей степени относящееся ко всей промыш-
ленности, особенно характерно для про-
мышленности местной: в своем стремлении
создать крупную государственную промыш-
ленность, представляющую одну из основ-
ных «командных высот» социалистического
строя, государство, располагая ограничен-
ными средствами, естественно, не уделяло
местной промышленности достаточного вни-
мания, предоставляя ее преимущественно
собственным средствам и местному бюджету.
В то же время опыт периода «новой экономи-
ческой политики» наметил определенные
пределы темпа развития народного хозяй-
ства вообще и промышленности в частности,
зависящие как от технического состояния
промышленности, так и от финансового
положения государства.
Поэтому XIV съездом ВНП (б) была
в отношении промышленности принята сле-
дующая резолюция: «д) развертывать нашу
социалистическую промышленность на осно-
ве повышенного технического уровня, одна-
ко в строгом соответствии как с емкостью
рынка, так и с финансовыми возможностями
государства; е) всемерно содействовать раз-
витию советской местной промышленности
(район, округ, губерния, область, республи-
ка), всячески стимулируя местную ини-
циативу в деле организации этой про-
мышленности, рассчитанной на удовлет-
ворение разнообразнейших потребностей
25
771
Г. ФИНАНСЫ И ХОЗЯЙСТВО
населения вообще, крестьянства—в особен-
ности».
Значение приведенной резолюции для
местной промышленности состоит в распро-
странении «ставки» на крупную промыш-
ленность и на промышленность местную,
что должно повлиять на ускорение темпа
развития местной промыш-
ленности путем притока как местных,
так и общегосударственных средств. Дей-
ствительно, государственное финансирова-
ние местной промышленности составило
в 1923/24 г. около 200 тыс. руб.,в 1924/25г.—
около 1 милл. руб., в 1925/26 г.— 30 милл. р.,
а в 1926/27 г. составит около 50 милл. руб.,
из коих половина приходится на местный
бюджет.
Указанные в настоящей работе расчеты
основаны преимущественно на данных и ма-
териалах о работе местной промышленности
РСФСР, представляющей по ценности про-
дукции до 90% всей местной промышленности
Союза. В 1924/25 г. ценность продукции мест-
ной промышленности УССР составила в сред-
нем 90 милл. руб., а БССР—40 милл. руб.
Общее финансовое положение местной про-
772
мышленности УССР и БССР никаких особен-
ных отличий по сравнению с местной про-
мышленностью РСФСР не представляет. Пол-
ное использование основного имущества, не-
достаток специальных фондов и оборотных
средств являются характерными моментами
и для местной промышленности УССР и БССР.
Общая предполагаемая сумма капитальных
работ в местной промышленности в 1925/26 г.
составляет по РСФСР 76,2 милл. руб., по
УССР—8,5 милл. руб. и по БССР—4,3 милл.
руб. Приводимые в настоящей статье цифро-
вые данные основаны на материалах ВСНХ.
§ 52.	Общее финансовое поло-
жение местной промышлен-
ности выявляется на основании балан-
совых данных на 1 октября 1924 г. и ориен-
тировочных данных на 1 октября 1925 г.
Итог баланса на 1 октября 1924 г. составил
719,4 милл. руб., а на 1 октября 1925 г.
ориентировочно 835,4 милл. руб., что дало
увеличение на 16,1%.
Изменение удельного веса сгруппиро-
ванных активных и пассивных статей ха-
рактеризуется следующими данными
в процентах):
Актив	На 1 октября 1924 г.	На 1 октября 1925 г.	Пассив	На 1 октября 1924 г.	На 1 октября 1925 г.
Имущество . . .	39,8	39,6	Капиталы . . .	72,5	67,9
Материальные					
ценности w . . .	36,0	37,8	Кредиторы . . .	25,2	25,4
Дебиторы .* . . .	18,6	16,1			
Прочие 		5,6	6,5	Прочие 		2,3	6,7
Из приведенных данных видно, что удель-
ный вес имущества в балансе составляет
в среднем 39,7%, остальные же 60,3%
приходятся на оборотные средства, из коих
36,9% падает на материальные ценности.
В довоенных балансах акционерных про-
мышленных предприятий в период 1890—
1914 гг. (по исчислению С. Г. Струмилина)
удельный вес имущества составлял в сред-
нем 57,5%, а оборотных средств—42,5%,
в том числе товаров и материалов—34,2%.
Удельный вес имущества в общесоюзной
промышленности по балансу на 1 октября
1924 г. составлял 47,4%. Высокий удель-
ный вес имущества в довоенных балансах
объясняется включением в общую стоимость
имущества стоимости земли, чего нет в со-
временных балансах; понижение удельного
веса основного имущества отражается в ба-
лансе в виде увеличения удельного веса
оборотных средств.
Стоимость основного имущества 410 пред-
приятий промышленности местного зна-
чения РСФСР составляла на 1 октября
1924 г. 377,4 милл. довоенн. руб., а на
1 октября 1925г.—419,5 милл. довоенн. руб.,
при чем стоимость действующей части этого
имущества составляла к концу 1924/25 хо-
зяйственного года 92,1 %; таким образом
в 1924/25 г. увеличение основного имуще-
ства составило в результате введения новых
производственных единиц всего лишь 11,4%.
Полная стоимость основного имущества
местной промышленности на 1 октября
1924 г. оценивается по активу в 530,3 милл.
руб.; таким образом в приводимые расчеты
входит имущество, охватывающее 60,1 %
•всего имущества местной промышленности;
по ценности же продукции рассматриваемая
группа местной промышленности соста-
вляет до 87%.
В общем темп введения в действие местных
промышленных предприятий из года в год
снижается, так как лучшая часть имущества
была введена в действие еще в 1922/23 г.
и в 1923/24 г.; оставшаяся же неиспользо-
ванной часть имущества ни в техническом
ни в экономическом отношении большого
интереса для производства не представляет.
Вместе с тем постоянно увеличивающийся
спрос на промышленные изделия со сторо-
ны крестьянства и широких слоев ^город-
ского населения, удовлетворяемый цен-
тральной промышленностью в недостаточ-
ном размере, ставит пред местной промыш-
ленностью задачу систематического уве-
личения размеров производства. Таким об-
разом пред местной промышленностью, фа-
ктически использовавшей полностью весь
свой наличный основной капитал уже
в 1924/25 г. и обладающей, как общее пра-
вило, крайне изношенным и устарелым
773
III. ПРОМЫШЛЕННОСТЬ
оборудованием, встал вопрос не только
опростом воспроизводстве, но и о расшире-
нии основного капитала, что требует при-
влечения значительных капиталов как
извнутри, так и извне. Вопрос об обраще-
нии на воспроизводство и расширение
основного имущества средств, накопленных
самой промышленностью, стоит в тесной
связи с вопросами об амортизационном
и резервном фондах, о фонде улучшения
быта рабочих и служащих, о промфонде
и о капитале долгосрочного кредитования
промышленности.
§53.	Амортизационный фонд
предназначается для работ по восстановле-
нию имущества и оборудованию предприя-
тий, а также для производства капитальных
ремонтов. Амортизационный фонд образу-
ется из ежегодных (производимых в конце
года) процентных отчислений со стоимости
имущества, установленной при первона-
чальной инвентаризации. Отчисления в
амортизационный фонд входят в кальку-
ляцию себестоимости предметов производ-
ства. Размер отчислений устанавливается:
для каменных построек и других капи-
тальных сооружений — в 3 — 5% инвен-
тарной стоимости; для деревянных построек,
машин и оборудования — в 5 —10%; Для
прочего имущества — в 10 — 15%. Амор-
тизационные фонды остаются в заведении
или сосредоточиваются в едином аморти-
зационном фонде предприятия (треста);
счета же амортизационных фондов зна-
чатся в балансах каждого отдельного заве-
дения (см. ст. 41 декрета от 17 июля 1923 г.
и приказ ВСНХ № 303 от 3 мая 1923 г.).
Считая, что амортизация средств произ-
водства не может и не должна зависеть
от результатов деятельности того или иного
предприятия (т.-е. амортизации равно под-
лежит имущество рентабельных и нерента-
бельных предприятий) и что, следователь-
но, она должна включаться в калькуляцию
себестоимости вырабатываемоего продукта,
в условиях параллельного существования
государственного капитализма и частно-
хозяйственного рынка приходится ограни-
чивать размер амортизационных отчисле-
ний, так же как и других ценообразующих
элементов, до пределов, допускаемых су-
ществующими рыночными ценами.
По данным сводного баланса местной
промышленности РСФСР на 1 октября
1924 г. состояние специальных капиталов
и фондов иллюстрируется следующими
цифрами: амортизационный фонд—42 милл.
руб., резервный фонд—4,7 милл. руб.,
фонд улучшения быта—1,8 милл. руб.,
прочие фонды специального назначения—
9,2 милл. руб., а всего—57,7 милл. руб.
Принимая стоимость всего имущества ме-
стной промышленности РСФСР на 1 октября
1924 г. (по активу) в 530,3 милл. руб.,
выходит, что амортизационный фонд на
эту дату составлял всего лишь 7,5%• Явная
недостаточность восстановительных  фондов
выявляется еще более резко при сравнении
с довоенной практикой, когда, например,
по балансу акционерной промышленности
за 1912 г. амортизационный капитал со-
774
став ля л в отношении имущества 31,6%.
Вопрос о методах исчисления и о размерах
амортизации при всяких условиях должен
быть разрешен в смысле привлечения на
цели воспроизводства основного капитала—•
средств, реально обеспечивающих поддер-
жание и автоматическое восстановление
основного имущества промышленности.
Недостаточность внутрипромышленно го
накопления находит себе объяснение, с од-
ной стороны, в исторических условиях
русской промышленности, в силу которых
промышленные предприятия к моменту на-
ционализации располагали весьма ограни-
ченными фондами, в значительной мере
израсходованными за время гражданской
войны и последующих лет быстрого вос-
становительного процесса, а с другой—
в ряде мероприятий, вытекающих из обще-
го направления хозяйственной политики
СССР, ограничивающих пределы внутри-
промышленного накопления (искусственное
снижение себестоимости, сравнительно вы-
сокие начисления на зарплату, значитель-
ные налоговые и неналоговые отчисления
в общегосударственный и местный бюджеты
и т. п.).
§ 54.	Р е з е р в н ы й фонд (капитал)
предназначается для покрытия убытков,
и для расширения предприятий. Покры-
тие убытков производится по истечении
операционного года, при утверждении
ВСНХ (ГСНХ) баланса. Расширительные
и восстановительные (при недостатке амор-
тизационного фонда) работы производятся
на основании специальных разрешений пре-
зидиума ВСНХ. Резервный капитал обра-
зуется из ежегодных процентных отчисле-
ний (не менее 20%), из прибылей треста
и из процентов, нарастающих на резервный
капитал. Отчисления в резервный капитал
производятся до тех пор, пока последний
не достигнет половины уставного капитала.
Отчисления сосредоточиваются в едином
резервном капитале предприятия. Часть
резервного капитала должна быть поме-
щена в государственные ценные бумаги,
остальные средства — в банки, на особые
текущие счета, либо в ликвидные товары
и материалы (с разрешения ВСНХ или
ГСНХ) (см. ст. ст. 20 и 42 декрета
от 17 июля 1923 г. с последующим изме-
нением ст. 20 постановлением СНК от
25 сентября 1923 г.; приказ ВСНХ № 240
от 12 апреля 1924 г.). Вопрос о резервном
фонде также подлежит пересмотру. Его
необходимо сохранить лишь для покрытия
убытков, расширение же предприятий дол-
жно производиться за счет прибылей.
§ 55.	Фонд улучшения быта
рабочих предназначается на жилищное
строительство, ремонты, школы, библио-
теки, клубы, стипендии, столовые, чайные
и т. п. Фонд образуется из процентных отчи-
слений от прибылей трестов (10%) и из про-
центов, нарастающих на капиталы фонда.
Средства сосредоточиваются в едином фонде
предприятия, хранятся на особых текущих
счетах, либо в государственных бумагах
и расходуются правлениями трестов по
планам, согласованным с соответствующими
25*
775
Г. ФИНАНСЫ И ХОЗЯЙСТВО
776
профорганизациями и утвержденным в об-
щем порядке (ст. 20 декрета от 17 июля
1923 г. в редакции постановления СНК
от 25 сентября 1923 г.; приказ ВСНХ за
№ 258 от 9 апреля 1924 г.).
§ 56.	Промышленный фонд
местного значения (промфонд)
образуется в составе местного бюджета
и предназначается (при невозможности
использования амортизационного и резерв-
ного фондов и банковского кредитования)
для финансирования работ по восстановле-
нию и расширению наиболее важных и
жизнеспособных предприятий (1-я очередь),
для покрытия убытков (2-я очередь),
в исключительных случаях — для органи-
зации новых производств. Промфонд обра-
зуется путем отчислений от прибылей, от
арендной платы, от реализации старого
промышленного имущества местных промыш-
ленных заведений и из процентов на капитал
промфонда. Финансирование из средств
промфонда производится на основе спе-
циального плана использования, составляе-
мого СНХ по соглашению с соответствую-
щим финотделом и утверждаемого подле-
жащим исполкомом. Расходование пром-
фонда производится СНХ в общем бюджет-
ном порядке. Выдачи промфонда произво-
дятся в порядке долгосрочных (до 5 лет)
ссуд; взимаемый по ссудам процент не
должен превышать процента, взимаемого
Госбанком по ссудным операциям (ст. 19
декрета от 17 июля 1923 г. с последующим
изменением примечания I к ст. 19 в поста-
новлении СНК от 13 октября 1923 г.; по-
становление СТО от 4 сентября 1924 г.).
Насколько неудовлетворительно ныне об-
стоит вопрос о промфонде, видно из того,
что, например, на 1 октября 1923 г. пром-
фонд составлял 1,9 милл. руб. при основном
капитале в 502,7 милл. руб., а на 1 октября
1924 г.—соответственно 5,3 милл. руб.
и 504,1 милл. руб. Таким образом в отно-
шении основного капитала промфонд со-
ставлял на 1 октября 1923 г. 0,004, а на
1 октября 1924 г.—0,009, что, естественно,
исключало какую бы то ни было серьезную
поддержку промпредприятий за счет пром-
фонда. Такое положение объясняется не-
достаточностью отчислений (20°/о) от при-
былей, предоставленных законом для дром-
фонда, а также недостатком других мощных
источников для пополнения этого фонда.
§ 57.	Вопрос о специальных капиталах
и о внутрипромышленном накоплении ныне
вообще принимает иные формы в связи
с постановлением СТО от 17 марта 1926 г.
об учреждении при Промбанке «капи-
тала долгосрочного креди-
тования промышленности»,
организуемого «для производства операций
по долгосрочному кредитованию союзной
и республиканской промышленности». Сог-
ласно этому положению при Промбанке
организуется Отдел долгосрочного креди-
тования, в распоряжении коего будет на-
ходиться специальный капитал долгосроч-
ного кредитования, состоящий: 1) из без-
возвратных отчислений от прибылей про-
мышленных предприятий, части выручки
от реализации неликвидного имущества, а
также из ассигнований промышленности
по бюджету и 2) из специальных срочных
вкладов, состоящих из части резервных
капиталов и амортизационных фондов про-
мышленных предприятий, а также из части
прибылей Промбанка и его средств,
предназначенных для долгосрочного кре-
дитования. Расходование из капитала
долгосрочного кредитования будет про-
изводиться на основании специального пла-
на, разрабатываемого в особой комиссии
при Промбанке под председательством пред-
ставителя ВСНХ и утверждаемого прези-
диумом ВСНХ. Учреждение специального
капитала долгосрочного кредитования яв-
ляется организационной мерой, упорядочи-
вающей распределение средств как на-
капливаемых промышленностью, так и по-
лучаемых ею из госбюджета и от банков
на цели воспроизводства основного иму-
щества. Находится еще в стадии разреше-
ния вопрос «о фонде долгосрочного кредито-
вания местной промышленности» в качестве
реорганизованного на кредитных началах
промфонда.
В частности вопрос о том, при бюджетах
Kai их именно административно - террито-
риальных единиц должны образоваться
промфонды, ныне еще окончательно не
разрешен. Наиболее целесообразным пред-
ставляется образование промфондов в бюд-
жетах губерний и равнозначащих им еди-
ниц, ибо накопление в пределах более
узких территорий неизбежно будет весьма
незначительным и не даст искомых резуль-
татов, которые должны заключаться в акку-
муляции значительных средств.
§ 58.	Подвижные обороти ыесред-
ства местной промышленно-
сти РСФСР составляли на 1 октября 1925 г.
514,3 милл. руб., а на 1 октября 1926 г.—
562,6 милл. руб., причем внутреннее строе-
ние- этих средств характеризовалось сле-
дующими данными: собственные средства
составляли на 1 октября 1925 г. 292,5 милл.
руб., или 57.%, а на 1 октября 1926 г.—
299,6 милл. руб., или 51,5%. Систематиче-
ское уменьшение собственных средств в обо-
роте указывает на усиление использования
промышленностью средств, привлекаемых
извне, т.-е. преимущественно из торгового
оборота и из кредитных учреждений. Сте-
пень напряжения оборотных средств мест-
ной промышленности РСФСР может быть
охарактеризована количеством подвижных
средств на 1 руб. готовой продукции, со-
ставивших на 1 октября 1925 г. 67,1 коп.,
из коих собственных было 38,2 коп. Недо-
статок оборотных средств несколько кор-
ректируется ускорением оборотов, соста-
вивших в среднем в 1924/25 г. 1,5 раза
в год. Обращение чужих средств в местной
промышленности характеризуется следую-
щими данными: сальдо кредиторов над де-
биторами составляло на 1 октября 1924 г.
49,3 милл. руб., а на 1 октября 1925 г.—
73,3 милл. руб.; задолженность кредитным
учреждениям составляла на 1 октября
1924 г. 52,3 милл. руб., а на 1 октября
1925 г,—108,1 милл. руб.
777
III. ПРОМЫШЛЕННОСТЬ
778
Анализ сводного баланса местной про-
мышленности дает следующие результаты:
а) итог баланса на 1 октября 1924 г. соста-
вил 719,4 милл. руб., на 1 октября 1925 г.—
ориентировочно 835,4 милл. руб.; б) изме-
нение удельного веса в балансах сгруппи-
рованных активных и пассивных статей.
(См. табл, в § 52 настоящей статьи).
Рассмотрение динамики оборотных средств
местной промышленности позволяет конста-
тировать: 1) рост общей массы подвижных
оборотных средств, 2) некоторое усиление
напряжения оборотных средств, смягчаемое
ускорением оборотов, 3) установление более
или менее твердых соотношений между
отдельными основными балансовыми статья-
ми, что является отражением общего оздо-
ровления народно-хозяйственного оборота.
Исследование состояния оборотных средств
отдельных отраслей местной промышлен-
ности вполне подтверждает сделанные вы-
(В тыс
воды, а также показывает, что: 1) снабжен-
ность отдельных отраслей промышленности
оборотными средствами и степень их на-
пряжения представляет весьма пеструю
картину; 2) процентное отношение собствен-
ных подвижных средств ко всем подвижным
оборотным средствам систематически сни-
жается.
§ 59.	Вопрос о взаимоотноше-
ниях, существующих между мест-
ной промышленностью и
местным бюджетом, может быть
достаточно освещен лишь в связи с анали-
зом: 1) состояния специальных капиталов
и фондов местной промышленности и 2) су-
ществующей системы распределения при-
былей. Состояние специальных капиталов
и фондов местной промышленности на
1 октября 1924 г. иллюстрируется следую-
щими данными (табл. № 1):
Таблица № 1
руб.)
Район	Количество предприят.	Амортиз. фонд	Резервн. фонд	Фонд, улучш. б.	Пр оч. фонды спец, на- значения	В том числе промфонд	! Гос. фонд, забронир. СТО	Всего
Сев.-западный ....	29	2.161,4	86,0	22,5	161,4					2.431,3
Сев.-восточный ....	14	565,9	30,7	6,8	122,4	—	—	725,8
Урал		28	8.216,7	49,9	7,5	52,9	—	—	8.327,0
Вятско-ветлужский . .	26	56,4	—	21,0	114,9	—	—	192,3
Ср.-волжский		38	1.394,9	209,0	71,3	36,4	—	—	1.712,1
Нижне-волжский . . .	34	617,2	92,6	34,4	381,0	—	—	1.125,2
Центр .-промышленный	150	21.256,7	2.815,7	1.164,7	6.617,4	—	—	31.854,5
Центр.-черноземный . .	49	1.738,8	216,0	88,6	252,7	—	—	2.296,1
Западный		25	1.450,5	287,7	66,3	502,2	—	—	2.306,7
Сев.-кавказский ....	76	2.887,6	619,3	224,3	657,7	—	—	4.388,9
Крым 		9	438,8	70,5	34,0	128,1	—	—	671,8
Сибирь 		60	1.081,1	189,6	41,8	1.381,4	—	"1	1.450,9
Казакстан		60	181,4	13 8	6,0	—	—	—	201,2
ДВО (Бурято-монгол.)	12	45,8	53.0		—	—	— 1	98,8
Итого. . . .	610	42.093,2	4.733,8	1.790,1	9.165,5	—	~—-	57.782,6
По своду торг		21	82,6	93,3	21,7	385,3	—	—	582,9
»	» функц. упр. .	40	1.259,0	—	84,0	6.529,8	5.334,9	637,1	8.509,9
f Промпредпр.	610							
В с е г о < Торги . . .	21	43.434,8	4.827,1	1.895,8	16.080,6	5.334,9	637,1	66.875,4
(функц. упр.	40							
§ 60.	Приведенные данные показывают,
что специальные фонды и капиталы местной
промышленности являются настолько не-
значительными, что роль их в происходя-
щем восстановительном процессе промыш-
ленности является более чем скромной.
Из сопоставления данных о ценности иму-
щества с данными о накоплении капи-
талов и фондов внутри, про-
мышленности видно, что процесс на-
копления в каждом отдельном районе про-
исходит совершенно своеобразно. По темпу
накопления районы располагаются следую-
щим образом: Центрально-промышленный,
Урал, Северный Кавказ, Средне-волж-
ский, Северо-западный, Северо-восточный
и т. д.
Такое положение находит себе объясне-
ние прежде всего в существующей системе
распределения прибылей, которая не обеспе-
чивает в должной мере внутрипромышлен-
ного накопления. Действительно, картина
распределения прибылей за 1923/24 г. пока-
зывает, что отчисления за этот год от при-
былей в местный бюджет составили в сред-
нем 31,5%; учитывая же понесенные в этом
году убытки, выходит, что по местной про-
мышленности в целом в 1923/24 г. внесе-
нием в местный бюджет отчислений от при-
былей были затронуты оборотные средства»
Таблица № 2
РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ПРИБЫЛЕЙ ПО РАЙОНАМ
на 1 октября 1924 г. (в тыс. руб.)
Район	Количество пред- приятий	Рас					п р		Д е	лен	и	е п	; р и б ы		лей		
		В резервн. 1	фонд	В фонд улучш.	быта	На усиление	оборотных средств	Нераспредел.	прибыль	Итого	На выдачу	тантьем и на- градных	Промфонд	Прочие	отчисления	В местный бюджет	Всего при- были
Севаро-западный		29		554,5		290,4		603,6		23,1	1.471,6		28,1	547,6		16,4	775,8	2.839,5
Северо-восточный	:	.	14		116,3		44,3		1,1		10,8	172,5		—	85,7		57,4	232,5	548,1
Урал		28						—		—	2.867,4		2.867,4		—	—		—	—	2.867,4
Вятско-ветлужский		26		166,0		60,2		80,7		85,8	392,7		—	109,7		9,8	327,5	839,7
Средне-волжский		38		136,6		66,1		13,2		126,3	342,2		1,4	181,2		320,7	263,3	1.108,8
Нижне-волжский		34		360,7		162,7		—		586,3	1.109,7		—	215,7		73,8	159,8	1.159,0
Центр.-промышленный		150	3.097,4		2.191,7			267,6		123,0	5.679,7		5,3	2.716,0	1.877,6		6.908,9	17.187,5
Центр.-черноземный . .		49		353,0		166,1		266,8		513,6	1.299,5		—	285,8		26,9	669,6	2.261,8
Западный		25		240,7		120,5		2,4		18,9	382,5		—	249,4		127,1	587,2	1.346,2
Сев. Кавказ			76		528,4		366,0		41,3		842,0	1.767,7		51,3	827,5		642,4	1.766,9	5.055,8
Крым 		9		8,5		4,2		•—		—	12,7		—	8,4		20,9	21,4	63,4
Сибирь				60		—		—		—	1.912,3		1.912,3		—	—		—	—	1.912,3
Казакстаы		60		41,1		20,2		—		92,0	153,3		0,3	52,5		3,5	85,2	294,8
ДВО (Бурято-мок^ольск.) ......	12		37,8		28,2		18,9		—	84,9		—	103,5		39,4	22,0	249,8
Итого ....	610	5.	.641,0	3.510,6		1.295,6		7.201,5		17.648,7	86,4		5.383,0		215,9	11.820,1	38.154,1
779	Г. ФИНАНСЫ И ХОЗЯЙСТВО
781
III. ПРОМЫШЛЕННОСТЬ
782
Из данных, приведенных в таблице № 2,
видно, что в местный бюджет из прибылей
по балансу на 1 октября 1924 г. было от-
числено 11,8 милл. руб., или 31,5% к общей
сумме прибыли, при чем в ряде отдельных
районов предел этот колебался—от 40%
в Центрально-промышленном и Северо-
восточном районах, 35%—на Северном
Кавказе и т. л., до 13% в Нижне-волжском
районе и до 9% в ДВО.
Причиной столь резких колебаний являет-
ся, с одной стороны, общее финансовое
состояние местной промышленности того
или иного района, а с другой—направление
политики отдельных исполкомов.
Такое ненормальное положение вещей
находит себе объяснение, во-первых, в не-
совершенстве нашего законодательства по
вопросу о взаимоотношениях между местной
промышленностью и местным бюджетом и,
во-вторых, в неправильном подходе местных
исполкомов к вопросу о внутрипромышлен-
ном накоплении.
§ 61.	Действительно, несмотря на изме-
нившуюся экономическую обстановку, во-
прос о распределении прибылей
местных трестов все еще регулируется
ст. 20 декрета СНК СССР от 17 июля 1923 г.
«О трестах, находящихся в управлении
местных органов». Проект нового декрета
ныне находится на рассмотрении законо-
дательных учреждений. На основании этой
статьи на практике распределение прибылей
местной промышленности, выводимых по
балансу к концу операционного года, обыч-
но производилось следующим образом: из
общей суммы чистой прибыли исключалось
10% подоходного налога (8% общегосу-
дарственный налог плюс 2% надбавки
в пользу местных средств), остающиеся
же суммы распределялись следующим обра-
зом: не менее 20%—в резервный капитал,
20% в среднем—в промфонд, 10%—в фонд
улучшения быта и 2%—на выдачу тантьем.
Таким образом обязательному распреде-
лению подлежат 56,8% прибыли, остальная
же часть, за исключением незначительных
специальных отчислений, поступает в мест-
ный бюджет, при чем отчисления эти в сред-
нем достигают 40%. При общем недостатке
в местной промышленности оборотных
средств и при крайне незначительном про-
мышленном накоплении отчисления 40%
от прибылей промышленности в местный
бюджет, представляя для местного бюджета
весьма незначительную доходную статью,
в то же время подрывают возможность
внутрипромышленного накопления. (Дохо-
ды от промышленности в местном бюд-
жете РСФСР 1924/25 г. составили в среднем,
3,7% к итогу всех доходов).
Поэтому необходимо поставить местную
промышленность в такие условия, чтобы она
имела возможность максимально использо-
вать свои фонды и прибыли, ограничив отчи-
сления в местный бюджет определенным не-
высоким процентом, ибо промышленность
пока еще слишком слаба для поддержания
местных бюджетов и в то же время она не
должна являться каналом, через который те-
кут общегосударственные средства в местный
бюджет. Необходимо установить твердое
распределение прибылей, реально обеспе-
чивающее интересы местной промышлен-
ности, и укрепить значение и средства
местного промфонда, который при рацио-
нальной организации должен играть круп-
ную роль в деле восстановления и развития
местной промышленности.
Взаимоотношения между местной про-
мышленностью и местным бюджетом
в части, касающейся отчислений от при-
былей, определяются ст. 21 и 22 дек-
рета от 17 июля 1923 г. Ст. 21 и приме-
чание к ней указывают, что прибыль мест-
ных промышленных предприятий может
быть включена в местный бюджет: а) по
каждому объединению или тресту, б) по
отраслям промышленности, при наличии
пеобъединенных промпредприятий, в) путем
включения в местный бюджет сальдо всей
местной промышленности в целом (по поста-
новлению губэкосо на основании соглашения
между НКФ и ВСНХ); ст. же 22 ука-
зывает, что дефицитное сальдо может вно-
ситься в местный бюджет лишь при возмож-
ности его покрытия за счет промфонда,
при чем расходование самого промфонда
обусловливается наличием специального
постановления губэкосо, а также призна-
нием за предприятием особо важного зна-
чения для района и при условии возмож-
ности безубыточной его эксплоатации
в дальнейшем.
Цитируемые ст.ст. 21 и 22 находятся между
собой в очевидном противоречии. Тогда как
в ст. 21 проявляется тенденция в сторону
расширения прав промышленности путем
предоставления ей более или менее свобод-
ного маневрирования в целях изыскания
средств для покрытия прибылями одних
предприятий дефицитов других, ст. 22 эти
права ограничивает, включая в местный
бюджет прибыльное сальдо безоговорочно,
дефицитное же сальдо — лишь при условии
возможности его покрытия за счет пром-
фонда.
Ст. 27 в редакции проекта нового декрета
о трестах местного значения, принятого
СНК РСФСР 31 марта 1926 г., сохраняет
почти полностью содержание ст. 21 старого
декрета, в ст. же 22 этот момент опущен,
что исправляет серьезный недочет ныне
действующего закона.
§ 62.	Почти полное использование основ-
ного имущества при необходимости систе-
матического расширения объема продук-
ции, с одной стороны, и недостаток оборот-
ных средств — с другой, заставляют мест-
ную промышленность прибегать к довольно
интенсивному использованию бюджетного
финансирования и банковского кредито-
вания. Следует, однако, отметить, что
бюджетное финансирование
местной промышленности
до 1925/26 г. было незначительным и что
лишь в этом году, в связи с реализацией
займа хозяйственного восстановления,
местной промышленности были предоста-
влены сравнительно крупные средства на
восстановление и расширение ее основного
капитала.
783	Г. ФИНАНСЫ И ХОЗЯЙСТВО	784
§63.	Задолженность мест-
ной промышленности кре-
дитным учреждениям по 14 от-
раслям составляла на 1 октября 1924 г.
45,4 милл. руб., а на 1 октября 1925 г. —
97,4 милл. руб., включая же промком-
бинаты и промторги —• соответственно
49,1 милл. руб. и 104,6 милл. руб.; сверх
того задолженность торгов составляла на
1 октября 1924 г. 2,7 милл. руб. и на
1 октября 1925 г. — 5,6 милл. руб. и ку-
старной промышленности на 1 октября
1925 г. — 12,4 милл. руб. Распределение
задолженности местной промышленности
между отдельными кредитными учреж-
дениями на 1 октября 1925 г. хара-
ктеризуется следующими данными: из общей
суммы задолженности в 97,4 милл. руб. на
Госбанк приходилось 45,2 милл. руб., или
46,3%, на Промбанк — 21,3 милл. руб., или
21,6%, на прочие банки — 30,9 милл. руб.,
или 32,1 %. По отраслям производства
задолженность на 1 октября 1925 г. распре-
делялась следующим образом: пищевку-
совая— 24,4 милл. руб., текстильная —
17,5 милл. руб., металлическая —
15,3 милл. руб., кожевенная—11,2 милл. р.
лесная — 5,6 милл. руб., силикатная —
4,6 милл. руб., химическая — 4,6 милл, руб.
и т. д. По районам кредитование распре-
деляется следующим порядком: Москов-
ская — 38,9 милл. руб., Нижегородская —
9,9 милл. руб., Северный Кавказ —
9,2 милл. руб., Урал — 8,8 милл. руб.,
Ленинградская — 7, 1 милл. руб., Ива-
ново-Вознесенская— 4 милл. руб., Тат.
ССР — 3,6 милл. руб., Саратовская —
3,2 милл. руб., и так далее.
§64.	Взаимоотношения меж-
ду местной промышленно-
стью и Промбанком характе-
ризуются, следующими данными: а) участие
местной промышленности в основном капи-
тале Промбанка составляло на 1 октября
1924 г. 2,1 милл. руб., или 6,2%, ана1 ок-
тября 1925 года — 5,5 милл. руб., или
9,3%; б) остатки вкладов и текущих счетов
местной промышленности в Промбанке со-
ставляли на 1 октября 1924 г. 8,9 милл. руб.,
или 8,4%, а на 1 октября 1925 г. —
18,7 милл. руб., или 8,2%; в) задолжен-
ность местной промышленности Промбанку
по учетно-ссудной операции составила
на 1 октября 1924 г. 21.8 милл. руб., т.-е.
13,1%, и на 1 октября 1925 года —
5,6 милл. руб., т.-е. 1,8%.
§ 65.	Общее финансовое положение мест-
ной промышленности и роль чужих
средств вообще и банковских в частности
характеризуется следующими данными за
1924/25 г. При себестоимости продукции
в 819,1 милл. руб. все подвижные оборот-
ные средства составляли 514,3 милл. руб.,
из коих приходилось на собственные
средства 282,5 милл. руб. и на чужие —
231,8 милл. руб. (в 1926 г. средства банков—
около 108 милл. руб.).
Таким образом на один рубль продукции
в 1924/25 г. было всех подвижных оборот-
ных средств в среднем 62,8 коп., в том
числе собственных — 34,5 коп. и чу-
жих— 28,3 коп. (в 1926 г. банковских —
13,0 коп.).
Принимая во внимание, что средняя
цифра задолженности всей промышлен-
ности кредитным учреждениям составляет
на один рубль продукции около 10 коп.,
следует признать, что местная промышлен-
ность в отношении кредитования (даже учи-
тывая некоторую возможную неточность
данных) находится в том же положении,
что и вся промышленность Союза.
Общая задолженность местной промыш-
ленности по районам по дотациям, казна-
чейским и банковским долгосрочным ссу-
дам и по коммерческому банковскому кре-
диту, составляла на 1 октября 1924 г.
74,5 милл. руб., которые распределялись
следующим образом (см. таблицу № 3).
§ 66.	Выводы из анализа финан-
сов местной промышленности:
1) годное к действию имущество использо-
вано почти полностью; 2) дальнейшее
развитие и даже поддержание нынеш-
него уровня продукции обусловливается
расширением имущества промышленности
путем постройки новых заводов и фабрик
и реконструкции старого оборудования,
что потребует привлечения значительных
новых капиталов; 3) обеспеченность отдель-
ных отраслей промышленности оборотными
средствами весьма различна, но в общем
не является достаточной; дальнейшее рас-
ширение производственных программ
должно сопровождаться параллельным уве-
личением оборотных средств; 4) роль чужих
средств (банковских в особенности) в общей
массе оборотных средств местной промыш-
ленности постоянно увеличивается.
Таким образом в течение ближайших лет
перед местной промышленностью, как и
перед всей промышленностью в целом,
в области финансов будет стоять проблема
расширенного воспроизводства основного
имущества и увеличение оборотных средств
как за счет усиления внутри промышлен-
ных накоплений, так и за счет средств,
привлекаемых извне.	П. Инбер.
Глава IV. Органы управления местной
промышленности.
§ 67.	Вместе с изменением форм органи-
зации государственной промышленности
шло, естественно, и изменение задач,
строения и характера работ государ-
ственных органов, управляющих и регу-
лирующих промышленность. Переход к но-
вой экономической политике уточнил и рас-
ширил те начала организации органов упра-
вления и регулирования промышленности,
которые были установлены еще в 1920 г.
VIII съездом Советов. Создание трестов,
действующих на началах хозяйственного,
позднее — коммерческого расчета, ограни-
чило роль главков и их местных орга-
нов лишь общим планированием, руко-
водством и регулированием деятельно-
сти предприятий (трестов). Управление же
промышленными предприятиями, снабжение
их топливом, сырьем и т. д., составляв-
шее ранее основную задачу главков и их
ССУДЫ, ЗАЙМЫ И КРЕДИТЫ
на 1 октября 1924 г. (в тыс. руб.)
Таблица № 3
Район	Количество	предприятий	Ссуды долгосрочные				Дотации			Банки по краткосрочн. кредитам	Всего
			Из госбюд- жета	Из местного бюджета	Банков- ские	Итого	Из госбюд- жета	Из местного бюджета	Итого		
Северо-западный			29	—	15,1	—.	15,1	—	22,4	22,4	1.933,0	1.970,5
Северо-восточный			14	—	—	1.632,8	1.632,8	—	—	—	171,7	1.804,5
Урал			28	—	96,1	642,7	738,8	4.010,9	—	4.010,9	2.254,2	7.003,9
Вятско-ветлужский			26	—	—	—	—	—	—	—	281,4	281,4
Средне-волжский			38	—	—	144,4	144,4	—	15,0	15,0	3.161,6	3.321,0
Нижне-волжский			34	—	11,7	—	11,7	—	—	—	2.129,9	2.141,6
Центр.-промышленный			150	2.768,4	586,3	1.767,3	5.122	207,6	468,5	676,1	30.669,4	36.467,5
Центр.-черноземный			49	21,0	—	286,0	307,0	—	—	—	2.032,7	2.339,7
Западный			25	10,0	43,0	—	53,0	—	23,4	23,4	1.919,6	1.996,0
Северо-кавказский			76	807,5	1.573,2	—	2.380,7	—	362,7	362,7	10.444,8	13.188,2
Крым 				9	—	—	—	—	—	—	—	1.936,5	1.936,5
Сибирь 			60	—	—	184,6	184,6	—	36,7	36,7	982,1	1.203,4
Казакстан			60	—	191,0	95,2	286,2	—	—	—	516,0	302,2
ДВО (Бурято-монгольск.)			12	—	—	—	—	—	—	—	89,2	89,2
Итого		610		3.606,9	2.516,4	4.753,0	10.876,3	4.218,5	928,7	5.147,2	58.522,1	74.545,6
III. ПРОМЫШЛЕННОСТЬ	786
787
Г. ФИНАНСЫ и ХОЗЯЙСТВО
788
органов на местах, отошло к организован-
ным трестам.
Процесс упразднения глав-
ков начался с их местных органов.
Постановлением IX съезда советов (22—27
декабря 1921 г.) были ликвидированы гу-
бернские управления по отраслям про-
мышленности, а их функции по регули-
рованию промышленности были переданы
в общепроизводственные отделы губсов-
нархозов. В дальнейшем постановлениями
ВСНХ постепенно упразднялись обла-
стные управления по отраслям промыш-
ленности и, наконец, были упразднены
главные управления и комитеты.
§ 68.	VIII и IX съезды советов создали
основу современной системы
органов управления и регу-
лирования промышленности.
Изданное в 1922 г. положение о губернских
съездах советов и губисполкомах четко
определило круг административно-полити-
ческих правомочий губисполкомов и твердо
закрепило тот порядок взаимоотношений
губисполкомов и наркоматов, который был
установлен VIII съездом советов. Положе-
ние об имуществах местных советов
(ноябрь 1923 г.) определило в свою очередь
круг имущественных правомочий губис-
полкомов. Постановлением III сессии
ВЦИК X созыва от 3 ноября 1923 г. были
упразднены губэкосо, при чем их функции,
в том числе и функции, возложенные на них
декретом о местных трестах, были переданы
губисполкомам. Тем же постановлением
ВЦИК, в целях экономии средств местных
исполкомов и упрощения их аппаратов
в губерниях с малоразвитой промышлен-
ностью, губотделы коммунального хозяй-
ства и губСНХ были объединены в единые
губернские отделы местного хозяйства.
Являясь отделами губисполкомов, ГОМХ
в области промышленности обязаны были
руководствоваться директивами ВСНХ
союзных республик, а в области коммуналь-
ного хозяйства — директивами НКВД
союзных республик. Наконец, в связи с об-
разованием Союза ССР (1923 г.) и последо-
вавшим в 1924 г. размежеванием республик
Средней Азии принадлежавшие ранее еди-
ному ВСНХ права по руководству местной
промышленностью были переданы ВСНХ
союзных республик, при чем на последние
была возложена обязанность осуществлять
эти права по общим директивам ВСНХ
СССР.
§ 69.	Декреты о трестах
(10 апреля и 17 июля 1923 г.), не внеся
ничего принципиально нового в структуру
органов управления и регулирования про-
мышленностью, значительно уточнили те
пути и приемы, которыми эти органы
могут осуществлять возложенные на них
обязанности. Функции управления, при-
своенные декретом о центральных трестах
ВСНХ, а декретом о местных трестах —
губсовнархозам и облсовнархозам, глубоко
отличны от тех функций управления,
которыми располагали в свое время глав-
ные управления и комитеты. Последние
были оперативными, хозяйствующими орга-
нами. После их упразднения функции
непосредственного хозяйствования отошли
к организованным трестам, а права упра-
вления были предоставлены: в отноше-
нии централизованной промышленности —
ВСНХ, в отношении же местной промышлен-
ности— губСНХ (облСНХ). Таковы: право
верховного распоряжения имуществом тре-
стов в смысле их ликвидации, реорганиза-
ции и т. д., право разрешать или не раз-
решать трестам вносить существенные изме-
нения в свой основной капитал, право назна-
чения и смещения правления, ревизионных
комиссий, право установления производ-
ственных программ и т. д. При этом, в отли-
чие от декрета 10 апреля, воспрещающего
ВСНХ вмешиваться в текущую админи-
стративную и оперативную работу подведом-
ственных трестов, декрет от 17 июля оста-
вляет губсовнархозам (облсовнархозам) об-
ширную компетенцию, не гарантирующую
самостоятельность оперативной работы
местных трестов.
§ 70.	Реорганизация губернских органов
ВСНХ хронологически совпала с осуще-
ствлением административного
районирования территории
РСФСР. Задолго еще до проведения
административного районирования был
создан по директивам VIII съезда советов
ряд крупных областей с законченной систе-
мой областных хозяйственных организа-
ций (облэкосо, облуполномоченные нарко-
матов), но без областных административных
организаций (облисполкомов) и без област-
ного бюджета. Только в двух областях—
Сибири и ДВО — на-ряду с областными
хозяйственными органами существовали
рбластные административные органы чрез-
вычайного характера — революционные ко-
митеты, но областного бюджета все же не
существовало. Создавшиеся в областях
промбюро ВСНХ организовались как ор-
ганы ВСНХ, обязанные действовать только
по директивам ВСНХ и формально не под-
ведомственные областным организациям.
Промышленность, находившаяся в непо-
средственном ведении промбюро, своими
доходами и расходами была связана с рес-
публиканским бюджетом РСФСР и фор-
мально признавалась промышленностью
республиканского, а не местного (област-
ного) значения.
ВСНХ РСФСР, которому принадлежат
все права по управлению республиканской
промышленностью РСФСР, утверждая по-
ложение о том или ином промбюро, тем
самым передавал ему свои правомочия по
управлению республиканскими трестами,
расположенными на территории, подведом-
ственной данному промбюро. Йри прове-
дении административного районирования
это положение существенно меняется. С
созданием обл-(край)-исполкомов промбюро
упраздняются и реорганизуются в област-
ные (краевые) СНХ, являющиеся отделами
обл-(край-) исполкомов и обязанные на
одинаковых с губсовнархозами основаниях
руководствоваться в своей работе ука-
заниями ВСНХ. Находившаяся в ведении
промбюро промышленность или признается
789
III. ПРОМЫШЛЕННОСТЬ
790
областной, т.-е. включается в состав иму-
ществ области и связывается с ее бюджетом,
или же изъемлется в непосредственное
управление ВСНХ РСФСР. В последнем
случае за ВСНХ остается право передать
обл-(край-) СНХ мандат на управление
тем или иным республиканским трестом,
находящимся на территории области. Если
таким образом до административного райо-
нирования самый факт существования на
территории области промбюро означал, что
все находящиеся в пределах области рес-
публиканские тресты управляются не
ВСНХ, а промбюро, то после администра-
тивного районирования обл- (край-) СНХ
могут управлять только теми республи-
канскими предприятиями, па управление
которыми ВСНХ им выдан особый мандат.
Губернские органы ВСНХ при райониро-
вании упраздняются, равно как упразд-
няется и самое губернское деление террито-
рии; в округах образуются отделы местного
хозяйства или отделы местной промышлен-
ности, на которые возлагается управле-
ние местной промышленностью окружного
значения. На территории РСФСР райони-
рование охватило почти все те области, где
существовали промбюро, в связи с чем боль-
шинство их уже упразднено. Промбюро
существует лишь в Северо-западной обла-
сти, районирование которой предположено
в ближайшем будущем.
§ 71.	Районирование на тер-
ритории УССР и БССР, где пром-
бюро не существовали и где вследствие
сравнительно небольших размеров терри-
тории не создавалось областей, проведено
в форме так называемой трехстепенной
системы управления: низшей администра-
тивно-территориальной единицей является
район, за ним следует округ и затем не-
посредственно ЦИК, СНК и наркоматы
республики. Как на Украине, так и в Бело-
руссии при окружных исполкомах образо-
ваны отделы местного хозяйства, ведающие
по директивам ВСНХ УССР и Белоруссии
окружной промышленностью, при чем
в УССР, в наиболее промышленных окру-
гах (Харьковский, Одесский и др.),
вместо единого отдела местного хозяй-
ства организованы самостоятельные ок-
ружные отделы местной промышлен-
ности.
§72.	Современная система
органов регулирования и
управления промышленно-
стью в том виде, в каком она сложи-
лась, построена на централизации плано-
вого руководства и регулирования при де-
централизации оперативного управления
промышленностью.
Руководство и регулирование всей про-
мышленностью СССР в целом сосредото-
чено в ВСНХ СССР. Последний осуще-
ствляет общее регулирование всей промыш-
ленности СССР, управляет общесоюзной
промышленностью и в директивном порядке
руководит деятельностью ВСНХ союзных
республик по управлению республикан-
ской промышленностью и регулированию
местной промышленности.
Непосредственное руководство и регу-
лирование местной промышленности со-
ставляет задачу ВСНХ союзных республик.
Являясь наркоматами соответствующих
союзных республик и будучи подчинены
Совнаркомам и ЦИК этих республик,
ВСНХ союзных республик вместе с тем
действуют по директивам ВСНХ СССР, как
органы последнего на территории союзных
республик. В круг функций ВСНХ союз-
ных республик входит регулирование всей
промышленности данной республики, уп-
равление республиканской промышлен-
ностью и руководство местной промыш-
ленностью .'
§73.	Функции ВСНХ союзных
республик по руководству мест-
ной промышленностью в общих
чертах состоят в следующем. Прежде
всего декрет о местных трестах предоста-
вляет ВСНХ союзных республик право
утверждения по соглашению с местными
(губернскими, областными, краевыми)
исполкомами уставов местных трестов
(ст. 8); право опротестования в экосо союз-
ных республик утвержденных местными
исполкомами производственных планов
местной промышленности (ст. 18); право
утверждения, согласованно с НКФ союз-
ных республик, ежегодно устанавливаемого
местными исполкомами процентных отчисле-
ний от прибылей в промфонд (ст. 19). Далее,
утвержденное СТО положение о «специаль-
ном промышленном фонде» предоставляет
ВСНХ союзных республик право опроте-
стования в экосо союзных республик утвер-
ждаемых местными исполкомами планов
расходования промфонда, а также право
утверждения, по соглашению с НКФ, еже-
годно определяемого местными исполкома-
ми процентных отчислений в промфонд от
арендной платы. Наконец, положение о гу-
бернских съездах советов и губернских ис-
полнительных комитетах, а также положение
об Уральской области, положение о Северо-
кавказском крае, положение о Сибирском
крае и проект положения о Дальне-восточ-
ном крае предоставляют ВСНХ союзных
республик право отвода назначаемых гу-
бернскими, областными и краевыми испол-
комами заведующих местными СНХ и право
руководства деятельностью последних. Эти
права принадлежат соответственно и дру-
гим наркоматам союзных республик в отно-
шении подведомственных им отделов мест-
ных исполкомов. На совершенно тех же
основаниях ВСНХ союзных республик
осуществляют руководство и регулирова-
ние местной промышленности националь-
ных автономных республгьк и областей.
Конституции этих последних предоставляют
наркоматам союзных республик (в том
числе и ВСНХ) правомочия, одинаковые
с теми, которые наркоматы союзных рес-
публик имеют в отношении губернских,
областных и краевых исполкомов. В не-
сколько особом положении находится
лишь входящая в состав РСФСР Казан-
ская республика, имеющая губернское ад-
министративное деление. Права руковод-
ства предоставлены здесь ВСНХ РСФСР
Г. ФИНАНСЫ И ХОЗЯЙСТВО
791
только в отношении той местной промыш-
ленности, которая находится в ведении
ЦИК Казанской республики; руковод-
ство же местной промышленностью губер-
ний, входящих в состав Казанской респу-
блики, осуществляется ЦСНХ Казанской
республики. Права, предоставленные декре-
том о местных трестах ВСНХ, в областях,
где имеются промбюро, полностью принад-
лежат последним. Однако, как сказано
выше, большинство промбюро уже не суще-
ствует, временно сохранилось промбюро
ВСНХ РСФСР только в Северо-западной
области.
§ 74.	Управление местной про-
мышленностью губернского значения
и автономных республик и областей на не-
районированных территориях,
осуществляется губисполкомами и ЦИК
автономных республик и областей, ос-
новные функции которых заключаются
в следующем: им принадлежат все
права по управлению подведомственной
им местной промышленностью: право
организации новых и реорганизации су-
ществующих предприятий, право уста-
новления планов производства и финан-
сирования подведомственной местной про-
мышленности, право передачи промышлен-
ных предприятий в аренду, перевода их
на консервацию и т. д. Но промышлен-
ность, будучи локализована администра-
тивно, не утрачивает связи, соединяющей
ее со всей системой промышленности и на-
родного хозяйства в целом. И так как вся
промышленность и все хозяйство СССР
подчинены единому плановому руковод-
ству центральных органов государствен-
ной власти, то правомочия исполкомов
в области промышленности осуществляются
ими с некоторыми ограничениями. Так,
организация и реорганизация промышлен-
ных предприятий (трестов) местного зна-
чения может производиться исполкомами
только по соглашению с ВСНХ подлежа-
щих союзных республик; установленные
исполкомами производственные программы
и планы вступают в силу только в том слу-
чае, если они не опротестованы ВСНХ
союзной республики и т. д. Во всех случаях
приоритет остается за исполкомами,
ВСНХ же предоставляется ограниченное
коротким сроком право «вето» (напр.,
в отношении уставов местных трестов)
или же право опротестования действий
исполкомов в Экосо и президиума ЦИК
союзной республики (в отношении, напри-
мер, производственных программ).
§ 75.	Губернские и равные им испол-
комы (т.-е. ЦИК автономных республик
и областей) управляют подведомственной
им местной промышленностью через свои
отделы: губернские и равные им СНХ или
через губернские и равные им отделы мест-
ного хозяйства. (Под равными губернским
СНХ и губернским ОМХ разумеются СНХ
и ОМХ автономных республик и областей
с административным делением ниже гу-
бернского.) Функции СНХ и ОМХ
следующие: они разрабатывают уставы ме-
стных трестов, их производственные и фи-
792
нансовые планы, планы использования
промфондов, списки подлежащих сдаче в
аренду предприятий и т. д. и представляют
их через губернские и равные им плановые
комиссии на утверждение подлежащих
исполкомов. Утвержденные исполкомами
уставы, производственно-финансовые планы
и планы использования промфондов пред-
ставляются СНХ и ОМХ в ВСНХ союз-
ной республики (или промбюро). Ряд
менее существенных функций управления
местной промышленностью выполняется
СНХ и ОМХ самостоятельно, без утвер-
ждения в каждом отдельном случае их
действия исполкомами и ВСНХ союзных
республик. Так, не требуют утверждения
ВСНХ и исполкомов назначаемые СНХ и
ОМХ правления и ревизионные комиссии
местных трестов и т. п. На СНХ и ОМХ
возлагается также руководство состоящими
в их ведении торговыми предприятиями.
Кроме функций по управлению местной про-
мышленностью, на СНХ и ОМХ возложен ряд
функций по общему регулированию и руко-
водству всей промышленностью подведомст-
венной им территории. Так, на СНХ и ОМХ
возлагается наблюдение за кооперативной и
частной промышленностью, содействие ку-
старной промышленности, контроль над
арендованной промышленностью, общий
контроль над работой расположенных в пре-
делах подведомственной им территории пред-
приятий союзного и республиканского зна-
чения без права вмешательства в их адми-
нистративно-хозяйственную деятельность.
Кроме задач по управлению подведомствен-
ной местной промышленностью и по регу-
лированию всей промышленности данной
территории, на СНХ и ОМХ в отдель-
ных случаях особыми мандатами ВСНХ
возлагается управление предприятиями рес-
публиканского и союзного значения.
§76.	Аппарат СНХ и ОМХ
строится в соответствии с двояким харак-
тером возложенных на них функций:
1) по управлению подведомственной местной
промышленностью и 2) по общему регули-
рованию всей промышленности. Рекомен-
дованная ВСНХ РСФСР (приказ по ВСНХ
РСФСР № 157 от 2 февраля 1925 г.) типо-
вая структура СНХ предусматривает орга-
низацию в их составе экономического
отдела, выполняющего все функции общего
регулирования и управления государствен-
ной промышленностью, а также все
возложенные на СНХ оперативные функции.
Аппарат ОМХ строится на принципе
строгого разграничения функций управле-
ния коммунальным хозяйством и управле-
ния промышленностью. В составе ОМХ
на-ряду с жилищным п/отделом, коммуналь-
ным п/отделом, п/отделом благоустройства
организованы (постановление ВЦИК и
СНК РСФСР от 1 августа 1924 г.— «Поло-
жение об отделах местного хозяйства гу-
бернских исполнительных комитетов») осо-
бые п/отделы промышленности, выполняю-
щие все функции, возложенные на СНХ.
§77.	Взаимоотношения ме-
жду губСНХ и ВСНХ слагаются
следующим образом: губСНХ, являясь
III. ПРОМЫШЛЕННОСТЬ
794
793
отделами губисполкомов, обязаны в своей
деятельности руководствоваться общими
директивами и указаниями ВСНХ союзных
республик. Губисполкомам предоставляется
право приостанавливать распоряжения
ВСНХ с немедленным доведением об этом
до сведения ЦИК, СНК и ВСНХ подле-
жащей союзной республики. ЦИК союзной
республики отменяет или постановление
исполкома о приостановке распоряжения
ВСНХ или же отменяет распоряжение
ВСНХ. С другой стороны, распоряжения
исполкомов совершенно обязательны для
губСНХ (облСНХ); ВСНХ предоставляется
только право опротестовывать распоря-
жения исполкомов в президиуме ЦИК
союзной республики, причем протест ВСНХ
не приостанавливает действия распоряже-
ний исполкомов.
§ 78.	На таких же основаниях построе-
ны взаимоотношения ВСНХ
и губОМХ. Последние, будучи отде-
лами губисполкомов, в области промышлен-
ности действуют по директивам ВСНХ,
а в области коммунального хозяйства —
по директивам НКВД. ВСНХ и НКВД
в пределах их компетенции руководят ра-
ботой губОМХ независимо друг от друга,
причем только право отвода заведующих
губОМХ должно осуществляться ВСНХ
и НКВД по взаимному соглашению.
§79.	Управление промыш-
ленностью уездного значе-
н и я осуществляется уездными исполко-
мами через их общие отделы. Положение
о губСНХ РСФСР предоставляет послед-
ним право назначения в уезды с развитой
промышленностью своих уполномоченных,
имеющих задачей руководство работой
уездной промышленности. Права управле-
ния волостной промышленностью при-
надлежат волостным исполкомам, причем
специальных отделов для осуществления
этих прав при волисполкомах нет.
§ 80.	Права непосредствен-
ного управления местной
промышленностью областного
(краевого) значения на райониро-
ванных территориях принад-
лежат областным (краевым) исполко-
мам, окружного значения — окружным
исполкомам, районного значения—район-
ным исполкомам. Для осуществления этих
прав при областных (краевых) исполко-
мах создаются областные (краевые) СНХ,
при окружных исполкомах — окружные
ОМХ, при чем в округах с развитой
промышленностью допускается создание
специальных отделов местной промышлен-
ности. При районных исполкомах таких
отделов нет.
§ 81.	Объем правомочий област-
ных (краевых) исполкомов в обла-
сти промышленности и взаимо-
отношения их с ВСНХ союзных
республик не отличаются ничем от объ-
ема прав и характера взаимоотношений
с ВСНХ губисполкомов. В равной мере обла-
стные (краевые) СНХ обладают теми же пра-
вомочиями, что и губСНХ, с той разницей,
что на обл- (край-) СНХ возлагается, кроме
того, руководство окружной промыш-
ленностью. Взаимоотношения окружных
исполкомов и окружных отделов местного
хозяйства или местной промышленности с
обл-(край-) СНХ аналогичны взаимоотноше-
ниям губернских, областных, краевых
исполкомов и СНХ с ВСНХ союзных
республик. Окрисполкомы и окружные
отделы местного хозяйства или местной
промышленности управляют окружной
промышленностью под общим руковод-
ством обл-(край-) СНХ, причем окриспол-
комам предоставляется право приоста-
навливать распоряжения обл- (край-) СНХ,
а последнему предоставляется право обжа-
лования действий окрисполкомов в обл-
(край-) исполком. В УССР и БССР, где
установлена трехстепенная система упра-
вления, окрисполкомы и отделы местного
хозяйства или местной промышленности
управляют подведомственной им местной
промышленностью по директивам ВСНХ
Украины и ВСНХ Белоруссии, при чем
все разногласия между последними и окр-
исполкомами разрешаются ЦИК и Экосо
Украины и Белоруссии. Управление про-
мышленностью районного значения осу-
ществляется районными исполкомами под
общим руководством окружных отделов
местного хозяйства или местной промыш-
ленности. Для управления районной про-
мышленностью специальных отделов при
районных исполкомах не создается.
Действуя по директивам ВСНХ союзных
республик, губСНХ, облСНХ и другие
органы управления местной промышлен-
ностью, непосредственно подчиненные
ВСНХ союзных республик, обязаны инфор-
мировать последний как о своей работе,
так и о положении подведомственной им
промышленности. В пределах РСФСР от-
четность органов управления местной про-
мышленностью регулируется приказом
ВСНХ РСФСР «О порядке предоставления
отчетности учреждениями и предприятиями
ВСНХ, состоящими на местном бюджете»
(№ 31 от 29 февраля 1924 г.). Сводные от-
четы представляются СНХ и ОМХ, не вхо-
дящими в состав промбюро и облСНХ, не-
посредственно в ВСНХ РСФСР.СНХ иОМХ,
входящие в состав промбюро и облСНХ,
представляют отчеты соответствующим
промбюро и облСНХ. Последние суммируют
полученный материал и направляют как
свой сводный отчет, так и отчеты подведом-
ственных СНХ и ОМХ ВСНХ РСФСР. Спе-
циальные виды отчетности, как-то: бух-
галтерская отчетность и др., регулируются
особыми приказами ВСНХ РСФСР.
Р. Сахаров.
Глава V. Торговые органы местной
промышленности.
§ 82.	В системе товаропроводящего аппа-
рата госпромышленности, на-ряду с синди-
катами и собственным заготовительно-
сбытовым аппаратом трестов и автономных
промпредприятий, существуют и так назы-
ваемые «торг и». Организация их отно-
сится к концу 1921 и началу 1922 г., когда,
795
Г. ФИНАНСЫ И ХОЗЯЙСТВО
796
в связи с провозглашением начала хозяй-
ственного, а затем и коммерческого расчета,
стала проводиться перестройка организа-
ционных форм губсовнархозов. В эпоху
военного коммунизма и в начальный период
нэпа делом снабжения местной промышлен-
ности и распределения ее продукции ведали
губснабы через свои торговые подотделы.
В условиях нэпа губснабы были главным
образом организациями снабжения и мало
интересовались вопросами торговли, так
как в этот период рынок поглощал все, что
выбрасывала местная промышленность.
Ведя поэтому торговлю от случая к слу-
чаю и то лишь постольку, поскольку она
являлась результатом товарообмена на
нужное сырье, топливо и продукты питания,
губснабы не создавали широкого перифе-
рийного аппарата и не стремились к отыска-
нию новых рынков сбыта и заготовок.
Однако новая хозяйственная обстановка
потребовала вскоре создания новых форм
для аппарата обслуживания нужд промыш-
ленности. Кроме того, отмена пайкового
снабжения поставила в порядок дня вопрос
об организации аппарата по удовлетворе-
нию широкого потребительского спроса.
Поэтому на смену губснабам пришли тор-
говые отделы губсовнархозов как самостоя-
тельные организации, существующие на
началах строгого коммерческого расчета
и располагающие определенными материаль-
ными ресурсами, перешедшими к ним от губ-
снабов. Эти торговые отделы получили
название губторгов.
§, 83. Поступившие в распоряжение тбр-
гов фонды губснабов были в массе своей
мало ликвидны или совершенно не лик-
видны. Поэтому в первую очередь тбргам
пришлось вести сбытовую работу для обра-
щениях этих фондов в живые оборотные
средства. Задача обслуживания местной
промышленности осложнилась таким об-
разом вследствие недостатка средств. Кроме
того, объединение в тбргах самых
разнообразных промышленных пред-
приятий по территориальному
признаку поставило их перед труд-
нейшей задачей увязать нужды местной
промышленности как по сбыту, так
и по снабжению. Подобное объединение
приводило к коллизии интересов и к борьбе
за самостоятельное существование отдель-
ных предприятий. Эти последние стали
создавать свои собственные аппараты
на-ряду с аппаратом тбргов. Не имея доста-
точных оборотных средств и, естественно,
не будучц в состоянии полностью снабжать
местную промышленность необходимым
сырьем и материалами, тбрги основную
свою работу повели по линии сбыта. Необ-
ходимость увеличения средств тбргов,
с одной стороны, и стремление привлечь
к их работе местную промышленность, ко-
торая смогла бы влиять на работу тбргов
и выпрямлять линию их торговой поли-
тики — с другой, привели к реорганизации
большинства из них в форму паевых това-
риществ и акционерных обществ. Не-
сколько особняком от приведенных выше
форм тбргов стоят промторги.
§ 84.	По состоянию на 1 октября 1925 г.
действующие на территории Союза 62 торга
распадаются по своей юридической форме
на следующие группы тбргов:
Акционерные общества ... 20
Паевые товарищества .... 21
Торговые отделы...........13
Промторги................. 8
Итого. . . . .. 62
Таким образом 2/з общего числа тбргов
существуют в настоящее время в виде акцио-
нированных. Процесс акционирования тбр-
гов пошел бы, несомненно, глубже, если бы
он не был остановлен из-за невыясненности
вопроса о подведомственности. Опасения
мест, что в связи с отходом тбргов от ВСНХ
работа тбргов должна будет претерпеть
существенные изменения, в ряде случаев
задержали переход к акционерной форме
(Смоленск, Владимир).
Форма промторгов не определяет суще-
ства работы данных организаций. В одних
случаях промторги являются организа-
циями, созданными «для объединенного
управления рядом местных промышлен-
ных предприятий», и ведут работу исклю-
чительно по обслуживанию данных пред-
приятий (Вологодский и Костромской пром-
торги). В других случаях промторги на-
ряду с обслуживанием объединяемых ими
предприятий ведут значительную работу
по обслуживанию местного рынка «не своей»
продукцией. Таким образом первый вид
промторгов в общей группе тбргов стоит
особняком и представляет собою своеоб-
разные торгово-промышленные объедине-
ния, в которых сосредоточивается не толь-
ко управление объединяемыми ими пред-
приятиями, но па которых лежит задача
направления производства, снабжения не-
обходимым сырьем, материалами и финан-
совыми средствами, а также задача сбыта их
продукции. Второй вид промторгов по су-
ществу своей работы является промежу-
точной формой между акционированными
тбргами, тбргами, действующими в виде
торговых отделов, и чистым видом пром-
торга.
§85.	Задачи тбргов, нашедшие
свое отражение в их уставах и положениях,
сводятся в основном к следующему: «реа-
лизация продукции местной промышлен-
ности, снабжение ее необходимым сырьем
и материалами, а также обслуживание мест-
ного рынка товарами широкого потреб-
ления». Однако у отдельных тбргов задача
обслуживания местного рынка или совсем
не находит своего отражения в уставе
(Новтрестторг, устав утвержден СТО
18 августа 1922 г.) или же рассматривается
как работа, облегчающая выполнение ос-
новной задачи по обслуживанию местной
промышленности (Тверторг).
§ 86.	Обычной формой сотрудни-
чества тбргов с местными
промышленными предприя-
тиями является сбыт на комиссионных
797
III. ПРОМЫШЛЕННОСТЬ
798
началах продукции данных предприятий
и приобретение по их поручениям необхо-
димого сырья и материалов. Концентра-
ция в аппарате торга средств местных
промышленных предприятий создает тот
маневренный фонд, пользуясь которым
торги бросают эти средства от одного
предприятия к другому в зависимости
от колебаний сезонного и конъюнктур-
ного характера. Располагая аппаратом,
раскинутым как в своем районе, так
и вынесенным за его пределы, тбрги, как
ближе стоящие к рынку, знакомя местные
промышленные предприятия с требованиями
и нуждами этого рынка, способствовали
в ряде случаев не только улучшению, но
и расширению производства. Ряд тбргов
путем выделения своих оборотных средств
способствовал пуску бездействовавших фаб-
рик и заводов и организации новых произ-
водств. Отдельные тбрги имеют в своей
эксплоатации промышленные предприятия,
оборудованные за счет средств данных тбр-
гов. Процесс этот в настоящее время полу-
чает все большее и большее распростране-
ние. Условия товарного голода заставляют
места изыскивать новые источники покры-
тия растущего местного спроса. Посте-
пенно начинает втягиваться в орбиту ра-
боты кустарная промышленность. В ряде
случаев тбрги объединяют вокруг себя
местных кустарей путем не только сбыта их
продукции, но и снабжения сырьем. По-
добный вид работы тбргов мог получить
развитие в силу того обстоятельства,
что, будучи организациями местными, они
находятся в сфере постоянного внимания
местных высших органов. Получая поэто-
му в одних случаях директивы, в других
поддержку своим ходатайствам или пред-
ложениям, тбрги тесно увязаны с эконо-
микой мест. То своеобразие, которое
наблюдается в облике отдельных губер-
ний и областей, наложило свой отпе-
чаток и на работу тбргов. Поэтому на-ряду
с тбргами, основная работа которых идет
по линии обслуживания местных промыш-
ленных предприятий, встречаются и такие,
у которых работа - с промышленностью вы-
ражается очень небольшим процентом
всего торговского оборота. Причиной
является или отсутствие промышленности
(окраины Союза, национальные респу-
блики) или же наличие такой промыш-
ленности, продукция которой не может
найти своего сбыта через аппарат тбрга.
В своей работе с местной промышленностью
в деле сбыта ее продукции тбрги в первую
очередь удовлетворяют требования мест-
ного рынка. И лишь в тех случаях, когда
количество ее превышает местный спрос,
они выносят свой аппарат по сбыту за пре-
делы своих районов.
§ 87.	Основными отраслями местной про-
мышленности, продукцию которых тбрги
сбывают в значительных количествах, явля-
ются: спичечная, маслобойная и стекольно-
фарфоровая.
С продукцией спичечной промышленно-
сти в 1924/25 г. выступали восемь тбргов.
Оборот тбргов со спичками, по-
лученными ими для реализации от объеди-
няемых промышленных предприятий, со-
ставил за этот период 20.788,2 тыс. руб.
Существенное значение в данном слу-
чае имели три тбрга (Полесторг, Вят-
торг и Новтрестторг), сделавшие оборот
в 19.390,8 тыс. руб., или 93,2% всего обо-
рота. Оборот Спичсиндиката за 8 месяцев
его работы 1924/25 г. составил 2.413 тыс. руб,
считая в том числе реализацию на внутрен-
нем рынке и экспорт. Таким образом обо-
рот Спичсиндиката за 1924/25 г. составил
12,4% от оборота трех «спичечных» тбргов
со спичками. Капитал этих тбргов по со-
стоянию на 1 апреля 1925 г. составлял
1.729 тыс. руб. и превышал капитал Спич-
синдиката в 18 раз. Основная работа Спич-
синдиката в 1924/25 г. шла по линии снабже-
ния трестов химическими товарами и раз-
граничения районов сбыта. Спичсиндикат не
имел самостоятельных районов сбыта, и рын-
ки Союза были распределены между треста-
ми. Лишь в порядке договорных отношений,
тресты передоверяли свои районы как тбр-
гам, так и синдикату. Съезд уполномочен-
ных пайщиков Спичсиндиката, имевший
место в первых числах марта 1926 г., при-
знал необходимым сосредоточить в руках
синдиката около 30% продукции синдициро-
ванной промышленности и отвести ему опре-
деленные районы сбыта. Для сбыта намечен-
ной к передаче продукции синдикат, соглас-
но решению съезда, не должен в 1925/26 г.
строить самостоятельный аппарат, а должен
в своей сбытовой работе опираться на суще-
ствующую сеть кооперации и тбргов. Что же
касается 1926/27 операционного года, то
намечено к передаче 70—80% продукции.
Таким образом, если Спичсиндикату удастся
реализовать приведенные выше постановле-
ния, то обозначится резкий отход спичечной
промышленности от тбргов, как от своего не-
посредственного сбытового аппарата. Оста-
ваясь в системе, производящей сбыт
спичек, тбрги от такого отхода измене-
ний не потерпят, однако отдельные
из них уже перестанут быть «спичеч-
ными» и будут проводить лишь то коли-
чество, которое сможет поглотить их мест-
ный рынок.
§88.	Оборот восьми тбргов с про-
дукцией маслобойной промыш-
ленности, полученной для реализации
от «своих губернских» промышленных пред-
приятий, в 1924/25 г. составил 17.548,5 ты-
сяч руб. Существенное значение здесь иг-
рали четыре тбрга (Севкавторг, Смолпром-
торг, Саратгубторг и Стальпайторг), оборот
которых равнялся 17 милл. руб. На первом
месте стоял Севкавторг, сделавший 62,5%
всего тбрговского оборота. Оборот Рас-
маслосиндиката за 1924/25 г. составлял
11.488 тыс. руб. и равнялся 65,4% оборота
тбргов с продукцией маслобойной промыш-
ленности. Лицо тбргов в данном отношении
определилось работой Севкавторга, кото-
рый проводил продукцию крупнейшего
в Союзе маслобойного треста «Севкавжир-
масло», стоявшего вне синдиката. В настоя-
щее время, в связи с объединением Расмасло-
синдиката с Жирсиндикатом в единый Жи-
799
Г. ФИНАНСЫ И ХОЗЯЙСТВО
800
ромаслобойный синдикат, трест вошел
в него пайщиком.
§ 89.	Оборот семи т 6 р г о в с
продукцией стекольно-фар-
форовой промышленности вы-
разился в 1924/25 г. в 9.523, 4 тыс. руб.,
или 31,1% от оборота Продаси ликата.
Преобладающее значение в данной работе
имел Новтрестторг, сделавший 56,2% ука-
занного тбрговского оборота. Новтрестторг
вел свою работу с двумя новгородскими
трестами: Новгубстекло и Новгубфарфор,
состоящими пайщиками Продасиликата. По
наметившемуся между синдикатом и ука-
занными трестами соглашению тресты уве-
личивают ему отпуск своей продукции.
Таким образом соответственно должна
будет уменьшиться доля, проводимая ими
через Новтрестторг. Однако им нет надоб-
ности в отходе от торга, поскольку условия
его сбытовой работы для данных трестов
определенно выгодны. Увеличение же сдачи
синдикату вызывается необходимостью
в связи с централизацией снабжения обес-
печить за собой нормальное поступление
сырья и вспомогательных материалов.
§90.	Снабженческая работа
т 6 р г о в по обслуживанию ими местных
промышленных предприятий распадается на
две группы работ. Первая — снабжение
сельскохозяйственным сырьем и вторая —
снабжение полуфабрикатами и предметами
оборудования. В отдельных случаях на
тбрги ложится задача снабжения хлебо-
продуктами и фуражом или самых промыш-
ленных предприятий, или работ, проводи-
мых данными предприятиями, для покры-
тия своих нужд в топливе (дровозаготовки,
торфоразработки). На сырьевом кожевенном
рынке в 1924/25 г. с заготовками для местных
промышленных предприятий выступали
25 торгов, которые заготовили на 1 июня
1925 г. 565,2 тыс. штук крупных и 459 тыс.
штук мелких кож. До конца года указан-
ные тбрги предполагали заготовить 800 тыс.
штук крупных и 800 тыс. штук мелких
кож. Процент покрытия потребности был,
за редким исключением, очень высок, ко-
леблясь по отдельным торгам от 25 (Сев-
двинторг) до 100% (Череповецкий промторг,
Саратовский губторг, Полесторг, Оргум-
пром и ряд других). Заготовку маслосемян
для местных промышленных предприятий
в 1924/25 г. вели девять тбргов, которые
заготовили на 1 июня 1925 г. бескожурных
семян 1.073,9 тыс. пудов и кожурных—
378,4 тыс. пудов. Процент покрытия по-
требности был по отдельным тбргам раз-
личен: от 30 (Саратовский губторг) до
100% (Псковторг, Вотпайторг). С заготовка-
ми льна и кудели выступали в 1924/25 г. все-
го четыре торга, которые заготовили 142,4
тыс. пудов. Из них один лишь Вятторг пок-
рыл на 100% потребность своей вятской фаб-
рики. Заготовка пеньки четырех тбргов, вед-
ших этот вид заготовок, составила 285,5 тыс.
пудов и покрыла на все 100% потребность
тех предприятий, по поручению которых
проводились данные заготовки.
Районами заготовок были главным обра-
зом местные рынки, хотя отдельные тбрги
выступали с заготовками и на иногуберн-
ских рынках. Условия сырьевой работы тор-
гов были далеко не благоприятны: отсут-
ствовали кредиты на заготовку, в ряде
районов тбрги снимались с заготовитель-
ного рынка. Эти обстоятельства сделали
удельный вес заготовок тбргов на отдельных
сырьевых рынках чрезвычайно незначи-
тельным и помешали им в полной мере
использовать сырьевые ресурсы своих райо-
нов. Наиболее целесообразной формой
сырьевой работы тбргов следует признать
такую, когда специализировавшиеся на
сырьевом рынке тбрги сосредоточивают свою
работу исключительно на местных рынках
и когда они включены, как указал Всесоюз-
ный съезд тбргов (апрель 1925 г.), в круг
заготовительных организаций в качестве
местных заготовителей. Что же касается
основных заготовителей, то последние дол-
жны в максимальной степени использовать
существующую на местах заготовительную
сеть с тем, однако, условием, чтобы взаим-
ная увязка работы шла по линии строгого
коммерческого расчета.
§ 91.	По материалам, распубликованным
на Всесоюзном съезде тбргов, оборот тор-
гов с местной промышленностью
за 1923/24 г. составлял около 43% всего
тбрговского оборота, при чем 31—32%
приходились на сбыт продукции и 11—12%
падали на снабжение. Таким образом
в 1923/24 г. более половины оборота тбргов
шло на работу по обслуживанию рынка.
1924/25 г. так же, как и предшествовавший
год, дает довольно пеструю картину по
отдельным тбргам. У одних работа с местной
промышленностью загружает весь оборот
торга (Вятторг, Владторг, Белпайторг),
у других она измеряется весьма незначи-
тельными процентами (Архторг, Татторг,
Уралторг). Количество продукции мест-
ной промышленности, проведенное через
тбрги, и снабжение этой промышленности
в ценностном выражении дало за 1924/25 г.
по сравнению с предшествовавшим годом
значительное повышение, но в сравнении
с ростом оборотов тбргов это повышение
было относительно незначительно. Таким
образом можно считать, что оборот с про-
мышленностью в процентном отношении
к торговскому обороту был ниже оборота
1923/24 г.
Плановые предположения тбргов на
1925/26 г. (группа в 37 тбргов с оборотом
1924/25 г. в 64,4% ко всему тбрговскому
обороту) в части, касающейся работы
с местной промышленностью, рассчитаны на
получение от этой промышленности 39,7%
всего своего поступления и отпуск мест-
ным промышленным предприятиям 19,8°/о
всего своего отпуска. Следовательно, по
предположениям на 1925/26 г. значитель-
ная часть тбрговского оборота падала на
работу по обслуживанию широкого пери-
ферийного рынка. На современной ступени
хозяйственного развития страны тбрги
в массе своей уже переросли первоначально
стоявшие перед ними задачи. Рост оборо-
тов тбргов шел таким быстрым темпом,
что их работа с местной промышленностью,
801
III. ПРОМЫШЛЕННОСТЬ
802
несмотря на ее абсолютное увеличение,
давала все меньший и меньший процент
всего оборота в целом. В настоящих усло-
виях тбрги определились как товаропро-
водящий аппарат, через который продукция
не только местной, но и центральной про-
мышленности идет на широкий союзный
рынок. На первом месте по количеству тор-
гов и по их удельному весу во всем тбргов-
ском обороте стоит РСФСР с ее 48 тбргами.
На втором месте—Украина, имеющая шесть
тбргов. На третьем — Закавказье с пятью
тбргами, далее — Средняя Азия с двумя
и на последнем месте — Белоруссия, имею-
щая один торг.
Обороты тбргов за 1924/25 г. составили
сумму в 798.548,8 тыс. руб.
Тбрги РСФСР		578.378,8 тыс. руб.
» Украины «...	126.549,5 »	»
» Средней Азии . .	46.952,1 »  »
» Закавказья . . .	32.906,8 »	»
» Белоруссии . . .	13.761,6 »	»
Итого. . . .	798.548,8 тыс. руб.
Обороты синдикатов за указанный пе-
риод составляли 1.049,8 милл. руб. Союзная
кооперация (губсоюзы и райсоюзы) сделала
за то же время оборот в 1.015,7 милл. руб.
Таким образом по своему удельному весу
в товарообороте страны тбрги близко
стоят как к союзной кооперации, так и
к синдикатам.
§ 92.	В темпе развития своих оборотов
тбрги не отставали от других показателей
роста товарооборота. Приводимая ниже
таблица с достаточной очевидностью под-
черкивает нормальность развития
тбрговского оборота.
Наименование органов	I квартал	II квартал	III квартал	IV квартал
12 синдикатов .	100	106,9	121,5	153,7
291 производ- ственных предпр.	100	102,9	114,6	138,6
Губ. и райсоюзы	100	95,3	101,0	108,4
Московск. товарн. биржа ....	100	106,4	103,9	163,9
70 провинциаль- ных бирж . . .	100	93,7	115,8	166,5
62 торга ....	100	109,7	125,5	148,6
Таким образом темп развития оборотов
тбргов, обгоняющий в своем росте темп
развития оборотов кооперации, идет в ногу
с ростом оборотов синдикатов.
§ 93»	Оптовая и розничная
продажа в обороте тбргов
выражена в следующей таблице:
Коммунальная энциклопедия.
Строение оборота
(группа в 37 торгов с удельным весом обо-
рота в 70,7%)
Кварталы	Весь оборот в тыс. руб.	В том числе розница в тыс, руб.
I квартал . . %	115.534,8 100	44.379,3 30,5
II квартал . . %	126.417,9 100	45.571,1 36,07
III квартал . . о/ /о	137.552,6 100	48.489,6 35,3
IV квартал . . %	176.168,5 100	56.085,8 31,8 I		
Итого. . . 0/ /о	555.673,8 100	194.525,8 35,0
Если из данной группы исключить спе-
циально розничный торг с оборотом
в 71.760,7 тыс. руб., то соответствующие
квартальные цифры розницы будут: 31,2%,
26,9%, 26,5%, 24,9%. А для всего 1924/25 г.
по данной группе с удельным весом оборота
в 60,6% по отношению ко всему обороту
тбргов розница составляла 27,0%. Ориенти-
ровочно можно считать, что в обороте тбр-
гов в целом розница занимала в 1924/25 г.
около 30%. По данным, распубликованным
на Всесоюзном съезде тбргов, в обороте
1923/24 г. розница составляла у тбргов тоже
около 30%. Таким образом никаких изме-
нений в распределении продажного обо-
рота в 1924/25 г. по сравнению с оборотом
предшествовавшего года не произошло.
Зная теперь ориентировочно, какую часть
тбрговского оборота составляет опт, можно
определить удельный вес этого оборота
в оптовом обороте страны, поскольку по-
следний находит свое отражение в данных
биржевой статистики. Обороты всех бирж
за 1924/25 г. составляли: 6.393,7 милл. руб.
п слагались из оборота Московской товар-
ной биржи в 2.991,5 милл. руб. и оборотов
70 провинциальных бирж в 3.402,2 милл.
руб. Следовательно, оптовый оборот тбр-
гов в оптовом обороте страны составлял
8,7%. Если же взять только провинциаль-
ные биржи, т.-е. обороты районов тбргов-
ской работы, то удельный вес оптового
оборота тбргов составит 16,4%; удельный
вес тбргов в местном товарообороте весьма
значителен, при чем он увеличивается от
центра к окраинам, т.-е. как раз в том на-
правлении, в каком убывает значение коопе-
ративной сети.
§ 94.	Распределение опто-
вого оборота тбргов по
контрагентам дает таблица на стр.
803—804.
Данные 1923/24 г., распубликованные на
съезде тбргов, давали следующее распре-
деление оптового оборота группы тбргов
с удельным весом в 70°/о всего тбрговского
26
80;
Г. ФИНАНСЫ И ХОЗЯЙСТВО
804
Контрагентура оптового оборота тбргов за 1924/25 г.
(38 торгов с удельным весом оборота в 76,9%)
Сумма оборота в тысячах рублей
Кварталы	Весь оптовый оборот	В	том числе	
		Госорганы	Коопера- ция	Частные
I квартал 		75.418,5	32.134,1	31.234,6	12.044,8
°/о	100	42,6	41,4	16,0
II квартал 			86.839,5	40.320,8	32.887,1	13.631,6
0/ /0	100	46,4	37,9	15,7
III квартал 		96.314,6	40.667,3	35.011,2	20.636,1
°/ /0	400	42,2	36,4	21,4
IV квартал 		126.095,9	52.021,0	46.289,9	27.785,0
7»	100	41,3	36,7	22,0
Всего 		384.663,5	165.143,2	145.422,8	74.097,5
7»	100	42,9	37,9	19,2
оборота: госорганы — 47,3%, кооперация —
28,8% и частные—23,9%. Следовательно,
1924/25 г. дал значительные изменения
в контрагентуре. Произошло увеличение
отпуска кооперации за счет снижения его
как у группы госорганов, так и у группы
частных. Будучи в массе своей представи-
телями местного среднего и мелкого
опта, тбрги являются аппаратом, через
который питается промтоварами как низо-
вая кооперация, так и частный капитал
в лице розничника. В 1924/25 г. через
торговский аппарат было проведено около
14% выработки всей текстильной про-
дукции, 20% метизделий широкого по-
требления и примерно 18% продукции
кожпромышленности.
§95.	Аппарат тбргов, по мате-
риалам па 1 октября 1925 г., составлял
около 2.000 единиц, не считая ларьков
и киосков, при чем 91,3% общего количе-
ства единиц приходилось на свой район
и лишь 8,7% было вынесено за его пределы.
Вертикальное построение этого аппарата
шло таким образом, что 48,9% общего
количества единиц падало на областные
и губернские города, 37,5% — на уездные
города и местечки городского типа и осталь-
ные 13,6°/0 приходились на нижеуездную
сеть. По данным 50 тбргов, с удельным
весом их оборота в общем обороте тбргов
за 1924/25 г. в 77%, на оборот в своем
районе падало 75,7% и за его пределами —
24,3%- В основной своей части оборот за
пределами своего района приходился на
тбрги, ведущие значительный сбыт продук-
ции местной промышленности, хотя в от-
дельных случаях этот оборот составлялся
и из «иногубернских» товаров. В общем
и целом сеть торгов в 1924/25 г. была зна-
чительно упорядочена, при чем прошло
сокращение иногубернских отделений, су-
ществование которых не вызывалось необ-
ходимостью сбыта местной продукции.
§ 96.	Финансовое хозяйство
тбргов складывалось в условиях острого
дефицита оборотных средств всей товаро-
проводящей системы и устойчиво высокой
рыночной конъюнктуры. Многообразие фи-
нансовой мощи отдельных участков местной
промышленности нашло свое отражение
в пестроте признаков, характеризующих
финансовое питание тбргов. Сводный ба-
ланс 62 тбргов к началу 1924 г. прибли-
жается к сумме округло в 150 милл. руб.,
а собственный капитал их — к 45 милл. руб.
В отношении финансовой мощи тбрги
группируются следующим образом: на долю
только 16 из общего числа торгов прихо-
дится свыше 70% суммы сводного ба-
ланса; самый богатый капиталом торг (Сиб-
торг) в сто раз сильнее средствами бедней-
шего (Курторга). Баланс Мосторга в 80 раз
больше баланса Горпайторга. Общая сумма
средств в обороте тбргов из года в год уве-
личивается. Так, по сквозным данным
о 32 тбргах (с оборотом в 72% от общей
суммы оборота всех тбргов), средства в обо-
роте за время с 1 октября 1923 г. по 1 апреля
1925 г. увеличились почти вдвое: с 79 милл.
руб. до 154 милл. руб. Все большее значение
приобретают привлеченные средства, воз-
росшие с 65% всех средств в обороте на
1 октября 1923 г. до 79% на 1 апреля 1925 г.
(с 51 милл. руб. до 123 милл. руб.). Соот-
ветственно падает удельный вес собствен-
ных средств при одновременном абсолютном
росте их: в процентах к общей сумме балан-
са собственные средства составляли на 1 ок-
тября 1923 г. 39% (33 милл. руб.), а на
1 апреля 1925 г. —25% (41 милл. руб.).
Собственные средства тбргов складыва-
ются из так называемых «фондов» (учреди-
тельские капиталы), паевых взносов, целе-
вых специальных капиталов и прибыли.
Паевой капитал в погашенной части со-
ставляет едва 10—15% всей суммы собствен-
ных средств в обороте. В составе последних
$05
III. ПРОМЫШЛЕННОСТЬ
806
иммобильная, неподвижная часть (имуще-
ство, паи и акции, сомнительные долги,
убытки) составляет по балансу тех же
32 тбргов: на 1 октября 1923 г.—16%
(5,5 милл. руб.), а на 1 апреля 1925 г.—
23% (9,7 милл. руб.). Рост торгового аппа-
рата, расширение границ оперативной рабо-
ты тбргов сопровождается все более значи-
тельным поглощением собственных капи-
талов мертвым механизмом торговли: на
имущество приходится 30—40% иммобиль-
ных средств, на паи и акции—20—30%.
В период времени от 1 октября 1923 г.
по 1 апреля 1925 г. сильно возросла отно-
сительно и абсолютно сумма сомнительных
долгов: с 289 тыс. руб. (5,7% всех иммо-
бильных средств) до 2.180 тыс. руб. (25,6%).
Хотя средний вес этой суммы в балансе и
нельзя считать необычным в наших усло-
виях, все же самое нарастание этой суммы
свидетельствует о том, что развертывание
торговой работы, вовлечение в орбиту ком-
мерческих связей новой клиентуры потре-
бовало от тбргов значительных «издержек».
Активные средства в обороте по балансу
на 1 апреля 1925 г. составляются: из де-
нежных средств—4,8 милл. руб. (3%),
векселей полученных—26,3 милл. руб.
(17%), товаров—69 милл. руб. (45%) и
дебиторов по открытым счетам—54 милл.
руб. (35%), а всего—154,1 милл. руб. В пас-
сиве этим суммам противостоят заемные
средства; по балансу на 1 апреля 1925 г.—
122,7 милл. руб., из которых на долю бан-
ковского кредита приходится 28,3 милл.
руб. (23%), векселей выданных—50,4 милл.
руб. (41%) и кредиторов по открытым сче-
там— 44 милл. руб. (36%).
Финансовое питание тбргов росло глав-
ным образом за счет банковского и вексель-
ного кредитования', с 14°/0 в составе привле-
ченных средств на 1 октября 1923 г. бан-
ковский кредит достигает 23% на 1 апреля
1925 г. (с 7,5 милл. руб. он возрастает до
28,3 милл. руб.). Векселя выданные по
балансу на 1 октября 1923 г. составляли
26% (13,4 милл. руб.) всей суммы привле-
ченных капиталов, а на 1 апреля 1925 г.
их удельный вес возрастает до 41,5%
(50,4 милл. руб.). Рост относительного
значения срочной задолженности предъяв-
лял повышенные требования к ликвидности
активных средств в обороте и значительно
повышал расходы по кредиту. Если не
считать денежных средств, удельный вес
которых в расчетно-платежном балансе не
может ’быть значительным, основным ма-
териалом для покрытия срочных обяза-
тельств служит вексельный портфель.
С этой стороны финансовое хозяйство тбр-
гов не выходит из состояния большого
напряжения: так, по балансу на 1 октября
1924 г. против 54 милл. руб. срочных обяза-
тельств (банки, векселя) в пассиве тбрги
имели в своем портфеле векселей для
перекрытия всего на сумму в 20 милл.
руб., чрезвычайно разнокачественных по
своей платежеспособности. По балансу на
1 апреля 1925 г. соответственные данные
таковы: против 79 милл. руб. срочных кре-
дитов — 26 милл. вексельного портфеля
тбргов. Срочные заемные средства все
в большей мере увязываются в товарных
запасах. Малейшее ослабление темпа обо-
рачиваемости товарных масс, обусловлен-
ное изменениями конъюнктурного или
внутри организационного порядка, может
привести к автоматическому сжатию обо-
ротов, свертыванию торговой сети и к обо-
стрению напряженного состояния в финан-
совом хозяйстве тбргов.
В условиях высокой конъюнктуры тбр-
гам пока что не угрожает кризис сбыта; но
как раз в этих условиях, для которых ха-
рактерен острый дефицит по ряду ходовых
и важных для оборота товаров (мануфакту-
ра, металл, кожа), — в обстановке товар-
ного голода, — тбрги стоят перед угрозой
серьезных перебоев в товарном снабжении
их сети. К примеру, выпадение из торгового
ассортимента значительных масс мануфа-
ктуры может сильно пошатнуть финансовое
равновесие системы. Радикальным решением
финансовой проблемы тбргов было бы абсо-
лютное увеличение собственных капиталов
за счет ли специальных дотаций, либо
путем форсированного накопления прибы-
лей. Если судить по предварительному
балансу 32 тбргов на 1 апреля 1925 г.,
процесс капиталонакопления в 1924/25 г.
шел довольно быстрым темпом: с 3,5 милл.
руб. (10,5% собственных средств) по ба-
лансу на 1 октября 1924 г. сумма прибыли
поднялась до 8,9 милл. руб. (22%) по ба-
лансу на 1 апреля 1925 г., т.-е. достигала,
примерно, 30% годовых на всю сумму соб-
ственных средств 32 тбргов. Однако вряд ли
такое форсированное капиталонакопление
возможно в дальнейшем: государственное ре-
гулирование наценок на всех ступенях орга-
низованной торговли (не исключая и розни-
цы) ставит определенные пределы росту рен-
табельности торговых операций системы.
Поэтому с особенной настойчивостью тбрги
должны добиваться внутренней перегруп-
пировки-существенных элементов своей фи-
нансовой системы для придания ей большей
маневренной гибкости (увеличение и улуч-
шение вексельного портфеля за счет деби-
торской задолженности по открытым сче-
там, снижение накладных расходов и т. п.).
То соотношение (1:4), какое установилось
у тбргов между собственными и заемными
средствами, само по себе в наших условиях
ничего угрожающего не представляет. Необ-
ходимо, однако, установить здоровое соот-
ветствие в характере обязательств, приня-
тых на себя, с обязательствами, перело-
женными на свою клиентуру. С другой сто-
роны, многое можно и должно сделать в от-
ношении быстроты оборачиваемости капи-
тальных средств: при среднемесячном обо-
роте у 32 тбргов (баланс которых мы поло-
жили в основание наших подсчетов)
в 40 милл. руб. торговое хозяйство системы
увязывает до 150 милл. руб. Из этой суммы
на долю чисто оперативного материала
(денег и товаров) приходится 75 милл. руб.
Средний размер прямого кредитования
клиентуры (векселя и дебиторы) в два ме-
сяца (80 милл. руб. против среднемесячно-
го оборота в 40 милл. руб.) в условиях
26*
807
Г. ФИНАНСЫ И ХОЗЯЙСТВО
сильного развития розницы следует при-
знать мало увязанным с состоянием оборот-
ных ресурсов всей системы тбргов.
§ 97.	Само собой разумеется, что приве-
денные нами фактические данные и сделан-
ные по ним оценки касаются всей массы
тбргов в целом. Чрезвычайное многообра-
зие в хозяйственной организации и деятель-
ности отдельных тбргов дает большие откло-
нения от типичной средней. Однако то
особое место, какое в экономике советской
торговой системы занимает местная госу-
дарственная торговля, оправдывает необ-
ходимость приведенных обобщений. С конца
1924/25 г. работа тбргов с цен-
тральной промышленностью
(синдикаты и крупные тресты) стала при-
нимать более организованный характер,
чем это было до сих пор, когда торговское
снабжение шло по линии индивидуальных
покупок. В одних случаях это вылилось
в форму гендоговоров (текстиль, металл),
в других привело к передаче тбргам своего
представительства на местах. Если гендо-
говоры охватывали подавляющую часть
тбргов и тем обеспечивали снабжение от-
дельных районов промтоваром, то передача
представительства, имела место лишь в от-
дельных случаях, когда центральная про-
мышленность по соображениям того или
иного порядка находила для себя такую
передачу желательным. Поэтому непра-
вильно было бы ставить вопрос об уходе
центральных трестов и синдикатов с местных
рынков и оставлении последних за тбргами.
Следует лишь поставить вопрос о том, чтобы
за районами с достаточно крепкими тбр-
гами, располагающими аппаратом, непо-
средственно соприкасающимся с потреби-
телем, было обеспечено со стороны централь-
ной промышленности нормальное снабже-
ние существующей сети. Условия товар-
ного голода ставят, однако, под угрозу
достаточность питания существующей тбр-
говской сети. Весьма вероятно, что дальней-
шее получение продукции от центральной
промышленности пойдет в меньших разме-
рах, чем это имело место до настоящего
времени.
§ 98.	Поэтому встает задача отыска-
ния новых источников получе-
ния товаров для тбргов как
для сохранения своих оборотов на достиг-
нутом уровне, так и для удовлетворения
возросшего потребительского спроса. Та-
ким источником является кустарная и
мелкая арендованная промышленность. По
отчетным данным 1924/25 г. работа с этой
промышленностью в обороте тбргов исчи-
слялась долями процента и лишь у отдель-
ных из них она занимала более или менее
значительное место. В- настоящее время
перед тбргами стоит задача создания мак-
симально благоприятных условий для раз-
вития местной промышленности. В данном
отношении тбрги должны продолжать свою
работу в роли «собирателя» местной про-
мышленности, что может быть ими с ус-
пехом выполнено лишь при условии финан-
совой и иной поддержки соответствующих
учреждений. Г. Охнянский и А, Гурлянд. >
808-
Глава VI. Арендная промышленность.
§ 99.	С окончанием гражданской войны
и с переходом от системы продразверстки
к продналогу перед Советской Республикой
встала неотложная задача — расширить то-
варооборот в стране путем выпуска на ры-
нок продукции промышленности, необхо-
димой для обмена на сельскохозяйствен-
ную продукцию. С этой целью необходимо
было восстановить промышленность, в зна-
чительной степени разрушенную в период
революции и гражданской войны, для чего
в первую очередь отобрать для непосред-
ственной эксплоатации государства наибо-
лее сохранившиеся и имеющие наибольшее
экономическое значение предприятия. Для
эксплоатации же остальных предприятий,
по преимуществу средних и мелких, у го-
сударства нехватало собственных средств,
нехватало сырья, не было топлива. Восста-
новление этой части промышленности тре-
бовало привлечения и капиталов и органи-
заторских сил со стороны. Таким образом
назрели условия для использования в этой
области частного иностранного и внутрен-
него капитала. Иностранный промышлен-
ный капитал привлекается путем передачи
крупных предприятий в концессию. Для
пуска же в ход мелких и средних предприя-
тий, из которых главным образом состояла
местная промышленность (в то время пред-
приятия так называемой III и частью
II группы), был привлечен внутренний
частный капитал: 1) путем возврата мелких
предприятий их прежним владельцам и раз-
решения частным лицам открывать соб-
ственные предприятия (декрет ВЦИК и
СНК о кустарной и мелкой промышлен-
ности от 7 июля 1921 г.); 2) путем сдачи
предприятий в аренду част-
ным лицам и кооперативным
организациям.
§ 100.	Основы построения про-
мышленности Пановых нача-
лах были определены в наказе СНК о про-
ведении в жизнь начал новой экономической
политики (9 августа 1921 г.). Ст. 4 наказа
указывает на необходимость в целях пред-
отвращения дальнейшего падения народного
хозяйства перестроиться на следующих
началах:
*«а) Государство в лице ВСНХ и его местных
органов сосредоточивает в своем непосред-
ственном управлении отдельные отрасли про-
изводства и определенное число крупных или.
почему-либо с государственной точки зрения
важных, а также подсобных к ним пред-
приятий, взаимно дополняющих друг друга,
б) Эти предприятия ведутся на началах точ-
ного хозяйственного расчета, в) Пуск и ведение
ВСНХ и его местными органами предприятий
допустимо лишь в тех пределах, в котсрых,
согласно общегосударственному плацу, озна-
ченные предприятия будут обеспечены мате-
риальными, продовольственными и денежными
ресурсами как из общегосударственных орга-
нов, так и других источников (самозаготовка,
вольный рынок и т. д.)».
Порядок эксплоатации остальных пред-
приятий ст, 5 наказа предусматривается
809
III. ПРОМЫШЛЕННОСТЬ
810
в следующем виде: «Предприятия, не во-
шедшие в вышеуказанные группы, должны
быть на основах, предусмотренных декретом
об аренде и инструкцией ВСНХ, сдавае-
мы в аренду кооперативам, товариществам
и другим объединениям, а также частным
лицам. Исключение из этого отдельных пред-
приятий и целых отраслей промышленности
устанавливается ВСНХ и его органами. Эти
предприятия могут быть также в виде опыта
сдаваемы в эксплоатацию на основах специаль-
ных договоров отдельным советским органам.
Советские органы должны не колеблясь и
энергично проводить в жизнь декрет о сдаче
в аренду в отношении тех предприятий, кото-
рые не могут быть пущены в ход и поддержи-
ваемы советскими хозяйственными органами,
содействуя тем разгрузке государственного
аппарата от мелких предприятий и заводов».
§ 101.	Декрет о сдаче в аренду предприятий
(постановление СНК от 5 июля 1921 г.)
и инструкция к нему ВСНХ (утвержденная
25 апреля 1922 г.), на которые ссылается
наказ СНК, предусматривали поря-
док и условия сдачи в арен-
ду промышленных предприя-
тий. Изданные в период исключительного
бестоварья и отсутствия сырья и топлива,
указанные декрет и инструкция, с одной
стороны, устанавливают жесткий контроль
центра не только за общим направлением
арендной политики на местах, но даже и за
составлением арендных договоров на боль-
шую часть предприятий (утверждение
в центре договоров на сдачу в аренду пред-
приятий II, а частью и III группы); с дру-
гой стороны, вводят запрещение передачи
арендатору находящихся на предприятии
сырья, топлива и продуктов производства,
устанавливают натуральную арендную пла-
ту и обязательное выполнение минимума
производственной программы, а также обя-
зательство выполнения в первую очередь
заказов государства.
§ 102.	Предприятия, намеченные к сдаче
в аренду в первые годы проведения этой
политики на местах, по данным, приводи-
мым в сборнике ВСНХ «Русская промыш-
ленность за 1922 г.», были исключительно
мелкого типа, занимая в среднем 15—16 ра-
бочих на одно предприятие, а в пищевой
промышленности, охватывающей большую
часть арендованных заведений, — до 9 ра-
бочих. Свыше половины указанных пред-
приятий находились в действии или были
готовы к пуску; к аренде последних в пер-
вую очередь и устремился частный капи-
тал. Предприятия же, требующие крупных
капиталов на предварительный ремонт, сда-
вались в аренду медленно и составляли
неиспользованный арендный фонд (до
45,6%), который должен был охраняться
государством от его дальнейшего разруше-
ния.
С изменившимися в последующие годы
условиями общехозяйственной конъюнкту-
ры на первый план выдвинулся вопрос о
необходимости освобождения ГСНХ от за-
трат на консервацию и охрану бездействую-
щих предприятий и от восстановления
основного капитала сдаваемых в аренду
заведений. Вместе с тем с предоставлением
широкой инициативы местам явилась необ-
ходимость соответствующим образом изме-
нить ипорядок регулирования
арендной политики на ме-
стах. В этих целях постановлением СНК
от 18 сентября 1923 г. (в изменение ст. ст. 2
и 3 декрета о сдаче в аренду) местным орга-
нам промышленности предоставляется право
сдачи в аренду (без утверждения договоров
в центре) всех предприятий, доход с кото-
рых поступает в местный бюджет.
§ 103.	Исходя из основных задач, стоящих
перед промышленностью, ВСНХ СССР но-
вой инструкцией—о сдаче в аренду госпред-
приятий, не входящих в состав трестов
(приказ от 23 сентября 1924 г. № 108),
выдвигает принцип предоставления воз-
можно больших льгот арендато-
рам, производящим крупный ремонт, до-
пуская при сильной разрушенности пред-
приятий сдачу таковых за один ремонт, без
начисления арендной платы. Вместе с тем
в целях облегчения условий аренды и под-
нятия производительности предприятий
арендованной промышленности вводится
более правильный принцип определения
арендной платы в зависимости от стоимости
передаваемого в эксплоатацию имущества
предприятий и стоимости амортизации тако-
вого; срок аренды удлиняется до 12 лет,
т.-е. до предельного срока имуществен-
ного найма, допускаемого 154 статьей Гра-
жданского кодекса РСФСР. Учитывая, что
невыполнение арендаторами предусмотрен-
ного договором минимума выработки (при-
водящее часто к досрочному расторжению
договоров) подчас вызывается меняющейся
конъюнктурой рынка сбыта и сырьевого
рынка, указанная инструкция допускает
снижение в процессе аренды размера выра-
ботки в тех случаях, когда невыполнение
установленного минимума происходит по
указанным причинам. Некоторые изъятия
из общего арендного законодательства до-
пущены в отношении отдельных отраслей
промышленности в зависимости от тех или
других специфических условий работы пред-
приятий данной отрасли промышленности
или в зависимости от их значения в хозяй-
стве страны и моментов общегосударствен-
ного порядка, определяющих порядок регу-
лирования того или иного производства.
Так, порядок сдачи в аренду винокуренных
заводов Определяется «Положением о про-
изводстве спирта и спиртных напитков
и торговле ими» (утверждено СНК и ЦИК
СССР 28 августа 1925 г.). Некоторые изме-
нения в порядке сдачи и утверждения аренд-
ных договоров допущены в отношении пред-
приятий сахарной промышленности (при-
каз ВСНХ от 13 мая 1922 г. № 133), в отно-
шении протезных мастерских (постановле-
ние СНК от 30 декабря 1921 г.) и в отношении
предприятий полиграфической промышлен-
ности (постановление СТО от 28 сентября
1921 г.).
§ 104.	С д а ч а в эксплоатацию
на арендных началах месторожде-
ний всякого рода ископаемы х—-
ввиду исключительного значения, которое
311
Г. ФИНАНСЫ И ХОЗЯЙСТВО
812
последние имеют во всем хозяйстве СССР,
и ввиду специфических условий работ по
разработке недр—регулируется особыми по-
становлениями правительственных органов.
Декретом о недрах земли и их разработке,
принятым II сессией ВЦИК и подтвержден-
ным ЦИК СССР 13 июля 1923 г., право
эксплоатации недр на арендных началах
распространено на все виды месторождений
полезных ископаемых. Указанным декретом
и изданной в его развитие инструкцией
о порядке сдачи в эксплоатацию на аренд-
ных началах месторождений всякого рода
полезных ископаемых, за исключением
нефтяных (утвержденной ВСНХ СССР
14 мая 1924 г.), устанавливается как поря-
док горных отводов, так и порядок сдачи
недр в эксплоатацию госпредприятиям и
госор ганам, а также кооперации и частным
лицам. Исключительная важность для все-
го хозяйства Союза развития горного про-
мысла заставила сохранить за центром
почти все регулирование разведочных и
эксплоатационных работ.
Согласно указанной инструкции ВСНХ
право заключения арендных договоров на
эксплоатацию недр, имеющих общесоюзное
значение, предоставляется ВСНХ СССР,
в отношении же остальных месторожде-
ний — ВСНХ союзных республик, с предо-
ставлением последним только права пере-
доверять заключение отдельных договоров
своим местным органам. Право самостоя-
тельной сдачи в аренду предоставляется
местным органам промышленности или мест-
ным исполкомам только в отношении
месторождений общераспространенных по-
лезных ископаемых (песок, известняк, гли-
на и т. п.), с обязательной регистрацией
арендных договоров в соответствующем гор-
ном округе (Приказ ВСНХ от 14 мая 1924 г.
«О разработке общераспространенных иско-
паемых»).
Специфические условия горных работ
определили и форму оплаты за пользование
недрами в виде подесятинного и долевого
отчисления с продукта добычи, с правом
замены натурального отчисления денежным
эквивалентом в отношении всех ископаемых,
кроме благородных металлов и драгоцен-
ных камней. В отношении последних сохра-
нена как обязательная натуральная аренд-
ная плата, так и сдача всей остальной добы-
чи государству, что диктуется особым обще-
государственным значением данных место-
рождений. Вместе с тем для более широкого
привлечения частного капитала к разработ-
ке золото-платиновых приисков постано-
влением ВЦИК от 31 июня 1924 г. устано-
влен упрощенный порядок сдачи указан-
ных месторождений старательским арте-
лям и отдельным старателям при ограни-
ченном сроке аренды и ограниченном раз-
мере горного отвода. В тех же целях более
активного участия частных лиц в разра-
ботке горных богатств преимущественное
право производства разведок и разработок
всякого рода ископаемых предоставляется
первому открывателю того или иного место-
рождения (инструкция ВСНХ от 2 апреля
Некоторые изъятия из общего порядка
эксплоатации недр допущены в отношении
нефтяных месторождений (приказ ВСНХ
СССР от 21 января 1925 г.) и торфяных
болот (постановление Экосо РСФСР от
25 сентября 1924 г.). Помимо того, специаль-
ными постановлениями ВСНХ регулиру-
ются порядок передачи недр в эксплоатацию
госпредприятиям и нормы обложения тако-
вых (приказы ВСНХ СССР от 26 мая и
8 сентября 1924 г.).
§ 105.	Состояние аренды в первые годы
ее проведения на местах и в последующее
время рисуется в следующих чертах.
Арендный фонд (т.-е. предприя-
тия, подлежащие сдаче в аренду) составлял-
ся из бездействующих предприятий —пред-
приятий наиболее мелких и технически
более слабых; остальная часть бездействую-
щих предприятий находилась на консерва-
ции ГСНХ и по мере финансовых возможно-
стей включалась в состав действующих
трестов. Весь арендный фонд по СССР
к 1 октября 1923 г. определялся в 8.632
предприятия, из которых до 5.400 падало
на арендованную промышленность РСФСР.
Промышленное районирование ряда обла-
стей и передача большого количества мел-
ких предприятий уездным и районным
исполкомам, начавшаяся в 1923/24 г., вызва-
ли большие изменения в количестве пред-
приятий, оставшихся в ведении местных
(губернских, областных) органов ВСНХ,
По имеющимся предварительным данным,
только по арендованной промышленности.
РСФСР общее количество заведений, пере-
данных уездным и районным исполкомам
в течение 1923/24 г. и первого полугодия
1924/25 г. как из свободного арендного
фонда, так и из числа сданных в аренду
заведений, достигает 3.000. Это—заведения
исключительно мелкого типа (7—8 рабочих
в среднем на 1 заведение) с незначительной
мощностью оборудования. В результате
этой передачи весь арендный фонд к концу
первого полугодия 1924/25 г. определялся
по РСФСР в 2.453 предприятия и по УССР—
в 6.426 предприятий. (Данные по УССР
охватывают, помимо предприятий, под-
ведомственных окрСНХ и отместхозам,
и до 2/з предприятий, подчиненных район-
ным исполкомам.) Число фактически сдан-
ных в аренду предприятий на тот же период
составляло: по РСФСР — 1.906, по УССР —
4.037; всего — 5.943 предприятия. Число же
рабочих на действующих арендованных пред-
приятиях, по имеющимся данным, соста-
вляло: по РСФСР — 56.229 чел., по УССР—
33.849 чел., всего — 90.078 чел. Процесс
передачи мелких и средних предприятий
уисполкомами и райисполкомом продол-
жается в течение всего 1924/25 г. и при-
водит к еще большему уменьшению аренд-
ного фонда, оставшегося в ведении местных
(областных и губернских) органов промыш-
ленности. Это подтверждается данными по
арендованной промышленности РСФСР на
1 октября 1925 г., согласно которым весь
арендный фонд определяется в 1797 предпри-
ятий, фактически же сданных в аренду —
1297 предприятий. В то же время число
813
III. ПРОМЫШЛЕННОСТЬ
814
рабочих на действующих арендованных
предприятиях дает увеличение с 56.229 чел.
(за 1-е полугодие) до 70.476 чел. к концу
года.
§ 106.	Удельный вес арендо-
ванных предприятий в мест-
ной промышленности, если по-
дойти к его оценке по стоимости выпу-
скаемой продукции, очень значителен.
Последнее подтверждается имеющимися
сведениями по арендованной промышлен-
ности РСФСР и УССР, представляющей
по продукции до 97—98% всей арен-
дованной промышленности СССР. Так,
если взять выработку кооперативной и
частной арендованной промышленности
РСФСР за первое полугодие 1924/25 г.
(по данным ЦСУ), то последняя по ее стои-
мости дает около 19% стоимости всей про-
дукции местной промышленности за тот
же период (без учета мукомольной промыш-
ленности). Если к тому же учесть, что
данные ЦСУ охватывают только цензовую
арендованную промышленность, то роль
арендованной промышленности в деле сна-
бжения местного населения своей продук-
цией еще усиливается. В настоящее время
еще нельзя подвести итогов промышленного
районирования, и отсутствуют полные дан-
ные о форме эксплоатации переданных
уездным и районным исполкомам мелких
заведений, являющихся по преимуществу
заведениями нижецензового значения, а
поэтому—нет возможности охватить арен-
дованную промышленность в целом.
По предварительным сведениям о промыш-
ленности РСФСР, за 1924/25 г. подведом-
ственной уездным и волостным исполкомам
(охватывающей до 70—80% данной промыш-
ленности РСФСР, без Московской и некото-
рых других губерний), из числа 8.135 заве-
дений только 14,1% эксплоатируются непо-
средственно уездными и волостными испол-
комами и до 61,3% находятся в аренде;
остальная часть предприятий бездействует
и подлежит сдаче в аренду. Хотя указан-
ные заведения, находящиеся в аренде, и
являются исключительно мелкими, но
в своей совокупности они охватывают, по
предварительным данным, до 24.000 рабо-
чих, что указывает уже на их значительную
роль на местном рынке.
Что же касается арендованной промыш-
ленности УССР, то, несмотря на мелкий
характер большинства арендованных пред-
приятий, удельный вес их по стоимости
всей выпускаемой продукции по отношению
к продукции местной промышленности еще
более значительный, чем в промышленности
РСФСР. Так, в 1923/24 г. арендованная
промышленность УССР (вместе с мукомоль-
ной промышленностью) давала, примерно,
60% продукции местной промышленности,
а по намеченному плану на 1925/26 г. долж-
на дать до 80%, а без мукомольной промы-
шленности — до 47% стоимости продукции
всей местной промышленности (приводимые
предположительные данные на 1925/26 г.
охватывают, помимо окружной промышлен-
ности, 1/8 предприятий, подчиненных район-
ным исполкомам).
§ 107.	Наибольшее распространение арен-
дованная промышленность
(главным образом частная) имеет п о
отраслям, производящим предметы
широкого потребления и продукты питания,
и требующим наименьших затрат на дообо-
рудование предприятий, или где капитал
может иметь более быстрый оборот, главным
же образом в отраслях промышленности,
имеющих наибольший спрос на местном
рынке. Указанное положение подтверждает-
ся данными по арендованной промышлен-
ности РСФСР и УССР к концу первого
полугодия 1924/25 г. Так, по РСФСР мы
имеем следующее соотношение между основ
ными отраслями арендованной промышлен-
ности по количеству сданных в аренду
заведений и занятой в них рабсилы:
Отрасли промышлен- ности	®/о ко всей арендованной промышленности РСФСР	
	по числу сданных в аренду заведений	по числу рабочих
Пищевая		40,9	25,3
Текстильная		6,6	20,04
Металлическая ....	11,6	16,3
Полиграфическая . . .	5,4	14,7
При чем надо отметить, что частный капи-
тал и артели преобладают в пищевой,
текстильной и металлической (преимуще-
ственно ремонтные мастерские и заведения,
производящие предметы домашнего оби-
хода) отраслях промышленности; государ-
ственные же учреждения и кооперация
представлены главным образом в сили-
катной, деревообрабатывающей и полигра-
фической отраслях промышленности, об-
служивающих их непосредственные нужды.
Арендованная промышленность УССР (по
данным, охватывающим предприятия, под-
ведомственные окрСНХ, и до % пред-
приятий, подчиненных районным исполко-
мам) в преобладающей части своей пред-
ставлена мельницами, которые по числу
сданных в аренду заведений (2.843) дают
69,6% и по числу рабочих (14.503 чел.)—
42,8% ко всей арендованной промышлен-
ности УССР. В отношении прочих отраслей
промышленности наиболее широкое разви-
тие аренды, как и по РСФСР, наблюдается
в отраслях промышленности, обслуживаю-
щих потребности местного населения, как-
то: пищевая, кожевенная и металлическая,
которые по отношению ко всей остальной
арендованной промышленности УССР (взя-
той без мукомольной промышленности) со-
ставляют:
Отрасли промышлен- ности	°/о ко всей арендованной промышленности УССР (без мукомольной)	
	по числу сданных в аренду заведений	’ПО числу рабочих
Пищевая		34,1	14,5
Кожевенная		25,4	9,9
Металлическая ....	12,3	26,2
815
Г. ФИНАНСЫ И ХОЗЯЙСТВО
816
На-ряду с этим приходится отметить, что
пищевая и кожевенная промышленность
УССР дают наименьшую степень исполь-
зования арендного фонда (до 40%), что
объясняется непригодностью к эксплоата-
ции и примитивностью оборудования остав-
шихся неиспользованными заведений аренд-
ного фонда.
§ 108.	Во всех указанных отраслях про-
мышленности наблюдается преобладание
частного капитала в арендо-
ванных предприятиях. Если же
взять арендную промышленность в целом,
то в общей массе арендаторов частные лица
(не считая артелей) составляют по РСФСР
49% ко всей арендованной промышленности
РСФСР. В Украине при преобладании муко-
мольной промышленности вовлечение част-
ного капитала в аренду еще шире. По дан-
ным ВСНХ УССР, размеры участия частно-
го капитала в арендованной промышлен-
ности составляют 60—65%, кооперации—
20—25%. Наибольшее устремление частно-
го капитала идет по линии мукомольной
промышленности, которая охватывает, при-
мерно, 75—80% всего частного капитала,
вложенного в арендованную промышлен-
ность.
§ 109.	В состав арендованной
промышленности вошли те пред-
приятия местной промышленности, которые
не были включены в тресты и не были наме-
чены к эксплоатации их непосредственно
ГСНХ, т.-е. предприятия преимущественно
мелкого типа. В первые годы аренды эти
предприятия носили часто полукустарный
характер, и только в последующее время,
с более тщательным отбором в составе
местных трестов наиболее доходных пред-
приятий и разгрузкой их от излишнего
количества предприятий, характер пред-
приятий арендного фонда, находящегося
в ведении местных (губернских, областных)
органов ВСНХ союзных республик, зна-
чительно изменился в сторону большего
укрупнения их как по количеству занятой
рабсилы, так и по стоимости основного
капитала. Этому способствовала также
передача большого количества мелких пред-
приятий уездным и районным исполкомам,
начавшаяся в 1923/24 г. Указанная пере-
дача мелких арендованных, а также кон-
сервированных заведений привела к сосре-
доточению в руках местных (губернских,
областных) органов промышленности вооб-
ще более крупных заведений как местной,
так и арендованной промышленности.
§ 110.	Укрупнение предпри-
ятий арендованной промыш-
ленности видно из следующих ци-
фровых данных. По арендованной про-
мышленности РСФСР к 1 апреля 1925 г.
среднее число рабочих на одно действующее
заведение определяется уже в 40,4 чел.
(против 15—16 чел. к 1 октября 1923 г.).
На-ряду с этим наблюдается и увеличе-
ние стоимости основного капитала одно-
го заведения арендного фонда, каковое
определяется к 1 октября 1925 г. в среднем
в 49,9 тыс. червонных руб. (против 44,1 тыс.
червонных руб. к 1 октября 1924 г.). Наибо-
лее ценные по своему оборудованию заве-
дения находятся в Ленинградской губернии,
где преобладает металлическая, полиграфи-
ческая и химическая промышленность, и
где средняя стоимость одного заведения
составляет 127,2 тыс. руб. Та же картина
постепенного укрупнения арендованных за-
ведений наблюдается и в промышленности
УССР, хотя там вся арендованная про-
мышленность носит вообще исключительно
мелкий характер, не превышая в среднем
15,8 человек на 1 заведение при стоимости
основного капитала в 9,7 тыс. червонных
руб. (на 1 июня 1925 г.). Таким образом
при видимом сокращении самого числа
сданных в аренду предприятий наблюдается
и рост продукции и рост мощности арен-
дованных предприятий, состоящих в ведении
обл-, окр- и губСНХ.
§ 111.	Основная задача, стоящая
перед арендованной про-
мышленностью, на-ряду с задачей
расширения общего товарооборота, заклю-
чается в восстановлении сдаваемых в арен-
ду предприятий. Насколько актуальна эта
задача, можно судить по данным об арендо-
ванной промышленности УССР, в которой
темп развития в основных отраслях ее за-
медляется в связи с неудовлетворительным
техническим состоянием предприятий аренд-
ного фонда—изношенностью и примитив-
ностью оборудования.
В связи с этим одним из основных усло-
вий арендных договоров является произ-
водство капитального ремонта и дообору-
дования предприятий. Так, например, по
арендованной промышленности УССР наме-
ченная к поступлению на 1925/26 г. аренд-
ная плата только до 50% состоит из
денежных поступлений и до 50% предста-
вляет стоимость намечаемых ремонтов
(в сумме 7.903 тыс. червонных руб.), что
дает 15,4% стоимости предприятий арен-
дованной промышленности и должно будет
по выполнении этих ремонтов в большой
степени способствовать обновлению их
основного капитала. Необходимость восста-
новления арендованных предприятий вызва-
ла и включение в состав арендной платы
определенных отчислений на амортизацию
основного капитала данных предприятий
(«Инструкция ВСНХ о сдаче в аренду гос-
предприятий, не входящих в состав трес-
тов»,—приказ ВСНХ от 23 сентября 1924 г.).
§ 112.	Арендные поступления
играют часто значительную роль как до-
ходная статья местного бюджета. В отдель-
ных губернских бюджетах арендные посту-
пления составляют до 50% доходной сметы
ГСНХ. В уездных и волостных бюджетах
арендная плата будет играть особенно зна-
чительную роль, поскольку большая часть
переданных уездным исполкомам предприя-
тий эксплоатируется путем сдачи их
в аренду.	В. Борисовская.
Глава VII. Кооперативная промышленность.
§ 113.	С началом новой экономической
политики закончился период распада про-
мысловой кооперации, и постепенно стала
817
Ш. ПРОМЫШЛЕННОСТЬ
818
развиваться ее деятельность. Декретом
ВЦИК от 7 июля 1921 г. промысловая коопе-
рация в отношении общего контроля и
регулирования была подчинена ВСНХ и его
местным органам. Этот декрет, регламен-
тируя деятельность промысловой коопе-
рации, не устанавливал для нее ника-
ких особых прав и преимуществ. Между
тем кустарная промышленность, и до войны
занимавшая видное место в хозяйстве стра-
ны (свыше 4 милл. занятых лиц и около
2 млрд. руб. продукции), сейчас уже насчи-
тывает свыше 2 милл. занятых в ней лиц
с продукцией в 2 млрд. руб. для 1924/25 г.,
согласно ориентировочным цифрам Гос-
плана. Имеются все основания думать, что
кустарная промышленность, не достигшая
еще довоенных размеров, будет продолжать
развиваться в течение ближайших несколь-
ких лет. Эту огромную массу мелких произ-
водителей нельзя было оставить на произвол
разных мелких и крупных «хозяйчиков».
С другой стороны, необходимость увеличе-
ния товарности крестьянского хозяйства
и проблема его индустриализации побудили
советское правительство занять определен-
ную позицию по отношению к кустарной
промышленности и в частности к ее органи-
зованной части — промысловой кооперации.
Было признано, что промысловая
кооперация является наиболее
целесообразной формой орга-
низации, способной вовлечь распы-
ленную массу кустарей и ремес-
ленников в сферу и систему совет-
ского хозяйства. В соответствии с этим
правительственные мероприятия имели
своею целью восстановление и усиление
кустарной промышленности как некоопери-
рованной, так и в особенности коопери-
рованной. Среди этих мероприятий нало-
говые льготы для производственных арте-
лей и их союзов и закон от 22 июля
1924 г. о возврате кооперации ранее ей при-
надлежавших предприятий являются наибо-
лее существенными и послужившими в
наибольшей степени развитию ее деятель-
ности. Декреты от 10 апреля и 12 мая
1925 г. о налоговых льготах для кустарей
и ремесленников и производственных
артелей, опубликованные в изменение
и дополнение раньше изданных, лишь объ-
единяют их и распространяют их действие
на всю территорию Союза. III съезд Сове-
тов Союза ССР в одной из своих резолюций
признал, что «взятая Президиумом ЦИК
и СНК Союза ССР линия на поддержку
.мелкой и кустарной промышленности со-
вершенно правильна» и что «начатая в этом
направлении работа должна быть продол-
жена и углублена»... «в области предо-
ставления кредита, снабжения сырьем, по-
луфабрикатами и материалами, сбыта ку-
старных изделий, поощрения трудового
кооперирования и т. д». Постановление
СТО от 9-сентября 1925 г. претворяет эту
программу в части, касающейся снабжения,
в ряд конкретных указаний и мер, предпи-
сав ВСНХ определить нужды кустарной
промышленности в сырье и полуфабрика-
тах и учесть их при разработке производ-
ственных программ. Этим самым поставле-
на на разрешение проблема снабжения,
исключительно важная для планомерной
увязки промкооперации, как с ее перифе-
рией, так и с госпромышленностью. При
таком отношении правительства промысло-
вая кооперация успела за последние 2 года
зарегистрировать ряд значительных дости-
жений в различных сферах своей деятель-
ности.
§ 114.	Экономическое значе-
ние промкооперации опреде-
ляется прежде всего числом кооперирован-
ных кустарей. Кооперирование кустарей-
одиночек означает, как общее правило,
обеспечение их лучшим оборудованием и
большую нагрузку и, следовательно, из-
вестное увеличение продуктивности тру-
да и валовой продукции; кроме того,
в кооперацию втягиваются безработные
кустари и бывшие рабочие бездейству-
ющих предприятий. Общее число коопе-
рированных- кустарей и ремесленников мо-
жет быть определено по всему Союзу на
1 октября 1925 г. весьма грубо в 475.000 чел.
(по материалам кустарного отдела ВСНХ
СССР), что составляет около 17% всего
числа занятых в кустарной промышленно-
сти лиц. Здесь приняты в расчет и «дикие»
артели; без них процент кооперирования
падает до 9—10 %• 1925/26 г. продолжал
быть благоприятным для дела кооперирова-
ния. Кооперативные круги выражают темп
роста кооперации в 20—25% (приняты в рас-
чет и «дикие» артели, входящие в коопера-
тивную систему).
По системе Всеко*
промсоюза чис-
лится ............
По системе Всеко-
леса (на 1 января
1926 г.) . . . .
3.729 202.545
1.383 101.852
В отношении всего числа занятых в лесо-
обрабатывающих промыслах лиц коопери-
рованность по Всеколесу достигла 20,8%.
Рыбацкая кооперация охватывает до 25%
всего числа ловцов. И, наконец, по Все-
ко охотсоюзу кооперацией объединяется
свыше 60 тыс. промысловиков. Деятель-
ность только что перечисленных коопера-
тивных центров распространяется почти
819
Г. ФИНАНСЫ И ХОЗЯЙСТВО
820
исключительно на РСФСР. Всеколес рабо-
тает отчасти и в Белоруссии. Рыбацкий
союз включает в сферу своей деятельности
также Каспийское и Аральское моря. Все-
копромсоюз устанавливает отношения с ку-
старями прочих республик лишь от случая
к случаю.
Кооперация в союзных республиках, кро-
ме РСФСР, развивается медленно и заявила
о себе несколько более значительным ро-
стом лишь с лета 1925 г., после опублико-
вания декретов от 10 апреля и 12 мая 1925 г.
«О налоговых льготах для кустарей и про-
мысловых артелей». Преобладающей формой
кооперации в союзных республиках пока
все еще являются кредитные товарищества
с промысловыми функциями. Недавно обра-
зовавшиеся то здесь, то там промысловые
кооперативные центры еще не успели дока-
зать своей жизнеспособности; они слишком
слабы материальными и организационными
средствами и не служат естественным отра-
жением роста кооперативного движения
снизу.
И все же в целом числовые достижения
промкооперации в этой области ее деятель-
ности, несомненно, значительны; еще пока-
зательнее самый темп роста ее. Каким будет
этот темп в последующие годы, займет ли
промысловая кооперация по своему абсо-
лютному и удельному весу место, какое уже
сейчас занимает потребительская коопера-
ция, каковы, наконец, пределы коопери-
рования кустарной промышленности в це-
лом и по отдельным отраслям ее,—все
это вопросы большой экономической важно-
сти, и опыт нескольких лет не мог дать
достаточного материала для их разрешения
и не позволяет сделать хотя бы приблизи-
тельный прогноз.
§115.	Характер производственно-
хозяйственной деятельности про-
мысловой кооперации по ее
содержанию определяется, с одной стороны,
разнообразием кустарных промыслов, с дру-
гой — организацией кооперативной систе-
мы, стремящейся представить собой еди-
ный замкнутый в себе хозяйственный орга-
низм. Из всего многообразия кустарных
промыслов, номенклатура которых заклю-
чает в себе до 200 названий, промысловая
кооперация должна была остановить свое
внимание на тех из них, которые являются
наиболее значительными по количеству
выбрасываемых на рынок товаров и по
своей природе наиболее приспособленными
к кооперированию. Такими промыслами
оказались текстильные, металлические, ле-
сообрабатывающие, коже-обувные. Сюда мо-
гут быть также отнесены рыбацкий и от-
части охотничий промыслы.
§116.	Система промкоопера-
ций, построенная на принципе трехстепен-
ности —низовая сеть артелей, союзы арте-
лей и возглавляющий их центр, — обнимая
всю сумму* операций хозяйственной дея-
тельности, соответственно распределяет их
по отдельным степеням. Производственные
артели, беспомощные в деле снабжения
и сбыта, передают эти функции своим сою-
зам и центру. Союзы, кроме того, органи-
зуют общие мастерские по артелям и свои
собственные или арендованные фабрики и
заводы. Центр — почти исключительно
снабженческо-сбытовая контора, своего ро-
да кооперативно-промысловый синдикат.
Йомимо того, изыскание средств для нужд
периферии составляет другую, в настоящих
условиях тяжелую и ответственную за-
дачу центра. Такова схема, усиленно вопло-
щаемая в жизнь. В действительности коопе-
ративная система, какой она нам вырисовы-
вается даже из неполных и не всегда точных
данных отчетов кооперативных центров
отдельных союзов, выборочных обследова-
ний и случайных отрывочных сведений,
дает картину несколько иных отношений.
Из 272 существующих союзов только 66 со-
стоят членами Всекопромсоюза, из 10—
12 тыс. всех кооперативов только 5.659 вхо-
дят в состав союзов; вся остальная масса
под названием «диких» артелей, текучая
и неустойчивая, находится вне всякого
контроля и наблюдения. Кем она снабжает-
ся, какова ее продукция, каковы ее сред-
ства — остается совершенно неизвестным
и может быть выяснено лишь специальным
обследованием.
§ 117.	Но и артели союзной системы снаб-
жаются своими союзами едва на 30% своей
фактической потребности в сырье и полу-
фабрикатах; сбыт готовых изделий проходит
через систему еще в меньшем проценте.
Москопромсоюз в своем отчете за 1924/25 г.
ориентировочно определяет готовую выра-
ботку изделий всех артелей союза в сумме
около 36 милл. руб., количество отпущен-
ного им сырья и полуфабрикатов за год—
на сумму 6.778.814 руб., количество за-
купленных им готовых изделий за год—на
сумму 6.356.515 руб. Допустим, что цифра
продукции в 36 милл. руб. сильно преуве-
личена, и все же из этих данных ясно,
что около 70°/о нужного сырья артели полу-
чают со стороны, около 70% готовых изде-
лий проходят через чужие руки. Отчет
Всекопромсоюза за тот же 1924/25 г. сооб-
щает, что его союзы по металлу были им
снабжены в количестве 423.939 пуд., про*
ведено союзами своей продукции через
центр в количестве 1.104.970 пуд., и тут же
свидетельствует, что доля общей продукции
союзов, проходящая через Всекопромсоюз,
остается сравнительно небольшой. Эта
скромная снабженческ о-с быто-
вая роль центров объясняется^
не столько отсутствием денежных средств,
сколько слишком быстрым численным ро-
стом низовой кооперации, _не находящимся
ни в каком соответствии со средствами
союзов и центра, при чем тяга в кооперацию
находится в обратном отношении к наличию
сырья и полуфабрикатов: есть сырье,—
и нет особого желания у кустаря итти
в кооперацию; нет сырья, — и он устре-
мляется в кооперацию в надежде с ее
помощью получить то, что - ему нужно.
Так, по коже-обувному промыслу, где, как
известно, около 80% всей продукции гос-
кожпромышленности поступает тем или
иным путем к кустарю, кооперированное^
едва достигает 6,5%. Наоборот, по ткачеству
821
III. ПРОМЫШЛЕННОСТЬ
822
кооперированность высока, а по Московской
губ. она достигает 69% (по данным Мос-
копромсоюза). И все же кооперативная
практика и кооперативные навыки, помимо
воли кустаря и вопреки его намерениям,
втягивают этого особого рода частника
в орбиту организованного хозяйства, а ра-
зумная кооперативная политика, устранив
кооперативное грюндерство, поможет пром-
кооперации выполнить свою ответственную
задачу в деле советского строительства.
§ 118.	Каковы же производствен-
ная роль промкооперации
и ее место в кустарной промышленности?
К сожалению, данных для точного ответа
на этот вопрос не имеется ни по одному из
промыслов и ни по одному из признаков,
характеризующих всякую производствен-
ную деятельность какой-либо отрасли про-
мышленности, как их не имеется и для всей
кустарной промышленности в целом. Так,
неизвестно число предприятий (общих
мастерских, заводов и фабрик), находя-
щихся в распоряжении промкооперации,
будь то собственные или арендованные.
379 арендуемых промкооперацией пред-
приятий по линии ВСНХ на 1 апреля
1925 г. далеко не определяют всего числа
арендуемых ею предприятий, ибо имеется
целый ряд наркоматов и учреждений, по-
мимо ВСНХ, сдающих в аренду предприя-
тия. Из отчета Всекопромрыбаксоюза мы
узнаем, например, что Наркомзем в сен-
тябре 1925 г. сдал ему в аренду 150 заводов.
Из отчета Всеколеса видно, что лесная
кооперация владеет 95 заводами. В огром-
ном большинстве случаев все это — заводы
мелкокустарного типа, с примитивным об-
орудованием, с числом рабочих в среднем
в 15 чел. Для полноты характеристики пред-
ставляется интересным привести ряд фактов
принадлежности промкооперации предприя-
тий фабрично-заводского типа гораздо боль-
ших размеров. Так, Москопромсоюзу при-
надлежит 15 механизированных и 3 ручных
текстильных фабрики с числом рабочих
5.375 ч. ис наименьшим числом станков —
200. По трикотажному промыслу, «Кустаре-
союзу» принадлежало на 1 июля 1922 г.
4.895 вязальных машин; в настоящее время
это число превышает 6 тысяч. Кроме того,
этому союзу принадлежат механический
и кожевенный заводы, типография, муко-
мольная мельница с лесопилкой (Красный
справочник Кустаресоюза 1914—1922 гг.).
По металлообрабатывающей промышлен-
ности в «Меткопромсоюз» Московской губер-
нии в числе прочих (78 артелей с 2.539 чел.)
входят 18 артелей с 960 рабочими, работаю-
щими на арендуемых у МСНХ фабрично-
заводских предприятиях. Бытошевская
артель Брянской губ. арендует чугуно-
литейный завод с числом рабочих 850 чел.
Павловскому союзу Нижегородской губер-
нии принадлежит фабрика с числом рабо-
чих около 800 чел. На Украине промкоопе-
ративным союзам, входящим в состав си-
стемы «Кустэкспорта», принадлежат на
правах аренды 65 предприятий с числом
рабочих 2.851 чел., моторов и двигателей
61, станков 719.
Большинство артелей крупно-индустри-
ального значения организовались из числа
бывших рабочих, взявших в аренду без-
действующие предприятия, на которых они
раньше работали. Но все эти данные не
определяют полностью удельного веса
промкооперации. Остается также не-
известной валовая продукция пром-
кооперации, и только из сопоставления
ориентировочных цифр и отдельных сведе-
ний можно получить весьма приближенно
искомую сумму продукции. Госплан ориен-
тировочно определяет валовую продукцию
всей кустарной промышленности для
1924/25 г. в 2 млрд, руб.; по нашим исчисле-
ниям эта сумма не превзойдет 1.600 милл..
руб.; если принять кооперированность ее
в 17%, то на долю продукции промкоопе-
рации придется 340 милл. руб. (272 милл.).
Эту цифру интересно сопоставить с имею-
щимися данными по Немреспублике и
Московской губ., где кооперированность
очень высока. На 22 тыс. (в круглых цифрах)
всех кооперированных кустарей в Нем-
республике приходится продукции около
4,5 милл. руб. для 1924/25 г. По Московской
губ. на 34 тыс. кооперированных кустарей
приходится продукции, исходя из средней
месячной выработки в 3.090 тыс. руб.,
на сумму в 24—25 милл. руб., считая во-
семь рабочих месяцев в году. Производя
соответствующие вычисления, получим сум-
му валовой продукции по промкооперации
с амплитудой колебания от 87 милл. руб. до»
349 милл. руб. Только подворная перепись
и тщательная обработка ее материалов про-
льет свет на производительные силы кустар-
ной промышленности. Своеобразие кустар-
ных промыслов, представляемых коопера-
тивными системами, обязывает к рассмотре-
нию хозяйственной деятельности каждой
системы в отдельности.
§ 119.	По системе Всекопромсоюза, обни-
мающей все разнообразие кустарных про-
мыслов и районов их расположения, имеется
много отрывочных данных по отдельным
выборочным обследованиям и отчетам
(в том числе и по отчету Всекопромсоюза
за 1924/25 г.). Но по этим данным не пред-
ставляется никакой возможности дать об-
щую, цельную картину хозяйствен-
но-производственной дея-
тельности кооперативной периферии
Всекопромсоюза. В число 135
союзов, обслуживаемых Всекопромсоюзом,
входит 91 смешанный союз. Для того чтобы
стало ясным, насколько возможно отнести
продукцию артелей смешанных союзов в об-
щий баланс продукции, возглавляемой Все-
копромсоюзом, достаточно привести одну-
две цифры из годового отчета Окрсельсоюза,
состоящего членом Всекопромсоюза. Ока-
зывается, что в Окрсельсоюз входят 157
кооперативов с числом членов 19.191; из
них только 17 являются кустарно-промы-
словыми товариществами с числом членов
451; все остальные — сельскохозяйствен-
ные кредитные товарищества. И отчет Всеко-
промсоюза признает, что «итоговые суммы
балансов смешанных союзов могут считаться
вращающимися в кустарных промыслах не-
823
Г. ФИНАНСЫ И ХОЗЯЙСТВО
824
свыше	В действительности этот
процент, несомненно, ниже. Определить
цифру валовой продукции периферии Все-
копромсоюза тем более трудно, что неиз-
вестно точно число кооперированных по
отдельным промыслам; кроме того, средняя
выработка на одного члена артели различ-
на для различных промыслов данного райо-
на и для данного промысла различных
районов; она различна также для артелей
городских и сельских, при чем колебания
этой выработки очень значительны. Сле-
дующие цифры, позаимствованные из отчета
Москопромсоюза за 1924/25 г., характери-
зуют эти колебания:
Производство	Городск. руб-	Сельск. руб.
Столярно-мебельное . . Металлическое . . • . Текстильное	 Корзиночное	 Скульптура и живопись	1.881 4.245 2.296 2.273	917 751 620 (ручное) 353 367
И все же на вопрос, на какую сумму
в год вырабатывается готовых изделий
по Московской губ. всеми артелями союза,
отчет ответа не дает. К определению цифры
валовой продукции периферии Всекопром-
союза можно подойти иным путем. По дан-
ным ЦСУ за 1923/24 г., для мелкой и ку-
старно-ремесленной промышленности число
всех занятых лиц равнялось 2.626.317,
с средней выработкой на одно занятое лицо
в 543 руб. (в довоенных ценах). Если при-
нять число кооперированных по системе
Всекопромсоюза равным 202.000 (оно, не-
сомненно, сильно преувеличено), то цифра
валовой продукции выразится в сумме
115.746 тыс. руб.; с поправкой на бблыпую
продуктивность труда кооперированного ку-
старя,— в размере, произвольно взятом,
до 15%,—эта сумма (в круглых цифрах)
окажется равной 130 милл. руб.
§ 120.	Судить о значении и объеме хозяй-
ственной деятельности периферии Всеко-
промсоюза можно отчасти на основании
данных о собственных и заемных сред-
ствах артелей согласно отчета
Москопромсоюза. Наибольшими
средствами на 1 октября 1925 г., — в сред-
нем от 600 до 800 руб. на одного члена,—
располагали артели: металлические, пуго-
вичные, гребенные, учебных и наглядных
пособий. Большинство же артелей распола-
гало на одного члена суммами в размере
от 120 до 350 руб., при чем в сельских
артелях — портновско-пошивочных, трико-
тажных, игрушечных и рукоделий — мини-
мальные суммы составляли от 30 до 45 руб.
в среднем на одного члена. Собственные
средства артелей были весьма незначитель-
ными: от 200 до 400 руб. на одного члена
для первой группы артелей; для остальных
групп собственные средства не превышали
нескольких десятков рублей. Средний ба-
ланс кооператива дает следующее пред-
ставление о собственных и заемных сред-
ствах артели: на сумму пассива в 9.039 руб.
своих капиталов приходилось 2.586 руб.;
если прибавить разницу между статьями
доходов и расходов в 766 руб., то получим
всех своих средств 3.352 руб., что составит
на 3.729 артелей всей периферии 12.489.608
руб. своих капиталов. Заемные средства
определяются статьями кредиторов и вексе-
лей выданных в сумме 4.413 руб., что со-
ставит на 3.729 артелей периферии
16.456.077 руб. заемных средств.
Актив	В абсо- лютных цифрах	в ’/«%	Пассив	В абсо- лютных цифрах	В »/ов/о
Касса, текущие счета и ценные бумаги . • . Имущество и оборудо- вание 	 Товары и материалы . Дебиторы	 Вексельные полисы . . Расходы и убытки . .	357 2.042 3.423 1.570 373 1.284	3,8 22,6 37,9 17,4 4,1 14,2	Паевой капитал .... Прочие	  .	. Кредиторы	 Векселя выданные . . Доходы и прибыли . .	601 1.985 3.845 568 2.050	6,7 21,9 42,5 6,3 22,6
Итого . . .	9.039	100	Итого . . .	9.039	100
Из сопоставления актива и пассива ба-
ланса ясно видно, что свои средства почти
полностью иммобилизованы в виде имуще-
ства и оборудования и в обороте участвует
лишь немногим более 10% всей балансовой
суммы.
§ 121.	По системе Всеколеса, обнимающей
собой заготовку древесины, древесно-ку-
старных изделий и лесо-химических това-
ров, можно констатировать несомненный
рост операций лесной коопе-
рации:
825
III. ПРОМЫШЛЕННОСТЬ
826
Годы	Заготовлено на сумму в тыс. руб.			Итого на сумму
	лесома- териалы	лесохи- мические товары	древесно- кустарные изделия	
1922/23 ....	5.676	912	850	7.438
1923/24 ....	7.699	1.409	970	10.078
1924/25 ....	9.590	2.056	2.487	14.133
Эта таблица устанавливает равномерное
из года в год расширение заготовительных
операций в 40% против операций предъ-
идущего года. Собственно кустарно-промы-
словая работа лесной кооперации характе-
ризуется 2-й и 3-й графами—заготовкой
лесо-химических и древесно-кустарных изде-
лий, на сумму в 4.543 тыс. руб., что соста-
вляет 32% всех заготовительных операций.
По данным официального отчета Всеколеса
за 1924/25 г., заготовка лесо-химической
и древесно-кустарной продукции выра-
жается соответственно несколько бблыпими
суммами: в 2.353 тыс. и 3.889 тыс. руб.,
всего на сумму в 6.242 тыс. руб. Роль соб-
ственно Всеколеса в заготовках в послед-
нем операционном году была чрезвычайно
неравномерной по отдельным группам това-
ров. По лесоматериалам общее количество
древесины, заготовленной Всеколесом, со-
ставляло лишь 19,6% всего количества
древесины, заготовленной всей системой;
по лесо-химическим товарам—71,8%; по
древесно-кустарным изделиям—менее 10%.
Последнее объясняется тем обстоятельством,
что по древесно-кустарным изделиям коопе-
ративная периферия обслуживалась в зна-
чительной степени Всекопромсоюзом, куда
часть этой периферии входила членами.
Из общего количества в 95 предприятий,
находящихся в распоряжении лесной коопе-
рации, числилось на 1 октября 1925 г.
заводов: лесопильных—35 (54 рамы), кле-
почных—9, стружечных—3 и лесо-химиче-
ских—48. Из этого числа 57 заводов со-
ставляют собственность кооперации, 33—
арендованных и в отношении 5 принадлеж-
ность неизвестна. Лесо-химические за-
воды — предприятия небольшие, полуку-
старного, полупромышленного типа. Так,
на один завод в среднем приходится 7 рабо-
чих; средняя производительность одного
завода — 16.000 руб.; общая производи-
тельность в отчетном 1924/25 г. составляла
498.050 руб. Лесопильные же заводы насчи-
тывали рабочих в среднем по 72 чел. на
завод, с общей продукцией на сумму
в 2,2 милл. руб. В частности на лесопиль-
ных заводах Всеколеса (13 заводов с 19 ра-
мами) числилось 892 чел.; их продукция
равнялась в истекшем году 800 тыс. руб.
Общий оборот Всеколеса за 1924/25 г. по
продаже товаров выразился в сумме
7.480.490 руб. против 2.301.402 руб.
в 1922/23 г. и против 4.595.090 руб. в 1923/24
году Если сопоставить эти данные с дан-
ными заготовок за 1924/25 г. на сумму по
себестоимости в 14.133
тыс. руб., то станет оче-
видным, что только незна-
чительная часть продук-
ции лесной кооперации
проходит через руки Все-
колеса. Лесные материа-
лы сбываются непосред-
ственно потребителю. Из
лесо-химических товаров
смолопродукты передают-
ся для сбыта Всеколесу
или продаются Северосмо-
ле. Продукты спирто-по-
рошкового производства сдаются по пре-
имуществу Ацетометилу. И лишь экспорт-
ные операции, не получившие пока боль-
шого развития, ведутся исключительно
Всеколесом. В 1924/25 г. было вывезено
всего на сумму 2.013.974 руб., в том числе
смолотоваров на 248.974 руб.
Собственные средства в балансе Всеко-
леса на 1 октября 1925 г. выражались
в сумме 292.155 руб., что составляло 2,86%
балансовой суммы. Собственные средства
низовой сети составляли всего 730 тыс.
руб., или 11% сводного баланса ее, а по
всей системе Всеколеса — 2.142.100 руб.
Если принять во внимание, что наиболь-
шая часть собственных средств иммобили-
зована в имуществе и оборудовании, то
станет ясным, что оборотные средства почти
целиком получаются путем кредитования.
§ 122.	Системой Всекопром-
рыбаксоюза охвачены все главные
рыбопромысловые районы большого и ма-
лого рыболовства, за исключением Сибири.
Ловецкая кооперация насчитывает больше
всего кооперированных по Крымско-Черно-
морскому району (до 70—75%), наимень-
ший процент—по Аральскому району. Не-
мало объединений, которые остаются вне
системы, с числом членов, по данным офи-
циального отчета за 1924/25 г., до 20 тыс.
чел. Рыбацкая кооперация, как и другие
виды кооперации, стремится быть «хозяй-
ственно законченной» единицей, т.-е. не
только добывать и перерабатывать, но
также и сбывать всю свою продукцию не-
посредственно потребителю через свои
союзы и центр на комиссионных началах.
И здесь, как и по системе Всекопромсоюза,
нет настоящей налаженности внутрикоопе-
ративных отношений. Первичные товари-
щества, которые далеко не всегда являются
устойчивыми, постоянно действующими ор-
ганизациями, сбывают свою продукцию
в значительных размерах самостоятельно.
Конкурентами рыбацких союзов и центра
являются гостресты и сильно развившийся
частник. В свою очередь, союзы не сбы-
вают всей полученной ими продукции цен-
тру. Да к тому же центр слишком слаб мате-
риально для того, чтобы взять на себя все
дело сбыта. Вопрос о накидках, удоро-
жающих продажную цену, играет не по-
следнюю роль в этой неналаженности отно-
шений. Рыбацкая кооперация не имела
довоенного прошлого. Без всякого опыта,
и с ничтожными средствами она проделала
ряд дорого стоивших ей ошибок. Быстро-
827
Г. ФИНАНСЫ И ХОЗЯЙСТВО
828
возникавшие и так же быстро распадав-
шиеся объединения непомерно отягощали
бюджеты молодых союзов и центра. При
общей тенденции сильного роста коопера-
ции текучесть ее не приостановилась. До
сих пор на местах происходит постоянная
перегруппировка и переустройство низовых
товариществ и союзов. Пестрота форм кон-
струкции мешает организованной работе.
Тем не менее за 1924 г. всей системой ры-
бацкой кооперации было переработано
2,3 милл. пудов рыбы, что составляет 10,5%
общего улова. За первое полугодие 1925 г.
улов выразился в количестве 3.150.684
пуда, на сумму 3.831.533 руб. На 1 июля
1925 г. рыбацкой периферии принадле-
жали: 88 промыслов, 143 стана, 2 лабаза,
12 коптилей, 34 ледника, 1 консервный
завод и 150 сушильных заводов. В довоен-
ное время промысловое имущество одного
ловца оценивалось в среднем в 200 руб.;
теперь эта средняя пала до 120 руб. Таким
образом промысловое имущество всех коопе-
рированных рыбаков (46.676 чел.) может
быть оценено в сумме 5.601.120 руб., иму-
щество союзов и товариществ — в сумме
около 600.000 руб., всего—6.201.120 руб.
Эта сумма определяет величину основного
капитала рыбацкой кооперации. Ее обо-
ротные средства ничтожны, вследствие чего
ей приходится работать на чужие средства.
§ 123.	Эта характерная для всей пром-
кооперации черта выражается в с о о т н о-
шении собственных и заем-
ных с р е д с т в от 1:3 до 1:6, и чем ближе
к низовой кооперации, тем это соотношение
благоприятнее. Отсюда — неровное отно-
шение банков к делу кредитования пром-
кооперации. Отсюда также политика оздо-
ровления балансов промкооперации, точ-
нее, ее центров, выразившаяся в выдаче
Наркомфином долгосрочных ссуд, из кото-
рых одна часть пошла на частичное покры-
тие дефицитов, другая — на увеличение
основного капитала промкооперации.
§ 124.	Для полноты характеристики
производственной роли промкооперации
необходимо здесь сказать несколько слов
о лжекооперации. Рядом обсле-
дований РКИ, профсоюзов и других орга-
низаций было установлено, что значитель-
ная часть производственных кооперативов
в городах и некоторая часть их в сельских
местностях является в действительности
организациями частного капитала. Далее,
несомненно, значительна организующая
роль частного капитала в кустарной, коже-
венной и обувной промышленности. Ввиду
этого в заключение представляется инте-
ресным дать несколько имеющихся в нашем
распоряжении цифр о числе предприятий,
находящихся в пользовании всех видов
кооперации, по данным НКФ о выборке
патента как цензовой, так и нецензовой
промышленности:
Если принять во внимание, что город
является главным очагом деятельности лже-
кооперации и насчитывает 80% «коопери-
рованных» и что в сельских местностях
	1 Число предприят.		Число за- нятых лиц	Валовая продукция
По цензовой про- мышленности ко- операции	на 1 октября 1925 г. принадлежали: . В том числе у пи- щевиков (с боль- шим числом лже- кооперативов). .	1.748 920		71.261 28.324	375.705 264.906,7
		Число пред- приятий		Валовая продук- ция
В процентном отноше- нии ко всей цензовой промышленности . .		17,1		5,6
		Число пред- приятий		В том числе го- родских
По нецензовой промыш- ленности кооперации всех разрядов на 1 ап- реля 1924 г. принад- лежали 			8.719		3.597
этот процент лжекооперации, с трудом под-
дающийся учету, все же значителен, то
можно притти к выводу, что только около
50% всех предприятий, принадлежащих
кооперации, являются кооперативными.
М. Кейлин.
Лит.: Местная промышленность РСФСР
в первом полугодии 1924/25 г. (сборник), изд.
ЦУП, М., 1925; А. М. Гинзбург, Эко-
номика промышленности, часть 1-я, ГИЗ, М.,
1925; Я. С. Розенфельд, Промышлен-
ная политика СССР, изд. Плановое хозяйство,
1926; Л. Н. К р и ц м а н, Героический
период великой русской революции, 2-е изд.,
ГИЗ, М., 1926, Сарабьянов, Экономи-
ка и экономическая политика СССР, Госиздат,
1926; Журнал «Местная промышленность и
торговля» за 1925/26 г.; А. М. Гинзбург,
Законодательство о трестах и синдикатах,
Промиздат, 1926; Промышленность СССР
в 1924/25, 1925/26 гг., изд. ВСНХ за соответ-
ствующие годы; А. А. Рыбников, Мел-
кая и кустарная промышленность, годовые от-
четы Всекопромсоюза, Всеколеса и Всеко-
промрыбаксоюза; Кустарная промышленность
СССР, сборник статей, изданных ВСНХ; Ве-
стник промысловой кооперации за 1925—26 гг.;
краткий справочник «Кустаресоюза», 1914—
1922 гг.
829
IV. ТОРГОВЛЯ
830
IV. ТОРГОВЛЯ.
Глава I. Советская торговля и ее
регулирование.
§1.	Торговля в капитали-
стическом строе, выполняя эко-
номическую функцию посредничества между
производителями и потребителями по пе-
редвижению товарных масс, фактически
руководится, как и всякая другая капи-
талистическая деятельность, исключи-
тельно стремлением к прибыли, которая
есть единственная конечная цель торговца-
капиталиста. Другим характерным мо-
ментом капиталистической торговли
является ее анархичность. Анархия капи-
талистического производства имеет свое
продолжение в анархии распределения това-
ров в капиталистическом обществе. Капи-
талистическая торговля не только не спо-
собствует смягчению и изживанию проти-
воречий капиталистического производства,
а. наоборот, усиливает их и углубляет.
§ 2.	Иную оценку получает торговля
в усл виях советского народ-
ного хозяйства. Если и в советских
условиях торговля продолжает выполнять
функции посредника между производите-
лем и потребителем, то здесь эта деятель-
ность не является лишь средством для
извлечения прибыли, а чрезвычайно важной
народно-хозяйственной задачей по обслу-
живанию нужд производственного и лич-
ного потребления, государственная и пла-
новая организация которой имеет перво-
степенное значение для построения социа-
листического общества.
§ 3.	Однако торговля получает значе-
ние фактора, способствующего укреплению
государственного начала в народном хо-
зяйстве не только в области обмена и сна-
бжения, но и в производстве. Советское
народное хозяйство составляется из двух
половин. С одной стороны — национали-
зированная и руководимая государством
крупная и средняя промышленность, с дру-
гой — рассеянное в десятках миллионов
мелких хозяйств с.-х. производство. Непо-
средственное воздействие на с.-х. производ-
ство в целях придания ему более органи-
зованных форм, а также коллективиза-
ции его—в условиях мелкого землеполь-
зования СССР является чрезвычайно дли-
тельным процессом, могущим быть реализо-
ванным через постепенное кооперирование
крестьянского хозяйства и через интен-
сификацию и индустриализацию с.-х. про-
изводства. Поэтому рядом с этим процессом
непосредственного воздействия на самое
с.-х. производство ближайшей задачей го-
сударства является овладение и конт-
роль над процессом отчу-
ждения продуктов сельско-
го хозяйства. Но овладеть сельско-
хозяйственным рынком в современных
условиях можно только путем увязки его
с рынком промышленных товаров. ~ Таким
образом трансмиссией, по которой госу-
дарственное начало из промышленности
переводится в сельское хозяйство и свя-
зывает их в единую народно-хозяйственную
систему, является товарооборот и торгов-
ля. Далее, посредством торговли (поли-
тика цен) государство может также вли-
ять на распределение национального дохо-
да и на установление необходимой пропор-
циональности развития различных отраслей
народного хозяйства.
Все эти народно-хозяйственные моменты
торговой деятельности выступают на пер-
вый план в советском товарообороте в про-
тивоположность частно-хозяйственным ин-
тересам и началам, определяющим все
направление капиталистической торговли.
Торговая прибыль остается необходимым
элементом торговой деятельности лишь в тех
пределах, в которых она не входит в про-
тиворечие с народно-хозяйственными зада-
чами, разрешение которых советское госу-
дарство связывает с торговой деятель-
ностью.
§ 4.	Но еще более усиливается народно-
хозяйственное значение торго-
вли и товарооборота в пе-
риод восстановления народ-
ного хозяйства. Неравномерность
восстановительных процессов отдельных
отраслей нашего народного хозяйства вы-
зывает в точках их соединения, т.-е. на
рынке, чрезвычайно болезненные процес-
сы, отражающиеся на их дальнейшем ро-
сте и развитии. Отсутствие достаточных
капиталов и товарных запасов, как
хлебных, так и сырьевых и промышлен-
ных, обостряет эти столкновения, еще
больше держа наш рынок, а через него
и все народное хозяйство, в постоянном
неустойчивом равновесии. Особое значе-
ние указанные явления получают в отно-
шениях между промышленностью и сель-
ским хозяйством. В течение последнего
периода нашего народно-хозяйственного
развития эти отношения характеризуются
главным образом фактом недостаточности
нашей промышленно-товарной массы для
удовлетворения нужд крестьянства и сель-
ского хозяйства, со всеми проистекаю-
щими отсюда последствиями — высоким
уровнем цен на промышленные товары,
задержкой своевременной реализации
сельскохозяйственной продукции и возни-
кающими отсюда затруднениями для на-
шего экспорта и связанного с ним даль-
нейшего расширения промышленного про-
изводства. Характер организации тор-
говли, направление торговой политики го-
сударства получает при этих условиях
огромное значение для преодоления труд-
ностей, связанных с восстановлением и
реконструкцией нашего производства.
Но не меньшее значение торговые факторы,
и в первую очередь цены, имеют для вос-
станавливающегося денежного обращения
и твердой валюты. Уровень цен, не соответ-
ствующий золотому содержанию денежной
единицы, недостаточная устойчивость об-
щего уровня цен, резкие колебания цен
831
Г. ФИНАНСЫ И ХОЗЯЙСТВО
832
отдельных товаров, искривленные ценност-
ные соотношения отдельных товарных
групп, — все эти моменты чрезвычайно де-
зорганизующе действуют на укрепление
твердой денежной единицы, грозя иногда
самому существованию твердой валюты.
§ 5.	Таким образом, с одной стороны,
общие задачи советского народно-хозяй-
ственного строительства в области развития
производительных сил СССР и усиления
социалистических начал в народном хозяй-
стве Союза, с другой — задачи текущей
экономической политики, связанные с за-
дачами восстановления и реконструкции
разрушенного в годы империалистической
и гражданской войн народного хозяйства,
выдвигают задачи расширения как общего
планового начала в торговле и товаро-
обороте, так и непосредственного регули-
рования рыночных процессов. Но пла-
нирование и регулирование
товарооборота в советских усло-
виях не только желательно, но и вполне
возможно и осуществимо. Советское госу-
дарство, владея всеми главнейшими на-
родно-хозяйственными командными высо-
тами, как крупная промышленность,
транспорт, денежное обращение, кредит
и государственный бюджет, является зна-
чительной силой также и непосредственно
в области товарооборота и на рынке. В его
распоряжении или под его контролем
в настоящее время находится почти вся
оптовая торговля и почти две трети рознич-
ной. Такое положение дает возможность
практически ставить и разрешать плано-
вые и регулятивные задачи по линии тор-
говли и товарооборота. Однако, с другой
стороны, рынок представляет область
и наиболее трудно поддающуюся государ-
ственному регулированию. Если средства
государства здесь достаточно значительны,
то весьма велики и стихийные силы рынка,
а в недавнем прошлом стихия совершенно
подавляла на рынке государственные и пла-
новые моменты. Все индивидуальные силы
и интересы, сохранившиеся в условиях
советского народного хозяйства, выявля-
ются на рынке и здесь в рыночных отно-
шениях сталкиваются с государственными
элементами нашей экономики. С одной
стороны действуют 150 милл. потребителей,
22 милл. сельскохозяйственных произво-
дителей и 1 милл. торговцев-посредников,
с другой — далеко еще не обладающая еди-
ной волей государственная и кооперативная
торговля, через поры которой нередко
продолжают действовать те же частные
интересы в скрытой форме. Такое соотно-
шение сил требует чрезвычайно осторож-
ного подхода в определении тех конкретных
границ, в пределах которых возможно как
планирование, так и непосредственное регу-
лирование товарооборота государством.
Такого же сугубо-трезвого взвешивания и
оценки требуют и методы, которыми госу-
дарство разрешает намеченные задачи и до-
стигает поставленных по линии регулиро-
вания товарооборота целей. Как пределы
регулирования, так и методы должны, во-
первых, соответствовать силам государства
на рынке и быть строго увязаны с кон,
кретной рыночной ситуацией; во-вторых-
не иметь своим следствием задержек в раз-
витии народного хозяйства в целом, тор-
говли и товарооборота в частности, и, сле-
довательно, не влечь за собой умерщвления
тех индивидуальных сил, действующих,
в нашем народном хозяйстве, которые
на данной ступени его развития являются
еще экономически необходимыми.
§6.	Историческое развитие
начал регулирования и пла-
нирования в советской тор-
говле и товарообороте отразило в себе
все перечисленные моменты. Переходя от
отдельных текущих задач, выдвигав-
шихся изменявшейся рыночной обстанов-
кой, государственное регулирование тор-
говли постепенно нащупывало и свои общие
народно-хозяйственные задачи, связанные
с социалистическим переустройством всей
нашей экономики, и формулировало меры
планового разрешения этих задач. Если
в начале нэпа мы имели полнейший отказ
государства от вмешательства в рыночные
отношения, то в настоящее время госу-
дарственное регулирование распростра-
няется в большей или меньшей степени
на все виды торговли и на все товарные
рынки. А в некоторых отраслях отдельные
регулирующие мероприятия трансформи-
руются в высшую форму, принимая очер-
тания целостной плановой системы. И, на-
конец, если нельзя еще говорить о плани-
ровании всего товарооборота в целом, как
о действии, то мы уже подошли к возмож-
ности составления перспективного плана
товарооборота и увязке его с планами раз-
вития других отраслей народного хозяй-
ства. Первые годы новой экономической
политики характеризуются полным невме-
шательством государства в рыночные отно-
шения. Стремясь развить совершенно раз-
рушенные в предыдущий период торговлю
и товарооборот, государство развязало
стихийные силы рынка. В течение этого
периода организационная деятельность го-
сударства в области торговли ограничива-
лась лишь выработкой правовых норм для
регулирования отношений, складывавшихся
на рынке, организацией торговых инсти-
тутов, как биржи, ярмарки, торговые
палаты, и, наконец, восстановлением столь.
необходимых для развития торговли транс-
порта и кредитной системы. Отдельные
государственные и кооперативные торговые
организации выступали на рынке вне вся-
кой связи друг с другом и без общего руко-
водства государства, руководствуясь лишь
своими хозяйственными интересами.
Однако уже в начале второго года нэпа
выявился ряд отрицательных моментов,
явившихся следствием невмешательства
государства в рыночные отношения: чрез-
вычайное обогащение частного посредника,
ослабление кооперативной торговли, раз-
базаривание продукции государственной
промышленности, нездоровые явления в об-
ласти цен и т. д.
§ 7.	Так как эти отрицательные явления,
продолжали усиливаться, то с осени.
833
IV. ТОРГОВЛЯ
834
1922 г. перед учрежденной при Совете
труда и обороны Комиссией по внутренней
торговле встал вопрос о выработке форм
и методов более активного влияния госу-
дарства на торговлю и рынок. Первые
опыты государственного ре-
гулирования товарооборо-
т а начались, в соответствии с силами госу-
дарства на рынке в этот период, с контроля
над отпускными ценами государственных
трестов по нескольким основным товарам
(ситец, соль, сахар). Однако активная и до-
статочно широкая работа по регулированию
цен государственной промышленности
началась лишь через год — осенью 1923 г.
в связи с достигшим своего кульминацион-
ного пункта процессом расхождения сель-
скохозяйственных и в особенности хлеб-
ных цен, с одной стороны, и промышлен-
ных — с другой (расхождение лезвий «нож-
ниц»), Это явление, отразившее распре-
деление национального дохода между про-
мышленностью и сельским хозяйством
со значительным преимуществом для пер-
вой, явил >сь первой большой народно-
хозяйственной проблемой, развернувшейся
в процессе восстановления народного хо-
зяйства, развивавшегося тогда на основе
свободного соревнования на рынке эле-
ментов промышленности и сельского хо-
зяйства. Экономический анализ причин
образования «ножниц» и их содержания
выявил ряд значительных опасностей, за-
ложенных в них, для дальнейшего разви-
тия народного хозяйства. Теоретическая
оценка «ножниц» получила свое подтвержде-
ние в практике — в разразившемся осенью
1923 г. кризисе сбыта, явившемся след-
ствием падения покупательной способно-
сти деревни. С этого времени начинается
период активной политики цен, напра-
вленной на сближение ножниц, при чем
в первую очередь стала проблема снижения
промышленных цен. Активность государ-
ственного регулирования цен выразилась
здесь в многообразных формах: в размахе
снижения, в значительном расширении
по сравнению с 1922/23 г. круга товаров,
на которых распространялось государ-
ственное регулирование цен. Под контроль
государства были взяты цены почти всех
предметов широкого потребления. Сни-
жению была подвергнута не только та часть
себестоимости промышленных товаров,
которая зависит от производства, как это
было в 1922 г., но и элементы цен, за-
висящие от акцизов, железнодорожных
тарифов и других независящих от про-
изводства факторов. Для достижения этой
цели государство не остановилось перед
снижением всех главнейших акцизов,
имевших большое значение в государствен-
ном доходном бюджете. Так, акцизы
на соль были уменьшены с 45 к. до 22 к.,
т.-е. на 50%, на керосин — с 80 к. до
60 к., т.-е. па 25°/0, на сахар-рафинад —
с 5 руб. до 4 руб., т.-е. на 20%. Также
были снижены на 25—30% железнодорож-
ные тарифы на те грузы массового потре-
бления, для которых транспорт являлся
существенной частью цены. Наконец, кре-
Коммунальная энциклопедия.
дитная политика была направлена по руслу,
способствовавшему работе органов, регу-
лирующих промышленные цены. Посте-
пенное внедрение в товарооборот червонца
также способствовало оздоровлению то-
варных цен в твердом исчислении и поста-
вило на твердые ноги калькуляцию про-
мышленных цен. В дальнейшем влияние
государства на цены не ограничилось
одними промышленными товарами. Практи-
ческие мероприятия государства захватили
и область сельскохозяйственных товаров.
Но здесь по природе самого сельскохо-
зяйственного рынка, находившегося вне
административной зависимости от госу-
дарства, эти мероприятия должны были
носить в значительно большей степени
общеэкономический и рыночный характер,
чем в промышленных отраслях. Развитие
экспорта, реформа сельскохозяйствен-
ного налога, поощрение интенсивных куль-
тур, благожелательная политика в обла-
сти поднятия сельскохозяйственных цен
в пределах, допускаемых общей экономиче-
ской ситуацией, проводимая через госу-
дарственные заготовительные органы, —
таковы методы, примененные для поднятия
сельскохозяйственных цен.
Таким путем было достигнуто радикаль-
ное сближение «ножниц»; 1 марта 1924 г.
отношение индекса промышленных това-
ров к общетоварному упало до 113%,
а сельскохозяйственных поднялось до 88%,
т.-е. их взаимоотношение упало до 1,3,
в то время как 1 октября 1923 г. отно-
шение было 3,1. 1 октября 1924 г. уровень
индекса промышленных товаров достигал
2,76, а к 1 марта он понизился до 2,19.
Наоборот, индекс с.-х. товаров с 0,89 под-
нялся до 1,70.
Регулирование цен в период октябрь
1923 г.—январь 1924 г. имело своей основ-
ной целью преодоление кризиса сбыта
и организацию внутреннего рынка. Дру-
гой мотив государственного регулирова-
ния, постоянно в разных видах сопутство-
вавший задаче организации внутреннего
рынка,—валютный—отступил в этот период
на второй план, или, вернее, на время был
совсем оставлен.
§ 8.	G тем большей силой эта вторая
задача встала, когда объективные условия
выдвинули раньше, чем можно было ожи-
дать, спешную необходимость проведения
денежной реформы во всем ее объеме.
В этот период вопрос о снижении
цен при стабилизации валюты
и о возможном стал актуальной задачей
дня. Добиться стабилизации и снижения
цен необходимо было теперь по линии не
только промышленных товаров, но и
сельскохозяйственных. Только при этом
могли быть обеспечены необходимые усло-
вия для укрепления нового рубля. Наиболь-
шие выгоды от укрепления твердой ва-
люты должна была получить в первую оче-
редь деревня, на которую отрицательные
моменты бумажно-денежной валюты да-
вили больше, чем на другие слои населе-
ния, обесценивая все продукты сельского
хозяйства и чрезвычайно удорожая при-
27
835
Г. ФИНАНСЫ И ХОЗЯЙСТВО
836
обретаемые промышленные изделия. Если
бы деревне была предложена дилемма
остаться при старой валюте даже с повы-
шающимися ценами или получить новую
при условии стабилизации сельскохозяй-
ственных цен и даже некоторого их пони-
жения,—экономически для деревни был бы
выгоднее второй вариант.
В январе 1924 г. началась вторая кампа-
ния по снижению цен. Так как в области
снижения оптовых промышленных цен зна-
чительная часть возможностей была уже
исчерпана в предыдущие периоды, центр
внимания государственных регулирующих
органов переносится на розничные цены.
К этому периоду относится выявление
еще одной народно-хозяйственной проблемы
в области распределения, потребовавшей
для своего урегулирования вмешатель-
ства государства. Если в «ножницах» осени
1923 г. отразилось неправильное распре-
деление национального дохода между про-
мышленностью и сельским хозяйством,
то в начавшемся в конце 1923 г. и начале
1924 г. расхождении оптовых и розничных
цен на промтовары стал выявляться новый
момент: увеличенную государственным ре-
гулированием часть национального дохода,
приходящуюся на долю сельского хозяй-
ства, стал перехватыеать по дороге в свою
пользу посредник. Борьба с «оптово-роз-
ничными» ценами явилась таким образом
продолжением борьбы с «ножницами» между
промышленными и сельскохозяйственными
товарами, но уже в новой ситуации, когда
начавшийся ощущаться недостаток пром-
товаров создал благоприятную обстановку
для увеличения посреднической торговли.
Однако здесь для регулирующей деятель-
ности государства встретились значительно
бблыпие затруднения, чем в области опто-
вых цен. Розничный рынок для государст-
венного регулирования представляет боль-
шие трудности, чем даже сельскохозяй-
ственный. Если на сельскохозяйствен-
ном рынке массе независимых от государ-
ства производителей-продавцов могут быть
противопоставлены руководимые государ-
ством заготовительные организации, да-
вление которых на рынок при всех усло-
виях довольно ощутительно, то на ровнич-
ном рынке независимые от государства
массы розничных торговцев противопо-
ставляются такой же массе совершенно
неорганизованных покупателей-потребите-
лей. И только длительная организацион-
ная работа по построению собственного го-
сударственного или кооперативного аппа-
рата, а также финансовая и организацион-
ная увязка частной розничной торговли
с государственным оптом могут облегчить
борьбу за снижение розничных цен. По-
ложение еще более осложняется в усло-
виях недостатка промышленных товаров
и превышения спроса над предложением,
что стало постоянным явлением с весны
1924 г. Тем не менее цели, поставленные
регулированию цен в период проведения
денежной реформы, в общем были дости-
гнуты. Оптовый индекс Госплана с 1 марта
по 1 июня 1924 г. понизился с 1,93 до 1,65,
при чем понизились впервые за продолжи-
тельный период как промышленный, так
и сельскохозяйственный индексы, пер-
вый— с 2,18 .до 2,01, второй—с 1,70 до
1,36. Одновременно сельскохозяйственные
цены понизились в течение этого времени
интенсивнее, чем промышленные. В резуль-
тате мы получили некоторое, но весьма
незначительное раздвижение «ножниц»,
вполне компенсировавшееся выгодами, по-
лученными деревней от быстрого проведе-
ния денежной реформы и укрепления твер-
дой валюты. С июля 1924 г. мы вступаем
в новую полосу ценностных сдвигов, в осо-
бенности на сельскохозяйственном рынке.
Выяснение неблагоприятных перспектив
сбора хлебов 1924 г. стало весьма сильно
поднимать цены на хлебо-фуражные про-
дукты. И в течение некоторого периода ры-
ночная стихия взяла верх над регулирую-
щей волей государства, подняв оптовый
сельскохозяйственный индекс Госплана
за два месяца, с 1 июня по 1 августа,
с 1,36 до 1,61. Тем больше усилий пришлось
приложить государству, чтобы рост сель-
скохозяйственных цен не распространился
и на промышленные цены, что имело по-
стоянное место в предыдущие периоды
и что могло найти особо благоприятные
условия при все более ощущавшемся не-
достатке промышленных товаров. В резуль-
тате принятых мер фронт промышленных
цен был удержан и в эти тяжелые месяцы.
В связи с расширившимися задачами госу-
дарственного регулирования торговли
в 1924 г. Комиссия внутренней торговли
при СТО была преобразована в самостоя-
тельный Комиссариат внутренней тор-
говли,
§ 9.	1924/25 хозяйственный год откры-
вает новую страницу в истории регулиро-
вания товарооборота. Главной проблемой
этого года явилась борьба за нор-
мальный уровень хлебных
цен. Ожидая максимальных результатов
от жестких методов борьбы с чрезвычайно
повысившимися хлебными ценами, госу-
дарственные регулирующие органы решили
перейти и на хлебном рынке к тем методам
административного установления цен, кото-
рые до этого времени применялись, и до-
статочно успешно, на рынках промышлен-
ных товаров и сырьевом. Однако резуль-
таты применения хлебных «лимитов» по-
казали, что и уровень хлебных цен, выра-
женный в этих лимитах, и административ-
ные методы их проведения не соответствуют
как экономической обстановке, создав-
шейся в недородный год, так и общим усло-
виям распыленного по всему Союзу хлебного
рынка. Десятки миллионов крестьян-про-
изводителей вместе с частным посредниче-
ским капиталом, играющим значительную
роль в хлебной торговле, составляют столь
значительную силу, что для преодоления
ее требуются более сложные и гибкие ме-
тоды государственного регулирования, чем
административное установление цен. Регу-
лирование хлебного рынка в современных
условиях возможно достигнуть только
сложным комплексом экономических и one-
83?
IV. ТОРГОВЛЯ
838
ративных мероприятий в области загото-
вок, транспорта, сбыта, финансирования.
Установление заготовительных цен может
дать некоторые результаты только как до-
полнение к указанной системе оперативного
регулирования хлебного рынка. Аналогич-
ное осложнение принес 1924/25 год и на
рынках промышленных товаров. Поскольку
значительная часть возможностей по линии
оптовых промышленных цен была исполь-
зована в предыдущем году, дальнейшее
значительное снижение их в 1924/25 году,
естественно, задерживалось. С другой сто-
роны, все усиливавшееся несоответствие
предложения промышленных товаров по
сравнению с возраставшим спросом на них
ставило под угрозу возможность достаточно
быстрых и эффективных результатов для
низового рынка от снижения оптовых цен.
Разница могла оказаться в руках посред-
ника.
§ 10.	В конце 1923/24 г. и начале 1924/
25 г. проводится третье снижение
оптовых цен (по сравнению с пер-
выми двумя значительно меньшего мас-
штаба). Результатом этого снижения яви-
лась лишь приостановка интенсивно
развивавшегося до этого роста розничных
цен. В месяцы реализации урожая и уси-
ленного спроса на промышленные изделия
и такой результат является положительным.
В дальнейшем на протяжении 1924/25 г.
усилия государственного регулирования
направлялись исключительно на розничные
цены. Вся сложная система мер в этой
области получила свое идеологическое
оформление и в значительной части также
практическое осуществление в 1924/25 г.
Однако часть этих мероприятий, имеющих
существеннейшее значение, все-таки не по-
лучила должного практического примене-
ния в этом году, и работа по ним еще впе-
реди. Сюда относится вовлечение местных
государственных органов и самих торго-
вых организаций в активную работу по регу-
лированию розничного рынка. Наконец,
не получили также достаточно глубокого
распространения в 1924/25 г. мероприятия
по регулированию рыночного движения
товарных масс. Тем не менее в общем
и целом 1924/25 г. характеризуется уси-
лением государственного нажима, напра-
вленного непосредственно на розничный
рынок. Этот момент является положитель-
ным. Зато в отрицательную сторону дей-
ствовали стихийные силы, складывавшиеся
в условиях 1924/25 г. На протяжении всего
года, с небольшим перерывом в начале
второго квартала, не прекращается напря-
женное состояние низового рынка про-
мышленных изделий. На-ряду с усилением
товарного голода наблюдается процесс
возрастания накладных расходов и покуп-
ной цены промизделий для частного роз-
ничного аппарата, как результат увели-
чивающихся затруднений и осложнений
в продвижении товара от промышленности
к частнику. В четвертом квартале, когда
определились очень хорошие результаты
нового сельскохозяйственного года, с одной
стороны, с другой — когда, в результате
нашей денежной и кредитной политики в де-
ревне и в городе, к торговле и производ-
ству притекли большие денежные суммы—
стихия рынка, сдерживаемая государствен-
ным регулированием в предыдущие два
квартала, заметно усилилась, и по наибо-
лее слабым местам, каковыми являлись
группы особо недостаточных товаров,
мы опять потеряли значительную часть
завоеванных позиций. При этом отсутствие
нажима на оптовый рынок и оптовые цены
в конце 1924/25 г. еще больше укрепили
дезорганизаторские силы рынка и затруд-
нили непосредственную борьбу с отрица-
тельными явлениями розничной торговли.
В 1925/26 году как в отношении общей
ситуации рынка, так и по тенденции дина-
мики цен продолжались и укреплялись
отрицательные явления 1924/25 г.
§ 11.	Самым существенным фактором
в борьбе за оздоровление роз-
ничного рынка в 1924/25 и 1925'26 гг.
является заметное усиление удельного веса
кооперативной и государственной торговли
в розничном обороте. С 42% в 1923/24 г.
он поднялся по крайней мере до 50%
в 1924/25 г. и до 60% в 1925/26 г. Но еще
большее возрастание участия кооперации
имело место по линии так называемых
«политических» промтоваров, которые игра-
ют наибольшую роль в рабочем и кресть-
янском бюджете и от торговли которыми
в 1923/24 г. кооперация всячески старалась
уклониться, как от недостаточно рента-
бельных объектов. Усиление значения кон-
тролируемой государством кооперативной
и государственной торговли на розничном
рынке заставило и частного розничника
равняться по линии устанавливаемых го-
сударством цен. И только в периоды обо-
стрения товарного голода частный торго-
вец имел еще возможность торговать по це-
нам, значительно превышавшим цены коопе-
ративов и государственной розницы.
§ 12.	В 1924/25 г. было положено (а
в 1925/26 г. получило дальнейшее развитие)
также начало регулированию пе-
редвижения и распределения
по стране самих товарных масс.
Этот последний метод регулирования, имею-
щий большое значение в условиях недо-
статка товаров и недостаточной разветвлен-
ности и гибкости торгового аппарата, прак-
тическое выражение получил в так назы-
ваемых планах завоза. Планы завоза явля-
ются одним из моментов в общем комплексе
мероприятий регулирования рыночного дви-
жения товарных масс. Общая идея данно-
го метода — противопоставить направляю-
щую волю государства тому искривлению
движения товарных масс, которое сти-
хийно и неминуемо получается в резуль-
тате товарного голода. Нормальный про-
цесс товарооборота характеризуется до-
статочно равномерным распылением товара
по периферии, все усиливающимся прибли-
жением сети к потребителю. При товарном
же голоде товары не доходят до глубин
периферии, перехватываются по пути,
остаются в городах и там потребляются;
они не доходят до деревни и до окраин,
27*
S3&
Г. ФИНАНСЫ и хозяйство
840
богатых сельскохозяйственным сырьем и
хлебом, или доходят по чрезмерно взду-
тым ценам; товары ускоряют свое обра-
щение, но вследствие роста числа оборо-
тов внутри самой товаропроводящей сети
обрастают накидками. Преодоление этих
стихийных дезорганизаторских сил, го-
сподствующих на рынке в условиях то-
варного голода, может быть достигнуто
разными путями, в зависимости от создаю-
щейся рыночной ситуации с данным това-
ром. Но суть данной идеи практически
заключается в понуждении государствен-
ных и кооперативных организаций руко-
водствоваться в области реализации своих
товаров соображениями не только коммер-
ческого, но и общегосударственного и на-
родно-хозяйственного свойства. Практиче-
ски это означает: обеспечение завоза
промтоваров в определенные районы в по-
рядке последующего государственного конт-
роля (достаточные товары) или в по-
рядке предварительного обязательного,
утвержденного государством плана; доста-
точное обеспечение товарами торговых
организаций, выполняющих государствен-
ные задания (кооперация, госторги), при
помощи генеральных договоров и типовых
соглашений; обеспечение скорейшего про-
движения товара до потребителя — го-
родского и сельского; наконец, рацио-
нальное распределение товарной массы
между городом и деревней. Вот примерный
перечень мер, составивших в совокупности
содержание пока только еще начавшейся
работы по государственному регулиро-
ванию рыночного движения товарных*
масс.
§13.	Задачи регулирования
советской торговли и това-
рооборота в настоящее вре-
м я могут быть формулированы следующим
образом: а) расширение государственно-
плановых и социалистических начал в
распределении товаров, обращающихся на
советском рынке; б) овладение и контро-
лирование государством процесса отчуж-
дения продуктов сельского хозяйства и
кооперирование их сбыта; в) распределе-
ние национального дохода между промыш-
ленностью и сельским хозяйством, обес-
печивающее наиболее безболезненное раз-
витие всего народного хозяйства в целом
(путем установления соответствующих
ценностных соотношений между промыш-
ленными и сельскохозяйственными това-
рами); г) урегулирование товарооборота
между городом и деревней; д) усиление
государственной и в особенности коопера-
тивной торговли в советском товарообо-
роте; е) понижение цен как на промышлен-
ные, так и па сельскохозяйственные това-
ры до уровня, обеспечивающего устой-
чивость нашей валюты, и, с другой
стороны, удержание их на экономически
здоровом уровне; ж) обеспечение экспорта
и импорта, необходимого для развития на-
родного хозяйства, и общее укрепление
монополии внешней торговли; з) рациона-
лизация и оздоровление советской торго-
вой системы и торгового аппарата.
§ 14.	Разрешение этих задач достигается
воздействием государства
на все основные элементы
торговли и товарооборота—
товарные цены, товарные массы, торговый
аппарат и торговый капитал. В области
регулирования цен практика выявила сле-
дующие методы: установление максималь-
ных оптовых отпускных цен государствен-
ных трестов, установление предельных
накидок к ценам трестов для синдикатов
и их отделений, установление накидок при
оптовом отпуске прочих государственных
торговых организаций, установление пре-
дельных накидок для кооперативной си-
стемы на разных ступенях ее аппарата,
установление розничных этикетных цен,
обязательных для всех видов торговли,
установление предельных розничных наки-
док к оптовой цене для государственных
и кооперативных организаций, соглашения
с частными торговцами об отпуске им про-
дукции государственной промышленности
при условии соблюдения ими предусмо-
тренных розничных цен.
§15.	Товарные массы регули-
руются прежде всего в отношении их ко-
личества, состава, ассортимента, качества.
Выясняется на основе изучения емкости
рынка потребность в общей массе промыш-
ленных товаров. На этой основе строятся
планы развития производства и импорта
готовых изделий. Состав товарной массы,
ассортимент и качество должны соответ-
ствовать потребностям рынка и, в свою
очередь, воздействовать на потребление
в сторону, желательную для государства
(усиление производительного потребления
за счет непроизводительного). В условиях,
когда недостаток промышленных товаров
дает тон рыночным отношениям,чрезвычайно
существенным моментом является также
регулирование движения товарных масс
в процессе их рыночного оборота в целях
направления их в русло, экономически
наиболее целесообразное. Здесь первей-
шей задачей является возможное обеспе-
чение деревни промышленными товарами
в обмен на хлеб и сырье. Ддя достижения
этого необходимо плановое обеспечение
производящих районов определенным ми-
нимумом промышленных товаров, со-
ответствующим планам сельскохозяйствен-
ных заготовок по данному району. Таким
образом возникает регулирование распре-
деления товарных масс по территории
Союза. Далее, в пределах района необхо-
димо провести мероприятия по обеспечению
продвижения товаров до низового сель-
ского потребителя. Одним из значитель-
ных затруднений современного товаро-
оборота между городом и деревней является
расхождение во времени сроков поступле-
ния сельскохозяйственной и промышленной
продукции. Первая основной своей массой
поступает на рынок осенью, вторая про-
текает на протяжении всеРо года, возра-
стая к концу его. Регулирование движения
товарных масс во времени достигается на-
коплением запасов и мерами по техниче-
скому растяжению спроса недостающих
IV. ТОРГОВЛЯ
841
промышленных товаров, организацией под-
писки на товары, имеющие поступить
в будущем, расширением денежных сбе-
режений и т. д., или растяжением спроса
государства на сельскохозяйственную про-
дукцию в целях временного уменьшения
денежной покупательной способности де-
ревни.
§ 16.	Торгов ыйаппарат являет-
ся тем орудием, через которое прово-
дится вся система государственного регу-
лирования торговли. В настоящее время
вопросы рационализации и оздоровления
торгового аппарата являются практически
наиболее важными. В области торгового
аппарата общей и насущной задачей
является усиление государственной и в осо-
бенности кооперативной торговли. Только
укрепление и расширение государственного
и кооперативного аппарата обеспечивает
как разрешение общих задач планирова-
ния и социализации торговли, так и раз-
решение текущих задач по регулированию
рынка и товарооборота, которые ставит
перед собой советское государство. Осо-
бое значение получает здесь кооператив-
ный аппарат, который действует на важ-
нейшем участке рынка и товарооборота —
в розничной торговле, являющейся, с одной
стороны, конечной целью государственно-
го регулирования, с другой — наиболее
захваченной стихийными и индивидуали-
стическими силами рынка. Для осуществле-
ния государственных задач на рынке
кооперация должна обеспечиваться необхо-
димыми ей количествами промтоваров
в организованном порядке и на условиях,
которые соответствовали бы ее коммерче-
ским возможностям и нормальным усло-
виям рыночного обращения товаров. Ге-
неральные твердые договоры на поставку
госпромышленностью кооперативной си-
стемы заранее обусловленных количеств
товаров и типовые соглашения, регулирую-
щие условия сделок на местах между
кооперативными организациями и отделе-
ниями синдикатов и трестов на основах,
благоприятствующих кооперации , по срав-
нению с другими контрагентами госпро-
мышленности являются формами, кото-
рые выработала практика регулирования
взаимоотношений госпромышленности и ко-
операции. В свою очередь, кооперация
должна взять на себя ряд обязательств
по выполнению заданий государственных
регулирующих органов в отношении цен
и обеспечения своевременного снабжения
крестьян и рабочих товарами широкого
потребления. Однако одно количественное
расширение государственного и коопера-
тивного аппарата является недостаточным.
Необходимо также и его качественное улуч-
шение. Должна быть рационализирована
прежде всего вся система государственной
и кооперативной торговли по принципу
экономически целесообразного и согла-
сованного разделения между ними работы
по обслуживание рынка. Та и другая си-
стемы должны быть также- рационализиро-
ваны внутри себя, т.-е. должны остаться
лишь те звенья каждого аппарата, Которые
84$
экономически необходимы для обслужи-
вания рынка с наименьшими издержками
и наибольшими результатами. И, наконец,
каждая отдельная единица как кооператив-
ной, так и государственной системы каче-
ственно должна отвечать одновременно тре-
бованиям, с одной стороны, коммерчески
здорового торгового аппарата, с дру-
гой — требованиям, которые могут быть
предъявлены ко всякой ячейке советской
торговли, являющейся проводником теку-
щей экономической политики советского
государства и элементом будущего социали-
стического общества в отношении руково-
дящего и технического персонала, помеще-
ния, качества и ассортимента товаров,
цен, накладных расходов и прибыли, обо-
ротного и основного капиталов и, нако-
нец, дисциплинированности и понимания
государственных и кооперативных задач
торговли в системе советского народного
хозяйства.
§ 17.	Вопрос о торговом капи-
тале является одним из основных во-
просов товарооборота. Укрепление тор-
говли и рынка находится главным образом
в зависимости от усиления торгового капи-
тала. Слабость нашей торговли с первых
же годов нэпа заключалась именно в том,
что в период революции в ряде всех дру-
гих видов капитала наиболее разрушен-
ным оказался торговый капитал. Полу-
чилось такое парадоксальное положение,
при котором не торговый капитал явился
первоначальной базой для промышленного
капитала, как это было в эпоху образова-
ния капитализма в Западной Европе и у нас
в дореволюционной России, а, наоборот,
промышленный капитал вынужден был
выделить из себя часть своих средств,
главным образом в виде товарных масс,
для образования торгового капитала. Это
сразу поставило нашу торговлю в сильней-
шую зависимость от интересов промышлен-
ности, и до настоящего времени все общие
народно-хозяйственные задачи, которые
государство стремится провести через тор-
говлю и товарооборот, проводятся с таким
трудом главным образом благодаря тому,
что торговля не имеет под собой собствен-
ной устойчивой базы. До настоящего вре-
мени торговые капиталы наших государ-
ственных и кооперативных организаций
чрезвычайно ничтожны и совершенно
не соответствуют нормальной потребности
в них, если принять во внимание те торго-
вые обороты, которые ими совершаются
в настоящее время. Выходом из этого по-
ложения явилась работа наших торговых
организаций в подавляющей части своего
оборота за счет кредита как торгового,
так главным образом и банковского. Такое
соотношение собственных и заемных средств
делает положение торговли неустойчивым
в чисто рыночном и коммерческом отно-
шениях, держа торговые органы в состоя-
нии постоянного неустойчивого равнове-
сия. Отсюда одной из важнейших проблем
укрепления советской торговли является
проблема торгового капитала. Деятель-
ность советских торговых организаций
843
Г. ФИНАНСЫ И ХОЗЯЙСТВО
844
должна быть построена таким образом,
чтобы прежде всего создавалась внутренняя
здоровая база для увеличения торгового
капитала путем нормального накопления
прибыли, а для кооперации — путем уве-
личения паевого капитала. Процесс этот
является весьма длительным и не разре-
шает текущего положения, поэтому вы-
двигается проблема непосредственного
содействия государства расширению тор-
гового капитала путем выделения торговле
некоторой доли из уделяемых всему на-
родному хозяйству по бюджету государ-
ственных фондов. Это особенно необходимо
в целях содействия развитию техники и ка-
чества торговли, например, на организа-
цию складского дела, элеваторов, холодиль-
ного дела, первичной обработки продуктов
сельского хозяйства и т. д. В условиях не-
достатка собственного торгового капитала
первостепенное значение получают во-
просы банковского и товарного кредитова-
ния. Кредитование, служа одним из самых
мощных орудий советского государства
по экономическому регулированию тор-
говли, в то же время является главнейшим
техническим моментом, определяющим
практические возможности торговли. Усло-
вия товарного кредитования (органами
государственной промышленности) должны
соответствовать фактическим коммерческим
возможностям торговли и должны быть
увязаны с действительной оборачивае-
мостью товара, которая зависит как от са-
мого товара, так и от района, для которого
предназначен этот товар (город, деревня,
близкие районы, далекие районы). Банков-
ское кредитование торговли должно быть
построено на основах, вытекающих из за-
дач государственного регулирования тор-
говли, и должно содействовать разрешению
этих задач.
§ 18.	Эти общие задачи совет-
ской торговли на сельско-
хозяйственных рынках ус-
ложняются еще моментами, связанными
о целями, которые советское государство
ставит в области развития сельского хо-
зяйства и укрепления смычки между де-
ревней и городом. Конечной задачей здесь
является полное кооперирование всего про-
цесса реализации крестьянином-произво-
дителем сельскохозяйственной продукции
и установление таких цен на сельскохо-
зяйственную продукцию и ценностных со-
отношений между промышленными и сель-
скохозяйственными продуктами, кото-
рые, удовлетворяя крестьянина-произво-
дителя, не противоречили бы в то же
время и интересам промышленности и го-
родского потребителя, а также создавали
бы базу для достаточно выгодного экспор-
та. Эти задачи требуют целой системы эко-
номических мероприятий по линии заго-
товок, сбыта, политики цен, финансирова-
ния торговли и снабжения деревни пром-
товарами . Сложность сельскохозяйствен-
ного рынка» большая зависимость его от
стихийных сил (неурожай), относительная
слабость на нем государственных и коопе-
ративных элементов делают необходи-
мым применение в этой области регулирую-
щих мероприятий больше экономического,
чем административного характера. Госу-
дарственное регулирование торговли с.-х.
продуктами должно содействовать расши-
рению с.-х. производства и увеличению его
рыночности.
§ 19.	В изложенной обширной программе
планирования и регулирования советской
торговли обширнейшее место принадлежит
местным органам. В настоящее время,
когда советский рынок чрезвычайно раз-
росся количественно и диференцировался
на ряд отдельных рынков с целым рядом
особенностей, деятельность мест-
ных органов регулирования,
от областных, губернских до уездных и ок-
ружных, становится существенным элемен-
том в системе государственного регулирова-
ния торговли. Им принадлежит изучение
местного рынка в отношении емкости,
структуры, сезонности, изучение местно-
го торгового аппарата, выработка общего
плана местного товарооборота как по линии
предложения, так и спроса, выяснение не-
обходимого сочетания и связи сельскохо-
зяйственного и промышленного рынков, вы-
работка мероприятий по рационализации
и укреплению местной системы государ-
ственной и кооперативной торговли и, на-
конец, текущее наблюдение за рынком и про-
ведение всех необходимых регулирующих
мероприятий в соответствии с конъюнкту-
рой рынка и общими государственными ди-
рективами. Местный орган Народного ко-
миссариата торговли, на который непо-
средственно возложено осуществление
регулирования рынка в местном масштабе,
для достижения максимальных результа-
тов должен, с одной стороны, согласовать
и размежевать свою регулирующую ра-
боту с местными органами Госплана, ВСНХ
и других заинтересованных ведомств, с дру-
гой — вовлекать непосредственно в раз-
решение всех выдвигаемых задач заинтере-
сованные торговые организации в лице
местной кооперации и госторговли. И, на-
конец, местная биржа может служить тем
торгово-организующим институтом, через
который при правильном его использова-
нии можно добиться благоприятных ре-
зультатов по регулированию и оздоровле-
нию рынка, не прибегая к слишком упро-
щенным административным методам.
Л, Залкинд.
Глава П. Торговое законодательство СССР.
§20.	Законодательство СССР не знает
самостоятельного Торгового кодекса,
и нормы торгового права СССР частью
включены в Гражданский Кодекс (Г. К.)
союзных республик, частью же получили
свое выражение в целом ряде отдельных
постановлений законодательных учрежде-
ний, как союзных республик, так и обще-
союзных.
Торговая правоспособ-
ность граждан СССР (т.-е. способ-
ность организовывать торговые предприя-
тия, совершать сделки, вступать в обяза-
845
IV. ТОРГОВЛЯ
846
тельства, приобретать и отчуждать имуще-
ство и т. д.) декларирована в ст. 5 Г. К.
Первоначально установленный разреши-
тельный порядок открытия и производства
частной торговли отменен постановлением
СНК от 26 апреля 1922 г. (С. У. 1922 г., № 30,
ст. 361), а постановлением СНКот 31 октября
1924 г. (С. У. 1924 г., № 84, ст. 861) отменена
и обязательная регистрация милицией
патентов на торгово-промышленные пред-
приятия и личные промысловые занятия.
§21.	Торговая правоспособ-
ность юридических лиц (т.-е.
объединений лиц, учреждений или орга-
низаций, которые могут, как таковые,
приобретать права по имуществу, вступать
в обязательства, искать и отвечать на суде—
см. ст. 13 Г. К.) строится по принципу
«специальной правоспособности», заклю-
чающемуся в том, что объем правоспособ-
ности юридического лица должен быть
исчерпывающе определен в том уставе,
положении или договоре, на основе кото-
рых данное юридическое лицо существует.
По отношению к госучреждениям и пред-
приятиям этот принцип получил особенно
жесткое выражение в постановлении СНК
от 2 января 1923 г.«Омерах к урегулированию
торговых операций госучреждений и пред-
приятий» (С. У. 1923 г., К° 14, ст. 173).
Порядок возникновения юридических лиц
установлен двоякий: или явочный (напр.,
для т-в полных* и на вере), или разре-
шительный (напр., для акц. о-в, т.-е.
с ограниченной ответственностью, синди-
катов, тбргов, трестов и т. д.). Разреши-
тельный порядок сводится к тому, что устав
или положение, на основе коего действует
данное юридическое лицо, нуждается
в утверждении со стороны определенных
органов власти (напр. СТО, Экосо), ко-
торые вправе в этом утверждении отказать.
§22.	Иностранные фирмы
(единоличные и коллективные) допускаются
к производству торговых операций на терри-
тории СССР лишь с разрешения Главкон-
цесскома по заключению НКВТ в порядке
постановления ВЦИК и СНК от 12 апреля
1923 г. (С. У. 1923 г., № 31, ст. 345) и
инструкции НКЮ, Комвнуторга при СТО,
НКИД, НКВТ и Главконцесскома от 12 мая
1923 г. (С. У. 1923 г., № 43, ст. 464).
§ 23.	Положение о торговой регистрации,
утвержденное ЦИК и СНК 20 октября 1925 г.
(С. 3.1925 г., № 82, ст. 623), вносит в наше
действующее законодательство принцип
единой торговой регистрации
всех участников торгового оборота; однако
указанное положение еще не введено в дей-
ствие (срок введения в действие устанавли-
вается НКТ СССР). До введения его в дей-
ствие остаются в силе ранее изданные де-
креты, касающиеся регистрации лишь
отдельных участников торгового оборота.
Регистрация т-в полных и на вере (н/в)
установлена постановлением СТО от 20 фе-
враля 1923 г. (С. У. 1923 г., № 16, ст. 201) и
производится г убвнуторгами по месту нахо-
ждения т-ва. В развитие этого постановле-
ния издана инструкция НКЮ и КВТ при
СТО от 13 апреля 1923 г. (С. У. 1923 г.,
К° 32, ст. 354). Регистрации подлежат ука-
занные в инструкции сведения о т-вах,
а также и происшедшие в этих сведениях
изменения. Акц. о-ва (паевые т-ва) подлежат
регистрации в порядке инструкции Главкон-
цесскома, КВТ при СТО и НКЮ (С. У. 1923 г.,
№ 29, ст. 334, прил.), при чем согласно
постановлению ЦИК и СНК СССР от
24 апреля 1925 г. (С. 3.1925 г., К° 30, ст. 195)
акц. о-ва, уставы которых утверждены СНК
или Экосо союзной республики, подлежат
регистрации в НКВТ соответствующей со-
юзной республики, а акц. о-ва, уставы кото-
рых утверждены СНК СССР или СТО, подле-
жат регистрации в НКТорге СССР. За про-
изводство регистрации (как т-в полных и н/в,
так и акц. о-в) взимается регистрационный
сбор, установленный постановлением СНК
СССР от 20 июля 1923 г. (С. У. 1923г.,
№ 85, ст. 830). Особняком стоит регистрация
комиссионных предприятий (вне зависимо-
сти от того, единоличное ли это предприя-
тие, или коллективное), введенная в целях
учета комиссионных предприятий постано-
влением СНК от 2 января 1923 г. (С. У.
1923 г., № 2, ст. 23). Регистрация произво-
дится в порядке инструкции НКВТ РСФСР
от 22 сентября 1925 г. («Торг, изв.» № 66
от 22 сентября 1925 г.) губвнуторгами по
месту нахождения предприятия без взима-
ния каких-либо специальных сборов.
§ 24.	До настоящего времени вопрос
о фирме (фирменном наименовании)
не нормирован еще единым законодатель-
ным актом (проект закона о фирме внесен
в СНК) и лишь в Г. К. находятся частич-
ные упоминания о содержании фирменных
наименований т-в полных (ст. 295),
на вере (ст. ст. 313 и 314) и акц. о-в (ст. 324,
п. «б»). На основе их изданы циркуляры
Комвнуторга при СТО от 9 мая 1923 г.
(«Эк. Ж.» № 102 от 10 мая 1923 г.) и НКЮ
от 15 апреля 1924 г. № 53 («Еженед. сов.
юст.» № 17 от 24 апреля 1924 г.). Согласно
этим циркулярам фирма полного т-ва дол-
жна содержать фамилии товарищей, фирма
т-ва н/в — фамилии неограниченно ответ-
ственных товарищей. Фамилии вкладчи-
ков в т-ве н/в не включаются в фирму,
за исключением того случая, когда фами-
лии эти значились в фирме, приобретен-
ной т-вом н/в. К фирме т-ва н/в должны
прибавляться (полностью или сокращенно)
слова: товарищество на вере. При значи-
тельном количестве товарищей достаточно
указание в фирме не менее двух фамилий
с добавлением «и К-о». Сверх указанного
обязательного минимального состава фирмы
допустимо включение- в нее разного рода
анонимных терминов, которые, однако,
не должны противоречить задачам и при-
роде т-ва и вводить торговый оборот в за-
блуждение относительно' характера т-ва.
Фирма акц. о-ва должна соответствовать
целям предприятия и содержать слова
«акционерное общество». Закон не пред-
усматривает содержания фирмы единолич-
ного предприятия, но практикой признано,
чтб она обязательно должна включать
в себя фамилию владельца предприятия,
к которой могут быть добавлены и аноним-
847
Г. ФИНАНСЫ И ХОЗЯЙСТВО
848
ные термины, при соблюдении изложенных
выше условий. Фирменное наименование,
как таковое, регистрации не подлежит,
и право на него возникает с момента факти-
ческого пользования им. Пользование в це-
лях недобросовестной конкуренции чу-
жой фирмою карается по ст. 199 У. К.
§ 25.	Постановлением СНК СССР от
19 ноября 1926 г. («Известия ЦИК и ВЦИК»
№ 7 от 9 января 1927 г.) установлено для
определенныхкатегорий торговых и промыш-
ленных предприятий обязательное
ведение счетоводства. В раз-
витие указанного постановления НКТоргом
СССР изданы Правила ведения бухгалтер-
ского учета торговыми и промышленными
предприятиями от 29 декабря 1926 г. («Изве-
стия ЦИК и ВЦИК» № 8 от 11 января 1927 г.),
предусматривающие также и порядок реги-
страции торговых книг названными пред-
приятиями.
§26.	Публичная отчетность
предприятий введена постановле-
нием СТО от 6 октября 1922 г. (С. У. 1922 г.,
№ 62, ст. 804), в развитие и дополнение кото-
рого издано более подробное постановление
СТО от 17 ноября 1922 г. (С. У. 1922 г., № 78.
ст. 983); на основе этого постановления НКФ,
ВСНХ и НК РКИ утверждены 21 октября
1923 г. правила о порядке публичной отчет-
ности («Вестн. фин.» № 43 от 26 октября
1923 г.). Согласно этим правилам обязаны
публичной отчетностью: а) все акц. о-ва
(паевые т-ва), концессионные предприятия
и смешанные о-ва, действующие на основе
надлежаще утвержденных уставов; б) торго-
во-промышленные т-ва, действующие на ос-
нове договора, с основным капитал ом не менее
50.000 руб.; в) все государственные про-
мышленные предприятия (тресты, единич-
ные предприятия), все синдикаты, а так-
же государственные предприятия (тбрги
и т. п.) с капиталом не менее 100.000 руб.,
и г) кооперативные объединения всероссий-
ского масштаба, губсоюзы или приравнен-
ные к ним организации, а также все про-
чие кооперативы с паевым капиталом
не менее 100.000 руб. 24 августа 1926 г.
СНК СССР утвердил новые правила пу-
бличной отчетности промышленных и торго-
вых предприятий и кредитных учреждений
(С. 3. 1926 г. № 60, ст. ст. 451 и 452), срок
введения в действие которых Определяется
НКФ СССР. Согласно этим правилам публич-
ная отчетность заключается: а) в опублико-
вании в установленных органах печати
балансов и счетов прибылей и убытков и
б) в представлении балансов и отчетов со
всеми относящимися к ним материалами
в НКФ СССР, НКФ союзных республик и
их местные органы, по принадлежности.
Отчетный год для всех предприятий и
учреждений, обязанных публичной отчет-
ностью, установлен с 1 октября по 30 сен-
тября, поскольку в их уставах не установлен
иной операционный период.
§ 27.	Правовое регулирование пользо-
вания торговыми и промышленными пред-
приятиями товарными знаками,
т.-е. внешним отличительными призна-
ками, по которым рынок мог бы отличить
товары одного предприятия от однородных
товаров другого предприятия, даются
в постановлении ЦИК и СНК СССР от
12 февраля 1926 г. (С. 3. 1926 г., № И,
ст. ст. 79 и 80), которое введено в действие
с 1 июня 1926 г. Приказом по ВСНХ СССР
от 11 мая 1926 г. за № 664 («Торгово-про-
мышленная газета» №116 от 23 мая 1926 г.)
объявлена инструкция ВСНХ СССР и
НКТорга СССР по применению постановле-
ния ЦИК и СНК СССР от 12 февраля 1926 г.
Согласно указанному законодательному ма-
териалу товарными знаками считаются поме-
щаемые в указанных выше целях на товаре
или его упаковке постоянные отличительные
знаки, как-то: клейма, пломбы, тавро,
метки, этикетки, виньетки, ярлыки, об-
ложки, рисунки, а также девизы, ориги-
нальные названия и слова, сочетание
и начертание их, а также упаковка ориги-
нальных видов. Товарный знак должен
содержать обозначение фирмы предприя-
тия и указание его местонахождения.
Для приобретения исключительного права
на пользование товарным знаком, состоя-
щего вправе требовать по суду прекраще-
ния пользования таким же знаком со сто-
роны других предприятий, уничтожения
и снятия незаконно выставленного знака,
а равно и возмещения причиненных убыт-
ков, товарный знак должен быть зареги-
стрирован в Отделе товарных знаков Ко-
митета по делам изобретений ВСНХ СССР
(находится в Ленинграде). Пользование
чужим товарным знаком карается по
ст. 178 У. К. в редакции 1926 г.
§ 28.	По своей юридической природе
торговые сделки не отличаются
от сделок общегражданских, и лишь то
обстоятельство, что совершение торговых
сделок имеет не одиночный, а массовый ха-
рактер, заставляет законодателя уделять
им особое внимание и создавать для них
иногда особые нормы, не всегда примени-
мые К сделкам общегражданским. Одной
из наиболее существенных особенностей
законодательства в области торгового обо-
рота является более значительное, чем
в гражданском обороте, ограничение прин-
ципа свободы договоров, что получает свое
выражение, например, в праве органов,
регулирующих торговый оборот (Нарком-
внуторг, ныне Наркомторг), районировать
деятельность тех или иных участников тор-
гового оборота (вплоть до снятия их с рын-
ка), устанавливать обязательные для контр-
агентов цены на товары и т. п. Также в извест-
ной степени ограничивают применение
принципа свободы договоров постановле-
ния о введении метрической системы в тор-
говле, постановления, устанавливающие
особый порядок и условия для торговли
некоторыми товарами (напр., медикаменты,
вина, металлы, оружие, игральные карты
и т- «•)•
§ 29.	Основной сделкой торгового обо-
рота является к у п л я-п р о д а ж а. Тор-
говый оборот различает целый ряд от-
дельных видов купли-продажи, как-то: по-
ставка, которая, исключая специальный
случай государственной поставки, особо
849
IV. ТОРГОВЛЯ
850
законодателем не нормирована, но по воз-
зрениям оборота имеет место тогда, когда
предметом купли-продажи являются вещи
(товары) не индивидуально определенные,
а определяемые родовыми признаками
(числом, мерою, весом), и когда между мо-
ментом заключения договора и моментом
передачи товара протекает известный (бо-
лее или менее продолжительный) срок, при
чем в момент заключения договора прода-
вец не должен являться собственником
поставляемых товаров. Дальнейшими ви-
дами купли-продажи являются: купля-
продажа по образцам, для пробы, и, нако-
нец, в розницу с рассрочкой платежа.
Последний вид купли-продажи регла-
ментирован особым постановлением ВЦИК
и СНК от 10 октября 1923 г. (С. У. 1923 г.,
№ 79, ст. 770) для купли-продажи предметов
домашнего обихода, ремесла, профессии,
домовладения и т. д. Специально выделена
купля-продажа с рассрочкой платежа
с.-х. орудий—постановление ВЦИК и СНК
от 11 августа 1924 г. (С. У. 1924 г., № 70,
ст. 693).
§30.	Государственные под-
ряды и поставки имеют место
в том случае, когда заказчиком или поку-
пателем является государственное учрежде-
ние или предприятие. Государственные под-
ряды и поставки регулируются особым по-
ложением от 27 июля 1923 г. (С. У. 1923 г.,
№ 88, ст. 851), подвергшимся неоднократ-
ным изменениям (см. постановление ЦИК
и СНК СССР от 12 сентября 1924 г.—С.З.
1924 г., № 11, ст. 105; пост. ЦИК и СНК
СССР от 21 ноября 1924 г. —С. 3. 1924 г.,
№ 26, ст. 221; пост. ЦИК и СНК СССР
от 2 мая 1926 г.—С. 3.1926 г. № 27, ст. 165).
Положение предусматривает обязатель-
ность включения в договор условия о не-
устойке, придавая ей штрафной характер
(взыскание на-ряду с убытками), регла-
ментирует вопрос о залоге со стороны под-
рядчика или поставщика, о размерах вы-
даваемого им аванса, устанавливает, как
общее правило, сдачу подрядов и поста-
вок с публичных тбргов и т. д. Порядок
производства публичных тбргов определен
инструкцией СНК СССР от 7 августа 1923 г.
(С. У. 1924 г., К 16, ст. 141).
§ 31.	Под договором комис-
сии понимается договор, в силу которого
одно лицо (комиссионер) обязывается
за вознаграждение по поручению другого
лица (комитента, препоручителя) совер-
шить одну или несколько сделок (напр.,
покупку или продажу товаров, ценных
бумаг и других вещей, отправку и страхо-
вание товаров, получение и производство
платежей и т. п.) от своего имени, но за счет
комитента. Материально-правовые отно-
шения, возникающие между сторонами,
регулируются ст. ст. 275 а—275 щ Г. К.
РСФСР и соответствующими статьями Г. К.
других союзных республик.
§ 32.	Постановление СНК от 2 янва-
ря 1923 г. (С. У. 1923 г., Ks 1, ст. 19) регла-
ментирует договор государственных
торговых и промышленных предприятий
с коммивояжерами («странствую-
щими приказчиками»); в дополнение к назван-
ному постановлению КВТ при СТО совмест-
но с НК РКИ издали типовой договор
(«Экон, жизнь» К° 39 от 21 февраля 1923 г.).
Коммивояжер является одним из видов
посредников и обслуживает государствен-
ные предприятия путем продажи от имени
и за счет этого предприятия товаров или
получения на его имя заказов в определен-
ном в договоре районе по данным ему
образцам и ассортиментам и по прейску-
рантным ценам. Он не является служащим
государственного предприятия (не связан
с ним трудовым договором), может получать
вознаграждение лишь в форме процента
с суммы счетов по принятым при его по-
средстве заказам или по проданному при
его посредстве товару, не вправе произво-
дить одновременно торговую деятельность
за свой счет или за счет иных частных пред-
приятий, может обслуживать несколько
государственных предприятий лишь по осо-
бому между ними соглашению и должен
строго руководствоваться в своей работе
инструкциями обслуживаемого им госу-
дарственного предприятия.
§ 33.	Торговый агент, являясь, как
и коммивояжер, посредником, действует
также от имени и за счет предприятия по
агентур п омудоговору с обслу-
живаемым предприятием, не состоя у по-
следнего на службе. Отличие его от ком-
мивояжера сводится к тому, что он дей-
ствует, находясь в самом торговом предприя-
тии (не вояжируя) и совершая торговые
сделки не только по продаже товаров и по-
лучении заказов, но и по покупке таковых
для предприятия. Институт торговых аген-
тов регламентирован постановлением ЦИК
и СНК СССР от 29 октября 1925 г. (С. 3.
1925 г., № 76, ст. 569), в развитие кото-
рого издана инструкция НКТ СССР и ВСНХ
СССР от 16 февраля 1926 г. («Торг, изв.»
№ 28 от 16 марта 1926 г.).
§ 34.	Согласно ст. 53 «Положения о то-
варных и фондовых биржах и фондовых от-
делах товарных бирж» от 2 октября 1925 г.
(С. 3. 1925 г., № 69, ст. 511) биржевой
сделкой признается сделка, удовле-
творяющая совокупности следующих усло-
вий: а) если сделка является оптовой куп-
лей-продажей товаров или куплей-про-
дажей валютных фондовых ценностей, куп-
лей-продажей, зафрахтованном или арен-
дой судов, договором торговой экспедиции
или перевозки, б) если участниками сделки
являются члены или постоянные посетители
биржи, а при сделках, заключенных в бир-
жевом собрании, также и разовые посе-
тители, и в) если сделка своевременно
(см. ст. 76 «Положения») зарегистрирована
в биржевом собрании, независимо от того,
заключена ли она при участии биржевого
маклера, или без его участия. Биржевая
сделка оплачивается гербовым сбором в
размере0,15% и не подлежит нотариальному
засвидетельствованию, хотя бы закон пред-
писывал для этого вида сделок нотариаль-
ную форму. Внебиржевые торговые сделки
по купле-продаже и товарообмену го-
сударственных предприятий и учреж*
851
Г. ФИНАНСЫ И ХОЗЯЙСТВО
852
дений, кооперативных организаций, пред-
приятий, обязанных публичной отчет-
ностью (в том числе и частных), а также
арендаторов государственных промышлен-
ных предприятий—подлежат в силу поста-
новления СТО от 25 января 1927 г. (С. 3.
1927 г., № 7, ст. 7) обязательной реги-
страции в специальных регистрационных
бюро при товарных биржах.
§ 35.	Договор поклажи. По-
становление ЦИК и СНК СССР от 4 сен-
тября 1925 г. (С. 3., № 60, ст. 445) опреде-
лило те документы, которые могут выда-
ваться товарными складами в приеме това-
ров на хранение (квитанции, свидетельства
простые и двойные), и установило порядок
их обращения. Порядок хранения на товар-
ных складах общего пользования указан во
•Временных правилах НКВТ РСФСР от
8 сентября 1926 г. («Торг, изв.» К° 68 от
26 сентября 1925 г.).	к Граве_
Глава Ш. Организация торговли в СССР.
Формы организации торговли»
§ 36.	Товар, будучи произведен в одном
месте, часто потребляется не только в дан-
ной стране, но и в других странах. С другой
стороны, между моментами производства
и потребления товара обычно протекает
много времени. Торговля принимает на
себя функции по преодолению указанного
пространственного и временного разделе-
ния. Требующаяся для этих целей сложная
организация ведет к диференциации
торговли: часть торгового капитала
занята в оптовой торговле, берущей на себя
функцию распределения товара в простран-
стве, другая часть поглощена розничной
торговлей, передающей товар на месте
потребителю. С другой стороны, необхо-
димо иметь в виду другое разделение, осно-
ванное на происхождении товара: товары
промышленного производства (готовые
фабрикаты) сконцентрированы по преиму-
ществу, особенно в СССР (в условиях на-
ционализации промышленности), в относи-
тельно небольшом количестве организаций,
и задача торговли состоит в распределении
товаров из этих пунктов по территории
страны. Наоборот, сельскохозяйственные
товары, будучи распылены в СССР у двух
десятков миллионов крестьянских хозяйств,
требуют концентрации через торговый
заготовительный аппарат. Будучи собраны
у крестьян, они передаются промышлен-
ному потребителю и в переработанном
(в качестве фабрикатов) виде поступают
вновь в распределительный торговый аппа-
рат. Лишь небольшая часть сельскохо-
зяйственных товаров (напр. масло, яйца)
попадает в распределение без переработки
для продажи потребителю. Для уяснения
форм организации торговли надо, далее,
иметь в виду третье разделение. Не все
товары потребляются в районах, отдален-
ных от пунктов их производства» В каждом
районе есть так называемая продукция
местного значения, обычно не выходящая
за пределы данного района. Эта продукция
обычно проходит через местный торговый
аппарат, непосредственно через розницу
или через мелко-оптовую торговлю. С дру-
гой стороны, часть товаров выходит на
далекий инорайонный рынок, находя
иногда спрос во всех частях Союза или,
как сырье, концентрируясь из самых разно-
образных районов в немногих пунктах
промышленного потребления. Так как бла-
годаря национализации промышленности
в СССР промышленный капитал сильно
сконцентрирован, то и обслуживание его
торговым капиталом тоже сильно центра-
лизовано. Центральные распределительные
(как синдикаты) и заготовительные (как
сырьевые акционерные общества) органи-
зации действуют во всех частях Союза,
играя большую роль в торговом обороте
на местах. Между местным торговым аппа-
ратом и организациями всесоюзного зна-
чения располагается ряд других организа-
ций республиканского, областного и пр.
значения. Наконец, в условиях советского
хозяйства громадное значение имеет со-
циально-экономическая природа каждого
торгового предприятия. Надо иметь в виду,
что советское хозяйство, как переходное
к социалистическому, требует наличия
национализированной промышленности и
кооперированных крестьян-производителей
(сельскохозяйственная и промысловая ко-
операция). Навстречу им идет органи-
зованный местный потребитель, объеди-
няющийся в потребительские общества
(розничные предприятия); последние в це-
лях снабжения товарами объединяются
в местные оптовые союзы (губ- и райсоюзы),
возглавляемые в итоге Центросоюзом. Та-
кая система организации торговли обеспе-
чивает переход к социалистическому хо-
зяйству; частно-капиталистические торго-
вые предприятия, пока еще необходимые
ввиду слабой кооперированности населе-
ния, являются элементами, чуждыми этой
системе. Таким образом, рассматривая
торговый аппарат в каждом данном
пункте, надлежит иметь в виду: 1) является
ли данное торговое предприятие оптовым
или розничным (оно может быть и смешан-
ным — оптово-розничным); 2) производит
ли оно заготовку или распределение това-
ров (одни и те же организации могут вы-
ступать и как заготовители и как распре-
делители, например Всесоюзный коже-
венный синдикат, но аппарат их строго
тогда разделен); 3) является ли оно пред-
приятием местного, всесоюзного или иного
значения; 4) к какой социально-экономиче-
ской категории оно принадлежит (государ-
ственное, кооперативное или частное).
§ 37.	Для того чтобы дать представле-
ние о строении торгового
аппарата по всему Союзу ССР, мы
приведем следующие данные. Во второй по-
ловине 1923/24 г. было выбрано всего
537.906 патентов на торговые заведения,
в первом полугодии 1925/26 г. — 720.796
(число торговых предприятий значительно
меньше, так как патент выбирается на каж-
дый торговый пункт, а крупные предприя-
тия обычно включают много торговых
пунктов); кроме того, надо иметь в виду,
853
IV. ТОРГОВЛЯ
854
что и промышленные предприятия часто
непосредственно ведут продажу. Из ука-
занного количества приходилось:
Во II пол. В I пол.
1923/24 г. 1925/26 г.
На государственные
заведения.........	21.756	33.590
На кооперативные
заведения . . • . .	64 862	115.081
На частные заведен. 451.288	572.125
Итого . . . . 537.906	720.799
Таким образом можно констатировать рост
числа государственных и в особенности коо-
перативных предприятий и падение частных.
Большинство частных — мелкие ло-
тошные и базарные торговцы. Поэтому
в общей сумме оборотов торговых и торгово-
промышленных предприятий Союза на долю
частных пришлось за весь 1923/24 г. всего
35,3%, на кооперативные — 19,7% и госу-
дарственные — 45%- В 1924/25 г. удельный
вес частных предприятий упал до 23,3%,
государственных—поднялся до 50;0 % и ко-
оперативных—до 26,7%. Наконец в 1925/26 г.
частные предприятия составили 20,8%,
государственные—48,7% и кооператив ше—
уже 30.5%. Точного деления на оптовые
и розничные предприятия не имеется. Если
условно отнести патенты первых трех раз-
рядов к рознице, IV разряда—к оптово-роз-
ничной торговле и V—к оптовой (что будет
далеко не точно), то мы получим следую-
щее разделение в % % к общему числу:
II пол. I пол.
1923/24 г. 1925/26 г.
Розничных заведений	93,6	91,8
Оптово-розничн. завед.	4,8	6,5
Оптовых заведений . .	1,6	2,2
Во всем торгово-посредническом обороте
за 1924/25 г. на долю опта приходилось
49,6 %, а розницы — 50,4%; в таком же соот-
ношении остаются опт и розница в 1925/26 г.
Оборот сельскохозяйственных товаров со-
ставил в 1923/24 г. 26,1%; промышленных
товаров, включая кустарные, — 73,9%;
в 1924/25 г.—соответственно 22,5%и 77,5%.
Государственная оптовая торговля.
§38.	Сбыт промышленных то-
варов государственными промышлен-
ными предприятиями (тресты, комбинаты,
фабрики, заводы) непосредственно все
больше сокращается и передается синди-
катам и тбргам. В 1923/24 г. синдикатам
было передано 25,2% всей продукции гос-
промышленности (и 35% по 8 синдициро-
ванным отраслям); местная промышлен-
ность 1 РСФСР передала тбргам 11,7%
всей продукции. В 1924/25 г. доля синди-
катов поднялась до 27% (и 42% в синдици-
рованных отраслях); в 1925/26 г. — соответ-
ственно 33,6 и 49,9%. С другой стороны,
значительная часть продукций трестов по-
падает : непосредственно промышленному
же потребителю (каменный уголь, металлы,
нефть и т. д.). Тем не менее роль государ-
ственной и особенно местной промышленно-
сти в оптовом рыночном сбыте остается
очень значительной. Тресты имеют до-
вольно разветвленный собственный торго-
вый аппарат в виде отделений, контор,
представительств и агентур. Во всех
крупных торговых пунктах, на-ряду с от-
делениями синдикатов и тбргов, имеются
отделения и большого количества трестов,
а иногда и отдельных заводов и фабрик.
Крупные тресты имеют аппарат во всех
частях Союза; более мелкие — преимущест-
венно в своем районе. Однако в последнее
время, в связи с недостатком товаров и ус-
корившимся процессом синдицирования,
крупные тресты резко сократили свою сеть.
Что касается отраслей торговли, в которых
госпромышленность выступает самостоя-
тельно на рынке, то они по преимуществу
относятся к предметам широкого потреб-
ления и отчасти к тяжелой индустрии (ма-
шиностроение, арматура). В связи с указан-
ным процессом синдицирования сокращается
довольно распространенная прежде соб-тв ен-
ная торговля трестов тяжелой (шерстяной
и льняной) мануфактуры. Преобладает
торговля пищевыми, вкусовыми (табачные
изделия) и пр. товарами. Для производства
торговых операций тресты имеют торговые
отделы или отделения. Иногда тресты пере-
дают продажу в виде представительства
местным государственным и кооператив-
ным организациям. Встречаются разъездные
агенты трестов — коммивояжеры, прини-
мающие заказы и передающие их трестам
(отделениям или торговым отделам). Общее
количество самостоятельно выступавших
и учтенных ВСНХ производственных еди-
ниц (трестов, комбинатов, фабрик и пр.)
составляло на 1 октября 1924 г.—406.
§ 39.	Синдикаты являются объеди-
нениями государственных производствен-
ных предприятий «в целях сокращения
торговых издержек, содействия и согла-
сования финансово-торговой деятельности
и рациональной организации сбыта и за-
готовок» (из проекта закона о синдикатах).
Экономическое значение синдикатов со-
стоит, во-первых, в том, что они, устра-
няя конкуренцию отдельных трестов между
собой, производят сбыт изделий госпро-
мышленности или заготовку для нее
с наименьшими накладными расходами,
и, во-вторых, в том, что они, выступая
с концентрированной массой товаров, спо-
собны оказать регулирующее воздействие
на рынок, проводя на нем в оперативном
порядке плановые начала в отношении
районирования сбыта, политики цён,
контрагентуры и т. д. Таким образом син-
дикаты, распространяя свое влияние на всю
территорию Союза, являются важнейшим
орудием в руках государства по овладению
рыночной стихией. В настоящее время
имеется 13 синдикатов, охватывающих важ-
нейшие отрасли промышленности —
Текстильный, Кожевенный, Металлический,
Уралмет, Соляной, Нефтяной, Сельмаш,
Махорочный, Продасиликат, Расмасло,
Жировой, Крахмало-паточный, Рыбный;
организуются Лесной и Консервный—
(в настоящее время Расмасло и Жировой
синдикаты объединены, и приступил к ра-
боте новый единый Металлургический син-
855
Г. ФИНАНСЫ И ХОЗЯЙСТВО
856
дикат). Обороты 12 синдикатов по сбыту
составили в 1923/24 году 576,4 милл. руб.,
в 1924/25 г.—1.175 милл. руб.и в 1925/26 г.—
2.107 милл. руб.
Развитие торговли по периферии дости-
галось значительным развитием аппарата
синдикатов. Следующие цифры иллюстри-
руют рост торговых пунктов синдикатов:
Синдикаты	На 1/Х 1923 г.	На 1/Х 1924 г.	На 1/Х 1925 г.
Вс. Текстильный		29	69 +19 магаз.	82 + 45 магаз.
Вс. Кожевенный		3 конт.	8 к. + 40 пункт.	10 к. + 44 пункт.
Махорочный		—	2	2
Продасиликат		10	15	19
Солесиндикат		380	67	48
Нефтесиндикат		20 +1.500 скл.	21	1.200 скл.	22 + 1.463 скл.
Сельмаш 		4	4	40
Металлосиндикат		7	11	21
Уралмет		9	17	16
Жировой		—	—	7
Расчасло 		—	—	15
Рыбный .’		 । -	—	56
Основной ячейкой в провинции являются
отделения синдикатов, расположенные
в крупных областных пунктах, откуда идет
снабжение прилегающих районов. Более
мелкие пункты в губернских и уездных
городах носят название агентств; они под-
чинены отделениям синдикатов. Некоторые
синдикаты, например Нефтяной, имеют
обширную сеть базисных складов, где
сохраняются запасы товаров, необходимые
для насыщения окружающего рынка. Этим
путем достигается постоянное воздействие
со стороны синдикатов на рынок. Помимо
сбыта продукции, синдикаты ведут сна-
бжение объединяемой ими промышленно-
сти сырьем, импортным или внутренним
оборудованием и вспомогательными мате-
риалами и т. д. Вообще каждый синдикат
отличается большим своеобразием и в ха-
рактере своей деятельности и во внутренней
структуре. Говоря о синдикатах, необхо-
димо иметь в виду, что имеются тресты,
по экономической своей природе совпа-
дающие с синдикатами; сюда относятся
такие тресты, как Сахаротрест, Югосталь,
Центробумтрест, Чаеуправление, концен-
трирующие у себя не только производство,
но и весь сбыт объединяемых ими промыш-
ленных заведений.
С другой стороны, на-ряду
с синдикатами имеются так на-
зываемые конвенции — согла-
шения, не приведшие еще к
созданию единой торговой ор-
ганизации, но часто представ-
ляющие зародыш таковой
(конвенция металлосиндика-
тов, совет лесных трестов
и т. д.).
§ 40.	Тбрги. Синдикаты
являются специальными круп-
но-оптовыми распределителя-
ми промышленных товаров; в
отличие от них тбрги являют-
ся, универсальными средне-и
мелкооптовыми предприятия-
Губернские пункты и выше .
Пункты ниже губернских .
Таким образом 90% всех оперативных
единиц тбргов (складов магазинов и пр.)
расположено в пределах их районов. Это
в достаточной степени характеризует тбрги
ми. Тбрги являются такими же объединения-
ми для местной промышленности, какими
синдикаты являются для всей промышленно-
сти; но, имея дело с разнородными отра-
слями, и притом зачастую с товарами,
не имеющими всесоюзного сбыта, они вы-
нуждены, с одной стороны, вести универ-
сальную торговлю товарами местной про-
мышленности и, с другой стороны, в це-
лях пополнения ассортимента прикупать
и основные предметы широкого потребле-
ния (мануфактуру, кожи, металлические
изделия). Тбргов насчитывалось в 1923/24 г.
всего 60 с оборотом по продаже в 470 милл.
рублей и оптовым оборотом в 329 милл. руб.
В 1924/25 г. оборот тбргов достигает
800 милл. руб. и в 1925/26 г.—1.200 милл.
руб. Торги, расположенные в РСФСР, по
формам организации распределялись сле-
дующим образом: ведомственные тбрги—11,
пайторги (т.-е. тбрги в форме паевых това-
риществ) — 29 и промторги (т.-е. промыш-
ленно-торговые комбинаты)—8. По объему
своей деятельности тбрги бывают респуб-
ликанские (Вакот, Туркторг), областные
(Уралторг, Крайпайторг, Севзапторг и др.)
и губернские. Аппарат 62 тбргов на 1 ок-
тября 1925 г. распределялся следующим
образом:
В своем Вне своего
районе района
68	675	97
493 1.608	26
212
28
Месторасположение
Всего......	561 2.283 123	240
как организации местные, выходящие за
пределы своего района дашь в случае не-
обходимости сбыта продукции объединяе-
мой ими промышленности, но не в порядке
857
IV. ТОРГОВЛЯ
858
планового снабжения районов, как это
делают синдикаты. На-ряду со сбытом про-
дукции объединяемой ими промышленности
тбрги ведут для нее также заготовки сырья;
кроме того, как указано выше, они являются
проводниками основных промышленных то-
варов всесоюзного значения, снабжая ими
местную, преимущественно низовую, ко-
операцию, частную торговлю, а отчасти про-
пуская их в собственной рознице. Рознич-
ная продажа составляет примерно 30%
всех оборотов тбргов.
§41.	Мелкая госпромышлен-
ность и торговые отделы
исполкомов. Говоря о роли госпро-
мышленности в оптовом обороте, нельзя
упускать из виду и мелкой уездной про-
мышленности и промкомбинатов или тор-
говых отделов исполкомов, являющихся
нередко своего рода «тбргами» для уездных
предприятий. Преимущественно это—опто-
во-розничная и розничная продажа, в уезд-
ных городах довольно распространенная.
§ 42.	Аналогично сбыту продукции гос-
промышленности можно наметить и два
типа организации государ-
ственных заготовок: самой
промышленностью и синдикатами и тбр-
гами. Но более значительное место в заго-
товках занимают специальные государ-
ственные заготовительные организации
в форме акционерных обществ («Шерсть»,
«Табаксырье»», «Льноторг», «Хлебопро-
дукт») и особых организаций (Госторг,
Мясохладобойня, Главный хлопковый
комитет); в заготовках участвуют и сме-
шанные акционерные общества, преимуще-
ственно с иностранным капиталом (Ротао,
Русавторг и др.). Таким образом органи-
зация заготовок значительно сложнее, чем
организация сбыта промтоваров, что вполне
понятно: распыленность продуктов у кре-
стьян-производителей и медленность обо-
рота капитала, вложенного в заготовки,
вызывают необходимость концентрации
значительных средств, которых сама про-
мышленность не в состоянии выделить.
Собственные заготовки трестов играют,
как общее правило, очень скромную роль.
Обычно они ограничиваются прилегаю-
щим к трестам районом (для льна — ра-
диусом в 20 верст, для кожсырья—гу-
бернией); исключения, как вся Украина
для Укрмахортреста, редки. Роль синди-
катов и тбргов в снабжении промышлен-
ности сырьем тоже не очень велика.
В 1923/24 г. ими было передано трестам
сырья (вместе с вспомогательными материа-
лами) на сумму в 320 милл. руб., в
1924/25 г.—на 430 милл. руб. и в 1925/26 г.—
607 милл. руб. Основная масса сырьевых
и хлебных заготовок проходит в общем че-
рез центральные заготовительные органи-
зации, так называемые основные. Они
охватили по тринадцати важнейшим продук-
там 60,6 % всего товарного выхода в 1924/25 г.
и 66,9%—в 1925/26 г. Слабо охвачены ими
только рынки пищевых товаров (мясо, яйца,
птица, плодоовощи и т. д.).
§43.	Структура заготови-
тельного аппарата значительно
сложнее распределительного* В дореволю-
ционное время заготовки велись через пе-
рекупщиков, начиная с мелких прасолов
снизу и кончая крупными экспортными
фирмами. Такая система не соответствует
интересам крестьянского хозяйства, так
как дает ему слишком мало дохода, оста-
вляя главную долю прибыли в руках пе-
рекупщиков; она оставляет руководство
ценами за перекупщическим капиталом;
наконец, она тормозит и качественный
рост сельского хозяйства. Стремлением со-
ветского хозяйства является такое разви-
тие сельскохозяйственной кооперации, при
котором производитель мог бы сам непо-
средственно передать сырье промышленно-
сти. Однако вследствие слабого развития
этого вида кооперации государство вы-
нуждено пока строить и собственный заго-
товительный аппарат, доходящий непо-
средственно до производителя или исполь-
зующий низовую с.-х. кооперацию,
а в крайнем случае и частный прасольский
аппарат. Таким образом госорганы обла-
дают обширным и глубоко вниз идущим
заготовительным аппаратом. Обычно цен-
тральная заготовительная организация
имеет свои областные отделения, которые
делятся на конторы, они в свою очередь—
на агентства (точной терминологии здесь
не установлено). Агентства бывают по-
стоянные и разъездные, производящие
скупку сырья на базарах, ярмарках и т. д.
В настоящее время все шире и шире к за-
готовкам привлекается кооперация; пра-
сольский аппарат используется сравни-
тельно редко.
§ 44.	Заготовительные операции ослож-
няются тем обстоятельством, что они не-
избежно связываются с широким склад-
ским хозяйством. В то время
как промышленные товары обычно не тре-
буют для своего хранения особых условий,
благодаря чему их продажа не усложняется
вопросом о способах их хранения, сельско-
хозяйственные товары, обычно скоропортя-
щиеся (мясо, масло, яйца) или легко под-
верженные гибели от вредителей (зерно),
требуют для организации их заготовок
технически сложной системы складов.
Отсюда заготовка хлеба не может не быть
связана с системой элеваторов, заготовка
скоропортящихся продуктов—с холодиль-
никами и т. д. Для других видов сырья
значение имеют иные технические приспо-
собления: для кожсырья — бойни, для
вина — винные подвалы и т. д.
§ 45.	Акционерные обще-
ства. Значительная часть тбргов («пай-
торги») и заготовительных государствен-
ных и смешанных организаций принимает
форму акционерных обществ. Это вполне
понятно, поскольку осуществление воз-
ложенных на них функций требует привле-
чения извне промышленности нового капи-
тала. На 1 января 1925 г. было зареги-
стрировано (без местных) 90 акц. о-в
(не считая ссудно-кредитных), с уставным
капиталом в 154,2 милл. руб.; из них на
долю государственных и смешанных тор-
говых и торгово-промышленных обществ
§59
Г. ФИНАНСЫ И ХОЗЯЙСТВО
860
приходится 53 с уставным капиталом
в 131,6 милл. руб. В число государствен-
ных акц. об-в входят разнообразные орга-
низации. Среди них следует отметить:
«Ёзок», «Госмедторгпром», «Автопромторг»,
«Винторг», «Жесть» и т. д. В большой сте-
пени здесь участвует капитал других ве-
домств, кроме ВСНХ и Наркомторга.
§ 46.	Кроме того, имеются неакцио-
нированные государствен-
ные торговые органы. Здесь
следует отметить: 1) органы НКП —
Госиздат, отделы народного образования,—
ОНО—на местах и пр., 2) органы НКЗема;
сюда относятся: а) Госсельсклад — круп-
ная распределительная организация для
сбыта с.-х. машин, имеющая разветвлен-
ный аппарат на местах (губсельсклады),
б) Госсельсиндикат — по'сбыту с.-х. пи-
щевых товаров, в) Винсиндикат и пр.;
на местах имеют торговые предприятия
и земельные отделы (управления); 3) органы
НКЗдрава — кроме акционировавшихся
«Госмедторгпрома» и «Центрокурторга» сле-
дует отметить широко распространенные
аптекоуправления с государственными апте-
ками. Все эти торговые предприятия
являются особенно характерными для
местной торговли.
Кооперативная оптовая торговля.
§ 47.	Основным посредником между
производителем и потребителем, органи-
зацией сбыта промтоваров
является потребительская кооперация. Из
общей суммы учтенной продукции гос-
промышленности (по продаже трестов
и синдикатов) она реализовала в 1923/24 г.
22%, в 1924/25 г.—31,5% и в 1925'26 г.—
36,5% В настоящее, время взаимоот-
ношения госпромышленности и коопе-
рации приобретают здоровые и устойчи-
вые формы. Союзная система, возглавляемая
Центросоюзом, заключает с госпромышлен-
ностью генеральные соглашения. На их
основе союзы на началах долевых закупок
приобретают определенные массы продук-
ции у госпромышленности по генераль-
ным договорам. Кроме того, местные союзы
приобретают у отделений синдикатов то-
вары на основе типовых договоров, приня-
тых в центре. Такие соглашения обеспе-
чивают кооперации получение больших
масс товаров и вместе с тем укрепляют и
систему всей кооперации.
Деятельность сельскохозяйственной ко-
операции по снабжению первичных коопе-
ративов и союзов централизована по пре-
имуществу в Сельскосоюзе по РСФСР и в
Сельском Господаре по Украине. Обороты
по снабжению с.-х. машинами и орудиями,
средствами борьбы с вредителями и пр.
предметами составляли в 1923/24 г.
28.6 милл. руб. Обороты союзов по снаб-
жению составили около 130 милл. руб.
В дальнейшем обороты по снабжению рас ли
следующим образом (в миллионах руб.):
1924/25 г. 1925/26 г.
Центры . . 31,7	58,7
Союзы . . 184,1	304,4
Промысловая кооперация, объединяющая
кустарей-производителей, является в об-
ласти торговой организатором сбыта ку-
старных изделий, снабжает кустарей сырьем
(промышленным, как металл, пряжа и
пр., и сельскохозяйственным, как кожа,
шерсть и пр.). Органами оптового сбыта
и снабжения являются: а) центры промы-
словой кооперации — Всекопромсоюз и Все-
колес и б) местные союзы: чисто промысло-
вые и смешанные (с с.-хоз. коопера-
цией). Обороты центров составили в
1923/24 г. 9 милл. руб., в 1924/25 г-.—
25,3 милл. руб. и в 1925/26 г.—54,6 милл.
руб.
Обороты союзной промысловой коопе-
рации составили в 1923/24 г. 63 милл. руб.,
в 1924/25 г.—152милл. руб. 1 ив 1925/26 г.—
285 милл. руб.
Обороты первичных промысловых коопе-
ративов развивались следующим образом:
в 1923/24 г.—155,3 милл. руб., в 1924/25 г.—
372,0 милл. руб. и в 1925/26 г.—725,0 милл.
руб.
§ 48.	Кооперативная система является
одновременно органом и снабжающим (по-
требителя и производителя) и заготови-
тельным. Заготовка сельско-
хозяйственных товаров ведет-
ся и сельскохозяйственной и потребитель-
ской кооперацией, при чем, однако, в по-
следнее время все более и более усили-
вается работа сельскохозяйственной коопе-
рации и сжимается деятельность потреби-
тельской. Потребительская кооперация уча-
ствует на заготовительном рынке преиму-
щественно по линии хлебо-фуража. Ее
роль в общей заготовке хлеба достигла
в 1924/25 г. 40%. Кроме хлебо-фуража,
потребительская кооперация участвует в за-
готовках сырья и пищевых продуктов (мя-
са, масла, яиц), работая в значительной
степени и на экспорт.
Сельскохозяйственная кооперация яв-
ляется важнейшим заготовительным орга-
ном. Кроме Сельскосоюза, основного цен-
тра сельскохозяйственной кооперации, име-
ются: «Льноцентр» (с августа 1922 г.),
«Союзкартофель» (с сентября 1922 г.),
«Маслоцентр» (с июля 1924 г.) и «Плодо-
винсоюз» ( с 1 ноября 1924 г.). В настоящее
время ожидается дальнейшее «отпочкова-
ние» центров — по животному сырью, яй-
цам и птице и т. д. Эти специальные центры
объединяют отчасти специальные же
союзы и первичные общества, но по
преимуществу универсальные. Значение
этих центров видно из следующих
цифр:
Наименование союзов	Размеры заготовок в 1924/25 г. (в тыс. руб.)	По плану в 1925/261. (в тыс. руб )
Сзльскосоюз . . Маслоцентр . . . Льноцентр . . . Плодовинсоюз . Союзкартофель	73 520 26 330 18.000 12 000 3 800	105 4&0 58 200 30.450 14.500 5 514
Итого. . .	123 650	214.124
861
IV. ТОРГОВЛЯ
862
Работа кооперативных центров основы-
вается почти целиком на договорных отно-
шениях с кооперативной системой. С дру-
гой стороны, увеличивается и связь между
госзаготовителями и кооперацией в на-
правлении все большего использования по-
следней.
Общее развитие сельскохозяйственной
кооперации видно из следующих цифр
(в милл. руб.):
Первичные ко- оперативы .	1923/24 г.	| 1924/25 г.	| 1925/26 г.
	290,0	615,0	1.008,0
Союзы ....	216,0	415,5	625,0
Центры . . .	61,7	126,2	200,7
Всего. .	567,7	1.156,7	1.833,7
Частная оптовая торговля.
§49.	Частный капитал в оптовом
обороте играет наименьшую роль. Его
удельный вес определяется в 1923/24 г.
в 21 8%. он упал в 1924/25 г. до 9,5%
и в 1925/26 г. —до 9,4% Продукция госпро-
мышленности отпускается в руки частной
торговли в ограниченном размере (15,1 %
в 1923/24 г., 9,5% в 1924/25 г. и 8,1%
в 1925/26 г. При этом частный оптовый
торговец сбывает полученный товар почти
исключительно в пределах местного рынка,
и только немногие торговые центры (пре-
имущественно Москва) являются пунктами,
откуда снабжаются в большом количестве
и иногородние частные торговцы. В области
сельскохозяйственных товаров роль част-
ного капитала значительнее, и район его
деятельности шире. Заготовители хлеба
сбывают товар в потребляющих районах;
мясо доставляется из далеких пунктов
в основные потребляющие центры и т. д.
Все же в общем его роль здесь не очень
велика; на большинстве рынков, особенно
сырьевых, его деятельность подчинена круп-
ному государственному капиталу. Частный
скупщик работает на сырьевом рынке для
госзаготовителей, и то все больше и больше
устраняется кооперацией. Наконец, надо
отметить оптовую деятельность частного
капитала по сбыту продукции частной же
(включая арендованную) промышленности
и в особенности кустарных изделий.
Что касается форм деятельности частной
оптовой торговли, то здесь следует отме-
тить незначительное количество крупных
фирм. К ним надо в первую очередь отнести
акционерные общества. Частных акц. о-в
было на 1 января 1925 г. всего 20 с капита-
лом в 5,3 милл. руб.; в смешанных (с оте-
чественным капиталом) акц. о-вах участво-
вало всего 0,5 милл. руб. частного капитала.
Распространенной формой торговли явля-
ются товарищества (полные или на вере).
Единоличных предприятий в частной опто-
вой торговле мало. Общее количество част-
ных оптовых и оптово-розничных заведений,
если относить к ним IV и V разр., было
во II пол. 1923/24 г. 15.805, или 45,6%,
всех заведений этих разрядов; в первом
полугодии 1925/26 г. их было 20.634, что
составляло лишь 33,8% всех заведений.
Розничная торговля.
§ 50.	Уровень народного хозяйства СССР,
выражающийся в недостаточном развитии
товарно-денежных отношений в крестьян-
ском хозяйстве и в слабой покупательной
способности деревенского и городского по-
требителя, делает розничную торговлю
в СССР еще мелкой и распыленной и не дает
возможности развиться высшим формам
постоянной розничной торговли. По коли-
честву торговых единиц преобладают мел-
кий базарный торговец и лотошник; ры-
ночная и базарная, а в деревнях и уездных
городах ярмарочная торговля обслуживает
еще громадную часть крестьянства. Эти
же условия препятствуют и быстрому разви-
тию кооперативной торговли, как высшей
формы, требующей большей суммы оборо-
тов для своей рентабельности. В частности
подвижная торговля может обслуживаться
кооперацией и госорганами лишь в ничтож-
ном размере; отсюда — подавляющее пре-
обладание частных торговых единиц. В по-
стоянной розничной торговле роль коопе-
рации уже выше. Кооперативная роз-
ница (потребительская кооперация) стано-
вится важнейшей частью розничного торго-
вого аппарата, особенно по сбыту промыш-
ленных товаров. Она начинает приобретать
особое значение и для регулирования роз-
ничного рынка,.силой конкуренции удержи-
вая при достаточном наличии товара цены
на более низком уровне. Число кооператив-
ных лавок все возрастает: на 1 октября 1923 г.
их было (городские и рабочие кооперативы)
3.216, на 1 октября 1924 г.—7.010, на 1 октя-
бря 1925 г. уже 12.828 и, наконец, на 1 июля
1926 г.—14.712. По селам за то же время
число кооперативных лавок увеличилось
с 21.420 до 44.002.
Обороты потребительских обществ на
душу населения в год составляли:
Сельские о-ва
1923/24 г.............3	руб.	50	к.
1924/25 г...............6	»	83	»
1925/26 г..............11	»	08	»
Городские и рабочие о-ва
1923/24 г. .... 32 руб. 31 коп.
1924/25 г........62	» 31 »
1925/26 г........89 » 85 »
Говоря о формах кооперативной розницы,
следует различать многолавки и однолавки.
В городах на 1 общество приходилось (на
1 апреля 1925 г.) в среднем 7,1 лавок, т.-е.
преобладают многолавки, при чем продол-
жается тенденция укрупнения обществ, что
представляет существенные выгоды и для
снабжения (закупок) и для сбыта. В дерев-
нях преобладают однолавки, среднее коли-
чество лавок на общество равно 1,43. Роз-
ничную торговлю ведут, кроме потребитель-
863
Г. ФИНАНСЫ И ХОЗЯЙСТВО
864
ских обществ, и райсоюзы. В 1924/25 г. они
пропустили через розницу товаров на
195 милл. руб., что составляет около 22%
оборотов серединной союзной сети. В
1925/26 г. розница райсоюзов резко сократи-
лась (до 6%). Кроме того, в розничном обо-
роте участвуют магазины сельскохозяй-
ственной кооперации (молочные и пр. пи-
щевые продукты), промысловой и инвалид-
ной кооперации. Таким образом розничная
сеть кооперации довольно разнородна.
§ 51.	Государственная роз-
ница по своему характеру далеко не
однородна. Розничная торговля трестов
и синдикатов не занимает в их обороте
видного места (13,6%, включая и оптово-
розничные магазины, у трестов и 7,6%
у синдикатов в 1924/25 г.) и по об-
щей сумме представляет не очень значи-
тельную величину. К собственной рознич-
ной торговле прибегают далеко не все про-
мышленные отрасли. Особенно развита она
в тех отраслях, где не требуется вложения
в нее значительных капиталов и где оборот
достаточно быстрый (пищевая, табачная,
текстильная, кожевенная). Некоторые от-
расли широко развивают и ларьковую
торговлю, особенно табачная. Особо стоит
розничная торговля тбргов, В 10 нацио-
нальных тбргах розница составляет свыше
50% оборота. Кроме того, некоторые тбрги
или имеют специальную универсальную
розничную торговлю, как Мосторг, или
даже превратились в специально рознич-
ные организации (Орловский гум, Ивгум,
Туркторг). К специальной госрознице отно-
сятся гумы (государственные универсаль-
ные магазины) и ларьки. Их отличие опре-
деляется самыми названиями. Гумы имеют-
ся в Москве, в Орле, Владимире и пр. Среди
ларьков выделяется Украинский ларек,
громадная организация с оборотом в
33 милл. руб. в I пол. 1924/25 г., имев-
шая (на 1 октября 1924 г.) 1.049 торговых
пунктов, в том числе в сельских местностях
32 лавки. Обычная форма ларьков — акцио-
нерное общество. К госрознице надо от-
нести и оптово-розничные магазины акц.
о-ва «Хлебопродукт», розничные магазины
акц. о-ва «Винторг» и Госсельсиндиката,
аптеки и магазины ОНО (напр., нагляд-
ных пособий), книжные магазины Госизда-
та, магазины уисполкомов и т. д. Сюда же
могут быть отнесены магазины, но чаще
ларьки артелей безработных, организуемых
отделами труда.
§ 52.	Большой процент заведений III раз-
ряда и почти вся подвижная торговля при-
надлежат частным лицам. Наиболее ха-
рактерным отличием частной постоян-
ной розничной торговли являет-
ся ее специализация, в чем она прямо про-
тивоположна кооперации. Смешанная тор-
говля производится в пунктах, где обо-
р ты специальными товарами себя не оправ-
дывают, т.-е. в мелких городах, на окраи-
нах более крупных городов и в деревне.
Частная розница торгует примерно на
х/з продукцией госпромышленности, на
1/3 — сельскохозяйственными товарами и
на V» — ремесленно-кустарными товарами
(железо-скобяными, деревянными, коже-
венными, гончарными, текстильными и пр.).
Следует при этом различать продажу роз-
ничного торговца от продажи ремесленни-
ков и кустарей. Общая сумма розничного
оборота частной торговли определяется
в 1923/24 г. в 2.946 милл. руб., в 1924/25 г.—
3.056 милл. руб.	ц Крон.
Глава IV. Товарные биржи.
§53.	Задачи товарных бирж.
Товарные биржи действуют в настоящее
время на основании «Положения о товар-
ных и фондовых биржах и фондовых отде-
лах при товарных биржах», утвержденного
ЦИК и СНК Союза 2 октября 1925 г. Со-
гласно ст. 1 «товарная биржа является
организацией торгующих предприятий и
лиц, имеющей целью: а) устройство перио-
дических собраний, торгующих для совер-
шения торговых сделок; б) выявление то-
варных цен, спроса и предложения това-
ров, в) изучение, упорядочение и облегче-
ние товарооборота и связанных с ним торго-
вых операций; г) представительство нужд
и интересов торговли перед органами пра-
вительства; д) примирительное разреше-
ние споров по торговым сделкам, зареги-
стрированным на биржах».
С точки зрения экономических функций
задачи товарных бирж могут быть форму-
лированы следующим образом: а) концен-
трируя у себя спрос и предложение, они
призваны выполнять посреднические фун-
кции между торговыми организациями; за-
меняя их соответствующий агентурно-ин-
формационный аппарат, они призваны спо-
собствовать наиболее дешевому сбыту или
закупке товаров, приводя таким образом
к сокращению накладных расходов торго-
вых организаций и к ускорению торгового
оборота; б) облегчая торговые связи, выяв-
ляя посредством котировки рыночные цены,
давая богатый коммерческий информацион-
ный материал, биржи призваны таким обра-
зом способствовать установлению единого
всесоюзного рынка; в) являясь самоорга-
низацией торгующих, биржи должны в ус-
ловиях советского хозяйства не только
вести общественный контроль над торго-
влей (через регистрационные бюро и иные
формы), но и способствовать проведению
государственных мероприятий по экономи-
ческому регулированию рынка; согласно
закону на биржи может возлагаться осу-
ществление тех или иных постоянных или
временных функций по регулированию тор-
гового оборота; г) биржи должны способ-
ствовать упорядочению и облегчению тор-
говых операций, вводя оборот в твердые
нормы (правила торговли, стандарты това-
ров), придавая ему публичную гласность
и достоверность, облегчая его ведение це-
лым рядом вспомогательных институтов
(экспертиза, арбитраж, товарные музеи,
консультации и т. д.); д) биржи призваны
способствовать изучению торговли, ведя
самостоятельный учет оборотов и концен-
трируя у себя материалы о конъюнктуре
и состоянии товарооборота.
865
IV. ТОРГОВЛЯ
866
Товарных бирж насчитывалось 112, при-
чем они имелись почти в каждом губерн-
ском городе или центре автономной обла-
сти,^ также в некоторых уездных городах.
В самое последнее время произошла лик-
видация большинства бирж, и число их
доведено до 14 (в крупных узловых торго-
вых пунктах).
§ 54.	Органы управления то-
варных бирж. «Органами товарной
биржи являются: 1) общее собрание членов
биржи, 2) биржевой комитет и 3) реви-
зионная комиссия» (ст. 16 Положения).
Членами товарной биржи могут быть:
а) государственные предприятия и учрежде-
ния, б) кооперативные организации и их
объединения, уплачивающие промысловый
налог не ниже 3 разряда по торговле и
5 разряда по промышленности, и в) частные
лица и предприятия тех же категорий. При
этом Наркомторгу СССР и наркомвнутор-
гам республик предоставляется право сни-
жать установленный налоговой ценз. Выс-
шим органом управления товарных бирж
являются общие собрания членов бирж.
Новый примерный устав требует созыва
общих собраний не менее 1 раза в три меся-
ца. Важнейшей функцией общих собраний
является выбор биржевых комитетов и рас-
смотрение и утверждение правил о бирже-
вых собраниях, правил биржевой торговли,
утверждение регламентов, положений, на-
казов, инструкций ит. п.
§55.	Биржевой комитет выби-
рается общим собранием членов биржи из
их состава простым большинством голосов
явившихся на общее собрание членов. Нар-
комторгу Союза ССР и наркомвнуторгам
союзных республик по принадлежности пре-
доставляется право особыми для каждой
товарной биржи постановлениями о пр еде-
лять, какое количество членов биржевого ко-
митета, представляющих государственную,
кооперативную и частную торговлю, должно
быть избрано из числа членов биржи.
К компетенции биржевого комитета отно-
сится руководство всеми делами биржи,
в частности принятие новых членов биржи,
назначение котировальной и других комис-
сий, маклеров, бюро для регистрации вне-
биржевых сделок, наблюдение за котиров-
кою и т. д. (ст. 19 Положения).
§ 56.	Б и р ж е в о й зал. Товарным
биржам предоставляется право организо-
вывать биржевые собрания для производ-
ства торгов (п. «б» ст. 9 Положения). Эта
важнейшая функция капиталистических
бирж не имеет, однако, такого значения
для советской товарной биржи. Работа
биржи протекает в значительной мере вне
биржевого зала. Незначительная посещае-
мость биржевых собраний говорит о том,
что на самом биржевом собрании нельзя
ожидать значительного выявления спроса и
предложения и заключения сделок по ним.
Некоторое исключение составляют только
хлебные отделы или те биржи, где преобла-
дает торг хлебными товарами. Нужно иметь
в виду, что правом посещения биржевых
собраний пользуются не только члены
биржи. Посетители могут быть разовыми
Коммунальная энциклопедия.
или постоянными, по усмотрению бирже-
вого комитета.
§ 57.	Маклери ат. Основная работа
по выявлению спроса и предложения произ-
водится маклерами. «Биржевые маклеры,—•
говорит закон, — являются должностными;
лицами, обязанности которых заключаются
в исполнении поручений (приказов) чле-
нов и посетителей биржи по совершению
биржевых сделок путем подыскания контр-
агентов, в составлении маклерских запи-
сок и представлении совершаемых ими сде-
лок к регистрации в биржевом собрании»
(ст. 56 Положения). Биржевые маклеры не
имеют права производить на бирже или
вне ее какие-либо торговые операции от
своего имени или за свой счет как лично,
так и через представителей, равно как
участвовать в торговых и промышленных
предприятиях. Согласно инструкции Совета
съездов биржевой торговли, маклер обя-
зан во всей своей работе проводить основы
государственной торговой политики, а это
делает его работу совершенно отличной
от работы маклера капиталистической бир-
жи. Функции маклера, как биржевого по-
средника, заключаются, помимо прииска-
ния торгующим на бирже соответствующих
контрагентов, в коммерческом консульти-
ровании торгующих по вопросам, возни-
кающим у них в процессе биржевой тор-
говли. Консультация маклера заключается,
между прочим, в установлении степени
соответствия цен, условий и сроков креди-
тования сделки с ценами и условиями ры-
ночной конъюнктуры, при чем, если сто-
роны будут настаивать на оформлении сдел-
ки на неподходящих, по мнению маклера,
условиях, он вправе отказаться от оформле-
ния сделки. Маклер может получать за
свое посредничество определенное процент-
ное вознаграждение с размера сделок; эта
форма оплаты в настоящее время довольно
часто заменяется твердым жалованьем с при-
бавлением тантьемы или даже без нее.
§ 58.	Котировальные комис-
сии. Для котировки цен на товары, явля-
ющиеся предметом местной торговли, и
для составления биржевого бюллетеня при
бирже действуют котировальные комиссии.
В их состав входят председатель и его
заместитель, назначаемые биржевым коми-
тетом из своей среды, старший биржевой
маклер и его заместитель в заседаниях коти-
ровальной комиссии и выборные члены из
среды членов биржи или постоянных посе-
тителей биржи; последние таким образом
составляют главную массу участников ко-
тировальных комиссий. Справочные цены,
установленные котировальными комис-
сиями, печатаются в бюллетенях бирж,
являющихся важнейшим органом коммер-
ческой информации.
§ 59.	Р е г и с т р а ц и я внебирже-
вых сделок. Особенностью советской
биржи является производимая ею регистра-
ция внебиржевых сделок. Согласно поста-
новлению СТО от 11 апреля 1924 г. (С. У.
1924 г., № 54, стр. 532), все государствен-
ные предприятия и учреждения должны
регистрировать свои внебиржевые торговые
28
867
Г. ФИНАНСЫ И ХОЗЯЙСТВО
868
сделки. Сделки регистрируются на бирже
особым бюро, выделяемым из состава бир-
жевого комитета. Целью регистрации яв-
ляется предоставление возможности кон-
троля за внебиржевыми сделками с точки
зрения их согласованности с требованиями
экономической целесообразности и усло-
виями рынка.
§60.	Сборы за регистрацию
биржевых и внебиржевых
сделок. Товарным биржам предоставле-
но право устанавливать и взимать плату
за регистрацию сделок в биржевом собра-
нии и за регистрацию внебиржевых сделок.
Постановление СТО от 11 апреля 1924 г.
ограничивает размер регистрационного сбо-
ра не свыше одной четверти процента
(с обоих контрагентов вместе) стоимости
каждой сделки. Размер сборов за регистра-
цию биржевых сделок устанавливается об-
щими собраниями членов биржи. Местные
налоги на сделки, проходящие через товар-
ные биржи, не должны превышать 0,1 %
с суммы сделок.
§61.Р	айонные уполномочен-
ные. В целях облегчения производства
регистрации внебиржевых сделок, а также
наиболее полного выявления и охвата тор-
гового оборота и изучения товарного рынка
в районе деятельности бирж, при них учре-
ждены должности районных уполномочен-
ных, назначаемых и утверждаемых бир-
жевыми комитетами. Они могут собирать
и представлять на биржу сведения о местных
рыночных ценах, о спросе и предложении,
способствуя таким образом вовлечению мест-
ного районного оборота в биржевой торг.
§62.	Междубиржевые сделки.
За последнее время начинают развиваться
междубиржевые сделки. Это — биржевые
сделки, заключенные между членами или
посетителями двух различных бирж при
участии обеих бирж. Между биржевая связь
пока развита слабо. За 9 мес. (с 1 октября
1924 г. по 1 июня 1925 г.) заключено всего
1.686 сделок на сумму 25,7 милл. руб. За-
держкой в развитии междубиржевой связи
служат, с одной стороны, новизна дела
и недоверие к нему со стороны торгующих,
с другой стороны—недостаточное овладение
техникой этого сложного дела со стороны
самих бирж. Во всяком случае междубир-
жевая торговля имеет большую будущность
и является важным фактором в деле рацио-
нализации торговли, устраняя необходи-
мость выездов за покупкой или продажей
товаров, многочисленных представительств,
агентств и т. д.
§ 63.	Т о в а р н ы е с е к ц и и. Из осо-
бенностей каждого рынка вытекает необ-
ходимость специального приспособления
к ним организации биржевых собраний.
Наиболее отчетливо это проявляется в виде
организации отдельных товарных секций.
В круг их деятельности входит специальное
выявление и обслуживание нужд торгующих
определенной группой товаров, вовлечение
торгующих в биржевой оборот, выявление
конъюнктуры данного рынка и т. д. 1925 г.
дает быстрый рост товарных секций, свя-
занных со все более усиливающейся тен-
денцией к специализации биржевой тор-
говли. На 1 октября 1924 г. насчитывалось
59 секций при 26 биржах, на 1 апреля
1925 г. — уже 109 секций при 36 биржах.
Наибольшее количество секций образова-
лось по тем отраслям торговли, где преобла-
дает оперативный биржевой торг. Деятель-
ность и значение товарных секций выходят,
однако, за пределы оперативной работы.
Секции являются той общественной ячей-
кой торгующих, которая в состоянии охва-
тить все содержание данной отрасли тор-
говли. Они не только помогают выявлению
спроса и предложения и уяснению конъюн-
ктуры, но также разрабатывают правила
торговли в своей отрасли, рассматривают
стандарты товаров, выясняют емкость рын-
ка, состояние цен, увязывают работу тор-
гующих между собой и т. д. Словом, новая
природа советских бирж, выражающаяся
в общественном саморегулировании тор-
говли, здесь начинает получать довольно
четкое выражение.
§64.	Правила торговли. Одной
из самых существенных работ бирж, про-
водимых обычно через секции, является
установление правил биржевой торговли по
отдельным ее отраслям (хлебной, мясной,
лесной и т. д.). Эти правила устанавливают
однообразие в торговле, устраняют воз-
можные споры и разногласия при выпол-
нении сделок и являются таким образом
важным фактором упорядочения торговли.
Отчасти в связи с правилами торговли, от-
части независимо от них биржи проводят
работу по стандартизации товаров, уста-
навливая нормы для них, собирая образцы
товаров, принимая участие в обсуждении
стандартов в регулирующих органах и т. д.
§ 65.	Вспомогательные ин-
ституты. Важной функцией товарных
бирж является обслуживание ими самых
разнообразных нужд торговли. Это обслу-
живание выражается в двух формах:
а) в создании целого ряда вспомогательных
институтов, призванных консультировать
и помогать работе отдельных торгующих,
и б) в общественно-представительных функ-
циях бирж. Характер и численность вспо-
могательных институтов видны из следую-
щего перечня: бюро экспертизы — 41;
транспортно-консультационные — 22; кон-
сультационные бюро — 21; налогово-кон-
сультационные — 9; аукционные камеры —
6; юридические консультации—6 и т. д.
§66.	Арбитражные комиссии.
Новым законом о биржах на последние
возложено «примирительное разрешение
споров по торговым сделкам, зарегистриро-
ванным на биржах». Для этого при биржах
могут учреждаться арбитражные комиссии.
Они состоят из избираемых общим собра-
нием членов (не менее 6) товарной биржи
(ст. 89). Решения биржевых арбитражных
комиссий приводятся в исполнение судеб-
ными исполнителями на основании испол-
нительного листа, выдаваемого по просьбе
заинтересованной стороны.
§67.	Общественное предста-
вительство. Организация Йиржи,
как общественного института, и способы
869
IV. ТОРГОВЛЯ
870-
ее управления делают из биржи орган
представительный. Биржи осуществляют
свои функции в порядке постоянной работы,
представляя регулирующим органам свои
соображения о состоянии торговли, сигна-
лизируя о ненормальных явлениях в ней
и т. д. Помимо этого биржи имеют своих
постоянных представителей в налоговых
комиссиях, учетно-ссудных комитетах, рай-
онных комитетах по перевозкам, участвуют
в тарифных и конвенционных съездах и т. д.
§68.	Секции частной тор-
говли. Товарные биржи, выполняя по-
среднические функции, связаны с рыноч-
ным оборотом. В круг биржевой торговли
•входят все категории торгующих, в том
'числе и частных торговцев. Более того, имен-
но на биржи, как на общественные организа-
ции, возлагается установление таких вза-
имоотношений с частной торговлей, при ко-
торых она могла бы быть втянута в общий
торговый оборот и подвергнута государ-
ственному воздействию. Частная торговля
допущена поэтому, как мы видели, к равно-
правному участию в биржевой работе.
В 1924/25 г. были созданы при местных
биржах секции частной торговли, имеющие
задачей вовлечение в биржевой оборот
здоровой частной торговли.
§ 69.	Статистико-экономиче-
ские отделы. Последней частью
аппарата бирж, на которой следует оста-
новиться, играющей видную роль в ра-
боте бирж, являются их статистико-эконо-
мические отделы. Они не только ведут ста-
тистический отчет биржевых оборотов,
давая ценный материал о состоянии тор-
говли и конъюнктуре рыпка, но и произво-
дят значительную работу по изучению тор-
говли, анализу мероприятий по ее регули-
рованию и т. д.
§70.	Размеры и динамика
биржевой торговли. Биржевая
торговля обнаруживает постоянный и не-
прерывный рост. Общие ее размеры со-
ставляли (в милл. руб.):
1923/24 г. 1924/25г. 1925/26Г.
Моск, товарн. бир. 1.554,8 2.991,6 3.800,8
70 провинц. бирж. 1.462,7	3.402,1	4.478,2
Итого. . 3.017,5 6.393,7	8.279,0
Провинциальные биржи обнаруживали
в 1923/24 г. более интенсивный рост, чем
МТБ. В следующем году темп их роста
замедлился, но все же и в 1924/25 г.
провинциальные биржи опередили МТБ,
и в еще большей степени—в 1925/26 г. Что
касается соотношений биржевого и внебир-
жевого оборотов, то последний состав-
лял для 1924/25 г. 50% совокупного
оборота.	ц, крон.
Глава V. Ярмарки.
§ 71.	Ярмарки являются одной из перво-
начальных форм товарообмена. При сла-
бом развитии рыночных отношений, когда
не было еще условий для выделения по-
стоянного торгового аппарата, возникла по-
требность в периодической встрече про-
изводителей. Ярмарки обслуживают тяго-
теющее к пункту встречи население, со-
средоточивая для него соответствующие то-
вары. Это значение ярмарки
сохраняют в СССР и до настоящего вре-
мени. Крестьянское население имеет воз-
можность благодаря характеру своего
хозяйства приобретать товар только в опре-
деленные периоды года, чем и обусловли-
вается сохранение ярмарочной формы тор-
говли, как наиболее соответствующей
уровню его хозяйственной жизни. Но
и с развитием товарооборота ярмарки
не теряют полностью своего значения; они
становятся во многих случаях ярмаркой
образцов и не сопровождаются привозом
крупных партий товаров, но и в этих усло-
виях сохраняют свое значение, как место
встречи продавцов и покупателей. Так
обстоит дело на Западе; в России до войны
и в настоящее время в СССР крупные
ярмарки еще наполовину остаются ярмар-
ками с наличными массами товаров, спо-
собствуя ускоренному продвижению това-
ров и расширению торговых связей.
§72.	Общая характеристика
ярмарок. В 1.904 пунктах учтено
4.521 ярмарка, из коих 977 происходят в
городах и 3.544—в сельских местностях.
По РСФСР к ярмарочным пунктам тяго-
теет около % % всех поселений и то же ко-
личество населения, по УССР — около поло-
вины поселений и населения. Большинство
ярмарок краткосрочны: ярмарки продол-
жительностью до 3 дней составляют 72%
всего числа ярмарок, 77% сельских ярма-
рок и 56% городских. До 7 дней—18,3%,
до 14 дней—3%. Наибольшее количество
ярмарок приходится на сентябрь и октябрь
и на май и июнь. Эти последние ярмарки
имеют место преимущественно в южных
районах (Украина) во время между по-
севными и уборочными работами.
Сведения о ярмарочных оборотах имеются
от 1.121 пункта, что составляет 58,9%
всего числа ярмарочных пунктов. Из этого
числа 60 ярмарок относятся к числу круп-
ных, с оборотами свыше 500.000 руб. Общая
сумма учтенных оборотов составляет
в 1924 г. 266.167.565 руб. Из этого числа
57,4% приходится на 7 крупнейших ярма-
рок с оборотом свыше 10 милл. руб.,
26°/о—на остальные крупные ярмарки, и на
все остальные ярмарки—16,6% всех обо-
ротов. Общая сумма оборотов городских
ярмарок составляет 180.129 тыс. руб.
и сельских—86.038 тыс. руб. Средний обо-
рот ярмарки по всему Союзу составляет
237 тыс. руб.; для крупных ярмарок (60)
эта величина возрастает до 3.700 тыс. руб.
и для мелких падает до 41,5 тыс. рублей.
§73.	Классификация ярма-
рок. По своему значению ярмарки де-
лятся на всесоюзные, республиканские,
областные, губернские и местные. По роду
торговли ярмарки бывают общие и спе-
циальные (сырьевые, лесные, конские и т.д.).
К всесоюзным ярмаркам относятся: Ниже-
городская и Бакинская, к республикан-
28*
871
Г. ФИНАНСЫ И ХОЗЯЙСТВО
872
ским — Харьковская (Крещенская) и Киев-
ская (контрактовая). Обороты этих ярма-
рок видны из следующей таблицы (в милл.
РУб.):
Ярмарки	1922 г.	1923 г.	1924 г.	1925 г.	1926 г.
Нижегородская .	31,4	209,3	74,4	152,6	152,4
Бакинская. . . .	1,0	4,8	8,5	16,1	16,3
Харьковская. . .	—	8,6	24,0	13,0	не было
Киевская ....	—	11,5	20,5	—	68,8
Из этих ярмарок Бакинская возникла
впервые после революции, имея своей за-
дачей установление связей с Персией.
Нижегородская ярмарка остается попреж-
нему крупнейшим всесоюзным торгом,
привлекая и значительное количество во-
сточных купцов (из Персии, Афганистана,
Монголии, Турции). Киевская ярмарка
была прежде контрактовой, по преимуще-
ству сахарной. Теперь она получила сме-
шанный контрактово-привозный характер
и снабжает, как и Харьковская (Крещен-
ская) ярмарка, украинское крестьянство
промышленными товарами. Из крупных
ярмарок следует отметить новую, Свердлов-
скую, заменившую Ирбитскую ярмарку;
последняя стала ярмаркой местного зна-
чения.
Сырьевые ярмарки окраинных республик
сохраняют до сих пор свое значение, как
собиратели сырья от местного кочевого
населения и прилегающих восточных сосе-
дей. Среди ярмарок Казакстана выде-
ляются по оборотам (в тыс. руб.):
Наименование	1923 г.		1924 г.	
	Весенн.	Осэпн.	Весенн.	Осени.
Уильская		280	146	531	150
Темирская ....	257	345	472	404
Куяндинская. . .	132		423	
Предметами торговли были, с одной сто-
роны, скот и сырье, с другой — промышлен-
ные товары, закупаемые съезжающимися
порой издалека на ярмарку киргизами.
Из других ярмарок Казакстана следует
отметить Акмолинскую, Арбасарскую,
Кустанайскую, Каркаринскую и др. Из
ярмарок Сибири — Тюменскую и Омскую.
8 74. Управление ярмарка-
м и. Общего законодательства о ярмар-
ках пока не имеется. Всесоюзные ярмарки
действуют на основании особых о них
положений, согласно которым они упра-
вляются ярмарочными комитетами, со-
стоящими отчасти из представителей ве-
домств, отчасти из лиц, избранных на яр-
марке, и возглавляемыми председателем
и его заместителем по назначению. Кроме
комитета, действует собрание упол-
номоченных, избранное участни-
ками ярмарки. Управление про-
чими ярмарками строится по близ-
кому к этому образцу.
Рынки и базары.
§ 75. Провести точную границу
между ярмаркой и базаром не-
представляется возможным. В об-
щем ярмарка отличается от база-
ра более редкой периодичностью*
в то время как базар является
более частым однодневным местом торга..
Так, вышеприведенные данные о ярмарках
относятся к торгам, длительностью от 1 дня,
но собирающимся не чаще одного раза,
в месяц. Остальные торжки попали в кате-
горию базаров. Между базаром и рынком
разницы по существу нет. Однако рынком
называют часто постоянные места для мел-
кой торговли в городах. Рынки в городах
управляются комитетами рыноч-
ных торговцев. Последние органи-
зуются в целях упорядочения торговли и на
городских рынках. Их структура, компе-
тенция и порядок деятельности определены
пост. СНК от 31 января 1923 г. (С. У.
1923 г,, № 6, ст. 102) и изданным на его*
основе нормальным уставом («Б. МТБ»,
№ 150, от 25 апреля 1923 г.), в каковой
внесены дополнения циркуляром Комвну-
торга при СТО, НКВД, НКФ и ВСНХ от
8 ноября 1923 г. № 8298 («Б. МТБ», № 316,
от 11 ноября 1923 г.). Согласно указанным
постановлениям комитеты рыночных тор-
говцев (рынкомы) представляют собою обще-
ственную организацию, поль-
зующуюся правами юридиче-
ского лица. Органом упра-
вления рынкома являются
общее собрание постоянно тор-
гующих на рынке предприя-
тий и лиц, зарегистрирован-
ных в комитете, и комитет,
избираемый общим собра-
нием, в числе не менее 3 чле-
нов и 2 кандидатов к ним;:
органом контроля является
ревгьзионная комиссия, также
избираемая общим собрани-
ем, в числе не менее 3 чле-
нов и 2 кандидатов к ним.
При числе торговцев менее 50-ти вместо
комитета допускается избрание одного*
рыночного старосты.
Ц. Крон.
Глава VI. Органы по регулированию
внутренней торговли.
§ 76.	Центральным исполнительным ко-
митетом и Советом народных комиссаров
Союза ССР 18 ноября 1925 г. издано поста-
новление об образовании Народного
комиссариата внешней и
внутренней торговли Союза
ССР (С. 3. 1925 г., № 78, ст. 590.)
873
IV. ТОРГОВЛЯ
874
Образование этого Комиссариата произво-
дится путем слияния Наркомвнешторга и
Наркомвнуторга СССР, при чем функции и
права, предоставленные каждому из сли-
ваемых наркоматов действующими о них
положениями, переходят к вновь органи-
зуемому наркомату.
Согласно постановлению ЦИК и СНК
СССР от 9 июля 1926 г. (С. 3. № 48,
ст. 347), в отношении внутренней торговли
Наркомторг СССР является директивным
народным комиссариатом.
Деятельность Наркомторга СССР, как
и деятельность всех союзных наркоматов,
согласно конституции Союза ССР, на-
правляется Советом народных комисса-
ров СССР, при чем распоряжения союзных
наркоматов могут быть отменяемы прези-
диумом ЦИК и Совнаркомом СССР, а так-
же могут быть приостанавливаемы ЦИК
и президиумами ЦИК союзных респу-
блик при явном несоответствии данного
распоряжения союзной конституции, за-
конодательству Союза или законодательству
союзных республик (ст. ст. 39 и 59 консти-
туции СССР).
§ 77.	Органами по регулированию внут-
ренней торговли на территории союзных
республик являются наркомторги этих
республик и их местные органы. (Нарком-
внуторг РСФСР преобразован в Нарком-
торг РСФСР постановлением ВЦИК и СНК
РСФСР от 9 августа 1926 г.— С. У. 1926 г.,
№ 52, ст. 397).
Наркомторги союзных рес-
публик подчиняются ЦИК и СНК соот-
ветствующих союзных республик и осуще-
ствляют свои задачи на основании осо-
бых положений о них; «Положение о Нар-
комвнуторге РСФСР» утверждено ВЦИК
и СНК РСФСР 26 января 1925 г. (С. У.
1925 г., № 8, ст. 54). Поскольку до на-
стоящего времени не утверждено новое по-
ложение о Наркомторге РСФСР, права по-
следнего определяются Положением от 26 ян-
варя 1925 г. Наркомторги союзных респу-
блик действуют, руководствуясь постано-
влениями ЦИК и СНК соответствующих
союзных республик и относящимися к их
деятельности постановлениями ЦИК Сою-
за, СНК Союза, Совета труда и оборо-
ны СССР, выполняя также директивы и
Задания соответствующего союзного нар-
комата (см. ст. 68 конституции СССР,
ст. ст. 3 и 4 Положения о СТО, Общее по-
ложение о наркоматах РСФСР, утв. 17 ав-
густа 1925 г.—С. У. 1925 г.,№ 70, ст. 553
и № 88, ст. 647). Постановления нарком-
торгов союзных республик могут быть при-
останавливаемы, изменяемы и отменяемы
съездом советов, ЦИК и его президиумом
и СНК соответствующей союзной респу-
блики, а также Наркомторгом СССР.
§ 78.	Краевые, областные и гу-
бернские отделы по внутренней
торговле являются местными орга-
нами по осуществлению задач нарком-
торгов союзных республик и распростра-
няют свою деятельность на территорию
края, области или губернии. Будучи отде-
лами соответствующих исполкомов, они
организуются и действуют в порядке, пре-
дусмотренном узаконениями, определяю-
щими деятельность исполкомов, и на осно-
вании особых положений о них. Положение
о губернских отделах по внутренней тор-
говле РСФСР утверждено ВЦИК и СНК
РСФСР 22 декабря 1924 г. (С. У. 1925 г.,
№ 3, ст. 23). Это же Положение опреде-
ляет права также краевых и областных
отделов по внутренней торговле.
§79.	Взаимоотношения между
отделами по внутренней торго-
вле, исполкомами и Наркомтор-
гом РСФСР. В своей деятельности краевые,
областные и губернские отделы по внутрен-
ней торговле направляются, инструктируют-
ся и руководятся постановлениями и распо-
ряжениями как соответствующего исполко-
ма, так и республиканского наркомторга.
В случае разногласия между распоря-
жениями исполкома или его президиу-
ма и Наркомторга РСФСР, а также
в случае невозможности для отделов
по внутренней торговле одновременного
исполнения тех и других распоряжений
по техническим или по иным причинам
заведующий отделом по внутренней тор-
говле обязан немедленно сообщить об этом
соответствующему исполкому и Нарком-
торгу РСФСР. В этом случае исполком
не позже семидневного срока или отменяет
свое распоряжение, или приостанавливает
проведение в жизнь распоряжения Нарком-
торга. Правом приостанавливать распо-
ряжения наркомата исполкомы могут поль-
зоваться лишь в исключительных случаях,
при явном несоответствии данного распо-
ряжения постановлениям Совнаркома
и ЦИК союзной республики, под коллектив-
ной судебной ответственностью всего со-
става членов исполкома с немедленным
доведением о том до сведения ВЦИК и СНК
РСФСР и Наркомторга РСФСР (Положе-
ние о губернских съездах советов и гу-
бернских исполнительных комитетах—пост.
III сессии ВЦИК IX созыва от 31 октября
1922 г.—С. У. 1922 г., № 72—73, ст. 907,
§§ 53, 54, 55). В том случае, если исполкомом
издано постановление, с законностью или
целесообразностью которого органы по ре-
гулированию торговли не могут согла-
ситься, Наркомторг может, в порядке
ст. 65 конституции РСФСР, просить ВЦИК
или Совнарком РСФСР об отмене такого
постановления.
§ 80.	Необходимо, далее, к числу органов
по регулированию торговли отнести Нар-
комторги автономных рес-
публик. В настоящее время во всех
автономных республиках РСФСР организо-
ваны народные комиссариаты торговли. Они
действуют по директивам Наркомторга
РСФСР, подчиняясь в то же время ЦИК
и СНК соответствующей автономной рес-
публики. Права их определяются особыми
положениями. Однако в настоящее время
в большинстве автономных республик
РСФСР «Положения» о наркомторгах еще
не утверждены соответствующими ЦИК.
§ 81.	Наконец, необходимо также упо-
мянуть о так называемых «у п о л н о м о-
875
Г. ФИНАНСЫ и ХОЗЯЙСТВО
87&
ч е н н ы х по внутренней тор-
говле», действующих в некоторых
уездах, а в краевых объединениях — в не-
которых районах. Никаких узаконений
по поводу таких уполномоченных не
имеется. Поэтому какими-либо самостоя-
тельными правами в области внутренней
торговли такие уполномоченные не поль-
зуются и фактически имеют в своем веде-
нии наблюдение за проведением мероприя-
тий краевых, областных, губернских и вы-
шестоящих органов по внутренней тор-
говле, а также информацию этих органов
по вопросам внутренней торговли.
§ 82.	Что касается предметов ве-
дения Наркомторга СССР, то
к ним отнесена прежде всего выработка
и осуществление начал внутренней торго-
вой политики в соответствии с общеэконо-
мической политикой Союза ССР. Республи-
канские же наркомторги и их местные
органы связаны в этой области директи-
вами союзных органов в большей степени,
чем в какой-либо иной отрасли их де-
ятельности. Наркомторг РСФСР имеет
в своем ведении лишь проведение торговой
политики на территории РСФСР в соответ-
ствии с указаниями правительства РСФСР
и директивами Наркомторга СССР; крае-
вые, областные и губернские отделы
по внутренней торговле осуществляют про-
ведение торговой политики в той местно-
сти, на которую распространяется их ком-
петенция, по директивам Наркомторга
РСФСР и соответствующего исполкома.
Как и все мероприятия Наркомторга
РСФСР и местных внуторгов, проведение
ими торговой политики производится
на основе общесоюзного и республикан-
ского законодательства.
§ 83.	Важнейшим правом орга-
нов по внутренней торговле,
которым они могут пользоваться для дости-
жения поставленных перед ними задач,
является право по согласованию деятель-
ности государственных и кооперативных
предприятий в области заготовок и сбыта
товаров (на частные предприятия в этом
отношении деятельность органов по регу-
лированию торговли не распространяется).
Права Наркомторга СССР и Нарком-
торга РСФСР в области регулирования за-
готовок и сбыта товаров торгующими орга-
низациями формулированы законодатель-
ством одинаково. Они заключаются в со-
гласовании деятельности торговых пред-
приятий по сбыту и заготовкам путем райо-
нирования их деятельности, установления
общего порядка заготовок и реализации
товаров, а в случае особой необходимости—•
регулирования отдельных рынков путем
установления для этих предприятий обя-
зательного выпуска или ограничения вы-
пуска товаров на рынок, переброски това-
ров. Мероприятия, исходящие от Нарком-
торга СССР, относятся к предприятиям
общесоюзного значения, а мероприятия
Наркомторга РСФСР относятся к пред-
приятиям, распространяющим свою дея-
тельность на территорию РСФСР. Поста-
новлением ЦИК и СНК СССР от 9 июля
1926 г. точно определены взаимоотношения
между Наркомторгом СССР и Наркомтор-
гом РСФСР в области регулирования заго-
товок. Хлебная кампания 1926/27 года ве-
дется централизованно Наркомторгом СССР.
Регулированием заготовок масла, яиц, пуш-
нины, льна, пеньки, шерсти, кожевенного
сырья и табака на территории РСФСР ве-
дает Наркомторг РСФСР, действуя на
основе директив Наркомторга СССР, в ча-
стности в отношении цен. Распределением
фондов для нужд общесоюзной промышлен-
ности, для внутреннего потребления и
для экспорта, а также распоряжением
экспортными фондами вышеупомянутых
товаров ведает Наркомторг СССР. В об-
ласти заготовок Наркомторг СССР опре-
деляет контингент заготовителей, пре-
доставляя исключительное право заготовок
лишь некоторым торговым организациям,
определяет районы их заготовок, указы-
вает, посредством каких организаций могут
производиться заготовки (например, черев
аппарат местной кооперации), определяет
порядок финансирования заготовок (напри-
мер, указывает порядок кредитования, уста-
навливает, в каких случаях возможно
авансирование поставщиков и т. д.), опре-
деляет цены или способы установления
цен, определяет порядок снабжения про-
мышленности заготовителями. В последнем
случае нередко мероприятия Наркомторга
СССР выливаются в форму определения
тех условий (например, количества и каче-
ства сдаваемого сырья), на которых должны
заключить договоры органы промышлен-
ности и заготовители. В области согласо-
вания торговой деятельности государствен-
ных и кооперативных предприятий по
сбыту союзным наркоматом устанавли-
ваются так наз. «планы завоза», путем
указания районов снабжения, товаров
и количества товаров, которые пред-
ставляется необходимым направить в эти
районы. Эти «планы завоза» союзный и
республиканский наркоматы могут уста-
навливать, исходя из цитированных выше
прав по установлению для торгующих орга-
низаций обязательного выпуска или огра-
ничения выпуска товаров на рынок. Из
этих же правомочий вытекает и право
наркоматов закрывать торговые предприя-
тия путем лишения их возможности вы-
пускать на рынок товары. В силу прав,,
предоставленных союзному и республикан-
ским наркоматам торговли, деятельность
союзного наркомата в области согласовав
ния деятельности торговых предприятий-
по сбыту и заготовкам имеет ц.а прак-
тике несравненно большее значение, чем,
деятельность республиканских наркоматов;
деятельность последних во многих случаях»
носит несамостоятельный характер.
§ 84.	Еще в большей степени связанной
со стороны вышестоящих органов является,
деятельность местных орга-
нов по регулированию тор-
говли. Хотя деятельность местных вну-
торгов РСФСР распространяется на веж
торгующие организации (государственные^
и кооперативные), выступающие на местное,
8 77
IV. ТОРГОВЛЯ
87а
рынке, — являются ли они общесоюзными,
республиканскими или местными, — однако
она должна протекать в соответствии с су-
ществующими правилами, инструкциями и
директивами подлежащих органов. Исклю-
чительных прав местным органам по вну-
тренней торговле по установлению для
предприятий обязательного выпуска това-
ров на рынок, ограничения выпуска това-
ров и т. д. не предоставлено. В соответ-
ствии с этдм и права местных внуторгов
(а также и исполкомов) по вопросу закрытия
торговых предприятий сводятся к следую-
щему: местные внуторги (и исполкомы)
имеют право закрывать по тем или иным
соображениям государственные торговые
предприятия, находящиеся в их непосред-
ственном ведении, но не вправе предпри-
нимать самостоятельные меры по закрытию
каких-либо местных и центральных торго-
вых предприятий, равно и их отделений,
представительств, контор и т. п., если
эти предприятия не находятся в непосред-
ственном оперативном ведении местного
внуторга (или исполкома). Местные вну-
торги (или исполкомы) могут производить
обследование деятельности торговых пред-
приятий, не находящихся в их ведении,
и в случае, если означенные предприятия
причиняют ущерб местным интересам, или
в случае нездорового уклона их деятель-
ности направлять соответствующие мате-
риалы со своими заключениями в Нарком-
торг РСФСР (см. цирк. НКЮ и НКВТ
РСФСР от 11 апреля 1925 г. № ЗП 120—
«Торг, изв.», № 7, от 16 апреля 1925 г.).
§ 85.	Согласование деятельности торго-
вых предприятий по сбыту и заготовкам
тесно связано с регулированием
пен. Правом устанавливать обязательные
цены на товары обладают органы по регули-
рованию торговли на основании следующих
законоположений: а) пункт «о» ст. 2 Вре-
менного положения о Наркомвнуторге
СССР (все права, предусмотренные этим
Положением, перешли теперь к Нарком-
торгу СССР), формулированный следующим
образом: «Установление и регулирование
па началах, устанавливаемых СТО, опто-
вых и рыночных цен на товары, перечень
которых утверждается СТО»; б) пункт «р»
ст. 2 Положения о Наркомторге РСФСР:
«Установление и регулирование в устано-
вленном порядке цен на товары местной
промышленности и торговли и контроль
за проведением цен, установленных Нар-
комторгом СССР»; в) пункт «с» ст. 2
Положения о губернских (областных) отде-
лах по внутренней торговле: «Определение
и регулирование в установленном порядке
цен товаров местной государственной про-
мышленности и торговли, а также контроль
за проведением цен, устанавливаемых Нар-
комторгом СССР и РСФСР»; г) Поста-
новление СТО от 22 февраля 1924 г. «О по-
рядке установления предельных цен на
товары» (С. У. 1924, Кг 35, ст. 332); д) Поста-
новление СТО от 3 апреля 1925 г. «Об утвер-
ждении списка товаров, цены на которые
могут устанавливаться Наркомторгом»
(пр. № 142).
Пределы прав органов по регулированию
торговли в этой области следующие: они
могут устанавливать максимально-предель-
ные и минимально-предельные цены. Запре-
щения устанавливать одновременно на один
товар как максимально-предельные, так
и минимально-предельные цены нет. По-
этому возможно установление и твердых
цен (выше или ниже которых запрещается
продажа товара).
§ 86.	Различно разрешается вопрос о
праве органов по внутренней торговле
распространять новые, уста-
новленные ими цены на ранее за-
ключенные (до опубликования поста-
новления о ценах) договоры (см. По-
становление коллегии Наркомторга СССР
от 27 апреля 1925 г.). По отношению
к частным лицам органы по регулированию
торговли не имеют права издавать поста-
новлений, обязывающих этих лиц сдавать
по новым ценам товар, который сдается
по сделкам, совершенным до вступления
в силу постановлений, но в сроки поздней-
шие, чем день вступления в силу постано-
вления; органы по регулированию торговли
вправе лишь запретить сдачу по старым
ценам частными лицами указанного товара,
при чем в данном случае частные лица имеют
право совершенно расторгнуть сделки в не-
исполненных частях или продолжать сделки
в этих частях по новым ценам. При этом
момент вступления в силу постановления,
издаваемого по отношению к частным лицам,
не должен предшествовать дню его опубли-
кования. По отношению к государственным
и кооперативным организациям органы по
внутренней торговле имеют право изда-
вать постановления, обязывающие сдавать
по новым ценам товар, который, независимо
от времени совершения сделки, ко дню
вступления в силу постановления не был
сдан покупателю; означенная обязанность
может быть установлена как по отношению
к сделкам государственных и кооператив-
ных организаций между собой, так и по их
сделкам с частными лицами; однако эта
обязанность государственных и коопера-
тивных организаций возникает лишь в слу-
чае точного указания о том в тексте поста-
новления.
§ 87.	Согласно Постановлению СТО от
3 апреля 1925 г., Наркомторг СССР
устанавливает цены на сле-
дующие товары:
Промтовары: 1. Текстильные изделия:
а) хлопчатобумажные изделия (пряжа, ткани,
нитки), б) льняные изделия (пряжа, ткани,
нитки), в) льняные и джутовые мешки, г) гру-
бошерстные суконные ткани, д) тонко-сукон-
ные ткани, е) камвольные ткани. 2. Пище-вку-
совые товары: а) соль, б) сахар (песок и рафи-
над), в) масло растительное, г) чай байховый
и кирпичный, д) махорка курительная, е) та-
бак крошеный, ж) папиросы 1 и 2 сорта.
3. Кожевенно-обувные товары: все кожевенно-
обувные изделия — обувь механическая, по-
дошва, хром, шевро, полувал и т. д. 4. Ме-
таллические изделия: а) сельскохозяйствен-
ные машины и орудия, б) кровельное железо,
87»
Г. ФИНАНСЫ И ХОЗЯЙСТВО
880
в) Оцинкованное Железо, г) шинное железо,
д) железо, являющееся предметом массового
потребления, е) гвозди, ж) чугунная посуда,
з) железная посуда, и) эмалированная посуда,
к) оцинкованная посуда, л) алюминиевая посу-
да. На основании п. 2 постановления СТО
(пр. №121 от 23 января 1925 г.) на металли-
ческие изделия Наркомторгом устанавли-
ваются отпускные цены для оптовых и роз-
ничных потребителей, за исключением НКПС,
Наркомвоенмора и Наркомвоена. 5. Лесо-
топливные товары: дрова, нефте-топливо, ка-
менно-угольное топливо, керосин, бензин,
гудрон и по лу гу др он, лесо-материалы: круглый
лес и пр. (в отношении нефте-топлива, каменно-
угольного топлива и бензина—только накидки
на цены для мелкооптовых и розничных про-
даж). 6. Силикатно-химические товары: а) про-
дукты жировой промышленности (мыло хо-
зяйственное и туалетное, стеариновые свечи),
б) продукты основной химической промыш-
ленности, в) импортные химические товары,
г) спички, д) резиновые изделия, е) бумага
и картон, ж) стекло, стеклянные, фарфоровые
и фаянсовые изделия широкого потребления,
з) краски. Сельскохозяйственные продукты:
рожь, пшеница, ржаная мука, пшеничная
мука, просо, пшено, греча, гречневая крупа,
овес, ячмень, рис-, бобовые культуры, куку-
руза, жмых, печеный хлеб, мясо всякое, сель-
ди, рыба частиковая, масло коровье, яйца.
Сырьевые товары: шерсть, кожсырье, лен,
льносемя, подсолнечное масло, махорка-сырье,
пушнина, пенька.
Право устанавливать цены распростра-
няется не только на товары внутреннего
производства, но и на входящие в этот
список товары, привезенные из-за границы.
Самостоятельно устанавливать цены на эти
товары может лишь Наркомторг СССР;
при этом цены на нефте-топливо, бензин,
каменно-угольное топливо, металл, хлебо-
фуражные продукты и лен для плановых
потребителей (т.-е. потребителей, снабжае-
мых в плановом порядке по постановле-
ниям СТО) устанавливаются СТО. Нарком-
тор ги союзных республик и их местные
органы могут устанавливать цены исключи-
тельно в отношении товаров, упомянутых
в помещенном выше списке, и лишь в тех
случаях, когда это право будет предоста-
влено им в каждом отдельном случае по-
становлением коллегии Наркомторга СССР
(п. 2 пост. СТО от 3 апреля 1925 г.). Нару-
шение обязательных цен карается по 141 ст.
Уголовного кодекса РСФСР (ст. 105 У. К.
ред. 1926 г.) и по соответствующим статьям
уголовных кодексов союзных республик.
Разновидностью обязательных цен, уста-
навливаемых органами по внутренней тор-
говле, являются так наз. этикетные цены,
т.-е. цены, наносимые на упаковку товара.
В противоположность обязательным це-
нам ориентировочные цены не носят обя-
зательного характера. На основании ориен-
тировочных цен, сообщаемых Наркомтор-
гом СССР наркомторгам союзных рес-
публик, их местным органам, последние
могут устанавливать обязательные цены.
Это лишь один из способов указания Нар-
комторгом СССР пределов, в которых долж-
ны держаться наркомвнуторги союзных
республик или их местные органы, уста-
навливающие обязательные цены на товары.
Регулирование цен производится правитель-
ственными органами также путем дачи
торгующим организациям (государствен-
ным и кооперативным предприятиям) ди-
ректив для того, чтобы эти организации
заключили между собой договор на пред-
мет соблюдения участниками соглашения
условной цены (устанавливаются так наз.
«синдицированные» или «согласительные»
цены; такие соглашения могут заключаться
торгующими организациями и по собствен-
ной инициативе.
§ 88.	К числу мероприятий органов по
внутренней торговле, объектом действия
которых могут быть все участники торго-
вого оборота, законодательством отнесено
установление стандартов на
товары.
§ 89.	Точно так же лишь немногие тор-
говые предприятия освобождаются от обя-
занности регистрироваться в органах
по регулированию торговли. 11 декабря
1925 г. опубликовано постановление СНК
СССР от 30 ноября 1925 г.—«Положение
о торговой регистрации». Торговая ре-
гистрация имеет своей целью свое-
временное сосредоточение публично-досто-
верных сведений об организационном, пра-
вовом и имущественном положениях юри-
дических и физических лиц, занимающихся
на территории Союза ССР торговой и про-
мышленной деятельностью в виде промысла.
Правоспособность юридических лиц, имею-
щих упомянутый характер деятельности,
возникает с момента их регистрации, если
иное не установлено в специальных законах,
на основании которых эти лица учреждены.
Из отдельных частей торгового реестра
ведение раздела третьего возлагается на
мезтные органы по регулированию тор-
говли. Регистрация производится в том
местном органе регулирования торговли,
в районе деятельности которого имеет место-
жительство регистрируемое физическое лицо
или местонахождение — правление или со-
ответствующий орган юридического лица
или филиала.
§ 90.	К ведению органов по регулиро-
ванию торговли относятся руководство и
наблюдение за учреждениями, имеющими
целью способствовать развитию внутрен-
него торгового оборота, как-то: товарными
биржами, ярмарками, торговыми пала-
тами и т. п. Означенные учреждения,
имеющие союзное значение, находятся в ве-
дении Наркомторга СССР, имеющие рес-
публиканское значение—наркомторгов союз-
ных республик, имеющие местное зна-
чение — местных внуторгов.
Компетенция местных вну-
торгов, в отношении товар-
ных бирж, которые находятся в их
непосредственном ведении, определяется
инструкцией о порядке применения и в
развитие действующих Положений о мест-
ных внуторгах, утвержд. замнаркомторгом
РСФСР 2 октября 1925 г. В своей регули-
881
IV. ТОРГОВЛЯ
882
рующей работе внуторги должны рассма-
тривать товарные биржи как ближайшие,
содействующие их работе, институты, имея
в виду, что конъюнктурные и статистиче-
ские сведения, имеющиеся у товарных
бирж, работа их оперативных отделов,
котировальных комиссий, регистрационных
бюро и пр. представляют собою основу
для регулирующей работы внуторгов (вну-
торги полностью используют данные товар-
ных бирж о товарообороте, о ценах и т. д.,
не производя параллельной работы).
§ 91.	Законодательство об органах по
регулированию торговли предусматривает
также права этих органов по непосред-
ственному руководству го-
сударственными предприя-
тиями, переданными в ведение этих
органов. Такие права могут быть по ана-
логии сравниваемы с правами ВСНХ
по отношению к трестам, находящимся
в его ведении. Органы по внутренней тор-
говле имеют право также участвовать капи-
талом в акционерных обществах.
§ 92.	Органы по регулированию торговли,
влияя на деятельность торговых предприя-
тий путем издания различных мероприятий,
естественно, должны обладать возможно-
стью следить за деятельностью торговых
предприятий как с точки зрения исполне-
ния директив органов по внутренней тор-
говле, так и вообще с точки зрения закон-
ности и целесообразности деятельности тор-
говых предприятий. Действительно, поло-
жения об органах по внутренней торговле
относят к их ведению «контроль и на-
блюдение за торговой деятель-
ностью предприятий»; объектом
деятельности Наркомторга СССР в этом
отношении являются предприятия союзного
значения, Наркомторга РСФСР — пред-
приятия республиканского значения и от-
деления общесоюзных предприятий, дей-
ствующих на территории республики, мест-
ных внуторгов — местные предприятия, а
также отделения общесоюзных и республи-
канских предприятий, действующие на тер-
ритории данной местности. В связи с этим
органы по внутренней торговле могут тре-
бовать от торговых предприятий отчетные
материалы. Контроль и наблюдение за дея-
тельностью торговых предприятий осу-
ществляются как при помощи торговой
инспекции, руководство которой находится
в ведении данных органов, так и через по-
средство других отделов.
§ 93.	К ведению органов по регулирова-
нию торговли относится разработка меро-
приятий в следующих областях: Нарком-
торг СССР вправе разрабатывать и воз-
буждать перед СТО вопросы о ввозе
товаров из-за границы в це-
лях влияния на конъюнктуру внутреннего
рынка (в области внешней торговли права
увеличились в связи с слиянием Нарком-
торга СССР и Наркомвнешторга СССР;
согласно постановлению ЦИК и СНК СССР
от 9 июня 1926 г. в отношении внешней
торговли Наркомторг СССР является об-
щесоюзным комиссариатом, а Наркомторг
РСФСР его уполномоченным). В качестве
предварительной инстанции Наркомторг
СССР рассматривает уставы акционерных
обществ и других предприятий, подлежащих
утверждению высших правительственных
органов Союза ССР, и проекты их ликвида-
ции; Наркомторг РСФСР имеет те же права
по отношению к предприятиям республикан-
ского значения; местные внуторги дают
заключение по существу уставов акционер-
ных обществ (кроме кредитных) и других
торговых предприятий, возникающих на
территории данной местности, а также пред-
ставляют в порядке, предусмотренном
законами Союза ССР и РСФСР, проекты по-
становлений о ликвидации акционерных
обществ с районом деятельности, не выхо-
дящим за пределы данной местности.
В. Попов.
Глава VII. Потребительская кооперация.
Задачи и роль кооперации в народном хозяйство СССР.
§ 94.	В дореволюционное время в условиях
капиталистического государства коопера-
тивное движение рассматривалось как одна
из форм рабочего движения, и притом имею-
щая второстепенное значение; в настоящее
время, когда со всей своей силой, неот-
ложностью и практической необходимостью
встал вопрос о дальнейшем укреплении
социалистических начал в нашем строе,
нашем хозяйстве и быте, вопросы коопера-
тивного строительства стали первоочеред-
ными. Взгляд на кооперацию, как на один
из важнейших путей и методов внедрения
социалистических элементов в наше народ-
ное хозяйство, нашел свое отражение и
в резолюциях о кооперации XIII партий-
ного съезда, уделившего вообще вопросам
кооперации и кооперативной торговли зна-
чительную долю своего внимания. «Наше
дальнейшее продвижение к социалистиче-
скому хозяйству, — говорит эта резолю-
ция, — будет определяться двумя парал-
лельными моментами: успехами развития
крупной промышленности, во-первых, и
успехами кооперирования населения, во-
вторых»; и далее: «Никогда и нигде коопе-
рация не играла такого решающего зна-
чения в деле строительства социализма,
как после победы пролетариата над своим
классовым врагом, и в особенности в такой
стране, как наша, с огромным мелким кре-
стьянским хозяйством, которое никакими
другими путями не подведешь к социализму,
как только через коллективные формы орга-
низации, т.-е. потребительскую и производ-
ственную кооперацию». Тем же партийным
съездом подчеркнута одна из важных задач
кооперации—о рганизация коопе-
ративной торговлив целях воз-
можно полного овладения рынком и заня-
тия на нем командных позиций. Восстано-
вление свободы рыночных отношений и
открытие дороги на рынок частному капи-
талу, а также постепенное и все возрастаю-
щее вовлечение в сферу рыночных отноше-
ний массы индивидуальных хозяйств рабо-
чих и крестьян сделало задачу овладения
этим рынком и введения в стихию рыночных
883
Г. ФИНАНСЫ И ХОЗЯЙСТВО
884
отношений элементов планового начала и
организации особенно актуальной. Такая
организация рынка в условиях преобла-
дания в нашей стране мелких индивидуаль-
ных хозяйств только и возможна при помо-
щи кооперации, ставящей своей задачей
кооперирование этих хозяйств для совмест-
ного организованного выступления их на
рынке в качестве потребителей или произво-
дителей. Беря на себя функции торгового
посредничества как в области снабжения,
так и сбыта, кооперация в своей торговой
деятельности непосредственно осуществляет
как смычку государственной промышлен-
ности с потребителями ее продукции (рабо-
чими и крестьянами), так и смычку мелких
хозяйств-производителей (в сельском хо-
зяйстве и в кустарной промышленности)
с потребителями продукции этих хозяйств—
городом, промышленностью (как потреби-
телем сырья) и внешним рынком. В ближай-
шей связи с организацией торговли стоит
и другая не менее важная задача, возла-
гаемая на кооперацию государством в об-
ласти регулирования рынка, — осуществле-
ние государственной политики цен. Доводя
проводимое регулирующими органами вла-
сти снижение цен на промизделия до потре-
бителя и оказывая соответствующей поли-
тикой кооперативных отпускных цен влия-
ние на общий уровень рыночных цен,
кооперация тем самым осуществляет и одну
из своих прямых и непосредственных задач,
стоящих перед ней в ее торговой деятель-
ности, поскольку последняя своей целью
имеет именно снабжение своих членов воз-
можно дешевыми и доброкачественными
товарами и воздействие на уровень цен
частной торговли.
Крупная роль отводится государством
кооперации и в области заготовительной
деятельности. В целях возможно полного
и экономически безболезненного извлече-
ния товарных излишков с.-х. продуктов
и сырья, нужных для снабжения промыш-
ленности, городского населения и для
экспортных целей, государство к проведе-
нию этих заготовок в значительной сте-
пени привлекает и кооперацию. Отмеченная
организующая роль кооперации в сфере
хозяйственного строительства с особенной
силой и наиболее отчетливо проявляется
именно в условиях местной хозяйственной
жизни, местного товарооборота и рынка,
на котором, собственно говоря, и выступает
активно вся масса мелких потребителей
и производителей, осуществляя в этом
выступлении связь своего индивидуального
хозяйства с народным хозяйством страны.
Организацию же этой связи во всем объеме
и ставит своей задачей кооперация.
Организационно-правовые условия существования
потребительской кооперации СССР.
§ 95.	Потребительская коопе-
рация в период военного комму-
низма была привлечена к выполнению
роли основного аппарата по нормирован-
ному распределению среди населения госу-
дарственных продовольственных и товар-
ных ресурсов, с соответствующим приспо-
соблением к этой роли и организационной,
структуры потребительской кооперации-
Декретом от 20 марта 1919 г. «О потреби-
тельских коммунах» потребительские об-
щества преобразовывались в потребитель-
ские коммуны с обязательной припи-
ской к ним всех жителей каждой местности,,
паевые взносы отменялись, кооперация под-
чинялась надзору Наркомпрода и перехо-
дила на государственное содержание, пре-
вращаясь таким образом по существу в
технический распределенческий аппарат
государства. Соответственно менялось и по-
ложение союзных организаций, превращав-
шихся в губернские центры этого распре-
деленческого аппарата.
§ 96.	Положение кооперации в
условиях новой экономической
политики должно было существенно
измениться. С восстановлением свободы
рыночных отношений и вольного товаро-
обмена потребительская кооперация долж-
на была выступить как один из участни-
ков свободного товарооборота. Для высту-
пления в этой своей новой роли — торго-
вого посредника—кооперация должна была
несколько перестроиться и принять новые
организационные формы. Принципы добро-
вольного членства, материальной заинтере-
сованности членов, участия членов в созда-
нии оборотных средств кооператива вновь
пробивают себе дорогу и постепенно нахо-
дят себе место и в новом советском законода-
тельстве о кооперации. Так, декрет СНК от
7 апреля 1921 г. «О потребительской коопе-
рации» своей системой добровольных потре-
бительских обществ, допускаемых к обра-
зованию отдельными группами граждан
на-ряду с единым потребительским обще-
ством, уже пробивал частичную брешь в ин-
ституте принудительного членства, полагая
начало потребительским кооперативным ор-
ганизациям, опирающимся на самодеятель-
ность, инициативу и материальную заинте-
ресованность членов. Непосредственно вслед
за этим был декретирован (декрет от 26 июля
1921 г. «О средствах кооперации») и пере-
ход кооперации на хозяйственный расчет*
сопровождавшийся предоставлением коопе-
рации права образования оборотных средств
путем введения вступных и паевых взносов
и привлечения авансов, займов и вкладов.
и права устанавливать начисления на себе-
стоимость производимых кооперативом опе-
раций. Для единых потребительских об-
ществ переход на систему паевых взносов
для своих членов привел в конечном своем
результате к образованию в составе общей
массы числящихся при ЕПО в порядке
обязательной приписки членов особой актив-
ной группы членов-пайщиков, материально-
связанных с кооперативом vl заинтересо-
ванных в успехах его хозяйственной дея-
тельности. Этим постепенно была подго-г
товлена почва для перехода всей потреби-
тельской кооперации на систему доброволь-
ного членства, нашедшую свое осуществле-
ние в декрете от 28 декабря 1923 г. «О ре-
организации потребительской кооперации
на началах добровольного членства». В раз-
885
IV. ТОРГОВЛЯ
886
витие этого декрета, устанавливающего
лишь общий принцип, 20 мая 1924 г. был
издан новый и последний общий декрет
«О потребительской кооперации», подробно
определяющий как задачи, так и условия
образования и строительства потребитель-
ской кооперации. Законом эти!м, действую-
щим и ныне, устанавливался новый сво-
бодный порядок образования обществ по-
требителей всеми гражданами Союза ССР,
пользующимися избирательным правом в со-
веты.
§ 97.	Общество потребите-
лей, являющееся непосредственным объ-
единением физических лиц, представляет
собой первичную низовую ячейку потреби-
тельской кооперации, ставящую своей за-
дачей непосредственное обслуживание масс
населения и образующую собой как бы
первый этаж системы потребительской ко-
операции. Высшим руководящим органом
общества потребителей является общее со-
брание его членов, на котором обсуждаются
и разрешаются все важнейшие дела, касаю-
щиеся общества (выборы органов управле-
ния, установление сметы и плана работ,
обсуждение отчета и т. п.). Принимая
участие в общих собраниях, каждый член
общества потребителей имеет возможность
активно участвовать в кооперативной ра-
боте, оказывая влияние на направление
деятельности кооператива и осуществляя
в нем контроль за деятельностью выборных
органов общества. Помимо общего собрания,
формами такого непосредственного и актив-
ного участия отдельных групп членов в ра-
боте кооператива являются также и всякого
рода комиссии и др. подобные им органи-
зационные ячейки, создаваемые общим со-
бранием для наилучшего и наиболее пол-
ного осуществления отдельных задач обще-
ства (лавочные, столовые, библиотечные,
культурно-просветительные и др. комис-
сии). Исполнительным органом общества
является избираемое общим собранием пра-
вление, которое ведет всю текущую работу
по обществу, следуя в своей деятельности
указаниям общего собрания. Выполнение
функций контроля за всей деятельностью
правления и в частности за правильным
расходованием принадлежащих обществу
сумм и имущества возлагается обществом
на избираемую общим собранием ревизион-
ную комиссию. Деятельность общества по-
требителей и его выборных органов опре-
деляется в целом его уставом.
Несколько иной характер получает орга-
низационная структура общества в круп-
ных многолавочных кооперативах, в которых
в силу чисто технических причин (крупный
количественный состав членов, значитель-
ность и разбросанность района деятельности
кооператива, затруднявшие созыв в одном
месте и сразу всей массы членов) общее со-
брание всех членов-пайщиков заменялось со-
бранием уполномоченных с передачей послед-
нему всех полномочий общего собрания.
Такая замена общего собрания собранием
уполномоченных, неизбежная в крупном
кооперативе, охватывающем крупный район
и значительные массы членов, имела, одна-
ко, и некоторые отрицательные черты
проявлявшиеся в некоторой оторванности
органов управления кооператива от массы
членов, приводившей к ослаблению влия-
ния последней на направление дел общества.
В то время как в небольшом кооперативе
с незначительным числом членов все важней-
шие дела, касающиеся общества потребите-
лей, обсуждались и решались на общих
собраниях членов, на которых каждый
из пайщиков мог непосредственно участво-
вать, чувствуя себя тем самым хозяином
своего кооператива, в многолавочном коопе-
ративе, перешедшем на собрание уполно-
моченных, непосредственное участие чле-
нов в делах кооператива могло проявляться
лишь в очень незначительной степени. Это-
приводило к отрыву кооператива от масс,
к ослаблению интересов членов к коопера-
тиву. В дальнейшем, однако, этот пробел:
организационной структуры многолавоч-
ного кооператива был в значительной сте-
пени восполнен, и были найдены формы
и способы для более широкого непосред-
ственного участия массы членов в работе
крупного кооператива. Введение в практику
периодических районных собраний членов
с обсуждением на них всех важнейших
вопросов, касающихся общества, проведе-
ние широких отчетных кампаний, органи-
зация лавочных комиссий создали возмож-
ность активного участия и для широкой
массы членов крупного кооператива.
§ 98.	Вторым этажом системы потреби-
тельской кооперации явились союзные
организации, возникшие в процессе
исторического развития кооперации в ре-
зультате потребности отдельных обществ
потребителей к совместному и объединен-
ному выступлению на рынке и их стремле-
ния к усилению своих позиций в борьбе
с частным торговым посредником. Массовый
характер союзное строительство в России
приняло лишь в годы войны. Ко времени
Октябрьской революции на территории
страны действовала достаточно густая и.
значительная по численности сеть союзных
организаций, разных по размерам охваты-
ваемого ими района, составу членов, мас-
штабу деятельности и мощности. Отсут-
ствие какого-либо плана в союзном строи-
тельстве и стихийность роста союзов при-
вели во многом к созданию слабых и конку-
рирующих организаций, не могущих дать
существенной пользы кооперативам, отни-
мая в то же вре^я средства на их содержа-
ние. В период военного коммунизма потреб-
ность в создании централизованного рас-
пределенческого аппарата, согласованного*
с общей системой административных орга-
нов советской власти, привела к коренной
реорганизации всей системы союзов потре-
бительской кооперации. Большинство сою-
зов прекратило свое существование, усту-
пив место строго выдержанной системе
губернских союзов с обязательным вхожде-
нием в них всех ЕПО. В период нэпа с пере-
водом потребительской кооперации на на-
чала хозяйственного расчета принцип сво-
бодного строительства союзов получил вновь
признание в законе. Обществам потреби-

Г. ФИНАНСЫ И ХОЗЯЙСТВО
888
телей предоставлено право широкого объ-
единения в союзы—-как в губернские, так и
районные. Лишь организация областных
союзов ставилась в зависимость от разре-
шения республиканского центра потреб-
кооперации. Губернский союз, представляю-
щий собой громоздкую и оторванную от
своей периферии организацию и не могущий
в надлежащей степени обслужить свою
многочисленную сеть, не удовлетворял уже
новым хозяйственным условиям, требовав-
шим укрепления и усиления связи общества
потребителей со своим союзом, что дикто-
валось как оживлением торговой деятель-
ности, так и общим оживлением рынка
и усилением работы на нем частного капи-
тала. Стремление возможно теснее связать
союз со своей периферией и возможно
более приблизить его к своей сети выдвину-
ло идею создания районного союза, обслу-
живающего небольшую сравнительно груп-
пу обществ потребителей, связанную к тому
же и единством экономического тяготения.
Начавшаяся в дальнейшем стремительная
реорганизация союзной сети завершила пе-
реход на систему районного союзного строи-
тельства. К концу 1925 г. эту кампанию
по перестройке союзной сети можно считать
в основном законченной. Районный союз,
обслуживающий небольшую группу об-
ществ потребителей и близкий к каждому
из них, явился преобладающей формой
союзного строительства потребительской
кооперации. Дальнейший ход развития по-
требительской кооперации показал всю
жизненность произведенной реорганизации.
Близость союза к своей периферии способ-
ствовала установлению более тесной орга-
низационной и хозяйственной спайки союза
с первичными кооперативами, создавая воз-
можность более здоровых взаимоотношений
союза с периферией, содействуя вместе
с тем и укреплению кооперации как систе-
мы. Имея своей задачей обслуживание
всей первичной сети потребительской коопе-
рации, местный союз в условиях местной
жизни выступает как организационный и
хозяйственный центр потребительской ко-
операции. Ведя представительство и защиту
интересов кооперации на местах, заботясь
о достаточном снабжении ее товарами, до-
биваясь перед местными органами власти
и местными хозорганами благоприятного
отношения к кооперации, союз вместе с тем
берет на себя и руководство всей хозяй-
ственной деятельностью местной коопера-
ции, внося в нее плановое начало и орга-
низованность, содействуя должному на-
правлению. всей хозяйственной деятельно-
сти потребительской кооперации. Осуще-
ствляя все эти задачи и являясь вместе
с тем проводником кооперативной и общей
торговой политики, союз в этой своей
роли вступает в тесные взаимоотношения
с остальными местными административно-
хозяйственными органами. Столь же тесно
связана в своей хозяйственной работе со
всеми местными советскими организациями
и первичная ячейка потребительской коопе-
рации — общество потребителей. Беря на
себя функции снабжения населения добро-
качественными товарами, организуя обще-
ственное питание (столовые и хлебопече-
ние), ведя культурно-просветительную ра-
боту и вовлекая вместе с тем своих членов
(через лавочные комиссии, общие собрания
и т. п.) в общественную работу, развивая
в них активность, общества потребителей
выполняют часть общих задач, стоящих
перед государством трудящихся, и тем
самым теряют частично свой частно-хозяй-
ственный характер.
§ 99.	Высшим организационно-руководя-
щим и хозяйственным центром потребитель-
ской кооперации является Всероссий-
ский центральный союз по-
требительских обществ (Цен-
тросоюз), Являясь одной из самых старей-
ших организаций, имея за собой долгую
историю (Центросоюз преобразовался из
Московского союза ПО, возникшего в
1896 г. и бывшего первым кооперативным
союзом в России), Центросоюз представляет
собой крупнейшую из кооперативных
организаций, размерами своих оборот-
ных средств и размахом своей оперативно-
хозяйственной деятельности далеко пре •
восходящую все другие кооперативные
центры. На 39-м собрании уполномочен-
ных Центросоюза решено преобразовать
Центросоюз во Всесоюзный центр потреби-
тельской кооперации с сохранением за
ним функций республиканского центра для
РСФСР. В состав членов Центросоюза,
кроме союзных организаций, могут всту-
пать также и крупные РК. Районные союзы,
находящиеся в районе деятельности коопе-
ративных центров союзных республик или
одного из областных союзов, непосредствен-
но в состав Центросоюза не вступают, осу-
ществляя свое членство через областные
или республиканские организации. До
1924 г. Центросоюз брал на себя хозяйствен-
ное обслуживание всех союзных организа-
ций страны, осуществляя это обслуживание
через центральную контору или через сеть
контор и отделений. В дальнейшем, однако,
весь местный аппарат Центросоюза был
почти полностью свернут, уступив место
вновь образовавшимся областным и краевым
союзным организациям, в которые перешло
и хозяйственное и организационное обслу-
живание местных союзов и периферии.
Так, в течение 1924/25 г. были преобразо-
ваны в областные союзы отделения: Сибир-
ское, Северо-западное, Уральское, Закав-
казское и Дальне-восточное, а также и
Юго-восточная контора (Северо-кавказский
союз). В союзных же республиках потреби-
тельская кооперация возглавляется и об-
служивается республиканскими центрами.
С созданием облсоюзов за Центросоюзом
осталось организационное руководство по-
требкооперацией Союза ССР, ведение опе-
раций по товарам общесоюзного значения
и операций, связанных с выходом на внеш-
ний рынок. Кроме того, за Центросоюзом
оставалось и выполнение функций област-
ного центра для Центрально-промышлен-
ной области, а также и хозяйственное обслу-
живание союзных организаций районов,
не имеющих областных центров. Особые
889
IV. ТОРГОВЛЯ
890
условия существования и деятельности ра-
бочей кооперации в нашей стране в связи
с заботой о наиболее полном хозяйствен-
ном и организационном ее обслуживании
повели к некоторому организационному
обособлению рабочей потребительской ко-
операции, проявившемуся в создании осо-
бого центра рабочей кооперации — авто-
номной секции при Центросоюзе — цераб-
секции., Церабсекция представляет собой
в хозяйственном отношении обособленную
организацию, имеющую свой баланс и ве-
дущую самостоятельные торговые операции
по снабжению рабочей кооперации. На ней
же лежит и организационное обслуживание
своей периферии. Рабочие кооперативы вхо-
дят в церабсекцию в качестве ее членов,
осуществляя через нее и свое членство
в Центросоюзе. Крупные ЦРК с числом
членов более 5.000 имеют право и непосред-
ственного вхождения в Центросоюз.
Сеть потребительской кооперации и кооперирование
населения.
§ 100.	Стремительное развитие потреби-
тельской кооперации в России в военные
тоды привело к тому, что ко времени Ок-
тябрьской революции в стране насчитыва-
лось до 20.000 действующих обществ потре-
бителей. В период военного коммунизма,
когда потребительской кооперации были
приданы функции государственного распре-
деленческого аппарата, число ЕПО достига-
ло номинально 53.000. Фактически же, одна-
ко, действовала лишь небольшая часть их,
и притом по преимуществу в городах.
В следующие годы перевод кооперации
на начала хозяйственного расчета и реорга-
низация низовой сети потребкооперации
привели к значительному сокращению числа
обществ потребителей, дошедшего к 1 ок-
тября 1922 г. до 19.965, а к 1 октября
1923 г.—до 18.002. В дальнейшем переход
на свободное членство кладет начало но-
вому, современному нам периоду истории
потребительской кооперации СССР, с кото-
рого начинается уже вновь поступательное
ее движение как в области организационного
строительства, так и в области хозяйствен-
ных достижений. Динамика сети
потребительской коопера-
ции в этот последний период дает такую
картину (число кооперативов на 1-е октября
1923 г. принято за 100):
Кооперативные организации.		Число кооперативов		Число лавок		
	Даты	Абсол. число	в ®/о°/о	Абсол. число	в 0/о7о	В среднем на 1 кооператив
На	Городские и рабочие кооперативы 1 октября 1923 г		1.897	100,0	3.216	100,0	1,7
На	1 октября 1924 г		1.525	80,6	6 483	201,6	4,2
На	1 октября 1925 г		1.593	79,2	12.689	394,6	8,44
На	1 июля 1926 г		1.556	82,0	14.712	457,4	9,46
На	Сельские кооперативы 1 октября 1923 г		16.105	100,0	21.420	100,0	1,33
На	1 октября 1924 г		19.799	123,0	26.704	124,6	1,35
На	1 октября 1925 г		22.874	142,0	34.825	162,6	1,52
На	1 июля 1926 г		26.697	165,8	44.002	205,4	1,65
Общее число сельских обществ потреби-
телей увеличилось за весь рассматривае-
мый период на 65,8%. Напротив, по линии
городской и рабочей кооперации процесс
рационализации ее сети привел к заметному
сокращению общего числа кооперативов
за рассматриваемый период (на 1/5). Число
же лавок (торговая сеть) городских и ра-
бочих кооперативов, развиваясь с исклю-
чительной быстротой, увеличилось за то
же время в 4% раза. Скученность на-
селения, более высокий культурно-поли-
тический уровень масс благоприятствовали
созданию в городах и рабочих поселениях
крупных кооперативов. Движение в пользу
многолавочного кооператива находило себе
почву и в тех преимуществах органи-
зационно-технического характера, которые
заключал в себе крупный кооператив (воз-
можность расширения ассортимента, про-
ведения большей специализации торговли
и организации необходимых производствен-
ных предприятий, как, например, хлебо-
пекарен, столовых, прачечных и т. п.,
возможность рациональной организации
всего дела с применением технических при-
способлений и механизации отдельных
операций, сокращение общих расходов
по управлению и т. п.), открывая возмож-
ность более полного и всестороннего обслу-
живания потребностей членов кооператива.
В сельских местностях многолавочная си-
стема в связи с особыми условиями распо-
ложения населенных пунктов находит
уже значительно меньшее применение.
§ 101.	Перестройка потребительской ко-
операции на началах добровольного член-
ства, рост ее торговой деятельности при
891
Г. ФИНАНСЫ И ХОЗЯЙСТВО
892
общем повышении покупательной способ-
ности сельского и городского населения
привели к оживлению интереса к коопера-
ции со стороны населения и вызвали за-
метный приток в нее членов. Общее число
членов городских и сельских
обществ потребителей со времени
перехода потребительской кооперации на
свободное членство, за время с 1 октября
1923 г. по 1 июля 1926 г., увеличилось
с 4.896,3 тыс. до 11.137,1 тыс. чел. Осо-
бенно быстрый приток членов наблюдается
в сельских кооперативах, число членов
которых за время с 1 октября 1923 г.
по 1 июля 1926 г. увеличивается с
2.297,0 тыс. до 6.833,0 тыс., т.-е. более
чем втрое. В городских и в рабочих коопера-
тивах имеет место уже значительно более
слабый приток членов (за тот же период
с 2.599,2 тыс. до 4.252,2 тыс. чел., или
на 63,6%). Последнее стоит в связи с тем,
что к концу 1923 г. основная масса ра-
бочих и служащих уже была охвачена
кооперацией, так что дальнейшая вербовка
ею новых членов должна была итти уже
более спокойным темпом. Общее количество
членов-пайщиков обществ потребителей,
считая и 708,5 тыс. членов транспортной
кооперации, достигло к 1 июля 1926 г.
11.845,6 тыс. Принимая средний состав
семьи члена-пайщика в 5 чел. для деревни
и 2х/2 яел. Для города, можно считать,
что потребительская кооперация к 1 июля
1926 г. вовлекла в орбиту кооперативного
обслуживания до 26—27% всего населения.
В отдельности же в сельских местностях
было охвачено до 22% сельского насе-
ления. В городах процент кооперирования
поднимается до 40—42, при чем городской
и рабочей кооперацией было вовлечено к
концу 1926 г. более двух третей всех членов
профсоюзов.
§ 102.	Переход к нэпу и реорганизация
потребительской кооперации на началах
добровольного членства привели к стре-
мительной перестройке всей союзной сети,
сопровождавшейся и одновременным ростом
общей численности организаций. О разме-
рах и направлении происшедших измене-
ний в составе союзной сети
могут дать представление следующие данные:
Даты	Число союзов потребитель- ской кооперации				
	Краевых	Национальн., автономн., обл. и республ.	Губернск.	Районных	Всего
На 1 октября 1923 г. . .	1	23	59	51	134
На 1 октября 1924 г. . .	7	22	18	201	248
На 1 октября 1925 г. . .	11	23	9	216	259
На 1 октября 1926 г. . .	11	24	9	217	261
Переход на систему районных союзов,
как наиболее отвечающих новым задачам,
ранее всего совершился на Украине, где
еще в 1922 г. вся союзная система потреб-
кооперации была перестроена по новому
принципу, при чем было образовано
45 районных союзов. В следующие годы
это движение в сторону строительства рай-
союзов проявляется и в других областях
и республиках, и число районных союзов
начинает быстро увеличиваться за счет
соответствующего сокращения губернских
организаций. Система же губсоюзов,
оставшаяся в наследство от военного комму-
низма и не удовлетворявшая громоздкостью
и бюрократичностью своего аппарата
и оторванностью его от низовой сети, по-
степенно отмирает.
Торговая деятельность потребительской кооперации.
§ 103.	В связи с особым характером за-
дач, стоящих перед потребительской коопе-
рацией, центральное значение в ее хозяй-
ственной деятельности приобретает торго-
во-посредническая деятельность, направ-
ленная на снабжение членов
предметами личного и хо-
зяйственного потребления.
В отличие от других видов кооперации и
в частности от сельскохозяйственной и ку-
старно-промысловой кооперации, ведущей
также торгово-посредническую деятельность,
торговые операции общества потребителей
объектом своим имеют по преимуществу
или предметы и продукты личного потре-
бления (пища, обувь, одежда и т. п.), или
предметы, нужные в домашнем обиходе
(посуда, утварь и др. хозяйственные пред-
меты, дрова, уголь, керосин и т. п.). На-
против , торгово-посредническая деятель-
ность производственной кооперации (с.-х.
и кустарно-промысловой) направляется
или во всяком случае должна направляться
на снабжение членов предметами и материа-
лами, нужными в производственной дея-
тельности членов. В зависимости от местно-
сти, в которой работает кооператив, содер-
жание его торговой деятельности варьи-
руется. В городах и рабочих поселениях
центр тяжести работы потребительской
кооперации по необходимости переносится
на торговлю предметами продовольствия,
при чем кооператив берет на себя снабже-
ние членов всевозможными
хлебными продуктами, мя-
сом, зеленью, овощами и
др. продуктами питания,
становясь вместе с тем
ц на путь организации соб-
ственного хлебопечения, а
также столовых, чайных
ит. п. Более разнообразен
в городских и рабочих ко-
оперативах ассортимент дру-
гих непродуктовых това-
ров — предметов широкого
потребления. Значительно
проще по своему содержа-
нию торговля сельских
обществ потребителей. Хлеб,
мясо, овощи и целый ряд других про-
дуктов уже выпадают из ассортимента
сельского кооператива, и центр тяжести
$93
IV. ТОРГОВЛЯ
894
:в его торговой деятельности переходит на
товары промышленного происхождения,
разные предметы домашнего и хозяйст-
венного потребления.
§ 104.	Организуя свою торговую дея-
тельность в целях освобождения потреби-
теля от лишней посредствующей инстанции
(в лице частного торговца) и в целях при-
ближения потребителя к первоисточникам
снабжения товарами, потребительская
кооперация вместе с тем выступает и как
важный фактор общей организации рынка,
являясь одним из наиболее важных кана-
лов товарного обращения страны и одним
из основных путей для продвижения про-
дукции промышленности к потребителю.
В условиях советской экономики, когда
вся крупная промышленность, дающая
рынку основные массы товаров массового
потребления, принадлежит государству,
при чем последнее заинтересовано, чтобы
эти массы доходили до потребителя воз-
можно более кратким путем и с наимень-
шим нарастанием цен, потребительская
кооперация, представляющая собой орга-
низацию непосредственно широких масс
потребителей, обладающая к тому же до-
статочно развитой торговой сетью и под-
дающаяся в своей работе государственному
и общественному контролю, является наи-
более удобным и наиболее приемлемым аппа-
ратом для распределения продукции госу-
дарственной промышленности. Об общем
темпе роста оборотов потреби-
тельской кооперации в период
нэпа можно судить из следующих общих
данных:
	1922 г.	1922/23 г.	1923/24 г.	1924/25 г.	1925/26 г.
Общий оборот в милл. руб. по продаже	 В %% к 1922 г	 В »/о»/о к предыдущему году	447,7 100,0	853,1 190,6 190,6	2.050,6 458,1 240,3	3.788,3 845,5 189,6	6.568,6 1.466,1 173,3
Динамика оборотов отдельных звеньев системы потребительской кооперации дает
такую картину:
Кооперативные органи- зации	1922/23 г.		1923/24 г.		1924/25 г.		1925/26 г.	
	В милл. руб.	в %7о	В милл. руб.	В °/о°/о	В милл. руб.	в °/о°/о	В милл. руб.	В 7«7о
Центры	 Облсоюзы	 Губ- и райсоюзы .... Гор. и раб. о-ва потреб. . Сельск. о-ва потреб. . . ТПО и ВПО		214,4 31,7 166,1 248,0 139,2 53,7	25,1 3,7 19,5 29,1 16,3 6,3	341,1 69,9 465,0 649,1 409,1 116,4	16,6 3,4 22,7 31,7 20,0' 5,6	318,5 245,0 894,5 1.231,4 912,5 186,4	8,4 6,5 23,6 32,5 24,1 4,9	624,9 633,5 1.331,4 2.016,0 1.653,6 309,2	9,5 9,6 20,3 30,7 25,2 4,7
	853,1	100	2.050,6	100	3.788,3	100	6.568,6	100
Процесс восстановления потребитель-
ской кооперации и вовлечения ее в оборот
в условиях нэпа, начатый с верхушки си-
стемы, сказался прежде всего на оживле-
нии торговой деятельности центральных
организаций, оборот которых уже в 1922/23 г.
достиг крупных размеров, превысив обо-
рот всей сельской низовой сети и оборот
-всех губ- и райсоюзов за тот же год, со-
ставив в общей сложности (вместе с обо-
ротами отделений и контор) четвертую часть
всего торгового оборота системы. В даль-
нейшем, однако, оживление распростра-
няется и на периферию, и обороты низовых
этажей системы начинают расти особенно
быстрым темпом.
Так, уже в 1923/24 г. обороты город-
ской и рабочей кооперации увеличиваются
более чем вдвое, а сельских обществ по-
требителей—почти в четыре раза. Следую-
щий 1924/25 г. дает новое увеличение обо-
ротов первичной сети вдвое. Почти тот же
темп роста оборотов дает и второе звено-
губернские и районные союзы. Напротив,
по центральным организациям доля их в об-
щем обороте системы из года в год быстро
падает.
§ 105.	Быстрый рост оборотов сельской
кооперации привел к заметному усилению
ее роли в снабжении сельского населения
товарами. Так, если в 1922/23 г. средний
оборот на душу населения по
сельским кооперативам составил
1 руб. 43 коп., а в 1923/24 г—3 руб. 48 коп.
в год, то в следующем 1924/25 г. он достиг
уже 7 руб. 79 коп., а в 1925/26 г. по
предварительным подсчетам он выразится
в сумме не менее 14 руб. на душу населе-
ния или в среднем около 65—70 руб. на
один крестьянский двор, что составляет
895
Г. ФИНАНСЫ И ХОЗЯЙСТВО
896
уже заметную величину в общем бюджете
крестьянского хозяйства. Степень обслу-
живания потребительской кооперацией го-
родского и рабочего населения в сравне-
нии с селом дает несколько более высокие
показатели. Так, оборот городских коопера-
тивов на душу населения еще в 1922/23 г.
стоял на уровне 12 руб. 80 коп., в следую-
щем же 1923/24 г. достиг 28 руб. 92 коп.,
в 1924/25 г. около 50 руб., а в 1925/26 г.
около 80—85 руб. По приблизительным под-
счетам церабсекции рабочая кооперация
охватывала в 1925/26 г. более 52% потреби-
тельской части заработной платы рабочих
(за вычетом 20% на коммунальные расходы).
§ 106.	Значение потреби-
тельской кооперации в об-
щем товарообороте страны
поднималось вместе с ростом ее торговой
деятельности.
1 Годы	1 Общ. оборот тор- говых и промышл. предпр. СССР (без оборотов кре- стьянок. торговли)	В том		числе	
		Оборот всей коопе- рации		Оборот потребит, кооперации	
		В милл. руб.	В »/о°/о	В милл. руб.	В %7о
1922/23 г		7.719,0	1.123,3	14,5	853,2	11,1
1923/24 г		14.233,6	2.643,6	18,6	2.050,6	14,4
1924/25 г		20.384,0	5.435,4	26,7	3.788,3	18,6
1925/26 г		31.064,8	9.482,0	30,5	6.568,6	21,2
Из года в год идет быстрое возрастание
доли кооперации в общем товарообороте
страны. Параллельно идет и соответствую-
щее укрепление позиций потребительской
кооперации, как одного из крупных факто-
ров этого товарооборота. Еще более рель-
ефно выделяется роль потребительской
кооперации в торгово-посреднической дея-
тельности, организация которой является
одной из основных функций потребкоопе-
рации.
Годы	Общий торгово- посредн. оборот СССР в милл. руб.	В том числе			
		Оборот потребит, кооперации		Оборот частной торговли	
		В милл. руб.	В °/о»/о	В милл. руб.	в »/о7о
1923/24 г	 1924/25 г	 1925/26 г		9 523 13.411 20.981	2.050,6 3.788,0 6.568,6	21,5 28'2 31,3	4.086 3.647 4.950	42,9 27,3 23,5
Замечается, как видим, постепенная смена
позиций двух основных участников и вме-
сте с тем конкурентов в посреднической
торговле — потребительской кооперации
и частного посредника.
§ 107.	О роли потребитель-
ской кооперации, как про-
водника изделий госпро-
мышленности, можно судить из
следующих данных. Из общей суммы опто-
вой продажи 291 крупнейшего производ-
ственного объединения в 3.300,1 милл. руб.
за 1925/26 г. было отпущено кооперации
на 951,3 милл. руб., или 28,8%; из общего
же отпуска 12 синдикатов за тот же год
в 1.865,9 милл. руб. кооперации досталось
на 947,2 милл. руб., или 50,8%- Таким обра-
зом за год кооперацией было получено
товаров от крупной госпромышленности
почти на 2 млрд, рублей, что составляет более
% (36,8%) общего отпуска трестов и синди-
катов. Имея в виду, что в составе покупа-
телей изделий госпромышленности высту-
пают частично и другие виды кооперации
(с.-х. и кустарно-пром.), необходимо при-
знать, что доля участия потребительской
кооперации в реализации изделий госпро-
мышленности не достигла еще достаточной
высоты.
Несмотря на то, что в некоторых отраслях
промышленности доля закупок кооперации
стоит на высоком уровне, все же заметная
часть выпускаемых госпромышленностью
товарных масс минует кооперацию, попа-
дая к потребителю по другим каналам
товаропроводящей цепи (по линии государ-
ственной торговли).
Производственная деятельность потребительской кооперации.
§ 108.	Забота о снабжении потребителя
доброкачественными и дешевыми продукта-
ми, в связи с стремлением к возможно пол-
ному обслуживанию своих членов, по-
буждала потребительскую кооперацию ста-
новиться также и на путь о р г а н и з а-
897
IV. ТОРГОВЛЯ
898
ции собственных произвол-
ственных предприятий. Ка-
ких бы размеров, однако, ни достигала про-
изводственная деятельность потребитель-
ской кооперации, она по необходимости
всегда будет носить подсобный характер
в ее хозяйственной деятельности. Ограни-
ченные финансовые возможности потреби-
тельской кооперации и незначительность
темпа накопления собственных капиталов
лишают ее возможности создания собствен-
ного крупного производства в широких раз-
мерах. В этом, однако, в условиях совет-
ской экономики при национализации всей
крупной промышленности страны нет и на-
добности, поскольку потребительская коопе-
рация имеет в государственной промышлен-
ности постоянный и основной источник
снабжения ее товарными массами. При та-
ких условиях для потребительской коопе-
рации в области производства остаются
уже более узкие задачи, а именно: органи-
зация предприятий, связанных или с вы-
работкой основных продуктов питания
(мельницы, крупорушки, хлебопекарни,
кондитерские, колбасные и т. п.), или
с обслуживанием непосредственных нужд
своих членов (бани, прачечные и т. п.).
К ним примыкают и столовые, являю-
щиеся наполовину уже торговыми предприя-
тиями. Бблыпая часть этих предприятий,
если не считать мельниц и крупорушек,
по существу своей деятельности может иметь
лишь местное значение, будучи связана
в своей работе с непосредственным обслу-
живанием потребительских нужд местного
населения. Преследуя организацией таких
предприятий обслуживание самых неотлож-
ных и насущных потребностей населения,
потребительская кооперация в этой обла-
сти своей работы наиболее близко сопри-
касается с деятельностью местных органов
советской власти, и их работа в этой обла-
сти должна быть наиболее согласованной.
План промышленной деятельности потре-
бительской кооперации должен найти себе
соответствующее место в общем плане
местного промышленного строительства.
В условиях городской жизни особенное
значение должна была получить организа-
ция хлебопечения и общественного питания.
В последнее время вопросам организации
хлебопечения в рабочей кооперации стало
уделяться особое внимание. При этом за-
дача снижения накладных расходов и улуч-
шения качества выпекаемого хлеба вы-
двинула на очередь вопрос о механизации
хлебопечения. Уже разработан план меха-
низации хлебопечения в главнейших рабо-
чих центрах СССР. Вслед за Ленинградом
и Москвой, уже имеющими ряд крупных
хлебных заводов, приступили к постройке
мощных хлебозаводов и в ряде других го-
родов и рабочих центров. По данным це-
рабсекции, касающимся 104 крупнейших
организаций, к концу 1924/25 г. действо-
вало 303 хлебопекарни, в которых было
занято 5.888 рабочих и служащих. Общая
продукция этих пекарен за весь 1924/25 г.
превысила 13 милл. пуд. хлеба, на сумму
около 40 милл. руб. Значительно меньшее
развитие в городской и рабочей коопера-
ции получила организация общественного
питания. Из других предприятий сравни-
тельно широкое развитие получили в го-
родской кооперации колбасные заводы.
Финансовое положение потребительской кооперации.
§ 109.	Первоначальной материальной ос-
новой деятельности общества потребителей
является паевой капитал составляе-
мый из взносов пайщиков. В дальнейшем
в результате хозяйственной деятельности об-
щества путем отчислений из прибылей посте-
пенно создаются и другие собственные капи-
талы. Кроме того, предусматриваемая уста-
вом общества потребителей дополнитель-
ная ответственность членов-пайщиков со-
здает возможность значительного расши-
рения материальной базы общества путем
вовлечения в оборот также и чужих средств,
получаемых в порядке денежного и товар-
ного кредитования. Все перечисленные
источники в общей совокупности образуют
собой те оборотные средства, при помощи
которых потребительская кооперация
осуществляет свою торговую деятельность.
Быстрое развитие хозяйственной деятель-
ности потребительской кооперации в пе-
риод нэпа поставило перед ней задачу со-
ответствующего по темпу увеличения и обо-
ротных средств. Между тем в условиях
бедности населения накопление коопера-
цией собственных оборотных средств могло
итти лишь очень медленным темпом, что
делало финансовое положение потребитель-
ской кооперации крайне напряженным,
приводя к необходимости для потребитель-
ской кооперации опираться в своей работе
по преимуществу на чужие средства.
Об общих размерах оборотных средств
низовой сети потребкооперации и об их
динамике за последние годы можно судить
из следующих данных:
	Всего средств в милл. руб.		В обороте средств в милл. руб.		Отнош. своих к чужим	
	Своих	Чужих	Своих	Чужих	В средствах в целом	В обороти, средствах
Городск. и раб. кооперат. На 1 января 1924 г. . . . На 1 июля 1926 г		22,4 112,9	64,4 278,4	8,3 67,6	64,4 278,4	1 : 2,8 1 : 2,5	1 : 7,7 1 : 4,1
Сельские о-ва						
На 1 января 1924 г. . . .	30,8	40,3	8,0	40,3	1:1,3	1 : 5
На 1 июля 1926 г		137,4	117,8	89,7	117,8	1 : 0,9	1 : 1,3
Коммунальная энциклопедия.
29
899
Г. ФИНАНСЫ И ХОЗЯЙСТВО
900
Приведенные данные показывают, что
за последние 2х/г года имело место значи-
тельное возрастание оборотных средств
низовой сети как собственных, так и чужих.
Наиболее быстрым темпом возрастают при
этом собственные капиталы кооперативов.
С течением времени таким образом отноше-
ние заемных и собственных средств
у обществ потребителей становится все
более благоприятным. Несколько более
напряженное положение дают при этом
балансы городской и рабочей кооперации,
которая в большей степени, чем сельская,
сумела использовать кредитные возможно-
сти и вовлечь в оборот чужие средства.
Финансовое положение обществ потребите-
лей отягощается в значительной степени
еще тем, что значительная часть собствен-
ных средств находится вне оборота, будучи
помещена в имущество и другие неликвид-
ные ценности.
Заемные средства низовой сети имеют
своим источником главным образом или
векселя или товарное кредитование. Так,
по данным, касающимся городской и рабо-
чей кооперации, на 1 июля 1926 г. из общей
суммы их заемных средств в 278,4 милл. руб.
163,5 милл. руб. составляли задолженность
по векселям, 68,1 милл. руб.—задолжен-
ность поставщикам и разным кредиторам,
и только 42,7 милл. руб. было получено
в результате займов и других кредитных
операций. По союзным организациям общее
увеличение оборотных средств шло зна-
чительно более медленным темпом. Так,
общая сумма баланса за период с 1 января
1924 г. по 1 июля 1926 г. увеличилась
с 212,0 милл. руб., до 454,4 милл. руб.,
т.-е. лишь в 2 раза, в то время как по го-
родской и сельской низовым сетям общая
сумма баланса возросла за тот же период
более чем в 4 раза (с 158,0 милл. руб. до
646,6 милл. руб.), при чем весь рост союзных
балансов явился почти исключительно
результатом привлечения союзами значи-
тельных заемных средств, в то время как
собственные капиталы дали лишь неболь-
шой прирост (с 76,4 милл. руб. до
112,2 ми л л. руб.). В процентах к общей сумме
баланса собственные средства губ. и рай-
союзов составили на 1 июля 1926 г. 24,8°/о
вместо 35,8% на 1 января 1924 г. В со-
ставе источников кредитования союзных
организаций значительную роль в сравне-
нии с периферией приобретали уже и займы
и кредитные операции. Так, по данным
на 1 июля 1926 г. союзами было получено
100,5 милл. руб. из этого источника, в то вре-
мя как задолженность по векселям дости-
гала 159,2милл. руб., а по другим кредито-
рам—82,4 милл. руб.
§ 110.	О том, как шел рост паево-
го капитала низовой сети
со времени перехода потребительской ко-
операции на начала свободного членства,
можно судить из следующих данных.
Общая сумма паевого капитала с 1 ян-
варя 1924 г. по 1 июля 1926 г. по го-
родским и рабочим кооперативам увеличи-
лась с 3,3 милл. руб. до 19,4милл., руб. а по
сельским кооперативам с 2,8 милл. руб. до
21,0 милл. руб.; за тот же срок сумма капи-
тала по расчету' на 1 пайщика подымается
с 1 руб. 28 коп. до 4 руб. 55 коп. (городск.)
и с 91 коп. до 3 руб. 7 коп. (сельск.).
По губ.- и райсоюзам паевой капитал
очень невелик (на 1 июля 1926 г.—8,8 милл.
рублей), составляя всего лишь 2,0% к об-
щей сумме их баланса.
Культурно-просветительная деятельность потребительской
кооперации.
§ 111. В отличие от торговых предприя-
тий чисто коммерческого типа потребитель-
ская кооперация свою торговую деятель-
ность, равно как и всю свою работу
в области организационно-хозяйственной,
строит, опираясь на организацию масс
потребителей и на их самодеятельность
и активность. В связи с этим задача по во-
влечению в кооперацию населения и по под-
нятию активности массы членов, по воз-
можно большему втягиванию этой массы
в непосредственную кооперативную работу
выдвигается как одна из важных задач,
постоянно стоящих перед потребительской
кооперацией. Осуществление свое эта за-
дача находит в организации культурно-
просветительной деятельности кооперации.
Малый культурный уровень масс населе-
ния, отсутствие в них правильного пред-
ставления о потребительской кооперации,
ее задачах и структуре делают вопрос
о кооперативной культурно-просветитель-
ной работе особенно актуальным. Несом-
ненно, конечно, что одним из наиболее
действительных средств для вовлечения
населения в кооперацию является возможно
лучшая постановка самой хозяйственной
деятельности кооператива, создающая до-
верие к нему населения и вызывающая
усиленный приток новых членов. Важна,
однако, и непосредственная культурно-
просветительная деятельность кооперации.
Содержание культурно-просве-
тительной работы потребитель-
ской кооперации в основном сво-
дится к распространению кооперативных
идей и знаний, иначе к кооперативному
просвещению как членов, так и всего насе-
ления. Важнейшими организационными
формами культурно-просветительной ра-
боты являются: а) организация курсов
для кооперативных работников и для чле-
нов кооператива, б) организация лекций,
докладов и собеседований, в) организация
кружков среди членов кооператива,
г) проведение массовой подписки на коопе-
ративные периодические издания, д) со-
здание библиотечек, е) освещение коопера-
тивной жизни в местной прессе, ж) прове-
дение международного дня кооперации.
К культурно-просветительной деятельно-
сти потребительской кооперации относится
также и ее издательская деятельность,
а также и организация книжной торговли.
Поскольку в своей культурно-просвети-
тельной деятельности кооперация пресле-
дует подъем как кооперативного, так
частью и общего культурного уровня насе-
ления, она в этой своей работе соприка-
901
IV. ТОРГОВЛЯ
902
сается с подобной же работой всех дру-
гих местных культурно-просветительных
учреждений и организаций. В целях эко-
номии собственных сил и средств и дости-
жения большего эффекта потребительская
кооперация должна в максимальной сте-
пени использовать эти организации, вме-
сте с которыми и при посредстве которых
может итти значительная часть культурно-
просветительной работы потребительской
кооперации (организация кооперативных
уголков при избах-читальнях, рабочих
клубах, кооперативных кружках и т. п.).
Недостаток средств у кооперации и отсут-
ствие у кооперативных работников доста-
точных навыков, а также и понимания важ-
ности этой работы приводят к тому, что
культурно-просветительная работа по-
требительской кооперации находится в са-
мом зачаточном состоянии. В большинстве
организаций она носит по существу слу-
чайный характер, сводясь к лекциям
инструкторов, к рекомендации выписки
газет и журналов, а у первичных коопера-
тивов — к выписке газет и журналов
и к случайным ассигнованиям на школы,
избы-читальни и т. п.
И. Клушанцев.
Лит.: П. Лященко, Экономика торгов-
ли — Внутренняя торговля СССР и ее регули-
рование в 1922/23 г. Сборник, изд. НКТ СССР;
то ж е в 1923/24 г., в 1924/25 г.; Л. 3 а л-
к и н д, Регулирование промышленных и с.-х.
цен в сборнике «Сельское хозяйство на путях
развития», изд. СНК СССР; его же, Хлеб-
ная кампания 1925/26 г., ст. в № 9 журн. «Союз
потребителей» за 1925 г.; его же, Регули-
рование розничного рынка, ст. в № 3 «Эконом,
обозр.» за 1926 г.; е г о же, Торговый оборот
в 1925/26 г., ст. в № 12 «Экон, обозр.» за
1926 г., его же, Сельскохоз. рынок-!
в 1925/26 г., там же; его же, Частная тор-
говля в товарообороте СССР, ст. в сб. «На
переломе», изд. «Экон, жизнь», 1927; проф.
В. М. Гордон, Система советского торго-
вого права, Юрид. изд-во УССР, Харьков,
1923; Хр. Бахчисарайцев,
К. Граве и П. Эйбушиту, Вопросы
законодательства по внутренней торговле,
изд. НКВТ, Москва, 1925, стр. 249; Е. Н. Д а-
нилов, Советское торговое право, Госиздат,
Москва — Ленинград, 1925; В. Н. Ш р е-
т е р, Внутренняя торговля, изд. «Эк. жизнь»,
Москва, 1926; В. Ф. Э д о н о в, Советское
законодательство по внутренней торговле,
изд. НК РКИ, Москва, 1926; Современная
кооперация и ее проблемы, сб. статей под ред.
И. Т. С м и л г и, 1925, М., изд. Госплана;
Фишгендлер, А., Основные вопросы
советской кооперации, сб. статей, 1925, Харь-
ков — Киев, изд. «Книгоспилка»; Маке-
р о в а, Н. Я., Исторический очерк потре-
бительской кооперации в СССР, 1925, М.,
изд. Центросоюза; Милютин, В. Н.,
Современная кооперация и ее задачи, 1925,
изд. НК РКИ; Власов, М. Е., Классы
и кооперация в деревне СССР, 1925, изд.
Центросоюза; Долматовский, А. М.,
Новые законы о кооперации, систем, сб. декре-
тов, постановлений, инструкций, уставов под
ред. А. М. В и н а в е р а, 1925, изд. «Право
и жизнь»; Некрасов, Кооперативная
торговля, изд. Центросоюза; Балаба-
нов, М., История рабочей кооперации в Рос-
сии, 1925, изд. «Экон, жизнь»; А. Лозо-
вой, Ленин и кооперация, 1925, изд. «Но-
вая Москва»; И. Ф. Гриценко и
А. В. Меркулов, Систематический ука-
затель русской литературы по кооперации,
1856—1924 гг., Кооп, издат.; Потребитель-
ская кооперация в народном хозяйстве СССР
в 1923/24 хоз. году, 1925, изд. Центросоюза;
Отчетный доклад Правления XL Собра-
нию уполномоченных Центросоюза, ста-
тист. обзор деятельности потреб, кооперации
СССР за 1924/25 гг.; Потребительская коопе-
рация, краткий обзор деятельности VII Все-
союзн. съезду проф. союзов, изд. Центросоюза,
1926.
V. СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО.
Глава I. Аграрная политика СССР.
§ 1.	В связи с преобладающим сельскохо-
зяйственным характером страны и недоста-
точностью земельного обеспечения массы
крестьянства, аграрный вопрос
в дореволюционной России
являлся одной из центральных проблем
всей нашей экономики. В связи с этим
и аграрная политика являлась решаю-
щим моментом не только нашего сель-
скохозяйственного, но и всего социально-
экономического развития, отражая на себе
всю сложность экономических, классовых,
социальных и политических отношений.
Самодержавие, выросшее на почве истори-
ческого развития феодально-вотчинных от-
ношений и являвшееся носителем политики
и интересов землевладельческих классов,
со второй половины XIXв.принуждено было
считаться с воздействием новых экономиче-
ских сил и интересов — развивающегося
промышленного капитализма. Его интере-
сами— необходимостью свободного труда,
развития рынка, денежного хозяйства и
пр. — обусловлена была основная аграр-
ная реформа 1861 г. Но так как осуществле-
ние реформы находилось всецело в руках
землевладельческого класса, а промышлен-
ный капитализм не приобрел руководящего
социально-экономического значения, то ре-
форма 1861 г. была проведена всецело в ин-
тересах помещиков и надолго обусловила
сохранение в деревне полукрепостных отно-
шений — недостаточность земельного обес-
печения крестьянства, кабальную земель-
ную зависимость его от помещика, принуди-
тельную связанность крестьянства с землей,
29*
903
Г. ФИНАНСЫ И ХОЗЯЙСТВО
904
отсталые формы общинного землепользо-
вания, сословную изолированность кре-
стьянства и пр. Дальнейшая аграрная
политика 1880—1890 гг. еще больше закре-
пляла эти полукрепостные отношения, ли-
шая крестьянское хозяйство возможности
экономического развития и прогресса,
а вместе с тем задерживая и общее капита-
листическое развитие страны. Быстрый рост
капитализма со второй половины 1890-х гг.
ясно показывал невозможность, в интересах
развития производительных сил, сохране-
ния прежних земельных отношений и от-
сталой экономики деревни. Но тем не менее
они в целом не только сохранились вплоть
до революции 1905 г., но в связи с ее неуда-
чей пережили ее. Все же, однако, после
аграрных волнений 1902 г. и после аграр-
ной революции 1905 г. правительство уви-
дело, что сохранение прежней аграрной
политики, с ее ставкой на земельную свя-
занность и сословную изолированность
крестьянства, невозможно не только в инте-
ресах развивающегося капитализма, но и
в интересах самих помещиков. Столыпинская
реформа с его ставкой на «крепкого мужика»
и на «освобождение» от принудительных
общинных земельных отношений явилась
выражением этого нового направления
аграрной политики в интересах как про-
мышленного, капитализма, так и землевла-
дельцев-помещиков, ликвидировавших свои
земли. Но эта реформа имела и другое, более
глубокое значение для самой деревни,
углубив в ней самой классовое расслоение
и классовую диференциацию, усилив по-
ложение «крепкого хозяина», деревенского
капиталиста, и ускорив пролетаризацию
маломощных групп. Таким образом на
почве описанного развития аграрных отно-
шений в нашей деревне к 1917 году имелись
налицо следующие основные черты ее
социально-экономических отношений: с од-
ной стороны, помещик и землевладелец, при
сохранении еще полукрепостных и кабаль-
ных земельных отношений и при недоста-
точной земельной обеспеченности крестьян-
ства, все еще противостоял всему крестьян-
ству в целом, добивавшемуся расширения
своего землевладения за счет помещичьих
земель; с другой стороны, среди самого
крестьянства быстро нарастала классовая
и экономическая диференциация, а вместе
с тем и внутренняя противоположность эко-
номических и земельных интересов.
§ 2.	Сказанным определяются те основные
черты, в которых сложились аграрные тре-
бования и аграрная политика в Октябрьскую
революцию 1917 г. Принципиальные основы
аграрной политики, нашедшие себе осуще-
ствление после Октябрьской революции,
были много ранее намечены и разработаны
как в работах Ленина, так и в аграрных
программах «большинства» РСДРП. По-
нятно, что содержание этих аграрных про-
грамм и требований было различно перед
лицом буржуазно-капиталистической, цар-
ской России и после победы Октябрьской
революции. Основным требованием аграр-
ных программ и аграрной больше-
вистской политики в условиях ка-
питализма было раскрепощение деревни
от остатков крепостничества в интересах
свободного развития классовой борьбы
в деревне. Работы Ленина, посвященные
аграрному вопросу вскрыли все социально-
политическое значение этих классовых про-
тиворечий, характерных для крестьянского
хозяйства. Они показали рост «двух новых
типов сельского населения: первый новый
тип — сельская буржуазия, другой новый
тип — сельский пролетариат, класс наемных
рабочих с наделом» (Ленин, Собр.соч.,т. III).
Они же показали и социальное значение
развертывающихся противоречий. Но изу-
чение классовых отношений внутри кре-
стьянства показало вместе с тем, что «в рус-
ской деревне совмещаются двоякого рода
классовые противоположности: во-первых,
между сельскими рабочими и сельскими
предпринимателями, во-вторых, между всем
крестьянством и всем помещичьим классом...
Но наши сельские рабочие еще слишком
крепко связаны с крестьянством, над ними
тяготеют общекрестьянские бедствия и
поэтому общенационального значения дви-
жение сельских рабочих никак не может
получить ни теперь, ни в ближайшем буду-
щем. Наоборот, вопрос о сметении остатков
крепостничества, о вытравлении из всех
порядков русского государства духа сослов-
ной неравноправности и принижения де-
сятков миллионов «простонародья» — этот
вопрос уже сейчас имеет общенациональное
значение, и партия, претендующая на роль
передового борца за свободу, не может
отстраниться от этого вопроса» (Ленин,
Собр. соч., т. IX, стр. 280).
Постановка вопроса о классовых отно-
шениях внутри крестьянства и о ближайших
задачах буржуазно-демократической рево-
люции приводила партию и к соответствую-
щим программным и тактическим решениям.
В партийной программе, принятой на
II съезде, партия, «в целях устранения остат-
ков крепостного порядка, которые тяжелым
гнетом лежат непосредственно на крестья-
нах, и в интересах свободного развития
классовой борьбы -в деревне», требовала
отмены всяких налогов, взимавшихся с кре-
стьян как с податного сословия, возвраще-
ния крестьянам сумм, взятых с них в форме
выкупных и оброчных платежей, возвра-
щения сельским обществам тех земель, ко-
торые' были отрезаны у крестьян при уни-
чтожении крепостного права и служат в ру-
ках помещиков орудием для их закабале-
ния. Крестьянское движение, развернув-
шееся в первой революции (1905—1907 гг.),
показало, что меры, предложенные партией,
долженствовавшие играть роль «дверей
для крестьянской революции», были недо-
статочны. Выступив решительно против
помещика, крестьянство требовало всей
земли, ликвидации самого помещика. По-
этому в «проекте аграрной программы боль-
шинства» на IV съезде РСДРП предлага-
лось: «1) конфискация всех церковных, мо-
настырских, удельных, государственных,
кабинетских и помещичьих земель; 2) учре-
ждение крестьянских комитетов для немед-
ленного уничтожения всех следов поме-
905
V. СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
906
щичьей власти и помещичьих привилегий
и для фактического распоряжения конфи-
скованными землями впредь до установле-
ния всенародным Учредительным собранием
нового земельного устройства».
§ 3.	Поражение пролетариата и крестьян-
ствав первой революции задержало разреше-
ние аграрного вопроса. Столыпинская ломка
деревни, углубив классовую борьбу среди
крестьянства, не устранила вместе с тем
необходимости борьбы с помещиком как
крепостническим пережитком в сельском
хозяйстве. Поэтому апрельская конферен-
ция партии в 1917 г., констатировав, что
«существование помещичьего землевладения
есть материальный оплот власти крепостни-
ков-помещиков и залог возможного вос-
становления монархии», высказалась «за
немедленную и полную конфискацию всех
помещичьих земель в России» и «решительно
выступает за немедленный переход всех
земель в руки крестьянства». Саботаж Вре-
менного правительства, его активное сопро-
тивление крестьянским захватам помещи-
чьих земель, вплоть до посылки казачьих
отрядов' на расправу с крестьянами, под-
няли крестьянство против Временного пра-
вительства, несмотря на поддержку, ока-
занную ему претендовавшей на руководство
крестьянством партией эсеров. Октябрьская
революция своим «декретом о земле» оконча-
тельно разрешила эту первую задачу аграр-
ного вопроса — ликвидацию помещи-
чьего землевладенияи удовлетворе-
ние земельного голода крестьянства. Но в то
же время Октябрьская революция, разрешив
проблемы буржуазно-демократической ре-
волюции, неразрешенные предыдущим пе-
риодом революционной борьбы, в основном
была революцией социалистической, поста-
вившей на очередь социалистическое пре-
образование производственных отношений
в стране. В процессе достижения этой цели
одной из основных задач революции ста-
новилась ликвидация противоречий между
социалистической индустрией, сосредото-
ченной в руках пролетарского государства,
и мелким производством деревни.
§ 4.	Понятно, что при господстве в стране
мелкого крестьянского хозяйства и его
мелкобуржуазной экономики, в условиях
переходного времени, не было возможности
ставить вопрос об обобществлении всего
этого мелкого индивидуального хозяйства
и о непосредственном превращении его
в обобществленное социалистическое хо-
зяйство. Эта мелкобуржуазная масса хо-
зяйств неизбежно должна была сохраниться,
но задачей социалистической аграрной по-
литики должно стать создание таких усло-
вий, благодаря которым эта масса индиви-
дуальных хозяйств вовлекалась бы в русло
социалистического строительства. При безу-
словных технических преимуществах круп-
ного хозяйства перед мелким процесс раз-
вития производительных сил в сельском
хозяйстве и его социалистического пере-
устройства мог достигаться тремя основными
путями: организацией крупных сельско-
хозяйственных предприятий «последова-
тельно-социалистического типа»— совхозов;
организацией крупных же, коллективно
организованных хозяйств — коммун, кол-
хозов, товариществ; вовлечением мелких
индивидуальных крестьянских хозяйств
в коллективизацию, путем кооперирования
их сбытовых, производственных, перераба-
тывающих и пр. операций. Эти основ-
ные линии послеоктябрьской
аграрной политики осложнялись,
однако, тем обстоятельством, что октябрь-
ская революция, которая смела остатки
крепостничества и помещичье землевладе-
ние, унаследовала от прошлого в деревне
значительную классовую диференциацию.
Поэтому, уничтожая помещичье землевла-
дение, ей одновременно приходилось иметь
дело и с необходимостью укрепления хозяй-
ственного и земельного положения деревен-
ской бедноты в ее борьбе с кулацкими
элементами деревни. В связи с этими зада-
чами аграрная политика после Октябрьской
революции прошла ряд периодов.
§ 5.	Первый период — обостренной классо-
вой борьбы В деревне — период ком-
бедов (комитетов бедноты). Ликвидация
помещика и его власти со всей отчетливостью
вскрыли в деревне противоречия второго
порядка — между эксплоатирующими и
эксплоатируемыми слоями самой деревни.
Столыпинские мероприятия накануне войны
углубили расслоение деревни, обострили в
ней отношения различных социальных слоев.
Революционная борьба пролетариата с капи-
тализмом вдохнула силы в неимущие слои
деревни для борьбы с деревенской буржуа-
зией, кулаками. Раздел и передел средств
производства — земли, инвентаря, скота —
захватили в это время и имущество богатеев
деревни. Эта же борьба нейтрализовала и
середняка, не допустив его итти на поводу
у кулака. Комбеды эту задачу выполнили.
Раскулачивание деревни, изъятие продна-
лога из деревни значительно усилились
со времени организации комбедов.
Империалистическая и гражданская войны
привели к резкому упадку производитель-
ные силы страны. Валовая продукция сель-
ского хозяйства в 1921—1922 гг. составляла
всего лишь 48% сельскохозяйственной
продукции 1913 г. Посевная площадь
в 1923 г. (в современных границах СССР
без Закавказья и средне-азиатских респу-
блик) равнялась лишь 68,1% площади
1916 г. Число лошадей в том же году до-
стигало лишь 65,5% 1916 г., резко сокра-
тилось и число голов- крупного рогатого
скота (до 71,6%), овец и коз (64,3%),
свиней (44,7%). Наибольшее сокращение
испытали наиболее ценные товарные зерно-
вые и технические культуры. Так, например,
по сравнению с 1916 г. продукция пшеницы
сократилась на 62%, ячменя — на 64%,
овса — на 52%, сахарной свеклы — на
71% и хлопка — на 92%. Такое резкое па-
дение производительных сил страны поста-
вило на очередь важнейшую задачу — ожи-
вить, поднять сельскохозяйственное про-
изводство.
§ 6.	В целях подъема сельскохо-
зяйственного производства в
условиях новой экономической
907
Г. ФИНАНСЫ И ХОЗЯЙСТВО
908
политики сделалось необходимым со-
четать индивидуальную заинтересован-
ность мелкого производителя-крестьянина
с государственными интересами социалисти-
ческого хозяйства. От продразверстки Со-
ветское государство переходит к продна-
логу и продуктообмену, а затем и к полному
товарному обмену и денежному налогу.
В результате этой политики посевная
площадь в 1926 г. даже превзошла площадь
1916 г. (96,3 милл. зав 1926 г. и 95,7 милл. га
в 1916 году), увеличившись в сравне-
нии с 1922 г. на 48%. Пшеница в 1926 г.
дала увеличение по сравнению с 1922 г.
на 133%, ячмень — на 71%, овес— на
63%, лен — на 58%, хлопок—• на 891%,
сахарная свекла — на 165%. Увеличилось
количество скота, выросла валовая продук-
ция сельского и лесного хозяйства с
8.721 милл. руб. в 1923/24 г. до 11.124 милл.
руб. в 1925/26 г. (на 26%).
§ 7.	Одновременно с общим подъемом хо-
зяйств, общей передвижкой основной массы
крестьянства в середняцкие ряды шел и
процесс расслоения — выделения на одной
стороне небольшой группы производителей,
пользующихся наемным трудом и эксплоа-
тирующих другие хозяйства, и на другой —
пролетаризуемых слоев деревни, вынужден-
ных отпускать рабочую силу в промышлен-
ность и чужое сельское хозяйство и, ввиду
отсутствия своих средств производства, сни-
мать в аренду для обработки своей земли
чужой скот и инвентарь. В основном все
же процесс расслоения в дерев-
не не мог получить значительного раз-
вития в силу ряда мероприятий, ограничи-
вающих его темп и видоизменяющих его
формы. К числу этих причин следует от-
нести: изъятие земли из товарного обра-
щения (национализация) при диктатуре
пролетариата, налоговая политика, вся
система советского законодательства и про-
летарской диктатуры.
§ 8.	Ограничение процессов расслоения не
является основной задачей пролетарской
диктатуры. Своей задачей пролетариат
ставит, сохраняя правильные взаимоотно-
шения с крестьянством, вести сельское
хозяйство через индустриализацию и кол-
лективизацию к социалистическому пре-
образованию. Этой основной цели пролета-
риат достигнет, содействуя реоргани-
зации сельскохозяйственного
производства на базисе к р^у п-
ного производства. Пути индустриа-
лизации сельского хозяйства лежат через
кооперирование мелких производителей. Этим
объясняется поощрительная политика Со-
ветского государства по отношению к кол-
лективным хозяйствам (коммуны, артели,
товарищества по общественной обработке
земли, машинные товарищества и т. п.).
Вместе с коллективными хозяйствами,
кооперирующими крестьянство, Советское
государство сохраняет и небольшое число
крупных хозяйств — совхозов, имеющих
как производственное, так и показательное
значение — служить проводником про-
грессивных методов ведения хозяйства
в окружающие крестьянские хозяйства.
На-ряду с ростом производственной ко-
операции, широкое поощрение советской
власти встречают и другие виды коопера-
ции — по сбыту товаров и кредитованию.
Число членов сельскохозяйственной коопе-
рации выросло от 2 милл. на 1 октября
1924 г. до 5,6 милл. на 1 октября 1926 г.
Вовлекая в кооперирование основные
массы крестьян, организуя «переход к но-
вым порядкам путем возможно более про-
стым, легким и доступным для крестья-
нина», пролетарская диктатура через коо-
перацию, при указанных Лениным усло-
виях, создает «все необходимое и достаточное
для построения полного социалистического
общества» (Ленин).
§ 9.	Поощряя кооперирование крестьянст-
ва, стимулируя развитие колхозов кредитной
политикой, льготами в налоговой системе,
первоочередностью в землеустройстве, Со-
ветское государство в своем законодатель-
стве в целях охранения интересов малоиму-
щих слоев деревни проводит также ряд
льгот по кредиту, налогам, землеустрой-
ству для бедняцких и середняцких слоев
деревни. Наибольшую помощь малоимущему
крестьянству оказывает советская на-
логовая политика в деревне.
Прогрессивный принцип сельхозналога
переносит наибольшую его тяжесть на
имущую часть деревни. По первоначаль-
ным предположениям от налога 1925/26 г.
должно было быть освобождено 20%
(5 милл. крестьянских хозяйств). По
поступившим данным, освобождено от на-
лога до25%(6милл. крестьянских хозяйств).
Размер обложения платящих налог коле-
блется от 2 до 25% подлежащего обложению
дохода (за вычетом необлагаемого .минимума
и т. д.). Срезая чрезмерное накопление,
освобождая бедняцкие хозяйства от взноса
налога, Советское государство препятствует
тем самым развитию ростовщических эле-
ментов в деревне, строивших в дореволю-
ционное время в значительной мере свое
благополучие на нужде крестьян в деньгах
для уплаты податей и налогов.
§ 10.	Помимо косвенной помощи Совет-
ское государство кредитованием ма-
ломощных хозяйств оказывает им
прямую поддержку. Центральный сельско-
хозяйственный банк, кредитная кооперация
в основном кредитуют коллективные хо-
зяйства и основные группы крестьянства,
середняцкие и бедняцкие слои. Ликвидируя
ростовщичество, предоставляя в распоря-
жение бедняцких и середняцких хозяйств
необходимые средства для увеличения
основных средств производства в хозяйстве,
кредит играет тем самым значительную
роль в подъеме крестьянского хозяйства.
§ 11.	В деле землеустройства, представляю-
щего необходимое условие для ведения ра-
ционального хозяйства, советское законо-
дательство требует первоочередного
землеустройства бедняцких и
середняцких хозяйств. Кроме того,
государством ассигнуются дополнительные
суммы на оплату расходов по землеустрой-
ству этих хозяйств. Значительную под-
держку малоимущим слоям деревни ока-
909
V. СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
910
зывает и организация комитетов обществен-
ной крестьянской взаимопомощи.
А. Гайстер.
Глава П. Органы управления и регулирования
сельского хозяйства.
§ 12.	Основным принципом орга-
низации управления и регу-
лирования сельского хозяй-
ств а в СССР и РСФСР является подчине-
ние его органам местной власти — нар-
комземам союзных и автономных респу-
блик и земельным органам местных
(губернских, областных и краевых) ис-
полнительных комитетов. Этот принцип
находит свое полное выражение как
в Союзном договоре (основном законе
СССР), так и в конституции РСФСР и в ее
сел .-хоз., бюджетном и административном
законодательстве. Сел.-хоз. законодатель-
ство полностью является делом законода-
тельных органов РСФСР, а непосредствен-
ное осуществление всех мероприятий в обла-
сти сельского и лесного хозяйства и руко-
водство деятельностью земельных органов
входят в задачи НКЗ РСФСР и НКЗ авто-
номных республик и местных исполкомов
в лице их земельных отделов.
Наркомзем РСФСР является необъеди-
ненным комиссариатом как по отношению
к автономным республикам, входящим
в Российскую федерацию, так и пр отноше-
нию к Союзу ССР. Последний в составе
своих государственных учреждений орга-
нов по управлению сельским хозяйством
не имеет, в автономных же республиках
управление сельским хозяйством осуще-
ствляется через одноименные народные
комиссариаты, которые не являются орга-
нами НКЗ РСФСР и ни в каком подчине-
нии ему не состоят. Местные земельные
юрганы являются одновременно как орга-
нами соответствующих НКЗ, так и местных
исполкомов и, осуществляя мероприятия
правительства и НКЗ в области сельского
хозяйства, действуют под руководством и
контролем последних. Таким образом вся
деятельность по управлению сельским хо-
зяйством, осуществление всех связанных
с этим мероприятий, содержание агроно-
мической сети и обслуживаюпщх интересы
сельского хозяйства учреждений в админи-
стративном, а отчасти и в финансовом отно-
шениях составляют задачу органов местной
власти. Лишь отдельные учреждения обще-
государственного значения состоят в адми-
нистративном заведывании НКЗ РСФСР
непосредственно, подчиняясь ему помимо
местных земельных органов.
Положение о Народном комиссариате
земледелия РСФСР, утвержденное ВЦИК
26 ноября 1923 г., определяет лишь общие
его задачи и цели и содержит перечень
главнейших предметов его ведения. При-
мерно в том же объеме определяются за-
дачи и губернских земельных отделов
(управлений), призванных, согласно по-
ложению о них, к осуществлению тех же,
что и НКЗ, мероприятий, но в пределах
губернии и применительно к местным усло-
виям, по заданиям НКЗ и под руководством
местного исполкома. Еще более обще опре-
делены по Положению об уездных земель-
ных отделах (управлениях) задачи послед-
них, действующих по заданиям губернских
земельных отделов и под руководством
уездных исполкомов. Положения о гу-
бернских, уездных и волостных съездах
советов и их исполкомах (утвержденные
ВЦИК 31 октября 1922 г. и 16 октября
1924 г.), определяя права и обязанности
соответствующих исполкомов в области
сельского хозяйства, в отличие от Поло-
жений о НКЗ и земельных управлениях,
содержат лишь перечень отдельных задач,
стоящих перед соответствующим исполни-
тельным комитетом. Земельный и Лесной
кодексы, Устав ветеринарный, Положение
об агрономической организации, Положе-
ние о с.-х. опытном деле и издаваемые НКЗ
в их развитие и дополнение инструкции
и правила уже более точно определяют
пределы деятельности НКЗ и земельных
органов.
§13.	Народный комиссариат
земледелия РСФСР заведует зе-
мельным и лесным государственными фон-
дами и рыболовными угодьями РСФСР
согласно Земельному и Лесному кодексам
и Положению о рыбном хозяйстве. В области
землепользования и землеустройства НКЗ
принадлежит: установление порядка и усло-
вий использования свободных земель, нахо-
дящихся в распоряжении земельных орга-
нов и земельных обществ, и очередности
в наделении ею; контроль за правильным
использованием земель, предоставленных на-
селению, учреждениям и организациям;
заведывание переселением; общее заведы-
вание государственными имуществами и
в частности советскими хозяйствами; изда-
ние правил о порядке производства земель-
ной регистрации; распоряжение по про-
изводству землеустроительных действий по
имуществам общегосударственного значе-
ния; участие совместно с ВЦСПС в разра-
ботке издаваемых НКТ правил о примене-
нии наемного труда в сельском хозяйстве.
В области восстановления и развития
сельского хозяйства в ведении Наркомзема
находятся: изучение состояния и нужд
сельского хозяйства; организация, содей-
ствие развитию и наблюдение за состоя-
нием агрономической и зоотехнической по-
мощи населению; содействие развитию с.-х.
кооперации; заведывание ссудно-семенной
помощью населению, содействие развитию
с.-х. опытного дела; учреждение и содер-
жание научно-исследовательских институ-
тов общегосударственного значения и
областных опытных станций, конских за-
водов, семенных рассадников и т. п.; орга-
низация, содействие развитию и наблюдение
за деятельностью контрольно-семенных
станций; забота о распространении с.-х.
знаний; содействие электрификации и меха-
низации сельского хозяйства, защите расте-
ний от вредителей и болезней и непосред-
ственная борьба с массовыми вредителями,
сельского хозяйства.
911
Г. ФИНАНСЫ И ХОЗЯЙСТВО
912
В области лесного хозяйства: заведыва-
ние лесным фондом и в частности издание
правил ежегодного отпуска леса из дач
общегосударственного значения и утвер-
ждение планов хозяйств; утверждение свод-
ных смет отпуска леса; разрешение
сверхсметных отпусков леса из дач
общегосударственного значения; издание
инструкций о составлении упрощенных
планов ведения хозяйства в лесах мест-
ного значения; определение стоимости лес-
ных материалов на корню (такс) и пред-
ставление их на утверждение Экосо РСФСР,
продажи леса без торгов (по соглашению
с НКФ и НКТоргом) и издание инструк-
ций о бесплатном отпуске леса лицам,
пострадавшим от стихийных бедствий, для
нужд школ, больниц и переселенцам;
утверждение предположений земельных
органов и отделов местного хозяйства о
передаче лесных дач городам; разработка
проектов правил о признании лесных дач
защитными и представление их на утвер-
ждение Экосо; издание инструкций о
пастьбе скота в лесах общегосударствен-
ного значения; выдача разрешений на
расчистку лесных дач и обращение их
в другие виды угодий.
В области рыбного хозяйства НКЗ РСФСР
принадлежит: утверждение состава и гра-
ниц рыбопромысловых угодий местного зна-
чения и заведывание ими; издание списка
заповедных мест; издание правил и нор-
мальных договоров на передачу рыбопро-
мысловых угодий, сдаваемых в арендное
пользование; осуществление мероприятий
по государственному и с.-х. рыбоводству.
В области предупреждения и прекраще-
ния заразных и повальных болезней домаш-
них животных, ветеринарно-санитарного
аадзора и ветеринарно-лечебной помощи
НКЗ помимо общего руководства делом
борьбы с болезнями с.-х. животных и
предупреждения эпизоотий принадлежит:
издание совместно с НКВД и по согла-
шению с НКЗдравом и др. заинтересован-
ными ведомствами инструкций и правил
о порядке открытия и содержания учре-
ждений, связанных с надзором за передви-
жением животных и сырых животных про-
дуктов, за местами скопления их и торговли
ими, хранения и обработки сырых животных
продуктов, и осуществления надзора за
ними; издание перечня сырых животных
продуктов, подвергающихся обязательному
ветеринарно-санитарному осмотру при тор-
говле ими в городах и крупных поселениях;
объявление неблагополучными по заразе
районов, в состав которых входит несколько
губерний или областей.
§14.	К предметам непосред-
ственного ведения губерн-
ских (областных, краевых)
земельных органов относятся:
в области землепользования — контроль за
правильным использованием земель; пред-
ставление на утверждение губернских
(краевых, областных) исполкомов утвер-
жденных НКЗ проектов правил о разделе
дворов, о мерах против измельчания хо-
зяйств при разделах, проектов постановле-
ний о принудительном переселении; обеспе-
чение за каждым земельным обществом пра-
ва свободного выбора форм землепользова-
ния, а за каждым земледельцем или группой
их — права выхода из общины с землей
в установленных законом пределах; над-
зор за соблюдением сроков с.-х. аренды;
непосредственное заведывание государствен-
ными земельными имуществами; заключе-
ние договоров о сдаче их в аренду и непо-
средственное ведение хозяйства на землях
государственных имуществ, не сданных
в аренду; руководство и наблюдение за дея-
тельностью разного рода с.-х. учреждений и
государственных с.-х. трестов; охрана и по-
ощрение хозяйств, переходящих к более
усовершенствованным способам ведения
хозяйства и осуществление различных агро-
номических мероприятий.
В области лесного дела — продажа дре-
весины, предназначенной к отпуску из
лесов общегосударственного значения; обра-
щение земельных участков в пределах
лесных дач на удовлетворение нужд лесного
хозяйства; осуществление лесокультурных
мероприятий; заведывание и руководство
деятельностью лесничеств.
В области рыболовства — определение
состава и границ рыбопромысловых угодий
местного значения и представление соот-
ветствующих проектов на рассмотрение под-
лежащих исполкомов и на утверждение
ЙКЗ;. эксплоатация их; непосредственное
заведывание раболовными угодьями и про-
ведение мероприятий по рыбоводству; вы-
дача билетов на право лова рыбы, боя зверя
и сбора рыбы в рыбопромысловых угодьях,
эксплоатируемых путем взимания билетного
сбора.
В области ветеринарии — общее заве-
дывание ветеринарным делом в ' губернии
и в частности установление дорог и про-
пускных, на границах смежных губерний,
пунктов следования и вступления в губер-
нии животных при передвижении гоном;
объявление губернии неблагополучной или
угрожаемой по заразе в случаях появления
или распространения заразы в нескольких
уездах губернии или смежных с ней губер-
ний.
§15.	Основными задачами уезд-
ных земельных отделов (упра-
в л е н и й), помимо перечисленных уже
выше общих мероприятий по изучению
и развитию сельского хозяйства, являет-
ся непосредственное административно-хо-
зяйственное заведывание уездной агроно-
мической сетью, землеустройство в пре-
делах уезда, при чем на уездные земельные
управления (их землеустроительные учре-
ждения) возлагается прием заявлений о
производстве землеустроительных действий
по землям трудового пользования, а также
землям учреждений, организаций и пред-
приятий лишь местного, уездного, значе-
ния; вынесение постановлений о производ-
стве землеустроительных действий, кото-
рые признаются необходимыми по почину
землеустроительных учреждений; дача за-
ключений по проектам землеустройства,
составленным землемерами - землеустроите_
913
V. СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
914
лями, представляемым на утверждение уезд-
ных земельных комиссий; наблюдение за
исполнением проектов землеустройства в на-
туре; выдача участникам землеустройства
надлежащих документов. В области лесного
хозяйства к предметам ведения УЗО отно-
сится продажа, с понижением таксы до 75%,
мертвого леса на топливо и постройки бед-
нейшему населению и в области ветерина-
рии— объявление через У.И.К. неблагопо-
лучными по заразе отдельных селений или
волостей.
§ 16.	К ведению волостных ис-
полнительных комитетов относят-
ся регистрация договоров трудовой аренды
земли, разрешение продления аренды на
срок до двух севооборотов или в случае
отсутствия правильных севооборотов на
срок до 6 лет; регистрация раздельных
записей и ведение земельной регистрации.
Сельские советы регистрируют
договоры трудового найма, стороной в кото-
ром является трудовое крестьянское Хо-
зяйство.
§17.	Система земельных су-
дов. Все споры о правах на землепользо-
вание, утверждение всех проектов земле-
устройства и споры, возникшие при земле-
устройстве, подлежат ведению специальных
земельных судов — земельных комиссий.
Волостным и районным земельным комиссиям
в качестве первой инстанции подведомствен-
ны разрешение земельных споров, возник-
ших в пределах волости, о правах на землю
отдельных лиц дворов и земельных об-
ществ и разрешение споров о семейных
разделах в случаях недостижения соглаше-
ния в части раздела земли (но не имуще-
ства, которые подлежат ведению народных
судов); уездным (окружным) земельным ко-
миссиям, как суду первой инстанции, под-
ведомственны дела по спорам, возникшим:
при землеустройстве, в связи с пользованием
государственными земельными имущества-
ми, и споры, сторонами в которых являются
государственные или общественные учре-
ждения, и утверждение всех без изъятия
проектов землеустройства. Губернские (обла-
стные, краевые) земельные комиссии явля-
ются кассационной инстанцией для дел,
в отношении которых первой инстанцией
являются волостные (районные, окружные)
или уездные земельные комиссии, и реви-
зионной — по отношению к ним. Особой кол-
легии высшего контроля по земельным спо-
рам принадлежит ревизия и инструктиро-
вание всех земельных комиссий, высший
контроль над деятельностью губернских
комиссий.
§ 18.	Состояние с.-х. производства, усло-
вия и направление его развития при господ-
стве рыночных отношений тесно связаны
с условиями производства и сбыта его про-
дуктов. Регулйрование рынка внутреннего
и внешнего, организация краткосрочного
и долгосрочного кредита, промышленная,
кредитная, налоговая и таможенная поли-
тика и деятельность ведомств и учреждений,
к предметам ведения которых относится
регулирование этих отраслей народного
хозяйства, являются факторами непосред-
ственного экономического воздействия на
сельско-хозяйственное производство.
К числу вопросов, наиболее близко со-
прикасающихся с сельским хозяйством,
необходимо отнести: вопросы налоговой
и финансовой политики; вопросы стра-
хования, мероприятия в области внутрен-
ней и внешней торговли; вопросы раз-
вития элеваторного, холодильного и скла-
дочного дела; таможенной политики; ж.-д.
тарифной политики; условия снабжения
с.-х. населения средствами производства.
Этими отраслями государственного упра-
вления ведают органы Союза ССР через
соответствующие народные комиссариаты—
финансов, торговли и путей сообщения
и Высший совет народного хозяйства. Согла-
сование же интересов отдельных отраслей
народного хозяйства в области тех или
иных вопросов экономической политики
является задачей высших органов и в ча-
стности СТО Союза ССР и организованных
при этих комиссариатах или соответствую-
щих учреждениях междуведомствен-
ных комитетов, состоящих из пред-
ставителей отдельных заинтересованных ве-
домств.
§ 19.	Последовательное проведение ука-
занных выше основных начал управления
сельским хозяйством не исключает, однако,
необходимости согласования инте-
ресов всего народного хо-
зяйства Союза ССР с интере-
сами хозяйства входящих в него респу-
блик, равно как и интересов народного
хозяйства РСФСР с интересами ее автоном-
ных республик, а равно с экономическими,
бытовыми и естественно-историческими усло-
виями отдельных районов. К числу такого
рода вопросов относятся, с одной стороны,
вопросы экономического регулирования и
планирования хозяйства, а с другой—ши-
рокие технические мероприятия, осуще-
ствление которых не укладывается в пре-
делы территории той или иной союзной
республики, как, напр., вопросы межрес-
публиканских переселений, борьбы с эпи-
зоотиями, защиты растений от массовых
вредителей, вопрос водного и рыбопромы-
слового хозяйства и др.
Органами регулирования деятельности
государственных учреждений в области та-
кого рода вопросов и являются прежде
всего государственные плановые комиссии
Союза и союзных и автономных республик.
(Госпланы), а затем специальные комитеты
и совещания, призванные для согласования
мероприятий в той или иной области народ-
ного хозяйства или государственного упра-
вления. В числе последних непосредствен-
ное отношение к сельскому хозяйству имеют:
Переселенческий комитет при президиуме
ЦИК СССР, Федеральный комитет, по зе-
мельным делам при ВЦИК.
Федеральный комитет по земельным де-
лам при ВЦИК имеет целью согласование
мероприятий по сельскому хозяйству
РСФСР с экономическими интересами, бы-
товыми особенностями и условиями разви-
тия сельского хозяйства автономных рес-
публик.
915
Г. ФИНАНСЫ И ХОЗЯЙСТВО
916
Всесоюзный переселенческий комитет при
ЦИК СССР учрежден в целях: разработки
общесоюзных планов переселения; уста-
новления очередности районов выхода и
заселения и представления этих планов
через Совет труда и обороны на утвержде-
ние СНК и ЦИК СССР; составления смет
и планов финансирования переселенческих
мероприятий и определения порядка обеспе-
чения их материальными и техническими
средствами; разработки специальных вопро-
сов переселения, а равно и законодатель-
ных предположений о межреспубликанских
переселениях; установления общесоюзного
переселенческого фонда; наблюдения за
выполнением планов переселения.
§ 20.	Вся система регулирования народ-
ного хозяйства в целом для каждой губер-
нии автономной и союзной республики и
'для Союза ССР завершается высшими орга-
нами планового регулирования — плано-
выми комиссиями, в задачи кото-
рых входят: разработка контрольных цифр
народного хозяйства, перспективных и
операционных (годовых) планов развития
народного хозяйства и отдельных его от-
раслей — сельского хозяйства, промышлен-
ности, торговли, транспорта; согласование
отдельных предположений и мероприятий
с перспективами и планами развития народ-
ного хозяйства и дача заключений губерн-
ским исполкомам, высшим законодательным
органам автономных союзных республик и
Союза ССР по отдельным вопросам народ-
ного хозяйства и экономической политики.
Ис/почниками для статьи служили: Конститу-
ция Союза ССР, С. У. 1923 г., № 81; Консти-
туция РСФСР, С. У. 1925 г., № 30; Общее По-
ложение о народных комиссариатах РСФСР,
С. У. 1925 г., № 70; Положение о НКЗеме
РСФСР, С. У. 1923 г., № 91; Положение о губ.
(обл.) земельных отделах (управлениях),
С. У. 1923 г., № 91; Положение об уездных
земельных отделах (управлениях), С. У.
1923 г., № 91; Земельный кодекс РСФСР,
С. У. 1924 г., № 58; Устав ветеринарный,
С. У. 1923 г., № 105; Положение о недрах,
С. У. 1923 г., № 82; Постановление ЦИК и
СНК Союза ССР «Об основах Сорганизации
рыбного хозяйства» Союза ССР, С. 3. 1924 г.,
№ 25; Постановление СТО о рыбном хозяй-
стве, С. 3. 1925 г., № 58; Положение о губ.
съездах советов и губ. исполнительных коми-
тетах, С. У. 1922 г., № 72—73; Положение
об уездных съездах советов и уездных испол-
нительных комитетах, С. У. 1924 г., № 82;
Положение о волостных съездах советов и
волостных исполнительных комитетах, С. У.
1924 г., № 82; Положение о сельских советах,
С. У. 1924 г., № 82; Временные правила об
условиях применения подсобного наемного
труда в крестьянском хозяйстве, С. 3. 1925 г.,
№ 26; Инструкции к временным правилам
об условиях применения подсобного наем-
ного труда в крестьянском хозяйстве, С. У.
1925 г., № 54; Положение о переселенч. коми-
тетах при ЦИК СССР, С. 3. 1925 г., № 30;
О Федеральном комитете при ВЦИК, С. У.
1924 г., № 39; Положение о Тарифном коми-
тете при НКПС, С. 3.1925 г., № 33; Положение
об Элеваторном комитете, С. 3. 1925 г., № 49;
Положение о холодильном комитете при
НКТорге, С. 3. 1925 г., № 55; Положение
о Сырьевом совещании при НКТорге, С. У.
1924 г., № 32.
Л. Авилов.
Глава III. Землепользование.
Правовые предпосылки.
§21.А	грарный строй дорево-
люционной России отличался
неравномерным распределением земельной
площади между населением. Крестьянство
владело примерно половиной площади
удобной для с.-х. пользования (по стати-
стике землевладения 1905 г.—151,6 милл. га)
(138,8 милл. дес.) надельной земли из
общей площади 305,2 милл. га. В другой
половине наибольшая часть (110,8 милл. га)
принадлежала частным владельцам и срав-
нительно меньшая (43 милл. га)—-казне,
уделам и учреждениям. Частновладельче-
ское землевладение в подавляющем боль-
шинстве случаев было землевладением дво-
рянским. Размеры его нередко достигали
весьма большой величины — десятков, а
иногда и сотен тысяч десятин.
Крестьянство, наоборот, страдало от ма-
лоземелья, которое с каждым десятилетием
все более обострялось вследствие роста
населения. Со средины XIX и начала XX в.
сельское население почти удвбилось, земли
же у него прибавилось очень немного.
В результате этого в среднем на 1 крестьян-
скую душу площадь земли в 1900 г. сокра-
тилась до 2,8 га (2,6 дес.) вместо 5,2 га
(4,8 дес.) в 1861 г. Вместе с тем крестьян-
ство было обязано высокими выкупными
платежами за эту землю, которые ложились
тяжелым бременем на низкую доходность
хозяйства.
В условиях обостряющегося малоземелья
крестьяне были вынуждены расширять
землепользование путем аренды поме-
щичьих земель. Ими снималась огромная
площадь — до 43,6 милл. га. В некоторой
части эта аренда имела предприниматель-
ский характер, но в большинстве она слу-
жила продовольственным целям. В наибо-
лее малоземельных районах была широко
развита так наз. «голодная» аренда, когда
земля снималась на кабальных условиях.
Во многих районах сохранялась еще нату-
ральная, издольная и отработочная аренда.
Вместе с ростом малоземелья росли
арендные и покупные цены на Земли. Между
тем цены на хлеб в конце XIX в. сильно
упали. В деревне в широких размерах
нарастало расслоение (диференциация); мас-
сы крестьянства разорялись; приняла боль-
шие размеры безлошадность — около х/3 хо-
зяйств; недоимки по налогам к началу
революции составили 68,5% годового
оклада.
Все это указывает на то, что в годы, пред-
шествовавшие революции, нарастал и все
более обострялся аграрный кризис. Аграр-
ные движения 1905—1906 гг. были попыт-
кой революционного разрешения этого кри-
зиса.
917
V. СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
918
После первой революции правительство
принимало некоторые меры по увеличению
крестьянского землепользования, сугубо
охраняя при этом интересы дворянства.
Эти меры, естественно, земельного вопроса
разрешить не могли. Не был он решен
также и Временным правительством в 1917 г.,
несмотря на бурное крестьянское движение.
§ 22.	Октябрьская революция упразднила
частную собственность на землю и декрети-
ровала 26 октября 1917 г. национали-
зацию всей земли с ее недрами,
водами и лесами. Земля не может служить
предметом купли-продажи, как это было
раньше и как это происходит в буржуазных
государствах теперь. Все частновладельче-
ские земли экспроприированы, т.-е. изъяты
от их прежних владельцев без выкупа.
§ 23.	Согласно Земельному кодексу все
земли с.-х. значения, а также могущие быть
использованными для с.-х. производства
составляют единый государ-
ственный земельный фонд.
Этот фонд составляется из четырех частей:
1) земли трудового пользования, 2) земли
городских поселений, 3) государственные
земельные имущества и 4) земли специаль-
ного назначения.
Под землями специального назначения
подразумеваются земли, отведенные для
особых целей, напр., под железные дороги,
школьные участки, лечебные местности и
прочие, имеющие общегосударственное или
местное значение.
§ 24.	В отличие от старого сословно-кре-
стьянского «надельного» землевладения Со-
ветское государство установило порядок
трудового землепользова-
ния. Основанием щэава на пользование
землей является обработка ее своим трудом.
Согласно этому трудовому принципу было
произведено перераспределение всех зе-
мель, и свыше 95°/о с.-х. площади предо-
ставлено в пользование обрабатывающего
ее своим трудом крестьянства. Трудовое
землепользование является бессрочным, т.-е.
земля передана крестьянству не на опреде-
ленный срок, а в постоянное пользование.
Трудовое землепользование — безвозмезд-
но, за него не полагается арендных плате-
жей.
§25.	Получение земли в трудо-
вое землепользование происходит
в порядке отвода земельными органами и
земельными обществами и путем трудовой
заимки. Земельные органы отводят землю
в порядке землеустройства. Земельные обще-
ства могут предоставить землю по при-
говору или по правилам их земельного
устава. Трудовой заимкой считается при-
ложение личного труда к незанятой кем-
либо земле с целью постоянного ее исполь-
зования для» сельского хозяйства. Такие
заимки разрешается производить только
в северных губерниях, в Сибири и на
Дальнем Востоке.
§ 26.	Прекращение трудового
землепользования имеет место в слу-
чаях: а) добровольного отказа от земли всех
членов двора; б) прекращения двором ве-
дения самостоятельного хозяйства пол
костью; в) выморочности двора; г) оконча-
тельного переселения его в другое место
с прекращением в прежнем месте самостоя-
тельного хозяйства; д) лишения права на
пользование землею по суду за указанные
в законе преступления; е) занятия земли
в установленном порядке для государствен-
ных и общественных надобностей. Добро-
вольный отказ от права на землю делается
с согласия всех членов двора. Прекращение
хозяйства считается в том случае, когда
земля не используется без уважительных
причин в течение трех лет под-ряд. При
переселении право на земельный участок
в прежнем месте сохраняется на срок до
2 лет, а по разрешению Наркомзема—
до 3 лет. Если земля занимается для госу-
дарственных или общественных надобно-
стей, то землепользователю отводится вза-
мен земля в другом месте, с возмещением
убытков.
По формам или порядкам трудового
землепользования оно подразделяется на:
1) общинное, 2) участковое (чересполосное
и отрубно-хуторское) и 3) товарищеское.
Общинное землепользование.
§27.	Общинное землепользо-
вание представляет такой порядок, при
котором земля находится в обладании це-
лого союза семей, уравнительно распреде-
ляющего землю во временное пользование
между своими членами. Ко времени первой
революции (1905 г.) свыше трех четвертей
(77%) крестьянских дворов пользовались
землей на общинном праве. Среди ученых
существуют различные взгляды на про-
исхождение нашей русской общины. Одни
связывают ее зарождение и историю с инте-
ресами государственной казны (отсюда связь
общины с круговой порукой ее членов по
уплате налогов и сборов); другие видят
в ней самобытную форму земельных распо-
рядков. Как бы то ни было, община, изме-
няясь с течением времени в зависимости
от эволюции хозяйства вообще и от роста
земельного утеснения в частности, местами
все более отмирала. Отмирание общинных
порядков началось еще в то время, когда
царское правительство заботилось об их
сохранении. После первой революции цар-
ское правительство резко меняет свое отно-
шение к общине. Вместо общинного земле-
пользования столыпинское земельное за-
конодательство (указ 9 ноября 1906 г. и закон
14 июня 1910 г.) стремилось насадить мел-
кую частную собственность на землю, разде-
лив общинные земли между отдельными
дворами. Меры по упразднению земельной
общины проводились в течение 10 лет.
В результате их к началу революции
1917 г. число крестьянских дворов, поль-
зовавшихся землей на общинном праве,
сократилось в Европ. России до 48,9%.
Во время революции поземельная община
снова ожила, и притом в весьма значитель-
ных размерах. Аграрная революция выли-
лась в огромный процесс уравнительного
распределения нетрудовых земель и по-
равнения наделов внутри крестьянских;
919
Г. ФИНАНСЫ И ХОЗЯЙСТВО
920
обществ. Это поравнение происходило в виде
постоянных переделов земли, которые со-
вершались в начале революции ежегодно.
§ 28.	Переделы земли состав-
ляют самую характерную черту общинного
землепользования. Переделы бывают: 1) об-
щие или коренные, когда переделяются все
переделяемые угодья между всеми членами
общины, и 2) частные переделы (свалки-
навалки, скидки-накидки), когда перерас-
пределяется часть земель между частью
населения. Кроме того, переделы разли-
чают качественные, количественные и каче-
ственно-количественные j в зависимости от
того, равняется ли земля только по каче-
ству или количеству, или по тому и дру-
гому признакам. По разверсточным едини-
цам до революции переделы были весьма
разнообразны: по «ревизским душам», по
работникам мужского пола, по наличным
душам и т. д. За время революции почти
везде разверсточной единицей были при-
няты едоки, или «наличные души».
§ 29.	Частые переделы земли представляют
вредное явление с хозяйственной стороны:
они мешают унаваживанию земли и вообще
переходу к более правильному ведению
хозяйства. Во избежание коротких п е-
редельных сроков Земельным
кодексом установлено, что полные пе-
ределы пахотных земель могут произво-
диться не менее чем через трехкратное
проведение принятого севооборота, а при
отсутствии правильного севооборота — не
ранее 9 лет со времени последнего пе-
редела. Досрочные переделы допускаются
только в случае перехода к улучшен-
ным формам землепользования, а также
для распределения земли в случаях при-
нудительного изъятия части угодий, вы-
делов земли из общества либо проведения
землеустройства. Переделы не могут совер-
шаться на участках земли, находящейся
под хозяйственными и иными строениями
и огородами, а также на участках, занятых
садами, виноградниками и другими осо-
бенно ценными насаждениями. Участки, на
которых их пользователями произведено
коренное улучшение; напр., орошение или
осушение, при переделах сохраняются за
прежними их пользователями; в случае же
невозможности или нецелесообразности та-
кого сохранения лица, которым они пере-
даются, обязаны возместить прежним поль-
зователям стоимость неиспользованных ими
затрат. Таким образом обеспечивается воз-
можность хозяйственных улучшений.
Единоличное вемлепользование.
§30.	Участково-чересполос-
ное землепользование по Зе-
мельному кодексу характеризуется тем,
что каждый двор пользуется неизменным
количеством земли, расположенной в раз-
личных местах чересполосно с землями
других хозяйств. От общинного оно отли-
чается прежде всего тем, что здесь нет
переделов, землепользование каждого двора
не изменяется. В дореволюционном земель-
ном режиме этому соответствовало «подвор-
ное» землевладение. В 1905 г. было уста-
новлено 23% крестьянских хозяйств с по-
дворным землевладением.После первой рево-
люции закрепление общинно-чересполосных
'земель в подворное владение особенно по-
ощрялось правительством. Законом 14 июня
1910 г. были признаны перешедшими к по-
дворному порядку все общины, не совершив-
шие переделов со времени наделенйЯ. В об-
ществах, переделявших землю, каждому
предоставлялось укрепить ее в личное
владение. К началу революции удостове-
рительные документы в беспередельных
общинах были выданы для 2.142.676 дво-
ров, укрепили землю в переделявшихся
общинах примерно 1.553.915 дворов. Сле-
довательно, к началу революции образо-
валось вновь до 3.696.591 подворника, что
составляло примерно 23,4% всех кре-
стьянских дворов. Какое количество хо-
зяйств в настоящее время имеет участково-
чересполосное землепользование, — неиз-
вестно, так как регистрация землепользова-
ний только сейчас происходит.
§31.	Участковое (хуторское
и отрубное) землепользова-
ние характеризуется тем, что вся земля
или основные угодья сосредоточены в одном
или нескольких местах. При отрубном
землепользовании основной участок нахо-
дится в некотором отдалении от усадьбы,
остающейся в селении. При хуторском
землепользовании усадьба находится в со-
ставе участка основных угодий.
К началу 1917 г. на надельных крестьян-
ских землях было образовано 1.612.690 ху-
торских и отрубных хозяйств на площади
17,5 милл. га, что составляло 10,5% всех
крестьянских хозяйств. Земельный кодекс
дает полную свободу выбора форм земле-
пользования. Однако хутора далеко не везде
хозяйственно целесообразны. Они требуют
для себя достоточно большой земельной
площади, наличия известного капитала, со-
средоточения в одном месте всего состава
различных угодий,, обеспеченности водой
й удобной дорожной сетью. Отрицатель-
ными чертами хуторов являются: удален-
ность от рынка, от школы, изолированность
от остальных хозяйств.
Отрубное землепользование не страдает
этими недостатками; оно может быть при-
знано целесообразным в мелких побелениях
с небольшим составом дворов и с неболь-
шой общей площадью земли.
Переход на хутора и отруба по Земель-
ному кодексу с согласия общества может
происходить во всякое время. Без согласия
общества такой переход разрешается для
любого числа хозяйств во время полных
переделов и разверстаний земель; помимо
переделов — на пустопорожние участки,
а также в тех случаях, когда выделяющихся
не менее % всех дворов, или не менее
50 дворов в обществах, имеющих более
250 дворов.
§32.	Трудовая аренда земель в со-
ветских условиях рассматривается как фор-
ма наибольшего хозяйственного использова-
ния земельной площади, В массе крестьян
ских хозяйств неизбежно встречаются такие:
921
V. СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
922
группы, которые не в состоянии полностью
обработать причитающуюся им площадь.
В таких случаях является целесообразным
сдать неиспользуемую землю в аренду, что
и разрешается Земельным кодексом. Сда-
ча земли не допускается в тех случаях,
когда двор прекращает ведение самостоя-
тельного хозяйства или когда двор утратил
трудовой строй. Сдача в аренду допускается
на срок 12 лет; при многопольных севообо-
ротах более 6 лет оборота аренда допускает-
ся на срок двух севооборотов.
Аренда может быть только трудовая,
т.-е. земля должна обрабатываться соб-
ственными рабочими силами хозяйства
с применением наемного труда в рамках,
дозволенных законом. Договор аренды дол-
жен быть зарегистрирован волисполкомом,
если в аренду сдается более половины всей
земли сдатчика, и сельсоветом, если в арен-
де будет находиться меньше этого коли-
чества. Падающие на сельское хозяйство
сдатчика сборы, налоги и повинности в те-
чение срока аренды уплачиваются аренда-
тором в части, соответствующей количеству
земли.
§33.	Наемный труд в сель-
ском хозяйстве также теперь допу-
скается («Времени, правила», утв. СНК
Союза 18 апреля 1925 г.) в форме доброволь-
ного соглашения, облеченного в письменную
форму. В соглашении должны быть точно
указаны время найма, основные работы, ра-
бочее время и условия вознаграждения.
К найму применяются в общем требования
Кодекса законов о труде. д Першин_
Коллективные хозяйства.
§ 34.	Коллективное хозяйство ведется на
началах товарищеского земле-
пользования, представляющего фор-
му трудового нераздельного пользования
землей группы лиц, добровольно объеди-
нившихся в союз для ведения общего хо-
зяйства. Земельная площадь не распреде-
ляется между отдельными семьями, но
обрабатывается объединенным трудом всех
работоспособных членов союза. Всякое зе-
мельное общество может перейти к обще-
ственной обработке всех или части земель
по постановлению большинства его членов.
Земельное законодательство СССР различает
три основных вида товарищеского земле-
пользования: коммуны, артели и товари-
щества.
§35.	Коммуна является полным
производственно-потребительским объедине-
нием ее членов; вся земельная площадь,
как и все хозяйственное имущество, пред-
ставляет общий нераздельный фонд; доли
в земле отдельных членов не определяются.
Трудовое участие в работе устанавливается
соразмерно силам и способностям каждого.
Распределение продуктов — соразмерно по-
требностям.
§ 36.	Артель представляет также со-
вместное земледельческое хозяйство на со-
единенной для того земельной площади;
однако здесь уже могут быть определены *
земельные доли членов. На-ряду с артель-
ным хозяйством члены артели имеют свое
домашнее хозяйство и личное имущество
независимо от артели. Распределение про-
дуктов — по вложенному труду, по едокам
или другим основаниям, по определению
общего собрания членов.
§37.	Товариществапо обра-
ботке земли характеризуются не-
сколько меныпим обобществлением хозяй-
ства. Они могут ограничиваться общей обра-
боткой или некоторой части земли своих
членов, или специально снимаемых уго-
дий. С другой стороны, они могут охваты-
вать лишь некоторые земледельческие рабо-
ты. В том и другом случаях единоличное
(вне товарищества) хозяйство отдельных
членов в значительной мере остается, иногда
составляя даже главную основу их суще-
ствования.
§ 38.	Вопросы коллективного земледелия
нельзя рассматривать вне зависимости от
условий и обстановки, в которых оно скла-
дывалось и развивалось за годы революции.
Говоря о современном состоянии колхозов
неизбежно приходится упомянуть об их
истории. Эта история колхозов
ведет свое начало от Октября, точнее с вес-
ны 1918 года, когда аграрная революция
вступила в свои фактические права и по-
ставила вопрос о новых формах строитель-
ства в сельском хозяйстве.
Перспективы рисовались широкие: на
земле, освобожденной от помещика и част-
ного землевладельца, впервые была пре-
доставлена возможность создания социали-
стического сельского хозяйства. Местом
накопления элементов социализма в де-
ревне должны были стать бывшие куль-
турные помещичьи хозяйства, перестроен-
ные на началах государственных сельско-
хозяйственных предприятий (совхозы) или
на началах частно-хозяйственного коллек-
тивного пользования землей (коммуны,
артели, т-ва по общественной обработке
земли). Других непосредственных путей
преобразования сельского хозяйства на
новых началах в условиях военного комму-
низма, при отсутствии товарооборота в стра-
не, при существовании продразверстки,
исключавшей всякое накопление в едино-
личном хозяйстве, не было.
Колхозы, естественно, стали занимать
большое место в земельной политике совет-
ской власти. На них возлагалась задача во-
брать и переварить многомиллионную массу
крестьянских хозяйств, подготовить ее к пе-
реходу на социалистические рельсы. Руко-
водство коллективным движением было пе-
редано земельным органам, которые создали
у себя специальные бюро коммун, впослед-
ствии превратившиеся в отделы обобще-
ствления и отделы коллективных хозяйств.
В задачи этих органов входили: пропаганда
и организация коллективного земледелия,
регистрация колхозов, оказание им мате-
риальной помощи, защита их нужд перед
советскими органами, урегулирование зе-
мельных вопросов через соответствующие
органы и т. д. В 1919 году возникли местные
советы колхозов и Всероссийский союз с.-х.
923
Г. ФИНАНСЫ И ХОЗЯЙСТВО
924
коллективов, в задачу которых входило ока-
зание содействия в указанной работе отде-
лам коллективных хозяйств земорганов.
Политика того периода со ставкой на кол-
хозы нашла свое отражение в сравнительно
быстром и непрерывном до 1921 г. росте
числа колхозов.
Однако на-ряду с положительными сто-
ронами политики первых годов революции
выявились и отрицательные. На местах
сплошь и рядом не проявлялось достаточно
вдумчивого отношения к делу. Земля, по-
стройка, инвентарь передавались иногда
всем изъявлявшим желание перейти на
коллективное земледелие, деньги из мил-
лиардного фонда отпускались фактически в
виде безвозвратного пособия, разного рода
льготы оказывались вне учета последова-
тельности и целесообразности этих льгот.
Такая постановка поддерживала и поощ-
ряла действительно революционные эле-
менты коллективного движения, но вместе
с тем развращала нестойкие, колеблющиеся
и потакала «примазавшимся» к колхозам.
В среде самих коллективов обнаружились
на первых же порах на-ряду с устойчивыми,
переносящими нужду и лишения самоотвер-
женными работниками элементы шкурни-
ческие, чуждые общественному строитель-
ству, дававшие часто повод к враждебному
и вообще недоброжелательному отношению
к колхозам со стороны окружающих кре-
стьян.
Вместе с тем желание поскорее достигнуть
осязаемых результатов порождало у неко-
торых идеалистически настроенных работ-
ников колхозов чрезмерное увлечение во-
просами создания нового быта. Сторонники
немедленного, полного обобществления всех
сторон деятельности колхозов ставили чуть
ли не стержнем производственной коллекти-
визации организацию детских яслей, общей
прачечной и общей кухни.
Все перечисленные моменты сказывались
па количественном и качественном росте
коллективизации. Многие коммуны, напри-
мер, после краткого существования распа-
дались.
Колхозное движение, однако, не прекра-
щало своего роста. Постепенно стало лишь
меняться соотношение численности раз-
личных форм коллективных хозяйств.
К этому времени (к концу 1920 и началу
1921 г.) относятся шаги, предпринятые
Наркомземом для упорядочения и оформле-
ния коллективного движения. Так, одно-
временно с проработкой нормальных уста-
вов была предпринята перерегистрация кол-
хозов. Перерегистрация имела своей целью
не только создать классификацию колхо-
зов в пределах типовых организационных
форм, но и служить проверкой их хозяйствен-
ной организации, их жизнеспособности.
Тогда же на очередь встал вопрос о так
называемом огосударствлении колхозов (ком-
мун и некоторых артелей, перешедших на
устав от 29 сентября 1920 г.). Казалось
ясным: раз колхозы безвозмездно получили
имущество, инвентарь и постройки от госу-
дарства, в хозяйствах проведено полное
обобществление и отдельные члены кол-
хозов не распоряжаются имуществом и не
имеют на него права собственности, то они
отличаются от советских хозяйств только
способом управления. Отсюда делался вы-
вод, что управление ими и направление
их хозяйственной деятельности должны пе-
рейти к государственным органам.
Одновременно был выдвинут вопрос о
вхождении колхозников в союз работни-
ков земли и леса. Обосновывалось это тем,
что члены коммун и артелей, живущие по
нормальному уставу, могут быть приравне-
ны по своему положению в производстве
к сельскохозяйственным рабочим. На
II Всероссийском съезде коллективных хо-
зяйств в феврале 1921 г. было решено вклю-
чить членов коммун и некоторых артелей
в состав членов Всеработземлеса.
Тогда были ликвидированы союзы кол-
хозов, а отделы коллективных хозяйств
слиты с управлениями совхозов. Слияние
это продолжалось недолго. В связи с обра-
зованием Госсельсиндиката и губсельтре-
стов колхозы на некоторое время остава-
лись без специального хозяйственного ру-
ководства.
Начальный период нэпа был периодом
тяжелого испытания для колхозов. Не-
выясненность юридического положения
в новых условиях и слабая земле-
устроенность колхозов повели к ликвида-
ции значительного числа их. Осенью 1921 г.
колхозы были приравнены к прочим видам
сельскохозяйственной кооперации. Однако
в системе кооперации колхозы освоились
не сразу. Еще до сих пор некоторая часть
колхозов не вошла в союзы с.-х. коопера-
ции. Несмотря, однако, на большие трудно-
сти, которые пришлось преодолеть с.-х.
коллективам, они выжили. С половины
1923 г. начался численный рост с.-х. кол-
лективов и их постепенное хозяйственное
укрепление. А в конце 1923 г. Сельскосоюз
вплотную подошел к организационному
оформлению союзного строительства кол-
хозов и образовал у себя специальный
отдел коллективного земледелия. Прибли-
зительно в это же время начался новый
подъем коллективного движения, более мед-
ленный, чем в первые годы революции,
но зато более здоровый и жизненный.
§ 39.	Колхозы явились выражением боль-
шого сдвига в самосознании лучшей части
бедняцкого и середняцкого слоев деревнц.
Они же вместе с тем отразили на себе те
трудности и лишения, которые пришлось
перенести стране за годы революции, гра-
жданской войны, голода, разрухи, — труд-
ности перехода к более совершенным фор-
мам хозяйства при низком уровне техники
и отсутствии необходимого инвентаря.
Правда, цифровые данные о колхозах в об-
щем скудны и неполны, но все же предста-
вление о динамике коллективного
строительства они дают. Следующая
таблица показывает, как изменялось по го-
дам общее число коллективов по РСФСР (по
сведениям отдела коллективного земледе-
лия Сельскосоюза за 1924 г. и данным, по-
мещенным в сборнике «Колхозы СССР»,
изд. Книгосоюза, 1926 г.):
925
V. СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
926
Коммуны .	912	100	1.961	31,7	1.892	18,0	3.120	19,7	—	—	1.804	13,9
С.-х. артели .	—	—	3.605	58,3	7.772	73,6	10.185	64,4	—	—.	7.294	56,3
Товарищества.	—	—	622	10,0	886	8,4	2.514	15,9	——	—	3.840	29,8
Невыделенные
по формам .
912
1.290
6.880
3.201
904
10,50
56,07
26,07
7,36
1.935
9.647
4.726
37
11,84
59,02
28,92
0,22
100 6.188 100 10.500 100 15.819
100 12.700 100 12.938 100 12.275
100 16.345 100
В течение первых 3% лет продолжается не-
прерывный рост коллективов, при чем наибо-
лее резким повышением кривой роста выде-
ляется 1919 г. С начала новой экономической
политики наблюдается некоторое сокраще-
ние количества колхозов, переходящее к
1923 г. в новый рост, в котором на первом
месте стоят артели, на втором — товарище-
ства по общественной обработке земли и на
третьем—коммуны. В первый год возникали
исключительно коммуны, потом стали уси-
ливаться артели, ставшие преобладающей
формой колхозов, и в последнее время на-
ряду с артелями при некоторой стабили-
зации роста коммун определился относи-
тельный рост т-в по общественной обработке
земли.
Следует отметить, что артели стали расти
за счет середняцких элементов деревни,
в то время как социальный тип членов
коммун остался более или менее неизмен-
ным. Это обстоятельство имеет свое объясне-
ние в структуре обоих видов объединений.
В артели принцип обобществления прово-
дится неполно: часть инвентаря остается
у членов артели в единоличном пользо-
вании, продукты не идут в общий котел,
в случае ухода из артели возвращаются
земля и внесенный в артель инвентарь.
В коммуне же обобществление проведено
полнее и глубже. В коммуну идет главным
образом бедняк, который ничего не имеет
и который меньше боится риска в случае
распада коммуны.
Коллективизация сельского хозяйства
выявляется особенно резко в районах от-
носительного многоземелья (Северный Кав-
каз и Нижне-Волжский район). Население
этих районов начинает видеть в обобще-
ствлении наилучшую хозяйственную орга-
низацию в борьбе с недородами. Падеж
скота во время недородов и бескормицы
заставил крестьян перейти на тракторную
обработку полей. Этим объясняется, что
за последние годы в деле коллективизации
хозяйства все большую роль начинает
играть трактор. Введение сложных с.-х.
машин вызывает рост не только коллектив-
ных хозяйств, но и простейших коопера-
тивных объединений, которые на основе
совместного пользования машинами пере-
ходят к обобществлению труда при посеве,
уборке и т. д.
§40.	Социальный состав кол-
хозов обнаруживает характерный
штрих — увеличение процента крестьян
в колхозах в 1925 г. по сравнению с 1924 г.,
при чем этот процент повысился главным
образом в товариществах по общественной
обработке земли. В колхозы вообще вхо-
дит наименее обеспеченная часть деревни,
которая не в состоянии выбиться собствен-
ными силами из нищеты. По данным сплош-
ного обследования колхозов на 1 января
1924 года выясняется, что коллективы
в значительной своей части развиваются
на землях крестьянского трудового поль-
зования. При этом по мере понижения
степени обобществления повышается про-
цент крестьянских земель. А именно, на
государственных землях и на землях тру-
дового пользования колхозы соответственно
распределяются в таком отношении: ком-
муны— 50,9% и 49,1%, артели—45,0%
и 55,0% и т-ва по общественной обработке
земли — 37,84% и 62,16%.
§ 41.	Коллективное земледелие в 1923/24 г.
охватило пока только 0,7 °/0 всего сельского
хозяйства РСФСР (по данным налоговых
сводок НКФ за 1923/24 г. по единому
сел.-хоз. налогу). В кооперативном же
движении коллективы составляют % всех
кооперативных организаций; по членству
в 1924 г. они составляли 8,0% всего коопера-
тивного населения, а в 1925 г.—всего 4,2%.
При этом понижение почти вдвое общего
процента членства колхозов соответствует
увеличению больше чем вдвое членства во
всей системе с.-х. кооперации. Объясняется
это явление в официальных материалах
Сельскосоюза тем, что укрупнение колхо-
зов связано с большими затруднениями
в землеустройстве и в подборе состава.
Таков о м е с т о колхозов в сель-
ском хозяйстве и коопера-
ции.
§ 42.	Хозяйственное состоя-
ние колхозов характеризуется
следующим образом. По частичным данным
за 1924 и 1925 гг. на один колхоз приходится
от 21 до 24 трудоспособных членов. Число
едоков колеблется в 1924 г. от 50 до 66, а
в 1925 г.—от 47 до 60. Уменьшение числа
едоков и даже трудоспособных в коммунах
связано с отходом на заработки и усилением
машинизации хозяйства, освобождающей
некоторое количество рабочей силы.
Общая земельная плогцадь колхозов за
первое полугодие 1926 г. возросла
с 2 727.647,5 га до 3.249.215 га.По отдельным
районам обеспеченность колхозов землей
неодинакова. Наибольшим количеством
927
Г. ФИНАНСЫ И ХОЗЯЙСТВО
928
земли обладают колхозы Сибири, где на
1 организацию приходится около 513,4 га,
затем колхозы Северо-кавказского края,
где на коммуну приходится 353,9 га, на
артель — 211,9 га и на товарищества —
285,1 га земли. По мере движения от юго-
востока к северо-западу земельная обеспе-
ченность колхозов уменьшается; например,
в Центрально-промышленном районе на
коммуну приходится 121,2 га, на артель —
всего 63,3 га и на товарищество —120,1 га
всей земли. Если взять средние цифры по
ряду районов, то наиболее крупными по
земельной площади хозяйствами являются
коммуны, средними — артели и наименьши-
ми— товарищества по общественной обра-
ботке земли.
По вопросу о производительности труда,
к сожалению, данных имеется мало. Есть
только ряд отдельных фактов, которые
указывают на бблыпую производитель-
ность труда во многих коммунах и арте-
лях в сравнении с крестьянскими хозяй-
ствами. Между прочим, вопрос о произво-
дительности труда в настоящее время яв-
ляется одним из актуальнейших вопросов
для коммун. Прежний принцип распреде-
ления продуктов по потребностям, как
не соответствующий задачам хозяйствен-
ного подъема коммун, уступает место оплате
работников соответственно затраченному
ТРУДУ- Те опыты, которые произвели у себя
некоторые коммуны, показали, что повы-
шение заинтересованности работников ведет
к увеличению затраты труда и сказывается
на улучшении хозяйства коммуны.
Тяговой силой за последнее время кол-
хозы почти обеспечены. Если в среднем
на лошадь в 1924 г. приходилось 10 га
пахотной земли, то в настоящее время на
лошадь приходится около 8,7 га посева.
Обеспеченность колхозов мертвым с.-х.
инвентарем за последнее время также зна-
чительно повысилась. Так, в 1924 г. ору-
диями по обработке земли они были обеспе-
чены примерно в размере 50%, сеялками —
на 25%, уборочными машинами — на 50%
действительной потребности. В 1925 г.
колхозы уже обеспечены плугами и боронами
почти на 100%. Сложными с.-х. машинами
они обеспечили себя примерно на 75%.
Количество скота в колхозах после пере-
житых тяжелых годов стало сильно расти.
Рост числа голов крупного рогатого скота
особенно наблюдается в коммунах и арте-
лях, повидимому, как в организациях,
более окрепших, чем товарищества.
Большинство коллективных хозяйств при-
няло смешанную систему хозяйства, куда
входят растениеводство и животноводство
с различными отклонениями в сторону
одной из этих отраслей. Роль этих отраслей
в хозяйствах колхозов до некоторой сте-
пени показывает таблица:
Районы	На 100 душ населения приходится посева в гектарах			На 109 га (100 дес.) посева имеется крупного рогатого скота (голов)		
	В коммунах	В артелях	В товари- ществах	В коммунах	В артелях	В товари- ществах
Сев.-западный			С в е	д е Н	И Й	нет	
Западный		172,7	77,1		39,8	65,7	—
Центр. -промышленный		127,2	36,7	90,9	33,1	66,6	11,2
Центр.-земледельческий ....	175,7	75,4	89,6	11,0	36,0	14,0
Средне-волжский		151,6	151,6	—	14,0	16,0	—
Нижне-волжский		243,1	354,2	78,7	25,5	24,5	58,2.
Сев. Кавказ		417,6	380,4	323,9	—	—	—
О севооборотах, которые введены в кол-
хозах, нет подробных сведений. Обработка
цифр по 1.000 коллективам из различных
районов дает основание считать, что трех-
полье существует пока еще в % коллектив-
ных хозяйств, при чем меньше всего оно
осталось в коммунах, и около % части
колхозов не имеют постоянных севооборо-
тов.
Несмотря на то, что многие колхозы орга-
низационно еще не оформились, сохраняют
несложный севооборот и ведут хозяйство без
определенного плана при невысоком уровне
производительности труда, все же в массе
они имеют ряд достижений и получают
во многих случаях более высокий урожай,
чем соседние крестьяне. Колхозы хотя и
медленно, но становятся постепенно на путь
организации рационального крупного хо-
зяйства, являющего пример для кресть-
янина-единоличника .
§43. Органы, ведающие и на-
правляющие деятельность
колхозов, развились в широкую и
сложную сеть. В 1923 г. образовался при
Сельскосоюзе Отдел коллективного земле-
делия, а в 1925 г. положено основание
секциям колхозов при союзах с.-х. коопера-
ции. В настоящее время секции с.-х. кол-
лективов, помимо Сельскосоюза, существуют
при краевых союзах, в районе деятельности
которых имеется не менее 75 с.-х. коллекти-
вов. Эти секции объединяют коммуны, артели,
т-ва по общественной обработке земли и др.
производственные кооперативные объедине-
ния: машинные т-ва, т-ва по переработке с.-х.
продуктов и т. д. Секции являются руково-
дящими органами, по вопросам коллектив-
ного земледелия, пользуются правами юри-
дического лица, имеют свои капиталы и т. д.
Органами управления секций являются
собрания уполномоченных, правления сек-
929
V. СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
930
ций, совет, ревизионные комиссии. Союзы
с.-х. кооперации, имеющие только отделы
коллективного земледелия, ежегодно созы-
вают совещания с.-х. коллективов, которые
избирают совет с.-х. коллективов.
Главными задачами секций являются:
установление плана кредитования колхо-
зов, содействие связи колхозов со специаль-
ными союзами с.-х. кооперации, разра-
ботка планов по оперативной сбыто-снаб-
женческой работе колхозов и проведение
их через аппарат с.-х. кооперации, содей-
ствие плановому строительству колхозов.
Обслуживание с.-х. коллективов и со-
держание секций колхозов производится
за счет поступлений от колхозов, отчисле-
ний союзов с.-х. кооперации и государ-
ственных ассигнований из местных, рес-
публиканских и союзных бюджетов. Взнос
с.-х. коллективов в секции устанавливается
в размере 15 коп. с десятины, из которых
2 коп. считаются вступительным взносом, а
13 коп. вносятся ежегодно. Паевые и
вступительные взносы, получаемые коопе-
ративными союзами, передаются также сек-
циям колхозов.
Вся работа секций колхозов находится
под общим руководством Наркомзема, кото-
рый утверждает уставы, ведет регистрацию
и дает оценку работы колхозов и их объеди-
нений.
В остальной своей деятельности секции
колхозов всесторонне связаны с системой
с.-х. кооперации. Согласно существующим
положениям с.-х. коллективы могут вхо-
дить в с.-х. кооперацию как через сельско-
хозяйственно-кредитные товарищества, так
и через союзы непосредственно или же
одновременно через товарищества и через
союзы. Кооперативные союзы оказывают
с.-х. коллективам помощь путем инструк-
торской работы, указаний по постановке
и организации отчетности, разработке пра-
вил внутреннего распорядка в колхозах,
по ускорению землеустройства, изысканию
и открытию денежного и товарного кре-
дита и т. д.
§ 44. Указанная организационная структу-
ра вполне соответствует задачам, которые в
настоящее время стоят перед колхозами. 3 а-
дачи колхозов определяются сово-
купностью положительных и отрицатель-
ных моментов, имеющихся в коллективном
движении. Одной из ближайших очередных
задач является вовлечение в с.-х. коллекти-
вы большего количества маломощных кре-
стьянских хозяйств, с оказанием на-ряду
с этим всемерной хозяйственной и органи-
зационной помощи еще не окрепшим кол-
лективам. Это тем более необходимо, что
среди деревенской бедноты наблюдается
сейчас широкая тяга к коллективизации,
которая при определенной поддержке даст
возможность подняться сотням тысяч кре-
стьянских хозяйств.
Организация деревенской маломощной и
середняцкой массы крестьянства, как по-
казал опыт коллективизации, гораздо
успешнее осуществляется в более простых
формах (артели и т-ва по общественной
обработке земли). Необходимо поэтому,
Коммунальная энциклопедия.
всемерно поддерживая различные формы
с.-х. коллективов, на последних формах
сосредоточить главное внимание.
В отношении коммун актуальнейшим во-
просом является сейчас оплата труда.
В коммунах до настоящего времени оста-
лось распределение продуктов по едокам,
вне зависимости от труда, вложенного
членом коммуны. Уравнительность оплаты
труда в колхозах притупляет интерес к по-
вышению производительности труда, к улуч-
шению организации, к учету и ведет к не-
полному использованию труда. Для того
чтобы покончить с этим явлением, необхо-
димо организацию труда в колхозах (и осо-
бенно в коммунах) и оплату труда устано-
вить таким образом, чтобы была личная
заинтересованность в поднятии произво-
дительности труда, чтобы велся индиви-
дуальный учет труда и выдавалось допол-
нительное вознаграждение за лучшую ра-
боту.
Необходимость повышения технического
и товарного уровня коллективных хозяйств
ставит на очередь вопрос о машинизации
колхозов, о повышении общей агрикуль-
турной постановки1 хозяйств и их специали-
зации. Всяческого внимания и поддержки
заслуживает стремление к организации кол-
хозов семеноводческих, свеклосевных, са-
дово-огородных, животноводческих, хлоп-
ководных и т. д.
В части общих организационных вопро-
сов больным местом пока остается слабая
организационная связь коллективных орга-
низаций с союзами с.-х. кооперации. Эта
связь должна быть усилена. Задача бли-
жайшего периода — втянуть все колхозы
в члены с.-х. кооперации. Также должны
быть вовлечены в союзы с.-х. кооперации
«дикие» коллективы (не входящие в союз).
С другой стороны, требуется ряд мер
извне, со стороны руководящих органов.
Прежде всего нужно указать меры в об-
ласти землеустройства колхозов. Неотв од
земли, а также задержка в разрешении спор-
ных земельных дел на протяжении всей исто-
рии колхозов служили одной из важных при-
чин распада колхозов. Поэтому необходимо
ускорение землеустройства существующих,
а также вновь организующихся колхозов
или укрупняющихся на основе механиза-
ции и тракторизации и ускорение рассмо-
трения спорных землеустроительных во-
просов.
Другой насущной мерой является доста-
точное кредитование колхозов, главным обра-
зом колхозов, механизирующих с.-х. про-
изводство и не имеющих возможности это
сделать за отсутствием соответствующего
размера и срока- кредита. Нужна органи-
зация специальных долгосрочных кредитов:
на землеустройство, трактороснабжение^,
постройку промышленных предприятий
и т. п., и необходимо сочетать эти кредиты
между собою с целью создать крупные инду-
стриализованные хозяйства с перспективой
дальнейшего их расширения и роста.
Твердое проведение отмеченных мер на-
ряду с другими, входящими в компетен-
цию Наркомзема и Сельскосоюза, несо-
30
931
Г. ФИНАНСЫ И ХОЗЯЙСТВО
932
мненно, послужит фактором быстрого оздо-
ровления всей хозяйственной жизни кол-
хозов, которые могут стать мощными хозяй-
ственными единицами, наглядными приме-
рами преимуществ крупного хозяйства пе-
ред мелким.
Л. Щелок.
Госземимущества»
§ 45. Государственные земель-
ные имущества (госземимущества)
состоят из тех земель с.-х. значения, кото-
рые не переданы в непосредственное поль-
зование ни трудовых землепользователей
и их объединений, ни городов и поселений
городского типа. Они находятся в непосред-
ственном заведывании и распоряжении Нар-
комзема, его местных органов и предоставля-
ются государством по особым постановле-
ниям и на особых условиях учреждениям,
обществам, организациям и отдельным
лицам. Государственные земельные иму-
щества разделяются на три группы: а) со-
ветские хозяйства (совхозы), б) доходные
статьи, допускающие использование нахо-
дящихся в их составе земельных участков
и хозяйственного обзаведения, и в) участки
общегосударственного земельного запаса.
§46.	Советские хозяйства
представляют собою оборудованные с.-х.
предприятия, имеющие своим назначением
служить научно-технической основой для
развития сельского хозяйства и его обобще-
ствления. Так определяет значение совхо-
зов Земельный кодекс. Последующее за-
конодательство также подчеркивает агри-
культурные задачи совхозов. Совхозы раз-
деляются на 4 вида; а) агрикультурно-
производственные, б) арендно-приписные,
в) учебные и г) опытно-показательные. Агри-
культурно-производственные совхозы объ-
единяются в госсельтресты, образующие
в РСФСР Госсельсиндикат. К началу 1926 г.
по РСФСР образовано 36 госсельтрестов.
§ 47.	Доходные (арендные)
статьи образуются из государственных
земельных имуществ и используются путем
сдачи их за определенную («наивыгодней-
шую для государства») плату на определен-
ный срок. Доходные статьи могут быть
как сельскохозяйственные (луговые и се-
нокосные участки и др.), так и промышлен-
ного назначения (торфяной фонд и т. п.).
§ 48.	Свободным земельным
запасом называются государственные
земельные имущества, не поступившие в чье-
либо постоянное или срочное пользование.
Эти земли предназначаются для наделения
безземельных и малоземельных граждан
землей в трудовое пользование, для орга-
низации новых советских хозяйств и т. д.
Отвод земель из свободного запаса в трудо-
вое пользование и для переселения произ-
водится губземотделами, если отвод не
превышает 54,5 га; отвод земли свыше этого
количества производится постановлением
Наркомзема.
Государственные земельные имущества
разделяются на государственные земельные
имущества общегосударственного значения
и местного значения. Общегосударствен-
ными считаются совхозы: опытные, учеб-
ные, арендно-приписные на основании осо-
бых центральных распоряжений и те из
а грикультурно-производственных, которые
входят в госсельтресты или находятся
в непосредственном ведении Наркомзема.
Из доходных статей считаются общегосу-
дарственными: земли торфяного фонда,
луговые и сенокосные участки не менее
определенной для каждой губернии пло-
щади (от 81,7 га в Курской и до 381,5 га
в Астраханской губ.). Свободный земельный
запас относится к имуществам общегосудар-
ственного значения. Все остальные госу-
дарственные земельные имущества счита-
ются имуществами местного значения. До-
ход от них поступает полностью в местные
средства. Доход от госземимуществ обще-
государственного значения поступает в мест-
ные бюджеты в половине суммы, а другая
половина идет в государственный бюджет.
П. Першин.
Глава IV. Землеустройство.
§ 49.	Землеустройство, в широком смысле
слова, есть приспособление земельной пло-
щади для хозяйственного использования
ее свойств в отношении ее размеров, формы
расположения и состава угодий. Такие
действия осуществляются или отдельными
хозяйствами на имеющейся в их пользова-
нии земле, или объединенными группами хо-
зяйств, или органами государственной вла-
сти. Землеустройство, в прошлом
осуществлявшееся правительственными ор-
ганами, в различные периоды истории имело
разные цели. Так, например, генеральное
межевание во 2-й половине XVIII в. про-
изводилось в целях правового закрепления
крепостного строя; поземельное устройство
60-х годов XIX в. в связи с падением кре-
постного порядка отграничивало земли кре-
стьян и помещиков; землеустройство начала
XX в. (1906—1916 гг.) пыталось преобра-
зовать крестьянский земельный строй на
началах мелкой собственности.
§50.	В истории советского
землеустройства можно наме-
тить три основных периода. Первый период
(1917—1918 гг.)—так наз. «временного рас-
пределения земель», когда происходил урав-
нительный раздел земель нетрудового фон-
да самим крестьянством в целях ликвида-
ции крупного землевладения. Второй пе-
риод (1919—1921 гг.)—«Положения о со-
циалистическом землеустройстве», которым
было произведено государственное закре-
пление результатов аграрной революции
и дальнейшее поравнение крестьянского
землепользования. Основными видами зем-
леустройства этого периода были отвод
земель волостям и внутриволостное раз-
верстание. Современное землеустройство—
третий период (с 1922 г.)—по Земельному
кодексу имеет своей задачей упорядоче-
ние существующих форм землепользования
и образование новых, сообразно требова-
ниям хозяйствг нно-технической целесооб-
разности. Оно призвано произвести пере-
933
V. СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
934
устройство земельной площади таким обра-
зом, чтобы создать благоприятные условия
для развития сельского хозяйства.
§51.	Современное государ-
ственное землеустройство обни-
мает большое количество землеустроитель-
ных действий, которые могут быть разде-
лены на три группы: 1) отводы земель,
2) межселенное землеустройство и 3) вну-
триселенное землеустройство.
Землеустроительные работы производят-
ся по почину населения и заинтересованных
учреждений. Землеустроительные органы
могут производить работы по своей ини-
циативе в трех случаях: 1) образования
и изменения состава земельных фондов
специального назначения, 2) признанной
ими необходимости немедленно устранить
особенно вредные недостатки землеполь-
зования, 3) при землеустройстве кочевого
или полукочевого населения, переходя-
щего к оседлости. За исполнение земле-
устройства с населения взыскивается осо-
бая плата по таксе, устанавливаемой губ-
исполкомами. Расходы по землеустройству,
производимому в обязательном порядке,
покрываются за счет государства.
Цифровые результаты землеустройства,
по данным Управмелиозема по РСФСР, сво-
дятся к следующему:
Годы	Всего устроено		В том числе крестьянское землеустройство					
	В гектарах	В десяти- нах	Групповое		Хутора и отруба		Широкие полосы	
			В гект. |	| В десят.	В гект. |	| В десят.	В гект.	| В десят.
1919		3.872.292	3.544.432	2.080.128	1.904.007	2.662	2.437	—	—
1920 		11.061.552	10.124.990	10.257.915	9.389.396	433	396	—	—
1921		15.925.702	14.577.301	14.332.214	13.088.713	5.756	5.269	—	—
1922 		15.127.565	13.846.741	10.846.144	9.927.821	896.509	820.603	224.134	205.157
1923 		13.927.322	12.748.121	8.384.258	7.674.378	1.072.907	982.066	508.578	465.518
1924		22.340.136	20.448.637	10.447.134	9.540.762	817.533	748.136	1.659.313	1.518.822
1925 		31.512.728	28.844.602	14.370.555	13.153.826	982.227	899.064	2.777.420	2.542.261
Основными линиями современной земле-
устроительной работы являются: классо-
вый подход в деле землеустройства и на-
правление его в сторону, наиболее способ-
ствующую переходу к коллективным фор-
мам землепользования.
§52.	Межселенное землеустрой-
ство заключает в себе меры по улучше-
нию состава и расположения земель смеж-
ных селений. Крестьянское землепользова-
ние во многих районах отличается межселен-
ной общностью земельных угодий и их че-
респолосностыо. Это создает большие неудоб-
ства для хозяйства, напр., непостоянство
земельной площади при ее общности, даль-
ноземелье при чересполосице и т. д. Для
уничтожения такого рода недостатков про-
изводятся землеустроительные работы:
а) выдел земли селениям, б) дачи разверста-
ния.
Выдел земли селениям происходит в слу-
чаях пользования несколькими селениями
сообща одной и той же г площадью. Дачи
разверстания являются способом уничтоже-
ния чересполосности, дальноземелья, вкли-
нивания или вкрапливания земель несколь-
ких селений, связанных между собою ука-
занными неудобствами. Между соединен-
ными в одно дело селениями в таком случае
производят взаимные обмены й пере-
движки участков.
К типу межселенного землеустройства
следует также отнести: в) установление
и изменение границ волостей, г) установле-
ние границ фактического пользования зе-
мельных обществ и возобновление межевых
знаков в случаях их нарушения или утраты.
В тех районах, где межселенная череспо-
лосность и общность землепользования по-
лучили широкое распространение, межсе-
ленное землеустройство является необхо-
димой мерой, подготовляющей дальнейшее
внутриселенное землеустройство.
§53.	Внутриселенное земле-
устройство имеет задачей улучшение
землепользования внутри отдельных селе-
ний. Характерной чертой для нашего
крестьянского землепользования является
внутриселенная чересполосность, отрица-
тельные последствия которой приводят к
обязательному общему для всех севообороту
и одинаковой для всех отсталой технике
хозяйства, равняющейся по наиболее сла-
бому хозяйству.
Внутриселенное землеустройство и имеет
задачей упразднить или уменьшить эти
недостатки. Внутриселенное землеустрой-
ство можно разделить на коллективное,
групповое и подворное.
§54.	Коллективное земле-
устройство состоит в соединении мел-
ких чересполосных земель в одно крупное
хозяйство. Сюда относится выдел земель
коммунам, артелям, товариществам и под
общественную обработку.
§ 55.	Групповое землеустрой-
ство имеет целью устройство отдельных
групп хозяйств, объединенных в большин-
стве случаев соседством усадеб, новых или
старых. Групповое землеустройство имеет
большое значение в условиях крупных посе-
лений, вызывающих особенно значительное
дальноземелье. Оно производится в двух
основных видах: выдел земли частям селе-
ния и выдел земли под выселки,, когда выде-
ляемая группа хозяйств переселяется на от-
водимый участок. В этом случае достигается
наибольшее сокращение дальноземелья.
30*
935
Г. ФИНАНСЫ И ХОЗЯЙСТВО
936
§ 56.	Подворное землеустрой-
ство имеет своим предметом устройство
земли каждого отдельного хозяйства. Оно
подразделяется на две группы мероприятий:
1) уничтожающих совсем чересполосность
посредством перехода на хуторские и отруб-
ные участки и 2) улучшающих (регули-
рующих) чересполосность.
Главнейшим способом улучшения череспо-
лосицы является разбивка земли на широкие
полосы с одновременным переходом к много-
польным севооборотам. Число полос при
этом должно быть доведено по возможности
до 1—2 в каждом поле. Одновременно
с сокращением числа их происходит укруп-
нение размеров и улучшение форм полос.
Для урегулирования чересполосности
большое значение имеет прокладка сети
полевых дорог, которая должна обеспечивать
свободный проезд на каждую полосу. Если
при этом прекратить общую пастьбу скота
по парам и по жнивью, то тем самым прекра-
щается и принудительный севооборот.
Переход на широкие полосы п лучил
некоторое распространение еще до револю-
ции в Московской, Ярославской и др. губ.
В настоящее время он особенно большое
значение имеет в центральных районах.
§ 57.	Государственная запись землеполь-
зования (земельная регистра-
ция) по определению Земельного кодекса
имеет задачей собирать и хранить в систе-
матическом и наглядном виде верные и
современные сведения о правовом и хозяй-
ственном положении всех землепользова-
телей. Государственная запись землеполь-
зования разделяется на основную и теку-
щую. Основная запись заключается в пер-
воначальном заполнении карт и списков
(реестров). Текущая запись отмечает все
изменения в состоянии земельных участков,
происшедшие после основной записи.
Запись ведется по каждой волости от-
дельно, при чем составляются: 1) общая
волостная карта землепользования, 2) кар-
ты отдельных селений, 3) общий волостной
список (реестр) землепользований, 4) списки
усадебных участков всех селений волости
и 5) списки земельных обществ волости.
Государственная запись землепользова-
ния производится в тех селениях, где за-
кончено землеустройство, а также в тех
районах, где не имеется запутанности по-
земельных отношений между селениями.
В этом случае запись землепользования
является способом правового оформления
и укрепления существующего пользования
землей. В результате этого населению вы-
даются особые документы — земельные за-
писи, удостоверяющие право на пользование
землей.
Годы	Всего зарегистрировано	
	десятин	гектаров
1922 		1 553.196	1.696.926
1923 		1.958.636	2.139.884
1924 		6.480.411	7.080.095
1925 		11.649.121	12.727.602
§ 58. Территория Советского союза весьма
разнообразна: в одних районах население
редкое при более или менее значительном
земельном просторе, в других местностях
старого заселения наблюдается большое
скопление населения и земельное утесне-
ние. Вследствие этого крестьянство здесь
было вынуждено покидать насиженные ме-
ста и переселяться «на вольные земли».
Переселение различают двух ти-
пов: 1) стихийное, неорганизованное дви-
жение людских масс из одних районов
в другие и 2) переселение, планомерно
организованное государственной властью.
В дореволюционное время переселение
в некоторые годы принимало довольно широ-
кие размеры. За тридцать шесть лет с 1885 г.
через Челябинский переселенческий пункт
прошло за Урал свыше 4х/2 милл. семей-
ных переселенцев. Особенно большие раз-
меры переселение приняло после первой
революции — с 1906 по 1910 г. пересели-
лось свыше 2 милл. человек.
§ 59.	Заселение новых районов и орга-
низация в них хозяйственного использова-
ния природных богатств называется к о-
лонизацией. До революции колони-
зуемые окраины использовались главным
образом для получения сырья. Кроме того,
колонизация имела целью русифициро-
вать окраины, создать в них национально-
русскую базу за счет утеснения туземного
населения. При советском порядке коло-
низации ставится задача развить все про-
изводительные силы отсталых окраин, при-
близить промышленность к источникам
сырья. Самое же переселение в тот или иной
район открывается только после полного
землеустройства всего местного населения
на земли, остающиеся действительно излиш-
ними.
Лит.: Ленин, В. И., Аграрный вопрос
в России к концу XIX в., Собр. соч., т. IX;
Лященко, П., Очерки аграрной эволю-
ции России; Земельный кодекс; Ро-
з е н б л ю м, Земельное право РСФСР; Ко-
злов, Землеустройство, 1923; его же,
Простейшее землемерие, 1923; Некрасов,
Основы землеустройства, 1926; Б о го но с, А. С.;
Как произвести передел полей простейшим
способом; Коллективное земледе-
лие, справ, книжка для земледельческих
артелей, коммун и товариществ; Кинде ев,
Коллективные хозяйства, 1927; Першин,
Участковое землепользование, 1922; Ямзин
и Вощинин, Учение о колонизации и пе-
реселениях, 1926; Большаков, М. А.,
Современное переселение.
П.. Першин.
Глава V. Агрономическая организация.
§ 60.	В 1878 г. Верхотурское уездное
земство Пермской губ. учредило первую
в России должность уездного земского
агронома. Дальнейшее развитие агро-
номической орган, изации про-
исходит сначала в Пермской губ., а затем
последовательно в Вятской, Херсонской,
Уфимской, Московской, Екатеринослав-
ской, Самарской и др. губерниях, в ко-
торых было введено земство. В 1910 г.
V. СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
038
937
земская агрономическая организация на-
считывала уже более 1.000 агрономов
в 34 губерниях. Возникшая таким обра-
зом агрономическая организация, призван-
ная обслуживать чрезвычайно обширные
и разнообразные в естественно-историче-
ском и экономическом отношениях районы
с населением, находившимся на уровне
весьма низкого культурного развития,
в тяжелых условиях прежней правовой об-
становки, с затратой большого труда и вре-
мени вырабатывала свои организационные
формы и методы деятельности. При этом
нормальному развитию агрономической
организации, кроме только что отмечен-
ных условий, сильно препятствовала недо-
статочная выясненность моментов, влияю-
щих на регулирование местного с.-х. про-
мысла как ввиду малой исследованности
местной с.-х. среды (почвы, климата, ры-
ночных условий и пр.), так и недостаточно-
го учета интересов крестьянского сельского
хозяйства в прежней экономической поли-
тике государства.
Долгое время земская агрономическая
организация существовала в форме «гу-
бернской» или «уездной», или смешанной,
смотря по тому, кто в данной губернии да-
вал средства на ее содержание — губерн-
ское земство, уездное или оба вместе.
В 1908 г., когда самарское и другие земства
убедились, что один агроном на уезд со-
вершенно бессилен в деле воздействия на
массовое крестьянское хозяйство обширных
уездов, земства стали учреждать институт
приближенных к населению участковых
агрономов. К этому времени и исследова-
тельское дело в области изучения почв,
климата, с.-х. опытного дела, статистики
и пр. продвинулось значительно вперед:
целый ряд губерний обладал уже серьезны-
ми достижениями в этом направлении,
и участковые агрономы получили возмож-
ность более подготовленными и ближе по-
дойти к крестьянскому хозяйству, чем это
представлялось возможным прежнему
уездному агроному. При таком положении
и самый способ агрономического воздей-
ствия в значительной степени усовершен-
ствовался и приспособился к психологии
крестьянской массы и к экономике ее хо-
зяйства. От прежних показательных полей
и так называемых прказательных хозяйств
участковые агрономы перенесли свою дея-
тельность непосредственно в хозяйства наи-
более сознательных и восприимчивых
крестьян и здесь осуществляли агрикуль-
турные задачи при помощи самих крестьян
и их живого и мертвого инвентаря, про-
талкивая тем же путем и рекомендуемые
ими новые средства производства (семена,
усовершенствованный инвентарь и пр.).
Такие хозяйства становились для участко-
вого агроперсонала опорными, а для окру-
жающих крестьян не только показатель-
ными, но и доказательными, так как убеж-
дали их в полной целесообразности рекомен-
дуемых мероприятий в условиях кресть-
янского хозяйства, а не где-то на поме-
щичьей земле или на показательном участке.
Поэтому все достигнутое агрономом в та-
ких опорных крестьянских хозяйствах под-
хватывалось и воспринималось остальными
крестьянами без особых усилий со стороны
участковых агрономов, а иногда даже и во-
все без их дальнейшего участия. Примерно
по тому же пути возникла и развивалась
народившаяся в эпоху столыпинского
землеустройства правительственная агро-
номическая организация 1907—1911 гг.,
которая, следуя земской организации
в признававшихся тогда наиболее важными
землеустроительных районах, выливалась
тоже в участково-агрономическую форму.
Перед самой революцией в отдельных ме-
стах (напр., в Самарской губ.) стал назре-
вать вопрос и о дальнейшем развитии
и углублении агрономической организации
путем учреждения института районных агро-
номов-организаторов с задачами разработки
организационно-производственных типов
крестьянского хозяйства данного района,
подлежащих проведению в жизнь через по-
средство участковых агрономов, но война
и революция перенесли их развитие уже
в советский период. Таким образом в доре-
волюционной России агрономическая орга-
низация при посредстве института участко-
вых агрономов приблизилась к крестьян-
скому хозяйству, но замыкалась по преиму-
ществу в рамки агрикультурно-техниче-
ской помощи населению. Широкую агро-
номическую помощь в смысле глубокого
организационно - хозяйственного воздей-
ствия на крестьянское хозяйство она еще
не успела и не могла оказать. Тем не менее,
развиваясь, агрономическая организация
приблизилась к специализации ее на на-
чалах районирования (участковая и район-
ная агрономия) на основе естественно-исто-
рических и экономических признаков,
приближения к крестьянскому хозяйству
и воздействия на его строй в целом. Она
перенесла в крестьянское хозяйство
в большинстве случаев лишь те достиже-
ния, которые не вызывали ломки его орга-
низационного строя, как, напр., техниче-
ские приемы обработки почвы, посева,
ухода за растениями, усовершенствован-
ный с.-х. инвентарь и т. п. В таком состоя-
нии агрономическая организация и дело
агрономической помощи со времени рево-
люционного переворота перешли в ведение
Народного ком. земледелия и его местных
земельных органов. Более осознанный
и решительный сдвиг она получила после
состоявшегося в 1922 г. III агрономиче-
ского съезда (I—в 1901 г., II—в 1911 г.),
положившего начало более широкому, чем
это было раньше, толкованию задач агро-
номической организации. Съезд приобщи д
их к задачам государственной и местной
экономической политики в сельском хозяй-
стве и таким образом под дело агрономи-
ческой помощи населению подвел организа-
ционно-хозяйственную и народно-хозяй-
ственную основу. Перед агрономической
организацией вообще и в частности перед
местной организацией и местным агро-
номом теперь встают уже не обосо-
бленные запросы крестьянского хозяй-
ства, как такового, а как определенной
939
Г. ФИНАНСЫ И ХОЗЯЙСТВО
940
части общего народно-хозяйственного ме-
ханизма.
§ 61.	Такой народно-хозяйствен-
ный подход к задачам агро-
номического строительства,
естественно, расширил круг приложения
агрономических знаний и в значительной
степени изменил также те требования, кото-
рые должны быть предъявлены к агрономи-
ческой организации. Если прежние агроно-
мические организации осуществляли свою
деятельность по преимуществу в области тех-
ники сельского хозяйства, часто без учета его
общей организации, то теперь они выну-
ждены уже развивать свою деятельность
на основе не только организационно-хо-
зяйственного, но и широкого народно-хо-
зяйственного ее значения. Таким образом
вся агрономическая агентура вовлекается
в процесс как построения планов развития
народного хозяйства, так и проведения
их в жизнь. Все это налагает на агрономи-
ческую агентуру обязательство располагать
пониманием экономики районов ее дея-
тельности и построения программы послед-
ней на основе учета ее экономической вы-
годности. С другой стороны, при этом по-
ложении агрономическая организация при-
обретает право настаивать на непременном
учете запросов ее деятельности, направлен-
ной к развитию сельского хозяйства,
в системе общеэкономической политики
с целью согласования ее мероприятий
с агрономическими.
§ 62.	Отсюда вытекает метод о р г аг
низационно-согласованно г о
(комплексного) агроэкономического
воздействия на крестьянское
и вообще сельское хозяйство:
с одной стороны — уплотнение всех меро-
приятий земорганов (землеустроительных,
мелиоративных, ветеринарных и пр.)
в смысле сосредоточения их в райо-
нах (гнездах) развития агрономической
деятельности, а с другой — направление
в эти же гнезда системы подпирающих
последнюю экономических мероприятий.
Как вышеупомянутые подвергшиеся агри-
культурному воздействию единичные опор-
ные крестьянские хозяйства пробуждали са-
модеятельность окружающих крестьян, так
и теперь та же задача переносится на целые
районы путем только что упомянутого
приема (гнездовое приложение комплексного
метода, захватывающего группы крестьян-
ских хозяйств, объединенных той или иной
формой землепользования). Современный
метод не находится в противоречии с преж-
ним, он лцшь развивает и дополняет его,
а в целях массового воздействия на кре-
стьянское хозяйство обеспечивает, конечно,
значительно больший размах агрономиче-
ского влияния и устойчивости его резуль-
татов. С другой стороны, это—неизмеримо
более сложный метод, и не только по раз-
нообразию и сумме обнимаемых им меро-
приятий, но и по вполне понятной необхо-
димости построения программ агрономи-
ческой деятельности применительно к раз-
нородным группам крестьянских хозяйств,
входящих в избранные гнезда районов.
§ 63.	Развитие агрономической деятель-
ности в народно-хозяйственном охвате
и путем только что обрисованного метода
возможно лишь при построении надле-
жаще проработанных порайонных
планов. Примером таких планов мо-
гут служить общий план перестройки кре-
стьянского хозяйства засушливой области
и ныне разрабатываемые в развитие его
местные губернские планы, а также план
коренного преобразования хозяйств Цен-
трально-черноземной области.
§ 64.	Цель агрономической
организации Нар. ком. земледе-
л и я—на основе самодеятельности крестьян-
ского населения, его кооперирования и кол-
лективизации содействовать развитию сель-
ского хозяйства Республики путем его улуч-
шения, развития товарных отраслей кре-
стьянского хозяйства и улучшения способов
его организации и приемов ведения со-
гласно данным агрономической науки.
§65.	Агрономическая орга-
низация по району деятель-
ности и степени приближения к насе-
лению разделяется на губернскую (обла-
стную), уездную (окружную) и участко-
вую (районную) и состоит из губерн-
ских, уездных и участковых агрономов
и специалистов, с.-х. советов и агрономи-
ческих съездов, которые согласуют свою
работу в едином губернском (областном)
плане мероприятий по сельскому хозяйству,
увязанном с общим с.-х. планом РСФСР.
Все связанные с сельским хозяйством
учреждения губернии (совхозы, опытные
поля, прокатные и зерноочистительные
пункты, с.-х. склады и т. п.), находящиеся
как в ведении земельных органов, так
и других учреждений и организаций, а так-
же агрономический персонал других госу-
дарственных органов, кооперативных и про-
чих организаций согласуют программы
своей деятельности в области сельского
хозяйства с общим планом работы агроно-
мической организации губернии (области).
§66.	Содержание агрономи-
ческой организации (за исклю-
чением административно-агрономического
персонала губернских земельных управле-
ний и состоящего при них штата агроспе-
циалистов, содержащихся за счет госбюд-
жета), а равно расходы, связанные с про-
ведением мероприятий местного значения
по улучшению сельского хозяйства, финан-
сируются за счет средств местного бюджета
(Временное положение о местных финан-
сах, ст. 30).
§67.	Губернская (областная)
агрономическая организа-
ция состоит в ведении губернского (об-
ластного) земельного управления по отделу
сельского хозяйства. Она состоит из гу-
бернского агронома, его помощника, агро-
номов, специалистов и инструкторов по
отдельным отраслям сельского хозяйства.
В обязанности губернского агронома вхо-
дят: а) изучение состояния потребностей,
нужд и изменений сельского хозяйства гу-
бернии;. б) разработка и составление гу-
бернских перспективных и операционных
941
V. СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
942
планов сельского хозяйства и планов агро-
номических мероприятий в соответствии
с указаниями Наркомзема, а также руко-
водство и наблюдение за их выполнением;
в) разработка и составление при участии
заинтересованных учреждений губернских
планов снабжения крестьянского населе-
ния с.-х. машинами и орудиями, посевными
и посадочными материалами, землеудобри-
тельными туками, живым и мертвым инвен-
тарем и общее наблюдение за их выполне-
нием губернским с.-х. складом и прочими
учреждениями; г) составление губернских
смет на содержание агроперсонала, на эко-
номические и агрикультурные мероприя-
тия, наблюдение за правильным распреде-
лением и использованием отпущенных
средств как местного, так и общегосудар-
ственного бюджета; д) согласование и объ-
единение работы всей агрономической сети
в губернии с работой учреждений, ведаю-
щих опытным делом, и использование их
научных достижений для практического
проведения в жизнь, а также согласование
с деятельностью с.-х. учебных заведений,
губсельтрестов в части, касающейся агро-
помощи; е) участие в рассмотрении планов
землеустроительных и мелиоративных ра-
бот губернии и согласование их с планом
агрономических мероприятий; ж) участие
в проведении мероприятий по развитию
с.-х. кооперации и оказание содействия в ее
работе; з) осведомление как самого населе-
ния, так и всех заинтересованных учрежде-
ний и организаций о практических дости-
жениях по сельскому хозяйству с целью
использования последними этих сведений
при проведении среди населения агропро-
паганды; и) руководство и контроль
за деятельностью агрономического, спе-
циального и технического персонала гу-
бернии.
В обязанности губернских (областных)
специалистов по отдельным отраслям сель-
ского хозяйства входят: а) изучение состоя-
ния, потребностей, нужд и изменений
в специальных отраслях, культурах и тех-
нических производствах губернии (обла-
сти); б) разработка и составление планов
мероприятий по отдельным отраслям сель-
ского хозяйства, смет по кредитам, необ-
ходимым для их осуществления, докладов
и отчетов по отдельным мероприятиям,
состоянию и развитию всей соответствую-
щей отрасли сельского хозяйства в целом;
в) осведомление населения и участие в про-
ведении мероприятий по развитию и улуч-
шению специальных культур и отраслей
сельского хозяйства в губернии, а также
руководство работами уездных и участко-
вых специалистов и инструкторов.
§68.	Уездная (окружная)
агрономическая организа-
ция состоит в ведении и подчинении
уездного (окружного) земельного управле-
ния. Она состоит из уездного агронома,
уездных специалистов, участковых агро-
номов, их помощников, специалистов,
инструкторов и техников по отдельным
отраслям сельского хозяйства. В зависимо-
сти от развития и значения той или иной
отрасли сельского хозяйства или специаль-
ных культур при уездном (окружном)
агрономе состоят специалисты по живот-
новодству, луговодству, специальным куль-
турам и т. п.
§69.	Участковая (районная)
агрономическая организа-
ция имеет своей целью наиболее полное
приближение агрономической помощи
к населению, оказание крестьянскому
и прочим местным видам сельского хозяй-
ства непосредственного содействия в деле
его усовершенствования, кооперирования,
развития товарных культур, организа-
ции технической переработки продуктов
на месте и пр. Участковый (районный) агро-
ном имеет своей задачей содействие разви-
тию и укреплению крестьянского сельского
хозяйства, оказание агрикультурной по-
мощи местным коллективам и кооперации;
он же руководит работой всех специали-
стов по сельскому хозяйству и несет ответ-
ственность перед земорганами за состояние,
направление и проведение агрикультур-
ных мероприятий в участке.
Для наилучшего воздействия на крестьян-
ское хозяйство, его обслуживания и при-
ближения к населению всех меро
земорганов агрономический участок не дол-
жен превышать размера одной укрупнен-
ной волости (района). При определении
границ агрономических участков соблю-
дается, чтобы таковые по возможности
совпадали с границами административных
единиц уезда (района).
В обязанности участкового (районного)
агронома входят: а) непосредственное со-
действие крестьянству в организации и тех-
ническом осуществлении улучшенных форм
ведения хозяйства; б) пропаганда среди
населения с.-х. знаний, устройство чтений,
бесед, лекций, устройство показательных
полей, участков, а также пропаганда кол-
лективных и кооперативных форм хозяй-
ства; в) руководство мероприятиями по
борьбе с вредителями сельского хозяйства;
г) содействие возникновению и руководство
деятельностью производственных коопера-
тивных объединений, с.-х. товариществ,
артелей по переработке с.-х. продуктов,
мелиоративных товариществ и др. спе-
циальных кооперативных объединений
и в частности проведению ими в жизнь
различных агрикультурных мероприятий
и начинаний; д) содействие снабже-
нию трудового хозяйствующего населения
с.-х. машинами и орудиями, посевным мате-
риалом и землеудобрительными туками;
е) дача заключений по вопросам с.-х. кре-
дита, по применению налоговых льгот,
а также участие в составлении плана распре-
деления семссуды; ж) объединение и руко-
водство работой участкового (районного)
агрономического, специального и техниче-
ского персонала, согласование и увязка ра-
боты с землеустроителем, ветеринаром,
мелиоратором и др.; з) участие в ра-
ботах волостных (районных) съездов со-
ветов, волостных (районных) политпро-
светкомиссий и др. общественных орга-
низаций.
943
Г. ФИНАНСЫ И ХОЗЯЙСТВО
944
В своей работе по проведению показа-
тельных мероприятий участковый (район-
ный) агроном опирается на коллективные
и кооперативные хозяйства, на культур-
ных активных хозяев, опытные учрежде-
ния, крестьян-опытников, с.-х. учебные за-
ведения, совхозы и пр.
Участковый (районный) агроном пригла-
шается на заседания вол-, райисполкомов
и по возможности сельсоветов по вопросам
сельского хозяйства (землеустройство,
ассигнование средств по волбюджету на
сельское хозяйство, вопросы агропомощи,
с.-х. кооперации и кредита), делает на них
доклады о состоянии сельского хозяйства,
о проведенной агроработе и о намеченных
мероприятиях.
§ 70.	Местопребыванием участкового (рай-
онного) агронома, специалистов, инструкто-
ров и техников является агрономи-
ческий пункт. Он должен бьггь
расположен по возможности в центре агро-
номического участка и совпадать с местом
пребывания вика, должен быть снабжен
необходимыми жилыми и хозяйственными
постройками, библиотекой, контрольным
семенным пунктом, наглядными пособиями,
коллекциями и т. д. и средствами передви-
жения по участку. Зерноочистительные,
случные и прокатные пункты, принадлежа-
щие зеМорганам, должны быть по возможно-
сти расположены на территории агрономи-
ческого пункта.
§ 71.	Для всестороннего обсуждения пла-
нов и мероприятий по сельскому^хозяйству
и установления живой деловой свяйи участ-
кового (районного), уездного (окружного)
и губернского (областного) агрономиче-
ского персонала с земледельческим насе-
лением, кооперацией, агрикультурными и
политико-просветительными учреждениями
и т. п. с целью вовлечения их в активную
работу по развитию сельского хозяйства
созываются участковые (районные) и уезд-
ные (окружные) с е л ь с к о-х о з я й -
ственные советы. В состав с.-х. со-
вета входят представители исполнительных
комитетов, волполитпросветкомов, всеработ-
землеса, РЛКСМ, агрономического, земле-
устроительного, мелиоративного, ветеринар-
ного персонала, земельных обществ, кресть-
янских комитетов взаимопомощи, колхозов,
совхозов, кооперативов, культурно-просве-
тительной организации и др. агрикультур-
ных учреждений, а равно и трудовых земле-
пользователей и крестьянских делегаток
женотдела. Члены с.-х. советов, являю-
щиеся представителями от организаций,
выбираются не менее чем на 1 год, несут
ответственность перед пославшими их орга-
низациями за принятые ими решения и
обязаны оказывать активную помощь и под-
держку агрономическому персоналу при
проведении им соответствующих меро-
приятий. Организационные расходы по со-
зыву с.-х. советов производятся за счет
средств местного бюджета. Решения и по-
становления с.-х. советов имеют совеща-
тельный характер и вступают в силу по
утверждении их соответствующими зем-
управлениями.
§ 72.	Для обсуждения вопросов, связан-
ных с проведением планов по сельскому
хозяйству, в пределах губернии (области)
могут созываться губернские (областные)
и в пределах уезда (округа) уездные
(окружные) агрономические съез-
д ы, общие и по отдельным "отраслям сель-
ского хозяйства.
§ 73.	Из сказанного выше ясно, что цен-
тральной фигурой, руководящей местным
агрономическим строительством и непосред-
ственно приближенной к крестьянскому хо-
зяйству, является участковый агроном. По-
этому успешность агрономической деятель-
ности той или иной местности находится
в прямой зависимости от количественного
и качественного укомплектования
агрономической сети, увязан-
ной с укрупненными волостями. На 1 января
1925 г. эта сеть представлялась в следую-
щем виде:
Районы	Число агроучастков	Участков, агрономов	М £ S4 S О F § g и а £ w	Всего	Увеличение числа участк. агрон. за год (с 1 янв. 1924 г.) в %°/о	На один агроучасток в среднем			
						Число укрупненн. волостей	Число селений	Число крестьянок, хозяйств	Площадь в тыс. кв. килом.
1. Северо-восточный		74	71	27	98			3,3	257	5.700	14,6
2. Северо-западный 		169	168	101	269	71,4	1,8	223	4.800	1,4
3. Западный		148	148	15	163	34,5	1,0	146	5.400	0,8
4. Центр.-промышленный . . .	583	560	339	899	22,8	1,6	117	4.900	0,7
5. Вятско-ветлужский ....	79	66	74	140	—.	1,6	297	7.300	2,0
6. Уральск, обл		141	125	78	203	81,2	1,5	168	7.800	11,7
7. Центр.-земледельческий . .	292	279	56	335	60,3	1,1	47	6.300	0,6
8. Средне-волжский		200	200	61	261	70,9	1,3	39	5.500	1,0
9. Нижне-волжский		106	103	68	171	28,7	2,4	61	8.000	2,7'
10. Сев. Кавказ		232	227	5	232	92,4	0,6	34	4.500	1,2
11. Сибирь		136	120	87	•207	51,9	1,9	127	8.900	32,3
РСФСР (без автон. республик) .	2.202	2.098	I 919	3.017	43,0	1,5	114	5.800|	4,7
945
V. СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
946
Из этих данных видно, что участ-
ково-агрономическая сеть к прошлому
году, несмотря на серьезное развитие
ее по сравнению с 1924 годом, еще не-
достаточна для укомплектования всех
укрупненных волостей, и участково-
агрономическому персоналу приходилось
обслуживать непомерно большие рай-
оны.
Поэтому Наркомземом РСФСР был со-
ставлен план развития агросети в ближай-
шее пятилетие. Согласно этому плану в
1925/26 и 1929/30 гг. эта сеть предста-
вляется в таком виде:
	На 1925/26 год				На 1929/30 год			
Районы Госплана без автоном- ных республик	Участков, агрономов	Их помощ- ников	Агроном.- старост	Всего	Участков, агрономов	Их помощ- ников	Агроном.- старост	Всего
1. Северо-восточный		102	38	9	149	181	181	181	543
2. Северо-западный 		250	148	25	423	300	300	300	900
3. Западный		155	64	16	235	155	155	155	465
4. Центр.-промышленный . .	803	430	82	1.315	911	911	911	2.733
5. Вятско-ветлужский ....	101	93	10	204	135	135	135	405
6. Уральская обл		212	133	21	366	212	212	212	636
7. Центр.-земледельческий . .	332	127	33	492	332	332	332	996
8. Средне-волжский		235	102	24	361	235	235	235	705
9. Нижне-волжский		170	111	17	298	211	211	211	633
10. Сев. Кавказ		300	87	30	417	400	400	400	1.200
11. Сибирь 		260	168	26	454	260	260	260	780
12. Д.-В. К		57	18	5	80	96	96	96	288
13. Киргизская обл		7	—	1	8	22	22	22	66
РСФСР (без автон. республик) .	2.984	1.519	299	4.802	3.450	3.450	3.450	10.350
Лит.: Веселовский, Б., История
земства, т. II; Смирнов, А. П., Наши
основные задачи по поднятию и организации
крестьянского хозяйства. Изд. «Нов. деревня»;
Шур, М. А., Агрономическая помощь и кре-
стьянство. Изд. «Нов. Деревня»; Фабри-
кант, А. Основы агрономической помощи
населению; его же, Памятка участкового
агронома; Планы восстановления и развития
сельского хозяйства НКЗ РСФСР, НКЗ про-
чих республик и губземуправлений. План
реорганизации засушливой области. Изд. по-
следних 3 лет. Коопер. Изд. д. Тейтелъ.
Глава VI. Кооперативная агрономия.
§ 74.	На-ряду с агрономической органи-
зацией земельных органов в настоящее вре-
мя развивается новая форма агрооргани-
зации — кооперативная агрономия; про-
водником ее является кооператив-
ный агроном. По приблизительному
подсчету, этих работников в конце 1924 г.
во всей системе с.-х. кооперации насчиты-
валось около 1.500; в 1925 г. их число зна-
чительно увеличилось. Присутствие такого
значительного числа агрономов оказывает
влияние на общее направление деятельно-
сти с.-х. кооперации, приобретающей бла-
годаря росту агрикультурных мероприятий
агрикультурно-производственное направле-
ние.
§ 75.	В 1925 г. при первичных коопера-
тивах и местных союзах работало свыше
4.000 зерноочистительп ых
пунктов, очистивших около 180.185 т
(11 милл. пуд.) зерна для посева.
С.-х. кооперация деятельно занимается
размножением улучшенных сортов с.-х. ра-
стений, в особенности селекционных и
засухоустойчивых, при содействии семен-
ных т-в, а затем снабжает этими семенами
в первую очередь кооперированное хозяй-
ство, а затем и все остальное. В 1925 г.
таких т-в насчитывалось во всей системе
с.-х. кооперации около 300; общая площадь
под полями размножения этих т-в достигла
45.780 га\ семенные т-ва в 1925 г. получили
на полях размножения около 19.656 т.
улучшенного посевного материала.
§ 76.	Снабжая кооперированное население
плугами, боронами, сеялками, культива-
торами, уборочными машинами, тракторами
и др. с.-х. машинами и орудиями, с.-х. ко-
операция стремится установить опреде-
ленный тип машины и орудия, наиболее
пригодный для местных условий хозяйства,
и дать при пользовании ими агрономические
указания; в особенности широко эти меры
предпринимаются при снабжении населе-
947
Г. ФИНАНСЫ И ХОЗЯЙСТВО
948
иия тракторами; с.-х. кооперация устраи-
вает курсы для подготовки крестьян по
управлению тракторами, устраивает ма-
стерские для ремонта их и склады запасных
частей, смазочного и горючего материала
и через своих инструкторов дает указания
по организации тракторного дела. Для
лучшего использования машин организуют-
ся особого вида кооперативы — машин-
ные товарищества. Для бедней-
шего населения с.-х. кооперация устраивает
общественные прокатные пункты, откуда
за дешевую плату можно брать напрокат
необходимые для с.-х. работ машины. В на-
чале 1925 г. таких пунктов у с.-х. коопера-
ции имелось около 2.500 с общим количе-
ством машин в 40.000.
§ 77.	Одним из существенных недостатков
нашего крестьянского хозяйства является
отсутствие достаточного количества кормов.
С.-х. кооперация широко содействует вве-
дению травопольного хозяй-
ств а и для этого производит, заготовляет
и распространяет значительное количество
хороших семян клевера, тимофеевки и др.;
в 1925 г. было предоставлено кооперирован-
ному населению свыше 1.638 т. клевера
и до 2.129 т. семян других кормовых расте-
ний, что составляет около г/3 всей заготовки
этих семян по РСФСР. Приобретение хозяй-
ством такого значительного количества се-
мян кормовых растений дает возможность
расширить кормовую площадь, увеличить
количество скота, улучшить полеводство
путем внесения значительного количества
навоза и придать хозяйству более выгодное
животноводственное направление.
§ 78.	Помимо этого с.-х. кооперация со-
действует расширению кормовой площади
путем улучшения неудобных земель.
В 1925 г. по всему Союзу ССР образовалось
3.688 мелиоративных т-в с общим
количеством членов в 300.000; мелиоратив-
ными т-вами приведено в культурное со-
стояние окодо 218.000 га. Развитие этих
т-в идет очень быстро: в 1922 г. их было
938, в 1924 г. — 2.700.
§79.	С! .-х. кооперация стремится обратить
внимание на качественный состав животно-
водства и улучшить его путем отбора пле-
менных животных и прилития крови улуч-
шенных пород. В 1924 г. в системе с.-х. ко-
операции имелось около 1.200 случ-
ных кооперативных пунктов,
а в 1925 г. их было уже не менее 2.500
с общим числом производителей — -жереб-
цов, быков, хряков и баранов — не менее
6.000.
§ 80.	С ликвидацией частновладельческого
хозяйства уничтожились частные конные за-
воды; коннозаводство в значительной сте-
пени упало, и улучшение коневодства могло
вестись в ограниченном размере только
государственными заводами. На помощь
им явилась с.-х. кооперация; кооперирован-
ное в коневодческие товари-
щества население взялось за улучшение
коневодства; в 1925 г. имелось по всему
Союзу около 300 коневодческих т-в с общим
количеством отборных племенных животных
около 15.000. Т-ва эти быстро растут:
в 1923 г. их было 57, в 1924 г. — 207, в кон-
це 1925 г. — около 400. Своей племенной
работой они уже почти наполовину заме-
нили работу конных заводов, бывших до
революции у частных владельцев.
§ 81.	В области улучшения молочного ско-
та и молочного хозяйства с.-х. кооперация
ведет работу при помощи контроль-
ных т-в, конкурсов молочности и выра-
щивания молодняка. В 1924 г. по РСФСР
контрольных т-в насчитывалось около 400,
объединивших 15.000 хозяйств; за год их
работы производительность коровы в этих
хозяйствах в среднем поднялась на 615 л
молока, и количество жира увеличилось
на 0,2%.
§ 82.	Развитие лучших отродий местного
молочного скота — ярославского, Приок-
ского и др. — находится почти всецело
в ведении с.-х. кооперации; в настоящее
время имеется 84 кооперативных
рассадника этих отродий с 12.935
племенными животными. За последнее вре-
мя наметилась в связи с устройством коопе-
ративных беконных (мясных консервных)
заводов большая работа по организации
свиных случных пунктов для улучшения
свиноводства.
§ 83.	Таким же образом в связи с развитием
мериносового и каракулевого овцеводства
с.-х. кооперация в виде специальных овце-
водных т-в предпринимает ряд мер по
улучшению этой отрасли хозяйства.
§ 84.	Не остаются без* агрикультурного
воздействия с.-х. кооперации и специаль-
ные культуры: лен, картофель, сахарная
свекла, садово-огородные и др. культуры.
Кооперированные хозяйства через Льно-
центр, Союзкартофель и Сельскосоюз при
посредстве их организационных систем
снабжаются улучшенным сортовым и от-
части селекционным материалом по куль-
туре льна, картофеля и огородных растений.
В 1925 г. около 16.380 т сортового по-
севного материала, в том числе не менее
1.638 т селекционного, этих культур было
передано кооперированному хозяйству для
посева. В размножении улучшенного по-
севного материала принимают деятельное
участие семенные кооператив-
ные т-ва и кооперативные сельхозы.
§ 85.	При участии кооперированного хо-
зяйства, под руководством селекционных
станций ведется массовое сортоиспы-
тание для определениям наиболее приме-
нимых в крестьянских хозяйствах улучшен-
ных сортов семян этих культур. Примене-
ние улучшенных сортов уже отмечено повы-
шением производительности культур на
20 %.
§ 86.	Льноцентр и Плодовинсоюз устано-
вили определенные требования к полу-
чаемым в объединяемых ими хозяйствах ры-
ночным продуктам и определили стандарты
льна, плодов, а это влечет за собой введение
в возделывание льна и плодовых культур
определенных приемов, обеспечивающих их
высокое рыночное состояние. Это обсто-
ятельство вызывает при получении льняного
волокна необходимость вводить улучшенные
приемы переработки льна на волокно и
949
V. СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
950
устраивать кооперативные льно-
обделочные п у_н к т ы и за-
воды.
§ 87.	В области плодоводства и огородни-
чества также можно применять переработку
продуктов и устраивать консервные и су-
шильные заводы. Кроме того, в области пло-
доводства кооперированное хозяйство ну-
ждается в большом количестве хороших
плодовых саженцев. Плодовинсоюз вместе
с системой объединяемых им кооперативов
взял на себя организацию районных
кооперативных питомников
для снабжения из них плодовыми сажен-
цами не только кооперированного, но и
некооперированного населения. Уже при-
ступлено к осуществлению 7 таких район-
ных питомников из намеченных по плану
19 с производством 5 милл. штук саженцев.
§ 88.	В области культуры свеклы, каковая
в настоящее время постепенно все сильнее
и сильнее охватывается крестьянским хо-
зяйством, должна быть отмечена организа-
ция специальных кооперативных т-в
посевщиков свеклы (свеклосевов)
и их союзных объединений. В 1925 г. в рай-
онах разведения сахарной свеклы (в Кур-
ской и Воронежской губ.) насчитывалось
26 союзных объединений посевщиков сахарной
свеклы с 50.000 членов из местных крестьян,
возделывающих не менее 30.520 га сахарной
свеклы. Здесь агрикультурное влияние с.-х.
кооперации проникает глубоко в отдельное
хозяйство и стремится охватить все хозяй-
ственные процессы при культуре свеклы.
§ 89.	Воздействуя на крестьянское хозяй-
ство агрикультурными мерами, с.-х. коопе-
рация не может оставить кооперированное
хозяйство без защиты против различных
болезней и вредителей. Идя навстречу этой
потребности, с.-х. кооперация снабжает
хозяйство средствами борьбы — инсекти-
сидами, а также различными приборами,
необходимыми для проведения этой борьбы.
С.-х. кооперация за последнее время берет
на себя организацию и ведение на коопера-
тивных началах борьбы с вредителями и
болезнями. В 1925 г. отмечено образование
в Саратовской и Московской губ. несколь-
ких специальных кооперативных
т-в по борьбе с вредителями.
§ 90.	Необходимо также отметить агри-
культурную работу с.-х. кооперации при
снабжении кооперированно-
го населения искусственны-
ми удобрениями (фосфатами, ка-
лийными удобрениями и нитратами). В на-
стоящее время через систему с.-х. коопера-
ции проходит сравнительно небольшое ко-
личество их, около 4.900 ж. Это происходит
оттого, что производство и заготовка их еще
не наладились, и эти удобрения еще дороги
и малодоступны.
§ 91.	Из сказанного видно, что агроно-
мическая работа с.-х. коопе-
рации тесно связывается с основными
кооперативными задачами по организации
снабжения, сбыта и производства в сель-
ском хозяйстве; как и вся работа с.-х.
кооперации, она должна найти хозяйствен-
ное оправдание в тех материальных бла-
гах, которые должны получиться от непо-
средственного приложения агроработы в ко-
оперированном хозяйстве, она должна по-
лучить непосредственный экономический
эффект. Вследствие этого все затраты на
агроработу принимают производственный
характер. При таком положении постановка
и проведение агроработы требуют от агро-
работников углубленного знания и значи-
тельной опытности. Указанные выше осо-
бенности агроработы в с.-х. кооперации
ставят ее в определенные взаимоотноше-
ния с земельной агрономией: ни та ни
другая заменить или вытеснить друг друга
при современных условиях не могут. Ко-
оперативная агрономия является дополне-
нием и углублением к общей агроработе
земельных органов и направляется преж-
де всего на кооперированное хозяйство.
Главным местом приложения ее работы
является, несомненно, первичный ^коопе-
ратив; здесь, в непосредственном общении
с кооперированным хозяйством, коопера-
тивный агроном находит широкое приме-
нение своих агрономических знаний и своей
агрономической опытности. С.-х. коопера-
ция интересуется той частью хозяйства,
которая может явиться более всего товар-
ной, рыночной частью; последнюю коопера-
тивный агроном организует и оказывает
воздействие на техническое улучшение ее
в зависимости от требований рынка. Коопе-
ративный агроном — и специалист и орга-
низатор. В то же время ему необходимо
иметь в виду, что та отрасль хозяйства,
на которую он агрономически воздействует,
есть часть всего крестьянского хозяйства;
поэтому свою работу по отрасли хозяйства
он должен согласовать с общим построением
и нуждами целого хозяйства. Все это ука-
зывает на необходимость хорошей подго-
товки агронома, технической и экономиче-
ской, что достигается соответствующим с.-х.
образованием и практикой. В настоящее
время еще мало работает агрономов в пер-
вичных кооперативах; при недостатке
средств у первичных кооперативов на при-
глашение отдельного агронома трудно рас-
считывать, но нужно думать, что группа
в несколько кооперативов с общим соста-
вом членов около 1.000 хозяев могла бы
осуществить это приглашение.
Кооперативный агроном получит свое
полное назначение, когда он будет рабо-
тать в первичном или первичных коопера-
тивах, когда он будет всецело в распоряже-
нии этих хозяйственных организаций и
будет обслуживать непосредственно коопе-
рированное хозяйство; только при тесной
связи с рынком через кооперацию я. при
полном обслуживании кооперативной агро-
номией крестьянское хозяйство получит
полное переустройство в соответствии с эко-
номическими условиями. Из первичных
кооперативов особенно нуждаются в привле-
чении агрономических работников специаль-
ные кооперативы: семенные, племенные,
мелиоративные, машинные и др,, т-ва.
§ 92.	Кроме первичных кооперативов,
кооперативные агрономы находят прило-
жение своих сил в местных кооперативных
951
Г. ФИНАНСЫ И ХОЗЯЙСТВО
952
союзах. Здесь им приходится применять
свои специальные знания или в производ-
ственных предприятиях союза или в аппа-
рате самого союза. В настоящее время жизнь
выдвигает необходимость устройства к о-
оперативных хозяйств сов-
хозного типа для получения ценных
в агрикультурном отношении предметов,
как-то: сортового посевного материала, пле-
менных животных, саженцев плодовых ра-
стений. Правильная постановка и ведение
этих хозяйств возможны только при уча-
стии агроработников; поэтому привлече-
ние их для обслуживания этих совхозов
должно иметь широкое развитие. Но при
этом следует принять во внимание, что
тип кооперативного совхоза будет иметь
только временное значение. Уже теперь он
начинает уступать кооперированному хо-
зяйству; объединенное семенное или пле-
менное крестьянское хозяйство в его луч-
ших формах уже создает ценные в агрикуль-
турном отношении предметы и затем распро-
страняет их среди массы кооперированного
и некооперированного хозяйства; с разви-
тием этих улучшенных хозяйств, объеди-
ненных в семенные, племенные, садово-
огородные кооперативы, ролькооперативных
совхозов будет уменьшаться, при чем агроно-
мическая работа с.-х. кооперации нисколь-
ко не уменьшится, а скорее увеличится.
§ 93.	Кроме совхозного кооперативного
производства, у союзов находятся предприя-
тия заводского типа, главным образом свя-
занные с переработкой сырых продуктов
сельского хозяйства: крахмало-терочные,
паточные, льнообделочные, масло-сыро-
дельные, сушильные, консервные, бэкон-
ные и др. И здесь использование знаний
агроработника определенной специальности
является необходимым делом. Кооператив-
ный агроработник-специалист будет содей-
ствовать через заводы улучшению коопери-
рованного крестьянского хозяйства, предъ-
являя к нему, как поставщику . сырья,
известные требования, влекущие за собой
поднятие и улучшение хозяйства. Завод-
ские ко о'п е р ативные пред-
приятия могут быть не только у со-
юзных организаций, но и у наиболее силь-
ных первичных кооперативов. Мощность
такого предприятия может быть невелика,
оно не в состоянии содержать специали-
ста-агронома. В этом случае и здесь не-
обходимо применить принцип объединения
нескольких заводов и использования одного
специалиста несколькими заводами; коопе-
ративный завод, естественно, должен быть
связан с производителем сырья — с хо-
зяином, и влиять на улучшение хозяйства;
эта связь и может осуществляться только
через специалиста-агронома.
Ранее было указано, что агроработники
могут быть и в самом аппарате местного
союза. Последний ведет сбытовые, снабжен-
ческие или производственные операции по
сельскому хозяйству, объединяя первичные
кооперативы. Эта. работа требует участия
специалиста-агронома.
§ 94.	Кроме того, в местном союзе необхо-
димо сосредоточить плановое согла-
сование всей агрономиче-
ской работы с.-х. кооперации и
земельного управления и вообще установить
весь порядок выполнения агрономической
работы. Плановое направление агрора-
боты в союзе имеет большое значение для
достижения наибольших результатов от
воздействия кооперативных агрономов на
крестьянское хозяйство. В настоящее вре-
мя уже во многих союзах ведется в плановом
порядке значительная агрономическая ра-
бота, как, например, в Саратовском союзе
Семплемсоюзе (Область Немцев Поволжья),
Башсельсоюзе (Башкирская республика),
Вятском союзе, Крымском союзе и др.
§ 95.	В 1924 г. на один местный союз при-
ходилось в среднем по 3 агронома, в 1925 г.,
по выборочному обследованию, их прихо-
дилось по 5. Агрономические ра-
ботники находят приложение для своей
работы и в крупных союзах — областных
и центральных; здесь они работают в аппа-
рате самих союзов. Таким образом, начи-
наясь у самого корня с.-х. производства—
у кооперированного хозяйства, агрономи-
ческая организация, объединяясь на раз-
личных ступенях с.-х. кооперации вплоть
до самой высшей, образует сильную систему
агрономического воздействия с.-х. коопе-
рации на крестьянское хозяйство и создает
внутри с.-х. кооперации агрикультурно-
производственное направление, являющееся
чрезвычайно ценной и важной стороной
с.-х. кооперации.
§ 96.	Не останавливаясь на приемах ра-
боты кооперативной агрономии, перейдем
к освещению тех материальных
средств, на которые приходится рабо-
тать кооперативной агроно-
мии. Все расходы, связанные с агрикуль-
турной деятельностью с.-х. кооперации,
касаются двух сторон: содержания агро-
персонала и расходов, связанных с прове-
дением самих агрикультурных мероприя-
тий. И те и другие расходы постепенно
в течение известного промежутка времени
восстанавливаются в хозяйственной дея-
тельности с.-х. кооперации самим коопе-
рированным хозяйством, которое в резуль-
тате применения агрикультуры получает
материальные блага, реализуемые на рынке
и идущие на покрытие расходов по улучше-
нию хозяйства. С.-х. кооперация и берется
только за те агрикультурные мероприятия,
которые сопровождаются указанным выше
экономическим эффектом, но срок погаше-
ния этих затрат бывает различным: некото-
рые из них погашаются в течение года,
другие требуют нескольких лет — от 2 и
до 10—12, а иногда и более. А между тем
многие агрикультурные мероприятия тре-
буют для их проведения сразу значитель-
ных затрат. Крестьянское хозяйство, в том
числе и кооперированное, не располагает
значительными средствами, не распола-
гает ими и сама кооперация. Поэтому при-
ходится прибегать к кредиту. В настоящее
время государство стремится организовать
доступный для сельского хозяйства кре-
дит в кредитной системе, возглавляемой
Центральным с.-х. банком; среди этихкреди-
953
V. СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
954
тов имеется значительное количество для
улучшения сельского хозяйства мерами агри-
культурного характера. Поэтому прихо-
дится прибегать к изысканию других источ-
ников; их можно найти только в самой ко-
операции и в самом кооперированном хо-
зяйстве.
§97.	Идя в этом направлении, с.-х. коопе-
рация ставит себе задачу образования спе-
циальных капиталов на про-
ведение агрикультурных ме-
роприятий; эти специальные капиталы
образуются или путем отчислений из при-
былей с.-х. кооперации, или отчислений
не более 1 % из оборотных средств по торго-
вым операциям в той или иной отрасли сель-
ского хозяйства, или, наконец, путем спе-
циальных взносов кооперированного хозяй-
ства на проведение определенных агрикуль-
турных мероприятий. Наиболее легко осуще-
ствимой формой является отчисление с обо-
ротных средств. Широко практикует это
Маслоцентр и вся объединяемая им система
кооперативов, начисляя 1 % на стоимость сбы-
ваемых им продуктов молочного хозяйства
и на эти средства проводя агрикультурные
мероприятия в области молочного хозяй-
ства. Есть случаи, когда с.-х. кооперация
облагает своих членов специальным взносом
на эти мероприятия. Этот способ может
быть наиболее применимым в первичных
кооперативах или группах их, когда не-
обходимо пригласить агронома для агри-
культурной работы. Конечно, ко всем на-
числениям и сборам следует относиться
очень осторожно. Но там, где это возможно,
следует широко прибегать к образованию
специальных капиталов; они будут служить
хорошим дополнением к кредиту и исполь-
зование последнего будут ставить на более
твердую и правильную почву.
Лит.: Фабрикант, А., Основы агро-
номической помощи населению; Осипов,
И. Н., Сборник статей по вопросам обще-
ственной агрономии, Омск, 1923; Чаянов,
А. В., Основные идеи и методы обществен-
ной агрономии; Герн, А. П., Введение в
общественную агрономию. Сборник «Агроно.-
мия и кооперация». Изд. Московск. о-ва с.х.;
Дедусенко, А. Ф., Принципы органи-
зации агропомощи.
Д. Шорыгин.
Глава VII. Сельскохозяйственное опытное
дело.
§ 98.	Мероприятия агрономической по-
мощи имеют своим назначением проводить
в среду земледельческого населения агро-
номические знания и облегчить ему воз-
можность использовать эти знания для под-
нятия производительности сельского хо-
зяйства. Очевидно, что успешность этих
мероприятий будет стоять в зависимости
от того, насколько проработаны и выяснены
возможные пути и способы хозяйственных
улучшений. Изучение местных условий сель-
ского хозяйства для выработки местных
рациональных приемов и способов ведения
сельского хозяйства составляет задачу и
содержание с.-х. опытного дела.
§ 99.	Опытное дело существовало с неза-
памятных времен в лице отдельных примет-
ливых и опытных хозяев-практиков, кото-
рым удавалось подмечать благотворность
тех или иных технических приемов хозяй-
ства и вводить их в постоянную практику.
Но этот путь с.-х. прогресса был чрезвы-
чайно длинен, а достижения, добытые таким
путем мировым сельским хозяйством до
середины прошлого столетия несоизмеримо
малы при сопоставлении их с успехами
с.-х. прогресса в культурных странах по-
следующего, сравнительно очень короткого,
периода. Так же, как и опыт хозяев-прак-
тиков, главными орудиями со-
временного организованно-
го опытного дела служат наблю-
дение и опыт.
§ 100.	Более совершенные типы опытных
учреждений, так называемые опытные
станции, работающие с применением
более углубленных научных методов, дают
возможность производить оценку и учет
не только конечных результатов (урожай
зерна, удой молока и пр.) того или иного
технического приема, но и тех основных
факторов, на которые данный прием воз-
действует; напр., улучшение условий влаж-
ности почвы, ее нитрификации (насыще-
ние азотом) и т. п., что открывает воз-
можности значительно более широкого
использования полученных результатов.
§ 101.	Длительное развитие опыт-
ного дела привело к современной
стройной системе его организации. Зарожде-
ние ее относится к 1834/35 г., когда француз-
ским ученым Буссенго была устроена опыт-
ная станция в Альзасском имении «Бехель-
бронн», где им проведен ряд блестящих ра-
бот, и одновременно и независимо от Буссен-
го под Лондоном возникла существующая
и поныне и имеющая мировую извест-
ность Ротгамстедская опытная станция.
В Германии первая опытная станция была
основана в 1852 г. в Меккерне, близ Лейп-
цига, а по истечении 25 лет Германия
насчитывала уже 74 опытных станции.
В России, уже в 1840 г. при Горы-Горецком
земледельческом институте было органи-
зовано опытное поле, проработавшее свыше
20 лет до разгрома названного института
после польского восстания 1863 г. После
долгого затишья дело несколько оживилось
лишь к середине 1880-х годов, когда Пол-
тавским обществом сельского хозяйства
было открыто Полтавское опытное поле,
преобразованное затем в опытную станцию.
В следующие 20 лет было открыто 77 опыт-
ных учреждений, при чем подавляющее
большинство их—по инициативе и на сред-
ства общественных организаций, земских
учреждений и даже частных лиц. Лишь
в середине 1890-х годов были устроены
министерством земледелия 3 станции, свя-
занные с именами выдающихся деятелей
в области сельского хозяйства, — Энгель-
гардтовская в Смоленской губ., Шатилов-
ская в Тульской и Костычевская в Самар-
ской. Две первые из этих станций оправдали
955
Г. ФИНАНСЫ И ХОЗЯЙСТВО
956
свое назначение и в настоящее время пре-
образованы в областные станции, а в районе
засушливого Самарского края более круп-
ная роль выпала на долю организованной
в 1903 г. бывшим удельным ведомством
Безенчукской опытной станции, в настоя-
щее время являющейся областной. В начале
текущего столетия (1901 и 1902 гг.) воз-
никла организация всероссийских съездов по
опытному делу, из коих особенно плодо-
творным было совещание 1908 г., на кото-
ром был принят в основе представленный
В. В. Винером проект «Порайонного изу-
чения сельского хозяйства», проводивший
стройную схему разделения страны на
физико-географические области и послед-
них — на с.-х. районы, с приурочением
к этому делению определенных типов и
сетей опытных учреждений. Внутри каждой
физико-географической области, отличаю-
щейся более или менее однородными при-
родными, а отчасти и экономическими усло-
виями, предполагалось организовать само-
стоятельную сеть опытных учреждений в со-
ставе хорошо оборудованной областной
опытной станции и более скромно обста-
вленных районных опытных учреждений,
соответствующих выделяемым в данной
области с.-х. районам.
§ 102.	Областные опытные
станции должны представлять собой
местные научно-агрономические центры
в составе ряда научных отделов, соответ-
ствующих всем важнейшим отраслям мест-
ного сельского хозяйства (полеводство, жи-
вотноводство, садоводство и огородниче-
ство, пчеловодство и др.), научным дисци-
плинам, кои отвечают главнейшим факто-
рам, влияющим на изучаемые с.-х. явления
(с.-х. метеорология, почвоведение, приклад-
ная ботаника, энтомология, фитопатология
и пр.), и главнейшим методам научнЬго
исследования (химия, физика, физиология,
микробиология, селекция и др.). В соответ-
ствии с этим областные опытные станции,
помимо опытного поля, опытного огорода,
опытного скотного двора и пр., должны быть
оборудованы рядом научных лабораторий,
кабинетов, вегетационным домиком и про-
чими вспомогательными учреждениями, от-
крывающими возможность углубленного на-
учного анализа изучаемых с.-х. явлений.
Сообразно числу намеченных при с.-х.
районировании областей число областных
опытных станций в пределах СССР опреде-
ляется около 20, из коих значительное боль-
шинство уже существует и более или менее
полно развернуто. Помимо трех вышеупо-
мянутых областных станций таковыми те-
перь являются станции близ Ленинграда,
Москвы, Вологды, Вятки, Казани, Ростова-
на-Дону, Харькова, Киева, Днепропет-
ровска, Одессы, Омска, Красноярска,
Иркутска Благовещенска и Ташкента.
§ 103.	Число районных опытных
учреждений в различных областях
может быть, различно, в зависимости от
степени однородности или, наоборот, от
степени пестроты той или иной области
в отношении с.-х. условий. Каждое район-
ное опытное учреждение в интересах боль-
шей глубины работы должно в своей про-
грамме по возможности отражать специаль-
ный уклон в соответствии с преобладающим
значением в данном районе той или иной
отрасли сельского хозяйства. Так, в льно-
водных районах районные опытные учре-
ждения приобретают уклон в сторону бо-
лее углубленной проработки вопросов, свя-
занных с льноводством и льнообработкой.
Таковы, напр., Волоколамское и Бежец-
кое опытные поля и Псковская опытная
станция. Существуют также районные опыт-
ные учреждения со специализацией по
изучению вопросов культуры сахарной
свеклы (многие опытные учреждения Украи-
ны, а также Рамоньская опытная станция
в Воронежской губ.), культуры картофеля
(Московское картофельно-песчаное и Бу-
тылицкое, Владим. губ., опытные поля),
культуры люпина и сераделлы (Новозыб-
ковская опытная станция), культуры ко-
нопли (Орловское опытное поле), культуры
хлопка (туркестанские опытные учрежде-
ния), культуры табака (Краснодарский
опытный институт), овцеводства (Тутаев-
ская опытная овчарня) и др. Построение
всей системы районных опытных учрежде-
ний еще ни в одной области в полной мере
не закончено. Более благополучно в этом
отношении на Украине, где опытное дело
вообще старше и полнее организовано,
а также в Средне-волжской, Нижне-волж-
ской и Центрально-промышленной обла-
стях. Общее число районных опытных
учреждений в пределах СССР к 1923 г.
определялось около 150. В том числе имеет-
ся несколько первоклассно оборудованных,
состоящих из ряда специальных отделов
и чрезвычайно заслуженных опытных стан-
ций, которые лишь в силу своего географи-
ческого положения не могут быть признаны
областными. Таковы, напр., упомянутая
выше Полтавская опытная станция, а также
весьма широко работающая Носовская
опытнаягстанция Черниговской губ., Кра-
снокутская опытная станция в Респу-
блике Немцев Поволжья, Новозыбковская
опытная станция б. Гомельской губ., Перм-
ская и Владимирская опытные станции
и другие.
& § 104. Кроме областных и районных опыт-
ных учреждений, согласно тому же списку
1923 г., имеется около 25 специаль-
ных опытных учреждений раз-
личного назначения (птицеводство, рыбо-
ловство, пчеловодство, шелководство, бо-
танические сады, почвенные и агро-бакте-
риологические лаборатории и т. п.), из
коих некоторые не связаны органически
с местными районными интересами. Боль-
шинство областных и районных опытных
учреждений в первую очередь обслуживают
интересы полеводства и в меньшей степени
интересы остальных отраслей сельского
хозяйства. Однако за последнее время поло-
жение в этом отношении начало выравни-
ваться, и к 1923 г. в пределах СССР можно
было насчитать около 30 опытных учрежде-
ний, имеющих отделы по отраслям живот-
новодства, и около 24 по садоводству и
огородничеству.
957
V. СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
958
§ 105.	Что касается селекционных
опытных учреждений, занимаю-
щихся выведением новых сортов культур-
ных растений, в виде специальных учреж-
дений и отделов при общих опытных
учреждениях, то таковых, по подсчету
специального сборника «Селекция и семе-
новодство в СССР» (изд. 1924 г.), имеется
свыше 50-ти.
§ 106.	В своей совокупности програм-
мы областных и районных
опытных учреждений, взаимно
между собой согласованные, должны по
возможности покрывать все главнейшие
запросы к научному знанию, выявленные
со стороны местной с.-х. практики, при
чем отдельные опытные учреждения не
должны без надобности повторять рабо-
ту других учреждений той же области,
но обратно тому — должны преследовать
возможно большее разделение труда.
В известной степени принцип рацио-
нального разделения труда проводится
в более широком государственном масштабе
в отношении некоторых специальных от-
раслей опытного дела, напр., в отношении
селекционных станций, между коими по
областям в известных территориальных пре-
делах устанавливается специализация ра-
бот. Опытные учреждения должны дать
ответы не только на современные вопросы
практики местного сельского хозяйства;
они должны своими программами предви-
деть эволюцию хозяйственных форм, долж-
ны подмечать и оценивать существующие
прогрессивные течения крестьянского хо-
зяйства, намечать перспективы его разви-
тия и вырабатывать способы, вернее, си-
стему наиболее рациональных и выгодных
приемов его ведения.
§ 107.	Кроме перечисленных выше обычных
отделов при областных и некоторых район-
ных опытных учреждениях, за последнее
время, особенно в период революции, выяви-
лись новые отделы, занимающие особое
положение и имеющие своим общим назна-
чением установление возможно более тесной
и живой связи между работой опытных
учреждений и практическими запросами
сельского хозяйства обслуживаемых ими
районов. Этими отделами* являются отделы
экономики и отделы по применению дости-
жений опытной работы. Отделы эко-
номики опытных учреждений
имеют своим назначением, помимо изуче-
ния и учета экономических условий
данного района, установление соответ-
ствия этим условиям принятых про-
грамм деятельности других научных отде-
лов данного опытного учреждения и оценку
его достижений со стороны их экономиче-
ской выгодности. Дело в том, что обычная
работа опытных учреждений в своем резуль-
тате достигает только установления того
положения, что тот или иной прием улуч-
шенной техники растениеводства или живот-
новодства по сравнению с обычно практи-
куемыми рутинными приемами дает извест-
ный результат (прибавку урожая или удоя
и т. п.); но этот эффект сам по себе еще не
может отвечать на вопрос, целесообразно
ли рекомендовать данный прием для приме-
нения в практике местных хозяйств, т.-е.
выгоден ли он экономически, окупаются
ли связанные с ним затраты труда и средств
избыточным количеством получаемого от
него продукта. Анализ в этом направлении
и составляет обязанность экономических
отделов при опытных учреждениях. За
последнее время в целом ряде опытных
учреждений проведены подобные работы
оценочного характера, которые наметили
приемы учетов и дали интересные выводы.
§ 108.	Назначение отделов примене-
ния опытных достижений сводится
к разносторонней работе по части популя-
ризации достижений опытного дела и уста-
новления живых связей с местными обще-
ственно-агрономическими организациями и
передовыми крестьянскими хозяйствами
района. Устройство бесед, курсов, экскур-
сий по опытным учреждениям, выставок,
монтировка музея, издательская работа,
участие в разного рода местных совеща-
ниях, проведение опытов в крестьянских
хозяйствах для проверки в хозяйственной
обстановке достижений опытных учрежде-
ний и пр.,—-вот далеко не полный пере-
чень разносторонних функций отделов при-
менения. Наличие этих отделов никоим
образом не освобождает научные отделы
опытных учреждений от посильной рабо-
ты по установлению связи с окружающей
с.-х. и агрономической средой, но в значи-
тельной мере разгружает их от мелкой
технической работы. За последнее время
в связи с ростом сознательности и само-
деятельности в среде крестьян и в связи
с выявлением из их среды значительных
кадров крестьян-опытников, которые сами
стремятся нащупать новые пути для веде-
ния хозяйства, задачи, стоящие перед отде-
лами применения опытных учреждений,
еще более расширяются.
§ 109.	Помимо местных областных и район-
ный опытных учреждений, а также местных
специальных опытных учреждений, в цен-
тре имеются н а у ч н о-и сследова-
тельские учреждения обще-
государственного значения.
Таковым в первую очередь является Госу-
дарственный институт опытной агроно-
мии (в Ленинграде), преобразованный из быв-
шего ранее Сел.^хоз. ученого комитета,
подобно областным опытным станциям со-
стоящий из ряда специальных научных
отделов, из которых наиболее видное поло-
жение занимает отдел прикладной ботаники,
развивший чрезвычайно широкую работу
по генетике с.-х. растений и в связи с этим
частично преобразованный в самостоятель-
ный Всесоюзный институт прикладной бо-
таники; он объединяет работу всех се-
лекционных опытных учреждений СССР.
Точно так же отделам фитопатологии, энто-
мологии, машиноиспытания и рыбоводства
названного института принадлежит роль
научных центров по соответственным разде-
лам опытной работы. На-ряду с отделами
Государственного института опытной агро-
номии в качестве руководящих научных
центров необходимо упомянуть опытные
959
Г. ФИНАНСЫ И ХОЗЯЙСТВО
960
учреждения Тимирязевской (б. Петровской)
сел.-хоз. академии в Москве, в первую оче-
редь ее опытное поле, которое является
единственным учреждением, широко и пло-
дотворно разрабатывающим методы и во-
просы агрофизики в применении к полевод-
ству, и Научный институт по удобрениям
при НТО ВСНХ, являющийся научным
центром по вопросам добычи, переработки
и использования минеральных удобрений.
§ 110.	В общем с.-х. опытное дело СССР
представляет собой стройную систему,
имеющую своим назначением служить про-
водником научного знания в среду с.-х.
практики. Несмотря на крайнюю скудость
обстановки, научного оборудования и
средств, большинство опытных учреждений
не прекращало своей научной деятельности
и в тяжелые годы хозяйственной разрухи
и добилось ценных достижений, при-
ложение которых к местной практике мо-
жет значительно повысить производитель-
ность сельского хозяйства. Достаточно ука-
зать, что по одной селекции в среднем до-
стигнута уже возможность повышения уро-
жайности большинства культур на 30—35%
путем размножения и введения выделен-
ных селекционными станциями или очи-
щенных ими сортов с.-х. растений. Этот
прием легко и повсеместно осуществим,
так как ни в какой степени не связан с лом-
кой экономического уклада и даже техники
обычного хозяйства и требует лишь более
тщательной отделки семян в дальнейшей
практике хозяйства.
Опытное дело является наиболее на-
дежным средством для выявления произво-
дительных сил сельского хозяйства, для
превращения их из скрытой формы в форму
действенной энергии, что столь настоятель-
но необходимо в интересах всего народного
хозяйства и государственного бытия СССР.
Лит.: В. В. Винер, Опыт разделения.
России по районам в связи с постановкой
опытного дела, изд. 1908 г.; его же, Сел.-
хоз. опытное дело, краткий исторический очерк и
обзор программ, 1922; Н. М. Т у л а й к о в,
Опытные учреждения юго-востока и их до-
стижения в полеводстве, 1922; Труды сове-
щаний по опытному с.-х. делу, 1908, 1913,
1918, 1919, 1921 и 1925 гг.
А. Левицкий.
Глава VIII. Индустриализация сельского
хозяйства.
§ 111.	Под индустриализацией сельского
хозяйства следует понимать превращение
сельскохозяйственного производства, осно-
ванного в преобладающей степени на биоло-
гических процессах получения раститель-
ного и животного сырья и на применении
живой двигательной и рабочей силы чело-
века или животных, в механический про-
цесс, основанный на применении механиче- :
ских двигателей и машин как в процессе I
получения продуктов, так и в их перера-
ботке. Такая механизация сель-
скохозяйственного произ-
водства сообщает ему характер массо-
вого фабричного производства продуктов.
Понятно, что такая аналогия с фабрикой и
крупной индустрией должна пониматься ус-
ловно и относительно, так как, конечно, сель-
ское хозяйство по характеру своей техники
и применения машин значительно отли-
чается от собственно индустрии. Тем не
менее, как общая тенденция, такой процесс
индустриализации представляет чрезвычай-
ную важность как для самого сельского
хозяйства, так и для всего народного хо-
зяйства в целом. Индустриализация сель-
ского хозяйства предполагает значительное
увеличение оборудования его машинами
и орудиями как в производстве собственно
сельскохозяйственных продуктов (тракторы,
электрические плуги, сложные жатвенные
и уборочные машины), так и в переработке
их (льнотрепальные, картофеле-терочные,
свеклосахарные, маслодельные заводы). В
экономическом отношении это должно ска-
заться повышением «органического строения»
капитала в сельском хозяйстве, т.-е. уве-
личением постоянного капитала (машин и
орудий) за счет относительного сокращения
переменного (расходов на оплату живого
труда). Такой процесс имеет глубокие со-
циально-экономические последствия. Они
выражаются прежде всего в усилении связи
сельского хозяйства с промышленностью,
так как сельское хозяйство начинает предъ-
являть усиленный спрос на изготовляемые
промышленностью средства производства
(плуги, машины). С другой стороны, оно
само начинает производить более ценное
обработанное сырье или даже готовый про-
дукт, благодаря чему повышаются общая
ценностная масса продуктов с.-х. производ-
ства и доходность сельского хозяйства.
Возможность переработки некоторых видов
скоропортящегося с.-х. сырья (картофеля,
свеклы, молока) позволяет развивать такие
отрасли хозяйства, которые иначе во-
обще не имели бы места. Вследствие
этого под влиянием индустриализации на-
чинает реорганизовываться вся система
сельского хозяйства путем перехода, напр.,
от зерновых систем к животноводческим
и техническим культурам. Благодаря этому
сельское хозяйство начинает вообще усили-
вать свою специализацию, вместе с чем
повышается товарность его продукции.
Наконец, индустриализация сельского хо-
зяйства, развивая механический труд и
сокращая живой, а также развивая пере-
работку с.-х. продуктов, должна вести
в целом к сокращению количества населения,
занятого непосредственно в сельском хозяй-
стве, несмотря на увеличение ценности его
продукции. Вот почему в странах, наиболее
высоко стоящих по своему хозяйственному
развитию, мы видим высокое вложение ка-
питалов в сельское хозяйство, связанность
с.-х. производства с переработкой проду-
ктов, высокую ценность получаемых в сель-
ском хозяйстве продуктов, относительное
понижение числа лиц, занятых непосред-
ственно в сельском хозяйстве. Понятно,
что все это доступно лишь для стран с высо-
ким капиталистическим развитием и с воз-
можностью вкладывания больших капита-
961
V. СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
962
лов в сельское хозяйство. Достаточно, напр.,
указать, что в Соединенных штатах на
1 фермерское хозяйство капитал в инвен-
таре составляет 557 долл., около 1.100 руб.,
тогда как в СССР — около 69 руб.; на 1 га
удобной земли это дает в первом случае
около 22 руб., во втором — около 3 руб.
По сравнению с промышленностью наше
сельское хозяйство имеет капитальных фон-
дов в инвентаре 1.586 милл. руб., а с живым
инвентарем и хозяйственными постройка-
ми — всего 9,5 млрд. руб. из общих разме-
ров капитальных фондов во всем народном
хозяйстве в 39,3 млрд, руб., т.-е. 24,4%.
Притом на 1 рабсилу, занятую в сель-
ском хозяйстве, приходится этих ка-
питалов 615 руб., тогда как в индустрии —
2.933 р.
§ 112.	Из сказанного видно, что увели-
чение основных капиталов
в сельском хозяйстве, в осо-
бенности в виде механического его оборудо-
вания, должно составлять одну из важней-
ших задач экономической политики. Но,
конечно, само государство из общебюджет-
ных ассигнований не может этого сделать,
и такое переоборудование должно происхо-
дить за счет капиталонакопления в самом
сельском хозяйстве. По бюджетным дан-
ным ЦСУ капиталонакопление в крестьян-
ском хозяйстве исчисляется в мелких хо-
зяйствах, до 2,1 га, в 2 руб. 36 коп. на
хозяйство в год, в крупных, свыше 8,7 га,—
в 74 руб. 98 коп., в среднем по всем груп-
пам — в 21 руб. 77 коп. Следовательно, за-
дача усиления капиталонакопления сво-
дится к такому преобразованию системы
с.-х. производства, чтобы последнее давало
более высокую ценностную массу и воз-
можно более высокую оплату труда, даю-
щую возможность усиления накопления.
Такое задание сводится, в свою очередь,
к необходимости перехода от экстенсивных
и плохо оплачивающих труд земледельца
систем хозяйства к более интенсивным
системам с улучшенными севооборотами,
с улучшенными приемами обработки и
удобрения, с усовершенствованием условий
сбыта, что в совокупности должно повысить
доходность сельского хозяйства.
§113.	Задачей индустриализа-
ции сельского хозя*йств а является
таким образом увеличение его доходности
как применением агрикультурных меропри-
ятий, так и путем: а) механизации работ по-
средством применения усовершенствован-
ных машин и орудий по обработке почвы,
очистке семян, посеву и уборке урожая и
применения на-ряду с животной тягой меха-
нической, в том числе и электрической энер-
гии для выполнения всех с.-х. и приусадеб-
ных работ; б) химизации — введения ис-
кусственных удобрений и средств борьбы с
вредителями; в) организации технической
переработки сырья с.-х. и животного про-
исхождения; г) улучшения хранения (эле-
ваторы, холодильники, консервное произ-
водство) и транспорта (устройство улучшен-
ных дорог и механический транспорт) и д)
использования получаемых в хозяйстве
отбросов.
Коммунальная энциклопедия.
§ 114.	В организационном отношении
устройство такого индустриализи-
рованного с.-х. предприятия
может происходить в двоякой форме. В круп-
ном хозяйстве оно может быть устроено в виде
полного объединения собственно с.-х. пред-
приятия с предприятием перерабатываю-
щим; таково, напр., будет устройство в круп-
ном совхозе со свеклосеянием и с зерновыми
посевами свеклосахарного завода и муко-
мольной мельницы. Для мелкого хозяйства
такое устройство завода представляется
невозможным, почему организация пере-
работки продуктов должна здесь происхо-
дить в форме устройства особых перераба-
тывающих- предприятий, организационно не
связанных с каждым отдельным крестьян-
ским хозяйством, но находящихся с ним
в тесной хозяйственной связи. Так как
каждое с.-х. предприятие, и крупное и мел-
кое, дает разнообразные продукты, кото-
рые желательно выпустить из хозяйства
в переработанном виде, то технически во-
прос сводится к выработке типов и органи-
зации таких комбинированных перераба-
тывающих предприятий («комбинатов»), ко-
торые наиболее рационально использовали
бы все имеющееся сырье, все отбросы про-
изводства, дали бы наиболее ценный транс-
портабельный продукт. В крупных хо-
зяйствах такие комбинаты должны устраи-
ваться совхозами, трестами, комхозами;
мелкие крестьянские хозяйства должны
объединяться вокруг кооперативных пере-
рабатывающих предприятий. У нас к пер-
вой половине 1925 г. число различных
производственных кооперативных предприя-
тий достигало 20.000, при чем до трех чет-
вертей их составлялось из предприятий по
переработке продуктов сельского хозяйства
(маслодельные и маслобойные заводы, мель-
ницы, льнообделочные, кожевенные, пище-
вые и пр.) и одна четверть относится к пред-
приятиям по обработке металла, по ремон-
ту с.-х. инвентаря, по обработке глин,
деревообделочные и пр.
§ 115.	Вопрос о построении правильной
системы индустриализации
сельского хозяйства и сети
перерабатывающих комбинатов предста-
вляет бблыпие или меньшие трудности
для разрешения в зависимости: 1) от на-
личности в том или ином районе основ-
ного с.-х. сырья, 2) от его товарности,
3) от его транспортабельности. Чем больше
количество товарного, т.-е. сбываемого на
рынок, сырья, чем оно более ценно, чем
менее по своим техническим свойствам оно
может выносить перевозку, тем ближе
к с.-х. предприятию должно быть перера-
батывающее предприятие, тем гуще должна
быть сеть таких предприятий. Но вместе
с тем и каждое такое предприятие должно
быть мельче, а это, в свою очередь, должно
понижать его технические достоинства. По-
этому одной из задач при построении сети
и планов перерабатывающих заводов долж-
но быть нахождение наиболее выгодного
месторасположения заводов, в зависимости
от наличности сырья, его транспортабель-
ности, условий топливных, места сбыта
31
963
Г. ФИНАНСЫ И ХОЗЯЙСТВО
964
и т. п. Высокотранспортабельные продукты
наиболее выгодно перерабатывать на чисто
индустриальных предприятиях на местах
потребления, нетранспортабельные про-
дукты должны перерабатываться на месте
производства. Поэтому, напр., для зерно-
вых хлебов наилучшим местом для пере-
мола являются центры потребления, так
как перевозка зерна удобнее и стоит де-
шевле, чем мука, если только не учитывать
выгоду от скармливания на месте отрубей,
не имеющих достаточной рыночной цен-
ности для их транспортировки. Наоборот,
напр., молоко должно быть переработано
на месте его получения, почему даже на
пути следования к маслодельному заводу
оно должно быть сепарировано на так
называемых «сливных пунктах».
Некоторые исследователи сделали попыт-
ку определить такие размеры технических
установок по переработке сырья, которые,
с одной стороны, были бы достаточно крупны
для того, чтобы обеспечить невысокую себе-
стоимость переработки, а с другой стороны,
не увеличивали бы необходимого для обеспе-
чения их сырьем радиуса сбора до таких
размеров, при которых издержки транспорта
по сбору съедали бы все выгоды укрупнения
производства. Сопоставляя падение себе-
стоимости переработки при расширении
сырьевого базиса с повышением стоимости
доставки среднего пуда с.-х. сырья при
увеличении радиуса сбора, получаем об-
щую величину издержек как на перера-
ботку, так равно и на подвоз сырья, по ко-
торой и можно устанавливать желательные
размеры заводов в тех или иных условиях
намеченного их устройства. Делая такой
учет для разных производств в одном и том
же районе, получаем возможность выбора
видов производств, места их устройства,
размеров технических установок, опреде-
ления площадей отвода под культуры техни-
ческих растений и подъездных путей для
сети промышленных предприятий, сливае-
мых по возможности в один разветвленный
комбинат.
§ 116.	Для учета построения пред-
приятий индустриального
типа можно принять следующие радиусы
обслуживания технических предприятий:
для сепарационных пунктов с заносом
молока вручную.................. 3,2 км
для маслоделия на сливках, собирае-
мых с сепарационных пунктов на
конной тяге................... 8,5 »
для картофеле-терочных заводов . . 10,6 »
для паточного завода, работающего
на сырье крахмало-картофеле-те-
рочных заводов..................64	»
для льнообрабатывающих заводов,
работающих на льняной соломе .16	»
По районам комбинаты должны строиться
на основном виде товарного сырья, соста-
вляющего главную.цель выработки, с до-
полнением его переработкой других видов
продукции сельского хозяйства и жи-
вотноводства, являющихся «спутниками»
рациональной постановки хозяйства. Так,
при культуре льна-долгунца в нечерно-
земной полосе Республики в пропашном
клину вводится картофель, и «восстанови-
тельным клином» служит культура трав,
содействующая продуктивному животно-
водству, по преимуществу молочному.
Отсюда комбинат определяется в льновод-
ном районе в таком виде: 1) обработка
льна: тепловая мочка льняной соломы,
с использованием мочильной жидкости
на удобрение; механическая обработка
кострики (мятье, трепка, очес); получение
волокна в виде товарной продукции и ко-
стры на топливо; выработка из льняного
семени растительного масла (товар) и жмы-
ха на корм; затем рядом с этим 2) перера-
ботка злаков, очистка и помол зерна (про-
довольственного); 3) обработка продуктов
животноводства, сопутствующего и орга-
нически связанного с ведением хозяйства;
маслодельные и сыроваренные заводы (то-
вары); откорм свиней на обрате сепариро-
ванного молока и сыворотке, обработка
кож и т. д.; 4) переработка картофеля в крах-
мал (товар) и мязги на корм и т. д.
В районе коноплеводства лен замещает
конопля.
В районах культуры картофеля (без
волокнистых растений) центр тяжести пе-
ремещается на переработку его на крах-
мал, патоку и спирт, с получением в ка-
честве кормового средства барды.
В районах масличных и кукурузы топли-
вом (лучше всего при применении газо-
генераторов) служат: шелуха, початки,
стебли (подсолнуха) и пр.
Каждый комбинат при избыточной энер-
гии или при усилении силовой установки
дает возможность устраивать подсобные
предприятия, как, напр., по снабжению
окрестного населения и местной промыш-
ленности электрической энергией в каче-
стве двигательной- силы, для освещения
и в частности, напр., для размола фосфо-
ритов на муку, и тем самым сильно удеше-
влять фосфорно-кислое удобрение, так как
доставка фосфоритов к месту потребления
без тары в естественном виде очень дешева;
затем повсеместно необходима энергия
для заготовки строительных материалов
и пр.
Экономический результат от перестройки
современного распыленного крестьянского
хозяйства в комбинатную форму, с освое-
нием и развитием промышленности и широ-
кой механизации с.-х. работ выражается
в повышении ценности товарной продук-
ции в несколько раз и в очень значитель-
ном увеличении занятия избыточных в на-
стоящее время рабочих рук. Само собой
разумеется, что не везде и не всегда инду-
стриализация тех или других отраслей
сельского хозяйства может окупить себя;
решающее слово здесь за рыночными це-
нами и за ценой на рабочие руки; только
при известной высоте этих цен становится
выгодным переход от экстенсивных форм
хозяйства к более интенсивным, а вместе
с тем и развитие индустриализации сель-
ского хозяйства.
965
V. СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
966
Лит.: Коллективное земледе-
лие, справочная книжка; Картофель-
ная кооперация, сборник статей.;
Прянишников, Д. Н., Растения поле-
вой культуры, вып. I. Корнеплоды, В. II
Картофель; Чаянов, А. В., Организа-
ция крестьянского хозяйства; Батюшков,
В. Б., Индустриализация сельского хозяйства,
Плановое хозяйство, т. V, 1926.
П. Лященко и В. Батюшков,
Глава IX. Сельскохозяйственные машины
и орудия.
§ 117.	Увеличение продуктивности почвы
и доходности от сельского хозяйства
обычно достигается применением агро-
технических мер, т.-е. машиниза-
цией производящихся в сельском хозяйстве
работ, а затем химизацией, т.-е. внесением
в почву удобрений, и рядом организацион-
ных и др. мероприятий. Чем выше по каче-
ству и соответствию своим заданиям на-
личный у земледельцев состав с.-х. инвен-
таря, тем лучше и выгоднее может быть по-
ставлено хозяйство.
Выбор инвентаря представляет собой
сложную задачу, от правильного разреше-
ния которой зависит в значительной сте-
пени успех в хозяйстве. Особенно трудно
разрешение вопроса о снабжении соответ-
ствующими машинами и орудиями бедных
средствами мелких крестьянских хозяйств,
для которых инвентарь должен быть де-
шевый, по возможности универсальный, при-
способленный к физически слабой и количе-
ственно недостаточной животной тяге и пр.
Так как только в крупных хозяйствах
можно иметь необходимый набор машин
и орудий для разнообразных условий их
применения и специальных работ, то от-
дельные крестьянские хозяйства должны
кооперироваться и образовывать машинные
товарищества для пользования сравни-
тельно большим подбором орудий по мере
надобности, или, наконец, в помощь
преимущественно маломощному хозяйству
организуются прокатные пункты, где
за недорогую плату население получает
необходимый ему инвентарь, наиболее
соответствующий местным условиям.
§ 118.	По характеру хозяйственного зна-
чения различаются две основных
группы с.-х. машин и орудий:
а) машины и орудия технически необходи-
мые и б) машины экономически целесо-
образные.
К первой группе относятся орудия, без
которых невозможно обойтись, так как,
не вспахав землю, нельзя ни сеять, ни со-
бирать жатву, т.-е. вообще вести хозяй-
ство; сюда надо отнести землеобрабаты-
вающие и простейшие уборочные орудия
(серпы, косы и пр.).
Ко второй группе относятся машины,
вносящие такие усовершенствованные
приемы, которые дают дополнительную вы-
году, сокращая труд или сберегая про-
дукты, которые иначе пропадают. Так,
напр., посев можно производить ручным или
машинным способом, и притом либо враз-
брос, либо с заделкой на определенную
глубину рядовой сеялкой, ставя зерно
в наилучшие условия для его развития.
При этом получается выгода от ускорения
работы, экономия семенного материала,
получается более крепкий зародыш и, на-
конец, один конный рабочий при посред-
стве сеялки заменяет 10—12 опытных по-
севщиков.
§ 119.	Применение улучшен-
ных орудий значительно удешевляет
производство. Так, молотилки против обмо-
лота цепами, сенокосилки против косьбы
вручную, жатки против уборки серпом
и сеноворошилки против ручной сушки
дают в среднем удешевление на 30°/о,
а конные грабли — более чем на 50%.
При этом получается также дополнитель-
ный валовой сбор продуктов, в количестве
10—30%, напр., при замене сохи правиль-
но выбранным плугом, рядовой сеялки
и молотилки более усовершенствованными.
Развитие внутреннего машиностроения
в СССР, приостановленное за время внеш-
ней и гражданской войн, идет быстро впе-
ред, однако больше по изготовлению про-
стейших орудий, на которые имеется мас-
совый спрос и которые и раньше выраба-
тывались в стране. Поэтому приходится в
больших количествах пользоваться импорт-
ными орудиями; однако необходимо отме-
тить, что хозяйственные условия в разных
странах настолько различны, что пользо-
вание привозным инвентарем крайне за-
труднительно и часто экономически невы-
годно. Во-первых, расчет упряжной жи-
вотной силы в разных странах различный,
так как находится в зависимости от типа
лошади и от характера корма, обычных
в странах, производящих с.-х. орудия,
и, как общее правило, не соответствующих
нашим. Затем навыки наших рабочих и ра-
бочих за границей совершенно другие,
и, наконец, вопрос об уходе, ремонте и обес-
печении сменными запасными частями у нас
разрешается иначе, чем за границей.
В последнее время из числа с.-х. машин
особое распространение за границей, осо-
бенно в Соед. штатах Сев. Америки с их
земельным простором и равнинами, полу-
чили тракторы. Трактор является прежде
всего механической тягой для прицепных
орудий по обработке почвы, уборке уро-
жая, производству машино-дорожных ра-
бот и пр. С развитием техники трак-
тор .получил более широкое примене-
ние в виде грузовика и в качестве стацио-
нарного двигателя для приведения в дей-
ствие через шкив разных машин и орудий.
По конструкции тракторы бывают: канат-
ные, гусеничные и колесные (с нефтяными
и бензиновыми двигателями). У нас меры
к распространению в сельском хозяйстве
тракторов за последние годы принимаются
НКЗ, кооперацией и Госсельскладом, при
чем тракторы выписываются из-за границы,
организуются курсы для трактористов
и т. д. Для применения тракторов необхо-
димо объединение мелких хозяйств, при
чем тракторы могут быть целесообразно
применяемы у нас главным образом в ме-
31*
967
Г. ФИНАНСЫ И ХОЗЯЙСТВО
968
стах относительного земельного простора
(Юг и Восток), на равнинных местностях
и при однообразных системах полеводства.
§ 120.	В целях поднятия хозяйственной
силы маломощных групп сельского насе-
ления продажа машин и ору-
дий регулируется и производится по уста-
навливаемой шкале, публикуемой Нарком-
торгом, при чем покупка сопровождается
специальным кредитованием, благодаря
чему машины и орудия приобретаются
с рассрочкой платежа на срок до 4 урожаев,
е учетом значения машины в хозяйстве.
Продажа внутри страны с.-х. машин
и орудий производится через посредство
кооперативных органов, а также Госсель-
склада (орган Наркомзема).
Лит.: П о л е в и ц к и й, К. А., Прокат-
ные пункты с.-х. машин и орудий при ко-
оперативах; Зубрилин, А. А., Чем обра-
батывать землю и убирать урожай; Бара-
новский, С.-х. машины и орудия;
Макаров, Н. П., Условия и пределы
применения тракторов в сельском хозяйстве;
Вейс, Ю. А., Курс с.-х. машиноведения;
Д е б у, Какие орудия применяются для
ухода за лугами и каково их воздействие
на луга; Снабжение крестьянского насе-
ления с.-х. машинами, и орудиями, изд.
НК РКИ.
В. Батюшков.
Глава X, Сельскохозяйственные мелиорации.
§ 121.	Под названием сельскохозяй-
ственных мелиораций принято понимать
всякого рода земельные улучшения, так
или иначе связанные с изменением природ-
ных условий ведения сельского хозяйства.
Сюда относятся следующие виды зе-
мельных улучшений: а) искус-
ственное орошение засушливых земель;
.6) осушение земель чрезмерно влажных
и заболоченных; в) регулирование рек для
впуска в них осушительных канав или
для сплава леса; г) обвалование, осушение
и использование плавневых земель в пой-
мах рек; д) закрепление действующих
оврагов; е) закрепление сыпучих песков;
ж) культур-технические работы или по-
следующие после мелиорации приемы, окон-
чательно подготовляющие неудобные земли
к с.-х. использованию, и з) сельское водо-
снабжение или «обводнение», дающее воз-
можность вести хозяйство на землях, ли-
шенных естественной влаги для питания
человека и с.-х. животных.
§ 122.	Мелиоративные работы
по сравнению с другими с.-х. работами
имеют значительные особенности. Прежде
всего они стбят много дороже обыкновен-
ных с.-х. работ, затраты на них окупаются
только по истечении ряда лет, результаты
их остаются на многие годы, производить
их приходится сразу на больших площа-
дях с затратой крупных средств, и, кроме
того, они обыкновенно затрагивают инте-
ресы многих сельских хозяев. Поэтому
в мелиоративных работах обыкновенно бы-
бывают заинтересованы не только отдель-
ные хозяева, но и более или менее значитель-
ные группы их, целые районы и даже госу-
дарства.
§ 123.	Мелиоративное дело
за границей с давних времен инте-
ресовало наиболее культурные страны и при-
влекало внимание их правительств. В пер-
вую пору мелиоративной деятельности пра-
вительства большинства западно-европей-
ских государств брали выполнение мелио-
раций на себя, но с половины XIX ст.,
по мере развития кооперации, деятельность
правительств западно-европейских госу-
дарств в деле с.-х. мелиораций начинает
уступать деятельности самого коопериро-
ванного населения, роль же правительств
сводится к принятию мер для создания де-
шевого кредита, организации кооператив-
ных объединений (мелиоративных товари-
ществ) и пр. В результате мелиоративное
дело в западно-европейских государствах
получило чрезвычайно широкое развитие.
Некоторое исключение из этого общего
порядка представляют С.-А. Соединенные
Штаты. Здесь в первый период мелиора-
тивных работ они организовывались са-
мими земледельцами, товариществами их,
частными компаниями и муниципальными
организациями. Только с 1902 г. мелиора-
тивные работы (главным образом ороси-
тельные) стало производить само прави-
тельство. Это объясняется необходимостью
колонизовать обширные пространства пу-
стынных государственных земель в запад-
ной части страны, для орошения которых
требуются крупные работы и затраты.
Однако, когда земли колонизуются, все
заведывание мелиоративным делом пере-
ходит в руки кооперативных организаций —
водных товариществ и товариществ водо-
пользователей. В результате в Сев .-амер,
соединенных штатах к 1920 г. было мелио-
рировано 14.807.564 га при помощи ороси-
тельных работ и 26.656.480 га—при по-
мощи работ осушительных.
Наиболее важное значение в деле разви-
тия мелиоративного дела за границей по-
лучил мелиоративный кредит, организо-
ванный как правительственными кредит-
ными учреждениями, так и частными бан-
ками. Ссуды из этого кредита выдаются
только по проверке проектов и смет работ
правительственными агентами или же аген-
тами соответствующих частных банков.
Зато' долги по мелиоративным ссудам всюду
пользуются преимуществом перед всеми
другими ипотечными долгами и перед все-
ми земельными обязательствами, за исклю-
чением поземельных податей.
'§ 124. К мелиоративным работам
в России впервые было приступлено
в окрестностях С.-Петербурга для осуше-
ния болот с санитарными целями в 1818 г.
В 1850-х годах возник вопрос об осушении
больших пространств* заболоченных лугов.
В 1870-х годах правительством организованы
были две экспедиции для осушения бо-
лот — «западная» и «северная». Несколько
позднее была образована экспедиция
«по орошению на юге России и Кавказе».
Наиболее продуктивными оказались ра-
969
V. СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
970
боты экспедиций осушительных. За 28 лет
их существования было осушено 1.036.820 га исследований.
болот, на что израсходовано около 6х/2 милл.
Вывод воды из реки для орошения самотеком.
рублей. Все осушительные работы ока-
зались в высшей степени выгодными.
С 1908 г. по настоянию Государственной
думы вопросы мелиораций вы-
двигаются на одно из видных
мест. С каждым годом прави-
тельственные ассигнования
начали повышаться, и в
1908—1914 гг. было израс-
ходовано на мелиоратив-
ные работы только одним
Отделом земельных улучше-
ний Министерства земледелия
34.116.000 руб. Начавшаяся
в 1914 г. война отодвинула
вопросы мелиорации на вто-
рой план, но все же ассигно-
вания на это дело уменьша-
лись мало, а в 1915/16 г.
они даже увеличились на
19 милл. руб., отпущенных
из военных средств на под-
готовку земельного фонда
для инвалидов в Поволжье,
Туркестане и на Кавказе.
В дореволюционное время,
кроме казенных средств, на
мелиоративные работы рас-
ходовались также средства
земствами, частными земель-
ными собственниками (поме-
щиками) и крестьянами (по-
следними путем приложе-
ния своего труда). В резуль-
тате можно считать, что за время с 1873 по
1916 г. в России было мелиорировано (осу-
шено и орошено) в общей сложности око-
ло 1% милл. га земель, не считая произ- гектар; насколько же быстро эта затрата
веденных многочисленных изысканий и
§ 125. Мелиоративные потреб-
ССР,
кли-
есте-
этих
ности Союза
вызываются, во-первых,
матическими и другими
ственными особенностями
земель, а во-вторых, насле-
дием неблагоприятных быто-
вых условий ведения сель-
ского хозяйства в старой
России.
Прежде всего необходимо
отметить засушливость кли-
мата большей части земель
Союза, вследствие чего на
первом месте стоит потреб-
ность в искусственном ороше-
нии, Орошение является пол-
ной необходимостью для ве-
дения сельского хозяйства в
средне-азиатских республиках
б. Туркестана, в южной части
Казакреспублики, в Азербай-
джане и в предгорных частях
Крыма. В Средней Азии и
Азербайджане работами мест-
ного населения до революции
было орошено около 5 милл. га,
но эта площадь составляет
лишь 1,8% общей площади
земель этих стран. Представ-
ляется возможным оросить
здесь еще не менее 7 милл. га лучших хлоп-
ковых земель, могущих снабжать все тек-
стильные фабрики Союза необходимым во-
Орошение хлопчатника в Средней Азии.

локном. Средняя стоимость устройства
искусственного орошения в этих мест-
ностях составляет от 100 до 300 руб. на
971
Г. ФИНАНСЫ И ХОЗЯЙСТВО
972
окупается, видно из того, что гектар оро-
шенной земли даже при самых отсталых
способах хозяйства дает в среднем по
982 кг сырцового волокна, расцениваемого
в настоящее время по 28 коп. за кг.
В высшей степени желательно искус-
ственное орошение также в полузасушли-
вых степях Поволжья, восточной части
С. Кавказа, на юге Украины, в большей
части Казакреспублики и в некоторых
Подъем воды центробежным насосом для орошения, а—двигатель,
б—насос.
местах Западной Сибири. На этих землях
требуется орошение не сплошное, а отдель-
ными небольшими оазисами для культур
особенно влаголюбивых, каковы: огороды,
картофель, кормовые травы и фруктовые
сады. Такое орошение дает разнообразие
культур и является гарантийным в те за-
сушливые годы, когда основные культуры,
зерновые хлеба, выращиваемые при помощи
«сухого земледелия», не удаются. В то время
как в Средней Азии или Азербайджане оро-
шение осуществляется путем вывода воды
самотеком из рек, здесь оно в большин-
стве случаев требует различных водоподъ-
емных приспособлений в виде насосов, чи-
гирей, норий, ветряков и пр. Выгодность
применения в этих местностях орошения
определяется тем, что 1 га без орошения
дает в Поволжье лишь 490—655 кг зерна,
тогда как при орошении с него можно по-
лучить до 32.760 кг картофеля, до
24.570 кг лука, до 9.828 кг люцернового
сена и пр. Потребность в устройстве искус-
ственного орошения в полузасушливых
местностях Европейской части Союза опре-
деляется в общей сложности площадью
в 1.630.000 га.
§ 126. Осуши-
тельные ме-
лиорации тре-
буются в следующих
местностях Союза:
в западных, северо-
западных и цент-
ральных губерниях
РСФСР, в северных
округах Украины и
в Белоруссии. Зна-
чительные заболо-
ченные простран-
ства этих местностей
представляют так на-
зываемые низинные
травяные болота,
могущие быть об-
ращенными в вы-
сокоценные с.-х.
угодья—луга и паш-
ни, легко дающие
до 4.900—5.730 кг
сена и до 1.638—
1.965 кг зерна с
гектара. Таких бо-
лот в первую оче-
редь требуется ме-
лиорировать более
3.400.000 га. Дру-
гие из болотных
массивов (болота вы-
сокие или моховые)
представляют огром-
ную ценность в
смысле горючего ма-
териала—торфа, за-
пасов которого в Ев-
ропейской чй,сти Со-
юза около 60 милл.
тонн.
Осушительные ра-
боты для возмож-
ности своего осуще-
ствления требуют прежде всего хорошего
состояния «водоприемников», т.-е^ речек
и рек, в которые могут быть спущены
излишние воды с осушаемых угодий. Меж-
ду тем в громадном большинстве случаев
реки и речки во влажных и лесистых
местностях Союза не только не являются
подготовленными для’приема осушительных
вод, но, вследствие своей засоренности
и неурегулированности^ часто сами явля-
ются причинами заболачивания.
Для возможности осуществления боль-
ших осушительных работ прежде всего
необходимо осуществление работ по рас-
чистке и урегулированию водоприемников.
Такие работы важны не только для мелио-
973
V. СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
974
ративных целей, — они являются чрезвы-
чайно важными также для возможности
использования речек и рек для целей спла-
ва леса, являющегося глав-
ным богатством северных и
северо-западных местностей
Союза. Объем этих мелио-
раций определяется при-
мерно в 4.500 км рек, тре-
бующих урегулирования.
Заболоченные простран-
ства встречаются не только в
местностях достаточного ув-
лажнения, их немало так-
же и в засушливых южных
местностях, главным об-
разом в низовьях боль-
ших рек (плавни). Так, боло-
тистые плавневые земли
дельты Волги занимают пло-
щадь более. 1 милл. га,
плавни Кубани занимают
также сотни тысяч гекта-
ров, много плавневых зе-
мель в низовьях Днепра,
Дона, Терека и др. рек.
Плавневые земли требуют
особой мелиорации, заклю-
чающейся в защите их от
разливов реки (обвалование),
осушении и, если климат
засушлив, в искусственном
орошении. Стоимость плавне-
вых мелиораций составляет
обыкновенно от 100 до
200 руб. на гектар, исполь-
зоваться же такие мелиори-
рованные земли могут в юж-
ных местностях под огоро-
ды, фруктовые сады, рисо-
§ 127. Помимо земель засушливых и бо-
лотистых Союз ССР обладает обширными
площадями земель овражистых и песча-
Искусственное орошение при помощи ветряного двигателя.
вые посевы и пр.
Осушенное болото.
ных, требующих
оврагоукре-
пительных и
пескоукре-
пительных
работ. Овра-
ги укрепляются
частью при по-
мощи устройст-
ва лотков и за-
пруд, регулиру-
ющих сток во-
ды и препятству-
ющих размывам,
а частью при по-
мощи лесных по-
садок, скрепля-
ющих почву ов-
рагов. Всего в
первую очередь
необходимо за-
крепить в Ев-
ропейской части
Союза не менее
22.000 оврагов.
Борьба с пе-
сками заклю-
чается главным
образом в оста-
новке их лету-
975
Г. ФИНАНСЫ И ХОЗЯЙСТВО
976
чести путем посадки шелюги и других
ивовых пород, после чего переходят к по-
садке сосны, разведению виноградников и
фруктовых садов. В местно-
§ 129. Мелиоративные рабо-
ты послеОктября оказались в раз-
личных учреждениях и ведомствах (Коми-
стях засушливых к этому
присоединяется искусствен-
ное орошение, а если имеется
источник мутной воды, то и
«кольматаж», т.-е. заиление
песков, превращающее их в
более плотную почву. Всего
песков в Европейской ча-
сти Союза числится около
10 милл. за, при чем площадь
их постоянно увеличивается.
§ 128. Кроме перечислен-
ных мелиоративных вопросов,
чрезвычайно большое значе-
ние для Союза имеет вопрос
сельского водосна-
бжения, которое в с.-х.
местностях находится в са-
мом плохом состоянии, вы-
зывая чрезмерную заболевае-
мость и смертность населе-
ния и малую доходность его
хозяйства. К работам по
сельскому водоснабжению
прежде всего относится ро-
зыск воды при помощи гид-
рогеологических обследова-
ний и бурения, устройство
колодцев копаных и трубча-
Лесная речка до урегулирования.
тых и в том случае, когда под-
Лесная речка после урегулирования.
земной воды найти, не удается, устройство | тет государственных сооружений, Нарком-
пруд ов, собирающих снеговую воду. Разме- | зем, Управление ирригационными работами
в Туркестане, Наркомздрав
и др.), и.только с 1921 г.
мелиоративное дело вновь
стало собираться в ведомст-
ве земледелия — Наркомземе.
С этого же времени начались
и работы, заключавшиеся в
первое время главным обра-
зом в восстановлении того,
что было разрушено во
время гражданской войны.
§ 130. В дореволюционной
России мелиоратив-
ная- политика прави-
тельства основывалась глав-
ным образом на производ-
стве крупных работ сред-
ствами казны для приобще-
ния к культуре больших
пространств неудобных пу-
стующих земель, на мелиора-
цию же земель уже освоен-
ных обращалось относитель-
но мало внимания. Совет-
ская власть в корне измени-
ла -эту политику, перенеся
центр тяжести мелиоратив-
ных работ на уже освоен-
ные крестьянские земли,
стараясь привлечь к этим
ры первоочередных работ по сельскому во-
доснабжению в Европейской части Союза
определяются необходимостью устройства
не менее 45.000 колодцев и 20.000 прудов.
работам широкие слои зем-
ледельческого населения и затрачивая
государственные средства главным обра-
зом в ссудном порядке. Так, напр., из
средств, предположенных к израсходова-
977
V. СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
978
нию на мелиоративное дело в РСФСР
на 1925/26 г., всего в сумме более 21 милл.
руб., ассигнования государственного бюд-
жета составляют только 4.429.000 руб.,
ассигнования местных бюджетов —
1.718.000 руб., ссудные же кредиты —
9.982.000 руб. и средства самого населе-
ния—5.312.000 руб. Исключением из обще-
го правила являются затраты весьма круп-
ных государственных средств на мелиора-
тивное дело в средне-азиатских республи-
о принудительном включении в мелио-
товарищество несогласного меньшинства,
в случае, если того требуют технические
условия работ, число товариществ достигло
уже 3.677, объединяющих 297.431 чело-
века на мелиорируемой площади в 871.794
гектара. По неполным еще сведениям число
мелиоративных товариществ в Союзе дости-
гло уже 5.000. Мелиоративными товарище-
ствами в 1925 г. были произведены в РСФСР
следующие работы: осушено 51.744 га,
Укрепление оврага при
помощи лотка и запруд.
ках, Казакстане (б. Кирреспублике)
и Азербайджане, направленные почти
исключительно на восстановление разру-
шенных ирригационных систем в целях
увеличения площадей, занятых хлопко-
выми культурами, столь необходимыми для
текстильной промышленности Союза.
В настоящее время обращается внимание
на развитие мелиоративных работ при по-
мощи кооперативных организаций (мелио-
ративных товариществ). До революции
в России мелиоративных товариществ,
столь развитых в Западной Европе и Аме-
рике, не было почти совершенно, как не
было и законодательства, поощряющего
их образование. Впервые соответствующие
правила для образования таких товариществ
были изданы в 1919 г., когда было обра-
зовано 7 товариществ; в 1920 г. их было 26,
в 1921 г.—319, в 1922 г. —1.119, в 1923 г.—
2.440, в 1924 г. после издания закона
раскорчевано и расчищено 22.014 гектаров,
залужено 4.102 га, орошено 23.698 га-
и обводнено 199.885 га. Кроме того, вы-
полнены и другие работы, как укрепление
песков и оврагов, расчистка водоприемни-
ков, устройство дорог и мостов и пр.
В общей сложности всех мелиоративных ра-
бот. вместе с работами государственными
за 5 лет, с 1920 по 1925 г., было произве-
дено: осушено всего в Союзе 235.400 га, оро-
шено 143.000 га и обводнено 11.440.000 га.
За пятилетие, с 1918 по 1922 г., по всем
республикам Союза было израсходовано
на мелиорацию 1.639.992 руб. а уже
в 1924/25 г. эти ассигнования достигли по
Союзу 34.739.000 руб., из них по РСФСР —
18.239.000 руб. В 1925/26 г. предполагается
отпуск по Союзу 60.828.000 руб.
В последнее время, как показало обсле-
дование мелиоративного дела особой ко-
миссией Народного комиссариата рабоче-
979
Г. ФИНАНСЫ И ХОЗЯЙСТВО
980
крестьянской инспекции, население всех
республик, входящих в состав Союза ССР,
проявляет чрезвычайно большой интерес
к делу коренного улучшения своих зе-
мель и готово принять в этом деле с^мое
широкое участие своим трудом, но значи-
тельным препятствием к развитию этого
дела являются: а) недостаток в мелиоратив-
ных ссудных кредитах, б) чрезвычайная
краткосрочность ссуд по этим кредитам,
редко достигающая 5 лет, в) высокие раз-
меры процентов по ссудам, достигающие
Бурение для розыска воды.
в некоторых случаях до 12, и г) недостаток
в техническом оборудовании для механиза-
ции мелиоративных работ. Органами со-
ветской власти как в центре, так и на ме-
стах принимаются все меры к уничтоже-
нию этих препятствий и к возможно более
широкому развитию самодеятельности
крестьянского населения в области этого
крайне необходимого для всего Союза дела.
Лит.: Арканов, Б. С., Орошение, М.,
1926; Бельский, А. В., С.-х. гидро-
техника, II., 1916; Дубах, А. Д. и
Спарро, Р. П., Осушение болот откры-
тыми канавами, 1926; Иванов, Д. С.,
Мелиоративные товарищества, М., 1925; Ка-
ла б у г и н, А. Я., Дренаж с.-х. угодий,
1924; Каце лененбаум, 3. С., Ме-
лиорации, мелиоративные товарищества и ме-
лиоративный кредит, 1923; Керн, Э. Э.,
Укрепление оврагов, 1924; Костяков,
А. Н., Перспективы мелиорации в СССР,
1925; Пермяков, Н. А., Мелиорация
рек для лесосплава, 1925; Савкин, П. С.,
Культура болот, 1923; Скорняков,
Е. Е., Крестьянское водоснабжение, 1925;
его-же, Водоснабжение в сельском хо-
зяйстве, 1925; его-же, Искусственное
орошение сада и огорода, 1924; его-же,
Искусственное орошение небольших участков,
М., 192 5; Т р о м б а ч е в, С. П., Орошение
и осушение, 1926.
Е. Скорняков,
Глава X. Ветеринарная помощь.
§ 131.	По действующему закону (Ветери-
нарный устав) в задачи ветери-
нарной помощи населению
входит: а) организация и проведение ме-
роприятий по предупреждению и прекра-
щению заразных и повальных болезней
домашних животных; б) организация вете-
ринарно-санитарного надзора; в) организа-
ция ветеринарно-лечебной помощи насе-
лению и г) охрана народного здоровья
в отношении заразных и паразитарных бо-
лезней, общих человеку и животным.
В отмеченном круге задач мероприятия,
затрагивающие интересы частнохозяй-
ственного порядка (оказание ветеринарной
помощи животным при спорадических—
не эпидемических—заболеваниях) или имею-
щие узко-местное значение (проведение мер
против эпизоотических болезней, не при-
чиняющих серьезного ущерба животновод-
ству и не угрожающих широким распро-
странением, и др.), проводятся за счет мест-
ных бюджетов; мероприятия же по борьбе
с эпизоотиями, наносящими животновод-
ству серьезный ущерб, по охране границ
государства от заноса опасных эпизоотий
и др., имеющие общегосударственное зна-
чение. осуществляются за счет централь-
ного бюджета.
§ 132.	Ветеринария в России
до революции возглавлялась чуждым
цнтересам животноводства Министерством
внутренних дел, подходившим к веТери-
нарно-санитарным мероприятиям с чисто
полицейской точки зрения. В губерниях
неземских, где проведением мероприятий
руководило Ветеринарное управление ми-
нистерства, постановка ветеринарного дела
была в общем крайне неудовлетворительна;
мероприятия предпринимались лишь про-
тив особо опасных эпизоотий, когда они
принимали характер общественного бед-
ствия.
В результате министерство оказывалось
бессильным ликвидировать наиболее опас-
ную из эпизоотий—чуму рогатого скота
в Сибири и в Закавказье.
Одним из наиболее существенных усло-
вий, оказывавших крайне неблагоприятное
влияние на успешность ветеринарно-сани-
тарных мероприятий, являлось отсутствие
общего для страны ветеринарного закона.
Изданный в 1902 г. закон о мероприятиях
против эпизоотий встретил протест со сто-
981
V. СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
982
роны земств ввиду стеснения им самодея-
тельности населения и его полицейского
характера и был в 1903 г. подвергнут пере-
смотру, но и пересмотренный был введен
в действие лишь по отношению к гурто-
вому скоту.
В лучшем положении находилось вете-
ринарное дело в земских губерниях, где было
достигнуто полное искоренение чумы рога-
того скота в 43 губерниях, введены в ши-
рокую практику предохранительные при-
вивки и обеспечена ветеринарно-лечебная
помощь населению. Но земская ветерина-
рия в целом представляла собой чрезвы-
чайно пеструю картину: на-ряду с губер-
ниями, где постановка ветеринарного дела
считалась образцовой, имелись часто в не-
посредственном с ними соседстве такие,
в которых нужды населения в ветеринар-
ной помощи совершенно не были удовле-
творены, и таким образом сосед испыты-
вал на себе все неудобство этого (перенос
эпизоотий и т. д.).
Подтверждением сказанному могут слу-
жить данные о степени обеспеченности зем-
ских губерний ветеринарным персоналом.
Так, на 1 ветеринарного врача приходи-
лось площади от 251,6 км2 в Минской губ.
до 19.630 км 2 в Вологодской губ. и от 5.955
единиц скота в бывшей Петроградской губ.
до 70.645 единиц в Херсонской. В общем
по России приходилось на 1 ветеринарного
врача 5.137,1 км2 площади и 24.597 еди-
ниц скЬта, тогда как для западно-европей-
ских государств отношения эти составляют
в среднем около 300 и 7.500.
Кроме того, земские учреждения в отно-
шении проведения ветеринарно-санитар-
ных мероприятий действовали разрознен-
но, на основе издававшихся местной
властью обязательных постановлений, по-
чему работа земских ветеринарных орга-
низаций не могла дать и не дала тех резуль-
татов, каких можно было бы ожидать при
планомерном и согласованном проведе-
нии ее.
Ветеринарно-санитарное состояние Рос-
сии за время войны значительно ухудшилось
и продолжало неизменно ухудшаться после
революции, гражданской войны и общей
хозяйственной разрухи. Разрушены были
карантинные поясы, охранявшие грани-
цы государства от заноса чумы рогатого
скота из исконных очагов ее: Персии,
Турции, Афганистана, Китая и Монголии;
эта эпизоотия прорвалась на территорию
Европ. России и быстро разлилась по 22 гу-
берниям ее; вследствие беспорядочного пе-
редвижения войскового и беженского скота
получили также широкое распространение
другие опасные эпизоотии: повальное воспа-
ление легких, сап, чесотка лошадей и пр.
§ 133.	Во главе ветеринарного
дела после революции по-
ставлено было Ветеринарное управление
(ветеринарная часть после революции со-
стояла вначале в ведении НКВД, а с 11 де-
кабря 1920 г. передана в ведение Нарком-
зема), которое могло рассчитывать разре-
шить вставшую перед ним чрезвычайно
трудную задачу лишь при условии, если
оно будет располагать достаточными вете-
ринарными силами и подсобными учрежде-
ниями для выработки прививочных пре-
паратов, играющих в проведении мероприя-
тий против эпизоотий первенствующую
роль. Поэтому под руководством центра
был привлечен к работе весь наличный
в Республике ветеринарный персонал,
и были взяты управлением в свое ведение
все имевшиеся подсобные учреждения.
Благодаря объединению разрозненных ве-
теринарных сил, несмотря на чрезвычайно
скромные по сравнению с довоенными сред-
ства, которыми располагала все время со-
ветская ветеринария, ей удалось сначала
в короткий срок (в течение 4 лет на терри-
тории Европейской части Республики
и 5 лет в Сибири) прекратить чуму, а за-
тем последовательно перейти к планомерной
борьбе с прочими эпизоотиями.
§ 134.	Из особо крупных достижений в
области мероприятий против
эпизоотий, помимо ликвидации чумы,
заслуживает быть отмеченной почти пол-
ная ликвидация чрезвычайно трудно под-
дающейся искоренению эпизоотии поваль-
ного воспаления легких рогатого скота
(по Европейской части РСФСР в 1925 г.
эпизоотия наблюдалась всего лишь в одной
губернии, тогда как в 1912 г. ею были пора-
жены 13 губерний) и чесотки лошадей
(число заболеваний с 495.760 в 1921 г.,
последовательно понижаясь, упало к
1923/24 г. до 90.210). Успешности про-
водившихся мероприятий против эпизоо-
тий значительно содействовали: а) Расши-
рение сети подсобных учреждений и боль-
шое использование их в целях выработки
прививочных материалов. На пространстве,
ныне занимаемом РСФСР, в 1912 г. числи-
ттось всего 20 ветеринарно-бактериологиче-
ских учреждений, которыми было вырабо-
тано всего около 4.400 литров всякого рода
препаратов; к 1925 г. число подсобных
учреждений увеличилось до 35, а количе-
ство выработанных ими препаратов за
1923/24 г. достигло 29.974 литров, или
увеличилось почти в 7 раз; б) издание
Ветеринарного устава (Ветеринарный устав
РСФСР утвержден III сессией ВЦИК 4 но-
ября 1923 г.; после опубликования его
такие же уставы изданы были прочими
входящими в состав Союза республиками),
регламентировавшего все стороны ветери-
нарной работы и давшего возможность
единообразного проведения мероприятий
против эпизоотий; в) привлечение к бли-
жайшему участию в проведении мероприя-
тий по предупреждению и прекращению
заразных и повальных болезней животных
самого населения при посредстве органи-
зуемых в селениях на основании дейст-
вующего закона ветеринарно - санитарных
попечительстве; г) широкое развитие
культурно-просветительной работы в де-
ревне, в довоенное время носившей бла-
годаря всякого рода полицейским прегра-
дам лишь случайный характер и прово-
дившейся в небольшом числе губерний.
§ 135.	Отмеченные преимущества суще-
ствующей ветеринарной организации в оди-
983
Г. ФИНАНСЫ И ХОЗЯЙСТВО
984
наковой мере оказывают влияние на успеш-
ность работы ветеринарной организации
в области мероприятий по вете-
ринарно-санитарному над-
зору, тесно связанных с охраной народ-
ного здоровья в отношении заразных и па-
разитарных болезней, общих человеку и жи-
вотным. Эта сторона ветеринарной работы,
в связи с восстановлением и развитием жи-
вотноводства и диктуемой хозяйственно-
экономическими интересами Союза необ-
ходимостью завоевания для нашего жи-
вого инвентаря и продуктов животноводства
заграничных рынков, приобретает за послед-
нее время все большее значение. Между
тем именно эта отрасль ветеринарной ра-
боты претерпела за время разрухи особен-
ный ущерб и требует к себе самого серьезно-
го внимания. Ближайшими очередными за-
дачами ветеринарной организации в деле
ветеринарно-санитарного надзора являются:
а) упорядочение боен и станций для осмотра
привозного мяса в ветеринарно-санитарном
отношении и организация на них ветери-
нарного надзора в целях обеспечения насе-
ления здоровыми мясными продуктами;
б) восстановление и расширение сети вете-
ринарно-пропускных пограничных и внут-
ренних пунктов в целях осуществления
под руководством центра надзора за пере-
двигающимися внутри страны, а также
за экспортируемыми и импортируемыми жи-
вотными и продуктами животноводства;
в) организация ветеринарного надзора за
местами скопления животных (ярмарками,
базарами, выставками и пр.), за утилиза-
ционными заводами и заведениями, обра-
батывающими сырые животные продукты;
г) восстановление и расширение сети стан-
ций для дезинфекции сырых животных про-
дуктов в целях обезвреживания и тем са-
мым повышения ценности экспортируемого
сырья.
Значительная часть отмеченной работы
в области ветеринарно-санитарного надзора
уже проделана; завершение ее — дело
ближайших лет.
§ 136.	Что касается, наконец, лечения
животных, являющегося одной из наи-
более близких к населению сторон ветери-
нарной работы, то за годы разрухи, не-
смотря на неблагоприятные обстоятель-
ства, оно претерпело наименьший урон;
обращаемость к ветперсоналу за помощью
по сравнению с довоенной значительно
возросла (в 1912 г. подвергнуто лечению
лошадей по отношению к наличности
13,7%, рогатого скота—3,9%, а в 1922 г.—
21,4 и 4,3%).
С проведением в жизнь постановления
ВЦИК о расширении существующей вете-
ринарной сети с таким расчетом, чтобы
в каждой укрупненной волости имелся ве-
теринарный участок, ветеринарно-лечебная
помощь, при наличии, разумеется, необхо-
димых средств, будет еще больше прибли-
жена к населению. Задача эта за недостат-
ком персонала пока невыполнима, но если
принять во внимание, что СССР вместо
4 бывших до войны ветеринарных институ-
тов (в Харькове, Казани, Варшаве
и Юрьеве) располагает ныне уже 9-ю (в Ле-
нинграде, Саратове, Москве,— ветеринарное
отделение Зоотехнического института,—
Новочеркасске, Казани, Омске, Киеве,
Харькове и Витебске), то нет сомнений,
что при надлежащей нагрузке и наличии
средств названные учебные заведения смо-
гут в ближайшие же годы обеспечить Союз
достатдчным числом ветработников.
Лит.: Ветеринарный устав
РСФСР; Бранзбург, А. Ю., Ветеринар-
ный закон и борьба с заразными болезнями
животных.; До бр о смыслов, И. А., Зоо-
гигиена; Самборский, С. И., Спра-
вочник по лечению домашних животных;
Перспективы развития вете-
ринарного дела в РСФСР; Пав-
лу ш к о в, С., Страхование скота; Весе-
ловский, Б., История земства, т. II.
С. Павлушков.
Глава XI. Животноводство.
§ 137.	В развитии животно-
водства, так же как и полеводства, можно
установить различные стадии, начиная
от самого экстенсивного (у кочевых на-
родов) и кончая современным интенсивным
хозяйством, с стойловым содержанием ско-
та, с выращиванием лишь наиболее про-
дуктивных экземпляров и т. д. (напр.
в Дании). Составляя одну из основных
отраслей сельского хозяйства вообще, жи-
вотноводство определяется уровнем разви-
тия последнего и зависит от форм земле-
пользования (община, хутора, отруба).
Обычно усиление роли животноводства
в сельском хозяйстве связано с переходом
последнего от экстенсивных форм к интен-
сивным. С ростом с середины XIX в. го-
родов и промышленности появился огром-
ный спрос на продукты животноводства;
вместе'с тем рост земледельческого населе-
ния вызвал сокращение земельного обеспе-
чения, и таким образом были созданы пред-
посылки, наблюдаемого теперь почти всюду
перехода к интенсивным формам живот-
новодства (особенно в Дании, Толландии,
Швейцарии, Англии и т. д.). У нас этот
процесс тоже уже наметился, особенно
вблизи крупных городов в нечерноземной
полосе, но он тормозится еще рядом при-
чин (общинное землепользование с общими
выпасами скота и пр.). Перед войной наше
животноводство сделало за последние годы
большие успехи, по крайней мере в отно-
шении количества скота. Затем за время
мировой войны скотоводство понесло
огромный ущерб, так как для прокармли-
вания армии понадобилось огромное коли-
чество убойного скота. Гражданская война
и годы недородов от засух еще более уси-
лили этот урон в скотоводстве. Из приво-
димой ниже таблицы о числе животных
до и после войны в СССР и о распределе-
нии их на 1.000 жителей мы видим то пони-
жение, которое испытало наше животно-
водство. Абсолютное количество в миллио-
нах голов выражалось по СССР в следую*
щих цифрах:
985
V. СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
986
	Ло- шадей	Круп, рог. скота	Овец	Сви- ней
До войны . . . В 1922 г. . . .	31,3 20,2	50,2 35,0	79,9 52,4	19,2 8,5
На тысячу жителей приходилось:
Годы	Ло- шадей	Круп, рог. скота	Овец	Сви- ней	
1913		269	428	681	166	
1921		198	320	376	116	
С 1923 года скотоводство обнаружило за-
метные признаки роста, а именно:
	1922 г.	1923 г.	Уве- лич. в %%
	(в тыс. голов)		
Лошадей . . .	20.166	20.034	—0,6
Крупы, р. скота	35.044	38 567	9,5
Овец		52.459	55.151	5,1
Коз		1.203	1.593	3.2
Свиней ....	8.561	9.104	6,4
§ 138.	Нет нужды говорить о значе-
нии животных, как рабочей силы,
и о необходимости навоза для удобрения
полей. Роль животных далеко не только
в этом. Главная их роль — в другом.
Из общей ежегодно получаемой массы про-
дуктов наших полей только х/3 может
быть непосредственно использована чело-
веком, а остальные 2/з являются отбро-
сом полеводства, негодным для человече-
ского питания. В деле переработки этого
сырья (около 164 милл. тонн) в продукты
животноводства (молоко, мясо, сало и др.),
в. продукты, без которых при современ-
ных жизненных условиях была бы немысли-
ма жизнь человечества, и заключается
главная роль наших домашних жи-
вотных.
§ 139.	В самом деле, если мы урожай
с 1 га в количестве около 1 тонны ржи
пропустим через организм коровы, то
при умелом ведении дела мы легко можем
этот урожай превратить в организме ко-
ровы в 32 гл молока. Американские опыт-
ные станции показывают, какой большой
можно извлекать доход из клевер-
ных и люцерновых пастбищ,
используя их для откорма свиней:
	Урожай с 1,1 га в кг	Свинины с 1,1 га в кг
Пшеница		1.228,5	304,6
Ячмень		2.260,5	565,1
Овес 		1.785,5	442,3
Кукуруза		3.014,6	756,8
Горох 		2.014,8	491,4
Клевер-пастбище . . .	16.380,5	1.081,1
Люцерна-пастбище . .	27.027,7	1.798,5
Мы добываем от своих коров всего лишь
около 98 литров молока в год на человека,
Голландия получает 799, Дания — 1.402 л.
Мы настригаем в настоящее время на чело-
века в год грязной шерсти всего лишь
0.53 кг, или чистой — 0,28 кг, тогда как
в Зап. Европе потребление шерсти до вой-
ны было 2,04 кг на человека, а в Америке —
3,06 кг в год. Мясных продуктов мы добы-
ваем всего лишь около 16,38 кг в год на
человека. Если считать нормой для чело-
века в год молока 184,4 литра, мяса
55,28 кг, жира 5,32 кг, то будет ясно, что
мы пока не обеспечиваем в достаточной
мере себя животноводственными продук-
тами, не говоря о внешней торговле, кото-
рую развела, напр., Дания. Эта маленькая
страна уже 10 лет тому назад смогла снаб-
дить свое население в достаточной мере
животноводственными продуктами и вы-
везти около 100.000 тонн масла, около
147.000 тонн сала, около 207.000 тонн мяса.
§ 140.	Экономия на кормах
оказывает нам плохую услугу. Молочная
корова, потребляя задаваемый ей корм,
расходует его прежде всего на себя, для
поддержания своей собственной жизни.
Эта часть корма теряется для производ-
ства. Корова на таком количестве корма
только живет и может работать. Затраты
на поддерживающий корм одинаковы как
при хорошем, так и плохом кормлении жи-
вотных, и дача только такого количества
корма — не что иное, как безрезультатное
пережигание его в организме животных.
§ 141.	Все уменье правильного
кормления животных вообще,
а молочных коров в частности, заключается
в том, чтобы дать корм в таком количестве
и такого качества, при котором производ-
ство молока становится наиболее выгод-
ным. Количество -задаваемых кормов проще
всего измерять кормовой единицей, равной
по своей питательности 1 фун. овса,
а качество — количеством содержащегося
в этой единице белка. Одной кормовой еди-
нице равняется следующее количество ка-
ждого корма в отдельности:
1,01 кг ср. луг. сена белка в этой единице 33 гр						
1,22 »	болотн. »	»	»	»	35	»
0,81 »	клеверн. »	»	»	»	43	«
1,42 »	яров, соломы	»	»	»	15	»
2,24 »	озим. »	»	»	»	5	»
1,01 »	мякины (в ср.)	»	»	»	10	»
1,22 » 4,09 »	картофеля	»	»	»	11	»
	свеклы корм.	»	»	»	4	»
4,91 »	турнепса	»	»	»	15	»
2,24 »	травы пастб.	»	»	»	37	»
0,4 »	овса	»	»	»	30	»
0,36 »	ячменя	»	»	»	25	»
0,52 »	отрубей	»	»	»	53	»
На поддержание жизни коровы требуется:
Вес коровы кг	Число кормовых единиц	Содержан. белка г
262,1	6х/2—6,7	160
294,8	7 —7,2	180
327,6	71/а—7,7	200
360,3	8 —8,3	220
987
Г. ФИНАНСЫ И ХОЗЯЙСТВО
988
§ 142.	Затрата корма на молоко
зависит не от веса животного, а от коли-
чества и качества молока. Так, на каждые
2 кг густого молока нужно корове к под-
держивающему корму прибавить 2,1 кор-
мов. единицы с содержанием белка 105 г
и на каждые 2 кг жидкого—1,8 кормов,
единицы с содержанием белка 95 г. Со-
ставляя таким образом кормовую дачу,
необходимо заботиться о том, чтобы в нее
входили разнообразные корма; особенно
полезно давать корове сочные корма
(свеклу, траву, картофель).
§ 143.	Хозяин должен помнить не одни
только правила рационального кормления,
но и условия содержания живот-
ных. Так, мы часто еще забываем о том,
что животное, которое содержится при пло-
хих условиях» сильно понижает свою про-
дуктивность. Как мы ни скупимся на корм,
но в холодных, грязных, темных, без кор-
мушек скотных дворах мы незаметно для
себя каждый день на каждое животное
тратим корма на десятки процентов болыйе,
чем тратили бы в хорошо устроенных скот-
ных дворах, так как излишек потрачен-
ного корма идет исключительно на согре-
вание иззябшего животного. Каждый из нас
знает, как сильно худеют животные за
длинный период зимнего содержания. Если
подсчитать эту потерю для всех наших жи-
вотных, то она для нашей страны будет
примерно около 3.276 тыс. тонн. Чтобы
вновь нагулять такой привес, нашим жи-
вотным на поправку своего тела прихо-
дится вновь съесть соответственное коли-
чество растительных веществ, которое
по переводе на зерно составит около
32.760 тыс. тонн, или около половины всего
нашего урожая. Хорошее содержание сбе-
регает половину корма.
§ 144.	В этих интересах мы прежде всего
должны озаботиться устройством хороших
помещений для животных.
Тепла для животных достаточно в среднем
около 10°. Такой температуры легко до-
биться при наличии в помещениях плотного
потолка и плотных стен. Относительно
окон можнб руководствоваться таким расче-
том: на каждые 5—6 кв, м пола—0,5 кв, м
окна. Чтобы в помещениях животных был
хороший воздух, необходимо, чтобы на ка-
ждое крупное животное (корова, лошадь)
приходилось около 32,5 куб, м воздуха;
кроме того, нужно устраивать вытяжные
трубы и чаще выбрасывать из-под живот-
ных навоз. Наконец, животных нужно чи-
стить ежедневно, а иногда и мыть. О побоях
необходимо забыть. Кормушки в помеще-
ниях для животных нужно устраивать
так, чтобы из них было удобно есть корм,
чтобы корм в них не загрязнялся ногами
животных и не разбрасывался. Кормушки
всегда должны быть чисты.
§ 145.	В интересах увеличения доходности
нашего хозяйства лучшие животные должны
стать предметом нашего особого внимания
как материал для улучшения мас-
сового животноводственного
состава (устройством сети случных
пунктов и т. д.). Они должны быть заре-
гистрированы и занумерованы. От таких
хороших животных всеми мерами надо
стараться вывести хорошее племя. Самок
таких хороших животных необходимо по-
крывать только хорошими самцами. Бы-
ком, от которого целый ряд дочерей ока-
зываются хорошими дойками» нужно до-
рожить еще больше, чем хорошими коро-
вами; по отношению к таким быкам нужно
все меры принять к тому, чтобы они были
производителями не 2—3 года, как обычно
бывает у нас, а возможно дольше—лет
до 10—12. Сохранить свою племенную год-
ность до такого возраста бык вполне мо-
жет, если его все время хорошо кормят,
не допуская зимних голодовок, ежедневно
доставляют ему возможность движения
на свежем воздухе, или используют его
для легких работ в хозяйстве, не истощают
его силы вольной случкой в стаде, а ведут
ручную случку, не допуская ее в очень мо-
лодом возрасте.
§ 146.	Животные, содержимые в хозяй-
ствах, становятся способными произвести
потомство только достигши половой
зрелости. Наши домашние животные
становятся пригодными для разведения:
В возрасте
Жеребцы рабочих пород . . .	3—372 лет
Кобылы тех	же пород ... .	3	»
Быки..................... 172 »
Телки................... 1 г. 9 мес.
Бараны .................. 17 мес.
Овцы..................... 20—25 мес.
Хряки ................... 10—12	»
Свиночки..................... 12	мес.
Козлы и козы............. 6—8 »
Раньше указанного времени размноже-
ние для животных вредно.
§ 147.	Хороший приплод, полученный
от хороших родителей, необходимо умело
воспитать. Правила воспитания
молодняка немногочисленны и про-
сты. Они сводятся к следующим положе-
ниям: 1) задавай корм в достаточном коли-
честве; 2) корми чаще; 3) никогда не корми,
хотя бы немного, испорченным кормом;
4) при кормлении соблюдай чистоту и осо-
бенно заботься о чистоте кормушек, ни-
когда не оставляй в них недоеденного
корма; 5) при перемене кормов соблюдай
осторожность и постепенность в замене
одного корма другим; 6) при содержании
молодняка в помещениях заботься о том,
чтобы обеспечить молодняку 'возможность
движения; чаще выпускай молодняк на про-
гулку; 7) удаляй из помещений, в которых
содержится молодняк, навоз; 8) помещения
отводи молодняку просторные, сухие, те-
плые, светлые и чаще проветривай их;
9) кожу молодняка содержи в чистоте, чисти
ее щеткой и мой чистой водой; 10) начинай
заботиться о молодняке, когда он еще нахо-
дится в утробе матери, ибо плохое кормле-
ние беременной матери отражается на раз-
витии того плода, который впоследствии
родится на свет.
989
V. СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
990
§ 148.	Телят, оставленных на племя, не-
обходимо регистрировать и нумеровать
и всячески оберегать их от убоя на мясо.
Работая так упорно и систематически как
по увеличению нашего животноводствен-
ного богатства, так особенно по его улучше-
нию — по выявлению лучших животных
путем их испытания и размножения—мы мо-
жем через некоторое время достигнуть
больших результатов. В деле этого улучше-
ния скота нам весьма много могут помочь
различные объединения и в частности кон-
трольные союзы. Крестьяне, объеди-
нившиеся в такие союзы, приглашают к себе
на службу знающего животноводственное де-
ло человека, контроль-ассистента, который
помогает им наладить правильное кормление
и содержание скота, выделять из стада
лучших коров, воспитать от них молодняк
и пр. Таких контрольных союзов особенно
много в Дании, а у нас пока их лишь 150,
тогда как по количеству имеющегося у нас
скота нам нужно было бы иметь более
30.000.
§ 149.	Особенное значение придают
испытанию коров в Америке;
поэтому там не жалеют денег на то, чтобы
пригласить к себе контроль-ассистента,
который испытывает продуктивность ко-
ров, удостоверяет эту продуктивность
и, если испытуемая корова окажется осо-
бенно хорошей, заносит ее в список рекор-
дисток. Есть такие коровы, которые дают
до 174,5 гектолитра молока в год.
Приплод от таких выдающихся коров
ценится в Америке особенно дорого. Там
не редкость, когда за бычка от рекордной
коровы платят до 30.000 руб. золотом.
§ 150.	Нам необходимо пойти по этому
проторенному пути в улучшении животных,
но где взять средства для этого?
Каждый в отдельности, конечно, не может
затратить много денег на покупку хорошего
производителя, но достаточно объединиться
в союз, и приобретение хорошего про-
изводителя «миром» уже будет легким
для нас.
Мы бедны, но мы знаем путь к нашему
богатству, путь к тройным урожаям и
к лучшему их использованию — живо т н о-
водство через кооперацию.
Лит.: Богданов, Е. А., Что такое
питательность корма; его же, Как удеше-
вить производство молока; его же, Как
удешевить производство мяса и сала; его
ж е, Как вывести хороший племенной скот;
его же, Как сохранить и развить силу ло-
шади (изд. «Экон, жизнь»); Проф. Ива-
нов, Содержание с.-х. животных; Ю р м а-
л и а т, А. и Ф р и д о л и н, С., Спутник
по молочному хозяйству и скотоводству,
3-е изд.; Кулешов, П., Коневодство. Ро-
гатый скот. Свиноводство. Овцеводство;
Холмогорский, Кооперация в живот-
новодстве; К р о т-К р и в а л ь, С., Кон-
трольные союзы, по скотоводству; Кры-
лов, Отчего болеет наш скот.
М. Крылов.
Глава ХП. Полезодство.
§ 151.	П о л е в о д с т в о в общей
системе сельского хозяй-
ства России всегда играло выдаю-
щуюся роль, которая стала особенно зна-
чительной со второй половины XIX ст.
Вызванный освобождением крестьян уве-
личенный прирост сельского населения,
которое в черноземной полосе не имело
широкого выхода в города и на фабрики,
заставил крестьян пустить под распашку все
мало-мальски пригодные земли. В общем
по 50 губерниям Европейской России при-
рост пашни за 1860—1887 гг. достиг 30%.
В конце XIX ст. посевы продолжают расши-
ряться только в степной части Украины,
в Низовом Поволжьи и Заволжьи. Правда,
они восстанавливаются в Белоруссии, в ко-
торой крестьянство довольно заметно рас-
ширяет свое землепользование за счет мо-
билизации помещичьих земель, но роль
полеводства в этом лесном районе вообще
не столь значительна. Центральные области
и нечерноземной и черноземной полос пере-
живают глубокий кризис полеводства: в про-
мышленной части этот кризис был вызван
отливом крестьян в города и уменьшением
площади запашки, а в земледельческой
части чрезмерная распашка привела к исто-
щению почвы, неурожаям, голодовкам, уве-
личению площади неудобных земель—овра-
гов, песков и т. п.
После революции 1905 г. некоторое
улучшение земельного положения кре-
стьян, промышленный подъем, расшире-
ние рынков сбыта и возрастание цен на
с.-х. продукты влияют положительным
образом на эволюцию полеводства, и там,
где во второй половине XIX в. происходило
сильное сокращение посевов, мы наблюдаем
или устойчивость или даже некоторый
подъем. Наибольшее развитие земледелия
происходит на юго-востоке, который ста-
новится житницей как потребляющих райо-
нов России, так и заграницы. В еще боль-
шей мере развиваются посевы в районах,
усиленно колонизуемых со второй половины
XIX в., — Северного Кавказа, Сибири и
Киргизии (с 1900-х годов). Прирост посевов
с 1901 —1905 гг. до 1913 г. составлял: на
Северном Кавказе — 53%, в Сибири —80%,
в Степном крае (Киргизия) — 60%, всего
на Сев. Кавказе и в Азии — 63% и на тер-
ритории СССР —16%.
До конца XIX ст. полеводство при
господствовавших системах земледелия—
зерновом трехполье и пестр ополье—вытес-
няло другую основную отрасль сельского
хозяйства—животноводство, сокращавшее-
ся благодаря усиленной распашке сеноко-
сов и пастбищ. С 1850-х и до 1880-х годов
количество лошадей на 1 крестьянский
двор по 98 уездам 19 губерний сократилось
на 15%, крупно-рогатого скота—на 6%,
мелкого—на 25%.
В XX ст., когда земледелие начинало уже
выходить из состояния кризиса, скотовод-
ство не оправилось от него, хотя в некото-
рых районах, особенно нечерноземной по-
лосы, под влиянием начавшейся интенси-
991
Г. ФИНАНСЫ И ХОЗЯЙСТВО
992
фикации земледелия и улучшения кормо-
вой базы произошло развитие молочного
хозяйства, перекинувшееся вследствие раз-
вития экспортного маслоделия в западные
районы Сибири. В общем до начала миро-
вой войны полеводство находилось в анта-
гонизме с животноводством и, вытесняя его,
само впадало в трудное положение. Вало-
вой с.-х. доход в 1913 г., по данным кон-
трольных цифр Госплана, по основным
статьям распределялся следующим обра-
зом:
Доходы	В милл. довоенных руб.	% °/о к итогу
От полеводства 		6 623	57,3
» скотоводства .....	2.473	21,4
» луговодства		1.340	11,6
» огородничества, садо-		
водства 		836	7,2
» птицеводства, пчеловод-		
ства и пр		283	2,5
Всего. . . . . .	11.555	100
§ 152.	Полеводство сжималось вплоть до
1922 г. С 1923 г. начинается период
возрождения сельского хо-
зяйства и полеводства, но уже на
иных основаниях, чем в предвоенную эпоху.
Площадь полевых и усадебных посевов
в милл. га на территории СССР (по данным
ЦСУ) составляла:
1913 г.......	98,2	1922	г.........	62,5
1914 »	.	.	.	.	100,0	1923	»	.	.	.	.	74,7
1915 »	.	.	.	.	96,4	1924	»	.	.	.	.	81,3
1916 »	.	.	.	.	91,7	1925	»	.	.	.	.	87,7
Отсюда видно, что наше полеводство
(вместе с усадебными посевами), потеряв
за 8 лет, с.1914 по 1922 г., 37,5 милл. га
посевов, только за последние 3 года успело
восстановить из них 25,2 милл. га, т.-е.
2/з утраченной площади.
§ 153.	Экспорт продуктов
сельского хозяйства соста-
вляет (по ценности) больше половины
всего нашего вывоза, и в том числе около
3/4 приходится на продукты полеводства,
а именно:
	Вывоз				Ввоз			
	милл. губ.		в °/о°/о		милл. руб.			В »/о°/о	
	1913 г.	| 1923 г.	1913 г.	| 1923 г.	1913 г.	1 1923 г.	1913 г.	| 1923 г.
Всего . . . В Том числе	1.520	205	—	—	1.374	179	—	—
продукты сельск. хоз.	783	119	51,5	58,0	163	4,7	11,9	2,6
По отдельным отраслям сельского хозяй-
ства наш вывоз в 1913 г. составлял в % %
(по ценности):
Продукты полеводства и	луговодства	.	73,5
»	огородничества, садоводства	и
пчеловодства............ 0,5
»	скотоводства.............. 4/5
»	птицеводства..............13,9
»	лесоводства............... 7,6
§ 154.	До конца XIX в. в нашем полевод-
стве огромный перевес имели зерновые
культуры. В XX в. до мировой войны
в пропорции культур в посевах происходит,
хотя в общем незначительный, сдвиг в сто-
рону технических и интенсивных культур
за счет зерновых. Так, на 100 га полевых
посевов приходилось в %°/о (на территории
СССР без окраин):
	1901 — 1905 гг.	1913 г.
Зерновых культур . .	91,6	90,8
Корнеплодов ..... Волокнистых и мас-	3,7	3,8
личных . . «...	2,6	3,0
Бобовых	•	1,4	1,2
Кормовых трав . . .	0,7	1,2
До сего времени у нас преобладает
'трехпольное зерновое хозяйство, сильно
в общем истощающее землю и не дающее
больших урожаев. Развитие промышлен-
ности, рост цен на продукты сельского
хозяйства, в частности на продукты живот-
новодства, позволяют перейти к много-
польным севооборотам, включающим в свой
состав травы, корнеплоды и т. д. и так
чередующим отдельные культуры, что устра-
няется истощение почвы. Самая система
многопольного севооборота должна сообра-
зоваться как с экономическими условиями
данного района, так и с его естественными
особенностями. Так, для нечерноземной
полосы рекомендуются ярославское 4-полье
(пар, озимь с клевером, клевер, ярь),
6-полье, 8-полье, 5-полье профессора До-
яренко (пар, рожь, картофель или лен,
овес с клевером, клевер). Для черноземной
полосы рекомендуются 5-полье и 9-полье
и т. д.
§ 155.	Интенсификация сель-
ского хозяйства, выражающаяся
в росте экономически целесообразных за-
трат труда и капитала, должна быть отли-
чаема от машинизации сельского хозяйства,
зачастую развивающейся при экстенсивной
форме хозяйства (у нас на юге, в Америке
и др.)—при большом земельном просторе.
993
V. СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
994
Изменение полеводства в сторону интенси-
фикации в начале XX ст. выявляется пре-
имущественно в густо населенных районах
запада и центра; в редко населенных обла-
стях юга и востока, т.-е. там, где наблюда-
лось наиболее сильное количественное рас-
ширение посевов, под влиянием возрастав-
шего зернового экспорта и внутреннего
рынка растут преимущественно посевы ры-
ночных культур пшеницы и ячменя. Если
мы разделим территорию России (в грани-
цах СССР) на две половины—северо-запад-
ную и юго-восточную — и посмотрим, где
сосредоточивались перед войной посевы
тех или иных полевых культур, то увидим,
что в южных и восточных областях наблю-
далась однотонность зернового полевод-
ства; там сосредоточивалось % посевов пше-
ницы и ячменя и около % площади подсол-
нуха. Западные и центральные области
засевали 2/3 всех посевов ржи и овса, %
посевов картофеля и кормовых трав, всю
площадь сахарной свеклы и от % до % льна
и конопли.
В последующий период до 1923 г. наибо-
лее сокращаются посевы ценных рыночных
зерновых культур—пшеницы и ячменя, а
из технических—хлопка, сахарной свеклы,
в меньшей степени—льна и конопли. По-
севы ржи понижаются в меньшей степени,
а посевы проса, подсолнуха и картофеля
даже возрастают абсолютно. Увеличива-
ются значительно и огородные площади.
В общем к 1923 г., т.-е. к началу восстано-
вительного процесса в сельском хозяйстве,
роль перечисленных технических и интен-
сивных культур в полевом севообороте
сравнительно с довоенной возрастает; за-
тем с 1923 г. в связи с восстановлением про-
мышленности и рынка происходит ускорен-
ное восстановление площадей технических
культур (льна, хлопка и свеклы), благодаря
чему в общей сумме посевов доля этих куль-
тур оказывается значительно возросшей.
На 100 га полевого и усадебного посевов
приходилось (в процентах):
Годы	Зерновых культур	Технических и интенсивных
1916		90,2 86,1	9,8
1923 			13,9
1924 		84,8	15,2
1925 		83,8	16,2
В группе технических культур наиболь-
ший подъем выявляют подсолнух, карто-
фель и конопля, т.-е.те культуры, которые
идут преимущественно на крестьянское по-
требление; посевы хлопка и сахарной
свеклы хотя и растут весьма быстро, но
их рост возможен лишь до известных пре-
делов — до исчерпания емкости действую-
щих сахарных заводов и до полного восста-
новления существующей оросительной се-
ти. Для дальнейшего развития того и дру-
гого потребуется вкладывать значительные
капиталы. Дальнейшее увеличение льно-
водства также встретит препятствия в виде
Коммунальная энциклопедия.
слабой емкости внешнего рынка для нашего
волокна. Поэтому хотя тяга к расширению
технических культур, несомненно, и в даль-
нейшем будет существовать в нашем поле-
водстве, но по мере увеличения количества
скота и расширения применения тракторов
можно ожидать, что и зерновые посевы,
далеко еще не восстановленные в доста-
точной степени, начнут расширяться, глав-
ным образом посевы пшеницы и ячменя
на юге и юго-востоке, где в данный момент
мы наблюдаем особенно сильные недосевы,
связанные с недостатком скота.
В общем необходимо сказать, что за
последние годы мы наблюдаем в полевод-
стве заметные изменения в сторону интен-
сификации и более значительную роль,
чем до войны, густо населенных промышлен-
ных районов нечерноземной полосы. Одно-
временно быстро растет и продуктивное
животноводство, благодаря чему восста-
навливается нарушенное чрезмерным раз-
витием экстенсивного зернового полевод-
ства равновесие между этими двумя основ-
ными отраслями сельского хозяйства.
Лит.: Фортунатов, А., Экономика
и статистика сельского хозяйства; Хар-
ченко, В. А., Севообороты; Книпо-
вич, Б. Н., Сел.-хоз. районирование;
Кондратьев, Н. Д. и Огайо в-
с к и й, Н. П., Перспективы развития сель-
ского хозяйства СССР; В и н е р, В., Общее
земледелие, III вып.
Н. Огановский.
Глава XIII. Плодоводство, огородничество,
бахчеводство.
§ 156.	В настоящее время плодовод-
ство СССР занимает свыше 610 тыс. га,
или около 1%всей площади посева. Об-
щая продукция плодоводства, по данным
1924/25 г., равняется более 2,5 милл. т,
около 206 милл. руб., или 3% всего дохода
от сельского хозяйства.
Плодоводство и огородничество—трудо-
емкие и высокодоходные культуры. Если
в среднем на га поля (хлебов) затрачивается
42—45 рабочих дней, то на культуру 1 га
сада затрачивается 720 рабочих дней в се-
зоне. Чистый доход с 1 га плодовых куль-
тур превосходит чистый доход с 1 га поля
(хлебов) в 3—4 раза. Промышленные
размеры плодоводство принимает там, где
имеется хороший сбыт его продукции
(близость рынка, удобный транспорт) и где
климат способствует его развитию. Нахо-
ждение садовых массивов совпадает с зе-
мельной необеспеченностью. На долю кре-
стьянского населения приходится около
82% всей площади садов, а 18% распре-
деляются по совхозам, коллективам и го-
родам.
Средний размер крестьянского плодового
сада по Союзу равняется 569 —1.046,9 ж2,
и больший процент садов как по числу
их, так и по площади падает на беспосевные
и малопосевные хозяйства.
§ 157.	По отдельным районам Союза плодо-
водство расположено далеко не равномерно^
32
995
Г. ФИНАНСЫ И ХОЗЯЙСТВО
996
В общем Союз делится на три есте-
ственные плодовые области
(не включая сюда районов с весьма благо-
приятным климатом: Крыма, Кавказа, Тур-
кестана, самой южной части течения Волги,
а также Сибири). Основной культурой пло-
доводства является яблоня, которой по
Союзу насчитывается не менее 60% всех
насаждений; поэтому расчленение на об-
ласти проводится по данной культуре, при-
нимая, конечно, во внимание и иные куль-
туры.
Первая естественная область плодовод-
ства охватывает северо-восточные районы
(губернии, лежащие по течению Волги,
с Нижегородской до Саратовской; сюда
же входят заволжские губернии и части
губерний, прилегающие к первым). Запад-
ная граница проходит через восточную часть
Владимирской, Пензенской и Рязанской
губ., загибаясь к Волге, идя почти парал-
лельно ей (Волжско-Камская область).
Очерченная область характеризуется пре-
обладанием сорта яблони «анис». Куль-
туры в области распределяются так: ябло-
ни — 96,5%, груши—0,6%, вишни—2,4%
и прочие—0,5%. В общем область насчиты-
вает около 68 тыс. га садовых насаждений.
Во второй области самым распростра-
ненным сортом яблони является «анто-
новка». Эта область включает Московско-
промышленный, Северо-западный, Запад-
ный и Центрально-земледельческий райо-
ны, заходя в северные пределы украинских
губерний — Черниговскую, отчасти Харь-
ковскую. В среднем культура распределяет-
ся здесь так: яблоня — 75%, в том числе
на долю «антоновки» приходится 40—50%,
груша—5,5%, вишня—17% и слива—2,5%.
В общем область вмещает 227.868,5 га, или
почти 40% всех насаждений Союза. Этот
массив является главным поставщиком
на рынке Союза русских сортов яблонь,
вишен, летних груш и в небольшом коли-
честве слив.
Третья область плодоводства состоит
из Украины, Сев. Кавказа (без побережья)
и Астраханского района. Ее следует обо-
значить как область неустоявшегося разно-
сортиментного плодоводства; она предста-
вляет переход к южным формам и сортам
плодоводства. Площадь насаждений на
Украине—187.042,5 га, на Сев. Кавказе —
43,7 га (без побережья и Астрахани).
§ 158.	Особо по характеру культуры, сор-
тименту и его ценности стоит плодо-
водство окраинных респуб-
лик. Крым имеет около 8.500 садов. Об-
щая продукция до войны достигала более
180 тыс. т с товарно-вывозной продукцией
в свежем виде около 41 тыс. т. В настоящее
время продукция упала на 45%.
Плодоводство Кавказа, включая сюда
Дагестан и южную часть Черноморского
побережья РСФСР, до настоящего времени
не получило определенного облика как
в формах культуры, так и в сортиментах.
На долю Закавказских ССР приходится
культурных садов 46.979,2 га, Дагеста-
на—4.370,1 га и Черноморского побе-
режья—около 3.277,6 га.
Дагестан имеет в садах: яблоню, грушу,
сливу, черешню, вишню, орех грецкий,
айву, тут, персик, абрикос и др. Абрикос
занимает около 546,2 га, черешня—свыше
163,8 га. Оба вида плодов идут главным
образом в консервирование на заводы Да-
гестана.
Плодоводство Закавказья, без Черномор-
ского побережья, до сих пор еще не обсле-
довано; в общем оно имеет те же культуры,
что и Дагестан, включая инжир, гра-
нат и пр.
Культурное плодоводство Туркестана, за-
нимающее около 21.850,8 га, сосредоточено
главным образом в Узбекистане. Кроме
того, в лесах встречается масса диких пло-
довых деревьев. Плодовые культуры Азии
по видам распадаются: а) культура евро-
пейских и туземных сортов, яблоки и груши
и б) культура косточковых туземных сор-
тов. Европейские сорта занимают незначи-
тельное место и сосредоточены главным
образом около Ташкента. Сорта их те же,
что и в Крыму.
§ 159.	Огородничество СССР за-
нимает площадь в 597.619 га без картофеля
и бахчей; на долю РСФСР приходится около
357.261 га. Огородные культуры от всей
площади посева составляют 2%. На одно
хозяйство приходится 569 м2. По земле-
пользованию огородные площади распре-
деляются так: 96,3% падает на долю кре-
стьянских хозяйств, 1%— У совхозов и
2% — у прочих. В среднем по Союзу про-
порция культур такая: капусты — 40%,
огурцов—20%, лука—11%, моркови—4%,
прочих корнеплодов, томатов и т. д.—25%.
Бахчеводство сосредоточено на юге и юго-
востоке; оно занимает около 1.500 тыс. га, из
них на долю Украины падает около 514тыс. га
и на Европ. часть РСФСР—более 546 тыс. га.
Преобладающей культурой на бахчах яв-
ляется арбуз, далее—дыня и тыква, а также
огурцы и томаты.
Общая продукция огородничества — свыше
5.4 милл. т,стоимостью около 122 милл. руб.
Урожайность 1 га бахчи1—в среднем 19,5 m.
Огородничество не имеет такого быстрого
роста, как плодоводство, но все-таки отме-
чается ежегодный прирост в 6—8%. В на-
стоящее время в огородничестве наблюда-
ются процессы перестройки. Довоенное ого-
родничество было на 40% меньше нынеш-
него, но оно имело высокий товарный
сортимент. Революционные и голодные годы
заставили население сильно расширить
культуры, но ввели в сортимент продо-
вольственные овощи, в том числе более
чем на 50%. картофель. С налаживанием
снабжения населения продуктами питания
и восстановлением сельского хозяйства
вообще началось обратное движение сорти-
ментов, их товаризация. Кроме замены,
сортиментов, сейчас идет быстрая специали-
зация районов на одной или двух культу-
рах. Универсализм культур встречается
ближе к городам, а специализация отхо-
дит к деревне.
§ 160.	Так же как плодоводство, огородни-
чество по качеству продукции, сортам, типу
997
V. СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
998
культуры неравноценно в разных районах;
при этом в огородничестве труднее отгра-
ничить районы, так как применение куль-
туры рассады под стеклом (в парниках,
теплицах и т. д.) сглаживает влияние кли-
мата на растение. Пространство Союза
можно разделить на три области
огородничества: Северная окан-
чивается по линии южных границ Псков-
ской, Новгородской, Вологодской, б. Уфим-
ской и Вятской губ. Здесь преобладают
овощи из семейства крестоцветных и от-
части лук. Средняя состоит из Центрально-
промышленной, Средне-волжской, Запад-
ной областей и северных частей Центрально-
земледельческой. Здесь овощи из семей-
ства крестоцветных и корнеплоды входят
почти в равных долях. Южная, вмещающая
остальные области Союза, исключая Кав-
каз, благоприятна культуре овощей из
семейства тыквенных (арбузы, дыни, огур-
цы), а также тут разводятся перец, томат,
сладкие луки и пр.
В пределах каждой области различа-
ются: огородничество на городских землях
(городское кольцо), где выращиваются вы-
гоночные и ранние овощи — «примеры», или
задержанные в своем росте — «тардивы»;
огородничество пригородное, на крестьян-
ских надельных землях, является поставщи-
ком овощей массового потребления. Вне
действия рыночной благоприятной конъюн-
ктуры развивается, как отдаленная поло-
са или как вкрапления во вторую, огород-
ничество потребительское,
§ 161.	Плодоводство и огородничество Со-
юза в общей массе имеют много недостатков;
эти недостатки приобретены веками, а по-
тому их удаление представляет серьезную
задачу для правительства и кооперации.
Основным недостатком культур
плодоводства и огородниче-
ства являются многосортность и малая то-
варность сортов. Так, в садах Союза яблоня
культивируется в 590 сортах, рынок же
берет не более 80; слива встречается в 95
сортах, рынок требует 14 и т. д.; то же в ого-
родничестве, особенно в сортах капусты.
Причиной этого было хаотическое снабже-
ние населения посадочным и посевным
материалом. Контроля за питомниками и
семенными фирмами не было. В настоящее
время проводится снабжение «населения
доброкачественным материалом и в даль-
нейшем имеется в виду развить это еще
более широко. Считаясь с районностью
культуры, сейчас устраивают крупнорайон-
ные плодовые и семенные питомники. Те-
перь в Республике есть уже 5 таких круп-
ных питомников: в Крыму, на Кубани,
в Курской губ., в Москве и Саратове,
с ежегодным выпуском каждый в 180 тыс.
шт. саженцев, и имеется, правда еще слабая,
сеть семенных рассадников. На очереди —
устройство ряда районных питомников и
семенных рассадников близ населенных
мест. Сеть плодовых и семенных питомников
должна быть обслужена специалистами,
иначе крестьянское плодоводство и ого-
родное хозяйство получит сортовой, но
плохо выращенный материал.
Крестьянское плодовое и огородное про-
мышленное хозяйство (промышленный, вы-
сокотоварный материал) должно иметь огра-
ниченное количество сортов. Сад должен
состоять из поздних, средних и ранних
сортов в пропорции примерно: 50, 30 и 20%.
То же соответствие должно проводиться
в специализированных районах на одной
какой-нибудь культуре, например, в райо-
нах косточковых; только здесь сорта долж-
ны распадаться по времени поспевания
обратно: выгоднее иметь ранних больше,
поздних меньше.
Вторым недостатком культуры наших
плодово-огородных растений в крестьян-
ских хозяйствах является плохой за ними
уход. Восстановление плодоводства, а также
повышение урожая может быть достигнуто
только при улучшении техники культуры.
В данном случае необходимо каждому са-
доводу проводить следующий круг работ:
а) окопать вокруг деревьев почву весной
или осенью, а междурядья пропахать,
заняв их овощными культурами; б) ранней
весной или поздней осенью провести вы-
резку суши и прорезать живые сучья, если
крона густа; в) очистить штамб дерева от
лишаев, мха и осенью обмазать его известью;
осенью или рано весной при перекопке
вносить навозные удобрения.
При установлении плодосмена надо руко-
водствоваться следующим: по свежему удо-
брению (навозу) ведется культура капусты,
огурцов (в средней и северной полосе),
брюквы, салата и др.; на второй год после
удобрения на этом же месте высаживаются
корнеплоды (лук), помидоры и др., на тре-
тий год после удобрения — бобовые (фа-
соль, горох, бобы) и картофель. Таким
чередованием полнее используется внесен-
ное удобрение, так как все последующие
культуры после культур первого года имеют
более глубокие корни.
Кроме того, в огородничестве сплошь и
рядом отсутствует правильный уход. Ого-
родные культуры требуют следующих при-
емов ухода: а) полка сорных трав, не допу-
ская их дальше всхода; б) рыхление почвы
вокруг овоща 1—2 раза в год, помня, что
рыхление есть своего рода «сухая» поливка
всходов; в) своевременное прореживание
всходов.
Третьим недостатком плодоводства и ого-
родничества Союза является отсутствие
правильных мер борьбы с вредителями и
болезнями.
Борьба с вредителями и болезнями долж-
на стать очередной задачей при восста-
новлении плодово-огородного хозяйства.
Успех этой борьбы зависит от вовлечения
в нее всего селения, иначе отдельные сады
и огороды дадут снова вредителей на выле-
ченные плантации. Для успешности этой
борьбы, а также вообще для развития пло-
до-овощного дела необходимо развитие ко-
операции, а также развитие сети централь-
ных и местных питомников, приглашение
инструкторов-специалистов и снабжение на-
селения орудиями (культиваторы, опрыски-
ватели и пр.), удобрением и пр. Особо надо
отметить развитие на местах произрастания
32*
999
Г. ФИНАНСЫ И ХОЗЯЙСТВО
1000
фруктов и овощей заводов консервных, су-
шильных и пр. Большое значение может
иметь в данном случае кооперация.
§ 162.	Плодо-овощная и вино-
град о-в инодельческая коопе-
рация в настоящее время получила у
нас уже довольно значительное развитие.
На 1 мая 1925 г. существовали два коопе-
ративных центра: «Плодовинсоюз» с 1 нояб-
ря 1924 г. и «Союзкартофель» — с сентября
1922 г. В состав «Плодовинсоюза» на 1 ян-
варя 1926 г. входили: 4 специальных союза
и 238 специальных товариществ с 15.127 чле-
нами; «Союзкартофель»' включает в себя
4 специальных союза Центрально-промыш-
ленной области и 84 специальных товарище-
ства(кроме того, его членами состоят многие
общие сельскохозяйственные товарищества),
объединяющих около 31.000 крестьянских
хозяйств (на 1 октября 1926 г.).
Лит.: Гребницкий, Уход за плодо-
вым садом; Рытов, М. В., Плодовый питом-
ник; его же, Посадка плодовых деревьев;
Спиченко, Н. П., Ягодники; Рытов,
М. В., Общее огородничество; его же,
Крестьянский огород; Штейнберг, П. Н.,
Парники.
Н. Сперанский.
Глава XIV. Пчеловодство.
Сущность рационального пчеловодства*
§ 163.	Во всех странах мира период мас-
сового цветения растений, а тем самым и
период медосбора ограничен не-
сколькими месяцами в году; у нас в сред-
ней полосе СССР, в полевых местностях,
он обычно сводится к двум месяцам, при-
близительно с конца мая по конец июля,
и только в районах лиственных лесов он
несколько удлиняется. Эта сезонность ра-
бочего периода у пчел еще более суживается
тем, что лишь некоторые из деревьев и
трав являются медоносными, и еще меньшее
число их по степени медоносности и по
своему распространению в данном районе
может быть обильным источником медо-
сбора; обычно в каждом районе число расти-
тельных пород, дающих массовый медосбор,
очень невелико. Поэтому во многих слу-
чаях медосбор сводится к 3—4 неделям
в течение целого года, да и этот короткий
промежуток прерывается или холодными
и дождливыми, или. слишком жаркими
и сухими днями.
§ 164.	Основной принцип рацио-
нально.г о пчеловодства — помочь пчелам
в наибольшей степени использовать корот-
кий период массового медосбора, который
предоставлен им природой, — те немногие
недели, которые в полном смысле слова
«год кормят». Предоставленные самим себе,
пчелы оказываются по ряду причин спо-
собными использовать дни медосбора лишь
в ограниченных размерах; одной из этих
причин является то, что население пчели-
ной семьи (роя), сильно сокращающееся
в течение зимы и первого периода весны,
очень часто не успевает ко времени наиболь-
шего медосбора достигнуть своего предель-
ного максимума (до 100.000 пчел в одной
семье); прирост же пчелиного населения
после «рабочей поры» ложится затем в тече-
ние долгих месяцев лишь бременем на бю-
джет улья. Далее, при естественном ходе
вещей на период наивысшего медосбора
падает обычно период роения пчел, кото-
рое иногда по неделям дезорганизует на-
пряженную работу улья.
Наконец, если даже пчелиная семья и
успевает во-время развиться до своего
максимума и во-время закончить роение,
то в самый решительный момент возникает
новое непреодолимое для самих пчел пре-
пятствие: в лучшие дни при огромном при-
токе меда (2—4 и даже более кг, в день)
в улье начинает нехватать свободных сотов
(вощины), возведение же новых сотов тре-
бует сравнительно продолжительного вре-
мени; в результате рабочая армия улья
в самое горячее время вынуждена бывает
в значительной степени бездействовать.
§ 165.	.Главные задачи пчеловода
сводятся к тому чтобы: а) ко времени массо-
вого медосбора довести численность пчели-
ной семьи до максимальных пределов, что
достигается весенней подкормкой пчел, форси-
рующей их размножение, своевременной сме-
ной пчелиных маток с ослабленной плодови-
тостью и т. д.; б) свести до минимума или
перевести на более ранний срок период рое-
ния или даже совершенно устранить его;
в) в период наибольшего медосбора обеспе-
чить улей достаточным количеством сотов
(вощиной) для устранения вынужденных пе-
ребоев в работе в наиболее горячее время,
что достигается постановкой искусственной
вощины, выкачиванием из сотов меда при
посредстве центробежной машины и т. д.
§ 166.	Эти и другие задачи рационального
пчеловодства могут быть выполнены лишь
в том случае, если пчеловод имеет легкий
доступ во все части пчелиного гнезда и
может перемещать и заменять отдельные
части этого гнезда, расширять или сокра-
щать его объем и т. д., а это достижимо
только при рамочном улье, с подвижными
сотами, с отъемным дном и потолком.. Р а-
мочный улей дает, кроме того,возмож-
ность легче бороться с болезнями пчел, со-
кращать до минимума непроизводительную
часть пчелиной семьи — прожорливых трут-
ней, предупреждать роение пчел или произ-
водить своевременно искусственное роение,
выравнивать силы пчелиных семей (путем
перестановки рамок со зрелой деткой),
сокращать объем улья в зимнее время и
расширять до любых размеров в летний
период и т. д.
Рациональному пчеловодству удается по-
высить валовую продукцию пчелиного улья
во много раз: от 4—6 кг в год при естест-
венном ходе вещей до 24—32 и более кг
в год на один улей.
§ 167.	Предпосылками рацио-
нального пчеловодства слу-
жат, во-первых, некоторые дополнительные
затраты «капитала» (на приобретение более
дорогих рамочных ульев, сахара для под-
кормки, искусственной вощины и т. п.),
во-вторых, увеличение общего количества
loot
V. СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
1002
труда, затрачиваемого на уход за пасекой,
и, в-третьих, повышение квалификации
этого труда в форме замены традиционного
деревенского деда-пчеловода достаточно
развитым и хорошо ориентирующимся ра-
ботником; таким образом рационализация
пчеловодства по существу есть интенсифи-
кация его, и здесь, как и в других отрас-
лях хозяйства, она должна сводиться к уве-
личению количества труда и капитала, за-
трачиваемых на данное хозяйство (пасеку).
Однако в сравнении с другими отраслями
хозяйства интенсификация пчеловодства
имеет свои отличительные особенности; для
того, чтобы заменить имеющиеся ульи-
колоды рамочными ульями и перейти к ра-
циональному пчеловодству, не требуется,
особенно при постепенном переходе, сколь-
ко-нибудь больших дополнительных капи-
тальных затрат, основным же условием здесь
является повышение квалификации работ-
ника-пчеловода. Рациональная постановка
дела требует от руководителя пчеловодным
хозяйством некоторых специальных зна-
ний и опыта, без чего переход к рамочной,
«американской» системе улья не может дать
сколько-нибудь ощутительных результатов.
Повышение квалификации работника-пче-
ловода может происходить различными пу-
тями; в большинстве случаев это повыше-
ние получается в силу общего повышения
грамотности и культурности населения,
в результате которой рядовой сельский
пчеловод оказывается в состоянии путем
самостоятельного чтения или прохождения
небольшого курса, через участие в съездах
пчеловодов и т. п. овладеть необходимым
минимумом специальных сведений и навы-
ков. Другой путь к повышению квалифи-
кации труда в области пчеловодства со-
стоит в расчленении этого труда на труд
организатора-руководителя, поручаемый
специалисту, и на труд исполнителя. Одна-
ко этот путь применим только в тех случаях,
когда пчеловодство из подсобного к сель-
скому хозяйству промысла превращается
в промышленное пчеловодство, организуе-
мое независимо от сельского хозяйства,
и когда в пчеловодном предприятии может
быть использован и окупается труд квали-
фицированного специалиста-руководителя.
§ 168.	При рациональной постановке пче-
ловодства доходность пчеловод-
ного хозяйства не только с избыт-
ком окупает все, сравнительно незначитель-
ные, материальные затраты на него, но
и высоко оплачивает труд работника-пче-
ловода; наоборот, при старых, примитивных
способах ведения пчеловодство очень скудно
оплачивает затраты труда и капитала. Наше
примитивное пчеловодство настолько мало-
производительно, что даже при огромном
избытке рабочей силы и низкой заработной
плате в нашей деревне, при возможности
применять в пчеловодном хозяйстве труд
стариков и подростков, крестьяне не счи-
тают выгодным заводить пчел в качестве
подсобного промысла. При неумелом уходе
в нашей деревне пчелы в дождливое или
засушливое лето иногда не успевают даже
обеспечить себя на зиму и вымирают целыми
пасеками в конце зимы или начале весны;
к этому присоединяются различные бо-
лезни пчел (гнилец и др.), которые опусто-
шают целые районы. Эта убыль еще более
повышает риск пчеловодного промысла и
снижает его выгодность. Наоборот, в Аме-
рике с ее невиданно-высокой заработной
платой, с отсутствием избыточного сель-
ского населения рациональное пчеловодство
оказывается выгодным промыслом и процве-
тает.
§ 169.	Одной из особенностей пчеловод-
ства является то, что максимальные раз-
меры и типы,пчеловодныххо-
з я й с т в предопределяются физическими
особенностями пчелы и свойствами самой
флоры. Экономически наиболее целесообраз-
но, если пчелы в поисках цветочного некта-
ра не бывают вынуждены улетать от улья
на расстояние дальше 2,1 — 2,6 км; тем
самым определяется площадь того района,
который пчелы могут использовать из одно-
го центра (из одной пасеки); а поскольку на
данной площади может найти себе работу
лишь определенное число пчелиных семей,
то этим, в свою очередь, определяется
тот оптимальный (экономически наиболее
целесообразный) размер пасеки, которую
можно сосредоточить в одном пункте. Если
численность пасеки превышает этот пре-
дел, производительность работы пчел сни-
жается и может дойти до нуля, т.-е. избы-
точное пчелиное население будет поедать
всю свою валовую продукцию, не оставляя
пчеловоду никакого «прибавочного про-
дукта». Опыт показывает, что в условиях
средней полосы Советского Союза опти-
мальное число пчелиных семей для района
с радиусом в 2,1—2,6 км, кроме исключи-
тельных случаев, колеблется примерно от
70 до 150.
Указанное обстоятельство не только ста-
вит общие пределы для расширения пчело-
водства, но имеет также решающее значе-
ние для организации пчеловодного хозяй-
ства. Так как максимальное количество
семей для каждого района ограничено
определенным пределом, то тем самым
в обычных условиях даются и наивысшие
размеры пчеловодных хозяйств (пасек).
Если взять пасеку в 100 ульев как среднюю
для всего района, то стоимость ее выразится
в следующих цифрах:
Постройка (омшаник для зимы) .	800 руб.
Ульи (по 10 руб.)............. 1.000	»
Инвентарь....................... 100	»
Покупка пчелин. семей (без ульев) 1.000 »
Итого............ 2.900	руб.
Замена же 100 ульев-колод рамочными
ульями обходится в 30—50% этой суммы.
Такое среднее пчеловодное хозяйство мо-
жет дать работу не более чем двум работ-
никам и притом не в течение целого года.
Однако если пчеловодство остается под-
собным промыслом крестьянского хозяй-
ства, то фактически размер пчеловодных
предприятий значительно снижается про-
тив указанного максимума и сводится
1003
Г. ФИНАНСЫ И хозяйство
1004
в средней полосе к небольшой пасеке
в 10—20 ульев, а иногда еще и меньше.
(По данным переписи 1920 г. средний раз-
мер пасеки в Европейской части СССР
достигал лишь 7,6 улья, на Кавказе—12.)
Эта дробность крестьянских пасек главным
образом объясняется следующей причиной.
При крайне низкой доходности обычного
крестьянского пчеловодства оно является
подспорьем лишь тогда, когда можно обой-
тись силами своей семьи и использовать
труд остающихся дома стариков, женщин
или подростков; если же пасека начинает
отнимать много времени в рабочую пору
у взрослых работников и требует даже
привлечения посторонней рабочей силы,
она становится уже невыгодной для кре-
стьянского двора.
§ 170.	Размеры, формы и валовая доход-
ность пчеловодных предприятий значитель-
но меняются с переходом к промыш-
ленно - капиталистическому
пчеловодству, не связанному с сель-
ским хозяйством; такое пчеловодство опи-
рается на использование всех завоеваний
в этой области путем привлечения наемных
руководителей-специалистов и здесь на-
ходит источник для оплаты как капиталь-
ных затрат, так и заработной платы квали-
фицированных специалистов; меняются вме-
сте с тем также и размеры и самая органи-
зационная форма пчеловодного хозяйства.
Капиталистическое предприятие находит
Размер посева.......... до 1 га 1—3,3
% хозяйств, занимающихся
пчеловодством............. 1	1,;
пути к преодолению — до известных пре-
делов — узких естественных границ пчело-
водного хозяйства. Это достигается посред-
ством организации целого комплекса пасек,
расположенных по периферии вокруг цен-
тральной пасеки на расстоянии нескольких
верст от нее, при чем все эти пасеки пред-
ставляют единое предприятие, руководимое
специалистом-пчеловодом. На таком пред-
приятии становится возможным примене-
ние всех завоеваний рационального пчело-
водства.
Следует отметить, что при таких формах
и размерах пчеловодного хозяйства оказы-
вается возможным использовать также
искусственные посевы специальных медонос-
ных трав, цветущих по окончании периода
естественного медосбора, и этим расширить
слишком узкие рамки этого периода.
Использование выгод искусственного тра-
восеяния возможно также и путем коопера-
тивного объединения пчеловодов данной
местности для кооперативных посевов ме-
доносных трав, при чем в наших условиях
при таком кооперировании могут быть
использованы также и совхозы.
§171.	Довоенное пчеловод-
ство в России принадлежало к числу
падающих отраслей хозяйства; при от-
сутствии переписей и других данных
трудно определить точную картину этого
падения. В качестве косвенного показа-
теля здесь может служить движение
ввоза ц вывоза продуктов пчеловодства
из страны за границу; в последние годы
перед войной Россия ввозила из других
стран воск: в 1893—1900 гг. по 1.900 т,
(в среднем), в 1911—1913 гг. — уже по
4.045,9 т; кроме того, ввозилось ежегодно
81.902—98.282,4 т меда. Таким образом
из страны, которая прежде снабжала Евро-
пу продуктами пчеловодства, Россия превра-
тилась в страну, все более ввозящую эти
продукты. Объясняется это вырождение
пчеловодства главным образом сокраще-
нием площади лиственных лесов и луговых
или невозделанных пространств и тем, что
это истощение естественных богатств не
компенсировалось переходом к рациональ-
ному пчеловодству, гораздо лучше исполь-
зующему эти богатства. Учет 1910 г. пока-
зывает, что к этому времени в стране име-
лось 5,3 милл. ульев, из которых лишь 19%
составляли рамочные ульи. После рево-
люции указанное количество понизилось,
достигнув к 1920 г. 3 милл., при чем,
однако, выяснилось, что количество ра-
мочных ульев не только не упало, но даже
повысилось на 16% против 1910 г. Сельско-
хозяйственная перепись 1920 г. показала,
что пчеловодство на 98% является крестьян-
ским промыслом и что этот промысел в хо-
зяйствах с более крупными размерами
посева (и с большим составом семей) рас-
пространен гораздо больше, чем в группах
хозяйств с малой площадью посевов (и
с меньшим составом семей).
га	3,3—5,5 га	5,5—10,9 га свыше 10,9 га
>	2,9	5,4	12,5
Сколько-нибудь точных данных общего
характера о последующей после 1920 г.
эволюции пчеловодства не имеется. Для
ближайшего периода мы имеем ряд факто-
ров, которые должны не только приоста-
новить общий упадок пчеловодства в нашей
стране, но и повести к быстрому его расши-
рению. К числу таких факторов следует
отнести: развитие самодеятельности и ини-
циативы в населении деревни, распростра-
нение местных, обществ пчеловодства, пче-
ловодческих съездов и т. д., расширение
агрономической помощи населению и, нако-
нец, развитие мелкого сельскохозяйственно-
го кредита. В конце 1926 г, образовался Пче-
ловодсоюз—центр пчеловодной кооперации.
Лит.: Бутлеров, Как водить пчел;
Титов и 3 и м н е-в, Доходное пчело-
водство; Д е р н о в, Пчелы и их жизнь;
его же, Главные пасечные работы; Ко-
раблев, Учебник пчеловодства; Б р ю ха-
не н к о, Пчеловодство; Райковский,
Промысловое пчеловодство; Буткевич,
Самоучитель пчеловодства; Шиманов-
ский, Методы пчеловождения; Ланге-
т р о т, Пчела и улей; Бертран, Уход
за пасекой; Рут, Энциклопедия пчело-
водства.	Д- Кузовков.
Глава XV. Лесное хозяйство.
§ 172.	Достоверных сведений о площади
лесов мира не имеется. По последним
приблизительным данным таковая равна
1005
V. СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
1006
около 3.032 милл. га составляющих
22% (процент лесистости) всей суши, не
считая полярных стран, при чем на душу
населения приходится в среднем 1,76 га.
Из этого числа приходится на долю
Азии 849, Южн. Америки — 848, Сев. Аме-
рики — 585, Африки — 323, Европы—313
и Австралии с Океанией —114 милл. га.
Леса СССР занимают (тоже весьма при-
близительно) площадь около 901.560 тыс. га
(825.226 тыс. десятин), т.-е. около 30%
лесов всего мира.
§ 173.	Все леса, согласно закону о на-
ционализации таковых, составляют «соб-
ственность рабоче-крестьянского государ-
ства» и находятся в ведении управле-
ний лесами соответственных нарко-
матов земледелия. На местах руководство
лесным хозяйством возложено на лесные
отделы губзем/управлений, заведывают же
лесами, разделенными на лесничества,
лесничие и их помощники, а охраняет
лесная стража. Непосредственный надзор
и инструктирование гублесотделов осуще-
ствляются при посредстве состоящих при
управлениях лесами окружных инспекто-
ров, а лесничих — через губернских ин-
спекторов.
§ 174.	Из непосредственного ведения и
эксплоатации органов лесного управления
выделены леса местного значе-
ния, переданные в бессрочное пользо-
вание местного сельского населения, и
леса, выделенные совхозам, а также леса
особого назначения, переданные курортам,
лесным и высшим сельскохозяйственным
учебным заведениям, городам, горным за-
водам, государственным транспортным и
промышленным предприятиям, и, наконец,
памятники природы.
Особенно крупную категорию из пере-
численных выше лесов составляют леса
местного значения. Выделение этих лесов
•из4 единого государственного лесного фонда
и передача их местному сельскому населе^
нию еще не закончены. В состав лесов этой
категории, предназначенной для удовлетво-
рения нужд местного населения в топливе
и строительной древесине, выделены неболь-
шие по площади лесные участки, лежащие
отдельно от крупных лесных массивов. На
лесопользователей возлагается обязанность
охранять эти леса и эксплоатировать их
в пределах утвержденных планов хозяй-
ства. По приблизительным данным пло-
щадь их в РСФСР достигает 18,5 на Украи-
не— .1,5, Белоруссии — 0,6 и Закавказ-
ской федерации — 328 тыс. га т.-е. пло-
щадь, более чем в полтора раза превосхо-
дящая площадь всех лесов Германии. Кроме
того, из лесного фонда выделено для пере-
дачи крестьянам земельного фонд по РСФСР
около 9.396 тыс га.
Размер ежегодного пользования лесом,
в видах установления возможной непрерыв-
ности и равномерности, такового, опреде-
ляется сметами, составляемыми на осно-
вании данных планов хозяйства, основы-
вающихся, в свою очередь, на данных лесо-
устройства, т.-е. съемки и описания лесов.
Цена леса, предназначаемого к продаже,
определяется таксами, вырабатываемыми
губземуправлениями и утверждаемыми СТО.
§ 175.	Если конечной целью ‘лесного хо-
зяйства является возможно полное удовле-
творение нужды в лесе населения и извле-
чение при этом наибольших доходов, то
непременным условием для достижения
этих целей является прежде всего лесо-
устройство, т.-е. установление раз-
меров ежегодного пользования из лесных
дач без их истощения, лесовозобновление
вырубаемых площадей, производство ра-
бот по улучшению экономических (прове-
дение дорог, расчистка рек для сплава
и пр.) и естественно-исторических (осуш-
ка, уход за насаждениями и пр.) условий
хозяйства, организация мер защиты леса
от огня, вредных насекомых и пр. и, нако-
нец, охрана леса от хищений. В довоенный
период, в особенности в последние его
годы, расходы государства на этого рода
мероприятия достигали весьма значитель-
ных размеров и поглощали в казенных
лесах свыше одной трети всего валового
дохода от них. Во время мировой войны, и
затем в период гражданской войны в особен-
ности, расходы на лесное хозяйство упали
до ничтожных размеров и только в послед-
ние два года начинают заметно увеличи-
ваться, далеко не достигнув, однако, до-
военных размеров.
Так, по данным лесного управления,
расходы на лесное хозяйство исчислялись
в следующих суммах (для 1909 и 1913 гг.—
для всей России, а для 1923—1925 гг.—
для РСФСР без автономных республик,
ДВО и Карелии):
Годы	Произведено расходов всего		В том числе опе- рационных расх.		В среднем на 1 га расхо- дов в копейках		
	Тыс. руб.	В %% от валового дохода	Тыс. руб.	в % % от всех расходов	Всего	Опера- ционных	Админи- стративных'
1909 		14.136	21	4.954	35	4,2	1,5	2,7
1913		23.358	24	9.471	41	7,0	2,8	4,2
1923/24 		7.719	16	1.532	20	1,5	0,3	1,2
1924/25 		11.355	15	1.917	20	2,3	0,4	1,9
1925/26 		24.800	27	3.230	15	4,9	0,7	4,2
1007
Г. ФИНАНСЫ И ХОЗЯЙСТВО
1008
Если при этом учесть, что расходы после-
военные показаны в червонных рублях и
что площадь лесов, к которым относятся
эти данные, в 1923—1925 гг. почти вдвое
больше довоенной, то станет совершенно
ясным, как много предстоит нам еще сде-
лать по части усиления расходов вообще
и операционной их части в особенности.
§ 176.	Что касается дохода казны
от лесов, то таковой (согласно проекту
единого государственного бюджета СССР
на 1925/26 г.) возрос с 97.480 тыс.в 1924/25 г.
до 140.505 тыс. руб. в 1925/26 г., т.-е. на
44%, тогда как все государственные доходы
возросли за это время лишь на 32%• Сама
по себе громадная цифра в 140.505 тыс. руб.,
составляющая 33°/о всех доходов от госу-
дарственных имуществ и предприятий, по
сравнению с довоенными доходами казны
от лесов является весьма незначительною.
В самом деле, в 1913 г. в ведении казенного
лесного управления находилось 366.676 тыс.
га лесов, давших валового дохода 96.187 тыс.
довоенных рублей, т.-е. 29 коп. с га, тогда
как 901.560 тыс. га лесов СССР дают
дохода (в 1925/26 г.) 140.505 тыс. червон-
ных руо., т.-е. 17 коп. с 1 га.
Такое падение средней доходности объяс-
няется главным образом потерей самых
доходных лесов нашей западной окраины
и жестоким опустошением тех частей осталь-
ных лесов, которые ближе всего располо-
жены к путям транспорта. Нужно думать,
что улучшение этих путей и их расширение
вглубь наших лесных массивов даст воз-
можность значительно увеличить отпуск
леса из тех районов, которые до сего вре-
мени почти или совсем не эксплоатирова-
лись, и таким образом значительно повы-
сить как доходы государства, так и заработ-
ки населения при заготовке, вывозке и
переработке леса.
Но на-ряду с этим должны развиваться
и заботы о лесе, его охране, возобновлении
и улучшении, т.-е. о ведении в нем правиль-
ного хозяйства.
Лит.: Лесной кодекс; Моро-
зов, Н., Учение о лесе, Лгр., 1924; Леса
местного значения, изд. НК РКИ
РСФСР, М., 1925; Шульц, А. И., Основы
советской лесной политики, Л., 1925; Г. Э й-
т и н г е н, Очередные нужды лесного хо-
зяйства, изд. то же, 1925; Журнал «Лес-
ка я к о о п е р а ц и я»; Ле хт ер ев, Ф. Г.,
Лесная кооперация и условия ее работы.'
К. Покалюк.
Глава XVI. Рыбное хозяйство.
§ 177.	Под рыбным хозяйством подразу-
мевается разведение рыбы, лов и обработка
в продукт потребления рыбы, ластоногих,
ракообразных, моллюсков и пр. обитате-
лей водных бассейнов. В мировом
рыбном хозяйстве наибольшего
значения достигали страны, обладающие
наиболее развитой береговой линией,
а также страны с крупными внутренними
водоемами. В 1913 г. относительное зна-
чение этих стран в общем мировом улове
рыбы определялось следующими цифрами
(в тыс. ш):
Великобритания .... 1.253,0
Россия...............1.318,5
Япония................ 982,8
С.-а. с. штаты........ 826,1
Норвегия.............. 654,3
Канада.............  .	416,0
Франция............  .	354,5
Германия.............. 183,6
Нидерланды............ 133,4
Швеция................. 77,8
Данил.................. 63,0
Австрия................ 45,8
Бельгия................ 20,5
§ 178.	Среди стран крупного рыболовства,
имевшего товарное значение, вывозили
рыбу Великобритания, Норвегия, Канада,
Дания и Нидерланды; Франция, Австрия,
Италия, Германия, Испания, несмотря на
высокие уловы, рыбу ввозили.
К числу стран с недостатком собственной
рыбы принадлежала и довоенная Россия.
Баланс рыбного хозяйства
России в 1913 г. определялся следую-
щими данными:
Собственный улов .... 1.318.622,2 т
Ввоз ................... 360.368,8	»
(преимуществ, сельдь —
278.466,8 т).
Вывоз...................... 26.208	6 »
(главным образом икра
черная и красная).
Всего . . . .1.705.199,6 т
Эти данные указывают, что при весьма
низком уровне среднего душевого потре-
бления рыбы (9,6 кз) хозяйство дово-
енной России все же принуждено было
до 22% всего потребления ввозить из-за
границы, уплачивая за ввозимый продукт
свыше 38 милл. руб. Ввоз составляли глав-
ным образом дешевые сорта рыбы —
сельдь, треска. Ввозился также рыбий
жир (на сумму 494 тыс. руб.). Вывози-
лись дорогие сорта рыбной продукции:
икра черная—557 тонн на сумму 3,1 милл.
руб., икра красная—на 1,1 милл. руб.
Таким образом баланс нашего рыбного
хозяйства был резко отрицательным, что
ставило перед нашим народным хозяй-
ством задачу развить рыболовство и рыбо-
промышленность хотя бы до пределов
самоудовлетворения. Для этого имелись
достаточно широкие перспективы.
§ 179.	Р ы б о л о в с т в о в России
до революции использовало глав-
ным образом внутренние водоемы. Океан-
ские воды Дальнего Востока и Ледовитого
океана эксплоатировались японцами,
норвежцами и германцами, и значитель-
1009
V. СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
1010
ная часть продукции (свыше 163.804 топы)
на русский рынок не поступала. Так же
слабо использовалась на внутреннем рынке
и продукция Балтийского моря, потре-
блявшаяся главным образом в небольшом
сравнительно районе Северо-Западной обла-
сти и в ныне отошедших Латвии и Эсто-
нии. Основою крупного промышленного
рыболовства служило Каспийское море,
выбрасывающее ежегодно на рынок до
417.700,2 тонны товарной продукции широ-
кого потребления (отсюда шли преимуще-
ственно сельдь и вобла). Значение имели
также воды тихоокеанских морских бассей-
нов (кета), Азовско-Черноморского бас-
сейна и Аральского моря.
Как внешние, так и внутренние воды
использовались далеко не в полной мере.
Относительное рыболовное значение крупя-
ных водоемов в дореволюционной России
видно из следующих данных:
Каспийский бассейн.......... 591.160,6 ж
Тихоокеанский бассейн .... 216.221,2 »
Балтийское море и его бассейн. 171.994,2 »
Азовский бассейн............. 42.589,0	»
Басс, сибирск. морей .... 131.043,2 »
Ледов, океан................. 62.245,5	»
Внутренн. басе. Ср. Азии . .	54.055,3 »
Черноморский бассейн ....	39.312,9	»
§ 180.	Крупное морское и речное рыболов-
ство производилось ловцами, крестьян-
ским населением, частично специали-
зировавшимся на рыбной ловле, частично
связанным с сельским хозяйством и лишь
на время путин (весенний и осенний массо-
вый ход рыбы для. икрометания из морей
в низовья рек) спускавшимся на рыбный
лов. Таких ловцов в 1913 г. насчитывалось
до 400 тыс. (не считая членов семьи).
Общий заработок их в 1913 г. определялся
в 95—100 милл. руб. Из общего числа лов-
цов лишь незначительная часть вела само-
стоятельное хозяйство. Большая часть лов-
цов находилась в кабальной зависимости
от крупных капиталистов-рыбников, кото-
рые авансировали подрядного ловца и за-
крепляли за собою весь его улов, распла-
чиваясь товарами из собственных лавок
и лишь в незначительной части деньгами.
§ 181.	Рыба, поступавшая на рынок, до-
ставлялась к потребителю в консервиро-
ванном состоянии. Переработка выловлен-
ной рыбы-сырца производилась, как пра-
вило, на местах заготовки сырца или в бли-
жайших районах. Излюбленными спосо-
бами консервации были: соление, вяление,
сушка, курение. Свежий или мороженый
товар поступал на рынок в ограничен-
ных количествах. И в совершенно ничтож-
ных количествах (до 1%) рыба консерви-
ровалась в банках (гастрономические кон-
сервы). Методы консервации, принятые
в довоенной России, чрезвычайно невы-
годно отражались на качестве рыбной
продукции, значительно понижая питатель-
ные и вкусовые ее качества, а также пони-
жая выход из сырца до 40—50%. В пере-
работке рыбы-сырца было занято свыше
200 тыс. чел. (без членов семьи). На рыб-
ном хозяйстве занято было еще до 500 тыс.
чел., обслуживавших бондарное, щепное,
смолокуренное, сетевязальное производ-
ства, кожевенную, пеньковую и соляную
промышленность, тесно связанные с рыб-
ным хозяйством. Кроме того, рыбное хо-
зяйство давало железнодорожному тран-
спорту грузов до 1.146.628 тонн (включая
водный транспорт) и являлось потребите-
лем до 1.146.628 тонн груза для нужд про-
мыслов. Обрабатывающая рыбная промыш-
ленность была сосредоточена в руках круп-
ного капиталистического хозяйства. О р-
ганизация рыбопромышлен-
ности и ее экономика характеризова-
лись чрезвычайно низким органическим
строением капитала, сравнительно быстрым
его оборотом и специальной формой моби-
лизации кредита. В области техники —
полное отсутствие применения индустри-
альных способов производства.
§ 182.	Потребление рыбы было
далеко не равномерно. Крупнейшими потре-
бительскими районами являлись губернии,
расположенные по берегам крупнейших во-
доемов, и городские пункты, населенные
пролетариатом; в деревню рыба поступала
слабо. Наиболее низкое душевое потребле-
ние отмечалось в Закавказья.
§ 183.	Война и революция внесли значи-
тельные изменения в рыбное хо-
зяйство СССР. Отход береговой ли-
нии Балтийского моря, части Мурман-
ского побережья и участка района Дунай-
ского рыболовства лишь на 4—5% пони-
зил наши возможности. Однако мобилиза-
ция ловцов, военные действия в районе
крупнейших водоемов и общая разруха
народного хозяйства в первые годы Рес-
публики болезненно отозвались на со-
стоянии рыбного хозяйства. С 1921 г. на-
мечается устойчивый восстановительный
процесс, в общем все же отстающий от темпа
восстановления народного хозяйства СССР
в целом.
Улов рыбы по всем бассейнам СССР
за 1917—1924 гг. составлял (в тыс. ж):
в 1917 г.— 283,4, в 1918 г. — 237,8,
в 1919 — 167,4, в 1920 — 170,4, в 1921 —
279,5, в 1922 — 286,5, в 1923 — 311,2, в
1924 — 355,0.
В связи с общим сжатием нашего товаро-
оборота уменьшаются также цифры ввоза и
вывоза. Так, в 1924 г. ввоз выразился в
цифре 66.404,4 ж на сумму 5,8 милл. руб.
Вывоз составлял 3.128,6 ж (3,3 милл. руб.).
Рядом мер, направленных к восстано-
влению и развитию ловецкого хозяйства
(путем долгосрочного кредитования и ко-
оперирования ловецкого населения), в 1924
и 1925 гг. государству удалось собрать и
укрепить распыленных ловцов. К 1 января
1926 г. надо считать ловецкое хозяйство вос-
становленным на 70% довоенного его
состояния.
§ 184.	Несколько более затрудненным в пе-
риод последнего трехлетия было поло-
жение рыбопромышленности.
Лишь в 1924 г. она получила те орга-
низационные формы, в которых ныне ведет
1011
Г. ФИНАНСЫ И ХОЗЯЙСТВО
1012
свое хозяйство. В настоящее время в рыбо-
промышленности СССР государственная ры-
бопромышленность занимает господствую-
щее положение, являясь производителем
свыше 55% всей товарной продукции. На
долю кооперации приходится 30% и лишь
15% — на долю частного капитала.
Крупнейшими производственными пред-
приятиями госрыбопромышленности яв-
ляются: 1) Волго-Каспийский трест —
уставный капитал 19,35 милл. руб.
с производственной программой на 1925 г.
в 126,2 тыс. т, 2) Севгосрыбтрест (Ледов.-
Белом, район)—уставный капитал 3,6 милл.
рублей с производственной программой
в 8.779,9 т 3) «Дальгосрыбтрест», 4) Акцио-
нерное общество «Окаро» (ДВО) и ряд более
мелких трестов.
Основным держателем рыботоварной про-
дукции является Госрыбсиндикат, рас-
пределяющий до 50% всей продукции гос-
рыбопромышленности. Серьезным препят-
ствием к быстрому восстановлению рыбного
хозяйства являются, с одной стороны, не-
достаток оборотных средств и, с другой —
низкие цены на рыбу. Лишь со второй по-
ловины 1925 г. цены на рыбу начинают
крепнуть. Перед госрыбопромышленностью
стоит ряд неотложных задач, разрешение
которых в значительной части улучшит
и исправит грубейшие недочеты и варвар-
скую организацию рыбного дела капитали-
стического хозяйства старого времени,
в общих чертах дошедшие и до наших дней.
К числу этих задач относятся: а) правиль-
ное и полное использование водоемов
СССР, особенно Дальне-восточных и Сев.
Ледовитого океана; б) освобождение на-
родного хозяйства СССР от ввоза сельди
и трески, принимая во внимание возмож-
ность более полного использования во-
доемов Европейской части СССР и путем
введения в оборот дальне-восточной сельди;
в) улучшение качества продукции; г) орга-
низация холодильного дела для доставки
рыбы; д) развитие консервного дела;
е) индустриализация рыбопромышленности.
Лит.: К е в д а ц, Современное состояние
рыбного хозяйства, изд. Холод, к-та; 1916.
В. И. Мейснер. Основы рыбного хозяй-
ства, изд. Наркомпрода, 1923.
Н. Александров.
Глава XVII. Сельскохозяйственный кредит.
§ 185.	Низкая производительность нашего
крестьянского труда объясняется его не-
вооруженностыо, бедностью средствами
производства, и задача государственной
власти заключается прежде всего в том,
чтобы создать такие условия, при которых
крестьянин мог бы увеличивать свои сред-
ства производства. В системе мероприятий
государственной власти, направленной
к этой цели, одно из первых мест принадле-
жит с.-х. производительному кредиту? ко-
торый является могучим средством в деле
поднятия и развития с.-х. производства,
в деле проведения определенной классовой
политики в деревне и в деле кооперирования
и коллективизации крестьянского хозяй-
ства.
Под кредитом понимается такая сделка,
при которой одно лицо («кредитор») пе-
редает другому («дебитору» или «долж-
нику») известную сумму ценностей (денег
или предметов), при чем должник обязуется
через известный промежуток времени
не только вернуть кредитору взятую сумму
или ее эквивалент (равноценность), но и
уплатить ему некоторую дополнительную
ценность (процент). Взятая сумма в проме-
жуток времени до ее возвращения креди-
тору может быть использована должником
в двух направлениях,—он может затра-
тить ее на приобретение: 1) предметов лич-
ного потребления и 2) средств производства.
В первом случае кредит будет называться
потребительским, во втором—производи-
тельным. Между этими двумя видами
кредита существует большая разница как
по экономическим, так и по социальным по-
следствиям.
Потребительский кредит
обычно оплачивается более высоким про-
центом. К нему, естественно, прибегает
лишь бедняк, который не имеет собствен-
ных средств даже для удовлетворения по-
требностей семьи. Этим, конечно, поль-
зуется соседний кулак, ссужая ему сред-
ства и стремясь на этом получить воз-
можно большую прибыль. Поэтому этот
вид кредита легко приобретает ростовщи-
ческий характер. Потребительский кре-
дит может в некоторых случаях иметь
и производственное значение, если бедняк
прибегает к нему, для того чтобы избегнуть
продажи скота или другого какого-либо
средства производства. В этих случаях
благодаря потребительскому кредиту
должник имеет возможность сохранить,
хотя и не увеличить, средства производ-
ства и, следовательно, доход хозяйства.
§ 186.	Назначение производитель-
ного кредита — увеличить средства
производства должника и этим путем под-
нять его доход. При этом, очевидно, процент
по ссуде должен быть меньших размеров,
чем прирост дохода должника; иначе по-
следнему нет смысла прибегать к кредито-
ру. Кроме того, введение в хозяйство усо-
вершенствованных средств производства,
приобретенных на ссуду, увеличивает до-
ход также и от того капитала, который был
уже вложен в хозяйство.
Производительный кредит, в свою оче-
редь, разделяется на крупный и мелкий,
долгосрочный и краткосрочный. После
ликвидации помещичьего хозяйства и сво-
бодной торговли землей у нас исчез так
'называемый ипотечный кредит, т.-е. круп-
ный долгосрочный кредит под залог земли.
Потребность же в других видах крупного
кредита осталась не меньшей, если не воз-
росла еще больше. Мелиорация в виде
осушения, орошения и т. д., электрифика-
ция? возведение фундаментальных построек
1013
V. СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
1014
и сооружений и т. д.— все это требует круп-
ных единовременных затрат кредитного
происхождения, которые не могут принести
через несколько месяцев такой доход, чтобы
получилась возможность быстро вернуть
взятую ссуду.
На-ряду с большой потребностью в круп-
ном кредите мелкое крестьянское хозяй-
ство требует значительного развития мел-
кого с.-х. кредита, выдаваемого сравни-
тельнонебольшими ссудами, который может
носить как краткосрочный, так и долго-
срочный характер.
Разные виды капитала оборачиваются
в хозяйстве в течение разных промежутков
времени. Так, если вложить капитал весной
в зерно, то он целиком вернется осенью
того же года, т.-е. через несколько меся-
цев. Если вложить капитал в молотилку,
сеялку или какое-либо другое орудие,
то, естественно, доход от этих средств
производства лишь через несколько лет
сможет составить сумму, потраченную на
их приобретение. Таким образом во вся-
кой стране должны быть /все четыре вида
производительного с.-х. кредита: крупный
и мелкий, краткосрочный и долгосрочный.
В связи с этим строится и система кредит-
ных учреждений.
§ 187.	Выдавать ссуды, т.-е. вести активные
операции, кредитное учреждение может
только в таком размере, в каком у него
имеются собственные или взятые взаймы
средства, т.-е. в размере своих пассивных
операций. Эти средства могут накопиться
или путем вкладов населения, или путем
займа у государства и крупных финансо-
вых учреждений. Но вклады и займы у дру-
гих учреждений могут достигнуть доста-
точных размеров только в стране, богатой
капиталами, с развитым торговым и кре-
дитным оборотом; в стране же бедной капи-
талами, как у нас в Союзе, единственным
конечным источником крупного с.-х. кре-
дита является государство. Поэтому в на-
стоящее время крупное кредитование у нас
идет в форме целевых кредитов,
т.-е. кредитных ассигнований государства
в крупных суммах, идущих по линии с.-х.
кредита, преимущественно через Централь-
ный с.-х. банк, на цели, осуществление
которых требует крупных средств в виде
долгосрочного кредита.
§ 188.	Обращаясь к мелкому с.-х.
кредиту, необходимо прежде всего
указать на одно обстоятельство, которое
имеет большое значение как в кредитной
деятельности вообще, так и в особенности
в области мелкого кредита. Кредитор, да-
вая ссуду, должен быть уверен в том, что
ссуда вместе с процентами будет возвращена
в определенный срок. В капиталистических
странах эта уверенность базируется на
обеспеченности должника. У нас кредито-
вание направлено в первую очередь на
обеспечение средствами производства бед-
няцкого и середняцкого крестьянства, по-
этому личные свойства должника, его ра-
ботоспособность , инициатива, предприим-
чивость и т. п. являются основанием опре-
деления кредитоспособности» Естественно,
что крупное центральное кредитное учреж-
дение не может знать всего этого в отноше-
нии многомиллионных крестьянских хо-
зяйств. Поэтому наилучшей формой кре-
дитного учреждения, ведущего активные
операции непосредственно с заемщиками-
крестьянами, является кооперативное кре-
дитное т-во, т.-е. кредитное учреждение,
членами которого является само местное
население, хорошо знакомое со всеми до-
стоинствами и недостатками каждого от-
дельного хозяйства и его владельца в дан-
ной местности.
Но если кредитное товарищество яв-
ляется лучшим проводником активных
операций, то до тех пор, пока оно не окреп-
нет, не завоюет доверия окружающего
населения, что бывает лишь после несколь-
ких лет удачной деятельности, оно не мо-
жет рассчитывать на большое развитие
вкладных операций. Как правило, вклады
население несет с большей охотой в более
крупное кредитное учреждение. Поэтому
в первые годы своей деятельности кредит-
ная кооперация вынуждена строить свой
пассив преимущественно на заемных
средствах.
§ 189.	Кредитными операциями зани-
мается в СССР не только кредитная коопе-
рация, но и другие ее виды: с.-х. товарище-
ства, кредитные отделы потребительских
обществ и др.Кооперативов с кре-
дитной деятельностью было:
Кооперативные организации	На 1 октября 1924 г.	На 1 июля 1925 г.	Прирост В °/о°/о
Кредитные т-ва С.-х. т-ва с кре-	1.609	3.068	191
дитн. функц..	3.987	6.103	153
Прочие ....	1.178	866	73
Итого. . .	6.774	10.037	148
Несмотря на такой рост кредитных
т-в и сел.-хоз. обществ с кредитными
функциями, кредитная сеть низовых
ячеек все еще далеко не достаточна и нерав-
номерно распределена по территории Союза.
Число крестьянских хозяйств, приходя-
щихся на один кредитный кооператив,
составляет на 1 июля 1925 г. в среднем
по Союзу 2,2 тыс., поднимаясь в некоторых
районах до 4—5 тыс. По данным на 1 июля
1925 г., объединено в кооперативах с кре-
дитными функциями 3.377 тыс. хозяйств,
и Ли 15,2% всех хозяйств Союза.
§ 190.	Бедность нашего крестьянского
хозяйства, недостаток государственных
средств и только еще начинающееся разви-
тие кооперации в Союзе являются причи-
нами слабой пока финансовой мощности
нашей кредитной сети. Финансы
первичной кредитной сети
характеризуются следующими цифрами;
1015	Г. ФИНАНСЫ И ХОЗЯЙСТВО	1016
1 Кооперативные организации	Баланс		Капиталы			
	Hal окт. 1924 г.	На 1 июля 1926 г.	На 1 янв. 1924 г.		На 1 июля 1926 г.	
			Всего	На 1 члена	Всего	На 1 члена
Кредитные т-ва . • С.-х. т-ва	 Прочие 		милл. руб. • 13,6 44,0 28,3	милл. руб. 78,1 248,4 2,2	милл. руб. 2,1 11,4 6,5	руб. 7,70 16,80 18,50	милл. руб. 13,9 47,4 0,2	руб. 11,70 16,70 17,90
Итого. . . .	85,9	328,7	20,0	—	61,5	—
Займы на 1 октября 1924 г. составляли
35,1 милл. руб., на 1 июля 1926 г.—129,1.
Сумма вкладов резко возросла, хотя абсо-
лютно она составляет незначительную
сумму.
Вклады
Кооперативн. организации	На 1 октября 1924 г.		На 1 июля 1926 г.	
	Всего тыс. р.	На 1 члена коп.	Всего тыс. р.	На 1 члена руб.
Кредитные т-ва .	115,9	40	1.836	1,50
С.-х. т-ва . . .	437,0	80	4.711	1,70
Прочие ....	303,8	80	17	1,10
Итого. . .	856,7	—	6.564	—
Интересно отметить, что рост вкладов
идет быстрее роста числа кооперативов,
что указывает на укрепление доверия
населения к кредитной кооперации: так,
с 1 октября 1924 г. по 1 июля 1925 г. число
кооперативов выросло на 34%, а сумма
вкладов—на 665%. Тем не менее вклады
составляют на 1 июля 1926 г. всего лишь
1,9% баланса, в то время как займы—36%.
§ 191.	Центр, с.-х. банк, являясь звеном
между кредитной кооперацией и широким
финансовым рынком, не может подробно
вникать в финансовое состояние каждого
кредитного т-ва, обращающегося к нему
за ссудой. Кроме того, и кредитные т-ва,
разбросанные по глухой провинции, не
в состоянии часто обращаться в центр.
Поэтому создалась необходимость в посред-
ствующем звене между кредитным т-вом
и Центр, с.-х. банком, в виде обществ
с.-х. кредита, связывающих кредит-
ную кооперацию целого района, т.-е.
являющихся местным районным с.-х. бан-
ком. В настоящее время в Союзе функцио-
нируют 63 об-ва с.-х. кредита. Баланс их
на 1 июля 1926 г. составлял 323,4 милл. руб.
против 96,7 милл. руб. на 1 октября 1924 г.
Пассив этих учреждений на 1 сентября
1925 г. состоял из:
	В милл. руб.
Капиталов . 		 Займов 	 Вкладов и тек. счетов . . .	51,4 153,5 27,0
§ 192.	Необходимость увязки с.-х. кре-
дитной политики со всей экономической
политикой отдельных союзных республик,
наличие в них своеобразных экономиче-
ских, исторических, национальных и пр.
условий создали необходимость организа-
ции еще одного звена в системе с.-х. кре-
дита — республиканских бан-
ков. В настоящее время действуют
банки: Украинский, Белорусский, Закав-
казский, Средне-Азиатский и банк РСФСР,
последний открыт в конце 1925 г.
Баланс банков составлял на 1 июля 1926 г.
220,9 милл. руб. Пассив составлялся из:
	В милл. руб.
Капиталов	 Займов	 Вкладов и тек. счетов . . .	37,7 114,7 13,4
§ 193.	Центральным учреждением, вен-
чающим всю систему с.-х. кредита в Союзе,
является Центральный сел.-
х о з. банк. Баланс его с 1 октября
1924 г. по 1 июля 1926 г. возрос с 34,7
до 215,0 милл. руб. Пассив банка на
1 июля 1926 г. состоит из:
	В милл. руб.
Капиталов 	 Займов 	 Вкладов и тек. счетов ....	77,1 64,5 5,6
Приведенные цифры свидетельствуют
о том, что число кредитных учреждений
в Союзе быстро растет и что финансовая
мощь всей системы крепнет. Однако основ-
ным источником средств являются пока еще
займы, в конечном счете из государствен-
ных средств, через Госбанк. Вкладные опе-
рации растут быстро, но значение их в ба-
лансе пока еще незначительно, и в этом
отношении предстоит большая работа по
привлечению средств самого населения.
§ 194.	Обращаясь к активным операциям
кредитных учреждений, мы видим значи-
тельный рост ссудных операций
как по абсолютным размерам суммы ссуд,
так и по их значению в балансе.
1017
V. СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
1018
Выдано ссуд (в милл. руб.)
	На 1 окт. 1924 г.	На 1 июля 1926 г.
ЦСХ банком . . . Республик, банками Об-вами с.-х. кредита Первичной сетью . .	30,5 17,1 50,9 21,1	139,7 166,1 183,0 117,4
% ссуд к балансу
	На 1 окт. 1924 г.	На 1 июля 1926 г.
ЦСХ банк		88,0	80,3
Республик, банки .	73,7	75,2
О-ва с.-х. кредита .	52,7	46,9
Первичная сеть . .	24,0	35,7
Как уже указывалось, для крестьянского
хозяйства имеет особенное значение долго-
срочный кредит; поэтому интересно отме-
тить то положительное явление, что долго-
срочные ссуды, выдаваемые ЦСХ банком
и учреждениями 2-й степени, растут бы-
стрее, чем краткосрочные.
Однако, несмотря на рост долгосрочного
кредитования, все же абсолютные его раз-
меры сравнительно невелики.
§ 195.	Следующие цифры характеризуют
цели кредитования ЦСХ б а н-
к о м в 1924/25 г.
	Долгосроч- ные ссуды	Краткосроч- ные ссуды
	милл. руб.	
Снабжение средствами производства .... Производств, нужды . Мелиорация, земле- устройство и т. д. . . Переработка с.-х. про- дуктов	 Сбыт	 Финансирование систе- мы с.-х. кредита . . . Финансирование про- мысловой кооперации Агромероприятия, кол- хозы и т. д	 Особые ассигнования .	34,7 4,2 9,3 3,7 0,6 5,0 0,4 1,7 4,3	35,2 9,1 з,о 7,8 17,2 3,7 4,9 8,8 7,6
§ 196.	В первые годы деятельности кре-
дитной системы процентные ставки
были чрезвычайно пестры и высоки, до-
ходя местами до 2% месячных. В настоя-
щее время установились следующие раз-
меры ставок:
Кредитн. учреждения	Долгосроч- ные ссуды °1о	Краткосроч- ные ссуды °|о
Республиканские банки.	2,0	4,5
О-ва с.-х. кредита . .	2,5	5,25
Низовая кредитная сеть	4,0	7,0
В общем дело сел .-хоз. кредита в Союзе
ширится и улучшается. Связь сел .-хоз.
кредита с общей политикой советской вла-
сти, направленной к подъему бедняцкого
и середняцкого трудового хозяйства, делает
из него действительное орудие экономиче-
ской политики.
Лит.: К о н ю к о в, И., Кредитная коопе-
рация и ее значение, изд. 4-е.; Прокопо-
вич, С,, Кредитная кооперация в России;
Справочная книжка для с.-х. и
кредитных товариществ, 3-е изд.; Ш е ф лер,
М. Е., Как получить крестьянину кредит.
А. Мануйлов.
Глава XVIII. Семенная ссуда.
§ 197.	Задача семенной ссу-
ды — притти на помощь крестьянству при
случайных неурожаях, дать крестьянину
возможность обсеменить свое поле добро-
качественным зерном. В 1924 г. это дело
было сосредоточено в Наркомземе. Вместе
с семенной помощью на органы НКЗ было
возложено правительством ближайшее руко-
водство и осуществление продовольствен-
но-семенной помощи в кампанию 1923/24 г.
в пораженных недородом районах юго-
востока.
Общий размер семенной помощи, оказан-
ной отделом семссуды НКЗ РСФСР за вре-
мя с 1919 по 1925 годы (в тоннах) виден из
следующей таблицы:
Годы	Озимая	Яровая	Всего
1918—1919					59.618,1	59.618,1
1919—1920	4.095,1	87.094,6	91.189,7
1920—1921	17.854,6	580.955,4	598.810,0
1921—1922	212.502,9	645.214,9	857.717,8
1922—1923	168.719,0	298.726,0	467.445,0
1923—1924	131.220,1	266.753,1	397.973,2
1924—1925	175.270,3	403.005,3	578.275,6
1925—1926	232.405,1	—	—
Собрано	ссуд:		
1923 г. . . .	62.450,2	125.341,2	187.791,4
1924 г. . . .	130.723,7	165.509,1	296.232,9
Итого . .	193.173,9	290.850,3	484.024,3
1019
Г. ФИНАНСЫ И ХОЗЯЙСТВО
1020
Вся задолженность по семссудам на 1 июля
1925 г. составляла 1.032 тыс. т. Предпо-
лагалось создать в 1925 г. 342,6 тыс. m
и дано задание правительством РСФСР
собрать в 1926/27 г. 556,9 тыс. т.
Рабочий аппарат отдела семссуды НКЗ
сосредоточен на местах при местных ГЗУ,
ОблЗУ и наркоматах автономных республик.
В некоторых районах отдел семссуды НКЗ
широко использует в своих операциях кон-
трагентов: Хлебопродукт, Госторг и др.
основных хлебозаготовителей.
Неоднократно поднимался вопрос о дена-
турализации семенного фонда и передаче
его в ведение Центрального сельскохо-
зяйственного банка с оставлением за НКЗ
общего наблюдения за семссудными опера-
циями. Все операции выдачи ссуд предпола-
гается вести на обычных банковских нача-
лах. НКЗ не согласен с таким порядком.
ЭКОСО РСФСР 26 августа 1926 г. поста-
новило пока сохранить натуральную сам-
осуду, но постепенно переходить на сме-
шанную денежно-натуральную форму, а
вместе с тем постепенно ликвидировать
операции НКЗ с рядовым семенным мате-
риалом.
§ 198.	Урожай 1924/25 г. выдвинул необ-
ходимость осуществления мероприятий по
созданию местных семенных
фондов согласно постановлению ЦИК
от 21 декабря 1922 г. Декрет этот преду-
сматривает добровольное начало органи-
зации местных семенных фондов и страхует
запасы от всяких изъятий, конфискаций
или иного использования не по прямому
назначению. Декрет предусматривает также
право меньшинства общества требовать от
виков создания местного семенного фонда.
ЭКОСО РСФСР предложило НКЗ принять
меры к усилению работы на местах по об-
разованию местных семенных запасов в ис-
полнение постановления ЦИК от £1 декабря
1924 г.
§ 199.	Государственная помощь семенами
и продовольствием, конечно, не в состоянии
предохранить страну от недородов при уста-
релых формах ведения хозяйства. Лучшим
способом страховки от засух, голодовок
и пр. являются: высокая техника полевод-
ства (ранняя вспашка паров, осенняя
вспашка под яровое и пр.), многополье,
минеральные удобрения, пропашные рас-
тения, разнообразие культур и цр. техни-
ческие улучшения в хозяйстве. В послед-
нее время мы неуклонно идем по этому
пути, и в этом есть залог того, что со вре-
менем будет изжита необходимость в семен-
ной и продовольственной помощи — меро-
приятий, о которых не знают Западная
Европа и Америка.
В настоящее время на НКЗ возложена за-
дача улучшения качества зерна, высевае-
мого в Союзе. Постановлением СНК от
12 декабря 1924 г. признано необходимым
создание государственного 50-миллионного
селекционного (отборного) с е-
менного фонда (в 19 тыс. ш). Вла-
дея фондом в 50 милл. пуд. (819 тыс. т)
семссудного зерна, НКЗ может посте-
пенно, путем обмена его на селекцион-
ный, создать фонд улучшенного семен-
ного зерна и поднять качество хлебной
продукции.
Лит.: Толстой, П. М., Продоволь-
ственный вопрос в России, изд. Вольн.
экон, о-ва; Ермолов, А. С., Наши не-
урожаи и продовольств. вопрос, СПБ.
1909; Веселовский, Б., История зем-
ства, т. II.
И. Лаповок.
Глава XIX. Кредитная кооперация.
§ 200.	Кредитная кооперация является
наилучшей формой организации кредита
для земледельца и кустаря-ремесленника.
Во-первых, потому, что эта форма облег-
чает задачу привлечения мелких сбереже-
ний населения и обеспечивает их использо-
вание в соответствии с его желанием, а во-
вторых, потому, что только при этой форме
осуществим кредит трудящимся, не имею-
щим никакого другого обеспечения кредито-
способности, кроме трудоспособности и лич-
ных качеств гражданина. Необходимые три
условия успешного разви-
тия кредитной кооперации:
1) достаточный уровень культурного разви-
тия населения, 2) товарность хозяйств и
благоприятные условия для их улучшения
и дальнейшего развития и 3) защищаемая
законом хозяйственная самодеятельность
населения.
§ 201.	Кредитная кооперация впервые за-
родилась в России в 1865 г., но только
с 1905 г. быстрое развитие кре-
дитной кооперации приобре-
тает характер народного движения. С 1865
по 1905 годы кредитных объединений было
образовано 1.413, а к 1 января 1915 г. их
было уже 15.000. Кредитная кооперация
существовала трех видов: сословные сель-
ские банки, ссудо-сберегательные т-ва типа
Шульце-Делича и кредитные т-ва типа
Райфейзена. Сословные банки, несмотря на
оказывавшуюся им преимущественную под-
держку, были осуждены жизнью, как не
удовлетворявшие своей задаче. Ссудо-
сберегательные т-ва, как паевые, объеди-
няли главным образом зажиточные слои
трудящегося населения. Наиболее распро-
страненным видом кредитной кооперации
стали кредитные т-ва, введенные в 1895 г.
Основным отличием их было беспаевое
начало. В условиях крайнего обеднения
масс крестьянского населения и его недо-
верия ко всякого рода новым начинаниям,
недоверия, коренившегося в слабо разви-
той общественности, необходимость вне-
сения хотя бы небольших членских взно-
сов служила препятствием к вступлению
широких масс в ссудо-сберегательные т-ва.
В основе кредитной кооперации лежит союз-
ное начало. Без объединения деятельно-
сти кредитных т-в в союзах не может нор-
мально развиваться их посредническая
деятельность. Широкое развитие вкладных
операций должно опираться на союзные
объединения. Между тем союзному строи-
тельству по соображениям политического
1021
V. СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
1022
свойства ставились постоянные препят-
ствия.
Но, в конце концов, они же воспитали
в кооперативных кругах сознание необхо-
димости встать в материальном отношении
на собственные ноги — обходиться без пра-
вительственных субсидий. Начавшаяся
после 1905 г. эпоха кооперативных съездов
была по существу борьбой за самостоятель-
ность. Особенно ярко настроение коопера-
тивных кругов в этом отношении выявилось
на I Всероссийском кооперативном съезде
в 1908 г. На предложение правительства,
организовать государственный кооператив-
ный банк с основным капиталом в 80 милл.
руб., съезд ответил постановлением об
образовании Московского народного банка
с капиталом в 50.000 руб.
На 1 января 1917 г. число действовавших
кредитных и ссудо-сберегательных т-в со-
ставляло 16.261, в том числе кредитных
11.972 и ссудо-сберегательных — 4.289.
Число членов в них было: в кредитных—
8.162 тыс. и в ссудо-сберегательных —
2.316 тыс., а всего 10.478 тыс. Союзов чис-
лилось всего 83.
Оборотные средства кредитной коопера-
ции характеризуются балансами товари-
ществ. На 1 июля 1916 г. эти последние
составляли для кредитных т-в 554.314 тыс.
рублей и для ссудо-сберегательных —
361.280 тыс. руб., а всего 915.594 тыс. руб.
Главную массу средств кредитной коопера-
ции, а именно 60%, составляли вклады.
§ 202.	Воссоздание кредит-
ной кооперации, начавшееся вме-
сте с новой эконом, политикой, встретило
на первых порах чрезвычайные затрудне-
ния. Полное отсутствие средств у населения,
разрушения в хозяйствах в связи с налого-
выми тяготами, неизбежными в условиях
финансовых затруднений государства, па-
дающая валюта, — все эти обстоятельства
не могли благоприятствовать скорому вос-
созданию кредитной кооперации. Тем не
менее жизнь на первых же порах создала
переходные формы организации мелкого
кредита в виде кредитных функций, при-
своенных сельскохозяйственным и потре-
бительским объединениям.
Декретом 24 января 1922 г. вновь при-
зываются к жизни кредитные и ссудо-
сберегательные т-ва. Этим т-вам декрет
ставит следующие задачи: выдачу льгот-
ных ссуд своим членам на удовлетворе-
ние их хозяйственных нужд; объединение
денежных средств членов т-ва; приобрете-
ние инвентаря и других предметов оборудо-
вания крестьянского хозяйства и содей-
ствие сбыту продукции труда членов т-ьа.
Средства т-ва составляются из вступитель-
ных взносов и паев, из займов и государ-
ственного кредита. Т-ва могут вести опера-
ции: вкладные, ссудные, залоговые, тор-
гово-посреднические и комиссионные. Т-вам
предоставляется право объединяться в со-
юзы.
§ 203.	По мере восстановления крестьян-
ского хозяйства и накопления у населения
трудовых сбережений в связи с нало-
говой реформой, значительно облегчившей
налоговое бремя, начинает постепенно вос-
станавливаться и кредитная кооперация.
Рост кредитной кооперации
за последние годы представляется в сле-
дующем виде:
На	1	января	1922	г.	было ....	524	т-ва
»	1	»	1923	»	»	. . . .	500	»
»	1	»	1924	»	»	. . . .	1.159	»
»	1	апреля	1925	»	»	....	2.850	»
Твердая сеть первичных кооперативов
с кредитными функциями, участвующих
в плановой работе системы с.-х. кредита,
на 1 июля 1926 г. представляется в сле-
дующем виде:
Наименование республик	Кред. т-ва	С.-х. т-ва с кредит, фуннц.	Итого
РСФСР ....	2.089	4.456	6.545
УССР ....	—	1.350	1.350
ЗСФСР ....	178	105	283
БССР ....	31	105	136
Узб. ССР . . .	—	593	593
Турк. ССР . .	—	171	171
Всего по СССР	2.298	6.780	9.078
Одновременно с изданием декрета о вос-
становлении кредитной кооперации шла
работа по организации государственной
системы сел .-хоз. кредита.
В настоящее время на рассмотрении зако-
нодательных органов находится законо-
проект о кооперативном кредите, имею-
щий целью урегулирование этой важней-
шей отрасли советской кредитной системы.
Есть основание полагать, что в этом законе
найдут свое выражение основные начала
кооперативного кредита, а именно: 1) устра-
нение всех рискованных операций, могу-
щих неблагоприятно отразиться на финан-
совой устойчивости кредитного кооператива;
2) правительственный надзор, гарантирую-
щий правильную постановку дела; 3) нало-
говые льготы; 4) упрощенный порядок взы-
сканий просроченных ссуд; 5) обеспечение
условий, способствующих успешному раз-
витию вкладной операции.
Независимо от уставных норм и задач,
на кредитную кооперацию возлагается от-
ветственнейшая задача, это — оказание
•действительной кредитной помощи мало-
мощным хозяйствам. Эту труднейшую за-
дачу кредитная кооперация призывается
осуществить совместно с государственной
системой сел .-хоз. кредита.
Лит.: G. Н. Прокопович, Кредитная
кооперация в России, 1919; М. Л. Хейсин,
Кредитная кооперация в России; С.-х. ко-
операция в системе государственного капита-
лизма, изд. Сельского союза, М., 1924; И. К о-
н ю к о в, Кредитное товарищество и его
значение; «Сельскохозяйственный кредит»,
ежемесячный журнал, изд. Центросельбанка;
Бородаевский, Отчет о состоянии кредит-
ной кооперации на 1912 г.; Отчеты и сводки
балансов ЦСХ. банка	Жантиев.
1023
Г. ФИНАНСЫ И ХОЗЯЙСТВО
1024
Глава XX. Сельскохозяйственная кооперация.
§ 204.	Сельскохозяйственный
кооператив представляет собой хо-
зяйственное предприятие, организованное
и ведущееся добровольно объединившимися
крестьянами; его целью является увели-
чение трудовых доходов членов или умень-
шение их расходов на удовлетворение хо-
зяйственных нужд; это достигается благо-
даря общему ведению тех хозяйственных
операций, которые обслуживает коопера-
тив. — Кооперирование крестьян-произво-
дителей имеет место как на Западе, в усло-
виях господства капиталистических отно-
шений, так и у нас в Союзе при советском
строе, — ив том и в другом случае оно
является отражением господствующих со-
циально-экономических отношений. На За-
паде с.-х. кооперация объединяет по пре-
имуществу зажиточное крестьянство и почти
всюду проникнута буржуазными устремле-
ниями. У нас с.-х. кооперация рассматри-
вается как один из основных организацион-
ных методов перестройки экономики страны
на новых, социалистических началах; соот-
ветственно этому самый характер коопера-
тивной деятельности и социальный состав
кооперированного населения у нас иной.
§ 205.	В зависимости от того, какого типа
крестьянские хозяйства входят в состав
с.-х. кооператива, он выполняет одну или
несколько из следующих хозяйствен-
ных операций:!) совместный сбыт
продуктов кооперированных крестьянских
хозяйств на внутренних и внешних рын-
ках; 2) переработку этих продуктов для
придания им большей ценности или для
удобства сбыта (молока — в масло, зерна—
в муку, винограда — в вино, картофеля—
в крахмал и т. д.); 3) устройство различных
агрикультурных мероприятий и предприя-
тий, содействующих лучшему ведению кре-
стьянских хозяйств; 4) снабжение членов
необходимыми для них орудиями и сред-
ствами производства; 5) устройство пред-
приятий для1 производства или ремонта
этих орудий; 6) организацию мелкого кре-
дита для крестьян исключительно на удовле-
творение их производственных нужд.
§ 206.	С.-х. кооперация является сравни-
тельно молодым движением: как в России,
так и за границей ее, возникновение отно-
сится к 60-м годам XIX в. Однако раз-
витие с.-х. кооперации шло
быстрым темпом, и в настоящее время
она представляет собой достаточно круп-
ную общественную и хозяйственную вели-
чину. Так, в 1923 г. в Германии было
18.769 с.-х. кооперативов и 20.859 кредит-
ных, во Франции—6.500 и 5.000, в Дании—
4.953 с.-х. т-ва, в Англии—2.543, в Ита-
лии—2.617 с.-х. т-в и 1.627 кредитных.
В С.-а. соед. штатах в 1924 г. насчитыва-
лось 10.160 с.-х. кооперативов с 2.025.000
членов и оборотом за 1923 г. в 2.200 милл.
долларов. В России к моменту Февральской
революции 1917 г._ с.-х. кооперация насчи-
тывала более 27 тысяч первичных коопера-
тивов и 500 их союзных объединений; и те
и другие сосредоточили средств на сумму
около 1.800 милл. руб. и кооперировали
более 12 милл. крестьянских хозяйств, т.-е.
около половины их общего числа.
Декретом 27 января 1920 г. с.-х. коопера-
ция была влита в систему потребительской
кооперации либо на правах секций, либо
просто в качестве отделов ее местных и
центральных организаций. За время длив-
шегося около 1% лет слияния, в период
гражданской войны, организационные
и материальные средства с.-х. кооперации
частью были распылены, частью перешли
в руки других кооперативных и государ-
ственных организаций. С началом новой
экономической политики ряд законодатель-
ных актов, открывающихся постановлением
СНК от 17 мая 1921 г., предоставляет с.-х.
кооперации право на самостоятельное суще-
ствование и работу. К своей работе она
приступает при наличии лишь небольшого
числа первичных кооперативов и около
50 союзов. Однако начавшееся с того же
времени восстановление производительных
сил страны создает достаточную хозяйствен-
ную основу для восстановительного про-
цесса и в области с.-х. кооперации. Вслед-
ствие этого ее организационное строитель-
ство в условиях новой экономической по-
литики идет весьма быстро, и к 1 июля
1926 г. по СССР насчитывается уже 37 тыс.
объединенных союзами с.-х. кооперативов
с 6% милл. членов.
§ 207.	Чрезвычайная многогранность кре-
стьянского хозяйства, а также огромное
разнообразие естественно-исторических и
экономических районов нашего отечества
ведут, понятно, и к большому разнообра-
зию видов первичных с.-х. к о-
оперативов.В настоящее время суще-
ствуют: 1) универсальные с.-х. т-ва, стре-
мящиеся обслужить все стороны объеди-
няемых ими крестьянских хозяйств (к 1 ию-
ля 1925 г. в союзах СССР (без Украины) их
состояло 4.700); 2) кредитные с.-х. т-ва,
присоединяющие к своим работам еще и
организацию кредитных операций (9.000);
3) производственные кооперативы, в той
или иной мере объединяющие и самые хо-
зяйства своих членов и называющиеся кол-
лективными хозяйствами (6.000); 4) масло-
дельные, сыроваренные и молочные артели
и т-ва (5.000); 5) прочие с.-х. кооперативы:
картофеле-терочные, овощесушильные, ви-
нодельческие, хлопководные, табайоводные,
садово-огородные, семенные, свеклопосев-
ные, пчеловодные, яично-птичные, машин-
ные, скотоводческие и др. (более 4.000);
6) кроме того, в союзы с.-х. кооперации вхо-
дит значительное число кустарно-промысло-
вых и лесных артелей (1.600).’Помимо этих
объединенных союзами с.-х. кооперативов,
есть еще значительное, но не поддающееся
точному учету число т-в, не входящих в со-
став союзов и существующих на положении
«диких». Однако и без них с.-х. кооперация
к половине 1925 г. кооперировала около 30%
всех крестьянских хозяйств СССР.
§ 208.	Сеть местных союзов к 1 июля
1926 г. насчитывала по СССР около 320 еди-
ниц. Смысл существования местных
союзов заключается в том, что они не-
1025
V. СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
1026
посредственно или через посредство цен-
тральных всероссийских союзов связыва-
ются с широкими республиканскими и
международными рынками, продавая или
покупая на них—по поручению отдельных
кооперативов, своих членов—крупные пар-
тии товаров.
§ 209.	Большая часть союзов объединяет ко-
оперативы самых разнообразных видов и
носит поэтому название универсальных.
Но в 1926 г. было уже более 80 союзов,
объединявших кооперативы одного только
вида и называемых поэтому специаль-
ными союзами (союзы маслодель-
ные, табаководные, семенные и т. п.).
§ 210.	Огромное большинство местных сою-
зов состоит членами различных цен-
тральных всероссийских со-
юзов. К концу 1926 г. таких центров
было восемь: 1) Сельскосоюз, 2) Льноцентр,
3) Маслоцентр, 4) Союзкартофель, 5) Пло-
довинсоюз, 6) Птицеводсоюз, 7) Центро-
табаксоюз, 8) Хлебоцентр. В процессе
организации на рубеже 1926/27 г. на-
ходились следующие центры: 1) животно-
водческо-сырьевой» 2) пчеловодный, 3) се-
меноводческий. Разрабатывается вопрос об
организации снабженческого центра, свекло-
севного, хлопководческого и др. Эти центры
с.-х. кооперации строятся на началах спе-
циализации по определенным продуктам
крестьянского хозяйства; специальность
каждого из них, за исключением Сельско-
союза, ясна уже из их названий. Сельско-
союз, который выделил из состава своих
многочисленных отделов все перечислен-
ные специальные центры, в конце концов,
останется центром для снабжения перифе-
рии с.-х. кооперации орудиями и сред-
ствами производства.
§ 211.	В целях обслуживания общих, глав-
ным образом организационных, нужд и
представительства общих интересов всей
с.-х. кооперации в целом создан совет цен-
тров с.-х. кооперации — Сельскосовет.
§ 212.	Оперативная работа с.-х.
кооперации в области сбыта продуктов
крестьянского хозяйства и снабжения его
необходимыми орудиями и средствами про-
изводства характеризуется следующими
цифрами. Средний оборот кредитного с.-х.
т-ва за 1923/24 г. по отпуску товаров и про-
дуктов выразился в 16.500 руб., а за первые
три квартала 1924/25 г. — в 27.900 руб.
Соответствующие цифры среднего оборота
местного союза дают 540.000 и 650.000 руб.
Обороты центров по отпуску товаро-про-
дуктов за весь 1924/25 год составили:
Сельскосоюз — 51.927,1 тыс. руб., Льно-
центр — 20.688,7 тыс. руб., Маслоцентр —
41.025,5 тыс. руб., Союзкартофель — 4.117
тыс. руб. и Плодовинсоюз —5.927,2 тыс. руб.
Движение валовых оборотов всей с.-х.
кооперации СССР (без Украины и «диких»
кооперативов) можно видеть из таблицы на
стр. 1026.
Общая сумма валового оборота с.-х.
кооперации СССР (вместе с Украинской
ССР) за весь 1924/25 год может быть предпо-
ложительно определена в 1.200 милл. руб.,
а сумма чистого оборота, не повторяюще-
Кооперативные организации		В милл. руб.	
	за 1923/24 г.	за 1924/25 г.
Кооперативы 1-й степени . .	272	500
Местные союзы .	180	350
Центры с.-х. ко- операции . . .	60	150
Итого. . .	512	1.000
гося в различных звеньях с.-х. кооперации,
в 870—900 милл. руб. Этот оборот прибли-
зительно поровну делится между отпуском-
с.-х. продуктов в порядке их сбыта и отпу-
ском изделий промышленности в порядке
снабжения крестьянского хозяйства.
§ 213.	Исходя из этих цифр, роль с.-х.
кооперации в сбыте товар-
ной массы земледелия можно
определить в 16,5%.
Однако по отдельным продуктам эта
роль значительно отклоняется от сред-
него процента. Роль, напр., низовой коопе-
рации по хлебу с 11,7% поднялась до 25%;
по маслу Маслоцентр дошел до 42% всех
заготовок, а его периферия—до 90%; по
яйцам роль первичных кооперативов подня-
лась с 8,4 до 13,2%; по пушнине—с 9,0
до 28,9%; по свекле—с 48 до 82,1%; по
табаку она достигает 61,7%; по льну—
27,3% и т. д.
§ 214.	Роль с.-х. кооперации в об-
ласти некоторых отраслей хозяйствен-
ного снабжения также достигает
крупных размеров. Так, из общего коли-
чества 4.863 тракторов, распределенных
за 1924/25 г., через с.-х. кооперацию про-
шло 1.110; при общей потребности в
6.093,36 т семян многолетних трав с.-х.
кооперация поставила их 2.293,2 т; из
намеченного по плану снабжения деревни
49.140 m семян зерновых хлебов с.-х.
кооперация собрала 18.402,93 т. Семе-
нами огородных культур с.-х. кооперация
снабдила в 1924/25 г. население в количе-
стве около 163,8 ш, что составляет око-
ло % потребления промышленного ого-
родничества. Льноцентр дает производите-
лям льна не менее % всего количества
семян, потребного для возобновления посев-
ного материала в льноводном районе. В об-
ласти маслоделия общий оборот по произ-
водственному снабжению одного Маслоцен-
тра в 1924/25 г. составил 3.055.097 руб.
Молочная кооперация удовлетворяет в на-
стоящее время 80% потребности молочной
промышленности в оборудовании.
§215.	В связи с ростом своей оперативной
работы с.-х. кооперация должна была раз-
вить и внешнеторговые, особенно
экспортные, обороты: за 1924/25 г.
различными ее центрами экспортировано
продуктов сельского хозяйства на сумму
около 43% милл. руб. В частности роль
с.-х. кооперации в общем экспорте масла
из СССР выразилась в 46,6%, льна—24,4%,
пушнины—17,3% и т. д.
Коммунальная энциклопедия.
33
1027
Г. ФИНАНСЫ И ХОЗЯЙСТВО
1028
§ 216.	Ряд продуктов крестьянского хо-
зяйства выгодно, а иногда и необходимо
сбывать в переработанном виде. В связи
с этим с.-х. кооперация организует различ-
ные производственные пред-
приятия, индустриализирующие сель-
ское хозяйство: маслодельно-сыроваренные,
крахмально-паточные заводы, заводы по
первичной обработке льна, винодельческие,
овоще- и фруктосушильные предприятия,
мельницы, крупорушки и т. п. Кроме того,
с.-х. кооперация должна иметь и предприя-
тия, изготовляющие различные предметы
для хозяйственного снабжения своих чле-
нов: заводы с.-х. машин, лесопильные и
кирпичные заводы, ремонтные мастерские,
кузницы и т. п. Общее число этих предприя-
тий как у союзов, так и у кооперативов
1-й степени по СССР (без Украины) к началу
1925 г. определялось в 15—16 тысяч с 50.000
рабочих и служащих и с общей продукцией
в 40—45 милл. руб. Особенно выделяются
5.900 маслодельных и 680 сыроваренных
заводов, ведущихся крестьянами на артель-
ных началах и изготовляющих около 90%
всего производства промышленного масло-
делия. Значительна роль с.-х. кооперации
и в области крахмально-паточной промыш-
ленности: из общей промышленной пере-
работки картофеля на ее долю приходит-
ся 41,4%.
Не менее развита в с.-х. кооперации
и агрикультурная работа, направленная на
улучшение способов ведения крестьянского
хозяйства.
§ 217.	Для того чтобы вести всю эту боль-
шую снабженчески-сбытовую и производ-
ственно-агрикультурную работу, с.-х. ко-
операция должна была иметь и значитель-
ную финансовую основу. Так,
средний баланс кредитного с.-х. т-ва на
1 июля 1926 г. выражается в сумме около
35.000 руб., а по различным видам специаль-
ных кооперативов колеблется от 6 до 70 тыс.
руб. Средний баланс местного союза—
631.000 руб. Размер и темп нарастания
находившихся в распоряжении с.-х. коопе-
рации средств можно видеть из итогов свод-
ных балансов организаций разных степеней
по СССР (без Украины и «диких» коопера-
тивов):
Кооперативные организации	На 1 октября 1924 г.	Ha 1 июля 1926 г.
Кооперативы 1-й степени . . Местные союзы . Центры с.-х. ко- операции . . .	240.000.000 154:000.000 77.000.000	400.000.000 245.000.000 165.000.000
Всего. . .	471.000.000	810.000.000
За 1924/25 г. общая сумма собственных и
заемных средств с.-х. кооперации возросла
весьма значительно. Вместе с с.-х. коопера-
цией Украинской ССР общая сумма средств
превзойдет 1 млрд. руб. Средства, не повто-
ряющиеся в организациях разных степеней,
выражаются в сумме около 750 милл. руб.
Следует, однако, отметить, что огромная
часть этой суммы получена с.-х. коопера-
цией в долг по преимуществу от государ-
ства в лице тех или иных его органов; ее
собственные средства составляют всего
лишь около 120 милл. руб. Причиной этого
является, во-первых, то, что крестьянство
еще недостаточно восстановило свое хозяй-
ство и не может вносить в кооперативы
крупных паевых взносов, которые в сред-
нем колеблются в пределах от 1 до 5 руб.;
во-вторых, кредитные с.-х. кооперативы
в данное время еще не могли настолько
завоевать доверие крестьян, чтобы они
несли в них свои сбережения в виде вкла-
дов на хранение. (Счет вкладов к половине
1926 г. не превышал 2% баланса.) Труд-
ность финансового положения с.-х. коопе-
рации усугубляется еще тем, что ее соб-
ственные капиталы почти целиком нахо-
дятся в движимом и недвижимом имуществе
и в предприятиях; вследствие этого они не
могут служить источником для разверты-
вания живой снабженчески-сбытовой рабо-
ты, составляющей основу с.-х. кооперации.
Эта работа таким образом почти целиком
ведется на заемные средства, и с.-х. коопе-
рация поэтому до сих пор находится в тя-
желом финансовом положении.
§ 218.	Кредитные с.-х. т-ва проводят в де-
ревне весьма крупную работу по орга-
низации для крестьянства мелкого
кооперативного производст-
венного кредита. Для этой ра-
боты правительство отпускает значитель-
ные средства через Центральный сельско-
хозяйственный банк, областные банки и
общества с.-х. кредита. На 1 апреля 1926 г.
таких средств имелось у кредитных с.-х. т-в
более 90 милл. руб., что составляло
около % их баланса; все они были отпущены
в кредит отдельным крестьянским хозяй-
ствам. От самих же крестьян в форме вкла-
дов в т-ва поступило всего лишь около
5,5 милл. руб.
§ 219.	Подводя итоги развитию с.-х. коопе-
рации, следует признать, что ею проделана
весьма крупная восстановитель-
ная работа; в результате этой работы
кооперировано 30% всех крестьянских
хозяйств СССР, реализуется за год около
16,5% всей товарной продукции сельского
хозяйства, стянуто до 1 млрд. руб. средств,
из которых 90 милл. отпущено крестьянам
в кредит, сделан значительный шаг вперед
по пути индустриализации и повышения
культуры сельского хозяйства.
§220.	На-ряду с этим нельзя не отметить
и большой социальной роли с.-х.
кооперации, поскольку вся ее работа долж-
на быть от начала и до конца построена
на коллективной самодеятельности широ-
чайших крестьянских масс. Полное прове-
дение этого основного и единственного
метода с.-х. кооперации влечет за собою
крупнейшие социальные последствия.
Во-первых, кооперированный крестьянин,
толкаемый собственными весьма реальными
хозяйственными интересами, должен отре-
шиться от своей вековой косности. Во-вто-
рых, как «хозяин», крестьянин сталкивается
1029
V. СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
1030
в кооперативе с другими «хозяевами» и
неизбежно должен в интересах целого, а
в том числе и самого себя, ограничить свой
былой индивидуализм. В-третьих, производ-
ственно-сбытовой кооператив предъявляет
и к хозяйству своих членов ряд требований;
это значит, что индивидуальное хозяйство
подчиняется коллективному руководству и
контролю. В-четвертых, наконец, коопери-
рованный крестьянин силой вещей должен
выходить из рамок своего узкого деревен-
ского кругозора и проявлять практический
интерес к условиям широких общереспубли-
канских и международных рынков, на
которых сбываются его продукты или при-
обретаются нужные ему предметы хозяй-
ственного снабжения. С.-х. кооперация раз-
вивает таким образом производительные
силы крестьянского хозяйства, В этом —
главнейший залог успехов с.-х. кооперации
и прочный фундамент, на котором может
итти строительство нового обобществленного
сельского хозяйства.
Лит.: Сем. Маслов, Кооперация
в крестьянском хозяйстве, М., 1922; Лозо-
вой A-др., С.-х. кооперация и ее значение
в современных условиях, М., 1926; А. А. М и-
н и н, С.-х. кооперация СССР, М., 1925;
Н. Е. О з е р е ц к о в с к и й, И. Т.
Стрельников и Ф. Д. Холмогор-
ский, Что надо знать о советской коопера-
ции, М., 1924; Сборник, Сельское хо-
зяйство на пути обобществления, М., 1925;
Ежегодник Производствен-
ной кооперации, 1925, ц. 4 р. 50 к.;
Уставы с.-х. товариществ (общих и спе-
циальных) в изд. «Центр, т-ва коопер. издат.».
А. Минин,
Глава XXII. Сельскохозяйственное
образование.
§ 221.	Развитие сельскохо-
зяйственного образования
в России до революции шло
очень медленно. До отмены крепостного
права были открыты лишь немногие с.-х.
школы. К числу их относятся, между про-
чим, Земледельческая школа Московского
общества сельского хозяйства (1822 г.),
в 1920 году преобразованная в Высший
зоотехнический институт, первое .высшее
с.-х. учебное заведение — Горыгорецкий
земледельческий институт (1848 г.) и
Харьковское с.-х. училище (1855 г.).
Затем в 1840-х годах правительство осно-
вало ряд с.-х. ферм для обучения сель-
скому хозяйству крестьянских мальчиков
наглядным практическим путем в целях со-
здания образцовых крестьянских хозяйств
на государственных и помещичьих землях.
Просуществовав около 10 лет, эти фермы
были упразднены, не дав положительных
результатов. — Вскоре после отмены кре-
постного права последовало учреждение
трех высших школ (институт в Новой
Александрии в 1862 г., в 1865 г. — Пе-
тровская земледельческая и лесная ака-
демия под Москвой, в 1878 г. — Лесной
институт в Петербурге) и нескольких сред-
них с.-х. учебных заведений; к 1883 г.
число последних на всю страну равнялось
лишь семи, и цифра эта оставалась без
изменения до 1894 г. В 1894—1912 гг. было
открыто еще 11 средних с.-х. школ. Назна-
чением последних было — подготовка упра-
вляющих для частновладельческих имений
и отчасти младших агрономов для земств.
С годами уровень преподавания в этих
школах повышался, и все большее число
окончивших шло на земскую обществен-
ную службу. К этому же времени относится
открытие с.-х. школ специального типа
(по пчеловодству в 1878/79 г. в Черниговской
губ., Едимоновская в Тверской губ. по мо-
лочному делу и т. д.). Затем в конце 1870-х
и начале 1880-х годов было приступлено
к насаждению низших с.-х. школ общего
типа. — В 1883 г. было опубликовано поло-
жение о низших с.-х. школах с трехлетним
курсом обучения и приемом учеников не
моложе 14 лет. С 1882 г. по 1894 г. по этому
положению открыто 50 низших с.-х. школ.
Это положение действовало до начала
XX ст., когда было разработано новое общее
положение о с.-х. образовании в 1904 г.,
согласно которому были установлены сле-
дующие типы низших с.-х. учебных за-
ведений: а) низшие с.-х. училища, пред-
назначавшиеся «для подготовки к прак-
тической с.-х. деятельности», б) низшие
с.-х. школы 1-го и 2-го разрядов, имею-
щие своей целью «подготовление, пре-
имущественно путем практических занятий,
сведущих и умелых исполнителей по сель-
скому хозяйству», и в) практические с.-х.
школы, предназначаемые «для подготовки
умелых техников-рабочих по разным отра-
слям сельского хозяйства (садоводству,
виноградарству, виноделию, маслоделию,
скотоводству и пр.).
Позднее дополнительно был установлен
еще один тип низшего с.-х. учебного заве-
дения, а именно школы крестьянского хо-
зяйства, предназначавшиеся для распро-
странения с.-х. знаний в среде хозяйствую-
щего взрослого населения.
В 1912 г. в пределах России имелось
всего 237 низших с.-х. учебных заведений
с 9.787 учащимися. К началу мировой
войны, в 1913 г., одно с.-х. учебное заве-
дение в среднем приходилось на полмиллио-
на жителей.
§ 222.	В течение последнего пятилетия
перед войной в общественном мнении все
более назревало признание целесообраз-
ности преобразования боль-
шинства средних с.-х. училищ
в высшие агрономические
школы по отдельным специальностям
агрономического знания в соответствии с
запросами отдельных районов в местах рас-
положения этих школ. Подобное превра-
щение произошло в начале революции сти-
хийно, но, к сожалению, отсутствие средств
и преподавательских сил не дало воз-
можности закрепиться большинству вновь
возникших высших с.-х. учебных заведений,
многие из которых позднее вернулись в со-
стояние средних и низших с.-х. училищ,
а другие вынуждены были ликвидироваться.
33*
1031
Г. ФИНАНСЫ И ХОЗЯЙСТВО
1032
Из числа бывших средних с.-х. училищ
закрепились в качестве высших с.-х. учеб-
ных заведений Горецкое, Казанское, Ом-
ское, Самарское, Донское, Харьковское и
Московская земледельческая школа. Кроме
того, закрепилось существование следую-
щих вновь организованных после револю-
ции выстпих с.-х. учебных заведений: агро-
факов при Иваново-Вознесенском и Тиф-
лисском политехнических институтах, при
Ташкентском, Симферопольском, Пермском,
Дальневосточном (Владивосток) и при Ни-
жегородском университетах, а также Вла-
дикавказского (Горского), Одесского и
Краснодарского с.-х. институтов.
Из числа ранее существовавших высших .
учебных заведений были ликвидированы
в это время московские женские Голицын-
ские с.-х. курсы и ленинградские Стебу-
товские женские и Каменноостровские с.-х.
курсы, при чем взамен двух последних
организован Ленинградский сельскохозяй-
ственный институт в Детском Селе. Из
прежних с.-х. вузов сохранились Петров-
ская (ныне Тимирязевская) с.-х. академия
в Москве, Киевский (ранее отделение Киев-
ского политехникума) и Воронежский с.-х.
институты и Вологодский молочно-хозяй-
ственный институт. Таким образом всего в
пределах СССР к 1927 г. имелось 22 выс-
ших с.-х. учебных заведения.
§ 223.	В первые годы революции с.-х.
образование находилось в ведении Нар-
комзема. Позднее все учебные заведения,
независимо от их профессионального
уклона, в том числе и сельскохозяйствен-
ные, были переданы в ведение Нарком-
проса. В основу системы с.-х. обра-
зования положена единая трудовая
общеобразовательная школа в составе двух
ступеней, с которыми преемственно увязы-
вались различные типы профессиональных
учебных заведений. Вместе с тем и
основная общеобразовательная единая тру-
довая школа также пропитывается духом
производственного начала и получает соот-
ветственный производственный уклон, при
чем деревенские трудовые школы 1-й и 2-й
ступеней по возможности получают сильную
окраску с.-х. обстановки и с.-х. инте-
ресов.
Непосредственно к школе 1-й ступени,
в качестве ее естественного продолжения,
примыкает школа крестьянской молодежи
(в пределах РСФСР к 1927 г. имелось таких
школ 359), на-ряду с ней в целях подготовки
квалифицированных рабочих для коллектив-
ных хозяйств, совхозов и др. с.-х. пред-
приятий— школа для подростков по типу
с.-х. ученичества с 3-годичным обучением
(в пределах РСФСР к 1927 г. было 12 школ).
Оба названные типа низшей с.-х. школы
строятся таким образом, что образование
в них получается без отрыва от про-
изводства, при чем подготовка мелкого
самостоятельного хозяина (школы крестьян-
ской молодежи) дается в школах более
общего с.-х. характера, а подготовка ква-
лифицированных рабочих идет по более
узким специализациям, в соответствии
с районными и местными требованиями.
Следующую ступень в системе с.-х. обра-
зования, также связанную с 1-й ступенью
единой трудовой школы, составляет низ-
шая специальная с.-х, школа с 3-годичным
обучением, призванная готовить специали-
стов-мастеров по отдельным отраслям сель-
ского хозяйства — садовников, скотни-
ков, маслоделов, сыроваров, льноводов,
пчеловодов и т. п., для обслуживания
совхозов, зерноочистительных, прокатных
и случных пунктов, контрольных союзов,
кооперативных организаций и пр. Приемы
учения в подобных школах должны ос-
новываться на практических занятиях —
работах учащихся в учебных хозяйствах,
в результате которых учащиеся должны
приобрести не только навыки, а действи-
тельное умение работать в обстановке
производственного хозяйства, и в то же
время они во время самого обучения
должны быть тесно связаны с местным насе-
лением и оказывать последнему агрономи-
ческую и культурную помощь. Таких
профшкол в РСФСР к 1927 г. было 88, в
том числе по полеводству—13, животновод-
ству— 21, молочному делу, садоводству и
огородничеству—7, лесоводству—15, по ре-
монту машин и орудий—2, по виноградар-
ству—2, по льноводству—1, общих—21.
В связи со 2-й ступенью единой трудовой
общеобразовательной школы в качестве
профессиональной надстройки над ней (над
семилеткой) стоят техникумы для подго-
товки инструкторского персонала, т.-е. ра-
ботников средней квалификации для орга-
низационно-исполнительных целей по от-
дельным отраслям сельского хозяйства.
Техникумы с 4-летним курсом обучения
представляют собой современную сред-
нюю с.-х. школу. В отличие от много-
предметности и энциклопедичности преж-
них с.-х. училищ в современных тех-
никумах более резко проводится опре-
деленная специализация в соответствии
с местными экономическими условиями,
но в отношении уровня научности и обору-
дования они стоят ниже прежних средних
•с.-х. школ, приближаясь к типу с.-х. учи-
лищ 1-го разряда. Число таких технику-
мов в РСФСР к 1927 г. было 117, с 152
отделениями, в том числе по полеводству —
37, по животноводству и лесоводству—по
30, по землеустройству—19, по садовод-
ству и огородничеству—9, мелиорации,
льноводству и ветеринарии — по 5 и т. д.
Основной чертой системы современного
с.-х. образования является стремление по-
строить ее в соответствии с требованиями
с.-х. районирования'и с запросами населе-
ния и производственных с.-х., организаций.
Современная сеть с.-х. учебных заведе-
ний далеко не в состоянии удовлетворить
предъявляемые к ней запросы настоящего
времени и перспективы предстоящего раз-
вития сельского хозяйства, что обязывает к
значительному ее расширению.
Лит.: В. В. Морачевский, Агро-
номическая помощь в России, 1914; Учебные
планы и объем программного материала для
с.-х. техникумов, 1926. А Левицкий.
1033
VI. ТРУД
1034
VI. ТРУД.
Глава I. Центральные органы регулирования
труда.
§ 1.	Регулирование условий труда и
охрана интересов наемных рабочих и
служащих является в Союзе Советских
Республик одной из важнейших государ-
ственных задач. Она осуществляется про-
фессиональными организациями в порядке
заключения коллективных договоров и мощ-
ной сетью государственных
органов труда.
Центральным государственным органом,
проводящим в жизнь трудовую политику
советской власти на всей территории Союза,
является Народный комиссариат труда
Союза ССР. Он принадлежит к числу объеди-
ненных народных комиссариатов Союза. Все
свои задания и директивы Народный ко-
миссариат труда СССР осуществляет через
народные комиссариаты труда союзных рес-
публик (Общее положение о наркоматах
Союза, ст. 15). Регулирование и охрана
труда в пределах губернии, области или
края возлагается на соответствующие ис-
полнительные комитеты через специальные
отделы труда. В уездах или округах осу-
ществление государственного регулирова-
ния труда возложено на уездные и окруж-
ные исполкомы, действующие через камеры
инспекции труда, в волостях (районах) и
сельских местностях — на волостные (рай-
онные) исполкомы и сельские советы.
Народному комиссариату труда каждой'
из союзных республик подведомственна
обширная сеть местных органов труда.
В РСФСР к таковым относятся: управле-
ния уполномоченных Наркомтруда, крае-
вые, областные и губернские отделы труда,
окружные и уездные камеры инспекции
труда, участковые и внеучастковые инспек-
тора труда (Положение о НКТ РСФСР
ст 21 сентября 1925 г., ст. 9).
§ 2.	НКТ Союза ССР регулирует
условия труда на территории всего Союза
ССР (ст.ст. 49—52 Конституции) и дей-
ствует на основании утвержденного 3-й сес-
сией ЦИК СССР 12 ноября 1923 г. Поло-
жения (Собр. узак. 1923 г. № 109/110,
ст. 1040; «Изв. НКТ» 1923 г. № 13/37).
В задачи НКТ СССР входит' общее руко-
водство деятельностью НКТ союзных рес-
публик, выработка и проведение основных
положений по вопросам регулирования- тру-
да и социального страхования, регулирова-
ние заработной платы, выработка общих
положений и директив по разрешению кон-
фликтов между трудящимися и нанимате-
лями, наблюдение за единообразным при-
менением законодательства о труде (ст. 2
Положения).
Во главе НКТ СССР стоит народный ко-
миссар труда ц коллегия при нем. Для
осуществления специальных задач, стоя-
щих перед Комиссариатом труда, образо-
ваны соответствующие отделы и управления:
общее управление, отдел рынка труда,
тарифно-конфликтный отдел, отдел ох-
раны труда, центральное управление со-
циального страхования и статистический
отдел.
§ 3.	НКТ союзных респу-
блик регулируют условия труда в пре-
делах отдельных республик, входящих
в состав Союза ССР. Они действуют на
основании особых Положений, утверждае-
мых республиканскими центральными ис-
полнительными комитетами. В РСФСР дея-
тельность НКТ регулируется принятым
ВЦИК и СНК Положением от 21 сентября
1925 г. («Изв. ЦИК» от 9 октября 1925 г.
№ 231; «Изв. НКТ» 1925 г. Ж 43—44).
Согласно названному декрету к предметам
ведения НКТ РСФСР относится проведе-
ние на территории РСФСР всех норм по
регулированию труда, издаваемых соот-
ветствующими органами Союза и РСФСР,
а также наблюдение за осуществлением
трудового законодательства как общесоюз-
ного, так и республиканского. Кроме того,
в функции НКТ РСФСР входит издание
распоряжений и постановлений по труду
и социальному страхованию. Однако ини-
циатива республиканских НКТ в этом во-
просе весьма ограничена: НКТ РСФСР
вправе издавать распоряжения лишь в пре-
делах, установленных общесоюзным и рес-
публиканским законодательством и в соот-
ветствии с директивами высших органов
РСФСР, а также НКТ Союза ССР (Поло-
жение, лит. «Г», ст. 7). На НКТ РСФСР
лежит также руководство деятельностью
НКТ автономных республик, управлений
уполномоченных НКТ РСФСР, краевых,
областных и губернских отделов труда, а
равно приостановка, изменение и отмена
их постановлений и распоряжений (ст. 7).
В состав НКТ входят следующие отдель-
ные части: общий отдел, отдел рынка труда,
отдел тарифно-конфликтный, бюро надзора
по трудовым делам, отдел охраны труда,
главное управление социального страхо-
вания и статистический отдел. Функции
каждого из отделов НКТ подробно изло-
жены в ст. ст. 10—15 Положения от 21 сен-
тября 1925 г.
§4.	Опротестование поста-
новлений НКТ РСФСР и СССР. На
территории автономных республик органи-
зованы НКТ, через которые Нарком-
труд РСФСР проводит все свои распоря-
жения и директивы. Приэтомвст.9 Поло-
жения особо оговорено, что все постановле-
ния и разъяснения, связанные с проведением
общесоюзного законодательства о труде
или законодательства о труде РСФСР,
вступают в силу на территории автономных
республик без дополнительного подтвер-
ждения со стороны органов этих респу-
блик. Однако местным органам власти пре-
доставлено право опротестования распоря-
жений НКТ РСФСР. Порядок опротесто-
вания постановлений НКТ РСФСР уста-
новлен Конституцией РСФСР 1925 г.
(ст. ст. 66 и 67) и Общим положением от
17 августа 1925 г. о народных комиссариатах
РСФСР («Изв. ЦИК» от 16 октября 1925 г.
№ 237, «Изв. НКТ» 1925 г. №№ 43—44).
1035
Г. ФИНАНСЫ И ХОЗЯЙСТВО
1036
Согласно последнему, ЦИК автономных
республик, краевые и областные исполн.
комитеты и их президиумы, а также губерн-
ские исполнительные комитеты вправе
приостанавливать в исключительных слу-
чаях распоряжения наркоматов РСФСР.
О подобной приостановке распоряжения
центра перечисленные органы власти дол-
жны немедленно сообщать президиуму
ВЦИК, СНК и соответствующему нарко-
мату (ст. 8). Отмена, изменение или при-
остановка распоряжений всех народных ко-
миссариатов, в том числе и Комиссариата
труда РСФСР, принадлежит ВЦИК, его
президиуму, СНК и Наркомтруду СССР
(ст. 10). Последнему это право предоста-
влено лишь в том случае, если изданные
распоряжения противоречат заданиям и
директивам НКТ Союза или общесоюзному
законодательству. Если же распоряжение
НКТ РСФСР основывалось на точном пред-
писании СНК РСФСР, то Наркомтруд
СССР не вправе самостоятельно приоста-
навливать указанное распоряжение, а мо-
жет лишь войти с соответствующим пред-
ставлением в союзный Совнарком (ст. 10).
Кроме того, право приостанавливать рас-
поряжения НКТ РСФСР принадлежит
председателю Совнаркома (ст. 7).
§5.	Приостановление и от-
мена распоряжений НКТ С о-
ю з а ССР. Все постановления и рас-
поряжения Союзного Наркомтруда обяза-
тельны к руководству для НКТ союзных
республик (см. Общее полож. о наркома-
тах, ст. 15). Они могут быть отменены
или приостановлены лишь ЦИК, президи-
умом ЦИК, Совнаркомом Союза, а также
его председателем. При явном несоответ-
ствии данного распоряжения НКТ СССР
Конституции Союза, либо законодательству
Союза или союзной республики, оно может
быть приостановлено^ИКили президиумом
ЦИК союзной республики. О приостановке
распоряжения должно быть немедленно со-
общено Совнаркому Союза ССР или НКТ
Срюза ССР (Общее положение о наркоматах
Союза or 12 ноября 1923 г., ст.ст. 7, 8).
Глава II. Организация и функции губотделов
труда.
§6.	Структура губотделов
труда. Государственное регулирование
трудовых отношений и условий труда в пре-
делах губернии осуществляется губерн-
скими отделами труда. Они являются отде-
лами губернских исполцительных комите-
тов. В своей деятельности, как и все про-
чие органы Наркомтруда, они опираются
на рабочие профессиональные организации
(см. циркуляр НКТ РСФСР от 7 сентября
1923 г. 331/247 об общ. основаниях ра-
боты губотдела в «Изв. НКТ РСФСР»
1923 г. № 1).
Губотделы труда состоят из нескольких
подотделов и частей: общей части, конфликт-
но-тарифной, охраны труда, биржи труда.
До издания Временного положения НКТ
РСФСР от 31 декабря 1924 г. № 200/1138
в состав губотделов труда входило также
и Губернское управление социального стра-
хования, ныне упраздненное. Отделы труда,
как и все другие отделы исполнительных
комитетов, находятся в подчинении исполн.
комитетов и их президиумов и обязаны вы-
полнять предписания последних. Они обя-
заны также выполнять предписания и зада-
ния НКТ и отделов труда вышестоящих
исполнительных комитетов (ст. 58 Консти-
туции РСФСР, принятой XII Всероссийским
съездом 11 мая 1925 г.).
§ 7.	Основной функцией губернских, как
и других местных, органов труда, является
наблюдение за выполнением
всеми предприятиями и учреждениями за-
конодательства о труде и пре-
следование нарушителей закона. В связи
с этим возникает вопрос об источниках на-
шего трудового права, о порядке опубли-
кования ведомственных распоряжений и
о времени вступления их в силу.
§ 7а. Источники трудового
права. Основным законодательным источ-
ником действующего трудового права
является Кодекс законов о труде издания
1922 г. Он утвержден 30 октября 1922 г.
пленумом 4-й сессии ВЦИК IX созыва и
введен в действие постановлением ВЦИК
от 9 ноября 1922 г. с 15 ноября 1922 г.
Относительно пространства и силы дей-
ствия норм Кодекса законов о труде поста-
новление от 9 ноября 1922 г. устанавли-
вает, что его действие распространяется
на всю территорию РСФСР и всех союзных
и автономных советских республик и обла-
стей. С образованием же СССР Кодекс
законов о труде издания 1922 г., на осно-
вании постановления президиума Союзного
ЦИК от 13 июля 1923 г. «О декретах и
постановлениях ВЦИК и его президиума»
(«Изв. ЦИК» от 13/VII 1923 г. М 151; «Изв.
НКТ» 1923 г. № 1/25), получил обязатель-
ную силу на всей территории Союза.
В дальнейшем в ведение верховных орга-
нов Союза ССР перешло установление
основных законов о труде, как и их изме-
нение (п. «р» ст. 1 и ст. 2 раздела II Кон-
ституции Союза).’ С изданием постановле-
ния ЦИК и СНК СССР от 2 января 1925 г.
«О порядке найма рабочей силы» признано,,
что кодексы законов о труде являются
республиканскими актами. Изменения
в них вносятся ЦИК союзных республик,
(см. ст. ст. 5—10, 93, 112, 187, 189, которые
действуют теперь в различных редакциях).
Кроме Кодекса законов о труде, источг
ником права в области регулирования
усдовий труда являются постановления и
инструкции СНК, СТО и НКТ. На осно-
вании раздела III постановления ВЦИК,
от 9 ноября 1922 г., этим органам предоста-
влено право определять порядок примене-
ния и проведения в жизнь всех постановле-
ний Кодекса, а в силу раздела IV указан-
ного постановления изменения и дополне-
ния Кодекса допускаются лишь по поста-
новлению ЦИК. Наконец, источником
действующего трудового права являются
узаконения по труду, хотя и изданные дек
введения в действие Кодекса законов о
труде 1922 г., но сохранившие свою силу*
1037
VI. ТРУД
1038
и после его издания. Согласно разделу II
вводного закона 9 ноября 1922 г., с момента
вступления в силу трудового Кодекса
1922 г., отпадает действие Кодекса законов
о труде изд. 1918 г. (Собр. узак. 1918 г.
№№ 87—88). Все же прочие узаконения и
распоряжения по труду теряют силу, по-
скольку они противоречат правилам вво-
димого кодекса. Опубликование перечня
этих узаконений было поручено СНК, ко-
торый 3 апреля 1923 г. и издал постано-
вление об утверждении списка отменяемых
и действующих законов по труду в РСФСР
(Собр. узак. 1923 г. №№ 34—35, ст. 376;
«Изв. НКТ» 1923 г. №№ 17—18). Аналогич-
ные перечни изданы в союзных республиках.
Соответствующий перечень действующих
и аннулированных по 1 июля 1923 г.,
в связи с введением Кодекса 1922 г., ведом-
ственных распоряжений (НКТ, ВЦСПС
и НКСО) издал и НКТ 28 августа 1923 г.
(действующее законодательство о труде,
офиц. издание НКТ, вып. II, стр. 281).
В этот перечень, в качестве действующих
и после издания К. з. о т. 1922 г., вошли
циркуляры, исходившие в свое время от
НКТ РСФСР.
§	8. Для осуществления своих функций по
общему надзору за соблюдением законо-
дательства о труде губотделы труда вправе
издавать необходимые постановления и
разъяснения. Порядок издания ме-
стных обязательных постанов-
лений по труду установлен циркуля-
ром НКТ РСФСР от 20 ноября 1923 г.
№ 353/257 («Изв. НКТ» 1924 г. №№ 2—3).
Губотделы труда, подобно остальным отде-
лам губисполкома, не имеют права издавать
обязательных постановлений от своего
имени. Такого рода постановления могут
издаваться лишь в тех случаях, когда это
право прямо предоставлено законом. Так,
например, согласно ст. 109 Кодекса законов
о труде, местные отделы труда по соглаше-
шению с советами профессиональных союзов
должны устанавливать местные еженедель-
ные дни отдыха, или, на основании ст. 112
Кодекса, на них возлагается обязанность
устанавливать помимо праздничных дней,
точно фиксированных в законе, еще особые
дли отдыха. По общему же правилу, проекты
обязательных постановлений по вопросам
труда вносятся губотделами труда в прези-
диум губисполкома и издаются от имени
губисполкома. По своему содержанию мест-
ные обязательные постановления по вопро-
сам труда не должны противоречить поста-
новлениям высших законодательных орга-
нов и директивам Наркомтруда. Они могут
лишь повторять содержание соответствую-
щих постановлений центральной власти,
развивать, детализировать их и устанавли-
вать порядок практического проведения
этих постановлений на местах (ст. ст. 2—3
циркуляра № 353/257; см. также утв.
ВЦИК и СНК РСФСР от 28 июня 1926 г.
Полож. об издан, мести, исполк. обязат.
постановлений, «Изв. ЦИК» 1926 г. №164).
§9	. Форма и порядок осу-
ществления надзора за дея-
тельностью страхкасс. Губ-
отделы труда свои разнообразные функции
по общему надзору за соблюдением трудо-
вого законодательства осуществляют либо
непосредственно, либо через инспекцию
труда. Среди обязанностей этого рода
весьма серьезное значение имеет надзор
за закономерностью действий комитетов
страховых касс (ст. 13 Положения о губ-
кассах социального страхования от 31 дека-
бря 1924 г. №200/1138). В настоящее время,
после выделения социального страхования
в самостоятельный самоуправляющийся ап-
парат, взаимоотношения между губотде-
лами труда и губернскими страховыми
кассами определяются Инструкцией НКТ
РСФСР от 2 июля 1925 г. № 192/1430 («Изв.
НКТ» 1925 г. № -31—32). Согласно по-
следней, отделам труда принадлежат руко-
водство и надзор за деятельностью страх-
касс. Свое право надзора они должны осу-
ществлять без вмешательства в оператив-
ные функции страховых касс. Отдел труда
может приостанавливать незакономерные
действия кассы, одновременно опротесто-
вав их перед НКТ. Кроме того, заведую-
щему отделом труда предоставлено право
назначать ревизию дел кассы через ее реви-
зионную комиссию.
Для практического осуществления руко-
водства со стороны отделов труда работой
губернских страховых касс последние обя-
заны предварительно согласовывать план
своей работы с отделом труда. Они должны
также представлять в отделы труда отчеты,
протоколы заседаний руководящих орга-
нов кассы и издаваемых ими распоряжений
и инструкций (ст. ст. 1—4 Инструкции).
§10	. Порядок дачи губотде-
лами труда заключений по
проектам промышленного
строительства. Губотделы труда
принимают весьма широкое участие при
разрешении вопросов об утверждении про-
ектов по промышленному строительству.
Под промышленным строительством над-
лежит подразумевать постройку, пере-
устройство и переоборудование промыш-
ленных заведений и всех вспомогательных
при них учреждений для рабочих, распо-
ложенных на территории предприятия. На
основании постановления Совнаркома
РСФСР от 24 апреля 1924 г. (Собр. узак.
1924 г. № 49, ст. 463; «Изв. НКТ» 1923 г.
№ 23), все проекты по промышленному
строительству до их утверждения должны
быть снабжены заключением соответствую-
щих органов Наркомтруда в части, отно-
сящейся к специальным требованиям дан-
ного производства в области гигиены труда,
техники безопасности и противопожарных
мероприятий. Проекты местного значения
представляются в управление губернского
инженера (УГИ, см. утвержденное СНК
РСФСР 27 ноября 1923 г. Положение об
управлениях губ. инженеров, раздел IV,
п. 3 (Собр. узак. 1923 г. № 79, ст. 763;
«Изв. НКТ» 1923 г. № 1) и Инструкцию
ЭКОСО РСФСР по его применению от
30 июля 1924 г. (Собр. узак. 1924 г. № 67,
ст. 667; «Изв. НКТ» 1924 г. № 40), в техни-
ческом совещании которого губотдел труда
1039
Г. ФИНАНСЫ И ХОЗЯЙСТВО
1040
дает свое заключение по проекту (ст. 2).
Проекты по промышленному строительству
общегосударственного значения, изъятые из
ведения УГИ, представляются для согла-
сования в Наркомтруд (ст. 3). Подробная
Инструкция в развитие и применение ука-
занного постановления СНК от 24 апреля
1924 г. издана ЭКОСО РСФСР 13 июня
1925 г. («Изв. НКТ» 1925 г. №№ 37—38).
Она устанавливает порядок утверждения
проектов по промышленному строитель-
ству и согласования их с отделами труда
и Народным комиссариатом труда (см.
также пост. ЦИК и СНК СССР от 24 июля
1926 г. об утверждении положения о по-
рядке утверждения цроектов по промышл.
строительству, «Изв. ЦИК» от 6 августа
1926 г. № 179).
Глава III. Уездные органы труда.
§ 11.	Уездные камеры ин-
спекции труда. Регулирование
условий труда на территории уезда возло-
жено на уездный исполнительный комитет.
Ближайшим же образом государственное
регулирование труда в пределах уезда
осуществляется уездной инспекцией труда
(ст. 25 Положения об уездных съездах со-
ветов, утв. сессией ВЦИК 16 октября
1924 г. — «Изв. ЦИК» от 19 ноября 1924 г.
№ 264).
Уездная камера инспекции труда воз-
главляется старшим инспектором назна-
чаемым уисполкомом из числа инспекторов
труда, избранных на общем основании.
В своей деятельности старший инспектор
труда руководствуется постановлениями и
распоряжениями центральных органов
власти—Наркомтруда, губотдела труда и
постановлениями и распоряжениями уис-
полкома. Ближайшим образом деятель-
ность уездных камер инспекции труда
регулируется Инструкцией НКТ РСФСР
от 8 декабря 1923 г. № 356/258 («Изв. НКТ»
1924 г. № 2/3).
§ 12.	Функции уездных ка-
мер инспекции труда. На уезд-
ные камеры инспекции труда, в лице стар-
шего инспектора, возложены в пределах
уезда все те функции, которые лежат на
губернских или областных отделах труда.
В области охраны труда на них возлагается
надзор за выполнением законодательства
о труде; в области тарифно-конфликтной
работы — организация третейских судов
и примирительных камер, регистрация
колдоговоров; в области социального стра-
хования — наблюдение и контроль за за-
конностью действий страхкасс. Кроме того,
на них лежат организация, контроль и
руководство деятельностью государствен-
ных органов посредничества по найму.
Старший инспектор труда проводит в жизнь
постановления по труду, изданные цен-
тральной властью, НКТ и отделами труда,
и является высшим в уезде органом над-
зора за соблюдением трудового законода-
тельства. В частности, в случае издания
уисполкомом постановления, противоре-
чащего законодательству о труде, старший
инспектор должен довести об этом до сведе-
ния губотдела труда (ст. 8 Инструкции
НКТ от 8 декабря 1923 г. № 356/258). Со-
гласно постановлению ВЦИК и СНК РСФРС
от 10 мая 1926 г., в отдельных промышлен-
ных округах краевых и областных объеди-
нений камеры инспекции труда могут быть
преобразованы в отделы труда окружного
исполнительного комитета, по постановле-
нию соответствующего краевого или
областного исполнительного комитета,
согласованному с НКТ и РКИ РСФСР («Изв.
ЦИК» от 25 мая 1926 г. № 118).
Глава IV. Инспекция труда.
§13.	Органы охраны труда.
Охрана труда рабочих и служащих осуще-
ствляется центральными и местными орга-
нами труда через специальные подотделы
охраны труда; в уездах — уездными каме-
рами инспекции труда. В ведении этих
органов находится техническая и санитар-
ная инспекция, являющиеся каждая в своей
специальной области проводником совет-
ского трудового законодательства и защит-
ником трудовых прав лиц, работающих по
найму.
§ 14.	Функции инспекции
т р уда. Основной задачей инспекции
труда является надзор за выполнением
всеми без исключения учреждениями и
предприятиями постановлений Кодекса за-
конов о труде, декретов, инструкций и рас-
поряжений по труду, а также коллективных
договоров и правил внутреннего распорядка
в части, касающейся условий труда, охраны
здоровья и жизни трудящихся (ст. 146
Код. зак. о труде). Компетенция и порядок
деятельности общей инспекции труда по-
дробно определены в Наказе инспекции
труда, утвержденном НКТ СССР 24 де-
кабря 1925 г. за № 322/415 (опубликован
отдельным офиц. изданием—Приложе-
нием к №2 «Изв. НКТ» за 1926 г., а также
.в Сборнике Е. Н. Даниловой — Действу-
ющее законодательство о труде, т. V, кн. 1,
стр. 444). Функции санитарной инспекции
изложены в Наказе санитарной инспекции,
утвержденном НКТ СССР 1 декабря 1925 г.
за № 309/411 (опублик.< отд. офиц. изд. —
При л. к № 2 «Изв. НКТ» за 1926 г. и
у Е, Н. Даниловой — т. V, кн. 1, стр. 463).
Функции технической инспекции уста-
новлены в Наказе технической инспекции , ут-
вержденном НКТ СССР 24 декабря 1925 г.
за № 323/416 (опубл, отд. офиц. изд.—
При лож. к К° 2 «Изв. ЙКТ» за 1926 г.
и у Е. Н. Даниловой —>т. V, кн. 1, стр..473).
Для того чтобы инспекция труда могла
на деле защищать интересы наемного труда,
наш закон предоставляет инспекции весьма
широкие права и полномочия. Так, напри-
мер, инспекция труда вправе посещать
во всякое время дня и ночи все предприятия
и учреждения своего района и все места,
где производится работа, а также все суще-
ствующие при них учреждения для рабо-
чих (квартиры, больницы, ясли и т. п.).
Инспекция труда также имеет право тре-
бовать от администрации представления
всех необходимых книг, документов и све-
дений (ст. 148 К. з. о т.). Инспекция
1041
VI. ТРУД
1042
труда, кроме того, вправе привлечь к ответ-
ственности в административном и судебном
порядке за нарушение действующего за-
конодательства о труде (п. «л» ст. 148 Код.
з. о т.). Условия привлечения к уголов-
ной ответственности за нарушение трудового
законодателства установлены циркуляром
НКЮ и НКТ от 7 июня 1922 г. № 47 («Изв.
НКТ» 1922 г. № 4/13), в некоторой своей
части ныне устаревшим (см. также циркул.
НКЮ и НКТ от 30 июня 1924 г. № 72/916
о борьбе с обходом законодательства о
труде —«Изв. НКТ» 1924 г. № 25/26).
Относительно порядка привлечения к уго-
ловной ответственности за нарушение тру-
дового кодекса администрации госучре-
ждений и предприятий существует спе-
циальный циркуляр НКЮ от 21 мая 1924 г.
№ 75 («Изв. НКТ» 1924 г. № 25/26). (См.
также цирк. НКЮ РСФСР от 12 декабря
1924 г. № 225 о применении цирк. № 75
(«Изв. НКТ» 1925 г. №№ 2—3) и разъ-
яснение Пленума Верхсуда РСФСР от 1 де-
кабря 1923 г. в «Изв. НКТ» за 1924 г.
№ 213).
Названными циркулярами предписы-
вается по всем делам, касающимся привле-
чения к уголовной ответственности лиц,
принадлежащих к администрации • госу-
дарственных учреждений и предприятий
за нарушение Кодекса законов о труде,
в частности за неисполнение коллективных
договоров, запрашивать объяснения от учре-
ждения, которому подчинено привлекаемое
лицо (цирк. № 75), в тех случаях,
когда совершение данного правонарушения
стояло в прямой зависимости от того или
иного действия или бездействия этого выше-
стоящего органа (цирк. № 225). Общее же
определение понятия «нанимателя», как
лица, ответственного за исполнение законо-
дательства о труде, ближайшим образом
дано в циркуляре НКЮ и НКТ РСФСР
от 29 октября 1923 г. № 345/253 («Изв.
НКТ РСФСР» за 1923 г. № 2).
При обнаружении нарушений и отступле-
ний от законов в области охраны труда или
невыполнения общих и специальных сани-
тарных, гигиенических и технических
норм и обязательных постановлений ин-
спектор труда обязан предварительно при-
нять меры к устранению дефектов и нару-
шений, предложив администрации в опре-
деленный срок произвести соответствующие
исправления (ст. 83 Наказа инсп. труда
от 24 декабря 1925 г.). И лишь при
невыполнении нанимателем предписаний
инспекции без уважительных причин, либо
при злостном невыполнении существующих
законов инспектор труда привлекает ви-
новных к судебной ответственности (ст. 90
Наказа; п. «д» ст. 148 К. з. о т.).
Привлечение к судебной ответственней
производится в том случае, если соответ-
ствующие нарушения трудового законо-
дательства предусмотрены Уголовным ко-
дексом. В Уголовном кодексе РСФСР в ре-
дакции 1922 г. такого рода преступления
были предусмотрены в ст .ст. 127, 132—134
и 156. В Уголовн. кодексе РСФСР в редак-
ции 1926 г., введенном в действие с 1 января
1927 г. Постановлением ВЦИК от 22 ноября
1926 г. (С. У. за 1926 г. №80, ст. 600) нару-
шения трудового законодательства пред-
усмотрены статьями 133—135.
До привлечения к уголовной ответствен-
ности инспекция труда должна произвести
предварительное дознание по делу. Поря-
док производства дознания определяется
Уголовно-процессуальным кодексом союз-
ных республик и специальными инструк-
циями, издаваемыми НКТ и НКЮ союзных
республик (ст. 90 Наказа ннсп. труда).
В РСФСР право инспекции труда произво-
дить дознания по делам, отнесенным к их
ведению, предусмотрено п. 2 ст. 97 Угол.-
проц. код., а порядок производства или
•дознаний определяется Угол .-проц. код.
и Инструкцией НКТ РСФСР от 7 июня
-1924 г. № 62/1207 (опубликов. 1 июля
1924 г. в приложении к «Изв. НКТ» за
1924 г. — Сборнике постановлений о труд-
прокуратуре и дознаниях), измененной
циркуляром НКТ РСФСР от 19 сент. 1925 г.
№ 262/1504 («Изв. НКТ» за 1925 г. № 40/41;
см. также циркуляр НКТ РСФСР от 11 ап-
реля 1925 г. № 119/1239 о выделении особых
инспекторов по ведению дознаний по тру-
довым делам — «Изв. НКТ» за 1925 г.
№ 20). Права инспекции труда, как органа
дознания, предусмотрены также цирку-
ляром НКВД РСФСР от 20 марта 1924 г.
№ 114 («Изв. НКТ» за 1924 г. № 23), в ко-
тором разъясняется, что по делам, кои
в предварительном следствии не нуждаются
(ст .ст. 26 и 108 Угол .-проц, код.), инспек-
тора труда пользуются правами следова-
теля.
В своей деятельности в качестве органа
дознания и следствия инспекция труда
подчинена прокуратуре и отчитывается
перед ней на равных основаниях с другими
органами дознания (см. Инстр. НКТ и НКЮ
РСФСР от 14 мая 1924 г. № 56/1204 «О взаи-
моотношении мести. трудпрокуратуры
с прокурором по трудов, делам при
Верхсуде», «Изв. НКТ» за 1924 г. № 22;
цирк. НКЮ РСФСР от 5 января 1925 г.
№ 6 «О взаимоотнош. прокуратуры со сле-
дователями в области надзора за производ-
ством дознания», «Изв. НКТ» за 1925 г.
№ 10; цирк. НКЮ и НКТ РСФСР
от 25 июля 1926 г. № 124/141 «О порядке
расследов. по газетным заметкам», «Изв.
НКТ» за 1926 г. № 27/28).
В функции инспекции труда входит также
участие в уголовном деле в качестве обви-
нителя (ст. 50 Угол.-проц, код.) и предста-
вителя интересов потерпевшего (ст. 51 Уг.-
проц. код.). В частности, по разъяснению
НКЮ РСФСР от 9 января 1924 г. («Изв.
НКТ» за 1924 г. № 9), инспекция труда
может поддерживать иски трудящихся по
гражданским делам.
Кроме того, на основании постановления
СНК РСФСР от 3 мая 1924 г. («Изв. ЦИК»
от 8 и 17 мая 1924 г. №№ 103 и 111;
«Изв. НКТ» за 1924 г. № 19/20) инспекция
труда имеет право привлекать нанима-
телей к административной ответственности
в тех случаях, когда соответствующие на-
рушения трудового законодательства не
1043
Г. ФИНАНСЫ И ХОЗЯЙСТВО
1044
предусмотрены Уголовным кодексом, но
предусмотрены обязательными постановле-
ниями местных органов власти. Перечень
постановлений, за нарушение которых на-
ниматели могут привлекаться к ответ-
ственности в административном порядке,
установлен постановлением НКТ РСФСР
от 24 ноября 1924 г. № 176/1213/731 («Изв.
НКТ» за 1924 г. № 46). Относительно
нарушений по технике безопасности и про-
мышленной санитарии, за которые нани-
матели могут привлекаться к ответствен-
ности в административном . порядке, дан
специальный перечень в постановлении
НКТ РСФСР от 22 декабря 1925 г.
№ 362/1505/1305 («Изв. НКТ» за 1926 г.
К° 4/5). Порядок наложения администра-
тивных взысканий, а также порядок обжа-
лования постановлений о наложении взы-
сканий определяется утвержденным
ВЦИК и СНК РСФСР от 28 июня 1926 г.
«Положением об Издании местными Испол-
комами и горсоветами обязательных поста-
новлений и о наложении за их нарушения
взысканий в административном порядке»
(«Изв. ЦИК» от 20 июля 1926 г. № 164;
«Изв. НКТ» за 1926 г. № 32).
Наблюдение за точным применением и
исполнением распоряжений, правил и обя-
зательных постановлений по профессио-
нальной гигиене, фабричной санитарии
и технике безопасности возлагается на
санитарных и технических инспекторов
НКТ.
§15.	Специальные права ин-
спекции., Инспекции труда предоста-
влено также право разрешать в некоторых
случаях отступления от основных законов
по охране труда. Например, по ходатайству
заинтересованных предприятий и учрежде-
ний инспектор труда выдает разрешение
на производство сверхурочных работ
(ст. 104 Код. з. о т.; ст. 68 Нак. инсп. тр.),
а также разрешение на прием на работу
малолетних от 14 до 16 лет (примеч.
к ст. 135 К. з. о т.).Порядок выдачи разреше-
ния на поступление на работу малолетних
от 14 до 16 лет установлен соответствующим
циркуляром НКТ СССР от 18 октября
1926 г. за № 224/135/381 («Изв. НКТ» за
1926 г. К 40). Кроме того, инспекция
труда визирует каждое увольнение бере-
менных (пост. НКТ от 8 августа 1922 г. —
«Изв. НКТ» 1922 г. К 5/14) и одиноких
женщин, имеющих детей до 1 года (пост.
НКТ РСФСР от 16 июля 1925 г. К 207/1264
«Изв. НКТ» 1925 г. № 33). На инспекцию
труда возложено также утверждение пра-
вил внутреннего распорядка, вырабаты-
ваемых администрацией предприятия или
учреждения (с числом рабочих не менее 5)
по соглашению с местным отделом соответ-
ствующего профсоюза (ст. 54 Код. з. о т.;
Инструкция НКТ РСФСР от 20 сентября
1926 г. К° 207/1265 о порядке утверждения
инспекцией труда правил внутреннего
распорядка — «Изв. НКТ» 1926 г. К 37).
§ 16.	Книги, связанные с про-
ведением законодательства
0 труде. Согласно постановлению НКТ
РСФСР от 29 июня 1923 г. за Кг 337/799
(«Изв. НКТ» 1923 г. № 7/31), действие
коего постановлением НКТ СССР от 15 октя-
бря 1923 г. Кг 115 распространено на всю
территорию Союза («Изв. НКТ» 1923 г.
Кг 7/31), все предприятия и учреждения^
в коих занято не менее 10 лиц, обязаны
вести следующие книги: ревизионную
книгу инспекции труда, именной список
рабочих и служащих, книгу для записей
малолетних и подростков, книгу сверх-
урочных работ, контрольные книги страхо-
вых взносов, а также выписывать «Известия
НКТ.» (Относительно обязательности послед-
них см. декрет СНК от 11 августа 1922 г. —
«Изв. НКТ» 1922 г. Кг 5/14). Все эти книги
должны быть скреплены подписью инспек-
тора труда (Наказ, ст.ст. 19 и 62).
§ 17.	Порядок назначения
инспектора труда на долж-
ность. Инспекция труда комплектуется
из среды самих рабочих и служащих. Об-
щая инспекция труда у нас выборная.
Избираются инспектора труда на опре-
деленный срок советами профессиональных
союзов и утверждаются Наркомтрудом.
Техническая и санитарная цнспекции при-
глашаются на службу теми органами Нар-
комтруда, при которых они состоят.
§ 18.	Участковая и внеуча-
стковая инспекция труда. Уча-
стковая инспекция труда выполняет функ-
ции надзора за соблюдением трудового
законодательства в пределах определенного
городского района или участка.
Некоторые отрасли хозяйства имеют та-
кого рода особенности, которые вызывают
необходимость организовать для них ин-
спекцию труда на совершенно иных нача-
лах, не связывая ее деятельность опреде-
ленными районом, участком. Так, напри-
мер, на водном и железнодорожном тран-
спорте инспекция труда обслуживает не
определенный участок со всеми находя-
щимися на его территории предприятиями
и учреждениями, а определенную водную
или железнодорожную линию. Особенным
образом организована инспекция труда
также в сельском и лесном хозяйстве. Такого
рода инспекция называется внеучастковой
инспекцией труда (ст. 3 Наказа инспекц.т-ру-
да). Работа внеучастковой инспекции регу-
лируется специальными положениями и про-
текает . в тесном контакте с участковой
инспекцией труда, организованной по тер-
риториальному признаку.
Глава V. Трудовое посредничество.
§19.	Порядок найма рабо-
чей силы по старому и но-
вому Кодексу. Первый раздел
Кодекса законов о труде 1918 г. устана-
вливал для всех граждан РСФСР принуди-
тельность труда. Советское законодатель-
ство эпохи военного коммунизма одновре-
менно декларировало во втором разделе
того же Кодекса и «право на применение
труда», которое, однако, не могло быть про-
ведено в жизнь. В старом Кодексе законов
о труде были оговорены максимальные*
права трудящихся, к чему стремилось и все*
1045
VI. ТРУД
104в
последующее законодательство, поскольку
рабочая сила предоставлялась в принуди*
тельном порядке. (Бюллетень К° 14-й сессии
ВЦИК IX созыва, стр. 5.)
Новый кодекс, отражающий новые эко-
номические условия советских республик,
построен на принципе добровольного найма»
Тем не менее он в значительной степени
сохранил старый порядок направления на
работу, устанавливая, что наем рабочей
силы всеми без исключения предприятиями,
учреждениями и хозяйствами (государ-
ственными, общественными и частными),
а равно отдельными предприятиями, за
изъятиями, указанными в ст. 9 Код. зак.
О труде, производится в единообразном
порядке (ст. 7) через органы Наркомтруда
(ст. 5), т.-е. через биржи труда. Таким
образом рынок труда, спрос и предложение
рабочей силы и по старому и по новому
советскому трудовому праву были предо-
ставлены не игре случая и не борьбе сти-
хийных экономических сил, а принуди-
тельно регулировались государством в лице
биржи труда.
§ 20. Отмена обязательно-
сти найма через биржи тру-
fl а. Однако с ростом государственной и
кооперативной промышленности и торго-
вли порядок обязательного найма и предо-
ставления рабочей силы исключительно
через биржи труда явился тормозом на
пути развития хозяйственной жизни страны.
Поэтому, постановлением ЦИК и СНК
СССР от 2 января 1925 г. о порядке найма ра-
бочей силы («Изв. НКТ» 1925 г. №№4—5),
подтвержденным по РСФСР постановле-
нием ВЦИК и СНК от 4 мая 1925 г. (Собр.
узак. 1925 г. № 26, ст. 201), утвержденным
2-й сессией ВЦИК XII созыва 24 октября
1925 г. («Изв. ЦИК» от 12 октября 1925 г.
№ 284), вышеуказанный порядок найма
рабочей силы в настоящее время отменен.
Биржи труда сохраняются, но наем рабо-
чей силы, а равно поступление на работу
могут производиться как через биржи
труда, так и помимо них, путем свободного
соглашения между нанимателем и лицом,
нанимающимся на работу.
Биржи труда в соответствии с новым
законом подвергнуты коренной реоргани-
зации, которая производится Наркомтру-
дом. Из органа, осуществляющего госу-
дарственную монополию предоставления
рабочей силы, они превращаются в посред-
нические органы, обращение к которым
не обязательно ни для государства, ни для
частного нанимателя. Порядок организа-
ции и деятельности бирж труда на новых
началах устанавливается соответствую-
щими инструкциями Наркомтруда. При
этом, однако, и по новому закону монополия
посредничества по найму сохраняется в ру-
ках государства. Согласно ст. 4 постано-
вления ВЦИК и СНК от 4 мая 1925 г.,
посредничество по найму рабочей силы и по
приисканию работы осуществляется исклю-
чительно органами Народного комисса-
риата труда. Таким образом организация
общественных или частных контор по
найму пе допускаестя и по новой редакции
главы о порядке найма и предоставления
рабочей силы Кодекса законов о труде.
С отменой обязательности найма через
биржи труда за нанимателями сохраняется
лишь одна обязанность, связанная с регу-
лированием рынка труда. В целях учета
безработных наниматели обязаны пред-
ставлять в органы НКТ статистические
сведения о принятой на работу рабочей
силе (ст. 3). Порядок и срок сообщения
означенных сведений устанавливается На-
родным комиссариатом труда.
Соответствующие постановления изданы
НКТ, ВСНХ и Ц. Б. статистики труда
СССР от 23 марта 1925 г. за К° 85/111 («Изв.
НКТ» за 1925 г. № 17/18) и от 11 июня
1925 г. за № 170/121. Подробные указания
даны в циркуляре НКТ СССР от 16 июля
1925 г. № 173/123/809 о порядке проведе-
ния вышеуказанных постановлений («Изв.
НКТ» за 1925 г. № 31/32).
Указанный циркуляр устанавливает пере-
чень предприятий и учреждений, которые
обязаны представлять сведения о рабочих
и служащих, принятых на работу. При этом
в первую очередь он предписывает полу-
чать сведения от государственных, обще-
ственных и частных фабрично-заводских
предприятий с числом рабочих не менее
50 (ст. 1 цирк, от 16 июля 1925 г.).
Установленная постановлением ЦИК и
СНК СССР от 2 января 1925 г. доброволь-
ность трудового посредничества подверг-
лась на практике весьма существенным
ограничениям. В настоящее время по на-
стоянию профсоюзов в большинство кол-
договоров включается пункт, обязываю-
щий нанимателей производить наем рабо-
чей силы только через биржи труда.
Кроме того, и в порядке специального
законодательства добровольность обра-
щения к посредническим органам НКТ
подверглась весьма серьезным ограниче-
ниям. Так, например, при приеме подрост-
ков по броне, сверхброне и в школы про-
фессионального типа наниматели обязаны
обращаться к услугам секций по найму под-
ростков при биржах труда (см. Положение
о секциях по найму подростков при Б. Т.г
утвержд. НКТ СССР 30 декабря 1924 г.
№ 494/303 — «Изв. НКТ» за 1925 г. Ка 1
и изданную в его развитие Инструкцию
НКТ СССР от 17 марта 1925 г. № 81/109 —
«Изв. НКТ» за 1925 г. Ка 14).
Особый порядок найма с обязательным
в некоторых случаях обращением в посред-
нические органы НКТ установлен в отно-
шении лиц, уволенных в запас, бессрочный
отпуск и вовсе от службы из Красной ар-
мии и флота, главой V Кодекса законов
о льготах и преимуществах для военнослу-
жащих в редакции постановления ЦИК
и СНК СССР от 25 мая 1925 г. (Собр. 3.
1925 г. № 37, ст. 275 — «Изв. НКТ» 1925 г.
Ка 29; перечень соответственных распоря-
жений и постановлений о порядке найма
демобилизованных дан в циркуляре НКТ
РСФСР от 28 августа 1926 г. Ка 187/1158 —
«Изв. НКТ» 1926 г. № 34).
Наконец, постановлением ЦИК и СНК
СССР от 4 марта 1927 г. «О мерах по регу-
1047
Г. ФИНАНСЫ И ХОЗЯЙСТВО
1048
лированию рынка труда» («Изв. ЦИК»
от 12 марта 1927 г. № 59) во изменение и до-
полнение постановления ЦИК и СНК
СССР от 2 января 1925 г. установлено, что
набор массовой и групповой рабочей силы
для выполнения трудоемких капитальных
работ должен производиться не иначе, как
на основании специальных соглашений,
заключенных нанимателями с централь-
ными или местными органами НКТ. Озна-
ченные соглашения могут предусматри-
вать либо право непосредственного набора
рабочей силы нанимателем, либо осуще-
ствление этого набора НКТ СССР,
НКТ союзных республик и их мест-
ными органами. Аналогичный поря-
док применяется в случаях массового
и группового набора рабочей силы для
всех иных работ вне места производ-
ства работ (ст. 1 постановления от 4 марта
1927 г.).
§21. Обязанности волиспол-
ком о в и сельсоветов в обла-
сти регулирования рынка
труда. В целях регулирования рынка
труда в сельских местностях на волиспол-
комы и сельсоветы возложен ряд обязанно-
стей. Так, например, для борьбы со сти-
хийным, в поисках заработка, наплывом
в столицы и другие промышленные центры
крестьянского населения НКВД совместно
е НКТ издали циркулярные письма от
29 июня 1925 г. № 73/188/1149 («Изв. НКТ»
1925 г. № 34) и от 29 апреля 1926 г.
№ 156/87/1129 «О предупреждении неорга-
низованных передвижений сельского насе-
ления в города на заработки» («Изв. НКТ»
за 1926 г. № 18), регулирующие указан-
ный вопрос. Согласно указанным циркуля-
рам райволисполкомы и сельсоветы должны
рекомендовать крестьянскому населению
воздерживаться от неорганизованного при-
тока в города в поисках работы. В частности,
при выдаче уходящим на заработки кре-
стьянам удостоверений личности и справок
о маломощности их сельских хозяйств,
волисполкомам и сельсоветам вменяется
в обязанность предупреждать о возможных
лишениях и бедствиях в результате неорга-
низованного продвижения в города без
вызова нанимателя или государственного
посреднического по найму органа. Местные
власти должны также вести решительную
борьбу с лицами, распространяющими лож-
ные слухи о местах работы, привлекая та-
ковых лиц к уголовной ответственности.
Кроме того, постановлением НКВД и НКТ
РСФСР от 24 января 1925 г. № 45/20/1103
(«Изв. НКТ» 1925 г. №№ 27—28) на волис-
полкомы и сельсоветы возложено наблюдение
за массовой вербовкой рабочей силы из
числа местного крестьянского населения. Им
вменяется в обязанность устанавливать лич-
ность вербовщиков и следить за тем, чтобы
не было допущено каких-либо злоупотре-
блений при найме на работу сельского
населения и чтобы вербовка не произво-
дилась частными лицами, занимающимися
ею как профессией, В качестве вербовщи-
ков могут быть допущены лишь агенты
посреднических органов НКТ, а также
снабженные надлежащими полномочиями
служащие тех предприятий и учреждений,
для которых непосредственно и произво-
дится наем рабочей силы.
В связи с развивающейся в последнее
время безработицей в сельских местностях
центральными органами советской власти
предпринят ряд мер для ее уменьшения.
По линии государственной промышленно-
сти ВСНХ СССР издан 24 ноября 1925 г.
циркуляр Кг 10 («Изв. НКТ» 1926 г. № 2),
предписывающий всем хозорганам, ведущим
в сельских и лесных местностях массовые
работы, требующие применения неквали-
фицированной рабочей силы, привлекать
на указанные работы в первую очередь
безработное батрачество и пастушество.
Одновременно НКВД РСФСР издал 16 ноя-
бря 1925 г. («Изв. НКТ» 1926 г. № 2) цирку-
ляр № 602, препровожденный всем губерн-
ским (областным), уездным и волостным
исполкомам, о мероприятиях, направлен-
ных к изжитию безработицы в сельских
местностях. Последний предписывает мест-
ным исполкомам привлекать, безработных
членов профсоюзов, а также безработное
батрачество и пастушество к массовым рабо-
там, напр. к лесозаготовкам, постройкам
зданий и т. п. Исключение допускается
лишь при производстве работ за счет волост-
ного бюджета, когда работы производятся
по добровольному соглашению с населени-
ем, бесплатно или по удешевленным ценам.
Глава VI. Регулирование труда в сельских
местностях.
§ 22. Основным законодательным
источником, регулирующим
применение подсобного наемно-
го труда в крестьянском хозяй-
стве трудового, не промышленного типа,
является в настоящее время постановление
Совнаркома СССР от 18 апреля 1925 г.—Вре-
менные правила об условиях применения
подсобного наемного труда в крестьянском
хозяйстве («С. 3.» за 1925 г. К° 26; «Изв.
НКТ» 1925 г. Ха 20; см. цирк. НКВД и НКТ
от 12 июня 1925 г. № 325/174/1255 «Об обя-
зательной расклейке во всех волисцолкомах
и сельсоветах»; постановление СНЙ от 18 ап-
реля 1925 г.; «Изв. НКТ» 1925 г. № 30).
В развитие этих Временных правил Сов-
нарком РСФСР издал 24 июля 1925 г.
Инструкцию (С. У. за 1925 г. № 54; «Изв.
НКТ» 1925 г. № 35), подробно определя-
ющую условия применения наемного труда
в крестьянском хозяйстве в пределах РСФСР
Однородная инструкция издана СНК
Украинской ССР 15 янв. 1926 г. (С. У.
УССР за 1926 г. № 4), Белорусской ССР —
.12 августа 1925 г. (С. У. БССР за 1925 г.
42), Зак. ССР —30 июля 1925 г. («Заря
Востока» 5 августа 1925 г. № 943), Турк.
ССР — 24 ноября 1925 г. (Собр. пост.
Турк. ССР за 1926 г. № 3/4).
Специальным постановлением, изданным
НКТ РСФСР 26 окт. 1926 г. за № 252/1324
(«Изв. НКТ» за 1926 г. № 40), регулируются
условия труда и порядок найма земельными
обществами', частями их, а также группами
1049
VI. ТРУД
1050
владельцев скота общественных пастухов
(чабанов) и подпасков,
В советских хозяйствах РСФСР, равно
кад и в крестьянских хозяйствах нетру-
дового, промышленного типа, примене-
ние наемногр труда регулируется Кодек-
сом законов о труде и рядом специаль-
ных постановлений, в частности утвержден-
ных НКТ 30 июня 1922 г. Обязательным
постановлением по охране труда сельско-
хозяйственных рабочих (опубликовано
в III вып. Оф. сборн. постановл. по техн,
безопасн. Изд. НКТ в 1923 г.), кото-
рые постановлением НКТ и ВСНХ СССР
от 14 ноября 1923 г. Кг 154 («Изв. НКТ»
1923 г. № 11/35) распространены на всю тер-
риторию Союза). Постановление от 30 июня
1922 г. дополнено и изменено постано-
влением НКТ СССР от 29 сентября 1923 г.
(«Изв, НКТ» 1923 г. Кг 7/31). Кроме того,
специальным постановлением НКТ СССР
от 11 мая 1926 г. за Кг 108/342 регулируется
вопрос о допущении удлиненного рабочего
дня в летний период в сельскохозяйствен-
ных предприятиях («Изв. НКТ» за 1926 г.
Кг 18). Это постановление введено в дей-
ствие на территории РСФСР постановле-
нием НКТ РСФСР от 19 мая 1926 г. за
Кг 106/1041/1232 («Изв. НКТ» за 1926 г.
Кг 21).
§23	. Инспекция труда в сель-
ском и лесном хозяйстве.
Надзор по охране труда сельскохозяй-
ственных рабочих проводится через вне-
участковых инспекторов труда сельского
хозяйства, а где таковых не имеется, —
через местных участковых инспекторов.
Кандидатура на должность внеучасткового
инспектора труда в сельском хозяйстве
выдвигается губотделом союза сельхозлес-
рабочих и утверждается НКТ. Порядок их
деятельности определяется циркуляром
НКТ СССР от 9 января 1924 г. Кг 16/306
(«Изв. НКТ» 1924 г. Кг 4). В РСФСР дея-
тельность с.-хоз. инспекции труда регули-
руется утвержд иным НКТ РСФСР 29 сен-
тября 1926 г. Кг 217/1316 Положением
о с.-хозяйств, инспекции труда («Изв.
НКТ» за 1926 г. Кг 38). Руководство дея-
тельностью внеучастковой сельскохозяй-
ственной и лесной инспекций возложено
на состоящего при отделе охраны труда
НКТ СССР главного инспектора труда
в сельском и лесном хозяйстве, функции
коего установлены постановлением НКТ
СССР от 23 декабря 1923 г. Кг 197 («Изв.
НКТ СССР» 1924 г. Кг 1).
§24	. Обязанности волиспол-
комов и сельсоветов в обла-
сти регулирования труда.
Регулирование условий труда и охраны
трудовых интересов работающих по найму
возложены в пределах волости на волост-
ные исполнительные комитеты, а в преде-
лах села — на сельские советы. Согласно
ст. 22 Положения о волостных съездах со-
ветов и волисполкомах и ст. 11 Полож.
о сельсоветах от 16 октября 1924 г. в функ-
ции волисполкомов и сельсоветов в области
труда входит наблюдение за своевремен-
ным и точным исполнением существующего
законодательства, о труде и распоряжений
центральных органов власти, а также ока-
зание содействия деятельности профессио-
нальных организаций. Главнейшая обя-
занность волисполкомов и сельсоветов —-
защита прав рабочих и работниц, батраков
(батрачек) и пастухов, проживающих
в сельских местностях (п. «а» ст. 2 Положен,
о сельсоветах от 16 октября 1924 г.).
На них лежит также защита учеников сель-
ских кустарей (см. постановление ЦИК
и СНК СССР от 15 октября 1926 г. об ос-
новных положениях об ученичестве у ку-
старей, ремесленников, промкооперации и
трудартелей — «Изв. ЦИК» от 10 ноября
1926 г. Кг 260; «Изв. НКТ» !за 1926 г.,
Кг 41/42); защита уходящих на, сезонные
работы — отхожий промысел (постановл.
НКВД и НКТ РСФСР от 24 января 1925 г.
Кг 45/20/1103—«Изв. НКТ» за 1925 г.
Кг 27/28 и постан. НКТ РСФСР от 10 марта
1926 г. Кг 51/1117 и 52/1118 — «Изв. НКТ*
за 1926 г. Кг 14); борьба с кабальными
сделками (п. 2, ст. 2. Полож. о сельсове-
тах, п. «е»,.ст. 17 Полож. о волости, съездах
советов и волисполк.); участие в органи-
зации общественных работ для борьбы с без-
работицей (см. цирк. НКТ СССР от 31 мая
1926 г. Кг 125/118 о порядке организации
и проведении общественных работ — «Изв.
НКТ» за 1926 г. Кг 21; Инструкц. НКТ
РСФСР от 13 апреля 1926 г. Кг 73/1124
о порядке провед. общественн. работ в сель-
ских местностях — «Изв. НКТ» за 1926 г.
Кг 17). На волисполкомах лежит также обя-
занность организации и проведения мер
общественной борьбы со стихийными бед-
ствиями, для чего они вправе объявлять
трудовую повинность и издавать соответ-
ствующие обязательные постановления
(см." цирк. НКВД от 9 февраля 1925 г.
Кг 70 — «Изв. НКТ» 1925 г. КгКг 17—18 и
постановление ВЦИК и СНК РСФСР
от 6 апреля 1925 г. — «Изв. НКТ» 1925 г.
Кг 25; дополненное и измененное постановл.
ВЦИК и СНК РСФСР от 8 ноября 1926 г. —
«Изв. НКТ» за 1927 г. Кг 2).
§25	. Разрешение трудовых
конфликтов в крестьянских:
хозяйствах. Согласно ст. 18 издан-
ных Союзным СНК Временных правил
от 18 апреля 1925 г. для рассмотрения спо-
ров между батраком и нанимателем, в связи
с работой и соглашением по найму, могут
быть образуемы при вол(рай)исполкомах
примирительные комиссии. В РСФСР,
ЗСФСР и Узб. ССР краевые и областные
исполнительные комитеты, а в УССР,
БССР и Турк. ССР окружные исполнитель-
ные комитеты могут (с разрешения СНК
СССР) допускать образование в райониро-
ванных местностях примирительных ко-
миссий при сельсоветах и соответствующих
им советах (постановл. СНК СССР от
29 июля 1926 г. о дополн. примеч. ст. 18-
«Времени, правил об услов. применен, под-
собного наемн. труда в крест, хозяйствах»—
«Изв. ЦИК», от 5 и 8 августа 1926 г.
КгКг 178 и 180; «Изв. НКТ» 1926 г. Кг 32).
Вопросы в примирительных комиссиях
должны резрешаться исключительно пу-
1051
Г. ФИНАНСЫ И ХОЗЯЙСТВО
1052
тем соглашения сторон. В случае не-
согласия одной из сторон на передачу
дела на рассмотрение волостной примири-
тельной комиссии или в случае недостиже-
ния соглашения при рассмотрении в ней
дела,—спор разрешается народным судом.
Порядок разрешения конфликтов в ука-
занных примирительных комиссиях при
'волисполкомах РСФСР установлен поста-
новлением НКТ, НКЗ, НКВД и НКЮ
РСФСР от 1 октября 1924 г. № 128/1007
(«Изв. НКТ» 1924 г. 41) и Инструкцией
НКТ РСФСР от 20 июня 1925 г. № 181/1316
(«Изв. НКТ» 19252№К° 31—32) по примене-
нию названного постановления); (см. также
цирк. НКТ РСФСР от 20 июля 1925 г.
№ 211/1317/1265—«Изв. НКТ» 1925 г. № 36—
•о порядке организации примирительных
комиссий). Означенная инструкция, со-
гласно разъяснению НКТ РСФСР от 15 де-
кабря 1925 г. К 356/1325 («Изв. НКТ»
1926 г. Кг 1) сохранила силу и после изда-
ния Временных правил СНК СССР от
18 апреля 1925 г. и Инструкции к ним
СНК РСФСР от 24 июня 1925 г.
Заявление (устное или письменное) о же-
лании передать конфликт на разрешение
примирительной комиссии передается обе-
ими сторонами в вол(рай)исполком. Вол-
исполком при наличии согласия обеих сто-
рон на решение конфликта в примиритель-
ной комиссии организует ее в кратчайший
срок, но во всяком случае не позже 5 дней
с момента заявления. Примирительные ко-
миссии организуются в следующем составе:
их председателем является председательвол-
(рай)исполкома или его заместитель. Пред-
седатель не имеет права решающего голоса.
Он лишь руководит заседанием и содей-
ствует достижению соглашения между сто-
ронами. Членами примирительной комис-
сии с решающим голосом являются: со сто-
роны рабочих — представитель союза сель-
хозлесрабочих; со стороны нанимателя —
сам наниматель или его уполномоченный.
Соглашение, достигнутое в примирительной
камере и подписанное председателем и
обеими сторонами, является для сторон
обязательным и приобретает силу судеб-
ного решения (ст. 12 Инструкции НКТ
РСФСР от 20 июня 1925 г. К° 181/1316.
См. циркуляр НКТ и НКЮ от 19 июня
1925 г. № 178/1315/119 о выдаче исполн.
листов на принудительное исполнение по-
становлений примирительных комиссий
при волисполкомах — «Изв. НКТ» 1925 г.
№Кг 31—32). Все поступающие на рас-
смотрение примирит, комиссий конфликты
должны регистрироваться волисполкомами
и сельсоветами (в районированных обла-
стях) в месячных регистрационных ведо-
мостях. Форма этих ведомостей помещена
в Инструкции НКТ РСФСР от 13 августа
1926 г. № 175/1309 («Изв. НКТ» за 1926 г.
№ 33).
§26	. Обязанности сельсове-
тов по регулированию тру-
д а. Согласно Временным правилам от 18 ап-
реля 1925 г. на сельсоветы возлагается
регистрация трудовых договоров, заключа-
емых батраками с нанимателями-крестья-
нами. Регистрация должна производиться
не позднее двух недель с момента найма,
при чем самые соглашения приобретают силу
с момента подписания их сторонами. При
представлении труддоговоров для регистра-
ции сельсоветы не вправе вносить в них
какие-либо изменения (ст. 3 Временных пра-
вил). Право требовать от нанимателя изме-
нения соглашения (трудового договора) и
признавать отдельные пункты соглашения
недействительными предоставляется инспек-
ции труда. Подобное предложение может
быть предъявлено нанимателю также проф-
союзом (ст. 7 Инструкции Совнаркома
РСФСР от 24 июля 1925 г.).
В функции сельсоветов входит также реги-
страция договоров кустарей гь ремесленников
с учениками. На основании ст. 8 Инструкции
НКФ и НКТ СССР от 3 сентября 1925 г.
№ 73/258/397 («Изв. НКТ» 1925 г. К 42)
налоговые льготы, вытекающие из отнесения
отдельных лиц к числу учеников, предо-
ставляются финорганами лишь при предъ-
явлении договоров ученичества, зарегистри-
рованных в камере инспекции труда или
в сельсовете. Регистрация в сельсоветах та-
кого рода договоров не обязательна. Согласно
ст. 7 утвержденных СНК РСФСР 7 июля
1926 г. «Времени, правил об ученичестве у
кустарей и ремесленников, а также в промыс-
ловой кооперации и в трудовых артелях»
(«Изв. НКТ» за 1926 г. № 33) наниматели
лишь обязаны в течение 2 недель со дня
приема ученика сообщить в сельсовет копию
письменного соглашения с учеником. Сель-
совет должен следить за тем, чтобы в подоб-
ного рода соглашения не были включены
условия, ухудшающие положение ученика
по сравнению в законом. Если же таковые
условия содержатся в соглашении, сель-
советы обязаны в месячный срок предло-
жить сторонам внести в него необходи-
мые изменения (ст. 8 постан. от 7 июля
1926 г.).
Приведенные правила применяются в от-
ношении учеников, обучающихся у ку-
старей и ремесленников, работающих еди-
нолично или с помощью не более 2 рабочих,
не являющихся членами семьи или двора
(см. постановл. ЦИК и СНК СССР от
15 октября 1926 г. об основных положениях
об ученичестве у кустарей, ремесленников,
в промысловой кооперации и трудовых ар-
телях — «Изв. ЦИК» от 10 ноября 1926 г.
№ 260; «И?в. НКТ» за 1926 г. № 41/42).
Специальные полномочия предоставлены
сельсоветам в целях усиления борьбы с лес-
ными пожарами. Согласно постановлению
ВЦИК и СНК РСФСР от 9 марта 1925 г.
(«Изв. НКТ» 1925 г. №№ 17—18)сельсоветам
предоставлено право объявлять трудгуж-
повинность для тушения лесных пожаров
в лесных дачах, отстоящих далее 10 верст
от местонахождения губисполкома. В ка-
ждом случае объявления трудгужповинно-
сти сельсоветы обязаны в тот же день
через волисполком извещать губисполком.
Сельским советам предоставлено также
право привлекать трудоспособное насе-
ление, проживающее в сельских местностях,
к работам по устройству, улучшению и со-
1053
VI. ТРУД
1054
держанию дорог и дорожных сооружений
сельского и волостного значения.
Привлечение сельского населения к до-
рожным работам может быть произведено
лишь с согласия общего собрания граждан
(схода) данной сельской местности и с утвер-
ждения волисполкома. Вопрос о трудо-
вом участии сельского населения в дорож-
ных работах регулируется Инструкцией
НКВД от 19 февраля 1926 г. («Изв. НКТ»
за 1926 г. № 47/48) и постановлением
ВЦИК и СНК РСФСР от 17 августа 1925 г.
(«Изв. НКТ» за 1925 г. № 43/44).
Глава VII. Органы по разрешению трудовых
конфликтов.
§27	. Разрешение трудовых
конфликтов проходит у нас под бли-
жайшим контролем, а во многих случаях
и при непосредственном участии государ-
ственных органов регулирования труда.
Для разбора дел по нарушению законов
о труде, а также споров, возникающих на
почве применения наемного труда, Кодекс
законов о труде устанавливает два порядка:
судебный и третейско-примирительный.
Судебный порядок разрешения трудовых
конфликтов осуществляется особыми сес-
сиями народных судов (трудсессии, труд-
камеры); примирительно-третейское разби-
рательство — расценочно-конфликтными
комиссиями, примирительными камерами
и третейскими судами.
§28	. Компетенция конфликт-
ных органов. Все конфликты и
споры, возникающие на почве применения
наемного труда, по способам их расмотре-
ния делятся на конфликты, подлежащие
разрешению в судебном порядке, кон-
фликты, могущие быть разрешенными как
в судебном, так и в примирительно-тре-
тейском суде, и, наконец, на конфликты,
подлежащие разрешению исключительно
в порядке примирительно-третейского раз-
бирательства (Инструкция НКТ СССР от
14 августа 1923 г. № 38 — «Изв. НКТ»
1923 г. № 41).
Исключительно судебному разбору под-
ведомствены все дела по нарушению тру-
дового законодательства, коллективных до-
говоров и тарифных соглашений, если эти
нарушения преследуются в уголовном по-
рядке; из гражданских дел — те индивиду-
альные или групповые трудовые споры,
в которых стороной выступает не профсоюз,
а непосредственно сами заинтересованные
трудящиеся. Разрешению либо в судебном,
либо в примирительном порядке подлежат
конфликты, возникающие из трудовых дого-
воров. Если представителем рабочих высту-
пает профсоюз, то подобного рода конфлик-
ты могут быть рассмотрены в примиритель-
ной камере или в третейском суде. Если же
эти дела возбуждены непосредственно трудя-
щимися, то они подлежат разрешению в су-
дебном порядке (Инстр. от 14 августа 1923 г.
№ 38, ст. 3). Относительно компетенции
примирительных камер и третейских судов
в циркулярном письме НКТ РСФСР и
ВЦСПС от 20 мая 1926 г. № 110/1305 («Изв.
НКТ» 1926 г. № 24/25) указывается, что
в примирительные камеры и третейские
суды должны направляться все споры и
конфликты, возникающие при заключении,
проведении, выполнении, толковании и
изменении коллективных договоров и та-
рифных соглашений; споры по вопросам
об установлении правил внутреннего рас-
порядка, табели взыскания, общей разбивки
должностей по тарифным разрядам, разме-
ров премирования, норм выработки, сдель-
ных расценок и тому подобные споры, воз-
никающие на почве установления или изме-
нения будущих условий труда, а также
вопросы, разрешение которых, согласно
действующему законодательству о труде,
составляет исключительную компетенцию
примирительно-третейских органов; так,
например, об увольнении по п.п. «в» и «г»
ст. 47 К. з. о т., о размере вычета за порчу
материалов, изделий и пр., об отстранении
от работы или освобождении нанимателя
от уплаты заработной платы в случаях,
предусмотренных ст .ст. 2 и 3 разъясне-
ния НКТ от 21 мая 1925 г. за № 156/1026
(«Изв. НКТ» за 1925 г. № 24), и т. п.
§	29. Для разрешения споров, возника-
ющих на почве применения коллективных
и трудовых договоров, а также ряда других
вопросов, особо оговоренных в Кодексе
законов о труде, в государственных, обще-
ственных и частновладельческих предпри-
ятиях и учреждениях организуется спе-
циальный паритетный орган -— расце-
ночно-конфликтные комиссии
(РКК). Форма организации и предметы
ведения РКК установлены ст. ст. 168, 172
и 173, 26, 47, 74, 76, 83, 91, 104 и 118
Кодекса законов о труде, а также Положе-
нием о РКК, утвержденным НКТ 5/18|ноя-
бря 1922 г. (Собр. узак. 1922 г. № 74,
ст. 911; «Изв. НКТ» 1922 г. № 12/21). (По
профсоюзы, линии ВЦСПС издано Поло-
жение о РКК от 17 февраля 1925 г. «Руков.
материалы по тар .-эк. раб.» 1925 г., изд.
ВЦСПС.) РКК организуются на паритет-
ных началах из равного числа представи-
телей рабочей части (завкома, месткома)
и администрации предприятия или учре-
ждения.
Решения PICK, принятые по соглашению
сторон, окончательны, обязательны для
о'беих сторон (ст. 173 К. з. о т.; ст. 13 Поло-
жения о РКК) и обжалованию не подле-
жат. Вопросы, по которым не состоялось
решение в РКК, переходят на положение
конфликта и передаются через союз для
разрешения их в установленном для кон-
фликтов порядке.
§30	. Отмена решений РКК.
Решения РКК, принятые с нарушением
действующего законодательства и правил
разбора дел в РКК, могут быть отменены
в порядке надзора органами НКТ.
Жалобы на решения РКК должны напра-
вляться в местный орган НКТ — по месту
нахождения РКК (разъяснение НКТ СССР
от 20 января 1925 г. № 16/500 — «Изв.
НКТ» 1925 г. № 6; см. оповещение «От
НКТ РСФСР» от 16 авг. 1926 г.— «Изв.
НКТ» 1926 г. № 36). Дальнейшее же обжа-
лование производится аналогично порядку,
1055
Г. ФИНАНСЫ И ХОЗЯЙСТВО
1056
установленному постановлением НКТ СССР
от 10 ноября 1923 г. № 150 для примир.
камер и трет, судов («Изв. НКТ» 1923 г*
№ 12/36). В Москве и Московской губернии
временно, в виде опыта, постановлением
НКТ РСФСР от 18 января 1924 г. № 12/1201
(«Изв. НКТ» 1924 г. № 4) учреждена при
губотделе труда специальная контрольная
комиссия для рассмотрения жалоб на ре-
шения PICK после заключения по ним та-
рифно-конфликтногоподотделаотдела труда.
Весьма серьезное изменение существую-
щего порядка обжалования решений РКК
вносит Инструкция НКТ РСФСР «О по-
рядке подачи и рассмотрения жалоб на
решения РКК» от 2 февраля 1927 г. № 51.
Названная инструкция устанавливает срок
для подачи жалоб на решения РКК в 3 ме-
сяца со дня вынесения решения. Кроме
того, она перечисляет поводы к отмене
в порядке надзора решений РКК, а также
предоставляет ряд процессуальных гаран-
тий заинтересованным сторонам. (Так,
например, основанием к отмене решения
РКК может послужить рассмотрении кон-
фликта без оповещения заинтересован-
ных лиц о дне и часе заседания РКК,
а равнЪ неудовлетворение их ходатайства
об отложении дела ввиду невозможности
явки на заседание по уважительным
причинам.)
§31	. Недопустимость пере-
смотра решений РКК. Так как
решения РКК, принятые по соглашению
сторон, не подлежат обжалованию, а лишь
отмене в порядке надзора, то споры, раз-
решенные РКК, не могут быть пересма-
триваемы в судебном порядке (цирк. НКЮ
и НКТ РСФСР от 28 июня 1924 г.
№ 70/1209 —«Изв. НКТ» 1924 г. № 25/26).
Они также не могут быть приняты к рас-
смотрению и примирительными камерами
(цирк. НКТ СССР , от 28 февраля 1925 г.
№ 61/508—«Изв. НКТ» 1925 г. № 13) или
третейскими судами (цирк. НКТ- РСФСР
от 6 июня 1925 г. № 168/1313—«Изв. НКТ»
1925 г. №№ 31—32).
§32	. Порядок поступления
дел в примирительные ка-
меры и третейские суды.
В примирительные камеры дела поступают
по соглашению сторон. При этом дела, свя-
занные с проведением в жизнь колдогово-
ров, принимаются примирительной каме-
рой к рассмотрению лишь в конфликтном
порядке, т.-е. после того как они были
рассмотрены, но не получили разрешения
в РКК. В третейский суд передаются по
обоюдному согласию сторон дела как рас-
смотренные, так и не рассмотренные при-
мирительной камерой. При конфликтах
в государственных учреждениях и пред-
приятиях органы НКТ для разрешения
споров, возникших на почве заключения
и толкования коллективных договоров (та-
рифных соглашений), могут по требованию
профсоюзов или хозоргана принуди-
тельно организовать третейские суды, при-
нятие каковых обязательно для обеих
сторон. В случае острых конфликтов, угро-
жающих безопасности государства, тре-
тейский суд может быть назначен по осо-
бому постановлению высших государствен-
ных органов — ВЦИК, СНК, СТО (ст. 171
К. з. о т. в ред. постановл. ЦИК и СНК
РСФСР от 27 сентября 1926 г.).
§	33. В настоящее время деятельность и
организация примиритель-
ных камер и третейских су-
дов регулируется утвержденным СНК
23 марта 1923 г. Положением о примири-
тельных камерах и третейских судах (Собр.
узак. 1923 г. № 24, ст. 288; «Изв. НКТ»
1923 г. № 12/13) и Инструкцией НКТ СССР
от 14 августа 1923 г. № 38 по применению
названного положения («Изв. НКТ» 1923 г.
№ 4/28). Согласно последней, примиритель-
ные камеры и третейские суды организу-
ются при уездных органах НКТ, если под-
лежащий рассмотрению конфликт захва-
тывает территорию не больше данного
уезда; при губотделах труда, если кон-
фликт захватывает территорию не больше
данной губернии; при областном управле-
нии уполномоченного НКТ и при НКТ
союзных и автономиях республик, если кон-
фликт распространяется на всю область,
республику или часть ее или носит серь-
езный характер; при НКТ СССР, если кон-
фликт не может быть разрешен в одной
из входящих в Союз республик ввиду
несовпадения территорий, затронутых кон-
фликтом, или в силу принципиальности и
сложности рассматриваемого дела.
Председателем примирительной камеры
является постоянное лицо, назначаемое
органом НКТ. Председатель третейского
суда избирается по соглашению сторон,
а в случаях обязательного третейского
суда назначается соответствующим орга-
ном НКТ. Членами примирительных камер
и третейских судов с правом решающего
голоса являются представители самих спо-
рящих сторон.
§	34. Порядок разрешения
конфликтов в примкамерах
и третсудах. Дела в примирительных
камерах разрешаются соглашением сторон.
Председатель не имеет решающего голоса.
Он содействует лишь выработке примири-
тельных предложений. Достигнутое в при-
мирительной камере соглашение является
обязательным для обеих сторон. При отсут-
ствии соглашения, дело, по желанию сто-
рон, может быть передано в третейский
суд, за исключением случаев, где, по требо-
ванию союза, применяется принудительный
арбитраж. В третейском суде все вопросы
решаются либо соглашением сторон, либо,
если таковое соглашение не достигнуто,
суперарбитром (ст. 9 Положения от 23 марта
1923 г.). При передаче дела в третейский
суд составляется третейская запись, кото-
рая регистрируется в органах НКТПри
отсутствии этой записи решения третейских
судов необязательны (ст. 10 Положения
от 23 марта 1923 г. и разъяснение конфл.
отдела НКТ от 7 сентября 1922 г. — «Изв.
НКТ» 1922 г. № 9/18). Форма третейской
записи установлена циркуляром НКТ от
28 октября 1922 г. № 24/К («Изв. НКТ»
1922 г. № 11/20).
1067
VI. ТРУД
1058
Однако, согласно разъяснению НКТ
СССР от 8 апреля,1924 г. № 163/416, при
конфликтах с государственными предприя-
тиями и учреждениями отсутствие третей-
ской записи не имеет значения для действи-
тельности решений третейских судов («Изв.
НКТ» 1924 г. К2 16).
§35	. Порядок отмены решений
примкамер и третсудов. На основа-
нии ст. 173 Код.зак. о труде, недопустимо ни-
какое обжалование решений примиритель-
ных камер и третейских судов и пересмотр
этих решений по существу. Постановления
третейских судов и примирительных камер
могут быть отменены исключительно в слу-
чае их противоречия с законом и только
в порядке надзора, осуществляемого орга-
нами Наркомтруда (цирк. НКТ от 21 марта
1923г.№147/5—«Изв.НКТ» 1923г. № 15/16).
Порядок отмены незаконных решений при-
мирительных камер и третейских судов
установлен постановлением НКТ СССР от
10 ноября 1923 г. № 150 («Изв. НКТ»
1923 г. № 12/36) и разъяснениями НКТ от
20 января 1925 года № 16/500 («Изв. НКТ»
1925 г. № 6) и от 16 августа 1926 г. («Изв.
НКТ» 1926 г. № 36), а также разъяснением
НКТ СССР от 21 января 1925 г. № 19/502
(«Изв. НКТ» 1925 г. № 6). Соответствующее
ходатайство может быть возбуждено в любой
срок перед местным органом Наркомтруда
по месту рассмотрения дела. Отказ в от-
мене решения примирительной камеры или
третейского суда может быть обжалован
в следующий вышестоящий орган НКТ.
§36	. Приведение в испол-
нение постановлений РКК
и третейских судов. Решения
третейских судов, в случае нежелания
нанимателя добровольно их исполнять,
передаются через органы НКТ в народный
суд (ст. 174 К. з. о т.). Порядок выдачи
исполнительных листов по решениям тре-
тейских судов по трудовым делам устано-
влен циркуляром НКТ и НКЮ РСФСР от
14 сентября 1925 г. № 257/1503 («Изв.
НКТ» 1925 г. №№ 40—41). Равным образом,
согласно приведенному разъяснению НКТ
и НКЮ, а также разъяснению Пленума
Верхсуда РСФСР от 14 сентября 1925 г.
(«Изв. НКТ» 1925 г. № 46), в случае отказа
нанимателя от добровольного выполнения
подписанного им и принятого в РКК согла-
шения, нарсуд должен выдать исполни-
тельный лист, на основании которого реше-
ние приводится в исполнение в обычном
порядке. Для выдачи исполнительного ли-
ста судья должен, не входя в рассмотрение
решения РКК по существу, удостовериться
лишь в наличии надписи органа НКТ о
законности данного решения РКК, равно
и в том, что решение это вообще не проти-
воречит закону.
Глава VIII. Трудовая прокуратура РСФСР.
§	37. Осуществление надзора от ^имени
государства за законностью действий всех
органов власти, хозяйственных учрежде-
ний, общественных и частных организаций
и частных лиц в области применения наем-
Коммунальная энциклопедия.
ного труда возложено в РСФСР на госу-
дарственную прокуратуру по
трудовым делам. Во главе ее стоит
прокурор по трудовым делам при Верхов-
ном суде, назначаемый прокурором Рес-
публики по соглашению с Наркомтрудом
(Примеч. к ст. 61 Положения о судо-
устройстве, в редакции, утвержденной
ВЦИК 19 ноября 1926 г.). В его ведение
входит возбуждение судебного преследо-
вания за нарушение законоположений о
тРУДе, опротестование судебных пригово-
ров в кассационном порядке и в порядке
надзора, возбуждение вопроса о пересмотре
гражданских дел, руководство деятель-
ностью местной прокуратуры (Инструкция
НКЮ от 4 февраля 1924 г. № 23, «Изв.
НКТ» 1924 г. № 6/7). См. также цирк.
НКЮ от 7 декабря 1925 г. № 243 («Изв. НКТ»
1926 г. № 2), цирк. Верхсуда от 21 мая
1925 г. № 11 («Изв. НКТ» 1925 г. № 35).
В развитие Инструкции от 4 февраля 1924 г.
отделом прокуратуры НКЮ РСФСР
19 мая 1924 г. за № 56/1204 издана Инструк-
ция о взаимоотношениях местной трудовой
прокуратуры с прокурором по трудовым
делам при Верхсуде («Изв. НКТ» за 1924 г.
№ 22). Согласно последней, прокурор по
трудовым делам при Верховном суде руко-
водит деятельностью местной прокуратуры
в отношении направления трудовых дел
как уголовных, так и гражданских. Это
свое руководство прокурор по трудовым
делам при Верховном суде осуществляет
путем дачи указаний по отдельным делам
или известной категории дел помпрокурорам
по трудовым делам, а где их нет — губпро-
куратуре.
§38	. Местная трудовая про-
куратура. В ряде губернских центров
РСФСР создана специальная должность
помогцников прокуроров по трудовым делам.
Они непосредственно подчинены губпро-
курору и в то же время они должны дей-
ствовать по директивам прокурора по тру-
довым делам при Верхсуде и близко стоять
к органам НКТ и профсоюзов, согласуй
с ними линию работы (цирк. НКТ от 9 янв.
1924 г. № 11/1200 —«Изв. НКТ» 1924 г.
№4). Ближайшим образом функции труд-
прокуратуры и характер ее работы уста-
новлены циркул. письмом НКЮ РСФСР
от 11 мая 1925 г. за № 98 («Изв. НКТ»
за 1925 г. № 29). В целях установления
согласованности в работе трудпрокуратуры
и местных органов НКТ (отделов труда и
инспекции труда), НКЮ и НКТ издана
подробная Инструкция от 14 мая 1924 г.
№ 61/1206 (опубл. 1 июня 1924 г. Прилож.
к «Изв. НКТ»). Указанная Инструкция
издана в целях установления согласован-
ности в работе трудовой прокуратуры
и местных органов НКТ (отделов труда
и инспекции труда). Она разграни-
чивает функции прокуратуры и местных
органов НКТ. На местную трудпрокура-
туруИнструкция возлагает, прежде всего,
обязанность по осуществлению общего над-
зора за законностью действий и распоря-
жений госучреждений и должностных лиц.
В частности, Инструкция от 14 мая 1924 г.
34
1059
Г. ФИНАНСЫ И ХОЗЯЙСТВО
1060
указывает, что право поддерживать обви-
нение на суде по трудовым делам принадле-
жит как прокуратуре, так и инспекции
труда. По делам крупным и принципиаль-
ным на-ряду с выступлением инспектора
труда обязательно и выступление проку-
рора по трудовым делам. Так же и право
обжалования решений суда первой инстан-
ции инспекция труда и завед. отделом
труда осуществляют непосредственно или
через помпрокурора по труд, делам. По-
дача протестов для пересмотра дела в по-
рядке надзора осуществляется помпроку-
рором. Если инспектор труда выступал по
данному делу в качестве стороны, он вправе,
в случае несогласия с протестом помпро-
курора, довести о своих разногласиях до
сведения прокурора по трудделам при
Верхсуде (ст. 6 Инстр. от 14 мая 1924 г.).
Кроме того как трудпрокуратуре, так
и отделам труда присвоено право наблю-
дать за движением трудовых дел. Подчинен-
ную роль играет инспекция труда в отно-
шении производства дознания. Инспекция
труда, как орган дознания, подчинена ру-
ководству трудпрокуратуры и отчитывается
перед ней на общих основаниях с другими
органами дознания.
Равным образом на трудпрокуратуру
возложен непосредственный надзор за
своевременностью и правильностью вы-
полнения решений и приговоров суда по
трудов, делам. Отделы труда и их инспек-
ция о всех замеченных неправильностях
при исполнении приговоров и решений
должны обращаться к помпрокурору, кото-
рый и принимает соответствующие меры.
Разногласия между отделами труда или
инспекцией и помпрокурором доводятся
до сведения прокурора по труд, делам
при Верхсуде.
§	39. Прокурору по трудовым делам при
Верхсуде помимо трудпрокуратуры под-
чинено также * бюро надзора по
трудовым делам. В его функции
входит судебный надзор, прием жалоб и
возбуждение трудовых дел, разрешение
вопросов, связанных с опротестованием
решений РКК и третейских судов, содей-
ствие инспекции труда в следственной и
обвинительной работе (Полож. о НКТ
РСФСР от 21 сентября 1925 г.—«Изв.
НКТ» за 1925 г. Кг 43/44). На местах все
функции бюро надзора по трудовым
делам выполняются ответственными ру-
ководителями местных органов НКТ, т.-е.
уполномоченными НКТ и заведующими
губотделами труда (Положение о бюро
надзора по труд, делам, утв. НКТ РСФСР
от 12 ноября 1923 г. № 350/17, дополнено
пост. НКТ РСФСР от 18 апреля 1924 г.
№ 44/1203 — «Изв. НКТ» 1923 г. № 2;
«Изв. НКТ» 1924 г. № 17/18).
Глава IX. Обжалование решений местных
органов НКТ.
§	40. Местные государственные предпри-
ятия и учреждения весьма часто обра-
щаются в местные органы НКТ с различ-
ными ходатайствами, например, о разре-
шении производить сверхурочные работы
и т. п. Обычно, если соответствующие ре-
шения местных органов регулирования
труда не удовлетворяют администрацию
учреждений или предприятий, она обра-
щается с жалобой в вышестоящие органы
НКТ либо непосредственно в Нарком-
труд. Также непосредственно в вышестоя-
щие органы НКТ либо в Наркомтруд не-
редко обжалуются постановления местных
органов НКТ вынесенные последними по
поводу жалоб на решения конфликтных
органов. Такого рода порядок обжалования
является совершенно неправильным. По-
этому еще постановлением НКТ РСФСР
от 16 июля 1924 г. № 85/918/1211 («Изв.
НКТ» 1924 г. № 29) было установлено, что
такого рода жалобы надлежит представлять
исключительно в тот местный орган НКТ,
на который жалоба приносится. Послед-
ний обязан в трехдневный срок со дня по-
ступления жалобы переслать ее и все мате-
риалы со своим мотивированным заключе-
нием в следующий вышестоящий орган
Наркомтруда — областной, краевой отдел
труда, НКТ автономных республик, а в со-
ответствующих случаях и в НКТ РСФСР
(см. разъясн. НКТ СССР от 20 января
1925 г. № 16/500 и 21 января 1925 г.
№ 19/502 —«Изв. НКТ» 1925 г. № 6, а
также разъяснение НКТ РСФСР от 16 ав-
густа 1926 г. «О порядке подачи жалоб
на решения конфликтных органов» — «Изв.
НКТ» 1926 г. № 36).
Глава X. Коллективный и персональный до-
говоры, их форма и порядок регистрации.
§41	. «Кодекс законов о труде»
обеспечивает минимум прав трудящихся.
За восемь лет существования советской
власти было издано два кодекса за-
конов по труду: в 1918 и в 1922 гг.
Кодекс законов о труде 1918 г., изданный
в эпоху военного коммунизма, ярко вы-
являл все характерные особенности этого
периода. Он был построен на основе при-
нудительности труда (всеобщая трудовая
повинность) и государственного регулиро-
вания всех его условий. Кодекс законов
о труде издания 1922 г., призванный к жи-
зни в связи с новой экономической полити-
кой советской власти, стремился закрепить
за трудящимися реальный минимум их
прав, т.-е. все трудовые права, выполнение
которых и возможно и обязательно для
всякого нанимателя; он допускает регули-
рование условий труда и сверх этого га-
рантированного в законе минимума, путем
свободного соглашения между нанимателем
и нанимающимся. Это соглашение выра-
жается в форме коллективных и трудовых
договоров.
§42	. Коллективным догово-
ром называется соглашение, заключае-
мое на определенный срок профессиональ-
ным союзом, как представителем рабочих
и служащих, с нанимателем. Оно устана-
вливает условия труда и найма как для
отдельных учреждений и предприятий, так
и для группы их. При этом коллективный
1061
VI. ТРУД
1062
договор определяет содержание будущих
личных (трудовых) договоров найма
(ст. ст. 15, 27 и 28 К. з. о т.). Коллективный
договор распространяется на всех лиц,
работающих по найму в данном учреждении
или предприятии, независимо от того, со-
стоят ли они членами профессионального
союза, заключившего договор или нет. Он
не распространяется лишь на администра-
тивный персонал, пользующийся правом
приема и увольнения (ст. 16 К. з. о т.).
Коллективные договоры делятся на гене-
ральные и локальные. Генеральными дого-
ворами называются коллективные дого-
воры, распространяющиеся на целую
отрасль производства народного хозяйства
или управления; локальными — распро-
страняющиеся на определенную мест-
ность, — местные коллективные договоры.
Если какой-либо хозяйственный орган или
ведомство, имеющие помимо центральных
и местные аппараты, заключили с проф-
союзом генеральный договор, то местные
коллективные договоры могут заключаться
лишь в тех случаях и в том порядке,
в каких это предусмотрено генеральным
договором (ст. 17 К. з. о т.).
§	43. С о д е р ж а н и е коллектив-
ных договоров составляют условия
труда и заработной платы. В соответствии с
этим они обычно содержат, помимо общей ча-
сти, правила о порядке найма, увольнения и
перемещения работников, о заработной
плате и порядке ее выдачи, о гарантиях
и компенсациях, рабочем времени и вре-
мени отдыха, охране труда, ученичестве,
союзной и культурно-просветительной ра-
боте. Коллективный договор содержит обя-
зательства, связывающие как нанимателя,
так и трудящегося. (См. речь Томского на
XIV партсъезде о работе профсоюзов —
«Изв. ЦИК» 1 января 1926 г. № 1.) Они
должны улучшить правовое и экономиче-
ское положение работников по сравнению
с установленным в законе обязательным
минимумом. Недействительны поэтому
статьи коллективных договоров, ухудшаю-
щие условия труда сравнительно с усло-
виями, установленными действующим зако-
нодательством (ст. ст. 19, 21 К. з. о т.).
§	44. Наниматель как сто-
рона в колдоговоре. Коллек-
тивный договор заключается двумя сторо-
нами: нанимателем и профсоюзом. Весьма
важно при этом точно установить, кто
именно с обеих сторон вправе заключать
колдоговор. Нанимателем, как известно,
может быть как физическое, так и юридиче-
ское лицо (т.-е. объединения лиц, учрежде-
ния или организации — ст. 13 Гр. ко-
декса). В отношении физических лиц тре-
буется наличие правоспособности, т.-е. спо-
собности иметь гражданские права и обя-
занности (ст. 4 Гр. кодекса) и дееспособно-
сти (т.-е. способности своими действиями
приобретать гражданские права и созда-
вать гражданские обязанности—ст. 7 Гр. ко-
декса). Наниматели могут заключать
колдоговоры либо лично, либо через пове-
ренных (ст. ст. 264—275 Гр. кодекса).
Юридические лица могут вступать в обя-
зательства лишь в том случае, если их
устав или положение надлежащим образом
утверждены или зарегистрированы (ст. 15
Гр. кодекса), при чем договоры они должны
заключать через свои органы и представи-
телей (ст. 16 Гр. кодекса).
На основании постановления ВЦИК и
СНК от 10 апреля 1923 г. о трестах (Собр.
узак. 1923 г. К® 29, ст. 336) и декрета Союз-
ного Совнаркома от 17 июля 1923 г. о мест-
ных трестах (Собр. узак. 1923 г. № 84,
ст. 815), заключение коллективных догово-
ров входит в предмет ведения правления
трестов. Указанный порядок заключения
колдоговоров хозорганами подтвержден и
постановлением НКТ от 2 февраля 1923 г.
№ 59 («Изв. НКТ» 1923 г. К® 5), при чем
последнее устанавливает, что при единолич-
ном управлении предприятием коллек-
тивный договор заключается ответственным
руководителем его.
§	45. Профсоюз как сторона
в колдоговоре. Не всякое объеди-
нение граждан, работающих по найму,
вправе выступать в качестве стороны,
заключающей от имени рабочих и служащих
коллективный договор (см. «Вопр. труда»
за 1923 г. К® 2, стр. 86). Такое право пре-
доставлено лишь профессиональным (про-
изводственным) союзам, зарегистрирован-
ным в порядке, устанавливаемом всесоюз-
ными съездами профсоюзов (ст.ст. 15, 152
и 153 Код. зак. о труде). В частности,
это право принадлежит не межсоюзным
объединениям (краевые и областные проф-
советы, губпрофсоветы и окружные бюро),
а лишь отдельным профессиональным сою-
зам (см. утвержденные ВЦСПС Положения
от 26 февраля 1925 г. о межсоюзных объеди-
нениях— «Изв. НКТ» 1925 г. К® 15/16).
Право заключать коллективные договоры
принадлежит прежде всего центральным ко-
митетам союзов в лице их президиумов
(Положение ВЦСПС о ЦК союзов от 21 мая
1925 г. _ «изв. НКТ» 1925 г. К° 29). В пре-
делах губернии или района коллективные
договоры вправе заключать губернские
правления (районные комитеты) союза (По-
ложение ВЦСПС от 23 апреля 1925 г. о
губправлепиях (районы, комитетах) Сою-
за — «Изв. НКТ» 1925 г. К° 26). Губотделы
(райкомы) могут передоверять уотделениям
(подрайкомам) право заключения колдого-
воров с предприятиями и учреждениями
местного значения (п. «б» ст. 2 Положения
ВЦСПС от 23 апреля 1925 г. об уотделениях
(подрайкомах) Союза — «Изв. НКТ» 1925 г.
К® 26). Первичные же органы союза (фаб-
завкомы и месткомы) на основании утвер-
жденного 26 февраля 1925 г. Положения
о них («Изв. НКТ» 1925 г. К® 15—16) могут
лишь «участвовать в заключении коллек-
тивного договора или тарифного соглаше-
ния для своего предприятия», но не заклю-
чать таковые.
Профессиональные союзы, заключающие
колдоговоры, принимают на себя обяза-
тельство от имени рабочих и служащих
выполнять условия договора. (См. п. 24
резолюции XIV партсъезда о задачах проф-
союзов.) Но это обязательство имеет лишь
34*
1063
Г. ФИНАНСЫ И ХОЗЯЙСТВО
1064
моральное значение, так как имуществен-
ной ответственности по коллективным дого-
ворам профессиональные союзы не несут
(ст. 20 К. з. о т.).
§	46. Порядок заключения
колдоговоров хозорганами.
При заключении колдоговоров хоз органы,
подведомственные ВСНХ, должны руко-
водствоваться общими директивами ВСНХ.
Для хозорганов, подведомственных пром-
бюро и губсовнархозам, обязательны со-
ответствующие общие директивы пром-
бюро и губсовнархозов. В настоя-
щее время установленное приказами по
ВСНХ №№ 360, 553 и 575 предварительное
визирование коллективных договоров выс-
шими хозорганами отменено приказом
ВСНХ от 16 декабря 1922 г. № 660 («Труд»
24 января 1923 г. № 15). Оно сохранилось
лишь в отношении отраслей промышленно-
сти, получающих дотацию от государства —
горной и металлической (циркуляр Цуг-
прома ВСНХ от 29 марта 1924 г. № 4)
(см. Л. В. Забелин и др.— Регулир. вопро-
сов труда в промышленности, стр. 88).
В целях обеспечения единства политики
заработной платы на территории Союза
ССР, СТО издано 8 декабря 1926 г. поста-
новление («Собр. зак.» за 1926 г. № 77,
ст. 637) «О порядке заключения государ-
ственными промышленными предприятиями
общесоюзного значения коллективных дого-
воров и разбора конфликтов, возникающих
при их заключении и исполнении», согласно
которому заключение коллективных дого-
воров по главнейшим промышленным пред-
приятиям общесоюзного значения сосре-
доточено в Москве. Список этих предприя-
тий приложен к указанному постановле-
нию. При этом по некоторым особо пере-
численным предприятиям общесоюзного
значения допускается заключение колдо-
говоров на местах, с тем, чтобы разбор кон-
фликтов по тарифным вопросам, возника-
ющим при их заключении и исполнении,
производился в НКТ СССР. Специальным
постановлением ВЦСПС и ВСНХ от 4 ап-
реля 1924 г. («Изв. НКТ» 1924 г. Кг 16) уста-
новлен также особый порядок заключения
колдоговоров для служащих хозорганов. На
всех сотрудников хозяйственно-админи-
стративных аппаратов этих хозорганов (за
исключением аппаратов заводоуправлений)
должны быть заключены особые коллек-
тивные договоры, отдельные от договоров,
заключенных в отношении рабочих фабрик
и заводов.
§	47. Заключение колдого-
воров в порядке постановле-
ния третейского суда. Коллек-
тивные договоры заключаются путем
добровольного соглашения предприни-
мателя с профсоюзом. Их заключение, по
общему правилу, не является обязатель-
ным. Однако по требованию одной из сторон
органы Наркомтруда обязаны организовать
третейский суд (ст. 171 К. з. о т. в ред.
Постан. ЦИК и СНК РСФСР от 27 сентя-
бря 1926 г.), который может принудить го-
сударственное учреждение или предприятие
заключить коллективный договор. В ча-
стности, учреждения, подведомственные
ВСНХ, не вправе отказываться от заклю-
чения колдоговора (приказ по ВСНХ № 212
от 5 июня 1922 г. Сборн. прик. и цирк.
ВСНХ по вопр. труда, янв. — авг. 1922 г.).
§48	. Срок действия колдо-
говора. Предельный срок, на который
могут быть заключаемы коллективные до-
говоры, устанавливается НКТ по соглаше-
нию с ВЦСПС (ст. 18 К. з. о т.); согласно же
постановлению НКТ и ВЦСПС от 17 октя-
бря 1923 г. № 120 («Изв. НКТ» 1923 г.
№ 9/33), коллективные договоры могут
заключаться на сроки не более одного года.
§	49. Обязательность реги-
страции коллективного до-
говора. Коллективный договор имеет
силу лишь в том случае, если он совершен
в письменной форме и зарегистрирован
в подлежащем органе Наркомтруда (ст.ст. 21
и 25 К. з. о т.). Незарегистрированные по
каким-либо причинам коллективные дого-
воры не предоставляют никаких прав сто-
ронам, заключившим подобный договор.
Споры, возникающие между нанимателем
и рабочим на почве незарегистрированного*
коллективного договора, разрешаются не
на основании этих договоров, а на основа-
нии действующего трудового законодатель-
ства.
На практике нередки случаи, когда
некоторые пункты коллективного договора
(например, пункт о сроке вступления дого-
вора в силу) изменяются последующим
соглашением сторон. По разъяснению НКТ
СССР от 28 июля 1923 г. 18 («Изв. НКТ»
1923 г. № 4/28) всякое изменение колдого-
вора имеет силу лишь при условии реги-
страции соответствующего соглашения
в органах Наркомтруда.
§50	. Цель регистрации кол-
лективного договора. Не
следует смешивать вопрос о регистрации
с вопросом об утверждении колдоговоров.
Коллективные договоры никакому утвер-
ждению не подлежат. Регистрация же не
имеет ничего общего с их утверждением.
Она преследует исключительно две следую-
щие цели: первую — не допускать, чтобы
путем колдоговоров ухудшались условия
труда сравнительно с законом (ст. ст. 19
и 21 К. з. о т.); вторую — снабдить пра-
вильно и законно составленные колдого-
воры гарантией достоверных официальных
документов, могущих служить для суда
обязательным основанием при разрешении
споров (цирк. НКТ от 3 октября 1922 г.
№ 15/К — «Изв. НКТ» 1922 г. № 9/18).
§	51. Органы, регистрирую-
щие колдоговоры. Коллективные
договоры, охватывающие территорию Союза
или нескольких союзных республик, реги-
стрируются в тарифно-конфликтном отделе
НКТ Союза ССР. Порядок территориаль-
ного распределения регистрации колдого-
воров по РСФСР установлен циркуляром
НКТ от 25 апреля 1923 г. № 165/7 («Изв.
НКТ» 1923 г. Кз 15/16). Согласно послед-
нему, колдоговоры, распространяющиеся
на всю территорию РСФСР или захватываю-
щие несколько губерний, не имеющих обла-
1065
VI. ТРУД
1066
стных центров, регистрируются в Нарком-
труд е РСФСР; договоры губернского мас-
штаба регистрируются в Губотделе труда.
Регистрация колдоговоров и тарифных со-
глашений, заключаемых в уездном мас-
штабе, производится уездной камерой ин-
спекции труда (п. «в» ст. 11 Инструкции
НКТ РСФСР от 8 декабря 1923 г.Кг 356/258—
«Изв. НКТ» 1924 г. К 2/3). Губотде-
лам труда предоставляется право реги-
стрировать те из уездных договоров, ко-
торые будут признаны ими имеющими особо
серьезное и принципиальное значение. До-
говоры, зарегистрированные в высших
органах, не подлежат повторной реги-
страции.
§52	. Порядок регистрации
колдоговоров установлен постановлением
НКТ от 2 февраля 1923 г. Кг 59 («Изв. НКТ»
1923 г. К° 5). В отношении срока регистрации
последнее дополнено постановлением НКТ
СССР от 14 ноября 1923 г. Кг 156 («Изв.НКТ»
1923т. К 12/36), а в отношении террито-
риального распределения регистрации —
циркуляром НКТ от 25 апреля 1923 г.
К 165/7 (см. § 24).
Порядок регистрации колдоговоров сво-
дится к следующему. Коллективный дого-
вор должен быть представлен в регистри-
рующий орган в подлиннике с приложением
трех копий и заполненной «регистрацион-
ной карточкой». В отношении срока пред-
ставления колдоговоров для регистрации
Наркомтрудом установлены следующие
правила:
Колдоговоры должны быть представлены
на регистрацию в течение 14 дней со дня их
подписания. Регистрация договоров по исте-
чении срока их действия ни в каком случае
не производится (пост. НКТ СССР от
14 ноября 1923 г. Кг 156). Самая регистрация
должна быть произведена в трехдневный
срок со дня подписания договора сторонами.
Вступает же в силу коллективный договор
не со дня регистрации, а со дня его подписа-
ния сторонами. Правила от 2 февраля 1923 г.
К° 59 устанавливают также и порядок под-
писи: колдоговор должен быть подписан
президиумом профсоюза, а также предсе-
дателем и секретарем правления хозяй-
ственного объединения; при единоличном
управлении предприятием —• ответствен-
ным руководителем его.
§53	. Условия регистрации
колдоговоров. Согласно ст. 21
К. з. о т., не подлежат регистрации колдо-
говоры, содержащие условия, ухудшаю-
щие положение труда сравнительно с усло-
виями, определенными законодательством
о труде (см. цирк. НКТ от 16 декабря
1922 г. Кг 31/2361). Орг. о недопустимости
регистрации колдоговоров, умаляющих
права рабочих («Труд», 19 декабря 1922 г.
Кг 286) и цирк. НКТ от 8 июня 1923 г.
Кг 246/12 о недопустимости регистрации
договоров, содержащих противоречия с
К. з.о т. («Изв. НКТ» 1923 г. Кг 21, прил.).
При наличии в договоре указанных усло-
вий органы труда обязаны в двухдневный
срок ввдести мотивированное постановле-
ние об отказе от регистрации с указанием
тех изменений, при внесении коих в дого-
вор он может быть зарегистрирован. Копия
этого постановления должна быть в двух-
дневный срок сообщена сторонам (ст. 8
пост. НКТ от 2 февраля 1923 г. Кг 59). Само-
стоятельно изменять содержание коллек-
тивного договора органы труда не имеют
права. Они могут лишь предложить сторо-
нам произвести нужные изменения (ст. 2
цирк. НКТ от 3 октября 1922 г. Кг 15/К).
При согласии на предложенные регистри-
рующими органами изменения, стороны
вносят их в договор и вновь представляют
его на регистрацию. Согласно ст. 9 Правил
от 2 февраля 1923 г. Кг 59, непредставление
возражений сторонами в течение трех дней
со дня вручения им предложения считается
выражением согласия на внесение в дого-
вор предлагаемых отделом труда изменений.
§54	. Обжалование постано-
вления об отказе в регистра-
ции колдоговор а. Постановление
об отказе в регистрации коллективного до-
говора может быть обжаловано. Жалоба
должна быть подана в трехдневный срок,
при чем решение высшей инстанции является
окончательным. В таком же порядке прино-
сятся жалобы на медленность регистрации
(ст. 15 Правил от-2 февраля 1923 г. Кг 59).
§55	. Регистрация тарифных
соглашений. Иногда вместо коллек-
тивного договора, подробно устанавливаю-
щего все условия труда и найма рабочих и
служащих, союз заключает с нанимателем
краткое соглашение, определяющее лишь
размер и порядок выдачи заработной
платы — тарифное соглашение. Последнее
подлежит регистрации на общих основа-
ниях, т.-е. в том же порядке, в каком реги-
стрируются коллективные договоры (см.
цирк. НКТ от 8 июня 1923 г. Кг 246/12 и
ст. 16 Правил от 2 февраля 1923 г. Кг 59).
§56	. Регистрация трудовых
договоров со специалистами.
Вознаграждение рабочим и служащим
государственных учреждений и предприя-
тий, а также акционерных смешанных
обществ с преобладающим государственным
капиталом должно выплачиваться согласно
постановлению СТО СССР от 3 ноября
1923 г. (Собр.'узак. 1924 г., Кг 11, ст. 90,
«Изв. НКТ» 1923 г. Кг 11/35) в пределах
коллективного договора, тарифного согла-
шения или действующей в данном учрежде-
нии или предприятии тарифной сетки.
Оклады, превышающие установленные в них
пределы, считаются персональными. Пер-
сональные оклады устанавливаются для
особо квалифицированных работников — спе-
циалистов путем заключения трудовых до-
говоров, регистрируемых в органах Нар-
комтруда.
Фонд, потребный для выдачи персональ-
ных окладов (спецфонд), устанавливается
в порядке постановления СТО от 2 ноября
1923 г. и изданной в его развитие НКТ
СССР Инструкции от 6 декабря 1923 г.
Кг 174 («Изв. НКТ» 1923 г. Кг 13—15/37—39)
и циркулярн. письма НКТ СССР от 13 фев-
раля 1924 г. Кг 61/407 («Изв. НКТ» 1924 г.
Кг 6/7). Согласно последним, персональные
1067
Г. ФИНАНСЫ И ХОЗЯЙСТВО
1068
оклады отдельных работников устанавли-
ваются путем заключения личных трудовых
договоров, определяющих права и обязан-
ности означенного работника. Подобный
примерный трудовой договор помещен
в качестве приложения к п. 19 цирк, письма
НКТ СССР от 13 февраля 1924 г. Кг 61/407
(«Изв. НКТ» 1924 г. № 6/7). Инструкция
НКТ № 174 допускает заключение для
технического удобства общих договоров
с группой лиц с обозначением индивиду-
ального оклада каждого из них (ст. 18).
Персональный трудовой договор должен
быть представлен учреждением или пред-
приятием на регистрацию в течение 7 дней
с момента его заключения. Регистрация про-
изводится в органе НКТ по месту исполне-
ния договора (Инструкция № 174, ст.ст. 18—
19). Этот порядок регистрации применяется
даже в отношении тех персональных дого-
воров, которые заключены в центре, а не
в месте расположения предприятия или.
учреждения (цирк. № 61/407, ст. 20). В слу-
чае непредставления заключенного со спе-
циалистом договора на регистрацию, винов-
ные в том должностные лица привлекаются
к уголовной ответственности. (В настоящее
время вопрос об оплате специалистов пере-
сматривается.)
Лит. Справочные издания.
Е. И. Данилова, Действующее законо-
дательство о труде, т.т. I —V, изд. «Во-
просы труда», 1925/27, ее же, Действ, зак.
о тр., 62 том, «Вопр. тр.» 1927 г.; Е. И.
Снежков, Практич. комментарий к К. з. о т.
«Вопр. тр.», 1927; Забелин, Эмдин
и Левин, Регулирование вопросов труда
в промышленности, изд. ВСНХ, 1925; К о-
л о т у хин и Килинский, Действую-
щее законодательство о труде, изд. ВЦСПС,
1924. Сборник задач по трудо-
вому праву, изд. «Вопросы труда»
1927; К. М. Варшавский, Практич.
словарь по трудов, праву, «Вопр. тр.» 1927;
Практика Верхов н. суда РСФСР
по трудовым делам под ред. А. М. Стопани:
за 1923/24 г., 2-й вып. «Вопр. тр.», 1926;
за 1925 г.—2-й вып., изд. НКЮ, 1926; за
1926 г.—1-й вып. «Вопр. тр.», 1926; 2-й вып.,
«Вопр. тр.», 1927. «Известия НКТ
СССР»; «Вопросы труда», ежемесяч-
ный орган НКТ; «Т р уд», ежедневный
орган ВЦСПС; «Вестник труда», еже-
месячный орган ВЦСПС.
Труды общего характера.
В. Шмидт, Наше трудовое законода-
тельство, изд. ВЦСПС, 1926; В о й т и н-
с к и й, Трудовое право СССР, Гиз, 1925;
его же, Азбука советского трудового права
(4-е изд.), 1927; его же, Трудовое право
железнодорожника, 1926. Каминская,
Советское трудовое право, НКЮ УССР. 1927;
Сборник под ред. Гиндина и Дани-
ловой, Как советские законы охраняют
труд и права работников, изд. Гиз, 1926. О т-
дельные вопросы. Имеется ряд
серьезных трудов и популярных брошюр,
освещающих отдельные вопросы трудового
права. Весьма ценны брошюры серии попу-
лярной библиотеки изд. «Вопросы труда»,
посвященные изложению законодательства о
труд, договорах и коллективных договорах,
заработной плате, рабочем времени и т. п.
В частности, о колдоговорах Г ю к а,
«Вопр. тр.», 1924; В. М. Догадов, Ленингр.
1926; Забелин «В. тр.» 1926. Рабино-
вич а-3 а х а р и н а, «В. тр.» 1927; его
же—Об увольнении, оплате труда, «В. тр.»
1927; О трудовом договоре — Л я х а; его
же, О рабочем времени, «В. тр.» 1927.
Фрадкин, О службе в государственных
учреждениях; его же — Об ответственности
нанимателя, «В. тр.», 1927; О труде жен-
щин — Каминской, «В. тр.»; Бухова,
МГСПС, 1926; о подростках — Маркуса,
«В. тр». 1925; о батраках — Маркуса
и Рабинович а-3 а х а р и н а, «В. тр »,
1926; об инспекции — Жемчужнико-
вой, НКЮ 1925; Винникова, В тру-
довых конфликтах — под редакцией Сто-
пани, «В. тр.» 1926. Весьма богатая лите
ратура по вопросам рынка труда (Гиндин,
«В. тр.», 1926; Исаев, «В. тр.», 1927; Ц и-
п и н, «В. тр.» 1925; А н ш е л е с, «В. тр.».
1924; и др. Охрана и техника безопасности
труда, С. Каплун, Маркус, «В. тр.»
1927 Шевелев «В. тр.» 1925, и др.).
Имеется обширная литература по трудо-
вому законодательству в форме памяток
листовок и плакатов, главным образом
в издании «Вопросы труда».
Д. КУЛЬТУРНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
1. НАРОДНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ.
Глава I. Основные принципы организации
народного просвещения.
Место просвещения в советском строительстве.
§ 1. Советское строительство в общем
и целом есть не что иное, как постепенное
приближение к коммунистическому строю.
Ввиду того, что наша страна невеже-
ственна и бедна, что она со всех сторон
окружена врагами, предварительными
условиями успешного продвижения к этой
цели являются: организация военной обо-
роны страны, ее хозяйственное восстано-
вление и постепенное продвижение впе-
ред, а все это, в свою очередь, покоится
в значительной мере на поднятии
культурного уровня всего
населения.
Оборона страны покоится на двух усло-
виях: на духе глубокого классового созна-
ния святости и величия того дела, которому
служит революция, и горячей самоотвер-
женной любви к обновленной Советской
России, заменяющих собою прежний
патриотизм, обманным образом воспиты-
вавшийся в подданных российской монар-
хии, и палочную дисциплину, которой
скреплялась армия. Эти условия самым
тесным образом связаны с политпросве-
щением. Конечно, чувства, о которых здесь
говорится, воспитываются самой жизнью.
Они заложены в классовом положении тру-
дящихся и растут вместе с опытом револю-
ции. Но трудовые массы России, в особен-
ности же крестьянство, настолько темны,
что частью не вышли еще из инертности
и безразличия, а частью даже могут под-
даваться религиозному дурману и влиянию
контр-революционной пропаганды кула-
чества и других враждебных коммунизму
сил. Вот почему необходима активнейшая
работа по агитации и пропаганде, и не
только как партийное дело, но как дело
широко государственное. Само собою раз-
умеется, что политпросвещение не может
ограничиваться армией, а должно широко
разветвляться во всех слоях населения.
Вторым условием успешной обороны
является высоко поставленная военная
техника, каковая, однако, невозможна без
значительного повышения общего уровня
технических знаний. В настоящее время,
когда даже высшие достижения военной
техники — артиллерия, инженерное искус-
ство — превзойдены уже новыми техниче-
скими успехами, никакая собственно воен-
ная выправка, никакое напряжение воен-
ного аппарата не могут иметь решающего
значения. Война становится своеобразным
техническим искусством, и народ неве-
жественный, народ, менее знающий и тех-
нически менее приспособленный, чем дру-
гие, в такой войне необходимо должен
пасть.
Как ни важно то обстоятельство, что
более или менее активно к нам тянутся
нити солидарности всех трудящихся мира,
тем не менее мы далеко не обеспечены от
нападения, при чем необеспеченность эта
возрастает, по мере того как военная тех-
ника создает возможность действовать гу-
бительнейшими мертвыми силами при ми-
нимальном человеческом контингенте. Вот
почему Советское государство и обществен-
ность так остро волнуются вопросами
военно-технической подготовленности всего
населения. Но эта подготовленность свя-
зана неразрывно с грамотностью, уровнем
общего образования и техническим обра-
зованием населения. Если таким образом
оборона оказывается покоящейся в зна-
чительнейшей мере на просвещении, то нуж-
но то же самое сказать и о второй пред-
посылке осуществления коммунизма —
о хозяйстве. Часто говорят, что Нарком-
прос не есть экономический комиссариат.
Между тем как в индустрии, так и в земле-
делии общетехнические знания являются
необходимейшим элементом производства.
Если спросить себя, какие комиссариаты
доставляют все основные элементы про-
изводства на заводы, то окажется, что
из Наркомзеэда идут некоторые роды сырья,
что ВСНХ доставляет всякого рода ма-
шины, топливо и т. п. и что на Наркомпросе
лежит доставление рабочей квалифициро-
ванной силы, начиная с подростков, заме-
няющих собою дряхлеющих и умираю-
щих квалифицированных рабочих, и кон-
чая сменой техников, инженеров и директо-
ров. Вопрос о том, будет ли следующее
поколение рабочих квалифицировано вы-
ше или останется на том же уровне, —
это зависит целиком от технической под-
готовки фабрично-заводского персонала,
лежащей на обязанности органов Нарком-
проса. То же самое имеем мы, конечно,
и в области администрации и т. д., и т. п.
Но то же явление бросается в глаза и в де-
ревне. Великий знаток агрикультурных
вопросов покойный Тимирязев, спра-
шивая себя, почему при равных'условиях
почвы, климата, трудолюбия и смышле-
ности населения датский крестьянин про-
изводит в три раза больше пшеницы, чем
русский крестьянин — ржи, отвечает:
1071
Д. КУЛЬТУРНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
1072
Сословный состав довоенной школы.
Средн, общеобр. уч. зав. Средн, и низш. спец. уч. зав.
Высшие учебн. завед.
Сыновей почетн,
ГРАЖД. и купцов
ППотомстввнн.
дворяне
Сыновья ЛИЧН.
двор, и чиноан.
Из avxobh.
ЗВАНИЯ
Сын. мещАн
и цеховых
р- | Крестьян и
Ь~ 1 КАЗАКОВ
НОСТРАНЦ.
Прочих
«Исключительно потому, что датчанин
имеет лучшую общую и сельскохозяйствен-
ную школу». «Если вы хотите,—пишет Ти-
мирязев,—поднять русское земледелие,
подымите сначала крестьянскую школу».
§ 2.	Народное образование во всем его
объеме является таким образом в тройном
виде: а) грамотность и общее образование,
ориентирующие личность в природе и обще-
стве; б) политическое образование, дающее
гражданину Советской республики классо-
вое самосознание, ориентирующее его в
нынешних общественных условиях и ука-
зывающее ему его гражданский путь;
в) техническое образование, повышающее его
квалификацию как участника общенарод-
ного хозяйства.
Борьба по ликвидации неграмотности,
доставление беднейшему населению деше-
вой книги и, стало быть, устройство изб-
читален и библиотек, связь этого дела с по-
литическим просвещением и повышением
технических знаний, что является един-
ственным правильным путем для внешколь-
ного воздействия на крестьянскую взрос-
лую массу, — вот в общих чертах зада-
ча политпросвета. Подготовка
подрастающего поколения в городе и де-
ревне путем создания школы, связанной
с общественно-полезным трудом, проник-
нутой коммунистическими идеалами и чув-
ствами и увязанной как можно крепче
и точнее с потребностями нашего хозяй-
ства,— такова задача с о ц в о с а. За-
воевание высшей школы крестьянской и про-
летарской молодежью через рабфаки и при-
способление этой высшей школы к потребно-
стям государства в коммунистически на-
строенных, хорошо вооруженных зна-
ниями, привыкших к практике работни-
ках всех необходимых государству и обще-
ству отраслей, — такова в общих чертах
задача профобра. Бросается в глаза
при этом, что для этой задачи необходи-
мо одинаково напряженное внимание как
по отношению к низовым элементарным
учреждениям (детскому саду, детскому
дому, школе первой ступени), так и по
отношению к самым высшим, ибо без вы-
работки нового педагога, нового типа
профессуры, что предполагает развертыва-
ние научных учреждений самого высокого
типа, мы никогда не сможем удовлетвори-
тельно обслужить элементарные учрежде-
ния. Вся пирамида народного просвещения
находится во взаимной зависимости, и не
только Академия наук или Коммунисти-
ческая академия покоятся на всех этажах
этой пирамиды—-от вузов до школ гра-
мотности, но и наоборот — все эти этажи
взаимно зависят один от другого.
Но задача политического просвещения
не сводится только к обучению. Большое
место должна занять и забота о росте
и развитии науки. Наука оказывает не-
оценимые услуги человечеству. Как со-
циальная наука в виде марксизма, ставя-
щая перед нами еще ряд неразрешенных
проблем, так и науки точные (медицинские,
технические) со всеми теми общими пред-
метами знания (математика и пр.), которые
для них необходимы, являются самыми
блестящими продуктами человеческой ци-
вилизации и необходимым подспорьем
в дальнейшем движении. Здесь коммунизм
должен полностью, только гораздо более
энергично и без искажений, делаемых
в угоду буржуазному строю, продолжать
дело, столь блестяще развернувшееся
в XIX и начале XX столетия. С этой точки
зрения всякое покровительство людям
науки, предоставление им широчайших
научных возможностей, которыми гор-
дятся Америка, Англия и другие страны,
должно считаться самым практическим де-
лом и самой прямой обязанностью социали-
стического государства.
Потребность общества в искусстве ка-
жется менее острой. Но на самом деле
искусство является также могуществен-
ным фактором развития, ибо оно органи-
зует чувство человека, а через чувство—-
самую волю. Каждое классовое общество
стремилось создать более совершенное,
1073
I. НАРОДНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ
1074
высоко захватывающее людей искусство,
которое частью сознательно, а частью
бессознательно воспитывало людей в духе,
целях и идеалах данного класса. Но ни
один класс не имеет такого широкого миро-
созерцания, таких блестящих целей, таких
мощных по своей коллективной организо-
ванности путей, таких бурных пережива-
ний борьбы, как пролетариат. Ни одна
классовая проповедь не имела такого все-
человеческого значения и не могла быть
так легко воспринята сердцем каждого
труженика, ни один класс не нуждается
в ней в такой мере, чтобы пробудить дре-
млющие чувства в косной в своем невеже-
стве массе и призвать ее к активной
жизни. Отсюда видно, что потребность
в нашем пролетарском, коммунистическом
искусстве огромная и что развитие такого
искусства было бы величайшим благом.
Однако такое искусство должно быть
не только вполне искренним, но и художе-
ственным по форме. Как самые лучшие
чувства не могут быть переданы толпе
заикой или безголосым человеком, так
и пролетарское содержание может сде-
латься захватывающим, если оно будет
одето в действительно художественную
форму. Форма же такой проникновенной
и действительно широкой художествен-
ности разработана целым рядом великих
гениев, не уступающих гениям науки и со-
здавших замечательную традицию. Ко-
нечно, здесь еще более, чем в области науки,
заметны искривления, внесенные буржуа-
зией, но они сравнительно мало искажают
художественные формы, ибо здесь буржуа-
зия так же должна была стремиться
к максимальным убедительности и силе,
как она стремилась к наивысшей доходно-
сти при изобретении машины. По этой при-
чине, а также потому, что в искусстве,
особенно русском, имеются могучие про-
слойки, созданные общественными груп-
пами, близкими по своему направлению
к пролетариату, дальнейшее развитие
искусства возможно лишь при условии
прекраснейших достижений искусства
прежних эпох. Соответственно с этим про-
грамма В КП (б) указывала, на то, что искус-
ство прошлого, хотя и носит на себе пе-
чать своего уродливого классового про-
исхождения, требует тем не менее широ-
чайшего распространения в народных мас-
сах его лучших плодов. Тем более заслу-
живают всяческого покровительства пер-
вые опыты создания собственного искус-
ства пролетарской революции, хотя бы
даже такие опыты на первых порах были
слабы. Особенно популярные, способные
широко распространиться формы искус-
ства (кино, плакат, передающаяся от одних
к другим песня) должны заслуживать при-
стального внимания в общем деле просве-
щения.
Выше шла речь о просвещении как
предварительном условии достижения ком-
мунизма. Но просвещение есть пе только
его условие, но и его главная цель. Полити-
ческая революция пе имеет сама по себе
никакой ценности, если она не приводит
в конечном счете к повышению благосо-
стояния человечества. Но повышение хо-
зяйственного благосостояния человече-
ства является также бессмысленным и рав-
няющим человека с ниже стоящими жи-
вотными, если оно не приводит к расцвету
его жизни в смысле глубины ее содержа-
ния, красоты ее формы, в смысле разно-
образного счастья, которое человек дол-
жен получить от жизни. С этой точки зре-
ния развитие знания о себе и о природе
и роскошный расцвет искусства есть
последний венец коммунизма, есть то,
к чему в конечном счете человечество стре-
мится согласно великому слову Маркса,
что основная и единственная цель созна-
тельного стремления человечества есть
наиболее роскошное развитие всех таящихся
в человеке способностей и возможностей.
А. Луначарский.
Система народного образования в СССР.
§ 3.	Система народного образования
в СССР имеет перед собой три основ-
ные задачи. Она должна быть ору-
дием: а) развития народного хозяйства
на основе социалистического строитель-
ства и в частности поднятия производитель-
ности труда как в городе, так и в деревне;
б) общественно-политического воспитания
масс в духе коммунизма; в) развития на-
циональных культур народов СССР как
основы общечеловеческой культуры.
Исходя из этих задач, при построении
системы народного образования берутся
в основу: а) соединение общего образова-
ния с производительным трудом и уча-
стием в общественно-политической жизни;
б) реальные потребности и нужды народ-
ного хозяйства в работниках различных
профессий и различной квалификации,
предусматривая в каждом конкретном слу-
чае основные тенденции развития и изме-
няющиеся в соответствии с этим потребно-
сти страны в работниках; в) приспособле-
ние к системе и условиям труда и быта тех
слоев трудящихся, которые она обслужи-
вает, и к специальным нуждам того края,
где она применяется. Единая школа озна-
чает единство принципов, на которых она
строится, но отнюдь не стрижку под одну
гребенку всех школ в стране, не считаясь
с тем, кто в школе учится и где школа на-
ходится; г) установление максимальной
тесной связи между социальным воспита-
нием и профессиональным образованием;
д) вовлечение в практическое строитель-
ство народного образования широких масс
трудящихся, а также и самих учащихся,
как необходимое условие для успешности
этого строительства; исключительное при
этом значение имеют профсоюзы, комсомол
и юные пионеры; е) стремление к безуслов-
ной преемственности между ступенями
образования и законченности каждой
из них в смысле даваемых ею знаний и прак-
тических навыков.
§ 4.	Эти задачи стоят одинаково перед
всеми видами образования и
воспцтанця; школьным, дощколь-
1075
Д. КУЛЬТУРНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
1076
ным, внешкольным и самообразованием.
По отношению к двум последним видам
образования, составляющим область полит-
просвета, дело стоит наиболее просто, по-
скольку там мы имеем перед собой взрослое
население, желающее учиться. Приемы
работы с этой массой достаточно разра-
ботаны, и система внешкольного образова-
ния представляет собою стройную цепь
мероприятий. В значительной степени это
объясняется тем, что система внешколь-
ного образования создана в советский пе-
риод — кроме зачатков библиотечного дела
старый режим не оставил нам здесь ничего.
Таким же подлинным созданием Октябрь-
ской революции является дошкольное воспи-
тание. По свойствам возраста, обслуживае-
мого системой дошкольных учреждений, все
намеченные выше задачи народного обра-
зования могут быть разрешаемы дошколь-
ными учреждениями лишь в крайне эле-
ментарных формах. Необходимо, однако,
подчеркнуть, что в этой элементарной
форме они стоят и перед дошкольниками
все, не исключая второй; общественно-по-
литическое воспитание должно начинаться
уже в дошкольном возрасте. Система
школьного образования мыслится как еди-
ная школа, распадающаяся на несколько
ступеней, органически между собой свя-
занных. Нормальным типом общеобразо-
вательной школы в перспективе нашего
школьного строительства является девяти-
летка, охватывающая детей и подростков
от 8 до 17 лет и состоящая из двух ступе-
ней, при чем II ступень — в составе двух
концентров. Эти ступени единой девяти-
летней школы могут существовать и от-
дельно, образуя следующие типы обще-
образовательной . (политехнической) шко-
лы: школа I ступени (для детей в возра-
сте от 8 до И лет), семилетка (школа I сту-
пени вместе с 1-м концентром II ст.), шко-
ла II ст. (в составе 1-го и 2-го концентров—•
охватывает возраст от 12 до 17 лет). Одна-
ко практические задачи хозяйственного
строительства на ближайший период обя-
зывают временно снизить продолжитель-
ность общего образования, предшествую-
щего специальному, с 9 до 7 лет.
§ 5.	Ставя девятилетнюю общеобразо-
вательную школу как цель, имеем практи-
чески следующую схему-, школьно-
го образования: а) обш^ее (поли-
техническое) образование — семилетка, как
норма для настоящего момента, и четырех-
летка, как ближайший осуществимый этап
при системе обязательного обучения;
б) профессиональное образование — фабза-
вуч, профшкола, техникум (2—4 года над
семилеткой или четырех-
леткой); в) специальное
высшее образование — вуз
(3—5 лет).
Схема эта является
основным стержнем суще-
ствующей системы школ
в РСФСР. Но не все
школы ею охватываются.
Вне схемы остаются, не
считая учреждений вре-
менного характера: 1) пар-
тийные школы всех сту-
пеней (школы политгра-
моты, совпартшколы I и
II ступени и комвузы);
2) дневные и вечерние раб-
факи, как школы непо-
средственной подготовки
к вузам взрослых рабочих
и крестьян; 3) вечерние
школы рабочей молодежи
и взрослых и рабочие
университеты, носящие
главным образом общеоб-
разовательный характер,
вечерние профессиональные
курсы, обслуживающие
как рабочее юношество, так и взрослых
рабочих.
§ 6. Под общим образованием,
которое дает семилетка, следует разуметь:
а) сообщение учащимся технической гра-
мотности (грамота в тесном смысле вплоть
до умения толково и складно излагать свой*
мысли на бумаге, начатки математики
и т. п.); б) знакомство учащихся с явле-
ниями и законами природы в объеме,
необходимом для сознательного усвое-
ния материалистического миросозерцания;
в) коммунистическое образование и воспи-
тание, делающее из них сознательных
граждан СССР, основанное как на мар-
ксистском изучении общественных явлений,
так и на активном участии в общественной
жизни (последнее — в тесной связи и союзе
с детдвижением); г) сообщение им про-
изводственной грамотности (знакомство
на практике со всеми важнейшими про-
изводствами, уменье владеть основными ра-
бочими инструментами, ясное представле-
ние о главнейших типах машин и т. д.)
без стремления, однако, сделать из ученика
квалифицированного рабочего, что соста-
1077
I. НАРОДНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ
1078
вляет задачу профессионального образо-
вания. Все это достигается не только чте-
нием книжек или прохождением каких-
либо специальных курсов, но и путем изу-
чения, под руководством преподавателя,
окружающей детей действительности и уча-
стия, под руководством комсомольской
и пионерской организаций, в общественной
жизни. В связи с этим школа, находящаяся
в промышленном районе, естественно,
ориентируясь на имеющуюся перед ней дей-
ствительность, должна получать инду-
стриальный уклон. Школа, находящаяся
в городе, но не в фабричном районе, имеет
уклон в сторону обслуживающего труда
(просветительная работа, работа в совет-
ских учреждениях, в торговле и т. п.).
Наконец, в деревне школа должна иметь
сельскохозяйственный уклон, особенно
важный в настоящий момент. Теснейшая
увязка общеобразовательной школы в со-
держании работы с окружающей действи-
тельностью определяет ее общественную цей-
ность и педагогическую целесообразность
самой школьной работы.
§ 7.	В связи с переходом на семилетку,
как массовую школу повышенного общего
образования, после которой должен сле-
довать техникум, приобретает особое зна-
чение вопрос о 2-м концентре
школ II ступени. 2-й концентр в его
прежнем состоянии до реорганизации яв-
лялся школой теоретической, не подгото-
влявшей к трудовой деятельности и не
обслуживавшей широкие слои рабочей и
крестьянской молодежи. Придание ему про-
фессиональной целевой установки является
задачей неотложной, хотя и могущей быть
разрешенной лишь постепенно ввиду боль-
ших трудностей этого дела. Сущность про-
фессионализации (практизации) 2-го кон-
центра заключается в придании ему целевой
установки для подготовки массового квали-
фицированного сознательного работника
определенной отрасли труда. Непременным
условием профессионализации является
сохранение 9-летнего общего образования.
Срок обучения в реорганизованном 2-м кон-
центре не ограничивается обязательно двумя
годами, он определяется в зависимости
от того профессионального уклона, для
которого приспособляется данный^ 2-й кон-
центр. В отдельных случаях возможно раз-
вертывание последнего и в техникум. Рас-
пределение профессионализированных вто-
рых концентров должно быть увязано с про-
изводственными потребностями того или
другого района.
§ 8.	Профессиональное обра-
зование должно подготовить созна-
тельного и политически воспитанного ква-
лифицированного работника в отдельной
отрасли труда. Но при этом надо иметь
в виду, что возраст, в котором учащийся
кончает семилетку (14—15 лет), не позво-
ляет ему получить законченное общее
образование, так как интерес ко многим
общественным явлениям и понимание их
в эт@м возрасте только пробуждаются.
Отскда., по линии коммунистического воспи-
профессиональная школа должна
быть прямым продолжением школы обще-
образовательной, что и должно отразиться
на учебных планах профессиональной шко-
лы в отношении истории, обществоведения
и т. д. Она уже в силу этого никак не должна
ставить перед собой только профессиональ-
ных задач. Да и вообще наша профессио-
нальная школа никоим образом не может
остаться школой профессиональных навы-
ков, какой была буржуазная техническая
школа. В самой системе профобразования
элементы политехнизма должны являться
неотъемлемой составной частью. Для под-
готовки квалифицированного рабочего со-
вершенно не годятся приемы старой бур-
жуазной профессиональной школы, гото-
вившей «унтер-офицеров промышленности».
Профессиональное обучение должно быть по-
ставлено в теснейшую связь с производством,
проще говоря — оно должно совершаться
на производстве. Теоретические курсы,
за исключением оговоренного выше отно-
сительно обществоведения, должны4 быть
непосредственно связаны с тем, что полу-
чает учащийся на практике—у станка, в
поле и т. д. При этом лучше всего, если
обучение ведется в настоящем производ-
стве какого-либо предприятия, а не в искус-
ственной обстановке школьной мастерской
и т. п. Отсюда нормальным типом мас-
совой профессиональной школы является
школа «фабрично-заводского ученичества»
(ФЗУ)— единственный пока у нас об-
разчик школы, на практике приближаю-
щийся к принципам Маркса. На этот тип
должна ориентироваться всякая массовая
профшкола. Отличие профшколы в тесном
смысле от ФЗУ состоит, во-первых, в том,
что профшкола готовит работников пре-
имущественно для мелкой промышленно-
сти, тогда как ФЗУ обслуживает крупную,
а, во-вторых, учащиеся в ФЗУ являются
непосредственно рабочими того или иного
предприятия, тогда как профшкола рекру-
тирует свой состав из Элементов, не заня-
тых непосредственно в производстве.
Школа конторско-торгового ученичества,
строясь по принципам ФЗУ, подготовляет
для советских, хозяйственных и торговых
предприятий и учреждений необходимый
кадр работников (конторщиков, делопро-
изводителей, приказчиков и т. п.). Эта шко-
ла комплектуется из тех подростков, ко-
торые несут в данных учреждениях обслу-
живающий труд (рассыльные, курьеры, про-
давцы и т. п.). Крупное сельское хозяйство
нуждается уже в квалифицированных ра-
бочих по отдельным отраслям и специаль-
ностям. Задачу подготовки этих рабочих
должна выполнять при крупных совхозах
и колхозах школа сельскохозяйственного
ученичества (сельхозуча), во всех прин-
ципах своего строительства соответствую-
щая школе ФЗУ. Основным недостатком
существующих с.-х. профшкол является
то, что они в большинстве своем, будучи
призваны готовить работников крупному
сельскому хозяйству, не связаны с послед-
ним ни по своей работе ни по своему со-
ставу. Вместе с тем значительная часть
с.-х. профшкол недостаточно оформлена
1079
Д. КУЛЬТУРНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
1080
в смысле подготовки работников с опреде-
ленной квалификацией. Таким образом
часть с.-х. профшкол должна быть реорга-
низована в школы сельхозуча, другая—
в ШКМ, третья — приспособлена к подго-
товке мастеров с.-х. артелей, агропунктов
и других агроучреждений. Распределение
различных типов и развитие всех сту-
пеней профессионального образования
должно точно соответствовать основным
хозяйственным потребностям и степени
экономического развития данного района,
с учетом, само собой разумеется, и дальней-
ших возможностей этого района.
Что касается состава учащихся низших
профессиональных учебных заведений, то они,
равно как и другие типы учреждений Про-
фобра, должны обслуживать главным обра-
зом рабоче-крестьянские элементы населе-
ния, поскольку: а) сеть профшкол всех видов
и типов у нас еще весьма слабо развита,
и число их далеко не достаточно; б) в дан-
ных условиях кадровый состав должен
быть обязательно подготовлен из социаль-
но близких нам элементов. Это требование
должно тем строже проводиться, чем более
ответственна категория подготовляемых
работников; в) в условиях имеющейся без-
работицы рабоче-крестьянской молодежи
профобразование является одним из важ-
нейших средств борьбы с нею.
§ 9.	Промежуточную ступень между
массовой профессиональной школой и
вузом представляет техникум. Он
готовит не просто квалифицированных
работников, а средний командный состав
для производства. Но само собой раз-
умеется, что в нашей обстановке техник
должен быть прежде всего хорошим рабо-
чим. Отсюда все, что сказано о связи с про-
изводством для массовой профшколы, при-
лагается и к техникуму. Подготовка сред-
него комсостава производства отстала у нас
от подготовки высшего в вузах. Развитие
сети техникумов есть ближайшая задача
специального образования.
§ 10.	Все ступени профессионального об-
разования должны представлять целостную
систему, так чтобы высшие типы на-
ходили себе опору в массовой школе,
а. последняя могла получать надлежащее
изучение, методическое руководство от
стоящих над нею школ. Только такая
стройная сеть учреждений может действи-
тельно и планомерно обслуживать нужды
народного хозяйства данного района
в тесной связи с его экономическими пла-
новыми органами. Та же связь с производ-
ством должна пронизывать и все препода-
вание высших учебных заведений. Послед-
ние, кроме массовой подготовки специа-
листов высшей квалификации, имеют
целью готовить научнообразованных спе-
циалистов широкого масштаба. Без такого
контингента, могущего осуществлять об-
щее хозяйственное, культурное и т. д.
руководство, не может существовать ни
одна страна. В капиталистических стра-
нах буржуазия особенно ревниво держит
в руках именно это научное образование,
закрепляющее за нею командные посты
в народном хозяйстве. Отбор лучших сту-
дентов для пополнения этого контин-
гента составляет специальную задачу
вузов; для этого в них организуются
специальные повышенные семинарии, ла-
бораторные занятия, экскурсии, экспе-
диции и т. д. Само собой разумеется,
что эта работа должна вестись в тесной
связи с производством, с работой на нем
и в тесном общении с пролетарской мас-
сой, к которой будущие специалисты
должны уметь подойти не только на почве
техники, но и как общественники. Послед-
нее предполагает весьма серьезную по-
становку в вузах вопросов политобразо-
вания и теории коммунизма.
Изложенная здесь система народного
образования в основном является общей
для всех республик Союза, с тем лишь
различием, что в зависимости от местных
экономических, культурных и националь-
но-бытовых особенностей система народ-
ного образования в отдельных республи-
ках представляет собою строение не одина-
ковой законченности и сложности. Наибо-
лее полное развитие система народного
просвещения получила в центральной части
РСФСР, УССР и др.
Система школьного обра-
зования в УССР схематически пред-
ставляется в следующем виде: а) семилетняя
трудовая школа, состоящая из двух кон-
центров: первого — начального (четырех-
летка) для детей в возрасте 8—11 лет и вто-
рого (3 года обучения) — для подростков
в возрасте 12—15 лет. Таким образом на
Украине общеобразовательная девятилет-
няя школа отсутствует, б) Учреждения про-
фессионального образования: школы рабочей
молодежи с 2—4-летним курсом обучения,
в зависимости от специальности школ
профессиональные школы с 2—3-летним кур-
сом, предоставляющие право окончившим
курс этих школ на поступление в высшие
учебные заведения; профшколы, судя по
приемным требованиям (принимаются окон-
чившие семилетку или имеющие знание
в объеме ее), соответствуют техникумам в си-
стеме школьного образования РСФСР; ин-
ституты и техникумы, являющиеся выс-
шими учебными заведениями, при чем ин-
ституты подготовляют специалистов высшей
квалификации — организаторов и руково-
дителей широких отраслей народного хозяй-
ства и государственного строительства, а тех-
никумы — специалистов высшей квалифи-
кации по отдельным узким специальностям.
Кроме того для повышения квалификации
работников организуются курсы по разным
специальностям. Для подготовки рабочей
и крестьянской молодежи к поступлению
в институты и техникумы существуют, как
и по РСФСР, рабочие факультеты. Система
политпросветработы УССР аналогична той,
которая существует в РСФСР.
М. Покровский.
Роль партии, комсомола и профсоюзов в деле народного
просвещения.
§ 11	.Провозглашенная программой ВКП(б)
задача — «превращение школы из орудия
классового господства буржуазии в ору-
1081
I. НАРОДНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ
1082
дае полного уничтожения деления обще-
ства на классы, в орудие коммунистиче-
ского перерождения общества» — выдви-
гала требования, чтобы «в период диктатуры
пролетариата, т.-е. в период подготовки
условий, делающих возможным полное
осуществление коммунизма, школа была
не только проводником принципов ком-
мунизма вообще, но и проводником
идейного, организационного, воспитатель-
ного влияния пролетариата на полупро-
летарские слои трудящихся масс в целях
воспитания поколения, способного оконча-
тельно установить коммунизм». Понятно,
что для всего этого требовалось и требуется
активное воздействие на работу органов
народного образования партийных и про-
фессиональных организаций.
Влияние Всесоюзной ком-
мунистической партии
(большевиков) на работу про-
светительных учреждений
и органов осуществляется как пу-
тем дачи общих директив, так и путем
направления на работу в народные комисса-
риаты просвещения, в отделы народного
образования и в просветительные учрежде-
ния своих членов и в порядке вхождения
в качестве членов представителей парт-
органов в коллегии, правления и советы
органов народного образования и отдель-
ных просветительных учреждений.
Вопросам народного образования партия
уделяет серьезное внимание. Помимо про-
граммы ВКП (б), п. 12 которой формули-
рует задачи партии в деле народного
просвещения, указания о партийных зада-
чах в этой области содержатся в резолю-
циях: VIII съезда РКП (б) («О политической
пропаганде и культурно-просветительной
работе в деревне»),X съезда РКП (б) («О Глав-
политпросвете и агитационно-пропагандист-
ских задачах партии»), XI съезда РКП (б)
(«О печати и пропаганде»), XIII съезда
РКП (б) («О культурной работе в деревне»,
«Об агитпропработе», «О работе среди мо-
лодежи») и др. Кроме того необходимо
отметить «Директивы ЦК РКП (б) коммуни-
стам-работникам Наркомпроса в связи
с реорганизацией комиссариата», издан-
ные в 1921 г., вслед за проведенным во вре-
мя VIII Всероссийского съезда Советов
партийным совещанием по вопросам на-
родного образования. В конце 1921 г.
ЦК РКП (б) было принято специальное по-
становление «О связи партийных органи-
заций с органами народного образования»
следующего содержания: «Дело народного
цросвещения в Советской республике как
в смысле подготовки хозяйственных ра-
ботников, так и в смысле выработки в мас-
сах населения и подрастающих поколе-
ниях коммунистической сознательности
есть дело глубоко коммунистическое. Пар-
тийным организациям надлежит обратить
внимание на отделы народного образования
и политпросветы, установив с ними по-
стоянную связь». Далее постановление дает
ряд конкретных указаний парткомам по
этому вопросу. Наилучшее изложение
программы ВКП (б) в области народного
просвещения мы имеем в статьях В. И. Ле-
нина, А. В. Луначарского и Н. К. Круп-
ской.
Наиболее тесно деятельность партийных
и просветительных органов переплетается
по линии политико-просветительной ра-
боты. Согласно решению X Всесоюзного
съезда РКП (б), «центр тяжести работы
Главполитпросвета и его органов должен
лежать в агитационно-пропагандистской
работе среди внепартийных масс и их куль-
турном просвещении, при чем аппарат
и силы Главполитпросвета должны быть
всячески использованы также для подня-
тия уровня сознательности членов партии
(партшколы, школы политграмоты, ком-
вузы и т. п.). Центр тяжести работы агита-
ционно-пропагандистских отделов партий-
ных комитетов, кроме руководства соответ-
ствующими органами политпросветов,
должен лежать в работе внутри партии
по поднятию сознательности ее членов
и по их коммунистическому воспитанию.
Что касается работы среди беспартийных
масс, то за партией остается: руководство
беспартийными конференциями, съездами,
агитация при выборах в советы, агитацион-
ная и пропагандистская работа, связанная
с организацией». В политико-просветитель-
ной работе особенно четко выявляются
те элементы политического характера,
которые присущи всему делу народного
образования; неудивительно поэтому,
что согласно положению о Наркомпросе
РСФСР, задача, поставленная перед Глав-
политпросветом, формулируется как «объ-
единение и руководство государственной
пропагандой коммунизма среди взрослого
и юношеского населения Республики».
Однако в 'непосредственном ведении парт-
органов нет просветительных учреждений:
специальные учреждения партпросвещения
(школы политграмоты, совпартшколы,
комвузы) состоят в ведении органов на-
родного образования, при чем партийные
организации участвуют в комплектовании
состава этих учреждений и налаживают
в них образовательно-воспитательную ра-
боту. Далее, представители парткомов,
на-ряду с включением в состав совещатель-
ных органов народного образования,
участвуют на съездах и конференциях по
вопросам народного образования, работают
в методических органах ОНО. В текущей
работе огромное влияние оказывает на дело
просвещения также партийная печать.
§ 12.	«Школьная работа должна обя-
зательно соединяться с возможно боль-
шим развитием самодеятельности уча-
щихся и созданием их широкой обществен-
ности». Эта задача органов народного
образования, подтвержденная XIII съездом
РКП (б), подчеркивает особое значе-
ние в работе просветитель-
ных учреждений Ленинско-
го комсомола и пионеров.
Комсомольские и пионерские ячейки, объ-
единяющие в своих рядах наиболее созна-
тельных и революционно настроенных уча-
щихся, являются тем основным элементом,
который способствует переводу на новые
1083
Д. КУЛЬТУРНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
1084
рельсы как содержания, так и методов
учебной работы и помогает наполнению
школьной работы общественным содержа-
нием. Некоторые типы школ, как, напри-
мер, школы фабрично-заводского учени-
чества или школы крестьянской молодежи,
являются в полном смысле детищем ком-
сомола: они созданы по инициативе и при
ближайшем участии юношеских коммуни-
стических организаций. Наконец, комсо-
мольцы выступают также в качестве
активных работников по организации изб-
читален, ликвидации неграмотности, борьбе
с детской беспризорностью и т. д. В де-
ревне комсомол является зачастую той
основной силой, , на которой базируется
вся политпросветработа. Естественно, что
к голосу комсомола органы народного
образования чутко прислушиваются, при-
влекают представителей ВЛКСМ к прора-
ботке всех вопросов, касающихся воспи-
тания молодежи, а также всячески содей-
ствуют организации и укреплению комсо-
мольских ячеек, пионерских форпостов
в школах, принимая в то же время меры
к согласованию деятельности этих органи-
заций с учебной работой школы.
& 13. Одной из задач профес-
сиональных союзов в обла-
сти народного просвещения
является забота о культурно-просвети-
тельном обслуживании своих членов и
их детей. Для руководства культурно-
просветительной работой при советах
и комитетах профсоюзов имеются особые
культотделы, при фабкомах и месткомах —
культурно-просветительные комиссии. В не-
посредственном ведении культорганов
профсоюзов находятся лишь политико-про-
светительные учреждения (рабочие клубы
и рабочие библиотеки). Учреждения со-
циального воспитания и профессиональ-
ного образования и все другие учреждения
политпросвета остаются в ведении соответ-
ствующих отделов народного образования,
однако профессиональные союзы . прини-
мают активное участие в руководстве рабо-
той учреждений, входящих в общую сеть
учреждений государственного просвеще-
ния. Наиболее активное участие профессио-
нальные союзы принимают в работе учреж-
дений профобра, имеющих своей задачей
подготовку квалифицированных работни-
ков для производства и, следовательно,
кадров молодых членов профессиональных
союзов. Представители профсоюзов вхо-
дят как в правления или советы отдельных
просветительных учреждений, так и при-
нимают участие в работе наркомпросов
и отделов народного образования. Помощь
профессиональных союзов просвещению
в особенности отчетливо проявляется в деле
комплектования просветительных учрежде-
ний рабочей молодежью, в пролетариза-
ции школы, в усовершенствовании методики
производственного обучения, а также
в деле внутренней организации, на основе
союзной спайки, педагогического коллек-
тива учебного заведения. В высших учебных
заведениях и техникумах члены профсоюзов
объединяются профсекциями, принимающи-
ми на-ряду с партячейкой непосредствен-
ное участие в жизни просветительных
учреждений. Велика роль профсоюзов так-
же в области организации общественной
помощи школе и просвещению.
И. Перель.
Глава II. Социальное воспитание.
Задачи социального воспитания.
§ 14. Образование и воспитание всегда
осуществляют ту цель, которую ставит
перед школой государство. Отсюда по-
нятно, почему одним из основных
принципов социального
воспитания в пролетарском
государстве является «воспитаниевсех
детей с того момента, как они могут обхо-
диться без материнского ухода, в государ-
ственных учреждениях или на государ-
ственный счет» (Ф. Энгельс, Принципы
коммунизма). Пролетарская программа
социального воспитания диктуется полити-
ческими и экономическими задачами рабо-
чего класса.
Организацией государственной системы
социального воспитания власть рабочего
класса должна, во-первых, поднять на вы-
соту коммунистического сознания отста-
лые слои трудового населения и, во-вто-
рых, воспитать в пролетарском духе все
подрастающее поколение, в том числе де-
тей буржуазии и мелкой буржуазии. Цели
рабочего класса в воспитании сводятся
к тому, чтобы подрастающее поколение
в целом: а) понимало сущность борьбы
труда и капитала, которой охвачен мир;
б) понимало, какое место в этой борьбе за-
нимает рабочий класс; в) было готово за-
нять место в рядах рабочего класса;
г) умело бороться и побеждать в этих рядах
ид), побеждая, умело строить новую жизнь
на основе новых социальных отношений. Эти
задачи не могут быть выполнены в частном
порядке, особенно в наших условиях,
когда сознательная часть трудящихся со-
ставляет сравнительно небольшую про-
слойку. Но и в более благоприятных усло-
виях социалистической революции, там,
где рабочий класс будет составлять боль-
шинство населения страны, указанных
целей легко будет достигнуть только обще-
ственным воспитанием. И в социалистиче-
ском обществе воспитание детей должно
быть общественной функцией,, «потому что
способности к воспитанию детей встре-
чаются все же реже, чем способности
к деторождению; из сотни матерей, быть
может, одна-две способны быть воспита-
тельницами» (Н. Бухарин и Е. Пре-
ображенский, Азбука коммунизма).
Только само социалистическое общество,
организуя общественное воспитание, воспи-
тает молодое поколение в соответствии со
своими задачами. Общественное воспитание
диктуется также ходом нашего экономиче-
ского и общественного развития. Уже
империалистическая война, втянувшая
в производство огромную армию женщин,
передала общественным учреждениям (шко-
лам) воспитательные функции. Революция
1085
1. НАРОДНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ
1о8в
окончательно разорвала цепи, приковы-
вавшие женщину к домашнему очагу, и
отвела ей определенное место в обществен-
ной жизни и в производстве. Миллионы
женщин втягиваются и будут втягиваться
в строительство социализма. Это требует
сосредоточения воспитания детей в госу-
дарственных учреждениях.
И политически и экономически обще-
ственное воспитание детей выгодно госу-
дарству трудящихся: политически — по-
тому что отстающая от общественной
жизни, отгороженная от общественного
родных комиссариатах просвещения и
здравоохранения. Народный комиссариат
здравоохранения заботится о ребенке до
трехлетнего возраста; Народный комисса-
риат по просвещению проводит социаль-
ное воспитание от трех лет до трудовой
зрелости, осуществляя в‘то же время охра-
ну прав и интересов несовершеннолетних
и социальное обеспечение беспризорных
детей; забота об охране здоровья молодых
поколений и содействие их физическому
развитию лежат на обоих народных ко-
миссариатах.
СССР. На 1 як&лря 1925 г.
Распределение учащихся Соцвоса и Профобра
по типам учреждений
1.	Со и,во с
Детские дома
ЙГОР.) Школы
с.м.) Z*3 ступени
И И2ОЛЯ-
Школы для дефек-
тивных детей
труда женщина является тормозом комму-
нистического развития трудящихся; эконо-
мически — потому что общественное воспи-
тание требует от общества меньшей затра-
ты сил и средств, чем сумма усилий и за-
трат отдельных матерей, не подготовленных
к воспитательной работе.
§ 15.	В соответствии с общими задачами
Советского государства в воспитании моло-
дых поколений построена и система
социального воспитания. Она
охватывает жизнь подрастающего^ по-
коления от младенчества до трудовой зре-
лости. Больше того: законами об охране
материнства и младенчества государство,
создавая для матери-работницы нормаль-
ные условия последних месяцев беремен-
ности, родов и первых месяцев кормления,
частично распространяет свою систему по-
печения о ребенке и на утробный период
его жизни. Государственное попечение
о подрастающем поколении лежит на на-
Дошнольные детские учреждения.
§ 16.	Основными типами до-
школьных детских учрежде-
ний являются: дтсшй очаг, продолжи-
тельность работы которого в течение дня
определяется длительностью рабочего дня
родителей, и детсшш сад, функционирую-
щий не менее 6 часов в день. Занятия в до-
школьных учреждениях ведутся круглый
год. В обоих типах дошкольных учрежде-
ний содержание, методы и организация
работы одни и те же: работа строится на
развитии в ребенке материалистического
миропонимания, коллективистических на-
выков, творческой активности и ведется
на материнском языке ребенка. Содержа-
нием своей работы дошкольные учрежде-
ния берут жизненные явления из окружаю-
щей ребенка действительности. Знаком-
ство с этими явлениями происходит в по-
рядке проработки и выполнения заданий,
1087
Д. КУЛЬТУРНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
1088
которые связаны с жизнью самого детского
учреждения или вызываются окружающей
внешней обстановкой. Поэтому в основе
организации работы в дошкольных учре-
ждениях лежат: а) связь с современностью
и окружающей жизнью (связь с другими
учреждениями, с производством в его дей-
ствительных формах—наблюдение за тру-
дом в поле, на лугу, в лесу, на огороде,
на реке, в мастерской, на заводе и т. п.),
тесная увязка с пионер-работой, участие
в подготовке и в проведении революцион-
ных праздников, ознакомление с обще-
ственными организациями села, городского
квартала и т. п.; б) трудовая деятельность
детского коллектива, соответствующая
возрасту и развитию детей (дежурство, ра-
бота комиссий, организованное участие
в работе на огороде, в саду и т. п.); в) озна-
комление с явлениями природы в связи
с трудом, на прогулках-экскурсиях и т. п.;
г) коллективные разумные игры, имеющие
задачей физическое и художественное раз-
витие детей и воспитание пытливости, со-
образительности и социальных навыков.
§ 17.	Что касается методов (приемов)
работы с дошкольниками, то они
могут быть охарактеризованы следующим
образом. Основными методами работы в дет-
садах и очагах являются: трудовой метод
(ознакомление с жизненными вопросами в
процессе труда самих детей — в саду, на ого-
роде, по самообслуживанию или же озна-
комление с явлениями природы и обществен-
ной жизни в связи с трудом); исследователь-
ский, посредством которого дети сами пы-
таются открыть причинную зависимость
явлений окружающей жизни (на экскур-
сиях и пр.); иллюстративный, дающий ши-
рокую возможность детям проявить спо-
собности графического, художественного,
драматического и др. изображений наблю-
даемых ими явлений (рисование, вырезы-
вание, работа с бросовым материалом,
ленка, изображение отдельных сценок
в лицах и т. п.) и словесный метод — рас-
сказывание, беседы, чтение для детей
и т. п.; при этом материал для этого5 бе-
рется из действительности, доступной дет-
скому пониманию и не отрывающей ребен-
ка от жизни (явления из жизни детей,
семьи, общества, природы).
Пройдя через организованный детский
сад, ребенок вступает в школу с богатым
запасом сведений из окружающего мира,
с общественными навыками, необходимыми
для согласования жизни и работы в кол-
лективе, и с подготовкой к быстрому усвое-
нию грамоты. К моменту выхода из дет-
ского сада, при наличии в дошкольных
учреждениях особых занятий по грамоте,
дети знакомятся с азбукой, научаются не-
много считать и даже писать. Однако
обучение грамоте не составляет непре-
менной задачи дошкольных учреждений.
§18.	Открытие и содержа-
ние дошкольных детских
учреждений производится централь-
ными и местными органами советской вла-
сти, а также и общественными организа-
циями, с разрешения местных органов на-
родного образования и под их руковод-
ством. Непосредственная работа в до-
школьных учреждениях ведется заведую-
щим учреждением, руководительницами,
врачом и техническим персоналом. В совет
учреждения, кроме этих лиц, входят пред-
ставители родителей и представители обще-
ственных организаций, профессиональных
женотделов и т. д.
Единая трудовая школа.
§19.	Задача советской шко-
лы — дать подрастающему поколению воз-
можность приобрести знания и навыки, не-
обходимые ему для разумной организации
как своей личной, так и общественной
жизни. Советская школа едина, так как
она: а) охватывает детей всего населения
и делится на типы вне зависимости от при-
надлежности ребенка к той или иной со-
циальной группе, б) устанавливает пол-
ную преемственность между отдельными
типами школы. Термин «трудовая» указы-
вает на другую (внутреннюю) особенность
советской школы: ее задача — трудовое
воспитание, и с этой целью школа: а) при-
вивает учащимся трудовые навыки, б) во-
влекает их в трудовую деятельность
взрослых, в) изучает с ними трудовую дея-
тельность человечества к те общественные
отношения, какие на основе труда скла-
дываются.
§ 20.	Единая трудовая школа состоит
из двух ступеней, при чем II ступень рас-
падается на 2 концентра. Школа I сту-
пени имеет прямой своей задачей «дать
детям самые необходимые для трудовой
деятельности и культурной жизни навыки
и знания и пробудить в них живой
интерес к окружающему». 1-й концентр
II ступени имеет своей задачей .«дать уча-
щимся познания и навыки, позволяю-
щие им целесообразно организовать свою
жизнь и труд и сознательно относиться
как к явлениям природы, так и к явле-
ниям общественной жизни». 2-й концентр
II ступени «предназначен для детей,
у которых в период занятий на 1-м
концентре проснулся исследовательский
интерес к какой-нибудь отрасли знания,
стремление глубоко изучить эту отрасль»
(Н. Крупская, К вопросу о програм-
мах). Комбинацией этих основных видов
школы и приспособлением ее содержания к
потребностям той трудовой среды, которая
школу окружает, получаются типы
советской школы: школа I сту-
пени— [первые четыре года обучения;
ш^олг.-семилетка—(I ступень + 1-й кон-
центр II ступени)]; школа И ступени—
1-й и 2-й концентры II ступени — пять лет
обучения; школг,-девятилетка — школа:
I ступени-}-школа II ступени. В связи
с приспособлением школы к трудовой дея-
тельности среды различаются типы школ:
крестьянской молодежи, фабрично - завод-
ская, семилетка, педагогический, коопера-
тивный и т. д. уклоны' II ступени.
Школы неграмотных и малограмотных
подростков являются учреждением вре-
1089	L НАРОДНОЕ
менного типа, предназначаемым для под-
ростков от 10 до 16 лет, своевременно не по-
павших в школу I ступени или не окончив-
ших в ней курса. Цель этих школ — дать
подростку общую политическую и техни-
ческую грамотность, научить его самостоя-
тельно работать, помочь ему найти прило-
жение своих сил в общественном труде,
организованно связать, его с юношескими
коммунистическими организациями. Школы
этого типа бывают дневными и вечерними
и рассчитаны на одногодичный или двух-
годичный курс; программа в последнем
случае доводится до курса школы I ступени.
Несмотря на различие видов и типов, школа
остается единой по своей структуре, по-
литехнической («общеобразовательной») по
своему содержанию и трудовой по целям
и методам своей работы.
§ 21.	Внутренний строй жизни школы
определяется уставом единой тру-
довой школы, утвержденным СНК
РСФСР 18 декабря 1923 г., сущность кото-
рого состоит в следующем: школы I и II
ступени являются школами государствен-
ными; существование частных школ не до-
пускается. Ответственное руководство педа-
гогической, хозяйственной и администра-
тивной частями школы возлагается на заве-
дующего школой, который председатель-
ствует в школьном совете. Школьный совет
составляется из всех школьных работников,
одного представителя от технического пер-
сонала и врача; в школьный совет имеют
право входить представители местных сою-
зов, партийных органов, советов рабочих,
крестьянских и красноармейских депутатов,
а также от старших групп учащихся, начи-
ная с четвертого года обучения, по одному
от группы. В компетенцию совета входит:
рассмотрение и утверждение программ и
плана работ по группам; установление ме-
тодов занятий, организация труда и отдыха
учащихся; обсуждение вопросов, связан-
ных с приемом учащихся, распределением
их по группам, переводом и выпуском из
школы; установление способов учета и про-
верки работ учащихся и т. п. Никакие
наказания в школе не допускаются. Про-
должительность занятий в школе в течение
года, а также сроки зимних и летних кани-
кул устанавливаются местным исполни-
тельным комитетом на основе общих дирек-
тив НКП. Обучение в школе для мальчиков
и девочек совместное. Школа является впол-
не светской (преподавание вероучений и
исполнение религиозных обрядов в школе
не допускается). Советская власть провоз-
гласила бесплатное всеобщее обязательное
обучение и к этому настойчиво стремится.
Местным исполнительным комитетам пре-
доставлено право устанавливать обязатель-
ность обучения для всех граждан, если для
этого имеются благоприятные условия: до-
статочно развитая сеть школ и наличие ма-
териальной базы. Все имущество школы —
оборудование, инвентарь, учебные пособия,
библиотека и пр.—находящееся в ее поль-
зовании, составляет государственную соб-
ственность и может быть отчуждено или
передано другим учреждениям или лицам
Коммунальная энциклопедия.
ОБРАЗОВАНИЕ	1090
лишь с согласия ОНО и в соответствии
с действующими узаконениями.
Рабочий коллектив школы состоит из
заведующего школой, школьных работни-
ков (учителей), школьного врача и техниче-
ского персонала.
§ 22.	Дополнением к работе нормальных
детских учреждений, дошкольных и школь-
ных, служит работа учреждений
у ч е б н о - в с п о м о г а т е л ь н о г о и
внешкольного типов: детских
площадок, детских библиотек, экскурсион-
ных баз, клубов для детей и подростков,
детских музеев и выставок, детских театров
и т. д. Детские площадки—учреждения
сезонного типа, функционируют в теплое
время года и имеют своей целью, во-пер-
вых, создание благоприятных условий для
длительного пребывания детей на откры-
том воздухе и для развития у них социаль-
ных навыков; во-вторых — организацию пе-
дагогической работы среди детей, не охва-
ченных существующими стационарными
(постоянными) детскими учреждениями;
в-третьих — помощь в воспитании детей тем
слоям трудового населения, которые обре-
менены летними работами. На площадках
организуется питание детей; педагогиче-
ская работа площадок организуется со-
образно особенностям данного возраста
детей. Детские библиотеки работают
в двух направлениях: в них производится
выдача книг для чтения на дом и работа
с детьми в читальне; при детских библиоте-*
ках и читальнях устраиваются различные
кружки детей и подростков, нередко из-
даются рукописные журналы и стенгазеты,
устраиваются праздники, чтение вслух
и т. ,д.). Экскурсионная работа > с детъмй
имеет своей целью систематическое ознаком-
ление детей с природой, экономикой, бытом,
социальными учреждениями и памятниками
прошлого в пределах данной местности и
других местностей СССР (ближние и дальние-
экскурсии). Опорными пунктами для этой
работы служат экскурсбазы. Экскурсбаза—
учреждение постоянного или временного!
типа, функционирует круглый год или по
сезонам и предоставляет детям-экскурсан-*
там помещение, содержание и педагоги-*
ческое руководство, являясь в то же время
центром краеведческой работы. Клубы
для детей и подростков организуются при
школах, детских и юношеских организа-
циях и в форме самостоятельных учрежде-
ний в целях развития в их среде активно-
сти, творчества и навыков социальной жи-
зни, частично преследуя те же цели, какие
преследуют и детские площадки. Клубы
для детей получают развитие в крупных
городах и нередко организуют полезную
работу детей и подростков в мастерских,
лабораториях и т. п. учреждениях и тем
самым содействуют подготовке граждан
к практическим навыкам в области того
или иного мастерства, а также к навыкам
жизни в трудовом обществе. Детский
театр — дело молодое в СССР и пока не
имеет широкого распространения. В этой
области идет по преимуществу опытная
работа. Во всяком случае педагогическое
35
1091
Д. КУЛЬТУРНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
1092
значение специального театра для детей
и подростков огромно, и это обстоятель-
ство обязывает советскую и педагогическую
общественность содействовать развитию
сцены и кино для детей.
Социально-правовая охрана несовершеннолетних,
§23. Учреждениями и меро-
приятиями социально-правовой охра-
ны несовершеннолетних служат: дет-
ские дома и другие учреждения интернат-
ного типа, детская социальная инспек-
ция, опека над несовершеннолетними,
комиссия по делам о несовершеннолет-
них, меры борьбы с детской беспризор-
ностью (патронат, первичные учреж-
дения социального воспитания, детские
адресные столы, консультации и т. п.).
Детский дом дает детям и подросткам
от 3 до 17 лет общее (политехническое) обра-
зование, социальные и трудовые навыки
и подготовляет их таким образом к обще-
ственно-полезной трудовой деятельности.
Детдома предоставляют детям все средства
жизни и работы (жилище, питание, одежду,
учебные пособия и орудия труда) и орга-
низуют их жизнь на началах детской само-
деятельности, коллективного труда и уча-
стия в общественно-трудовой деятельности
населения. Различные типы детских домов
обусловливаются: 1) возрастными особен-
ностями детей (дошкольный дом, школь-
ный, коммуна подростков), 2) целевой уста-
новкой детдома (с.-х. коммуна), 3) методами
воспитательной работы (пионер-коммуны),
4) структурой (совокупность учреждений
различного типа, в том числе и интернат-
ных учреждений для детей, составляет
детгородок), Детдом в своей работе или
пользуется существующими учреждениями
и предприятиями (школы соцвоса и проф-
обра, совхозы, фабрики и заводы), или
организует собственные школы, мастерские,
совхозы. В целях подготовки детей к тру-
довой, деятельности детдомам приходят на
помощь Наркомтруд и его органы на местах,
размещая воспитанников, достигших тру-
доспособности, по предприятиям. Детдома
имеют право отдавать своих воспитанни-
ков в обучение кооперативным промышлен-
ным объединениям и отдельным кустарям.
Из выходящих из детдомов воспитанников
организуются производственные артели, об-
щежития с мастерскими, артели обслужи-
вающего труда и т. д. Организующий кол-
лектив детдома составляют заведующий
учреждением, педагоги и руководители,
технический персонал; в состав совета дома
включаются представители советских и об-
щественных организаций и воспитанников.
Детская социальная инспекция имеет
своим назначением борьбу с детской бес-
призорностью, нищенством, проституцией
и правонарушениями, а также защиту де-
тей от эксплоатации и дурного обращения
родителей и хозяев. Детские инспектора
Составляют группу специальных педагоги-
ческих работников, состоят в штатах отде-
лов народного образования, пользуются
правами законного представительства де-
тей и несовершеннолетних в судебных и
административных органах. Комиссия па
делам о несовершеннолетних ведает пра-
вонарушения несовершеннолетних в ка-
честве судебной инстанции и имеет своей
клиентурой подростков от 14 до 16 лет.
(Дети моложе 14 лет за совершенные ими
проступки суду и наказанию не подлежат.)
Комиссии состоят при всех органах народ-
ного просвещения — от НКП до УОНО,
при чем комиссии при НКП и краевых
(областных) органах являются руководя-
щими и наблюдающими центрами. Комис-
сии применяют к своей клиентуре меры
медико-педагогического воздействия в учре-
ждениях Наркомпроса и Наркомздрава; при
невозможности применения таких лечебно-
воспитательных мер несовершеннолетний
(в возрасте от 14 лет) передается в ведение
соответствующих судебных или админи-
стративных органов. К ведению НКП и его
органов на местах относится осуществление
опеки над имуществом и личностью несовер-
шеннолетних: установление опеки, наблю-
дение за деятельностью лиц, несущих опеку,
перемена в случае надобности опекунов и
снятие опеки. В сельских местностях, по
Положению о волостных съездах советов
и волостных исполнительных комитетах,
дело опеки над несовершеннолетними и иму-
ществом возлагается на вики; другим
законом (Положение о сельсоветах) на сель-
советы возлагается выбор опекунов и попе-
чителей над личностью и имуществом несо-
вершеннолетних. В отношении сельских
местностей за ОНО сохраняется общее на-
блюдение за ведением дел опеки над несо-
вершеннолетними. Борьба с беспризорностью
детей, не имеющих родителей или родствен-
ников или потерявших с ними связь окон-
чательно или временно, осуществляется по-
мещением детей в детдома или учреждения
охраны материнства и младенчества, отдачей
их в семьи трудящихся на воспитание (патро-
нат, усыновление), помещением в медико-
педагогические учреждения, оказанием ма-
териальной помощи на дому, устройством
на работу, в учебно-производственные учре-
ждения и т. д. Работа эта ведется народ-
ными комиссариатами по просвещению со-
ветских республик и их органами на местах
и объединяется Центральной комиссией по
улучшению быта детей при союзном и
республиканском правительствах. Первич-
ными учреждениями в борьбе с беспризор-
ностью являются детские приемники, дет-
ские ночлежки, столовые и т. д.
Дополнением к учреждениям общей си-
стемы социального воспитания являются
учреждения: 1) для умственно отсталых
детей и 2) для способных к обучению сле-
пых и глухонемых детей и подростков.
Учреждения для неспособных к обучению
физически дефективных калек, а также для
слабоумных находятся в ведении Народного
комиссариата социального обеспечения, а
для нервных и психически больных — На-
родного комиссариата здравоохранения. Ра-
бота учреждений для умственно отсталых
и способных к труду физически дефектив-
ных детей и подростков строится на общих
основах системы социального воспитания
1093
I. НАРОДНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ
1094
С.С.С.Р. На 1 января 1925г.
Социальный состав учащихся по отдельным
типам учевных здведений
в школах!- ст. в школах 7-ми летках
в школах П- ст.	в школах 9-ти летках
В ДЕТОК. ДОМАХ И ШК. КОММ.	В ДЕТСКИХ САДАХ И ОЧАГАХ
35*
1095
Д. КУЛЬТУРНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
1096
с применением специальных приемов об-
учения.
§ 24.	В целях изыскания путей и средств
для постановки работы массовых учрежде-
ний соцвоса в соответствии с новыми дости-
жениями науки и педагогической техники,
а' также для ознакомления массовых работ-
ников социального воспитания и лиц, пред-
назначающих себя к этой работе, с этими
достижениями, — в систему мероприятий
социального воспитания включаются опыт-
ные учреждения всех видов и типов (ОПУ),
а также их объединения, существующие под
названием опытных станций. Раз-
личаются ОПУ: а) ведущие научно-иссле-
довательскую опытную работу и б) служа-
щие базой педагогической практики при
педагогических учебных заведениях. ОПУ
существуют: при наркоматах просвещения—
центральные, при местных отделах народ-
ного образования—местные. Местные учре-
ждения включаются в состав опытно-пока-
зательных учреждений постановлениями
Наркомпроса.
Программы и методы работы советской трудовой школы,
§ 25.	О бо с н о в а н и е программы и
методов работы школы в переход-
ную эпоху диктатуры пролетариата дается
В. И. Лениным в следующих тезисах:
1) «Поколение, которому теперь 15 лет
и которое через 10—20 лет будет жить
в коммунистическом обществе, должно все
задачи своего учения ставить так, чтобы
каждый день в любой деревне, в любом
городе молодежь решала практически ту
или иную задачу общего труда, пускай
самую маленькую, пускай самую простую».
2) «Вот в чем состоит ответ- на вопрос: как
должно учиться коммунизму молодое под-
растающее поколение. Оно может учиться
коммунизму, только связывая каждый шаг
своего учения, воспитания и образования
с непрерывной борьбой пролетариев и тру-
дящихся против старого эксплоататорского
общества».
§ 26.	Эти положения требуют прежде всего
объединения двух ранее разрозненных про-
цессов — воспитания и обучения — в еди-
ный процесс педагогического воздействия на
учащегося; находясь в непосредственном
соприкосновении или же участвуя в строи-
тельстве и борьбе за новые формы жизни,
учащиеся получают необходимые знания
и воспитываются как борцы и строители.
Буржуазные программы школьной работы,
старые методы обучения, как бы ни ре-
формировать, ни подновлять их, не могут
этого дать, так как они преследуют цели
подготовки членов буржуазного общества.
Новые цели воспитания-обучения требуют
иных программ и иных методов. Решение
задачи построения программы для советской
школьной системы воспитания-обучения
в основном дано в программах Государ-
ственного ученого совета НКП (1922—
1927 гг.). Программы ГУСа имеют
следующие отличительные черты. Учебный
материал предлагается учащимся не в виде
отдельных дисциплин (предметов), а в ком-
плексах: учащимся предлагается изучить
жизненные явления в целом, как они даны
в действительности. В связи с изучением
жизненных явлений учащийся накапливает
сведения из различных наук, которые помо-
гают ему эти явления уяснить. В этом со-
стоит первое отличие программ ГУСа от
программ старых и подновленных в период,
1917—1922 гг. Второе отличие программ
ГУСа состоит в том, что в основу их поло-
жен реальный труд, трудовая деятельность
людей в ее разнообразии. На трудовом
стержне развертываются программные ком-
плексы. «На первом году обучения в на-
чальной школе изучается наиболее близкий
для ребенка труд — труд в школе, труд,
домашних в связи с изменениями природы
в различные времена года. На втором году
кругозор ребенка расширяется: он из-
учает трудовую деятельность и жизнь уже
более широкой окружающей его среды (де-
ревни или городского квартала) в связи
с сезонными изменениями в природе, при
чем при изучении природы его внимание
больше всего задерживается на так назы-
ваемых культурных животных и растениях.
Третий год носит по преимуществу краевед-
ческий характер. Здесь изучаются в доступ-
ных для данного возраста формах наша
деревня, наш город, взаимоотношения го-
рода и деревни и наш край. Четвертый год
является по преимуществу мироведческим»-
(Новые программы ЕТШ, стр. 12). Новые
программы являются примерными и отнюдь
не ставят для каждого года обучения абсо-
лютно ограничительных рамок. Третья осо-
бенность программ ГУСа, вытекающая из.
предыдущего, это — то, что содержание их
пронизано краеведческим принципом, при
чем в данном случае имеется в виду про-
изводственное краеведение, имеющее в цен-
тре своем общественно-полезный труд в его*
многообразии.
§ 27.	Новые школьные программы, напол-
ненные трудовым содержанием, требуют
для своей проработки и новых методов.
Основным методом подготовки ребенка,
к общественно-полезной работе является
трудовой метод. Программа ГУСа не
только предоставляет для этого широкую
возможность, но и побуждает школу реши-
тельно стать на этот путь. Работа в саду,
на пришкольном, огородном или полевом
участке,- в мастерской, связанная с пра-
вильно организованной образовательной ра-
ботой, освещающей задачи, содержание,
технику, историю и общественную сторону
данной отрасли труда, приучает детей к
осмысленному коллективному труду, про-
буждает их пытливость и подготовляет
молодежь, которая будет активно пере-
страивать жизнь на научных и коллек-
тивистических началах. Еще большее зна-
чение в этом отношении имеет вовлече-
ние школы в такой труд, который непо-
средственно вносит улучшения в жизнь
окружающего населения (напр. выполне-
ние отдельных санитарных заданий, дре-
вонасаждение и т. п.). Однако при всей
своей ценности подлинный трудовой метод
является крайне трудным для широкого
применения в школе в ее современном со-
1097
I. НАРОДНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ
1095
стоянии и при наличной подготовке педа-
гогов. Шире распространены другие методы
школьной работы — лабораторный, экскур-
сионный, иллюстративный п др. При этом
ценность перечисленных методов в трудовой
школе зависит от того, насколько посред-
ством их ребенок научается, как «приобре-
тать знания, как их добывать, как исследо-
вать предмет или явление, как извлекать
правила и выводы, делать их самому и
добытые знания и навыки применять к жиз-
ни» (Новые программы, стр. 15). Отсюда
понятно, что в советской
школе должно быть от-
ведено первое место та-
ким методам, которые со-
действуют проявлению
активности и самодея-
тельности детей. Это не
исключает, конечно, бе-
сед, чтений и т. п. заня-
тий с детьми, в процес-
се которых учащиеся вос-
принимают необходимые
знания: умелым подбо-
ром материала опытный
учитель и во время чте-
ния сумеет вызвать ак-
тивное восприятие, про-
будить любознательность
и направить внимание
ребенка на вопросы, име-
ющие большую общест-
венно-педагогическую
ценность. В соответст-
вии с задачами подго-
товки молодежи к обще-
ственно-полезному труду
в социалистическом об-
ществе советская школа
строит свою работу на
коллективном труде де-
тей, вовлекая их в про-
работку плана всей
школьной работы. Орга-
низованное участие де-
тей в налаживании
школьной жизни и работы является
основой школьного самоуправления уча-
щихся.
§ 28. Рассматривав вопрос о содержании
школьной работы, нельзя не остановиться
особо на вопросе о навыках. Старая
начальная школа в большинстве случаев
ограничивалась здесь узкими рамками чте-
ния, письма, математических исчислений,
графики; в исключительных случаях забо-
тились о навыках ручного труда. Советская
трудовая школа пополняет этот круг на-
выков целым рядом новых: навыки обще-
ственной работы, коллективного труда, тру-
довые навыки в широком смысле этого по-
нятия— ремесленный и фабричный труд,
работа на земле; навыки культурно-про-
светительной и кооперативной работы и т. д.
Без этих навыков немыслима общественно-
полезная работа школы. Политехнизм со-
ветской школы (начала различных видов
труда) выражается в этом многообразии
трудовых навыков. Политехнизм освобо-
ждает будущего профессионала-работника
от рабской зависимости от своей профес-
сии; но политехнизм не отрицает профес-
сии: к последним годам пребывания в школе
подросток определяет, благодаря правильно
построенной работе по изучению различ-
ных видов труда, свои склонности, он
в состоянии сознательно определить себя
для той или иной профессии. Последними
годами обучения политехническая школа
дает ему возможность глубже войти в круг
вопросов той или иной отрасли труда, по-
дойти к ней вплотную. Это достигается про*
СССР на 1 янв. 1925 г.
Учащиеся школ соцвоса по годам обучения (учащиеся 1-го года
обучения приняты за 100).
фессиональным уклоном 2-го концентра шко-
лы II ступени.
Физическое и художественное воспитание.
§ 29.	Задача физического
воспитания в школе — оздоровить
и укрепить подрастающий организм ребенка,
сделать физически здоровым, сильным и
бодрым подрастающее поколение. Формы
и содержание работы в этой области сообра-
зуются с возрастными особенностями детей
и с социальными условиями и обстановкой
их жизни. Физическое воспитание в школе
I ступени не является отдельным учебным
предметом, рассчитанным на определенное
и ограниченное число часов в неделю > —
оно пронизывает собой всю школьную ра-
боту и все содержание детской жизни.
«Физической культуре — все 24 часа», —
таков лозунг советской школы. Это зна-
чит, что сон, отдых, игры и занятия вся-
кого рода должны быть организованы так*
чтобы содействовать росту и укрепленик>
детского организма. Все методы и приемы
1099
Д. КУЛЬТУРНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
110G
педагогической работы должны строиться
с соблюдением гигиенических норм. В по-
нятие физвоспитания включаются: а) соблю-
дение правильного режима труда и отдыха
детей, б) личная и общественная гигиена,
в) игры, г) спорт и д) гимнастика. Работа
по физическому воспитанию в школе начи-
нается с привития детям навыков сначала
личной, а потом и социальной гигиены;
школа знакомит детей со способами, как
держать в чистоте и опрятности свое тело,
одежду и жилище, , давая детям вообще
санитарную и гигиеническую грамотность
и воспитывая соответственные привычки.
Для этой цели вводится в программу школь-
ной работы специальный комплекс «Охрана
здоровья детей», который сосредоточивает
на определенное время внимание детей на
круге вопросов, касающихся здоровья. Тре-
бования гигиены должны строго соблю-
даться детьми и при обучении письму, рисо-
ванию и чтению; школа требует при этом
соблюдения определенных правил сидения
и положения всего организма, для того
чтобы предупредить искривление позво-
ночника, развитие близорукости, задержку
в развитии грудной клетки и т. п. В чере-
довании труда и, отдыха должна соблюдать-
ся известная закономерность, которая устра-
няла бы утомляемость детей и обеспечивала
бы детям достаточное пользование чистым
воздухом. Примерный режим труда и отдыха
школьника дан в циркуляре Наркомпроса
и Наркомздрава РСФСР (см. «Еженедельник
НКП» № 4, 1926 г.).
Ценным средством физвоспитания явля-
ются игры. Игры развивают в детях лов-
кость, силу, меткость, уверенность и на-
ходчивость; они воспитывают в детях
вместе с тем выдержку характера, волю,
а также навыки коллективной жизни и
работы. Игры полезно проводить на от-
крытом воздухе i на специально устроенных
площадках. В деле физкультуры учащихся
старших возрастов большое значение имеет
правильная постановка спорта. Сюда отно-
сятся: плавание, катанье на коньках, на
дыжах и санках. Спорт развивает быстроту,
ловкость и легкость в движениях, Указан-
ные виды спорта доступны для каждой
массовой школы, как не требующие осо-
бого оборудования.
Наконец, целям физического воспитания
служат специальные гплшастпческпе упраж-
нения, которые проводятся в школе под
руководством специалистов.
§ 30.	Основная цель художест-
венного воспитания в школе,
это — воспитание творческой личности, по-
нимающей красоту и умеющей находить
и создавать ее в окружающей жизни.
Ё соответствии с этой целью художественное
воспитание в школе принимает такие формы,
которые, с одной стороны, развивают твор-
ческие способности у детей, а с другой сто-
роны направляют! это творчество в сторону
художественной обработки жизненных про-
явлений детей с целью дать наибольшую
полноту, совершенство и законченность их
переживаниям и действиям. Средствами
художественного воспитания в школе яв-
ляются: лепка (а в старших группах —
скульптура), рисование и живопись, худо-
жественный ручной труд, игры и ритмиче-
ская гимнастика, музыка и пение. Зани-
маясь различными видами художественного
ручного труда, лепкой и рисованием, дети
должны иметь дело с созданием необходимых
в школьном или семейном обиходе вещей,
развивающих их способность к творчеству
и познанию красоты. Игры, музыка, пение
и ритмическая гимнастика, культивируя
детское творчество, дают детям богатые
эстетические переживания.
Развития чувства красоты в учащихся
школа достигает чтением художественных
произведений, рассматриванием произве-
дений искусств, но в еще большей степени
знакомством с окружающей действитель-
ностью — природой и трудом людей в по-
рядке специальных художественных экс-
курсий в природу и в производство. Боль-
шое значение в деле художественного воспи-
тания имеет работа самих детей над созда-
нием художественной обстановки в классе
и у себя дома. Украшение классных стен
своими работами, наиболее красивая и
удобная расстановка классной мебели, де-
корирование помещения, изготовление деть-
ми предметов обстановки, доступных их
техническим трудовым навыкам, — все это
дает широкий простор для развития худо-
жественных навыков детей.
И. Векслер и А. Пчелка.
Глава III. Профессиональное образование.
Система профобразования.
§ 31.	Система профобразования возвы-
шается над системой социального воспита-
ния и находится в органической связи
с последней. Основой системы проф-
образования служат две главные
отрасли народного хозяйства: индустриаль-
но-техническая (преимущественно в городе)
и сельскохозяйственная (в деревне). На
базе этих основных отраслей народного
хозяйства и государственного строительства
созданы следующие вертикали профобра-
зования; индустриально-техническая, сель-
скохозяйственная, промышленно-экономи-
ческая, медицинская, педагогическая и
художественная, при чем каждая из таких
вертикалей распадается по специальности
на отдельные виды.
В основной системе профобразования
установлены три типа нормальной профшко-
лы: а) 4-летняя профшкола, строящаяся над
четырехлетней общеобразовательной шко-
лой (I ступени) и подготавливающая ква-
лифицированных рабочих мелкой и ку-
старной промышленности и хозяйства;
б) 4-летний техникум, строящийся над семи-
леткой и готовящий специалистов средней^
квалификации, и в) 4—5-летний вуз, стро-
ящийся над девятилеткой или рабфаком, и
готовящий специалистов высшей квалифи-
кации. На-ряду с этой системой профобра-
зования существуют также учреждения
рабочего образования, имеющие задачей под-
готовку квалифицированных работников
для производства из лиц, занятых в произ.
1101
I. НАРОДНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ
1102
водстве. В системе рабочего образования
существуют два нормальных типа школ:
а) 2—3-летняя школа рабочих-подростков,
строящаяся над четырехлеткой и подго-
тавливающая квалифицированных рабочих
для крупной промышленности (тоже шко-
ла сельскохозяйственного ученичества —
в крупном сельском хозяйстве и школа
конторско-торгового ученичества — в сфере
обслуживающего труда); б) строящиеся над
школами рабочих-подростков: 1^2 — 2-лет-
ние профкурсы, готовящие из квалифици-
рованных рабочих низший производствен-
ный комсастав, и в) 4-летние вечерние рабо-
чие техникумы, подготовляющие из квали-
фицированных рабочих специалистов сред-
ней квалификации.
В основу планировки сети учреждений
профобразования, особенно низшего, поло-
жен производственный признак, характер-
ный для данного района, при чем в ко*
нечном своем виде вся сеть мыслится
организованной таким образом, что она
явится точно построенной на основе кон-
кретных заявок народного хозяйства на
кадры специалистов как вполне определен-
ной численности, так и вполне определен-
ного профессионального профиля.
Индустриально-техническое образование.
§ 32.	Все многообразие следи. аль-
ностей индустриально-тех-
нического образования можно
свести к основным группам: 1) механиче-
Распределение учащихся во всех учреждениях профобра по
типам учебных заведений СССР на 1 января 1925 г.
Просресс. школы
и КУРСЫ
Высшие
Техни кумы
Рдбсрд Ни
Учебно -локдз
мАстеРские
Школы ра6. лодр.
и фАбэда.
Вне этих систем, в виде организационных
форм переходного времени, существуют:
а) бригадное и индивидуальное ученичество
длительностью от 6 месяцев до 3-х лет, имею-
щее задачей дать элементарные профес-
сиональные навыки подросткам и пере-
росткам, не охваченным нормальной шко-
лой; б) профессиональные курсы для взрос-
лых рабочих и рабочего юношества дли-
тельностью от 6 месяцев до 2-х лет, имеющие
задачей или приобщение рабочих к квали-
фикации, или повышение этой квалифика-
ции до ее нормального уровня, и в) 3—4-лет-
ние рабочие факультеты, имеющие зада-
чей подготовку в вузы взрослых рабочих
и крестьян.
Вся система профобразования осущест-
вляется в связи с характером и направле-
нием хозяйственной и социальной жизни
и природными богатствами отдельных обла-
стей РСФСР по . принципу районирования.
ской, 2) электротехнической, 3) строитель-
ной, 4) химической, 5) текстильной, 6) гор-
ной и металлургической, 7) силикатной,
8) пищевой, 9) индустр.-земледельческой,
10) фото-кинотехнической и 11) транспорт-
ной. Нося название одной из этих групц,
каждое учебное заведение может развить
у себя одну или несколько родственных
специализаций, необходимых данному пред-
приятию или в данном районе, Содержание
работы каждого индустриально-техническо-
го учебного заведения определяется типом
его и целевой установкой.
§33.	Задачей школ рабочих
подростков является подготовка ква-
лифицированных рабочих. Они должны
давать занятым в производстве подросткам
практические технологические навыки в дан-
ной производственной деятельности, вспо-
могательные специальные и общеобразова-
тельные знания, а также общественно-
1103
Д. КУЛЬТУРНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
1104
политические знания и навыки, необходи-
мые для сознательного участия квалифи-
цированного рабочего в социалистическом
строительстве страны. В зависимости от
потребностей отдельных отраслей производ-
ства школы рабочих подростков подразде-
ляются на: 1) школы фабрично-заводского
ученичества (фабзавуч), готовящие квали-
фицированную рабочую силу по специаль-
Обучение в школах рабочих подростков
ведется по учебным планам и программам,
разрабатываемым Главпрофобром при уча-
стии профсоюзов и хозорганов и утверждае-
мым Государственным ученым советом.
К приему в эти школы допускаются под-
ростки не моложе 14 и не старше 16 лет.
В течение первых 1г/2—2-х лет обучения под-
ростки работают в производстве не свыше
Социальный состав учащихся по отдельным типам учреждений профо бра в СССР
на 1 янв. 1925 г.(в °/0 к общему числу).
Высшие		25.» f			17.» 1			1	39.	1 3.8	1.7	3.5		
Средние			34	9	24-1			З2.о		2.7	1.4	ВЯЯ1		й
Низшие		19.7 Рвсть- яна		41			6 26.7			2.4 Ремес- лвнц.	1.3 Торговцы и пром.	0.9 бод. проф.	Лица на Соц.обес.	S.6 Неизаест
1	1				рАбочиеЦ | щие										
ности, и 2) школы при производстве, орга-
низуемые в отраслях промышленности, не
требующих сложных производственных на-
выков. Оба эти типа школ могут существо-
вать как при отдельных фабриках и заво-
дах, так и в качестве районных — обслу-
живающих несколько таких предприятий.
Кроме того эти школы могут существовать
и самостоятельно в виде школ-фабрик. Со-
гласно особой инструкции ВСНХ, ВЦСПС,
НКП и НКТ, согласованной с НКФ, все
школы фабрично-заводского ученичества со-
держатся целиком на средства предприя-
тий; что же касается школ при производстве,
то эти последние содержатся на средства
хозорганов, заинтересованных учреждений,
местных исполкомов и других источников.
4-х часов в день (в учебных мастерских),
а в последующие годы (в цехах) — не свыше
6 часов, при чем оплата труда их произво-
дится по нормам, установленным НКТ.
Увольняемые из школы подростки одновре-
менно увольняются и из предприятия.
По окончании школы подростки сдают
пробу в квалификационной комиссии и
соответственно получаемой квалификации
остаются на работе в предприятии. Непо-
средственное заведывание школой возла-
гается на заведующего, назначаемого соот-
ветствующим ОНО по соглашению с пред-
приятием или хозорганом; общее же регу-
лирование школьной жизни возлагается на
совет школы и ревизионную комиссию,
в которые, кроме лиц школьного коллекти-
1105
I. НАРОДНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ
1106
ва, вводятся также представители хозяй-
ственных, профессиональных и партийных
организаций.
Так как в результате своей работы школа
должна давать предприятию вполне гото-
вого рабочего, то все программы ее должны
быть теснейшим образом увязаны (остержне-
ны) с производством, при чем теоретический
материал дается в этих программах лишь
в такой мере, в какой это необходимо для
усвоения рабочих процессов производства.
Исходя из указанных положений, учебный
план каждой
школы ФЗУ
строится та-
ким образом,
Специализация учащихся школ фабзавуча в СССР на 1 янв. 1925 г.
что в него
включаются
лишь те пред-
меты и в та-
ком объеме,
которые отве-
чают целевой
установке этой
школы, при
чем родствен-
ные предметы
объединяются
в так назы-
ваемые «част-
ные комплек-
сы», а эти по-
следние разби-
ваются между
тремя основ-
ными цикла-
ми: общество-
ведческим, об-
щетехническим
и специаль-
ным. В отно-
шении числа
недельных ча-
сов занятий
учебные планы
школ обычно
строятся сле-
дующим обра-
зом: на 1-м и
2-м году обу-
чения отводится
Металлооб-
раб. пром.
Текстильн.
промышлен-
ность.
Транспорт-
ное хоз.
Кожа, обувь,
одежда.
Полиграфич.
и бумажн.
Электротех-
ническая.
Химическая
промышлен-
ность.
Пищев. про-
мышленн.
Добывание и
обработка
мин. и мет.
Строит, и де-
ревообделоч.
Социально-
экономиче-
ская.
Сельокохоз.
Разн. произ-
водства.
по 16—20 часов на теоре-
тические занятия, по 24 часа — на произ-
водственное обучение (в учебных мастерских)
и по 2 часа — на физкультуру; на 3-м году
обучения — 12—24 часа на* теоретиче-
ские занятия, 34 часа — на производ-
ственное обучение в цехах и 2 часа —
на физкультуру. В отношении организации
учебных занятий в школе ФЗУ необходимей-
шими ее элементами признаются: активное
участие учащихся в выработке плана работ,
организация самоучета и самоконтроля,
ответственность учащихся за работу груп-
повых занятий, признание преподавателя
не только консультантом, но и активным
организатором работ учащихся на-ряду
с ними, а также коллективная разработка
выводов по работе каждой группы и анализ
труда каждого из учащихся группы ее
коллективом под руководством препода-
вателя.
§ 34.	Задачей индустриаль-
ных профтехнических школ
является распространение среди местного
населения профтехнических знаний и навы-
ков и подготовка для некоторых отраслей
мелкой и кустарной промышленности квали-
фицированных производственных и эксплоа-
тационных рабочих, а также низшего
административно-технического персонала.
Все эти школы содержатся за счет средств
местных исполкомов, заинтересованных хоз-
органов, доходов из своих производственных
343
14.6
В.5
3. 3
З.о
3 о
6.3
3
предприятий и пр. поступ-
лений. Приемные общеоб-
разовательные требования,
возраст поступающих, срок обучения,
принципы построения учебно-организацион-
ной и программно-методической работы, а
также органов управления этих школ при-
мерно те же, что и для школ рабочих под-
ростков. Производственное обучение осуще-
ствляется здесь в учебных мастерских шко-
лы и во время летней производственной пра-
ктики, при чем квалификация присуждается
окончившим школу квалификационной ко-
миссией лишь по отбытии ими 6—12-ме-
сячной практики (доходящей в транспорт-
ных школах до 2-х лет). Учебные планы и
программы этих школ точно так же разраба-
тываются Главпрофобром и утверждаются
Государственным ученым советом.
§ 35.	Профобразование занятых в произ-
водстве рабочих и рабочего юношества осу-
ществляется при помощи индустри-
альных профессионально-
технических курсов трех типов;,
а) Курсы предварительной квалификации.
Цель их — доведение неквалифицирован-
ных и подсобных рабочих и рабочего юно-
шества до единого нормального профессио-
нального уровня, с учетом и использованием
в этой работе запаса их производственных
наблюдений и навыков. Центр тяжести
работы курсов — практические работы по
индивидуальным программам. Дополнитель-
но к этому —• ускоренное и упрощенное
теоретическое обучение, а также частичная
реорганизация труда обучающихся в цехах.
Организуются такие курсы лишь при пред-
приятиях. Срок обучения на них — до
1 года. Приемные общеобразовательные
требования — 4 действия над целыми чис-
лами и основы грамотности, б) Курсы
повышения квалификации. Цель их — дове-
дение квалификации технически грамотных
рабочих и рабочего юношества предприятий
(с квалификацией не ниже 4-й категории
и стажем не менее 2-х лет) до возможной
высоты, с приданием этому развитию до-
статочно широкой общетехнической основы
1107
Д. КУЛЬТУРНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
1108
и с учетом и использованием в этой работе
их квалификации и стажа. Центр тяжести
работы курсов — практические работы в ма-
стерских-лабораториях с целью приучить
рабочих к точной работе и к пользованию
точными инструментами, приборами и но-
вейшими машинами. Дополнительно к это-
му—-теоретическое обучение. Такие курсы
существуют как при предприятиях, так
и в качестве районных. Продолжительность
обучения на них — до 2-х лет. Приемные
общеобразовательные требования — 4 дей-
ствия над целыми числами и основы гра-
мотности. в) Курсы мастеров. Цель их —
подготовка низшего производственного ком-
состава промышленности из числа квалифи-
цированных рабочих предприятий (не ниже
6-й категории), обладающих солидным ста-
жем (не менее 3-х лет) и знакомством с произ-
водством в целом или части его, с учетом
и использованием в этой работе их квали-
фикации и стажа. Центр тяжести работы
курсов — в проработке вопросов техниче-
ской организации, производства и админи-
стрирования. Такие курсы существуют лишь
в больших центрах при предприятиях или
в качестве районных. Срок обучения на
них до 2-х лет. Для рабочих, окончив-
ших школы ФЗУ, эти курсы являются од-
ной из ступеней по линии достижения ими
командных должностей в промышленности.
Эти курсы в подавляющем большинстве ве-
черние и содержатся за счет хозорганов
и отдельных предприятий.
Особенности целевой установки и ха-
рактера работы курсов требуют особого
внимания к вопросам их комплектования
и построения учебных форм. При приеме
на курсы путем- специальных испытаний
производится подбор состава учащихся,
вполне однородного по специальности, ква-
лификации, стажу и общеобразовательной
подготовке. Окончившие курсы первого и
второго типа сдают пробу в соответствую-
щих квалификационных комиссиях. Окон-
чившие курсы мастеров подвергаются спе-
циальным испытаниям в особых комиссиях.
§36.	Вечерние рабочие тех-
никумы комплектуются путем строгого
отбора исключительно из занятых в произ-
водственных предприятиях квалифициро -
ванных рабочих со стажем не менее 3-х лет
и квалификацией не ниже 6-й категории,
имеющих подготовку в объеме нормальных
профкурсов, школы ФЗУ или профшколы.
Эти техникумы имеют целью подготовить
руководителей-специалистов (помощников
инжедеров) в узких отраслях народного хо-
зяйства.
Продолжительность обучения в ВРТ уста-
новлена в 4 года (12 триместров по Зг/2 ме-
сяца каждый) при пятидневной учебной
неделе с 20 недельными часами занятий.
Окончание учащимися полного курса и
получение ими -квалификации техника со-
ответствующей специальности обусловли-
ваются выполнением всех требований учеб-
ного плана и защитой специальной работы
в квалификационной комиссии. Достижение
'квалификации мастера обусловливается про-
работкой учебного плана семи триместров
и выдержанием соответствующего практиче-
ского испытания в квалификационной ко-
миссии. Содержание ВРТ относится за счет
обслуживаемых ими хозяйственных органов
и предприятий.
§ 37.	Задачей индустриаль-
ных техникумов является подго-
товка помощников инженеров для пред-
приятий большой мощности или же вполне
самостоятельных и ответственных техни-
ков-руководителей предприятиями средней
и малой мощности, а также распростране-
ние среди населения специальных и практи-
ческих знаний. В соответствйи с этим тех-
никум должен сообщать учащимся: 1) серь-
езные и достаточно глубокие познания
в области вопросов специальности, 2) до-
статочно широкие общетехнические позна-
ния, обеспечивающие сознательное отно-
шение к вопросам специальности, и 3) необ-
ходимую общественно-политическую под-
готовку. Большинство из индустриальных
техникумов находится на госбюджете, мень-
шинство — на бюджете местном и единич-
ные — на средствах ведомств и хозорганов*
Огкрытие техникумов производится НКП
по соглашению с заинтересованными ведом-
ствами и по утверждению СНК.
Учебная работа техникумов проводится
на основе планов и программ, разрабаты-
ваемых Главпрофобром с участием заинте-
ресованных ведомств и утверждаемых Го-
сударственным ученым советом. Техникумы
частично находятся в ведении Главпро-
фобра, по преимуществу же в ведении
краевых, областных и губернских отделов
народного образования. Большинство тех-
никумов содержится за счет ассигнований
государственного бюджета, часть—за счет
средств местных исполкомов. Управление
техникумов осуществляется через назначае-
мых или утверждаемых (в отношении техни-
кумов, находящихся на Местном бюджете)
Главпрофобром заведующего техникумом,
единолично ответственного за состояние
и деятельность учебного заведения, и
его помощников по учебной и админи-
стративно-хозяйственной части. Для обсу-
ждения и выяснения вопросов, касаю-
щихся как учебной, так и администра-
тивно-хозяйственной жизни техникума,
при нем сформировывается совет с выделе-
нием из его состава президиума. Прием
в техникумы учащихся производится путем
приемных испытаний по установленным
НКП программам (применительно к про-
граммам семилетки), при нем из числа выдер-
жавших приемные испытания производит-
ся классовый отбор, и комплектование
идет с таким расчетом, чтобы число рабо-
чих. и крестьян в принятом контингенте
было ориентировочно не менее 60%. Окон-
чившие курс техникума по отбытии поло-
вины последующего годичного стажа пред-
ставляют в квалификационную комиссию
техникума свой отчет по. этой практике й на
основе защиты отчета получают квалифика-
цию техника соответствующей специаль-
ности. Продолжительность обучения в тех-
никуме при 36-часовой учебной неделе
установлена в 12 триместров (4 года).
1109
I. НАРОДНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ
1110
Сельскохозяйственное образование*
§38. Сельскохозяйственные
профшколы имеют следующие спе-
циальности: полеводства, животноводства,
садоводства и огородничества и лесную,
при чем по каждой из этих специальностей
имеются еще и специализации. Так, напр.,
профшкола полеводства дает специализа-
ции в областях: применения с.-х. ма-
шин и орудий, семеноводства, льновод-
ства и др. Профшколы садоводства и ого-
родничества специализируют по садам и
питомникам, огородам и цветоводству и
технической переработке продуктов пло-
доводства и огородничества. Профшкола
животноводства и молочного хозяйства дает
специализации: по молочному скотовод-
ству, молочному хозяйству и сыроварению,
как в связи с организационными планами
собственного и крестьянского хозяйств
местного района, так и в связи с лаборатор-
ными занятиями в самом учебном заведе-
нии. Руководство с.-х. образованием на.
местах осуществляется через местные от-
делы народного образования по линии проф-
обра и оказывающие им содействие зем-
органы.
Педагогическое образование.
§ 39. Осуществление подготовки
педагогов возлагается на 4-летние-
педагогические техникумы и 4-летние педа-
гогические вузы. Педагогические техникумы
готовят рядовых работников социального*
воспитания для дошкольных учреждений,
школ I ступени, детских домов и учрежде-
ний политпросвета. Курс обучения в пед-
Распределение учащихся профобра по специальностям и типам учебных
заведений в СССР на 1 января 1925 г.
Индустр.-технич.
Социальн.-экономич.
Педагогическое.
Седьскохозяйственн,
Медицинское.
Куотарно-ремесленНф
Музыкальное.
Путей со об. и связи.
Дрхитект .-строительн.
Общеобр.-универс.
Худож., худ.-пром.,
театральное.
мясному скотоводству, коневодству, сви-
новодству и овцеводству. Сельскохозяй-
ственные профшколы выпускают мастеров
по данной специальности для агроучрежде-
ний, землеуправлений, с.-х. кооперации
и совхозов.
4-годичные сельскохозяйственные тех-
никумы имеют следующие специальности:
земледелия, животноводства, землеустрой-
ства, садоводства и огородничества, лес-
ную, мелиорации и рыбохозяйства. Тех-
никумы ветеринарные и топографические
строятся трехгодичными. Все виды с.-х. тех-
никумов выпускают техников для агроуч-
реждений, землеуправлений, с.-х« коопера-
ции и совхозов.
С.-х., техникумы и профшколы строятся
и специализируются в соответствии с по-
требностями сельского хозяйства в специа-
листах и заданиями плановых госорганов.
Все преподавание в с.-х. учебных заведе-
ниях строится на основе с.-х. трудовых
процессов и вопросов специальности, при
чем первостепенное значение во всей учеб-
ной работе имеет правильная постановка
практических работ. Эти последние строятся
техникумах четырехлетний, строятся они
над семилеткой. При педтехникумах по
мере необходимости открываются на-ряду со-
школами также отделения: дошкольное и
политпросвета. Первые два года обучения
в техникуме посвящаются главным обра-
зом проработке курса трудовой школы с пе-
дагогическим уклоном, а также общей под-
готовке и производственной практике.
С третьего курса идет специализация по
линиям работы дошкольной, школьной,
в детдомах и политпросветительной. При
этом проводится обязательное изучение
района и господствующего в нем производ-
ства.
Учебная работа педтехникума слагается
из трех основных частей: 1) учебно-теоре-
тической, 2) школьно- или внешкольно-
практической и 3) политпросветительной
работы с населением. Практикум и про-
изводственная практика сопутствуют всей
работе педтехникума, курс которого закан-
чивается представлением оканчивающим
работы по проектированию школьг или
отдельной части ее работы. Со стороны
общественно - организационной педтехни-
1111
Д. КУЛЬТУРНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
1112
кум является средоточием всех активных
педагогических сил данной местности, иг-
рающим роль местной педагогической орга-
низации, тесно увязанной с народным учи-
тельством.
Промышленно-экономическое образование.
§ 40. Действующая схема про-
мышленно - экономического
образования по линии сред-
ней и низшей школ преду-
сматривает существование следующих ти-
пов учебных учреждений: промышленно-
°/0 женщин на разных специальностях обучения
в СССР на 1 янв. 1925 г.
экономические и кооперативные техни-
кумы с продолжительностью обучения
четыре года. Первые два курса про-
мышленно-экономических и кооператив-
ных техникумов вместе с общим обра-
зованием дают учащимся специальные по-
знания по экономике, статистике, счето-
водству, финансовым вычислениям, химии
и товароведению; два же последних курса,
путем организации циклов, дают специаль-
ную подготовку в области учета, торговли,
кооперации, товароведения или финансово-
налогового дела, подготовляя таким пу-
тем вполне квалифицированных техников.
Кроме нормальных техникумов в систему
среднего промышленно-экономического об-
разования включены также и 2-летние выс-
шие курсы (напр. стенографии), прирав-
ниваемые к техникумам и строящиеся или
над девятилеткой или же над практиче-
ским стажем.
Из краткосрочных профкурсов имеются
следующие: а) курсы торговых администра-
торов, транспортно-экспедиционного, а так-
же складского дела с продолжительностью
обучения не менее 1 года имеют задачей
повышение квалификации торговых работ-
ников; б) счетно-бухгалтерские курсы со
сроком обучения не ниже 6 месяцев имеют
задачей повышение квалификации счетных
и бухгалтерских работников; в) коопера-
тивные курсы, с продолжительностью обу-
чения от 2-х до 9 месяцев, готовят работни-
ков для кооперации; г) дневные и вечер-
ние кооперативные курсы переподготовки,
длительностью от 2-х недель до 3-х месяцев,
организуемые по линии Центросоюза для
его работников.
Кроме того в этом разделе проф-
образования имеются еще: а) школы
конторско - торгового ученичества,
строящиеся над четырехлеткой и
пре дназначаемые
для подростков,
занятых в пред-
приятиях ; б) прак-
тическое учениче-
ство (бригадное и
и н д и ви дуальное)
для тех же под-
ростков, неохва-
ченных указан-
ными школами,и
в) заочное обу-
чение.
Медицина.
Музыкальн. и театр,
учебные заведения.
Педагогика.
Кустарн.-ремесленн.
школы.
Университ. - общеоб-
разов. учреждения.
Социально-экономич.
учебн. заведения.
Худож. и худ.-техн.
учебные заведения.
Сельскохозяйственн.
школы.
Инду стр .-техническ.
учебные заведения.
Архитектур .-строит.
учебные заведения.
Жел.-дор. и водн.
транспорт, школы.
Медицинское образо-
вание.
§ 41. Подго-
товка ква-
лифициро-
ванных ме-
дицинских
работников
осуществляется
при помощи уч-
реждений четы-
рех типов: а) 4—
5-летние вузы,
б) 2 1/2 - летние акушерские и 3 - го-
дичные фармацевтические техникумы,
в) 2-летние школы сестер и г) 2-лет-
ние зуботехнические курсы. Акушерские
техникумы готовят квалифицированный
персонал для самостоятельного оказания
помощи роженице, новорожденному и
для санитарно-просветительной работы
в деревне. Фармацевтические техникумы
готовят специалистов преимущественно
для аптек и складов, а также для
лабораторий и соответствующих заводов.
Эти техникумы временно строятся на
семилетке с предположением подведения
под них в будущем базы девятилетки. Шко-
лы сестер готовят как ухаживающий
персонал по линии лечебной, так и персонал
санитарно-профилактический, с отнесением
центра тяжести учебной работы на практи-
ческие занятия. Зуботехнические курсы
готовят зубных техников. Как эти курсы,
так и школы сестер строятся над школой
I ступени.
1113
I. НАРОДНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ
1114
Художественное образование.
§ 42. Озновной задачей худо-
жественного образования яв-
ляется подготовка кадров профессиональ-
ных работников-специалистов в различ-
ных областях искусства и художественных
производств (изобразительные искусства,
музыка, театр, литература, кинематогра-
фия), тесно связанных с широкими проле-
тарскими массами и способных стать актив-
ными строителями новой художественной
культуры.
§43	. Типы учебных заведе-
ний художественного образо-
вания согласованы с общей схемой проф-
образования и отличаются от нее лишь воз-
растными нормами для поступающих
и длительностью обучения по отдельным
узким специальностям. Техникумы изобра-
зительных искусств готовят инструкторов
(техников) в области художественной, ку-
старной и фабрично-заводской промышлен-
ности, а также работников в области живо-
писно- и театрально-декоративной и руко-
водителей художественных дисциплин для
трудовой школы, школ низшего профобра-
зования и клубной работы, а профшколы —
квалифицированных мастеров-исполнителей
для художественной кустарной и фабрично-
заводской промышленности. Музыкальные
техникумы готовят: музыкантов-исполни-
телей, дирижеров, певцов, теоретиков, ин-
структоров и педагогов для дошкольной
и внешкольной работы и общеобразова-
тельной школы, а также музыкальной шко-
лы I ступени. В техникумах имеются
отделения: инструкторско-педагогическое,
исполнительское и творческое. Музыкаль-
ные школы I ступени для детей в возрасте
8—14 лет дают общее музыкальное развитие
и являются подготовительными к техни-
куму. Техникумы кино готовят натурщи-
ков (актеров). Театральные техникумы
повышенного типа готовят актеров и
режиссеров высшей квалификации (оперы,
драмы и балета) и теоретиков всех специаль-
ностей, связанных с театром; те же техни-
кумы нормального типа готовят средних
массовых актеров и режиссеров-инструк-
торов. Срок обучения в техникумах худо-
жественного образования—от 3-х до 4-х лет
в зависимости от специальности.
С. Купидонов.
Глава IV. Политикопросветительная работа.
Задачи и система политпросвета.
§44	. Задачей политик о-п р о-
светительной работы среди
взрослых является государственная про-
паганда коммунизма и вовлечение всей
массы трудящихся в дело сознательного
и активного строительства Советского
государства. В отличие от дореволюцион-
ной «аполитичной» внешкольной рабо-
ты политическое просвещение широких
народных масс, «организация десятков и
сотен миллионов людей», как назвал эту
работу В. И. Ленин, совершенно опреде-
ленно ориентируется на текущий момент,
сосредоточена «на обслуживании полити-
ческого и экономического строительства
страны». Исходя из простого и повседнев-
ного, доступного и понятного, а также прак-
тически целесообразного, политико-про-
светительная работа Республики поднимает
широкие круги рабочих и крестьян к пони-
манию и активному участию в разрешении
задач, поставленных современностью, —•
коммунистической борьбы и коммунисти-
ческого строительства.
§45	. Система политик о-п р о-
светителькых учреждений
представляется в таком виде: А. Политико-
просветительные учреждения, обслужи-
вающие ту часть рабоче-крестьянского на-
селения Республики, которая лишена была
возможности своевременно получить школь-
ное образование (или получала его в недо-
статочной степени). Пробелы эти восполня-
ют: а) пункты ликвидации неграмотности и
школы для малограмотных; б) учреждения
помощи самообразованию; в) крестьянские
курсы для взрослых, одногодичные рабочие
курсы, школы взрослых повышенного типа,
рабочие университеты; г) советско-партий-
ные школы, комвузы. Б. Политико-просве-
тительные учреждения, обслуживающие
всех граждан: а) красные уголки, избы-
читальни, народные дома и клубы как
центры массовой политпросветработы; б) би-
блиотеки — стационарные и передвижки;
в) экскурсионные организации; г) учреж-
дения художественного просвещения взрос-
лого населения — театры, драматические
кружки, кино.
Ликвидация неграмотности.
§46	. Ликвидация неграмот-
ности и малограмотности —
одна из самых трудных и ответственных
частей политико-просветительной работы.
Здесь стоят следующие задачи первоочеред-
ного порядка: 1) широко мобилизовать
внимание страны вокруг борьбы за грамот-
ность, вызвать инициативу и самодеятель-
ность населения; 2) раскинуть сеть лик-
пунктов и школ для малограмотных в соот-
ветствии с огромным количеством неграмот-
ных и малограмотных (к началу 1925/26 уч.
года оставалось в РСФСР свыше 10 милл. не-
грамотных); 3) установить и широко распро-
странить проверенные практикой методы
работы со рзрослым населением, а также
пропитать обучение политическим материа-
лом, связывая работу с очередными зада-
чами советской власти. Мобилизация обще-
ственного внимания — существенная часть
работы. Авторитетные постановления X и
XI съездов советов, «Странички из днев-
ника» В. И. Ленина, имевшие огромное
влияние на поворот внимания к делу
ликвидации неграмотности, организация
в конце 1923 г. общества «Долой негра-
мотность», — все это вместе приводит к то-
му, что борьба за грамотность все более
принимает характер широкой обществен-
ной кампании.
Ликвидация неграмотности производится:
а) особыми пунктами ликвидации негра-
мотности и б) путем индивидуального и
группового обучения неграмотных. Там*
1115
Д. КУЛЬТУРНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
1116
где имеются густые гнезда неграмотных,
лучшей формой является создание сети
ликпунктов с нагрузкой в 30—40 человек,
с постоянным платным преподавателем.
На-ряду с такой формой в районах, где
неграмотные являются одиночками и не-
большими группами, применяется система
индивидуального и группового обучения,
прикрепление одного или нескольких не-
грамотных к грамотным, ведение работы
на дому при помощи добровольных учите-
лей. Ликпункты имеют целью дать негра-
мотному элементарные навыки в чтении,
письме и математической грамоте. Срок обу-
чения до сих пор практиковался 4-месячный
при 6 часах занятий в неделю. Ликпункты
различаются: а) типовой ликпункт, с одним
преподавателем, имеющим определенную
группу учащихся, и б) инструктивный,
который организуется в каждом губернском
и уездном городе, а также в местах массо-
вого развертывания рядовых ликпунктов
и индивидуально-группового обучения.
Инструктивный ликпункт работает в те-
чение всего года. Необходимо отметить, что
ликпункты широко развернули пропаганду
ленинизма. Вся повседневная практика борь-
бы с неграмотностью, все пособия, на основе
которых ведется работа, пронизаны лениниз-
мом, представляют собой непрерывную про-
паганду заветов Ленина. Этого требует
как методическая сторона работы — обу-
чать на живом, интересующем, близком
учащимся, так и конечные цели, которые
стоят перед школой, — воспитание актив-
ных строителей Советского государства.
§	47. Задача школ для мало-
грамотных — предупредить рецидивы
неграмотности и укрепить навыки чтения,
письма, счета, ориентировки в карте, га-
зете, книге и различного рода справочни-
ках. Срок обучения в школах для малогра-
мотных — 6-месячный.
Школьно-курсовое дело*
§48	. Крестьян ските курсы
для взрослых — развертывают свою
работу на основе, создаваемой ликпунктами
и школами для малограмотных. Курсы эти
ставят своей задачей подготовку культур-
ного, политически воспитанного крестья-
нина на основе поднятия уровня его обще-
образовательных, политических и сельско-
хозяйственных знаний. Открываются кре-
стьянские курсы в волостных и районных
центрах по инициативе политпросвета, вол-
исполкомов, сельсоветов, кооперативных,
комсомольских, партийных и профессио-
нальных организаций. Содержатся курсы
за счет местного бюджета. Срок обучения —
одногодичный. Учебный год продолжается
без перерыва с октября до половины марта.
Занятия происходят три раза в неделю по
2—4 часа, вечером или днем — в зависимо-
сти от местных условий и желания крестьян.
Изучаются — обществоведение, математика,
русский язык, с.-х. грамота на основе
естествознания и кооперация. Вся учебная
работа курсов строится на основе самодея-
тельности учащихся и на тесной связи
с практическими занятиями курсантов
в своих собственных хозяйствах с приме-
нением метода проектов. Слушатели кре-
стьянских курсов принимают активное
участие в работе местных политико-просве-
тительных центров, главным образом в избе-
читальне.
§49	. Одногодичные рабочие
курсы — организуются для взрослых
рабочих и работниц и носят общеобра-
зовательный характер, при чем по желанию
рабочих могут пополняться отдельными
специальными предметами (черчение, мо-
делирование и пр.). Рассчитанные на рабо-
чего массовика, стремящегося поднять свой
культурный уровень, курсы имеют само-
стоятельное значение и не являются подго-
товительною ступенью к другим, учебным
заведениям. От поступающих на рабочие
курсы • требуется уменье читать, писать и
знание четырех правил арифметики. В пер-
вую очередь принимаются командирован-
ные профсоюзами, завкомами, парторганиза-
циями и организациями ВЛКСМ; во вторую
очередь — по личным заявлениям. Занятия
происходят 8 месяцев по 12 академических
часов в неделю (3 раза по 4 ч.).Изучаются:
обществоведение, математика,русский язык,
естествознание и страноведение.
§50	. Школы взрослых повы-
шенного типа — ставят себе более
сложную задачу, чем крестьянские курсы.
Эта задача заключается в том, чтобы дать
широким рабочим и крестьянским массам,
не отрывая их от производства, общее
естественно-научное, математическое и об-
щественно-политическое образование, тес-
нейшим образом увязанное с современно-
стью и проводимое на основе марксизма и
ленинизма. Связь с различными видами
строительства, с производством составляет
одну из характерных черт школы повышен-
ного типа. Срок обучения в школах взрос-
лых повышенного типа — трехлетний.
§51	. Вечерние рабочие уни-
верситеты — являются высшей сту-
пенью в системе образовательных школ и
курсов для взрослых. Их задачи: 1) раз-
витие и углубление коммунистического ми-
росозерцания слушателей на основе повы-
шения их общекультурного уровня; 2) вы-
работка навыков к самостоятельному при-
обретению знаний; 3) содействие повыше-
нию производственной квалификации слу-
шателей (рабочих) путем научно-теорети-
ческого освещения важнейших сторон про-
изводства фабрично-заводских предприятий
данного района; 4) помощь в деле получения
большей подготовки к общественной работе.
Срок обучения двухлетний.
§	52. Советско-партийные
школ ы—подготовляют партийных работ-
ников (по преимуществу . для деревни)' —
пропагандистов и политпросветчиков. Ос-
новы постановки дела в совпартшколах
даны постановлениями XIII съезда Комму-
нистической партии, который указал:
1) что все преподавание в совпартшколах
должно быть максимально^ сближено с осве-
щением задач современной борьбы и рево-
люционного строительства и 2) что «необхо-
димейшей принадлежностью учебной ра-
1117
I. НАРОДНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ
1118
'боты совпартшкол» должно быть «пропиты-
вание всех общественных дисциплин лени-
низмом». Отсюда в учебном плане совпарт-
школ, в котором основу составляют исто-
рия, политическая экономия и диалекти-
ческий материализм, центральное место
отводится «изучению партии, ее истории,
современных задач и ее работы».
§53	. Коммунистические выс-
шие учебные заведения имеют
целью подготовку квалифицированных ра-
ботников в области теории и практики ком-
мунизма. Учебный курс комвузов продол-
жается 3 года. Комплектуются комвузы
почти исключительно членами ВКП с парт-
стажем не ниже 3-хлет. В специальных ком-
ъузах — педагогических и политпросвети-
тельных институтах—срок обучения 4 года.
Некоторые факультеты этих комвузов, напр.
организационно - инспекторский факультет
Академии коммунистического воспитания,
имеет курс сокращенный до 2-х лет,
в связи с особыми задачами и составом
учащихся этих факультетов. В сеть комвузов
входят: 1) Коммунистический ун-т им. Сверд-
лова в Москве, 2) Коммунистический ун-т им.
Зиновьева в Ленинграде, 3) Коммунистиче-
ский ун-т нацменьшинств Запада в Москве,
с отделением в Ленинграде, 4) Татарский
ун-т в Казани, 5) Саратовский коммунисти-
ческий ун-т, 6) Урало-сибирский коммуни-
стический ун-т в г. Свердловске, 7) Акаде-
мия коммунистического воспитания в Мо-
скве, 8) Московский ин-т политико-просве-
тительной работы, 9) Ленинградский ин-т
политико-просветительной работы им. Круп-
ской, 10) Ин-т журналистики в Москве,
11) Коммунистический ун-т трудящихся
Востока (состоит в непосредственном веде-
нии ВЦИК).
Центры массовой политино-просвотительной работы.
§	54. Организацией из б-ч и-
т а л е н преследуются следующие задачи:
а) вовлечение крестьянской массы—серед-
няков и бедняков—в дело сознательного и
активного советского строительства; б) вы-
работка коммунистических навыков труда
и быта и в) систематическая борьба и ско-
рейшее изживание отсталых взглядов и
бытовых привычек, являющихся социаль-
ными пережитками, отягчающими работу
в новых условиях. По широте территори-
ального охвата и по степени сложности
функций различаются! а) волостная изба-
читальня, б) сельская изба-читальня и
в) сельский красный уголок. Последний
представляет собою первоначальный пункт
деревенской политпросветработы; при бла-
гоприятных условиях он развертывается
в сельскую избу-читальню. Изба-читальня
объединяет все формы культурно-просве-
тительной работы среди взрослых: библио-
теку, читальню, клубную работу, кружки,
художественную и краеведческую работу.
В отношении содержания работы избы-
читальни ее повседневная массовая аги-
тация и пропаганда заостряется на трех
моментах: а) на поднятии производитель-
ности сельскохозяйственного труда и коо-
перировании бедняцкого и середняцкого
населения; б) на широкой популяризации
советских декретов, увязывании их с по-
вседневной практикой и в) на систематиче-
ском разъяснении важнейших вопросов и
достижений нашей международной поли-
тики. В проработке этих вопросов основная
методическая установка дана еще В. И. Ле-
ниным: начинать с небольшого, с того, что
понятно, доступно, что осуществимо при
данных условиях; действовать не пропове-
дями, а вникать в будничные, повседнев-
ные запросы крестьянина, на деле ему по-
могать; усиливать, поднимать крестьян-
скую работу через книгу, справку, испыта-
ние новых трудных приемов. Этот практи-
ческий подход одинаково используется как
в отношении массовых форм работы избы-
читальни, таки при организации кружковой
работы. Громкое чтение, лекции и беседы
представляют формы массовой пропаганды
наиболее устойчивые и чаще всего приме-
няемые в избах-читальнях. Читку , газет,
напр., проводят все избы. Больше всего
в ходу «Крестьянская газета» и «Беднота».
Широко практикуются также собеседова-
ния и лекции, сопровождаемые беседой.
Поднимаются самые разнообразные во-
просы: о мироздании, о происхождении
человека, что такое электрификация и т. п.
Собеседования эти иногда выходят за стены
изб-читален — на беспартийные конферен-
ции, на женские собрания. Массовый ха-
рактер носит также работа при проведении
революционных праздников, что уже «вошло
в обычай нашей советской деревни». Спра-
вочная работа является наиболее важной
работой в избе-читальне, основным сред-
ством сближения избы-читальни с кре-
стьянским населением. Эта работа ставится
все более прочно и организованно не только
в отношении необходимого оборудования
соответствующими справочниками, но так-
же, что особенно важно, в смысле орга-
низованного использования для ответов
всех учреждений, всех сведущих людей
волости.
§55	. Рабочие клубы являются
центрами коммунистического воспитания
широких масс рабочих и работниц. Их
задачи: а) производственная пропаганда,
б) поднятие общего культурного уровня
пролетарских масс, в) организация куль-
турного отдыха, г) укрепление связи и
союза между трудящимися города и села
(шефство), д) пропаганда и выработка основ
и элементов нового быта. Через всю работу
клуба проходят, объединяя все его частные
задачи, «пропаганда и разъяснение основ-
ных задач, стоящих перед партией, госу-
дарством и профсоюзами в области хозяй-
ственного, государственного и профессио-
нального строительства, тактики партии и
политики советской власти на основах
ленинизма».
Клубы организуются по принципу добро-
вольного индивидуального членства с ми-
нимальными членскими взносами. Само-
деятельность, активность членов клуба—•
основа его работы. Средства клуба соста-
вляются: а) из членских взносов, б) отчи-
слений профсоюзной организации, в) суб-
1119
Д. КУЛЬТУРНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
1120
сидий от предприятий, г) дотаций из мест-
ного бюджета, д) из поступлений от пред-
приятий и учреждений клуба.
§56	. Работа в клубе носит пер-
вичный, массовый и кружковой характер.
Первичная работа составляется из наиболее
доступных, простых и занимательных форм
работы, рассчитанных на самую широкую,
еще мало подготовленную рабочую массу,—
громкое чтение газет, игры, почтовый ящик,
справочная работа, частушки. Эта работа
проводится по цехам, рабочим общежитиям
и красным уголкам. Массовая работа —<
основная работа клуба, так как главнейшей
его задачей является «претворение классо-
вого инстинкта масс в классовое сознание».
Виды массовой работы: а) лекции по самым
разнообразным вопросам (экономики, проф-
движения, организации производства, ре-
лигии, истории культуры, теории и истории
искусства, естествознания и т. д.); б) бе-
седы — основная форма массовой клубной
работы; в) организация в клубе выставок
и витрин по вопросам профдвижения, ра-
бочего быта и др.; г) организация справоч-
ного стола; д) организация вечеров вопро-
сов и ответов; е) устройство литературных
политико - просветительных и производ-
ственных судов, организация живых, уст-
ных и стенных газет, организация игр, худо-
жественное рассказывание; ж) постановка
кино-сеансов и > спектаклей; з) проведение
силами всего клуба вечеров революционных
воспоминаний, юбилеев, политических со-
бытий, чествований, революционных празд-
ников, массовых экскурсий; и) организа-
ция вечеров нового быта; к) устройство ве-
черов книги, широкое обсуждение докладов
о работе библиотеки.
Углубленная работа вытекает непосред-
ственно из массовой и ведется в кружках.
Если массовая работа клуба в значительной
мере основывается на самодеятельности
и активности участников работы, то тем
более это требование обязательно в работе
кружков. Кружки связаны между собой
межкружковым бюро, составленным из
кружководов и старост кружков; они
взаимно обогащают друг друга своим опы-
том. Виды кружков: а) марксистский, по
изучению истории коммунистической пар-
тии, б) кружки по вопросам профдвижения,
!в) производственно-технические, г) кружки
по отдельным отраслям знания — есте-
ствознания, антирелигиозные, по изучению
языка, д) художественные кружки (ИЗО,
драматический, хоровой, музыкальный
и т. д.), е) кружки физкультуры.
§ 56а. Дома просвещения (или
дома коммунистического просвещения) —•
политико-просветительные учреждения, ста-
вящие себе те же цели, что и клуб. Они
отличаются от последнего отсутствием член-
ства, а также обслуживающим характером
работы. Эти учреждения, помимо массовой
и кружковой работ, организуют школы и
курсы, музеи и кабинеты по различным
отраслям знания и учету агитационно-про-
пагандистской работы. При домах просве-
щения могут быть организованы рабочие
клубы.
§ 57.	Народные дома относятся
к учреждениям клубного типа. Они же
являются, как клубы и избы-читальниу
центром массовой политико-просветитель-
ной работы. Н. К. Крупская в докладе на
апрельской конференции политпросветов
в 1924 г. так определяет политико-просве-
тительную сущность избы-читальни и на-
родного дома: «Надо повести агитацию за
концентрацию всей культработы около
избы-читальни. При благоприятных усло-
виях изба-читальня будет развиваться в на-
родный дом, если работа будет поставлена
правильно. Конечно, речь идет не о на-
родном доме в старом смысле, где вся работа
сводилась к спектаклям. В народном доме
работа должна ставиться более углубленно у
чем в избе-читальне, и носить более широкий
размах, чем в избе-читальне. Дух же ра-
боты должен быть тот же самый»/В этом же
смысле XIII съезд партии говорит о «пра-
вильно поставленной волостной избе-чи-
тальне» (развертывающейся при благоприят-
ных условиях в народный дом).
Учреждения помощи самообразованию.
§ 58.	Огромная, все усиливающаяся тяга
к знанию среди рабочих и крестьянских
масс не укладывается в рамки существую-
щих культурно-просветительных учрежде-
ний школьного типа. Пробелы эти воспол-
няются организацией самообразовательной
работы. Основные задачи, которые ставит'
себе самообразование, сводятся: а) к обще-
образовательной работе, б) общеполитиче-
ской подготовке, в) изучению дисциплин
и вопросов, связанных с практической обще-
ственной работой, и г) к специальной дело-
вой подготовке работников низовых партий-
ных, советских, профессиональных и дру-
гих организаций. Руководство и согласо-
вание всей работы проводится особыми к о-
миссиями по самообразованию
при агитпропах (от АПО ЦК до АПО
окружкомов, укомов и райкомов). В состав
комиссии входят представители: парткома,
политпррсвета, комсомола, культотдела
межсоюзных объединений, кооперации, по-
литорганов Красной армии, органов Нар-
комзема и шефских объединений. К работе
комиссий привлекаются наиболее ответ-
ственные консультанты по самообразо-
ванию.
Рабочими аппаратами комиссий явля-
ются областные (губернские) и окружные
консультационные бюро. В уездах и райо-
нах работу ведут специальные уполномо-
ченные областных (губернских) и окруж-
ных бюро. В волостях организация и руко-
водство работой проводятся политпросве-
тами, из числа членов которых выделяется
один член, ведущий эту работу. В селениях
работа ведется советом изб-читален. На
крупных фабрично-заводских предприя-
тиях выделяется специальный организатор
по самообразовательной работе. Самообра-
зовательная работа ведется через кружки и
в одиночку.
§ 59.	Политико-просветитель-
ная работа с книгой. Успех
всей политико-просветительной работы пол-
1121
I. НАРОДНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ
1122
костью зависит от того, в какой мере она
располагает нужной книгой. Поэтому во-
прос о книге, о ее создании, распро транении
и целесообразном использовании — важ-
нейший политико-просветительный вопрос.
В задачи библиотечного строительства вхо-
дят: а) организация библиотечного дела пу-
тем рационального развертывания библио-
течной сети; б) разработка методов массовой
и углубленной работы библиотек, создание
кадра красных библиотекарей — «не при-
казчиков, заведующих полкой и книгами,
но подлинных рычагов социалистической
культуры». Первая задача проводится пу-
тем централизации библиотечного дела в ве-
дении политпросветов; все профсоюзные,
кооперативные к др. библиотеки связаны
в единую библиотечную сеть, объединяемую
идейным и организационно-методическим
руководством политпросветов. Так как нор-
мальная стационарная сеть не может удо-
влетворить сильно выросшей потребности
в книге, укрепляются и широко развива-
ются передвижные библиотеки. Организа-
ция общественности вокруг работы библио-
теки проводится путем создания библио-
течных советов, состоящих из выбранных
общими собраниями читателей и предста-
вителей партии, профсоюзов, комсомола.
На-ряду с советами при библиотеках суще-
ствуют читательские кружки помощи би-
блиотеке и самообразованию.
Художественное просвещение.
§ 60.	Использование худо-
жественного творчества в раз-
нообразных его формах в политико-просве-
тительных целях также представляет собой
задачу, далеко еще пе решенную. До сих
пор искусству, как могучему средству
общественно-культурного перевоспитания,
не уделялось должного внимания. Только
в самое последнее время, в связи с хозяй-
ственным восстановлением страны, наме-
чается в этом отношении перелом.
Театр во все времена «был могучей силой
социально-идеологического воздействия».
Чтобы сделать существующий театр таким
орудием общественно-культурного воспи-
тания масс в коммунистическом направле-
нии, необходимо проделать большую ра-
боту и прежде всего — по созданию нового
советского репертуара.
С трудом, при преодолении многих пре-
пятствий, такой репертуар постепенно со-
здается. На основе тщательного просмотра
и отбора старых драматических сочинений
и учета того, что создано за годы револю-
ции, составлен ряд выпусков «Репертуар-
ного указателя», издается Главполитпро-
светом журнал «Деревенский геатр», в ко-
тором помимо репертуарных указаний пе-
ча1аются опыты постановок с текстом пьес
и режиссерскими указаниями. Вторая за-
дача в области театра — дальнейшее ожи-
вление в этом направлении самодеятель-
ной работы рабочих и крестьян. Само-
деятельные драмкружки при клубах и
избах-читальнях все более отходят от под-
ражательства профессиональным театрам.
Коммунальная энциклопедия.
Они сосредоточивают свои усилия на инсце-
нированной «работе по проведению разных
кампаний в борьбе за коммунизм и за новый
быт». Профессиональный театр, с одной
стороны, все более ориентируется на плано-
мерное обслуживание организованного мас-
сового зрителя, с другой — он раздвигает
рамки своего воздействия, организуя пере-
движной театр для уездных городов и осо-
бенно для деревни.
§61	. Изобразительное ис-
кусство (ИЗО) в своем развитии за
годы революции должно было преодолеть
немало затруднений. В годы блокады и
гражданской войны часто нехватало самого
необходимого — бумаги, углей, красок,
холста. Но вместе с тем революция заста-
вила коренным образом изменить самую
установку художественного творчества. Из
узких рамок выставок для немногих оно
выходит на улицу. Тысячами ярких пла-
катов, десятками громадных стенных кар-
тин, уличными архитектурными сооруже-
ниями (памятники деятелям революции
и пр.) изобразительное искусство отвечает
на непосредственные запросы революции.
Основными задачами в области изобрази-
тельных искусств являются: а) выяснение
запросов рабочего и крестьянина по отно-
шению к разным стилям плакатов, картин,
памятников; б) определение форм и спо-
собов наиболее целесообразного использо-
вания живописи, скульптуры и пр. в деле
агитации и пропаганды; в) развитие кустар-
ного искусства; г) внедрение искусства
в домашний и общественный быт (через
кустарную и крупную промышленность);
д) массовое издание по дешевой цене сним-
ков наиболее удачных революционных кар-
тин; е) наконец, дальнейшее расширение и
углубление работы по приближению к мас-
сам сокровищ старого искусства, не утра-
тивших своей художественной ценности.
§62	. Музыкальная, культу-
р а, как социальная сила в Советской Рос-
сии, в своем развитии идет по тем же пу^
тям — крепкой увязки с основными зада-
чами коммунистического строительства еди-
ной государственной организации, глубо-
кого проникновения в широкие массы рабо-
чих и крестьян. Но намечающаяся плано-
вая музыкальная работа находится в на-
стоящее время еще на крайне низком уровне:
не разработана еще система популярных
концертов, которые организуются случайно,
без принципиальной и методической уста-
новки. Имеющиеся революционные музы-
кальные произведения не проникают в мас-
сы. Работа над изучением музыкального
потребителя не ведется.
§	63. Кино по праву признано одним
из самых могущественных способов массово-
го художественного просвещения. В. И. Ле-
нин первый указал на огромное политпро-
светительное значение кино. XIII съезд
партии назвал кинематограф «величайшим
орудием коммунистической агитации и про-
паганды».
НКП РСФСР сосредоточено наблюдение и
руководство художественно-идеологической
частью кинодела РСФСР. Наиболее с лож-
36
1123
Д. КУЛЬТУРНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
1124
ной проблемой кино де ла является кинофи-
кация деревни. Несмотря на большие труд-
ности, это совершенно новое дело удалось
поставить. При невозможности воспользо-
ваться заграничной аппаратурой был при-
способлен для политпросветских целей пе-
редвижной киноаппарат производства Госу-
дарственного оптического завода (ГОЗ).
Распределение кинопередвижной аппара-
туры началось с августа 1924 г. и прогрес-
сивно развивается.
§64	. Экскурсионное дело
ставит целью организованное непосредствен-
ное наблюдение явлений природы, художе-
ственного творчества и общественной жизни.
Объединенное экскурсионное бюро, органи-
зованное при Наркомпросе РСФСР, орга-
низует дальние экскурсии в масштабе
СССР. Местные краеведческие музеи, ста-
вящие себе задачи выявления на конкрет-
ном материале современного состояния
края, являются опорными пунктами экскур-
сионной работы в пределах своего района.
§65	. В музейном деле после
Октябрьской революции произошел корен-
ной переворот. «Впервые в советской стране
произведения искусства, как отдельные
предметы, так и целые собрания, а также
памятники архитектуры (гражданской и
церковной), историко-художественные парки
и пр., были взяты под охрану пролетарского
государства, а на органы его возложена
ответственность перед трудящимися за со-
хранность культурного достояния страны».
Из созданного таким образом «единого госу-
дарственного музейного фонда» пополняются
художественными предметами музеи всего
Советского Союза и организуются новые.
Каждый музей не стоит обособленно от
окружающей жизни. Он тесно связан с об-
щехозяйственной и бытовой жизнью края.
Октябрьская революция, так же как и
революции прошлого (как у нас, так и на
Западе), оставила богатейший материал
для создания в музеях особых отделов рево-
люции , находящих особенно живой отклик
в массах. Основные типы музеев—историко-
бытовые, усадьбы, монастыри, производ-
ственные, художественные, краеведческие,
естественно-исторические и политехниче-
ские. Работа по музейному строительству
делается все более плановой, опирающейся
на научно-обоснованные принципы музей-
ной сети. Музеи, не нашедшие себе ни
научного ни практического оправдания,
отпадают.
§	66. В области политпросветительной
работы среди взрослых, по мере усовершен-
ствования радиотехники, все большее и
большее значение приобретает радио-
вещание. Путем радиоприемников, ко-
торые устанавливаются на местах не только
в городских учреждениях просветительного
характера (клубы и пр.), но также и в сель-
ских районах — в волостных исполнитель-
ных комитетах, сельсоветах, в избах-читаль-
нях и красных уголках, — производится
передача в глухие углы советской страны
докладов на важнейшие общественно-поли-
тические темы, лекции по вопросам сель-
ского хозяйства, промышленности и пр.,
художественные выступления всякого рода
(музыкальные и вокальные), а также —1
последние сведения из международной и
внутренней жизни.
§67	. Заочное обучение пред-
ставляет собой организацию учебного дела,
при которой отсутствует непосредственное
общение преподавателя с обучаемым. Же-
лающие изучить какую-либо отрасль знания
получают по почте необходимые пособия
или ко всему курсу, или, что практикуется
чаще, по частям, по мере прохождения
курса. Учащиеся прорабатывают очередной
урок и результаты своей работы посылают
руководителю в центр (бюро или курсы
заочного обучения), где эти работы прове-
ряются специалистами-инструкторами.
В политпросветительной работе заочное
обучение должно найти и уже находит самое
широкое применение. Для рабочих и осо-
бенно для крестьян, разбросанных по всей
стране, такое деловое и педагогически вы-
держанное письменное общение с культур-
ными центрами будет незаменимым образова-
тельным средством.
При Главполитпросвёте Наркомпроса
РСФСР организовано Бюро заочного обу-
чения, которое имеет целью «дать взрослым
по методу заочного обучения образование
в объеме знаний, даваемых школами соц-
воса I и II ступеней, а также специаль-
ное по переподготовке политпросветработ-
ников». Программы курсов заочного обу-
чения соответствуют в смысле объема зна-
ний программам соответствующих школ.
Способ изложения материала приспособлен
к восприятию взрослого грамотного чело-
века, не получившего систематического
школьного образования. В первую очередь
организуются два курса: элементарный
и специальный по переподготовке полит-
просветработников. Бюро заочного обу-
чения организует свои представительства
в крупнейших городах республики. Глав-
профобром Наркомпроса РСФСР присту-
плено к организации курсов для препода-
вателей профессиональных знаний по заоч-
ному методу обучения.
К. Павлов,
Глава V. Работа по просвещению националь-
ных меньшинств.
§	68. В нацпросвещении, как и во многих
других областях строительства СССР, ра-
бота началась с очистки просветительного
поля от наследия, которое мы.получили от
царской России. Десятилетиями русифи-
каторской политики местным культурным
работникам и массе населения была при-
вита мысль, что на национальном языке
просвещения быть не должно, и это слу-
жило и служит еще немалым препятствием
при построении просвещения националь-
ностей нерусского языка. Не говоря уже
о таких народностях, как мордва, марийцы,
вотяки, коми и т. п., но даже и таким
как закавказские армяне, грузины, было
запрещено иметь национальную школу
с преподаванием на материнском языке.
При таком отношении к крупным нацио-
1125
I. НАРОДНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ.
1126
нальностям, имеющим свое богатое куль-
турное прошлое, малые народности ничего
хорошего, конечно, ждать не могли.
Государственная националь-
ная школа на родном языке стала
возможна только в условиях советского
режима. Еще X съезд РКП (б) отме-
тил, «что уничтожение национального не-
равенства есть длительный процесс, тре-
бующий упорной, настойчивой борьбы
со всеми пережитками национального гнета
и колониального неравенства». Преодо-
леть его можно лишь путем действитель-
ной и длительной помощи русского проле-
тариата отдельным народам Союза в их
деле хозяйственного и культурного пре-
успеяния. Уничтожить неравенство не зна-
чит предоставить каждой национальности
самой подняться до среднего уровня,
а соединенными силами всех национально-
стей постараться изжить наследие старого
режима и довести отдельные национально-
сти до среднего культурного уровня СССР.
Здесь со стороны культурно- и экономиче-
ски-сильнейшей русской национальности
требуется не проявление великодержав-
ного шовинизма, а действительная каждо-
дневная помощь.
Тов. Ленин не раз останавливался на на-
циональном вопросе. У него мы найдем
много указаний и по национальному во-
просу вообще и в частности по строитель-
ству национальной школы. В заключи-
тельном слове по вопросу о партийной
программе (1919 г.) он говорит: «У нас
есть, напр., коммунисты, которые говорят:
единая школа, поэтому не смейте учить
на другом языке, кроме русского. По-
моему, такой коммунист — это великорус-
ский шовинист. Он сидит во многих из
нас, и с ним надо бороться» (Н. Ленин,
Собр. соч., т. VI, стр. 138). В статье «Ну-
жен ли обязательный государственный
язык?» в 1914 г. тов. Ленин писал: «Мы не
хотим только одного: элемента принуди-
тельности. Мы не хотим загонять в рай ду-
биной. Ибо, сколько красивых фраз
о «культуре» вы ни сказали бы, обязатель-
ный государственный язык сопряжен
с принуждением, вколачиванием. Мы ду-
маем, что великий, могучий русский язык
не нуждается в том, чтоб кто бы то ни было
должен был изучать его из-под палки.
Мы убеждены, что развитие капитализма
в России, вообще весь ход общественной
жизни ведет к сближению всех наций ме-
жду собою. Сотни тысяч людей перебрасы-
ваются из одного конца России в другой,
национальный состав населения перемеши-
вается, обособленность и национальная
заскорузлость должны отпасть. Те, кто
по условиям своей жизни и работы ну-
ждается в знании русского языка, научатся
ему и без палки. А принудительность
(палка) приведет только к одному: она
затруднит великому и могучему русскому
языку доступ в другие национальные груп-
пы, а главное, обострит вражду, создаст
миллион новых трений, усилит раздраже-
ние, взаимное непонимание» и т. д. «Вот
почему русские марксисты говорят, что
необходимо отсутствие обязательного и го-
сударственного языка при обеспечении на-
селению школ с преподаванием на всех
местных языках» (Н. Ленин, Собр. соч.
т. XIX, стр. 83).
§	69. Национальностей, проживающих
на территории РСФСР, насчитывается
больше сотни. Малые национальности,
разбросанные по всей территории РСФСР,
весьма разнообразны по степени культуры,
по экономической мощности: существуют
национальности с высокой культурой
(напр. латыши), имеется целый ряд таких
народностей, у которых еще нет письмен-
ности. У одних процент грамотности ра-
вен 80, у других равен нулю. Охват шко-
лой детей нацмен—от 2х/2 ДО Это го-
ворит о чрезвычайной сложности
национальной работы, о боль-
шом разнообразии условий, в которых
ее приходится вести. За время с Октября
создана заново и реформирована письмен-
ность для 16 национальностей. Цифра
сама по себе небольшая, но надо пред-
ставить колоссальную работу, связанную
с изучением языка, с созданием алфавита,
транскрипции. Мы последовательно охва-
тываем одну национальность за другой.
В данный момент уже встал вопрос о про-
свещении цыган и северных народностей
на их родном языке. Для работы в об-
ласти создания письменности научных сил
крайне недостаточно. Мало, напр., знато-
ков-тюркологов, монголоведов. В настоя-
щее время еще целый ряд национально-
стей в Сибири и других местах за отсут-
ствием письменности и своей литературы
обучается на русском языке. Однако об-
щее положение, что русский язык, в рай-
онах населенных нацмен, если будет выра-
жено желание национальностей, нужно
заменить национальным, остается прин-
ципиально неизменным. Вопрос о пре-
делах использования родного языка, как
языка преподавания в школах всех типов
и языка работы в политико-просветитель-
ных учреждениях, должен решаться при-
менительно к каждой национальности
в отдельности, после учета и анализа всех
объективных условий существования дан-
ной национальности и установления пер-
спективы развития ее как народности.
§70	. Просвещенскую рабо-
ту среди нацмен в большинстве
случаев приходится начинать сначала и шаг
за шагом развертывать ее, вплоть до
организации научной работы. Первая сту-
пень — письменность, создание учебника.
Вторая — национальная школа, подготовка
работников для национальной школы, пе-
ревод преподавания на родной язык там,
где есть букварь, где есть учитель.
В 1925/26 г. по РСФСР имелось примерно
46 педагогических техникумов и отделений
(с 7.340 учащимися) для подготовки пе-
дагогов из нацменмолодежи 26 нацио-
нальностей, 19 рабочих факультетов и 16 на-
циональных лингвистических отделений при
вузах. Эта цифра все же далеко не
достаточна для удовлетворения нужды
в педагогах при введении всеобщего обу-
36*
1127
Д. КУЛЬТУРНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
112а
чения. Для удовлетворения нужды раз-
вертывающейся сети школ нацмен, кроме
нормальных педагогических учебных за-
ведений, организуются на местах одного-
дичные педагогические курсы по сокра-
щенным учебным планам и программам.
В области школьной работы первой зада-
чей является перевод преподавания на род-
ной язык. Те программы и методы, которыми
советское просвещение пользуется при ра-
боте в школе, в основном применяются
и в национальной школе. Последняя идет
за русской работой и использует опыт рус-
ской школы, приспосабливая программу
курса к особенностям национальной ра-
боты, языковым, культурно-бытовым и дру-
гим условиям работы среди национально-
стей нерусского языка. Это вызывает и
некоторые организационные особенности
в построении школьной работы среди нац-
мен. Так, напр., с 3-го года обучения или
со второй половины 2-го года обучения
в программу нацменшколы включается
в качестве предмета язык преобладающей
национальности, и это дает лишнюю на-
грузку и увеличивает объем работы в нац-
меншколе. Объем еще увеличивается также
введением в программу школы националь-
ных элементов, напр. .сведений о жизни
и историческом развитии народности.
В тает вопрос о расширении времени для
проработки школьного курса или об уве-
личении продолжительности обучения
в школе I ступени для национальностей не-
русского языка от 4-х до 5 лет. Рядом с этим
стоит вопрос о понижении возрастной нормы
при приеме в школу I ступени для нацмен
до 7 лет. Самая сеть массовых учр. Н. О.
нацмен относительно очень слаба. На 1 де-
кабря 1925 г. состояло всего 4.737 школ
I ст. Другой особенностью школьной си-
стемы нацмен является то, что сеть школ-
семилеток и II ступени крайне слабо раз-
вита (семилеток и школ II ступени всего 86),
так что она не может удовлетворить спроса
как снизу (требование со стороны окан-
чивающих школы I ступени), так и сверху
(требование кадров для заполнения мест
в техникумах и вузах). В связи с этим вво-
дится еще одно отступление от системы
народного образования — подготовитель-
ные группы при педтехникумах, совпарт-
школах и т. д. для окончивших школу
I ступени, что увеличивает продолжитель-
ность курса техникумов и совпартшкол.
Проводится также увеличение на один год
срока обучения на национальных рабфаках,
чтобы обеспечить окончившим возможность
поступления в вузы.
По линии политико-просветительной ра-
боты многие из учреждений (всех учре-
ждений — 4.210), обслуживающих нацио-
нальности нерусского языка, работают па
русском языке. Здесь задача сделать поли-
тико-просветительную работу националь-
ной и по языку, и по содержанию, и по
характеру. Главным тормозом являются
отсутствие квалифицированных работников
и ограниченное количество политпросвет-
литературы. Если в области соцвоса про-
делана значительная работа по подготовке
работников, то в области политпросвета
ощущается исключительный недостаток
подготовленных работников.
Особенные трудности, почти непреодо-
лимые при существующих условиях, пред-
ставляет культурная работа среди народ-
ностей севера. В качестве начальной меры,
просветительной работы на севере при-
знается создание кулътбаз, включающих
на-ряду со школой-интернатом также и
другие культурные учреждения: больницу,
кооперативный пункт, склады хлебных за-
пасов и т. п. Пока в местах, намеченных
для организации культбаз, требующих за-
траты огромных средств, открываются
школы-интернаты. Для кочевых народно-
стей организуются школы-передвижки. Их,
как и интернатов, насчитываются пока
единицы (на Камчатке для ламутов, в Коми
области—для самоедов и в других местах)'.
§	71.Руководство делом про-
свещения нацмен выполняется об-
щим аппаратом ОНО. Однако в составе
наркомпросов и местных ОНО в губерниях,
имеющих значительный процент населения
нацмен, существуют советы по просвещению
нацмен, которые прорабатывают и приспосо-
бляют к местным национальным, языковым
и культурно-бытовым особенностям общие
директивы по народному образованию и
помогают общей работе по организации и
управлению просветучреждениями, обслу-
живающими нацмен.
Следует сказать, что напменпросвещение
развивается на основе принципов совет-
ского просвещения, приспособляя програм-
мно-методические директивы к национально-
бытовым особенностям работы отдельных
районов. Условия этой работы крайне
усложняют процесс внедрения культуры
и просвещения в народности нерусского
языка и замедляют темп их культурного
развития.
И. Давыдов.
Глава VI. Организация управления делом на-
родного просвещения.
Осноцы управления.
§72	. Система руководства и
управления просветитель-
ным делом в Союзе ССР имеет
в своей основе следующие положения.
Исходя из начала культурного самоопре-
деления и учитывая местные экономиче-
ские, национально-бытовые и др. условия,
советские республики самостоятельно опре-
деляют для себя систему и содержание
просветительной работы. Однако эта авто-
номия не влечет за собой значитель-
ного различия систем народного про-
свещения в отдельных республиках Союза.
Единство целей, которое определяет со-
держание советского строительства Союза
в целом, обусловливает также единство’
системы, форм и методов просветительной
работы.
Вторым моментом, определяющим систе-
му руководства делом народного просве-
щения в Союзе республик, является объ-
единение просветительной работы в одном
1129
I. НАРОДНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ
ИЗО
ведомстве Наркомпроса. В отличие от до-
революционной практики, когда просвети-
тельные учреждения были распылены по
различным ведомствам (просвещения, тор-
говли и промышленности, путей сообще-
ния, финансов, епархиального и др.),
в настоящее время просветительная работа
в основной своей части собрана в ведомстве
народного просвещения. Этим достигают-
ся единство образовательно-воспитательного
воздействия на подрастающее поколение и
экономия сил и средств. Исключение соста-
вляет сеть транспортных учреждений, со-
стоящая в административном подчинении
Центрального управления просвещения на
транспорте (при НКПС), крайне незначи-
тельное число учреждений, состоящих в ве-
дении ВСНХ (кустарные учебные мастер-
ские). НКСО (несколько учреждений про-
фобра низшего типа), НКВД (в домах за-
ключения), если не считать учреждения
военного ведомства, а также рабочие клубы
и библиотеки (в ведении культотдела
ВЦСПС).
Следующей положительной особенностью
советской системы управления является
правильное разрешение в практике работы
вопроса единоличия и коллегиальности.
Во главе органа (или учреждения) народ-
ного просвещения стоит заведующий,
персонально ответственный за состояние
.работы всех подведомственных органов и
учреждений. Этим достигается администра-
тивная четкость и ответственность за ход
работы. Для обсуждения важнейших вопро-
сов текущей работы, для рассмотрения об-
щих планов и отчетов, а также для увязки
•в работе отдельных частей аппарата при
заведующем организуется коллегия, сове-
щание или совет из работников данного
органа или учреждения и представителей
заинтересованных организаций.
§73	. Задачи руководства на-
родным просвещением в усло-
виях советской работы следующие: а) опре-
деление наиболее целесообразных органи-
зационных форм, программ и методов про-
светительной работы, которые с меньшей
затратой сил и средств ведут к цели просве-
щения; б) создание наиболее благоприятных
условий для нормального развития просве-
тительной работы; в) всемерное содействие
местам в налаживании продуктивной работы
по просвещению — инструктивными ука-
заниями, посредством печати, организа-
цией опытно-показательной работы и пр.;
г) забота о количественном и качественном
развитии и укреплении просветительной
работы; д) пропаганда идей советской школы
и просвещения среди широких трудовых
масс населения, а также выявление и орга-
низованное использование выделе народного
просвещения общественной инициативы;
с) контроль и наблюдение за правильным
исполнением постановлений и распоряжений
руководшпих органов по вопросам народ-
ного просвещения местными органами и
просветительными учреждениями; ж) тща-
тельный учет достижений и недочетов в ра-
боте подчиненных органов и учрежде-
ний.
Отсюда ясно, что в заботе органов народ-
ного просвещения, выполняющих ответ-
ственную задачу в области социально-куль-
турного строительства, огромное значение
имеют функции организации, инструктиро-
вания и пропаганды.
§74	. Аппарат управления
делом государственного просвещения в Со-
юзе ССР образуется из центральных орга-
нов, какими являются наркомпросы совет-
ских республик, и местных органов, ка-
кими являются в нормальной схеме: а) крае-
вые (областные), окружные и районные
аппараты народного образования — в офор-
мленных экономических областях (краях);
б) губернские, уездные и районные аппа-
раты народного образования — в губер-
ниях, не вошедших в районированные об-
ласти/, в) областные, уездные (улусные,
кантонные и т. п.) и районные аппараты
народного образования — в автономных об-
ластях.
Озобое положение в системе управления
делом народного просвещения в Союзе
республик занимает Центральное управле-
ние просвещения на транспорте (Цутран-
прос), которое существует в составе Народ-
ного комиссариата путей сообщения СССР
и имеет на местах, при управлениях дорог,
а также при правлениях госпароходств,
отделы (или службы) просвещения. Управ-
ление просветработой, которая ведется по
линии др. ведомств и организаций, осу-
ществляется специальными отделами, вхо-
дящими в состав центральных аппаратов.
В отношении этой работы за Наркомпро-
сом сохраняется право общего идеологи-
ческого наблюдения и контроля.
Современные формы организации аппа-
рата народного образования, указанные
выше, не являются вполне законченными.
В ходе революционного строительства воз-
никают все новые задачи, изменяются
условия работы, а это требует определен-
ной гибкости управленческого аппарата,
способности его незамедлительно отзы-
ваться на требования современности.
В этом причина наблюдавшихся в течение
революционных лет и наблюдающихся в на-
ше время организационных изменений
в центральном и местном аппаратах народ-
ного образования.
§	75. Организацию и функции цент-
рального аппарата народ-
ного образования можно про-
следить на примере Наркомпроса РСФСР,
выделяющегося из ряда других наркомпро-
сов Союза бблыпим объемом и сложностью
работы и вместе с тем большей оформлен-
ностью своей структуры.
Наркомпрос РСФСР по Положению,
утвержденному ВЦИК и СНК 5 октяб-
ря 1925 г., «руководит в Республике
научной, ученой, учебной, политико-про-
светительной и художественной деятель-
ностью как общего, так и профессиональ-
ного характера» (гт. 2 Положения), при чем
деятельность НКП в отношении руковод-
ства научными, музейными и художествен-
ными учреждениями общегосударственного
значения и высшими учебными заведения-
1131
Д. КУЛЬТУРНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
1132
ми распространяется на всю территорию
РСФСР, а в области руководства всеми дру-
гими учреждениями народного просвеще-
ния — на территорию РСФСР без авто-
номных республик (ст. 3 Положения о НКП
РСФСР). Основными частями НКП явля-
ются: Государственный ученый совет (ГУС),
Административно-организационное упра-
вление х) Главное управление социального
воспитания и политехнического образова-
ния (Главсоцвос), Главное управление про-
фессионального образования (Главпрофобр),
Главный политико-просветительный коми-
тет (Главполитпросвет), Главное управление
научными, музейными и научно-худо-
жественными учреждениями (Главнаука),
Главное управление по делам литературы
и издательства (Главлит) и Центральный
совет по просвещению национальностей
нерусского языка (Совнацмен). Кроме того
в непосредственном ведении НКП состоят:
Государственное издательство (Госиздат),
Экскурсионное бюро и объединение пред-
приятий музыкальной промышленности
(Музпред).
Государственный ученый совет является
высшим методическим органом НКП, руко-
водящим программно-методической работой
по вопросам социального воспитания, про-
фессионального образования, политпро-
света, научно-исследовательской и научно-
художественной деятельности. Персональ-
ный состав ГУСа определяется на один
год постановлением Наркомпроса. Для
участия в программно-методической ра-
боте привлекаются выдающиеся теоре-
тики и практики соответствующих от-
раслей народного просвещения. Функцио-
нальная работа ГУСа протекает в прези-
диуме, при котором состоит Центральное
методическое бюро, имеющее основной за-
дачей руководство методработой на местах,
и в секциях. Соответственно основным разде-
лам просветработы ГУС образует 4 секции:
научно-педагогическую, ведущую про-
граммно - методическую работу по соци-
альному воспитанию и педагогическому
образованию, научно-техническую (про-
работка программно-методических вопро-
сов профессионального образования), на-
учно-политическую (программно-методиче-
ская работа по политпросвету) и научно-
художественную (проработка программно-
методических вопросов в области художе-
ственной деятельности).
Административно-организационное управ-
ление НКП ведает административно-органи-
зационной и финансово-хозяйственной ра-
ботой Наркомпроса. Основными задачами
его деятельности являются: общая для всего
комиссариата организационная работа в
центре и руководство организационной ра-
ботой местных отделов народного образова-
ния, инспектирование и инструктирование
местных органов и учреждений народного
образования, информационная и статистиче-
Ц Адм.-Орг. Управление в июле 1927 г.
реорганизовано в Орган.-План. Управление
с выделением в качестве самостпятельного
органа НКП — Управления Делами.
ская работа, финансовая работа Наркомпро-
са и др. В составе Административно-органи-
зационного управления состоит централь-
ная инспекция Наркомпроса, несущая ин-
спекционную службу в масштабе республи-
ки и обслуживающая основные функцио-
нальные управления—Главсоцвос, Главпро-
фобр, Главполитпросвет и Совнацмен.
Главное управление социального воспита-
ния (Главсоцвос) руководит делом дошколь-
ного, школьного и внешкольного воспитания
детей-подростков, социально-правовой охра-
ной несовершеннолетних, а также повыше-
нием квалификации педагогического пер-
сонала. В целях организации опытной
работы по социальному воспитанию Глав-
соцвос имеет в непосредственном ведении
ряд центральных опытно-опорных учреж-
дений различных типов. Руководство
остальными учреждениями социального
воспитания в республике осуществляется
Главсоцвосом через посредство местных,
отделов народного образования.
Главное управление профессионального об-
разования (Главпрофобр) руководит подго-
товкой квалифицированной рабочей силы
для всех отраслей хозяйства и государ-
ственного строительства. В ведении Глав-
профобра состоят высшие учебные за-
ведения, рабочие факультеты, техни-
кумы, профшколы, школы рабочих под-
ростков и др. учреждения рабочего
образования. Вузы, рабфаки и ряд
учреждений среднего профессионального
образования, имеющих общегосударствен-
ное значение, находятся в непосредственном
ведении Главпрофобра; руководство осталь-
ной сетью профобра осуществляется через
местные ОНО.
Главный политико-просветительный ко-
митет (Главполитпросвет) имеет сво-
ей задачей объединение и руководство
государственной пропагандой коммунизма
среди взрослого и юношеского населения
республики. В частности на Главполитпро-
свете лежат объединение и направление
всей работой по ликвидации неграмотности
и малограмотности, общее руководство ком-
мунистическими университетами и совпарт-
школами, школами политграмоты, школами
и курсами для взрослых, клубным и би-
блиотечным делом, руководство работой мас-
совых художественных учреждений и пред-
приятий, руководство работой центров мас-
совой политико-просветительной работы
в городе и в деревне, осуществление помощи
самообразованию взрослых и т. п.
Главное управление научными, музей-
ными и научно-художественными учре-
ждениямгь руководит работой научных
обществ и ассоциаций, научно-исследова-
тельских институтов, научных библиотек,
организацией научных экспедиций; делом
учета и охраны памятников искусства,,
старины, быта и природы, заповедников,
парков, имеющих общегосударственное, на-
учное или художественное значение; про-
изводством работ по археологическим изы-
сканиям и по восстановлению историко-
художественных памятников, а также госу-
дарственными академическими театрами и
1133
I. НАРОДНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ
1134
государственными музыкальными учрежде-
ниями.
Главлит объединяет все виды полити-
ческо-идеологического просмотра печатных
произведений и зрелищ.
Совнацмен является органом общего
руководства делом просвещения националь-
ностей нерусского языка в республике и
приспособления просветительных мероприя-
тий к языковым, бытовым и культурным
особенностям населяющих республику на-
циональностей нерусского языка.
Госиздат и Музпред представляют со-
бою хозрасчетные предприятия, выпол-
няющие работу каждый в своей области
под общим руководством НКП.
Экскурсионное дело в республике ведет
Объединенное экскурсионное бюро при НКП,
действующее на правах учреждения на
хозяйственном расчете.
Наркомпросы других советских республик
организованы или по типу НКП РСФСР
(напр. НКП УССР) и ведут работу в преде-
лах республики, аналогичную той, которую
выполняет НКП РСФСР, или по своему
строению и деятельности немногим отли-
чаются от местных (областных и губернских)
отделов народного образования. Для обсу-
ждения вопросов просвещения, имеющих
всеобщее значение и затрагивающих инте-
ресы других республик, Народным комис-
сариатом просвещения РСФСР периодически
созываются совещания НКП советских рес-
публик. Такая же практика установилась
и в отношении главнаук НКП советских
республик для рассмотрения общих вопро-
сов организации и руководства научной
и ученой работой в Союзе ССР.
Организация местных органов Нарномпроса.
§76. Органами НКП на местах
являются отделы народного образования
(ОНО) соответствующих исполкомов. Ши-
рота прав, объем работы, строение и состав
отделов народного образования зависят,
с одной стороны, от того, в системе какого
аппарата (краевого или окружного, губерн-
ского или уездного) они состоят; с другой сто-
роны—от территории,мощности и сложности
сети просветительных учреждений. Общими
для всех отделов народного образования
являются следующие функции, вытекающие
из основных задач руководства делом про-
свещения: а) Планирование дела народного
образования, разработка годовых (опера-
ционных) и перспективных планов, разви-
тия народного образования на учете имею-
щихся или предполагаемых на последую-
щие годы экономических возможностей и
культурных потребностей населения. В этом
отношении на ближайший период особое
значение имеет тщательная разработка пла-
нов всеобщего обучения, ликвидации негра-
мотности, массового профобразования и
борьбы с беспризорностью, б) Забота
о материальном обеспечении просве-
тительной работы в пределах своего веде-
ния. ОНО используют для этой цели как бюд-
жетные средства, отпускаемые по государ-
ственным и местным сметам народного обра-
ования, так и внебюджетные средства,
поступающие на дело просвещения в по-
рядке общественной инициативы, специаль-
ные средства и пр. Важнейшими обязан-
ностями ОНО в данном отношении явля-
ются: удовлетворение работников просве-
щения зарплатой; оборудование и снабже-
ние просветительных учреждений инвента-
рем, топливом и освещением; организация
питания детей в интернатных учреждениях,
снабжение их обувью и одеждой; ремонт
и постройка новых зданий для просветитель-
ных учреждений и т. п. в) Забота об обес-
печении просветительных учреждений ра-
ботниками необходимой квалификации и спе-
циальности, а также организация планомер-
ной работы по повышению квалификации
просвещенцев, г) Развитие сети просветитель-
ных учреждений на основе плана, увязан-
ного с потребностями народного хозяйства
района, и в первую очередь обслуживание
просветительной сетью рабоче-крестьянского
населения, д) Выработка наиболее целесооб-
разных организационных форм, программ
и приемов просветительной работы; осу-
ществление планомерного инструктирова-
ния низовых органов и просветительных
учреждений, а также пропаганда идей
советского просвещения среди населения,
е) Обеспечение фактической доступности
прсоветительных учреждений различных ти-
пов для трудового населения. В данном
отношении особую заботу ОНО составляет
предоставление большей возможности не-
обеспеченному деревенскому населению
пользоваться учреждениями повышенного
типа соцвоса и профобра для обучения своих
детей. Это достигается путем организации
общежитий при школах крестьянской моло-
дежи, школах II ступени, техникумах и
профшколах, где бы дети необеспеченного
населения могли в учебное время помещать-
ся бесплатно или же за доступную для
середняка-крестьянина плату, а также
путем снабжения учащихся детей неиму-
щего населения обувью, одеждой и учеб-
никами, учреждением стипендий для кре-
стьянской молодежи, направляющейся в
техникумы, вузы и т. п. ж) Забота об
учебном оборудовании просветительных
учреждений, снабжение их учебными посо-
биями и учебниками, а также инструмен-
тами и материалами, необходимыми для
учебной (лабораторной и показательной)
работы, з) Увязка просветительной работы
с деятельностью советских профессиональ-
ных и партийных организаций, а также
с работой хозорганов и населения. Этот
контакт сообщает просветительной работе
необходимую жизненность, наполняет ее
практическим содержанием и содействует
повышению интереса к школе и просвеще-
нию со стороны широких трудовых масс
населения, и) Организация общественной
инициативы в деле народного образования
и плановое использование этой инициативы
в интересах просвещения. Особое значение
эта отрасль работы ОНО приобретает в свя-
зи с тем, что существующая финансово-
хозяйственная база просветработы не может
обеспечить сеть, которая бы соответство-
вала прогрессивно растущим запросам на-
1135
Д. КУЛЬТУРНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
1186
селения, лишь при широкой помощи со
стороны советской общественности воз-
можно развить просветительное дело в такой
степени, чтобы не очень сильно чувствова-
лось влияние «культурных ножниц»' (не-
сойтветствие существующей сети культур-
ным потребностям населения), к) Наконец,
контроль и наблюдение за точным и
своевременным исполнением местами по-
становлений и распоряжений по народному
образованию, исходящих от высших орга-
нов, а также борьба с нераспорядитель-
ностью, бесхозяйственностью и злоупо-
треблениями в подведомственных органах
и учреждениях.
§77. Губернский отдел народ-
ного образования (губоно) является
органом, выполняющим задачи организа-
ции и руководства делом народного про-
свещения в губернии. В его ведении нахо-
дятся уездные ОНО и вся сеть просвети-
СЛЕШ МЕСТНЫХ 0РШ10В наркомпроса
тельных учреждений, за исключением учре-
ждений военного ведомства, просветитель-
ных учреждений на транспорте и учрежде-
ний, состоящих в непосредственном веде-
нии НКП (вузы, рабфаки, опытно-опор-
ные учреждения республиканского значе-
ния и др.), в отношении которых губоно
осуществляет общий контроль и наблю-
дение без права административного вме-
шательства. По установившейся практи-
ке в непосредственном ведении губоно
состоят все учреждения профессионального
образования губернии, специальные воспи-
тательно-образовательные учреждения для
слепых, глухонемых и умственно-отсталых
детей и подростков и др. учреждения гу-
бернского значения (центральный губерн-
ский детский сад, совпартшколы, детские
городки и т. п.) по списку, определяемому
по представлению губоно губисполкомом.
По своему строению губоно делятся на сле-
дующие части (подотделы):1) а) общий (или
х) В данный момент идет работа по упро-
щению Губоно (равно как й др. местных ОНО,
с заменой подотделов аппаратом дифференци-
рованной инспекции народного просвещения.
административно-организационный п/отдел),
ведающий вопросами планово-сетевого, смет-
но-бюджетного характера, материального
обеспечения просветительной работы — ре-
монта и строительства школьных зданий,
оборудования и снабжения учреждений; по-
становкой информации и статистики по
народному образованию, а также ведущий
работу по общему инструктированию и
инспектированию низовых просветительных
органов и учреждений; б) п/отдел социаль-
ного воспитания, направляющий дело до-
школьного и школьного воспитания и
образования, социально-правовой охраны
несовершеннолетних (работа детских до-
мов, учреждений для слепых, глухонемых
и т. п.), а также ведущий работу по повы-
шению квалификации работников социаль-
ного воспитания; в) п/отдел политпросвета,
направляющий работу политпросветучре-
ждений в губернии, в частности учрежде-
ний по ликвидации неграмот-
ности и малограмотности,
совпартшкол, изб-читален,
библиотек, клубов и т. п.; г)
п/отдел прсфо'бра, ведающий
делом профессионального об-
разования в губернии* В гу-
берниях, где получило зна-
чительное развитие музейное
дело, в составе губоно с раз-
решения Наркомпроса орга-
низуется на правах п/отдела
губмузей, на который возла-
гаются объединение и ру-
ководство музейной работой
в губернии. В губерниях с зна-
чительным количеством на-
селения национальных мень-
шинств в составе губоно со-
здается совет по просвещению
нацмен. Инспекция печати и
зрелищ в губернии выпол-
няется гублитом, который
входит в состав губоно на правах п/отдела.
Для обсуждения и коллективной прора-
ботки важнейших вопросов народного обра-
зования в губернии (рассмотрение производ-
ственных и перспективных планов, заслу-
шание отчетных докладов о работе п/отделов
губоно и местных ОНО и т. п.), а также для
проработки вопросов программно-методи-
ческого характера и руководства низовой
методической работой при заведующем
губоно существуют плановое совещание
(коллегия) и губметодбюро. В состав пла-
нового совещания входят: заведующие
п/отделами губоно, губернские инспектора,
представители АПО губкома, ВКП (б),
ВЛКСМ, губпроса и др. местных органи-
заций. Губметодбюро составляется из работ-
ников-методистов и инспекторов губоно
и др. специалистов-педагогов, работающих
в просветительных учреждениях, по назна-
чению заведующего губоно, а также пред-
ставителей партийных и союзных органи-
заций комсомола и заинтересованных
советских органов (губзу, губздрава, ГСНХ,
комхоза и др.), ПРИ чем представители
этих органов привлекаются к работе метод-
бюро по мере необходимости.
1137
I. НАРОДНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ
1138
Подобно губернским ОНО строятся от-
делы народного образования в автономных
областях.
§78.	Уездные отделы народ-
ного образования до последнего
времени существовали согласно постано-
влению ВЦИК и СНК РСФСР от 8 октяб-
ря 1923 г. в качестве отделений общих от-
делов уездных исполнительных комитетов.
У ОНО было освобождено от непосредствен-
ной сметно-бюджетной, хозяйственной и
канцелярской работы по народному обра-
зованию. Отнако опыт предшествующей
работы УОНО в составе общих отделов до-
казал полную нецелесообразность такого по-
рядка; поэтому III сессия ВЦИК XII созы-
ва (1926 г.) постановила общие отделы упра-
зднить и восстановить УОНО в качестве
самостоятельного отдела уисполкома.
Этой реформой УОНО возвращается вся
полнота функций по народному про-
свещению в уезде и руководство не только
учебно-педагогической работой учреждений,
но также выполнение работы по линии фи-
нансово-хозяйственного обеспечения про-
светительных учреждений. В связи с этим
подвергнется некоторому изменению строе-
ние УОНО и его штаты. В отношении
учреждений, находящихся в непосред-
ственном ведении губоно, и в частности уч-
реждений профобразования (техникумов
и профшкол, школ рабочих подростков,
ФЗУ и др.) за УОНО сохраняются общее
наблюдение и контроль за их деятельностью
без права административного вмешатель-
ства.
При заведующем УОНО состоят: плано-
вое совещание и уездное методическое
бюро; эти органы ведут работу по тем же
направлениям, какие указаны в отношении
планового совещания и методбюро губоно.
Для непосредственного инспекторского об-
следования просветительных учреждений в
уезде в состав УОНО входит уездная ин-
спекция согласно особых ш атов. В уездах,
имеющих значительное количество населе-
ния нацмен, в состав УОНО включается
уполномоченный совнацмена. Функции ин-
спекции печати и зрелищ обычно выполняет
по совместительству инспектор политпро-
света.
§ 79.	До момента передачи на волостной
бюджет содержания низовой (деревенской)
сети просветительных учреждений вики по
линии народного образования выполняли
задачи вспомогательного характера: дело
руководства и обеспечения просветработы
в уезде было сосредоточено в УОНО. С пе-
ренесением содержания просветительных
учреждений в волости на волбюджет роль
виков в деле народного просвещения зна-
чительно возрастает. Основными задача-
ми вика по народному образова-
нию являются: а) обеспечение волостной
сети учреждений народного образования
(школ I ступени, изб-читален, библиотек,
красных уголков, ликпунктов и др.) в фи-
нансово-материальном отношении, обору-
дование помещений мебелью и ремонт зда-
ний просветучреждений, снабжение топли-
вом и освещением, текущее хозяйственное
обслуживание просветучреждений; б) мате-
риальное обеспечение работников просвет-
учреждений (оплата их труда по установлен-
ным нормам, обеспечение работников квар-
тирами и средствами передвижения для
служебных поездок в волостной или уезд-
ный центры); в) забота о снабжении школ
учебниками, учебными пособиями и пись-
менными принадлежностями; г) содействие
наделению школ земельными участками,
их оборудование необходимым инвентарем
и снабжение семенами, а также помощь
школе в обработке земучастков и их охране;
д) содействие планомерному развитию обще-
ственной помощи делу народного образова-
ния в волости; е)забота о развертывании сети
просветучреждений в соответствии с пла-
ном развития народного образования в уез-
де; ж) организация дела опеки над несовер-
шеннолетними в волости; з) забота о плано-
вом развитии работы по ликвидации негра-
мо ности и др.
Вики в отношении народного образования
выполняют задачи преимущественно хозяй-
ственного порядка. Организационное и ме-
тодическое руководство работой просве-
тительных учреждений в волости принадле-
жит УОНО. Последнему же принадлежит
право назначения, увольнения и переме-
щения работников просвещения. На вики
в данном отношении возлагается обязан-
ность своевременного сообщения в УОНО
о необходимости замещения должностей ра-
ботников просветительных учреждений
(в случаях болезни, смерти работников),
а также предоставляется право выдвиже-
ния кандидатов па просвещенские вакан-
сии в волости. Выполнение задач по на-
родному образованию, лежащих на вике,
последним возлагается на одного из своих
членов, при чем обязанности по народному
образованию обычно совмещаются с рабо-
той по здравоохранению, социальному обес-
печению и др. Организационно-педагоги-
ческое и программно-методическое руко-
водство работой сельских просветучрежде-
ний УОНО осуществляет через уездную
инспекцию, опорные учреждения (район-
ные школы, райизбы-читальпи, инструктив-
ные ликпункты и т. д.) и районные методко-
миссии, которые создаются при райшколах.
Около опорных учреждений объединяются
в своей работе массовые рядовые учрежде-
ния района. Через райметодкомиссии объе-
диняется первичный методический опыт.
Периодические совещания просвещенцев
района (волости) дают возможность кол-
лективно проработать конкретный план
дальнейшей работы и обсудить очередные
вопросы просвещенской практики. В своей
работе вики опираются на культурно-про-
светительные секции, распадающиеся на
комиссии: школьную, охватывающую также
вопросы дошкольного воспитания и про-
фессионального образования в деревне, и
внешкольную (заменяющую собой волпо-
литпросветком), имеющую задачей объеди-
нение и содействие развитию политпро-
светработы в волости.
§ 80.	Функции и строение местного апп а-
рата народного образования в
1139
Д. КУЛЬТУРНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
1140
районированных областях не-
сколько отличаются от того, что отмечено
в отношении к губерниям и автономным
областям. Областной (краевой) ОНО по
структуре и работе в общем схож с губоно,
различие — в масштабе работы. Структура
Окроно также повторяет строение губоно
и до реконструкции намечаемой в связи
с предложениями РКИ по упрощению аппа-
рата, делится на 3 части: админ.-организа-
ционную (канцелярия, бухгалтерия), соцвос
и политпросвет, ведущие работу в отноше-
нии сети просветучреждений, находящихся
в ведении Окроно. Так же, как и в губоно,
при заведующем Окроно функционирует
плановое совещание и окрметодбюро. В от-
дельных случаях, когда в округе существует
значительно развитая сеть учреждений про-
НОРМАЛЬНАЯ СХЕМА АППАРАТА ГУБОНО
фесси опального образования, областное
(краевое) ОНО возлагает на Окроно также
функции по руководству этими учреждения-
ми на основе разработанных высшими орга-
нами положений и инструкций.
Вопрос о районном аппарате народного
образовангья еще не проведен через законо-
дательные органы, однако практика Север-
ного Кавказа и Уралобласти показывает,
что нормальным разрешением этого вопроса
является создание при риках аппарата
в составе 2 — 3-х работников: инспектора
соцвоса, инспектора политпросвета (он же
райполитпросветорганизатор) и члена рика,
ведающего вопросами Н. О. в районе, в ка-
честве зав. района.
§ 81.	Руководящее влияние аппарата на-
родного образования на подведомственные
органы и учреждения осуществляется раз-
личными способами, проверенными на опыте
предшествующей работы. Одним из наиболее
действительных средств этого руководства
является инспекция. Инспекция на-
родного образования возникла в те-
чение 1921/22 учебного года (начало замены
инструктажа инспекцией положено Кубано-
Черноморским областным ОНО в конце
1921 г.) и в данный момент составляет суще-
ственную часть управленческого аппарата
Наркомпроса и местных ОНО. Через ин-
спекторский аппарат Наркомпрос и ОНО
организуют: а) обследование состояния про-
светительной работы на местах с целью
выявления положительных достижений и
недостатков этой работы, а также суще-
ствующих запросов населения к школе
и просвещению и возможностей дальней-
шего развертывания просветительной сети;
б) инструктирование местных органов и про-
светительных учреждений по вопросам орга-
низации дела народного образования вообще
и постановки внутренней работы учрежде-
ний со стороны программно-методической
и общественной; в) привле-
чение общественного внима-
ния к делу помощи просвеще-
нию и направление работы
по использованию обществен-
ных средств и сил в интере-
сах народного образования;
г) наблюдение за своевремен-
ным и точным выполнением
местными органами и учре-
ждениями постановлений и
распоряжений руководящих
органов по вопросам народ-
ного просвещения.
Важность выполняемых ин-
спекцией заданий обусловли-
вает предоставление ей во
время работы на местах прав:
по производству в особых
случаях ревизии органов и
учреждений народного обра-
зования; по возбуждению во-
просов об отмене незакон-
ных распоряжений местных
органов и учреждений и о
прекращении незаконных дей-
ствий, приносящих или
могущих принести ущерб
делу народного образования, о привле-
чении к ответственности должностных лиц
по народному образованию, уличенных
в бесхозяйственном ведении дела и в
других незаконных действиях. В своей
работе инспекция тесно увязывается с
местными организациями, привлекая пред-
ставителей этих организаций к участию
в обследовании или согласовывая с ними
выводы обследования. О результатах ин-
спекционной работы в районе инспектора
отчитываются как в местных руководящих
органах, так и на широких общественных
собраниях просвещенцев. Это содействует
скорейшему практическому разрешению во-
просов, поднятых инспектором в связи
с обследованием, и сообщает его работе
общественный характер. Помимо специаль-
ного аппарата инспекции, живая связь
органов народного образования с местами
и непосредственное руководство низовой
работой проводятся в порядке выезда других
ответственных работников ОНО на места.
§ 82.	Другой формой непосредственного
руководства работой мест являются с о-
1141
I. НАРОДНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ
1142
вещания, съезды и конферен-
ции работников по вопросам н а-
родного образования, цен-
тральные и местные. Наркомпрос ежегодно
созывает ряд конференций и съездов как
работников ОНО, так и работников про-
светительных учреждений по специально-
стям. По своему содержанию эти съезды
и конференции являются или организа-
ционными или методическими. Периоди-
чески созываются также съезды заведую-
щих ОНО для обсуждения важнейших
вопросов просветительной политики и пла-
нов дальнейшей работы по народному
образованию. Такая же работа ведется
и на местах, при чем по губерниям и
областям установился порядок созыва за-
ведующих ОНО (окружными и уездными)
два раза в течение года — в начале и конце
учебного года (перед кампанией подготовки
к новому бюджетному году). Кроме того
в течение года установлен практикой работы
вызов для личного доклада в органы на-
родного образования заведующих низовыми
ОНО и отдельных просветительных учре-
ждений. Обсуждение доклада в этих слу-
чаях связывается с дачей непосредствен-
ных инструктивных указаний о том, как
улучшить постановку просветительной ра-
боты в районе или в данном просветитель-
ном учреждении. Такие доклады нередко
связываются с содокладом - заключением
инспектора, обследовавшего данную губер-
нию (округ, уезды) или отчитывающееся
просветительное учреждение. Формой по-
средственного руководства работой мест
являются: циркуляры, распоряжения от-
дельным органам или учреждениям, ин-
структивные или информационные письма,
а также органы просвещенской печати. Цен-
ность органов просвещенской печати уве-
личивается соответственно степени участия
в ней работников низовых органов и про-
светительных учреждений.
И. Заколодкгьн.
Глава VII. Учащиеся и клиентура просвети-
тельных учреждений.
Вопросы комплектования (приема) в просветительных учре-
ждениях разных типов.
§ 83., Перед советской властью стоит за-
дача покрыть страну такою сетью школ
I и II ступеней и дошкольных учреждений
(яслей, детских садов и очагов), чтобы
охватить всех детей республики до 17 лет,
создав одновременно возможности для всего
населения использовать эту сеть. Но, по-
скольку сеть школ далеко еще не достаточна,
а сеть дошкольных учреждений находится
в начальной стадии развития и всех же-
лающих вместить не может, органы народ-
ного образования вынуждены установить
некоторую очередность приема
детей в школьные и дошколь-
ные учреждения соцвоса. Есте-
ственно, что в рабоче-крестьянском госу-
дарстве преимущественное право исполь-
зования существующих просветительных
учреждений принадлежит детям рабочих
и трудового крестьянского населения.
Затем следуют дети служащих, потом дети
кустарей и, наконец, дети лиц свободных
профессий и нетрудового населения. Дети
сельских работников просвещения и лиц,
состоящих на действительной службе
(военной) в РККА, принимаются наравне
с детьми рабочих и крестьян.
Согласно Инструкции НКП РСФСР от
25 мая 1926 г. в 1-ю группу школ I ступени
принимаются дети обоего пола в возрасте
от 8 до 11 лет, при чем ОНО предоставляется
право, в зависимости от местных условий,
возраст поступающих в 1-ю группу изме-
нять в сторону повышения или понижения
на один год, с тем, однако, чтобы в группе
было не более 3-х и в исключительных слу-
чаях не свыше 4-х возрастных групп. Сроки
приема заявлений с указанием числа сво-
бодных мест объявляются не позднее 15 мая;
прием заявлений прекращается нормально
1 сентября. Прием учащихся в учреждения
повышенного типа соцвоса регулируется
местными правилами, при чем при наличии
достаточного числа мест для всех желающих
поступить в них (семилетки) никаких усло-
вий для поступления не ставится, кроме фор-
мальных требований окончания элементар-
ной школы. Комплектование учреждений
для физически-дефективных и умственно
отсталых производится путем медико-педо-
логического отбора.
§ 84.	Существуют особые правила
приема учащихся в профес-
сиональные учебные заве-
дения. Одни из этих учебных заве-
дений выпускают работников для об-
служивания культурных и хозяйственных
нужд деревни (педтехникумы, сельскохоз-
техникумы, медтехникумы), другие обслу-
живают индустрию (ФЗУ, индустриальные
техникумы и курсы), третьи, наконец, гото-
вят работников обслуживающего труда
(промышленно-экономические техникумы)
или работников в области искусства. В за-
висимости от рода (специальности) про-
фессиональных учебных заведений уста-
навливаются правила приема: в учреждения
первой группы привлекаются главным обра-
зом крестьяне (из бедняцкого и середняц-
кого населения деревни), в учреждениях
второй группы преимущество отдается де-
тям рабочих, в остальных устанавливаются
те же нормы приема, что и в школах соц-
воса. Необходимость подготовки новых
кадров технической интеллигенции из ра-
бочих и крестьян вызвала к жизни рабочие
факультеты (рабфаки)—учебные заведения,
готовящие в вузы и комплектуемые исклю-
чительно рабочими от станка или крестьяна-
ми от сохи. Второй путь, по которому идет
приток учащихся в наши вузы, это — шко-
лы II ступени и средние профессиональные
учебные заведения. Поскольку вузы не
могут вместить всей молодежи этой кате-
гории, в них производится отбор по со-
циальному признаку, по подготовленности
и по профессиональным склонностям. Отбор
производится особыми комиссиями при
вузах после прохождения поступающих
через установленные испытания.
1143
Д. КУЛЬТУРНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
1144
§ 85.	Одним из принципов советской
про( ветительной политики является все-
сторонняя государственная помощь само-
образованию и саморазвитию рабочих и
крестьян (создание сети учреждений вне-
школьного образования, библиотек, школ
для взрослых, народных домов, рабочих уни-
верситетов, курсов, лекций, кинематогра-
фов, студий и т. п.). Этим обусловливается
состав клиентуры учрежде-
ний политпросвета, в первую
очередь обслуживающих рабочих и кре-
стьян. В задачу просветительной работы
государства входит также развитие самой
широкой пропаганды коммунистических
идей. Для создания необходимого кадра
пропагандистов государство создает сеть
советско-партийных школ и комвузов.
-Основным кадром клиентов сети этих учеб-
ных заведений являются члены и кандида-
ты ВКП (б), а также беспартийные рабочие
и крестьяне, близко стоящие к компартии,
которые могут быть после подготовки
использованы в качестве пропагандистов
коммунизма.
Самоуправление учащихся.
§ 86.	Старая царская школа не ставила
перед собой вопрос а об организации
ученической среды: режим школы
соответствовал общественному строю, ха-
рактеризовался господством чиновника-учи-
теля и бесправием ученической и студен-
ческой среды. Стремление к проявлению
общественной активности у учащихся ста-
рой школы находило выражение в орга-
низации подпольных кружков с самыми
разнообразными целями—от самообразова-
тельных до политических. Но соответствую-
щее духу социалистического строительства,
основанного на коллективизме и максималь-
ном использовании общественной активно-
сти, разрешение этого вопроса начинается
лишь первыми актами советской власти в об-
ласти организации школы. «Положение о
единой трудовой школе» объединяет учащих
и учащихся в один коллектив, вводит
учащихся во все органы школьного само-
управления, строит жизнь школы «на на-
чалах полной свободы объединения всех
членов коллектива в группы и кружки,
преследующие образовательные и воспи-
тательные цели». Последующие годы были
годами искания педагогического оформле-
ния организаций учащихся, слияния этой
работы с педагогической работой школы.
Из документов этого периода заслуживают
особого внимания «Тезисы о самоуправле-
нии», принятые Научно-педагогической се-
кцией ГУСа в 1923 г. «Тезисы» резко
разграничивают дух и содержание само-
управления в передовых буржуазных шко-
лах, с одной стороны, и в советской шко-
ле — с другой. Там самоуправление или
идет на помощь учителю овладеть детьми
или имеет целью усвоение детьми на соб-
ственном опыте форм общественной жизни
капиталистического мира; у нас самоупра-
вление—средство научиться разумно жить и
работать на пользу социалистического строи-
тельства. Разумная постановка педагогиче-
ской работы и коллективный труд должны
подсказать формы организации учащихся. Эти
формы не навязываются извне, а вытекают
из организации работы, охватывая хозяй-
ственную, трудовую, учебную, спортивную
и художественную деятельность и взаимо-
помощь учащихся. Школьное самоупра-
вление не должно ограничиваться стенами
школы: оно должно связываться с само-
управлением других школ «на почве ка-
кого-либо общественного дела, совместной
работы, общего интереса». «С другой сто-
роны, школа должна быть связана с жизнью
ближайших заводов, фабрик, мастерских,
совхозов и принимать то или иное участие
в жизни таковых», опять-таки на почве
общественно-полезной работы (ликвидация
неграмотности, устройство яслей, детсада,
читальни, организация праздников и т. д.).
Каждая школа строит практическую ра-
боту по самоуправлению учащихся, исходя
из условий своей работы и из тех задач,
какие она перед собой ставит. На основе
указанных «Тезисов» разработаны положе-
ния, которыми руководствуется в области
самоуправления учащихся просветительные
учреждения различных типов. На этой
основе разработано Главпрофобром НКП
РСФСР Положение об организации уча-
щихся в техникумах, которое предусматри-
вает следующие органы самоуправления:
общее собрание, исполбюро, курсовых упол-
номоченных и т. п. Эти органы защищают
интересы учащихся и ведут политико-про-
светительную работу среди них; через
уполномоченных ведется учет работы уча-
щихся, поддерживается учебная дисципли-
на, осуществляется контроль за выполне-
нием учащимися общественных обязанно-
стей и т. п. Решения ученических органи-
заций, затрагивающие хозяйственную или
учебную жизнь учебного заведения, всту-
пают в силу по утверждении их заве-
дующим учреждения. Через своих пред-
ставителей учащиеся входят в состав учеб-
ного бюро техникума (академическая
секция), руководят распределением сти-
пендий и жилплощади в общежитии (жи-
лищно-стипендиальная комиссия) и т. д.
§ 87.	В более развернутых фор-
мах построено самоуправление
в вузах. И там студенчество учится
управлять и нести за управление ответ-
ственность, и там его представители ^хо-
дят во все без исключения органы учебного
заведения, работая вместе с профессор-
ским составом и над программным содер-
жанием вузовской работы, над ее формами
и методами. Но кроме этого студенты,
являющиеся членами профсоюзов, объеди-
няются по секциям соответствующих про-
изводственных союзов. Деятельность проф-
секций объединяется исполнительным бюро
профсекций. Органом, объединяющим ву-
зовские профорганизации в губернском
(областном) масштабе, являются губернские
(областные) бюро пролетарского студенче-
ства при губернских (областных) СПС.
Объединено пролетарское студенчество и
в государственном (всесоюзном) масштабе,
1145
I. НАРОДНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ
114G
выбирая на своих ежегодных съездах цен-
тральное бюро пролетарского студенчества,
работающее при ВЦСПС. Через эти профес-
сиональные органы студенчество не только
защищает свои интересы, но и представи-
тельствует в академических органах учеб-
ного заведения и в центральных органах
по просвещению.
Пионерские организации и комсомол в школе*
§88.	Задачей деткомдвиже-
ния в Советском союзе являет-
ся содействие строительству трудовой шко-
лы. Пионердвижение, преследуя главным
образом цели коммунистического воспита-
ния, не отрицает и пе заменяет самой шко-
лы: руководимое ВЛКСМ, близко соприка-
саясь с детскими массами, детское комму-
нистическое движение в состоянии оказы-
вать чрезвычайно серьезную помощь шко-
ле в налаживании воспитательной работы.
Связь школы с деткомдвижепием оформлена
в Положении о пионерских форпостах в шко-
лах. Форпост составляют все пионеры дан-
ной школы (в школах, где меньше 3-х пионе-
ров, форпоста не организуется). В фор-
пост входят, таким образом, пионеры раз-
личных отрядов. Форпост не пользуется
правом приема новых пионеров или их
исключения. Руководится форпост своим
президиумом и вожатым, прикрепленным
к форпосту местным бюро юных пионеров.
Свои задачи политического воспитания уча-
щихся и помощи педагогам в строитель-
стве новой школы форпост осуществляет
через вовлечение школы в общественную
жизнь, связывая ее с партийными, комсо-
мольскими организациями, с рабочими,
с заводами и с фабриками; форпост вовле-
кает Школу в общественные кампании и
в революционные праздники. Участвуя в ра-
боте школьных кружков, комиссий и дру-
гих школьных организаций, форпост стре-
мится к поднятию политического сознания >
и культурного уровня учащихся, к нала-
живанию работы организаций школьного
самоуправления. Являясь передовым эле-
ментом школы, форпост помогает школьно-
му совету и учителям наладить учебно-
образовательную работу и увязать школь-
ную работу с работой пионер-организации.
Свою работу пионер-форпост проводит по
линии ученических организаций и по линии
школьного совета, в который входят пред-
ставители форпоста и его вожатый. Нахо-
дясь под руководством местных бюро юных
пионеров, форпост, однако, тесно связы-
вается с педагогами своей школы. Ни-
какими особыми правами сравнительно
с другими учащимися пионеры в школе
не пользуются. Свою работу они должны
ставить так, чтобы завоевать себе автори-
тет у массы учащихся, чтобы быть вождем
ученического коллектива школы.
§ 89.	Члены и кандидаты ВЛКСМ в шко-
лах образуют ячейки, объединяются в кол-
лективы и фракции. Та роль в деле поли-
тического воспитания ученической массы,
в деле строительства школы, которая при-
надлежит в детском учреждении пионе-
рам, в большей степени принадлежит комсо-
молу. «Задача Союза моло-
до ж и—поставить свою практическую дея-
тельность так, чтобы, организуясь, сплачи-
ваясь, эта молодежь воспитала себя и всех
тех, кто в ней видит вождя, чтобы она воспи-
тала коммунистов» (Ленин). Не командуя
ученической массой, школьное объединение
комсомольцев (ячейка, коллектив, фракция}
руководит массой на основе своего авто-
ритета. Комсомольское объединение вместе
с педагогами и администрацией школы
продвигает школу по пути совершенство-
вания методов воспитания и обучения. За-
дача школьного совета и школьной адми-
нистрации — установить полный контакт
с молодежью в общей работе по строитель-
ству школы.
И. Векслер.
Глава VIII. Материальная база народного
образования.
§ 90.	Вопросы материатьно-финансовога
обеспечения просветработы имеют опреде-
ляющее значение в деле народного обра-
зования. Нормальное развитие народного
просвещения предполагает достаточные ас-
сигнования на содержание про-
светительных учреждений,
обеспечение просветительной работы не-
обходимыми помещениями, их хозяйствен-
ное и учебное оборудование и обслуживание
ит. п. От того, насколько полно обеспечены
бюджетом отдельные нужды народного обра-
зования, зависит состояние работы просве-
тительных учреждений.
Согласно существующему законодатель-
ству расходы на народное об-
разование проходят частью по госу-
дарственному, частью по местному бюд-
жетам. На госбюджет отнесены все рас-
ходы по содержанию центрального упра-
вления Наркомпроса, научных учреждений,
высших учебных заведений, коммунисти-
ческих высших учебных заведений, рабочих
факультетов, техникумов, советско-партий-
ных школ, опытно-показательных школ,
школ специального назначения (для глухо-
немых, слепых и пр.) и инструктивных лик-
пунктов; списки поименованных учрежде-
ний ежегодно утверждаются СНК РСФСР.
На средства местного бюджета, согласно
Положению о местных финансах, утвержден-
ного ВЦИКом 19 ноября 1926 г., отнесены
следующие расходы по народному образо-
ванию: 1) расходы по содержанию местных
органов народного образования; сюда отно-
сятся все расходы по зарплате, расходы на
методическую работу и хозяйственно-опе-
рационные нужды отделов народного обра-
зования. 2) Расходы по социальному воспи-
танию: организация, оборудование и со-
держание школ I и II ступени, школ-семи-
леток и девятилеток, школ крестьянской
молодежи, опытно-показательных школ ме-
стного значения, школ подростков, детских
домов и других учреждений социально-
правовой охраны несовершеннолетних,
детских садов, площадок и очагов. 3) Рас-
ходы по профессиональному образованию:
1147
Д. КУЛЬТУРНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
1148
организация, оборудование и содержание
профессиональных школ низшего типа,
краткосрочных курсов, учреждений вне-
школьного профессионального образования,
а также средних профессионально-техни-
ческих учебных заведений, не вошедших
в список учреждений, принятых на госбюд-
жет. 4) Расходы по политико-просветитель-
ным учреждениям и прочим мероприятиям:
а) организация, оборудование и содержа-
ние изб-читален, домов крестьянина, клу-
бов, народных домов, библиотек, школ по
ликвидации неграмотности и малограмот-
ности (в том числе для допризывников),
школ для взрослых и школ политграмоты;
б) организация, оборудование и содержа-
ние музеев, архивов, картинных галерей
и ученых учреждений местного значения;
в) расходы по учреждениям фото-кино, чте-
ниям, беседам, выставкам и экскурсиям,
по театрам, зрелищам и студиям местного
значения.
§ 91.	Местные бюджеты составляются
отдельно по каждой административно-терри-
ториальной единице и в соответствии с этим
разделяются на бюджеты республиканские,
краевые, областные, губернские, окружные,
уездные, городские, районные и волостные.
Положение о местных финансах предусма-
тривает разграничение расхо-
Приведенные цифры
говорят о возрастаю-
щем значении волост-
ного бюджета в расхо-
дах по народному обра-
зованию. Из общей
суммы расходов по на-
родному образованию
на волостные бюджеты
падает: в 1925/26 г.
40,7% против 17,4%
в 1924/25 г.; вместе
с тем удельный вес
расходов на народное
образование в воло-
стных бюджетах повы-
шается с 29,8% до
43,7%. Увеличение до-
ли расходов по народ-
ному образованию, па-
дающей на волостные
бюджеты, а также уве-
личение удельного веса этих расходов в
волостных бюджетах объясняется прежде
всего отнесением к числу обязательных
расходов по волостному бюджету всех рас-
ходов по содержанию просветительных
учреждений, обслуживающих деревню,
включая сюда и зарплату педагогического
персонала, которая в 1924/25 г. проходила
преимущественно по уездному бюджету.
Приводимые в таблице соотношения явля-
ются средними для РСФСР, при чем по от-
дельным губерниям (областям) наблюдаются
самые разнообразные комбинации в отно-
шении распределения расходов по различ-
ным видам местного бюджета.
§ 92.	В целях государственного регули-
рования важнейших отраслей народного
хозяйства Положение о местных финансах
устанавливает так называемую с у б в е н-
дов на народное образова-
ние между различными видами местных
бюджетов преимущественно по признаку
территориального обслуживания.
На волостные бюджеты отнесены расходы
по содержанию школ I ступени, библиотек,
изб-читален, народных домов, ликпунктов и
дошкольных учреждений, обслуживающих
данную волость. На уездные бюджеты отне-
сены расходы по содержанию профессио-
нально-технических школ низшего типа,
школ II ступени, семилеток и девятилеток,
школ крестьянской молодежи, детдомов, до-
мов крестьянина, школ по ликвидации не-
грамотности среди допризывников, школьное
строительство в сельских местностях и все
мероприятия уездного значения. На губерн-
ские (областные) бюджеты отнесены рас-
ходы по содержанию средних профессио-
нально-технических учебных заведений,
губернских домов крестьянина и расходы
на различные мероприятия губернского
значения. На бюджеты городов отнесены
расходы по содержанию всех массовых
учреждений народного образования, обслу-
живающих население данного города.
Расходы на народное образование
в РСФСР распределяются по диферен-
цированным бюджетам следующим обра-
зом:
Бюджеты	1924/25 г.	I		1925/26 г.	
	(по исполнен.) (по ориент. бюдж.)			
	% к итогу	Удельный вес расхо- дов на нар. образ.	% к итогу	Удельный вес расхо- дов на нар. образ.
1. Общегубернские . . .	15,6	18,5	11,0	18,0
2. Губернск и окружи. городов 		27,2	16,0	24,7	18*,3
3. Уездные		34,6	35,1	16,2	24,7
4. Уездных и прочих го- родов 		5,2	28,2	7,2	33,8
5. Волостные		17,4	29,8	40,7	43,7
6. Сельские		—	—	0,2	34,0
ционную систему субсиди-
рования местных бюджетов
за счет общегосударственных средств, кото-
рая предусматривает долевое участие госу-
дарства в расходах местных советов. Те
отрасли местного хозяйства, в расходах ко-
торых государство принимает долевое уча-
стие, размер субвенционного фонда по ка-
ждому целевому назначению и общие осно-
вания выдачи местным советам субвенцион-
ных пособий устанавливаются ежегодно СНК
РСФСР. Постановление СНК от 26 сентября
1926 г. предусматривает на 1926/27 год по
линии народного образования долевое уча-
стие государства в расходах на зарплату и
школьное строительство. Субвенция на за-
работную плату распространяется на сле-
дующие группы работников просвещения,
состоящих на местном бюджете: 1) на учите-
1149
I. НАРОДНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ
1150
лей школ I ступени и учебно-воспитательный
персонал детских домов в сельских местно-
стях и в городах с населением до 15.000 чел.;
2) на учителей школ II ступени, школ-семи-
леток, девятилеток и школ крестьянской
молодежи в сельских местностях; 3) на во-
лостных политико-просветительных орга-
низаторов.
Размер долевого участия государства
в расходах отдельных административно-
территориальных единиц определяется в со-
ответствии как с общим и экономическим и
Субвенционный фонд
на школьное строи-
тельство предусматри-
вает участие госу-
дарства в расходах ме-
стных советов на капи-
тальный ремонт и по-
стройку новых школь-
ных зданий в сель-
ских местностях в
процентном отношении к расходам, пред-
положенным на эти нужды местными бюд-
жетами, при чем долевое участие государ-
ства ограничивается некоторыми предель-
ными’ суммами, устанавливаемыми по
финансовым положением этих единиц, так
и со степенью удовлетворения культурных
нужд населения.
Участие государства в расходах местных
советов на зарплату обязывает местные со-
веты выплачивать субвенируемым группам
местных работников ставки зарплаты, уста-
навливаемые в законодательном порядке.
На 1926/27 г. постановлением ВЦИКа и
СНК РСФСР от 2 августа 1926 г. устано-
влены следующие минимальные ставки зар-
платы:
Тарифные цояса	I	II	III	IV	V
Ставка зарплаты для учит. I ст. ... »	»	»	» II » . . .	44 65	41 60	37 55	35 50	32 45
каждой административно-территориальной
единице.
§ 93.	Рост расходов на народное
образование по РСФСР за последнее
трехлетие представляется в следующем виде:
Расходы на народное образование	1924/25 г.		1925/26 г.		1926/27 г.	
	Сумма (в тыс. руб)	% к ито- гу	Сумма (в тыс. руб )	% к ито- гу	Сумма (в тыс. руб )	% к ито- гу
Государственный бюджет ....	76.217	31,0	103.289	31,0	132.697	31,8
Местный бюджет		169.784	69,0	240.703	69,0	285.000	68,2
Всего ....	246.001	100,0	348.992	100,0	417.697	100,0
В приведенной таблице государственная
субвенция включена в расходы по местному
бюджету; ссудный школьно-строительный
фонд, проектируемый по бюджету на 1926/27 г.,
отнесен к расходам по госбюджету. Расходы на
народное образование за 19 4/_5 и 1925/26 гг.
показаны по сметным назначениям, утвержден-
ным в установленном законом порядке. Рас-
ходы на народное образование на 1926/27 г.
показаны в отношении госбюджета по проекту
бюджета РСФСР, утвержденному 18 ноября
1926 г. В ЦИКом, и в отношении местного
бюджета ориентировочно по контрольным
цифрам Госплана РСФСР.
Расход по народному образованию на душу
населения, составлявший в 1924/25 г. 2 р. 56 к.,
в 1925/26 г. увеличивается до 3 р. 52 к. и
в 1926/27 г. ориентировочно до 4 р. 19 к.
§ 94.	Средства, ассигнуемые на народное
просвещение по государственному и мест-
ному бюджетам, несмотря на заметный
рост их в течение последних лет, все же не
могут быть признаны достаточными: расхо-
ды на народное образование на 1 человека
населения в бюджетах 1925/26 г. соста-
вляли не свыше 60% по отношению к рас-
ходам на 1 человека в бюджетах 1913 г., если
учесть поправочный коэффициент. Если же
принять во внимание сильно возросшие
по сравнению с дореволюционными куль-
турные потребности населения, станет ясным
несоответствие существующей материальной
базы насущным нуждам народного образо-
вания. Заметную помощь в деле смыкания
«культурных ножниц» оказывают также
специальные средства. Вопрос о специ-
альных средствах учебных
заведений разрешен постановлением
Совета народных комиссаров от 6 марта
1923 г. По этому закону специальные
средства учебного заведения образуются:
а) из сбора платы за обучение, где таковая
установлена; б) из доходов от мастерских,
советских хозяйств и прочих видов хозяй-
ственного использования учебно-вспомога-
тельных учреждений; в) из доходов от про-
изводственных предприятий, организован-
ных учебными заведениями; г) из пособий,
поступающих от государственных учреж-
дений и общественных организаций; д) из
пожертвований частных лиц и прочих
1151
Д. КУЛЬТУРНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
1152
сметных доходов. Постановлениями СНК
РСФСР от 19 апреля и 18 июля 1923 г.
(С. У., №№ 37 и 85) предоставлено право
иметь специальные средства также му-
зейным, научным и научно-художествен-
ным учреждениям (научным библиотекам,
художественным галереям и др.).
Специальные средства расходуются в до-
полнение к бюджетным суммам по особым
сметам, утверждаемым соответствующим
органом народного образования. При этом
в порядке очередности спецсредства дол-
жны быть использованы по преимуществу
на следующие нужды: а) на обеспечение
и развитие дальнейшей деятельности учре-
ждения; б) на учебные нужды и учебное
оборудование: в) на улучшение содержа-
ния и оборудования общежитий для уча-
щихся; г) на прочие нужды, предусмо-
тренные номенклатурой расходной сметы.
Ответственность за правильное расходо-
вание спецсредств возлагается на распо-
рядительный орган данного учреждения
(на заведующего или на правление учреж-
дения).
§ 95.	Основное пополнение фонда спе-
циальных средств учебных заведений про-
исходит по линии платности за обу-
чение. Платность рассматривается как
временное отступление от принципа бес-
платности обучения и воспитания в учре-
ждениях’ народного образования и вызы-
вается недостаточной обеспеченностью мате-
риального положения просветительного де-
ла. Временно платность введена во всех
высших учебных заведениях и техникумах,
за исключением педагогических технику-
мов; при этом плата не распространяется
на коммунистические высшие учебные за-
ведения и рабочие факультеты. Далее, осо-
бым постановлением ВЦИК и СНК предо-
ставлено право ЦИК автономных республик,
областным и губернским исполнительным
комитетам вводить платность за обучение
и воспитание в учебных и воспитательных
учреждениях, состоящих на местном бюд-
жете. Взимание платы не допускается:
а) в школах I ступени; б) в деревенских
дошкольных учреждениях; в) в школах
крестьянской молодежи; г) в низших проф-
школах и школах рабочих подростков;
д) в учебно-показательных мастерских и
профессиональных курсах для рабочих;
е) советско-партийных школах и др. учре-
ждениях политпросвета. В школах II сту-
пени платность допускается в сельских
местностях только для нетрудовых эле-
ментов. В детдомах, где допускается не
свыше 10% платных мест сверхштатного
комплекта воспитанников, ВЦИК и СНК
точно установлены категории освобождае-
мых от платы и нормированы другие во-
просы, связанные с введением платы. В ча-
стности установлено, что общая сумма
платы за обучение, взимаемая с рабочих
и служащих, получающих по I поясу не
свыше 200 руб., в просветительных учре-
ждениях не должна превышать 5% полу-
чаемого ими содержания, независимо от
числа обучающихся детей и 7% — при
зарплате свыше 200 руб. Плата за питание
в дошкольных учреждениях и за содержа-
ние детей в детдомах, в которых введена
платность, взимается в размере себестоимо-
сти. В учреждениях, в которых введена
платность, должно быть не менее 50% бес-
платных мест. Исключение детей за невзнос
платы в учреждениях социального воспи-
тания не допускается; судебное взыскание
причитающейся за обучение платы с пла-
тельщиков проводится в порядке Инструк-
ции НКП и НКЮ от 18 июня 1925 г. Норма
платы за обучение в вузах, техникумах и
ДР- учреждениям (предельный размер) уста-
новлена законом от 24 января 1927 года.
Размер платы за обучение в учрежде-
ниях социального воспитания опреде-
ляется в рамках, указанных законом
о платности, областными и губернскими
исполнительными комитетами; при этом
на местные комиссии, организуемые при
учебных заведениях, состоящие из заве-
дующего учреждением, представителя меж-
союзного объединения и представителя
комитета содействия или др. организаций,
возлагается устанавливать конкретный раз-
мер платы или освобождать от платы детей
по уважительным мотивам.
В учреждениях, в которых введена плат-
ность, никакие другие виды сборов с ро-
дителей и воспитателей на содержание этих
учреждений не допускаются.
§96.	Производственная дея-
тельность при школьных хозяй-
ствах и использование лабораторий,
земучастков и др. учебно-вспомогательных
учреждений с целью извлечения допол-
нительных средств на содержание учре-
ждения имеют развитие по преимуществу
в учреждениях профессионального образо-
вания (в индустриальных, сельскохозяй-
ственных и медицинских вузах и технику-
мах и др.). При этом в целях создания
благоприятных условий для развития про-
изводственной деятельности учреждение
переводится на хозяйственный расчет с
отчислением части доходов в спецфонд
данного учреждения. В интересах учебной
работы учреждений является необходи-
мым. чтобы производственная деятельность
по своему характеру и направлению со-
ответствовала специальности данного учре-
ждения.
§97.	Общественная помощь
делународного образования.
Значительное облегчение государственному
и местному бюджетам по обеспечению нужд
просветработы оказывают органы советской
общественности, среди которых следует осо-
бенно отметить общества «Друг детей» и
«Долой неграмотность», комитеты содей-
ствия и др. организации. Общество «Долой
неграмотность» развернуло широкую дея-
тельность, организационно проникло в де-
ревню и за счет своих средств и силами своих
членов содержит на местах тысячи ликпун-
ктов, местами обеспечивая выполнение до
10% плана ликвидации неграмотности.
Комитеты содействия имеют задачей:
а) изыскание средств путем добровольных
пожертвований, устройства спектаклей,
лекций и т. п.; б) содействие выяснению
1153
I. НАРОДНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ
1154
материального положения родителей уча-
щихся при установлении платы за обуче-
ние; в) содействие регулярному выполне-
нию населением района договоров, заклю-
ченных с ОНО на хозяйственное обслужи-
вание учреждений. В состав комсодов вхо-
дят, на-ряду с представителями родителей,
заведывающий школой, представители от
учащихся и местных заинтересованных
организаций. Все доходы комсода поступают
в общий доход специальных средств и рас-
ходуются на общем основании. Комсоды
не могут вмешиваться в педагогическую
и административную работу школы. Зна-
чительное распространение комсоды полу-
чили по преимуществу в крупных городах.
Другой формой привлечения обществен-
ных средств на дело помощи школе является
совместное финансирование школ из мест-
ного бюджета и из общественных средств
по договору.
Школы, совместно финансируемые, до-
пускаются на местах к открытию по осо-
бому постановлению губернского (област-
ного) исполкома, при чем самое существо-
вание таких школ определяется следую-
щими условиями: а) наличием полных га-
рантий для нормального существования
школы в течение всего учебного года; б) со-
хранением за ОНО всей полноты прав
административного, организационно-педа-
гогического и методического руководства
работой школы и ведомственного контроля
за выполнением школой всех постановлений
и распоряжений руководящих органов по
вопросам, касающимся школы; в) соблюде-
нием при развертывании таких школ плана
введения всеобщего обучения: школы могут
открываться только в тех пунктах, которые
предусмотрены указанным планом, и лишь
в исключительных случаях с разрешения
ОНО в других пунктах. Принятые на себя
общественными организациями (коопера-
тивным обществом, комитетами крестьян-
ской взаимопомощи, профсоюзами и иными
организациями), а также отдельными груп-
пами населения обязательства по отноше-
нию к школе точно определяются в особых
договорах, заключаемых с отделами народ-
ного образования. Общественным органи-
зациям и группам населения, при мате-
риальной поддержке которых существует
школа, принадлежит преимущественное пра-
во обучать детей своих членов в данной
школе, при чем ОНО оставляет за собой
не менее 25% мест, которые и распреде-
ляет по своему усмотрению.
Выстроенные на общественный счет зда-
ния и приобретенное школьное имущество
переходят по окончании срока договора
в ведение ОНО для использования на куль-
турные цели. Порядок открытия и суще-
ствования школ, финансируемых совместно
ОНО и населением, определяется особой
Инструкцией НКП РСФСР от 18 февраля
1926 г.
§ 98.	На-ряду с изложенными формами
привлечения общественных средств на дело
народного образования необходимо особо
остановиться на частных и обще-
ственных просветительных
Коммунальная энциклопедия.
учреждениях. По постановлению
ВЦИК и СНК от 18 января 1926 г. в целях
развития художественно-профессионально-
го образования всех типов, кроме высших
учебных заведений, а также краткосроч-
ной подготовки специалистов-профессиона-
лов в области промышленно-экономического
образования допускается передача учебных
заведений указанных специальностей как
государственным учреждениям и предприя-
тиям, так и разного рода коллективам,
а также разрешается открытие частных
художественно-профессиональных учебных
заведений и промышленно-экономических
курсов разных специальностей. Все частные
учебные заведения входят в сеть учебных
заведений Народного комиссариата про-
свещения и в своей учебной части регули-
руются общими постановлениями, касаю-
щимися государственных учебных заведе-
ний соответствующих типов. Материально-
имущественные отношения учредителя
к учебному заведению определяются особым
договорным соглашением между учреди-
телем и местным отделом народного обра-
зования. По линии дошкольного воспита-
ния открытие учреждений за счет обще-
ственных организаций осуществляется по
Инструкции НКП от 13 февраля 1926 г.
В частности Инструкция требует предо-
ставления бесплатных мест органам народ-
ного образования в садах и группах, от-
крытых членами профессиональных орга-
низаций,—не менее 10%, в садах же и груп-
пах, открытых лицами, не состоящими
в профессиональных организациях, — не
менее 30%. Руководителями указанных уч-
реждений и групп должны быть педагоги —
члены профсоюза, назначенные и утвер-
жденные губоно. Они входят в объединенные
коллективы дошкольных работников и на-
ходятся под контролем и инструктирова-
нием органов народного образования. Вновь
открытые дошкольные учреждения и группы
входят в общую сеть дошкольных учрежде-
ний, отчитываются перед ОНО и находятся
под его непосредственным контролем и руко-
водством.
А. Васильев и И. Заколодкин.
Глава IX. Устройство, оборудование и содер-
жание учреждений народного образования.
Школьные здания.
§ 99.	Решение вопроса о санитар-
но-технических нормах для
новых школ — ввиду финансовых
условий школьного строительства — сле-
дует искать, во-первых, в установлении
таких норм, которые, не отягощая чрезмерно
государственный и местный бюджеты, отве-
чали бы минимальным требованиям сани-
тарии, гигиены и педагогики; во-вторых —
в наиболее экономном проектировании зда-
ния школы и в применении наиболее деше-
вых конструкций.
Санитарно-технический отдел Нарком-
здрава совместно с отделом охраны здо-
ровья детей разработал нижеприводимые
нормы, которые с некоторыми дополне-
37
1155
Д. КУЛЬТУРНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
1156
ниями были приняты за основу отделом
единой школы, а затем — весной 1926 г. —
и коллегией Главсоцвоса НКП. Проекты,
разработанные по этим нормам, опублико-
ваны в сборнике «Подготовительные работы
по введению всеобщего обучения в РСФСР»,
изд. Наркомпроса, 1926 г. В настоящее время
вышел из печати изд. Наркомпросом
РСФСР «Альбом проектов школьных изда-
ний», М., 1926 г. Что касается яслей, дет-
ского сада и народного дома, то приводимые
ниже нормы для этих учреждений вырабо-
таны практикой и согласованы с современ-
ными запросами к ним.
§ 100.	Норма площади пола в различных
помещениях школы на 1 учащегося: в клас-
сах— не менее 1,5 ж2 (3 кв. арш.); в под-
собной комнате, служащей для лаборатор-
ных или музейных занятий, или библиотеч-
ной,— та же норма —1,5 ж2 (3 кв. арш.);
в комнате, отведенной для занятий мастер-
ством или ремеслом, — в зависимости от
характера занятий, но не менее 2,0 м2
(4 кв. арш.); в рекреационном зале — не
менее 0,65 м2 (1,25 кв. арш.); в разде-
вальной— не менее 0,3 м2 (0,6 кв. арш.);
комната для одинокого сторожа — не менее
9 ж2 (18 кв. арш.). Умывальные и
уборные, отдельные для мальчиков и дево-
чек, должны быть теплые й светлые.
В умывальных полагается один кран на
25 чел. учащихся, в уборных — 1 очко на
15 чел. Уборные, при наличии водопро-
вода И канализации, — с ватерклозетами;
при отсутствии их—-типа люфтклозета. Объ-
ем воздуха в учебных помещениях на одного
ученика должен быть не менее 5,3 ж3
(0,55 куб. саж., или 15 куб. арш.); следова-
тельно, высота внутри учебных рабочих
помещений должна быть не менее 3,5 м
(5 арш.); часть здания, занятая служебными
помещениями, может иметь внутреннюю
высоту не менее 2,8 м (4 арш.). Все по-
мещения в школе должны быть теплые,
с температурой не ниже 16 гр. Цельсия,
и светлые, освещенные естественным
дневным светом через наружные окна.
Отношение площади застекления окон
к площади пола в комнатах должно быть
таким: в учебных, рабочих комнатах
(классах, рекреации, подсобной и мастер-
ской)— не менее 1:5, а в прочих, служеб-
ных комнатах — не менее 1:8. Светлая сто-
рона классов должна быть обращена на
более выгодную, в смысле освещаемости,
сторону света, т.-е. обращение классных
окон на север и северо-запад недопустимо;
в случае возможности свободного выбора
желательно избегать и полного юга.
Кроме этих основных норм,
при проектировании и по-
стройке здания школы необхо-
димо придерживаться следующих правил,
имеющих как санитарно-гигиеническое,
так и педагогическое значение. Окна в
классных комнатах должны быть с левой
стороны от учащихся. Двери классов
должны быть в передней части комнаты,
справа от учеников. Для создания луч-
ших акустических и зрительных усло-
вий длина класса не должна превышать
10 ж и глубина 7 ж. Между партами, а
также между ними и стеной должен быть
проход не менее 0,5 ж. Расстояние между
первым рядом столов и классной доской
должно быть не менее 2,0 ж.
Во всех помещениях школы должна быть
устроена вентиляция. При устройстве в зда-
нии системы центрального отопления вы-
тяжная вентиляция также должна быть
централизована. В этих случаях расчетной
нормой часовых обменов воздуха будет
в классах—(zt3), в рекреационном зале—
(ztl), в коридорах—(4-1), в раздевальной—
(—1), в клозетах—(—3), в кухне—(—3). При
системе отопления местной, голландскими
печами, вытяжные отверстия нужно устраи-
вать в печах, делая вытяжные каналы
рядом с дымоходами, которые при этом слу-
жат побудителями тяги. Приточная же
вентиляция устраивается при помощи от-
верстий в стенах, прикрытых снаружи жа-
люзями, а изнутри металлическими кла-
панами, направляющими поступающий
воздух вверх. В дополнение или взамен
этого способа устраиваются в оконных пе-
реплетах форточки или откидные фрамуги.
Во всяком случае площадь приточных отвер-
стий должна быть не менее 0,006 ж2
на одного ученика. В уборных и кухнях
приточных отверстий не следует делать:
воздух должен поступать из соседних поме-
щений.
§ 101. Выбор места. Местность для
постройки должна быть выбрана по возмож-
ности ровная, с небольшим уклоном,
сухая, с чистой, хорошей почвой. Участок
земли должен быть достаточных размеров:
в сельских местностях — не менее 1 за,
чтобы на нем — кроме самого здания
школы — можно было расположить: пло-
щадку для детских игр и летних занятий на
воздухе, размером по расчету от 3 до
5 ж2 на одного учащегося, площадь,
засаженную деревьями и цветниками;
опытно-показательную площадку сельско-
хозяйственного характера с огородом,
фруктовыми деревьями (около 1/2за) и т. п.
На участке должна быть устроена веран-
да, открытая с одной стороны, под кры-
шей или навес для ненастной погоды
(2 — Зж2 на 1 учащегося). Крыша —
деревянная, односкатная, покатостью об-
ращенная на север, чтобы солнечные лучи
свободно могли проникать под навес. Дере-
вянный настил — на хорошо утрамбованной
земле. Должно быть место и для жилых по-
строек — квартир педагогического- и слу-
жебного персонала, — сарая, погреба и др.
Самое здание школы должно отстоять не
менее как на 10 ж от общественного про-
езда (улицы) и отделяться от него линией
древесных насаждений, чтобы пыль и шум
с улицы не доносились до школы. Кроме
того необходимо предусмотреть возмож-
ность расширения здания при увеличении
числа учащихся и классов в школе.
§ 102. Типовые проекты школь-
ных зданий. Приводимые в настоящей
статье проекты школьных зданий являются
типовыми, т.-е. показывающими основные
принципы планировки помещений В' школь-
1157
I. НАРОДНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ
1158
ном здании, основные соотношения разме-
ров помещений. На местах при проектиро-
вании и осуществлении школьных зданий
могут, конечно, отступать от приводимых
типовых проектов, руководясь ими только
как основой. Все 4 проекта построены
на принципе последовательного развития
школы из двухкомплектной в трехком-
плектную и из последней—в четырехком-
плектную. В первых 3 проектах приняты
комплекты младшей группы в 40 человек,
в последнем—-в 35 человек.
Во всех проектах здание со-
стоит из двух основных час-
тей— служебной и учебной.
В первой помещаются вход,
гардероб, комната сторожа,
кухня, умывальная и убор-
ная; в одном проекте, кро-
ме того, — столовая. Во вто-
рой части—классы, рекреа-
ционный зал и подсобные
комнаты. Учебная часть пред-
положена имеющей внутри
высоту в 3,56 м от пола до
потолка и снаружи в 5,2 м
от земли до крыши. Служебная часть внутри
высотой в 2,8 м и снаружи—в 4,5 м. При
расположении здания на земельном уча-
стке необходимо учебные помещения ориен-
тировать на наиболее светлую сторону
света (ю.-в., юг, ю.-з.).
Отличительные черты каждого из про-
ектов —• следующие.
Рис. 1. Двухкомплект-
ная школа, вход и глав-
ный фасад на север, учебт
ные комнаты на юг.
Уборные в деревянной
пристройке на восток-
север. Коридор в этой
пристройке служит для
сквозного проветривания,
как воздушная завеса от
проникновения запаха
уборной в классные по-
мещения. Уборные по ти-
пу люфтклозетов.
Рис. 2. Трехкомплект-
ная школа, образовав-
шаяся из двухкомплект-
ной пристройкой нового
класса. В служебной части устроена осо-
бая комната — столовая для горячих завт-
раков в 2—3 смены. Вход в школу сбоку
здания. Главный фасад и учебные поме-
щения на южную сторону. Уборные—на
север. Рекреационный зал сделан более
широкий и с площадью, значительно боль-
шей, чем на рис. 1. В левой части зда-
ния—запасный выход, к которому мо-
жет примыкать открытая или крытая
веранда.
Рис. 3. Четырехкомплектная школа на
130 учеников, развитая из трехкомплектной
пристройкой крыла, в котором помещены
две подсобные комнаты и учительская.
Все классы расположены на светлую сто-
рону (ю.-в., ю., ю.-з.), мастерская и убор-
ные—на северные стороны. Новый вариант
служебной части, без столовой.
Рис. 4. Четырехкомплектная школа на
122 учащихся, развитая последовательно
из трех- и двухкомплектной. В служебной
части вход с лицевого фасада. Уборная—•
в каменной пристройке, менее изолирован-
ная, чем в предыдущих проектах; поэтому
по такому типу рекомендуется строить
ее там, где может быть устроен ватер-
клозет, т.-е. при наличии водопровода
и канализации.
Как видно из проектов, все они предста-
2-Х КОМПЛЕКТНАЯ ШКОЛА НА 76 У ЧАЩ
вляют собой варианты одного принципа
развития школы. Служебная часть может
быть выбрана по местным условиям (фи-
нансовым и пр.) из любого проекта по тбму
или другому варианту. Также и рекреа-
ционный зал. Наконец, крыло с подсоб-
ными комнатами временно может отсут-
ствовать и пристроиться впоследствии. Или
же в этом крыле временно могут быть сде-
ланы квартиры учебного персонала.
Основные размеры зданий по этим про-
ектам.
Рис. 1. Двухкомплектная школа. Учеб-
ная часть —• полезная площадь 223 ж2,
служебная — 92 м2, всего 315 м2, пло-
щадь застройки — 381 м2. Наружный
объем здания —• 1.910 м3 (при наруж-
ной высоте учебной части в 5,2 м к служеб-
ной—в 4,5 м).
Рис. 2. Трехкомплектная школа. Учеб-
ная часть при расширенной рекреации —
300 м2, служебная —'122 м2, всего
422 ж2; площадь застройки — около
530 м2. Наружный объем —• около
2.640 м3.
Рис. 3. Четырехкомплектная школа на
130 учеников. Полезная площадь в учебной
37*
1159
Д. КУЛЬТУРНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
1160
части — 408 ль2, в служебной—88 ль2,
всего — 496 м2. Площадь застройки —
621 м2. Наружный объем—3.150 ль3.
Рис. 4. Четырехкомплектная школа на
122 ученика. Полезная площадь в учебной
части — 347,5 м2, в служебной — 86 ль2,
всего — 434 ль2. Площадь застройки —
565 ль2. Наружный объем — 2.850 ль2.
§103. Стоимость постройки.
По московским ценам сезона 1925 г. стои-
мость постройки 1 куб. саж. здания по на-
ружному объему можно принять в среднем
для кирпичных зданий 250 руб., для зданий
шлако-бетонных камней —190 руб., для
деревянных, рубленых из бревен —
170—180 руб., для деревянных, каркасно-
го типа —130 рублей. За 1 ль3 — в
10 раз меньше. Для провинции стоимость
работ и материалов ниже московской, по-
чему указанные цены можно уменьшить про-
центов на 20—25, смотря по местным усло-
виям. Полагая наружную высоту для учеб-
ной части здания в 5,2 ль (7х/4 арш.)
I 01234-56789 /0 /2	/4	/6 /7 МОТО
/ Q 1	2	3	4	5	6	7
и служебной — в 4,5 м
(б1/* арш.), ориентировочную
стоимость здания получим,
умножая количество детей,
на которое рассчитывается
школа, на 2,4 куб. саж.
(или 24,0 ль3) и на
стоимость 1 куб. саж. (или
10 м2) постройки, при-
нимая во внимание материал
и местные цены.
Дошкольные учреждения»
§ 104. Я с л и—собственно
относятся к учреждениям
охраны младенчества и
должны устраиваться при
консультациях врачебно-са-
нитарных пунктов. Здесь мы
даем общую схему яслей, по-
скольку они могут быть об-
разованы в селениях, где нет врачебно-сани-
тарной помощи. В здании для яслей на 20 де-
тей должны быть следующие помещения:
1) комната для 7—10 грудных детей из рас-
чета 5 ль2 на ребенка, площадью 35—50 ль2;
2) комната для матерей, приходящих кор-
мить грудью детей (на 2—3 матери одно-
временно), — 7 ль2; 3) комната для пол-
зающих—10—13 детей — по 5,5 ль2 на
ребенка, площадью 55—70 ль2; 4) ком-
ната-спальная для ползающих детей, по
5 ль2, всего 50 — 65 ль2; 5) комната-
изолятор для заболевших детей и для вра-
чебного осмотра — 7 ль2; 6) уборная
для детей может быть устроена в комнате—
5—7 ль2,—смежной с комнатами №3 и 4,
или в коридоре, примыкающем к ним;
7) кухня — 9 ль2; 8) комната для мытья
детей — 7 ль2; 9) комната для стирки дет-
ского белья—7 ль2; 10) комната для нянь—-
14 ль2; 11) передняя — приемная мате-
рей—9 ль2; 12) уборная взрослых—1,5 ль2—
на 1 очко; 13) кладовая для кух-
ни— 2—3 ль2; 14) кла-
довая для инвентаря и
15) комната техническо-
го персонала — сторожа—
9 ль2. Всего полезной
площади требуется 250—
270 ль2 (50—60 кв.саж.).
Предполагая, что поме-
щения для детей будут
иметь внутри высоту в
5 арш. (3,5 ль), а вспомога-
тельные служебные —
4 арш. (2,8 ль), и что сте-
ны занимают 20 — 25°/0
полезной площади, на-
ружный объем для всего
здания получим около
1.500 ль3 (155 куб.
саж.). На одного ребенка
придется 75 ль3 (7,5
куб. саж.). Стоимость ис-
числяется — как указано
в статье о школе.
В яслях более просто-
го типа помещения №№ 1 и
2 могут быть объеди-
1161
I. НАРОДНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ
1162
йены в одной комнате, также комнаты
ЙЙ 3 и 4, №№ 8 и 9. Таким образом объем
здания можно уменьшить до 1.200 ж3
(120—125 куб. саж.) или на одного ребенка
до 60 ж3 (6 куб. саж.).
Можно также помещения К°№ 5, 9, 13.
14 и 15 выделить в особое здание.
§ 105. Детскийсад предназначается
для воспитания детей, которых по возрасту
можно разделить на 3 группы: 3—4 лет,
5—6 лет и 7 лет. Нормальный комплект
в группах: для младшего возраста—40 чел.
детей, для средней группы — 15 детей и
для старшей (7 лет)—20 детей. При большем
числе детей в группах ребенок чувствует,
осознает себя не как в коллективе, а как
в толпе, которая его не организует, а воз-
буждает и вредно отзывается на его нервной
системе.
Вполне благоустроенный детский сад
при 3 группах детей (10, 15и20, а всего
на 45 детей) должен иметь следующие поме-
щения и полезную площадь в них: 1) ком-
нату младшей группы — 10 X 2,0 м2 =
=20 ж2; 2) спальную младшей группы—
10X3,0 ж2 = 30 м2; 3) столовую млад-
шей группы 10X1,0 м2 = 10 ж2; 4)
умывальную и уборную младшей группы—
10 X О»5 ж2 = 5 ж2; 5) комнату средней
группы 15X2,0=30 ж2; 6) спальную
средней группы 15X3,0=45 .и2; 7) столо-
вую средней группы—15X1,0=15 ж2; 8)
комнату старшей группы—20X2,0=40 ж2;
9) спальную старшей группы—20X3,0=
60	ж2; 10) столовую старшей группы—
20X1’0=20 ж2; 11) уборную и умываль-
ную для средней и старш. гр.—35X0,3=
=10 ж2; 12) общую комнату 45X1,0=
=45 ж2; 13) комнату-мастерскую для детей
на 15 чел.Х2,0=30 ж2; 14) изолятор—
7	ж2; 15) гардеробную 45X0,3=13 ж2;
16) кухню—10 ж2; 17) комнату для ру-
ководительниц— 7 ж2; 18) комнату для
технического персонала—9 ж21 19) убор-
ную для взрослых—1 ж2; 20) кладо-
вую—3 л/2;	21) коридоры, входы и
пр. — 30 ж2. Всего полезной площади
требуется 450 ж2. Полагая на стены
25°/о к считая среднюю наружную высоту
5,0 ж ,получим площадь застройки 562 ж2
и наружный объем здания 2.810 ж3
(289 куб. саж.). На 1 ребенка прихо-
дится около 60 ж3 (6,5 куб. саж.) здания.
Как в яслях, так и в детском саду зна-
чительную площадь занимают различные
вспомогательные помещения, размер кото-
рых почти не зависит от числа детей в учре-
ждении (конечно, до известного предела
этого числа). Поэтому здание будет более
экономно, если в нем поместить большее
число детей, соблюдая указанную выше
норму в группах.
Кроме того в детском саду некоторые
помещения могут быть объединены, и тем
уменьшится требуемая площадь. Так, в ком-
нате дневного пребывания детей можно
устраивать и питание их; мастерская может
быть устроена или в общей комнате или
для каждой группы (средней и старшей)
в комнатах дневного пребывания. Нормы
освещения естественным светом и ориенти-
ровка в расположений здания по отношению
к странам света для яслей и детского сада
те же, что и для школьного здания.
§ 106.	Мебель детского сада.
Особенностью оборудования детского сада
является его мебель, приспособленная для
маленьких детей. Ввиду этого здесь при-
водятся чертежи с основными размерами
главных предметов меблировки детского
сада. Размеры мебели указаны в санти-
метрах. При этом в некоторых случаях вы-
сота мебели указана двумя размерами, из
них размер в скобках—-для детей младшего
возраста, от 3 до 5 лет, а вне скобок—
больший размер, для детей от 6 до 7 лет.
Рис 1.
а на рис. 2 — табурет. Стул вообще пред-
почтительнее, как дающий опору для спи-
1163
Д. КУЛЬТУРНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
1164
ны ребенка. Рис. 3 — стол для занятий
детей индивидуальными работами, а на
Рис. 4.
рис. 4 — стол круглый для занятий ка-
кой-либо общей, групповой работой.
<55
Рис. 5.
Рис. 5 изображает ящик для песка
на ножках, с широкой полкой около ящика
и бортиком по краям полки для предохра-
нения песка от рассыпания по полу.
Рис. 6.
Рис. 6 — стол для столовой на 10 детей.
Рис. 7.
Рис. 8.
Рис. 7 и 8—этажерка и ви-
сячий шкаф, которые могут быть
использованы для разных це-
лей — для групповых пособий
и материалов, для работ детей
и т. д.
Рис. 9 представляет ~ собой
вешалку для умывальной ком-
наты на 10 человек в группе.
Верхняя полка служит для по-
мещения индивидуальных ко-
робок зубного порошка, зубной
щетки, вставляемой в отверстие
полки, и чашечки для полоскания рта, а крю-
чок под отделением—для полотенца. Зубную
щетку можно ради предохранения ее от пыли
класть в мешочек, подвешиваемый на тот же
1165
I. НАРОДНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ
1166
крючок вместе с полотен-
цем. Рис. 10—вешалка для
платья детей с полками для
головных уборов и обуви, с
отделениями для каждого ре-
бенка в группе. Рис. 11—
раскладная кровать с натянутой па-
русиной. Рис. 12 — умывальник с М
2 кранами. Внизу в шкапу—подстав- W
ное ведро для стекающей воды.
Указания на размеры и формы не- V
которых предметов мебели (рис. 1, 2,
3, 7, 8) взяты из кн. Аркина —
Дошкольный возраст, другие предметы
разработаны с особенными дополнениями
------------------200------------
Рис. 9.
 • -- —-------' --- 
1 w	# /# & # # #—1А
	/ — 200 —
огверсг^ля
ные к ним помещения. Иногда в народ-
ном же доме помещается школа, детский сад
и даже ясли. В этом случае для последних
учреждений соблюдаются вышеуказанные
нормы.
Нормами
для ~прочих учрежде-
ний, объединяющихся в
народном доме, мож-
202
Рис. 10.
но принимать при про-
ектировке следующие:
Театр. Сцена театра в
простейшем виде предста-
вляет собой помещение с
полом на 0,7—0,9 м выше
уровня пола у первых ря-
дов зрительного зала. Пол
сцены делается наклон-
ным к зрителям. Площадь
сцены приблизительно
можно определить из рас-
чета 0,1—0,25 м2 на 1 зри-
теля (на 200 чел. в зри-
тельном зале сцена в
50ж2, на 450 — 60 ж2, на
600 — 60 ж2). При сцене—
уборные для артистов, об-
щие—от 2 м2 на человека,
и изменениями (рис. 4 и 5), а осталь-
ные — самостоятельно нами по опытным
и отдельные для солистов
—5—10 м2 на человека.
Зрительный зал в простейшем виде —
просторное помещение с горизонтально
данным детских садов. Все предметы обо-
рудования детского сада желательно иметь
окрашенными в белый или светлый цвет
масляной краской.
Народный дом (клуб).
§ 107.	Народный дом представляет собой
объединение ряда культурно-просветитель-
ных учреждений. К наиболее крупным из
них относятся театр (сцена и зрительный
зал), аудитория, которая иногда заменяется
зрительным залом театра, библиотека, чи-
тальный зал, музей, чайная и вспомогатель-
1167
Д. КУЛЬТУРНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
1168
устроенным полом. При этом зал может
быть использован для танцев, игр, под
устройство временного буфета и т. д. Если
зрительный зал используется только по
прямому своему назначению, то пол де-
лается наклонным к сцене. Помещение зала
рассчитывается по следующим нормам: на
1 зрителя 0,5 м2 площади пола, проход
около стен — 0,9 м, между рядами стуль-
ев вдоль зэла — от 1,1 до 1,4 м. Расстоя-
ние между рядами стульев по длине зала
от спинки до спинки — 0,8—0,9 м, шири-
на 1 места — 0,5 м. Каждому проходу
между местами должен соответствовать
особый выход из зала. Все двери из зала
должны открываться наружу и количество
их должно рассчитываться так, чтобы каж-
дые 2 арш. (1,4 м) ширины всех выхо-
дов соответствовали 150 зрителям. Гардероб
для хранения платья— из расчета 1 м2 на
10—15 чел. Уборные, отдельные для муж-
чин и женщин — 1 очко на 30 чел.
Аудитория устраивается по тем же пра-
вилам, как и зрительный зал.
Библиотека. Комната с полками для
книг. Размер комнаты — соответственно
количеству книг.. На 1 кв. саж.полок (3 арш.
в длину и 3 арш. в высоту) можно рас-
положить 400—450 томов (на 1 м2 полок
около 100 томов, на 1 пог. м полки около
30 книг). Полки—высотою 4—5 арш. Между
полками проход 1х/4 арш. (0,9 м). Биб-
лиотека должна быть рассчитана на ко-
личество книг втрое большее, чем имеет
ко времени ее открытия.
Читальня может состоять из отделений
для взрослых и для детей. Площадь
пола — не менее 1 л«2 на человека. Осве-
щение наружным светом: для библиотеки
равно х/12 площади пола, для читальни—
не менее х/б площади пола. Столы рас-
полагаются длиной по направлению к
окнам.
Музей — комната хорошо освещенная, с
отношением площади застекления к пло-
щади пола 1:5; площадь комнаты —
30—40 м2.
Чайная с буфетом. Площадь помещения
из расчета 1 .и2 па человека. Столы рас-
считываются по длине 0,6 м2 на чело-
века. Ширина столов 0,8 ж2. Ширина
столов и двух стульев около них 1,8 м.
Проходы между стульями 1 м. Кухня,
если чайная соединяется со столовой, по
площади равна половине столовой, но не
меньше 13,5 м2. В кухне должны быть
особые помещения для мытья . посуды и
чистки овощей. Освещение в чайной, столо-
вой и кухне не менее 1 : 8 (отношение
площади застекления к площади пола).
При народном доме необходимо иметь
участок земли для сада, в который должны
быть выходы из внутренних помещений.
Площадь сада должна быть достаточная
для устройства в нем в летнее время эстрады
и перед ней площадки для зрителей и слу-
шателей, а также площадок для игр детей
и взрослых, летнего буфета и чайной (с
крытой верандой, примыкающей к зданию).
И. Панов.
Общие нормы расходов по содержанию и оборудованию
школы I ступени.
§ 108.	Норма расходов на 1 год
на 1 комплект (40 учеников) школы
I ступени довоенная (1913 г.) и «голод-
ная» норма, исчисленная Госпланом СССР
для 1924 г. к проекту «всеобщего обучения»
Наркомпроса. (См. табл, на стр. 1169—1170).
§ 109.	Норма расходов по
единовременному оборудо-
ванию вновь открываемой
однокомплектной школы, при-
нятая МОНО для губернии при составле-
нии плана всеобщего обучения в 1927 г.
£ Наименование пред-	Сумма
§	н
?	мета	о Руб. Коп.
ъ	и
Общешкольный инвентарь
1.	Вывеска................. 1	5	—
2.	Лестница................ 1	5	—
3.	Колун.............'. 1	2 20
4.	Пила поперечная ....	1	3	50
5	Топор................... 1	1	40
6.	Клещи................... 1	1	45
7.	Молоток................. 1	1	—
8.	Заступ.................. 1	1	10
9.	Лопата деревянная ...	1	—	50
10.	Веревка................ 1	—	30
11.	Ведра.................. 2	2	50
12.	Замки.................. 2	2	—
13.	Приспособление	для
очистки сапог (скобы
железные)............ 2	1	—
14.	Грабли................. 1	—	70
15.	Термометры (наружный
и внутренний)	....	2 4	75
Итого.......... 32	40
Класс
16.	Парты . . . .......... 20	400	—
17.	Стол (2x1 арш) ....	1	12	—
18.	Стулья .........	2	10	—
19.	Шкаф (или соответствую-
щая ниша в стене) . .	1	50	—
20.	Доски классные ....	2	24	—
21.	Счеты классные ....	1	22	—
22.	Лампа висячая 30" ...	1	10	—
23.	Ящик для сора.......	1	4	—
24.	Плевательница.......... 2	1	50
25.	Портреты в рамках без
красок.................... 4	8	—
Итого...........541	50
Рекреационная комната
26.	Сосуд для воды с крыш-
кой й кранами ...	1	10	—
27.	Кружки полулитровые	.4	4	40
28.	Бадья для сливания во-
ды ........................ 1	1	75
29.	Подставка для сосуда .	-	1	2	65
30.	Откидные столы для при-
варка (сделать при по-
стройке) ...................—	— —
31.	Часы.................... 1	25 —
32.	Скамьи 3-арш. (для обе-
дов и приспособить для
эстрады)................... 6	18 —
1169	I. НАРОДНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ	1170
Название	1913 год				1924 год		
	Норма		Стоимость по цене 1913 года.	По цене в черв. руб. на 1 мая 1924 г.	Норма		Стоимость в чер- вонн. руб. на 1 мая 1914 года.
	На 1 ученика	На 40 учен.			На 1 ученика	На 40 учен.	
I. Письменные принадлежности.							
1. Бумаги писч.	60 лист.	5 ст.	8.80	20.—	36 лист.	3 ст.	12.—
2. Бумаги бювар.	2	»	зу2 д.	2.40	12.—	1 »	40 лист.	6.—
3. Чернил . . .	100 г	4 кг	2.—	5.—	50 гр	2 кг	2.50
4. Перьев . . .	18 шт.	5 кор.	2.20	9.50	12 шт.	3,3 кор.	6.27
5. Карандашей .	6 »	20 дюж.	3.40	16.70	2 »	62/3 дюж.	5.55
6. Резинок . . .	1 »	40 шт.	3.20	8.—	Vi. »	10 шт.	2,—
7. Линеек . . .	1 »	40 »	4.—	22.—	v« »	20 »	11.—
8. Мела ....	40 г	1,6 кг	—.10	—.20	40 гр	1,6 кг	—.20
9. Чернильниц .	1 шт.	40 шт.	2.—	4,—	Vi шт-	20 шт.	2.—
10. Ручек .... 11. Карандашей	2 »	80 »	1.60	4.—	1 »	40 »	2.—
цветн. . . . 11. Учебные расходы.	1 »	40 »	4,— 33.70	12.— 113.30	1 »	40 »	10.— 59.52
12. Учебники . . 13. Нагляди, по-	5 кн.	200 кн.	60.—	250.—	2 кн.	80 кн.	60.—
собия. . . . 14. Пополнение	по при л.	списку.	25.—	100.—	по при л.	списку.	40.—
уч. библ.. . 15. Пополнение	« »	»	10.—	40.—	» »	»	15.—
учит. библ. . 16. Набор акв.	« »	»	20.—	80.—	» »	»	20.—
красок . . . Ш.Хозяйственн.- операгуионные расходы.	1 наб.	40 наб.	115.—	24.— 494.—	х/2 наб.	20 наб.	12.— 147.—
17. Отопление . .	—	8 м 3	100.—	175.—	—	4,8 ж 3	60.—
18. Освещение . .	—	98,3 кг	9.60	12.—	16,4 кг	32,8 кг	4.—
19. Наем приел.	.—	—	84.—	168.—	—	—	60.—
20. Ремонт здания	—	—	50.—	125.—	—	—	50.—
21. Мелкие расх. IV. Содержание			20.— 263.60	40.— 520.—			20.— 194.—
учителя.	—	—	420.— 832.30	840.— 1967.40			399.60 800.12
о » Наименование пред- g	мета £	я R Ф И	Сумма	
		Руб.	Коп.
33. Шкаф (для посуды и для детских завтраков) или соответствующее углу- бление . 			1	20	
Итого . . .	• 	. . 81	80
Кухня 34. Кухонный стол большой, длинный, но не широ- кий (можно откидной сделать при постройке)	1	30	
35. Полки		1	2	—
36. Умывальник маленький с одним толкачиком .	1	1	50
§	Наименование пред-	Е	Сумма	
§ £ %	мета	о и	Руб.	Коп.
37.	Полотенце		3	2	70
38.	Лампа 10"		1	1	40
39.	Чугуны!—ве дерн. и 2—по-		14	
	луведерн		3		—
40.	Чугун для углей полу-			50
	ведерн		1	3	
41.	Савок для углей ....	1	—	45
42.	Тазы для мытья посуды	2	5	20
43.	Сковороды 		3	2	10
44.	Ухваты		2	——	80
		1	1	—
46.	Блюда для приварки . .	40	26	—-
47.	Ложка разливная....	1	1	40
48.	Ложки обеденные ....	40	10	—
1171
Д. КУЛЬТУРНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
1172
р<
и Наименование пред-	Сумма
д	я
|	мета	§ Руб. Коп.
49.	Ножи................... 2	1	50
50.	Косарь................. 1	2	50
51.	Бадьи . . . ......	2	3	20
Итого......... 109	25
Умывальная комната
52. Умывальник из лужен,
железа большой с
2 толкачами................ 1	7	—
53. Бадья к нему........... 1	3	—
54. Полотенца ............. 6	6	—
Итого...........16	—
Учительская квартира
55. Столы.................. 2	20	—
56.	Стулья................. 3	15	—
57.	Койка.................. 1	16	—
58.	Шкаф (или ниша при по-
стройке) .................. 1	20	—
59.	Лампа 15".............. 1	5	—
Итого...........76	— ”
Комната сторожа
60. Стол............, .	1	10 —•
61.	Стулья................. 2	6 —
62.	Лампа 7" .  ........... 1	1 20
Итого...........17	20
Раздевальная
63.	Вешалка на 40 человек
(при постройке) ...	1	— —
Учебные пособия
64.	Карты географические:
Полушария............... 1	2	50
Европа............ 1	2	50
СССР.............. 1	2	60
65.	Глобус............... 1	7	50
66.	Весы аптекарские ...	1	5	—
67.	Разновес............. 1	3	—
68	Магнит подковообразный	1	7	—
69.	Компас ................ 1	з	—
70.	Лупа .................. 1	1	50
71.	Арифметический ящик	.1	7	—
72.	Меры длины (метрич.)	.1	2	—
Итого.......... 43	6СГ
Химическая посуда и пр.
73.	Банки стеклянн. из-под
варенья.................... 5	5	—
74.	Пробирки...............12	—	60
75.	Стаканы чайн......... 5	—	50
76.	Воронки................ 2	—	50
77.	Химическ. стакан ...	1	—	25
78	Колбы.................. 2	—	40
79.	Измерит, цилиндр. ...	1	1	10
80	Тигельки железные ...	2	1	—
81.	Сетка.................. 1	—	35
82.	Спиртовая лампочка . .	1	—	60
83.	Цветочн. горшки ....	10	1	—
84.	Ламп стекло ........... 1	—	12
85.	Напильник трехгранн. .1	—	15
86-	» круглый . . 1	— 25
Итого...........11	82
° Наименование пред- g Сумма,
д	И
|	мета-	£ Руб. Коп.
Первоначальное оборудование
библиотеки
87.	Книги для чтения и спра-
вочн. характера . . . 300	150 —
Всего	1 079 57
На каждый следующий комплект в школе
расходы по оборудованию определялись в
сумме 788руб. (См. таблицуна стр .1173—1174).
Оборудование избы-читальни.
§110—111. Перечень оборудова-
ния и з б ы-ч и т а л ь н и, рекомендованный
Ленинградским политпросветом (см. брошю-
ру П. В. Некрасова, Как оборудовать
избу - читальню, Ленинградский Полит-
просвет, изд. 1925 г.). (Звездочкой от-
мечены необходимые предметы; двумя
звездочками — предметы, которые можно
заменить или сделать самому, используя по-
мощь активных работников избы-читальни;
не отмечены предметы нужные, но более
или менее дорогие.) Цены по г. Ленинграду.
Внешний вид. 1. Вывеска* — 4 р. 2. Дос-
ки для объявлений* — 50 к. 3. Флаги *—
1 р. 50 к. 4. Фонарь * — 1р. 5. Почтовый
ящик **—75 к.
Внутреннее оборудование. 1. Столы* по
4 р. —12 р. 2. Клеенки к ним** по
3 р. 75 к. —11 р. 25 к. 3. Скамейки *
по 1 р. 25 к. — 7 р. 50 к. 4. Табу-
реты * по 1 р.—6 р. 5. Шкафы * по 8 р.—
16 р. 6. Щит для книг ** —1 р. 7. Эта-
жерка для газет ** — 4 р. 8. Классная
доска — 6 р. 9. Висячие лампы * — 10 р.
10. Настольные лампы * — по 1 р. 35 к.—
2 р. 70 к. 11. Подсвечники ** — 1 р.
12. Занавесы * — 6 р. 13. Бак для
воды ** — 1 р. 14. Кружки **'— 20 к.
15. Таз ** — 1 р. 16. Ведра ** — 2 р.
17. Плевательницы * — 25 к. 18. Депель-
ницы * — 30 к. 19. Щетки для подмета-
ния * — 15 к. 20. Щетка для пола *—
21. Щетка платяная *—. 22. Мат для
очистки обуви *—.23. Зеркало — 5 р.
24. Стенные часы —10 р. 25. Комнатный
термометр *—1 р. 50 к. 26. Наружный тер-
мометр *—1 р. 50 к. 27. Барометр *—25 р.
Канцелярские принадлежности. (Потреб-
ность на 6 месяцев.) 1. Бумага писчая * —
5 р. 2. Почтовая бумага **, конверты**
и марки * — 3 р. 3. Бумага толстая* —
5 р. 4. Чернильницы * — 1 р. 50 к.
5. Ручки * — 20 к. 6. Перья * — 1 р.
7. Пропускная бумага * — 75 к. 8. Чер-
нила черные * — 75 к. 9. Чернила крас-
ные ** —35 к. ю. Карандаши черные * —
1 р. 20 к. 11. Карандаши цветные * —
1 р. 50 к. 12. Краски акварельные* —
60 к. 13. Кисть № 13 ** — 50 к.
14. Кисть №	5 ** — 30 к. 15. Ли-
нейки ** — 30 к. 16. Угольники ** — 40 к.
1173
I. НАРОДНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ
1174
Нормы снабжения учреждений соцвооа учебными принадлежностями.
§112. Нормы учебных пособий и писчебумажных принадлеж-
ностей на 1 ребенка, на 1925/26 г.
(по производственному плану УОНО)
Наименование предметов	Цена	Школа I ст.		Школа II ст.		Д/дома		Д/сады	
		Ко лич.	Стоим.	Колич.	Стоим.	Колич.	Стоим.	Колич.	Стоим.
1. Тетради 		4 к.	16	64 к.	12	48 к.	36	1.44	24	96 к.
2. Писчая бумага . . .	27,5 к.				—				
3. Бумага больш. форм.	12,5 »				—				60 к.
4.	» цветн		3 »	—	—	—	—	—	—	20 л.	
5.	» пропускная .	5 »	—	—	—	—	1 л.	5 к.	—	—
6. Карандаши черн. . .	6	»	2	12 к.	2	12 к.	12 шт.	72 »	12 шт.	72 к.
7.	»	цветн.	65 к. набор.								
8. Чернил флакон . . .	10 к.	1	10 к.	1	10 к.	2	20 к.	—	—
9. Чернил разливн. . .	75 к. ф.								
10.	» в порошке .	11 »								
11. Перья		1,5 к.	10 шт.	15 к.	10 шт.	15 к.	36 шт.	54 к.	—	—
12. Ручки		3 к.	2	6 »	2	6 »	3	9 »	—	—
13. Резинки		8 »	1	8 »	1	8 »	3	24 »	2	16 к.
14. Чернильницы ....	14 »	Та	7 »	7а	7 »	7а	14 »	—	—
15. Краски разн		35 к.палитр.		-—	—	—	—	—	—	35 к.
16. Кисть для рисования	12 к.								
17. Учебники		—	1	70 к.	1	70 к.	2	1.30	1	50 к.
18. Книги для б-ки . . .	—	1	30 к.	2	1.20	2	1.—	1	50 »
19. Набор дет. игрушек	—	—	—	—	—	—	—	Va	50 »
20. Переплет книг . . .	—	—	30 к.	—	30 к.	—	60 к.		—
	—	—	2.52	—	3.26	—	6.32	—	4.29
17. Готовальня — 15 р. 18. Циркуль ** —
30 к. 19. Нож перочинный * — 1 р. 50 к.
20. Нож разрезной ** — 75 к. 21. Красно-
синий карандаш * — 40 к. 22. Нож-
ницы * — 3 р. 23. Клей ** — 40 к.
24. Конторские книги ** — 4 р. 50 к.
25. Регистраторы ** — 3 р. 26. Тетра-
ди * — 60 к. 27. Кнопки или булавки * —
40 к. 28. Гвозди обойные ** —40 к.
29. Иголки и нитки ** — 30 к. 30. Мел * —
15 к. 31. Гектограф —15 р. 32. Гекто-
графические чернила — 75 к. 33. Стенной
календарь * — 35 к.
Оборудование уголков. 1. Портреты * —
6 р. 2. Бюсты—. 3. Материя—12 р.
4. Лозунги *—. 5. Плакаты * —. 6. Табли-
цы *<—. 7. Диаграммы *—. 8. Картины *—.
9. Проекционный фонарь * 1
10. Лампа к нему *	> 100 р.
11. Рамки для диапозитивов * )
12. Экран ** — 15 р. 13. Диапозитивы *—.
14. Кино-аппарат — 535 р. без динамо,
775 р. с динамо. 15. Коллекции—. 16. Гло-
бус * — 6 р. 17. Карты * — 8 р.
18. Компас ** — 1 р. 19. Микроскоп—.
20. Лупа * — 5 р. 21. Телескоп—.
22. Шашки ** — 1 р. 50 к. 23. Шахматы *—
4 р. 24. Лото *—. 25. Принадлежности
для подвижных игр.
Список газет и журналов, необходимых
волостной избе-читальне, утвержденный Мо-
сковским губполитпросветом для волост-
ных изб-читален Московской губернии
на 1925/26 г. 1. Газета «Беднота», I
стоимость в год 6 р. 50 к. 2. «Крестьян- I
ская газета» с приложением журнала
«Изба-читальня», стоим, в год — 4 р. 60 к.
3. Газета «Молодой ленинец», стоим,
в год — 4 р. 80 к. 4. Газета «Йравда» —
10 р. 5. Газета «Безбожник»— 1 р. 80 к.
6. Газета «Комсомольская правда» —
8 р. 60 к. 7. Газета «Батрак»—2 р. 20 к.
8. Газета «Кустарь и артель» — 2 р. 40 к.
9. Журнал «Красный библиотекарь» —
7 р. 50 к. 10. Журнал «Крестьян-
ка»— 2 р. 25 к. 11. Журнал «Барабан» —
3 р. 40 к. 12. Журнал «Крестьянский» —
2 р. 25 к. 13. Две местные газеты — рабочая
и крестьянская—13 р. 80 к. Всего 70 р. 10 к.
Список справочников, методических посо-
бий и книг для библиотеки избы-читальни,
утвержденной Московским губполитпро-
светом для изб-читален Московской гу-
бернии на 1925/26 г. 1. В помощь ячей-
кам ОДН — 32 к. 2. Виленкин — Как
читать газету — 42 к. 3. Учильдиев —
Как самому составить диаграмму — 62 к.
4. Медынский — Громкая читаль-
ня — 62 к. 5. Никитин — Спра-
вочник птицевода — 57 к. 6. Коопера-
тивные уголки в деревне — 42 к. 7. Фаб-
рикант — Что нужно знать земле-
дельцу — 22 к. 8. Политпросветработа
внацион. деревне — 37 к. 9. Кузьмин —
Волостной политпросветцентр — 42 к.
10. Работа пионер-отряда в деревне — 57 к.
11. Рыбинский — День леса — 67 к.
12. Субботник—Драматический кружок
в деревне — 47 к. 13. Работа избача — 37 к.
14. К переподготовке деревенских работни-
1175
Д. КУЛЬТУРНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
1176
ков — 42 к. 15. Слухов ский — Работа
с газетой в избе - читальне — 47 к.
16. Магницкий — Изба-читальня — 47 к.
17. Изба-читальня в весенние сельскохозяй-
ственные работы — 72 к. 18. Как органи-
зовать ясли и детскую площадку — 32 к. 19.
Памятка земледельца — 72 к. 20. Указа-
тель художественной литературы для де-
ревни— 62 к. 21. Культурное шефство —
47 к. 22. Хавкина — Авторские таблицы
Кеттера — 42 к. 23. Кино-работа в дерев-
не— 1 р. 77 к. 24. Александров —
Библиография юношеского движения —
1р. 27 к. 25. Сельскохоз. просвещение
К° 5 — 47 к. 26. С.-х. кружки — 52 к. 27.
В помощь деревенскому политпросветчику—
82 к. 28. Закс — Естественно-научные
кружки в избе-читальне — 72 к. 29. Полит-
просветработа в Московской деревне —
57 к. 30. Иорданский—Библиотека
сельского учителя — 15 к. 31. В о ж г а л ь-
с к и й — Красные уголки в деревне —15 к.
32.Резник — Массовая политпросветра-
бота — 15 к. 33. Памятка большевика —
50 к. 34. Ворошилов — Справочная
книга по огородничеству — 97 коп.
35. В помощь сельскому ликвидатору негра-
мотности — 1 р. 27 к. 36. Что читать ра-
бочему и селянину—1 р. 27 к. 37. Ука-
затель литературы по советскому стро-
ительству деревни — 87 к. 38. Комсомол
в избе-читальне—42 к. 39. Первая конфе-
ренция дет. библиотек ГПП—57 к. 40. Фе-
до р о в — Справочная книжка антире-
лигиозника— 57 к. 41. Как организовать
и вести с.-х. кружок — 37 к. 42. Жу-
ков— Справочник по метрической систе-
ме — 83 к. 43. Фабрикант — Книга
участкового агронома — 1 р. 53 к. 44. Спут-
ник кустаря и ремесленника — 87 коп.
45. Бауэр —Коллективное земледелие —
2 р. 33 к. 46. Ленинский день в избе-чи-
тальне — 72 коп. 47. Агитация и пропа-
ганда в деревне — 67 к. 48. Гнедов —
справочник по с. х. — 1 р. 02 к. 49.
Херсонская — Библиотечная работа с
детьми — 1 р. 77 к. 50. Помощь самообразо-
ванию К°К° 9—10 — 1 р. 47 к. 51. Справоч-
ная книжка русского агронома — 5 р. 50 к.
52. Подвижная хрестоматия «Громкая
читальня», вып. I—1 р. 85 к. 53. Тоже,
вып. II —1 р.; 90 к. 54. Сельский коопера-
тивный календарь на 1925 г. — 1 р. 25 к.
55. Книжник — Спутник начинающего
читателя — 67 к. 56. Томашевский —
Законы о наследовании в крестьян, х-ве —
32 к. 57. Круглов — Основные задачи
волисполкома — 37 к. 58. Тумим — Как
пишется—1 р. 59. Вожгальский—Би-
блиотечная работа в деревенских усло-
виях— 75 к. 60. Богатырев — Автор-
ские таблицы Кеттера — 10 к. Справочник
для изб-читален, волисполкомов и сель-
советов. Юрид. изд. М. 1925 г.
Все пособия и книги для изб-читален
можно купить в базе по инвентаризации
губполитпросвета. Москва, ул. Воров-
ского, № 8, и отделе инвентаризации изб-
читален Главполитпросвета. Москва, Чи-
стые пруды, 6.
Норма питания и вещевого довольствия в д/домах и школах.
§ 113. Продовольствие в дет. до-
мах. Московским отделом народного
образования для детских домов были
установлены следующие нормы коли-
чества продуктов и стоимости про-
довольствия на 1 человека в месяц
(цены по московскому рынку лета 1925
года).
Наименование продуктов	Д/дома дошкольные			Д/дома школьные		
	Нормы в кг на 1 чел.	Стоимость пайка		Нормы в кг на 1 чел.	Стоимость пайка	
		Руб.	| Коп.		Руб.	| Коп.
1. Мука или хлеб 		9,0	1	04	12,0	1	50
2.	» приварочн		0,8	—	11	—	—	
3. Крупа разная		2,8 3,0	—	46	2,8	—	46
4. Мясо			1	21	4,0	1	63
5. Жиры животн	 6. Масло сливочн		} 0,3	1	05	0,8	1	05
7. Картофель		9,0	—	45	12,0	—	60
8. Овощи разные		2,0	—	67	4,0	1	33
9. Лук		0,2	—-	05	—.	—	—
10. Молоко бут		15,0	1	50	15	1	50
11. Сахар		0,8	—	59	0,8	—	59
12. Соль		0,6	—	03	0,6	—	03
13. Яйца шт		30,0	—	87	—	—	—
14. Чай (кит.)		0,038	—	17	—		’	—
15. Кофе суррог		—	—	—	0,05	—	04
16. Макароны	 17. Приправа (уксус, лавр, лист,	—	—	—	0,4 0,4	—	19
лук, перец)		—	—	—		—	23
Итого	J	—	8	| 20	1	-	9	1 15
Для дет. садов берется г/3 нормы дет. ных норма (по финансовым соображениям)
домов дошкольников, т.-е. 2 р. 73 к., счи- была снижена до 8 р. 55 к.
тая на 11 мес. в году. Для д/домов школь-
1177
I. НАРОДНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ
1178
§ 114.	Питание в школах. В 1926/27 г.
норма расходов на питание была доведена
до 10 руб. в детских домах дошкольных
и школьных нормального типа; в детских
домах для слабых детей и в лесных школах
принята норма 12 руб., при чем в лесных
школах расход рассчитывается на 11 мес.
в году. Приводим некоторые кушанья с
расчетом их стоимости по московским
ценам 1925 г., разработанные специаль-
ной комиссией МОНО для школьного пи-
тания.
Средняя стоимость горячего завтрака на
1 воспитанника — 7,2 коп.
№№ по пор.	Кушанья	Наименование про- дуктов	На 1 обед	На 100 "обедов	Цена	Сумма
1	Каша с мае-	Круп гречнев		100 г	10.000 г	14,6 к. кг	1.46
	лом гречне-	Масла слив		17 »	1.700 »	2 р. 38	»	4.05
	вая.	Соли		9 »	900 »	—.05	»	—.05
		Хлеба черн		100 »	10.000 »	—.08	»	—.80
					Всего . .	6.36
2	Каша рисо-	Риса		75 г	7.500 г	30,5 к. кг	2.29
	вая с мае-	Масла		12 »	1.200 »	2 р.—	»	2.40
	лом.	Сахара 		9 »	900 »	—.63	»	—.57
		Соли		9 »	900 »	—.05	»	—.05
					Всего . .	5.31
3	Котлеты	Хлеба черн		100 г	10.000 г	—.08 кг	—.80
	картофельн.	Картофеля	•	300 »	30.000 »	—.05	»	1.50
		Масла		12 »	1.200 »	2 р.—	»	2.40
		Понировки 		9 »	900 »	—.48	»	—.43
		Соли	•	9 »	900 »	—.05	»	—.05
					Всего . .	5.18
4	Печенка	Хлеба черн		100 г	10.000 г	—.08 кг	—.80
	с жареным	Печенки		100 »	10.000 »	—М »	4.70
	картофелем.	Масла		12 »	1.200 »	2 р.—	»	2.40
		Соли		9 »	900 »	—.05	»	—.05
					Всего . .	7.95
5	Крупенник.	Крупы гречн. ....	75 г	7.500 г	14,6 к. кг	1.10
		Молока		V. ст.	5 л	—.36 л	1.50
		Творога 		12 г	1.200 г	—.60 кг	—.72
		Сахара 		9 »	900 »	—.63	»	—.57
		Масла		17 »	1.700 »	2 р.—	»	3.40
		Яиц		х/4 шт.	25 шт.	—.05 шт.	1.25
		Соли		9 г	900 г	—.05 кг	—.05
					Всего . .	8.59
6	Лапшевник.	Лапши		100 г	10.000 8	—.42 кг	4.20
		Молока 		х/а ст.	5 л	—.30 л	1.50
		Масла		9 8	900 8	2 р.— кг	1.80
		Яиц			шт.	25 шт.	—.05 шт.	1.25
		Сахара 		9 г	900 8	—.63 кг	—.57
		Соли		9 »	900 »	—.05	»	—.05
					Всего . .	9.37
7	Манная ка-	Манной крупы ....	100 г	10.000 8	30,5 к. кг	3.05
	ша молочн.	Масла			9 »	900 »	2 р.—	»	1.80
		Молока 		х/2 ст.	10 л	—.30	»	3.—
		Сахара 		9 г	900 8	—.63	»	—.57
		Соли		4,5 »	450 »	—.05	»	—.03
					Всего . .	8.45
1179
Д. КУЛЬТУРНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
1180
№№ по пор.	Кушанья	Наименование про- дуктов	На 1 обед	На 100 обедов	Цена	Сумма
8	Котлеты	Хлеба черн		100 г	10.000 г	—.08 кг	—.80
	рубленые.	Мяса		100 »	10.000 »	—.46 »	4.60
		Хлеба белого ....	12 »	1.200 »	19,5 к.»	—.24
		Понировки 		9 »	900 »	—.48 »	—.43
		Масла		12 »	1.200 »	2 р.— »	2.40
		Соли		9 »	900 »	—.05 »	—.05
					Всего . .	8.52
9	Холодная	Крупы гречнев. . . .	100 г	10.000 г	14,6 к. кг	1.46
	гречн. каша	Молока 		1 ст.	20 л	—.30 л	6.—
	с молоком.	Соли		9 г	900 г	—.05 кг	—.05
					Всего . .	7.51
10	Картофель-	Хлеба черн		100 г	10.000 г	—.08 кг	—.80
	ное шоре на	Картофеля		300 »	30.000 »	—.03 »	1.50
	молоке.	Масла		9 »	900 »	2 р.— »	1.80
		Молока . . . е . . .	г/а ст.	10 л	—.30 л	3.—
		Соли		9 г	900 г	—.05 кг	—.05
					Всего . .	7.15
11	Винегрет	Хлеба черного ....	100 г	10.000 г	—.08 кг	—.80
	овощной.	Картофеля		100 »	10.000 »	—.03 »	—.50
		Свеклы		100 »	10.000 »	—.06 »	—.60
		Капусты шинкованной	50 »	5.000 »	—.06 »	—.30
		Луку		9 »	900 »	—.14 »	—.13
		Огурцов соленых . . .	х/2 шт.	50 шт.	1,7 к. шт.	—.85
		Масла растит		17 г	1.700 г	—.46 кг	—.78
		Сахара			9 »	900 »	—.63 »	—.57
		Соли		9 »	900 »	—.05 »	—.05
		Уксусу 		—	2 бут.	101/2к. бут.	—.21
					Всего . .	4.79
§115.	Нормы вещевого довольствия в д/домах и в интернатах
на 1 воспит.
Наименование вещей	Норма	Срок носки	Стоимость отдельных предметов		
			Для д/д. дошкольн.	Для д/д. I ступ.	Для д/д. II ступ.
1. Пальто теплое		1	3 года.	10 р. 50 к.	15 р. 50 к.	21 р. 23 к.
2. Шапки тепл, или шерст. платки		1 »	1 » 25 »	1 » 25 »	1 » 25 »
3. Ботинки или сапоги		3	2 »	8 » 55 »	11 » 78 »	13 » 98 »
			и 7 » 14 »	и 9 » 06 »	и 10 » 05 »
4. Фуражки и летн. платье . . .	1	1 »	1 » — »	1 » — »	1 » — »
5. Теплый костюм		1	1 »	3 » 50 »	5 » — »	6 » 50 »
6. Летний костюм		2	1 »	3 » — »	4 » — »	5 » — »
7. Трусики		1	1 »	— » 75 »	— » 90 »	1 » — »
8. Белье (рубашки и кальсоны) . .	2	1 »	1 » 80 »	2 » 50 »	3 » — »
9. Чулки или носки		4	1 »	— » 50 »	— » 65 »	— » 75 »
10. Наволочки		2	1 »	— » 80 »	— » 80 »	— » 80 »
11. Простыни		2	1 »	1 » 50 »	1 » 75 »	1 » 75 »
12. Одеяла		1	3 »	9 » 50 »	9 » 50 »	9 » 50 »
13. Полотенца		2	1 »	— » 75 »	— » 75 »	— » 75 »
14. Платки		4	1 »	— » 20 »	— » 20 »	— » 20 »
15. Матрацы		1	3 »	6 » 25 »	6 » 25 »	6 » 25 »
16. Перчатки		1	1 »	— » 50 »	— » 75 »	— » 75 »
17. Фартуки для дев		2	1 »	— » 75 »	— » 90 »	1 » — »
18. Подушки		1	5 лет.	2 » 50 »	2 » 50 »	2 » 50 »
1181
I. НАРОДНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ
1182
Стоимость ремонта обмундирования исчи-
сляется в размере 2 р. 33 к. на 1 воспитан-
ника дошкольных д/домов (2 р. 4 к. —
ремонт обуви и 29 к. — нитки и иголки
для починки белья и одежды) и 4 р. 37 к.
для д/дом. школьного возраста (4 р. 8 к.—
починка обуви и 29 к.—нитки и иголки для
починки белья и одежды).
Нормы хозяйственного обслуживания учреждений народного
образования.
§ 116.	Даваемые ниже нормы хозяйствен-
ных расходов взяты из практики Москов-
ской губернии и в большей своей части
согласованы с органами Наркомфина.
В большинстве своем эти нормы проверены
опытом ряда лет, и согласно их произво-
дится финансово-материальное снабжение
просветительных учреждений, состоящих на
местном бюджете. При пользовании ими
следует делать поправки, вызываемые осо-
быми условиями данной территории.
Топливо. 1) На отопление одной обы-
кновенной печки-голландки, считая на
194,2 м3 (20 куб. саж.) внутреннего по-
мещения, на сезон расходуется 7,28 пог. м
(3 пог. саж.); на кухонную печь или
плиту на 12 мес. полагается 13,4 пог. м
(5,52 п. с.). 2) Приготовление пищи на
1 чел. требует в год расхода 0,78 пог. м
(0,32 п. с.), кипяток — один раз в течение
дня — 0,065 пог. м (0,027 п. с.)е 3) Стирка
1.638 кз (100 п.) белья требует — 2,43 пог. м
(1 п. с.) (на одного человека в год при-
ходится около 98,28 кз (6 п.) грязного
белья). 4) Для бани на 1 чел. в одно посеще-
ние нужно 0,0032 м (0,0015 п. с.). 5) На
100 ванн — 1,46 пог. м (0,6 п. с.).
Примечание. Во всех случаях
расчет исходит из 53,34 см (12 вершк.)
поленьев, имея в виду дрова сосновые,
осиновые, ольховые. Смешанных—на 5 %,
березовых — на 12%, дубовых — на 20%
меньше, а еловых — на 5% больше ука-
занных норм. При замене дров другим
топливом по нормам ВСНХ принимается
в расчет, что 2,42 п. м (1 п. с. 12 вершк.)
дров смешанных = 488,1 кз (29,9 пуд.)
каменн. донецкого угля =507,78 кз (31 пуд)
дон. антрацита=578,21 кг(35,3 пуд.) дон.
кокса =995,91 кз (60,8 пуд.) торфа (с 30%
влажностью)=307,67кг(18,6 пуд.) нефти.
Для помещений, плохо утепленных, при
обслуживании небольших групп детей,
указанную норму, как показывает прак-
тика Моск, отдела народного образо-
вания, приходится увеличивать почти
на 100%.
§ 117.	Освещение керосином: на од-
ного ученика в учебных заведениях в год
7,38 кг (18 фунт.), в детских домах—16,17 кг
(37 фунт.). Для изб-читален на квадратную
сажень—0,041 кг (0,1 фунт.) в час по фак-
тическому времени горения. Для освеще-
ния неполезной площади (лестница, кори-
доры, уборные), а также для освещения
общих помещений (кухни)—4,98 г (0,012 ф.)
керосина на — 4,55 м2 (1 кв. саж.) пола
в час. Расход на фитили, стекла, спички и
ремонт ламп выражается в размере не
свыше 10% стоимости керосина.
§ 118.	Водоснабжение в неканали-
зованных владениях. Расход воды на 1 уче-
ника в день: а) в учебных заведениях —
% ведра, б) в детских домах и дет. садах
(без стирки белья) на одного воспитанника
2 ведра. На стирку белья на каждые —
24,57 кг (1% пуда белья) 10 вед.
§ 119.	Ассенизация. Вывозка нечи-
стот исчисляется в бочках по 40 в. 1) В от-
крытых учебных заведениях на одного
приходящего учащегося и сотрудника не
свыше 1 бочки в-год; 2) в детских домах
и детских садах на 1 воспитанника и сотруд-
ника не свыше 3 бочек в год; 3) в биб-
лиотеках, избах-читальнях, исходя из сред-
ней посещаемости, не свыше 1 бочки в год
на 1 посетителя и сотрудника.
§ 120.	Р а с х о д<ы на содержа-
ние в чистоте и мелкие хо-
зяйственные расходы, куда от-
носятся расходы на очистку помещений
и зданий, очистку двора и крыши от снега,
вывозку мусора, набивку ледников, покуп-
ку соломы для тюфяков, вставку стекол
и пр., исчисляются согласно действитель-
ной потребности. По сметам Московского
отдела народного образования на 1925/26 г.
эти расходы внесены^ по следующим нор-
мам: на одного воспитанника в год: на
школы 40 коп., на детские дома —1 р. 42 к.,
детские сады — 1 р. 17 к. На избы-читаль-
ни мелкие хозяйственные расходы объеди-
нены с прочими хозяйственными расходами
(кроме отопления), и общее ассигнование
на эти нужды равняется обычно 25 руб.
в год.
Мелкий текущий ремонт помещения,
из расчета за 9,71 м3 (1 куб. саж.) внеш-
ней кубатуры. Для каменных строений
не свыше 50 коп. в год, или по 1 руб. на
4,55 м2 (1 кв. саж.) с общей площади
пола. Для смешанных — 40 коп. в год,
или по 80 коп. на 4,55 м2 (1 кв. саж.)
с общей площади пола. Для деревянных —
30 коп. в год, или по 60 коп. на 4,55 м2
(1 кв. саж.) с общей площади пола.
Расход по уходу: 1) стирка белья —
98,28 кг (6 пуд.) в год на 1 воспитанника
д/дома из расчета 18,3 коп. кг (3 руб. пуд.).
2) Баня: 2,46 кг (6 фунт.) мыла на 1 во-
спитанника в год, из расчета 48 коп. кг
(19 коп. фунт.).
Медикаменты, перевязочные средства
и прочие расходы, связанные с лечением,
в год на 1 учащегося: 1) для школы —
10 коп. в год, 2) для д/домов—1 р. 82 к.
и 3) для дет. садов — 10 коп.
Содержание и ремонт мертвого инвентаря
не должен превышать 3% общей оценки
всего инвентаря учреждения.
После составления настоящей главы
вышли из печати новые издания, содер-
жащие многочисленные данные по вопро-
сам устройства и содержания учреждений
народного образования: 1)Измерители рас-
ходов учреждений народного образования.
Изд. НКП, М., 1926. 2) Нормы эксплоата-
ционно-строительные и показатели по раз-
личным отраслям мирового хозяйства. Изд.
НКВД, М., 1927.
Голъдфарк.
1183
Д. КУЛЬТУРНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
1184
Глава X. Плановое строительство Н. О.
Основные моменты в плановой работе по народному
образованию.
§ 121.	Эти моменты определяются общими
условиями экономического развития Союза
и политическими и социальными задачами,
стоящими перед советской властью. В на-
стоящее время на первом месте в плановой
работе по народному образованию надо
поставить проблему всеобщей гра-
мотности населения путем
введения обязательного школьного обуче-
ния детей на основе декрета от 31 августа
1925 г. и развития сети пунктов ликвида-
ции неграмотности среди взрослого населе-
ния, в первую очередь среди подростков
и социально наиболее важных групп на-
селения (красноармейцы, рабочие, члены
профсоюзов) и Во вторую — среди всего
остального населения в порядке восходя-
щих по возрасту поколений, т.-е. от более
младших к более старшим. Поставленная
первоначально в узких временных преде-
лах— к 10-летию Октябрьской революции,
а теперь передвигаемая к иному сроку, —
эта задача выдвигает в порядок плановых
работ выравнивание сети культурно -
просветительных учреждений по террито-
рии Союза, устранение той пестроты в об-
служивании населения, которая осталась
нам в наследие от прошлого и которая не
могла и не может быть изжита без специаль-
ных мер государственного регулирования
всей системы народного образования в на-
правлении подтягивания к общему мини-
мальному уровню отсталых народностей
и более слабых экономических районов.
§ 122.	Следующей задачей, тесно свя-
занной с первой, является организация
мероприятий по поддержанию и
дальнейшему углублению
грамотности населения, общей и
политической, путем развития широкой
сети изб-читален, клубов, библиотек и дру-
гих учреждений так наз. внешкольного обра-
зования (общеобразовательных школ и
курсов взрослых, политшкол, народных
университетов и пр.).
§ 123.	Столь же важным моментом в пла-
новой работе по народному образованию
является создание такой системы повы-
шенного общего и профес-
сионального образования,
начального, среднего и высшего, которая
находилась бы в полном соответствии с по-
требностями восстанавливающихся отра-
слей народного хозяйства города и деревни.
Это соответствие должно итти в направле-
нии приспособления образовательных учре-
ждений к нуждам промышленности и сель-
ского хозяйства отдельных экономических
районов республики, в направлении под-
нятия качественного уровня образования
до тех пределов, которые диктуются повы-
шенными запросами социалистического хо-
зяйства.
§ 124.	При ограниченности наших мате-
риальных ресурсов исключительное вни-
мание в плановой работе должно быть
обращено на такую увязку всей си-
стемы образовательных уч-
реждений, в результате которой с
минимальной затратой народных средств
мы могли бы достигнуть максимальных
образовательных результатов.
§ 125.	В порядке осуществления этих
плановых задач мы имеем ряд законода-
тельных решений, административных рас-
поряжений и постановлений общественно-
политических организаций, которыми и
приходится руководствоваться в плановом
строительстве. В своей совокупности все
эти материалы далеко не в полной мере
отвечают на запросы плановой работы,
вытекающие из очерченных выше задач.
Поэтому в настоящее время мы еще не
имеем возможности говорить о норми-
ровке всех сторон народного
образования и давать исчерпываю-
щие практические указания в этом на-
правлении.
Более или менее обоснованными в отно-
шении директивных норм и в отношении
методологии плановой работы можно счи-
тать вопросы планирования всеобщего
школьного обучения и построения школь-
ных сетей на основе декрета от 31 августа
1925 г., а также библиотечных сетей.
Общие указания к построению планов по народному
образованию.
§ 126.	Характер и строение
планов. В практике плановой работы
различают два вида планов: 1) ориенти-
ровочные, составляемые на тот или иной ряд
лет — 3, 5 и 10, и 2) производственные,
или оперативные, составляемые на данный
год на основе конкретного учета действи-
тельности. Каждый из этих планов является
дополнением один другого или, вернее,
частями одного и того же плана. Правиль-
ное ведение планового хозяйства предпо-
лагает наличие более длительных перспе-
ктивных расчетов, на почве которых только
и надлежит строить программу данного
года, — отсюда вытекает потребность в
ориентировочных планах. Но в стремлении
к основной отдаленной цели необходимо
приспособление к условиям данного вре-
мени, необходима календарная установка
всех мероприятий, каковая в народно-хо-
зяйственной жизни приурочивается к та.к
наз. хозяйственному году. Отсюда вытекает
потребность в годичном плане, который
является производственной рабочей про-
граммой данного времени.
Строение планов схематически может
быть представлено в следующих, логически
вытекающих из сущности плановой работы,
частях: 1) учет полной потребности в образо-
вательных средствах (в статике и динамике),
2) установление степени соответствия налич-
ной сети образовательных учреждений мини-
мальной потребности в них, 3) определение
на основе установленных норм количества
необходимых к открытию учреждений,
4) определение имеющихся материальных
ресурсов и необходимых (по установлен-
ным нормам) для полного удовлетворения
выяснившейся потребности, 5) отыскание
1185
I. НАРОДНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ
1186
источников средств на покрытие устано-
вленной потребности в них, 6) увязка во
временных пределах плана развертывания
образовательных учреждений на основе
материальной базы (источники средств),
и, наконец, 7) организационный план про-
ведения намеченных мероприятий в жизнь.
Эта логическая схема может быть одина-
ково принята при построении как ориен-
тировочных, так и производственного
планов.
§ 127.	Пространственное, се-
тевое начало в развертыва-
нии просветительных учре-
ждений. При построении планов в обла-
сти народного образования, как и во всех
других областях, мы сталкиваемся с вопро-
сом о равномерном обслуживании населения
известной территории (уезда, округа, губ.)
образовательными учреждениями данного
типа. Отсюда возникает потребность в по-
строении сетей, т.-е'. такого размещения
образовательных учреждений, которое обес-
печивало бы по возможности одинаковую
доступность их всем клиентам, коль скоро
поставлена цель всеобщего обслужива-
ния их.
На основе сетевого принципа обычно
строятся все те учреждения, которые имеют
массовое значение — школы, ликпункты,
библиотеки, избы-читальни. Но, строго
говоря, сетевой принцип должен быть
применяем при развертывании и тех учре-
ждений, которые не могут быть названы
массовыми в полном значении этого слова,
но имеют все же значительное распростра-
нение, напр., учреждения СПОНа (соц.-
прав. охраны), специальные типы учрежде-
ний профобра, школы и курсы взрос-
лых и т. д. При насаждении этих учрежде-
ний если и не приходится говорить о сплош-
ном обслуживании населения, то во всяком,
случае данный узкий круг клиентов —
дефективные дети, подростки, нуждающиеся
в специальной подготовке, взрослые, ну-
ждающиеся в повышенном образовании,
общем или специальном и пр.— должен
быть обслужен также равномерно, по извест-
ному плану, что возможно лишь при сете-
вом подходе к делу развертывания данных
учреждений.
§ 128.	Учет клиентуры. При
учете потребности в просветительных уч-
реждениях того или иного типа для по-
строения планов и сетей их крайне суще-
ственным моментом является определение
круга клиентов, которых то или иное уч-
реждение должно обслуживать. Этот во-
прос необходимо разрешать с надлежа-
щей ясностью и четкостью, во избежание
неправильности в расчетах. Следует иметь
в виду, что учреждение каждого типа имеет
свой строго определенный или нормальный
круг клиентов, который соответствует нор-
мальному типу данного учреждения. Так,
напр., школа! ступени имеет своими кли-
ентами детей так наз. школьного возраста,
при чем в зависимости от продолжитель-
ности установленного курса обучения
находится и нормальное число детей-клиен-
тов. При курсе школы в 4 года нор-
1Соммунальная энциклопедия.
мальный контингент детей школьного воз-
раста составляют четыре возрастные группы,
обычно 8, 9, 10 и 11 лет. Если ориенти-
руются на школу I ступени с пяти годич-
ным курсом, нормальная численность де-
тей определяется 5 возрастами: 8, 9,10,11
и 12 л. Для школ-семилеток нормальная
численность детей будет семь возрастных
групп, 8—14 лет включительно для школы-
девятилетки соответственно будет нор-
мальное число детей школьного возраста
8—16 включительно, или для I ступени
(4 года обучения) 8—11 лет, для II сту-
пени (5 лет обучения) 12—16 лет. Сле-
дует всегда при расчетах иметь в виду
эту зависимость между курсом школы и
нормальным кругом клиентов и всегда
учет потребности в обучении и ее удо-
влетворения вести в точном соответствии
между типом школы и числом возрастных
групп, им обслуживаемых.
Клиентура всех остальных постоянных
типов учреждений, как профшколы, школы
фабзавуча, техникумы и пр., в возрастном
отношении определяется на этих же осно-
ваниях. Профшколы с 4-годичным курсом
обучения, построенные над I ступенью,
должны считать своей клиентурой детей,
окончивших эту школу, т.-е. перешедших
11 лет, именно четырех возрастов: 12, 13,
14 и 15 лет. Школа фабзавуча с 3-летним
курсом, построенная над семилеткой,
должна считать своей клиентурой детей,
перешедших 14-летний возраст, т.-е. 15,
16 и 17 лет. Соответственно техникум 4-лет-
него курса, построенный над семилеткой,
будет иметь клиентами детей 15—18 лет.
Однако для учреждений данного типа
возрастной критерий в определении состава
клиентуры имеет не доминирующее значе-
ние. Здесь отбор клиентов, определение
его круга зависит по преимуществу от
запросов народного хозяйства, структуры
отдельных отраслей промышленности, орга-
низации Сельского хозяйства, государ-
ственного аппарата управления и т. д.
В этих случаях речь может итти об уста-
новлении круга клиентов путем учета
возрастного фактора и всех остальных.
Некоторые учебные заведения хотя и
имеют определенный курс обучения, но
круг клиентов, обслуживаемых ими, не огра-
ничен четкими возрастными пределами. Это
будут разного рода профкурсы, школы
взрослых, народные университеты, раб-
факи, вузы. Здесь могут быть и подростки
и взрослые всех возрастов, и круг клиентов
может определяться не возрастами, а иными
условными признаками. Для школ мало-
грамотных или ликпунктов клиентами
должны быть сосчитаны или все неграмот-
ные, подлежащие обучению, или неграмот-
ные до определенного возраста, напр., до 40
лет, или неграмотные в данном профсоюзе,
если речь идет о ликвидации неграмотности
по профсоюзной линии. Рабфаки круг своей
клиентуры могут определять контингентом
подлежащих к подготовке вузовцев. Вузы
могут определять круг своих клиентов
известным процентом лиц, получающих
среднее образование, или потребностью в
38
1187
Д. КУЛЬТУРНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
1188
работниках высшей квалификации. Для
отдельных профкурсов, напр. бухгалтер-
ских, машинописи и др., количество кли-
ентов определяется учтенным спросом на
лиц данной специальности. В некоторых
случаях вообще нельзя определить даже
сколько-нибудь приближенно круг клиен-
тов, напр., для общеобразовательных кур-
сов взрослых, народных университетов
и т. п.
В соответствии со сказанным надо раз-
личать: 1) случаи, когда данное учреждение
имеет массовый характер и охватывает
абсолютно всех детей, как школы I ступени;
2) когда данное учреждение не охватывает
абсолютно всей численности детей — напр.,
школы-семилетки, школы фабзавуча и т. п.;
3) когда данное учреждение охватывает
определенный социальный слой и, наконец,
4) когда данное учреждение обслуживает
узкий круг потребности в специалистах
определенной категории (педагогов, техни-
ков, бухгалтеров и т. д.). В первом слу-
чае круг клиентов определяется полным
учетом всех детей данного нормального
возраста, во втором — учетом известной
доли населения данного возраста, в
третьем — лиц данной социальной и про -
изводственной группы, напр., подрост-
ков, занятых в производстве, неграмотных
данного профсоюза, и в четвертом — учетом
потребных специалистов — учителей для
школ, инженеров для производства и т. п.
Плановые работы в связи с всеобщим обучением.
§129.	Построение сетей школ
I ступени является наиболее важной ра-
ботой отделов народного образования, гу-
бернскихи и уездных, на весь предстоящий
период введения всеобщего школьного обу-
чения, согласно постановлению ВЦИК
и Совнаркома РСФСР от 31 августа 1925 г.
В основу построения сети школ I ст.
этим декретом положены следующие прин-
ципы: 1) радиус школьного района не дол-
жен превышать 3-х верст, 2) на одного уча-
щего должно приходиться 40 учащихся
(в среднем). Однако этот комплект может
понижаться в местах с редким населением,
или, где нацменьшинства не живут ком-
пактными массами, — до 30 чел.; 3) нор-
мальной считается 4-годичная школа с
4 комплектами, где на одного учащего при-
ходится одна группа, но допускается
2-комплектные, где на учителя будет
2 группы. Более 2-х групп на учащего не
допускается, и там, где в черте установлен-
ного радиусу не может набраться детей
школьного возраста более одного комплек-
та (40 чел.), должен производиться прием
через год; 4) в тех случаях, когда селение
находится далее 3-х верст и по численности
детей не может рассчитывать на открытие
школы, допускается причисление детей
к близ находящимся школам при условии
организации интернатов (ночлежных прию-
тов) при школе с питанйем или подвоза
детей; 5) в местностях с малолюдным ко-
чующим населением, если не предста-
вляется возможности использования ста-
ционарных школ, близлежащих от места
кочевки селений, при соблюдении условий
предыдущего пункта, предусматривается
обучение детей посредством так называе-
мых передвижных школ с кочующими
(бродячими) учителями.
§ 130.	Выбор школьного пункта
производится на основе указанных поло-
жений и определяется в результате ком-
бинации двух факторов, действующих
в противоположных направлениях: 1) рас-
стояния места жительства ученика от
школы, которое должно быть наиболее
коротким, и 2) комплектности школы, кото-
рая должна быть максимальной при дан-
ных условиях.
В зависимости от характера расселения,
от плотности населения и величины насе-
ленных пунктов условия выбора школьных
пунктов будут различны. На юге при нали-
чии крупных населенных мест на школу
будет приходиться один населенный пункт,
даже может быть несколько школ на одно
селение; на севере на 1 школу может
приходиться несколько селений, 5—6 и бо-
лее; в районах хуторского землепользо-
вания школа будет охватывать несколько
десятков хуторов.
При трудности, а порой и полной невоз-
можности заранее наметить из уездного
центра, не говоря о губернском, пункта
нахождения школы, следует в этом вопросе
предоставлять больше инициативы местам—
волостным и даже сельским советам и
отдельным селениям; однако, в целях пред-
отвращения возможности крайне неже-
лательного размельчения школ, уездные
центры должны контролировать работу
мест, оставляя за собой право утвержде-
ния местных предположений на этот
счет. Руководящими органами устанавлива-
ются, на основе изложенных выше прин-
ципов, положения, регулирующие работу
мест, дающие пределы, в которые местная
инициатива должна укладываться, не на-
рушая без крайней необходимости педа-
гогических требований к школе.
§ 131.	Условия открытия школ.
На основе изложенных принципов по-
строения сети регулирование местной ини-
циативы по выбору школьных пунктов
может проводиться при соблюдении сле-
дующих положений:
1)	Каждое отдельное селение или группа
селений, имеющие количество детей, доста-
точное для нормальной 4-комплектной
школы (160 чел.), имеют бесспорное право
на открытие у себя школы, независимо
от расстояния, на котором находится бли-
жайшая школа.
2)	При наличии детей школьного воз-
раста, достаточном для 2-комплектной
школы (80 чел.), это право может быть об-
условлено следующим ограничением—если
на расстоянии до 1 версты нет школы.
3)	При наличии одного комплекта (40 чел.)
ограничение расстоянием идет дальше,
выдвигается добавочное условие — если
от данного селения или от одного из селений
данной группы нет школы на расстоянии
до 2-х верст.
1189	I. НАРОДНОЕ
Такое ограничение будет в достаточной
степени гарантировать от стремлений раз-
мельчить школу, давая возможность
«школьного самоопределения» жителям
отдельных селений и известный простор
в выборе школьного пункта.
§132.	Учет детей школьного воз-
раст а при построении ориентировочных
планов всеобщего обучения ведется на осно-
вании указаний, сделанных выше в разделе
«учет клиентуры». В процессе ведения под-
готовительных работ по всеобщему об-
учению и дальнейших работ по развитию
школьной сети и осуществлению обязатель-
ности обучения надо различать два вида
учета детей: 1) общий по отдельным круп-
ным территориям—уезд, округ, губерния—
и 2) конкретный (текущий) учет по отдель-
ным школьным районам. Общий учет выпол-
няется па основании статистических исчи-
слений, обычно по данным переписи; кон-
кретный учет ведется путем составления
списков детей данного школьного района
по отдельным дворам и селениям.
Для настоящего времени мы будем
иметь значительные изменения в чис-
ленности детей школьного возраста вслед-
ствие слабой рождаемости и усиленной
смертности детей в годы войны и после-
довавшей за ней разрухи. Поэтому при
производстве общего учета детей школьного
возраста на основе данных переписей, в осо-
бенности если его приходится выполнять
для ряда лет, не представляется возмож-
ным пользоваться обычными для мирного
времени способами, сводившимися к уста-
новлению известного процента ежегодного
прироста детей (1,49%), зарегистрирован-
ОБРАЗОВАНИЕ	1190
ных переписью, или к определению детей
школьного возраста путем отчисления
известного процента (9—10) от всей массы
населения. Как это доказано специаль-
ными статистическими работами, мы будем
иметь дело фактически с убылью детей
школьного возраста до 1928/29 г., а в го-
лодавших губерниях и до более позднего
периода. Поэтому отделам народного обра-
зования следует при таких исчисле-
ниях прибегать к содействию компе-
тентных органов в этом деле — Губ. стат,
бюро.
Что касается текущего учета детей
школьного возраста по;> отдельным: школь-
ным районам, то таковой органам народного
образования придется организовать в бли-
жайшие годы, опираясь на местные вол-
и сельсоветы и привлекать к этому делу
школьных работников. Сущность такого
учета в упрощенном его виде сводится
к следующему: по данным поселенных
книг, там, где они введены по распоряжению
Наркомвнудела или местных губисполко-
мов, а где они не введены, то путем непо-
средственного обхода дворов, составляются
списки детей школьного возраста, т.-е.
8—12 лет (желательно вносить в списки
и один-два дошкольных возраста, т.-е.
6 и 7 лет), каковые и находятся в школе
данного района. На основе этих списков
школьные работники (заведующие школой)
составляют по своему району особые ведо-
мости, в которых отмечают по каждому
селению: 1) сколько числилось детей,
2) сколько посещало школу, 3) сколько не
посещало, с указанием причин непосеще-
ния, примерно по такой форме:
Эти ведомости посылаются в УОНО, где
они используются для производства раз-
ного рода плановых расчетов и в целях
выработки мероприятий по борьбе с непо-
сещаемостью школы. В свою очередь, мест-
ные советские органы — волсоветы и сель-
советы,— поскольку они заинтересованы
в деле всеобщего обучения или будут при-
влечены К наблюдению за посещаемостью
школы в силу административных распоря-
жений высших органов, должны на основе
этих списков принимать необходимые меры
к обеспечению посещения школы всеми
детьми, занесенными в списки: помощью
нуждающимся в одежде и обуви, через
комитеты взаимопомощи, организацией под-
воза детей, ночлегов, питания, понуждением
уклоняющихся без уважительных причин.
Регистрация детей на изложенных осно-
ваниях возможна в сельских местностях.
В городах она должна производиться на
иных основаниях.
38*
1191
Д. КУЛЬТУРНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
1192
Построение библиотечных сетей.
§ 133.	Учет читателей при построе-
нии библиотечных сетей определяется коли-
чеством грамотного населения всех возра-
стов, а минимум исчисляется на основании
установленного практикой для каждой мест-
ности процента читающих к общей массе
грамотного населения или с расчленением
по полу и возрасту. В 1925 г. в среднем по
РСФСР подписчиками библиотек состояло
около 12,5% всего грамотного населения.
Этот % значительно выше для городов и
городских поселений, ниже для сельских
местностей. При этом необходимо брать во
внимание влияние расстояния местожитель-
ства от библиотеки (библиотечного радиуса)
на контингент читателей.
§ 134.	Радиус библиотеки в на-
стоящее время не нормирован и находится
в зависимости от плотности населения, от
материальных ресурсов каждого отдела
народного образования и от типа и объема
библиотек. Статистическими наблюдениями
установлено, что в условиях сельской дей-
ствительности максимальная посещаемость
библиотеки бывает только тогда, когда
читатели живут не далее одной версты.
Так, напр., библиотечной статистикой
довоенного времени (1912—1915 гг.) отме-
чалось для районов крупных селений
(Харьковская губ.) следующее распределе-
ние читателей по месту жительства от би-
блиотеки: до одной версты — 89,3%, от
1 до 3-х верст — 8,9%, далее 3-х верст —
1,8%. Для районов мелких поселений
(Олонецкая г.) читателей, живущих до 1 вер-
сты,— 41,1%, от 1 ДО 3-х верст — 36,4%, бо-
лее 3-х верст—21,5%- В губерниях Цен-
тральной России размещение читателей по
месту жительства от библиотек колебалось
в отмеченных пределах. Поэтому радиус би-
блиотеки не следует устанавливать выше,
чем установлен предельный радиус для
школы, т.-е. 3 версты. Недопустимость уве-
личения радиуса библиотеки выше 3-х верст
подчеркивается всеми исследователями
библиотечного дела.
§ 135.	Определение потребности
в книгах по данному библиотечному рай-
ону ведется на основании коэффициентов:
1) среднего числа выдаваемых книг на
одного читателя и 2) среднего числа обо-
ротов книг.
Выяснив количество грамотных или ту
часть этого населения, которая предполо-
жительно может быть принята за клиен-
туру библиотеки, и помножив это число на
первый коэффициент, мы будем иметь коли-
чество обращений за год. Разделив это
произведение на среднее число оборотов
книги, получаем искомую величину, т.-е.
количество потребных книг. Так, напр.,
если в данном районе предположительно
клиентура библиотеки равняется 1.000 чело-
век, среднее число выдач на одного под-
писчика составляет 10, а среднее оборотов
книги 2, то количество потребных книг
будет равно:
1Л0°Х1<> = 5.000
4V
экз.
§ 136.	Построение сети би б ли о-
т е к в настоящее время идет на основе
различных возможностей и тех директив-
ных норм, которые даются в этом напра-
влении Наркомпросом и партийными орга-
нами. Постановлением ЦК РКП(б) от
7 сентября Г925 г. предусматривается раз-
витие сети стационарных библиотек до
10.000 по РСФСР, исходя из расчета (при-
мерного) 2 библиотеки на волость, а сети
передвижек — до 35.000, что составляет
примерно 7 на волость.
Подход к полному планомерному разви-
тию сети внешкольных учреждений был на-
мечен I Всероссийским съездом внешколь-
ного образования 6— 19 мая 1919 г.,
выдвинувшим проект государственной си-
стемы внешкольных учреждений. Согласно
этому проекту сеть библиотек I ступени
намечалась в каждом нормальном школь-
ном районе. В каждом районе, имеющем
число жителей примерно 10.000 человек,
с радиусом в 8—12 верст, предполагалось
открытие библиотеки II ст., и в каждом
уездном центре намечалась библиотека III ст.
В районах фабрично-заводского типа, имею-
щих не менее 50 чел. рабочих, намечалась
первичная ячейка внешкольного образова-
ния. Библиотеки предполагалось комплекто-
вать из расчета не менее 2-х книг на жи-
теля в сельских местностях и не менее
5 книг на одного рабочего. Проект орга-
низации внешкольного образования, наме-
ченный съездом, был первой попыткой пла-
нового развития библиотечного дела, не-
осуществленной в условиях прошлого, но
несомненно осуществимой в условиях буду-
щего.
§ 137.	Расчеты расходов по
комплектованию библиотек
ведутся на основе определения средней
оценки книги. При этом надо различать
так называемые «ядровые» книги и книги
для текущего пополнения. Средняя стои-
мость ядровой книги обычно выше сред-
ней стоимости книги текущего пополнения,
так как основное ядро библиотеки всегда
комплектуется из более ценных книг, по-
полнение же производится чаще всего
дешевой брошюрной литературой. До
войны средняя стоимость книги опреде-
лялась различно, в зависимости от того, на
основе какого инвентаря для каких райо-
нов велись исчисления, и колебалась в пре-
делах от 40 до 60 коп. При массовых попол-
нениях библиотек 1925 г. библиотечным
отделом Главполитпросвета средняя стои-
мость книг-брошюр определялась в 25 коп.
Повидимому, при этом условии можно счи-
тать стоимость ядровой книги в пределах
довоенного времени в 40—60 или среднюю—
в 50 коп.
§ 138.	Расходы по содержанию
библиотеки для последнего времени
были определены особой комиссией ЦК
РКП совместно с Наркомфином в следую-
щих ориентировочных цифрах.
На одну сельскую стационарную библио-
теку: зарплата—372 р. (28 р. в мес. плюс
страховые и другие % отчисления). Лите-
ратура—137 р. (книги, газеты, журналы).
1193
I. НАРОДНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ
1194
Из этой суммы 50 р. на газеты и журналы.
Хозяйственные расходы (отопление, осве-
щение)— 27 руб. Канцелярские расходы—
5 р. Итого 541 руб.
Смета на волостную (районную) стацио-
нарную библиотеку определена в ту же
сумму, только расход на литературу увели-
чен на 65 руб. (т.-е. доведен до 202 р.)
для создания 5 новых передвижек по
50 — 70 книг по 13 руб. на одну пере-
движку. Итого на волостную библиотеку
606 руб.
Эти цифры надо признать скорее мини-
мальными, чем средними. В зависимости от
состава клиентов, обслуживаемых данной
библиотекой, и, руководствуясь приведен-
ными выше указаниями по определению
потребности в книге каждого данного райо-
на, расходы по пополнению книг должны
видоизменяться от приведенной нормы
в ту или другую сторону.
Производственный план по народному образованию*
§ 139.	В своих основных построениях
производственный план есть часть ориенти-
ровочного, заключенная во временных пре-
делах одного хозяйственного года. Его
составлению предшествует анализ опе-
ративного плана минувшего
года, анализ бюджетных возможностей
данного года, а также выявление очеред-
ных задач народного образования по каж-
дой отрасли работы.
Имеющаяся сеть учреждений и меро-
приятий по народному образованию (число
учреждений, работников просвещения, кли-
ентов) в производственном плане должна
быть рассмотрена под углом зрения удо-
влетворения потребностям, как они обрисо-
ваны общими и местными заданиями. Про-
изводственный план в этой части должен
заключать в себе выводы: 1. О степени удо-
влетворения школьным обучением детей
школьного возраста. 2. О проценте гра-
мотности отдельных возрастных групп.
3. О проценте читателей к общей массе
грамотных. 4. О распределении учащихся
на разных ступенях обучения. 5. О рас-
пределении учащихся профессиональных
школ по специальностям и о степени
удовлетворения заданий в этом напра-
влении, выработанных на основе изучения
потребностей и сделанных заявок по отдель-
ным отраслям и т. д. Такого рода показа-
тели должны быть установлены не только
в общих итогах по всей территории, но по
отдельным районам ее— ив частности между
городом и деревней — с целью выяснения:
в какой степени равномерно идет обслу-
живание данной территории, где имеются
слабые отсталые места.
Следующим моментом в производствен-
ном плане является учет матери-
альной базы, бюджета — в первую оче-
редь местного губернского, уездного, воло-
стного— с учетом государственной субвен-
ции или дотации. В этой части должны
найти отражение и так называемые внебюд-
жетные средства, тР-е, всякого рода специ-
альные средства, притекающие на дело на-
родного образования.
Производственный план должен быть
результатом комиссионной, коллективной
проработки. Комиссии по разработке плана
должны быть созданы в соответствии с
основными разделами работы ОНО. К ра-
боте комиссий должны быть привле -
чены не только работники отделов на -
родного образования, но и местные хозяй-
ственники, профсоюзы и т. п., ибо про-
изводственный план должен быть резуль-
татом коллективной проработки вместе
с заинтересованными ведомствами и учре-
ждениями. Желательно, чтобы прорабо-
танный таким образом производственный
план получил санкцию губернского (крае-
вого, областного) планового органа.
§ 140.	Распоряжением Наркомпроса
РСФСР от 3 октября 1925 г. рекомендуется
следующая структура производ-
ственного плана по губоно, ко-
торую мы и приводим в извлечении:
1.	Хозяйственное положение губернии,
не в виде простого описания его, а в том
специфическом разрезе, который опреде-
ляет собой направление просвещенческой
работы, т.-е. состав населения (по возрасту,
грамотности, национальности и т. д.),
имеющаяся социально-экономическая и
производственная квалификация, учет по-
требностей сельского хозяйства и промыш-
ленности в подготовленной рабочей силе
и т. д.
2.	Местный бюджет (характеристика
местного бюджета в целом).
3.	Освещение и обоснование тех раз-
делов работы ОНО, по которым разрабо-
таны более длительные планы, увязка
с местным хозяйством и подробное изло-
жение самых этих планов.
4.	Календарная рабочая программа на
1925/26 г. Здесь необходимо иметь в виду:
а) организационную работу ОНО. Сюда
входит главным образом разработка во-
просов аппарата, структура аппарата, во-
прос подбора работников, связь с населе-
нием, связь с ниже- и вышестоящими орга-
низациями по линии народного образова-
ния; б) бюджет по ОНО. Сюда входит рас-
пределение бюджетных сумм между гу-
бернским городом и деревней. Возможна
разработка вопросов бюджета отдельных
учреждений и нормализации расходов;
в) рабочую программу губоно по каждому
разделу в отдельности (соцвос, профобр,
политпросвет, нацмен). В каждой из отра-
слей работы должны быть представлены:
а) Организационно-сетевая работа (пред-
полагается ли развертывание сети учрежде-
ний, каких именно, подробно мотивировать
необходимость развертывания данного типа
учреждения), б) Мероприятия губоно орга-
низационно-педагогического порядка (что
предпринимает губоно для упорядочения и
улучшения работы в учреждениях различ-
ного типа).
Все эти указания должны носить вполне
конкретный характер.
§ 141	.Программн о-м етодическая
работа. Здесь должно осветить работу
1195	Д. КУЛЬТУРНАЯ
программно-методических учреждений, на-
чиная с губ. методич. бюро и кончая низо-
вым педагогическим коллективом по ка-
ждому разделу работ. Работы инспекции
также следует включить в программно-
методическую часть, при чем здесь нужно
увязать конкретный план как инспектор-
ских командировок для обследования раз-
личных типов учреждения, так и участия
инспекторов в работе методических орга-
нов. Необходимо указать также, какие
конкретные вопросы разбирают методиче-
ские учреждения, напр., какие вопросы
разрабатываются в губ. метод, бюро, какие
на волостных конференциях и т. д. Нужно
указать, какие методические съезды и кон-
ференции в течение года созываются.
Приложением к производственному
плану должны являться: 1. Бюджеты от-
дельных учреждений. 2. Сети просвети-
тельных учреждений в их графическом
изображении. 3. Штатные контингенты.
Нужно в заключение указать, что пла-
новая работа в области нар. обр. является
делом совершенно новым, не определив-
шимся еще методологически и не вылив-
шимся в устойчивые формы. Сделанные
указания отражают в себе наиболее общие
и определившиеся моменты в плановой ра-
боте. В настоящее время при наркомпро-
сах и их местных органах образуются спе-
циальные плановые бюро и комиссии, ко-
торые и руководят плановой работой ведом-
ства, координируя ее с общей плановойрабо-
той, ведущейся Госпланами и губпланами.
И. Богданов,
Глава XI. Статистика, отчетность и делопро-
изводство по учреждениям народного образо-
вания.
Роль и значение статистики в народном образовании.
§ 142.	Задача статистики на-
родного образования, — науч-
ное исследование просветительной дея-
тельности государства и общества, как
необходимое условие целесообразной по-
становки и успешного развития мероприя-
тий в этой области. Статистика народного
образования приобретает исключительное
значение в социалистическом государстве,
где служит средством достижения пла-
новости в развитии сложной и крайне
разнообразной по своему содержанию
культурно-просветительной работы, кото-
рую ведут в настоящее время государствен-
ные и общественные, центральные и местные
органы народного просвещения.
Статистика народного образования, ро-
дившаяся из потребностей простого учета
просветительных учреждений, крайне при-
митивных по своему содержанию в прош-
лом, в настоящее время должна освещать
крупные отрасли дошкольного, школьного,
внешкольного (политико-просветительного)
и профессионального образования в их
взаимной связи, в их связи с культурными
и экономическими запросами, предъявляе-
мыми многочисленными народами нашего
ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ	1196
Союза, пробудившимися к активной госу-
дарственной жизни.
В этой своей роли статистика народного
образования должна служить не только
делу изучения достижений в области на-
родного образования, но не в меньшей сте-
пени изучению потребности в образователь-
ных учреждениях, как они диктуются осо-
бенностями отдельных районов республи-
ки, отдельных народностей Союза, нуждами
развивающейся промышленности и сель-
ского хозяйства. Статистика не только
подводит итоги сделанного, но и помогает
намечать пути и объем будущей работы,
увязывая ее со всеми другими сторонами
народного хозяйства.
Но и на старых путях изучения работы
в области народного образования в целом
и отдельных просветительных учреждений
в частности статистика народного обра-
зования имеет перед собой значительно
более широкие задачи, чем те, которые
были в прошлом. Современные методы
педагогической и культурно-просветитель-
ной работы связаны с необходимостью
постоянного учета достигнутых результатов,
широкого освещения их в кругу коллектива,
составляющего данное просветительное
учреждение. Наличие близкой связи про-
светительных учреждений с окружающей
общественной средой обязывает их к широ-
кому осведомлению этой среды о своей ра-
боте. Те отношения, которые существуют
в современной постановке между просве-
тительными учреждениями и руководящими
органами, предполагают всестороннюю
информацию и отчетность о работе отдель-
ных учреждений перед непосредственно
руководящими органами и этих последних
перед вышестоящими центральными орга-
нами советской власти.
Наконец, в самой учебной работе совре-
менной школы центральное место принад-
лежит исследовательскому методу, который
главным образом покоится на статисти-
ческом наблюдении и изучении. Краеведе-
ние, занимающее значительную часть ра-
боты новой школы, вызывает постоянную
необходимость прибегать к статистическим
исследованиям.
И статистический метод, занимающий
главенствующее положение в области из-
учения общественных явлений, все глубже
и глубже проникает в самые разнообраз-
ные стороны жизни и работы просветитель-
ных учреждений и руководящих делом на-
родного образования органов, по мере того
как они все больше и больше проникаются
живым духом общественности.
Органы государственной и ведомственной статистики
народного образования.
§ 143.	Статистика народного образования
ведется специальными органами государ-
ственной статистики — центр, стат, упра-
влениями, областными, губернскими и
окружными стат, бюро, с одной стороны,
и органами ведомственного порядка: Нар-
компросом, обл., губ. и окр. отделами на-з
роднога образования—с другой.
1197
I. НАРОДНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ
1198
Органы государственной ста-
тистики изучают народное образование
по совокупности с изучением других сто-
рон народного хозяйства — промышленно-
сти, сельского хозяйства и пр., преследуя
при этом одну задачу — общее целостное
ознакомление центральных правительствен-
ных и местных коммунальных органов с со-
стоянием народного хозяйства на данной
территории во всех его разрезах. Ведом-
ственные же органы в деле статистиче-
ского изучения народного образования пре-
следуют несколько иную цель, именно—
ознакомление с результатами своей опера-
тивной деятельности, учет выполненной ра-
боты за определенные циклы (годичные,
а иногда сезонные) времени.
В целях согласования статистического
изучения по линии государственной и ве-
домственной и полного устранения парал-
лелизма в их работе в настоящее время по
РСФСР достигнуто объединение статисти-
ческих аппаратов в центральных органах
путем создания особого «Объединенного
бюро по статистике просвещения» при
ЦСУ СССР, а на местах путем образования
«объединенных секций статистики народ-
ного образования», состоящих из ячеек
губстатбюро и губоно.
Соглашение об объединении статистиче-
ских работ достигнуто также и по респу-
бликам Закавказья (Азербайджан, Ар-
мения, Грузия) и Средней Азии (Узбе-
кистан и Туркменистан), при чем в первых
из них в основу соглашения положен общий
план работ, при сохранении ведомственных
статистических ячеек, работающих под
руководством ЦСУ, а во вторых — обслу-
живание нужд наркомпросов ведемся орга-
нами ЦСУ полностью.
Содержание работ центральных и местных органов стати-
стики народного образования.
§ 144.	В соответствии с задачами р а-
бота государственных и ведом-
ственных органов по статисти-
ке народного образования опре-
деляется следующим образом:
1. Центральным статистическим упра-
влением республик один раз в год, на 1 де-
кабря или 1 января, производится через
местные губернские и уездные статбюро
текущее обследование всех видов куль-
турно-просветительных учреждений Союза
путем непосредственного обращения в учре-
ждения по особым анкетам. Эти данные
разрабатываются на местах, и сводки по-
ступают в центр, где они объединяются
и публикуются по всему Союзу. Помимо
этой текущей статистики ЦСУ произ-
водятся периодически через каждые 5—10
лет основные обследования (переписи) по
народному образованию по обширной про-
грамме, охватывающей все стороны де-
ла народного образования. Далее ЦСУ
изучает при переписях населения его
грамотность и разрабатывает данные о
возрастном составе детей школьного воз-
раста, необходимые ведомственным органам
при составлении планов всеобщего обучения,
2. По ведомственной линии ведется теку-
щая статистика на основании годичных
отчетов о деятельности учреждений, при-
уроченных по большинству просветитель-
ных учреждений к учебному году, охваты-
вающему две половины гражданского года,
из которых обычно складывается цикл
просветительной работы. Программы таких
отчетов в своей основе имеют известный
минимум, рекомендованный Наркомпро-
сом и ЦСУ, который дополняется в зави-
симости от местных требований. Итоги этой
разработки данных годичных отчетов вме-
сте со сведениями о деятельности самого
губоно посылаются в Наркомпрос, где
составляется общий отчет о состоянии
народного образования и деятельности
отделов народного образования.
В каждом губоно и уоно в свою очередь
составляются отчеты о состоянии народного
образования для губ- и уисполкомов.
Для нужд текущей работы губ- и уоно
ведут у себя справочно-статистическую
часть и заботятся о введении так наз. пер-
вичной регистрации, или текущего учета
работы подведомственных учреждений.
Иногда местными органами народного
образования, вне указанных циклов и сро-
ков отчетности, вводятся полугодичные или
даже квартальные отчеты. Столь частые
обращения за статистическими сведениями
на места особенно были развиты в минув-
шие годы наиболее бурного роста и затем
резкого изменения в составе учреждений
в период отступления на фронте просве-
щения. Практически, однако, информация
от такого положения дела ничего не вы-
игрывала," так как неизбежные запоздания
в доставлении сведений нарушали все тре-
бования срочности. В настоящее время
устойчивого развития народного образо-
вания нужно считать нецелесообразным
существование какой-либо иной статисти-
ческой отчетности вне указанной выше.
Свравочно-статистическая часть в органах народного
образования.
§ 145.	В текущей работе местных органов
почти постоянно бывает необходимо иметь
справки о состоянии того или иного просве-
тительного учреждения, о числе учеников,
об учащих, о школьном здании, об учебных
пособиях и т. д. Такие справки требуются
руководящему персоналу, разным местным
учреждениям и центральным органам. Эти
справки могут составляться, разумеется,
на основании всех имеющихся материа-
лов: бланков текущей статистики, дан-
ных делопроизводства и др. источников.
Но этот путь наведения справок далеко
не удовлетворителен. Если даже предполо-
жить, что материалы хорошо систематизи-
руются, делопроизводство ведется в образ-
цовом порядке, то и в этом случае не всегда
с надлежащей быстротой можно получить
необходимую справку. В этих видах по-
становку справочно-статистической части
следует выделить как особую задачу,- дабы
обеспечить быстроту и легкость справок.
Практика местных органов установила
1199
Д. КУЛЬТУРНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
1200
некоторые приемы ведения справочно-ста-
тистической части. Здесь в первую очередь
рекомендуется заведение так называемых
«формуляров» учреждений.
На особом листе для каждого учреждения
заносятся все важнейшие данные справоч-
ного характера. Этот формуляр ведется
все время существования учреждения или
определенное число лет, 3—5, так как
частые записи и возможные исправления
иногда делают его неудобообозримым, что
затрудняет справку. В таком случае заво-
дится новый формуляр, в который вклады-
вается старый, и все вместе взятые они слу-
жат источником справок и хорошим мате-
риалом для истории данного учреждения.
Введением системы формуляров дости-
гается еще другая цель, кроме справочной.
Запись и хранение основных данных об
учреждении лишит необходимости запра-
шивать с мест многие основные сведения,
которые до сих пор обычно запрашива-
ются в годичных статистических бланках,
как, напр., здание, помещение, оборудова-
ние, персонал и т. п. В этом случае с мест
можно запрашивать лишь те данные, кото-
рые изменчивы из года в год, чем значи-
тельно упрощается текущая статистика.
§ 146.	В дополнение к формулярам
ведутся «личные карточки» уча-
щих и пр. персонала просве-
тительных учреждений, вроде
бывших служебных формуляров, в кото-
рые заносятся все необходимые све-
дения о каждом поступающем на службу
лице и отмечаются дальнейшие изменения.
Чтобы легче ориентироваться в формуля-
рах, а также и в целях облегчения техники
записи, формы их печатаются, при чем
делается расчет записи отдельных граф,
где бы можно было помещать необходимые
данные в течение того периода, для кото-
рого выработан формуляр. Желательно,
конечно, иметь особые печатные формы
для каждого типа учреждений — школы,
детские дома, библиотеки, клубы и т. п.
Но при незначительности количества от-
дельных типов учреждений в уездах можно
выработать общую, так сказать универ-
сальную, форму, которая позволяла бы де-
лать записи данных о всех учреждениях —
школьных, дошкольных, внешкольных —
или по целой группе их. Многие де-
тали в таких общих формах не удастся
предусмотреть, но во всяком случае
наиболее существенные данные — о поме-
щении, о персонале, о клиентах и т. д.—
могут быть вмещены в общей форме, так
как они по существу однородны во всех
учреждениях.
§ 147.	Приводим примерное содер-
жание такого универсаль-
ного формуляра: 1. Общие сведе-
ния: а) наименование учреждения, б) в чьем
ведении находится, в) время открытия,
г) местонахождение, д) адрес, е) тип учреж-
дения, ж) продолжительность годичной дея-
тельности (отметки за каждый год о начале
и конце занятий, продолжительности пере-
рывов и их причинах). 2. Персонал учре-
ждения: а) фамилия, имя, отчество, б) за-
нимаемая каждым должность, в) образова-
тельная подготовка, г) возраст, д) семейный
состав, е) время поступления и выбытия
в данном учреждении; прочие сведения,
необходимые учреждению. Если ведутся
личные карточки, то номер их. 3. Клиен-
ты (учащиеся школ, читатели библиотек
и пр.). Ежегодная запись сведений:
а) о количестве клиентов на определенное
число, с подразделением: а1) попол^,
б1) по отделениям или группам в школе,
в1) по возрасту, занятиями образовательной
подготовке — в некоторых внешкольных
учреждениях; б) движение клиентов за год:
а1) состояло на...число, б1) при-
было ............., поступило вновь. .
. . . , в1) убыло........г1) состоит на
..........число, окончило курс и др.;
в) отказано в приеме, с указанием причин,
если это регистрируется. 4. Деятельность
учреждения: а) район деятельности: пере-
чень селений с указанием расстояния их
и число клиентов для школьных районов—
число детей по полу, из них учатся . . . . ;
б) общая продолжительность рабочего пе-
риода за год — число учебных дней и часов,
число дней и часов функционирования
клуба, библиотеки и пр.; в) предметы заня-
тий и число часов по каждому, число лек-
ций, чтений, спектаклей и т. д.; г) другие
моменты деятельности учреждения, интере-
сующие руководящие органы. 5. Оборудо-
вание учреждения: инвентарь его: а) хозяй-
ственное оборудование — численный пере-
чень важнейших предметов, пополнение
и убыль за год; б) учебный инвентарь—•
оборудование мастерских, кабинетов, те же
сведения; в) книги, газеты, журналы—дви-
жение их за год, состоит, прибыло, убыло—
с распределением по отделам оснабрюкской,
десятичной или иной системы. 6. Здание,
помещение: а) земельный участок — общая
площадь в разбивке по назначению (под
строениями, садом, огородом и пр. планы
с нанесением построек); б) здание — на-
дворные постройки, год постройки, мате-
риал, сведения о ремонте и пр.; в) поме-
щение — план помещений, размер клас-
сов, окна, размер их, число печей, система;
г) отопление, освещение, размер посту-
плений; д) интернаты, ночлеги и пр.
7. Средства: а) источники денежных средств
по статьям за год; б) расход, на какие нуж-
ды; в) поступление натурой — от кого,
сколько. 8. Органы заведывания: а) кто за-
ведует — отдельное лицо, коллективы, ка-
кой состав их; б) деятельность органов
заведывания — число заседаний, вопросы,
разрешавшиеся на них; в) участие населе-
ния в жизни учреждения. 9. Прочие сведения:
а) отметки о посещении учреждения ин-
структорами и др. руководителями.
Таков в общих чертах круг вопросов,
которые могут! входить в формуляр учре-
ждений в целях удовлетворения потребно-
стей местных органов и руководящих цен-
тров в основных справочных сведениях,
необходимых в их повседневной работе.
Нужно считать, что в общем и целом это
будет скорей программой-максимум, чем
минимум. Руководствуясь приведенным
1201
I. НАРОДНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ
1202
перечнем на местах, можно выработать спе-
циальные формуляры по отдельным типам
учреждений, придав отдельным вопросам
конкретные формулировки. При первона-
чальном заведении формуляра вероятнее
всего придется получить сведения для его
заполнения от учреждений непосредственно,
послав им один экземпляр, или два, с остав-
лением копии в учреждении. Но затем фор-
муляр заполняется в руководящем органе
путем выписок из текущих отчетов по
учреждениям. Возможно и такое решение
дела: в формуляр заносятся лишь основные
сведения, не имеющиеся в годичных отчетах:
о земельном участке, помещении, оборудо-
вании и т. д., а справки о текущих изме-
нениях — движение клиентуры, персонала,
учебные занятия — получаются из ежегод-
ных отчетов, если они хранятся в исправ-
ности. В этом случае формуляр может быть
построен по типу «нарядов» дел, т.-е. в виде
папки, внутри которой хранятся бланки
с основными сведениями и годичные от-
четы.
§ 148.	Формуляры-карточки ра-
ботников просвещения заводятся
в целях учета личного состава. В на-
стоящее время широко применяется си-
стема анкет, личных листков во всех учре-
ждениях. Во многих советских учрежде-
ниях заводятся специальные столы «учрас-
преда». Принимая за основу вводимые
анкеты, можно ограничиться внесением
в них тех сведений о работнике просвеще-
ния, которые необходимы для справочных
целей руководящих органов народного
образования, объединив таким образом
осуществление задач «учраспреда» и спра-
вочных целей отделов народного образо-
вания. Приводим перечень вопросов одной
из формуляров-карточек работников про-
свещения, согласованный с задачами учрас-
преда: 1) Фамилия, имя, отчество, 2) год
рождения, 3) социальное происхождение,
4) партийность, 5) состоял ли в других пар-
тиях, каких, когда, 6) семейное положение,
7) национальность, 8) принадлежность
к профсоюзу, 9) отношение к воинской
повинности, 10) образование — общее, спе-
циальное (указание оконченного учебного
заведения), 11) стаж до поступления в дан-
ное учреждение (педагогический, произ-
водственный, административный, по выбо-
рам), 12) время поступления в данное
учреждение, 13) выполняемая работа
в данном учреждении (точное название),
14) работа по совместительству, 15)
изменения по службе. В начале или в
конце карточки полное наименование учре-
ждения, по которому числится «данное
лицо.
Как обобщение справочных данных об
учреждениях и персонале и в целях облег-
чения справок заводятся: 1) списки учре-
ждений по отдельным типам их и затем по
алфавиту и 2) алфавитные списки работни-
ков просвещения, на которых, как минимум,
делаются ссылочные указания на номера
соответствующего формуляра или кар-
точки, где можно найти подробные све-
дения.
Первичная регистрация (учет работы) в учреждениях
народного образования.
§149.	Первичной регистрацией
обычно называется запись явлений из
жизни просветительных учреждений, ве-
дущаяся непрерывно все время работы дан-
ного учреждения и совершаемая в моменты,
когда регистрируемое явление происходит
или вслед за ним. Ее задачи — отражать
ежедневное течение жизни учреждения,
его работу и те изменения, которые в ней
совершаются. К этого рода записям отно-
сятся регистрация посещаемости школ,
дет. садов и очагов, изб-читален, отметки
о выдаче книг, дневники или журналы
занятий в школах, лекций и докладов
в клубах и т. п. Результаты такой регистра-
ции нужны для учреждения как в целях
самооценки работы, так и в целях отчетно-
сти перед внешней средой, заинтересован-
ной в его жизни: местным населением, сель-
скими волостными советами и органами,
руководящими деятельностью учрежде-
ния—уоно, губоно.
§ 150.	Содержание первичных
записей довольно разнообразно и нахо-
дится в зависимости от типа учреждений,
от его потребностей, от запросов руково-
дящих органов. Определить исчерпываю-
щее содержание их невозможно. Однако,
при всем разнообразии просветительных
учреждений, мы можем выявить некоторые
основные объекты записей, которые будут
иметь разные наименования в разных
типах учреждений, но одну и ту же при-
роду с точки зрения статистического
над ними наблюдения.
Так, в центре деятельности всех учре-
ждений будут клиенты. В одних
случаях это дети (в дошкольных и школь-
ных учреждениях), в других — взрослые —
учащиеся, читатели, члены клубов (во
внешкольных учреждениях). Выяснение
полового, возрастного, социально-трудо-
вого и образовательного состава их и есть
важнейшая задача первичной регистрации.
Достигается это ведением особых книг
или списков, куда необходимые сведения
заносятся с момента поступления данных
лиц в состав клиентуры учреждения.
Следующим моментом является запись
постоянных наблюдений над посещаемо-
стью, что весьма важно в целях установле-
ния отношения клиентов к учреждению,
изучения прйчин, влияющих на манки-
ровки учащихся, чем собственно и опре-
деляется в значительной мере просвети-
тельная роль самого учреждения. Записи
подобного рода имеют чаще всего индиви-
дуальный характер, так как учреждение
заинтересовано в наблюдении над каждым
физическим лицом, с которым оно имеет
дело. В этом случае заводятся так назы-
ваемые oi-cy риалы посещаемости. Но
иногда, как, напр., при изучении
посещаемости народных чтений, лекций
и пр., когда клиенты для учреждения
являются обезличенными, делается отметка
посещаемости в общих числовых выраже-
ниях. Такого рода записи делаются попутно
в дневниках, которые создаются для
1203
Д. КУЛЬТУРНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
1204
производства третьего рода записей пер-
вичной регистрации, имеющих целью осве-
тить содержание работы данного учреж-
дения, поскольку она поддается такого
рода регистрации.
Этими тремя моментами и этими тремя
видами записей — списки или книги клиен-
тов, журналы посещаемости и дневники
работы—вообще говоря исчерпывается пер-
вичная регистрация тех явлений просве-
тительной деятельности, которые имеют
важнейшее значение в характеристике
течения внутренней жизни учреждения
и результатов работы. В библиотеках и
учреждениях, им подобных, — где, кроме то-
го, имеются и другие объекты, характеризу-
ющие содержание новых сторон работы, как,
в данном случае, книга, — вводятся допол-
нительные записи, позволяющие учитывать
и эти дополнительные факторы.
§ 151.	Списки или книги клиен-
тов рекомендуется составлять ежегодно
при общей перерегистрации учащихся
в начале учебного года. Все дети, и учив-
шиеся в прошлом году и поступающие
вновь, заносятся в эту книгу (список) в раз-
бивке по отделениям (годам обучения), на-
чиная с первого или последнего по усмо-
трению. По решению специальной кон-
ференции Наркомпроса РСФСР, бывшей
в 1925 г., содержание этих книг-списков
намечается в следующем виде:
На первой странице в оглавлении книги
делается отметка о результате приема
этого года с указанием количества подан-
ных заявлений, количества отказов, с объяс-
нениями причин по каждой группе отказов.
В самой книге рекомендуется завести
графы со следующим содержанием:
1) №№ порядка, 2) год, 3) фамилия, имя,
отчество учащегося (в разбивке по отде-
лениям), £) пол, 5) год и месяц рождения,
6) национальность, 7) родной (материнский)
язык, 8) социальное положение родителей
(кр-н, рабочий, ремесленник, служащий,
торговец и т. д.), 9) занятие родителей,
10) семейное положение (сирота, полуси-
рота, имеет отца, мать, состоит на иждиве-
нии родственников, беспризорный), 11) ме-
стожительство семьи, с указанием адреса
и расстояния от школы, 12) местожитель-
ство (адрес квартиры) уч-ся во время уче-
ния, если он не совпадает с предыдущим,
13) который год учится в данной школе,
14) в какую группу поступил первона-
чально, 15) если выбыл среди года —
а) когда (месяц и число) и б) по какой при-
чине, 16) сведения о движении за год
(остался на второй год, переведен в следую-
щую группу, окончил) и 17) приме-
чание.
На этой основе могут быть выработаны
списки клиентов других просветительных
учреждений (библиотек, курсов и т. д.)
с соответствующими изменениями, исклю-
чениями и дополнениями, вызываемыми
особенностями данного типа. При наличии
хорошо налаженной техники регистрации
и специально поставленных задач более
углубленного изучения клиентуры, воз-
можно ведение карточной системы (кар-
точки на каждого клиента), где заносятся
более подробно необходимые сведения, а
список тогда превращается в простой спра-
вочник к карточкам.
§ 152.	Журнал посещаемости име-
ет целью регистрацию дневного пребывания
учащегося в школе (курсы и т. д.), причин
пропусков занятий и дальнейшего учета ра-
боты учащегося. Ведется по данной группе
в целом, а при предметной системе препо-
давания, кроме того, и по отдельным пред-
метам. Групповой журнал дает предста-
вление о том, в какие дни месяца кто из
учащихся был, не был и почему. Пред-
метный журнал регистрирует, в какой день
(при желании и час), на каких предметах
данный учащийся был, не был.
Форма месячного группового журнала
может быть такова:
Группа—---------------- Месяц----------------- 192—.—г.
Число учебных дней в месяце: а) по расписанию--------
фактически было
Журнал посещаемости по предметам мо-
жет иметь эти же графы за исключением
последних — причины пропусков, — так
как предполагается, что таковые уста-
навливаются по отношению к дневной
явке учащегося.
§ 153.	Дневник занятий ведется,
как и журнал посещаемости, или обший
1205
I. НАРОДНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ
1206
групповой или по отдельным предметам,
если преподавание носит предметный ха-
рактер. При наличии журнала посещаемо-
сти по отдельным предметам мы можем иметь
лишь общие сведения о времени, потрачен-
ном на этот предмет в целом и отдельным
учеником в частности. Но внутреннее, кон-
кретное содержание работы по каждому
предмету на каждом уроке не будет осве-
щено. Эту задачу должен разрешить
дневник занятий, где делается ежедневная
запись: 1) времени занятий, 2) содержания
занятий с той подробностью, какая будет
признана самим учреждением или предло-
жена руководящим органом, и -3) количества
присутствующих учеников. При необхо-
димости вести регистрацию посещаемости
преподавателей должна заводиться 4-я
графа для расписки преподавателя.
§ 154.	Порядок ведения первич-
ной регистрации. Прежде всего ру-
ководящим органам по народному обра-
зованию следует стремиться к тому, чтобы
формы регистрации были по возможности
напечатаны и в таком виде разосланы на
места при тщательно разработанной ин-
струкции по их ведению. Это обеспечит пол-
ноту и однородность регистрации. Однако
не надо задерживать ее введение из-за
этого обстоятельства. Можно вводить реги-
страцию и без печатных форм, но в таком
случае в инструкции надлежит привести
образцы таких форм, по которым работники
просвещения сумеют начертить при содей-
ствии учащихся необходимые формы.
Затем должна быть строго определена
ответственность за ведение и хранение
книг и ведомостей первичной регистрации.
Необходимо установить, как незыблемое
правило, что записи должны храниться
в делах учреждений и никуда никому не
могут быть выдаваемы. Это своего рода
школьные метрики. Ответственность за
ведение регистрации возлагается персо-
нально на заведующего учреждением, ко-
торый своим распоряжением или постано-
влением совета устанавливает порядок
ведения записей по отдельным группам
всеми сотрудниками учреждения, а также
определяет форму участия учащих, если
таковое предполагается. При смене лиц,
ответственных за ведение регистрации,
в общих актах о передаче дел преемнику
или особыми расписками должен быть ого-
ворен факт передачи дел по регистрации,
и руководящие органы должны требовать
при переводах и увольнениях таких лиц
эти акты или расписки.
Хозяйственная отчетность и делопроизводство.
§ 155.	Многие просветительные учрежде-
ния представляют довольно сложный обще-
ственно-хозяйственный организм и, зада-
ваясь целью полного освещения их жизни,
нельзя обойти вопросы хозяйственной
отчетности, как равно и вопросы делопро-
изводства, материалы которого также ха-
рактеризуют жизнь учреждений, насколько
она проявляется во внешних бумажных
сношениях. Мы уже не говорим о сообра-
жениях чисто административно-хозяйствен-
ного порядка, которые накладывают на
учреждения народного образования обя-
занность вести отчетность, как и на всякое
другое общественное учреждение.
Хоз яйственно-ма териальна я
отчетность просветительных
учреждений может быть обслужена
двумя видами записей: 1) инвентарной и
2) материальной и продуктовой книгой.
Последняя может быть разбита на 2 само-
стоятельных книги в тех учреждениях, где
это вызывается размерами хозяйства.
Форма и содержание инвентарной книги
могут быть исчерпаны следующими графами:
№№ по порядку	От кого и по какому документу поступил	Наименование и описа- ние предмета	Колич.	Стоимость		Отметка об исключении
				Руб.	к.	
						
Книга подобного образца может быть
разбита на несколько отделов, для запи-
сей предметов разного назначения, напр.
1) учебные пособия, 2) книги, 3) предметы
хозяйственного оборудования.
Материальная и продуктовая книга слу-
жит для записей предметов текущего по-
требления — письменные принадлежности,
краски, семена для огорода и т. п.—и имеет
приход и расход, в соответствии с чем
запись ведется на двух страницах, при
чем на каждый предмет открывается
особый счет, примерно, по следующей
форме:
1207
Д. КУЛЬТУРНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
1208
В наиболее упрощенном виде запись возможна и на одной странице при изменении графики:
Месяц и число	От кого поступило, при каком документе, или кому выдано, по какому документу	Приход			Расход	
		Количе- ство	Сумма	Количе- ство	Сумма
			Руб. I к.		Руб. | к.
По мере надобности к этим книгам могут
добавочно вестись предварительные записи
на тетрадках, особенно если к ведению
хозяйства привлечены учащиеся.
§ 156.	Денежная отчетность
ведется по кассовой или денежной приходо-
расходной книге, где указывается на каж-
дое получение или расход: 1) время посту-
пления (расход), 2) от кого и по какому
документу получено (за что, по какому
документу уплачено), 3) сумма.
На каждый расход полагается оправда-
тельный документ—расписка, счет—с обя-
зательным указанием: 1) времени составле-
ния документа, 2) наименования учрежде-
ния, которому выдан, 3) за что получено,
4) сумма получения (рубли прописью, коп.
цифрами), 5) подпись получателя, 6) иногда
адрес.
Приходные поступления — членские взно-
сы, плата за ученье—проводятся по ор-
дерам, чековым книжкам, с выдачей
отрывного листка плательщику, на коих
указывается: 1) от кого и за что получено,
2) время получения, 3) сумма, 4) подпись
получателя.
При необходимости отчета данного учре-
ждения перед вышестоящим финансирую-
щим органом все документы препрово-
ждаются периодически или по израсходо-
вании авансированной суммы при особой
ведомости, с описанием отдельных доку-
ментов .
§ 157.	Делопроизводственные
записи должны обеспечить регистрацию
и хранение документов, касающихся внеш-
них сношений учреждений (переписка) и
внутренних сторон жизни и работы, не
охватываемых статистическими записями,
но представляющих значительный интерес,
как: заседание совета, кружков, общие со-
брания клиентов и пр. (протоколы). По-
рядок ведейия и регистрации переписки
в просветительных учреждениях регла-
ментируется правилами делопроизводства.
Протокольные записи должны по мень-
шей мере отмечать следующие моменты:
1) время заседания, 2) фамилии или число
присутствующих лиц, 3) фамилии предсе-
дателя и секретаря, 4) запись порядка или
точная формулировка обсуждавшихся во-
просов и 5) вынесенное решение или поста-
новление. Протокол обычно скрепляется
подписью председателя и секретаря.
И. Богданов.
Глава XII. Состояние грамотности и народ-
ного образования в СССР.
§ 158.	Если брать довоенный уровень
народного образования как ориентировоч-
ный пункт в оценке развития на-
родного образования, мы можем
констатировать, что в 1926 г» мы достигли
этого уровня и уже перешагнули его, в чем
убеждают нас следующие цифры сравне-
ния числа школ, где велось начальное
обучение в курсе I ступени.
Число Число
школ	учащихся
1914 г................ 104.610	7.236 тыс.
1926 »................ 100.933	9.434 »
— 3.677 + 2.198 тыс.
При убыли в 1926 г. числа школ на
3.677 мы имеем большой рост числа уча-
щихся—2.198 тыс., что составляет 36%
1209
I. НАРОДНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ
1210
цифры 1914 г. Правда, такое увеличение
знаменует собой перегрузку школ и ра-
ботников просвещения, так как оно являет-
ся результатом наплыва детей в школы без
соответственного увеличения их числа и
числа школьных работников. Однако, нель-
зя не признать на основании этих цифр, что
в количественном отношении потребность в
обучении имеет тенденцию к- росту за пре-
делы довоенного времени.
За революционный период народное обра-
зование чрезвычайно сильно колебалось.
Первые годы мы имели бурный рост про-
светительных учреждений всех типов, до-
стигший кульминационного пункта в 1920 г.,
за которым следовал упадок, продолжав-
шийся до 1923 г.; с оздоровлением народ-
ного хозяйства с этого года начинается
восстановительный процесс.
§ 159.	Учреждения социаль-
ного воспитания и их кли-
ентура за 1921 — 1926 гг. по
РСФСР:
Годы	Дошкольные				Школы I ступени и семилетки				Школы II ступени и девятилетки				Учреждения социально- правовой охраны			
	Учре- ждений		Детей		Учре- жд ений		Детей		Учре- ждений		Детей		Учрежде- ний		Детей	
	Общее число	в °/о% К 1 1920/21 г. |	Общее число	в %?/о К | 1920/21 г. 1	Общее число	В %% к 1920/21 г. |	Общее число	В о/о°/о к 1 1920/21 г. 1	Общее число	в °/о°/о к 1920/21 г.	Общее число	в ш к 1920/21 г.	Общее число	В о/0о/0 к ' 1920/21 г.	Общее число	В °/о°/о к 1920/21 г.
1920/21 г.	4.254	100	221.372	100	91.834	100	7.430.191	100	4.038	100	537.161	100	4.256	100	207.310	100
1921/22 »	3.056	71,8	158.031	71,4	75.531	82,2	6.010.446	80,9	3.007	74,5	484.532	90,2	6.798	159,7	386.346	186,4
1922/23 »	1.197	28,1	59.070	26,7	65.360	71,2	4.828.611	65,0	2.354	58,3	546.448	101,7	5.713	134,2	337.500	162,8
1923/24 »	941	22,1	44.511	20,1	66.362	72,3	5.019.912	67 ,6	2.223	55,1	709.673	132,1	4.454	104,7	292.007	140,9
1924/25 »	834	19,6	43.549	19,7	67.201	73,2	5.854.337	78,8	1.662	41,2	657.211	122,3	3.339	78,5	247.097	119,2
1925/26 »	1.014	26,2	52.200	23,5	72.073	78,5	6.314.100	84,9	1.519	37,6	638.500	118,9	3.469	81,5	268.200	129,4
На основании приведенных цифр мы
можем сделать следующие выводы: а) Учре-
ждения и клиентура дошкольных учрежде-
ний после 1920/21 г. последовательно со-
кращались; в 1925/26 г. отступление на
этом участке закончилось, б) Школы I сту-
пени и семилетки после решительного
сокращения к 1922/23 г. обнаруживают
в дальнейшие годы тенденцию роста,
в) Школы II ступени и девятилетки, последо-
вательно сокращаясь в своей численности,
обнаруживают, однако, с некоторыми коле-
баниями рост клиентуры, г) Учреждения
социального воспитания, правовой охра-
ны (детские дома для норм, и дефектив-
ных, распределители и пр.), дав резкое
увеличение в голодные годы (1921—1922),
начинают последовательно сокращаться и
в своей численности и по своей клиентуре
до 1925/26 г., когда соответствующие цифры
снова показывают рост. Всего по соцвосу
на 1 декабря 1925 г. было в СССР 107.815
учреждений и 10.525,1 тыс. клиентов, в том
числе в РСФСР 78.075 и 7.273 тыс., в
УССР—18.614 и 2.190,6 тыс., в БССР—
4.448 и 376,8 тыс., в ЗСФСР—4.758 и
546,8 тыс., в Узб. ССР—1.518 и 110,8 тыс.
и в Турк. ССР—402 и 27,9 тыс.
§ 160.	Движение учреждений
профессионального образ о-
ванияиих клиентуры в РСФСР:
Годы	Низшие курсы				Низшие школы				Средние техникумы				Высшее образование			
	Учре- ждений		Учащихся		Учрежде- ний		Учащихся		Учре- ждений		Учащихся		Учре- ждений		Учащихся	
	Общее число	В °/о°/о к I 1920/21 г. 1	Общее число	в »/„“/о » 1920/21 г.	Общее число	В %% к 1920/21 г.	Общее число	В %°/0 к 1920/21 г.	Общее число	В <>/0о/0 к 1920/21 г.	Общее число	В °/о°/о к 1920/21 г.	Общее	I число	В °/оо/о к 1920/21 г.	Общее число	В °/о°/0 к 1920/21 г.
1920/21 г.
1921/22 »
1922/23 »
1923/24 &
1924/25 &
1925/26 »
1.031
863
503
735
795
982
100
83,7
48,8
71,3
77,1
95,2
51.631
37.310
28.019
60.363
76.002
108.500
100	1.422	100	118.139	100	292	100	38.083	100	199	100	165.177	100
72,3	1.502	105,6	108.876	92,2	569	194,9	75.426	198,1	225	113,1	171.116'	103,6
54,3	1.357	94,1	92.594	78,4	643	220.2	84.387	221,6	185	92,9	162.315	98,3
117,0	1.431	99,2	118.100	99,9	662	226/7	106.676	277,9	119	59,8	150.893	91,4
147,2	1.350	93,6	124.317	105,2	677	228,4	125.956	330,7	107	53,8	119.930	72,6
210,1	1.279	90,0	128.500	108,8	754	258,2	165.800	435,3	94	47,2	117.500	71,1
а) Резко выраженный в минувшие
годы процесс сокращения курсов разного
типа приостановился, и в последние годы
мы имеем тенденцию роста их. б) Проф-
школы низшего типа после некоторого — в
общем незначительного — снижения пока-
зывают рост по численности обучающихся,
в) Число учреждений среднего и выс-
шего образования и количество обучаю-
щихся в них в совокупности росло, но
внутри каждого из этих видов образо-
вания шли два противоположных [про-
цесса, один за счет другого: последова-
тельно сокращалось число вузов и сту-
дентов и росло число техникумов и уча-
щихся в' них.
Всего по профобру на 1 декабря 1925 г.
числилось по СССР 4.588 учреждений и
747,1 тыс. клиентов, и том числе по
РСФСР—3.109 и 520,3 тыс., по УССР —
1211
Д. КУЛЬТУРНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
1212
1.032 и 148,1 тыс., по БССР—80 и 14,0тЫс„
по ЗСФСР—276 и 50,2 тыс., по Узб. ССР-
70 и 12,6 тыс. и по Турк. ССР—21 и 1,9 тыс.
клиентов.
§ 161.	Движение численности
ликпунктов, библиотек, изб-
читален и клубов по РСФСР:
Годы	Избы- читальни		Клубы		Библиотеки				Ликпункты			
	Число учре- ждений	В »/о% к 1920/21 г.	Число учре- ждений	в »/о% к 1920/21 г.	Учрежд.		Подписчик.		Учрежд.		Обучающ.	
					Общее число	в % % К 1920/21 г.	Общее число	в % % К 1920/21 г.	Общее число	в % % к I 1920/21 г.	Общее число	В »/о7о к 1920/21 г.
1920/21 г. . . .	22.252	100	3.640	100	16.874	100	4.696.402	100	39.834	100	1.124.849	100
1921/22 » . . .	14.638	65,8	3.061	84,1	13.902	82,4	4.723.347	100,6	16.964	45,1	427.762	38,0
1922/23 » . . .	3.656	16,4	2.968	81,5	8.718	51,7	2.968.307	59,8	2.503	6,3	78.961	7,0
1923/24 » . . .	6.380	28,7	4.463	122,6	8.497	50,4	4.023.244	85,7	9.876	24,8	285.863	25,4
1924/25 » . . .	13.786	61,9	4.424	121,5	4.429	26,2	4.583.940	97,6	27.810	69,8	821.659	73,0
1925/26 » . . .	16.371	73,6	4.230	116,2	14.543	86,2	4.004.100	85,3	31.681	79,5	904.700	80,4
а) Количество изб-читален, широко раз-
вернутых в 1920 г., резко упало к 1922/23 г.,
но затем начинает с такой же быстротой
расти, хотя еще не достигло цифр 1920 г.
б) Клубы после некоторого—в общем не-
значительного — сокращения дали прирост.
Количество библиотек последовательно
падает, преобразовываясь в деревне в избы-
читальни, но в 1925/26 г. сильно возрастает
в силу роста библиотечной сети профсоюзов.
§ 162.	Обеспеченность школь-
ным обучением. В предстоящий период
осуществления всеобщего школьного об-
учения главнейшей заботой местных органов
народного образования является разверты-
вание школьной сети до пределов, обеспе-
чивающих полностью детей школьного воз-
раста (8—11 лет) начальным обучением.
В нижеследующей таблице приведены дан-
ные о степени обеспеченности 4-летним
школьным обучением к 1925/26 уч. г.
по отдельным районам РСФСР в сравне-
нии с довоенной:
Районы	% обеспе- ченности 4-летним обучением в 1914/15 г.	То же в 1925/26 уч. году	Прирост в сравнении с Довоенным
РСФСР	 I.	Крайний Север и Северный . II.	Сев.-западный г) 	 III.	Западный 	 IV.	Ц.-промышленный 2) . . . . . V.	Ц.-земледельческий	 VI.	Волжско-камский	 VII.	Уральский	 VIII.	Башкирская АССР	 IX.	Волжский и Низовье Волги . X.	Кавказ	 XI.	Сибирь 			50,7 58,0 60,4 63,3 68,6 41,8 49,4 49,5 43,7 58,0 37,4 40,1	69,2 79,8 88,3 69,2 90,3 66,5 58,9 62,3 44,9 61,2 59,7 51,7	18,5 21,8 27,9 5,9 21,7 24,7 9,5 12,8 1,2 3,2 22,3 11,6
L) Без гор. Ленинграда. 2) Без гор. Москвы.
§ 163.	Курс школы и продол-
жительность обучения. Нормаль-
ный курс школы установлен в 4 года.
Однако в настоящее время эту продолжи-
тельность курса и даже выше имеют школы
городов, школы же в сельских местностях
далеко не все достигли этого курса. По
данным к 1925 г. мы имели в общих итогах
для РСФСР такое распределение начальных
школ по курсу обучения:
На каждые 100 школ
I ступени приходилось
школ с курсом
g s
7 S
и

ю И
Города ..........
Сельские мести. . .
g Я
» S
со М
7,7
32,5
76,0
64,4
16,2
3,1
Треть сельских
школ (32,5 0/о) имеет
3-летний курс. По от-
дельным губерниям
картина меняется: так,
напр., в Череповецкой
губ. школы с 3-летним
курсом составляют
66,9% всех школ. Та-
кое положение дела
наблюдается по многим
северным губерниям,
где редкое население,
и в Сибири.
Деревенские дети,
однако, и пониженную
по курсу обучения шко-
лу оставляют очень
рано и больше поло-
вины выбывают, не
дойдя до 3-го года
обучения; до 4-го же
года обучения доходят
1213
I. НАРОДНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ
1214
менее одной пятой части детей, поступив-
ших в школу, о чем свидетельствуют сле-
дующие цифры учащихся по годам обуче-
ния в городах и сельских местностях, где
учащиеся первого года приняты за 100:
Учащиеся
в городах . . .
в сельск. мести.
I г. II г. III г. IV г
100	83,0	69,0	52,9
100	67,2	41,3	18,7
В частности, девочки в деревнях оста-
вляют школу значительно ранее мальчиков.
До настоящего времени средняя факти-
ческая продолжительность пребывания
детей в начальной школе принимается:
а) в сельских местностях — для мальчи-
ков 2,4 г., для девочек —2,1 г., б) в горо-
дах — для мальчиков 3,0 г., для дево-
чек — 3,1.
§164.	Учебный год в школе,
перерывы и пропуски. Нар-
компросом РСФСР ориентировочно устано-
влена для городских школ I ступени продол-
жительность учебного года равной 200 дней,
для сельских школ — 175 дней. Данными
годичных отчетов по школам 10 губ. ЦСУ
установлено, что на местах учебный год
до этой нормы еще не дошел. Органы на-
родного образования стремятся подходить
к ней, и в среднем для городов учебный год
принят в 194 дня, а для сельских мест —
167 дней, т.-е. на неделю меньше нормы
Наркомпроса. Однако фактически в силу
разного рода причин средняя продолжи-
тельность учебного года ниже местной
нормы, опускаясь в городах до 187 дней,
в сельских школах — до 155 дней. Таким
образом на школу в городах падает 7 дней
перерывов, а в сельских местностях —
12 дней.
Причины перерывов занятий в школе в их
относительном значении видны из следую-
щей таблицы:
Причины перерывов	Отсутствие или непригод- ность помеще- ния	Недостаток топлива	Отсутствие или смена преподават.	Болезнь пре- подавателей	Эпидемии среди уч-ся	Массовые не- явки уч-ся	Неизвестные причины	Итого
В городах .... 	 В сельских местностях ....	7,7 10,5	11,2 22,5	7,6 17,0	9,9 11,8	47,0 7,1	4,6 20,9	12,0 10,2	100 100
Сокращение учебного времени, помимо
указанных общих для всей школы причин,
идет затем и по вине каждого отдельного
ученика, который по тем или иным причинам
пропускает занятия. Установлено, что
в городах в среднем один ученик пропу-
скает в год 17,5 дней, в деревнях —
20,4 дня. Таким образом указанный выше
фактический учебный год для каждого уче-
ника еще должен быть сокращен на это
количество дней. По каким причинам уча-
щиеся пропускают занятия, ответ дает на-
стоящая сводка, в которой указан % про-
пусков по каждой причине.
Причины пропусков	Болезнь	Отсутств. оде- жды и обуви	Домашние ра- боты и зара- боток	Естественные препятствия: непогода, мо- розы и пр.	Прочие неиз- вестные при- чины	Итого
В городах 	 В сельских местностях		46,9 20,7	15,8 24,3	18,1 27,9	4,2 13,0	15,0 14,1	100 400
Устранение указанных причин перерывов
й пропусков в занятиях должно являться
очередной задачей местных органов народ-
ного образования в борьбе за повышение
качества школьной работы.
§ 165.	Грамотность населе-
ния обыкновенно изучается по данным
переписей. Последняя перепись производи-
лась в 1926 г., но разработка цифр о гра-
мотности еще не опубликована. Цифры же
предыдущей переписи 1920 г. надо считать
уже устаревшими. Грамотность мужского
населения последнего времени характери-
зуют данные о грамотности призывав-
шихся в 1924 и 1925 гг., которые мы
и приводим по отдельным губерниям и
республикам Союза. (См. таблицу на
стр. 1215—1216.)
Губернии, области, республики	% грамотных		Губернии, области, республики	% грамотных		Губернии, области, республики	% грамотных	
	в 1924 г.	в 1925 г.		в 1924 г.	в 1925 г.		в 1924 г.	в 1925 г.
СССР		80,6	87,7	Тульская 		91,0	96,4	Сибирь 		56,0	70,6
Губернии Европ. части			Ульяновская 		79,0	87,2	Алтайская 		49,1	60,9
			Уральская обл		80,0	88,0	Новониколаевская . . .	55,7	67,8
Архангельская		93,2	97,0	Череповецкая		92,4	94,7	Омская		58,8	69,4
Астраханская		71,1	87,8	Ярославская		98,1	97,5	Енисейская		54,3	81,6
Брянская		78,9	87,6				Иркутская		75,0	80,0
Владимирская		96,1	97,9	Автон. обл.			Томская 		53,0	74,0
Вологодская		91,7	95,1	Вотская		72,8	91,3	Бур.-монг. АССР ....	—	72,4
Воронежская 		78,6	93,9	Коми (Зырянск.) . . .	81,8	95,0			
Вятская		87,0	94,4	Калмыцкая		48,9	69,3	Дальний Восток ....	86,6	90,3
Гомельская 	 Иваново-Вознесенская . Калужская	 Костромская	 Курская		80,1 94,5 94,7 96,1 79,9	90,2 96,0 97,9 96,7 93,0	Марийская	 Чувашская	 Автономн. республики	70,1 72,3	89,1	Амурская	 Забайкальская 	 Приморская		90,3 76,5 91,7	93,1 81,6 96,0
Ленинградская		97,1	98,0	Башкирская		50,8	74,8	Белорусская ССР . . .	84,2	91,8
Московская		9;,з	98,0	Карельская		86,0	92,0	Украинская ССР ....	83,8	90,3
Мурманская		87,5	86,9	Немцев Поволжья . . .	81,0	85,4	Волынская		69,2	78,2
Нижегородская		84,1	92,3	Татарская		57,2	80,5	Донецкая 		88,0	93,4
Новгородская		91,6	96,4	Крымская		76,5	88,4	Екатеринославская . . .	91,0	95,0
Орловская		86,3	95,1	Дагестанская		84,8	87,7	Киевская		82,9	89,8
Пензенская		73,3	85,4	Северо-Кавк. край . . .	81,3		Одесская		83,3	91,0
Псковская 		86,0	93,6			88,1	Подольская		74,4	87,0
Рязанская		90,6	95,0	Казанская АССР ....	75,4	77,8	Полтавская 		88,8	91,8
Самарская		79,7	85,0	Акмолинская		68,1	71,1	Харьковская		82,8	88,6
Саратовская		84,0	86,2	Актюбинская		88,1	92,1	Черниговская		89,9	94,1
Сев.-Двинская		86,3	96,2	Джетысуйская		72,2	72,5			
Смоленская		91,5	95,5	Кустанайская		82,2	82,0	Закавказская СФСР . .	48,0	46,9
Сталинградская . . . .	86,9	89,0	Оренбургская		85,7	91,4	Азербайджан		27,3	28,1
Тамбовская		81,2	91,1	Семипалатинская ....	69,8	77,2	Армения 		54,9	54,9
Тверская		95,8	98,3	Уральская		86,6	79,7	Грузия		61,9	56,6
1215	Д. КУЛЬТУРНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ	1216
со
со
§ 166. Состояние народного образования по союзным республикам на 1 декабря 1925 года (1925/26 учебн. год).
Коммунальная энциклопедия.
Численность просветительных учреждений и клиентов в них
ТИПЫ УЧРЕЖДЕНИЙ	СССР		В том числе											
			РСФСР		Украинская ССР		Белорусская ССР		Закавказская СФСР		Узбекская ССР		Туркмен. ССР	
	Общее число учрежд.	Клиентов	Общее число учрежд.	Клиентов	Общее число учрежд.	Клиентов	Общее число учрежд.	Клиентов	Общее число учрежд.	Клиентов	Общее число учрежд.	Клиентов	Общее число учрежд.	Клиен- тов
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12	13	14	15
0 о ц в о с Детские сады и очаги .....	1.369	72.624	1.014	52.240	165	8.696	43	1.886	108	7.312	19	1.166	20	1.324
Школы I ступени		95.967	7.799.241	70.230	5.628.502	16.032	1.448.206	4.042	276.510	3.990	351.875	1.349	76.593	324	17.555
» семилетки		4.314	1.579.720	1.843	685.648	1.800	673.882	261	90.724	369	112.168	31	12.919	10	4.379
» II ступени •		976	276.881	902	261.839	—		—		64	12.928	7	910	3	1.204
» девятилетки		714	433.730	617	376.592	—	—	—	«_	74	44.884	22	11.563	1	691
» крест, молод		487	35.269	451	33.333	—	—	и	695	25	1.241	—		—-	—-
» коммуны, шк. кол. . .	166	19.633	150	16.862		—	10	2.096	5	529	1	146		—
» для дефект, детей . .	228	16.195	179	13.415	33	1.623	7	431	6	304	3	422		—
Детск. дома для норм, детей, колон, и гор. . .	2.925	250.258	2.234	176.148	404	46.997	62	4.018	105	14.866	78	5.592	42	2.637
»	» и колон, для де- фект. детей . . .	385	23.539	271	17.829	89	4.221	9	339	8	485	7	612	1	53
Приемники, распред., изолятор.	284	18.192	184	10.624	91	7.027	3	156	4	177	1	150	1	58
Всего по соцвосу . . .	107.815	10.525.282	78.075	7.273.032	18.614	2.190.652	4.448	376.855	4.758	546.769	1.518	110.073	402	27.901
П р о ф о б р Вузы		138	162.574	85	112.503	35	27.205	3	4.161	13	15.665	1	2.907	1	133
Рабфаки 		108	47.174	63	32.145	30	7.429	3	882	9	5.725	1	848	2	145
Техникумы		979	180.540	691	133.680	145	25.631	25	4.345	86	11.955	27	4.342	5	587
Профшколы		1.113	114.986	608	58.788	406	46.149	31	2.730	59	5.711	8	1.053	1	555
Профкурсы 		1.080	121.484	777	94.494	195	18.584	7	1.075	72	5.354	22	1.672	7	305
Школы фабзав. и раб. подр. . .	927	96.389	671	69.712	220	22.775	3	144	20	2.668	8	874	5	216
Мастерские		230	17.507	205	14.025	—	—	7	516	16	2.651	2	315	—	—
Итого по учр. профобра	4.575	740.654	З.ЮО	515.347	1.031	147.773	79	13.853	275	49.729	69	12.011	21	1.941
Политпр освет Комвузы		13	6.438	9	5.024	1	390	1	181	1	339	1	504		
Школы ликв. ветрам. и школы малограм		50.925	1.635.395	31.681	904.688	13.022	540.687	934	23.620	4.181	130.712	843	27.965	264	7.723
Общеобраз. школы для взросл. .	514	70.366	341	50.112	66	5.894	65	10.269	34	2.471	5	1.385	3	235
Совпартшколы		242	29.382	172	19.597	37	5.253	17	3.113	9	599	6	710	1	110
Политшколы и политкурсы . .	6.519	210.563	5.309	162.516	911	37.114	37	3.467	131	3.533	131	3.903	—	—
Итого по политпросвету	58.213	1.952.144	37.512	1.141.937	14.037	589.368	1.054	40.650	4.356	137.654	986	34.467	268	8.068
Библиотеки		21.529	5.320.138	14.543	4.004.106	6.185	999.716	235	94.988	462	185.875	79	26.248	25	9.205
Клубы		5.853	1.484.277	4.230	958.066	996	381.188	218	37.913	244	77.152	125	22.014	40	7.944
Избы-читальни		24.924	—	16.371		6.939	—	488	—	972		153		1	—
Народные дома		1.778	—	1.698	—	—	’—	74	—	—	—	6	—	—	—
1217	НАРОДНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ	1218
1219
Д. КУЛЬТУРНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
1220
Коэффициенты и показатели обеспеченности учреждениями народного образования по
	СССР	РСФСР	Европейская часть РСФСР без автон. респ.	Азиатская часть РСФСР без ав- тон. респ.	Всего по авто- номн. республ.	По	
						Башкир- ская	Бурято- монголь- ская
1	2	3	4	5	6	7	8
I. H а 1.000 душ населения обоего пола приходится: 1. Учащихся в школах всех типов:		89,4	87,6	92,0	81,5	69,1	69,9	77,4
а) в школах соцвоса		70,7	70,8	74,4	64,2	57,6	60,6	64,6
б) в учебн. завед. профобра		5,2	5,3	6,1	3,0	2,5	1,9	0,6
в) в учебн. завед. политпросвета		13,5	11,5	11,5	14,3	9,0	7,4	12,2
2. Подписчиков в библиотеках: а) в городах		105,5	121,3	131,0	64,0	116,2	97,5	101,8
б) в сельских местностях		21,5	22,9	26,5	14,0	11,7	13,6	8,4
3. Членов в клубах		10,3	9,7	10,6	7,5	6,6	5,5	9,4
II. Население на: 1. 1 библиотеку:	4.521,9	3.763,3	3.606,5	6.727,0	3.037,9	4.079,7	3.310,0
б) в сельских местностях		7.484,3	8.270,3	7.609,1	9.215,1	12.404,4	10.721,3	12.654.5
	4.704,5	4.974,5	4.755,5	4.405,2	7.076,7	7.695,6	3.070,6
III. Процент учащихся женского пола в раз- ных отраслях образования: 1. В учреждениях соцвоса		37,9	38,5	39,0	37,4	35,5	33,5	37,8
	35,2	37,2	37,5	35,7	34,3	36,3	34,2
3. В школьных учреждениях политпросвета		39,6	42,3	46,0	30,1	31,5	30,4	36,2
IV. На каждые 100 учащихся в учреждениях соцвоса приходится:	0,7	0,7	0,8	0,2	0,6	0,2 93,2	
2. В школах I ступ, и семилетках		89,1	86,8	85,9	90,6	89,6		92,1
3. В школах II ступ, и девятилетках	"	•	6,8	8,8	9,5	6,2	6,0	5,5	6,5
	3,4	3,7	3,8	3,0	3,8	1,1	1,4
V. На каждые 100 учащихся в учреждениях профобра приходится:	22,6	22,6	22,9	25,5	15,4	7,3	
2. Учащихся в средних учебных заведениях		24,2	25,7.	23,8	32,2	43,9	44,7	79,5
3. Учащихся в низших школах всех типов		46,9	45,5	47,0	37,1	34,9	40,1	20,5
4. Учащихся на рабочих факультетах		6,3	6,2	6,3	5,2	5,8	7,9	—
Глава XIII. Грамотность и народное образова-
ние в различных странах.
Грамотность различных стран.
§ 167.	Уменье читать и писать продол-
жает быть важнейшим определителем куль-
турного уровня и образования народов-.
Для стран, осуществивших всеобщее школь-
ное обучение и благодаря этому достигших
всеобщей грамотности населения, этот по-
казатель начинает терять твое значение,
и на смену ему приходят другие измери-
тели образования, выражающие процентное
отношение среди населения лиц, получив-
ших тб или иное образование — низшее,
среднее, высшее. Однако такого положения
н ародного образования достигли далеко
н е все государства Европы и Америки,
не говоря уже про азиатские страны, и
изучение грамотности народов еще не поте-
ряло своего значения.
Показателем грамотности
обычно в русской практике считают ко-
личество грамотных на 1.000 или на 100 чел.
населения. В условиях, когда у нас гра-
мотные были в меньшинстве, такое при-
менение показателя вполне неизбежно. Но
в европейской статистике держатся иного
порядка вычисления показателя; именно —
определяют число неграмотных и не ко
всему населению, а только к населению,
начиная от первого школьного возраста —
5, 6, 7 или 8 лет, в зависимости от си-
стемы организации школьного дела, а в
целях уточнения показателя даже опре-
деляют неграмотных по отдельным воз-
растным группам: от 5 до 14 л., от 15
до 24 л. и т. д. Иногда неграмотность
определяют по брачным записям, а кроме
1221
I. НАРОДНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ
1222
союзным и автономным республикам на 1 декабря 1925 года (за 1925/26 учебн. ге)
автономным				республикам					Украинская ССР	Белорусская ССР	Закавказская СФСР	Узбекская ссг	Туркменская ССР
	Дагестан- ская	Карель- ская	Казанская	Крымская	Немцев По- волжья	Татарская	Чувашская	Якутская					
	9	10	11	12	13	14	15	16	17	18	19	26	21
	41,1	96,0	52,7	124,4	96,7	82,0	85,2	40,3	99,0	99,6	122,8	31,0	36,9
	31,3	74,9	46,1	98,8	81,4	64,3	70,1	35,2	73,5	86,8	90,5	21,3	26,0
	0,8	3,3	0,9	7,7	1,2	5,8	2,8	1,4	5,1	3,3	8,6	2,6	2,1
	9,0	17,8	5,7	17,9	14,1	11,9	12,3	3,7	20,4	9,5	23,7	7,1	8,8
	81,7	142,8	53,7	175,8	92,7	150,4	255,7	155,1	73,6	100,8	120,5	34,7	10,3
	м	41,9	1,7	26,9	28,5	22,4	23,0	нет свед.	25,9	7,7	4,9	0,1	8,3
	5,7	17,6	2,6	38,3	9,2	6,9	4,3	1,9	13,2	8,9	13,3	4,6	8,7
	2.082,3	2.730,8	5.440,0	2.821,5	1.872,3	2.029,1	3.449,6	1.783,3	7.205,3	7.832,0	5.201,1	10.436,6	44.755,5
	87.942,6	2.696,0	50.463,5	3.987,9	5.031,0	7.074,9	11.470,8	68.650,0	4.329,8	23.998,3	22.138,5	507.825,0	15.571,4
	10.196,2	3.295,2	9.555,2	2.469,9	4.016 7	6.926,7	8.661,7	10.983,0	3.403,8	7.376,5	4.555,3	26.552,9	109.000,0
	30,5	42,8	31,6	47,4	45,8	37,0	25,8	32,4	37,7	34,2	36,3	24,6	31,1
	25,3	36,0	24,4	37,3	32,1	36,7	29,3	36,0	31,4	28,7	31,7	23,8	9,8
	11,0	61,2	23,0	28,8	30,5	30,9	54,2	13,6	40,7	42,0	14,5	11,2	4,9
	0,2	1,8	0,1	1,5	0,1	1,4	0,4	2,2	0,4	0,5	1,3	1,1	4,7
	93,0	89,0	90,1	76,4	94,9	87,1	93,2	95,3	96,9	97,4	84,9	81,3	78,6
	4,5	4,3	3,7	17,3	2,4	7,6	3,6	1,8	—		10,6	11,3	6,8
	2,3	4,9	6,1	4,8	2,6	3,9	2,8	0,7	2,4	2,1’	3,2	6,3	9,9
				6,8		31,6			18,6	30,9	32,0	27,3	6,9
	56,6	48,2	72,0	39,6	50,5	31,1	56,2	100	17,3	31,0	23,9	34,7	30,3
	43,4	51,8	28,0	43,1	49,5	31,3	35,7	—	59,1	31,8	32,7	31,2	55,4
		—	—	10,5	—	6,0	8,1		5,0	6,3	И,4	6,8	7,5
того для мужчин по числу неграмотных
рекрутов.
В целях общей характеристики грамот-
ности различных стран воспользуемся опу-
бликованными в русской литературе («Вест-
ник статистики» ЦСУ) последними дан-
ными, составленными на основании позд-
нейших статистических источников. В ниже-
следующей таблице приведены показатели
неграмотности только среди молодых лю-
дей, главным образом в возрасте 15—24 лет,
а по некоторым странам в отношении бра-
чущихся или рекрутов. При некоторой
разнохарактерности эти данные касаются
все же довольно близкой друг друга воз-
растной категории и могут считаться бо-
лее однородными, чем все другие показа-
тели. Во всяком случае они нам дают полную
возможность сравнения между собой различ-
ных стран (см. табл, на стр. 1223—1224).
Приведенная таблица дает нам возмож-
ность сделать общую характеристику гра-
мотности почти всей Европы, важнейшей
части Америки и Австралии.
На первом месте в приведенном ряде
стоят страны Центральной, Европы, достиг-
шие, можно сказать, абсолютной грамот-
ности, ибо при всех условиях остается изве-
стный незначительный процент лиц, кото-
рые в силу своих физических недочетов
хронического свойства или болезней ли-
шены возможности усвоить грамотность,
или для своего обучения нуждаются в спе-
циальных учреждениях для дефективных
детей, которыми не всегда может распола-
гать в данное время страна. Если опреде-
лить количество таких детей в 1%,— оче-
видно, первая группа стран, имеющая коли-
чество неграмотных не более этого пре-
дела — Германия Дания, Швеция, Норве-
39*
1223	Д. КУЛЬТУРНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ	1224
Распределение учащихся школ I ст. по языку обучения в СССР на 1 декабря 1926 г.
Язык обучения	Число учащих- ся	Язык обучения	Число учащих- ся	Язык обучения	Число учащих- ся
Русский		4.906.547	Вотяцкий ....	10.242	Карачаевский . .	903
Украинский . . .	1.203.240	Корейский . . .	7.513	Персидский . . .	826
Белорусский . .	241.151	Туркменский . .	7.278	Якутский ....	645
Татарский ....	192.589	Румынский . . .	7.136	Аварский ....	617
Армянский . . .	108.523	Греческий ....	6.839	Лакский ....	547
Тюркский . . . .	99.053	Финский ....	6.375	Ногайский . . .	532
Грузинский . • .	97.496	Черкесский . . .	4.893	Чешский ....	523
Немецкий ....	61.818	Осетинский . . .	4.710	Ново-сирийский .	356
Узбекский ....	56.290	Болгарский . . .	3.606	Карельский . . .	289
Чувашский . . .	37.316	Бурятский . . .	3.580	Алтайский . . .	208
Еврейский . . .	35.920	Кумыкский . . .	3.465	Даргинский . . .	207
Казанский . . .	31.598	Таджикский . . .	3.106	Венский . .	154
Киргизский . . .	18.660	Эстонский ....	2.339	Китайский . . .	118
Польский ....	17.814	Пермяцкий . . .	2.153	Прочие языки . .	1.255
Башкирский. . .	17.790	Чеченский ....	2.060	Нерасп. по яз. .	547.257
Мордовский . . .	14.706	Таранчинский / .	1.818		—
Зырянский . . .	13.983	Латышский . . .	1.258	Всего уч-ся .	7.799.241
Марийский . . .	10.723	Калмыцкий . . .	1.225		
	Страны	Год, к кото- рому отно- сятся данные	Категория населения, о которой даны сведе- ния о гра- мотности	На 100 чел. при- ход. неграмотн. (неум. читать и писать)		Примечания
				Мужч.	Женщ.	
						Не получивш.
1	Германия 		1913	Рекруты.	0,04	—	школьн. образ.
2	Дания 		1911	»	0,2	—	
3	Швеция		1916	»	0,3 0,35	—	Неум. читать 1,6
4	Нидерланды		1923	»		—	
5	Швейцария		1912	»	0,6	—	
6	Финляндия 	 .	1920	15 л. и ст.	1,1	0,9	
7	Франция 		1914	Брачущ.	1,6	2,8	
8	Англия		1903	»	1,9	2,3	
9	Япония 		1913	Рекруты.	2,5	—	
10	Эстония		1922	15—24	2,6	3,4	
11	Канада 		1921	15—20	3,2	3,2	
12 13	Соедин. штаты .... Австралийская феде-	1920	15—24	4,1	6,2	Н. Зеландия:
	рация 		1921	5 л. и ст.	4,7	3,8	м. 4,4, ж. 3,8
14	Венгрия 		1920	15—23	5,6	5,3	Не пол. шк. обр.
15	Бельгия		1921	Рекруты.	5,9	—	
16	Чехо-Словакия ....	1921	7 л. и ст.	6,1	7,8	
17	Латвия		1920	17—19	10,0	14,1	
18	РСФСР х) ...... .	1920	20—24	18,2	53,3	
19	Литва 			1923	15—24	20,1	19,8	
20	Болгария 		1920	15—24	20,8	40,9	
21	Италия 		1916	Брачущ.	25,7	35,6	
22	Испания 		1920	16—25	30,3	40,6	
23	Греция (Ионич, остр.)	1920	20—24	30,4	59,3	
24	Румыния		1920	Рекруты.	40,0	—	
25	Португалия		1922	15—24	54,2	65,3	
26	Египет		1921	20—29	82,6	' 97,5	
27	Индия Британск. . . .	1921	Ко всему населен.	87,8	98,2	
х) Грамотность по РСФСР дана по возрастной группе 1920—24 гг., чем и объясняется
расхождение этих цифр с приведенными в соответствующей главе о грамотности в СССР.
1225
I. НАРОДНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ
1226
гия, Швейцария — должны быть признаны,
по крайней мере в отношении мужской
части населения, о грамотности которой
мы имеем данные, абсолютно грамотными.
Надо полагать, что и в отношении грамот-
ности женщин они стоят на этом же уровне,
ибо из последующего сопоставления гра-
мотности наиболее культурных европей-
ских стран по полу мы видим, что обычно
грамотность женщин не отстает, а в некото-
рых случаях даже превышает грамотность
мужчин.
Следующую группу стран, где процент
неграмотных не превышает 5, колеблясь
от указанного предела постоянной негра-
мотности в 1 %, составляют страны четырех
континентов: Европы, Америки, Австралии,
и Азии. Это будут: Франция, Англия, Со-
единенные штаты, Канада, Япония, Австра-
лийская федерация и бывшая часть Рос-
сийской империи, отличавшаяся высокой
грамотностью — Финляндия и Эстония.
Имеющиеся по этим странам данные о гра-
мотности каждого пола указывают, что
и эта часть населения обладает столь же
высокой грамотностью, как и мужчины, а
в отдельных случаях, как только что было
отмечено, имеют более высокий процент
грамотности (Соедин. штаты, Австралия
и др.). К этой группе стран высокой грамот-
ности примыкают: Венгрия, Бельгия и Чехо-
Словакия. Первая из них имеет процент не-
грамотных , равный 5,6, последняя — 6,1%.
В отношении Бельгии мы не имеем пока-
зателя грамотности; статистика этой страны
регистрирует только лиц, не получивших
образования, каковых в 1921 г. было 5,9°/0.
Надо полагать, что неграмотных, т.-е.
неумеющих читать и цисать, в этой стране
меньше, чем не получивших образования.
По этому последнему показателю Бельгии,
вероятно, надлежит быть в первой группе
стран.
За этой группой стран мы имеем разрыв
в показателе грамотности, на грани кото-
рого стоит Латвия, имеющая процент не-
грамотных мужнин, равным 10°/о, и женщин
14,1%, и новый ряд европейских стран на-
чинает Россия, имеющая неграмотных муж-
чин 18,2%, затем Литва 20,1%» Болгария
20,8%, Италия 25,7%» Испания 30,3%»
Греция (по ее части — Ионические острова)
30,4%, Румыния 40,1% и, наконец, Порту-
галия— 54,2%- Это будут страны понижен-
ной грамотности мужчин с переходом к полу-
грамотности, при чем последняя из них,
Португалия, имеет неграмотных больше
половины мужчин. Просматривая ряды
цифр, характеризующих неграмотность жен-
щин, мы видим, что в большинстве этих
стран наблюдается значительное расхожде-
ние между грамотностью мужчин и женщин,
при чем наиболее резко это расхождение
подчеркивается по РСФСР. Находясь в пер-
вых рядах перечисленных стран в отноше-
нии мужской грамотности, РСФСР зани-
мает почти последнее место в этой группе
стран в отношении грамотности женщин,
процент неграмотности которых составляет
53,3%, т.-е. неграмотных женщин больше
половины населения данного возраста.
Только в Греции и Португалии мы имеем
более высокий процент неграмотных жен-
щин, чем в России — в первой он соста-
вляет 59,3, в последней 65,3% (надо по-
лагать, что в Румынии, по которой мы не
располагаем данными о грамотности жен-
ского населения, мы имеем также большин-
ство неграмотных женщин). На последнем
месте в приведенной таблице мы имеем
почти совершенно безграмотные страны
английского влияния — Египет, где негра-
мотных мужчин в возрасте 20 — 24 л.—
82,6% и женщин 97,5%, и Индия Британ-
ская, где процент неграмотных, определен-
ный ко всему населению, составляет 87,8%
мужч. и 98,2% женщин.
Начальное образование.
§ 168.	Системы школ. В большин-
стве европейских стран, в Америке, отчасти
Австралии, система начального образова-
ния слагается из собственно начальных
(элементарных) школ и дошкольных учре-
ждений (материнских школ, школ для мало-
летних детей), и таким образом школьный
возраст устанавливается более ранний,
чем в РСФСР, именно — с 5—6, иногда
с 7 лет, продолжаясь до 12—-13—14,
а иногда (Швейцария) до 15 —16 лет.
Учреждения же дошкольного (предшколь-
ного) воспитания, в действительном смысле
этого слова, открываются для детей начи-
ная с 3-летнего возраста. Школьное эле-
ментарное обучение иногда слагается из
нескольких ступеней, из собственно началь-
ной школы и — по нашей терминологии —
школы повышенного типа (дополнитель-
ные, промежуточные школы), предше-
ствующей средней школе. В общем и целом
минимальный курс начального обучения
в странах Европы, Америки 7 лет, реже
бывает ниже и чаще выше этого минимума,
при чем посещение материнских школ, вхо-
дящих в систему начального образования,
нельзя считать столь же распространенным
явлением, как посещение элементарных
школ — они далеко не всем доступны, в осо-
бенности жителям внегородских посе-
лений.
§ 169.	Всеобщность и обязатель-
ность начальногообучения вве-
дена почти во всей Европе (исключением яв-
ляется Бельгия), во всех крупнейших шта-
тах Америки, в Австралии и Японии. При-
водим перечень стран, осуществивших к на-
стоящему времени обязательность обучения
с указанием возрастов, на которые рас-
пространен закон: Дания (7—14 л.), Шот-
ландия (от 5 до 13 л.), Франция (от 6 до
13 л.), Пруссия (от 6 до 14 л.), Бавария (от
6 до 13 л. с дополнительным курсом от
13 до 16 л.) и др. государства .Германии (на
разные сроки от 6—7 до 13—14 л.), Швей-
цария (от 6 до 15—16 л.), Австрия (от
6 до 14 л.), Венгрия (от 6 до 12 л. и от 12 до
15 л.), Португалия и Испания (от 6 до 9 л.),
Италия (тоже), Греция (7—14 л.), Югосла-
вия, Чехо-Словакия (6—14 л.), Болгария
(7—14 л.), Румыния (7—14 л.), Швеция
1227
Д. КУЛЬТУРНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
1228
(7—14 л.), Норвегия (7—13 л.), Япония
(6—14 л.), Н. Южн. Валлис (от 6 до 14 л.),
Виктория (от 6 до 15 л.), Тасмания (от
7 до 14 л.), Н. Зеландия (от 7 до 13 л.), Онта-
рио (от 5 до 16 л.), Н. Шотландия (в дерев-
нях от 7 до 12 л., в городах от 6 до 16),
большинство Сев .-американских штатов
(от 8 до 14 л., некоторые от 6 до 16 л.),
многие провинции Мексики и Аргентины,
Мадагаскар (8—14 л.). Из перечисленных
стран в Испании, Португалии, Греции,
в части Италии законодательство об обяза-
тельности обучения фактически существует
только на бумаге. Школы и до сих пор
недоступны значительной части жителей,
особенно сельских местностей, о чем и сви-
детельствуют вышеприведенные данные
о грамотности. В колониальных странах
также недоступна школа для туземного
населения, для которых вообще существует
суррогат школьного обучения, проводи-
мого миссионерскими школами.
Следует иметь в виду, что названные воз-
расты нельзя считать за полный период
посещения школы. В этих возрастах дети
должны быть занесены в школьные списки,
которые ведутся во всех странах, осуще-
ствивших обязательность обучения, но
фактическое посещение школы может начи-
наться и позднее указанного возраста, и
таким образом реальная продолжитель-
ность обучения в школе во многих случаях,
особенно для детей малоимущих родителей
или живущих в отдалении от школы, будет
значительно ниже, спускаясь до того ми-
нимума, который необходим для приобре-
тения тех навыков и знаний, которые регла-
ментированы законодательством данной
страны как обязательные для всех гра-
ждан. Такой минимум обучения выражается
в некоторых странах в 3—4 года. Дети могут
не посещать школу, что часто практи-
куется состоятельными гражданами (среди
господствующих классов некоторых евро-
пейских стран считается предосудительным
посылать детей в народную школу), но
в таком случае они обязаны засвидетель-
ствовать установленным законным поряд-
ком знание требуемого минимума. На-
блюдение за посещаемостью школы в боль-
шинстве государств лежит на местных
школьных комитетах, инспекции просве-
щения или общегражданской администра-
ции. Школами или общинами ведутся
списки детей. Непосещающие школу дети
и обучающиеся на дому или у частных
учителей выдерживают по установленной
программе обязательные испытания. За-
конодательством Англии предусматри-
вается назначение местными властями спе-
циальных платных лиц, на обязанности
которых лежит проверка правильности
отметки учителей о посещении школ детьми
и посещение родителей, дети которых заме-
чены в манкировках. Эти же лица обязаны
бывать время от времени в таких местах,
где наиболее вероятно встретить детей,
уклоняющихся от посещения школы.
В Лондонском школьном комитете в до-
военное время состояло на службе таких
лцц более 300 чел.
Во Франции заведующие школами обя-
заны в конце каждого месяца посылать
мэру сведения о числе манкировок и при-
чинах их, каковые рассматриваются школь-
ными комиссиями. Особыми статьями за-
кона определяется ответственность роди-
телей за непосещение их детьми школы без
законной причины. Если ребенок пропустит
занятия два дня в месяц без уважительной
причины, закон предписывает приглашать
родителей в заседание школьной комиссии
и объяснять им их обязанности. В случае
безуспешности такой меры комиссия обя-
зана жаловаться на нерадивых родителей
судье, который может наложить на них
штраф от 11 до 15 франков (от 4 до 5 руб.),
а при отягчающих вину обстоятельствах
назначать даже тюремное заключение до
пяти суток.
§ 170.	Бесплатность начально-
го обучения, неизбежная при обяза-
тельности его, однако, введена далеко не
во всех странах, осуществивших у себя до-
ступность обучения. Дети бедных родителей
при наличии платности обучения освобо-
ждаются от таковой.
§ 171.	Светскость обучения
для многих стран еще является предметом
борьбы рабочих классов и передовых кру-
гов населения. Несмотря на существо-
вание законодательства об отделении
церкви от государства, религиозное обу-
чение в том или ином нейтрализованном
виде (напр. под видом преподавания
начал нравственности) существует в ряде
государств Европы и в частности во Фран-
ции, где была особенно обострена борьба
за устранение влияния духовенства на
школу. В Бельгии же в общественных на-
чальных школах всегда ведется религиоз-
ное обучение и притом в строго конфес-
сиональном духе, согласно догматам като-
лической церкви. Отдельным гражданам,
однако, как в Бельгии, так и в других
государствах предоставляется право осво-
бождать своих детей от религиозного обу-
чения. В Америке, Англии и некоторых ее
колониях, где религиозное преподавание
исключено из государственной школы,
таковое осуществляется через систему спе-
циальных воскресных школ, путем особых
заявлений. Нужно отметить, что в коло-
ниальных странах до настоящего времени
почти преобладающая роль в деле обучения
туземцев принадлежит разным миссио-
нерским обществам, получающим от своих
правительств субсидии на содержание
школ.
§ 172.	Роль государства, мест-
ных органов и частной ини-
циативы в народном образова-
нии. В отношении государств к началь-
ному образованию в европейских странах
имеются две тенденции: одна из них выра-
жается в системе централизации руковод-
ства делом народного образования в руках
государства. Наиболее ярко эта тенденция
выражена во Франции. Другая тенденция—
децентрализация руководства народным
образованием и сосредоточение ее в местных
органах самоуправления — преобладает
1229
I. НАРОДНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ
1230
в Англии и Америке. Государство принимает
участие в руководстве и финансировании
дела народного образования при наличии
обеих тенденций, но объем этого руковод-
ства и принципы финансирования раз-
личны. Во Франции установление про-
граммы обучения, назначение учителей
почти целиком сосредоточено в органах
государственной власти, при чем оплата
жалования педагогическому персоналу
производится из государственных средств,
местные же органы, департаменты и ком-
муны несут расходы по «неодухотворенной
стороне школьного обучения», т.-е. по
снабжению и оборудованию школ, содер-
жанию школьных помещений и т. д.
В Англии же влияние государственной
власти по преимуществу выражается в си-
стеме верховного контроля над делом на-
чального народного образования через ин-
ститут инспекторов, а финансирование госу-
дарства ограничивается выдачей субсидий
так наз. «признанным» школам, каковыми
считаются школы, удовлетворяющие извест-
ному государственному минимуму, неза-
висимо от того, на какие источники они
содержатся — общественные или частные.
Федеральное правительство Сев .-амери-
канских штатов в деле просвещения не
имеет никакой административной власти,
и существующий общефедеративный ор-
ган — Бюро просвещения — имеет чисто
осведомительные функции.
§ 173_. Почти во всех государствах суще-
ствуют с той или иной компетенцией спе-
циальные школьные органы мест-
ного представительства — школь-
ные комиссии, комитеты, советы, состав-
ляемые или исключительно из выборных
лиц — членов, делегатов местных органов
самоуправления — или из выборных и на-
значенных лиц школьной администрации.
В состав этих органов входят чаще всего
и представители от учащих.
§ 174.	Несмотря на значительные расхо-
ды, которые несут иностранные государ-
ства и местные органы самоуправления,
роль частной инициативы в
деле содержания началь-
ных школ крайне велика. По преи-
муществу эта инициатива проявляется
в форме разного рода национальных и мис-
сионерских обществ, преследующих извест-
ные религиозные цели, при чем, как мы
уже отмечали выше, в некоторых колониях
дело начального образования туземного
населения почти исключительно сосредо-
точено при миссионерствах. В значитель-
ной степени частная инициатива обслужи-
вает также интересы господствующих клас-
сов, которые воспитывают своих детей
в специальных привилегированных учеб-
ных заведениях. Иногда частная инициа-
тива проявляется в поддержке системы
воспитательных учреждений для дефектив-
ных детей (ненормальных, слепых, глухо-
немых), дошкольных учреждений и других
воспитательных и образовательных учре-
ждений, не входящих в обязательную сеть
учреждений, содержимых на государствен-
ном и местном бюджете.
Показатели начального обучения в отдельных странах.
§ 175.	Они могут быть определены количе-
ством учащихся в элементарных школах на
1.000 душ населения. Эти показатели будут
выражать развитие школьного де-
лав двух направлениях: со стороны коли-
чества школ в данной стране и со стороны
продолжительности периода школьного
обучения, и таким образом наивысший
процент учащихся будет свидетельствовать,
что максимальная часть детей охвачена
обучением и что государство имеет более
высокий курс обучения в школе, и наоборот.
В общем и целом страны с высокой гра-
мотностью должны иметь и наиболее вы-
сокий процент обучающихся. Однако сле-
дует иметь в виду, что это верно только до
известных пределов. Возможны случаи,
когда та или иная страна еще не достигла
всеобщей грамотности, ибо на ее территории
есть забытые уголки или отдельные группы
населения, для которых школа малодо-
ступна, и в то же время те дети, которые
учатся, рано начинают обучение, проходят
продолжительный курс начальной школы
6—7 и более лет. И возможны другие слу-
чаи, когда начальное обучение давно
является обязательным, все дети обеспе-
чены школой, но курс школы непродолжи-
телен, ограничен 4—5 годами. В первом
случае страна будет стоять на высшем
месте по проценту учащихся, но на более
низком месте в отношении грамотности,
во втором же случае будет наоборот.
Приводимая ниже таблица, составленная
по Английскому справочнику за 1925 г.
(Statesman’s Jear Book), заключает в себе
сведения о количестве учащихся в элемен-
тарных школах на 1.000 ч. населения, при
чем в подсчет лиц, получающих начальное
обучение, вошли дети, учащиеся в материн-
ских школах (по нашей терминологии в до-
школьных учреждениях) и учащиеся в эле-
ментарных школах в собственном смысле
этого слова, а по некоторым странам и дети
получающие повышенное образование,
равно и взрослые, получающие начальное
или повышенное образование. Одним сло-
вом, в подсчет вошли все получающие общее
образование в школах, курс которых ниже
курса средней общеобразовательной школы.
Лица, обучающиеся в специальных (про-
фессиональных) школах, хотя бы они имели
низший курс обучения, в подсчет не вошли.
Настоящее замечание следует иметь в виду
при обозрении печатаемой таблицы и при
сравнении приведенных в ней показателей.
Страны расположены в нисходящем по-
рядке по показателю учащихся.
В приведенном перечне государств име-
ются почти все государства Европы, за
исключением новообразовавшихся из части
бывшей Российской империи. Америка
представлена Соединенными штатами, Аф-
рика представлена Египтом, Алжиром и
республиками, входящими в Южно-афри-
канский союз (мыс Доброй Надежды,
Наталь, Трансвааль и Оранжевая респу-
блика); почти вся Австралия, за исключе-
нием небольшой части ее, и вся Азия.
1231
Д. КУЛЬТУРНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
1232
№№ по по- рядку	Наименование страны	Год, к кото- рому относ. свед. об уч-ся	Количество уч-ся на 1.000 населения	№№ по по- рядку	Наименование страны	Год, к кото- рому относ, свед. об уч-ся	Количество уч-ся на 1.000 населения ;
1	Сев.-ам. штаты ....	1922	206,3	16	Болгария		1923	118,0
2	Зеландия 		1923	190,6	17	Швеция		1923	116,6
3	Англия (Шотл.) ....	1923	187,0	18	Италия 		1922	111,6
4	Австр. федерация . .	1923	163,0	19	Франция 		1922	107,0
5	Голландия 		1922	156,7	20	Греция		1922	90,2
6	Дания 		1923	154,0	21	Ю.-африканск. союз .	1922	83,3
7	Чехо-Словакия ....	1923	152,9	22	Югославия		1920	66,6
8	Бельгия 		1923	152,4	23	СССР		1924	63,4
9	Германия 		1922	149,0	24	Румыния 		1918/19	39,8
10	Япония 		1921	148,2	25	Индия 		1921	29,2
11	Норвегия		1920	144,3	26	Португалия ......	1918/19	28,2
12	Испания 		1923	141,0	27	Алжир		1923	24,4
13	Швейцария		1923	137,9	28	Египет		1924	22,4
14	Австрия		1922	133,3	29	Китай 		1920/22	16,0
15	Венгрия 		1923	123,9				
Первые места с количеством учащихся
от 206 до 163 принадлежат государствам
различных континентов: Америка, Англия,
Австралия. Далее идут в последовательном
нисходящем порядке большинство госу-
дарств Европы, в которые вклинивается
Южно-африканский союз. СССР занимает
23-е место, с количеством учащихся 63 чел.
на 1.000, и за ним мы имеем резкое снижение
показателя школьного обучения. Из евро-
пейских стран значительно более отста-
лыми по сравнению с СССР являются
Румыния (показатель 39,8) и Португалия
(28,2). Все остальные места за СССР
принадлежат внеевропейским странам —
Индия, Алжир, Египет и Китай.
§176.	Расходы на обучение од-
ного учащегося в начальных
школах некоторых стран для поздней-
шего времени мы можем иллюстрировать,
к сожалению, немногими данными, допу-
скающими возможность учета всех источ-
ников средств, затрачиваемых на дело на-
родного образования. Эти данные нами
взяты по передовым в деле народного обра-
зования государствам всех континентов:
Швейцария и Норвегия, С.-а. штаты,
Южно-африканский союз, Австралийская
федерация. Расходы приведены в иностран-
ной валюте с переводом по курсу доллара
на Нью-йоркской бирже за соответствую-
щие годы на наш червонец, считая для всех
годов один доллар равным современному
его курсу червонца в Москве (1 доллар=
= 1 р. 94 к.).
Название государств	Год, за который даны сведения	Стоимость годового обучения одного учащегося в школах	В червон- ных рублях	Примечание
Англия	 Швейцария 	 Норвегия 	 Соед. штаты	 Южно-зфриканский союз Тасмания и Зап. Австралия .	1922/23 1922/23 1919/20 1922 1922 1923	220 ш. 355 франк. 229 крон. 63,6 долл. 11 ф. стерл. 8—9 ф. »	97.41 руб. 120 ок. 65 123 \ 104 f 80—90	в начальных и средних школах
Приведенные цифры расходов на одного
учащегося неизмеримо выше тех скромных
средств, какие наш Союз имеет возмож-
ность тратить в современных материальных
условиях. Так, по максимальным расчетам,
положенным в финансовый план всеобщего
обучения в РСФСР., на содержание одного
комплекта (40 уч-ся) предполагается рас-
ходовать 800 руб. в год, т.-е. 20 руб. на
1 ученика. Фактически же по ориентировоч-
ным сметам 1924/25 г. средний расход
по РСФСР был ниже этой суммы — около
15 руб. на учащегося.
Среднее, специальное н высшее образование.
§ 177.	Почти во всех странах система про-
светительных учреждений делится на три
раздела: низшее, среднее и высшее, но это
деление более или менее выдерживается
1233
I. НАРОДНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ
1234
в отношении так наз. общеобразова-
тельных учебных заведений; учебные заве-
дения профессионального (специального)
образования, как общее правило, выделя-
ются в особую группу, где разделение по
ступеням образования почти невозможно.
Тип полноправных средне-
образовательных школ в своей
преобладающей части приближается к типу
известных нам гимназий, лицеев, имея в
своей основе старую классическую систему
преподавания с преобладанием гуманитар-
ных наук. Параллельно с этим широко раз-
вивается и за последнее время приобретает
все гражданские права реальная средняя
школа. Ее успех ведет к некоторому пре-
образованию и старой классической школы
в направлении усиления в ней реальных
предметов преподавания.
§ 178.	В соответствии с этим основным
типом высшей школы является ста-
рый университет, куда преимущественный
доступ имеют окончившие классическую
среднюю школу. Высшие учебные заведения
технического характера строятся чаще всего
обособленно, не обладая во многих слу-
чаях полными правами высших учебных
заведений, какие имеют университеты; эти
вузы, однако, также завоевывают себе
признание, и в свою очередь их развитие
воздействует на строй университетов, где
в дополнение к старым гуманитарным фа-
культетам начинают вводиться, особенно
в Америке и в Австралии, факультеты
с техническим содержанием.
§ 179.	Частная инициатива
в развитии среднего и выс-
шего образования играет не
меньшую роль, чем в развитии начального
Приходилось на 1,000 чел, населения обоего ты
учебных заведениях, н
образования, в иных странах даже боль-
шую. Хотя в большинстве стран уни-
верситеты получают государственные суб-
сидии, но частные источники содержа-
ния играют очень крупную роль. В Англии,
Америке и некоторых других странах мно-
гие университеты существуют исключи-
тельно на специальные пожертвованные
средства. Большую роль в содержании
средних и высших учебных заведений
играет плата за ученье. Все это предусма-
тривает узко классовый, иногда даже
кастовый характер этих учебных заведений.
Нередко крупную роль в жизни средних
учебных заведений играет духовенство
господствующих вероисповеданий, кото-
рое имеет даже конфессиональные средние
школы.
§ 180.	Женские средние, а также
высшие учебные заведения чаще всего
строятся обособленно от мужских, нередко
имея несколько более пониженный курс
обучения. При чем возможность для полу-
чения женщинами ученых степеней откры-
лась в сколько-нибудь значительных раз-
мерах после войны, и, напр., в корпорации
оксфордских университетов, в Англии жен-
щины впервые были допущены к получению
ученых степеней в 1920 г.
В наиболее передовых капиталистических
странах учреждены особые стипендии, даю-
щие возможность поступления в вузы
талантливым юношам, не имеющим средств
на взносы платы за обучение.
Нижеследующие показатели дают све-
дения о количестве учащихся в
средних школах и высших учеб-
ных заведениях по некоторым госу-
дарствам на основании того же источника.
’,а учащихся в средних (общеобразовательных)
считая специальных.
Америка............... 29,6
Швейцария..............14,4
Англия ............... 12,7
Германия............,	.	12,6
Зеландия.............. 11,1
Норвегия............... 8,1
Чехо-Словакия............ 8,0
Бельгия.................. 7,6
Венгрия.................. 7,0
Болгария.............. 6,7
Швеция .	•......... 5,7
Япония................ 5,6
СССР.................. 5,4
Югославия............. 4,6
Италия................ 3,9
Румыния............... 3,1
Испания............... 2,5
Португалия............ 2,0
При обозрении этого ряда показателей
следует иметь в виду зависимость их от
системы среднего образования, отсутствие
параллельного ряда по школам специаль-
ного характера и, в зависимости от этого,
полноту учета. Хотя в общем и целом при-
веденная таблица отражает в себе относи-
тельно правильную картину положения
дела, однако, в отдельных странах с не-
большим показателем общего среднего
образования может быть развита система
специальных учебных заведений, наличие
которых могло бы фактически значительно
поднять этот коэффициент, если бы была
возможность учета этого типа учебных
заведений. В таких государствах, как Аме-
рика, Зеландия, Англия, имеющих резко
повышенный показатель среднего образо-
вания, мы имеем несколько отличную си-
стему средней школы от Европейского кон-
тинента — там нет столь привилегирован-
ного положения классического образова-
ния, и поэтому в этой категории учебных
заведений мы имеем более полный учет.
В частности следует иметь в виду, что,
вообще говоря, среднее образование в Аме-
рике бесплатное, чем и объясняется исклю-
чительно высокий показатель этой страны.
Высшее образование этих же стран, опре-
деляемое тем же показателем количества,
студентов на 1.000 ч., дает следующую груп-
пировку стран:
1.	Америка............ 7,4
2.	Австрия............ 3,5
3.	Германия........... 2,4
1235
Д. КУЛЬТУРНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
1236
4.	Венгрия............ 2,5
5.	Швейцария ......... 2,0
6.	Дания.............. 1,9
7.	Чехо-Словакия ....	1,8
8.	Англия............. 1,7
9.	Италия............. 1,4
10.	Голландия.......... 1,3
11.	Бельгия............ 1,2
12.	СССР. ............. 1,2
13.	Испания............ 1,2
14.	Швеция............. 1,1
15.	Югославия.......... 1,0
16.	Болгария........... 0,8
17.	Норвегия........... 0,5
18.	Япония............. 0,5
На колебании этих показателей также
отражается система высших учебных заве-
дений, условность этих понятий в отдель-
ных странах и связанная с этим полнота
учета.
В заключение в качестве справки, хара-
ктеризующей материальную сторону об-
учения в высших учебных заведениях Аме-
рики, укажем, чтб на содержание одного
студента в 1923 г. тратилось в среднем
около 500 долл., что составляет примерно
1.000 руб.
И. Богданов.
Справочно-информационные сведения и литература по народному
образованию.
Источниками по законодательству о на-
родном просвещении в РСФСР служат по-
становления по народному просвещению,
публикуемые в «Известиях ЦИК СССР и
ВЦИК РСФСР», в «Собрании узаконений и
распоряжений рабочего и крестьянского пра-
вительства РСФСР» и в «Собрании законов
и распоряжений Союза советских социали-
стических республик». Кодекс по народно-
му просвещению еще не утвержден, и проект
его разрабатывается Наркомпросом. Поста-
новления и распоряжения административ-
ного характера по вопросам народного
просвещения печатаются в периодиче-
ских изданиях Наркомпроса. Таковыми
в хронологическом порядке их выхода
были: 1. Народное просвеще-
ние. Еженедельное приложение к «Изве-
стиям ВЦИК». Выходило в 1918 г. 2. На-
родное просвещение. Ежене-
дельник Народного комиссариата по про-
свещению. Продолжение предыдущего изда-
ния. Выходило в 1918 —1922 гг. Вышло
111 номеров. 3. Информационно-
справочный «Еженедельник»,
издаваемый Управлением делами НКП.
Выходил в 1918 г. 4. Наркомпрос,
Бюллетень официальных рас-
поряжений и сообщений. Выхо-
дил в литографированном виде в 1921—
1922 гг. Вышло 76 номеров. 5. Бюлле-
тень официальных распо-
ряжений и сообщений На-
родного комиссариата про-
свещения. Выходил в 1922—1923 гг.
Вышло 29 номеров. Перечисленные выше пе-
риодические издания составляют в насто-
ящее время библиографическую редкость.
Почти все опубликованные в них офици-
альные документы уже устарели и имеют
теперь только исторический интерес.
6. Еженедельник Народного
комиссариата просвещения.
Продолжение предыдущих изданий. Вы-
ходит с 16 июня 1923 г. по настоящее вре-
мя. Является единым официальным орга-
ном Наркомпроса. Публикует в настоящее
время почти все постановления и распоря-
жения, исходящие как от центральных
органов Наркомпроса, так и от его главков.
Печатаются в нем также законодательные
постановления по вопросам народного про-
свещения, но не с исчерпывающей полно-
той. Постановления и распоряжения, ка-
сающиеся вопросов народного просвеще-
ния, издаваемые другими народными ко-
миссариатами, печатаются только в виде
исключения. Систематизация постановле-
ний и распоряжений по Наркомпросу
РСФСР имеется только в следующих
Двух изданиях: Сборник декретов
и постановлений рабочего
и крестьянского правитель-
ства по народному образо-
ванию. Вып. I (с 28 октября 1917 г.
по 7 ноября 1918 г.). Издание НКП. 204 стр.
То же. Вып. II (с 7 ноября 1918 г.
по 7 ноября 1919 г.). Госиздат, 1921, 236 стр.
Почти все напечатанные в этих сборниках
документы уже устарели и в настоящее
время имеют лишь исторический интерес.
Главнейшие периодические издания по во-
просам народного просвещения: Жизнь
рабочей школы. Общественно-педа-
гогический журнал. 6 номеров в год.
Издается при ближайшем участии отдела
рабочего образования Главпрофобра, ЦК
ВЛКСМ, ВЦСПС и ЦК профсоюзов: ме-
таллистов, горнорабочих, печатников и
текстильщиков. Издается с 1923 г. Задачи:
дать руководящий материал по основным
вопросам народного образования, содей-
ствовать выявлению принципов строения
школы рабочего юношества и методов
работы в ней, служить отражением жизни
этой школы. Госуд. изд-во. Подписная
цена — 6 руб. в год. Адрес: Москва,
Воздвиженка, 10/2, Периодсектор Госиз-
дата. Изб а-ч и т а л ь н я. Двухнедель-
ный деревенский политико-просветитель-
ный журнал. Издается Главполитпросве-
том, ЦК ВЛКСМ, ЦК Всеработземлеса
И Московским губполитпросветом. При-
ложения: 12 выпусков «Самообразователь-
ной библиотеки избача» и 12 выпусков
«Библиотеки деревенского пропагандиста».-
Подписная цена — 6 руб. в год. Адрес:
Москва, Воздвиженка, 9. Клуб. Еже-
месячный орган Главполитпросвета и
Политпросвета ЦК ВЛКСМ. Издается
с 1925 г. Ставит задачей организацион-
но-методическое руководство рабочими
и комсомольскими клубами. 12 ежеме-
сячных художественных приложений. Под-
писная цена —10 руб. в год, с 12 при-
ложениями—12 руб. 40 к. Адрес: Москва,
Кузнецкий пер., 4, изд-во «Долой негра-
мотность». Коммунистическое
просвещение. Центральный руко-
1237
I. НАРОДНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ
1238
водящий орган Главполитпросвета. Выхо-
дит один раз в 2 месяца. Издается с 1922 г.
Госуд. изд-во. Подписная цена—7 р.
в год. Адрес: Москва, Воздвиженка, 10/2,
Периодсектор Госиздата. Красный
библиотекарь. Журнал библиотеч-
ной теории и практики. Орган библиотеч-
ного отдела Главполитпросвета. Издается
с 1923 г. Госуд. изд-во. Подписная цена —
7 р. 50 к. Адрес: Москва, Воздвиженка,
10/2, Периодсектор Госиздата. На пу-
тях к новой школе. Орган Научно-
педагогической секции Государственного
ученого совета. Выходит раз в два месяца.
Издается с 1922 г. Занимается разработкой
проблем новой школы и социального воспи-
тания. Изд-во «Работник просвещения».
Подписная цена—6 р. 50 к. в год. Адрес:
Москва, Воздвиженка, 10, изд-во «Работ-
ник просвещения». Народное про-
свещение. Ежемесячный журнал Нар-
компроса РСФСР. Вопросы политики
и организации народного просвещения.
Госиздат. Подписная цена —10 руб.
в год. Адрес: Москва, Воздвиженка, 10/2,
Периодсектор Госиздата. Народный
учитель. Ежемесячный общественно-
педагогический и научно-популярный жур-
нал Центрального комитета союза работ-
ников просвещения СССР. Издается с 1922 г.
Изд-во «Работник просвещения». Подписная
цена—5 руб. в год. Адрес: Москва, Воздви-
женка, 10, изд-во «Работник просвещения».
Педагогические курсы на
дому. Периодическое издание. 50 выпу-
сков в год. Издается с 1924 г, Под-
писная цена—10 руб. в год. Адрес: Москва,
Воздвиженка, 10, изд-во «Работник про-
свещения». Помощь самообразо-
ванию. Ежемесячный журнал отдела
помощи самообразованию Главполитпро-
света, агитпропа ЦК ВКП, политпросвета
ЦК ВЛКСМ, культотдела ВЦСПС.
Издается с 1924 г. Задачи: инструктирова-
ние и подготовка работников по самообра-
зованию, освещение и изучение опыта
индивидуальной и коллективной работы,
разработка вопросов методики самообразо-
вания. Подписная цена—4 р. 80 к. в год.
Адрес: Москва, Воздвиженка, 10/2, Период-
сектор Госиздата. Вестник просве-
щения. Ежемесячный общественно-пе-
дагогический журнал Московского отдела
народного образования. Издается с 1922 г.
Подписная цена—8 руб. в год. Адрес:
Москва, Неглинный, 6, изд-во «Новая
Москва», отдел периодических изданий.
Вопросы просвещения. Еже-
месячный журнал Северо-кавказского
краевого отдела народного образования.
Подписная цена—5 руб. в год. Адрес:
Ростов н/Дону, ул. Энгельса, 37, главное
здание Северо-кавказского государствен-
ного университета. Просвещение.
Орган Ленинградского губотдела союза
работников просвещения. Издается с 1922 г.
Выходит два раза в месяц. Просвеще-
ние на транспорте. Ежемесячный
орган Центрального управления по про*
свещению на транспорте. Издается с 1922 г.
Подписная цена — 9 руб. в год. Адрес:
Москва, Б. Лубянка, «Транспечать». Про-
свещение Сибири (до 1926 г. —
Сибирский педагогический журнал). Еже-
месячный общественно-педагогический жур-
нал. Орган СибкрайОНО и Сибкрайпроса.
Сибирский методический совет при Сиб-
ОНО. Издается с 1923 г. Подписная цена —
5 руб. в год. Адрес: Новосибирск,
Красный проспект, 21, Сибкрайиздат.
Уральский учитель. Орган
Урал;ОНО и Уралпроса. Общественно-
педагогический и профессиональный еже-
месячный журнал. Издается с 1925 г. Под-
писная цена—4 р. 50 к. в год. Адрес:
Свердловск, ул. Троцкого, 3, Урал ОНО.
Библиографические изве-
стия. Орган Русского библиографическо-
го общества. Издается с 1913 г. Выходит
четыре раза в год. Подписная цена —
4 руб. в год. Адрес: Москва, Моховая, 11,
университет, Русское библиографическое
общество. Бюллетень Госиздата.
Выходит с 1922 г. еженедельно. Адрес: Мо-
сква, Ильинка, Богоявленский пер., 4.
Естествознание в школе. Журнал
по вопросам естественно-исторического обра-
зования. Выходит несколькими книжками
в год. Издается с 1918 г. Подписная цена —
4 руб. в год. Адрес: Ленинград, проспект
25 Октября, д. 28. Торговый сектор Госуд.
изд-ва. Журнал по изучению
раннего детского возраста.
Орган отдела охраны материнства и мла-
денчества Наркомздрава. Издается с 1922 г.
Выходит 9 раз в год. Подписная це-
на—10 руб. в год. Адрес: Москва, Черкас-
ский пер., 2/6, комната 466. Жур-
нал крестьянскоймолодежи.
Издается «Крестьянской газетой» и ЦК
ВЛКСМ с 1925 г. Выходит два раза в ме-
сяц. Подписная цена—3 р. 50 к. в год.
Адрес: Москва, Воздвиженка, 9. Журна-
лист. Ежемесячный журнал. Орган Цен-
трального совета и Московского бюро сек-
ции работников печати. Издается с 1922 г.
Подписная цена—9 руб. в год. Адрес:
Москва, Воздвиженка, 10, изд-во «Работник
просвещения». Известия Централь-
ного бюро краеведения. Ленин-
град, набережная 9 Января, Мраморный
дворец. Красная печать. Издается
с 1922 г. Выходит раз в 2 недели.
Подписная цена — 12 руб. в год. Изд.
Госиздата. Адрес: Москва, Старая пло-
щадь, 4, здание ЦК ВКП, комната
406. Красное студенчество.
Выходит с 1924 г. 2 раза в месяц.
Издание Госиздата. Подписная цена-
3 руб. в год. Адрес: Москва, Солянка, 12,
Дворец труда. К о м м у ни стиче-
ская революция. Орган агит-
пропа ЦК ВКП. Выходит два раза
в месяц. Отделы: общие вопросы агит-
пропработы, методика агитпропработы,
материалы для агитаторов, практика
агитпропработы. Госуд. изд-во. Подпис-
ная цена — 8 р. 40 к. в год. Адрес:
Москва, Воздвиженка, 10/2, Периодсектор
Госиздата. Культурный фронт.
Популярный двухнедельный журнал, по-
священный вопросам культработы профсою-
1239
Д. КУЛЬТУРНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
1240
зов. Издается с 1924 г. 6 приложений. Под-
писная цена—7 р. 60 к. в год (с приложе-
ниями). Адрес: Москва, Охотный ряд, 9,
изд-во МГСПС «Труд и книга». Науч-
ный работник. Ежемесячный жур-
нал. Орган Центрального совета секции
научных работников союза работников
просвещения СССР. Издается с 1925 г.
Подписная цена—9 руб. в год* Адрес:
Москва, Воздвиженка, 10, изд-во «Работ-
ник просвещения». Охрана мате-
ринства и младенчества. Еже-
месячный орган Наркомздрава. Выходит
с 1926 г. Подписная цена—3 руб. в год.
Адрес: Москва, Черкасский пер., 2/6,
комната 466. Работник просве-
щения. Орган Центрального комитета
и Московского губотдела союза работни-
ков просвещения СССР. Выходит два раза
в месяц. Издается с 1920 г. Журнал по во-
просам профессиональной жизни работни-
ков просвещения. Подписная цена—6 руб.
в год. Адрес: Москва, Воздвиженка, 10,
изд-во «Работник просвещения». Рабоче-
крестьянский корреспон-
дент. Издание газеты «Правда». Выхо-
дит с 1924 г. Подписная цена—5 руб.
в год. Адрес: Москва, Тверская, 48.
Рабочий клуб. Ежемесячный жур-
нал издательства «Пролеткульт». Всерос-
сийский пролеткульт. Издается с 1924 г..
Подписная цена—7 р. 20 к. в год (с при-
ложением). Адрес: Москва, Воздвижен-
ка, 16, Пролеткульт. Пионер. Выходит
с 1924 г. два раза в месяц. Подпис-
ная цена—3 р. в год. Изд-во «Мо-
лодая гвардия». Адрес: Москва , Новая
площадь, 6. Селькор. Издание «Кре-
стьянской газеты». Выходит с 1925 г. два
раза в месяц. Подписная цена—2 р. 80 к.
в год. Адрес: Москва, Воздвиженка, 9.
Учительская газета. Еженедельное
издание. Орган Центрального комитета
союза работников просвещения СССР.
Издается с 1924 г. Подписная цена в год: без
приложения 3 руб., с приложением — 5 руб.
Адрес: Москва, Воздвиженка, 10, изд-во
«Работник просвещения». Что читать
деревне. Ежемесячное издание «Кресть-
янской газеты». Выходит с 1925 г. Под-
писная цена 3 р. 50 к. в год. Адрес: Москва,
Чистые пруды, 6. Главполитпросвёт. Глав-
нейшие издания по библиографии народного
просвещения. Педагогическая би-
блиография. Систематический ука-
затель книжной и журнальной литерату-
ры по вопросам народного просвещения за
1917—1924 гг. Под редакцией В. Ф. Л е-
бедева. Составили: Березов Д. Е.,
Быстрова Е. П., Лебедев В. Ф.,
Разумовский, В. Г., Савваит-
ский М. И., Соколов Н. А.,
Солодовников С. П., Тов-
стик Е. К. и ЧихачеваВ. К.
Государственное издательство. Ленинград
(«Библиотека педагога»).
(Книга первая.) Школьное образо-
вание (Основы школьного дела). Л.
1925. 388 стр. 1р. 80 к. (Книга вторая.)
Школьное образование (Методи-
ка обучения). Л. 1926. 310 стр. 1 р. 50 к.
(Книга третья.) Школьное обра-
зование (Административно-организа-
ционные вопросы. Высшее образование.
Библиография). Л. 1926. 288 стр. 1 р. 60 к.
(Книга четвертая.) Дошкольное
образование. Л. 1926. 85 стр.
90 к. (Книга пятая.) Политпросвет-
работа (внешкольное образование).
Л. 1926. 172 стр. 1р. 60 к. (Книгашестая.)
Политпросветработа (клубная,
библиотечная и кружковая работа). Л.
1926. 184 стр. 1 р. 70 к. Е ж о в И. С.
Пути культуры. В помощь работнику про-
свещения и искусств. Систематический ука-
затель избранной литературы по культурно-
просветительной работе среди детей, подро-
стков, юношества и взрослых. М. «Вега».
1922. 208 стр. Владиславлев И. В.
иЛукьяновский Б. Е. Летняя школа.
Обзор литературы по строительству летней
школы в России и на Западе. М. Государ-
ственное издательство. 1924. 94 стр. 40 коп.
Методы и формы политик о-п р о-
, светительнойработы. Указатель ли-
тературы. М. Издательство «Красная новь».
Главполитпросвет. 1924. 215 стр. (Вы-
пуск 1 -й серии указателей журнала «Вест-
ник книги», под редакцией Л. Н. Троповско-
го.). НевскийВ.А. Предметный указа-
тель избранной литературы по политпро-
светработе. М.—Л. Изд-во ЦК ЖД «Гудок».
1925. 192 стр. 1 р. 10 к. (Центральное
управление просвещения НКПС). В о л ь-
ценбург О. Э. Библиография библиоте-
коведения. Вып. I. Систематический ука-
затель книг и статей на русском языке
по вопросам библиотечной техники. П.
Издательство «Книжный угол». 1923.
51 стр. Орлов Н. Н., секретарь Рус-
ского библиографического общества при
Московском университете. Библиография
библиотековедения за годы революции
(1917—1924). Л. «Колос». 1924.95 стр. 75 коп.
Вихляев П. А. Краткое руковод-
ство по статистике народного образования.
Изд. стат. отд. Наркомпроса. М. 1919.
Богданов И. М. Статистика и отчет-
ность в школе. Госизд. Ленинград. 1920
Он же. Постановка стат. нар. обр. «Нар.
проев». № 6—7, 1923 «Методы учета
детей школьн. возр.». Стат, коэффициенты
и искатели. «Вести, статистики». 1924
и 1925 гг. Народное образов а-
ниевСССР по даннымтекущих
обследований на 1 января 1922,
1923 и 1924 гг. и краткий свод статистиче-
ских данных за пятилетие 1921—1925 гг.
Труды ЦСУ, т. XXVIII, вып. I. М.
1926. Народное образование
в СССР по данным тек. обсле-.
д о в. на 1 января 1925 г. То же, вып. II.
М. 1926. Подготовительные работы по вве-
дению всеобщего обучения, под ред.
Ф. Г. Моношненкова. Сборники, I,
II и III выпуски, изд. Наркомпроса
РСФСР. 1925—1926 гг. Вопросы всеобщего
обучения. Вып. I(IV), под ред. Д. К.
Чудинова. Издание то же. 1926. Труды
совещания промышленных губ. РСФСР по
вопросам всеобщ, обуч. Изд. то же, 1926.
Медынский Е. Н. Энциклопедия вне-
1241
I. НАРОДНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ
1242
школьного образования. Т. II. Госизд. 1923
Гл. I. Составление библиотечных сетей.
Богданов И. Задачи планирующих ор-
ганов в связи с декретом о всеобщ, обуч.
Бюллетень Госплана РСФСР, № 5, 1 де-
кабря 1925 г. Касаткин В. Вопросы ме-
тодологии и основные задачи плановой
работы. «Нар. проев.», К° 4—5, 1925 г.
Главнейшие общества и организации по
вопросам народного просвещения. Общество
«Друг детей». Москва, ул. Станкевича. 22.
Ленинградское общество изу-
чения псих о-ф изиологичес-
кого метода. Ленинград, 10-я Крас-
ноармейская (б. 10-я Рота), 8. Ленин-
градское педагогическое об-
щество. Ленинград, ул. Скороходова
(б. Б. Монетная), 21. Научная тех-
ник о-п едагогическая ассо-
циация. Ленинград, 1 Красноармейская
(б. 1-яРота), 1. Научное общество
охраны материнства. Ленин-
град, Кузнечный п., 2. В с е р о сийск о е
Общество «Долой неграмот-
ность». Москва, пр. Художественного
театра. Общество изучения пре-
подавания языка и словесности.
Ленинград, Фонтанка, 10. Общество
содействия женскому с.-х
образованию. Ленинград, ул. Гер-
цена (б. Морская), 44. Русское обще-
ство распространения есте-
стве н н о-и сторического обра-
зования. Ленинград, ул. Пестеля
(б. Пантелеймоновская), 2. Ленин-
градское общество б и б л и о-
филов. Ленинград, Прачечный пер., 12.
Общество библиотековеде-
н и я. Ленинград, ул. 3 Июля (б. Садовая), 3.
Русское библиографическое
общество при Московском
университете. Москва, Моховая, 11.
Русское библиографическое
о бщество. Ленинград, ул. Зодчего
Росси (б. Театральная), 2. Русское
общество друзей книги. Мо-
сква, Кропоткинская ул. (б. Пречистенка),
16. Всероссийский пролет-
культ. Москва, Воздвиженка, 16. Все-
российский союз писате-
лей. Москва, Тверской бульвар, 25. Все-
российский союз поэтов. Мо-
сква, Тверской бульвар, 25. Всесоюзная
ассоциация пролетарских писа-
телей. Москва, Тверской бульвар, 25.
Коллектив рабоч е-к р е с т ь я н-
ских писателей им. А. С. Не-
ве р о в а. Москва, Тверской бульвар, 25.
Ленинградская ассоциация
пролетарских писателей. Ле-
нинград, проспект 25 Октября (б. Нев-
ский), 86. Ленинградский союз
драматических и музыкаль-
ных писателей. Ленинград, ул. Ма-
рата (б. Николаевская), 20. Москов-
ское общество драматических
писателей и композиторов.
Москва, Тверской бульвар, 25. Союз ре-
волюционных драматургов. Мо-
сква, Тверской бульвар, 25. Всероссий-
ское общество поощрения ху-
дожеств. Ленинград, ул. Герцена, 38.
Общество с одействияразв и т и ю
художественно-промышлен-
ной культуры. Москва, пл. Свердло-
ва, 2-й Дом советов, помещение А. Рус-
ское театральное общество.
Москва, ул. Герцена (б. Никитская), 19.
О-в о работников по научной
организаций труда. Малый Черкас-
ский пер., 3/4. Всесоюзное обще-
ство культурнойсвязи с за-
границей, Москва, пл. Свердлова,
2-й Дом советов помещение А.
В. Чарнолусский.
1243
Д. КУЛЬТУРНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
1244
II.	ЗДРАВООХРАНЕНИЕ.
Глава I. Основы советской медицины.
§1.	Организация советской
медицины существенно отличается от
дореволюционной. Тогда как в капита-
листических странах социальное неравен-
ство и система эксплоатации часто ставят
непреодолимые преграды для проведения
социально-санитарных мероприятий в инте-
ресах трудящихся, этих социальных пре-
пятствий на пути оздоровления населения
не знает советский строй. У нас есть одно
серьезное препятствие, это — наша мате-
риальная бедность: невозможность по мате-
риальным причинам удовлетворить в полной
мере потребности трудящихся в охране их
здоровья. Но это препятствие, надеемся,
временное, и мы будем изживать его по
мере хозяйственного и культурного роста
страны. Таково основное отли-
чие советской медицины.
§ 2.	В советском государстве сами трудя-
щиеся устраивают свою жизнь, сами управ-
ляют. Управляют они у нас в большей мере,
чем где бы то ни было, и делом охраны своего
здоровья. «Охрана здоровья трудящихся
есть дело самих трудящихся» — таков был
лозунг советской медицины с первого дня
ее существования. Привлечение са-
мих трудящихся к работе
здравоохранения — такова прин-
ципиальная и практическая линия со-
ветской медицины. В селах и волостях
для этого создаются сельские и волостные
санитарные комиссии, на фабриках и заво-
дах— здравячейки из рабочих, при амбу-
латориях, при больницах — комиссии по
оздоровлению труда и быта; такие же-
комиссии при диспансерах, при консульта-
циях по охране материнства и младенче-
ства. При Наркомздраве и при здравотде-
лах регулярно действуют так называемые
рабочие страховые совещания из предста-
вителей профсоюзов и страхкасс. Они обсу-
ждают, по докладу заведующего тем или
другим учреждением, работу данного учре-
ждения. Намечают меры к ее улучшению,
указывают на недостатки комиссии оздо-
ровления труда и быта через специальный
институт сестер социальной помощи, обсле-
дуют условия быта (главным образом жи-
лищные, питания) трудящихся своего райо-
на и их условия труда (санитарные условия
труда на фабрике, заводе, в учреждении)
и принимают возможные меры для устране-
ния замеченных недостатков. Эти комиссии
оказывают самое энергичное содействие
в проведении санитарного просвещения
в своем районе — на фабриках, заводах,
в клубах, избах-читальнях и т. д. Эта
последняя работа особенно важна, если
принять во внимание широкое распростра-
нение бытовых болезней (бытового сифили-
са, трахомы, чесотки, высокой детской
смертности), которые мы унаследовали от
царизма и которые обязаны главным обра-
зом санитарной безграмотности населения.
§ 3.	Широкое санитарное просве-
щение, как предупредительное средство
против распространения болезней, также
особенность советской медицины. Царь
преследовал просвещение вообще, санитар-
ное в частности, ибо справедливо видел
в просвещении народа начало гибели ца-
ризма. Капиталист не может в комис-
сии оздоровления труда и быта обсуж-
дать с рабочими, скажем, действительные
меры борьбы с туберкулезом, ибо рабочие
заявили бы капиталисту, что самая дей-
ствительная мера борьбы с такими со-
циальными болезнями, как туберкулез, это
разрушение капитализма, уничтожение си-
стемы эксплоатации человека человеком.
Советский строй не знает таких социальных
препятствий, и мы можем с рабочими об-
суждать и проводить любые мероприятия
по охране здоровья, какие только позво-
ляют наши материальные возможности.
Мы заинтересованы в том, чтобы трудя-
щиеся до конца знали все причины и
источники распространения заболеваний и
принимали все возможные меры для пре-
дупреждения их. Санитарное просвещение
у нас не знает границ; оно приобретает са-
нитарно-социальный характер, т.-е. ука-
зывает именно на социальные причины за-
болеваний и на социальные меры, которые
нужно принять, чтобы предупредить рас-
пространение болезней.
§ 4.	В связи с общим поворотом «лицом
к деревне» советская медицина также по-
ставила своей задачей улучшение дела
здравоохранения деревенского
населения. Это — труднейшая задача,
ибо деревня веками жила под ярмом уси-
ленной эксплоатации, лишена была эле-
ментарных культурных условий. Нигде
социальные и бытовые болезни не были так
распространены, как именно в сельских
местностях. Деревенская медицинская сеть
крайне низка. Национальные области в
старое время были почти совершенно ли-
шены медицинской помощи и предостав-
лены знахарям и шаманам:
Поворот «лицом к деревне» в области
здравоохранения, таким образом, пред-
ставляет собой исключительно трудную за-
дачу. Тем не менее, несмотря на все труд-
ности, постепенно и настойчиво, этот пово-
рот совершается, и уже начинают полу-
чаться некоторые, пока еще скромные, ре-
зультаты.
Оздоровление населения при участии са-
мого населения — таков принципиальный
путь советской медицины. И в этом ее
основная сущность.
Н. Семашко.
Глава II. Организация здравоохранения.
Народный комиссариат здравоохранения РСФСР.
§ 5.	Днем основания Наркомздрава
РСФСР является 21 июля 1918 г., когда
последовало утверждение Советом народ-
ных комиссаров положения о функциях,
1245
II. ЗДРАВООХРАНЕНИЕ
1246
компетенции и первоначальном строении
НКЗ. В 1927 г. СНК и ВЦИК РСФСР
утверждено новое положение о НКЗдр.,
точнее и детальнее определяющее задачи
органов здравоохранения.
В функции Наркомздрав а входит
высшее руководство всем делом здраво-
охранения в самом широком современном
понимании этого слова. Функциями или
предметами ведения НКЗ являются не
только организация лечебного и нахо-
дящегося с ним в связи аптечного дела
и борьба с заразными болезнями в
тесном смысле; главнейшую его задачу,
все более и более выдвигающуюся на пер-
вый план по мере развития здравоохране-
ния, составляют предупредительные, сани-
тарные и социально-гигиенические меро-
приятия, направленные к устранению усло-
вий, рождающих заболевания или способ-
ствующих их развитию и имеющие общую
цель укрепления народного организма и
поднятия его трудоспособности.
В отличие от центрального медицинского
управления в дореволюционной России
и в отличие от ряда министерств здраво-
охранения, возникающих в последнее время
в Западной Европе, НКЗ РСФСР объеди-
няет управление всем здравоохранением
в стране, независимо от ведомственной
группировки отраслей государственного уп-
равления. Таким образом в НКЗ, помимо
управления собственно гражданской меди-
цинской частью, сосредоточено управление
охраной здоровья армии и флота, здраво-
охранение на железнодорожных и водных
путях сообщения, фабричная медицина, вра-
чебно-санитарное обслуживание учебных
заведений Наркомпроса и т. д.
§ 6.	Объем полномочийи права
НКЗ определяются, как и остальных нар.
комиссариатов, конституциями Союза ССР
и РСФСР и Положением о нар. комиссариатах
РСФСР. Соответственно этому на НКЗ
возлагается: общее руководство деятель-
ностью учреждений здравоохранения, раз-
работка законопроектов по здравоохране-
нию, издание распоряжений, разработка
смет и штатов, разрешение жалоб на дей-
ствия органов здравоохранения.
НКЗ непосредственно подчиняется СНК
и ВЦИК РСФСР и в своей деятельности
руководствуется изданными законами и рас-
поряжениями этих законодательных учре-
ждений. Кроме того для НКЗ, как и для
всех НКЗ союзных и входящих в состав
РСФСР автономных республик, обяза-
тельны общесоюзные законы, издаваемые
в порядке, установленном Конституцией
Союза ССР; к числу предметов общесоюз-
ного законодательства относится и уста-
новление общих мер в области охраны
народного здравия.
НКЗ РСФСР принадлежит к числу необъ-
единенных наркоматов, а потому терри-
ториально полная его компетенция
ограничивается территорией РСФСР и вхо-
дящими в ее состав автономными
областями. В то же время, однако,
взаимоотношения между ним и НКЗ авто-
номных республик представляют существен-
ные особенности, устанавливающие по-
стоянную связь по всем отраслям здраво-
охранения.
Конструкция Нарномздрава.
§ 7.	Во главе НКЗ стоят народный
комиссар здравоохранения
и его заместитель. При народном комис-
саре состоит коллегия, в которую кроме
народного комиссара и его заместителя
входят 5 членов.
В заседаниях коллегии НКЗ принимают
участие, без права решающего голоса,
в качестве докладчиков, заведующие отде-
лами и учреждениями НКЗ. Кроме того
в коллегию приглашаются, по мере надоб-
ности, представители других ведомств и
профессиональных союзов, а также и спе-
циалисты соответственных отраслей знания.
Плановая комиссия НКЗ рассматривает
и согласовывает плановые предположения
и мероприятия управлений и хозяйствен-
ных органов НКЗ и выполняет по зада-
ниям наркома или коллегии специальные
работы планового характера. В качестве
совещательных органов при НКЗ состоит
Ученый медицинский совет, К числу сове-
щательных органов следует причислить
созываемые НКЗ съезды по вопросам здра-
воохранения. Сюда прежде всего относятся
съезды заведующих здравотделами, созы-
ваемые периодически. Остальные съезды
созываются по мере надобности (съезды по
бактериологии и эпидемиологии, по борьбе
с венерическими болезнями, по борьбе
с туберкулезом, съезд участковых вра-
чей и др.).
§8.	Рабочим аппаратом НКЗ
являются отделы с дальнейшими их под-
разделениями — подотделами.
Санитарно - эпидемиологический отдел.
В нем .сосредоточены мероприятия по оздо-
ровлению населенных мест, гигиена жилищ,
санитарный надзор за пищевыми продукта-
ми, борьба с заразными, социальными и
профессиональными болезнями и вопросы
профессиональной гигиены. К предметам
ведения сан.-эпид, отдела относятся, кроме
того, санитарное просвещение и санитарная
статистика. В состав санитарно-эпидемио-
логического отдела входят следующие п/от-
делы: 1) санитарный, 2) эпидемиологиче-
ский, 3) санитарной статистики, 4) сани-
тарного просвещения, 5) санитарно-техни-
ческий, 6) по борьбе с туберкулезом, 7) по
борьбе с венерическими болезнями.
При п/отделе санитарного просвещения
состоит медицинское издательство.
При отделе находятся: Центральная эпи-
демическая комиссия, Центральная сани-
тарно-статистическая комиссия, Совет на-
родного питания и Центральный совет по
борьбе с проституцией.
Отдел охраны материнства и мла-
денчества. В функции отдела входит орга-
низация мероприятий и учреждений по
охране материнства и младенчества, общее
наблюдение над деятельностью последних,
разработка и проведение мер правовой
охраны матери и ребенка, организация
1247
Д. КУЛЬТУРНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
1248
культурно-просветительной работы в обла-
сти охраны материнства и младенчества.
Отдел охраны здоровья детей и под-
ростков. Предметы ведения: постановка
и организация врачебно-педологического об-
следования и врачебно-санитарного над-
зора в учреждениях для детей и подрост-
ков и вне учреждений, вопросы физиче-
ской культуры, борьба с физическими и
невропсихическими аномалиями среди детей
и подростков, участие в борьбе с детской
беспризорностью, просветительная работа.
Из предметов ведения отдела выделены
в особый п/отдел вопросы по охране
здоровья рабочих подростков и по физи-
ческой культуре.
Лечебный отдел ведает врачебной по-
мощью населению, врачебным обслужи-
ванием застрахованных, аптечным делом,
протезированием и экспертизой по вопросам
потери трудоспособности и инвалидности;
борьбой с трахомой и проказой, а также вра-
чебно-санитарным обслуживанием мест ли-
шения свободы. И)отделы лечебного отдела:
1) общей и специальной лечебной помощи,
2) фармацевтической и 3) медицинской по-
мощи застрахованным. При лечебном от-
деле состоит центральное рабоче-страхо-
вое совещание.
Административное и хозяйственно-финан-
совое управление курортами общегосудар-
ственного значения объединяется в Главном
курортном управлении РСФСР. Курорты
союзных республик включаются в общий
план на основании особых соглашений
с НКЗ этих республик.
Военно-санитарное управление. На это
управление возлагается врачебно-санитар-
ное обслуживание рабоче-крестьянской
Красной армии и флота.
Медико-санитарный отдел путей сообще-
ния. Ведению его подлежат врачебно-сани-
тарная организация на железных дорогах,
на внутренних водных путях и в приморских
портах, со включением мер по санитарной
охране морских границ от заноса эпидеми-
ческих болезней. Л/отделы: 1) администра-
тивно-хозяйственный, 2) лечебный и 3) са-
нитарный.
Организационно-административный от-
дел объединяет: 1) Общий надзор за дея-
тельностью местных органов здравоохране-
ния, вопросы организации здравоохранения
на местах, учет медицинского персонала
и правильное его распределение, разра-
ботку правил, относящихся к профессио-
нальной деятельности медицинского персо-
нала, дела о пенсиях. 2) Все дела обще-
административного характера. Кроме того
при отделе состоят: Центральная медицин-
ская библиотека—в настоящее время насчи-
тывает свыше 250.000 томов, в том числе
новейших русских и заграничных изданий
за последние 5 лет имеется свыше 20.000.
Бюро заграничной информации. В задачи
бюро входит установление и поддержание
связи между НКЗ и его учреждениями
с научномедицинскими учреждениями за
границей, заведывание представительствами
НКЗ в иностранных государствах и озна-
комление последних с состоянием сани-
тарно-медицинского дела в Советской
России.
Финансовый отдел. В нем сосредото-
чиваются все дела по финансированию НКЗ
и его центральных и местных учреждений.
В состав отдела входят подотделы: а) кре-
дитный, б) главная бухгалтерия и в) опера-
тивный.
По положению 1927 г. отделы и подот-
делы объединяются в трех управле-
ниях —А дминистративно-органи-
з а ц и о н н о м, лечебном и сани-
т а р н о-п рофилактическом.
Научные и показательные учреждения НКЗ.
§9.	Для научной разработки связанных с
задачами здрав сохранения в опросов при НКЗ
создан ряд научных учреждений, деятель-
ность которых является по преимуществу
научно-практической, отвечающей непосред-
ственно задачами запросам, которые в обла-
сти здравоохранения ставит текущая жизнь.
Вместе с тем в задачи некоторых из этих
учреждений входит подготовка работников
по различным отраслям здравоохранения.
а) Ученый медицинский совет является
совещательным органом НКЗ для освещения
с научной стороны вопросов, связанных с
мерами по охранению народного здоровья.
Вопросы на его обсуждение вносятся по рас-
поряжению НКЗ; кроме того Совету пре-
доставлено право инициативы. Совет со-
стоит из 25 человек, избираемых на 1 год
из числа представителей различных спе-
циальностей медицины, б) Государственный
научный институт здравоохранения имени
Луи Пастера. В состав входят следующие
отдельные институты: 1) Институт прото-
зойных заболеваний и хемотерапии (Тера-
певтический институт) с энтомологическим
отделением, 2) Санитарно-гигиенический,
3) Контроля сывороток и вакцин, 4) Фи-
зиологии питания, 5) Микробиологический,
6) Туберкулезный, 7) Экспериментальной
биологии, 8) Биологической химии, 9) Экс-
периментальной эндокринологии, 10) Био-
логической физики, 11. Рентгеновский,
в) Государственный венерологический инсти-
тут, г) Государственный институт со-
циальной гигиены, д) Центральный государ-
ственный бактериологический институт,
е) Гос. институт физиатрии и ортопе-
дии, ж) Государственный институт зубо-
врачевания, з) Гос. институт охраны ма-
теринства и младенчества, и) Гос. инсти-
тут физической культуры и врачебной пе-
дологии, к) Центр, госуд. оспопривгьватель-
ный институт, л) Институт охраны тру-
да (совместно с ПЕТР и ВСНХ), м) Госуд.
институт для усовершенствования врачей,
н) Гос. физиотерапевтический институт,
о) Гос. институт экспериментальной меди-
цины, п) Институт физического образова-
ния имени Лесгафта, р) Гос. травматологи*
ческий институт, с) Гос. рентгенологиче-
ский и радиологический институт, т) Госуд.
акушерско-гинекологический институт *.
* (Институты под лит. «а — л» находятся в
Москве, под лит. «м — т» — в Ленинграде.)
1249
II. ЗДРАВООХРАНЕНИЕ
1250
Кроме того в провинции следующие
учреждения: у) санитарно-бактериологи-
ческий институт в Воронеже, ф) обла-
стные бактериологические институты в
Иркутске, Смоленске, Томске, Свердловске
и Архангельске, х) краевые гос. микробио-
логические институты в Саратове и в Ро-
стове-на-Дону, ц) гос. бактериологические
институты в Севастополе и Тамбове,
ч) гос. институт для усовершенствования
врачей имени В. И. Ленина в Казани.
§10.	Местными органами здра-
воохранения являются: а) губернские,
областные и уездные отделы здравоохране-
ния при исполкомах, б) отделы здраво-
охранения железных дорог, в) отделы здра-
воохранения водных путей сообщения и
г) врачебно-санитарные органы по обслужи-
ванию армии и флота.
Губернские, областные и уездные отделы
здравоохранения в качестве местных орга-
нов исполкомов подчиняются последним
и в то же время в качестве местных орга-
нов НКЗ подчинены ему в своей врачебно-
санитарной деятельности. Все постановле-
ния, инструкции, циркуляры и распоря-
жения НКЗ для них обязательны. Под-
чиненность исполкомам выражается в том,
что здравотделы исполняют распоряжения
исполкома, отчитываются перед ним в своей
работе и вносят на его утверждение все
предположения свои о мероприятиях круп-
ного значения, как, напр., открытие новых
учреждений, утверждение обязательных по-
становлений и пр., а равно и проекты смет.
Порядок издания обязательных санитарных
постановлений ^станов лен особым постанов-
лением ВЦИК от 28 июня 1926 г.,
Работа здравотделов распределяется ме-
жду п/отделами, конструированными при-
близительно по той же схеме, по которой
построено центральное учреждение, с объ-
единением, однако, отдельных отраслей в
большие группы, соответственно меньшему
общему объему работы. (Три основных
п/отдела: административно-организацион-
ный, санитарно-профилактический и ле-
чебный.)
В отношении конструкции и штатов гу-
бернии и области разделяются на три кате-
гории (цирк. НКЗ от 29 июля 1924 г.).
§11.	Порядок соподчинения
отделов здравоохранения и
его органов на местах.
Краевые, областные, губернские, окруж-
ные и уездные здравотделы являются
частью соответствующих исполкомов и
обладают всеми правами, имеющимися за
отделами исполкомов по положению о
советах р. и кр. депутатов и его органах.
Все медицинские и санитарные учреждения
полностью находятся в ведении и в подчине-
нии исключительно соответствующих своих
здравотделов; назначение и увольнение пер-
сонала и распоряжение им составляют сферу
деятельности только этих органов, за исклю-
чением случаев, точно указанных в законе
и касающихся судебно-медицинских обя-
занностей врача. В хозяйственном отноше-
нии связь с местными органами устанавли-
вается в зависимости от участия этих
Коммунальная энциклопедия.
последних в расходах по содержанию тех
или иных медицинских учреждений. Не-
посредственными распорядителями кредитов
в учреждениях являются лица, заведующие
этими учреждениями (главные врачи, врач
сельского участка и пр.). Все возникающие
недоразумения в этой области должны быть
разрешаемы исключительно вышестоящим
органом здравоохранения, при чем по про-
фессиональной линии привлекаются и ор-
ганы Союза.
В районированных местностях Союза
имеются областные или краевые здравотде-
лы, окружные здравотделы; в районах
создаются или отдельные органы, или дело
здравоохранения входит: в общие отделы
исполкомов.
Железнодорожные и водные здравот-
делы ведают всем врачебным и санитарным
делом железной дороги.
Финансовое положение дела здравоохранения.
§ 12.	Главными источниками на по-
крытие расходов поздравоох-
ранению являются: средства, ассигнуе-
мые по государственному бюджету, по мест-
ным бюджетам, и специальные средства.
Государственные средства по смете НКЗ,
кроме содержания центрального аппарата,
идут на расходы по борьбе с эпидемиями
в общегосударственном масштабе, по со-
держанию бактериологических институтов
и лабораторий, санитарных врачей и по
содержанию научных и показательных
учреждений. Содержание всей лечебной
части составляет предмет местных расхо-
дов; на госбюджете из этой части состоят:
расходы по лечению прокаженных, на
санитарно-лечебную часть мест заключения
общегосударственного значения и частично
на лечение психических больных. Затем
по смете НКЗ отпускаются средства на
санитарное дело на транспорте, на проте-
зирование инвалидов и содержание су-
дебно-медицинской экспертизы. Кроме того
НКЗ ассигнуются средства на органи-
зацию лечебного дела в некоторых на-
циональных республиках и областях. Раз-
мер ассигнований на различные предметы
здравоохранения на 1925/26 г. виден из
следующего перечня: по смете НКЗ РСФСР
отпущено: 1) на административный аппа-
рат—>1.577.695 руб., 2) на санитарно-
эпидемич. мероприятия—>2.017.301 руб.,
3) на борьбу с социальными болезнями—.
3.433.300 руб., 4) на охрану здоровья детей
и материнства и младенчества—>2.071.561 р.
5) на лечебные учреждения—-5.944.546 руб.,
6) на лечебную сеть в окраинных респуб-
ликах и областях— 1.564.971 руб., 7) на
научные учреждения —• 5.761.954 руб.,
8) на санитарную часть на транспорте—•
2.008.113 р., 9) на судебно-медицинскую
экспертизу — 538.367 руб., 10) на расходы
по курортам —-1.720.497 руб., 11) ДВО
и Камчатку —• 606.004 руб. и пр. Бюджет
автономных республик по НКЗ РСФСР
составляет 4.600.000 руб. Общая сумма по
РСФСР—31.760.000 руб., а по СССР эта
сумма составляет 45.500.000 руб.
40
1251
Д. КУЛЬТУРНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
1252
Сверх указанных сумм из госбюджета
отпускаются НКЗ на врачебно-санитарную
часть армии и флота—- 1.470.000 руб., на
закупку за границей медикаментов и др.
видов медснабжения—336.200 руб., на по-
собие курортам — 1.050.000 руб., пособие на
здравоохранение национальным меньшин-
ствам — 975.000 руб. — По бюджету СССР
на 1925/26 г. было ассигновано 14.000.000 р.
на расходы по военно-санитарному управ-
лению.
В предметы расходов по здравоохра-
нению, возложенных на местные средства,
входят кроме содержания административ-
ного аппарата: устройство и содержание
лечебных заведений, расходы по курортам
местного значения, по охране материнства
и младенчества и по охране здоровья детей,
расходы на санитарные и санитарно-про-
светительные мероприятия местного зна-
чения, расходы по внутригубернскому
транспорту больных и на разъезды мед-
персонала, расходы по борьбе с заразными
болезнями.
Из этого перечня исключаются расходы
на содержание учреждений и на проведе-
ние мероприятий, имеющих общегосудар-
ственное значение.
По ориентировочным сметам на 1925/26 г.
расход на здравоохранение по местным бю-
джетам определен в 142.000.000 рублей.
По отдельным видам расходов эта сумма
по данным 49 губерний и областей рас-
пределяется следующим образом: админи-
стративный аппарат —• 4,2%, лечебные
учреждения —• 78,5%, борьба с социаль-
ными болезнями—-2,0%, охрана материн-
ства и младенчества —• 7,6%, санитарно-
эпидемические мероприятия и санпросве-
щение —• 6,2%, и т. д.
Специальные средства на здравоохранение
составляются главным образом отчисле-
ниями в фонд «Медпомощи застрахованным»
из сумм, поступающих за страхование рабо-
чих и служащих. Поступления эти состав-
ляют до 85% всей суммы специальных
средств. Суммы эти расходуются исклю-
чительно на улучшение квалифицирован-
ной медицинской помощи застрахованным,
и большая часть их поступает в этот фонд
на местах. Поступления эти равнялись
в 1925/26 г. приблизительно 136.270.000 руб.
В распоряжение центра поступают 10%
отчислений и распределяются нуждаю-
щимся губздравотделам (порядок исхода-
тайствования пособий см. цирк. НКЗ от
11 сект. 1925 г. № 178—«Бюлл. НКЗ», № 17).
Относительно небольшую часть специаль-
ных средств составляют суммы, поступаю-
щие в распоряжение лечебных, лечебно-
санитарных и учебных учреждений на
основании декрета СНК РСФСР от 13 дек.
1923 г. Согласно этому декрету лечебным
и лечебно-санитарным, научным и учебным
учреждениям НКЗ предоставлено право
зачислять в свои специальные фонды посту-
пающие доходы от платных больных, про-
дажи вакцин и сывороток, платы за курсы,
выработку медикаментов и др. Сумма посту-
плений определяется от 2 до 2% милл. руб.
в год.
Особые суммы составляются из так назы-
ваемых государственных субвенционных
фондов для финансирования местных бю-
джетов. Из этого фонда, имеющего целью
оказание помощи местным средствам входя-
щим в состав РСФСР автономных республик,
областей, губерний и т. д. в виде доле-
вого участия государства в расходах,
отнесенных на местные бюджеты, отпу-
скаются средства и на усиление местных
средств на здравоохранение. На 1925/26 г.
было ассигновано: 1) на долевое участие
государства на зарплату медицинскому
персоналу в сельских местностях —»
5.500.000 руб., 2) на долевое участие
государства в расходах на снабжение
сельских леч. учреждений медикаментами
и инвентарем—-1.625.000 рублей, 3) на
долевое участие государства в расходах
на капитальный ремонт и сооружение
новых зданий для лечебных учреждений
в сельских местностях—-3.000.000 руб.,
всего 10.125.000 руб., а по СССР — всего
15.500.000 руб.
Суммируя приведенные выше данные, мы
получаем общую сумму расхода на здра-
воохранение в РСФСР в 1925/26 г.
в 283.385.000 руб.
Нарномздравы союзных и автономных республик.
§ 13.	Конструкция НКЗ союзных и авто-
номных республик основана на тех же
принципах, на которых построен НКЗ
РСФСР.
Ввиду независимости НКЗ с о-
юзных республик в их деятель-
ности от НКЗ РСФСР, необходимое
единство в мероприятиях по здравоохра-
нению обеспечивается общесоюзным зако-
нодательством, соглашениями по отдель-
ным вопросам и взаимной информацией
(обмен сведениями о ходе заразных забо-
леваний и о распоряжениях общего харак-
тера). Существенно важными в смысле
согласования деятельности ^являются пе-
риодически созываемые совещания НКЗ
союзных республик по всем вопросам
организации здравоохранения. Органи-
зация НКЗ союзных республик ана-
логична НКЗ РСФСР, с некоторыми ча-
стичными изменениями. Так, в НКЗ Украи-
ны есть особый отдел рабочей медицины
(помощь застрахованным), независимый от
лечебного отдела. В ведении НКЗ этих
республик также находятся различные ин-
ституты. Так, на Украине существует че-
тыре сан.-бактериологическйх института
и ряд других учреждений, аналогичных
НКЗ РСФСР.
§ 14.	Несмотря на тесную связь
НКЗ автономных республик,
с НКЗ РСФСР они, являясь органами
управления соответственных ЦИК и СНК,
подчиняются им. Законы, изданные по
РСФСР, обязательны для автономных ре-
спублик постольку, поскольку это особо
оговорено постановлением ВЦИК.
Более тесное объединение управления
установлено в следующих областях: а) са-
нитарная статистика. Автономные респуб-
1253
II. ЗДРАВООХРАНЕНИЕ
1254
лики сообщают сведения о состоянии на-
родного здоровья и о ходе заразных забо-
леваний по единообразным формам. Данные
эти разрабатываются и публикуются НКЗ
РСФРС. б) Курортное дело. Курорты
общегосударственного значения находятся,
как это указано выше, в ведении цент-
рального управления РСФСР, в) Врачебно-
санитарное обслуживание путей сообще-
ния и меры против заноса заразных бо-
лезней через морские границы объединяются
в НКЗ РСФСР. Живая и тесная связь между
НКЗ РСФСР и НКЗ автономных республик
устанавливается также посредством перио-
дически созываемых совещаний НКЗ авто-
номных республик и областей.
Медицинский персонал. Медицинское образование.
По данным НКЗ на 1 января 1926 года
число врачей в СССР было 42.550. Из них
86% — в городах и 14%—в сельских мест-
ностях. Нужно, конечно, принять во вни-
мание, что города являются центрами
лечебной помощи и для окружающих их
сельских районов, но тем не менее факт
слишком неравномерного распределения
врачей между городом и деревней не подле-
жит сомнению. Поэтому НКЗ ставит своей
неотложной задачей усилить врачебную
помощь селам и деревням (замещение пу-
стующих должностей участковых врачей,
замена фельдшерских пунктов врачебными,
увеличение сети врачебных участков).
§ 15.	В деле медицинского
образования существенной рефор-
мой является введение обязательного го-
дичного практического стажа для оканчи-
вающих медвузы. Стаж этот отбывается
в лечебных заведениях НКЗ; для части
врачей имеются стипендии (в 1925 г.—.651
стипендия). Особое внимание обращается
НКЗ на усовершенствование врачей в смысле
подготовки специалистов по различным
областям медицины. Этой цели служат два
специальных института в Ленинграде и Ка-
зани и курсы, устраиваемые при научных
учреждениях НКЗ. В 1925 г. такие курсы
были устроены по 12 медицинским специаль-
ностям. (Санитарные курсы, туберкулез-
ные, по физкультуре, малярии, бактериоло-
гии и пр.) На организационно-администра-
тивном отделе НКЗ лежат все заботы по пра-
вовому положению медицинского персонала.
В 1925 г. впервые, после 10-летнего переры-
ва, вышел в свет полный список медицин-
ских врачей Союза (изд. НКЗ, Москва).
Для связи со своими отделами и учрежде-
ниями НКЗ издает несколько руководя-
щих официальных периодических органов:
а) «Бюллетень НКЗ», выходящий раз в 2 не-
дели, где помещаются все распоряжения
и циркуляры, и б) «Известия НКЗ», выходя-
щие несколько раз в год.
Н. Фрейберг.
Глава III. Санитарное дело.
Санитарное состояние СССР.
§ 16.	В 1925 г. состав населения
СССР, численностью в 139.753.900 жителей,
был следующий. Большая часть населения
относится к сельскому (116.774.100), и толь-
ко 15,7% проживает в городах (22.979.800).
Сельское и городское население значительно
разнится между собой по возрастному и по-
ловому составу. В сельских местностях ко-
личество женского населения выше муж-
ского, и населения в рабочем возрасте
относительно меньше, чем в городах. В об-
щем мужское население Союза составляет
67.247.100, а женское 72.506.800, при чем
весь этот излишек женского населения
падает на сельские местности (4.479.700).
На рабочий возраст от 20 до 50 лет в сель-
ских местностях приходится лишь 32 чел.
из 100 жителей; в городах рабочий возраст
дает 42 на 100.
§ 17.	После тяжелых лет войны и пер-
вого периода революции и голода ныне
замечается определенное улучшение
санитарного состояния Союза,
начиная с 1923 года. Прежде всего по-
низилась значительно общая смертность
населения, рождаемость населения при-
близилась к довоенным цифрам, естествен-
ный прирост населения возрос. Одновре-
менно уменьшилась заболеваемость эпи-
демическими болезнями. За 1923 года
показатель смертности был по 60 губер-
ниям РСФСР на 1.000 жителей — 22,9
умерших; показатель рождаемости —
42,2; те же данные по Украине в 1923 г.
были: смертность— 17,1 на 1.000 жит. и
рождаемость — 35,4. В довоенные годы
(1911—1913) смертность в России была
27,3 на 1.000 жит. в год; следова-
тельно теперь она уменьшилась; рож-
даемость в те годы была 43,8, следова-
тельно теперь она немного лишь ниже.
По отдельным городам смертность упала
еще больше: Ленинград в 1924 г. — 16,3
на 1.000 жит., Москва—15,6.
Высокий процент смертности в России в
прежние годы обусловливался: а) высо-
кой смертностью детей грудного возраста,
б) высокой смертностью от остро-заразных
болезней и в) от туберкулеза. После рево-
люции значительно снизились цифры дет-
ской смертности; в Москве в 1923 г. на
1.000 родившихся детей умерло 163; до
войны же на 1.000 умирало в год 268; в Ле-
нинграде эти цифры составляют 138 и 247.
Широкая работа по охране материнства и
младенчества, проведенная советской
властью, очевидно, уменьшила детскую
смертность. Несколько меньше, но все же
понизились и цифры туберкулеза. В
1923 г. отмечено по СССР всего 885.041
случаев заболеваний туберкулезом, из них
683.679 — легочной чахотки. Всего в 1926 г.
в СССР отмечено было сыпного тифа
55.305 случ., возврати. тифа—14.844,
брюшного тифа — 125.123, оспы —16.244,
дизентерии—>241.919, кори—-417.232, ди-
фтерии— 15.902, скарлатины — 346.983, хо-
леры— 26, чумы—-179, гриппа — 4.546.907,
малярии — 4.453.936, трахомы—-940.744,
сибирской язвы — 14.403, эпид, энце-
фалита— 2.362.
Чрезвычайно развиты попрежнему быто-
вые болезни — трахома, чесотка, парша,
глистные заболевания.
40*
1255
Д. КУЛЬТУРНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
1256
Санитарный надзор.
§18.	В окружающей человека жизни имеет-
ся много различных условий, вредно влияю-
щих на здоровье. С одной стороны, это чисто
внешние условия — воздух, вода, почва,
жилище, воспитание, бытовая обстановка,
заболеваемость. В той или иной форме
все эти условия могут быть вредными для
здоровья — плохие жилища, испорченная
пища, непосильный труд, нерациональное
воспитание. В результате этого могут резко
ухудшиться физические свойства человека,
в сторону их ослабления или вырождения,
и повыситься общая заболеваемость раз-
ными болезнями, увеличиться и смертность.
Обезвредить влияние этих условий и создать
более благоприятную обстановку для жизни
населения составляет задачи санитар-
ных органов. Санитарные органы — орга-
низуют и проводят различные санитарные
мероприятия, направленные к улучшению
окружающей жизни (благоустройства го-
родов, гигиенические жилища, здоровый
стол, нормальный труд), и ведут текущий
санитарный надзор за выполнением сани-
тарных требований. Санитарные органы
систематически изучают условия жиз-
ни населения с точки зрения их вредности
для здоровья, и на основе этого выраба-
тываются санитарные нормы, которые
обычно входят в состав так наз. са-
нитарного законодательства. Санитарный
надзор возлагается обычно на органы здра-
воохранения; непосредственными его выпол-
нителями и руководителями являются сани-
тарные врачи и их помощники. В своей
работе они опираются на соответствующие
санитарные учреждения и лаборатории.
Санитарные органы в той или иной форме
существуют во всех государствах. Впервые
правильная санитарная организация созда-
на была в Англии в середине XIX столе-
тия. Задачи санитарных органов и санитар-
ного надзора постепенно расширяются, со-
ответственно росту наших научных зна-
ний и росту влияния рабочего класса,
который прежде всего заинтересован в хо-
роших санитарных условиях жизни.
Санитарная организация в СССР.
§ 19.	Санитарные организации в Союзе
приобрели свой государственный характер
лишь после революции 1917 года. Бывшие
земские и городские санитарные органи-
зации существовали лишь в небольшом
числе губерний России, расходы на это
дело были необязательны, государство ни-
какого участия в этом не принимало.
В 1913 г. число всех санитарных врачей
в России было 257.
Революция, с ее новыми запросами жизни,
вызвала резкий перелом в этом отношении.
В 1922 г. 15 сентября был утвержден декрет
СНК РСФСР—«о санитарных орга-
нах республики», положивший
прочную основу в развитии санитарной
работы Союза (опубликован в «Известиях
ВЦИК» от 15 декабря 1922 г., перепечатан
во всех справочниках НКЗ). Согласно
этому декрету установлены точно: а) за-
дачи санитарных органов, б) обязатель-
ные нормы количества санитарных врачей
и их помощников по республике, в) права
и обязанности санитарных врачей, г) общие
формы их деятельности. Задачи форму-
лированы в п. 1 декрета: «В круг за-
дач и деятельности санитарных органов
республики, сосредоточенных в Народном
комиссариате здравоохранения и в мест-
ных здравотделах, входят: а) санитарная
охрана воды, воздуха и почвы, б) санитар-
ная охрана жилищ, в) санитарная охрана
пищевых продуктов, г) организация проти-
воэпидемических мероприятий, д) органи-
зация борьбы с социальными болезнями,
е) охрана здоровья детей, ж) санитарная
статистика, з) санитарное просвещение,
и) участие в вопросах санитарной охраны
труда и общей организации лечебно-сани-
тарного дела».
§ 20.	В последующие годы этот декрет был
проведен и в других союзных и автоном-
ных республиках. Общее число санитар-
ных врачей в Союзе значительно воз-
росло против довоенного периода. Содер-
жание их с 1923 г. взято в большей части
на государственный бюджет (в 1925 г.
в смете НКЗ — 662 сан. врача по РСФСР).
В составе каждого здравотдела, в губер-
нии и области, имеются ныне так наз.
санитарно-профилактическгье п/отделы (со-
гласно распоряжению и штатам НКЗ—
от 29 июля 1924 г. за № 165. «Бюллетень
НКЗ», № 14 от 15авг. 1924 г.). В эти п/отделы
входят все виды так наз. профилактической
и санитарной работы, указанной в декрете
СНК. По уездам декрет СНК устанавли-
вает 1 санитарного врача и 1 его помощника
на каждый уезд (если число жителей выше
200.000; то 2 врачей); в городах — один
санврач—на 50.000 жителей. Кроме того,
должны быть, особые пищевые санитарные
врачи (1 на 100.000 в городах) и жи-
лищно-санитарные инспектора (1 на 25.000
в городах).
Санитарные врачи (п. 5 декрета СНК)
«имеют право: а) входа во все без исклю-
чения общественные и частные помеще-
ния и сооружения в дневное время, а в уч-
реждения и предприятия, работающие
ночью, и в ночное время, во время их ра-
боты, включая как самые здания, так и
дворы и усадьбы; б) производства сани-
тарных осмотров в них; в) производства вые-
мок тех или других материалов и продук-
тов для санитарного анализа, с составле-
нием соответствующего акта; г) вхождения
в губернские отделы управления или прези-
диумы исполкомов с представлением о нало-
жении взысканий в административном по-
рядке за нарушение санитарных требо-
ваний; д) внеочередной покупки проезд-
ного билета на вокзалах и пристанях, в пре-
делах места своей службы, с предъявлением
установленных командировочных удостове-
рений».
1257
II. ЗДРАВООХРАНЕНИЕ
1258
Ныне, при районировании Союза, наме-
тилась новая конструкция санитарной орга-
низации, значительно идущая вперед и
более обеспечивающая санитарное обслу-
живание страны. Помимо окружных сани-
тарных организаций, в районированных
местностях проводится ныне один санитар-
ный врач на каждый район. Кроме того,
декретом СНК РСФСР от 19 февраля
1927 года о «санитарных органах» права
санитарного персонала и санитарных
учреждений расширены.
§21.	В ведении санитарных организа-
ций находятся все санитарно-про-
филактические учреждения,
кои ведут санитарную и профилактическую
работу. Согласно указания НКЗ (22 фев-
раля 1923 г.) такими учреждениями
являются: бактериологические институты
и лаборатории, пастеровские станции для
лечения укушенных бешеными животными
лиц, чумные станции, малярийные стан-
ции, оспенные телятники для производ-
ства оспенной вакцины, санитарно-гигие-
нические лаборатории для санитарных
анализов пищевых продуктов, воды, воз-
духа и пр., дезинфекционные станции
и бюро для дезинфекции жилищ, изо-
ляционные дома для подозрительных по
заразе лиц, карантинные станции, сани-
тарно-пропускные бани и прачечные,
дома санитарного просвещения, выставки
по санпросвету, учреждения по борьбе
с социальными и профессиональными
болезнями (диспансеры и поликлини-
ки). Санитарные органы обычно ведут
также и санитарно-статистическую ра-
боту.
Санитарные органы по охране тру-
да находятся в ведении НКТ, со-
ставляя так называемую санитарную ин-
спекцию.
С 1922 г. НКЗ РСФСР издает журнал по
санитарному делу «Гигиена и эпидемиоло-
гия» (Москва). Такой же журнал издается
и на Украине — «Профилактическая меди-
цина» (Харьков).
Санитарное законодательство.
§ 22.	Проведение санитарного надзора
должно опираться на ряд законов, опре-
деляющих те требования, которые можно
предъявлять в том или другом случае для
охраны здоровья населения. За границей
существуют так называемые санитар-
ные кодексы (Англия — закон об
общественном здравии 1875 г.; Франция—
1902 г.), где точно регламентированы как
общие основы самой санитарной органи-
зации, так и санитарные требования и
нормы в различных областях санитарии
(жилищная, пищевая санитария и пр.).
За невыполнение этих законов ви-
новные могут быть привлекаемы к ответ-
ственности.
§ 23.	В СССР мы имеем ныне ряд с а-
нитарных законов, пока еще не
объединенных в единый кодекс. Это —
указанный выше закон о санитарных орга-
нах республики (от 15 сент, 1922 г.), об
обязательном оспопрививании (от 18 окт.
1924 г.), о борьбе с малярией (от 12 мая
1924 г.), сыпным тифом (10 апреля 1919 г.),
жилищно-санитарный закон (16 июня
1919 г.), о санитарно-гидротехнических ме-
роприятиях (13 сент. 1923 г.) и др. Ныне
подготовлен общий закон по борьбе с эпи-
демиями.
В развитие этих законов НКЗ издает
свои постановления, также имеющие силу
закона. Таковы: «правила об охране
водоемов от спуска сточных; вод», «пра-
вила о медицинских осмотрах рабочих
вредных профессий», «о санитарно-пи-
щевом надзоре», «об обязательном взаим-
ном осведомлении вступающих в брак о их
здоровьи» и пр.
§ 24.	Наконец, исполкомы имеют право из-
дания обязательных санитар-
ных постановлений, согласованных
с местными потребностями и условиями,
с установлением административной ответ-
ственности за невыполнение их. Эти сани-
тарные постановления составляются сани-
тарными органами и утверждаются испол-
комами. Они должны быть распубликованы
в местной печати.
Коммунальная санитария.
§ 25.	Под коммунальной санитарией разу-
меют все те мероприятия, которые про-
водятся в интересах здоровья населения в
области так наз. благоустройства горо-
дов и селений и их оздоровления. Это
прежде всего санитарная охрана
воды и источников водоснабжения. Че-
рез плохую загрязненную воду передаются
такие болезни, как брюшной тиф, дизенте-
рия, холера; чистой водой и в достаточном
количестве должно быть обеспечено, по
возможности бесплатно, всякое населенное
место — город или селение. Поэтому
санитарный надзор должен выяснить
источник хорошей воды, произвести сани-
тарный анализ этой воды, провести меры
к охране ее от загрязнения сточными
водами, отбросами и т. д. и, наконец,
дать оценку самого сооружения по водо-
снабжению.
§ 26.	С санитарной точки, зрения лучшим
способом питьевого водоснабже-
ния считается центральное, т.-е. водо-
провод, где вода из одного источника про-
водится по трубам в жилища (водопроводная
сеть). Из местного водоснабжения на пер-
вом месте стоят закрытые буровые и арте-
зианские колодцы с насосами или исполь-
зование родников (каптаж их). Во всех
этих случаях для водоснабжения идет
так наз. грунтовая (подземная) вода, кото-
рая является наиболее чистой и добро-
качественной. Хуже всего обычные обруб-
ные колодцы, которые легко загряз-
няются, плохо содержатся и берут воду
большей частью поверхностную. Совер-
шенно непригодна вода для питьевого
употребления из небольших прудов, хотя
по деревням иногда это и встречается.
Из больших проточных водоемов — рек —
пользоваться водой рекомендуется лишь
1259
Д. КУЛЬТУРНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
1260
вдали от селения и городов, а в водопрово-
дах, которые берут воду из рек, необхо-
димо устраивать так наз. очистку воды
(особые бассейны — отстойники; песочные
фильтры; употребление некоторых химиче-
ских веществ — хлорная известь; или
другие методы, как, напр., применение осо-
бого газа озона). Такие дорого стоящие
сооружения по очистке воды обеспечивают
ее доброкачественность и предохраняют
население города от эпидемии холеры,
брюшного тифа и др. В СССР одним из
лучших считается Рублевский водопровод
в г. Москве, дающий городу 13 милли-
онов ведер воды в сутки. При сооружении
водопроводов необходимо установить нор-
му водопользования: она считается в 60—
120 литров в день на одного человека;
из этой нормы и исходят при постройке
водопроводов. Санитарный надзор должен
систематически следить за качеством воды,
для чего возможно часто делается иссле-
дование подаваемой воды на сооружения
и тщательно проводятся меры по охране
так паз. санитарной зоны водоснабжения.
Под санитарной зоной разумеют строго
очерченные границы местности вокруг источ-
ников, откуда берется питьевая вода для
водопровода (место забора воды из реки,
грунтовые скважины, каптаж родников).
В пределах этих границ устанавливают-
ся особые санитарные правила, по которым
там запрещается открытие фабрик и дру-
гих промышленных заведений, загрязняю-
щих почву, не допускаются спуск туда
откуда бы то ни было сточных вод, устрой-
ство свалок и пр. За санитарной зоной
должен вестись особый тщательный сани-
тарный надзор, лучше через особого сани-
тарного врача. Правила о санитарной зоне
установлены распоряжением Наркомздрава
и НКВД от 1 сентября 1924 г. за
№ 175/345 («Бюлл. НКЗ», 15 за
1924 г.)
§ 27.	На-ряду с водоснабжением такую же
важную роль в благоустройстве играет
удаление отбросов и нечи-
стот, накопляющихся в населенных ме-
стах. Загрязнение почвы этими отбросами,
а также ja грунтовых вод опасно в смысле
эпидемий; кроме того неудаленные отбросы
загрязняют также окружающий их воздух.
Обычные способы удаления этих отбросов —
вывоз их, закапывание или спуск в погло-
щающие колодцы — чрезвычайно мало дают
для санитарного благоустройства, и сани-
тарный надзор обычно не рекомендует этих
мер. Закапывание отбросов и поглощаю-
щие колодцы совершенно недопустимы и
вредны. Удаление отбросов и нечистот при
помощи вывоза (ассенизация) приходится
допускать, но при соблюдении ряда сани-
тарных требований. При домах должны
устраиваться прочные, с непроницаемыми
стенками, и закрытые выгребные ямы и от-
хожие места, лучше всего из камня или бе-
тона; если же деревянные, то из сруба с
глиняной промазкой. Для удаления дур-
но пахнущих газов необходимо устроить
отводящую трубу. При накоплении нечи-
стот последние вывозятся при помощи осо-
бого ассенизационного обоза, бочки кото-
рого должны герметически закрываться
и иметь насос. За городом должны быть
отведены особые свалки, в сухой и
проветриваемой местности, с хорошей доро-
гой на них. Свалки должны правильно
эксплоатироваться, т.-е. быть разделены
на отдельные участки, которые поочередно
заливаются нечистотами и затем остаются
без употребления на некоторое время,
чтобы выждать естественную переработку
на них нечистот (поля ассенизации).
На хорошо эксплоатируемых полях
ассенизации можно устроить даже огороды.
Наилучшими же способами удаления отбро-
сов из городов считается канализация,
т.-е. устройство системы труб, по
которым из всех домовладений и самих домов
все жидкие нечистоты идут за город и там
обезвреживаются. При канализации расчет
идет обычно по 10 ведер сточных вод в сутки
на одного человека; в канализацию спу-
скаются и отработанные сточные воды про-
мышленных заведений, бань, больниц и пр.
Иногда спускаются туда даже и все дожде-
вые воды из городских стоков (так наз.
сплавная канализация), но это экономиче-
ски стоит дорого. При канализации
интересы здоровья жителей наиболее
обеспечиваются. Сточные воды удаляются
за город на особые участки, где подвер-
гаются очистке или посредством устройства
полей орошения или так наз. биологическо-
го способа (окислители). В первом слу-
чае сточные воды разводятся по особым кана-
вам и просачиваются в почву, где на неко-
торой глубине закладываются дренажные
трубы, с выводом их в водоем. Во втором
случае устраиваются искусственные боль-
шие фильтры (из шлака, угля и пр.), и
сточные воды проходят через них. В СССР
канализация существует пока лишь в
18 городах; большая часть городов имеет
вывозную систему, и это служит причиной
крайнего неблагоустройства русских горо-
дов. Водопроводов в СССР более 200.
Твердый мусор удаляется из горо-
дов посредством вывоза на особые свалки.
Лучший способ его уничтожения — устрой-
ство особых мусоросожигательных печей.
В больших городах Европы такие мусоро-
сожигатели сжигают в день десятки тысяч
пудов мусора, и образовавшееся теп-
ло используют здесь в виде эле-
ктрической энергии для разных целей.
Сгоревшие остатки (шлак) идут для мосто-
вых. Санитарный надзор за ассенизацион-
ными установками и свалками должен
быть очень тщательный; необходимо издание
местных обязательных постановлений в этой
области.
§ 28.	К благоустройству относится далее^и
забота о замощении улиц, устрой-
стве водостоков для дождевых вод, пло-
щадей, рынков, тротуаров и пр. Сюда
относится устройство кладбищ, для
которых отводятся сухие с зеленью места
за городом. НКЗ и НКВД изданы в 1922 г.
от 24 июня за № 161 особые «правила устрой-
ства кладбищ и погребений умерших» (глу-
бина могил, сроки захоронения и пр.).
1261
II. ЗДРАВООХРАНЕНИЕ
1262
И здесь влияние и участие санитарного
надзора крайне необходимы.
Всю непосредственную работу по устрой-
ству водоснабжения, ассенизации и пр.
ведут органы коммунального хозяйства;
но весь санитарный надзор и участие в про-
ведении этих мер для обеспечения здоровья
населения принадлежат санитарным орга-
нам здравотделов.
Сельское благоустройство.
§29. Благоустройство селений
в СССР чрезвычайно недостаточно. Се-
ления обычно пользуются плохой водой
из мелких колодцев; все отбросы и мусор
выбрасываются тут же, на дворах и ули-
цах; все постройки и избы строятся кое-
как без плана, без выбора хорошего
места, часто в низинах; отсутствуют обычно
и заботы о хорошем содержании улиц, их
очистке и замощении. Базары и улицы уто-
пают в грязи. Все это отзывается и на
здоровья, ибо грязь, нечистоты, плохая
вода,—все это содействует распространению
эпидемических болезней.
Однако и в селениях можно добиться
многого при тщательно проводимых сани-
тарных мерах, во многом вполне доступ-
ных. В Англии, Германии, Америке селе-
ния в большинстве случаев уже провели
у себя ряд санитарных мер по благоустрой-
ству. Это, во-первых, правильная пла-
нировка селений, т.-е. постройка изб на
определенном расстоянии одна от другой
и при определенной ширине улиц; во-вто-
рых, устройство хороших закрытых ко-
лодцев с насосом (буровых), берущих грун-
товую более глубокую воду; в-третьих,
устройство на дворах хотя бы простых
отхожих мест и выгребов, с периодическим
удалением отбросов на поля для удобрения;
в-четвертых, отделение помещения для
скота от жилого дома; в-пятых, шоссиро-
вание или замощение базарных площадей,
главных проездов и их уборка. Для мусора
и павших животных отводятся за деревней
особые места. Помощь во всем этом должны
оказать органы коммунального хозяйства
исполкомов и кооперация; сельские и
волостные советы и исполкомы сами должны
взяться за это дело. Санитарный надзор
может дать здесь ряд указаний и советов.
Большое значение имеют и сельские сани-
тарные комиссии, члены которых должны
следить за чистотой и за выполнением сани-
тарных правил.
В ряде губерний и округов Союза ныне
санитарные органы проводят санитарное
обследование сельского водоснабжения,
с детальным описанием существующих
источников, и вместе с тем проводят изуче-
ние местных подземных запасов хорошей
грунтовой воды. На основании этого выраба-
тываются планы улучшения сельского водо-
снабжения по губернии, выясняются наибо-
лее нуждающиеся в хорошей питьевой воде
селения и районы. В Московской губернии
Московский совет вносит в смету ежегодно
определенную сумму (1 миллион рублей)
на выдачу ссуд и пособий по устройству
в селениях водопроводов и буровых колод-
цев. Такие же мероприятия начинают про-
водиться на Сев. Кавказе, на Украине
и т. д. К расходам на это дело должны быть
привлечены и страховые средства (Госстрах),
заинтересованные в этом с точки зрения
уменьшения пожаров в селениях. В отно-
шении планировки селений ныне разрабо-
таны НКВД совместно с НКЗ проекты
особых правил, которыми должны руковод-
ствоваться селения при постройке новых
домов, разбивке улиц, площадей и пр.
Эти правила указывают также допустимую
ширину улиц, расстояние между отдель-
ными усадьбами и т. д., с тем, чтобы, с одной
стороны, уменьшить скученность, а следо-
вательно и загрязненность усадебных участ-
ков и построек, и, с другой стороны, дать
больший доступ в жилище свежему воздуху,
солнцу и больший простор для зеленых
насаждений. В некоторых губерниях такие
правила временно издаются губисполко-
мами.
Большое значение имеет также правиль-
ная очистка улиц и площадей, особенно
базарных. Постановлениями вика или рика
можно обязать селения произвести у себя
выравнивание площадей и проездов, с за-
сыпкой ям и низин, с отводом дождевых
стоячих вод. После базаров также надле-
жит немедленно принимать меры по очистке
площадей, используя некоторые отбросы
для сельскохозяйственных надобностей. Во
всем этом руководящую роль должны
играть санитарные органы.
Жилищно-санитарное дело.
§ 30.	Жилищно-санитарный над-
зор есть насущная необходимость, особенно
у нас в СССР, при тяжелом жилищном
кризисе последних лет. Поэтому еще 16 ию-
ня 1919 г. издан был основной декрет СНК
«о санйтарной охране жилищ». По этому
декрету установлена особая жилищно-сани-
тарная инспекция в ведении органов здра-
воохранения для текущего жилищно-сани-
тарного надзора и для постоянного уча-
стия органов здравотделов в жилищном
деле. Декрет установил права и обязан-
ности этой инспекции; декрет о «санитар-
ных органах республики» от 15 сентября
1922 г. установил и нормы их (1 на
25.000 жителей в городах).
До настоящего времени не повсюду еще
введены эти крайне необходимые жилищно-
санитарные органы; во многих местах их
заменяет общий санитарный надзор (сани-
тарные врачи здравоохранения). Ведению
этих органов подлежат все жилые поме-
щения, кому бы они ни принадлежали
(частные и общественные). Жилищно-сани-
тарные органы могут предъявлять соответ-
ствующие требования к устранению сани-
тарных непорядков в жилищах, привле-
кать к суду и пр. Декретом СНК 1920 г.
(от 4 июня) подтверждены были права и обя-
зательное участие органов здравоохране-
ния и жилищной инспекции во всех меро-
приятиях коммунального хозяйства по
выселению и уплотнению жителей. Даль-
1263
Д. КУЛЬТУРНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
1264
нейшими распоряжениями СНК и ВЦИК
(1922—1924 гг.) все эти права здравотделов
были еще раз подтверждены. 17 июля
1919 г. НКЗ установлены также и «правила
устройства и содержания жилых помеще-
ний» (санитарно-технические нормы).
Основная санитарная эюилищная норма
ныне установлена в 16 кв. арш.; никакие
снижения ее недопустимы без специального
согласования с органами здравоохранения
(постановление ВЦИК от 8 декабря 1924 г.)
и без утверждения ВЦИК. По соглашению
НКЗ и НКВД установлен особый список
болезней, дающих право на дополнитель-
ную жилую площадь.
§ 31.	Еще более важен санитарный
надзор приновомстроитель-
с т в е. Выбор места для поселков и для
строений, оценка его с санитарной точки
зрения, рассмотрение планов постройки
жилых домов, проверка соблюдения в них
санитарных норм, контроль за действи-
тельным выполнением санитарных требо-
ваний — вот обширная область работы
санитарных органов в этом деле. Поэтому
в образованные на местах комитеты со-
действия рабочему строительству вве-
дены также и представители здравотделов.
По соглашению НКЗ и НКВД (от 1 октября
1924 г.) изданы «Правила о совместной
работе санитарных и жилищных органов
в области жилищного строительства и
использования жилищ», где предусмотрены
согласованная работа этих органов на
местах и обязательная взаимная помощь.
§ 32.	В постройке новых селений, по-
селков и целых городов, а также в расши-
рении окраин и пригородов должны быть
равным образом учтены интересы охраны
здоровья жителей. Зачастую поселения ра-
стут стихийно, без плана, в нездоровых и
сырых местностях, на свалках, вдали от
проточной воды. Здесь безусловно необхо-
димо постоянное участие органов здраво-
охранения для предварительной дачи сове-
тов и указаний. Ныне разрабатывается
особый закон по планировке горо-
дов и сельских поселений (НКВД
по соглашению с НКЗ и Наркомземом), где
на исполкомы и их коммунальные органы
возлагаются обязанности по составлению
существующих планов поселений и разра-
ботка планов их расширения. НКЗ и НКВД
изданы, кроме того, правила «об охране
зеленой площади (садов, парков, приго-
родных лесов и пр.)».
Санитарная охрана пищевых продуктов.
§ 33.	В охране здоровья населения надзор
за доброкачественностью пищевых продук-
тов играет большую роль. И здесь ряд забо-
леваний связан с употреблением в пищу пло-
хих или испорченных продуктов, некоторые
заразные болезни передаются через пищу
(через молоко, мясо и пр.). Работа сани-
тарных органов в этой области распадается
на несколько задач.
Санитар но,-пищевой надзор в
городах осуществляется санитарно-пище-
выми врачами (при отсутствии — их функ-
ции несут общесанитарные врачи). Они
обязаны следить за санитарным состоя-
нием мест изготовления (фабрики, мастер-
ские, хлебопекарни, бойни и пр.), хра-
нения (склады, холодильники) и про-
дажи пищевых продуктов (базары, рын-
ки, магазины, уличная торговля, ресто-
раны, столовые, трактиры, чайные, бу-
феты). Санитарный надзор должен выра-
ботать местные санитарные обязательные
постановления об устройстве и содержании
всех этих мест изготовления, хранения
и продажи продуктов и тщательно следить
за выполнением их (за чистотой помещений,
за доброкачественностью пищи, за уборкой
отбросов и пр.). Особенно необходим надзор
за базарами и рынками, где следует стре-
миться к замощению площадей, к устройст-
ву стоков для воды, к ежедневной очистке,
к устройству уборных. Лучше всего удовле-
творяют требованиям надзора крытые рын-
ки. Точно так же необходим надзор за
местами потребления пищи — столовыми
и чайными, где должны поддерживаться
чистота, достаточная вентиляция и осве-
щение, опрятность в кухне и в кладовых.
В мастерских по изготовлению съестных
припасов недопустимы спанье, стирка и
вообще использование этих помещений для
других целей.
§ 34.	Борьба с фальсификацией
и порчей пищевых продуктов.
Под фальсификацией пищевых продуктов
разумеют заведомый обман покупателя:
1) или когда под названием одного товара
в действительности продают другой (напр.
вместо масла маргарин), 2) или когда
качество товара намеренно ухудшают для
наживы (в молоко, напр., подливают воды).
В обоих случаях фальсификация есть обман
и как таковой должен караться; виновные
должны привлекаться к ответственности
в административном и судебном порядке.
Способы фальсификации очень разно-
образны почти все пищевые продукты
могут подделываться. Поэтому санитар-
ным врачам приходится много рабо-
тать для обнаружения фальсификации;
для этого обычно делают выемку товаров
и затем или сразу определяют подделку
или обращаются в лаборатории для ана-
лиза. (См. правила для выемки продуктов
от 26 янв. 1925 г. «Бюлл. НКЗ» К° 2 от
1925 г.) Закон должен установить при-
мерные санитарные нормы пищевых продук-
тов, их состава, укупорки и пр. В ряде стран
все эти правила объединены в общий «Пище-
вой кодекс». К выработке такового в СССР
только еще приступают. По отдельным
продуктам у нас есть установленные Нар-
комздравом нормы (вина, напитки $ хлеб,
колбасные изделия, допустимые краски
и пр.) (См. «Бюллетень НКЗ» за 1924 и
1925 гг. «Сборник распоряжений прави-
тельства РСФСР по врачебно-санитарному
делу». Н, Ч. Фрейберг. 1925. Изд. НКЗ;
сборник «Санитарное законодательство»
изд. НКЗ, под редакцией А. Н. Сьгсина,
1926 г«, М.)	л. Сысин.
§35.	Общественное питание.
Особое место занимает и огромное значе-
1265
II. ЗДРАВООХРАНЕНИЕ
1266
ние имеет в деле оздоровления народного
питания, организация его на общественных
началах.
Общественное питание в своих современных
формах возникло на основе капиталисти-
ческого производства, когда разделение труда
достигло огромных размеров. Капиталисти-
ческий процесс производства сопровождается
быстрым передвижением огромных людских
масс с места на место. Этой категории людей,
лишенных домашнего питания, требовался
уже общественный стол. Больше всего было
среди рабочего класса людей, которые, не
будучи связаны с семьей, нуждались в обще-
ственном питании. Вместе со спросом на
общественное питание появилось и его пред-
ложение. Капитализм понастроил массу пред-
приятий, ресторанов и харчевень, в которых
различные группы людей могли по-разному
удовлетворять свои потребности.
Первичной формой общественного питания
среди рабочих было так называемое артельное
харчевание, когда группа рабочих сообща
устраивала себе общий стол на артельных
началах. В дальнейшем рабочие все больше
стали пользоваться специальными пред-
приятиями, и теперь артельное харчева-
ние среди рабочих встречается очень
редко.
Буржуазия раньше очень мало уделяла
внимания организованному строительству
общественного питания и совершенно не
интересовалась его организацией среди про-
летариата. Только во время мировой войны
недостаток продовольствия заставил бур-
жуазию прибегнуть к общественному пита-
нию, и в странах, подвергшихся блокаде,
последнее получило широкое распростране-
ние. Особенно больших успехов общественное
питание достигло в Германии, в которой
огромные массы населения пользовались его
услугами. Большого развития достигла в этой
стране за время войны механизация предприя-
тий общественного питания. В других стра-
нах Европы общественное питание не полу-
чило такого широкого размаха, как в Гер-
мании, но все же значительно продвинулось
вперед. Версальский мир, сдавивший тисками
народное хозяйство Германии, отразился
также и на развитии общественного питания.
Предприятия-гиганты начали свертывать свою
деятельность, а многие из них и вовсе выну-
ждены были прекратить свое существование.
Зато буржуазия стран-победительниц учла
огромное значение общественного питания,
которое в послевоенные годы там начинает
сильно развиваться. Особенно колоссальных
успехов оно достигло в Англии, где еще
в 1916 г., по инициативе Ллойд-Джорджа,
дешевые рабочие столовые быстро покрыли
промышленные центры страны. В настоящее
время в Англии орудуют в этом деле несколько
больших акционерных компаний, среди кото-
рых наиболее крупную роль играет общество
Ляенц. Знаменитая фабрика этого общества
в Лондоне «Кат-Бей-Холл» имеет свыше 5 тыс.
рабочих и обслуживает ежедневно до 4 миллио-
нов потребителей. Все это огромное количе-
ство пищи ежедневно развозится во все части
города на 2 тыс. автомобилей. Одно это обще-
ство имеет свыше 35 тыс. промышленных
рабочих, занятых в фабричной промышленно-
сти общественного питания. Все производство
механизировано, и в предприятиях соблю-
дается образцовая чистота, соответственно
требованиям гигиены и санитарии. Англий-
ская буржуазия имеет при своих фабриках
специальные лаборатории, и продукт, прежде
чем выйти на рынок, подвергается исследо-
ванию. Многочисленные распределители опе-
рируют уже готовой пищей или полуфабри-
катом, полученным с фабрики. Дело поста-
влено на коммерческий лад, и на всех пере-
крестках людных улиц Лондона имеются
соответствующие распределители.
Америка не отстает от Англии в деле раз-
вития общественного питания. Техническое же
оборудование предприятий общественного
питания в Америке даже несколько выше, чем
в Англии, и последней приходится оттуда
вывозить новейшие машины на свои фаб-
рики.
Хотя капиталистический мир достиг в обще-
ственном питании крупных успехов, но его
основным принципом попрежнему является
извлечение максимальной прибыли, и уже
на основе этого принципа он принимает меры
к улучшению качества продукции.
В нашей революции общественное питание
уже сыграло большую роль, и в будущем
переустройстве общества оно будет иметь
решающее значение. Оно уже и сейчас начи-
нает привлекать к себе все большее внимание
советской общественности, особенно в связи
с вопросом производительности труда, кото-
рая не может быть успешно достигнута без
планомерно организованного общественного
питания рабочего класса.
Пролетариату в этом деле, как и во вся-
ком другом, приходится на первых порах опе-
рировать тем наследством, которое он полу-
чил от буржуазии. Российская буржуазия и
в деле общественного питания значительно
отстала от западно-европейской. Предприятия
общественного питания в большинстве слу-
чаев были довольно примитивны и мало при-
способлены для своего назначения.
В первый период после победы рабочего
класса старые формы общественного питания
почти совершенно были ликвидированы, и
большинство предприятий попало под кон-
троль и руководство союза рабочих и служа-
щих этих предприятий. Первые серьезные ша-
ги по общественному питанию в Москве и Ле-
нинграде начинают предприниматься в начале
1918 г. В Москве первые питательные пункты
были организованы Московским советом для
обслуживания демобилизованных безработ-
ных солдат. В Ленинграде в конце 1917 г.,
после неудачной попытки использовать союз
трактировладельцев, Совету пришлось при-
няться за самостоятельное строительство
общественного питания. В годы гражданской
войны общественное питание охватило до-
вольно широко население Москвы и Ленин-
града. В Москве довольно значительное время
общественное питание было добавочным
к основному, которое выдавалось населению
по карточкам. В Ленинграде общественное
питание очень скоро после своего введения
стало выдаваться за счет основной продоволь-
ственной нормы.
1267
Д. КУЛЬТУРНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
1268
На первое июля 1919 г. в Москве имелось
1.316 питательных пунктов, обслуживавших
ежедневно 699.589 чел. Обслуживалось также
и детское население, для которого в это же
время имелось 1.085 питательных пунктов,
пропускавших ежедневно до 220 тыс. детей.
К 1 июня 1919 г. в Москве около 60% всего
населения пользовалось общественным пита-
нием. В Ленинграде в сентябре 1918 г. число
столовых в районах достигало 189, обслужи-
вая 46.236 чел., а с 1 июля 1919 г. все насе-
ление переводится на коммунальное питание.
Столовые уплотняются и централизуются,
и их число поднимается до 729, а число обслу-
живаемых до 825.363 чел. Детское население
обслуживалось общественным питанием в Ле-
нинграде, так же как и в Москве, довольно
широко. Из общего количества обслуживае-
мого в январе населения в 470.322 чел. на
долю детей приходилось 184.620, в июле
число детей было 254.141, а в декабре подня-
лось до 338.182. На 1 декабря 1920 г. в Ле-
нинграде было уже 2.149 питательных пунк-
тов, не считая губернии, где имелся также
951 питательный пункт. В наиболее тяжелые
моменты гражданской войны, когда Ленин-
граду грозила непосредственная опасность,
общественное питание обслуживало и Красную
армию, действовавшую в пределах Ленин-
градской губернии. Детское питание, особенно
усилилось после декрета Совета Народных
Комиссаров, изданного в мае 1919 г.
Однако следует при этом заметить, что кало-
рийность (питательность) обедов была весьма
невысокой. К тому же и санитарное состояние
столовых и вкусовые качества обедов были
далеко не удовлетворительны. 25 сентября
1919 г. Совнаркомом было издано специальное
разъяснение, что «при проведении в жизнь
бесплатного детского питания должно быть
обращено особое внимание на развитие обще-
ственного (коммунального) питания детей,
и Народному комиссариату по продоволь-
ствию предлагается принять все меры к рас-
ширению уже существующей сети детских
столовых и прочих питательных пунктов.
Все расходы, связанные с оборудованием
и приспособлением функционирующих и
вновь открываемых детских питательных
пунктов, а также расходы по их содержанию
в местностях, на которые распространен
декрет о бесплатном детском питании, про-
изводить из государственных средств по смете
Народного комиссариата продовольствия».
Состоявшееся в Москве (31/Х—3/XI 1919 г.)
Всероссийское совещание продовольственных
распределительных органов признало' необ-
ходимым привлечь к строительству обще-
ственного питания «широкие круги проле-
тариата и в* первую голову массы женщин-
работниц». Ввиду того, однако, что «в ус-
ловиях настоящего момента повсеместный
переход к полному коммунальному пита-
нию невозможен», совещание высказалось за
«постепенное развертывание коммунального
питания на основе классовых признаков,
стремясь путем преимуществ в снабжении
создать необходимые и достаточные предпо-
сылки к переходу на полное коммунальное
питание». Совещание предлагало «всем прод-
органам обратить особое внимание на детское
питание и поставить его в преимущественное
во всех отношениях положение». Обществен-
ное питание распространялось в первую
очередь на рабочих и служащих в городах
и на рабочее население фабрично-заводских
пунктов и вначале должно было «носить под-
собный характер при существовании выдачи
продуктов на руки».
Обеды должны были отпускаться «по заранее
установленной карточной системе». Комму-
нальным столовым предоставлялось преиму-
щество в получении продовольствия перед
потребителями, получавшими таковое на руки.
В 1920 г. общественное питание значительно
окрепло и осуществлялось уже в целом ряде
городов. По неполным данным Наркомпрода
в этот период имелось в Советской республике
4.200 детских питательных пунктов, обслужи-
вавших свыше трех миллионов детей. Для
взрослого населения имелось 6.175 питатель-
ных пунктов, обслуживавших 3.268.850 чел.
Осенью этого года Наркомпрод проводит ши-
рокий план организации общественного пита-
ния в губерниях, пострадавших от неурожая,
с общим числом едоков в полтора миллиона
человек.
На 1921 г. Наркомпродом намечается об-
ширная программа по проведению обществен-
ного питания. Были разработаны сметы,
намечены мероприятия, но провести их не
удалось. Разразившийся в Поволжье голод,
охвативший территорию с населением свыше
20 милл. чел., заставил ликвидировать обще-
ственное питание для остального населения.
Однако оно было правительством широко ис-
пользовано в голодающих районах. В своем
плане Наркомпрод намечал обслуживать в
среднем ежемесячно 2% миллиона человек.
Это число, по сравнению с общим числом
голодающих, было крайне незначительно.
При губкомпомголах были созданы специаль-
ные секции общественного питания, на кото-
рые было возложено как общее руководство
делом, так и определение категорий голодаю-
щих, которые могли пользоваться обществен-
ным питанием, а также установление сроков
и порядка питания. Все помещения, годные
для организации в них общественного пита-
ния, передавались в ведение этих секций.
Общее количество населения, которое об-
служивалось общественным питанием в голо-
дающих районах, по месяцам было: в октябре
1921 г. 500 тыс., в ноябре 1 милл., в декабре
1% милл., в январе 1922 г. 2% милл., в фев-
рале 3 милл. и в марте 3% милл. чел. По-
следнее число удержалось и в следующие
месяцы вплоть до нового урожая.
Иностранные организации, оказывавшие
помощь голодающему населению, делали это
также, главным образом, в форме обществен-
ного питания, при чем число организованных
ими питательных пунктов за период с 11 янв.
по 1 июля 1922 г. возросло с 6.638 до 17.840, а
число лиц, получавших питание, поднялось
за это же время с 1.279.767 до 9.383.612 чел.
Общественное питание, принесшее огром-
ную помощь в борьбе с голодом, само в свою
очередь стало жертвой голода, так как по-
следний произвел колоссальное опустошение
в народном хозяйстве республики, подорвав
окончательно и без того разрушенные про-
1269	II. ЗДРАВООХРАНЕНИЕ	1270
изводите льные силы страны. Перейдя из рук
Наркомпрода к кооперации, общественное
питание быстро распалось, и к началу 1924 г.
его, как такового, больше не существовало.
Однако потребность в нем была, и оно вскоре
появилось в новых формах, так как в усло-
виях новой экономической политики подход
к общественному питанию требовался уже
другой. Инициатором явился Всероссийский
союз рабочих народного питания, предпри-
нявший организационные шаги перед соот-
ветствующими хозяйственными органами,
в результате чего явилась организация пае-
вого т-ва «Народное питание». Учредителями
паевого т-ва «Народное питание» (Нарпит)
были: ЦК Последгол при ВЦИК, Центросоюз,
Церабсекция, Транпосекция, Наркомпрод,
Наркомпуть, BGHX, Наркомпочтель, Нар-
комздрав, ВЦСПС, Московский и Ленинград-
ский Советы Р., К. и К. депутатов. 2 мая 1923 г.
устав т-ва был утвержден Советом труда и
обороны.
Деятельность т-ва вначале распространя-
лась на территорию РСФСР, а затем и на весь
Союз советских республик. По уставу т-во
имело право открывать «образцовые предприя-
тия и содействовать всем кооперативным и
общественным организациям и учреждениям,
технически осуществляющим общественное
питание как путем предоставления им необ-
ходимых кредитов, так и снабжения их соот-
ветствующими продуктами и инвентарем;
пропагандировать идею общественного пита-
ния и инструктировать организации и учре-
ждения общественного питания». Т-ву предо-
ставлялось также право заготовки, продажи
и покупки продовольствия и инвентаря, а
«также организовывать хлебопекарни, кон-
сервные и колбасные заводы, заводы мине-
ральных вод и другие подсобные предприя-
тия». Основной капитал т-ва состоял из
10 тыс. паев по 100 руб. каждый, всего на
сумму 1 милл. руб.
В строительстве общественного питания
Нар питу приходилось учитывать новую об-
становку. Происходивший процесс восстано-
вления народного хозяйства собирал рас-
пыленную промышленную рать труда, и
Нарпит ставит своей задачей в первую оче-
редь обслуживать общественным питанием
промышленный пролетариат, открывая свои
столовые применительно к его нуждам.
К осени 1924 г. т-во уже организует до 70 сто-
ловых с общей пропускной способностью до
100 тыс. чел. в день, при чем организованные
столовые в большинстве случаев передава-
лись в ведение первичной кооперации.
Союзное правительство, а также правитель-
ства союзных республик оказывают Нарпиту
целый ряд льгот, освобождая его предприя-
тия от всех общегосударственных и местных
налогов. Кроме того постановлением ЦИК и
СНК СССР были установлены отчисления
из чистой прибыли государственных промыш-
ленных предприятий, действующих на нача-
лах коммерческого расчета (трестов) как
общесоюзного, так и республиканского и
местного значения в фонд улучшения быта
рабочих (строительство в первую очередь
рабочих жилищ, рабочие столовые и пр.).
Эти отчисления должны были производиться,
начиная с баланса на 1 октября 1923 г.,
в размере не более 10%.
Нарпит начал свою деятельность с Москвы
и Ленинграда, а затем уже постепенно, по
мере накопления опыта, стал открывать сто-
ловые в провинции. Однако требования на
открытие рабочих столовых поступают со
всех концов республики столь решительно,
что Нарпит не может своевременно удовле-
творить их. На местах проявляется инициа-
тива, и в целом ряде промышленных центров
создаются его отделения, при чем необходи-
мые средства собираются из местных источ-
ников. Союзные республики создают свои
самостоятельные организации по обществен-
ному питанию. По данным на 1-е октября
1925 г. столовыми Нар пита охвачены в РСФСР
районы с населением в 511.150 чел., т.-е. при-
мерно около 10% всех организованных ра-
бочих. Пропускная способность всех столо-
вых в этих районах равняется 207.700 чел.,
а фактически обслуживается ими 137.168 чел.,
при чем 20.160 чел. приходится на Москву,
49.032 на Ленинград и 67.976 на провинцию.
Общее число всех столовых по РСФСР на
то же число составляло 223, из них на Москву
приходилось 25, Ленинград — 40 и 158 на
провинцию. Из этого общего числа столовых
в непосредственном ведении Нарпита нахо-
дились 33 столовых и в рабкоопах 190. Из этих
цифр видно, что провинция по числу столовых
уже обогнала Москву и Ленинград вместе
взятых, а по числу обслуживаемых рабочих
почти сравнялась с ними. Украина имеет
140 столовых, Крым и Белоруссия по 7 и
Башреспублика—1. Всего на 1 октября 1925 г.
по всему Союзу имелось подконтрольных
Нарпиту 378 столовых с пропускной способ-
ностью 286.350 чел., фактически обслужи-
вавших 191.288 чел.
Большая часть столовых на Украине нахо-
дится непосредственно в ведении Укрнар-
пита, а в Крыму они все находятся в ведении
Крымнарпита. Следует отметить, что в ве-
дении Нарпита находятся наиболее крупные
столовые. В последнее время Нарпит начи-
нает строить в промышленных центрах фа-
брики-кухни, механизируя в них производ-
ство. Наиболее крупная кухня-фабрика по-
строена в Иваново-Вознесенске, где для озна-
ченной цели было выстроено специальное
помещение и закуплено за границей оборудо-
вание. Пропускная способность этой фабрики-
кухни может быть доведена до 15 тыс. обедов,
при чем имеющаяся при фабрике столовая
может пропускать ежедневно 2 тысячи обе-
дающих, а остальная пища развозится в тер-
мосах по предприятиям. Почти все столовые
Нарпита имеют ленинские уголки, стремясь
создать необходимый уют и культурную
обстановку для обслуживаемых групп насе-
ления. Помимо столовых, подконтрольных
Нарпиту, имеются еще столовые в непосред-
ственном ведении кооперации, главным обра-
зом в Москве. В последнее время кооперация
начинает более усиленно заниматься обще-
ственным питанием, и при Центросоюзе наме-
чается создание центра по руководству обще-
ственным питанием, находящимся в ведении
кооперации. Органы кооперации в большин-
стве случаев ведут свою работу согласованно,
1271
Д. КУЛЬТУРНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
1272
с Нарпитом. Взаимоотношения между коопе-
рацией и Нарпитом были установлены Советом
содействия общественному питанию в феврале
1924 г. После этого они несколько раз допол-
нялись и видоизменялись. Следует отметить,
что определенных взаимоотношений между
Нарпитом и кооперацией еще до сих пор не
установлено. Совет содействия обществен-
ному питанию, организованный при Нар пите
и составленный из представителей наиболее
заинтересованных учреждений и организа-
ций, фактически является идейно напра-
вляющим органом общественного питания.
При Нарпите существует Пищевой совет,
занимающийся научной разработкой вопро-
сов общественного питания и выработкой
пищевых норм.
Помимо Нарпита и кооперации в деле
общественного питания работает также и
частный капитал. В 1923—1924 гг. роль част-
ного капитала в общественном питании была
очень велика, и даже в конце 1924 г. в его
руках было сосредоточено до 70°/о всех пред-
приятий. В настоящее время его значение
быстро падает. Методы работы частного капи-
тала ничем почти не отличаются от довоенных.
В связи с жилищным строительством на
очередь дня встал вопрос об организации
общественного питания при домах. До сего
времени этому в значительной степени мешало
отсутствие специально приспособленных поме-
щений. Московский совет рабочих депутатов
объявил конкурс на проект дома-коммуны,
который должен быть положен в основу
жилищного строительства в Москве. В основу
проекта Московский совет выдвигает сле-
дующее положение: дом должен быть рассчитан
на 750—800 чел., при чем население дома
обслуживается общей столовой, прачечной,
яслями и детским садом. Площадь столовой
должна быть рассчитана на единовременное
пользование 40% всего населения дома.
Центральная кухня должна быть соответ-
ствующим образом оборудована и приспо-
соблена для питания 600 чел. Необходимо,
чтобы местные советы в своей жилищной
политике учли этот момент, и вновь выстроен-
ные дома отвечали бы новым формам быта.
То же самое можно сказать и по отношению
к жилищной кооперации.
В настоящий момент общественное питание
еще находится в начальной стадии своего
развития и обслуживает пока меньше З^0/©
всех рабочих и служащих, организованных
в профсоюзы. Сильным препятствием к.рацио-
нальной организации общественного питания
является недостаток средств и достаточных
кадров специалистов. Но общественное пи-
тание ставится жизнью в порядок дня,
и уже сейчас встает необходимость позабо-
титься о научных работницах, ибо в обще-
ственном питании больше чем где-либо тре-
буется единение труда и науки. Необходимо
теперь же приступить к серьезной разработке
правильных и здоровых норм питания и вме-
сте с этим заняться ознакомлением населения
с основами нормального питания. Борьба
за здоровье населения — это в первую оче-
редь борьба за ег.о правильное питание. Эти
задачи должно взять на себя государство,
так как отдельным организациям они будут
не по силам. Чем скорее это будет сделано,
тем правильнее и нормальнее будет разви-
ваться общественное питание, а вместе с этим
будет перестраиваться пролетарский быт на
новых социалистических началах.
И. Игнатов.
§ 36.	Медицинский осмотр
рабочих пищевого промысла
установлен распоряжениями НКЗ и НКТ
от 28 февр. 1925 г. в определенные сроки
через здравотделы (см. «Бюлл. НКЗ», Кз 3
за 1925 г.). Согласно этим правилам рабо-
чие пищевого промысла подвергаются вра-
чебному осмотру: предварительному — при
поступлении на работу и периодическому —
во время нахождения их на работе (п. 1)
в сроки от 3 до 6 месяцев. Список болезней,
препятствующих допущению к работе на
пищевых предприятиях, опубликован в
«Бюллетене НКЗ>, № 15 от 25 августа 1925 г.
(постановление НКЗ и НКТ от 23 июля
1925 г.).
Санитарные учреждения по охране чистоты тела и одежды*
§ 37.	К заботам коммунальных и санитар-
ных органов относятся также устройство и
надзор за так наз. учреждениями по охране
чистоты тела и одежды, т.-е: бани,
прачечные, купальни, парик-
махерские, дезинфекцион-
ные станции. В борьбе со многими
эпидемиями (напр. сыпным тифом) эти уч-
реждения играют громадную роль; кроме
того и вообще все^они необходимы для под-
нятия санитарной культуры населения.
Большинство этих учреждений находится
обычно в ведении коммунальных органов,
но санитарный надзор за ними относится
к обязанностям здравотделов. Обычно изда-
ются особые санитарные правила по устрой-
ству и содержанию их, и санитарные врачи
проводят текущий надзор за ними. Помимо
обыкновенных бань, могут быть устраи-
ваемы еще так наз. санитарно-пропуск-
ные бани, через которые пропускаются
те группы жителей, которых надо вымыть
и очистить ввиду подозрения на сыпной
или возвратный тифы. В них кроме разде-
вальни устраиваются также и отдельные
одевальни; одежда моющихся вся дезин-
фицируется. Бани должны быть обще-
доступны и недороги, для беднейшего насе-
ления бесплатны. Необходимо их распро-
странение в селениях, в рабочих поселках
и пр. Общественные прачечные также
должны быть в ведении коммунальных орга-
нов и по дешевой цене обеспечивать стирку
белья различных общественных учрежде-
ний (больницы, детские дома, общежития,
казармы, тюрьмы и пр.). В них могут
устраиваться и отделения для приходящих
отдельных хозяек, которые могут восполь-
зоваться в них горячей водой и сушильным
оборудованием. Таковы, напр., обществен-
ные прачечные в Англии. Санитарный над-
зор за прачечными также очень важен,
ибо чере3 грязное белье могут передаваться
некоторый заразные болезни.
1273
II. ЗДРАВООХРАНЕНИЕ
1274
По отношению к парикмахерским издают-
ся санитарные обязательные постановления
о содержании их в чистоте. Купальни и
бассейны для плавания широко распростра-
нены в Европе; они играют большое значе-
ние для спорта и для здоровья вообще.
В летнее время должны быть использованы
для этого общественные проточные водоемы
(речки, озера). Наконец, дезинфекционные
станции состоят обычно в ведении здрав-
отделов. Каждый город должен иметь свою
дезинфекционную станцию, или само-
стоятельную, или при одной из своих боль-
ниц. Небольшие дезинфекционные уста-
новки должны быть и при сельских боль-
ницах.
Целый ряд исполкомов издал за послед-
ние годы санитарные правила по устрой-
ству и содержанию бань, прачечных и па-
рикмахерских (Москва, Н.-Новгород, Урал,
Ростов и др.). Правила эти касаются сани-
тарных требований к помещениям, чистоты
и уборки их, содержания и оборудования,
удаления отбросов и сточных вод, дезин-
фекции приборов и инструментов, спец-
одежды служащих и пр. Они должны быть
изданы повсюду с учетом местных условий.
Борьба с профессиональными болезнями.
§38.	Тяжелые условия труда на фабри-
ках и на различных промыслах и вредность
самого производства ведут к появлению
и развитию у рабочих так наз. профес-
сиональных болезней. Под этим
названием прежде всего обычно разумеются
те профессиональные отравления, которые
давно уже наблюдаются в разных производ-
ствах и связаны с употреблением при работе
тех или иных ядов. Таковы свинцовые
отравления в производствах со свинцом,
ртутные, фосфорные мышьяковые, хромовые
отравления, отравления в резиновом про-
изводстве^ производстве анилиновых кра-
сок и некоторых кислот и др. Рабочие этих
фабрик чрезвычайно быстро заболевают
разнообразными тяжелыми формами отра-
вления («свинцовые колики», «костоед» при
фосфорном отравлении и пр.). Обычно
несколько лет работ на таких производ-
ствах делают рабочего инвалид эм, если
не будет строго соблюдаться ряд санитар-
ных требований% по устранению этих вред-
ностей и по охране труда. В СССР с 1925 г.
издано специальное постановление НКТ
и НКЗ о периодических обязательных меди-
цинских осмотрах рабочих во всех этих вред-
ных производствах (от 24 сентября 1925 г.
за Кг 266/1289). В этом законе указываются
список этих вредных? производств и сроки,
через которые рабочие подвергаются осмо-
тру. Заболевшим оказывается немедленная
лечебная и иная помощь. Выполнение этих
осмотров возлагается на здравотдел и сани-
тарную инспекцию труда. Одновременно
с этим имеется ряд правил НКТ, которыми
устанавливается более тщательный надзор
за этими производствами со стороны ин-
спекторов труда, по улучшению этих про-
изводств, выдаче спецодежды, специальных
видов питания, отпусков и пр. О всех слу- |
чаях острых профессиональных отравлений
врачи и хозорганы обязаны по закону сей-
час же сообщить инспекции труда и в здрав-
отделы (постанов л. НКТ и НКЗ от 1 марта
1924 г. за № 95 (346).
Кроме профессиональных отравлений,
которые ныне могут встречаться и на воен-
ных заводах по изготовлению отравляю-
щих газов, и где также должны быть при-
менены все указанные выше меры, ныне
выделяется еще и обширная область дру-
гих профессиональных болезней. Под
влиянием различных вредных условий
труда рабочие могут чаще заболевать
некоторыми обычными болезнями; напр.
печатники часто заболевают чахоткой
вследствие вдыхания свинцовой пыли;
грузчики часто страдают грыжами вслед-
ствие натуги; рабочие на лесных и рыбных
промыслах — ревматизмом, вследствие про-
студы и т. д. Борьба с этими болезнями
должна вестись самым энергичным обра-
зом, особенно у нас, в СССР, где труд
является основой всей государственной
жизни и где забота о трудящихся есть
первая задача власти. Эта борьба должна
итти по двум направлениям: 1) санитарная
охрана труда, т.-е. проведение ряда зако-
нов и правил по установлению вредностей
производства или профессии и надзор за
устранением их (хорошие помещения, вен-
тиляция, освещение, чистота на фабрике,
устранение пыли, сырости, газов, спец-
одежда и пр.); 2) изучение профессиональ-
ных болезней, их предупреждение и лечение.
В 1925 г. издан был ряд правил НКЗ и
НКТ в этой области.
Эти правила, утвержденные НКТ и НКЗ
30 апр. 1925 г. (см. «Бюлл. НКЗ», № 9 от
1925 г.), устанавливают: а) порядок ра-
боты лечебных учреждений на местах по
изучению и по лечению больных этими
болезнями, б) правила и порядок массовых
обследований рабочих предприятий для
выяснения степени и характера распро-
странения среди них тех или иных профес-
сиональных болезней и в) общую карту
для регистрации этих обследований (так
наз. личный санитарный журнал) на ка-
ждого рабочего, где записываются состояние
его здоровья, условия его труда и быта и
заболеваемость. На местах, особенно в про-
мышленных районах, здравотделы должны
приспособить некоторые свои лечебные
заведения (амбулатории) для приема и
изучения больных этими болезнями. Врачи
этих амбулаторий (или поликлиник) должны
обследовать всех рабочих тех или иных
производств по особым санитарным жур-
налам, провести полное их врачебное
освидетельствование и изучение их быта
и труда и выяснить наличие профессио-
нальных вредностей. В дальнейшем рабо-
чие или служащие, нуждающиеся в той
или иной помощи, должны получить ее
(помощь чисто лечебная, оперативная, по-
мещение в дома отдыха, в санатории, выдача
улучшенного питания в столовых, помощь
на дому и пр.). Правила организации таких
осмотров и устройство соответствующих
поликлиник разработаны Наркомздравом
1275
Д. КУЛЬТУРНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
1276
в 1925 г. см. «Бюллетень НКЗ» 1925 г., К» 9).
Все эти массовые обследования рабочих
должны производиться по предваритель-
ному соглашению с союзами и НКТ. Такие
обследования проведены ныне в ряде горо-
дов СССР (Москва, Тула, Краснодар и пр.).
Для лечения профессиональных больных
за последние годы создан ряд институтов
(клиника социальных и профессиональных
болезней I МГУ, Институт им. Обуха
в Москве, институты в Ленинграде, Харь-
кове и др.).
В области санитарной охраны труда тесно
переплетается работа двух органов — сани-
тарных врачей здравотделов и санитарной
инспекции НКТ. В настоящее время эти
взаимоотношения урегулированы соглаше-
нием от 14 мая 1925 г. (см. «Бюлл. НКЗ»
1925 г., К° 10). На органы НКТвозлагается
санитарная охрана труда рабочих на самых
предприятиях (борьба с вредностями про-
изводства); на органы же НКЗ — охрана
окружающего населения от вредных влия-
ний фабрики и заводов и весь жилищный
и пищевой надзор по отношению к рабочим.
Поэтому органам здравотделов следует
строго наблюдать за правильным устрой-
ством и постройкой новых фабрик и заво-
дов, участвуя через санитарных врачей
в даче разрешения на их устройство; строго
следить за спуском сточных вод фабрик
и за загрязнением окружающих водоемов
и почвы, издавая обязательные постановле-
ния по охране их и пр. Здесь интересы
здоровья населения и рабочих должны быть
едины (см. соответствующие правила об
устройстве промышленных заведений, изд.
НКТ от 1924 г., «Правила о спуске сточ-
ных вод НКЗ» от 1923 г.) в «Бюлл.НКЗ»,
№ 22 за 1923 г., № 262).
Борьба с бытовыми болезнями.
§ 39.	Под общим названием бытовые бо-
лезни обычно разумеют некоторые забо-
левания, происхождение и распространение
которых тесно связано с условиями быта
данной группы населения. Таковы у нас
в СССР: трахома, чесотка и другие кож-
ные паразитические болезни и бытовой си-
филис. Эти совершенно различные болезни
имеют одно общее свойство: их громадное
развитие у нас, главным образом, сосредото-
чивается в сельских местностях, среди кре-
стьянского малокультурного населения и
особенно среди инородцев. Теснота, грязь,
отсутствие даже самых примитивных навы-
ков гигиены, отсутствие привычки к чисто-
плотности, общее спанье, общая еда и, на-
конец, безграмотность и непонимание, —
вот почва, па которой эти бытовые болезни
развиваются. В странах культурных, точно
так же, как и у нас в городах с более куль-
турным населением и в промышленных
районах с рабочим населением, эти болезни
резко идут на убыль — «чистота и культу-
ра убивают их».
Трахома — это. заразное гнойное воспа-
ление слизистых оболочек глаза. Ежегодно
в СССР отмечаются сотни тысяч этих забо-
леваний. В 1924 г. отмечено 517.290 случ.
заболеваний трахомы, почти сплошь в сель-
ских районах, а главным образом в восточ-
ных губерниях и областях, среди нацио-
нальных меньшинств (Татреспублика, Баш-
республика, Чувашская область и др.).
Болезнь легко передается от больного здо-
ровым людям через общие полотенца, общее
спанье, близкое соприкосновение и пр.
Особенно много болеют школьники. Тя-
желые формы трахомы ведут к слепоте.
Необходимы обследования пораженных
трахомой районов, выделение больных, их
учет и систематическое лечение. Большую
роль могут сыграть глазные отряды,
которые могут работать при участко-
вых больницах, имея в своем составе спе-
циалиста врача-глазника. Необходимы
широкие санитарно-просветительные меры,
чтобы приучить население к соблюдению
строгой чистоты и опрятности.
Чесотка — кожная болезнь, причиной
которой являются небольшие клещи, запол-
зающие в кожу и там откладывающие свои
яйца. Двигаясь в коже, чесоточные клещи
вызывают сильный зуд кожи, расчесы и
развитие экземы. Перенос этой болезни
на здоровых людей также связан с нечи-
стоплотностью, грязью, общим спаньем и
одеждой. И здесь чистота и опрятность дают
лучшие результаты. Лечение чесотки очень
просто (так наз. Вилькенсонова мазь и др.),
но заражение ею в плохих бытовых усло-
виях деревни всегда возможно. В СССР че-
соткой болеют миллионы людей; в 1914 г.
общее число случаев чесотки было свыше
7 миллионов. Менее распространена другая
кожная паразитическая болезнь — парша,
болезнь волос, поражаемых особым гриб-
ком; парша очень распространена в запад-
ных районах СССР (Белоруссия — так наз.
«колтун»). Условия развития этой болезни
также — грязь и теснота.
Бытовой сифилис, это — те случаи сифи-
лиса, которые передаются неполовым пу-
тем, через те же неблагоприятные быто-
вые условия жизни нашей деревни.
Наконец к бытовым болезням можно
отнести и глистные заболевания, широко
распространенные повсюду, особенно в дет-
ских домах, школах, в деревнях, в при-
ютах и пр.
§ 40.	В борьбе с бытовыми бо-
лезнями органами здравоохранения при-
нимаются следующие меры. НКЗ органи-
зовал в Казани особый трахоматозный
институт, где подготовляются кадры
врачей-специалистов по этому делу. На
средства центра (НКЗ) и Российского обще-
ства красного креста организуются особые
глазные отряды, которые направляются,
главным образом, в национальные области и
республики и некоторые другие губернии,
где и ведут обследования и лечение больных.
На местах специально проводятся исследо-
вания и осмотры школьников, и в случае
надобности больные школьники выделя-
ются в особые трахоматозные дома. По
глистным заболеваниям в 1925 г. были орга-
низованы силами НКЗ РСФСР и Украины
обширные обследования горнорабочих Дон-
басса, где были обнаружены большие забо-
1277
II. ЗДРАВООХРАНЕНИЕ
1278
левания этими болезнями. В Москве, Ле-
нинграде и других городах поставлены
специальные осмотры на глисты и лечение
Школьников и детей в детских домах. Издан
ряд брошюр по трахоме, в том числе и на
наци она л ьных языках.
Глава IV. Эпидемические болезни и борьба
с ними.
Причины эпидемических болезней и их распространение.
§41.	Эпидемическими болез-
нями называются такие болезни, которые
передаются от человека к человеку, перио-
дически получают широкое распространение
и между этими вспышками или не появля-
ются совсем или встречаются в ограничен-
ном числе случаев. Таким образом всякая
эпидемическая болезнь будет заразной (хо-
лера, тиф), но не всякая заразная болезнь
(напр. туберкулез) может быть эпидеми-
ческой.
§ 42.	Причиной эпидемических
болезней являются мельчайшие суще-
ства или растительного мира (микроорга-
низмы) или животного (так наз. простей-
шие животные). Размножаясь в организме
человека, они отравляют его и вызывают
у него картину того или иного заразного
заболевания; выделяясь из организма во
внешний мир, они тем или иным путем попа-
дают в другого человека, и таким образом
происходит передача заражения от больного
к здоровому.
§ 43.	Передача заразы происходит
самыми различными путями. Или возбу-
дители заразы передаются при прикосно-
вении здорового к больному. Таким путем
передаются скарлатина, оспа. Или возбу-
дители выделяются с мельчайшими капель-
ками мокроты при кашле в воздух (капель-
ная инфекция) и с вдыхаемым воздухом
проникают в легкие здоровых людей (чума,
испанская болезнь). Находящиеся в кишеч-
нике возбудители (холера, брюшной тиф)
могут выделяться наружу с выделениями
и извержениями (кал, моча, рвотные массы)
больного, при неопрятности ухаживаю-
щего персонала попадать на его руки,
а оттуда и в его кишечник, передавая таким
образом заражение. Зараза может переда-
ваться и через белье больного и через раз-
личные предметы обихода, которыми этот
последний пользовался.
Попадая в воду, заразные возбудители
некоторых болезней заражают ее, и при
потреблении такой воды для питья, умы-
ванья и т. д. могут также передаваться
заразные болезни. Заражение воды может
происходить как путем непосредственного
попадания заразы в источник водоснабже-
ния (выливание в речку испражнений хо-
лерного больного, полоскание зараженного
белья), так и путем просачивания через
землю в колодцы из плохо устроенных
отхожих мест и помойных ям. Таким обра-
зом передаются: холера, тиф, дизентерия
(кровавый понос).
При нечистоплотности зараза может попа-
дать и на пищевые продукты (молоко, хлеб).
Конечно не только живой больной, но
и его труп, а равно павшие от заразной
болезни животные являются опасными
в смысле передачи заразы.
Некоторые заразные болезни переда-
ются через насекомых. Так, вошь передает
сыпной и возвратный тиф, комар — болот-
ную лихорадку, один сорт блох — чуму.
Мухи могут переносить на лапках возбу-
дителей самых разнообразных заразных
болезней (холера, чума, сибирская язва).
Наконец, целый ряд болезней переносится
животными. Крысы принимают участие
в переносе чумы, от лошадей человек зара-
жается сапом и сибирской язвой; последнюю
передает и крупный и мелкий скот. Правда,
эти болезни не принимают характера эпи-
демий, но иногда эпидемически распростра-
няются среди животных.
Передаваясь тем или иным путем от
человека к человеку, эпидемические забо-
левания могут распространяться на боль-
шие расстояния. Некоторые болезни рас-
пространяются лучше в жаркое (холера,
кровавый понос), некоторые в холодное
время года (сыпной тиф). При распростра-
нении некоторых болезней играют роль
пути сообщения (чума почти исключительно
заносится морскими судами из зараженных
местностей в благополучные по заразе
портовые города). Большую роль в развитии
эпидемий играют социальные условия. На-
родные бедствия, — голод, война — способ-
ствуют появлению заразных болезней, и,
наоборот, хорошие социальные условия
понижают возможность их развития. Так,
после Наполеоновских войн в одной Ирлан-
дии было 40.000 случаев сыпного тифа. Во
время Крымской кампании (1854 — 1856)
французы потеряли убитыми 20.240 чел.,
а от холеры—11.196, от тифа — 17.175,
а всего — 28.711 человек.
В некоторых местах эпидемические забо-
левания имеются постоянно, образуя так
наз. эпидемические очаги. Такие очаги
имеются, напр., для чумы в Тибете и в Афри-
ке. У нас постоянные вспышки чумы наблю-
даются, напр., в Киргизских степях.
Предохранительные прививки.
§ 44.	При попадании заразы в организм
в последнем разыгрывается целый ряд про-
цессов, имеющих целью побороть попавшую
в организм заразу. Так как большинство
микроорганизмов вырабатывает в орга-
низме человека определенные яды, то зада-
чей организма является выработка проти-
воядий против этих последних. Болевшие
некоторыми заразными болезнями приобре-
тают иммунитет, невосприимчивость, по
отношению к ним и вторично этими болез-
нями не заболевают. Таковы: оспа, скарла-
тина, корь. Впрочем, по отношению к за-
разным заболеваниям не все люди одинако-
во восприимчивы. Этим и объясняется то
обстоятельство, что даже во время самых
сильных эпидемий заболевают не все жите-
ли пораженной местности. Изменения же,
происходящие в крови больного, можно
вызвать и в организме какого-либо животно-
1279
Д. КУЛЬТУРНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
1280
го и получить в нем нужные для борьбы с
заразой противоядия. Сыворотка крови та-
ких животных содержит эти последние и, бу-
дучи введена в человеческий организм, дает
ему возможность справиться с болезнью.
Это так наз. лечебные сыворотки, в последнее
время играющие при лечении заразных бо-
лезней весьма важную роль и являющиеся,
пожалуй, единственным надежным лечебным
против них средством. В настоящее время
известен целый ряд таких сывороток; из
них наиболее широкой известностью поль-
зуется противодифтерийная сыворотка,
открытая Берингом, благодаря которой
страшный прежде дифтерит сделался срав-
нительно легкой по смертности болезнью.
Кроме этих сывороток,мы не имеем вполне
надежно действующих лечебных средств про-
тив эпидемических заболеваний, и поэтому
там, где сывороток не имеется, в большин-
стве случаев лечение сводится к поддержи-
ванию сил больного и к помощи его орга-
низму побороть попавшее в него заразное
начало.
§ 45.	Способностью человеческого орга-
низма вырабатывать защищающие его от воз-
будителей заразных болезней противоядия
пользуются не только для лечения, но и
для предохранения от заразных болезней.
Для предохранения от заразной болезни
человека заставляют перенести ее в более
легкой форме, для чего впрыскивают ему,
например, убитого возбудителя той или
иной заразной болезни. Этот способ пред-
охранения носит название предохра-
нительной вакцинации ив на-
стоящее время широко применяется в про-
тивоэпидемической работе. Предохрани-
тельные вакцинации производятся при эпи-
демиях холеры, чумы, брюшного тифа.
Полной гарантии от заражения они, правда,
не дают, но значительно, как это показал
опыт, понижают заболеваемость. Процент
смертности среди вакцинированных несрав-
ненно ниже, чем среди невакцинированных.
Таким же способом является предохрани-
тельное оспопрививание, открытое англий-
ским врачом Дженнером. Разница его от
остальных вакцинаций та, что человека для
предохранения от тяжелой натуральной
оспы заставляют перенести легкую коровью
оспу путем прививки такой вакцины. Вве-
дение оспопрививания почти уничтожило
оспу в тех странах, где оно принято как
обязательное мероприятие. В СССР оспо-
прививание обязательно по декрету СНК
от 1924 г., и за время, прошедшее с введения
обязательного оспопрививания, можно уже
отметить резкое понижение числа оспенных
заболеваний по всей стране.
§ 46.	При большой опасности заразных за-
болеваний и при трудности их лечения глав-
ное наше внимание должно быть обращено
на предупреждение заразных заболева-
ний — на противоэпидемиче-
с к_и е мероприятия.
Так как распространителем заразного
заболевания является больной человек, то
для успешной борьбы с эпидемическим
заболеванием необходимо прежде всего
выделение больного такой болезнью (изве-
щение и изоляция). Иногда в одном ка-
ком-нибудь месте (дом, квартал) появ-
ляется в короткое время целый ряд боль-
ных одной и той же болезнью, — тогда и
говорят об эпидемическом очаге.
Обнаружить заразного больного может,
конечно, только лицо медицински образо-
ванное (лучше всего врач). О каждом эпи-
демическом больном врач должен ставить
в известность соответственные здравотделы
для того, чтобы этими последними были
приняты меры для предупреждения даль-
нейшего распространения заразного забо-
левания. В РСФСР такая заявка является
для врача по закону 1918 г. обязательной;
для облегчения работы она освобождается
от почтовой оплаты. Ввиду того»что многие
заразные болезни (чума, холера и др.)
являются общегосударственной опасно-
стью, здравотделы обязаны сообщать о
появлении таковых и об их ходе и развитии
в НКЗ по установленной форме и в ука-
занные сроки. Сводки о движении
заразных заболеваний поданному
району составляются местными здравотде-
лами, направляются в соответственный
центр, где они и объединяются. Такого
рода центральные сводки, опубликовы-
ваемые (для РСФСР в «Бюлл. НКЗ»)
имеют чрезвычайно важное значение для
оценки эпидемического благополучия госу-
дарства.
Бактериологические институты и лаборатории.
§ 47.	Для того, чтобы облегчить задачу
врача при выяснении случаев заразных бо-
лезней, в городах имеются специальные
бактериологические лабора-
тории, т.-е. учреждения, занимающиеся
определением и изучением возбудителей
заразных заболеваний. В эти лаборатории
направляются выделения подозрительного
больного или же его кровь, и при помощи
особых способов из них выделяют того или
иного возбудителя и ставят диагноз бо-
лезни. Такие лаборатории имеются во всех
губернских и в наиболее крупных уездных
городах, при чем некоторые из них суще-
ствуют самостоятельно, некоторые же — при
больницах. Большая лаборатория, обслу-
живаемая особо квалифицированными спе-
циалистами и ведущая кроме исследова-
тельской и научно-преподавательскую ра-
боту, носит название института. Таких ин-
ститутов по СССР ныне более 40; наиболее
крупные из них — государственные ин-
ституты в Москве, Ленинграде и Харькове.
Кроме исследований часть институтов и
лабораторий занимается еще и выработкой
лечебных и предохранительных сывороток
и вакцин и оспопрививательного детрита.
Как производство оспопрививания, так и
производство остальных предохранитель-
ных прививок в СССР — бесплатно. Распре;
деление вакцин производится через НКЗ.
Для предохранительных прививок против
бешенства — для укушенных существуют
специальные лаборатории — пастеровские
станции (называемые так по имени
французского ученого Пастера, открыв-
шего эти прививки). В этих лаборато-
1281
II. ЗДРАВООХРАНЕНИЕ
1282
риях приготовляется материал для приви-
вок и производятся самые прививки. Всего
в СССР свыше 50 пастеровских станций.
Для борьбы с малярией имеются в СССР
специальные учреждения лабораторного
типа — малярийные станции. Эти послед-
ние производят исследования крови боль-
ных болотной лихорадкой, изучают жизнь
переносчиков болотной лихорадки — кома-
ров и принимают меры борьбы с малярией
и ее переносчиками. В 1925 г. в СССР
было 165 малярийных станций.
По борьбе с чумой на средства государ-
ства содержится особая сеть чумных стан-
ций (по Юго-Востоку РСФСР и в ДВО).
Всей противочумной работой руководит Го-
сударственный микробиологический инсти-
тут в Саратове.
К этой же категории относятся специаль-
ные учреждения, приготовляющие материал
для предохранительных от оспы прививок
(оспенные телятники). Большей частью
они существуют при институтах и крупных
лабораториях, но иногда и самостоятельно.
Наиболее крупные учреждения такого ро-
да — Государственный оспопрививатель-
ный институт (Москва), кроме практи-
ческой деятельности ведущий и научную
работу.
Заразные больницы.
§ 48.	После того как болезнь определена
как эпидемическая, больной лучше всего
должен быть отделен от здоровых,
для чего и в его интересах (уход)
и в интересах окружающих его
лучше всего поместить в специаль-
ное лечебное учреждение — за-
разную больницу, Для
заразных больных должны суще-
ствовать или особые лечебные
учреждения (бараки, госпиталя),
или же особые «заразные палаты»
при общих больницах. Палаты эти
должны быть отделены от осталь-
ных больничных помещений и
устроены по особым требованиям
санитарной техники. Для того,
чтобы как распространение заразы
из этих учреждений в населении,
так и среди работающего в них
персонала было невозможно, не-
обходимо: а) для каждой за-
разной болезни иметь по возмож-
ности особое отделение, б) персо-
нал, ухаживающий за больными, должен
быть отделен от них во внеслужебное время
и подвергаться, покидая учреждение, особой
очистке, смене и дезинфекции одежды, в) все
отбросы, а равно белье, платье и пр. долж-
ны основательно обеззараживаться (дезин-
фицироваться). Такие же требования долж-
ны предъявляться и к специально заразным
отделениям. Для перевозки заразных боль-
ных в лечебные учреждения должен иметься
специальный транспорт. В случае пользо-
вания общим транспортом этот последний
должен возможно чаще и основательнее
подвергаться обеззараживанию.
В случае невозможности направления
больного в специальное лечебное учрежде-
ние должны быть приняты все меры к тому,
чтобы не допустить заражения окружаю-
щих его и ухаживающих за ним лиц. Для
этого больной изолируется по возможности
в отдельное помещение, производится де-
зинфекция, и окружающим его производятся
при некоторых болезнях, по назначению
врача, предохранительные прививки.
Дезинфекция.
§ 49.	Для борьбы со всем тем, что так или
иначе может передавать заразу от больного
к здоровому, применяется дезинфекция
(обеззараживание, или уничтожение микро-
бов). Основывается она на том, что возбу-
дители заразных болезней не выдерживают
целого ряда физических и химических воз-
действий и погибают. К наиболее действи-
тельным средствам относятся пар и горячая
вода и целый ряд химических средств.
Для обработки предметов паром строятся
специальные приборы — дезинфекционные
камеры, работающие или чистым водяным
паром под давлением или паром, смешан-
ным с формалином (японские камеры, наи-
более у нас распространенные). Камеры
эти строятся при больницах или же от-
дельно — при дезинфекционных станциях.
Химические средства применяются, глав-
ным образом, для дезинфекции выделений
и извержений больного, отбросов и поме-
щений. Сюда относятся известь — гашеная
и хлорная, карболовая кислота, сулема,
формалин (в виде паров) и т. д.
Дезинфекция может производиться только
специально подготовленным персоналом,
особенно, когда дело идет об очистке после
окончания заразной болезни (дезинфекция
окончательная).Текущая, или непрерывная,
дезинфекция, производимая у постели боль-
ного все время его болезни, может, согласно
последним инструкциям НКЗ, производиться
и персоналом, ухаживающим за больным.
Дезинфекторы подготовляются на спе-
циальных курсах, ведущихся на основании
утвержденной НКЗ программы. Заведы-
вать дезинфекционным делом должен лучше
всего врач. Для дезинфекции жилищ здрав-
Коммунальная энциклопедия.
41
1283
Д. КУЛЬТУРНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
1284
отделы имеют так наз. дезинфекционные
бюро и дезотряды, имеющие в своем распо-
ряжении необходимые аппараты и сред-
ства. Вещи, нуждающиеся в отправке
в камеру, отвозятся при помощи специаль-
ного транспорта.
§ 50.	Ввиду того, что многие эпидемиче-
ские болезни передаются насекомыми, уни-
чтожение этих паразитов входит также
в противоэпидемическую работу. Эта
так наз. дезинсекция производится
при помощи особых средств и аппаратов.
Наиболее принято окуривание помещений
серой путем сжигания ее в особых аппара-
тах, промывание помещений и вещей наф-
тализолом, применение нефти против кома-
ров и пр. Производится эта работа тоже
дезинфекторами. Необходимое иногда уни-
чтожение крыс (и сусликов) во время чумы
производится аппаратами, окуриванием га-
зами (особенно практикуется на морских
судах), отравами и пр. Эта работа, требу-
ющая больших сил, производится особыми
отрядами, под руководством врачей (дера-
тизация), Из других менее крупных мер
при эпидемиях надо отметить: а) Повышен-
ные меры очистки населения — устройство
пропускных бань — с отдельным входом
и выходом и с дезинфекционными каме-
рами. Эти бани особенно хороши там, где
скопляется большое количество народа для
быстрой очистки, б) Производство в боль-
шом количестве предохранительных при-
вивок. в) Запрещение больших скоплений
населения (закрытие базаров, школ и т. д.).
г) Запрещение торговли старым платьем и
тряпьем и др. товарами и т. д.
§ 51.	Однако все вышеуказанные меро-
приятия являются, если можно так выра-
зиться, мерами, направленными к тушению
уже начавшегося пожара. Между тем не-
сравненно выгоднее не допускать пожара
вообще, чем тушить раз начавшийся. По-
этому и в деле охраны народного здоровья
лучше не. допускать совершенно появления
случаев эпидемических заболеваний, а
этого последнего можно достигнуть только
широкой санитарной работой.
Правильная постановка удаления и обез-
вреживания нечистот, предохраняя почву
и почвенную воду от заражения, предохра-
нит от заражения холерой, брюшным тифом
и дизентерией. Точно те же результаты бу-
дут достигнуты тщательной охраной источ-
ников водоснабжения и правильным устрой-
ством этого последнего. Недопущение к об-
ращению недоброкачественных пищевых
продуктов, наблюдение за санитарным состо-
янием жилищ и усадеб, — все это является
постоянным предупреждением вспышки того
или иного заразного заболевания.
Мы видим, что там, где санитарные усло-
вия лучше — в Западной Европе — эпиде-
мические болезни гораздо менее распро-
странены.
Общая постановка противоэпидемической работы.
§ 52.	Среди органов борьбысэпи-
демиями в РСФСР главное место зани-
мает санитар н о-эпидемический
отдел НКЗ. В составе этого по- I
следнего имеется специальный подотдел,
направляющий и контролирующий всю
противоэпидемическую работу в респу-
блике. Для разработки отдельных специаль-
ных вопросов противоэпидемической ра-
боты при отделе имеются специальные ко-
миссии: центральная эпидемическая (общие
вопросы), сывороточно-вакцинная (вопросы
бактериологии), малярийная (борьба с бо-
лотной лихорадкой). Целый ряд научных
институтов занимается разработкой науч-
ных и практических вопросов борьбы с эпи-
демиями.
На местах руководство противоэпидеми-
ческой работой лежит на местных здравот-
делах, в распоряжении которых должны
находиться необходимые средства и уста-
новки (больницы, дезинфекционные ка-
меры, отряды, лаборатории).
Для борьбы с эпидемиями в местах, не
имеющих лечебных учреждений или имею-
щих недостаточные, здравотделами в нуж-
ных случаях командируются так наз. эпи-
демические отряды, снабженные персона-
лом и всем необходимым для соответствен-
ной работы.
Для разработки организационных и на-
учных вопросов созываются всероссийские
съезды бактериологов, эпидемиологов и са-
нитарных врачей. До 1926 г. было 9 таких
съездов.
Для подготовки врачей для работ в про-
тивоэпидемических учреждениях НКЗ еже-
годно устраиваются особые курсы: по йа-
лярии, чуме, по бактериологической тех-
нике и т. д.
Ныне НКЗ разработан особый противо-
эпидемический кодекс, внесенный в СНК
на утверждение.
А. Перуанский.
Глава V. Туберкулез.
Причины и лечение туберкулеза.
§53.	Туберкулез — самая распро-
страненная из всех болезней. Можно ска-
зать, что почти все люди после 18-летнего
возраста заражены туберкулезом, причем
заражение происходит уже в первые ме-
сяцы и годы их жизни. Среди детей процент
зараженных туберкулезом очень велик. На
вскрытиях взрослых и детей, умерших от
разнообразных причин, почти всегда нахо-
дят и туберкулезные разрушения. Еже-
дневно на земном шаре погибает от тубер-
кулеза около 3.000 человек, из них значи-
тельная часть приходится на долю нашей
республики. Треть жизней в самом цвету-
щем возрасте от 15 до 35 лет гибнет от тубер-
кулеза. Россия потеряла в самую крово-
пролитную войну (1914 —1918 гг.) —
1.700.000 человек убитыми и ранеными, а
от туберкулеза за эти же пять лет погибло
в России до 2.000.000. От туберкулеза поги-
бает больше, чем от всех остро-заразных
болезней. Вот почему туберкулез называют
«белой чумой», «бичом народов». Но тубер-
кулез одновременно является «социальной»,
«жилищной», «профессиональной» и «про-
летарской» болезнью. Статистика 'говорит
нам, что та часть населения, которая
1285
II. ЗДРАВООХРАНЕНИЕ
1286
питается хуже, живет скученнее, находится
в тяжелых социально-экономических и тру-
довых условиях, дает большой процент
заболеваемости и смертности от туберку-
леза и имеет хилое потомство, легко под-
верженное заболеванию туберкулезом. С
другой стороны, туберкулез — своеобраз-
ная заразная болезнь, подкрадывающаяся
к нам незаметно, зараза медленно ползу-
щая, одолевающая слабых и истощенных,
но сама погибающая в крепком здоровом
организме. Туберкулезный больной яв-
ляется длительным источником заражения
для окружающих; ввиду же многочислен-
ности этих больных, туберкулезная зараза
распространена повсюду: в жилищах, на
фабриках, заводах, в мастерских, в обще-
ственных зданиях, в вагонах, пароходах,
трамваях, на улицах и в садах.
§ 54.	Возбудитель туберку-
лезной заразы — микроб, называю-
щийся туберкулезным бациллом или ту-
беркулезной палочкой, открыт Р. Кохом
в 1882 году. В мокроте туберкулезного
больного, рассматривая ее в микроскоп,
мы увидим большое количество этих
палочек. Палочки эти ядовиты. Проникая
в нас, они размножаются, отравляют
своим ядом и разъедают наши органы,
образуя в них бугорки, язвы и нарывы.
Они могут проникнуть во все наши ор-
ганы, соки и кровь. Чаще всего у чело-
века туберкулезом поражаются легкие.
Заболеют наши легкие, — и мы начинаем
страдать от недостатка воздуха, что вызы-
вает малокровие, а от отравления туберку-
лезным ядом развивается изнуряющая ли-
хорадка. Кашель, сначала сухой и редкий,
становится все сильнее, появляется мокрота,
в которой находят под микроскопом ча-
стицы разрушенного легкого и много тубер-
кулезных палочек. Это — легочная ча-
хотка, которая иногда тянется годами,
иногда протекает очень быстро. У детей
чахотка встречается реже, но протекает
очень тяжело. У детей туберкулез чаще
всего встречается или в виде так наз.
золотухи, т.-е. распухания желез, сыпи
на лице и голове, воспаления глаз, течи
из ушей, или в виде костоеда, т.-е. ту-
беркулеза костей и суставов. Туберку-
лез мозга и мозговых оболочек у детей
встречается редко, но протекает быстро
и обыкновенно кончается смертью. Нако-
нец, общее малокровие детей, при сильном
худосочии, без определенных поражений
отдельных органов, в большинстве случаев
указывает на существование в организме
туберкулеза. У взрослых, кроме легочной
чахотки, встречается также туберкулез ко-
стей и суставов, внутренних и мочеполо-
вых органов, кишек, брюшины и туберку-
лез кожи — волчанка.
§ 55.	Специфического, радикального сред-
ства для лечения туберкулеза
еще нет. Лечение туберкулинами еще до
сих пор находится в стадии разработки
и опыта и не является радикальным
средством; лечение легочной чахотки вду-
ванием воздуха (пневмотораке) не решает
вопроса о лечении туберкулеза. Лечение
медикаментами имеет только относительное
значение. Поэтому в основу лечения тубер-
кулеза положено повышение способности
организма сопротивляться болезням, выра-
батывать против некоторых его ядов про-
тивоядия, зарубцовывать язвы и раны.
У части людей, имеющих крепкий и здо-
ровый организм и живущих в хороших усло-
виях, эта сопротивляемость высока. Этим
объясняется так наз. «самоизлечение» зна-
чительной части людей от туберкулеза.
Для усиления сопротивляемости организма
против туберкулеза нужно больного поста-
вить в благоприятные условия: ему нужно
дать свет, воздух, солнце, физический и
душевный покой, хорошее питание, физи-
ческую тренировку и т. д., одним словом,
то, что называется — «санаторным режи-
мом», «санаторным лечением». Этот режим
и это лечение, но в разных степенях,
видах и вариациях, туберкулезные боль-
ные должны исполнять длительно, по-
стоянно. Практика выработала разные
формы применения санаторного режима:
домашнее санаторное лечение в обста-
новке повседневной жизни и труда, ле-
чение в дневных и ночных санаториях
при диспансерах в условиях повседневной
обстановки, лечение в специальных сана-
ториях, когда больного нужно временно
изъять из этой обстановки. Как бы ни было
велико число санаториев и коек, несо-
мненно, что уложить всех туберкулезных
больных на санаторные койки временно,
а тем более до полного излечения нет ни
фактической возможности, ни надобности.
Практика также показала, что лечение на
местах дает результаты не хуже, чем в юж-
ном климате; поэтому правилен принцип
лечения туберкулезных больных на местах
в обстановке повседневной жизни и труда,
пользуясь всеми видами и вариациями при-
менения санаторного режима.
Общественная борьба с туберкулезом.
§ 56.	Борьба с туберкулезом как со-
циальной болезнью требует прежде всего
целого ряда социальных мероприятий: оздо-
ровления труда, детства и всего быта. От-
сюда вывод — борьба с туберкулезом
является обязанностью государства и долж-
на быть организована на государственных
началах, причем успешность в борьбе с ту-
беркулезом обусловливается всем социаль-
ным строительством государства и его тру-
дящегося населения. С другой стороны,
борьба с туберкулезом как хронической,
чрезвычайно длительной и очень распро-
страненной заразной болезнью нуждается
в целом ряде санитарно-гигиенических
мероприятий для защиты населения от
заражения туберкулезом или, по крайней
мере, для ослабления силы этого заражения.
Туберкулез — предотвратим. Но отсюда
вывод — дело борьбы с туберкулезом есть
дело самих трудящихся и их организаций,
борьба с народным бедствием может успешно
вестись только самим народом. Наконец,
туберкулезом заражаются с самого ран-
него возраста. Поэтому борьба с детским
41*
Д. КУЛЬТУРНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
1288
128?
туберкулезом, защита подрастающего поко-
ления от заражения туберкулезом есть
одна из основ разрешения туберкулезной
проблемы.
Советская Россия — государство тру-
дящихся. Поэтому вся организа-
ция борьбы с туберкулезом
является делом государства и самих трудя-
щихся, непосредственно заинтересованных
в борьбе с этим социальным злом. Все
советское строительство направлено на осу-
ществление целого ряда социальных меро-
приятий в области охраны труда и оздоро-
вления быта, и в этом лежит залог успеха
нашей борьбы с туберкулезом как народ-
ным бедствием. НКЗ разработал госу-
дарственный план борьбы с туберкулезом,
проводимый в центре и по всей периферии
и предусматривающий участие туберку-
лезной организации в смежных ей областях
социального советского строительства.
Диспансеры, являющиеся центром противо-
туберкулезной организации и практиче-
скими социальными лабораториями борьбы
с туберкулезом, в своих советах социальной
помощи тесно связаны с здравячейками на
предприятиях,т.-е. с трудящимися массами,
профсоюзами, страхкассами, комсомолом,
женотделом, партийной организацией и пр.
Во всем этом — коренное отличие противо-
туберкулезной организации Советской Рос-
сии от Запада, где самодеятельность тру-
дящегося населения в вышеуказанном на-
правлении неосуществима, и где борьба
с туберкулезом в значительной степени
строится на почве частной инициативы и
благотворительности.
§ 57.	Из предыдущего видно, что мето-
дами борьбы с туберкулезом
должны быть: 1) социальная профилак-
тика путем осуществления целого ряда
социальных мероприятий в области ох-
раны труда, благоустройства населенных
мест, улучшения жилищ и народного пи-
тания, охраны детства, социального обес-
печения и т. д.; 2) санитарно-гигиениче-
ская профилактика путем осуществления
целого ряда санитарных мероприятий, на-
правленных к охране здоровья населе-
ния, особенно детского, от туберкулезной
инфекции; 3) обслуживание, попечение и
лечение всей массы туберкулезных больных.
Если по первой линии наши задачи совпа-
дают со всем социальным советским строи-
тельством, в котором необходимо и наше
непосредственное участие, то по второй
и третьей линиям все дело, все руковод-
ство лежит на туберкулезных организа-
циях НКЗ.
Туберкулезные учреждения.
§ 58.	Общее направление, руководство и
организация всего противотуберкулезного
дела в республике ведется Наркомздравом,
а на периферии — губздравами. Практиче-
скую же работу осуществляют противо-
туберкулезные учреждения, в центре кото-
рых стоят туберкулезные дис-
пансеры. Диспансер имеет свой опре-
деленный район, в котором он обслуживает
все население, для чего он должен знать
численность, возрастной, социальный и про-
фессиональный состав его, санитарное бла-
гоустройство района, наличность фабрик,
заводов, школ и детских учреждений, ха-
рактер жилых строений. Для проведения
своих основных задач диспансеры уста-
навливают и практически осуществляют
объединенную работу со всеми медицин-
скими учреждениями своего района, с от-
делами охраны труда, страхкассами, ком-
мунальными органами и т. д., с трудящи-
мися и их организациями, строго оставаясь
в границах своей специальной области и
проводя строгое распределение функций.
На предприятиях диспансеры добиваются
устранения профессиональных вредностей,
влияющих на развитие туберкулеза, дей-
ствуя через свои советы социальной помощи
и тубячейки на предприятиях (перемена
профессий, сокращение рабочего времени,
установки плевательниц, умывальников
и т. д.). Диспансеры берут на учет и под
свое особое попечение те формы туберку-
леза, которые являются или могут сделаться
источниками эпидемических очагов зара-
жения, организуют совместно с санитар-
ными врачами текущую дезинфекцию мо-
кроты, белья и пр., а также по мере надоб-
ности дезинфекцию самих жилищ. Диспан-
серы стремятся создать для туберкулезных
больных обстановку домашнего санаторного
лечения, обучая их методам санаторного
режима и необходимым санитарно-гигиени-
ческим навыкам. Но диспансеры должны
иметь целый ряд местных туберкулезных
учреждений стационарного типа, — в це-
лях изоляции определенной части социаль-
но-опасных туберкулезных больных, кото-
рые или нуждаются в специальном лече-
нии (хирургическое лечение, наложение
пневмоторакса и т. д.) или во время обо-
стрения процесса нуждаются в полном
покое и специальном уходе. Наиболее
близки к организациям домашнего сана-
торного лечения — ночные и дневные санато-
рии при диспансерах для взрослых и детей.
§ 59.	На первом месте среди местных ту-
беркулезных учреждений стационарного
типа стоят туберкулезные больницы и пат-
ронаты. Туберкулезные боль-
ницы должны быть организованы как
клинические туберкулезные учреждения
с санаторным уклоном и принимать, кроме
тяжелых больных, также и другие нетяже-
лые формы открытого заразного туберку-
леза в периоды обострения. Таким образом
туберкулезные больницы, куда раньше при-
нимались только умирающие, перестанут
быть пугалом для туберкулезных больных,
нуждающихся по жилищным ^или иным
условиям в изъятии из их семейной обста-
новки.
§ 60.	Для определенной категории тубер-
кулезных хроников, не нуждающихся в са-
наторном лечении, но социально-опасных
для окружающих, устраиваются тубер-
кулезные патронат ы. Изоли-
ровать всех больных, конечно, нет воз-
можности; поэтому отбор в эти учрежде-
ния происходит по особым медицинским
1289
II. ЗДРАВООХРАНЕНИЕ
1290
показаниям. Взрослые больные, пользую-
щиеся дневными и ночными санаториями
при диспансерах, продолжают свою работу
и не разрывают связи с семьей. В эти учре-
ждения диспансер отбирает те формы ту-
беркулеза, для которых продолжение ра-
боты и специальное лечение не только не
противоречат друг другу, но, наоборот,
дают максимум успешного результата лече-
ния. Кончив курс лечения в дневном или
ночном санатории, больные остаются под
особым наблюдением и попечением диспан-
гочные и костные санатории, где проводится
и лечебная и педагогическая часть.
§ 61.	Исходя из принципа лечения тубер-
кулезных больных на местах в обстановке
повседневной жизни и труда, необходимо
признать, что курортное лече-
ние туберкулезных больных
полезно только для отдельной категории
больных, которые на местах упорно не под-
даются лечению и не дают необходимого
улучшения своего туберкулезного про-
цесса.
Лежание туберкулезных больных на воздухе зимой (Кострома).
сера, который через своих сестер социальной
помощи контролирует больных на дому
с точки зрения соблюдения ими домашнего
санаторного режима. Когда больные нужда-
ются во время обострения своего туберку-
лезного процесса в полном покоег в осво-
бождении от работы и всяких забот и в спе-
циальном уходе, диспансер направляет их
в местные туберкулезные санатории. Пре-
бывание этих больных в санатории в тече-
ние нескольких месяцев дает затихание
процесса и восстановление трудоспособно-
сти настолько, йто они могут продолжать
домашнее санаторное лечение в своей обыч-
ной обстановке, под наблюдением диспан-
сера. Для детей имеются дневные санатории
при диспансерах, специальные местные ле-
§ 62.	Центр тяжести диспансерной работы
направлен на борьбу с туберкулезом в се-
мейно-бытовых и профессиональных усло-
виях. Всю эту работу диспансеры проводят
через своих сестер социальной по-
мощи в семьях больных, взятых на учет
и под особое попечение. Сестры социальной
помощи, таким образом, являются провод-
никами основных задач противотуберку-
лезной борьбы в самой гуще жизни, в не-
посредственной семейной бытовой обста-
новке, действенно, практически входя во
все детали жизни и быта больных и их окру-
жающих. Благодаря этому, диспансеры
имеют возможность, осуществляя свои со-
циальные задачи в районах в широком
масштабе совместно с трудящимися, одно-
1291
Д. КУЛЬТУРНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
1292
временно проникать в их семейно-бытовую
обстановку, являющуюся главным центром
развития и распространения туберкулеза.
§ ,6	3. Число туберкулезных
диспансеров в РСФСР растет с каж-
дым годом: в 1920 г. было 15 диспансеров,
в 1921 г. — 25, в 1922 г. — 56, в 1923 г.—84,
к концу 1924 г.—135, к 1 октября 1925 г.—
170. Из них 65 диспансеров находятся на
центральном государственном бюджете, а
105 — на местном. Диспансеры открыты
во всех губернских городах, в целом ряде
крупных промышленных поселков (Ярцево,
каза, в кумысных районах и в Абхазии
4.320 коек, из коих часть летних.
§ 64.	Основные принципы и методы про-
тивотуберкулезной борьбы
на селе те же, что и в городе. Но разница
условий сельской и городской жизни,
отличия и особенности труда и быта на
селе и в городе, разбросанность и малая
плотность сельского населения, особенности
сельской участковой организации требуют
особого подхода к организации борьбы
с туберкулезом на селе. Она прежде всего
должна базироваться на медицинском участ-
Лежанйе туберкулезных больных на воздухе летом.
Сормово, Мотовилиха, Бежицы и т. д.),
в 40 уездных городах. Начинается органи-
зация туберкулезных диспансеров и на
селе. В Москве имеется 12 диспансеров,
в Ленинграде — 7, в некоторых крупных
городах по 2—3.
Туберкулезных учреждений
стационарного типа числится в на-
стоящее время в РСФСР—125 с 8.300
койками. Из них для легочного туберку-
леза взрослых — 69 учреждений с 428 кой-
ками, туберкулезных изоляционных боль-
ниц—12 с 1.225 койками, детских сана-
торий — 27 и 1.840 коек, люпозориев
(туберкулез кожи) — 2 с 180 койками.
Кроме того в ведении РСФСР числилось
в 1924 г. на курортах Крыма, Сев. Кав-
ке, на той профилактической работе, кото-
рую он развивает в своем районе. Не имея
возможности сразу и в полном объеме осу-
ществить профилактическую организацию
всей сельской медицины, естественно, и
в области противотуберкулезной органи-
зации на селе надо исходить из фактиче-
ской возможности, учитывая при этом усло-
вия, особенности . и потребности данного
сельского района. Там, где имеется хоро-
ший медицинский участок, где статистика
дает высокую туберкулезную заболевае-
мость, где сельская промышленность, ку-
старное производство и отхожие промыслы
усиливают ранимость сельского населения
от туберкулеза, там прежде всего необхо-
димо обратить внимание на создание проти-
1293
II. ЗДРАВООХРАНЕНИЕ
1294
вотуберкулезной организации, составляю-
щей хотя и самостоятельную, но неотъемле-
мую часть всей профилактической органи-
зации данного медицинского участка. Исхо-
дя из этого, Наркомздрав наметил следую-
щий план организации борьбы с туберку-
лезом на селе: 1)В сельских промышленных
районах, где уже функционируют или
вновь открываются диспансеры, крестьяне
обслуживаются наравне с рабочими. 2) Нар-
комздрав взял на госбюджет на 1925/26 г.
17 сельских диспансерных пунктов, кото-
рые намечены при сельских медицинских
участках в 17 губерниях. Областные и
губернские здравотделы должны расширить
эту организацию. 3) В местностях, наиболее
пораженных туберкулезом, при медицин-
ском участке организуются типовые сель-
ские диспансеры.
§ 65.	В СССР числится 9туберкулез-
ных научных институтов (в
Москве —2, в Ленинграде —1, в Харькове —
1,в Киеве—1,в Одессе—1,в Саратове—1,
в Ялте—1, в Краснодаре—1).
§ 66.	Всесоюзные туберкулезные
съезды были организованы и прове-
дены в Ленинграде — в 1922 г., в Москве —
в 1923 г. и в Харькове — в 1924 г. На
третьем съезде из 667 членов рабочих делега-
тов было 138. Представители рабочих, при-
нимавшие деятельное участие в работах
съезда, показали свою полную подготов-
ленность и понимание сложной туберкулез-
ной проблемы.
С 1923 г. в Москве НКЗ издал журнал
«Вопросы туберкулеза».
Е. Мунблит.
Глава VI. Венерические болезни.
Причины и распространение венерических болезней.
§ 67.	Венерические болезни — сифилис, го-
норрея (триппер) и мягкий шанкр, — при-
надлежат к таким заразным болезням, ко-
торые распространяются, главным образом,
благодаря особым общественным условиям
жизни. Среди условий распростра-
нения венерических болезней,
на-ряду с неосведомленностью населения
о том, что такое венерические болезни,
как можно себя от них уберечь, одним
из существенных является также укоре-
нившийся предрассудок о позорности ве-
нерических заболеваний. Этот предрас-
судок вырос из представления о том,
что венерическими болезнями заражаются,
главным образом, при половых сношениях.
Но такое представление о венерических
заболеваниях далеко не правильно. Самое
тяжелое из венерических заболеваний —
сифилис — передается одинаково легко как
при половом сношении, так и простым обще-
нием с больным, у которого имеются за-
разные проявления болезни. Такое обще-
ние, как, например, еда из одной общей
посуды, в русской деревне — явление обыч-
ное; сельское население заражается поэтому
сифилисом почти наполовину внеполовым
путем.
§ 68.	Из венерических заболеваний самым
тяжелым как для самого больного, так и
для окружающих является сифилис.
Возбудитель сифилиса — микроб, называе-
мый бледной спирохетой, открыт ученым
Шаудиным в 1905 г. Легкая передача си-
филиса от одного человека к другому делает
сифилис болезнью чрезвычайно опасной.
Особенно же опасен сифилис для рус-
ского крестьянина, для деревенского быта,
в котором сохранилось и посейчас еще много
обычаев, являющихся причиной огромного
распространения внеполового, бытового си-
филиса. В некоторых сельских местностях
Союза число больных сифилисом дохо-
дит до 20—30%, и большая часть зарази-
лась сифилисом именно внеполовым путем
(до 80%).
Бороться с таким тяжелым бичом кре-
стьянства необходимо прежде всего куль-
турной, просветительной работой; бороться
с бытовым сифилисом — значит бороться за
новый здоровый быт деревни, в котором
знахарка не будет вылизывать языком со-
ринку из глаза и прививать этим сифилис
на глазу, не будет народ заражаться, хри-
стосуясь с незнакомыми людьми, не будет
мать больного ребенка своей грудью кор-
мить и соседнего здорового ребенка. В го-
родах борьба за новый быт уже идет; в го-
родах, где население культурнее и грамотнее,
внеполовой сифилис встречается все реже
и реже.
§ 69.	Но город, помимо сифилиса, страдает
от распространения еще и другой венериче-
ской болезни — гонорреи (триппера).
Возбудитель триппера — гонококк, пере-
дается от больного человека здоровому
обычно при половых сношениях. Триппер
у женщин часто бывает причиной болезней
внутренних половых органов: матки, яич-
ников («женские болезни»). Большой опас-
ностью является триппер для грудных де-
тей; при рождении ребенка от больной мате-
ри он может заразиться при появлении
на свет, и у него развивается трипперное
заболевание глаз, которое при отсутствии
своевременной помощи вызывает слепоту.
По данным некоторых статистиков большая
часть слепых в России обязаны своей сле-
потой трипперу матери. Давно следует
оставить представление о триппере как пу-
стяковой, легкой болезни. Многие мужчины
заносят триппер в семью, заражают жен,
обрекая их на тяжелые страдания от жен-
ских болезней. Все это можно предотвра-
тить прежде всего своевременным началом
лечения, проводить это лечение у врачей и,
самое главное, не бросать его до полного
излечения, которое может установить только
врач, без разрешения которого не должен
вступать в брак ни один из мужчин, бо-
левших триппером.
Таким образом венерические болезни,
в особенности сифилис и триппер, являются
тяжелой опасностью для здоровья человека.
Они являются болезнями социальными; и
поэтому организацию борьбы с их распро-
странением взяла на себя полностью совет-
ская медицина, стремящаяся не только
лечить, но прежде всего устранить при-
чины, вызывающие социальные заболева-
ния..
1295
Д. КУЛЬТУРНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
1296
Борьба с венерическими болезнями.
§70.	Организованной борь-
бы с венерическими болез-
нями, несмотря на широкое их распро-
странение среди городского и сельского
населения, до 1917 года в России не было.
Только с созданием Народного комисса-
риата здравоохранения впервые была на-
чата борьба с венерическими болезнями
в государственном масштабе, и был создан
при НКЗ особый отдел. НКЗ поставил
перед собой две основных задачи: с одной
стороны, улучшить лечебную помощь на-
селению, сделать ее доступной для широ-
ких слоев трудового населения, с другой
стороны, привлечь само население к борь-
бе с венерическими болезнями путем широ-
кого ознакомления трудящихся с сущностью
венерических болезней и мерами борьбы
с ними.
§ 71.	С этой целью и были созданы спе-
циальные учреждения — венерологи-
ческие диспансеры, проводящие
как лечебные, так и санитарно-просвети-
тельные и предупредительные мероприятия.
Основной задачей вендиспансеров, т.-е.
особых специальных амбулаторий, является
учет больных, выяснение социальных и
бытовых условий, источника и характера
заражения. Вендиспансер тесно связывается
с больным и его семьей, побуждает боль-
ного не прерывать начатого лечения; не
ждет, пока больной придет в диспансер,
а стремится найти его, привлечь в диспан-
сер для осмотра и лечения. Все мероприя-
тия диспансера сопровождаются широко
проводимой санитарно-просветительной ра-
ботой, которая ведется не только внутри дис-
пансеров, но и на фабриках, заводах, учреж-
дениях, среди работниц и молодежи, посред-
ством чтений лекций, популярной литера-
туры, постановки санитарных судов и пьес,
организацией экскурсий на популярные
выставки по венерическим болезням при
диспансере. Для борьбы с врожденным и
детским сифилисом диспансер совместно
с органами охраны материнства и младен-
чества устраивает консультации для бере-
менных женщин, производит осмотры мла-
денцев, матерей и персонала детских учре-
ждений. Диспансер производит системати-
ческое обследование рабочих фабрик и
предприятий, стремясь познакомить их с
сущностью венерических болезней и по-
будить больных явиться для лечения.
В дальнейшем диспансер выясняет, нет
ли в самом производстве или в обстановке
производства или промысла условий, могу-
щих способствовать распространению вене-
рических болезней, и совместно с админи-
страцией и месткомом намечает пути к их
устранению. Диспансер для этой цели
обследует столовые, если они имеются на
предприятии, парикмахерские, общежития
рабочих. Диспансер также дает указания
рабочим, обращающимся за советами по
вопросам борьбы с венболезнями и половой
гигиены.
Связь с трудящимися массами устанавли-
вается через существующие при диспансе-
рах комиссии по оздоровлению труда и
быта. В эти комиссии входят представи-
тели здравоохранения, фабрики, профес-
сиональных союзов, отдела работниц, орга-
нов охраны материнства и младенчества,
наробраза и страхкасс, при их содействии
диспансер проводит обследовательскую и
санпросветительную работу и осуществляет
все намеченные мероприятия по борьбе
с венболезнями. Диспансер принимает уча-
стие в работах местного совета по борьбе
с проституцией, изучает распространение,
формы и источники проституции, проводя
широкую санпросветительную работу по
борьбе с проституцией.
К широкому строительству вендиспансе-
ров Наркомздрав приступил с начала
1923 г. В 1924/25 г. на госбюджете содер-
жался 41 вендиспансер в крупных гу-
бернских и областных центрах; помимо
этого, на местные средства содержится около
15 вендиспансеров; на 1926 г. это число
увеличивается до 1 на каждый губернский
и областной центр, содействуя одновре-
менно организации местами вендиспансеров
и в уездных городах.
§ 72.	Венерологические диспансеры ведут
борьбу с венболезнями преимущественно
в городах. Но Наркомздрав ставит также
одной из основных своих задач б о р ь б у
с венерическими болезнями,
главным образом с сифилисом, среди
сельского населения. В вы-
полнении этой задачи на первом месте
стоит выяснение тех местностей, где сифи-
лис наиболее распространен. С этой целью
в ряде губерний Союза организованы ныне
венерологические отряды, которые произ-
водят по деревням подворные обследования
крестьянства, выделяют больных, оказы-
вают им специальную помощь и выступают
с лекциями и беседами о венерических
болезнях в избах-читальнях, на волостных
и сельских сходах. В местах, наиболее по-
раженных сифилисом, в 1925 г. работало
от НКЗ 15 отрядов, а на 1926 г. государ-
ство (по РСФСР) ассигновало средства на
30 венотрядов. Значительная часть их
будет работать и в автономных областях.
Венотряды проводят временную лечебно-
предупредительную работу. Одновременно
с работой венотрядов НКЗ приступает
к организации венерологических пунктов,
которые должны быть создаваемы при
врачебных участках на селе для оказа-
ния постоянной лечебной помощи больному
венерическими болезнями населению, де-
лают периодические обследования, ведут
постоянную работу по санитарному просве-
щению, продолжая и укрепляя работу
венотрядов. В связи с переустройством
медицинских участков в укрупненных воло-
стях намечается введение в штат медицин-
ского участка на селе и врача-венеро-
лога. В настоящее время венпункты орга-
низованы на местные средства уже в не-
скольких губерниях; широко они развиты
и на Украине.
Для. лечения венерических больных в го^
родскйх и уездных больницах отводятся
также специальные койки.
1297
II. ЗДРАВООХРАНЕНИЕ
1298
В настоящее время число специальных
коек для лечения венбольных составляет
по РСФСР 2.426 в губ. и обл. городах и
1.105 в уездных городах. Необходимо уве-
личить число венерологических коек до
1 койки на 1.000 городского населения и
1 койки на 10.000 сельского населения.
Мы видим, таким образом, как широко
разбрасывается сеть венерологических учре-
ждений за годы существования советской
власти.
§ 73.	Для проведения этой работы потребо-
вались и соответствующие кадры врачей—
венерологов-общественников. С этой целью
в 1921 г. был организован в Москве Госу-
дарственный венерологиче-
ский институт Наркомздрава, в ко-
тором врачи, помимо специального из-
учения венерических болезней, получают
и большую общественную подготовку, зна-
комясь в показательном диспансере при
этом институте с общественной организа-
цией борьбы с венболезнями. По оконча-
нии своего стажа в институте врачи коман-
дируются для работы на места. За время
существования института через него прошло
до 300 врачей; в настоящее время в нем
обучаются 125 врачей, из которых часть
командированы с мест для изучения борьбы
с венболезнями. В Государственном вене-
рологическом институте ведется и научная
работа, имеющая большое практическое
значение в борьбе с венболезнями. Так,
Гос. вен. институтом выпущен новый висму-
товый препарат для лечения сифилиса, и
ведется изучение нового способа лечения
сифилиса приемами внутрь мышьяковистого
порошка — стоварсола. Если испытания
стоварсола пройдут успешно, то этот способ
лечения будет иметь огромное значение для
лечения сифилиса в русской деревне.
По борьбе с венерическими болезнями за
последние годы дважды созывались все-
союзные съезды. Последний съезд был
в Харькове в 1925 г. НКЗ, кроме того,издает
научный журнал «Венерология и дер-
матология».
Венерические болезни и проституция.
§ 74.	Борьба с венерическими болезнями
возможна лишь с устранением того главного
источника, откуда широкой волной идут
венерические болезни, а именно прости-
туции, торговли женщины своим телом.
Октябрьская революция уничтожила обя-
зательную регистрацию проституток (так
наз. «регламентацию») и открытое содер-
жание так называемых домов терпимости.
Вместе с тем при НКЗ в конце 1922 года
был создан Центральный совет по борьбе
с проституцией. В состав Центрального
совета входят представители от НКВД,
НКЮ, НКТ, партийных, профессиональ-
ных и общественных организаций. По ини-
циативе Центрального совета, были орга-
низованы губернские и областные советы
по борьбе с проституцией, председателями
которых являются заведующие отделами
здравоохранения.
Основными задачами в деле борьбы с про-
ституцией являются: широкое вовлечение
женщин в производственные и сельско-
хозяйственные артели, повышение профес-
сиональной квалификации работниц, уси-
ление охраны женщин от сокращений в пред-
приятиях, в особенности одиноких и эконо-
мически неустойчивых. Такую же роль
играют и законы по охране женского труда
и по охране материнства и младенчества.
Одновременно с этим проводится самая
беспощадная борьба с притонодержателями
и сводниками. В 1923 г. по инициативе
Центрального совета НКВД была дана
инструкция органам милиции, в которой
указывается на недопустимость каких бы
то ни было репрессивных мер по отношению
отдельных проституток, так как советская
власть ведет борьбу с проституцией как
с социальным злом, но не с отдельными про-
ститутками. Согласно этой же инструкции
был установлен надзор за общественными
местами, могущими служить притонами
разврата (гостинйцы, номера, рестораны,
отдельные кабинеты и т. д.). Эта мера дает
уже реальные результаты.
Большое место в деле борьбы с прости-
туцией занимает санитарно- и организацион-
но-просветительная работа. Она ведется
по двум направлениям: с одной стороны,
повышение классового самосознания жен-
щины-работницы помогает ей противостоять
соблазну «легкого» труда; с другой стороны,
широким рабочим массам, главным обра-
зом молодежи, разъясняется вся опасность
для здоровья, связанная с проституцией,
и позорность для трудового народа приме-
нять наиболее отвратительный вид эксплоа-
тации человека — куплю женского тела,
пользуясь тяжелым материальным поло-
жением женщины. Роль вендиспансеров
выражается в привлечении проституток
к бесплатному лечению, проведению сан-
Z 299
Д. КУЛЬТУРНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
1300
просветительной работы; ряд вендиспансе-
ров организовал мастерские, куда напра-
вляются больные, а также желающие оста-
вить свой промысел проститутки.
С. Гальперин.
Глава VII. Охрана материнства и младенчества.
Организация охраны матери и ребенка.
§ 75.	До Октябрьской революции в России
было всего несколько учреждений по
охране материнства и младен-
чества. Во время войны правительство
менных и для грудных детей и ясли, и за-
крытые,— дома матери и ребенка, дома ре-
бенка и общежития для беспризорных ма-
терей. Кроме того отдел охраны материн-
ства и младенчества принимает участие
в организации коечной помощи при родах
и акушерской помощи.
Все эти учреждения в своей совокупности
составляют одну общую сеть и взаимно
дополняют друг друга. Наиболее жела-
тельным следует признать широкое разви-
тие сети учреждений открытого типа — кон-
сультаций и яслей, наиболее полно осуще-
ствляющих идеи охраны материнства и мла-
Спальня в яслях при фабрике (на Урале).
организовало «Всероссийское попечитель-
ство по борьбе с детской смертностью», не
успевшее развернуть свою работу. Поло-
жение дела резко изменилось лишь после
Октябрьской революции. Социальное обес-
печение материнства вошло в сферу забот
государства. В настоящее время, после
8 лет работы, достигнуты уже большие ре-
зультаты. Проделана большая законода-
тельная работа, и организовано много учре-
ждений по охране материнства и младен-
чества, развернута санитарно-просветитель-
ная работа среди матерей и по подготовке
обслуживающего персонала.
Для осуществления действительной охра-
ны материнства и младенчества в СССР
организованы следующие типовые учрежде-
ния: открытые, — консультации для бере-
денчества. Дома младенца и ребенка сле-
дует открывать только в случаях крайней
необходимости.
§76.	Консультации для бере-
менных имеют целью приучить жен-
щину следить за собой во время беремен-
ности: в консультациях для беременных
врачи следят за здоровьем женщины; отме-
чают во-время их заболевания и направляют
в амбулаторию или в больницу для лечения;
заботятся о помещении женщины в родиль-
ный дом, знакомят население с профилакти-
кой женских и венерических заболеваний,
распространяют правильные сведения о по-
ловой гигиене и половой жизни женщины.
§77.	Консультация для де-
тей — школа для матерей. Консультация
служит местом систематического врачебного
1301
И. ЗДРАВООХРАНЕНИЕ
1302
наблюдения над детьми раннего возраста.
В консультации мать получает указания
врача по вскармливанию и уходу за ребен-
ком. Консультация научает мать созна-
тельно относиться к ребенку, давая ей
необходимые сведения по гигиене ребенка,
отучает мать от суеверий и неправильных
навыков в уходе за ребенком, предупре-
ждает заболевания детей в раннем возрасте
и лечит уже развившиеся заболевания.
Консультация — одно из самых могучих
средств в деле борьбы с детской смерт-
ностью. Для полного осуществления задач
консультации должны иметь молочную
кухню, которая служит аптекой для груд-
ного ребенка, так как грудного ребенка
лечат не лекарствами, а правильным пи-
танием. Молочная кухня готовит и выдает
по рецептам консультаций правильно при-
готовленный прикорм и питание для ис-
кусственно вскармливаемых детей. Просве-
тительный патронаж помогает матерям
в уходе за детьми на дому путем посещения
их патронажными сестрами. Патронажная
сестра, посещая периодически ребенка,
наглядно обучает мать уходу за ребенком
в условиях ее домашней обстановки и
теснее связывает мать с консультацией,
помогает ей в выполнении советов врача,
знакомится с условиями жизни ребенка и,
передавая о них врачу, дает ему возмож-
ность индивидуализировать советы мате-
рям.
§ 78.	В ясли принимают детей ра-
ботниц и служащих на те часы, когда мать
занята на работе. Ясли способствуют рас-
крепощению женщины, давая ей возмож-
ность принять участие в общем труде без
ущерба для ребенка. Ясли ведут борьбу
особенно с высокой смертностью детей у жен-
щин, занятых каким-либо трудом вне дома,
так как в яслях дети получают правильное
питание и уход; матери наглядно обучаются,
как нужно кормить ребенка и ходить за
ним. Ясли бывают фабрично-заводские при
фабриках, районные, обслуживающие ра-
ботниц и служащих данного района, лет-
ние, устраиваемые в деревнях на время
полевых работ.
§79.Д	ома матери и ребенка
устраиваются для того, чтобы дать возмож-
ность работницам и служащим, а также
безработным, особенно одиноким, провести
предоставляемый им законом отпуск 2 ме-
сяца до и 2 месяца после родов в соответ-
ствующей гигиенической обстановке под
наблюдением врача. Дома матери и ре-
бенка — школа для матерей по уходу за
ребенком, так как там мать наглядно обу-
чается правильному воспитанию ребенка.
Дома матери и ребенка приучают мате-
рей к жизни в коллективе. Дома матери и
ребенка имеют также возможность выкор-
мить несколько сирот избытком материн-
ского молока.
§ 80.	В дома младенца и дома
ребенка принимаются дети-сироты (от
1 до 3 лет) и дети на время болезни мате-
ри, если некому ходить за ними. Дома
ребенка осуществляют идею коллективного
воспитания детей с самого раннего воз-
раста.
§ 81.	Тяжелое экономическое положение
СССР не дает возможности широко развер-
нуть работу, но все же в 1926 году
имеются большие достижения. Вот цифры
роста учреждений по охране
материнства и младенчества.
Годы	Ясли фабричные и районные	Дома матери и ребенка	Дома ребенка	Консультации для детей	Консультации для беременных	Выставки, рас- пределители, род. дома и пр. 		Сельские кон- сультации	Юридические консультации	Всего учрежде- ний
				По РСФСР					
1917 		14	0	7	6	—	7	—	—	34
1918 		78	10	92	39	—	29	—	—	248
1919		126	17	121	58	—	46	—	—	368
1920 		565	99	370	133	—	85	—	—	1.252
1921 		668	125	418	161	—	107	—	—	1.479
1922 		914	237	765	179	29	384	—	—	2.508
1923 		447	110	491	137	28	131	—	—	1.344
1924 		503	91	362	165	95	45	7	30	1.298
1/1 1925 		536	80	313	262	169	52	117	130	1.659
1/Х 1925 		559	84	291	320	169	52	117	130	1.722
				По СССР					
1/1 1925 		689	91	437	458	| 243	58	314	130	2.420
1303
Д. КУЛЬТУРНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
1304
Кроме того было летних сельских яслей: '
в 1922 г.—125, в 1923 г.—209, в 1924 г.—
524 и в 1925 г.—2.368. Голод 1921 г. и пере-
ход на местные средства резко сократили
число всех наших учреждений. В дальней-
шем, с уменьшением числа беспризорных
детей, продолжалась ликвидация закрытых
учреждений, но зато число открытых учре-
ждений—яслей и консультаций — начинает
быстро увеличиваться.
Работа по охране материнства и младен-
чества проводится в РСФСР отделом охраны
материнства и младенчества НКЗ, а в про-
винции—соотв. п/отделамигубздравов (в их
санитарно-профилактических отделах).
Издается специальный «Журнал по из-
учению раннего возраста», издано много
научных и популярных книг, брошюр и
листовок в сотнях тысяч экземпляров,
свыше миллиона цветных открыток.
§ 82.	Обращается большое внимание на
подготовку персонала для
учреждений по охране ма-
теринства и младенчества.
В 8 городах устроены 21/2-годичные курсы
для сестер по уходу за грудными детьми.
В Москве имеется Центральный институт
охраны материнства и младенчества, при
котором организованы центральные курсы
для сестер-воспитателъниц на 200 человек,
а также курсы для акушерок. При этом
же институте и в Ленинградском 200 вра-
чей ежегодно специализируются для ра-
боты в области охраны материнства и
младенчества.
§ 83.	В буржуазных государствах для ка-
ждого вида социального, страхования име-
ются отдельные самостоятельные страховые
кассы. Видные теоретики социального стра-
хования давно уже высказываются за объеди-
нение всех видов социального страхования
в одну объединенную страховую кассу. Та-
кое объединение проведено в СССР, и
поэтому страхование материн-
ства является одной из задач социального
страхования в CQCP. Взносы за страхо-
вание материнства включены в общую
сумму страховых взносов и уплачиваются
только нанимателями и хозорганами.
Страхование материнства в СССР прове-
дено для женщин, работающих по найму,
и для жен рабочих и служащих и тесно
связано с законодательством по охране
женского труда. Согласно этому законода-
тельству, каждая работница имеет право
на отпуск по беременности на 8 недель до
родов (6 недель для лиц не-физического
труда) и на 8 недель после родов (6 недель—
не-физического труда); имеет право на полу-
чение пособия на роды, приданого для ре-
бенка (в размере месячного заработка) и
на пособие в течение 9 месяцев на кормление
грудного ребенка в размере размера ее
жалования. Все эти пособия выдаются
страхкассами за свой счет. Но страхование
материнства не ограничивается одной фор-
мальной выдачей пособия; в страхование
материнства входит также и лечебная и
профилактическая • помощь беременным, ро-
дильницам и помощь матери в правильном
вскармливании и воспитании своего ребен-
ка. Кроме того наше страхование материн-
ства тесно связано с общей тенденцией рабо-
чего правительства — приобщить женщину
к участию в советском строительстве. По-
этому в задачу страхкасс входит также
и организация учреждений, облегчающих
матерям, занятым в производстве, воспи-
тание их детей, для чего при фабриках и
заводах организуются ясли, в которых
мать оставляет ребенка на время
своей работы. Наконец, все застрахо-
ванные (и жены застрахованных) имеют
преимущественное право на помощь в ро-
дильном доме при родах и в первую оче-
редь удовлетворяются комиссией при разре-
шении бесплатного производства аборта в
случае необходимости такого аборта.
§84.	Задачи охраны материнства и мла-
денчества в нашей крестьянской, по преиму-
ществу, республике не могут быть осущест-
влены полностью, если работа эта широко
не захватит деревни.
НКЗ поставил перед собой эту задачу,
и ныне с уверенностью можно сказать, что
охрана материнства и мла-
денчества в деревне не только
идейно воспринимается ею, но и наметились
уже организационные формы, которые есте-
ственно отличаются от аппарата города.
Организационной формой этого дела на селе
являются комиссии по охране материнства
и младенчества при райисполкомах, вол-
исполкомах и сельсоветах. По инструкции
НКЗ от 26 февраля 1925 г. эти комиссии ра-
ботают, как комиссии волостных санитарных
советов, но там, где не работают советы,
комиссии могут существовать и самостоя-
тельно. На эти комиссии нам и придется
опираться в проведении работы в деревне.
Комиссии состоят из представителей: а) со-
вета, б) комитета взаимопомощи, в) мест-
ного кооператива, г) волорганизатора,д) де-
легатки от крестьянок, е) комсомола,
ж) народного судьи (где таковой имеется),
з) врача и акушерки местной больницы или
консультации, где таковая имеется. Ко-
нечно, главную роль в этих комиссиях
должны будут играть вол организатор и
делегатки с помощью местного врача. Ко-
миссии содействуют организации родильных
отделений при больницах, а также увели-
чению числа акушерок; способствуют от-
крытию консультаций для грудных детей
и беременных при участковых больницах,
организуют летние ясли; проводят куль-
турно-просветительную работу среди насе-
ления для распространения правильных
взглядов по гигиене беременности, родов,
правильному вскармливанию и уходу за
ребенком; оказывают материальную и юри-
дическую помощь матерям - одиночкам,
батрачкам и беднейшим крестьянкам. На-
правлять работу этих комиссий, чтобы они
сделались действительно могучим факто-
ром в деле обработки общественного мне-
ния, будирующим началом в деле привле-
чения внимания к нашей работе, неоцени-
мым методом пропаганды и агитации,
должен будет участковый врач. Начинать
всю эту работу в деревне необходимо с орга-
низации родовспоможения.
1305
И. ЗДРАВООХРАНЕНИЕ
1306
§ 85.	Родильная помощь в де-
ревне далеко не достаточна. Статисти-
ческие данные показывают, что в Цент-
рально-промышленном районе 1 родиль-
ная койка в сельских местностях прихо-
дится на 4.500 жителей. Необходимо
поэтому, чтобы в каждом участке было
родильное отделение и 2 акушерки, из
них одна разъездная, потому что акушер-
ская помощь на дому будет еще довольно
долго преобладающей формой родовспомо-
жения в деревне. Акушерка ведет наблю-
дение за беременными; дает советы по ги-
гиене беременности; направляет рожать
в больницу тех, у кого можно ожидать
неправильных родов; уславливается, чтобы
ее пригласили на роды; дает конкретные
в каждом случае указания, как пригото-
вить хату к родам; агитирует в семье за
освобождение беременных в последние ме-
сяцы от тяжелой работы и т. д. После родов
акушерка посещает в течение недели ро-
дильницу, проводит уход за ней и новоро-
жденным, дает указания по гигиене после-
родового периода, по уходу и вскармли-
ванию ребенка и т. д. Для всего этого
необходимо, чтобы акушерки были работ-
никами охраны материнства и младенче-
ства, соответственно переподготовлялись и
были связаны с консультациями, а сама
организация родовспоможения была призна-
на функцией органов охраны материнства
и младенчества. Акушерка должна быть
тесно связана с консультацией.
§86.	Консультации для ма-
терей по деревням уже начи-
нают строиться у нас, но очень медленно
по вполне понятным причинам (недоста-
ток средств и персонала). Наркомздрав
намечает в дальнейшем в каждой волости
иметь хотя бы одну консультацию и ясли.
Консультация для матерей должна быть
соединена с консультацией для беремен-
ных. Консультация должна быть центром
культурно-просветительной работы в обла-
сти охраны материнства и младенчества;
значительную часть работы врача должны
составлять систематические беседы с мате-
рями; консультация не должна ограничи-
ваться своим селом, а должна распростра-
нять свое влияние на соседние села путем
очередных периодических выездов; она обя-
зательно должна иметь патронажную се-
стру. Сельская консультация будет, ве-
роятно, отличаться от городской лишь ббль-
шей интенсивностью работы при более при-
митивном устройстве. Пока же у нас нет
или мало самостоятельных консультаций
и врачей, нам придется довольствоваться
добавочной акушеркой и патронажной се-
строй, которая должна быть в каждом меди-
цинском участке.
§ 87.	Правильно поставленные ясли
в деревне также необходимы в деле
охраны грудных младенцев и в деле из-
менения уклада семейного быта. Если
в дореволюционное время ясли получили
некоторое развитие во многих губерниях
России и Украины, то теперь они прочно
входят в быт новой деревни и являются
одним из заметных факторов культур-
ного воздействия на крестьянство. Ясли
не должны быть случайны. Хорошо, если
на зиму удастся на месте яслей создать
постоянно действующую консультацию; но
так как для этого нужно было бы оста-
вить постоянного работника врача, веро-
ятно, это не всюду будет удаваться. Ме-
стами следует оставить летние ясли и на
зиму как постоянные, в крупных селах
с большим количеством делегаток, с раз-
витой общественной жизнью. Где нельзя
делать и этого, нужно, чтобы комиссия
по охране материнства и младенчества
сразу же после закрытия яслей подняла
кампанию за внесение их в бюджет вол-
исполкома на будущий год, поставила ряд
докладов на делегатских собраниях о ра-
боте яслей, уяснила их значение в жизни се-
ла—словом, сделала из яслей организацион-
ную базу для санитарно-просветительной
обработки крестьянок в течение зимы,
закрепила достижения яслей в домашнем
быту каждой матери.
Юридическая помощь матери и ребенку.
§ 88.	В 1924 г. НКЗ разработал более де-
тально «Правила об организации специаль-
ных юридических консуль-
таций» по вопросам охраны
материнства и младенче-
ства. Юридическая помощь по вопросам
охраны материнства и младенчества, при-
ближенная к массам, является одной из
наиболее действительных мер, направлен-
ных к охранению прав женщины-матери
и ребенка. Совместным циркуляром НКЗ,
НКЮ и НКП от 14 июня 1924 года К° 128
местам были преподаны указания о необ-
ходимости открытия специальных юриди-
ческих консультаций по вопросам охраны
прав матери и ребенка.
На январь 1925 г. по РСФСР функциони-
руют 92 консультации, из которых 66 орга-
низованы при детских консультациях и
п/отделах охраны материнства и младен-
чества, 6 при губздравах, остальные при
общих консультациях судов, профсоюзных
консультациях, женотделах и при юриди-
ческих отделах газет. Юридическая помощь
в консультации оказывается матерям с воз-
можной полнотой от начала до конца про-
хождения дела. Из дел, подлежащих рас-
смотрению юридических консультаций, бо-
лее половины (52%) составляли дела об
алиментах (средства на содержание ре-
бенка), о разводах—8%, о побоях—10%,
о разделах—4%, наследственные—4%, жи-
лищные—7% и 15% для прочих случаев.
Дальнейшая задача отдела охраны мате-
ринства и младенчества НКЗ в этой области
состоит в возможно широком развитии
сети консультаций и проникновении с ними
в уезды И ВОЛОСТИ;
Пропаганда охраны материнства и младенчества.
§ 89.	Успешное проведение широких задач
по оздоровлению матери и ребенка в значи-
тельной степени зависит от активности
той группы населения, которая кровно
1307
Д. КУЛЬТУРНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
1308
в этом заинтересована, а именно — трудя-
щихся масс женщин. Но активность и
самодеятельность масс является в резуль-
тате повышения сознательности и куль-
турного уровня. Отсюда и вытекает необ-
ходимость культурн о-п р о с в е т и-
тельной работы в вопросах
охраны здоровья матери и
ребенка, так как ни в одной области
нет столько суеверий и предрассудков,
глубоко вкоренившихся в жизнь, как
здесь. Для более широкого их освещения
вопросы охраны материнства и младенче-
ства ставятся на съездах, конференциях,
с большим количеством женщин; делаются
доклады на делегатских собраниях, на
общих собраниях работниц и крестьянок.
Широко используется для этого печатное
слово в виде систематических статей, заме-
ток в периодической печати: газетах, жур-
налах. Ударными моментами агитационно-
просветительной работы являются «недели»
и «трехдневники» по охране материнства и
младенчества, в которые широко освеща-
ются во всех видах эти вопросы и исполь-
зуются все методы культурно-просветитель-
ной работы. Для поднятия культурного
уровня работа идет путем систематических
лекций, собеседований, выставок, показа-
тельных судов. Работа эта в городах концен-
трируется главным образом вокруг наших
учреждений: консультаций, яслей, домов
матери и ребенка, санитарное просвещение
которых на много превалирует над медицин-
ской работой; далее — через собрания
делегатов от предприятий (главным обра-
зом в секциях и кружках по охране мате-
ринства и младенчества) на общих собра-
ниях работниц.
В деревнях работа связана с домами
крестьянина, избами-читальнями, клубами,
школой, где организуются выставочные
уголки и проводятся доклады на собраниях
крестьянок. Культурно - просветительная
работа в деревне проводится через сельские
учреждения по охране материнства и мла-
денчества и летние ясли. Центром всей
выставочной работы является научно-пока-
зательная выставка-музей по охране мате-
ринства и младенчества в Москве (Со-
лянка, 12). Она содержит много медицин-
ских, социологических и статистических
материалов по охране материнства и мла-
денчества, переданных в виде художествен-
ных плакатов. Представляя из себя огром-
ную художественно-научную ценность, она
является источником для работы на местах.
Для передвижных выставок с нее были
взяты некоторые моменты для изданий вы-
ставок. Специально для деревни наиболее
пригодна выставка-лубок, удобная для
размещения в избе-читальне, дешевая и
представляющая огромный художественный
интерес. С центральной выставки взяты
моменты для открыток и диапозитивов, яв-
ляющихся необходимым пособием при чте-
нии лекций и докладов.
Кроме того охрана материнства и младен-
чества издает целый ряд популярных бро-
шюр по вопросам гигиены матери и ребен-
ка, инсценировки судов: «Суд над матерью,
подкинувшей своего ребенка», «Суд над
медучастком», пользующихся большим
। успехом. Кино-лента «Дети — цветы жизни»
 не сходит со сцены рабочих клубов как
1 Москвы, так и провинции.
Охрана матери и аборт.
§ 90.	До Октябрьской революции в России
за производство аборта (выкидыша) ка-
рались как те лица, кои производили
аборт, так и те женщины, коим произведен
был аборт (ст. 1462 и ст. 1463 «Уложения
о наказаниях»). Аборт был загнан в под-
полье, и тысячи женЦщн ежегодно кале-
чились не только невежественными баб-
ками, повитухами и акушерками, про-
изводившими аборт, но и в кабинетах вра-
чей, где аборт производился не в больнич-
ной обстановке. С таким положением вещей
пролетарская общественность в РСФСР,
конечно, не могла примиряться; поэтому
18 ноября 1920 г. было издано постановле-
ние НКЗ и НКЮ об отмене наказаний за
аборт. Согласно этому постановлению «до-
пускается бесплатное производство опе-
рации по искусственному прерыванию бе-
ременности в обстановке советских боль-
ниц; абсолютно запрещается производство
этой операции кому бы то ни было, кроме
врача; виновные в производстве этой опе-
рации — акушерка или бабка — лишаются
права практики и предаются народному
суду; врач, произведший операцию плодо-
изгнания в порядке частной практики с ко-
рыстной целью, также предается суду
(Уголовный кодекс, ст. 146). Эта легали-
зация абортов потребовала выделения спе-
циальных коек, главным образом в ро-
дильных домах. Но наличная сеть коек
по СССР не могла обеспечить спроса жен-
щин на производство аборта. Поэтому
НКЗ и НКЮ был издан 9 ноября 1924 г.
циркуляр, согласно которому при губ. и
уздравах образуются комиссии, выдающие
разрешение на бесплатное производство
абортов, и установлена очередность в вы-
даче этих разрешений по социальным пока-
заниям в порядке следующих групп:
1) безработные-одиночки, пользующиеся
пособием с биржи труда; 2) одиночки-
работницы, имеющие одного ребенка,
3) многодетные, занятые в производстве,
4) многодетные — жены рабочих, 5) все
остальные категории застрахованных. Да-
лее уже следуют граждане незастрахован-
ные. Легализация абортов преследовала
двоякие цели: во-первых, прекратить кале-
чение женщин в подполье, путем производ-
ства абортов в гигиенических условиях, на
больничной койке; во-вторых — изучить
социально-бытовые условия причин абор-
тов. Поэтому распоряжением НКЗ от
19 июня 1924 г. введена обязательная реги-
страция абортов.. Регистрация произво-
дится в комиссиях по выдаче разреше-
ний на аборт. Также подлежат регистра-
ции все женщины, попавшие в больницы
с начавшимися вне больницы абортами
(подпольные), а также с начатыми, но не-
законченными в частных больницах. Для
1309
Д. ЗДРАВООХРАНЕНИЕ
1310
большей согласованности работ «комиссии
по выдаче разрешений на аборт» и правиль-
ности регистрации абортов НКЗ разослал
на места соответствующую^ инструкцию
(12 декабря 1924 г.). Кроме того, НКЗ цир-
куляром от 17 марта 1925 г. разъяснил, что
участковые врачи имеют право производить
аборт без разрешения уездной комиссии по
выдаче разрешений на аборт в случаях, ког-
да необходимость аборта несомненно вызы-
вается социальными или медицинскими по-
казаниями.
В. Лебедева.
Глава VIII. Охрана здоровья детей и под-
ростков.
Методы охраны детского здо-
ровья.
§91.	Пути охраны здоровья
детей и подростков суть: а)вра-
чебно-педологическое обслуживание детей
и подростков в учреждениях соцвоса и
профобра врачами по охране здоровья
детей, т.-е. наблюдение за санитарным со-
стоянием детучреждений и за здоровьем
учащихся, б) руководство и контроль за
физическим воспитанием, в) организация
специальных детских учреждений как ам-
булаторного, так и стационарного типа,
г) подготовка и переподготовка врачей и
педагогов и др. специалистов по педологии
и физкультуре.
§ 92.	В обеспечение необходимого с а-
нитарного состояния школ
они должны быть расположены в здоровых
сухих местностях (избегать болотистых, ма-
лярийных); место должно быть выбрано от-
крытое, доступное солнечному свету и возду-
ху. При школе необходим обширный двор,
который следует использовать под площадку
для игр. Необходимо учитывать свойства
почвы; недопустимо устройство школы в ме-
стах загрязненных и с высоким стоянием
почвенных вод, так как при этом возникает
угроза постоянной сырости. Сырость поме-
щения влечет за собою легкую отдачу тепла
через стены, что делает помещение более
холодным, сырость предрасполагает детский
организм к ряду заболеваний (ревматизм,
бронхиты и пр.). Можно рекомендовать
в борьбе с сыростью ежедневную топку пе-
чей при открытых фортках или окнах. В де-
ревенских условиях иногда сырость вызы-
вается обкладыванием школьных зданий
навозом, глиною, землею, что также недо-
пустимо. Самое здание должно иметь ком-
наты-классы в виде светлых, высоких
помещений с хорошей вентиляцией, с от-
дельными уборными, умывальниками, от-
дельной раздевальней и комнатой для игр.
В отношении оборудования школы надо
указать, что школьная мебель (парты)
должна отвечать росту учащихся; стол
лучше иметь особый для каждого ученика,
сиденье должно быть расположено так,
чтобы его передний край немного заходил
вперед по сравнению с краем стола, на ко-
тором лежат руки ученика. Освещение
должно быть таково, чтобы свет падал
с левой стороны. Полы должны быть глад-
кими и легко подвергаться очистке влажным
способом. В одном классе не должно быть
более 30—40 учеников.
§ 93.	Следует рассматривать физическое
воспитание и физкультуру как мо-
гущественное средство всестороннего разви-
тия ребенка, подготовки к труду и обо-
роне. Отсюда вытекает то положение, что в
СССР должны рассматриваться все сред-
ства физического воспитания и все си-
стемы физкультуры с точки зрения как
общей постановки всего вопроса, так и
выбора тех или других видов физических
упражнений.
Центром научной разработки в этой
области является Государственный цен-
тральный институт физкультуры Нарком-
здрава, открытый в Москве в 1918 г., где
вырабатывается своя, советская система
физкультуры, где разрешаются вопросы
физкультуры в советских условиях.
Физические упражнения, входя в общую
нагрузку организма работою, должны соот-
ветствовать силам ребенка, его будущей
профессии, здоровью его, для чего и служит
врачебный контроль за ними. Вот почему
в области физической культуры ведению
НКЗ подлежит научная разработка и вра-
чебно-контрольное наблюдение за проведе-
нием физической культуры в жизнь.
Практическое же осуществление физ-
культуры и организационно-администра-
тивная работа в этой области в учреждениях
для детей дошкольного и школьного воз-
раста подлежит ведению Наркомпроса, а
для остального населения — профсоюзов.
Ввиду того, что несколько ведомств
занимаются проведением физкультуры,
в целях согласования работы,- а также
ввиду особой важности задач физического
воспитания и оздоровления, при ВЦИК
организован в 1923 г. Высший совет физ-
культуры, а затем губернские и уездные
советы — при губ- и уисполкомах
Детские диспансеры.
§ 94.	Центр детского оздоровления —
детская профилактическая
амбулатория (диспансер). Она
ставит себе целью оздоровление детей
школ, дошкольных учреждений и подрост-
ков. К намеченной цели детская амбула-
тория идет путем индивидуальной и со-
циальной профилактики (диспансерные
функции).
Амбулатория стремится достигнуть этого
главным образом всесторонним обследо-
ванием и отбором детей, по состоянию их
бытовой, телесной и душевной сферы, на-
значением каждому ребенку индивидуаль-
ных профилактических и лечебных мер.
С той же целью амбулатория берет на себя:
1) лечебные функции, оказывая по преиму-
ществу консультативную помощь и специ-
альные виды лечебной помощи, и 2) даль-
нейшую заботу о больных детях, придавая
своей деятельности характер диспансера.
С целью всестороннего обследования и
оказания лечебной помощи детская амбу-
латория должна быть оборудована целым
рядом врачебных кабинетов: 1) педагоги-
1311
Д. КУЛЬТУРНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
1312
ческим с отделениями: а) антропометриче-
ским и б) экспериментальной психологии,
2) терапевтическим, 3) хирургическим,
4) уха, горла и носа, 5) глазным, 6) кожно-
венерологическим, 7) психоневрологиче-
ским, 8) зубным и, по возможности, 9) хи-
мико-бактериологической лабораторией и
10) рентгеном; должна бьпъ обеспечена
кадром врачей-специалистов, обследова-
тельским аппаратом (обследователи на
дому — педологи или сестры) и квалифи-
цированным средним и младшим медперсо-
налом.
наркома от 19 октября 1922 г., все подростки,
занятые в промышленности, а также и на
крупных совхозах, должны быть подвергаемы
ежегодно медицинскому освидетельство-
ванию. Результатом его является: а) пере-
вод на более легкие работы, б) посылка
в дома отдыха, санаторные колонии и сана-
тории, на курорты, в) удлинение отпуска.
К разряду мероприятий, очень ценных для
рабочих подростков, относится системати-
ческое проведение физкультуры; для школ
ФЗУ вводятся часы (1—2 часа в неделю)
обязательных занятий физкультурой, до-
Детское собрание в дневном санатории (Рязань).
Основными элементами каждой детамбу-
латории должен быть кабинет по физкуль-
туре и педологии. Такой кабинет рекомен-
дуется открывать там, где по материальным
условиям или за отсутствием врачей-спе-
циалистов не удается открыть амбулато-
рию (в мелких городках при фабриках,
в крупных районах и волостях). При дет-
ской профилактической амбулатории долж-
ны иметься: площадка для физически
слабых детей, диэтетическое питание и ряд
подсобных учреждений, как лесная школа,
школа-санаторий. Ныне в РСФСР имеется
67 таких детских амбулаторий.
В рабочих подростках мы ъ имеем смену
занятым в промышленности квалифициро-
ванным рабочим. Отсюда первоочередность
заботы об ихздоровьи.Согласно декрету Сов-
полняемые физическими упражнениями
в часы клубных занятий.
Необходим и профотбор, особенно при
поступлении в школы ФЗУ — в кабинетах
по профориентации детских профилакти-
ческих амбулаторий; профотбор в Ленин-
граде, например, дал в‘ 1923 г. 25%,
в 1925 г. — 30% браковки.
Охрана дефективных детей.
§95.	Дефективные дети, дети
с невропсихическими аномалиями разде-
ляются на две группы: а) с тяжелыми
формами душевной болезни — идиоты,
глубоко-слабоумные, эпилептики и т. п.,
б) с более» легкими формами заболеваний,
как легкие психопаты, невропаты (исте-
ричные, неврастеники), дегенераты, нар-
1313
II. ЗДРАВООХРАНЕНИЕ
1314
команы (кокаинисты, алкоголики) и т. п.
Для первой группы тяжелых заболеваний
организуются отделения при психиатри-
ческих больницах; для второй группы,
среди которых часто встречаются и дети
одаренные, крайне важна организация
психо-неврологических школ-санаторий,
применяющих методы педагогики и лече-
ния с широким использованием лечебно-
трудового режима и физкультуры.
Дети-наркоманы, у которых наркомания,
как переходящий симптом, перешла в дли-
тельный и общий психоневроз, должны быть
выделены в особые загородные лечебно-
педагогические трудовые колонии (област-
ного значения).
Е. Радин.
Глава IX. Лечебное дело.
Организация лечебного дела.
§ 96.	Уже и в дореволюционные годы зем-
ства и городские управления в России на-
чали организовывать врачебную помощь
для населения. Полное отсутствие медицин-
ских сил в деревне и постоянные эпидемии
заставили земства приступить к устройству
так наз. сельских врачебных участков.
Сеть их по стране была, однако, чрезвычайно
неравномерна; в неземских губерниях она
была почти неразвита. В городах, на-ряду
с имевшимися местами большими больни-
цами, повсеместно отсутствовала помощь
на дому, существовали так наз. больничные
сборы (налоги) и пр.
Советская медицина в значительной мере
использовала все эти достижения б. зем-
ской и городской медицины и установила
ныне следующие основные принципы
построения лечебного дела.
Это: 1) обязанность государства оказывать
лечебную помощь трудящемуся населению,
2) единство всего лечебного дела и сосредото-
чение его в органах здравоохранения в отно-
шении контроля, руководства и управления,
3) бесплатность всех видов лечебной помощи,
4) близость к населению и общедоступность,
5) повышение качества и специализация
лечебной помощи, 6) участие в этом деле
рабочих организаций и трудового кресть-
янства, 7) преимущественное обслуживание
застрахованных, 8) связь лечебного дела
с санитарным и развитие так наз. профилак-
тических сторон лечебного дела (пред-
упреждение заболеваний, социальная по-
мощь больным и пр.).
При всех губернских, областных и окруж-
ных здравотделах имеются ныне лечебные
п/отделы, ведающие лечебным делом. В той
или иной форме такие органы должны
быть и обычно бывают и в уездах и в рай-
онах. Две главные области лечебного дела —
это: 1) помощь застрахованным и их семей-
ствам, 2) сельская медицина. Как важная
техническая отрасль выделяется 3) аптечное
дело.
§ 97.	Декретами СНК от 15 ноября
и 19 декабря 1921 г. установлено с о-
циальное страхование на слу-
чай болезни и введены страховые
взносы с предприятий и предпринима-
телей на лечебную помощь застрахован-
ным (так наз. фонд «Г»). В число обяза-
тельно страхуемых относятся все лица
наемного труда, т.-е. все рабочие и слу-
жащие и их семейства. По декрету 26 фе-
враля 1925 г. установлены и определенные
страховые тарифы, в виде тех или иных %
к заработной плате, которые вносятся
в страховые кассы. Эти тарифы неодина-
ковы для различных видов промышленно-
ности и колеблются от 3, 5 до 6% (из об-
щего тарифа на социальное страхование
10—22%).
Страховые взносы на лечебную помощь
взимаются органами социального страхо-
вания и передаются последними органам
здравоохранения, которые и обязаны ока-
зывать все виды медпомощи застрахован-
ным и членам их семейств.
Фонд «Г» недостаточен для организации
медпомощи для застрахованных, так как
он в общем не покрывает и половины рас-
ходов , требующихся для этого дела. Страхо-
вой фонд на лечебную помощь (фонд «Г»)
является лишь пополнением к средствам
местного бюджета, отпускаемым на нужды
здравоохранения в целях улучшения ме-
дицинской помощи застрахованным. Со-
гласно разъяснению ВЦИК фонд «Г» не
должен включаться в местный бюджет.
Средства по фонду «Г» должны итти на
расширение и улучшение медпомощи за-
страхованным, вследствие чего они и не
должны засчитываться при составлении
местного бюджета, т.-е. не должны служить
основанием к соответствующему уменьше-
нию кредитов, ассигнуемых на здраво-
охранение.
Из сумм, собираемых по фонду «Г», 3%
остается в распоряжении страхорганов
в возмещение их организационных расхо-
дов, 10°/о переводится во Всероссийский
запасный лечебный фонд п/отдела мед-
помощи застрахованным Лечебного отдела
Наркомздрава для помощи отдельным наи-
более нуждающимся местам; а все осталь-
ные суммы расходуются местными орга-
нами здравоохранения.
§ 98.	Организация медпомощи
застрахованным осуществляется,
в лечебном п/отделе губздравов, согласно
положению об отделениях медпомощи за-
страхованным, изданному НКЗ и ВЦСПС
20 ноября 1922 г., и положению о порядке
организации медпомощи застрахованным
и членам их семейств и расходованию средств
на означенные цели, изд. в 1924 г. Нарком-
здравом, НКТ и ВЦСПС. В дальнейшем
от имени Президиума ВЦСПС, НКТ и НКЗ
разослано было 20 марта 1924 г. особое
циркулярное письмо всем местным профес-
сиональным организациям, органам со-
циального страхования и здравотделам,
в котором установлены были основные
правила по организации медпомощи за-
страхованным и формы согласованной
работы органов здравоохранения с про-
фессиональными союзами и страховыми
кассами.
Коммунальная энциклопедия.
42
1315
Д. КУЛЬТУРНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
1316
Почти повсюду медико-санитарная сеть
обычно вся используется для преимущест-
венного, по сравнению с прочим населением,
обслуживания застрахованных. Для этого
производится перестройка и районирование
лечебной сети для наибольшего приближе-
ния разных видов медпомощи к застрахован-
ным. Лечебные заведения, исключительно
обслуживающие застрахованных, финанси-
руются отделением медпомощи застрахован-
ным. Расходы по содержанию общих для за-
страхованных и незастрахованных лечебных
заведений покрываются из сумм, предназна-
ченных для организации медпомощи застра-
хованным, только в части, соответствующей
числу пользованных в данном учреждении
застрахованных. Из местных бюджетных
средств по здравоохранению на нужды
застрахованных бронируется определенная
часть, соответствующая отношению числа
застрахованных к общей массе населения,
а в промышленных районах средства, бро-
нируемые из местного бюджета для застра-
хованных, должны несколько превышать
указанное отношение ввиду большей забо-
леваемости застрахованных. На-ряду с за-
страхованными на тех же основаниях ока-
зывается бесплатно лечебная помощь крас-
ноармейцам и военнослужащим и их
семействам.
Что касается обслуживания иногуберн-
ских застрахованных, то оно производится
бесплатно, без всякого взаимного расчета
между губерниями, в отличие от лечения
других категорий иногубернских больных,
лечение которых оплачивается по себе-
стоимости в порядке расчета между здрав-
отделами. Согласно циркуляру НКЗ от
25 ноября 1923 года, в иногубернские леч-
учреждения могут быть направляемы лишь
больные, нуждающиеся по роду болезни
и заключению врачебно-контрольных комис-
сий в особо специальных видах лечпомощи,
которых они не могут получить в своей
губернии или республике за отсутствием
их. Предварительно надлежит запрашивать
соответствующее согласие того здравотдела,
куда направляется больной.
В общем, по данным к 1924 г. по Союзу
имеется улучшение лечебной помощи по
городам, где главным образом и сконцен-
трировано застрахованное население. Одна
койка приходится в городах на 150 чел.;
в 1913 г. в тех же городах одна койка при-
ходилась на 222 чел. В ряде промышленных
городов эта норма спускается и ниже.
В 1927 г. особые отделы рабочей меди-
цины в здравотделах постановлением ВЦИК
ликвидированы и медицинская помощь
застрахованным передана в непосредствен-
ное ведение лечебных отделов.
Виды лечебной помощи.
§ 99.	Основные виды лечебной,
помощи следующие:
Пункт первой помощи на предприятиях—
устраивается при числе рабочих не менее
100; при числе рабочих до 2.000 при пункте
должно быть пе менее двух коек и по
одной добавочной койке на каждую сле-
дующую тысячу; для мелких предприятий
одного района — общий районный пункт.
Пункт должен быть оборудован инвентарем,
перевязочными средствами, аптечкой, но-
силками и пр.; он должен быть по воз-
можности связан телефоном с предприя-
тием и с ближайшими лечебными заведе-
ниями. Пункт оказывает лишь первона-
чальную медпомощь, направляя затем боль-
ных в амбулатории и больницы.
Амбулатория, При первоочередности
приема для застрахованных в общих ам-
булаториях, для предприятий, насчиты-
вающих не менее 500 рабочих, при усло-
вии отдаленности предприятия от обще-
гражданской амбулатории и неприспосо-
бленности последней для надлежащего об-
служивания застрахованных, устраивается
отдельная амбулатория поблизости, но
не далее 1 версты от предприятия. Часы
приема приспособляются к свободному вре-
мени рабочих. Для застрахованных дол-
жен быть организован врачебный прием
по всем специальностям в нерабочее время
(в вечерние часы) и в воскресенье. При нали-
чии большого количества застрахованных,
сосредоточенных в одном районе (не менее
15.000 чел.), устраивается специальная ам-
булатория с приемом по всем специаль-
ностям (хирургические, внутренние, жен-
ские и зубные болезни). Для более деталь-
ного обслуживания, особенно в производ-
ствах опасных и вредных, одна из амбула-
торий может быть развернута в поликли-
нику, где проводятся еще более специаль-
ные виды помощи, в частности—изучение
и лечение профессиональных заболеваний.
Больницы (стационарная помощь) должны
устраиваться из расчета 1 койки на 100
рабочих; на членов их семейств — 1 койка
на 150 человек. Во вредных производствах—
1 койка — на 75 рабочих. Необходимо ис-
пользование здесь прежде всего имею-
щихся общих больниц, находящихся в рай-
оне предприятий.
«Помощь на дому» — имеется
ныне почти во всех городах Союза. Особые
врачи помощи на дому по вызовам посе-
щают больных и оказывают им бесплатно
необходимую врачебную помощь. Для
обслуживания застрахованных помощью на
дому необходимо иметь 1 врача на 2.500—
3.000 застрахованного населения. Эти врачи
обычно связаны с районными амбулато-
риями; они имеют особенно большое зна-
чение при заразных заболеваниях.
Диспансеры, Этот вид помощи проводится
главным образом в области борьбы с со-
циальными болезнями (туберкулез, венери-
ческие. болезни, алкоголизм и нервно-пси-
хические заболевания). Нормы коечной
помощи этим больным установлены следу-
ющие: 1 туберкулезная койка на 250 за-
страхованных, 1 венерическая койка на
1.000 застрахованных.
Врачебная экспертиза. Важную роль
в деле организации медпомощи застрахо-
ванным играет врачебный контроль и со-
циально-трудовая экспертиза. Врачебный
контроль осуществляется врачебно-конт-
рольными комиссиями, состоящими в ве-
1317
II. ЗДРАВООХРАНЕНИЕ
1318
дении органов здравоохранения. В их
состав входят, кроме 2 врачей, назначен-
ных здравотделом, по соглашению с страх-
кассой, еще доверенный врач последней
и предстаьитель межсоюзного объединения
в качестве председателя. Врачебно-конт-
рольные комиссии обычно функционируют
при амбулаториях или больницах и могут
беспрерывно пропускать не менее 35 че-
ловек в день. Район деятельности вра-
чебно-контрольных комиссий, место их
расположения, а равно порядок их работы
согласуется здравотделом с местными стра-
ховыми органами. Врачебно-контрольные
комиссии могут приглашать и консуль-
тантов-специалистов и пользоваться ле-
чебными учреждениями здравотделов для
выяснения диагноза у свидетельствуемых
больных. Врачи здравотдела и председа-
тель оплачиваются здравотделом, доверен-
ный врач — страхкассой. Удостоверения,
выдаваемые врачебно-контрольными комис-
сиями, устанавливают лишь наличие не-
трудоспособности, но не право на полу-
чение пособия. Установление этого права
предоставлено по закону страховым орга-
нам. С врачебным контролем тесно связана
медицинская трудовая экспертиза, име-
ющая целью установить наличие и груп-
пу инвалидности и решить вопрос о воз-
можности или невозможности восстано-
вления трудоспособности. Вопрос же о
самом праве на пенсию решается орга-
нами социального страхования и соц.
обеспечения. Трудовую экспертизу осу-
ществляют бюро экспертизы, состоящие
из нескольких экспертных комиссий. Бюро
экспертизы функционируют при отделе-
ниях медпомощи застрахованным. Пред-
седатель экспертной комиссии состоит пред-
ставителем профобъединения, назначаемый
по согласованию с губздравом, губсоц-
страхом и губсобесом. По согласованию
с последним здравотдел вводит в состав
экспертной комиссии 3 врачей-специали-
стов (терапевта, хирурга и невропатолога).
Экспертная комиссия также пользуется, в
целях экспертизы, лечебными учреждениями
здравотдела. Норма беспрерывного приема
для экспертной комиссии—15—20 чел. в день.
Положение о трудовой экспертизе издано
НКЗ, НКТи согласовано с ВЦСПС 19 апр.
1924 г. Высшей инстанцией для решения
конфликтов, возникающих по постановле-
ниям врачебно-контрольных и экспертных
комиссий, являются рабоче-конфликтные
комиссии; решения их окончательные. Ра-
боче-конфликтные комиссии возглавляются
заведующим отделением медпомощи застра-
хованным и функционируют при здрав-
отделе. В их состав входят представители
губпрофсовета, губсоцстраха и губсо-
беса.
Скорая помощь организуется в городах при
некоторых больницах для срочного выезда
при несчастных случаях, отравлениях
и т. д., для подачи неотложной помощи
и отправки в соответствующие лечебные
учреждения. Обычно имеет свой транспорт
(кареты скорой помощи) и телефоны для
вызова.
§ 100.	С постепенным ростом потребностей
населения увеличиваются и соответствую-
щие запросы на специальные виды
медицинской помощи. Из этих
видов, получивших особенное развитие у
нас за последние годы, следует выделить:
а) зубоврачевание, б) физиотерапевтическое
дело, в) протезное дело, г) психиатриче-
скую помощь, д) глазную.
Зубоврачевание, В то время как до рево-
люции почти совсем не было государ-
ственных зубоврачебных амбулаторий и ла-
бораторий, по СССР на 1 января 1924 г. уже
имелось, не считая военных, 1.843 госу-
дарственных зубамбулатории с 2.298 зуб-
креслами, 2.818 зубврачами и 134 зуб-
техниками. В том числе застрахованных
обслуживают 822 госамбулатории; спе-
циально школьных зубоврачебных амбула-
торий —78; сельских зубамбулаторий —142.
Нет теперь ни одной губернии, где бы не
было государственной зубо-технической ам-
булатории. Во вредных для зубов произ-
водствах (фосфор, ртуть) норма зубной
помощи установлена такова: 1 зубной
врач на 1.000 застрахованных; в остальных
производствах — 1 на 2.000.
Физиотерапевтическая помощь. Под этим
видом помощи разумеют все виды так
наз. физических (а нелекарственных), мето-
дов лечения т.-е. лечение водой, све-
том, солнцем, электричеством, гимнасти-
кой. В то время как до революции
в России было лишь 5 подобных ле-
чебных учреждений, в 1924 г. имелось
уже 24 особых физиотерапевтических ин-
ститута и лечебницы и около 2.000 таких
же коек в общих лечебных учреждениях.
Из этих институтов надо отметить Гос.
институт физиатрии и ортопедии в Москве,
институт физических методов лечения в Се-
вастополе, радио- и рентгенологический ин-
ститут и травматический институт в Ленин-
граде и пр.
Протезное дело. Самым крупным учре-
ждением НКЗ в этой области является
Московский центральный протезный завод
им. Н. А. Семашко, в задачи которого
входит производство и снабжение проте-
зами центрального района республики,
а также заготовка металлических ча-
стей протезов для протезно-сборочных
мастерских в провинции. Последних имеется
теперь—12 районных и 10 местных. Порядок
снабжения протезами установлен прави-
лами, изд. НКЗ, НКТ и ВЦСПС от 19 апр.
1924 г. (инвалиды труда, инвалиды войны
и пр.). Подобные учреждения имеются и
в некоторых городах союзных республик
(Харьков и пр.). Вследствие недостатка
средств протезная помощь пока не в состоя-
нии своевременно обслуживать всех ну-
ждающихся в ней.
Психиатрическая помощь. Эта помощь
значительно ухудшилась после войны,
вследствие сокращения числа коек. В 1914 г.
в России, не считая Польши, числилось
152 психиатрических больницы с 41.605 кро-
ватями. Теперь число психиатрических коек
по СССР не превышает 16.000. В 1922 году
психо-койки составляли 19% всего числа
42*
1319
Д. КУЛЬТУРНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
13£0
коек, теперь—едва 12%. Д° империалисти-
ческой войны из 500.000 имевшихся в стране
душевнобольных больничным лечением и
призрением пользовалось около 10%. Теперь
больничным призрением и лечением поль-
зуется едва 3—4% всего числа душевно-
больных. Это—исключительно больные с
острыми душевными заболеваниями и со-
циально-опасные. Психиатрические койки
неравномерно распределены по губерниям.
1 республика и 6 автономных областей
совсем не имеют психиатрических коек.
Ныне на госбюджете состоит 12 психиатри-
ческих лечебниц с числом коек 4.015.В боль-
шинстве губерний недостает до 50% необ-
ходимого минимума. Так же мало развита
и патронажная помощь душевным больным,
т.-е. помещение их за особую плату в семьи
под надзором особых врачей.
Глазная помощь. И этот вид помощи
крайне недостаточен. По РСФСР имеется
лишь: 16 отдельных глазных больниц,
117 глазных отделений, 214 глазных каби-
нетов, 1 трахоматозный институт в Казани,
42 детских трахоматозных дома.
Прочие виды специальной помощи. Хотя
в городах все эти виды помощи значительно
возросли за годы революции, все же необхо-
димой нормы не достигнуто. Так, вместо
полагающихся: 1 кожно-венерологической
койки на 2.000 городск. насел, мы имеем
лишь 1 на 2.800; по болезням уха, горла
и носа — вместо 1 койки на 3.500 имеем
1 на 16.000. Улучшилось дело родильной
помощи: в 1924 г. мы имели 1 родильную
койку на 2.000 городск. насел. — вместо
нормы 1:1.500. Здесь играет роль и нера-
циональное по обслуживанию отдельных
болезней распределение имеющихся на ме-
стах коек.
Медпомощь в деревне.
§ 101.	Основой медицинской по-
мощи сельскому населению
является врачебный сельский участок. В до-
военное время, еще в земской практике,
были выработаны некоторые нормы для
построения и развития этой медицинской
помощи в деревне, известные под общим
названием «нормальная участковая сеть
врачебных участков». По данным 1913 г.
всего в б. России имелось 3.800 врачебных
сельских участков. Распределение их по
стране было крайне неравномерно; неоди-
накова была и площадь их и количество
обслуживаемого населения. Так, в б. зем-
ских губерниях на 1 участок приходилось
в среднем около 700 кв. верст площади
и 28.000 населения; в западных губерниях
эти цифры были: 725 кв. в. и 42.000 населе-
ния; на Кавказе — 2.800 кв. в. и 73.000 насе-
ления, на севере и в Сибири — еще более.
При нормальной сети врачебных участков
считалось, что в год на 1 участок должно
быть не более 12.000—15.000 посещений
больных; на каждую 1.000 населения участ-
ка число амбулаторных больных нормально
считается 1.500. Таким образом 1 нормаль-
ный врачебный участок должен иметь число
жителей не более 10.000. Такие же расчеты
обращаемости населения за помощью пока-
зали, что радиус врачебного участка должен
быть не более 8—10 верст, ибо население,
живущее дальше 8—10 верст врачебного
участка, уже мало обращается за помощью.
Наконец, нормы больничной помощи для
сельского населения устанавливались в
1 койку на 1.000 чел. Все эти расчеты и
определяют тот врачебный участок, кото-
рый принято было называть нормальным.
До революции лишь Московская губерния
в известной мере приблизилась к этим
нормам; то же можно сказать еще о несколь-
ких отдельных уездах в др. губерниях.
Общие же цифры 1914 г., как указано выше,
были далеки от нормы. За время войны и
революции сельская врачебная сеть претер-
пела ряд изменений и вследствие мате-
риальных нужд и вследствие неоднократ-
ного изменения порядка ее организации.
Только с 1924 г., после установления мест-
ного волостного бюджета, врачебная сель-
ская сеть начинает не только укрепляться,
но и постепенно развиваться. В предшеству-
ющие годы сельская сеть во многих губер-
ниях сильно сокращалась. В 1924 г. 30 фев-
раля опубликован был декрет СНК «об обес-
печении медицинской помощью сельского
населения». Этим декретом воспрещается
в дальнейшем полное или частичное закры-
тие существующих сельских лечебно-сани-
тарных учреждений, и на губисполкомы
возлагается обязанность выделять из об-
щего кредита на здравоохранение по мест-
ному бюджету твердые ассигнования на
содержание сельской врачебной сети. Кроме
того, декретом предлагалось приступить
к -постепенному заполнению незамещенных
врачебных сельских участков и к превра-
щению самостоятельных фельдшерских пун-
ктов во врачебные участки. Размеры зара-
ботной платы участкового медперсонала
должны были быть согласованы с заработ-
ной платой городского медперсонала; при-
глашаемый участковый медперсонал дол-
жен быть обеспечен жилищем, отоплением,
зимней одеждой и перевозочными средства-
ми для разъездов.
§ 102.	Данные за 1924 г. говорят, что, не-
смотря на частичное, еще продолжавшееся
сокращение числа участков в некоторых
губерниях и областях и на сокращение в
них больничных коек, все же значительно
повышается и общее количество врач, участ-
ков-и обращаемость населения за медицин-
ской прмощью (увеличение за 1924 г. на £?0%).
Поэтому издание указанного выше декрета
от 30 июня 1924 г. имело очень большое зна->
чение в смысле сохранения существующей
сети. В дальнейшем XIII Всероссийский
съезд советов р. и кр. депутатов в мае
1925 г., по докладу Н. А. Семашко, при-
нял ряд постановлений по улучшению вра-
чебной помощи на селе, и в. результате,
этого в декабре 1925 г. опубликованы были
два ражных новых декрета СНК и ВЦИК
об «основах построения нормальной волост-
ной (районной) организации здравоохра-
нения» (от 14 дек. 1925 г.) и об улучшении
условий медицинской работы на селе. Этими
декретами положены новые основы построе-
ния врачебных участков в деревне по типу,
1321
II. ЗДРАВООХРАНЕНИЕ
1322
прежде всего, волостного участка, находя-
щихся в тесной связи как с администра-
тивной единицей — волостью, так несоот-
ветствующими советскими органами — во-
лостным исполкомом. Намеченные нормы,
конечно, трудно достижимы повсеместно
по Союзу, они могут лишь постепенно осу-
ществляться по ходу улучшения экономи-
ческого состояния Союза, но по ним надле-
жит строить перспективные планы развития
здравоохранения в деревне (п. 8 декрета).
Эти нормы следующие: во главе медико-
санитарной организации на селе стоит, со-
гласно этому декрету, волостной (рай-
онный) медико-санитарный уча-
сток, являющийся центром, ведущим и
руководящим всей медико-санитарной рабо-
той (лечебной и предупредительно-оздоро-
вительной) на территории волости (района).
Желательно совпадение месторасположе-
сультацию для беременных женщин и груд-
ных детей, зубоврачебный кабинет и транс-
порт. При этом участке организуются
и другие учреждения по разным отраслям
профилактической работы (по борьбе с ту-
беркулезом, венерическими болезнями, по
санитарному просвещению и т. п.). Пер-
сонал: 2 врача, 1 зубной врач, 3 лица сред-
него медперсонала, 2 акушерки и 2 сестры-
обсл едовате льницы. Врачебно-амбулатор-
ный участок с койками первой помощи
должен иметь 4 родильных койки, 3—4 за-
разных и 4—6 для оказания первой коеч-
ной помощи. Персонал —2 врача, 2 лица
среднего медперсонала, 2 акушерки и 1 се-
стра-обследовательница. Как правило, об-
щесанитарная работа должна весгись во-
лостным (районным) санитарным врачом,
где таковой имеется, или уездным сан-
врачом, где районных нет.
ния волостного (районного) участка с адми-
нистративным центром волости (района);
кроме волостного врачебно-больничного
участка, на территории волости распола-
гаются еще ер ачебно-амбулаторные участ-
ки, при которых, в случае отдаленности
волостного участка, развертывается не-
сколько коек родильных, заразных и пер-
вой помощи. Предельным радиусом боль-
ничного участка, за которым обращаемость
населения начинает сильно падать, является
радиус в 10—15 верст. В местах больших
скоплений сельскохозяйственных рабо-
чих средний радиус сокращается. При
строительстве сети участков учитывается
численность и плотность населения, его
возрастной, половой и профессиональный
состав, заболеваемость и обращаемость за
медицинской помощью, площадь участка
и указанный выше его радиус. Волостной
медико-санитарный участок в среднем дол-
жен иметь 10-верстный радиус, при плот-
ности населения в 25 человек на 1 кв.
версту. Волостной медико-санитарный уча-
сток должен иметь амбулаторию для прихо-
дящих больных, аптеку, 12—15 общих коек
(родильных, заразных и первой помощи),
дезинфекционную камеру, койки по спе-
циальностям, соответственно количеству об-
служиваемого участком населения, кон-
Врачебно-амбулаторный участок без коек
(здравпункт) строится с расчетом радиуса
обслуживания 6—8 верст, при средней
плотности населения в 25 человек на 1 кв.
версту. При участке должна быть амбула-
тория, аптека, дезинфекционная установка
и транспорт. Штат — 1 врач, 2 лица сред-
него медперсонала, 1 акушерка и 1 сестра-
обс л едовате льница.
(Нормы эти и порядок составления вра-
чебной сельской сети опубликованы в при-
ложении к № 10 «Бюллет. НКЗ» от 5 июня
1925 г. (Цирк. № 112). )
§ 103.	Расходы на сельскую
медицин у являются местными рас-
ходами и проходят по местному бюд-
жету. Только в некоторых слабых на-
циональных областях и республиках го-
сударство берет временно на себя и со-
держание лечебных коек. С укрупнением
волости, с введением волостного бюджета,
включающего и расходы по здравоохране-
нию, медико-санитарное дело на селе полу-
чает твердую финансовую базу. Степень
участия волостного бюджета в несении рас-
ходов по содержанию участковой медико-
санитарной сети зависит от разряда мощ-
ности волостного бюджета: мощный во-
лостной бюджет несет все расходы, менее
мощный — хозяйственные расходы и зар-
1323
Д. КУЛЬТУРНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
1324
плату, слабые — только хозяйственные рас-
ходы. Остальные расходы несут соответ-
ствующие уездные и губ. бюджеты. На
поддержание сельской сети отпускаются
дотации из субвенционных фондов РСФСР
и др. республик на доплату сельскому
медперсоналу и также на ремонт сельских
больниц и амбулаторий и снабжение их
бельем, инструментарием и медикаментами.
На доплату сельскому медперсоналу в
1925 г. по РСФСР отпущено 3.220 тысяч ру-
блей, а на ремонт и снабжение участковых
больниц— 2 миллиона рублей.
§ 104.	Одним из основных условий, обес-
печивающих успех дела здравоохранения
в деревне, является неуклонное проведение
принципов бесплатности меди-
цинской помощи сельскому
населению. Недопустимы никакие
уклонения от этого принципа, вроде вво-
дившегося кое-где страхования крестьян
на случай болезни, предусматривавшего
взимание с крестьян особого страхового
взноса хлебом или деньгами за пользо-
вание медпомощью, в которой отказывали
незастраховавшимся, или принудительного
обложения крестьян на нужды медицин-
ского участка. Теперь лишь в отдель-
ных случаях, при крайнем недостатке
бюджетных средств (согласно декрету
ЦИК и СНК РСФСР от 29 августа 1924 г.)
допускается самообложение населения для
удовлетворения нужд лечебных заведений
на началах добровольного соглашения
граждан, объединившихся для этой Цели
в разрешенные установленным порядком
организации или добровольно принявших
на себя определенные обязательства, при
чем отказ от участия в самообложении
не должен никоим образом повлечь за
собою отказ в бесплатном оказании меди-
цинской помощи.
Медпомощь заключенным.
§ 105.	Медицинская помощь
в местах заключения регули-
руется «Инструкцией для мест лишения
свободы РСФСР по медико-санитарной ча-
сти», утвержденной НКЗ, НКВД, НКЮ и
председателем ВЦИК от 21 июля 1921 г.
Ответственность за санитарное состояние
мест заключения несет, кроме администра-
ции, и местный здравотдел, которому непо-
средственно подчинен медперсонал, обслу-
живающий место заключения.
В 1924 г. по 17 губерниям и областям
РСФСР на 350 мест заключения, с 66.149
штатными местами для заключенных, было
303 амбулатории и 143 больницы с 4.919 кой-
ками. Одна койка приходится на 13,4 заклю-
ченных; процентное отношение числа коек
к числу заключенных —7,4, при норме
количества коек 8—10 к наличному числу
заключенных. На госбюджете содержались
в 1924 г. 2.628 коек. Состояние мест
заключения в эпидемическом отно-
шении благополучно; общее сани-
тарное состояние оставляет желать
еще многого. Состояние лечебной
сети мест заключения имеет много
дефектов в отношении снабжения,
оборудования, перегрузки медпер-
сонала и недостатка его квали-
фикации.
Аптечное дело.
§ 106.	Аптечное дело в Сою-
зе национализировано и построено
по общему типу. Имеется Государ-
ственный центральный оптово-за-
готовительный орган—Госмедторг-
пром, работающий как самостоя-
тельный трест, но организационно
связанный с Наркомздравом. Госмедторг-
пром имеет свои химико-фармацевтические
заводы и ведет оптовую торговлю для
всех здравотделов как медикаментами, так
и предметами ухода. Ввоз из-за гра-
ницы регулируется НКЗ, дающим разре-
шение на ввоз самых необходимых и цен-
ных, не изготовляемых в СССР медикамен-
тов . Такса на медикаменты устанавливается
НКЗ. В 1926 г. выходит в свет вновь
переработанная «Фармакопея»,— обязатель-
ный для аптек официальный сборник правил
о порядке изготовления лекарств, способах
их хранения и испытания их доброкаче-
ственности. Последнее довоенное издание
было лишь в 1910 г.
Аптек на 1 июля 1924 г. по РСФСР чис-
лилось: 5.655 с 5.685 фармацевтами и 5.277
исполняющими обязанности фармацевтов.
Весь контроль за аптечным делом (за апте-
ками и внеаптечной торговлей медикамен-
тами) и руководство им осуществляют фар-
мотделения здравотделов. Аптеки, находя-
щиеся в ведении здравотделов, с 1922 года
большей частью переведены на.хозрасчет,
при чем управления хозрасчетными апте-
ками объединены в губернские аптечные объ-
единения—аптекоуправления. На основании
постановления СНК РСФСР от 27 февраля
1925 г. аптеки и аптечные объединения, как
находящиеся на государственном или мест-
ном бюджете, так и переведенные на хозрас-
чет, как в городах, так и в сельских местно-
стях, освобождаются от выборки патентов
на личные промысловые занятия для служа-
щих и от обложения патентным и уравни-
тельным сборами и подоходными налогами.
Ввиду того, что хозрасчетные аптеки вполне
справляются с задачей обеспечения насе-
1325
II. ЗДРАВООХРАНЕНИЕ
1326
Группы аптек	В горо- дах	В селах	Итого
Больничные аптеки		636	1.347	1.983
Амбулаторные »			484	2.066	2.550
Хозрасчетные »			565	144	709
Итого государственных . .	1.685	3.557	5.242
Арендованные аптеки		119	241	360
Частновладельческие аптеки . .	29	24	53
Итого частных . . .	148	265	413
Всего аптек 		1.833	3.822	5.655
ления лекарственной помощью, дальней-
шее существование частных аптек не вызы-
вается необходимостью; циркуляром НКЗ
от, 2 аир. 1924 г. (№ 12 «Бюлл. НКЗ» от
5 авг. 1924 г.) предложено здравотде-
лам прекратить дальнейшую выдачу разре-
шений на открытие частных аптек (хотя
бы и на концессионных началах) и сдачу
в аренду частным лицам государственных
аптек. Особое внимание обращено было на
изъятие в первую очередь из частного вла-
дения и арендного пользования аптек в сель-
ских местностях и уездных городах. В сель-
ских местностях, где нетлечучреждений, не
допускается ныне открытие аптек; первич-
ным кооперативам в сельских местностях
дано право торговать некоторыми меди-
каментами и другими гигиеническими сред-
ствами для домашнего обихода в запако-
ванном виде, под контролем здравотделов,
по особому, утвержденному НКЗ, списку.
Как в области оптовой, так и розничной
торговли медикаментами проводится твер-
дый курс на вытеснение частной торговли
и замену ее госторговлей (аптечные объ-
единения).
Профилактическое лечение.
§ 107.	Развитие лечебной помощи насе-
лению и ее рост подняли значение про-
филактики в лечебном деле
и выдвинули перед органами здравоохра-
нения задачу перестройки его на новых
началах. Изучение причин заболеваемости
указывает, что громадная масса болезней
возникает от тяжелых условий жизни и
труда трудящихся, что многие болезни
ухудшаются под их влиянием, иногда
постепенно и незаметно подтачивая силы
и здоровье. Поэтому правильная орга-
низация охраны здоровья трудящихся
должна быть построена в том направлении,
чтобы лечебные учреждения не только
оказывали врачебную помощь обращаю-
щимся к ним больным, но сами через меди-
цинский персонал обследовали бы состоя-
ние здоровья всего населе-
ния своего района, выде-
ляя больных и слабых,
проводя затем повторные
медицинские осмотры ра-
бочих и организуя в даль-
нейшем не только лечеб-
ную, но и другие виды по-
мощи. Беря на учет насе-
ление, подвергая его ме-
дицинскому осмотру и за-
писи на особые «личные
санитарные журналы»,
лечебные учреждения мо-
гут таким образом захва-
тывать многие болезни в
самом начале и легче их
излечивать, легче восста-
навливать трудоспособ-
ность. Часто здесь вовсе
не требуется лекарствен-
ная помощь, а иные ви-
ды; поэтому при соответ-
ствующих амбулаториях
устраиваются нынэ особые
ночные санатории, диэтетические столовые,
площадки для солнечных и воздушных ванн,
дома отдыха и пр. С другой стороны,
выделяемые больные и на дому обслужива-
ются в этих случаях разными видами со-
циальной помощи (перемена квартиры, вы-
дача белья и инвентаря, отпуска и пр.).
Система такой измененной формы лечебной
помощи обычно называется ныне диспансе-
ризацией или профилактическими фор-
мами лечебной помощи. Особенное значе-
ние имеет этот метод лечебной помощи
при борьбе с профессиональными болезнями.
Соответствующее изменение лечебной по-
мощи в сельских местностях выдвигает
на первое место в работе участковых вра-
чей такие меры, как развитие работы по
охране материнства и младенчества (ясли,
консультация для беременных и грудных
детей, родильные койки), по охране детей-
подростков (школьно-санитарный надзор),
по борьбе с социальными болезнями (диспан-
серы по борьбе с туберкулезом и венериче-
скими болезнями), борьба с эпидемическими
болезнями (прививки) и санитарное про-
свещение во всех его видах.
Ныне соответствующая перестройка ле-
чебного дела начата в Москве и в некоторых
других крупных городах Союза.
Д. Гоафин.
Глава X. Курортное дело в СССР.
Курортные богатства СССР.
§ 108.	Обширная территория СССР от-
личается таким изобилием разнообразных
лечебных местностей, какого
не знает ни одна другая страна. На гро-
мадном просторе трудового Союза, от Се-
верного Ледовитого океана до Черного
моря и Тихого океана, рассеяны разно-
образные по своим целебным свойствам
минеральные источники, соленые озера и
лиманы с их неисчерпаемыми запасами
лечебной грязи, морские купанья, горные
1327
Д. КУЛЬТУРНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
1328
климатические, зимние и летние станции,
Вплоть до субтропических, и, наконец,
степные ковыльные местности с их кумысо-
лечебницами. Нет ни одного вида и метода
курортного лечения, который не был бы
богатейшим образом представлен на тер-
ритории СССР в самых своеобразных, а
подчас и исключительных сочетаниях ле-
чебных сил и средств. На первом месте по
благоустроенности, посещаемости и зна-
чению стоят курорты Пятигорья — Кав-
казские Минеральные Воды, в течение сто-
летия прославившиеся могущественными
целебными свойствами соляно-щелочных
ессентукских источников, серных источни-
ков Пятигорска, горьких баталинских вод,
Железноводска и грязей Тамбуканского
озера. Вторую мощную группу климатиче-
ских, морских и грязевых курортов состав-
ляют курорты Крыма (южный берег, Евпа-
тория, Севастополь, Саки), объявленные
декретом СНК от 20 декабря 1920 г. Все-
российской пролетарской здравницей. По
всему Кавказскому побережью Черного моря
также расположены многочисленные кли-
матические, морские и горные курорты
с чудными морскими купаньями и зим-
ними климатическими станциями (Сочи,
Гагры, Сухум), не уступающими по оби-
лию солнца, тепла и чистоте воздуха ми-
ровым климатическим станциям Европы
(Ницца, Ривьера и др.). В районе Сочи
прославлены тепловые сероводородные ис-
точники Мацесты и горные источники Псе-
купска, богатые серой, железом и иодом.
В диких ущельях Грузии раскинулся Абас-
Туман — первоклассная горная станция
для туберкулезных, с успешностью лечения
не меньшей, чем в Давосе с его мировой
известностью.
Украина славится одесскими целебны-
ми лиманами, грязелечением в Славянске
и Бердянске и своими морскими ку-
паньями (Одесса, Бердянск). Чрезвычайно
многочисленны и разнообразны по хими-
ческому составу минеральные источники
Сибири и Дальнего Востока (в одном За-
байкалье 225 исследованных целебных
источников). Курорты Туркестана (Чим-
ган, Джелал-Абад и др.) по своим клима-
тическим и метеорологическим свойствам
приближаются к египетским станциям (Каир,
Пелуан). Курорты средней полосы (Старая
Русса, Липецк, Сергиевские Минеральные
Воды) и Нижнего Поволжья (Эльтон, Ти-
наки) пользуются давно упрочившейся по-
пулярностью. Наконец, далеко за пре-
делами союзных республик известны сво-
ей целительной силой кумысолечебницы
с сухим воздухом и зноем привольных
степей и кумысом, этим единственным в
своем роде чудесным лечебным средством
для лечения туберкулезных больных.
Новое курортное строительство.
§ 109.	Многочисленные курорты России не
пользовались достаточной поддержкой цар-
ского правительства, которое не было заин-
тересовано в развитии их для нужд трудя-
щихся, рассматривало их как мало выгодные
предприятия и ассигновывало гроши на их
содержание. Лишь немногие курорты (Кав-
казские Минеральные Воды, Старая Русса
и др.) состояли на государственном финанси-
ровании. Некоторые были в пользовании
городских и земских общественных орга-
низаций (одесские лиманы, Саки). Боль-
шинство же курортов были в руках частных
предпринимателей и служили источни-
ком их личного обогащения. Широким
массам трудящихся курорты были недо-
ступны; ими пользовались по преимуще-
ству купечество, чиновничество и служилая
интеллигенция. Крупная буржуазия и са-
новники предпочитали лечиться за грани-
цей.
Октябрьская революция поставила в по-
рядок дня демократизацию ку-
рортов и выдвинула лозунг—«Курорты
для трудящихся». Былые места лечения
и развлечения буржуазии превратились
в «ремонтные мастерские» живой рабочей
силы, и этим самым сделались серьезным
орудием к поднятию производительности
труда в нашем Союзе. По декрету Совнар-
кома от 4 апр. 1919 г. «все лечебные мест-
ности и курорты, где бы таковые на терри-
тории республики ни находились и кому
бы они ни принадлежали, со всеми строе-
ниями, сооружениями и недвижимостью,
обслуживавшими раньше курорты и нахо-
дящимися на присоединенных и приписан-
ных к курорту землях, составляют народ-
ное достояние, собственность республики
и используются для лечебных целей». Тем
же декретом установлено деление курортов
на общегосударственные и курорты мест-
ного значения. В целях создания надлежа-
щего режима и сохранения в неизменном
состоянии источников, озер и других основ-
ных природных лечебных факторов, поста-
новлением СНК от 12 сент. 1923 г. уста-
новлены округа горной и санитарной
охраны. Основными декретами о курортном
строительстве (4 апр. 1919 г. и 26 декабря
1920 г.) территории курортов со всеми
находящимися на них сооружениями и
постройками, лечебными средствами и ле-
чебными устройствами (грязелечебницами,
ванными зданиями и т. п.) переданы
в непосредственное ведение НКЗ. Предо-
ставленные декретом 13 марта 1923г. ку-
рортам права эксплоатации жилфонда (го-
стиницы, дачи и пр.), лечебных устано-
вок, санаторий и др. доходных статей
создали для курортов их экономическую
основу.
Общеизвестно, что курорты, каклравило,
не являются доходными предприятиями:
об этом говорит большой опыт Европы.
Тем менее оснований рассчитывать на доход-
ность советских курортов, имеющих, своей
целью дать трудящимся возможно более
квалифицированную и возможно более де-
шевую койку. В современных условиях не
может быть и речи, о том, чтобы курорты
могли успешно развиваться только за счет
своих поступлений. В силу этого новое
строительство на курортах, основные ра-
боты по каптированию источников, кана-
лизации, сооружению водопроводов и пр.
1329
II. ЗДРАВООХРАНЕНИЕ
1330
производятся за счет государственного фон-
дового кредитования. Этот принцип под-
твержден последним декретом СНК от
16 февраля 1925 г., который оформил
окончательно переход курортов на хоз-
расчет, установил специализацию дохо-
дов, налоговые льготы и пр. и закре-
пил экономически-правовое положение ку-
рортов, определив дальнейшие пути их
развития.
В 1924 г. на территории СССР функцио-
нировало 43 курорта общегосударствен-
ного значения. Часть из них объединена
в группы по лечебным, территориальным,
климатическим и другим признакам. Та-
ковы курорты Пятигорья (Пятигорск,
Ессентуки, Железноводск и Кисловодск),
южного берега Крыма
(Ялта, Ливадия, Мис-
хор, Алупка, Симеиз),
Сочинского района (Ма-
цеста, Красная По-
ляна, Ейск, Псекупск),
Сибири (Боровое, Ши-
ра-Карачи), Абхазии
(Сухум, Гагры), кумы-
солечебницы (Орен-
бургский , Новоузен-
ский и Шафрановский
районы) и курорты
Дальнего Востока (Да-
расун, Олентуй). Груп-
пы курортных объединений и отдельные ку-
рорты управляются директорами и уполно-
моченными и подведомственны Главному ку-
рортному управлению РСФСР. Курорты
союзных республик подведомственны со-
ответствующим НКЗ и могут входить в обще-
союзное объединение на основе договорных
отношений с ГКУ РСФСР.
Современное состояние курортного хо-
зяйства характеризуется следующими дан-
ными. Основной капитал курортов исчислен
на 1 октября 1924 г. (по заведомо преумень-
шенной оценке) в сумме свыше 50.000.000 р.
Годный под эксплоатацию жилфонд имеет
емкость на 24.000 человек, считая санато-
рии, гостиницы и дачи.
§ 110.	Благоустройство курор-
тов требует большого внимания. Оно
имеет ряд дефектов, так как об этом мало
заботились раньше. Вопросы водоснабже-
ния отличаются особым неблагополучием.
Южный берег Крыма поставлен в этом
смысле под угрозу большими оползнями,
происшедшими весной 1924 г. Некоторые
курорты (например кумысы, Тинаки) не
имеют даже необходимых технических
устройств. Вопросы водоснабжения играют
такую решающую роль, что на основные
работы по этой статье предусмотрено по
5-летнему плану около 17.000.000 руб.
Хозяйства грязевое, озерное, режим мине-
ральных источников точно так же требуют
серьезнейших работ для поддержания
в неизменном состоянии основных курортно-
лечебных факторов. Теплосиловые уста-
новки, механическое оборудование грязе-
лечебниц, водолечебниц и т. д., в силу
изношенности их и технической отстало-
сти, нуждаются в неотложных больших
затратах на приведение в соответствие
эксплоатационным требованиям.
При всем том в сезон 1924 г. на курортах
функционировало 42 ванных здания и 32
грязелечебницы с ежедневной пропускной
способностью по бальнеологическим учре-
ждениям 7.672 процедур в день и по
минеральным — 16.220 процедур ежеднев-
но. Всего пользовалось лечением в указан-
ном сезоне 134.000 больных (из них 79.000
стационарных и 54.000 амбулаторных) и
отпущено около 2.500.000 процедур.
Состав больных*
§ 111.	Социальный состав боль-
ных представляется в следующем виде:
Годы	Рабочих физ. труда	Крестьян	Красно- армейцев	Служащих	Учащихся	Детей	Инвалид.	Прочих
1923 . . .	27,9%	0,6%	6,5%	42,6%	4,4%	3,0%	0,9%	14,8%
1924 . . .	41,5%	1,2%	5,0%	35,6%	4,2%	1,6%	1,3%	з,о%
Основной лозунг советского курстрои-
тельства—«Курорты для трудящихся»—осу-
ществлен, — об этом говорит приводимая
таблица. Социальный состав больных на
курортах отвечает той роли, которую несут
в Республике труда «ремонтные мастер-
ские» живой рабочей силы. С 1924 г. широко
проводится предоставление курортов для
крестьян. Ливадийские дворцы превращены
в крестьянские санатории.
§ 112.	По медицинскому признаку (род
заболеваний) состав стационар-
ных больных определяется следую-
щими основными группами:
Наименование болезни	1923 г.	1924 г.
Болезни легких . . .	18,6%	20,4%
Болезни внутренних органов 		19,7%	35,8%
Болезни органов дви- жения 		19,5%	16,4%
Болезни нервные . . .	14,6%	18,4%
Женские болезни . . .	6,4%	5,9%
Сифилис 		1.4%	1,1%
Мочеполовые болезни	1.6%	1,2%
	0,7%	0,8%
Характерной чертой, отличающей совет-
ские курорты от курортов прошлого,
является громадное преобладание санатор-
1331
Д. КУЛЬТУРНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
1332
ыого (стационарного) лечения, дающего
больше 60% общего количества больных.
В этом факте сказывается основная тенден-
ция советского курортного строительства
повысить до возможных пределов квалифи-
кацию лечебно-курортной помощи трудя-
щимся. В духе этой тенденции строится
вся медицинская организация на курортах,
увязывающая в общем плане работу сана-
торий, поликлиник, грязелечебниц и пр.
бальнеологических и физиотерапевтиче-
ских установок, с явным уклоном в послед-
нее время к перенесению центра тяжести
лечебной помощи и наибольшей ее квали-
фикации из поликлиник непосредственно
в санатории.
Научное обследование курортов.
§ 113.	Заслуживает быть особо отмеченной
научная деятельность н а ку-
рорт а х. Октябрьская революция вы-
вела курортно-научную мысль на широкие
просторы и связала ее с задачами нового
социального строительства. Под общим ру-
ководством Центрального научного сове-
щания при Главном курортном управлении
идет большая научно - исследовательская
и научно-учебная работа в ряде институ-
тов и клиник, созданных (за малым ис-
ключением) после пролетарской революции.
Таковы: Бальнеологический институт в Пя-
тигорске, тубинституты в Ялте и Красно-
даре, Физиотерапевтический институт име-
ни Сеченова в Севастополе, Центральная
курортная клиника в Москве и другие.
С 1923 г. Наркомздрав издает журнал
«Курортное дело».
Г, Данигаевскгьй.
Глава XI. Здравоохранение на путях сообщения.
Организация транспортной медпомощи.
§ 114.	Отдельной медико-санитарной орга-
низации на путях сообщения (железнодо-
рожных и водных), выделенной из местной
(территориальной) организации здраво-
охранения, за границей не имеется.
Обычно там транспорт обслуживается мест-
ными коммунальными медико-санитарными
органами. Так, совершенно нет нужды
в медико-санитарной организации на транс-
порте в Голландии, Бельгии, Дании и др.
странах с небольшой территорией и гу-
стой сетью коммунальных лечебных и сани-
тарных учреждений. В них даже карантин-
ные станции в портах находятся в ведении
местных муниципалитетов (самоуправле-
ний) и используются последними не только
по прямому назначению, но и в качестве
местных больниц общего характера. В стра-
нах с несколько большей территорией и
большей , сетью путей сообщения — напр.
Германия, Франция — мы видим некото-
рые зачатки транспортной медицины: так,
в Германии имеются отдельные лечебные
заведения транспортных страховых касс,
имеются правительственные медицинские
инспектора и доверенные врачи — на
службе ведомства путей сообщения. В Рос-
сии, с ее необычайно большими простран-
ствами и редкостью населения, пути сооб-
щения выполняли и совершенно особые
задачи — колонизационные. Такова была
роль восточно-сибирских, дальне-восточ-
ных, средне-азиатских железных дорог,
Мурманской дороги, сибирских рек. В этих
районах обычно отсутствовали необходимые
органы здравоохранения. Медико-санитар-
ная организация дороги явилась пионером
местной работы по здравоохранению в со-
вершенно пустынном до того крае. Такова же
была роль великого Сибирского пути и дру-
гих железных дорог и водных путей на
окраинах. В Центральной России, где гу-
стота и населения и местной медико-сани-
тарной сети относительно больше, последняя
оказалась все же недостаточной для пол-
ного обслуживания транспорта. Этими усло-
виями объясняется возникновение отдель-
ной транспортной медицин-
ской организации. Война, ре-
волюция и последующие события, поставив-
шие транспорт в центре внимания (в
частности, роль транспорта в развитии
эпидемий), и вызвали еще большее усиление
и развитие медико-санитарной организации
транспорта.
§ 115.	Отделы здравоохранения железных
дорог — дорздравотделы — со-
стоят в ведении НКЗ (отдела путей сооб-
щения) и находятся при управлении желез-
ных дорог. Всего дорздравотделов по числу
дорог — 28, из них 23 в РСФСР, 4 — на
Украине, 1 — в Закавказье. Каждый дор-
здрав имеет в своем составе подотделы:
административно-хозяйственный, санитар-
ный (предупредительной медицины) и ле-
чебный. При заведующем дорздравом
имеется совет, с участием представителей —
управления дороги (хозоргана), профес-
сиональных и страховых организаций. Осо-
бенно близкое участие в работе дорздравов
принимают страховые организации, так как
дорздравы обслуживают исключительно
застрахованных рабочих и служащих же-
лезнодорожников и их семей. Штат дор-
здрава состоит от 18 до 26 работников, смо-
тря по группе, к которой отнесена данная
дорога.
На местах работниками здравоохранения
являются — по санитарной части район-
ные санитарные врачи (общее число ойоло
200) и их помощники (главным образом
по дезинфекции), а по лечебной части —
больничные и участковые врачи, и сред-
ний и младший медицинский персонал.
Участковые врачи, кроме амбулаторного
приема больных, также несут под руко-
водством санитарных врачей и некоторые
санитарные обязанности (регистрация эпи-
демических заболеваний, частичный сани-
тарный надзор, санитарное просвещение).
Все расходы пи здравоохранению на желез-
ных дорогах взяты на государственный
бюджет.
§ 116.	Взаимоотношения мест-
ных (территориальных) и путейских
органов здравоохранения
различны в зависимости от местности.
На окраинах — Мурманский край, Даль-
ний Восток, Средняя Азия, Киргизия,
1333
П. ЗДРАВООХРАНЕНИЕ
1334
значительная часть Сибири, где комму-
нальная медико-санитарная сеть либо вовсе
отсутствует, либо находится в самом за-
родыше, а пути сообщения выполняют по
существу колонизационные задачи — ме-
дико-санитарная организация транспорта
выполняет часть задач местной организа-
ции здравоохранения. Обратное мы видим
в густонаселенных промышленных райо-
нах, напр., в Московской губернии: здесь
коммунальная организация, имеющая гу-
стую сеть медико-санитарных учреждений
как в городе, так и в уезде, начинает подхо-
дить уже к работе на транспорте; напр.
заключенным в 1925 году соглашением
Мосз драв отдела и здравотделов Москов-
ского железнодорожного узла предусма-
тривается такая совместная работа в обла-
сти санитарного надзора за полосой отчу-
ждения ж. д. и прилегающими к полосе
районами, за столовыми, банями, парик-
махерскими и т. д. Юридически положение
всюду одинаково: здравотделы территори-
альные с одной стороны, и путейские—с дру-
гой, представляют самостоятельные органи-
зации, имеющие каждая свой круг ведения.
По мере укрепления местной коммуналь-
ной медико-санитарной сети — не только
в крупных городах и в промышленных
районах, но и по всему СССР—надоб-
ность отдельной медико-санитарной орга-
низации на транспорте может отпасть, и
последняя в таком случае вольется в общую
организацию коммунального здравоохра-
нения.
Санитарное обслуживание передвигающихся по железным доро-
гам масс и служебного персонала.
§ 117.	Для обслуживания движущихся по
путям сообщения масс на них имеются
изоляционно-п р о п у с к н ы е
пункты. Число их к началу 1925 года
равнялось 17 (на станциях Ростов-на-Дону,
Сызрань, Челябинск и др.) с количеством
коек 820. Кроме того, 7 «изопропунктов»
находятся в свернутом состоянии и име-
ются 9 смотровых отрядов. При крупных
изопропунктах имеются бани. Задачи изо-
ляционно-пропускных пунктов: изоляция
заразных больных, осмотр подозрительных
эшелонов, дезинфекция вещей пассажиров,
мойка в бане. Для перевозки заболевших
пассажиров или пострадавших от несча-
стных случаев имеются специальные сани-
тарные вагины. Заразные больные выделя-
ются на изоляционно-пропускные пункты,
откуда передаются в местные лечебные за-
ведения. Специальные вагоны имеются для
перевозки холерных больных. Пассажир-
ские вагоны и вокзалы осматриваются
санитарным надзором и, по его указанию,
очищаются и дезинфицируются. Для пре-
дупреждения несчастных случаев прини-
маются меры, как то: снабжение «гармо-
ниями» переходных площадок с вагона
на вагон, неполное открытие окон и т. п.
Поезда дальнего следования снабжаются
аптечками.
§ 118.	Санитарный надзор в
области благоустройства же-
лезных дорог осуществляется са-
нитарными врачами дорздравотделов. Сюда
относится надзор за водоснабжением, за
установками по удалению нечистот и отбро-
сов, жилищно-санитарный и пищевой над-
зор на жел. дор.
Пищевой надзор на жел.-дор. транспорте
охватывает: все станционные буфеты, сто-
ловые, ларьки и др. места продажи съест-
ных продуктов, места хранения и продажи
продовольствия и продовольственные гру-
зы. С 1924 г. при дорздравотделах введены
особые жилищно-санитарные и пищевые
врачи.
Дезинфекционная работа на путях со-
общения носит ныне главным образом
предупредительный характер. Для дезин-
фекции на железных дорогах имеются
414 дезинфекционных отрядов, 182 вагона
дезинфекционных камер, по 1 на каждый
санитарный район, 204 неподвижных дез-
камеры, преимущественно при больницах.
Всего дезинфекторского персонала имеется
около 1.900 человек. Дезинфекция под-
вижного состава производится перед еже-
годным техническим осмотром подвижного
состава, перед всяким крупным ремон-
том и в случае обнаружения в вагонах
заразного заболевания. Очистка ва-
гонов производится: в поездах дальнего
следования — в начальных и конечных
пунктах после каждого их рейса и более
мелкая — в пути проводниками; очистка
поездов дачных и местного сообщения про-
изводится в оборотных пунктах не реже
одного раза в сутки. Борьба с «вредителями»
(особенно хлебных грузов) производится
железнодорожной администрацией под на-
блюдением санитарного надзора.
Борьба с социальными болезнями на железных дорогах*
§ 119.	Туберкулез среди же-
лезнодорожников с 1902 по
1922 год — за 20 лет — возрос в 4,2 раза,
и заболеваемость им достигает в настоя-
щее время 3% железнодорожного насе-
ления. Причины этого явления — в тя-
желых жилищных и материальных усло-
виях многих категорий железнодорожни-
ков. В борьбе с ним принимают ближай-
шее участие территориальные (местные)
органы здравоохранения: устраиваемые ими
диспансеры и вспомогательные учрежде-
ния при последних обслуживают, на-
ряду с местным, и железнодорожное насе-
ление. Но значительная заболеваемость
заставляет здравотделы жел. дор. органи-
зовать и собственные противотуберкулезные
учреждения — особенно в местах наиболь-
шего скопления жел .-дор. населения —
в крупных узлах. За 1922—1924 годы создано
9 железнодорожных диспансеров. В бли-
жайшем будущем намечена организация
еще 5 узловых диспансеров. Для вовлечения
в борьбу самого населения на местах созда-
ются тубъячейки.
§ 120.	Заболеваемость желез-
нодорожников венерически-
ми болезнями составляет около
11 на 1.000 чел. Для тяжелых случаев ве-
1335
Д. КУЛЬТУРНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
1336
нерических заболеваний в железнодорож-
ных больницах выделены специальные кой-
ки. Всего имеется на жел.-дор. транспорте
112 врачей-специалистов венерологов и 35
специальных венерологических кабинетов.
В последнее время приступлено к орга-
низации специальных венерологических
диспансеров.
§ 121.	Изучение профессиональ-
ной заболеваемости и вредностей
труда железнодорожников объеди-
нено в Центральной комиссии по изучению
профессиональной заболеваемости и вредно-
стей при НКЗ, имеющей свои местные отде-
ления на каждой дороге. В комиссиях—цент-
ральной и местной—объединены работники
здравоохранения (санитарные и лечащие
врачи), охраны труда и профессиональных
союзов. На каждой дороге проводится из-
учение определенных вопросов, согласно
распределению центра. Главнейшими вопро-
сами изучения являются следующие: труд
сцепщиков и составителей поездов, труд
машинистов и кочегаров, шпалопропиточ-
ное производство, работа паровозных бри-
гад, вредности литейного цеха, труд промы-
вальщиков паровозных котлов и дымогар-
ных труб, вредности бандажного цеха, вред-
ности вагонных мастерских, труд тоннель-
ных рабочих, нефтепровода и др. Ныне
начаты обследования рабочих этих цехов.
§ 122.	Для работы по охране зд-о-
ровья детей на железных до-
рогах существуют особые врачи в числе
200; число обслуживаемой ими молодежи
доходит до 350.000 чел.; в среднем на
врача приходится до 1.800 детей и подрост-
ков.
§ 123.	Для работы по санитар-
ному просвещению на ж е л.
дорогах имеется 10 вагонов-выставок
и 5 передвижных комплектов этих выста-
вок. Читаются лекции, используются сани-
тарные уголки в клубах и в вагонах и пр.
§ 124.	В 1924 г. число врачебных
пунктов на железных доро-
гах составляло 774, число фельдшерских—
310, т.-е. 60% всей амбулаторной сети
падает на врачебные и 40% на фельдшер-
ские пункты. 10 лет тому назад—в 1914 г.—
соотношение было обратным: на долю вра-
чебных пунктов приходилось 45,1%, на
долю фельдшерских 54,9% амбулаторной
сети. Таким образом отмечается1, сравни-
тельно с довоенной постановкой, значи-
тельное улучшение качества медицинской
помощи.
§ 125.	Амбулаторная помощь
на транспорте оказывается глав-
ным образом врачами и отчасти фельдше-
рами. Врачебных участков и пунктов —
743, фельдшерских пунктов — 310. Сред-
няя протяженность врачебного участка
равна 93 верстам. В 1914 г. она равнялась
107 верстам на казенных ж. д. и 119 вер-
стам — на частных. Один участковый врач
приходился в 1914 г. на 5.000 чел.,в 1924 г.—
приходится на 4.600 человек. Кроме вра-
чебных участков, в местах наибольшего
скопления железнодорожников (крупные
узлы) имеются отдельные амбулатории
с приемом по главнейшим специальностям;
общее число их 31. Сильно возросла обра-
щаемость железнодорожного населения
в амбулатории: в 1913 г. всех посещений
амбулаторий было 4.924.881, а в 1924 г. —
14.066.344, что составляет в среднем на
1 жителя транспорта 1,6 посещения в 1913 г.
и 4 посещения в 1924 г.
§ 126.	Всего больниц на же-
лезнодорожном транспорте
имеется 212 с 10.467 койками, т.-е. на
1 больницу в среднем приходится 49 коек.
В 1913 г. железнодорожный транспорт
имел 178 больниц с 6.052 койками, в сред-
нем на 1 больницу 34 койки. В настоящее
время 1 койка приходится на 329 жите-
лей транспорта, в 1913 г. 1 койка приходи-
лась на 516 чел. транспортников. В местах,
где имеются достаточно оборудованные
больницы местных органов здравоохранения
(губздравов, окрздравов) и нет железно-
дорожных больниц, дорздравы арендуют
койки в местных больницах. Всего больнич-
ной помощью местных (не-железнодорож-
ных) лечебных заведений пользовалось
около 10% всех лечившихся железнодорож-
ников. За 1924 г. пользовалось больничной
помощью всего 250.204 человека, провед-
ших в общем 3.295.774 дня (в 1913 г. —
137.389 больных, проведших всего 2.340.677
дней). Обслуживают железнодорожные
больницы 485 врачей, 513 фельдшеров,
800 сестер милосердия. Из специальных
видов помощи развертываются физиотера-
певтические кабинеты (21), рентгеновские
(42) и др. Лабораторий для клинических
анализов было в 1924 г. 109. Зубных каби-
нетов было 318. При каждом врачебном
участке имеется акушерка. Всего4 «аку-
шерских околодков» имеется 692 (в 1913 г.
было 400). 1 акушерка приходится на 28
верст железнодорожной линии. Помощь
оказывается и в околодке и, если нужно,
с выездом на место. Из «всего числа 10.467
коек в железнодорожных больницах 1.027
коек, т.-е. 10%, уделено на родильные.
При них работает 244 акушерки.
Санитария водного транспорта.
§ 127.	Медико-санитарное дело на вод-
ных путях как внешних морских, так и
внутренних речных, сосредоточено в здрав-
отделах водных путей — в о д з д рай-
отделах. Общее число водздравотделов
13, при чем некоторые обнимают как
морские, так и речные пути (напр., Север-
ный водздравотдел — объединенный Бело-
морский и Северо-двинский, —Азово-доно-
кубанский и др.); другие водздравотделы
обслуживают отдельно морские (Балтий-
ский, Тихо-океанский, Черноморский) Пли
речные пути (Волжский, Днепровский
и т. д.). Штат водздравотдела от 8 до 19
человек.
На местах представителями водздравот-
дела являются участковые санитарные
врачи. Общее число санврачей около 100.
В отличие от организации на железных до-
рогах, местные организации — санитарная
(предупредительная) и лечебная—на водном
1337
И. ЗДРАВООХРАНЕНИЕ
1338
транспорте не разделены, и участковые сани-
тарные врачи несут одновременно обязан-
ности и санитарные и лечебные. Протяже-
ние водного санитарного района—от 300 до
3.000 верст, смотря по населенности района.
§ 128.	Морские водные пути издавна
являлись главными разносчиками заразных
заболеваний. Порты — ворота передачи
заразы вглубь страны. Поэтому сани-
тарная охрана морских гра-
ниц — важнейшая задача здравоохране-
ния. В портах СССР установлены мор-
ские врачебно-наблюдательные станции. За-
дача их — осмотр судов, прибывающих
из иностранных портов и принятие со-
ответствующих мер в отношении экипажа
(команды), пассажиров и грузов; то же
в отношении судов, отбывающих из пор-
тов СССР в заграничное плавание, и в от-
ношении судов внутреннего (каботаж-
ного) плавания. Обычными мерами в по-
дозрительных случаях являются — в от-
ношении судов и грузов — дезинфекция,
а в отношении экипажа и пассажиров—
карантин (изоляция). При врачебно-наблю-
дательных станциях имеются изоляторы —
для больных и наблюдаемых, дезинфекцион-
ные установки, бани и прачечные. Со-
гласно существующим международным кон-
венциям при отбытии судна из порта ему
выдается портовыми санитарными органами
санитарный патент, удостоверяющий, что
судно подверглось перед отплытием ос-
мотру и заразных заболеваний на нем
не обнаружено, а также что в данном
портовом городе во время стоянки судна не
было эпидемических заболеваний. Сани-
тарные врачи портов подведомственны соот-
ветствующим водным здравотделам, но всю
работу проводят в тесной связи с органами
здравоохранения тех губерний (или обла-
стей республики), на территории которых
расположен данный порт.
3 129. Общее протяжение судоходных рек
в Союзе составляет свыше 80.000 верст.
Протяжение санитарных участ-
ков на речном водном транс-
порте в среднем значительно больше
протяженности санитарных участков на
железных дорогах и составляет на реках
Европейской части Союза 300 — 350 и
больше верст, а по Сибири достигает
3.000 верст. При санитарных врачах име-
ются вспомогательные учреждения—дезин-
фекционные отряды, лаборатории, крысо-
истребительные отряды. В случае возник-
новения эпидемий открываются врачебно-
наблюдательные пункты в виде пловучих
и береговых бараков и съемных пунктов
на пристанях.
Для ожидания прибытия парохода и
посадки на пароход отводятся на при-
станях особые помещения, оборудованные,
согласно санитарным правилам, умываль-
никами, плевательницами и пр. Всюду
имеются кипятильники и баки для остуже-
ной переваренной воды. Для прохода пас-
сажиров установлены запасные трапы.
Санитарными правилами предусмотрена
норма площади на каждого пассажира, и
перегрузка пассажирских помещений не
допускается. За санитарным состоянием
судовых буфетов, кухонь и уборных ведется
постоянный надзор. Для оказания пасса-
жирам неотложной медицинской помощи
в пути на судах имеются аптечки
с руководством, как пользоваться лекар-
ствами. Для изоляции заболевших пассажи-
ров оборудованы санитарные каюты. В эпи-
демическое время суда сопровождаются
врачом; посадка пассажиров на судно во
время эпидемии также происходит под на-
блюдением санитарного врача; пассажиры
с признаками заболеваний не принима-
ются. Заболевшие в пути пассажиры от-
правляются на ближайших пристанях
в больницы за счет пароходств.
§ 130.	Для организации водоспасания
существует бюроспасанияна во-
дах— центральное и местные; в состав
их входят санитарные врачи. Врачи обу-
чают матросов спасательных станций при-
емам подачи первой помощи и особенно
приведения в чувство утопающих.
§ 131.	Для улучшения санитарно-гигие-
нических условий выработаны и изданы
санитарные правила судов.
Санитарными правилами предусмотрены:
нормы жилой площади на судах как пас-
сажиров, так и рабочих-водников, устрой-
ство вентиляции, кухонь, уборных, бань,
иллюминаторов, а также охрана безопас-
ности труда водников — ограждения ма-
шинных частей, люков, устройство руля
и якоря ит. п. Перед открытием навига-
ции санитарная комиссия осматривает
каждое судно и дает заключение о его год-
ности в смысле выполнения санитарных
правил. Во время навигации надзор осу-
ществляется санитарными врачами — в на-
чальных и конечных пунктах. На всех су-
дах имеется санитарный журнал, куда
заносятся санитарным врачом обнаружен-
ные недочеты с указанием срока их ис-
правления. Все проекты сооружения новых
судов также поступают на предваритель-
ное заключение санитарного надзора.
Кроме пароходов, санитарные правила
установлены также для непаровых судов,
плотов и т. п., и санитарный надзор за
ними производится в том же порядке. Са-
нитарное состояние пристаней и всего
вообще бичевника (береговой полосы) ве-
дется санитарным надзором.
С 1925 г. при каждом водном здравотделе
введен специальный жилищно-санитарный
и пищевой врач для направления работы
по санитарному надзору за жилищами и
по пищевому надзору. Во время эпидемии
на суда назначается медицинский персонал.
Перед открытием навигации каждый год
водникам делаются предохранительные при-
вивки холеры и брюшного тифа.
На пассажирских судах — по окончании
каждого рейса — и прочих судах (грузовых,
буксирных, служебных) не реже раза в не-
делю производится полная очистка всех
помещений. При обнаружении заразного
заболевания производится дезинфекция,
при обнаружении паразитов — клопов,
вшей и пр. — производится дезинсекция
(уничтожение насекомых). При санитарных
1339
Д. КУЛЬТУРНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
1340
врачах имеются для этого специальные от-
ряды дезинфекторов и «дезинфекционные
вахты». Всего дезвахт — 144. Во избежа-
ние перехода крыс и других вредителей
с берега на пароход устанавливаются осо-
бые щиты, на ночь снимаются трапы.
В больших пунктах имеются специальные
крысоистребительные отряды, снабженные
необходимыми средствами и приборами.
§ 132.	Заболеваемость вод-
ников венерическими болезнями чрезвы-
чайно высока— 55 на 1.000, выше, чем
у всех других категорий рабочих, что
объясняется особыми условиями жизни
водников: оторванностью от семьи и по-
стоянного местожительства, многочислен-
ными источниками заражения в портах
и пр. Всего имеется на водном транспорте
38 врачей-специалистов венерологов и 29
специальных венерологических кабине-
тов. — Туберкулез также развит среди
водников, особенно ввиду тяжелых жи-
лищных условий. Для борьбы с ним исполь-
зуются диспансеры местных здравотделов.
§ 133.	Изучение профессио-
нальной заболеваемости вод-
ников проводится согласованно вра-
чами и инспекцией охраны труда на ме-
стах, под руководством и по заданиям
центральных органов. Главные из разра-
батываемых вопросов следующие: вредно-
сти нижних машинных команд, труд бакен-
щиков, вредности труда плотовщиков и
сплавщиков, работы угольщиков, машини-
стов и механиков, обследование мастер-
ских и казарм в затонах и др.
§ 134.	Учреждения медпомощи
на водном транспорте: имеется
всего 222 амбулатории, в них ра-
ботает 234 врача, 209 фельдшеров; в сред-
нем на 1 врачебный участок приходится 818
застрахованных водников. Больничных
коек имеется 1.190, на которые приходится
31 врач. Одна больница приходится в сред-
нем на 90 застрахованных водников, или
на 312 человек населения водного транс-
порта. Во многих местах населению водного
транспорта приходится пользоваться боль-
ницами местных (территориальных) орга-
нов здравоохранения, о чем с ними заклю-
чаются договоры. Число родильных коек 60;
акушерки имеются при больницах и на
участках. Зубных кабинетов 49.
П. Заблудовский.
Глава XII. Санитарная статистика.
§ 135.	Санитарная (или меди-
цинская) статистика описывает
и характеризует в числах состояние народ-
ного здоровья, отмечает те или иные чи-
сленные колебания в нем и дает руководя-
щие указания для отыскания причин по-
следних. Прямых способов исчисления при-
знаков здоровья человеческих масс не су-
ществует. Санитарная статистика поль-
зуется косвенным способом, а именно ста-
тистическим исследованием фактов заболе-
ваемости, смертности, физического разви-
тия и вырождаемости отдельных групп и
всей массы населения. Сюда же часто при-
соединяют статистику лечебной и профи-
лактической (предупредительной) помощи
населению, поскольку в организации ее
обнаруживаются влияния тех или иных со-
стояний народного здоровья—обращаемость
населения за лечебно-санитарной помощью,
наполнение больниц, пользование диспан-
серами и другими санитарно-гигиениче-
скими учреждениями. От этой части сани-
тарной статистики следует отличать ме-
дико-санитарную отчетность различных ле-
чебных и профилактических организаций,
целью которой являются регулирование и
контроль над их деятельностью.
Санитарная статистика может быть
общей — государственной и местной — ком-
мунальной.
Факты заболеваемости, смертности, фи-
зического развития, вырождения и лечебно-
профилактической помощи подлежат реги-
страции. От своевременности, точности и
правильности последней зависит ценность
последующих статистических обобщений.
Порядок и форма регистрации должны
быть полными, осуществимыми и понят-
ными для тех, кто ее исполняет. Нередко
они сопровождаются разъяснениями и ин-
струкциями ; кроме того следует стремиться
к тому, чтобы они были общими и едиными:
для санитарной статистики — по терри-
тории всего государства, для коммуналь-
ной — в пределах местной территории.
В 1924 г. карточная регистрация заболе-
ваемости существовала уже в 81 °/0 губерний
и областей РСФСР. При карточной реги-
страции заболеваемости особое внимание
должно быть обращено: 1) первичное ли
обращение больного с тою же формою бо-
лезни или повторное; 2) на время заболе-
вания (а не обнаружения его) и 3) на точное
обозначение диагноза болезни (а не сим-
птомов), согласно общепринятой номенкла-
туре болезней. В РСФСР введена (цирк. НКЗ
от 9 июля 1924 г.) обязательная номенкла-
тура, предложенная в 1920 г. для междуна-
родного пользования (издание НКЗ, 1925 г.)..
Менее совершенна журнальная форма ре-
гистрации заболеваемости. На-ряду с инди-
видуальной картой по каждому отдельному
случаю заболевания рекомендуются карты
для длительного наблюдения над болезнен-
ностью как данного лица, так и всей его
семьи (см. образцы в «Правилах медико-са-
нитарной регистрации», вып. I, изд. НКЗ,
1920 г.). В последнее время вводятся
в практику карты для наблюдения за бо^-
лезненностыо школьников, фабричных под-
ростков, рабочих различных профессий
и т. д. («Обследование физического состоя-
ния детей», цирк. НКЗ от 3 мая —1923 г.,
«Санитарный журнал» (там же) и пр.).
§•136. Зарегистрированные случаи забо-
леваний подвергаются затем обработке и
анализу в с-анитарн о-с т а т и с т и-
ческих учреждениях (цирк.
НКЗ от 10 июля—1923 г., как то: окруж-
ные и уездные, областные и губернские,
санитарно-статистические отделы и, нако-
нец, такие же отделы при НКЗ СССР. Здесь
составляются таблицы заболеваемости на-
селения, в которых с большей иди мень-
1341
II. ЗДРАВООХРАНЕНИЕ
1342
шей полнотой комбинируются в отно-
шении к классам и видам болезни раз-
личные признаки: биологические — пол и
возраст, метеорологические — время года,
температура воздуха и др. Таблицы эти
публикуются в печати, обычно в особых
«Бюллетенях». Последние могут быть мест-
ные, общегосударственные и международ-
ные (о заразных болезнях).
§137. Сведения о смертности ре-
гистрируются в государственных учрежде-
ниях, на которые законом возложено веде-
ние записей актов гражданского состояния,
так наз. ЗАГСах, где они заносятся в особые
книги; копии же записей на отрезных кар-
тах отсылаются в статистические отделы,
где группируются и поступают в Централь-
ное статистическое управление (ЦСУ);
в таких картах содержатся следующие при-
знаки: фамилия и имя умершего, пол и воз-
раст его, лечился ли, причина смерти и пр.
Это последнее имеет весьма важное значение
для санитарной статистики, так как бла-
годаря ему более точно выясняется состоя-
ние здоровья населения и изменения в нем,
чем при регистрации случаев одной лишь
заболеваемости. Но эта последняя может
быть ценной лишь при том условии, что
причина смерти устанавливается в каждом
случае врачом. В СССР обязательная реги-
страция причин смерти установлена для
всех городов и для населенных пунктов
с числом жителей более 20.000. В тех же
ЗАГСах регистрируются и данные о ро-
ждаемости. Сведения о заболеваемости,
смертности и рождаемости публикуются
в «Ежегодниках ЦСУ».
§ 138.	Данные о физическом
развитии регистрируются по спе-
циальным анкетам или в отношении к от-
дельным группам населения, как, напр.,
при военных призывах, при поступлении
детей в школу и т. п. Для характери-
стики физического развития пользуются
различными биологическими признаками
(рост, вес, объем груди, жизненная емкость
легких, мышечная сила и т. д.). Реги-
страция может быть сплошной (переписи)
и беспрерывной (регистрация случаев рож-
дения и смерти) или ограниченной и перио-
дической (анкеты). Совершенной является
первая — не всегда и не везде возможная.
§ 139.	В отношении статистики за-
болеваемости мы в большей или мень-
шей степени располагаем возможностью
сплошной и беспрерывной регистрации. Но
при этом необходимо всегда помнить, что
здесь регистрации подпадают не все больные
в населении, а только те, которые обраща-
лись к медицинской помощи. Сплошная
и беспрерывная регистрация заболеваемо-
сти достигается следующими средствами.
Во-первых, существует для лиц медицин-
ской профессии обязательность и з в е щ е-
н и я об обнаруженных ими случаях неко-
торых остро-заразных болезней и про-
фессиональных отравлений. В РСФСР
к таким подлежащим обязательному изве-
щению болезням отнесены: чума, холера,
брюшной тиф, сыпной тиф, возврат-
ный тиф, дизентерия, оспа, скарлатина,
дифтерия, проказа, сибирская язва, сап
(см. циркуляр НКЗ от 26 авг. 1918 г.).
Обязательны также извещения о профессио-
нальных отравлениях, как острых, так и
хронических, вне зависимости от того,
каким ядовитым веществом они вызваны, и
о профессиональных заболеваниях сибир-
ской язвой, сапом, катарактой и профессио-
нальных болезнях кожи (профессиональные
экземы, ожоги и пр.), а также о болезнях,
обусловленных работой с продуктами пере-
гонки каменноугольной смолы, нефти, ски-
пидара, хлора (цирк. НКЗ № 129 от
23 июня 1924 г.). Для регистрации заболе-
ваний, подлежащих обязательному изве-
щению, установлены специальные формы
карт, почтовая пересылка которых бес-
платна (см. в вып. I «Общие правила и
формы регистрации и отчетности», изд. НКЗ,
Москва 1920 г., и циркуляр НКЗ от
4 февр. 1925 г.). Во-вторых, для других ин-
фекционных и социальных болезней (кроме
перечисленных выше, еще корь, неопре-
деленный тиф, цереброспинальный менин-
гит, эпидемический энцефалит, грипп, ма-
лярия, укушения бешеными животными,
туберкулез — легочный, костно-мышечный,
кожный и прочих органов, сифилис 1и II,
гоноррея, мягкий шанкр, трахома, цынга)
существует порядок, что по мере их обна-
ружения и регистрации сведения о, числе
таких заболеваний поступают также пе-
риодически в соответствующие инстанции
(здравотделы) (см. цирк. НКЗ от 17 апр.
1924 г. и 26 июня 1924 г.). В-третьих, во-
обще все случаи заболеваний какими бы
то ни было болезнями по возможности
регистрируются через лечебные заведения
за годовые или иные периоды и служат
для характеристики состояния здоровья
населения всей страны или частей ее
(форма годовых отчетов — см. циркуляр
НКЗ от 17 февр. 1923 г.).
В каком бы объеме ни велась регистрация
заболеваемости, лучшей ее формой счи-
тается карточная. Каждый случай забо-
левания заносится на особую карту с точ-
ным обозначением названия болезни, имени
больного, его адреса и даты, и эта инди-
видуальная карта подвергается дальней-
шей статистической сводке.
§ 140.	Санитарная статистика вы-
рождаемости, как самостоятельная об-
ласть санитарно-статистических исследова-
ний, мало развита. В науке еще недостаточ-
но точно установлены самые признаки выро-
ждаемости и методы их изучения и регистра-
ции. К ним относят, например, такие при-
знаки, как близорукость, идиотизм на почве
алкогольной наследственности, некоторые
нервные и душевные болезни. Обыкновенно
признаки вырождения регистрируются и
классифицируются или в отделе заболевае-
мости, как виды болезненного состояния
(аномалия развития), или в отделе физиче-
ского развития, как виды физической отста-
лости (малый рост, недоразвитие орга-
нов и т. д.).
§ 141.	Санитарная статистика ле-
чебной и профилактической
помощи в той ее части, которая слу-
1343
Д. КУЛЬТУРНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
1344
жит для характеристики здоровья массы
или группы населения, обычно объединяется
с отчетностью о деятельности различных
лечебных и профилактических учреждений.
Для статистики важны сведения о коли-
честве, составе и распределении медицин-
ского персонала, обращаемости населения
за лечебной и профилактической помощью
и сравнительной обеспеченности ею, о
числе больниц различного назначения, ко-
личестве коек в них и степени их наполне-
ния; о работе диспансеров, консультаций,
лабораторий, станций и пр., пользовании
диагностическими кабинетами, размерах
деятельности санитарно-гигиенических ла-
бораторий, обеспеченности оспопривива-
нием и прочими видами прививочной про-
филактики, дезинфекции и дезинсекции
и т. д. Обыкновенно этого рода показатели
санитарного состояния населения сравни-
ваются с нормами, устанавливаемыми прак-
тикой и теоретическими соображениями.
§ 142.	Все указанные выше статисти-
ческие материалы собираются ка местах и
в той или иной форме разрабатываются и
публикуются. Общая схема сани-
тарной статистики по формам
собирания материала и разработки такова:
СХЕМА Санитарная статистика				
	1. Заболеваемость.	2. Смертность.	3. Физическое развитие и выро- ждаемость.	4. Лечебная и профи- лактическая помощь.
А. Регистрация.	(Карточная или жур- нальная.) 1.	Врачи и фельдшера. 2.	Амбулатории и при- емные покои. 3.	Больницы. 4.	Диспансеры.	1. ЗАГСы. 2. Больницы.	1. Специальная.	1. Больницы, диспан- серы, лаборатории, санатории, курор- ты и т. п.
Б. Сводки.	1.	Окружные и уезд- ные здравотделы. 2.	Областные и губерн- ские здравотделы. 3.	НКЗ.	1.	Статистические отделы окруж- ных и уездных исполкомов. 2.	Областные и губернские ста- тистическ. от- делы. 3.	ЦСУ.	1. В учрежден., собиравших сведения.	1.	Уездные, окружные здравотделы. 2.	Областные и губерн- ские здравотделы. 3.	НКЗ.
В. Опубли- ковано.	1.	Бюллетени. 2.	Хроника. 3.	Годовые обзоры.	1. Ежегодники ЦСУ.	1. В специальн. изданиях.	1. В отчетах местных и общих централь- ных.
§ 143.	Для изучения различных данных
статистика устанавливает так наз. сани-
тарно-статистические пока-
затели, или коэффициенты.
Обычно эти показатели вычисляются по
отношению к общей массе населения или
к ее определенным цифровым группам
(напр., на 1.000 населения, на 10.000
и т. д.). Сопоставляемые по годам, по райо-
нам и др. признакам — эти показатели
дают динамику этих явлении, выясняют
те или иные изменения.
Коэффициент смертности исчисляется
обычно как ежегодное число случаев смер-
тей на 1.000 населения, т.-е. берется об-
щее число смертей за данный год по всей
стране, далее берется общее число населе-
ния в стране в этом году и вычисляется
% смертей на 1.000 жит. Для СССР в 1923 г.
такой процент исчислялся в 22,7, т.-е. на
каждую 1.000 жит. в СССР умер л о в 1923 г.—
22,7 человека. Коэффициент рождаемости
показывает число рождений в данном году
на 1.000 жителей. В СССР в 1923 г. этот
коэффициент равнялся 42,5. Естественный
прирост населения вычисляется путем со-
поставления цифр рождаемости и смертности
также на 1.000 населения; так, напр., для
1345
И. ЗДРАВООХРАНЕНИЕ
1346
СССР в 1923 г. — он равнялся 19,8: рож-
даемость была 42,5, смертность — 22,7;
следовательно, прирост за год (42,5 —
22,7)—19,8. Брачность исчисляется также
на 1.000 населения. Заболеваемость может
исчисляться различно — или в абсолютных
цифрах или в отношении % по каждой от-
дельной болезни к общей сумме заболе-
ваний.
Е. Яковенко.
Глава ХШ. Санитарное просвещение.
§ 144.	Санитарное просвеще-
ние в системе советской ме-
дицины является одним из основных
методов профилактической работы. Зада-
чами его является, с одной стороны,
распространение гигиенических знаний
среди трудящихся, с другой стороны —
содействие побуждению самодеятельности
масс в области охраны здоровья, агитация
за создание органов этой самодеятельности
(санитарные комиссии, санячейки, здрав-
ячейки). Особенно важным является вопрос
о санпросветработе среди санячеек в до-
мах-коммунах, в жилищных товарище-
ствах, среди членов жилкооперативов и
в сельских санитарных комиссиях.
Содержание своей работы санитарное про-
свещение черпает из деятельности других
органов советской медицины и — в первую
очередь — ведущих профилактическую ра-
боту (санитарная организация, борьба с эпи-
демиями, борьба с социальными болезнями,
охрана материнства и младенчества, охрана
здоровья детей и подростков и т. д.). Са-
мая же организация работы и проведение
ее среди населения, установление связи
с остальными органами, ведущими культ-
просветработу среди трудящихся (НКП,
Главполитпросвет, ВЦСПС, РЛКСМ, ЦБ
пионеров, кооперация), ложится на спе-
циальные органы санпросвета. В центре
всем этим ведает подотдел санитарного
просвещения санитарно - эпидемиологиче-
ского отдела НКЗ, а на местах — вра-
чи-специалисты или инструктора по сани-
тарному просвещению в составе сани-
тарно-профилактических подотделов здрав-
отделов. Непосредственную же работу по
санитарному просвещению среди населения
должны вести все практические врачи.
Особенное развитие получает привлечение
к санпросветработе всех врачей, по мере
распространения начал диспансеризации
в работе лечебных учреждений. Видным
элементом этой диспансеризации является
санитарное просвещение масс. Такими же
работниками санитарного просвещения яв-
ляются, помимо врачей, также и лекпомы,
сестры социальной помощи и др. меди-
цинский персонал.
§ 145.	Местами санпросвет-
работы являются: а) лечебно-санитар-
ные учреждения, как диспансеры, консуль-
тации, ясли, малярийные станции, амбула-
тории и больницы; б) специальные учреж-
дения по санитарному просвещению, как
дома санитарного просвещения, выставки
по охране здоровья; в) учреждения школь-
Коммунальная энциклопедия.
ного, внешкольного просвещения и обще-
культурного значения (школы, клубы,
избы-читальни, дома крестьянина, красная
казарма); г) предприятия, фабрики, заводы,
жилища (дома-коммуны, жилтоварищества);
д) места скопления народа (кино, театры,
вокзалы, пристани и т. д.).
Основными учреждениями санпросветра-
боты в губернии или уезде являются дома
санитарного просвещения. Их в настоящее
время по РСФСР насчитывается до 50.
В состав их входят обыкновенно: а) вы-
ставка по охране здоровья, б) аудито-
рия, в) библиотека-читальня, г) подвиж-
ной фонд наглядных пособий, д) книж-
ный склад. В некоторых случаях при ДСП
имеются графические или диапозитивные
мастерские. Вокруг ДСП происходит и
объединение всех работников, ведущих
санитарное просвещение в учреждениях
здравотделов, в рабочих клубах, среди
молодежи, среди пионеров (лекторское бю-
ро, экскурсионное бюро, методическое бюро
и т. п.). Там, где нет дома санитарного
просвещения, в губернских и уездных
центрах, в качестве базы по санитарному
просвещению, создаются только: а) по-
движной фонд наглядных пособий, б) би-
блиотека и в) книжный склад. Выставка же
по охране здоровья вместо стационарного
типа принимает характер небольших пе-
редвижек по клубам и предприятиям.
Основным методом санитарно просвети-
тельной работы является: а) использо-
вание наглядных методов преподавания,
б) метод драматизации, в) живое слово,
г) печатное слово и пропаганда действием.
§ 146.	Наибольшим вниманием обычно
пользуется музейно-выставочное
санитарное просвещение, на-
чиная от выставки крупного масштаба и
кончая «уголками» и «досками здоровья».
Наиболее крупными выставками являются
выставки НКЗ по охране здоровья, по ох-
ране материнства и младенчества (Москва).
По их образцу строятся и губернские вы-
ставки на местах. Они включают в себе отде-
лы: а) основы биологии, б) анатомия и физио-
логия, с первой помощью в несчастных слу-
чаях, в) санитарная статистика, г) заразные
болезни, д) социальные болезни, е) ги-
гиена жилища, ж) гигиена питания, з) бла-
гоустройство населенных мест, и) гигиена
и охрана труда, к) охрана материнства
и младенчества, л) охрана здоровья детей
и подростков, м) организация и состояние
медицинской помощи. Экспонатами являются
по преимуществу модели, муляжи, диа-
граммы, картограммы, художественные кар-
тины, фотографии и пр. В несколько
более упрощенном виде устраиваются пе-
редвижные санитарные выставки для обслу-
живания деревни. За последний год их рабо-
тало по РСФСР до 100. В дальнейшем пред-
усматривается доведение их в течение 5 лет
по крайней мере до одной на уезд. Круп-
ную же роль в этой области играют и са-
нитарно-просветительные ' вагоны-выставки
на путях сообщения. Их имеется до 16 на
важнейших жел. дорогах. Особенно интерес-
ны вагоны-выставки НКЗ, циркулирующие
43
1347
Д. КУЛЬТУРНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
1348
в составе агропоезда им. Ленина. Все эти
выставки сопровождаются объясните лями-
лекторами. К типу выставок относятся так
называемые «уголки здоровья» и «доски здо-
ровья». Это—небольшие выставки преимуще-
ственно на какую-либо одну тему с ограни-
ченным числом экспонатов, но зато часто
сменяющиеся; развертываются они в поме-
щениях клубов, фабрик, общежитий, школ,
казарм, изб-читален и т. п.
§ 147.	Другим методом является исполь-
зование рампы и кино всанпро-
светработе. Особенно популярны са-
нитарные суды, которые от специфических
тем переходят сейчас на обсуждение мо-
ментов из текущей санитарной жизни (нару-
шение правил содержания жилищ, анти-
санитарные навыки, антисанитарная об-
становка труда и т. д.) и получают, таким
образом, воспитательное значение. Поста-
новка санитарных пьес вытесняется сейчас
демонстрацией «живой газеты» на сани-
тарные темы, имеющей, правда, более аги-
тационное значение, чем просветительное.
Такое же значение имеет демонстрирование
санпросветительных фильм. В настоящее
время имеется уже целый ряд таких фильм.
Таковы фильмы: «Борьба за жизнь» (ма-
лярия), «Особняк Голубиных» (туберкулез),
«Диспансер, семья и труд», «Детский тубер-
кулез», «Правда жизни» (сифилис), «Аборт»,
«Дети—цветы жизни» (охрана материнства
и младенчества), «За что» (гоноррея) и др.
§ 148.	Использование живого слова
в санитарном просвещении сво-
дится к организации лекций,бесед, диспу-
тов, санитарных митингов, «вечеров вопро-
сов и ответов», а также и к организации
докладов по различным сторонам деятель-
ности органов здравоохранения.
§ 149.	Использование печатного слова
производится в виде печатания лозунгов,
листовок, плакатов и систематического
издания санитарно-просвети-
тельной популярной литера-
туры и наглядных пособий (альбомов,
выставок). Сюда же относится помещение
в периодической прессе статей и заметок,
ответы рабкорам и селькорам, помещение
статей в стенных газетах. Организация по-
пулярной литературы в избе-читальне и
в клубах, раздача и распространение ее
в диспансере, в амбулатории остаются
пока наиболее простым методом массовой
санпросветработы.
В связи с разнообразными методами сан-
просветработы стоит задача изготовления
и распространения необходимых материа-
лов для санпросветработы (литературы и
наглядных пособий). Этим заняты: 1) Изда-
тельство НКЗ, Мосздрава и некоторых
провинциальных здравотделов (литература
и наглядные пособия), 2) Государственный
институт социальной гигиены в Москве
(диапозитивы, анатомические и санитарно-
технические модели, муляжи, фотоснимки),
3) Государственный венерологический ин-
ститут и ряд провинциальных мастерских
(муляжи по венболезням), 4) ряд кино-
организаций — санитарно-просветительные
фильмы.
Для работников по санитарному просве-
щению издаются НКЗ периодические руко-
водящие сборники «Санитарное просвеще-
ние», выходит и несколько популярных
журналов: «За новый быт» (Мосздравотдел);
«Пути здоровья» (Харьков) и «Здоровье ра-
бочей семьи» (Ленинград). И Стратун,
I. Периодические органы.
Лит: 1. «Известия НКЗ РСФСР», Москва.
2. «Бюллетень НКЗ РСФСР», Москва. 3. «Ме-
дицинский работник, Центр, орган Союза
медсантруд», М. 4. «Гигиена и эпидемиология»,
изд. НКЗ, Москва. 5. «Социальная гигиена»,
Гос. издат., М. 6. «Вопросы туберкулеза»,
изд. НКЗ, М. 7. «Венерология и дермато-
логия», тоже, М. 8. «Журнал раннего дет-
ства», то же, М. 9. «Известия физической
культуры», изд. Высшего совета физкуль-
туры, М. 10. «Курортное дело», изд. НКЗ, М.
11. «Санитарное просвещение», то же, М.
12. «Профилактическая медицина», изд. НКЗ
Украины, Харьков. 13. «Здоровая деревня»,
попул. журнал, изд. НКЗ РСФСР, М.14. «Путь
к здоровью», попул. журнал, изд. НКЗ Укра-
ины, Харьков. 15. «Московский медицинский
журнал», изд. Московского здравотдела, Мо-
сква. 16. «Ленинградский медицинский жур-
нал», изд. Ленинградского здравотдела,
Ленинград. 17. «Белорусская медицинская
мысль», изд. НКЗ Белоруссии, Минск.
II. Сборники и отдельные
издания.
(Советская медицина.)
1. Пять лет советской медицины (1918—
1923). Сборн., изд. НКЗ, 1923. 2. Отчет
Наркомздрава РСФСР XII Всероссийскому
съезду советов, изд. НКЗ, М., 1925. 3. Ф р е й-
б е р г, Н. Г. Сборник распоряжений
правительства РСФСР по врачебно-санитар-
ному делу, изд. НКЗ, М., 1925. 4. Сани-
тарное законодательство. Сборник декретов
и распоряжений НКЗ по санитарному делу,
изд. журн. «Гигиена и эпидемиология», М.
1926. 5. Справочник по медпомощи за-
страхованным, изд. НКЗ, М., 1926. 6. Спра-
вочник по гигиене и санитарии детских уч-
реждений. Составил д-р К. Дробинский, изд.
НКЗ, М., 1925. 7. Справочник санитарного
врача. Под ред. Игнатова, Лазарева и Слгпев-
ского, изд., НКЗ, М., 1926. 8. Малярия.
Сборник распоряжений, изд. НКЗ, М., 1925,
9. Оспопрививание. Сборник распоряжений,
изд. НКЗ, 1925. 10. Санитарно-статистиче-
ский альбом. Состав. П. Куркин, изд. НКЗ,
М., 1925. 11. Книга матери. Альбом по
охране матери и младенца, изд. НКЗ, М.,
1926. 12. Санитарное просвещение в рабо-
чем клубе, изд. НКЗ, М., 1926. 13. Сани-
тарное просвещение в избе-читальне, изд.
НКЗ, М., 1926. 14. Санитарное просвеще-
ние в школе, изд. НКЗ, М., 1926. 15. Му-
зейно-выставочное дело, изд. НКЗ, М.г1925.
16. Вопросы здравоохранения в деревне.
Сборн. статей, изд. НКЗ, М., 1925. 17. Спра-
вочники по борьбе с туберкулезом I-^VII
вып. изд. НКЗ, М., 1921—1924. 18. Справоч-
1349
Ш. СОЦИАЛЬНОЕ СТРАХОВАНИЕ
1350
ники по курортам СССР (несколько вы-
пусков), изд. НКЗ, М., 1924—1925. 19. Пра-
вила санитарно-статистической отчетности и
регистрации, изд. НКЗ, М., 1920. (Выходит
новое издание.) 20. Труды Комиссии по изу-
чению санитарных последствий войны. Изд.
НКЗ, М., 1923. 21. Справочник по меди-
цинской помощи застрах ванным, изд. НКЗ,
М., 1926. 22. Труды Всес юзного съезда
участковых врачей, изд. НКЗ, М., 1926.
III. Прежние издания.
(Земская и городская медицина.)
1. Земская медицина. Сборн. изд. Пирогов-
ского общества, М., 1899. 2. 3. Френ-
кель, Очерки земского врачебно-санитар-
ного дела. СПБ., 1913. 3. А. Чертов,
Городская медицина, 1906. 4. Д. Жбан-
ков, Городская медицина, изд. Пирогов-
ского общества, М., 1916.
IV. Общие издания.
1. Семашко, Основы советской меди-
цины, Н<3, М., 1926. 2. Соловьев,
Профилактические основы лечебной медици-
ны, НКЗ, М., 1926. 3. «Социальная гигиена».
Коллективн. руководство, под ред. проф.
Молькова, ГИЗ, М., 1926. 4. «Основы про-
филактики в медицине». Под ред. Н. Семашко,
А. Сысина, А. Молькова. М., ГИЗ, 1927.
III.	СОЦИАЛЬНОЕ СТРАХОВАНИЕ.
Глава I. Основы социального страхования.
§ 1.	Перед рабочим классом, единствен-
ным источником существования которого
является продажа своей рабочей силы —
работа по найму, неизбежно стоит ряд
социальных опасностей,
являющихся серьезной угрозой его суще-
ствованию. Эти опасности связаны с поте-
рей заработка. Они —• троякого рода:
во-первых, угроза экономическая—отсут-
ствие спроса на рабочую силу, безрабо-
тица; во-вторых, опасность физического
свойства — увечье, болезнь, старость,
инвалидность, и, наконец, в-третьих,
угроза воспроизведению рабочего класса—
опасность, угрожающая матери-работнице
(в связи с беременностью и родами) и са-
мим пролетарским детям — невозможность
ухода за детьми и т. п. Единственной при-
чиной всех этих социальных опасностей
является необеспеченность рабочих и слу-
жащих, отсутствие у них материальных
средств, лишающее возможности перенести
потерю заработка в период безработицы,
лишения трудоспособности и т. п. Но то,
что не может быть сделано силами самого
рабочего, то может быть достигнуто и до-
стигается путем социального страхования,
которое имеет целью застраховать, обес-
печить рабочего от всех видов социальных
опасностей, угрожающих ему, от соци-
ального риска, вызванного его клас-
совым социальным положением и усло-
виями производства (професс. риск). Оно
стремится устранить необеспеченность ра-
бочего класса, охранить жизненный уро-
вень наемных рабочих и служащих во всех
случаях нужды и несчастия.
§ 2.	Для осуществления стоящих перед
социальным страхованием целей необхо-
димы средства. Естественно, что требова-
ния рабочего класса во всех странах мира
относительно способа создания средств
социального страхования сво-
дятся к следующему: обеспечение тру-
дящихся во всех случаях утраты заработка
должно производиться за счет особого
фонда, составляемого исключительно из
взносов предприятий. Это требование в пол-
ной мере осуществлено лишь в Советском
Союзе. Оно включено в основной закон,
регулирующий трудовые отношения на всем
пространстве СССР — Кодекс законов
о труде, ст. 1*78 которого гласит: «Стра-
ховые взносы вносятся предприятиями,
учреждениями, хозяйствами или лицами,
пользующимися наемным трудом, без права
обложения страхуемого и без вычета их
из заработной платы».
§ 3.	Начальной формой социального
страхования во всех странах было добро-
вольное взаимное страхование рабочих
на случай безработицы или болезни. Только
в 1883 г. впервые был издан закон, вводя-
щий ’обязательное и прину-
дительное страхование за счет
рабочих и предпринимателей: германский
закон о страховании на случай болезни.
Мало-по-малу под напором рабочего класса
правительства всех капиталистических
стран вынуждены были перейти к обяза-
тельному страхованию за счет взносов обе-
их борющихся сторон—труда и капитала.
Вместе с тем расширялись и объем соци-
ального страхования и случаи его приме-
нения, охватывая все новые и новые
виды социальных опасностей — болезнь,
инвалидность, старость, страхование ма-
теринства и т. п.
§ 4.	Однако вынужденные уступки в обла-
сти социального страхования далеко еще
не разрешают в капиталистических стра-
нах вопроса о социальном страховании ра-
бочих. Последнее проводится на Западе
лишь частично и в форме, совершенно не-
удовлетворяющей интересы рабочего класса.
Основные требования так называемой р а-
бочей страховой программы
почти полностью осуществлены лишь в со-
ветских республиках. По весьма удачной
сжатой формулировке одного из руководите-
лей социального страхования в России,
Л. Немченко, «полное страхование должно
удовлетворять следующим пяти основным
требованиям. Во-первых, страхование
43*
1351
Д. КУЛЬТУРНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
должно распространяться на всех рабочих
и служащих; во-вторых, оно должно распро-
страняться на все случаи потери заработка;
в-третьих, оно должно проводиться исклю-
чительно за счет предприятий, а не за счет
рабочих, в полном ли объеме или частично,
как это имеет место во всех капиталистиче-
ских странах; в-четвертых, социальное
страхование должно полностью возмещать
рабочему или служащему утерянный зара-
боток и, наконец, в-пятых, страхование
должно быть делом самих застрахованных»
(Л.Немченко, Социальное страхование и
рабочий класс, справочник по охране труда
и соц. страхованию, стр. 20—23). Последнее
требование вызвано желанием рабочего клас-
са самому управлять страховыми организа-
циями и распоряжаться страховыми сред-
ствами. Как известно, буржуазия проявляет
противоположные стремления, и вокруг это-
го требования, как и всех остальных пунк-
тов страховой программы, идет серьезней-
шая борьба между трудом и капиталом.
§ 5.	Борьба эта далеко не закончена.
Нигде, кроме России, рабочему классу
не удалось добиться осуществления всех
требований в области социального страхо-
вания, благодаря чему угроза нужды и го-
лода в капиталистических странах неот-
ступно висит над рабочим и его семьей.
Страхование от социальных
опасностей в буржуазных госу-
дарствах, даже в самых передовых, обла-
дает рядом весьма серьезных недостатков.
Прежде всего нигде социальное страхование
не охватывает всех работающих по найму.
Круг страхуемых то суживается, то расши-
ряется в зависимости от силы напора ра-
бочего класса на класс капиталистов.
Кроме того нигде страхование не охва-
тывает всех видов социального риска,
социальных опасностей, которым неизбежно
подвергается наемный рабочий, лишенный
всякой собственности, кроме своей рабочей
силы. Но даже в тех немногих случаях,
в каких в капиталистических странах до-
пускается социальное страхование, раз-
меры помощи, как денежной в виде пособий
и пенсий, так и натуральной—лечебной
и санаторно-курортной, настолько неве-
лики, что в случае потери заработка или
здоровья рабочий лишен возможности под-
держать свое существование на прежнем
уровне или восстановить свои силы.
Не менее серьезным недостатком социаль-
ного страхования за границей является
и то обстоятельство, что значительная
часть расходов по социальному страхова-
нию ложится на плечи рабочего класса,
уменьшая его и без того скудный заработок.
Наконец, форма организации дела социаль-
ного страхования в буржуазных странах
такова, что она не дает никаких гарантий
рабочему классу в том, что собранные сред-
ства будут целесообразно и справедливо
распределены. Последнее может быть до-
стигнуто лишь в том случае, если управле-
ние делом социального страхования будет
сосредоточено в руках самих рабочих,
а не капиталистов, как это имеет место
в странах господства буржуазии.
1352
Глава II. Социальное страхование в России до
Октябрьской революции.
§6.	Обеспечение рабочих в Рос-
сии до революции существовало лишь
в самом зачаточном состоянии. Даже обще-
ства рабочей взаимопомощи были развиты
чрезвычайно слабо. Самодержавие неумо-
лимо препятствовало всяким обществен-
ным начинаниям, тем более организации
рабочих в какой бы то ни было форме. Оно
также не допускало легального существо-
вания профессиональных союзов, загнав
российское профессиональное движение
в подполье. Тем не менее, еще начиная
с 1859 г., стали образовываться общества
взаимопомощи, сначала в Риге, затем в Мо-
скве и Петербурге. В 1898 г. в Европейской
России таких обществ было около 100 с чис-
лом членов в 25.000. Но все эти общества
включали в свой состав почти исключи-
тельно приказчиков. Слабее развивалось
дело взаимопомощи среди рабочих, и ока-
зываемая им помощь в случае потери тру-
доспособности была чрезвычайно ничтож-
ная. Рабочие общества и кассы взаимопо-
мощи не имели средств, слабо охватывали
рабочую массу, терпели беспрерывные
полицейские гонения. Роль их в деле
борьбы с социальной необеспеченностью
была незначительна.
§ 7.	Почти такое же значение имели
и мероприятия царского прави-
тельства по социальному стра-
хованию. Начиная еще с 1841 г., был
издан ряд правил и законов, имевших
целью оказать помощь (лечебную и денеж-
ную) рабочим в случае потери ими трудо-
способности. Средства изыскивались раз*
личными способами: отчисления предприни-
мателей, отчисления из заработка, штраф-
ные капиталы. Хищнические способы экс-
плоатации, свойственные русскому капита-
лу, истощали рабочий класс до последней
степени и доводили социальный риск до
максимальных размеров. Ни одна капитали-
стическая страна не знала такой смертности
среди рабочих или такого числа несчастных
случаев, какие имели место в русской
промышленности. Между тем помощь, ока-
зываемая рабочим в случае потери заработ-
ка, была крайне ничтожна. Даже царский
министр торговли и промышленности в своей-
докладной записке вынужден был признать,
что «в России вследствие почти полного
отсутствия вспомогательных касс и про-
фессиональных организаций рабочих поло-
жение пролетариата не обеспечено».
§ 8.	В области социального законодатель-
ства царского периода до введения обяза-
тельного страхования наиболее серьезное
значение имел закон 2 июня 1903 г.
«о вознаграждении потерпевших вследствие
несчастных случаев рабочих и служащих»,
изданный в результате стихийного револю-
ционно-стачечного движения. Этот закон
впервые в царской России устанавливает
ответственность предпринимателя за не-
счастные случаи с рабочими, вызванные
причинами производственного характера,—
возмещение профессионального риска. Но
1353
III. СОЦИАЛЬНОЕ СТРАХОВАНИЕ
этот закон, в общем крайне неудовлетво-
рительный, разумеется, не разрешал за-
дачи социального обеспечения рабочего
даже в частном случае причинения трудо-
вого увечья.
§ 9.	Предреволюционные бури и рево-
люция 1905 г. заставили царское правитель-
ство и капиталистов пойти несколько даль-
ше закона от 2 июня 1903 г. по пути обеспе-
чения рабочего от социальных опасностей.
23 июня 1912г. были изданы законы
о страховании от болезней и не-
счастных случаев. Законы эти не
только не соответствовали уровню нужды,
но и уровню классового самосознания рус-
ского рабочего класса. Они должны быть от-
мечены лишь как первые законы, введшие
социальное страхование в России. Они
затрагивают всего два вида социального
страхования (болезнь и увечье), распро-
страняясь к тому же лишь на г/б всех ра-
бочих России. Из круга страхуемых были
исключены батраки, домашняя прислуга,
водники, железнодорожники, торговые слу-
жащие. Но даже и в отношении тех пред-
приятий, на которые распространялось
действие страховых законов 1912 г., послед-
ние применялись лишь в крупных пред-
приятиях с числом рабочих свыше 20 при
двигателях или свыше 30 при отсутствии
таковых. Страховые капиталы составля-
лись из отчислений с заработной платы ра-
бочих в размере от 1 до 2% и из доплат
предпринимателей в размере 2/3% от взно-
сов рабочих. Пособия в случае болезни
и увечья выдавались в размере от г/2 до
2/3 заработка для семейных и от V4 до
1/2 заработной платы для одиноких рабо-
чих. Беременным и роженицам выдавалось
пособие в течение 6 недель в размере 1/2 за-
работной платы.
Социальное страхование на случай бо-
лезни по закону 1912 г. проводилось в жизнь
специальными страховыми органами—боль-
ничными кассами при предприятиях, гу-
бернским страховым присутствием и цен-
тральным страховым советом. Во всех этих
органах главенствовали предприниматели,
которым было предоставлено 2/3 голосов.
Страхование на случай увечья проводилось
страховыми товариществами, в управлении
которых принимали участие исключительно
предприниматели. Средства товариществ
составлялись из взносов предпринимателей.
Высший размер пенсии не превышал 2/3
заработной платы.
Страховые законы царского правитель-
ства были далеки от требований рабочего
класса в области социального страхования.
Помимо того, что они охватывали незначи-
тельную часть российского пролетариата
и вводили лишь частичное страхование
на случай болезни и увечья, они перела-
гали почти всю тяжесть страхования на пле-
чи самих рабочих, лишив их в то же время
возможности управлять делом социального
страхования.
Октябрьская революция произвела пол-
ный переворот и в этом вопросе,
1354
Глава III. Развитие советского законодатель-
ства о социальном страховании.
§ 10.	Советское законодательство о со-
циальном страховании пережило на пути
своего развития ряд периодов, существенно
отличавшихся один от другого. Первый
период знаменовал собой стремление осу-
ществить «рабочие страховые
лозунги».* Уже в первые дни существова-
ния советской власти в № 3 газеты «Времен-
ного рабочего и крестьянского правитель-
ства» было опубликовано первое «Прави-
тельственное сообщение о социальном стра-
ховании» от 30 октября 1917 г. В упомянутом
сообщении, носившем декларативный ха-
рактер, указывалось: пролетариат Рос-
сии поставил на своем знамени полное
социальное страхование наемных рабо-
чих, а также городской и сельской бед-
ноты. Царское правительство помещиков
и капиталистов, равно как и коалиционно-
соглашательское правительство, не осуще-
ствило рабочих страховых требований.
Рабочее и крестьянское правительство,
опирающееся на советы рабочих, солдат-
ских и крестьянских депутатов, опове-
щает рабочий класс России, а также го-
родскую и сельскую бедноту, что оно не-
медленно приступает к изданию декретов
о полном социальном страховании на основе
рабочих страховых лозунгов. Далее при-
водятся вышецитированные пять основных
требований рабочей страховой программы,
выраженные с максимальной полнотой:
полное самоуправление застрахованных,
распространение страхования на все виды
потери трудоспособности, а также безра-
ботицу, возложение всех расходов по стра-
хованию целиком на предпринимателей.
Кроме того признается необходимым расши-
рить круг страхуемых за пределы наемного
труда (также на городскую и сельскую
бедноту), а требование возмещения полного
заработка при наступлении страхового слу-
чая ставится не как максимальное, а как
минимальное требование («Возмещение по
меньшей мере полного заработка»). Издан-
ные в развитие советской страховой про-
граммы от 30 октября 1917 г. декреты и по-
становления углубляют и реализуют наме-
ченные ею принципы. Общего законода-
тельного акта, регулирующего социаль-
ное страхование в пределах Советской Рос-
сии, заэтот период не издается» Законода-
тельство носит дробный характер; оно
охватывает отдельные моменты, отдельные
отрасли страховой программы.
§ 11.	Второй период знаменует собой
реорганизацию страхового
аппарата и пересмотр стра-
ховой программы. Прежде всего
была намечена централизация страхового
дела, сосредоточение всех видов социаль-
ного страхования в одном учреждении—
общестраховой кассе. Предполагалось ко-
ренным образом изменить структуру орга-
нов социального страхования: «В настоя-
щее время, когда у власти стал проле-
тариат, когда все органы управления
сосредоточиваются в советах, параллель-
1355
Д. КУЛЬТУРНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
1356
ные страховые органы — как страховые
кассы, делегатские собрания застрахо-
ванных—являются совершенно излишни-
ми, и функции их должны перейти к со-
ветам и их отделам. Как и везде, должно
произойти огосударствление в деле социаль-
ного обеспечения и перестройка его на со-
ветских началах» (А. Винокуров,
Социальное обеспечение. Ог капитализма
к коммунизму).
Эти новые начала, весьма отличающиеся
от декларации советского правительства
от 30 октября 1917 г., нашли свое осуще-
ствление в постановлении Народного ко-
миссариата труда от 16 сентября 1918 г. об
упразднении страховых присутствий («Из-
вестия» от 25 сентября 1918 г., № 208, Собр.
узак. 1918 г., № 70, ст. 754). Окончатель-
ное же свое завершение они получили
в «Положении о социальном обеспечении
трудящихся» от 31 сентября 1918 г. Со-
гласно ст. 1 названного Положения со-
циальное обеспечение трудящихся рас-
пространяется на случаи: а) оказания всех
видов врачебной, лекарственной и т. п.
помощи и родовспоможения нуждаю-
щимся в них лицам; б) временной утраты
средств к существованию вследствие не-
трудоспособности, независимо от причины,
ее вызвавшей (общие заболевания, увечья
и т. п.); в) постоянной утраты всех
или части средств к существованию вслед-
ствие нетрудоспособности, вызванной
увечьем, болезнью, старостью и т. п.; ^утра-
ты средств к существованию вследствие
безработицы, происшедшей не по вине без-
работного. В задачи социального обеспече-
ния входит также и принятие предупреди-
тельных мер против заболеваний, увечий
и т. п., а равно обеспечения их послед-
ствий. В силу п. I ст. 2 «обеспечению
подлежат все без исключения лица, источ-
никами существования которых является
только собственный труд, без экспло-
атации чужого». Иначе говоря, страхова-
ние по закону от 31 октября 1918 г. охва-
тывает не только лиц наемного труда, но и
всех без исключения граждан, живущих
личным трудом (кустари, крестьяне и т. п.).
Столь же коренную ломку произвел на-
званный закон и в организационной струк-
туре страховых органов. Органы само-
управления застрахованных упраздняются.
Вместо больничных касс и т. п. учрежде-
ний все виды социального страхования
осуществляются органами социального обе-
спечения и охраны труда Наркомтруда
(ст. 4), иначе говоря — органами государ-
ственной власти. Таким образом институт
социального страхования целиком входит
в общую систему советского строительства.
§ 12.	Третий период развития советского
законодательства о социальном страхова-
нии начался изданием декрета Совета на-
родных комиссаров от 17 апреля 1919 г. «об
изменении положения о социальном обеспе-
чении трудящихся в части, касающейся его
финансовой системы (Собр. узак. 1919 г.,
№ 18, ст. 208; «Изв. ВЦИК» от 24 апреля
1919 г., № 86). Ст. 37 Положения от
31 октября 1918 г., говорящая об источни-
ках средств, заменяется статьей, устанавли-
вающей лишь один источник средств
на социальное страхование:
«средства на оказание всех видов социаль-
ного обеспечения и на охрану труда отпус-
каются из Государственного казначейства
в сметном порядке по смете Наркомтруда.
Государственные предприятия и советские
учреждения освобождаются от всякого рода
взиманий на социальное обеспечение. Все
остальные наниматели уплачивают стра-
ховые взносы в местные казначейства, и все
такого рода поступления зачисляются в до-
ход казны» (ст. 38 измененной редакции).
И, наконец, все существующие страховые
фонды—бывший имперский штрафной капи-
тал, фонды для помощи увечным воинам,
всевозможные пенсионные фонды, а равно
все средства страховых, вспомогательно-
сберегательных, пенсионных, похоронных,
эмеритальных и т. п. касс — подлежат за-
числению в доход казны (ст. 47).
§ 13.	Новый, четвертый период, характе-
ризующий в области страхового законода-
тельства поворот в сторону провозглашен-
ных в декларации 30 октября 1917 г. прин-
ципов, начался в связи с переходом от
«военного коммунизма» к новой экономи-
ческой политике.
Для согласования соц. страхования
с этими принципами Совнарком издал
15 ноября 1921 г. постановление
«о социальном страховании лиц,
занятых наемным трудом» («Изв.
ВЦИК» от 23 ноября 1921 г., № 263;
Собр. узак., 1921 г., № 76, ст. 627). Оно
признает необходимым взамен государ-
ственного обеспечения «ввести социальное
страхование лиц, занятых наемным трудом
в государственных, кооперативных, обще-
ственных, концессионных, арендных и ча-
стных предприятиях, учреждениях и хо-
зяйствах, распространив его на все случаи
временной и постоянной утраты трудо-
способности, на случай безработицы, а так-
же на случай смертности» (ст. 1). Средства
социального страхования образуются путем
взимания страховых взносов с предприятий,
при чем эти фонды «твердо бронируются
на нужды обеспечения рабочих и служащих
без права расходования их на какие-либо
иные нужды» (ст. 4). При этом декрет со-
средоточивает в Народном комиссариате
социального обеспечения страховое дело —
«назначение и взимание страховых взносов,
а равно распоряжение страховыми фон-
дами» (ст. 4), а также «все контрольные
функции за определением права на социаль-
ное обеспечение» (ст. 5).
§ 14.	В дальнейшем с укреплением со-
циального страхования и развитием тру-
дового законодательства в новых эконо-
мических условиях резко выявилась неце-
лесообразность сосредоточения страхового
дела в органах социального обеспечения.
На происходившем с 17по 22 сентября 1922г.
V Всероссийском съезде профессиональных
союзов вопрос этот подвергся серьезному
обсуждению. Съезд признал, что все дело
социального страхования, и в частности
объединение руководства и кон-
1357
III. СОЦИАЛЬНОЕ СТРАХОВАНИЕ
1358
троля над страховыми орга-
низациями, должно быть сосредото-
чено в Наркомтруде (п. 7 резолюции по со-
циальному страхованию) (Стенографический
отчет V съезда, стр. 538). С введением в дей-
ствие Код. зак. о труде изд. 1922 г., орга-
нической частью которого является глава
XVII о социальном страховании, дальней-
шее оставление руководства делом социаль-
ного страхования в руках Наркомсобеса
встало в прямое противоречие с основными
началами нового законодательного акта.
Задача эта была разрешена постановлением
ВЦИК и СНК от 21 декабря 1922 г. «о пере-
даче социального страхования лиц наемного
труда, а также имущества и фондов Цен-
трального управления социального стра-
хования и его местных органов из Нарком-
собеса в Наркомтруд». Эту передачу надле-
жало закончить не позже 1 февраля 1923 г.
(См. соглашение НКСО и НКТ о порядке
передачи Цустраха от 18 января 1923 г.,
№ 22/206 и циркулярное радио от 26 янва-
ря 1923 г., № 149; «Изв. НКТ» 1923 г.,
№ 2—3).
Таким образом в настоящее время руко-
водство и регулирование делом социаль-
ного страхования во всем его объеме, в том
числе и страхования по инвалидности
(ст. ст. 176, 187 и 188 Код. зак. о труде),
сосредоточено исключительно в Нарком-
груде.
Глава IV. Местные органы социального стра-
хования.
§15.	Организация дела со-
циального страхования за не-
сколько лет его существования в новых
условиях подвергалась ряду серьезных
изменений и преобразований. В настоящее
время управление социальным страхова-
нием вылилось в следующую стройную
систему.
Для общего регулирования делом со-
циального страхования как в пределах
всего Советского Союза, так и в каждой
из республик, входящих в состав СССР,
учреждены Союзный совет социального
страхования при Наркомтруде СССР и со-
веты по делам социального страхования при
наркомтрудах союзных республик. Бли-
жайшее руководство и контроль над дея-
тельностью местных органов социального
страхования в масштабе Союза принадле-
жит Центральному управлению социаль-
ного страхования (Цустрах) при Нарком-
труде СССР. В пределах каждой из респу-
блик, входящих в Союз ССР, руководство
и контроль над работой местных органов
принадлежит главным управлениям со-
циального страхования (главсоцртрахам).
§16.	Местными органами
социального страхования
являются краевые, областные, губернские
страховые кассы (управления), окружные,
уездные и районные страховые кассы, стра-
ховые пункты и уполномоченные страхо-
вых касс. При этом, в то время как цен-
тральный аппарат социального страхования
(в том числе и краевые органы) является
в значительной мере чисто государствен-
ным руководящим органом, существенной
особенностью местных органов социаль-
ного страхования является проведение в них
полностью самоуправления страхуемых.
§ 17.	Низовая сеть социаль-
ного страхования состоит из само-
управляющихся страховых касс. По при-
знаку территориальному они делятся на
районые, общегородские и уездно-городские
кассы.
Районные кассы организуются в районах
с числом участников не менее 2.000 чело-
век. В крупных губернских или областных
городах может существовать несколько
районных страхкасс, которые объединяются
в одну общую страхкассу с функциями гу-
бернской. Районные страхкассы непосред-
ственно обслуживают страхуемых в пре-
делах уезда, его части или части города.
В пределах одпого города страхуемых
обслуживают общегородские кассы, а в преде-
лах города и уезда—уездно-городские кассы,
§ 18.	Первичной самоуправляющейся
страховой ячейкой является, таким обра-
зом, районная страхкасса;
Последняя имеет целью проведение социаль-
ного страхования лиц, занятых наемным
трудом в государственных, общественных,
концессионных и частных предприятиях
и хозяйствах, находящихся в районе дея-
тельности кассы. Районные страхкассы
осуществляют все виды социального стра-
хования. Участниками страхкасс являются
все без исключения лица, занятые работой
по найму в районе деятельности кассы
во всех отраслях труда, независимо от ха-
рактера их работы, а также от того, у кого
они работают по найму. Делами кассы
управляют районная страховая конферен-
ция и комитет.
§19.	Районная страховая
конференция состоит из предста-
вителей завкомов и месткомов. Нормы
представительства и порядок избрания
устанавливаются губернской, окружной
или уездной страхкассой совместно с меж-
союзным профессиональным объединением
(губпрофсовет, упрофбюро). В ведение
райконференций прежде всего входят вы-
боры членов комитетов касс, ревизионных
и других комиссий; кроме того на их обя-
занности лежит рассмотрение, проверка
и утверждение годового или полугодового
отчета комитета и утверждение сметы до-
ходов и расходов кассы. Райконференция
издает также правила и инструкции для
комитета, комиссий и участников кассы;
она рассматривает жалобы на действия ко-
митета кассы и назначает, в случае надобно-
сти, ревизии касс. Наконец, в ее задачи
входит разрешение вопроса об изменении
устава, о закрытии кассы и ликвидации ее
дел (см. § 32 Норм, устава райстрахкасс,
Данилова, т. III, стр< 251).
§ 20.	Ближайшее заведывание делами
возлагается на комитет страх-
кассы, избираемый на межсоюзной кон-
ференции завкомов и месткомов. Согласно
циркулярному письму ВЦСПС, опубли-
кованному 18 сентября 1925 г., о пере-
1359
Д. КУЛЬТУРНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
1360
выборах страховых касс, если за период
перевыборной кампании не предвидится
очередной межсоюзной конференции, не-
обходимо созвать специальную конферен-
цию завкомов и месткомов; выборы должны
производиться не по спискам, а персо-
нально, при чем при обсуждении кан-
дидатур ВЦСПС предлагает обратить вни-
мание на необходимость вовлечения в ра-
боту женщин и молодежи, а также на жела-
тельность связи кандидатов с работой в про-
фессиональных организациях—членов пра-
влений союзов, завкомов, комиссий по
охране труда и т. п. («Известия НКТ»,
1925 г., К° 40—41). Что же касается числа
членов комитетов,™ на основании цирку-
лярного письма НКТ СССР от 16 сентября
1925 г., № 269/654, о перевыборах страхкасс
(«Изв. НКТ», 1925 г.,	42) в состав комите-
тов страховых касс должно входить не менее
9 и не более 15 человек. Члены комитета
избирают из своей среды председателя,
товарища его и секретаря. Председатель
отвечает за проведение в районе социаль-
ного страхования и за соблюдение кассой
устава и существующих законов (см. Нор-
мальный устав районной страхкассы в при-
ложении к № 12 «Изв. НКСО» за 1922 г.
и Цирк. НКТ РСФСР от 12 января 1927 г.
№ 3 о перевыборах комит. страхкасс —«Изв.
НКТ» за 1927 г., № 4).
Председатели районных комитетов касс
утверждаются губ. (обл.) кассами. Послед-
ним принадлежит также право отменять
неправильно произведенные выборы в ко-
митеты касс (см. Временное положение
НКТ РСФСР от 31 декабря 1924 г.,
К» 200/1136 о губ. (обл.) кассах социального
страхования; «Изв. НКТ», 1925 г., № 1).
§ 21.	Для ревизии деятельности страхо-
вых касс на межсоюзных конференциях
одновременно с комитетом кассы избирается
и ревизионная комиссия.
Задача ревизионных комиссий и порядок
их деятельности установлены Инструкцией
НКТ СССР от 25 марта 1925 г., № 87/618,
опубликованной в «Известиях НКТ» за
1925 г., № 17—18 (см. также Цирк. НКТ
РСФСР от 19 июня 1926 г., № 134/1416
об оживлении деятельности ревиз. комиссий
страхкасс. «Изв. НКТ» за 1926 г., № 24/25,
и § 15 резолюции о социальн. страховании
III съезда профсоюзов). Эта Инструкция
значительно расширяет функции ревизион-
ных комиссий по сравнению с действовавшей
до ее издания Инструкцией НКСО от
21 декабря 1922 г., № 254. Согласно новой
Инструкции в задачи ревизионных ко-
миссий входит ревизия не только денежной
стороны, но всей решительно деятельности
страхкасс как операционной, так и орга-
низационной. Ревизионные комиссии изби-
раются на тот же срок, что и комитет стра-
ховых касс. Впрочем, по постановлению
президиума межсоюзного объединения весь
состав ревизионной комиссии или отдель-
ные ее члены могут быть переизбраны до
срока истечения их полномочий. Подобные
досрочные перевыборы ревизионных комис-
сий производятся на пленумах межсоюзного
объединения. Число членов ревизионной
комиссии устанавливается конференцией
или пленумом, на которых производятся
ее выборы, при чем в районных и других
низовых кассах число их должно быть
не менее трех.
§ 22.	Районные страховые кассы по обще-
му правилу организуются в местностях,
где имеется не менее 2.000 застрахованных
рабочих или служащих. В виде исключения
в некоторых случаях допускается отступле-
ние от этого правила: губернские страх-
кассы вправе, по согласовании с межсоюз-
ным объединением, организовать кассы
в районах с числом участников и менее
2.000 человек (пункт «г», ст. 7 Положения
НКТ РСФСР от 31 декабря 1924 г.,
№ 200/1138, о губ. (обл.) кассах социального
страхования). Обычно же в районах или
отдельных предприятиях с количеством за-
страхованных от 200 до 2.000 учреждаются
страховые пункты, либо должно-
сти уполномоченных страхо-
вых касс, если число застрахованных
колеблется в пределах от 50 до 200.
Создаются страховые пункты и должности
страховых уполномоченных для проведе-
ния социального страхования как на от-
дельных предприятиях, так и в определен-
ных районах с большим количеством мел-
ких, рассеянных по району предприятий.
Организуемые в местностях, отдаленных
от страховых касс на расстояние не менее
5 верст, страховые пункты и уполномочен-
ные чрезвычайно облегчают и упрощают
для трудящихся возможность пользоваться
благами социального страхования. Страхо-
вые пункты и должности уполномоченных
учреждаются главсоцстрахами союзных
республик и губ. (обл.) управлениями со-
циального страхования. Они могут быть
также учреждены самостоятельно страхо-
выми кассами. В последнем случае тре-
буется утверждение губ. (обл.) управления
социального страхования. Заведующий
страховым пунктом и уполномоченный
по району назначаются комитетом страх-
кассы по согласованию с межсоюзным объ-
единением; уполномоченные же в отдель-
ных предприятиях назначаются страхкассой
по согласованию с фабзавкомом. На стра-
ховые пункты и уполномоченных возла-
гается выполнение простейших, наиболее
несложных функций по социальному стра-
хованию: прием больничных листков и за-
явлений, выдача пособий в бесспорных
случаях, всякого рода обследования, прием
страховых взносов и наблюдение за пра-
вильной и своевременной их выплатой,
выполнение всякого рода поручений страх-
кассы, дача справок, контроль за безработ-
ными и т. п. Ближайшим образом их дея-
тельность и компетенция определяются из-
данным НКТ СССР от 21 августа 1923 г.,
№ 43—75, «Положением о страховых пунк-
тах и уполномоченных страховых касс»
(«Изв. НКТ», 1923 г., № 5/29).
§ 23.	В начальный период организации
социального страхования для его осу-
ществления в пределах губернии были
созданы при губсобесах губерн-
ские управления социал ь-
1361
III. СОЦИАЛЬНОЕ СТРАХОВАНИЕ
1362
кого страхования (губсоцстрахи).
Последние действовали на основе утвер-
жденного НКСО и ВЦСПС Положения
от 11 июля 1922 г. за № 136 («Изв. НКСО»
от 17 июля 1922 г., № 27). С передачей
дела социального страхования в веде-
ние Наркомтруда губсоцстрахи вошли
в состав отделов труда (циркуляр НКТ
от 16 февраля 1923 г., № 76/25, «Изв. НКТ»,
1923 г., прил. М 6), при чем они про-
должали действовать на основании ука-
занного Положения от 11 июля 1922 г.
Однако за три года существования со-
циального страхования в новых условиях
низовой самоуправляющийся аппарат —
страхкассы — настолько окреп, что ему
можно было передать всю непосредственную
работу. Соответственно с этим необходимо
было реорганизовать и губернский аппарат
социального страхования. В резолюции
по докладу Наркомтруда за эту реформу
высказался VI Всесоюзный съезд профес-
сиональных союзов. «Принимая во вни-
мание быстрое развитие и укрепление соц-
страхования, что в значительной сте-
пени обязано тесной связи страховых
органов с профсоюзами, съезд вполне
одобряет линию Наркомтруда, направлен-
ную на углубление и расширение этой
связи и в частности одобряет переход
от губсоцстрахов к губернским страховым
кассам, избираемым на губернских съездах
профсоюзов (Бюллетень VI съезда проф-
союзов СССР, № 6, утреннее заседание
18 ноября 1924 г.).
§ 24.	В соответствии с приведенным по-
становлением VI Всесоюзного съезда Нар-
комтрудом РСФСР было издано 31 декабря
1924 г. за № 200/1138 Временное по-
ложение о губ. (обл.) кассах
социального страхования
(«Изв. НКТ», 1925 г., № 1). На основании
ст. 1 названного Положения для непосред-
ственного осуществления социального стра-
хования в губ. (обл.) городе и инструкти-
рования и руководства страховых касс,
расположенных в пределах губернии (обла-
сти). страховая касса губ. (обл.) центра
реорганизуется в губ. (обл.) кассу соци-
ального страхования — губ. (обл.) страхкас-
су, при чем соответствующие губ. (обл.)
управления социального страхования с ре-
организацией губ. (обл.) страхкассы лик-
видируются (ст. 2 Положения.) В тех губ.
(обл.) городах, где имеется несколько рай-
онных касс, последние объединяются в одну
общую кассу с функциями губ. (обл.)
страхкассы.
§ 25.	Губ. (обл.) страхкасса возгла-
вляется комитетом. Комитет губ-
страхкасс ы избирается на губ.
(обл.) съезде профсоюзов одновременно
с избранием губ. (обл.) профсовета. В про-
межутки между съездами комитет губ.
(обл.) кассы избирается пленумом губ.
(обл.) профсовета. Съезд устанавливает
также число членов комитета кассы, а равно
и срок их полномочий. Во главе кассы стоит
председатель ее, выдвигаемый губпрофсо-
ветом из числа членов комитета кассы и на-
значаемый губотделом труда.
§26.	В круг деятельности
губ. (обл.) кассы входит прежде всего
руководство и контроль за работой местных
страхкасс и за выполнением законополо-
жений о социальном страховании, а также
издание правил и инструкций по приме-
нению этих законоположений. В их функции
входит учреждение районных, общего-
родских и уездно-городских касс и опреде-
ление границ района их деятельности.
В связи с их руководящими и контроль-
ными функциями на губ. (обл.) кассы возла-
гается также утверждение председателей
касс, отстранение от должности членов ко-
митетов страхкассы в случае нарушения
последними закона, рассмотрение жалоб
на неправильные действия членов комитетов
касс, рассмотрение жалоб на неправильное
производство выборов в комитеты касс
и ревизионные комиссии. В случае надобно-
сти губстрахкассы вправе назначать ре-
визии денежных средств страховых касс.
В области финансовой на них лежит
утверждение смет местных страхкасс, регу-
лирование страховых фондов и разрешение
вопросов о размерах пени. В задачи губ-
страхкасс входит также непосредственное
обслуживание страхуемых: выполнение
обязанностей городской кассы, выдача по-
собий, назначение пенсий инвалидам труда
и семействам трудящихся, потерявшим кор-
мильцев, организация инвалидных учрежде-
ний, принятие мер помощи безработным,
а также участие в организации медицинской
помощи застрахованным и в управлении ле-
чебными заведениями для застрахован-
ных.
§ 27.	Для ревизии дел губ. (обл.) касс
социального страхования при каждой губ.
(обл.) кассе существует ревизионная ко-
миссия. Губ. (обл.) ревизионная
комиссия избирается на губ. (обл.)
съезде профсоюзов, а в промежутки между
съездами—пленумом губ. (обл.) профсовета,
одновременно с избранием комитета кассы.
Съезд профсоюзов устанавливает также
число членов ревизионной комиссии, равно
как и срок их полномочий (Временное по-
ложение от 31 декабря 1924 г. о губкассах
соцстраха, ст. ст. 4 и 5). Функции и поря-
док деятельности ревизионных комиссий
определяются Инструкцией НКТ СССР от
25 марта 1925 г., которая устанавливает,
что основной их задачей является контроль
и наблюдение за финансовой, операцион-
ной, хозяйственной деятельностью той
страховой кассы, при которой они суще-
ствуют. Однако, согласно Инструкции Нар-
комтруда, ревизионные комиссии не имеют
права вмешиваться в текущую операцион-
ную деятельность комитетов кассы, огра-
ничиваясь лишь строго контрольными
функциями. Ревизионные комиссии гу-
бернских страхкасс, осуществляя для гу-
бернской кассы все функции местных реви-
зионных комиссий, в то же время руководят
деятельностью последних. Они пользуются
также правом непосредственного производ-
ства ревизии местных касс, производя
таковые при участии местных ревизионных
комиссий. Ревизионные комиссии сносятся
1363
Д. КУЛЬТУРНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
1364
непосредственно с вышестоящими страхо-
выми органами: местные комиссии—с коми-
тетами губкассы, а губернские комиссии —
с Главсоцстрахом республики. Они пред-
ставляют вышестоящим органам периодиче-
ские отчеты о состоянии социального
страхования в данном районе. В эти отчеты
губернские комиссии включают данные
уездных комиссий, представляемые послед-
ними в комитет губернской кассы.
§28.	Реорганизация г у б-
соцстрахов в губ. (обл.) кассы со-
циального страхования, а также значитель-
ное расширение полномочий ревизионных
комиссий преследует одну цель: передать
дело социального страхования в руки самих
застрахованных рабочих масс, превратить
органы социального гострахования на ме-
стах из ведомственных в органы самоупра-
вления страхуемых. Эта цель Положением от
31 декабря 1924 г., Кг 200/1138, о губкассах
и Инструкцией от 25 марта 1925 г., Кг 87/618,
о ревкомиссиях достигается двумя путями—
вовлечением широких рабочих масс в стра-
ховую работу и установлением теснейшей
связи с профессиональными союзами. На-
чала, на которых должна строиться работа
реорганизованных местных органов со-
циального страхования, особенно ярко вы-
явлены в циркулярных письмах ВЦСПС
от 18 сентября 1925 г. («Изв. НКТ», 1925 г.,
Кг 40 — 41) и НКТ СССР от 16 сентября
1925 г., К» 269/654, о перевыборах страхо-
вых касс («Изв. НКТ», 1925 г., Кг 42), и
в циркуляре ВЦСПС от 3 февраля 1925 г.
о работе ревиз. комиссии («Изв. НКТ»,
1925 г., Кг 9). «Усиление комитетов стра-
ховых касс стойкими работниками,— гово-
рится в циркуляре ВЦСПС,—широкое озна-
комление застрахованных рабочих и работ-
ниц с их правами и обязанностями является
лучшей предпосылкой к дальнейшему раз-
витию деятельности страховых органов на
местах» (см. также Цирк. НКТ РСФСР
от 19 июля 1926 г., Кг 134/1416, об оживле-
нии деят. рев. комиссий, Цирк. НКТ
РСФСР от 12 января 1927 г., Кг 3, о пере-
выборах страхкасс и резолюцию ДII съезда
профсоюзов о соц. страховании)?
§29.	Руководство социаль-
ным страхованием в краевом
масштабе или в масштабе автономных
республик, объединяющих несколько гу-
берний, сосредоточено в управлении- со-
циального страхования при уполномочен-
ном НКТ СССР или управлении социаль-
ного страхования НКТ автономной респу-
блики. Во главе этих управлений стоит на-
чальник управления соцстрахования, на-
значенный уполномоченным НКТ СССР или
Народным комиссариатом труда автономной
республики по соглашению с областным
бюро Цустраха. Краевые или республикан-
ские (автономных республик) управления
являются связующим звеном между глав-
соцстрахами союзных республик и губ.
(обл.) страхкассами, которые сносятся
с главсоцстрахами при посредстве краевых
управлений. В то же время они являются
органами Главсоцстраха на территории
края или автономной республики, дей-
ствуя по его директивам и обязанные перед
ним ежемесячной отчетностью.
§30.	В задачи краевых и рес-
публиканских (автономных рес-
публик) управлений социаль-
ного страхования входит общее
руководство деятельностью страховых орга-
нов края и контроль за выполнением по-
следними всех действующих узаконений и
распоряжений в области социального стра-
хования. Кроме того на них возложена
обязанность оказывать содействие правиль-
ной организации и постановке социаль-
ного страхования на местах; дача заключе-
ний по всем возбужденным местными стра-
хорганами ходатайствам перед централь-
ными органами; возбуждение перед цент-
ральными органами вопросов об изменении
и дополнении действующих законов и по-
становлений о социальном страховании.
Для выполнения возложенных на краевые
управления соцстрахования функций им
предоставляется право издавать инструкции,
циркуляры в развитие и разъяснение дей-
ствующих законоположений по социальному
страхованию. Они также вправе отменять
или изменять постановления и распоря-
жения подведомственных им губ. (обл.)
страхкасс и производить обследования и
ревизии местных органов социального
страхования. Деятельность краевых и рес-
публиканских (автономных республик)
управлений социального страхования регу-
лируется специальным «Положением», из-
данным НКТ РСФСР января 1924 г. за
К° 1/1100 и опубликованным в «Изв. НКТ»
за 1924 г., Кг 2—3.
Глава V. Центральные органы социального
страхования.
§ 31.	Руководство делом социального
страхования на территории каждой из
союзных республик возложено на глав-
ные управления социаль-
ного страхования (Главсоцстрах).
Форма организации и предметь! ведения
главсоцстрахов почти тождественны во
всех республиках.
В РСФСР, согласно постановлению ВЦИК
и СНК от 21 сентября 1925 г. «об утверж-
дении Положения о Народном комиссариате
труда РСФСР» («Изв. ЦИК СССР и ВЦИК»
от 9 ноября 1925 г., Кг 231; «Изв.
НКТ» за 1925 г., Кг 43—44), Главное
управление социального страхования вхо-
дит в состав Народного комиссариата
труда в качестве одного из его отде-
лов. Во главе Главсоцстраха стоит началь-
ник, назначаемый Народным комиссариа-
том труда по согласованию с ВЦСПС и. со-
стоящий членом коллегии НКТ.
§32.	В функци.и Главсоц-
страха входит руководство работой
местных органов социального-страхования
и контроль над нею, а также проведение
в пределах РСФСР общих постановлений
и директив, издаваемых соответствующими
органами Союза ССР и РСФСР по социаль-
ному страхованию. В области финансовой
Главсоцстраху предоставлено право распо-
1365
III. СОЦИАЛЬНОЕ СТРАХОВАНИЕ
1366
ряжения в пределах РСФСР фондами со-
циального страхования на основе обще-
союзного Положения о фондах социального
страхования, утвержденного СНК Союза
СССР от 23 марта 1926 г. («Изв. НКТ» за
1926 г., № 15/16). Возложенное ст. ст. 19 и
20 названного Положения от 23 марта
1926 г. на главные управления социаль-
ного страхования союзных республик регу-
лирование фондов производится послед-
ними согласно планам, выработанным на
основании губернских бюджетов и в соот-
ветствии с общими директивами Централь-
ного управления социального страхования.
Означенные планы утверждаются советами
социального страхования подлежащих
союзных республик.
Отчет по расходованию средств фонда
социального страхования союзной республи-
ки представляется Главным управлением
социального страхования в совет социаль-
ного страхования данной республики, а
равно в Центральное управление социаль-
ного страхования (Цустрах). Кроме того
в функции главсоцстрахов входит утвер-
ждение смет местных органов социадьного
страхования и составление общих по РСФСР
смет финансовых и статистических отчетов.
Наконец, в предметы ведения Главсоц-
страха входит рассмотрение жалоб на дей-
ствия местных органов социального стра-
хования, а также отмена или изменение
постановлений и распоряжений последних.
§ 33.	Делом социального страхования
на всем пространстве Союза ведает Ц е н-
тральное управление со-
циального страхования (Цу-
страх), являющееся одним из централь-
ных органов Народного комиссариата
труда СССР. Во главе Цустраха стоит его
начальник, назначаемый народным комисса-
ром труда по соглашению с ВЦСПС. На-
чальник Центрального управления соц-
страхования является вместе с тем и членом
коллегии Наркомтруда СССР. Централь-
ное управление включает в свой состав три
отдела (организационно-административный,
фондовый и статистический) и одну секцию—
транспортную, руководящую деятель-
ностью транспортных страховых касс.
§ 34.	Согласно утвержденному III сессией
ЦИК СССР 12 ноября 1923 г. Положению
о Народном комиссариате труда Союза
ССР (Собр. узак. 1923 г., №109/110,
ст. 1040, опубликовано также в «Изв.
НКТ, СССР» 1923 г., № 13/15) в ф у н-
кции Цустраха входит установление
в общесоюзном масштабе порядка расхо-
дования денежных и материальных стра-
ховых фондов и контроль за соблюдением
этого общеус ганов ленного порядка. Кроме
того Цустрах ведает разработкой вопросов
об установлении размеров страховых взно-
сов, установлением порядка их взимания
и определением размера и порядка выдачи
застрахованным пособий и пенсий и предо-
ставления других видов обеспечения. Нако-
нец, Цустрах ведает также образованием
общесоюзного запасного фонда социаль-
ного страхования и распоряжением его
средствами.
§ 35.	До недавнего времени Цустрах
был единственным органом, руководящим
всем делом социального страхования
на территории Союза. В настоящее время
его функции весьма ограничены с учрежде-
нием Союзного совета социаль-
ного страхования при НКТ
СССР. Союзный совет действует на основа-
нии специального о нем положения, издан-
ного ЦИК и СНК Союза ССР 6 февраля
1925 г. (Собр. узак. 1925 г., № 8, ст. 75,
опубликовано в «Изв. НКТ» 1925 г.,
№ 10; о его составе см. постановление СНК
СССР от 19 мая 1925 г. в «Изв. НКТ» за
1925 г., № 29). В названное постановление
внесены некоторые изменения и дополне-
ния постановлениями ЦИК и СНК от
27 августа 1926 г. («Изв. НКТ», 1926 г.,
№ 35) и 14 января 1927 г. («Изв. НКТ»,
1927, № 11). Совет учрежден в целях общего
регулирования дела социального страхова-
ния в Союзе советских республик.
§ 36.	Состав членов Союзного
совета социального страхова-
ния— смешанный: 1 представитель от На-
родного комиссариата труда Союза ССР,
4 представителя от Всероссийского цент-
рального совета профессиональных союзов,
2 представителя от Высшего совета народного
хозяйства Союза ССР, 1 представитель от
Наркомпути и 1 представитель от Наркомфи-
на Союза ССР. В состав Совета входит с сове-
щательным голосом представитель нарком-
здравов всех союзных и автономных респу-
блик, делегированный по их взаимному
соглашению. Председателем совета является
представитель Наркомтруда Союза ССР;
председатель и члепы совета утверждаются
СНК Союза ССР. Народный комиссариат
труда Союза ССР назначает постоянного
заместителя совета; прочие ведомства и
ВЦСПС назначают постоянных заместите-
лей членов совета на случай их отъезда
или болезни. Заместители председателя и
члены совета утверждаются СНК Союза
ССР.
Таким образом в состав Союзного со-
вета входят представители Наркомтруда,
центрального объединения профсоюзов
(ВЦСПС) и хозяйственных органов. Вклю-
чение последних в его состав объясняется
тем, что по существу финансовая база со-
циального страхования в Советском Союзе
составлена из отчислений нашей госпро-
мышленности и других хозяйственных орга-
нов. Для нормального развития народного
хозяйства необходимо, чтобы собранные
средства расходовались в соответствии с хо-
зяйственными возможностями и интересами.
Помимо того включение хозяйственников
в состав Союзного совета имеет весьма
важное значение и в другом отношении:
этим возлагается на них ответственность
за дело социального страхования в Совет-
ском Союзе. Поэтому участие хозяйствен-
ников на-ряду с представителями профес-
сиональных организаций в руководящем
органе социального страхования является
весьма целесообразным.
§ 37.	Среди разнообразных функций
Союзного совета социально-
1367
Д. КУЛЬТУРНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
1368
го страхования одни связаны с дея-
тельностью Цустраха, другие — общего и
специального характера. Ведению Союзно-
го совета подлежит общее направление
деятельности Цустраха без вмешательства,
однако, в его оперативную деятельность;
наблюдение за выполнением Цустрахом
утверждаемых планов, утверждение общего
плана его работы, а равно рассмотрение
его периодических докладов и годовых отче-
тов; рассмотрение и утверждение разрабо-
танных Цустрахом в развитие действующих
законоположений общих правил и инстру-
кций, касающихся распространения стра-
хования на отдельные категории лиц, рабо-
тающих по найму, порядка взимания стра-
ховых взносов, применения действующих
тарифов к отдельным группам страхова-
телей, размеров страхового обеспечения, а
также условий и порядка назначения и вы-
дачи страхового обеспечения (см. § «ж»
Положения о Союзн. совете в редакц. поста-
новления ЦИК и СНК от 11 января 1927 г.).
Кроме перечисленных вопросов в ведение
Союзного совета входит согласование общих
основ организации лечебной помощи за-
страхованным и их семьям и использова-
ние фонда лечебной помощи, а также
деятельности органов экспертизы и кон-
троля, установление форм отчетности по
оказанию медицинской помощи застрахо-
ванным, установление льгот для отдель-
ных учреждений и предприятий по приме-
нению тарифа взносов на соцстрахование.
Одной из существенных функций Союзного
совета является разъяснение действующих
законоположений Союза ССР о социальном
страховании и изданных в их развитие
распоряжений и инструкций, а также рас-
смотрение всех разработанных НКТ Союза
и другими ведомствами проектов законо-
положений по соцстрахованию, подлежа-
щих внесению в законодательные органы
Союза ССР. В деле упорядочения финансо-
вого хозяйства органов социального стра-
хования на Союзный совет возлагается
обязанность установления порядка хра-
нения денежных средств органов соц. стра-
хования, форм финансовой и статистиче-
ской отчетности, а равно рассмотрение озна-
ченной отчетности. На Союзный совет соц.
страхования возлагается также утверждение
смет по расходованию Цустрахом всесо-
юзного фонда по оказанию трудовой и нату-
ральной помощи застрахованным, а также
на профилактические мероприятия. Рав-
ным образом Союзным советом устанавли-
вается порядок отпуска сумм всесоюзного
фонда на' подкрепление фондов союзных
республик, а также утверждение плана
расходования Цустрахом средств социаль-
ного страхования на оказание тех видов
помощи, которые предоставляются застра-
хованным сверх пенсий и пособий (ст. ст.
25—27. Врем, полож. о фондах соц. страх,
от 23 марта 1927 г.). Кроме того в ведение
Союзного совета входит выработка и утвер-
ждение примерного устава страховой кассы
и рассмотрение жалоб, вносимых ведом-
ствами на решение советов социального
страхования при наркомтрудах союзных
республик (§ «и» ст. 4 Полож. о Союзн.
совете соц. страхования в редакц. пост. ЦИК
и СНК от 27 августа 1926 г.).
§ 38.	Постановления в Союзном
совете соц. страхования выно-
сятся простым большинством голосов. Если
же против какого-либо из постановлений
Союзного совета кем-либо из членов совета
заявлен в том же заседании протест,
то спорный вопрос переносится на разре-
шение коллегии НКТ Союза ССР. Если
в течение 7 дней со стороны коллегии НКТ
не последует отмены постановления совета,
то последнее автоматически входит в силу;
неопротестованные постановления Союз-
ного совета вступают в силу немедленно,
без утверждения Наркомтруда. Постано-
вления Союзного совета, как и постановле-
ния НКТ Союза ССР, об отмене последних
могут быть опротестованы заинтересован-
ными ведомствами, на общих основаниях,
в Совет народных комиссаров с тем, однако,
что опротестование не приостанавливает
проведения в жизнь принятых постановле-
ний.
Таким образом, несмотря на широкие
полномочия, предоставленные Союзному
совету социального страхования, с его
учреждением ни в какой степени не ума-
ляются права Народного комиссариата тру-
да СССР в деле руководства социальным
страхованием. Коллегии НКТ принадле-
жит общий надзор за деятельностью Союз-
ного совета, выравнивание его линии в со-
ответствии с директивами НКТ; решения,
противоречащие общим началам советской
трудовой политики, могут быть отменены
Наркомтрудом.
§ 39.	Постановление ЦИК и СНК Союза
ССР от 6 февраля 1926 г. о Союзном совете
социального страхования предусматривает
учреждение советов по делам со-
циального страхования при
наркомтрудах союзных рес-
публик. Они также учреждаются для
общего регулирования дела социального
страхования, но в пределах, ограниченных
территорией союзной республики. Эти рес-
публиканские советы по делам страхования
действуют на основании особых положений,
издаваемых применительно к Положению
о Союзном совете, в порядке законодатель-
ства союзных республик (см. декрет СНК
РСФСР от 21 августа 1925 г. об утвержде-
нии Положения о Совете соц. страхования
при НКТ РСФСР, «Изв. НКТ» за 1926 г.,
№ 7). В своей деятельности они, разумеется,
подчинены общесоюзному законодательству
и директивам, исходящим от центральных
союзных органов, регулирующих социаль-
ное страхование в общесоюзном масштабе.
Глава VI. Круг лиц, подлежащих страхованию.
§40.	Круг страхуемых опре-
деляется Кодексом законов о труде. Со-
гласно последнему социальное страхование
распространяется на всех лиц наемного
труда, независимо от того, заняты ли они
в государственных, общественных, коопера-
тивных, концессионных, арендных, сме-
1369
Ш. СОЦИАЛЬНОЕ СТРАХОВАНИЕ
1370
шанных или частных предприятиях,
учреждениях или хозяйствах или у частных
лиц, независимо от характера и длитель-
ности работы и способов расплаты с ними
(ст. 175 Кодекса зак. о труде). В таком
широком объеме социальное страхова-
ние не существует нигде кроме СССР.
§ 41.	Первым и самым существенным
условием распространения
социального страхования на
то или иное лицо является принадлеж-
ность его к лицам наемного труда. Эту
принадлежность к наемным рабочим или
служащим не всегда легко определить.
Внешним признаком найма на работу
является заключение трудового договора.
§ 42.	Труд наемных рабочих является
трудом несамостоятельным: они работают
для чужого хозяйства, для предприни-
мателя, по его требованию и указа-
ниям. Не подлежат социальному страхова-
нию лица самостоятельного
труд а—ф изического, как то: ку-
стари и ремесленники, а также и умствен-
ного (так называемые лица свободных
профессий), как, например, вольнопракти-
кующие врачи, юристы, инженеры, учи-
теля и т. п., если основным источником
их существования является не служба
(работа по найму), а занятие свободной про-
фессией. Выборные работники, если они
получают вознаграждение за выполнение
своих обязанностей, несомненно подле-
жат социальному страхованию на тех
же основаниях, что и другие трудящиеся
(«Вопросы страхов.», 1923 г., № 7,
стр. 35 и № 35, -стр. 41). Лишь в от-
ношении выборных работников в сель-
ских местностях, занимающих должности
по выборам как в советских, так и в обще-
ственных учреждениях и организациях
(председатели волисподкомов, кресткомов,
члены правлений кооперативов и т. п.),
установлено изъятие. Согласно циркуляру
НКТ СССР от 25 августа 1923 г. за № 47/78
(«Изв. НКТ», 1923 г., № 5/29) выборные
работники в сельских местностях не под-
лежат социальному страхованию, если по-
лучаемая ими заработная плата, ввиду на-
личия крестьянского хозяйства или иного
доходного промысла, не является основ-
ным источником их существования.
Также вызывает сомнение вопрос о со-
циальном страховании военнослужащих.
И здесь вопрос разрешается в положитель-
ном смысле, но лишь в отношении вольно-
наемных военнослужащих, не состоящих
на действительной военной службе, и лиц
начальствующего состава, получающих со-
держание по военно-производственному та-
рифу (см. приказ НКСО и РВС № 1205;
«Изв. НКСО» 1922 г., № 21; циркуляры:
НКТ СССР от 22 октября 1925 г., № 267/653
и Наркомвоенмора от 15 октября 1925 г.,
№ 14 («Изв. НКТ», 1925 г., № 43). Поста-
новлением ЦИК и СНК СССР от 19 марта
1926 г. о введении в действие Положения
о государственном обеспечении кадрового
начальствующего состава РККА (С. з.
за 1926 г., К 20, ст. 130) с 1 октября 1925 г.
прекращено социальное страхование лиц на-
чальствующего состава Кр. армии, за
исключением тех из них, которые получают
содержание по ставкам, устанавливаемым
по соглашению с профсоюзами. Специаль-
ные правила существуют по вопросу о со-
циальном страховании учеников в мелкой
ремесленной и кустарной промышленности
и промысловой кооперации. Согласно ст. 10
Постановления ЦИК и СНК СССР от
15 октября 1926 г. об основных положениях
об ученичестве у кустарей, ремесленников,
в промысловой кооперации и трудовых
артелях («Изв. ЦИК» от 31 октября 1926 г.,
К 252) социальное страхование учеников
является обязательным, за исключением
учеников, обучающихся в сельских ме-
стностях, и учеников, не получающих дру-
гого вознаграждения, кроме питания и
жилья. Изданным 20 января 1927 г. постано-
влением СНК РСФСР об утверждении пра-
вил об ученичестве у кустарей и ремеслен-
ников, а также в промысловой кооперации
и трудовых артелях (Собр. узак., № 22
за 1927 г.) социальное страхование учени-
ков, находящихся на обучении в городах,
является обязательным. Страховые взносы
устанавливаются в размере пяти процентов
той части заработной платы, которая выпла-
чивается деньгами. В течение того периода
времени, когда кустарь не платит ученику
заработной платы деньгами, он освобо-
ждается от обязательных взносов на со-
циальное страхование. Страхование уче-
ников, находящихся на обучении в сель-
ских местностях, необязательно.
§ 43.	Общеобязательность
социального страхования ра-
ботников всех видов предприятий, учре-
ждений и хозяйств не зависит от того,
кто является собственником или арендато-
ром: государство, общественная организа-
ция, концессионер или частное лицо.
В соответствии с изложенными правилами
подлежат социальному страхованию при-
слуга, наемные рабочие, обслуживающие
религиозные учреждения (сторожа церквей
и т. п.), родственники владельцев предприя-
тия. Согласно постановлению НКТ от
19 февраля 1924 г. Кодекс законов о труде
распространяется на всех работающих
по найму независимо от родственных отно-
шений, если только эти родственники по-
требуют заключения трудового договора
(«Вопросы страхования» 1924 г., № 22;
«Вопросы и ответы»).
§ 44.	Лишь в одном случае наш закон
делает отступление от общего правила. Это—•
в отношении страхования батра-
ков в крестьянском хозяйстве.
Учитывая особенности условий труда в
крестьянском хозяйстве и его нынешнее
состояние, Совет народных комиссаров
Союза ССР издал 18 апреля 1925 г. «Вре-
менные правила об условиях применения
подсобного наемного труда в крестьянских
Хозяйствах» (Собр. узак., 1925 г., № 26,
ст. 183; «Изв. НКТ», 1925 г., К° 20).
Временные правила и изданная па их
применению Инструкция Совнаркома
РСФСР от 24 июля 1925 г. («Изв. НКТ»,
1925 г., № 35) суживают применение со-
1371
Д. КУЛЬТУРНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
1372
циального страхования в крестьянском
хозяйстве. Временные правила распростра-
няют социальное страхование на батраков,
работающих в крестьянских хозяйствах,
пользующихся одновременно наемным тру-
дом не менее трех батраков или батрачек
в течение целого сельскохозяйственного
года, и на хозяйства промышленного типа.
Под хозяйствами промышленного типа
Инструкция Совета нар. комиссаров РСФСР
от 24 июля 1925 г. понимает такого рода
крестьянские хозяйства как на землях
трудового пользования, так и на арендо-
ванных, которые по величине посевной
площади, степени применения специалЬ’
ных культур, размерам отраслей животно-
водства или наличию подсобных предприя-
тий и т. п., а также по степени применения
наемного труда таковы, что хозяйство ве-
дется в основном с помощью наемного
(не подсобного) труда.
Советам народных комиссаров автоном-
ных республик, краевым, областным и гу-
бернским исполнительным комитетам пре-
доставляется право, в зависимости от мест-
ных хозяйственных и бытовых условий,
издавать постановления, устанавливаю-
щие предельные размеры крестьянских
хозяйств, на которые Временные правила
не распространяются.
§ 45.	Ст. 175 Кодекса зак. о труде
устанавливает, что социальное страхова-
ние распространяется на всех лиц наемного
труда независимо от характера и длитель-
ности их работы. Под эту категорию под-
ходят временные и сезонные рабочие и слу-
жащие. Временными рабочими и служа-
щими признаются: а) рабочие и служащие,
нанимаемые либо на определенный — в пре-
делах 2-х месяцев — срок, либо на срок не-
определенный, но не свыше 2-х месяцев;
б) рабочие и служащие, нанимаемые на
срок хотя свыше 2-х месяцев, но не свыше
4-х месяцев, для замещения временно
отсутствующих работников, за которыми
на законном основании сохраняется их
должность (пост. ЦИК и СНК СССР от
14 января 1927 г. об условиях труда
временных рабочих и служащих — «Изв.
ЦИК СССР» от 5 марта 1927 г., № 59).
Сезонными признаются рабочие, заня-
тые на работах, которые, находясь в зави-
симости от природных и климатических
условий, не могут выполняться в течение
круглого года и производятся в течение
определенного периода, не превышающего
6 месяцев (сезона). Перечнй сезонных ра-
бот издаются НКТ СССР по соглашению
с ВЦСПС (пост. ЦИК и СНК от 4 июля
1926 г. об условиях труда на сезонных
работах, С. з. 1926 г., № 40, ст. 290).
Порядок страхования се-
зонных и временных рабо-
чих установлен Постановлением СТО от
9 февраля 1927 г. «о социальном страхова-
нии лиц, занятых на сезонных и времен-
ных работах». Согласно указанному поста-
новлению лица, занятые на тех сезонных
и временных работах, которые включены
в особые перечни, издаваемые Союзным
советом социального страхования при НКТ
Союза ССР, подлежат частичному стра-
хованию. В упомянутые перечни вклю-
чаются работы, выполняемые по преиму-
ществу лицами, для которых работа по
найму не является главным источником
средств к существованию. Лица, занятые
на сезонных и временных работах, не
включенных в указанные перечни, подле-
жат социальному страхованию на общих
основаниях. Основанием к применению ча-
стичного социального страхования и даже
неприменению вовсе социального страхо-
вания в отношении некоторых групп вре-
менных и сезонных рабочих является по
существу их принадлежность в общей массе
к трудовому крестьянству, в силу чего
работа по найму представляет собой для
них лишь подсобное занятие к основному
земледельческому труду либо отхожий про-
мысел.
§ 46.	На практике вызывает большие
сомнения вопрос о страховании не-
штатных сотрудников. Особенно
остро стоит этот вопрос в отношении
нештатных газетных и журнальных со-
трудников. Постановлением Союзного со-
вета социального страхования от 4 июля
1925 г. за № 115/907 («Вопросы страхо-
вания» 1925 г., № 15) установлены усло-
вия, при наличии которых внештатные со-
трудники периодической печати могут
быть включены в круг страхуемых. Со-
гласно указанному постановлению постоян-
ные сотрудники газет, журналов и других
периодических изданий, не состоящие
в штате издательств и не получающие опре-
деленного месячного вознаграждения (хро-
никеры, репортеры, референты и т. п.),
подлежат социальному страхованию на-
равне со штатными сотрудниками этих
издательств лишь в том случае, если
на указанных внештатных сотрудников
распространяется действие коллективного
договора, если выполняемая ими работа
носит постоянный характер в каком-либо
из издательств и если получаемое возна-
граждение за такую постоянную работу
является для этих сотрудников основным
источником существования. Это специаль-
ное разъяснение вызывается особенностью
труда литературных работников и характе-
ром их взаимоотношений с предприятиями
печати.
В однородном положении находятся и
работники искусств, право которых на
обеспечение в порядке социального стра-
хования на временной и случайной работе
признал НКТ СССР постановлением от
7 сентября 1923 г., № 59/84 («Изв. НКТ»,
1923 г., № 5/29).
В отношении всех остальных групп рабо-
чих и служащих, работающих постоянно
или временно, не подлежит никакому сомне-
нию распространение на них социального
страхования вне зависимости от включения
или невключения в штат предприятия или
учреждения. Поскольку трудовые отно-
шения на основе -наемного труда устано-
вились, путем ли договора или фактически,
рабочий считается застрахованным. Со дня
поступления рабочего или служащего на
1373
Ш. СОЦИАЛЬНОЕ СТРАХОВАНИЕ
1374
работу по найму он автоматически является
участником страховой кассы и при наступле-
нии страхового случая имеет право на полу-
чение всех полагающихся в соответствую-
щих случаях видов пособий и пенсий.
Глава VII. Виды социального страхования.
§ 47.	Социальное страхование в Союзе
Советских Республик, несмотря на наше
тяжелое экономическое положение, наи-
более полно охватывает все случаи социаль-
ного риска, все виды потери заработка.
Область применения со-
циального страхованияв на-
стоящее время охватывает собой: а) Оказа-
ние лечебной помощи застрахованным и их
семьям, б) Выдачу пособий при времен-
ной утрате трудоспособности (болезнь,
увечье, карантин, беременность, роды,
уход за больным членом семьи), в) Вы-
дачу дополнительных пособий (на кор-
мление ребенка, предметы ухода, по-
гребение). г) Выдачу пособий при безрабо-
тице. д) Выдачу пособий при инвалид-
ности. е) Выдачу пособий членам семейств
трудящихся по найму в случае смерти или
безвестного отсутствия их кормильца
(ст. 176 Кодекса законов о труде). При-
веденными случаями исчерпываются все
виды социальных опасностей, социальных
несчастий, связанных для наемного ра-
ботника с потерей заработка. Не считая
лечения, они сводятся в сущности к видам
страхования социального риска, связан-
ного с болезнью, несчастным случаем,
инвалидностью, старостью, вдовством и си-
ротством, материнством и безработицей.
Глава VIII. Медицинская помощь застрахо-
ванным.
§ 48.	Медицинская помощь застрахован-
ным и членам их семейств оказывается орга-
нами здравоохранения по планам и сме-
там, выработанным ими совместно со стра-
ховыми органами и профессиональными
союзами. Организация меди-
цинской помощи застрахо-
ванным в соответствии с утвержден-
ным планом до сих пор возлагалась на
специальные отделения медпомощи застра-
хованным губздрава, действующие на ос-
новании «Положения об отделении мед-
помощи» от 20 ноября 1922 г. Во главе
отделений стоял заведующий, назначае-
мый межсоюзным объединением по согла-
шению с губкассой и здравотделом. По-
становлением ВЦИК и СНК РСФСР
от 7 марта 1927 г. «об организации мед-
помощи застрахованным» (С. у. за 1927 г.,
№ 25, ст. 166) признано необходимым ликви-
дировать в РСФСР все специальные отделы,
п/отделы и отделения медицинской помощи
застрахованным (рабмеды), существующие
в аппаратах ЦКЗ РСФСР и автономных
республик, а также местных органов
здравоохранения, возложив всю работу по
организации медицинской помощи застра-
хованным на весь аппарат указанных орга-
нов в целом. Фонд помощи застрахованным
должен быть сосредоточен в ведении и рас-
поряжении здраворганов РСФСР и авто-
номных республик. Органы здравоохра-
нения составляют на использование фонда
медпомощи застрахованным отдельные
сметы и планы, при чем фонд этот может
расходоваться на все виды лечебной и
лечебно-профилактической помощи застра-
хованным. Фонды медицинской помощи
застрахованным не подлежат включению
в местный бюджет. Средства из этого фонда
расходуются в качестве дополнения к сум-
мам местного и государственного бюджета.
Органы здравоохранения оказывают меди-
цинскую помощь застрахованным на сред-
ства, отпускаемые как по государственному
и местному бюджетам, так и на средства,
передаваемые органами социального стра-
хования, а также и хозорганами, — в пос-
леднем случае на основе особых соглашений
с ними органов здравоохранения (см. Цирк.
НКЗ РСФСР от 30 июня 1926 г., № 1,
об организации медпомощи сезонным и вре-
менным рабочим, «Изв. НКТ» за 1927 г.,
№ 5). При этом установлена твердая бро-
нировка всех сумм, поступающих на
нужды медпомощи застрахованным. Рас-
ходы из этих сумм могут производиться
лишь по прямому назначению в соответствии
с утвержденными планами (ст. 9. постан. от
9 марта 1927 г.). Насколько велики средства,
отчисленные страхкассами на медицинскую
помощь, видно из того, что за три гида
ими было отпущено на эту цель 150 милл.
руб., или около 28% всех своих до-
ходов, при чем эта сумма является лишь
дополнительной к тем суммам, которые
ассигнуются в распоряжение органов
здравоохранения центральными и мест-
ными органами власти. На указанных осно-
ваниях организуется медпомощь застра-
хованным также и в уездных городах и от-
дельных промышленных районах.
§ 49.	Для того чтобы усилить влияние
профсоюзов на органы здравоохранения
и надлежащим образом организовать ме-
дицинскую помощь рабочим, V Всероссий-
ский съезд профсоюзов поручил ВЦСПС и
НКТ установить договорное соглашение
с Наркомздравом на предмет обеспечения
правильной постановки дела подачи меди-
цинской помощи рабочим и обеспечения
необходимого организационного влияния
на соответствующие органы Наркомздрава.
Съезд кроме того признал необходимым
активное участие страховых органов как
в разработке и установлении плана орга-
низации медпомощи застрахованным, так и
в проведении этого плана в жизнь, в част-
ности в направлении работы лечебных заве-
дений по обслуживанию застрахованных
и в управлении этими заведениями
(п.п. 16 и 17 резолюции). Полное завер-
шение высказанных V съездом профсою-
зов пожеланий нашло свое выражение
в утвержденном НКЗ 3 марта 1923 г. Поло-
жении «о рабочих страховых совещаниях» и
главным образом в Положении «о порядке
организации медпомощи застрахованным и
членам их семейств и расходования средств,
предназначенных на означенные цели»,
1375
Д. КУЛЬТУРНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
1376
утвержденном НКЗ и НКТ РСФСР
4 марта (22 февраля) 1924 г. за № 28/1102
(Собр. узак., 1924 г., № 31, ст. 279; «Изв.
НКТ», 1924 г., № 10/11). Придавая этому
Положению весьма серьезное значение,
Наркомздрав, Наркомтруд и ВЦСПС издали
20 марта 1924 г., № 33/1104, циркулярное
письмо о порядке его проведения («Изв.
НКТ» 1924 г., № 13/14), в котором указы-
вают на то, что новое положение устана-
вливает порядок обеспечения ме-
дицинской помощью застра-
хованных на основе единства всего
дела здравоохранения и непосредственного
участия в нем профессиональных и стра-
ховых организаций. По партийной линии
также было издано циркулярное письмо
ЦК РКП («Бюллет. НКЗ», 1924 г., № 12),
предписывающее при обсуждении вопро-
сов о постановке организации медицин-
ской помощи застрахованным руковод-
ствоваться Положением от 4 марта 1924 г.
и циркулярным письмом ВЦСПС, НКТ
и Наркомздрава от 20 марта 1924 г.
§ 50.	Положение от 4 марта 1924 г. допу-
скает соглашения с хозорганами об орга-
низации последними медпомощи для своих
рабочих и служащих за счет средств со-
циального страхования. Эти соглашения
заключаются отделением медицинской по-
мощи застрахованным с санкции заведую-
щего здравотделом (ст. 13). Они обле-
каются в форму договора и допускаются
в случае недостатка средств у местных орга-
нов НКЗ для обеспечения правильной,
непрерывной и полной работы лечебно-
санитарных заведений, предназначенных
для исключительного или преимуществен-
ного пользования рабочих (см. Положе-
ние об участии профобъединений и хозяй-
ственных органов в деле здравоохранения
рабочих, утвержд. НКЗ и ВЦСПС 24 июля
1922 г., «Изв. НКСО», 1922 г., №28). В при-
ложении к «Бюллетеню НКЗ» за 1923 г.,
№	6—7, опубликован выработанный
ВЦСПС, ВСНХ и НКЗ такого рода при-
мерный договор. В нем оговорены обяза-
тельства, принимаемые на себя хозорга-
нами,— виды медпомощи, организуемые
ими, размер денежной и натуральной по-
мощи, форма управления, порядок назна-
чения и увольнения медперсонала, порядок
ликвидации взаимоотношений и т. п. При
заключении подобных соглашений хозорга-
нам засчитываются страховые взносы в
пределах 87% основного страхового лечеб-
ного фонда (см. Циркуляр НКЗ и НКСО
от 30 июня 1922 г., № 131—«Изв. НКСО»
за 1922 г., № 15 и циркуляр Цустраха и
НКЗ от 1*0 июля 1923 г. за № 8456 («Во-
просы страхования» 1923 г., № 28). Со-
гласно неоднократным указаниям ВСНХ,
принимаемые по договорам обязатель-
ства хозорганов по организа-
ции медицинской помощи для
застрахованных должны быть строго
согласованы с размерами причитающегося
с хозорганов взноса на лечебную помощь,
их финансовыми возможностями и ди-
рективами ВСНХ о максимальном сокра-
щении накладных расходов. При отсут-
ствии соглашения между здравотделами
и хозорганами о принятии на себя по-
следними организации как амбулатор-
ной, так и стационарной лечебной по-
мощи, профсоюзы путем коллективных дого-
воров нередко добиваются возложения на
хозорганы соответствующих обязательств.
Однако, согласно Инструкции ВСНХ и
ВЦСПС, опубликованной 4 июня 1925 г.,
«о порядке использования и хранения
фонда по улучшению быта рабочих и слу-
жащих» («Изв. НКТ», 1925 г., № 30), кол-
лективные договоры не должны преду-
сматривать такие расходы, которые не
могут быть сносимы за счет производства
(ст. 4). К таковым относятся, в частности,
расходы на врачебно-санитарную помощь
(больницы, дома отдыха, санаторные койки
и т. п.). Расходы на указанные цели до-
пустимы лишь как дополнительные, по-
скольку средства, отпускаемые на удо-
влетворение этих нужд из других источни-
ков (соцстрах, наркомздрав), недостаточны.
Но они могут быть произведены либо в вы-
шеуказанном порядке с зачислением при-
читающегося с хозоргана взноса на лечеб-
ную помощь, либо из фонда по улучшению
быта.
§51.	Фонд по улучшению
быта рабочих и служащих
образуется из отчислений от чистой при-
были государственных промышленных пред-
приятий, действующих на началах ком-
мерческого расчета (трестов) как обще-
союзного, так и республиканского ц мест-
ного значения. Он установлен постано-
влением ЦИК и СНК Союза ССР от
28 сентября 1923 г. (Собр. узак. 1923 г.,
№ 101, ст. 1007) и постановлением ЦИК
и СНК Союза от 28 сентября 1923 г.
(Собр. узак., 1923 г., № 101, ст. 1015;
«Изв. НКТ», 1923 г., № 7/31). Размер
отчислений в фонд улучшения быта опреде-
лен постановлением ЦИК и СНК Союза ССР
от 16 мая 1924 г. (Собр. узак., 1924 г.,
№ 63, ст. 637; «Изв. НКТ», 1924 г., № 21)
и постановлением СТО от 13 февраля 1925 г.
(«Изв. НКТ», 1925 г., № 27 (28), в отношении
госторговых предприятий (см. также
пост. СНК СССР от 21 января 1926 г.
«Изв. НКТ», 1926 г., № 10/11, и пост.
СНК СССР от 2 июля 1926 г., «Изв. НКТ»,
1926 г., № 27/28). При этом законом
установлено следующее распределение сумм
фонда: согласно постановлению ЦИК Союза
ССР от 27 мая 1925 г. (Собр. узак. 1925 г.,
№ 26; «Изв. НКТ», 1925 г., № 21 — 22)
и Инструкции ВСНХ и ВЦСПС от 4 июня
1925 г., из фонда по улучшению быта под-
лежат выделению на нужды строительства
рабочих жилищ 75%, остальные же 25%
должны быть предназначены на удовле-
творение самых разнообразных нужд рабо-
чих (врачебно-санитарную помощь, охрану
детей, культурно-просветительные нужды).
§• 52	. Что же касается видов ме-
дицинской помощи застра-
хованным и их семьям, то, согласно
Положению от 4мая 1924 г., в план оказа-
ния медицинской помощи застрахованным
подлежат включению: 1) первоначальная
1377
III. СОЦИАЛЬНОЕ СТРАХОВАНИЕ
1378
помощь при внезапных заболеваниях и не-
счастных случаях (в пунктах первой по-
мощи); 2) амбулаторное лечение по всем
специальностям; 3) родовспоможение (в ро-
дильных приютах); 4) больничное лечение
с полным содержанием больных; 5) врачеб-
ная помощь на дому; 6) учреждения для
долечивания или специального лечения
(санатории, курорты, медико-механиче-
ские и физико-терапевтические институты
и лечебницы); 7) учреждения для борьбы
с социальными болезнями (туберкулезные
и венерологические диспансеры, климати-
ческое и кумысное лечение и пр.); 8) учре-
ждения по охране материнства и младен-
чества (ясли, консультации). Кроме того
должны быть предоставлены бесплатно ле-
карства, лечебные принадлежности и вспо-
могательные средства, необходимые для
успеха лечения и для облегчения послед-
ствий болезни или увечья — очки, костыли,
протезы и т. п. (Положение, ст. 2: «о бес-
платности медпомощи»; см. также цирк.
НКЗ и НКТ от 19 апреля 1924 г., № 94,—
«Бюлл. НКЗ», 1924 г.,	8—9; цирк. НКЗ
от 18 июня 1923 г., № 142,—-«Бюлл. НКЗ»,
1923 г., № 14; цирк. НКЗ от 6 марта 1925 г.,
№ 57, —«Изв. НКТ», 1925 г.,	21/22, и
цирк. НКЗ от 5 июля 1922 г., К° 181,—
«Бюлл.» 1922 г., № 14 и 12 июля 1923 г.,
№ 82—«Бюлл.», 1923 г., № 7—8).
§53.	Круг лиц, имеющих
право на бесплатную меди-
цинскую помощь за счет средств
социального страхования, установлен по-
становлением народных комиссариатов
здравоохранения и труда от 2 июля 1925 г.,
№ 00004—9 1197—1433 («Изв. НКТ»,
1925 г., № 35.) В эту категорию входят:
1) лица, работающие по найму (рабочие
и служащие), и члены их семей; 2) безра-
ботные, а также члены их семей, при чем,
однако, не все безработные, а лишь те из
Пих, которые состоят членами профсоюзов,
либо получают пособия или хотя бы поль-
зуются правом на получение пособия по
безработице в порядке социального страхо-
вания, но не получают их за истечением
предельного срока выдачи пособия; 3) ин-
валиды труда и члены их семей, а также
семьи умерших или безвестно отсутствую-
щих застрахованных и инвалидов труда,
получающих пенсию в порядке социаль-
ного страхования, либо персональную пен-
сию, либо пенсию за выслугу лет (в послед-
нем случае если они принадлежат к числу
лиц, подлежащих социальному страхо-
ванию); 4) учащиеся, состоящие членами
профсоюзов, и их семьи. Из членов семей
застрахованных, принадлежащих к выше-
указанной категории, имеют право на бес-
платное лечение родители, супруг, дети,
братья и сестры в возрасте до 16 лет, а если
они учатся в каком-либо учебном заве-
дении,— до 18 лет, а также нетрудоспо-
собные дети независимо от возраста, если
они утратили навсегда трудоспособность
в возрасте до 16 лет. В отдельных исклю-
чительных случаях постановлением здрав-
отдела и страхкассы право бесплатного
печения может быть распространено и па
Коммунальная энциклопедия.
других родственников. Все перечисленные
члены семьи имеют право на бесплатную
лечебную помощь только при условии, если
они находятся на полном иждивении застра-
хованного (ст.ст. 1 и 2 пост.от 2 июля 1925 г.
и Цирк. НКТ и НКЗ РСФСР от 31 декабря
1925 г., № 364/467, «Изв. НКТ», 1926 г.,
№ 4/51; см. также пост. НКЗ и НКТ РСФСР
от 19 ноября 1925 г., № 00.04.17/282/1440,
об оказании медицинской помощи членам
трудовых коллективов и лицам, занятым
на общественных работах,—«Изв. НКТ»
за 1925 г., № 42, и Цирк. НКЗ РСФСР от
30 июня 1926 г., К 91, об организации
медпомощи сезонным и временным рабо-
чим—«Изв. НКТ» за 1927 г., К° 5).
§ 54.	Для согласования деятельности от-
деления медицинской помощи застрахо-
ванным с профессиональными и страховыми
организациями и с заинтересованными ве-
домствами, путем взаимного осведомления
и совместного обсуждения основных во-
просов организации медицинской помощи
застрахованным, при отделениях или ле-
чебном подотделе были организованы р а-
бочие страховые совещания.
Председателем совещания состоит заве-
дующий отделением; в его состав входили
по одному представителю от губпрофсовета,
союза Всемедиксантруд и других местных
крупнейших профессиональных союзов, от
управления социального страхования или
отдела охраны труда и от Совнархоза.
В случае надобности приглашаются пред-
ставители и других губернских органов
с совещательным голосом. В ведение стра-
хового совещания входило также наблюде-
ние за правильным расходованием лечеб-
ного фонда и обсуждение порядка распре-
деления и использования его (Положение
о рабочем страховом совещании от 3 марта
1923 г.——«Бюлл. НКЗ», 1923 г., К° 5—6).
В центральных республиканских орга-
нах здравоохранения были также специ-
ально выделены подотделы медицинской
помощи застрахованным. Во главе этих
подотделов стояло лицо, выдвигаемое на
эту должность республиканскими бюро
ВЦСПС. Равным образом при республи-
канских наркомздравах организованы цен-
тральные рабочие страховые совещания,
в состав которых входили представители
центральных органов тех же организаций,
из которых образованы местные совещания
Центральные рабочие страховые совещания
распоряжались республиканским запасным
лечебным фондом и обсуждали все сметно-
финансовые вопросы в связи с организацией
медицинской помощи застрахованным в пре-
делах всей республики.
Постановлением ВЦИК и СНК РСФСР
от 7 марта 1927 г. «об организации медицин-
ской помощи застрахованным» (С.у. за 1927 г.,
К° 25) упразднены все специальные отделы,
подотделы и отделения медицинской по-
мощи застрахованным, существующие в ап-
паратах как центральных, так и местных
органов здравоохранения. Этим же законом
для рассмотрения планов и смет по фонду
медицинской помощи застрахованным обра-
зованы при местных органах здравоохра-
44
1379
Д. КУЛЬТУРНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
1380
нения РСФСР и автономных республик—•
взамен существующих рабоче-страховых
совещаний — бюджетные комиссии в со-
ставе заведующего отделом здравоохра-
нения (или его заместителя), в качестве
председателя комиссии, и по одному пред-
ставителю от соответствующего страхового
органа и межсоюзного объединения. Планы
и сметы расходов по фонду медицинской
помощи застрахованным вносятся этими
комиссиями на утверждение соответствую-
щих исполкомов. Для рассмотрения планов
и смет по расходованию Всероссийского
фонда медицинской помощи застрахованным
при НКЗ образуется — взамен централь-
ного рабочего страхового совещания —
центральная бюджетная комиссия в составе
члена коллегии НКЗ (председателя
комиссии) и представителей НКТ РСФСР
и ВЦСПС. Планы и сметы расходов Всерос-
сийского запасного фонда медпомощи за-
страхованным утверждаются НКЗ РСФСР.
Спорные вопросы по этим планам
и сметам разрешаются Совнаркомом РСФСР
по представлению стороны, заявившей раз-
ногласие. На сметы по фонду медицинской
помощи застрахованным распространяются
все правила бюджетной дисциплины, при
чем изменение смет не может происходить
без согласия соответствующих страхорга-
нов и без разрешения подлежащего испол-
кома. Исполнительные сметы по фонду
медицинской помощи застрахованным рас-
сматриваются в той же бюджетной комиссии
и вносятся на утверждение соответствующих
исполнительных комитетов.
§ 55.	Серьезное значение в деле оказания
медицинской помощи застрахованным имеет
организация санаторно-к у р о р-
тного лечения и домов отдыха
для застрахованных. В 1924 г.
на этот вид медицинской помощи было
ассигновано страхкассами 10 милл. руб.,
в 1925 г. — 15 милл. руб., на 1926 г. — 20
милл. руб., при чем через санатории, курор-
ты и дома отдыха прошло в 1924 г. 200 ты-
сяч, в 1925 г. — 250 тысяч застрахованных
рабочих и служащих. До 1924 г. органи-
зация санаторно-курортного лечения и до-
мов отдыха лежала либо на государстве,
либо на хозорганах и профсоюзах.
Обязанность организации домов отдыха
постановлением Совнаркома от 13 мая 1921 г.
(Собр. узак., 1921 г., № 47, ст. 232) была
возложена на губернские советы профессио-
нальных союзов. При этом значительная
часть расходов на дома отдыха покрыва-
лась из средств социального страхования.
В среднем, по данным ВЦСПС, дома от-
дыха финансировались страхкассами на
60%. Это обстоятельство, а 'также и то,
что союзы вообще должны, по мнению
ВЦСПС, отказываться от хозяйственных
функций, выдвинуло на очередь вопрос
о передаче домов отдыха, финансируемых
страховыми органами, в ведение по-
следних; в соответствии с этим и был из-
дан ВЦСПС и НКТ СССР от 17 мар-
та 1925 г. за К° 640/84/617 циркуляр
«о домах отдыха» («Изв. НКТ», 1925 г.,
№ 17—18).
Организация же санаторно-курортной по-
мощи лежит на здравотделах. Однако и
здесь доля участия страхорганов, не только
в финансовом, но и в организационном от-
ношении, чрезвычайно велика. Так,
в 1924 г. Цустрах по договору с НКЗ полу-
чил в свое ведение 8 санаторий на Кавказ-
ских Минеральных Водах и 4 — в Крыму.
Кроме того страховые органы развернули
в 1924 г. в санаториях местного значения
около 9.000 коек; в 1925 г. общая про-
пускная способность всех санаторий была
рассчитана на 75 тысяч человек. На
1925/26 г. предполагалось пропустить через
курорты, санатории и дома отдыха около
300 тыс. человек; за лето 1926/27 г. предпо-
лагается пропустить через дома отдыха
455.286 человек («Труд» от 27 апреля 1927 г.,
№ 93). Для достижения наибольшей плано-
мерности в деле организации страховыми
органами домов отдыха и санаторно-курорт-
ной помощи Цустрах издал 28 ноября
1924 г. за № 35/675 циркулярное письмо,
дополненное Циркуляром НКТ РСФСР от
19 декабря 1924 г., № 189/1134 («Изв. НКТ»,
1925 г.,	1), устанавливающие особый
порядок расходования страховых средств
на указанные цели. Отпуск средств на
содержание страхорганами домов отдыха
и на оказание ими санаторно-курортной
помощи производится исключительно по
сметам (ст. 5), утвержденным Главсоцстра-
хом (ст. 8).
При этом, согласно телеграмме ВЦСПС,
НКТ, ВСНХ и НКПС СССР от 18 ноября
1926 г. за № 959/254/640 («Изв. НКТ» за
1926 г., № 49/50), при заключении колдо-
говоров хозорганы освобождены от отчис-
лений на содержание коек в домах отдыха.
Расходы на содержание этих коек, в пре-
делах, установленных предыдущими колдо-
говорами, переходят на страхкассы.
Глава IX. Врачебный контроль и экспертиза.
§ 56.	Врачебный контроль над застра-
хованными в настоящее время, согласно
постановлению ЦИК и СНК СССР от 4 марта
1927 г. («Изв. НКТ» за 1927 г.,	14), сосре-
доточен в органах социального страхова-
ния. Он возлагается на врачебные
консультации, врачебн о-к о н-
трольные комиссии, бюро вра-
чебной экспертизы и на кон-
троль на дому — рабочийкон-
троль. Врачебные консультации орга-
низуются при лечебных и лечебно-профи-
лактических учреждениях органов здраво-
охранения по соглашению со страховыми
кассами; врачебно-контрольные комиссии
учрёждаются прй страховых кассах;* кон-
троль на дому осуществляется страхкассами.
Вопрос о местонахождении бюро врачебной
экспертизы до сих пор окончательно не раз-
решен. Органы социального страхования в
соответствии с резолюцией 4-го пленума
ВЦСПС (в 1923 г.) в целях экономного и
плодотворного использования страховых
средств считают более целесообразным пере-
дать органы врачебного контроля и экспер-
тизы в ведение страхкасс, что и осущест-
1381
III. СОЦИАЛЬНОЕ СТРАХОВАНИЕ
1382
влено постановлением ЦИК и СНК СССР
от 4 марта 1927 г. Органы же экспертизы
до сих пор включены в систему учреждения
Наркомздрава, действуя на основе специ-
альных положений.
§ 57.	Деятельность врачеб-
ных консультаций, врачебно-
контрольных комиссий и кон-
тр о л я на дому регулируется выше-
указанным постановлением ЦИК и СНК
СССР от 4 марта 1927 г., а также Инструк-
цией Союзного совета социального страхо-
вания по его применению. Врачебные
консультации состояли из двух врачей:
лечащего врача и врача-консультанта. Вра-
чебно-контрольные комиссии учреждаются
в следующем составе: председателя, назна-
ченного страхкассой, врача-консультанта
(доверенного врача) и одного врача от
местного органа здравоохранения. Кон-
троль на дому осуществляется страховыми
кассами через специально назначенных ими
врачей и других лиц (рабочий контроль).
В задачи врачебных консультаций входит
предоставление длительных отпусков, а
также предварительное установление стой-
кой нетрудоспособности застрахованных.
В случае разногласий, а также в сомни-
тельных для консультанта случаях, спор-
ные вопросы передаются на окончательное
разрешение врачебно-контрольной комис-
сии. В местностях, где по соглашению между
страхкассой и органом здравоохранения
не учреждены врачебные консультации,
функции последних выполняются врачебно-
контрольными комиссиями. В задачи вра-
чебно-контрольных комиссий, согласно по-
становлению СНК РСФСР от 3 апреля 1924 г.
(С.у за 1924 г., № 38, ст. 352), входили:
а) Установление наличия временной не-
трудоспособности и необходимость осво-
бождения от работ (болезнь, увечье, бере-
менность, послеродовой период, кормле-
ние грудью, карантин и т. п.) с указанием
срока освобождения, б) Установление необ-
ходимых видов и методов лечения, в) Дача
заключений по требованиям бирж труда,
завкомов и заводоуправлений по вопросу
о возможности выполнить ту или иную
работу при поступлении трудящегося на
службу или переводе с одной работы на
Другую, г) Дача заключений по вопросу
об уважительности просрочки отпуска,
предоставленного иногородней врачебно-
контрольной комиссией, д) Решение вопро-
сов о необходимости предоставления за-
страхованному мелких протезов (очки,
зубы, бандажи и пр.), е) В отношении уста-
новления инвалидности на врачебно-
контрольные комиссии возлагается обя-
занность направления застрахованных при
наличии признаков инвалидности в бюро
экспертизы. Лишь в случае большой отда-
ленности бюро экспертизы, врачебно-контр.
комиссия должна предварительно опреде-
лить степень инвалидности, при чем это
заключение подлежит утверждению бюро
экспертизы (п.п. «а» — «и» ст. 5 Положе-
ния 3 апреля 1924 г.). При этом надлежит
отметить, что решения врачебно-контр. ко-
миссии являются лишь удостоверением на-
личия нетрудоспособности, но не права
на получение пособий. Последнее зависит
исключительно от органов социального
страхования (Положение, ст. 8).
§ 58.	Для определения наличия и группы
инвалидности и установления возможности
или невозможности восстановления трудо-
способности организуется бюро вра-
чебной экспертизы. Последнее со-
стоит из нескольких экспертных комиссий.
В состав каждой из комиссий входят
3 врача-специалиста, назначаемые по согла-
сованию с губсоцстрахом и губсобесом.
Председателем комиссии состоит предста-
витель профобъединения, назначаемый по
согласованию с губздравом, губсоцстрахом
и губсобесом. Экспертные комиссии, опре-
деляя наличие и группу инвалидности, не
устанавливают никаких прав на получение
пенсий. Последнее зависит исключительно
от органов социального страхования и со-
циального обеспечения. В случае возник-
новения разногласия между врачами и
представителями профобъединения в комис-
сии вопрос передается на разрешение гу-
бернской рабочей конфликтной комиссии.
Порядок работы, функции и состав бюро
врачебной экспертизы установлен «Поло-
жением о трудовой экспертизе», изданным
НКЗ и НКТ 19 апреля 1924 г. («Изв. НКТ»,
1924 г., № 24).
§ 59.	Для рассмотрения конфликтов по
решениям врачебно-контрольных и эксперт-
ных комиссий и установления права и оче-
реди на протезирование при отделениях
медпомощи застрахованным организуются
рабоче-конфликтные комис-
сии. Эти комиссии заседают под предсе-
дательством заведующего медпомощью в со-
ставе представителей губпрофсовета, губсоц-
страха и губсобеса («Положение о рабоче-
конфликтн. комиссиях» от 19апреля 1924г.—
«Изв. НКТ», 1924 г., № 24). Рабоче-кон-
фликтные комиссии рассматривают жалобы
как инвалидов труда, так и инвалидов
войны, при чем при разрешении их, в за-
висимости от характера инвалидности, пра-
вом решающего голоса соответственно поль-
зуется либо представитель соцстраха (по
делам инвалидов труда), либо представи-
тель губсобеса (по делам инвалидов войны).
§ 60.	В штате страховых касс имеется
весьма ответственная специальная долж-
ность доверенных враче й-к о н-
тролеров страховых касс.
Полномочия этих доверенных врачей уста-
новлены весьма устаревшей Инструк-
цией Наркомсобеса от 12 декабря 1922 г.
(«Вопросы страхования», 1923 г., К° 4).
Их права и обязанности сводятся к про-
верке в сомнительных случаях неработо-
способности больных участников кассы,
наблюдению за исполнением больными
предписаний врача, оказанию в необходи-
мых случаях медицинской помощи, даче
заключений по вопросам медицинского
характера комитету страхкассы и выпол-
нению его соответствующих поручений.
Для выполнения указанных функций до-
веренные врачи вправе проверять необхо-
димые документы, посещать больных на
44*
1383
Д. КУЛЬТУРНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
1384
дому и в больницах и т. п. (Инструкция,
ст. ст. 1 и 2). Доверенные врачи страхкасс
входят в состав врачебных консультаций
и врачебно-контрольных комиссий (пост.
ЦИК и СНК СССР от 4 марта 1927 г.).
Наблюдавшиеся в последнее время случаи
симуляции болезни и злоупотребления боль-
ничными листками вызвали необходимость
проведения целого ряда мер борьбы с этими
опасными, подрывающими дело социального
страхования, явлениями. В своем заседании
от 26 февраля 1925 г. Союзный совет со-
циального страхования принял постано-
вление за № 75/902 («Изв. НКТ», 1925 г.,
№ 14) о мерах предупреждения указанных
злоупотреблений. Циркуляр НКТ СССР
от 19 мая 1925 г., № 155/630 («Вопросы
страхования», 1925 г., № 21) подробно
развил постановление СССР, дав соответ-
ствующие директивы страховым кассам отно-
сительно постановки контроля над нетру-’
доспособными застрахованными. В этом
циркуляре значительная роль по прове-
дению в жизнь контроля отводится, в част-
ности, доверенным врачам, на которых
возложена техническая организация работы
по контролю на дому (ст. 5). Согласно поста-
новлению ЦИК и СНК СССР контроль
на дому над застрахованными, находящи-
мися в отпуску по временной нетрудоспо-
собности, осуществляется страховыми кас-
сами через специально назначенных ими
врачей, а также в форме рабочего кон-
троля.
§ 61.	Для отбора застрахованных боль-
ных на курорты в губернских городах орга-
низованы специальные отборочные
комиссии губстрахкассы. Они
организовываются, по согласованию с губ-
здравом, в следующем составе: по одному
представителю межсоюзного объединения
губернской (или соответствующей) страх-
кассы и губстрахкассы и не менее трех вра-
чей-консультантов разных специальностей.
Врачи приглашаются губстрахкассой по
соглашению с губздравом; на их обязан-
ности лежит установление медицинских
показаний и противопоказаний к отбору
и определению курорта, на который боль-
ной должен быть отправлен. Окончательное
же решение вопроса о посылке на осно-
вании социальных данных принадлежит
представителям губстрахкассы и межсоюз-
ного объединения. Подробнейший список
болезней, дающих показания к отправке
на те или иные курорты, порядок и усло-
вия отправления на курорты застрахован-
ных, функции, форма организации и состав
отборочных комиссий исчерпывающим обра-
зом изложены в соответствующей Инструк-
ции НКТ СССР от 26 мая 1926 г., № 120/620
(«Изв. НКТ», 1926 г., № 21), продленной на
1927 г. постановлением НКТ СССР от
2 апреля 1927 г., №70 («Труд» от 13 апреля
1927 г., № 83). Ввиду возникших на
местах недоразумений ВЦСПС цирку-
лярно разъяснил 20 мая 1925 г. за № 647
(«Изв. НКТ», 1925 г., № 29), что профорга-
низации должны руководствоваться ука-
занной Инструкцией Цустраха за № 235/68
и что «организацию междуведомственных
курортно-отборочных комиссий при губ-
здравотделах ВЦСПС считает излишней».
В отношении же социального отбора отпра-
вляемых на курорты больных Инструкция
Цустраха за № 235/68 (что подтверждено
к неуклонному соблюдению Циркуляром
НКТ СССР от 17 августа 1925 г., № 221/642—
«Изв. НКТ», 1925 г., № 36) предписывает,
в соответствии с директивой ВЦСПС, чтобы
в общем числе больных, отправляемых на
курорты, было не менее 80% рабочих от
станка, а остальные места предназначались
для служащих и ответственных работников
и членов семей застрахованных (ст. 9
Инструкции. См. также Циркуляр ВЦСПС
и НКТ СССР от 26 августа 1926 г., № 104/613,
о приравнении к рабочим от станка неко-
торых категорий рабочих и служащих—
«Изв. НКТ» 1926 г., № 18).
Глава X. Пособия по временной нетрудоспо-
собности.
§ 62.	Одной из основных функций со-
циального страхования, осуществляемых
страхкассами, является выдача пособий
при временной утрате трудоспособности
(ст. 176 Код. зак. о тр.). Утрата тру-
доспособности может быть вы-
звана самыми разнообразными причинами—
болезнью, увечьем, карантином, беремен-
ностью, родами, уходом за больным чле-
ном семьи. Освобождение от работы во
всех этих случаях должно производиться
на основании удостоверений соответствую-
щих медицинских органов. При этом, со-
гласно Циркуляру НКЗ и НКТ РСФСР
от 19 августа 1924 г. за № 98/1115 («Изв.
НКТ». 1924 г., №33—34), с 1 января 1925 г.
страхорганы должны прекратить выдачу
пособий за часы, потраченные на посеще-
ние амбулаторий в рабочее время, введя
повсеместно вечерний амбулаторный
прием. Аналогичное ограничение содер-
жится в постановлении СНК СССР от
15 января 1927 г. «о мероприятиях по
борьбе с прогулами» («Изв. ЦИК» от 30 апре-
ля 1927 г., № 721), при чем названное поста-
новление устанавливает, что перечни слу-
чаев, требующих экстренной помощи и
в рабочее время, должны быть изданы рес-
публиканским Союзным советом социаль-
ного страхования. Кроме случаев неоплаты
посещения амбулатории в рабочее время
постановление от 15 января 1927 г. предо-
ставляет страховым кассам право не про-
изводить или прекращать выдачу пособий
по взаимной нетрудоспособности также
и в следующих случаях: а) установления
нетрудоспособности вследствие острого от-
ношения или действий, вызванных острым
опьянением (драки, ранения и т. ц.), если
нетрудоспособность эта продолжалась не
более 3-х дней; б) использования не по назна-
чению отпуска, предоставленного’ для ле-
чения.
§ 63.	Документом, удостоверяющим
факт нетрудоспособности, является боль-
ничный листок. Правом на запол-
нение больничных листков пользуются
лишь те лечебные заведения, которые вклю-
1385
III. СОЦИАЛЬНОЕ СТРАХОВАНИЕ
1386
чены в соответствующий список, соста-
вляемый здравотделом по соглашению со
страховыми органами. Для освобождения
от работы лечебные заведения должны
сделать отметку в больничном листке о не-
трудоспособности больного застрахован-
ного. Срок освобождения — не более 5 дней
в каждом случае приема больного в лечебном
заведении или посещения его на дому и не
более 2-х недель в общем. Если после этого
срока трудоспособность больного не восста-
новилась, он должен явиться во врачебно-
контрольную комиссию с соответствующей
отметкой лечебного учреждения в «больнич-
ном листке» (Циркуляр НКЗ от 12 апреля
1923 г., № 84; «Вопросы страхования»,
1923 г., № 16). Согласно постановлению
ЦИК и СНК СССР от 4 марта 1927 г. «о
порядке предоставления застрахованным от-
пусков «по временной нетрудоспособности»
(«Изв. ЦИК» от 7 апреля 1927 г., № 79)
предельная длительность краткосрочных от-
пусков (предоставляемых лечащими вра-
чами, а не врачебными консультациями)
не может превышать в общей сложности:
в тех местностях, где нет врачебной кон-
сультации — 10 дней, а в остальных мест-
ностях — 5 дней.
§64.	Срок выплаты пособий
установлен ст. 180 Код. зак. о труде, со-
гласно которой пособия по временной не-
трудоспособности выдаются со дня утраты
трудоспособности по день восстановления
ее или установления наличия инвалид-
ности. На основании постановления ЦИК
и СЦК СССР от 14 мая 1926 г. («Изв. ЦИК»
от 30 мая 1926 г., № 123) требования о
предоставлении пособий по временной не-
трудоспособности могут предъявляться
страховому органу с момента наступления
временной нетрудоспособности и не позднее
истечения шести месяцев со дня ее прекра-
щения. В период выдачи страхкассой посо-
бий по временной нетрудоспособности пред-
приятия вправе приостановить выплату
зарплаты рабочему или служащему (Цирк.
НКЮ РСФСР от 12 июля 1926 г., К° 131,
«о незакономерности выдачи содержания
по службе временно нетрудоспособным со-
трудникам» — «Изв. НКТ», 1926	г.,
К° 35).
Относительно оплаты дней болезни во
время очередного отпуска Мосгубсоцстра-
хом установлен следующий порядок: посо-
бие выдается в тех случаях, когда заболе-
вание действительно помешало отдыху за-
страхованного и было связано с постельным
режимом, что должно быть подтверждено
заключением врачебно-контрольной комис-
сии. Необходимым условием является
также продление предприятием на соот-
ветствующее время очередного отпуска
(«Вопросы страхования» за 1926 г., № 43,
от 28 октября см. также аналогичное разъ-
яснение Цустраха — «Вопросы страхова-
ния» за 1926 г., № 39). Лицам, забо-
левшим во время отпуска, полученного
сверх очередного отпуска, без сохранения
содержания, страхкасса пособие не выпла-
чивает («Вопросы страхования» за 1926 г.,
3, стр. 42).
§ 65.	В вопросе об обязанности
учреждения или предприя-
тия по отношению к забо-
левшему работнику нужно отли-
чать два момента: условие увольнения
заболевшего работника и порядок его
оплаты. При временной утрате трудоспо-
собности прекращается выплата нанима-
телем зарплаты, и последняя заменяется
пособием, выдаваемым страхкассой. Но
трудовой договор в сцлу факта прогула
вследствие болезни, установленной соот-
ветствующими медицинскими органами, не
считается расторгнутым. Во время болезни
рабочие и служащие, временно утратившие
трудоспособность, сохраняют за собой место
в учреждении, в коем они работали в те-
чение 2-х месяцев (п. «ж» ст. 47 и ст. 92 Код.
зак. о труде), и могут подлежать уволь-
нению только на общих с другими работни-
ками основаниях, напр. в случае пол-
ной или частичной ликвидации предприя-
тия, сокращения штатов, упразднения
должности, приостановки работ на срок
более одного месяца (п.п. «а» и «б» ст. 47
Код. зак. о труде).
В отношении сезонных рабочих постано-
влением ЦИК и СНК СССР от 4 июня 1926 г.
(С. з. 1926 г., К° 40, стр. 290) установлен
месячный срок сохранения должности при
временной утрате трудоспособности, а в отно-
шении временных рабочих и служащих —
недельный срок (постан. ЦИК и СНК
СССР от 14 января 1927 г. «об условиях
труда временных рабочих и служащих» —
«Изв. ЦИК» от 5 марта 1927 г., № 59).
§ 66.	Все застрахованные, в случае вре-
менной утраты трудоспособности, неза-
висимо от причин, ее вызвавших (ст. 176,
п. «б» Код. зак. о труде), обеспечиваются
пособиями в размере тарифной ставки соот-
ветствующей категории в данном пред-
приятии или учреждении к моменту вы-
платы пособия и во всяком случае не ниже
фактического заработка нетрудоспособного
к моменту утраты трудоспособности
(ст. 179 Код. зак. о труде).
Центральным органам социального стра-
хования при недостатке средств предо-
ставляется право временно понижать
норму пособия при временной
утрате трудоспособности (ст. 179), но тако-
вая не может быть ниже двух третей
тарифной ставки данной квалификации
(ст. 182 Код. зак. о труде). Постановлением
НКТ СССР от 26 июля 1924 г., № 335/580
(«Изв. НКТ», 1924 г., № 31), с 1 июля 1924 г.
установлен максимальный предел пособия
по временной нетрудоспособности в раз-
мере пяти рублей в день. Постановлением
НКТ СССР от 25 марта 1926 г. за № 76/809
(«Изв. НКТ» за 1926 г., № 15/16) означен-
ный предел повышен до 180 руб. в месяц.
Способ исчисления пособия по временной
нетрудоспособности определен Циркуляром
НКТ СССР от 4 февраля 1924 г., № 47/508
(«Изв. НКТ», 1924 г., № 6/7). Согласно
последнему при исчислении пособия по
временной нетрудоспособности в основу при-
нимается фактический заработок застрахо-
ванного (с приработком, сверхурочными,
1387
Д. КУЛЬТУРНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
1388
пеней за просрочку выплаты зарплаты
и т. п.) за два последних перед утратой тру-
доспособности календарных месяца, за ко-
торые произведен полный расчет. В тех
случаях, когда застрахованный прорабо-
тал менее 2-х месяцев, пособие определяется
из расчета фактического заработка за дей-
ствительно проработанное время. Пред-
приятия обязаны проставлять на обороте
больничного листка эти сведения о раз-
мере заработной платы за два последних
месяца, за которые произведен полный
расчет (ст. 3 Циркуляра, № 47/508). В неко-
торых случаях допускаются изъятия
из этого порядка, напр. в отношении
временно потерявших трудоспособность
рабочих и служащих приостановленных
предприятий (Цирк. НКТ СССР от
10 июля 1923 г., № 21/73; «Изв. НКТ»,
1923 г., № 4/28), работников искусств, за-
нятых на временной работе (Цирк. НКТ
СССР от 7 сентября 1923 г., № 59/84; «Изв.
НКТ», 1923 г., № 5/29), безработных, при-
влеченных к общественным работам (пост.
Союзн. сов. соц. страх, от 1 апреля
1926 г., № 91/908—«Изв. НКТ» за 1926 г.
№ 15/16), инвалидов, занятых работой по
найму (Цирк. НКТ СССР от 7 августа
1924 г.; «Изв. НКТ», 1924г., № 33/34).
§67.	Выдача пособий по вре-
менной нетрудоспособности про-
изводится страхкассами (п. 13 нормаль-
ного устава районной страхкассы), а в мест-
ностях, отдаленных от них. — страховыми
пунктами и уполномоченными страхкасс
(п. 7 Положения от 21 августа 1923 г.,
№ 43/75). В местностях, где невозможна
организация касс, пособия по временной
нетрудоспособности выплачиваются непо -
средственно предприятиями и учреждения-
ми с освобождением от внесения взносов
на социальное страхование по соответствую-
щему фонду (пост. СНК РСФСР от 17 июня
1923 г.; Собр. узак., 1923 г., №70, ст. 682).
Это освобождение предприятий от уплаты
страховых взносов, связанное с возложе-
нием на них обязанности выплачивать посо-
бия по временной нетрудоспособности и до-
полнительным видам обеспечения, произво-
дится губ. (обл.) страхкассами, по пред-
ставлению которых местным губисполко-
мом и издаются соответствующие обяза-
тельные постановления (Циркуляр НКТ
СССР от 22 августа 1923 г., № 44/76; «Изв.
НКТ», 1923 г., № 5/29). Пособия по времен-
ной нетрудоспособности за прошлое время
выдаются лишь за тот период временной
нетрудоспособности, который охватывается
последним годом, предшествующим дню
предъявления в страховой орган требования
о предоставлении пособия (пост. ЦИК
и СНК СССР от 14 мая 1926 г.).
§ 68.	Специальные правила установлены
действующим трудовым законодательством
в отношении отпуска и пособия
при беременности и родах.
На основании ст. 132 Кодекса зак. о труде,'
женщинам, занятым физическим трудом,
предоставляется послеродовой отпуск
в течение 8 недель до и 8 недель после ро-
дов, а занятым конторским и умственным
трудом—в течение 6 недель до и 6 недель
после родов. Постановлениями НКТ от
16 ноября 1920 г. («Изв. ВЦИК», 1920 1.,
№ 257), от 4 января 1921 г. («Бюлл. труд,
фронта», 1921 г., № 11), ВЦСПС от 9 сентяб-
ря 1921 г. («Бюлл. ВЦСПС», 1921 г., № 24)
и НКТ СССР от 15 июля-1924 i., № 316/429
(«Изв. НКТ», 1924 г., № 29) некоторые
категории женщин служащих уравнены
в получении отпуска по беременности и ро-
дам с работницами. Всякого рода измене-
ния в этих списках могут производиться
только постановлением НКТ (прим,
к ст. 132 Код. зак. о труде).
В течение вышеуказанных сроков за-
страхованным выдаются пособия по бере-
менности и родам (ст. 181 Код. зак.
о труде). Помимо отпуска по беременно-
сти женщинам предоставляется освобож-
дение от работ также и после выкидыша.
Вопрос о необходимости освобождения от
работы после выкидыша, а равно о сроке
освобождения от работы должен разре-
шаться в общем порядке лечащим врачом,
а при необходимости продления отпуска
на срок свыше двух недель — врачебно-
контрольной комиссией (постановление
НКТ РСФСР от 8 июля 1926 г., № 149/1420—
«Изв. НКТ», 1926 г., № 27—28). Поста-
новлением ВЦСПС от 11 января 1922 г.
(«Бюлл. ВЦСПС», 1922 г., № 4) маши-
нистки и гладильщицы в швейной промыш-
ленности освобождаются от работы на
2 дня во время менструаций.
Глава XI. Дополнительные пособия.
§ 69.	Дополнительные посо-
бия выдаются на кормление ребенка,
предметы ухода и погребение (ст. 176 Код.
зак. о труде). Дополнительное пособие
на предмет ухода за новорожденным вы-
дается единовременно в размере 50%
средней месячной заработной платы дан-
ной местности (постанов л. СССС ог
26 февраля 1925 г. № 77/904—«Изв. НКТ»,
1925 г., № 14). Пособие на кормление вы-
дается ежемесячно в течение девяти меся-
цев со дня рождения ребенка в размере
% средней месячной’ заработной платы
данной местности (ст. 183 Код. зак. о труде).
Пособие на погребение застрахованным и
нетрудоспособным членам семей, находя-
щимся на их иждивении, устанавливается
в размере средней месячной заработной
платы данной местности на погребение лиц
старше 10 лет и 50%—на погребение
не достигших 10-летнего возраста. К нетру-
доспособным членам семьи, в случае смерти
которых выдается пособие на погребение,
относятся следующие лица, находившиеся
на иждивении застрахованного: а) супруг;
б) родители; в) дети, братья и сестры,
а также приемные дети — при условии,
если они не достигли 16 лет (а учащиеся
18 лет) или являются совершенно нетрудо-
способными; г) бабка и дед, если у них не
имеется детей, обязанных их содержать.
Из указанных лиц не считаются находя-
щимися на иждивении — имеющие само-
стоятельные источники дохода (ст. 9 утв
III. СОЦИАЛЬНОЕ СТРАХОВАНИЕ
1390
13Й9
СССС от 13 января 1927 г., № 8, правила
о назначении и выдаче дополнительных
пособий на соц. страхов. — «Изв. НКТ»,
1927 г., № 5). В отношении размера
дополнительных пособий до сих пор имеют
применение не нормы, установленные в тру-
довом кодексе, а издаваемые НКТ на этот
счет постановления. Разработанный Цу-
страхом новый проект твердых норм посо-
бий по дополнительным видам обеспечения
застрахованных предполагает установить
на предметы ухода за новорожденными:
для 1-го пояса — 30 руб., 2-го пояса —
28 руб., 3-го — 26 руб., 4-го — 6 руб.,
5-го — 5 руб. 50 к., 6-го — 4 руб., на
погребение: 1-й пояс — 45 руб., 2-й —
35 руб., 3-й —29 руб., 4-й —27 руб.,
5-й — 25 руб., 6-й — 21 руб. Для детей
до 10-летнего возраста норма пособий на
погребение понижается соответственно на
50°/о («Труд» от 28 апреля 1927 г., № 94).
Правила о назначении и выдаче дополни-
тельных пособий утверждены постановле-
нием Союзн. сов. соц. страх, от 13 ян-
варя 1927 г.,	9 («Изв. НКТ», 1927 г.,
№ 5). Определение же способа исчи-
сления средней месячной заработной платы
данной местности содержится в поста-
новлении Союзн. сов. соц. страх, от
29 сентября 1926 г., № 236/922 («Труд»
от 10 сентября 1926 г., К° 260). Выдача
дополнительных пособий производится
страхкассами или страховыми пунктами
и уполномоченными страхкасс. Надлежит
лишь оговорить относительно времени вы-
платы дополнительных пособий, что посо-
бия на предмет ухода за новорожденными
выдаются после родов; пособия на кормле-
ние ребенка выплачиваются ежемесячно
в начале каждого месяца (ст. 13 пост. СССС
от 13 января 1927, № 9). Пособия на предмет
ухода за ребенком и на кормление ребенка
выплачиваются страховой кассой по месту
жительства ребенка по нормам, установлен-
ным для данной местности. Пособия на
погребение выплачиваются страховой кас-
сой по месту похорон также по нормам,
установленным для данной местности
(14—16 пост, от 13 января 1927 г.); пособия
на рождение ребенка у жены застрахован-
ного, по правилам от 13 января 1927 г.,
выдаются лишь при условии, если застрахо-
ванный работал по найму до момента рожде-
ния ребенка в течение 6 месяцев за послед-
ний год, предшествующий дню рождения
ребенка. Пособия на рождение ребенка
у застрахованной женщины выдаются лишь
при условии, если она работала в течение
указанного срока последний год, предше-
ствующий беременности (ст. 6). Требования
о предоставлении пособия на кормление
ребенка могут предъявляться не позднее
истечения десяти месяцев со дня рождения
ребенка. Пособия на кормление ребенка
выдаются за прошлое время без ограниче-
ния срока. Требования о предоставлении
единовременных пособий на предмет ухода
за новорожденным и на погребение как
самих застрахованных, так и членов их
семей могут предъявляться не позднее
шести месяцев со дня родов или смерти
(ст. ст. 2 и 4 постановления ЦИК и СНК
СССР от 14 мая 1926 г. — «Изв. ЦИК»
от 30 мая 1926 г., № 123).
Глава XII. Страхование на случай безработицы.
§70.	Условия предоставле-
ния пособия. Порядок и условия
страхования на случай безработицы в общих
чертах установлены ст. ст. 185 и 186 Код.
зак. о труде. Ближайшим же образом этот
вопрос регулируется постановлением НКТ
СССР от 16 октября 1924 г., № 432/600
(«Изв. НКТ», 1924 г., № 41), измененным
и дополненным: постановлением НКТ СССР
от 27 марта 1925 г., № 90/620/113 («Изв.
НКТ», 1925 г., № J.7—18), постановлением
Союзн. сов. соц. "страх. от 26 февраля
1925 г., № 76/903 («Изв. НКТ», 1925 г.,
№ 14), постановлением НКТ СССР от
14 февраля 1925 г., № 11 —12, а также
постановлением Союзн. сов. соц. стр. от
26 февраля 1925 г., № 77/904 («Изв. НКТ»,
1925 г., № 14) о нормах пособий и пенсий.
Правом на получение пособия пользуются
лишь те безработные, которые не имеют
никаких средств к существованию и зареги-
стрированы в посреднических органах НКТ.
При этом, согласно разъяснению Союзн.
сов. соц. страх, от 9 сентября 1926 г.,
№ 207/918 («Изв. НКТ», 1926 г., № 36),
при наличии пособий по безработице не
подлежат учету ни имущественное поло-
жение членов семьи безработного (в част-
ности, их доходы и заработки) ни факти-
ческое нахождение безработного на ижди-
вении членов семьи либо посторонних лиц.
Требование регистрации является обяза-
тельным условием (см. постановления НКТ
СССР от 26 февраля 1925 г., № 76/903 и
НКТ СССР от 14 февраля 1925 г.,	38/606).
При наличии указанных условий пособие
по безработице выдается в зависимости от
квалификации, стажа работы по найму и
принадлежности к профсоюзу (ст. 1 постан.
НКТ от 16 января 1924 г., № 432/600).
§71.	Размеры и порядок вы-
дачи пособия. В зависимости от раз-
мера пособия безработные делятся на две
категории. 1-я категория получает пособие
по безработице в размере 30°/о средней ме-
сячной заработной платы данной местности,
2-я — в размере 2/з пособия 1-й категории
(п. «б» ст. 1 постановления НКТ СССР
от 26 февраля 1925 г., № 77/904). Пособие
выдается со дня подачи заявления, но не
ранее дня регистрации в посредническом
органе. Порядок назначения и выдачи по-
собия по безработице установлен постано-
влением НКТ СССР от 27 марта 1925 г.,
№ 90/620/113. Заявление о выдаче пособия
подается в страхкассу, которая в этих слу-
чаях действует в тесном контакте с посред-
ническими органами НКТ. Продолжитель-
ность выдачи пособия устанавливается
в 6 месяцев в течение года безработицы.
Этот предельный срок может быть продлен
только до 9 месяцев в году. Требования
о назначении пособий по безработице могут
предъявляться лишь в течение периода
безработицы. Назначенные, но своевременно
1391
Д. КУЛЬТУРНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
1392
невостребованные пособия по безработице
выдаются не более чем за два месяца на-
зад со дня обращения в страховой орган
за их получением и притом лишь при усло-
вии, что таковое обращение имело место
в течение периода безработицы или не
позднее одного месяца по поступлении на
работу (ст. 3 постановления ЦИК и СНК
СССР от 14 мая 1926 г. — «Изв. ЦИК»
от 30 мая 1926 г., К° 123).
Глава XIII. Обеспечение инвалидов и их семей.
§ 72.	В отношении социального
страхования инвалидов тру-
fl а Трудовой кодекс устанавливает: пра-
вом на социальное обеспечение при инва-
лидности пользуются все лица, работавшие
по найму и потерявшие трудоспособность
вследствие увечья, заболевания или стар ости,
при чем СНК предоставляется установить
срок продолжительности работы, дающей
право на получение пособия по старости
(ст. 187 Код. зак. о труде). До недавнего
времени основным законом, регулирующим
вопрос об обеспечении по инвалидности,
являлось постановление СНК от 8 декабря
1921 г. (Собр. узак., 1921 г., № 79, ст. 672),
в значительной своей части весьма уста-
ревшее. В настоящее время вопрос этот
нормируется изданным ЦИК и СНК Союза
ССР Положением от 28 августа 1925 г.
(Собр. узак., 57, ст. 429; «Изв. НКТ»,
1925 г., № 39) «об обеспечении в порядке
соц. страхования инвалидов труда». По
своему содержанию Положение от 28 авгу-
ста 1925 г. отменяет постановление СНК
от 8 декабря 1921 г.; официально же по-
следнее отменено лишь постановлением
ВЦИК и СНК РСФСР от 7 декабря
1925 г., опубликованным в «Изв. ЦИК»
от 1 января 1926 г. за № 1. Ст. 5 По-
ложения от 28 августа 1925 г. изменена по-
становлением ЦИК и СНК СССР от 14 мая
1926 г. («Изв. ЦИК» от 30 мая 1926 г., № 123),
а относительно порядка применения по-
следнего постановления НКТ СССР издана
Инструкция от 10 июля 1926 г., К 145/625
(«Изв. НКТ» за 1926 г., К 27/28).
§ 73.	Условием возникновения права
на обеспечение в порядке социаль-
ного страхования по инвалидности является
утрата трудоспособности в период работы
по найму цли же в течение одного года
со дня прекращения последней, либо в пе-
риод получения пособия по безработице.
Если же работа по найму оставлена вслед-
ствие болезни, то указанный годичный
срок исчисляется со дня прекращения вы-
платы пособия по временной нетрудоспо-
собности Право на обеспечение по .инвалид-
ности вследствие старости приобретается
при этом лишь в том случае, если потеряв-
ший трудоспособность находится в возрасте
пе менее пятидесяти лет и если притом
он работал по найму не менее восьми лет.
Инвалиды, желающие получить пенсию,
подают в страховую кассу выплатный
пункт или уполномоченному страховой
кассы по своему местожительству заявле-
ние о назначении им пенсии с приложением
документов, удостоверяющих их при-
надлежность к кругу застрахованных
и инвалидность. Подробно порядок назна-
чения пенсии установлен Инструкцией
НКТ СССР от 31 марта 1925 г., № 96/622
(«Изв. НКТ», 1925 г., № 17—18), ст. ст. 1—4
которой содержат перечень документов,
которые должны быть представлены в страх-
кассу при ходатайстве о назначении пенсии
(см. также Цирк. НКТ РСФСР от 18 де-
кабря 1926 г., № 293/1434, «об упорядочении
пенсионного делопроизводства»—«Изв. НКТ»
за 1927 г., К° 2). «Требования о назначении
пенсии по инвалидности, кроме случаев инва-
лидности вследствие увечья, связанного с ра-
ботой по найму, или вследствие профессио-
нального заболевания, должны предъявлять-
ся страховому органу в течение двух лет со
дня прекращения работы по найму или пре-
кращения выплаты пособий по временной
нетрудоспособности — в случаях оста-
вления работы по болезни, или со дня
последней выплаты пособия по безрабо-
тице — в случае наступления инвалидности
в период безработицы. Требования о назна-
чении пенсии по инвалидности вследствие
увечья, связанного с работой по найму,
или профессионального заболевания должны
предъявляться в течение трех лет со дня
прекращения выплаты пособия по вре-
менной нетрудоспособности» (пост. ЦИК
и СНК СССР от 28 августа 1925 г.—«Изв.
НКТ», 1926 г., К 24—25).
Относительно порядка восстановления
права на пенсию, утраченного за пропуском
срока на подачу заявления о выдаче пенсии ,
в циркулярах Цустраха от 30 ноября
1926 г., К 258/641 («Изв. НКТ» за 1926 г.,
К 49/50) указано, что решение страхкассы
по этому вопросу является окончательным
и что Цустрах рассматривает вопрос о вос-
становлении срока лишь при наличии соот-
ветствующего ходатайства страховой кассы.
§ 74.	Закон от 8 декабря 1921 г. устанавли-
вал шесть групп инвалидности, в зависи-
мости от степени и характера потери трудо-
способности. Постановление ЦИК и Совнар-
кома СССР от 28 августа 1925 г. предоста-
вляет Союзному совету социального страхо-
вания определять и устанавливать группы ин -
валидности, при которых назначается пен-
сия, и степень инвалидности, при которой
пенсия не назначается. Установле-
ние же самой инвалидности с ме-
дицинской точки зрения попрежнему про-
изводится бюро экспертизы в губернских
городах и врачебно-контрольными комис-
сиями в уездах, где не существует бюро
экспертизы; в последнем случае—с утвер-
ждения органов экспертизы (см. §8 58—60
о функциях ВКК и бюро экспертизы).
Установление инвалидности производится
либо по требованию комиссии по. назначе-
нию пенсии, либо по желанию самого за-
страхованного. Страховой орган, полу-
чивший требуемые ст. ст. 1—4 Инструкции’
от 31 марта 1925 г. за № 96/622 документы,
(см. также Цирк. НКТ РСФСР от 18 де-
кабря 1926 г., № 293/1434), направляет
заявителя для определения инвалидности
в экспертную комиссию, либо в ВКК—при
1393
III. СОЦИАЛЬНОЕ СТРАХОВАНИЕ
1394
отдаленности экспертной комиссии. По по-
лучении акта освидетельствования все до-
кументы направляются в губ. (обл.) кассу.
Инвалиды труда могут быть переосвидетель-
ствованы по собственному желанию, либо
по требованию органов социального стра-
хования (ст. 13 Положения от 28 августа
1925 г.).
§75	. Трудовой стаж инва-
лидов до недавнего времени устанавли-
вался народным судом. Постановлением
НКТ и НКЮ РСФСР от 16 декабря 1924 г.,
№ 228/198/1137 («Изв. НКТ», 1925 г., № 1)
дела этого рода с 1 января 1925 г. были
изъяты из ведения судов и переданы в гу-
бернские кассы социального страхования.
Для разрешения этих дел при губ. (обл.)
и местных страхкассах организуются спе-
циальные комиссии по установлению трудо-
вого стажа. Комиссии эти действуют в по-
рядке Инструкции НКТ СССР от 31 марта
1925 г., № 96/622 («Изв. НКТ», 1925 г.,
К» 17—18) и изданной в ее развитие по
РСФСР Инструкции НКТ РСФСР от 8 ав-
густа 1925 г., № 224/1436 («Изв. НКТ»,
1925 г., № 36). Комиссии по установле-
нию трудстажа организуются в составе
члена комитета страховой кассы (он же и
председатель комиссии), одного предста-
вителя от местного межсоюзного объеди-
нения и одного представителя от мест-
ного органа НКТ. Комиссия выносит свои
постановления на основании свидетель-
ских показаний и имеющихся в деле до-
кументов. Заявитель, недовольный по-
становлением комиссии, может представить
в страховую кассу, принявшую документы,
свою жалобу в письменном виде в тече-
ние недельного срока со дня получения
справки. Указанная жалоба препрово-
ждается в комитет губ. (обл.) страх-
кассы.
Обжалование постановлений комитета
губ, (обл.) страхкассы в части, касающейся
признания трудового стажа, не допускается.
Оно возможно лишь в порядке общего
обжалования постановления об отказе
в назначении пенсии в Центральную кон-
фликтную комиссию при Главсоцстрахе.
(Инстр. от 8 августа 1925 г., ст. 27).
Порядок исчисления трудового стажа инва-
лидов труда, инвалидность которых была
установлена в возрасте старше 50 лет,
подробно указана в постановлении Союзн.
сов. соц. страх, от 27 сентября 1926 г.,
К 225/921 («Изв. НКТ», 1926 г., К 40).
§	76. Дела о назначении пен-
сий, определении вида и размера их
разрешаются комитетом губ. (обл.) касс
социального страхования. Комитету кас-
сы предоставлено право передачи рас-
смотрения пенсионных дел по существу
специальной комиссии) решения коей под-
лежат утверждению комитета. Равным
образом комитету губстрахкасс предоста-
влено право передоверять местным страх-
кассам полномочия по назначению пенсий
с последующим утверждением губстрах-
кассой. Однако назначение пенсий лицам,
утратившим трудоспособность вследствие
увечья в связи с работой (трудовое увечье),
а также от профессиональных заболева-
ний, должно производиться исключительно
комитетами губ. (обл.) страхкасс (ст. ст. 18
и 19 Инстр. от 31 марта 1925 г.). Определение
понятия трудового увечья дано в поста-
новлении НКТ СССР от 16 июня 1924 г.,
№ 287/564 —«Изв. НКТ», 1924 г., К 27;
список профессиональных заболеваний
(не исчерпывающий) помещен в приложе-
нии к постановлению Союзн. сов. 19 фе-
враля 1925 г., № 79—905 («Изв. НКТ»,
1925 г., № 14).
§77	. Размер и вид пенсии
также устанавливается губ. (обл.) страх-
кассой (ст. 20 Инстр. от 31 марта 1925 г.).Раз-
мер полной пенсии инвалиду труда по по-
становлению ЦИК и СНК от 28 августа
1925 г. (Положение об обеспечении инвали-
дов труда) не может быть ниже половины
средней заработной платы данной мест-
ности (ст. 7). Для инвалидов труда, утра-
тивших трудоспособность вследствие уве-
чья, полученного в связи с работой по
найму, или профессионального заболевания,
включенного в особый список, устанавли-
ваемый Союзн. сов. соц. страхования, пол-
ная пенсия выдается в размере утраченного
вследствие инвалидности заработка, (ст. 8).
Группы инвалидности и нормы обеспече-
ния инвалидов труда согласно ст. 6 поста-
новления ЦИК и СНК от 28 августа 1925 г.
устанавливаются Союзным советом социаль-
ного страхования. Последним издан ряд
постановлений, регулирующих указанный
вопрос. Основным является постановление
Союзного совета социального страхования
от 4 января 1926 г., К° 6/900, о нормах
пенсий, выдаваемых в порядке социального
страхования («Изв. НКТ», 1926 г.,4К° 3),
дополненное постановлением Союзного
совета социального страхования от 7 мая
1926 г., К 112/911 — «Изв. НКТ», 1926 г.,
№ 21 (см. также Инструкцию Всероссий-
ского совета социального страхования при
НКТ РСФСР от 15 марта 1926 г., № 70/1701,
о порядке пересмотра размеров пенсий —
«Изв. НКТ», 1926 г., № 15/16 — и поста-
новление Всероссийского совета социаль-
ного страхования от 27 января 1927 г.,
№ 45 («Изв. НКТ», 1927 г., № 14). Вопрос
об установлении размеров пенсии инва-
лидам, утратившим трудоспособность вслед-
ствие увечья или в связи с работой
по найму или профессиональными заболе-
ваниями, на основании ст. 10 постано-
вления Союзн. сов. соц. страх, от 4 января
1926 г., К 6/900, регулируется постанов-
лениями НКТ СССР от 3 января 1924 г.,
№ 2/500 («Изв. НКТ», 1924 г., № 1), от
16 июня 1924 г., № 287/564 («Изв. НКТ»,
1924 г., № 27) и от 19 февраля 1925 г.,
№ 79/905 («Изв. НКТ», 1925 г., № 14),
измененными постановлением Союзного со-
вета от 1 апреля 1926 г., Кг 87/906, о пе-
ресмотре размеров пенсий инвалидам, утра-
тившим трудоспособность вследствие тру-
дового увечья до 1 октября («Изв. НКТ»,
1926 г., К 15/16). Особый порядок исчи-
сления пенсии по инвалидности установлен
также и для работников просвещения
(см. постановление Союзного совета социаль-
1395
Д. КУЛЬТУРНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
1396
кого страхования от 9 сентября 1926 г.,
К° 212/919 —«Изв. НКТ», 1926 г., № 38).
Вопрос о порядке определения средней
заработной платы данной местности, при-
нимаемой за основу при установлении норм
пособий и предельных размеров* пенсий,
регулируется постановлением Союзного
совета социального страхования от 27 сен-
тября 1926 г., № 236/923 («Изв. НКТ»,
1926 г., № 41/42).
§ 78.	При назначении пенсии большое
значение имеет учет имуществен-
ного положения инвалида
(ст. 189 Код. зак. о труде). Наличие дохо-
дов и заработков у инвалидов труда, если
доходы эти или заработок превышают полу-
чаемую ими пенсию, может послужить
основанием как для приостановления вы-
дачи пенсии, так и для уменьшения или ли-
шения таковой. Право устанавливать по-
рядок учета имущественного положения
инвалидов труда предоставлено Союзному
совету соц. страхования (Полож. ЦИК
и СНК СССР от 28 августа 1925 г., ст. 9).
Соответствующие правила учета устано-
влены постановлением Союзн. совета от
4 апреля 1925 г., № 114/906 («Изв. НКТ»,
1925 г., № 21—22). При этом в новом за-
коне о пенсионном обеспечении инвалидов
от 28 августа 1925 г. особо оговорено, что
в отношении инвалидов труда, утративших
трудоспособность вследствие увечья или
профессионального заболевания, их до-
ходы и заработки не подлежат учету при
определении права на пенсию.
§ 79.	С согласия инвалидов органы со-
циального страхования могут заменять
денежную пенсию иным видом помощи,
напр. помещением в инвалидные дома
или в специальные мастерские для обуче-
ния или переобучения. Кроме выдачи пен-
сии или заменяющего ее обеспечения
инвалиды труда пользуются правом полу-
чения дополнительных посо-
бий, предусмотренных п. «в» ст. 176 Код.
зак. о труде.
§ 80.	Относительно определения срока
выдачи пенсии ст. 12 закона от
28 августа 1925 г. установлено следую-
щее правило: пенсия или заменяющее
ее обеспечение назначается инвалиду труда
со дня подачи им в орган социального стра-
хования заявления и выдается по день
смерти, если трудоспособность его не вос-
становится до нормы, при которой пенсия
не выдается.
§81.	Обжалование поста-
новлений губ. (обл.) страх-
касс о назначении пенсии мо-
жет произойти в течение 2-х месяцев со дня
получения заявителем извещения о состояв-
шемся решении:. Жалобы подаются через
комитет губкассы в центральную кон-
фликтную комиссию по назначению пен-
сий при соответствующем Главсоцстрахе.
Комитетом губстрахкассы и центральной
конфликтной комиссией могут быть также
пересмотрены их решения, но лишь по вновь
открывшимся обстоятельствам, неизвестным
при рассмотрении дела (Инструкция от
31 марта 1925 г., ст. ст. 42—52; см. также
Циркуляр НКТ СССР от 28 марта 1924 г.,
№ 137/524; «Изв. НКТ», 1924 г.,	15,
и Инструкц. НКТ РСФСР от 18 августа
1925 г., № 224/11136—«Изв. НКТ», 1925 г.,
№ 36).
Глава XIV. Обеспечение членов семейств за-
страхованных.
§ 82.	Вопрос об обеспечении
членов семейств застрахо-
ванных в основном регулируется
ст. ст. 189 и 190 Код. зак. о труде и поста-
новлением ЦИК СССР от 28 августа 1925 г.
и постановлениями и инструкциями, пере-
численными выше в § 77. Члены семей за-
страхованных подлежат обеспечению в по-
рядке социального страхования вследствие
смерти или безвестного отсутствия лиц, ра-
ботавших по найму, в том лишь случае,
если смерть или безвестное отсутствие на-
ступили в период их работы по найму
или в течение одного года после прекра-
щения последней или в период получения
пособия по безработице, а также в случае
смерти или безвестного отсутствия инвали-
дов труда, имевших право на пенсию.
Правом на пенсию пользуются следующие
члены семей, не имеющие достаточных
средств к существованию и находившиеся
на иждивении застрахованных и инвалидов
труда: дети, братья и сестры, не достигшие
16 лет; нетрудоспособные дети, братья
и сестры, утратившие трудоспособность
до достижения 16-летнего возраста; нетру-
доспособные родители и супруг (ст. 189
Код. зак. о труде, ст. 4 Положения от
28 августа 1925 г.). Вопрос о порядке удо-
стоверения наличия фактических брачных
отношений в незарегистрированном браке
при возбуждении ходатайства о назначении
пенсии разъяснен пленумом Верхсуда
РСФСР от 1 ноября 1926 г. («Изв. НКТ»,
1927 г., № 5).
Требования о назначении пенсии семье
умершего застрахованного или инвалида
труда должны быть предъявлены хотя бы
одним из членов семьи: в случае если
смерть вызвана увечьем, связанным с рабо-
той по найму, или профессиональным забо-
леванием, — в течение трех лет со дня
прекращения выплаты пособия по времен-
ной трудоспособности; если же смерть не
вызвана увечьем или профессиональным
заболеванием — в течение двух лет со дня
прекращения работы по найму или пре-
кращения выплаты пособия по временной
нетрудоспособности или по безработице
(ст. 5 постановления ЦИК и СНК СССР от
28 августа 1925 г. в редакции постан.
ЦИК и СНК СССР от 14 мая 1926 г.). Заявле-
ние о назначении пенсии семье, в случае
безвестного отсутствия кормильца, должно
быть подано хотя бы одним из членов семьи
в течение двух лет со дня факта устано-
вления безвестного отсутствия застрахо-
ванного или инвалида. Установление без-
вестного отсутствия производится в судеб-
ном порядке по правилам, изложенным
в приложении 11 к ст. 12 Гражд. кодекса.
Порядок выдачи свидетельств о смерти
1397
I И. СОЦИАЛЬНОЕ СТРАХОВАНИЕ
1398
для представления в органы социально-
го страхования установлен Циркуляром
НКВД РСФСР от 29 декабря 1926 г.,
№ 478 («Бюлл. НКВД РСФСР» за 1927 г.,
№ 32).
§83.	Заявление о получе-
нии пенсии необходимо подать
в страховую кассу, выплатной пункт или
уполномоченному страхкассы по своему
месту жительства, с приложением доказа-
тельств смерти, безвестного отсутствия,
принадлежности умершего или безвестно
отсутствующего к кругу застрахованных,
документов, свидетельствующих о род-
ственной связи с умершим, о материальной
необеспеченности просителя и сведения
о заработке кормильца. Подробно все тре-
буемые документы перечислены в выше-
приведенной (§ 74) Инструкции НКТ СССР
от 31 марта 1925 г., Кз 96/622 о порядке
назначения пенсии (ст. ст. 1 и 3).
Дела о назначении пенсий разрешаются
комитетами губстрахкасс или по их пере-
доверию специальными комиссиями, либо
местными кассами, при чем назначение
пенсий членам семейств умерших вслед-
ствие трудового увечья или профессиональ-
ной болезни производится исключительно
комитетами губ. (обл.) страхкасс (Инстр. от
31 марта 1925 г., ст . 19; см. § 77 и примеч.).
§84.	Размер пенсии семье
согласно декрету от 28 августа 1925 г.
должен составлять при наличии трех и бо-
лее членов семьи не менее 2/з полной пен-
сии инвалиду труда, при наличии двух
членов семьи—не менее половины ее и при
наличии одного члена семьи—не менее
одной трети. Для семей лиц, умерших
вследствие трудового увечья или от профес-
сиональной болезни, размер пенсии устана-
вливается в размере не менее 3/4 заработка
умершего при наличии трех и более членов
семьи, не менее 1/2 при наличии двух
членов семьи и не менее г/3 при наличии
одного члена семьи (Полож. от 28 августа
1925 г., ст. ст. 7 и 8; см. также приведенное
в § 77постановление). При этом при определе-
нии права на пенсию производится учет дохо-
дов и заработка членов семьи умершего или
безвестного отсутствующего (за исключе-
нием членов семейств лиц, умерших от
трудового увечья или проф. болезни) по пра-
вилам учета, установленным постановле-
нием Союзн. совета соц. страхования от
4 апреля 1925 г., № 114/906 (см. также выше
§ 79). Несовершеннолетним членам семейств
пенсия может быть заменена помещением
их в закрытые учреждения Наркомздрава
или Наркомпроса (ст. 11 Полож. от 28 ав-
густа 1915 г.; см. также постановление
Союзн. сов. соц. страх, от 13 января
1927 г., № 12—«Труд» от 4 февраля 1927 г.,
№ 28). На членов семейств, потерявших
кормильцев, распространяется право на по-
лучение дополнительных пособий на осно-
ваниях, устанавливаемых Союзным советом
соц. страхования (см. утвержденные Союзн.
сов. соц. страх, от 13 января 1927 г., № 9,
правила о назначении и выдаче дополни-
тельных пособий — «Изв. НКТ», 1927 г.,
К° 5). Порядок обжалования постано-
вления губ. (обл.) страхкассы о назна-
чении пенсий семьям умерших или без-
вестно отсутствующих застрахованных то-
ждествен с изложенным выше в § 81 поряд-
ком обжалования назначения пенсий по
инвалидности.
Глава XV. Частичное страхование.
§ 85.	Особый порядок установлен в отно-
шении социального страхования
батраков в крестьянском
хозяйстве трудового типа.
Вопрос этот регулируется «Временными
правилами», изданными СНК Союза ССР
18 апреля 1925 г. («Изв. НКТ», 1925 г.,
Кз 20), а в пределах РСФСР — Инструкцией
СНК РСФСР от 24 августа 1925 г. к означен-
ным правилам («Изв. НКТ», 1925 г., Кз 35).
Приведенные законы освобождают органы
социального страхования от обязанности
выплачивать батракам пособия и пенсии.
И в то же время хозяева освобождены
от уплаты взносов на социальное страхо-
вание. Лишь хозяйства промышленного ха-
рактера, либо хозяйства, пользующиеся
одновременно в течение целого сельско-
хозяйственного года наемным трудом не ме-
нее трех батраков, обязаны страховать
последних в порядке социального страхо-
вания. Во всех же остальных случаях сами
крестьяне—хозяева—несут известные обя-
занности по отношению к батраку.
§ 86.	Временные правила возлагают
различные обязанности на кре-
стьянское хозяйство в зависи-
мости от характера и длительности работ.
Так, если оно пользуется наемным трудом
в течение целого сельскохозяйственного
года, оно обязано в случае болезни батрака
или батрачки, а также в случае родов
последней, если батрак или батрачка про-
работали в данном хозяйстве не менее ме-_
сяца, выплачивать им условленную в со-
глашении заработную плату и предоста
влять жилье и харчи в течение одного
месяца с момента прекращения работы
вследствие болезни или родов. Крестьян-
ские хозяйства, пользующиеся наемным
трудом только в отдельные периоды сель-
скохозяйственных работ, должны выпла-
чивать условленную в соглашении заработ-
ную плату и предоставлять жилье и харчи
в течение 2-х недель с момента прекращения
работы вследствие болезни или родов, если
батрак или батрачка проработали в этом
хозяйстве не менее 2-х недель. Таким обра-
зом если батрак или батрачка проработали
менее 2-х недель, то они совершенно лиша-
ются права на пособие от своего хозяина.
В случае увечья или последовавшей от
увечья смерти батрака или батрачки, если
они не были застрахованы, вознаграждение
батраку или батрачке или их семьям выпла-
чивается нанимателем (ст. ст. 13—16 Вре-
мени. правил).
Вводя в весьма ограниченном размере
обеспечение батрака в трудовом крестьян-
ском хозяйстве, исходя из нынешнего со-
стояния последнего, закон, разумеется,
не оставляет батрака без помощи в случае
1399
Д. КУЛЬТУРНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
1400
болезни. Согласно ст. 13 Времени, пра-
вил лечебные органы и учреждения обя-
заны оказывать бесплатно медицинскую
помощь батракам и батрачкам во время
болезни и родов. К этому Инструкция от
24мая 1925 г. добавляет: в случае тяжелого
заболевания или несчастного случая с ба-
траком или батрачкой или родов последней
наниматель обязан доставить больного
к врачу, в больницу или на медицинский
пункт, либо привести медицинского работ-
ника к больному (ст. 20).
§ 87.	Ввиду невозможности в совре-
менных хозяйственных условиях распро-
странять все виды социального страхо-
вания на работы сезонного или временного
характера НКТ был издан 21 июля 1923 г.
за Кз 259/53 («Изв. НКТ», 1923 г., № 22)
циркуляр, согласно которому лица, за ко-
торых взносы на социальное страхование
уплачиваются в соответственно уменьшен-
ном размере, могут пользоваться обеспе-
чением от органов социального страхова-
ния лишь по тем видам, по которым уста-
новлена плата за них страховых взносов
(ст. 2). В соответствии с изложенным уста-
новлены три группы частичного
социального страхования.
В приложении к циркуляру № 259/53 раз-
новременно были даны разные списки
производств и категорий занятых на них
лиц, в отношении которых социальное
страхование применяется лишь частично,
либо вовсе не применяется. В настоящее
время вопрос о социальном страховании
лиц, занятых на сезонных и временных
работах, получил окончательное разре-
шение постановлением Совета труда
и обороны от 9 февраля 1927 г. («Изв.
ЦИК» от 6 апреля 1927 г., № 78), кото-
рым устанавливаются две группы, под-
лежащие частичному страхованию. Отне-
сение отдельных категорий лиц, занятых
на сезонных и временных работах, к одной
из указанных групп производится Союзным
советом социального страхования. Послед-
ним 3 марта 1927 г., за №67, утвержден
подробный перечень № 1 сезонных и вре-
менных работ, на которые распространяется
частичное социальное страхование («Изв.
НКТ», 1927 г., № 14). Означенным поста-
новлением Союзного совета соц. страхо-
вания от 3 марта 1927 г. отменены с 1 апреля
1927 г. как циркуляр НКТ от 21 июня
1923 г., за № 259/53, так и изданные в его
развитие постановления, инструкции и цир-
куляры.
Глава XVI. Средства социального страхования.
§ 88.	Для проведения социального стра-
хования устанавливаются страховые
взносы в процентном отношении jc вы-
плачиваемой заработной плате (ст. 177
Код. зак. о труде). Страховые взносы вно-
сятся предприятиями, учреждениями, хо-
зяйствами или лицами, пользующимися
наемным трудом, без права обложения
страхуемого и без вычета их из заработной
платы (ст. 178 Код. зак. о труде).
§89.	Страховой тариф уста-
навливается путем специального закона.
За несколько лет работы страховых касс
в новых условиях этот тариф несколько
раз менялся в зависимости от потребности
социального страхования и положения
нашей промышленности. В настоящее время
действует тариф, установленный постано-
влением ЦИК и СНК Союза ССР от 26 фев-
раля 1925 г. (Собр. узак. 1925 г., № 14,
ст. 107; «Изв. НКТ», 1925 г., № 14) и Ин-
струкцией Союзного совета соц. страхо-
вания от 9 февраля 1925 г. за № 135/197—
«Изв. НКТ», 1925 г., № 23).
§90.	Нормальный страховой
тариф применяется ко всем учрежде-
ниям и предприятиям. Он взимается в раз-
мере 16, 18, 20 и 22 °/о общей суммы зара-
ботной платы, выплачиваемой предприя-
тием. Отнесение к тому или иному разряду,
а следовательно и определение размера
взносов, производятся в соответствии с дей-
ствующей в настоящее время «классифика-
цией труда по степени опасности и вредно-
сти для трудящихся», изданной НКСО
в 1923 г. (помещена также в т. III «Дей-
ств. зак. о труде» Е. И. Даниловой,
стр. 1318—1392, с поправками, опубликов.
в «Вопросах страхования», 1924 г., № 31);
в части, касающейся строительного дела,
изменена постановлением Союзн. сов. соц.
страх, от 14 мая 1925 г., № 179/919
(«Изв. НКТ», 1925 г., № 29). 3-е офи-
циальное издание «Классификации труда»
издано НКТ в 1926 г. Постановлением ЦИК
и СНК СССР от 31 декабря 1926 г. («Изв.
НКТ», 1927 г., № 3) все учреждения и пред-
приятия, производящие взносы на социаль-
ное страхование, уплачивают на нужды
рабочего жилищного строительства целевую
надбавку к означенным взносам в раз-
мере от 0,75 до 1,6°/0 в зависимости от
тарифа взносов соответствующего пред-
приятия. Помимо указанной надбавки,
органы соцстрахования вносят в фонд
рабочего жилстроительства отчисления из
поступлений страхвзносов в размере VaVo
со всей суммы зарплаты, по которой страх-
взносы уплачены. Надбавки и начисления
не распространяются на взносы по частич-
ному страхованию (ст. ст. 1—4; см. также
пост. НКТ СССР от 18 января 1927 г.,
№ 4 — «Труд» от 20 января 1927 г., № 16,
Инструкцию НКТ РСФСР от 28 января
1927 г., № 16 — «Труд» от 1 февраля
1927 г., № 25, с изменениями от 3 марта
1927 г., № 48— «Труд» от 22 марта 1927 г.,
№ 65 и Цирк. НКТ РСФСР от 5 апреля
1927 г., № 72—«Труд» от 12 апреля 1927г.,
№ 82).
§91.	Временный льготный
страховой тариф установлен по-
становлением ЦИК и СНК от 26 февраля
1925 г. в размере от 10 да 14% с общей
суммы выплачиваемой предприятием за-
работной платы. Все предприятия, в Отно-
шении которых применяется льготный та-
риф, разбиты на 4 категории. К первой
группе относятся предприятия, состоящие
на государственном и местном бюджетах.
К ним согласно Инструкции Союзн. сов.
1401
III. СОЦИАЛЬНОЕ СТРАХОВАНИЕ
1402
соц. страх, от 9 мая 1925 г., № 135/197
(«Изв. НКТ», 1925 г., Кг 23) относятся
всякого рода промышленно-производствен-
ные заведения или их объединения, если
их содержание полностью включено в рас-
ходную часть государственного и мест-
ного бюджетов. К этим предприятиям не мо-
гут быть отнесены предприятия, действую-
щие на началах коммерческого расчета
(тресты) как местного, так и республикан-
ского значения (в том числе и комму-
нальные тресты), а также предприятия,
которые частично включены в местный
или государственный бюджет (Инструкц.,
ст. 3). К первой группе принадлежат
также государственные предприятия горно-
добывающей промышленности, за исклю-
чением промышленности нефтяной, соля-
ной, доменно, платино- и радиодобывающей,
некоторые предприятия металлической
промышленности и предприятия государ-
ственной электротехнической промышлен-
ности общесоюзного и республиканского
значения. Эти предприятия отчисляют
в фонды, находящиеся в распоряжении стра-
ховых органов, по 6,5%, в фонд лечебной
помощи—3,5%, а всего —10%, при чем
в отношении них льготный тариф приме-
няется лишь в том случае, если они вклю-
чены в списки, утверждаемые Союзн. сов.
соц. страх. (Инстр., ст. 4). Ко второй
группе относятся все предприятия (за
исключением подсобных), находящиеся
в ведении Наркомпути. Они вносят 7,5%
в общий фонд и 4,5% в фонды лечебной по-
мощи, а всего 12%. В третью группу вклю-
чены все учреждения, состоящие на госу-
дарственном и местном бюджетах. К послед-
ним относятся подведомственные народ-
ным комиссариатам и местным исполкомам
административные и регулирующие органы,
а равно и всякого рода заведения, если со-
держание этих органов и заведений пол-
ностью включено в расходную часть госу-
дарственного и местного бюджетов. В эту
же группу включены этапы Наркомпочтеля,
центральные управления промышленных
предприятий, а также правления и упра-
вления ж.-д. и водного транспорта; бес-
прибыльные предприятия коммунального
хозяйства, согласно особого перечня, уста-
навливаемого Союзн. сов. соц. страх, (пе-
речень этот установлен постановлением
Союзн. сов. соц. страх, от 9 апреля
1925 г., Кг 131/915 («Изв. НКТ», 1925 г.,
К° 21—22, каковое постановление изда-
но в отмену пост. НКТ и НКФ СССР
от 16 августа 1924 г., № 1129/353/584—
(«Изв. НКТ», 1924 г., Кг 33/34.) про-
фессиональные и партийные организации,
органы социального страхования, а также
их предприятия; курорты республикан-
ского значения; государственные и част-
ные предприятия золото-, платино- и
радиопромышленности. Размер взносов
с предприятий и учреждений третьей
группы составляет 7,5% в общий фонд,
2,5%— в лечебный фонд, а всего 10%
(пост., от 26 февраля 1925 г., ст. 1; Инстр.
от 9 апреля 1925 г., ст. ст. 1—6). Наконец,
к четвертой группе льготного тарифа отно-
сятся государственные предприятия лесной
промышленности, работающие на экспорт.
Они должны отчислять 10% в общие фонды,
4%—в лечебный фонд, а всего 14%• В на-
стоящее время Союзн. сов. соц. страх,
издан ряд списков государственных пред-
приятий, подпадающих под действие льгот-
ного тарифа. Постановлением от 14 мая
1925 г., Кг 194/922, издан список Кг 1
(опубликован отд. при лож. к «Изв. ЦКТ»,
1925 г., К° 30); Цирк. НКТ от 18 июня
1925 г., К 174/635 («Изв. НКТ», 1925 г.,
№ 29) и разъясн. НКТ СССР от 2 октября
1925 г., Кг 254/650 («Изв. НКТ», 1925 г.,
Кг 42) о льготн. тарифе с учреждений с.-х.
кредита; список Кг 3 о предприятиях лесо-
экспортной промышленности (пост. НКТ
СССР от 25 июня 1925 г., Кг 230/923 —
«Изв. НКТ», 1925 г., Кг 37 — 38;.
Перечень учреждений и предприятий, к ко-
торым применяется временный льготный
тариф, дополнен пост. ЦИК и СНК СССР
от 18 ноября 1925 г. («Изв. НКТ», 1925 г.,
Кг 42), пост. ЦИК и СНК СССР от 5 февраля
1926 г. («Изв. НКТ», 1926 г., Кг 13), пост.
ЦИК и СНК СССР от 30 апреля 1926 г.
(«Изв. НКТ», 1926 г., Кг 24/25) и рядом
других (так список Кг 13 утв. СССС 31 марта
1927 г., Кг 63,—«Изв. НКТ», 1927 г., Кг 15).
За лиц, подлежащих частичному страхо-
ванию, постановление СТО от 9 февраля
1927 г., «о социальном страховании лиц,
занятых на сезонных и временных работах»
(«Изв. НКТ», 1927 г., Кг 12), устанавливает
следующий тариф страховых взносов: за
лиц, отнесенных к первой группе, учрежде-
ния и предприятия, подпадающие под
действие нормального тарифа взносов на
социальное страхование, в зависимости от
разряда опасности и вредности, уплачивают
от 6,6 до 9,1%, а учреждения, подпа-
дающие под действие льготного тарифа,—
от 4,3 до 5,8%; за лиц, отнесенных ко
второй группе тарифн. взносов, для учре-
ждений 1-й из вышеуказанных категорий
устанавливается в пределах от 0,45 до
0,6%, а отнесенных ко второй категории—•
от 0,25 до 0,4%.
§ 92.	Относительно страховой та-
рификации подсобных заве-
дений постановление ЦИК и СНК СССР
от 26 февраля 1925 г. содержит следующие
правила: подсобные заведения, находя-
щиеся в ведении предприятий, отнесен-
ных к нормальному тарифу, уплачивают
страховые взносы соответственно разряду
опасности и вредности данного подсобного
заведения; подсобные же заведения, нахо-
дящиеся в ведении предприятий, отнесен-
ных к льготному тарифу, и непосред-
ственно обслуживающие эти предприятия,
уплачивают страховые взносы по тому же
льготному тарифу (ст. 3). Инструкция
Союзн. сов. соц. страхов, уточняет по-
нятие «подсобное заведение», разъясняя,
что к последним должны быть отнесены
также заведения, которые производят
продукты, предназначенные для производ-
ственных нужд обслуживаемых ими пред-
приятий или обслуживают транспортные
нужды этих предприятий (ст. 6). Относи-
1403
Д. КУЛЬТУРНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
1404
тельно учреждений и предприятий, при-
надлежащих организациям, отнесенным
специальными постановлениями к льгот-
ному тарифу взносов на социальное стра-
хование, в соответствующем разъяснении
Союзного совета социального страхования
от 3 марта 1927 г., № 57 («Изв. НКТ» за
1927 г., № 14), указано, что льготный тариф
следует применять лишь к тем из находя-
щихся в ведении этих организаций учреж-
дениям и предприятиям, которые непосред-
ственно осуществляют задачи, составляю-
щие основную цель указанных органи-
заций.
§ 93.	Весьма затруднительна страхо-
вая тарификацияв так называемых
предприятиях смешанных и
сложных. Под смешанными предприятия-
ми ст. 3 Инструкции разумеет предприятия,
находящиеся в одном здании или одном дво-
ровом участке, но принадлежащие разным
владельцам и не связанные между собой
административно, хотя бы они и пользо-
вались общим двигателем. Смешанные пред-
приятия тарифицируются отдельно по ка-
ждому владению как самостоятельно обла-
гаемые единицы (ст. 3). К сложным пред-
приятиям относятся предприятия, состоя-
щие из разных цехов, мастерских и отделе-
ний. Они тарифицируются по главному
производству предприятия. Контора же,
непосредственно обслуживающая предприя-
тие и находящаяся на его территории, как
и вообще весь административно-хозяй-
ственный аппарат предприятия, тарифици-
руются по тому классу опасности и вредно-
сти, к которому отнесено главное его про-
изводство (ст. 4).
В отношении комбинатов установлены
следующие правила. Главные конторы
и управления комбинированных, состоя-
щих из различных предприятий, объедине-
ний (комбинатов), как разъяснил НКТ
СССР 1 февраля 1924г.,должны тарифициро-
ваться Отдельно от входящих в комбинат
предприятий по первому классу опасности
и вредности. Конторы управления и вообще
весь административно-хозяйственный аппа-
рат составляющих комбинат пред-
приятий тарифицируются, согласно ст. 4
Инструкции НКТ и НКФ, № 2/66, по тому
классу опасности и вредности, к которому
отнесено главное производство данного
предприятия («Изв. НКТ», 1924 г., № 6/7).
Что касается предприятий, входящих
в состав комбината, то они тарифицируются
отдельно как самостоятельные единицы,
согласно классу опасности и вредности
каждого из них, при чем отдельные части
каждого предприятия (цехи, мастерские,
отделения и т. п.) тарифицируются по та-
рифу главного производства данного пред-
приятия (разъяснение НКТ СССР от 28 мар-
та 1924 г., № 136/523 «Изв. НКТ», 1924г.,
№ 15).
§ 94.	Особый порядок существует в отно-
шении исчисления страховых
взносов с консервирован-
ных предприятий. К консервиро-
ванным предприятиям относятся предприя-
тия, приостановившие работу на срок не ме-
нее одного месяца и ликвидировавшие
обслуживающий их персонал, за исключе-
нием лиц, оставленных для сохранения иму-
щества. За последних предприятия упла-
чивают страховые взносы по первому раз-
ряду вредности и опасности (Цирк. НКТ
СССР от 5 апреля 1924 г., К° 155/53—«Изв.
НКТ», 1924 г., Кг 16). В связи с введением
нового тарифа, установленного постановле-
нием ЦИК и СНК СССР от 26 февраля 1925 г.
с мест последовали запросы о тарифе взно-
сов на социальное страхование с консерви-
рованных предприятий, ввиду чего НКТ
СССРЦиркуляром от 2 марта 1925 г., К6/615
(«Изв. НКТ», 1925 г., К° 13), разъяснил,
что предприятия, уплачивавшие до кон-
сервации взносы по льготному тарифу,
а также предприятия, уплачивавшие стра-
ховые взносы по нормальному тарифу,
но на расходы по охране которых отпу-
скаются кредиты по сметам ВСНХ СССР
илц ВСНХ союзных республик, уплачивают
взносы на социальное страхование в раз-
мере 10°/о, т.-е. по пункту «а» III группы
льготного тарифа, установленного законом
от 26 февраля 1925 г., для учреждений,про-
ходящих по госбюджету.
§ 95.	Взносы на социальное страхование
уплачиваются с общей суммы заработной
платы. Но так как понятие заработной
платы на практике вызывает разные тол-
кования, то новый закон от 26 февраля
1925 г. «о тарифе взносов на социальное
страхование» точно указывает виды за-
работной платы, подлежащие
страховому обложению. Согласно
ст. 2 постановления от 26 февраля 1925 г.
в общую сумму заработной платы включа-
ются: 1) вознаграждение за нормальную
работу, независимо от способа расплаты
(помесячного, поденного, сдельного и т. п.);
2) вознаграждение за сверхурочную работу;
3) вознаграждение за переработку сверх
нормы; 4) стоимость довольствия натурой
согласно расценке, установленной трудо-
вым договором, за исключением бесплатно
предоставляемых государственными орга-
нами квартир и коммунальных услуг;
5) премиальные и прочие специальные виды
периодически выдаваемого вознаграждения
лицам, работающим по найму. В силу ст. 4
указанного постановления ЦИК и СНК
страховые взносы уплачиваются нанимате-
лями со всей суммы заработной платы,
фактически выданной трудящимся, начиная
с 1 октября 1924 г., в том числе и с сумм,
выплачиваемых в погашение задолженно-
сти по заработной пдате за время, предше-
ствующее указанному сроку. В дополнение
к изложенному в Инструкции Союзн.
совета соц. страх, от 9 апреля 1925 г.
разъясняется, что в заработную плату
не включаются суммы, выплаченные в
виде выходного пособия ври увольнении
(ст. ст. 88 и 89 Код. зак. о труде), суточных
при командировках, а также суточных
и подъемных при переводах (ст. ст. 81 и 82
Код. зак. о труде), компенсации за неисполь-
зованный отпуск (ст. 91 Код. зак. о труде),
тантьемы, наградных, премий и вознагра-
ждения за специальные поручения, выда-
1405
III. СОЦИАЛЬНОЕ СТРАХОВАНИЕ
1406
ваемых единовременно (ст. 12 Инструкции).
Кроме того специальным постановлением
ВЦИК и Совнаркома РСФСР от 1 июня
1925 г. установлено, что взносы на социаль-
ное страхование с премиального вознаграж-
дения, выдаваемого работникам милиции,
должны производиться из сумм взыскивае-
мых штрафов, поступающих в доход местных
средств, и что с части зарплаты, выдавае-
мой из субвенционного фонда школьному,
медицинскому, агрономическому и вете-
ринарному персоналу, взносы на социаль-
ное страхование должны производиться
на общих основаниях («Изв. НКТ», 1925 г.,
№ 31/32).
§ 96.	Для производства страховых взно-
сов все учреждения и предприятия, в ко-
торых применяется наемный труд, обязаны
с 1 мая 1925 г. ежемесячно представлять
в соответствующую кассу расчет-
ные ведомости социального
страхования, содержащие сведения
о численности застрахованных и об их за-
работной плате. Расчетные ведомости уста-
новлены двух форм: № 1—для предприя-
тий, в которых обычно работает не менее
10 человек, и № 2—для всех остальных.
Формы расчетных ведомостей и порядок
их представления содержатся в постано-
влении Союзн. сов. соц. страх, от 4 апре-
ля 1925 г., № 132/915 («Изв. НКТ»,
1925 г., № 20). На основании полученной
от страхователя расчетной ведомости
орган социального страхования составляет
расчет причитающейся со страхователя
за данный месяц суммы страховых взносов
и таковой расчет с одной копией его пре-
провождает в принимающее страховые
взносы кредитное учреждение с указанием
срока платежа значащейся в нем суммы
страховых взносов (Инструкция НКТ
и НКФ от 28 июля 1923 г.,	2/66, ст. 15).
Порядок платежа для госбюджетных
учреждений установлен Инструкцией НКФ
и НКТ СССР от 13 июня 1925 г.,
№ 784/187/636 («Изв. НКТ», 1925 г.,
№ 30). На основании ст. 1 указанной
Инструкции все учреждения и предприя-
тия, состоящие на государственном и мест-
ном бюджетах, для передачи местному
органу соцстраха страховых. взносов
за рабочих и служащих составляют обо-
ротные ассигновки, в которых обо-
значают сумму, подлежащую зачислению
на текущий счет с указанием К° те-
кущего счета местного органа соцстраха
в учреждении Госбанка или в кассе НКФ,
где нет учреждений Госбанка. Одновре-
менно с оборотной ассигновкой учреждение
заготовляет уведомление на имя страхового
органа о произведенном оборотной ассиг-
новкой перечислении, и затем оборотная
ассигновка вместе с уведомлением отсы-
лается установленным порядком в кассу
НКФ, по которой открыт кредит.
§ 97.	Для проведения учета и кон-
троля над правильностью внесения
взносов все предприятия и учрежде-
ния, привлеченные к социальному страхо-
ванию, обязаны вести особые контрольные
книги по социальному страхованию. Книги
должны представляться для просмотра
по первому требованию инспекции труда
и инспектора-контролера местного органа
социального страхования (Инструкция
НКТ и НКФ от 28 июля 1923 г., К° 2/66,
ст. 32). Функции контролеров установлены
Инструкцией НКТ от 2 июня 1923 г. опубли-
кованной в «Труде» от 6 июня 1923 г., № 122.
Равным образом и по требованию месткома
и фабзавкома также должны быть пред-
ставлены все сведения и записи по социаль-
ному страхованию. По разъяснению НКТ
СССР от 1 февраля 1924 г. («Изв. НКТ»,
1924 г., № 6/7) ведение контрольной книги
обязательно лишь для предприятий и учре-
ждений, в коих занято по найму не менее
10 человек. Для всех прочих предприятий
достаточным удостоверением уплаты стра-
ховых взносов является квитанция в приеме
таковых взносов (см. Цирк. НКТ СССР
от 10 ноября 1926 г., К» 196/631, «о мерах
к своевременному и полному учету и по-
лучению страхвзносов»—-«Изв. НКТ»,
1926 г., К 35).
§98.	Споры и конфликты по
страховой тарификации и
взиманию взносов разрешаются
соответствующими органами соцстрахова-
ния в инстанционном порядке. Жалобы
на действия и постановления страховой
кассы подаются в семидневный срок в губ.
(обл.) кассу, а на действия губернской—
в Главсоцстрах, также в семидневный срок.
Жалоба подается в тот орган, действиями
коего жалоба вызвана, при чем подача жа-
лобы не приостанавливает уплаты страхо-
вых взносов (Инстр. НКТ и НКФ от
28 июня 1923 г., № 2/66, ст. ст. 36—38;.
Глава XVII. Фонды социального страхования.
§ 99.	Все средства, поступающие на со-
циальное страхование, образуют фонды
социального страхования,
которые твердо бронируются на нужды
последнего, без права расходования их на
какие-либо другие нужды. С 1 апреля во-
прос о фондах социального страхования —•
в отмену действовавшего прежде Положе-
ния НКТ от 14 июня 1923 г., Положения
от 15 января 1924 г. за К 29/506 («Изв.
НКТ», 1924 г., № 6/7) и изданного в
изменение его (п. 5) постановления Со-
юзн. сов. соц. страх. 9 апреля 1925 г.,
№ 138/918 («Изв. НКТ», 1925 г., К 23) —
регулируется утвержденным СНК СССР
22 марта 1916 г. «Временным положением
о фондах соц. страхования» («Изв. НКТ»,
1926 г., № 15/16). Согласно Положению от
15 января 1924 г. фонды социального
страхования распределяются на: а) фонды,
находящиеся в непосредственном распо-
ряжении органов соцстрахования, кото-
рые делятся на фонды страховых касс,
губернские и соответствующие им фонды,
фонды союзных республик и всесоюзный
фонд; б) фонды медицинской помощи застра-
хованным, находящиеся в распоряжении
органов здравоохранения.
Местные операционные фонды разделяют-
ся на фонд пенсий и пособий и фонд ле-
1407
Д. КУЛЬТУРНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
1408
чебной помощи. Первый фонд расходуется
страхкассами на выдачу всех видов пенсий
и пособий, а также на оказание всех преду-
смотренных законом и распоряжениями
центра видов натуральной помощи, а равно
на покрытие организационных расходов
страхкасс (ст. 9). Фонд лечебной помощи
передается соответствующим отделам здра-
воохранения (ст. 1). Губернские опера-
ционные фонды находятся в распоряжении
губернских касс и расходуются ими на
подкрепление средств местных страховых
касс, на организационные нужды, а также
на мероприятия губернского значения (дома
отдыха, инвалидные учреждения и т. п.).
Фонды соц. страхования союзных респуб-
лик расходуются Главсоцстрахом на под-
крепление губернских операционных фон-
дов, на проведение мероприятий обще-
республиканского значения, предупреди-
тельного свойства мероприятий, на орга-
низационные расходы, в том числе на
пропаганду идей социального страхования
(ст. 20). Всесоюзный фонд находится
в распоряжении Цустраха и расходуется
на подкрепление фондов союзных респуб-
лик, на проведение мероприятий обще-
союзного значения (ст. 26).
Социальное страхование может быть
только в том случае успешно проведено
в жизнь, если страховые фонды, предназна-
ченные для обеспечения наемных рабочих
и служащих от всех видов социальных не-
счастий, будут расходоваться по их пря-
мому назначению. Ввиду этого Цирк. НКЮ
и НКТ РСФСР от 22 апреля 1916 г.
№ 71/78/1406 («Изв. НКТ», 1926 г., № 19/20)
установлена уголовная ответственность за
израсходования фондов социального стра-
хования не по назначению и вне плана,
утвержденного соответствующими органами.
О недопустимости подобного явления гово-
рит и циркуляр ВЦСПС от 13 мая 1925 г.,
№651 («Изв. ЦКТ», 1925 г., № 29).
Глава XVIII. Ответственность за нарушение
законов о соц. страховании.
§ 100.	Нарушение законов
о социальном страховании,
предусмотренное Трудовым кодексом (ст. 192
Код. зак. о труде), регулируется в насто-
ящее время постановлением СНК от 3 апре-
ля 1923 г. («Собр. узак., 1923 г., № 21,
ст. 313) и изменяющим последнее поста-
новлением СНК СССР от 30 июня 1925 г.
(«Изв. ЦИК» от 25 июля 1925 г., № 168;
«Изв. НКТ», 1925 г., № 34). На основании
постановления от 30 июня 1925 г. на
взносы, неуплаченные в установленные ор-
ганами социального страхования сроки,
начисляется пеня: за первый месяц про-
срочка в размере 2°/о и за каждый
последующий месяц — в размере 3%
с суммы просроченных взносов, считая
неполный месяц за полный. В развитие
постановления CRK СССР от 30 июня
1925 г. Союзным советом социального
страхования от 31 октября 1925 г.
за № 295/928 издана инструкция, опреде-
ляющая порядок исчисления названной
пени, а постановлением Союзного совета
социального страхования от 1 апреля
1926 г. за № 99/910 («Изв. НКТ», 1926 г.,
№ 17) установлен порядок сложения пени
за просрочку платежа взносов на социаль-
ное страхование. Согласно последнему в за-
висимости от суммы пени производится ее
сложение тем или иным страхорганом:
напр. на сумму свыше трех тысяч рублей
распоряжением Главсоцстраха соответству-
ющей союзной республики. При неуплате
в установленные сроки взносов на соц-
страх причитающиеся к уплате суммы
вместе с пеней зачисляются в недоимку
и взыскиваются в бесспорном порядке,
установленном для взыскания государ-
ственных налогов и сборов (ст. ст. 1 и 2
постановления от 30 июня 1925 г.). По-
рядок взыскания недоимок по платежам
на социальное страхование установлен
Инструкцией Союзного совета социального
страхования от 9 ноября 1926 г., № 213/920
(«Изв. НКТ» за 1926 г., № 38), на основе
которой должны быть изданы соответ-
ствующие подробные инструкции республи-
канскими советами социального страхо-
вания. Согласно Инструкции от 9 сентября
1926 г., № 213/920, постановление о взыска-
нии недоимок вносится кассой социального
страхования, производящей взимание стра-
ховых взносов, или вышестоящим страхо-
вым органом. А взыскание недоимок по
полномочию страхового органа произво-
дится инспекторами по бесспорному взы-
сканию или заменяющими их лицами.
§ 101.	Владельцы и ответственные руко-
водители предприятий подлежат уго-
ловной иди административ-
ной ответственности за на-
рушение законов о социаль-
ном страховании согласно зако-
нодательству союзных республик (в РСФСР
ст. 133 Угол, кодекса, ред. 1926 г.). Уго-
ловная и административная ответствен-
ность устанавливается, согласно ст. 3 по-
становления СНКСоюза от 30июня 1925 г.,
за просрочку платежа свыше 3-х месяцев или
повторный неплатеж причитающихся взно-
сов, а равно за уклонение от регистра-
ции в органах социального страхования
и за несообщение этим органам требуе-
мых сведений или сообщение сведений за-
ведомо ложных. По делам о нарушении на-
званных правил в государственных учре-
ждениях и предприятиях имущественные
взыскания, предусмотренные ст. 133 Угол,
код. (штрафы), обращаются на виновных
в упомянутых нарушениях представителей
администрации и не могут быть перела-
гаемы на соответствующие учреждения
и предприятия (ст. ст. 6 и 8 постановления
СНК от 3 апреля 1923 г.). К административ-
ной ответственности в связи с нарушением
законов соц. страхования наниматели могут
привлекаться инспекцией труда за наруше-
ния циркуляров о контрольных книгах
и расчетных ведомостях. Перечень узако-
нений и распоряжений по труду, за наруше-
ние которых наниматели могут привле-
каться к ответственности в административ-
ном порядке, помещен в постановлении НКТ
1409
III. СОЦИАЛЬНОЕ СТРАХОВАНИЕ
1410
РСФСР от 24ноября 1924 г., К° 176/1213/731
(«Изв. НКТ», 1924 г., № 46). Порядок при-
влечения к уголовной ответственности за
неплатеж страховых взносов установлен
Циркуляром НКЮ РСФСР от 2 июля
1926 г., № 124 («Изв. НКТ» за 1926 г.,
№ 27/28) и Цирк. НКЮ «о мероприятиях
по борьбе с задержкой страхвзносов», опуб-
ликованном в «Труде» от 20 апреля 1927 г.,
№ 89.
Ввиду того, что на практике вызывает
серьезные недоразумения вопрос об опре-
делении понятия нанимателя, ответствен-
ного за нарушение нашего трудового зако-
нодательства, НКЮ и НКТ Циркуляром
от 29 октября 1923 г. за № 345/253 («Изв.
НКТ», 1923 г., № 2) разъяснили, что
ответственным нанимателем является лицо,
выступающее стороной в договоре, нани-
мающее рабочую силу.
Лит.: 1. Справочники: Е. Н. Да-
ни л о в а, Действующее законодательство
о труде, тт. III и IV и V, изд. «Вопросы
труда», содержит как законодательный, таки
инструкционный материал. Лучший справоч-
ник по вопросам соц. страхования; В. Гут-
ц а й т, Постановления и распоряжения по
выдаче пособий и пенсий — «Вопросы труда»,
1926; И. Л. Б а е в с к и й и Л. G. Фриц,
Сборник действующего законодательства по
соц. страхованию с разъяснениями, Юр ид.
изд. НКЮ, М., 1925; И. Л. Баевский,
Практика соц. страхов, в России, М., 1925;
«Известия народного комиссариата труда
СССР», периодическое издание, содержит весь
офиц. материал по вопросам труда и соци-
ального страхования; «Вопросы страхования»,
еженедельный журнал Цустраха, изд. «Во-
просы труда».
2. Труды общего характера:
И. Л. В и г д о р ч и к, Теория и практика
соц. страхования; его же, Социальное стра-
хование в общедоступном изложении; Л. 3 а-
белин, Теорет. основ, соц. страхования;
его же, Пути и судьбы соц. страхования;
В. Г. Данский, Дореволюционная стра-
ховая кампания, Сборник, изд. 1924; В. Ми-
лю т и н, Три года советск. соц. страхов.,
М., 1926; Л. Немченко, Кратк. обзор,
соц. стр. в 1921—1926 гг.; В. Люби-
мов, Социальн. страхование в прошлом и
настоящем; А. Вишневецкий, Разви-
тие советск. законодательства о соц. страхо-
вании, М., 1926; Вишневецкий и
К у з я т и н, Лекции по соц. страхованию.
Отдельные вопросы: А. Виш-
невецкий, Круг лиц, подлежащих со-
циальн. страхованию, М.,1925; А.П. Шт е й н-
б е р г, Медицинская помощь застрахованным;
И. Баевский, Врач, контр, комиссии;
И. И. Б ы х о в с к и й, Страхкасса; Г у т-
ц а й т, На что живут страхорганы; Файн-
гольд, Как строятся органы соц. страхова-
ния; А. Вишневецкий, Обеспечение
инвалидов труда; И. Б ы х о в с к и й, Ра-
ботница и страхование; Л. Гордон, Как
получить из страховой кассы пособие по бо-
лезни; Баевский, Дома отдыха; К у з я-
т и н, Пособия по безработице—и ряд дру-
гих брошюр по отд. вопр. соц. страхования.
Кроме того, изд. «Вопросы труда» НКТ
издан ряд популярных брошюр небольшого
размера по вопросам социальн. страхования,
а также листовки и плакаты.
А. Аншелес.
Коммунальная энциклопедия.
45
Е. ВСПОМОГАТЕЛЬНО-ТЕХНИЧЕСКИЕ ОРГАНЫ
I. МЕСТНАЯ СТАТИСТИКА.
Глава I. Дореволюционная статистика
в России.
§ 1. Дореволюционная статистика в России
не была объединена и не представляла чего-
либо цельного как в смысле программы
работ, так и в отношении своего организа-
ционного построения. Она была разбита
по министерствам и департаментам и ка-
ждым из них велась по своим программам,
обычно создаваемым от случая к случаю.
Только некрторые отрасли государ-
ственной статистики (транспортная, ста-
тистика урожаев, пожарности, финансов)
носили более или менее планомерный хара-
ктер, но и они недостаточно были выдер-
жаны со стороны программы и периодич-
ности публикаций.
Центральный статистиче-
ский комитет был учрежден «для
производства статистических работ по мини-
стерству внутренних дел», и ему поручалось:
1) сосредоточение, поверка, обработка и
печатание поступающих ежегодно из гу-
бернских и областных комитетов таблиц
и сведений по всей империи, 2) собирание
и разработка статистических сведений,
необходимых при раскладке земских повин-
ностей, 3) разработка данных, доставляе-
мых другими ведомствами и 4) всякие еди-
новременные статистические работы, пору-
чаемые министерством внутренних дел.
Таким образом это был орган, подведом-
ственный министерству и в силу этцго но-
сящий все черты, этому ведомству свой-
ственные.
На местах при губернаторах существо-
вали губернские статистические комгьтеты,
на содержание которых ассигновывалось
от 1.200 до 1.500 р. в год, которые шли
исключительно на оплату секретаря ко-
митета, обычно занимавшего эту должность
по совместительству чиновника особых
поручений при губернаторе.
Главными работами ЦСК были: а) соби-
раемые через волостные правления сводки
сведений об урожаях и публикация этих
сводок по уездам и губерниям; б) статистика
естественного движения населения по
данным церковных метрик; в) статистика
поземельной собственности; г) разработка
данных военно-конских переписей, что
являлось, пожалуй, единственным мате-
риалом по скотоводству России в обще-
имперском масштабе; д) наконец, видное
место в работах ЦСК заняла всероссийская
перепись населения 1897 г. Разработка
переписи сильно затянулась и не была даже
закончена к моменту Октябрьской рево-
люции. Далее уже следуют работы, носящие
характер монографий и посвященные раз-
работке отдельных вопросов.
Из статистических работ других ведомств
наиболее видное место занимают: 1) депар-
тамента железных дорог — «Сводная стати-
стика перевозок» с 1892 г.; 2) департа-
мента таможенных сборов — «Обзоры внеш-
ней торговли» и «Сведения о привозе и
о провозе главнейших товаров»; 3) мини-
стерства финансов, разрабатывавшего не
только вопросы по статистике государ-
ственных и местных финансов (поступле-
ние окладных сборов, торговых сборов,
земские повинности), но и по другим отра-
слям, как то: о движении земельной соб-
ственности, о ценах на хлеба, о внешней
торговле, о состоянии торгового флота
и т. д.
§2.	Дореволюционная стати-
стика сельского хозяйства,
вернее статистика крестьянского хозяйства,
весьма слабо отражалась в статистических
работах центральных ведомств. Министер-
ство земледелия выпускало ежегодные об-
зоры России в сельскохозяйственном отно-
шении, но эти обзоры относились больше
к частновладельческому хозяйству, чем
к крестьянскому. Статистика крестьян-
ского хозяйства сосредоточилась исключи-
тельно в органах местной статистики —
в земских статистических бюро.
§3.	Земская статистика воз-
никла частью из потребностей фискального
характера, частью из нужд самого земского
хозяйства. В некоторых губерниях она при-
няла довольно широкие формы и достигла
весьма многого в изучении крестьянского
хозяйства. С 1893 года земства были обяза-
ны поставить у себя статистические работы
согласно вышедшему в этот году закону об
оценке имуществ, подлежащих земскому
обложению. На эти работы отпускались
средства из казны. Правда, этот закон при-
дал земской статистике определенный уклон
кадастрового характера, но тем не менее
дал возможность существованию местной
статистики во всех земских губерниях.
Земская статистика постепенно выработала
наиболее свойственный русским условиям
особый тип исследований — тип сплош-
ных, подворных переписей крестьянских
хозяйств, который впоследствии был уна-
1413
I. МЕСТНАЯ СТАТИСТИКА
1414
следован и советской статистикой с некото-
рыми существенными изменениями и допол-
нениями. Такие переписи произведены
были в значительном количестве губерний,
а в некоторых из них даже и повторены..
В результате они дали весьма богатый ма-
териал по изучению крестьянского хозяй-
ства, а некоторые из них в смысле статисти-
ческой методологии и глубины анализа
являются образцовыми работами. Несмотря
на такие достоинства, земская статистика
страдала одним крупным недостатком,
который сильно обесценивал ее резуль-
таты. Недостатки эти заключались в отсут-
ствии единства программ и единства вре-
мени исследований. Перепись отдельных
губерний производилась в разное время,
даже отдельные уезды одной и той же
губернии переписывались в разные годы.
При этих условиях невозможна была одно-
родная сводка материала подворных зем-
ских переписей, и поэтому местная доре-
волюционная статистика не могла быть
используема для общих государственных
целей. Помимо подворных переписей в зем-
ских бюро заведена была текущая с.-х.
статистика, которая в некоторых губерниях
велась по весьма обширным программам.
§4.	Городская статистика до
революции в более или менее организован-
ном виде существовала почти во всех круп-
ных городах и в ряде губернских городов
среднего типа. Помимо учета городского
хозяйства по некоторым городам, городские
бюро произвели однодневные переписи го-
родского населения, но также в разное
время и по разным программам.
Таким образом как центральная стати-
стика, так и местная в дореволюционной
России жили каждая своей жизнью, центр
не был связан с периферией, а периферия
была разбита на ничем не связанные между
собою части.
М. Красильников.
Глава II. Задачи статистики в Советском
Союзе.
§ 5.	Народное хозяйство Советского Союза,
строящееся на плановом принципе, ну-
ждается в объективном изучении всех
основных факторов хозяйства, состояния
отдельных его отраслей, всех достижений и
всех полученных результатов, так как
план всякого хозяйства, а тем более го-
сударственного возможно строить только
на основе тщательного изучения резуль-
татов пережитого периода или даже
пережитого года. Эти результаты должны
быть представлены в разрезе балансового
построения, за каждый год нужно показать,
как воспроизводится наше хозяйство и ка-
кие результаты дало это воспроизводство.
Для составления баланса на-
родного хозяйства прежде
всего нужно знать численность населения,
распределение его по полу, возрасту, ра-
бочему и нерабочему составу, а глав-
ное — распределение населения по профес-
сиям, занятиям и социальному положе-
нию. Наличность таких сведений дает
возможность определить запасы энергии
в смысле рабочей силы страны и рас-
пределить население на группы по соци-
альному и профессиональному положению.
Далее, составление баланса требует исчер-
пывающих сведений о составе, размерах
и стоимости основных капиталов, находя-
щихся в распоряжении сельского хозяйства,
крупной и мелкой промышленности, тор-
говли, транспорта, городского и сельского
домовладения. Учет оборотных капиталов
в виде всякого рода потребляемого сырья,
строительных материалов, топлива и пр.
является последующей стадией в устано-
влении баланса народного хозяйства. На-
конец, учет продукции и распределения
последней между производством и потре-
блением населения, между его различными
группами и классами составляет последнюю
фазу в определении баланса. При наличии
такого баланса за прошедший год не только
можно определить общее направление
и отдельные уклоны в народном хозяй-
стве в текущем году, но, что главное, —
в более определенных формах наметить
дальнейшую линию экономической по-
литики и на более прочных основаниях
построить план народного хозяйства.
Все перечисленные выше цифровые ма-
териалы, необходимые для исчисления
баланса народного хозяйства, возможно
получить только путем статистического
метода и при помощи правильно орга-
низованных специальных учреждений,
исключительная задача которых плано-
мерно и целесообразно собирать и разра-
батывать статистические сведения.
§ 6.	Не только для исчисления баланса
народного хозяйства нужны статистиче-
ские сведения. Необходим статистиче-
ский учет всех отраслей народ-
ного хозяйства и управления.
Касается ли вопрос советского строитель-
ства, активности народных масс в по-
литической работе, степени развития
советской общественности, морального со-
стояния народных масс, результатов
судебно-репрессивной деятельности орга-
нов юстиции, культурно-просветительной
работы, учреждений и организаций по
здравоохранению, по охране труда,
по социальному обеспечению и т. д.—
всегда и всюду каждому работнику при-
ходится для учета сделанного и для опре-
деления предстоящего опираться на стати-
стический материал, на цифры.
§ 7.	В буржуазных государствах с их
индивидуалистическим хозяйством, с рас-
слоением населения на ярко определенные
классы и сосредоточием средств произ-
водства в руках одного класса капитали-
стов, правительственная власть в силу
этих общих условий не может быть так
заинтересована в статистическом изучении
страны, как правительство пролетарского
государства. В первом случае статистика
служит только некоторым пособием для
воздействия на хозяйство страны, для
изучения отдельных сторон народной жизни
и носит больше академический характер,
чем научно-деловой, отвечающий на акту-
альные запросы текущей хозяйственной
45*
1415
Е. ВСПОМОГАТЕЛЬНО-ТЕХНИЧЕСКИЕ ОРГАНЫ
1416
жизни. В советском государстве, строящем
свою хозяйственную систему на путях
к социализму и сосредоточившем в своих
руках более 6О°/о всех ценностей страны,
статистика является не только научно-
академическим учреждением, но и основой
для организации и ведения этого хозяйства
и для общего управления страной. Буржуаз-
ному правительству не приходится забо-
титься о том, чтобы хозяйство страны строи-
лось в интересах широких масс населения,
чтобы отдельные отрасли промышленности
были своевременно снабжены всем необхо-
димым, чтобы они,и не только они (отрасли),
но даже и отдельные предприятия произво-
дили не меньше того, что им полагается по
плану, и чтобы заготовительные организа-
ции и торговые государственные и коопе-
ративные организации соответствовали за-
дачам, им поставленным. Правительству
Советов не только приходится иметь все это
в виду, но именно таким образом и дей-
ствовать, так как оно не только регулирует
производство, но ведет последнее и в зна-
чительной степени распределяет резуль-
таты его. В то время как английскому пар-
ламенту для изучения какой-либо эконо-
мической проблемы достаточно организо-
вать парламентскую комиссию, которая
ограничится собиранием анкетным путем
мнений по поставленному вопросу и на
основании анкеты составит решение, со-
ветскому правительству приходится для
разрешения соответствующих проблем
производить более углубленные исследо-
вания . и пользоваться для них методами
более сложными и по существу более совер-
шенными, чем анкета. Сплошная перепись
хозяйствующих единиц, массовая выборка
документов отчетного характера, выбороч-
ная перепись и т. д. являются основными
способами советского изучения вопроса.
Статистический метод с его тяжелой артил-
лерией цифр и статистических таблиц ста-
новится главным орудием в деле познания
страны и в деле изучения ее производи-
тельных сил. Отсюда выясняется роль
статистики в советском строи-
тельстве и значение ее для дальнейшего
развития действующей у нас хозяйственной
системы. Не только центральные учрежде-
ния и организации, но и местные, включи-
тельно до волисполкома, а во многих слу-
чаях даже и до сельсовета, не могут обойтись
без статистической цифры, без статистиче-
ского анализа потому, что они не только
управляют, но и хозяйничают. А чтобы
с успехом делать последнее, нужно знать
результаты прошлого, понять и осознать
совершающиеся кругом процессы и по воз-
можности безошибочно планировать буду-
щее, а это возможно только при помощи
статистического исследования и статистиче-
ской разработки этих исследований.
М. Красильников.
Глава III. Организация статистики в Союзе
ССР.
§ 8.	В силу указанного выше огромного
значения статистики в жизни Советской
страны и в силу той роли, какую играет
статистический учет в хозяйственной дея-
тельности Союза, основы органи-
зации советской статистики
должны быть совершенно иные, чем в
буржуазных странах.
Прежде всего единство статистического
метода наблюдения и единство принципов
разработки должны быть главнейшей ос-
новой в организации статистических учреж-
дений страны. В противном случае невоз-
можны общие выводы и общие построения.
Дореволюционная статистика ярко пока-
зала, что при разрозненности статисти-
ческих органов статистика не может дать
достаточных результатов.
Для получения вполне сравнимых вы-
водов во времени и пространстве необ-
ходимо, чтобы всякие статистические иссле-
дования проводились в стране в определен-
ные сроки по одним и тем же строго согла-
сованным программам, и собранный мате-
риал подвергался разработке по одним и тем
же методам. Отступления возможны только
в сторону расширения программ в смысле
уточнения местных особенностей, но не
основных объектов статистического наблю-
дения. Все это приводит к необходимости
централизованного и единого управления
органами, занимающимися собиранием и
разработкой статистических материалов.
Вторым необходимым условием должна быть
независимость статистических организаций
от отдельных ведомств и учреждений, руко-
водящих хозяйственной жизнью страны.
Третьим условием, необходимым для ус-
пешной работы объединенных статистичес-
ких учреждений, должно быть полное
содействие со стороны отдельных ведомств
и хозяйственных органов предоставлением
имеющихся у них материалов статисти-
ческого характера. Наконец, четвертым
условием должно быть доверие населения
к статистическим органам и по возмож-
ности правдивые показания при производ-
стве всякого учета и исследования. Но
вследствие некультурности нашего населе-
ния, особенно сельского, собирание неко-
торых сведений по сельскому хозяйству
не всегда удается с исчерпывающей пол-
нотой и необходимой достоверностью.
В остальном государственная статистика
СССР более или менее удовлетворяет пере-
численным условиям. В июле 1918 года
был опубликован декрет об организации
государственной статистики, построенной
на принципе полной централизации и
полного единства статистики в стране.
Во главе статистического дела становится
независимое ни от какого ведомства на
правах наркомата Центральное стати-
стическое управление (ЦСУ), которому по-
следующим законодательством при образо-
вании Союза ССР были приданы права
объединенного наркомата. Возлагая веде-
ние статистики в стране на ЦСУ, его мест-
ные органы и статистические организации
отдельных ведомств, положение о стати-
стике предусматривает зависимость ведом-
ственной статистики от государственной
и предопределяет ряд мер для согласованно-
сти всех статистических работ в республике.
1417
I. МЕСТНАЯ СТАТИСТИКА
1418
§9.	Схема построения орга-
нов государственной стати-
стики такова: 1) Центральное статисти-
ческое управление Союза, 2) центральные
статистические управления в союзных рес-
публиках, 3) статистические бюро в губер-
ниях и автономных областях, 4) статисти-
ческие управления в автономных респу-
бликах, 5) статистические управления
в районированных областях, 6) окружные
статистические бюро, 7) уездные статисти-
ческие бюро, 8) городские статбюро, 9) ста-
тистические аппараты уполномоченных
ЦСУ при организационных бюро по райо-
нированию областей, 10) сеть первичной
агентуры статистического наблюдения
в форме районных (волостных) статистиков
и добровольных корреспондентов.
§ 10.	Центральное статисти-
ческое управление (ЦСУ) яв-
ляется одновременно центральным органом
государственной статистики Союза и цен-
тральным органом государственной стати-
стики РСФСР. Согласно конституции эти
два органа должны существовать отдель-
но, что и должно быть осуществлено в
ближайшее время. Действующим поло-
жением компетенция ЦСУ определяется
так: 1) общее попечение о развитии и пра-
вильной постановке статистики в стране,
2) расширение статистических знаний,
3) утверждение планов и программ вся-
кого рода статистических исследований,
производимых ведомствами, а также утвер-
ждение составленных ведомствами про-
грамм статистических работ, 4) производство
общегосударственных переписей населения,
сельского хозяйства, промышленности и т. д.
и разработка собранных при переписях
материалов, 5) ведение демографической
статистики, 6) статистики народного здра-
вия и санитарии, 7) моральной статистики,
8) статистики землепользования, 9) сель-
ского хозяйства и с.-х. производства,
10) промышленности, 11) труда, 12) воен-
ной, 13) просвещения, 14) транспортной
статистики, 15) издательство статистиче-
ских работ, 16) организация статистиче-
ских музеев, библиотек, архивов статма-
териалов и т. д.
Сообразно этим задачам ЦСУ разбито
на 26 операционных отделов, занятых ве-
дением специальных отраслей статистики.
Заведующие этими отделами составляют
научно-совещательную коллегию, рассма-
тривающую все вопросы организационного,
методологического и программного хара-
ктера. В административном отношении ЦСУ
управляется президиумом, состоящим из
управляющего и его двух заместителей.
Из указанных 26 отделов — пять занима-
ются изучением отдельных сторон сель-
ского хозяйства, два—промышленностью и
торговлей, остальные—статистикой населе-
ния и другими отраслями статистического
познания.
В деле организации статистических учре-
ждений ЦСУ, согласно предоставленному
ему праву, создает органы наблюдения и
контроля в области собирания статисти-
ческого материала, реорганизует их по
мере надобности, объединяет, руководит и
инструктирует местные и ведомственные
статучреждения в работе, возложенной на
них по линии государственной статистики.
Далее, ЦСУ командирует своих агентов
во все центральные и местные учреждения
для получения статистических материалов,
а равно и для фактического установления
правильности производства статистических
работ ведомства.
Для согласования советской статистики
с работами других государств ЦСУ прини-
мает участие в работах Международного
статистического института, в конгрессах
и других международных учреждениях и
собраниях по вопросам международной
статистики.
§ 11.	Центральные статистиче-
ские управления союзных рес-
публик существуют на правах объеди-
ненных комиссариатов при СНК союзных
республик и в своей деятельности осуще-
ствляют директивы ЦСУ СССР в отно-
шении общесоюзных статистических работ.
В целях более углубленного изучения
экономических, социальных и культурных
условий республики ЦСУ производят сверх
общесоюзной программы статистические
работы республиканского значения, со-
гласно заданиям своих правительств. Во
главе республиканских ЦСУ стоит упра-
вляющий и его заместитель по назначению
СНК. Управляющий пользуется в СНК
правом совещательного голоса. При упра-
вляющем имеется ученый совет по разре-
шению вопросов статистической методо-
логии, программ и организационных во-
просов по проведению работ. В Украинском
ЦСУ помимо научной совещательной кол-
легии (совета) имеется еще администра-
тивная коллегия обычного наркоматского
характера в составе 4 членов, и управляю-
щий ЦСУ здесь пользуется решающим го-
лосом в СНК. Компетенция республикан-
ских ЦСУ в общем вполне совпадает с та-
ковой же ЦСУ Союза.
§ 12.	Губернские статисти-
ческие бюро (ГСБ) и стати-
стические бюро автономных
областей (ОСБ) существуют в качестве
самостоятельных отделов при гиках, в слу-
жебном отношении не подчиняются дру-
гим отделам гиков и действуют согласно
особому о них положению и соответ-
ствующим постановлениям ЦСУ. Основными
ячейками при их образовании по закону по-
служили статистические учреждения земств
и переселенческих управлений. В круг
ведения губ- (обл-) статбюро входит: а) вы-
полнение всех работ, возложенных на мест-
ные учреждения ЦСУ по различным отра-
слям статистического знания, . б) сводка
статистических данных, доставляемых гу-
бернскими учреждениями и ведомствами,
в) руководство производством специальных
переписей и разработка переписных мате-
риалов, г) издание статистических трудов,
относящихся к губернии и д) обслуживание
в статистическом отношении губисполкома.
Соответственно с возложенными на губ-
(обл-) статбюро задачами при бюро созда-
1419
Е. ВСПОМОГАТЕЛЬНО-ТЕХНИЧЕСКИЕ ОРГАНЫ
1420
ются отделения или секции: статистики
демографической, с.-хозяйственной, про-
мышленной, труда, торговли, народного
образования, коммунального хозяйства
и финансов, экономической. Заведывающий
(обл-) губстатбюро приглашается и уволь-
няется президиумом гика по соглашению
с ЦСУ. Ему принадлежит: общее руковод-
ство работами бюро и разрешение всех
текущих дел, приглашение, перемещение
и увольнение от должности служащих
бюро, представление местной власти во-
просов, подлежащих ее ведению, выполне-
ние возложенных на него законом или спе-
циальными распоряжениями работ гиков.
В отношениях органов статистического
наблюдения губ- (обл-) статбюро учре-
ждают согласно планам ЦСУ эти органы,
наблюдают за ними, руководят и инструк-
тируют их. Губ- (обл-) статбюро вхо-
дят по вопросам своего ведения в непосред-
ственные сношения как с центральными,
так и местными учреждениями и органи-
зациями. Для производства всякого рода
выборок из дел учреждений в статистиче-
ских целях губстатбюро имеет право коман-
дировки своих агентов в эти учреждения,
а равно и для фактического установления
правильности производства ведомственных
статистических работ. Для целей объеди-
нения статистических работ, производимых
на местах, и разрешения вопросов стати-
стического изучения губернии губстатбюро
имеет право созыва съездов и конференций
из представителей местных статистических
учреждений, представителей ведомств,
представителей науки и ученых обществ.
По своей структуре, в зависимости от чи-
сленности основных объектов статистиче-
ского наблюдения, размера территории,
численности населения, числа хозяйств,
количества промзаведений, численности
рабочих — все губстатбюро разбиты на
12 типов; количество штатных работников
для каждого типа определено в таких
цифрах: I—16 сотрудн., II—26, III—31,
IV—36, V—41, VI—46, VII—51, VIII—61,
IX—69, X—75, XI—82, XII—86 и отдельно
Московское — 270, Ленинградское —
255.
§13.	Статистические управле-
ния АССР состоят при совнаркомах этих
республик и действуют по директивам рес-
публиканского ЦСУ, подчиняясь в адми-
нистративном отношении правительству
своей республики. Все 14 автономных рес-
публик Союза по своей территории и по ха-
рактеру административного деления мало
чем отличаются от обычных губерний, по-
этому общая структура их статистических
органов вполне аналогична вышеописанным
губернским. Единственным исключением
является Казакстан, состоящий, как изве-
стно, из 6 губерний, одной автообласти,
одного самостоятельного округа и одного
автономного уезда. В силу такой сложности
республики и СУ обладает более сложными
функциями. Ему приходится руководить
учреждениями не уездного масштаба, а
губернскими и составлять более обширные
сводки, чем по остальным автономным рес-
публикам. Помимо обслуживания задач
общесоюзной статистики, местные работы
Казакстанского СУ более сложны в силу
обширности территории и своеобразности
местных условий. Поэтому структура стат-
органов Казакстана в общем более сложна
по сравнению с аналогичными учрежде-
ниями других автономных республик; здесь
большая дробность внутреннего подразде-
ления СУ на отделы и более квалифици-
рованный состав работников.
§ 14.	Статистические управле-
ния в районированных обла-
стях (Уральская область, Северо-Кавказ-
ский и Сибирский край) приняли на себя
функции, лежавшие до образования обла-
сти (края) на существовавших здесь губ-
статбюро и в силу громадности обслужи-
ваемой теперь территории невольно стали
по сравнению с губстатбюро более мощ-
ными организациями. По сравнению с губ-
статбюро они обладают более сильным
рабочим аппаратом и более сложной_ком-
петенцией, вытекающей из наличия" об-
ластных (краевых) задач. Являясь отде-
лами обл- (край-) исполкома, облстатупра-
вления подчиняются им в административ-
ном отношений и в то же время служат
органами республиканского ЦСУ и рабо-
тают по его директивам, исполняя работы
и по заданиям обл- (край-) исполкома.
Управляющий СУ назначается обл- (край-)
исполкомом с согласия ЦСУ. Аппарат СУ
состоит из 108—120 работников и распре-
деляется между 12 отделами, включая сюда
и отделы вспомогательного характера.
Такое же положение, как и областные
СУ, занимает СУ Дальнего Востока, где
хотя областное районирование и не про-
ведено, но областному органу государ-
ственной статистики сразу был придан
характер аналогичный организованным
теперь областным бюро — с централиза-
цией работ в области и с ослаблением губ-
статбюро.
§ 15.	Окружные статбюро суще-
ствуют при окрисполкомах, организованных
в губерниях и областях с законченным трех-
степенным районированием. По своим функ-
циям окрстатбюро занимают среднее поло-
жение между губстатбюро и устатбюро.
Оно занимается не только собиранием ста-
тистических сведений, как устатбюро, но
в некоторых случаях разрабатывает со-
бранные сведения. Состав статбюро этого
рода, в силу различных размеров окру-
гов, колеблется от 4 до 35 сотруд-
ников.
§ 16.	Уездные статбюро имеют
целью главным образом организацию сети
агентов первичного статистического наблю-
дения, собирание сведений, их контроль и
передачу их губстатбюро. В некоторых
лишь случаях устатбюро производит пер-
вичную сводку собранных сведений. Состоя
самостоятельным отделом уика, устатбюро
обслуживает уик в статистическом отно-
шении. Состав устатбюро колеблется в пре-
делах от 3 до 5 сотрудников.
§ 17.	Городские статбюро как
самостоятельные органы, имеются лишь
1421
1. МЕСТНАЯ СТАТИСТИКА
1422
в некоторых крупных городах, во всех
остальных случаях функции их несут губ-
статбюро или окрстатбюро. Даже в Москве
губстатбюро и статотдел Моссовета слиты
в одно учреждение. Выделяющейся органи-
зацией этого рода является статотдел Ба-
кинского горсовета.
§ 18.	Статор ганы при уполномо-
ченных ЦСУ РСФСР имеются в обла-
стях: Северо-западной, Северо-восточной,
Западной, Московско-промышленной, Вят-
ско-ветлужской и Волжской, Центрально-
черноземной, Нижне-волжской. При орг-
бюро районируемых областей образованы
небольшие статячейки в целях обслужива-
ния оргбюро этих областей и для того, чтобы
иметь наготове ячейку, которая могла бы
развернуться в областной статистический
орган при осуществлении районирования.
Рабочий состав этих ячеек колеблется
от 4 до 15 сотрудников.
§ 19.	Статистическая сеть
агентов первичного наблю-
дения состоит из двух организаций:
районных (волостных) статистиков и доб-
ровольных корреспондентов. Хотя дей-
ствующее положение о государственной
статистике ничего не говорит о волостных
статистиках, но силою вещей этот институт
вошел в жизнь государственной статистики
и стал неотъемлемой частью ее организации
по всему Союзу. В положениях о государ-
ственной статистике союзных республик
(Украина, Белоруссия) районный статистик
введен в цикл статистической организации
со следующими функциями: под руковод-
ством окрстатбюро он организует и прово-
дит в пределах района всякого рода ста-
тистические обследования и текущие наблю-
дения, извлекает из делопроизводства рай-
исполкомов необходимые статистические
сведения, руководит учетно-статистиче-
скими операциями райисполкомов. Наз-
начаются и увольняются райстатистики
райисполкомами по соглашению с окрстат-
бюро. По РСФСР хотя и нет официаль-
ного положения о райстатистиках, но
имеется ряд местных положений, утвер-
жденных губисполкомами. По этим поло-
жениям на волстатистиков возлагается:
а) общее руководство всеми учетно-стати-
стическими операциями, производимыми
по распоряжению волисполкомов, б) про-
изводство работ по заданиям губ- и устат-
бюро, в) организация сети добровольных
корреспондентов.
Поручения, даваемые волстатистику вол-
исполкомом и другими учреждениями по
производству статистических работ помимо
заданий государственной статистики, осуще-
ствляются каждый раз с согласия уездного
статбюро.
Конкретно программа работ волстати-
стика по этим положениям сводится к сле-
дующему:
а)	по демографии: ведение списков насе-
ленных мест; наблюдение за ведением посе-
мейных списков; инструктирование отделов
загсов в смысле точности ведения как самих
записей, так и заполнения статистических
листков и своевременности отсылки мате- 1
риалов в устатбюро. В некоторых губер-
ниях на волстатистиков возложено непо-
средственно и ведение самих записей актов
гражданского состояния.
б)	По моральной статистике — соста-
вление листков на все случаи самоубийств,
имевших место в пределах волости, наблю-
дение за правильностью заполнения нар-
судьями «листков осужденных» и своевре-
менностью отсылки их в губсуд. Для этой
цели волстатистик имеет право знакомиться
с ведомостью движения уголовных дел,
представляемых нарсудом уполномоченному
губсуда.
в)	По статистике народного образова-
ния — участие в текущих обследованиях
по народному образованию, собирание от
школ и других просветительных учрежде-
ний заполненных статистических формуля-
ров и заполнение их в тех случаях, когда
такое заполнение затруднительно для заве-
дующих учреждениями.
г)	По статистике сельского хозяйства —
ведение дневников и заполнение по ним
годичного цикла сведений по текущей с.-х.
статистике; наблюдение за произрастанием
хлебов и трав в течение всей вегетации;
доклады в установленные сроки о видах
на урожай волостной экспертной комиссии
и ведение делопроизводства этой комиссии;
периодическое сообщение в уездное бюро
балловых оценок видов на урожай; произ-
водство пробных обмолотов для определе-
ния фактических урожаев; производство
весеннего и осеннего выборочных обсле-
дований для определения площади засева,
численности скота, инвентаря и прочих
элементов сельского хозяйства; учет по-
гибших площадей посева.
д)	По промышленной статистике — со-
ставление и ведение списков промышленных
заведений как действующих, так и недей-
ствующих; при наличии в волости цензовых
промзаведений контроль за своевременным
представлением заводоуправлениями еже-
месячных формуляров и правильностью
их заполнения.
е)	По экономической статистике — соста-
вление и ведение списка кооперативных
учреждений в волости; составление и ве-
дение списка торговых заведений; реги-
страция рыночных цен на продукты по уста-
новленным формулярам; регистрация база-
ров и ярмарок, имеющихся в волости; про-
изводство выборочного исследования о пи-
тании населения.
Средства, на которые содержатся рай-
фол-) статистики, отпускаются по смете
ЦСУ Союза и ассигнуются из местных
бюджетов. Благодаря пестроте в суммах,
отпускаемых местами, бюджет на волост-
ную статистику по отдельным губерниям
весьма разнообразен, и вознаграждение
волстатистика колеблется от 7 до 50 р.
и больше.
Вторая категория агентов статистиче-
ского наблюдения — доброкоры —вербуется
по преимуществу из грамотных крестьян
и сельской интеллигенции. ЦСУ считает,
что идеальная постановка сети первичного
наблюдения требует, чтобы в каждом селе-’
1423
Е. ВСПОМОГАТЕЛЬНО-ТЕХНИЧЕСКИЕ ОРГАНЫ
1424
нии был добровольный корреспондент, но
пока государственная статистика распо-
лагает 50 тыс. доброкоров, вместо необхо-
димых 360 тыс.
§ 20.	Ведомственная стати-
стика и статистика цент-
ральных хозяйственных орга-
низаций поставлена следующим обра-
зом. При каждой крупной хозяйственной
организации и каждом ЦК профессиональ-
ных союзов имеются статистические учреж-
дения в форме учетно-статистических отде-
лов или статистико-экономических управ-
лений и отделов.
Наиболее мощной статорганизацией яв-
ляется Центральный отдел статистики
(ЦОС) при ВСНХ, опирающийся на местах
отчасти на статистические органы при об-
ластных промышленных бюро (промбюро),
при губсовнархозах, где таковые суще-
ствуют, при отделах местного хозяйства, а
главным образом на фабрично-заводских
статистиков, имеющихся при крупных фа-
бриках и заводах. Кроме того промышлен-
ные тресты и синдикаты имеют у себя ста-
тистические ячейки, которые находятся в
обязательных отношениях с ЦОС. Главная
задача всех этих организаций—так называ-
емая срочная статистика, т.-е. давать сроч-
ные сводки результатов промышленной де-
ятельности — по преимуществу государ-
ственной.
Из других ведомственных статистических
организаций по широте задач и объему
более всего выделяется статистика транс-
порта и внутренней торговли. При НКПС
имеется Центральный отдел статистики
и картографии, главная цель которого учет
транспортного хозяйства и итогов пере-
возок грузов и пассажиров. Штатный состав
центрального отдела 78 человек, времен-
ный—до 100 человек. На местах при каждом
правлении жел. дор. имеются, в свою оче-
редь, отделы статистики и картографии,
всего по Союзу в количестве 27 отделов со
штатом в 4.062 человека. Кроме того при
каждом управлении внутренних водных
путей сообщения имеются статотделы,
в числе 8 при штате в 64 человека. На время
навигации в главнейших пунктах речного
грузооборота раскидываются статячейки
со штатом в 1—3 человека.
При наркомате торговли Союза суще-
ствует статистико-экономическое управле-
ние, главным образом для изучения обо-
ротов, учета рынков и цен. Состав управле-
ния—31 человек. Соответствующие стати-
стические отделы имеются в республикан-
ских комиссариатах торговли. Таможенная
статистика для учета нашего экспорта
и импорта ведется в статистическом учре-
ждении, существующем в том же комис-
сариате по линии внешней торговли. На
местах при губ- (обл-) внуторгах имеются
статистические ячейки в составе 1—7 чело-
век, в зависимости от размера губернии.
Задача их — учитывать обороты местной
торговли, местные, рынки и сообщать опе-
ративные цены на товары.
При Наркомпочтеле имеется в центре
отдел статистики в составе 25 сотрудни-
ков, и при каждом почтово-телеграфном
округе — так называемая статистическая
часть в составе 3 — 5 человек. Статисти-
ческий учет самого аппарата и его опера-
тивной работы является основной задачей
этих ячеек.
При наркомземах имеются статистиче-
ские ячейки при отдельных управлениях —
ветеринарном и лесном и при отделах —
опытном, животноводства и с.-х. экономии.
Учет эпизоотий, заболеваемости скота, дви-
жения лесоустройства, числа работников
лесоохраны, лесных заготовок, опытных
учреждений и их работы — вот главные
задачи их учетных статистических ячеек.
При губземуправлениях в соответствии
с центром имеются небольшие ячейки по
учету тех же элементов в губернском
масштабе. Статистика труда и профдви-
жения разбита между ЦСУ, Наркомтру-
дом и ВЦСПС как в центре, так и на
местах, но в общем эти разбитые отрасли
составляют одно объединенное бюро, упра-
вляемое единым заведующим. Статистиче-
ские ячейки губернских отделов труда и
губпрофсоветов в большинстве случаев
слиты на местах.
В других наркоматах, не считая просве-
щения и народного здравия, имеются не-
большие статотделы, опирающиеся в своей
работе на информационные ячейки губ-
(обл-)исполкомов. Лишь только Наркомюст
имеет при губсудах небольшие учетные
аппараты.
Хотя положение о государственной
статистике и устанавливает принципы для
согласованности ведомственной статистики
с государственной, но на самом деле
этого оказалось недостаточно. Потребо-
валась выработка специальных договоров
между ЦСУ и отдельными наркоматами
по вопросу о разграничении сфер ве-
дения в области статистического дела.
При выработке этих договоров в основу
клались следующие три принципа: раз-
граничение работ, использование мате-
риалов и слияние работ. В первом случае
устанавливалось точное распределение
предметов статистического изучения между
ЦСУ и соответствующим ведомством. Такие
соотношения установлены по линии ста-
тистики труда, народного просвещения,
народного здравия, торговли и пр. На
принципе использования государственной
статистикой данных, получаемых ведом-
ством, построены отношения ЦСУ с Нар-
компочтелем, Наркомторгом в области ста-
тистики внешней торговли и с Наркомфи-
ном; в таких случаях ЦСУ своей статистики
не заводит и строит свои выводы исключи-
тельно на данных ведомства. Слияние .всех
работ в руках ЦСУ установлено по стати-
стике населения и статистике крестьян-
ского хозяйства. Заключенные на указан-
ных принципах договоры, однако, не
всегда гарантировали от параллелизма ста-
тистических работ4, и необходимость из-
жить этот параллелизм является насто-
ятельной очередной задачей советской
статистики.
М. Красильников.
1425	I. МЕСТНАЯ СТАТИСТИКА	1426
Глава IV. Методы статистических исследо-
ваний.
§ 21.	Всякое статистическое исследование
разбивается на три последовательных ста-
дии: статистическое наблюдение, системати-
зация статистического наблюдения или та-
бличная сводка статистических материа-
лов и научная разработка этих материалов.
После такой обработки производится пу-
бликация статистического исследования.
Статистическое наблюде-
ние состоит в регистрации отдельных слу-
чаев социальной жизни и признаков этих
явлений. Рождение человека, например,
есть случай в области социальной жизни.
Пол родившегося, время года рождения,
социальное положение родителей — есть
признаки взятого явления.
§22.	Систематизация или таб-
личная разработка статистиче-
ских наблюдений дает прежде всего
подсчет всех зарегистрированных явлений
и распределение их по тем признакам и их
совокупностям, которые регистрировались
одновременно с записью отдельных случаев
и явлений общественной жизни, напри-
мер, число родившихся в известной стране
за год, распределение родившихся по полу,
по возрасту родителей, по социальному
положению родителей и т. п.
§23.	Научная разработка ста-
тистических материалов уста-
навливает зависимость и соподчиненность
социальных явлений одного порядка дру-
гому и дает в результате возможность уста-
новить законосообразность социальных
явлений. Сопоставление погодных таблич-
ных разработок о числе родившихся и их
признаков, которые указаны выше, анализ
относительных величин, полученных при
этом сопоставлении, дают в результате
такие, например, выводы, что рождаемость
среди крестьянского населения выше, чем
среди городского и на такую-то величину,
а рождаемость среди неимущих классов
городского населения более высокая, чем
у более обеспеченных, и т. д.
Публикации подлежат обычно как таблич-
ная разработка/ так и выводы, полученные
из этой разработки.
§ 24.	Явления социальной жизни непре-
рывно меняются, и в этом причина неко-
торой трудности статистического 'наблюде-
ния. Но стремительность этих измене-
ний, темп их движения не одинаков для
различных категорий общественных явле-
ний. При статистическом изучении явле-
ний устойчивого характера достаточно,
чтобы наблюдение их происходило перио-
дически через определенные промежутки
времени, что достигается путем повторяе-
мых через определенное число лет перио-
дических переписей. Для явлений, непре-
рывно меняющихся, необходимо, чтобы
наблюдение и запись этого наблюдения
сопровождали каждый происшедший слу-
чай, для чего требуется постоянный орган
для наблюдения, который вел бы постоян-
ные записи, что в общей совокупности и
называется текущей статисти-
кой. Например, половые и возраст-
ные соотношения между различными груп-
пами населения, распределение его между
социальными категориями и т. п. меняются
во времени с меньшей напряженностью,
чем, например, самый рост численности
населения. Поэтому для установления этих
соотношений достаточно периодических
всеобщих переписей, тогда как для учета
естественного движения населения должна
быть организована текущая статистика.
§ 25.	Организация перепи-
сей требует для своего проведения строгой
планомерности и систематичности. Нужно,
чтобы было зарегистрировано каждое явле-
ние, подлежащее переписи, чтобы не было
пропусков, но не было и повторений. Во
избежание всего этого для производства
переписей должны быть соблюдены сле-
дующие условия: 1) перепись должна вы-
полняться в возможно кратчайший срок,
2) одновременно на всем пространстве
страны, 3) производиться в такое время,
когда изучаемые явления находятся в наи-
более нормальном состоянии, т.-е. в состоя-
нии наибольшей устойчивости, 4) повто-
ряться переписи должны через определен-
ный промежуток времени, 5) при повторе-
нии переписи должны быть по возможности
повторены приемы прежних переписей для
получения сравнимых данных, 6) про-
грамма переписи должна точно и ясно
формулировать перечень и определение
объектов, подлежащих регистрации. Пере-
писи разделяются на сплошные и выбороч-
ные. Первые, когда необходимо произвести
исчерпывающий учет всех явлений в стране
или на определенной территории, вторые —
когда нас интересуют лишь такие признаки
социальных масс, которые находят себе
выражение в статистических коэффициен-
тах, в средних выражениях, для чего до-
статочно ограничиться частичной пере-
писью. К последней прибегают и для опре-
деления абсолютных величин того или
иного явления в стране, когда производ-
ство сплошной переписи невозможно. Ис-
следуется часть явлений, и по этой части
судят о целом. Например для определения
посевной площади для каждого года не-
возможно производить ежегодно сплошную
перепись, что было бы дорого и потребо-
вало бы много сил. Поэтому опрашивается
часть хозяйств, но с таким расчетом, чтобы
в эту часть в соответствующей доле попа-
ли хозяйства различной степени зажитка,
что достигается механичностью отбора
для опроса. Опрашивается, скажем, пер-
вое, пятое, десятое и т. д. хозяйства по
списку или прямо по территориальному
положению усадеб в селении.
§ 26.	Текущая регистрация
также распределяется на два основных
типа: регистрацию материалов ведомствен-
ной отчетности и регистрацию путем опро-
са населения. Служебные записи отдельных
ведомств и учреждений, как, например,
записи таможен о передвижении товаров
через границу, записи товарных ж.-д.
станций об отправленных и полученных
товарах, скорбные листки больниц и т. п.,—
1427
Е. ВСПОМОГАТЕЛЬНО-ТЕХНИЧЕСКИЕ ОРГАНЫ
1428
все эти записи, подсчитанные за опреде-
ленный промежуток времени, разработан-
ные в статистические таблицы и научно
проработанные, дадут картину состояния
внешней торговли страны, передвижения
и состояния внутреннего грузооборота и
движения заболеваний среди населения.
Опрос населения в целях собирания
текущих сведений производится или экспе-
диционным путем, или путем корреспонден-
ций. В первом случае статистический орган
посылает своего агента на место наблюдения
явления, во втором — обращается к лицу,
близко стоящему к наблюдаемому явлению,
с просьбой заполнить присланный опросник
подлежащими сведениями. Сведения об
урожае можно собрать или через специаль-
ных агентов, которые поедут на места и
опросят отдельных хозяев о полученном
урожае, или путем письменных сношений.
Первый, экспедиционный способ, как более
дорогой, используется в редких сравни-
тельно случаях, второй — анкетный,
в силу своей дешевизны, получил наиболь-
шее распространение.
Таковы основные методы статистического
исследования, о которых сказано более
подробно дальше, при описании отдельных
отраслей статистического познания.
Объем и программы местной статистики
по отдельным главнейшим отраслям ее
приведены ниже.
М. Красильников.
Глава V. Статистика населения.
§27.	Основными задачами стати-
стики населения, или иначе демо-
графии, является изучение: 1)численности
населения, состава населения по полу, воз-
расту, национальности, грамотности,образо-
ванию семейному положению, занятиюит. д.;
2) механического движения — переселения
внутри страны (миграция), выселения за
пределы страны (эмиграция), вселения
в страну (иммиграция); 3) естественного
движения населения—рождаемость, смерт-
ность и брачность.
Статистика населения имеет значение
не только для теоретических выводов, но
служит также практическим целям упра-
вления государством. Учет производитель-
ных сил, организация выборов, организа-
ция всякого рода культурных мероприя-
тий и т. д.—все это требует при своем осуще-
ствлении данных по статистике населения.
§ 28.	Способы учета численности на-
селения и его состава в России оста-
вались до конца XIX века далекими
от сколько-нибудь совершенных методов,
практиковавшихся в Западной Европе.
Вместо периодических сплошных перепи-
сей населения пользовались периодиче-
скими «народными ревизиями», при кото-
рых вносилось в так называемые «ревизские
сказки» население, обязанное податью. По-
следняя ревизия была произведена в 1858 го-
ду, и эти данные ежегодно дополнялись для
учета всего населения России данными
полицейских органов (в последние годы
они корректировались местными статисти-
ческими исследованиями) и неполными све-
дениями о числе родившихся и умерших
по записям духовенства соответствующего
исповедания; записи более полно охваты-
вали православное население Европейской
части, менее полно — православное населе-
ние Сибири и с большим пробелом — ино-
родческое население окраин, особенно не-
христианских исповеданий.
Состав же населения при подобном спо-
собе учета до некоторой степени был изве-
стен только в отношении численности, со-
словий, пола и вероисповедания. Сословные
учреждения вели, хотя и неполный, учет
лиц своего сословия; в отношении пола све-
дения собирались для податных целей,
а в отношении вероисповедания регистра-
ционные списки и записи обрядов велись
соответствующим духовенством. Все осталь-
ные существенные вопросы состава насе-
ления, как то: возраст, грамотность, занятие
и прочее оставались в полной неизвестности,
и поскольку система текущего учета населе-
ния технически выявить этого не могла.
§ 29.	Вопросы изучения населения в Рос-
сии были впервые разрешены применением
единственно правильного и точного мето-
да — народной переписи 1897 г. Эта
перепись учла наличное население по со-
стоянию на 28 января 1897 года и дала воз-
можность выявить постоянное население
путем выделения из наличного временно
прибывших и прибавления отсутствующих
и находящихся в отлучке. О каждом лице
записывалось отношение к главе хозяйства
и главе семьи, пол и возраст, семейное со-
стояние, сословие, вероисповедание, родной
язык, месторождение, место приписки,место
постоянного жительства, грамотность, учеб-
ное заведение, в котором обучался, заня-
тие главное и побочное и физические не-
достатки: немота, полная слепота, глу-
хонемота и умалишенность. Материал све-
ден был в 28 таблиц и издан в 1903 —
1905 годах книжками по отдельным губер-
ниям и общей сводкой по империи.
§ 30.	Следующая народная пе-
репись 1920 г. (демографическая) была
произведена в условиях незаконченной
гражданской войны и при крайне необыч-
ном распределении населения по террито-
рии. В промежутки между этими перепи-
сями численность населения определялась
путем исчисления механического и есте-
ственного движения населения. Сплошные
переписи 1916 и 1917 гг., осуществленные
в общегосударственном масштабе в связи
с задачами продовольствия военного вре-
мени, относятся к чисто сельскохозяй-
ственным переписям, хотя частично рас-
пространялись и на городское население.
Эти переписи дают краткий учет населения,
но при пользовании данными сельско-
хозяйственных переписей в отношении
числа населения надо иметь в виду, что
это население не «наличное» в том смысле,
как это принимается демографическими
переписями, и не «постоянное», а исключи-
тельно связанное экономически с хозяй-
ством, взятым на учет с.-х. переписью.
Поэтому сопоставление данных 1897 или
1920 года с данными 1916, 1917 года и
1429
I. МЕСТНАЯ СТАТИСТИКА
1430
иными материалами сельскохозяйственных
переписей может повести к недоразумениям.
Перепись 1920 года учла наличное населе-
ние по состоянию на 15 августа 1920 г.
ст. стиля; на каждое лицо составлялась
отдельная карточка (в 1897 году вместо
карточки составлялся посемейный список),
на которой отмечались: пол, возраст, на-
циональность, родной язык, подданство,
продолжительность проживания в данной
местности, грамотность (на каких языках),
учебное заведение, где обучался, участие
в войне 1914—17 гг., 1918—20 гг., заня-
тие главное и побочное в настоящее вре-
мя и до 1914—17 гг., профессия, спо-
собность к труду, явные физические недо-
статки. Разработка материалов сосредото-
чивалась в местных губернских и им соот-
ветствующих статистических бюро по про-
грамме центра.
Результаты этой переписи опубликованы
ЦСУ с распределением городского и сель-
ского населения по полу, возрасту до
20 лет погодно, от 20 до 30 лет по пя-
тилетиям, до 50 лет по десятилетиям и
общей группой для лиц 60 лет и старше.
По тем же возрастным группам, начи-
ная с 5 лет, выделены грамотные, и по
губерниям даны итоги населения для
54 национальностей.
Местные статистические бюро имеют
в рукописном, а отчасти печатном виде
таблицы с более детальной территориаль-
ной группировкой; имеются сводки по
каждому населенному пункту о числе
жителей по полу, принятой возрастной
группировке и грамотности. В данное
время местные бюро заканчивают сводку
материалов переписи 1920 года по сле-
дующим формам: а) группировка самодея-
тельного населения (имеющего самостоя-
тельные источники существования) по воз-
расту и производству, по возрасту и про-
фессии; б) по профессии, способности к
труду и физическим недостаткам; в) породу
увечья или психической болезни; д) группи-
ровка по способности к труду, физическим
недостаткам и участию в войне, г) по под-
данству, месту рождения и родному языку.
§ 31.	В 1923 году, 15 марта, была про-
изведена перепись населения
в городах и местечках городского
типа, к каковым относились поселки
при станциях, заводах, дачные, поселки
и прочие подобного рода пункты,
с числом жителей не менее 500, а также ,все
поселения свыше 2.000 жителей, при усло-
вии, что жители их заняты преимуще-
ственно в промышленности или торговле;
личный листок переписи 1923 г. регистри-
ровал следующие данные: пол, возраст,
семейное состояние, главное занятие,
социальное положение (как то: хозяин,
рабочий, служащий, помогающий член
семьи и т. д.), побочные занятия, безрабо-
тица с отметкой о профессии и последней
должности, непосредственная связь с дере-
венским хозяйством, на чьем иждивении
находится, если не является самодеятель-
ным. Материалы переписи 1923 года пол-
ностью разработаны на местах в следую-
щих группировках: 1) число жителей по
каждому городскому поселению по полу
с выделением детей до 10-летнего возраста
и с разделением остального населения на
самодеятельных и несамодеятельных; 2) по
3 группам городских поселений (губ-
гор ода, прочие города, поселки городского
типа) группировка самодеятельного на-
селения по главным занятиям (407 видов
занятий) с разделением по полу; 3) по ка-
ждому городу число самодеятельных
(не разделенное по полу) по 407 ви-
дам классификации главного занятия.
Перепись населения по опубликованным
и неопубликованным материалам местных
бюро дает исчерпывающую характери-
стику населения наших городов в целом и
по отдельным кварталам.
Наконец, необходимо указать на только
что произведенную перепись населения —
17 января 1926 г. По существу это первая
перепись по своей исчерпывающей полноте
не только за советский период, но и за все
дореволюционное время. Ни перепись
1897 г., ни тем более перепись 1920 г. не
были проведены с такой полнотой и с такой
тщательностью, как перепись 1926 года.
Первая пропустила некоторые местности
дальнего севера и Средней Азии, вторая
охватила в общем только до 3/4 всего Союза.
Произведенная в обстановке мирного строи-
тельства при горячей поддержке советских,
партийных и общественных организаций
и учреждений, перепись 1926 г. охватила
все уголки СССР и полностью учла все
население.
Перепись эта, как и перепись 1920 г.,
была построена на системе личных листков,
заполняемых для каждого гражданина.
Листок заключал в себе 15 следующих во-
просов: адрес и наименование, пол, возраст,
народность, родной язык, место рождения,
период проживания на последнем месте,
семейное состояние, грамотность, физиче-
ские недостатки, психические больные, за-
нятие, положение в занятии и отрасль тру-
да, источники существования при отсут-
ствии занятий. Городское население по-
мимо личных листков описывалось еще по
семейным программам, на которых помимо
вопросов, характеризующих семью, имелись
вопросы для регистрации жилищных усло-
вий. Кроме этого в городах составлялась
еще для каждого домовладения особая
карточка. Городским поселением при этой
переписи принимались поселения не только
официально признанные городами, но и все
дачные, фабричные и станционные поселки
и торгово-промышленные села, удовлетво-
ряющие особому установленному цензу.
Разработка переписи производится на
местах в 66 пунктах, в которых сосредоточен
переписной материал. По плану разра-
ботки последняя должна быть закончена
в течение 2 лет. Пока опубликован пред-
варительный подсчет данных о численности
населения по полу по всему Союзу, за ис-
ключением лишь некоторых округов Сред-
ней Азии.
§32.	Учет естественного дви-
жения населения производится пу-
1431
Е. ВСПОМОГАТЕЛЬНО-ТЕХНИЧЕСКИЕ ОРГАНЫ.
1432
тем сопоставления результатов двух пере-
писей, проведенных на одной территории
в разные сроки. Однако это сопоста-
вление весьма условно, что объясняется
методом и задачами переписей; последние
представляют из себя исчерпывающее на-
блюдение, характеризующее состояние
населения как бы в неподвижном виде и
тем напоминают фотографический снимок.
Сопоставление результатов двух переписей
показывает лишь окончательный итог дви-
жения, но не самую сущность, не освещает
вопроса о том, какие процессы происходили
в населении, в каком направлении и как
сильно они действовали. Так, при наличии
высокой рождаемости и сравнительно
большого отхода населения из данной
местности две переписи могут указать на
устойчивость, которой в действительности
не было. Следовательно, надо изучать самый
процесс движения населения и в тот самый
момент, когда процесс происходит. Эта
задача в статистике разрешается путем
постановки текущего наблюдения, которое
заключается в своевременной регистрации
фактов (рождения, смерти, заключения
брака и т. д.) и затем соответствующего
подсчета.
Как указано было выше, учет естествен-
ного движения населения в дореволюцион-
ные годы производился по данным метри-
ческих выписей (метрика — запись церков-
ного обряда). Порядок естественного учета
был следующий: духовенство соответствую-
щего исповедания и другие учреждения,
ведущие метрические книги, доставляли
ежегодно помесячные сведения в губерн-
ский статистический комитет, а выдержки
из этих книг—«экстракты» представлялись
в духовную консисторию. Губернские ко-
митеты делали погубернские сводки от-
дельно для родившихся, умерших и бра-
чущихся.
С момента революции получила осуще-
ствление гражданская регистрация рожде-
ний, смертей, бракоц и разводов, которая
внесла более правильные методы в учет
естественного движения со стороны тех-
ники, полноты и содержания. Но объектив-
ные условия революционных лет не могли
создать полную сеть отделов записи актов
гражданского состояния (Загс) и обеспе-
чить бесперебойность их работы, а с дру-
гой стороны, не могли приучить население
к новому порядку регистрации. В силу
этих причин статистика естественного
движения населения в масштабе обще-
союзном не дает полных материалов; име-
ются лишь отдельные губернии и города,
по которым материалы относительно полно
характеризуют данные явления. Посте-
пенно дело регистрации налаживается, и
уже в 1924 году количество местностей
с полным материалом значительно воз-
росло. До 1926 года регистрация актов
гражданского состояния велась по сле-
дующей форме: книга записей состояла из
3 талонов и Корешка; в корешке книги
оставалась «запись», первый талон за-
ключал копию записи для губернского
отдела Загс, второй — статистическую кар-
точку для отсылки в местные статистиче-
ские бюро, где производится им сводка, и
третий — «выпись», которая вручалась
заинтересованным лицам.
Карточка о родившемся регистрирует:
пол, место рождения, время рождения,
мертворожденность, внебрачность по мате-
ри, местожительство матери и отца,
занятие их, который по счету ребенок
от данных родителей. Карточка об умер-
шем— пол, возраст, место смерти, время,
сколько времени прожил умерший в месте
кончины и в месте постоянного своего
жительства, семейное состояние, занятие
умершего (или лица, на иждивении кото-
рого умерший находился), кто лечил, при-
чина смерти, согласно свидетельству врача
или опросу свидетелей; участие в войне
1914—17 гг., пострадал ли на войне и от
чего; для детей до 5 лет—внебрачность по
матери, близнец ли, на каком месяце отнят
от груди. О самоубийцах имеются вопросы
об образовании, способе самоубийства, при-
чинах самоубийства. Карточки эти соста-
вляются милицией. Карточка о браке спра-
шивает у жениха и невесты: возраст,
местожительство, семейное состояние, в ка-
кой по счету брак вступает каждый, сте-
пень родства, имеются ли дети, националь-
ность, родной язык, грамотность, занятие до-
брака, местожительство жены после брака.
Карточки сводятся по полугодиям в сле-
дующие группировки: о родившихся —
по национальности матери и полу родив-
шегося, с выделением близнецов, тройней,
внебрачных; об умерших — число умер-
ших по 11 возрастным группам для каждой
национальности; по одногодичным возра-
стным группам, полу и связи с причинами
смерти; о браках — национальность же-
ниха в комбинации с национальностью
невесты и с выделением в итоге неграмот-
ных женихов; возраст жениха в комбинации
с возрастом невесты по 12 возрастным груп-
пам с подразделением каждой группы по
семейному состоянию обоих; о разводах —
возраст мужа в комбинации с возрастом
жены и с выделением в общем итоге со-
стоящих в первом браке, втором, третьем
и разведенных по обоюдному согласию.
С 1926 года порядок статистического
учета изменяется в сторону сокращения
работы Загса по составлению статистиче-
ской карточки, а именно: необходимые для
статистической цели данные по более крат-
кой программе включаются непосред-
ственно в «запись»; копии записей напра-
вляются в губернские загсы, которые пред-
ставляют их на время сводки в местные
статбюро для разработки; таким образом
статистические карточки выключены из
книги. При новой регистрации, в ее мини-
мально-обязательной форме, выпадают сле-
дующие вопросы прежней статистической
карточки: о родившихся — возраст матери,
который по счету ребенок от данных роди-
телей; об умерших — сведения о занятии
кормильцев, если умерший был иждивенец;
о браке — занятие брачущихся и положе-
ние их в промысле регистрируется менее
подробно.
1433
I. МЕСТНАЯ СТАТИСТИКА
1434
§ 33.	На-ряду с текущей регистрацией
фактов движения населения начинает прак-
тиковаться по местной инициативе для
разных административных целей непосред-
ственный текущий учет насе-
ления путем ведения посемейных спис-
ков по каждому поселенному пункту: в
списки вносится все население, связанное
хозяйственно с данным населенным пун-
ктом; путем периодических отметок об
изменении в числе, составе и прочем, эти
книги должны отображать приписное на-
селение в его фактической численно-
сти и составе; обычно эти списки связы-
ваются с учетом экономических элементов
хозяйства. В качестве опыта НКВД про-
ектирует завести книги с характером доку-
ментальности со следующими вопросами
в отношении населения: состоит ли членом
двора, отношение к домохозяину, дата ро-
ждения, грамотность, какое учебное заве-
дение кончил, национальность, избиратель-
ное право, занятие главное и побочное,
отношение к воинской повинности, тру-
доспособность, отметка об отсутствии.
§ 34.	Учет механического
движения населения обнимает
собой как внутреннее переселение по стра-
не, так и эмиграцию и иммиграцию. Реги-
страция переселенцев более или менее
регулярно велась Главным переселенческим
управлением, образованным в 1897 г. Учет
захватывал лишь тех переселенцев, кото-
рые направлялись в организованном по-
рядке при содействии власти. Остальная
масса шла самотеком без специальных про-
ходных свидетельств, и потому переселенче-
ской статистикой улавливалась слабо.
В данное время переселение вновь налажи-
вается и вместе с этим выдвигается вопрос
о постановке его регистрации.
Эмиграцию из России до революции по
имеющимся источникам характеризовать
нельзя, несмотря на наличие точных све-
дений о размерах внешнего пассажирского
движения по жел .-дорожным и морским
путям. До 1870 года эмиграция почти не
имела места; в начале XX века Россия по
отпуску эмигрантов занимает третье место
в мире. Вся эмиграция из России имеет
направление в Америку; по данным Амери-
канского эмиграционного бюро можно
выяснить состав эмигрантской массы по
национальности, месту рождения и т. д.
Иммиграция в Россию за прежнее время
может быть установлена по тем же нашим
источникам, как и эмиграция, т.-е. только
как пассажирское движение между стра-
нами, без учета характера этого передви-
жения; в области учета международного
пассажирского движения достигалась боль-
шая точность, ввиду требований прежней
паспортной системы. Данные об этом дви-
жении публиковались департаментом тамо-
женных сборов по отдельным таможням
в отношении русских и иностранцев с груп-
пировкой по социальному положению,
полу и среднему числу дней, прожитых
русскими за границей.
В условиях текущего момента учет эми-
грации и иммиграции облегчается тем
обстоятельством, что переход границы
совершается лишь при наличии визы, неза-
висимо от продолжительности и цели пе-
реезда. На лиц, получающих разрешение
на выезд или въезд как от центральных,
так и от местных органов или полпредства,
составляются опросные карточки, которые
поступают в центр; о факте и времени пе-
реезда границы пограничные органы сооб-
щают в центр поименно; при передаче
этих опросных карточек в статистические
органы для сводки можно будет иметь
полное представление о размере и харак-
тере этого вида движения.
Лит.:. Перепись 1897 г., опублико-
вана особым выпуском по каждой губернии
и в нескольких сводных выпусках. Пере-
пись 1920 г., помимо «Ежегодников» опубли-
кованав бвыпусках. Всесоюзная город-
ская перепись 1923 г. — Владения
и строения — 3 выпуска. Население
городов Союза по возрасту, занятиям
и семейному состоянию. Вып. I и II. Пере-
пись 1926 г.—пока опубликованы порайон-
ные и поуездные итоги городского и сель-
ского населения Европейской части РСФСР,
Украины, Белоруссии и Закавказья. Все
перечисленные издания, кроме переписи
1897 г., принадлежат ЦСУ.
Материалы по естественному движению
населения в дореволюционное время публи-
ковались в специальном издании Центр, стат,
ком.; в советский период, благодаря слабому
развитию гражданской регистрации актов,
ЦСУ ограничивалось до сих пор публика-
цией числа браков, рождений и смертей
в статистических ежегодниках.
Независимо от центральных публикаций
местные статорганы в своих «Бюллетенях»
и «Справочниках» публикуют материалы
естественного движения, и полнота этих пу-
бликаций всецело зависит от степени полноты
регистрации актов гражданского состояния
в данной губернии.
К. Бухман.
Глава VI. Административная статистика.
§35.	В задачи местной ад-
министративной статистики
входит: учет результатов выборов в сове-
ты, учет участия населения в различного
рода других съездах, кроме съездов сове-
тов, и разного рода конференциях, ста-
тистика пожаров, учет советского аппарата
и учет деятельности этого аппарата.
Ведение статистики выборов в советы
возложено на НКВД, а на местах ответ-
ственность за точность, полноту и срочность
представляемых отчетных данных возла-
гается персонально на начальников адмот-
дел ов, губ- и облисполкомов; в отношении
же сведений, подлежащих представлению
в НКВД непосредственно из округов и
уездов,— на председателей окружных и
уездных исполкомов.
§ 36.	Сведения о выборах
в советы представляются двоякого ро-
да: срочные по телеграфу о числе выбран-
ных членов с указанием числа комму-
нистов, кандидатов в .члены ВКП (б) и
1435	Е. ВСПОМОГАТЕЛЬНО-ТЕХНИЧЕСКИЕ ОРГАНЫ,	1436
членов ВЛКСМ отдельно по уездным и
городским выборам. По почте посылаются
подробные сведения с числовой характери-
стикой всей кампании; доставляются эти
сведения по истечении 2, недель после
окончания выборов на семи формулярах,
включающих в себе: 1) сведения о выбо-
рах по каждой волости — о числе изби-
рателей, о составе волостного съезда по
полу, партийности, национальности, со-
циальному составу и образованию участни-
ков, об устраненных от выборов, о со-
ставе сельсоветов, волсоветов и специаль-
ные сведения о председателе волисполкома;
2) такие же сведения о выборах в гор-
советы с указанием роли в выборах отдель-
ных профсоюзов; 3) о численности избира-
телей съездов и порядке дня на этих съез-
дах; 4) о числе уездных и губернских изби-
рательных съездов (национальность участ-
ников, пол, главное занятие, партийность,
который раз участвует на съезде); 5) о членах
исполнительных комитетов (пол, националь-
ность, главное занятие, образование, пар-
тийность, занимаемая до выборов долж-
ность, избирался ли раньше); 6) списки лиц,
не имеющих права участия на избиратель-
ных съездах и 7) сводные ведомости.
Указанные формы собирания сведений
практикуются в РСФСР. По остальным
союзным республикам они несколько изме-
нены. Вследствие этого в общем по Союзу
нет вполне выдержанных сводок по прош-
лым избирательным кампаниям. Объеди-
нение избирательной статистики поставлено
на очередь.
§ 37.	Статистику других съез-
дов и конференций, помимо съез-
дов советов, ведут на местах органы
государственной статистики. На основании
действующих правил президиумы каждо-
го такого съезда и конференции обязаны
при проверке мандатов участников за-
полнять для каждого из них анкеты, кото-
рые передаются местному губстатбюро. На
основании этих анкет и общих сведений
о съезде и конференции, представляемых
президиумом, губстатбюро устанавливает,
по каким вопросам советского строитель-
ства собирались в отчетном году местные
съезды и конференции, какие слои населе-
ния они собой представляли, из каких
классов и групп вербовались участники
съездов, сколько из них было рабочих,
крестьян, служащих, как распределялись
они по полу, возрасту, по партийности
и степени образования и сколько из них
было с решающим и сколько с совещатель-
ным голосом. Систематическое неукосни-
тельное наблюдение над съездами и конфе-
ренциями должно дать богатейший мате-
риал для изучения советской общест-
венности, ее статистического цифрового
выражения. К сожалению, неукоснитель-
ность регистрации участников съезда не-
редко нарушается президиумами съездов,
и случаи пропусков в общем нередки.
§ 38.	К вопросам административной стати-
стики относится ‘ учет пожаров,
который до революции всецело лежал на
агентах полиции. Пореволюционная по-
жарная статистика ведется милицией
в форме кратких извещений о пожарах,
происшедших в пределах городов и поселе-
ний, не входящих в состав волостей; о по-
жарах, происшедших в пределах селений
и на землях, к ним относящихся, краткие
сведения сообщают сельсоветы, и, наконец,
о пожарах в государственных учрежде-
ниях и предприятиях сообщает администра-
ция этих учреждений. Краткие сведения
состоят в точном указании владельца,
времени пожара и места сгоревшего иму-
щества. Сведения эти сообщаются подле-
жащему страховому агенту. Но действи-
тельным и исчерпывающим статистическим
материалом является пожарный акт, соста-
вляемый на месте пожара страховым аген-
том. В последнем подробно характеризуется
поселение, в котором произошел пожар,
время пожара, его продолжительность,
причина его, дается описание пожара,
число пострадавших от огня имуществ и
суммы убытков. Описание пожара состоит
в указаниях, — где и с чего (с каких строе-
ний) начался пожар, что благоприятство-
вало распространению огня, что, наоборот,
способствовало прекращению пожара; пе-
речисляются несчастные случаи, происшед-
шие на пожаре. Далее производится раз-
работка пожарных актов по городам и гу-
берниям с учетом всех зарегистрирован-
ных признаков, с учетом их по месяцам, по
размерам пожаров, по принадлежности и
застрахованности имуществ, по назначе-
нию построек, классам их, частям строений
и роду имуществ, с которых начался пожар,
по числу пострадавших строений, по опу-
стошительности крупных пожаров.
Конторы Госстраха дают краткую еже-
месячную сводку сведений, имеющихся
в пожарных актах, Главному управлению
государственного страхования не позднее
10-го числа следующего за истекшим месяца
и представляют самые акты. Подробная
статистическая разработка последних про-
изводится в секции пожарной статистики
Главного управления.
Литл Административно-территориальный
состав СССР на 1 июля 1926 г. в сопоставле-
нии с довоенным делением России, М., 1926,
изд. ЦСУ. Материалы выборной статистики
публикуются ЦИК в виде специальных бюл-
летеней. Статистические сведения о съездах
и конференциях публикуются ЦСУ в «Бюл-
летене ЦСУ».
М. Красильников.
Глава VII. Моральная статистика.
§ 39.	Статистика моральная, или, вернее,
статистика преступности, ведется
совместными силами Наркомюста и органов
государственной статистики. Ведение судеб-
ной отчетности и составление справочников
о судимости сосредоточиваются в органах
юстиции, ведение же уголовной статистики
возлагается на центральные и местные
органы государственной статистики, причем
оба ведомства предоставляют друг другу
необходимые сведения и справки по вза-
имному соглашению.
1437
I. МЕСТНАЯ СТАТИСТИКА
1438
Для регистрации установлены две формы:
«опросный листок об осужденном» запол-
няется на каждое осужденное лицо,
а «справка об осужденном» — на каждое
опороченное или лишенное каких-либо
прав лицо (согласно декрету 5 мая 1921 г.).
Обе формы заполняются народными судь-
ями и председательствующими в суде после
вынесения обвинительного приговора.
Листки об осужденном заготовляются ЦСУ,
листки о справках об осужденном загото-
вляются Наркомюстом. Заполненные листки
об осужденном направляются судебными ме-
стами в губстатбюро, справки — в губотделы
юстиции. Дальнейшее движение этих мате-
риалов регулируется уже распоряжениями
отдела моральной статистики ЦСУ и Нар-
комюстом, каждым в пределах своей ком-
петенции.
Опросной листок об осужденном со-
ставляется вне зависимости от наимено-
вания судебного учреждения и вне зави-
симости от рода наказания. Листок заклю-
чает в себе сведения о поле, возрасте во
время совершения преступления, о полу-
ченном воспитании (в родной семье, чужой
семье, воспитательном заведении, беспри-
зорный), национальности, степени гра-
мотности и образования, месте совершения
преступления, семейном положении, заня-
тии и профессии, социальном положении,
жилищных условиях, физическом состоя-
нии (калечество, болезни), прежней суди-
мости и ряд вопросов об обстановке самого
преступления (днем, ночью, единолично,
в сообществе, в состоянии опьянения и пр.),
а также определенное наказание.
Ввиду особой важности правильного
заполнения опросного листка, его запол-
нение возлагается на председательствую-
щего в судебном заседании, который может
поручить это дело другому лицу за своей
ответственностью. Листок заполняется
немедленно по провозглашении обвинитель-
ного приговора путем опроса осужденного,
ответы которого проверяются по имеющимся
в деле справкам, документам, протоколам
и пр. В случае осуждения одним приговором
за несколько преступлений, составляется
один листок, и ответы даются в отношении
наиболее тяжкого преступления. Заполнен-
ный листок остается при деле до вступления
приговора в силу, и в случае обжалования
приговора и внесения в него каких-либо
изменений при его пересмотре председа-
тельствующий того суда, который поста-
новит новый приговор, вносит в листок
исправления. Разработка этих сведений
производится в губстатбюро или в соответ-
ствующих им учреждениях, причем мате-
риалы сводятся за год, и разработка ведется
по 8 основным таблицам, в основу которых
положены основные факторы в комбинации
с признаками второстепенного значения.
§ 40.	По линии моральной статистики
собираются и разрабатываются сведения
о самоубийствах как явлениях со-
циального порядка, характеризующих со-
стояние данного общества. На каждый слу-
чай самоубийства, окончившегося смертью,
составляется опросный лист учрежде-
ниями, регистрирующими смерть: заг-
сами, управлениями, воинскими частями
и пр. Инструктирование по составлению
этих листков лежит на обязанности губ-
статбюро, которым материал о самоубий-
ствах направляется для разработки. Опрос-
ный листок содержит в себе: вопросы о поле,
возрасте, национальности, образовании,
о месте постоянного жительства, семей-
ном положении, о количестве детей
у умершего, занятии и профессии, социаль-
ном положении, способе совершения само-
убийства, о месте и времени совершения,
о причине, не было ли попыток до этого
случая к самоубийству и запись того лица,
при помощи которого получены эти сведе-
ния (посторонний, родственник умершему).
В соответствии с этими вопросами ведется
и разработка материала.
§ 41.	В тех же целях изучения со-
циального быта в сферу ведения моральной
статистики включен вопрос об абортах,
материалы о которых собираются через
больницы и лечебницы. Регистрация
абортов и разработка сведений о них
ведется по следующим разделам: мотивы
абортов в связи с возрастом и социальным
положением, в связи с периодом беремен-
ности и семейным (брачным) положением,
социальное положение в связи с коли-
чеством имеющихся детей и с числом
ранее бывших абортов, национальность
абортирующихся. Исследование это поста-
влено пока только в нескольких крупных
городах и регистрируются только те слу-
чаи, кои имели место в больничных учре-
ждениях.
§ 42.	Помимо указанных работ произво-
дится .еще регистрация несовер-
шеннолетних, обвиняемых в об-
щественно опасных действиях,
Эти сведения поступают от комиссий,
имеющихся при органах народного про-
свещения.
Лит.: Статистика осужденных публи-
куется в «Ежегодниках» ЦСУ. Самоубийства
в СССР 1922—1925 г.г., М., изд. ЦСУ. Гер-
нет, М. Н., Преступность и самоубийства во
время войны и после нее, изд. ЦСУ, М., 1927 г.
М. Красильников.
Глава VIII. Статистика сельского хозяйства.
§ 43.	В стране по преимуществу кресть-
янской, каковой является Советский Союз,
главное внимание центральной и местной
статистики должно быть направлено на изу-
чение сельского хозяйства вообще и кресть-
янского в частности. Поэтому приблизи-
тельно третья часть всего аппарата госу-
дарственной статистики занята статистикой
сельского хозяйства. В этот учет не входит
агентура первичного наблюдения — волост-
ные статистики и добровольные коррес-
понденты, главная работа которых тоже
заключается в ведении сельскохозяйствен-
ной статистики. Система советской
статистики сельского хозяйства
состоит из сплошных переписей, выборочных
переписей, так называемых динамических
переписей, бюджетных исследований и раз-
1439
Е. ВСПОМОГАТЕЛЬНО-ТЕХНИЧЕСКИЕ ОРГАНЫ
1440
ного рода анкетных исследований отдель-
ных сторон сельского хозяйства; В общем
с.-х. статистика делится на основную
и текущую. Первая состоит из сплошных
периодически повторяемых переписей, вто-
рая— из совокупности целого ряда наблю-
дений с.-х. жизни за текущий год.
§ 44.	Сплошные с.-х. переписи
захватывают каждую хозяйственную еди-
ницу, описывают ее к определенному мо-
менту с большей или меньшей подробностью
и в результате разработки собранных мате-
риалов дают не только учет всех основных
элементов сельского хозяйства по каждой
административной единице, но и распреде-
ление хозяйств на группы и классы, роль
в с.-х. производстве каждого из этих клас-
сов, а отсюда и роль их в общей экономике
страны. За пореволюционный период была
произведена одна такая сплошная перепись
в 1920 г. и намечена в 1926 г. Данные этой
переписи помимо прямых подсчетов по
территориям подверглись подсчету по груп-
пам посева в целях определения социально-
экономической структуры массы индиви-
дуальных крестьянских хозяйств. Так как
разработка сплошной переписи производи-
лась на местах, и итоги подсчитывались
по каждому селению в отдельности, то
у местных органов получился весьма обшир-
ный материал для местного строительства.
Сельское хозяйство переживает у нас
стремительный процесс восстановительного
характера, и поэтому материалы, собран-
ные в данном году, быстро стареют. Про-
изводить каждый год сплошные переписи
физически невозможно; поэтому и при-
ходится изыскать такие способы, при по-
мощи которых можно было бы учесть коли-
чественную и качественную сторону совер-
шающихся в сельском хозяйстве процес-
сов. Для этого описывается часть хозяйств,
и выводы, установленные для этой части,
распространяют на все хозяйства, т.-е. про-
изводятся так называемые выборочное пере-
писи. Переписи эти производятся двоякого
рода: динамические и простые выборочные.
§ 45.	Динамические переписи
производятся из года в год в одних и тех же
волостях, по одной и той же программе.
Для таких переписей выбираются волости
более или менее типичные для данного
района, причем районы эти определяются
вне административных границ. В общем
по всему Союзу такой динамической пере-
писи подвергается 700 тыс. крестьянских
хозяйств, что составляет около' 3% ко всему
их количеству. Динамические переписи
позволяют, совершенно точно проследить
судьбу каждого хозяйственного типа и
выяснить влияние на него социально-орга-
нических (размножение населения) и эко-
номических факторов. Программа динами-
ческих переписей гораздо шире сплошных.
Помимо вопросов сплошных переписей
включаются вопросы о полученном за дан-
ный год сборе хлебов, сена и продукции
от вспомогательных отраслей.
§ 46.	Выборочные переписи
имеют целью ежегодный учет размеров
посевной площади, численности скота,
инвентаря и наемной рабочей силы. Для
переписи берутся не сплошные территории,
как при динамической переписи, а ,механи-
чески отбираемые хозяйства. Обычно для
этого рода переписей берется от 5 до 10%
хозяйств и в соответствии с этим опраши-
ваются по составленному заранее списку
первый, десятый, двадцатый и т. д. двор—
при 10%-й и первый, двадцатый, сороковой
и т. д. — при 5%-й выборке. Такая ме-
ханичность выбора предупреждает от вся-
ких случайностей, и заранее можно будет
сказать, что такая перепись отобразит в се-
бе все те групповые соотношения, какие
существуют в жизни. На основании уста-
новленных в результате этой переписи сред-
них можно уже будет определить общую
площадь посева по культурам, численность
скота по виду и роду, численность птицы,
численность инвентаря. Выборочные пере-
писи производятся каждый год в конце
весны, как только закончится посев основ-
ных хлебов. Работа производится рай- (вол-)
статистиками под руководством уездных
статбюро.
§ 47.	Указанные трех родов переписи
определяют элементы сельского хозяй-
ства, их взаимную связь, вскрывают про-
исходящие в нем процессы, но не дают
соотношений между приходными и расход-
ными частями хозяйства. Это берет на
себя бюджетная статистика
крестьянского хозяйства.
Для этого ежегодно описывается по Союзу
до 15 тыс. крестьянских хозяйств, причем
с максимальной подробностью учитываются
все произведенные за год расходы и все
полученные за год приходы при подробном
учете имеющихся к началу года запасов,
потребления продуктов в своем хозяйстве
и обращения всех ценностей в хозяйстве.
Помимо этого производится подробный
учет расхода рабочей силы по отдельным
отраслям хозяйства и распределения рабо-
чих сил между отдельными занятиями.
Далее определяется объем и характер связи
крестьянского хозяйства с рынком (что и
сколько покупает и продает), и устанавли-
ваются размеры уплаченных государствен-
ных и местных налогов. Словом, бюджетное
исследование позволяет рассмотреть и по-
нять любую сторону сложной хозяйствен-
ной жизни крестьянского двора. Дорево-
люционные работы по бюджетной стати-
стике носили случайный характер и про-
изводились только в нескольких губерниях.
Советская статистика сразу поставила эти
работы и постепенно их развивала. В 1919 г.
было исследовано в бюджетном отношении
300 крестьянских хозяйств, а к текущему
году количество их уже дошло до 15 тыс.
Для исследования бюджетов берутся хо-
зяйства 1 различной зажиточности — бед-
няцкие, середняцкие и богатые, при этом
рекомендуется подвергать обследованию
по возможности из года в год одни и те же
хозяйства. За начало бюджетного года для
крестьянского хозяйства принят момент
окончания посева хлебов, хотя он неудобен
тем, что не дает возможности учесть остатки
сельской продукции ко времени получения
1441
I. МЕСТНАЯ СТАТИСТИКА
1442
нового урожая, но зато увязан с нача-
лом нового операционного года. Све-
дения даются опрашиваемым по памя-
ти, что, конечно, не всегда гаранти-
рует точность всех цифр; но так как про-
грамма бюджетного обследования постро-
ена на принципе балансовой увязки дохо-
дов и расходов, то у исследователя имеется
достаточное орудие для выверки сообща-
емых цифр.
Чтобы достичь более точных выводов и
получить для этого более совершенный
материал, часть бюджетов (5 тыс. из ука-
занных выше 15 тыс.) составляется путем
ежедневных записей всех произведенных
за день приходо-расходов как денежных,
так и натуральных. Записи эти ведутся
самими домохозяевами под наблюдением
статистика волостного или специально ко-
мандируемого из губстатбюро или устат-
бюро. Статистики должны посещать такие
хозяйства, просматривать записи, устана-
вливать их полноту и определять их досто-
верность. Крестьянство проявило к таким
записям большой интерес, и число желающих
вести их настолько значительно, что при-
ходится отказываться от части предложе-
ний по причинам финансового характера.
Разработка этих записей за год предста-
вляет в высшей степени сложную работу,
так как денежные приходы-расходы, легче
всего учитываемые в крестьянском хозяй-
стве, составляют меньшую долю, чем нату-
ральные.
Бюджетные описания дают в результате
исчерпывающие сведения о всех сторонах
крестьянского хозяйства, они учитывают,
что и сколько было произведено хозяйством,
сколько и каким образом заработано на
стороне, что было отчуждено от хозяйства
и, наоборот, что и в каком количестве было
приобретено. Целый ряд актуальных проб-
лем текущей экономической жизни и поли-
тики находит для своего разрешения бога-
тейший материал в бюджетных исследова-
ниях. И емкость крестьянского рынка, и
размер потребности крестьянства в пром-
товарах, и размеры отчуждения сельской
продукции, и время этого отчуждения и т. д.—
для всех этих вопросов бюджетные обсле-
дования являются не только ценным, но в
некоторых случаях и единственным матери-
алом. Отсюда понятен тот необычайный ин-
терес, который проявляется местными адми-
нистративными и хозяйственными учрежде-
ниями и организациями к бюджетным
исследованиям. По целому ряду губерний
губисполкомы отпускают дополнительные
средства губстатбюро для расширения
бюджетных работ. Благодаря этим ассиг-
нованиям, губстатбюро в состоянии вместо
положенных по плану центра 50 бюджетов
произвести описание нескольких сот. В силу
своей универсальности, достоверности ста-
тистического материала, бюджетной стати-
стике в деле познания сельского хозяйства
принадлежит великое будущее. С развитием
активности крестьянской массы, с бблыпим
политпросвещением ее бюджетный метод
исследования будет главным орудием .в ру-
ках статистика.
Коммунальная энциклопедия.
§ 48.	Исследование рыночного
оборота деревни имеет целью полу-
чить дополнительный материал массового
характера о купле-продаже главнейших
продуктов и товаров крестьянским хозяй-
ством. Указанного выше количества про-
изводимых бюджетных описаний далеко
не достаточно для решения некоторых во-
просов крестьянского рынка, и поэтому
в дополнение к ним ежегодно осенью про-
изводится опрос от 200 до 300 тыс. кре-
стьянских хозяйств, отобранных по меха-
ническому методу, о количестве проданных
за истекший год продуктов из своего хо-
зяйства и товаров, купленных отдельно
у госорганов, в кооперации и у частных
торговцев. Собираемый таким образом ма-
териал в совокупности с бюджетным дает
ббльшую возможность установления более
точных выводов.
§ 49.	Исследование питания
сельского населения являетсяодним
из способов определить потребность сель-
ского населения в продовольственных про-
дуктах и таким образом учесть эту сторону
хлебо-фуражного баланса страны; кроме
.того оно задается целью охарактеризовать
общее благосостояние и санитарное благопо-
лучие населения. Ввиду значительной устой-
чивости питания широких масс в каждый
данный период и его изменчивости по годам
и сезонам обследованию подвергается не-
большое число хозяйств, лишь около одного
на тысячу или 250 тыс. всего числа крестьян-
ских хозяйств, причем обследование про-
изводится три раза в год — в октябре,
феврале и июне, т.-е. в периоды обильного,
среднего и скудного питания, что практи-
чески дает достаточное представление об
уровне годичного потребления главнейших
продуктов. Продолжительность периода
обследования—всего лишь одна неделя.
В течение этой недели записываются
ежедневное меню и все количество продук-
тов, израсходованное в течение недели.
Одновременно с этим собираются сведения
о составе семьи и сторонних столовников с
указанием числа дней довольствия каждого
за неделю, об экономическом положении
хозяйства, о качестве потребляемого хлеба,
о степени обеспечения хозяйства своим хле-
бом, о приобретении продуктов со стороны
и т. д. Сведения о питании собираются
через добровольных корреспондентов, а
в окраинных местностях Союза — через
специально командируемых регистраторов.
В результате этих исследований и разра-
ботки собранных материалов устанавли-
вается калорийная оценка питания по гу-
берниям, районам и различным группам
населения.
§50.	Текущая с.-х. статист и-
к а обнимает собой: учет движения видов
на урожай различных хлебов, растений и
трав в период произрастания хлебов, учет
самого урожая, полученной продукции
хлебов и фуража, характеристику метео-
рологических условий, время производ-
ства различных с.-х. работ, цены на рабочие
руки, наем рабочего скота и инвентаря не-
имущими слоями населения, развитие аренд-
46
1443
Е. ВСПОМОГАТЕЛЬНО-ТЕХНИЧЕСКИЕ ОРГАНЫ
1444
ных земельных отношений и пр. Глав-
нейшими задачами текущей с.-х. стати-
стики являются: статистика видов на
урожай, наблюдение за движением видов
на урожай и определение самого урожая.
§51.	Наблюдение за состоя-
нием посевов и трав ведется
систематически с момента выхода ози-
мых из-под, снега до уборки всех поле-
вых растений и с момента посева озимых
до ухода их под снег. Основными орга-
нами наблюдения за состоянием хлебов
являются волостные статистики и добро-
вольные корреспонденты. В качестве допол-
нительного источника служат сообщения
агентов Наркомзема, Наркомфина, гос-
страха, правлений кооперативов, загото-
вительных органов и других учреждений.
Сведения о состоянии хлебов сообщаются
ежемесячно два раза — на 1-е и 15-е число по
телеграфу и почте. По телеграфу даются
сведения только о главных хлебах и видах
на урожай сенокосов и только о местностях,
оборудованных телеграфом или телефоном,
а по почте—о всех хлебах и сенокосах о всех
местностях без исключения. Телеграфные
сведения поступают в ЦСУ 4-го и 18-го числа
каждого месяца. Оценка состояния хле-
бов производится по пятибалльной системе:
хорошее — 5, выше среднего — 4, сред-
нее — 3, ниже среднего — 2, плохое — 1.
Балльная оценка дается по отношению ко
всей площади посева данной территории,
не исключая и погибшей. В районах,
в которых установлена гибель посевов,
производится специальное обследование
для определения площади и степени повре-
ждения. По наступлении уборки отдельных
хлебов и трав сообщается балльная оценка
самого урожая, и на-ряду с ней указывается
средний сбор, сначала по первым обмоло-
там, а в следующих сообщениях — по массо-
вым обмолотам.
Для увязки всех поступающих о видах
на урожай сведений и их взаимной критики
на местах образуются экспертные комис-
сии по наблюдению за состоянием посе-
вов и трав — волостные, уездные, окруж-
ные, губернские и областные. При ЦСУ
союзных республик образованы республи-
канские экспертные комиссии, а при ЦСУ
Союза — общесоюзная.
Волостные экспертные комиссии обра-
зуются в составе предрай- (вол-) исполкома,
волстатистика; представителя местного
агрономического персонала (участкового
агронома, заведующего опытным полем,
прокатным пунктом и т. д.), местного фин-
агента, местного страхового агента и пред-
ставителя кооперации. Волостная комис-
сия собирается 1-го и 15-го числа каждого
месяца и устанавливает балльную оценку
урожая каждого хлеба в отдельности в об-
щем для всей волости, по телеграфу сооб-
щает устатбюро и составляет подробный
протокол своих суждений, копия которого
немедленно сообщается губстатбюро. Устат-
бюро, получивши телеграфные сведения из
различных источников, созывают уездную экс-
пертную комиссию из представителей: уиспол-
кома, уземотдела, укома, у финотдела, пред-
ставителя РКИ, госстраха, представителя
потребительской и с.-х. кооперации, хлеб-
ной инспекции, хлебопродукта, комторга
и лиц, которые могут помочь комиссии
в деле установления видов на урожай.
Уездные комиссии восполняют недостаю-
щие сведения, согласуют их по различным
источникам, контролируют их правиль-
ность и следят за правильным функциони-
рованием первичной агентуры. Делопро-
изводство комиссии сосредоточивается
в устатбюро. Уездная экспертная комиссия
по рассмотрении всех имеющихся материа-
лов дает свое заключение, которое сооб-
щается устатбюро по телеграфу губстат-
бюро. Устатбюро, сообщая постановление
экспертной комиссии, в случаях несогла-
сия с ним, дает свою оценку, указывает,
к какому числу волостей относятся пред-
ставленные сведения, сообщает причины
изменения баллов против прошлого мо-
мента, сообщает о массовых появлениях
вредителей и т. д.
Губернские экспертные комиссии орга-
низуются из представительства тех же
ведомств, что и уездные. Созываются они
губстатбюро, которые ведут делопроизвод-
ство их. На основании материалов, доста-
вленных в комиссию губземотделом о ходе
погоды и влиянии ее па произрастание
хлебов, а также на основании материалов
устатбюро и уэкспертизы — об оценках
видов па урожай отдельных культур по
каждому из уездов, губернская комиссия
дает свое заключение о представленных
оценках и представляет его в республикан-
скую экспертную комиссию по телеграфу,
а почтой препровождает все материалы,
относящиеся к этому заключению. Если
губстатбюро расходится в оценке с комис-
сией, то оно представляет свое мнение и
дает исчерпывающие объяснения о при-
чинах расхождения.
В случаях гибели посевов от различных
причин принимаются экстренные меры по
учету площади погибающих и уже погиб-
ших посевов. Работы эти складываются
из двух моментов: выяснения районов ги-
бели посевов и учета размеров самой гибели.
Для первой цели в программу почтовых
сообщений о движении видов на урожай
ставится ряд вопросов о наблюдаемых слу-
чаях гибели. Если таковые сообщения кон-
статируют широкое распространение гибели
посевов, производятся специальные обсле-
дования на местах путем командировки
отвётственных работников устатбюро. Во-
прос о производстве таких обследований
разрешается в экспертных комиссиях.
§ 52.	Статистика урожаев
осуществляется следующим образом. На
основании полученных указанными спо-
собами материалов о ходе вегетации и
балловых оценок самого урожая ЦСУ в
конце июля и начале августа определяет
возможный валовой сбор главнейших хле-
бов, каковой и кладется в основание всех
плановых и хозяйственных предположений
по реализации урожая. Конкретное опре-
деление урожая производится уже осенью
по окончании жатвы всех хлебов и обмо-
1445
I. МЕСТНАЯ СТАТИСТИКА
1446
лота главнейшей части сбора. Период соби-
рания этих сведений для отдельных местно-
стей Союза колеблется от сентября до
ноября включительно. Собирание конкрет-
ных сведений об урожае производится пу-
тем выборочной переписи, охватывающей
от 5 до 10°/о всех крестьянских хозяйств,
при чем эти сведения собираются по каж-
дому хлебу о полученном сборе соломы и
зерна в отдельности, так же как по поводу
семян и волокна для прядильных. В про-
грамму этой осенней выборочной переписи
включается ряд вопросов о размере посева
озимых хлебов.
§ 53.	Статистика других теку-
щих с.-х. факторов — метеорологиче-
ских условий, времени производства раз-
личных работ, цен на рабочие руки и т. д.
ведется исключительно анкетным путем че-
рез добровольных корреспондентов, кото-
рые сообщают эти сведения на особых по-
сылаемых им губстатбюро опросниках.
Обычно таких опросников в форме особых
книжек посылается каждому корреспон-
денту не более 4-х. Для получения полной
характеристики метеорологических усло-
вий произрастания хлебов, в силу слабости
метеорологической сети, описания погоды,
составляемые корреспондентами для наибо-
лее важных моментов произрастания хле-
бов, являются весьма нужным и ценным
материалом.
§ 54.	Земельная статистика
доставляет материалы о том, каким образом
распределяется земельная площадь данной
административной единицы между различ-
ными землепользователями. Современная
земельная статистика прежде всего стре-
мится подвести итоги аграрной революции
и дать картину современного землеполь-
зования. В частности земельная статистика
выясняет: 1) количественный состав совре-
менных землепользователей — крестьян-
ских индивидуальных хозяйств, земельных
коллективов (коммун, артелей), совхозов;
2) определяет площадь каждой из этих кате-
горий с распределением на угодья и 3) опре-
деляет площадь земель, находящихся в рас-
поряжении местных и центральных земор-
ганов с распределением этих земель на
угодья.
Земельная статистика находится пока
в весьма неблагоприятных условиях. До-
кументы о прежнем дореволюционном земле-
владении в значительной степени утрачены
во время революции и гражданской войны;
сохранившиеся документы далеко не отра-
жают действительности, благодаря тем
переделам и уравнениям, какие происхо-
дили в годы аграрной революции. Между
тем современное землеустройство по весьма
понятным причинам охватило пока сравни-
тельно небольшую часть землепользований.
Большая часть селений остается еще не-
устроенными, и поэтому земельная стати-
стика для этих местностей не может быть
достаточно полной. Тем не менее местные
статистические органы ведут учет земле-
пользований, используя для этого все
имеющиеся на местах современные мате-
риалы и сохранившиеся в земельных орга-
нах документы о прежнем землевладении.
В зависимости от сохранности последних
и путем опроса на местах удалось в неко-
торых губерниях с достаточной подробно-
стью нарисовать картину современного
землепользования, особенно в местностях,
в которых передвижки меж и междуселен-
ные уравнения не имели широкого рас-
пространения. В общем же земельная ста-
тистика будет улучшаться по мере разви-
тия землеустроительных работ.
На основании всего перечисленного цик-
ла работ по с.-х. статистике органы местной
статистики получают достаточное количе-
ство материалов для установления статики
и динамики сельского хозяйства в целом
и определения тех процессов, какие совер-
шаются в крестьянском хозяйстве губер-
нии, области.
Литл Литература по статистике сельского
хозяйства слишком обширна. Ограничимся
указанием лишь главнейших публикаций: Пе-
репись с. х. 1916 г., издание Главного продо-
вольственного к-та, Петроград, 1917; По-
губернские итоги Всероссийской с.-х. пере-
писи 1917 г., М., 1921, изд. ЦСУ; Экономиче-
ское расслоение крестьянства в 1917 и 1919 гг.,
М., 1922, изд. ЦСУ; Земские подворные пе-
реписи-1880—1913 гг., поуездные итоги,
составитель Свавицкий, М., 1926. Итоги
Всероссийской с.-х. переписи 1920 г., 15вып.,
изд. ЦСУ; 1922/23 гг. в с.-х. отношении;
Крестьянские бюджеты, 3 вып., изд. ЦСУ;
из дореволюционных повременных статисти-
ческих изданий по с. х., издания Министер-
ства земледелия — описание каждого года
в с.-х. отношении и изд. Центрального ста-
тистического комитета об урожае хлебов.
М. Красильников.
Глава IX. Статистика труда.
§ 55.	Организация статистики
труда построена следующим образом.
Работы по статистике труда ведутся Цен-
тральным бюро статистики труда, ЦСУ,
ВЦСПС и НКТ, объединяющим работу
по статистике труда трех первых учре-
ждений. Органами Центрального бюро на
местах являются губернские секции ста-
тистики труда, входящие в состав губ-
статбюро и являющиеся одновременно ста-
тистическими отделами губпрофсоветов и
губернских отделов труда. Губернская
секция руководит также всеми статистиче-
скими работами, которые ведутся статисти-
ческими ячейками губотделов профсоюзов.
§56.	Объем работ секций ста-
тистики труда определяется тем
кругом статистических работ, который
связан с изучением условий труда
и быта рабочего класса. Эта работа рас-
падается на следующие основные раз-
делы: 1) изучение численности и состава
трудящихся, в том числе числа служащих
в советском аппарате и количества учре-
ждений в аппарате; 2) изучение материаль-
ных условий существования трудящихся;
3) изучение рабочего времени и условий
труда, связанных с санитарной обстановкой
предприятий и другими моментами, от
46*
1447
Е. ВСПОМОГАТЕЛЬНО-ТЕХНИЧЕСКИЕ ОРГАНЫ
144а
которых зависит жизнь и здоровье рабочих;
4) изучение участия трудящихся в обще-
ственной жизни.
§ 57.	В области изучения численности
и состава наибольшее внимание уделяется
основному кадру пролетариата — фабрично-
заводским рабочим. Учет численно-
сти рабочей силы в фабрично-
заводских предприятиях ве-
дется и разрабатывается ежемесячно.
Два раза в год производится изучение со-
става фабрично-заводских рабочих и слу-
жащих по полу, основным возрастным
группам и распределения рабочих по тер-
ритории губернии, типам и формам вла-
дений предприятий.
В отношении более крупных заведений
(свыше 50 рабочих) производится раз
в год детальный учет профессионального
состава. В отношении остальных категорий
трудящихся, более распыленных и потому
труднее поддающихся текущему учету,
последний ведется в более редкие сроки.
В частности в отношении служащих го-
сударственных учреждений и государ-
ственных торговых предприятий этот
учет производится лишь раз в год и
дает лишь суммарные данные о количестве
лиц в различных типах учреждений.
Остальные категории трудящихся учиты-
ваются только статистикой профсоюзов
в той мере, в какой они охвачены проф-
движением.
Исключение представляет учет числен-
ности работников ж.-д. транспорта, кото-
рый кроме профсоюзной статистики ведет-
ся в централизованном порядке органами
НКПС.
§ 58.	Помимо статистики занятой рабочей
силы секциями статистики труда ведется
также текущий учет безработных.
Последний ведется по двум основным ли-
ниям: по линии профсоюзов, учитывающих
своих безработных членов, и по линии бирж
труда, ведущих систематический ежеме-
сячный учет движения и остатка зареги-
стрированных у них безработных. Кроме
того с отменой последующей регистрации
принятых на работу секцией ведется ста-
тистический учет принятых на работу по
специальным сводкам, ежемесячно доста-
вляемым предприятиями.
§ 59.	Область изучения мате-
риальных условий существо-
вания трудящихся является наи-
более обширной в круге работ секций.
Основной материал для изучения этих
условий дают обследования бюджетов тру-
дящихся и материалы статистики заработ-
ной платы. Бюджетное обследование рабо-
чих и служащих производится ежегодно
в течение одного месяца в году, охватывая
в совокупности около трех с половиной
тысяч хозяйств. Бюджетные данные полу-
чаются посредством закладки в хозяйстве
рабочего специальной приходо-расходной
записи, дополняемой по окончании бю-
джетного месяца специальным опросом
хозяйства. Кроме основных бюджетных
обследований в большинстве крупных про-
мышленных районов поставлена текущая
бюджетная статистика, охватывающая бо-
лее ограниченное число объектов (около
600 хозяйств), но имеющая годовой период
наблюдения.
§ 60.	В области статистики за-
работной платы наиболее срочные
сведения дает статистика коллективных
договоров. Однако эта статистика касается
только ставок заработной платы, а не
фактического заработка. Последний может
значительно отличаться от той нормы,
которая установлена коллективными до-
говорами как в зависимости от числа
дней работы, так и в зависимости от
возможности приработка на сдельных ра-
ботах, премиальных и других начисле-
ний. Поэтому, кроме статистики ставок,
ведется ежемесячный учет фактического
заработка, по данным бухгалтерии пред-
приятий, сообщаемым предприятием в сек-
цию на особых статистических карточках.
Кроме этих данных, рисующих изменения
среднего уровня заработка по отдельным
отраслям промышленности, производится
один раз в год специальное обследование
заработной платы отдельных профессио-
нальных, половых и возрастных групп
рабочих. Кроме фабрично-заводских рабо-
чих, ежемесячная текущая статистика зара-
ботной платы ведется и в отношении слу-
жащих государственных учреждений и
торговых предприятий. Заработная плата
железнодорожников учитывается отдельно
в централизованном порядке статистикой
НКПС. Изучение условий труда в пред-
приятиях ведется как на основе ежеме-
сячной статистической отчетности, полу-
чаемой от предприятий, так и на основе
специальных материалов инспекторов
труда, технических инспекторов и страх-
касс. Одним из наиболее важных вопросов
в этой области является вопрос о рабочем
времени, продолжительность коего в от-
дельных отраслях производства ежеме-
сячно учитывается текущей статистикой
как в днях, так и в часах. Кроме того
ведется специальная статистика причин
невыходов на работу (болезни, прогулы,,
отпуска и пр.).
§61.	Данные о санитарной
обстановке работ предпри-
ятий, об условиях опасности труда и о
деятельности органов по охране труда в
этой области черпаются секцией из мате-
риалов этих органов (фабричная инспекция
труда, техническая, санитарная инспек-
ция). Специальной разработке подвергаются
данные о несчастных случаях, на основа-
нии специальных извещений, посылаемых
предприятием в инспекцию труда. Данные
о заболеваемости трудящихся разрабаты-
ваются страхкассами.
§ 62.	В области изучения обще-
ственной жизни трудящихся
основные материалы дает статистика проф-
союзов. Последняя ведет периодический
учет численности трудящихся, втянутых
в профдвижение, а также учет состава и
работы профессиональных организаций в
разных областях хозяйственной и куль-
турной деятельности.
1449
I. МЕСТНАЯ СТАТИСТИКА.
1450
§ 63.	Союзная же статистика, а также
делопроизводство конфликтных учреждений
при губотделах труда и специальных тру-
довых сессий нарсудов дают секции мате-
риалы для учета конфликтов,
происходящих в области труда.
§ 64.	С 1926 года будет вестись совместно
с союзом Всерабземлеса изучение положе-
ния труда в сельском хозяйстве, для каковой
цели организуются на местах специальные
ячейки. Количество батраков, распределе-
ние их по профессиям, изучение условий
труда их — основная задача стати-
стики труда в сельском хо-
зяйстве.
Литл «Статистика труда», еженедельный
орган Центрального бюро статистики труда
ВЦСПС, ЦСУ и НКТ; Бюджеты рабочих,
изд. ЦСУ; Сб. «Наемный труд в России»,
То ж е на Западе, редакц. Струмилина,
изд. НКТ, 1925 и 1926 г.; В о й т и н с к и й,
«Весь мир в цифрах» — особый том, посвя-
щенный статистике труда. г, Полляк.
Глава X. Статистика промышленности.
§ 65.	Планомерное статистичес-
кое наблюдение за работой
промышленных заведений ве-
дется как органами государственной ста-
тистики, так и органами ВСНХ. Всеобщие
переписи промышленности производятся
исключительно по линии государственной
статистики, текущее же наблюдение распре-
делено между указанными ведомствами —
ЦСУ и ВСНХ. Согласно договору между
ЦСУ и ВСНХ последний ведет разработку
срочных сообщений по цензовой промыш-
ленности, получаемых с заводов непосред-
ственно, а также ежемесячной отчетности
трестов и сведений по реализации продук-
ции. К цензовой промышленности относятся
заведения, имеющие или не менее 30 наем-
ных рабочих, при отсутствии механиче-
ского двигателя, или не менее 16 наемных
рабочих при наличии механического дви-
гателя. Таких заведений насчитывается
по Союзу до 15 тыс. Согласно постановле-
нию СТО все они обязаны представлять
местным статорганам ЦСУ месячные сведе-
ния о продукции и числе рабочих (форма А)
и годовые—по более развернутой программе
с учетом издержек производства (форма Б).
Из помесячных сообщений составляются
квартальные сводки по губерниям и обла-
стям, по каждой отрасли промышленности,
по формам эксплоатации, с данными о числе
действующих и недействующих заведений,
ю числе рабочих и служащих, о числе про-
работанных ими дней, о числе и мощности
двигателей и количестве продукции и цен-
ностном ее выражении. В годичных сводках
дается группировка промзаведений по
числу рабочих и формам эксплоатации для
каждой отрасли промышленности с учетом
персонала, работы оборудования, простой-
ности их, количества затраченного сырья,
вспомогательных материалов, топлива,
смазочных материалов, электроэнергии,
расходов на зарплату, налоги и сборы.
Во избежание параллелизма в работе
по промышленной статистике на местах —
между ЦСУ и ВСНХ состоялось было
в 1924 г. соглашение об объединении мест-
ных статистических организаций — секций
промстатистики ГСБ и статорганов при
СНХ и ОМХ. Соглашение это, однако, не
везде осуществлено, промышленная ста-
тистика продолжает в большинстве мест
существовать раздельно. В общем по Союзу
имеются 92 единицы, выполняющие работы
по промстатистике в губернском масштабе
по линии государственной статистики,
и из них только в 22 случаях секции губ-
статбюро объединены с статаппаратами
совнархозов или отделов местного хозяй-
ства. Во всех остальных случаях такого
объединения не проведено. Собираемый
по указанным программам материал сво-
дится по губерниям и в таком виде отсы-
лается в центр для общесоюзной сводки и
в таком же виде он предназначается и для
местных потребностей. Но не всегда эта
систематизация, приспособленная для
общесоюзных нужд, удовлетворяет местные
органы, и губстатбюро приходится произ-
водить специальные выборки и специаль-
ные разработки собираемых материалов
применительно к местным нуждам. По-
мимо крупной цензовой промышленности
местные хозяйственные организации инте-
ресуются положением мелкой нецензовой
промышленности — кустарной и ремеслен-
ной. В этих целях в некоторых губерниях
производились даже местные исследования
или всех видов мелкой промышленности
(Брянская, Саратовская), или отдельных
отраслей (на Урале и др.).
Публикации местных материалов по про-
мышленной статистике имеются далеко не
везде, причиной чего является отсутствие
средств.
Лит.: Данные по текущей промышленной
статистике публиковались в изданиях ВСНХ
и ЦСУ в его «Бюллетене». Переписи: 1918 г.—
4 выпуска, 1920 г. — 8 выпусков, 1923 г.—
2 вып., мелкая кустарно-ремесленная про-
мышленность СССР в 1925 г.—1 выпуск, про-
мышленность СССР за 1924 г.—4 выпуска.
М. Красильников.
Глава XI. Статистика внутренней торговли.
§ 66.	Единственным материалом
для точного учета торговых
предприятий и заведений
являются данные налоговых учреждений,
мимо регистрации которых не пройдет ни
одно торговое предприятие и заведение,
за исключением, разве, незначительной
части разносных торговцев, умеющих
скрываться от надзора. На основании этих
материалов местная, а за ней и централь-
ная, статистика учитывает два раза в год,
соответственно периодам выборки торго-
вых патентов и обложения заведений урав-
нительным сбором, все торговые предприя-
тия и заведения. Устатбюро выбирают на
особые карточки данные из деклараций,
представляемых владельцами торговых
заведений и предприятий. После выборки
1451
Е. ВСПОМОГАТЕЛЬНО-ТЕХНИЧЕСКИЕ ОРГАНЫ
1452
этих сведений карточки, составленные для
заведений 4 и 5 разрядов в городах и других
крупных поселениях городского типа, про-
веряются путем сплошного обхода всех
заведений, при чем все пробелы в заполне-
нии карточек восполняются из данных
деклараций. На сложные предприятия,
состоящие из нескольких заведений, соста-
вляются особые карточки по сведениям,
получаемым или от главной конторы пред-
приятия, или от главного магазина. Глав-
ные вопросы программы полугодовых
учетов торговли состоят в следующем:
категория владельца, адрес заведения,
время открытия, какими товарами торгует
заведение, сколько лиц обслуживает заве-
дение, плата за наем помещения, выбран-
ные для торговли документы, оборот тор-
говли за предыдущее и отчетное полугодия,
капитал предприятия, сумма кредита, урав-
нительный сбор, характер торговли (по-
стоянная или сезонная). Для сложных
предприятий, помимо указанных призна-
ков, регистрируется еще состав торгового
предприятия, место его нахождения и обо-
рот каждого из заведений, а также—какой
процент обложения установлен при исчи-
слении уравнительного сбора с торговли
оптовой, розничной, предметами роскоши
и комиссионной.
Все собранные таким образом материалы
устатбюро отсылают по проверке их пу-
тем обхода в губстатбюро. Последние раз-
рабатывают их по 7 формам, из которых
первые четыре формы дают территориаль-
ные сводки по губерниям и областям, а
три формы заключают в себе группировки
торговых заведений и предприятий по раз-
мерам оборота.
§ 67.	Второй основной задачей местной
торговой статистики является регистра-
ция цен и сообщение сведений о них
в центр. Сведения о ценах на товары и
продукты массового потребления соби-
раются в городах по программе, заключаю-
щей в себе 192 наименования, не считая
товаров местного значения, три раза в ме-
сяц отдельно для государственной, коопе-
ративной и частной торговли, при чем для
последней регистрируются отдельно цены
лавочные и отдельно базарные. Последние
изучаются более тщательно, чем лавочные.
Сведения о них получаются путем обхода
рынка в базарный день и опроса о ценах
как продавцов, так и покупателей. Помимо
цен, относимых к данному базарному дню,
дается характеристика базара в смысле
определения размеров привоза товаров, осо-
бенно хлеба, и размеров пригона скота.
Для цен в сельских местностях выби-
рается в каждом уезде один-два пункта,
в которых также три раза в месяц опреде-
ляются цены отдельно базарные и лавочные
по 63 наименованиям каждого базара, по
которому регистрируются цены: опреде-
ляется размер привоза товаров, состояние
хлебного рынка, размер пригона скота, со-
стояния кустарного рынка и размеры спроса
и предложения на промтовары.
Помимо розничных цен в губернских
и крупных окружных городах местными
органами государственной статистики соби-
раются еще сведения об оптовых ценах госу-
дарственной торговли, кооперативной и
частной.
Сведения о главнейших товарах в числе
12 (рожь, пшеница, овес, ячмень, ржаная
и пшеничная мука, говядина, масло расти-
тельное и сливочное, сахар рафинад, ситец
и лен-волокно) сообщаются из каждого
губернского, окружного и уездного города
в ЦСУ 1-го и 15-го числа каждого месяца.
Остальные сведения сообщаются в форме
ведомостей на каждое первое число.
Помимо общего научного и практического
значения, собирание органами госстати-
стики сведений о ценах, согласно действую-
щему на этот счет закону, используется еще
в целях справочных для установления пра-
вильности производимых различными учре-
ждениями и организациями разного рода
расходов по покупке и продаже разных
предметов и товаров.
Лит.: ЦСУ издает: 1) двухнедельный жур-
нал, посвященный материалам, методологии
и анализу индексов и цен. 2) конъюнктурная
товаро-транспортная статистика — ежемесяч-
ник, 3) видимые хлебные запасы — 4 вып.
в год, содержащие в себе статистические
сводки данных учета запасов.
М. Красильников.
Глава XII. Статистика коммунального хозяй-
ства.
§ 68.	Коммунальная статистика есть ста-
тистика деятельности органов коммуналь-
ного хозяйства и той среды, в которой эта
деятельность протекает. Организация
коммунальной статистики по-
строена на различных началах—в буржуаз-
ных государствах и в СССР. По самому
своему существу она является статистикой
местной, и в буржуазных государствах
осуществляется, как правило, только
местными статистическими органами — ста-
тистическими бюро органов самоуправле-
ния. В дореволюционной России осо-
бенное распространение получили земские
статистические бюро, которые обычно
кроме чисто статистических вели также
и оценочные работы. Такие бюро суще-
ствовали почти при всех губ. и даже
при некоторых уездных земствах. Гор. стат,
бюро, особенно распространенные в Гер-
мании (в 1922 г. их насчитывалось 59),
у нас были довольно редки. В 1915 году
они существовали при 18 гор. управах,
но широко поставлены из них были только
петербургское, московское, киевское,
одесское, харьковское, бакинское, рижг
ское. Несмотря на глубоко местный хара-
ктер коммунальной статистики, государство
не может обойтись без статистических све-
дений по вопросам комм, хозяйства в обще-
государственном масштабе. Однако сводка
таких сведений имеет место в немногочис-
ленных государствах. В Германии союз
городских статистиков с 1903 по 1916 г.
издал 21 том «Statistik d. deutschen Stadte»;
после прекращения этого издания (в 1917 г.)
1453
I. МЕСТНАЯ СТАТИСТИКА
1454.
в 1921 г. была сделана попытка выпускать I
периодический орган «Vierteljahreshefte
deutscher Stadte», оказавшийся, однако,
недолговечным. В Италии также союзом
горстатистиков выпускаются «Annuario
statistico delle citta italiane». В Австрии
органами гос. статистики выпускался
«Oesterreichisches Stadtebuch». У нас в Рос-
сии Центр, стат, комитет выпустил две рабо-
ты, посвященные русскому городскому ком-
мун. хозяйству: «Города России в 1904 г.»,
СПБ., 1906 и «Города России в 1910 г.»,
СПБ., 1912. Несколько случайный, но до-
вольно богатый статистический материал по
земскому и городскому коммун, хозяйству
находим в выпускавшихся Б. Б. Весе-
ловским с 1911 по 1917 г. «Календа-
рях-справочниках городского деятеля» и
«Календарях - справочниках земского де-
ятеля».
В противоположность буржуазным стра-
нам, где коммунальная статистика отли-
чается крайней децентрализованностью,
в Советской России местная коммун, стати-
стика очень слаба и взамен нее развиваются
довольно сильные центральные органы
коммун, статистики. В союзном масштабе
коммун, статистикой ведает в лице отдела
коммун, статистики союзное ЦСУ, основ-
ными работами которого до сего времени
были: основное обследование коммун,
хозяйства 1920 г. (не опубликовано) и
две жилищные переписи —1920 и 1923 гг.
Кроме того в союзном масштабе неко-
торыми отраслями коммун, статистики за-
нимаются отдельные ведомства; так, гос-
страх ведает статистикой пожаров, Глав-
электро — статистикой электростанций,
пост, бюро трамвайных съездов — трам-
вайной статистикой. В РСФСР комму-
нальная статистика сосредоточена в Нар-
комвнуделе, в его статистическом бюро.
Последнее в настоящее время работает над
созданием своих местных органов — стати-
стических бюро при губ. органах коммун, хо-
зяйства. К началу 1926 г. такие бюро были
уже открыты приблизительно в, 15 губер-
ниях. Наркомвнуделом с 1922 г. была уста-
новлена ежегодная статистическая отчет-
ность органов коммун, хозяйства, охваты-
вающая все стороны их деятельности. Неко-
торые результаты обработки этой отчетно-
сти разрозненно публиковались в журналах
«Власть советов» (1923 г.), «Коммунальное
дело» (1924 г.) и в «Справочниках коммун,
работника» на 1924 и на 1925 г. Обработка
данных за 1923/24 г. вышла отдельным
изданием: «Коммунальное хозяйство РСФСР
к началу 1925 г.», М., изд. НКВД, 1925 г.
На Украине коммун, статистикой ведает
ЦСУ, которое провело основное обследо-
вание коммун, хозяйства 103 украинских
городов (публиковалось в «Статистическом
бюллетене» ЦСУ Украины за 1924 г.),
в 1924 г. совместно с инспекцией по делам
коммун, хоз. предприняло годовое обследо-
вание коммун, хозяйства в 180 городских
поселениях и заложило систематическое
квартальное наблюдение за деятельностью
13 крупнейших украинских органов ком-
мун. хозяйства. Ему же принадлежит и про-
ведение и обработка жилищной переписи
1923 г. по Украине.
Местные статистические организации, ко-
торые вели коммун, статистику по собствен-
ным программам, неоднократно возникали
во время революции, но были недолго-
вечны и оставили незначительный след.
Это не распространяется на Москву, Ле-
нинград и Баку, статистические отделы
которых в выпускаемых ими «Бюллетенях»
публикуют довольно подробные сведения по
коммун, статистике. На Украине из местных
коммунально-статистических организаций
следует отметить харьковскую, киевскую,
одесскую и екатеринославскую.
§ 69.	Содержание коммун,
статистики определяется объемом
деятельности органов коммун, хозяйства.
В буржуазных странах коммун, хозяйст-
вом ведают органы самоуправления, охва-
тывающие почти все стороны хозяйствен-
ной, общественной и бытовой жизни ком-
муны. В связи с этим и коммун, стати-
стика там чрезвычайно разветвлена и
имеет очень большой объем. У нас по-
нятие коммун, хозяйства значительно уже,
соответственно уже и содержание коммун,
статистики, которое исчерпывается сле-
дующими отраслями: 1. Статистика внеш-
него благоустройства населенных мест (пла-
нировка селений, зеленые насаждения,
уличное освещение и т. д.). — 2. Стати-
стика водоснабжения (водоемы, их состоя-
ние и пользование ими населением, водо-
проводы). — 3. Статистика удаления нечи-
стот (удаление нечистот из отдельных вла-
дений и с мест общественного пользования;
предприятия по удалению нечистот — ассен.
обозы, канализация, мусоросжигат. печи
и т. д.). — 4. Статистика путей и средств
сообщения (сельские дороги, улицы и их
замощение, уличное движение, обществен-
ные средства передвижения — трамваи,
автобусы и т. д.). — 5. Статистика гор.
недвижимых имуществ (гор. земли, домо-
владения). —6. Статистика жилищных
условий. — 7. Статистика пожаров и по-
жарной охраны. — 8. Статистика комму-
нальных предприятий. Значительное боль-
шинство перечисленных отраслей коммун,
статистики в их местной постановке не пред-
ставляет и не может представить собою ста-
тистических работ в точном смысле этого
слова. Чаще всего это различные виды
учета и в особенности различные виды
инвентарей.
§70.	Инвентаризация разных сто-
рон коммунального хозяйства —
работа крайне необходимая, но к ней
наши коммунхозы только приступают, до
революции же в этом отношении почти
совершенно ничего не делалось. Особен-
ную важность представляют инвентари
гор. недвижимостей. В дореволюционной
России города неоднократно приступали
к инвентаризации городских земель, но
к разрешению этой задачи удовлетвори-
тельно подошли только Баку и Тифлис.
Результаты бакинской инвентаризации
были опубликованы: «Доклад о результа-
тах работ по составлению инвентаря город-
1455
Е. ВСПОМОГАТЕЛЬНО-ТЕХНИЧЕСКИЕ ОРГАНЫ
1456
ских имуществ», Баку, 1911; издание это
заключает в себе много ценных методоло-
гических указаний. Совершенно другую
задачу преследовали работы по оценке
городских недвижимостей, но и они содер-
жат в себе богатейший методологический
материал, который может быть использо-
ван для работ по инвентаризации гор. домо-
владения. В настоящее время инвента-
ризация городской недвижимости осуще-
ствляется во многих местах. Более солидно
этого рода работы были поставлены в Ив.-
Вознесенске, Нижнем-Новгороде, Киеве и
некоторых других городах. В связи с раз-
делением на разряды грунтовых дорог
в настоящее время выдвигается и вопрос
об инвентаризации последних. Указа-
ния о способах ее осуществления были даны
Гл. упр. коммун, хоз. (его инструкция
от 23 июня 1924 г. № 305 «по техническому
обследованию дорог местного значения»,
опубл, в «Коммун, деле», 1924 г., № 9). Что
касается инвентаризации других сторон
коммунального хозяйства, то, несмотря на
всю важность этого дела, оно пока еще не
начато на местах, и по этому вопросу нет
никакого ведомственного руководящего
или литературного методологического ма-
териала.
§71.	Дорожная статистика,
помимо инвентаризации и текущего учета
по ремонту старых и сооружению новых до-
рог и дорожных сооружений, имеет основ-
ным своим содержанием изучение грузообо-
рота на грунтовых дорогах. Это изучение
необходимо для разделения дорог на разря-
ды, для установления очередности их ре-
монта и восстановления, для определения
характера их оборудования и т. д. Обследо-
вание грузооборота может быть производи-
мо двумя способами—прямым и косвенным.
Прямой способ заключается в установлении
на дорогах наблюдательных пунктов, на
которых регистрируются проезжающие по
дороге экипажи и их груз. Этот способ при-
меняется на Западе, особенно он разработан
во Франции, где подобного рода исследо-
вания повторяются с 1841 г. через каждые
10 лет. В настоящее время ЦСУ производит
в качестве опытной работы обследование
дорог Московской губернии по француз-
скому методу. Косвенный метод заклю-
чается в определении районов, тяготеющих
к той или иной дороге, в определении на
основании данных о хозяйстве этих райо-
нов (по крестьянским бюджетам, сведениям
урожайной статистики и т. д.) того коли-
чества продуктов и товаров, которое должно
вывозиться из этих районов и ввозиться
в них. Отсюда выводится размер грузовых
потоков каждой данной дороги. Косвенный
метод широко практиковался нашими зем-
ствами. К началу войны экономическо-ста-
тистические обследования дорог произвели
около 20 губернских земств (их перечень
см. в «Календаре-справочнике земского
деятеля на 1915 г.». Б. Б. Веселовского).
Методологические указания относительно
косвенного метода в старой литературе
см. в работе по Тверской губ.: «Статистико-
экономическое исследование грунтовых
дорог Тверской губ.», под ред. К. Я. Во-
робьева, т. I, Тверь, 1911, а также в издании
Херсонского земства: «О способе исследо-
вания экономического значения грунтовых
дорог в Херсонской губ.». Косвенный метод
рекомендуется также и современными цен-
тральными учреждениями, которые дают
его изложение в «Материалах по экономи-
ческому обследованию гужевых дорог» —
Сборник отдела шосс. и грунт, дорог
НКПС, вып. X, Ленинград, 1924, и в Ин-
струкции Гл. упр. коммун, хоз. (№ 98 от
18 февр. 1925 г.) «Об экономическом обследо-
вании гужевых дорог» (см. «Бюллетень
НКВД», 1925, К° 9). Статистический (ци-
фровой) материал о наших дорогах в очень
неудовлетворительном виде был дан Центр,
стат, комитетом в «Статистическом еже-
годнике России, 1911 г.», СПБ., 1912. Го-
раздо более ценный материал содержится
в докладной записке (от 28 окт. 1910 г.)
дорожного отдела Гл. управления по
делам местн. хоз.: «Материалы к проекту
устава земских гужевых дорог». Соответ-
ствующего современного материала пока
не имеется.
§72.	Статистика домовладения
и жилищных условий является
основной и наиболее содержательной от-
раслью коммунальной статистики. Статисти-
ческое изучение домовладения в дорево-
люционной России в широком масштабе
производилось в процессе оценочных работ.
Оценки, производившиеся городскими са-
моуправлениями, за редкими исключениями
(Москва, Иркутск и некоторые др.) были
поставлены плохо и мало давали для по-
знания домовладения. Напротив, земские
оценки городских недвижимостей, на кото-
рые мы уже ссылались, говоря об инвентари-
зации, заключают в себе драгоценнейший
материал о ценности домовладений, их
доходах и расходах, об условиях эксплоа-
тации и характере домового хозяйства.
Материал этот представляет весьма боль-
шую ценность и в настоящее время. В весьма
многих б. земских губерниях работы эти
были произведены и опубликованы; пере-
чень этих губерний см. в «Календаре-спра-
вочнике городского и земского деятеля на
1911 г.» Б. Б. Веселовского. В настоящее
время возникает другой тип работ по изу-
чению домовладения если не по задачам,
то по своему характеру, содержанию и
приемам весьма близкий к земским оце-
ночным работам: изучение бюджета домо-
владений. Несколько местных работ этогЪ
рода, произведенных в последние 2—3 года,
неудовлетворительны и носят кустарный
характер, за исключением двух работ, про-
изведенных в Харькове в 1924 и 1925 гг.
(опубликовано в журн. «Коммун, хоз. Ук-
раины», 1925 г., К° 1 и в «Статистич. бюл-
летене» Укр. ЦСУ, 1925, Ж 9 и 11). В на-
стоящее время в целом ряде городов произ-
водится обследование домовых бюджетов
союзным ЦСУ.
Отчасти изучением домовладения и глав-
ным образом изучением жилищных условий
заняты жилищные переписи. До войны
последним подвергались обычно только
1457
I. МЕСТНАЯ СТАТИСТИКА
1458
отдельные города. У нас в России основа-
тельно проведенных жилищных переписей
было очень мало, а именно: в Ленинграде
(1869,1881,1890,1900 и 1910 гг.; данные по-
следней переписи не опубликованы), в Мо-
скве (1912), Одессе (1892), Баку (1913). Все
эти работы были опубликованы:«СПБ. по пе-
реписи 1869 г.», в. II., «СПБ. по переписи
15 дек. 1881 г.», в. в. II и III, «СПБ. по пер.
15 дек. 1890 г.», ч. II и III, «СПБ. по пер.
15 дек. 1900 г.», в. III., «Результаты одно-
дневной переписи г. Одессы 1 декабря
1892 г.», ч. II и III, «Перепись гор. Баку
1913 г.», ч. I и II; краткие результаты мо-
сковской переписи 1912 г. опубликованы
в приложении к «Статистическому ежегод-
нику г. Москвы», М., изд. 1916 г. Обостре-
ние жилищного вопроса во время войны и
революции вызвало производство целого
ряда жилищных переписей (Саратов 1916 г.,
Воронеж 1919 и 1920 гг., Архангельск
1920 г., Вологда 1921 г., Ташкент 1921 г.,
Ставрополь 1921 г., Барнаул 1921 г.,
Иркутск 1921 г. и т. д.), но обычно они
производились по небольшой программе,
отвечали узко-утилитарным целям жилищ-
ной политики данного момента и частью
были произведены технически несовершен-
но. Некоторые из местных жилищных
переписей были опубликованы отдельными
изданиями или в повременной печати;
перечень этих публикаций см. в «Справоч-
нике коммунального работника на 1924 г.».
Наибольший интерес из них представляют
перепись Саратова 1916 г. и Воронежа
1919 г. Саратовская перепись 1916 г. заме-
чательна еще и в том отношении, что впервые
в России ввела в практику жилищных пере-
писей обмер жилой площади. Последний
сделался характерной особенностью после-
дующих жилищных переписей, тем более
замечательной, что в практике зап.-европей-
ских переписей обмер площади употре-
блялся лишь как исключение.
После войны ухудшение жилищных усло-
вий вызвало целый ряд общегосударствен-
ных жилищных переписей (Германия 1918,
Англия 1921, Болгария 1920, Нов .-Зелан-
дия 1921, Швейцария 1920, Чехо-Словакия
1921 и др.). У нас первая общегосудар-
ственная жилищная перепись была произ-
ведена вместе с городской переписью насе-
ления 1917 г. Результаты ее не опублико-
ваны, материал разрозненный и низкого
качества хранится в союзном ЦСУ, а по
некоторым губерниям и в губстатбюро.
Вторая жилищная перепись производилась
вместе с демографической переписью 1920 г.
(результаты частично публиковались в «Еже-
годниках» ЦСУ и в изданиях некоторых
губстатбюро), третья — вместе с городской
переписью 1923 г. Результаты жилищной
переписи 1923 г. по Союзу опубликованы
в XVII т. «Трудов ЦСУ». Украинское ЦСУ
опубликовало результаты переписи по
Украине в несколько более подробной раз-
работке во II томе «Статистики Украины»
(вып. II и III). В настоящее время подгото-
вляется четвертая общегосударственная
жилищная перепись, которая будет про-
изведена вместе с переписью населения
1926 г. Отличительной особенностью
переписи 1923 г. является учет жилой
площади, чего не знает ни одна из ино-
странных общегосударственных жилищных
переписей.
По методологии жилищных переписей
литература на русском языке почти отсут-
ствует. Можно указать только коротень-
кую главу в курсе Янсона «Теория ста-
тистики», СПБ., 1891, а также богатые цен-
ными методологическими указаниями ввод-
ные статьи к вышеперечисленным изда-
ниям довоенных петербургских переписей.
При всем богатстве иностранной литера-
туры данными по методологии жилищных
переписей, она представляет собою от-
дельные статьи, разбросанные в специаль-
ных изданиях городских статистических
бюро и в специальных журналах. Связный
и очень содержательный очерк методологии
немецких жилищных переписей можно най-
ти лишь в небольшой статье в «Statistik
in Deutschland», 1911, Bd. II.
Текущая жилищная статистика для Со-
ветской России пока остается делом буду-
щего.
§ 73.	Статистика коммуналь-
ных предприятий охватывает сте-
пень и формы обслуживания населения
этими предприятиями; признаки, характе-
ризующие совершенство их технического
оборудования и состояние последнего; их
продукцию и финансовые результаты их
работы. В развитом виде существует
статистика только некоторых, наибо-
лее важных видов коммунальных пред-
приятий.
Статистике водопроводов уделено зна-
чительное место в работе м-ва внутр,
дел «Водоснабжение и удаление нечистот
в русских городах в 1910 г.», СПБ., 1912.
Пост, бюро водопроводных и санитарно-
технических съездов выпустило работу
инж. Ф. А. Данилова «Водопроводы рус-
ских городов», СПБ., 1913. О водопро-
водах Советской России мы знаем из от-
четности комхозов (по РСФСР и Укра-
ине). В 1924 г. органами здравоохранения
было произведено обследование водопро-
водов Сев. - кавказского края, опубли-
кованное инж. Эвморфопуло отдельной
брошюрой: «Гор. водопроводы Сев .-кав-
казского края», Ростов н/Д., 1925 г. В на-
стоящее время Постоянное бюро водопров.
съездов совместно с Наркомвнуделом про-
изводит обследование гор. водопроводов
Союза (не закончено).
Канализации уделено внимание лишь
в вышеназванной работе М-ва внутр, дел.
Статистика трамваев, не существовавшая
до революции, в настоящее время весьма
тщательно ведется Пост, бюро трамвайных
съездов, публикующим результаты своих
работ в «Трудах Пост, бюро» (особенно
вып. II, М., 1924 и вып. IV, М., 1925).
В дореволюционной России статисти-
ческие материалы по электростанциям
публиковались в журн. «Электричество».
Последние опубликованные данные (за
1914 г.) находим в «Электричестве» 1917 г.
№ 1 — 3. После революции наиболее
1459
Е. ВСПОМОГАТЕЛЬНО-ТЕХНИЧЕСКИЕ ОРГАНЫ
1460
подробно и систематично ведет статистику
электростанций Главэлектро. Основные
данные по ним опубликованы в работе «Спи-
сок электрических станций общественного
пользования РСФСР», М., 1922.
А. Гибы май.
II. ДЕЛОПРОИЗВОДСТВО.
§1	. Значение делопроизвод-
ства. Жалобы на бюрократизм и бумажную
волокиту известны были еще в древней
Руси, когда делопроизводство находилось
в руках дьяков, подьячих и писцов. В пе-
риод Российской империи были выработаны
специальный канцелярский язык и формы
деловых бумаг, были учреждены специаль-
ные должности секретарей, делопроизводи-
телей и писарей, начиная со статс-секрета-
рей, коллежских секретарей и регистрато-
ров и кончая волостными писарями,
а бумажная волокита продолжала про-
цветать во всех административных учре-
ждениях центральных, губернских, уезд-
ных и волостных.
После революции, казалось бы, должен
был измениться и язык деловых бумаг и
формы делопроизводства. Однако и теперь
старые формы журналов входящих и исхо-
дящих и реестров, применявшихся в орга-
нах полиции и волостях, можно найти
во многих губернских, уездных и волост-
ных учреждениях, а иногда и в централь-
ных. Жалобы на бумажную волокиту слы-
шатся на каждом шагу, и мытарства, кото-
рые испытывает население из-за бумажной
волокиты при обращениях в волостные,
уездные и губернские административные
органы, хорошо знакомы местным работ-
никам. Между тем эти мытарства имеют
и политическое значение, так как население
здесь соприкасается с государственным
аппаратом — и потеря бумаги или задержка
при ее исполнении, медленность или даже
отказ в выдаче справки вызывает справед-
ливые нарекания на самый аппарат.
Вот почему Владимиром Ильичем Лени-
ным в его всем хорошо известных письмах
и статьях была объявлена беспощадная
война канцелярщине и бумажной воло-
ките. Многие смотрят у нас на делопроиз-
водство, как на мертвое «бумажное» дело —
в противоположность делу живому. Между
тем, при помощи делопроизводства не
только фиксируется (запечатлевается) на
бумаге все то, что имеет важное значение
в деятельности учреждений и должностных
лиц, но и регулируется эта деятельность.
Документ, получая движение, сам стано-
вится участником работы, указывая и тем
вызывая необходимые действия.
За границей это значение документа со-
вершенно правильно отмечено в постано-
влениях IV секции 2-й Международной
конференции административных знаний
в Брюсселе (в 1923 году) по докладу Поля
Отлэ. У нас после статей В. И. Ленина
и постановлений ХИ партийного съезда во-
просам улучшения делопроизводства уде-
лено большое внимание — ив основу улуч-
шения (рационализации) положен, по мыс-
ли Владимира Ильича, метод научной
организации управления.
§2	. Понятие «делопроизвод-
ство». Делопроизводство есть выраже-
ние деятельности учреждений и должност-
ных лиц в письменной форме.
Под выражением «в письменной форме»
мы разумеем не только составление бумаг,
но и их передачу, запись при передаче, хра-
нение бумаг и дел, справку по бумагам и
делам и контроль их исполнения. Все эти
части делопроизводства мы называем —
элементами делопроизводства. Некоторые
из элементов делопроизводства имеют свои
названия: составление бумаг называется
письмоводством, передача бумаг внутри
учреждения — движением или кругооборо-
том бумаг, запись при передаче — реги-
страцией, хранение бумаг и дел — дело-
водством.
Делопроизводство может выражать
в письменной форме общеадминистратив-
ную деятельность учреждений и должно-
стных лиц. В таком случае оно называется
общим делопроизводством. Оно может вы-
ражать специальную деятельность, напри-
мер делопроизводство личного состава.
В таком случае оно называется специаль-
ным делопроизводством. Когда делопро-
изводство является выражением оператив-
ной деятельности учреждения, например
делопроизводство по учету сделок, по учету
товаров на складах, по прохождению за-
каза на фабрике и т. п., оно называется
оперативным делопроизводством. В адми-
нистративных учреждениях к оперативному
делопроизводству мы можем отнести и
такие, как делопроизводство по сбору
налогов (налоговое), по воинскому и кон-
скому учету (военное), по записи актов
гражданского состояния (Загс) и пр.
§3	. Элементы делопроизвод-
ства. Делопроизводство общее, специаль-
ное и оперативное состоит из одних и тех
же элементов, организация которых должна
быть установлена прежде, чем организация
всей системы делопроизводства в целом.
Элементы делопроизводства имеют не
одинаковое значение. До последних лет
особенно важное значение придавалось
регистрации бумаг. Казалось, что без
записи бумаг в журналах входящих и исхо-
дящих, иногда даже по нескольку раз, не-
возможно гарантировать сохранность бумаг
и дачу по ним справок. Между тем запись
краткого содержания никак не может заме-
нить пропавшую бумагу, а справки гораздо
полнее и лучше даются по самым бумагам,
если во всякое время известно, где нахо-
дится бумага и что по ней сделано. При
правильно поставленном хранении бумаг и
целесообразно организованной их передаче
1461
II. ДЕЛОПРОИЗВОДСТВО
1462
во многих случаях никакой регистрации не
требуется—и пропажа бумаг зависит вовсе
не от их занесения или незанесения в жур-
нал, а от беспорядка в учреждении. При
известных технических условиях, можно
обойтись вовсе без регистрации бумаг.
Этим достигается ускорение движения бумаг
и экономия в людях и средствах.
Наоборот, контролю исполнения у нас
до последних лет придавалось очень мало
значения. Между тем при регулярном
контроле исполнения только и возможна
борьба с так называемой пропажей бумаг
и с бумажной волокитой. Теперь уж доста-
точно понятно значение контроля исполне-
ния заказов, сделок и тому подобное. Но и
контроль исполнения бумаг общего харак-
тера также необходим, потому что он упо-
рядочивает работу не только делопроизвод-
ственного, но и всего аппарата учреждения.
Так же мало у нас за последние годы обра-
щалось внимания на хранение бумаг и дел.
Архивы у нас пришли в такое состояние,
чтоб них очень трудно разбираться. А между
тем выдача всякого рода справок зависит
от правильно поставленного архива. Ка-
кие последствия бывают при утрате запи-
сей актов гражданского состояния, или
при потере судебных приговоров,—об
этом говорить не приходится. Каждый до-
кумент, не утративший значения, должен
храниться так, чтобы его можно было легко
и быстро извлечь из архива и обратно поме-
стить по миновении надобности.
Составление бумаг требует, конечно,
особенной тщательности в подборе необхо-
димого материала, в кратком и точном изло-
жении мыслей, при чем единообразие форм
изложения значительно облегчает работу;
здесь надо только избегать того консерва-
тизма, при котором старые формы пережи-
вают содержание, — и устарелый язык,
давно забытый в разговорной речи («сего»,
«коего» и т. п.), все еще остается скверной
отрыжкой прошлого при составлении дело-
вых бумаг.
§4	. Организация делопроиз-
водства зависит от строения местного
органа (структуры), объема и характера
(рода) деятельности его в целом и в частях,
от материальных возможностей и от степени
подготовленности работников по делопро-
изводству. Каждый из элементов делопро-
изводства должен быть организован по той
или другой системе, например в учре-
ждении может быть организована журналь-
ная система регистрации или карточная,
а может быть вовсе упразднена регистра-
ция. Это зависит, прежде всего, от строения
местного органа.
В сельсоветах, например, где нет ни
отделов, ни подотделов, ни столов,
где бумаги принимаются, отсылаются, хра-
нятся и исполняются одним лицом,— нет
надобности заводить регистрацию бумаг —
достаточно организовать надлежащим обра-
зом их хранение и исполнение, так как
бумаги поступают на хранение тотчас по их
приеме.
В органах волостного типа обойтись
без регистрации уже труднее, так как
там бумаги передаются уже из одного
стола в другой, от одного исполнителя
к другому. Но при небольшом объеме
деятельности учреждения можно ограни-
читься упрощенной регистрацией бумаг
в журнале, так как объемом деятельности
определяется количество входящих и исхо-
дящих бумаг — и при небольшом их числе
нет необходимости заводить карточную си-
стему регистрации.
То же можно сказать и о характере дея-
тельности учреждения: род деятельности
также влияет на выбор системы. Например
система регистрации бумаг в оперативном
делопроизводстве часто определяется хара-
ктером операций: учет военнообязанных^
запись актов гражданского состояния тре-
буют такой тщательности в делопроизвод-
стве, что необходима не только запись ка-
ждой входящей и исходящей бумаги, отно-
сящейся к этим видам делопроизводства,
но и расписка в получении бумаг, имеющих
юридическое значение.
Наоборот, бумаги, сопровождающие и
регулирующие производство вспомогатель-
ных операций, например хозяйственную
деятельность волисполкома (исключая,
конечно, денежные документы), могут пере-
даваться внутри последнего без всяких
расписок в получении и без всякой ре-
гистрации (например в форме служеб-
ных записок). Однако мы принуждены
очень часто при выборе системы руко-
водствоваться материальными возможно-
стями, от которых также зависит выбор
системы. Так, например, составители
руководства по делопроизводству сель-
советов (в издании НК РКИ СССР) при-
нуждены были остановиться на журналь-
ной системе регистрации бумаг, так как
во многих сельсоветах нет бумаги для копий
исходящих, и потому приходится запи-
сывать в журнал их краткое или полное
содержание, смотря по важности бумаги.
Влияет на выбор системы и степень под-
готовленности работников. Так, например,
замена журнальной системы регистрации
карточной в крупных административных
учреждениях — районных, уездных и гу-
бернских—не только желательна, но и необ-
ходима, иначе нет никакой возможности
давать справки по бумагам и делам и орга-
низовать контроль исполнения, но такая
замена требует хотя бы минимальной подго-
товленности работников, иначе вместо
справки и контроля исполнения будет одна
неразбериха.
Все сказанное относится в еще большей
степени к системам хранения бумаг, т.-е.
к деловодству. Для того, чтобы учесть все
эти обстоятельства и остановиться на
какой-либо определенной системе, необ-
ходимо также знакомство со всеми наиболее
распространенными системами, их достоин-
ствами и недостатками. Это относится более
всего к записи входящих и исходящих
бумаг и их хранению.
§5	. Входящими бумагами назы-
ваются бумаги, поступающие из учрежде-
ний или от лиц, ведущих переписку с учре-
ждением, которому бумаги адресованы.
1463
Е. ВСПОМОГАТЕЛЬНО-ТЕХНИЧЕСКИЕ ОРГАНЫ
1464
Шкаф горизонтального хранения: А—стенка
шкафа; В— полка шкафа; В—папка с бумага-
ми; Г — название дела; Д— календарная та-
блица; Е—№ дела.
Обложка для бумаг: А — таблица номеров
бумаг; В — название дела; В — название
учреждения.
(адресатом). Исходящими бумагами
называются такие, которые посылаются
учреждением-отправителем (адресантом) и
адресованы другим учреждениям или лицам,
с которыми адресант ведет переписку. Вхо-
дящие и исходящие называются иногда
бумагами внешней переписки, так как ими
обмениваются корреспонденты — учрежде-
ния или должностные лица различных учре-
ждений, ведущие между собою переписку.
Бумагами внутренней переписки назы-
ваются те, которыми обмениваются долж-
ностные лица внутри учреждения. Обыкно-
венно бумаги внутренней переписки назы-
ваются служебными записками.
§	6. Переписка по одному вопросу или
с одним корреспондентом или по поводу
одного объекта объединяется в деле: та-
ким образом делом мы называем предмет
переписки со всеми относящимися к нему
документами или бумаги, составляющие
переписку с одним корреспондентом.
Дело называется вопросным, когда оно
составляется из переписки по одному ка-
кому-нибудь в опросу, корреспондентским,
когда оно составляется из переписки с од-
ним каким-нибудь корреспондентом, и инди-
видуальным, когда оно составляется из
переписки по поводу единого объекта.
Иногда бумаги объединяются по внеш-
нему признаку: по роду бумаг (протоколы,
отчеты, и т. п.), по времени их получения
и отсылки за известный период (например
с 1-го января по 1-е апреля) и по фор-
матам, например все бумаги в лист, в пол-
листа, в четверть листа и т. д. (так хра-
нятся все рукописи Вл. Ил. Ленина).
Бумаги, объединенные по признаку родо-
вому, хронологическому или форматному,
хранятся в нарядах, а объединенные по
признаку вопросному, корреспондентскому
или индивидуальному (единого объекта)
хранятся в делах. Дело, находящееся в про-
изводстве, мы называем текущим. Дело
законченное мы называем архивным. Так
как в архивном деле обыкновенно бу-
маги хранятся в скрепленном виде или,
во всяком случае, представляют собой нечто
в роде связки, то архивным делом мы можем
назвать связку бумаг, объединенных между
собой предметом переписки или корреспон-
дентом.
§	7. Место хранения бумаг со всеми до-
кументами мы называем архивом. Архив
называется текущим, когда в нем хранятся
дела, находящиеся в производстве, основ-
ным, когда в нем хранятся дела закон-
ченные, хранящиеся в учреждении, веду-
щем переписку. Губернским и центральным
архивом (губархивом, Центрархивом) мы
называем место хранения нарядов и дел
вместе с документами, переданными из
учреждений на хранение в центр по исте-
чении установленного срока.
§	8. Построение архива. Наряды
и дела располагаются в архиве по одному
или по нескольким признакам. Если на-
ряды и дела располагаются в архиве по
времени их поступления или по датам, то
это будет хронологический способ постро-
ения архива. Если бумаги и дела распола-
1465
II. ДЕЛОПРОИЗВОДСТВО.
1466
гаются в архиве по вопросам переписки, то
такой способ построения мы называем
вопросным. Если бумаги и дела распола-
гаются по корреспондентам, то такой спо-
соб называется корреспондентским. При
индивидуальном способе построения архива
бумаги и дела располагаются по признаку
индивидуальных дел. В большинстве слу-
чаев бумаги и дела располагаются по не-
скольким из указанных признаков. Такой
способ называется смешанным.
§9. Хранение бумаг, наря-
дов и дел в архиве. Бумаги
в нарядах и делах, а также самые на-
ряды и дела, могут храниться горизон-
тально, вертикально по библиотечному
способу и вертикально по американскому
способу — в шкафах-регистраторах.
Первый способ: горизонтальный заклю-
чается в том, что бумаги лежат в облож-
ках одна на другой, начиная с наиболее
ранней и кончая позднейшей по времени
получения или отсылки — снизу вверх.
Это делается для того, чтобы можно было
хранить бумаги в скоросшивателях, нака-
лывая одну бумагу на другую по времени их
поступления в дело или подшивая бумаги
в том же порядке, если они хранятся
в папках либо в простых обложках из тол-
стой бумаги. Наряды и дела кладутся одно
на другое по номерам, начиная с первого
и кончая последним, или по алфавиту на-
званий нарядов и дел. Горизонтальный
способ хранения бумаг применим в органах
местного управления волостного типа:
в сельсоветах и в виках. Обложки наря-
дов и дел следует класть на полках ко-
решками к наружной части. На корешках
обложек следует писать название и К°
дела или наряда так, чтобы можно было
достать нужный наряд или дело, не сни-
мая остальных обложек или папок и даже
не трогая их с места.
На верхней части обложки наряда или
дела вдоль корешка можно поместить таб-
лицу с пятьюдесятью номерами. Тогда в
каждой обложке будет храниться до пяти-
десяти бумаг, которые при поступлении в
наряд или дело получают № или литеру
(букву, заменяющую номер) дела (наряда)
и порядковый номер таблицы, помещен-
ный на обложке дела. Номера на этой
таблице погашаются при помощи зачерки-
вания по мере поступления бумаг, что
заменяет опись бумаг в деле (наряде).
При таком способе хранения бумаг все
бумаги получают, взамен общей порядковой
нумерации бумаг, К° или литеру дела (на-
ряда) и порядковый номер внутри дела,
что значительно облегчает нахождение дела
(наряда) и бумаги по номеру.
В городских органах управления жела-
тельна замена горизонтального способа
хранения бумаг и дел вертикальным библи-
отечным, а где возможно и американ-
ским — в шкафах-регистраторах.
Вертикальный библиотечный способ хра-
нения бумаг и дел заключается в том,
что бумаги накалываются на особую ма-
шинку в регистраторе (особой папке
для хранения бумаг) так, что они
делаются как бы страницами книги,
а папка-регистратор — переплетом этой
книги. Такие регистраторы расставляются
затем на полках, как книги, на корешках
регистраторов делаются пометки с обозна-
чением номеров нарядов и дел или литер —
и благодаря этому легко найти нужное
дело, просматривая регистраторы на пол-
ках. Внутри регистратора бумаги накалы-
ваются так же, как и в скоросшивателе —
первой бумагой к задней крышке регистра-
тора, последней — к передней. К передней
крышке регистратора с внутренней сто-
роны прикрепляется опись бумаг в деле
или такая же таблица как и на папках
горизонтального хранения, с той разницей,
что число №К° значительно большее, по-
тому что регистратор рассчитан на большее
количество бумаг. Регистраторы имеют то
преимущество перед папками горизонталь-
ного хранения, что наряд или дело можно
брать с полки, как книгу, не трогая с места
остальных дел, — папку горизонтального
хранения приходится вытаскивать из-под
лежащих поверх ее нарядов и дел, если
она не лежит верхней на полке. Регистратор
легко поставить обратно, как книгу, —
для того, чтобы положить обратно папку
горизонтального хранения, нужно снять
всю кипу дел, которые должны лежать
поверх этой папки, или по крайней мере
приподнять их. Но регистраторы гораздо
дороже скоросшивателей и тем более про-
стых папок или обложек, их труднее до-
стать, а потому в городах скорее можно
рекомендовать этот способ хранения, чем
в деревне.
Но еще удобнее хранить бумаги и дела
в шкафах-регистраторах. Шкафы-реги-
страторы имеют выдвижные ящики таких
размеров, чтобы в них могли ставиться
папки вертикального хранения на ко-
решках отверстием к верхней части
ящика. Тогда лицевая сторона передней
папки будет прилегать к лицевой стенке
ящика, а задняя сторона последней папки—
к передвижной стенке внутри ящика. Эта
стенка сделана так, что ее можно передви-
гать от задней стенки ящика к передней,
укрепляя на любом месте при помощи
особого зажима. Благодаря такому устрой-
ству, папки всегда плотно прижаты
к передней стенке ящика — и в них
могут помещаться бумаги без нака-
лывания или подшивки, не перегибаясь
и не съезжая вниз. На папках по верхнему
краю делаются небольшие выступы —
язычки, на которых пишутся номера или
литеры дел, по верхнему краю папки де-
лаются надписи названия дела, когда оно
начато и окончено, и прочие сведения, а
ниже помещается таблица с цифрами от
1 до 50 для нумерации бумаг в деле.
Таким образом, выдвинув ящик, можно
просматривать номера или литеры дел, не
перебирая папок, тем более, что язычки
на папках помещаются в различных местах:
на одних папках—с правого края, на дру-
гих— между правым краем и серединой,
на третьих — посредине, на четвертых —
между серединой и левым краем, на пятых—
1467
Е. ВСПОМОГАТЕЛЬНО-ТЕХНИЧЕСКИЕ ОРГАНЫ
1468
по левому краю. Длина язычка обыкно-
венно составляет одну пятую длины папки.
Таким образом мы можем поместить пять
Папка вертикального хранения.
Ящик вертикального хранения: А — подвижная стойка;
В — стержень, на котором укреплена подвижная стойка;
В—передняя стенка ящика; С — боковая стенка ящика.
НАЗВАНИЕ ДЕЛА
<АГ
Часть
ПРЕДЫДУЩ.ОБЛОЖКА..ОТ». ДО—192_
ДАННАЯ ОБЛОЖКА ОТ — ДО 192-
СЛЕДУЮЩАЯОбЛаЖКАОТ____ ДО — 192»
НАЧАТО - 192— КОНЧЕНО 192-
НАЗВАНИЕ УЧРЕЖДЕНИЯ
папок одну за другой так, что их язычки
будут итти справа налево, не заслоняя
ДРУГ друга. Затем пойдут снова следующие
пять папок, при чем расстояние от первой
папки до шестой таково, что язычок шестой
папки легко виден за первой, хотя эти
язычки и помещаются на одном уровне.
Нужное дело легко найти и вынуть, не
трогая остальных папок, а на место выну-
того дела следует поставить картонную
полоску, таких же размеров, как и крышка
папки, — с язычком, на котором сделана
надпись «взято». На самой картонке поме-
щается, кем взято дело и на какой срок.
Такой способ хранения заменяет кар-
точки в ящике, благодаря чему мож-
но хранить бумаги в ящиках-реги-
страторах, не только не записывая
их в журналах (система делопро-
изводства без регистрации), но и
не занося никаких сведений на кар-
точки
из ящи-
для справочных целей. Справ-
ка может выдаваться не-
посредственно по делам и
бумагам в деле. Бумаги мож-
но перебирать, не вынимая
из папки. Для этого нужно
только несколько отодвинуть
передвижную стенку ящика
назад: папки получают не-
сколько наклонное поло-
жение, и бумаги можно пе-
ребирать, вынимать из пап-
ки и ставить обратно, не
вытаскивая папки
ка. Если бумага выдается
для справки или
ния, на место ее
листок—справка с надписью,
кому бумага выдана и на ка-
кой срок. Вместо листков-
справок можно вести запись
выданных за день бумаг на
особом листе, благодаря чему
легко контролировать воз-
вращение бумаг путем зачер-
кивания надписей на ли-
исполне-
кладется
сте — по мере возвращения
бумаг. Лист, на котором все
записи зачеркнуты, уничто-
жается.
Этим облегчается и кон-
троль возвращения бумаг.
Можно делать надписи —
кому дана бумага и на какой
срок — на самой папке, над
номером взятой бумаги. Тог-
да над номером ставятся срок
возвращения и первые бук-
вы (инициалы) лица, кото-
рому бумага выдана на руки.
Для контроля возвращения
на папке по верхнему краю
передней стороны, над на-
званием дела, печатается ка-
лендарная таблица с числа-
ми от 1 до 31. На край пап-
ки, над ближайшим числом
сроков возвращения бумаг,
насаживается скрепка или
особый металлический за-
жим — индикатор (наездник), который за-
тем передвигается на следующее чис-
ло — по возвращении бумаги с бли-
1469
IL ДЕЛОПРОИЗВОДСТВО.
1470
жайшим сроком. Числа сроков возвра-
щения берутся с надписей на папках.
Контроль возвращения можно вести еже-
дневно, просматривая скрепки или инди-
каторы, которые помещены на^ сегодняшним
числом. Для этого достаточно выдвинуть
ящики и по передней скрепке или индика-
тору, сидящему на сегодняшнем числе,
легко видеть остальные скрепки или инди-
каторы на то же число, так как они сидят
все в ряд, один за другим.
Шкаф вертикального хранения
обыкновенно имеет четыре ящика.
При большом количестве дел можно
увеличивать число шкафов по мере
надобности, приставляя один шкаф
к другому. Все они имеют по-
стоянные (стандартные) разме-
ры, а потому их легко разме-
щать по стене в нужном ко-
личестве. За границей такой
шкаф делается иногда из при-
ставных ящиков, так что можно
покупать один ящик, затем дру-
гой, и из них составлять шка-
фы в нужном количестве. В бли-
жайшем будущем у нас будут
изготовляться такие ящики
по заграничным образцам.
Американский способ верти-
кального хранения облегчает
постановку делопроизводства
без всякой регистрации бумаг,
Ящик-шкаф вертикального хранения с папками в нем.
Индикаторы. (Носядники.)
а потому
имеет гро-
мадные пре-
имущества
перед дру-
§ 10. Нумерация бумаг и дел.
В сельсоветах и виках нарядам и делам
следует давать простую порядковую нуме-
рацию — по мере заведения наряда или
дела — и вести опись дел (нарядов) с алфа-
Ящики вертикаль-
ного хранения,со-
бранные в шкаф
гими спосо-
бами хранения, не
говоря о технических
удобствах — легкости
нахождения дел и бу-
маг в деле, возможно-
сти хранить бумаги без
накалывания или под-
шивки, благодаря че-
му бумаги не рвутся
и т. п. Но этот спо-
соб требует затраты
некоторых средств на
покупку или изготов-
ление шкафов - реги-
страторов и большей
квалификации работ-
ников. Вот почему
применение этого спо-
соба более доступно в
городах, в особенности
в центрах республик
и крупных губерн-
ских городах. По воз-
можности, этот способ
следует вводить и в
органах управления
губернских и уездных, — где позволяют
средства и наличные силы работников.
битным к нему указателем, если нарядов
и дел накопится большое число. То же
можно сказать и об органах управления
в небольших городах и уездах. Бумагам
можно давать порядковые номера внутри
дела (наряда), как было указано выше,
а можно давать бумагам исключительно
№ дела или наряда. Тогда внутри
нарядов и дел бумаги будут различаться
по датам. Дела располагаются в архиве
в порядке номеров.
§11. Классификация и индек-
сация дел. В крупных городских, уезд-
ных и губернских учреждениях может
встретиться надобность в расположении
дел не по номерам, где дела стоят в слу-
чайном порядке, а по какому-либо из при-
знаков хранения дел: корреспондентскому,
вопросному или индивидуальному. Тогда
надо предварительно установить порядок
расположения дел, например в алфавит-
ном порядке корреспондентов или вопро-
сов переписки. Такое расположение дел
в известном порядке мы называем клас-
сификацией. Для классификации дел мы
составляем классификационные таблицы,
а для обозначения дел мы употребляем
либо порядковую нумерацию по этим таб-
лицам, либо условные обозначения, кото-
1471
Е. ВСПОМОГАТЕЛЬНО-ТЕХНИЧЕСКИЕ ОРГАНЫ
1472
рые мы называем индексами. Обозначение
дел при помощи индексов мы называем ин-
дексацией.
Индекс (указатель) дела может быть
цифровой, буквенный и смешанный — со-
стоящий из цифр и букв. Смешанные бук-
венно-цифровые индексы особенно часто
применяются при обозначении фамилий.
Указатель фамилии — индекс начинается
с первой буквы фамилии, а вместо сле-
дующих букв фамилии ставятся цифры,
заранее указанные в особой таблице. Есть
буквенно-цифровые таблицы, составленные
заранее для обозначения авторов книг.
Эти таблицы легко применимы в делопроиз-
водстве личного состава и для обозначе-
ния корреспондентов-лиц. Для обозначения
корреспондента-лица или дела личного
состава достаточно найти по таблицам
Кеттера первые буквы фамилии и стоящий
против них индекс. Например: Ааронов.
Аа— в таблице Кеттера имеет индекс А 11.
Следовательно, фамилии Ааронов мы даем
индекс А 11. Для буквенно-цифрового обо-
значения корреспондентов-учреждений упо-
требляется особый ключ, при помощи кото-
рого названию корреспондентов-учрежде-
ний дается индекс или употребляются
те же таблицы Кеттера. Например Туль-
ский губисполком по таблицам Кеттера
будет иметь буквенное обозначение Т и
цифровое 82. Таким образом индекс дела
Тульского губисполкома по таблице Кет-
тера будет Т 82. Индексы ключей значи-
тельно сложнее, но зато ими можно
точнее определить название учреждения.
Можно обозначать корреспондентов и на-
чальными буквами их названий. Бук-
венные индексы чаще применяются к
обозначению вопросов переписки. Для
обозначения буквами вопроса переписки
берется слово, выражающее сущность
вопроса переписки. Это слово обозначается
несколькими буквами. Для обозначения
слова буква берется как первая, так и из
середины слова, если средней буквой легче
обозначить это слово.
Для классификации вопросов и обозна-
чения их буквами иногда вопросы пере-
писки делятся на отделы, и отдел обозна-
чается первой буквой индекса. Затем во-
просы, относящиеся к этому отделу, подраз-
деляются на подотделы — и подотдел обо-
значается второй буквой, а самый вопрос —
третьей и т. д. Например вопросы ком-
мерческой эксплоатации (на транспорте)
обозначаются буквой К. Вспомогательные
учреждения коммерческого значения (это
будет подотдел отдела коммерческой экс-
плоатации) обозначаются буквой в. Полу-
чается индекс подотдела —Кв. Вопрос пере-
писки, касающийся коммерческих агентств,
обозначается буквой а; так как этот вопрос
относится к подотделу вспомогательных уч-
реждений коммерческого значения и к отде-
лу эксплоатации, то индекс дела о коммер-
ческих агентствах будет Ква. Мы взяли эти
индексы из практики НКПС, где введено
буквенное обозначение вопросов переписки.
§ 12.	В учреждениях административного
типа для обозначения вопросов переписки
более распространена цифровая, или
десятичная, система класси-
фикации. Десятичная классификация
отличается от порядковой нумерации тем,
что все вопросы переписки располагаются
заранее по группам и обозначаются пи-
фрами от 0 до 9; например сначала идут
вопросы законодательства, затем — судеб-
ные, затем — административные, затем
оперативные (по операциям тех учрежде-
ний, с которыми ведется переписка) и т. д.
Эти группы вопросов, как и при буквен-
ном обозначении, составляют отделы, или
классы, откуда и взято слово класси-
фикация — расположение вопросов пере-
писки по классам. Каждый класс внутри
подразделяется на более мелкие группы
вопросов, например класс оперативных
вопросов может подразделяться на группу
вопросов финансовых, торговых, производ-
ственных ит. д. Каждая группа внутри
может подразделяться на подгруппы, на-
пример группа вопросов производственных
может подразделяться на подгруппы про-
изводства: металлических изделий, те-
кстильного производства и т. п. Вопросы
текстильного производства могут подраз-
деляться на вопросы производства тяжелых
тканей, легких и т. д.
Для обозначения класса, или отдела,,
употребляются цифры от 0 до 9, стоящие
в индексе (указателе) вопроса на первом
месте. Для обозначения подотдела упо-
требляются те же цифры от 0 до 9, стоящие
в индексе на втором месте; для обозначения
групп подотдела употребляются те же
цифры, стоящие на третьем месте, и т. д.
Таким образом, если мы вопросы законо-
дательства обозначим 0, судебные — 1,
административные — 2, оперативные — 3,
то отдел оперативных вопросов подотдела
вопросов финансовых будет иметь индекс 30,
торговых 31, производственных 32 и т. д.
Внутри подотдела производственных во-
просов группы будут иметь уже трех-
значные индексы: металлические изде-
лия — 320, текстильные — 321 и т. д.
Внутри группы текстильных изделий тяже-
лые и легкие ткани уже будут обозначены
четырьмя цифрами — 3210, 3211 и т. д.
Если мы располагаем отделы, подот-
делы и группы вопросов переписки по
собственному усмотрению и обозначаем их
десятичными индексами по указанной выше
системе, то такая система будет индиви-
дуальной десятичной системой. Для клас-
сификации вопросов по десятичной си-
стеме можно пользоваться готовыми таб-
лицами Международного библиографиче-
ского института. Там заранее дан полный
список вопросов с обозначением их деся-
тичными знаками. Эта система называется
десятичной системой М. Б. И. Она при-
меняется почти во всех библиотеках и за
последние 15 лет стала применяться в не-
которых архивах, в особенности в Голлан-
дии. Пользование таблицами М. Б. И.
требует высокой квалификации работни-
ков, а потому эти таблицы к делопро-
изводству можно применять лишь в выс-
ших законодательных и административных
1473
II. ДЕЛОПРОИЗВОДСТВО
1474
учреждениях и во всяком случае не
ниже губисполкомов, при чем для упро-
щения можно первые цифры индексов
отбрасывать, обозначая их условным
знаком.
Все эти системы классификации и
Двусторонний журнал.: А [ номер страницы; Б—номер
статей.
индексации применяются и при реги- I
страции бумаг, чтобы связать реги-
стратуру с архивом и дать еди- |
ную нумерацию или индек-
сацию дел.
§ 13.	Существует несколь-
ко систем регистра-
ции: журнальные, карточ-
ные, регистрация на сво-
бодных листах. Журнальных
систем регистрации четыре:
запись 1) в журналах входя-
щих и исходящих, 2) в дву-
стороннем журнале, 3) в ком-
бинированном журнале, 4) в
реестре.
В журнал входящих и ис-
ходящих записываются все
входящие и исходящие бу-
маги по времени их по-
ступления в учреждение или
отсылки.
Журнал входящих имеет
следующие графы: 1) вхо-
дящие №№ и дата, 2) от
кого, 3) о чем, 4) и 5)
письма корреспондента дата
(4) и № (5). 6) ответ на
наш №, 7) и 8) передано
для исполнения когда (7)
и кому (8),	9), 10),	11)
исполнено. Когда (9), исх. № (10),
№ дела (И), 12)j примечание. Жур-
нал исходящих имеет следующие
графы: 1) исходящие №№ и дата,
2) кому, 3) о чем, 4) на входящий
номер, 5) № дела, 6) вход. № ответа,
7) примечание.
§ 14.	Журналы входящих и исходя-
щих настолько громоздки, что их сле-
дует заменять двусторонним, или
комбинированным, журна-
ле м. В двустороннем жур-
нале на левой странице за-
писываются входящие, а
на правой — исходящие в
хронологическом порядке.
Такой журнал применяется
в некоторых вол- и рай-
исполкомах Украины. Ну-
мерация бумаг в этом жур-
нале ведется и по страницам
и статьям, в которых запи-
сываются бумаги; страницы
идут с первого номера по
порядку, так что все вхо-
дящие имеют нечетные но-
мера страниц (1,3, 5 и т. д.),
а исходящие — четные но-
мера страниц. Бумаге дается
номер страницы, на кото-
рой она записана, а за
чертой — № статьи. Статьи
на каждой странице начи-
наются с 0 и кончаются 9-ю.
Таким образом № 1 бума-
ги, записанной на первой
странице в первой статье,
будет 10, второй бумаги —
11 и т. д. № первой бума-
ги, записанной на второй
странице, будет 20, второй бумаги, запи-
санной на той же странице, — 21 и т. д. Та-
кая запись облегчает нахождение бумаги
Комбинированный журнал.
по номеру, так как № бумаги, кроме
последней цифры, соответствует номеру
страницы, на которой бумага записана, а
последняя цифра соответствует номеру
статьи на этой странице. Статьей журнала
Коммунальная энциклопедия.
47
1475
Е. ВСПОМОГАТЕЛЬНО-ТЕХНИЧЕСКИЕ ОРГАНЫ
1476
называется продольная запись отдельной
бумаги со всеми сведениями, помещен-
ными в графах и относящимися к этой
бумаге.
Левая сторона журнала имеет следующие
графы: входящие (левая сторона) —1) №
записи, 2) время записи, 3) от кого, 4) от
какого числа, 5) за каким номером, 6) по
какому делу, 7) срочные исполнения, 8)
кому поручено, 9) исполнение, 10) № дела.
Правая сторона журнала имеет следую-
щие графы: исходящие (правая сторона) —
1) К° записи, 2) кому послано, 3) время
исполнения, 4) по какому делу, 5) срок
исполнения, 6) исполнение, 7) К° дела.
Волее подготовленные работники могут
пользоваться комбинированным журналом,
который отличается от двустороннего глав-
ным образом тем, что в нем нумерация
бумаг порядковая, но ответная исходящая
идет за тем же номером, что и входящая
и приписывается против входящей, на кото-
рую она отвечает. Эта форма журнала по-
лучила применение во многих виках, и в
настоящее время предполагается повсеме-
стное введение ее в виках и сельсоветах
для установления единообразных форм ре-
гистрации.
Левая сторона комбинированного жур-
нала имеет следующие графы: 1) №№ по
порядку, 2) дата получ., 3) от кого, 4) о чем,
5), 6) письма корреспонд. дата (5), Кг (6),
7) ответ на Кг, 8), 9) когда (8), кому (9),
10), 11), 12), 13) исполнено (написано),
когда (10), кому (11), о чем (12). Вх. Кг
ответа (13), 14) КгКг дел, 15) примечание.
. Иногда комбинированным журналом на-
зывают реестр. Это — неправильно. Ре-
естр отличается от комбинированного жур-
нала тем, что на левой странице реестра
записываются все сведения, относящиеся
к поступившей в учреждение бумаге, а на
правой—что по этой бумаге сделано.
Таким образом, если входящая вызвала
длинную переписку, все позднейшие вхо-
дящие и исходящие, относящиеся к этой
переписке, записываются на правой стра-
нице, а левая остается пустой. Реестр до-
вольно распространен в сельских, волост-
ных, районных, уездных, а иногда и гу-
бернских административных учреждениях,
в особенности в органах милиции. Эта
форма регистрации имеет большие не-
удобства, связана с потерей бумаги и
везде, где реестр применяется, его следует
заменять либо журналом (в низших орга-
нах управления), либо более усовершен-
ствованными системами, которые должны
применяться в городских, уездных и гу-
бернских органах управления.
§ 15.	Из карточных систем реги-
страции получила наибольшее распро-
странение групповая карточная система.
При регистрации писем по корреспон-
дентам применяется групповая корреспон-
дентская карточка. На эту карточку зано-
сится вся переписка с корреспондентом
в хронологическом порядке (по дате посту-
пления и отправки писем), при чем на кар-
точке обозначается Кг или индекс корре-
спондента. Карточка разделена на 10 ста-
тей, в которых записывается 10 писем по
порядку. Если переписка продолжается,
заводится вторая карточка с тем же Кг или
индексом корреспондента. За К° или инде-
ксом корреспондента на карточке дробью
обозначается порядковый Кг карточки
того же корреспондента, а затем КгКг ста-
тей, которые на каждой карточке начи-
наются с 0 и кончаются 9-ю. Таким обра-
зом Кг бумаги слагается из К° или индекса
корреспондента, порядкового К° карточки
и Кг статьи, по которой прошла запись бу-
маги на карточке. Групповая корреспон-
дентская карточка разделена на следующие
графы: 1) Кг статей, 2) дата, 3) Кг, 4) содер-
жание, 5) на Кг, 6) Кг дела, 7) срок, 8) дви-
жение, 9) исполнение, 10) примечание.
Групповая вопросная карточка отличается
от корреспондентской только тем, что на
нее заносятся все письма (со всеми кор-
респондентами), относящиеся к одному во-
просу переписки. Вместо Кг или индекса
корреспондента на карточке обозначается
Кг или индекс вопроса, вместо графы «со-
держание», ставится графа «название кор-
респондента». Остальные графы—те же, что
и на групповой корреспондентской кар-
точке. Групповая карточная система при-
менима в тех уездных и губернских органах
управления, где нельзя ввести вертикаль-
ного хранения дел по американскому спосо-
бу. В городских органах управления жела-
тельно введение системы хранения бумаг
без регистрации. Это возможно и при гори-
зонтальном и при вертикальном способе
хранения дел, при чем контроль сроков
исполнения бумаг возможен при помощи
одного из указанных в отделе об архиве
способов.
§ 16.	В зависимости от способа построения
архива и системы регистрации облегчается
справка по тому или другому признаку.
Например при журнальных системах реги-
страции сравнительно легко дать справку
по Кг бумаги, времени ее получения или
отправки. Гораздо труднее дать справку
по названию корреспондента или содержа-
нию бумаги, потому что название корре-
спондента или записи содержания бумаги
приходится просматривать по соответ-
ствующим графам журнала, пока не попа-
дется на глаза нужная запись. Наоборот,
при групповой корреспондентской кар-
точной системе легче всего найти бумагу
по названию корреспондента, а при груп-
повой вопросной карточке — по содержа-
нию бумаги. Справка по бумагам и делам
легче всего выдается по тому признаку,
по которому построен архив. Но, конечно,
не справка существует для регистрации
и способов построения архива, а регистра-
ция и способ построения архива—для
справки. Вот почему, прежде чем оста-
новиться на выборе системы регистрации и
способе построения архива, надо знать, по
каким признакам легче всего может быть
дана справка. Например при записи актов
гражданского состояния чаще всего справка
может требоваться по объекту переписки (по
индивидуальному признаку), потому что
она касается объекта — лица родившегося,
1477
II. ДЕЛОПРОИЗВОДСТВО
1478
брачущегося, разводящегося или умершего.
То же относится к военному делопроизвод-
ству, налоговому и т. п. Вот почему в этих
делопроизводствах либо следует распола-
гать дела по индивидуальному признаку,
либо вести справочный алфавит. Наоборот,
справка по вопросам общей переписки
легче всего может быть дана либо по кор-
респонденту, либо по вопросу при карточной
Приблизительно по тем же признакам тре-
буется справка в городских органах управ-
ления, где много вопросов переписки, но
сравнительно мало корреспондентов. Наобо-
рот, в уездных и губ. исполкомах требуется
справка и по вопросу и по корреспонденту,
так как корреспондентов так много, что
расположение бумаг по вопросам крайне
затруднит нахождение корреспондента. Вот
Групповая карточка с индикатором (носядником) на календарной таблице:
А—индикатор (носядник); Б—календарная таблица.
системе, либо по № и дате бумаги, если
справка касается ответа на нашу исходя-
щую (в ответной бумаге обыкновенно сооб-
щается № и дата бумаги, на который она
служит ответом) — при журнальной си-
стеме. Вот почему в виках, при невоз-
можности ввести карточную систему, надо
так строить архив, чтобы он дополнял
журнальную систему регистрации. Этот
архив строится прежде всего по делопро-
изводствам (общее, протокольное, личного
состава, по местному хозяйству, загс, нало-
говое, военное, земельное, комитетов кре-
стьянской взаимопомощи, здравсантруда,
счетоводства и отчетности и т. п.). Внутри
каждого из этих архивов часть бумаг сле-
дует расположить в нарядах по родовому
признаку (циркуляры и распоряжения),
часть — по вопросам, часть — по индиви-
дуальному признаку. Например в дело-
производстве по местхозу следует завести
наряд для циркуляров и распоряжений
и затем вопросные дела — о телефонной
сети, об электрификации, о базарных пло-
щадях и земельных участках, о зданиях,
о пожарной охране и страховании и т, п.
почему для справки в у-и губисполкомах
следует строить систему регистрации по
одному признаку, а систему расположе-
ния бумаг в архиве — по другому. Так,
например, при регистрации записывать
бумаги на групповую корреспондентскую
карточку, а в архиве раскладывать бу-
маги по вопросным делам. Тогда справ-
ку можно давать и по корреспонденту,
обращаясь к карточке, и по вопросу,
обращаясь непосредственно к делу. При
вертикальном американском способе хра-
нения бумаг это особенно легко, потому
что папки представляют собою как бы
вторую картотеку (ящик с карточками)
по вопросам переписки. То же относится
и к делопроизводству без регистрации, где
первые экземпляры бумаг можно распола-
гать по корреспондентам, а вторые — по
вопросам переписки.
§ 17.	Точно так же и для контроля
исполнения бумаг следует установить
ту систему, которая облегчает наблюдение
за исполнением бумаг. При этом следует
иметь в виду, что контроль бывает внешний
и по содержанию бумаг. Внешним контро-
41*
1479
Е. ВСПОМОГАТЕЛЬНО-ТЕХНИЧЕСКИЕ ОРГАНЫ
1480
лем или контролем сроков исполнения бумаг
называется наблюдение за исполнением бу-
маг к назначенному сроку. Этот контроль
ведется по записям в соответствующих гра-
фах журнала, на карточках, на листах или
папках, в зависимости от системы регистра-
ции и способа построения архива. Внеш-
ний контроль не может служить контролем
исполнения по содержанию бумаг, так как
посылка ответа на бумагу не
всегда является исполнением
бумаги, поэтому необходим кон-
троль исполнения по содержа-
нию, который осуществляется
путем просмотра входящих и
копий ответов на них по каж-
дому делу, еще незаконченному.
Есть ряд систем контроля
исполнения, из которых на-
иболее распространен так на-
зываемый механический и жи-
вой контроль. Механический
контроль исполнения осуще-
ствляется путем наблюдения
сроков исполнения по записям
в журналах или на листах, либо
при помощи индикаторов и
посылки исполнителям напоми-
наний в случае просрочки. Ин-
дикаторы насаживаются на ка-
лендарную таблицу групповой
карточки, напечатанную по
верхнему ее краю—под ближай-
шим сроком исполнения. Так
можно контролировать сроки
исполнения бумаг внутри
учреждения и сроки получения
ответов. Иногда «наездники»
заменяются сроковым ящиком,
куда кладутся заметки о сро-
ках исполнения — на то число,
к которому бумаги должны
быть исполнены. Для этого на
листке или особой карточке
выписываются №№ бумаг, ко-
торые должны быть исполне-
ны к назначенному сроку —
и листки или карточки расставляются
в ящике по числам месяца, обозначенным
на этих листках или карточках. Между
ними ставятся прокладки. Прокладки де-
лаются с язычками, на которых написаны
или напечатаны числа месяца. На каждый
срок (число) заводится особый листок
или карточка.
При большом числе бумаг и дальних
сроках исполнения можно сделать еще
прокладки с названиями месяцев. В виках
вместо срокового ящика можно записывать
сроки исполнения бумаг и получения
ответов на листках стенного отрывного
календаря — по числам месяца, переписы-
вая бумагу на новое число, если в назна-
ченный срок она не исполнена. Контроль
сроков исполнения в административных
учреждениях очень важен не только для
наблюдения за исполнением бумаг внутри
учреждения, но и для воздействия центра
на места. Например чрезвычайно важна
организация наблюдения за исполнением
бумаг сельсоветами со стороны вика? вика-
ми—со стороны уисполкома и т. п. Только
при таких условиях возможно ускорение
делопроизводства по вертикали — сверху
до низу.
Живой контроль отличается от механи-
ческого тем, что он касается не только
сроков исполнения, но и исполнения бумаг
и дел по существу, и заключается
в опросе исполнителей о причинах про-
Ящик вертикального хранения с папками, на календарные
таблицы которых надеты индикаторы (наездники): А, А—
наездники, или индикаторы; Б—календарная таблица.
срочки или неполного либо неправиль-
ного исполнения бумаг и дел. Объяснения
исполнителей в таком случае неизбежно
касаются и существа дела, в то время как
механический контроль может в иных слу-
чаях приводить к простой отписке. Живым
контролем не только ускоряется, но и регу-
лируется исполнение бумаг.
§ 18.	Под составлением бумаг
мы разумеем не только составление бумаг
по инициативе (почину) учреждения, посы-
лающего бумагу, но и исполнение бумаг
в письменной форме, т.-е., в большинстве
случаев, составление ответов. Бумаги, со-
ставляемые по нашей инициативе, назы-
ваются инициативными или первичными,
бумаги, служащие ответом,—ответными.
Первичные и ответные бумаги делятся по
роду, характеру, срокам исполнения, адре-
сатам и по способу передачи. По роду
бумаги делятся на бумаги: а) непосред-
ственной переписки: отношения, письма,
служебные записки, заявления, доклады
и т, ц., б) удостоверения, в) акты и про-
1481
П. ДЕЛОПРОИЗВОДСТВО
1482
токолы событий и г) протоколы и журналы
заседаний. По характеру бумаги делятся
на секретные (секретного характера), не
подлежащие оглашению вне ведомства,
учреждения или отдела, и обычные.
По срокам бумаги делятся на спешные
(исполняемые вне всякой очереди), сроч-
ные (с указанием на бумаге срока,
например срока ожидаемого отправителем
ответа) и обычные, исполняемые в уста-
новленные для неспешных бумаг сроки.
По адресатам бумаги делятся на циркуляр-
ные, личные и обычные, адресуемые
одному учреждению или должностному
лицу. По способу передачи бумаги
делятся на письма, телеграммы и
телефонограммы. Для всех этих бумаг
должны быть установлены как форматы,
так и формы (место расположения штампа
учреждения, № и даты отсылки, адреса
адресанта, надписей относительно харак-
тера бумаги или адресата: «спешно, цир-
кулярно, лично» и т. д., названия адре-
сата и его адрес, содержания бумаги, обо-
значения оснований, приложений и под-
писей). Такие формы можно найти в руко-
водстве по делопроизводству волисполко-
мов для каждого рода бумаг в отдельности.
Для городских, уездных и губернских
органов управления лучше установить дру-
гую форму бумаг, разработанную герман-
ской комиссией нормализации промыш-
ленности, выработавшей также форматы
бумаг.
§ 19.	Кругооборот бумаг.
Прием бумаг, их передача внутри учре-
ждения и отправка также должны быть
организованы. Прием бумаг, доставляемых
с разносной книгой или по почте под рас-
писку, должен поручаться определенному
лицу, отвечающему за получаемую корре-
спонденцию (письма, телеграммы, телефо-
нограммы), или поделен между несколькими
лицами, ответственными за свое дело (де-
журным по приему пакетов, телефонист-
кой и т. п.) То же относится и к передаче
бумаг и их отсылке (экспедиции). В уиспол-
комах и в особенности в губисполкомах пе-
редача бумаг внутри учреждения должна
поручаться особым лицам (курьерам), регу-
лярно обходящим отделы, подотделы и сто-
лы и разносящим бумаги: «на разметку, на
резолюцию, на исполнение, на подпись».
Бумаги должны разноситься либо в особых
папках с соответствующими надписями
(в том числе и названий отделов и подот-
делов), либо в сумке, разделенной матер-
чатыми перегородками с надписями тех же
названий. Такая организация передачи
бумаг называется службой внутренней
связи. Исполнение бумаг, их получение,
передача внутри учреждения и отправка
должны быть по возможности облегчены
и упрощены, что достигается машини-
зацией и механизацией делопроизводства.
§20.	Машинизация делопро-
изводства. При организации админи-
стративной техники мы должны стремиться
свести труд работника к управлению ма-
шиной, что делает труд более доступным
для широких масс. В делопроизводстве это
возможно приобретением всевозможных
машин: нумераторов, машин для конвер-
товки бумаг, наклейки марок, установле-
нием пневматической почты взамен службы
курьеров (при пневматической почте бу-
маги передаются в особых ящиках по тру-
бам, при помощи сжатого воздуха) и т. п.
§21.	Механизация делопро-
изводства. В тех отраслях дело-
производства, где невозможна полная ма-
шинизация, например в письмоводстве,
ТРУД работников должен быть возможно
более механизирован, т.-е. должен заклю-
чаться в однообразных действиях, не тре-
бующих напряжения сознания. Например
при выдаче удостоверений можно пользо-
ваться заранее напечатанным текстом,
вписывая лишь фамилию лица, которому
удостоверение выдается. Для этого заранее
должен заготовляться типографским спо-
собом или на пишущей машинке по-
стоянно повторяющийся трафаретный текст,
в котором оставляются пробелы для за-
полнения от руки. Официальные бума-
ги, заранее напечатанные, с трафарет-
ным текстом, называются формулярами.
Чем более мы сможем составителя бумаг
снабжать трафаретным текстом и форму-
лярами, тем более в делопроизводстве труд
составителя бумаг будет механизирован.
Так же можно механизировать подбор мате-
риала для составителя, классификацию
бумаг и т. д.
§22.	Профподбор и перепод-
готовка работников. Поскольку
рационализация делопроизводства зависит
от степени подготовленности работников,
необходим профессиональный подбор —
профподбор работников, отвечающих тре-
бованиям рационализации. Профподбор до-
стигается испытаниями при приеме работ-
ников и переподготовкой работников, уже
работающих на местах.
Переподготовка работников достигается
беседами с работниками, чтением лекций,
практическими занятиями, прохождением
специального курса по делопроизводству
в центре и, в случае невозможности, кур-
сами заочного обучения. Во всех этих слу-
чаях переподготовка должна вестись под
руководством более опытного и знающего
работника (преподавателя).
§ 23.	Все сказанное определяет с и-
стему делопроизводства, т.-е.
организацию всех элементов делопроизвод-
ства в единое целое, в единый процесс со-
ставления бумаг, их кругооборота и хране-
ния. При выборе системы делопроизводства
надо учитывать все указанные выше усло-
вия, для чего необходимо предваритель-
ное обследование существующей системы,
структуры делопроизводственного аппа-
рата, общей структуры учреждения, объема
и характера его деятельности, степени
подготовленности работников, наличия
материальных возможностей (предвари-
тельная калькуляция, т.-е. расчет себе-
стоимости предполагаемой рационализа-
ции). Обследование должно вестись не ку-
старно, а методами научной организации
труда. При проведении в жизнь улучшенной
Е. ВСПОМОГАТЕЛЬНО-ТЕХНИЧЕСКИЕ ОРГАНЫ
1483
системы необходимо руководство техниче-
скими работами установщика, т.-е лица,
руководящего установкой новой системы,
а также снабжение каждого работника по
специальности (функционера) письменной
инструкцией.
§24. Научная организация
труда, или НОТ, занимается разра-
боткой методов обследования и рационали-
зации. Метод этот прежде всего заключается
в изучении движений работника, в устра-
нении лишних и рационализации необхо-
димых. Таким образом достигается «опти-
мум» производства, т.-е. достижение наи-
лучших результатов в кратчайший срок
при наименьшей затрате сил. Методы изу-
чения движений (хронометраж, т.-е. измере-
ние движений во времени при помощи осо-
бых приборов, фотосъемка, т.-е. изучение
движений в пространстве при помощи осо-
бого рода фотографических съемок и т. д.)
применимы и в делопроизводстве. Точно так
же возможно научное изучение мускульного
и психического (душевного)’ напряжения
делопроизводственных работников с целью
облегчения их труда и установления норм
выработки. Последнее возможно лишь
после изучения всего делопроизводствен-
ного процесса в-целом, его основных и вспо-
могательных операций и точного устано-
вления, какое количество человеко-часов
при оптимуме производства требуется для
каждой отдельной операции и всего дело-
производственного процесса в целом. Для
научного изучения всех этих вопросов
сейчас создается специальный Государ-
ственный институт техники управления,
находящийся в ведении НК РКИ СССР.
После производства обследования и вы-
бора системы на основании полученных
данных необходима проверка правильности
выбора путем эксперимента, т.-е. опытной
постановки этой системы в учреждении.
Опытная постановка требует постоянного
наблюдения, внесения поправок или изме-
нений всей системы, и лишь после этого
можно сделать проверенную на опыте си-
стему обязательной для учреждения или
для нескольких учреждений со сходной
структурой, объемом и характером дея-
тельности, при соответственной подготовке
работников. Такие проверенные на опыте
шаблоны (нормали) устанавливаются нар-
коматами РКИ в их отделах администра-
тивной техники и в дальнейшем будут про-
рабатываться в Институте техники упра-
вления. Таким образом при рационализации
делопроизводства методами научной орга-
низации труда можно пользоваться гото-
выми системами и шаблонами, содействие же
в проведении их в жизнь на местах, инструк-
тирование и установку можно получать
через специально созданные с этой целью
органы — Акционерное общество ОРГ-
СТРОЙ с его отделениями в крупных горо-
дах, а также через ведомственные органы
рационализации — центральные и местные
1484
оргбюро. Такие оргбюро уже имеются
в целом ряде ведомств.
Для самообразования можно пользо-
ваться изучением нотовской литературы
(по научной организации труда) и специаль-
ной литературы по делопроизводству.
Пополнение и проверку самообразования
можно получить на курсах администра-
тивной техники, устраиваемых в центре
и в крупных городах, а также при помощи
курсов заочного обучения. Пока такой
курс (по делопроизводству) издается Цен-
тросоюзом для работников потребительских
обществ и райсоюзов. Предположено изда-
ние сборников инструкций по делопроизвод-
ству ОРГСТРОЕМ и Институтом техники
управления. Имеется ряд специальных
изданий руководств по делопроизводству
сельсоветов, волисполкомов, нарсудов, про-
фессиональных организаций. Во всех этих
изданиях многие инструкции и системы
делопроизводства применимы не только
в тех учреждениях, для которых они со-
ставлены, но и в тех, которые по структу-
ре, объему и характеру деятельности близко
к ним подходят. Поэтому использование
указанных изданий может, ввиду наличия
в них инструкций, до некоторой степени
заменять курсы заочного обучения — при
умении пользоваться книжным материалом.
Литл Поль Отлэ, Руководство к адми-
нистрированию, изд. НК РКИ СССР; Е. Ф.
Розмирович, НОТ, РКИ и партия, изд.
НК РКИ СССР; Авторские таблицы Кеттера
в переработке для русских библиотек, Гос-
издат, Москва, 1924; Делопроизводство по-
требительских обществ и райсоюзов, ч. III,
изд. Центросоюза; Р. С. Майзельс, Руко-
водство по делопроизводству, Госиздат, Мо-
сква, 1925; Классификация корреспонденции
транспорта, изд. НКПС, Москва, 1924; Е. К.
Дрезен, Делопроизводство; В. В. Ру-
синов, Десятичная классификация доку-
ментов, изд. НК РКИ СССР, Москва, 1925;
Руководство по делопроизводству волиспол-
комов, ч. I, изд. НК РКИ СССР, Москва,
1925; Делопроизводство потребительских об-
ществ и союзов, ч. II, изд. Центросоюза,
Москва; Руководство по делопроизводству
сельсоветов, изд. НК РКИ СССР, Москва,
1(,25; Техника управления, № 9 —10, изд.
НК РКИ СССР, 192 ; Система и организация,
№ 8, изд ЦУП ВСНХ, 1925; Вопросы орга-
низации и управления, № 1 — 6, изд. НК
РКИ СССР, 1925; Эр а с му с, Метод науч-
ной организации делопроизводства, изд. «Во-
просы труда», Москва, 1925; Джильбрет,
Изучение движения, изд. ЦИТ, Москва, 1925;
Гастев, Трудовые устан вки, изд ВЦСПС;
Елец, Что читать по НОТ, изд. НК РКИ,
Москва, 1924; Васильев, Что читать-по
делопроизводству, изд Северо - кавказского
крайстдела Союза совторгслужащих, Ростов
н/Д., 1925.
10. Тиличеев.
1'485
III. СЧЕТОВОДСТВО МЕСТНЫХ хозяйств
1486
III.	СЧЕТОВОДСТВО МЕСТНЫХ хозяйств.
Глава I. Объект и цель учета.
§	1. Хозяйственная деятельность считается
целесообразной лишь при соблюдении
принципа хозяйственного расчета, в силу
которого при наименьшей затрате труда
и материальных средств должны быть до-
стигнуты наибольшие результаты. Постоян-
ное и систематическое наблюдение за при-
менением при какой-либо работе принципа
хозяйственного расчета есть ее учет.
Вся деятельность хозяйства может быть
разложена на ряд отдельных процессов и
может быть выполнена правильно лишь в
том случае, если все процессы согласо-
ваны между собою. Для осуществления
хозяйственного управления необходимо
точно знать все процессы, выполняемые
в хозяйстве, как равно необходимо знать
развитие каждого отдельного процесса.
В крупных хозяйствах единственным спо-
собом знать развитие каждого хозяйствен-
ного процесса является запись этого про-
цесса по отдельным его стадиям; в этом
случае совокупность записей, относя-
щихся к какому-либо определенному хо-
зяйственному процессу, может и должна
дать полную и ясную картину этого про-
цесса; пользуясь данными записей, пред-
ставляется возможным иметь сведения
о всей работе хозяйства в целом и прини-
мать меры к взаимному согласованию от-
дельных процессов между собою. Таким
образом учет является одним из средств
рационального управления хозяйством.
§	2. Учет операций какого-либо хозяй-
ства не имеет самодовлеющего значения и
выполняется всегда с определенной целью.
Цель учет а—дать управляющему орга-
ну такие сведения о работе хозяйства, опи-
раясь на которые он имел бы возможность
принимать определенные меры к улучше-
нию деятельности всего хозяйства в целом.
§3	. Объектом учета является
деятельность какого-либо определенного
хозяйства, а самый учет производится по
правилам счетной науки, изучающей хо-
зяйственную деятельность с точки зрения
соблюдения правил хозяйственного расчета.
§	4. Единая счетная наука распадается
на ряд отраслей, вырабатывающих основ-
ные методы и приемы наблюдения за ра-
ботой хозяйства. Та отрасль счетной науки,
которая вырабатывает методы и приемы
наблюдения за работой хозяйства в целом,
носит название счетоведения, к числу
отраслей счетной науки, вырабатывающих
приемы и методы наблюдения за отдель-
ными действиями и операциями хозяйства,
относятся такие науки, как простая и
коммерческая арифметика, учение о дело-
производстве и т. д. Счетоведение является
чисто теоретической наукой; в задачи сче-
товедения входит выработка таких методов
и приемов наблюдения, которые могут быть
применены в каком угодно хозяйстве; по-
этому оно часто носит название общего
счетоведения.
§	5. Применительно к условиям работы
определенного конкретного хозяйства
нужно выбрать такие методы и приемы
работы, которые оказались бы наиболее
пригодными именно для данного хозяйства;
искусство выбрать методы и приемы рабо-
ты, наиболее пригодные для данного хо-
зяйства, и применить эти методы и приемы
на практике носит название счетовод-
ства (бухгалтерия). Счетоведение являет-
ся теоретическим знанием, счетоводство же
представляет собою практическое искус-
ство; для лиц, посвящающих себя практи-
ческой счетной работе, более необходимым
является знание счетоводства; для лиц,
стоящих во главе управления хозяйства
или принадлежащих к управляющему
органу хозяйства, необходимо знание основ
счетоведения, как основных принципов
производства счетной работы.
§	6. Отдельные хозяйства отличаются
друг от друга характером и целью своей
работы и условиями, в которых протекает
эта работа; поэтому приемы и методы учета
отдельных хозяйств являются различными.
Различие приемов и методов учета деятель-
ности отдельных хозяйств приводит к суще-
ствованию отдельных видов счето-
водства, как прикладного знания.
Основными отраслями прикладного счето-
водства являются: 1) счетоводство произ-
водственных хозяйств (промышленное сче-
товодство), 2) счетоводство торговых хо-
зяйств (торговое счетоводство) и 3) счето-
водство бюджетных хозяйств (финансовое
счетоводство). Промышленное счетоводство,
в свою очередь, может быть разложено на:
а) счетоводство металлургических пред-
приятий, б) счетоводство металлообра-
батывающих предприятий, в) счетоводство
текстильных предприятий и т. д.; торговое
счетоводство разбивается на: а) счетовод-
ство чисто торговых хозяйств, б) банковое
счетоводство, в) страховое счетоводство
и т. д.; финансовое счетоводство может
быть разложено на: а) государственное
счетоводство и б) коммунальное счето-
водство. Под государственным счетовод-
ством понимается та отрасль прикладного
счетоводства, которая вырабатывает приемы
и методы учета хозяйств, состоящих на гос-
бюджете; под коммунальным счетоводством
понимается та отрасль финансового сче-
товодства, которая вырабатывает приемы
и методы учета работы хозяйств, состоящих
на местном бюджете; счетоводство местных
хозяйств, как хозяйств, состоящих на
местном бюджете, является, следовательно,
коммунальным счетоводством.
Глава II. Методы и техника учета.
§	7. Основными методами учета или
счетоводства являются: а) метод наблю-
дения, б) метод исследования и в) метод
выводов. При помощи метода наблю-
дения получается возможность вы-
яснить: а) состояние хозяйства на опре-
1487
Е. ВСПОМОГАТЕЛЬНО-ТЕХНИЧЕСКИЕ ОРГАНЫ
1488
деленный момент его существования и
б) все выполняемые хозяйством операции.
В первом случае составляются особые доку-
менты, называемые инвентарями. Инвентарь
является систематической описью отдельных
частей имущества хозяйства. Имущество хо-
зяйства делится на: а) актив и б) пассив;
под активом понимается совокупность прав
хозяйства на отдельные материальные цен-
ности и к отдельным лицам и учреждениям;
пассив представляет собою совокупность
обязательств хозяйства по отношению к от-
дельным лицам и учреждениям. Сопоставле-
ние общей ценности актива и пассива дает
представление об экономической мощности
хозяйства; если общая ценность актива пре-
вышает общую ценность пассива, то раз-
ность между итогом актива и итогом пас-
сива представляет собою свободный от
обязательств капитал, находящийся в рас-
поряжении хозяйства; при равенстве сумм
актива и пассива хозяйство не располагает
свободным капиталом; в случае превы-
шения суммы пассива над суммой актива
определившаяся разность между пассивом
и активом носит название дефицита и пред-
ставляет собою сумму, недостающую хо-
зяйству для покрытия лежащих на нем
обязательств. Наблюдение за текущей рабо-
той хозяйства выполняется путем примене-
ния оправдательных документов. Оправда-
тельные документы должны быть построены
так, чтобы их совокупностью охватыва-
лись все без исключения операции хозяй-
ства. Другим условием правильности
пользования оправдательными документами
является то, что эти документы должны
своевременно и полностью поступать в рас-
поряжение счетного аппарата; неполуче-
ние счетным аппаратом необходимых ему
документов неизбежно вызывает непол-
ноту учета и, следовательно, невозмож-
ность пользоваться данными счетовод-
ства в целях хозяйственного управления.
§	8. При помощи метода иссле-
дования выясняется влияние вы-
полненной операции на отдельные части
имущества хозяйства. Каждая без исклю-
чения операция всегда производит двоя-
кого рода влияние на имущество хозяй-
ства: а) положительное и б) отрицатель-
ное. Положительным влиянием операции
является увеличение материальных благ,
увеличение прав хозяйства к третьим ли-
цам и уменьшение обязательств хозяйства
к третьим лицам; отрицательным влиянием
операции является уменьшение материаль-
ных благ, уменьшение прав хозяйства
к третьим лицам и увеличение обязательств
хозяйства. Свойство каждой без исключе-
ния операции оказывать двоякое влияние
на имущество хозяйства называется за-
коном двойственности. Для записи влияний
операции пользуются особым приемом ра-
бот при помощи счетов; счетом называется
таблица, на которой методически отмеча-
ются изменения какой-либо части имуще-
ства хозяйства. Изменения, вызываемые
в результате влияния операции на данную
часть имущества хозяйства, могут быть:
а) положительными (благоприятными для
хозяйства) и б) отрицательными (неблаго-
приятными для хозяйства). Положитель-
ные влияния операции отмечаются в левой
части счета, отрицательные отмечаются
в правой части счета. Левая сторона счета,
на которой отмечаются положительные для
хозяйства изменения данной части иму-
щества, носит название дебета; правая
сторона счета, на которой записываются
неблагоприятные для хозяйства изменения
данной части имущества, носит название
кредита. Каждая операция всегда вызы-
вает в одно и то же время и положительное
и отрицательное изменение отдельных ча-
стей имущества хозяйства; поэтому каждая
операция непременно должна быть запи-
сана в дебет и в кредит разных счетов. Ме-
тод, при помощи которого каждая опера-
ция непременно записывается в дебет и в кре-
дит отдельных счетов, носит название ме-
тода двойной записи*, таким образом при
помощи метода исследования производится
выяснение влияния выполненной операции
и запись этого влияния по отдельным
счетам.
§9	. Метод выводов применяется
в том случае, если возникает необходимость
выявить результаты деятельности хозяй-
ства за определенный период. Практи-
чески метод выводов осуществляется путем
составления особых документов, сумми-
рующих записи по отдельным счетам. Такие
документы обычно носят название отчетов
и балансов и дают полную картину деятель-
ности хозяйства за определенный период.
§	10. Вся счетная работа выполняется
при помощи определенных приспособлений,
представляющих собою технические
средства счетоводств а. Их две груп-
пы, а именно: а) группа технических средств,
при помощи которых познается работа хо-
зяйства (средства познания), и б) группа
технических средств, при помощи которых
производится обработка данных о работе
хозяйства (средства обработки полученных
счетоводством материалов). Средствами
познания работы хозяйства являются упо-
мянутые выше оправдательные документы;
средствами обработки являются счетные
книги. Под счетными книгами понимаются
переплетенные тетради, приспособленные
для методической записи сведений, полу-
ченных при помощи оправдательных доку-
ментов. Счетные книги делятся на: а) основ-
ные (синтетические) и б) вспомогательные
(аналитические). Основными счетными кни-
гами называются такие, в которые записы-
ваются все без исключения операции
хозяйства. К основным счетным книгам отно-
сятся: а) эюурнал и б) главная книга. В жур-
нале записываются операции хозяйства
в порядке их совершения; при записи опе-
рации в журнал указываются те счета,
в дебет и в кредит которых должна быть
впоследствии отмечена операция, записан-
ная в журнал; счет, подлежащий дебитова-
нию, проставляется в журнале в именитель-
ном падеже (счет кассы); счет, подлежащий
кредитованию, записывается в журнале
в дательном падеже (счету кредитов).
Так как записи в журнал производятся по
1489
III. СЧЕТОВОДСТВО МЕСТНЫХ хозяйств
1490
мере совершения операции, то журнал но-
сит название хронологической книги. За-
писи в главную книгу производятся с целью
отмечать изменения отдельных частей иму-
щества хозяйства; для этого в главной книге
открываются особые счета для каждой
отдельной части имущества; каждый счет
делится в вертикальном направлении на
две части, дебет (на левой стороне) и кредит
(на правой стороне). На основании записей
по журналу производится разноска опе-
раций на дебет и на кредит соответствую-
щих счетов. Вспомогательными книгами
называются такие, каждая из которых слу-
жит только для записей изменений опре-
деленных частей имущества хозяйства; для
каждой отдельной части имущества хо-
зяйства имеется особая вспомогательная
книга, в которой отмечаются изменения
только этой части имущества. На практике
имеют место такие вспомогательные книги,
как кассовая книга (для учета наличных
денег), материальная книга (для учета
товаров и материалов по отдельным их
сортам), ресконтро (книга для учета изме-
нений долговых отношений хозяйства с его
контрагентами), книга открытых кредитов
(для учета отпущенных в распоряжение
хозяйства средств по сметам этого хозяй-
ства) и другие. К числу технических средств
учета относятся также такие документы,
как разного рода сводные ведомости о дея-
тельности хозяйства; такими сводными ве-
домостями являются: а) ведомости про-
изведенных хозяйством расходов, б) ведо-
мости полученных хозяйством доходов,
в) ведомости недоимщиков по тем или иным
доходам, г) ведомости прихода и расхода
материалов и т. д.
§	11. Порядок учета операций.
В целях хозяйственного управления чрез-
вычайно важно иметь точные сведения о том
влиянии, которое оказывает операция на
имущество хозяйства; влияние, оказанное
какой-либо операцией на имущество хозяй-
ства, записывается по счетам главной книги;
следовательно, записи по счетам главной
книги должны абсолютно точно выявлять
разного рода влияния, оказанные опера-
циями хозяйства на имущество того же
хозяйства. Порядок записей операций по
счетам главной книги носит название счет-
ной корреспонденции. Счетная корреспон-
денция имеет чрезвычайно важное зна-
чение, состоящее в том, что при помощи
правильной счетной корреспонденции пред-
ставляется возможным точно выявить и
точно отразить в записях разного рода изме-
нения, происходящие с имуществом дан-
ного ^хозяйства. Каждый счетный аппарат
хозяйства обязан выработать точные и
строгие правила счетной корреспонден-
ции; счетная корреспонденция, выработан-
ная для определенного хозяйства, не может
изменяться в течение того периода вре-
мени, за который производится учет работы
хозяйства; всякого рода изменения в счет-
ной корреспонденции неизбежно вызывают
неясности и неточности в записях по счетам
главной книги; в результате изменений
счетной корреспонденции получаются такие
отчетные данные, которыми нельзя руко-
водствоваться при управлении хозяйством;
поэтому правила счетной корреспонденции
твердо устанавливаются для таких хо-
зяйств, в работе которых заинтересовано
государство. Для местных хозяйств пра-
вила счетной корреспонденции установлены
инструкцией по счетоводству и отчетности,
утвержденной СНК СССР 21-го августа
1924 г.; эта инструкция является основой
для построения системы счетоводства мест-
ных хозяйств; в зависимости от специфи-
ческих условий деятельности местных хо-
зяйств, разрешается пользоваться не только
теми счетами и книгами, которые* преду-
смотрены инструкцией, но и открывать
новые счета и книги, вызываемые потреб-
ностями местных хозяйств.
§	12. Учет кредитов. Под кредитом
понимается право хозяйства использовать
средства, отпущенные этому хозяйству на
предусмотренные сметой потребности. Кре-
диты открываются посредством особых до-
кументов, носящих название кассовых рас-
писаний; кассовое расписание является удо-
стоверением того, что хозяйство, для кото-
рого открывается кредит, имеет право
получить из подлежащего органа наличные
средства в пределах открытого ему кре-
дита. За счет открытого кредита средства
могут быть получены путем выписки осо-
бых документов, носящих название ассиг-
новок, Для учета открытых хозяйству кре-
дитов в главной книге этого хозяйства от-
крывается особый счет открытых кредитов
по местному бюджету; на сумму открытого
хозяйству кредита дебитуется счет откры-
тых кредитов по местному бюджету и кре-
дитуется счет исполкома по местным расхо-
дам. Для детальной записи открытых хо-
зяйству кредитов в дополнение к счету
открытых кредитов по местному бюджету
заводится книга учета кредитов; в книге
учета кредитов особо записываются откры-
тые кредиты по каждому подразделению
сметы расходов; в книге учета кредитов
производится детальная запись всякого
рода изменений с открытыми кредитами,
как то: а) сумма открытого кредита, б) сум-
ма закрытого кредита, в) сумма использован-
ного кредита, г) сумма остатка кредита
и т. д. При получении денег по ассигновкам
полученная сумма записывается на кредит
счета открытых кредитов по местному бю-
джету. Если в балансе хозяйства имеется
какая-либо сумма по счету открытых кре-
дитов, то эта сумма означает остаток сво-
бодных кредитов, находящихся в распоря-
жении хозяйства на момент составления
баланса. Счет исполкома по местным^рас-
ходам показывается в балансах хозяйства
на стороне пассива; сумма по этому счету
означает общий размер кредитов, открытых
хозяйству местным исполкомом.
§13	. Учет разассигнования
перевода кредитов. Открытые
хозяйству кредиты могут быть предоста-
влены другим хозяйствам, подведомствен-
ным тому, в распоряжение которого от-
крыты кредиты. Такая передача своих прав
на открытые кредиты носит название раз-
1491
Ё. ВСПОМОГАТЕЛЬНО-ТЕХНИЧЕСКИЕ ОРГАНЫ
1492
ассигнования и перевода кредитов. Разас-
сигнование кредитов производится путем
составления особых документов, называе-
мых кассовыми расписаниями; перевод кре-
дитов выполняется посредством докумен-
тов, носящих название переводных требо-
ваний. Для записи сумм, переведенных в рас-
поряжение других хозяйств, в главной книге
открывается счет местных учреэюдений по
открытым кредитам; сумма переведенных
и разассигнованных кредитов записывается
на дебет счета местных учреждений по
открытым кредитам и на кредит открытых
кредитов. Местные учреждения, получаю-
щие кредиты, обязаны представлять отчеты
о расходах из этих кредитов; израсходован-
ные местными учреждениями суммы запи-
сываются на кредит счета местных учре-
ждений по открытым кредитам. В дополне-
ние к счету местных учреждений по откры-
тым кредитам ведется книга лицевых счетов
местных учреждений; в этой книге произ-
водятся записи по каждому местному учре-
ждению особо, детализируя записи по ка-
ждому подразделению сметы расходов. Счет
местных учреждений по открытым креди-
там показывается в активе баланса; сумма
этого счета означает размер кредитов, нахо-
дящихся в распоряжении местных органов
хозяйства или тех средств, которые были
использованы местными органами, но от-
чета о расходах по которым хозяйство не
получило.
§14	. Учет денежной налич-
ности. Для удовлетворения текущих по-
требностей местные хозяйства могут иметь
при себе особые кассы, в которых хранится
денежная наличность, необходимая для
удовлетворения текущих нужд хозяйства.
Для учета денежной наличности, храня-
щейся в кассе хозяйства, в главной книге
открывается счет кассы; счет кассы деби-
туется на суммы прихода наличных денег
и кредитуется на суммы расхода. Счет
кассы показывается в активе баланса хо-
зяйства; сумма по счету кассы, показанная
в балансе, означает денежную наличность,
находившуюся в кассе в момент составления
баланса. Излишек свободных средств часто
вносится на текущие счета в банк. Для
учета сумм, находящихся на текущих сче-
тах, в главной книге открывается счет теку-
щих счетов, который дебитуется на все
взносы на текущие счета и кредитуется
на суммы, полученные по чекам. В конце
операционного года банки начисляют и
присоединяют к остаткам по текущим сче-
там проценты; на сумму начисленных про-
центов по текущим счетам дебитуется счет
текущих счетов и кредитуются разные
счета, в зависимости оттого, какие именно
суммы хранятся на текущих счетах; если
на текущих счетах хранятся суммы, пред-
усмотренные сметами, то на начислен-
ные проценты кредитуется счет сметных
доходов. Счет текущих счетов показывается
в активе баланса; сумма по этому счету озна-
чает денежную наличность, принадлежа-
щую хозяйству и хранящуюся на текущих
счетах в банках. Некоторые суммы денеж-
ной наличности местные хозяйства обя-
заны вносить в кассы НКФ в качестве
депозитов; для учета депозитов в кассах
НКФ в главной книге открывается счет
депозита в кассах НКФ; этот счет деби-
туется на всякого рода взносы в депозит
и кредитуется на полученные суммы из
депозита; остаток по счету депозита в кас-
сах НКФ показывается в активе баланса
и означает денежную наличность, храня-
щуюся в учреждениях НКФ.
§15	. Учет расходов. Для учета
расходов, произведенных по сметам, в глав-
ной книге открывается счет расходов по
местному бюджету. Расходы за счет смет-
ных ассигнований производятся путем вы-
писки ассигновок; на сумму выписанной
на расходы ассигновки дебитуется счет
расходов по местному бюджету и креди-
туется счет открытых кредитов, если рас-
ходы произведены непосредственно из сумм
открытых кредитов; если сметные расходы
производятся из кассы хозяйства, то на
сумму этих расходов дебитуется счет рас-
ходов по местному бюджету и кредитуется
счет кассы. Местные учреждения хозяй-
ства ежемесячно представляют отчеты об
израсходовании переведенных им кредитов.
На сумму расходов, произведенных
местными учреждениями, кредитуется счет
местных учреждений по открытым кредитам
и дебитуется счет расходов по местному
бюджету; таким образом на дебете счета
расходов по местному бюджету будут зна-
читься расходы, произведенные как самим
хозяйством, так и его местными учрежде-
ниями. Если некоторая часть расходов ока-
залась произведенной неправильно, то
сумма неправильно произведенных расхо-
дов должна быть возвращена в то учрежде-
ние НКФ, из которого получены деньги
по ассигновке; возврат сумм, полученных
по ассигновкам из открытых хозяйству
кредитов, носит название восстановления
кредитов. При взносе сумм на восстано-
вление кредитов производится запись на
дебет счета открытых кредитов и на кредит
счета расходов по местному бюджету (если
эти суммы ранее были записаны на дебет
счета расходов по местному бюджету);
если суммы на восстановление кредитов
вносятся из кассы хозяйства, то на эти
суммы дебитуется счет открытых кредитов
и кредитуется счет кассы. Иногда пред-
ставляется полезным иметь сведения о сум-
мах, на которые хозяйство выписало ассиг-
новки, временно не оплаченные кассами
НКФ; для учета сумм по выписанным, но
неоплаченным ассигновкам в главной книге
открывается счет выписанных ассигновок;
на суммы выписанных ассигновок счет
выписанных ассигновок дебитуется и кре-
дитуется счет открытых кредитов; при полу-
чении хозяйством талонов оплаченных
ассигновок дебитуется счет расходов по
местному бюджету и кредитуется счет
выписанных ассигновок. Счет расходов
по местному бюджету и счет выписанных
ассигновок показываются в активе баланса;
сумма по счету расходов по местному бюд-
жету означает расходы, ^произведенные по
сметам как самим хозяйством, так и его
1493
III. СЧЕТОВОДСТВО МЕСТНЫХ ХОЗЯЙСТВ
1494
местными учреждениями; сумма по счету
выписанных ассигновок означает сумму,
на которую хозяйством выписаны ассигнов-
ки, но которые не оплачены кассами НКФ
к моменту составления баланса.
§16	. Учет доходов и недои-
мок. Для учета полученных хозяйством
доходов по сметам открывается счет мест-
ных доходов. Полученные доходы записы-
ваются на кредит счета местных доходов
и на дебет счета кассы (если доходы полу-
чены непосредственно в кассу хозяйства)
или на дебет счета текущих счетов (если
доходы поступили на текущие счета хозяй-
ства), или, наконец, на дебет счета испол-
кома по доходам (если доходы поступили
в кассы НКФ). Для записи выясненных
недоимок открываются в главной книге
два счета: а) счет недоимщиков по местным
доходам и б) счет фонда в недоимках. Выяс-
ненные недоимки записываются на дебет
счета недоимщиков по местным доходам
и на кредит счета фонда в недоимках. При
внесении недоимщиками причитающихся
с них сумм производятся две записи по
счетам главной книги, а именно: а) на дебет
счета кассы и на кредит счета местных
доходов и б) на дебет счета фонда в недоим-
ках и на кредит счета недоимщиков по
местному бюджету. Счет местных доходов
показывается в пассиве баланса; остаток
по этому счету означает сумму фактически
полученных хозяйством доходов; счет не-
доимщиков по местным доходам показы-
вается в активе баланса; остаток по этому
счету должен быть равен остатку по счету
фонда в недоимках по пассиву баланса
и представляет собою выясненную ко вре-
мени составления баланса сумму недоимок
по предусмотренным сметой доходам.
§17	. Учет авансов. Авансами или
подотчетными суммами называются такие
суммы, которые выдаются сотрудникам
хозяйства для производства заранее опре-
деленных расходов и в израсходовании
которых должен быть представлен подроб-
ный отчет тому хозяйству, которое выдало
аванс. Отчет о расходах из полученного
аванса носит название авансового отчета}
авансовые отчеты сопровождаются доку-
ментами, удостоверяющими правильность
произведенных расходов; авансовые отчеты
утверждаются должностными лицами
хозяйства; утверждение авансовых отчетов
является удостоверением того, что расходы,
произведенные из авансов, являются необ-
ходимыми для хозяйства и произведены
вполне целесообразно. Для учета выданных
под отчет сумм в главной книге откры-
вается счет подотчетных лиц; этот счет
дебитуется на выданные авансы, с одно-
временным кредитованием счета кассы
(если аванс выдан из кассы хозяйства)
или счета открытых кредитов (если аванс
выдан путем выписки ассигновки из
открытых хозяйству кредитов). Счет
подотчетных лиц кредитуется на суммы
утвержденных авансовых отчетов; при этом
дебитуется счет расходов по местному бюд-
жету (если расходы из аванса предусмо-
трены сметой хозяйства) или иные счета,
в зависимости от характера произведенных
из аванса расходов. Если неизрасходован-
ный аванс или его часть вносится на вос-
становление кредита, то внесенная сумма
записывается на дебет счета открытых кре-
дитов и на кредит счета подотчетных лиц.
Счет подотчетных лиц показывается
в активе баланса; остаток по этому счету
означает сумму авансов, в израсходовании
которых хозяйство не получило отчетов
от авансодержателей.
§	18. У ч е т зарплаты. Если зар-
плата выдается из сумм по сметным ассиг-
нованиям, то для получения денег на вы-
плату зарплаты выписывается ассигновка,
на сумму выписанной ассигновки деби-
туется счет выписанных ассигновок и кре-
дитуется счет открытых кредитов. При
получении талона оплаченной ассигновки
на сумму зарплаты дебитуется счет расхо-
дов по местному бюджету и кредитуется
счет выписанных ассигновок; полученная
для выдачи зарплаты сумма передается
особому лицу, уполномоченному на вы-
дачу зарплаты. По окончании раздачи
зарплаты невыданная зарплата вносится
на восстановление кредитов и записывается
на дебет счета открытых кредитов и на кре-
дит счета расходов по местному бюджету;
одновременно сумма невыданной зарплаты
записывается на дебет счета неоплаченных
расходов и на кредит счета рабочих и слу-
оюащих. При уплате невыданной ранее
зарплаты вновь выписывается ассигновка
на сумму невыданного вознаграждения,
и полученные по ассигновке деньги выда-
ются рабочим и служащим; выплата невы-
данного ранее вознаграждения записы-
вается в два приема, а именно: а) на дебет
счета расходов по местному бюджету и на
кредит счета открытых кредитов и б) на
дебет счета рабочих и служащих и на кре-
дит счета неоплаченных расходов. Если
при выдаче зарплаты производятся удер-
жания, то сумма удержаний записывается
на дебет счета кассы или счета депозита
в кассах НКФ и на кредит счета депонен-
тов; при выдаче удержаний соответствую-
щим учреждениям и лицам производится
запись на дебет счета депонентов и на кре-
дит счета кассы (при выдаче из кассы хо-
зяйства) или на кредит счета депозитов
в кассах НКФ (при выдаче из кассы НКФ).
Счет рабочих и служащих показывается
в пассиве баланса; остаток по этому счету
означает сумму причитающегося рабочим
и служащим, но невыданного им вознагра-
ждения; счет депонентов также показывается
в пассиве баланса; сумма по этому счету
означает денежную наличность, находя-
щуюся в распоряжении хозяйства, но этому
хозяйству не принадлежащую и подлежа-
щую сдаче третьим лицам.
§19	. Учет расчетных опера-
ций. В процессе работы между хозяй-
ством и его контрагентами могут воз-
никать долговые отношения. Для учета
долговых отношений между хозяйствами
и его контрагентами открываются два счета:
а) счет дебиторов и б) счет кредиторов.
В том случае, если от дебиторов полу-
149В
Е. ВСПОМОГАТЕЛЬНО-ТЕХНИЧЕСКИЕ ОРГАНЫ
1496
чаются векселя или выдаются векселя
кредиторам, открываются счета: а) счет полу-
ченных векселей л б) счет выданных вексе-
лей . При выдаче сумм дебиторам эти суммы
записываются на дебет счета дебиторов;
одновременно кредитуются счета кассы,
текущего счета, счета депозитов в кассах
НКФ или открытых кредитов, в зависимо-
сти от того, из каких мест хранения выданы
деньги дебиторам. Счет дебиторов креди-
туется на получение разного рода ценно-
стей от дебиторов; если от дебиторов полу-
чаются векселя, то на сумму полученных
векселей дебитуется счет полученных вексе-
лей и кредитуется счет дебиторов; счет
полученных векселей кредитуется на суммы,
полученные хозяйством по векселям. Для
записи обязательств хозяйства его креди-
торам пользуются счетом неоплаченных
расходов. Причитающиеся кредиторам
суммы записываются на дебет счета неопла-
ченных расходов и на кредит счета креди-
торов; если в уплату кредиторам выданы
векселя, то на сумму выданных векселей
дебитуется счет кредиторов и кредитуется
счет выданных векселей. При выплате денег
кредиторам производятся две записи:
а) на дебет счета расходов по местному бюд-
жету и на кредит счета открытых кредитов
и б) на дебет счета кредиторов или счета
выданных векселей и на кредит счета не-
оплаченных расходов. Счет дебиторов и
счет полученных векселей показываются
в активе баланса; суммы по этим счетам
означают задолженность третьих лиц
хозяйству; счет кредиторов и счет выдан-
ных векселей помещаются в пассиве ба-
ланса; суммы по этим счетам показывают
задолженность хозяйства его кредиторам.
§20	. Учет материальных цен-
ностей. Материальные ценности хо-
зяйства (имущество и разного рода материа-
лы) обычно учитываются методом фондиро-
вания, Сущность метода фондирования со-
стоит в том, что по каждой операции от-
дельно учитывается финансовая и имуще-
ственная сторона этой операции. По отно-
шению к материальным ценностям примене-
ние метода фондирования приводит к тому,
что при записи операций с этими ценностями
особо записывается движение денежных
средств и также особо отмечается движение
самых ценностей. Для учета изменений в со-
ставе недвижимого имущества открывается
в главной книге счет зданий и сооружений;
для учета движимого имущества пользу-
ются счетом оборудования и инвентаря;
для учета материалов открывается счет ма-
териалов. При покупке материальных цен-
ностей производятся требуемые методом
фондирования две записи, а именно: а) из-
расходованные суммы записываются на
дебет счета расходов по местному бюджету
и на кредит счета открытых кредитов;
б) полученные ценности записываются на
дебет счета материалов или счета оборудо-
вания и инвентаря и на кредит счета фонда
в имуществе. При выбытии имущества из
хозяйства, если имущество выбывает без
получения за него денег, выбывшее имуще-
ство записывается на дебет счета фонда
в имуществе и на кредит счета материалов
или счета оборудования и инвентаря; если
принадлежащее хозяйству имущество про-
дается, то вырученная от продажи имуще-
ства сумма зачисляется в доход хозяйства;
в этом случае производятся две записи:
а) полученная от продажи имущества сумма
записывается на дебет счета кассы и на кре-
дит счета местных доходов; б) выбывшее
имущество записывается на дебет счета
фонда в имуществе и на кредит счета мате-
риалов или счета оборудования и инвен-
таря.
§21	. Учет ценных бумаг и
инвалюты. Хозяйства могут приобре-
тать ценные бумаги и инвалюту за счет смет-
ных ассигнований. Для учета ценных бумаг
и инвалюты открываются в главной книге
счета: а) ценных бумаг и б) иностранной ва-
люты. Ценные бумаги и иностранная ва-
люта записываются при покупке и продаже
по их номинальной цене (для иностранной
валюты номинальной ценой является ее
паритет). При приобретении и продаже цен-
ных бумаг и инвалюты записи производятся
по методу фондирования; поэтому при по-
купке ценных бумаг и инвалюты составля-
ются две записи: а) уплаченная при покупке
сумма записывается на дебет счета расходов
по местному бюджету и на кредит счета от-
крытых кредитов; б) приобретенные ценные
бумаги или инвалюта записываются на дебет
счета ценных бумаг или на дебет счета ино-
странной валюты и на кредит счета фонда
в ценных бумагах и инвалюте. При продаже
ценных бумаг и инвалюты также составля-
ются две записи: а) полученная от продажи
сумма записывается на дебет счета кассы и
на кредит счета местных доходов; б) номи-
нальная стоимость проданных ценных бу-
маг или инвалюты записывается на дебет
счета фонда в ценных бумагах и инвалюте
и на кредит счета ценных бумаг или счета
иностранной валюты. Проценты, получен-
ные по купонам от ценных бумаг, записы-
ваются на дебет счета кассы и на кредит
счета местных доходов. По счету иностран-
ной валюты и по счету пенных бумаг (в ак-
тиве баланса) показывается стоимость этих
ценностей; при правильно составленном ба-
лансе итог сумм, значащихся по счетам цен-
ных бумаг и иностранной валюты, в активе
баланса должен быть равен сумме, показан-
ной по счету фонда в ценных бумагах и ин-
валюте в пассиве того же баланса.
§22	. Учет залогов и депози-
тов. Хозяйства могут принимать разного
рода ценности в качестве залогов и депози-
тов. Залоговыми ценностями называются
такие, которые принимаются хозяйством
в качестве обеспечения исправности вы-
полнения контрагентами хозяйства разного
рода обязательств; депозитными ценно-
стями называются такие, которые полу-
чаются хозяйством для передачи разным
лицам и учреждениям. Для учета залоговых
и депозитных ценностей (кроме наличных
денег) открывается счет депозитных цен-
ностей. При получении залоговых и депо-
зитных ценностей дебитуются счета депозит-
ных ценностей и кредитуется счет депонен-
1497
III. СЧЕТОВОДСТВО МЕСТНЫХ ХОЗЯЙСТВ
1498
тов и залогодателей; при выдаче ценностей
обратно запись производится на дебет счета
депонентов и залогодателей и на кредит
счета депозитных ценностей. Если залоги
и депозиты получаются наличными день-
гами и выдаются также наличными день-
гами, то при получении их дебитуется счет
кассы и кредитуется счет депонентов и зало-
годателей; при выдаче составляется обрат-
ная запись. При передаче депозитных цен-
ностей по назначению дебитуется счет депо-
нентов и залогодателей и кредитуется счет
кассы (при выдаче наличных денег) или счет
депозитных ценностей (при выдаче иных цен-
ностей, кроме наличных денег). При воз-
врате залогов производится такая же за-
пись, как и при передаче депозитов. Если
полученный хозяйством залог удерживается
в пользу хозяйства, то это удержание запи-
сывается различно, в зависимости от того,
какими именно ценностями был получен
залог; при удержании залога, внесенного
наличными деньгами, дебитуется счет депо-
нентов и залогодателей и кредитуется счет
местных доходов; при удержании залогов,
внесенных иными ценностями, кроме на-
личных денег, производятся две записи:
а) дебитуется счет депонентов и залогодате-
лей и кредитуется счет депозитных ценно-
стей и б) дебитуется счет материалов и кре-
дитуется счет фонда в имуществе или деби-
туется счет ценных бумаг и кредитуется
счет фонда в ценных бумагах и инвалюте.
Счет депонентов и залогодателей показы-
вается в пассиве баланса; сумма по этому
счету означает стоимость ценностей, полу-
ченных хозяйством в качестве залогов и де-
позитов и находящихся в хозяйстве к мо-
менту составления баланса. Счет депозит-
ных ценностей помещается в активе ба-
ланса; сумма по этому счету показывает
стоимость разного рода депозитных и зало-
говых ценностей, кроме наличных денег,
находящихся в хозяйстве. Разность между
суммой по счету депонентов и залогодателей
и суммой по счету депозитных ценностей
показывает размер депозитов и залогов,
полученных хозяйством в виде наличных
денег.
§23	. Учет специальных средств.
Специальными средствами называются раз-
ного рода капиталы, которые не вклю-
чаются в местный бюджет и которыми
учреждения распоряжаются на основании
особых постановлений. Обычно специаль-
ные средства имеют определенное целе-
вое назначение, т.-е. могут расходоваться
только на определенные, заранее наме-
ченные цели. Для учета специальных
средств открывается в главной книге
счет фонда специальных средств; этот
счет кредитуется на все суммы, зачисленные
в специальные средства при одновременном
дебитовании счета кассы или других счетов.
Для учета расходов из специальных средств
открывается счет расходов из специальных
средств; этот счет дебитуется на все рас-
ходы, произведенные из специальных
средств. Из специальных средств могут быть
выданы авансы подотчетным лицам, рав-
ным образом по операциям за счет специ-
альных средств могут возникать долговые
отношения между хозяйством и его контр-
агентами . Для учета авансов из специальных
средств и расчетов с дебиторами и креди-
торами открываются соответствующие счета
(счет подотчетных лиц по специальным
средствам, счет дебиторов по специальным
средствам, счет кредиторов по специальным
средствам и т. д.); порядок записей по этим
счетам такой же, как и по счетам, открывае-
мым для расчетов с подотчетными лицами,
дебиторами и кредиторами по местному бюд-
жету. Счет фонда специальных средств поме-
щается в пассиве баланса, счет расходов из
специальных средств помещается в активе
баланса; остаток по счету фонда специаль-
ных средств показывает общую сумму спе-
циальных средств, полученных хозяйством;
остаток по счету расходов из специальных
средств показывает сумму фактических рас-
ходов, произведенных хозяйством из его
специальных средств. Разность между сум-
мой по счету фонда специальных средств и
суммой по счету расходов из специальных
средств показывает свободный остаток спе-
циальных средств хозяйства.
§24	. Учет хозрасчетных пред-
приятий. В ведении хозяйства могут
находиться отдельные хозрасчетные пред-
приятия; обычно каждое из таких пред-
приятий представляет собою самостоятель-
ное хозяйство, ведущее полный учет выпол-
няемых им операций. Каждое хозрасчетное
предприятие, являющееся самостоятельным
хозяйством, ведет свое счетоводство таким
порядком, который определяется характе-
ром выполняемых им операций; предприя-
тия промышленного характера ведут свое
счетоводство по правилам, указанным тео-
рией и практикой промышленного счето-
водства; предприятия торгового характера
ведут свое счетоводство по правилам тор-
гового счетоводства и т. д. Для учета
общей суммы средств, вложенных хозяй-
ством в его хозрасчетные предприятия,
открываются два счета: а) счет предприя-
тий (в активе) и б) счет фонда в предприя-
тиях (в пассиве). На общую сумму средств,
вложенных хозяйством в хозрасчетные его
предприятия, дебитуется счет предприятий
и кредитуется счет фонда в предприятиях.
По истечении операционного года каждое
хозрасчетное предприятие представляет
свой отчет. Если общая сумма средств пред-
приятия увеличилась, то на сумму этого
увеличения в конпе операционного года
дебитуется счет предприятий и кредитуется
счет фонда в предприятиях если из отчета
видно, что вложенные в предприятия сред-
ства за данный операционный год уменьши-
лись, на сумму уменьшения дебитуется счет
фонда в предприятиях, и кредитуется счет
предприятий. В том случае, если хозяйство
передает подведомственному ему предприя-
тию средства из сметных ассигнований, про-
изводятся две записи: а) переданные сред-
ства записываются на дебет счета расходов
по местному бюджету и на кредит счета от-
крытых кредитов; б) увеличение общего
фонда предприятия записывается на дебет
счета предприятий и на кредит счета фонда
1499
Е. ВСПОМОГАТЕЛЬНО-ТЕХНИЧЕСКИЕ ОРГАНЫ
1500
в предприятиях. Счет предприятий в активе
и счет фонда в предприятиях в пассиве при
правильно составленном балансе должны по-
казывать одну и ту же сумму, означающую
общую стоимость средств, вложенных хо-
зяйством в его хозрасчетные предприятия.
Глава Ш. Структура и организация счетного
аппарата.
§	25. Вся работа по счетоводству обычно
выполняется финансово-счетны-
ми отделами местных хозяй-
ств. Существование при местных хозяй-
ствах особых финансово счетных отделов
нельзя признать правильным; так как они
одновременно выполняют чисто оперативную
работу, регулируя финансовые средства
местных хозяйств и отчетную работу, учи-
тывая оперативную деятельность всего хо-
зяйства в целом; таким образом эти отде-
лы представляют собою яркий пример непра-
вильного смешения в одном органе двух со-
вершенно различных функций: функций
оперативной работы и функций учетной
работы. Так как оперативные функции тре-
буют всегда большего к себе внимания, то
неизбежным является ослабление внимания
к чрезвычайно важным работам по счето-
водству. Представляется более правильным
организовать при местных хозяйствах осо-
бые счетные отделы, разделив ныне суще-
ствующие финансово-счетные отделы на два
самостоятельных органа: финансовый отдел
и счетный отдел.
§26	. Счетные отделы местных
хозяйств должны быть самостоятельными
отделами, непосредственно подчиненными
управляющему органу местного хозяйства.
Во главе счетного отдела местного хозяй-
ства должен быть главный бухгалтер хо-
зяйства, на правах заведующего отделом.
Инструкции по счетоводству и отчетности
для местного хозяйства, его местных отде-
лений и предприятий должны вырабаты-
ваться главным бухгалтером и утверждаться
управляющим органом хозяйства. Утвер-
жденные инструкции по счетоводству и от-
четности должны быть обязательными для
всех частей и предприятий хозяйства.
§	27. Общая система работ
счетного отдела местного хозяй-
ства может быть построена по одному из
двух принципов: а) по принципу центра-
лизации или б) по принципу децентрали-
зации. Сущность принципа централизации
заключается в том, что каждая часть хо-
зяйства производит записи лишь по вспо-
могательным книгам; оправдательные до-
кументы всех частей хозяйства поступают
в центральный счетный отдел и там обра-
батываются путем записей их по основ-
ным книгам (журнал и главная книга);
каждая часть хозяйства и каждое предприя-
тие не имеют законченного счетоводства;
принцип централизации не дает возможно-
сти иметь сведения-о результатах работы ка-
ждой отдельной части или каждого отдель-
ного предприятия хозяйства. Принцип де-
централизации состоит в том, что каждая
отдельная часть и каждое предприятие, вхо-
дящее в состав данного хозяйства, имеют
вполне законченное счетоводство; все оправ-
дательные документы обрабатываются в со-
ответствующих частях и предприятиях хо-
зяйства, а по окончании операционного года
или периодически в течение операционного
года отдельные части и предприятия хо-
зяйства представляют свои отчеты в цен-
тральный счетный отдел хозяйства; на
основании представленных ему отчетов, цен-
тральный счетный отдел производит у себя
записи общими итогами, суммарно за весь
отчетный период. Принцип децентрализа-
ции дает возможность выявить результаты
деятельности каждой отдельпой части и от-
дельного предприятия хозяйства, а также
разгрузить центральный счетный отдел;
поэтому счетоводство местных хозяйств,
имеющих в своем составе ряд отдельных
частей и предприятий, строится по прин-
ципу децентрализации.
§28	. Нормальная структура
счетного отдела. При установле-
нии нормальной структуры счетного отдела
надлежит иметь в виду необходимость раз-
деления труда между сотрудниками этого
отдела. Поэтому нормальной его струк-
турой может быть признана такая, при
которой отдел разбивается на следую-
щие его части: а) кассовую часть, б) расчет-
ную, в) материальную, г) часть па учету
кредитов и д) общую часть. На сотруд-
ников кассовой части должен быть воз-
ложен учет операций с денежной налич-
ностью (кассовые операции, операции с цен-
ными бумагами и инвалютой); сотрудники
расчетной части должны выполнять учет
операций по расчетам с третьими лицами
(учет операций по расчетам с кредиторами,
подотчетными лицами, дебиторами и не-
доимщиками, операции с векселями и т. д.);
на сотрудников материального отдела долж-
на быть возложена обязанность выполне-
ния работ по учету операций с материаль-
ными ценностями (движимое и недвижимое
имущество, материалы, запасы, товары
и т. д.); наблюдение за выполнением сметы
расходов и контроль платежей за счет от-
крытых хозяйству кредитов возлагается на
сотрудников особой части по учету кредитов;
общая часть счетного отдела должна вы-
полнять работу по записям операций в ос-
новные книги (журнал и главная книга) и
по составлению периодических и годовых
отчетов о работе хозяйства.
Лит.: Платов, Н. А., Счетоводство об-
щественных хозяйств, Ленинград, 1924; Г а-
л а г а н, А. М., Коммунальное счетоводство
издание 3-е. Москва, 1922; его же, При-
кладное счетоведение, выпуск II.Финансовое
счетоводство,издание 2-е, Москва, 1925; ет о
же, Государственное счетоводство. «Спра-
вочная библиотека хозяйственника-практи-
ка и администратора», изд. НК РКИ СССР.
Москва, 1925; Инструкция по счетовод-
ству и отчетности для административных
правительственных учреждений,утвержден-
ная СНКСССР 21 августа 1924 5-е изд., Мо-
сква, 1925; Рудановский, А. П., Прин-
ципы общественного счетоведения изд. 2~е,
Москва, 1925.	А. Галаган.
ПРИЛОЖЕНИЯ
I. РЕКЛАМНОЕ ДЕЛО В СИСТЕМЕ МЕСТНОГО ХОЗЯЙСТВА.
§1. Реклама есть организованное
применение разнообразных приемов и
средств массового воздействия на зрите-
лей, слушателей, читателей, имеющее целью
повлиять на человеческую психику и по-
будить принять желательное для данного
случая решение. Эти рекламные приемы
и средства должны обладать свойством
останавливать внимание, вызывать инте-
рес, побуждать волю к действию (чаще
всего к покупке) и в конечном резуль-
тате приводить к этому действию. Для
достижения этих моментов реклама вы-
работала ряд интересных методов. В усло-
виях капиталистического хозяйства со-
временной Европы и Америки эти методы
уточняются, обновляются и усложняются
повседневно. Погоня за рынком, бешеная
конкуренция, замедление тевда реализа-
ции товара вынуждают капиталиста обра-
щаться к рекламе, которая зачастую не
столько превозносит качество и дешевизну
его товара, сколько подрывает доверие
и старается дискредитировать товар кон-
курента. В этом отношении американские
промышленники и торговцы достигают пре-
делов циничной изобретательности.
В условиях нашего хозяйства реклама,
конечно, должна иметь иное значение.
Она должна носить характер промышленной
пропаганды, извещая широкие массы тру-
дового населения о том, где, когда и за
сколько можно приобрести необходимые
товары, и способствуя развитию товарообо-
рота в условиях государственного капита-
лизма.
§ 2.	В смете коммунального хозяйства
как крупного, так и небольшого, надлежит
иметь в виду и тот доход, который может
быть извлечен из умелого использования
рекламы при надлежащем рекламном
аппарате. В крупных городах отделы
коммунального хозяйства являются мо-
нополистами в деле открытой городской
рекламы. Так, напр., Московское комму-
нальное хозяйство имеет большую реклам-
ную контору «Мосреклама», через кото-
рую осуществляет свое исключительное
право на развеску, расклейку, размещение
всякого рода рекламных щитов, афиш,
объявлений, вывесок, кронштейнов, све-
товых рекламных фонарей, проекций на
тротуары и пр. Эта контора, образцово
поставленная, согласует с отделом благо-
устройства все свои мероприятия по насы-
щению улиц и площадей столицы рекла-
мами. В провинции целесообразнее всего
организовать коммунальную рекламную
контору при конторе объявлений местной
газеты губисполкома или. уисполкома.
Каждая местная газета имеет или желает
иметь отдел объявлений, прием которых
зачастую является главным доходом изда-
тельства. Обычно такая контора состоит
из заведующего, бухгалтера, инкассатора
и агентов-акквизиторов, т.-е. уполномо-
ченных, работающих на процентном возна-
граждении и вербующих анонсодателей.
Этот аппарат местной газеты и надлежит
использовать для вербовки заказов на
открытую рекламу на улицах, площадях,
садах и пр. Таким образом организационные
расходы будут незначительны. Кроме того
тесная увязка с органом печати, обычно
владеющим лучшей в городе типо-литогра-
фией, всегда облегчит работу коммунальной
рекламной конторы. Порядок расчетов
за принятые заказы между конторой газеты
и отделом коммунального хозяйства легко
может быть установлен соглашением.
§ 3.	Постановлением губисполкома или
уисполкома всегда может быть установ-
лено исключительное право
на всю открытую рекламу
на территории данного городского поселе-
ния (за исключением территории отчужде-
ния железных дорог, где это право принад-
лежит «Транспечати»). Распубликованное
в местной газете такое постановление
дает основание воспретить всякого рода
иным рекламным конторам эту деятель-
ность, обычно осуществляемую явочным
порядком без особых договоров вследствие
отсутствия местной коммунальной реклам-
ной конторы.
§4.	Привлечение (вербов-
ка) рекламирующих себя
фирм является самым трудным моментом
в деятельности рекламных контор. Наша
практика больших городов доказала, что
при наличии заинтересованности у аккви-
зиторов (агентов по сбору реклам) в виде
тантьем или процентного вознаграждения
могут быть выявлены такие нуждающиеся
в рекламировании, но еще не осознавшие
ее ценность хозяйственные организации,
которые необходимо убеждать в целесо-
образности и коммерческой выгодности
данного вида рекламы. При достижении
ими желательного результата повторное
привлечение их к рекламе значительно
легче.
Вторым средством вербовки служат
циркулярные письма, рассылаемые клиен-
там с предложением поместить ту или
иную рекламу в данном месте (на трамвае,
1503
ПРИЛОЖЕНИЯ
1504
Вид реклам.
на площади, на занавесе городского театра
и пр.). К этим письмам обычно прила-
гаются снимки или планы места, где пред-
полагается помещение рекламы, тариф
на помещение, указание льгот при длитель-
ном или повторных заказах и рисунок,
эскиз, предлагаемый для использования
данной фирме. Будучи выгоднее для кон-
торы вследствие отсутствия посредников
и непосредственной увязки с анонсодателем,
циркуляры лишены все-таки настойчиво-
сти и убедительности живого слова.
Третьим способом получения заказа слу-
жит предложение конторы хозяйственным
предприятиям составить для них рекламный
план на предстоящий год или квартал года.
Так как в большинстве смет хозорганов
среди накладных расходов имеется статья
«реклама», то коммунальная рекламная
контора может предложить составить план
целесообразного израсходования данных
средств на различные виды рекламы. Ввиду
того, что сплошь да рядом наши хозяй-
ственники мало знакомы с техникой реклам-
ного дела, такая консультация приносит
пользу, устраняя ненужные данному то-
вару издания, бесполезные затраты на вы-
вески и, наоборот, включая в план новейшие
формы электрической рекламы и пр.
При осторожном й продуманном отноше-
нии к рекламному плану коммунальная
рекламная контора сможет стать необхо-
димым сотрудником крупнейших предприя-
тий города, помогая им в пропаганде това-
ров и способствуя развитию товарооборота.
Наконец, будучи органом отдела комму-
нального хозяйства, рекламная контора
всегда может быть в курсе всех дел по орга-
низации ярмарок и выставок и заблаго-
временно может организовать открытую
рекламу на выставках и ярмарках, не до-
пуская самовольных выбрасываний афиш,
плакатов, щитов и пр. видов рекламы.
Точно так же расклейка театральных афиш
по городу, равно как и прочих афиш, про-
водится исключительно через коммуналь-
ную рекламную контору и является по-
стоянным доходом предприятия. Подотдел
благоустройства в этом деле оказывает
рекламной конторе энергичное содействие.
§ 5.	Помещенная здесь фотография улицы
Москвы дает представление о разно-
образии видов реклам, могущих
быть примененными в коммунальной рек-
ламной конторе. Европейские и амери-
канские города залиты сотнями тысяч
лампионов, переливающихся различными
цветами, вертящихся, падающих, выво-
дящих причудливые узоры и четко вдавли-
вающих в память прохожего наимено-
вание товара или фирмы, адрес и т. п.
Электрификация промышленности не за-
была и рекламную промышленность, и в
настоящее время имеются специальные
фабрики и заводы, вырабатывающие раз-
личные электрические аппараты для рек-
лам. Среди них рекламный прожектор
является наиболее простым. Представляя
1505
I. РЕКЛАМНОЕ ДЕЛО В СИСТЕМЕ МЕСТНОГО ХОЗЯЙСТВА
1506
собой тип волшебного фонаря с поме-
щенным в коробке часовым механизмом (а),
аппарат «Атракс» приводится в действие
путем включения электрического тока по-
средством штепселя (б). Обычные диапози-
тивы в количестве до 65 штук вкладываются
в пазы (в) и автоматически подаются через
каждые полминуты или минуту к объективу*
В коробке (г) устанавливается сильная элек-
Рекламный прожектор.
трическая лампа (до 1.000 свечей). Никако-
го персонала при действии аппарат не тре-
бует. Чтобы аппарат проектировал в те-
чение четырех часов из окна рекламной
конторы на экран, помещенный на улице,
либо на стене противоположного дома, до-
статочно поставить часовой механизм
на желательное время и включить ток.
Аппарат беспрерывно действует без по-
мощи человека и по истечении указанного
срока также автоматически гасит свет
в конторе и лампу в коробке. Пользуется
успехом и. может быть использовано комму-
нальной рекламной конторой, как моно-
польно принадлежащее ей право, проектиро-
вание рекламы на тротуары, а также устрой-
ство световых реклам под землей с проекци-
ей вверх, либо с освещением сделанных из
толстого стекла букв, помещенных вровень
с землей,—в садах, на площадях, тротуарах.
Помимо проектирования, имеются но-
вейшие (изобретения 1925 г.) американские
аппараты «бегущих электрических слов»—
так называемые электрические рекламо-
графы с пропуском до двух тысяч пробегаю-
щих электрических слов. Этими аппара-
тами пользуются крупнейшие газеты для
сообщения вечерних телеграмм и крупней-
ших событий и тут же сообщают о чудесных
качествах такого-то крема для обуви или
о новой постановке в театре.
Конечно, для нашей провинциальной ком-
мунальной конторы эти рекламографы еще
недоступны, но постепенно и к нам про-
Часовой механизм рекламного аппарата.
Коммунальная энциклопедия.
48
1507
ПРИЛОЖЕНИЯ
1508
Реклама под землей с проекцией вверх.
пикают эти способы пропаганды, которые
могут быть прекрасно использованы и для
целей политической пропаганды и инфор-
мации.
Более простым и доступным каждому
городу является новейшая форма света -
вой рекламной тумбы. Она делается из
стекла, на которое сзади подклеивается
соответствующий транспарант и изнутри
освещается сильными лампами. Эти афиши
могут часто меняться, поэтому реклама
эта очень удобна. За границей эти ярко
освещенные тумбы имеются на всех углах.
Московское коммунальное хозяйство тоже
установило их в конце 1925 г., и они поль-
зуются успехом.
В настоящее время завод акционерного
общества «Электроэксплоатация» в Москве
приступил к изготовлению русских реклам-
ных электрических аппаратов, которые по
цене (120—150 руб.)' будут вполне доступны.
Помимо электрических видов рекламы
очень удобны и рентабельны перетяжки.
Перетяжки делаются из холста и разрисо-
вываются любыми тонами. Они укрепля-
ются через всю улицу на особых крюках,
вбитых в стены противоположных домов,
а для того, чтобы удобнее было их снимать,
они задергиваются, как театральный за-
навес. Более тяжелые из них укрепляются
на особых тросах, протянутых через улицу,
что требует большой осторожности во из-
бежание возможных несчастных случаев.
Конечно, на этих перетяжках (двусторон-
них) многословия не допускается; должно
быть помещено не более четырех или пяти
слов, чтобы достигнуть должного эффекта.
Рекламные кронштейны укрепляются
либо на домах у подъездов, входов в мага-
зины, театры, кино и пр., либо на осве-
тительных столбах города. Как в первом,
так и во втором случае это составляет мо-
нополию местной коммунальной реклам-
ной конторы и подлежит оплате по уста-
навливаемому тарифу.
Реклама на трамваях может быть ши-
роко использована, равно как и реклама
на автобусах. Реклама устанавливается
либо на крышах вагонов, либо в виде
афиш, плакатов и пр., внутри вагонов
и на стеклах. В настоящее время изго-
товляются специальные переводные реклам-
ные картинки (по типу детских перевод-
ных картинок) для перевода на стекла
трамваев и автобусов. Они переводятся
на стекло внутри вагона и могут быть
легко смыты при окончании срока заказа.
§ 6.	Надлежит во избежание загрязне-
ния стен установить по всему городу осо-
бые щиты на зданиях (помимо афиш-
ных тумб) для расклейки афиш
и объявлений с воспрещением под
страхом штрафа клеить рекламные мате-
риалы где-либо помимо этих щитов.
Распределение и размещение щитов по го-
роду должно делаться в соответствии с ожи-
влением данных пунктов и благообразием
города. В крупных городах свободные
стены домов (боковые или задние), которые
издали видны и удобны для помещения
1509 I. РЕКЛАМНОЕ ДЕЛО В СИСТЕМЕ МЕСТНОГО ХОЗЯЙСТВА 1510
Перетяжка.
Реклама на трамваях.
48*
1511
приложения
1512
крупных реклам, используются как щиты
и сдаются за большие деньги. Так,
в Москве «хорошая» (в смысле рекламы)
стена дома стоит в год не менее двух тысяч
рублей, которые уплачиваются коммуналь-
ной конторе, в свою очередь входящей
в соглашение с домоуправлением.
§ 7.	При наличии в городе широковеща-
тельной радиостанции коммунальная рек-
ламная контора должна развить прием
реклам по радио. Обычно тариф
устанавливается за каждые пятьдесят слов.
Электрический рекламограф.
Принцип работы тот же, что и при приеме
газетных публикаций. Таковы главнейшие
формы реклам, отличающихся большим
разнообразием в зависимости от местных
условий.
А. Цеткин.
Рекламная тумба.
И. АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ СТРОЕНИЕ СССР.
§	1. Территория Союза ССР
занимает половину Европы и треть Азии
и равна части всей суши земного шара.
Северная точка страны—мыс Челюскин
в Азии (78° с. ш., 105° в. д. от Гринвича),
южная точка — Кушкинский пост в Сред-
ней Азии (35° с. ш.), восточная—мыс Деж-
нева на Чукотском полуострове, западная—
в Подольской губ., на границе с Польшей.
Занимая огромный полукруг, северная
граница которого прилегает к берегам
Арктического моря и северных морей Ти-
хого океана, Союз является континенталь-
ным государством. Несмотря на измене-
ния внешних государственных границ
бывшей Российской империи, Союз ССР
по занимаемой территории продолжает
оставаться самым большим государством
в мире. Западная граница бывшей Росс,
империи отодвинулась на восток, на ли-
нию : Ленинград—Псков—-Минск—Каме -
нец-Подольск — Тирасполь. На террито -
рии отошедших частей образовались новые
государства: Финляндия, Эстония, Латвия,
Литва, Польша. В общем от бывшей Рос-
сийской империи отошли 27 губерний с
площадью 808.800 км* что составляет
3,7% всей ее площади. Кроме того Румы-
нией захвачена Бессарабская губерния.
§2	. Образование Союза. Обра-
зовавшиеся на территории бывш. Росс,
империи независимые республики: РСФСР,
1513 II. АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ СТРОЕНИЕ СССР
1514
Украинская ССР, ССР Белоруссии, Азер-
байджанская ССР, Грузинская ССР и Армян-
ская ССР до конца 1922 г. объединялись
только на случай борьбы с мировым импери-
ализмом на основе отдельных договоров по
экономическими военным вопросам. Начало
постоянному объединению дали закавказ-
ские республики, образовавшие 13 декабря
1922 г. Закавказскую федерацию, в которую
вошли: Азербайджан, Армения и Грузия.
30 декабря 1922 г. состоялся I съезд со-
ветов союзных республик. На этом съезде
были утверждены декларация и договор
об образовании Союза. Конституция СССР
была принята 6 июля 1923 г. на II сессии
ЦИК Союза и утверждена на II съезде
советов СССР. Согласно конституции
в Союз ССР вошли 4 республики:
Российская Социалистическая Федератив-
ная Советская Республика, Украинская Со-
циалистическая Советская Республика, Со-
ветская Социалистическая Республика Бе-
лоруссии, Закавказская Социалистическая
Федеративная Советская Республика.
В конце 1924 г. в Союз вошли еще две
союзные республики: Узбекская ССР и
Туркменская ССР. Республики эти образо-
вались после национального размежевания
Средней Азии, произведенного на террито-
рии бывшей Туркестанской автономной
республики и территорий Бухары и Хо-
резма. Эти последние республики прекра-
тили свое существование и влились в Союз,
расчленившись по национальному признаку
между Узбекской и Туркменской респу-
бликами. Вхождение в Союз этих двух
новых союзных республик было принято
на III съезде советов Союза 13 апреля
1925 г.
§3	. Площадь и население
Союза ССР по данным Всесоюзной переписи
населения от 17 декабря 1926 года пред-
ставлены в следующей таблице:
Наименование республик	Площадь в км2	Население в тысячах		
		Всего	В том числе	
			Город- ское	Сель- ское
РСФСР		19.758.346	100.594	17.144	83.450
УССР ........	451.288	28.887	5.267	23.620
БССР		126.256	4.925	799	4.126
ЗСФСР		184.635	5.811	1.368	4.443
Узб. ССР		340.388	5.058	1.070	3.988
Турк. ССР		491.216	1.031	127	904
Союз ССР ....	21.352.129	146.306	25.775	120.531
§	4. В течение истекших десяти лет рево-
люции идет беспрерывная ломка старого
административного деления и проведение
новой системы а дм инистратив*
ной организации территории, ко-
торая строится на принципах
экономического райониро-
вания. Рядом с этим с первых дней рево-
люции идет выделение национальных тер-
риторий и образование республик и обла-
стей по национальному признаку. К на-
чалу 1927 г. на территории всего Союза
состоит шесть союзных республик, в ко-
торые в свою очередь входят 4 договор-
ных республики, 15 автономных респуб-
лик и 14 автономных областей. С начала
революции до конца 1922 г. шло стихийное
дробление низовых единиц — волостей и
образование новых губерний и уездов. В те-
чение этого периода образовались новые
губернии: Иваново-Вознесенская, Северо-
двинская , Сталинградская, Гомельская,
Екатеринбургская, Брянская, Челябинская.
С 1922 г. вопрос об административном деле-
нии связывается с вопросом экономиче-
ского районирования, проект которого
был разработан Госпланом по заданию ЦИК.
Согласно этому проекту вся территория
Союза должна быть разбита на следующие
экономические районы:
1.	Северо-западный
2.	Северо-восточный
3.	Западный
4.	Центр.-промышленный
5.	Вятско-ветлужский
6.	Уральский
7.	Юго-западный
8.	Южно-горно-промышл.
9.	Центр.-черноземный
10.	Средне-волжский
11.	Юго-восточный
12.	Кавказский
13.	Обский (Зап.-сибирск.)
14.	Кузнецко-алтайский
15.	Енисейский
16.	Ленско-ангарский
17.	Якутский
18.	Западно-киргизский
19.	Восточно-киргизский
20.	Туркестанский
21.	Дальне-восточный.
Полное внутригу-
бернское районирова-
ние проведено в губ. Се-
веро-двинской, Астра-
ханской, Тульской,
Крымской АССР, Ма-
рийской авт. области,
Немцев Поволжья,
АССР. В них упраздне-
ны уезды и волости и
образованы районы,
которые подчиняются
непосредственно своим
центрам. Осуществле-
ние госплановского
проекта районирования
началось с образования
Уральской области в ноябре 1923 г. Таких
областей (краев) до настоящего времени обра-
зовано пять: Уральская область, Северо-кав-
казский край, Ленинградская область, Си-
бирский край и Дальне-восточный край.
Закончено районирование с проведением
районно-окружного деления в союзных рес-
1515
ПРИЛОЖЕНИЯ
1516
публиках: Украинской, Белорусской, Узбек-
ской и Туркменской. При оформлении этих
областей делается значительное отступле-
ние от проектируемых Госпланом границ.
В Уральскую область не включена Башкир-
ская АССР, а присоединена Тюменьская гу-
берния, которая по проекту должна была вой-
ти в Обскую область. В Северо-кавказский
край не вошла Дагестанская АССР. В состав
Сибирского края вошла полностью проекти-
руемая Енисейская область, Кузнецко-ал-
тайская и часть Обской области. Дальне-
восточный край расширен за счет Забай-
кальской губернии, которая должна была
войти в проектируемую Ленско-байкаль-
скую область. На территории Союза в на-
стоящее время имеется большое разнообра-
зие форм адм. деления, а именно:
1.	Союзные республики с районно-окруж-
ной системой, без губернского деления:
Украинская ССР и ССР Белоруссии, Турк-
менская ССР и Узбекская ССР.
2.	Крупные области РСФСР с районно-ок-
ружной системой: Уральская область, Севе-
ро-кавказский край,Ленинградская область,
Сибирский край и Дальне-восточный край.
3.	Автономные республики, области и гу-
бернии, делящиеся прямо на районы (без
уездного деления): автономн. сов. социа-
листические республики (АССР): Крымская,
Немцев Поволжья, Молдавская, Нахиче-
ванская; автономные области: Марийская,
Адыгейская, Ингушетия, Кабардино-бал-
карская, Карачаевская, Северо-Осетия, Че-
ченская, Ойратская, Юго-Осетинская, На-
горного Карабаха; губернии: Астраханская,
Северо-двинская и Тульская.
4.	Автономные республики, области и гу-
бернии с уездно-волостной системой. Сюда
относятся все остальные административ-
ные единицы. Большинство из них произ-
вело укрупнение волостей.
§	5. РСФСР занимает 92,8% всей
территории Союза; население 69% всех
жителей Союза. Она образовалась на тер-
ритории 56 губерний бывшей Росс, империи*
из которых 38 приходятся на Европейскую
часть, 18 — на Азиатскую.
Нижеприводимая таблица дает число
административных единиц на территории
РСФСР с соотв. изменениями на протяже-
нии революцинного периода:
Наименование делений	В б. Росс, империи в границах РСФСР	В РСФСР на 1 янв. 1927 г.	
		1922 г.	1927 г.
Автономн. республики		7	11
Автономн. области		8	12
Области	—	—	4
Губернии	56	72	38
Округа	- 1 ш		5*9
Уезды		601	363
Районы	—	—	776
Волости	10.6,06	12.363	3.374
Автономные республики по своим разме-
рам весьма различны. Наибольшие из них:
Якутская АССР — 3.769.000 км2 и Ка-
занская АССР — 2.995.000 км2; наимень-
шая — Чувашская АССР — 18.000 км2.
Плотность населения в автономных рес-
публиках ниже средней плотности для
РСФСР и выражается цифрой 2 чел. на
1 км2, в то время как плотность осталь-
ной части РСФСР равна 7 чел. на 1 км2.
Процент городского населения в автоном-
ных республиках равен 10, в то время как
в РСФСР городское население составляет
17% всего населения. В отношении плот-
ности населения и соотношения городского
и сельского населения автономные области
стоят ниже, чем автономные республики.
§	6. На территории нынешней У к р.
ССР до революции было 8 губерний,
83 уезда и 1.573 волости. В Украине также
происходило дробление административных
единиц, в результате чего к началу 1922 г.
было 12 губерний, 102 уезда и 1.989 воло-
стей. В начале 1923 г. проведено райо-
нирование — упразднены уезды и волости,
и образованы округа и районы, при чем
рядом с округами были оставлены губер-
нии. В августе 1925 г. закончилась круп-
ная административно-территориальная ре-
форма. т.-е. переход к трехстепенному
делению: округ, район, сельсовет. Губер-
нии были расформированы, и образовано
40 округов, которые подчиняются непосред-
ственно центру Укр. ССР. Число районов
сокращено до 626. В октябре 1924 г. из
частей Одесской и Подольской губерний
была образована Молдавская АССР с цен-
тром в г. Балте. Территория Укр. ССР за-
нимает 2,1% всей территории Союза; на-
селение составляет —19,8%. По плот-
ности (64,6 человека на 1 юи2) и про-
центу городского населения (18,2) Укр.
ССР занимает первое место среди осталь-
ных союзных республик.
§	7. ССР Белоруссии была обра-
зована в январе 1919 г. и окончательно про-
возглашена 2 августа 1920 г. Сначала она за-
нимала территорию 6 уездов бывшей Мин-
ской губернии. 3 марта 1924 г. Белоруссия
была расширена за счет частей Витебской,
Гомельской и Смоленской губерний, в ко-
торых преобладает белорусское население,
В конце 1926 г. к Бе-
лоруссии присоединены
2 уезда Гомельской губ. с
гор. Гомелем. После этих
расширений Белоруссия
увеличилась почти в 3 ра-
за. В конце 1924 г. за-
кончено районирование
Белоруссии с переходом
к районно-окружной си-
стеме. Вся Белоруссия
теперь делится на 11
округов и 118 районов,
организованных по прин-
ципу экономического райо-
нирования. Территория
Белорусской ССР зани-
мает 0,5% Всей терри-
торий Союза. По количе-
1517 И. АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ СТРОЕНИЕ СССР 1518
ству населения она занимает предпослед-
нее место, имея в своих пределах
3,2% всего населения Союза. Плот-
ность населения равна 39,4 чел. на
1 км2, городское население составляет
16,2%.
§8	. В Закавказскую феде-
рацию входят 3 республики: Азербайд-
жанская, Армянская и Грузинская, зани-
мающие территорию за Кавказским хреб-
том до границы с Турцией и Персией и охва-
тывающие 8 губерний и областей бывшей
Росс, империи (Закавказье). В Азербай-
джанскую ССР входят: Нахичеванская АССР
и автономная область Нагорного Кара-
баха; остальная часть собственно Азербайд-
жана делится на уезды и участки. Грузин-
ская ССР состоит из собственно Грузии,
Аджарской АССР, Абхазской ССР и Юго-
Осетинской авт. области. Абхазская ССР
находится в договорных отношениях с Гру-
зией. Территория Закавказья составляет
0,8% всей территории Союза, население —
4,1 %• Согласно мирному договору с Тур-
цией от 11 марта 1921 г. от Закавказья
отошли к Турции Карская область и часть
Эриванской и Батумской областей (так наз.
Карский Пашалык).
§	9. Размежевание Средней Азии, про-
изведенное на территории бывш. Турке-
станской Авт. ССР, Бухары и Хорезма,
завершилось образованием двух союзных
республик: Узбекской и Туркменской,
расширением Казанской (раньше Киргиз-
ской) АССР за счет двух губерний бывшей
Туркестанской АССР, образованием Кир-
гизской АССР (раньше Кара-киргизская
авт. область) и Кара-калпакской авт.
области. Внутри Узбекской ССР образо-
валась Таджикская АССР. Узбек-
ская ССР образовалась на территории
трех областей: бывшей Туркестанской
АССР, всей Бухарской ССР и части Хорезм-
ской ССР. В состав Узбекской ССР входят
10 округов и одна автономная республика.
Территория Узб. ССР составляет 1.5%
всей территории Союза, а население —3,3%.
Плотность населения Узб. ССР равна
14,9 чел. на 1 км2.
§10	. Туркменская ССР обра-
зовалась на территории Туркменской
области бывшей Туркестанской АССР. В на-
стоящее время закончено районирование
республики и образованы округа и районы.
Территория Туркм. ССР составляет 2,3%
всей территории Союза, население — 0,6%.
По плотности населения Туркм. ССР
занимает последнее место среди дру-
гих союзных республик — 2,1 чел. на
1 км2.
Полный перечень всех республик, об-
ластей, губерний и округов СССР дан на
полях прилагаемой при сем карты Европ.
части СССР.
Лит.: Административно-теориториальный
состав СССР на 1 июля 1925 г. и 1 июля
1926 г. в сопоставлении с довоенным деле-
нием России, изд. ЦСУ, Москва, 1916; «Со-
став и территория РСФСР сравнительно
с довоенным временем», составил Д. А. До-
бронравов, изд. Госуд. института опыт-
ной агрономии, Ленинград, 1926; С. И. С у ль-
не в и ч, Административно-политическое
строение СССР, Материалы о территориаль-
ных преобразованиях по 1 января 1927 г.,
Основная и дополнительная части, Госиздат,
Москва 1927; «Статистический справочник
СССР, 1927 г.», изд. ЦСУ, 1927; «Терри-
ториальное и административное деление
Союза ССР по данным на 1 января 1926 г.»,
изд. НКВД, Москва, 1926.
С. Сулькевич.
Ш. ГОРОДСКИЕ ПОСЕЛЕНИЯ И РАБОЧИЕ ПОСЕЛКИ РСФСР. (К стр 47.)
На основании «Общего положения о городских и сельских поселениях» от 15 сентября
1924 г., все республики, области и губернии РСФСР за время второй половины 1925 г. и за
весь 1926 год провели через ВЦИК утверждение твердого списка городов, преобразование
городских поселений в сельские и обратно и отнесение соответствующих населенных пунктов
к разряду рабочих и дачных поселков.
Приводим утвержденные списки городских поселений и рабочих поселков с данными
о населений их по Всесоюзной переписи населения 17 декабря 1926 года.
Число жит.
Архангельская губ.
Города:
Архангельск............ 71.091
Мезень................... 2.947
Онега.........•......... 5.254
Шенкурск .............  .	2.557
Астраханская губ.
Города:
Астрахань...........г	. . . 175.385
Число жит.
Брянская губ.
Города:
Брянск........................ 25.068
Карачев....................... 11.908
Севск.......................... 8.574
Трубчевск..................... 11.053
Жиздра ........................ 6.605
Бежица........................ 31.756
Почеп......................... 13.460
Клинцы........................ 21.453
1519
ПРИЛОЖЕНИЯ
1520
Число жит.
Число жит.
Новозыбков....................•	19.932
Стародуб .....................,	10.919
Сураж........................... 5.778
Мглин .  ....................... 6.484
Злынка...................•	• . .	6.448
Семеновна....................... —
Рабоч. поселки:
Дядьково...................... 7.225
Людиново...................... 9.934
Песочня............•.......... 7.656
Урицкий....................... 2.519
Владимирская губ.
Города:
Владимир..................... 36.864
Александров................  .	12.024
Вязники...................... 16.979
Гороховец..................... 3.927
Ковров....................... 25.887
Киржач........................ 5.028
Меленки.........•............ 10.817
Муром........................ 22.621
Переславль-Залесский......... 13.373
Судогда....................... 4.477
Суздаль....................... 6.559
Рабоч. поселки:
Гусь-Хрустальный............. 17.922
Кольчугино................... 11.306
Вологодская губ.
Города:
Вологда ..................... 57.081
Грязовец ..................... 4.769
Кадников...................... 2.304
Тотьма ....................... 5.434
Каргополь..................... 3.449
Вельск ....................... 3.486
Рабоч. поселки:
Сокол......................... 5.926
Воронежская губ.
Города:
Воронеж......................116.576
Бобров ....................   17.389
Богучар....................... 7.943
Бутурлиновка................. 27.548
Валуйка.....................  10.226
Задонск....................... 7.560
Новохоперск .................. 7.440
Острогожск................... 22.032
Усмань....................... 13.325
Россошь...................... 16.034
Вятская губ.
Города:
Вятка......................... 61.009
Котельнич...................... 7.183
Малмыж........................... 5.363
Нолинск.......................... 5.575
Слободской.................... 10.869
Уржум ........................... 5.659
Халтурин....................... 4.653
Яранск........................... 6.103
Омутнин.......................... 6.373
Иванов о-В ознесенская губ.
Города:
Иваново-Вознесенск .... 111.168
Шуя........................... 35.542
Юрьевец........................ 9.278
Макарьев................• . • .	6.516
Кинешма ...................... 22.345
Тейково....................... 17.521
Середа........................ 20.730
Плес .......................... 1.991
Пучеж.......................... 5.501
Родники....................... 15.446
Южа .......................  •	. 12.890
Вичуга ....................... 24.794
Кохма......................... 11.555
Гаврилов-Посад................. 2.238
Юрьев-Польский................. 8.105
Рабоч. поселки:
Яковлевское...................... 6.484
Лежнево.......................... 4.073
Наволоки......................... 6.641
Писцово.......................•	3.621
Нея.............................. 1.680
Калужская губ.
Города:
Калуга......................   49.357
Козельск....................... 5.336
Лихвин......................... 1.834
Малый Ярославец................ 5.455
Медынь........................  5.110
Мещевск ....................... 2.658
Масальск...................... 2<.ЗО1
Спас-Деменск................... 1.729
Таруса .......................  1.929
Юхнов.......................... 2.003
Боровск........................ 5.822
Сухиничи....................... 7.342
Рабоч. поселки:
Дугна........................... 1.380
Кондрово........................ 3.142
Троицкое........................ 2.286
Мятлево......................... 1.284
Полотняный зав.................. 4.060
1521
III. ГОР. ПОСЕЛЕНИЯ И РАБ. ПОСЕЛКИ РСФСР
1522
Число жит.
Число жит.
Костромская губ.
Города:
Кострома...................... 72.320
Буй.............................. 9.667
Галич.......................... 8.856
Нерехта .	. ..................... 7.381
Со лига лич...................... 3.489
Чухлома.......................... 2.240
Кологрив......................... 3.086
Курская губ.
Города:
Курск......................... 97.089
Оооянь ....................... 12.194
Фатеж............................ 4.535
Белгород	.	. •.............. 30.565
Короча................•....... 14.143
Грайворон........................ 8.863
Льгов.......................... 7.262
Дмитриев	.	. •................. 4.738
Суджа............................ 5.996
Рыльск........................ 10.737
Новый Оскол.................... 8.857
Старый Оскол.................. 20.180
Щигры ........................... 6.936
Кусково.......................... 5.830
Люберцы •........................ 6.393
Люблино . ....................... 5.512
Мытищи.......................... 10.417
Пушкино . •...................... 3.488
Щелково ........................ 12.313
Перово.......................... 13.617
Богородск....................... 37.991
Павлов Посад.................... 20.717
Бронницы......................... 3.630
Волоколамск...................... 4.412
Воскресенск...................... 4.663
Дмитров.......................... 6^390
Егорьевск....................... 29.942
Звенигород ...................... 3.124
Покров .......................... 3.242
Подольск ....................... 19.335
Кашира........................... 7.435
Коломна......................... 30.564
Клин............................. 8.731
Озера........................... 14.050
Ленинск.......................... 5.967
Верея.........:.................. 3.384
Можайск ......................... 5.130
Руза............................. 2.820
Орехово-Зуево................... 62.782
Сергиев ........................ 21.391
Серпухов ....................... 56.501
Раменское....................... 13.645
Наро-Фоминск.................... 15.853
Ленинградская губ.
Города:
Рабоч. поселки:
Ленинград....................1.616.118
Шлиссельбург.................... 6.317
Колпино ..........•............ 17.173
Петергоф....................     8.925
Детское Село................... 19.284
Слуцк........................... 6.231
Кингисепп....................... 4.756
Луга .......................... 12.279
Троцк.......................... 16.613
Гдов ........................... 3.370
Кронштадт ..................... 21.243
Сестрорецк..................... 10.227
Урицк..........................  7.8'8
Красный ........................ 7.063
Ораниенбаум .................... 7.061
Новая Ладога...................  4.288
Вытегра......................... 5.089
Лодейное Поле . . . •........... 7.243
Рабоч. поселки:
Ульяновка ....................... 3.694
Волховстрой ....................  3.424
Шлиссельб. порох, зав............ 9.612
Московская губ.
Города:
Москва..........................2.019.453
Кунцево............................ 8.733
Лосиноостровский	2.019.453
Фряново..................... 2.557
Новый Базар................... —
Дрезна ..................... 7.897
Мурманская губ.
Города:
Мурманск.................. 8.745
Нижегородская губ.
Города:
Нижний-Новгород...............181.189
Арзамас....................... 18.535
Ветлуга........................ 6.018
Городец....................... 11.243
Лукоянов....................... 6.430
Семенов........................ 6.037
Сергач......................... 2.335
Балахна........................ 7.777
Горбатов....................... 3.278
Лысково........................ 8.577
Павлово....................... 16.258
Богородск..................... 14.943
Сормово.......................•	40.071
Канавино........................
Рабоч. поселки:
Выкса.....................  .	е
Кулебаки.......................
10.717
15.046
1523
ПРИЛОЖЕНИЯ
1524
Число жит.
Новгородская губ.
Города:
Новгород...................... 31.120
Старая Русса.................. 21.511
Боровичи ..................... 18.761
Валдай ... •................... 5.796
Демянск........................ 2.441
Малая Вишера................•	.	9.625
Бологое....................... 11.872
Любань........................  4.284
Оренбургская губ.
Города:
Оренбург .....................121.975
Орск .......................... 13.332
Орловская губ.
Города:
Орел.......................... 75.698
Елец ........................  42.492
Ливны........................  19.221
Малоархангельск ................. 6.037
Дмитровск ....................... 4.999
Мценск........................ 10.075
Волхов .......................... 7.532
Новосиль......................... 2.728
Пензенская губ.
Города:
Пенза......................... 91.151
Городище....................... 4.934
Краснослободск................•	7.182
Н. Ломов......................... 9.815
Саранск....................... 15.224
Беднодемьяновск.................. 6.833
Темников ........................ 4.502
Чембар ........................ 5.885
Рабоч. поселки:
Рузаевка ........................ G.591
Псковская губ.
Города:
Псков......................... 40.396
Новоржев......................... 3.002
Холм............................. 5.484
Порхов ......................... 7.97-0
Остров ........................ 7.571
Опочка ........................ 7.293
Торопец.......................... 9.726
Великие Луки.................. 19.624
Невель ....................... 12.290
Себеж............................ 5.543
Велиж......................... 10.421
Сольцы........................  4.276
Дно.............................. 1.142
НовО-Сокольники ............... 4.663
Пустошка......................... 1.639
Чйсло жит.
Рабоч. поселки:
Западная Двина.................... 2.032
Рязанская губ.
Города:
Рязань.......................... 49.044
Зарайск......................... 11.726
Скопин.......................... 10.114
Раненбург........................ 9.550
Ряжск............................. 16.164
Михайлов........................ 11.758
Шацк . . -...................... 15.160
Касимово........................ 12.979
Спас-Клепики .................... 2.320
Спасск ............................ 6.280
Сасово ............................ 8.316
Самарская губ.
Города:
Самара........................*	. 189.550
Бузулук.......................... 24.562
Бугуруслан....................... 17.600
Пугачев.......................... 17.460
Мелекес.......................... 17.625
Балаково ........................ 19.100
Абдулино......................... 13.690
Рабоч. поселки:
Троцк.................................. 13.542
Саратовская губ.
Города:
Саратов ......................211.756
Аткарск....................... 19.326
Балашов ...................... 26.815
Вольск ....................... 34.494
Камышин....................... 18.375
Кузнецк....................... 29.6'; О
Новоузенск................... 13.-952
Петровск ..................... 19.206
Сердобск ..................... 18.684
Хвалынск...................... 13.034
Ртищево....................... 11.407
Северо-двинская губ.
Города:
Врликий	Устюг .............. 19.092
Котлас ......................... 4.250
Солввычегодск................. 2.129
Никольск........................ 3.084
Смоленская губ.
Города:
Смоленск ..................
Белый........................
Вязьма.......................
73. 09
6.911
19.681
1525
III. ГОР. ПОСЕЛЕНИЯ И РАБ. ПОСЕЛКИ РСФСР
1526
Число жйт.
Число жит.
Гжатск ........................ 8.108
Дорогобуж ..................... 7.30
Демидов........................ 6.357
Ельня.......................... 4.440
Духовщины...................... 2.890
Рославль ..................... 25.490
Сычевка........................ 7.226
Ярцево ....................... 18.699
Рудня.......................... 3.550
Починки........................ 1.354
Сталинградская губ.
Города:
Венев....................... 5.914
Ефремов..................... 9.303
Рабоч. поселки:
ст. Узловая..................3.459
Ульяновская губ.
Города:
Ульяновск ................. 70.194
Сызрань.................... 48.458
Ардатов..................... 5.850
Сталинград.............. 148.390
Дубовка................... 11.300
Тамбовская губ.
Города:
Тамбов.......................... 73.714
Козлов ......................... 53.318
Моршанск........................ 27.758
Борисоглебск ................... 39.062
Липецк.......................... 21.079
Кирсанов........................ 25.043
Рассказово ..................... 25.168
Лебедянь ....................... 12.102
Рабоч. поселки:
Грязи............................ 9.351
Тверская губ.
Города:
Тверь.......................... 106.021
Бежецк.......................... 12.911
Красный Холм .................... 4.617
Вссьегонск	................... 3.980
Вышний Волочок.................. 31.190
Кашин . .	. •................. 7.83)
Калязин.......................... 4.950
Кимры .......................... 18.526
Корчева.......................... 1.954
Торжок............................. 14.2	>1
Осташков........................ 12.890
Ржев............................ 31.860
Зубцов .......................... 3.658
Старица.......................... 3.370
Л ихослав ль..................... 2.970
Рабоч. поселки:
Кузнецове...................... 3760
Куршиново ..................... 4100
Ключин. завод.................. 1 300
Тульская губ.
Города:
Тула...............................160.132
Белев.............................. 12,794
Богородицк.......................... 6.417
Череповецкая губ.
Города:
Череповец.................... 21.190
Белозерск....................... 6.973
Кириллов........................ 4.250
Устюжна ........................ 5.179
Тихвин....................... 10.212
Бабаево......................... 3.209
Ярославская губ.
Города:
Ярославль.....................112.103
Рыбинск....................  .	53.870
Ростов ....................... 19.950
Тутаев ....................... 11.814
Пошехонье-Володарск............ 4.290
Данилов........................ 7.974
Углич.......................... 8.000
Любим ......................... 3.690
Мышкин......................... 2.500
Молога ........................ 4.590
Рабоч. поселки:
Гаврилов-Ям ................... 9.470
Норский Посад.................. 1.360
Уральская область.
Города:
Свердловск.................... 136.490
Невьянск....................... 13.275
Челябинск...................... 59.200
Пермь.......................... 84.760
Тобольск ...................... 18.268
Тюмень......................... 50.161
Ирбит.......................... 11.719
Ишим........................... 14.099
Златоуст .....................•	46.424
Нижний Тагил ................... 38.870
Алапаевск....................... 12.151
Троицк......................... 29.640
Шадринск........................ 19.780
Камышлов........................ 9.930
Оса............................. 5.860
Кунгур.....................•	• • 20.530
Красно-Уфимск................... 11.650
Курган.......................... 27.750
Верхне-Уральск.................. 10.000
1527
ПРИЛОЖЕНИЯ
1528
Число ЖИТ.
Число жйт.
Ялуторовск . *..................... 5.680
Кизел..........................  13.990
Усолье............................. 8.940
Чердынь............................ 3.900
Соликамск....................... —
Миасс .......................... 19.320
Туринск............................ 4.490
Мотовилиха ........................ 4.490
Оханск........................... 1.920
Лысьва.......................... 27.280
Сарапул......................... 24.960
Невьянск............................. —
Кушва .......................... 14.214
Надеждинск........................ 33.370
Рабоч. поселки:
Чусовая....................... 17.893
Воткинск...................... 19.479
Кыштым........................•	15.973
Нижне-Салдинский.............. 15.166
Каменск.......................... 5.376
Северо-кавказский край.
Города:
Ростов н/Дону.................. 233.491
Нахичевань...................... 71.321
Новочеркасск.................... 56.608
Азов ........................... 17.480
Ейск............................ 37.650
Миллерово ...................... 12.801
Шахты .......................... 31.700
Красный Сулин................... 14.200
Таганрог ....................... 85.600
Армавир ........................ 74.370
Кропоткин....................... 31.020
Краснодар.......................161.850
Темрюк.......................... 15.870
Тихорецк........................ 19.170
Майкоп.......................... 52.320
Новороссийск.................... 67.780
Анапа........................... 13.320
Геленджик ....................... 4.520
Моздок.......................... 14.000
Сочи ........................... 10.320
Туапсе ......................... 12.073
Ставрополь...................... 57.490
Георгиевск ..................... 22.163
Минеральные Воды ............... 17.780
Прикумск........................ 15.780
Кисловодск...................... 31.350
Пятигорск....................... 53.490
Ессентуки....................... 23.220
Железноводск..................... 1.985
Грозный......................... 68.660
Владикавказ..................... 73.603
Сальск .......................... 6.827
Каменск......................... 16.606
Вотская авт. обл.
К а б а р д и н о-б а л к а р. авт. обл.
Нальчик................ 12.870
Коми (зырян) авт. обл.
У сть-Сысо льск................ 4.980
Марийская авт. обл.
Города:
Краснококшайск................. 4.267
Козьмодемьянск................. 7.655
Рабоч. поселки:
Юрино ......................... 4.298
Башкирская АССР.
Города:
Уфа........................... 97.444
Бирск......................... 12.043
Белебей....................... 11.387
Стерлитамак................... 24.730
Белорецк...................... 19.866
Дагестанская АССР.
Города:
Махач-Кала................... 31.702
Дербент...................... 23.111
Буйнакск...................... 9.500
Кизляр.......................... 9.514
Карельская АССР.
Города:
Петрозаводск................ 26.344
Повенец...................... 2.103
Кемь ........................... 6.589
Крымская АССР.
Города:
Симферополь.................. 86.145
Евпатория.................... 23.341
Ялта ........................ 28.758
Севастополь.................. 67.412
Феодосия..................... 27.347
Керчь........................ 34.624
Карасу базар.................. 7.625
Бахчисарай.................... 9.550
Старый Крым................... 4.703
Алушта........................ 4.800
Балаклава..................... 2.200
Джанкой ...................... 8.300
Немцев Поволжья АССР.
Города:
Города:
Ижевск..................... 63.088
Глазов ....................•	6.601
Красный .................... 2.375
Покровск ................. 34.065
Маркоштат ..................	12.457
Бальцер..................  12.246
1529
Ш. ГОР. ПОСЕЛЕНИЯ И РАБ. ПОСЕЛКИ РСФСР
1530
Число жйт.
Число жИт.
Татарская АССР.
Бодайбо.......................... 5.484
Усольск.......................... 7.820
Города:
Казань .......................
Свияжск.......................
Тетюши........................
Чистополь.....................
Елабуга.......................
Мамадыш.......................
Буинск........................
Бугульма .....................
Мензе линек...................
Спасск .......................
174.732
2.580
4.801
17.502
11.162
3.800
4.720
14.195
7.520
3.537
Рабочие поселки:
Слюдянка......................... 5.104
Мысовск.......................... 2.579
Иннокентьев ский ................ 8.968
Дальне-восточный край.
Города:
Чувашская АССР.
Города:
Чебоксары ..................
Алатырь.....................
Цивильск....................
Ядрин ......................
Мариинский Посад............
Канаш ......................
8.768
22.374
2.654
3.520
4.580
2.190
Сибирский край.
Города:
Хабаровск....................... 44.146
Владивосток.................... 102.454
Благовещенск.................... 57.500
Чита ........................... 57.730
Свободный....................... 10.220
Зея.............................. 4.341
Александровка.................... 7.807
Сретенск ........................ 8.601
Петропавловск-Камчатский......... 1.670
Петровск-Забайкальск............. 7.301
Нерчинск......................... 6.545
Никольск-Уссурийский ........... 32.121
Спасск ......................... 10.604
Рухлово ............................ —
Сучан ........................... 6.869
Иман............................. 4.919
Николаевск-на-Амуре.............. 7.514
Нов о-С ибирск..............
Иркутск........................
Омск и Ленинск.................
Томск .........................
Красноярск......................
Барнаул .......................
Бийск..........................
Тюкалинск .....................
Ново-Омск .....................
Славгород......................
Тара ..........................
Татарск........................
Каинск.........................
Барабинск .....................
Камень.........................
Черепаново .....................
Мариинск .......................
Кузнецк.........................
Щегловск........................
Тайга .........................
Боготол.........................
Ленинск-Кузнецкий..............
Ачинск .........................
Минусинск .....................
Канск..........................
Енисейск ......................
Черемхово......................
Зима ..........................
Нижнеудинск....................
Киренск.........................
120.611
98.440
161.475
92.485
72.162
73.798
45.574
4.188
14.900
10.322
9.177
7.630
9.835
22.911
8.811
11.419
3.875
21.996
10.915
8.357
17.111
16.640
21.456
19.235
5.957
9.000
8.052
10.357
4.705
Александровск-Сахалинский . . . .
Бурято-монгольская АССР
Города:
Верхнеудинск............... 27.570
Троицкосавск (с Кяхтой) ...... 8.903
Баргузин ..................... 2.263
Якутская АССР.
Города:
Якутск..................... 10.513
Вилюйск..................... 1.323
Олекминск................... 2.278
Верхоянск...................... —
Средне-Колымск................. —
Томмот........................ 384
Киргизская авт. обл.
Города:
Фрунзе........................
Джелял-Абад...................
Каракол.......................
Нарын ........................
Ош............................
Токмак .......................
Кизил Кия (раб. пос.).........
35.453
9.598
12.550
1.547
29.088
15.589
3.067
ДОПОЛНЕНИЯ
После сдачи статей в печать был издан целый ряд круп-
ных законодательных актов, или совершенно новых по своему
содержанию, или вносящих весьма существенные изменепия
как в организацию тех или других органов власти, так и
в их функции.
В связи с зтим является необходимость внести в некото-
рые статьи Энциклопедии соответствующие изменения.
Ниже в последовательном порядке статей, по парагра-
фам, приводится по возможности краткое и в рамках статей
изложение новелл в законодательстве.
К статье ,,Организационные вопросы местного
управления".
К § 16.
В последнее время изданы Положения о рабочих посел-
ках (С. У. 1926 г. № 65, ст. 509) и курортных поселках («Изв.
ЦИК» 1927 г. № 151 от 6 июля).
Рабочими поселками могут быть признаны насоленные
пункты, расположенные вне городской черты, в том числе на
землях специального назначения, закрепленных за учрежде-
ниями, а также за государственными, кооперативными, кон-
цессионными и частными предприятиями, при условии, если
количество взрослого населения таковых но менее 400 чело-
век, причем для большинства населения (не менее 65%) ос-
новным источником существования является заработная плата.
А курортными поселками —• населенные пункты, располо-
женные вне городской черты, в местностях, признанных в уста-
новленном порядке имеющими лечебное значение, при усло-
вии, что количество приезжающих ежегодно для лечения и
отдыха в эти населенные пункты составляет не менее 50%
постоянного населения. Закон допускает возможность призна-
ния рабочими и курортными поселками и других населенных
пунктов, не вполне отвечающих указанным выше признакам.
Такое признание может последовать в порядке возбуждения
об этом особого ходатайства перед Президиумом ВЦИК со
стороны ЦИК автономных республик, краевых, областных
и губернских исполкомов. Земельные отношения в тех и дру-
гих поселках регулируются на основании Положения о зе-
мельных распорядках в городах. Как рабочие, так и курортные
поселки образуют поселковые советы, действующие на осно-
вании Положения о городских советах; пмеют самостоятельный
бюджет; взимают государственные и местные налоги и сборы
и надбавки к государственным налогам и сборам в местные
средства, устанавливаемые для городов. Все строения, муни-
ципализированные в установленном порядке па территориях
рабочих и курортных поселков, образующих городские сове-
ты, составляют муниципализированный фонд их. В отноше-
нии оплаты жилых помещений рабочие поселки приравни-
ваются к городским поселениям, а курортные — к сельским.
Списки рабочих и курортных поселков составляются ЦИК
автономных республик, краевыми, областными и губернскими
исполкомами и утверждаются ВЦИК по представлению Адм.
комиссии ВЦИК. Порядок составления списков существующих
и вновь возникающих поселков и сроки представления их
устанавливаются Адм. комиссией ВЦИК.
К § 23.
Согласно Инструкции ЦИК Союза ССР от 28/IX 1926 г.
(С. 3. 1926 г. № 66, ст. 501) и Инструкции ВЦИК РСФСР от
4/XI 1926 г. (С.У. 1926 г № 75, ст. 577) о выборах в советы,
коими Инструкция ВЦИК о выборах городских и сельских
советов от 13 октября 1925 г. отменена, выборы в городской
совет производятся городскими избирательными комиссиями,
образуемыми во всех городах, рабочих поселках и поселениях
городского типа в составе семи лиц: председателя, утверждаемо-
го соответствующим вышестоящим исполнительным комитетом,
двух представителей от соответствующего горсовета, по одному
представителю: от профсоюзов, Красной армии, Всесоюзного
ленинского коммунистического союза молодежи и представи-
теля работниц, избираемого на общегородском делегатском
собрании женщин-работниц (ст. 7 Инструкции от 4/XI 1926 г..)
В крупных городах, по представлению соответствующих
горсоветов, могут быть образованы районные избирательные
комиссии, в составе, предусмотренном ст. 7 Инструкции.
Председатели этих комиссий утверждаются соответствую-
щим горсоветом (ст. В Инструкции от 4/XI). Исключение и
этого порядка сделано для Северокавказского края, где пред-
седатели городских избирательных комиссий неокружных
заштатных городов и рабочих поселков утверждаются район-
ными избирательными комитетами (С. У. 1927 г № 9, ст. 66).
Городские избирательные комиссии для учета так назы-
ваемых неорганизованных избирателей могут образовывать
особые подсобные комиссии по районам, кварталам и отдель-
ным большим домовладениям (Инструкция от 28/IX 1926 г.,
С. 3. № 66, ст 501 за 1926 г.). В городах со значительным ко-
личеством национальных меньшинств в состав избирательных
комиссий включается в число представителей от исполнитель-
ного комитета один представитель от национальных мень-
шпнетв (ст. 9 Инструкции). Избирательные комиссии обра-
зуются на время перевыборной кампании в сроки, устанавли-
ваемые вышестоящими избирательными комиссиями, и рас-
пускаются в сроки, установленные теми же комиссиями, но
не позже, как в месячный срок со дня окончания избиратель-
ной кампании на соответствующей территории (ст. 11 Инструк-
ции от 4/XI).
К § 25.
Во избежание недоразумений при применении ст. 69 Кон-
ституции РСФСР, имевших место в избирательной практике,
Инструкции о выборах от 28/IX и от 4/XI 1926 г. дают подроб-
ные разъяснения по каждому пункту этой статьи, подробно
перечисляя категории лиц, подходящих под каждый из этих
пунктов, и воспрещая избирательным комиссиям дополнять
от себя перечень лиц, указанных в Инструкциях.
Как дополнения к Инструкции от 4/XI 1926 г. следует
иметь в виду следующие постановления ВЦИК: 1) от 6/ХП
1926 г. (С. У. 1927'г. № 2, ст. 9) для Киргизской ДССР; 2) от
27/XII 1926 г. (С. У. 1927 г. № 2, ст. 16) для Казанской АССР;
3) от 10/1 1927 г. (С. У. 1927 г. № 7, ст. 59) для Крымской АССР;
4) от 14/Ш 1927 г. № 28, ст. 184) для Калмыцкой автономной
области и 5) от 14/П 1927 г. («Изв. ЦИК» № 46 1927 г.) в раз-
витие ст.ст. 18 и 19 Инструкции.
К § 28.
Постановлением ВЦИК от 13/XII 1926 г. (С. У. 1927 г.
№ 2, ст. 10) для г. Москвы установлены на 1927 г. следующие
избирательные нормы: для рабочих—один депутат на число
избирателей от ста до шестисот; для служащих один депутат
на шестьсот избирателей; для лиц, не состоящих членами про-
фессиональных союзов, — один депутат на шестьсот избира-
телей, явившихся на данное избирательное собрание.
Избирательным собраниям рабочих, кроме сого, предо-
ставлено право, при излишке избирателей, равном или превы-
шающем сто избирателей, избрания добавочного депутата.
Правило о порядке избрания депутатов от лиц, не состоя-
щих членами профессиональных союзов, распространяется
на города Московской губернии.
Для города Ленинграда постановлением ВЦИК от 10/1
1927 г. (С. У. 1927 г. № 6, ст. 49) установлены на 1927 г. сле-
дующие избирательные нормы: от рабочих, служащих, красно-
армейцев и краснофлотцев — один депутат на число избира-
телей от двухсот до четырехсот; от неорганизованного населе-
ния и безработных — один депутат на четыреста избирате-
лей, явившихся на данное избирательное собрание.
К § 29.
Избирательные собрания считаются состоявшимися, если
на них присутствует не менее 35% лиц, имеющих право уча-
ствовать в выборах по данному участку (ст. 40 Инструкции
от 4/XI 1926 г.).
Норма обязательного присутствия на избирательных
собраниях лиц, имеющих право участвовать в выборах по дан-
ному избирательному участку, может быть по отдельным адми-
нистративно-территориальным единицам повышена до пяти-
десяти процентов. Право окончательного разрешения этих
вопросов предоставлено Всероссийской центральной избира-
тельной комиссии.
Повышение нормы свыше 50% допускается с утверждения
Президиума Всероссийского центрального исполнительного
комитета (пост. ВЦИК от 13/ XII 1926 г. — С. У. 1927 г.№ 1.
ст. 8).
1533 К СТАТЬЕ „ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ВОПРОСЫ МЕСТНОГО УПРАВЛЕНИЯ" 1534
Избирательное собрание, на которое явилось менее 35°/0
имеющих право участвовать в выборах по данному избиратель-
ному участку, считается не состоявшимся, о чем составляется
протокол, приобщаемый к выборному производству, а избира-
тельное собрание переносится на один из ближайших дней,
с оповещением об этом избирателей (ст. 41 Инструкции от
4/XI 1928 г.).
К § 30.
Согласно Инструкции о выборах от 4/XI 1926 г. выборы
отменяются по следующим основаниям: а) в случае нарушения
норм Конституции РСФСР и Инструкции о выборах и о) в слу-
чае признания основательными поступивших от граждан жалоб
на незаконные действия органов, руководивших выборами
(ст. 58 Инструкции от 4/XI).
Вопрос об отмене выборов полностью разрешается выше-
стоящими исполнительными комитетами, а об отмене выборов
частично вышестоящими избирательными комиссиями (ст. 61
Инструкции от 4/XI 1926 г.), а не соответствующими исполни-
тельными комитетами, как это было установлено Инструкцией
от 13 октября 1925 года.
К § 32.
Досрочные перевыборы и довыборы исполнительных ко-
митетов, в необходимых случаях, производятся на соответ-
ствующих чрезвычайных съездах советов, созываемых в по-
рядке от. 52 Конституции РСФСР (ст. 66 Инструкции от 4/XI
1926 г.).
К § 39.
Для города Казани президиум горсовета устанавливается
в числе не более пятнадцати человек (постан. ВЦИК и СНК
от 20 декабря 1926 г. — С. У. 1927 г. № 4, ci. 26).
К §§ 40, 52, 67, 92, 93, 94, 95.
Постановлением ВЦИК и СНК от 11 января 1926 года
(С. У 1926 г. № 5, ст. 29) и целым рядом дальнейших изменений
и дополнений к этому постановлению для автономных республик
и областей установлены особые нормы представительства при
выборах в советы и на съезды советов.
К § 41.
Центральным исполнительным комитетам автономных
республик, во изменение ст. 2 Положения о городских советах,
предоставлено право окончательного утверждения постано-
влений городских советов городов о населением более пятиде-
сяти тысяч человек об образовании в них районных советов
(Пост. ВЦИК и СНК от 28/П 1927 г. — С. У. 1927 г. № 26,
ст. 171).
К § 48.
Постановлением ВЦИК и СНК от 3/V 1927 г. («Изв. ЦИК»
1927 г., 7/VI, № 127) дополнена ст. 4 Положения о сельских со-
ветах пунктом «з» следующего содержания: сельский совет
направляет и объединяет деятельность советских органов и
учреждений, которые находятся на подведомственной ему тер-
ритории и значение коих не выходит за ее пределы; в отноше-
нии же учреждений и предприятий, имеющих более широкое
значение, сельский совет заслушивает и обсуждает отчеты
об их деятельности, о представлением своих заключений во-
лостному исполнительному комитету.
К § 49.
По Положению о сельских советах (ст. 9 прим, к п. «л»)
советам укрупненных сел, по представлению уездного испол-
нительного комитета, постановлением губернского исполни-
тельного комитета могут быть предоставлены бюджетные пра-
ва. Эти сельские советы пользуются правами юридического
лица и могут принимать на себя обязательства и вступать в
хозяйственно-договорные отношения в пределах, установлен-
ных особой инструкцией ВЦИК (дополнение ст. 9 Положения
о сельских советах примечанием вторым — Постановление
ВЦИК и СНК РСФСР от 6/IX 1926 г., опублик. в С. У. 1926 г.
№ 57, ст. 444). Таким сельским советам, по постановлению
ВЦИКа и СНК от 7/Ш 1927 г. (С. У. 1927 г. № 26, ст. 172),
предоставляется право: 1) приобретать и получать всеми за-
конными способами в постоянное или временное владение и
распоряжение всякое имущество, получение и приобретение
которого не воспрещено действующими-законами. 2) Отчуждать
находящееся в их распоряжении имущество, о соблюдением
ст. 22 Гражд. код. РСФСР и других узаконений, существующих
на этот предмет; продавать изделия и продукты находящихся
в их ведении предприятий как за наличный расчет, так и
в кредит, заключая о государственными, кооперативными и
частными организациями и отдельными лицами необходимые
договоры, в том числе купли-продажи, купли-продажи о рас-
срочкой платежа и другие, принимая задатки и авансы. 3) Сда-
вать в арендное пользование всякого рода строения и земель-
ные участки, находящиеся в заведывании сельского совета
и подведомственных ему учреждений, арендовать жилью и не-
жилые помещения, а также заключать договоры найма всякого
рода иного имущества. Причем проекты договоров, по кото-
рым арендная плата превышает триста рублей, должны пред-
ставляться на утверждение волостного исполнительного ко-
митета. 4) Сдавать участки и строения под застройку. 5) Заклю-
чать договоры на сдачу работ по ремонту, постройке, сооруже-
нию и оборудованию всякого рода строений и предприятий
коммунального характера и дорожных сооружений (мостов,
Гатей, переправ и пр.). 6) Заключать договоры по сдаче на
хранение в элеваторах и т. п. учреждениях продуктов произ-
водства предприятий, находящихся во владении сельского
совета. 7) Страховать всякого рода принадлежащие им иму-
щества. 8) Нанимать и увольнять рабочих и служащих, заклю-
чать о ними коллективные договоры, а также заключать вся-
кие договоры с артелями рабочих и кустарей и с отдельными
рабочими на предмет выполнения ими работ и заказов пз своего
и их материала. 9) Вступать пайщиками в кооперативные уч-
реждения, участвовать в качестве вкладчиков в товариществах
на вере, испрашивая па такое вступление или участие разре-
шение уездного исполнительного комитета. 10) Помещать
деньги в сберегательные кассы, государственные и кооператив-
ные кредитные учреждения, открывать в таковых текущие
счета, вносить вклады срочные и до востребования, предъявлять
к учету принадлежащие сельским советам векселя. 11) Заклю-
чать краткосрочные и долгосрочные займы в государствепных,
кооперативных и частных учреждениях, а также у частных
лиц, с соблюдением условий, предусмотренных постановлением
ВЦИК и СНК от 30 июня 1926 года о кредитных опе-
рациях местных советов (С. У. 1926 г. № 40, ст. 310). 12) Пред-
ставлять векселя к протесту и вообще совершать все нотариаль-
ные действия, необходимые для осуществления предоставлен-
ных настоящим постановленпем прав. 13) Выступать на суде
в качестве истца, ответчика и третьего лица для защиты инте-
ресов сельского совета и подведомственных ему учреждений,
а также выдавать судебные и иные специальные доверенности.
К § 51.
Сельские избирательные комиссии образуются сельским
советом в составе семи лиц: председателя, назначаемого район-
ным, волостным или соответствующим исполнительным коми-
тетом, двух представителей от сельского совета, по одному
представителю: от профессиональных союзов, Всесоюзного
ленипского коммунистического союза молодежи, делегатских
собраний крестьянок и от местных крестьянских организа-
ций— комитетов крестьянских обществ взаимопомощи и др.
(от. 6 Инструкции от 4/XI 1926 г.).
В селениях со значительным количеством национальных
меньшинств в состав избирательных комиссий включается
в число представителей от сельского совета один представитель
от национальных меньшинств (ст. 9 Инструкции). На сельские
избирательные комиссии возлагается; а) наблюдение за закон-
ностью и своевременностью производства выборов, за выпол-
нением правил, норм и сроков, установленных для избиратель-
ной кампании, б) представление сообщений и сводок выше-
стоящим избирательным комиссиям и соответствующим испол-
нительным комитетам о ходе и результатах выборов и в частно-
сти о количестве избирателей, участвовавших в выборах, в) со-
ставление, рассмотрение, проверка и опубликование списка
лиц, лишенных избирательного права, г) рассылка именных
избирательных повесток избирателям и принятие других мер
оповещения о месте и времени избирательных собраний, д) раз-
бивка территории: и избирателей по избирательным участкам,
е) организация избирательных собраний, яс) назначение своих
уполномоченных для председательствования на избирательных
собраниях (ст. 13 Инструкции).
Выборы в сельские советы, объединяющие несколько се-
лений, производятся по отдельным селениям при наличии в них
количества населения, достаточного для избрания одного
депутата, и на объединенных собраниях нескольких селений —
в случае малочисленности их населения и незначительности
расстояния между ними.
В сельских местностях крупные селения для выборов
в сельский совет должны разбиваться на несколько избира-
тельных участков, причем компактные группы национальных
меньшинств могут быть выделены в особые участки по нацио-
нальному признаку.
Избирательные участки в сельских местностях должны
объединять пе более 500 человек населения (ст. 37 Инструк-
ции). В Северокавказском крае—не более 1 000 человек
населения (пост. ВЦИК от 10/1 1927 г. — С. У. 1927 г.
№ 9, ст. 66). Избиратели хуторяне, служащие и рабочие со-
ветских хозяйств, а равно фабрик и заводов, расположенных
вне городских поселений и поселков, не имеющих своих со-
ветов, присоединяются для выборов в советы к ближайшему
селению, входящему в район избираемого сельсовета (прим,
к ст. 37 Инстр.).
К § 52.
Сельские советы составляются по расчету один депутат
на каждые 100 человек населения, по в общем не менее 3 и не
более 50 депутатов. Селения, имеющие менее трехсот жителей,
самостоятельного сельского совета не образуют и участвуют
выборах сельских советов соседнего села. (Пост. ВЦИК и СНК
1535
ДОПОЛНЕНИЯ
1536
от 3/V 1927 г. об изменении и дополнении ст.ст. 4, 14. и 25 По-
ложения о сельских советах— (Изв. ЦИК, 1927 г. от 7/VI№ 127).
Сибирскому революционному комитету предоставлено
право по особому каждый раз его постановлению с последую-
щим утверждением Президиума Всероссийского центрального
исполнительного комитета для отдельных местностей Сибири,
в коих проведено укрупнение сельсоветов и отмена укрупне-
ния представляется нецелесообразной, изменять установлен-
ную от. 14 Положения о сельсоветах норму населения для
образования сельских советов, но с тем, чтобы эта норма не
превышала 600 человек (Пост. ВЦИК от 8/II 1925 г. — 0. У.
1925 г. № 20, ст. 136).
В тех случаях, когда число депутатов сельского или соот-
ветствующего ему совета должно превысить при выборах по
существующим нормам представительства предельное число
депутатов совета, установленное ст. 59 Конституции РСФСР
или особыми постановлениями ВЦИК, изменение норм пред-
ставительства производится постановлениями центральных
исполнительных комитетов автономных республик, краевых,
областных или губернских исполнительных комитетов е не-
медленным сообщением о таковых президиуму ВЦИК (постан.
ВЦИК от 21/11 1927 г. — 0. У. 1927 г. № 19, ст. 128).
К § 53.
Положение о ревизионных комиссиях прп сельских сове-
тах от 15/1И 1926 г. опубликовано в С. У. 1926 г. № 17, ст. 134.
К § 54.
В целях наиболее полного вовлечения трудящихся масс
деревни в работу по советскому строительству и для прида-
ния этой работе организованности и планомерности — издано
ВЦИК и СНК 14 марта 1927 года Положение об общих собра-
ниях (сходах) граждан в сельских поселениях («Изв. ЦИК»
№ 129 1927 г.).
По этому Положению определен круг вопросов, подлежа-
щих обсуждению схода, состав схода, условия действительности
его, порядок созыва, веденпя общих собраний п исполнения
постановлений их. Сход может обсуждать все вопросы, касаю-
щиеся жизни села, а также общие вопросы государственного
и местного значения. Исключаются из обсуждения лишь во-
просы, подлежащие ведению общих собраний членов земель-
ного общества, действующих на особых основаниях. На сходе
могут участвовать лишь граждане, имеющие избирательные
права. Общие собрания действительны лишь при наличии
не менее 25% имеющих право голоса граждан. Сход созывается
сельским советом по его инициативе или по требованию *|5
части граждан, имеющих избирательные права, или по требо-
ванию ревизионной комиссии. На общем собрании ведется
протокол. Постановления общего собрания исполняются сель-
ским соьетом, которому предоставлено право приостанавли-
вать исполнение в случае незаконности или нецелесообразности
постановления, с доведением об этом до сведения волиспол-
кома.
К § 57.
В ст. 25 Положения о сельских советах следует исключить
слова: «а также по ходатайствам сельских общих собранпй»
(пост. ВЦИК и СНК от 3/V 1927 г.— «Изв. ЦИК» 1927 г. № 127).
Следовательно, за неподчинение и неаккуратное псполнсние
постановлений вышестоящих органов председатель и члены
сельского совета могут быть подвергнуты взысканиям неза-
висимо от ходатайств об этом общих собраний.
К § 70.
В Уральской области, Северокавказском и Сибирском
краях районные исполнительные комитеты избираются в со-
ставе от 15 до 21 члена, причем в отдельных случаях краевым
(областным и губернским) исполнительным комитетам разре-
шается увеличивать число членов районных исполнительных
комитетов до 30. Число кандидатов определяется в % числа
членов районных исполнительных комитетов (пост. ВЦИК
и СНК от 24/1 1927 г. — С. У. 1927 г. № 13, ст. 89).
К § 72.
Заслуживают внимания постановления Совета народных
комиссаров РСФСР от 8/XII1926 г., касающиеся функций район-
ных и волостных исполнительных комитетов в финансово
налоговой области, а именно: 1) об установлении порядка вы-
дачи патентов и бесплатных регистрационных билетов в сель-
ских местностях (С. У 1926 г. № 88, ст. 641) и 2) о возложении
на волостные и районные комитеты обязанностей по проверке
торговли и промыслов в сельских местностях (С. У. 1926 г.
№ 88, ст. 642).
К § 73.
Положение о постоянных комиссиях (секциях) при район-
ных и волостных иполнительных комитетах и сельских сове-
тах приведением примерного перечня вопросов, подлежащих
рассмотрению отдельными комиссиями, утверждено ВЦИК
и СНК РСФСР 21/Ш 1927 г. и опубликовано в «Изв. ЦИК и
ВЦИК» от 1/VI 1927 г. № 123.
К §§ 92, 93, 94 и 95.
Согласно Инструкции ВЦИК от 4/XI 1926 г. ст. 50, п.
«б», уездные, окружные, губернские, областные и краевые
съезды советов составляются: из представителей советов
городов и рабочих поселков, фабрик и заводов, расположен-
ных вне городских поселений и нижестоящих съездов советов—
по нормам, установленным пп. «а», «б», «в», «г» ст. 51 Консти-
туции РСФСР и специальными, в отдельных случаях, преду-
смотренных примечанием к ст. 51 Конституции РСФСР, поста-
новлениями Всероссийского центрального исполнительного
комитета.
К § 94.
Для Тобольского, Коми-пермяпкого, Верхнекамского и
Златоустовского округов нормы представительства на ок-
ружный съезд советов повышаются вдвое, т. е. по расчету:
от советов городов и фабрично-заводских поселков, фабрик п
заводов, расположенных впе городских поселений —. один
делегат на пятьсот избирателей; от районных съездов советов—•
один делегат па две тысячи пятьсот человек населения (постан.
ВЦИК от 28/П 1927 г. — С. У. 1927 г. № 23, ст. 149).
К § 98.
Уездный исполнительный комитет избирается в составе
от 15 до 21 члена и кандидатов к пим в количестве % общего
числа членов п собирается на заседания не реже одного раза
в месяц. В крупных многонаселенпых уездах постановлениями
губернского исполнительного комитета состав уездного испол-
нительного комитета может быть увеличен до 30 человек (пост.
ВЦИК и СПК от 24/1 1927 г. № 13, ст. 89).
В Уральской области окружный исполнительный комитет
избирается в составе: в округах Свердловском, Пермском и
Шадринеком до сорока человек; в Челябинском, Тюменском,
Сарапульском, Кунгурском, Курганском, Тагильском, Троиц-
ком, Верхкамском, Златоустовском — до тридцати пяти че-
ловек; в Тобольском, Ирбитском, Ишимском — до тридцати
человек; в Коми-пермяцком округе — до двадцати семи че-
ловек (пост. ВЦИК от 28/П 1927 г. — С. У. 1927 г. № 23, ст.
149).
В Сибирском крае окружный исполнительный комитет
избирается: в округах с количеством населения до пятисот
тысяч человек в составе не больше тридцати пяти членов, в
округах с населением свыше пятисот тысяч — в составе не
свыше сорока членов (пост. ВЦИК от 14/Ш 1927 г. — С. У.
1927 г. № 28, ст. 186).
В Северо-кавказском крае окружный исполнительный ко-
митет избирается в составе не более тридцати пяти человек
и кандидатов к ним в числе не более одной трети числа членов
окружного исполнительного комитета (ст. 85 Положения о
Северокавказском крае — С. У. 1925 г. № 11, ст. 76).
Состав губернского исполнительного комитета избирается
в числе от 55 до 35 членов, в зависимости от того, к какой из
пяти групп губерний, перечисленных в постановлении Прези-
диума ВЦИК от 12 января 1925 г., относится данная губерния
(пост. ВЦИК от 13/XII 1926 г. об изменении постановления ого
от 12/1 1925 г. — С. У. 1927 г. № 2, от. 11).
Краевые исполнительные комитеты в Сезерокавказском
и Сибирском краях и областной исполнительный комитет в
Уральской области избираются в составе не более ста членов
и кандидатов к ним, в количестве не более одной трети чле-
нов исполнительного комитета (ст. 40 Положения о Северо-
кавказском крае — С. У. 1925 г.№ 11, ст. 76; ст. 39 Положения
о Сибирском крае —• С. У. 1925 г. № 89, ст 651: ст. 41 Поло-
жения об Уральской области — 0. У. 1925 г. № 19, ст. 129).
К § 101.
Президиум краевых исполнительных комитетов изби-
рается в составе одиннадцати-пятнадцати членов и пяти кан-
дидатов к ним (Положен, о Спбирск. и Северокавказском
§ 104.
Постановлением ВЦИК и СПК от 27 апреля 1927 г. («Изв.
ЦИК» от 1927. г. 10 мая, № 104) в целях улучшения и упроще-
ния постановки отчетности государственных учреждений и
достижения наибольшей экономии в расходах, а также для
наиболее целесообразного использования труда работников
учреждений установлен определенный порядок истребования
и полученпя отчетных сведений.
Народные комиссариаты и другие центральные учрежде-
ния РСФСР, которым подведомствены учреждения и органы,
обязанные перед ними отчетностью, объединяют все предъ-
являемые ими требования о представлении отчетных сведений
в виде объединенной системы, предусматривающей сроки,
формы, содержание и число экземпляров отчетности.
Такая система отчетности утверждается ответственным ру-
ководителем соответствующего учреждения, и в целях огражде-
ния ее от нарушений и недопущения параллельных и беспоря-
1537 К СТАТЬЕ „ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ВОПРОСЫ МЕСТНОГО УПРАВЛЕНИЯ” 1538
дочных запросов в каждом учреждении устанавливается цен-
трализованный контроль над всеми отчетными запросами всех
частей учреждения.
Краевые, областные, губернские и окружные исполнитель-
ные комитеты, в случае необходимости внесения изменений
в установленную народными комиссариатами или другими
центральными учреждениями РСФСР систему отчетности,
вносят таковые изменения не иначе, как по согласовании с
соответствующим народным комиссариатом или иным централь-
ным учреждением РСФСР.
Отделы краевых, областных, губернских и окружных
исполнительных комитетов могут вносить дополнения к уста-
новленной народными комиссариатами или другими централь-
ными учреждениями системе отчетности не иначе, как по спе-
циальному в каждом отдельном случае разрешению подлежа-
щего исполнительного комитета.
Народные комиссариаты и другие центральные учрежде-
ния РСФСР и подведомственные им местные органы, имеющие
необходимость в периодическом или разовом получении от
другого народного комиссариата или иного центрального
учреждения или же от подведомственных им местных органов
каких-либо отчетных сведений, могут получать таковые лишь
по формам и в сроки, установленные системой отчетности дан-
ного народного комиссариата или другого центрального уч-
рождения РСФСР.
Местные исполнительные комитеты получают периодиче-
ские отчетные сведения по формам и в сроки, установленные
подлежащими ведомствами, исключительно через соответ-
ствующие отделы, находящиеся в составе исполнительных
комитетов.
На краевые, областные, губернские и окружные испол-
нительные комитеты, а также на Народный комиссариат рабоче-
крестьянской инспекции возлагается наблюдение за выполне-
нием этого порядка отчетности.
Кроме сего, постановлением ЦИК и СНК Союза ССР
от 30 апреля 1927 г. («Изв. ЦИК» 22/V 1927 г. № 115) устано-
влены руководящие начала ио вопросу о представлении отчет-
ности государственными органами, кооперативными организа-
циями и акционерными обществами с участием государствен-
ного и кооперативного капитала.
Этим постановлением имеется в виду разрешить задачу
об упрощении и сокращении отчетности путем: 1) сведения
к минимуму числа органов, имеющих право требовать пред-
ставления отчетности и 2) сокращения объема и упрощения
форм отчетности.
Первая задача разрешается самим постановлением, в ко-
тором излагается порядок представления: а) ведомственной
отчетности, б) вневедомственной отчетности и в) отчетности
перед трудящимися массами.
Разрешение же второй задачи о сокращении объема и упро-
щении форм отчетности поручено исполнить ведомствам под
руководством рабоче-крестьянской инспекции в установленные
сроки.
Ведомственной отчетностью признается отчетность, пред-
ставляемая государственными учреждениями и предприятиями
вышестоящим органам по линии ведомства, в состав которого
они входят. Сюда же относится отчетность, представляемая
кооперативными организациями вышестоящим организациям
того ясе вида кооперации.
Учреждения, состоящие на общегосударственном и местном
бюджетах, представляют свою веломственнуго отчетность исклю-
чительно непосредственно вышестояшему учреждению по линии
соответствующего ведомства. Отделы местных советов, кроме
того, представляют свою отчетность соответствующему местному
совету.
Вневедомственной отчетностью признается отчетность,
представляемая государственными учреждениями и предприя-
тиями учреждениям тех ведомств, в состав которых они не
входят, а также отчетность, представляемая подлежащим го-
сударственным учреждениям кооперативными организациями
и акционерными обществами о участием государственного и
кооперативного капитала. Далее, устанавливается исчерпы-
вающий перечень учреждений и ведомств, имеющих право тре-
бовать вневедомственную отчетность.
К § 107.
При чтении этого параграфа следует иметь в виду не только
сделанные ссылки на Положения об УИК и ГИК, но и
постановление ВЦИК от 18/XI 1926 г. (Соб. Уз. 1926 г. № 89,
от. 648) об изменении ст. 8 Общего положения о народных ко-
миссариатах РСФСР, каковым постановлением ст. 8 Общего
положения разделена на две статьи 8 и 8а.
По ст. 8 распоряжения народных комиссариатов РСФСР
могут быть приостанавливаемы центральными исполнитель-
ными комитетами или президиумами их в автономных республи-
ках при явном несоответствии данного распоряжения консти-
туции или законодательству РСФСР или законодательству
автономной республики. О приостановке распоряжения не-
медленно сообщается Совету народных комиссаров РСФСР
и соответствующему народному комиссару РСФСР.
По ст. 8а краевые и областные исполнительные комитеты
и их президиумы, а также губернские исполнительные коми-
теты в праве приостанавливать под своей ответственностью
распоряжения народных комиссариатов РСФСР лишь в исклю-
чительных случаях. О приостановке распоряжения перечислен-
ные органы власти немедленно сообщают Президиуму ВЦИК,
СНК и соответствующему народному комиссариату РСФСР.
К § 114.
Учреждениям и лицам, которым предоставляется право
наложения дисциплинарных взысканий в порядке декрета
от 27 Д 1921 г., в случаях, если, по их мнению, серьезность
допущенного должностного упущения или проступка требует
иной, соответствующей проступку, формы воздействия, могут
передать дело в дисциплинарный суд, который может налагать
следующие меры взыскания: а) замечание, б) выговор о опубли-
кованием и без опубликования в печати, в) перемещение на
другую должность, г) арест домашний на срок от трех суток
до одного месяца, д) лишение на срок до двух лет права зани-
мать руководящие или ответственные должности в государ-
ственных органах, е) увольнение от должности, ж) возложение
обязательства загладить причиненный вред или возместить
ущерб. Эти меры взыскания могут быть, по усмотрению дис-
циплинарного суда, соединяемы (Положение о дисциплинарных
судах — С. У. 1926 г. № 36, ст. 291).
К § 117.
Декрет от 27/VII 1922 года и дополнения к нему, сделан-
ные в 1923 и 1924 годах, отменены (ом. перечень узаконений,
утративших силу с изданием 28/VI 1926 г. Положения об изда-
нии местными исполнительными комитетами и городскими
советами обязательных постановлений — С. У. 1927 г. № 29,
ст. 200), и законом, регулирующим в настоящее время порядок
издания исполнительными комитетами обязательных поста-
новлений, является декрет ВЦИК и СНК от 28/VI 1926 г. (С. У.
1926 г, № 39, ст. 304). Этот декрет стал на путь исчерпывающего
перечисления тех предметов управления, по которым испол-
комами могут издаваться обязательные постановления. Так,
ст. 7 Положения говорит о праве краевых, областных, губерн-
ских и окружных исполнительных комитетов, их президиумов
и городских советов соответствующих городов и их президиумов
издавать обязательные постановления по нижеследующим
вопросам: а) охраны революционного порядка и безопасности,
а также государственного и общественного имущества; б) про-
ведения противопожарных мер; в) борьбы со стихийными бед-
ствиями и оплаты труда населения, привлекаемого к трудовой
и гужевой повинности; г) охраны здоровья населения и борьбы
о заразными и социальными болезнями; д) борьбы с эпизоотиями
и вредителями; е) порядка открытия и деятельности театров,
кино, клубов, заведений для игр и т. п.; ж) порядка записи
актов гражданского состояния; в) порядка деятельности пред-
приятий общественного пользования (трамвай, автобусы, сто-
ловые, рестораны, трактиры, чайные, гостиницы, ночлежные
дома, бани, купальни, парикмахерские и т. п.); и) санитарного
содержания жилищ, домовых прачечных, дворов, улиц и дру-
гих мест общественного пользования, освещения лестниц и но-
мерных знаков на фасаде домов, а также принятия мер по осушке
подвальных помещений; к) ремонта, восстановления и сноса
строений или отдельных частей таковых, грозящих обвалом,
а также очистки крыш от снега; л) ремонта и содержания в
исправности тротуаров, мостовых, водопроводных сетей и
водосточных труб, а также санитарной охраны естественных
и искусственных водоемов; м) охраны лесов и насаждения, лу-
гов, посевов п зеленей от хищений и истребления; н) порядка
деятельности торгово-промышленных и промышленных пред-
приятий в соответствии с требованиями общественной безо-
пасности; о) времени и порядка производства торговли; уста-
новления распорядка на ярмарках, рынках, базарах и других
местах, отведенных для торговли; п) расквартирования про-
ходящих войск.
Уездным исполнительным комитетам, их президиумам,
городским советам уездных городов и иных городов, населе-
ние которых превышает пять тысяч человек, и их президиумам
предоставлено право издавать обязательные постановления
по следующим вопросам; а) охраны революционного порядка
и безопасности, а также государственного и общественного
имущества; б) проведение противопожарных мер; в) борьбы
со стихийными бедствиями; г) борьбы о эпидемическими забо-
леваниями; д) борьбы с эпизоотиями и вредителями; е) сани-
тарного содержания мест общественного пользования, а в го-
родских поселениях —- также жилищ, дворов и улиц; ж) ре-
монта, восстановления и сноса строений или отдельных частей
таковых, грозящих обвалом, а также очистки крыш от снега;
з) ремонта и содержания в исправности в городских поселе-
ниях тротуаров, водопроводных сетей и водосточных труб,
а также санитарной охраны водоемов в городских и сельских
местностях; и) охраны лесов и насаждений, лугов, посевов и
зеленей от хищений, истреблений, потравы и порчи; к) времени
и порядка производства торговли, установления распорядка
на ярмарках, рынках, базарах и других местах, отведенных
для торговли; л) расквартирования проходящих войск (ст. 8
Положения),
коммунальная энциклопедия.
49
1539
ДОПОЛНЕНИЯ
1540
Обязательные постановления могут быть изданы на срок
не более одного года со дня введения в действие. По истечении
срока они теряют силу, если не будут подтверждены и вновь
опубликованы органами, их издавшими (ст. 9 Полож.). В обя-
зательном постановлении должна быть указана точпо терри-
тория, на которую распространяется его действие (ст. 11 По-
ложения). В обязательном постановлении должен быть указан
срок вступления его в силу. Срок этот не может быть менее двух
недель со дня опубликования, за исключением случаев особой
срочности, как то: расквартирования войск, борьбы со стихий-
ными бедствиями, эпидемиями, эпизоотиями (ст. 12 Полож.).
В обязательном постановлении должна быть предусмотрена
за нарушение его ответственность в административном порядке
или в судебном, если таковая установлена Уголовным кодексом
РСФСР (ст. 13 Полож.). Обязательные постановления, изда-
ваемые окружными и уездными исполнительными комитетами,
их президиумами, городскими советами и их президиумами,
должны быть в двухдневный срок со дня их подписания пре-
провождены в вышестоящий исполнительный комитет; в тот же
срок препровождаются в Народный комиссариат внутренних
дел РСФСР — или в Народный комиссариат внутренних дел
соответствующей автономной республики обязательные по-
становления, издаваемые краевыми, областными и губернски-
ми исполнительными комитетами и их президиумами (ст. 15
Положения).
К § 118.
За нарушение обязательных постановлений в админи-
стративном порядке налагается одно из следующих взыска-
ний: а) предупреждение; б) штраф; в) принудительные работы
(ст. 16 Полож.). Предельный размер взысканий, предусматри-
ваемых обязательными постановлениями краевых, областных,
губернских и окружных исполнительных комитетов, а равно
соответствующих им городских советов устанавливается: а)
для городов не свыше 100 рублей штрафа или одного месяца
принудительных работ; б) для сельских местностей — не свыше
10 рублей штрафа или двух недель принудительных работ
(ст. 18 Положения). В обязательных постановлениях уездных
исполнительных комитетов, а равно городских советов уездных
городов и иных городов, население которых превышает пять
тысяч человек, предельный размер взысканий: а) для городов —
не свыше пятидесяти рублей штрафа или двух недель принуди-
тельных работ; б) для сельских поселений — не свыше пяти
рублей штрафа или одной недели принудительных работ (ст.
19 Полож.). Право наложения административных взысканий
за нарушения обязательных постановлений предоставляется:
а) за нарушения, совершенные в пределах губернского (област-
ного) города — начальнику губернского (областного) адми-
нистративного отдела или его заместителю; б) за нарушения,
совершенные’в пределах округа и уезда —• начальнику окруж-
ного и уездного административного отдела или их заместите-
лям; в) за нарушения, совершенные в пределах прочих горо-
дов, имеющих более пяти тысяч человек населения, прези-
диуму городского совета (ст. 21 Полож.). В городах Москве и
Ленинграде отдельными обязательными постановлениями гу-
бернских исполнительных комитетов и городских советов право
наложения административных взысканий в размере до 10 рублей
штрафа может быть предоставлено начальникам отделений
милиции (ст. 22 Полож.). За нарушение обязательных поста-
новлений, устанавливающих в городах порядок в обществен-
ных местах и правила уличного движения, краевым, областным,
губернским, окружным исполкомам; городским советам соот-
ветствующих городов и их президиумам предоставляется право
поручать взимание штрафа на месте совершения нарушений
сотрудникам милиции, непосредственно наблюдающим за вы-
полнением обязательных постановлений (ст. 23 Полож.). Раз-
мер штрафа не свыше одного рубля в городах больших, до
окружных, и пе свыше пятидесяти копеек — в остальных
городах (ст. 24 Полож.).
Постановление о наложении взыскания в административ-
ном порядке может быть вынесено не позднее месячного срока
со дня совершения нарушения, по истечении этого срока дело
подлежит прекращению (ст. 29 Полож.). Взыскание может
быть произведена или в административном порядке или в су-
дебном (ст. 30 Полож.)’. К приведению в исполнение постано-
вления о наложении взыскания должно быть приступлено не
позже двухмесячного срока со дня вынесения постановления
о наложении взыскания. По истечении этого срока постановле-
ние о взыскании считается утратившим силу (ст. 34 Полож.).
Жалобы подаются: а) на взыскания, наложенные президиумом
городского совета —• в президиум уездного или окружного
исполнительного комитета; б) па взыскания, наложенные
начальниками уездного или окружного административного
отдела или их заместителями, за нарушение обязательных по-
становлений на территории уездного или окружного горо-
да, — в президиум соответствующего городского совета, а за
нарушение на остальной части территории уезда или ок-
руга— в президиум уездного или окружного исполнительного
комитета; в) на взыскания, наложенные начальником губерн-
ского (областного) административного отдела или его заме-
стителем — в президиум соответствующего городского совета
(вт 41 Положения — С. У. 1927 г. № 13, ст. 91).
К § 122.
Общпс отделы уездных и окружных исполнительных ко-
митетов упразднены, и вместо них постановлено образовать
самостоятельные отделы: народного образования, здравоох-
ранения и местного хозяйства. Самостоятельные отделы со-
циального обеспечения не образуются. Функции упраздняемых
отделений социального обеспечения передаются непосредствен-
но президиуму уездного или окружного исполнительного ко-
митета, либо могут быть президиумом уездного или окружного
исполнительного комитета переданы президиуму крестьян-
ского комитета общественной взаимопомощи о передачей по-
следнему кредитов на расходы по социальному обеспечению
(С. У. 1926 г., № 90, ст. 654 и Инструкция СНК по применению
этого постановления от 19/11 1927 г. — С. У, 1927 г. № 19,
ст. 135).
К § 123.
При краевых и областных исполнительных комитетах
образуются, кроме тех отделов, которые имеются при гублс-
полкомах, еще коммунальные отделы, и состоят уполномочен-
ные народных комиссариатов путей сообщения и почт и теле-
графов.
К статье ,,Запись актов гражданского]
состояния* *.
С 1 января 1927 г. введен в действие новый Кодекс о браке,
семье и опеке (С. У. 1926 г. № 82, ст. 612), шестой раздел
которого посвящен записи актов гражданского состояния.
С изданием этого закона запись актов гражданского состояния
(рождение, смерть, брак, развод, усыновление) производится
для жителей губернских, областных и краевых городов в подот-
делах ЗАГСа этих городов; для жителей уездных и окружных
городов — в уездных и окружных отделениях ЗАГСа; для
жителей безуездных городов и рабочих поселков, где образо-
ваны городские советы, — в этих советах; для сельского насе-
ления, а также для жителей городов и рабочих поселков, где
образованы сельские советы, запись браков и разводов произ-
водится в волисполкомах, а запись рождений, смертей и усы-
новлений —• в сельсоветах. По особым постановлениям краевых,
областных и губернских исполкомов в сельсоветах могут про-
изводиться также и записи браков. Записи о переменах фами-
лии производятся губернскими подотделами и окружными
отделениями ЗАГСа.
К статье ,,Местные плановые органы".
К § 7.
В сеть плановых органов следует включить Среднеазиат-
скую государственную плановую комиссию, состоящую при
Среднеазиатском экономическом совете. Последний был создан
постановлением ЦИК и СНК Союза ССР 1/Х 1926 г. (С. 3.
1926 г. № 68, ст. 519) в целях укрепления экономических
связей меяеду Узбекской ССР, Туркменской ССР, Таджикской
АССР и Киргизской автономной областью и упрощения эко-
номической связи их с Союзом ССР в целом. Экономический
совет состоит при Совете народных комиссаров Союза ССР.
К статье ,,Административные отделы0.
Уездные управления милиции при уездных исполнитель-
ных комитетах, по постановлению ВЦИК от 19 ноября 1926 г<
(С. У. 1926 г., № 90, ст. 655), должны быть упразднены не позд-
нее 1 февраля 1927 года и вместо них при уездных исполни-
тельных комитетах образованы административные отделы.
Компетенция последних определена постановлением ВЦИК
и СНК от 3/1 1927 г. (С. У. 1927 г. № 7, ст. 56 — Положение
об административных отделах уездных исполнительных коми-
тетов) и сводится в общем к следующему: а) к принятию не-
посредственных мероприятий по охране революционного по-
рядка и безопасности в установленных Положением (ст. 2)
пределах, в частности проведение в жизнь соответствующих
постановлений и распорязкений центральной и местной власти
и наблюдение за их выполнением как частными, так и должност-
ными лицами; б) к принятию мер борьбы о преступностью в
пределах действующих узаконений; в) к проведению в жизнь
мероприятий по укомплектованию, обучению и снабжению
милиции и уголовного розыска; г) к общему наблюдению за
деятельностью бюро принудительных работ и мест заключения
в уезде. Во главе отдела стоит начальник, избираемый уездным
исполнительным комитетом на общих основаниях. Он же яв-
ляется начальником уездной милиции. В составе администра-
тивного отдела организуются подотделы: общий, милиции и
уголовного розыска.
1541	К СТАТЬЕ „МИЛИЦИЯ"	1542
К статье „Милиция".
К § И.
В настоящее время действует новый дисциплинарный устав
Раб.-кр. милиции, утв. НКВД 7/VII 1926 г. (Бюлл. НКВД
№ 17 1926 г.). Взыскания, налагаемые по этому уставу, те же,
что и по уставу 1923 г., кроме одного — в новом уставе нет
взыскания в форме неувольнения из казарменного помещения
во внеслужебное время, и, далее, взыскание в форме лишения
права на повышение по службе, на получение наград и отличий
могут быть налагаемы на срок от 2 (а не от 4, как было ранее)
до 8 месяцев.
Право наложения взыскания старшим милиционерам не
предоставлено. Последнее начальствующее лицо, которому
предоставлено право наложения взысканий, — участковый
надзиратель.
К статье „Суд и прокуратура".
К § 4.
Законодательным актом, устанавливающим порядок устрой-
ства судебных учреждений на территории РСФСР, является
в настоящее время Положение о судоустройстве, принятое III
сессией ВЦИК XII созыва (С. У. 1926 г. № 85, ст. 624), зна-
чительно отличающееся от Положения о судоустройстве в ре-
дакции 1922 г. о его изменениями и дополнениями в течение
последующих лет.
Новое Положение содержит в собе ряд вопросов, которых
не касалось Положение в редакции 1922 года; в частности
оно включает в себе разделы о судоустройстве в автономных
республиках и краевых объединениях и, таким образом, яв-
ляется Положением о судоустройстве всей Федерации.
К § 6.
В раздел о народном суде новым Положением включена глава
«Об особых сессиях народного суда по трудовым делам», из
чего следует, что трудовые сессии есть лишь один из видов
народного суда.
Круг лиц, имеющих право быть избранными в народные
судьи, новым Положением расширяется. На должность народ-
ного судьи могут быть избраны также лица, пользующиеся
избирательными правами и имеющие стаж общественно-поли-
тической работы в государственных учреждениях.
Лица, осужденные за корыстные или порочащие преступле-
ния, или исключенные из общественных организаций за по-
рочащие проступки, могут быть избраны на должность народ-
ного судьи при условии реабилитации.
Народные судьи избираются не только губернскими испол-
нительными комитетами, но и городскими советами (ст. 23
Положения о городских советах— С. У. 1925 г. № 91, ст. 661).
Новым Положением не требуется утверждения сети участ-
ков народного суда со стороны НКЮ, которому лишь посы-
пается извещение об утвержденной губернским исполнитель-
ным комитетом сети. В случае несогласия, НКЮ может в 'збу-
дить вопрос о пересмотре участков народного суда и требо-
вать установления минимального количества участков народ-
ного суда по данной губернии.
Секретарем народного суда может быть лишь лицо, поль-
зующееся избирательными правами, согласно Конституции
РСФСР, чего Положение редакции 1922 г. не требовало.
В интересах приближения суда к населению, новое Поло-
жение требует, чтобы камера народного суда находилась в пре-
делах подведомственного этому суду участка.
К § 7.
В главу «О народных заседателях» новым Положением
внесен ряд изменений. Так, лишение права быть народным за-
седателем в отношении лиц, исключенных из общественных
и профессиональных организаций за позорящие проступки
и поведение, ограничено трехлетним сроком, а в отношении
лиц, осужденных за преступления — сроком погашения су-
димости.
Народный заседатель исполняет свои обязанности в те-
чение шести дней, по, по особому постановлению суда, в исклю-
чительных случаях, когда при рассмотрении сложного дела
требуется его отложение, народный заседатель может быть
вызван на вторичное рассмотрение этого дела и после истече-
ния шестидневного срока. Избираются народные заседатели
на общих собраниях трудящихся.
Новым Положением более уточнены права и обязанности
народных заседателей. По ст. 27 со времени подписания тор-
жественного обещания и до истечения срока исполнения воз-
ложенных обязанностей народные заседатели в отношении
судебных прав и обязанностей и в отношении судебной и дис-
циплинарной ответственности за преступления и проступки,
совершенные в связи с исполнением обязанностей народных
заседателей, приравнивается к народным судьям.
К § 8.
Раздел «О губернских судах» в основном не подвергся
изменению в попом Положении Однако следует заметить, что
число постоянных членов губернского суда определяется шта-
том, между тем, как по Положению 1922 г. это число было опре-
делено в 12 членов, независимо от размеров работы губернского
суда. Новое Положение несколько иначе распределяет работу
между председателем губернского суда, президиумом и плену-
мом (ст 47—49 Положения).
Народными заседателями в губернском суде могут быть
граждане, имеющие не менее двухгодового стажа работы в го-
сударственных, общественных или профессиональных орга-
низациях. Количество их не менее двухсот человек; в это число
входят не менее пятидесяти человек из лиц, работающих в хо-
зяйственных предприятиях — государственных и коопера-
тивных — специально для участия в разрешении граждан-
ских дел.
В Положение включена совершенно новая глава (IX)
«Об инструкторско-ревизионном отделе и запасных судьях».
На инструкторско-ревизионный отдел возлагается предвари-
тельная разработка материалов, касающихся деятельности
губернского суда и подведомственных ему учреждений, разра-
ботка проектов, циркуляров и инструкций губернского суда,
составление отчетов и докладов о деятельности губернского
суда и подведомственных ему учреждений, техническое обслу-
живание производимых губернским судом ревизий и обследо-
ваний. Заведывание отделом возлагается на одного из членов
губернского суда по постановлению пленума (ст. 56). Запасные
судьи избираются из лиц, удовлетворяющих требованиям,
необходимым для занятия должности члена губернского суда,
в порядке, установленном для избрания народных судей. Число
их определяется штатами. Находятся они в распоряжении
председателя губернского суда. Замещают отсутствующих
членов губернского суда и народных судей, а равно выполняют
обязанности членов губернского суда по производству обсле-
дований, ревизий и инструктированию подведомственных гу-
бернскому суду учреждений (ст.ст. 57, 58).
В главу «Об уездных уполномоченных губернского суда»
новое Положение вносит некоторые изменения. Так, пленумам
губернских судов предоставлено право назначать уполномочен-
ных не только из народных судей, но и из членов судов в пре-
делах установленных штатов. Далее, несколько расширяются
и функции уездных уполномоченных (ст 54 Полож.).
к § ю.
В новое Положение включен особый раздел о судоустрой-
ство в краевых (областных) объединениях. До этого же суще-
ствовали отдельные Положения о судоустройстве Уральской
области, Северокавказского края и Сибирского края. Постоян-
ные судебно-кассационные сессии упразднены. Краевой (об-
ластной) суд является судом первой инстанции по делам осо-
бой важности, затрагивающим интересы края в целом, и адми-
нистративно-организационным центром в отношении судебно-
следственных органов края. Кассационной инстанцией для
окружных судов является Верховный суд РСФСР.
Краевой суд организуется на тех же основаниях, что и
губернские суды, но отличается от последних тем, что он яв-
ляется органом судебного управления в отношении всех су-
дебно-следственных органов края, в том числе и окружных
судов, но он не имеет тех функций, которые лежат на губерн-
ских судах, как кассационных инстанциях.
Окружные суды организуются (пока не во всех округах)
по представлению краевого суда краевым исполнительным
комитетом; постановления последнего об образовании окруж-
ных судов представляются на утверждение СНК РСФСР. Ок-
ружные суды строятся так же, как губернские, но ввиду того,
что состав их должен быть меньше, чем в губернских судах,
образование президиума в окружных судах признано излиш-
ним. Отделы окружных судов — уголовный и гражданский —
по этим же соображениям не делятся на отделения кассацион-
ные и судебные.
к § и.
Раздел Положения «О судоустройстве автономных рес-
публик» —. совершенно новый.
Высшим органом, руководящим деятельностью всех орга-
нов юстиции в автономной республике, является НКЮ этой
республики. Для непосредственного руководства судебной
практикой и осуществления прав высшего судебного надзора
на территории автономной республики действуют Главный суд
или отделение Верховного суда там, где последнее образовано
(ст. 148 Положения). Следовательно, в НКЮ АССР сосредо-
точивается организационно-административная деятельность,
а в Главном суде — судебная, как суда первой инстанции,
для дел, подсудных ому, и деятельность кассационной инстан-
ции для дел, решаемых народными судами.
Как общее правило, в автономной республике действует
следующая система судебных учреждений: народный суд и
Главный суд. В автономной республике, имеющей губернское
территориальное деление, действуют: народный суд, губерн-
ский суд ц отделение Верховного суда РСФСР; последнее
49*
1543
ДОПОЛНЕНИЯ
1544
в каждом отдельном случае с санкции Президиума ВЦИК. При-
этом губернские суды действуют на общих для всех губерн-
ских судов основаниях.
Главный суд строится в общем по правилам, установлен-
ным для губернских судов, но председатель Главного суда и его
заместитель избираются, а члены Главного суда (по представле-
нию НКЮ АССР) утверждаются ЦИК автономной республики
(ст. 158).
Народные заседатели для заседания судебных коллегий
Главного суда и его выездных сессий утверждаются президиума-
ми ЦИК АССР по особому списку. Порядок же призыва.их
к исполнению обязанностей устанавливается Главным судом
ст. 160 Пол.).
Главный суд представляет каждые полгода отчет о своей
деятельности в ЦИК АССР и в копиях Верховному суду РСФСР
и НКЮ РСФСР (ст. 166).
К § 12.
Лица, осужденные за корыстные или порочащие преступле-
ния или исключенные из общественных организаций за поро-
чащие проступки или поведение, не могут быть избраны на
должность следователя впредь до их реабилитации (ст. 74
По лож.). Новым Положением расширены права местных орга-
нов в отношении установления сети участков народных следо-
вателей. Сеть эта определяется губернским исполнительным
комитетом по представлению губернского суда, согласован-
ному с губернским прокурором. НКЮ сети участков не утвер-
ждает (ст. 75).
§ 13.
Глава XII Положения «О коллегиях защитников» ст. 80
вносит существенные изменения в организацию этой коллегии,
именно: число членов коллегий защитников ограничению не
подлежит (ст. 80). Всякое лицо, удовлетворяющее требованиям,
необходимым для вступления в число членов коллегии защитни-
ков, имеет право на включение в коллегию. Отказ в приеме
может быть обжалован в губернский исполнительный комитет,
который по рассмотрении жалобы, сам решает вопрос о зачисле-
нии данного лица в коллегию защитников (ст. 82).
Юрисконсульты государственных учреждений и пред-
приятий имеют право па вступление в -коллегию защитников
па общих основаниях (ст. 83).
Новым Положением уточняются права общего собрания
членов коллегии защитников, функции президиума, а также
уездных бюро защитников (ст.ст. 85—87).
Крестьяне и кустари, не пользующиеся наемным трудом,
оплачивают услуги защитников по таксе, устанавливаемой
НКЮ наравне с рабочими и служащими. При защите по назна-
чению уплата вознаграждения производится не самому защит-
нику, а в особый фонд коллегии защитников (ст. 89).
К § 14.
Судебные исполнители в числе, определяемом штатами,
состоят при губернских судах и содержатся на госбюджете,
и при народных судах и содержатся на местном бюджете (ст. ст.
91 и 92).
В новое Положение включена специальная глава (XV)
о судебных переводчиках. Состоят они при губернских судах,
где имеется в этом надобность. Число их устанавливается
губернскими судами и утверждается губернскими исполни-
тельными комитетами. Судебными переводчиками могут быть
лица, не опороченные по суду, пользующиеся избирательными
правами и выдержавшие испытания в знании иностранных и
местных языков. Судебным переводчикам предоставляется
возможность совмещать свою работу со службой по найму в го-
сударственных, общественных, кооперативных учреждениях
и предприятиях и у частных лиц, кроме службы в органах со-
ветской юстиции (исключая должности нотариуса). 8а выпол-
нение обязанностей судебные переводчики получают плату по
таксе, утверждаемой СНК РСФСР.
К § 20.
Возбуждение дисциплинарного преследования и наложе-
ние дисциплинарного взыскания на лиц, работающих в орга-
нах юстиции РСФСР, может иметь место исключительно в по-
рядке, установленном Положением (ст. 186). На технических
работников органов юстиции наложение дисциплинарных
взысканий производится в порядке, установленном для нало-
жения дисциплинарных взысканий на служащих государствен-
ных учреждений (прим, к ст. 186). Дисциплинарное преследо-
вание может быть возбуждено независимо от того, что данное
лицо уволено или добровольно покинуло должность, занимая
которую оно совершило дисциплинарный проступок; однако,
в последнем случае дисциплинарная коллегия, возбуждающая
дисциплинарное преследование, может отказаться от этого,
если признает, что действие указанного должностного лица
по своей серьезности не могло бы повлечь запрещение работы
в судебных должностях на тот или ипой срок (ст. 194).
Новое Цоложение, сохраняя в общем старый порядок
рассмотрения п разрешения дисциплинарных дел, увеличило
срок на обжалование по становлений дисциплинарных коллегий
с 7 до 14 дней. Постановления дисциплинарной коллегии Вер-
ховного суда, как и прежде, обжалованию не подлежат (ст. 199).
К § 32.
Заключение под стражу в качестве меры пресечения мо-
жет быть назначено при определенных условиях лишь по де-
лам о преступлениях, совершение которых, по Уголовному
кодексу, влечет применение меры социальной защиты в виде
лишения свободы на срок свыше одного года (ст. 158 УПК).
К § 36.
Ведению краевых судов подлежат все дела о контрреволю-
ционных преступлениях, наиболее серьезные из преступлений
должностных, хозяйственных, против жпзни, здоровья, сво-
боды и достоинства личности и имущественных, если преступле-
ния эти совершены должностными лицами, занимающими ру-
ководящие должности в краевых административных и хозяй-
ственных учреждениях, а равно членами президиумов окруж-
ных исполкомов, председателями окружных судов или их за-
местителями, окружными или участковыми прокурорами.
Подсудность окружных судов та же, что и губернских,
за исключением дел, подсудных краевым судам.
Краевому суду предоставляется право, по собственной
инициативе или по предложению прокурора, изъять любое дело
из ведения окружного суда и принять его к своему рассмотре-
нию или передать на рассмотрение другого окружного суда
(ст. 26а и примечание к ней УПК).
К § 43.
Народный судья единолично, в порядке судебного при-
каза, рассматривает исключительно дела о нарушении правил,
установленных для учета военнообязанных, дела об уклоне-
нии свидетеля от явки по вызову органов дознания, следствен-
ного или судебного органа, или отказе от дачи показаний,
а равно о воспрепятствовании этой явке со стороны лица, от
которого неявившийся является материально или по службе
зависимым, об уклонении эксперта, переводчика или понятого
от явки по вызову тех же органов или отказе от исполнения
обязанностей, а равно о воспрепятствовании явке к исполне-
нию обязанности народного заседателя лицом, от которого
неявившийся является материально или по службе зависимым
и, наконец, некоторые из дел о нарушении правил, охраняющих
народное здравие, общественную безопасность и порядок,
указанные в ст.ст. 185, 186, 187, 189, 190 и 1 ч. 191 Уг. код.
(ст. 25 УПК).
К § 46.
Народному суду подсудны все гражданские дела, кроме
дел, подсудных губернскому и Верховному судам.
Губернскому суду по гражданскому отделению подсудны
дела: по искам, цена которых превышает две тысячи рублей;
по искам к государственным органам или должностным лицам
об убытках, причиненных незаконными или неправильными
административными действиями, а также о возврате незаконно
или неправильно отобранного или отчужденного имущества;
по искам к уисполкомам или городским советам уездных горо-
дов; по искам из договоров товарищества, кроме исков ценой
до двух тысяч рублей; из договоров простого товарищества
и товарищества с ограниченной ответственностью; по искам
из авторского права, кроме исков ценой до двух тысяч рублей
об авторском вознаграждении за публичное исполнение произ-
ведений; по искам из права на промышленное приобретение,
па товарные знаки, промышленные образцы и фирму (ст. 23
ГПК)
Верховному суду подсудны дела по искам к народным ко-
миссариатам или приравненным к последним центральным
учреждениям и к губисполкомам.
Краевой суд по гражданской коллегии рассматривает дела
по искам к окружным исполкомам, городским советам окружных
городов, к отделам краевого исполкома, к учреждениям и
предприятиям краевого значения и к краевым отделениям пред-
приятий общереспубликанского илп всесоюзного значения.
Окружной суд рассматривает все дела, подсудные губерн-
скому суду, кроме дел, отнесенных к ведению краевого суда
(ст. 23а ГПК).
К § 52.
Судебные приказы, кроме указанных дел, применяются
еще по делам о взысканиях, основанных: 1) на документах,
устанавливающих просрочку должниками или их поручителями
ссуд, взятых от кредитных и ссудосберегательных товариществ,
от сел.-хоз. товариществ о кредитными функциями и от потре-
бительских обществ с кредитными функциями; 2) на докумен-
тах, устанавливающих просрочку условленных платежей
по индивидуальному товарному кредиту, полученному должни-
ками в потребительских обществах и их союзах; 3) на счетах
за просроченную взносом более двух месяцев трудящимися
и более семи дней лицами, живущими на нетрудовой доход,
квартирную плату (при отсутствии спора о размере ее) ц ком»
мунальные услуги (ст. 210 ГПК),
1545
К СТАТЬЕ „ФИНАНСЫ”
1546
К § 57.
Новым Положением более полно и точно определяются
задачи государственной прокуратуры: для надзора за закон-
ностью действий органов власти РСФСР, государственных
и общественных учреждений и частных лиц, для охраны в су-
дебных процессах интересов государства и трудящихся, на-
блюдения за деятельностью органов, ведущих борьбу с преступ-
ностью, наблюдения за приведением в исполнение приговоров,
за правильностью содержания под стражей и состоянием мест
заключения действует государственная прокуратура (ст. 9).
К § 58.
Ст. 62 вводится должность заместителя губернского про-
курора.
В районированных областях и краях во главе прокура-
туры состоит краевой прокурор. При нем — два заместителя
и помощники, в числе, определяемом штатами.
Помощники краевого прокурора, стоящие во главе проку-
ратуры округов, именуются окружными прокурорами (примеч.
1 к ст. 141); помощники краевого прокурора, возглавляющие
прокурорские участки, образуемые из нескольких районов,
именуются участковыми прокурорами и соответственно подчи-
нены окружному прокурору (прим. 2 к ст. 141). Помощники,
работающие непосредственно при управлении краевой проку-
ратуры, именуются камерными (прим. 3 к ст. 141).
К § 71.
Согласно Положению о государственном нотариате, введен-
ному в действие 4 окт. 1926 г. (С. У. 1926 г.Я» 74, ст. 576), госу-
дарственные нотариальные конторы состоят в ведении губерн-
ских судов и действуют под руководством и наблюдением пре-
зидиума губернского суда, а не его председателя, как это было
определено Положением 1922 г.
Ближайшее руководство и направление деятельности
нотариальных контор, народных судей, волостных исполни-
тельных комитетов и сельских советов, выполняющих нота-
риальные действия, осуществляются в настоящее время, ввиду
упразднения НКЮ нотариальных отделений, председателем
губернского суда или одним из членов губернского суда цо
поручению президиума (ст. 97).
Должности нотариусов, согласно новому Положению, могут
занимать лица, имеющие право быть избранными в народные
судьи и выдержавшие соответствующее испытание (ст. 98)
Право по утверждению смет нотариальных учреждений из ве-
дения губернских судов изъято и передано НКЮ РСФСР по
соглашению с НКФ РСФСР (ст. 101).
Значительно расширены и функции нотариальных кон-
тор. Кроме функций, указанных в Положении 1922 г.,
на нотариальные конторы новым Положением возлагается,
учинение исполнительных надписей на нотариально удосто-
веренных сделках и по протестованным векселям, совершение
морских протестов, выдача залоговых свидетельств, принятие
в депозит денег и ценностей, совершение переводов с одних
языков на другие и хранение архивов.
Далее, целым рядом нововведений Положение 1926 г. зна-
чительно упрощает технику нотариального дела. Так, напри-
мер, вводится один общий порядок нотариального удостове-
рения сделок, вместо прежнего порядка совершения актов
и засвидетельствования договоров, облегчается порядок удо-
стоверения личности участвующих в совершении сделок и до-
кументов и пр.
К статье „Финансы".
К § 35.
Отчисления в доход местных советов доли прибыли пред-
приятий, ведущих сырьевые заготовки, производятся в раз-
мере 10% чистой прибыли от операций по заготовке и сбыту
цушнины, хлебофуража, масла, кожи и других видов с.-х.
сырья. (Пост. СНК Союза ССР от 12 января 1927 г. — С. 3
1927 г. № 4, ст. 45).
К § 44.
Постановление о целевом квартирном налоге от 3 апреля
1925 г. (С. 3. 1925 г. № 26, ст 178) со всеми последующими до-
полнениями и разьяснениями отменено введением в действие
нового постановления об этом налоге от 23 марта 1927 г. (С. 3.
1927 г. № 16, ст. 172).
К § 49.
Предельные ставки налога о транспортных средств уста-
новлены Положением о местных финансах 19 ноября 1926 г.
(С. У. 1926 г. № 92, ст. 668) в приложении к ст. 81 в следую-
щем размере: е выездной лошади — от 50 р. до 10 р., о рабочей
лошади — от 12 р. 50 к. до 2 р. 50 к., с самодвижущихся эки-
пажей и моторных судов для перевозки пассажиров с каждой
силы — от 8 р. до 3 р., с грузовозов и мотоциклов с каждой
силы — от 4 р. до 1 р. 50 к., с велосипедов — от 5 р. до 1 р.
с лошади или другого животного, работающего в извоз —
от 25 р. до 5 р. Ставки эти — полугодичные. Размер их зави-
сит от разряда городского поселения.
К § 51.
При чтении этого параграфа следует иметь в виду, что
ныне действующим положением о местных финансах является
Положение от 19 ноября 1926 г.
К § 52.
Необходимо указать еще на сбор с лиц, лишенных права
быть сельскими исполнителями. Этот сбор взимается с граждан
тех местностей, где введен институт сельских исполнителей.
Взимание его производится лишь при наступлении для пла-
тельщиков очереди привлечения их к исполнению обязанно-
стей сельского исполнителя. Размер сбора но свыше 10 р. при
условии возложения в данном селении на сельских исполни-
телей обязанностей в течение двухмесячного срока. При мень-
шем сроке размер сбора пропорционально понижается из рас-
чета 2 р. 50 к. за каждые две недели.
К § 53.
Взимание ренты регулируется новым постановлением ЦИК
и СНК от 30 апреля 1927 г. (С. 3. 1927 г. № 22, ст. ст. 244
и 245), отменившим декрет от 12 ноября 1923 г. с последующими
дополнениями и изменениями его. В отличие от этого послед-
него новым законом устанавливается различный порядок взи-
мания ренты с участков земли застроенных и незастроенных
По декрету 1923 г. рента взималась как с застроенных, так
и незастроенных в составе арендной платы. По новому поло-
жению при сдаче в аренду участков земли со строениями рента
взимается в виде особых плат. Отменяя взимание ренты о зе-
мель, предоставленных транспорту, новый закон определяет,
как оплачиваются земли, предоставленные транспорту, исполь-
зываемые государственными учреждениями и предприятиями
а равно коммунальными предприятиями общего пользования,
государственными предприятиями, действующими на началах
коммерческого расчета, физическими и юридическими лицами.
Новый закон отличается от старого и способами определения
ставок ренты. По закону 1923 г. для каждого городского по-
селения ставки основной ренты устанавливались из расчета
средней доходности земель сельскохозяйственного пользова-
ния, прилегающих к городу. По новому положению все го-
родские поселения делятся на классы по признакам админи-
стративного значения, плотности населения, развития тор-
говли и промышленности, положения в отношении путей сооб-
щения и доходности прилегающих к городскому поселению
земель. Ставки дополнительной ренты устанавливались СНК
отдельных республик, губислолкомами и городскими советами
в пределах, установленных общесоюзным законодательством.
По закону 1927 г. СТО устанавливает высшие пределы крат-
ности ставок к основной ренте по классам городских поселе-
ний и категориям земель в завпсимости от способов использо-
вания последних (участки под дворами, садами, огородами,
рынками, жилыми домами и пр.). Пределы кратности подлежат
утверждению СНК Союза ССР. Губернские и окружные испол-
нительные комитеты в свою очередь устанавливают в указан-
ных пределах ставки дополнительной ренты по частям город-
ского поселения и по категориям земель. Окладной единицей
при взимании ренты признается застроенный или незастроенный
земельный участок, отграниченный от других участков и на-
ходящийся в отдельном пользовании физического или юриди-
ческого лица. Рента взимается по расчету числа квадратных
метров площади земли, составляющей одну окладную единицу.
В отличие от закона 1923 г. ставки основной и дополнительной
ренты для государственных предприятий общесоюзного и
республиканского значения устанавливаются по закону 1927 г.
не СТО по представлениям ЭКОСО, а в общем для всех порядке.
Для проектирования ставок ренты, собирания и обработки
нужных для этого данных образуются оценочные комиссии,
организуемые и действующие на основании особого о нцх По-
ложения (С. 3. 1927 г. № 22, ст. 246). В этих комиссиях обеспе-
чено участие всех заинтересованных ведомств и местных ор-
ганов.
К § 56.
2 апреля 1927 г. издано новое Положение о едином сельско-
хозяйственном налоге (С. 3. 1927 г. № 17, ст.ст. 188 и 189).
Положение это имеет особенности, отличающие его от Поло-
жения 1926 г., на которые необходимо обратить внимание.
Впервые издано Положение о с.-х. налоге не на один окладной
год, как это было с прежними Положениями. Более устойчи-
вый характер этого закона дает возможность крестьянству
заранее знать свои обязанности перед государством и в соответ-
ствии с этим строить план своей хозяйственной деятельности
Окладной год устанавливается не по бюджетному году, а с 1 мая
по 30 апреля, с учетом, т^кдм образом, характера сельско-
1547
ДОПОЛНЕНИЯ
1548
хозяйственной деятельности, находящейся в зависимости от
времени года и природных условий местности. Далее, в порядок
обложения неземледельческих заработков внесены существен
ные изменения. Так, в частности, вопрос об обложении заработ-
ной платы работников, входящих в состав хозяйства, разрешен
новым Положением вполне определенно. В облагаемый доход
хозяйства включается лишь часть заработной платы, опре-
деляемая в твердом проценте губернскими и окружными испол-
нительными комитетами в пределах, установленных обществен-
ным законом. Пределы эти — не более 15% заработной платы,
получаемой работниками, постоянно проживающими в сель-
ском хозяйство, и не более 10% заработной платы, получаемой
работниками, постоянно проживающими вне сельского хо-
зяйства, а равно заработков, получаемых от отхожих про-
мыслов. В отличие от Положения 1926 г. заработная плата
облагаемая в части с.-х. налогом, обложению подоходным на
логом уже не подлежит.
Доходы от кустарных, ремесленных и тому подобных про
мыслов облагаются единым с.-х. налогом только в том случае,
если лица, занимающиеся этими промыслами, работают едино-
лично или при помощи членов своей семьи или с наемными рабо-
чими в количестве не более 3 человек и притом ведут сельское
хозяйство. В противном случае, указанные промыслы обла-
гаются промысловым и подоходным налогами. Доходы от этих
промыслов определяются волостными и районными налого-
выми комиссиями и включаются в состав облагаемого дохода
хозяйства в части, определяемой в твердом проценте губерн-
скими и окружными исполнительными комитетами, согласно
руководящих указаний СНК союзных республик.
В целях развития скотоводства —> значительно повышены
возрастные нормы скота, подлежащего обложению с.-х. нало-
гом, и обязательное обложение мелкого скота (овцы, козы
и пр.) — ограничено определенными республиками, областями,
краями и губерниями, где разведение мелкого скота является
одной из основных отраслей сельского хозяйства. Обложение
налогом мелкого скота в других местностях предоставлено
усмотрению СНК союзных республик и зависит от степени
развития этого вида хозяйства. Маломощным и бедняцким
хозяйствам по Положению 1927 г. предоставляется целый ряд
новых льгот. При исчислении скидок с налога учитывается
маломощность хозяйства —• хозяйство из одного едока поль-
зуется скидкой в 30% о суммы налога, хозяйство, состоящее
из 2 едоков — 20%, если же один из едоков нетрудоспособен,
то размер скидки — те же 30%, что и для хозяйства с одним
едоком. Далее, необлагаемый минимум значительно увеличен,
причем и здесь учитывается число едоков в хозяйстве — чем
меньше число едоков, тем больше часть необлагаемого мини-
мума, приходящаяся на одного едока. Так при одном и двух
едоках в хозяйстве необлагаемый минимум в РСФСР — 90 р ,
при трех и четырех—> 100 р., при пяти и более — 110 р. При
этом применение необлагаемого минимума необязательно,
как это было по Положению 1926 г. Волостным и районным
налоговым комиссиям предоставлено право не применять его,
например, к таким хозяйствам, занятием которых является
не столько земледельческий труд, сколько торговля и другие
промыслы, облагаемые промысловым и подоходным налогами.
Предоставлением такого права волостным и районным нало-
говым комиссиям достигается большая равномерность в обло-
жении, и о.-х. налог таким образом приближается по своему
характеру к налогу подоходному. Наконец, в интересах бед-
няцких хозяйств, доход которых превышает необлагаемый ми-
нимум, установлены по Положению 1927 г. так называемые
фонды скидок для полного или частичного освобождения этих
хозяйств от с.-х. налога.
Размеры фондов скидок по каждой союзной республике
устанавливаются общесоюзным законодательством в процент-
ном отношении к исчисляемой по союзной республике сумме
налога. СНК союзных республик устанавливают в свою оче-
редь фонды скидок для губерний и округов, губернские и ок-
ружные исполнительные комитеты распределяют суммы ски-
док по волостям и районам. Освобождение же отдельных хо-
зяйств от с.-х. налога частично или полностью за счет этих
сумм производится волостными и районными налоговыми
комиссиями. Источниками для образования фондов скидок
служат поступления от с.-х. налога. Не претендуя на исчер-
пывающее изложение особенностей Положения 1927 г., упо-
мянем лишь еще о льготах, которые предоставляются этим
Положением хозяйствам, занимающимся посевами льна, ко-
нопли, сахарной свеклы и др. технических культур. Норма
доходности десятины земли, занятой этими культурами, уста-
навливается в половинном размере против норм доходности
десятины земли, занятой зерновыми культурами.
К § 66.
Чистый доход от трестированной местной промышленности
Поступает в местный бюджет за отчислением: 20% в резервный
капитал (отчисления эти производятся, пока резервный капи-
тал но будет равен половине уставного капитала); не более
10% в фонд улучшения быта рабочих; 25% на образование
специальных фондов долгосрочного кредитования местной
промышленности к не более 5% на образование специальных
капиталов, если таковые предусмотрены уставом треста (Пост.
СНК РСФСР от 26/1 1927 г. — С. У. 1927 г. № 14, ст. 97).
К § 68.
Арендная плата за муниципализированные жилые строения
нормируется постановлением ВЦИК и СНК от 21/Ш 1927 г.
(С. У. 1927 г. № 31, ст. 204). Устанавливается она городскими
советами или исполнительными комитетами в зависимости
от доходности строения. В состав арендной платы включается*
погашение стоимости амортизации строений и проценты на
затраченный в строения капитал. Погашение стоимости амор-
тизации строения определяется в размере от одного до полу-
тора процентов строительной стоимости строения, исчисленной
по средней для данного города строительной стоимости еди-
ницы жилой площади. С домовладений, доход которых о еди-
ницы жилой площади не превышает трех четвертей установлен-
ной в данном городе основной ставки квартплаты, — арендная
плата взимается в половинном размере стоимости амортизации.
Домовладения с доходом на единицу жилой площади не свыше
половины указанной основной ставки квартплаты освобо-
ждаются от арендной платы. С домовладений, доход которых
превышает основную ставку квартплаты, в составе арендной
платы взимается как погашение стоимости амортизации строе-
ния, так и проценты на строительную стоимость строений,
последние —г в виде отчислений домоуправлениями излишков
доходов (от 40—70% с суммы излишков).
Нормы арендной платы за земельные участки, сдаваемые
под застройку в городах и рабочих поселках, установлены
в постановлении ВЦИК и СНК от 7/II 1927 г. (С. У. 1927 г
№ 17, ст. 110). Размер арендной платы зависит от категории
застройщиков и назначения построек.
К § 89.
В настоящее время следует признать окончательно назрев-
шим вопрос о необходимости реорганизации государственного
финансового контроля в целях осуществления наиболее жиз-
ненных задач, стоящих перед ним, упрощения методов и тех-
ники работы его, максимального сокращения и упрощения
требований, предъявляемых им к подотчетным учреждениям
и пр. Еще в постановлении СНК Союза ССР от 16/XI 1926 г.
(С. 3. 1926 г. № 76, ст. 608) в качестве основной системы реви-
зионной работы финансового контроля была установлена произ-
водимая в плановом и внеплановом порядке фактическая ре-
визия финансовых и хозяйственных операций по исполнению
государственного и местного бюджетов с применением по вы-
борочному методу поверки подлинных оправдательных доку-
ментов и обследования состояния денежных и материальных
ценностей. Этим постановлением отменяется далее сплошной
последующий контроль исполнения бюджета, как основная
система ревизионной работы, а равно сплошное доставление
подконтрольными учреждениями на ревизию в органы финан-
сового контроля оправдательных документов. Работа финан-
сового контроля стала переводиться на начала, изложенные
в этом постановлении с начала 1927 г. Финансовый контроль
находится еще в процессе реорганизации. Принятое СНК Союза
ССР 11 апреля 1927 г. Положение о финансовом контроле при
рассмотрении его в Президиуме ЦИК Союза ССР было признано
необходимым в виду особого значения, которое приобретает
государственный финансовый контроль в настоящее время,
поставить вопрос о нем на широкое обсуждение, вследствие
чего рассмотрение и утверждение Положения о государствен-
ном финансовом контроле перенесено на очередную сессию
ЦИК Союза ССР,'
к § ио.
Декрет от 25 января 1923 г. о кредитных операциях мест-
ных советов отменен заменившпм его декретом ВЦИК и СНК
от 30/VI 1926 г. (С. У. 1926 г. № 40, ст. 310). По этому декрету
право на заключение займов предоставлено всем исполнитель-
ным комитетам и советам, имеющим самостоятельный бюджет,
включая сельские советы. Займы могут быть заключаемы в го-
сударственных, кооперативных и частных учреждениях как
в СССР, так и за границей, а также, у частных лиц. Исправное
погашение займов и уплата процентов по ним обеспечивается
всеми доходами исполкомов или советов и имуществом, нахо-
дящимся в их ведении, кроме изъятого из оборота. Суммы
займа расходуются исключительно согласно целям, для кото-
рых заключён заем и ни в каком случае.не могут служить источ-
ником для покрытия дефицитов по бюджету. Общая сумма,
на которую исполнительный комитет или совет самостоятельно
могут заключить займы, не долщна превышать одной трети
годовой суммы доходов их бюджета. Если общая сумма займов
достигает указанного предела, новые займы могут заключаться
с разрешения вышестоящих исполнительных комитетов, а
центральными исполнительными комитетами АССР, краевыми,
областными и ^губернскими исполнительными комитетами —
с разрешения СНК. Краткосрочные займы могут быть заклю-
чаемы: а) в целях усиления наличных средств местных бюд-
жетов, в случае временного недостатка кассовой наличности
(на срок не свыше 6 месяцев) и б) на заготовку разного рода
1549
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ВЦИК И СНК РСФСР
1550
предметов для учреждений и предприятий на предстоящий
бюджетный год (на срок не свыше 12 месяцев).
Размеры сумм краткосрочных займов ограничены. Долго-
срочные займы могут заключаться: а) на капитальные затраты
по расширению и восстановлению местных имуществ, пред-
приятий и сооружений, а также по устройству новых, б) на
расходы по проведению мероприятий, связанных с увеличением
доходов местного бюджета или поднятием экономического бла-
госостояния населения.
Законом допускаются долгосрочные займы на срок не
свыше 5 лет и на срок свыше 5 лет. Займы на срок но свыше 5
лет могут заключаться ЦИК автономных республик, краевы-
ми, областными, губернскими и окружными исполнительными
комитетами самостоятельно, если общая сумма их займов не
достигает указанного выше предела; для займов же на срок
свыше 5 лет требуется соответствующее разрешение. Для заклю-
чения долгосрочных займов на срок не свыше 5 лет уездными,
районными, городскими и сельскими советами требуется раз-
решение вышестоящих исполнительных комитетов. Право
заключения долгосрочных займов на срок свыше 5 лет уездным,
районным, волостным исполнительным комитетам и сельским
советам не предоставлено, а городские советы могут заключать
их с разрешения ЦИК автономных республик, краевых,
областных и губернских исполнительных комитетов.
К §§ 125 и 126.
1 октября 1926 г. в порядке общесоюзного законодатель-
ства издано Положение о наружном налоговом надзоре (С. 3.
1926 г. № 67, ст.ст. 504 и 505). Следует отметить, что в отличие
от существовавшего порядка, по этому Положению в состав
инспекции по косвенным налогам входят участковые инспекто-
ра и их помощники. Налоговые участки для каждой админи-
стративно-территориальной единицы устанавливаются народ-
ными комиссариатами финансов союзных республик. Назначе-
ние, перемещение из участка в участок и увольнение налого-
вых инспекторов и их помощников производится народными
комиссарами финансов автономных республик (где нет губерн-
ского деления), заведующими губернскими или окружными
(в районированных местностях) финансовыми отделами с
последующим утверждением народного комиссара финансов
союзной республики.
Непосредственное руководство работой наружного нало-
гового надзора по исчислению и взиманию налогов возлагается
в автономных республиках (где нет губернского деления) на
НКФ их, а в остальных местностях на заведующих губернскими
или окружными финансовыми отделами. Эти же финансовые
органы инструктируют налоговую инспекцию, производят
ревизию ее деятельности, отменяют незаконные распоряжения
налоговых инспекторов, отстраняют от должности налоговых
инспекторов и их помощников в случае совершения ими пре-
ступных деяний о доведением об этом до сведения народного
комиссара финансов союзной республики. Положением возла-
гаются следующие общие обязанности как на инспекторов
по прямым, так и на инспекторов по косвенным налогам в пре-
делах их участков: а) исчисление и взимание общегосударствен-
ных и местных налогов, кроме тех, для которых установлен
иной порядок исчисления и взимания (напр. е.-х. налог), б) ру-
ководство деятельностью подчиненных им помощников и аген-
тов, в) представление в установленном порядке отчетности и
сведений о положении налогового дела в их участках, г) произ-
водство по уполномочию финансовых органов ревизии находя-
щихся в их участках районных и волостных касс, а равно сче-
товодства и отчетности финансово-налоговых частей районных
и волостных исполнительных комитетов; д) производство по
уполномочию тех же финансовых органов ревизии по гербовому
сбору в учреждениях и предприятиях; е) доведение до сведения
финансовых органов об обнаруженных в пределах их участков
установлении и взимании непредусмотренных законом налогов
и сборов. На инспекторов по прямым налогам в частности,
кроме обязанностей, перечисленных в этом параграфе, возло-
жены обязанности осматривать торговые и промышленные
заведения, проверять их торговые книги и документы на пред-
мет обложения их прямыми налогами и в местностях, где не
организована инспекция по косвенным налогам, исполнять
по поручению народного комиссариата финансов подлежащей
союзной республики обязанности инспекции по косвенным на-
логам. На инспекторов по косвенным налогам в частности воз-
ложено: а) производство ревизий промышленных и торговых
предприятий в отношении соблюдения ими правил об акцизах
и особых патентных сборах за право торговли спиртными на-
питками и табачными изделиями и в случае нарушения указан-
ных правил принятие законных мер по наложению взысканий;
б) установка и проверка, по уполномочию финансовых орга-
нов, автоматических приборов, служащих для определения
выхода предметов, облагаемых акцизом; в) осмотр транспорти-
руемых товаров. Положением, далее, устанавливаются обязан-
ности помощников инспекторов, заведующего канцелярией,
инспектора по прямым налогам и агента по прямым налогам.
К § 127.
Положением о налоговых комиссиях от 8 января 1926 г.
(С. 3.1926 г. № 2, ст.ст. 10 и 11) отменены постановления ЦИК
и СНК от 3/Х и от 12/ХП 1924 г. о налоговых комиссиях. По
Положению от 8/1 1926 г. установлены по промысловому и
подоходному налогу объединенные налоговые комиссии: участ-
ковые, уездные (и соответствующие им), городские, особые
и губернские (и соответствующие им). Участковые налоговые
комиссии образуются в каждом налоговом участке для опре-
деления окладов уравнительного сбора и подоходного налога
со всех предприятий и лиц, кроме государственных предприя-
тий, синдикатов, акц. об-в, смешанных об-в и пр., для опреде-
ления налогов о которых образуются особые налоговые комис-
сии. Председательствует в участковых комиссиях инспектор
по прямым налогам. В состав их входят: представители местного
исполкома, представитель местного органа по регулированию
торговли, представитель местного объединения профсоюзов,
а также два члена от плательщиков промыслового налога и
два члена от плательщиков подоходного налога. В решении
дел участвуют только два члена от плательщиков того налога,
которого касается рассматриваемое дело. В комиссиях обеспе-
чено представительство заинтересованных учреждений и пла-
тельщиков налогов.
Особые налоговые комиссии образуются при губернских
финансовых отделах для определения окладов уравнительного
сбора с предприятий, облагаемых в централизованном порядке,
а также для определения окладов подоходного налога с госу-
дарственных предприятий, союзов кооперативов, акц. об-в,
юридических лиц, облагаемых на основании Положения о го-
сударственном подоходном налоге от 24/IX 1926 г. Председа-
тельствует в них заведующий налоговым управлением подле-
жащего финансового органа, В комиссию входят: представи-
тель губернского или соответствующего ему исполкома, пред-
ставитель совета народного хозяйства или отдела местного
хозяйства, представитель местного органа по регулированию
внутренней торговли, представитель губернского или соответ-
ствующего ему суда, три представителя от плательщиков и
инспектор по прямым налогам соответствующего участка.
Уездные налоговые комиссии образуются при уездных и
соответствующих им финансовых отделах для рассмотрения
жалоб и протестов на постановления участковых налоговых
комиссий. В эти комиссии входят: председатель, назначаемый
уездным исполкомом, заведующий уездным финансовым отде-
лом, заведующий налоговым подотделом, представитель мест-
ного органа по регулированию внутренней торговли, пред-
ставитель от уездного бюро профсоюзов, народный судья, два
члена от плательщиков соответствующего налога.
Городские налоговые комиссии образуются в губернских
или соответствующих им городах по постановлению губернских
или соответствующих им исполкомов с правами уездных и
в том же составе, с тем отличием, что вместо заведующих финан-
совым отделом и налоговым подотделом в комиссию входят два
представителя губернского или" соответствующего ему налого-
вого управления. В местностях, не имеющих уездного деле-
ния, жалобы и протесты на постановления участковых нало-
говых комиссий рассматриваются губернскими налоговыми
комиссиями.
Губернские налоговые комиссии образуются при губерн-
ских и соответствующих им финансовых органах для рассмотре-
ния ясалоб и протестов на постановления уездных, городских
и особых налоговых комиссий. Состав губернских налоговых
комиссий: председатель, назначенный подлежащим губернским
или соответствующим ему исполкомом, заведующий губ. фи-
нансовым отделом, заведующий налоговым управлением и по
одному представителю от совета народного хозяйства, отдела
местного хозяйства, от местного органа по регулированию
внутренней торговли, от губсуда, от местного объединения
профсоюзов, а также 12 членов от плательщиков—по два от
каждой группы плательщиков промыслового и подоходного
налогов (государственных предприятий, коопераций и частных
лиц). Число членов от каждой группы плательщиков может
быть по постановлению НКФ союзных республик увеличено
до 4 человек в крупных городах и торговопромышленных цен-
трах.
Постановление Всероссийского центрального
исполнительного комитета и Совета народных
комиссаров РСФСР.
О пересмотре прав и обязанностей местных органов совет-
ского управления.
В целях обеспечения быстрого разрешения очередных хо-
зяйственных, финансовых, культурных и административных
вопросов в местных органах советского управления, а также
в целях способствования более широкому развертыванию
местной инициативы Всероссийский центральный исполнитель-
ный комитет и Совет народных комиссаров РСФСР поста-
новляют:
I.
Внести нижеследующие изменения в существующее распре-
деление прав и обязанностей между различными звеньями со-
ветского аппарата:
1551
ДОПОЛНЕНИЯ
1552
В ОБЛАСТИ АДМИНИСТРАТИВНОЙ И ОБЩЕГО
УПРАВЛЕНИЯ.
1.	Распространить на административные отделения район-
ных исполнительных комитетов права и обязанности, преду-
смотренные ст. ст. 1—4 Положения об административных отде-
лах уездных исполнительных комитетов от 3 января 1927 года
(С. У. 1927 г. № 7, ст. 56), за исключением нижеследующих:
а)	наблюдения за местами заключения;
б)	учета иностранцев и выдачи им видов на жительство;
в)	выдачи разрешений на торговлю множительными- аппа-
ратами, печатными машинами, шрифтами и открытие печат-
ных предприятий;
г)	надзора за деятельностью обществ и союзов, не пресле-
дующих целей извлечения прибыли.
2.	В области издания обязательных постановлений предо-
ставить районным исполнительным комитетам дополнительно
следующие права:
а)	право издания обязательных постановлений по вопросам
охраны революционного порядка и безопасности, а также госу-
дарственного и общественного имущества;
б)	право издания обязательных постановлений по вопросам
о времени и порядке производства торговли, установлении рас-
порядка на ярмарках, рынках, базарах и других местах, отве-
денных для торговли.
3.	В области издания обязательных постановлений предо-
ставить волостным исполнительным комитетам дополнительно
право издания обязательных постановлений по вопросам охраны
революционного порядка и безопасности борьбы о хулиган-
ством, а также охраны государственного и общественного иму-
щества.
4.	Срок для опротестования обязательных постановлений
местной прокуратурой определить в две недели с момента изда-
ния постановления.
5.	В губернских и окружных городах административные
взыскания налагаются начальником милиции в размере до
5 рублей, а в остальных городах — до 3 рублей.
6.	В районах право наложения административных взыска-
ний за нарушение обязательных постановлений предоставляется
начальникам административных отделений с последующим
утверждением районного исполнительного комитета.
7.	Предоставить районным и волостным исполнительным
комитетам право передавать сельским советам наложение ад-
министративных взысканий за нарушение обязательных поста-
новлений, издаваемых районными и волостными исполнитель-
ными комитетами, в виде штрафа до одного рубля или принуди-
тельных работ без содержания под стражей до 2 дней.
8.	В’районированных областях принятие в гражданство
Союза ССР иностранных граждан — трудящихся предоста-
вить окружным исполкомам; прочих категорий — краевым
исполкомам. В нерайонированных местностях принятие в
гражданство Союза ССР иностранных граждан предоставить
губисполкомам.
9.	Запись браков в сельских местностях возложить на
сельсоветы.
Поручить Народному комиссариату внутренних дел обес-
печить такую технику записи разводов в волисполкомах (рай-
исполкомах), чтобы эта запись не вызывала создания особого
архива по другим видам записей.
10.	Запись рождений производить немедленно до получе-
нии заявления, хотя бы и с пропуском срока.
Предоставить право сельским советам в случае признания
пропуска срока записи неуважительным подвергать лиц, обя-
занных к подаче соответствующего заявления, штрафу в адми-
нистративном порядке в размере до 1 рубля, а городским сове-
там— до 3 рублей.
11.	Предоставить сельсоветам право разрешать вопросы
по восстановлению утраченных и пропущенных записей актов
гражданского состояния.
12.	Передать в сельсоветы дела об опеке в сельских местно-
стях, возложив на сельсоветы составление описи имущества
опекаемых, назначение опекунов без утверждения таковых
райисполкомом (или волисполкомом), объявление о назна-
чении опеки и выдачу удостоверения опекуну, а также надзор
за деятельностью опекунов и периодическую проверку имуще-
ства опекаемых.
Предоставить сельсовету право назначения по представле-
нию опекуна торгов для продажи в необходимых случаях иму-
щества опекаемых на сумму не свыше 15 рублей.
За райисполкомом (волисполкомом) оставить право общего
наблюдения по делам опеки и назначению торгов для продажи
в необходимых случаях имущества опекаемых на сумму свыше
15 руб.
13.	Выдачу паспортов на выезд за границу советских
граждан возложить в районированных местностях на те из
окружных административных отделов, за которыми это право
будет признано особым постановлением краевого исполкома.
14.	Право выдачи разрешения на торговлю спиртными
напитками в сельских местностях предоставить районному
административному отделению и волисполкомам.
15.	Отменить регистрацию милицией приобретаемого
гражданами и организациями ненарезного охотничьего оружия.
Выдачу разрешений и регистрацию нарезного охотничьего
оружия сосредоточить в районных, административных отделе-
ниях и в волостной милиции.
16.	Запретить органам, наблюдающим за рыночной тор-
говлей, требовать от продавцов особых справок и удостовере-
ний о принадлежности им продаваемых предметов, скота и раз-
ного рода сельскохозяйственных продуктов и инвентаря.
17.	Предоставить уездным и городским административным
отделам право утверждения уставов обществ, не преследую-
щих целей извлечения прибыли, если цх деятельность не выхо-
дит за пределы данного уезда и города.
18.	Заключение договоров о передаче храмов в бесплатное
пользование верующим сосредоточить: в сельских местностях—
в районных административных отделениях и волисполкомах,
в городах — в городском административном отделении (город-
ской части). На сельсоветы возложить наблюдение за сохран-
ностью культового имущества.
19.	Предоставить сельским советам в тех сельских посе-
лениях, где нет нотариальных контор, право засвидетельство-
вания доверенностей, подписей, а также договоров купли-
продажи, мены, дарения, имущественного найма да срок до
одного года и поставки продуктов своего хозяйства, если эти
договоры заключаются отдельными гражданами между собой
или с первичными кооперативами, земельными обществами,
комитетами крестьянских обществ взаимопомощи и государ-
ственными учреждениями и предприятиями, при условии,
чтобы сумма каждой из этих сделок или сумма платежей по до-
говору имущественного найма не превышала 300 рублей. В пре-
делах этой суммы сельский совет регистрирует также договоры
по перевозке почты, заключаемые крестьянами-земледельцами.
Примечание. Указанная сумма может доходить до
600 рублей, если объектом сделки является строение.
20.	Сельские советы обязаны предъявлять гражданские
иски о расторжении или признании недействительными обна-
руженных кабальных сделок и имеют право возбуждения в над-
лежащих случаях вопросов о привлечения нарушителей к
ответственности.
Примечание. Указанные иски сельских советов сво-
бодны от судебной пошлины и судебного сбора.
21.	Отделы исполкомов и горсоветов составляют планы
своих работ, согласно плановой директиве вышестоящих орга-
нов, наказам избирателей, решениям съездов советов и дирек-
тивным указаниям исполкомов, самостоятельно. Указанные
планы утверждаются тем исполкомом или горсоветом, в состав
которого входят данные отделы.
Примечание. Планы работ нижестоящих органов пред-
ставляются в вышестоящие органы, которые в порядке
надзора и руководства не позднее, чем в месячный срок
после представления плана вносят в план, при условии его
несоответствия плановой директиве, соответствующие
изменения.
22.	Установить, что члены сельсовета, за исключением
председателя, могут оставлять свои должности и работу о со-
гласия сельского совета, без истребования особого согласия
райисполкома и волисполкома.
23.	Предоставить начальникам районных административных
отделений право назначения и утверждения работников мили-
ции и уголовного розыска, подчиненных районным админи-
стративным отделениям. Создать при районных административ-
ных отделениях приемочно-испытательные комиссии, действую-
щие на правах уездных комиссий.
8 ОБЛАСТИ НАРОДНОГО ПРОСВЕЩЕНИЯ.
24.	Всю сеть учреждений народного образования, не имею-
щих общегосударственного значения, передать в ведение испол-
нительных комитетов тех административно-территориальных
единиц, на бюджете которых они находятся.
Примечание. Как исключение, допустить сохранение
непосредственного методического руководства учрежде-
ниями, состоящими на сельском или волостном бюджете,
за органами народного образования уезда или района.
Непосредственное методическое руководство в отношении
школ повышенного типа остается в ведении губернских
и окружных отделов народного образования.
Поручить Народному комиссариату просвещения совместно
о Народным комиссариатом рабоче-крестьянской инспекции
пересмотреть положение о техникумах в сторону сосредоточе-
ния непосредственного управления ими в местных отделах на-
родного образования, сохраняя за Народным комиссариатом
просвещения фунйции общего руководства всей сетью техни-
кумов.
25.	Сеть культурно-просветительных учреждений разра-
батывается в соответствии о директивами вышестоящих орга-
нов аппаратом народного образования той административно-
территориальной единицы, на бюджете которой она находится,
и утверждается исполнительным комитетом той же единицы.
Примечание I. Сеть учреждений, состоящих на сель-
ском бюджете в районированных местностях, утверждается
1553	ПОСТАНОВЛЕНИЕ ВЦИК И СНК РСФСР	1554
районным исполнительным комитетом, а сеть учрежде-
ний, состоящих на сельском или волостном бюджете в не
районированных местностях, разрабатывается волостным
исполнительным комитетом и утверждается уездным испол-
нительным комитетом.
Примечание 2. Сеть местнобюджетных техникумов как
в районированных, так и в нерайонированных областях,
согласовывается с Народным комиссариатом просвещения,
сеть техникумов, состоящих на государственном бюджете,
утверждается Советом народных комиссаров при утвержде-
нии бюджета Народного комиссариата просвещения.
26.	Открытие культурно-просветительных учреждений в
пределах утвержденной сети принадлежит тому исполкому,
сельсовету или горсовету,’на бюджете которого находится их
содержание.
27.	Назначение и увольнение заведующих рабочими фа-
культетами в районированных областях производятся соот-
ветствующим краевым (областным) отделом народного образо-
вания по соглашению с Народным комиссариатом просвеще-
ния. Означенным органам предоставляется право устанавли-
вать ежегодный контингент приема на рабочий факультет в
соответствии с издаваемыми Народным комиссариатом просве-
щения инструкциями по комплектованию рабочих факульте-
тов. Указанные функции в отношении рабочих факультетов
распространить и на автономные республики.
28.	Поручить Народному комиссариату просвещения сов-
местно о Народным комиссариатом рабоче-крестьянской ин-
спекции, с привлечением представителей краевых исполнитель-
ных комитетов пересмотреть действующую ныне инструкцию
Народного комиссариата просвещения в развитие Положения
о высших учебных заведениях, в смысле возможно большего
привлечения краевых исполнительных комитетов к участию
в управлении высшими учебными заведениями.
29.	Утверждение уставов профессиональных школ и техни-
кумов на основании типовых уставов возложить на те отделы
народного образования, в ведении которых соответствующие
профессиональные школы и техникумы находятся.
30.	Сельсоветам и волисполкомам в отношении учрежде-
ний, состоящих на их бюджете, предоставить право выдвижения
кандидатов на должности заведующих школами и школьных
работников, а также право отвода кандидатов заведующих шко-
лами и школьных работников.
31.	Назначение, увольнение и перемещение руководящего
персонала культурно-просветительных учреждений сельских
и волостных оставить за районным или уездным органом на-
родного образования, а в прочих учреждениях местного значе-
ния— за органами народного образования тех исполкомов и
горсоветов, на бюджете которых находятся данные учреждения.
32.	За отделами народного образования вышестоящих
исполкомов оставить право отвода заведующих культурно-про-
светительными учреждениями, назначаемых органами народ-
ного образования нижестоящих исполкомов.
33.	Культурно-просветительные учреждения местного зна-
чения, состоящие на государственном бюджете, должны быть
сняты с государственного бюджета. При передаче их на местный
бюджет должна быть соответственно увеличена за счет государ-
ственного бюджета доходная часть местного бюджета.
Поручить Народному комиссариату рабоче-крестьянской
инспекции совместно о Народным комиссариатом просвещения
и Народным комиссариатом финансов установить сеть учрежде-
ний, которые должны быть оставлены на государственном бюд-
жете, о тем, чтобы передача государственных учреждений, со-
стоящих в настоящее время на государственном бюджете, на
местный бюджет в каждом случае была обеспечена соответствую-
щим увеличением этого бюджета.
34.	Культурно-просветительным учреждениям, состоящим
на бюджете городском, районном, волостном или вышестоящих
единиц, должны быть предоставлены права индивидуальных
смет и распорядителей кредитов.
35.	Отменить существующий порядок централизованного
местного снабжения учреждений народного образования Нар-
коматом просвещения РСФСР и краевыми отделами народного
образования — учебниками, учебными пособиями и принад-
лежностями. Распорядителям кредитов соответствующих
учреждений предоставить право осуществлять снабжение ука-
занных учреждений путем закупок и заказов, делаемых ими в
пределах сметных ассигнований.
36.	Учреждения народного образования организуют и
проводят свою работу по планам, составленным означенными
учреждениями, в соответствии с директивами вышестоящих
инстанций. Указанные планы утверждению отделов народного
образования не подлежат. Последующие корректирования пла-
нов вышестоящими инстанциями могут иметь место лишь в по-
рядке надзора.
37.	Посылку культурно-просветительными учреждениями
протоколов и планов работы в отделы образования прекратить,
возложив просмотр соответствующих материалов на очередные
инспекторские обследования на местах.
Протоколы плановых совещаний методических секций и
проч, от отделов образования на места и в центр не рассылать.
38.	Отказаться от ежегодного пересмотра сроков начала
и конца учебного года и каникул, предоставив определение ука-
занных сроков районным и уездным органам народного обра-
зования.
39.	Предложить Народному комиссариату просвещения
разработать ряд мероприятий, направленных к упрощению
системы методического руководства.
40.	Письменное методическое руководство строить в основ-
ном на продвижении непосредственно в массовые учреждения
журналов, методических сборников и проч, методической лите-
ратуры, издаваемой с участием широких кругов просвещенцев,
решительно сокращая одновременно методическое руковод-
ство циркулярного характера.
В ОБЛАСТИ НАРОДНОГО ЗДРАВООХРАНЕНИЯ.
41.	Передать всю сеть лечебно-санитарных учреждений,
не имеющих общегосударственного значения, в ведение испол-
комов тех административно-территориальных единиц, на бюд-
жете которых они состоят.
Примечание. Исключение составляют лечебно-сани-
тарные учреждения, имеющие межгубернское значение,
а равно состоящие на сельском и волостном бюджете, для
которых сохраняется существующий порядок подчинения.
42. Низовая сеть (волостная, районная и городская) ле-
чебно-санитарных учреждений разрабатывается на основании
общего плана и указаний вышестоящих органов теми испол-
комами, на бюджете которых она состоит, и утверждается выше-
стоящими исполкомами, а сеть учреждений краевого и окруж-
ного, губернского и уездного значения утверждается соответ-
ствующими исполкомами по принадлежности.
43.	Открытие лечебно-санитарных учреждений в пределах
утвержденной сети принадлежит тому исполкому, на бюджете
которого находится их содержание.
44.	Госбюджетные лечебно-санитарные учреждения местно-
го значения перевести с госбюджета на местный бюджет, при
условии одновременной компенсации местного бюджета теми
суммами, которые приходятся на эти учреждения. Госбюд-
жетные лечебно-санитарные учреждения, имеющие показатель-
ный характер и указанные в особом списке, остаются на гос-
бюджете по смете Наркомздрава.
45.	Лечебно-санитарным учреждениям, состоящим на бюд-
жете городском, волостном, районном или вышестоящих адми-
нистративно-территориальных единиц, предоставить права
индивидуальных смет и распорядителей кредитов.
46.	Распорядителям кредитов соответствующих учрежде-
ний предоставить право осуществлять медикаментное снабже-
ние указанных учреждений путем закупок и заказов, делаемых
ими в пределах сметных ассигнований.
47.	Уездным и районным органам здравоохранения предо-
ставить право направлять инвалидов в протезные институты
и мастерские непосредственно, минуя вышестоящие органы и
руководствуясь разверсткой.
48.	Предложить Наркомздраву совместно с Наркомюстом
разработать вопрос об улучшении постановки судебно-медицин-
ской экспертизы в сельских местностях как в смысле обеспече-
ния своевременности экспертизы и производства ее на месте,
Taic и в отношении снабжения судебно-медицинских работников
транспортом.
49.	Предоставить право назначения, увольнения и переме-
щения руководящего персонала (врачебного, санитарно-меди-
цинского и ответственного хозяйственного) медицинских учреж-
дений органам здравоохранения тех исполнительных комитетов
и советов, на бюджете которых соответствующие учреждения
находятся, за исключением персонала медицинских учреждений,
находящихся на сельском и волостном бюджете, назначение,
увольнение и перемещение какового оставить за соответствую-
щими (районными или уездными) органами здравоохранения.
За отделом вышестоящего исполнительного комитета оста-
вить право отвода заведующих медицинскими учреждениями,
находящимися на бюджете нижестоящего исполнительного ко-
митета.
В отношении остального персонала назначение, уволь-
нение и перемещение предоставить руководителям соответству-
ющих медицинских учреждений.
В ОБЛАСТИ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ.
50.	Закончить не позднее, чем к началу следующего бюд-
жетного года, передачу всех учреждений социального обеспе-
чения в ведение исполкомов тех административно-территориаль-
ных единиц, на бюджете которых они состоят.
51.	Учреждениям социального обеспечения, состоящим на
бюджете городском, районном, волостном или вышестоящих
единиц, предоставить права индивидуальных смет и распоря-
дителей кредитов.
52.	Установить, что по утверждении того (окружного или
уездного) бюджета, по которому предусматривается пенсионное
финансирование инвалидов, отпущенные по этому бюджету
средства распределяются подлежащим исполнительным коми-
тетом между нижестоящими административно-территориаль-
ными единицами (районами, волостями). Соответствующему
районному или волостному исполнительному комитету предо-
ставляется разрешать вопрос относительно персонального со-
1555
ДОПОЛНЕНИЯ
1556
става принимаемых им на пенсионирование в пределах предоста-
вленной ему согласно указанному порядку суммы.
53.	Упростить существующий порядок назначения пенсий
на следующих основаниях:
а)	медицинское освидетельствование инвалидов произво-
дить для сельских контингентов участковым врачом, а в слу-
чае, когда степень потери трудоспособности не может быть
установлена участковым врачом, — ближайшей врачебно-
экспертной комиссией;
б)	установление группы инвалидности для сельского кон-
тингента производить районной или волостной комиссией по
назначению обеспечения, о обязательным привлечением район-
ного или участкового врача, как эксперта;
в)	при отсутствии у вдов и сирот сельских жителей доку-
мента, удостоверяющего смерть или безвестное отсутствие кор-
мильца в империалистическую или гражданскую войны, пре-
доставить право выдавать соответствующую справку сельсо-
ветам на основании свидетельских показаний;
г)	о происшедших изменениях в семейном или имуществен-
ном положении пенсионера сельские ККОВ и сельсоветы со-
общают по принадлежности районным или волостным испол-
комам. Вместо ежемесячной справки в сельсовете о семейном и
имущественном положении пенсионера, установить ежегодную
в сентябре каждого года.
54.	Поручить Народному комиссариату социального обес-
печения, совместно о Народным комиссариатом финансов к
1928/1929 бюджетному году разработать вопрос о повсемест-
ной передаче пенсионирования инвалидов на волостной (район-
ный) бюджет.
55.	Поручить Народному комиссариату социального обеспе-
чения, совместно с Народным комиссариатом финансов, разра-
ботать вопрос о порядке выдачи пенсий и пособий лицам, нахо-
дящимся на социальном обеспечении, имея в виду необходи-
мость максимального приближения пунктов выдачи к населе-
нию, в частности, необходимость использовать для этого почто-*
во-телеграфные конторы, сберегательные кассы, сельские сове-
ты и т. д.
56.	Конфликтные комиссии по вопросам социального обес-
печения образовывать при окружных или уездных органах со-
циального обеспечения. Все другие конфликтные комиссии по
линии социального обеспечения ликвидировать. Жалобы хо-
датайствующих о пенсии лиц на постановления районных, во-
лостных и городских комиссий по назначению социального
обеспечения разрешаются конфликтными комиссиями при
уездных и окружных органах социального обеспечения; в гу-
бернских же городах — в комиссиях при губсобесе. Решения
указанных комиссий являются окончательными.
57.	Передать регистрацию производственно-потребитель-
ских артелей инвалидов в район или уезд, возложив ее на
районные исполкомы или на уездного уполномоченного собеса.
58.	Предложить Народному комиссариату социального
обеспечения упростить порядок назначения персональных пен-
сий с тем, чтобы обеспечить разрешение ходатайств пе позднее,
чем в месячный срок со дня их поступления в Наркомсобес.
В ОБЛАСТИ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА.
А. По земельному хозяйству.
59.	Передать в непосредственное управление местных зе-
мельных органов по принадлежности состоящие ныне в веде-
нии Народного комиссариата земледелия следующие учрежде-
ния, оставив финансирование их по государственному бюд-
жету по сметам Народного комиссариата земледелия, о переда-
чей соответствующих сумм Наркомземом в распоряжение соот-
ветствующих краевых, областных и губернских исполкомов:
а)	сельскохозяйственные областные и районные опытные
станции и поля, областные сельскохозяйственные метеороло-
гические бюро и станции, Астраханскую и Новочеркасскую
опытные станции;
Примечание. Областные учреждения в нерайонирован-
ных местностях оставить в ведении заведующих ГЗУ как
уполномоченных Наркомзема тех губерний, на территории
которых находятся эти учреждения.
б)	контрольно-семенные станции и семенные рассадники
луговых трав;
в)	энохимические лаборатории вместе со штатом инспекто-
ров по борьбе с фальсификацией вин;
г)	модочно-йспытательные лаборатории вместе со штатом
инспекторов над производством молочно-масляных продуктов;
д)	станции по защите растений от вредителей;
е)	государственные конные заводы и государственные завод-
ские конюшни.
60.	В связи с намечаемой реорганизацией управления се-
тевыми учреждениями, предоставить руководителям этих
учреждений самостоятельность в оперативной работе в преде-
лах утвержденных планов, смет, программ, данных директив
и точно регламентировать их права и обязанности в соответ-
ствующих положениях.
61.	Возложить на земельные органы по принадлежности:
рассмотрение и утверждение операционно-финансовых планов,
смет и штатов, а также и оперативных отчетов, перечисленных
В ст. 59 учреждений.
62.	Привлечь к обслуживанию областных опытных стан-
ций в научном отношении научно-исследовательские институты
Народного комиссариата земледелия по принадлеяшости. На
эти институты возложить проработку методических вопросов
и научных годовых отчетов опытных учреждений.
63.	К предметам ведения Народного комиссариата земле-
делия в отношений перечисленных в статье 59 сетевых учре-
ждений отнести:
I.	По областным опытным станциям:
а)	утверждение перспективных планов и программных за-
дач, числа отделов этих учреждений и порядка их развертыва-
ния;
б)	утверждение директоров по представлению краевых и
областных земельных органов или уполномоченных Паркомзе-
ма в нерайонированных местностях;
в)	утверждение и изменение положений об областных опыт-
ных станциях;
г)	разрешение организации новых или реорганизации и
ликвидации существующих станций в установленном законом
порядке;
д)	планирование использования продукции специального
назначения;
е)	утверждение смет и штатов.
II.	По госудапствснпым конным заводам, финансируемым
по госбюджету:
а)	утверждение организационных зоотехнических планов
и их маточного штатного состава;
б)	руководство зоотехнической работой заводов в порядке
инспектирования;
в)	ежегодное распределение приплода на заводах;
г)	перераспределение племенного материала по заводам в
порядке организационно-зоотехнических планов;
д)	утверждение заведующих государственными конзаво-
дами по представлению земельных органов;
е)	утверждение и изменение положений о госковзаводах;
я:) разрешение организации новых или реорганизации и
ликвидации существующих государственных конных заводов
в установленном законом порядке; '
з)	планирование использования продукции специального
назначения.
III.	По районным опытным станциям и полям, метеороло-
гическим бюро и станциям, контрольно-семенным станциям и
рассадникам луговых трав, энохимическим лабораториям,
молочно-испытательным лабораториям, станциям защиты ра-
стений, шелководным опытным станциям п государственным за-
водским конюшням:
а)	утверяедение и изменение положений об этих учрежде-
ниях;
б)	разрешение организации новых или реорганизации и
ликвидации существующих учренсдений в установленном зако-
ном порядке.
64.	Децентрализовать выдачу племенных свидетельств—
(аттестатов) на чистопородных лошадей, занесенных в государ-
ственные племенные книги, поручив это дело земельным органам
(краевым, областным и губернским) по принадлежности.
Примечание. По специальному постановлению крае-
вого исполнительного комитета указанное в настоящей
статье право может быть передано соответствующему окруж-
ному земельному управлению.
Б. По лесному хозяйству.
65.	Передать в ведение областных и губернских земельных
отделов ныне непосредственно подчиненные Управлению ле
сами Народного комиссариата земледелия существующие и ра-
ботающие в них лесоустроительные партии по устройству лесов
государственного фонда.
Примечание. Обязать Народный комиссариат земледе-
лия выработать форму наблюдения и контроля за выполне-
нием и проведением мероприятий, связанных с устанавли-
ваемой формою организации лесоустройства в лесах госу-
дарственного фонда.
Сохранить за Народным комиссариатом земледелия:
а)	рассмотрение и утверждений операционных планов пэ
лесоустройству лесов государственного фонда (определение ме-
ста работ, их объем, разряд устройства и сметные предположе-
ния);
б)	рассмотрение и утверждение лесоустроительных отче-
тов;
в)	переброску лесоустроительных партий из одной области
или губернии в другую в случае, если это будет вызвано не-
обходимостью в связи с выполнением операционных планов или
размеров лесоустроительных работ;
г)	назначение начальников районов.
66.	Передать областным и губернским земельным управле-
ниям снабжение лесоустроительных партий инструментами
(геодезическими; и таксационными), таборным имуществом и
чертежными принадлежностями.
67.	Отменить представление в центр цятилетних подробных
смет отпусков леса по лесничествам и лесным дачам, заменив
краткой ежегодной сводкой намеченного отпуска по губернии
округу, краю или области, с разбивкой по важнейшим цоказа-
1557
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ВЦИК И СНК РСФСР
1558
телям этих сводных данных по лесничествам в губерниях и
округах, в районах с полным сбытом.
68.	Отменить дальнейшее представление в центр проектов
изменений границ лесничеств, разрешая их в случае необходи-
мости постановлением губернского исполнительного комитета
и окружного исполнительного комитета, приурочивая изме-
нение границ лесничеств к результатам лесоустройства. О про-
изведенных изменениях уведомлять Народный комиссариат
земледелия.
69.	Передать краевым, областным и губернским исполни-
тельным комитетам право утверждать по представлению гу-
бернского окружного, земельного управления расчистку и
обращение леоной площади в другой вид угодий для переселен-
ческих целей, для целей землеустройства и в леса местного
значения в связи с лесоустройством лесов местного значения,
а также перевод в разряд защитных лесов и для торфяных раз-
работок. Народному комиссариату земледелия в развитие это-
го издать подробную инструкцию местным органам, преду-
смотрев реальные меры, обеспечивающие возможность осуще-
ствления Народным комиссариатом земледелия правильной
лесной политики. Означенную инструкцию согласовать о Народ-
ным комиссариатом финансов РСФСР.
70.	Передать в ведение губернских и окружных земель-
ных отделов ныне подчиненные Управлению лесами Народного
комиссариата земледелия существующие и работающие в них
лесомелиоративные партии.
Сохранить за Народным комиссариатом земледелия:
а)	рассмотрение и утверждение операционных планов и
смет по лесомелиоративным работам;
б)	переброску в случае необходимости лесомелиоратив-
ных партий из одной области или губернии в другую;
в)	организацию мелиоративных работ по улучшению сплав-
ных путей в случае, если эти работы охватывают несколько
губерний; самые работы проводятся через местные губернские
и окружные земельные отделы.
71.	Передать разрешение вопросов о размерах взимаемых
очистительных залогов с лесозаготовителей в ведение губиспол-
комов и окриспрдкомов. Поручить Наркомзему разработать
совместно с Народным комиссариатом финансов РСФСР соответ-
ственную инструкцию.
72.	Передать на рассмотрение и утверждение губернского
(областного, краевого) земельного отдела и губернского (об-
ластного, краевого) финансового отдела сметы учебно-опытных
лесничеств и лесных техникумов, расположенных на терри-
тории этих губерний (областей, краев).
В случае разногласия сметы поступают на окончательное
утверждение соответствующих крайисполкомов, облисполко-
мов или губисполкомов. В тех случаях, когда к учебно-опытному
лесничеству или к лесному техникуму в нерайонированных
местностях приписаны лесничества в нескольких губерниях,
рассмотрение и утверждение смет производится губернским
земельным отделом и губернским финансовым отделом и губ-
исполкомом той губернии, на территории которой находится
учебно-опытное лесничество или лесной техникум. В центр
должны присылаться для сведения лишь общие сводки утвер-
жденных на местах смет.
Сохранить за Народным комиссариатом земледелия, На-
родным комиссариатом финансов и Народным комиссариатом
просвещения рассмотрение и утверждение сметы Ленинград-
ского лесного института и учебно-опытных лесничеств, к нему
приписанных.
73.	Предложить Народному комиссариату земледелия пе-
ресмотреть инструкцию от 6 мая 1926 года по отпуску леса в сто-
рону предоставления больших прав местным организациям,
в особенности при отпуске леса местному населению, а также
в сторону уменьшения числа вопросов, подлежащих согласова-
нию с Народным комиссариатом финансов.
74.	Предложить Народному комиссариату финансов и На-
родному комиссариату земледелия:
а)	отменить представление лесничествами в уездные фи-
нансовые органы сведений о разрешенной к отпуску по лесо-
рубочному билету древесине, предложив губернскому финансо-
вому отделу получать эти сведения от губернского лесного
отдела;
б)	отменить представление лесничествами сведений в
уездные и окружные финансовые органы о заключенных до-
говорах;
в)	отменить представление лесничествами копий сведений
по лесорубочным билетам.
75.	Предоставить краевым и областным земельным отде-
лам:
а)	разрешение продажи без торгов леса, оставшегося после
распределения, хозяйственным способом.
Примечание. Распределение лесосечного фонда между
государственными потребителями предоставить краевой
(областной) лесной торговой комиссии, с окончательным
разрешением протестов краевым (областным) исполнитель-
ным комитетам;
б)	утверждение запродаж леса на торгах на сумму до
200 000 рублей, в одни руки по данному лесничеству, с утвер-
ждением запродаж на большие суммы край-, облиспол-
комами;
в)	разрешение отсрочек, рассрочек по попенной плате
каждому гослесопотребителю до 20 000 руб. и на срок не дольше
текущего операционного года, с утверждения краевых и област-
ных исполнительных комитетов.
76.	Предоставить окружным и губернским земельным от-
делам:
а)	утверждение результатов соревнования на сумму до
50 000 руб. в одни руки по данному лесничеству;
б)	разрешение отсрочек, рассрочек и сложения штрафов
и пеней каждому лесопокупателю на сумму до 5 000 руб., но
не дольше текущего операционного года, с утверждения гу-
бернских и окружных исполнительных комитетов;
в)	право наложения штрафов в административном порядке
по делам о порубках до 100 руб. стоимости древе-
сины.
Примечание. Отменить приглашение понятых из сел,
приглашая таковых только, если они окажутся в лесу в
момент составления акта на порубщика.
Считать достаточным свидетельством правильности
составления протокола подпись его объездчиком и лесни-
ком.
77.	Предоставить волостным исполнительным комитетам,
а также сельским советам в районированных местностях:
а)	утверждение принятых земобществами планов эксплоа-
тации лесов местного значения на основе имеющихся лесо-
устроительных отчетов; в случае отсутствия их, — на основа-
нии разрешения ближайшего лесничего лесов государственного
фонда, а также — там, где имеются специальные лесоводы по
лесам местного значения, — то по их разрешениям;
б)	рассмотрение вопросов о нарушении земельными обще-
ствами Лесного кодекса и планов лесного хозяйства в лесах ме-
стного значения и принятие мер к их устранению;
в)	взыскание всех штрафов по лесонарушениям в лесах
местного значения как по постановлению райисполкома или
волисполкома, так и по исполнительным листам нарсудов;
г)	определение списков скота и их владельцев, которым
разрешается выпас скота в лесах местного значения;
д)	распределение выпасов скота по лесным участкам госу-
дарственного фонда по соглашению о лесничим на площадях,
отводимых лесным ведомством;
е)	наблюдение за исполнением правил об отпуске леса из
лесов местного значения, наблюдение за использованием лесов
местного значения, за сохранностью их от расхищения и за ве-
дением правильного лесного хозяйства, с правом найма, в слу-
чае неисполнения лесопользователями правил об охране леса,
охраны за счет лесопользователей.
78.	Предоставить лесничествам право в необходимых слу-
чаях удлинять для местного населения сроки выборки биле-
тов, дачи отсрочки на заготовки древесины и очистки лесосек,
а также расширить хозяйственные права лесничеств по вы-
полнению утвержденного плана и в частности право установле-
ния размера и вида платы за работу по прочистке и прорежива-
нию и право отнуска мертвого леса.
В. По мелиорации.
79.	Передать на утверждение губернских и окружных
земельных отделов технические проекты до 50 000 рублей и
на утверждение областных и краевых земельных отделов —
проекты до 200 000 р.
80.	Передать губернским и окружным земельным отделам
производство работ простейших сооружений, организацию
пропаганды мелиоративного дела, учет, распределение и попол-
нение технического инвентаря и материалов.
81.	Пересмотреть сеть опытных мелиоративных учрежде-
ний, объединяемых областными мелиоративными организа-
циями, передав учреждения губернского или окружного зна-
чения в ведение соответствующих губернских или окружных
земельных управлений.
Опытные мелиоративные учреждения областного значения
передать в ведение краевых и областных земельных управле-
ний, а в нерайонированных местностях подчинить уполномочен-
ному по опытному делу Народного комиссариата земледелия,
проводя их оперативную работу на основаниях, указанных в
ст. от. 59—64 настоящего постановления. В связи о этим пере-
дать функции областных мелиоративных организаций в райони-
рованных местностях краевым и областным земельным управле-
ниям, а в нерайонированных местностях — областным мелио-
ративным станциям.
82.	Передать в ведение местных земельных органов всю сеть
подведомственных Управмелиозему сетевых госбюджетных
учреждений.
Сохранить за Народным комиссариатом земледелия:
а)	Государственный институт сельскохозяйственной мелио-
рации;
б)	Государственный научно-мелиоративный институт;
в)	Центрогидрострой;
г)	Центральную гидрологическую станцию;
д)	Центральную торфяную станцию.
83.	Передать центральную партию по исследованию и от-
воду болот в непосредственное ведение Центральной торфяной
станции.
1559
ДОПОЛНЕНИЯ
1560
84.	Ликвидировать производственное торфяное бюро, пе-
редав торфяные хозяйства бюро губернского земельного от-
дела и торфяным товариществам по месту их нахождения.
85.	Передать Государственному научно-мелиоративному
институту разработку типов гидротехнических сооружений.
86.	Передать губернским и окружным земельным отделам:
а) заключение всех годичных договоров с арендной платой
до 5 000 рублей на основе типовых договоров и правил, разра-
батываемых Народным комиссариатом земледелия;
б)	заключение долгосрочных договоров на торфяные бо-
лота местного значения без ограничения суммы;
в)	заключение долгосрочных договоров на торфяные бо-
лота государственного значения с ежегодною арендною платою
менее 5 000 руб. в том случае, когда держатели таковых не имеют
центральных объединений;
г)	утверждение проектов подготовки торфяных болот на
торфяные хозяйства с размером капитальных затрат до 250 000
рублей;
д)	технический контроль за правильностью разработки
залежей;
е)	наблюдение за пополнением арендных договоров ва
эксплоатацию полученных от Народного комиссариата земле-
делия торфяными товариществами разработок и машин и даль-
нейшее перезаключение договоров на новые сроки;
ж)	исследование болот для населения и нужд местной про-
мышленности.
Примечание. Предоставить право губернским и окруж-
ным финансовым отделам слагать недоимки по аренде тор-
фяных болот по соглашению о губернскими и окружными
земельными отделами.
87.	Передать губернским и окружным земельным отделам
аключение договоров на общественно-мелиоративные работы с
финансированием работ Отделом труда через его местные
органы.
План работ, порядок выполнения и порядок финансирова-
ния должны осуществляться согласно заключенных договоров.
88.	Контроль за общественно-мелиоративными работами
должен осуществляться губернскими и окружными земельны-
ми отделами без параллельного наблюдения со стороны постоян-
ного представителя Отдела труда, содержимого за счет средств
на общественно-мелиоративные работы.
89.	Наблюдение за общественными работами со стороны
инспекции труда должно осуществляться в общем порядке.
Г. По государственным земельным имуществом.
90.	Уточнить существующее разделение государственных
земельных имуществ, положив в основу не фискальный момент,
а важность целевого и производственного назначения государ-
ственных земельных имуществ по обслуживанию государствен-
ных или местных потребностей.
В соответствии с этим к имуществом общегосударственного
значения отнести:
а)	совхозы, финансируемые за счет сумм, проходящих по
сметам Народного комиссариата земледелия, а также состоящие
в пользовании центральных народных комиссариатов, учрежде-
ний и хозяйственных органов, имеющих центральные объеди-
нения (Госсельсиндиката, Сахаротреста, Госсемкультуры
и т. п.), и подлежащие включению в сеть трестированных сов-
хозов в порядке декрета ЦИК и СНК Союза ССР от 16 марта
1927 года «о советских хозяйствах» («С. Зак.» 1927 г., № 15,
ст. 162), используемые и предназначенные к использованию на
концессионных началах, и прочие агрикультурно-производ-
ственные и арендноиспользуемые советские хозяйства, кото-
рые по своим размерам, оборудованию и направлению хозяй-
ства являются проводниками агрикультурных мероприятий,
выходящих за пределы окружных, губернских и краевых пла-
нов;
б)	необорудованные государственные земельные имуще-
ства— специальные фонды (коневодческий, овцеводческий, се-
меноводческий, луговой, предназначенный для обслуживания
Красной армии, а также концессионный и колонизационный и
свободный земельный запас).
Все прочие госземимущества, не перечисленные в предыду-
щих пунктах «а» и «б», отнести к земимуществам местного зна-
чения. Из госземимуществ местного значения выделить земиму-
щества мелкого районного значения по размерам земельной пло-
щади, по связанности с районным хозяйством или по финанси-
рованию и передать их в непосредственное заведывание район-
ных и волостных исполнительных комитетов, с возложением на
последние исполнения законов и распоряжений, касающихся
госземимуществ. Непосредственное же заведывание всеми
остальными госземимуществами должно производиться окруж-
ными и уездными земуправлениями через районных заведую-
щих госземимуществами.
91.	Предоставить окружным и уездным земельным упра-
влениям право решения дел о передаче в трудовое пользование
государственных земельных имуществ местного значения, вне-
сенных в списки, утвержденные краевыми, областными и гу-
бернскими исполнительными комитетами, за исключением со-
ветских хозяйств и специальных фондов общегосударствен-
ного значения, списки по которым подлежат утверждению На-
родного комиссариата земледелия. Предоставить также окруж-
ным и губернским земельным управлениям право перечисления
государственных земельных имуществ из одного вида в другой.
Соответствующие сведения о выполненных работах сообщаются
местными земельными управлениями Народного комиссариата
земледелия в годовых отчетах.
92.	В отношении заключения генеральных соглашений о
держателями госземимуществ, имеющими центральные объеди-
нения, а также концессионных договоров — сохранить суще-
ствующий порядок, сделав следующие исключения.
Заключение на основе генерального соглашения локальных
договоров, а также всех прочих договоров, не предусмотрен-
ных генеральными соглашениями, на срок до 12 лет и на сумму
арендной платы в год до 5 000 рублей возложить на окруж-
ное земельное управление и уездное земельное управление,
а на срок свыше 12 лет и на сумму свыше 5 000 руб. в год —•
на краевое, областное и губернское земельное управление.
Договоры на земимущества, переданные в непосредственное
заведывание райисполкомов и волисполкомов, заключаются
последними без ограничения срока (в пределах до 24 лет) с
последующим представлением заключенных договоров для кон-
троля в окружное земельное управление и уездное земельное
управление.
93.	Принять как постоянно действующую меру передачу
губернским и окружным исполкомам права:
а)	утверждения представляемых земуправлениями пла-
нов;
б)	ликвидации негодного и ненужного имущества совхозов
и доходных статей, за исключением совхозов трестированных,
финансируемых по сметам Народного комиссариата земледе-
лия и центральных органов и учреждений, которым предо-
ставляется самостоятельное право ликвидации негодного и не-
нужного имущества;
в)	ликвидации и отчуждения имущества сельскохозяй-
ственных предприятий местного значения.
94.	Предоставить окружным и уездным земельным управле-
ниям право передачи участков из состава государственных зе-
мельных имуществ в пользование местам заключения и для по-
стройки шкод и больниц в сельских местностях.
Д. По рыболовству и рыбоводству.
95.	Сохранить в ведении центра:
а)	Научный институт рыбного хозяйства;
б)	Азовскую научно-промысловую экспедицию.
Остальные учреждения передать в ведение соответствующих
исполнительных комитетов.
96.	Передать областным, краевым и губернским исполни-
тельным комитетам право утверждения договоров по рыбным
угодьям местного значения, сдаваемым как с торгов, так и без
торгов на всякую сумму.
97.	Передать губернским и окружным земельным отделам
право утверждения договоров;
а)	при бесторговой сдаче—на срок не свыше 6 лет с аренд-
ной платой до 3 000 рублей за весь срок аренды;
б)	при сдаче с торгов — на срок не свыше 6 лет на общую
сумму за весь срок аренды не свыше 18 000 рублей.
98.	Передать краевым и областным земельным отделам:
а)	при бесторговой сдаче на срок не свыше 6 лет с арендной
платой не свыше 10 000 рублей за весь срок аренды;
б)	при сдаче о торгов на срок не свыше 6 лет на общую
сумму за весь срок аренды не свыше 30 000 рублей.
Примечание. Это право местных учреждений не рас-
пространяется на арендные сдачи, осуществляемые в кон-
цессионном порядке.
Е. По землеустройству.
99.	Передать на окончательное рассмотрение и утверждение
уисполкомов и райисполкомов производственные планы по
землеустройству.
100.	Передать на окончательное рассмотрение и утвержде-
ние уисполкомов и окрисполкомов сметы по специальным земле-
устроительным средствам в пределах лимитов, устанавливае-
мых губернскими и краевыми исполнительными комитетами.
101.	Предоставить Народному комиссариату земледелия
право устанавливать, в целях регулирования землеустроитель-
ных работ, максимальный лимит числа землеустроителей в со-
отствествии с размером специальных средств по губерниям,
краям и областям на землеустройство, в пределах каковых
средств местными органами должны составляться сметы по спе-
циальным средствам.
Сводные по губерниям, краю и области сметы должны пред-
ставляться в Народный комиссариат земледелия для сведения
и контроля.
102.	Усилить ответственность местных органов за израсхо-
дование специальных средств не по назначению и контроль
Наркомзема в этой области.
103.	Признать целесообразной передачу на окончательное
разрешение краевого земельного управления и губернского
земельного управления вопросов, связанных с ходатайствами
населения о землеустройстве.
104.	Передать округам оперативный технический земле-
устроительный аппарат.
1561
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ВЦИК И СНК РСФСР
1562
105.	Уточнить функции специалистов по Технической части
и земельной регистрации при подотделах землеустройства
краевого и областного земельного управления в связи с децен-
трализацией.
106.	Передать сельским советам:
а)	Регистрацию актов по разделам дворов и изменению
состава двора с предоставлением сельсоветам прав райиспол-
комов в проведении этих дел.
б)	Регистрацию договоров на сдачу земли в аренду на весь
надел сроком на один севооборот.
в)	Выполнение регистрации, требуемой ст. ст. 30, 78, 79,
87 и 113 Земельного кодекса.
г)	Оформление и регистрацию по представлениям земель-
ных обществ продажи построек, о оставлением на месте.
д)	Регистрацию бесспорных договоров земельных обществ
о распределении усадеб или оседлости и об отводе отдельных
усадеб в границах площадей, утвержденных земельными орга-
нами.
Примечание. Функции, перечисленные в настоящей
(106) статье, в тех случаях, когда сельские советы по состоя-
нию своего технического аппарата не могут справиться с
этими задачами, оставляются специальным постановле-
нием уездного или районного исполнительного комитета
в ведении волостного исполнительного комитета или рай-
онного исполнительного комитета.
Ж. По прохождению и разрешению землеустроительных дел.
107.	Признать дальнейшее существование районных и
окружных, уездных и губернских землеустроительных совеща-
ний, а также окружных, краевых, областных и губернских
технических совещаний, как постоянно действующих инстан-
ционных органов, нецелесообразным.
В -соответствии о этим упомянутые органы подлежат
упразднению.
108.	Ведению райисполкомов и уездных земельных орга-
нов в части землеустройства при наличии при этих органах
землеустроителя подлежат следующие вопросы:
а)	прием ходатайств на землеустройство;
б)	составление и утверждение производственных земле-
устроительных планов по району в пределах назначенных по
району числа исполнителей и средств;
в)	распределение госбюджетных кредитов в пределах
назначенных лимитов;
г)	контроль в натуре землеустроительных проектов.
Примечание. В случае значительного развития в районе
землеустроительных работ в помощь районному земле-
устроителю, для контроля землеустройства в натуре, могут
быть откомандированы ревизоры окружного отдела земле-
устройства;
д)	выдача населению документов и отметка их в реестре
земельных обществ.
109.	На окружные земельные органы возлагается:
а)	установление метода работ по районам — сплошного
или выборочного;
б)	установление очередности отдельных видов работ в
районах выборочного землеустройства или установление оче-
редности землеустройства по районам, если работы ведутся
в сплошном порядке;
в)	составление плана по распределению между районами
кредитов (бедняцкого и банковского) на землеустройство, лич-
ного исполнительного персонала, технических средств и т. д.;
г)	общая сводка порайонных планов и увязка их с перспек-
тивными планами и финансовыми возможностями;
д)	организация землеустроительного планохранения.
110.	За краевыми и областными земельными управлениями
сохранить:
а)	установление метода работ по округам — сплошного
или выборочного;
б)	установление очередности отдельных видов работ в
округах выборочного землеустройства и установление очеред-
ности землеустройства по округам, если работы ведутся в сплош-
ном порядке;
в)	составление плана по распределению между округами
кредитов (бедняцкого и банковского) на землеустройство, лич-
ного исполнительного персонала, технических средств и т. д.;
г)	общая сводка окружных планов работ и увязка их о
перспективными планами и финансовыми возможностями.
111.	Сохранить за губернскими земельными органами сле-
дующие функции:
а)	установление метода работ по уездам — сплошного и
выборочного;
б)	установление очередности отдельных видов работ в
уездах выборочного землеустройства и установление очередно-
сти землеустройства по уездам, если работы ведутся в сплошном
порядке;
в)	составление плана по распределению между уездами
кредитов (бедняцкого и банковского) на землеустройство, лич-
ного исполнительного персонала, технических средств и т. д.;
г)	общая сводка поуездных планов работ и увязка их с
перспективными планами и финансовыми возможностями;
д)	организация землеустроительного цланохранеция;
е)	использование по соглашению с Геодезическим комитетом
для целей картографии съемочного материала, полученного при
землеустройстве.
112.	Признать нецелесообразным разделение прохождения
плана по землеустройству на две стадии: исполнительную и под-
готовительную, объединив их на основании примечания к ст.
185 Земельного кодекса РСФСР.
3. По разрешению земельных споров в районированных
местностях.
113.	Отнести к ведению районных земельных комиссий все
без изъятия споры по землепользованию, а также по земле-
устройству в пределах района и утверждение всех без изъятия
землеустроительных проектов по заключению органов земле-
устройства.
Примечание. При рассмотрении спорных проектов в
районных земельных комиссиях в состав их вводится на-
родный судья, обязательно вызываются стороны и рас-
смотрение дела ведется в порядке судебного процесса.
При рассмотрении проектов бесспорных стороны
(за исключением особых случаев) не вызываются. Присут-
ствие нарсудьи необязательно и дело рассматривается на
заседаниях распорядительного характера.
114.	Отнести к ведению окружных земельных комиссий:
а) разрешение споров по землеустройству между отдель-
ными районами;
б)	разрешение в порядке кассации жалоб, приносимых на
решения и определения районных земельных комиссий;
в)	ревизию и инструктирование земельных комиссий в
пределах округа.
Примечание. Окружной земельной комиссии предо-
ставляется право не только отменять неправильные решения
низших инстанций и возвращать в них дела для нового пе-
ресмотра, но и непосредственно выносить решения по су-
ществу дела, если его обстоятельства не требуют дальней-
шего выяснения и проверки.
115.	Отнести к ведению краевых (областных) земельных
комиссий:
а)	разрешение в порядке кассации жалоб, приносимых на
решения окружных земельных комиссий, вынесенных послед-
дними в качестве первой инстанции;
б)	разрешение в порядке надзора (в качестве сессий
ОКВК) жалоб, приносимых на решения и определения районных
и окружных земельных комиссий;
в)	ревизию и инструктирование земельных комиссий в
пределах края (области).
Примечание. Краевой и областной земельной комиссии
предоставляется право не только отменять неправильные
решения низших инстанций и возвращать в них дела для
нового пересмотра, но и непосредственно выносить решения
по существу дела, если его обстоятельства не требуют даль-
нейшего выяснения и проверки.
116.	В целях наибольшего согласования деятельности
районных, окружных, краевых и областных земельных комиссий
и землеустроительных учреждений, углубления их работы и
обеспечения в ней четкости:
а)	вводить в состав этих комиссий в качестве их членов
агронома и мелиоратора;
б)	аппарат, обслуживающий ныне районные, окружные,
областные и краевые земельные комиссии, слить с аппаратом
соответствующих отделов землеустройства и на последний воз-
ложить подготовку всех дел к слушанию в земельных комис-
сиях, доклад их и исполнение по ним состоявшихся постано-
влений;
в)	обязать Народный комиссариат земледелия при прове-
дении данного постановления обеспечить за председателями
соответствующих земельных комиссий полную возможность
выполнения техническим аппаратом его заданий и предусмо-
треть формы подчинения.
117.	Отнести к ведению волостных земельных комиссий все
возникающие в пределах волости споры о правах на пользова-
ние отдельных лиц, дворов или земельных обществ.
118.	Отнести к ведению уездных земельных комиссий:
а) все земельные споры, возникающие по землеустрой-
ству;
б)	споры, возникающие в связи с пользованием государ-
ственными имуществами;
в)	споры по землепользованию, в которых хотя бы одной
стороной являются государственные или общественные учре-
ждения;
г)	утверждение всех без изъятия землеустроительных
проектов по заключениям органов землеустройства, разреше-
ние в порядке кассации жалоб, приносимых на решения и опре-
деления волостных земельных комиссий.
119.	При рассмотрении спорных проектов по землеустрой-
ству в качестве первой инстанции в состав уездных комиссий
вводится народный судья, обязательно вызываются стороны и
рассмотрение дела ведется в порядке судебного процесса. При
рассмотрении проектов бесспорных участие нарсудьи нсобяза-
1563
ДОПОЛНЕНИЯ
1564
тельно, стороны, за исключением особых случаев, не вызы-
ваются и дела рассматриваются в заседаниях распорядитель-
ного характера.
120.	Отнести к ведению губернских земельных комиссий:
а) разрешение в порядке кассаций жалоб, приносимых на
решения и определения уездных земельных комиссий;
б)	разрешение в порядке надзора (на правах ОКВК)
жалоб, приносимых на решения и определения волостных зе-
мельных комиссий;
в)	ревизию и инструктирование земельных комиссий в
пределах губернии.
121.	Губернской и уездной земкомиесии предоставляется
право не только отменять решения низших инстанций и возвра-
щать в них дела для нового пересмотра, но и непосредственно
выносить решения по существу дела, если его обстоятельства
не требуют дальнейшего выяснения и проверки.
122.	В целях наибольшего согласования деятельности
уездной и губернской земельных комиссий и землеустроитель-
ных учреждений, углубления их работы и обеспечения в них
четкости:
а)	вводить в состав этих земельных комиссий в качестве
их членов агронома и мелиоратора;
б)	аппарат, обслуживающий ныне земельные комиссии,
слить о аппаратом соответствующих отделов землеустройства
и на последний возложить подготовку всех дел к слушанию в
земельных комиссиях, доклад их и исполнение состоявшихся
по ним постановлений; приэтом сохраняются права председате-
лей земельных комиссий распоряжаться техническими работ-
никами.
123.	Отнести к ведению Особой коллегии высшего контроля
по земельным спорам;
а)	установление правильного и единообразного применения
всеми земельными комиссиями (в районированных и нерай-
онированных местностях) действующих земельных законов и
единого порядка рассмотрения спорных земельных дел;
б)	разрешение в порядке высшего контроля жалоб, при-
носимых на решения и определения губернских земельных ко-
миссий по землеустроительным спорам;
в)	разрешение по существу пограничных земельных спо-
ров между автономными республиками и областями со смеж-
ными административными единицами;
г)	наблюдение за своевременной и правильной организа-
цией земельных комиссий;
д)	ревизию и инструктирование всех земельных комиссий
РСФСР.
Примечание I. Особой коллегии высшего контроля
предоставляется право выносить решения по существу дела,
если его обстоятельства не требуют дальнейшего выяснения
и проверки.
Примечание 2. Аппарат Особой коллегии высшего
контроля сливается о аппаратом Отдела землеустройства
Народного комиссариата земледелия и на последний воз-
лагается подготовка всех дел к слушанию в ОКВК доклада
их и исполнение состоявшихся по ним постановлений.
124.	Пленуму Особой коллегии высшего контроля, по-
мимо прочих лежащих на нем обязанностей, принадлежит ру-
ководство краевыми и областными сессиями Особой коллегии
высшего контроля. Протест на окончательное решение крае-
вых, областных и губернских сессий ОКВК может быть прине-
сен в пленум ОКВК только прокурором соответствующего
края, области и губернии, а также народным комиссаром земле-
делия соответствующей республики.
Пленуму Особой коллегии высшего контроля предоста-
вляется право пересмотра и окончательного решения дела по
существу.
125.	Все земельные споры в автономных республиках ре-
шаются ими окончательно, для чего организуются при нарком-
земах автономных республик ОКВК, не создающие при себе
аппарата, а пользующиеся аппаратом народного комиссариата
земледелия.
В автономных областях окончательной инстанцией является
сессия Особой коллегии высшего контроля.
И. По ветеринарии.
126.	Децентрализовать работу по ветеринарному снабже-
нию, передав эту работу губернским, областным и краевым зе-
мельным управлениям.
127.	Передать в ведение губернского, областного и крае-
вого земельного отдела ветеринарно-бактериологические лабо-
ратории и ветеринарно-бактериологические институты за исклю-
чением:
а)	Государственного института экспериментальной вете-
ринарии с его филиалами;
б)	Государственного перипневмонического института;
в)	Северокавказского противочумного института;
г)	Краснодарской лаборатории;
д)	Московского бактериологического института;
е)	Воронежского противочумного института.
128.	Поручить Народному комиссариату земледелия раз-
работать вопрос о возможности и формах перевода производ-
ственных ветеринарных бактериологических учреждений на
хозяйственный расчет.
129.	Предложить Народному комиссариату земледелия
пересмотреть порядок выплаты крестьянам за павших вслед-
ствие прививки и убитых о целью прекращения заразных бо-
лезней животных, а также-порядок утверждения актов об этом,
с тем чтобы оплата пострадавшим производилась не выше,
чем в районных и волостных инстанциях.
130.	Предоставить губернскому, областному и краевому
земельным отделам и автономным республикам непосредствен-
ное управление охранно-карантинными ветеринарными пункта-
ми, за исключением тех, кои содержатся за счет сметы Союза
и затрагивают интересы нескольких республик и обла-
стей.
131,	Упразднить операционный план ветеринарного
участка, заменив его сметой о объяснительной запиской.
132.	Передать утверждение сметы с объяснительной запис-
ской и финотчетов ветеринарных участков тем органам, на бюд-
жете которых ветеринарные участки находятся.
133.	Оперативные отчеты ветеринарных участков утвер-
ждаются по заключению райисполкома и волисполкома соответ-
ствующими вышестоящими земорганами.
В ОБЛАСТИ МЕСТНОГО БЮДЖЕТА.
134.	Положить в основу построения местных бюджетов
(автономных республик, краевых, областных, губернских,
окружных, уездных, городских, районных, волостных, сель-
ских и соответствующих перечисленным бюджетов других
наименований в автономных республиках и областях) начало
обслуживания каждым диференцированным бюджетом всех
тех потребностей местного хозяйства, которые имеют значение
для всей соответствующей административно-территориальной
единицы в целом или для отдельных ее частей, не имеющих
бюджетных прав.
135.	Произвести в 1927/28 г. пересмотр состава учрежде-
ний и мероприятий, включенных в соответствии с разделом
2 Положения о местных финансах СССР в число имеющих обще-
государственное значение или таких, устройство, оборудо-
вание и содержание которых, согласно особым спискам, утвер-
ждаемым по каждой союзной республике соответственным сов-
наркомом, относятся на общегосударственные средства, и пере-
дать те из указанных учреждений и мероприятий, которые об-
служивают не общегосударственные потребности, а нужды от-
дельных автономных республик или областей, краев, губерний
и равнозначащих единиц (или входящих в их состав нижестоя-
щих единиц), — с госбюджета на местный бюджет. При пере-
даче учреждений, предприятий и мероприятий с государствен-
ного бюджета на местные средства соответствующие новые рас-
ходы местных бюджетов должны быть обязательно полностью
компенсированы путем перераспределения, а в необходимых
случаях также дополнительных отчислений в местный бюджет
по соответствующим государственным налогам и неналоговым
доходам, отчисления от которых обращаются в местный бюджет.
Исключения допустимы лишь в отношении местных бюдже-
тов, для которых посильно принять расходы по передаваемым
учреждениям, предприятиям и мероприятиям без компенсации.
136.	Перечисленные в ст. 22 Положения о местных финан-
сах СССР расходы по снабжению коммунальными услугами
войсковых частей РКК, ОГЛУ, конвойной стражи СССР и
учреждений и заведений Военведа, указанных в пит. «а» ст. 21
того же Положения, отнести с 1 октября 1927 года непосред-
ственно на государственный бюджет.
137.	Обеспечить за низовыми (районными, волостными,
сельскими и городскими) бюджетами возможность покрытия
их расходов прежде всего за счет тех доходных источников
местного бюджета, которые территориально связаны с данной
административно-территориальной единицей, и с этой целью:
а)	в отношении тех местностей, где перераспределение
госземимуществ, рыболовных угодий и торфяных болот не за-
кончено или не проведено, произвести таковое перераспределе-
ние в направлении расширения круга госимуществ местного
значения;
б)	по выделении имуществ государственного значения про-
извести в порядке, установленном законодательством РСФСР,
общее перераспределение остальных имуществ на краевые, гу-
бернские (и равные им), окружные, уездные, районные, воло-
стные, городские и сельские. Закрепить приэтом за каждым
диференцированным бюджетом переданное ему имущество
как постоянный доходный источник и в дальнейшем общего
перераспределения не производить, допуская лишь в отношении
отдельных имуществ передачу их из бюджета в бюджет по по-
становлениям краевых или губернских съездов советов или
пленумов соответствующих исполнительных комитетов;
в)	для устранения случаев включения в низовые бюджеты
ничтожных отчислений от доходных источников, поступления
по которым идут в централизованном порядке по округу, гу-
бернии или равнозначащим единицам, излишних расходов по
их переводу и излишней отчетности, не соответствующих зна-
чению этих доходов для низовых бюджетов, предложить На-
родному комиссариату финансов РСФСР дать циркулярное
распоряжение на места о необходимости при установлении пе-
речней доходных источников отдельных административно-
1565
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ВЦИК И СНК РСФСР
1566
территориальных единиц избегать включения подобных незна-
чительных отчислений.
138.	В целях ускорения прохождения местных бюджетов
различных степеней и придания им большей устойчивости уста-
навливать на местах подлежащие включению в каждый бюджет
проценты отчислений от госналогов и госдоходов и надбавок
к госналогам, перечни и ставки местных налогов и сборов раз-
меры субвенционных и других пособий и отчислений в фонды
регулирования и пособий из них и предметы расходов — до
начала бюджетной кампании и во всяком случае не позднее
сроков, указанных в ст. ст. 158,160 и 164 Положения о местных
финансах РСФСР.
139.	Принять меры к тому, чтобы в порядке надзора за
местными бюджетами не допускать незаконного, нарушаю-
щего Положение о местных финансах увеличения размеров от-
числений в фонд регулирования сверх норм, установленных в
Положении о местных финансах РСФСР, в частности наблюсти
за тем, чтобы устранить имевшие место в текущем году случаи,
когда в силу изъятия в фонд регулирования из отдельных бюд-
жетов чрезмерно больших сумм приходилось затем выдавать
тем же самым бюджетам дотации из фондов регулирования.
Расходование этих отчислений на какие бы то ни было
иные цели, кроме регулирования маломощных бюджетов, не
допускается.
140.	В случаях невозможности утверждения местных бюд-
жетов (краевых, областных, губернских, окружных, районных
и городских) подлежащими съездами советов и пленумами гор-
советов в частные сроки, устанавливаемые применительно к
ст. 186 Положения о местных финансах РСФСР, и краевым, гу-
бернским или равным им съездом к общему сроку, устанавливае-
мому той же статьей, вводить принятые подлежащими исполко-
мами бездефицитные бюджеты соответственных административно-
территориальных единиц в действие с начала бюджетного года
и открывать по ним ежемесячно кредиты в размере 12-й доли
годового назначения, а по сметным подразделениям, преду-
сматривающим расходы по сезонным заготовкам, сезонным ра-
ботам и т. п., — в соответствии с наличностью средств и на более
длительные сроки (в размерах квартального или полугодового
ассигнования). По принятым подлежащими исполкомами бюд-
жетам, сведенным с дефицитом, открывать кредиты в размерах,
не превышающих кредитов по тем же (или аналогичным) рас-
ходам, назначенным по бюджету предыдущего года, помесячно,
поквартально или на полугодие, соответственно тому, как это
указано выше в отношении бездефицитных бюджетов.
141.	Предоставить волостным съездам право утверждения
волостных бюджетов. Немедленно по принятии волисполко-
мом и во всяком случае не позднее чем за 1 месяц до начала
бюджетного года волостной бюджет представляется упспол-
кому для рассмотрения в порядке надзора.
В случае сообщения уисполкомом не позднее, чем в двухне-
дельный срок по получении бюджета, замечаний по нему,
волостной бюджет исправляется в соответственных частях и
вступает в силу. При отсутствии замечаний уисполкома в те-
чение того же срока принятый волисполкомом бюджет приво-
дится в исполнение в том же порядке.
Если при утверждении волсъездом волостного бюджета,
принятого волисполкомом и рассмотренного в указанном выше
порядке уисполкомом, в бюджет будут внесены изменения, то
постановления волсъезда по бюджету немедленно предста-
вляются в уисполком для рассмотрения в порядке надзора с
соблюдением указанных выше сроков.
142.	Принятый имеющим бюджетные права сельским со-
ветом бюджет не позднее, чем за полтора месяца до начала бюд-
жетного года, представляется в соответствующий волостной или
районный исполнительный комитет на утверждение.
Волостной (районный) исполнительный комитет обязан не
позднее, чем за неделю до начала бюджетного года, сообщить
сельскому совету о тех изменениях, которые он вносит в пред-
ставленный сельский бюджет, или об утверждении последнего
без изменений.
В случае отсутствия такового сообщения в течение указан-
ного недельного срока сельский бюджет вступает в силу.
143.	Предоставить право передвижения кредитов:
а)	сельским советам, имеющим самостоятельные бюд-
жеты — по их бюджетам из статьи в статью в пределах одно-
го параграфа;
б)	волостным и равным им исполнительным комитетам —
по их бюджетам и по ходатайствам сельских советов — по
их бюджетам в пределах одного раздела;
в)	окружным исполнительным комитетам в районирован-
ных краевых объединениях — по их бюджетам в пределах
одного раздела, без ограничения сумм, а в исключительных
случаях также из раздела в раздел, в размере не свыше 10°/о
расходов по разделу, из которого производится передвижение
кредита. Передвижение кредитов в статьи заработной платы,
командировочных и административно-хозяйственных расходов
местных учреждений из других статей, а также передвижение
кредитов в другие статьи из статьи заработной платы, за исклю-
чением случаев экономии по статье заработной платы, не
допускается.
Примечание. О передвижении кредитов из раздела в
раздел окрисполкомом сообщается краевому исполни-
тельному комитету,
144.	Предоставлять отдельным учреждениям, состоящим
на местных бюджетах, — волостном, районном, городском,
уездном, окружном, губернском, областном, краевом, — по
постановлениям соответственных исполкомов нрава третьесте-
пенных распорядителей кредитов.
145.	Предоставить районным и волостным исполнительным
комитетам право при поступлении в их кассу сумм государствен-
ных налогов и доходов удерживать и обращать непосредственно
в доходы своего бюджета установленные отчисления в их бюд-
жет. Перечень государственных налогов и доходов, от кото-
рых волостные и районные исполнительные комитеты могут
делать непосредственные удержания следуемых им отчислений,
устанавливается НКФ РСФСР.
146.	Признать, что по мере укрепления волостного и район-
ного бюджетов должна расширяться практика создания само-
стоятельных сельских бюджетов, в частности, признать возмож-
ным в текущем бюджетном году пойти на дальнейшее расшире-
ние числа сельских советов, имеющих самостоятельный бюджет,
в тех районах и волостях, бюджеты которых окрепли, в отно-
шении крупных сел, а также тех селений, которые имеют зна-
чительные самостоятельные источники дохода.
Поручить Народному комиссариату финансов выработать
указания местным органам о порядке образования доходной ча-
сти сельских бюджетов, исходя из принципа покрытия сельским
бюджетом потребностей учреждений и мероприятий, обслуживаю-
щих нужды селений, входящих в состав данного сельского со-
вета, принимая приэтом во внимание, что для предоставления
сельским советам права иметь самостоятельные бюджеты безу-
словно необходимо наличие хотя бы одного из следующих трех
условий: 1) вполне укрепленный районный или волостной бюд-
жет; 2) крупные размеры селения или селений, образующих
сельский совет и 3) достаточная мощность самостоятельных до-
ходных источников сельского совета для покрытия за счет его
бюджета всех или большей части расходов по учреждениям,
мероприятиям и предприятиям, обслуживающим нужды сель-
ского совета и селений, входящих в его состав.
Поручить Народному комиссариату рабоче-крестьянской
инспекции изучить опыт применения сельских бюджетов и
представить по этому вопросу правительству доклад не позднее
1 марта 1928 года.
В ОБЛАСТИ МЕСТНОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ.
147.	Поручить местным исполкомам (краевым, областным
и губернским) пересмотреть, какие из местных мелких промыш-
ленных предприятий, состоящих в ведении сельских, волостных,
уездных и губернских органов, должны быть переданы в ведение
выше или нижестоящих местных органов, имея в виду как инте-
ресы местных органов, их эксплоатирующих, так и сохранность
этих предприятий и их правильную эксплоатацию.
148.	Предоставить волостным исполнительным комитетам,
а также сельским советам, имеющим самостоятельный бюджет,
право самостоятельно заключать краткосрочные займы в пре-
делах общих норм, установленных декретом Всероссийского
центрального исполнительного комитета и Совета народных
комиссаров РСФСР от 30 июня 1926 года, общей сложностью
в течение года не свыше одной шестой части годовой суммы каж-
дого бюджета и на срок не свыше 12 месяцев.
149.	Поручить Высшему совету народного хозяйства раз-
работать и издать не позднее конца текущего бюджетного года
типовой арендный договор на сдачу в аренду государственных
предприятий местной низовой промышленности.
150.	Поручить Высшему совету народного хозяйства
издать типовую доверенность на управление предприятиями или
группой предприятий, состоящих в ведении уездных, районных
и волостных исполнительных комитетов или имеющих самостоя-
тельный бюджет сельских советов.
151.	Промышленность нижё губернского и ниже окружного
значения в общий план промышленности по республикам не
вводить, предоставив подлежащим исполкомам и советам утвер-
ждать свои годовые производственные планы (эксплоатацион-
ные сметы) самостоятельно с сообщением их в губернские и
окружные органы по принадлежности лишь для сведения.
152.	Возведение новых промышленных предприятий и пе-
реустройство существующих в отношении промышленности
ниже губернского и ниже окружного значения предоставить
производить соответствующим исполнительным комитетам
и местным советам с разрешения вышестоящих исполнительных
комитетов.
В ОБЛАСТИ ВОЕННЫХ ДЕЛ.
153.	В тех местностях, где введены подворно-посемейные
книги, — передать основной учет допризывников в волиспол-
комы (райисполкомы).
154.	Производить окончательную приписку к призывным
участкам в установленном законом порядке через сельские
советы.
155.	Отменить текущий учет (весеннюю и осеннюю регистра-
цию и весенний осмотр), а также переучет лошадей, установлен-
ные Наркомвоенмором. Проработать в дальнейшем вопрос о
военно-конских переписях и о постановке учета лошадей в
военное время,
1567
ДОПОЛНЕНИЯ
1568
п.
Предложить Совету народных комиссаров РСФСР в двух-
недельный срок представить в Президиум ВЦИК проекты по-
становлений об изменениях и дополнениях действующего зако-
нодательства, вытекающих из принятого постановления по до-
кладу Народных комиссариатов рабоче-крестьянской инспек-
ции СССР и РСФСР о пересмотре прав и обязанностей мест-
ных органов советского управления, а равно провести через
соответствующие народные комиссариаты РСФСР те мероприя-
тия, которые не требуют утверждения законодательных орга-
нов.
Председатель Всероссийского Центрального Исполнитель-
ного Комитета М. КАЛИНИН.
Зам. председателя Совета Народных Комиссаров РСФСР
А. СМИРНОВ.
И. о. секретаря Всероссийского Центрального Исполни-
тельного Комитета	ЯН ПОЛУЯН.
Москва, Кремль, 23 июля 1927 г.
АЛФАВИТНО-ПРЕДМЕТНЫЙ УКАЗАТЕЛЬ.
А.
Абиссинские колодцы 462, 463.
Аборт 1308, 1309.
Абонементная плата за телефон 597, 598.
Авансы 1493, 1494.
Автоматические телефонные станции 592,
593.
Автотранспорт 574, 585—591.
Автотранспортные средства за границей
589, 590.
Автотранспорт в России до революции п
в СССР 590, 591.
Автоцистерны 588.
Агентства Госстраха 323.
Агентурный договор 850.
Аграрная большевистская политика 903—
905.
Аграрный вопрос в дореволюционной
России 901—903.
Аграрная политика СССР 901—909.
Аграрный строй дореволюционной Росспи
916, 917.
Агротехнические меры 965.
Агрономическая организация 936—945.
Агрономическая организация по районам
деятельности (деление) 940.
Агрономические работники 952.
Агрономическая работа с.-х. кооперацип
949, 950.
Агрономическая сеть 944—946.
Агрономические съезды 944.
Агрономический пункт 943.
Административные взыскания за нару-
шение обязательных постановлений ис-
полкомов 105.
Административные выселения 632, 633.
Административные органы 131.
.Административные отделы губисполкомов
136—140.
Административно-организационное упра-
вление НКП 1131, 1132.
Административная организация террито-
рии на принципах экономического
районирования 1513—1515.
Административные права сельских сове-
тов 66.
Административная роль советского уезда
85, 86, 88.
Административная роль советской гу-
бернии 86—88.
Административные распоряжения и по-
становления 132.
Административное районирование РСФСР
788, 789.
Административная статистика 1434—1438.
Административно-территориальное строе-
ние СССР 1511—1518.
Административно-хозяйственная роль со-
ветской области (края) 90, 91.
Административно-хозяйственные управле-
ния при управлениях территориальных
округов 173, 174.
Акквизиторы 323, 1502.
Акт о жилищах (1919 г. Англия) 619.
Акты уголовно-розыскных органов 153,
154.
Актив 1487.
Активная политика цен 833.
Коммунальная энциклопедия.
Акционерные общества 858, 859.
Акционирование торгов 796.
Амбулатория 1316.
Амбулаторная помощь на транспорте
1335, 1336.
Амортизация, ее значение 357, 358.
Амортизационные фонды 359.
Амортизационный фонд местной промыш-
ленности 773, 774.
Амортизационные фонды в трестирован-
ных коммунальных предприятиях 361,
362.
Английское строительное законодатель-
ство 365.
Антропометрический метод установления
личности преступника 154.
Аппарат волисполкомов 80—82.
Аппарат наружного налогового надзора
317, 318.
Аппарат народного образования в райони-
рованных областях 1138, 1139.
Аппарат отдела семссуды НКЗ 1019.
Аппарат сельсовета 69.
Аппарат СНХ и ОМХ 792, 793.
Аппарат торгов 803, 856, 857.
Аппарат управления делом госуд. проев,
в Союзе ССР ИЗО.
Аптечное дело 13£4, 1325.
Арбитражные комиссии 189, 190, 868.
Арендная плата за торговые и торгово-
промышленные помещения 277.
Арендная плата за земельные участки
под застройку (РСФСР) 638.
Арендная политика в домовом хозяйстве
666.
Арендная плата за строения в СССР
685, 686.
Аренда предприятий частными лицами и
кооперативными предприятиями 808.
Арендная промышленность по отраслям
814.
Арендные поступления в местных бюдже-
тах 816.
Арендные ставки для торгово-промышлен-
ных помещений 650, 651.
Арендный фонд 812.
Арендные цены за целые жилые домовла-
дения 277.
Арест прокуроров и их помощников
189—191.
Артель 921, 922.
Артезианские колодцы 461, 462.
Артельное харчевание 1266.
Архангельская губ. 1517.
Архив 1464, 1465.
Ассигновка 299.
Ассенизация 476.
Ассенизационные автомобили 479.
Ассенизационный обоз 478, 1260.
Ассенизация в учр. нар. обр. 1182.
Ассенизационные поля 481.
Астраханская губ. 1517,
Афиши 1508.
Б.
Бактериологические лаборатории 1280,
1281.
Балане 1488.
Баланс рыбного х-ва России в 1913 г.
1008.
Балансы местных коммунальных банков
(1926 г. 1 апреля) 309, 310.
Бани и купальни 495—498.
Бани в России до революции 497.
Бассейны для плавания 497.
Башкирская АССР 1528.
Безрельсовый трамвай 586, 587.
Белорусская ССР 1516, 1517.
Бертильонаж (система регистрации пре-
ступников) 154.
Бетонные стены 718.
Библиотеки по РСФСР 1212.
Биологическая очистка сточных вод 470,
471.
Биржевой зал 865.
Биржевой комитет 865.
Биржевая сделка 850.
Благоустройство коммунальное в Рос-
сии в древности 333—336;
Благоустройство городских проездов в
России 519.
Благоустройство курортов 1329, 1330.
Благоустройство селений 1261, 1262.
Бойни в России до революции 502.
» после революции 502, 503.
Больницы 1316.
Больницы на железнодорожном транс-
порте 1336.
Больничный листок 1384, 1385.
Борстальские тюремные учреждения в
Англии 161.
Борьба о беспризорностью детей 1092.
Борьба с венерическими болезнями 1295—
1299.
Борьба с бытовыми болезнями 1275,
1276.
Борьба с профессиональными болезнями
1273—1275.
Борьба за нормальный уровень хлебных
цен (1924/25 г.) 836, 837.
Борьба с фальсификацией и порчей пи-
щевых продуктов 1264.
Бригадное и индивидуальное учениче-
ство 1101.
Брянская губ. 1518, 1519.
Бульвары 507.
Бурято-монгольская АССР 1530.
Бытовые болезни 1275—1277.
Бытовой сифилис 1276.
Бюджет домовых хозяйств в городах
СССР 647, 648.
Бюджетные совещания 282.
Бюджетная статистика крестьянского х-ва
1440, 1441.
Бюджетное управление НКФ СССР 301.
Бюджетное финансирование местной про-
мышленности 782.
Бюллетени бирж 866.
Бюро врачебной экспертизы 1382.
Бюро надзора по трудовым делам 1059.
Бюро спасания на водах 1338.
Бэконные заводы 948.
В.
Валовой с.-х. доход в 1913 г. 991.
Ванные заведения (за границей) 496.
50
1570
АЛФАВИТНО-ПРЕДМЕТНЫЙ УКАЗАТЕЛЬ
Ввоз товаров из-за границы 881.
Ведомственный контроль 290.
Ведомственная милиция 145—147.
Ведомственная статистика 1423.
Ведение счетоводства торг, и пром, пред-
приятий 847.
Венерические болезни 1293—1299.
Венерологические диспансеры 1295, 1296.
Венерологические отряды 1296.
Верхсуд 179—208.
Ветеринария в России до революции
980, 981.
Ветеринарно-бактериологические учре-
ждения 982.
Ветеринарное дело после революции 981.
Ветеринарный персонал 981.
Ветеринарная помощь 980—984.
Ветеринарная сеть 983.
Ветеринарный устав 982.
Вечерние профессиональные курсы 1076.
Вечернпе рабочие техникумы 1107, 1108.
Вечерние рабочие университеты 1116.
Вечерние школы рабочей молодежи 1076.
Взаимоотношения волисполкомов с сель-
советами 78, 79.
Взаимоотношения волисполкомов с ведом-
ственными органами 79, 80.
Взаимоотношения ВСНХ и губ. ОМХ 793.
Взаимоотношения ВСНХ союзных респуб-
лик и областных (краевых) исполкомов
793, 794.
Взаимоотношения госпромышленности и
кооперации 859.
Взаимоотношения между выше- и ниже-
стоящими исполкомами 97—106.
Взаимоотношения между местной пр о мыт -
ленностью и местным бюджетом 773.
Взаимоотношения между отделами по
внутренней торговле, исполкомами и
Наркомторгом РСФСР 874.
Взаимоотношения между советским цен-
тром и местами 25—36.
Взаимоотношения между трестом и входя-
щими в его состав заведениями 761,
762.
Взаимоотношения местных и путейских
органов здравоохранения 1332, 1333.
Виды заработной платы, подлежащие
страховому обложению 1404.
Виды зеленых насаждений 507—509.
Виды земельных улучшений 967.
Виды лечебной помощи 1316.
Виды медицинской помощи застрахован-
ным 1376, 1377.
Виды местных доходов 241—244.
Виды надбавок к государственным нало-
гам 250, 251, размеры надбавок 256.
Виды органов финансового управления на
местах 312, 313.
Виды первичных с.-х. кооперативов
Виды социального страхования 1373.
Виды счетоводства 1486.
Виды рекламы 1504—1508.
Виды учета военнообязанных 175.
ФИН-Х°з. КОНТР°ЛЯ (основные)
Виды энергии 553.
Владимирская губ. 1519.
Влияние ВКЩб) на работу просветитель-
1082 •^Ч^еж,п’ени^ и органов 1081,
Внебиржевые торговые сделки 850, 851.
Внешкольное образование 1075.
Внешнеторговые обороты с.-х. коопера-
ции 1026.
Внутренний ремонт жилищ 686.
Внутриселенное, землеустройство 934.
Водздравотделы 1336, 1337.
Водные пути в городах 524, 525.
Водный транспорт 577.
Водопроводы в дореволюционной России
455, 456, в СССР 456.
Водоснабжение в России до революции
444.
Водоснабжение в уч. нар. обр. 1182.
Водоснабжение сельских местностей в
СССР 457, 458.
Водопроводы за границей 443, 454, 455.
Водоотводные лотки вдолб тротуаров 524.
Водомер 453.
Водонапорная башня 452.
Водопровод, назначение его 445, 446.
Водоснабжение бань 496.
Военно-административное местное упра-
вление 171—180.
Военно-конская повинность 177, 178.
Военно-окружные кассы НКФ СССР
302.
Военно-поверочная повинность 178.
Военно-поверочная перепись 178.
Военно-санитарное управление 1217.
Воздействие государства на основные эле-
менты торговли и товарооборота 840.
Воздушные электрические линии 557.
Возбудитель туберкулезной заразы 1285.
Возобновительные фонды коммун, пред-
приятий 361, 362.
Вологодская губ. 1519.
Волость в царской России 70, 71.
Волость в советской России 72—76.
Волостной исполнительный комитет 77—
82, 177, 178.
Волостные исполнительные комитеты
(предметы ведения) 913.
Волостной медико-санитарный участок
1321, 1322.
Волостной съезд советов 76.
Волостные и районные земельные комис-
сии 189, 913.
Волостная касса фин.-налог. части вол-
исполкома 316, 317.
Волостные (районные) ревизионные ко-
миссии 320.
Волостная и районная промышленность
738.
Вопросы комплектования в просветитель-
ных учреждениях разных типов 1141—
1143.
Воронежская губ. 1519.
Восстановительный жилищный фонд 699,
700.
Восстановление жилищного хозяйства
111, 712.
Вотская авт. обл. 1528.
Врачебный контроль 1316, 1317, 1380—
1384.
Врачебные пункты на железных дорогах
1335.
Врачебная экспертиза 1316, 1317.
Вред отбросов 464.
Время вывоза отбросов 484.
Временный льготный страховой тариф
1400—1402.
Временное положение о губ. (обл.) кассах
социального страхования 1361.
Всеколес 824—826.
Всекопромрыбаксоюз 826, 827.
Всекопромеоюз 822, 823.
Всеобщая грамотность населения 1183.
Всероссийские съезды по опытному делу
955.
Всероссийский центральный союз потре-
бительских обществ (Центросоюз) 888,
889.
Всесоюзный институт прикладной бота-
ники 958.
Всесоюзный переселенческий комитет при
ЦИК СССР 915.
Всесоюзный центр кооперации 675.
Вспомогательные институты (торговли)
868.
Входящие бумаги 1462, 1463.
Выбор места при устройстве селения 416.
Выбор средств автотранспорта 587, 588.
Выборочные переписи 1439, 1440.
Выборы в городской совет 52—56.
Вывоз нечистот 476—482.
Выгреба 477.
Выдача пособий по временной нетрудо-
способности 1387.
Выездные сессии советского суда 180.
Выкуп муниципализированных зданий в
кооперативную собственность 700—701.
Вынесение приговора в нар- и губсуде 199.
Выселение по суду 633, 634.
Высота напора воды в водопроводной сети
448. х
Высшая арбитражная комиссия при
ЭКОСО РСФСР 190.
Высшая школа (в различ. странах) 1233.
Высшие с.-х. учебные заведения 1031.
Высшие учебные заведения (связь с про-
изводством) 1079, 1080.
Высший совет физкультуры 1310.
Вятская губ. 1520.
Г.
Газ 565—572.
Газовые двигатели 565.
Газовые заводы, их устройство 565, 566.
Газовые общества в России 570, 571.
Газовое освещение 548—550.
Газовая сеть 568.
Газовая энергия 565.
Гарантийное страхование 328.
Генеральный план организации хозяйства
СССР 123, 125.
Генеральные соглашения (торг.) 859.
Генераторы переменного тока 557.
Географическое размещение местной про-
мышленности в СССР 746—748.
Герардовские стены 423.
Главки, их упразднение 781, 782.
Главкизм 731, 732.
Главлит 1132.
Главная книга (бухг.) 1488, 1489.
Главнейшие издания по библиографии
народного просвещения 1240, 1241.
Главнейшие общества и организации по
вопросам народного просвещения 1241,
1242.
Главнейшие периодические издания по
вопросам народного просвещения
1236—1240.
Главное курортное управление РСФСР
1217.
Главный политико-просветительный коми-
тет 1132.
Главное управление научными музейными
и научно-художественными учрежде-
ниями 1132.
Главное управление профессионального
образования 1132.
Главное управление социального воспита-
ния 1132.
Главные управления социального стра-
хования 1364.
Глазная помощь 1319.
Глинобитные стены 422, 423.
Глиносоломенные кровли 424, 425.
Глинохвор о стные стены 421, 422.
Глиняные полы 425.
Глистные заболевания 1276.
Глубина и размер могил 493, 494.
Гоноррея 1294.
Горимость русской деревни (1895—
1910 гг.) 433, 434.
Горный надзор (за строительствами на
гор. предпр.) 374.
Госземимущества 931, 932.
Госиздат 1133.
Го срыб синдикат 1011.
Госсельсиндикат 931.
Госстрах Союза ССР 323.
Государственная национальная школа
1125, 1126.
Государственная оптовая торговля 853—
859.
Государственная промышленность СССР
737.
Государственная розница 863.
Государственная теория самоуправления
5—9.
Государственное планирование комму-
нального благоустройства за границей
346.
Государственное финансирование местной
промышленности 771.
Государственный венерологический ин-
ститут 1297.
Государственный институт опытной агро-
номии 958.
Государственные подряды и поставки 849.
Государственный ученый совет 1131.
Государственный центральный институт
физкультуры 1310.
Города в буржуазном государстве 43—46.
Города в СССР 47, 48.
Город-сад 381, 382.
Городская сеть труб 452.
Городская статистика 1413.
Городская черта 48, 392, 393.
Городские водные пути 524—527.
Городские земли 350—353.
Городские пруды 526.
Городские пути сообщения 513—530.
Городские советы в СССР 49—62, 92.
Городские статбюро 1420, 1421.
АЛФАВИТНО-ПРЕДМЕТНЫЙ УКАЗАТЕЛЬ
1571
Гражданское судопроизводство 193, 194,
190—206.
Грамотность различных стрйа 1219—
1226.
Грамотность населения по СССР 1213 —
1216.
Графология 158.
Грузооборот дороги 533.
Грунтовые дороги 531.
Грунтовое землеустройство 934.
Групповые сельские водопроводы 458.
Губернская (областная) агрономическая
организация 940.
Губернская и областная промышленность
738.
Губ. (обл.) ревизионная комиссия страх-
- кассы 1362, 1363.
Губернские (обл., краев.) земельные ко-
миссии 913.
Губернские налоговые комиссии 319.
Губернские и областные прокуроры 207.
Губернские призывные комиссии 173,
176.
Губернские статистические бюро (ГСБ)
1418, 1419.
Губернские статистические комитеты 1411,
1412.
Губернские съезды советов 93.
Губернские управления социального стра-
хования 1360, 1361.
Губернский агроном 940, 941.
Губернский исполнительный комитет 95.
Губернский отдел народного образования
1135, 1136.
Губернское бюро ЗАГС 170.
Губснабы (органы снабжения местной про-
мышленности) 795.
Губсуд 179, 185, 186, 197, 198, 199, 201.
Губторги (торговые отделы губсовнар-
хозов) 795.
Губфинотделы 314, 315.
Гу мы 863.
д.
Дагестанская АССР 1528.
Дальневосточный край 1530.
Дактилоскопия 154—156.
Двойное подчинение отделов исполкомов
108, 109.
Двойственный характер местных бюдже-
тов 249, 250.
Дебет 1488.
Дезинсекция 1283.
Дезинфекция 1282—1284.
Дезинфекторы 1282, 1283.
Дезинфекционные камеры 1282.
Дезинфекция воды 451, 452.
Дежурные камеры нарсуда 200.
Декларации 263.
Декрет «О мерах правильного распреде-
ления жилищ среди трудящегося на-
селения» (25 мая 1920 г.) 631.
Декреты о трестах 1923 г. 735, 739, 740,
787, 788.
Декрет об электрификации СССР 561, 562.
Дела о назначении пенсии 1393, 1394.
Делопроизводство 1459—1485.
Делопроизводственные записи (в уч. нар.
образ.) 1207, 1208.
Демократизация курортов 1328.
Демократический централизм 23, 24.
Демуниципализация строений в РСФСР
656, 657.
Денатурализация семенного фонда 1019.
Денационализация строений в УССР
655, 657.
Денежная отчетность (в уч. нар. обр.)
1207.
Денежные средства Союза ССР (катего-
рии) 297, 298.
Депозитные ценности 1496.
Дерево-бетонные стены 718.
Деревянно-глино соломенные стены 422.
Деревянные дома 718.
Детгородок 1091.
Детская социальная инспекция 1091,
1092.
Детские диспансеры 1310—1312.
Детский дом 1091.
Детский сад 1086, 1087, 1161, 1162.
Детский очаг 1086.
Дефективные дети 1312, 1313.
Дефицит 1487.
Дефицит в бюджете домовых хозяйств
в городах СССР 647, 648.
Децентрализация законодательства о мест-
ных финансах 220.
Децентрализация управления промыш-
ленности 732, 733.
Деятельность административных учре-
ждений 131.
Деятельность губ. (обл.) страхкассы 1362.
Деятельность местных гражданских орга-
нов в организации призыва 176, 177.
Деятельность местных органов регулиро-
вания торговли 844, 876, 877.
Деятельность органов местной власти по
коммунальному благоустройству 340,
341.
Динамика биржевой торговли 869.
Динамика коллективного строительства
924, 925.
Динамика сети потребительской коопера-
ции 890.
Динамические переписи 1439.
Диспансеры 1287, 1316.
Дисциплина в милиции 148.
Дисциплина среди должностных админи-
стративных лиц 134.
Дисциплинарная коллегия губсуда 186,
191.
Дисциплинарное преследование 210, 211.
Дисциплинарное преследование судебных
работников 211.
Дисциплинарные взыскания, налагаемые
вышестоящими исполкомами на ниже-
стоящие 102.
Дисциплинарные взыскания по отношению
к должностным лицам 211, 212.
Дифференциация местных бюджетов 220,
222, 226, 227.
Дифференциация торговли 851, 852.
Добровольность объединения коопери-
рующихся членов жилищной коопера-
ции 667.
Добровольное страхование 324, 325.
Добровольное огневое страхование 325,
326.
Добровольные пожарные дружины 435.
Добывание газа 567, 568.
Доверенные врачи-контролеры стра-
ховых касс 1382, 1383.
Довоенная задолженность русских горо-
дов 305, 306.
Довоенное пчеловодство 1003, 1004.
Договор с коммивояжерами 849, 850.
Договор комиссии 849.
Договор поклажи 851.
Дознание по уголовным делам 193,194,
195.
Дознание (угол, роз.) 152, 153.
Доказательства в гражданском деле 202.
Долгосрочные займы советов 306, 307.
Дома заключения в СССР 162.
Дома матери и ребенка 1302.
Дома просвещения 1119.
Дома санитарного просвещения 1346.
Домовый бюджет в СССР 676, 678, 682.
Домовые комитеты 654.
Дополнительные пособия 1388—1390.
Дополнительные призывные комиссии 176.
Дополнительная рента с городских земель
260, 261, ее ставки 260.
Дополнительные сметы (к местному бюд-
жету) 286.
Дополнительное страхование 326.
Дореволюционная статистика в России
1411—1413.
Дореволюционное регулирование застрой-
ки городов в России 406.
Дорздравотделы 1332.
Дорожная натуральная повинность 538,
539.
Дорожная статистика 1455, 1456.
Дорожное дело 530—543.
Дорожное дело в России (до революции)
534—536.
Дорожное хозяйство после революции
(в СССР) 536, 537.
Дорожные лаборатории 534.
Дорожные музеи 534.
Досрочные перевыборы городских советов
56.
Досрочные переделы земли 919.
Дотации 221, 241, 247, 248, 249, 252.
Дотационный фонд 253.
Доход казны от лесов 1007.
Доход клеверных и люцерновых пастбищ
985, 986.
Доход от жилых строений в РСФСР 663.
Доход от торговых помещений в РСФСР
663.
Доход от электростанций в местном бюд-
жете СССР 563.
Доходность пчеловодного х-ва 1001, 1002
Доходные (арендные) статьи 931.
Доходы местного х-ва от коммунальных
имуществ и оброчных статей 276—278.
Доходы (гор. бюд.) от имуществ, предприя-
тий и мероприятий с.-х. значения 278.
Доходы от застроенных городских земель
277.
Дошкольное воспитание 1075.
Дошкольные учреждения 1160—1167.
Древнейший городской план 383, 384.
Душевые бани 496.
Е.
Единый бюджетный контроль 292, 293.
Единый государственный земельный фонд
917.
Единоличное землепользование 919—921.
Единая система исправительно-трудовых
учреждений в РСФСР 161, 162.
Единая система суда в СССР 179.
Единая трудовая школа 1088—1091.
Естественные плодовые области СССР 995.
Естественный прирост населения 1344,
1345.
ж.
Жалобы граждан на действия должност-
ных и частных лиц 210, 211.
Железные крыши 425.
Животноводство 984—989.
Жилищно-арендная кооперация 662,
667—670.
Жилищно-арендные кооперативные това-
рищества 668.
Жилищное дело 599—640.
Жилищный вопрос в прошлом и настоя-
щем 599—629.
Жилищный вопрос на транспорте 711.
Жилища в докапиталистическую эпоху
599, 600, 601.
Жилищный дефицит в СССР 676, 677,
707.
Жилищное законодательство в Англии
615, 616.
Жилищно-кооперативное движение до ре-
волюции в России 666.
Жилищно-кооперативное движение в
СССР 667.
Жилищно -ко о пер ат ивно е	законодатель-
ство 667, 668.
Жилищно-кооперативные организации
668, 669.
Жилищный кризис в СССР 648, 676.
Жилищный кризис в Англии 617, 618,
Жилищный кризис в Германии после
войны 623—625.
Жилищная норма 1263.
Жилищные органы, их функции 664, 665.
Жилищные переписи 1456—1458.
Жилищный передел 640—642.
Жилищная политика в дореволюц. Рос-
сии 627—629.
Жилищная политика в Англии во время
войны 618—620.
Жилищная политика в Германии 620—
622.
Жилищная политика во Франции 626.
Жилища рабочих Донецкого района
(середина 1890-х годов) 611—613.
Жилищно-санитарное дело 1262, 1263.
Жилищно-санитарный надзор 1262, 1263.
Жилищное строительство в СССР и
РСФСР 708.
Жилищно-строительная кооперация 667,
670, 673.
Жилищно-строительные кооперативные то-
варищества 668, 669.
Жилищно-строительная кооперация в Гер-
мании 622.
Жилищное строительство частных про-
мышленных предприятий в Германии
623.
50*
1572
АЛФАВИТНО-ПРЕДМЕТНЫЙ УКАЗАТЕЛЬ
Жилищное строительство в Германии по-
сле войны 625.
Жилищные условия (в городах) 401, 402.
Жилищные условия в царской России
607, 609.
Жилищное хозяйство в Голландии 626,
627.
Жилищное хозяйство в Италии 627.
Журналы двусторонние 1474.
Журналы комбинированные 1474, 1475.
Журнал посещаемости (учащихся) 1204,
1205.
Журнальная система регистрации (бу-
маг) 1473, 1474.
3.
Заболеваемость водников венерическими
болезнями 1339.
Заболеваемость железнодорожников ве-
нерическими болезнями 1334, 1335.
Забронирование средств по содеряганию
и ремонту училищ 699.
Заводские кооперативные предприятия
951.
Заготовка сельскохозяйственных това-
ров 860.
Задачи административных отделов испол-
комов 136—138.
Задача арендованной промышленности
Задачи ветеринарной помощи населению
980.
Задачи вика по народному образованию
1137, 1138.
Задачи городской эстетики 403, 404.
Задача индустриализации с. х. 961.
Задача индустриальных техникумов 1108.
Задачи индустриальных профтехниче-
ских школ 1106.
Задачи колхозов 929, 930.
Задачи коммунального благоустройства
329, 330, 337, 338.
Задачи краевых и республиканских упра-
влейий социального страхования 1364.
Задачи местной административной ста-
тистики 1434.
Задачи отделов исполкомов 107.
Задачи органов местного военного упра-
вления 171, 174.
Задачи пожарной охраны 428, 429.
Задача политико-просветительной ра-
боты 1071, 1113, 1114.
Задачи прокуратуры 205—207.
Задачи профессиональных союзов в обла-
сти народного просвещения 1083, 1084.
Задачи профобра 1071, 1072.
Задачи пчеловодства 1000.
Задачи регулирования советской тор-
говли и товарооборота 839.
Задачи и роль кооперации в народном
хозяйстве СССР 882, 883.
Задачи руководства народным просвеще-
нием 1129, ИЗО.
Задача семенной ссуды 1018.
Задачи советской торговли на с.-х. рын-
ках 843, 844.
Задача советской школы 1088.
Задачи современной планировки (насе-
ленных мест) 376, 379.
Задачи статистики населения 1427.
Задачи статистики в Советском союзе
1413—1424.
Задача статистики народного образова-
ния 1195, 1196.
Задачи строительного законодательства
365.
Задачи соцвоса 1071, 1072.
Задачи социального воспитания 1084—
1088.
Задачи товарных бирж 864.
Задачи торгов в СССР 796.
Задача физического воспитания в школе
1098, 1099.
Задача финансово-хозяйственного контро-
ля 287, 288.
Задача художественного образования 1113.
Задача школ для малограмотных 1115.
Задержание (лишение свободы) 153.
Задолженность местной промышленности
кредитным учреждениям 783.
Заемные средства низовой сети (потр.
кооп.) 899.
Закавхгазская федерация 1517.
Заключение колдоговоров в порядке по-
становления третейского суда 1063,
1064.
Закон 2 июня 1903 г. 1352, 1353.
Законы, регулирующие сельскую пла-
нировку и застройку 416.
Законодательство о национализации стро-
ений в УССР 655.
Законодательство УССР о планировке
(городов) 395.
Законы о страховании от болезней и не-
счастных случаев 1353.
Залоговые ценности 1496.
Замощение улиц 1260.
Заочное обучение 1112, 1124.
Заочные приговоры 199, 200.
Запись актов гражданского состояния
(ЗАГС) 167—170.
Заразные больницы 1281, 1282.
Затрата корма на молоко 987.
Заявление о получении пенсии 1397.
Здравоохранение, роль сельсовета в нем
66, 67.
Здравоохранение на путях сообщения
1331—1339.
Зеленые насаждения 506—513.
Зеленые насаждения в деревне 509.
Зеленые насаждения за границей 509,
510.
Земельные записи 935.
Земельные имущества общегосударствен-
ного и местного значения 931, 932.
Земельные комиссии в РСФСР 188, 189.
Земельная площадь колхозов 926, 927.
Земельная регистрация 935.
Земли специального назначения 917.
Земельная статистика 1445, 1446.
Землепользование 916—932.
Землеустройство 932—936.
Землеустройство в России до революции
932.
Землеустройство колхозов 930.
Землеустройство бедняцких и середняц-
ких хозяйств 908, 909.
Земское дорожное хозяйство 535, 536.
Земская статистика 1412,1413.
Зерновые культуры 991.
Зерноочистительные пункты 946.
Значение делопроизводства 1459.
Значение зеленых насаждений 506, 507.
Значение ленинского комсомола и пионе-
ров в работе просветительных учрежде-
ний 1082, 1083.
Значение органов местного военного упра-
вления 171, 172.
Значение потребительской кооперации в
общем товарообороте страны 896.
Значение торговли и товарооборота в
период восстановления народного хо-
зяйства 830.
Значение ярмарки 870.
Зубоврачевание 1318.
И.
Иваново-Вознесенская губ. 1520.
Избирательные собрания для выборов в
городские советы 54, 55.
Избы-читальни 1117, 1118.
Избы-читальни и клубы по РСФСР 1212.
Изменение колдоговора 1064.
Изнашиваемость жилищ 661.
Изобразительное искусство (ИЗО) 1122.
Изоляторы специального назначения в
СССР 163.
Изоляционно-пропускные пункты 1333.
Изучение материальных условий суще-
ствования трудящихся 1447, 1448.
Изучение общественной жизни трудя-
щихся 1448.
Изучение профессиональной заболевае-
мости водников 1339.
Изучение профессиональной заболеваемо-
сти железнодорожников 1335.
Изъятие имуществ из ведения местных
советов 769.
Изъятие строений от владельцев 653—655.
Имущественное страхование 324, 325.
Инвентарь 1487.
Инвентаризация, ее значение 356.
Инвентаризация коммунального х-ва
1454, 1455.
Инвертные фонари 549.
Индексация дел 1470—1473.
Индустриализированное с.-х. предприя-
тие 962.
Индустриализация сельского хозяйства
959—965.
Индустриальные профессионально-техни-
ческие курсы 1106, 1107.
Индустриально-техническое образование
1102, 1109.
Иностранное законодательство по плани-
ровке (городов) 386, 387.
Иностранные фирмы на территории СССР
845.
Инспектирование высшими органами низ-
ших (сист. мести, упр.) 102.
Инспекторско-инструкторский п/отдел кас-
сового отдела НКФ СССР 301.
Инспекция народного образования 1139,
1140.
Инспекторы по косвенным налогам 318.
Инспекция мест заключения 139.
Инспекция труда 1040—1044.
Инспекция труда в сельском хозяйстве
1049.
Институт налоговой инспекции 318, 319.
Инструкция о выборах в городские сове-
ты 53.
Инструктирование местными исполкомами
нижестоящих советов и их исполкомов
101, 102.
Интенсификация с. х. 992—994.
Инфузорный кирпич 716.
Исковое заявление 201.
Искусственное освещение, его история 543.
Искусственное орошение 970—972.
Исполнение приговора нар- и губсуда 200.
Исполкомы 176—178, 191—194.
Исполкомы на местах 94—106.
Исполнительные декреты местных сове-
тов о пределах муниципализации стро-
ений 653, 654.
Исполнительный орган городских советов
60, 61.
Исполнительный орган общества потре-
бителей 885.
Использование жилищ (равномерное) 642,
643.
Использование жилой площади для не-
жилых целей 648.
Исправительно-трудовое дело в РСФСР
166.
Исправительно-трудовые дома в СССР
162-|-1.
Исправительно-трудовое законодатель-
ство РСФСР 163.
Исследование питания сельского населе-
ния 1442.
Исследование рыночного оборота деревни
1442.
История колхозов 922—924.
История планировочного дела 383—385.
История развития, регулирования и пла-
нирования советской торговли 832.
История развития советской волости
72—74.
История развития городских советов в
СССР 49—51.
История советского землеустройства 932,
933.
История судоустройства в РСФСР 182,
183.
История уголовного розыска 149, 150-
Источники водоснабжения 443.
Источники по законодательству о народном
просвещении в РСФСР 1235, 1236.
Источники получения товаров для торгов
807.
Источники трудового права 1036а 1037.
Исходящие бумаги 1464.
К.
Кабар дино-Балкар. авт. обл. 1528.
Калужская губ. 1520.
Канализация 467—476, 1260.
Канализация в России до войны 474, 475.
Канализация после революции (в СССР)
475.
Капитал долгосрочного кредитования про-
мышленности 775, 776.
Капиталонакопление торгов 806.
Карельская АССР 1528.
АЛФАВИТНО-ПРЕДМЕТНЫЙ УКАЗАТЕЛЬ
1573
Каркасные дома 718.
Карточная регистрация заболеваемости
1340.
Карточная система регистрации бумаг
1475, 1476.
Кассовая книга 1489.
Кассовая организация на местах 303,
304.
Кассовое расписание 1490.
Кассовый аппарат Союза ССР, организа-
ция 297—304.
Кассы специальных сборщиков 302, 303.
Категории водопроводов 447, 448.
Категории плательщиков подоходного на-
лога 262, 263.
Качественный учет муниципализирован-
ного фонда в СССР 658.
Квартирная плата (РСФСР) 634, 635.
Квартирная плата в СССР 686—688, 689—
699.
Керосиновое освещение (улиц) 544—
547.
Кероспно-калильпое освещение 547.
Кино 1122, 1123.
Киргизская авт. обл. 1530.
Кирпичные дома 717, 718.
Кладбища 492—495, 1260, 1261.
Кладбищенский период 493.
Классификация дел (делопр.) 1470—1473.
Классификация ярмарок 870.
Классовая основа квартирной платы 691.
Книги, связанные с проведением законо-
дательства о труде 1043. 1044.
Книга открытых кредитов 1489.
Кодекс законов о труде 1036, 1060.
Кодекс об актах гражданского состояния
169, 1918.
Коечно-каморочные квартиры 610, 611.
Количество населения волостей СССР 74.
Количество населения сельскпх советов
СССР 65.
Количество отбросов в городах 464, 465.
Количество скота в колхозах 928.
Количество учащихся в средних школах
и высших учебных заведениях (в раз-
личи. странах) 1234, 1235.
Коллегии защитников 187.
Коллегиальное начало в советских судах
179.
Коллективный договор 1060, 1061.
Коллективное землеустройство 934.
Коллективные хозяйства 921—931.
Колодцы, поверхностные и глубокие 461.
Колодцы и открытые водоемы 459—463.
Колонизация 936.
Коми (зырян) авт. обл. 1528.
Комиссии волисполкомов 77.
Комиссии по делам о несовершеннолет-
них 1092.
Комиссии по отсрочкам при управлениях
территориальных округов 173.
Комиссии по самообразованию при агит-
пропах 1120.
Комитет губстрахкассы 1361, 1362.
Комитеты помощи освобождаемым заклю-
ченным в СССР 167—168.
Комитет страхкассы 1358, 1359.
Комитеты рыночных торговцев 872.
Коммуна 921.
Коммунальное благоустройство на Западе
(его достижение) 331—333.
Коммунальный кредит в СССР 306—312.
Коммунальные программы немецкой ра-
бочей партии 14—15.
Коммунальный рабочий аппарат (РСФСР)
343, 344.
Коммунальная санитария 1258—1261.
Коммунальный трест 344, 345, 354, 756,
758, 762.
Коммунальные хозяйства, эксплоатация
ими муниципализированных владений
в СССР 662.
Коммунистические высшие учебные за-
ведения 1117.
Компетенция местных внуторгов в отно-
шении товарных бирж 880, 881.
Компетенция биржевого комитета 865.
Компетенция конфликтных органов 1053,
1054.
Компетенция областных (краевых) орга-
нов 91, 92.
Комсомол в ппсоле 1145, 1146.
Конвенции 855.
Коневодческие т-ва 947, 948.
Конные городские железные дороги 574.
Конный транспорт 575—577.
Конструкция административного аппара-
та коммунального благоустройства (за
границей, в России до революции,
в РСФСР) 341—343.
Конструкция ККЗ 1246—1248.
Конструкция приемников речной воды
449, 450.
Конструктивный расчет 717.
Консультация для беременных 1300.
Консультации для детей 1300, 1301.
Консультации для матерей по деревням
1305.
Конторы государственного страхования
323.
Контроль исполнения бумаг 1478 —
1480.
Контрольно-бухгалтерские управления
319.
Контрольные книги по социальному стра-
хованию 1405, 1406.
Контроль над процессом отчуждения про-
дуктов сельского хозяйства 829—830.
Контроль над исполнением государствен-
ного бюджета 290, 291.
Контрольные союзы 989.
Контрольные т-ва 948.
Контроль и наблюдение за торговой дея-
тельностью предприятий 881.
Контрольно-ревизионные задачи НК РКИ
128.
Контрольные комиссии для рассмотрения
жалоб на земельные РКК 1055.
Концессии на трамвайные предприятия
580, 581.
Кооперативный агроном 945.
Кооперативная агрономия 945—953.
Кооперативные курсы 1112.
Кооперативные льнообделочные пункты и
заводы 949.
Кооперативная оптовая торговля 859—
861.
Кооперативные рассадники (плем. скота)
948.
Кооперативная розница 862, 863.
Кооперативная система 819, 820.
Кооперативная система построения жи-
лищных организаций 667, 668.
Кооперативное страхование 330.
Кооперативные т-ва по борьбе о вреди-
телями 949.
Кооперативные т-ва посевщиков свеклы
949.
Кооперативные х-ва совхозного типа 951.
Костромская губ. 1521.
Котировальные комиссии 866.
Коэффициенты благоустройства в таксе
квартирной платы 689.
Коэффициент рождаемости 1344.
Коэффициент смертности 1343, 1344.
Краевые, областные и губернские отделы
по внутренней торговле 873, 874.
Краткосрочные профкурсы 1111, 1112.
Кредит 1488.
Кредитование домостроительства и домо-
владения 720, 721.
Кредитование жилстроительства по плану
1926/27 г. 727, 728.
Кредитная кооперация 1020, 1022.
Кредитование колхозов 930, 931.
Кредитование маломощных хозяйств 908.
Кредиты по местному бюджету 286, 287.
Кредитная сеть низовых ячеек 1014.
Кредитование строительных кооперати-
вов 673.
Кредитование торгов (банковское л век-
сельное) 805, 806.
Кремация 494, 495.
Крестьянские курсы для взрослых 1115,
1116.
Криминалистика 154.
Круг лиц, подлежащих страхованию
1368—1373.
Круг лиц, имеющих право на бесплатную
медицинскую помощь 1377, 1378.
Кругооборот бумаг 1481.
Крымская АССР 1528, 1529.
Крытые рынки за границей и в СССР
505, 506.
Культурно-просветительная работа в ме-
стах заключения СССР 166.
Культурно-просветительная деятельность
потребительской кооперации 900, 901.
Купля-продажа 848, 849.
Курортное дело в СССР 1326, 1327.
Курортное лечение туберкулезных боль-
ных 1220.
Курская губ. 1521.
Курсы торговых администраторов 1111,
Кустарная промышленность 733.
Л.
Лампы накаливания 549, 550.
Легализация абортов 1308.
Легкая промышленность 743—745.
Ленинградская губ. 1521.
Леса местного значения 1005.
Лесничества 1005.
Лесные отделы губземуправлений 1005.
Лесные пожары (1925 г. по РСФСР) 439.
Лесоустройство 1006, 1007.
Лесное хозяйство 1004—1007.
Лечебное дело 1313—1326.
Лечебные местности СССР 1326, 1327.
Лечение животных 983.
Лечебный отдел НКЗ 1217.
Лечение туберкулеза 1285, 1286.
Лжекооперация 827, 828.
Ликвидация неграмотности и малогра-
мотности 1114, 1115.
Ликвидация помещичьего землевладения
905.
Ликпункты 1115, 1212.
Ликвидация треста 763—764, 766—768.
«Личные карточки» персонала просве-
тительных учреждений 1199.
Личные книжки запасного 175.
Личный состав губернских и уездных ис-
полнительных комитетов 95.
Личный состав милиции 148.
Личное страхование 325.
Лишение избирательных прав в городские
советы 53, 54.
Ловцы 1009.
Льготы арендаторам 810.
Льготное добровольное страхование 326.
Льготы по строительству жилищ для
рабочих 712—715.
м.
Мазанковые потолки 425.
Маклериат 866.
Малярийные станции 1281.
Марийская авт. обл. 1528.
Марксистская формулировка отношения
партии рабочего класса к местному са-
моуправлению 11, 12.
Материальная база народного образова-
ния 1146—1154.
Материалы для мостов 528, 529.
Материальная книга (бухг.) 1489.
Материальная основа деятельности об-
щества потребителей 898, 899.
Материальные средства кооперативной
агрономии 952, 953.
Машиностроение в СССР 966.
Машинизация колхозов 930.
Машинные т-ва 947, 965.
Машинизация делопроизводства 1481,1482.
Мебель детского сада 1162—1165.
Медицинское образование 1112, 1253.
Медицинский осмотр рабочих пищевого
промысла 1272.
Медицинский персонал 1253.
Медицинская помощь сельскому населению
1319, 1320.
Медицинская помощь в местах заклю-
чения 1323, 1324.
Медицинская помощь застрахованным
1373—1380.
Медико-санитарный отдел путей сообще-
ния 1217.
Междубиржевые сделки 867.
Междуведомственная бюджетная комиссия
285.
Междуведомственные комитеты 914.
Межселенное землеустройство 933, 934.
Мелиоративное дело за границей 968.
Мелиоративный кредит 968.
Мелиоративные работы 967, 968, 969.
Мелиоративные работы после Октября 976,
1574
АЛФАВИТНО-ПРЕДМЕТНЫЙ УКАЗАТЕЛЬ
Мелиоративные потребности Союза ССР
970—972.
Мелиоративные т-ва 947.
Мелкая го сиро мышление сть и торговые
отделы исполкомов 857.
Мелкая земская единица 72.
Мелкий кооперативный производствен-
ный кредит 1028.
Мелкая промышленность 733.
Мелкий с.-х. кредит 1013, 1014.
Меньшевистская тактика в вопросах
местного самоуправления 15—22.
Мероприятия для правильной эксплоата-
ции помещений, занятых госучрежде-
ниями 662.
Мероприятия по ветеринарно-санитарному
надзору 983.
Мероприятия по ликвидации жилищного
кризиса в СССР 676.
Мероприятия по очистке 476.
Мероприятия против эпизоотий 982.
Мероприятия царского правительства по
социальному страхованию 1352.
Меры обеспечения исковых требований
196, 197.
Меры пресеченйя по делам уголовным 196.
Местный бюджет 224, 225.
Местная государственная промышленность
в СССР 737, 741.
Местные доходы 241—278.
Место для боен, его выбор 498, 499.
Место колхозов в с. х. и кооперации 926.
Местные коммунальные банки 307.
Местные налоги 256—262.
Местная негосударственная промышлен-
ность 733.
Местные органы здравоохранения 1249.
Местные органы социального страхования
1357—1364.
Местные органы труда 1033.
Местные органы финансового контроля
319, 320.
Местная плановая сеть РСФСР 116.
Местная промышленность, как потреби-
тель продуктов сельского хозяйства
746.
Место просвещения в советском строитель-
стве 1069—1074.
Местные расходы 228—241.
Местное самоуправление на Западе 10.
Местные семенные фонды 1019.
Местная статистика 1411—1460.
Местные союзы (с.-х. коопер.) 1024,
1025.
Местный транспорт, его развитие 572,
573.
Местные тресты 734, 739, 754.
Местная трудовая прокуратура 1058,
1059.
Местные фонды на нужды рабочего стро-
ительства 722.
Методы борьбы с туберкулезом 1287.
Метод выводов (в счетоводстве) 1488.
Метод двойной записи (счетов) 1488.
Метод исследования (в счетоводстве)
1487, 1488.
Метод наблюдения (в счетоводстве) 1486,
1487.
Методы обработки и обезвреживания твер-
дых отбросов 484, 485.
Метод организационного согласованного
агроэкономического воздействия на
крестьянское сельское хозяйство 939.
Методы охраны детского здоровья 1309,
1310.
Методы построения контрольных цифр
для перспективного планирования в
ССОР 124, 125.
Методы работы с дошкольниками 1087.
Методы статистических исследований
1425—1427.
Методы и техника учета 1486—1499.
Методы учета и инвентаризации комму-
нального имущества 356, 357.
Методы финан.-хоз. контроля 288—290.
Метрические книги 167.
Метрополитены 574.
Механизация делопроизводства 1482.
Механизация предприятий общественного
питания 1266, 1267.
Механизация с.-х. производства 959,
961.
Механические снегоочистители 490,
Милицейский аппарат 142, 143.
Милицейская работа в городах 145.
Мировое рыбное х-во 1007, 1008.
Многолавки 862.
Многопольный севооборот 992.
Московская губ. 1521, 1522.
Московский городской банк 310, 311.
Москопромсоюз 824.
Монополия землевладельцев и домовла-
дельцев (в европ. городах) 614, 615.
Моральная статистика 1436—1438.
Морские врачебно-наблюдательные стан-
ции 1337.
Мосты (их типы) 527.
Мостовые 517—519.
Мостостроительство 527, 528—530.
Мостовое хозяйство (в России до револю-
ции) 522—526, после революции 522.
Мощеные дор’оги 531.
Музейное дело 1123.
Музеи уголовного розыска 157.
Музпред 1133.
Музыкальная культура 1122.
Музыкальные техникумы 1113.
Музыкальные школы I ступени 1113.
Муниципализация, определение понятия
651, 652.
Муниципалитеты и земства в 1917 г.
20—22.
Муниципальная программа РСДРП 15.
Муниципальная программа социалистов-
революционеров 15.
Муниципальная программа французской
рабочей партии 11, 12.
Муниципализированные домовладения и
строения в СССР 657, 658.
Муниципализированные помещения, оп-
лата их учреждениями 648—650.
Муниципализация предприятий по очистке
466.
Муниципализация строений в РСФСР
652, 653, 655.
Муниципализированный фонд жилой пло-
щади в СССР 658—661, 662—665.
Муниципализированный фонд строений в
сельских местностях в РСФСР и в
УССР 655, 656.
Мурманская губ. 1522.
Мусоросжигательные печи 1260.
Мусоросжигательные станции 486, 487.
н.
Набережные 525, 526.
Наблюдение за состоянием посевов и
трав 1443, 1444.
Навыки (школь н обуч.) 1097, 1098.
Надзор за деятельностью комиссий по
делам несовершеннолетних и пр. 212.
Надзор за исполнением приговоров 213.
Надзор за местами заключения 21
Надзор за производством познания уго-
ловным розыском 152, 153.
Надзор за промышленным строитель-
ством в отношении охраны труда 373,
374.
Надзор за следствием 212.
Наемный труд в с. х. 921.
Накопление капиталов и фондов внутри
промышленности 777, 778.
Налоговые доходы 220, 241.
Налоги в расходной части домового бюд-
жета СССР 685.
Налоги с домовладений 695.
Налог на грузы (декрет 1922 г.) 258, 538.
Налог на золотопромышленные пред-
приятия 258.
Налоговые комиссии 318, 319.
Налог на строения 257, 258..
Налог со сделок 258.
Налог со скота 259.
Налог с публичных зрелищ и увеселений
259*.
Налог на транспортные средства 259.
Наниматель как сторона в колдоговоре
1061, 1062.
Народные бани за границей 496, 497.
Народные дома 1120, 1165—1167.
Народные заседатели в советском суде
179, 184185.
Народный— комиссариат земледелия
РСФСР 910, 911.
Народный комиссариат здравоохранения
РСФСР 1244—1249.
Наркомздрав союзных и автономных
республик 1252, 1253.
Наркомпрос РСФСР ИЗО, 1131.
Наркомторги союзных республик 873, 875.
Наркомторги автономных республик 874.
НКТ Союза СССР 1033.
НКТ союзных республик 1033, 1034.
Народная перепись (1897 г.) 1428.
Народная перепись 1920 г. 1428, 1429.
Нарпит 1269—1271.
Народные следователи 186, 187.
Народный суд в РСФСР 179, 183—185,
197—201.
Народно-хозяйственный подход к зада-
чам агрономического строительства 939.
Наружное освещение улиц 543—552.
Нарушение законов о социальном стра-
ховании 1407, 1408.
Население Союза ССР 1513.
Наследственный налог 270, 271.
Научная деятельность на курортах 1331.
Научный институт по удобрениям 959.
Научно-исследовательские учреждения
общего сударственного	значения 958,
959.
Научные и показательные учреждения
НКЗ 1248, 1249.
Научная организация труда 1483, 1484.
Научная разработка статистических мате-
риалов 1425.
Национализация земли 917.
Национализация и муниципализация
коммунального благоустройства в
СССР 337.
Национализированные строения в РСФСР
652.
Начальное образование в различных стра-
нах 1226—1229.
Начальник милиции губернии 143.
Начальник милиции волости 143—145.
Начала суда в СССР 179, 180.
Неакционированные государственные тор-
говые органы 859.
Недостатки культур плодоводства и ого-
родничества 997—999.
Немцев Поволжья АССР 1529.
Налоговые доходы 221, 241, 242—244.
Неналоговые доходы земств 278.
Неналоговые доходы местных советов
273, 274.
Непосредственное руководство государ-
ственными предприятиями 881.
Нижегородская губ. 1522.
Низовая сеть социального страхования
1358.
Низшая специальная с.-х. школа 1032.
Новгородская губ. 1523.
Новый закон о едином с.-х. налоге 266—
269.
Новое курортное строительство 1327—
1330.
Новые методы очистки сточных вод 472.
Новая экономическая политика в законо-
дательстве о местной госпромышленно-
сти 753, 754.
Нормы амортизационных отчислений 360,
361.
Нормы банного строительства 495, 496.
Нормализация бюджета 281.
Нормальный врачебный участок 1319,
1320.
Нормы вещевого довольствия в д. домах
и в интернатах на 1 поспит. 1179, 1180.
Нормы для выборов в городские советы 54.
Нормы для рабочих жилых помещений
410, 411.
Нормы зеленых насаждений 509.
Нормы планировки (городов) 381.
Нормы планировки железнодорожных
поселков 394, 395.
Нормы пользования площадью для членов
строительных кооперативов 715.
Норма пособия 1386, 1387.
Нормализация -расходов по домовому хо-
зяйству ‘82, 683.
Норма расх дов по единовременному обо-
рудованию вновь открываемой одноком-
плектвой школы 1168, 1172.
Нормирование расходов по ремонту 677,
678.
расходов ад 1 Ш ад 1 wnjrejq;
АЛФАВИТНО-ПРЕДМЕТНЫЙ УКАЗАТЕЛЬ
1575
школы I ступени 1168—1170.
Нормирование строительного дела в
РСФСР 368.
Нормальный страховой тариф 1400.
Нормальная структура счетного отдела
1500.
Нормальная схема аппарата губоно 1139.
Нормы учебных пособий и писчебумаж-
ных принадлежностей на 1 ребенка на
1925/26 г. 1173, 1174.
Нормы хозяйственного обслуживания уч-
реждений народного образования 1181,
1182.
Нотариальные конторы 215, 216.
Нумерация бумаг и дел 1470.
О.
Обезвреживание нечистот 480, 481.
Обеспечение деревни промышленными то-
варами 840, 841.
Обеспечение доказательств в граждан-
ском процессе 202.
Обеспечение дорогами разных стран 533,
534.
Обеспечение инвалидов и их семей 1391—
1396.
Обеспечение исковых требований в гра-
жданском процессе 202.
Обеспечение членов семейств застрахо-
ванных 1396—1398.
Обеспеченность школьным обучением 1211.
Обжалование постановлений губ. (обл.)
страхкасс о назначении пенсии 1395,
1396.
Обжалование постановления об отказе
в регистрации колдоговора 1066.
Обжалование приговоров нар- и губсуда
199.
Обжалование решений местных органов
НКТ 1059, 1060.
Области огородничества 997.
Областные и губернские ЭКОСО 114.
Областные и краевые съезды советов 93.
Областные опытные станции 955.
Областные финотделы 315.
Обложение внеземледельческих заработ-
ков 268.
Обложение доходности домов по профес-
сиональной скале 697—699.
Облпланы (при облисполкомах) 117—119.
Образование Союза ССР 1512, 1513.
Оборнская тюремная система (система
молчания) 159, 160.
Оборонительные противопожарные меры
430.
Оборотные средства местной промышлен-
ности РСФСР 776—778.
Оборот городских кооперативов на душу
населения 895, 896.
Оборот торгов 856.
Оборот торгов с местной промышлен-
ностью 800—801.
Оборот торгов с продукцией маслобой-
ной промышленности 798.
Оборот торгов с продукцией спичечной
промышленности 797, 798.
Оборот торгов с продукцией стекольно-
фарфоровой промышленности 799.
Обороты синдикатов по сбыту 855.
Оборудование избы-читальни 1172—1176.
Оборудование электростанций (типы эле-
ктростанций) 556, 557.
Обследование (прием прокурор, надзора)
209, 210.
Обшивная асбестовая фанера 717.
Общая постановка противоэпидемической
работы 1283, 1284.
Общая система работ счетного отдела
(счетов) 1499, 1500.
Общая сумма средств в обороте торгов
804.
Общая характеристика ярмарок 870.
Общегосударственный контроль (фин.-
хоз.) 290.
Общегражданская жилищно-строитель-
ная кооперация 672.
Общегражданские жилищно-строитель-
ные кооперативные товарищества 669.
Общее законодательство по планировке
РСФСР 391.
Общее образование 1076, 1077.
Общие противопожарные меры 429, 4?0.
Общесоюзная промышленность СССР 737.
Общесоюзный специальный капитал ЦКБ
на нужды рабочего жилищного строи-
тельства 721.
Общества с.-х. кредита 1015.
Общественные бойни 498.
Общественная борьба с туберкулезом
1286, 1287.
Общественный контроль (фин.-хоз.)
294—297.
Общественный контроль над администра-
тивными органами 133.
Общественное питание 1264—1272.
Общественная помощь делу народного
образования 1152, 1153.
Общество потребителей 885, 886.
Общественное строительное законода-
тельство 367.
Общественные уборные 491, 492.
Обший надзор за законностью 208, 209.
Общинное землепользование 918, 919.
Обязанности волисполкомов в организации
призывов 177.
Обязанности волисполкомов и сельсове-
тов в области регулирования рынка
труда 1047, 1048.
Обязанности волисполкомов в области
регулирования труда 1049, 1050.
Обязанности милиции в СССР 140, 141.
Обязанности отдела исполкома в отноше-
нии населения 110.
Обязанности сельсоветов в организации
призывов 177.
Обязанности сельсоветов по регулирова-
нию труда 1051—1053.
Обязанности уездных исполкомов в орга-
низации призывов 176, 177.
Обязанности учреждения или предприятия
по отношению к заболевшему работ-
нику 1386.
Обязанности члена городского совета
59, 60.
Обязательность регистрации коллективного
договора 1064.
Обязательность социального страхова-
ния 1370.
Обязательные санитарные постановления
1258.
Обязательное и принудительное страхова-
ние 1350.
Обязательное окладное страхование: сель-
ское 323, 324, городское 324.
Обязательное неокладное страхование 324.
Обязательные постановления волиспол-
комов 78.
Обязательные постановления земств (по
застройке селений до революции) 427.
Обязательные строительные постановле-
ния местных исполкомов 367, 368.
Обыск 153.
Объединенное экскурсионное бюро 1133.
Объекты очистки 463, 464.
Объект учета (счетов) 1485.
Объект и цель учета (счетов) 1485, 1486.
Объем местных расходов 230.
Объем работ секций статистики труда
1446, 1447.
Оврагоукрепительные и пескоукрепитель-
ные работы 974, 975.
Овцеводные т-ва 948.
Огнестойкие дома 718.
Огнестойкие крыши 424, 425.
Огнестойкие стены 421.
Огородничество СССР 996—998.
Огосударствление земли в СССР 667.
Огосударствление строений в РСФСР и
УССР 667.
Ограничение принципа свободы догово-
ров 848.
Одногодичные рабочие курсы 1116.
Одно лавки 862.
Однотипное жилишное строительство 712.
Оздоровление розничного рынка 838.
Округ в Советской России 89, 90.
Окружные административно-территориаль-
пые единицы в буржуазных государ-
ствах 81, 82, 84.
Окружные статбюро 1420.
Окружные съезды советов 93.
Окружные финотделы 315.
Омнибусы 573.
Опека над имуществом и лищюртью деео-
дершедшметиш? 1092.
Оперативная работа с.-х. кооперации
1025, 1026.
Операции лесной кооперации 824—826.
Оплата за излишки площади 692, 693.
Оплата квартир различными классами и
группами населения (в Европе) 606,
607.
Оплата труда в колхозах 930.
Оплата учреждениями муниципализиро-
ванных помещений 648—650.
Оправдательные документы 1487.
Определение потребности в книгах по
библиотечному району 1191.
Опротестование постановлений НКТ
РСФСР и СССР 1034, 1035.
Оптовая и розничная продажа в обороте
торгов 801, 802.
Оптовая торговля 851.
Оптовый оборот торгов в оптовом обороте
страны 802.
Опытные станции 954.
Опытные станции (нар. обр.) 1095.
Опыты государственного регулирования
товарооборота 833, 834.
Организация борьбы с туберкулезом 1287.
Организация государственных заготовок
857, 858.
Организация государственного страхова-
ния (в СССР) 323.
Организация дела социального страхова-
ния 1357.
Организация делопроизводства 1461, 1462.
Организация ЗАГС 169.
Организация коммунальной статистики
1452—1454.
Организация кооперативной торговли
882, 883.
Организация лечебного дела 1313—1315.
Организация медпомощи застрахованным
1314, 1315.
Организация местных органов НКП
1133—1141.
Организация отделов исполкомов 106,
107.
Организация очистки 476.
Организация переписей 1426.
Организация пожарной охраны в совет-
ском государстве 434, 435.
Организация (потребительской коопера-
цией) собственных производственных
। предприятий 897, 898.
Организация примирительных камер и
третейских судов 1056.
Организация прокуратуры 207, 208.
Организация рыбопромышленности 1010.
Организация санитарно-курортного ле-
чения и домов отдыха для застрахо-
ванных 1379, 1380.
Организация советской медицины 1243.
Организация советской системы упра-
вления 110.
Организация статистики в Союзе ССР
1415—1425.
Организация статистики труда 1446.
Организация технического надзора за
строительством 370.
Организация торговли в СССР 851—864.
Организация уголовных процессов на
фабриках и заводах 180.
Организация управления городов в С.-А.
соединен, штатах 46.
Организация управления делом народного
просвещения 1128—1141.
Организация ученической среды 1143,
1144.
Организация губотделов труда 1035—
1039.
Организационно-административный отдел
НКЗ 1217.
Организационно-правовые условия су-
ществования потребительской коопе-
рации СССР 883—889.
Организационные принципы построения
местных финансов 223, 224.
Организационные формы страхования 321,
322.
Органы, ведающие и направляющие дея-
тельность колхозов 928, 929.
Органы, ведающие проведением призывов
175, 176.
Органы государственной статистики (нар.
образ,) 1196, 1197,
Органы дознания 195,
1576
АЛФАВИТНО-ПРЕДМЕТНЫЙ УКАЗАТЕЛЬ
Органы НКП на местах 1133—1135.
Органы НК РКИ на местах 128, 129.
Органы охраны труда 1040.
Органы подготовки и составления местных
бюджетов 282, 283.
Органы, регистрирующие колдоговоры
1064, 1065.
Органы управления городом в СССР 48.
Органы управления и ревизии местных
трестов 758, 759.
Органы по разрешению трудовых конфли-
ктов 1053—1057.
Органы по регулированию внутренней
торговли 872—882.
Органы управления и регулирования с. х.
909—916.
Органы управления товарных бирж 865.
Оренбургская губ. 1523.
Орловская губ. 1523.
Осадочные бассейны 473.
Осадочные колодцы 473.
Осветительные нормы 544.
Освещение в учр. нар. образ. 1181, 1182.
Основная рента 260, 261, ее ставки 260.
Основной капитал коммунального бла-
гоустройства городов Союза 347, 348.
Основной капитал местной промышлен-
ности в РСФСР и УССР 750—753.
Основные вопросы раскрытия преступле-
ния уголовным розыском 157.
Основные группы местных расходов 242.
Основные группы с.-х. машин и орудий
965, 966.
Основные виды местных налоговых до-
ходов 255, 256.
Основные задачи уездных земельных от-
делов 912, 913.
Основные линии послеоктябрьской аграр-
ной политики 905, 906.
Основные моменты в плановой работе
по народному образованию 1183, 1184.
Основные положения устройства канали-
зации 470.
Основные принципы организации народ-
ного просвещения 1069—1084.
Основные принципы социального воспита-
ния в пролетарском государстве 1084,
1085.
Основы организации местного финансо-
вого управления 313, 314.
Основы организации советской статистики
1416.
Основы построения промышленности на
началах новой экономической политики
808, 809.
Основы советской медицины 1243, 1244.
Основы социального страхования 1349—
1351.
Основы судоустройства СССР 1924 г. 181.
Особая коллегия высшего контроля по
земельным спорам 913.
Особые фонды на рабочее жилищное стро-
ительство 722.
Оспенные телятники 1281.
Осушительные мелиорации 972, 973.
Отборочные комиссии губстрахкассы 1383,
1384.
Отбросы животного происхождения 487.
Ответственность за нарушение законов о
соц. страховании 1407—1409.
Ответственность за нарушение строитель-
ных законов 374.
Ответственность трестов перед кредито-
рами 764, 765.
Отводы против следователей, судей и про-
куроров 191, 192.
Отдел коллективного земледелия 928.
Отдел охоаны здоровья детей и подрост-
ков НКЗ 1246, 1247.
Отдел охраны материнства и младенчества
1246.
Отдел уголовного розыска центрального
административного управления НКВД
150, 151.
Отделы местных исполкомов 106—110,
136—140.
Отделы наводного образования в авто-
номных областях 1136.
Отделы применения опытных достиже-
ний (с.-х.) 958.
Отделы управления исполкомов 135.
Отделы экономики опытных учпежденйй
(о.-х.) 957, 958.	’
Отделения синдикатов в провинции 855.
Отделения по вневойсковой подготовке
при управлениях территориальных ок-
ругов 173.
Открытие дошкольных детских учрежде-
ний 1087, 1088.
Открытые водоемы и колодцы, их не-
достаток 459, 460.
Отмена выборов в городские советы 55, 56.
Отмена решений РКК 1054, 1055.
Отношения между центром и местами в
буржуазных государствах 21.
Отопление в учр. нар. образ. 1181.
Отопление и вентиляция бань 496.
Отпуск воды населению (водопровод)
453, 454.
Отпуска и пособия при беременности и
родах 1387, 1388.
Отчетность исполкомов нижестоящих пе-
ред вышестоящими 97.
Отчеты (годовые) по исполнению местных
бюджетов 287.
Отчисления от госдоходов 240.
Отчисления от госдоходов налогового
характера 251, 252.
Отхожие места 477, 478.
Официальные периодические органы НКЗ
1253.
Охрана здоровья детей на железных доро-
гах 1335.
Охранная зона вокруг городов 508.
Охрана материнства и младенчества
1299—1309.
Охрана материнства и младенчества в де-
ревне 1304.
Охрана художественной внешности насе-
ленных мест 414.
Оценка развития народного образования
1208—1210.
Очистка (воды) ультра-фиолетовыми лу-
чами 452.
Очистка города от мусора и твердых от-
бросов 482, 483.
Очистка населенных мест в России до
революции 465, 466.
Очистка населенных мест 463—466.
Очистка улиц от снега 490.
Очистка улиц и площадей (в России) до
революции 492.
Очистная станция городского водопровода
450.
п.
Паевой капитал (потребит, кооп.) 898,
899.
Парки 508.
Партийные школы 1076.
Пассив 1487.
Пастеровские станции 1280, 1281.
Патентный сбор 269.
Педагогическое образование 1110, 1111.
Педагогические техникумы 1110.
Пензенская губ. 1523.
Пенитенциарий 159.
Пенсильванская (филадельфийская) тю-
ремная система 159.
Первый международный дорожный кон-
гресс 534.
Первичная регистрация в учреждениях
народного образования 1202—1206.
Перевозочные средства для твердых от-
бросов 484.
Передача заразы 1277, 1278.
Перепел жилищ после революции (в
СССР) 630, 631.
Переделы земли 919.
Передельные сроки (пер. земли) 919.
Перенаселенность жилищного фонда 646.
Пепепись населения в городах й 1923 г.
1429, 1430.
Перепись населения 1926 г. 1430.
Переселение 936.
Перестрахование 325, 330.
Переходные ^исправительно-трудовые дома
Период возрождения о. х. на террит. СССР
992.
Период комбедов. 906.
Период медосбора 999.
Персональные оклады для особо квалифи-
цированных работников 1066.
Перспективный план дорожного строи-
тельства (РСФСР 1925 г.) 540, Ш,
Перспективный план жилищного строи-
тельства СССР 725, 726.
Перспективный план организации хозяй-
ства СССР 123, 125, 126.
Перспективные планы коммунального
благоустройства 347.
Песчанобитные стены 424.
Пионерские организации в школе 1145.
Питание в школах 1177—1180.
Питьевая вода 449.
Писсуары 491.
Питьевое водоснабжение 1258, 1259.
Пищевой надзор 1334.
План бани 496.
Планировка боен, система 499, 500.
Планировка городов (в СССР) 395, 396.
Планировка древних русских городов
384.
Плановое ведение дорожного хозяйства
541, 542.
Планы завоза 838, 876.
Плановые комиссии 915.
Плановая комиссия НКЗ 1246.
Планирование коммунального благоустрой-
ства в СССР 346, 347.
Планирование местными исполкомами
работ подчиненных им органов 100, 101.
Планировка населенных мест 375, 376.
Плановые органы в СССР 114—117.
Плановые предположения торгов на
1925/26 год 800—801.
План работ административных учрежде-
ний 133.
Плановые работы в связи с всеобщим
обучением 1187—1193.
Планировка рабочих поселков 393, 394.
План развития агросети 946.
Планы развития сельского благоустрой-
ства 347.
Планирование и регулирование товаро-
оборота в СССР 831, 832.
План села 417.
Плановое хозяйство в СССР 113.
Плата за воду 454, 456, 457.
Платность за обучение в учебн. завед.
1151, 1152.
Плата за пользование коммунальными
услугами 353, 354.
Пленум городских советов 57, 58.
Плодоводство СССР 994—996.
Плодо-овощная и виноградо-винодельче-
ская кооперация 999.
Плотность заселения жилищ в городах
СССР 644.
Плотность застройки строительных участ-
ков 399, 400.
Площади (в городах) 516, 517.
Площадь зеленых насаждений 512, 513,
Площадь лесов мира 1004, 1005.
Площадь Союза ССР 1513.
Подвальные помещения в городах России
610.
Подворное землеустройство 935.
Подготовка квалифицированных медицин-
ских работников 1112.
Подготовка (составления) местных бюд-
жетов 278, 279.
Подготовка педагогов 1110.
Подготовка персонала для учреждений по
охпане материнства и младенчества
1303.
Подготовительные работы по постройке
водопровода 446, 447.
Подготовительные работы по устройству
канализации 469, 470.
Подземные кабели 557.
Подотделы уголовного розыска админи-
стративных отделов губ- и облисполко-
мов 151.
Подоходный налог 261—264.
Подсудность гражданских дел 201.
Подсудность нар- и губсуду 197, 198.
Подъем с.-х. производства в условиях
нэпа 906, 007.
Пожарное Дело в городах 438, 439.
Пожары в деревнях 426ч 427.
Пожары в городах (1890—1909 гг.) 433.
Пожарный инвентарь (по РСФСР) 439,
440.
Пожарная охрана в России до революции
430, 431.
Пожарная охрана в СССР 436ч
Пожарный техникум 436,
АЛФАВИТНО-ПРЕДМЕТНЫЙ УКАЗАТЕЛЬ
1577
Пожарно-технические курсы 436.
Пожарные условия деревни в Союзе 436,
438.
Позиции социалистических партий в во-
просах местного самоуправления
10—22.
Показатели начального обучения в отдель-
ных странах 1230—1232.
Показатель рождаемости 1254.
Показатель смертности 1254.
Полезная жилая площадь в СССР 707.
Политико-просветительная работа 1113—
1121.
Политика соввласти в области местных
финансов 217—224.
Политические секретариаты при упра-
влениях территориальных округов 173.
Полномочия советского суда 180.
Полный проект водопровода 447.
Половая зрелость дом. животных 988.
Полеводство 990—994.
Полеводство в общей системе с. х. в Рос-
сии 990, 991.
Положение о городских советах 51, 54.
Положение о государственной общепла-
новой комиссии 1921 г. 114.
Положение кооперации в условиях новой
экономической политики 884, 885.
Положение о пионерских форпостах в
школе 1145.
Положение о рабоче-крестьянской мили-
ции 1920 г. 139, 140.
Положение рыбопромышленности 1010,
1011.
Положение о службе рабоче-крестьянской
милиции 1925 г. 147, 148.
Положение о социальном обеспечении
трудящихся 1355.
Положение о судоустройстве 1922 г. 181.
Положение об управлении заведением,
входящим в состав трестов 761, 762.
Поля ассенизации 481, 1260.
Поля орошения 471, .1260.
Поля фильтрации 471.
Получение земли в трудовое землеполь-
зование 917.
Помещение боен (система) 500, 501.
Помещение для животных 987.
Помойные ямы 478.
Помощь на дому (врачебная) 1316.
Понятие «делопроизводство» 1460.
Пореволюционное законодательство о
строительном контроле 370.
Портовые сооружения 527.
Порядок ведения первичной регистрации
в уч. нар. обр. 1205, 1206.
Порядок возникновения юридических лиц
845.
Порядок выборов в сельсоветы 67.
Порядок дачи губотделами труда заклю-
чений по проектам промышленного
строительства 1038, 1039.
Порядок заключения колдоговоров хозор-
ганами 1063.
Порядок издания местных обязательных
постановлений по труду 1037.
Порядок контроля местных финансов
291, 292.
Порядок назначения инспектора труда на
должность 1044.
Порядок найма рабочей силы 1044—
1048.
Порядок отмены решений примкамер и
третсудов 1057.
Порядок отчуждения государственного
имущества 765, 766.
Порядок передачи Территорий, выделяе-
мых в новую административную еди-
ницу или передаваемых из одной ад-
министративной единицы в другую
43, 44.
Порядок поступления дел в примиритель-
ные камеры и третейские суды 1055,
1056.
Порядок поступления уголовных дел в
суд 197.
Порядок прохождения гражданских дел
199—201.
Порядок разрешения конфликтов в прим-
камерах и третсудах 1056, 1057.
Порядок распределения взысканных с
должника сумм 205.
Порядок регистрации колдогороров 1065.
Порядок регулирования арендной по-
литики на местах 809, 810.
Порядок соподчинения отделов здраво-
охранения 1249, 1250.
Порядок страхования сезоннйх и времен-
ных рабочих 1371, 1372.
Порядок управления коммунальными тре-
стами 762.
Порядок и условия сдачи в аренду про-
мышленных предприятий 809.
Порядок утверждения местных бюджетов
283, 284.
Порядок утверждения трестов уездного
значения 769, 770.
Порядок учреждения коммунального тре-
ста 758.
Последующий документальный контроль
289.
Пособия по временной нетрудоспособно-
сти 1384—1388.
Постановление о плановых комиссиях
паркоматов 1921 г. 114.
Построение архива 1464, 1465.
Построение библиотечных сетей 1191—
1193.
Построение местных бюджетов 220, 221.
Построение предприятий индустриального
типа 963, 964.
Постройка рынков 504, 505.
Построение сетей школ I ступени 1187—
1188.
Постройка электростанций (необходимые
условия) 558.
Потребительская кооперация 859, 860,
882—901.
Потребительская кооперация в период
военного коммунизма 883, 884.
Потребительский кредит 1012.
Потребление рыбы 1010.
Пошлины и сборы 242.
Поясные или ступенчатые строительные
постановления 398, 399.
Права вышестоящего исполкома в отно-
шении нижестоящих советов и их испол-
комов 98—100.
Права исполкомов в области судоустрой-
ства и судопроизводства 191—194.
Права исполкома, как юридического
лица 105.
Права местных исполкомов в отношении
подведомственных им отделов и учре-
ждений 102.
Права местных исполкомов в отношении
учреждений, не подчиненных им 103.
Права местных советов на промышленное
имущество 768.
Права милиции в СССР 141, 142.
Права облпланов (при облисполкомах) 119.
Права органов по внутренней торговле
875, 876.
Права органов строительного контроля
372.
Права и обязанности исполкомов на ме-
стах 96.
Права и обязанности отделов исполкомов
108.
Права и обязанности съездов советов 94.
Права и обязанности членов исполкомов
на местах 105.
Права отдела исполкома в Отношении соот-
ветствующего отдела нижестоящего ис-
полкома 109, 110.
Права членов городских советов бб.
Правила воспитания молодняка 988.
Правила для временных жилых помеще-
ний строительных рабочих 412, 413
Правила застройки (городов) 397, 398.
Правила застройки железнодорожных
поселков 408.
Правила застройки населенных мест в
РСФСР 406, 407.
Правила (застройки) для рабочих посел-
ков 407.
Правила индивидуальной застройки (го-
родов) 400, 401.
Правила организации трестов 756—758.
Правила по сооружению временных жи-
лищ для рабочих 411, 412.
Правила приема учащихся в профессио-
нальные учебные заведения 1142.
Правила сельской планировки на Украи-
не с 1924 г. 420, 421.
Правила торговли 868,
Правильное кормление животных 986.
Правильное уличное движение 515, 516.
Правительственная агрономическая орга-
низация 1907—1911 гг. 938.
Право заключения арендных договоров на
эксплоатацию недр 811.
Право застройки (РСФСР) 636—639.
Право исполкомов на местах обращаться
во ВЦИК об отмене или изменении по-
становлений центральной власти 98.
Право исполкомов издавать обязательные
постановления 103—105.
Право местных исполкомов приостанавли-
вать распоряжения вышестоящего ис-
полкома или наркомата 98.
Право отмены или изменения постановле-
ний нижестоящего исполкома 97, 98.
Право пользования жилищами 632.
Право самоуплотнения 634.
Право частной собственности на строения
(РСФСР) 636.
Правовые предпосылки (землепользова-
ния) 916—918.
Правление треста, его функции 760, 761.
Практическое ученичество 1112.
Предварительный (фин.-хоз.) контроль
288.
Предварительное следствие 194—196.
Предметы ведения волостных органов
власти 74—76.
Предметы ведения Наркомторга СССР 875.
Предметы непосредственного ведения гу-
бернских (областных, краевых) земель-
ных органов 911, 912.
Предохранительные прививки 1278 —
1280.
Предпосылки рационального пчеловод-
ства 1000, 1001.
Предприятия (коммунальные) общего поль-
зования 344, 345.
Предприятия общего пользования 739.
Предупредительные противопожарные ме-
ры 430.
Президиум местного исполнительного ко-
митета 96.
Преимущественное право застройки 713.
Прекращение трудового землепользования
917, 918.
Приведение в исполнение постановлений
РКК и третейских судов 1057.
Привод ответчика в гражданском деле 203.
Прием детей в школьные и дошкольные
учреждения соцвоса 1141, 1142.
Прием в техникумы 1109.
Приемники уличного смета 489.
Призывные комиссии 176.
Применение автотранспорта 588, 589.
Применение улучшенных орудий в о. х.
966, 967.
Принесение жалоб на решения по гра-
жданским делам 203.
Принудительные взыскания 204.
Принцип единства кассы 298, 299.
Принцип коммерческого расчета в мест-
ной госпромышленности 754.
Принцип организации управления и ре-
гулирования с.-х. в СССР и РСФСР
909, 910.
Принципы построения квартирной платы
693, 694.
Принципы построения лечебного дела 1313.
Принципы распределения расходов мест-
ного бюджета 228—330.
Принцип рационального пчеловодства
999, 1000.
Принцип советского жилищного законо-
дательства 639, 640.
Принцип хозяйственного расчета 1485.
Принцип хозяйственного расчета в мест-
ной госпромышленности 753, 754.
Приостановление и отмена распоряжений
НКТ СССР 1135.
Приписные свидетельства 174.
Приход в Англии 63.
Приходо-расходные кассы НКФ СССР
302.
Причины массовых пожаров 437.
Причины эпидемических болезней 1277.
Провозоспособность трамваев (в СССР)
582, 583.
Программы ГУСа 1095, 1096.
Программно-методическая работа (до дар.
Образ.) Ц94, 1195.
1578
АЛФАВИТНО-ПРЕДМЕТНЫЙ УКАЗАТЕЛЬ
Программы и методы работы советской
трудовой школы 1095—1098.
Программы областных и районных опыт-
ных учреждений 957.
Программа промышленного строитель-
ства в СССР 709—711.
Прогрессивный подоходный налог 264.
Прогрессивная скала обложения доход-
ности домов 697—699.
Прогрессивная тюремная система 160.
Продажа с.-х. машин и орудий 967.
Продовольствие в дет. домах (нормы)
1175, 1176, 1181.
Продолжительность обучения в школах
1212, 1213.
Продольные уклоны улиц 515.
Продукция огородничества 996.
Продукция плодоводства 994.
Проездной (трамвайный) тариф 584.
Проект канализации, его составление
468, 469.
Проекты планировки и расширения горо-
дов 379, 380.
Производство газа после революции (в
СССР) 571, 572.
Производственная деятельность потреби-
тельской кооперации 896—898.
Производственная деятельность при
школьных хозяйствах 1152.
Производительный кредит 1012, 1013.
Производственный план по народному
образованию 1193—1195.
Производственные предприятия с.-х. ко-
операции 1027.
Производственные предприятия госры-
бопромышленности 1011.
Производственная программа треста, по-
рядок ее составления 761.
Производство расследования по уголов-
ным делам 193.
Производственная роль промкооперации
821, 822.
Производство светильного газа в Запад-
ной Европе 568—570.
Производство следствия 195.
Производство строительных материалов
715.
Производство энергии 553—572.
Прокатные пункты 947, 965.
Прокуроры автономных республик 208.
Прокуратура Верховного суда СССР
208.
Прокуратура по трудовым делам 1058.
Промтовары 878, 879.
Промторги 755, 796.
Промышленно-капиталистическое	пчело -
водство 1003.
Промысловая кооперация 817, 860.
Промышленность» мелкая и кустарная
733.
Промысловый налог в СССР 269, 270.
Промышленность строительных материа-
лов 719.
Промышленные тресты 753, 754.
Промышленный фонд местного значения
(промфонд) 775.
Промышленно-экономическое образование
1111, 1112.
Пропаганда охраны материнства и Мла-
денчества 1306—1308.
Пропускная способность боен 500.
Просветительная деятельность	сельсо-
ветов 66, 67.
Просвещенская работа среди	нацмен
1126—1128.
Проституция 1298, 1299.
Протезное дело 1318.
Противотуберкулезная борьба на селе
1292, 1293.
Противоэпидемические мероприятия 1279,
1280.
Протокол дознания уголовно-розыскных
органов 153.
Протокол обыска уголовно-розыскных
органов 153.
Протяжение гужевых дорог в СССР в
1924 г. 540.
Профессиональные болезни 1273, 1274.
Профсоюз как сторона в колдоговоре
1062, 1063.
Профессиональные курсы 1101.
Профессиональное образование	1076—
1079, 1100—1113.
Профессиональные пожарные команды
435, 436.
Профилактика 1325, 1326.
Процентные ставки (с.-х. кр.) 1017,
1018.
Процесс расслоения в деревне 907.
Процесс усиления исполкомов за счет
советов 31.
Прудовые колодцы 461.
Психиатрическая помощь 1318, 1319.
Псковская губ. 1523, 1524.
Публичная отчетность предприятий 847.
Пути охраны здоровья детей и подрост-
ков 1309.
Пчеловодсоюз 1004.
Пчеловодство 999—1004.
Р.
Работа боен (ее рационализация) 501.
Работа государственных и ведомственных
органов по статистике народного обра-
зования 1197, 1198.
Работа торгов с центральной промышлен-
ностью 807.
Рабочая строительная кооперация 672,
673.
Рабочая страховая программа 1350, 1351.
Рабочая часть в местах заключения СССР
165, 166.
Рабочий аппарат НКЗ 1246—1248.
Рабочие клубы 1118, 1119.
Рабочий контроль в промышленности 731.
Рабочие страховые совещания 1378, 1379.
Рабочие факультеты 1076, 1101.
Рабочее жилищное строительство 721—
723.
Рабоче-конфликтные комиссии 1382.
Рабоче-крестьянская милиция в СССР
139—141.
Рабселькоровское движение 212.
Радиовещание 1123.
Радиус библиотек 1191.
Разбирательство гражданских дел 203.
Развитие агрономической организации
936—939.
Развитие городских средств сообщения
573—575.
Развитие животноводства 984, 985.
Развитие искусства мостостроительства
530.
Развитие коммунального кредита 304.
Развитие кредитной кооперации 1020,
1021.
Развитие местной промышленности СССР
748—750.
Развитие местных финансов 217—219.
Развитие опытного дела 954, 955.
Развитие организационных форм совет-
ской Промышленности 731.
Развитие советского законодательства о
социальном страховании 1354—1357.
Развитие страхования 321.
Развитие с.-х. кооперации 1023, 1024.
Развитие с.-х. образования в России до
революции 1029, 1030.
Развитие торгового оборота 801.
Развитие трамвайных линий за грани-
цей 579, 580.
Развитие шоссейно-дорожной сети в Рос-
сии до революции и после рев. 539,
540.
Разделка туш 501.
Размер взносов при выкупе жилищ 701,
702.
Размер заведений и предприятий местной
промышленности РСФСР 742, 743.
Размеры биржевой торговли 869.
Размер крестьянского плодового сада
994.
Размеры местных неналоговых доходов
272.
Размер пенсий 1394, 1395.
Размер пенсии семье 1397, 1398.
Размеры пособия 1390, 1391.
Размеры поступлений по основным мест-
ным налогам 261.
Размер семенной помощи (1919—1925 гг.)
1018, 1019.
Размеры и типы пчеловодных х-в 1002,1003.
Разрешение трудовых конфликтов 1053.
Разрешение трудовых конфликтов в
крестьянских хозяйствах 1050, 1051.
Разукрупнение сельских советов 43.
Районирование низовое 42.
Районирование Северо-кавказского края 41.
. Районирование Сибири 42.
Районирование Украины 42.
Районирование Урала 41.
Районирование в УССР и БССР 789.
Районирование экономическое в СССР
39—41, 113.
Районная страхкасса 1358.
Районная страховая конференция 1358.
Районные кооперативные питомники 949.
Районные опытные учреждения 955,
956.
Районные ревизионные комиссии 295—
297.
Районные советы 62.
Районные уполномоченные 867.
Районы заготовок торгов 799—800.
Районный аппарат народного образова-
ния 1139.
Рамочный улей 1000.
Распределение денежных средств по домо-
владениям 692, 693.
Распределение доходов и расходов между
отдельными местными бюджетами 279,
280.
Распределение местного имущества в пре-
делах губернии 768, 769.
Распределение местных расходов между
дифференцированными бюджетами 233—
239.
Распределение оптового оборота торгов по
контрагентам 802, 803.
Распределение прибылей местных тре-
стов 781, 782.
Распределение субвенций по отдельным
видам расходов 254, 255.
Распределение учащихся профобра по
типам учебных заведений в СССР 1109,
1110.
Расстояние между населенным пунктом
и кладбищем 493.
Расход воды (суточный) на человека 448,
449.
Расход на восстановление изношенных
зданий в СССР 675.
Расходное расписание (финан.) 299.
Расходы на лесное х-во 1006, 1007.
Расходы на народное образование 1146,
1147.
Расходы на очистку населенных мест по-
сле революции (СССР) 466.
Расходы на пожарное дело в России до
революции 432.
Расходы на противопожарную охрану в
местном бюджете СССР 440.
Расходы на сельскую медицину 1322,
1323.
Расходы по содержанию библиотек 1192,
1193.
Расценочно-конфликтные комиссии (РКК)
1054, 1055.
Расчетные ведомости социального стра-
хования 1405.
Расчеты расходов по комплектованию биб-
лиотек 1192.
Расширенные заседания волисполкомов 77.
Расширенные (сессионные) заседания мест-
ных исполнительных комитетов 95, 96.
Ревизионная комиссия 1359, 1360.
Ревизионные комиссии местных трестов
763.
Ревизионные комиссии сельсоветов 67, 68.
Революционная законность в деятельности
административных органов 134.
Регистрация абортов 1308, 1309, 1438.
Регистрация актов гражданского состоя-
ния при царском режиме 167.
Регистрация внебиржевых сделок 866,
867.
Регистрация данных о физическом раз-
витии 1341.
Регистрация тарифных соглашений 1066.
Регистрация треста 758.
Регистрация трудовых договоров со спе-
циалистами 1066.
Регистрация цен 1451, 1452.
Регулирование застройки населенных мест
за границей 405, 406.
Регулирование исправительно-трудовой
политики в РСФСР 163, 164.
Регулирование местных налогов 220.
АЛФАВИТНО-ПРЕДМЕТНЫЙ УКАЗАТЕЛЬ
1579
Регулирование передвижения и распре-
деления товарных масс 838, 839.
Регулирование рынка труда в сельских
местностях 1048—1053.
Регулирование строительства жилищ для
рабочих на рыбных промыслах и тор-
фяных разработках 412.
Регулирование строительства в союзных
республиках 367.
Регулирование уличного движения 575,
576.
Регулирование цен на товары 877 —
880.
Резервный фонд местной промышленно-
сти 774.
Резолюция Парижского конгресса II Ин-
тернационала о местном самоупра-
влении 13.
Результаты подоходного налога (1924/25 г.)
264.
Реки и ручьи в городах 526, 527.
Реклама 1501.
Реклама на трамваях 1508, 1509.
Реклама по радио 1511.
Рекламное дело в системе местного хо-
зяйства 1501—1512.
Рекламные кронштейны 1508.
Рекламный аппарат 1501, 1502.
Рекламный прожектор 1504, 1505.
Рентное обложение городских земельных
участков 630.
Реорганизация милиции в 1923 г. 140.
Реорганизация НК РКИ в 1923 г. 125, 126.
Реорганизация губсоцстрахов 1363.
Реорганизация с.-х. производства на ба-
зисе крупного производства 907, 908.
Реорганизация страхового аппарата и
пересмотр страховой программы 1354,
1355.
Ресконтро 1489.
Республиканские банки 1016.
Республиканская промышленность в СССР
737.
Республиканские фонды рабочего жилищ-
ного строительства 722.
Республиканское объединение жилсоюзов
в Белоруссии 675.
Реформаторий 160, 161.
Решения РКК 1054, 1055.
Родильная помощь в деревне 1305.
Родники или ключи 463.
Ровничная торговля 851, 862, 864.
Розничная торговля торгов 863.
Роль потребительской кооперации в тор-
гово-посреднической деятельности 896.
Роль потребительской кооперации как
проводника изделий госпромышленно-
сти 895, 896.
Роль советской волости в системе органи-
зации советского управления 72.
Роль статистики в советском строитель-
стве 1415.
Роль с.-х. кооперации в области хозяй-
ственного снабжения 1026.
Роль с.-х. кооперации в сбыте товарной
массы земледелия 1026.
Рост волостного бюджета 223.
Рост городов в европейских странах
601—604.
Рост кредитной кооперации 1022.
Рост оборотов потребительской коопера-
ции в период нэпа 894.
Рост паевого капитала низовой сети
потр. кооп. 899, 900.
Рост расходов на народное образование по
РСФСР 1149, 1150.
Рост ссудных onepaipifi (уч. с.-х. кр.)
1016, 1017.
Рост цен на квартиры (в европейск. гор.)
605, 606.
РСФСР 1515, 1516.
Руберойд (асфальтизированный войлок)
717.
Рубленый дом из 5-вершк. бревен 718.
Руководство делом просвещения нацмен
1128.
Руководство местной промышленностью
национальных автономных республик и
областей 790, 791.
Руководство местной промышленностью
союзных республик 790.
Руководство страховыми организациями
1356, 1357,
Руководство социальным страхованием в
краевом масштабе 1363, 1364.
Руководящий орган общества потре-
бителей 885.
Русское дореволюционное законодатель-
ство о планировке городов 387—389.
Рыбное х-во СССР 1010.
Рыболовство в России до революции
1008, 1009.
Рынки и базары 872.
Рынки открытые и крытые 504—506.
Рязанская губ. 1524.
С.
Сады 507.
Садовое хозяйство в России до револю-
ции 510, 511.
Самарская губ. 1524.
Самообложение населения 271.
Самоуправление в вузах 1144, 1145.
Самоуправление учащихся	1143—1145.
Санитарная бойня 501.
Санитарная инспекция 373, 374, 1257.
Санитарная организация в СССР 1255,
1256.
Санитарная охрана воды 1258.
Санитарная охрана морских границ 1337.
Санитарная охрана труда 1274.
Санитарная статистика 1339—1345.
Санитарно-гигиенические мероприятия
492—513.
Санитарно-пищевой надзор 1263, 1264.
Санитарно-пропускные бани 1272.
Санитарно-просветительные вагоны-вы-
ставки 1346.
Санитарно-просветительная популярная
литература 1347, 1348.
Санитарно-профилактические учрежде-
ния 1257.
Санитарно-статистические показатели 1343,
1344.
Санитарно-статистические учр еждения
1340, 1341.
Санитарно-технические нормы жилищного
строительства 408, 409.
Санитарно-технические нормы для новых
школ 1154—1156.
Санитарно-эпидемический отдел НКЗ
1246, 1283, 1284.
Санитарное дело 1253—1255.
Санитарное законодательство 1257, 1258.
Санитарное просвещение 1243, 1244, 1345,
1350.
Санитарное просвещение на железных до-
рогах 1335.
Санитарное состояние СССР 1253, 1254.
Санитарное состояние школы 1309, 1310.
Санитарные врачи 1256.
Санитарные выставки для деревни 1346.
Санитарные законы 1257—1258.
Санитарные кодексы за границей 1257.
Санитарные правила для судов 1338,
1339.
Санитарные суды 1347.
Санитарные требования при устройстве
крестьянского двора 417, 418.
Санитарные условия’ жилищ.
Санитарные участке речном, водном
транспорте 1337, 1338.
Санггарные учреждения по охране тела
и одежды 1272, 1273.
Санитарный надзор 1255.
Санитарный надзор в области благоустрой-
ства железных дорог 1333, 1334.
Санитарный патент 1337.
Саратовская губ. 1524.
Сбор за ветеринарно-санитарный осмотр
скота 259.
Сборы за регистрапию биржевых и вне-
биржевых сделок 867.
Сбор нечистот 480.
Сбор отбросов в квартирах 483.
Сбор е отпускаемой из лесных дач древе-
сины 259.
Сбыт промышленных товаров 853, 854,
859, 860.
Сведения о смертности 1341.
Светильный газ 566, 567.
Световая рекламная тумба 1507.
Свеча Гефнера 543, 544.
. Свободный доход 261.
Свободный земельный запас 931.
Сводки о движении заразных заболеваний
1280.
Связь городских советов с съездами со-
ветов 61, 62.
Связь местной промышленности с местным
бюджетом 738.
Связь НКЗ автономных республик с
НКЗ РСФСР 1252, 1253.
Связь советского суда с массами трудя-
щихся 180—182.
Сдаточные пункты для лошадей при
уездных военкоматах 178.
Сдача в аренду месторождений ископае-
мых 810—812.
Север о-Двинская губ. 1524.
Северо-кавказский край 1527, 1528.
Севооборот в колхозах 927.
Секции городских советов 58, 59.
Секции горсоветов по вопросам финансо-
вого контроля 295.
Секции губпланов 117.
Секции колхозов 928.
Секции обл- и крайпланов 117.
Секции частной торговли 869.
Селекционные опытные учреждения 957.
Селекционный семенной фонд 1019—1020.
Сельская застройка, ее регулирование в
РСФСР и на Украине 427, 428.
Сельская община в буржуазных государ-
ствах 61—63.
Сельская планировка в России до рево-
люции 419, 420.
Сельзагсы 170.
Сельсоветы 177, 178, 913, 1025.
Сельский округ в Англии 69.
Сельский совет в Советской России 64'—
70, 92.
Сельское благоустройство 1261, 1262.
Сельское водоснабжение 975.
Сельское общестзо в царской России 64.
Сельское строительство в России до ре-
волюции 426.
Сельское хозяйство 901—1032.
Сельскохозяйственная кооперация 859,
860, 861, 1023, 1029.
С.-х. мелиорация 967—979.
Сельскохозяйственное образование 1029,
1032, 1109, 1110.
С.-х. опытное дело 953—959.
С.-х. машины и орудия 965—967.
С.-х. продукты 879.
Сельскохозяйственные профшколы 1109
1110.
С.-х. советы 943, 944.
С.-х. техникумы 1032.
С.-х. кредит 1011—1018.
С.-х. кооператив 1023.
С.-х. налог 265—269.
Семенная ссуда 1018—1020.
Семенные кооперативные т-ва 948.
Сестры социальной помощи 1290, 1291.
Сеть государственных органов труда 1033.
Сеть мест заключения в СССР 166, 167.
Сеть местных коммунальных банков по
СССР (1924—1926 гг.) 308, 309.
Сеть потребительской и коопе*
пирование, Населения 889—892.
С’жкТ^й воздух 554.
Сжигание твердых отбросов 485, 486.
Сжигание трупов 494, 495.
Сибирский край 1529, 1530.
Силикатный кирпич 716.
Синдикаты 854—856.
Синдицированные цены 880.
Система аппаратов военного управления
Системы биологических окислителей 471.
Система Всекопромрыбаксоюза 826, 827.
Системы горелок для уличного освещения
546, 547.
Система двойного подчинения органов
местного управления в советском госу-
дарстве 33, 34, 108.
Система делопроизводства 1482, 1483.
Система добровольного членства (в коопе-
рапии) 884, 885.
Система земельных судов 913.
Система индустриализации с. х. 962, 963.
Системы канализации 467, 468.
Системы керосино-калильных фонарей
547, 548.
Система мандатов трестов двойного под-
чинения 737,
1580
АЛФАВИТНО-ПРЕДМЕТНЫЙ УКАЗАТЕЛЬ
Система народного образования в СССР
1074—1080.
Система оплаты очистки 476, 477.
Система организации и регулирования
строительства в УССР 368, 369.
Система органов управления регулирова-
ния промышленности 787, 789.
Система плановых органов в СССР 114—
116.
Система полптико-просветительных учре-
ждений 1114.
Система профобразования 1100—1102.
Системы регистрации 1473.
Система руководства и управления про-
светительным делом в Союзе ССР 1128,
1129.
Система с.-х. образования 1031—1032.
Система советской статистики сельского
х-ва 1438, 1439.
Системы строения мостов 529, 530.
Система социального воспитания 1085,
1086.
Система территориальных единиц мест-
ного самоуправления и хозяйства в
СССР 43.
Система школ нач. обуч. в различных
странах 1226.
Система школьного образования в УССР
1080.
Систематизация статистических наблю-
дений 1425.
Сифилис 1294.
Скверы 507.
Скидки с квартирной таксы 690, 691.
Складное хозяйство 858.
Скорая помощь 1317.
Скотобойни 498—504.
Скученность населения в европейских
городах 604, 605.
Скученность населения в крупных горо-
дах России 609, 610—613.
Следственное дело на местах 186, 187.
Следствия плохого водоснабжения444,445.
Сливные станции 481, 482.
Словесный портрет в уголовном розыске
156.
Служебные записки 1464.
Случные кооперативные пункты 947.
Сметно-налоговой стол финан.-налог. ча-
сти волисполкома 316.
Сметная номенклатура 281, 282.
Смоленская губ. 1524, 1525.
Снабжение кооперированного населения
искусственным удобрением 949.
Снабженческая работа торгов 799, 800.
Снабженческо-сбытовая роль центров в
промкооперации 820.
Снеготопилки 490.
Снижение оптовых цен 837, 838.
Снижение цен на товары пром, и с.-х.
834—836.
Собаки-ищейки’ 158.
Собственные средства торгов 804, 805.
Ссе 908. t"* налоговая политика в деревне
Советская тюремная сь
Советское хозяйство 931.	161 168.
Советское законодательство по коммуналь-
ному бчагэустоойству 336, ,337.
Советское законодательство по’планировке
(городов) 390, 391.
Советское жилищное право 629—640.
Советско-партийные школы 1116, 1117.
Советы по делам социального страхования
ппи наркомтрудах союзных республик
1368.
Советы по просвещению нацмен 1128.
Совместительство должностей работников
юстиции 192.
Совещания НКЗ союзных республик 1252.
Совнацмен 1133.
Современная планировка города (на За-
паде) 385, 386.
Содержание агрономической организации
940.
Содержание дошкольных детских учрежде-
ний 1087, 1088.
Содержание в чистоте уличных проездов
и площадей 488—492.
Содержание коллективных договоров 1061.
Содержание коммун, статистики 1454.
Содержание первичных выписей (в уч.
пар, обр.) 1202, 1203,
Содержание плановой работы в СССР
119—123.
Содержание просветительных учреждений
1146, 1147.
Содержание работ ЦК1С и РКИ 126,127.
Содержание универсального формуляра
(просвет, учр.) 1199—1201.
Соломенно-глинобитные стены 421.
Сокращение расходов по управлению до-
мовладения 694.
Сооружения для захвата подземных вод
449.
Соотношение между собственными и заем-
ными средствами торгов 806.
Соотношение собственных и заемных
средств промкооперации 827.
Сортоиспытание 948.
Сословный состав довоенной школы 1071,
1072.
Состав арендованной промышленности
815.
Состав волисполкомов 77.
Состав госпромышленности СССР 744,
745.
Состав клиентуры учреждений политпро-
света 1143.
Состав коммунальных имуществ 350.
Состав местной государственной промыш-
ленности 738.
Состав местной промышленности в РСФСР
по характеру входящих в нее произ-
водств 741, 742.
Состав местной промышленности в РСФСР
по количеству рабочих 743.
Состав местной промышленности Украины
744, 745.
Состав местных доходов 250.
Состав населения СССР 1253, 1254.
Состав ппедприятий местной промышлен-
ности 734.
Состав расходов по местному бюджету
230—233.
Состав сельсовета 67.
Состав союзной сети (потр. кооп.) 891,
892.
Состав стационарных больных 1330, 1331.
Состав уездных и губернских съездов со-
ветов 93, 94.
Состав учащихся пвофессиопальных учеб-
ных заведений 1079.
Состав членов союзного совета социаль-
ного страхования 1366.
Состав членов Центросоюза 888, 889.
Оставление баланса народного х-ва
1413, 1414.
Составление бумаг 1480, 1481.
Составление бюджетов домовых	678—
682.
Составление планов роста и расширения
(городов) 393.
Составные части моста 528.
Состояние наводного обпазования по
союзным республикам 1217, 1218.
Состояние пожавного дела в огородах
(России) в 1910 г. 431, 432.
Социал-реЛормистская деятельность в му-
ници-и‘^-тах 12, 13.
Ч*Т029	кооперации 1028—
Социальное воспитание 1084—11 Uv.
Социальное значение муниципализирочв.
ного фонда в СССР 659.
Социальное страхование военнослужа-
щих 1369, 1370.
Социальное страхование в России до
Октябрьской революции 1352, 1353.
Социальное страхование инвалидов труда
Социальное страхование на случай болез-
ни 1313, 1314.
Социально-правовая охрана несовершен-
нолетних 1091—1095.
Социальный состав больных (на курортах)
Социальный состав колхозов 925, 926.
Социальный состав учащихся по отдель-
ным типам учебных заведений 1093, 1094.
Союзные кооперативные организации 886—
888.
Союзный совет социального страхова-
ния 1366.
Союзы жилищной кооперации р СССР
673, 674.
Союзы коммун, во Франции и Пруссии
69.
Специализация пожарной охраны 429,
Специальные виды медицинской помощи
1318.
Специальные виды строит, контроля 372,
373.
Специальные здания на кладбище 494.
Специальные капиталы для проведения
агрикультурных мероприятий 953.
Специальные органы финансового упра-
вления на местах 317.
Специальные опытные учреждения 956.
Специальные права инспекции 1043.
Специальные правила по рабочему жи-
лищному строительству 409, 410.
Специальные союзы (с.-х. коопер.) 1025.
Специальные средства 1497.
Специальные средства на здравоохране-
ние 1251, 1252.
Специальные средства учебных заведений
1150, 1151.
Специальные суды 188.
Специальные фонды и капиталы в местном
бюджете 362, 364.
Списки (книги) клиентов (в учр. нар.
обр.) 1203, 1204.
Списки лишенных избирательных прав
в городские советы 53, 54.
Сплошные с.-х. переписи 1439.
Справка 1476—1478.
Споры и конфликты по страховой тарифи-
кации 1406.
Способы принудительного взыскания по
делам гражданским 204.
Средневековая планировка городов 384.
Средний оборот на душу населения по
сельским кооперативам 894.
Средства артелей Москопромсоюза 824.
Средства социального страхования 1349,
1350, 1399—1406.
Срок выдачи пенсии 1395.
Спок выплаты пособий 1385.
Срок действия колдоговора 1064.
Срок исполнения взыскания по граждан-
ским делам 205.
Срочная задолженность торгов 805.
Ставки уравнительного сбора 269, 270.
Сталинградская губ. 1525.
Статистика внутренней торговли 1450—
1452.
Статистика вырождаемости 1342.
Статистика домовладения и жилищных
условий 1456—1458.
Статистика заболеваемости 1341, 1342.
Статистика заработной платы 1448.
Статистика коммунальных предприятий
1458, 1459.
Статистика коммунального х-ва 1452—
1460.
Статистика лечебной и профилактической
помощи 1342, 1343.
Статистика населения 1427—1434.
Статистика по учреждениям народного
образования 1195—1206.
Статистика преступности 1436, 1437.
Статистика промышленности 1449, 1450.
Статистика сельского х-ва 1438—1446.
Статистика сельского х-ва (дореволю-
ционная) 1412.
Статистика съездов и конференций 1435.
Статистика труда 1446—1449.
Статистика труда в сельском х-ве 1449.
ь-о,тиети«^ туроисаев 1444, 1445.
Статистика центральных хозяйственных
организаций 1423.
Статистико-экономические отделы бирж
869.
Статистическая есть агентов первичного
наблюдения 1421—1423.
Статистические бюро автономных обла-
стей (ОСЬ) 1418, 1419.
Статистические данные о выборах в город-
ские советы 56, 57.
Статистические ппганы при уполномо-
ченных ЦСУ РСФСР 1421.
Статистические управления АССР 1419,
1420.
Статистические управления в райониро-
ванных областях 1420.
Статистический учет всех отраслей народ-,
ного хозяйства и управления 1414?
Статистическое наблюдение 1425.
АЛФАВИТНО-ПРЕДМЕТНЫЙ УКАЗАТЕЛЬ
1581
Стены бетонные 718.
Стены дерево-бетонные 718.
Стены из камня 423, 424.
Стены из необожженной глины 421.
Стены кирпичные сплошные 718.
Стены мозаиковых пои роек 422.
Стены системы Герарда 717.
Стены с перемежающимися пустотами
717.
Стоимость муниципализированного фонда
в СССР 658—659.
Стоимость оборудования благоустройства
города-сада 382, 383.
Стоимость оборудования обоза (ассениза-
ционного) 479.
Стоимость оборудования электростанции
558, 559.
Стоимость основного имущества местной
промышленности РСФСР 771—773.
Стоимость построек и строительные пра-
вила 404, 405.
Стоимость работ по планированию 380,
381.
Стоимость содержания жилой площади
в СССР 683—685.
Стоимость строительства в СССР 712.
Стоимость телефонизации для волиспол-
кома 596, 597.
Стоимость трамвайного предприятия 578,
579.
Стоимость трамвайных сооружений 584,
585.
Стоимость устройства канализации 468.
Стоимость устройства полей орошения и
фильтрации 471, 472.
Столы ЗАГС в волостях 170.
Страховая премия 321.
Страховая тарификация в предприятиях
смешанных и сложных 1463.
Страховая тарификация подсобных за-
ведений 1402, 1403.
Страхование батраков в крестьянском
хозяйстве 1370, 1371.
Страхование батраков в крестьянском хо-
зяйстве трудового типа 1398, 1399.
Страхование жиеви 328, 329.
Страхование материнства 1303, 1304.
Страхование на случай безработицы 1390,
1391.
Страхование нештатных сотрудников 1372,
1373.
Страхование от несчастных случаев 329,
330.
Страхование от социальных опасностей
в буржуазных государствах 1351.
Страхование с.-х. посевов 327, 328.
Страхование с.-х. животных 327.
Страховой тариф 1400.
Страхователь 321.
Страховые взаимоотношения по законо-
дательству СССР 321.
Страховые4 взносы 1399.
Страховые взносы с консервированных
предприятий 1403, 1404.
Страховые пункты 1360.
Страховщик 321.
Строение торгового аппарата СССР 852—
853.
Строительная деятельность 364, 365.
Строительная деятельность германских му-
ниципалитетов 622, 623.
Строительная программа по РСФСР 708,
709.
Строительное законодательство в России
до революции 365, 366.
Строительное законодательство за гра-
ницей 365.
Строительное право (публичное и частное)
364.
Строительные материалы 715—717.
Строительные правила УССР 413, 414.
Строительные сборы 372.
Строительный контроль за границей и
в России 370.
Строительство промышленности 711, 712.
Строительство транспорта и кооперации
711.
Структура административных отделовД38—
U0.
Структура губернского аппарата (испол-
кома) 106.
Структура губотделов труда 1035, 1036.
Структура ваготовительного аппарата 858.
Структура и функции органон ЗАГС 169,
170.
Структура кассового аппарата СССР 301—
303.
Структура местных плановых органов
116—117.
Структура многолавочвых кооперативов
885, 886.
Структура НК РКИ 127, 128.
Структура производственного плава по
губоно 1194.
Структура счетного аппарата 1499, 1560.
Структура уездного аппарата (исполкома)
166.
Субагент 323.
Субвенции 221, 241, 247, 248.
Субвенционная система субсидирования
местных бюджетов 1147—1150.
Субвенционные фонды 253, 254, 1252.
Судебное заседание в нар- и губсуде 198.
Судебное следствие 198.
Судебные исполнители 188, 204.
Судебные приказы 200, 263, 204.
Судопроизводство уголовное и граждан-
ское 193, 194.
Судоустройство в автономных областях
186.
Судоустройство в автономных респуб-
ликах 186.
Судоустройство в районированных обла-
стях 186.
Сущность учета военнообязанных 175.
Схема построения органов государствен-
ной статистики 1417.
Схема промышленно-экономического обра-
зования по линии средней и низшей
школы 1111, 1112.
Схема санитарной статистики 1344.
Схема школьного образования РСФСР
1076.
Счетоведение 1485.
Счетно-бухгалтерские курсы 1112.
Счетные отделы 1499.
Счетоводство (бухгалтерия) 1486.
Счетоводство местных финансов 1485—
1500.
Съезды советов 92—94.
Сырьевые товары 879.
т.
Такса квартирной платы в СССР 688, 689.
Тамбовская губ. 1525.
Тарификация коммунальных услуг 273,
274.
Тариф на электроэнергию 559, 563, 564.
Тарифная политика (СССР) 322, 323.
Тарифы ассенизаписввых обозов 482.
Татарская АССР 1529.
Твердые цены на товары 878, 879.
Тверская губ. 1525.
Театральные техникумы 1113.
Текущая регистрация 1426, 1427.
Текущая с.-х. статистика 1442, 1443.
Текущая статистика 1425, 1426.
Текущий учет населения 1433.
Телефонная связь за границей 593, 594.
Телефонное устройство 592.
Телефонное хозяйство СССР 598.
Телефоны 591—600.
Телефоны в России до революции и в
СССР 594—596.
Теории взаимоотношений центра и мест
21—24.
Теории местного самоуправления 1, 2.
Теория естественных прав общины 2, 4.
Теория свободной общины 4, 5.
Теория общественного или хозяйственного
самоуправления 5, 7, 8.
Территориальная подсудность граждан-
ских дел 201.
Территориальное деление бывшей Россий-
ской империи 37—39.
Территория бойни 500.
Территория волостей в СССР 74.
Территория сельских советов в СССР 65.
Территория Союза ССР 1511, 1512.
Техника выкупа жилищ 702.
Техника уголовного розыска 154—158.
Техникумы 1079, 1107, 1108, 1113.
Техникумы изобразительных искусств 1113.
Техническая инспекция 373.
Технические средства ечетоюдотьа I486,
1489.
Технические советы при коммунотделах
343.
Тимирязевская с.-х. академия 959.
Типичные группы кредитных операций
307, 308.
Типовые договоры 859.
Типовые проекты школьных зданий
1156—1160.
Тип (господствующий) жилища в Англии
616, 617.
Тип постройки в жилищном строитель-
стве СССР 712.
Тип среднеобразователъных школ (в
различных странах) 1233.
Типы городской планировки 376.
Типы домов в строительстве СССР 715.
Типы дошкольных детских учреждений
1086, 1087.
Типы мест заключения в СССР 162,
163.
Типы нормальной профшколы 1100, 1101.
Типы советской школы 1688, 1089.
Типы учебных заведений художествен-
ного образования 1113, 1114.
Товарищеское землепользование 921.
Товарищество по обработке земли 922.
Товарные биржи 864, 865.
Товарные знаки 847, 848.
Товарные массы 840.
Товарные секции 867, 868.
Торги 855, 856.
Торги в системе местной промышленно-
сти 794—797.
Торги как товаропроводящий аппарат
801.
Торговая деятельность потребительской
кооперации 892—896.
Торговая инспекция 881.
Торговая правоспособность граждан СССР
844, 845.
Торговая правоспособность юридических
лиц 845.
Торговая регистрация 845, 846, 880.
Торговля в условиях капиталистического
строя 829.
Торговля в условиях советского народного
хозяйства 829.
Торговое законодательство СССР $44—
851.
Торгово-заготовительная	деятельность
союзов жилкооперации 674.
Торгово-заготовительная	деятельность
Центрожилсоюза 674, 675.
Торгово-промышленные помещения, аренд-
ные ставки 650, 651.
Торговые сделки 848.
Торговый аппарат 841.
Торговый капитал 842, 843.
Торфолеум 717.
Травопольное хозяйство 947.
Тракторы 966.
Трамвайные предприятия 577, 580.
Трамвайные предприятия (в России) по-
сле войны и революции 581, 582.
Транспорт и связь 572—600.
Транспортная медицинская организация
1332.
Транспортное страхование 326.
Трахома 1275, 1276.
Трахоматозный институт 1276.
Требования для строительства жилищ ра-
бочих транспортников 411.
Требования НКТ для застройки участков
специального промышленного назна-
чения 407, 408.
Тресты 734, 735.
Тресты местного значения 754.
Трехпольное зерновое х-во 992.
Тротуары 522—524.
Трубы канализационной сети 474.
Труд в местах заключения в СССР 165.
Трудовая аренда 920, 921.
Трудовая прокуратура РСФСР 1057—
1059.
Трудовое землепользование 917.
Трудовое посредничество 1044—1048.
Трудовой метод 1096, 1097.
Трудовой стаж инвалидов 1393.
Трудовые дома для несовершеннолетних
правонарушителей 163.
Трудовые сессии народного суда 188.
1582
АЛФАВИТНО-ПРЕДМЕТНЫЙ УКАЗАТЕЛЬ
Трудовые сельскохозяйственные, реме-
сленные и фабричные колонии в СССР
162, 163.
Туберкулез 1284—1287.
Туберкулезные больницы 1288.
Туберкулезные диспансеры 1287, 1288,
1291.
Туберкулезные научные институты 1293.
Туберкулезные патронаты 1288, 1289.
Туберкулезные съезды 1293.
Туберкулезные учреждения 1287—1293
Туберкулезные учреждения стационар-
ного типа 1291, 1292.
Туберкулез среди железнодорожников
1334.
Тульская губ. 1525, 1526.
Туркменская ССР 1518.
Тюрьмы в буржуазных странах 157— 162.
У
Убой скота 501.
Уборка мусора в деревнях 485.
Увеличение основных капиталов в о. х.
961.
Уголовное преследование 211, 212.
Уголовное судопроизводство 193—194,
197—200.
Уголовный розыск в России при царизме
149.
Уголовный розыск в СССР 149, 150.
Уголовный розыск (определение) 147, 148.
Удаление отбросов и нечистот 1259, 1260.
Удаление твердых хозяйственных отбро-
сов 482—492.
Удельный вес арендованных предприятий
местной промышленности 813.
Уездная (окружная) агрономическая ор-
ганизация 941, 942.
Уездная и окружная промышленность
738.
Уездное отделение ЗАГС 170.
Уездное управление милиции 143.
Уездные военные комиссариаты 174.
Уездные исполкомы 176, 177.
Уездные камеры инспекции труда 1139.
Уездные налоговые комиссии 318.
Уездные, окружные, губернские и област-
ные земельные комиссии в РСФСР 189.
Уездные окружные земельные комиссии
913.
Уездные органы труда 1039, 1040.
Уездные отделы народного образования
1136, 1137.
Уездные призывные комиссии 176.
Уездные статбюро 1420.
Уездные съезды советов 93.
Уездный исполнительный комитет 95.
Узбекская ССР 1517, 1518.
Украинский жилищный союз 675.
Укр. ССР 1516.
Укрупнения волостей и сельских советов
42.
Укрупнение предприятий арендованной
промышленности 815, 816.
Улицы в городах 513, 514.
Улицы из бетона 517.
Уличная пыль 489,* 490.
Уличный смет 488, 489.
Улов рыбы по всем бассейнам СССР 1010.
Улучшение животноводственного состава
987, 988.
Ульяновская губ. 1526.
Уничтожение мусора до революции (в
России) 487.
Уполномоченные по внутренней торговле
874, 875.
Управление волостной промышленностью
793.
Управление городами в царской России
46, 47.
Управление губерний в царской России
82, 83.
Управление губернского инженера (УТИ)
370, 371.
Управление лесами 1005.
Управление местами заключения в РСФСР
164, 165.
Управление местной промышленностью
на нерайонированных территориях 791.
Управление местной областной краевой
промышленностью на районированных
территориях 793.
Управление муниципализированным фон-
дом (декреты 1921 г.) 631, 632.
Управление муниципализированным фон-
дом 663—365.
Управление окружных единиц в буржуаз-
ных государствах 81, 82, 84, 85.
Управление промышленностью уездного
значения 793.
Управление территориальных округов
172—174.
Управление техникумов 1108.
Управление трестов центральных и мест-
ных 759, 760.
Управление уезда в царской России 84.
Управление ярмарками 871, 872.
Упрощенное добровольное страхование 326.
Условия открытия школ 1188, 1189.
Условия предоставления пособия 1390.
Условия нормального развития жилстрои-
тельства 724, 725.
Условия распространения венерических
болезней 1293.
Условия распространения социального
страхования 1369.
Условия регистрации колдоговоров 1065,
1066.
Условия содержания животного 987.
Условия успешного развития кредитной
кооперации 1020.
Устав единой трудовой школы 1089, 1090.
Установки постоянного тока 557.
Установление инвалидности 1392, 1393.
Установление стандартов на товары 880.
Устройство внутренних частей деревенской
постройки 425.
Устройство и содержание мостовых и
тротуаров до революции (в России)
519, 520.
Устройство крестьянского жилья 421.
Устройство печей в деревенских построй-
ках 425, 426.
Устройство прудов 460.
Устройство сел за границей 419.
Устройство фундаментов (для деревен-
ских построек) 426.
Утилизация отбросов и больного мяса 502.
Утилизация твердых отбросов на удо-
брение 485.
Уравнительный сбор 269.
Уральская область 1526, 1527.
Урбанизм 331.
Урны 489.
Участие прокуратуры в гражданских
делах 214.
Участие прокурора в судебных делах
уголовных 213.
Участковая инспекция труда 1044.
Участковая (районная) агрономическая
организация 942, 943.
Участковое (хуторское и отрубное) земле-
пользование 920.
Участково-чересполосное землепользова-
ние 919, 920.
Участковые агрономы 937.
Участковые налоговые комиссии 318.
Учебная работа педтехникумов 1110, 1111.
Учебная работа техникумов 1108.
Учебный год в школе (в гор. п селе)
1213, 1214.
Учебный план школы ФЗУ 1105.
Ученый медицинский совет 1246.
Учет авансов 1493, 1494.
Учет амортизации 358, 359.
Учет безработных 1447.
Учет военнообязанных и приписка гра-
ждан к призывным участкам 174, 175.
Учет денежной наличности 1491, 1492.
Учет детей школьного возраста 1189,
1190.
Учет доходов 1493.
Учет естественного движения населения
1430—1432.
Учет залогов 1496, 1497.
Учет зарплаты 1494.
Учет имущественного положения инва-
лида 1395.
Учет инвалюты 1496.
Учет клиентуры (в школах) 1185—1187.
Учет коммунального благоустройства де-
ревни 349.
Учет конфликтов в области труда 1449.
Учет кредитов 1490.
Учет материальных ценностей 1495, 1496.
Учет механического движения населения
1433, 1434.
Учет муниципализированных имуществ
665.
Учет цедоимок 1493.
Учет пожаров 1435, 1436.
Учет разассигнования перевода кредитов
1490, 1491.
Учет расходов 1492, 1493.
Учет расчетных операций 1494, 1495.
Учет специальных средств 1497, 1498.
Учет хозрасчетных предприятий 1498,
1499.
Учет хозяйства коммунального благо-
устройства 348, 349.
Учет ценных бумаг 1496.
Учет численности рабочей силы в фаб-
рично-заводских предприятиях 1447.
Учет читателей (библиотек) 1191.
Учетно.-мобилизационные отделения при
управлениях территориальных округов
173.
Учетно-распределительные функции жи-
лищных органов 664.
Учетно-сгонные пункты для выполнения
военно-конской повинности 177, 178.
Учреждения и мероприятия социально-
правовой охраны несовершеннолетних
1091.
Учреждения медпомощи на водном тран-
спорте 1339.
Учреждения помощи самообразованию
1120.
Учреждения по охране материнства и мла-
денчества 1299, 1300, 1302.
Учреждения профессионального образо-
вания и их клиентура 1210, 1211.
Учреждения рабочего образования 1100,
1101.
Учреждения социального воспитания и
их клиентура за 1921—1926 гг. 1210.
Учреждения учебно-вспомогательного и
внешкольного типов 1090, 1091.
Ф.
Фактический контроль 288, 289.
Федеральный комитет по земельным де-
лам при ВЦИК 914.
Физиотерапевтическая помощь 1318.
Физическое и художественное воспитание
1098—1100.
Физкультура 1310.
Фильтры английские и американские
550, 551.
Финансирование дорожного строитель-
ства (в СССР) 537, 538.
Финансирование коммунальных трестов
354, 355.
Финансирование мест заключения в
РСФСР 165.
Финансирование местного судебно-след-
ственного аппарата 193, 194.
Финансирование рабочего жилищного
строительства 721.
Финансовая основа с.-х. кооперации
1027, 1028.
Финансовое положение дела здравоохра-
нения 1250—1252.
Финансовое положение местной промы-
шленности 771—773, 783—784.
Финансовое положение потребительской
кооперации 898—900.
Финансовое хозяйство торгов 804—806.
Финансово-контрольное управление 291.
Финансово-налоговые отделы в уездах
РСФСР 315.
Финансово-налоговые части волостных ис-
полкомов 315.
Финансово-счетные отделы местных хо-
зяйств 1499.
Финансово-хозяйственные планы местных
советов 280, 281, 284, 285.
Финансово-хозяйственный контроль 287—
297.
Финансово-экономическая характеристика
местных расходов 239—241.
Финансовый инспектор 318.
Финансы первичной кредитной сети 1014,
1015.
Фирма (фирменное наименование) >864,
847.
АЛФАВИТНО-ПРЕДМЕТНЫЙ УКАЗАТЕЛЬ
1583
Фонд квартирной платы и ремонтно-
строительный в СССР 675, 676.
Фонд персональных окладов 1066.
Фонд по улучшению быта рабочих и слу-
жащих 1376.
Фонд улучшения быта рабочих местной
промышленности 774—775.
Фонды регулирования 253.
Фонды регулирования (местные) 280.
Фонды социального страхования 1406,1407.
Фонды специального назначения 244.
Форма и порядок осуществления надзора
за деятельностью страхкасс 1037, 1038.
Форма оплаты за пользование недрами 811.
Форма сотрудничества торгов с местными
промышленными предприятиями 796,
797.
Формуляры-карточки работников просве-
щения 1201.
«Формуляры» учреждений 1199.
Формы коммунального кредита 304, 305.
Формы организации торговли 851, 852.
Формы связи волисполкомов с населением
77, 78.
Формы связи сельсоветов с населением
67—69.
Фотографические снимки в дактилоскопи-
ческих картах 155, 156.
Французские тюрьмы 162.
Функции волисполкомов 77.
Функции ВСНХ союзных республик по
руководству местной промышленностью
790, 791.
Функции Главсоцстраха 1364, 1365.
Функции губотделов труда 1035—1039.
Функции жилищных органов по эксплоа-
тации муниципализированного фонда
664, 665.
Функции инспекции труда 1040—1043.
Функции маклера 866.
Функции облпланов 118.
Функции СНХ и ОМХ по управлению
местной промышленностью 791, 792.
Функции союзного совета социального
страхования 1366—1368.
Функции уездных камер инспекции труда
1039, 1040.
Функции Цустраха 1365.
X.
Характер деятельности промысловой ко”
операции 819.
Характер строения планов по пар. образ.
1184, 1185.
Характер подчинения исполнительного
комитета вышестоящим органам 97.
Хлебные «лимиты» 836, 837.
Хозяйственное значение местной промы-
шленности СССР 746.
Хозяйственное значение уездной (окруж-
ной) и волостной (районной) промышлен-
ности 740.
Хозяйственное состояние колхозов 926—
928.
Хозяйственно-материальная отчетность
просветительных учреждений 1206,
1207.
Хозяйственно-производственная деятель-
ность кооперативной периферии Всеко-
промсоюза 822, 823.
Хозяйственные права сельских советов
66.
Хозяйственный план рабочего жилищ-
ного строительства 723.
Хранение бумаг и дел в архиве 1465—
1470.
Художественное образование 1113.
Художественное просвещение 1121—1124.
ц.
Целевой квартирный налог 258.
Целевые кредиты 1013.
Цели кредитования ЦСХ банком в
1924/25 г. 1017.
Цель агрономической организации Нар.
ком. земледелия 940.
Цель регистрации коллективного догово-
ра 1064.
Цель учета 1485.
Цель художественного воспитания в шко-
ле 1099, 1100.
Цекомбанк 311, 312.
Ценность продукции местной промышлен-
ности РСФСР, УССР и БССР 771,
772.
Централизация законодательства о мест-
ных финансах 220.
Централизация по линии ведомств и глав-
ков 31.
Централизация убоя скота 498.
Централизация управления домами 665.
Центральное статистическое управление
(ЦСУ) 1416—1420.
Центральное управление социального
страхования 1365.
Центральные всероссийские союзы (с.-х.
коопер.) 1025.
Центральные органы, ведающие благо-
устройством 338, 339, 340.
Центральные органы регулирования труда
1033—1035.
Центральные органы социального страхо-
вания 1364—1368.
Центральные отопительные станции 553,
554.
Центральные статистические управления
союзных республик 1418.
Центральные тресты 734.
Центральный отдел статистики при НКПС
1423.
Центральный отдел статистики (ЦОС)
при ВСНХ 1423.
Центральный с.-х. банк 1016.
Центральный совет по борьбе с проститу-
цией 1298.
Центральный союз жилищной кооперации;
РСФСР 674, 675.
Центральный статистический комитет 1411.
Центробежные стремления мест в период
власти на местх 27,
Центрозагс 169—170.
Центры массовой политико-просветитель-
ной работы 1117—1120.
ч.
Частичное социальное страхование 1399.
Частная оптовая торговля 861, 862.
Частная розничная торговля 863, 864.
Частная инициатива в развитии среднего и
высшего образования (в различи, стра-
нах) 1233, 1234.
Частный капитал в арендованных пред-
приятиях 815.
Частный капитал в оптовом обороте 861,
862.
Частный капитал в жилищном строитель-
стве СССР 724.
Частные бойни 498.
Частные и общественные просветитель-
ные учреждения 1153, 1154.
Часы горения уличных фонарей 544, 546.
Черепичные крыши 425.
Череповецкая губ. 1526.
Чесотка 1276.
Численность городского населения СССР
707.
Число членов городских и сельских об-
ществ потребителей 891.
Чистый доход 261.
Чувашская АССР 1529.
Чумные станции 1281.
ш.
Шадринский округ 1527.
Ширина городских мостов 528.
Ширина обычной дороги 532, 533.
Ширина улиц (в городах) 514, 515.
! Шкафы-регистраторы 1466—1470.
Школы взрослых повышенного типа 1116.
Школы II ступени 1077.
Школы конторско-торгового учениче-
ства 1078, 1112.
Школы рабочих подростков 1102—1105.
Школы сельскохозяйственного учениче-
ства 1078, 1079.
Школы фабрично-заводского ученичества
1078.
Школьное образование 1075, 1076.
Школьные здания 1154—1160.
Школьные органы местного представи-
тельства 1229.
Школьно-курсовое дело 1115—1117.
Шоссе 532.
э.
Экономическое значение синдикатов 854
Экономическое значение промкоопера-
ции 818, 819.
Экономическое районирование в СССР
39—41, 113.
Экономия строительных материалов 715
Экскурсионное дело 1123.
Эксплоатация жилфонда 276, 277.
Эксплоатационные расходы 534.
Эксплоатацпя коммунальных предприя-
тий (декр. СНК от 8 апр. 1920 г.) 353,
354.
Экспло атация	муниципализир ованных
строений 353.
Эксплоатация муниципализированного фон-
да в СССР 659—661, 662, 665—666.
Эксплоатация промышленных предприя-
тий местных советов 275, 276.
Эксплоатация «разных» предприятий мест-
ных советов торгово-промышленного
характера 276.
Экспорт продуктов с. х. 992.
Экспроприация крупной промышленно-
сти 731.
Электрификация за границей 559, 560.
Электрификация Союза 562, 563.
Электрическая сеть 557, 558.
Электрическая энергия 555.
Электрические рекламографы 1506.
Электрические станцци в России (до рево-
люции) 560, 561, после революции 561,
562.
Электрические трамваи 574, 577—585.
Электрическое освещение (в России
до революции и в СССР) 550 —
552.
Электричество 555—565.
Электростанции 555—557.
Элементы делопроизводства 1460, 1461.
Элементы квартирной платы 686, 687.
Эпидемические болезни 1277.
Эпидемические отряды 1284.
Эпидемические очаги 1278.
Этернит (асбестовый кровельный шифер)
716, 717.
Этикетные цены 879.
ю.
Юридическое течение государственной
теории самоуправления 8—9.
Юридические консультации по вопросам
охраны материнства и младенчества
1306.
я.
Якутская АССР 1530.
Ярмарки 869—872.
Ярмарочные комитеты 871—872.
Ярмарочные обороты 870.
Ярославская губ. 1526.
Ясли 1160, 1161, 1301, 1302.
Ясли в деревне 1305, 1306.

ЦЕНТРАЛЬНЫЙ БАНК
КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА
И ЖИЛИЩНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА.
Основными задачами работы Центрального банка коммунального хозяйства и жилищ-
ного строительства является содействие путем кредита жилищному строительству
и восстановлению коммунального хозяйства всей страны.
Наличие громадного жилищного кризиса в городах и поселениях городского типа
на территории Союза диктовало необходимость обращения главной массы средств,
имеющихся в распоряжении Банка, на финансирование жилищного строительства.
В соответствии с этим со времени учреждения Банка (март 1925 г.) до 1 июля 1927 г.
Банком на восстановление и новое жилищное строительство, разрешено ссуд прибли-
зительно на 284 000 000 рублей, а на восстановление и расширение различных отраслей
коммунального хозяйства и городского благоустройства—до 36 млн. рублей. Сверх
только что упомянутых 284000 000 рублей, разрешенных к выдаче на жилищное строи-
тельство, Цекомбанком обращено еще около 24 млн. рублей через местные коммуналь-
ные и городские банки на финансирование жилищно-ремонтных работ.
1 лавная масса средств была брошена Банком на финансирование жилищного
строительства для рабочих, занятых в важнейших отраслях промышленности и преиму-
щественно дефицитных, а также для рабочих транспорта и главнейших промышленных
центров.
В соответствии с этими двумя основными объектами кредитования жилищного
строительства—восстановление и новое строительство, с одной стороны, и ремонтно-
строительные работы, с другой, — изменяются и самые формы кредита. В то время,
как восстановление и новое строительство кредитуются почти исключительно в форме
долгосрочных ссуд, ремонтно-строительные работы финансируются местными банками
в форме краткосрочного (до 9'месяцев) кредита.
Условия кредитования Банком жилищного строительства представляются достаточно
льготными как по длине срока, так и по размеру взимаемых процентов. Долгосрочные
ссуды на рабочее жилищное строительство выдаются обычно на срок до 60 лет для
каменных и 45 лет для деревянных строений, из 2 процентов.
Из общего размера средств в 284 млн. руб., обращенных банком на жилищное
строительство, большая часть падает на финансирование строительства хозорганов —
(38 о/о), затем местных советов (31 %), кооперации (18 %) и транспорта (13 °/о).
В деятельности Банка в области финансирования коммунального дела необходима
отметить, что главная масса кредитов, предназначенных на эту цель, приблизительно
до 74% падала на кредитование важнейшей группы коммунальных предприятий широ-
кого общественного пользования, к которой принадлежит и группа „Водосвет\ Такое
направление средств Банка вызывается необходимостью улучшения прежде всего
санитарного положения городов, основным условием чего является предоставление
населению хорошей питьевой воды и достаточного освещения.
Кредитование Банком работ как по новому строительству коммунальных предприя-
тий, так и по восстановлению и расширению уже существующих производится почти
исключительно, как и на жилищное строительство, в форме долгосрочных ссуд.
Намечающееся расширение строительства в последующие годы как в области
жилищного, так и коммунального хозяйства выдвигает на очередь вопрос обеспеченности
работ необходимыми строительными материалами и оборудованием.
Учитывая это обстоятельство, Банк включил в круг своих операций финансирова-
ние промышленности важнейших строительных материалов (лес, кровельное железо,
трубы, стекло и т. д.), что даст ему возможность предоставлять своим будущим заем-
щикам не только денежные кредиты, но также необходимые строительные материалы.
Эти операции и ряд других заготовительных операций по линии строительных
материалов и предметов необходимого оборудования для коммунальных предприятий
являются основной частью развиваемых также общебанковских краткосрочных операций,,
которые, хотя и в подчиненной степени, все же являются одной из частей работы
Цекомбанка.
С увеличением основного капитала Банка и по мере увеличения его оборотных
средств, общебанковые краткосрочные операции с их уклоном в сторону обслуживания’
преимущественно строительных нужд, естественно, также должны расшириться.
Коммунальная энциклопедия.
51
ЦЕНТРАЛЬНЫЙ БАНК
И ЖИЛИЩНОГО
Центральный Банк коммунального хозяйства и жилищного строительства —
сокращенно ЦЕКОМБАНК — основан 9 марта 1925 года с основным капиталом
в 40.000.000 руб. (акциями по 100 руб.). Правление находится в Москве, Ильинка, 8.
Учредителями Банка, согласно Уставу, являются: НКФ СССР, НКТруд СССР,
НКВД РСФСР, УССР, БССР, ЗСФСР, ВЦСПС, Главное правление Госстраха
СССР. Акционеры, состоящие на госбюджете, владеют 95,1% основного капитала
и прочив 4,9%.
Устав Банка утвержден СНК СССР 17 января 1925 г.
Банк имеет целью содействовать, путем долгосрочного и кратко-
срочного кредита, восстановлению и развитию коммунального хозяйства и
жилищного строительства на территории СССР (§ 1 Устава). Согласно § 30 Устава,
Банк может производить все краткосрочные банковские операции, направленные
на осуществление целей, указанных в § 1.
Средствами Банка являются: основной капитал, запасный и резервный капи-
талы, долгосрочные вклады на особых условиях, бюджетные ассигнования НКФ
СССР, специальные капиталы по декретам от 16/V—24 г., 3/IV—25 г. (отчисления
от целевого квартирного налога и отчисления от прибылей Госторгов и кредитных
учреждений), специальные капиталы Цусстраха (по декрету от 31/XII—26 г.),
специальный капитал коммунального благоустройства (постановление СТО от
17/Ш—26 г.), ряд сторонних средств для целевого кредитования (специальные
капиталы Госстраха, фонды электрификации, школьного и больничного строительства,
госстрахов на противопожарные мероприятия и некоторые другие), займы в Гос-
банке (особая ссуда по займу хозяйственного восстановления на нужды коммуналь-
ного хозяйства, спец. тек. счет под векселя), текущие счета и вклады (в связи
с специальными функциями Цекомбанка вкладные операции у него незначительны *)►
Общая сумма средств по балансу на 1-е мая 1927 г. составляет 242.287 тыс. руб.,
в том числе средств долгосрочного кредитования — 221.984 тыс. р. и краткосрочного
кредитования — 20.303 тыс. р. при балансе в 275.839 тыс. руб.
Активные операции банка развиваются главным образом в сторону целевого
долгосрочного и краткосрочного кредитования. Данные об этом развитии таковы:
Задолженность по целевым кредитам составляла: (в тыс. руб.)	1 октября 1925 г.	1 октября 1926 г.	1 мая 1927 г.
Долгосрочные:			
Жилищно-строительные		23.387,5	114.995,5	167.492
Коммунальные			4.221,5	16.324,7	24.226
Промышленные	.		—	741,8	1.017
ИТОГО	1	27.609,0	132.062,0	192.735
Краткосрочные:			
Жилищно-строительные		1.920,2	1.498,1	5.092
Коммунальные		1.286,6	2.330,4	1.500
Промышленные	|	250	1.212,9	179
ИТОГО 		3.456,8	5.041,4	6.771
ВСЕГО			31.065,8	137.103,4	199.506
Динамика задолженности клиентуры Цекомбанка по целевому долгосрочному
кредитованию,, с распределением по отраслям народного хозяйства, видна из сле-
дующей таблицы.
♦) 15 июня 1927 г. утвержден декрет „О мерах содействия строительству рабочих жилищ", объединяющий ряд
указанных источников в специальный капитал Цекомбанка.
КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА
СТРОИТЕЛЬСТВА
Отрасли народного хозяйства	Задолженность (в тыс. р.) на:	
	1 октяб. 1925 г.		1 октяб. 1926 г.
Промышленность	1 Топливная 	 Горная	 Металлическая	.	 Химическая •		 Силикатная	 Прочая	 1	710,0 90,0 5.927,5 750,0 110,0	1.064,6 1.203,6 30.148,6 2.387,4	| 1.146,4 1.727,7
ИТОГО по промышл	| Транспорт			 Разн. госуд. учреждения (исполкомы, наркоматы) Кооперация (жилищн.)	 Частные лица и фирмы . 		 Кредитные учреждения	 Прочая клиентура	 |	7.587,5 3.391,5 14.736,5 1.878,3 15,0	37.618,3 11.405,3 61.327,8	- 21.415,4 58,2 150,0 	27,0
ВСЕГО 		||	27.609,0	|	132.062,0
Краткосрочные операции нецелевого характера (вексельные и подтоварные),
также связанные с основной деятельностью Банка, составляли в общей сумме:
1 октября 1925 г.—7.117 т. р., 1 октября 1926 г.—13.802 т. р., 1 мая 1927 г.—
16.750 тыс. рублей.
В круг последних операций входят: целевое кредитование местных коммун-
банков, кредитование жидсоюзов, строительных организаций, трестов, производящих
строительные материалы, торговых органов, торгующих последними или предметами
оборудования коммунальных хозяйств и пр.
Условия долгосрочного кредитования, проводимого Цекомбанком, таковы*
ссуды на жилстроительство выдаются сроком до 60 лет для каменного и 15 лет для
деревянного строительства, причем ссуды по рабочему строительству выдаются
из 2% годовых. По коммунальному хозяйству сроки кредитования—до 10 лет и %
от 6 до 8 в год. Условия краткосрочного общебанковского кредитования в общем
соответствуют условиям других банков.
На рассмотрении высших законодательных органов находится проект о неко-
торых изменениях устава Банка. По этому проекту предполагается: увеличить
основной капитал Банка до 50.000.000 рублей; удлинить сроки кредитования ком-
мунальных предприятий до 15 лет; уменьшить долю отчислений в запасный и ре-
зервный капиталы; разрешить выдавать ссуды на коммунальное благоустройство,
кроме местных советов и коммунальных трестов, также другим трестам и органам
транспорта; разрешить кредитование жилищно-арендной кооперации; расширить
права Цекомбанка по краткосрочному кредитованию и права по участию в акцио-
нерных капиталах строительных акционерных обществ и внести в устав ряд других
менее существенных изменений.
Цекомбапк имеет два филиала: Всеукраинская контора^ в Харькове, открытая
25 ноября 1925 года, и Сибирская краевая контора — в Новосибирске, открытая
1 апреля 1926 г. Удельный вес контор в сводном балансе Банка на 1 мая составляет 12,7%.
Ограниченность сети филиалов Цекомбанка объясняется тем, что практической
необходимости в расширении этой сети нет; возрастающая сеть коммунальных
местных банков, достигающая к 1 апреля 1927 г. 50 единиц, представляет собою
ту часть кредитной системы СССР, через посредство которой Цекомбанк будет
производить кредитование жилищного строительства и коммунального хозяйства*
От развития операций Цекомбанка по долгосрочному кредитованию зависит
в значительной мере восстановление жилищного фонда Союза ССР. По ориенти-
ровочным данным, участие средств Цекомбанка в общем жилищном строительстве
Союза составляет от 45 до 50%. Народно-хозяйственная функция Цекомбанка в связи
с этим приобретает важное значение, так как дальнейшее нормальное развитие
промышленности в значительной мере тормозится существующим жилищном кризисом*
Важным является и проводимое Цекомбанком кредитование коммуначьного
хозяйства, в связи с необходимостью поднять санитарное и техническое благо-
устройство городов Союза.
♦♦♦♦♦♦♦♦♦♦♦♦♦♦♦♦♦♦♦♦♦♦♦♦♦♦♦♦♦♦♦♦♦♦♦♦♦♦♦♦♦♦♦♦♦♦♦♦♦♦♦♦♦♦♦♦♦♦♦♦♦♦♦♦♦♦♦♦♦♦♦♦♦♦♦♦♦♦♦♦♦♦♦♦♦♦♦♦♦♦♦♦♦♦
Марка „ЩОРКОПП11
в течение более 40 лет на рынке, всегда и всюду пользовалась репутацией
первоклассного высококачественного
uiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiimiiiiiiiiiiiiiiuiii
◄◄◄◄◄◄◄◄◄◄◄◄◄◄
IIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIHIIIIIIII1IIII
ВЕЛОСИПЕДА
iiitiiiiiiiminiiiitimiiiniitiitiiiiiiiiiitimnii
►►►►►►►►►►►►►►
IIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIUUIIIIIIIIIIIIII!HII
Доказательством того, что эта старая традиция
непоколебимо поддерживается и поныне, служат
новейшие модели:
ДИАНА 119, дешевая спортивная модель с кольцевыми подшипниками
ДИАНА 115 и 116, последнего образца, необыкновенно легкие до
рожные и гоночные велосипеды
ДИАНА 29 и 25, дешевые мужские и дамские велосипеды с коль-
цевыми подшипниками
Швейные машины „ДЮРКОШГ
пользуются всемирной известностью
благодаря их высокому качеству и выдающейся конструкции
Они имеются для всех профессий и для самых разнообразных надобностей
почти в любом желаемом исполнении
Поставляются для домашнего обихода и для кустарной работы:
Машины с качающимся челноком
Машины с круглым челноком
Машины с кольцевым челноком
Для ремесла и
Машины для портных
Машины для сапожного ремесла
Машины для шапочного производства
Машины для шорников
Машины для починки мешков
Машины для зигзагов
Вышивальные машины
Машины с центральной катушкой
Машины с двойным циркулярным ходом
Быстроходные швейные машины
промышленности:
Фестонные машины
Машины для петель
Машины для выдергивания ниток и для
мережки
Машины с двойной иглой
Машины для потайного шва и многие
другие
Diirkoppwerke R.-Q., Bielefeld (Германия)
♦♦♦♦♦♦♦♦♦♦♦♦♦♦♦♦♦♦♦♦♦♦♦♦♦♦♦♦♦♦♦♦♦♦♦♦♦♦♦♦♦♦♦♦♦♦♦♦♦♦♦♦♦♦♦♦♦♦♦♦♦♦♦♦♦♦♦♦♦♦♦♦♦♦♦♦♦♦♦♦♦♦♦♦♦♦♦♦♦♦♦♦♦♦
Опшые Пи Шщ
несравнены
по качеству и производительности.
Продано более 3 миллионов насосов.
Насосы для воды, нефти, керосина, сусла и пр.
Крыльчатые насосы двойного и четверного действия
Насосы Бодан
для ручного и силового привода
Насосы для навозной жижи
Единственные производители:
Gotthard Allweiler
Pumpenfabrik Akt.-Ges.
Radolfzell II (Baden) — Германия
J. 6. farHonmdDstrie-
ШМШ
Abt. Schadiings-Bekanipfungsinittel
Hoechst am Main
(Германия)
ДИАМЕТАН для уничтожения всякого рода насекомых.
КАПОРИТ для дезинфекции жилых помещений, конюшен, хлевов и пр.
Ц е р т а н
для уничтожения клопов
и всякого рода насекомых
у животных.
А у т а н
сухой препарат
Формальдегида
для дезинфекции помеще-
ний без особых аппаратов.
Не огнеопасно!
против мышей: „Целпо-зериа*
против крыс: „Целпо-паста*
Антинонин
средство против древесно-
го грибка, гнили и трута.
Успулун
(Успулун-Универсаль)для
протравливания огороди.
семян мокрым способом.
Тклланто
(Тиллантин R) для про-
травливания огороди, се-
мян сухим способом.
Злозаль -НОВЫЙ
мучнистой росы.
для опрыскивания и
распыления против
Д Лст7Г(Шсредство для уничтожения
АфПД кровяных и лиственных тлей.
| Р Н П L fi □ П средство против мучнистой росы,
। и у Л D U G фузикладиума, паутинного кле-
щика (красн. паучек) гусениц на крыжовнике.
Гусеничный клей, светлый,
«Гехст»против зимней пяденицы и монашенки.
_	-	Генеральное представительство для СССР:
EgQFUSSKOy Handelsgesellschaft m.b. Н., Berlin NW 7, Dorotheenstrafie 35
Представители в Москве при Русско-Герм. Торг. Акц. О-ве МОСКВА, Кузнецкий мост 14

S. Elster, Berlin HO 43 Heue Konisstr. 67168
Тел. адр.: Elstergas Berlin / Осн. в 1848 г.	Телеф.: Konigstadt 2451, Alexander 6384
Объединенные
заводы в
БЕРЛИНЕ, БРЮННЕ,
БРЮССЕЛЕ, ИНСТЕР-
БУРГЕ, ДРЕЗДЕНЕ,
ДЮССЕЛЬДОРФЕ,
ГАМБУРГЕ, ЛЮЦЕРНЕ,
МИЛАНЕ, МАЙНЦЕ,
ПОЗНАНИ, РОТТЕР-
ДАМЕ, ШВЕРТЕ (Рур),
ЗААРБРЮКЕНЕ,
ВЕНЕ.
Сухие и мокрые газомеры
и газовые автоматы.
Высокопроизводительные
измерители и автоматы.
На моих заводах
я строю:
Арматуры; сигнальные аппараты,
печатающие аппараты всякого
рода, экспериментальные н кон-
трольные измерители, эталонные
аппараты, эталонные поршни (для
проверки приборов у потребите-
лей), газомеры масляного слоя,
компрессионные насосы, мано-
метровые доски, аммиачные
испытатели, предохранительные
лампы, городские регуляторы
давления, станционные газо-
меры, серные испытатели по
Рауппу, аппараты для удельного
веса, аппараты для определения
углекислоты, мультипликацион-
ные измерители давления, эта-
лонные поршни, полые меры,
калориметры по Юнкерсу, ку-
бицирные аппараты для газо-
меров, кубицирные аппараты для
бочек, манометры, регуляторы
всякого рода, конденсационные
насосы.
й. SCHOPPER, LeiPZifi-C. 1. (Германия)
а Музыкальные инструменты El
всякого рода	н®
Требуйте предложения	|
ВСЕ КНИГИ,
ИМЕЮЩИЕСЯ НА КНИЖНОМ РЫНКЕ, ВЫСЫЛАЕТ
НЕМЕДЛЕННО ПО ПОЛУЧЕНИИ ЗАКАЗА
МОСКВА, Центр, ГОСИЗДАТ,
„К ИНГА — ПОЧТОЙ**
Книги высылаются почтовыми посылками или бандеролью наложенным платежом.
При высылке вперед всей стоимости заказа (до 1 руб. можно почтовым марками)
пересылка бесплатно.
Каталоги высылаются по требованию бесплатно.
СОВРЕМЕННАЯ
		ВЫХОДИТ 6 РАЗ В ГОД
к  И	ОТВЕТСТВЕННЫЕ РЕДАКТОРЫ
А.	А. Веснин и М. Я. Гинзбург
Журнал СА ставит своей основной задачей освещение ра-
боты современных советских архитекторов и инженеров
по созданию и оформлению новых типов архитектуры,
ИВ ^И отвечающих социальным, хозяйственным и техническим
условиям современности,—н о в о г о жилья, нового общественного здания, новой
фабрики и завода.
Журнал СА ставит своей задачей ознакомление с последними достижениями в жи-
лищном и промышленном строительстве СССР, Запада и Америки в области:
АРХИТЕКТУРНОГО П РОЕКТИРОВАНИЯ, ВОПРОСОВ АРХИТЕКТУРНОГО
ОФОРМЛЕНИЯ, РАСЧЕТОВ (статистических и термических), КОНСТРУКЦИЙ,
НОВЕЙШИХ МАТЕРИАЛОВ.
Журнал СА ведет борьбу с рутиной и консервативными навыками в строительстве
и помещает на страницах журнала исключительно новейшие данные
по вопросам строительства, облегчающие строителям-практикам осуществление идеи
рационального и экономического строительства.
ПОДПИСНАЯ ЦЕНА на год — 10 р., на 6 мес. — 5 р. 50 к.
Цена отдельного номера—2 р. 50 к.
ПОДПИСКУ НАПРАВЛЯТЬ: Москва, 19, Воздвиженка, 10, ГОСИЗДАТ
ГОСУДАРСТВЕННОЕ ИЗДАТЕЛЬСТВО
МОСКВА-ЛЕНИНГРАД
СОЦИАЛЬНАЯ ГИГИЕНА
СБОРНИК
Под ред. дир. Гос. ин-та социальной гигиены проф. А. В. Молькова
с вводной статьей проф. Н. А. Семашко
Содержание. Введение. Социальная гигиена, ее сущность, метод и значение.
Проф. Н. А. Семашко. Ч. I. ОСНОВНЫЕ МЕТОДЫ ИЗУЧЕНИЯ САНИ-
ТАРНОГО СОСТОЯНИЯ НАСЕЛЕНИЯ. Санитарная статистика как метод
изучения санитарного состояния населения. Д-р П. Й. Куркин. Антропометрия
как метод социальной гигиены. Проф. В. В. Б у н а к. Ч. II. ПРОБЛЕМА КОЛЛЕК-
ТИВНОЙ ЖИЗНИ.С ТОЧКИ ЗРЕНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ ГИГИЕНЫ. Санитарное
состояние России и СССР. Проф. А. Н. С ы с и н. Жилище. Проф. А. Н. С ы с и н.
Питание. Проф. А. В. Мольков. Труд. Проф. С. И. Каплун. ВОСПИТАНИЕ
ПОДРАСТАЮЩИХ ПОКОЛЕНИЙ. Воспитание как проблема коллективной жизни.
Проф. А. В. Моль ков. Охрана материнства и младенчества. Д-р В. П. Лебе-
дева. Охрана здоровья детей и подростков. Д-р Я. С. Шапиро. Половой
вопрос как проблема коллективной жизни. Д-р Г. А. Б а т к и с.
Стр. 417.	Ц. 4 р. 50 к.
ПРОДОЛЖАЕТСЯ ПОДПИСКА НА ЖУРНАЛ
СОЦИАЛЬНАЯ ГИГИЕНА
Редакция: С. И. К а п л у н, А. В. М о л ь к о в, Н. А. С е м а ш к о и А. Н. С ы с и н
Выходит 2 книги в год. — Подписная цена на год 3 руб.
ЗДАНИЕ ТРУДОВОЙ
ШКОЛЫ I СТУПЕНИ
Вып. I.
ЗАДАНИЯ К ПОСТРОЙКАМ И
ПОКАЗАТЕЛЬНЫЕ ПЛАНЫ
Стр. 45-J-7 планов. Ц. 50 к.
Вып. II.
УХОД ЗА ШКОЛЬНЫМ ЗДА-
НИЕМ И ШКОЛЬНАЯ ОБСТА-
НОВКА
Стр. 39.	Ц. 30 к.
Продажа во всех магазинах и от-
делениях Госиздата
МОСКВА, ЦЕНТР, ГОСИЗДАТ,
КНИГА —ПОЧТОЙ
высылает книги наложенным пла-
тежом
| Специальная фабрика i
: электдофорных машин |
♦	с 1888 г.	5
j IIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIlNIIIIIIIIIIIItlllll
t Alfred Wehrsen, Berlin SO
♦ Schlesische Strasse 31
..... ....— —---------------------
ГОСУДАРСТВЕННОЕ ИЗДАТЕЛЬСТВО РСФСР
МОСКВА—ЛЕНИНГРАД
Л. А. С Е Р К
АРХИТЕКТУРА ПРОМЫШЛЕННЫХ ЗДАНИЙ
Стр. 421.	Ц. в пер. 7 р.
Р. ВИЛЬЯМС
ОСНОВНЫЕ СВОЙСТВА ТОПЛИВА
И СПОСОБЫ ИХ ОПРЕДЕЛЕНИЯ
Допущено в качестве руководства для втузов.
Стр. 221.	Ц. 2 р. 25 к.
Г. КРЕЙГЕР и А. ЭРИКСОН
ИССЛЕДОВАНИЯ ТЕПЛОПРОВОДНОСТИ
ЧАСТЕЙ ЗДАНИЙ
Перевод с немецкого инж. Н. К. Николаева
Сгр. 44.	Ц. 65 к.
СОДЕРЖАНИЕ: I. Метод Крейтера и Эриксона для измерений теплопро-
водности стен ит. п. конструкций. Здание испытательной станции. Холодильное
оборудование и проводка. Измерительные приборы. II. Вычисления. Основные понятия. Фор-
мулы. III. Разработка и испытание метода. Температура в Холодильнике. Темпе-
ратура в отепленном помещении. Температура в ящике. Утечка тепла через стенки ящика. Опреде-
ление температур на поверхности стенок. Конденсация на испытываемой стенке. Просушка испыты-
ваемых стенок. Отсчеты по измерительным приборам. IV. Результаты опытов. Стенки из
стекол. Стенки из цементного раствора. Комбинация стенок из цементного раствора. Деревянные
стенки. Стенки особых конструкций. Разные стенки.
А. БУГГЕ и А. КОЛЬФЛАТ
ОПЫТНЫЕ ДАННЫЕ ПО ПОСТРОЙКЕ
ТЕПЛЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ДОМОВ
Перевод с немецкого инж. Н. К. Николаева
Стр. 168.	Ц. 1 р. 25 к.
СОДЕРЖАНИЕ: Данные наблюдений над опытными домами. I. Проекты опыт-
ных домов. II. Термотехнические измерения 1919—1922 гг. профессора Зем-Зеланда. III. Выводы
из наблюдений над опытными домами. — Данные для расчета тепловой потреб-
ности жилых домов. I. Введение. II. Отдача тепла через стену. III. Метод исследова-
ний. IV. Результаты опытов. V. Основные данные для определения коэффициентов расхода тепла
(коэффициент „к“). VI. Влияние ветра и солнечного света на коэффициент теплоотдачи. VII. Доба-
вление. Материалы по вопросу о постройке экономических домов в СССР
В.	Ф. ИВАНОВ
ДЕРЕВЯННЫЕ КОНСТРУЦКИИ ГРАЖДАНСКИХ ЗДАНИЙ
Огр. 224.	Ч. 1.	Ц. 3 р.
ПРОДАЖА ВО ВСЕХ МАГАЗИНАХ И ОТДЕЛЕНИЯХ ГОСИЗДАТА
и-—"1	' 1	«й
ГОСУДАРСТВЕННОЕ ИЗДАТЕЛЬСТВО РСФСР
МОСКВА —ЛЕНИНГРАД
С.	Р. БРИЛИНГ
КУРС ВОДОСНАБЖЕНИЯ
Стр. 94.	С рисунками и чертежами.	Ц. 1 р.
С. Р. БРИЛИНГ
ПОСОБИЕ ДЛЯ ПРОЕКТИРОВАНИЯ И РАСЧЕТА
ВОДОПРОВОДНЫХ ЛИНИЙ И ГОРОДСКИХ СЕТЕЙ
Допущено Гусом в качестве пособия для строительных техникумов и втузов.
Стр. 112+3 листа диаграмм.	Ц. 2 р. 50 к.
Проф. И. И. БОБАРЫКОВ
СОПРОТИВЛЕНИЕ МАТЕРИАЛОВ
ЧАСТЬ ОБЩАЯ
Стр. 252.	Ц. 3 р.
ЧАСТЬ СПЕЦИАЛЬНАЯ
Стр. VII+342.	Ц. в перепл. 5 р. 50 к.
Рекомендовано в качестве руководства для втузов и в качестве пособия для техникумов
Проф. Н. Н. ГЕНИЕВ
ГОРОДСКИЕ ВОДОПРОВОДЫ
Стр. 224.	Ц. 2 р. 50 к.
Проф. А. К. ПАВЛОВСКИЙ
КУРС ОТОПЛЕНИЯ И ВЕНТИЛЯЦИИ
Часть!.	Часть П.
Общие сведения и местные приборы. Изд. 5, исправл. и дополн.	Центральные системы отопления. Вентиля- ция. Искусственное охлаждение помещений. Изд. 5, исправл. и дополн.
Стр. 322.	Ц. 2 р. 50 к.	Стр. 115.	Ц. 3 р. 75 к.
Обе части допущены в качестве руководства для втузов.
Проф. В. М. ЧАПЛИН
КУРС ОТОПЛЕНИЯ И ВЕНТИЛЯЦИИ
Выпуск I. Отопление.	Выпуск II. Вентиляция.
Стр. 373.	Ц. 2 р. 50 к.	Стр. 135.	Ц. 1 р. 75 к.
Оба выпуска рекомендованы в качестве руководства для втузов.
Н. УШАКОВ
КАНАЛИЗАЦИЯ НАСЕЛЕННЫХ МЕСТ
Изд. 2-е, перераб. и дополн.
Стр. 146.	Ц. 1 р. 60 к.
ПРОДАЖА ВО ВСЕХ МАГАЗИНАХ И ОТДЕЛЕНИЯХ ГОСИЗДАТА
ГОСУДАРСТВЕННОЕ
ИЗДАТЕЛЬСТВО
АНЦ. О-ВО БОЛЬШАЯ СОВЕТ-
СКАЯ ЭНЦИКЛОПЕДИЯ
ПРОДОЛЖАЕТСЯ ПОДПИСКА НА ИЗДАНИЕ
БОЛЬШАЯ СОВЕТСКАЯ ЭНЦИКЛОПЕДИЯ
в 30 томах на хорошей бумаге, в прочных коленкоровых переплетах с золотым тиснением
1.000 одноцветных и многокрасочных иллюстраций на отд. листах
5.000 иллюстраций и портретов в тексте, 560 географии, карт в красках на отд. листах
ПОД ОБЩЕЙ РЕДАКЦИЕЙ
Н. И. Бухарина, В. В. Куйбышева, М. Н. Покровского, В. П. Затонского, Г. И. Бройдо,
Н. Л. Мещерякова, Л. Н. Крицмана, Ю. Ларина, Г. М. Кржижановского, В. П. Милю-
тина, Н. Осивского, Е. А. Преображенского, К. Радека, И. Скворцова-Степанова,
О. Ю. Шмидта
Главный редактор О. Ю. Шмидт
Советские администраторы, техники-специалисты, производственники, хозяйственники, обществен-
ники, партработники, профработники, журналисты, учащие, учащиеся и др. найдут в Б. С. Э. мате-
риал, углубляющий и обогащающий их знания и дающий им нужные справки в их практической работе
К 1 ОКТЯБРЯ 1927 г. ВЫШЛИ 7 ТОМОВ
I — А — Аколла, II — Аконит — Анри. III — Аврио — Атоксил. IV—Атоллы—Барщина,
V — Барыково — Бессалько. VI — Бессарабия — Больм. VII — Больница — Буковина
УСЛОВИЯ ПОДПИСКИ:
ПОДПИСНАЯ ЦЕНА на „Б. С. Э.“ 6 руб. 50 коп. за том, в переплете. При подписке вносится задаток 5 руб.,
при1 получении каждого тома уплачивается 6 руб. 50 к. Задаточная сумма погашается при высылке послед-
него тома. Пересылка наложенным платежом по действительной стоимости за счет подписчика. Упаковка
в картонных футлярах за счет издательства
Подписку направлять: Москва, 19, Воздвиженка, 10, Госиздат, в магазины и отделения
---------- ВНИМАНИЮ КОММУ НОТДЕЛОВ ----------------------
---------------------------------------------------------- И КОММУНАЛЬНЫХ РАБОТНИКОВ -
БИБЛИОТЕЧНЫЙ КОЛЛЕКТОР ГОСИЗДАТА
МОСКВА, Центр, Никольская, № 1, тел. 2-86-37
ЛЕНИНГРАД, пр. 25 Октября, 28, тел. 532-30
КОМПЛЕКТУЕТ И ПОПОЛНЯЕТ
БИБЛИОТЕКИ ВСЕХ СОВЕТСКИХ УЧРЕЖДЕНИЙ И ШКОЛ
ПОДБИРАЕТ ЛИТЕРАТУРУ
ПО ВСЕМ ВОПРОСАМ СОВЕТСКОГО СТРОИТЕЛЬСТВА, КОММУНАЛЬНОГО ХО-
ЗЯЙСТВА, ЖИЛИЩНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА И ДР.
ОТПУСКАЕТ КНИГИ В ПЕРЕПЛЕТЕ С БИБЛИОТЕЧНЫМ
ОБОРУДОВАНИЕМ
(формуляр книги, карманчик и контрольный листок). Стоимость папки 15 коп., пере-
плета 30 — 35 коп.
АННОТИРОВАННЫЕ КАТАЛОЖНЫЕ КАРТОЧКИ
изд. БЦК Главполитпросвета отпускаются вместе с книгой по 2 коп. за экземпляр
БОЛЬШОЙ ВЫБОР ЛИТЕРАТУРЫ ПО ВСЕМ ВОПРОСАМ
ПРЕДМЕТЫ БИБЛИОТЕЧНОЙ ТЕХНИКИ ПО ЦЕНАМ БЮРО ЦЕНТРАЛЬНОЙ
КАТАЛОГИЗАЦИИ ГПП
Библиотечный коллектор дает справки по вопросам комплектования библиотек
При письменных справках и заказах просьба указывать: а) свой точный адрес, б) для ка-
кого читателя необходима литература, в) на какую сумму требуется литература и г) в библио-
течно-обработанном виде или без него нужны книги
Организациям льготные условия платежа и скидка
(KHHEwdaj) -jpoM ‘NHQNIHOIVdS
lULUIJQ ig J3UOI4
HHifatfsH химээьикевхэи виийдвф
joitBXBM ainKgadj,
du и аэМошр хннчггийд
BHindp вкЯ aodognd[j
BaiHdp Birtt aod^iHHd^j
aondi3tfon Biftt aoiawfladfj
aodopHdn хнаокохэ
^|т11тш11Ш11111Ш11Н111Ш11П111Шшш1Ш11111шшптт11111!11|ь
s иипэнгопэи иоппоиеий g
= -Э(1п Я ИЭ,1ЭТ8Ь хнняяхэоэ ХИЯВЭЯ g
§ 9ЖЯЕХ V ‘Ш11Э1уОЯРИО<1п ОЛОЯОдЭЕЯ g
g aoxanVoda xnjXdtf и яоэвь вй §
Ц цахэиь хинаехэоа ояхэйояеиойц g
1^1
| (araquraum^) WIHHSO9 I
JSSIrlAY SHOP |
^llillllinilllllllHIIIIIIIHmiHII!lllllllllllllilllllllllHII!IIIIIIIUIIIIII!lF
(iniHBKdoj)
2)га6эи ‘*09 9 oqosiuj H
илийднф иончквийэпэ
aHHSwoiftfadii элиХрэбд
•du и хвио1э хнннот
и Х1чн19ниден ‘хннчиийАя ‘хнндАия
'xeirois Х1Янжиа)Гпа xhujAiIh a
ихэондоИен эвьЛеэ g