Введение
Глава первая НАУЧНЫЕ ОСНОВЫ ПЛАНИРОВАНИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА
Познание и использование экономических законов — основа научного планирования народного хозяйства
Решающее значение совершенствования хозяйственного руководства в деле эффективного использования экономических законов
Глава вторая РАЗВИТИЕ ОРГАНИЗАЦИИ И МЕТОДОЛОГИИ ПЛАНИРОВАНИЯ
Важнейшие направления в развитии методологии планирования
Глава третья ПЛАНИРОВАНИЕ ТЕХНИЧЕСКОГО ПРОГРЕССА
Экономическое обоснование плана внедрения новой техники
Формы и показатели плана технического прогресса
Совершенствование планирования и экономическое стимулирование технического прогресса
Глава четвертая ТЕМПЫ РАЗВИТИЯ И ПРОПОРЦИИ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА
Экономические проблемы темпов развития и пропорций
Сочетание отраслевых синтетических расчетов
Глава пятая ПЛАНИРОВАНИЕ ДОХОДОВ И ПОТРЕБЛЕНИЯ НАСЕЛЕНИЯ
Обоснование в народнохозяйственном плане темпов роста и структуры доходов населения
Плановый прогноз структуры потребления населения
Глава шестая РАЦИОНАЛЬНАЯ ЗАНЯТОСТЬ НАСЕЛЕНИЯ
Балансовый метод планирования
Схемы балансовых расчетов
Глава седьмая ПРОБЛЕМЫ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ
Организация территориального планирования
Особенности методологии и методики территориального планирования
Проблемы совершенствования территориального планирования
Глава восьмая ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ЭФФЕКТИВНОСТЬ КАПИТАЛЬНЫХ ВЛОЖЕНИЙ
Показатели народнохозяйственной эффективности капитальных вложений
Методы определения экономической эффективности капитальных вложений
Определение экономической эффективности капитальных вложений в условиях экономической реформы
Глава девятая ПЛАНОВОЕ ЦЕНООБРАЗОВАНИЕ
Современная методология установления плановых цен
Цена — важный экономический инструмент народнохозяйственного планирования
Глава десятая КООРДИНАЦИЯ НАРОДНОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ПЛАНОВ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ СТРАН
Проблемы координации экономического развития стран — членов СЭВ
Вопросы методологии и организации координации планов
Глава одиннадцатая ПРОБЛЕМЫ ПЕРСПЕКТИВНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ
Глава двенадцатая ЭТАПЫ ПЛАНОМЕРНОГО РАЗВИТИЯ СОЦИАЛИСТИЧЕСКОГО ПРОИЗВОДСТВА
Дальнейшая индустриализация страны, переход к построению материально-технической базы коммунизма, пятилетний план развития народного хозяйства СССР на 1966— 1970 гг
Итоги и перспективы
Содержание
Text
                    Всемерное совершенствование централизованного планового руководства и развитие демократических основ управления, привлечение к управлению широких масс трудящихся, улучшение системы учета и контроля, разработка и повсеместное внедрение научной организации труда, применение современных научно-технических средств — таковы основные пути развития системы управления.
50 лет Великой Октябрьской социалистической революции. Тезисы Центрального Комитета КПСС



ИЗДАТЕЛЬСТВО „ЭКОНОМИКА“
в С С С Р Редакционная коллегия: член-корр. АН СССР Ефимов А. Н. (главный редактор), доктора экономических наук Альтер Л. Б., Богомолов О. Т. и Брагинский Б. И., канди дат экономических наук Анчишкин А. И. ИЗДАТЕЛЬСТВО «ЭКОНОМИКА». МОСКВА — 1 9 6 7
НАУЧНЫЕ ОСНОВЫ ПЛАНИРОВАНИЯ ОРГАНИЗАЦИЯ И МЕТОДОЛОГИЯ с о ПЛАН ТЕХНИЧЕСКОГО ПРОГРЕССА ТЕМПЫ РАЗВИТИЯ И ПРОПОРЦИИ л ДОХОДЫ И ПОТРЕБЛЕНИЕ 138 ■ РАЦИОНАЛЬНАЯ ЗАНЯТОСТЬ НАСЕЛЕНИЯ 160 Я ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ 182 ■ ЭФФЕКТИВНОСТЬ КАПИТАЛЬНЫХ ВЛОЖЕНИЙ 212 ■ ПЛАНОВОЕ ЦЕНООБРАЗОВАНИЕ 234 ■ КООРДИНАЦИЯ ПЛАНОВ СТРАН СОЦИАЛИЗМА 2'2 ■ ПЕРСПЕКТИВНОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ 274 ■ ЭТАПЫ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ 292
НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ ПРИ ГОСПЛАНЕ СССР Авторы книги: гл. 1 — Альтер Л. Б. и Брагинский Б. И.; гл. 2 — Крылов П. Н. и Петрушин М. И.; гл. 3— Ефимов А. Н. и Жукова Л. М.; гл. 4 — Ефимов А. Н. и Кириченко В. Н.; гл. 5 — Майер В. Ф., Лагутин Н. С., Кириченко Н. Я., Галынский В. Т. и Поляков В. Т.; гл. 6 — Литвяков П. П.; гл. 7 — Бахрах М. В. и Ведищев А. И.; гл. 8 — Красовский В. П.; гл. 9 — Белоусов Р. А.; гл. 10—Богомолов О. Т. и Ладыгин Б. Н.; гл. 11 — Ефимов А. Н. и Кириченко В. Н.; гл. 12 — Анчишкин А. И. В подготовке монографии приняли участие Л. Ф. Комина и И. А. Цикото РЕДАКЦИЯ ЛИТЕРАТУРЫ ПО НАРОДНОХОЗЯЙСТВЕННОМУ ПЛАНИРОВАНИЮ Редакторы: Коников Л. А., Николаева Г. В., Розовский Л. Я., Сазанович Н. К.
Планомерное развитие экономики — величайшее завоевание социализма. Полувековой опыт Советского Союза доказал огромные преимущества планового ведения общественного производства. Идеи планирования народного хозяйства получили всеобщее признание. Необходимость планирования народного хозяйства объективно возникает на определенной стадии развития производительных сил и социальных отношений. Такая потребность зарождается еще в недрах капиталистического способа производства. Крупная машинная индустрия, как решающий фактор экономического развития, требует адекватных форм руководства общественным производством, среди которых главное место занимает планирование. Однако в условиях капитализма стремление к планомерности вступает в противоречие с природой частной собственности на средства производства, с антагонистическими интересами общественных классов, с различиями экономических интересов внутри класса самих предпринимателей. Вследствие этого роль государственных мероприятий в области планирования национальной экономики при капитализме весьма ограничена. Возможность планомерного развития народного хозяйства создается только в условиях социалистического способа производства, и прежде всего благодаря установлению общественной собственности на средства производства. Именно поэтому СССР, как первая страна социализма, стала родиной планирования. Опыт планирования народного хозяйства СССР имеет огромное международное значение, он тщательно изучается и широко используется во всех странах, вставших на путь строительства социализма. Планирование обогащается опытом каждой из социалистических стран, становится инструментом разработки согласованной экономической политики всего социалистического содружества. Организация и развитие системы планового ведения народного хозяйства неразрывно связаны с именем великого основателя Коммунистической партии и Советского государства — Владимира Ильича Ленина. Под руководством Ленина были созданы политические и экономические предпосылки для планирования народного хозяйства. Ленин руководил организацией рабочего контроля, созданием системы государственного управления хозяйственной жизни страны. По его инициативе в 1921 г. была организована Государственная плановая комиссия. Ленин был вдохновителем и организатором первого в истории перспективного хозяйственного плана, плана электрификации России, который сыграл громадную роль в создании фундамента социалистической экономики в нашей стране. Принципиальное значение для формирования методологии планирования народного хозяйства имели разработанные Лениным основные положения о планомерном характере экономики социализма, о подчинении обще5
ственного производства росту народного благосостояния. Важнейшим звеном теории и практики социалистического строительства является ленинское учение о демократическом централизме в хозяйственном руководстве, формах и методах социалистического хозяйствования, хозяйственном расчете, экономическом стимулировании и материальном поощрении, развитии трудовой активности масс и социалистическом соревновании. Основополагающие ленинские идеи о планировании народного хозяйства были развиты в решениях съездов и конференций Коммунистической партии Советского Союза, пленумов ее Центрального Комитета, в решениях Советского правительства. На всех этапах социалистического строительства партия выступала как организатор планомерного развития народного хозяйства. Под ее руководством разрабатывались и осуществлялись перспективные и текущие планы развития советской экономики. По этим планам в исторически короткий срок была проведена социалистическая индустриализация страны, претворен в жизнь ленинский кооперативный план и достигнута полная и окончательная победа социализма. Громадный вклад в развитие теории и практики планирования внесли виднейшие деятели партии и Советского государства Ф. Э. Дзержинский, С. К. Орджоникидзе, Г. М. Кржижановский, В. В. Куйбышев, В. И. Межлаук, Н. А. Вознесенский. Большую роль в развитии методологии социалистического планирования сыграла советская экономическая наука. В этой связи особо следует выделить имя С. Г. Струмилина, внесшего важный вклад в теорию планомерного развития социалистической экономики. В развитии планирования наша страна шла непроторенным путем. Теперь через призму времени виднее и крупные достижения в нашей работе и те недостатки, ошибки и промахи, которые допускались в прошлом. Партия вскрывала эти недостатки и вела настойчивую борьбу за совершенствование стиля и методов планового руководства народным хозяйством. Развитие планирования в нашей стране прошло несколько исторических этапов — от составления первых годовых планов отдельных отраслей до разработки комплексных текущих и перспективных планов народного хозяйства, обеспечивающих взаимоувязку всех отраслей и элементов экономики. Практика планирования отражала особенности хозяйственной обстановки каждого этапа истории СССР. В период гражданской войны, во времена нэпа, в годы индустриализации страны, коллективизации сельского хозяйства, в период Великой Отечественной войны применялись различные методы планирования. От этапа к этапу возрастала роль единого государственного плана, усиливалось его влияние на все стороны экономической жизни, совершенствовались формы планового ведения общественного хозяйства. В послевоенный период Коммунистическая партия и Советское правительство осуществили ряд важных мер, направленных на повышение научного уровня планирования и развитие экономических методов руководства 6
народным хозяйством. В 1965 г. было положено начало осуществлению экономической реформы, предусматривающей новый порядок планирования и экономического стимулирования. Новая система планирования и управления вызвана объективными условиями развития социалистической экономики. В тезисах ЦК КПСС «50 лет Великой Октябрьской социалистической революции» указано, что «эта система отражает изменившиеся условия социалистического хозяйствования, возросшие масштабы современного социалистического производства, качественные изменения в его структуре и требования научно-технической революции. Являясь последовательно социалистической по своему существу, выражая необходимость привести в соответствие экономические отношения социализма с уровнем и характером развития производительных сил, экономическая реформа означает новый подход к управлению экономикой. Суть его состоит в том, чтобы усилить роль экономических методов руководства, совершенствовать государственное планирование и расширять хозяйственную самостоятельность и инициативу предприятий, всемерно внедрять и совершенствовать хозрасчет». Первые шаги развития экономики СССР в новых условиях показали, что путь, избранный партией на основе обобщения всего предшествующего опыта, является правильным, он повышает темпы и экономическую эффективность общественного производства, дает возможность лучше выполнять главную задачу — обеспечивать дальнейший подъем благосостояния советского народа.
НАУЧНЫЕ ОСНОВЫ ПЛАНИРОВАНИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА ...Теория есть обоснование предпринимаемых действий. .. в. и. Л с в и н ГЛАВА ПЕРВАЯ Великая Октябрьская социалистическая революция, открывшая новую эпоху в истории человечества — эпоху перехода от капитализма к социализму,— положила начало строительству экономики нового типа, основанной на общественной собственности на средства производства и охватывающей все народное хозяйство ассоциации трудящихся, свободной от эксплуатации и угнетения человека человеком. Одной из коренных особенностей социалистической экономики является планомерный характер ее развития, т. е. заключенная в ней возможность и необходимость вести все народное хозяйство по единому общегосударственному плану. Плановое ведение хозяйства в масштабе всего общества — явление принципиально новое во всей экономической истории человечества. 8
Оно неразрывно связано с возникновением и развитием социалистического способа производства; наряду с новейшими открытиями естествознания и современной научно-технической революцией планирование принадлежит к самым выдающимся научным и практическим достижениям нашей эпохи. Принцип планового ведения народного хозяйства — это не произвольно выбранный принцип. Он продиктован объективными условиями современного общества. С развитием производительных сил и обусловленного ими общественного характера производства уже в недрах капитализма возникает объективная необходимость планового ведения хозяйства в масштабе всего общества. «...Крупная машинная индустрия,— писал еще в конце XIX в. В. И. Ленин,— в отличие от предыдущих стадий, настоятельно требует планомерного регулирования производства и общественного контроля над ним...» *. Но в условиях капиталистической собственности планомерная организация производства на отдельном предприятии (или совокупности предприятий, входящих в отдельное капиталистическое объединение) неизбежно сосуществует с анархией и бесплановостью общественного производства в целом. Это противоречие, представляющее одну из форм проявления основного противоречия капитализма, не может быть преодолено и в условиях государственно-монополистического капитализма. «Попытки государственного регулирования капиталистического хозяйства,— говорится в Программе КПСС,— не способны устранить конкуренцию и анархию производства, не могут обеспечить планомерного развития хозяйства в масштабе общества, ибо основой производства остаются капиталистическая собственность и эксплуатация наемного труда». Только в ходе социалистического преобразования народного хозяйства государство диктатуры пролетариата устраняет препятствия, которые капитализм и частная собственность ставят плановому ведению народного хозяйства, и создает широкий простор для подлинно планомерного развития общественного производства в интересах неуклонного роста благосостояния народа. Тем самым социалистическая революция знаменует собой переход к экономике принципиально нового типа, с присущими ей новыми закономерностями, которые, будучи познаны обществом, позволяют ему сознательно, планомерно управлять развитием своих производительных сил и производственных отношений. В этих условиях формируется и принципиально новая экономическая роль государства. Впервые в истории человечества государство становится непосредственным руководителем и организатором общественного производства. Овладевая механизмом использования экономических законов, оно направляет развитие всего народного хозяйства по пути строительства коммунизма. В. И. Л е н и н. Поли. собр. соч., т. 3, стр. 545. 9
Это означает также, что в результате победы социалистической революции, утверждения государственной власти трудящихся и общественной собственности на средства производства впервые в истории создана возможность применения положений и выводов экономической науки о планомерном развитии всего народного хозяйства. Практическое использование экономической науки имеет место и при капитализме. Помимо основной своей функции — функции идеологической защиты капиталистических производственных отношений, современная буржуазная наука оказывает хозяевам капиталистической экономики и непосредственную практическую помощь. Но применение экономической науки ограничивается здесь главным образом сферой хозяйствования в рамках отдельных предприятий и их объединений, а также выработкой практических рекомендаций в области кредитно-денежной, финансовой и внешнеторговой политики буржуазного государства. Это обусловлено, с одной стороны, классовой ограниченностью буржуазной экономической науки, не позволяющей ей раскрыть основные законы и противоречия капитализма, а с другой — ограниченными возможностями целенаправленного воздействия на стихийные процессы развития капиталистической экономики. Несмотря на наличие развитой системы государственно-монополистического регулирования экономики, капиталистическая конкуренция и корыстная политика монополий исключают возможность ведения всего народного хозяйства как целого на рациональных научных основах. Только социализм создает и реализует эту возможность. Тем самым формируется и принципиально новая роль экономической науки в развитии общества. В условиях социализма экономическая наука должна применяться и применяется не только для совершенствования методов хозяйствования в рамках отдельных предприятий и объединений и не для косвенного регулирования экономических процессов, а для прямого руководства всем народным хозяйством, для разработки и обоснования единых планов его развития, разработки методов экономического стимулирования выполнения народнохозяйственных планов широкими народными массами. Экономическая наука становится не только орудием познания, но и активным фактором экономического развития, что вытекает из самой сущности социалистической экономики, предполагающей сознательное и планомерное управление всеми экономическими процессами на научной основе. ПРОЦЕСС НАКОПЛЕНИЯ ЗНАНИЙ И ОПЫТА В ИСПОЛЬЗОВАНИИ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ЗАКОНОВ СОЦИАЛИЗМА Планирование народного хозяйства является мощным орудием осуществления экономической политики Коммунистической партии и социалистического государства. Научную основу государственного планирования и 10
руководства экономикой составляют сознательный учет и правильное использование объективных экономических законов социализма для достижения целей, стоящих перед обществом в данный период его развития. Вот почему познание этих законов ^ разработка путей, методов и средств их правильного использования образуют важнейшую задачу экономической науки в социалистическом обществе. В сознательном применении познанных экономических законов основоположники марксизма видели главное содержание планомерного регулирования общественного производства: «Когда с современными производительными силами станут обращаться сообразно с их познанной, наконец, природой, общественная анархия в производстве заменится общественно-планомерным регулированием производства сообразно потребностям как общества в целом, так и каждого его члена в отдельности» Ч Для того чтобы социалистическое общество имело возможность сознательно учитывать и с максимальным эффектом использовать законы экономического развития, требуется ряд условий. Важнейшими из них являются: научное познание сущности объективных экономических законов социализма, объективных тенденций экономического развития, вызываемых их действием, и границ, которые они ставят развитию тех или иных экономических процессов; наличие соответствующих уровню развития производительных сил и требованиям экономических законов организационных форм и методов управления народным хозяйством, его отраслями и предприятиями; наличие научной методологии планирования народного хозяйства, т. е. методологии изучения, анализа и учета требований экономических законов и объективных возможностей экономического развития в конкретных условиях планируемого периода. При отсутствии глубокого понимания объективных экономических законов социализма и их требований неизбежно возникают попытки субъективистского и волюнтаристского подхода к решению хозяйственных проблем и к планированию народного хозяйства. Это одна из главных опасностей на пути создания подлинно научного планирования и руководства народным хозяйством. Без познания сущности экономических законов не может быть выработана и научная методология планирования народного хозяйства, которая должна исходить прежде всего из законов социалистического воспроизводства и из специфических особенностей и конкретных форм проявления законов в каждом планируемом периоде. Без этого методология планирования превращается в сводку эмпирически сложившихся приемов технико- К. Маркс и Ф. Энгельс. Соч., изд. 2-е, т. 20, стр. 291. 11
экономических расчетов, легко приспосабливающихся к любому волюнтаристскому решению. При наличии этих предпосылок решающее значение приобретают механизм управления народным хозяйством, организационные формы ведения хозяйства и хозяйственного руководства, правильное (и соответствующее особенностям каждого исторического этапа) соотношение между методами централизованного руководства народным хозяйством и конкретными формами реализации хозяйственной самостоятельности предприятий и факторами развития трудовой инициативы и производственной активности трудящихся масс. Историческим опытом социалистического строительства доказано, что несоответствие между требованиями объективных экономических законов и применяемыми на практике методами хозяйственного руководства может породить большие трудности и диспропорции в народном хозяйстве. Таким образом, только осуществление всего указанного комплекса условий— теоретическое раскрытие природы экономических законов, разработка научной методологии их учета и использования при планировании народного хозяйства и создание рационального механизма хозяйственного руководства — делает возможным сознательное и эффективное использование экономических законов социализма. Задача теоретического раскрытия объективных закономерностей социалистического способа производства и их всестороннего учета при планировании народного хозяйства становилась все более актуальной и важной по мере расширения сферы действия этих закономерностей. Если в 1928 г. доля социалистического сектора в основных производственных фондах народного хозяйства составляла 35%, в национальном доходе — 44%, то к концу 30-х годов она увеличилась по обоим показателям до 99%« Доля социалистического сектора в продукции промышленности достигла к этому времени 99,8%, в продукции сельского хозяйства — 98,5%. На базе общественной собственности на средства производства и новой материально-технической структуры народного хозяйства создавались соответствующие новые формы хозяйственной организации и управления, вырабатывались новые методы планирования. Основным принципом построения новых организационных форм и методов явился демократический централизм, т. е. принцип органического сочетания централизованного руководства народным хозяйством с инициативой мест и широким развитием трудовой активности масс. Создание новых форм организации и управления началось с введения рабочего контроля на предприятиях, учреждения ВСНХ, образования главков, трестов и других хозяйственных объединений, создания новой системы государственных финансов и кредита. Важно отметить при этом, что во все годы мирного строительства Коммунистическая партия и Советское государство неизменно держали курс на развитие различных методов хозяйственного расчета на предприятиях и в их 11
объединениях. Ставя задачу перехода «к подлинному социалистическому централизму, охватывающему единым планом хозяйство во всех его отраслях и во всех частях страны» 4, партия и Советское государство считали «экономически и технически целесообразным организацию управления государственной промышленностью путем объединения ряда однотипных и друг друга дополняющих государственных предприятий»1 2, подчеркивали, что это должно быть «объединение, организуемое на началах хозяйственного расчета»3 4, и что «перевод госпредприятий на так называемый хозяйственный расчет неизбежно и неразрывно связан с новой экономической политикой, и в ближайшем будущем неминуемо этот тип станет преобладающим, если не исключительным»4. Такая система, сочетающая централизованное руководство с хозяйственно-оперативной самостоятельностью предприятий и их объединений, позволяет эффективно использовать экономические законы социализма как в масштабе всего народного хозяйства, так и в каждом его звене. В соответствии с особыми задачами, возникавшими на отдельных этапах развития нашей экономики, менялись конкретные формы этого механизма, в его работе имели место порой недостатки и ошибки, но весь исторический опыт подтвердил, что механизм использования экономических законов социализма должен быть построен на ленинском принципе демократического централизма в хозяйственном руководстве. Великие преимущества, заложенные в природе социалистической экономики, в характере ее закономерностей, не могут быть по-настоящему реализованы ни при бюрократической централизации, подавляющей хозяйственную инициативу предприятий, ни при функционировании предприятий вне связи с единым народнохозяйственным планом. В течение переходного периода не только был создан ряд важнейших экономических и организационных предпосылок для овладения механизмом использования экономических законов социализма, но и накоплен первоначальный практический опыт учета требований этих законов в экономической политике и планировании народного хозяйства. Выдающееся значение имел в этом отношении ленинский план ГОЭЛРО. Хотя это был лишь первый опыт составления единого и долгосрочного народнохозяйственного плана, сделанный в порядке первого приближения, план этот, как отмечал В. И. Ленин, был разработан «по отношению ко всей республике — с точки зрения планомерного развития всех отраслей промышленности», содержал в себе 1 Директивы КПСС и Советского правительства по хозяйственным вопросам. Госполитиздат, 1957, т. 1, стр. 164. 2 Т а м же, стр. 297. 3 Т а м же, стр. 259. 4 Т а м же, стр. 321. 13
«и материальный и финансовый (в золотых рублях) баланс электрификации» и тем самым представлял собой «единый хозяйственный план, построенный научно» В научно обоснованной сбалансированности материальных, трудовых и финансовых ресурсов плана получили свое выражение требования закона планомерного развития народного хозяйства, что явилось важным шагом на пути сознательного учета экономических законов. Важнейшими этапами на пути изучения экономических законов и их использования в практике планирования были пятилетние планы развития народного хозяйства. Не только расширение сферы действия экономических законов социализма, но и сама практика перспективного планирования, рассчитанного на ряд лет, способствовала более глубокому проникновению в сущность этих объективных законов. При разработке довоенных пятилетних планов — первого, второго и третьего — партия, правительство и планирующие органы учитывали конкретные для каждого периода условия осуществления закономерностей расширенного воспроизводства, и в особенности необходимые соотношения между такими его элементами и сторонами, как накопление и потребление, I и II подразделения общественного производства, отраслевая структура промышленности и сельского хозяйства и т. д. При этом с самого начала уделялось большое внимание нахождению оптимального соотношения в динамике и уровнях важнейших элементов и звеньев расширенного воспроизводства. Эти конкретные проблемы научного планирования были поставлены уже в резолюции XV съезда ВКП(б) о директивах по составлению первого пятилетнего плана народного хозяйства (на 1928/29—1932/33 гг.): «...Как и при составлении всякого хозяйственного плана, рассчитанного на более или менее длительный срок,— говорится в этой резолюции,— необходимо стремиться к достижению наиболее благоприятного сочетания следующих элементов: расширенного потребления рабочих и крестьянских масс; расширенного воспроизводства (накопления) в государственной индустрии на основе расширенного воспроизводства в народном хозяйстве вообще; более быстрого, чем в капиталистических странах, темпа народнохозяйственного развития и непременного систематического повышения удельного веса социалистического хозяйственного сектора, что является решающим и главным моментом во всей хозяйственной политике пролетариата». Требованиям объективных закономерностей общественного воспроизводства соответствуют указания XV съезда партии о соотношении производства и потребления в плане: «Принимая во внимание и относительную противоречивость этих моментов и их взаимодействие и связанность, причем с точки зрения раз- 1 В. И. Ленин. Поли. собр. соч., т. 43, стр. 173, т. 42, стр. 341, 343. 14
вития на длительный срок интересы эти, в общем, совпадают, необходимо исходить из оптимального сочетания обоих этих моментов» 4. Разработанные Коммунистической партией при подготовке довоенных пятилетних планов принципиальные положения об оптимальном соотношении накопления и потребления, промышленности и сельского хозяйства, производства средств производства и предметов потребления, темпов и пропорций народного хозяйства представляли собой значительное продвижение по пути познания экономических законов и положили начало переходу к более активному их использованию в практике планирования народного хозяйства. Эти принципиальные теоретические и методологические положения составили основу планирования народного хозяйства, хотя в трудных и противоречивых условиях развития нашей экономики их не всегда удавалось в достаточной степени реализовать. Задача познания механизма действия экономических законов социализма, развития и конкретизации теории воспроизводства и разработки основанной на ней методологии планирования решалась не только в сфере теоретических исследований, но и в ходе практического руководства и планирования народного хозяйства. Существенное значение имел баланс народного хозяйства 1923/24 г. При всех его недостатках он содержал в себе экономико-статистическую модель расширенного воспроизводства типа межотраслевого баланса, отражающую основные потоки межотраслевых связей, а также баланс капитальных вложений — стоимости оборудования и строительства1 2. Он явился первым в истории опытом построения межотраслевого баланса, на много лет вперед предвосхитившим современные модели подобного рода. Роль плановой практики в изучении механизма действия экономических законов выразилась и в том примечательном факторе, что в период подготовки первого пятилетнего плана (в процессе работы Госплана СССР) были сформулированы и обоснованы некоторые важнейшие положения теории экономического роста. Это вполне естественно: при определении темпов и пропорций неизбежно возникал вопрос об объективных факторах, определяющих оптимальный темп роста народного хозяйства. Исследование данного вопроса показывает, что темп роста народного хозяйства является в общем виде функцией доли накопления в национальном доходе и эффективности накопления,— это можно считать основным положением теории расширенного воспроизводства. И именно в процессе практической работы Госплана СССР была составлена первая экономико-математическая модель роста национального дохода, исходившая из 1 КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК. Изд. 7-е. Госполитиздат, 1953, ч. II, стр. 453. 2 См. Труды ЦСУ СССР. Т XXIX. «Баланс народного хозяйства Союза ССР 1923/24 года». М., 1926. 15
указанной функции. Модель и выводы из нее были представлены в Комиссию по генеральному плану при Госплане СССР в виде доклада о взаимной зависимости темпов расширенного воспроизводства отдельных отраслей народного хозяйства и зависимости темпов от структуры воспроизводственного процесса в целом *. Основное уравнение этой модели НД (где Т — темп роста национального дохода; Гс—темп роста эффективности действующего капитала; С — коэффициент эффективности; ДК — прирост капитала; НД — национальный доход) предвосхищает современные модели экономического роста и формулирует одно из важнейших теоретических положений, которые должны учитываться при составлении перспективного плана,— положение о зависимости темпов роста производства не только от степени наращивания производственных фондов, но и от степени эффективности их использования. Конечно, модель эта была лишь первым и потому далеко еще не совершенным опытом такого рода исследований, но ее достоинство состояло в том, что она исходила из марксистской теории воспроизводства и, будучи вызвана потребностью практики планирования, сформулировала некоторые важнейшие положения теории экономического роста, существенные для методологии построения перспективного плана. Модель динамики национального дохода, составленная в 1928 г., и разработанный до этого баланс 1923/24 г. уже в то время наглядно показали решающее значение исследования действия экономических законов, и прежде всего законов воспроизводства, для выработки научных основ планирования народного хозяйства; вместе с тем они продемонстрировали активную роль самой практики планирования в развитии экономической науки. Истоки таких значительных достижений современной экономической науки, как методология составления межотраслевого баланса производства и распределения продукции, баланса капитальных вложений и моделирование экономических процессов, лежат в практике социалистического планирования народного хозяйства. К сожалению, модели межотраслевого баланса и роста национального дохода, разработанные уже на первых этапах планирования, в течение ряда последующих лет не получили дальнейшего теоретического и методологи- 1 См. «Плановое хозяйство», 1930, № 3; «Плановое хозяйство», 1928, № 11; «Плановое хозяйство», 1928, № 12. 16
ческого развития: в период коренной реконструкции экономики в центре внимания стояла проблема создания новых материально-вещественных пропорций и в связи с этим — система натуральных балансов. Однако это все же не означает, что указанные модели не оказали своего влияния на развитие методов планирования народного хозяйства. Начиная с первого пятилетнего плана разрабатываются стоимостные балансы. Впоследствии система стоимостных балансов была развита и дополнена плановым балансом народного хозяйства. Экономическая политика партии и государства — прежде всего политика социалистической индустриализации поставила в центр внимания проблему накопления и его источников. Эта проблема явилась предметом тщательного изучения и обсуждения на партийных съездах, пленумах ЦК партии и получила свое отражение в ряде правительственных решений и в довоенных пятилетних планах. Определение в пятилетних планах темпов и пропорций развития народного хозяйства требовало изучения взаимосвязей и взаимоза- висимостей между накоплением и потреблением в национальном доходе и выяснения влияния эффективности накопления на соотношение этих величин, на темп роста народного хозяйства и структурные сдвиги в нем. Тем самым проблемы межотраслевых связей и факторов экономического роста в той или иной форме всегда рассматривались при разработке народнохозяйственных планов. На определенных этапах развития СССР конкретные исторические условия требовали повышения доли накопления в национальном доходе. Так, к концу первой пятилетки она равнялась 26,9% (включая резервы), к концу второй пятилетки — 27,1%. При подготовке третьего пятилетнего плана (на 1938—1942 гг.), когда в значительной мере повысился уровень балансовых расчетов, проектировки по резервам, образуемым из национального дохода, были выделены отдельно. В этом плане предусматривалось увеличить фонд потребления в 1,6 раза, фонд накопления (без резервов) — в 1,7, а резервы в народном хозяйстве — более чем в 3 раза. Однако и в тех условиях, требовавших увеличения доли накопления в национальном доходе, предусматривались также меры по повышению эффективности накопления. В народнохозяйственных планах и в планах предприятий всегда уделялось большое внимание таким показателям эффективности производства, как повышение производительности труда, снижение себестоимости продукции, ускорение ввода в действие строящихся объектов, улучшение качества продукции и т. д. Во втором пятилетнем плане в центре внимания была поставлена задача освоения новой техники и производственных мощностей. В третьем пятилетием плане было с полной отчетливостью сформулировано положение о повышении производительности труда как важнейшем источнике роста производства: «Важнейшим источником роста социалистического производства в СССР является рост производительности труда. Уже 2 Зак. № 912 17
во второй пятилетке рост производительности труда явился основным источником роста продукции промышленности. В третьей пятилетке из общего прироста промышленной продукции в 84,5 млрд. руб. прирост за счет производительности труда должен составить 62 млрд, руб.» !. Выявление и использование внутренних резервов производства — другое выражение повышения эффективности использования производственных ресурсов— было неизменным требованием, которое партия предъявляла как к составлению, так и к выполнению планов. Поэтому даже в тех условиях, когда главным источником расширенного воспроизводства являлось увеличение доли накопления в национальном доходе, повышению эффективности накопления уделялось немало внимания, хотя практическое решение этой задачи в условиях крутой перестройки народного хозяйства наталкивалось на большие трудности. Проблема увязки темпов роста народного хозяйства и его пропорций с источниками накопления и основными параметрами эффективности накопления, т. е. основная проблема теории экономического роста, всегда была предметом тщательного изучения при разработке пятилетних планов, и в особенности балансовых расчетов, связанных с годовыми и перспективными планами. Выполнение основных заданий первых пятилеток явилось практическим подтверждением того, что уже в переходный период Советское государство достигло существенных успехов в практике активного и целенаправленного использования экономических законов. Наибольшие успехи были достигнуты в тяжелой промышленности, в которой планы неизменно перевыполнялись. Значительно хуже обстояло дело, как известно, с выполнением заданий первых пятилетних планов по легкой промышленности. Не подлежит сомнению, что главная причина этого несоответствия в выполнении планов по тяжелой и легкой промышленности коренилась в нараставшей напряженности международной ситуации, требовавшей уже в ходе выполнения пятилетних планов перераспределения ресурсов в пользу тяжелой и оборонной промышленности. Однако наряду с этими объективными трудностями немалую роль в отставании легкой промышленности играло недостаточное использование резервов народного хозяйства, в конечном счете достигнутый на том этапе уровень овладения механизмом применения экономических законов. Следует также отметить специфические особенности действия экономических законов в различных исторических условиях. Переходный период — это период социалистического преобразования народного хозяйства, требовавшего также и коренной перестройки прежних народнохозяйственных пропорций. В процессе этой перестройки ломались старые пропорции и 1 Третий пятилетний план развития народного хозяйства Союза ССР. М., Госпланиздат, 1939, стр. 17. 18
создавались новые, и вполне естественно, что в период перехода от старых пропорций к новым было особенно трудно планомерно поддерживать слаженность всех сторон процесса общественного воспроизводства. История социалистического строительства знает и другие усложнения и модификации характера законов воспроизводства, и прежде всего их специфическое действие в условиях войны. Война прервала поступательное движение экономики и вызвала необходимость быстрого ее переключения на военные рельсы. Так, в 1942 г. наряду с общим уменьшением общественного продукта страны вследствие оккупации ряда крупных промышленных и сельскохозяйственных районов резко изменилась и его структура: доля производственного потребления в общественном продукте осталась на довоенном уровне (43%), но при этом доля личного потребления населения уменьшилась с 42% в 1940 г. до 38% в 1942 г., доля накопления — с 11 до 2%, а доля военных расходов (не считая личного потребления военнослужащих) увеличилась с 4% в 1940 г. до 17% в 1942 г.1. Такие модификации характера действия экономических законов означали резкое нарушение нормального процесса воспроизводства, но вместе с тем они свидетельствовали о преимуществах плановой системы хозяйства, о ее способности выдержать самые тяжелые испытания войны, а также о том, что социалистическое государство уже к тому времени располагало сильными рычагами использования экономических законов социализма не только в условиях мирного хозяйственного строительства, но и в условиях войны. В этом смысле опыт Великой Отечественной войны также явился определенным этапом на пути познания и использования экономических законов. С новой силой преимущества плановой социалистической экономики сказались в период послевоенного восстановления народного хозяйства, когда советский народ в кратчайший срок ликвидировал огромные разрушения, причиненные немецко-фашистскими захватчиками в оккупированных ими районах. В этом состояла еще одна историческая форма сознательного использования экономических законов. Последующее развитие экономики Советского Союза, когда был налажен процесс расширенного воспроизводства во всех его отраслях и сферах, характеризуется дальнейшим расширением и углублением практики использования экономических законов в условиях мирного хозяйственного строительства, углублением научного познания этих законов. Проводимая в стране согласно решениям сентябрьского (1965 г.) Пленума ЦК КПСС и XXIII съезда партии хозяйственная реформа знаменует собой новый, современный этап познания экономических законов и их использования в практике планирования. 1 См. Н. А. Вознесенский. Военная экономика СССР в период Оте чественной войны. Госполитиздат, 1948, стр. 65. 2* 19
Образование мировой социалистической системы открыло новую сферу действия экономических законов социализма, составляющих объективную основу сотрудничества социалистических стран, координации народнохозяйственных планов, сочетания интересов системы в целом и интересов отдельных социалистических стран. Тем самым раскрываются новые, важные стороны и черты экономических законов социализма. Социалистические страны, опирающиеся на всемирно-исторический опыт строительства в Советском Союзе и использующие этот опыт с учетом конкретных исторических условий и особенностей каждой страны, вносят большой вклад в процесс познания и овладения механизмом использования и применения экономических законов. Взаимообогащение опытом хозяйственного строительства, различными формами и методами хозяйственного руководства и планирования, применяемыми на базе общих принципов строительства и развития социалистической экономики, является в настоящее время важным источником познания экономических законов социализма, совершенствования механизма их использования, источником дальнейшего развития теории планирования народного хозяйства. ПОЗНАНИЕ И ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ЗАКОНОВ — ОСНОВА НАУЧНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА Объективный характер экономических законов. В результате утверждения социалистических производственных отношений во всех сферах экономики были созданы условия для более глубокого познания и более эффективного использования экономических законов. Наука формируется и развивается вместе с ее объектом и на его основе. Подобно тому как политическая экономия капитализма вышла из своего «смитовского» периода только в условиях уже полностью сложившегося капиталистического способа производства — политическая экономия социализма, начавшая формироваться в переходный период, стала складываться в цельную теоретическую систему в условиях, когда социализм победил во всех сферах хозяйства. С построением социалистического общества резко возросло значение планирования в развитии советской экономики. Ведущая роль планирования народного хозяйства была особо отмечена в Конституции СССР, в которой было записано, что «хозяйственная жизнь СССР определяется и направляется государственными народнохозяйственными планами». Известно, что в прошлом длительное время в теории социалистической экономики нередко допускалось смешение экономической деятельности государства с объективными экономическими законами, а само планирование рассматривалось как авторитарное определение возможностей экономического развития. Тем самым в той или иной форме отрицался объектив20
ный характер экономических законов социалистического общества. Такое представление о социалистической экономике порождало волюнтаризм в планировании, оправдывало преобладание чисто административных методов над экономическими, вело к бюрократизации методов хозяйственного руководства. Подобная трактовка характера экономических законов все более вступала в противоречие с новыми задачами в области планомерной организации сформировавшейся системы социалистической экономики. В состоявшейся в начале 50-х годов экономической дискуссии было обосновано положение об объективном характере экономических законов социализма и тем самым утвердилось научное понимание предмета и содержания науки о планировании. Вместе с тем в дискуссии были выдвинуты важные положения для определения сущности некоторых законов социализма, и прежде всего его основного экономического закона и закона планомерного развития народного хозяйства. Последующая теоретическая разработка этих проблем выявила необходимость уточнения первоначальных определений этих законов. Кроме того, была доказана неосновательность выдвинутого в ходе дискуссии теоретического положения о том, что сфера товарных отношений и действия закона стоимости ограничена производством и реализацией предметов потребления. Тем не менее утвердившееся в результате дискуссии понимание объективного характера экономических законов социализма явилось существенным шагом в формировании политической экономии социализма и научных основ планирования народного хозяйства. Не осознав объективного характера экономических законов, политическая экономия социализма не может стать подлинной наукой, а планирование народного хозяйства не может быть подлинно научным. Объективный характер экономических законов социализма не означает, однако, что они действуют стихийно, как это происходит при капитализме. В отличие от законов капиталистической экономики объективные законы социалистического хозяйства по самой своей природе могут быть не только познаны, но и сознательно применяться обществом для осуществления его целей. Это положение составляет одно из главных методологических положений политической экономии социализма, лежащих в основе науки о планировании народного хозяйства. Принципиальный порок размножившихся в последние годы буржуазных концепций социализма состоит либо в отрицании существования в социалистическом обществе «естественных» экономических законов и тем самым «нормальных» хозяйственных связей (Л. Мизес, А. Ноув, П. Уайлз), либо в защите тезиса о якобы принципиальной общности законов социализма и капитализма в рамках «единого индустриального общества», «фундаментальной экономики» и т. д. (У. Ростоу, Ф. Перру), на котором основываются всяческие теории конвергенции, гибридизации и т. п. 21
Между тем действительная суть проблемы состоит в том, что мы имеем дело с экономикой нового типа, само возникновение которой является, употребляя выражение В. И. Ленина, объективным результатом «естественно- исторического процесса» и в которой действуют присущие ей новые, объективные экономические законы. Возможность сознательного использования обществом экономических законов социализма не означает, однако, что эти законы действуют, только будучи осознанными. Закон, который может действовать лишь как осознанный закон, тем самым лишен объективного характера. При таком понимании экономических законов социализма планирование лишается объективной основы и, по сути дела, само превращается в «закон», как это представлялось в то время, когда было предано забвению научное положение об объективном характере экономических законов социализма. Законы, присущие социалистической экономике, действуют тогда, когда они осознаны и когда они не осознаны; различие (конечно, принципиальное) состоит в результатах их действия. Если тот или иной экономический закон социализма не осознан, его действие может не привести к желаемому экономическому эффекту, может даже сопровождаться отрицательными последствиями. Так, если на отдельных участках экономики при построении систем оплаты труда не учитывается объективный закон воспроизводства рабочей силы, действие этого закона ведет к замедлению роста или даже к снижению уровня производительности труда, к усилению текучести рабочей силы, к нерациональному ее распределению между отраслями народного хозяйства и экономическими районами. Если в практике хозяйственного руководства не учитываются объективные закономерности воспроизводства, например необходимые соотношения между сопряженными частями продукции I и II подразделений, то это может привести к диспропорциям в общественном производстве со всеми их последствиями, которые заставят в конечном счете восстановить необходимую пропорциональность. В подобных случаях законы действуют по принципу обратной связи, но этим лишь подтверждается их объективный характер. Познание экономических законов — необходимое условие не самого действия экономических законов, а их использования и достижения этим путем наибольшего экономического эффекта. Именно с этого пункта начинается водораздел между наукой о планировании народного хозяйства и политической экономией: политическая экономия изучает сущность объективных экономических законов, между тем как наука о планировании имеет дело с осознанными экономическими законами и разрабатывает методы и средства их целенаправленного использования. Планирование народного хозяйства — одна из новейших и самых сложных областей общественной практической деятельности. Как отмечал В. И. Ленин, законы внешнего мира являются основой целесообразной дея22
тельности человека. Основывать хозяйственную деятельность членов социалистического общества на объективных законах — в этом состоит наиболее общий, но вместе с тем важнейший принцип научного планирования народного хозяйства. При этом теория и методология планирования исходят из того положения, что экономические законы, будучи законами движения и развития экономики, одновременно ставят определенные объективные границы этому движению, соответствующие реальным условиям каждого исторического этапа. Учитывать требования экономических законов — это значит учитывать обе эти стороны их действия: использовать все возможности и резервы экономики для ее движения вперед и в то же время не игнорировать реальные условия данного этапа, не отрываться от материальных возможностей и ресурсов. В этом, в частности, состоит смысл поисков оптимальных темпов и пропорций, предусматриваемых в народнохозяйственных планах. Чрезвычайно важное значение для теории и методологии планирования народного хозяйства имеет различие между внутренним содержанием экономических законов и их внешними проявлениями. Планирование должно исходить из глубокого знания сущности экономических законов, но оно не может этим ограничиться; оно должно постоянно и непрерывно изучать конкретные экономические процессы, в которых проявляются эти законы, включая и внешние функциональные связи и зависимости экономических явлений. Так, планирование обязано учитывать и прослеживать действие закона планомерного развития народного хозяйства через всю систему конкретных межотраслевых связей и параметров эффективности производства, действие закона стоимости — через систему ценообразования и экономических категорий, формирующих хозрасчетные отношения (прибыль, плата за фонды, кредит и др.), действие законов воспроизводства рабочей силы и распределения по труду — через регулирование систем и форм заработной платы и т. д. Изучение функциональных связей, таких, например, как соотношение между ценой и спросом, кредитом и оборачиваемостью средств, нормативами рентабельности и динамикой продукции и т. д., составляет важную задачу экономических наук, и прежде всего теории планомерного регулирования экономики. Известно, что буржуазная экономическая наука уделяет очень большое ** W внимание исследованию такого рода внешних функциональных связей и имеет в этой области известные достижения. Однако ее анализ функциональных связей и зависимостей охватывает при этом преимущественно поверхностный слой экономических явлений и не вскрывает лежащие в их основе экономические законы, т. е. глубинные причинно-следственные связи. Противоположным, но также односторонним подходом, часто встречающимся при догматическом применении марксистской экономической теории, является игнорирование при изучении экономических законов конкретных 23
форм их проявления, вследствие чего экономические законы превращаются в безжизненные абстракции, оторванные от реальных экономических процессов. Подлинно марксистский подход к изучению экономики не допускает игнорирования внешних форм проявления и функциональных зависимостей и вместе с тем требует изучения этих форм и зависимостей в неразрывной связи с определяющими их экономическими законами; и сами эти законы должны изучаться не как абстрактные сущности, а как реальное содержание и глубинная основа конкретных экономических процессов. Отмечая, что «закон есть существенное явление», В. И. Ленин вместе с этим подчеркивал, что «закон, всякий закон, узок, неполон, приблизителен». Эти положения имеют важнейшее значение для теории планирования. Использование экономических законов возможно только в их конкретных формах и проявлениях, через анализ которых и пролегает путь от познания экономических законов к их практическому применению. Самым сложным и трудным в теории и методологии планирования является именно этот переход от общего знания закона, который всегда «узок, неполон, приблизителен», к конкретному многообразию его проявления и применения. Основной экономический закон социализма. Задачи и содержание планирования народного хозяйства определяются прежде всего требованиями основного экономического закона социализма. Этот закон выражает внутреннюю и неразрывную связь, существующую между общественной собственностью на средства производства, социалистическим сотрудничеством трудящихся и подчинением производства удовлетворению потребностей общества. В процессе реальной хозяйственной жизни социалистического общества требования основного экономического закона проявляются в виде объективной необходимости постоянного развития и совершенствования производства в соответствии с растущими потребностями общества. Основной экономический закон социализма является законом движения всей системы, результаты действия которого объективно ограничены определенными конкретными условиями, существующими в данное время. Поэтому изучение этого закона не должно сводиться только к анализу его внешних проявлений, а должно вскрывать (и применять в практике планирования народного хозяйства) внутренний механизм действия этого закона, заключенную в нем объективную возможность, постоянно развивать производство в соответствии с потребностями общества и в зависимости от имеющихся производственных ресурсов и путей повышения эффективности их использования. Социалистический способ производства отличается специфическим характером связи и взаимодействия между производством и потребностями общества, между закономерностями развития общественного производства и общественных потребностей. При капитализме связь между производ24
ством и общественными потребностями опосредствуется капиталистическим присвоением, которое ограничивает народное потребление, порождает антагонистическое противоречие между накоплением и потреблением, вызывает отрыв производства от потребления, периодически приводящий к экономическим кризисам. В отличие от этого в условиях социализма существует непосредственно общественная связь между производством и потребностями общества. Эта непосредственно общественная связь производства и потребностей составляет сущность основного экономического закона социализма. Как и все законы социалистического хозяйства, основной экономический закон действует в условиях товарно-денежных отношений, вследствие чего фонды возмещения, накопления и потребления проявляются в товарно-денежной форме и в качестве хозрасчетного критерия эффективности производства выступает прибыль. Этим характеризуется присущая первой фазе коммунизма — социализму специфическая форма, в которой реализуется непосредственно общественная связь производства и потребностей и присваивается общественный продукт. Известно, что производство и потребление имеют свои внутренние закономерности, обладающие относительной самостоятельностью, но между ними существует и внутренняя связь. И хотя примат принадлежит производству, закономерности потребления оказывают обратное активное воздействие на процесс общественного производства. Определяющую роль для всего экономического развития общества — производства, распределения, обращения и потребления — имеют такие закономерные процессы развития сферы производства, как технический прогресс, развитие общественного разделения труда и связанных с ним специализации и кооперирования производства, рост производительности общественного труда и изменение соотношения между необходимым и прибавочным продуктом, а также между овеществленным и жгвым трудом, снижение трудоемкости, материалоемкости и фондоемкости продукции, повышение органического состава фондов и т. д. Этими процессами, происходящими в сфере производства, определяются объективно возможный уровень и структура производства и обусловленная ими степень удовлетворения потребностей общества, изменение их структуры, возникновение новых потребностей, различные способы и границы удовлетворения имеющихся потребностей. Как отмечал Маркс, «потребности рождаются из производства, из положения вещей, основанных на производстве», «вместе со средствами производства и в непосредственной зависимости от развития этих последних». Марксистское положение о зависимости потребностей и потребления от производства сохраняет все свое значение и в социалистическом хозяйстве. Но вместе с тем в социалистической экономике в огромной степени возрастает роль общественных потребностей как непосредственного и главного 25
стимула развития общественного производства. Особенность социалистического производства состоит в том, что, определяя потребности и потребление, оно в то же время постоянно и непосредственно сообразуется с закономерностями самого этого потребления, с развитием потребностей общества. Такие закономерности потребления, как «закон возвышения потребностей» (В. И. Ленин), прогрессивные изменения в структуре потребностей и потребления, вызываемые развитием производства и ростом доходов населения, насыщение одних потребностей и возникновение новых, взаимозаменяемость различных товаров при удовлетворении одних и тех же потребностей, предпочтение в удовлетворении различных видов потребностей и т. д., оказывают активное воздействие на процесс производства товаров. Механизм действия основного экономического закона социализма — это механизм постоянной взаимообусловленности процессов, происходящих в сфере производства и сфере потребления, взаимосвязанности динамики объемов производства, технического прогресса, специализации и структуры производства и динамики, структуры и степени насыщения многообразных потребностей общества как в предметах потребления, так и в необходимых для их изготовления средствах производства. В этой взаимосвязи производства и потребления заложены мощные движущие силы развития социалистического производства и вместе с тем объективные границы, которые ставятся на каждом этапе развития производства возможному удовлетворению потребностей общества. Таким образом, между производством и потреблением имеется не только связь, но и противоречие, которое постоянно разрешается в результате сознательного учета основного экономического закона в планировании народного хозяйства. Результат действия основного экономического закона, т. е. результат функционирования механизма непосредственно общественной связи между производством и потребностями, выражается в систематическом развитии и совершенствовании общественного производства в соответствии с постоянно растущими потребностями общества и в неуклонном росте на этой основе благосостояния народа. Внедрение в производство новой техники, повышение производительности труда и снижение издержек производства, повышение эффективности капитальных вложений и улучшение использования действующих производственных фондов, улучшение качества и ассортимента продукции, улучшение использования природных богатств, строительство новых предприятий, совершенствование размещения производительных сил — все это осуществляется социалистическим государством с учетом растущих потребностей общества и является тем самым сознательным применением основного экономического закона социализма. Всесторонний учет требований основного экономического закона составляет главную предпосылку научного обоснования народнохозяйствен- 26
ных планов. Использование механизма действия основного экономического закона в планировании народного хозяйства означает, во-первых, глубокое и тщательное изучение постоянно растущих потребностей общества, во-вторых, всестороннее выявление производственных возможностей и ресурсов для удовлетворения этих потребностей и, в-третьих, сопоставление и соизмерение необходимых затрат для удовлетворения разных потребностей под углом зрения принципа достижения наибольших результатов в интересах общества при наименьших затратах. Определение потребностей общества, обусловленных данным этапом его развития, является исходным пунктом разработки народнохозяйственных планов, как текущих, так и перспективных. Игнорирование этого коренного методологического принципа планирования ведет к отрыву производства от потребления, к отходу от главной задачи социалистического планирования народного хозяйства. Равным образом и учет потребностей без учета реальных производственных возможностей для их удовлетворения несовместим с научным характером планирования. Определение потребностей общества — это труднейшая методологическая задача, которая может решаться лишь путем применения целого комплекса научных методов исследования и прогнозирования потребностей, включая учет научных норм потребления и данных потребительских бюджетов (дифференцированных по группам населения), изучение тенденций изменения структуры потребления, вызываемых прогрессом техники и культуры, прогнозы возникновения новых потребностей и насыщения существующих, эконометрические исследования эластичности спроса на различные товары в зависимости от цен на них и от доходов населения, использование эмпирических данных о кривых предпочтения и т. д, В неразрывной связи с определением общественной потребности в различных предметах потребления находится определение необходимых объемов, структуры и технического состава средств производства для производства этих предметов потребления. Решающее значение имеет в этой области применение технических нормативов материалоемкости и фондоемкости продукции и построенных на их основе межотраслевых балансов, которые позволяют определить потребность каждой отрасли в средствах производства и совокупную потребность общества в предметах потребления и средствах производства. Изучение и прогнозирование общественных потребностей при помощи указанных методов предполагают возможность сопоставления различных потребностей друг с другом и с затратами общества на производство, удовлетворяющее данные общественные потребности. Это сопоставление и соизмерение возможны только в объективных экономических величинах. Категории субъективной ценности, выдвигаемые буржуазной политической if
экономией, не могут служить решению этой задачи, так как субъективная ценность не имеет реальных единиц измерения и по этой причине не может соизмеряться с величиной производственных затрат. В народнохозяйственных планах потребности общества выражены в виде объемов продукции, необходимой для удовлетворения этих потребностей, в натуральных и стоимостных величинах, причем стоимостные величины позволяют выразить совокупную общественную потребность и ее структуру. Тем самым потребности могут быть сопоставлены с затратами живого и овеществленного труда. На этой основе могут решаться задачи максимизации потребления при данных общественных затратах и минимизации затрат при заданном росте потребления. Заложенные в этих задачах целевая функция и ограничения дают математическое выражение требований основного экономического закона социализма. Сопоставление потребностей и необходимых общественных затрат труда для их удовлетворения предполагает также общественную оценку полезности различных видов продукции. Марксистская экономическая теория всегда придавала большое значение категории общественной полезности. Она критиковала и критикует буржуазную концепцию так называемой предельной полезности не за оперирование самой категорией полезности и не за применение метода анализа предельных величин, необходимого в каждой науке, в том числе и в экономической. Марксизм критикует эту концепцию за трактовку категории полезности как субъективной ценности, противопоставляемой трудовой стоимости как объективной основе ценообразования, производства прибавочной стоимости и т. д. Но марксизм признает исключительно важную роль в экономическом процессе категории общественной полезности, потребительной стоимости товара, общественной потребительной стоимости. Для социалистического общества категория общественной полезности имеет особенно важное значение, так как плановое ведение народного хозяйства не может обойтись без сопоставления затрат труда с получаемой в их результате общественно полезной продукцией. «В будущем обществе,— писал Маркс,— где исчезнет антагонизм классов, где не будет и самих классов, потребление уже не будет определяться минимумом времени, необходимого для производства; наоборот, количество времени, которое будут посвящать производству того или другого предмета, будет определяться степенью общественной полезности этого предмета» Ч Определение степени полезности тёх или иных видов продукции — предметов потребления и средств производства — одна из важнейших проблем методологии планирования, полное решение которой еще требует серьезных научных исследований. Но уже теперь имеются как прямые, так 1 К. Маркс и Ф. Энгельс. Соч., изд. 2-е, т. 4, стр. 97. 28
и косвенные объективные методы определения степени общественной полезности продукции. К ним относятся прежде всего методы прямого сопоставления качества продукции, ее потребительских и технологических свойств — питательности, долговечности, теплотворности, производительности, экономичности, эстетических качеств и т. д. Наряду с этим степень общественной полезности того или иного продукта должна в каждый данный период определяться путем изучения степени насыщения потребности в этом продукте, в частности путем сопоставления его фактического потребления с рациональными нормами, а также изучения его движения через товаропроводящую сеть. Не менее существенное значение для определения конкретной степени полезности различных товаров имеет изучение потребительского предпочтения, что также вполне достижимо путем анализа потребительских качеств взаимозаменяемых товаров, а при выявлении предпочтения товаров различного назначения — путем изучения структуры потребительских бюджетов различных групп населения, и особенно групп с различными уровнями доходов. Разработка научной методологии изучения потребностей и соизмерения затрат с общественной полезностью продукции — одна из самых настоятельных задач экономической науки, и прежде всего теории социалистического планирования народного хозяйства. Закон планомерного развития народного хозяйства. Опираясь на всю систему экономических законов социализма, планирование народного хозяйства является вместе с тем непосредственным выражением одного специфического, но охватывающего весь процесс общественного воспроизводства экономического закона — закона планомерного развития народного хозяйства. Выяснение сущности и механизма действия этого закона — одна из важнейших задач экономической науки. Обычно сущность закона планомерного развития народного хозяйства сводят к постоянной и сознательно поддерживаемой пропорциональности, отождествляя таким образом планомерность и сознательно поддерживаемую постоянную пропорциональность. При этом ссылаются на положение В. И. Ленина, который в полемике с П. Скворцовым, утверждавшим, что марксистская абстрактная теория реализации означает признание планомерности капиталистического производства, писал: «Постоянная, сознательно поддерживаемая пропорциональность, действительно, означала бы планомерность...»4. Это совершенно бесспорное марксистское положение указывает на то, что в условиях капитализма постоянной, сознательно поддерживаемой пропорциональности быть не может, так как там отсутствует подлинная планомерность общественного производства. Но это все же не означает, что все содержание планомерности целиком сводится к постоянной и сознательно поддерживаемой пропорциональности. Отсутствие такого 1 В. И. Ленин. Полн. собр. соч., т. 3, стр. 620. 29
рода пропорциональности — вполне достаточный признак отсутствия планомерности, ибо планомерность обязательно включает в себя и делает возможной такую пропорциональность, но положительная характеристика самой планомерности, а тем более закона планомерного развития народного хозяйства не может быть сведена только к этому единственному, хотя и чрезвычайно важному признаку. Закон планомерного развития социалистической экономики — это объективный закон ее органического единства, достигаемого не в результате стихийного столкновения разрозненных сил, а на основе объединения всех отраслей и предприятий общественной собственностью на средства производства в единое, слаженное, взаимоувязанное целое на всех фазах процесса общественного воспроизводства. Отсюда два главных результата действия этого закона: возможность направлять развитие всей экономики к достижению единых научно обоснованных целей и возможность постоянной и сознательно поддерживаемой пропорциональности. При отождествлении планомерности и пропорциональности затушевывается еще одна грань в содержании закона планомерного развития народного хозяйства, а именно: заложенная в планомерном характере социалистического расширенного воспроизводства принципиальная связь с законом экономии труда, с постоянным повышением эффективности общественного производства. В процессе расширенного воспроизводства находятся в непосредственной причинной и функциональной зависимости темпы роста общественного производства, его пропорции, его экономическая эффективность и достигаемый в результате взаимодействия этих факторов уровень народного потребления. В Программе КПСС отмечается, что непреложный закон хозяйственного строительства состоит в достижении в интересах общества наибольших результатов при наименьших затратах. Степень достижения этого оптимума находит свое выражение в динамике и основных пропорциях процесса расширенного воспроизводства, среди которых наиболее важное значение имеют: соотношение общественного продукта и национального дохода, I и II подразделений общественного производства, фонда накопления и фонда потребления в национальном доходе, промышленности и сельского хозяйства, группы «А» и группы «Б» в промышленности и др. Но как динамика, так и соотношение этих важнейших народнохозяйственных величин (структурных показателей) в решающей степени зависит от основных показателей эффективности общественного производства: производительности труда, издержек производства, материалоемкости и фондоемкости продукции. Подобно тому как все названные выше структурные показатели процесса воспроизводства находятся в тесной взаимной зависимости, так и все пока- 30
затели эффективности практически связаны друг с другом и, что особенно важно для анализа процесса воспроизводства,— существует тесная закономерная связь обоих рядов — показателей структуры и эффективности. Только в результате нахождения наиболее рационального соотношения всех этих экономических величин могут быть определены оптимальные темпы и пропорции процесса воспроизводства. Зависимость показателей структуры общественного производства от его эффективности наиболее отчетливо обнаруживается в том, что снижение материалоемкости и фондоемкости продукции приводит к относительному уменьшению размеров фонда возмещения, повышению доли физического объема национального дохода в общественном продукте, что уже само по себе при прочих равных условиях является показателем повышения эффективности совокупного общественного производства. В свою очередь повышение доли национального дохода в физическом объеме общественного продукта может при прочих благоприятных условиях означать сближение темпов роста I и II подразделений общественного производства, чему содействует также и снижение фондоемкости продукции. И далее: снижение фондоемкости продукции (рост фондоотдачи) и сближение темпов роста производства средств производства и предметов потребления предполагают возможность снижения доли производственного накопления в национальном доходе без снижения темпа роста общественного производства. Но это непременно требует повышения эффективности производственного накопления. Именно эффективность производственного накопления является ключом к достижению рациональной динамики и структуры всего процесса общественного воспроизводства. Поэтому в настоящее время, в период создания материально-технической базы коммунизма, проблема эффективности производственного накопления приобретает исключительное значение в системе научного планирования народного хозяйства. Эффективность производственного накопления имеет решающее значение не только для производства национального дохода, но и для определения путей его использования, а следовательно, и для роста народного потребления, что является целью социалистического производства. Рост национального дохода может достигаться как путем повышения доли производственного накопления, так и путем повышения его эффективности и эффективности действующих фондов. Темпы роста национального дохода могут оставаться неизменными и даже повышаться при снижении в нем доли производственного накопления и, следовательно, при повышении доли и размеров фонда потребления и непроизводственного накопления. Для этого требуется соответствующее повышение эффективности производственного накопления. Совершенно очевидно, что поддержание высоких темпов роста национального дохода и всего общественного продукта при меньшей доле производственного накопления за счет повышения эффективности этого 31
накопления является, как правило, предпочтительным вариантом народнохозяйственного плана, в наибольшей степени соответствующим основному экономическому закону социализма. Отсюда ясно, что проблема повышения экономической эффективности имеет ключевое значение для всей практики планирования и хозяйственного руководства. Как известно, народное хозяйство СССР в течение длительного периода развивается устойчиво высокими темпами, значительно превышающими темпы развития большинства капиталистических стран, в том числе и США. В этом сказываются преимущества социалистической системы хозяйства. Однако следует учесть, что более высокие темпы достигались у нас не всегда за счет высокой эффективности производственного накопления, а часто за счет относительно высокой нормы этого накопления. Это означает, что при осуществлении расширенного воспроизводства мы еще далеко не полностью используем преимущества социалистической экономики. Повышение эффективности общественного производства является неотъемлемой частью содержания закона планомерного развития и должно составлять главный результат его действия. Именно поэтому главной проблемой балансового метода планирования является увязка в народнохозяйственном плане темпов и пропорций народного хозяйства с эффективностью общественного производства. Перспективные балансы народного хозяйства разрабатываются с учетом взаимодействия этих двух сторон процесса воспроизводства, и под этим углом зрения разрабатываются возможные варианты темпов и пропорций развития народного хозяйства на предстоящий период. Закон стоимости. На первой фазе коммунизма закон планомерного развития как закон единства и оптимальной пропорциональности социалистической экономики действует в условиях товарно-денежных отношений и, следовательно, в сочетании с законом стоимости. Методология учета связи этих законов — одна из коренных проблем теории планирования народного хозяйства. Социалистическая экономика не может функционировать без товарно- денежных отношений; они соответствуют тому уровню обобществления производства, который достигается на первой фазе коммунизма. Без товарно- денежных отношений не могут осуществляться нормальные хозяйственные связи между государственными предприятиями, поскольку средства производства, представляющие общенародную собственность, практически находятся в распоряжении отдельных, в известной мере экономически обособленных предприятий. Товарно-денежные отношения представляют, далее, необходимую форму связи между государственными предприятиями и колхозами, а также между самими колхозами, ибо здесь выступают различные собственники средств производства и продукции. И наконец,— это обстоятельство чрезвычайно важно — социалистический принцип распределения по 32
труду может быть осуществлен только посредством товарно-денежных отношений: наличие огромного многообразия конкретных видов труда и уровней индивидуальных затрат труда на одни и те же продукты, с одной стороны, и существование многогранных потребностей каждого трудящегося, с другой, исключают возможность эффективного распределения по труду в натуральной форме. Любая попытка осуществить этот принцип в натуральной форме неизбежно приводит к нормированию (рационированию) предметов потребления, к игнорированию индивидуальных запросов и вкусов трудящихся, что в конечном счете ведет к разрыву между производством и потреблением и тем самым к свертыванию материальных стимулов роста производительности труда. Наоборот, деньги являются таким тонким и гибким экономическим инструментом, который позволяет не только соразмерить оплату труда с его затратами, но и обеспечить каждому трудящемуся выбор структуры потребления, отвечающей его индивидуальным запросам. Товарно-денежные отношения дают социалистическому государству мощные рычаги экономического стимулирования роста эффективности общественного производства. Заработная плата, премии, прибыль, поощрительные денежные фонды являются незаменимыми орудиями использования стимулов материальной заинтересованности отдельных работников, производственных коллективов, целых предприятий в повышении производительности труда, экономии материальных ресурсов, увеличении отдачи производственных фондов, повышении качества продукции. Такие орудия материального стимулирования не могут быть созданы без товарно-денежных отношений, которые исчезнут только тогда, когда труд превратится для всех трудящихся в первую жизненную потребность и исчезнет необходимость в самом материальном стимулировании. Итак, на первой фазе коммунизма, в социалистическом хозяйстве, закон планомерного развития действует в условиях существования нового типа товарно-денежных отношений. Этим определяются характер и конкретные формы его осуществления, а также его взаимодействие с другими экономическими законами, прежде всего с законом стоимости. Сущность закона стоимости определяется тем, что в условиях товарного производства труд, затраченный на производство товаров, с объективной необходимостью выступает в форме стоимости этих товаров. В этом общественно-историческом понимании содержания закона стоимости состоит принципиальное отличие марксовой трудовой теории стоимости от трудовой теории стоимости буржуазной классической политической экономии, которая ни разу даже не поставила вопроса: почему труд выражается в стоимости, а продолжительность труда, как его мера,— в величине стоимости продукта труда. Суть марксовой теории стоимости состоит, как известно, не только в сведении стоимости к труду, но прежде всего в объяснении 33
того, почему в определенных исторических условиях труд принимает форму стоимости. В силу указанных выше особенностей первой фазы коммунизма труд здесь также принимает форму стоимости товаров и, стало быть, здесь существует экономическое раздвоение труда как конкретного и абстрактного, существует различие между индивидуальным и общественно необходимым трудом, противоречие между потребительной стоимостью и стоимостью. В социалистической экономике имеются, таким образом, объективные условия для действия закона стоимости: а) труд, овеществленный в продукте труда, принимает форму стоимости; б) величина стоимости определяется не индивидуальным, а общественно необходимым трудом, образующим основу экономического взвешивания продуктов труда в сфере производства и в сфере обращения; в) учет общественного труда осуществляется через деньги и цены. Отсюда следует, что планирование народного хозяйства не может осуществляться в отрыве от товарно-денежных отношений и что оно должно быть органически связано с сознательным использованием закона стоимости, призванного действовать в условиях социализма как закон стимулирования материальной заинтересованности отдельных трудящихся и их коллективов во всемерном развитии и совершенствовании производства и повышении производительности труда. В создании развернутой системы экономического стимулирования и состоит сознательное использование и применение закона стоимости, игнорирование или недооценка его роли не может не вести к ослаблению экономических стимулов в народном хозяйстве. Но это в свою очередь означает, что планирование народного хозяйства должно быть неразрывно связано с системой экономического стимулирования и, по сути дела, включать в себя эту систему. Оба отмеченных выше главных результата действия закона планомерного развития как закона единства народного хозяйства (единства целей всех трудящихся) и закона постоянно поддерживаемой пропорциональности достигаются при социализме с участием механизма товарно-денежных отношений. Пропорциональность предполагает сбалансированность не только вещественного, но и стоимостного состава общественного продукта; единство целей и усилий тружеников всех отраслей и сфер производства предполагает сочетание централизованного руководства народным хозяйством с развернутым применением системы экономического стимулирования отдельных производителей и их коллективов, базирующейся на таких стоимостных категориях, как цена, заработная плата, премия, прибыль, плата за фонды, кредит и др. Механизм закона стоимости при социализме может и должен являться частью механизма планомерного развития — в этом и состоит специфика как самого закона планомерного развития на первой фазе коммунизма, так и закона стоимости на базе общественной собственности на средства производства. 34
Закон стоимости — это прежде всего закон ценообразования. И поэтому крайне важным аспектом сочетания закона планомерного развития и закона стоимости является плановое регулирование цен на базе общественно необходимых затрат труда, с учетом степени их соответствия потребностям общества. Последний момент входит в само понятие общественно необходимого рабочего времени, определяющего величину стоимости товаров. Напомним, что марксистская экономическая теория включает в себя очень важное понятие «более развитого выражения закона стоимости». Развивая это понятие, Маркс писал: «Закон стоимости в действительности проявляется не по отношению к отдельным товарам или предметам, но каждый раз по отношению ко всей совокупности продуктов отдельных обособившихся благодаря разделению труда общественных сфер производства; так что не только на каждый отдельный товар употреблено лишь необходимое рабочее время, но и из всего общественного рабочего времени на различные группы употреблено лишь необходимое пропорциональное количество. Ибо условием остается, чтобы товар представлял собой потребительную стоимость. Но если потребительная стоимость отдельного товара зависит от того, удовлетворяет ли он сам по себе какую-либо потребность, то потребительная стоимость известной массы общественных продуктов зависит от того, адекватна ли она количественно определенной общественной потребности в продукте каждого особого рода, и, следовательно, от того, пропорционально ли, в соответствии ли с этой общественной, количественно определенной потребностью распределен труд между различными сферами производства». И далее: «Эта количественная граница тех частей общественного рабочего времени, которые можно целесообразно затратить на различные особые сферы производства, есть лишь более развитое выражение закона стоимости вообще, хотя необходимое рабочее время приобретает здесь иной смысл» !. Таким образом, закон стоимости в его более развитом выражении включает в себя определение общественно необходимого рабочего времени, а следовательно, и величины стоимости, не только в зависимости от технических условий производства данного вида товаров, но и в зависимости от соответствия затрат совокупного общественного труда и его распределения объему и структуре общественных потребностей. Цены должны выражать общественно необходимые затраты труда. Уровень этих затрат должен определяться в зависимости от уровня производительности труда в соответствующей отрасли, в границах того суммарного количества рабочего времени, которое должно быть затрачено для удовлетворения данного объема потребностей общества. 1К. Маркс и Ф. Энгельс. Соч., изд. 2-е, т. 25, ч. II, стр. 185—186. 35
В условиях первой фазы коммунизма закон планомерного развития может действовать только во взаимодействии с законом стоимости и всеми стоимостными категориями, стимулирующими материальную заинтересованность отдельных работников и их коллективов в решении единых народнохозяйственных задач. В этом взаимодействии закона планомерного развития народного хозяйства с законом стоимости раскрывается также их связь с основным экономическим законом социализма, поскольку соответствие сознательно устанавливаемых пропорций потребностям общества — необходимое условие достижения цели социалистического производства. Планирование народного хозяйства основано на комплексном применении всей системы экономических законов социализма, и прежде всего основного экономического закона социализма, закона планомерного развития народного хозяйства и закона стоимости. Нарушение требований любого из этих законов создает брешь в использовании всей системы и тем самым подрывает положительное действие остальных законов. Так, игнорирование закона планомерного развития, например нарушение в плане необходимых пропорций, может вызвать разрыв между спросом и предложением, скрытое или открытое взвинчивание цен на дефицитные товары, незаконные махинации в области сбыта и снабжения и т. д. С другой стороны, нарушение закона стоимости, например необоснованный отрыв (вверх или вниз) цен от общественно необходимых затрат, способен вызвать серьезные диспропорции в народном хозяйстве, неэффективное использование материальных ресурсов, на которые неоправданно занижены цены, или излишнее производство изделий, на которые цены завышены. Подобного рода нарушения в свою очередь препятствуют осуществлению основного экономического закона, так как указанные диспропорции препятствуют удовлетворению потребности общества в необходимой продукции. Точно так же нарушение основного экономического закона, отсутствие должного внимания в плане удовлетворению потребностей общества приводят в конечном счете к нарушению положительного действия остальных законов, вызывают отставание производства предметов потребления от производства средств производства и связанные с этим диспропорции, недостаток ресурсов для материального стимулирования и т. д. Следует иметь в виду, что действие экономических законов имеет кумулятивный характер: при правильном их использовании их положительное действие развертывается с нарастающей силой, обеспечивая повышение темпов и возрастание эффективности общественного производства; наоборот, нарушение требований какого-либо закона, если его вовремя не ликвидировать, ведет к диспропорциям в народном хозяйстве и снижению эффективности общественного производства. Эта особенность действия экономических законов повышает значение их глубокого изучения и овладения механизмом их использования в планировании и руководстве народным хозяйством. 36
РЕШАЮЩЕЕ ЗНАЧЕНИЕ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ХОЗЯЙСТВЕННОГО РУКОВОДСТВА В ДЕЛЕ ЭФФЕКТИВНОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ЗАКОНОВ Единство централизованного планирования и хозяйственного расчета. Создание соответствующих достигнутому уровню производительных сил и обобществления производства организационных форм хозяйства, механизма управления общественным производством, его отраслями и предприятиями — одно из главных условий правильного использования и применения экономических законов. Решения мартовского и сентябрьского (1965 г.) Пленумов ЦК КПСС и XXIII съезда КПСС имеют огромное принципиальное значение для более глубокого понимания не только природы экономических законов, но и основных путей совершенствования механизма хозяйственного руководства, управления и планирования. Этот механизм включает три основных элемента: во-первых, наиболее целесообразные на данном этапе формы и методы управления и хозяйствования; во-вторых, систему экономических стимулов и рычагов организации производства и распределения; в-третьих, методы планирования экономики, обеспечивающие оптимальное эаспределение и использование ресурсов. Все эти элементы механизма использования экономических законов образуют единство. Их слаженное и четкое действие — необходимое условие достижения высокой экономической эффективности общественного производства, что является решающим критерием действенности и эффективности самого механизма. Чем совершеннее механизм, чем слаженнее работа всех его частей, тем лучший экономический эффект достигается при данных конкретных условиях и, следовательно, тем полнее и точнее применяются экономические законы в хозяйственной практике. Важнейшей составной частью экономической реформы, осуществляемой в стране с 1966 г., является совершенствование форм и методов управления и хозяйствования. Эти формы и методы базируются на сочетании централизованного государственного руководства народным хозяйством с экономической самостоятельностью и хозяйственной инициативой предприятий и их объединений. Такое сочетание вытекает из единства и взаимодействия экономических законов социалистического общества в масштабе всего народного хозяйства, отрасли, предприятия. Присущее социалистической экономике неантагонистическое противоречие между планомерным развитием народного хозяйства как единого целого и относительной обособленностью отдельных предприятий успешно разрешается путем органического сочетания централизованного планирования 37
с разнообразными формами и методами экономического стимулирования и регулирования, осуществляемого посредством таких мощных рычагов и методов воздействия, как цены, хозяйственный расчет, кредит, формы материального поощрения работающих, взаимоотношения предприятий с бюджетом. Для эффективного использования экономических законов во всех звеньях хозяйства, обеспечения общего направления хозяйственного развития в соответствии с экономической политикой государство определяет в централизованном порядке: основные направления единой государственной политики в области технического прогресса; объемы и отраслевую структуру основной массы капитальных вложений и тем самым темпы и структуру воспроизводства основных фондов, что имеет решающее значение для формирования пропорций народного хозяйства и темпов его развития; единые принципы ценообразования, что необходимо для соблюдения установленных планом народнохозяйственных пропорций и стимулирования эффективности общественного производства; фонды основной заработной платы, единые принципы и системы оплаты труда, что необходимо для рационального использования трудовых ресурсов и материального стимулирования трудящихся. Централизованное планирование фондов зарплаты необходимо также для сбалансирования покупательных фондов населения с их товарным покрытием; единую политику в области кредита и финансов, направленную на то, чтобы побуждать предприятия и их объединения возможно эффективнее использовать производственные фонды, капитальные вложения, накопления; основные направления территориального размещения производительных сил по экономическим районам страны как одно из решающих условий повышения производительности общественного труда. Новая система централизованного руководства народным хозяйством базируется на органическом сочетании единого государственного планирования с использованием развернутой системы экономического стимулирования. Экономическое стимулирование во всех звеньях хозяйственной системы и на всех стадиях процесса воспроизводства — это мощная пружина, приводящая в действие весь сложнейший механизм использования экономических законов социализма. По мере развития социалистического способа производства укрепление единства интересов общества и отдельного предприятия и его работников приобретает все более важное значение. Планирование и руководство социалистической экономикой должны строиться таким образом, чтобы интересы всего общества и интересы отдельных работников и коллективов предприятий совпадали. Возможность 38
такого единства заложена в общественной собственности на средства производства. Но это совпадение интересов не возникает само собой; оно достигается построением единой системы экономических стимулов по принципу: т о, что выгодно обществу, должно быть экономически выгодно предприятию и материально заинтересовывать его коллектив и отдельных работников. Чем полнее система экономических стимулов отражает общенародные интересы, чем эффективнее она воздействует на производство в соответствии с этими интересами, тем полнее и последовательнее могут быть использованы экономические законы социализма. Увязка общенародных интересов и интересов предприятия, его коллектива и отдельных работников осуществляется ныне при помощи показателей реализованной продукции, прибыли, рентабельности производства и таких экономических категорий, как создаваемые на предприятии фонды (материального поощрения, социально-культурного и жилищного строительства, развития предприятия), амортизация, плата за производственные фонды. Эта увязка осуществляется также при помощи системы кредитования государственных предприятий и колхозов. Все эти орудия стимулирования взаимодействуют и составляют единую систему. Так, отчисление в фонд материального поощрения на предприятии осуществляется из прибыли по нормативам, зависящим от динамики показателей реализованной продукции и рентабельности, но сам норматив представляет собой определенный процент от фонда заработной платы. Тем самым создается внутренняя связь между реализацией продукции (т. е. удовлетворением потребностей общества), рентабельностью (эффективностью производства) и оплатой труда из фонда заработной платы и из фонда материального поощрения. Такой же механизм связи действует на предприятиях при образовании фонда развития производства: часть его образуется из прибыли и по нормативам, отражающим динамику реализованной продукции и рентабельности, но устанавливаемым в виде определенного процента от стоимости основных производственных фондов предприятия. Механизм экономического стимулирования предприятия увязывается, таким образом, с уровнем использования производственных фондов. Своеобразие этого механизма состоит в том, что система хозяйственного расчета на предприятии и его рентабельность органически увязываются с удовлетворением общественных потребностей через стимулирование выполнения плана реализации продукции, а материальное поощрение работников увязывается с эффективностью работы предприятия через фонды материального поощрения, образуемые из отчислений от прибылей. 39
Показатель реализованной продукции свидетельствует о том, насколько произведенная предприятием продукция получила общественное признание. Этот показатель обеспечивает достижение соответствия между целями предприятия и целями всего народного хозяйства. То же можно сказать и о показателе прибыли. Этот показатель экономичности работы предприятия в условиях социалистической системы хозяйства наилучшим образом способствует достижению единства интересов предприятия и интересов общества. В показателе прибыли находят свое выражение конечные результаты производственно-хозяйственной деятельности — рост производства и реализации продукции, улучшение ее качества, повышение производительности труда, снижение себестоимости. Показатели реализации продукции и прибыли (рентабельности) взаимно дополняют друг друга, что обеспечивает сочетание принципа экономичности производства (прибыль) с принципом удовлетворения потребностей в соответствии с общественным спросом (реализованная продукция). Показатели реализации продукции и прибыли соответствуют объективному характеру товарных отношений, закону стоимости. Вместе с тем эти показатели позволяют лучше увязать производство и потребление, что является требованием основного экономического закона, закона планомерного развития и закона соответствия спроса и предложения. При этом увязка производства с потребностями все в большей степени осуществляется ныне не «сверху» (как показывает опыт, такая увязка является недостаточно эффективной), а «снизу», через договорные отношения между производителями и потребителями, что позволяет гораздо лучше использовать стоимостный, хозрасчетный механизм для достижения полного соответствия между производством и общественными потребностями. Сила экономического стимулирования состоит в том, что оно повышает заинтересованность всех работников и каждого в отдельности в улучшении дел не только на своем участке, но и на всем предприятии. Отсюда стремление трудящихся к более широкому участию в делах управления, хозяйствования, планирования. Это участие принимает самые разнообразные формы. Новые импульсы получает социалистическое соревнование, которое теперь во все большей степени направляется на достижение лучших результатов в реализации продукции, на повышение рентабельности производства. Экономические стимулы действуют тем эффективнее, чем лучше они сочетаются с общественными стимулами, с моральными факторами, с развитием производственной активности и творческой инициативы трудящихся. Участие масс в управлении и планировании производства способствует повышению эффективности работы всего хозяйственного механизма. Сочетание централизованного планирования с экономическими методами стимулирования хозяйственного развития, общегосударственного руко40
водства с хозяйственной инициативой предприятий и работников представляет собой последовательное осуществление принципа демократического централизма в системе планового хозяйственного руководства. Важнейшим звеном в создаваемом реформой новом механизме социалистического хозяйствования является система полного хозрасчета. Организация всей производственно-хозяйственной деятельности предприятий, объединений, главков на базе полного хозрасчета — основной путь достижения высокой экономической эффективности общественного производства. Полный хозрасчет включает самоокупаемость и рентабельность производства, материальную заинтересованность работников всех звеньев хозяйственной системы в результатах производственно-хозяйственной деятельности и материальную ответственность руководителей всех рангов. Полный хозрасчет предполагает такой уровень рентабельности производства, когда предприятия не только текущие затраты, но и значительную часть своих капитальных затрат, связанных с развитием предприятий, производят из собственных накоплений и за счет кредитов. Для внедрения полного хозяйственного расчета на предприятиях, в объединениях, главных управлениях важнейшее значение имеет точное определение места и функций в едином механизме хозяйственного расчета и плана таких экономических категорий, как реализованная продукция, рентабельность, плата за фонды, создаваемые на предприятиях фонды материального поощрения, фонды развития производства и др., амортизационные отчисления, кредит. Все эти категории взаимодействуют и составляют единую систему, в которой рентабельность производства увязывается с удовлетворением общественных потребностей через стимулирование выполнения плана реализации, а материальное поощрение работников — с эффективностью работы предприятия через фонды материального поощрения, образуемые в основном из прибылей. Тем самым достигается единство применения экономических законов в масштабе всего общества и на каждом предприятии и, следовательно, обеспечивается единство хозяйственных интересов предприятия и интересов всего общества. Большое значение для развития полного хозрасчета имеет установление стабильных в течение нескольких лет норм, регулирующих взаимоотношения государства и предприятий. Но для того чтобы все указанные выше экономические категории «заработали» в полную силу, требуется соответствующая система цен, обеспечивающая необходимые условия рентабельной работы всех нормально работающих предприятий, продукция которых необходима для удовлетворения потребностей общества. Полный хозрасчет требует более гибкого, чем в прошлом, более полного и своевременного реагирования цен на изменения в условиях производства и обращения. Реформа оптовых цен 1967 г. является ^крупнейшим шагом вперед по пути создания такой системы цен. 41
Эффективное использование экономических законов, в частности перестройка производственной экономической деятельности всех звеньев хозяйственной системы на основе полного хозяйственного расчета, требует дальнейшего совершенствования форм управления экономикой, начало которому было положено переходом к отраслевой системе управления через министерства. Особо важное значение в данной связи имеет создание подчиненных министерствам отраслевых или комбинированных хозрасчетных производственных объединений, осуществляющих непосредственное руководство своими предприятиями. Необходимость таких объединений диктуется нынешним высоким уровнем обобществления производства, задачами дальнейшего усиления и улучшения производственной специализации, быстрым техническим прогрессом. Создание производственных хозрасчетных объединений позволяет поднять хозрасчет от уровня отдельного предприятия до уровня отрасли промышленности, построить на принципе хозяйственного расчета деятельность целых отраслей. Это и есть полный хозяйственный расчет как главное звено новой системы руководства и управления экономикой. Конкретные формы хозрасчетных объединений должны избираться в зависимости от производственной специфики отраслей, их хозяйственных связей, числа предприятий и их размещения, накопленного опыта организации управления. Создание хозрасчетных производственных объединений означает превращение аппарата управления предприятиями из чисто административного органа в неотъемлемую составную часть хозяйственной системы, образуемой входящими в объединение предприятиями. Производственные хозрасчетные объединения должны стать единым и цельным производственно-хозяйственным организмом. В рамках производственного объединения осуществляется централизация не только аппарата управления процессом производства продукции, но и аппарата, выполняющего ряд других производственно-хозяйственных функций, таких, например, как проектные, конструкторские и научно-исследовательские работы, снабжение и сбыт, разработка системы материальных, трудовых финансовых норм и нормативов, стандартизация и унификация, счетно-вычислительные работы и др. Такая централизация позволяет сократить расходы, связанные с осуществлением отдельных функций каждым предприятием, решать хозяйственные вопросы единообразно в рамках всего объединения. Централизация производственно-оперативных функций вместе с тем освобождает аппараты министерств от этих функций, что позволит министерствам сосредоточить свое внимание на решении основных вопросов развития отрасли. В производственных объединениях сочетается воедино не только отраслевой, но и территориальный принцип хозрасчетного управления. В большинстве случаев они объединяют однородные предприятия в пределах 42
экономического района или республики. Это позволяет определять перспективы развития данного производства с учетом как интересов отрасли, так и интересов комплексного развития хозяйства экономического района, республики. Для оперативно-хозяйственного регулирования деятельности входящих в объединение предприятий необходимо создавать в объединениях определенные резервы и фонды. Наличие достаточных резервов — основное условие обеспечения хозрасчетной работы всех предприятий. Система резервов хозяйственных объединений должна включать резервы финансовой помощи, амортизационных отчислений, резервы фонда заработной платы, фондов материально-технического снабжения. Проблема резервов — это вообще одна из важных проблем, связанных с обеспечением бесперебойного функционирования всех звеньев хозяйственной системы. Без материальных и финансовых резервов объединения не смогут осуществлять действенное экономическое руководство предприятиями, не будут иметь возможности оказывать финансовую помощь тем предприятиям, которые по не зависящим от них причинам попали в затруднительное положение, и, следовательно, не смогут полностью обеспечить хозрасчетную работу всех предприятий. Производственные отраслевые объединения должны иметь резервы для покрытия предприятиям их возможных финансовых потерь, связанных с перестройкой производственной программы, и для оказания им помощи материальными ресурсами. Наконец, резервы необходимы для рационального с точки зрения всего объединения распределения между предприятиями ресурсов, предназначенных для капитального строительства, внедрения и освоения новой техники, подготовки кадров. Резервы производственных мощностей, материальных и финансовых ресурсов необходимы для осуществления совершенно неизбежного в условиях динамичной экономики с быстрорастущими и изменяющимися потребностями хозяйственного маневрирования. Конечно, эти резервы не должны быть чрезмерными: затраты, связанные с накоплением и содержанием этих резервов, должны быть меньше дополнительных ресурсов материальных ценностей, которые будут созданы благодаря использованию этих резервов. Величина необходимых резервов должна определяться на основе тщательного анализа и глубокого изучения хода выполнения плана, динамики спроса, движения товарных остатков и т. д. за ряд лет. Только на основе такого анализа мо1ут быть установлены оптимальные нормативы всех видов хозяйственных резервов- для предприятий, производственных объединений, главков, министерств. Но, кроме внутрихозяйственных резервов, необходимо иметь достаточные запасы и резервы в масштабе всего народного хозяйства — общегосу43
дарственные резервы, которые должны предусматриваться в планах материально-технического снабжения, в государственном бюджете и в бюджетах союзных республик, в финансовых планах хозяйственных министерств, в кредитном и кассовом планах, в плане товарооборота и, наконец, в валютном плане. Располагая этими резервами, Советское государство может сочетать в широком масштабе директивность плана с гибким хозяйственным маневрированием, обеспечить условия для подлинного хозрасчета на всех участках. Производственные хозрасчетные объединения представляют собой весьма действенную организационную форму управления, позволяющую органически связать централизованное планирование, полный хозяйственный расчет, отраслевое и территориальное планирование, обеспечить эффективную специализацию предприятий. Образование хозрасчетных объединений не снижает роли заводского хозрасчета, а, наоборот, создает условия для совершенствования хозрасчета на отдельном предприятии, создает для этого более прочную базу. Имея резервы и маневрируя ими, объединения будут в состоянии оказывать помощь тем предприятиям, которые по не зависящим от них причинам не смогут иметь достаточных фондов для материального поощрения, развития производства и т. д. Хозрасчетные производственные объединения должны стать основным звеном управления отраслью. Но это отнюдь не означает ущемления прав предприятий: предприятия решают при этом все вопросы, предусмотренные соответствующими положениями по согласованию с объединениями. Такие вопросы, как номенклатура и ассортимент реализуемой продукции (с учетом централизованных заданий и заказов, полученных в порядке прямых связей), оптимальное использование производственных мощностей и других ресурсов предприятия, установление рациональных связей с поставщиками и потребителями продукции, использование фондов предприятия, показатели плана, касающиеся численности работников, производительности труда, себестоимости продукции, размеры прибыли и уровень рентабельности производства, предприятия должны решать совместно с объединением, задача которого — правильное сочетание интересов всех предприятий, входящих в объединение. Более четкое разграничение функций различных звеньев хозяйственной системы, осуществляемое в ходе экономической реформы, исходит из принципа: решения по каждому хозяйственному вопросу должен принимать тот орган, который располагает наиболее полной и объективной информацией по данному вопросу. В этом одна из особенностей совершенствования механизма использования экономических законов. Центральные органы планирования и руководства народным хозяйством сосредоточивают внимание на обеспечении правильных пропорций и связей, 44
изыскании ресурсов для ускорения роста общественного производства, повышения его экономической эффективности и роста благосостояния народа. Они осуществляют согласование и увязку планов союзных республик, министерств и ведомств в едином общегосударственном народнохозяйственном плане. Центральные органы решают вопросы координации экономических планов СССР с планами других социалистических стран, вопросы развития внешней торговли. Важнейшей функцией центральных органов является управление экономическими рычагами, установление принципов, норм и правил, регулирующих взаимоотношения между низовым звеном — предприятием, объединением и вышестоящими органами. В четком взаимодействии всех звеньев хозяйственной системы, в разграничении функций каждого ее звена сказывается ведущая роль централизованного государственного хозяйственного руководства во всей экономике СССР. Сфера реализации в системе планового хозяйства. Основная историческая особенность социалистических товарно-денежных отношений состоит в том, что они взаимодействуют и выступают в единстве с государственным планированием народного хозяйства. Важная черта проводимой ныне хозяйственной реформы и заключается в том, чтобы значительно усилить воздействие экономических методов регулирования на производство, распределение и потребление, включая усиление воздействия рыночных форм хозяйственных связей, управляемых посредством экономических рычагов, сосредоточенных в руках государства. Ведущая роль планового начала во всей хозяйственной политике подчеркивалась партией уже с первых шагов социалистического строительства. Позднее, в связи с новой экономической политикой, В. И. Ленин писал, что «новая экономическая политика не меняет единого государственного хозяйственного плана и не выходит из его рамок, а меняет подход к его осуществлению» 4. Тем самым была подчеркнута ведущая роль плана уже в условиях переходного периода. Вместе с тем подчеркивалась необходимость учета в плане рыночных отношений, требований рынка. Один из крупнейших деятелей планирования Г. М. Кржижановский писал по этому поводу: «Строя плановое хозяйство, мы движем его на рельсах товарного производства и денежного оборота. Бюрократизм в планировании и схоластическое отношение к так называемым «законам рынка» неминуемо бы нас поставили в безвыходное положение: коллизия между рынком и планом была бы в таком случае неизбежной»1 2. 1 В. И. Ленин. Поли. собр. соч., т. 54, стр. 101. 2 Г. М. Кржижановский. О контрольных цифрах 1928/29 года.— «Плановое хозяйство», 1928, № 11, стр. 15. 45
Схоластическое отношение к так называемым «законам рынка» нетерпимо и в наше время, когда рынок отражает в себе не многоукладность экономики, как это было в переходный период, а безраздельное господство социалистических производственных отношений. Принципиальная историческая особенность этих рыночных отношений состоит в том, что они осуществляются на базе общественной собственности на средства производства, в условиях планового хозяйства и поэтому сами являются объектом планирования и регулирования. Утверждение буржуазных экономистов о несовместимости плана и рынка основано на признании возможности существования только одного вида рынка — капиталистического со всеми стихийными законами его развития. Сфера реализации охватывает обращение всех продуктов социалистического производства — как предметов потребления, так и средств производства. Однако формы планирования и регулирования обращения тех и других существенно различаются между собой. Социалистический рынок предметов потребления содержит в себе на новой основе многие «классические» черты рыночных отношений — свободный выбор продавца, свободный выбор товара, куплю-продажу. Он чутко реагирует на изменения соотношения спроса и предложения, быстро отражает влияние изменения цен на объем и структуру спроса, выталкивает из обращения те товары, которые не отвечают запросам и вкусам потребителей и т. д. До тех пор пока будут существовать товарно-денежные отношения, обществу всегда будет необходим этот механизм, способный по законам обратной связи стимулировать развитие и совершенствование производства в соответствии с общественными потребностями. Усилившееся за последнее время развитие прямых связей между торгующими организациями и промышленностью, производящей предметы потребления (и ее сбытовыми органами), проведение оптовых ярмарок, на которых заключаются сделки между промышленными и торговыми организациями, означают усиление влияния рыночного механизма на объем, номенклатуру, ассортимент производства потребительских товаров. Превращение прямых связей в основную форму хозяйственных связей между торгующими организациями и промышленностью, производящей потребительские товары, создаст возможность и необходимость лучше и конкретнее учитывать в производственных программах общественную потребность, планировать производство в полном соответствии со спросом. Наряду с этим будет полнее учитываться громадное влияние производства на формирование потребительского спроса, на развитие потребностей. Всестороннее изучение взаимодействия производства и потребностей — важная задача плановых и хозяйственных органов. Это изучение — необходимое условие обеспечения соответствия между производством потребительских товаров и спросом на эти товары. 46
При всем значении отмеченных выше новых явлений в сфере обращения потребительских товаров наиболее важным показателем развития рыночных отношений между социалистическими предприятиями является постепенный переход к плановой оптовой торговле средствами производства. Этот переход непосредственно вытекает из системы хозяйственного руководства, основывающейся на полном хозяйственном расчете в сфере как производства, так и распределения и обращения продукции. Плановая оптовая торговля средствами производства — это не обычная форма торговли, свойственная рынку потребительских товаров, а такая форма распределения и обращения средств производства, которая сочетает планомерное централизованное распределение последних в укрупненных (денежных и натуральных) показателях с куплей-продажей конкретных видов средств производства путем непосредственных связей между социалистическими предприятиями (или связей через снабженческо-сбытовые органы, выступающие в роли посредников между потребителями и поставщиками средств производства). Оптовая торговля средствами производства означает децентрализацию деятельности по своевременному комплектному и качественному обеспечению социалистических предприятий средствами производства в полном соответствии с их потребностями. Постепенный переход от строго фондируемого снабжения к планомерному распределению сырья, материалов, многих видов оборудования и других товаров производственно-технического назначения через оптовую торговлю с предоставлением потребителям права выбора товара означает более широкое использование в производстве, распределении и обращении средств производства закона стоимости в тесной связи с законом планомерного развития. Не следует думать, что переход к оптовой торговле может привести к разбазариванию средств производства, к возникновению в этой области стихийных тенденций. Надо учесть, что оптовая торговля средствами производства будет осуществлена в условиях внедрения во всех звеньях экономики полного хозяйственного расчета, когда реализация продукции, размеры прибыли, рентабельность производства станут главными показателями плана и критериями успешности работы предприятий. В этих условиях будут действовать мощные стимулы экономии всех видов ресурсов, многократно усиливается стремление предприятий и объединений сокращать затраты на каждом участке производственно-хозяйственной деятельности, поскольку сокращение затрат, экономия ресурсов — главный путь повышения рентабельности производства. Предприятия не станут накапливать «впрок» излишние товарно-материальные ценности, расходовать сырье и материалы сверх рациональных норм. Они всячески будут стремиться не допускать на складах скопления остатков готовой продукции (ведь успешность их деятельности будет определяться объемом реализованной продукции). 47
В новых условиях хозяйствования, когда каждое предприятие будет вести борьбу за максимальную экономию, постепенно исчезнет понятие острой дефицитности товаров. Благодаря согласованному действию всех звеньев новой системы планирования и экономического стимулирования будет достигаться лучшая увязка производства и потребностей, спроса и предложения, доходов населения, предприятий и государства и их товарного покрытия. Усиление значения рыночных связей делает жизненно необходимым систематическое изучение конъюнктуры рынка как важного источника экономической информации, необходимой для построения плана, соответствующего требованиям экономических законов. Без глубоких конъюнктурных исследований невозможно применение методов использования экономических законов к конкретным условиям каждого участка хозяйственного строительства. Изучение хозяйственной конъюнктуры — это прежде всего конкретный комплексный анализ текущих процессов и закономерностей общественного воспроизводства, анализ условий и факторов производства и реализации товаров, степени удовлетворения и насыщения потребностей, соотношения спроса и предложения, движения цен, динамики и структуры товарных остатков и т. д. Совершенствование методов планирования народного хозяйства. Эффективность механизма планомерного использования экономических законов во многом зависит от того, насколько совершенны методы разработки планов развития народного хозяйства. По мере все более полного познания природы экономических законов социализма и их конкретных требований на каждом данном этапе хозяйственного строительства совершенствовался механизм их использования, совершенствовалась методология разработки планов. Дальнейшее развитие основных методов народнохозяйственного планирования— балансового метода и метода технико-экономического обоснования плановых заданий на базе научно обоснованных нормативов — неразрывно связано с оптимизацией планирования. В конечном счете оптимальное планирование должно стать всеобъемлющей системой планирования от предприятия и до народного хозяйства в целом. При оптимальном планировании достигается самое полное и наиболее эффективное использование экономических законов. Поэтому оптимизация планирования является генеральной линией развития методологии планирования в новых хозяйственных условиях. В практике планирования известная, весьма приблизительная оптимизация народнохозяйственного плана достигается в результате последовательных приближений. Практика построения нескольких вариантов плана в поисках лучшего решения получила название метода вариантных приближений. 48
Например, в основных указаниях к составлению второго довоенного пятилетнего плана народного хозяйства говорилось, что совершенно необходимо пользоваться методом вариантных приближений и рассчитать целый ряд вариантов, которые будут нужны как для экономической проработки, так и для окончательного монтажа плана данной отрасли или района. Метод вариантных приближений широко применяется в практике планирования начиная с первых лет планового ведения хозяйства. Однако количество вариантов, которые разрабатывались при подготовке каждого плана или при решении более частных экономических проблем, было по необходимости весьма ограниченным, так как примитивная счетная техника, которой пользовались плановые работники до последнего времени, не позволяла разрабатывать достаточно большое число вариантов в целях их сопоставления и нахождения наиболее благоприятного. Кроме того, сам по себе выбор наилучшего варианта из нескольких вариантов еще не обеспечивает нахождение оптимального плана в строгом научном смысле этого понятия. Эмпирический перебор различных вариантов не может обеспечить полной оптимальности плана, хотя позволяет все же отобрать сравнительно лучший вариант исходя из принятого критерия. Для получения оптимального решения той или иной экономической задачи плана — общей или частной — необходимо эту задачу выразить математически как экстремальную, т. е. задачу на определение наибольших или наименьших значений функций. Решение же такой задачи применительно к народному хозяйству, при наличии большого количества переменных величин и ограничений возможно только с помощью электронно-вычислительной техники. Отсюда ясно, что проблемы оптимизации планов неразрывно связаны с развитием экономико-математических методов и применением электронно-вычислительной техники для разработки плана. Конечно, оптимальное планирование — это экономическая проблема, но ее решение требует большой точности и обоснованности расчетов, которые могут быть достигнуты только при применении математических методов и современной вычислительной техники. В последние годы достигнуты известные успехи в решении некоторых, сравнительно частных хозяйственных задач на оптимум посредством применения математических методов и моделей и современной вычислительйЪй техники. С их помощью осуществлялась разработка не нескольких, а множества вариантов плана, проводился анализ этих вариантов и отбор лучшего из них. Так, например, практическое применение нашли расчеты оптимальной загрузки оборудования на некоторых предприятиях, а также расчеты оптимального использования сырья, материалов, топлива; решались задачи оптимальной специализации производства на отдельных предприятиях, оптимального размера предприятий, оптимального распределения перевозок грузов между различными видами транспорта, оптимальной структуры 3 Зак. № 912 49
посевных площадей в отдельных хозяйствах и некоторые другие расчеты по отдельным задачам планирования. Накоплен известный опыт разработки экономико-математических отраслевых и межотраслевых моделей размещения производства, составлены оптимальные планы развития предприятий бумажной промышленности, цементной промышленности и некоторых других отраслей. Разрабатываются также оптимальные планы производства и использования взаимозаменяемых продуктов. В частности, составлен и рассмотрен директивными органами оптимальный топливный баланс народного хозяйства на длительный период. Разрабатываются модели планов производства и наиболее эффективного применения химических удобрений. Создание линейного программирования и первые успехи в решении некоторых важных задач нелинейного характера (в том числе с большим количеством переменных и ограничений), быстрое развитие современной вычислительной техники открыли теперь широкую дорогу практическому применению в крупных масштабах математических методов для решения многих частных экономических задач на оптимум. Теория и практика планирования идут по пути оптимального «конструирования» при помощи математических методов отдельных частей, или, лучше сказать, «деталей» и «узлов» народнохозяйственного плана. Применение математических методов все более расширяется, переходя от решения сравнительно частных экстремальных задач к более сложному решению крупных проблем оптимального народнохозяйственного плана. Работа по дальнейшему совершенствованию всех применяемых в практике методов планирования должна вестись с учетом требования оптимизации народнохозяйственного плана. В развитии балансового метода в последние годы уже наметилось обеспечение сбалансированности плана на оптимальной основе, т. е. при минимизации затрат. Не простое балансирование потребностей и ресурсов, а их сбалансирование при постоянно снижающихся народнохозяйственных издержках— таков принцип, проложивший себе дорогу в процессе развития балансового метода планирования. Теперь решение задач балансовой увязки потребностей и ресурсов все более тесно связывается с определением экономической эффективности производства и потребления ресурсов. Выявление и нахождение устойчивой и вместе с тем экономически эффективной пропорциональности — такова задача балансового метода. Обеспечение балансовой увязки потребностей и ресурсов с учетом экономической эффективности требует установления четкого критерия эффективности и совершенствования методов ее исчисления. Для того чтобы механизм использования экономических законов действовал с наибольшей отдачей, требуются единство и согласованность его отдельных звеньев. Большое значение имеет поэтому создание научно 50
обоснованных нормативов, прочной и многосторонней нормативной базы, необходимой для планового ведения хозяйства на оптимальной основе. Речь идет о научно обоснованных нормативах, необходимых для эффективного применения экономических рычагов воздействия на производство, распределение и обращение. Сюда относятся нормативы прибыли, рентабельности, платы за фонды, отчислений в бюджет, оплаты кредита и тому подобные нормативы, устанавливаемые центральными органами. В работе центральных планирующих органов нормирование этого типа приходит на смену детальному технико-экономическому нормированию, которое будет осуществляться самими предприятиями и их объединениями. Устанавливаемые центральными органами нормативы отчислений от прибылей, платы за производственные фонды, отчислений в фонды предприятия, процентных ставок за кредит и другие аналогичные нормативы будут наряду с плановыми ценами на продукцию служить опорой централизованного управления экономическими рычагами. Назначение этих нормативов — побуждать предприятия, объединения, управления, министерства и ведомства вести хозяйство рационально. Предприятия, непосредственно заинтересованные в экономии материальных ресурсов, труда, финансовых средств, повышении эффективности производства и капитальных вложений, будут разрабатывать действительно экономичные, оптимальные при данных условиях нормы расходования ресурсов, использования мощностей, оборачиваемости средств, запасов и другие аналогичные нормы, необходимые для руководства производственно-финансовой деятельностью. Тем самым они исходя из общих директивных нормативов будут изыскивать пути, способы и средства наиболее эффективного ведения своего хозяйства. Экономное расходование ресурсов, стимулируемое новыми условиями ведения хозяйства, многократно увеличивает возможности достижения оптимальных результатов хозяйствования, т. е. возможности наибольшего обеспечения общественных потребностей при данных ресурсах и затратах. На основе экономичных нормативов, разработанных предприятиями, плановые и хозяйственные органы должны будут разрабатывать групповые, среднеотраслевые и другие укрупненные нормы, которые должны лежать в основе расчетов оптимального народнохозяйственного плана. Полувековой опыт государственного планирования народного хозяйства СССР свидетельствует о том, что действенность планирования нарастала по мере овладения обществом объективными экономическими законами, эффективного их применения и использования. 3*
РАЗВИТИЕ ОРГАНИЗАЦИИ И МЕТОДОЛОГИИ ПЛАНИРОВАНИЯ Социализм немыслим. . . без планомерной государственной организации, подчиняющей десятки миллионов людей строжайшему соблюдению единой нормы в деле производства и распределения продуктов. В. И. Ленин < CL О К— со < со < Организационные формы и методы планирования развивались с первых дней социалистической революции одновременно с расширением масштабов народного хозяйства и усложнением его структуры. От планов развития отдельных отраслей производства и районов до годовых контрольных цифр и народнохозяйственных планов, охватывающих все хозяйство, от плана ГОЭЛРО, являющегося прообразом перспективного плана, до развернутого пятилетнего плана — таков путь развития планирования в СССР. Создание единого общегосударственного плана имело громадное историческое значение. Впервые были найдены формы и методы руководства народным хозяйством на основе познания и использования объективных экономических законов. Огромные хозяйственные ресурсы, труд миллионов 52
людей были направлены на осуществление коренных социально-экономических преобразований. Советское государство всегда совершенствовало планирование, изменяло его организацию и методологию в зависимости от условий экономического развития и накопленного опыта, чтобы лучше, полнее, целесообразнее использовать достижения науки и техники, ресурсы страны на благо общества. История развития планирования в СССР может быть разделена на следующие основные периоды: создание основ планового хозяйства; плановое регулирование в условиях многоукладной экономики; планирование в период предвоенных пятилетних планов строительства социализма; планирование во время Великой Отечественной войны; планирование в период послевоенного восстановления и развития народного хозяйства СССР; планирование на современном этапе. РАЗВИТИЕ ОРГАНИЗАЦИИ ПЛАНИРОВАНИЯ И СИСТЕМЫ ПЛАНОВ Необходимость сознательно управлять экономикой возникла перед рабочим классом России сразу же после захвата им политической власти. В. И. Ленин указывал, что социализм, а вместе с ним и плановая система «может сложиться и упрочиться только тогда, когда рабочий класс научится управлять, когда упрочится авторитет рабочих масс. Без этого социализм есть только пожелание» L Такой начальной школой, где рабочие массы могли быстро научиться основам хозяйственного управления, были органы рабочего контроля над производством, созданные по предложению Ленина в ноябре 1917 г. на предприятиях частной промышленности. В стране в течение нескольких месяцев была создана широкая сеть Советов рабочего контроля с единым органом в центре и выборными рабочими комитетами на всех крупных предприятиях. Основной задачей рабочих комитетов был контроль за использованием продукции и материалов, условиями труда работающих и финансовым положением предприятия, отрасли. Как указывалось в «Положении о рабочем контроле», принятом в ноябре 1917 г., все эти функции осуществлялись не только в интересах борьбы с саботажем фабрикантов, но и в целях планомерного регулирования народного хозяйства. Владельцы крупных предприятий и объединений объявили Советскому правительству своеобразный локаут, приняв решение о закрытии предприятий в случае создания на них органов рабочего контроля. В ответ на это 1 В. И. Ленин. Полн. собр. соч., т. 37, стр. 139. 53
были ускорены темпы национализации отдельных предприятий и целых отраслей. За первые семь месяцев Советской власти было национализировано 512 крупных предприятий. На этих предприятиях создавались правления из рабочих. Советское государство уже в первые месяцы после победы революции создает новые органы управления экономикой. Для организации народного хозяйства и руководства государственными объединениями и трестами в промышленности, на транспорте и в торговле 2 декабря 1917 г. при Совете народных комиссаров был образован Высший совет народного хозяйства (ВСНХ). Он стал также и первым плановым органом Республики Советов. На ВСНХ возлагалась разработка общих норм и плана регулирования экономической жизни страны, согласование и объединение деятельности центральных и местных хозяйственных учреждений. В середине декабря 1917 г. были ликвидированы частные банки и создан единый Государственный банк — орган финансирования народного хозяйства и контроля. Для руководства хозяйством каждого промышленного района на основе сочетания общегосударственных и местных интересов в конце 1917—начале 1918 г. были организованы губернские и окружные Советы народного хозяйства. После начала гражданской войны и военной интервенции иностранных государств внутри страны усилился саботаж предпринимателей, направленный на углубление хозяйственной разрухи и облегчение победы контрреволюции. Чтобы сорвать эти планы, Советское правительство 28 июня 1918 г. приняло декрет о национализации до 2000 крупных предприятий с основным капиталом в различных производствах от 300 тыс. до 1 млн. руб. и выше. Во второй половине 1918 г. на национализированных промышленных предприятиях было занято более половины рабочих. В руках государства находились все железные дороги, морской флот, ряд крупных сельскохозяйственных имений. Переход в общественную собственность основных отраслей народного хозяйства потребовал централизованного управления ими и создал возможность разработки плана восстановления и развития промышленности и транспорта. В докладе на VII съезде партии В. И. Ленин подчеркивал огромную важность планирования народного хозяйства и организации управления им в социалистической республике. Он говорил: «Организация учета, контроль над крупнейшими предприятиями, превращение всего государственного экономического механизма в единую крупную машину, в хозяйственный организм, работающий так, чтобы сотни миллионов людей руководились одним планом,— вот та гигантская организационная задача, которая легла на наши плечи» 1 В. И. Л е н и н. Поли. собр. соч., т. 36, стр. 7. 54
В первом полугодии 1918 г. ВСНХ разработал проектировки плана по добыче угля и выплавке стали, производству сельскохозяйственных машин, заготовке хлеба, капитальному строительству по отдельным отраслям. Эти проектировки были рассмотрены на Первом Всероссийском съезде совнархозов в мае — июне 1918 г. В этом же году началась разработка планов развития хозяйства в главных промышленных центрах страны (плана подъема и развития металлопромышленности Петрограда — Северным совнархозом; плана развития металлургии на Востоке — Уральским промбюро и др.). Во второй половине 1918 г. по планам, утвержденным главными управлениями ВСНХ, работала основная часть крупных предприятий. Главной задачей первых государственных планов было преодоление хозяйственной разрухи, снабжение Красной Армии продовольствием и боеприпасами. В процессе разработки плановых заданий определялись объемы производства в зависимости от ресурсов сырья и топлива, а также возможности обеспечения населения продовольствием в том или ином промышленном центре. Несмотря на исключительно тяжелую обстановку в стране, в это время начинается разработка программы социалистического преобразования экономики. В апреле 1918 г. В. И. Ленин поручил Академии наук составить план реорганизации промышленности и подъема экономики страны путем ускоренного развития тяжелой промышленности и технической реконструкции предприятий на основе электрификации. Была поставлена историческая задача — достигнуть более высокого, чем при капитализме, уровня производительности труда. Первые планы Комитета государственных сооружений ВСНХ предусматривали начать уже в 1918 г. строительство Волховской и Свирской гидроэлектростанций, новых железных дорог, крупных ирригационных сооружений в Туркестане. Однако в середине 1918 г. созидательная деятельность Советского государства была прервана гражданской войной и интервенцией. Война потребовала максимальной централизации управления хозяйством и планирования. ВСНХ в этот период занимался преимущественно разработкой плановых заданий предприятиям по выпуску продукции в натуральном выражении. Стоимостные показатели производства в условиях падающего курса валюты давали искаженное представление о балансовых связях. Комиссия ВСНХ по использованию основных видов сырья, топлива, материалов и продовольствия стала составлять материальные балансы и централизованно распределять все продукты. Особенно большое внимание уделялось балансам хлеба и топлива. Руководство хозяйственной жизнью страны было сосредоточено в центральном органе — Совете рабочей и крестьянской обороны, возглавляемом В. И. Лениным. 55
Планы предприятий в условиях гражданской войны и интервенции могли быть лишь оперативными заданиями, устанавливаемыми на короткие сроки. Основная цель всех планов состояла в том, чтобы обеспечить максимальное использование имеющихся ресурсов для нужд обороны. В период военного коммунизма борьба с капиталистическими элементами еще более обострилась. Это ускорило процесс национализации промышленности, торговли и других сфер хозяйства. В 1920 г. национализация была распространена на частные предприятия с числом рабочих свыше 5— 10 человек. По существу это означало передачу всего хозяйства государству. Для руководства хозяйственными отраслями в ВСНХ были созданы главные управления, такие, как Главуголь, Главнефть, Главметалл, Главтекстиль- пром, Главсахар и др. Управление даже небольшими предприятиями было строго централизовано. Это являлось вынужденной мерой и проводилось для защиты социалистической революции. В конце гражданской войны по инициативе В. И. Ленина была вновь поставлена задача разработки перспективного плана социалистического строительства. В. И. Ленин писал, что «надо увлечь массу рабочих и сознательных крестьян великой программой на 10—20 лет»1. В основу этого плана легла программа электрификации страны. Специально созданная при ВСНХ комиссия во главе с Г. М. Кржижановским в течение 1920 г. разработала план электрификации России на 10—15 лет, получивший мировую известность как план ГОЭЛРО. Огромное историческое значение плана ГОЭЛРО состояло в том, что он был первым перспективным планом социалистического строительства, охватывающим основные отрасли народного хозяйства. При составлении плана ГОЭЛРО были выработаны исходные положения, определяющие научные методы планирования. Разделы плана и задания по отдельным отраслям увязаны между собой с помощью балансовых расчетов. В плане ГОЭЛРО подробно, не только в целом по стране, но и по восьми экономическим районам, разработаны балансы топлива и электроэнергии, выполнены балансовые расчеты потребности в металле, строительных материалах и отдельных видах оборудования, необходимых для электрификации страны. Кроме того, произведен сводный расчет затрат рабочей силы и сделана ориентировочная оценка финансовых затрат на электрификацию страны и источников их возмещения. В декабре 1920 г. VIII Всероссийский съезд Советов утвердил задания плана ГОЭЛРО. Выступая на съезде, В. И. Ленин высоко оценил план, назвав его второй программой партии; он заботился о пропаганде этого плана внутри страны и среди трудящихся зарубежных стран. 1 В. И. Ленин. Поли. собр. соч., т. 40, стр. 63. 56
С переходом к новой экономической политике методы военного коммунизма, вызванные специфическими условиями гражданской войны, были отменены и заменены методами преимущественно экономического регулирования. Как указывалось в решениях XI партконференции (декабрь 1921 г.), «основной задачей РКП в данный момент в области хозяйства является руководство хозяйственной работой Советской власти в том направлении, чтобы, исходя из наличия рынка и считаясь с его законами, овладеть им и путем систематических, строго обдуманных и построенных на точном учете процесса рынка экономических мероприятий взять в свои руки регулирование рынка и денежного обращения» ’. Ленин указывал, что нэп не отменяет единого хозяйственного плана, а меняет подход к его осуществлению. В резолюции XII съезда КПСС подчеркивалось: «.. .Поскольку государство остается не только собственником, но и хозяйствующим субъектом в отношении большинства производительных сил промышленности и трайспорта и в отношении кредитных средств, постольку плановое начало при нэпе по объему немногим отличается от планового начала в эпоху военного коммунизма. Но оно радикальнейшим образом отличается по методам. Главкократическое администрирование сменяется хозяйственным маневрированием»1 2. Съезд предостерегал хозяйственные органы против попыток заменить регулирующую роль рынка неподготовленными административными мероприятиями, «для которых живой хозяйственный опыт еще не создал необходимой опоры». Наряду с этим указывалось, что проблема сочетания плана и рынка должна решаться не путем пассивного приспособления плановых предначертаний к стихийным законам рынка, а путем регулирующего влияния на рынок посредством экономических рычагов, сосредоточенных в руках государства, т. е. цен, кредита, налоговой политики и т. п. В связи с нэпом изменилась и организация планирования. Планы разра- батывались предприятиями, трестами с учетом требований рынка. Эти планы затем сводились в отраслевых главках. Возникла необходимость координации и увязки планов предприятий и отраслей. Нужно было создать центральный плановый орган, который сочетал бы перспективное общегосударственное планирование с текущим планированием и хозяйственным маневрированием, координировал бы развитие предприятий и хозяйственных единиц, подчиненных не только ВСНХ, но и самостоятельным наркоматам и местным исполнительным комитетам. По инициативе В. И. Ленина в феврале 1921 г. при Совете Труда и Обороны была образована Государственная общеплановая 1 КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и п-енумоз ЦК. Изд. 7-е. Госполитиздат, 1954, ч. 1, стр. 588. 2 Т а м же, стр. 692. 57
комиссия (Госплан). На нее были возложены следующие главные задачи: разработка на основе плана ГОЭЛРО перспективного общегосударственного хозяйственного плана, способов и порядка его осуществления; разработка хозяйственных планов на ближайший срок (т. е. на текущий год). Текущие планы должны были составляться наиболее детально, с учетом конкретных экономических условий. 17 марта 1921 г. Советское правительство приняло решение об организации плановых комиссий в народных комиссариатах и других ведомствах. Были упразднены различные междуведомственые комиссии, постоянные совещания и т. п., с тем чтобы упростить государственный аппарат, придать ему стройность. С образованием Госплана, плановых комиссий в республиках, при губернских (областных) исполнительных комитетах, в районах, а также плановых отделов (управлений) в отраслевых народных комиссариатах и ведомствах были созданы основы действующей до настоящего времени системы плановых органов СССР. В начале нэпа большое значение имела разработка планов важнейших отраслей промышленности и транспорта. Так, были составлены продовольственный план и план топливоснабжения на 1921—1922 гг. Первый из них предусматривал жесткое распределение хлеба и других продовольственных ресурсов в армии и среди населения, а второй был направлен на то, чтобы преодолеть острый недостаток топлива и обеспечить им прежде всего важнейшие предприятия и крупные города. Затем были разработаны проекты планов по другим отраслям промышленности: металлургии, текстильной, сахарной, некоторым производствам химической промышленности. Скоро выяснилось, что главки хозяйственных наркоматов и плановые органы не могут ограничиться простым объединением планов трестов и автономных предприятий. Поэтому уже в 1924 г. плановые органы вместе с предприятиями и трестами составляли предварительные наметки плана с учетом емкости рынка и других хозяйственных условий. Контрольные цифры данной отрасли согласовывались с показателями смежных отраслей, и на этой основе составлялись контрольные цифры развития народного хозяйства. Ограниченность планов, ориентировавшихся только на текущие потребности рынка, заключалась в том, что они воспроизводили в основном те же пропорции, которые уже сложились в народном хозяйстве. Но для социалистических преобразований, для обеспечения победы социалистических форм хозяйства этого было недостаточно. Нужна была ломка пропорций в экономике, коренная ее перестройка путем индустриализации и перехода к коллективному хозяйству в деревне. Такое решительное изменение структуры народного хозяйства было предусмотрено ленинским планом ГОЭЛРО, однако этот план нуждался в дополнениях и конкретизации применительно к новым условиям хозяй58
ственной жизни. В связи с успешным восстановлением экономики и первыми успехами социалистической индустриализации потребовалась разработка единого перспективного плана. Вопрос о пересмотре плана ГОЭЛРО обсуждался на Первом съезде плановых работников (1926 г.). Было решено составить пятилетний план. В течение 1926—1927 гг. в Госплане были разработаны последовательно три проектировки пятилетнего плана В декабре 1927 г. XV съезд партии утвердил директивы по составлению первого пятилетнего плана — грандиозную программу социалистических преобразований, знаменовавшую переход к новому этапу социалистического строительства. К составлению первого пятилетнего плана центральные плановые органы пришли обогащенные опытом разработки годовых контрольных цифр развития народного хозяйства СССР. Первый сводный план по промышленности, подчиненной ВСНХ, был составлен на 1924—1925 гг. В этом плане впервые были взаимосвязаны все отраслевые планы. В 1925 г. составлены первые контрольные цифры развития всего народного хозяйства на 1925/26 г. Эти контрольные цифры, как отметил Совет Труда и Обороны, были серьезным достижением социалистического планирования. Вместе с тем они имели и слабые стороны. Отсутствие точного балансового итога развития народного хозяйства ослабляло директивный характер контрольных цифр; они охватывали лишь сферу производства, не отражали социальных сдвигов. Методология разработки контрольных цифр была крайне несовершенной. Она основывалась на экстраполяции темпов развития хозяйства дореволюционной России. Контрольные цифры на 1926/27 г. были составлены с участием союзных республик и ведомств. Основным методом их разработки был балансовый метод, и это явилось значительным шагом вперед в развитии методологии планирования. Контрольные цифры содержали указания по развитию хозяйства республик и экономических районов, а также по развитию отраслей социально-культурного строительства. 1 Еще ранее, в 1924—1925 гг., были составлены отраслевые пятилетние проектировки по металлургии, транспорту, сельскому хозяйству и всей промышленности. Эти проектировки были совершенно неприемлемыми. Их авторы — буржуазные специалисты, многие из них были активными противниками социалистического строительства. Проектировки ориентировали на превращение СССР в сырьевой придаток крупных империалистических стран, на подчинение экономики СССР капиталистическому мировому хозяйству. Для этих проектировок характерны исключительно низкие темпь^ развития промышленности, рост капиталистических элементов в городе и деревне, полное отрицание необходимости планового начала. Все эти проектировки были решительно отвергнуты в Госплане СССР и ВСНХ. 59
С учетом разрабатываемых ВСНХ контрольных цифр составляли производственные программы территориальные органы ВСНХ: промбюро (производственные объединения крупных экономических районов) и губернские советы народного хозяйства. Впервые единый народнохозяйственный план в виде контрольных цифр был рассмотрен Пленумом ЦК партии в августе 1927 г. и утвержден СНК СССР на 1927/28 г. В этих контрольных цифрах был отражен сформулированный в решениях XIV съезда Коммунистической партии курс на социалистическую индустриализацию и укрепление обороны страны в условиях капиталистического окружения. Большие средства и материальные ресурсы были направлены на строительство крупных предприятий и электростанций. Задания, предусмотренные контрольными цифрами на 1927/28 г., были успешно выполнены. После утверждения директив по первому пятилетнему плану в стране началась большая работа по его составлению, в которой приняли участие не только центральные, но и республиканские плановые и хозяйственные органы. При разработке первого пятилетнего плана были созданы основы методологии народнохозяйственного планирования, не утратившие своего значения до настоящего времени. Была выработана взаимосвязанная система показателей, охватывающая развитие всех основных отраслей, союзных республик и экономических районов. Большое развитие получил балансовый метод. Материальные балансы были разработаны примерно по 50 основным видам промышленной продукции, а также по важнейшим видам сельскохозяйственного сырья. Эти балансы охватывали основные материально-вещественные пропорции. Впервые по широкой программе были составлены основные стоимостные балансы. В их числе — сводный финансовый план в целом по стране и по важнейшим отраслям, государственный и местный бюджет, баланс основных фондов народного хозяйства, баланс производства национального дохода и его распределения и использования, баланс денежных доходов и расходов населения и расчеты его платежеспособного спроса, баланс спроса и предложения потребительских товаров. Следует отметить, что все основные балансовые расчеты к первому пятилетнему плану разрабатывались в социальном разрезе (государственный, кооперативный и частный секторы). Благодаря этому была получена подробная характеристика процесса обобществления производства, развития и укрепления социалистического сектора в народном хозяйстве. Отдельные балансовые расчеты, представляющие большую ценность, в дальнейшем длительное время не производились (например, расчеты национального богатства, баланса взаимоотношений государства с деревней по общественным группам, бюджетного индекса розничных цен). 60
В годы первой пятилетки была создана система балансов трудовых ресурсов, что было связано с острой необходимостью обеспечить народное хозяйство рабочей силой, и особенно квалифицированными кадрами, а также постепенно ликвидировать безработицу и уменьшить аграрное перенаселение. Наряду со сводным балансом трудовых ресурсов была рассчитана потребность в специалистах и квалифицированных рабочих для промышленности, сельского хозяйства, строительства и транспорта. Эти расчеты позволили определить программу подготовки кадров на производстве и в ФЗУ и план развития сети средних и высших учебных заведений. Дальнейшее совершенствование планирования народного хозяйства связано с решительным вытеснением из экономики капиталистических элементов, коллективизацией сельского хозяйства. Крупнейшие успехи социалистического обобществления производства, и прежде всего победа социалистических форм хозяйства в деревне, позволили распространить государственное планирование на сельское хозяйство, мелкую промышленность и торговлю и перейти от контрольных цифр к годовым народнохозяйственным планам. Первый годовой план был разработан на 1931 г. Переход от контрольных цифр к государственным планам означал, что планирование и регулирование многоукладной экономики заменялось планированием социалистического хозяйства, рекомендации и предложения становились директивой, ориентировочные задания — планом, имеющим силу закона. В это время резко ухудшилась международная обстановка: возникла угроза нападения империалистов на Советский Союз. В связи с этим применявшиеся ранее методы планирования стали недостаточными. Была значительно усилена централизация планирования производства и распределения продукции, введено жесткое фондирование ресурсов с обеспечением первоочередных нужд отраслей оборонной промышленности и ряда отраслей тяжелой промышленности. Система централизованного планирования производства, материально-технического снабжения, цен, финансов, товарооборота, сложившаяся в годы первой пятилетки, сыграла большую роль в деле укрепления социалистического хозяйства. Коренные изменения, вызванные победой социализма в СССР, определили содержание и методологию разработки второго пятилетнего плана (1933—1937 гг.). Планы развития отраслей на второе пятилетие обсуждались на многочисленных научно-технических конференциях. К составлению плана были привлечены Академия наук СССР, до 200 научно-ис^ следовательских институтов, крупнейшие специалисты. Впервые в практике планирования к разработке предложений и проектов планов привлекались низовые звенья — предприятия и местные плановые органы. Особенностями второго пятилетнего плана были расширение заданий по технической реконструкции всех отраслей народного хозяйства, повышение 61
роли качественных показателей — производительности труда и снижения себестоимости, а также показателей, характеризующих повышение уровня жизни народа. При составлении второго пятилетнего плана и годовых планов еще более широкое применение получила система материальных и синтетических балансов, которые были основаны на нормативах, разрабатываемых плановыми органами. Во второй пятилетке значительно расширился круг планируемых отраслей промышленности — с 50 до 120; большое внимание уделялось технико-экономическим показателям в связи с задачей овладения новой техникой. Сельское хозяйство стало объектом государственного планирования. Если в первой пятилетке по отношению к индивидуальным крестьянским хозяйствам применялись только методы регулирования, то во второй пятилетке план развития сельского хозяйства, в котором господствовал социалистический сектор, содержал подробные задания. При значительном развитии централизованного планирования промышленного и сельскохозяйственного производства в натуральном выражении в годы второй пятилетки была ослаблена роль стоимостных показателей. Основными причинами этого являлись переход к карточной системе распределения товаров, рост розничных цен и отрыв оптовых цен от реальных условий производства из-за повышения себестоимости. Лишь в конце второй пятилетки в результате роста производительности труда и снижения издержек производства в промышленности была восстановлена развернутая торговля потребительскими товарами и начато проведение реформы оптовых цен. Третий пятилетний план (1938—1942 гг.) был дальнейшим шагом в усилении директивного планирования. Нарастание империалистической агрессии после прихода к власти фашистов в Германии обусловило необходимость еще большей централизации производства и распределения продукции, финансовых и трудовых ресурсов. Возросло количество продуктов, включенных в сферу строгого фондирования. Государственные задания охватывали все стороны производственно-хозяйственной деятельности предприятий, и их хозяйственная самостоятельность была ограничена. В третьем пятилетнем плане были разработаны такие важнейшие экономические проблемы, как комплексное развитие основных экономических районов и организация мощной индустриальной базы на Востоке, создание хозяйственных резервов для обеспечения большей устойчивости планов, возможностей маневрирования ресурсами и, что самое главное, резервов на случай войны. В годы третьей пятилетки продолжался процесс возникновения новых отраслей. Уже в начале 30-х годов из ВСНХ выделяются наркоматы, объединяющие крупные отрасли. ВСНХ был преобразован в Народный комисса- 62
риат тяжелой промышленности, который затем разделился на несколько отраслевых наркоматов. Число отраслей, управляемых через самостоятельные наркоматы, к 1941 г. возросло до 22. В годовых планах на 1938, 1939 и 1940 гг. основной упор был сделан на развитие машиностроения и оборонной промышленности. На проектировках планов сказалась реальная угроза войны. Оборонная продукция росла в эти годы втрое быстрее всей продукции. Пропорции, заложенные в третьем пятилетием плане, приходилось изменять при разработке годовых планов. Госплан СССР, Госпланы союзных республик, наркоматы начиная с 1940 г. разрабатывают все более детальные планы. Правительство стало утверждать квартальные задания по производству важнейших видов продукции и планы капитальных работ по главным стройкам. Планирование народного хозяйства сыграло огромную роль в период Великой Отечественной войны, которая потребовала максимального напряжения сил и мобилизации всех ресурсов страны на разгром фашизма. Была проведена перестройка государственного аппарата, всей системы планирования и материально-технического снабжения. Руководство хозяйственной жизнью страны было возложено на Государственный комитет обороны. Благодаря жесткой централизации управления экономикой материальные, трудовые и финансовые ресурсы страны были сосредоточены на обеспечении нужд обороны, и прежде всего на развитии военной промышленности. Основным видом планов в этот период являлись квартальные военнохозяйственные планы, а также месячные и декадные планы. Выполнение предприятиями военных заказов ежесуточно контролировалось. Во все республики, края и области были направлены уполномоченные Госплана СССР, которые проверяли выполнение заданий государственного плана и вместе с руководящими местными органами принимали меры для предупреждения возможных нарушений сроков выпуска продукции. Производство гражданской продукции предусматривалось в размерах, необходимых для удовлетворения насущных нужд населения, исходя из лимитов потребления, дифференцированных по группам работающих. В планах по промышленности задания по важнейшим видам военной продукции устанавливались Государственным комитетом обороны непосредственно заводам. Одновременно определялась и кооперация заводов по производству деталей и узлов для самолетов, танков и других видов военной техники. Сырье, материалы, топливо, электроэнергия централизованно распределялись Государственным комитетом обороны в соответствии с планами промышленного производства. По особому плану в 1941—1942 гг. промышленные предприятия из прифронтовых районов перебазировались в восточные районы страны. Плановая система в исключительно трудных условиях позволила не только мобилизовать ресурсы для победы над 63
врагом, но и еще в годы войны начать восстановление разрушенного хозяйства. В первом послевоенном пятилетием плане на 1946— 1950 гг. была поставлена задача — ликвидировать тяжелые последствия войны и превысить довоенный уровень развития промышленного производства. В короткий срок производство перешло на выпуск гражданской продукции, была проведена денежная реформа, отменена карточная система. Все это дало возможность восстановить промышленность и транспорт и начать восстановление сельского хозяйства, на состоянии которого особенно сказались огромные потери населения и производственных фондов. Длительное время после войны сохранялась жесткая централизация планирования. Система плановых показателей продолжала усложняться. По примерным подсчетам, номенклатура планируемой промышленной продукции в годовом народнохозяйственном плане в 1953 г. по сравнению с 1940 г. увеличилась в 2 раза, число показателей плана капитального строительства— в 3 раза. Чрезмерная централизация в планировании ограничивала права союзных республик, местных советских органов, сдерживала творческую инициативу предприятий, строек, колхозов и совхозов в использовании внутренних резервов. Начиная с 1954 г. стали осуществляться мероприятия по расширению прав союзных республик и местных органов управления. Планирование значительного числа показателей, которые ранее утверждались в общесоюзном плане, было передано Советам Министров союзных республик. В основу управления и планирования в 1957 г. был положен территориальный принцип. Управление почти всей промышленностью и строительством стали осуществлять советы народного хозяйства (совнархозы), образованные в союзных республиках и в экономических районах. Такая система управления имела некоторые положительные стороны, но скоро выявились и крупные ее недостатки. Возникли серьезные затруднения в осуществлении технического прогресса, в реализации новейших достижений науки и техники, в обеспечении преимущественного развития ведущих отраслей. В 1962—1965 гг. в советской печати развернулась оживленная дискуссия по проблемам совершенствования планирования и управления; был выдвинут ряд предложений, которые помогли выработать новый подход к руководству экономикой. Мартовский (1965 г.) Пленум ЦК КПСС принял важные решения, осуществление которых должно обеспечить быстрый рост производительных сил в сельскохозяйственном производстве, ликвидировать сложившуюся диспропорцию между сельским хозяйством и промышленностью. Система планирования закупок сельскохозяйственных продуктов, при которой планы устанавливались лишь на один год и к тому же часто изме64
нялись, заменена твердыми планами закупок на ряд лет. Продукция, оставшаяся в колхозах и совхозах после выполнения государственного плана, теперь поступает в их распоряжение. Они могут использовать ее на собственные нужды, а излишки продать государству. На зерно и продукцию животноводства установлены новые, более высокие закупочные цены, дифференцированные по зонам и районам страны. Для поощрения продажи государству зерна, произведенного сверх плана, введены надбавки к закупочным ценам. Отменены необоснованные ограничения личного хозяйства колхозников, ликвидирована сельская наценка на продовольственные и промышленные товары. Для укрепления материально-технической базы сельского хозяйства предусмотрены крупные капитальные вложения на строительство объектов производственного назначения и ремонтных предприятий, выполнение работ по мелиорации и ирригации, на электрификацию, проведение широких агротехнических мероприятий. Существенно расширяется банковское кредитование колхозов и совхозов. Увеличиваются поставки сельскохозяйственной техники; снижены цены на многие средства производства, приобретаемые колхозами. Итоги выполнения плана за 1966 г. показывают, что положение в сельском хозяйстве значительно улучшилось. Валовой сбор зерна по сравнению с наиболее урожайным 1964 годом возрос на 12%, объем государственных закупок зерна достиг наивысшего уровня, а план закупок зерновых культур и основных продуктов животноводства был выполнен досрочно. Валовой доход колхозов увеличился на 15%, совхозы закончили год с прибылью. За 1965—1966 гг. валовая продукция сельского хозяйства увеличилась на 12%. Таким образом, решения мартовского Пленума ЦК КПСС оказали благотворное влияние на развитие сельского хозяйства. В колхозах и совхозах будут широко внедряться хозяйственный расчет, материальное стимулирование работников при гарантированной оплате их труда. Исключительно важное значение для дальнейшего развития экономики и планирования в СССР имеют исторические решения сентябрьского (1965 г.) Пленума ЦК КПСС о проведении хозяйственной реформы, направленной на повышение эффективности общественного производства и подъем благосостояния народа. Решения Пленума предусматривают совершенствование планирования промышленного производства, развитие хозяйственной инициативы предприятий, расширение их прав и усиление экономического стимулирования. Пленум уделил особое внимание вопросам повышения научного уровня государственного планирования. Для этого необходимо учитывать в плане перспективы технического прогресса, предусматривать быстрые темпы промышленного освоения достижений науки и техники, создать систему прогрессивных плановых нормативов. Важнейшая задача улучшения народно65
хозяйственного планирования, поставленная Пленумом,— глубокое экономическое обоснование перспективных планов. В качестве основной формы государственного планирования принят пятилетний план с разбивкой по годам. При новой системе планирования и стимулирования получают преимущество экономические методы планового руководства производством, резко усиливается использование экономических рычагов — цен, прибыли, премий, кредита. Вводятся новые формы экономического воздействия на производство: плата за фонды, фиксированные (рентные) платежи. Применение экономических методов планирования предполагает более оперативное и гибкое регулирование общественного производства в соответствии с изменениями хозяйственных условий, спроса населения и т. д. Все это в свою очередь требует серьезной перестройки работы плановых органов и министерств, усиления экономической подготовки кадров, совершенствования методологии планирования. Экономические рычаги и важнейшие общегосударственные плановые задания должны быть связаны друг с другом так, чтобы обеспечивалась согласованная разработка плана и средств экономического воздействия на предприятия. Этому должны способствовать и плановые нормативы, устанавливаемые по группам однородных предприятий. Одним из важных принципов новой системы планового руководства является сочетание централизованного государственного планирования с широкой хозяйственной инициативой предприятий. Особую ценность представляет инициатива, проявленная предприятиями при разработке более высоких плановых заданий. В этом теперь заинтересованы сами предприятия, так как размер поощрительных фондов, поступающих в их распоряжение, зависит от темпов роста реализуемой продукции или прироста плановой прибыли по отношению к уровню отчетного года. Предприятия получили большие права при решении производственных вопросов на основе полного хозяйственного расчета. Сокращено число показателей плана, утверждаемых предприятию вышестоящей организацией. Результаты работы предприятия будут оцениваться лишь по объему реализуемой продукции, полученной прибыли, рентабельности производства (исчисленной как отношение суммы прибыли к среднегодовой стоимости производственных фондов и нормируемых оборотных средств) и выполнению в срок заданий по поставкам важнейших видов продукции. Это небольшое число показателей достаточно полно характеризует хозяйственную деятельность предприятий. Экономические отношения предприятий строятся по принципу взаимной материальной ответственности. Там, где это целесообразно, развиваются долговременные прямые связи между предприятиями — потребителями и поставщиками сырья, материалов, оборудования, комплектующих изделий. 66
Возрастает значение хозяйственных договоров. От соблюдения предприятиями договорной дисциплины зависят условия их финансирования и кредитования. Первые итоги работы предприятий, переведенных на новую систему хозяйствования, говорят о том, что эти предприятия добились больших успехов. Они выполнили принятые на себя обязательства, превышавшие ранее утвержденные плановые задания. Значительные средства перечислены из прибыли предприятий в фонды экономического стимулирования. Намного улучшилось использование основных фондов и оборотных средств. В 1967 г. начался перевод на новую систему планирования и стимулирования целых отраслей промышленности. Вслед за промышленностью на новую систему перейдут другие отрасли народного хозяйства. Организация управления промышленностью в соответствии с решениями сентябрьского Пленума ЦК КПСС была перестроена по отраслевому принципу. Отрасль промышленности в настоящее время представляет собой сложный производственный комплекс, научно-техническое и экономическое развитие которого направляется единым руководителем — министерством. Новый порядок управления в промышленности несовместим с мелочной опекой предприятий, необоснованным изменением плановых заданий в течение года, произвольным перераспределением средств между хорошо и плохо работающими предприятиями и т. д. Вместе с тем министерства несут полную ответственность за обеспечение народного хозяйства продукцией, вырабатываемой подчиненными им предприятиями, за осуществление научно-технического прогресса и повышение эффективности производства в отрасли. В результате реорганизации центральных органов управления и планирования повысилась роль Госплана СССР как общегосударственного планового центра, обеспечивающего пропорциональное развитие отраслей народного хозяйства, рациональное размещение производительных сил. ВАЖНЕЙШИЕ НАПРАВЛЕНИЯ В РАЗВИТИИ МЕТОДОЛОГИИ ПЛАНИРОВАНИЯ Совершенствование методологии планирования в СССР неразрывно связано с расширением сферы планового хозяйства на основе перехода от планов отдельных отраслей к единому государственному плану, охватывающему развитие всего народного хозяйства. Расширение сферы планирования сопровождалось повышением его качественного уровня, более глубоким технико-экономическим обоснованием планов, тщательной увязкой отдельных разделов планов между собой на основе балансового метода. 67
Масштабы планового руководства экономикой возрастали за счет расширения круга отраслей народного хозяйства, включаемых в план, и за счет все более полного охвата планом отдельных сторон и факторов процесса воспроизводства. Охват государственным планом основных отраслей хозяйства и различных сторон их деятельности играл важную роль в научной разработке плана, поскольку народное хозяйство страны является единым экономическим комплексом, все части которого взаимосвязаны. Начиная с первой пятилетки народнохозяйственный план стал включать все основные отрасли общественного производства. В последующие годы расширение круга планируемых отраслей было обусловлено прогрессом техники, дальнейшим развитием общественного разделения труда, приводящего к возникновению новых производств и отраслей. Если первый пятилетний план был разработан по 50 отраслям промышленности, то второй пятилетний план — по 120 отраслям, а пятилетний план на 1966—1970 гг. разрабатывался уже по 210 отраслям и подотраслям промышленности. Среди новых крупных отраслей, возникших за последние 15—20 лет,— газовая промышленность, нефтехимия, электроника, производство синтетических материалов и др. При составлении пятилетнего плана на 1966—1970 гг. были выделены такие новые самостоятельные отрасли, как микробиологическая промышленность, промышленность пластмассовых изделий, стекловолокнистых материалов и стеклопластиков. В качестве самостоятельной отрасли стало планироваться бытовое обслуживание населения. Разработка планов по новым отраслям имеет большое значение для их ускоренного развития. По этим отраслям в планах, как правило, предусматриваются более высокие темпы роста производства и капитального строительства. Возможности отраслевого планирования значительно возросли в связи с переходом к системе управления промышленностью через министерства. В планах на 1966—1967 гг. восстановлено комплексное планирование развития основных отраслей промышленности, включающее планы по производству, капитальному строительству, материально-техническому снабжению, техническому прогрессу и т. д. Министерствам выделены большие капитальные вложения на строительство жилых домов и социально-культурных учреждений, для того чтобы создать все необходимые условия для успешного развития соответствующих отраслей. Одним из важнейших направлений развития планового хозяйства было широкое использование территориального планирования. Это определялось не только большими различиями природных и экономических условий отдельных районов, но прежде всего национальной политикой Советского государства, направленной на всемерный подъем экономики и уровня жизни населения национальных республик и окраин СССР. 68
Уже план ГОЭЛРО составлялся по восьми крупным экономическим районам страны, по которым была разработана подробная программа развития промышленности, строительства электростанций, транспортного строительства, подъема сельского хозяйства на основе всемерного использования природных богатств и трудовых ресурсов каждого района. На протяжении 20-х годов в стране была проведена большая работа по районированию. В основу нового районирования были положены единые принципы размещения производительных сил с учетом наиболее эффективного использования ресурсов каждого района и национальных особенностей отдельных районов и республик. В дальнейшем планы развития советской экономики разрабатывались не только в целом по стране, но и по экономическим районам и союзным республикам. Эти планы использовались для того, чтобы обеспечить рациональное размещение производительных сил по территории страны при всестороннем развитии экономики и культуры всех советских наций и народностей. Новый этап территориального планирования наступил при разработке третьего пятилетнего плана, в котором была поставлена задача комплексного развития основных экономических районов. Крупные сдвиги в размещении производства произошли в годы Отечественной войны в связи с перебазированием предприятий в восточные районы страны. Территориальное планирование имело огромное значение для освоения природных богатств страны, для расцвета экономики и культуры национальных республик. Достаточно сказать, что объем промышленной продукции увеличился в 1965 г. по сравнению с 1913 г. в Киргизской ССР и Армянской ССР примерно в 120 раз, а в Белорусской ССР и Казахской ССР — в 100 раз. На современном этапе при существенном повышении роли отраслевого планирования территориальному планированию уделяется большое внимание. В пятилетнем плане на 1966—1970 гг. и в годовых планах в целях правильного размещения производительных сил важнейшие задания по развитию производства и капитального строительства определены как в отраслевом, так и в территориальном разрезе, причем особо выделены показатели развития районов восточнее Урала. Социалистическое планирование в процессе своего развития постепенно охватывало все стадии общественного воспроизводства — вначале само производство, затем распределение, обмен, потребление и накопление. При этом объектом планирования стало не только воспроизводство общественного продукта, но и воспроизводство рабочей силы. В первые годы Советской власти (например, в плане ГОЭЛРО) плановые задания устанавливались лишь по выпуску продукции в натуральном выражении и общему объему продукции в денежном выражении. В 30-х годах планирование производства было дополнено централизованным 69
планированием распределения материальных ресурсов, которое первоначально распространялось лишь на некоторые дефицитные виды продукции. Позднее, накануне Отечественной войны, стало планироваться и распределение рабочей силы. Начиная с ленинского плана ГОЭЛРО, в планировании учитывались новейшие достижения науки и техники. Однако непосредственное планирование развития науки и техники стало практиковаться только в послевоенный период в годовых, а затем и в перспективных планах. В качестве особого раздела в планы включаются задания по развитию и внедрению новой техники, предусматривающие создание образцов новых видов машин, приборов, материалов и товаров народного потребления, а также важнейшие мероприятия по механизации и автоматизации производства и внедрению передовой технологии. Пятилетний план научно-исследовательских работ на 1966—1970 гг. предусматривает более 240 важнейших научно-технических проблем, разрабатываемых большим числом институтов Академии наук СССР и союзных республик, министерств и ведомств. В разработке отдельных проблем участвуют научные организации других стран — членов СЭВ. Планирование общественного производства дополняется планированием развития социалистических производственных отношений. Для этого начиная с первой пятилетки важнейшие разделы плана разрабатываются в социальном разрезе. Такой разрез плана первоначально использовался в интересах укрепления социалистического сектора и вытеснения капиталистических элементов; однако и после победы социализма планирование в социальном разрезе имеет большое экономическое значение. Это следует подчеркнуть в связи с тем, что в недавнем прошлом допускались нарушения экономических взаимоотношений государственного и колхозно-кооперативного сектора. Другим примером недооценки социального планирования могут служить необоснованные ограничения личного подсобного хозяйства, которое пока еще является важным источником производства продукции и доходов сельского населения. Последовательная разработка социального разреза плана — предпосылка решения таких экономических проблем, как преодоление различий между городом и деревней, между умственным и физическим трудом, сближение уровня доходов различных групп населения и т. п. Как уже отмечалось, по мере расширения сферы планирования повышался уровень технико-экономического обоснования планов, росла их точность и сбалансированность. Задания первых перспективных планов имели в значительной степени ориентировочный характер, и их выполнение существенно отклонялось от намеченных проектировок. Например, задания первой пятилетки по некоторым видам продукции тяжелой промышленности были недовыполнены 70
на 10—15%, а по отдельным товарам народного потребления — в еще большей мере. В настоящее время достигнута довольно высокая степень точности плановых расчетов. Выполнение годовых планов по основным отраслям промышленности и транспорту отклоняется от установленных заданий, как правило, в пределах 2—3%. Даже при выполнении семилетнего плана, т. е. за длительный период, в большинстве отраслей промышленности допущены относительно небольшие отклонения от плановых заданий. Валовая продукция промышленности возросла за семилетку на 84% вместо 80% по плану. По таким важнейшим отраслям промышленности, как добыча угля, нефти, выработка электроэнергии, производство черных металлов, цемента, обуви, сахарного песка из свеклы, масла животного и ряда других продуктов, выполнение плана отклонялось от его заданий в пределах 2—5%. Значительно большие отклонения имели место при выполнении семилетнего плана по сельскому хозяйству. Это вызвано недостатками прежней системы планирования сельскохозяйственного производства, а также влиянием природных условий. Технико-экономическое обоснование планов. Важнейший путь повышения качества планов состоял в тщательном их обосновании технико-экономическими расчетами. Постепенно была создана целая система техникоэкономических нормативов. Они стали прочной базой для составления планов развития основных отраслей народного хозяйства снизу доверху — от предприятия до центральных плановых органов. Поскольку технико-экономические нормы непосредственно связаны с технологией производства в каждой отрасли, их использование позволило учитывать в планах крупные сдвиги в уровне техники, происходившие в нашей стране. Ряд технико-экономических нормативов использовался уже при составлении первого пятилетнего плана, особенно по таким отраслям, как черная металлургия, текстильная, сахарная промышленность. Значительно шире стали применяться технико-экономические показатели в последующих пятилетках. Для обоснования планов широко использовались нормы расхода сырья, материалов и топлива, трудоемкости изделий, производительности машин и оборудования. В развитии системы технико-экономических нормативов следует особо выделить годы второй пятилетки, когда всю страну охватило массовое движение передовиков производства за достижение наиболее высоких показателей производительности труда, использования машин и механизмов, за снижение норм расхода материальных ресурсов. Это движение положило начало систематической работе по пересмотру технико-экономических нормативов по мере совершенствования производства. Система технико-экономических нормативов в настоящее время охватывает все основные факторы процесса производства: использование основных 71
и оборотных фондов, живого труда, продолжительность периода производства и обращения и т. п. При переходе к новой системе планирования и экономического стимулирования роль технико-экономического обоснования плана возрастает, однако методы обоснования меняются. В целях совершенствования этих методов необходимо перейти от использования множества индивидуальных нормативов к укрупненным расчетным нормативам, основанным на тщательном изучении отдельных факторов, которые определяют уровень использования ресурсов. Это относится, например, к методам определения норм расхода материальных ресурсов. Сейчас только Госплан СССР утверждает более 15 тыс. норм расхода сырья, материалов, топлива и электроэнергии. Детальное обоснование каждой из этих норм — весьма сложная задача, требующая большого труда многих квалифицированных работников. Для упрощения расчета нормативов в центре должны разрабатываться лишь общие задания по экономии основных материальных ресурсов, а конкретные нормы расхода могут устанавливаться хозяйственными объединениями и самими предприятиями. Система укрупненных нормативов начинает широко применяться в капитальном строительстве. Например, для обоснования плановых заданий используются показатели удельных капитальных вложений в расчете на единицу вводимой мощности, сроки продолжительности строительства отдельных объектов и т. п. Ряд укрупненных нормативов выработан и в планировании производства. Так, в качестве обобщающего показателя использования основных производственных фондов применяется выпуск продукции в расчете на 1 руб. их стоимости (фондоотдача). До последнего времени отдельные нормативы разрабатывались большей частью изолированно. В результате предусматривалась экономия одних видов затрат за счет увеличения других, например экономия материальных ресурсов за счет повышенных затрат труда; стимулировалась экономия трудовых затрат, приводящая к ухудшению качества продукции, и т. п. Поэтому важнейшим требованием, предъявляемым к технико-экономическому обоснованию плана в современных условиях, должен быть комплексный подход к нормам, позволяющий сопоставить общий размер затрат с получаемыми результатами. Только при таком подходе может быть решена задача удовлетворения потребностей народного хозяйства и населения при наименьших затратах. Комплексное установление технико-экономических нормативов с обоснованием их экономической эффективности позволяет обеспечить более гибкое маневрирование ресурсами, допускает возможность увеличения отдельных видов затрат, если это компенсируется экономией на других издержках или улучшением качества продукции. Важными критериями экономичности нормативов должны быть показатели прибыли и рентабельности. 72
При технико-экономическом обосновании плана большую роль играют сводные экономические показатели затрат овеществленного и живого труда. Показатель производительности труда как один из главных критериев развития экономики содержался уже в плане ГОЭЛРО. После стабилизации денежного обращения в годы нэпа в плановых расчетах начинают широко использоваться показатели себестоимости продукции и прибыли. В дальнейшем задания по производительности труда и издержкам устанавливаются по всем отраслям народного хозяйства. Так, начиная со второй пятилетки планируются себестоимость сельскохозяйственной продукции, себестоимость перевозок по всем видам транспорта, издержки обращения. Большая работа по улучшению планирования производительности труда и себестоимости проведена за последние несколько лет. Длительное время в практике планирования применялся метод расчета роста производительности труда исходя из анализа динамики этого показателя за прошлые годы и примерной оценки влияния намечаемых планом изменений в технике и технологии производства. Теперь применяются более совершенные методы планирования роста производительности труда, а также снижения себестоимости продукции по важнейшим факторам. Рост производительности труда по отраслям промышленности определяется на основе прямых расчетов экономии затрат труда в результате механизации и автоматизации производства, замены и модернизации оборудования, сокращения потерь рабочего времени и улучшения организации производства и труда; учитываются и структурные сдвиги в выпуске продукции. В расчетах снижения себестоимости продукции по факторам особенно большое внимание уделяется исчислению экономии материальных затрат, влиянию увеличения выпуска продукции. При новой системе планирования и экономического стимулирования показатели производительности труда и себестоимости вместо утверждаемых становятся расчетными. Однако их роль в планировании из-за этого не умаляется. Так, на основе расчетов по производительности труда определяется фонд заработной платы, а на основе расчетов снижения себестоимости продукции — плановое задание по прибыли и рентабельности. Показатели прибыли и рентабельности многие годы используются при разработке финансовых планов. Включение показателя прибыли в народнохозяйственный план имеет большое экономическое значение, так как позволяет определять другие плановые задания (например, по капитальным вложениям, выпуску продукции) с учетом запланированного увеличения прибавочного продукта. Следует учесть, что в настоящее время размер прибыли в народном хозяйстве достиг огромной суммы — 44 млрд, руб., а к 1970 г. преобладающая часть прибавочного продукта социалистического общества будет иметь форму прибыли. 73
Использование прибыли и рентабельности в народнохозяйственном планировании и для оценки деятельности предприятий требует тщательной разработки методов их планирования. Существующая методика определения показателей прибыли и рентабельности несовершенна. Во многом за счет этого выполнение планов по прибыли зачастую значительно отклоняется от выполнения заданий по производству продукции в натуральном и стоимостном выражении. Особенно сложным делом является планирование рентабельности, поскольку этот показатель зависит не только от структуры производства, но и от состава вводимых В плановом периоде основных фондов, динамики оборотных средств, которые весьма подвижны. В Директивах XXIII съезда КПСС по пятилетнему плану развития народного хозяйства СССР на 1966—1970 гг. в качестве важнейшей предпосылки хозяйственного развития страны поставлена задача повышения экономической эффективности производства. В последние годы научно-исследовательские организации и плановые органы провели большую работу по определению критериев экономической эффективности, разработке методики ее исчисления. Типовая методика определения экономической эффективности капитальных вложений и новой техники широко используется в проектировании и в плановых расчетах. Всесторонняя характеристика эффективности общественного производства является весьма сложной проблемой, разработка которой практически только началась. Критерием эффективности многие советские экономисты считают прирост национального дохода по отношению к затратам живого и овеществленного труда. Однако эти общие показатели при составлении плана на предприятиях и в отдельных отраслях должны быть дополнены более конкретными показателями. В настоящее время Госплан СССР разработал примерную систему показателей экономической эффективности для отдельных звеньев планового хозяйства. Эти показатели предлагается разрабатывать по основным факторам воспроизводства, т. е. определять эффективность затрат живого труда, материальных затрат, использования основных фондов и капитальных вложений. Кроме того, показатели эффективности должны рассчитываться в сводном виде — для предприятия, отрасли и всего народного хозяйства. При определении эффективности того или иного направления развития производства должны учитываться не только чисто экономические показатели, но и факторы социального и политического характера. Особое место среди показателей эффективности производства занимают показатели качества продукции. В последнее время их разработка ведется весьма интенсивно. При этом показатели качества отечественной продукции сопоставляются с соответствующими показателями, достигнутыми в наиболее развитых капиталистических странах. 74
Один из важных вопросов разработки комплекса проблем экономической эффективности — обеспечение единства показателей эффективности в масштабе народного хозяйства, отдельных отраслей, предприятий и хозяйственных объединений. Большое значение имела бы разработка во всех этих звеньях показателей чистой продукции и прибыли. Для научного обоснования планов необходимо применять не только технические нормы, но и нормативы, характеризующие уровень и структуру потребления населения. Эти нормативы должны стать одним из основных средств перспективного планирования уровня жизни населения и способствовать созданию более рациональной структуры потребления материальных благ и услуг. Нормативы личного потребления могут быть исчислены как средние величины для населения страны в целом или республики и экономического района. Потребление отдельных групп населения и семей будет отклоняться от этих средних величин в зависимости от уровня доходов, состава семьи, условий жизни, от привычек и вкусов. За последние годы в СССР разработаны физиологические нормы питания, рациональные нормы потребления тканей, обуви и важнейших товаров длительного пользования, определены нормативы удовлетворения потребности населения в жилье, детских учреждениях, коммунальных и бытовых услугах. Эти нормативы используются для построения рациональных бюджетов, которые в свою очередь должны играть большую роль в перспективном планировании уровня жизни. В планировании жизненного уровня в последнее время начинают применяться экономико-математические методы, улавливающие изменение в потреблении отдельных товаров и услуг под влиянием доходов, цен и тарифов. Балансовый метод. Огромное значение для научной методологии разработки планов имело совершенствование балансового метода планирования. Экономическая сущность этого метода состоит во взаимоувязанном определении в плане материальных, трудовых, финансовых и других ресурсов и потребностей в них. Использование балансового метода предполагает тщательное технико-экономическое обоснование планов производства и распределения продукции, широкое применение прогрессивных нормативов при определении потребностей, нормирование производственных запасов и т. п.
деление трудовых ресурсов между районами страны. Обобщающим расчетом, объединяющим отдельные виды балансов, является баланс народного хозяйства. На отдельных этапах истории советской экономики роль тех или иных балансов была различной в зависимости от конкретных условий социалистического строительства. В годы гражданской войны единственной формой балансов могли быть натуральные балансы, прежде всего баланс хлеба и других видов продовольствия, основных видов топлива и материалов и некоторых массовых товаров широкого потребления (ткани, обувь). С переходом к нэпу возникли предпосылки для разработки и использования стоимостных балансов. Однако большинство из них тогда имело ориентировочный характер в связи со значительными стихийными тенденциями на рынке сбыта. По мере вытеснения частнокапиталистических элементов значение экономических рычагов, находящихся в руках государства, неуклонно возрастало. Однако использование стоимостных балансов было ограниченным, так как в 30-х годах в стране росли розничные и оптовые цены, были нарушены нормальные товарно-денежные отношения. Все это привело к тому, что в годы первой и второй пятилеток в планировании применялись преимущественно натуральные балансы, с помощью которых распределялась подавляющая часть средств производства, а после введения карточной системы — и основная часть товаров народного потребления. Во второй половине 30-х годов, после отмены карточной системы и пересмотра оптовых цен, применение стоимостных балансов стало расширяться. Этот процесс был прерван в годы Отечественной войны, когда вновь было введено жесткое распределение материальных и трудовых ресурсов. В послевоенный период исходной предпосылкой для более широкого применения стоимостных балансов стало проведение денежной реформы 1947 г., способствовавшей упорядочению денежного обращения в стране. В настоящее время для обеспечения единства планирования материальновещественной и стоимостной структуры общественного продукта комплексно используется все виды плановых балансов. Сложившаяся система материальных балансов охватывает производство и распределение всех основных видов сырья, материалов, топлива, оборудования, продовольственных и промышленных товаров. При составлении годовых планов Госплан СССР разрабатывает около 2000 балансов, в том числе 1200 балансов оборудования. С переходом к новой системе планирования и экономического стимулирования номенклатура централизованно планируемой продукции и, следовательно, число материальных балансов сократятся; однако главное изменение в разработке материальных балансов состоит в том, что важнейшей ее задачей вместо детального распределения ресурсов становится планомерная увязка производства и потреб76
ления и тем самым предупреждение диспропорций в народном хозяйстве. Разработка значительного количества материальных балансов может быть передана министерствам и их главным управлениям (объединениям), поскольку они должны непосредственно отвечать за удовлетворение потребностей народного хозяйства в продукции необходимого качества и ассортимента. Одним из основных направлений совершенствования материальных балансов была их разработка в территориальном разрезе. Сейчас балансы важнейших видов топлива, сырья и материалов разрабатываются по союзным республикам и экономическим районам. Рост масштабов производства потребовал значительного повышения точности балансовых расчетов. Если в годы первой пятилетки допускалась некоторая неувязка потребностей и ресурсов в отдельных материальных балансах, то теперь обязательна полная сбалансированность производства и потребления не только по общему размеру ресурсов, но и по сортаменту продукции. Практическое использование стоимостных балансов началось несколько позже, чем материальных; однако уже в годы первой пятилетки были созданы все основные виды стоимостных балансов, используемых и в настоящее время: сводный финансовый план, финансовые планы отраслей народного хозяйства, кредитные планы, баланс доходов и расходов населения. Большое экономическое значение стоимостных балансов в эти годы было обусловлено необходимостью мобилизации финансовых ресурсов для социалистической реконструкции народного хозяйства. Со временем стоимостные балансы превратились из примерных расчетов в достаточно точные и эффективные инструменты планирования товарно- денежных отношений. Так, первые балансы денежных доходов и расходов населения были в значительной мере ориентировочными, во многом зависели от стихийных тенденций в движении рыночных цен. Теперь же этот баланс стал твердой основой планирования розничного товарооборота и денежного обращения. О точности баланса свидетельствует то, что ежегодный размер отклонений фактических денежных доходов и расходов населения от плановых колеблется в пределах 1—2%. Для увязки заданий государственного плана с финансовыми ресурсами страны Госплан СССР использует расчеты сводного финансового плана, охватывающего все доходы и расходы государственных предприятий и финансовые взаимоотношения государства с колхозно-кооперативным сектором и населением. Стоимостные балансы служат для обоснования темпов и структуры производства и потребления; с их помощью осуществляется распределение общественного продукта и национального дохода, планируется объем капитальных вложений, определяются показатели роста уровня жизни народа. 77
Роль стоимостных балансов существенно повышается в условиях новой системы планирования и экономического стимулирования. В первую очередь это относится к финансовым планам предприятий и отраслей. При новых методах руководства значительно возрастают доля и размер прибыли, остающейся у предприятий, что позволит им расширить масштабы технической реконструкции, социально-культурного строительства и увеличить размеры материального поощрения работников за счет собственных средств. Более важную роль будут играть теперь и кредитные планы, поскольку источником значительной части капитальных вложений становятся не ассигнования из государственного бюджета, а кредиты банка. Балансы трудовых ресурсов берут свое начало в плане ГОЭЛРО, где впервые были проведены расчеты потребности в рабочей силе. В годы довоенных пятилеток и в послевоенный период постепенно сформировалась система этих балансов. Наряду со сводными балансами трудовых ресурсов стали составляться балансы квалифицированной рабочей силы по основным профессиям и балансы специалистов по группам специальностей. В настоящее время план подготовки специалистов высшей и средней квалификации разрабатывается по 400—500 специальностям. Производятся также балансовые расчеты трудоустройства молодежи, оканчивающей среднюю школу, расчеты обеспечения рабочей силой основных отраслей народного хозяйства. Ярким примером использования этих балансов в планировании являются проведенные в 1966 г. мероприятия по трудоустройству двух выпусков из средней школы. В результате уже в октябре 1966 г. 95% выпускников были приняты на работу или поступили учиться в средние специальные и высшие учебные заведения. Значительное развитие получила разработка балансов трудовых ресурсов по экономическим районам; эти балансы позволяют выявить районы с избытком и недостатком рабочей силы. Расчеты балансов трудовых ресурсов по отдельным районам используются в планировании размещения вновь строящихся объектов и реконструкции действующих предприятий, а также при составлении планов организованного набора рабочих. Взаимоувязка всех основных видов балансов и тем самым координация процесса общественного воспроизводства осуществляются в планировании с помощью баланса народного хозяйства. Разработка этого баланса позволяет изучать и определять в плане темпы и пропорции развития важнейших отраслей народного хозяйства, взаимосвязи стадий воспроизводства и важнейших его факторов: рабочей силы, основных и оборотных фондов. Вопросы разработки основных элементов планового баланса народного хозяйства были поставлены уже в середине 20-х годов при составлении годовых контрольных цифр, а затем — первого пятилетнего плана. Большое значение для плановых балансовых расчетов имели работы ЦСУ СССР 78
по разработке отчетного баланса народного хозяйства за 1923—1924 гг. В дальнейшем отчетный баланс народного хозяйства по расширенному кругу показателей был разработан за 1928—1930 гг. В этом балансе содержалась подробная характеристика процесса изменения социальной структуры общества. Отдельные элементы расчетов сводных экономических балансов, проводившиеся в годы первой пятилетки и при составлении второго пятилетнего плана, имели весьма ориентировочный характер в связи с большим удельным весом мелкотоварного сектора, развитие которого складывалось под большим влиянием стихийных тенденций. При подробной разработке отдельных синтетических балансов координация их была недостаточна. Госплан СССР впервые начинает разрабатывать баланс народного хозяйства как составную часть государственного плана накануне Великой Отечественной войны. Схема баланса, хотя и была несовершенной, позволяла систематизировать и увязывать между собой важнейшие показатели, характеризующие процесс расширенного воспроизводства. Этот баланс включал расчеты общественного продукта (по отраслям и секторам), национального дохода, фондов накопления и потребления, материальных ресурсов воспроизводства (сырье, топливо и энергия), трудовых ресурсов, баланса основных фондов, индекса цен, бюджета и т. п. Расчеты планового баланса народногф хозяйства, а также разработка отчетных балансов создали возможность для более углубленного анализа закономерностей социалистического воспроизводства. В годы Великой Отечественной войны работы по балансу народного хозяйства были несколько сокращены, но наиболёе важные из них продолжались. Расчеты основных показателей баланса дали возможность определить изменения структуры общественного производства в годы войны: увеличение доли военных затрат, значительное снижение доли накопления и личного потребления, перераспределение материальных и трудовых ресурсов в отрасли, связанные с обороной страны, и т. п. Значительное развитие работы по балансу народного хозяйства получили в послевоенные годы, и особенно после 1952 г., когда сформировались современная структура отдельных разделов баланса и подробная методика их разработки. Расчеты баланса народного хозяйства стали систематически производиться на всех стадиях разработки народнохозяйственного плана, начиная с составления контрольных цифр и кончая разработкой сводного плана. Важнейшим направлением совершенствования методологии разработки баланса народного хозяйства в 50-е годы была более углубленная характеристика движения стоимости общественного продукта и национального дохода и изменения их материально-вещественной структуры. При составлении баланса выполнялись не только сводные расчеты по I и II подразде79
лениям общественного производства, но и расчеты распределения средств производства для отраслей обоих подразделений, распределения предметов потребления для личного и общественного потребления. Проводились исследования по таким важнейшим проблемам баланса народного хозяйства, как соотношение темпов роста I и II подразделений, динамика общественного продукта и национального дохода, расчеты структуры производства и распределения национального дохода по стоимости и др. Новым этапом развития балансовых работ стали расчеты основных показателей баланса народного хозяйства по союзным республикам. Начиная с 1958—1959 гг. в союзных республиках исчисляются показатели производства национального дохода и его использования. Поскольку уже ранее в республиках составлялись баланс труда, баланс денежных доходов и расходов населения, а также основные материальные балансы, разработка баланса национального дохода создала большие возможности для комплексного анализа и планирования темпов и пропорций развития народного хозяйства союзных республик. В республиках стали разрабатываться также основные показатели повышения уровня жизни народа. Все это способствовало повышению экономического уровня планирования по союзным республикам и районам страны. За последние 10 лет важнейшим направлением совершенствования балансового метода стала разработка межотраслевого баланса производства и распределения продукции, позволяющего связать в единое целое общеэкономические и материально-вещественные пропорции общественного производства. Метод межотраслевого баланса основан на использовании математического аппарата и электронно-вычислительной техники, что позволяет намного ускорить расчеты плановых вариантов. Экономическое содержание планового межотраслевого баланса состоит в согласовании объема и структуры конечного общественного продукта (фонда потребления, капиталовложений, прироста запасов и резервов) с отраслевой структурой производства. Связывая наиболее общие показатели плана с отраслевыми проектировками, межотраслевой баланс может служить важным инструментом согласования отдельных разделов плана. Дальнейшее совершенствование методологии планирования во все большей мере основывается на использовании экономико-математических методов. Среди них необходимо в первую очередь выделить методы оптимального планирования. Целью оптимального планирования является максимальное удовлетворение общественных потребностей при имеющихся ресурсах. Эти методы позволяют из множества возможных плановых вариантов размещения производства, загрузки оборудования, перевозок продукции и т. д. выбрать один вариант — наилучший. Методы опти80
мального планирования находят все более широкое применение не только на предприятиях, но и на отраслевом и народнохозяйственном уровнях. Госплан СССР совместно с научными учреждениями приступил к разработке планов оптимального развития и размещения производства в ряде ведущих отраслей (по топливно-энергетической, цементной промышленности, производству минеральных удобрений и др.). Проводится также механизация расчетов плановых показателей производства, капитального строительства и материально-технического снабжения. Важная новая черта планирования в СССР в послевоенный период состояла в том, что оно стало осуществляться в рамках мировой социалистической системы хозяйства. Планы развития народного хозяйства СССР разрабатываются с учетом все большего расширения экономических связей с другими социалистическими странами. В результате образования Совета Экономической Взаимопомощи созданы предпосылки для координации хозяйственных планов стран — членов СЭВ. Координация планов позволяет использовать преимущества международного социалистического разделения труда, добиться расширения специализации производства, ускорить развитие отдельных, наиболее важных отраслей на основе совместных усилий социалистических стран. 4 Зак. № 912
ПЛАНИРОВАНИЕ ТЕХНИЧЕСКОГО ПРОГРЕССА .. .Экономист всегда должен смотреть вперед, в сторону прогресса техники, иначе он немедленно окажется отставшим.. . В. И. Ленин ГЛАВА ТРЕТЬЯ Технический прогресс выражает важнейшую сторону развития и совершенствования общественного производства. Капитализм, расширив рамки обобществления труда на основе машинной техники, значительно двинул вперед развитие производительных сил. Но противоречия капиталистического способа производства ограничивают возможности технического прогресса. Только при социализме возникают экономические условия, создающие полный простор для всестороннего технического прогресса. В этом — преимущество социалистической системы перед капиталистической. План технического прогресса является сердцевиной плана развития производства; от того, насколько полно учитываются достижения науки и тенденции развития научно-технического прогресса при составлении народнохо82
зяйственного плана, в основном зависит эффективность общественного производства. Влияние техники на экономические результаты производства проявляется в конечном счете в росте производительности труда. В настоящее время более половины общего прироста производительности труда в промышленности обеспечивается за счет технических факторов.. В машиностроении, химической промышленности, черной и цветной металлургии на долю технических факторов приходится 60—70% роста производительности труда. В текущей пятилетке более 70% намеченного роста производительности труда и около 50% задания по снижению себестоимости будет достигнуто в результате внедрения новой техники. Воздействие технического прогресса на общественное производство многосторонне: это проявляется в совершенствовании материальных элементов производства, технологии добычи и переработки сырья, развитии форм общественной комбинации процессов труда, улучшении размещения производительных сил, условий труда, повышении специальной и общеобразовательной подготовки кадров и т. д. Проблемы технического прогресса носят комплексный характер. Решение их связано с большим количеством исполнителей. Создание новой техники охватывает громадное число отраслей и видов производства, предполагает определенную сопряженность отдельных этапов работы по времени, требует разнообразных исследовательских центров. Комплексность планирования технического прогресса неразрывно связана с научной обоснованностью планирования. Принцип комплексности предопределяет использование наиболее передовых достижений мировой и отечественной науки и техники с учетом требований народного хозяйства. Планирование технического прогресса предшествует составлению народнохозяйственного плана, что создает научную базу, позволяет выявить и лучше использовать народнохозяйственные резервы, дает возможность наиболее эффективного выбора путей развития общественного производства. Социалистическое государство с первых дней после победы Великой Октябрьской социалистической революции приступило к практической работе по созданию материально-производственной базы социализма на основе передовой техники. От одного плана развития народного хозяйства к другому идеи технического прогресса все в большей мере пронизывают экономическую политику Советского государства. При этом установка на индустриализацию общественного производства составляет основную стратегическую линию развития социалистической экономики. Состоявшийся в конце 1925 г. XIV съезд партии принимает решение — вести экономическое строительство таким образом, чтобы превратить СССР из страны, ввозящей машины и оборудование, в страну, вывозящую машины и оборудование. Съезд указал, что именно индустриализация страны является тем основным, решающим звеном, за которое нужно взяться со всей 83
силой, чтобы обеспечить построение социалистического общества. Съезд дал директиву Центральному Комитету партии в области экономической политики держать курс на индустриализацию страны, развитие производства средств производства. Коммунистическая партия последовательно и настойчиво проводит ленинский курс на вооружение социалистической промышленности, сельского хозяйства, транспорта, связи и других отраслей народного хозяйства совершенной техникой. На разных этапах хозяйственного строительства Коммунистическая партия выдвигала конкретные задания по дальнейшему повышению технического уровня общественного производства в целом, а также по его лучшей организации. В решениях партии указывалось на необходимость резкого повышения технического уровня во всех отраслях промышленности на базе электрификации, комплексной механизации и автоматизации производственных процессов, внедрения новейших высокопроизводительных станков, машин и аппаратов, постоянного совершенствования технологии производства. Научность народнохозяйственных планов во многом зависит от того, насколько верно они учитывают перспективы научно-технического прогресса. Новая система планирования, руководства производством и материального стимулирования, как отмечалось на сентябрьском (1965 г.) Пленуме ЦК КПСС, должна обеспечить высокие темпы развития общественного производства и повышение его эффективности на базе широкого внедрения научно-технического прогресса. НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ НАРОДНОХОЗЯЙСТВЕННОГО ПЛАНА Проблемы научно-технического прогресса занимают в народнохозяйственном плане ведущее место. Уже в плане ГОЭЛРО указывалось, что составление проекта электрификации России позволяет «дать красную руководящую нить для всей созидательной хозяйственной деятельности, построить основные леса для реализации единого государственного плана народного хозяйства» L Влияние технического прогресса на народнохозяйственный план особенно усиливается в связи с современной научно-технической революцией, когда кардинально меняются орудия труда, возникают качественно новые машины и оборудование, появляются принципиально новые источники энергии, новые предметы труда, изменяется технология производства. Наука 1 40 лет плана ГОЭЛРО. Сборник материалов. М.— Л., Госэнергоиздат, 1960, стр. 70. 84
становится все в большей степени непосредственно производительной силой, а производство — технологическим применением науки. В производство широко внедряются новейшие достижения автоматики, телемеханики, радиотехники, электроники, используется атомная энергия в мирных целях. Многообразие технических средств труда требует выбора наиболее перспективных, эффективных из них для внедрения в практику народного хозяйства. Все расширяющийся процесс индустриализации общественного производства также обусловливает усиление влияния техники на развитие экономики. Индустриальное развитие производства повышает производительность труда и увеличивает господство человека над силами природы. Так, индустриализация сельского хозяйства открывает широкий простор применению в этой отрасли хозяйства наиболее эффективных методов производства. В комплексно-механизированный процесс монтажа зданий и сооружений из унифицированных элементов заводского изготовления превращается строительное производство. Индустриальные методы все шире проникают и в сферу обслуживания. В Программе Коммунистической партии Советского Союза определены основные задачи в области технического прогресса на период создания материально- технической базы коммунизма. Они сводятся к полной электрификации страны и совершенствованию на этой основе техники, технологии и организации общественного производства во всех отраслях народного хозяйства; комплексной механизации производственных процессов, все более полной их автоматизации; широкому применению химии в народном хозяйстве; всемерному развитию новых, экономически эффективных отраслей производства, новых видов энергии и материалов; всестороннему и рациональному использованию природных, материальных и трудовых ресурсов; органическому соединению науки с производством. Количественные параметры развития техники в указанных направлениях планируются в соответствии с политическими и экономическими задачами каждого исторического этапа. Народнохозяйственным планом на 1966—1970 гг. намечается выполнение около 1400 заданий, обеспечивающих разработку более 240 важнейших комплексных научно-технических проблем. Ленинская идея электрификации всей страны является определяющей и для нового пятилетнего плана СССР. Производство электроэнергии увеличится примерно на 70% и составит в 1970 г. 830—850 млрд, квт-ч, т. е. возрастет по сравнению с 1913 г. в 425 раз при росте промышленности в 91 раз. Основными потребителями электроэнергии являются промышленность (на ее долю приходится более 3Д всей электроэнергии, используемой в народном хозяйстве), транспорт и сельское хозяйство. В Директивах XXIII съезда КПСС намечена широкая программа электрификации быта советских 85
людей. Потребление электроэнергии на коммунально-бытовые нужды увеличится в городах в 1,6 раза, в сельской местности — в 3 раза. В 1966—1970 гг. намечается строить главным образом тепловые электростанции мощностью 1,2—2,9 млн. квт и более, а также экономичные гидроэлектростанции. Войдут в строй несколько десятков крупных тепловых электростанций, будут строиться такие гиганты, как Рефтинская на Урале и Углегорская на Украине. Будет завершено строительство каскадов гидроэлектростанций на Волге, Каме и Днепре. В Сибири заканчивается строительство самой крупной в мире Красноярской ГЭС мощностью 5 млн. квт. Дальнейшее развитие получит строительство атомных электростанций. Поставлена задача увеличить радиус передачи электрической энергии до нескольких тысяч километров, что позволит эффективно использовать богатейшие гидроресурсы великих сибирских рек. Предусматривается завершить создание единой энергетической системы Европейской части СССР, начать строительство линии электропередачи постоянного тока напряжением 1,5 млн. в для передачи электроэнергии из Сибири и Казахстана в центральные районы и на Урал. В дальнейшем намечается создать линии напряжением 2—2,5 млн. в. Электрификация вызывает революционные изменения в технологии и служит главным фактором повышения технического уровня производства. О все возрастающем значении технологического применения электроэнергии можно судить по тому, что на эти цели затрачивается около 7з общего потребления электроэнергии в промышленности. Новые возможности непосредственного внедрения электричества в процесс производства открывает электронная техника, использующая силы электрического поля и свойства электрического разряда для физических и химических превращений веществ. В текущей пятилетке ставится задача более широкого внедрения в обрабатывающую промышленность электролиза, электротермии, электроники. Для обеспечения намеченных параметров развития комплексной механизации и автоматизации главное внимание сосредоточивается на увеличении выпуска приборов и средств автоматизации, вычислительной техники, на расширении номенклатуры и повышении их технического уровня. В 1970 г. выпуск приборов, средств автоматизации и запасных частей к ним увеличится по сравнению с 1965 г. в 1,7 раза. Этого требует широкий фронт комплексной механизации и автоматизации в энергетике, машиностроении, химической промышленности и других отраслях. Современные электронно-вычислительные машины в сочетании со средствами связи, передающими информацию с предприятий, способствуют значительному улучшению оперативного руководства отраслями народного хозяйства и научному определению оптимальных вариантов плановых заданий. Эти машины в значительной степени автоматизируют инженерные, экономические и финансовые расчеты, делают труд человека более производитель86
ным. В народное хозяйство уже внедрено много автоматизированных систем управления технологическими процессами. Создаются информационновычислительные центры для выполнения научных, инженерных и плановоэкономических расчетов. Для повышения технического уровня народного хозяйства в 1966— 1970 гг. будет расширено производство электронной вычислительной техники. Выпуск машин централизованного контроля, обрабатывающих крупные потоки информации, универсальных вычислительных и управляющих машин на полупроводниках и т. п. возрастет почти в 2 раза. В целом производство вычислительной техники увеличится в 1970 г. в 3,6 раза по сравнению с 1965 г. Новая пятилетка открыла большие перспективы химизации народного хозяйства. Объем производства химической продукции увеличится в 2 раза при интенсивном расширении ее номенклатуры. По темпам развития в 1966—1970 гг. химическая промышленность в целом будет опережать машиностроение в 1,3—1,5 раза, электроэнергетику — в 1,4—1,5 раза и всю промышленность — в 1,7—1,8 раза. Основные направления развития химической промышленности предусматривают: обеспечение сельского хозяйства минеральными удобрениями, ядохимикатами, биопрепаратами; расширение производства прогрессивных видов полимерных материалов и особо чистых химических продуктов; увеличение производства высококачественных товаров бытовой химии в широком ассортименте и других изделий бытового назначения. Выполнение заданий пятилетнего плана по развитию химической промышленности обеспечит значительное повышение уровня химизации всех отраслей народного хозяйства. Наиболее высокие темпы химизации характерны для сельского хозяйства: потребление продукции химической промышленности возрастет в 1970 г. по сравнению с 1965 г. в расчете на 1 руб. сельскохозяйственной продукции более чем в 2 раза. Одной из особенностей современного технического прогресса является значительное обновление номенклатуры продукции, что связано с появлением новых орудий труда, новых материалов и новых технологических процессов. Только в 1966 г. было освоено производство около 800 новых видов продукции с улучшенными технико-экономическими и эксплуатационными показателями. Было сконструировано и изготовлено более 3 тыс. образцов новых машин, оборудования, аппаратов и 1500 различных новых типов приборов. Наиболее принципиальные направления совершенствования орудий труда на современном этапе развития техники — это рост мощностей машин и скорости их работы, переход от чисто механических к электрическим, пневматическим и гидравлическим связям; упрощение конструкций машин и механизмов путем слияния передаточного механизма с рабочими органами 87
машины; все большее оснащение машин приборами, автоматическими управляющими устройствами и, наконец, переход от самоуправления машин к их самонастройке. В результате технического прогресса и роста машиностроительной промышленности получают быстрое развитие такие конструкции машин, которые, обеспечивая высокие эксплуатационные свойства, сокращают расход сырья и энергии, повышают производительность труда. Одной из центральных задач современности является повышение качества продукции, увеличение экономичности, надежности и долговечности машин, приборов и оборудования, увеличение моторесурса двигателей, снижение веса машин на единицу мощности. Особое внимание обращается на повышение основных технических параметров машин и оборудования. Производительность новых станков возрастет на 20—30%. Будет освоено производство турбогенераторов мощностью до 800 тыс. квт. Моторесурс дизелей новой конструкции увеличится в 1,5—3 раза. Новая техника предъявляет повышенные требования и к материалам. Нужны материалы, обладающие легкостью, прочностью, устойчивостью против химических и температурных воздействий, малой электропроводностью. Часто все это многообразие свойств требуется в едином комплексе, т. е. должно сочетаться в одном материале. Новая техника революционизирует формы организации общественного процесса труда. Развивается специализация и комбинирование производства, кооперирование предприятий, повышается степень концентрации производства. Прогрессивные формы организации производства и его концентрация в свою очередь ускоряют темпы технического прогресса. Расчеты показывают, что только специализация предприятий, изготовляющих заготовки, детали, узлы и изделия общемашиностроительного применения, может дать 1,5—2 млрд. руб. экономии (в пересчете на объем выпуска 1970 г.). Одним из важнейших условий технического прогресса и повышения эффективности общественного производства является комбинирование родственных предприятий. Оно обеспечивает наиболее полное использование сырья и отходов, уменьшает размеры капитальных вложений, улучшает показатели производства. Развитие специализации и комбинирования способствует созданию хозрасчетных производственных объединений: трестов, комбинатов, фирм. Централизация однородных производственных функций в этих объединениях обусловливает большие возможности для внедрения новой техники и технологии, комплексной механизации и автоматизации, а также химизации производственных процессов. Технический прогресс служит важнейшим фактором совершенствования отраслевой структуры промышленности. Доля энергетики, машиностроения и химии — ключевых отраслей технического прогресса — возрастет с 35% в 1965 г. до 40% в 1970 г. Улучшаются и внутриотраслевые пропорции. Повышается доля наиболее экономичных видов производств. 88
Во внедрении технического прогресса огромное значение имеет фактор времени. Он непосредственно влияет на сроки создания материально-технической базы коммунизма и победы нового общественного строя в мирном экономическом соревновании с капитализмом. Уровень технического развития страны во многом зависит от степени развития научно-исследовательской работы. В СССР общее число научных учреждений составляет более 4650. В научно-исследовательских учреждениях и высших учебных заведениях страны трудится более 700 тыс. научных работников — V4 всех научных работников мира. Характерна высокая квалификация кадров: ученую степень докторов и кандидатов наук имеют 150 тыс. человек. Высокими темпами растут материальные затраты на науку. В 1967 г. на эти цели выделено 7,2 млрд, руб., или на 6,5% больше по сравнению с предыдущим годом. Научные силы сосредоточиваются прежде всего на развитии исследований в области теоретической и прикладной математики, ядерной физики и физики твердого тела, на дальнейшей разработке проблемы управляемого термоядерного синтеза, создании новых приборов радиоэлектроники и автоматики, конструкционных и других материалов. Будет продолжаться изучение космического пространства и использование полученных результатов для совершенствования радиосвязи, радионавигации и телевидения, метеорологической службы и других практических целей. Расширяются научные работы по изучению земной коры и закономерностей размещения месторождений полезных ископаемых для лучшего использования природных ресурсов. Важнейшей задачей является разработка научных основ дальнейшего развития энергетики, создание новых конструкционных, строительных и других материалов, высокоэффективной технологии, а также расширение автоматизации и совершенствование управления производством. Для ускорения научно-технического прогресса укрепляется опытно-производственная база научно-исследовательских учреждений и высших учебных заведений, проектно-конструкторских организаций и предприятий. ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ ПЛАНА ВНЕДРЕНИЯ НОВОЙ ТЕХНИКИ Основные направления развития техники служат важным ориентиром при разработке плана технического прогресса. Но при этом возникает большое количество вариантов использования в народном хозяйстве тех или иных конкретных видов машин и аппаратов, новых видов материалов или технологических процессов. Выбор в данном случае зависит от экономического эффекта, который сопутствует внедрению новой техники. Критерием 89
экономической эффективности внедрения тех или иных достижений научно- технического прогресса служит повышение производительности общественного труда, т. е. получение максимального результата при наименьших затратах. Чем эффективнее применение новой техники, тем выше производительность труда, тем больше создается общественного продукта, тем, следовательно, значительней возможности роста благосостояния и культуры всего народа. Критерий экономической эффективности технического прогресса при социализме включает учет и такого фактора, как всемерное облегчение условий труда, улучшение техники безопасности работ. Ликвидация ручного труда, переход к комплексно-механизированному и автоматизированному производству, требующему разносторонних знаний, устраняют существенные различия между физическим и умственным трудом. Во всех отраслях социалистического производства идет непрерывный процесс повышения квалификации кадров. Повышение эффективности новой техники является важнейшим требованием социалистического производства. Для составления плана технического прогресса недостаточно располагать только общими положениями по экономической эффективности. Так, известно, что автоматическая техника представляет собой высшую форму машинного производства, но из этого не следует, что ее можно применять уже сегодня на любом участке производства. Напротив, опыт говорит о том, что в ряде случаев применение автоматических линий оказывается неэффективным, нерентабельным. Так, на Куйбышевском заводе «Автотрактороде- таль» стоимость четырех автоматических линий по производству клапанов в 5,5 раза больше стоимости действующего оборудования на ту же мощность. Различные альтернативы технического решения требуют экономического обоснования плана технического прогресса, что осуществляется с помощью расчетов экономической эффективности новой техники и внедрения научных достижений. Эти расчеты дают возможность отобрать из различных вариантов технических решений наиболее эффективные. Экономическая эффективность внедрения новой техники определяется на разных стадиях планирования. В практике расчетов используются различные показатели эффективности: прирост национального дохода или чистой продукции, размер получаемой прибыли или рентабельность и др. Технический прогресс уменьшает долю затрат живого труда за счет увеличения доли прошлого труда в общих издержках производства; при этом на единицу продукции общая сумма издержек сокращается. Поскольку в условиях социалистического общества с его неограниченными возможностями производства постоянно возрастает эффективность затрат прошлого труда, заключенного в средствах производства, техническая воору90
женность труда становится фактором, все в большей степени влияющим на величину общественных затрат труда. Поэтому высокий уровень развития производственного аппарата, достигнутый к настоящему времени, выдвигает на первый план задачу всемерной экономии прошлого труда, борьбы за экономию сырья, материалов, топлива, электроэнергии, за лучшее использование оборудования и производственных площадей. В экономической литературе многие проблемы эффективности внедрения новой техники являются дискуссионными: выбор критерия экономичности, дефференцированный или единый коэффициент сравнительной эффективности, учет фактора времени, применение плановых перспективных цен и др. Только для расчетов экономической эффективности новой техники предлагаются десятки формул. В качестве критерия экономичности выдвигают минимум капитальных вложений, себестоимости, приведенных затрат, максимум производительности труда, отношение национального дохода, себестоимости или прибыли к капитальным вложениям, а также системы различных показателей. В практике расчетов используется «Методика определения экономической эффективности внедрения новой техники, механизации и автоматизации производственных процессов в промышленности», подготовленная Госпланом СССР и Академией наук СССР. Согласно этой методике, для оценки конкретных мероприятий по новой технике в качестве критерия экономичности принят минимум приведенных затрат. Эти затраты рассчитываются по каждому варианту внедрения новой техники по формуле 3 = С+ЕН.К, где 3 — приведенные затраты; К — капитальные вложения; С — себестоимость годовой продукции; Е„ — нормативный коэффициент сравнительной экономической эффективности. В формуле приведенных затрат учитываются себестоимость продукции и нормированные отчисления от основных и оборотных фондов, т. е. затраты формируются пропорционально издержкам производства и технической оснащенности труда. Прежде всего устанавливается экономический эффект (экономическая выгода), который может быть получен в результате выполнения научно- исследовательских работ и внедрения их в производство. Затем рассчитывается экономическая эффективность на стадии проектирования, когда сравнивается эффективность проектируемой техники с лучшими отечественными и зарубежными образцами. Действительная экономическая эффективность подсчитывается путем сопоставления проектных и фактических данных при нормальных условиях эксплуатации новой техники. 91
Кроме основных показателей, характеризующих эффективность новой техники, применяются и дополнительные показатели, которые определяют степень облегчения условий труда, высвобождение рабочих, использование оборудования и производственных мощностей, степень расхода дефицитных материалов, повышение качества продукции и т. п. Характеристика экономической эффективности мероприятий по плану технического прогресса позволяет более полно оценивать эти мероприятия, отбирать наиболее результативные из них, устанавливать очередность их осуществления и определять влияние внедрения новой техники на показатели народнохозяйственного плана. Экономическая эффективность технического прогресса рассчитывается для широкого круга мероприятий: создания новых видов и усовершенствования конструкций выпускаемых машин, механизмов и приборов, модернизации применяемого оборудования, создания новых видов материалов, топлива и энергии, разработки новых и усовершенствования действующих технологических процессов. При определении экономической эффективности варианты мероприятий по внедрению новой техники зачастую отличаются разными масштабами производства. Поэтому показатели экономической эффективности корректируются до сопоставимого уровня, т. е. одинакового объема производства. Обычно корректировка происходит в сторону варианта с большим объемом производства. На предпроектной стадии при отсутствии смет стоимость новых машин и оборудования рассчитывается на основе укрупненных нормативов. Эти приближенные расчеты затем корректируются в сопоставлении с ценами аналогичного действующего оборудования. Так же укрупненно учитываются те капитальные вложения в сопряженные отрасли, которые обеспечивают производство нового оборудования. Величина себестоимости продукции устанавливается на основе калькуляций по базовому и внедряемому вариантам. При внедрении новой техники в масштабе предприятий, цехов или других крупных подразделений сравнение себестоимости производится по полной калькуляции с включением всех статей затрат. Методические основы определения экономической эффективности идентичны для всех мероприятий, связанных с внедрением технического прогресса. Некоторое своеобразие расчетов может возникнуть при следующих условиях: 1) когда наряду с внедрением новых средств производства используется старое оборудование; 2) когда изменение методов производства меняет технические характеристики выпускаемой продукции; 3) когда новая технология не улучшает качества продукции. Первый тип расчетов заключается в сопоставлении производственных фондов после внедрения новой техники с производственными фондами до внедрения новой техники (при сопоставимом объеме производства). Если 92
часть действующих производственных фондов должна быть ликвидирована, их остаточная стоимость (за вычетом сумм реализации) добавляется к стоимости производственных фондов после внедрения новой техники. Второй тип расчетов экономической эффективности применяется, когда новая техника или технология внедряется с целью улучшения качества продукции. Освоение новых видов продукции и повышение ее качества обычно связаны с дополнительными затратами для производителя и определенной выгодой для потребителя данной продукции. Народнохозяйственная эффективность определяется с учетом капитальных вложений и текущих затрат при производстве и использовании новых видов продукции. В случае увеличения срока службы новой продукции по сравнению со старой или сокращения удельных расходов методика расчетов предусматривает корректирование себестоимости продукции. Повышение себестоимости более долговечной продукции допустимо лишь при условии, если долговечность продукции будет увеличиваться в большей степени, чем ее себестоимость, т. е. при относительном снижении себестоимости единицы продукции с учетом различия в сроках службы. Третий тип расчетов предполагает определение экономической эффективности путем сопоставления приведенных затрат по сравниваемым вариантам. При расчетах эффективности внедрения новой техники также определяется ее влияние на рост производительности труда, снижение себестоимости продукции, увеличение выпуска продукции, численность рабочих, фонд заработной платы и т. д. В условиях новой системы планирования и экономического стимулирования важно связать эффективность капитальных вложений, направляемых на повышение технического уровня предприятия, с финансовыми показателями, и прежде всего с приростом прибыли. В этих целях рассчитывается коэффициент рентабельности (Эр) по следующей формуле: где АП — прирост прибыли за год. Методы расчета экономической эффективности новой техники непрерывно совершенствуются. В этом направлении ведутся значительные исследования. Они касаются более полного отражения специфики отраслей, обоснования нормативных величин показателей экономической эффективности, применения математических методов и современной электронно-вычислительной техники. Расчеты экономической эффективности внедрения новой техники есть лишь часть экономического обоснования плана. Главное состоит в том, чтобы включить в план технического прогресса те мероприятия, которые 93
в комплексе могут дать наибольший эффект в рамках имеющихся материальных и финансовых ресурсов. С каждым годом вопросам эффективности новой техники уделяется все больше внимания. Однако в практике планирования технического прогресса еще есть недостатки. Наиболее существенный из них заключается в том, что показатели экономической эффективности внедрения новой техники все еще недостаточно увязываются с экономическими показателями производства: прибылью, рентабельностью, снижением себестоимости, ростом производительности труда и др. Отсюда часто наблюдается большая разница между запланированным и фактическим размерами экономического эффекта. ФОРМЫ И ПОКАЗАТЕЛИ ПЛАНА ТЕХНИЧЕСКОГО ПРОГРЕССА В области технического прогресса социалистическое государство проводит единую техническую политику, что позволяет планомерно внедрять наиболее перспективную и экономически эффективную новую технику и технологию, повышать материально-техническую базу производства и ускорять темпы экономического строительства. Планирование технического прогресса — единый процесс, который включает в себя несколько последовательных стадий: теоретические и исследовательские работы (научные изыскания), проектирование и конструирование, изготовление опытных образцов (экспериментальное освоение), серийное или массовое производство (промышленное освоение), эксплуатация (достижение проектных технико-экономических показателей). Эти стадии тесно связаны между собой. Для планирования технического прогресса пользуются различными формами планов. Среди них можно назвать: технические прогнозы, гипотезы, перспективные планы и, наконец, текущие планы. Долгосрочные научно-технические прогнозы и гипотезы— важнейший инструмент в планировании технического прогресса. Они дают возможность выявить и наметить главные пути развития науки и техники на длительный период. Прогноз технического прогресса предшествует плану экономического развития страны. Научно обоснованные концепции технического развития воплощаются в конкретных экономических показателях, которые отражают влияние развития науки и техники на производство и потребление. Долгосрочный прогноз позволяет выработать техническую политику распределения капитальных вложений, материальных и финансовых ресурсов. Перспективный план технического прогресса играет важную организующую роль в практическом решении вопросов освоения и внедрения новой техники и технологии, внедрения эффективных форм организации производства. В нем более тесно смыкаются задачи технической политики с эко- 94
номическими факторами общественного производства. Перспективный план охватывает комплексные межотраслевые проблемы развития науки и техники, в решении которых участвуют несколько министерств и ведомств или союзных республик. В отраслевых перспективных планах технического прогресса особое внимание уделяется передовым достижениям отечественной и зарубежной науки и техники. Устанавливаются закономерности развития техники по отраслям, выделяются ведущие звенья технического перевооружения отрасли и определяется ассортимент выпускаемой новой техники. Изучается потребность народного хозяйства в новой технике с учетом наиболее эффективного ее применения, т. е. наилучшего использования имеющихся и перспективных ресурсов общества. Текущие годовые планы новой техники отличаются наиболее детальным кругом конкретных мероприятий, намечаемых в соответствии с параметрами перспективного плана. Планирование технического прогресса ведется прежде всего по комплексным научно-техническим проблемам, имеющим важнейшее народнохозяйственное значение. Круг этих проблем устанавливается в соответствии с основными направлениями развития науки и техники, которые разрабатываются до составления народнохозяйственных планов. В этих направлениях определяются магистральные теоретические и экспериментальные исследования в области техники, естественных и общественных наук — своего рода научный задел для формирования важнейших научно-технических проблем. В конкретных заданиях по решению этих проблем обосновываются сроки завершения научных исследований, а также подготовки к внедрению их результатов в народное хозяйство. Рассчитывается экономическая эффективность от внедрения научно-технических достижений. Задания получают отражение в пятилетием плане, контроль за их реализацией в течение года осуществляется по координационным планам. Это связано с тем, что для решения крупных научно-технических проблем, как правило, требуется не один год. Работа по решению какой-либо проблемы или задания считается законченной после проведения испытаний готовых образцов изделий или новых технологических процессов и оформления приемочной или государственной комиссией патентных паспортов, соответствующих актов и рекомендаций на внедрение их в промышленное производство. Такой порядок предъявляет повышенные требования к исполнителям и в то же время гарантирует планомерное внедрение в производство важнейших научно-технических решений. В соответствии с разработанными проблемами планируется производство новых видов промышленной продукции и внедрение передовой технологии, 95
механизации и автоматизации производственных процессов, а также автоматизированных систем управления. План производства новых видов промышленной продукции предусматривает выпуск лишь первых промышленных серий изделий и охватывает период от начала внедрения их в производство до освоения промышленностью, т. е. до организации серийного производства. По всем новым видам промышленной продукции предусматриваются карты технического уровня и патентные формуляры, в которых отражаются важнейшие технико-экономические преимущества новой продукции и приводятся данные о сравнении ее с лучшими отечественными и зарубежными образцами. В плане внедрения передовой технологии, механизации и автоматизации производственных процессов первоочередное внимание обращается на мероприятия, которые значительно увеличивают выпуск продукции, улучшают ее качество и повышают производительность труда при обеспечении экономии материальных ресурсов. Так, в планы комплексной автоматизации производства включаются автоматические системы машин, механизмов и средств автоматического контроля и управления операциями, которые обеспечивают выполнение производственного процесса по всему циклу без участия персонала с гарантией заданной производительности и качественных параметров процесса. Создание образцов новых машин, оборудования, приборов, материалов и изделий является прямым следствием научно-исследовательских и опытных работ и в то же время предопределяет производство новых видов промышленной продукции. Задания по освоению производства новых машин и оборудования, приборов и материалов служат основанием для планирования механизации и автоматизации производства, внедрения в производство прогрессивных технологических методов. Планирование мероприятий, связанных с обновлением номенклатуры выпускаемых изделий и способствующих повышению технического уровня производства, обусловливает и наличие плана развития специализаций и кооперирования, в котором предусматривается наиболее рациональная организация выпуска промышленной продукции. Планомерное внедрение новой продукции, повышение уровня электрификации, комплексной механизации и автоматизации, химизации производства, специализации и кооперирования в конечном счете выражаются в совершенствовании отраслевой структуры промышленности, формирование которой становится важнейшей функцией планирования. План новой техники связан со всеми разделами плана производства: производственной программой, капитальным строительством, заданиями по труду, себестоимости и рентабельности. От степени внедрения технического прогресса зависят темпы, масштабы и структура промышленного производства. Расчеты производственной про96
граммы основываются на нормах использования основных и оборотных фондов, материальных и сырьевых ресурсов. Установление этих норм непосредственно зависит от технического уровня производства. Растущий коэффициент обновления продукции, и особенно по таким отраслям, как машиностроение и химическая промышленность, оказывает все большее влияние на формирование производственной программы. В плане капитального строительства находят практическое воплощение мероприятия по техническому прогрессу. Капитальное строительство обеспечивает материальную основу технического прогресса. От мероприятий по новой технике, повышения технического уровня производства зависят численность и структура работающих, их квалификация, производительность труда. Новая техника вызывает к жизни новые профессии, а следовательно, необходимость своевременной подготовки высококвалифицированных кадров. Внедрение новой техники является важнейшим условием снижения себестоимости продукции и повышения рентабельности производства. Применение прогрессивной технологии и рост технического оснащения труда приводят к общему снижению трудовых и материальных затрат на единицу выпускаемой продукции. Уровень производства новых видов продукции, внедрение прогрессивных технологических методов, развитие механизации и автоматизации производства оцениваются рядом показателей: долей новой продукции в общем объеме выпуска продукции, удельным весом продукции, полученной в результате новых технологических процессов, в общем объеме данного вида продукции, коэффициентами механизации, автоматизации и электрификации производства, технической вооруженностью и электровооруженностью труда, долей основной (профилирующей) продукции в общем выпуске отрасли или предприятия, удельным весом покупных изделий и кооперированных поставок в общих затратах на выпуск продукции и др. Выполнение плана технического прогресса оценивается через суммарную экономическую эффективность выпуска новых видов продукции, внедрения передовой технологии, механизации и автоматизации производства и автоматизированных систем управления. Это гарантирует освоение действительно прогрессивной новой техники. Экономический эффект от технического прогресса отражается в ряде разделов народнохозяйственного плана: в плане по труду и кадрам, в плане по издержкам производства и обращения, в плане ввода мощностей и др. В плане технического прогресса должны сочетаться интересы предприятий и государства в целом, проводящего единую техническую политику с учетом достижений отечественной и зарубежной науки и техники. Конкретное содержание плана новой техники зависит от объекта планирования. На уровне предприятия план развития новой техники охватывает 97
все мероприятия, способствующие подготовке и освоению новой продукции, повышению технического и организационного уровня производства. План состоит из трех основных разделов: 1) плана проведения научно-исследовательских и опытных работ, 2) плана освоения новых и улучшения качества выпускаемых видов продукции взамен устаревших, 3) плана организационнотехнических мероприятий. Освоение новой продукции предполагает конструирование новых изделий, разработку технологии их производства, проектирование и изготовление оснастки новых технологических процессов и выпуск опытного образца или опытной партии новой продукции. В планах предусматриваются необходимые научно-исследовательские работы, мероприятия по совершенствованию действующих и внедрению новых, более эффективных технологических процессов, осуществлению механизации и автоматизации производственных процессов, специализации и кооперированию с необходимыми расчетами и обоснованиями. Принимается во внимание план реализации изобретений. В создании плана новой техники широкое участие принимают коллективы предприятий; организуются общественные конструкторские бюро, бюро экономического анализа; разрабатываются тематические планы, определяющие основные задачи по повышению технического и организационного уровня предприятия. Мероприятия по внедрению новой техники в зависимости от их значимости планируются самими предприятиями или вышестоящими организациями. Таким образом обеспечивается единая техническая политика в разрезе отрасли и самостоятельность, а также ответственность предприятия за внедрение новой техники. Отраслевое планирование технического прогресса всегда являлось важнейшим звеном в общей системе планирования технического прогресса, так как позволяло в наибольшей степени отражать технико-экономические особенности отрасли. В связи с этим переход от территориального к отраслевому принципу планирования и руководства народным хозяйством способствует совершенствованию планирования технического прогресса. Единую техническую политику в планировании по отраслям народного хозяйства и промышленности проводят министерства. Согласно решениям сентябрьского (1965 г.) Пленума ЦК КПСС, министерства несут полную ответственность за высокий технический уровень промышленности, за обеспечение всех отраслей народного хозяйства технически совершенными и высокопроизводительными машинами, оборудованием и приборами, высококачественным сырьем и материалами; за развитие специализации, кооперирования и комбинирования. Для повышения ответственности отраслевых министерств и ведомств за проведение единой технической политики в развитии отрасли на них возложена разработка и утверждение координационных планов по каждой научно-технической проблеме, охватывающих весь комп- 98
леке работ от научных исследований до реализации полученных результатов. В них указываются сроки и организации-соисполнители по отдельным этапам работ (заданиям). Министерства представляют в Госплан СССР расчет экономической эффективности всех мероприятий, выделяя в том числе задания, включаемые в государственный план. Министерства и предприятия имеют право снять с производства устаревшие изделия и заменить их новыми, более совершенными. Такая замена производится по решениям министерств, согласованным с Госпланом СССР и Государственным комитетом по материально-техническому снабжению при Совете Министров СССР. Министерства определяют развитие опытно-производственных баз, научно-исследовательских и проектно-конструкторских организаций, распределяют финансовые и материальные ресурсы для выполнения плана по новой технике. В министерствах и ведомствах образуется централизованный фонд освоения новой техники, благодаря которому компенсируются затраты на освоение новой продукции и новых технологических процессов. В отраслевом плане развития новой техники определяются пути технического прогресса в данной отрасли промышленности с учетом ее специфики. Включаются прежде всего мероприятия, которые по своему значению выходят за рамки одного предприятия и имеют общеотраслевое или даже народнохозяйственное значение. Эти мероприятия требуют специального финансирования и подлежат строгому контролю. Устанавливаются задания по разработке, освоению и внедрению в производство новейших машин, приборов и механизмов, новых видов сырья и материалов, прогрессивных технологических процессов, механизации и автоматизации производства и автоматизированных систем управления, передовых форм организации производства. Планируются мероприятия по унификации, нормализации и стандартизации объектов производства. Разрабатываются прогрессивные нормы использования оборудования, расхода сырья, топлива и электроэнергии. Новым в планировании технического прогресса является разработка комплекса мероприятий по внедрению новейших средств вычислительной техники и автоматизированных систем управления во все отрасли народного хозяйства и различные сферы человеческой деятельности: планирование, учет, управление технологическими процессами, предприятиями, трестами, объединениями и отраслями; это также касается обработки информации в системах управления, научных, инженерных и планово-экономических расчетов. На строительно-монтажных площадках внедряются системы сетевого планирования и управления. На уровне республики план развития новой техники охватывает мероприятия республиканского значения. При составлении этого плана особое внимание обращается на использование предложений предприятий и организаций, подведомственных Советам Министров республик. 99
В народнохозяйственный план развития новой техники включаются мероприятия общегосударственного значения. Прежде всего включаются комплексные и межотраслевые научно-технические проблемы, т. е. такие, в решении которых участвует несколько министерств и ведомств или союзных республик. Перечень мероприятий комплексного и межотраслевого характера определяется Госпланом СССР по согласованию с другими центральными органами. В общегосударственном плане развития новой техники приводятся также отдельные задания, утверждаемые Советами Министров союзных республик и выполняемые силами самих республик, а также мероприятия, утверждаемые министерствами и ведомствами СССР. Планы новой техники составляются и координируются от предприятий до министерств и ведомств. Для обеспечения единой государственной политики в области научно-технического прогресса и всемерного использования достижений науки и техники в народном хозяйстве создан специальный орган— Государственный комитет Совета Министров СССР по науке и технике. Главные задачи комитета — это планирование, организация и координация важнейших научно-исследовательских проблем и работ межотраслевого значения. На него возложены следующие функции: совместно с Академией наук СССР, министерствами и ведомствами и Советами Министров союзных республик разработка и представление в Совет Министров СССР предложений об основных направлениях развития науки и техники на длительный период; обеспечение научно-технической информацией; контроль за внедрением науки и техники в народное хозяйство, а также осуществление связей с зарубежными странами по вопросам научно-технического сотрудничества. Руководство изобретательством и рационализацией возложено на Комитет по делам изобретений и открытий при Совете Министров СССР. Главная роль в планировании и координации естественных и общественных наук принадлежит Академии наук СССР. На составление общесоюзного плана естественных и общественных наук обращается все большее внимание. В подготовке этого плана участвуют Академия наук СССР, союзные республики, министерства и ведомства СССР. Утверждается он Академией наук СССР по согласованию с Государственным комитетом Совета Министров СССР по науке и технике. В этом плане предусматриваются также подготовка научных кадров, численность работников научных учреждений и финансирование научно-исследовательских работ. Особенно значительная работа в области планирования технического прогресса была проделана при разработке перспективного плана развития народного хозяйства на 1966—1970 гг. Госплан СССР еще в 1963 г. составил программу разработки важнейших проблем к проекту этого плана. В формы плана были включены показатели, определяющие технико-экономический уровень отраслей и качество продукции в сравнении с мировыми стандартами. 100
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ПЛАНИРОВАНИЯ И ЭКОНОМИЧЕСКОЕ СТИМУЛИРОВАНИЕ ТЕХНИЧЕСКОГО ПРОГРЕССА Повышение научного уровня государственного планирования в новых условиях управления промышленностью объективно требует качественно новой постановки планирования технического прогресса. В решениях сентябрьского (1965 г.) Пленума ЦК КПСС указывается, что народнохозяйственные планы должны учитывать перспективы научно-технического прогресса, предусматривать быстрые темпы внедрения и освоения новейших достижений науки и техники, основываться на реальных и объективных расчетах. Современное состояние планирования технического прогресса еще не в полной мере отвечает требованиям, предъявляемым к нему народным хозяйством, что приводит к замедлению темпов технического прогресса и снижает уровень его экономической эффективности. Направления и формы технического прогресса не отражаются в планах новой техники в единой взаимоувязанной системе показателей, сама система таких показателей еще не разработана полностью. Перспективные планы технического прогресса на многих предприятиях отсутствуют или составляются без достаточных экономических обоснований. Медленно внедряются комплексная механизация и автоматизация производства. Несвоевременно подготавливается техническая база для серийного и массового производства. Экономическая роль технического прогресса зависит не только от создания опытного образца машины или материала, а главным образом от масштабов производства новых видов продукции. Между тем на предприятиях часто технические достижения длительное время осваиваются и не поступают в серийное и массовое производство. Освоение новых образцов зачастую ведется кустарно: завод изготовляет всю номенклатуру необходимых деталей, что связано с громадной технической подготовкой производства и значительными затратами средств и времени. Медленно развивается подетальная специализация. На предприятиях главное внимание уделяется основному производству, подчас в ущерб таким важным участкам, как техническая подготовка производства. Повсеместно отмечается значительный разрыв между техническим уровнем основных и вспомогательных работ. Существующая система показателей по определению уровня концентрации, специализации, кооперирования и комбинирования, разработанная на научных основах, используется еще недостаточно для анализа этих процессов и их планирования. Существует определенный разрыв между поисковыми и прикладными исследованиями, между прикладными исследованиями и освоением их в промышленности. Движущей силой технического прогресса являются фундаментальные исследования. Но их влияние на экономику опосредствовано разработкой 101
проблем прикладного характера. Научно-исследовательские институты и организации, занимающиеся решением практических межотраслевых и отраслевых научно-технических проблем, медленно переходят к важнейшим комплексным вопросам развития техники с учетом новейших достижений науки. Не изжито дублирование тематики в планах институтов. Статистическая отчетность, позволяющая судить об экономической эффективности технического прогресса, носит спорадический характер и строится по материалам выборочных обследований. Недостатки в планировании технического прогресса не случайны. Они обусловлены самой сложностью проблемы и недооценкой аналитической работы в области экономической эффективности новой техники. Для улучшения планирования технического прогресса необходимо прежде всего обеспечить большую комплексность планирования, создание системы показателей, отражающих направления и формы технического прогресса, с экономическим обоснованием расчета этих показателей. Система показателей планирования технического прогресса должна быть так связана с единой системой показателей народнохозяйственного плана, чтобы экономическая эффективность внедрения технического прогресса в решающей степени определяла эффектив- ность общественного производства в целом. Органическое включение плана технического прогресса в общую систему планирования и его центральная роль в данной системе требуют полной непрерывности в планировании технического прогресса по этапам и во времени. Перед экономической наукой стоят большие сложные проблемы: разработка методики долгосрочных прогнозов технического прогресса, обоснование перспективных планов технического прогресса с применением математических методов и электронно-вычислительных машин, создание методики расчета экономической эффективности технического прогресса в перспективе. При прогнозировании возможны различные варианты внедрения технического прогресса. Поэтому обязательны расчеты экономической эффективности этих вариантов, учитывающие в комплексе ряд факторов. Создание методики по оценке прогнозирования технического прогресса требует совместной работы экономической, естественных и точных наук. Необходимо пересмотреть политику амортизационных отчислений, установленных на оборудование. Сейчас нормы и сроки амортизации не соответствуют современному уровню и темпам технического прогресса, не учитывают ускорения морального износа. Перспективное планирование технического прогресса по отраслям предполагает составление комплексных перспективных планов технического прогресса, охватывающих все элементы процесса производства. Методические 102
основы таких планов еще только формируются на основе опыта отдельных предприятий. Для повышения научного уровня планирования технического прогресса необходимо использовать методы экономического моделирования с применением математики и электронно-вычислительной техники. С переводом отраслей на новую систему планирования и управления проблемы технического прогресса получают более полное воплощение, так как создаются лучшие условия для развития отраслевых объединений, повышения уровня концентрации, специализации, кооперирования, комбинирования. Это дает возможность еще более ускорить темпы внедрения новой техники, комплексной механизации и автоматизации. Уже первые итоги работы предприятий, переведенных на новую систему планирования, свидетельствуют о том, что планирование технического прогресса стало более оперативным и действенным: совершенствуется нормативная база с учетом повышения технического и организационного уровня, начинают разрабатываться перспективные планы технического прогресса на предприятиях. Ускорение технического прогресса становится все в большей степени неотъемлемой чертой хозяйствования. Технический прогресс в народном хозяйстве и успехи науки в большой степени зависят от хорошо поставленной информации о результатах научных исследований, проводимых в стране и за рубежом, о достижениях и новых методах производства, об изобретениях и рационализаторских предложениях. Нужна хорошо поставленная система научно-технической информации. Прежде всего следует значительно расширить статистику технического прогресса. Она должна отражать главные направления и формы осуществления технического прогресса, т. е. комплексность планирования технического прогресса, а также давать оценку фактической экономической эффективности внедрения новой техники и технологии путем сравнения затраченных средств с показателями повышения производительности труда, снижения себестоимости выпускаемой продукции и увеличения рентабельности производства. Совершенствование статистической отчетности коснется и других разделов учета. Как показало экономическое моделирование при перспективном планировании технического прогресса по предприятиям, для построения отчетных и плановых матриц потребовались всесторонняя статистическая отчетность, а также данные конструкторских, технологических и прочих служб. Речь идет о создании специальной технологической статистики на предприятии и об изменении всего статистического учета в связи с необходимостью отражения технического прогресса во всем его многообразии. Непрерывность технического прогресса, осуществление его в соответствии с перспективными и текущими планами требуют большой повседневной практической работы по обеспечению материальных и организационных 103
условий для развития научных исследований, новой техники и технологии, эффективных форм организации промышленного производства. К важнейшим из этих условий относятся: политика капитальных вложений, политика цен, материальная заинтересованность в техническом прогрессе работников науки и производства и их творческая инициатива. В текущей пятилетке обращается особое внимание на ускоренный рост производственных фондов развития новой техники, т. е. мощностей опытноэкспериментального производства. Такое планирование капитальных вложений поможет сократить сроки опытного освоения новой техники. Осуществление решений сентябрьского (1965 г.) Пленума ЦК КПСС обеспечит сокращение сроков строительства, более рациональное использование производственных фондов и тем самым намного ускорит темпы технического прогресса во всех отраслях народного хозяйства. Практика показывает, что правильное решение проблем ценообразования оказывает существенное влияние на развитие новой техники и ее внедрение в народное хозяйство. Цены на новые виды промышленной продукции должны определяться с учетом их технико-экономических параметров. Основное положение сводится к тому, что цены на новые виды продукции должны заинтересовывать предприятия-производители в замене устаревшей продукции новой, более совершенной и одновременно обеспечивать экономические выгоды потребителю этой продукции. Методика планирования оптовых цен на новые виды продукции, предусматривающая установление предельных (лимитных) цен еще на стадии проектирования, исходит из этого положения. На более позднем этапе решается вопрос об установлении оптовых цен на новые виды продукции. Такие цены устанавливаются по тем видам продукции, которые прошли соответствующие государственные испытания и получили общественное признание. Успех технического прогресса теснейшим образом связан с системой материального поощрения. До последнего времени экономические стимулы недостаточно эффективно использовались в целях внедрения новой техники. Выпуск новой продукции связан обычно с перестройкой производства, приводящей к росту затрат. Повышается себестоимость продукции и снижается ее рентабельность, что непосредственно сказывается на уменьшении размеров личного вознаграждения. Реализация решений сентябрьского (1965 г.) Пленума ЦК КПСС о переходе к широкому внедрению экономического стимулирования обеспечит благоприятные условия для выполнения задач по ускорению технического прогресса. Расширение хозяйственной самостоятельности предприятий, укрепление хозрасчета, введение платы за производственные фонды, усиление экономического стимулирования с помощью цен, прибыли, премий, кредитов благоприятно скажутся на техническом прогрессе. Образование фондов разви104
тия производства и материального поощрения, освобождение предприятий от платы за производственные фонды на период освоения новой техники будут способствовать ее внедрению без ухудшения экономических показателей работы предприятия. Увеличение фонда материального стимулирования новой техники, тесно связанное с тем экономическим эффектом, который дает осуществление технического прогресса, повышение размера премий — все это ведет к повышению заинтересованности работников предприятий в поисках оптимального варианта осуществления технического прогресса, развитию их инициативы в решении проблем новой техники. В первую очередь целесообразно стимулировать освоение той новой техники, технико-экономические показатели которой на уровне или выше лучших мировых образцов. Сейчас отсутствует согласованность в материальном стимулировании работников на всех стадиях технического прогресса. Если на предприятиях в новых условиях планирования эта проблема уже решается, то необходимо найти ее решение и для конструкторских, проектных и научных организаций. Нынешнюю систему материального поощрения научных работников необходимо серьезно улучшить. Значительная часть зарплаты научных сотрудников должна быть связана с результатами исследований, хотя бы в рамках имеющегося фонда. Надо разработать организационные и экономические формы контактов между научными учреждениями и производством, чтобы в отношениях между ними получили более конкретное воплощение элементы хозрасчета. Стоит задача создать единый механизм планирования и стимулирования технического прогресса. Совершенствование социалистического производства на базе высшей техники, служащей главным источником роста производительности труда, является решающим условием победы нового общественного строя. Борьба за технический прогресс — борьба за коммунизм. Развитие науки и техники является составной частью плана коммунистического строительства. Программа КПСС провозглашает максимальное ускорение технического прогресса важнейшей общенародной задачей.
ТЕМПЫ РАЗВИТИЯ И ПРОПОРЦИИ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА Все планы отдельных отраслей производства должны быть строго координированы, связаны и вместе составлять тот единый хозяйственный план, в котором мы так нуждаемся. В. И. Ленин ГЛАВА ЧЕТВЕРТАЯ Центральной проблемой народнохозяйственного планирования и хозяйственного руководства является вопрос о темпах экономического развития. Темпы экономического развития — показатель динамики воспроизводства в единстве всех его сторон. Понятие темпов экономического развития включает прежде всего характеристику интенсивности увеличения объема общественного продукта и его отраслевых составляющих, характеристику скорости изменения материально-технической базы общества, а также процесса воспроизводства рабочей силы, изменений уровня жизни населения. Темпы экономического развития — важный показатель прогрессивности социального строя. Они во многом зависят от имеющихся трудовых, материальных и естественных ресурсов, сложившейся общественной комбинации 106
производства. Но главное, что определяет темпы экономического развития,— это социальные условия, и прежде всего характер собственности на средства производства. Социалистическая общественная собственность на средства производства создает такие условия, при которых воспроизводство осуществляется планомерно под контролем общества для максимального удовлетворения все возрастающих общественных потребностей. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОПРЕДЕЛЕНИЯ ТЕМПОВ И ПРОПОРЦИЙ Высокие темпы экономического развития — это важное преимущество и характерная черта социализма. Однако эта возможность не осуществляется автоматически и может быть реализована лишь при правильной экономической политике социалистического государства. Чтобы обеспечить высокие темпы экономического развития, необходимо глубокое проникновение в сущность экономических законов социализма и изучение механизма их действия, анализ прогрессивных тенденций в развитии производительных сил и производственных отношений, правильное понимание конкретной экономической обстановки в стране. Достижение высоких темпов экономического развития предполагает использование всех экономических рычагов, стимулирующих развитие производства. Высокие устойчивые темпы воспроизводства могут быть обеспечены лишь при соблюдении правильных количественных соотношений, пропорций между отраслями, стадиями и элементами производства в масштабе всего народного хозяйства. Такие требования вытекают из общественного характера процесса производства с высокоразвитыми формами разделения труда. Во всем многообразии экономических соотношений в народном хозяйстве можно выделить с известной долей условности группу общеэкономических пропорций, группу производственно-отраслевых и группу производственно-технологических пропорций. Они тесно взаимосвязаны и обусловливают друг друга. Общеэкономические пропорции характеризуют прежде всего структуру совокупного общественного продукта и его использование. Важный пункт анализа воспроизводства и планирования — определение соотношений объема и динамики совокупного общественного продукта и национального дохода. На этой основе выясняется доля продукта на возмещение потребленных средств производства и доля продукта, служащая для непроизводственного потребления и дальнейшего роста производства. Одна из важнейших общеэкономических пропорций, определяющая масштабы, темпы воспроизводства и рост материального благосостояния народа,— соотношение между фондом потребления и фондом накопления используемого 107
национального дохода. Процесс формирования натурально-вещественной структуры фондов возмещения, производственного накопления и непроизводственного потребления тесным образом связан с пропорцией производства средств производства и производства предметов потребления. Общеэкономические пропорции отражают также соотношения основных факторов воспроизводства: распределение трудовых и материальных ресурсов между производственной и непроизводственной сферами народного хозяйства, соотношение между вещественными и субъективными факторами воспроизводства (производственными фондами и численностью работников), общую структурную характеристику трудовых ресурсов и производственных фондов. К общеэкономическим пропорциям относятся также и соотношения, характеризующие эффективность использования основных факторов воспроизводства: пропорция между показателями объемов производства (валовой общественный продукт, конечный продукт, национальный доход, реализованная продукция) и факторами производства (труд, капитальные вложения, основные и оборотные производственные фонды). Эти соотношения резюмируются показателями трудоемкости и производительности труда, удельных капитальных затрат, рентабельности, фондоемкости и фондоотдачи и др. В многообразии производственно-отраслевых пропорций следует прежде всего выделить общие, глобальные отраслевые пропорции. Это количественные соотношения между основными отраслями народного хозяйства: между промышленностью, сельским хозяйством, транспортом, связью и отраслями торговли, заготовок и снабжения, между отраслями сферы производства и отраслями сферы обращения. Такие соотношения по характеру, охвату элементов воспроизводства и влиянию на всю экономическую систему непосредственно примыкают к общеэкономическим пропорциям. Но производственно-отраслевые пропорции прежде всего характеризуют межотраслевые соотношения и взаимосвязи внутри промышленности, сельского хозяйства и других крупных отраслей народного хозяйства (т. е. соотношения между металлургией и машиностроением, растениеводством и животноводством и т. п.). Производственно-технологические пропорции выражают количественные соотношения между отдельными частями и звеньями технологического потока. Эти соотношения неразрывно связаны с техническим прогрессом. Пропорции не остаются неизменными. Общеэкономические и отраслевые пропорции возникают и усложняются в процессе отраслевой и территориальной специализации производства, при слиянии многих раздробленных процессов производства в один общественный производственный процесс. Необходимость определенных производственно-технологических пропорций вызывается развитием кооперации труда и его разделением внутри кооперации. 108
Решающий фактор усложнения технологических пропорций и обязательности их строгого соблюдения — машина. Она сделала кооперацию крупного масштаба технической необходимостью и превратила ее в основную форму организации общественного труда, создала техническую базу глубокой специализации работников. Все перечисленные пропорции тесно взаимосвязаны и взаимообусловлены, однако народнохозяйственное планирование непосредственно имеет дело главным образом с общеэкономическими и производственно-отраслевыми пропорциями. Методологической основой анализа и расчета темпов и пропорций служит марксистская экономическая теория, и прежде всего теория расширенного воспроизводства. Теоретические выводы марксистского экономического учения впервые были поставлены на службу практике руководства развитием народного хозяйства СССР. Важным условием научности всех плановых и отчетно-статистических построений синтетических показателей темпов и пропорций народного хозяйства являются марксистские положения о примате производства во всей системе воспроизводства, проходящего последовательно фазы собственно производства, распределения, обмена и потребления. Решающее значение имеет также четкое марксистское разграничение народного хозяйства на производственную и непроизводственную сферы. Такое деление обеспечивает научную основу для классификации и определения границ основных отраслей народного хозяйства и исчисления величины и структуры общественного продукта и национального дохода. Для разработки методологии планирования темпов и пропорций народного хозяйства важную роль играют формулировка законов простого и расширенного воспроизводства, теоретические положения о необходимости прибавочного труда как труда «сверх меры данных потребностей» и о прибавочном продукте как необходимой предпосылке расширенного производства, определение понятия и роли накопления в расширении производства, характеристика содержания категорий основного и оборотного капиталов (фондов), теоретический анализ оборота их стоимости и другие проблемы, развитые в работах классиков марксизма-ленинизма. Для советского планирования огромное практическое значение имеют теоретические положения о стоимостной и натурально-вещественной структуре общественного продукта. Принципиальные положения о единстве и различии перенесенной стоимости потребленных средств производства и вновь созданной стоимости в общей стоимости продукта нашли практическое применение при выработке методологии определения объемов совокупного общественного продукта и национального дохода, планирования фондов возмещения потребленных средств производства и фондов для расширенного 109
их воспроизводства. Марксистское учение о двух подразделениях общественного продукта, о роли обмена между производством средств производства и производством предметов потребления в механизме воспроизводства стало краеугольным камнем балансовых построений Ч Марксистское учение о единстве и различиях последовательных фаз воспроизводства, о составе, формах и движении доходов было практически реализовано при планировании производства, распределения и перераспределения, использования национального дохода. Это позволило построить систему взаимосвязанных и взаимоконтролирующих расчетов национального дохода на всех стадиях его движения: на стадии производства — как сумму чистой продукции отраслей, на стадии распределения или перераспределения — как сумму первичных доходов или сумму конечных доходов, на стадии использования — как сумму фондов потребления и накопления. Советское планирование творчески восприняло конкретные положения классиков марксизма-ленинизма по проблемам социалистического расширенного воспроизводства. В связи с этим прежде всего следует указать на схемы распределения совокупного общественного продукта при социализме, данные К. Марксом в работе «Критика Готской программы». В этой схеме, кроме выделения части продукта для возмещения потребленных средств производства, для расширения производства и на образование резервного фонда, К. Маркс предусматривал наряду с фондом оплаты по труду и образование фондов совместного удовлетворения потребностей общества, фондов для нетрудоспособных и обеспечения не относящихся непосредственно к производству издержек управления. Практика планирования и учета наполнила конкретным содержанием теоретически предвидимые формы использования общественного продукта, создала методику определения каждого из этих фондов. 1 П. И. Попов — руководитель работ по составлению первого советского баланса народного хозяйства за 1923—1924 гг. и автор вступительной статьи к изучению этого баланса, писал: «.. .Схема распределения 2 главных категорий годового продукта национального производства: а) средств производства и б) средств существования между классами общества и отраслями производства, как она дается Марксом, заключает в себе методологические предпосылки и для составления баланса конкретного народного хозяйства... Вскрывая законы функционирования капиталистического общества, Маркс, вместе с тем, вскрывает и законы функционирования общественного народного хозяйства, ибо какова бы ни была «общественная форма процесса производства», он (процесс производства) «должен быть непрерывным», он должен функционировать непрерывно, а эта непрерывность производства предполагает строго определенные соотношения между производством двух главных категорий продукции народного хозяйства...» (Труды ЦСУ СССР. Т. XXIX. «Баланс народного хозяйства Союза ССР 1923/^4 года». М., 1926, стр. 2). 110
Принципиальное значение для плановой практики имеет марксистское учение об объективном характере экономических законов. -*Т^Ьр£тические выводы политической экономии о содержании и механизме осуществления экономических законов социализма — методологическая основа определения темпов развития и пропорций общественного производства. При определении темпов и пропорций громадное значение имеет не только формулируемая политической экономией объективная необходимость и возможность соблюдения пропорций. Обеспечение пропорциональности общественного производства — результат сознательного использования всей системы экономических законов социализма. И темпы экономического развития, уровень пропорциональности общественного производства прямо зависят от того, в какой мере плановые органы учитывают требования и механизм действия системы экономических законов развития социалистической экономики. Качественное содержание пропорций, направление планомерности определяется основным экономическим законом социализма, требованием обеспечить всеобщее благосостояние и всестороннее развитие всех членов общества. Степень удовлетворения постоянно растущих потребностей при данном уровне производства выступает в качестве важнейшего критерия пропорциональности общественного производства. В конечном итоге количественные соотношения общественного производства при социализме тем совершеннее, чем полнее при имеющихся ресурсах удовлетворяются потребности населения. Социалистическое общество объективно заинтересовано в таких темпах и пропорциях развития народного хозяйства, при которых может быть получен наибольший хозяйственный результат с наименьшими затратами. Требование максимума производственного эффекта при постоянной экономии издержек носит столь же объективно-обязательный характер, как и само требование планомерной пропорциональности при социализме. «.. .Экономия времени,— писал К. Маркс,— равно как и планомерное распределение рабочего времени по различным отраслям производства остается первым экономическим законом на основе коллективного производства. Это становится даже в гораздо более высокой степени законом» *. Для определения содержания и форм пропорциональности в народном хозяйстве особенно важно вскрыть объективные тенденции изменений структуры общественного продукта и материальных связей в процессе производства, рассматриваемых в конкретных условиях технического прогресса. Речь идет прежде всего о соотношениях в развитии производства средств производства и производства предметов потребления между фондом возмещения и национальным доходом в составе совокупного общественного 1 Архив К. Маркса и Ф. Энгельса. Партиздат, 1935, т. IV, стр. 119. 111
продукта, о закономерностях изменения материалоемкости и фондоемкости npoH3BQjyTdyw т. д. Пропорциональность в социалистической экономике может быть обеспечена при учете объективных условий, которые вытекают из наличия товарно-денежных отношений, действия закона стоимости, необходимости поддерживать определенные соотношения между платежеспособным спросом и предложением, количеством денежной массы в обращении и товарами, из законов формирования прибыли, добавочного дохода типа дифференциальной ренты и других стоимостных форм прибавочного продукта, а также законов его распределения и перераспределения. Формирование пропорций и обеспечение необходимых темпов развития зависят и от правильного использования принципа материальной заинтересованности и закона распределения по труду. Подчеркивая объективный характер экономических процессов формирования темпов и пропорций, нельзя недооценивать возможностей социалистического общества активно воздействовать на экономику в интересах социально-экономических целей развития народного хозяйства. Теория и практика советского планирования развивались преодолевая ошибочные представления по этим основным методологическим предпосылкам определения темпов и пропорций. На заре советского планирования известную опасность представляли собой фетишизация сложившихся пропорций и структуры народного хозяйства, недостаточно глубокое понимание того факта, что смена частнокапиталистической системы новым типом производственных отношений есть важнейший фактор ускоренного развития производительных сил, и недооценка активной роли плана и правильной экономической политики государства. Это выражалось прежде всего в том, что многие первые перспективные проектировки планирующих органов носили неоправданно минималистский характер и ориентировались на дореволюционную структуру народного хозяйства Другая и, пожалуй, более значительная опасность в деле определения темпов и пропорций — волюнтаризм и субъективизм в экономике, т. е. экономически необоснованные решения, противоречащие объективным тенденциям хозяйственного и социального развития и реальным возможностям общества. Важные условия преодоления субъективизма — развитие экономической теории, совершенствование методологии и организации народнохозяйственного планирования. Громадное значение имеет и изучение накопленного опыта планирования и беспристрастный анализ итогов выполнения принятых планов, реальной экономической действительности. 1 См. С. Г. Струмилин. На плановом фронте. Госполитиздат, 1958, стр. 278, 287; Планирование в СССР. Госполитиздат, 1957, стр. 43. 112
Особый интерес в этом отношении представляют материалы XV съезда ВКП(б). Съезд принял Директивы по составлению пятилетнего плана народного хозяйства, где были сформулированы многие принципы планирования темпов и пропорций с учетом объективных условий развития экономики. В этом важном документе обобщался десятилетний опыт хозяйственного строительства первого рабоче-крестьянского государства, подводились итоги осуществления ленинских принципов экономической политики, ленинских идей о создании материально-технической базы социализма, широкого использования рынка и товарно-денежных отношений, последовательного осуществления кооперирования в разных формах. Глубокое изучение накопленного опыта и кристальная ясность ленинских принципов хозяйственной политики Советского государства позволили сформулировать в Директивах XV съезда партии положения по вопросам планирования, значение которых выходило далеко за рамки первых пятилеток и сохранилось до сегодняшнего дня. XV съезд ВКП(б) ориентировал на высокие темпы экономического развития, которые должны быть выше, чем в капиталистических странах. При этом требовалось исходить не из максимума накопления и максимума темпов на ближайший год или несколько лет, а «из такого соотношения элементов народного хозяйства, которое обеспечивало бы длительно наиболее быстрый темп развития» 4. Коренные экономические проблемы развития нового общества могли решаться на основе устойчиво высоких темпов экономического роста. Особо подчеркивалось значение наиболее благоприятного соотношения между ростом потребления трудящихся и расширением накопления, между производством средств производства и производством предметов потребления. В экономической литературе нередко даются ссылки на решения XV съезда об относительной противоречивости фондов потребления и накопления, о необходимости в каждый плановый период достигать оптимального соотношения между ними. Но недостаточно подчеркиваются указания съезда об оптимальности соотношений темпов развития производства средств производства и предметов потребления. XV съезд партии подчеркивал, что «в области соотношения между развитием тяжелой и легкой индустрии равным образом необходимо исходить из оптимального сочетания обоих моментов. Считая правильным перенесение центра тяжести в производство средств производства, нужно при этом учитывать опасность слишком большой увязки государственных капиталов в крупное строительство, реализующееся на рынке лишь через ряд лет; с другой стороны, необходимо иметь в виду, что более быстрый оборот в легкой индустрии (производство предметов первой необходимости) позволяет 1 КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК. Изд. 7-е. Госполитиздат, 1954, ч. II, стр. 454. 5 Зак. № 912 113
использовать ее капиталы и для строительства в тяжелой индустрии при условии развития легкой индустрии» Увеличение производства предметов потребления в соответствии с растущим платежеспособным спросом — важное условие пропорциональности во всем хозяйстве. Как наиболее сложная проблема в Директивах по составлению пятилетнего плана народного хозяйства выделялась проблема регулирования взаимоотношений между городом и деревней и преодоления основных диспропорций нашего хозяйства: между промышленностью и сельским хозяйством, между ценами на продукцию промышленности и сельского хозяйства (рыночные «ножницы»), между спросом на сельскохозяйственное сырье и его предложением, между количеством рабочих рук в деревне и возможностью их хозяйственного использования. Решение этих проблем предполагало высокие темпы развития как промышленности, так и сельского хозяйства. Конечно, поддержание высоких темпов промышленного развития, особенно в начальный период индустриализации, требовало использования части средств, созданных в сельском хозяйстве, для развития промышленности и обеспечения технической реконструкции всего народного хозяйства, в том числе и сельскохозяйственного производства. Такое перераспределение средств необходимо было осуществлять с оптимальным учетом воспроизводственных нужд каждой отрасли. Но методы, отвечающие только требованию максимальной перекачки средств из сферы крестьянского хозяйства в сферу индустрии, как указывалось в Директивах, «непосредственно или в конечном счете привели бы к установлению равновесия не на быстро повышающейся кривой развития производительных сил, а на крайне замедленном движении их»1 2. Как показал опыт развития народного хозяйства СССР, эти теоретические положения справедливы и для других этапов социалистического строительства, конечно, с учетом хозяйственной обстановки каждого периода. Весьма актуально звучит указание XV съезда партии на проблему соотношения между числом вновь строящихся предприятий и сроками их сооружения в связи с тем, что существует опасность «увязать непосильно большие средства на слишком широком фронте капитального строительства при длительной невозможности их реализации»3 и не обеспечить необходимого темпа развития. Капитальные затраты каждого года должны предусматривать максимальные вложения в сравнительно ограниченное число новых заводов и реконструируемых действующих предприятий. 1 КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК. Изд. 7-е. Госполитиздат, 1954, ч. II, стр. 454. 2 Т а м же, стр. 455. 3 Т а м же, стр. 457. 114
ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ ТЕМПОВ РАЗВИТИЯ И ПРОПОРЦИЙ Опыт экономического планирования в СССР позволил выработать теоретические и методологические основы определения темпов развития и пропорций народного хозяйства. Вместе с тем этот опыт дает богатый материал для характеристики экономического содержания проблемы темпов и пропорций, выявления конкретных взаимосвязей между факторами роста производства и развитием экономики. Особый интерес представляют собой современные задачи роста производства и совершенствования его структуры. По сложности и напряженности эти задачи не уступают тем, которые вставали перед страной в годы индустриализации или послевоенного восстановления народного хозяйства. Экономика страны переживает своеобразный этап развития, который объективно подготовлен всем предшествующим хозяйственным строительством, достигнутым уровнем производительных сил и социалистических производственных отношений, а также современной технической революцией. На этом этапе существенно изменяются пропорции и направления хозяйственного развития, методы, которыми обеспечивается рост производства, формы и методы управления хозяйством. Проблемы темпов экономического роста. Характерной чертой экономического развития СССР были и остаются высокие темпы роста производства, превышающие темпы развития за длительные периоды в наиболее развитых капиталистических странах. За последние 20 лет национальный доход — основной показатель экономического роста — увеличился в СССР более чем в 7 раз (в США — на 64%). Среднегодовые темпы прироста промышленной продукции СССР за то же двадцатилетие были в 2,6 раза выше аналогичного показателя по США (11,4% против 3,6%). Если взять 11 предвоенных лет и 20 послевоенных, т. е. исключить годы Великой Отечественной войны, то среднегодовые темпы прироста промышленной продукции в СССР за этот период составят 13,2%, а в США — 2,7%, т. е. в 5 раз меньше. Борьба за устойчиво высокие темпы экономического роста остается важной экономической задачей и в настоящее время. Директивы XXIII съезда КПСС по пятилетнему плану на 1966—1970 гг. предусматривают среднегодовые темпы прироста национального дохода на уровне 7% против 6% в 1961—1965 гг. Особенно ускоряется выпуск предметов потребления в промышленности и продукции сельского хозяйства. Своеобразие современного экономического развития состоит в том, что в предшествующее пятилетие темпы роста производства имели тенденцию к понижению. Снижение темпов роста происходило как под действием факторов объективного характера, так и в связи с известными недостатками в руководстве хозяйством. 5* 115
К числу объективных факторов, повлиявших на темпы экономического роста, относятся крупные сдвиги в отраслевой и территориальной структуре производства, потребовавшие больших единовременных капитальных вложений. Сами по себе эти изменения носят прогрессивный характер, но их положительное действие окажет свое влияние на экономику не сразу, а после завершения крупных циклов реконструкции промышленности. Трудности перестройки отраслевой структуры промышленности СССР и характер структурных сдвигов обусловлены особой ролью советской промышленности среди стран — членов СЭВ. Советский Союз был и остается крупным экспортером природного сырья. Это вызывает необходимость поддерживать на высоком уровне капитальные затраты в добывающую промышленность. Доля капитальных затрат в эти отрасли у нас значительно выше, чем в других развитых странах, что повышает капиталоемкость каждого процента прироста национального дохода. В этом же направлении действует переход к использованию естественных ресурсов худшего качества и все менее доступных для разработки. Например, за годы семилетки среднее содержание железа в руде снизилось с 45 до 42%, увеличилась глубина бурения нефтескважин и дальность транспортировки нефти и газа. Повышение капиталоемкости прироста производства, вызываемое указанными факторами, может преодолеваться лишь на путях интенсивного технического прогресса. На снижение темпов в прошлые годы влияло и неполное использование материальных стимулов вследствие недостаточно быстрого роста производства предметов потребления, несовершенства форм организации материального стимулирования, субъективистских нарушений требований экономических законов социалистического хозяйства. Это проявлялось в резком несоответствии намечаемых объемов капитальных вложений мощностям строительных организаций, объема финансовых ресурсов на капитальное строительство с их материальным обеспечением, развития ряда приоритетных отраслей (например, химической) и сопряженных (например, производство химического сырья, химическое машиностроение, производство оборудования для переработки химических полуфабрикатов и сырья) и т. д. Следствием нарушения пропорциональности, просчетов плановой работы явилось значительное увеличение незавершенного строительства, объемов неустановленного оборудования, значительное растягивание сроков освоения мощностей, приводивших к омертвлению большой части капитальных вложений и уже введенных фондов. Преодоление этих недостатков требует углубления экономической работы всех звеньев плановой системы, повышения научного уровня централизованного планирования. Мартовский и сентябрьский (1965 г.) Пленумы ЦК КПСС и XXIII съезд партии отметили в качестве основных причин отрицательных фактов в раз116
витии народного хозяйства недооценку экономических методов руководства, хозяйственного расчета. Эти недостатки, в частности, сдерживали возможности более полного использования ресурсов действующих предприятий для ускорения роста производства. Отрицательные явления подобного рода постепенно преодолеваются по мере осуществления широкой экономической реформы и внедрения новых методов планирования и материального стимулирования. Далее, особенность проблемы темпов в современных условиях состоит и в том, что во многом по-новому ставится вопрос о путях и источниках роста производства. До последнего времени в развитии экономики СССР большую роль играли факторы роста производства экстенсивного характера: количественный рост ресурсов сырья и материалов при недостаточном улучшении их качества и сортамента; преимущественное строительство новых предприятий; вовлечение в сельскохозяйственное производство все новых и новых земель. В результате такого направления развития экономики оказались невыполненными задания семилетнего плана развития народного хозяйства по росту производительности труда при одновременном превышении против плана численности трудящихся. Современные задачи хозяйственного строительства и возможности ускорения технического прогресса диктуют необходимость привести в действие новые резервы и источники экономического роста. Речь идет прежде всего о повышении эффективности общественного производства. Народное хозяйство достигло сейчас такого уровня, когда наряду с использованием экстенсивных методов увеличения выпуска продукции приобретает первостепенное значение интенсификация производства во всех отраслях народного хозяйства. Источником современного экономического развития должен служить не только количественный рост ресурсов сырья и капиталовложений, но главным образом интенсификация использования каждой единицы продукта, каждой единицы ресурсов накопления. Практически это предполагает такой механизм воспроизводства, при котором наряду со снижением трудоемкости (рост производительности живого труда) могут и должны сокращаться материалоемкость (экономия сырья, материалов и других текущих затрат) и уменьшаться фондоемкость и капиталоемкость производства вследствие улучшения использования действующих основных фондов и рационализации капитального строительства. Все это выдвигает принципиально новые требования перед планированием темпов и пропорций. Большой интерес представляет выяснение фактических тенденций и прогрессивных направлений в динамике и соотношениях общественного продукта и национального дохода, фондов накопления и потребления, производства средств производства и предметов потребления, в структурных сдвигах материального производства. 117
Соотношение общественного продукта и национального дохода. Выяснение закономерных тенденций в соотношении динамики общественного продукта и национального дохода имеет громадное значение для всех балансовых построений, выполняемых при определении темпов и пропорций на перспективу. Анализ этого соотношения важен для определения общих ресурсов и источников расширенного воспроизводства, для характеристики эффективности общественного производства. Пропорция общественного продукта и национального дохода складывается как итог взаимодействия множества факторов. Фактические данные говорят о том, что здесь возможны различные соотношения в зависимости от особенностей технического прогресса на определенном этапе. Например, за послевоенный период в целом национальный доход увеличивался быстрее общественного продукта, а за ряд лет семилетнего плана, наоборот, темпы роста общественного продукта оказались несколько выше темпов роста национального дохода. В период 1946—1958 гг. материалоемкость общественного производства снизилась примерно на 5%; в 1959—1963 гг. соотношение динамики валового общественного продукта и национального дохода обнаружило обратный процесс: материалоемкость имела тенденцию к некоторому увеличению (примерно на 1 % по сравнению с началом семилетнего плана). Несмотря на это, период 1951—1964 гг. в целом характеризуется некоторым понижением материалоемкости (на 3,5%). В плановых расчетах на 1966—1970 гг. предусмотрен более высокий рост общественного продукта, чем рост национального дохода. Материальные затраты включают затраты на возмещение потребленных основных фондов и решающие по объему затраты оборотных фондов (сырья, вспомогательных материалов, энергии). Динамика этих двух групп затрат может быть различной. Доля той части материальных затрат, которая соответствует величине стоимости износа основных фондов, находится в обратной пропорциональной зависимости от сроков службы основных фондов, определяющих собой среднюю норму ежегодного износа, и в прямой пропорциональной зависимости от фондоемкости производства (объем фондов на единицу продукции). Современный технический прогресс ведет к изменению структуры основных фондов в пользу их активной части — машин и оборудования (относительно менее долговечных элементов по сравнению с зданиями и сооружениями) и к ускорению морального износа. Это в целом ведет к сокращению сроков службы и увеличению доли перенесенной стоимости потребленных основных фондов в продукте. В то же время снижение фондоемкости не всегда преодолевает эту тенденцию. Например, в США в течение всех послевоенных лет, несмотря на снижение фондоемкости, происходило повышение удельного веса амортизации в валоврм национальном продукте. 118
В СССР в последние годы отмечается увеличение нормы амортизации и фондоемкости. Доля амортизационных отчислений в валовом общественном продукте возросла с 2,7% в 1958 г. до 4,4% в 1964 г. В послевоенный период, примерно до 1955 г., в СССР национальный доход и общественный продукт возрастали быстрее, чем увеличивались основные производственные фонды, и фондоемкость уменьшалась. После 1958 г. более высокими темпами росли производственные фонды, т. е. фондоемкость производства повышалась. Динамика валового общественного продукта, произведенного национального дохода и основных производственных фондов (в %) 1950 г. к 1945 г. 1958 г. к 1950 г. 1965 г. к 1958 г. 1965 г. к 1950 г. Валовой общественный продукт . . 194 221 159 354 Национальный доход 197 229 159 360 Основные производственные фонды 144 214 191 408 Производство национального дохода на рубль среднегодовых производственных фондов уменьшилось с 0,91 руб. в 1958 г. до 0,74 руб. в 1965 г. Чистая продукция в расчете на рубль среднегодовых фондов в промышленности уменьшилась за эти годы с 0,95 до 0,81 руб., в сельском хозяйстве— соответственно с 0,83 до 0,56 руб. (1964 г.,) в строительстве — с 1,88 до 1,68 руб. (1964 г.), а в 1960 г. данный показатель повышался до 2 руб. Объективными факторами повышения фондоемкости являются особенности формирования материально-технической базы производства на современном этапе (первичная замена ручного труда машинным в некоторых сферах производства, объективно необходимые, но неблагоприятные, с точки зрения фондоемкости производства, межотраслевые и территориальные сдвиги). Конкретное выяснение этих причин — предмет специального анализа, а здесь следует лишь сделать вывод, что в экономике в зависимости от переживаемого этапа технического прогресса снижение фондоемкости может прерываться периодами ее повышения. Это подтверждает и опыт развитых капиталистических стран. Существенную роль в снижении показателей эффективности использования производственных фондов и капитальных вложений сыграли распыление капитальных вложений по большому числу строительных объектов (что затягивало сроки строительства и омертвляло средства в незавершенном производстве,) серьезное несоответствие номинального межотраслевого 119
перераспределения финансовых ресурсов для капитальных вложений с имеющимся натурально-вещественным составом фонда накопления и особенно со сложившейся структурой машиностроения. Как показывают расчеты, в ближайший период тенденция к повышению фондоемкости еще сохранится, хотя и с меньшей интенсивностью, чем прежде. В большинстве отраслей промышленности по действующим фондам намечается повышение фондоотдачи. Однако структурные сдвиги в сторону ряда фондоемких отраслей (электроэнергетика, топливная и химическая промышленность) приведут к повышению фондоемкости в целом по промышленности. Повысится фондоемкость и в сельском хозяйстве. Общая же тенденция движения материалоемкости производства предопределена не амортизацией, а динамикой затрат сырья и материалов, которые составляют примерно 9/ю фонда возмещения в составе валового общественного продукта. Если иметь в виду эту часть фонда возмещения, то господствующая тенденция технического прогресса состоит в снижении удельных затрат сырья и материалов на единицу продукции. Обратимся к фактам. В 1951—1965 гг. почти восьмикратное увеличение валовой продукции машиностроения и металлообработки и общее увеличение производства средств производства в промышленности в 5,2 раза сопровождались увеличением выплавки стали и выпуска готового проката в натуре лишь в 3,3 раза и увеличением валовой продукции черной металлургии в 4 раза. Темп прироста валовой продукции топливной промышленности отставал от темпов прироста продукции основных потребителей топлива: от производства электроэнергии и теплоэнергии — в 2,4 раза, от роста валовой продукции черной металлургии — почти в 1,8 раза, от увеличения грузооборота всех видов транспорта — в 1,2 раза. Таким образом, сокращались расходы исходного сырья, топлива и традиционных конструкционных материалов (черные металлы, дерево) на единицу выпускаемого общественного продукта. Ныне этот процесс сопровождается увеличением удельных затрат электроэнергии, химических материалов, железобетона, новых продуктов деревообработки и т. п. Однако тенденция увеличения расхода некоторых видов сырья и материалов преодолевается за счет экономии других видов. Данные о характере современного технического прогресса позволяют судить о том, что в настоящее время созданы предпосылки для систематического снижения текущих материальных затрат на единицу продукции и, следовательно, для роста физического объема общественного продукта более высокими темпами, чем темпы роста фонда возмещения. Такая тенденция существует, хотя и прерывается периодами некоторого роста доли материальных затрат. Во всяком случае совершенно ясно, что нет оснований считать неизбежным следствием технического прогресса и роста производительности труда увеличение материальных затрат на единицу продукции. 120
Наоборот, технический прогресс обусловливает тенденцию отставания темпов роста фонда возмещения от темпов роста валового общественного продукта и более высокие темпы роста физического объема национального дохода по сравнению с общественным продуктом. Соотношение накопления и потребления. Наиболее острым и принципиальным вопросом при планировании темпов экономического развития и народнохозяйственных пропорций является вопрос о структуре использования национального дохода, о соотношении фондов потребления и накопления. Это объясняется, во-первых, тем, что от объема и структуры производственного накопления зависят темпы роста и совершенствования материально-технической базы общества, а следовательно, и темпы роста общественного продукта и национального дохода. Накопление — решающий фактор расширенного воспроизводства. Во-вторыхг соотношение потребления и накопления оказывает громадное влияние на темпы развития отдельных отраслей и межотраслевые пропорции народного хозяйства. Увеличение доли накопления при прочих равных условиях вызывает более ускоренное развитие отраслей, производящих средства производства. Напротив, увеличение доли потребления в национальном доходе связано с большим развитием производства предметов потребления. В то же время сдвиги в отраслевых пропорциях, происходящие под влиянием технического прогресса, изменяют натурально-вещественную структуру фондов потребления и накопления. Задачи построения социализма в СССР требовали большого объема производственного накопления. Рост накопления и повышение его доли в используемом национальном доходе были характерной чертой экономического развития СССР, начиная с первых шагов индустриализации. Это было главным источником высоких темпов роста производства и обусловливалось задачей форсированного создания новой материально-технической базы народного хозяйства. Наиболее резкое изменение соотношения фондов потребления и накопления произошло в период первой пятилетки. Накануне пятилетки, в 1928 г. доля накопления в используемом национальном доходе составляла 17%, в том числе 10% приходилось на прирост средств производства. Уже во втором году пятилетки (1930 г.) доля накопления повысилась до 27% (в ценах 1928 г.). В целом за пятилетку темп прироста фонда накопления был в 1,8 раза выше темпа прироста фонда потребления. Во второй пятилетке динамика этих фондов несколько выровнялась (см. табл, на стр. 122). План третьей пятилетки исходил из необходимости дальнейшего увеличения доли фонда накопления. Предполагалось, что доля накопления (расчет в ценах 1937 г.) увеличится с 24% почти до 28%. Накануне Великой Отечественной войны (1940 г.) доля фонда накопления вместе с прочими расходами составляла 26% (в текущих ценах). В послевоенный период также происходили сдвиги в структуре использования национального дохода 121
Динамика используемого национального дохода (в млрд, руб.; в ценах 1926/27 г.) 1932 г. 1937 г. 1932 г. в % к 1928 г. 1937 г. в % к 1932 г. 1937 г. в % к 1928 г. Национальный доход 45,5 96,3 182 212 382 в том числе: фонд накопления ■ 12,2 25,4 226 208 407 » потребления ; зз,з i 70,9 170 220 362 1 в пользу накопления. Правда, широкое распространение получил тезис о стабильности доли накопления (с колебаниями в пределах 25—28%). Но это — расчеты в текущих ценах. Анализ других данных позволяет сделать иные выводы: динамика фонда накопления была выше динамики фонда потребления и последний рос медленнее, чем национальный доход. В 1951—1965 гг. среднегодовые темпы роста физического объема фонда накопления были примерно в 1,4 раза выше, чем среднегодовые темпы роста объема фонда потребления. В 1961—1964 гг. степень опережения оказалась даже больше. И только увеличение фонда потребления в 1965 г. сразу на 8,5% при росте национального дохода на 6% привело к тому, что в целом за пятилетие 1961—1965 гг. сохранилось указанное выше соотношение темпов прироста (1,4 раза) фондов использования национального дохода: фонд потребления увеличился на 30% при росте фонда накопления на 42%. Абсолютные размеры фонда потребления возрастали, но доля его снижалась, в результате намеченные на семилетку планы роста уровня жизни были выполнены не полностью. Это говорит о том, что сложившееся в годы семилетки соотношение производственного накопления и непроизводственного потребления было далеко не оптимальным: повышение нормы производственного накопления не обеспечивало достаточного повышения темпов роста национального дохода, и особенно фонда потребления. По расчетам, проведенным в НИЭИ при Госплане СССР на 1963 г., объем накопления в расчете на душу населения в Советском Союзе значительно выше, чем в Болгарии (в 1,7 раза), Венгрии (в 1,7 раза), ГДР (на 10%), Польше (в 1,8 раза). В то же время объем фонда потребления на душу населения в СССР был примерно равен соответствующему показателю в Болгарии и составлял к уровню Венгрии 91%, ГДР — 67, Польши — 94%. Каковы будут тенденции в изменении структуры национального дохода в ближайшей перспективе? Это очень сложный и важный вопрос экономической политики. Приходится учитывать действие противоречивых факторов, 122
сочетать решение наиболее актуальных задач с обеспечением условий для гармоничного развития в перспективе. Норма производственного накопления диктуется необходимыми темпами роста производства и эффективностью использования фондов. Повышение темпов роста экономического развития при прочих равных условиях требует увеличения нормы производственного накопления. Если же эффективность накопления повышается, то одни и те же темпы, и даже более высокие, могут быть достигнуты с меньшей нормой производственного накопления и, наоборот, при снижении эффективности производственного накопления даже понижающиеся темпы увеличения продукта и национального дохода могут потребовать повышения доли накопления. Поддержание устойчиво высоких темпов роста производства при повышении его технического уровня и преодолении сложившихся несоответствий в отраслевой структуре требует значительных объемов производственного накопления. Однако из этого отнюдь не следует вывод о дальнейшем росте доли производственного накопления в ущерб темпам роста народного благосостояния. В современных условиях рост потребления — непременная предпосылка повышения эффективности производства. Только на основе увеличения ресурсов потребления можно полностью использовать экономические стимулы роста производительности труда работников, улучшения качества изделий, а также повышения эффективности использования средств производства. Это и предусматривается реформой планирования и материального стимулирования. Как указывалось на сентябрьском (1965 г.) Пленуме ЦК КПСС, одна из важнейших задач состоит в том, чтобы в ближайшие годы увеличить долю национального дохода, расходуемого на потребление, хотя абсолютные цифры капитальных вложений должны также систематически расти. Задача ускорения экономического роста не может быть решена просто путем дальнейшего увеличения доли производственного накопления. И это прежде всего потому, что ныне уже достигнута весьма высокая норма про- Из водстланного накоплен^ и мы ограничены в возможностях ее:-Дальнейшие го повышения. Кроме того, это7 путь вызываёт такие структурные сдвиги в экономике, которые приводят к снижению показателей эффективности накопления. В этой связи представляют интерес расчеты, выполненные в НИЭИ при Госплане СССР при подготовке научных материалов к плану развития народного хозяйства в 1966—1970 гг. Балансовые расчеты объема и структуры общественного производства на 1970 г. по вариантам с различной долей производственного накопления в национальном доходе показали, что вместе с повышением доли накопления основных производственных фондов в национальном доходе уменьшается прирост национального дохода на рубль накопления. 123
При последовательном увеличении в вариантах доли накопления основных производственных фондов с 9 до 15% величина прироста национального дохода на рубль накопления этих фондов снижалась с 15,7 до 12,8% по сравнению с базисным периодом (1961—1965 гг.). Обратная зависимость между долей производственного накопления и его отдачей обусловлена прежде всего тем, что повышение удельного веса производственного накопления влечет за собой такое изменение отраслевой структуры общественного производства, при котором повышается доля отраслей тяжелой промышленности, где отдача фондов ниже, чем средняя по народному хозяйству. Таким образом, с одной стороны, повышение доли производственного накопления в современных условиях имеет определенные границы с точки зрения экономической эффективности общественного производства. С другой стороны, увеличение фонда потребления оказывает благоприятное влияние на современную отраслевую структуру производства и показатели эффективности, так как стимулирует ускорение развития ряда отраслей производства предметов народного потребления, где относительно выше показатели фондоотдачи и ниже показатели капиталоемкости и сроки окупаемости капитальных затрат. Вместе с тем необходимо учитывать, что понижение доли производственного накопления также возможно лишь до некоторой границы, за которой начинается замедление темпов роста производства и связанное с этим снижение темпов роста жизненного уровня населения. Самая прогрессивная линия в обеспечении высоких темпов роста производства в условиях научно-технической революции — повышение эффективности использования накапливаемых ресурсов, что позволяет увеличивать темпы развития без повышения и даже с некоторым понижением доли производственного накопления. В этом сложность и новизна задач современного этапа развития нашей социалистической экономики. В текущей пятилетке ускорение роста фонда потребления по сравнению с предыдущим пятилетием намечается значительно более интенсивным (примерно на il4)l чем ускорение роста фонда накопления (менее чем на ^ю). Наряду с необходимостью определить оптимальное соотношение между потреблением и накоплением перед планированием стоит проблема совершенствования структуры производственного накопления. Это важное условие повышения эффективности общественного производства, так как за годы семилетки структура производственного накопления несколько ухудшилась, что выразилось прежде всего в росте незавершенного строительства, а также объемов неустановленного оборудования. Совершенствование планирования и материально-технического снабжения, правильная увязка сроков выполнения строительно-монтажных работ и поставок оборудования, маневрирование средствами предприятий, осуществление режима экономии позволят в текущей пятилетке улучшить эти показатели. 124
Крупным резервом совершенствования отраслевой структуры производственного накопления является преимущественный рост наиболее эффективных отраслей и видов производства. Накопление должно направляться прежде всего в те отрасли, ускоренное развитие которых обеспечивает наибольший рост общественного производства при наименьших трудовых и материальных затратах. Соотношение в развитии двух подразделений общественного производства. Известно, что в каждый данный момент характер использования национального дохода в значительной мере зависит от сложившегося соотношения между объемами средств производства и предметов потребления в общественном продукте. В свою очередь изменения натурально-вещественной структуры продукта в решающей степени предопределены движением нормы и структуры производственного накопления. При планировании темпов и пропорций общественного производства необходимо учитывать эту объективную взаимозависимость, глубоко и всесторонне обосновать необходимые темпы и пропорции в развитии двух подразделений общественного продукта — средств производства и предметов потребления. Один из важнейших итогов хозяйственного развития нашей страны состоит в создании современного производства средств производства — основы экономической и оборонной мощи Советского государства. Это позволило решить задачу громадного исторического значения: коренным образом изменить структуру производства и преобразовать техническую основу всех отраслей народного хозяйства. Накоплен громадный производственный аппарат. По выпуску многих видов средств производства Советский Союз занимает первое место в мировом производстве. СССР ведет самое крупное в мире строительство в сфере материального производства. Все это — результат систематически проводимой политики преимущественного развития производства средств производства, и прежде всего группы «А» промышленности. Резкое изменение в соотношении темпов развития I и II подразделений общественного производства произошло в период индустриализации. В первую пятилетку темпы роста группы «А» опережали темпы развития группы «Б» промышленности более чем в 2,4 раза. Для второй пятилетки была поставлена задача полного освоения созданного в предшествующие годы нового производственного аппарата, освоения новой техники при сохранении высоких темпов развития тяжелой индустрии и завершения реконструкции народного хозяйства на новой технической базе. Важно подчеркнуть, что линия на освоение уже созданных мощностей, на рационализацию хозяйственных связей, упорядочение капитального строительства, более полное использование внутренних резервов сочеталась в плане с установкой на резкое ускорение темпов развития производства предметов потребления. XVII съезд нашей партии утвердил второй 125
пятилетний план, по которому прирост валовой продукции группы «Б» намечался почти в 1,4 раза более высоким, чем прирост продукции группы «А». Однако в действительности только в первый год пятилетки темпы роста продукции этих групп были очень близкими, а в целом за пятилетие производство средств производства увеличивалось опережающими темпами (коэффициент опережения составлял примерно 1,3). По плану третьей пятилетки предполагалось, что коэффициент опережения среднегодовых темпов прироста продукции группы «А» в сравнении с приростом продукции группы «Б» составит 1,36, а фактически только в первый год пятилетки темпы роста этих групп продукции были очень близки (12% по группе «А» и 11% по группе «Б»), а за три предвоенных года пятилетнего плана развития экономики (1938—1940 гг.) коэффициент опережения был равен 1,58. Несмотря на то что плановые проектировки во второй и третьей пятилетках в отношении темпов роста групп «А» и «Б» не были реализованы, их первоначальная направленность, а также приведенные материалы Директив XV съезда партии показывают, что принципиальные постановки проблем планирования темпов и пропорций были свободны от фетишизации преимущественного роста производства средств производства. Невыполнение плановых проектировок было вызвано осложнением международной обстановки и недостатками в развитии сельского хозяйства, которые существенно сдерживали развитие пищевой и легкой промышленности. Здесь имеется в виду сокращение валовой продукции сельского хозяйства в 1932 г. до 86% к уровню 1928 г. и до 81% в 1933 г., а также невыполнение плановых проектировок развития сельского хозяйства в последующие годы. По второму пятилетнему плану предполагалось удвоение валовой продукции этой отрасли, а фактически она возросла в 1937 г. на 25% против 1932 г.; намечалось, что среднегодовые темпы роста валовой продукции сельского хозяйства в годы третьей пятилетки будут на уровне 8,7%, а фактически в 1938 и 1939 гг. произошло снижение уровня сельскохозяйственного производства по сравнению с концом второй пятилетки. Только в 1940 г. сельскохозяйственное производство превысило уровень 1937 г. на 5%. Надо отметить, что в послевоенные годы эти моменты в той или иной мере также оказывали воздействие на конкретные соотношения в развитии двух подразделений общественного производства. В начале 50-х годов степень опережения темпов прироста группы «А» в сравнении с приростом группы «Б» была незначительной (1,02 раза в 1951—1954 гг.). Затем этот разрыв начал увеличиваться, став весьма заметным в годы семилетки. По контрольным цифрам семилетнего плана намечалось, что коэффициент опережения будет не более 1,3, а фактически за 1959—1964 гг. он составил более 1,7. В последний год семилетки темпы прироста групп «А» и «Б» были почти равными. 126
Несмотря на различия в соотношениях темпов производства средств производства и предметов потребления в отдельные периоды, можно выявить и общую тенденцию. Она состоит в сближении темпов роста этих подразделений. В 1929—1940 гг. среднегодовые темпы прироста выпуска средств производства в промышленности составляли 21,1%, предметов потребления —12,6%, а в 1946—1965 гг. среднегодовые темпы прироста были соответственно 11,9 и 10,6%. Коэффициент опережения производства средств производства уменьшился с 1,67 до 1,12. Сближение темпов роста двух подразделений — следствие повышения уровня экономического развития, роста производственного потенциала, значительного расширения возможностей для развития производства предметов потребления и повышения уровня жизни населения. В настоящее время структура производства характеризуется тем, что доля производства средств производства в продукции промышленности составляет 3/4, а во всем общественном продукте — более 6/ю. Это выше, чем в некоторых развитых капиталистических странах, и в частности в США, где доля средств производства в продукции промышленности колеблется от 69,5% в 1952 г. до 67% в 1960—1962 гг. и 67,8% в 1964 г. Советской экономической наукой давно установлено то громадное историческое значение, какое имело для развития экономики СССР коренное изменение структуры народного хозяйства и создание форсированными темпами современного производства средств производства. Но на современном этапе конкретный экономический анализ обнаруживает серьезное несоответствие потенциальной мощи созданного производственного аппарата степени удовлетворения потребностей населения и указывает на необходимость совершенствования структуры I подразделения. Так, несовершенство структуры группы «А» промышленности выразилось в том, что все еще велика доля добывающих отраслей, а доля обрабатывающей промышленности ниже, чем во многих индустриально развитых капиталистических странах. Уменьшилась доля средств производства, производимых для группы «Б»: в 1950 г. она составляла 28%, а в 1964 г.— 18%. Это значит, что более 4/б производимых в промышленности средств производства поглощается самим же производством средств производства. Как подчеркивалось на сентябрьском (1965 г.) Пленуме ЦК КПСС, отставание темпов развития сельского хозяйства и промышленности группы «Б» создало известное несоответствие между производством предметов потребления и производством средств производства. Эта диспропорция не могла не сказаться на темпах роста реальных доходов населения. Постепенное преодоление сложившегося несоответствия созданного экономического потенциала и степени удовлетворения постоянно растущих потребностей населения, ускорение роста производства предметов потребления— задача, которая отражается в планах развития на 1966—1970 гг. 127
Постановка новых хозяйственно-политических задач и технико-экономических проблем, необходимость экономически более обоснованного планирования пропорций между производством средств производства и производством предметов потребления повышает интерес к теоретическим вопросам воспроизводства, и в частности к анализу условий и факторов, определяющих соотношения в развитии двух подразделений общественного производства. Теоретические выводы и эмпирические данные о развитии хозяйства СССР и других развитых стран, накопленные экономической наукой за последнее время, позволяют решать эту проблему более основательно, всесторонне и аргументированно, чем прежде. Не общие соображения и ссылка на цитаты, а конкретный анализ факторов, определяющих пропорцию двух подразделений, может правильно ориентировать практику планирования темпов и пропорций общественного производства. Продукция I подразделения используется для простого воспроизводства (возмещения) потребленных средств производства и для их увеличения в целях расширенного воспроизводства. Отсюда ясно, что объем производства средств производства определяется непосредственно двумя величинами: объемом фонда возмещения в общественном продукте и производственного накопления. Доля производства средств производства в общественном продукте практически зависит от доли в нем суммарной величины фонда возмещения и производственного накопления. Динамика I подразделения зависит от тенденций материалоемкости и изменения нормы производственного накопления. Конкретный анализ позволяет заключить, что наиболее динамичный и ощутимый фактор, влияющий на соотношение темпов развития производства средств производства и производства предметов потребления,— это изменение доли производственного накопления, а не фонда возмещения. Преимущественные темпы развития I подразделения необходимы при активном формировании качественно новой технической основы производства, а также в периоды первичной замены ручного труда машинным. В условиях же интенсификации производства возникает возможность резкого сближения темпов роста I и II подразделений при ускорении общих темпов экономического развития. Современный технический прогресс обеспечивает более быстрый рост мощности и производительности машин по сравнению с увеличением их стоимости и более интенсивный рост производительности труда, чем рост фондовооруженности. Внедрение новой техники и технологии позволяет снижать удельные затраты сырья и материалов; происходит замена традиционных материалов новыми, более экономичными. Таким образом, научно-технический прогресс порождает такие явления в процессе воспроизводства, как снижение материалоемкости, фондоемкости, что позволяет поддерживать достаточно высокие темпы воспроизводства при некотором снижении нормы производственного накопления, но при 128
более эффективном его использовании. Эти явления противостоят тенденции увеличения затрат овеществленного труда в сравнении с затратами живого труда. В таких условиях равные темпы роста I и II подразделений общественного производства, или даже преимущественный рост II подразделения, становятся столь же закономерными и экономически обоснованными, как в иных условиях были закономерны, экономически необходимы преимущественные темпы развития I подразделения. Ни в теоретическом аспекте, ни в практике планирования на перспективу такую возможность отрицать нельзя. В современных условиях непосредственная задача планирования состоит в обеспечении существенного повышения темпов развития производства предметов потребления и сближения их с темпами роста I подразделения. Если в 1961—1965 гг. рост I подразделения опережал рост II подразделения в 1,35 раза, то по плану на 1966—1970 гг.— в 1,13 раза. Планируется некоторое понижение темпов роста продукции группы «А» в промышленности в сравнении с предыдущим периодом. Значит, некоторое повышение темпов роста национального дохода в пятилетии намечено достичь при снижении темпов увеличения решающей части 1 подразделения (промышленная продукция средств производства составит примерно 2/з всего производства средств производства). Наконец, изменится структура продукции группы «А», поскольку темпы выпуска средств производства для легкой, пищевой промышленности, сельского хозяйства, жилищного строительства, культурно-бытового обслуживания населения и т. п. будут на 7з выше, чем темпы роста продукции для отраслей тяжелой промышленности. Важнейшее условие улучшения пропорциональности между двумя подразделениями — более интенсивное использование создаваемых средств производства. Низкие показатели их использования — причина дополнительных потребностей в машинах, сырье и материалах, обусловливающая дополнительное ускорение развития производства средств производства. В этой области есть большие резервы, что становится особенно очевидным при сравнении с зарубежными показателями. Так, например, расход условного топлива на выработку 1 квт-ч электроэнергии на тепловых станциях составляет в СССР 438 г, а в США — 357 г, расход проката на 1 млн. руб. продукции машиностроения в СССР составляет 600 т, а в США — 340 т. В расчете на одну грузовую машину автопарка в СССР в год производится четыре покрышки, в то время как в США лишь одна, но значительно более высокого качества, что позволяет с меньшим количеством удовлетворять общественную потребность. Все еще плохо используются ресурсы вторичного сырья, и особенно топливно-энергетические ресурсы. Потери доменного газа на металлургических заводах составили в 1964 г. более 14 млрд, куб.м, что эквивалентно почти 2 млн. т условного топлива. Плохо организовано использование тепла отходящих газов и горючих нефтепродуктов на 129
нефтеперерабатывающих заводах. Эти примеры показывают, что в различных отраслях промышленности имеются крупные резервы улучшения показателей расхода материальных ресурсов. Улучшение соотношений производства средств производства и предметов потребления во многом зависит от интенсификации использования сырья и материалов. Вот почему в Директивах XXIII съезда КПСС по плану развития народного хозяйства на 1966—1970 гг. специально подчеркнута необходимость сокращения на 20—25% норм потребления металла в машиностроении, на 8—10%—норм потребления топлива в промышленности и на 6—8%—норм расхода электроэнергии. Это крупные задачи планирования в ближайший период. СОЧЕТАНИЕ ОТРАСЛЕВЫХ И СИНТЕТИЧЕСКИХ РАСЧЕТОВ Оптимальное решение проблемы темпов и пропорций имеет своим конечным результатом наилучшее согласование производства и потребления. В этой связи необходимо указать на громадное теоретическое и практическое значение разработки научных методов обоснования потребностей народного хозяйства. В Директивах XXIII съезда КПСС по пятилетнему плану развития народного хозяйства СССР на 1966—1970 гг. указано: «Задания пятилетнего плана должны базироваться на научно обоснованных потребностях социалистического общества, на объективной оценке производственных ресурсов и резервов, определять пути наиболее эффективного развития народного хозяйства». Это положение содержит чрезвычайно важные методологические указания на принципы формирования народнохозяйственных пропорций и главные требования, которые должны неуклонно соблюдаться при разработке государственного плана. Марксистская политическая экономия установила, что все многообразие потребностей общества внутренне связано и образует единую систему потребностей. Эта система охватывает различного рода потребности: материальные и духовные, личные и общественные, текущие и потребности накопления. Удовлетворение одних потребностей достигается в результате личного взаимодействия субъекта с окружающей средой, удовлетворение других требует производства продукта, затрат общественно необходимого труда. Потребности общества формируются под влиянием динамики народонаселения, его половозрастной структуры, а также в зависимости от территориальных и национальных особенностей. Темпы роста производства предметов потребления обусловлены прежде всего ростом народонаселения. Население страны есть «основа и субъект всего общественного процесса производства» (К. Маркс). Потребности общества развиваются вместе со средствами производства и в непосредственной зависимости от развития производства. Из этого 130
отнюдь не вытекает, что потребление носит пассивный характер. Диалектика процесса воспроизводства состоит именно в том, что потребление в свою очередь предъявляет требования к производству и видоизменяет его. Производство должно создавать то, что соответствует потребностям общества. Решающее влияние на структуру потребления, на покупательный спрос оказывают особенности социального строя и связанные с этим законы распределения и обмена. В условиях социалистического общества задача увязки потребления и производства решается на плановых началах. В. И. Ленин прямо указывал на то, что «социалистическое общество есть одно большое потребительное общество с планомерно организованным производством для потребления». В первые годы развития советской экономики, а также в период после Великой Отечественной войны, когда страна восстанавливала производственный аппарат, народное хозяйство испытывало определенные трудности в обеспечении общества необходимыми ресурсами. Такая обстановка определяла особенности методики разработки плана, в которой на первом месте стояли расчет ресурсов и задачи количественного роста производства средств производства. С ростом производительных сил советского общества постепенно преодолевалась дефицитность производственных ресурсов и потребительских благ. Социалистический рынок средств производства и товаров для населения предъявляет все более высокие требования к производству. Реализовать можно лишь то, что соответствует запросам потребления, имея в виду и потребности предприятий, и вкусы населения. Такая экономическая обстановка требует не просто роста производства, а все более полного соответствия его структуры, качества и технического уровня изделий объему и структуре динамично изменяющегося спроса потребителей. При этом определение общественных потребностей становится исходным пунктом планирования темпов и пропорций народного хозяйства и развития отдельных отраслей, а степень удовлетворения потребностей — критерием пропорциональности, темпов и уровня развития производства. Действительно, без учета степени удовлетворения общественных потребностей нельзя судить о народнохозяйственных пропорциях. Не зная степени удовлетворения потребностей, ничего нельзя сказать о пропорциональности хозяйства. Допустим, что в один период отношение темпов роста промышленности к темпам роста сельского хозяйства составляло 3:1, а в другом—1 : 1. Какое из этих соотношений лучше? Если сельское хозяйство не удовлетворяет потребности общества в сельскохозяйственном сырье и продуктах для населения, если оно сдерживает решение задач роста материального благосостояния тружеников социалистического общества, то 131
и достижение им равных с промышленностью темпов еще не означает установления пропорциональности в развитии хозяйства. А если потребность общества в сельскохозяйственной продукции удовлетворяется полностью, то и многократное превышение темпов развития промышленности в сравнении с темпами роста сельского хозяйства не означает нарушения пропорциональности, а, наоборот, свидетельствует о гармоничном развитии экономики. Итак, степень удовлетворения общественных потребностей — вот что служит наиболее надежной мерой при оценке темпов развития и уровня пропорциональности народного хозяйства. Естественно, что научный подход к определению темпов и пропорций со стороны потребностей общества предполагает органическую увязку производства с потреблением, когда производство рассматривается как основа всего процесса расширенного социалистического воспроизводства, а потребление— как его конечная цель. Такой подход к определению темпов и пропорций полностью соответствует положениям марксизма об общественных потребностях как объективном факторе формирования пропорций и основным его положениям о социализме. «Общественная потребность,— писал К. Маркс,— то есть потребительная стоимость в общественном масштабе,— вот что определяет здесь долю всего общественного рабочего времени, которая приходится на различные особые сферы производства» Потребности общества в отдельном виде продукта не могут быть установлены изолированно, без связи с производством и потреблением других продуктов. Отсюда вытекает необходимость органической связи отраслевых проектировок производства с синтетическими, народнохозяйственными расчетами и такими общими пропорциями, как, например, потребление и накопление. Отраслевые проектировки представляют собой своего рода костно-мускульную систему народнохозяйственного плана. В них план находит свое конкретное материально-вещественное выражение. Вместе с тем эти проектировки оказываются совершенно беспомощными в отрыве от общеэкономических пропорций. Последние отражают главные хозяйственно-политические задачи планового периода, определяют границы реальных возможностей роста производства в отдельных отраслях и основные направления развития народного хозяйства в целом. Важнейшее требование планирования состоит в том, что планы отдельных отраслей производства должны быть увязаны и составлять единый хозяйственный план. Это требование может быть полностью реализовано лишь на основе правильного определения динамики таких синтетических показателей, как общественный продукт, национальный доход, общие ресурсы капитальных вложений, и таких общеэкономических соотношений, как пропорции накопления и потребления, I и II подразделений и т. п. 1 К. Маркс и Ф. Энгельс. Соч., изд. 2-е, т. 25, ч. II, стр. 186. 132
Однако до последнего времени синтетические показатели не играли достаточно активной роли при формировании плана. Система взаимосвязей в плане строилась в зависимости от определения заданий роста производства — добычи топлива, развития металлургии, энергетики и т. п. Недооценка синтетических расчетов выражалась в том, что в начале 30-х годов, в частности, прекратились активные работы в области баланса народного хозяйства — важнейшего инструмента определения темпов и пропорций в развитии народного хозяйства. Они вновь стали развертываться накануне Великой Отечественной войны. Но реальное использование баланса народного хозяйства и синтетических показателей при формировании плана относится к более позднему времени. Например, первый предварительный плановый баланс народного хозяйства по укрупненной номенклатуре показателей, предшествующий детальным отраслевым проектировкам, был разработан в Госплане СССР для обоснования плана на 1957 г., а задания по росту национального дохода, используемого на потребление и накопление, как обобщающие показатели расширенного воспроизводства стали устанавливаться в государственных планах развития народного хозяйства начиная с разработки контрольных цифр семилетки 1959— 1965 гг. Современная методика построения плана учитывает необходимость повышения роли синтетических расчетов на предварительной стадии разработки перспективного плана. Она исходит из того, что, прежде чем приступить к детальным отраслевым проектировкам, следует построить предварительную укрупненную модель плана, охватывающую основные показатели темпов, факторов и пропорций расширенного социалистического воспроизводства. Это позволяет определить основные параметры будущего плана с учетом достигнутого уровня развития и в соответствии с хозяйственно-политическими задачами предстоящего периода и достаточно четко отграничить область реальных возможностей, в пределах которой осуществляется поиск плановых решений, в том числе и отраслевые расчеты. Эта укрупненная модель включает показатели темпов роста и объема национального дохода, которые обосновываются динамикой трудовых ресурсов и определенной гипотезой роста производительности труда, динамикой капитальных вложений и основных фондов, гипотезой изменения структурных элементов вложений и эффективности их использования. На этом этапе определяются в предварительном порядке распределение национального дохода на фонды накопления и потребления и основные элементы этих фондов. Обоснование гипотезы производительности труда опирается на анализ таких ее факторов, как рост энерговооруженности и фондовооруженности тРУДа и изменения структуры производства. Поскольку в повышении производительности труда решающую роль играет технический прогресс и рост производственного аппарата, постольку при определении темпов расши133
ренного воспроизводства громадное и самостоятельное значение имеет система расчетов динамики основных фондов, капитальных вложений, их источников и структуры, объема и динамики накопления, эффективности использования производственных фондов. Эта система расчетов дает обоснование темпов роста национального дохода с точки зрения объективных, материальных факторов производства. Наряду с этим проводится расчет объема и структуры фонда потребления и необходимого непроизводственного накопления. Уже демографический анализ движения населения позволяет сформулировать минимальные требования к объему и структуре потребления. Но для более полных расчетов фонда потребления с учетом социальных задач планируемого периода привлекаются данные анализа потребительских бюджетов семей рабочих, колхозников, служащих с различным уровнем дохода, используются нормативы обеспеченности жилищами и услугами социально-культурных и бытовых учреждений. Расчет фонда потребления и непроизводственного накопления и их структура дают возможность в предварительном порядке установить требуемый объем продукции II подразделения, а также и объемы продукции некоторых крупных отраслей. Точно так же расчеты объема капитальных вложений и их структуры позволяют сформулировать требования к объему строительно-монтажных работ, производства строительных материалов и оборудования. Разработанные на предварительном этапе подготовки плана синтетические показатели дают важные параметры для отраслевых проектировок и с самого начала вводят их в рамки экономически обоснованных возможностей. А расчеты развития отдельных отраслей вносят коррективы в расчеты темпов совокупного продукта и национального дохода и весьма существенные дополнения к характеристике общеэкономических пропорций. Только в единстве народнохозяйственных и отраслевых расчетов создается взаимоувязанная и экономически обоснованная система показателей развития народного хозяйства в планируемом периоде. В современных условиях весьма эффективным методом, обеспечивающим единство синтетических, народнохозяйственных расчетов с отраслевыми, является межотраслевой баланс производства и распределения общественного продукта. Метод межотраслевого баланса является дальнейшим углублением и развитием метода баланса народного хозяйства; он представляет собой новое направление в анализе и планировании народного хозяйства, новый шаг в практической реализации марксистско-ленинской теории социалистического воспроизводства. Особое значение этого метода состоит в том, что он открывает дорогу для широкого применения в народнохозяйственном планировании математических методов и электронно-вычислительной техники. 134
Основы теории межотраслевого анализа были заложены в работах советских экономистов еще на заре Советской власти (баланс народного хозяйства СССР за 1923/24 г.). В последующий период эти работы не получили необходимого развития и были возобновлены лишь во второй половине 50-х годов вначале в НИЭИ при Госплане СССР, а затем в Лаборатории экономико-математических методов АН СССР под руководством академика В. С. Немчинова. На первом этапе исследований по указанной проблеме были разработаны методологические вопросы построения межотраслевого баланса как конкретизации схем расширенного воспроизводства Маркса, созданы методические основы определения показателей межотраслевого баланса, определены принципы классификации отраслей и продуктов, намечены основные направления использования межотраслевого баланса в практике планирования и экономического анализа. В 1960 г. был составлен отчетный межотраслевой баланс СССР за 1959 г. в денежном и натуральном выражении \ При его составлении было обследовано более 12 тыс. промышленных предприятий и строек. Наряду с определением производственных связей отраслей промышленности и строительства были произведены экономические расчеты, характеризующие межотраслевые связи сельского хозяйства, транспорта и других отраслей материального производства, а также отраслевую структуру фондов личного и общественного потребления, накопления и других элементов конечного продукта. На базе отчетного межотраслевого баланса СССР за 1959 г. были разработаны межотраслевой баланс затрат труда 1 2, а также отраслевая структура фондов личного и общественного потребления3 и других элементов конечного продукта. Отчетные межотраслевые балансы СССР явились основой для углубленного экономического анализа межотраслевых народнохозяйственных пропорций и послужили исходной базой для разработки экспериментальных плановых межотраслевых балансов. Экспериментальный плановый межотраслевой баланс был впервые составлен в НИЭИ при Госплане СССР на 1962 г. Тем самым была доказана принципиальная возможность и целесообразность использования нового метода в планировании для определения основных народнохозяйственных и межотраслевых пропорций. Этот экспериментальный расчет позволил отработать методику построения плановых межотраслевых балансов и проанализировать межотраслевые пропорции в плане развития народного хозяйства СССР на 1962 г. Разработка экспериментального планового межотраслевого 1 См. «Народное хозяйство СССР в 1960 году». Стат, ежегодник, 1961. 2 См. «Народное хозяйство СССР в 1961 году». Стат, ежегодник, 1962. а См. «Народное хозяйство СССР в 1964 году». Стат, ежегодник, 1965. 135
баланса показала также, что важнейшее условие успешного внедрения межотраслевого баланса в практику планирования — создание научно обоснованной системы плановых нормативов затрат предметов труда, нормативов фондоемкости, капиталоемкости и трудоемкости продукции. В течение 1963—1965 гг. была создана система коэффициентов прямых затрат предметов труда, фондоемкости, капиталоемкости и трудоемкости продукции, в которой были аккумулированы результаты конкретных технико-экономических разработок отраслевых институтов по совершенствованию техники, технологии и организации производства в отраслях народного хозяйства и промышленности на ближайшую перспективу. Разработанная нормативная база межотраслевого баланса воплотила в себе основные тенденции технического прогресса на период до 1970 г., прогрессивные сдвиги в структуре потребляемого сырья, материалов, топлива и энергии, основные направления совершенствования производственного аппарата народного хозяйства. Межотраслевой баланс как метод анализа и планирования общественного производства потребовал разработки и практического применения нового математического аппарата для исследования функциональных взаимосвязей показателей развития народного хозяйства. Были разработаны методы для количественной оценки важнейших межотраслевых связей, определяющих главные параметры отраслевой структуры общественного производства; исследовано влияние точности исходной информации на результаты расчетов; определены алгоритмы увязки межотраслевого баланса с другими экономико-математическими моделями планирования народного хозяйства. Создание нормативной базы и отработка математического аппарата позволили осуществить вариантные расчеты баланса производства и распределения продукции на 1970 г.1 Исследования в области межотраслевого баланса открыли принципиально новые возможности перед самыми разными областями экономической науки, позволили перейти от теоретического изучения ряда народнохозяйственных проблем к конкретному количественному анализу экономических процессов. На основе межотраслевого баланса стало возможным глубже изучить основные закономерности социалистического расширенного воспроизводства, соотношение развития общественного продукта и национального дохода, I и II подразделений общественного производства, взаимосвязи произведенного и используемого национального дохода, взаимосвязи между промышленностью, сельским хозяйством, строительством, отраслями сферы обращения. 1 О плановом межотраслевом балансе см. монографию, подготовленную коллективом авторов НИЭИ при Госплане СССР «Методы планирования межотраслевых пропорций (М., «Экономика», 1965). 136
Разработка межотраслевых балансов открыла широкие возможности для более глубокого исследования экономических проблем технического прогресса. Межотраслевой баланс позволил получить обобщающие характеристики степени электрификации народного хозяйства, исследовать динамику материалоемкости общественного продукта и продукции отдельных отраслей хозяйства. Метод межотраслевого баланса широко используется в настоящее время при исследовании методологических проблем ценообразования и в практике пересмотра оптовых цен. На основе межотраслевого баланса производятся расчеты структуры и уровня цен при различных концепциях ценообразования. Данные межотраслевого баланса необходимы при изучении проблел* повышения эффективности общественного производства, в частности при сравнительной оценке эффективности взаимозаменяемых продуктов, технологических вариантов производства. Коэффициенты полных затрат, определенные на основе межотраслевого баланса, находят все большее применение для решения проблем рационального международного разделения труда, повышения эффективности внешней торговли, при международных сопоставлениях уровней развития хозяйств и эффективности производства. Совершенствование плановых расчетов с использованием межотраслевого баланса и других экономико-математических моделей и методов — важное условие совершенствования планирования темпов и пропорций. Жизнь настоятельно требует повышения экономического обоснования проектировок. Планирование темпов и пропорций должно отражать объективные потребности развития экономики и закономерности формирования материально- технической базы коммунизма, учитывать опыт и влияние внедрения новой системы планирования и материального стимулирования, отражать перспективы современной научно-технической революции, особенности воспроизводства на нынешнем этапе коммунистического строительства и основные социально-экономические изменения в СССР.
ПЛАНИРОВАНИЕ ДОХОДОВ И ПОТРЕБЛЕНИЯ НАСЕЛЕНИИ Цель социализма — все более полное удовлетворение растущих материальных и культурных потребностей народа. . . Программа Коммунистической партии Советского Союза ГЛАВА ПЯТАЯ Социализм представляет собой общественно-экономический строй, при котором производство, развивающееся по единому плану, служит удовлетворению материальных и культурных потребностей всего народа. Вместе с тем в конкретных исторических условиях социалистическое производство вынуждено также учитывать нужды обороны страны. Однако эта задача производства при социализме обусловливается внешними причинами и обстоятельствами, а не внутренней природой социализма. Только все более полное удовлетворение потребностей населения, повышение жизненного уровня народа выступает как внутренне присущая социалистическому обществу, как главная его цель. Именно из такого понимания цели и сути социализма исходили в своей практической деятельности Коммунисти138
ческая партия и Советское правительство с первых дней после победы Великой Октябрьской социалистической революции. Несмотря на то что из 50 лет существования Советской власти около 20 ушло на навязанные нам империалистами войны и послевоенное восстановление хозяйства, в области повышения материального благосостояния и культурного уровня народа достигнуто многое. Рост материального благосостояния и культурного уровня трудящихся СССР за годы Советской власти (1913 г.= 1) 1940 г. 1966 г. Реальные доходы в расчете на одного работающего: Заработная плата рабочих промышленности и строительства за вычетом налогов, с добавлением пенсий, пособий, с учетом бесплатного обучения, лечения и других выплат и льгот за счет государства Денежные и натуральные доходы трудящихся- крестьян от общественного и личного сельского хозяйства за вычетом налогов и сборов, с учетом бесплатного обучения и лечения, пенсий, пособий и других выплат и льгот за 4,6J счет государства 8,5 Городской жилищный фонд 2,3 7,2 Общее число обучавшихся Численность специалистов с высшим и средним специальным образованием, занятых в народ¬ 4,5 6,8 ном хозяйстве 13,0 67,0 Число киноустановок 18,7 99,0 » массовых библиотек 6,9 9,2 Книжный фонд массовых библиотек 19,7 112,0 Число врачей 5,5 20,6 » больничных коек 3,8 11,2 в том числе для женщин-рожениц 19,6 30,0 Средняя продолжительность жизни населения . — 2,2 1 С учетом ликвидации безработицы и сокращения дня — 6,6. продолжительности рабочего Такие итоги закономерны. Ведь в социалистическом обществе все материальные и культурные блага принадлежат самим трудящимся. Поэтому 139
уровень жизни каждого зависит от богатства всего общества и личного его участия в развитии общественного производства. Только с 1940 по 1966 г. реальные доходы в расчете на душу населения возросли в 3,2 раза; за этот же период реальные доходы рабочих и служащих по расчету на одного работающего увеличились в 2,4 раза, реальные доходы крестьян — в 3,6 раза. За послевоенные годы партия и правительство осуществили ряд крупных мероприятий по совершенствованию оплаты по труду. Средняя денежная заработная плата рабочих и служащих за период с 1940 по 1966 г. увеличилась в 3 раза и составляет теперь 99 руб. в месяц без учета выплат и льгот из общественных фондов. На основе роста и укрепления экономики колхозов в послевоенные годы быстрыми темпами повышались доходы колхозников. Так, в 1966 г. по сравнению с 1953 г. их доходы увеличились в 3,8 раза. Оплата труда колхозников значительно сблизилась с оплатой труда рабочих совхозов и составила в 1966 г. более 70% уровня последней. Социализм принес советскому человеку уверенность в завтрашнем дне. Право на труд и отдых, на бесплатное образование, медицинское обслуживание и пенсионное обеспечение стало естественным и привычным для советских людей. В 1965 г. рабочий день в промышленности был почти на 3 часа короче, чем в 1913 г. Все рабочие и служащие СССР ежегодно пользуются оплаченными отпусками. Общественные фонды потребления в расчете на душу населения в 1966 г. возросли против уровня 1940 г. почти в 8,4 раза, а по сравнению с 1960 г.— в 1,5 раза. Выплаты и льготы, полученные населением из общественных фондов потребления, составили в 1966 г. свыше 45 млрд. руб. За счет этих фондов обучалось более 72 млн. человек, из них в общеобразовательных школах—более 48 млн., в высших учебных заведениях — 4,1 млн., в средних специальных учебных заведениях — 4 млн. человек. Из общественных фондов получают пенсию 34 млн. пенсионеров, ежемесячные пособия— более 3,5 млн. многодетных и 1,6 млн. одиноких матерей. В детских дошкольных учреждениях воспитывается свыше 8 млн. детей, в санаториях, домах отдыха, пансионатах, профилакториях, пионерских лагерях ежегодно лечится и отдыхает свыше 15 млн. человек. Сотни тысяч семей трудящихся в первые же годы Советской власти переселились из подвалов и лачуг в благоустроенные кварталы богачей. В городах и поселках развернулось огромное строительство жилых домов. Начиная с 1957 г. СССР занимает одно из первых мест по числу построенных жилищ на тысячу человек населения. Лишь за 1957—1966 гг. въехали в новые дома или улучшили свои жилищные условия почти 112 млн. человек— около половины населения страны. Убедительным свидетельством повышения жизненного уровня совет¬ ского народа служит рост потребления. За годы Советской власти потребле¬ но
ние наиболее качественных, калорийных продуктов питания значительно возросло: мяса — более чем в 1,5 раза, молока и молочных продуктов — в 1,6, овощей — в 1,7, яиц — в 2,6, сахара — более чем в 4 раза. В 1913 г. в расчете на душу населения приходилось всего 0,43 пары кожаной обуви, в 1965 г.— 2,4 пары. Потребление тканей увеличилось соответственно с 21,1 до 26,1 кв. м (без учета расхода на производство промышленных изделий), в том числе шерстяных тканей — на 31%, а шелковых — в 11 раз. Проводившиеся до Октябрьской революции обследования быта рабочих и крестьян показали совершенно нищенскую их обеспеченность предметами культурно-бытового и хозяйственного назначения. В 1965 г. население Советского Союза купило часов всех видов 21,9 млн. шт. против 700 тыс. в 1913 г., швейных машин — соответственно 1,7 млн. против 270 тыс., велосипедов, мотоциклов — 4353 тыс. против 29 тыс. С ростом материального благосостояния увеличиваются покупки телевизоров, радиоприемников, холодильников. В ходе социалистического строительства в нашей стране была совершена подлинная культурная революция. Уже в 1939 г. из всего населения в возрасте 9 лет и старше 91 % было грамотных. Еще больший размах народное образование получило в послевоенный период. В СССР осуществлено всеобщее обязательное обучение детей в восьмилетней школе. XXIII съезд КПСС поставил задачу завершить в основном переход к всеобщему полному среднему образованию. В нашей стране в 4 раза больше студентов, чем в Англии, Франции, Италии, ФРГ, вместе взятых (численность населения этих государств примерно соответствует численности населения СССР). СССР — страна с наименьшей в мире смертностью населения. У нас ликвидированы такие опасные инфекционные заболевания, как холера, чума, оспа, паразитарные тифы, приносившие в прошлом огромные бедствия народу. Продолжительность жизни населения в СССР возросла больше чем в 2 раза и составляет в настоящее время 70 лет. Это результат улучшения и оздоровления условий жизни советского народа. В области охраны здоровья в СССР работает свыше 4 млн. человек. По количеству врачей наша страна занимает первое место в мире. 50-летний опыт существования СССР убедительно доказывает, что в социалистическом обществе забота о человеке, о его благе является высшей целью государства. Весь мир убедился теперь, что несет народам социалистическое общество, цель которого, как указывал В. И. Ленин, «сделать жизнь всех трудящихся наиболее легкой, доставляющей им возможность благосостояния». Ныне наступил такой период, когда созданы все условия для того, чтобы в еще большей степени уделять внимание повышению народного благосостояния. Это видно из заданий текущей пятилетки, утвержденных XXIII съездом КПСС. 141
ВАЖНЕЙШИЕ ЗАДАЧИ И ПОКАЗАТЕЛИ ПЛАНА ПОВЫШЕНИЯ ЖИЗНЕННОГО УРОВНЯ НАРОДА Составление народнохозяйственного плана предполагает разработку заданий и расчетов не только по росту производства, но также по развитию обращения (обмена), распределения и потребления. Показатели, характеризующие потребление населения, распределение личных доходов и обмен потребительских благ, составляют основное ядро плана повышения уровня жизни народа. Особенность планирования уровня жизни состоит в том, что многие показатели этого раздела плана не могут иметь директивный характер. Таковы, например, показатели структуры потребления. Если сфера бесплатного обслуживания может развиваться на основе прямых плановых заданий, то в индивидуальном потреблении плановое начало проявляется как результат планирования производства, увеличения выпуска потребительских благ и изменения структуры товарных фондов государственной и кооперативной торговли. Сфера индивидуального потребления подвергается планомерному воздействию и со стороны распределения: средний уровень и дифференциация доходов при прочих равных условиях оказываются решающими факторами регулирования потребления. Большую роль в стимулировании или ограничении потребления тех или иных благ играет уровень розничных цен, устанавливаемых государственными органами. План повышения жизненного уровня народа представляет собой сложнейшее переплетение прежде всего социальных проблем. Соотношение общественного и личного хозяйства, перспективы развития двух форм социалистической общественной собственности, ликвидации существенных различий между городом и деревней, между умственным и физическим трудом, обеспечение занятости населения, вопрос о сокращении неоправданных различий в оплате труда, а также о ликвидации малообеспеченности отдельных групп населения, о выравнивании уровня жизни по районам страны — решение этих и многих других проблем составляет внутреннее содержание мероприятий по повышению народного благосостояния, предусматриваемых государственными планами развития народного хозяйства. Под уровнем жизни (народным благосостоянием) принято понимать достигнутый уровень потребления необходимых для жизни материальных и духовных благ и степень удовлетворения потребностей в них. В настоящее время для характеристики уровня жизни при разработке народнохозяйственных планов применяется широкая система стоимостных и натуральных показателей. Показатели, характеризующие отдельные стороны повышения народного благосостояния, содержатся почти во всех разделах народнохозяйственного плана. Так, в плане развития промышленности предусматриваются задания по 142
производству предметов потребления; в плане развития сельского хозяйства — по производству сельскохозяйственной продукции, используемой либо для непосредственного потребления населения, либо в качестве сырья для' изготовления потребительских благ; план капитального строительства содержит задания и расчеты по жилищному строительству и строительству зданий и сооружений для сферы обслуживания; план развития торговли содержит показатели объема товарооборота государственной и кооперативной торговли и его структуры, развития сети магазинов, предприятий общественного питания и улучшения торгового обслуживания населения; в плане развития просвещения, здравоохранения и культуры определяются задания по развитию народного образования, высшей школы и средних специальных учебных заведений, детских садов и яслей, библиотек и клубов, больниц и других лечебных учреждений и т. д. Финансовый план предусматривает средства, необходимые для финансирования сферы обслужива)ния населения. При разработке планового баланса народного хозяйства определяются объем фонда потребления и его структура. Наряду с этим разрабатывается специальный раздел государственного плана — сводный план повышения уровня жизни народа. Основу этого плана составляют синтетические показатели, в обобщенном виде отражающие потребление населением материальных благ и услуг. Важную роль играют также показатели уровня потребления и обеспеченности населения отдельными видами материальных благ и общественного обслуживания. Сюда относятся потребление основных продуктов питания и непродовольственных товаров в расчете на душу населения, обеспеченность семей предметами длительного пользования, жилой площадью, школами, детскими учреждениями и т. д. Из числа показателей уровня жизни, применяемых сейчас в планировании, большинство составляют так называемые расчетные показатели, которые разрабатываются плановыми органами в процессе подготовки проекта народнохозяйственного плана. Эти показатели, используемые для обоснования и увязки отдельных разделов плана и утверждаемых показателей, представляются Госпланом СССР в правительство, но не подлежат утверждению. В число утверждаемых показателей народнохозяйственного плана входят такие показатели уровня жизни, как фонд заработной платы рабочих и служащих, объем товарооборота государственной и кооперативной торговли, ввод в строй жилых домов в городах и рабочих поселках, а также в сельской местности государственными строительными организациями и ряд Других. К наиболее общим показателям уровня жизни населения из числа применяемых в планировании могут быть отнесены показатели общего объема потребления материальных благ и услуг, фонд потребления населения и ресурсы личного потребления в национальном доходе. Наряду с этим можно 143
определить объем той части национального дохода, которая непосредственно присваивается населением. Эта часть национального дохода, которая включает отдельные элементы накопления, осуществляемого самим населением, получила название фонда реально используемых (или конечных) доходов населения. На ее основе рассчитываются показатели реальных доходов. Задания по росту реальных доходов населения стали утверждаться по существу только в последних перспективных планах. Так, контрольные цифры развития народного хозяйства на 1959—1965 гг. включали показатели роста реальных доходов в расчете на одного работающего по социальным группам. Директивы XXIII съезда КПСС по пятилетнему плану развития народного хозяйства на 1966—1970 гг. предусматривают рост реальных доходов в расчете на душу населения примерно на 30%. В годовых планах задание по росту реальных доходов впервые было фактически утверждено законом о государственном плане развития народного хозяйства СССР на 1966 г., принятым седьмой сессией Верховного Совета СССР в декабре 1965 г. Планирование уровня жизни имеет специфику и свои особые задачи, которые накладывают определенный отпечаток не только на методику составления этого раздела плана, но и на методику народнохозяйственного планирования в целом. Многолетний опыт планирования в нашей стране убеждает в необходимости начинать составление перспективного народнохозяйственного плана с разработки общей гипотезы развития народного хозяйства. Эта гипотеза должна предусматривать формулировку основной задачи плана, определение в общих чертах темпов и пропорций, предварительные проектировки по росту реальных доходов населения, соотношение источников доходов и структуры потребления. Руководствуясь предварительными соображениями о темпах и возможных пропорциях, разрабатываются проектировки развития отдельных отраслей производства и сфер деятельности. Затем исходя уже из конкретных показателей вновь определяются синтетические показатели, уточняются основные народнохозяйственные пропорции и темпы роста. В результате последовательных приближений формируется план, в котором все показатели оказываются взаимно обусловленными и увязанными в единую систему. Какова же роль показателей уровня жизни в определении исходного пункта плана и при разработке плана? Очевидно, что при составлении текущих планов нельзя серьезно ставить вопрос о существенном изменении народнохозяйственных пропорций, структуры общественного производства, его темпов, если условия для этого полностью не подготовлены всем предыдущим развитием экономики. Сложившаяся структура производства, его резервы и народнохозяйственные ресурсы, которыми общество уже располагает, полностью определяют воз144
можности развития производства и повышения жизненного уровня народа в период краткосрочного плана. Напротив, при разработке планов, рассчитанных на длительную перспективу, задания по повышению уровня жизни народа могут выступать в качестве исходных. Темпы развития отдельных отраслей и народного хозяйства в целом, его структура и даже период, на который рассчитан план, в этом случае всецело подчиняются идее достижения определенного уровня потребления. При разработке перспективного плана с установленным сроком его действия отправным пунктом должно быть определение возможного роста национального дохода, хотя основная задача плана при этом может быть сформулирована по-разному. Первые варианты такого расчета позволяют построить научный прогноз объема национального дохода на последний год планируемого периода, объема производственного накопления и общих ресурсов потребления в национальном доходе. Далее выделяются непроизводственное накопление и текущее потребление (фонд потребления). Путем деления фонда потребления на численность населения и сопоставления полученной величины с отчетными данными определяется в первом приближении рост реальных доходов населения в период разрабатываемого перспективного плана. Предварительные расчеты ряда обобщающих синтетических показателей уровня жизни, проведенные на первоначальной стадии разработки народнохозяйственного плана, выступают в качестве ориентиров, основных исходных данных для разработки более конкретных показателей, отражающих отдельные стороны повышения народного благосостояния. Хотя темпы роста реальных доходов целиком и полностью определяются возможностями увеличения национального дохода и его распределением на потребление и накопление, структура производства должна формироваться с таким расчетом, чтобы обеспечить структуру потребления, соответствующую проектируемому уровню доходов и потребления населения. А это значит, что производственная программа промышленности, планы развития сельского хозяйства и транспорта, план капитального строительства и товарооборота и другие должны в полной мере учитывать результаты предварительных проектировок в области уровня жизни, вытекающих из намечаемого темпа роста реальных доходов населения. Реальные доходы населения в системе показателей уровня жизни занимают особое место, что обусловлено прежде всего экономическим содержанием этого показателя. Если национальный доход является важнейшим обобщающим стоимостным показателем развития экономики в целом, то доля национального дохода, непосредственно присваиваемая населением, становится основным обобщающим показателем уровня жизни. Показатель реальных доходов отражает отношения распределения и присвоения национального дохода. Показатель фонда потребления национального дохода не Зак. № 912 145
охватывает всех этих отношений, так как он, во-первых, присваивается не только населением, а во-вторых, не исчерпывает всего объема национального дохода, который присваивается населением. Необходимость в расчетах реальных доходов населения наряду с фондом потребления возникает и потому, что при определении указанных показателей рассматриваются различные стадии движения национального дохода. Расчет фонда потребления отражает конечную стадию воспроизводства — процесс использования национального дохода. Предшествующий ему сложный процесс распределения национального дохода требует для своего отображения специальной совокупности экономических показателей. Расчет реальных доходов отражает данный процесс в части движения доходов населения. Анализ образования и движения доходов населения позволяет решать такие важные вопросы, как соотношение источников этих доходов, пути и методы повышения уровня жизни, доля общественных групп в национальном доходе, которые на основе расчетов фонда потребления осуществить не представляется возможным. Поэтому показатель реальных доходов занимает ведущее место среди показателей повышения народного благосостояния. Развернутый расчет реальных доходов возможно осуществить лишь на основе всех без исключения разделов и показателей плана, которые в той или иной форме отражают процесс распределения национального дохода. Так, фонд заработной платы берется по данным плана по труду. Объем и средний уровень доходов колхозников от общественного хозяйства колхозов определяются при формировании плана развития сельского хозяйства в процессе расчетов распределения доходов колхозов и оплаты труда колхозников. Расчеты балансов сельскохозяйственной продукции и чистой продукции сельского хозяйства, а также плана капитального строительства и чистой продукции строительства позволяют определить подавляющую часть доходов от личного подсобного хозяйства. Денежные выплаты из общественных фондов потребления устанавливаются при расчетах соответствующих разделов плана и баланса денежных доходов и расходов населения с учетом роста числа обеспечиваемых и увеличения среднего размера выплат. Так, сумма стипендиального фонда рассчитывается исходя из разработок плана развития просвещения и культуры, планируемой численности учащихся, удельного веса учащихся, получающих стипендии, и среднего размера стипендий. Проектировки в области жилищного строительства и развития сферы обслуживания населения (просвещение, здравоохранение, пассажирский транспорт и связь, жилищное и коммунальное хозяйство, бытовое обслуживание и т. д.) дают исходный материал для определения стоимости износа общественного жилищного фонда, материальных затрат в учреждениях, обслуживающих население, и оплаты населением услуг. 146
Данные о денежных доходах населения, полученные на основании перечисленных плановых материалов, сводятся в балансе денежных доходов и расходов населения, где они дополняются расчетами поступлений населению из финансовой системы (ссуды, выигрыши по займам, лотереям и т. п.) и расходов населения на приобретение товаров и услуг, платежи в бюджет, сбережения и т. д. Детальные расчеты реальных доходов населения производятся на основе результатов разработки практически всех разделов народнохозяйственного плана. Развернутый расчет реальных доходов населения представляет собой модель движения всех элементов доходов населения в процессе распределения и перераспределения национального дохода. В этой модели отражаются: увеличение всей суммы номинальных доходов населения и их отдельных элементов, соотношение доходов различного типа и путей их повышения, пропорции между денежными и натуральными доходами, между товарным и натуральным потреблением, между индивидуальным и совместным потреблением, между потреблением и накоплением за счет индивидуальных доходов населения. Расчет реальных доходов в социальном разрезе отражает соответствующие пропорции в доходах каждой социальной группы, а также результаты обмена деятельностью между основными социальными группами нашего общества. Общий же итог расчета реальных доходов населения показывает конечную долю его в национальном доходе и отражает отношения, связанные с распределением национального дохода между населением в целом, с одной стороны, и государством, колхозами, кооперативными и общественными организациями — с другой. Развернутый расчет реальных доходов населения характеризует окончательные итоги развития производства и сферы обслуживания. Первоначальные наметки темпов роста реальных доходов, основывающиеся на первых расчетах объема национального дохода, темпов его роста и распределения на фонд потребления и фонд накопления, выступают в качестве ориентиров, основных исходных данных для разработки всей системы показателей уровня жизни. В результате реальные доходы являются тем показателем, вокруг которого сосредоточивается и в котором отражается вся работа по формированию всей системы показателей уровня жизни в народнохозяйственном плане. ОБОСНОВАНИЕ В НАРОДНОХОЗЯЙСТВЕННОМ ПЛАНЕ ТЕМПОВ РОСТА И СТРУКТУРЫ ДОХОДОВ НАСЕЛЕНИЯ Главное в планировании уровня жизни населения состоит в экономическом обосновании уровня и темпов роста реальных доходов. Эта работа предполагает выявление общественных потребностей и постановку задачи производству. Она неотделима от обоснования темпов роста и основных пропорций 6* 147
использования национального дохода. Обоснование реальных доходов осуществляется в основном на первых стадиях составления плана и предшествует разработке большинства его разделов и конкретных показателей. В качестве методического приема, обеспечивающего точность определяемых показателей и их взаимную увязку, используется метод последовательных приближений. Весь комплекс работ и расчетов по экономическому обоснованию темпов роста реальных доходов населения складывается из следующих моментов: определения объемов и темпов роста национального дохода в плановый период и ресурсов потребления в национальном доходе; определения источников, структуры и форм доходов населения. определения структуры потребления и увязки ее с доходами и потребностями (спросом) населения. Возможное увеличение национального дохода обосновывается с точки зрения ресурсов накопления и его эффективности, а также со стороны трудовых ресурсов, численности работников производственной сферы и производительности их труда. Расчеты ряда вариантов, отличающихся друг от друга долей производственного накопления и его эффективностью, различным сочетанием непроизводственного накопления и текущего потребления, разными объемами и темпами прироста национального дохода и реальных доходов населения, позволяют выбрать лучший вариант, обеспечивающий для данного планового периода оптимальное соотношение между накоплением и потреблением. Оптимальность пропорции между потреблением и накоплением выступает, таким образом, первым условием оптимальных темпов роста реальных доходов населения. Второе условие оптимальности темпов роста реальных доходов состоит в достижении такой структуры доходов, которая в наибольшей степени обеспечивает удовлетворение общественных и личных потребностей. Распределение выступает опосредствующим звеном между производством и потреблением. Отношения распределения оказывают определяющее влияние на формы и способы потребления. Не только уровень, но и структура доходов обусловливают структуру потребления. Поэтому вопросы структуры доходов и потребления должны рассматриваться в неразрывной связи. Отсюда третье условие оптимальности темпов роста реальных доходов— обеспечение оптимальной структуры потребления и соответствие ее намечаемым уровню и структуре доходов. Разработка структуры доходов населения на первой стадии работы над проектом плана преследует двоякую цель: во-первых, обосновать возможность достижения предварительно намеченного среднего уровня доходов всего населения с точки зрения источ148
ников дохода определенных пропорций между доходами различных типов и соотношений темпов роста доходов различных социальных групп; во-вторых, наметить ориентиры для разработки в последующем конкретных показателей доходов населения. Вопрос о структуре доходов населения решается в нескольких аспектах: а) определяются пропорции между доходами от общественной и личной собственности, а также между доходами от государства и кооперативной (колхозной) собственности в рамках общей суммы доходов от общественной собственности; б) устанавливаются соотношения темпов повышения доходов по основным социальным группам — рабочим, служащим и крестьянам; в) намечаются пропорции между доходами различных типов, в частности, в пределах доходов от общественной собственности: между доходами, распределяемыми по количеству и качеству труда, и доходами, получаемыми за счет общественных фондов потребления. Рассмотрение всех этих вопросов неразрывно связано с необходимостью решения важнейших экономических и социальных проблем нашего общества, таких, как взаимоотношение классов и социальных групп и изменение социальной структуры общества; пути развития колхозной формы собственности; судьбы развития личного подсобного хозяйства, а следовательно, и масс населения, связанных с ним; отношение к проблеме дифференциации населения по уровню доходов и определение групп населения, которым в плановом периоде будет обеспечено преимущественное повышение доходов, и т. д. Решение перечисленных проблем затрагивает жизненные интересы всех слоев общества, поэтому обоснование этих решений определяет важнейшие направления политики Коммунистической партии и Советского государства. При планировании пропорций между доходами от общественной собственности и личного подсобного хозяйства необходимо учитывать как общие тенденции развития экономики в период развернутого строительства коммунизма, так и роль личного подсобного хозяйства в удовлетворении потребностей населения в целом и его отдельных групп в настоящее время. Общая тенденция состоит в том, что подсобное хозяйство будет постепенно сокращаться и отмирать, причем масштабы его сокращения и темпы отмирания должны определяться конкретными условиями и интересами населения, а не административными актами. Развитие общественного производства, быстрый рост доходов колхозного крестьянства, рабочих и служащих от общественного хозяйства неизбежно приведут к добровольному отказу населения от ведения подсобного хозяйства. Однако в настоящее время личное хозяйство играет существенную роль как дополнительный источник доходов для значительной части населения. Это обстоятельство должно учитываться в практике планирования. 149
Вопрос о доле доходов, получаемых населением и его отдельными группами от государства и колхозов, выступает как один из аспектов другой, более общей проблемы — о соотношении двух основных секторов нашего хозяйства, о путях развития колхозной собственности в предстоящий период. Развитие колхозного строя создает условия для постепенного сближения, а в перспективе и слияния колхозной собственности с общенародной в единую коммунистическую собственность. Однако на современном этапе между городом и деревней сохранились еще существенные различия, которые выражаются в техническом, экономическом и культурно-бытовом отставании деревни от города. При планировании экономики мы должны учитывать необходимость скорейшей ликвидации этого отставания. Основой решения данной проблемы должен быть более быстрый рост доходов крестьян по сравнению с доходами рабочих и служащих. Решениями XXIII съезда КПСС намечена целая система конкретных мероприятий по сближению уровня жизни сельского и городского населения. К ним относятся: ускоренный рост доходов колхозников от общественного хозяйства колхозов по сравнению с заработной платой рабочих и служащих; введение гарантированной оплаты труда колхозников; приравнивание их к рабочим и служащим в вопросах получения пенсий по старости и порядка начисления пенсий; более быстрое развитие торговли и бытового обслуживания на селе; осуществление значительных работ по строительству на селе школ, детских садов и яслей, больниц, клубов, библиотек, кинотеатров, широкое внедрение радио и телевидения и т. д. Интересы успешного развития производства и быстрого подъема благосостояния народа требуют также установления правильного, оптимального соотношения между фондом оплаты по труду и общественными фондами потребления. Программное положение о преимущественном росте общественных фондов потребления верно как общая закономерность. В общественных фондах потребления легко выделить две части: одна из них представляет собой источник индивидуальных денежных выплат (пенсии, пособия, стипендии), вторая образует материальную базу для функционирования сферы бесплатного обслуживания населения. Если брать достаточно продолжительные периоды, то совершенно очевидно, что средний размер индивидуальных денежных выплат из общественных фондов потребления должен возрастать по крайней мере теми же темпами, что и средний уровень оплаты по труду. Численность же и доля получающих стипендии и пенсии постепенно увеличивается, поэтому, если даже отвлечься от многих других вопросов, денежные выплаты из общественных фондов потребления должны возрастать не меньшими темпами, чем фонд оплаты по труду. Культурные потребности людей возрастают быстрее материальных^ сле¬ довательно, часть общественных фондов потребления, идущая на социально¬ го
культурное обслуживание, должна возрастать быстрее индивидуальных денежных и натуральных доходов населения, расходуемых на удовлетворение культурных и главным образом материальных потребностей. В итоге в течение длительных периодов общественные фонды потребления в целом растут быстрее фонда оплаты по труду. Общая закономерность не исключает, а, напротив, предполагает разную степень опережения темпов роста общественных фондов потребления, по сравнению с темпами роста фонда оплаты по труду и в отдельные периоды полную возможность более быстрого роста фонда оплаты по труду. Оптимальное сочетание двух основных источников доходов населения в разное время будет выражаться неодинаковой мерой. Так, в 1959—1965 гг. национальный доход в целом увеличился на 53%, в то же время общественные фонды потребления возросли на 74%. Это свидетельствует о более быстром росте общественных фондов по сравнению с фондом оплаты по труду и повышении доли первых в реальных доходах населения. На 1966—1970 гг. намечается несколько иное соотношение: при увеличении всего фонда оплаты по труду рабочих, служащих и колхозников примерно на 40% объем общественных фондов потребления возрастет не менее чем на 40%, т. е. общественные фонды потребления будут увеличиваться примерно теми же темпами, что и фонд оплаты по труду, а их доля в доходах и потреблении населения существенным образом не изменится. В качестве общего критерия оптимальности рассматриваемой пропорции выступает максимум степени удовлетворения всех наличных потребностей. Если потребности, обеспечиваемые за счет фонда оплаты по труду, удовлетворяются полнее, нежели потребности, которые обеспечиваются за счет общественных фондов потребления, то приближающимся к оптимальному окажется такое соотношение между этими фондами, при котором обеспечивается преимущественное развитие общественных фондов потребления, и наоборот. Для практического применения этого критерия прежде всего требуется установить круг потребностей, которые в данном плановом периоде должны быть обеспечены за счет тех или иных фондов. При планировании среднего уровня оплаты и фонда оплаты по труду в целом должны быть учтены увеличение числа работающих, изменение структуры производства и состава рабочей силы, повышение уровня заработков в соответствии с ростом производительности труда, повышение уровня заработной платы вследствие устранения необоснованных различий в оплате труда отдельных категорий трудящихся и постепенного повышения заработков низкооплачиваемых работников. В текущем пятилетии, например, повышается минимум* зарплаты до 60 руб, в месяц, увеличиваются ставки и оклады среднеоплачиваемым работникам. Обеспечивается значительное усиление материальной заинтересован151
ности работников в результатах производства. На государственных предприятиях это будет достигнуто путем повышения заработной платы за счет фондов материального стимулирования, которые образуются из прибыли в соответствии с новой системой планирования и стимулирования. Оплата по труду в колхозах значительно приближается к уровню и формам, сложившимся в совхозах. В результате средняя заработная плата рабочих и служащих за пятилетие будет повышена не менее чем на 20%, оплата труда в общественном хозяйстве колхозов увеличится на 35—40%• При определении размеров общественных фондов потребления принимается во внимание расширение контингентов лиц, содержащихся за их счет (например, пенсионеров, стипендиатов, детей школьного возраста), необходимость повышения обеспеченности детскими дошкольными учреждениями, улучшения медицинского обслуживания и т. д. Размеры денежных выплат из общественных фондов потребления (пенсий, стипендий, пособий) должны приводиться в соответствие с возрастающим уровнем заработной платы. Необходимо определить меры и формы участия общественных фондов потребления в решении проблемы ликвидации малообеспеченности отдельных групп населения. Расширение общественных фондов потребления будет использовано главным образом по двум направлениям: во-первых, для улучшения социально-культурного обслуживания населения (развитие просвещения, здравоохранения и т. п.); во-вторых, для улучшения обеспечения нетрудоспособных членов общества путем повышения размеров и изменения условий выплаты пенсий и пособий. При планировании важно не только выявить потребности, но и определить их общественную значимость, в соответствии с которой установить очередность в удовлетворении различных потребностей. Немалую роль играет разработка методов нахождения степени удовлетворения потребностей населения. В данном случае можно идти по пути сопоставления уровня потребления отдельных благ или их совокупности с рациональными нормами потребления соответствующих благ или с рациональным потребительским бюджетом. Разработка рационального бюджета потребления материальных благ и услуг, обеспеченности жильем и пр., рассчитанного на полное удовлетворение разумных потребностей населения, предполагает и определение этапов его достижения. В доходной части бюджета каждому этапу повышения среднего уровня оплаты труда и удовлетворения на этой основе определенного круга потребностей должно соответствовать известное расширение общественных фондов потребления и повышение степени удовлетворения потребностей за счет этих фондов. Причем на каждом этапе должно достигаться соответствие между размерами доходов и поступлений одного и того же типа (например, между заработной платой и доходами колхозников 152
от общественного хозяйства колхозов), а также между величинами доходов различных типов (например, между заработной платой и пенсиями рабочих и т. д.). Данному этапу роста и совершенствования структуры доходов населения должен соответствовать определенный этап совершенствования структуры потребления, и наоборот. Для каждого из таких этапов необходимо разрабатывать потребительский бюджет населения, означающий ту или иную ступень достижения рационального бюджета. В этом случае рациональный уровень потребления и отдельные его этапы будут служить ориентирами при составлении перспективных народнохозяйственных планов. Поэтапные потребительские бюджеты, разрабатываемые как по населению в целом, так и по населению в социальном и территориальном разрезах, уже могут выступать в качестве глобальных критериев оптимальности пропорций доходов и потребления. Вместе с тем и в пределах отдельного такого этапа потребуется установление очередности удовлетворения отдельных потребностей. Сроки же достижения планируемого уровня потребления зависят прежде всего от темпов роста общественного производства и повышения его экономической эффективности. Территориальный разрез—совершенно необходимый аспект планирования уровня жизни населения. Независимо от того, какой принцип преобладает в организации планирования производства — отраслевой или территориальный, планирование повышения благосостояния народа при всех условиях должно осуществляться в территориальном разрезе. Если производственная деятельность людей связана прежде всего с определенной сферой и отраслью приложения труда, то их потребление во многом определяется природно-климатическими, историческими и прочими условиями развития данного территориального района. Сфера обслуживания и торговая сеть построены в подавляющей своей части по территориальному принципу и рассчитаны на обслуживание населения, проживающего в определенном районе или микрорайоне. В силу целого ряда факторов, важнейшими из которых являются степень развития производства и природные условия, уровень жизни населения в различных районах страны неодинаков. Специфика территориальных сопоставлений уровня жизни состоит в том, что одинаковый уровень доходов и потребления тех или иных благ в разных районах не всегда свидетельствует о равном уровне жизни. При сравнении уровня жизни по районам необходимо определить степень удовлетворения потребностей, так как в различных условиях потребности людей неодинаковы. В связи с этим в качестве важнейшего инструмента выравнивания уровня жизни по районам страны выступает планомерная дифференциация доходов: равный уровень жизни может быть достигнут, как правило, при неравном уровне дохода. 153
ПЛАНОВЫЙ ПРОГНОЗ СТРУКТУРЫ ПОТРЕБЛЕНИЯ НАСЕЛЕНИЯ Определение в основных чертах структуры потребления населения позволяет при дальнейшей работе над планом активно воздействовать на формирование структуры производства и капиталовложений и устанавливать необходимые пределы снижения государственных розничных цен. Прогнозы структуры потребления — новый аспект плановой работы. В этой области пока сделаны лишь первые шаги. Развитие данного направления неразрывно связано с внедрением в экономическую науку и планирование математических методов и новейшей вычислительной техники. Основной предпосылкой построения плановых моделей потребления, основывающихся на учете потребительского спроса населения, является признание внутренних закономерностей потребления, находящих внешнее выражение в количественных связях между уровнем потребления отдельных благ и структурой всего объема потребления, с одной стороны, и средним уровнем потребления (доходов), уровнем цен, половозрастной структурой населения и т. п., с другой стороны. Закономерности потребления формируются прежде всего под влиянием развития производства, исторических и социально-экономических условий; существенное влияние на них оказывает географическая среда. Однако в каждой стране в данную историческую эпоху они оказываются весьма устойчивыми. Это и дает возможность использовать количественные выражения закономерностей потребления в практике не только текущего, но и перспективного планирования народного хозяйства. Среди наиболее общих закономерностей потребления важнейшей является зависимость структуры потребления от его уровня. В условиях товарного производства, когда распределение необходимых для жизни благ опосредствуется образованием и движением денежных доходов, адекватной формой выражения этой закономерности является утверждение о зависимости структуры потребления от уровня дохода. И то и другое является лишь специфическим выражением зависимости потребления, его уровня и структуры от развития производства: чем выше уровень развития производства, тем шире круг потребностей людей, тем больше возможностей для все более полного их удовлетворения и, с другой стороны, тем выше уровень фактического потребления и степень удовлетворения как отдельных потребностей, так и всей их совокупности. Зависимость между уровнем дохода (потребления) и структурой потребления (потребительского спроса) является основополагающей. Расчет уровня и объема доходов и потребления в практике разработки народнохозяйственных планов обычно предшествует установлению структуры потребления, а определение движения уровня розничных цен является производным от названных двух параметров. Поэтому плановые модели структуры 154
потребления в качестве своей исходной базы имеют разработки уровня доходов (потребления) и по своей сути выражают зависимость структуры потребления (спроса) от уровня дохода. Одним из перспективных путей прогнозирования структуры потребления является разработка моделей потребления, опирающихся на расчеты дифференцированного баланса доходов и потребления населения, т. е. такого баланса, в котором отражены объем и структура доходов и потребления не только всего населения в целом, но и в разрезе основных социальных групп, а в пределах последних—также и в разрезе групп населения с различным уровнем обеспеченности. Идея построения дифференцированного баланса доходов и потребления была выдвинута советскими экономистами в середине 50-х годов. Эта проблема привлекла внимание многих исследователей, было предложено несколько моделей дифференцированного баланса. Однако по ряду причин практических результатов долгое время не было достигнуто. Так, структура потребления всего населения конструировалась на основе данных бюджетной статистики о потреблении отдельных групп населения. В связи с ограниченной представительностью бюджетной статистики такой подход не обеспечивая соответствия сводных итогов дифференцированного баланса и баланса народного хозяйства. Впервые расчеты отчетного и планового дифференцированного баланса доходов и потребления населения были осуществлены в связи с разработкой научных материалов к проекту пятилетнего плана развития народного хозяйства СССР на 1966—1970 гг. в секторе прогнозов уровня жизни НИЭИ при Госплане СССР. При разработке модели исходными являются материалы баланса народного хозяйства, а данные бюджетной статистики используются (в меру своей представительности) для распределения фонда потребления по группам населения. В итоге дифференцированный баланс доходов и потребления населения с самого начала выступает как неразрывный составной элемент и дальнейшая конкретизация баланса народного хозяйства. Необходимой предпосылкой построения дифференцированной модели потребления, так же как и дифференцированного баланса доходов и потребления в целом, выступает расчет распределения населения (в разрезе социальных групп) по уровню индивидуального дохода, приходящегося на одного члена семьи. Такой расчет на плановый год может быть осуществлен с помощью специальных статистико-математических моделей. В НИЭИ при Госплане СССР была разработана модель, в которой распределение населения по уровню доходов рассматривается как нормально логарифмическое. Исходными данными для вычисления ряда распределения в данной модели являются средний уровень дохода, а также низшая и высшая границы индивидуальных доходов. Доля каждой доходной группы во всей численности членов семей данной социальной группы находится при этом 155
как разность соответствующих значений интегральной функции нормального распределения. Модель спроса (потребления) на плановый год формируется в несколько этапов. Первый этап — построение дифференцированной модели потребления населения за отчетный год. Для этого объемы потребления отдельных видов материальных благ и оплачиваемых услуг и всего потребления за счет индивидуальных доходов распределяются по социальным группам, а внутри последних — по доходным группам на основе данных бюджетной статистики. Данные о потреблении всего населения в целом берутся по материалам баланса народного хозяйства, а данные бюджетной статистики используются лишь для определения доли той или иной группы населения в потреблении соответствующего блага. Второй этап — построение модели спроса (потребления) в плановом году. Простейшая дифференцированная плановая модель потребительского спроса может быть построена на основе отчетной при предположении, что структура потребления при фиксированном доходе остается неизменной, а структура потребления (спроса) по социальным группам и всего населения изменится в результате того, что изменяются удельные веса доходных групп в пределах каждой социальной группы и социальная структура населения. Для построения отчетной дифференцированной модели потребления данные бюджетной статистики о потреблении каждого блага (группы благ) по перечню позиций подлежащего модели выравнивались в зависимости .от доходов. Опыт показывает, что по многим позициям хорошие результаты достигаются и при выравнивании по прямой (у = а + Ьх), в ряде случаев приходится использовать более сложные функции (например, y = a + blgx, lny=a + blnx). Практически выравнивание проводилось на ЭВМ в нескольких вариантах, а в процессе работы над моделью отбиралась наиболее подходящая функция. Параметры уравнений регрессии зависимости потребления от дохода определялись на основе метода наименьших квадратов. Если выравнивание производится по ряду функций и из них надо выбрать одну, то необходимо исчислить остаточную сумму квадратов отклонений фактических значений от выравненных. Поскольку критерием отбора служит наилучшее приближение функции к эмпирическому ряду, то из многих функций отбирается та, которая дает наименьшую остаточную сумму квадратов отклонений. На основе полученных функций вычислялось значение потребления каждого блага по всем доходным группам в соответствии с уровнем среднего дохода, который был определен при расчете рядов распределений по доходу. Поскольку затем от бюджетных данных переходили к балансо156
вым, параметры первоначально исчисленных функций потребления фактически изменялись. Поэтому для расчета плановой модели потребления требуется вновь проводить выравнивание значений потребления в отчетной модели потребления или преобразовывать параметры первоначально исчисленных функций потребления. В плановую модель потребления, отражающую изменения в его структуре вследствие роста доходов и изменения социального состава населения, требуется внести коррективы, учитывающие изменения в половозрастной структуре населения, размере и составе семей, изменения в территориальном размещении населения, устраняющие влияние на структуру потребления в отчетном году неудовлетворенного спроса и отражающие прогрессивные сдвиги в потреблении. Когда мы говорим о прогрессивных сдвигах в потреблении, то имеем в виду те изменения в структуре потребления лиц с фиксированным реальным доходом, которые вызваны развитием производства, сферы обслуживания и ростом культурно-технического уровня населения. Появление новых благ неизбежно ведет к изменению структуры потребления при фиксированном доходе. Практически наиболее безболезненно этот процесс происходит при переходе отдельных лиц и групп населения в результате повышения их индивидуальных доходов в группы с более высоким уровнем обеспеченности. В данном случае дополнительные средства идут на приобретение новых благ, а сложившиеся потребности и степень их удовлетворения остаются на прежнем уровне. У лиц, перешедших в другую доходную группу, структура потребления оказывается несколько отличной от структуры потребления «старожилов» этой группы, что постепенно ведет к изменению структуры потребления всей группы в целом. Таким же образом влияет на структуру потребления и рост культурно-технического уровня трудящихся, так как он обычно связан с повышением заработной платы и других доходов. Сдвиги в потреблении в результате указанных факторов происходят довольно медленно, особенно, если мы имеем дело с укрупненными позициями потребления. Однако их необходимо учитывать и, следовательно, проводить широкие исследования в этом направлении. При первом прогнозе структуры потребления на 1970 г. на основе дифференцированной модели потребления была сделана попытка учесть прогрессивные сдвиги в потреблении одновременно с учетом неудовлетворенного спроса путем определенного приближения структуры потребления всех рабочих и служащих СССР к структуре потребления рабочих Москвы (при том же уровне дохода), а структуры потребления крестьян — к структуре потребления рабочих и служащих. В дальнейшем использовался и другой метод: в первоначально полученную структуру потребления вносились поправки, учитывающие динамику 157
потребления по доходным группам. В качестве практического инструмента для внесения таких поправок может быть применен метод экстраполяции параметров уравнений регрессии, отражающих зависимость потребления от дохода. Однако для экстраполяции параметров также нужна отчетная база, отражающая динамику потребления в сопоставимых, а не в текущих ценах. Наиболее основательной базой для учета динамики в народнохозяйственных моделях потребления были бы разработка дифференцированных моделей потребления всего населения на достаточно продолжительный ряд лет, пересчет этих моделей в сопоставимые цены с последующей математической обработкой полученных данных. Поскольку такие факторы, как прогрессивные сдвиги в структуре спроса, половозрастная структура потребления и размещение населения, практически либо не связаны, либо незначительно связаны с различными вариантами плана, то целесообразно сначала внести в отчетную модель потребления поправки, учитывающие эти факторы. Полученная промежуточная модель и будет служить базой для расчета вариантов потребительского спроса в зависимости от таких подвижных параметров, как изменение пропорции между социальными группами, и особенно рост доходов по социальным группам, показатели которого в процессе подготовки плана меняются многократно. В итоге расчетов по описанной модели определяется структура ресурсов потребительских благ, необходимых для удовлетворения потребностей населения в плановом году. В случае несовпадения структуры ресурсов потребительских благ со структурой спроса населения должны быть намечены меры по приведению их в соответствие. Эти меры, очевидно, должны предусматривать: изыскание возможностей для дополнительного производства или импорта благ, которых не хватает для полного удовлетворения спроса, а по благам, ресурсы которых превышают спрос и увеличение потребления которых целесообразно, соответствующее снижение цен. Аналогично решается и задача рационализации потребления, с той лишь разницей, что расхождения в структуре ресурсов и спроса в этом случае будут определяться не ограниченными возможностями производства, а целенаправленными изменениями его структуры, рассчитанными на то, чтобы планомерно улучшать структуру потребления по сравнению со спросом. Увязка ресурсов потребительских благ со спросом диктует определенные масштабы и направления снижения государственных розничных цен — фактор, который до последнего времени явно недооценивался. Так, от единовременного массового снижения государственных розничных цен выигрывают прежде всего наиболее состоятельные слои общества. Осуществление же прямого повышения денежных доходов хотя и вызывает сокращение различий в уровне доходов работников, однако может привести к нарушению соответствия спроса и предложения. Таким образом, при опре- 158
делении темпов роста реальных доходов населения необходимо правильно сочетать указанные два способа повышения жизненного уровня народа. При этом масштабы и направления снижения государственных розничных цен определяются, в частности, необходимостью обеспечить соответствие спроса и предложения потребительских благ при рационализации потребления и оптимизации его структуры. С определением структуры потребления и общих масштабов и направлений снижения розничных цен тесно связан вопрос о принципах сбалансирования спроса и производства. Производство и спрос — взаимозависимые и взаимообусловленные величины. Данный уровень развития производства и культуры при конкретно-исторических условиях определяет объем и структуру спроса. Это, бесспорно, первичное отношение. Но существует и обратная связь, которая состоит в том, что структура спроса определяет структуру производства потребительских благ. Этот сложный комплекс взаимоотношений может быть учтен при разработке народнохозяйственных планов в том случае, если с самого начала будут выявляться общие масштабы роста экономики и устанавливаться возможные темпы повышения доходов населения. На этой основе находится структура потребления (спроса) населения и с учетом ее формируются планы производства и капитальных вложений. Затем вносятся коррективы в первоначально намеченные общие параметры и путем последовательных приближений формируется план, увязанный по всем позициям и показателям. Опыт развития нашей страны и всех других стран социалистического содружества неопровержимо доказывает, что главная, высшая цель социалистического общества — благо человека. В этом Коммунистическая партия и Советское правительство видят смысл своей деятельности. Марксистско- ленинское учение о повышении жизненного уровня трудящихся в условиях социализма выдержало историческую проверку.
РАЦИОНАЛЬНАЯ ЗАНЯТОСТЬ НАСЕЛЕНИЯ Общество.. . должно целесообразно распределить свое время, чтобы достичь производства, соответствующего его совокупным потребностям... К. Маркс ГЛАВА ШЕСТАЯ Первой производительной силой общества назвал В. И. Ленин трудящихся. Трудом создаются все материальные и духовные ценности, в труде формируется и сам человек. В рациональном использовании труда заинтересовано все общество, ибо этим в конечном счете определяется степень удовлетворения потребностей населения, повышение уровня жизни людей. Наиболее целесообразное использование трудовых ресурсов в масштабе всего общества стало возможным лишь в условиях социализма. Обеспечение рациональной занятости населения— одна из важных задач народнохозяйственного планирования. Полная занятость трудоспособного населения и эффективное распределение трудовых ресурсов по отраслям народного хозяйства и райо160
нам страны — необходимые условия и средства достижения оптимальных темпов расширенного воспроизводства и наиболее полного удовлетворения материальных и духовных потребностей человека. В рациональной занятости населения находит выражение наиболее гармоничное сочетание социально- экономических и демографических условий, в которых протекает общественная и производственная деятельность людей. Планирование использования трудовых ресурсов заключается главным образом в правильном экономическом обеспечении соответствия ресурсов труда потребности народного хозяйства в рабочей силе исходя из ее эффективного применения в масштабе всего общества. Отсюда вытекает важный методологический принцип планирования рациональной занятости — нахождение оптимального соотношения между полной занятостью населения и эффективностью использования труда в народном хозяйстве. При определении эффективности распределения и использования трудовых ресурсов учитывается не только непосредственный экономический эффект, но и те социальные последствия, к которым может привести такое распределение по отраслям и районам страны. В частности, ошибки и недостатки в планировании нередко приводят к тому, что сдерживается рост уровня жизни и выравнивание различий в уровне жизни по районам страны, нарушается нормальный процесс воспроизводства населения и т. д. НАУЧНЫЕ ОСНОВЫ РАЦИОНАЛЬНОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ТРУДОВЫХ РЕСУРСОВ В основе планирования использования трудовых ресурсов лежит учет требований системы экономических законов социализма, в том числе основного экономического закона, законов народонаселения, социалистического накопления, экономии времени, возмещения затрат рабочей силы, закона планомерного развития народного хозяйства. Сущность социалистического закона народонаселения состоит в объективной необходимости полной занятости трудоспособного населения и оптимальных темпов его воспроизводства. Экономическая необходимость полной занятости трудоспособного населения определяется общественной собственностью на средства производства, объединяющей рабочую силу в масштабе всего народного хозяйства. Полная занятость означает соответствие между потребностью людей в работе в общественном хозяйстве и приростом новых рабочих мест, удовлетворяющих эту потребность. Важной особенностью потребности людей в работе является то, что она формируется в зависимости от половозрастного состава семей, а также от уровня доходов, образования, культуры, сложившихся семейно-бытовых традиций. Полная занятость синтезирует результаты действия большого числа объективных факторов, обусловливающих потребность людей в работе. 161
Однако сама эта потребность не является раз и навсегда установившейся. Она весьма подвижна и изменяется в основном за счет изменения занятости женского населения, поскольку все трудоспособные мужчины, как правило, работают в общественном хозяйстве или обучаются с отрывом от производства. По мере повышения материального благосостояния рост культурного уровня населения выступает одним из условий расширения потребности населения в работе. Учет и использование экономического закона народонаселения означают, в частности, выявление влияния конкретных объективных условий на формирование потребности населения в работе. Полная занятость населения, удовлетворение потребности людей в работе является одним из главных, коренных экономических условий всестороннего развития людей и составляет определяющую черту закона народонаселения. Вместе с тем полная занятость тесно связана с характером воспроизводства населения. Условия, вызывающие объективную необходимость полной занятости, предписывают и необходимость в определенном количестве населения. Каждому периоду экономического развития социалистического общества объективно присуща потребность в оптимальной норме прироста населения. Доминирующим фактором здесь выступает стремление населения к удовлетворению своих материальных и духовных потребностей. Существует противоречие между желанием женщины участвовать в общественном производстве и ее потребностью в материнстве. Это противоречие реальной жизни, и оно разрешается в зависимости от складывающихся конкретно-исторических обстоятельств. Число детей в семье зависит от сочетания общественных и индивидуальных интересов. Правильное сочетание этих интересов находит выражение в оптимальной норме увеличения населения. Демографические явления и процессы (рождаемость, смертность, продолжительность жизни и т. д.) складываются под влиянием социально- экономических факторов в определенной демографической ситуации (соотношение половозрастного состава населения, наличие брачных пар и т. д.). Используя закон народонаселения, государство оказывает регулирующее воздействие на формирование определенного режима воспроизводства населения. Обеспечение полной занятости населения непосредственно связано и с законом социалистического накопления, суть которого состоит в необходимости накопления определенной части национального дохода для развития общественного производства, расширения непроизводственных фондов, удовлетворяющих общественные потребности в жилье, школах и т. д. Закон социалистического накопления тесно взаимодействует с законом возмещения затрат рабочей силы. Существенное влияние на рациональное использование трудовых ресурсов оказывает уровень жизни населения, сложившийся по отдельным районам страны. 162
Возмещение затрат рабочей силы связано с удовлетворением материальных и духовных потребностей общества, определяемых развитием производительных сил, уровнем культуры, природно-климатическими условиями, образом жизни населения и сложившимися традициями. Решающим условием возмещения затрат рабочей силы выступает реальный доход, получаемый семьей. Основным источником доходов населения является общественное хозяйство. Поэтому очень важна задача рационального размещения производства и комплексного развития хозяйства в том или ином районе, городе, селе. Развитие отраслей, где может быть занято и мужское и женское трудоспособное население, обеспечивает вовлечение в производство все большего числа членов семьи и повышение тем самым уровня ее доходов. Для возмещения затрат рабочей силы необходимо соответствующее развитие сферы обслуживания населения. Важное место в системе законов, лежащих в основе рационального использования трудовых ресурсов, занимает закон экономии времени. Он отражает процесс постоянного сокращения издержек производства, повышения эффективности труда и максимально разумного ограничения непроизводительных расходов общества. Объективным его требованием является эффективное использование живого и овеществленного труда. Государство заинтересовано в сокращении затрат труда не только в общественном производстве, но и в индивидуальном, и прежде всего в домашнем. Учет требований экономических законов социализма — научная основа планирования использования рабочей силы. При этом необходимо отметить важнейший методологический принцип: планирование рациональной занятости трудоспособного населения как одного из факторов общественного производства поставлено на службу самому человеку, удовлетворению его потребностей. Экономические законы, лежащие в основе рациональной занятости, находят свое конкретное выражение в системе показателей народнохозяйственного плана и результатах его осуществления. Требование рационального использования трудовых ресурсов отражается в показателях различных разделов единого государственного плана. Центральное место занимает сводный план по труду, где наиболее полно представлены показатели, характеризующие использование трудовых ресурсов в народном хозяйстве. Особое место занимают те из них, которые характеризуют подготовку кадров специалистов высшей и средней квалификации. По своему характеру они примыкают к показателям, определяющим уровень жизни населения и использование трудовых ресурсов. Показатели, определяющие материальный уровень жизни населения, выделены в самостоятельную группу. Большое значение в народнохозяйственном планировании приобретают расчетные показатели, на основе которых формируются плановые показатели К ним относятся показатели степени занятости населения в общественном 163
хозяйстве и на учебе с отрывом от производства, показатели структуры занятых в материальном производстве и непроизводственной сфере и др. Эти показатели играют важнейшую роль в формировании эффективного распределения трудовых ресурсов по видам деятельности, отраслям народного хозяйства и районам страны, что дает возможность влиять на комплексность народного хозяйства в том или ином районе, развитие сферы услуг, структуру общественного производства по отдельным районам страны. Показатель доли трудоспособного населения, работающего в общественном хозяйстве и обучающегося без отрыва от производства, во всем трудоспособном населении характеризует уровень занятости населения по различным районам страны. Немаловажными расчетными показателями служат миграция населения из села в город и намечаемое перемещение между республиками и областями. Исчисляются также показатели производительности труда по отраслям народного хозяйства. Важное место среди расчетных показателей отводится показателям, характеризующим источники формирования рабочей силы в отдельных отраслях народного хозяйства по районам страны. Практическое значение всех этих показателей выходит за рамки планирования только рационального использования трудовых ресурсов. Так, показатель перемещения населения <из села в город играет большую роль в планировании городского хозяйства, строительства жилищ, коммунальнобытовых предприятий, учреждений культуры и просвещения, здравоохранения и т. д. В целом система расчетных показателей охватывает различные стороны использования трудовых ресурсов и направлена на то, чтобы наиболее полно обосновать плановые показатели. Особенностью расчетных показателей является их вариантность. В процессе составления народнохозяйственного плана разрабатываются многие варианты использования трудовых ресурсов исходя из различных параметров развития народного хозяйства. Планомерный характер развития социалистического общества позволяет создавать и постоянно воспроизводить условия, обеспечивающие полную занятость населения, его эффективное использование. В течение последних 35 лет, с тех пор как Советский Союз приступил к массовой индустриализации, в стране отсутствует безработица. По сравнению с 1928 г. занятость населения в народном хозяйстве выросла примерно в 1,5 раза. В СССР наиболее высокий уровень занятости трудовых ресурсов в народном хозяйстве. Свыше 9/ю всего трудоспособного населения работает в народном хозяйстве и обучается с отрывом от производства. В США занятость достигает 3/4, а в других капиталистических странах она колеблется в пределах от 2/з до 3/4. На высокий уровень занятости населения в Советском Союзе, помимо отсутствия безработицы, существенное влияние оказывает большой удельный вес женщин, работающих в народном хозяйстве. Сейчас свыше 3/4 тру- 164
дееспособных женщин занято в общественном хозяйстве и на учебе, причем они составляют более половины всех работающих в народном хозяйстве. Советское государство постоянно расширяет экономические границы трудовой активности женщин. Много средств направляется на развитие сети учреждений по общественному воспитанию подрастающего поколения — детских садов и яслей, школ-интернатов, школ с продленным днем и т. д. Дошкольными детскими учреждениями ныне охвачено около % всех детей в возрасте до 6 лет, проживающих в городах. Директивами по пятилетнему плану развития народного хозяйства на 1966—1970 гг. предусматривается в основном удовлетворить потребность городского населения в детских учреждениях и значительно улучшить обеспеченность этими учреждениями населения сельских районов. Численность рабочих и служащих в народном хозяйстве систематически увеличивается. С 1928 по 1965 г. она возросла в 6,4 раза и достигла 76,9 млн. человек. В текущем пятилетии на основе роста общественного производства, развития науки и расширения сферы обслуживания населения количество рабочих мест, как и прежде, будет увеличиваться темпами, значительно превышающими естественный прирост трудовых ресурсов. В результате численность рабочих и служащих в народном хозяйстве составит 91—92 млн. человек, или увеличится почти на 20%. Рост численности работников сопровождается значительным повышением технической вооруженности и производительности труда. Обобщающим показателем, характеризующим качественный состав используемых трудовых ресурсов, является уровень их образования. К началу 1966 г. численность специалистов с высшим и средним специальным образованием, занятых в народном хозяйстве, превысила 12 млн. человек, что составляет около 12% общего числа работающих. Ни одна страна в мире не знает таких высоких темпов подготовки и обеспеченности народного хозяйства кадрами специалистов. Только за последние 10 лет численность специалистов с высшим и средним специальным образованием, занятых в народном хозяйстве, увеличивалась ежегодно в среднем на 9,5%. Характерно, что в настоящее время в народном хозяйстве работает примерно 3Д всех специалистов, окончивших учебные заведения за последние 15 лет. В текущем пятилетии высшими и средними специальными учебными заведениями будет подготовлен новый отряд специалистов — примерно 7 млн. человек. БАЛАНСОВЫЙ МЕТОД ПЛАНИРОВАНИЯ Основным инструментом планирования рационального использования трудовых ресурсов служит балансовый метод. В современной практике планирования применяются сводный баланс трудовых ресурсов и балансовые 165
расчеты дополнительной потребности государственных предприятий в рабочих и служащих и источников ее обеспечения, потребности колхозов в рабочей силе и источников ее обеспечения, трудоустройства молодежи. Разрабатываются также балансовые расчеты дополнительной потребности народного хозяйства в квалифицированных кадрах рабочих и специалистов и источников их обеспечения. Часто балансовый метод связывают лишь с необходимостью установления правильных пропорций в народном хозяйстве, в том числе и в затратах труда. Такое понимание баланса принижает его роль и значение. В действительности содержание баланса шире. В сводных показателях баланса трудовых ресурсов отражены наиболее существенные взаимосвязи распределения и использования трудовых ресурсов, сложный характер трудовой активности населения, особенности использования трудовых ресурсов по районам страны и т. д. Практическая ценность баланса заключается в том, что он включает целую систему экономических расчетов, лежащих в основе его составления. В связи с этим балансовый метод рассматривается как синтетический. Важно также подчеркнуть, что балансы не техническое средство, а экономический инструмент, позволяющий планировать использование трудовых ресурсов с учетом экономических законов. Методология планирования рациональной занятости населения имеет свою историю — возникновение, становление, развитие и совершенствование в соответствии с требованиями жизни, повышением научного уровня планирования. Основные этапы совершенствования методологии. Впервые экономическое содержание рационального использования трудовых ресурсов было сформулировано в Программе Российской Коммунистической партии большевиков, принятой VIII съездом РКП(б) в 1919 г. В ней указывалось, что «необходимое в целях планомерного развития народного хозяйства максимальное использование всей имеющейся в государстве рабочей силы, ее правильное распределение и перераспределение как между различными территориальными областями, так и между различными отраслями народного хозяйства, должно составить ближайшую задачу хозяйственной политики Советской власти...» \ Начало формирования методологии планирования рационального использования трудовых ресурсов было положено при составлении плана ГОЭЛРО. При этом исходили из следующих основных методологических принципов планирования рационального использования трудовых ресурсов: наиболее полного и совершенного использования имеющейся в распоряжении страны рабочей силы; 1 Восьмой съезд РКП(б). Март 1919 года. Протоколы. Госполитиздат, 1959, стр. 403. 166
достижения максимальной производительности общественного труда; учета трудовых ресурсов как важного условия размещения и развития промышленности по районам страны; применения балансового метода планирования. При разработке плана ГОЭЛРО были предприняты первые шаги по составлению баланса труда, причем его особенность заключалась в том, что затраты труда и потребность в рабочей силе определялись в полных годовых работниках. Затраты труда женщин, подростков приравнивались через определенную систему коэффициентов к затратам труда трудоспособных мужчин, принятым за единицу. Такой метод расчета в дальнейшем был использован и при построении баланса использования рабочей силы в сельском хозяйстве. К этому времени фактические ресурсы рабочей силы в 65 губерниях РСФСР определялись в 57 млн. человек, из которых мужчины составляли 27,5 млн. и женщины — 29,5 млн. (В тот период, как известно, трудоспособным считалось население в возрасте от 18 до 49 лет.) Важно отметить, что баланс труда был составлен не только в целом по РСФСР, но и по отдельным экономическилл районам, в частности по Уралу, а потребность в рабочей силе рассчитана на весь перспективный период выполнения плана ГОЭЛРО, т. е. была предпринята попытка определить потребность в рабочей силе исходя из развития хозяйства района, численности населения и роста производительности труда. Последнее обстоятельство приобрело особое значение при разработке плана. Его авторы, подчеркивая необходимость всемерного повышения эффективности использования трудовых ресурсов, исходили из того, что результатом хозяйственной деятельности должно быть достижение наибольших результатов с наименьшими затратами. По существу этот путь был единственным для выхода из хозяйственной разрухи при данных трудовых ресурсах. Согласно расчетам, приведенным в плане электрификации РСФСР, для выполнения намеченной программы потребовалось бы в 3,5 раза больше населения, чем его насчитывалось в период составления плана, в том случае, если производительность труда не будет увеличиваться. Разработка балансовых расчетов, особенно по районам страны, была связана с огромными трудностями из-за отсутствия необходимой статистической информации о наличии и составе населения. Поэтому они были весьма приблизительными. В дальнейшем сбору информации и разработке методологических вопросов построения балансов уделялось особое внимание. Ко времени составления первого пятилетнего плана вопросы методологии планирования рационального использования трудовых ресурсов приобрели еще большее значение. Особую практическую ценность представляла методология выявления трудовых ресурсов, определения их размера, источников пополнения, и в первую очередь установления резервов труда 167
в сельском хозяйстве. Поэтому при составлении первого пятилетнего плана наряду с балансом труда, который разрабатывался в целом по народному хозяйству, составлялся баланс использования рабочей силы в сельском хозяйстве. Он был исчислен в среднегодовых работниках, т. е. применен тот же метод, что и при расчетах к плану ГОЭЛРО. Наряду с разработкой отчетных балансов для анализа использования трудовых ресурсов большое значение в эти годы приобрело составление плановых балансов. Разработка плановых балансов потребовала серьезной теоретической и методологической подготовки всей системы балансовых расчетов, которая применяется и до сих пор в практике планирования. Нар- комтруд, например, разрабатывая сводный план по труду на 1929/30 г., составил баланс трудовых ресурсов по республикам, предусматривавший перераспределение рабочей силы между городом и сельской местностью, ликвидацию аграрного перенаселения, рост занятости в деревне, более равномерную загрузку сельскохозяйственного населения по сезонам, ликвидацию безработицы среди городских жителей и т. д. В этот период был осуществлен переход от общих глобальных ориентировочных расчетов, характерных для предшествующего периода, к составлению детальных балансов. Важное значение в связи с этим приобрели отраслевой и территориальный аспекты, определение потребности в квалифицированных кадрах по основным профессиональным группам. Балансы квалифицированной рабочей силы составлялись по отраслям народного хозяйства, и в первую очередь по промышленности. Потребности в специалистах определялись с учетом роста объема производства, изменений в его технической базе и технологии, расширения отдельных предприятий, а также изменений в организационной структуре производства. Для расчетов потребности в специалистах был разработан и применен метод нормальных штатов. Его сущность заключалась в том, что потребность исчислялась на основе схемы технологического руководства типовым предприятием на плановый период. С этой целью составлялись штатные расписания по отдельным цехам, группам оборудования и даже, где это было возможно и целесообразно, по отдельным агрегатам и единицам оборудования. Для решения одного из наиболее сложных вопросов — определения потребности в специалистах по отдельным специальностям — штаты составлялись с указанием функций специалистов по каждой должности, а также необходимой квалификации. Этот важнейший принцип определения потребности в кадрах не потерял своего значения и до настоящего времени. Несколько хуже в методологическом отношении были составлены балансы квалифицированной рабочей силы. Потребность в квалифицированных рабочих кадрах определялась на основе заявок предприятий. В эти заявки вносились соответствующие коррективы с учетом направлений тех168
нического прогресса, необходимости удовлетворения в первую очередь потребности в квалифицированных кадрах крупных предприятий и т. д. Однако и здесь были впервые сформулированы и нашли конкретное практическое выражение многие методологические принципы. Трудно переоценить значение, которое имела в методологическом отношении разработка первого пятилетнего плана. По существу в этот период был намечен весь комплекс методологических вопросов планирования рационального использования трудовых ресурсов. В последующие годы методологические вопросы планирования трудовых ресурсов совершенствовались исходя из задач хозяйственного строительства. Так, проводившаяся в 30-е годы индустриализация страны требовала выявления и мобилизации всех трудовых ресурсов, перераспределения рабочей силы из сельского хозяйства в промышленность. Для решения этой задачи были разработаны балансовые расчеты трудовых ресурсов не только по областям, но и по отдельным районам, что позволяло выявлять реальные ресурсы труда. Центральное место занимал балансовый расчет по колхозам. Он позволял выявить возможные резервы рабочей силы для привлечения на постоянную или сезонную работу в промышленность и строительство. С точки зрения методологии интересно также решение такой важной проблемы, как определение затрат труда по отдельным видам работ. Были сделаны попытки разработки нормативов затрат по отдельным видам работ с учетом примерных сроков их выполнения. Нормативный метод, по существу разработанный в эти годы, получил в дальнейшем широкое практическое применение. Вместе с тем было подчеркнуто, что исчисление производительности труда является основой построения баланса. Это положение имеет большое принципиальное значение; здесь заложены основы понимания баланса не только как метода сбалансирования ресурсов труда с потребностью народного хозяйства в рабочей силе, но и важного инструмента для нахождения наиболее эффективного распределения и использования трудовых ресурсов. Повышение эффективности применения труда является главным условием накопления и роста народного благосостояния. Кроме того, такой подход проявлялся прежде всего к выявлению ресурсов и источников рабочей силы и вытекал из особенностей рассматриваемого периода: индустриализация, недостаточный уровень механизации строительных работ требовали мобилизации всех ресурсов труда. Примерно с середины 50-х годов начинается новый этап в совершенствовании методологии планирования труда. В практике планирования широкое применение получает метод расчета производительности труда по факторам. В частности, наряду со сводным балансом 169
трудовых ресурсов особое внимание уделяется определению потребности в квалифицированных рабочих кадрах и специалистах высшей и средней квалификации. Новый этап совершенствования методологии планирования рационального использования трудовых ресурсов обусловлен новыми требованиями к повышению научного уровня планирования исходя из задач коммунистического строительства. Совершенствование методологии планирования труда заключалось главным образом в улучшении методов нахождения оптимального варианта использования трудовых ресурсов. Для этого потребовалась разработка широкой системы экономических расчетов на основе всестороннего и глубокого анализа состояния трудовых ресурсов в период, предшествующий плановому. Особое внимание было уделено применению математических методов и использованию счетно-вычислительных машин для составления различных вариантов использования трудовых ресурсов в перспективе и выбора наилучшего из них. Указанная работа еще не завершена. Многие вопросы и сейчас не решены и требуют дальнейшей разработки. Однако можно с полным основанием утверждать, что отмеченное направление в совершенствовании балансового метода планирования труда весьма перспективно. Методологические принципы балансовых расчетов. Основными методологическими принципами разработки баланса трудовых ресурсов являются: неразрывность баланса трудовых ресурсов и баланса народного хозяйства, органическую часть которого он составляет; сочетание централизованного государственного руководства с творческой инициативой местных органов и коллективов предприятий; оптимизация баланса и его активное влияние на формирование народнохозяйственного плана. Эти методологические принципы позволяют балансу выполнять роль практического инструмента планирования рационального использования трудовых ресурсов. Предпосылку и необходимое условие разработки баланса составляет предварительный анализ состояния трудовых ресурсов в предплановый период. Анализ состояния трудовых ресурсов. Балансовым расчетам на перспективу должен предшествовать всесторонний анализ состояния трудовых ресурсов по конкретным районам страны в период, предшествующий плановому. Такой анализ позволяет выявить недостатки в использовании трудовых ресурсов и разработать основные направления рационального использования в перспективе. Причем, чтобы получить наиболее точные данные, анализ целесообразно вести по отдельным группам проблем. Первая группа вопросов характеризует демографические аспекты занятости (численность и состав трудовых ресурсов, факторы, влияющие на их 170
движение, расселение населения и его миграция из села в город и по районам страны). Выявление характера трудовой активности населения в народном хозяйстве и эффективности применения его труда в общественном производстве составляет содержание второй группы вопросов анализа (распределение трудовых ресурсов по основным сферам занятости и отраслям народного хозяйства, их состав по полу и возрасту, использование рабочего времени в основных отраслях и т. д.). Третья и четвертая группы вопросов дают возможность выявить обеспечение потребности народного хозяйства в рабочей силе, резервы трудовых ресурсов, которые могут быть вовлечены в народное хозяйство (основные источники удовлетворения потребности народного хозяйства в рабочей силе; численность и состав трудовых ресурсов, не занятых в общественном хозяйстве и на учебе с отрывом от производства; условия, обеспечивающие возможность вовлечения их в общественное хозяйство). Рассмотрение этих четырех групп вопросов тесно переплетено, и только в совокупности они позволяют определить степень занятости населения в общественном хозяйстве и возможности обеспечения его полной занятости, получить достаточно полное представление об основных проблемах использования трудовых ресурсов в период, предшествующий плановому. И хотя в условиях социализма нет объективных причин возникновения безработицы, для обеспечения полной занятости населения необходимо тщательно изучать условия, которые определяют потребность различных категорий населения в работе. Методологически целесообразно рассматривать демографические и социально-экономические условия обособленно, что важно при изучении потребности в работе женского населения. К демографическим факторам могут быть отнесены: число браков и рождений, фертильность и ее структура, численность детей дошкольного и школьного возраста, возраст последнего ребенка в семье, возрастная структура женского населения, семейное положение, наличие членов семьи старших возрастов и т. д. К основным социально-экономическим факторам относятся: уровень доходов населения, уровень образования, вид выполняемой работы, индустриализация быта, наличие работы вблизи места жительства, продолжительность рабочего времени, развитие системы народного образования и подготовки кадров и т. д. Все эти факторы действуют комплексно, взаимно влияя друг на друга. При этом в разных районах страны и у разных категорий населения влияние каждого из указанных факторов различно. Важно подчеркнуть, что сам по себе балансовый метод дает лишь возможность обеспечить в народнохозяйственном плане формирование рационального использования трудовых ресурсов. Реализация этого плана в жизни предполагает необходимость материального стимулирования населения, его 171
распределения и перераспределения между районами страны, перемещения из села в город в размерах, обусловливаемых потребностями народного хозяйства. Анализ состояния трудовых ресурсов, особенностей воспроизводства населения составляет важный этап разработки обоснованных балансов трудовых ресурсов на перспективу. Взаимосвязь баланса труда и баланса народного хозяйства. Рассмотренный выше методологический принцип тесно связан с другим — разработкой баланса труда (с учетом возможностей и ресурсов, которыми располагает общество в данный хозяйственный период) в единстве с основными показателями развития народного хозяйства на перспективу. Обеспечение рационального использования трудовых ресурсов составляет одну из важнейших сторон общей проблемы создания условий для высоких и устойчивых темпов экономического развития. Это означает, что эффективность использования трудовых ресурсов зависит от совершенствования основных народнохозяйственных пропорций. Например, объем капиталовложений, их направление, формируя структуру общественного производства, оказывают тем самым влияние на эффективность использования трудовых ресурсов, распределение населения по районам страны. Увеличение объема производства, прирост производственных мощностей, повышение технической вооруженности труда находят отражение в использовании трудовых ресурсов. Эффективность общественного производства зависит от нахождения наилучшего соотношения между капиталовложениями и ресурсами труда в целом по народному хозяйству и по отдельным его отраслям. Одну из основных пропорций составляет распределение трудовых ресурсов между материальным производством и непроизводственной сферой. Важное значение имеет определение объема капиталовложений в непроизводственные фонды. Если доля капиталовложений в непроизводственные фонды будет завышена, то это приведет к снижению темпов экономического развития, а если занижена — это вызовет нарушение нормального процесса воспроизводства рабочей силы (сдерживание роста культурно-технического уровня работников, увеличение заболеваемости, смертности и т. д.). На современном этапе развития хозяйства закономерным является сокращение доли занятых в материальном производстве и повышение ее в сфере услуг. Развитие сферы услуг будет способствовать дальнейшему росту эффективности применения трудовых ресурсов, повышению культурно-технического уровня масс, улучшению медицинского обслуживания населения, что в свою очередь является важным условием увеличения продолжительности активной жизни, полезной для общества. Эффективность использования трудовых ресурсов зависит от соотношения между I и II подразделениями общественного производства. Ускоренное 172
развитие экономики предполагает увеличение доли занятых в I подразделении. Эта тенденция сохранится и в текущей пятилетке. По данным межотраслевого баланса, в 1959 г. из всех затрат труда в материальном производстве на производство средств производства приходилось 38%, на производство предметов потребления — 62%, из них 2/з затрачивалось на выпуск продуктов питания и лишь !/з на создание предметов культурно-бытового назначения. В настоящее время доля работников, занятых производством предметов культурно-бытового назначения, имеет тенденцию к увеличению. Важным фактором повышения эффективности использования трудовых ресурсов в материальном производстве, и прежде всего уменьшения затрат труда на производство продуктов питания, является сокращение затрат труда в сельском хозяйстве, где занята 7з всех работников народного хозяйства. Это окажет большое влияние на повышение доли трудовых ресурсов, занятых в несельскохозяйственных отраслях производства. К концу текущей пятилетки численность работников, занятых в промышленности, превысит численность занятых в сельском хозяйстве, что свидетельствует об улучшении структуры общественного производства, повышении эффективности использования трудовых ресурсов. Повышение эффективности использования трудовых ресурсов зависит также от внутриотраслевой структуры промышленности. На долю промышленности приходится в настоящее время более !/з работников материального производства. Численность занятых в промышленности увеличивается быстрыми темпами в отраслях, обеспечивающих технический прогресс. Рациональное использование трудовых ресурсов связано не только с эффективным применением общественного труда в материальном производстве. Существенную и все возрастающую роль играет распределение трудовых ресурсов в непроизводственной сфере, где наибольший удельный вес составляют работники здравоохранения, просвещения, науки и научного обслуживания. На их долю приходится почти 70% общей численности работников непроизводственной сферы. Структура занятости населения в непроизводственной сфере формируется народнохозяйственным планом таким образом, чтобы обеспечить наиболее рациональное использование трудовых ресурсов. Важной пропорцией, характеризующей использование трудовых ресурсов в масштабе всего общества, является соотношение между занятыми в домашнем и личном подсобном хозяйстве, с одной стороны, и занятыми в общественном хозяйстве и на учебе с отрывом от производства, с другой. В настоящее время это соотношение характеризуется как 1 : 6,7, т. е. на одного занятого в домашнем хозяйстве приходится около 7 человек, работающих в общественном хозяйстве и обучающихся с отрывом от производства. Планирование народного хозяйства предусматривает развитие отраслей, облегчающих и сокращающих труд в домашнем хозяйстве. На произ173
водство предметов культурно-бытового назначения и оказание различных видов услуг населению затрачивается около 25% рабочего времени общества. Однако затраты труда в домашнем хозяйстве до сих пор еще относительно высоки. Это сказывается на использовании трудящимися, и прежде всего женщинами, внерабочего времени. Следовательно, перед народнохозяйственным планированием стоит важная задача дальнейшего резкого сокращения затрат труда и облегчения его в домашнем хозяйстве. Баланс трудовых ресурсов связан практически со всеми разделами народнохозяйственного плана и является важной составной частью баланса народного хозяйства, характеризующей общие масштабы, темпы, пропорции развития общественного производства. Их единство обеспечивает увязку основных показателей развития народного хозяйства с трудовыми ресурсами страны. При этом баланс трудовых ресурсов активно влияет на формирование народнохозяйственного плана. Принцип демократического централизма занимает важное место среди основных методологических принципов разработки баланса трудовых ресурсов. Этот принцип предусматривает сочетание централизованного государственного руководства с творческой инициативой местных органов и коллективов предприятий, предоставление им необходимой самостоятельности и, в частности, сочетание балансов, составляемых в целом по Союзу и союзным республикам, с балансами, разрабатываемыми по более дробным территориальным подразделениям. В современных условиях рациональное использование трудовых ресурсов может быть обеспечено лишь при условии всестороннего учета особенностей каждого района (численности трудовых ресурсов, их состава, перспектив роста и возможностей хозяйственного развития). Именно местные органы могут наиболее полно использовать внутренние резервы и ресурсы. Здесь находит выражение сочетание государственных интересов с интересами каждого отдельного района. В связи с этим большая роль отводится балансовым расчетам по дробным территориальным подразделениям в обеспечении полной занятости населения, определении потребности отдельных отраслей хозяйств в квалифицированных кадрах рабочих и специалистах, обеспечении потребности народного хозяйства в рабочей силе и источников ее удовлетворения. Важно подчеркнуть роль дробных балансов трудовых ресурсов в разработке генеральной схемы размещения производства. Ресурсы труда, их численность, состав, мобильность и уровень занятости служат одним из условий, определяющих место строительства новых предприятий, их тип и характер производства. В балансовых расчетах по дробным территориальным подразделениям должны быть отражены миграционные потоки населения, в том числе источники формирования рабочей силы для предприятий, строящихся в отдельных городах, и прежде всего в малых и средних. Как показывают исследо174
вания, в ряде городов потребность вновь вводимых предприятий примерно на 3/5 обеспечивается трудовыми ресурсами самого города, около 10%—за счет близлежащей сельской местности и 10%—за счет населения данной области; за счет других областей страны удовлетворяется примерно !/б потребности. В Литве, например, свыше 2/з потребностей вновь вводимых предприятий в рабочей силе обеспечивают собственные трудовые ресурсы и лишь незначительная часть потребностей удовлетворяется путем механического притока населения из других республик. Своеобразным балансовым расчетом по дробным территориальным подразделениям является балансовый расчет потребности общественного хозяйства колхозов в рабочей силе и источников ее обеспечения. Он позволяет выявить резервы колхозного населения, которые могут быть перемещены в города данного района или в другие районы. При помощи балансового расчета потребности колхозов в рабочей силе обосновываются некоторые важные показатели сводного баланса трудовых ресурсов (например, распределение работающего населения по социальным группам и численность работников, занятых в колхозном секторе народного хозяйства); устанавливается, в какой степени рабочая сила, высвобождаемая из колхозного производства, может служить источником обеспечения потребности в ней государственных предприятий и учреждений. Данные балансового расчета потребности колхозов в рабочей силе используются и при подготовке плана переселения. Балансовые расчеты широко применяются при разработке народнохозяйственного плана как в Госплане СССР, так и в Госпланах союзных республик, а также в плановых комиссиях крупных экономических районов и областей (краев). На разных ступенях планирования решаются общие задачи, но с различной степенью конкретизации и отражения проблем, специфических для определенного территориального подразделения. Баланс по СССР в целом и по союзным республикам в первую очередь должен наметить наиболее эффективное распределение трудовых ресурсов по отраслям при условии полной занятости. Балансы по более дробным территориям помогают определить целесообразное использование ресурсов труда конкретного района, увязав их с потребностями народного хозяйства и необходимостью обеспечить полную занятость трудоспособного населения. Сочетание этих балансов, составляемых в последовательных вариантах, служит надежным средством определения наиболее рационального использования трудовых ресурсов. В связи с этим возникает такой методологический и практический вопрос, как установление границ дробности территориального подразделения. Нужно определить звено, с которого целесообразно начинать разработку балансов трудовых ресурсов, чтобы выработать их систему снизу доверху, с низового звена планирования до Госплана СССР. Видимо, разработку 175
баланса целесообразно начинать с области (края). Составление балансов по более дробным территориальным районам (микрорайонам) — городам и поселкам городского типа — в современных условиях не оправдывает себя. Это объясняется не только практическими трудностями их составления, но и тем, что на таком уровне балансы теряют свои преимущества перед другими методами. Применение широкой системы экономических расчетов по микрорайонам (городам) и наличие информации о ресурсах труда, которые могут быть вовлечены в общественное производство в плановом периоде при создании определенных условий, — важные условия решения вопроса о размещении производства и определении размеров потребности в новых рабочих местах на перспективу. Оптимизация балансовых расчетов составляет важную методологическую проблему в связи с сочетанием разработки балансов в целом по СССР и союзным республикам с балансами по более дробным территориальным подразделениям. Нужно подчеркнуть, что балансы по крупным территориальным подразделениям не являются суммой балансов, разрабатываемых по более дробным территориальным подразделениям. На каждом уровне планирования баланс разрабатывается самостоятельно, с учетом поставленных задач, имеющихся трудовых ресурсов и возможности их перераспределения. Такой порядок разработки балансов является одним из направлений оптимизации балансовых расчетов, повышения активной роли баланса в планировании. Эта сторона разработки баланса трудовых ресурсов приобретает в настоящее время все более важное значение в народнохозяйственном планировании. Далее, задача состоит не просто в составлении баланса, а в получении его оптимального варианта. Составлением баланса начинается и завершается разработка народнохозяйственных планов. Наряду с увязкой ресурсов труда с их потребностью в целом по стране особую роль играет установление наиболее целесообразной структуры распределения труда по отраслям народного хозяйства и районам страны. Будучи экономико-статистической моделью использования трудовых ресурсов, баланс позволяет получить различные варианты распределения труда в соответствии с основными показателями развития народного хозяйства (на основе баланса народного хозяйства) и выбрать наилучший из них, обеспечивающий оптимальные темпы расширенного воспроизводства, наиболее полное удовлетворение материальных и духовных потребностей населения с минимальными затратами труда и полную занятость населения. Из-за громоздкости балансовых расчетов и для краткости сроков разработки в практике планирования применяется ограниченное число вариантов. Но и это дает большой эффект, позволяя выявить преимущества или недостатки того или иного варианта и выбрать лучший из них. 176
Однако не следует считать, что баланс лишь отражает, фотографирует складывающиеся отношения и пропорции в использовании трудовых ресурсов. Активная роль баланса в народнохозяйственном планировании вытекает из того значения, которое имеют трудовые ресурсы в социалистическом обществе. Она связана с оценкой преимуществ и недостатков различных вариантов использования трудовых ресурсов и выбором наилучшего из них. Следовательно, возникает необходимость обоснования критерия оценки. Сложность задачи заключается в том, что рациональное использование трудовых ресурсов базируется на учете взаимодействия ряда экономических законов. Этим предопределено и наличие системы критериев, которые в совокупности позволяют оценить эффективность использования трудовых ресурсов при обеспечении полной занятости населения в общественном хозяйстве страны. На этой основе устанавливается экономико-математический критерий, выражающий количественную меру экономических процессов. Центральное место среди критериев, характеризующих рациональное использование трудовых ресурсов, отводится показателю производительности общественного труда, который дает возможность установить экономическую эффективность распределения трудовых ресурсов по отраслям народного хозяйства и районам страны. Этот показатель определяется в виде затрат живого и овеществленного труда в расчете на единицу продукции. Показатель производительности общественного труда выступает как аналитический; он играет роль критерия при оценке сравниваемых вариантов развития народного хозяйства. Наилучшим вариантом будет такой, при котором одно и то же количество продуктов для удовлетворения общественных потребностей производится с наименьшими затратами, но не по каждой отрасли отдельно, а по всей совокупности отраслей. Однако в настоящее время в практике планирования этот показатель еще не нашел применения. Для нахождения наиболее эффективного распределения трудовых ресурсов используется его разновидность — показатель производительности труда в целом по народному хозяйству. Он исчисляется как отношение национального дохода к численности занятых в материальном производстве. В этой роли его возможности ограничены, поскольку недостаточно полно улавливается такой фактор роста производительности общественного труда, как структурные сдвиги в народном хозяйстве. Для нахождения эффективного варианта распределения труда учет структурных сдвигов имеет важное значение. Следует указать еще на одну особенность применения данного показателя при нахождении эффективного варианта использования трудовых ресурсов. Практика показывает, что для этих целей достаточно исчислить показатель производительности труда без учета затрат в торговле и общественном питании, с соответствующим исключением из национального дохода продукции, создаваемой в указанных отраслях. В качестве аналитического этот 7 Зак. № 912 177
показатель может применяться не только по СССР в целом, но и по более дробным территориальным подразделениям. Следует также отметить, что показатель производительности труда, а также другие показатели, характеризующие рациональное использование трудовых ресурсов, выполняют роль критерия оценки лишь в рамках определенного периода. Иначе говоря, показатели использования трудовых ресурсов в плановом периоде нецелесообразно сопоставлять с показателями предшествующего периода. Показатель производительности общественного труда должен быть дополнен рядом других, а именно: показателем уровня реальных доходов, степени занятости в общественном хозяйстве и на учебе с отрывом от производства, уровня обслуживания населения различными видами услуг (в том числе учреждениями просвещения, здравоохранения), а также показателем прироста трудовых ресурсов. Вместе с тем нужно подчеркнуть, что названные критерии не дают полной характеристики рациональности использования трудовых ресурсов. Показатели должны быть дополнены экономическим анализом использования трудовых ресурсов. Такой анализ позволяет обоснованно определить наилучший вариант рационального использования трудовых ресурсов. Новые возможности оптимизации балансовых расчетов рационального использования трудовых ресурсов открываются в связи с применением математических методов, которые предполагают и новые методологические принципы разработки баланса. Главная их особенность состоит в том, что они требуют более широкой разработки частных моделей (блоки сводного баланса). Система частных моделей позволит раскрыть эффективность использования труда и обеспечения полной занятости населения не только в целом, но и по отдельным элементам. Совершенствование балансовых методов с применением экономико-математических моделей идет в двух направлениях. Первое связано с применением математических методов для нахождения наиболее эффективного распределения труда по видам и отраслям его занятости. Вторым направлением является определение рационального использования трудовых ресурсов по районам страны. Каждое из этих направлений предполагает построение системы экономико-математических моделей, характеризующих наиболее существенные параметры отдельных сторон использования труда общества. Частные модели приобретают наибольшую практическую ценность по сравнению со сводной моделью, которая составляется на их основе. Уже сейчас важное значение имеет моделирование использования труда в материальном производстве, в сфере обслуживания населения, в домашнем хозяйстве. В основу наиболее эффективного распределения труда в главной сфере человеческой деятельности положен межотраслевой баланс, выраженный в трудовых измерителях. Модель использования труда в материальном производстве позволяет при сложившейся структуре конечного 178
продукта и распределения затрат по отраслям народного хозяйства найти наилучший вариант развития общественного производства с точки зрения затрат общества на создание конечного продукта. Эта модель дает возможность проанализировать структуру затрат труда в различных сочетаниях с учетом полных затрат труда на производство средств производства для I и II подразделений. В настоящее время указанная модель имеет большое практическое значение не только для экономического анализа, но и для нахождения наилучшего варианта распределения ресурсов общества в материальном производстве в перспективе исходя из имеющихся капиталовложений и трудовых ресурсов. Практически в современных условиях возможно построить многофакторную корреляционную модель занятости женщин в домашнем хозяйстве и установить влияние отдельных факторов на эту занятость. К данной модели примыкает и дополняет ее модель, характеризующая взаимосвязь затрат труда в домашнем хозяйстве и развития отдельных видов услуг населению. Она может быть представлена в виде диагональной матрицы, коэффициенты которой выражают зависимость между увеличением затрат труда в сфере услуг и сокращением затрат труда в домашнем хозяйстве. Такая модель позволяет находить различные сочетания структуры затрат труда в сфере услуг и их наибольшее влияние на экономию труда в домашнем хозяйстве. Приближение к оптимальному варианту использования трудовых ресурсов общества достигается многократным решением системы уравнений. Применение электронно-вычислительных машин позволяет в короткий срок получать и анализировать различные варианты использования труда для выбора наилучшего. В этом состоит одно из важных преимуществ указанных моделей и методов, их возрастающая практическая ценность. Следует подчеркнуть, что преимущества математических моделей и методов раскрываются наиболее полно в сочетании со сложившейся практикой балансовых расчетов и экономическим анализом. Математические модели и методы выступают как вспомогательные средства совершенствования балансовых расчетов. Они не подменяют, а дополняют существующие методы. Точнее сказать, старые методы приобретают новое содержание. Широкое применение математических моделей и методов свидетельствует о возрастающем значении экономического анализа для выбора оптимального варианта использования трудовых ресурсов. СХЕМЫ БАЛАНСОВЫХ РАСЧЕТОВ Содержание балансовых расчетов, задачи, которые призваны решать балансы, а Также методологические принципы их составления находят свое выражение в схеме сводного баланса трудовых ресурсов и балансовых расчетах к нему. С помощью этих схем определяются: соотношение 1 179
в распределении трудовых ресурсов по отраслям народного хозяйства; возможность перераспределения трудовых ресурсов между районами страны, между городом и селом; уровень и степень занятости в домашнем и личном подсобном хозяйстве; численность трудоспособного населения, которое отвлекается на учебу с отрывом от производства; уровень занятости трудовых ресурсов в общественном хозяйстве и на учебе; участие в общественном производстве лиц в нетрудоспособном возрасте; социальный аспект занятости; дополнительные источники обеспечения потребности отдельных отраслей народного хозяйства в рабочей силе и их размеры; возможности трудоустройства молодежи; дополнительная потребность народного хозяйства в квалифицированных кадрах рабочих и специалистов и источники ее обеспечения; размер возможного высвобождения рабочей силы из сельского хозяйства и несельскохозяйственных отраслей. Схемы балансовых расчетов не являются неизменными. Они совершенствуются и улучшаются в соответствии с требованиями жизни, как совершенствуется и улучшается методология планирования. Современные схемы балансов в основном отвечают потребностям планирования. Однако уже сейчас назрела необходимость в дальнейшем улучшении схем балансовых расчетов и прежде всего балансовых расчетов трудоустройства молодежи, потребности колхозов в рабочей силе и источников ее обеспечения. Нуждается в совершенствовании и схема сводного баланса, разрабатываемая для дробных территориальных подразделений. Дальнейшее совершенствование схемы балансовых расчетов предполагает выделение из этих балансов новых, которые становятся самостоятельными. Например, разновидностью сводного баланса трудовых ресурсов, разрабатываемого для города и села, может стать сводный баланс населения по полу. Совершенствование балансовых расчетов может идти по двум направлениям. Одно из них предусматривает улучшение существующей схемы балансовых расчетов, другое связано с применением новых балансовых расчетов. Следует сказать о целесообразности разработки баланса времени, нужного обществу. Такой баланс, выраженный в человеко-часах, позволит установить не только наиболее правильные пропорции в распределении и использовании труда общества по основным сферам и отраслям его приложения, включая полные затраты труда в домашнем хозяйстве, но и показать, как используется внерабочее время. В НИЭИ при Госплане СССР разработаны схема и методологические принципы составления баланса времени. Несомненно, что сочетание баланса трудовых ресурсов с балансом времени, необходимого обществу, позволит лучше учитывать в практике планирования требования экономических законов. Балансовые расчеты должны охватывать все звенья планирования, начиная с низового звена (на уровне обл(край)планов). В этом также находит выражение совершенствование балансового метода планирования труда. 180
Схема баланса — это форма. Чтобы наполнить ее конкретным содержанием, т. е. системой показателей, следует применять определенные методы и способы расчетов. Решающую роль в выборе методов расчетов играет статистическая информация. Поэтому совершенствование метода составления баланса в значительной степени связано с улучшением статистического учета. Важное значение имеет также полнота применяемых плановых показателей и исходных расчетных данных к ним. Большое значение имеет и совершенствование организационных форм государственного регулирования в области учета, распределения, перераспределения и использования трудовых ресурсов. На разных этапах хозяйственного строительства существовали органы, выполнявшие такие функции. В зависимости от задач того или иного периода они постоянно совершенствовались. В настоящее время возникли новые объективные условия, предъявляющие определенные требования к улучшению организационных форм государственного регулирования распределения и перераспределения рабочей силы. Перестройка управления промышленностью по отраслевому принципу и усиление материального стимулирования предприятий придают особое значение вопросу перераспределения трудовых ресурсов между предприятиями различных отраслей народного хозяйства, требуют большей гибкости и оперативности в этом деле. Образуемые на предприятиях фонды экономического стимулирования работников создают у коллективов предприятий заинтересованность в наиболее полном использовании как производственных фондов, так и рабочей силы. С этим связано перераспределение рабочей силы, высвобождаемой благодаря техническому прогрессу, лучшей организации труда. Для успешного решения проблемы рациональной занятости населения в стране созданы государственные комитеты при Советах Министров союзных республик по использованию трудовых ресурсов. Одной из функций этих комитетов является изучение состояния трудовых ресурсов по районам страны, разработка предложений по их рациональной занятости, перераспределению рабочей силы. Комитеты призваны также информировать население о потребности в рабочей силе по районам страны. На них возложено выявление потребности районов в приросте новых рабочих мест и проведение оперативных мер по обеспечению полной занятости населения и потребности народного хозяйства в рабочей силе. Планирование рационального использования трудовых ресурсов составляет одну из сложных задач. Ее решение предполагает учет различных факторов — социальных, экономических и демографических. От их правильного сочетания зависит уровень занятости населения и эффективность применения его труда в народном хозяйстве.
ПРОБЛЕМЫ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ Задачи повышения эффективности. общественного производства требуют дальнейшего улучшения размещения производительных сил, комплексного развития и специализации хозяйства союзных республик и экономических районов. .. Директивы XXIII съезда КПСС по пятилетнему плану развития народного хозяйства СССР на 1966—1970 годы ГЛАВА СЕДЬМАЯ С победой социалистической революции перед Советской республикой встала сложная проблема организации руководства народным хозяйством и развития производительных сил на обширных пространствах с чрезвычайно различными национально-историческими, экономическими и географическими условиями. В одних частях страны сформировались крупные районы торгового земледелия и ряд промышленных районов — Петербургский, Московский, Южный горнозаводской, Уральский, в других царило примитивное полунатуральное хозяйство. Советское государство, начиная с первого перспективного плана — плана электрификации России — и включая восьмой пятилетний план развития народного хозяйства СССР на 1966—1970 гг., последовательно осуществляло научное территориальное планирование народного хозяйства, имею182
щее для Советского Союза с его огромной территорией особо важное значение. Главные направления территориального планирования определялись основной целью социализма — все более полное удовлетворение материальных и культурных потребностей человека, требующее создания соответствующих материальных предпосылок и экономических условий во всех республиках и районах страны. За 50 лет социалистического строительства во всех республиках и районах СССР созданы новые производительные силы, воплощенные в разведанных и широко используемых природных ресурсах, огромных производственных мощностях, управляемых высококвалифицированными кадрами. За 1918—1966 гг. во всех отраслях народного хозяйства введено в действие основных фондов на 543,9 млрд. руб. Нет ни одной страны в мире, которая такими же темпами осуществляла накопление национального богатства. Капитальные вложения в СССР увеличились на душу населения с 47,5 руб. за первую пятилетку (1928—1932 гг) до 946 руб. за 1961—1965 гг., т. е. в 20 раз. За 1918— 1966 гг. во всех республиках и районах СССР построено, восстановлено и введено в действие 40 160 крупных промышленных предприятий, создано более 1 100 городов, проложено 50 тыс. км магистральных железных дорог, преимущественно в малообжитых зонах страны, обладающих большими природными богатствами. Суммарная добыча минерального сырья и топлива увеличилась с 87 млн. т в 1913 г. до 2200 млн. т в 1965 г. Плановое хозяйство обеспечило гармоничное экономическое сотрудничество всех районов СССР. Одновременно с опережающим развитием восточных, в прошлом наиболее отсталых районов, где производство промышленной продукции за 1913—1965 гг. увеличилось в 106 раз (а в Сибири — в 270 раз), высокими темпами развивалось также производство в старых промышленных районах, служивших научно-производственной базой для индустриального развития всех районов СССР. В Центрально-Московском районе выпуск валовой продукции промышленности возрос в 57 раз при увеличении производства промышленнной продукции по СССР в 61 раз. За годы социалистического строительства выработаны определенные принципы и методы территориального планирования, создана система региональных органов, накоплен большой опыт планомерного формирования хозяйства республик и районов. Научное обобщение этого опыта будет способствовать совершенствованию народнохозяйственного планирования. ТЕРРИТОРИЯ КАК ЭКОНОМИЧЕСКАЯ КАТЕГОРИЯ Народное хозяйство СССР, рассматриваемое в территориальном аспекте, представляет собой систему экономических районов, связанных общественным разделением труда. Его развитие протекает одновременно во времени 183
и пространстве. Размерность общественного воспроизводства определяется как временными интервалами, так и территориальными единицами. Пространство является специфической экономической категорией, характеризующейся определенными признаками. Территориальное своеобразие хозяйственной деятельности далеко не исчерпывается пространственной протяженностью, величиной расстояний. Транспортный фактор, конечно, имеет большое значение, но содержание территориального аспекта общественного воспроизводства неизмеримо шире. Расширенное воспроизводство объективно осуществляется в виде формирования новых и усложнения существующих территориально-экономических комплексов — пространственных сочетаний производственной деятельности населения, тесно связанных отраслей хозяйства и природных ресурсов. Одни из этих комплексов развиваются на базе использования естественных богатств — земли, леса, нефтегазовых и угольных бассейнов, металлургического сырья, гидроресурсов; другие складываются в результате исторической концентрации трудовых ресурсов, выгодного географического положения и т. д. Пространственные сочетания основных элементов производства, охватывающие большие территории, служат основой для выделения крупных экономических районов. Комплексы, которые формируются на компактных территориях, образуют промышленные узлы (центры), они составляют ядра областных и низовых районов. Пространственная структура народного хозяйства образует сложную пирамиду территориально-экономических подразделений. СССР объединяет 15 суверенных союзных республик, на его территории выделяется 18 крупных экономических районов. В состав союзных республик входит 20 автономных республик, 112 краев и областей, 2638 низовых административных районов (на 1/1 1965 г.). Таким образом, сложившаяся система районирования включает три основных вида районов: экономические районы СССР (крупные экономические районы), областные и низовые административные районы. Кроме того, имеются разного типа переходные районы между областными и низовыми административными районами, между крупными и областными (например, Средневолжский и Нижневолжский районы внутри Поволжского района). Научно обоснованное экономическое районирование являлось основной методологической предпосылкой территориального планирования на всех этапах развития социалистической экономики. Оно осуществлялось преимущественно дедуктивным методом—подразделением страны на объективно существующие хозяйственные единицы, территориально-экономические единства, начиная с выделения наиболее крупных районов, каждый из которых выполняет особую роль в общесоюзном разделении труда, и кончая низовыми административными районами. Критерии экономического районирования, методы определения границ районов, обоснование таксономической 184
системы, типологии районов и другие проблемы районирования всегда занимали важное место в исследованиях советских экономистов 4. Экономический район есть часть страны, отличающаяся своеобразием производительных сил и естественных условий, особой исторически сложившейся хозяйственной специализацией, территориально-экономическим единством и комплексностью экономики. Анализ экономического районирования страны за минувшие годы позволяет сделать вывод об устойчивости основных районов Европейской части СССР, базирующихся на сложившихся территориально-экономических комплексах. В то же время на востоке страны в результате быстрого роста производительных сил созданы предпосылки для выделения новых крупных районов, таких, как Центральная Сибирь, Обско-Прииртышский район, Северо-Восток, Тихоокеанский район СССР. Каждый из них играет заметную роль в общесоюзном производстве и решает большие народнохозяйственные проблемы. Формирование и развитие экономических районов является объективным процессом, обусловливающим необходимость регионального планирования. Он определяется законом территориального разделения общественного труда, состоящего в закреплении определенных отраслей и производственной деятельности людей за определенными районами страны. Благодаря этому создается возможность для территориальной концентрации производства и наиболее эффективного использования ресурсов каждого района в интересах всего народного хозяйства. При анализе взаимосвязей хозяйства страны и района необходимо исходить из марксистского принципа единства общего и частного. Экономический район не является самостоятельным экономическим организмом. В отличие от страны в масштабе района не раскрывается до конца процесс общественного воспроизводства. Здесь нет непосредственной, прямой связи между национальным доходом, накоплением и потреблением; внутри района не могут балансироваться доходы и расходы населения и т. д. Район может производить больше или меньше, чем потреблять; балансируются эти показатели только в масштабе народного хозяйства 1 2. Правильнее 1 По экономическому районированию в СССР создана богатая литература, включающая фундаментальные исследования: Экономическое районирование России. Доклад Госплана на III сессии ВЦИК. М., Изд. ВЦИК, 1922; И. Г. Александров. Основы хозяйственного районирования СССР. М.—Л., «Экономическая жизнь», 1924; П. М. А л а м п и е в. Экономическое районирование СССР. Кн. 1, М., Госпланиздат, 1959, кн. 2. М., Экономиздат, 1963 и др. 2 Эта мысль подчеркивается в исследованиях региональных проблем также в других странах социализма. См., например: Збигнев Зайда. Макроэкономическая и региональная теория роста.— В сб. «Теоретические проблемы размещения производительных сил». Варшава, 1965 (на польском языке). 185
говорить не об экономической самостоятельности района, а о его месте в системе общесоюзного разделения труда, о его производственно-экономических функциях в общественном воспроизводстве народного хозяйства. В связи с этим возникает принципиальный вопрос: есть ли достаточные объективные основания для регионального текущего и перспективного экономического планирования как специальной области планирования или план района имеет лишь номинальное значение, представляет собой обзор, сводку, конкретизирующую задачи отраслевого и народнохозяйственного плана? Исследование этого вопроса показывает, что район обладает всеми данными, обусловливающими необходимость регионального планирования. Под региональным планированием мы понимаем комплексное планирование хозяйства и сферы обслуживания каждого района. Территориальное планирование включает в себя собственно региональное планирование и планирование взаимоувязанного развития и размещения отраслей по территории страны. Если темпы роста народного хозяйства определяются прежде всего объемами и уровнем производственного накопления, то темпы роста хозяйства отдельного района зависят как от величины централизованных капитальных вложений, так и от региональных факторов — эффективности естественных ресурсов, наличия квалифицированных кадров и др. Район не может непосредственно влиять на перемещение продукции и доходов, произведенных на его территории: это прерогатива централизованного планирования; но в рамках региона выявляются окончательные условия развития товарных отраслей с учетом сочетания всех факторов производства. Теоретически жизненный уровень населения района не зависит непосредственно от количества производимой здесь продукции, он регулируется путем общегосударственного территориального перераспределения национального дохода. Однако в рамках района решается проблема занятости населения, развития сферы услуг и всей системы обслуживания населения, составляющей важнейший объект планирования. Региональные особенности представляют собой объективную основу развития общесоюзного разделения общественного труда и характеризуют территорию как своеобразную экономическую категорию. Повышение эффективности производства путем совершенствования пространственного разделения труда возможно только при тщательном анализе и учете этих особенностей в планировании. Своеобразное географическое положение района, естественные ресурсы, их запасы, экономичность и эффективность территориального сочетания, степень освоенности, особенности формирования баланса трудовых ресурсов района, условия жизни, своеобразие требований, предъявляемых местными условиями к технике и организации труда, уровень издержек производства, особенности структуры затрат — все эти и другие региональные особенности влияют не только на масштабы и эффективность производства, но также и на сферу обслуживания, отражаются на 186
уровне жизни населения, на демографических процессах, миграции населения и т. д. Региональные особенности имеют решающее значение для рационального размещения многих отраслей производства, выравнивания уровней экономического развития районов. В каждом районе они весьма индивидуальны, но это не исключает возможности их количественной оценки и межрайонных соизмерений. Так, в связи с региональными особенностями Сибири, обладающей разнообразными природными ресурсами, но нуждающейся в рабочих кадрах, в их закреплении, в улучшении жилищно-культурных условий жизни населения, повышение эффективности производства связано с развитием прежде всего тех отраслей, которые базируются на дешевом топливе и электроэнергии, не требуют повышенных трудовых затрат. В этом районе нельзя копировать структуру хозяйства, исторически сложившуюся в районах Европейской части Союза в иных региональных условиях. Конечно, с развитием технического прогресса значение региональных особенностей изменяется, возникают новые предпосылки хозяйственного развития районов. Для теории территориального планирования весьма актуальной представляется задача классификации региональных особенностей как по временному критерию (постоянно действующие, временно действующие), так и по экономической значимости (удешевляющие или удорожающие производство) Взаимосвязи и взаимодействия страны и отдельных районов, а также отраслей и районов весьма сложны и не однозначны. Народнохозяйственный оптимум эффективности производства не совпадает с районным, локальным, оптимумом; решения многих проблем могут представляться весьма экономичными с позиции района или отрасли, но они оказываются неэффективными для народного хозяйства в целом. Например, на Северном Кавказе лучшие экономические показатели имеют электростанции, сжигающие местный природный газ. С районной точки зрения этот вид тепловых станций здесь самый эффективный. Но, как показали расчеты СОПСа, с учетом потребностей всего народного хозяйства ставропольский газ выгоднее подавать в центральные районы страны, остродефицитные по топливу и химическому сырью, а на электростанциях Северного Кавказа сжигать донецкие угли (штыбы) и отходы коксования. Сложные, часто противоречивые проблемы возникают из-за территориальных различий в эффективности производства. На громадной территории СССР, с чрезвычайно разнообразными природно-климатическими условиями, районными различиями в размещении полезных ископаемых, 1 Такая классификация и методы исследования региональных особенностей на примере Сибири успешно разрабатываются в Институте экономики и организации промышленного производства Сибирского отделения АН СССР. См. Региональные особенности экономического развития районов страны (на примере Сибири). М., «Мысль», 1966, стр. 140. 187
неравномерностью размещения населения, районные затраты на производство аналогичной продукции подвержены большим колебаниям. Различия в себестоимости добычи угля по бассейнам достигают 10 раз, нефти — 23, железной руды—17, производства цемента — 2, бумаги — более 2 раз и т. д. Также сильно дифференцируются порайонные издержки на продукцию сельского хозяйства. По данным ВНИИЭСХ, различия в себестоимости продукции между крупными районами СССР (в пределах которых показатели уже усреднены) достигают по продуктам животноводства 3 раз, по зерну — 6, а по сахарной свекле, подсолнечнику и картофелю — более 4 раз. Потребности народного хозяйства невозможно удовлетворить, используя только богатые месторождения или лучшие земли. Их недостаточно. Приходится вовлекать в хозяйственный оборот и относительно худшие ресурсы. Поэтому экономическое обоснование и определение «нижней ступени» рентабельности добычи и производства промышленной и сельскохозяйственной продукции, правильный учет порайонных издержек производства и рентных различий составляют важнейшую проблему территориального планирования. Планомерное размещение производства в районах, располагающих наилучшими природно-экономическими условиями для развития той или другой отрасли, и установление оптимальных территориальных пропорций производства составляют важнейшее преимущество социализма. Но конкретная реализация этой возможности также связана с правильным пониманием объективно противоречивых моментов регионального развития экономики. Так, ускоренный рост производительных сил малообжитых частей восточных районов, в которых сосредоточены огромные природные богатства, связан с развитием преимущественно капиталоемких отраслей, освоением новых территорий, необходимостью их заселения и создания транспортной сети, с преодолением неблагоприятных условий для жизни населения. На все это требуются крупные единовременные капитальные затраты и повышенные удельные вложения, особенно на первой стадии освоения. По расчетам СОПСа, удельные капитальные вложения в восточной зоне страны в 1,5—3 раза выше по сравнению с обжитыми промышленными районами. Это означает, что с повышением доли восточных районов в капитальных вложениях возрастают капиталоемкость и фондоемкость народного хозяйства; на первом этапе освоения будет снижаться один из важных показателей эффективности производства — фондоотдача. Если удельный вес восточных районов (за Уралом) за 1958—1965 гг. в валовой продукции промышленности сохранялся на уровне 16—17%, то в стоимости основных фондов он достигал 21% и увеличился по сравнению с 1958 г. почти на 2%. Но это не означает падения экономической эффективности общественного производства. Дело в том, что вовлечение в хозяйственный оборот мощных природных ресурсов при условии правильной хозяйственной специализации восточных районов дает громадную экономию текущих издержек 188
производства, снижает затраты живого труда, перекрывающие дополнительные капитальные вложения, и обеспечивает долговременное получение максимума экономического эффекта. Сибирь, Казахстан, Средняя Азия располагают огромными топливно-энергетическими ресурсами и крупнейшими месторождениями разнообразных ископаемых, лесными ресурсами, способными обеспечить на многие годы большую часть страны самым дешевым углем, нефтью, газом, электроэнергией, цветными металлами, изделиями химической промышленности, пиломатериалами, целлюлозой и др. Масштабы предприятий на Востоке могут быть во много раз больше, а себестоимость продукции намного ниже, чем в Европейской части. Так, себестоимость добычи бурого угля в Канско-Ачинском бассейне, где сосредоточены его главные запасы, будет в 10—12 раз ниже среднеотраслевой себестоимости. Эксплуатационные затраты на производство алюминия на Востоке в несколько раз ниже, чем в Европейской части. Кроме того, низкая себестоимость производства в восточной зоне будет способствовать снижению материальных затрат на производство всего общественного продукта страны и, следовательно, увеличению национального дохода. В результате растет производительность всего общественного труда, в сравнении с чем показатель фондоотдачи является частным. Решение важной проблемы установления правильных территориальных пропорций производства между Европейской частью и восточной зоной страны связано с правильным пониманием фактора времени, с необходимостью вариантных расчетов эффективности производства не на 2—3 года, а на 10—15 лет с учетом сроков окупаемости капитальных вложений. Такой методологический подход позволяет обосновать вывод о том, что повышение эффективности общественного производства и увеличение национального богатства страны связаны с ускорением темпов освоения восточных районов, с увеличением их удельного веса в экономике СССР. Для решения сложных, часто противоречивых региональных проблем социалистическая система хозяйства располагает надежным механизмом. Он содержит научно обоснованные расчеты эффективности порайонного производства и рационального размещения производительных сил по единому экономическому критерию — получение максимума продукции с минимумом народнохозяйственных затрат, что в масштабе страны обеспечивает оптимальную величину национального дохода. Этот критерий, воплощающийся в конкретных показателях себестоимости продукции, удельных капитальных вложениях, коэффициентах рентабельности, лежит в основе единого общегосударственного плана и планов развития районов. С пониманием территории как специфической экономической категории, включающей систему взаимосвязанных экономических районов, связана важнейшая проблема развития социалистической экономики—в ыравнивание 189
уровней экономического развития районов. Сущность этой проблемы заключается не только в том, чтобы во всех республиках и районах страны был достигнут одинаково высокий уровень благосостояния населения. Необходимо также, чтобы в каждой республике и районе был достигнут такой уровень производства национального дохода, который был бы достаточным для возмещения фонда потребления и внесения своего вклада в общесоюзный фонд накопления. Выравнивание уровней экономики районов подчинено задаче повышения эффективности всего общественного производства. Для соизмерения уровней экономического развития районов необходимы расчеты общеэкономических, а не частных отраслевых показателей, например территориальные индексы индустриального развития районов (в сопоставлении со средними показателями по СССР), индексы развития сельскохозяйственного производства, транспорта, индексы валового продукта и национального дохода (по республикам) на душу населения, показатели уровня жизни населения и др. За истекшие годы социалистического строительства уровни промышленного развития экономических районов СССР сблизились примерно в 20 раз. Если в прошлом разрывы в показателях промышленного уровня развития крупных районов достигали почти 100 раз, то по расчетам за 1965 г. они сократились до 3—4 раз (по основным производственным фондам и численности промышленно-производственного персонала). Территориальное планирование должно учитывать объективную обусловленность разных темпов развития районов. Смысл территориального планирования заключается в повышении эффективности общественного производства с учетом объективно существующей территориальной дифференциации в экономичности производства и природно-экономического своеобразия страны. Темпы развития хозяйства республик и районов были весьма различны. Более высокие капитальные вложения направлялись в районы, концентрирующие крупные природные ресурсы,— в Поволжье, на Урал, в Сибирь, Казахстан, на Дальний Восток. Как видно из данных, приведенных на стр. 191, в расчете на душу населения капитальные затраты по восточным районам составили за 1918—1965 гг. 155,3% к среднесоюзному уровню, а по районам Европейской части СССР — 83,6%. В общем объеме капитальных вложений удельный вес восточных районов составил за те же годы 35,5%, в то время как их доля в населении страны — 22,9%; удельный вес капитальных вложений районов Европейской части страны составил 64,5% всех капитальных вложений, а доля этих районов в населении страны — 77,1%. Ко второй группе районов, отличающихся повышенным уровнем капитальных вложений, относятся старые промышленные районы — Центральный, Северо-Западный и Донецко-Приднепровский. 190
Территориальное распределение капитальных, вложений в народное хозяйство СССР за 1918—1965 гг.1 Экономические районы СССР Капитальные вложения за 1918—1965 гг. млн. руб. на душу населения (% к средней по СССР) СССР в целом 456 652 100,0 Северо-Западный 34 857 130,0 Центральный 66 759 104,8 Волго-Вятский 11 565 55,5 Центрально-Черноземный 9 840 44,7 Поволжский • .... 40 532 109,2 Северо-Кавказский 23 032 93,4 Уральский 40 739 150,6 Западно-Сибирский 26 815 141,7 Восточно-Сибирский 22 769 198,1 Дальневосточный 22418 312,1 Донецко-Приднепровский 39 362 103,4 Юго-Западный 17 060 36,2 Южный 10 177 86,7 Прибалтийский 10 527 75,8 Закавказский 18 384 96,0 Среднеазиатский . ”. ....... . 20 729 81,7 Казахстанский 28 562 198,8 Белорусский 9 898 46,4 Молдавская ССР 2 557 42,7 Итого по районам Европейской части СССР . . 294 550 83,6 И т о г о по восточным районам 162 102 155,3 в том числе без Урала 121 363 156,9 1 Рассчитано по данным: «Капитальное строительство в СССР». Стат, сб., 1961, стр. 114, 115; «Народное хозяйство СССР в 1965 году». Стат’ ежегодник, 1966, стр. 539; Итоги Всесоюзной переписи населения 1959 года. СССР (сводный том), 1962, стр. 20—29. 191
Территориальное распределение капитальных вложений с учетом преимуществ восточных районов обеспечило повышенные темпы развития их промышленности, что видно из данных, приведенных ниже. Так, самыми Темпы роста валовой продукции промышленности по республикам и экономическим районам СССР (1913 г.= 1Ц Экономические районы СССР 1940 г. 1965 г. СССР в целом 7,7 61 Северо-Западный 11 56 Центральный 11 57 Волго-Вятский 19 171 Центрально-Черноземный .... 12 85 Поволжский 9 131 Северо-Кавказский 13 70 Уральский 14 155 Западно-Сибирский 37 510 Восточно-Сибирский 15 142 Дальневосточный 17 109 Украинская ССР 2 7,3 41 Прибалтийский 1,3 26 Закавказский 7,3 40 Среднеазиатский . . . .• 5,5 36 Казахстанский 7,8 94 Белорусский 8,1 57 Молдавская ССР 5,8 92 Итого по районам Европейской части СССР’ 7,4 53 Итого по восточным районам 10,8 106 в том числе без Урала . . . . 9,9 91 1 Рассчитано по данным: «Народное хозяйство'СССР в 1963 году». Стат, ежегодник, 1964, стр. 115; «Народное хозяйство РСФСР в 1963 году». Стат, ежегодник. 1964, стр. 78, 79; «Народное хозяйство СССР в 1965 году». Стат, ежегодник, 1966, стр 129. а Донецко-Приднепровский, Юго-Западный и Южный экономические районы СССР. 192
высокими темпами промышленность развивалась в Западно-Сибирском районе, опережающими темпами (в сравнении со среднесоюзным) — в Восточно-Сибирском и Дальневосточном районах и в Казахстане. В целом по восточным районам валовая продукция промышленности за 1913—1965 гг. увеличилась в 106 раз, а по районам Европейской части — в 53 раза, удельный вес восточных районов в производстве промышленной продукции повысился с 7% в 1913 г. до 26,9% в 1965 г. (с Уралом). Причем если в довоенное время коэффициент опережения роста промышленности восточных районов в сравнении со среднесоюзными темпами составлял 1,25, то благодаря ускоренному росту промышленности в годы войны и в послевоенное время в целом за все годы социалистического строительства промышленность восточных районов развивалась с коэффициентом опережения в 1,80. В европейской зоне СССР высокими темпами развития промышленности отличается также восточная ее часть: Волго-Вятский и Поволжский районы. В экономических районах созданы разнообразные промышленные узлы. В узловом размещении производства состоит важнейшая особенность территориальной организации производительных сил. Под промышленным узлом понимается компактно размещенный хозяйственный комплекс, который отличается взаимосвязанным развитием всех отраслей производства и непроизводственной сферы. В промышленном узле осуществляются рациональное микроразмещение предприятий, кооперирование и комбинирование производства, использование общего инженерного оборудования территории, общих вспомогательных и обслуживающих производств, единой системы водоснабжения, единого транспортного узла, во многих случаях единой базы строительной индустрии, единого энергохозяйства и т. д. Такое размещение производства создает условия для более полного использования трудовых ресурсов (с учетом возрастного и профессионального состава населения), более полного удовлетворения материальных и культурных потребностей населения, успешного решения градостроительных проблем, экономного использования земли. К промышленному «ядру» узла обычно примыкают зона расселения, размещения местной сырьевой базы, пригородная сельскохозяйственная зона, санитарно-защитная зона и резервные территории. В СССР сложились многие десятки энергопромышленных, горнопромышленно-металлургических, нефтехимических, лесопромышленных, машиностроительных и других сложных узлов, предъявляющих разные требования к энергетике, транспорту, обеспечению водой и др. Различный производственный профиль узлов обусловливает специфичность внутриузловых связей, требует дифференцированного подхода к их развитию. Узлы, специализирующиеся на отраслях тяжелой промышленности, целесообразно дополнять предприятиями легкой промышленности для обеспечения занятости вторых членов семей. В этих же целях узлы легкой промышленности 193
с преобладанием женского труда целесообразно дополнять предприятиями машиностроения и др. Специальными объектами территориального планирования являются агропромышленные комплексы, включающие, как правило, зоны по производству сельскохозяйственного сырья (с различными радиусами в зависимости от характера зоны), предприятия (комбинаты) по переработке сельскохозяйственного сырья (сахарный, консервный или винодельческий заводы), вспомогательные производства, транспорт и др. Размещение предприятий непосредственно в зонах производства сельскохозяйственного сырья позволяет рациональнее использовать трудовые ресурсы, улучшать качество продукции, повышать эффективность промышленного и сельскохозяйственного производства. Таким образом, территория как экономическая категория, характеризующаяся пространственным разделением общественного труда, усложняющейся системой экономических районов (от макро- до микрорайонов), гармоничностью и противоречивостью регионального развития народного хозяйства, составляет предмет территориального планирования. Общие законы развития социалистической экономики под влиянием географического, пространственного своеобразия народного хозяйства имеют специфическое проявление, требующее специальных методов для их сознательного использования путем планомерного, рационального использования естественных ресурсов страны, обеспечения более полной занятости трудовых ресурсов всех районов, предотвращения чрезмерной концентрации населения в крупных городах, все большего преодоления различий между городом и деревней. ОРГАНИЗАЦИЯ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ Основной предпосылкой организации народнохозяйственного планирования является сочетание отраслевого и территориального планирования. Планирование народного хозяйства только по вертикалям — по отдельным отраслям — противоречило бы объективной тенденции комплексного развития территориальной экономики. Эффективность общественного производства определяется не только общими технико-экономическими решениями и отраслевыми пропорциями производства. Не в меньшей мере она зависит от межотраслевого сочетания различных производств и ресурсов в каждом районе. Территориальное планирование включает как территориально-отраслевой аспект, так и собственно региональное планирование, смысл которого заключается в планировании комплексного развития всей экономики республики и района,— в образцовой постановке «небольшого «целого», но именно «целого», т. е. не одного хозяйства, не одной отрасли хозяйства, не одного предприятия, а суммы всех хозяйственных отно194
шений, суммы всего хозяйственного оборота, хотя бы небольшой местности» Территориальное планирование сочетает децентрализованную разработку предложений о развитии отраслей и проектов планов роста хозяйства и культуры республик и районов с централизованными плановыми решениями. Основными звеньями территориального планирования являются: а) планы развития и размещения отраслей производства по республикам и районам, разрабатываемые министерствами и отраслевыми ведомствами; б) планирование комплексного развития хозяйства республик, экономических районов и промышленных узлов, которое осуществляется региональными плановыми органами и Госпланом СССР; в) районные планировки промышленных и сельскохозяйственных районов, разрабатываемые специальными проектными организациями Госстроя СССР. Развитие и территориальное размещение отраслей планируются на пятилетие с разбивкой по годам. При составлении плана порайонного развития отрасли учитываются ее конкретные технико-экономические особенности, определяющие тяготение отрасли к определенному типу районов: трудоемкость производства, транспортабельность сырья и продукции, сырьеемкость, энергоемкость продукции, водоемкость производства и др. В перспективном плане развития отрасли решается задача создания ее наиболее эффективной производственно-территориальной структуры исходя из наименьших народнохозяйственных затрат на получение планируемого объема продукции на всех стадиях ее производства, начиная с добычи и первичной обработки сырья и кончая выпуском готовой продукции, а в отраслях обрабатывающей промышленности— от изготовления образца до серийного выпуска. Производятся расчеты показателей сравнительной эффективности порайонного производства (выработка на одного работающего, себестоимость единицы продукции, удельные капитальные вложения, коэффициент рентабельности). Задача планирования развития и размещения производства по районам не сводится к нахождению оптимальной точки размещения предприятия. Прежде всего вопрос заключается в определении наиболее эффективного уровня производственной нагрузки той или другой части страны с народнохозяйственных позиций, в установлении наиболее эффективных территориальных пропорций производства. Определение точки — частная задача, ныне решаемая экономико-математическими методами в рамках принятой экономической концепции. В территориальном плане большое место занимает сельское хозяйство. В настоящее время нельзя обойтись без конкретных планов подъема сельскохозяйственного производства по природно-экономическим зонам, учитывающим агробиологические и экономические условия каждой зоны, ‘В. И. Ленин. Поли. собр. соч., г 43, стр. 234. 195
мероприятия по ирригации, предотвращению эрозии почв, развития зональной и внутрихозяйственной специализации, оптимальной отраслевой структуры. Переход к отраслевому принципу управления народным хозяйством одновременно сопровождается расширением прав союзных республик, повышением их ответственности за разработку республиканских планов. План развития хозяйства союзной республики включает взаимосвязанные показатели развития промышленности, подведомственной Советам Министров союзных республик, сельского хозяйства и транспорта, капитального строительства, численности рабочих и служащих, роста материального благосостояния населения, развития торговли, народного образования, науки и культуры, здравоохранения. Госпланы союзных республик готовят также предложения по проектам планов развития предприятий, находящихся в ведении общесоюзных министерств. В системе территориального планирования важное значение имеет планирование развития хозяйства по экономическим районам СССР. Разработка этих планов создает условия для широкого развития межотраслевого и межрайонного кооперирования производства, а также ставит преграды проявлению ведомственности и возникновению замкнутого хозяйства отдельных республик и районов. В отличие от плана по союзным республикам план крупного экономического района включает только важнейшие показатели, которые служат основой для комплексного планирования развития и внутрирайонного размещения хозяйства. Планирование развития хозяйства районов не ограничивается каким-либо одним таксономическим видом региона. Каждый вид района сообразно своим масштабам и особенностям имеет свой качественно отличный хозяйственный комплекс. Задача планирования хозяйства АССР, краев и областей заключается в том, чтобы обосновать и установить взаимосвязанные задания по развитию местной промышленности, сельского хозяйства, товарооборота, культурно-бытового и жилищного строительства, бытового обслуживания населения. Плановые комиссии АССР, краев, областей играют важную роль в рациональной территориальной организации производительных сил, в обеспечении занятости населения, в разработке сводных планов строительства, развития сферы обслуживания и т. д. Планы развития городов предусматривают прежде всего прогрессивную организацию городского хозяйства, развитие коммунального хозяйства, культурно-бытового обслуживания, транспорта, торговли, общественного литания, сети просвещения и здравоохранения. Особым этапом территориального планирования являются районные планировки, которые представляют собой комплексные инженерно-экономические решения территориальных проблем развития районов. В районных 196
планировках разрабатываются конкретные схемы размещения производства на территории промышленного района (на картах в масштабе 1:100 000), промышленного узла (1:25 000; 1:10 000). Предусматриваются комплексное оборудование территории, рациональная компоновка предприятий, развитие единой транспортной сети, наиболее удобное размещение промышленных зон и жилых микрорайонов, лучшее решение основных проблем градостроительства. Уже в довоенные годы были выполнены районные планировки Донецкого и Криворожского бассейнов, Орско-Халиловского промышленного узла, Бакинского района и др. В послевоенное время районные планировки разработаны для индустриальных районов Западной и Восточной Сибири, Казахской ССР, для промышленных зон крупнейших гидростанций на Волге, Днепре, Ангаре. Территориальное планирование народного хозяйства предусматривает установление оптимальных пропорций развития народного хозяйства по территории страны, способствует наиболее рациональному использованию естественных и хозяйственных ресурсов каждого района, края, области и низового района. Оно основывается на сочетании централизованного планового руководства народным хозяйством и местного опыта хозяйственного строительства и служит конкретным воплощением принципа демократического централизма в хозяйственном строительстве. ОСОБЕННОСТИ МЕТОДОЛОГИИ И МЕТОДИКИ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ Территориальное планирование является составной частью единой системы народнохозяйственного планирования и в то же время имеет свои особенности, опира ггся на специфические научные понятия, приемы и расчеты. Методология и методика регионального планирования складывались постепенно, начиная с первых лет существования Советского государства. В. И. Ленин в знаменитом «Наброске плана научно-технических работ» (1918 г.) определил критерий эффективности рационального размещения промышленности и наметил широкую программу развития производительных сил на многие годы. В 1918 г. по решению ВСНХ при местных Советах начали создаваться совнархозы для «организации и регулирования всей экономической жизни каждого промышленного района (области) в соответствии с общегосударственными и местными интересами...» Важнейшие методологические положения по территориальному планированию содержатся в первом перспективном плане развития народного 1 Советы народного хозяйства и плановые органы в центре и на местах (1917—1932). Сборник документов. Госполитиздат, 1957, стр. 63—65. 197
хозяйства — плане электрификации РСФСР, утвержденном в 1921 г. VIII съездом Советов. План ГОЭЛРО сочетал отраслевое и территориальное планирование. В нем придавалось огромное значение территориальному фактору в развитии народного хозяйства. Совершенно новой была идея создания районных электростанций, учитывавшая территориальное своеобразие развития отраслей производства на обширных пространствах советской республики. Центральное место занимала задача экономического районирования страны. По плану ГОЭЛРО территория страны делилась на восемь больших экономических районов (в тогдашних границах РСФСР), по каждому из которых был составлен специальный план. Районирование проводилось, отмечал Г. М. Кржижановский, «с надлежащим учетом своеобразия, особенностей их экономики, природных, сырьевых и энергетических ресурсов и веками сложившихся в этих районах национальных комплексов» !. При разработке плана ГОЭЛРО районные проектировки подготавливались без жесткого ограничения лимитами капитальных вложений. Это позволяло на стадии централизованного балансирования объемов строительства и материальных ресурсов отбирать из предложений районов наиболее эффективные решения. Научно-методологические и организационные основы территориального планирования, заложенные в плане ГОЭЛРО, использовались и обогащались на последующих этапах народнохозяйственного планирования. Первый пятилетний план разрабатывался на базе исследований, проведенных подкомиссией Госплана по экономическому районированию, возглавлявшейся академиком И. Г. Александровым. В основу пятилетнего плана была положена сетка, включавшая 24 района. По каждому из них на основе принципа демократического централизма определялись основные проблемы хозяйственного строительства. Госплан СССР давал «краткие обобщающие характеристики сложных хозяйственных процессов», которые затем конкр лизировались на местах1 2. В частности, были централизованно рассчитаны темпы экономического развития районов на перспективу и их удельные веса по важнейшим показателям. В первом пятилетием плане давалась развернутая формулировка значения экономической специализации районов. «Экономическая специализация каждого района,— указывалось в пятилетием плане,— означает, что, отказываясь быть универсальным производителем различных товаров для собственных нужд и организуя массовое производство по преимуществу отдельных продуктов или групп для внерайонного потребления, район тем 1 План электрификации РСФСР. Доклад VIII Съезду Советов Государственной комиссии по электрификации России. Изд. 2-е. Госполитиздат, 1955, стр. 8. 2 Пятилетний план народнохозяйственного строительства СССР, Т. III. «Районный разрез плана». М., «Плановое хозяйство», 1929, стр. 6. 198
самым входит в систему межрайонного сотрудничества и связей с другими районами, которые должны восполнить его потребности в средствах производства и потребления, стоящих вне сферы основной его специализации» Исходя из такой трактовки экономической специализации районов в первом пятилетием плане по соотношению уровней развития промышленности и сельского хозяйства устанавливалась типизация экономических районов. Тем самым был сформулирован важный принцип территориального планирования. Выделялись четыре типа экономических районов: индустриальные, сельскохозяйственные, тип смешанных районов (аграрно-индустриальные и индустриально-аграрные), лесопромышленные. Для каждого типа районов формулировались особые задачи развития производственной специализации и участия в межрайонном обмене. Впервые были выделены крупные промышленные комплексы как объекты народнохозяйственного планирования: в Украинской ССР — промышленный комбинат при Днепровской гидроэлектростанции, в Сибири — Кузнецкий комбинат и др. Таким образом, первый пятилетний план явился выдающимся этапом в развитии территориального планирования. Основные научно-методологические положения, содержавшиеся в плане ГОЭЛРО и в первом пятилетнем плане, были использованы на новом этапе экономического развития. Второй пятилетний план был разработан по союзным республикам и 32-разрядной сетке экономических районов. В нем особое внимание обращалось на необходимость сочетания отраслевого и регионального планирования. «Попробуйте сейчас планировать развитие, например, Урала по вертикальным линиям, как это было до сих пор,— ничего не выйдет... Только рассмотрение комплексов развития всего народного хозяйства данной области даст возможность составить грамотный, экономически обоснованный народнохозяйственный план данного района, данной области, а затем и план всего народного хозяйства нашего Союза»1 2. В плане также отмечалось, что страна характеризуется «исключительным разнообразием климатических и почвенных условий, природных богатств и уровня развития производительных сил, что обусловливает различную для отдельных районов специализацию»3. Наряду с укреплением старых индустриальных районов и центров во второй пятилетке было предусмотрено создание в большой группе восточных районов новых опорных баз угля, металла, машиностроения. 1 Пятилетний план народнохозяйственного строительства СССР. Т. III. «Районный разрез плана». М., «Плановое хозяйство», 19*29, стр. 10. 2 В. В. Куйбышев. Статьи и речи. 1930—1935. Партиздат, 1937, т. V, стр. 102. 3 Второй пятилетний план развития народного хозяйства СССР (1933— 1937 гг.). Т. II. «План развития районов». М., Изд. Госплана СССР, 1934, стр. 3. 199
Вместе с тем в районной части второго пятилетнего плана некоторые вопросы не были до конца разработаны. Например, планы развития производства по республикам и районам недостаточно увязывались с размещением населения и трудовыми ресурсами, не было уделено должного внимания развитию местной промышленности, а также перспективам развития городов. В третьем пятилетнем плане развития народного хозяйства СССР, который разрабатывался в условиях реальной военной опасности, была обоснована важная идея создания на Востоке страны предприятий-дублеров в важнейших отраслях промышленности. Предусматривалось усиление второй угольно-металлургической базы. Применительно к новым условиям развивалась идея комплексного развития районов. В решениях XVIII съезда партии специально указывалось, что в основных экономических районах Союза необходимо «обеспечить комплексное развитие хозяйства и организовать добычу топлива и производство таких видов продуктов, как цемент, алебастр, химические удобрения, стекло, массовые изделия легкой и пищевой промышленности в размерах, обеспечивающих потребность этих районов» L Однако при составлении третьего пятилетнего плана развернутые планы по районам не были разработаны. Ограниченность материальных ресурсов, необходимость укрепления обороноспособности страны не позволяли в тот период развивать все районы страны одинаково высокими темпами. Центральной проблемой территориального планирования в период Великой Отечественной войны было перебазирование заводов и фабрик из прифронтовой зоны, из районов, не затронутых непосредственно военными действиями, в тыловые районы. С июля по октябрь 1941 г. была проделана гигантская работа — эвакуировано на восток 1360 крупных промышленных предприятий1 2, решена сложная задача их размещения и быстрейшей организации производства. Промышленный потенциал Урала, Сибири и других восточных районов страны, созданный за период социалистического строительства и усиленный в ходе войны, явился экономической базой военной победы СССР. В послевоенных пятилетних планах развития народного хозяйства СССР Коммунистическая партия решала сложные задачи восстановления народного хозяйства и дальнейшего подъема производительных сил на новой технической основе. Необходимо было восстановить хозяйство в освобожденных районах. Ведь только прямой экономический ущерб, нанесенный войной, составил свыше 68 млрд. руб. Поэтому четвертым пятилетним планом 1 КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК. Изд. 7-е. Госполитиздат, 1954, ч. Ill, стр. 355. 2 История Великой Отечественной войны Советского Союза. 1941—1945. М., Воениздат, 1963, т. 2, стр. 148. 200
(1946—1950 гг.) основные капитальные вложения направлялись в юго-западные и западные районы страны, подвергавшиеся оккупации. В последующие годы большое внимание уделялось планированию комплексного развития районов. Были объединены многие родственные предприятия, созданы межведомственные заготовительные и подсобные производства, установлены более рациональные внутрирайонные хозяйственные связи. Дальнейшее развитие народного хозяйства страны потребовало уточнения сетки экономических районов: вместо 13 крупных районов было выделено 17, а затем 18 экономических районов СССР. Новым этапом в развитии территориального планирования является восьмой пятилетний план, в котором поставлена задача «обеспечить правильное сочетание планирования по отраслям с планированием по республикам и экономическим районам». Директивами XXIII съезда КПСС по пятилетнему плану развития народного хозяйства СССР на 1966—1970 гг. обращено особое внимание на специализацию и комплексное развитие хозяйства союзных республик и экономических районов СССР, что является важнейшим средством повышения эффективности общественного производства. В процессе подготовки пятилетнего плана впервые в истории народнохозяйственного планирования были разработаны предплановые схемы развития хозяйства союзных республик и экономических районов СССР на 1966—1970 гг. Важнейшим инструментом территориального планирования является балансовый метод. Районные балансы дают возможность вскрывать несоответствия в структуре хозяйства районов, определять правильные соотношения между отраслями хозяйственной специализации и обслуживающими, между объемами капитальных работ и производством стройматериалов, между ресурсами сельскохозяйственного сырья и мощностями по его переработке и т. д. По союзным республикам и экономическим районам разрабатываются балансы производства и потребления важнейших видов промышленной и сельскохозяйственной продукции (с показателями ее вывоза и ввоза), топливно-энергетический баланс, баланс электроэнергии, водохозяйственный баланс, баланс основных фондов, балансы трудовых ресурсов. В системе материальных балансов особое место принадлежит балансам межотраслевой продукции, имеющей широкое применение в различных отраслях хозяйства района (топливо, металл, минеральные удобрения, деловая древесина, цемент и др.), а также балансам товаров широкого потребления. Экономический смысл материальных балансовых расчетов заключается в том, чтобы сбалансировать потребности республики и района в важнейших видах продукции с источниками их покрытия, обеспечивая экономически эффективный межрайонный обмен. Для этого необходимо проанализировать 201
показатели народнохозяйственной эффективности производства в районе той или иной продукции в сопоставлении с затратами в районе вывоза *. Районный топливно-энергетический баланс содержит технико-экономический расчет наиболее эффективной структуры добычи и потребления топлива (по видам) с учетом рациональных зон распространения топлива основных топливных баз страны. Для определения сравнительной экономичности использования того или иного вида топлива сопоставляются техникоэкономические показатели производства и потребления различных видов топлива, включая затраты на геологоразведочные работы, добычу, переработку, транспортировку и сжигание топлива, с учетом стоимости «замыкающего» топлива. При разработке электроэнергетического баланса структура и размер мощностей определяются в соответствии с показателями экономической эффективности объединенных энергосистем, которые включают энергетические мощности республики, района. В водохозяйственном балансе сопоставляются водные ресурсы данной территории с потребностью в воде народного хозяйства района. В зависимости от водохозяйственного баланса решаются вопросы размещения водоемких производств, разрабатываются мероприятия по регулированию речного стока и т. п. В приходной части баланса подсчитываются запасы поверхностных естественных и зарегулированных водотоков и подземных вод, доступных для использования. Расходная часть баланса определяет потребность в свежей воде с учетом ее качества, объемов безвозвратного потребления и возвратных вод; водохозяйственный баланс можно считать «увязанным», когда водные ресурсы превышают объемы водопотребления. В нем особенно важно предусмотреть охрану водных источников от загрязнения и истощения, широкое строительство очистных сооружений. При разработке балансов трудовых ресурсов нельзя ограничиваться показателями по крупному району в целом. Для обеспечения правильного использования трудовых ресурсов и более полной занятости населения необходимы балансы трудовых ресурсов по промышленным центрам и низовым районам. Плановые органы разрабатывают также мероприятия, обеспечивающие рациональное использование трудовых ресурсов, трудоустройство молодежи, использование рабочих рук в деревне в периоды между полевыми работами. В территориальном планировании проблема повышения эффективности общественного производства решается дифференцированно, 1 В Советской экономической литературе довольно широко освещены вопросы разработки районных балансов. См. Сравнительные технико-экономические показатели по добыче и транспорту топлива по районам СССР. М., «Наука», 1964; Е. Н. Утробин и Р. И. Шнипер. Планирование хозяйства крупного экономического района. М., «Экономика», 1966; Вопросы планирования в экономическом районе. Саратов, 1966 и др. 202
путем формирования соответствующей структуры хозяйства каждого района, обеспечения его рациональной специализации. Под хозяйственной специализацией района понимается сосредоточение на его территории производств, которые наиболее эффективно используют естественные ресурсы и экономические условия для удовлетворения потребностей страны Ч В проектах планов развития отдельных отраслей обосновываются масштабы производства тех или других видов продукции, территориальное размещение производственных мощностей. Тем самым намечаются главные направления специализации районов. Задача разработки плана района заключается в том, чтобы выявить резервы для специализации и комплексного развития хозяйства «снизу», на основе анализа эффективности территориального сочетания разных отраслей производства по вариантам и их оптимального соответствия природным и хозяйственным условиям района. Для выявления фактически сложившейся межрайонной специализации рассчитываются коэффициенты локализации отраслей (отношение удельного веса отрасли в структуре хозяйства района к удельному весу той же отрасли в хозяйстве страны по валовой продукции, основным фондам и численности персонала), коэффициенты уровней душевого производства (отношение удельного веса отрасли района в соответствующей отрасли страны к удельному весу населения района в населении страны) и показатели межрайонной товарности. Производства, которые имеют коэффициенты >1 и продукция которых в значительной мере вывозится из республики (района), можно считать отраслями хозяйственной специализации. Индексы душевого производства и межрайонной товарности позволяют судить о динамике специализации района на производстве того или другого продукта. 1 При этом имеется в виду именно территориальная хозяйственная специализация республик (районов), или, по терминологии первого пятилетнего плана развития народного хозяйства СССР, «экономическая специализация районов». Она базируется на использовании наиболее благоприятных для данного производства природных и экономических условий различных местностей, на особенностях их географического положения и эффективности территориального разделения труда. Хозяйственная специализация определяет экономический профиль республики (района) в целом. Производственная специализация предприятий (предметная, подетальная, технологическая), составляя предмет исследования отраслевых экономик, опирается на дифференциацию орудий труда и совершенствование организации производства по изготовлению одного продукта, или одной детали, или одного технологического процесса. Ею определяется производственный профиль отдельных предприятий и отраслей. Между хозяйственной специализацией районов и производственной специализацией предприятий существует тесная экономическая взаимозависимость. Их комплексное развитие является важнейшим фактором повышения производительности общественного труда. 203
В отраслях специализации показатели производительности труда и коэффициенты рентабельности должны быть выше, а удельные капитальные вложения и себестоимость продукции с учетом доставки ее потребителям — ниже, чем в районах, ввозящих данную продукцию. Межрайонная специализация оказывает определяющее влияние на структуру всего хозяйства района. Ее эффективность тесно связана с комплексностью районной экономики. Комплексность хозяйства района не ограничивается достижением наиболее эффективного соотношения между отраслями специализации, с одной стороны, и вспомогательными и обслуживающими производствами — с другой. Экономическое содержание этого понятия значительно шире. Под комплексностью понимается установление прогрессивной структуры хозяйства района, его соответствие ресурсам, сбалансированность внутрирайонного производства и потребления многих видов малотранспортабельной продукции, взаимосвязанное развитие сферы обслуживания, отвечающей задаче повышения благосостояния населения. Такое развитие хозяйства района способствует повышению эффективности всего народного хозяйства. Комплексное развитие хозяйства не имеет ничего общего с региональной автаркией и достигается не только за счет внутрирайонных пропорций, но и благодаря развитию рациональной системы межрайонных связей. Как известно, в территориальном разделении общественного труда различные отрасли хозяйства района играют неодинаковую роль. В хозяйственном комплексе района можно выделить отрасли межрайонной специализации, отрасли внутрирайонного значения (вспомогательные и обслуживающие) и сферу услуг. Методика обоснования эффективности порайонного развития различных групп отраслей также неодинакова. К отраслям хозяйственной специализации относятся отрасли, продукция которых прямо или косвенно участвует в межрайонном обороте, удовлетворяя потребности многих районов страны. Для оценки эффективности развития этих отраслей необходимо прежде всего сопоставить технико-экономические показатели их развития в данном районе со сводными, среднеотраслевыми показателями, а также с показателями других районов и предприятий. Анализ эффективности проводится по вариантам по формуле приведенных затрат. Иной подход требуется к оценке эффективности развития вспомогательных отраслей внутрирайонного значения. Их продукция (заготовки, цемент, нерудные ископаемые и др.) предназначается для удовлетворения как потребностей отраслей специализации, так и разнообразных производственных потребностей района в целом. При обосновании эффективности развития этих отраслей важное значение имеет сопоставление совокупных затрат в данном районе с затратами на производство аналогичной продукции в районах, из которых возможен ее вывоз с учетом стоимости доставки. 204
При обосновании развития группы предприятий, призванных удовлетворять непосредственные повсеместные потребности населения (хлебопечение, пивоварение и др.), и предприятий, продукция которых малотранспортабельна, сопоставление показателей их эффективности со среднеотраслевыми данными или с показателями соседних районов лишено смысла. Высокоэффективные предприятия этой группы, даже находящиеся в соседнем районе (области, крае), как правило, не могут удовлетворять потребности данного района в продукции массового повсеместного потребления. В этом случае, так же как и при обосновании развития сферы обслуживания (пассажирский транспорт, жилищно-коммунальное и культурно-бытовое строительство, медицинское обслуживание, просвещение), первостепенное значение имеет правильное развитие и размещение данных предприятий внутри района (республики, края, области), сообразуясь с плотностью населения, душевыми нормами потребления, а по производству строительных материалов — с размещением конкретных пунктов строительства. ПРОБЛЕМЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ Научное обобщение богатого опыта, накопившегося за 50 лет планомерного развития экономики районов, открывает новые возможности для более глубокого понимания территориального своеобразия общественного воспроизводства и дальнейшей разработки теории регионального планирования. В условиях осуществления хозяйственной реформы особенно актуальной стала задача органичного сочетания отраслевого принципа управления народным хозяйством с территориальным планированием как средство предупреждения ведомственности и возникновения местнических тенденций. Новые директивные показатели прибыли и рентабельности в применении к территориальному планированию имеют важное значение для определения эффективности производства по районам. Показатель реализованной продукции, являясь критерием оценки работы предприятий, вместе с тем играет большую роль в развитии более рациональных территориально-производственных взаимосвязей, способствует их интенсификации, ускорению межрайонного оборота продукции. Выполнение плана по показателю реализованной продукции указывает на то, что продукция произведена, отгружена и дошла до потребителя. В то же время наличие нереализованной продукции сигнализирует о появлении разрывов в непрерывном процессе общественного воспроизводства. При отраслевом принципе управления хозяйством особое значение приобретают сводные пятилетние и годовые планы не только по союзным республикам, но и по экономическим районам СССР, автономным республикам, краям, областям и городам. Целесообразность как текущего, так и перспек205
тивного комплексного планирования экономики и культуры на всех ступенях экономического районирования определяется объективными условиями. Быстро возрастают не только объемы производства, но и усложняется его территориальная структура, расширяются внутренние и внешние связи. Поэтому простая координация ведомственных планов развития экономики и культуры в районах теперь недостаточна. Сводные планы по каждому району, охватывающие все хозяйство — промышленность, сельское хозяйство, транспорт, энергетику, строительство, производство стройматериалов, жилищно-коммунальное и культурно-бытовое строительство, производство товаров народного потребления и сферу обслуживания,— должны разрабатываться независимо от ведомственной подчиненности предприятий и учреждений. При этом показатели плана для каждого таксономического вида района должны быть дифференцированы. Необходимо совершенствовать статистическую базу, на которую опирается территориальное планирование. Оценка эффективности производства по регионам невозможна без таких синтетических показателей, как общественный продукт, национальный доход, без индексов уровня жизни населения. Совершенствование территориального планирования предполагает достижение сбалансированности планов развития отраслей производства и экономических районов, а также более широкое применение балансовых расчетов, использование математических методов и ЭВМ. В настоящее время, пока в качестве эксперимента, составлены межпродуктовые балансы по комплексам взаимосвязанных отраслей (сельское хозяйство — пищевая и легкая промышленность). Эти балансы можно рассматривать как переходную ступень к материальным балансам районов, опыт разработки которых имеется по Прибалтийскому и ряду других районов страны. Межотраслевой баланс района по своему назначению отличается от межотраслевого баланса народного хозяйства, преследует иные цели. Районные коэффициенты взаимных затрат являются своеобразной категорией. Они показывают затраты продукции каждой отрасли на производство продукции всех других отраслей в рамках района. Районные коэффициенты меньше полных затрат и далеко не всегда достигают величины прямых затрат. Экономическое содержание районных коэффициентов заключается в том, что они количественно определяют взаимосвязи внутри производственно-территориальных комплексов, выявляют структурные особенности хозяйства района, определяют взаимные затраты отраслей специализации, подсобных и обслуживающих отраслей. В столбцах шахматки отражаются показатели межотраслевых затрат по всем стадиям производства продукта специализации, начиная от добычи сырья или производства полуфабрикатов до выпуска готовой продукции. Шахматная таблица районного баланса должна строиться с учетом необходимости группировки отраслей в произ206
водственно-территориальные комплексы. Кроме того, каждый вид межотраслевых затрат в районном балансе подразделяется на собственно внутрирайонные затраты и на затраты, покрываемые ввозом из других районов. В таблице баланса выделяются специальные квадранты ввоза и вывоза, играющие в экономике районов несравненно большую роль, чем в народном хозяйстве страны в целом. В матричной записи находят отражение коэффициенты товарности отраслей как отношение вывоза к объему всего производства данной продукции в районе и отношение ввоза к общему потреблению данной продукции в районе. Балансы районов взаимосвязаны. Они синтезируются в межрегиональном шахматном балансе производства и потребления продукции, представляющем собой, по идее В. С. Немчинова, балансовую межрайонную модель. В межрегиональном балансе достигается сбалансированность программы производства, ресурсов и потребностей каждого района с учетом межрайонного обмена; создаются возможности для разработки вариантов схем эффективных межрайонных связей. Оптимальный вариант межрайонной модели определяется с применением экономико-математических методов. При этом принципиальное значение имеет вопрос о критерии оптимальности районной модели. Уровень жизни населения является функцией от национального дохода только в масштабе страны, но не района. Поэтому вряд ли правильно исходить из критерия максимума уровня жизни населения данного района, абстрагируясь от территориального разделения труда. На наш взгляд, критерием оптимальности районной модели должна быть народнохозяйственная эффективность территориально-экономического комплекса. Основным методом разработки территориальных планов должен стать метод вариантных расчетов. Еще первый пятилетний план был разработан в двух вариантах. Но в последующие годы вариантные расчеты не получили развития. В настоящее время в связи с развитием экономико-математического моделирования этот метод имеет неизмеримо большие возможности для применения в территориальном планировании. Для определения оптимального варианта территориального развития на перспективу однопродуктовой отрасли справедлива постановка экономикоматематической задачи линейного программирования. Экономическое значение отраслевой задачи заключается в том, что она позволяет найти такой вариант модели, при котором величина приведенных затрат на производство заданного объема продукции достигает минимума. Решение задачи включает ряд последовательных стадий, начиная с анализа факторов, определяющих развитие и размещение данной отрасли, выявления потребности в данном виде продукции и уровня затрат по районам и предприятиям, формулировки задачи, разработки алгоритма и программы для ее решения на ЭВМ и кончая экономическим анализом результатов расчета. 207
Вариантная разработка плана предполагает также проведение расчетов исходя из разных уровней развития производства, что позволяет более дифференцированно учесть влияние научно-технического прогресса на развитие отраслей и районов, различную оценку потенциальных ресурсов, неодинаковый уровень потребности в той или иной продукции и т. д. Каждый расчетный уровень в территориальном аспекте содержит множество вариантов, включающих различные сочетания центров производства, потребления и ресурсов. В связи с этим возрастает значение предплановой стадии, на которой исследуются перспективы развития хозяйства, научно обосновываются варианты плановых заданий по республикам и районам страны. Реально обрисовываются три стадии научной разработки народнохозяйственного плана: долговременное прогнозирование развития отраслей и регионов (на 20—25 лет), разработка перспективных схем развития и размещения производительных сил по районам на период 10—15 лет и составление на этой базе плана развития народного хозяйства по отраслям и районам на 5 лет с разбивкой по годам. Под экономическим региональным прогнозированием понимается предвидение объективных тенденций будущего экономического развития районов. Благодаря территориальному аспекту народнохозяйственные прогнозы получают более реальный характер. Каждая народнохозяйственная проблема имеет свой территориальный аспект. Но вместе с тем региональное экономическое прогнозирование имеет свой круг «избранных» проблем, непосредственно связанных с географическими условиями и территориальными особенностями общественного производства. Самая сложная из них — прогнозирование технического прогресса, предвидение его влияния на развитие регионов. В зависимости от природноэкономических особенностей районов научно-техническая революция по- разному влияет на их производительные силы. Атомная энергетика, использование солнечной энергии, строительство приливных ГЭС, опреснение морской воды в промышленных масштабах будут по-разному влиять на развитие отдельных районов. Специальный предмет регионального долгосрочного прогнозирования составляют природные ресурсы как естественная база производства. Резервы их использования очень велики. Например, в 1965 г. от технически возможных для использования гидроресурсов СССР фактически использовалось не более 4%. Прогноз же должен содержать обоснованные показатели использования ресурсов по вариантам, например на 1980 и 2000 гг. В прогноз должна входить не только количественная оценка потенциальных запасов минерального сырья, топлива, леса, но и районирование каждого вида ресурсов, приближенные расчеты народнохозяйственной эффективности их использования и масштабов развития соответствующих 208
отраслей промышленности. Плановая экономика не может эффективно развиваться без научного предвидения последствий вмешательства общества в естественный процесс развития природной среды. Предвидеть и предупредить возможные неблагоприятные изменения в природном комплексе, определить целенаправленную его реконструкцию — важная задача прогнозирования и территориального планирования. С использованием природных ресурсов тесно связана проблема стоимостной оценки земли, леса, ископаемых, водных и других ресурсов. Трудно согласиться с мнениями некоторых экономистов о том, что природные ресурсы не входят в понятие народного богатства. Практика уже заставила разрабатывать кадастры почв, вод, лесов, давать качественную и количественную оценку земель с учетом земельной ренты, ископаемых ресурсов с учетом горной ренты и т. д. Поэтому разработка теории и принципов стоимостной оценки природных ресурсов является важнейшей предпосылкой повышения научного уровня территориального планирования. К числу крупных проблем регионального прогнозирования относится также определение ареалов освоения новых территорий, их заселения, формирования производственных комплексов, особенно в восточной части СССР. Разработка методологических основ и методики регионального прогнозирования должна составить новую ветвь в теории районного планирования. Практически в настоящее время ведутся работы по прогнозированию обеспеченности ресурсами до 2000 г., результаты которых смогут послужить исходным материалом для разработки схем размещения отраслей производства и развития хозяйства республик и районов на период до 1980—1985 гг. В соответствии с решениями XXIII съезда КПСС в основу территориального планирования производительных сил положены научно обоснованные схемы развития и размещения отраслей народного хозяйства и схемы развития экономических районов. Синтезом таких схем явится Генеральная схема размещения производительных сил на 10—15 лет как территориальная часть генеральной перспективы развития народного хозяйства. Генсхема, конечно, включает в себя экономические прогнозы. Но она не ограничивается пассивным постулированием тенденции развития, а определяет научную стратегию рационального размещения производительных сил и должна активно воздействовать на развитие региональной экономики как планово-управляемого процесса. Генсхема представляет собой научную концепцию оптимального размещения производительных сил, обоснованную системой вариантных технико-экономических расчетов, количественно определяющих тенденции экономического роста, пути рационального размещения отраслей производства и комплексного развития хозяйства экономических районов. В Общей методике разработки Генеральной схемы, во-первых, определяются главные направления исследований, во-вторых, устанавливаются общий 8 Зак. № 912 209
критерий экономической эффективности размещения производства и единая система сквозных показателей и, в-третьих, предусматриваются взаимосвязанные комплексные исследования по Генеральной схеме на общей методологической основе, с широким применением экономико-математических методов и ЭВМ К основным направлениям исследований по Генеральной схеме относятся: технико-экономическая оценка естественных и сельскохозяйственных ресурсов, обоснование рационального размещения важнейших отраслей народного хозяйства, определение оптимальной структуры хозяйства республик и экономических районов, разработка схем комплексного освоения новых территорий, исследование общерайонных экономических проблем. Расчеты обеспеченности ресурсами являются базой для разработки отраслевого направления исследований. Схемы развития и размещения отраслей промышленности, сельского хозяйства и транспорта должны представлять научный результат технико-экономических исследований конкретных факторов и региональных условий наиболее эффективного развития и размещения данной отрасли как органической части производительных сил страны. В схеме отрасли обосновываются рациональное размещение производственных мощностей и объемы производства основных видов продукции по республикам и экономическим районам с минимумом совокупных затрат с учетом основных тенденций научно-технического прогресса. Разработка схемы отрасли завершается примерными расчетами объемов капитальных вложений с распределением их по республикам и районам. Прежде всего обосновываются развитие и размещение базисных отраслей — энергетики, химической промышленности, металлургии,— предопределяющих порайонное развитие других производств. Генеральная схема содержит также обоснование пропорций развития промышленности и сельского хозяйства по республикам и районам. Замыкающей частью отраслевого аспекта Генеральной схемы является схема развития межрайонных связей и размещения Единой транспортной системы СССР. Региональная часть Генеральной схемы включает схемы комплексного развития производительных сил каждой союзной республики и экономического района СССР, а также схемы формирования новых производственных комплексов. Центральными проблемами схемы района являются техникоэкономическое обоснование эффективности хозяйственной специализации, структуры и темпов комплексного развития экономики района, рациональное размещение промышленных узлов, аграрно-промышленных комплексов, крупнейших объектов нового строительства. 1 См. Общая методика разработки Генеральной схемы на 1971—1980 гг. М., «Экономика», 1966. 210
Дальнейшее развитие производительных сил СССР связано с освоением малообжитых территорий, располагающих большими природными богатствами. В активную хозяйственную жизнь страны вовлекаются огромные пространства Западно-Сибирской низменности, полуостров Мангышлак, Южно-Таджикский, Ангаро-Енисейский, Алдано-Чульманский и другие районы с высокой концентрацией ресурсов. Поэтому разработка единой схемы развития для каждой вновь осваиваемой территории является важнейшим условием экономически эффективного регионального планирования. Нельзя забывать, что хозяйственное освоение новых территорий приносит малоутешительные результаты, если оно осуществляется разрозненными ведомствами, преследующими узкоотраслевые интересы. В этом случае создаются дублирующие объекты, затягиваются сроки освоения. Наиболее эффективным методом хозяйственного освоения новых территорий, обеспечивающим наименьшие народнохозяйственные затраты, является комплексный метод. Его смысл заключается в планомерном, последовательном создании научно обоснованной инфраструктуры и хозяйственной структуры района с эффективным сочетанием отраслей, развитым межотраслевым кооперированием и комбинированием производства, рациональным использованием всей совокупности естественных и хозяйственных ресурсов вновь осваиваемой территории. Комплексный метод предполагает опережающее развитие транспорта, строительной индустрии, энергетики, ускоренный рост наиболее эффективных отраслей общесоюзной специализации, развитие сферы обслуживания, размещение производства в виде промышленных узлов. В Генеральной схеме решаются также межрайонные экономические проблемы: рациональное размещение населения и более полное использование трудовых ресурсов по республикам и районам, развитие научно обоснованной системы городов, совершенствование межрайонных связей и дальнейшее выравнивание уровней экономического развития районов. Основные параметры развития и размещения производства в Генсхеме предусматривается разработать по трем вариантным уровням — нижнему (но не низшему, он может быть относительно высоким), среднему и верхнему в соответствии с возможными различными уровнями и объемами капитальных вложений. Вся система расчетов по развитию и размещению производства должна представлять собой внутренне согласованную модель. В соответствии с научными прогнозами и Генеральной схемой развития и размещения производительных сил должны осуществляться территориальное планирование хозяйства республик и районов, развитие территориальнопроизводственных комплексов, размещение промышленных узлов, крупнейших предприятий и разработка районных планировок. 8*
ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ЭФФЕКТИВНОСТЬ КАПИТАЛЬНЫХ ВЛОЖЕНИЙ Партия придает первостепенное значение повышению эффективности капитальных вложений, выбору наиболее выгодных и экономичных направлений капитальных работ. .. Программа Коммунистической партии Советского Союза ГЛАВА ВОСЬМАЯ Капитальные вложения являются источником изменений в пропорциях общественного производства, обеспечения роста продукции и высоких темпов развития экономики. Быстрорастущая социалистическая экономика требует надлежащей организации планирования и осуществления капитальных вложений. Проблема эффективности капитальных вложений в социалистическое хозяйство была поставлена еще в плане ГОЭЛРО. Определенные гипотезы эффективности разрабатывались в связи с долгосрочными планами восстановления основного капитала России, разрушенного в годы империалистической и гражданской войн. Но особенно интенсивная разработка проблем началась на пороге первой пятилетки, когда с переходом к политике индустриализации стали осуществляться крупные капитальные вложения в советскую эконо- 212
мину и возник вопрос о наиболее эффективном их использовании. Были попытки изучить длительные тенденции эффективности у нас и за рубежом в 30-е годы, когда составлялся первый генеральный план развития народного хозяйства на 10—15 лет. С известной степенью условности можно выделить несколько периодов особенно плодотворной разработки проблем экономической эффективности капитальных затрат. Первый период — примерно с 1927 по 1932 г., когда в связи с составлением первого пятилетнего плана СССР и большими работами по генеральному плану развития народного хозяйства,— вопросы экономической эффективности капиталовложений интенсивно разрабатывались Госпланом СССР, ВСНХ, ЦСУ СССР и всеми научно-исследовательскими экономическими институтами того времени. Эти вопросы обсуждались на страницах журналов «Плановое хозяйство», «Проблемы экономики», «Пути индустриализации», «Вестник финансов», «Хозяйство Украины» и др. Институт промышленноэкономических исследований ВСНХ СССР подготовил сборник «Материалы к изучению эффективности капитальных вложений в промышленность», который вызвал в свое время оживленную дискуссию. В экономической литературе особое внимание уделялось вопросам общих критериев экономической эффективности, разработке показателей экономичности, критике буржуазных принципов рентабельности, анализу соотношения роста продукции и основных фондов и динамики отдачи капитала. Высказывались разные точки зрения по вопросу о методах определения эффективности: одни исходили из полного отрицания стоимостных показателей при расчетах эффективности, а другие ориентировали только на стоимостные категории. Были различные мнения о методах учета разновременных капиталовложений, особенно долгосрочных, о конкретных приемах сравнения объектов и вариантов вложений по стоимостным и натуральным показателям. Однако теоретические споры не привели к созданию общепризнанных методик расчета эффективности, что отрицательно сказалось на практике. Второй период развития и обсуждения проблем экономической эффективности капиталовложений отделен от первого значительным сроком. Особенности первого этапа индустриализации, а затем условия военного времени и послевоенного восстановления не благоприятствовали продуктивной работе по проблемам экономической эффективности. Советские экономисты вновь возвращаются к широкому обсуждению и разработке проблем эффективности примерно в 1946 г., когда было опубликовано несколько крупных работ по этим проблемам, например работа акад. С. Г. Струмилина «Фактор времени в проектировках капитальных затрат» 1, а также А. И. Ноткина См. Известия АН СССР. Отделение экономики и права, 1946, № 3. 213
«Технический прогресс и рост продукции» Ч Проф. В. В. Новожилов в 1947 г. публикует исследование «Способы нахождения максимума эффекта капиталовложений в социалистическом хозяйстве»1 2, которое является дальнейшим развитием работы «Практикуемые методы соизмерения себестоимости и вложений»3, опубликованной им в 1941 г. В журнале «Вопросы экономики» за 1948—1949 гг. печатаются интересные статьи по проблемам экономической эффективности промышленных капитальных вложений. В это время разрабатываются по преимуществу вопросы соизмерения капитальных и эксплуатационных затрат, а также вопросы комплексного исследования эффективности по широкому кругу сопряженных и смежных отраслей. Исследования этого периода завершаются дискуссией, проведенной в начале 1953 г. в Институте экономики АН СССР, итоги которой нашли отражение в работе А. И. Ноткина «Вопросы определения экономической эффективности капитальных вложений в промышленности СССР», изданной в 1953 г. С середины 1955 г., можно считать, начинается третий период, когда в связи с перспективными работами по пятилетнему плану и планами на более длительный период снова открывается широкое обсуждение эффективности внедрения новой техники на страницах «Промышленно-экономической газеты» и журнала «Вопросы экономики». Значительное количество работ было посвящено вопросам снижения удельных капитальных затрат на единицу вводимой мощности, вопросам морального износа техники и экономической эффективности автоматизации, а также методам измерения производительности труда. В это время активно дискуссировались также вопросы планирования и ценообразования. «Временная методика определения эффективности новой техники», разработанная во второй половине 1956 г. Гостех- никой СССР совместно с Госпланом СССР, Госэкономкомиссией СССР, Госстроем СССР, Государственным комитетом Совета Министров СССР по вопросам труда и заработной платы и ЦСУ СССР,— это первая попытка на основе обобщения теоретических споров дать согласованные методологические рекомендации для практики. Временная методика была предназначена для единообразной подготовки экономических обоснований целесообразности внедрения новых технических мероприятий, в том числе изобретений, усовершенствований и рационализаторских предложений, а также эффективности техники, применяемой на новых и реконструируемых предприятиях. Одновременно намечалось составление специализированных методик по отраслям с учетом их особенностей. 1 См. Известия АН СССР. Отделение экономики и права, 1946, № 2. 2 См. Труды Ленинградского финансово-экономического института. 1947, вып. 3. 3 См. Труды Ленинградского политехнического института. Раздел технико-экономических наук. 1941, № 1. 214
Обобщение результатов теоретических исследований и использование опыта отраслевых научно-исследовательских и проектных институтов, а также опыта предприятий позволили значительно продвинуть разработку проблем определения экономической эффективности капиталовложений. В 1957 г. в связи с активизацией исследований экономической эффективности Академией наук СССР был создан Научный совет по проблеме «Экономическая эффективность основных фондов, капитальных вложений и новой техники». В июне 1958 г. после большой предварительной работы состоялась Всесоюзная конференция по экономической эффективности капиталовложений и новой техники. Конференция имела важное значение в разработке проблемы экономической эффективности. Были выявлены теоретические принципы определения эффективности. Принятые конференцией рекомендации позволили подвести итоги многолетней дискуссии по вопросу о критериях и показателях экономической эффективности капиталовложений и новой техники. Эти рекомендации положены в основу «Типовой методики определения экономической эффективности капитальных вложений и новой техники в народном хозяйстве СССР», разработанной под руководством Т. С. Хачатурова. В Типовой методике были изложены основные принципиальные положения, указаны критерий и показатели экономической эффективности и кратко приведены методы их расчета. Положения Типовой методики были учтены многими социалистическими странами при разработке соответствующих национальных методик. Целый ряд идей Типовой методики был использован при составлении Временной методики сравнения экономической эффективности капитальных вложений в странах — членах СЭВ. На основе Типовой методики разработаны методики определения эффективности по отдельным отраслям народного хозяйства и промышленности, а также по таким проблемам, как эффективность внедрения новой техники, механизации и автоматизации производства, капитальных вложений в производство взаимозаменяемых видов продукции, проведения научно-исследовательских работ и др. Методические положения в области эффективности капитальных вложений получили широкое признание и применение на практике. В настоящее время в наибольшей степени это относится к таким отраслям, как энергетика, строительство, металлургия, цементная промышленность, железнодорожный транспорт. Большое значение для дальнейшего совершенствования методов определения экономической эффективности и путей ее повышения имеет изучение в ряде проектных и научно-исследовательских организаций фактической эффективности капитальных вложений и новой техники. С одной стороны, обобщение фактического материала позволяет выявить недостатки в осуществлении капитальных вложений, установить пути повышения эффективности и дать планирующим организациям соответствующие предложения по 215
данным вопросам. С другой стороны, появляется возможность проверить и подкрепить принципиальные методические положения и разработать новые, мало изученные вопросы. Расчеты экономической эффективности применяются в планировании при обосновании перспективных и годовых планов. Так, в методические положения к составлению народнохозяйственного плана включен специальный раздел об определении экономической эффективности капитальных вложений. Еще раньше такой раздел был включен в методические положения к составлению годового плана. В связи с проводимой экономической реформой разработка проблем эффективности приобрела особую актуальность. В последние годы в работах по эффективности капитальных вложений большое развитие получило применение экономико-математических методов. Эффективность теперь рассчитывается не только по отдельным объектам или мероприятиям, а по целым комплексам и системам исходя из оптимизации их развития и взаимодействия. Стали широко использовать методы линейного программирования, сетевого планирования и т. д. ПРОБЛЕМЫ НАКОПЛЕНИЯ В СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЙ ЭКОНОМИКЕ Более высокая доля накопления в нашей стране позволила при временном ограничении роста потребления создать в короткие исторические сроки мощную материально-техническую базу, вовлечь в производство новые миллионы трудящихся и значительно повысить благосостояние народа. Так, в этой связи можно напомнить интересное сравнение. В начале XX в. один французский экономист сравнивал процесс создания производственного аппарата и его отдачу в виде продукции с разогревом печи: когда печь еще разжигают, она холодна и не греет, хотя и интенсивно загружается углем, но проходит известное время, и раскаленная печь начинает давать тепло при уменьшающейся загрузке топливом. Закладывая фундамент народного хозяйства в виде тяжелой индустрии, энергетики, транспорта и других отраслей современной инфраструктуры народного хозяйства, приходится осуществлять большие вложения, не получая от них соразмерной отдачи. Но после окончания цикла строительно-монтажных работ, охватывающих сложную и многозвенную цепь производства, отдача мощностей все более возрастает. Это выражается в повышении производительности труда, в росте производства предметов народного потребления, в сокращении рабочего дня, в развертывании научных исследований и все большем овладении силами природы. На первых этапах индустриализации, несомненно, возникали большие затруднения с развитием потребления и удовлетворением потребностей трудящихся. 216
В стране не было подготовленных баз сырья и топлива, собственного машиностроения, способного удовлетворить нужды новых отраслей промышленности, недоставало строительных материалов, электроэнергии и т. п. Одно звено тянуло за собой другое. Тракторные заводы требовали качественного проката, точных и специальных инструментов, электрооборудования, новых прессовых средств и мощных станков. Новые металлургические заводы не были обеспечены рудой, огнеупорами, коксом, не имели поставщиков металлургического оборудования. Электростанции требовали цемента, котельного оборудования, турбогенераторов, кабелей и т. п. Новые автомобильные заводы предъявляли спрос к десяткам смежных производств, начиная от листового проката и кончая стеклом, кожей, резиной, текстильными материалами. Вновь построенные и строящиеся заводы требовали все новых ресурсов, ничего не давая пока народному хозяйству. Буржуазная пропаганда во всю использовала трудности первых этапов индустриализации нашей страны. Какие только ни изобретались пропагандистские измышления: здесь и «производство ради производства», и «культ техники», и «пренебрежение к потреблению», и др. Марксистская теория никогда не отрицала трудностей, связанных с периодом создания основных фондов в национальной экономике. Коммунистическое общество «наперед должно рассчитать,— писал Маркс,— сколько труда, средств производства и жизненных средств оно может без всякого ущерба тратить на такие отрасли производства, которые, как, например, постройка железных дорог, сравнительно длительное время, год или более, не доставляют ни средств производства, ни жизненных средств и вообще в течение этого времени не дают какого-либо полезного эффекта, но, конечно, отнимают от всего годового производства и труд, и средства производства, и жизненные средства»1. На первых порах социалистическое общество не могло найти такую оптимальную пропорцию между накоплением и потреблением, которая без ущемления текущего потребления позволяла бы тратить значительные средства на долговременные капитальные работы. Создание фундамента социалистической промышленности потребовало известного ограничения потребления народа. Однако поиски такого оптимального сочетания накопления и потребления давно стали руководящей линией нашей партии. Как указывал XV съезд ВКП(б), нельзя исходить из односторонних интересов накопления или одностороннего развития потребления. С точки зрения роста социалистического производства на длительный период «интересы эти, в общем, совпадают» и «необходимо исходить из оптимального сочетания обоих этих моментов»1 2. 1 К. Маркс и Ф. Энгельс. Соч., изд. 2-е, т. 24, стр. 354. 2 КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК. Изд. 7-е. Госполитиздат, 1954, ч. 2, стр. 453. 217
В ходе социалистического строительства советская экономика все более приближается к рациональному сочетанию накопления и потребления. Огромные мощности новых электростанций, сталелитейных заводов, нефтяных и газовых скважин, химических заводов, мощности машиностроения и строительной индустрии, создававшиеся в процессе индустриализации, после завершения длительного цикла строительных работ все более увеличивают свою отдачу, доставляют все новые потоки разнообразных продуктов. В сфере потребления условно можно выделить три важные группы потребительских благ. Это прежде всего продовольственные и промышленные товары текущего потребления, предметы длительного пользования, наконец, непроизводственные фонды, передаваемые населению в виде жилищ, культурно-бытовых учреждений, коммунальных предприятий и т. п. В каждой из этих групп все более ощущается могучее дыхание новых предприятий и новой техники, созданных в ходе индустриализации за счет ресурсов накопления. Современная мощная индустрия создает новый импульс для всей цепи производств, обслуживающих народное потребление. Особенно разительных успехов достигла индустриальная база жилищного строительства, а также строительства культурно-бытовых учреждений. За последнее время темпы роста непроизводственных основных фондов приблизились к средним темпам роста всех основных фондов, в то время как раньше производственные фонды увеличивались значительно быстрее. При социализме производственное накопление является основой подъема ; народного благосостояния, и оптимум производственного накопления и по- / требления призван обеспечить за определенный срок не только высокие темпы роста общественного продукта и национального дохода, но и максимизацию фонда потребления. ПОКАЗАТЕЛИ НАРОДНОХОЗЯЙСТВЕННОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ КАПИТАЛЬНЫХ ВЛОЖЕНИЙ Движение показателя народнохозяйственной эффективности может быть отображено путем сопоставления динамики основных производственных фондов и национального дохода (см. табл, на стр. 219). Несмотря на имеющиеся условности в исчислении физического объема национального дохода и основных фондов, тенденция роста народнохозяйственной эффективности (в расчете на чистый продукт) представляется достаточно определенной. В советской экономической литературе публиковались также данные об эффективности капитальных вложений в народное хозяйство и за более длительный период— 1928—1960 гг., где сопоставлялись приросты национального дохода страны с соответствующими капитальными вложениями в произ- 218
Показатели народнохозяйственной эффективности СССР за 1928—1956 гг. Годы Основные производственные фонды во всех отраслях народного хозяйства Национальный доход 1928 100 100 1940 445 510 1950 592 845 1954 875 1280 1955 970 1440 1956 1090 1610 водственные фонды. Так, Т. С. Хачатуров 1 в своей статье в 1961 г. опубликовал следующие данные, которые свидетельствуют о более быстром росте национального дохода по сравнению с основными производственными фондами. С 1950 по 1959 г. основные производственные фонды увеличились на 124%, а национальный доход — на 146%. По сравнению с 1940 г. темп роста национального дохода еще больше превышает темп роста производственных фондов. Отношение годового прироста национального дохода к капитальным вложениям сильно колеблется по годам — от 0,49 до 0,82 — и в среднем за 1956—1960 гг. он составляет 0,63. За период с 1940 по 1960 г. национальный доход СССР увеличился в 4,4 раза, а основные производственные фонды народного хозяйства — в 3,1 раза. Кроме того, при сводных сопоставлениях общественного продукта, национального дохода и основных производственных фондов следует учитывать также происходившее в стране сокращение рабочего дня. Средняя продолжительность рабочего дня взрослых рабочих в промышленности уменьшилась с 9,9 часа в 1913 г. до 6,9 часа в конце 1960 г. В угольной промышленности средняя продолжительность рабочего дня составляла в 1913 г. 10,1 часа, а в 1960 г.— 6,3 часа. Таким образом, повышение эффективности основных фондов и капитальных вложений выразилось не только в росте общественного продукта и национального дохода, но и в снижении продолжительности рабочего дня и в увеличении свободного времени. Сопоставить капитальные вложения в масштабе народного хозяйства с приростом национального дохода сложнее, чем это кажется на первый взгляд. Дело в том, что, с одной стороны, прирост продукции или национального дохода за какой-либо период (например, за год) нельзя 1 См. «Вопросы экономики», 1961, № 4, стр. 16. 219
приписывать исключительно или даже преимущественно капитальным вложениям, произведенным в этот период. С другой стороны, национальный доход может увеличиваться (что и имеет место) благодаря лучшему использованию действующих производственных фондов. Поэтому к подобного рода сопоставлениям можно относиться с доверием в том случае, если они охватывают большие периоды, когда отчетливо проявляется главная тенденция. Известно, что темпы расширенного социалистического воспроизводства определяются долей национального дохода, идущей на накопление, и капиталоемкостью продукции. Снижение капиталоемкости производства дает тот же результат, что и повышение нормы накопления. При этом прирост продукции, достигаемый за счет уменьшения капиталоемкости производства, требует меньшей массы накопления и при высоких темпах воспроизводства обеспечивает оптимальное соотношение между фондами накопления и потребления. В современных условиях проблема капиталоемкости продолжает оставаться важной политической и хозяйственной проблемой. В постановлении сентябрьского (1965 г.) Пленума ЦК КПСС сказано: «Важные задачи, стоящие перед советской экономикой в области повышения уровня и темпов развития промышленности, ускорения технического прогресса во всех отраслях народного хозяйства и дальнейшего подъема благосостояния народа, требуют мобилизации всех возможностей для полного использования имеющихся резервов промышленности, роста национального дохода. Главными из них являются повышение эффективности производства, рост производительности труда, увеличение отдачи капитальных вложений и основных производственных фондов, осуществление строжайшего режима экономии, устранение излишеств и непроизводительных расходов, всемерное развитие творческой инициативы трудящихся в решении этих задач». МЕТОДЫ ОПРЕДЕЛЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ КАПИТАЛЬНЫХ ВЛОЖЕНИЙ Основой расчетов экономической эффективности при планировании капитальных вложений в народное хозяйство являются в настоящее время общегосударственные методические положения, разработанные в последние годы и принятые в работе Госплана СССР над перспективным планом. Положения исходят из ведущей роли централизованного планового руководства народным хозяйством. В соответствии с этим значительная часть методических положений относится к определению эффективности крупных централизованных капитальных вложений по общегосударственным строительным программам. Вместе с тем учитывается, что плановое руководство будет сочетаться с хозяйственной инициативой предприятий и 220
коллективов, с усилением экономических рычагов и материальных стимулов в развитии производства, с полным хозяйственным расчетом. Определение эффективности капитальных вложений является одной из наиболее ответственных и важных стадий плановой работы. Расчеты эффективности капитальных затрат составляют неотъемлемую часть методики планирования во всех звеньях планирования от предприятий и колхозов, строительных трестов, транспортных организаций, министерств, ведомств и до Госплана СССР. Ошибочно думать, что определение экономической эффективности ограничивается расчетами экономичности отдельных проектных вариантов, отдельных технологических способов производства или отдельных типов зданий или оборудования. Такое понимание проблемы экономической эффективности суживает задачи, стоящие перед народнохозяйственным планированием, и приводит к тому, что крупные вопросы капитального строительства решаются без надлежащих экономических обоснований. При планировании народного хозяйства, особенно на длительную перспективу, расчеты экономической эффективности производятся в тех случаях, когда необходимо решить следующие задачи: выбрать наиболее экономичные направления капитальных вложений, ведущих к улучшению структуры общественного производства и развитию наиболее прогрессивных отраслей промышленности, отдельных видов производств, способствующих ускорению технического прогресса и экономии общественного труда; дать оценку путей концентрации строительства, сокращения его продолжительности и увеличения вводов в действие новых производственных мощностей; сравнить эффективность капитальных вложений в реконструкцию, модернизацию и техническое перевооружение действующих предприятий, с тем чтобы выбрать вариант, обеспечивающий в ближайшее время при меньших капитальных затратах большие результаты; определить сравнительную экономическую эффективность капитальных вложений во взаимозаменяемые отрасли производства (например, сравнительную эффективность натуральных и химических материалов, разных видов транспорта, топлива, электроэнергии, конструкционных и строительных материалов и т. п.); исчислить эффективность мероприятий по повышению качества и долговечности продукции, освоению новых, прогрессивных конструкций и изделий; проанализировать вопросы рационального размещения предприятий по территории страны, а также экономического обоснования комплексного развития хозяйства крупных экономических районов и новых промышленных центров; 221
исследовать проблемы, связанные с интенсификацией сельского хозяйства на базе химизации сельскохозяйственного производства и его дальнейшей механизации, полного и эффективного использования существующих орошаемых земель и т. п.; добиться улучшения структуры капитального строительства, внедрения новых, эффективных строительных материалов, улучшения показателей работы строительной индустрии; развивать хозрасчет и экономическое стимулирование в промышленных, строительных и других организациях. Необходимость расширения вопросов об эффективности капитальных вложений возникает также при решении экономических проблем международного социалистического разделения труда. Определение экономической эффективности капитальных вложений в перспективном плане и отдельных вариантов плана производится по народному хозяйству в целом, по союзным республикам, отраслям народного хозяйства, экономическим районам и отдельным предприятиям промышленности, строительства, сельского хозяйства, транспорта и связи, торговли и материально-технического снабжения. Расчеты экономической эффективности капитальных вложений осуществляются на всех стадиях разработки перспективного плана. На первой стадии, когда устанавливаются основные направления плана, эффективность капитальных вложений рассчитывается по укрупненным показателям только для крупных отраслей, экономических районов и по народному хозяйству в целом. На второй стадии определяются все основные и дополнительные показатели эффективности для всех уровней планирования. Для плановых расчетов экономического эффекта особенно важен народнохозяйственный подход. Неправильно при определении экономической эффективности изолированно рассматривать экономику предприятия или отрасли. Известно, например, что более глубокое обогащение руд может привести к понижению производительности по отдельному горно-обогатительному предприятию (даже с учетом повышенного качества получаемых рудных концентратов по соответствующим эквивалентам), но зато это обеспечит повышение производительности труда в общественном масштабе, так как понижение производительности по горно-обогатительным предприятиям с избытком компенсируется повышением производительности труда и улучшением всех экономических показателей на металлургических заводах в результате переработки сырья повышенного качества. Можно привести многочисленные примеры, когда одни отрасли производят дополнительные затраты для получения продуктов более высокого качества в целях роста производительности труда в смежных отраслях народного хозяйства. С внедрением хозрасчетных взаимоотношений это обстоятельство должно учитываться в ценах на продукцию. 222
Показатели эффективности при планировании и проектировании имеют свои особенности. При проектировании рассматриваются объекты в завершенном виде, сооруженные и освоенные на полную мощность, а при планировании — группы предприятий на различных стадиях их строительства. Причем при проектировании эффективность рассчитывается на какой-либо условный год, а при планировании определяется прежде всего не для отдельного предприятия, а для групп предприятий, отраслей и народного хозяйства в целом. Преимущественное значение в плановых расчетах экономической эффективности имеют показатели полных капитальных вложений, т. е. с учетом вложений в сопряженные отрасли, а также полных экономических результатов (как производящих отраслей, так и потребляющих) по прибыли, снижению себестоимости, приросту реализованной продукции и др. В отличие от условий проектирования здесь не получают широкого применения показатели дополнительных капитальных вложений и дополнительных результатов по снижению себестоимости, чистому доходу и т. п. До последнего времени многие методики определения экономической эффективности капитальных вложений и новой техники касались главным образом повариантных сравнений эффективности двух или нескольких проектов или типов машин и т. п. Этим определялись круг показателей эффективности и конкретные примеры расчетов, поэтому указанные методики для планирования народного хозяйства недостаточны. Решение многих вопросов об эффективности при планировании имеет свои особенности. Так, в качестве базисных показателей для сравнения принимаются не условные эталоны, не аналогичные лучшие объекты, как при проектировании, а показатели предшествующего планового периода или фактические данные. Большое значение в планировании имеют показатели сокращения сроков строительства, уменьшения доли незавершенных объектов, ускорения ввода в действие строящихся предприятий и внедрения научно обоснованных нормативов строительных заделов. Широкое применение получают показатели, которые характеризуют эффективность вложений, обеспечивших прирост продукции или мощности в плановом периоде. В проектных расчетах исчисление ведется только исходя из полной проектной мощности. Существенное значение для плановых расчетов экономической эффективности имеет учет запаздывания отдачи вложений по сравнению с периодом их осуществления, т. е. так называемый лаг в эффекте вложений. Это особенно важно, если намечаются резкое изменение структуры производства или высокие темпы развития отдельных отраслей. Поэтому в расчетах экономической эффективности наряду с погодовым сравнением продукции, рентабельности, себестоимости, производительности труда с капитальными вложениями рекомендуется для контроля производить сравнение 223
этих вложений с продукцией, которая может быть получена в будущем, например через три года. Так, капитальные вложения, осуществленные в 1963—1965 гг., целесообразно сопоставлять с продукцией, которая будет получена в 1968—1970 гг. Если в плановом периоде в народном хозяйстве республики или крупного экономического района, отрасли не намечается существенных изменений в темпах развития, в специализации и т. п. или рост экономики и намечаемые структурные сдвиги подготовлены предшествующими заделами мощностей, то расчеты по запаздыванию эффекта могут и не производиться. При плановых расчетах экономической эффективности должна быть широко использована целая система нормативов и показателей: показатели удельных капитальных затрат и нормативы этих затрат, продолжительности строительства, заделов в промышленном и жилищном строительстве, освоения производственных мощностей, плановые показатели по росту производительности труда, снижению себестоимости и рентабельности. В ряде случаев сопоставление конкретных показателей, выдвигаемых министерствами, объединениями и предприятиями, с нормативами, построенными на прогрессивных решениях в области технологии производства и организации строительства, само по себе уже дает предварительный ответ об эффективности намечаемого мероприятия, о приемлемости того или иного титульного списка и т. д. Как уже указывалось, нормативы могут быть в ряде случаев использованы в качестве эталонов на стадии составления плановых заданий на проектирование, для контроля за титульными списками, проверки финансирования строек, составления наметок плана капитальных вложений, когда еще отсутствует проектно-сметная документация, для ориентировки при заключении хозяйственных договоров и т. п. Особенно большое значение имеют нормативы капитальных вложений в перспективном планировании. Все сопоставления вложений и эффекта ведутся в плановых расчетах по единой схеме: полная сумма произведенных капитальных вложений за планируемый период сопоставляется с экономическими результатами, достигнутыми в последний год этого периода (например, к 1970 г.). Так, прирост национального дохода, общественного продукта, чистой продукции и прибыли определяется по разнице между величиной этих показателей в 1970 и 1965 гг. (если расчеты ведутся для пятилетнего плана 1966—1970 гг.). Снижение себестоимости исчисляется также путем сравнения показателей 1970 г. и 1965 г. (но на объем производства 1970 г.) и т. д. В качестве дополнительного показателя при планировании могут рассчитываться суммарные итоги эффектов за весь период (т. е. как сумма эффекта за каждый год). Эти показатели используются не для определения 224
традиционных показателей эффективности, а для установления размера ресурсов, возвращаемых в бюджет или в резервы народного хозяйства. Однако отмеченные особенности определения эффективности капитальных вложений при планировании не исключают целесообразности использования в плановой работе проектных показателей. Например, сводные показатели удельных капитальных вложений как фактические, так и нормативные по отрасли могут рассчитываться по соответствующим проектным или фактическим показателям отдельных предприятий; выбранные при проектировании оптимальные решения учитываются при планировании не только отдельных предприятий, но и на уровне министерств, ведомств и республиканских Госпланов. Используемые в Госплане СССР и Госпланах союзных республик показатели экономической эффективности отличаются от показателей, которые применяются для отраслей, подотраслей и отдельных предприятий. На народнохозяйственном уровне имеется возможность получить такие показатели (в первую очередь по чистому продукту), которые пока не исчисляются для отдельных объектов или производств. Плановые расчеты народнохозяйственной эффективности должны в конечном счете завершиться исчислением двух показателей: а) коэффициента народнохозяйственной эффективности капитальных вложений, рассчитываемого как отношение прироста национального дохода на рубль капитальных вложений; б) показателя, исчисленного как отношение прироста общественного продукта (или конечного продукта) на рубль капитальных вложений. При расчете этих коэффициентов необходимо учитывать следующие обстоятельства: данные о национальном доходе следует брать по суммам его использования, т. е. за вычетом потерь; величина национального дохода и общественного продукта должна определяться в сопоставимых ценах и притом в ценах того »же года, в каких произведена оценка капитальных вложений; данные по капитальным вложениям должны браться по тому же кругу отраслей материального производства, какие учитываются в расчете национального дохода, т. е. с включением вложений в снабжение и заготовки и прочие отрасли материального производства; кроме того, должны быть учтены производственные капитальные затраты колхозов и кооперативных организаций. Кроме сводных сопоставлений указанных выше двух показателей, на уровне Госпланов могут производиться сопоставления чистого продукта и капитальных вложений по крупным отраслям материального производства, где уже сейчас ведется учет чистой продукции: по промышленности, сельскому хозяйству, строительству, транспорту и связи. Аналогичные расчеты рекомендуется применять и в союзных республиках. 225
В качестве важных показателей народнохозяйственного уровня, по нашему мнению, должны определяться следующие соотношения, отражающие эффективность производства: а) соотношение между ростом фондовооруженности трудящихся, занятых в материальном производстве, и повышением производительности труда; б) соотношение между динамикой стоимости основных производственных фондов и объемом товарной и реализованной продукции. Улучшение показателя отдачи капитальных вложений является важной задачей планирования. Наконец, для определения экономичности капитальных вложений в непроизводственной сфере следует использовать удельные капитальные вложения на единицу потребительной стоимости объектов жилищного или культурно-бытового строительства (т. е. на 1 кв. м жилой площади, на 1 койку в лечебных учреждениях и т. п.) с учетом обеспечения непрерывного улучшения качества и степени удовлетворения потребностей населения. Плановые расчеты экономической эффективности капитальных вложений в связи с изменением структуры общественного производства и развитием отдельных отраслей имеют свою специфику и характеризуются рядом особенностей. Необходимо выявить смежные отрасли, определить суммарные сопряженные капитальные затраты по всем основным отраслям, связанным с применением и производством новых продуктов. Должен быть рассчитан общий эффект, достигаемый в результате внедрения новых материалов как в основных производящих отраслях, так и в смежных отраслях, а также в сфере потребления. В большинстве случаев подобные расчеты должны сопровождаться определением наиболее рациональных транспортных решений и выявлением экономии на транспортировке материалов и продукции. Плановые расчеты по крупным направлениям капитальных вложений могут производиться путем сопоставления ряда альтернативных вариантов развития экономики или путем сравнения эффекта одного направления капитальных вложений, избранного в качестве основного, с показателями предшествующего планового периода. При сопоставлении ряда вариантов в планировании можно пользоваться только сравнительными показателями (например, дополнительными капитальными вложениями, дополнительной экономией и т. п.). При расчетах по основному направлению капитальных вложений, например в новую отрасль, необходим сквозной расчет полных затрат и полного эффекта от этой отрасли по ее чистому продукту или прибыли. Следует рассматривать только экономически обоснованные и конкурентоспособные варианты. Так, не следует при сравнениях экономической эффективности химизации сельского хозяйства создавать особый вариант зернового производства на базе дальнейшего расширения посевных площа226
дей на новых землях, ибо, для того чтобы эти земли стали пригодными, пришлось бы затратить очень большие средства на осушение, на расчистку земель от валунов, кустарников и т. д. Экономия по сравнению с таким заведомо невыгодным вариантом была бы огромна, но она не отражает реальной ее величины, которую может получить народное хозяйство. Равным образом выигрыш от применения искусственных кож нельзя считать исходя из затрат на создание такого поголовья скота, которое обеспечило бы все наши потребности в коже за счет натурального кожевенного сырья. Подобное увеличение поголовья скота либо требует чрезмерно больших затрат, либо вообще невозможно. Уместно остановиться на предложениях о сопоставлении новых вариантов капитальных вложений не со средними фактическими данными за прошлый период (или период, предшествующий плановому), а с данными по так называемому замыкающему варианту. Так, в энергетике при экономических расчетах широко используется методический прием «замыкающих топливных ресурсов». Такими ресурсами считаются те, которые должны вводиться в оборот, если не будет сооружена, например, гидростанция. Иногда этот вид топлива может быть лучше производимых на действующих загруженных топливных предприятиях. Но чаще «замыкающим» топливом оказывается худшее топливо. Так, на основе анализа перспективного топливно-энергетического баланса Европейской части СССР установлено, что, например, в Закавказье заменяемым топливом является не местный карадагский газ, а уголь, получаемый на дополнительно вводимых шахтах Донбасса. В ряде случаев методика «замыкающего» варианта по существу совпадает с общепринятой методикой сравнения разных проектных вариантов по конкурирующим способам производства, районам размещения и т. п. Однако существует неправильная, на наш взгляд, тенденция трактовать «замыкающие» ресурсы как самые худшие и искусственно «привязывать» к ним все возникающие новые варианты. При этом забывают, что каждый новый проект, принятый к осуществлению, неизбежно меняет схему «замыкания» и требует своих особых базовых вариантов для сравнения. Тем не менее часто используется один и тот же «замыкающий» вариант для различных случаев, что совершенно необоснованно. Одним из важных вопросов анализа эффективности по основным направлениям капитальных вложений является анализ сравнительной экономичности вложений в отрасли и производства, изготовляющие взаимозаменяемую продукцию. На народнохозяйственном и республиканском уровне планирования определение эффективности взаимозаменяемых продуктов желательно производить на основе расчета оптимальных балансов производства, распределения и потребления групп продуктов, материалов, видов энергии и т. д. Такие балансы разрабатываются с помощью математических методов и вычислительной техники. 227
Для взаимозаменяемых продуктов, имеющих общехозяйственное значение, оптимальные балансы должны рассчитываться по стране или по республике в целом. Для взаимозаменяемых продуктов местного значения (например, для местных строительных материалов), когда нет межрайонных перевозок продукции или они незначительны, достаточно рассчитать оптимальные балансы производства и потребления внутри крупных экономических районов. При расчете оптимальных балансов взаимозаменяемых продуктов применяются методы линейного программирования. В результате балансовых расчетов определяются наиболее экономичные объекты капитальных вложений и рациональные варианты прикрепления поставщиков к потребителям взаимозаменяемых продуктов и др. Важное значение для расчета оптимального баланса производства и потребления взаимозаменяемых видов продукции с помощью современных электронно-вычислительных машин имеет проблема агрегирования отдельных производств в укрупненные группы. Указанные выше экономические и балансовые расчеты позволяют выявить эффективность изменений в отраслевой структуре капитальных вложений с учетом развития прогрессивных отраслей и отраслей, выпускающих наиболее рентабельную взаимозаменяемую продукцию. В таком же крупном плане должна определяться эффективность изменений в технологической структуре капитальных вложений (изменений в соотношении доли строительства и оборудования) и в воспроизводственной структуре (изменений доли затрат на новое строительство, на расширение, возмещение, а также реконструкцию и техническое перевооружение действующих предприятий). При расчетах изменений технологической структуры и их эффективности должна быть произведена перегруппировка данных о составе капитальных вложений и выделена группа активной части капитальных вложений, к которой должны быть отнесены все виды оборудования, как поставляемого машиностроительными предприятиями, так и создаваемого строителями в порядке сооружения технологических агрегатов, аппаратов, коммуникаций производственного назначения и т. п. Соответственно из группы затрат на «сооружения» должны быть выделены производственные сооружения, а также учтены расходы на монтаж оборудования. Получив после перегруппировки данных ряды величин, характеризующих структуру капитальных вложений за отчетный, а затем и плановый период, нужно прежде всего проверить, не отразились ли на изменениях структуры сдвиги в ценах на элементы зданий и оборудования, что может быть связано с широким применением местных цен на строительные материалы, временных цен на машины и др. Необходимо добиться применения действительно сопоставимых цен. Наконец, следует определить прирост отдачи вложений прежде всего по продукции, а затем и по другим показателям, который может быть получен 228
за счет увеличения реальной, т. е. без ценовых искажений и т. п., доли активной части вложений. Прежде всего должна быть доказана сама связь между приростом отдачи и увеличением доли оборудования. В республиках и крупных экономических районах, где имеются вычислительные центры, эти зависимости могут быть определены средствами корреляционного анализа. Могут быть применены и более простые методы, такие, как анализ отдачи по факторам (например, в связи с повышением коэффициента сменности и ростом интенсификации производственных процессов в результате применения новой техники, новых материалов и т. д.) с выделением специально фактора влияния повышения удельного веса оборудования в составе основных фондов и капитальных вложений. Если связь отдачи и изменения структуры вложений установлена, то расчет эффекта может быть подсчитан примерно следующим образом. Допустим, доля активной части повысилась в плановом периоде с 40 до 45% и прирост в 5% означает увеличение вложений в оборудование и технические агрегаты на 10 млн. руб. Если принять, что отдача продукции на рубль вложений составляет в среднем 0,4 руб., то этот показатель может быть применен и для оценки возросшей доли оборудования. Отдача от дополнительных вложений в оборудование должна быть не меньше средней и составить всего 4 млн. руб. (0,4X10), или повышение отдачи на 1 пункт требует примерно 0,8 млн. руб. (4 : 5). Экономические расчеты влияния воспроизводственной структуры на эффективность капитальных вложений, при составлении плана на 1966— 1970 гг. сводились к определению доли средств, идущих на возмещение и поддержание действующих мощностей, и к учету особенностей расчета экономического эффекта реконструкции и технического перевооружения. Известно, что по ряду отраслей (особенно горнодобывающим) значительные капитальные вложения идут на возмещение выбытия основных фондов и поддержание действующих мощностей на прежнем уровне. Поэтому рекомендуется при исчислении показателей экономической эффективности в горнодобывающей, лесной и других отраслях промышленности использовать не только данные о полных капитальных вложениях, но дополнительно данные о чистых капитальных вложениях, направляемых только на расширение производства (т. е. за вычетом вложений, направляемых на возмещение и поддержание). В связи с отсутствием учета доли чистых вложений и доли возмещения соответствующие величины могут определяться на основе данных о соотношении вводов основных фондов (в том или ином году), о приросте незавершенного строительства и о всей сумме капитальных вложений данного года. Подобные расчеты должны производиться проектными и научно-исследовательскими организациями. Эти расчеты, естественно, корректируют показатели отдачи по чистому продукту, прибыли и валовой продукции на рубль капитальных вложений. 229
Эффективность концентрации капитальных вложений, их более быстрого ввода в действие и освоения, а также эффект от сокращения незавершенного строительства определяются дополнительными величинами чистого продукта и прибыли. Причем следует учитывать, что в период пуска и освоения новых мощностей не достигаются сразу их проектные показатели по производительности, качеству и себестоимости, и поэтому в этот период нельзя считать эффект по проектным данным. Следует также иметь в виду, что принятые на баланс основных фондов новые мощности имеют часто завышенную оценку из-за преувеличенного списания на первые очереди многих общеплощадочных работ, что искажает эффективность новых фондов, введенных в действие. При расчетах эффекта необходимо исходить из доли первых очередей в капитальных вложениях объекта в целом. Сокращение сроков строительства уменьшает размеры вложений в незавершенном строительстве, удешевляет стоимость строительства, ускоряет оборот средств, направляемых на создание новых и расширение действующих основных фондов, позволяет получить дополнительную продукцию, что способствует росту национального дохода. Экономический эффект от досрочного ввода предприятий в эксплуатацию может определяться по стоимости планового объема продукции за период между нормативным и фактическим сроком ввода за вычетом материальных затрат (стоимости материалов, топлива, энергии, амортизационных отчислений), т. е. по условно-чистой продукции, а также по размерам прибыли (за время досрочного ввода). Напротив, размер потерь, возникающих в народном хозяйстве в результате несвоевременного ввода в действие предприятий и роста незавершенного строительства, определяется размером недополученной чистой продукции вследствие задержки пуска предприятий; имеются в виду при этом потери как на данном объекте, так и на смежных предприятиях, где в силу недопоставок полупродуктов и материалов был задержан выпуск конечной продукции. При проведении этих расчетов следует проверить готовность потребителей к приему продукции новых предприятий. За последнее время выпущено много литературы по методике расчетов экономической эффективности в отдельных производствах, по видам техники, видам услуг и т. п. В основном эта литература (включая и инструктивные материалы) исходит из общих методических предпосылок, сформулированных в типовых методиках. Все это обеспечивает определенное единство в осуществлении экономических расчетов и определении эффективности производства и капитальных вложений. В связи с экономической реформой, проводимой в СССР, совершенствуются методические разработки по вопросам экономической эффективности, с тем чтобы они лучше учитывали новые условия хозяйственного расчета и материального стимулирования. 230
ОПРЕДЕЛЕНИЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ КАПИТАЛЬНЫХ ВЛОЖЕНИЙ В УСЛОВИЯХ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ РЕФОРМЫ В связи с решениями сентябрьского (1965 г.) Пленума ЦК КПСС по совершенствованию планирования и материального стимулирования производства была проведена работа по совершенствованию методов определения экономической эффективности капитальных вложений. Многие разделы имевшихся методик подверглись существенной переработке, и были сформулированы новые предложения и рекомендации. Опыт разработки методических предложений в СССР представляет интерес также для всех стран социалистического содружества, так как им приходится в настоящее время решать аналогичные вопросы в связи с проведением национальных экономических реформ. Определение экономической эффективности различных вариантов плановых решений является обязательным условием совершенствования планирования и экономического стимулирования материального производства в новых условиях. Расчеты экономической эффективности должны определить оптимальное направление капитальных вложений, обеспечивающее успешное развитие народного хозяйства, повышение эффективности Общественного производства и рост материального благосостояния народа. Данные расчеты, учитывая постепенное осуществление новой хозяйственной реформы, должны производиться с учетом неодинаковых условий хозяйственной самостоятельности предприятий, формирования прибыли, платы за фонды и применения действующих цен, которые будут совершенствоваться по этапам. Поэтому в экономических расчетах на 1966—1970 гг. используются как бы смешанные оценки, основанные на различных методах исчисления затрат и прибыли, что потребует ряда проверочных исчислений и контрольных сравнений с целью приведения расчетов в сопоставимый вид. Единообразный порядок расчетов будет введен после завершения экономической реформы и после перевода всех отраслей на новые цены. Эти обстоятельства создают специфическую обстановку для формирования нормативных коэффициентов эффективности капитальных вложений, которые приобретут надежную основу после завершения реформы в целом. Пока следует считаться с необходимостью использования ориентировочных коэффициентов эффективности, основанных на ряде перспективных расчетов по снижению себестоимости и приросту прибыли в сопоставлении с капитальными вложениями на 1966—1970 гг. В связи с экономической реформой увеличивается роль капитальных вложений, производимых за счет фондов развития предприятий и кредитов Строительного банка. Вводится долгосрочное кредитование капитальных вложений, предназначенных на реконструкцию и расширение действующих 231
предприятий. Новая ситуация требует решения таких вопросов, как нормирование (или регламентация) коэффициентов рентабельности и сроков окупаемости, связь коэффициентов эффективности с принятой системой ценообразования и т. д. В прошлые годы, когда система цен в большой степени выполняла функцию перераспределения чистого дохода, себестоимость лучше отражала соотношение действительных затрат, чем оптовая цена и особенно прибыль. Поэтому и сложилась устойчивая практика определения эффективности по изменению себестоимости. В условиях новой экономической реформы эта практика требует пересмотра. Полнее должны разрабатываться и использоваться показатели общей эффективности, отражающие полные капитальные вложения и полные результаты (т. е. показатели чистого продукта и чистого дохода). По новой системе оптовых цен на продукцию промышленности и транспортных тарифов, а также по намечаемой системе сметных цен предусматривается существенное приближение цен к действительным издержкам, устранение разрыва в уровнях цен на продукцию добывающей и обрабатывающей промышленности, на взаимозаменяемую продукцию, необходимость учета качества и долговечности изделий, фондоемкости продукции и образования ряда фондов хозрасчетных предприятий. Все это намного облегчает правильное их использование в расчетах экономической эффективности и позволяет в дальнейшем обойтись без многих обходных и косвенных путей, которые применялись в прошлом при использовании несовершенных старых цен. Вместе с тем следует подчеркнуть, что новые цены во многом предопределяют и примерную общую величину коэффициентов эффективности по отраслям и их возможную дифференциацию. Таким образом, введение новых цен и тарифов существенно изменяет картину сравнительной эффективности разных отраслей и ликвидирует убыточность добывающих отраслей промышленности. В то же время можно предвидеть значительную дифференциацию показателей эффективности в разных отраслях, в особенности производящих средства производства и предметы потребления. Для народного хозяйства в целом, крупных отраслей материального производства и союзных республик преимущественное значение в расчетах экономической эффективности получат показатели чистого продукта. В связи с этим возникает вопрос о месте показателей сравнительной эффективности и о возможности их замены расчетами общей или абсолютной эффективности. Показатели сравнительной эффективности оказываются незаменимым инструментом на стадиях перспективного проектирования, отбора плановых вариантов, расчета оптимальных планов и балансов, наконец, прогнозирования. На этих стадиях, когда расчеты относятся к отдаленным периодам, совре232
менные показатели рентабельности часто теряют свою надежность, и поэтому важно сосредоточить внимание на правильном определении перспективных издержек производства и их сопоставлении между собой. Аппарат сравнительной эффективности много лет использовался в проектировании и имеет положительный опыт применения, особенно в энергетике, на транспорте, в машиностроении и других отраслях. Он важен при учете влияния фактора времени. Наконец, и в самом действующем производстве возникает ряд задач перспективного характера, а также много частных задач, например экономических задач по отдельным узлам, деталям, технологическим процессам, когда нельзя воспользоваться прейскурантными ценами и экономические расчеты могут вестись только на основе себестоимости. Вместе с тем точка зрения, оспаривающая важную роль показателей общей эффективности, в частности прибыли, для экономических расчетов и предполагающая ограничиться только расчетами по себестоимости, на наш взгляд, совершенно неправильна. В современных условиях показатели общей эффективности лучше улавливают повышение качества продукции, рост ее объема, преимущества долговечности и т. п. Искусственное «отвлечение» от этих важных сторон повышения эффективности и сведение расчетов к сопоставлению себестоимости не обеспечивают полноты расчетов и не дают возможности произвести всесторонний анализ эффективности. Осуществление экономической реформы и введение новых оптовых цен требуют корректировки методических положений, связанных с определением экономической эффективности капитальных вложений.
ПЛАНОВОЕ ЦЕНООБРАЗОВАНИЕ В коммунистическом строительстве необходимо полностью использовать товарно-денежные отношения в соответствии с новым содержанием, присущим им в период социализма. Программа Коммунистической партии Советского Союза ГЛАВА ДЕВЯТАЯ Плановая цена является важнейшим экономическим рычагом, с помощью которого осуществляется регулирующее воздействие государства на развитие общественного производства и обращения. Это огромное преимущество социалистического хозяйства. Объективной основой устанавливаемых государством оптовых, закупочносдаточных и розничных цен служит стоимость, величина которой определяется общественно необходимым трудом, затраченным для удовлетворения той или иной потребности. Цена как денежная форма стоимости тесно связана с движением денег в народном хозяйстве. Если закон стоимости определяет соотношения цен, то их общий уровень, своеобразный масштаб цен (количество денежных знаков, в которых оценивается единица товара), во многом зависит от состояния фи234
нансовой и денежной системы. Наконец, плановая цена используется для материального стимулирования технического прогресса и совершенствования общественного производства, для решения задач социального, политического и оборонного характера. Поэтому, рассматривая категорию плановой цены во всем многообразии проявления товарно-денежных отношений, необходимо учитывать факторы, определяющие уровень, структуру и соотношение цен в конкретной исторической обстановке. ОСНОВНЫЕ ЭТАПЫ РАЗВИТИЯ ПЛАНОВЫХ ЦЕН Для каждого исторического периода в развитии советской экономики характерны свои особенности планового ценообразования, вызываемые теми задачами, которые приходилось решать с помощью цен, а также общим методологическим уровнем и реальными возможностями народнохозяйственного планирования. Так, после Великой Октябрьской социалистической революции на протяжении десятилетия в области ценообразования доминировали две практические задачи: стабилизация общего уровня цен и установление правильного соотношения между ценами на промышленные и сельскохозяйственные товары с целью налаживания нормального товарообмена между городом и деревней. Обе задачи в эти годы решались различными методами. На первых этапах преобладали административные методы сдерживания общего роста цен и цен на отдельные товары. Мероприятия в этой области были не всегда обоснованы и обеспечены товарными ресурсами. Но постепенно плановое ценообразование совершенствовалось, расширялся круг изделий, цены на которые устанавливались в плановом порядке, повышалась действенность цен. Уже в ноябре 1917 г. был издан декрет о введении рабочего контроля над производством, куплей-продажей, хранением продуктов, а также над финансовой деятельностью предприятий. Государство установило монополию торговли важнейшими товарами. Были снижены цены на сахар, введены твердые цены на металлы и изделия из них. В начале 1918 г. по инициативе В. И. Ленина началась подготовка денежной реформы для стабилизации цен и развития товарно-денежных отношений. Дело в том, что развал экономики страны, унаследованный от царизма и буржуазного Временного правительства, вызвал глубокое нарушение денежной системы. Количество денег в обращении в расчете на душу населения возросло в 8 раз. Бюджетный индекс, исчислявшийся на основе розничных цен по важнейшим предметам личного потребления, возрос в декабре 1917 г. по сравнению с довоенным уровнем в 18 раз. Трудность положения пролетарского государства усугублялась тем, что в условиях почти полной хозяйственной разрухи основным источником его доходов 235
стала эмиссия денег. Несмотря на жесткий режим экономии и борьбу за сокращение государственных расходов, денежная масса в обращении постоянно росла, а физический объем товарооборота сокращался. Особую тревогу вызывала торговля с деревней. Весной 1918 г. резко обострилось продовольственное положение в стране. Нависла реальная угроза голода. В борьбе за хлеб Советское государство использовало все методы, как административные (организация продотрядов, комбедов и т. д.), так и экономические, в том числе ценообразование. Совнарком СССР выделил специальные фонды промышленных товаров для обмена их по твердым ценам на хлеб. При ВСНХ был создан Комитет твердых цен, разработавший во второй половине 1918 г. общую систему этих цен. Так как достоверной информации об издержках производства в то время не было, при установлении цен руководствовались довоенными данными о соотношении цен на хлеб и остальные товары. При этом, поскольку себестоимость продукции в промышленности возросла в большей степени, чем в сельском хозяйстве, общий индекс твердых цен на промышленные товары примерно в 3 раза превышал рост цен на сельскохозяйственные продукты *. Однако первые попытки организованного воздействия на цены для стабилизации их уровня не дали желаемых результатов. Твердые цены, отражая с некоторыми коррективами довоенные пропорции, не учитывали изменившегося соотношения спроса и предложения. Крестьяне охотно расплачивались обесцененными бумажными знаками за промышленные товары, продаваемые по твердым ценам. Однако они уклонялись от встречной продажи хлеба, тем более, что существовал нелегальный рынок, на котором цены на хлеб были намного выше. Но главной причиной, опрокинувшей систему твердых цен была непрекращавшаяся эмиссия денег. В 1919 г. пришлось пересмотреть систему твердых цен и значительно повысить их. Было также установлено более благоприятное для крестьян соотношение между ценами на промышленные и сельскохозяйственные товары. Твердые (по существу максимальные) цены могут применяться длительное время лишь при условии общего равновесия спроса и предложения, которое в свою очередь в области розничного товарооборота предопределяется денежными доходами населения, с одной стороны, и производством товаров и услуг — с другой. Выдержать это условие на первых этапах развития советской экономики было невозможно. Положение особенно ухудшилось после обострения гражданской войны и начала иностранной интервенции. Центр тяжести экономической работы государственных органов управления переместился на мобилизацию ресур- 1 См. Пленум Высшего совета народного хозяйства. 14—23 сентября 1918 года. Стенографический отчет, М., 1919, стр. 14. 236
сов для нужд фронта. Военные расходы резко возросли, а государственные доходы не увеличились. Эмиссией денег пользовались не только центральные, но и местные органы власти и даже отдельные предприятия. «.. .Выпускаемые на клочках простой бумаги заводские марки с визой какого-нибудь ответственного лица, или местного учреждения, или председателя какого-нибудь комитета, почитались за деньги» Дороговизна захлестнула хозяйственную жизнь страны. К 1 января 1920 г. розничные цены по сравнению с довоенным уровнем выросли в среднем в 750 раз, в том числе на рынках Москвы и Петрограда — в 3400 раз. В этих условиях деньги постепенно перестали быть всеобщим эквивалентом, теряя свое значение как мера стоимости и средство обращения. Их роль взяли на себя пуд хлеба, фунт сахара, коробка спичек и т. п. Все это полностью разрушило систему цен. Быстро происходил процесс натурализации хозяйственных связей. Государство вынуждено было непосредственно направлять производство, распределение и потребление важнейших продуктов. Внутри национализированного сектора одно предприятие передавало свою продукцию другому для дальнейшей обработки или эксплуатации без всяких денежных расчетов. Натуральные формы стали господствующими в обмене продукции промышленности с сельским хозяйством. Была введена продразверстка, которая предусматривала изъятие всех излишков продовольствия у крестьян. В городах к началу 1921 г. за счет денежной заработной платы трудящиеся удовлетворяли примерно 7% своих потребностей, а преобладающая их часть удовлетворялась за счет бесплатных продовольственных пайков, коммунальных услуг, пользования транспортом. Многие экономисты в то время не видели подлинных причин, обусловивших политику военного коммунизма и натурализацию экономических связей. Появилось немало работ, авторы которых, не учитывая отрицательных последствий нарушения торговли и уравниловки в оплате труда, пытались идеализировать ликвидацию денег и административные методы управления процессом воспроизводства. В тех условиях нужны были гений и смелость Ленина, чтобы решительно отбросить в сторону многие казавшиеся незыблемыми догмы о ликвидации товарно-денежных отношений и осуществить крутой поворот к новой экономической политике. Новую экономическую политику можно характеризовать с очень многих сторон. Но главная ее цель заключалась в том, чтобы наладить нормальные товарно-денежные отношения между городом и деревней и тем самым создать экономические стимулы к развитию производства. Партия выдви- 1 Два года диктатуры пролетариата. М., Изд. ВСНХ, 1919, стр. 55. 237
нула задачу овладеть механизмом закона стоимости и правильно использовать его для подъема экономики страны. Одним из важнейших мероприятий, проведенных в соответствии с новой экономической политикой, явилась денежная реформа 1922—1924 гг., в результате которой в нашей стране была введена устойчивая валюта и стабилизирован уровень цен. В эти же годы началось формирование новых методов планового ценообразования. В августе 1921 г. был создан Комитет цен при Наркомфине, на который возлагалось установление оптовых, а также розничных цен на важнейшие товары, отпускаемые государственными предприятиями. При установлении цен стали использоваться методы калькулирования. На сахар, соль, спички, керосин, табак были введены твердые розничные цены, на остальные товары — твердые оптовые цены. Кооперативам предоставлялось право устанавливать розничные цены в соответствии с конъюнктурой рынка. При проведении денежной реформы в обращении находилось одновременно два вида денег: совзнаки, эмиссия которых продолжалась в размерах, превышающих нормальные потребности хозяйства, и червонцы с твердым курсом, который обеспечивался Государственным банком. В этих условиях отчетливо проявилась тесная связь цен с законами денежного обращения. Сложилось два уровня цен: один, быстро растущий,— в совзнаках и другой, стабильный,— в червонцах. За период 1922—1924 гг. цены, выраженные в совзнаках, превысили уровень цен в червонцах в 2900 раз. В результате денежной реформы остались только твердая валюта и соответственно единые цены со стабильным уровнем. Однако при этом сказался недостаточный учет в ценообразовании закона стоимости, что вызвало появление так называемых «ножниц» в ценах на промышленные и сельскохозяйственные товары. Особенно большой разрыв в движении индекса цен на эти товары образовался в 1923 г.— в 2,88 раза. Образование «ножниц» обусловливалось тем, что на промышленных предприятиях были велики издержки производства из-за значительного износа оборудования, низкой технологической и трудовой дисциплины. Громоздкий сбытовой аппарат увеличивал накладные расходы. Некоторые хозяйственники, не знавшие длительное время трудностей сбыта, пытались улучшить свои производственные и финансовые показатели за счет повышения цен. В этом же направлении действовали частные торговцы, которые реализовывали основную массу товаров для населения. В то же время хороший урожай в сельском хозяйстве сопровождался большим предложением хлеба и других продуктов со стороны крестьянства. Но при ограниченной покупательной способности городского населения и лимитированном экспорте на продукты сельского хозяйства установились относительно низкие цены, не эквивалентные ценам на промышленные товары. Началось затоваривание и сельскохозяйственной, и промышленной продукцией. 238
Используя уже накопленный опыт в регулировании товарно-денежных отношений, партия и правительство повели решительную борьбу с недостатками ценообразования. Созданная в мае 1922 г. Комиссия по внутренней торговле при Совете Труда и Обороны (Комвнуторг) главное внимание сосредоточила на упорядочении и снижении цен на продукцию государственной промышленности. На протяжении 1923/24 г. отпускные и розничные цены на промышленные товары неоднократно снижались. Был принят ряд мер по снижению себестоимости и неоправданных прибылей на промышленных предприятиях, пересмотрены тарифы, наценки сбытовых организаций. На важнейшие виды продукции тяжелой промышленности — металл, уголь, лес — были установлены стабильные цены. Усилился контроль за уровнем розничных цен. Государственные органы стали регламентировать торговые накидки, что значительно повысило эффективность регулирования розничных цен. Среди мероприятий, направленных на ликвидацию «ножниц» в ценах, следует назвать также повышение закупочных цен на сельскохозяйственные продукты, особенно на хлеб и технические культуры. Кроме того, принимались меры общеэкономического характера: увеличение кредитов, расширение торговой сети, улучшение работы транспорта. Все они позволили в короткие сроки выровнять цены на промышленные и сельскохозяйственные товары. Это был серьезный успех государственного планирования и регулирования цен. В результате к концу восстановительного периода была создана экономически обоснованная единая система цен, которая сыграла важную роль в истории советского ценообразования. Известно, например, что оптовые цены 1926/27 г. в течение двух десятилетий использовались в народнохозяйственном планировании в качестве сопоставимых цен для определения динамики физического объема производства и других показателей плана. Важный этап советского планового ценообразования связан с ускоренной индустриализацией в 30-е годы. В этот период частник был окончательно вытеснен из сферы производства и обращения. Безраздельное господство социалистической собственности послужило основой для расширения и укрепления государственного планирования, в том числе и в области цен. Вместе с тем перед ценообразованием была поставлена новая задача: цены должны были служить важным инструментом перераспределения национального дохода. С их помощью осуществлялась мобилизация ресурсов для финансирования огромных по тем временам капитальных вложений в тяжелую и оборонную промышленность. Сложившаяся в те годы методика планового ценообразования просуществовала с незначительными поправками до середины 60-х годов. Цена стала важным нормативом текущих затрат на производство единицы продукции. На этой основе внедрялся хозяйственный расчет предприятий, которые 239
путем реализации своей продукции по твердым плановым ценам должны были возместить издержки производства и получить известную прибыль. Промышленная продукция реализовывалась по плановым расчетным ценам (впоследствии оптовые цены предприятий) и отпускным ценам (впоследствии оптовые цены промышленности), включавшим коммерческую себестоимость, прибыль и налог с оборота. Розничные цены отличались от отпускных, как правило, на величину торговой наценки. Однако, несмотря на совершенствование методики установления цен, их уровень на протяжении 30-х годов не удалось стабилизировать. Этот период в истории народного хозяйства СССР характеризуется большим напряжением экономики и финансовой системы в связи с необходимостью выиграть время для создания мощного производственного потенциала страны. В условиях форсированного строительства целые отрасли тяжелой промышленности годами осваивали новые мощности. Себестоимость росла, возникали убытки. Это обстоятельство обусловило ряд особенностей планового ценообразования в тот период. На первый план выдвинулась проблема обеспечения рентабельности тяжелой промышленности и сокращения дотации из государственного бюджета. Изменилась и формула оптовой цены. Она стала строиться только на базе текущих издержек производства. Учитывать фондоемкость в ценообразовании при крайне низком уровне рентабельности практически было невозможно. В 1936 г. пришлось значительно повысить общий уровень оптовых цен на промышленную продукцию, с тем чтобы создать для предприятий возможность возмещать издержки производства посредством реализации своей товарной продукции. Прибыль устанавливалась в размере 3—5% к себестоимости. Налог с оборота на средства производства был сведен до минимума— 0,5—1%. Но обеспечить рентабельность в промышленности полностью все же не удалось. Нарушение народнохозяйственных пропорций между группой «А» и группой «Б» промышленности сопровождалось резким несоответствием спроса и предложения товаров народного потребления. Для выравнивания дефицита баланса доходов и расходов населения приходилось пересматривать розничные цены. Вслед за ними повышалась заработная плата, обгоняя темпы роста производительности труда. В 1939— 1940 гг. пришлось вновь повысить оптовые цены. В результате индекс цен на продукцию промышленности превысил уровень 1926/27 г. в 2,2 раза. Специфика экономических отношений в период первых пятилеток сказалась на уровне заготовительно-закупочных цен. Продуктообмен между промышленностью и сельским хозяйством был в значительной степени натурализован (натуроплата за работы МТС). Обязательные поставки и контрактация только формально считались торговлей. Индекс заготовительно-закупочных цен в 1940 г. «отставал» от индекса розничных цен почти в 2 раза. 240
Успешное выполнение заданий первой и второй пятилеток по созданию тяжелой промышленности и завершение коллективизации сельского хозяйства сопровождались заметным укреплением экономического положения страны, что нашло отражение и в системе товарно-денежных отношений. Во второй половине 30-х годов была отменена карточная система распределения товаров, ликвидирована множественность цен и установлены новые цены, точнее отражавшие уровень общественных издержек производства. Ликвидация карточной системы и некоторая нормализация торговли сразу же выдвинули на одно из первых мест проблему учета в ценообразовании взаимозаменяемости и качества товаров. Одним из препятствий к повышению качества продукции было практиковавшееся установление ставок налога с оборота в процентах к розничной цене. Высокий налог устанавливался на продукцию, пользовавшуюся наибольшим спросом. Предприятие же не всегда было заинтересовано в том, чтобы выпускать такие изделия, поскольку их отпускная цена складывалась путем вычитания налога с оборота из розничной цены. Во многих случаях оно старалось освободиться от не выгодной для него продукции. План выполнялся за счет увеличения выпуска более рентабельных для предприятия товаров, пользовавшихся часто ограниченным спросом. Чтобы добиться большей гибкости цен на товары народного потребления с учетом изменяющейся конъюнктуры рынка, была введена система двух прейскурантов. Первый из них — прейскурант оптовых цен без налога с оборота — отражал главным образом издержки производства и обеспечивал относительно равную выгодность производства всего намеченного планом ассортимента. Прейскурант розничных цен в большей степени ориентировался на условия реализации товаров, учитывал спрос и предложение, соотношение цен на взаимозаменяемые изделия. Разница в ценах второго и первого прейскуранта (за вычетом торговой скидки) составляла налог с оборота. Проведенная в 1939 г. реформа цен на продукцию легкой промышленности явилась важным шагом вперед в развитии системы планового ценообразования. Во время Отечественной войны и в первые послевоенные годы общий уровень оптовых цен на продукцию промышленности и закупочно-заготовительных цен на сельскохозяйственные продукты существенно не изменился, хотя себестоимость производства значительно возросла. В промышленности широкое распространение получила государственная дотация. В условиях резкого увеличения военных расходов и перестройки экономики для нужд обороны Советскому государству удалось во время войны сохранить без изменения довоенные цены в системе нормированного снабжения населения. Однако значительный избыток денег в обращении и недостаток товарных фондов в государственной и кооперативной торговле вызвали резкое увеличение цен на колхозных рынках: в отдельные периоды они 9 Зак. № 912 241
превышали довоенный уровень в 10—15 раз. Снова была организована коммерческая торговля товарами для населения по повышенным ценам. Ликвидация тяжелых последствий войны потребовала длительного времени и большого напряжения всех сил и средств. Важным этапом мирной перестройки советской экономики явилось проведение генеральных пересмотров оптовых и розничных цен. Первый после войны пересмотр оптовых цен на продукцию тяжелой промышленности должен был привести в соответствие уровни цен со среднеотраслевыми издержками производства, значительно увеличившимися по сравнению с довоенными показателями. Общий индекс новых оптовых цен на средства производства, введенных в 1949 г., повысился на 58%. Тем самым были созданы условия для рентабельного производства почти во всех отраслях промышленности, усилился хозрасчет. Задания по снижению себестоимости успешно выполнялись. Это позволило уже в 1952 г. снизить оптовые цены и вплотную приблизить их уровень к показателям 1948 г. Дальнейшее снижение индекса цен произошло в 1955 г., когда были введены новые оптовые цены, действовавшие с небольшими изменениями до середины 1967 г. Индекс оптовых цен промышленности (с налогом с оборота) (в % к 1949 г.) 1955 г. 1958 г. 1965 г. Вся промышленность 61 61 60 Тяжелая промышленность 61 59 58 Легкая и пищевая промышленность .... 59 61 60 Как видно из данных, приведенных в таблице, на протяжении последнего десятилетия уровень оптовых цен на промышленную продукцию был устойчивым при некотором снижении цен на продукцию отраслей тяжелой промышленности. В конце 1947 г. одновременно с денежной реформой и отменой карточной системы были введены единые государственные розничные цены на продовольственные и промышленные товары, превысившие довоенный уровень в 2,5 раза. Ликвидация нормированного снабжения населения, в большей или меньшей степени обусловившего уравниловку в оплате труда, послужила мощным стимулом роста и совершенствования производства, повышения его эффективности. В течение нескольких лет розничные цены 242
неоднократно снижались. К 1956 г. их индекс был доведен до 138% к уровню 1940 г. С тех пор он без существенных изменений сохранился до настоящего времени. Индекс государственных розничных цен (среднегодовые цены 1940 е=100) 1950 г. 1952 г. 1956 г. I960 г. 1965 г. Все товары 186 161 138 139 140 в том числе: продовольственные 203 166 143 147 152 непродовольственные 165 156 133 132 126 Некоторое повышение розничных цен на продовольственные товары вызвано существенным изменением закупочных цен на продукцию животноводства в 1962 г. В последние годы в СССР по существу создана новая система закупочных цен. В 1963 г. закупочные цены на сельскохозяйственные продукты превышали уровень 1926/27 г. в 20 с лишним раз, в то время как индекс розничных цен повысился за тот же период в 9 раз, а оптовых цен на промышленную продукцию — всего в 2,8 раза1. В 1965 г. в соответствии с решениями мартовского Пленума ЦК КПСС закупочные цены вновь были существенно повышены. Таким образом, современное плановое ценообразование сумело разрешить две важные народнохозяйственные проблемы: сохранение стабильного уровня оптовых и розничных цен и обеспечение рентабельной работы двух ведущих отраслей экономики — промышленности и сельского хозяйства. СОВРЕМЕННАЯ МЕТОДОЛОГИЯ УСТАНОВЛЕНИЯ ПЛАНОВЫХ ЦЕН В последние годы на основе проведенных исследований и анализа фактического материала советская экономическая наука разработала исходные принципы ценообразования, опирающиеся на использование объективных экономических законов в планировании цен. Эти принципы можно сформулировать следующим образом: необходимо все в большей степени приближать ценовые пропорции к соотношениям общественно необходимых затрат труда; 1 Современная практика ценообразования. М., «Экономика», 1964, стр. 15. 9* 243
критерием эквивалентности товарно-денежных отношений служат приведенные (модифицированные) затраты, отражающие не только текущие издержки, но и единовременные вложения; при обосновании соотношения плановых цен на взаимозаменяемые изделия необходимо учитывать их качество, эффективность потребления; в добывающих отраслях промышленности и в сельском хозяйстве нужна зональная дифференциация цен, базирующаяся на издержках производства в относительно худших природных условиях; цена может отклоняться и отклоняется от стоимости, стимулируя технический прогресс, лучшее использование имеющихся ресурсов, обеспечивая сбалансированность спроса и предложения, перераспределение национального дохода для решения намеченных социальных и экономических задач. Из этих принципов следует, что факторы, воздействующие на цену через величину общественно необходимых затрат труда, определяют главную тенденцию в динамике цен. Другие обстоятельства принимаются в расчет только при обосновании таких отклонений цен от стоимости, которые обусловливаются особенностями развития народного хозяйства в конкретный период. В систему плановых цен входят оптовые цены, по которым реализуется продукция внутри государственного сектора, закупочные и сдаточные цены на сельскохозяйственные продукты, покупаемые у колхозов и совхозов, а также розничные цены, используемые в государственной и кооперативной торговле товарами для населения. Методологические вопросы планового ценообразования лучше всего рассматривать на примере оптовых цен предприятий, которые включают в себя два основных элемента — себестоимость и прибыль. Для того чтобы правильно спланировать такую цену на конкретный товар, надо определить его плановую себестоимость и экономически обоснованно установить размер прибыли. Это значит, что нужно в комплексе разрешить три проблемы: определить уровень цены на данное изделие, рентабельность его производства и соотношение цен на взаимозаменяемую продукцию. Методика решения этих проблем зависит от того, идет ли речь о генеральном, т. е. общем пересмотре цен на продукцию многих отраслей, или об установлении цен на конкретные изделия в рамках действующей системы ценообразования. При генеральном пересмотре (реформе) цен одновременно разрабатываются многие тысячи взаимосвязанных между собой оптовых цен на различные виды продукции, что влечет за собой глубокие изменения во всей системе планового ценообразования и требует особо тщательной подготовки. После того как определен общий размер прибыли, который можно и нужно реализовать в ценах, возникает вопрос о том, как и по какому прин244
ципу устанавливать норматив рентабельности в каждой отрасли и в цене на отдельный товар. В последние годы большая группа экономистов (в частности Научный Совет по ценообразованию) предложила гибкую и многогранную формулу, реально отражающую процесс формирования структуры и уровня цены в зависимости от ряда факторов: Ц, = С(- -р ■[Vi 4- + Др где Ci — себестоимость производства данного изделия (без отчислений на социальное страхование); у — коэффициент отчислений на социальное страхование; ß — коэффициент начислений на производственные фонды; Дг—дифференциальный доход, а также налог с оборота, включаемый в ряде отраслей в оптовую цену. Как видно из формулы, прибыль в оптовой цене формируется с учетом трудоемкости продукции, производственных фондов и природных богатств. Исходные принципы и основные показатели проектируемой системы оптовых цен проверяются экспериментально на экономико-математической модели народного хозяйства. При планировании новых оптовых цен на конкретные изделия в качестве исходных данных для расчетов используются плановые или сметные калькуляции себестоимости. Поскольку себестоимость является денежной категорией, ее проектный уровень должен быть установлен с учетом удорожаний или удешевлений, вызванных изменением оптовых цен на сырье, материалы, топливо, электроэнергию, а также тарифов на грузовые перевозки. В настоящее время осуществлено крупное мероприятие по совершенствованию ценообразования — общий пересмотр оптовых цен на продукцию промышленности и тарифов на грузовые перевозки. Новые цены и тарифы введены в действие с 1 июля 1967 г. Какие изменения произошли в ценах в связи с введением новых прейскурантов? Прежде всего следует отметить приближение оптовых цен к общественно необходимым затратам. В ценах учитываются не только текущие затраты, но и фондоемкость продуктов. В соответствии с новыми принципами оценки хозяйственной деятельности и материального стимулирования предприятий рентабельность в оптовых ценах устанавливается в процентном отношении (около 15% в среднем по промышленности) к стоимости основных и оборотных производственных фондов. Другое важное направление пересмотра оптовых цен состояло в том, чтобы ликвидировать убыточность угольной, железорудной и некоторых других горнодобывающих отраслей и существенно сократить число планово-убыточных предприятий. Уровень цен в добывающих отраслях 245
определен на базе относительно худших зональных условий. Расширяется практика применения расчетных цен. И, наконец, при пересмотре оптовых цен установлено правильное их соотношение на взаимозаменяемые изделия, увеличивается число надбавок (скидок), стимулирующих повышение качества и расширение ассортимента выпускаемой продукции. Оптовые цены на новые виды продукции по действующей методике определяются применительно к уровню цен на ранее освоенную аналогичную или сходную по назначению продукцию. При этом в соотношении цен учитываются более высокая производительность, долговечность, а также другие технико-экономические преимущества вновь выпускаемой продукции для потребителя. Например, если срок службы новой электролампы составляет 1500 час., а ранее освоенной лампы — только 700 час., то можно утверждать, что уровень цены на новую лампу будет примерно в 2 раза выше, чем прейскурантная цена на старую. Методика предусматривает расчет верхнего предела цены, при котором для потребителей оказывается равновыгодным приобретение и технологическое использование новой или ранее освоенной взаимозаменяемой продукции. Нижний предел цены обусловливается уровнем издержек производства при изготовлении нового вида продукции в условиях его серийного выпуска и нормативом рентабельности, средним по отрасли или заводу. Плановая цена на вновь освоенное изделие устанавливается между верхним и нижним пределами с учетом стимулирования производства и рационального потребления более эффективной продукции. ЦЕНА — ВАЖНЫЙ ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ИНСТРУМЕНТ НАРОДНОХОЗЯЙСТВЕННОГО ПЛАНИРОВАНИЯ В новых условиях хозяйствования цена становится важнейшим экономическим рычагом, оказывающим регулирующее воздействие на хозяйственную деятельность предприятий в соответствии с общенародными интересами. В связи с этим должны применяться более совершенные методы планового ценообразования. В частности, следует: перенести центр тяжести плановой работы по ценообразованию на текущее регулирование цен; систематически разрабатывать систему перспективных цен в виде плановых индексов, а также прогнозы динамики цен на длительный период; обеспечить с помощью цен стимулирование технического прогресса и выполнение предприятиями заданий государственного плана. Сосредоточение главного внимания на вопросах оперативного регулирования плановых цен вызывается необходимостью гибкого 246
маневрирования ценами, с тем чтобы исходя из складывающихся условий производства и реализации продукции постоянно сохранять заинтересованность предприятий в производстве наиболее эффективной для народного хозяйства продукции. Общие пересмотры оптовых цен не могут обеспечить такой постоянной заинтересованности: подготовка нормативной базы и новых прейскурантов цен затягиваются на многие годы. Нередко при генеральных пересмотрах цены стареют еще до того, как они вводятся в практику. Отсутствие гибкости, отставание от динамики спроса населения характерны также для действующей системы розничных цен. Известно, как существенно повысился за последние годы жизненный уровень и одновременно возросли требования к качеству и ассортименту товаров народного потребления. Между тем до середины 60-х годов в прейскурантах сохранялись технические описания фасонов одежды и обуви 40-х годов. Текущее регулирование цен, т. е. оперативное утверждение цен на новые изделия и пересмотр цен на давно освоенную продукцию, связано с учетом в ценообразовании качества взаимозаменяемых товаров. При этом предусматриваются две стадии работы: сначала определяется коэффициент качества, который количественно характеризует результаты сопоставления полезных свойств двух или нескольких взаимозаменяемых изделий, удовлетворяющих одну и ту же общественную потребность. Затем устанавливается цена на вновь освоенные изделия и пересматривается оптовая цена на старое изделие, с тем чтобы соотношение цен на эти товары правильно отражало их качество, стимулируя производство и оптимальное использование дефицитной продукции. Определение коэффициента качества взаимозаменяемых изделий имеет большое значение не только для ценообразования, но и для проектирования, обоснования эффективности новой техники и капитальных вложений, для организации действенной системы материального стимулирования. Можно рекомендовать несколько методов определения качества взаимозаменяемой продукции промышленности. Один из них состоит в том, что качество изделий сопоставляется по главному потребительскому свойству. Из многих параметров выбирается такой, который достаточно полно отражает экономичность замены одного изделия другим. Например, для автомобильного транспорта самое важное потребительское свойство шин — это их пробег (ходимость). Часто главным показателем качества служат данные о долговечности взаимозаменяемых изделий (ресурс дизеля, срок службы инструмента, подшипников и т. д.). Поскольку различаются моральный и физический износ средств производства, показатель долговечности практически можно использовать в тех случаях, когда физический износ происходит значительно быстрее, чем моральный. 247
Для определения качества продуктов по одному признаку применяются также такие показатели, как содержание активного вещества в минеральных удобрениях, теплотворная способность топлива, вяжущие свойства цемента, производительность специальных станков, надежность аппаратуры, и др. Конечно, такой метод отличается некоторой условностью, но его преимущество — простота и доступность. При определении качества взаимозаменяемых изделий, обладающих несколькими полезными свойствами, каждое из которых важно для потребителя, метод соизмерения качества по главному признаку непригоден. Для этого можно воспользоваться математическим аппаратом множественной корреляции. В качестве факторов-аргументов, влияющих на экономичность эксплуатации трактора (обобщающий результат корреляционного анализа), следует взять те свойства, которые интересуют потребителя. Сопоставление результатов анализа дает количественную характеристику качества взаимозаменяемых машин. За последнее время широкое распространение при сопоставлении качества изделий получил метод лимитных цен. В нем за базу расчета принимаются потребительские свойства и цена традиционного изделия. Расчет сводится к тому, чтобы определить условную (лимитную) цену на изделие-заменитель, которая обеспечивает равновыгодность использования обоих изделий для потребителя. Разница между лимитной и базовой ценой характеризует экономический эффект (со знаком плюс или минус), получаемый при использовании заменителя. Соотношение этих цен представляет собой показатель качества. Одним из инструментов, используемых при сопоставлении качества большого количества взаимозаменяемых изделий, могут быть так называемые двойственные оценки оптимального плана (о. о. оценки Л. В. Канторовича). Эти оценки в задачах линейного программирования, где целевая функция имеет денежное выражение (задача на максимум прибыли или выпуска товарной продукции, на минимум себестоимости или приведенных затрат), характеризуют эффект, получаемый на единицу ограниченных ресурсов. Этот эффект количественно совпадает с разностью между лимитной и базовой ценой. Показатель качества, определяемый как соотношение потребительских свойств взаимозаменяемых изделий, служит для установления экономически обоснованного соотношения цен на эти изделия. Для стимулирования внедрения новой или улучшенной продукции, эффективной с народнохозяйственной точки зрения, соотношения цен должны быть, как правило, меньше коэффициента качества взаимозаменяемых изделий. Представляется целесообразным первые два-три года устанавливать оптовую цену на новую технику на уровне, близком к лимитной цене. Размер отклонения соотношения цен от коэффициента качества должен определяться в каждом конкретном 248
случае с учетом планового баланса производства и использования взаимозаменяемых изделий и перспектив технического прогресса. Работа по оперативному регулированию и совершенствованию действующих цен должна иметь четкую перспективу. Нужны надежные ориентиры, которые позволили бы направлять движение всей системы планового ценообразования в соответствии с планомерным развитием народного хозяйства и будущими изменениями конъюнктуры. Такими ориентирами должны стать перспективные цены на продукцию важнейших отраслей, отражающие условия производства и реализации на несколько лет вперед. Действующие оптовые цены (в том числе и введенные в 1967 г.), а также закупочные и розничные цены могут быть использованы в перспективном планировании и прогнозировании в качестве неизмененных цен только для определения с известной степенью точности динамики физического объема общественного продукта, т. е. результатов хозяйственной деятельности. Для оценки уровня затрат и определения эффективности общественного производства возникает необходимость в разработке специального инструментария — перспективных цен. Уровень и соотношения таких цен должны максимально приближаться к общественно необходимым затратам будущих периодов с учетом технического прогресса и других факторов, влияющих на производительность общественного труда. Модель перспективных цен позволит обосновать прогноз основных тенденций изменения уровня и соотношения действующих цен на длительный период, что послужит важным ориентиром текущего регулирования и совершенствования системы планового ценообразования. Наконец, перспективные цены найдут применение в проектной практике при выборе вариантов новых производственных объектов, новых конструкций машин, размещения производительных сил и т. д. Поскольку главной задачей перспективных цен является приближение их к общественно необходимым затратам, обоснование их уровня включает два этапа: расчет полных народнохозяйственных затрат труда на производство продукции важнейших отраслей в перспективе; обоснование денежного выражения этих затрат, т. е. определение уровня перспективных цен. Перспективные цены могут быть рассчитаны на основе плана или прогноза развития советской экономики. Таким образом, можно говорить о плановых или прогнозируемых ценах. Они различаются главным образом по степени точности исходной информации. Методология расчета у них общая. Следует прежде всего определить полные общественные затраты труда на производство продукции и построить на их основе 249
перспективную модель, характеризующую с количественной стороны величину стоимости и ее модифицированную форму — приведенные затраты. Показатели полной трудоемкости, рассчитанные по народнохозяйственному методу, включают как затраты рабочего времени производственного персонала, непосредственно занятого изготовлением данной продукции, так и затраты труда, овеществленного в сырье, топливе, оборудовании и в других израсходованных средствах производства. Коэффициент полных затрат труда (Г) представляет собой частное от деления суммарных затрат прошлого и живого труда на общий объем изготовленной в результате этих затрат продукции в денежном выражении. Он показывает, какое количество рабочего времени (труда) затрачено на всех стадиях производства, чтобы получить 1 руб. продукции данного вида. Некоторые экономисты ошибочно считают, что использование показателей полной трудоемкости возможно только для обоснования так называемой стоимостной концепции, согласно которой в основу цен должны быть положены текущие затраты труда. На самом деле современный математический аппарат позволяет сопоставить уровень цен также с полными приведенными затратами труда, учитывающими различную фондоемкость производства. При этом стоимость фондов выражается в рабочем времени. Показатель, обратный коэффициенту полных затрат труда ( —\ позволяет \ Т / получить оценку одного часа рабочего времени в оптовых ценах. Используя среднюю по народному хозяйству оценку одного часа труда как своеобразный общественный норматив, можно определить степень отклонения действующих оптовых цен по отдельным отраслям от среднеобщественных затрат труда в перспективе. На основе анализа полученных показателей можно сделать выводы об изменениях в уровне цен, с тем чтобы они в большей степени отражали общественно необходимые затраты труда. На протяжении последних лет в ряде научных экономических центров страны ведутся исследования теории и методологии определения полных народнохозяйственных затрат труда на перспективный период. Полученные в НИЭИ при Госплане СССР результаты, проверенные экспериментально на примере отдельных отраслей народного хозяйства и конкретных изделий, позволяют рекомендовать новый инструментарий экономического обоснования уровня цен — коэффициенты полных трудовых затрат. Так, например, расчеты приведенных народнохозяйственных затрат труда, отражающих основные принципы построения новых оптовых цен, показывают, что уровень действовавших ранее цен на черные металлы применительно к условиям производства в конце новой пятилетки был занижен на 30—35%, на электроэнергию — на 25—30%, на продукцию машиностроения и химии, напротив, несколько завышен. 250
Прогнозирование уровня, структуры и соотношений цен предполагает решение следующих проблем: обоснование перспективного уровня себестоимости и фондоемкости производства продукции по отдельным отраслям; определение общего размера чистого дохода и его конкретных форм реализации; обоснование принципов установления рентабельности в ценах на отдельные виды (группы) продукции; установление соотношения цен на взаимозаменяемые изделия, при котором стимулируется осуществление наилучшего варианта производства и использования такой продукции; определение социальных и других факторов, вызывающих отклонение цен от стоимости (в той или иной ее модификации); расчет уровня перспективных цен по экономико-математической модели. Для обоснования перспективного уровня себестоимости и фондоемкости продукции по отдельным отраслям используются показатели перспективного межотраслевого баланса производства и распределения продукции, рассчитываемого в действующих оптовых ценах. Суммируя по столбцу баланса коэффициенты прямых материальных затрат, амортизации, заработной платы, отчислений на социальное страхование, а также транспортные расходы и издержки материально-технического снабжения, получаем затраты на 1 руб. продукции в текущих ценах. Для учета фондоемкости необходимо разработать специальную матрицу удельной фондоемкости на перспективу с разбивкой по натурально-вещественному составу производственных фондов. При прогнозировании общего размера чистого дохода следует определить средства для финансирования намечаемых на перспективу капитальных вложений, расходов на социально-культурные нужды, мероприятий по укреплению обороноспособности страны, расходов на управление и т. д. Первоначально все эти расходы определяются в действующих ценах, а затем в перспективных ценах. Величина чистого дохода, который будет произведен в перспективе, рассчитывается с учетом темпов развития отдельных отраслей и оценки снижения себестоимости по факторам. Для прогнозирования цен может быть использовано несколько вариантов определения рентабельности в ценах на отдельные виды продукции. Окончательное решение по этому вопросу следует принять после дополнительного анализа полученных результатов. Таким образом, народнохозяйственное планирование получит в свое распоряжение более совершенную систему текущих и перспективных цен, что имеет важное значение для развития экономических форм воздействия на предприятия в целях повышения эффективности социалистического производства и ускорения темпов роста народного благосостояния.
КООРДИНАЦИЯ НАРОДНОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ПЛАНОВ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ СТРАН От всестороннего братского сотрудничества выигрывают каждая социалистическая страна, мировая система социализма в целом. Программа Коммунистической партии Советского Союза с* < I— СК О ш < со < с; С самого начала своего развития планирование в СССР учитывало необходимость установления определенных экономических отношений с зарубежными государствами. За 50 лет существования нашего государства внешние экономические связи претерпели глубокие изменения. Соответствующие перемены произошли и в плановой работе. Если в годы капиталистического окружения Советское государство стремилось осуществлять планирование таким образом, чтобы поставить внешнюю торговлю на службу индустриализации и оградить советскую экономику от стихии мирового рынка, то с образованием мировой социалистической системы внешняя функция планирования приобрела другой смысл. Перед планирующими органами возникла новая задача— задача обеспечения планомер252
ной согласованности развития советской экономики с экономикой других социалистических стран и наилучшего использования преимуществ международного социалистического разделения труда. Развитие внешней функции социалистического планирования в новых условиях означало расширение самой сферы его действия за национальные рамки, зарождение международного планирования в его исторически первоначальной форме — координации народнохозяйственных планов. Координация планов — качественно новое явление в международных экономических отношениях, присущее только мировой системе социализма. Она представляет собой добровольную совместную плановую деятельность социалистических государств, охватывающую ту область производства, капитального строительства, научно-технического прогресса, в которой имеются благоприятные предпосылки для международного разделения труда на том или ином этапе развития. Координация планов Советского Союза с другими социалистическими странами налаживалась постепенно. Для первоначального этапа экономического сотрудничества, как известно, были типичны главным образом торговые связи, а также поставки товаров для оказания экономической помощи. В этот период между социалистическими странами заключались долгосрочные торговые соглашения, по которым устанавливались списки-планы важнейших взаимных товарных поставок на 3—5 лет вперед. С 1956 г. европейские страны социализма все больше стали переходить к установлению прочных и долговременных производственных отношений, основанных на международной специализации производства, к формированию взаимно дополняющей структуры экономики. Все большую роль в экономическом сотрудничестве социалистических стран стала играть координация их народнохозяйственных планов. Соответственно развивались многосторонние и двусторонние органы, создаваемые социалистическими странами для развития торговли, организации работы по координации планов, содействия планомерному углублению международного социалистического разделения труда. В 1949 г. для этих целей был создан Совет Экономической Взаимопомощи (СЭВ) — международная организация социалистических государств, олицетворяющая собой новый тип экономических отношений между народами. В дальнейшем были приняты меры по расширению и укреплению СЭВ. Изменения затронули характер деятельности и структуру Совета. Центральное место в деятельности СЭВ заняли анализ проблем и подготовка предложений по координации народнохозяйственных планов, специализации и кооперированию производства. В работе СЭВ нашли свое организационное воплощение принципы международных отношений нового типа, которые строятся на строгом 253
соблюдении равноправия, уважения национального суверенитета и независимости, на взаимной выгоде. То новое, что отличает систему экономических связей стран социализма от взаимоотношений буржуазных государств, определило и основную линию деятельности их коллективного органа. Это прежде всего социалистическая солидарность, братское сотрудничество в интересах неуклонного общего подъема, укрепления каждой социалистической страны в отдельности и всего содружества в целом. Главной целью СЭВ является согласно Уставу, принятому в 1959 г., содействие путем объединения и координации усилий стран-членов планомерному развитию их народного хозяйства, ускорению экономического и технического прогресса, повышению уровня индустриализации стран, непрерывному росту производительности труда и неуклонному подъему благосостояния народов. Теми же целями руководствуются в своей работе двусторонние и многосторонние комитеты (комиссии) экономического и научно-технического сотрудничества, создаваемые социалистическими странами. Все эти органы ни в коей мере не подменяют национальные институты экономического планирования. Они лишь содействуют их деятельности, связанной с использованием преимуществ международного социалистического разделения труда. Уровень развития экономических связей между странами — членами Совета Экономической Взаимопомощи свидетельствует о глубоком переплетении экономических интересов этих стран. Чтобы представить себе достигнутую степень интеграции экономики европейских социалистических государств, достаточно сослаться хотя бы на такие данные: в Болгарии, Венгрии, ГДР, Чехословакии экспорт составляет от 20 до 35% суммы их национального дохода, причем в ряде важнейших отраслей обрабатывающей промышленности 80% произведенной продукции идет на экспорт в страны — члены СЭВ. В то же время за счет импорта из стран СЭВ покрывается примерно 15—40% внутренних потребностей в сырье и материалах. В этом переплетении национальных экономических систем одним из основных звеньев является народное хозяйство Советского Союза. Доля нашей страны во внешнеторговом обороте европейских социалистических стран составляет более 40%. В 1966—1970 гг. СССР получит из других стран — членов СЭВ такое количество машин и оборудования, которое позволит, например, наполовину обеспечить запланированный у нас прирост тоннажа морского флота, удовлетворить до 40% плановой потребности в магистральных и промышленных электровозах и пассажирских вагонах. Поставки из братских стран будут ощутимым вкладом также в наши внутренние фонды товаров народного потребления. Приобретая международный аспект, плановая деятельность социалистического государства усложнилась. Возникли не только крупные теоретические и методологические проблемы, требующие разработки, но выявились также и новые возможности развития производства и науки на основе меж- 254
дународного разделения труда. В ходе координации планов между социалистическими странами происходит дальнейшее обогащение как науки, так и практики социалистического планирования экономики. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ КООРДИНАЦИИ ПЛАНОВ Координация народнохозяйственных планов Советского Союза и других социалистических стран вызвана к жизни объективными потребностями экономического развития. Новый общественный строй создает объективную возможность и необходимость планомерного развития разделения труда между странами, организации его на основе сознательного использования экономических законов социализма. Особенность экономических законов социализма, как известно, состоит в том, что они проявляются не автоматически, не стихийно; их требования реализуются через целенаправленную хозяйственно-организаторскую деятельность социалистического государства. Применительно к мировому социалистическому хозяйству (которое состоит из взаимосвязанных через разделение труда и товарный обмен национальных экономических систем, развивающихся на основе государственной самостоятельности и независимости) сознательное осуществление требований объективных экономических законов возможно только на добровольных началах, с согласия всех заинтересованных государств и путем объединения их усилий. Осуществление требований закона планомерного развития хозяйства опосредствовано действием закона стоимости и использованием связанных с ним категорий — цены, кредита, взаимного экономического расчета, рентабельности. Как экономия труда, так и его распределение между социалистическими странами принимает стоимостные формы. Закон стоимости социализма наряду с другими экономическими законами регулирует такие исключительно важные пропорции международного социалистического разделения труда, как пропорции обмена одних товаров на другие, соотношение внутренних затрат стран с полученным валютным результатом. Он требует, кроме того, равновесия платежного баланса каждой социалистической страны. Ясно, что без учета действий этого закона невозможно достичь необходимой планомерности в международном социалистическом разделении труда. Более того, экономические рычаги, основанные на действии закона стоимости, позволяют проводить в жизнь принцип достижения наибольшей экономической эффективности социалистического разделения труда, устанавливать такие взаимовыгодные производственные пропорции между странами, которые в максимальной степени соответствуют интересам каждой страны и всего содружества в целом. Роль закона стоимости и экономических 255
рычагов в осуществлении планомерного разделения труда между социалистическими странами, т. е. в международной сфере, особенно велика, так как здесь неприемлемы административно-директивные методы поддержания необходимой пропорциональности. В социалистическом содружестве нет надгосударственного органа, направляющего хозяйственное развитие отдельных стран по единому плану. Неограниченный суверенитет государства в решении проблем внутреннего хозяйственного строительства, и в частности экономического планирования, очень долгое время будет наилучшим образом гарантировать использование всех возможностей каждой социалистической нации и социалистической системы в целом. Речь может идти поэтому лишь о такой форме обеспечения планомерности международного социалистического разделения труда, как координация народнохозяйственных планов. Согласование представляющих общий интерес наметок хозяйственных планов осуществляется в рамках СЭВ в широких масштабах начиная с 1956—1960 гг. На этой основе достигаются необходимая слаженность в развитии взаимосвязанных и взаимодополняющих отраслей экономики отдельных государств, равновесие их платежных балансов, выравнивание уровней экономического развития. Координация народнохозяйственных планов социалистических государств призвана способствовать гармоничному сочетанию общих интересов с суверенными национальными интересами и потребностями каждого из них. Эта формула сотрудничества нисколько не ограничивает хозяйственную инициативу отдельных стран, а, напротив, содействует активному ее проявлению. Международное экономическое планирование в социалистическом лагере, принимающее форму координации национальных производственных программ, существенно отличается по своему содержанию от планирования внутри стран. Это определяется особенностями проявления экономических законов социализма в масштабе мировой системы. Не все внутренние пропорции экономического развития стран приобретают международный характер. Общие для всего содружества пропорции выражают реальную экономическую взаимосвязь стран социализма. Эта взаимосвязь не отличается такой всесторонностью, как взаимодействие составных частей единой национальной хозяйственной системы. Координация планов охватывает в первую очередь основные отрасли (виды) производства, в которых международная специализация и кооперирование в силу объективных условий играют и будут играть возрастающую роль, а также транспорт, обслуживающий международный товарный обмен. Именно в этих областях, как зафиксировано в «Основных принципах международного социалистического разделения труда», координация планов помогает поддерживать постоянное соответствие между неуклонно возрастающими и изменяющимися по своей структуре общественными потребностями 256
социалистических стран и развитием материального производства в каждой из них. Координация становится фактором обеспечения пропорций как расширенного воспроизводства стран — членов СЭВ в целом, так и гармоничного развития отдельных национальных хозяйств. Пропорции и направления международного разделения труда, при которых достигается наибольшая эффективность общественного производства в каждой социалистической стране и мировой социалистической системе в целом, изменяются под влиянием многочисленных факторов, но в первую очередь под действием технического прогресса. Поэтому учет основных тенденций технического развития и их народнохозяйственного результата является одной из важнейших задач разработки социалистическими странами перспективных планов и координации этих планов. Так, в органах СЭВ разрабатываются технико-экономические прогнозы, среди которых особое значение имеет перспективный анализ топливно-энергетического баланса стран — членов Совета по 1980 г. Многие экономические пропорции, обеспечение которых требует последовательного осуществления международного социалистического разделения труда, уже выявились и сознательно претворяются в жизнь в процессе координации народнохозяйственных планов социалистических государств. Соблюдение главных из этих международных пропорций развития социалистического производства — ведущее звено координации перспективных народнохозяйственных планов Советского Союза и других стран СЭВ. ПРОБЛЕМЫ КООРДИНАЦИИ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ СТРАН — ЧЛЕНОВ СЭВ Ведущая роль координации планов в системе мероприятий по углублению сотрудничества легко объяснима. Она вытекает из положения государственного плана в этих странах как главного рычага руководства хозяйством, распределения капиталовложений и основных материальных ресурсов. Крупные изменения в отраслевой структуре производства или в распределении произведенной продукции, предпринимаемые в интересах углубления международной специализации производства, становятся возможными лишь после того, как они включены в планы соответствующих стран. Поэтому прогресс разделения труда немыслим вне совместной координационной деятельности плановых органов социалистических государств. С помощью координации перспективных народнохозяйственных планов страны, объединяемые Советом Экономической Взаимопомощи, стремятся решить в первую очередь такие кардинальные проблемы экономического сотрудничества, как обеспечение промышленности сырьем и налаживание международной специализации и кооперирования производства. 257
Страны СЭВ возлагают большие надежды на совместные, согласованные меры по преодолению несоответствия между растущими потребностями и ограниченными природными возможностями их удовлетворения в ряде стран. Это несоответствие носит пока довольно острый характер. Социалистические страны Центральной и Юго-Восточной Европы испытывают в той или иной мере недостаток эффективных запасов большинства основных видов сырья и топлива. Правда, многие из них располагают достаточными запасами одного или нескольких видов сырья или топлива. Венгрия, например, располагает богатейшими запасами бокситов, Польша имеет уголь, серу, медь, ГДР — калийную соль, Болгария — ряд цветных металлов, Румыния — нефть и т. д. Этих запасов им, однако, недостает для удовлетворения своих внутренних потребностей и обмена на недостающие виды сырья или топлива. Большинство перечисленных стран все в большей степени становятся чистыми импортерами сырья и топлива (импорт превышает экспорт). По расчетным данным Венгерского института экономики Академии наук, ГДР и ЧССР вывозят от 10 до 15% своей добычи сырья и топлива, в то время как импорт сырья покрывает около 40% их внутренних потребностей. У Польши соответственно вывоз составляет 8% от объема внутреннего производства, а ввоз удовлетворяет 11% внутренних потребностей в сырье, у Румынии — 15 и 10%, Венгрии — 20 и 27%, Болгарии — 34 и 15%, СССР — 7 и 5%. Во взаимной торговле стран — членов СЭВ чистыми экспортерами сырья и топлива остались только Советский Союз и Монголия. Наша страна является главным экспортером. В текущем пятилетии 1966—1970 гг. советские поставки сырьевых и топливных ресурсов в страны — члены СЭВ удвоятся. Острота топливно-сырьевой проблемы вызвана не только неравномерностью в размещении природных запасов важнейших полезных ископаемых между странами. Существенное влияние в данном случае оказывают также факторы экономического порядка. К ним относится, в частности, относительная невыгодность для страны и отдельных предприятий экспорта ряда топливно-сырьевых товаров. Как правило, стране выгоднее обменивать изделия обрабатывающей промышленности на сырье, чем сырье на готовую продукцию. Это объясняется не только ценами, но и тем обстоятельством, что развитие экспорта сырья — дело очень капиталоемкое. В настоящее время ни в одной социалистической стране не ощущается избытка капитальных вложений, наоборот, наблюдается высокий спрос на капитальные вложения при осносительно ограниченных инвестиционных возможностях. С этой точки зрения ускоренное развитие капиталоемких топливно-сырьевых отраслей не может положительно сказываться на общем балансе капитальных вложений. Отсюда более предпочтительным становится развитие обрабатывающих отраслей производства. По ориентировочным расчетам, капиталоемкость советского экспорта в страны — члены СЭВ основных видов сырья и топлива в 3—3,5 раза выше, 258
чем капиталоемкость организации собственного производства импортируемых машин. Для того чтобы выручить на мировом социалистическом рынке один инвалютный рубль, требуется единовременно вложить в экспортное производство железной руды, сырья для минеральных удобрений, угля и электроэнергии примерно в 5—8 раз больше, чем в экспортное производство машин. Еще более высока капиталоемкость экспорта нефти, хлопка и ряда цветных металлов. Цифры показывают, что при внешнеторговом обмене сырья на изделие обрабатывающей промышленности партнеры несут неравноценную нагрузку относительно капитальных вложений. К этому следует добавить, что строительство и освоение предприятий в топливно-сырьевых отраслях, как правило, в несколько раз дольше, чем в обрабатывающих отраслях, и поэтому самый эффективный вариант капиталовложений в сырьевые отрасли имеет длительный период окупаемости, иногда превышающий десятилетие. Увеличение экспорта топливно-сырьевых товаров может стать фактором, неблагоприятно влияющим на эффективность народнохозяйственного развития. Чтобы избежать этого, существуют разные пути. Например, можно изменить структуру внешней торговли таким образом, чтобы уменьшился удельный вес экспорта капиталоемкого сырья и топлива в общем экспорте и увеличился удельный вес машин и оборудования. Директивами XXIII съезда КПСС по пятилетнему плану развития народного хозяйства СССР на 1966— 1970 гг. намечается улучшить структуру советского экспорта за счет увеличения вывоза машин, оборудования, приборов, средств транспорта и других готовых изделий обрабатывающей промышленности, а также структуру импорта путем завоза преимущественно тех видов сырья, материалов и изделий, производство которых внутри страны связано с более высокими издержками и капитальными вложениями. Как показывает мировой опыт, приобретение новых рынков, географические и отраслевые переориентации внешней торговли требуют значительных средств и длительного времени. США, например, уже в конце прошлого века были индустриально-аграрной страной с преобладанием обрабатывающей промышленности в народном хозяйстве. Тем не менее американская внешняя торговля еще в течение ряда десятилетий несла на себе отпечаток старой хозяйственной структуры. До первой мировой войны США были нет- то-экспортером сырьевых материалов и продовольствия, в промежутке между двумя войнами готовые промышленные изделия составляли менее половины американского экспорта и лишь после второй мировой войны структура внешней торговли США сблизилась со структурой внешнеторговых связей развитых капиталистических стран Европы. Если судить по опыту стран Запада, то структурные изменения во внешней торговле происходят не столько благодаря абсолютному уменьшению экспорта топливно-сырьевых товаров, сколько в результате падения его 259
относительной величины и соответствующего увеличения доли экспорта готовых изделий. Вероятно, в сходном направлении будет совершенствоваться структура экспорта СССР: во-первых, повысится эффективность топливносырьевого экспорта, во-вторых, относительно уменьшится его доля в экспорте в целом за счет ускоренного развития вывоза готовых изделий и, наконец, возрастет импорт топливно-сырьевых товаров из третьих стран. Успех координации планов в области производства сырья и топлива во многом зависит от повышения эффективности экспорта этих товаров. В данном случае имеет значение не только совершенствование цен (путем введения, например, надбавок за дефицитность и т. д.), но и снижение внутренних издержек производства на основе технического прогресса. Существенную роль играют также постепенные ассортиментные сдвиги в экспорте. Целесообразно переходить, например, от вывоза железной руды к вывозу окатышей, от топлива к электроэнергии и т. д. Следует, правда, заметить, что переход от сырья к полупродуктам не всегда повышает валютную эффективность экспорта. Здесь все зависит от сравнительной эффективности экспортного производства составных частей полупродукта и их доли в его стоимости. Практически оправдал себя такой путь повышения эффективности экспорта топливно-сырьевых товаров, как кредитование странами-потребителями капиталовложений в странах-производителях. Это во многом позволяет преодолевать нынешнюю дефицитность капиталовложений. Происходит своеобразное выравнивание капиталоемкости и эффективности экспорта сырья и готовых изделий. Долгосрочное целевое кредитование соответствует современным условиям развития международного социалистического разделения труда, суверенному характеру государственной собственности на средства производства в братских странах. Кредитная форма совместного строительства сохраняет за заинтересованными странами полную суверенность действий. Она предполагает невмешательство партнеров в методы планирования их национального хозяйства, вместе с тем она оказывает существенное воздействие на народнохозяйственные пропорции в плановый период, а следовательно, и на координацию планов. Все элементы кредитно-производственного соглашения увязываются с планированием в заинтересованных странах. Сумма целевого кредита при совместном строительстве, как правило, соответствует тем реальным капиталовложениям, которые необходимы стране-дебитору при сооружении и вводе в эксплуатацию производственных мощностей, предназначенных для экспортного производства в объеме, интересующем страну-кредитора. Исходя из природы целевого кредита срок его предоставления, как правило, должен совпадать со сроками реального строительства. Как показывает практика, срок погашения указанных кредитов в большинстве случаев колеб260
лется от 6 до 10 лет, что приблизительно совпадает со сроками окупаемости капиталовложений в странах — членах СЭВ и, следовательно, соответствует интересам стран-дебиторов, у которых появляется возможность погашать кредит и уплачивать проценты по нему из накоплений, получаемых от построенных объектов. Известно, что практика кредитного участия стран — членов СЭВ, заинтересованных в сооружении хозяйственных объектов, получила распространение лишь за последнее десятилетие. В настоящее время многие страны СЭВ заключили между собой различные соглашения о совместном строительстве (главным образом на двусторонней основе). Советский Союз активно содействует развитию этой формы сотрудничества. Так, еще в 1961 г. СССР получил кредиты в виде поставок машин, оборудования и других материалов из Чехословакии на расширение советской железорудной базы и строительство предприятий цветной металлургии. Советский Союз увеличил поставки в Чехословакию железной руды и цветных металлов. Чехословакия, ГДР, Болгария, Венгрия и Польша предоставили нашей стране кредит на строительство Кингисеппского комбината по производству фосфорсодержащего сырья. Польская Народная Республика предоставила кредит Советскому Союзу на развитие калийной промышленности. В счет кредита в размере 70 млн. руб. Польша поставляет СССР оборудование для промышленных объектов и другие товары. В районе Солигорска (Белоруссия) Советский Союз вводит в строй новый калийный рудник и перерабатывающий комбинат. После завершения строительства Советский Союз будет поставлять в Польшу калийные соли как в счет погашения кредита, так и по обычным внешнеторговым каналам. В конце 1966 г. было подписано крупное кредитное соглашение СССР с Чехословакией о долгосрочном кредитовании развития советской нефтяной промышленности в этом и в следующем пятилетии, об увеличении поставок нефти в Чехословакию за пределами 1970 г. В Директивах XXIII съезда КПСС по пятилетнему плану развития народного хозяйства СССР на 1966—1970 гг. предусматривается дальнейшее развитие совместными усилиями социалистических стран топливно-энергетической и сырьевой базы для обеспечения на взаимоприемлемых условиях потребностей заинтересованных стран в энергии и сырье. Нельзя не отметить, что наряду с успехами в развитии кредитно-финансового сотрудничества стран СЭВ в сооружении капиталоемких хозяйственных объектов имеются определенные трудности. У некоторых стран — членов СЭВ, заинтересованных в дополнительном импорте сырья, зачастую не оказывается свободных средств для предоставления кредита, не хватает ряда товаров, в которых была бы заинтересована страна-дебитор, и т. д. Страны, располагающие ресурсами сырья, иногда не имеют возможностей быстрого освоения предполагаемых кредитов и т. п. Все эти трудности во многом объясняются, на наш взгляд, тем, что целевое кредитование еще не всегда 261
полностью увязывается заранее с народнохозяйственным планом и с координацией планов заинтересованных стран. Между тем реализация соглашения о кредитном участии в сооружении хозяйственных объектов — это звено в неразрывной цепочке народнохозяйственных зависимостей. Соглашения о кредитном участии в сооружении хозяйственных объектов неизбежно затрагивают следующие важные народнохозяйственные элементы и соотношения: платежный и торговый баланс заинтересованных стран на длительную перспективу; структуру внешней торговли между заинтересованными странами и, в частности сальдо межотраслевого обмена; ряд народнохозяйственных пропорций (натуральные, стоимостные и трудовые) внутри заинтересованных стран; планы капитального строительства заинтересованных стран, и прежде всего страны-дебитора; государственные бюджеты заинтересованных стран. Соглашения о кредитном участии являются составной частью народнохозяйственных планов заинтересованных стран и должны быть полностью и вполне конкретно увязаны с основными позициями этих планов. Подобная увязка требует, разумеется, тщательной подготовки. Серьезное влияние на решение топливно-сырьевой проблемы в странах— членах СЭВ может оказать увеличение импорта сырья и топлива из развивающихся стран. Например, по прогнозу польского экономиста С. Аль- биновского, к 1980 г. будет значительно увеличен импорт нефти в страны СЭВ из развивающихся стран 4. Некоторые страны СЭВ уже имеют ряд соглашений по импорту сырья с развивающимися государствами Азии, Африки и Латинской Америки. Так, Советский Союз в 1966 г. заключил такого рода долгосрочное соглашение с Ираном. В соответствии с соглашением СССР предоставляет кредит и помогает Ирану в сооружении ряда важных хозяйственных объектов, а в счет погашения этого кредита последуют ежегодные поставки иранского природного газа в размере 10 млрд. куб. м. Переход от экстенсивных к интенсивным формам сотрудничества является новым моментом в решении насущных задач координации планов. Этот переход сопровождается соответствующими изменениями в сложившейся практике хозяйственных связей социалистических стран. Можно с уверенностью сказать, что на первый план отныне будут выдвигаться те виды сотрудничества, которые непосредственно связаны с техническим прогрессом и дают возможность во всех социалистических странах развивать производство на высшем техническом уровне, обеспечивать конкурентоспособность их продукции на мировых рынках. К таким видам сотрудничества относится наряду со специализацией, осуществляемой по конечным готовым изделиям, кооперирование производства деталей и узлов. Кооперирование подобного рода обладает большим преимуществом: обеспе- 1 „Polityka”, 1966, ot 24 wrzejna. 262
чивая каждой стране выигрыш от концентрации производства, оно никого не лишает возможности иметь у себя данную отрасль промышленности или данный вид производства. Кроме того, на основе подобного кооперирования обычно получают развитие наиболее прогрессивные, технически сложные производства, например, изготовление комплектных установок, комплектных технологических линий, самолетов, вертолетов, автомобилей и т. д. Страны — члены СЭВ достигли известных успехов в области налаживания взаимовыгодной внутриотраслевой специализации. Существенное развитие она получает и в нынешнем пятилетии. В период 1966—1970 гг. наше хозяйство планомерно будет получать польские суда, немецкое химическое оборудование, венгерские автобусы, болгарские электрокары и электротельферы; столь же планомерно возрастут поставки многих видов советских машин и оборудования в братские страны. Большую роль в развитии межгосударственной специализации социалистических стран играет Совет Экономической Взаимопомощи и его рабочие органы. Наглядным примером может служить деятельность Постоянной Комиссии СЭВ по машиностроению. Только в 1959—1965 гг. в ней были разработаны рекомендации по специализации 1750 видов машиностроительной продукции. Значительное количество этих рекомендаций учтено при координации планов стран — членов СЭВ за 1966—1970 гг. В результате специализацией охвачено производство многих видов нефтеперерабатывающего, прокатного оборудования, оборудования для пищевой и текстильной промышленности, 90% подшипников качения и т. д. Это дает странам — членам СЭВ существенный народнохозяйственный эффект, повышает качество продукции. Вместе с тем уровень развития специализации и кооперирования производства между большинством стран — членов СЭВ еще недостаточно высок и имеет большие резервы для дальнейшего развития. По расчетам венгерских экономистов, удельный вес специализированной продукции во всем объеме производства стран СЭВ в 1964 г. составлял примерно 6%, а в их экспорте 14%. По некоторым оценкам уровень развития внутриотраслевой специализации производства готовых изделий между странами — членами СЭВ еще значительно меньше, чем между странами «общего рынка». Это объясняется прежде всего различными уровнями экономического развития в послевоенное время стран СЭВ и стран «общего рынка». Еще в довоенный период все страны «общего рынка» были индустриально развиты и достигли весьма значительной степени международной интеграции. В то же время большинство стран — членов СЭВ в первые послевоенные годы не имело развитой промышленности. Что касается внутриотраслевой специализации между ними, то она в довоенный период практически отсутствовала. И в настоящее время развитие межгосударственной специализации стран — членов СЭВ наталкивается на ряд трудностей. Объективные трудности, 263
возникающие на пути углубления специализации и кооперирования производства в рамках СЭВ, подверглись в последнее время анализу как в экономической литературе, так и на международных встречах специалистов. На собравшейся по инициативе СЭВ в начале 1966 г. Международной конференции по вопросам специализации и на встречах экспертов стран по этим же вопросам были рассмотрены многие проблемы. Ход устных и письменных дискуссий между экономистами братских стран позволил прийти к выводу, что отдельные страны — члены СЭВ далеко не в равной степени готовы к углублению межгосударственной специализации. Различия в экономических уровнях обусловливают неодинаковую степень заинтересованности в специализации и разные подходы к формам, методам и направлениям ее развития. Этот фактор до сих пор учитывался еще недостаточно. Отсюда проистекало зачастую стремление охватить отдельными конкретными мероприятиями по специализации все страны независимо от степени их готовности и заинтересованности. Жизнь требует более глубоких и реалистичных форм сотрудничества, отражающих в полной мере дифференцированный подход отдельных стран к развитию взаимовыгодной специализации. По мнению некоторых специалистов, одной из причин, тормозящих повышение эффективности специализации между заинтересованными странами— членами СЭВ, является то, что нет надлежащего механизма налаживания взаимовыгодного производственного сотрудничества между предприятиями и производственными объединениями отдельных стран. Нынешние формы развития межгосударственной специализации стран СЭВ в известной мере носят на себе печать административных методов, господствовавших до последнего времени и в руководстве народным хозяйством ряда братских государств. Отмечается также недостаточная увязка мероприятий по специализации с координацией планов заинтересованных стран. Углубление специализации производства, и особенно кооперирования, затрагивающее десятки тысяч наименований товаров, не всегда может быть компетентно и оперативно осуществлено из единого центра. На межгосударственном уровне в ходе координации планов могут быть, по мнению экономистов ряда социалистических стран, решены лишь принципиальные вопросы специализации, определены основные ее направления,, профили и порядок осуществления. Что касается многих конкретных производственных и внешнеторговых вопросов, то они при определенных условиях могли бы решаться на уровне предприятий, производственных и внешнеторговых объединений. Например, вопросы о взаимовыгодных ценах на некоторые виды специализируемой продукции, о научно-техническом сотрудничестве, об определении конкретных объемов и сроков поставок, технических параметров и характеристик продукции, об установлении гарантий, санкций и др. Определение степени внешнеторговой самостоятельности предприятий является суверенным правом каждой братской страны. Все страны приме264
няют свои методы планирования международной специализации. В одних странах специализация планируется центральными плановыми органами, в других — плановыми органами объединений и предприятий. Однако развитие межгосударственной специализации производства немыслимо без устойчивости в разделении труда между странами-производителями. Межгосударственная специализация оказывает глубокое и продолжительное воздействие на экономику участвующих в ней стран, на межотраслевые связи, на структуру капитальных вложений, на внешнюю торговлю и финансы. Именно в силу этих причин страны, вступающие на путь межгосударственной специализации, заинтересованы в полной определенности своих прав и обязательств, а также в гарантии устойчивости и эффективности намечаемой специализации. Само понятие специализации предполагает устойчивость. Раз это так, то фактические производственные связи между странами, между отдельными предприятиями должны получить определенное юридическое закрепление, определенные гарантии устойчивости, определенную организационную форму. Такой организационной формой и юридической гарантией устойчивости взаимоэффективных производственных связей могут явиться, по мнению экономистов многих братских стран, долгосрочные производственноторговые соглашения о специализации и кооперировании производства. Существующие формы организации межгосударственной специализации производства не полностью отвечают требованиям, предъявляемым заинтересованными странами — членами СЭВ к данной форме сотрудничества. Так, рекомендации по специализации производства, принимаемые на многосторонней основе в рамках СЭВ, не гарантируют в должной мере устойчивости и взаимной эффективности отдельных вариантов межгосударственной специализации. Именно поэтому может быть полезен и такой инструмент взаимовыгодного координирования экономической деятельности заинтересованных стран, как долгосрочные производственно-торговые соглашения о специализации производства. Основной функцией этих соглашений должно явиться гарантированное закрепление на длительную перспективу таких профилей специализации и кооперирования производства между заинтересованными странами и их предприятиями и таких условий обмена продукцией между ними, которые обеспечивали бы постоянное повышение эффективности производства и обмена для каждой участвующей в специализации социалистической страны. Такого рода соглашения могли бы при определенных условиях стать организующими звеньями при налаживании взаимовыгодной специализации между заинтересованными странами — членами СЭВ, составными частями генеральной схемы специализации и кооперирования производства между ними. Благодаря соглашениям, заключенным заинтересованными странами, предприятия получают гарантии относительно объема и ассортимента взаимных поставок, относительно качества продукции, сроков поставок. 265
Включение в соглашения перечисленных гарантий облегчит и упростит координацию планов и заключение внешнеторговых соглашений. Межгосударственные долгосрочные соглашения о специализации облегчают также планирование национальной экономики, причем это касается не только внешнеэкономических связей, но и внутренних пропорций производства. Страна, имеющая эффективные и устойчивые связи по специализации и кооперированию производства, может рассматривать эти связи как готовый элемент плановых проектировок, не нуждающийся в дополнительной проработке. Задача планирования в данном случае будет сводиться к увязке темпов и пропорций национального производства с производственно-торговыми соглашениями, которые могут стать одной из отправных точек национального планирования. Это говорит в пользу первоочередности международных плановых согласований по сравнению с национальными проектировками. На первых порах координация планов осуществлялась на заключительных этапах национального планирования, что не давало возможности привести в действие все резервы взаимовыгодного сотрудничества. Когда национальный план уже сверстан, его трудно на ходу перестроить. Координация планов на 1966—1970 гг. совпадала по времени с составлением национальных планов. Однако и на этом этапе не была до конца преодолена тенденция завершать плановую работу учетом международного социалистического разделения труда, а не исходить из него. Поэтому Секретариат СЭВ и Госпланы заинтересованных стран стремятся как можно раньше приступить к проработке вопросов координации планов на новый пятилетний период. Нам кажутся правильными предложения специалистов ряда стран о долгосрочном характере соглашений о специализации. Представляется, что соглашения следует заключать на различные сроки в зависимости от конкретных условий, но не менее чем на два пятилетия. Указанный срок будет соответствовать реальным срокам налаживания производственной специализации, окупаемости, амортизации и т. д. Таково в общих чертах главное содержание производственно-торговых соглашений о специализации и кооперировании производства. Данная форма сотрудничества постепенно внедряется в практику. Так, в 1965 г. между Чехословакией и ГДР было достигнуто соглашение о специализации по выпуску трамваев. По этому соглашению ГДР с 1967 г. прекращает собственное производство трамваев и будет получать их из Чехословакии. Чехословацкая сторона одновременно взяла обязательства немецких предприятий по поставкам трамваев в СССР. В 1966—1970 гг. ЧССР поставит Советскому Союзу 1700 трамваев. Существует соглашение по специализации производства автобусов между польским заводом «Елч» и чехословацким заводом «Каросса». Используя накопленный опыт, можно будет распространить данную форму сотрудничества на другие виды и отрасли производства, перейти к многосторонним соглашениям и т. д. 266
Дальнейшие успехи в развитии взаимовыгодной специализации и кооперировании производства стран СЭВ во многом определяются совершенствованием форм многостороннего сотрудничества как в рамках СЭВ, так и вне его. Предлагается, в частности, усовершенствовать разработку рекомендаций по специализации производства. По мнению многих экономистов социалистических стран, рекомендации по специализации в будущем должны носить характер технико-экономических исследований, охватывающих длительный период развития производства отдельных групп или видов продукции и международного сотрудничества в данной области. Такого рода исследования могут быстрее и эффективнее помочь заинтересованным странам и их компетентным органам найти основу для взаимовыгодных соглашений по специализации. Заслуживает также внимания опыт функционирования ряда совместных организаций и предприятий, созданных за последние годы. К ним относятся многосторонние организации: «Интерметалл», «Организация сотрудничества подшипниковой промышленности», «Общий парк грузовых вагонов», болгарско-венгерские общества «Агромаш» и «Инстрансмаш» и др. Большинство из них функционирует в качестве органов, координирующих совместную деятельность стран в определенных областях. Некоторые двусторонние объединения как по форме, так и по существу представляют собой совместные предприятия. Поиски наиболее эффективных и реалистичных форм планомерного сотрудничества братских стран продолжаются. ВОПРОСЫ МЕТОДОЛОГИИ И ОРГАНИЗАЦИИ КООРДИНАЦИИ ПЛАНОВ Успехи координации планов социалистических стран во многом определяются уровнем научно-методической подготовки, которая должна опираться не только на опыт координации планов, но и на тенденции совершенствования плановой деятельности в рамках национальных хозяйств. В странах СЭВ все большее внимание уделяется ныне вопросам наилучшего использования экономических законов социализма и повышению научного уровня планирования. Переход к новым системам планирования и управления национальными хозяйствами, более или менее одновременно начатый во многих социалистических странах, по-новому ставит также проблему дальнейшего совершенствования экономического сотрудничества этих стран. Укрепление научных основ перспективного планирования экономики в социалистических странах создает лучшие предпосылки для межгосударственной координации планов, которая остается главным инструментом формирования рационального и взаимовыгодного разделения труда.
координации планов на последующий перспективный период. Теперь ни одна страна из членов СЭВ не отождествляет народнохозяйственное планирование со всеобъемлющим (до мельчайших деталей) директивным регулированием экономики из одного центра. Перспективные государственные планы становятся прежде всего средством политико-экономического руководства, оказывающего во все возрастающей мере не административное, а экономическое воздействие на производство. Директивность плана выражается в обязательности предусмотренного в нем общего перспективного курса хозяйственного развития. Число обязательных показателей народнохозяйственного плана сокращается. В Чехословакии, например план на 1966—1970 гг. содержит 50 обязательных и 350 ориентировочных показателей вместо 1120 обязательных показателей плана на 1965 г. Что касается годовых планов, то в некоторых странах СЭВ предполагается, что они будут составляться непосредственно в отраслевых объединениях. Государственный годовой план будет представлять собой план оперативных, мероприятий по обеспечению экономическими методами основных целей пятилетки. Это обстоятельство, видимо, должно найти свое отражение в методах координации перспективных планов стран — членов Совета. Ясно, что какое-либо администрирование в международном сотрудничестве социалистических стран, от кого бы оно ни исходило — от Совета Экономической Взаимопомощи или другой организации,— совершенно недопустимо и противоречит принципам социалистического международного разделения труда. Важно, как свидетельствует практический опыт, добиваться того, чтобы выработка рекомендаций не заслоняла главного в работе по координации планов — нахождения основы для достижения добровольной договоренности стран, проведения всестороннего анализа той или иной отрасли промышленности, той или иной проблемы сотрудничества, доведенного до такой степени, когда страны сами легко смогут увидеть выгодные для себя направления международной специализации и кооперирования производства. Социалистические государства имеют абсолютное суверенное право формировать такую структуру своей экономики, какую считают для себя наиболее выгодной, создавать те отрасли промышленности и производства, которые считают наиболее целесообразными. Координация планов не ущемляет национального суверенитета, а ведет к его укреплению и развитию. Ведь до тех пор, пока планирование народного хозяйства осуществлялось в масштабах только отдельных социалистических государств, на международном социалистическом рынке неизбежно присутствовал элемент стихийности. Овладевая законами производства и обмена в масштабе мирового социалистического хозяйства, каждая из социалистических стран избавляется от необходимости подстраивать свою экономику под случайную конъюнктуру рынка, приобретает более устойчивые 268
условия для выполнения национальных задач в области народного хозяйства. В результате ускоряется экономическое развитие и рост материального благосостояния народа. А в этом наиболее ярко и выражается укрепление национального суверенитета. Видеть в координации планов ущемление национального суверенитета можно лишь при том условии, если рассматривать сам суверенитет, как «право» строить социализм лишь в одиночку и исключительно своими силами. Марксисты никогда не разделяли подобных взглядов, способных нанести только ущерб тем, кто стал бы их придерживаться. В современных условиях нет надобности в координации планов всеобъемлющего характера, предусматривающего согласование всех основных натуральных и синтетических балансов стран — членов СЭВ. В то же время нельзя сводить координацию планов к взаимной увязке списков товарных поставок, т. е. ограничивать ее исключительно сферой обращения. Этого, ясно, недостаточно. В интересах наиболее полного использования преимуществ специализации производства страны — члены Совета ставят вопрос о том, чтобы координация планов обязательно включала согласование капитальных вложений в объекты, представляющие интерес с точки зрения международного разделения труда, а также в важнейшие научно-исследовательские работы, касающиеся новой техники и технологии производства. Не менее существенное значение для развития форм и методов координации планов братских стран имеет происходящий ныне во многих странах СЭВ процесс трестирования, создания производственно-троговых объединений социалистических предприятий и предоставления им права выхода на внешние рынки. Однако этот процесс должен развиваться в рамках общенародных интересов в соответствии с задачами народнохозяйственного плана. Социалистическое государство, по мысли многих экономистов, может с наибольшим успехом добиваться выполнения планов и обязательств по импорту и экспорту товаров, взятых в ходе координации планов, путем широкого и планомерного использования экономических рычагов и стимулов: единых курсов обмена инвалюты на внутреннюю валюту, внешнеторговых пошлин, кредитов, экспортно-импортных разрешений и т. п. Переход от чисто административных методов к экономическим ведет к определенным изменениям в содержании работы по координации планов на государственном уровне. Комплексное решение проблем международного социалистического разделения труда, всесторонний учет и использование закономерностей развития мирового социалистического хозяйства трудно осуществить без многосторонней координации планов. Этим объясняется, в частности, важная роль Совета Экономической Взаимопомощи как органа многостороннего экономического сотрудничества социалистических стран. Установление оптимальных пропорций международного разделения труда в социалистическом содружестве делает необходимым разработку и 269
координацию долговременных планов развития народного хозяйства отдельных стран. По самой своей природе развитие крупных предприятий и тем более целых отраслей хозяйства, специализированных и кооперированных в международном плане, требует соответствующего согласования планов стран на длительную перспективу. Если такие предприятия или отрасли через несколько лет вдруг окажутся перед угрозой отказа потребителей от их продукции или будут испытывать затруднения в получении сырья, то неизбежны серьезные экономические потери. Определение долговременной перспективы хозяйственного развития стран позволяет значительно повысить эффективность их совместных действий по углублению международной специализации производства. Это и понятно, так как при отсутствии ясной перспективы на длительный период времени приходится неизбежно придерживаться уже сложившихся, зачастую недостаточно рациональных пропорций распределения труда. Положительное влияние на практику координации планов бесспорно окажет существенное повышение уровня научного обоснования государственных планов, особенно с точки зрения учета и использования всех возможностей развертывающейся научно-технической революции и обеспечения максимального народнохозяйственного эффекта. В качестве одной из важных предпосылок научного обоснования перспективных планов во многих странах — членах СЭВ выдвигается народнохозяйственное прогнозирование. Прогнозы должны составляться на 10—15—20 лет и опираться на гипотезы научно-технического развития отдельных отраслей матерального производства, на анализ предшествующего хозяйственного развития страны, на расчеты экономической эффективности отдельных вариантов развития народного хозяйства, вариантов капитальных вложений с учетом внешней торговли, на изучение конъюнктуры внутреннего и внешнего рынка. Прогнозирование внешнеэкономических связей стран должно быть важной составной частью общего народнохозяйственного прогноза и вместе с тем одной из предпосылок координации народнохозяйственных планов. Существует возможность составления совместного прогноза развития отдельных взаимосвязанных отраслей заинтересованных стран и гипотезы развития мирового социалистического хозяйства, с учетом международного социалистического разделения труда. Такого рода материалы, естественно, будут носить вспомогательный характер. Совместное прогнозирование скорее всего может представлять собой форму обмена экономической информацией между заинтересованными странами с элементами научного анализа этой информации и выработкой нескольких возможных вариантов решений в области международного социалистического разделения труда. Такого рода материалы в форме монографических исследований будут приниматься 270
к сведению заинтересованными странами и могут ими рассматриваться как одна из научных предпосылок для выработки предложений по координации планов. Координация перспективных планов, знаменующая собой расширение сферы и значения плановой деятельности социалистического государства, требует особо ответственного отношения к разработке национальных планов и их точному выполнению. По-новому ставится вопрос о прочной научной базе планирования и его реальности, о строгом соблюдении государственной дисциплины в осуществлении плановых заданий. При взаимной согласованности и взаимообусловленности производственных программ в ряде стран невыполнение плана в одной из них неминуемо отразится на других и может вызвать глубокие отрицательные последствия. Это налагает на все участвующие страны дополнительные обязательства по совершенствованию народнохозяйственного планирования, повышению степени технико-экономической обоснованности плановых показателей. Важно также не допускать излишнего напряжения в планах и предусматривать определенные резервы, которые облегчают государству маневрирование материальными ресурсами в процессе выполнения плана, позволяют поддерживать ритмичную и бесперебойную работу промышленности. Свою функцию планового руководства народным хозяйством социалистические государства не могут больше осуществлять исходя из анализа исключительно внутренних экономических условий и задач. Они должны иметь правильное представление о тенденциях и особенностях хозяйственного развития всей социалистической системы, учитывать общие цели в мирном экономическом соревновании двух систем. Сама жизнь подсказала необходимость проведения в рамках Совета Экономической Взаимопомощи анализов развития экономики входящих в него стран. С этой целью создается соответствующая статистическая база, позволяющая получать достаточно полное количественное и качественное отображение главных процессов в развитии международного социалистического разделения труда. Усиление координации экономического развития социалистических государств делает необходимым достижение все большего единства основных методологических принципов планирования и статистического учета, обеспечение сопоставимости главных показателей народнохозяйственных планов. Новые подходы к внешнеэкономическому сотрудничеству братских стран не отвергают балансовых методов планирования и их использования в координации планов стран СЭВ. Дело здесь не только в том, что разделение труда, затрагивающее капиталоемкие отрасли и производство дефицитной продукции, требует тщательной перспективной увязки народнохозяйственных пропорций между заинтересованными странами. Необходимость единых балансов диктуется плановым характером развития экономики 271
стран — членов СЭВ, наличием широких хозяйственных связей между ними. На основе составления предварительных расчетных балансов, охватывающих основные хозяйственные натуральные пропорции производства заинтересованных стран — членов Совета, можно заранее выявить масштабы несовпадения интересов отдельных стран в области экспорта или импорта важнейших видов продукции. Как известно, при составлении национальных планов все страны предусматривают определенные варианты международного разделения труда, ориентируясь при этом на свои материальные балансы и расчеты эффективности внешней торговли. Однако не всегда импортные потребности и условия отдельных стран могут соответствовать экспортным возможностям и условиям стран-контрагентов, и наоборот. Так, отдельной стране эффективнее покрывать свои потребности в данном товаре за счет импорта по существующим внешнеторговым ценам, а не за счет собственного производства, поэтому этот товар включается в предварительный вариант импортного плана. В то же время страна — потенциальный экспортер данного товара может быть не заинтересованной в расширении экспорта в силу его недостаточной валютной эффективности или чрезмерно высокой капиталоемкости. В мировом социалистическом товарном хозяйстве, где отсутствуют антагонистические противоречия и господствует принцип пролетарского интернационализма, эти расхождения можно заранее выявить и согласовать на основе сочетания интернациональных и национальных интересов. Одним из важнейших инструментов такого рода согласований являются ориентировочные сводные балансы стран — членов СЭВ по отдельным важнейшим видам продукции, и прежде всего по наиболее дефицитным товарам. Сопоставляя предварительные наметки плановых органов стран по экспорту и импорту отдельных товаров, такого рода балансы выявляют размеры дефицита по отдельным товарным группам. Выявленные объемы дефицита являются объектом для взаимных консультаций между заинтересованными странами, для двусторонних и многосторонних согласований, в результате чего взаимные потребности и возможности стран балансируются. Единство содержания и сравнимость плановых показателей — важное условие совершенствования балансового метода координации народнохозяйственных планов. Составление сводных материальных балансов для стран — членов СЭВ в целом содействует достижению необходимой согласованности между потребностями в тех или иных видах продукции и источниками покрытия указанных потребностей в каждой отдельной стране и во всей системе в целом. Было время, когда вопросам эффективности не уделялось должного внимания в координации планов 'братских стран. Ныне принцип эффективности становится все более основополагающим в планомерных согласова272
ниях разделения труда между социалистическими государствами. Этот принцип проводится в жизнь на основе сочетания национальных и интернациональных критериев эффективности, что и обеспечивает в конечном счете взаимную выгоду всем участникам международного социалистического разделения труда. Новым моментом является повышенное внимание к эффективности межгосударственной кооперации с позиции непосредственных производителей и потребителей специализированной продукции. Экономисты социалистических стран работают над тем, как сделать выгодным для конкретных производителей те направления межгосударственной специализации, которые приносят наибольший народнохозяйственный эффект, т. е. обеспечивают наибольшую экономию живого и овеществленного труда. Повышение производительности общественного труда считается главным критерием эффективности международного социалистического разделения труда. По согласованному мнению экономистов стран СЭВ, этому критерию соответствует минимизация приведенных народнохозяйственных затрат (С + Е0К, где С — себестоимость продукции, К — удельные капитальные затраты, Ео — нормативный коэффициент эффективности) на приобретение единицы инвалюты. Повышение уровня экономических обоснований вариантов сотрудничества стран СЭВ позволит им более реалистично и конкретно учесть свои взаимные интересы в ходе координации планов. Это будет способствовать также сближению сроков согласования натуральных и стоимостных пропорций разделения труда между заинтересованными странами. Более гибко можно будет решать проблему цен, условий поставок и т. д. На современном этапе координации планов предстоит решить целый комплекс экономических, методических, организационных и юридических вопросов, касающихся экономического развития отдельных социалистических стран и совершенствования их двустороннего и многостороннего сотрудничества. Нет сомнения, что все эти вопросы будут успешно решены совместными усилиями. Экономическое сотрудничество социалистических стран — огромный резерв повышения эффективности производства и благосостояния населения. Развитие такого сотрудничества тесно связано с судьбами строительства материально-технической базы социализма в ряде стран и общими перспективами экономического соревнования социализма с буржуазным миром. Вот почему для коммунистических и рабочих партий вопросы расширения и совершенствования форм и методов экономического сотрудничества — это вопросы большой политики, решение которых является одним из главных условий укрепления единства мировой социалистической системы и усиления ее революционизирующего влияния. Ю Зак. № 912 273
ПРОБЛЕМЫ ПЕРСПЕКТИВНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ ГЛАВА ОДИННАДЦАТАЯ . . Ле бойтесь планов, рассчитываемых на долгий ряд лет. . . В. И. Ле н и п Ногда еще только формировались социалистические методы хозяйствования, В. И. Ленин указывал на огромную роль перспективного планирования: «.. .Нельзя работать, не имея плана, рассчитанного на длительный период и на серьезный успех» Ч В ходе разработки и обсуждения первого перспективного плана — плана ГОЭЛРО — утвердилось ленинское положение о необходимости сочетать текущую работу, текущее планирование с определением перспектив развития на длительный ряд лет, положение, которое стало одним из важнейших принципов методологии и организации народнохозяйственного планирования. Начиная с 1928 г. советская экономика развивается на основе пятилетних планов. Именно пятилетние планы стали главной формой перспективного народнохозяйственного планирования. В СССР накоплен большой опыт 1 В. И. Ленин. Поли. собр. соч., т. 42, стр. 153—154. 274
пятилетнего планирования, сложились организационные формы разработки планов. В их составлении принимает участие много хозяйственных организаций, научных учреждений, производственных предприятий. Однако до последнего времени не был полностью решен вопрос о перспективном планировании на уровне предприятий. Планы предприятий не были должным образом увязаны с заданиями, устанавливаемыми на пятилетку по народному хозяйству в целом. Это приводило к тому, что предприятие не имело достаточно четких перспектив развития своего производства, что мешало своевременно подготовить и провести необходимые технико-экономические мероприятия, наладить и обеспечить устойчивые связи с поставщиками и потребителями. Сентябрьский (1965 г.) Пленум ЦК КПСС, определяя пути совершенствования управления и планирования народного хозяйства, подчеркнул значение перспективных планов не только для народного хозяйства, но и для предприятия. Признано необходимым составлять развернутые пятилетние планы предприятий с разбивкой по годам, как основу для составления годовых техпромфинпланов предприятий. Перспективным планам принадлежит ведущая роль во всей системе хозяйственных планов. Это диктуется масштабами тех грандиозных задач, которые обусловлены целями коммунистического строительства в нашей стране. Создание новых отраслей и производств, формирование прогрессивной структуры промышленности, освоение новых районов, сооружение крупных промышленных комплексов, развитие эффективной инфраструктуры народного хозяйства — решение всех этих задач требует длительного времени и предполагает разработку наряду с пятилетними планами долгосрочных планов экономического развития на 15—20 лет. Известно, что важнейшие программные положения развернутого строительства коммунизма в нашей стране были сформулированы с учетом проектировок генеральной перспективы развития советской экономики. Перспективное планирование исходит из предвидимого технического уровня общественного производства и предвидимых потребностей общества, которые в текущем плановом периоде не могут быть непосредственно отражены, но которые должны учитываться при разработке текущего плана. В современных условиях динамичности развития народного хозяйства громадное значение имеет обеспечение преемственности плановых заданий. Каждый конкретный план должен быть логическим звеном научной, достаточно обоснованной разработки широких перспектив развития народного хозяйства: годовой план — звеном перспективного пятилетнего плана, а каждый пятилетний план — органической частью плановой гипотезы, составленной на более длительный период. Плановые проектировки развития народного хозяйства на перспективу должны выражать объективные потребности развития экономики и законо10* 275
мерности формирования материально-технической базы коммунизма, отражать последствия и перспективы современной научно-технической революции, учитывать опыт и влияние внедрения новой системы планирования и материального стимулирования, характеризовать основные социально-экономические изменения. На данном этапе исторического развития нашей страны исходным пунктом разработки перспективных планов является определение потребностей общества — производственных и непроизводственных. «Планы должны основываться на точном учете существующих и предвидимых потребностей общества» L Необходимость систематической разработки долгосрочных плановых гипотез диктуется прежде всего возрастающей ролью науки в развитии производительных сил и стремительным ускорением научно-технического прогресса. Огромное и все возрастающее значение предвидения дальнейшего развития науки и техники определено тем, что для них характерны сейчас необычайно высокая скорость изменений, революционность выводов, принципиальная новизна методов практического использования достижений, тем, что прогресс науки и техники оказывает глубокое и непосредственное воздействие на социальную и духовную жизнь нашего общества. Каждый перспективный план отражает определенную научно-техническую концепцию. Так, для плана ГОЭЛРО и перспективных планов 30-х и 40-х годов такой концепцией была электрификация народного хозяйства, основой которой являлись достижения классической физики, классической электродинамики. Электроэнергия внедрялась в производственный аппарат всех отраслей, электрический привод открыл широкие перспективы механизации и автоматизации. Электротехнология, и прежде всего существенное для производства развитие электрометаллургии, электрохимии, раскрывали первые возможности перестройки молекул и кристаллической решетки неорганической материи. Ныне научно-техническая концепция предвидимого развития неразрывно связана с новейшими достижениями атомной и ядерной физики и кибернетики. Эти научные открытия дали производству новые источники энергии (атомной), сделали возможным проникновение в микроструктуру материи и перестройку структуры вещества, создали реактивные изотопы и т. д. Атомная физика открывает новые пути воздействия и на органическую материю, создает реальные основы для решения таких коренных проблем, как синтез белковой молекулы, синтез продуктов питания, регенерация тканей и управление процессами тканеобразования в организме, воздействие на наследственность и т. п. 1 Л. И. Брежнев. Речь на Пленуме ЦК КПСС, 29 сентября 1965 года. Политиздат, 1965, стр. 12. 276
Проникновение в тайны структуры вещества открывает широчайшие перспективы преобразования природы, меняет представление о самой технологии производства. По мнению Дж. Бернала «до конца XX века молекулы должны стать столь же удобоиспользуемы, какими были рычаги, зубчатые колеса и цилиндры в XIX веке». Получили принципиально новую теоретическую и техническую основу (кибернетика, электроника) процессы автоматизации производства и управления. Уже эти общеизвестные факты достаточно красноречиво говорят о все возрастающей сложности и актуальности учета в перспективных проектировках тенденций научно-технического прогресса и его влияния на развитие производства и общественных потребностей. Ускорение научно-технического прогресса, результаты фундаментальных исследований в области естественных и технических наук предопределяют необходимость принципиально новых плановых решений и проектировок стратегического характера, рассчитанных на долгий срок. Это обусловлено также и тем, что практическое использование достижений современного научно-технического прогресса связано с крупными инвестиционными программами и подготовкой специальных кадров. Развитие научно-технической революции предполагает осуществление огромного по масштабам и длительного по срокам строительства. Подготовка квалифицированных кадров требует как минимум 7—10 лет, а зачастую и больше. Другой фактор, обусловливающий необходимость выработки долгосрочных программ экономического развития, связан с использованием природных ресурсов. В нашу эпоху резко возрос темп использования минерального сырья и топлива. Так, например, человечество за всю свою историю использовало примерно 70—85 млрд, т условного топлива, причем 3/4 этого количества было потреблено в XX в., и половина — только за последние 25 лет. При общей высокой обеспеченности нашей страны полезными ископаемыми разведанные запасы размещены по отдельным районам неравномерно. Примером тому может служить возрастающий дефицит топливно- энергетических ресурсов в Европейской части СССР. Сейчас во весь рост встают задачи более рационального использования природных богатств. Возросшие технические возможности создают предпосылки для освоения новых природных источников, ранее не используемых, например добыча нефти со дна морей, использование термальных источников (только на территории СССР они выносят ежегодно такое количество тепла, которое можно получить при сжигании примерно 100—150 млн. т условного топлива), использование энергии морских приливов, которая оценивается в мире в 1 млрд, квт, тогда как энергия всех рек—850 млн. квт. Наконец, это—атомная энергетика. Увеличиваются темпы потребления не только минеральных ресурсов, но и пресной воды. США ныне «выпивают» в 10 раз больше воды, чем 277
в начале века. По прогнозам, в 2000 году на каждого человека в США (как и во всем мире) будут расходовать в 4 раза больше воды, чем сегодня. По прогнозам Института географии АН СССР, через 20—30 лет все более или менее надежные источники пресной воды в нашей стране будут использованы до предела. Возникают серьезные проблемы. В частности, развитие и размещение промышленных предприятий все в большей мере зависят от наличия воды, и это ограничение порой оказывается более жестким, чем ограничения по сырью, топливу и энергии. Решение проблем рационального использования природных ресурсов и полного обеспечения ими общественного производства на всей территории страны в современных условиях далеко выходит за рамки одной пятилетки. Сроки капитального строительства и освоения производственных мощностей особенно на крупных объектах и промышленных узлах также выходят за пределы отдельных пятилеток. При этом все возрастающую роль играют долгосрочные комплексные инвестиционные программы. Опыт подсказывает, что традиционные формы перспективных планов должны быть дополнены новыми в виде специальных долгосрочных программ, которые бы органично вплетались в общую гипотезу развития экономики на перспективу. Речь идет о генеральных программах, охватывающих развитие многих отраслей промышленности, энергетических, водохозяйственных и транспортных систем. Особенно необходимы специальные программы развития для энергетических систем, которые должны предусматривать кооперирование электростанций, учитывать развитие топливной промышленности, транспорта и отраслей, потребляющих энергию. Системное планирование капитального строительства необходимо при создании сложных комплексов, связанных с развитием сопряженных отраслей, поставками полуфабрикатов и сырья, закупками оборудования по импорту, развитием научно-исследовательских работ, подготовкой специальных кадров. Долгосрочные плановые проектировки должны соответствовать требованиям объективных экономических законов, реальным возможностям народного хозяйства и потребностям общественного производства. Большое значение имеет выявление закономерных тенденций экономического развития, изучение факторов хозяйственного роста, определение сроков действия выявленных тенденций в будущем. Не впадая в утопию, о будущем можно судить только на основании изучения настоящего. Это находится в строгом соответствии с общим марксистским методологическим принципом предвидения будущего социально-экономического развития. Вспомним ленинскую характеристику подхода К. Маркса к предвидению будущего коммунистического общества: «У Маркса нет ни тени попыток сочинять утопии, по-пустому гадать насчет того, чего знать нельзя. 278
Маркс ставит вопрос о коммунизме, как естествоиспытатель поставил бы вопрос о развитии новой, скажем, биологической разновидности, раз мы знаем, что она так-то возникла и в таком-то определенном направлении видоизменяется» Советское планирование всегда опирается на данные анализа достигнутого уровня экономического развития. Однако часто такая задача решается очень ограниченно, лишь как определение показателей базисного года или итогов предшествующей пятилетки, а это — только необходимый минимум для плановых расчетов, который не обеспечивает учета закономерностей, тенденций процесса развития социалистической экономики. Более глубокий экономический анализ предполагает необходимость сбора и обработки статистических материалов за более длительный период с помощью методов математической статистики и экономико-математического моделирования. Раскрытие реального механизма социалистического воспроизводства позволит сделать следующий шаг — выявить основные закономерности будущего развития народного хозяйства. Возможности такого предвидения несомненны; они определяются тем, что экономическое развитие имеет свои законы, логику, последовательность. Развитие экономики зависит не только от поставленных нами целей, сами цели должны формулироваться с учетом реальных возможностей общественного производства. При переходе от анализа к построению гипотез развития народного хозяйства следует учитывать влияние сложившихся тенденций на будущее состояние экономики. В ходе разработки плановых проектировок должны быть выявлены те факторы и условия общественного производства, которые будут действовать в будущем и на которые поэтому нужно активно воздействовать (ограничивать или стимулировать) в предстоящем периоде. К их числу относятся, например, демографические факторы, внедрение фундаментальных научных открытий, оборот основных фондов, масштабы и структура капитального строительства и т. п. Глубокий анализ действующих и зарождающихся тенденций нужен не для того, чтобы формально спроецировать прошлое на будущее, а чтобы точно знать, какие требования сегодняшний день объективно предъявляет к завтрашнему, чтобы знать ограничения свободы выбора плановых решений. Перспективы развития народного хозяйства в целом, а также отдельных отраслей и районов, сроки и пути решения основных социальных, технических и экономических проблем должны разрабатываться исходя из 1 В. И. Л е н и н. Поли. собр. соч., т. 33, стр. 85. 279
главных задач, поставленных в Программе КПСС, с учетом новых процессов и явлений в экономике. При определении основных направлений развития страны на перспективу в органическом единстве должны быть рассмотрены рост производительных сил и совершенствование социалистических производственных отношений и выражена генеральная линия всей экономической политики — построение материально-технической базы коммунизма, отражены объективные особенности процесса воспроизводства на данной стадии коммунистического строительства. Углубление анализа объективных процессов и особенностей воспроизводства необходимо для того, чтобы плановые решения были свободны от волюнтаризма, полнее учитывали потребности и возможности хозяйства, соответствовали объективным требованиям и тенденциям экономического развития. В плановых проектировках на перспективу должна быть прежде всего отражена необходимость форсированного повышения уровня жизни народа. Достижение высокого материального и культурного уровня жизни советского народа является в современных условиях решающим критерием оценки результатов экономического развития и социального прогресса, правильности экономической политики. Преодоление сложившегося отставания потребления от производства — важнейшее условие ускорения научно- технического прогресса, повышения трудовой активности, роста производительности труда. Построение материально-технической базы коммунизма означает не только огромное увеличение производственного аппарата страны, но и всестороннюю интенсификацию общественного производства. Сейчас на первый план выступает повышение его технического уровня, экономической эффективности, совершенствование структуры производства и повышение качества производимой продукции. Оценка научности плановых проектировок, успешности нашего экономического развития в целом должна производиться в зависимости от степени удовлетворения общественных потребностей, а не просто по количественному росту объемов производства. Интенсификация общественного производства в современных условиях выступает как основная линия технической и экономической политики. Такое развитие общественного производства в перспективном периоде позволит более эффективно использовать производственные ресурсы, сократить потери исходного сырья на всех этапах его добычи и обработки. Очередность мероприятий, направленных на лучшее использование сырья и материалов, определяется ролью того или иного вида ресурсов. Одно из первых мест принадлежит энергетическим ресурсам. Наряду с этим на перспективу должен быть разработан комплекс обязательных для исполнения 280
мероприятии по упорядочению использования руд черных и цветных металлов, а также более эффективному использованию металлов в машиностроении, строительстве и других отраслях, устранению непроизводительных потерь цемента, древесины, минеральных удобрений. Интенсификация предполагает существенные структурные сдвиги: увеличение доли капитальных вложений на модернизацию и обновление действующего оборудования, на создание мощностей, обеспечивающих повышение качества материалов путем развития финишных процессов (термическая обработка металлов и т. д.), а также более глубокую переработку сырья и использование всех полезных компонентов. Целесообразно иметь по каждой отрасли перспективный план технического перевооружения и модернизации. Возрастает роль тех форм технического прогресса, которые обеспечивают более полное удовлетворение общественных потребностей не путем дополнительного вовлечения в производство трудовых и естественных ресурсов, а за счет все более рационального, эффективного использования каждой единицы этих ресурсов. Особое внимание при разработке перспектив развития экономики страны должно быть уделено проблеме интенсивного и комплексного использования сельскохозяйственных земель. Основным направлением развития сельского хозяйства в предстоящие десятилетия должно стать увеличение производства сельскохозяйственных продуктов без существенного расширения земельных площадей, используемых в сельскохозяйственном производстве, и при незначительных темпах роста поголовья животных. Одной из важнейших проблем перспективного планирования является повышение эффективности использования трудовых ресурсов страны. Особое значение эта проблема имеет для восточных районов страны, испытывающих постоянный недостаток в рабочей силе. В перспективе необходимо усилить плановое регулирование миграции населения. Должны быть ликвидированы резкие различия в уровне жизни населения по районам и в первую очередь созданы лучшие жилищные, коммунально-бытовые и культурные условия в районах с недостатком ресурсов труда. Следует более интенсивно развивать производство в районах, имеющих благоприятные природно-климатические условия и большие ресурсы рабочей силы. Это позволит лучше использовать трудовые ресурсы обжитых районов. Большое внимание в перспективе необходимо уделить более равномерному и полному использованию трудовых ресурсов села в течение всего года. Это предполагает не только сочетание сельскохозяйственного и промышленного производства, но и развитие на селе сферы услуг. Объективно обусловленной генеральной линией развития на перспективу остается дальнейшая индустриализация всех отраслей народного хозяйства. Должна быть достигнута полная механизация всех сфер и отраслей, 281
в особенности сельскохозяйственного производства, погрузочно-разгрузочных работ, строительства, вспомогательных работ в промышленности, непроизводственной сферы, а в ряде основных и наиболее развитых отраслей промышленности и транспорта — созданы условия для автоматизации производства. Решение задач коммунистического строительства неотделимо на современном этапе от совершенствования всей системы функционирования народного хозяйства, выработанной сентябрьским (1965 г.) Пленумом ЦК КПСС, развития хозяйственной инициативы всех звеньев экономики, совершенствования принципа материальной заинтересованности. Система экономических связей в процессе производства и реализации продукции, финансирование, ценообразование, так же как и система управления и планирования, должны создать условия, максимально благоприятствующие техническому прогрессу, интенсификации производства, повышению экономической эффективности, росту благосостояния народа. При разработке плановых проектировок в современных условиях значительное место должны занять не только технико-экономическое обоснование уровня производства и натурально-вещественных связей в народном хозяйстве, но и научное обоснование принципов и нормативов, регулирующих экономические отношения предприятий и хозяйственных объединений с государством, хозяйственные связи между предприятиями и отношения между предприятиями и работниками. Важным направлением перспективного планирования становятся выработка долгосрочных нормативов отчислений прибыли в централизованный фонд государства, фонды хозяйственных объединений и предприятий, нормативов платы за фонды, рентных платежей, процента за кредит. В перспективных планах должны быть обоснованы наиболее эффективные направления использования амортизационных отчислений, определены оптимальные соотношения централизованных и децентрализованных капиталовложений, средств на возмещение и новое строительство и т. д. Повышается значение проблемы планирования резервов как условия стабильности развития общественного производства. Причем надо иметь в виду не только образование резервов сырья и готовой продукции, но и производственных мощностей. Без этого невозможно гибкое экономическое маневрирование в соответствии с изменяющимися общественными потребностями, с требованиями современной научно-технической революции. Стремление в каждый момент предельно использовать все ресурсы препятствует проведению эластичной экономической политики, затрудняет достижение сбалансированности. При этом недостаточность плановых резервов соседствует со скрытыми резервами (излишняя рабочая сила, низкий коэффициент сменности, потери сырья и готовой продукции и т. п.). Следует 282
отметить, что методология обоснования резервов в перспективном плане еще ждет своей теоретической и практической разработки. Подлежит теоретической разработке проблема вариантности плановых проектировок на перспективу. Решение об основных направлениях перспективного развития, принципах технической политики и размещения производительных сил должно быть результатом обсуждения альтернатив, результатом выбора из возможных решений. Поэтому плановые органы на предварительной стадии должны разрабатывать различные варианты плановых проектировок по основным проблемам перспективы. Проектировки развития народного хозяйства СССР на длительную перспективу должны охватить следующие комплексные проблемы: уровень, темпы и пропорции развития народного хозяйства, важнейшие направления технического прогресса; технико-экономическая оценка природных ресурсов; оценка роста и структуры населения и трудовых ресурсов; повышение уровня жизни народа; рост и изменения структуры основных фондов и капитальных вложений; направления и масштабы развития основных отраслей народного хозяйства; основные направления и сдвиги в размещении производительных сил; внешние экономические связи; сопоставление развития СССР и главных капиталистических стран. Задача повышения научной обоснованности плановых проектировок должна решаться на всех стадиях социалистического планирования народного хозяйства, которые включают: анализ достигнутого уровня и сложившихся тенденций; предвидение их развития в плановом периоде; формулирование и выбор целей, которые ставит социалистическое общество на определенный период в области хозяйства и социально-экономического прогресса; выработка системы хозяйственных мероприятий по наиболее эффективному достижению целей; корректировка планов в процессе их выполнения с учетом итогов, новых факторов и условий хозяйственного развития. Одним из направлений совершенствования перспективных проектировок на предплановой стадии работы является разработка научных прогнозов на будущее. При обсуждении контрольных цифр пятилетнего плана на 1966— 1970 гг. на заседании Госплана СССР (март 1965 г.) А. Н. Косыгин говорил: «Можем ли мы в народнохозяйственных проектировках игнорировать обоснованные прогнозы, относящиеся к будущему? Нет, не можем. Планирование— это наука, которая должна впитывать все научные и технические достижения и прогрессивные идеи... Обсуждение научных прогнозов должно предшествовать разработке планов по развитию отраслей народного хозяйства. .. Мы должны располагать научными прогнозами по развитию каждой отрасли промышленности, чтобы вовремя дать дорогу передовому, прогрессивному; знать, в каком направлении разрабатывать план». Разработка прогнозов научно-технического прогресса и развития хозяйства обогатит методы и инструментарий социалистического планирования, 283
особенно перспективного, позволит не только лучше учитывать в плановых решениях объективные потребности и возможности хозяйства, но и решать другие задачи планирования. Глубокий анализ реальной экономической действительности и разработка научно обоснованного взгляда в будущее облегчают своевременное формирование плана, увязку следующих друг за другом народнохозяйственных планов. Разработка методологии экономического прогнозирования становится одной из важных задач теории социалистического планирования. В общем виде научные прогнозы охватывают ряд сквозных проблем, которые должны учитываться на всех стадиях и во всех конкретных видах прогнозных работ. Речь идет о прогнозах научно-технического прогресса, изменения ресурсов, общественных потребностей. Ясно, что каждый из этих специфических аспектов прогнозирования имеет известную самостоятельность, но одновременно они тесно связаны и взаимообусловлены. Эти основные аспекты прогнозирования дают глобальную характеристику наиболее существенных факторов процесса воспроизводства. В конечном счете все это увязывается в систему показателей, характеризующих развитие народного хозяйства в перспективе—экономический прогноз. При разработке научно-технических прогнозов, которые исходят из вполне определившихся, по крайней мере теоретически, возможностей науки и техники, следует выделять поисковые исследования, не дающие непосредственного производственного эффекта, и прикладные исследования. В свою очередь внедрение достижений науки и техники в производство должно, видимо, рассматриваться по стадиям: эксперимент, внедрение в производство, массовое производство. Эти стадии делятся на несколько этапов: проектирование, строительство и освоение мощностей. Каждая из стадий предъявляет к народному хозяйству определенные требования по объему и натурально-вещественной структуре капитальных вложений, используемым природным ресурсам, численности и квалификационному составу трудовых ресурсов. Такого рода прогноз, сроки которого измеряются 15—20—25 годами, имеет наибольшее значение для экономических прогнозных гипотез. Ни одно звено системы экономического прогноза не может обойтись без более или менее четко сформулированной научно-технической концепции на перспективу. Особенно сложным является вопрос о системе экономических показателей, отражающих влияние развития науки и техники на производство и потребление. Суть вопроса состоит в том, что в самих экономических прогнозах данные и выводы научно-технического прогноза могут присутствовать лишь как система экономических показателей, связанных в основном с эффективностью использования всех видов ресурсов. 284
При этом данные научно-технического прогноза должны дать материал для выводов не только об экономическом эффекте, выгоде той или иной научно-технической разработки для народного хозяйства, но и о возникающих потребностях для развития того или иного научно-технического направления, новых межотраслевых производственных взаимосвязях. Количественное выражение эти взаимосвязи могут получить в коэффициентах текущих, капитальных и трудовых затрат. Примером таких нормативов, отражающих важнейшие технические и технологические сдвиги, могут служить коэффициенты, разрабатываемые для межотраслевых балансов. Система показателей, которая отражает научно-технический прогресс, должна включать и показатели удельных капитальных вложений, сроки их окупаемости, величину приведенных затрат. Необходимо проверить возможность использования для обобщающей характеристики влияния технического прогресса параметров производственных функций, рассчитываемых по отраслям и видам производств и показывающих степень зависимости роста объема продукции от увеличения затрат труда и от использования производственных фондов. В прогнозе развития науки и техники наряду с использованием долгосрочных планов научно-исследовательских работ можно применить экспертный метод, основанный на гипотезах крупных ученых о развитии той или иной области науки и техники. В этих же целях крайне важно тщательно изучить имеющуюся в нашей стране патентную информацию. Современная патентная информация отражает новейший этап развития техники в мире, позволяет, так сказать, «в зародыше» наблюдать те тенденции технического прогресса, которые могут стать ведущими в недалеком будущем. Мы часто говорим о необходимости достижения уровня лучших мировых образцов и стандартов. Но обычно речь идет об уже освоенной продукции. Ориентироваться в прогнозах на освоенные образцы — значит отстать на несколько лет (учитывая время на внедрение и массовое производство этих изделий). Необходимо глубоко и внимательно изучать патенты на новые изделия и технологические процессы. Возможности для этого огромны. Мировой патентный фонд насчитывает в настоящее время миллионы описаний. Ежегодно этот фонд пополняется 300 тыс. новых описаний. Прогноз ресурсов включает определение на будущее динамики населения и сдвигов в его структуре, прогноз и оценку природных богатств и, наконец, динамики накопленных обществом материальных благ, национального богатства. Содержанием демографического прогноза является прежде всего установление естественного движения населения. Наиболее сложная и ответственная задача состоит в определении динамики рождаемости. Режим воспроизводства населения зависит от многих экономических и социальных факторов: уровня жизни населения, образования, повозрастной занятости женщин и т. д. 285
На основании данных прогноза естественного движения населения устанавливается влияние демографических изменений на формирование важнейших показателей народного хозяйства. Например, общая численность населения предполагает определенный объем фонда потребления. А изменение возрастной структуры населения влияет на структуру фонда потребления и ассортимент услуг. Повышение удельного веса детей и пожилых людей обусловливает рост доли молочных продуктов в производстве всех пищевых продуктов. Изменение возрастной структуры населения сказывается на характере распределения фонда потребления на фонды личного и общественного потребления. Масштабы развития детских яслей и садов зависят от численности детей дошкольного возраста. Структура населения по полу и возрасту определяет возможные ресурсы рабочей силы. Возрастная структура сказывается и на характере распределения населения по видам занятости (общественное хозяйство и домашнее) и по отраслям народного хозяйства, и прежде всего между материальной и непроизводственной сферами. Громадное значение имеет определение основных миграционных потоков. Центральной проблемой прогноза трудовых ресурсов является повышение эффективности использования рабочей силы при полной занятости. До последнего времени в нашем хозяйстве преобладали экстенсивные формы обеспечения потребности в рабочей силе. Мы достигли самой высокой занятости, а по существу имеем большие резервы труда в самом производстве. Поэтому на перспективу необходимо определить пути и методы более интенсивного использования имеющихся резервов рабочей силы. Одновременно надо решить многие методологические и теоретические проблемы: каковы объективные границы занятости; каков критерий оптимального соотношения численности занятых в общественном хозяйстве, на учебе и в домашнем хозяйстве; каковы методы регулирования занятости? Особого внимания в этой связи заслуживает экономическая сторона вопроса, ибо потребность в рабочих местах определяется в зависимости от численности трудоспособного населения, а также и от уровня заработной платы. Прогноз природных ресурсов охватывает все основные виды естественных энергетических ресурсов (энергия солнца, ветра, воды), все основные виды топлива (уголь, нефть, газ, сланцы, торф), а также руды черных и цветных металлов, нерудное сырье (калийные соли, апатиты, известняк, огнеупорная глина, кварцевый песок, строительные материалы, асбест и т. д.), растительные ресурсы, особенно лесные (по видам древесины), а также промысловую рыбу и зверя, морские растения, пресную воду, а в перспективе и другие виды зоологических ресурсов, особенно мирового океана. Прогноз природных ресурсов должен включать: оценку объема данного вида ресурсов; определение затрат, необходимых для его освоения; относи- 286
тельную оценку природных ресурсов. Первоначальные исследования должны охватывать минимальный круг видов природного сырья, имеющих решающее значение для развития народного хозяйства. Важное значение для нашей страны имеет не столько выявление прогнозных запасов, сколько экономическая оценка уже выявленных ресурсов по крайней мере до 1985 г. Целесообразно также дать экономическую оценку прогнозных запасов основных видов природных ресурсов и определение потребности в них на перспективу до 2000 г. Наши представления об объеме ресурсов, необходимых затратах на их использование прямо зависят от успехов науки и техники. Ведь под природными, естественными ресурсами производства следует понимать не вообще всю совокупность предметов и сил природы, не весь физико-географический комплекс, окружающий человека, а лишь ту его часть, которая доступна воздействию общественного производства и которая при данном уровне техники непосредственно служит источником материального производства. С ростом научно-технических сил общества круг естественных ресурсов производства расширяется, понятие природных богатств, естественных ресурсов производства является исторически развивающимся. Прогноз общественных потребностей (производственных и непроизводственных) является важнейшим аспектом долгосрочных экономических прогнозов. Прогнозирование общественных потребностей — наиболее актуальная теоретическая и практическая проблема во всем комплексе работ по экономическому прогнозированию. Реальная основа для практического решения этой проблемы впервые в истории возникает в условиях социализма в связи с плановым ведением хозяйства. В системе экономических прогнозов важное место занимает прогнозирование развития отраслей народного хозяйства и отраслей промышленности. Основными проблемами прогнозных работ по отраслям должны стать вопросы научно-технического прогресса и выяснение главных экономических проблем отрасли, которые необходимо решать в предвидимом будущем, чтобы обеспечить развитие и повышение эффективности всего общественного производства. При анализе экономических проблем сложившихся отраслей необходимо уделить внимание характеристике их материально-технической базы, состоянию и структуре основных фондов, динамике фондовооруженности и электровооруженности труда. Подлежит изучению динамика текущих затрат, материальных и трудовых, а также эффективность капитального строительства. Расчеты затрат материальных и трудовых ресурсов должны завершаться созданием системы технико-экономических нормативов с указанием тенденций их изменения в будущем. 287
Наряду с анализом технико-экономических проблем отрасли следует установить глобальные зависимости между отраслевыми и синтетическими показателями народного хозяйства, например соотношение динамики продукции отрасли с динамикой совокупного продукта, национального дохода, фонда возмещения. Отраслевые проблемы экономических прогнозов следует разрабатывать как по принятой, традиционной классификации отраслей и видов производства, так и по крупным блокам, характеризующим связь с основными видами потребностей общества и с учетом наиболее существенных производственных связей. К числу такого рода блоков, по нашему мнению, относятся: конструкционные материалы (продукция черной и цветной металлургии, химической промышленности, а также строительные неметаллические материалы); топливно-энергетический блок (включая все виды топлива и энергии); машиностроение; продукты для непроизводственного потребления. Существенным элементом отраслевых прогнозов является определение общественной потребности в продукции отрасли и разработка возможных вариантов ее удовлетворения. Важную роль в решении этих вопросов призваны сыграть расчеты межотраслевого баланса. Варианты развития отраслей должны содержать не просто количественные, а качественные различия. Решающим фактором в отраслевых прогнозах выступает предвидение научно-технического прогресса. Это особенно важно потому, что в ближайшей перспективе судьбы технического прогресса в отраслях, облик и уровень промышленности могут определять те виды производств, которые сегодня, может быть, еще не вышли за пределы экспериментальной стадии. В самое последнее время появились новейшие продукты, производство которых отличается необычайно высокими темпами развития, краткими сроками морального износа и особыми требованиями к технологии изготовления. К числу таких производств относятся: производство оборудования для изучения и освоения космоса, для очистки воды и воздуха, производство некоторого медицинского оборудования и новейших лекарственных препаратов, полупроводниковая, лазерная промышленность, промышленность чистых и сверхчистых химикатов и т. д. Задача научно обоснованного прогноза и состоит в том, чтобы увидеть и предсказать перспективы возникновения и развития новых производств. Сложность проблем экономического анализа и предвидения, многочисленность факторов, определяющих тенденции экономических процессов, делают необходимым применение различных методов. Разработка экономических прогнозов предполагает применение методов математической статистики, нормативного метода и методов экспертных оценок, а также мето288
дов экономико-математического моделирования, включая балансовые модели развития народного хозяйства. Методы и модели прогнозирования должны быть дифференцированы и специализированы в зависимости от содержания, задач и периодов прогнозирования. Для иллюстрации тезиса о необходимости использования различных методов и их комбинаций укажем на некоторые конкретные возможности отдельных методик. Инструментарий математической статистики необходим для построения и обработки динамических рядов, характеризующих изменения тех или иных производственно-экономических показателей, для построения индексов, группировок, наконец, для экстраполяций. В прогнозе населения используются методы демографической статистики и связанный с этим инструментарий определения будущей динамики населения по его возрастам и группам. Аналогичные методы оказывается возможным применять и при анализе и предвидении особенностей оборота основных производственных и непроизводственных фондов. При анализе многофакторных явлений широко используются методы корреляции. В частности, одна из методик отраслевого прогноза основана на установлении определенного соотношения искомой величины продукции и какого-то набора базовых показателей. По этой методике осуществляется выбор базовых показателей (например, динамика национального дохода, валовой продукции всей промышленности, объем капиталовложений, объем продукции каких-либо отраслей), а затем осуществляется проверка корреляционной связи каждого из базовых показателей с искомой величиной — продукцией данной отрасли. Это позволяет выбрать базовые показатели с наиболее высоким коэффициентом корреляции. Затем производится расчет коэффициентов эластичности величины продукции отрасли относительно каждого избранного базового показателя. Проводится статистическая проверка устойчивости или тенденций изменения коэффициентов эластичности, и эти коэффициенты используются для определения изменений величины продукции отрасли в перспективе. Методы корреляции применяются для анализа производительности труда, эффективности производства, вопросов объема и структуры непроизводственного потребления и т. п. Расчет многочисленных экономических гипотез возможен лишь на основе математического моделирования процессов расширенного воспроизводства. Это большой вопрос. Систему моделей прогнозирования еще надлежит создать. Экономико-математические модели должны отражать реальный экономический процесс в сложной взаимосвязи его составляющих, соответствовать экономической логике. Попытка подчинить экономический процесс структуре и логике самих математических построений не может быть успешной. Свойства любой модели должны быть выявлены и тщательно 289
изучены, должны быть строго определены границы, в которых данная модель может успешно использоваться. При этом модели для прогнозов нужно использовать в определенной взаимосвязанной системе. Она должна включать: модели критериев и цели, с помощью которых вырабатываются пути, стратегия экономического развития с учетом внешних связей экономики; модели, с помощью которых осуществляется поиск наиболее эффективного варианта экономического развития в соответствии с реальными возможностями, с поставленными целями и намеченной стратегией. Эти последние могут включать балансовые модели •— макроэкономические модели, укрупненный межотраслевой баланс, детальный межотраслевой баланс; факторные модели, описывающие воспроизводство трудовых ресурсов, воспроизводство фондов и процесс инвестиций, непроизводственное потребление, личное и общественное, и т. п.; наконец, модели отраслей и блоков отраслей для определения оптимальных вариантов использования ресурсов в каждой отрасли. Система моделей прогнозирования предполагает известную автономность ее частей — подсистем и моделей. Между ними в процессе разработки согласованного прогноза развития народного хозяйства происходит обмен информаций. С увеличением длительности прогнозируемого периода происходит укрупнение показателей (агрегирование), уменьшается количество имеющейся и доступной информации. Поэтому по мере увеличения периода прогноза неизбежен переход к укрупненным моделям (например, от детального межотраслевого баланса к укрупненному, который и строится особыми методами), переход к рассмотрению более крупных, синтетических проблем народного хозяйства. Очень важно выявить показатели, связанные устойчивыми функциональными связями, определить корреляционные зависимости, осуществить принцип отбора существенной и устойчивой информации. Выбор и разработка моделей должны предусматривать проведение контрольных расчетов различными методами. В этой системе должна быть обеспечена возможность встречных движений расчета: модели и расчеты ближайших прогнозируемых периодов служат базой реализации моделей более отдаленных периодов, и обратный ход — результаты расчетов для более отдаленных периодов позволяют корректировать расчеты на более близкие этапы. Развертывание работ по прогнозированию выдвигает большие требования к статистической базе исследований. Для того чтобы установить важнейшие тенденции технико-экономического развития и главные соотношения, характеризующие структуру и динамику производства, определять коэффициенты и нормативы, используемые в расчетах предвидимого развития, необходимы долговременные динамические ряды показателей и специальные статистические разработки. При этом показатели должны быть сопоставимы по всем отражаемым объектам и методам построения. Имеющаяся статисти290
ческая информация далеко не всегда соответствует этим требованиям и, что особенно важно, не отражает некоторые существенные народнохозяйственные процессы. Поэтому особое внимание нужно уделить разработке статистической базы экономических прогнозов, совершенствованию статистических разработок с учетом задач глубокого, комплексного анализа народнохозяйственных процессов. Для получения необходимой информации большую ценность представляют разработки отраслевых и межотраслевых балансов. Надо предусмотреть проведение переписей, выборочных обследований на определенные даты, а в промежуточные годы для заполнения динамических рядов использовать данные текущего учета. Разработка методологии экономического прогнозирования — новая научная проблема и актуальная задача практики перспективного планирования. Ее решение направлено на всестороннее изучение реальных хозяйственных процессов, закономерностей и тенденций экономического развития, исследование перспектив технического прогресса и влияния современной научно- техничской революции на развитие экономики, социальную и духовную жизнь социалистического общества. Плановые проектировки на длительную перспективу должны не только обосновывать технико-экономический уровень и темпы развития общественного производства, но и содержать характеристику социально-экономических итогов предвидимого роста народного хозяйства. Генеральная линия социальных изменений определяется программными положениями Коммунистической партии о перерастании социализма в высшую фазу коммунизма. Плановые проектировки на перспективу должны конкретно определять основные этапы и последовательность решения важнейших социальных задач: развития форм общественной собственности, изменения классовой структуры общества, экономического и культурного развития всех народов и национальностей СССР. Перспективные планы должны намечать пути и этапы преодоления существенных различий между городом и деревней, преодоления различий в уровне общеобразовательной и профессиональной подготовки членов общества, преодоления существенных различий умственного и физического труда, дальнейшего улучшения здравоохранения, развития форм общественного воспитания молодого поколения и других проблем постепенного перехода к коммунизму.
ГЛАВА ДВЕНАДЦАТАЯ этапы планомерного развития социалистического производства . . .Либо погибнуть, либо догнать передовые страны и перегнать их также и экономически. . . в. и. Лени и Создание социалистической экономики, а затем переход к построению материально-технической базы коммунизма неотделимы от истории советского планирования. В результате планомерного руководства экономикой Советский Союз превратился в могущественную индустриальную державу с развитым сельским хозяйством, высоким уровнем жизни народа. Многоотраслевое народное хозяйство, основанное на использовании современной техники, возникло в процессе выполнения перспективных планов. Поэтому история развития советской экономики есть вместе с тем история планирования. Формирование современного производственного потенциала СССР проходило ряд стадий, осуществлялось в определенной последовательности; центр тяжести в экономической по292
литике перемещался на отдельные проблемы, отрасли или группы отраслей при одновременном поддержании пропорциональности в народном хозяйстве. По мере расширения производственного потенциала изменялось также соотношение между экстенсивными и интенсивными сторонами экономического развития: при определенных масштабах производства главными источниками дальнейшего роста экономики становятся технический прогресс, повышение качества продукции и эффективности капитальных вложений. ВОССТАНОВИТЕЛЬНЫЙ ПЕРИОД (1921-1927 гг.) Империалистическая и гражданская войны нанесли народному хозяйству громадный ущерб. За 1914—1920 гг. было потеряно около 19 млн. человек трудоспособного населения — четвертая часть всех занятых в народном хозяйстве России в 1913 г. Продукция крупной промышленности уменьшилась к 1920 г. по сравнению с 1913 г. в 7 раз, число рабочих — почти на 45%, а производительность труда — более чем в 4 раза. Производство основных видов промышленной продукции упало во много раз: угля — в 4 раза, нефти — в 2,5 раза, чугуна — в 40 раз, цемента — в 30, сахара — в 16 раз и т. д.1. Большинство предприятий было разрушено. Сельскохозяйственное производство сократилось в 1920 г. по сравнению с 1913 г. на ’/з- В связи с дроблением хозяйств, уменьшением парка сельскохозяйственных машин и инвентаря резко снизилась товарность сельского хозяйства. В крайне тяжелом состоянии находился транспорт. Оказалась разрушенной значительная часть железнодорожных путей и сооружений. Почти 2/з паровозов выбыли из строя. Уменьшение производства в отдельных отраслях народного хозяйства привело к существенному сокращению национального дохода, который составил в 1921 г. 44,7% по сравнению с 1913 г. Значит, экономический потенциал, на базе которого начиналось развитие советской экономики, был более чем вдвое меньше по сравнению с дореволюционным уровнем. Следует считать, что производственный потенциал страны уменьшился еще больше, так как особенно сильно сократились мощности и продукция промышленности. Так, если в 1913 г. крупная промышленность давала 18,6% национального дохода, то в 1921 г.— лишь 9,4%. В условиях преобладания мелкокрестьянского производства, разрушенной промышленности и транспорта, при отсутствии иностранной помощи и займов важно было выбрать правильную линию экономического развития страны. Принятый партией план восстановления народного хозяйства заключался в следующем: 1 П. И. Лященко. История народного хозяйства СССР. Госполитиз- дат, 1956, т. Ill, стр. 77. 293
развернуть торговлю как форму связей между промышленностью и сельским хозяйством; обеспечить быстрый рост сельского хозяйства, а тем самым — поставки сырья для промышленности и продовольствия для города; на основе развития внутреннего рынка упорядочить финансы и денежное обращение, создать ресурсы для восстановления и развития тяжелой промышленности как базы коренной реконструкции экономики страны. Новая экономическая политика, разработанная В. И. Лениным в 1921 г., наметила конкретный путь к победе социалистических производственных отношений над капиталистическими. Для развития сельского хозяйства, повышения его продуктивности и товарности необходимы были поставки на рынок сельскохозяйственного инвентаря и изделий легкой промышленности, предназначенных для крестьянства. Это требовало восстановления прежде всего тех отраслей промышленности, которые работали на сельское хозяйство. Однако решение указанной задачи было невозможно без предварительного восстановления хотя бы в ограниченных размерах транспорта и топливной промышленности. В первые годы нэпа экономические ресурсы страны были сконцентрированы на этих направлениях. В результате в короткий срок был восстановлен транспорт, решена топливная проблема, многократно увеличилось производство инвентаря для сельского хозяйства и промышленных товаров. Это обеспечило подъем сельского хозяйства, продукция которого достигла в 1924 г. 90% к уровню 1913 г., а в 1925 г.— уже 112%. Новая экономическая политика позволила, таким образом, вывести страну из состояния хозяйственной разрухи. Однако годы нэпа не были периодом простого восстановления экономики дореволюционной России. Целью Советского государства было создание тяжелой промышленности, достижение полной экономической независимости страны. Как известно, составленный в конце 1920 г. план ГОЭЛРО предусматривал построение фундамента социалистической экономики на основе электрификации страны. В плане была заложена идея преимущественного развития тяжелой промышленности, в первую очередь черной и цветной металлургии и связанной с ней топливной промышленности. Главным заданием плана ГОЭЛРО было строительство 30 районных электростанций общей мощностью 1740 тыс. квт. Вопрос о развитии топливно-сырьевых отраслей промышленности стал особенно актуальным после того, когда были достигнуты существенные успехи в сельском хозяйстве и легкой промышленности. Уже на XII съезде партии (1923 г.) в резолюции «О промышленности» указывалось: «Без восстановления последней (тяжелой промышленности.— Автор) легкая промышленность, как и все хозяйственное строительство, была бы лишена фунда294
мента. Уголь, нефть, металл — вот те отрасли промышленности, успехи которых действительно обеспечат и хозяйственное процветание республики, и ее внешнюю безопасность»1. Добыча угля и нефти достигла дореволюционного (1913 г.) уровня к концу 1926 г., стали — в 1928 г. Однако рост добычи топлива и особенно производства металла отставал от потребностей народного хозяйства, так как объем продукции машиностроения и металлообработки (главной металлопотребляющей отрасли) к этому времени значительно превышал дореволюционный. Большое внимание уделялось восстановлению основных фондов страны, прежде всего в промышленности. К концу гражданской войны они находились в чрезвычайно изношенном состоянии, поэтому в начале 20-х годов произошло существенное их выбытие. За четыре года (с 1923/1924 по 1926/1927 г.) в промышленность было вложено 242 млн. руб., из них в металлургию и машиностроение — 23%, в нефтяную промышленность — 21,5, в каменноугольную— 11,5, в районные электростанции — 12,5% 1 2. С момента установления Советской власти до начала первой пятилетки реконструировано и вновь построено 2222 промышленных предприятия. Новые предприятия, составляя 44,3% общего количества предприятий, имели 73,3% основных фондов промышленности и 70,3% мощности двигателей3. Таким образом, Советское государство уже в те годы начало создавать новую экономику, основанную на тяжелой промышленности и электрификации народного хозяйства. Об изменениях в характере экономики свидетельствуют сдвиги в отраслевой структуре крупной промышленности. Например, при общем росте промышленной продукции в 1926 г. по сравнению с 1913 г. на 4% энергетика и машиностроение выросли в 1,4 раза. РЕКОНСТРУКЦИЯ И ИНДУСТРИАЛИЗАЦИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА В ГОДЫ ДОВОЕННЫХ ПЯТИЛЕТОК (1928-1940 гг.) К 1926—1928 гг. народное хозяйство СССР превысило экономические показатели 1913 г. Советская экономика стояла перед новыми задачами, вступила в новый этап своего развития, период развернутой социалистической индустриализации, который охватывает все довоенные годы. 1 КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК. Изд. 7-е. Госполитиздат, 1954, ч. I, стр. 695. 2 Этапы экономической политики СССР. М., Партиздат, 1934, стр. 199—200. 3 П. И. Лященко. История народного хозяйства СССР. М., Госполитиздат, 1956, т. Ill, стр. 221. 295
Восстановив экономику, Советский Союз все еще оставался аграрной страной, не имеющей многих важнейших отраслей промышленности, в том числе оборонных. Это грозило тяжелыми последствиями — увеличением экономической зависимости от капиталистических стран, опасностью новой интервенции и реставрации капитализма. Наличием враждебного капиталистического окружения объясняется прежде всего необходимость форсированных темпов индустриализации, мобилизации всех ресурсов страны. Для создания новой независимой экономики советский народ сознательно шел на известные жертвы. Нужно было ограничить потребности сегодняшнего дня, сделать огромные вложения, которые дадут отдачу далеко не сразу. «Одна из отличительных особенностей и вместе с этим одна из главнейших трудностей начального этапа индустриализации,— указывалось в решениях XV партконференции (1926 г.),— заключается в том, что затраты на капитальное строительство потребуют значительного напряжения народного хозяйства, между тем как результаты нового строительства, т. е. продукция новых фабрик и заводов, лучшая по качеству и более дешевая по цене, будет поступать на рынок лишь спустя значительный срок, зачастую через несколько лет» !. Индустриализация должна была решить следующие взаимосвязанные проблемы: создания современного промышленного потенциала, базирующегося на тяжелой промышленности; перевода на индустриальную основу сельского хозяйства, с тем чтобы повысить его товарность, высвободить рабочие руки для других отраслей экономики, прежде всего для промышленности; обеспечения полной экономической независимости Советского Союза, замены импорта всех жизненно важных видов продукции национальным производством; организации оборонной промышленности, способной вооружить и оснастить Советскую Армию всем необходимым для защиты страны от нападения агрессоров. Решение всех этих проблем зависело от развития тяжелой промышленности, в особенности машиностроения. В резолюции XIV съезда партии (1925 г.) говорилось, что необходимо «вести экономическое строительство под таким углом зрения, чтобы СССР из страны, ввозящей машины и обо* рудование, превратить в страну, производящую машины и оборудование, чтобы таким образом СССР в обстановке капиталистического окружения отнюдь не мог превратиться в экономический придаток капиталистического 1 КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК. Изд. 7-е. Госполитиздат, 1954, ч. II, стр. 295. 296
мирового хозяйства, а представлял собой самостоятельную экономическую единицу, строящуюся по-социалистически...» L Решению широкого круга задач индустриализации были подчинены довоенные пятилетние планы. В первом пятилетнем плане был сделан упор на создание отраслей машиностроения и энергетики, которые обеспечили бы перевооружение всего народного хозяйства. В связи с этим доля производственного накопления в национальном доходе была резко повышена. Советская экономика получила основу для устойчивого роста, для создания всесторонне развитого хозяйства. Если в 1925/1926 г. доля накопления в национальном доходе составляла 17,2%, то в 1929/1930 г. она поднялась до 36%, причем доля производственного накопления увеличилась за эти годы с 12,5 до 24,6%. Это было революционным сдвигом в характере социалистического воспроизводства. Повышение нормы производственного накопления позволило намного увеличить объем капиталовложений в народное хозяйство. В первой пятилетке они достигли 6 млрд. руб. против 2,6 млрд. руб. за предыдущее пятилетие. Одна из главных особенностей первой пятилетки — направление основной суммы капиталовложений на новое строительство и создание новых видов производства. Если в 1925 г. на новое промышленное строительство было направлено всего 18,2% всей суммы производственных капитальных вложений в промышленность, то к началу первой пятилетки эта доля увеличилась до 37,4%, а в 1932 г.— до 62,7% 1 2. В 1929—1932 гг. было введено в действие 1500 новых промышленных предприятий, т. е. почти в 1,5 раза больше, чем за первое десятилетие Советской власти. В результате огромных по тому времени капитальных вложений к концу пятилетки был создан мощный производственный аппарат. Основные производственные фонды народного хозяйства увеличились в 1933 г. по сравнению с 1928 г. в 1,6 раза, а в промышленности в 2,8 раза3. За годы первой пятилетки возникли новые отрасли машиностроения (производство тракторов, комбайнов, автомашин, самолетов, станков, тепловозов и электровозов) и химической промышленности (производство синтетического каучука, искусственных волокон и пластмасс). Во много раз возросло изготовление паровых, гидравлических турбин, генераторов и другого сложного энергетического оборудования. По существу заново было создано отечественное станкостроение. Промышленность освоила в первой пятилетке 40 типоразмеров станков. Производство всех металлорежущих станков увеличилось в 10 раз. Из 180 тыс. 1 КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК. Изд. 7-е. Госполитиздат, 1954, ч. II, стр. 195. 2 Этапы экономической политики СССР. М., Партиздат, 1934, стр. 205. 3 СССР — страна социализма. Стат, сб., 1936, стр. 8. 297
станков, имевшихся в 1932 г., 44% было установлено за годы первой пятилетки. Высокими темпами увеличивалось производство сельскохозяйственной техники. Об этом свидетельствуют следующие данные Ч 1927/1928 г. 1932 г. Тракторы: количество, шт общая мощность, тыс. л. с. Плуги тракторные, шт Сеялки » , шт Комбайны зерновые, шт. . . . 1272 30,1 1020 562 50 640 1 505,6 241 158 19 187 10 006 Тем самым постепенно создавалась материальная база коллективного сельского хозяйства, соответствующая крупным масштабам производства. При общем росте продукции промышленности за первую пятилетку в 2,2 раза и группы «А» в 2,6 раза продукция машиностроения выросла в 4,4 раза. По сравнению с 1913 г. продукция машиностроения увеличилась в 10 раз, а сельскохозяйственного машиностроения — в 16 раз. Создание и размещение социалистической промышленности были тесно связаны с развитием энергетики. Уже в 1931 г. план ГОЭЛРО был перевыполнен, мощность районных электростанций достигла 2,4 млн. квт. Производство электроэнергии составило в 1932 г. 13,5 млрд, квт-ч, или в 2,7 раза больше по сравнению с 1928 г. и в 6,8 раза больше по сравнению с 1913 г1 2. В первой пятилетке Советский Союз превратился из аграрной страны в индустриальную: доля промышленности в национальном доходе выросла с 27,6% в 1928 г. до 45,3% в 1932 г.3. Таким образом, в результате коренных социально-экономических преобразований, решительного изменения структуры хозяйства страна твердо встала на путь индустриального развития. Главной задачей второй пятилетки была дальнейшая техническая реконструкция народного хозяйства. Объем капитальных вложений составил в 1933—1937 гг. 15,2 млрд, руб., т. е. увеличился по сравнению с предыдущей пятилеткой в 2,3 раза. Было построено 4,5 тыс. новых заводов, шахт, электростанций (в 3 раза больше, чем в предыдущей пятилетке). 1 Социалистическое строительство СССР. Стат. ежегодник, 1935, стр. 55—57. 2 Промышленность СССР. Стат, сборник, 1964, стр. 38. 3 П. И. Лященко. История народного хозяйства СССР. Госполитиздат, 1956, т. Ill, стр. 272. 298
Производственный аппарат страны становился все более сложным, дифференцированным. Продолжался процесс создания новых производств. Ведущая роль здесь принадлежала машиностроению. Расширение отечественного машиностроения позволило во второй пятилетке сократить импорт оборудования в 4 раза по сравнению с первой пятилеткой !. К концу второй пятилетки СССР занимал по машиностроению второе место в мире. За 5— 10 лет произошло почти полное обновление производственного аппарата промышленности, а также основных фондов сельского хозяйства и транспорта. В годы второй пятилетки стояла задача не только создания нового производственного аппарата, но и его освоения, овладения новой техникой. Для этого необходимо было подготовить квалифицированные кадры, способные эффективно использовать современное оборудование. Повышение квалификации кадров, обеспечивающее рост производительности труда, стало одной из главных проблем пятилетки. В результате огромной организаторской работы партии, трудового энтузиазма строителей социализма задание пятилетнего плана по росту производительности труда в промышленности было перевыполнено. В течение второй пятилетки были ликвидированы некоторые несоответствия в развитии отдельных отраслей промышленности, прежде всего преодолено отставание черной металлургии от роста машиностроения и капитального строительства. Особое значение для снабжения народного хозяйства металлом имело создание второй угольно-металлургической базы страны — Урало-Кузнецкого комплекса, на строительство которого направлялось тогда около ^4 всех вложений в народное хозяйство. Главными звеньями этого комплекса были Магнитогорский и Кузнецкий металлургические комбинаты, которые должны были дать в 1937 г. */з продукции черной металлургии СССР. В результате планомерного расширения металлургической базы производство металла достигло к 1937 г. намеченного уровня. Темпы роста выплавки чугуна и стали, производства проката во второй пятилетке резко возросли, о чем свидетельствуют следующие данные (в млн. т): 1928 г. 1932 г. 1937 г. Чугун з,з 6,2 14,5 Сталь 4,3 5,9 17,7 Прокат 3,4 4,4 13,0 1 Экономическая история СССР. М., Соцэкгиз, 1963, стр. 396. 299
Производство качественного проката увеличилось за годы второй пятилетки в 4,5 раза. Одновременно укреплялась и топливная база народного хозяйства. В результате больших вложений было введено в строй или капитально отремонтировано 145 шахт годовой мощностью в 74,6 млн. т угля, пущено 25 крекинговых установок. Производство нефти и угля в несколько раз превысило уровень, достигнутый к концу восстановительного периода (в млн. т): 1928 г. 1932 г. 1937 г. Уголь 35,5 64,4 128,0 Нефть 11,6 21,4 28,5 Расширение добычи топлива и дальнейшее развитие энергетического машиностроения позволили ввести в строй 28 крупных районных электростанций, в том числе 11 гидростанций. Была введена на полную мощность самая крупная в Европе Днепровская гидростанция им. В. И. Ленина. К концу второй пятилетки общая мощность электростанций была доведена до 8,1 млн. квт, а производство электроэнергии до 36,4 млрд, квт-ч. Во второй пятилетке произошло ускорение темпов роста производства предметов потребления, их сближение с темпами роста производства средств производства; существенно увеличилась продукция сельского хозяйства: Первая пятилетка Вторая пятилетка Среднегодовые темпы прироста продукции группы «Б», % 11,7 14,8 Коэффициент опережения темпов роста продукции группы «А» по отношению к группе «Б» 2,4 1,3 Прирост валовой продукции сельского хозяйства, % —23,7 25,0 Несмотря на трудности в обеспечении населения предметами потребления, уровень жизни непрерывно рос. При увеличении населения страны за 1927—1939 гг. на 30% продукция группы «Б» выросла почти в 5 раз, а физический объем товарооборота — в 2,3 раза. В период третьей пятилетки (1938—1942 гг.) перед народным хозяйством была поставлена задача — опередить главные капиталистические 300
страны в экономическом отношении, т. е. по производству национального дохода и основных видов продукции на душу населения. Однако годы пятилетки совпали с подготовкой и началом фашистской агрессии. Это не могло не сказаться на развитии советской экономики. Государство было вынуждено вкладывать все больше средств в оборонную промышленность. Годовой прирост всей промышленной продукции за третью пятилетку составлял 13% при ежегодном приросте оборонной продукции, равном 39%. Ведущей отраслью народного хозяйства продолжало оставаться машиностроение. За 1938—1940 гг. было создано 500 новых типов машин и механизмов. Продукция машиностроения увеличилась за эти годы на 76% и к 1941 г. годовой выпуск этой отрасли превысил дореволюционный уровень в 50 раз. В третьей пятилетке особое внимание уделялось развитию цветной металлургии. Задания пятилетнего плана по производству большинства цветных металлов (никель, хром, медь, олово, свинец) выполнялись успешно. Наряду с Уралом районом добычи цветных металлов стал Казахстан. Была создана промышленность редких металлов, необходимых для качественного машиностроения и военной техники. Форсированно развивалась химическая промышленность: расширялась основная химия, в широких масштабах осваивалось производство пластмасс, синтетического каучука, искусственного волокна. Для приближения промышленности к источникам сырья, создания предприятий-дублеров, для экономического подъема национальных окраин в третьей пятилетке широкий размах приняло промышленное строительство в восточных районах. Было завершено создание Урало-Кузнецкого угольнометаллургического комплекса, возникли новые угольные бассейны — Карагандинский и Черемховский; существенно расширилась добыча угля на Урале и в Средней Азии. Огромное значение имело возникновение «Второго Баку» — нефтедобывающего района между Волгой и Уралом. В 1939 г. выработка электроэнергии в районах Дальнего Востока и Восточной Сибири увеличилась по сравнению с 1928 г. в 31 раз, на Урале и в Западной Сибири — в 18,6 раза, в Средней Азии и Казахстане — в 20 раз, в Поволжье — в 12,4 раза. Наряду с топливно-сырьевыми отраслями в восточных районах развивалась мощная обрабатывающая промышленность. Несмотря на трудности, связанные в основном с подготовкой к войне, задания третьего пятилетнего плана выполнялись досрочно. К середине 1941 г. валовая продукция промышленности достигла 86% уровня, принятого третьим пятилетним планом для 1942 г. Успешное экономическое развитие СССР 22 июня 1941 г. было прервано вероломным нападением фашистской Германии, 301
ОТЕЧЕСТВЕННАЯ ВОЙНА И ПОСЛЕВОЕННОЕ ВОССТАНОВЛЕНИЕ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА (1941-1950 гг.) Советская экономика выдержала в годы Отечественной войны величайшее испытание. Несмотря на временную потерю территории, где проживало 40% населения страны, производилось 63% угля, 58% стали, 60% алюминия, 38% зерна, 84% сахара \ народное хозяйство быстро перестроилось на военный лад, в восточных районах страны было организовано производство продукции для нужд фронта. Тем самым была доказана исключительная жизнеспособность социалистического строя, действенность народнохозяйственного планирования, правильность политики индустриализации и коллективизации. Для победы над фашизмом необходимо было наладить бесперебойное снабжение армии военной техникой, снаряжением и боеприпасами. Уже на третий год войны советская промышленность производила больше военной продукции, чем Германия, поставившая себе на службу ресурсы всей окуп- пированной Европы. Об этом свидетельствуют приведенные ниже данные о среднегодовых объемах производства вооружения и боеприпасов в СССР за три последние года войны и в Германии за 1941—1944 гг. (в тыс. шт.)1 2. СССР Германия Танки и самоходные орудия . . Самолеты Орудия Минометы Пулеметы Винтовки и автоматы Снаряды, бомбы и мины .... 30 40 120 100 450 5 000 240 000 15.4 19.7 28.5 16.7 466 1 890 167 700 По своим боевым качествам советские танки, самолеты, орудия превосходили фашистские. В начале войны было эвакуировано на Восток 1360 крупных предприятий. Одновременно осуществлялось новое строительство предприятий тяжелой и оборонной промышленности. Всего за годы войны было построено 1 Н. А. Вознесенский. Военная экономика СССР в период Отечественной войны. М., Госполитиздат, 1947, стр. 42. 2 См. Г. М. Сорокин. Планирование народного хозяйства СССР. М., Соцэкгиз, 1961, стр. 210. 302
и введено в действие в восточных районах 2250 крупных промышленных предприятий. В результате нового строительства в восточных районах, интенсивного использования мощностей промышленное производство к концу войны выросло в 2 раза по сравнению с довоенным периодом. За четыре года войны промышленное производство на Урале увеличилось в 3,6 раза, в Сибири— в 2,8, в Поволжье — в 3,4 раза !. Урал превратился в главный военный арсенал страны. Там в больших масштабах развернулось производство танков, самолетов, моторов, приборов, автомобилей, качественной и броневой стали, цветных металлов и т. д. В 1943—1944 гг. большие средства были вложены в восстановление Донбасса, многочисленных промышленных предприятий России, Украины и Белоруссии. В освобожденные районы возвращали эвакуированные оттуда скот и сельскохозяйственную технику. Восстановление народного хозяйства проводилось по государственной программе, разработанной в 1943 г. Победа в Великой Отечественной войне досталась советскому народу дорогой ценой. В битве с фашизмом погибло более 20 млн. человек. Это тяжело отразилось на состоянии народного хозяйства, так как лишило его многочисленных квалифицированных кадров. Прямые суммарные потери национального богатства составили 68 млрд, руб. (в довоенных ценах)1 2, или 2/3 его общей довоенной величины на оккупированной территории. Чтобы представить себе масштабы этих потерь, укажем, что они равнялись национальному доходу всей страны за 7—8 довоенных лет. Общие материальные потери СССР в результате войны (уничтоженное национальное богатство, прямые военные расходы, затраты на перестройку и перебазирование народного хозяйства, потери доходов населения и предприятий вследствие прекращения производства в оккупированных районах) составили 260 млрд. руб. (в довоенных ценах). Война затормозила нормальное экономическое развитие страны на целое десятилетие (годы войны и послевоенного восстановления хозяйства). Более того, если бы не было войны, то к 1947 г. (когда был достигнут довоенный уровень производства национального дохода) при сложившихся в последние довоенные годы темпах роста экономики около 10% в год уровень 1940 г. был бы превышен примерно в 2 раза. Такого увеличения довоенного объема общественного производства СССР достиг лишь в 1953 г. Тем самым война отняла фактически 13 лет экономического развития СССР. Сразу же после окончания войны началась мирная перестройка нашего народного хозяйства, восстановление довоенного уровня производства. 1 П. И. Лященко. История народного хозяйства СССР. Госполитиздат, 1956, т. Ill, стр. 518. 2 Здесь и далее — в новом масштабе цен. 303
В пятилетнем плане на 1946—1950 гг. предусматривалось первоочередное восстановление и развитие тяжелой промышленности, прежде всего машиностроения, и железнодорожного транспорта, без которых невозможно было восстановить основные фонды других отраслей, народного хозяйства и наладить связи между этими отраслями. Вместе с тем план учитывал происшедшие во время войны важнейшие изменения в экономике — возникновение новых производств, внедрение прогрессивных технологических процессов и передовых методов организации производства, сдвиги в размещении промышленности и др. Поэтому о простом воспроизведении довоенной отраслевой и территориальной структуры народного хозяйства не могло быть и речи. В первый послевоенный год объем промышленного производства снизился, так как многие предприятия осваивали гражданскую продукцию. Однако уже в 1947 г. промышленное производство увеличилось на 21%, а к концу 1948 г. превысило довоенный уровень на 18%. Наиболее быстрыми темпами восстанавливалось и развивалось машиностроение, особенно те его отрасли, которые поставляли оборудование для тяжелой промышленности. Например, при общем увеличении промышленной продукции к 1950 г. по сравнению с 1940 г. на 73% выпуск металлургического оборудования увеличился в 4,8 раза, паровых турбин — в 2,6, электрооборудования — в 3, нефтеаппаратуры — в 3 раза 4. Были восстановлены крупнейшие гидростанции (среди них Днепрогэс, вступивший в строй в 1947 г.), а также теплоэлектростанции Донбасса и Приднепровья. Черная металлургия Украины была не только полностью восстановлена, но и существенно модернизирована и расширена. Во всех отраслях тяжелой промышленности план на 1946—1950 гг. был существенно перевыполнен и уровень 1940 г. превзойден почти по всем показателям. За годы первой послевоенной пятилетки построено, восстановлено и введено в действие 6 тыс. крупных промышленных предприятий, а основные производственные фонды промышленности в 1950 г. были на 58% больше, чем в 1940 г. Таким образом, несмотря на огромные разрушения, темпы восстановления тяжелой промышленности были исключительно высокими. Такие успехи были достигнуты за счет преимущественного направления материальных и финансовых ресурсов на развитие тяжелой промышленности. Так, 36% всех капитальных вложений в народное хозяйство в 1946—1950 гг. было направлено в группу «А» промышленности, тогда как в группу «Б» — только 5%, а в сельское хозяйство —13%. Естественно, что при таком распределении капитальных вложений темпы восстановления и развития сель1 П. И. Лященко. История народного хозяйства СССР. Госполитиздат, 1956, т. Ill, стр. 588. 304
ского хозяйства и производства предметов потребления были ниже, чем в тяжелой промышленности. К 1950 г. производственный потенциал Советского Союза был полностью восстановлен и существенно расширен. Основные производственные фонды народного хозяйства по сравнению с 1940 г. увеличились в 1,3 раза, численность рабочих и служащих возросла на 25%« Это позволило превысить довоенный объем производства национального дохода на 64%. Несмотря на послевоенные трудности в развитии сельского хозяйства и группы «Б» промышленности, в 1946—1950 гг. уровень жизни населения повысился. В 1947 г. была отменена карточная система. Затем проводилось шестикратное снижение цен на предметы потребления, в результате чего их общий уровень снизился более чем в 2 раза. Одновременно расширялся объем товарооборота. Реальная заработная плата рабочих и служащих увеличилась к 1950 г. по сравнению с 1940 г. на 26%, а реальные доходы крестьян— на 19%• Следовательно, довоенный уровень жизни трудящихся был превзойден. ДАЛЬНЕЙШАЯ ИНДУСТРИАЛИЗАЦИЯ СТРАНЫ, ПЕРЕХОД К ПОСТРОЕНИЮ МАТЕРИАЛЬНО-ТЕХНИЧЕСКОЙ БАЗЫ КОММУНИЗМА, ПЯТИЛЕТНИЙ ПЛАН РАЗВИТИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА СССР НА 1966—1970 гг. Превысив довоенный уровень производства, Советский Союз вступил в новую стадию экономического развития. На основе дальнейшей индустриализации, подъема сельского хозяйства, повышения жизненного уровня населения начался переход к построению материально-технической базы коммунизма. В Программе Коммунистической партии Советского Союза, принятой XXII съездом КПСС, подчеркивается, что построение материально-технической базы коммунизма является главной экономической задачей СССР. Для решения этой задачи необходимы полная электрификация страны, химизация народного хозяйства, совершенствование техники, технологии и организации производства, комплексная механизация и автоматизация, создание новых видов материалов. В условиях построения материально-технической базы коммунизма индустриализация страны приобретает новые черты. Процесс индустриализации охватывает в настоящее время все производственные отрасли, особенно сельское хозяйство, строительство, торговлю, а также сферу коммунальнобытовых услуг и управления. И Зак. № 912 305
Однако индустриализация распространяется не только вширь, но и вглубь. Научно-техническая революция, начавшаяся в 50-х годах, внесла коренные изменения в технологию производства и конструкции машин, привела к созданию новых отраслей — атомной энергетики, ракетостроения, электроники, химии полимеров. Благодаря революционным сдвигам в производстве повысилась его экономическая эффективность. Для расширенного воспроизводства в этот период по-прежнему характерен преимущественный рост тяжелой промышленности, от развития которой зависели темпы роста экономики, повышение уровня жизни народа, укрепление обороны страны. Главной, ключевой отраслью тяжелой промышленности, как и всего народного хозяйства, оставалось машиностроение. Если за 1951 — 1965 гг. среднегодовые темпы прироста промышленной продукции составляли 10,7%, а группы «А» промышленности —11,5%, то продукция машиностроения (вместе с металлообработкой) увеличивалась ежегодно на 14,5%. Наряду с ростом объема продукции машиностроения непрерывно расширялась номенклатура изготовляемых машин и механизмов, внедрялись в производство новые виды оборудования. Машиностроение становилось все более сложным, дифференцированным. В 1951—1965 гг. было освоено производство свыше 30 тыс. новых видов машин и оборудования, в то время как за все довоенные пятилетки внедрено в производство менее 1 тыс. новых видов продукции машиностроения. В зависимости от потребностей народного хозяйства ускоренное развитие получали те или иные отрасли машиностроения — для отраслей добывающей промышленности (в 50-е годы), для сельского хозяйства (в середине 50-х и середине 60-х годов), для химической промышленности (60-е годы), для легкой и пищевой промышленности (в последние годы). Наиболее устойчивыми и быстрыми темпами в течение всего периода росли энергетическое машиностроение и приборостроение, т. е. отрасли, которые во многом определяют технический уровень народного хозяйства. В семилетием плане на 1959—1965 гг. при общем росте продукции машиностроения в 2 раза предусматривалось увеличение продукции приборостроения в 2,5—2,6 раза, а производства турбин — в 2,8—3,1 раза. Сейчас в машиностроении первоочередной задачей стало повышение технического уровня, эффективности выпускаемых машин, так как некоторые из них еще уступают лучшим мировым образцам. Расширение и углубление процесса индустриализации вызывали необходимость опережающего развития электроэнергетики. До Великой Отечественной войны и в первые послевоенные годы такого опережения достигнуть не удалось. Это объяснялось отставанием темпов роста энергетического машиностроения от потребностей народного хозяйства и несовершенством структуры энергетических мощностей (соотношение 306
между крупными и мелкими станциями, между гидростанциями и тепловыми электростанциями и т. д.). Средняя мощность одного турбогенератора, установленного на районных тепловых электростанциях, в 1938—1942 гг. составила 26 тыс. квт, в 1946— 1950 гг. снизилась до 24 тыс., а в 1951—1955 гг. увеличилась всего до 34 тыс. квт. Однако в дальнейшем произошло резкое повышение средней мощности вводимых агрегатов. Было освоено производство установок в 100 тыс., 150 тыс., 200 тыс., а затем и в 300 тыс. квт.; в настоящее время проектируются агрегаты, единичная мощность которых превосходит 0,5 млн. квт. Большое значение для развития электроэнергетики имело также изменение пропорций в энергетическом строительстве. В последние годы строились главным образом крупные теплоэлектростанции и наиболее экономичные гидростанции. В результате быстрого роста энергетического машиностроения и важных структурных сдвигов в энергетике производство электроэнергии стало расти опережающими темпами: за 1956—1965 гг. оно увеличилось почти в 3 раза, тогда как промышленная продукция возросла в 2,5 раза. Тем самым дальнейшая индустриализация получила прочную энергетическую основу. Развитие энергетической базы народного хозяйства сопровождалось коренной перестройкой топливного баланса страны: преимущественным расширением добычи нефти, газа, дешевых углей. Если в 1950 г. доля нефти и газа в топливном балансе составляла 19,7%, то в 1965 г.— 51,5%, а удельный вес угля и торфа уменьшился с 70,9 до 44,6%. При этом непрерывно возрастала добыча угля открытым способом, более эффективным по сравнению с шахтным; в 1950 г. открытым способом было добыто 10,4% угля, а в 1965 г.—24,3%. Большое внимание в этот период уделялось и развитию сырьевой базы экономики, прежде всего производству черных и цветных металлов и химического сырья. Быстро расширяющееся машиностроение предъявляло повышенные требования к объему, ассортименту и качеству исходного сырья — проката. В первые послевоенные годы машиностроение опиралось по существу на довоенную металлургическую базу и дополнительные мощности, которые были введены на востоке страны во время войны. Поэтому уже в начале 50-х годов возникла серьезная проблема обеспечения народного хозяйства черными и цветными металлами. Решение этой проблемы осуществлялось двумя путями — строительства новых и расширения действующих металлургических заводов. Были построены такие крупные предприятия, как Череповецкий, Новолипецкий, Закавказский заводы; значительно увеличилась выплавка чугуна и стали, производство проката на предприятиях Донбасса и Приднепровья, на заводе им. Ильича (г. Жданов), на Магнитогорском металлургическом комбинате. 11* 307
Там введены в действие крупнейшие в мире доменные печи, мощные кислородные конверторы, автоматизированные прокатные станы. В 1959—1965 гг. развернулись работы по созданию третьей металлургической базы на востоке страны: сооружение Казахстанской Магнитки — Карагандинского металлургического завода и Западносибирского комбината. Новые предприятия цветной металлургии строились в основном в Казахстане, Средней Азии, на Урале и в Закавказье. Для укрепления сырьевой базы советской экономики в широких масштабах осваиваются природные богатства районов восточнее Урала. Среди этих богатств достаточно назвать железные руды Западного Казахстана (без которых невозможно было бы дальнейшее развитие южноуральской металлургии), самые дешевые в стране энергетические угли Красноярского края, якутские алмазы, медно-никелевые руды Таймыра, наконец, бухарский газ и нефть Западно-Сибирской низменности. Революционное воздействие на сырьевую базу народного хозяйства оказало форсированное развитие химической промышленности, прежде всего производства синтетических материалов. На майском (1958 г.) Пленуме ЦК КПСС специально рассматривался вопрос о необходимости ускорить развитие химической промышленности. На Пленуме указывалось, что современные машиностроение и строительство, сельское хозяйство и легкая промышленность немыслимы без широкого использования химической продукции. Пластмассы и другие химические заменители более дешевы, чем черные и цветные металлы, и часто имеют более ценные потребительские свойства. Искусственные и синтетические волокна позволяют резко расширить сырьевую базу легкой промышленности. Минеральные удобрения стали решающим фактором роста урожайности сельскохозяйственных культур. В годы семилетки на развитие химической промышленности были выделены огромные капиталовложения. Если в 1950 г. в эту отрасль было направлено лишь 4% промышленных капиталовложений, то в 1964 г.— 11,7%. За 1959—1964 гг. в развитие химической промышленности было вложено 7,3 млрд. руб. За 1952—1958 гг. мощности по производству минеральных удобрений увеличивались (в годовом исчислении) на 6 млн. т, а за 1959—1965 гг.— на 24 млн. т, по химическим волокнам — соответственно 87 тыс. и 313 тыс. т. Валовая продукция химической промышленности увеличилась за годы семилетки почти в 2,5 раза (среднегодовой темп прироста — 13,7%)/ причем производство главных видов химической продукции возросло в 2,5—3 раза. Это следует рассматривать как огромное достижение советской экономики, хотя потребности народного хозяйства в химических продуктах удовлетворяются еще не полностью. Советский Союз начиная с первых лет индустриализации находился в авангарде научно-технического прогресса. Созданный в годы довоенных пятилеток производственный потенциал был самым новым и 308
совершенным в мире, так как основные производственные фонды имели средний «возраст» в 5—7 лет и создавались, с учетом высших технических достижений. Однако за военные и первые послевоенные годы состав производственного аппарата как по возрасту, так и по техническому уровни: ухудшился. Капиталовложения направлялись почти целиком на строительство новых предприятий, а не на замену устаревшего оборудования. Такое направление капитальных вложений объяснялось необходимостью максимального расширения производственного потенциала страны. С увеличением числа действующих предприятий и объема основных производственных фондов ускорение научно-технического прогресса стало проблемой первостепенной важности. Июльский (1955 г.) Пленум ЦК КПСС наметил меры по внедрению в производство новейших достижений науки и техники, по изучению и использованию передового зарубежного опыта. Назовем основные черты технического прогресса в СССР, характерные для всего рассматриваемого периода: обновление парка машин и оборудования, прежде всего металлорежущих станков, литейного оборудования, транспортных средств; совершенствование технологии производства; механизация тяжелых и трудоемких работ, комплексная механизация вспомогательных процессов (особенно в угольной промышленности, на транспорте и в строительстве); повышение качества, надежности и эффективности оборудования. Успехи дальнейшей индустриализации страны позволили наряду с развитием тяжелой промышленности организовать подъем производства в отраслях легкой и пищевой промышленности, значительно расширить выпуск предметов потребления. Важнейшей предпосылкой увеличения производства предметов потребления было ускоренное развитие сельского хозяйства. К началу 50-х годов положение в сельском хозяйове все еще оставалось тяжелым. Сказывались огромные военные потери сельскохозяйственного населения, разрушение тысяч сел и деревенв, уничтожение механизмов и скота. Вместе с тем большой вред сельскому хозяйству нанесли ошибки в экономической политике, связанные прежде всего с низким уровнем закупочных цен на сельскохозяйственную продукцию, неправильным налогообложением, отсутствием материальной заинтересованности колхозников в увеличении производства. Несмотря на все эти трудности, валовая продукция сельского хозяйства достигла в 1952 г. уровня 1940 г., а довоенный объем основных производственных фондов был превышен в 1950 г. Однако такой уровень сельскохозяйственного производства явно не соответствовал общественным потребностям, так как за тот же период (1940—1952 гг.) валовая продукция промышленности увеличилась в 2,2 раза, а численность городского населения — на 22%. 309
Большое значение для подъема сельского хозяйства имели решения сентябрьского (1953 г.) Пленума ЦК КПСС о резком повышении заготовительных цен, развитии материальной заинтересованности колхозников, об увеличении капитальных вложений в сельское хозяйство. Многократное повышение в 1953—1962 гг. заготовительных цен на все виды сельскохозяйственной продукции привело к существенному возрастанию доходности сельскохозяйственного производства. Если в 1953 г. на 1 руб. товарной продукции сельского хозяйства приходилось примерно 20 коп. денежных доходов, то в 1961 г.— уже 57 коп. Основой для подъема сельскохозяйственного производства были невиданные ранее капитальные вложения. За 1949—1953 гг. в сельское хозяйство было вложено 9,4 млрд, руб., а за последующие пять лет — 22,7 млрд. руб. Сельское хозяйство получило в 1954—1958 гг. 664 тыс. тракторов, 361 тыс. зерновых комбайнов, 571 тыс. грузовых автомобилей и много других видов сельскохозяйственной техники. В результате принятых мер в этот период были достигнуты исключительно высокие темпы прироста валовой продукции сельского хозяйства — 8% в год. Однако в следующем пятилетии развитие сельского хозяйства замедлилось. Главными причинами такого замедления были недостаточная интенсификация сельскохозяйственного производства, сокращение государственных капиталовложений в сельское хозяйство, необоснованные ограничения личного подсобного хозяйства. Определенную роль сыграли также исключительно неблагоприятные климатические условия, которые привели к ряду неурожаев, особенно в 1963 г. Причины отставания сельского хозяйства были вскрыты на мартовском (1965 г.) Пленуме ЦК КПСС. С 1964 г. начался новый ускоренный подъем сельского хозяйства. За 1964—1966 гг. его валовая продукция увеличилась на 27%. Сельское хозяйство вступило в стадию всесторонней интенсификации, повышения урожайности растениеводства и продуктивности животноводства. Произведено в среднем за ГОД 1951 — 1955 1956—1960 1961 — 1965 1966 Зерно, млн. т Сахарная свекла — фабричная, млн. т Хлопок-сырец, млн. т Подсолнечник, млн. т Овощи, млн. т 87.1 24,0 3,9 2,5 11.2 121,5 45,6 4,4 3,7 15,1 130,3 59,2 5,0 5,1 16,9 170,8 73,8 6,0 6,1 17,2 310
Если рассматривать весь период после 1951 г., то, несмотря на некоторое замедление развития сельского хозяйства в 1959—1963 гг., сельскохозяйственное производство систематически возрастало. Об этом свидетельствуют данные, приведенные в таблице (стр. 310). Выросло также производство основных продуктов животноводства. В 1956—1960 гг. в среднем за год производилось 7,9 млн. т мяса, 57,2 млн. т молока, 23,6 млрд. шт. яиц и 317 тыс. т шерсти, а в 1961—1965 гг. все эти показатели были выше — 9,3 млн. т мяса, 64,7 млн. т молока, 28,7 млрд, шт. яиц, 361 тыс. т шерсти. В 1965 г. валовая продукция сельского хозяйства превысила уровень 1950 г. на 82%, а в 1966 г.— в 2 раза. Рост сельского хозяйства в сочетании с развитием химии дал возможность существенно увеличить продукцию легкой и пищевой промышленности. За 1951—1965 гг. продукция легкой промышленности выросла в 2,8 раза, а пищевой промышленности — в 3,4 раза. Одна из наиболее характерных особенностей последнего десятилетия — быстрое увеличение производства предметов потребления длительного пользования. Тяжелая промышленность, прежде всего машиностроение, во все большей мере превращается в источник формирования фонда потребления. В послевоенные годы было по существу заново организовано производство радиоприемников, телевизоров, холодильников и ряда электробытовых приборов. В несколько раз увеличился выпуск часов, фотоаппаратов, мебели. За указанные 15 лет общий объем производства предметов потребления промышленного происхождения (группа «Б» промышленности) возрос в 3,6 раза. В рассматриваемый период осуществлены важные мероприятия по повышению жизненного уровня населения: сокращение рабочего дня, увеличение заработной платы различных категорий трудящихся, и прежде всего низкооплачиваемых, снижение цен на многие товары, интенсивное жилищное строительство и др. Среднемесячная заработная плата рабочих и служащих (с добавлением выплат и льгот) увеличилась с 82,4 руб. в 1950 г. до 128 руб. в 1965 г., т. е. в 1,6 раза. С учетом снижения цен реальные доходы рабочих и служащих (в расчете на одного работающего) увеличились за эти же годы почти в 2 раза, а колхозников — в 2,7 раза. В расчете на душу населения реальные доходы трудящихся повысились к 1965 г. по сравнению с 1940 г. в 3 раза. Такой рост жизненного уровня трудящихся — одно из величайших достижений Советского Союза в послевоенный период. * Важным шагом в построении материально-технической базы коммунизма является пятилетний план развития народного хозяйства СССР на 1966 —1970 г г. Особенность нового пятилетнего плана состоит в том, что в нем предусмотрено быстрое техническое перевооружение всего народного хозяйства, внедрение в производство достижений научно- технического прогресса. Это позволит существенно повысить эффективность общественного производства, ускорить рост производительности труда. 311
Ежегодный прирост производительности труда в промышленности составит 6% (по сравнению с 4,6% в 1961—1965 гг.), а в сельском хозяйстве — 7,2% (в предыдущем пятилетии — 3,7%). По всему народному хозяйству производительность труда увеличится на 30%. Одним из главных источников ускорения темпов роста производства и жизненного уровня населения станет увеличение среднегодового объема сельскохозяйственного производства более чем на 25% по сравнению с 11% за предыдущие пять лет. В 1966—1970 гг. промышленное производство будет увеличиваться высокими темпами. Общий объем промышленной продукции возрастет за пять лет в 1,5 раза, продукция группы «А» — на 49—52%, а группы «Б» — на 43— 46%. Коэффициент опережения развития группы «А» по сравнению с группой «Б» составит в 1966—1970 гг. 1,1 против 1,5 в 1959—1965 гг. Такое резкое снижение этого коэффициента объясняется, с одной стороны, значительным ускорением темпов роста группы «Б» в текущей пятилетке по сравнению с 1959—1965 гг. (7,4—7,9% против 6,8%), а с другой стороны, снижением темпов роста группы «А» (8,3—8,7% против 10,1%). Предусмотреть в плане такое снижение темпов стало возможным благодаря дальнейшей интенсификации промышленного производства, экономии сырья, материалов, лучшему использованию оборудования. Ускорение темпов роста продукции группы «Б» в значительной мере будет достигнуто вследствие увеличения производства предметов потребления в отраслях тяжелой промышленности, прежде всего в машиностроении. Так, выпуск телевизоров предусматривается увеличить в 2,1 раза, холодильников — в 5,4 раза, легковых автомобилей — в 3,5—4 раза. Машиностроение будет развиваться высокими темпами, которые составят 10—11% в год. Наряду с увеличением объема продукции машиностроения в соответствии с потребностями технического прогресса произойдет дальнейшее совершенствование его структуры. Опережающими темпами будет увеличиваться продукция приборостроения, радиоэлектроники, производство химического оборудования. Продукция машиностроения не может быть увеличена, если не будут развиваться отрасли, поставляющие ему основные виды конструкционных материалов — черная и цветная металлургия, химическая промышленность. Однако в плане предусмотрены несколько более низкие темпы роста черной металлургии по сравнению с машиностроением. Это связано с экономией черных металлов в отраслях машиностроения: удельный расход проката черных металлов в машиностроении и металлообработке намечается снизить примерно на 20—25%. Расход черных металлов в машиностроении снизится также в результате роста потребления продуктов химической промышленности. Затраты химических продуктов на 1 руб. валовой продукции машиностроения увеличатся 312
в 1970 г. по сравнению с 1965 г. на 30%. Помимо машиностроения, химические продукты в текущей пятилетке широко внедряются в производстве строительных материалов, в строительстве, в легкой промышленности, не говоря уже о сельском хозяйстве. Поставки минеральных удобрений сельскому хозяйству возрастут в 2 раза. Во столько же раз должны возрасти затраты продукции химической промышленности на 1 руб. продукции сельского хозяйства. Электроэнергетика по-прежнему будет развиваться опережающими темпами. Потребление электроэнергии увеличится во всех отраслях народного хозяйства. Электроэнергия будет широко применяться не только как двигательная сила, но и в технологических целях (электрометаллургия, электролиз, электросварка, электроискровая обработка металлов и т. д.). При увеличении выработки электроэнергии в 1,7 раза потребление ее в сельском хозяйстве возрастет за пятилетие в 3 раза и составит 60—65 млрд, квт-ч. В новой пятилетке существенно ускорится развитие топливной промышленности. Это позволит преодолеть дефицит топлива, который образовался в конце семилетки. План предусматривает сокращение расхода топлива на энергетические нужды при одновременном увеличении использования нефти, газа и угля как ценнейшего химического сырья. Таким образом, в Директивах XXIII съезда КПСС по развитию народного хозяйства СССР на 1966—1970 гг. нашли отражение характерные черты современной стадии индустриализации: повышение технического уровня и эффективности производства, совершенствование его структуры, сближение темпов роста производства средств производства и предметов потребления. ИТОГИ И ПЕРСПЕКТИВЫ Полная и окончательная победа социализма в СССР и переход к строительству коммунизма — самый важный результат революционных социально- экономических преобразований в нашей стране. Социалистические производственные отношения создали условия для устойчивого и быстрого развития производства, непрерывного повышения жизненного уровня народа. Синтетический показатель результатов общественного производства — национальный доход. Если в 1913 г. в царской России было произведено 5,6 млрд. руб. национального дохода (в ценах 1958 г.), то в СССР в 1965 г.— свыше 200 млрд. руб. Следовательно, несмотря на войны и послевоенное восстановление хозяйства, занявшие в общей сложности около 20 лет, Советский Союз совершил гигантский скачок от слаборазвитой аграрной страны к высокоразвитой промышленной державе. Второй важнейший результат пройденного советской экономикой пути — повышение уровня жизни трудящихся. Реальные доходы рабочих и служащих (в расчете на одного работающего) в 1965 г. были почти в 4,5 раза 313
выше, а тружеников сельского хозяйства — в 6 раз выше, чем до революции. Причем эти показатели повышения реальных доходов не учитывают многократного увеличения пенсий и пособий, улучшения жилищных условий, ликвидацию безработицы. Огромный рост общественного производства и повышение уровня жизни являются итогом создания мощного производственного потенциала страны, увеличения ее национального богатства, в котором воплотился многолетний труд советского народа. Главную часть национального богатства СССР составляют основные производственные фонды. Их объем вырос к 1965 г. по сравнению с 1913 г. в 15 раз. За этим увеличением производственных фондов скрывается рост мощностей в отраслях народного хозяйства, производящих сырье, электроэнергию, машины, предметы потребления. Например, мощность электростанций увеличилась с 1,1 млн. квт в 1913 г. до 115 млн. квт в 1965 г. Парк металлорежущих станков к началу 1965 г. составил 2,8 млн. единиц, тогда как до революции их было 75 тыс., а парк кузнечно-прессового оборудования увеличился с 18 тыс. до 580 тыс. единиц. Количество тракторов, используемых в сельском хозяйстве, составило в 1965 г. 1650 тыс. шт., зерновых комбайнов— 520 тыс., а грузовых автомобилей — около 1 млн. шт. В Советском Союзе — свыше 200 тыс. промышленных предприятий, около 40 тыс. колхозов, 10 тыс. совхозов, 11 тыс. подрядных строительных организаций. Эти показатели также ярко характеризуют экономический потенциал страны. За годы Советской власти в хозяйственный оборот вовлечены огромные природные ресурсы. Освоены новые нефтяные, угольные, железорудные, полиметаллические и другие месторождения полезных ископаемых, особенно на востоке страны, на службу народу поставлена энергия Волги, Днепра, могучих сибирских рек. Посевные площади увеличились со 118 млн. га в 1913 г. до 209 млн. га в 1965 г. Производственный потенциал СССР воплощен не только в основных фондах и освоенных природных ресурсах, но и в трудовых ресурсах. Рабочие, колхозники, работники умственного труда — главная производительная сила Советского общества. Численность трудящихся, занятых в материальном производстве, увеличилась к настоящему времени по сравнению с 1913 г. более чем в 1,5 раза. При этом количество занятых росло быстрее всего в промышленности, где в 1965 г. было 27 млн. рабочих и служащих по сравнению примерно с 4 млн. в 1913 г. По мере развития производительных сил, прогресса науки и техники изменялся профессиональный состав трудовых ресурсов, а в результате культурной революции повышался уровень образования трудящихся. Наиболее быстро росла численность квалифицированных работников — металлургов и металлистов, химиков и шоферов, трактористов и комбайнеров. Напри314
мер, в 1926 г. было около 1 млн. металлургов и металлистов, а в 1959 г.— 9,3 млн. человек. В 1926 г. 96,6% работников сельского хозяйства не имело какой-либо специальности; в 1959 г. их доля снизилась до 80%. При этом число трактористов и комбайнеров увеличилось с 4 тыс. в 1926 г. до 2,4 млн. в 1959 г. О качественном изменении состава трудовых ресурсов свидетельствует также увеличение доли работников, занятых преимущественно умственным трудом. В 1926 г. эта доля составляла 3,2%, а в 1959 г.—18,8%. Особенно быстро росла численность инженеров и научных работников. Если в 1926 г. было 47 тыс. инженеров и научных работников, то в 1959 г.— 1150 тыс. Количество лиц с высшим и специальным средним образованием, занятых в народном хозяйстве, увеличилось со 190 тыс. в 1913 г. до 12,1 млн. человек в 1965 г. Современное экономическое развитие СССР, опираясь на достижения предшествующих пяти десятилетий, имеет свои характерные особенности. Экономический потенциал страны нуждается теперь не только в расширении, но прежде всего в непрерывном обновлении в соответствии с требованиями научно-технического прогресса. Естественно, что в такой огромной стране, как Советский Союз с его далеко не использованными природными богатствами, будет продолжаться освоение новых районов — процесс в значительной мере экстенсивный. Однако центр тяжести в экономическом развитии во все большей мере переносится на интенсификацию общественного производства, повышение его эффективности. В СССР достигнуты огромные масштабы производства сырьевых продуктов и изделий обрабатывающих отраслей промышленности. Главная задача состоит теперь не столько в том, чтобы увеличивать выпуск основных видов продукции, сколько в том, чтобы повышать эффективность использования исходного сырья, технический уровень и качество готовых изделий, непрерывно перестраивать производство в соответствии с растущими и усложняющимися потребностями государства и населения. В результате стремительного роста народного хозяйства наша страна вступила в такой период, когда степень удовлетворения общественных потребностей является главным критерием, характеризующим темпы и уровень экономического развития. Поэтому в условиях высокоразвитой экономики социалистическое планирование исходит не просто из стремления поддерживать высокие и устойчивые темпы расширенного воспроизводства, а из необходимости достигнуть максимально возможных темпов развития народного хозяйства при наибольшем соответствии структуры, ассортимента и качества продукции текущим и перспективным общественным потребностям. Условием научно-технического прогресса, повышения эффективности производства, более полного удовлетворения непрерывно изменяющихся общественных потребностей является преимущественное развитие новых отрас315
лей — химии полимеров, электроники, приборостроения, атомной энергетики,— которые революционизируют общественное производство. В пользу этих отраслей должны перераспределяться материальные, финансовые и трудовые ресурсы. Успешное экономическое развитие страны во все большей мере зависит от повышения общеобразовательного и профессионального уровня подготовки трудящихся. При достигнутой в СССР концентрации рабочей силы в индустриальных отраслях народного хозяйства (в промышленности, в строительстве, на транспорте) главной задачей становится не увеличение числа занятых в этих отраслях, а повышение их квалификации, технических знаний, подготовка специалистов и рабочих новых профилей. В связи с этим возрастает роль непроизводственной сферы (прежде всего просвещения и науки) в развитии материального производства и увеличиваются вложения в эту сферу. Создание мощного производственного потенциала страны, ускорение темпов научно-технического прогресса, повышение эффективности производства, рост культурного и профессионального уровня трудящихся — все это важные факторы быстрого роста уровня жизни советского народа. Теперь все больше ресурсов может выделяться для развития сельского хозяйства, группы «Б» промышленности, жилищного строительства, культурно-бытового обслуживания населения. СССР вступает в решающую стадию построения коммунизма, когда наиболее развитые капиталистические страны будут оставлены позади не только по объемам производства, но и по его техническому уровню и уровню жизни народа. Важнейшими предпосылками решения всех этих проблем создания материально-технической базы коммунизма являются глубокие экономические исследования закономерностей общественного воспроизводства, дальнейшая разработка теории народнохозяйственного планирования, совершенствование методов планового руководства экономикой.
СОДЕРЖАНИЕ Введение 5 Глава первая НАУЧНЫЕ ОСНОВЫ ПЛАНИРОВАНИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА 8 Процесс накопления знаний и опыта в использовании экономических законов социализма 10. Познание и использование экономических законов — основа научного планирования народного хозяйства 20. Решающее значение совершенствования хозяйственного руководства в деле эффективного использования экономических законов 37. Глава вторая РАЗВИТИЕ ОРГАНИЗАЦИИ И МЕТОДОЛОГИИ ПЛАНИРОВАНИЯ 52 Развитие организации планирования и системы планов 53. Важнейшие направления в развитии методологии планирования 67. Глава третья ПЛАНИРОВАНИЕ ТЕХНИЧЕСКОГО ПРОГРЕССА .... 82 Научно-технические проблемы народнохозяйственного плана 84. Экономическое обоснование плана внедрения новой техники 89. Формы и показатели плана технического прогресса 94. Совершенствование планирования и экономическое стимулирование технического прогресса 101. Глава четвертая ТЕМПЫ РАЗВИТИЯ И ПРОПОРЦИИ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА 106 Теоретические и методологические основы определения темпов и пропорций 107. Экономические проблемы темпов развития и пропорций 115. Сочетание отраслевых синтетических расчетов 130. 317
Глава пятая ПЛАНИРОВАНИЕ ДОХОДОВ И ПОТРЕБЛЕНИЯ НАСЕЛЕНИЯ 138 Важнейшие задачи и показатели плана повышения жизненного уровня народа 142. Обоснование в народнохозяйственном плане темпов роста и структуры доходов населения 147. Плановый прогноз структуры потребления населения 154. Глава шестая РАЦИОНАЛЬНАЯ ЗАНЯТОСТЬ НАСЕЛЕНИЯ .... 160 Научные основы рационального использования трудовых ресурсов 161. Балансовый метод планирования 165. Схемы балансовых расчетов 179. Глава седьмая ПРОБЛЕМЫ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ . .182 Территория как экономическая категория 183. Организация территориального планирования 194. Особенности методологии и методики территориального планирования 197. Проблемы совершенствования территориального планирования 205. Глава восьмая ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ЭФФЕКТИВНОСТЬ КАПИТАЛЬНЫХ ВЛОЖЕНИЙ 212 Проблемы накопления в социалистической экономике 216. Показатели народнохозяйственной эффективности капитальных вложений 218. Методы определения экономической эффективности капитальных вложений 220. Определение экономической эффективности капитальных вложений в условиях экономической реформы 231. Глава девятая ПЛАНОВОЕ ЦЕНООБРАЗОВАНИЕ 234 Основные этапы развития плановых цен 235. Современная методология установления плановых цен 243. Цена — важный экономический инструмент народнохозяйственного планирования 246. Глава десятая КООРДИНАЦИЯ НАРОДНОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ПЛАНОВ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ СТРАН 252 Теоретические основы координации планов 255. Проблемы координации экономического развития стран — членов СЭВ 257. Вопросы методологии и организации координации планов 267. 318
Глава одиннадцатая ПРОБЛЕМЫ ПЕРСПЕКТИВНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ ... 274 Глава двенадцатая ЭТАПЫ ПЛАНОМЕРНОГО РАЗВИТИЯ СОЦИАЛИСТИЧЕСКОГО ПРОИЗВОДСТВА 292 Восстановительный период (1921—1927 гг.) 293. Реконструкция и индустриализация народного хозяйства в годы довоенных пятилеток (1928—1940 гг.) 295. Отечественная война и послевоенное восстановление народного хозяйства (1941—1950 гг.) 302. Дальнейшая индустриализация страны, переход к построению материально-технической базы коммунизма, пятилетний план развития народного хозяйства СССР на 1966— 1970 гг. 305. Итоги и перспективы 313.
ЗЗСЗ Экономическое планирование в СССР. М., «Эконо- Э40 мина», 1967. 319 с. (Науч.-исслед. экон. ин-т. при Госплане СССР) 1—8—3 60—67 ЗЗСЗ Млад, редактор Ц. С. Слуцкина Оформление художников К. В. Дорменко, Б. Г. Дударева Художественный редактор В. В. Гарбузов Технический редактор Р. В. Москвина Корректор Н. Ф. Синодова ■ Сдано в набор 28/111-67 г. Подписано в печать 3/VII-67 г. А-04390. Формат 60X84V16. Печ. л. 18,6. Учет.-иэд. л. 21,89. Изд. № 1122. Тираж 20000 экэ. Цена 1 р. 63 к. Заказ № 912. Бумага № 1. Тем. план изд. «Экономика», 1967 г. № 60 Ленинградская типография № 4 Главполи- графпрома Комитета по печати при Совете Министров СССР, Социалистическая, 14.