Криминологическая характеристика преступности мигрантов-иностранцев в республиках Северо-Кавказского федерального и её предупреждение - Магомедов Э.Б.

Author: Магомедов Э.Б.

Tags: правоведение право уголовное право кавказ криминология уголовно-исполнительное право

Year: 2020

Similar

Флора Каракалпакии, её хозяйственная характеристика, использование и охрана

Борьба с криминальным рынком оружия в России: Вопросы теории и практики

Уголовная Россия

Криминология: Учебник для вузов

Text

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение
высшего образования «Всероссийский государственный университет
юстиции (РПА Минюста России)»

На правах рукописи
Магомедов Эльдар Балабекович
КРИМИНОЛОГИЧЕСКАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА
ПРЕСТУПНОСТИ МИГРАНТОВ-ИНОСТРАНЦЕВ В РЕСПУБЛИКАХ
СЕВЕРО - КАВКАЗСКОГО ФЕДЕРАЛЬНОГО ОКРУГА И ЕЁ
ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ

Специальность 12.00.08 – Уголовное право и криминология;
уголовно-исполнительное право
Диссертация
на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Научный руководитель:
доктор юридических наук,
профессор Н. Г. Иванов

Грозный — 2020

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ............................................................................................................. 3
ГЛАВА

КРИМИНОЛОГИЧЕСКАЯ

ХАРАКТЕРИСТИКА

ПРЕСТУПНОСТИ МИГРАНТОВ-ИНОСТРАНЦЕВ В РЕСПУБЛИКАХ
СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ФЕДЕРАЛЬНОГО ОКРУГА........................... 22
§ 1. Криминологический аспект миграционной ситуации в республиках
Северо-Кавказского федерального округа ......................................................... 22
§ 2. Состояние преступности мигрантов – иностранцев в республиках
Северо-Кавказского федерального округа ......................................................... 51
§ 3. География преступности мигрантов-иностранцев ..................................... 68
§ 4. Криминологическая характеристика личности преступника мигрантаиностранца ............................................................................................................. 80
§ 5. Виктимологические аспекты преступлений, совершенных в отношении
мигрантов-иностранцев в республиках Северо-Кавказского федерального
округа .................................................................................................................... 109
ГЛАВА

ПРИЧИННЫЙ

МИГРАНТОВ-ИНОСТРАНЦЕВ
КАВКАЗСКОГО

КОМПЛЕКС
В

ФЕДЕРАЛЬНОГО

ПРЕСТУПНОСТИ

РЕСПУБЛИКАХ
ОКРУГА

СЕВЕРОИ

ЕЁ

ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ ...................................................................................... 121
§ 1. Причинный комплекс преступности мигрантов-иностранцев ................ 121
§ 2. Общие меры предупреждения преступности мигрантов-иностранцев в
регионе.................................................................................................................. 145
§ 3. Специально-криминологические меры предупреждения ........................ 157
преступности мигрантов-иностранцев.............................................................. 157
§ 4. Правовая база предупреждения преступности мигрантов-иностранцев и
её совершенствование ......................................................................................... 165
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ................................................................................................. 179
СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ ............................................ 186
ПРИЛОЖЕНИЕ................................................................................................. 239

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность

темы

исследования.

Распад

Советского

Союза

обусловил усиление миграционных процессов на его бывшей территории.
При этом иммиграция возросла и обрела иное свойство за счет въезда в
Россию из стран бывших союзных республик, сопряженная значительным
превышением

уровня

нелегальной

миграции.

Дезорганизирующее

воздействие неконтролируемой и незаконной миграции на жизнь общества
обусловило рассмотрение ее как одной из сильнейших угроз государственной
и общественной безопасности России1.
Подпунктом «в» пункта 20 раздела III раздела III Концепции
государственной миграционной политики Российской Федерации на 20192025 годы, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 31
октября

2018

года

основополагающего

№

6222

принципа

(далее

–

Концепция)

миграционной

политики

качестве
закреплено

территориальное, национальное, языковое и культурное разнообразие жизни
людей. Одновременно Концепция предусматривает научное обеспечение
миграционной ситуации, инструментов и механизмов государственной
миграционной политики.
Данная работа лежит в русле этих требований Концепции, так как
нацелена на анализ миграционной ситуации в криминологическом аспекте,
развитие законодательства по предотвращению незаконной миграции и
преступности иностранцев.
Определенные в Стратегии национальной безопасности Российской
Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 31
декабря 2015 года № 683 задачи по предотвращению негативного влияния на
обеспечение национальной безопасности возрастающих угроз, связанных с
См.: п.п.: 22, 43, 56 Указа Президента Российской Федерации от 31.12.2015 г. № 683 «О Стратегии
национальной безопасности Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. – 04.01.2016. - № 1
(часть II). – ст. 212.
2
См.: // СЗ РФ. – 05.11.2018. - № 45. - ст. 6917.
1

неконтролируемой и незаконной миграцией, также требуют глубокой
научной разработки теоретических и прикладных аспектов ее решения, в том
числе в региональном разрезе.
Принятие Концепции государственной миграционной политики и
Плана мероприятий по ее реализации в 2019-2021 годах, утвержденного
распоряжением Правительства Российской Федерации от 22.02.2019 г. №
265-р повысили

актуальность

темы

диссертационного

исследования,

поскольку в качестве ведущего направления миграционной политики
выделено информационно-аналитическое и научное обеспечение более
глубокого

понимания

прогнозирование

происходящих

исследовательский
связанных

миграционной

материал,

возрастанием

ситуации,

изучение,

оценка

в ней изменений. Работа
способствующий
иммиграционного

пониманию
присутствия

содержит
проблем,
вблизи

приграничных регионов Российской Федерации, к которым относится и
Северный Кавказ. Предложения по предупреждению преступности не
граждан России формируются с учетом особенностей проведения данной
работы на Северном Кавказе. В исследовании раскрыты криминологические
проблемы, связанные со сложностями адаптации мигрантов на Северном
Кавказе и привлечения их к легальному труду, предложен ряд мер по
решению данных противоречий.
Исследованиями

продемонстрировано

возрастание

внешних

иммиграционных процессов, способствующих активизации преступной
деятельности мигрантов 3. При этом следует учесть дифференцированную
лепту мигрантов в преступность субъектов Российской Федерации, которая
определяется, прежде всего, масштабами потока приезжих4.
Обзор криминологических источников 5 позволяет сделать вывод о том,
что, с одной стороны, подготовлена научная основа для углубленного
См.: Чертков А.Н. Юридическая ответственность как механизм противодействия незаконной миграции в
Российскую Федерацию // Право и политика. 2006. - № 10 / СПС КонсультантПлюс.
4
См.: Криминология /Под общей ред. А.И. Долговой. М. – 2010. – Норма Инфра-М. – С. 928.
5
См.: Федосеева Н.Н., Филимонова Е.В. Становление и основные проблемы миграционного права в
Российской Федерации // Миграционное право. 2010. - № 2. – С. 24-28.
3

изучения особенностей преступности иностранцев в регионах России. С
другой стороны, требуется развитие теоретической базы этих исследований и
расширение

на

ее

основе

прикладных

исследований

преступности

иностранцев с учетом территориальных особенностей.
Теоретическая основа изучения позитивных и негативных сторон
миграции из-за рубежа создана социологией миграции. Особое внимание в
ней уделено изучению региональных различий в миграционных притоках.
Можно говорить о том, что сложились предпосылки для появления на стыке
таких отраслей социологии как социология миграции и региональная
социология

новой

отрасли

социологии

–

региональная

социология

миграции6.
Социальные свойства иммиграции определяются двумя важными
обстоятельствами. Во-первых, они задаются особенностями мировосприятия
и других социально-психологических качеств иммигрантов, с которым
связана их способность к приспособлению в новых жизненных условиях. Вовторых, ее особенности зависят от того, как формируется взаимодействие
между прибывшими мигрантами и местным населением. Социальный ход
жизни населения региона в значительной степени определяется притоком в
него иммигрантов.
При этом отечественная криминология определила теоретические
условия совершенствования региональных исследований преступности
иностранцев. В криминологии как самостоятельная её отрасль сложилась
региональная криминология7.
В её рамках возможно выделение такого аспекта как региональная
криминология

миграции,

так

как

практически

все

исследования

миграционной преступности, базирующиеся на эмпирическом материале,

6
7

См.: Юдина Т.Н. Социология миграции. К формированию нового научного направления. М. – 2004.
См.: Хохряков Г.Ф. Криминология. М – ЮРИСТЪ. – 1999. – гл. 4. – С. 193-225.

представляют собою изучение преступности мигрантов в каком-либо
регионе8.
В регионах, обладающих определенной спецификой, миграционные
процессы будут проявляться соответствующим образом, в том числе
отличительные особенности будут присутствовать и в преступности
мигрантов-иностранцев. Исследование преступности мигрантов-иностранцев
на региональном уровне является важной научно-прикладной задачей,
решение которой может представлять существенную роль в обеспечении

См.: Королева М.В. Преступность приезжих и ее предупреждение в особо крупном
городе. Автореферат дис. кандидата юридических наук. – М. – 1987; Вьюнов Ю.И.
Влияние миграционных процессов на преступность в Южном федеральном округе.
Автореферат дис. кандидата юридических наук. – М. – 2001; Цориева Е.С.
Криминологические проблемы, связанные с вынужденной миграцией населения: по
материалам Республики Северная Осетия – Алания. Автореферат дис. кандидата
юридических наук. – М. – 2003; Бышевский Ю.Ю. Миграция как криминологическая
проблема и ее специфика на Северном Кавказе. Автореферат дис. кандидата юридических
наук. – Ставрополь. – 2005; Уткина Е.В. Преступность приезжих в г. Москве и ее
предупреждение. Автореферат дис. кандидата юридических наук. – М. – 2006;
Альчибеков К.А. Проблемы предупреждения преступности мигрантов в Кыргызской
Республике. Автореферат дис. кандидата юридических наук. – Бишкек. – 2006; Шкилев
А.Н. Миграция: уголовно-правовые и криминологические аспекты. Автореферат дис…
кандидата юридических наук. – Нижний Новгород. – 2006; Голюк Н.С.
Криминологическое обеспечение миграционной политики в Дальневосточном
федеральном округе России. Автореферат дис. кандидата юридических наук. – Иркутск. –
2007; Асмандиярова Н.Р. Борьба с незаконной миграцией на региональном уровне (по
материалам Республики Башкортостан). Автореферат дис. кандидата юридических наук. –
М. – 2008; Насуров А.А. Криминальные последствия незаконной миграции и меры их
предупреждения: по материалам Республики Таджикистан. Автореферат дис. кандидата
юридических наук. – М. – 2008; Балыков В.Н. Преступность иностранных граждан и лиц
без гражданства (по материалам г. Москвы и Московской области). Автореферат дис…
кандидата юридических наук. – М. – 2009; Богомолова К.И. Преступность, связанная с
иностранцами. Автореферат дис… кандидата юридических наук. – Саратов. – 2011;
Шатохин И.В. Административные правонарушения в сфере обеспечения режима
пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Южного
федерального округа. Автореферат дис… кандидата юридических наук. – Ростов-на-Дону.
– 2012; Архипцев И.Н. Уголовно-правовые и криминологические средства
противодействия преступности иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской
Федерации. Автореферат дис. кандидата юридических наук. – Краснодар. – 2013;
Никитенко И.В. Криминологическое обеспечение миграционной безопасности Азиатской
части России. Дис… доктора юридических наук. – М. – 2014; Зубарева Л.Л. Преступность
иностранцев и лиц без гражданства. Характеристика, причины, предупреждение.
Автореферат дис. кандидата юридических наук. – Минск. – 2017; Ульянов М.В.
Миграционные процессы в системе детерминации преступлений экстремисткой
направленности. Автореферат дис. кандидата юридических наук. – М. – 2017.
8

эффективного противодействия миграционной преступности в конкретном
регионе.
Следует заметить, что в любом национальном регионе в силу этно –
конфессиональной специфики, особенностей образа жизни и культуры
населения

миграция

миграционная

преступность

приобретают

отличительные черты. Так, Е.А. Назарова, изучая особенности миграционных
процессов в южных регионах России, исключила из предмета исследования
национальные республики, так как наблюдаемые там тенденции значительно
отличаются от ситуации в иных субъектах Российской Федерации, что
требует, по ее мнению, специального изучения9.
Исследованию специфики миграционной преступности в регионах
Южного

федерального

округа

до

образования

Северо-Кавказского

федерального округа были посвящены работы Г.Л. Агафоновой10, Ю.Ю.
Бышевского11,
рассматривались

Ю.И.

Вьюнова12,

вопросы

Е.С.

состояния

Цориевой13.

Но

преступности

них

не

иностранцев

национальных субъектах Северного Кавказа.
Имеющиеся исследования миграционной преступности в целом по
Южному

федеральному

округу

(до

выведения

Северо-Кавказского

федерального округа) и отдельным его субъектам (Ставропольского края,
республик

Северной

Осетии-Алании

необходимых сведений для понимания

Ингушетии)

не

могут

дать

воздействия иммиграции на

криминальную ситуацию Северного Кавказа.
Выведение

республик

Северного

Кавказа

самостоятельный

федеральный округ вместе со Ставропольским краем актуализировало
См.: Е.А. Назарова. Особенности миграционных процессов в Южных регионах России // Социс. - № 6, 2006.
– С. 73.
10
См.: Г.Л. Агафонова. Миграция на Северном Кавказе: причины, направления и механизмы влияния на
социальную структуру. Автореферат дис. кандидата исторических наук. – Пятигорск. – 2007.
11
См.: Ю.И. Бышевский. Миграция как криминологическая проблема и её специфика на Северном Кавказе.
Автореферат диссертации кандидата юридических наук. Ставрополь. – 2005.
12
См.: Ю.И. Вьюнов. Влияние миграционных процессов на преступность в Южном федеральном округе.
Автореферат диссертации кандидата юридических наук. М. – 2001.
13
См.: Е.С. Цориева. Криминологические проблемы, связанные с вынужденной миграцией населения: По
материалам Республики Северной Осетии - Алания. Автореферат диссертации кандидата юридических наук.
М. – 2003.
9

проведение криминологических исследований, в том числе преступности
иностранцев в этом специфическом регионе страны. В Округе сложилась
уникальная ситуация, позволяющая провести сравнение преступности
мигрантов-иностранцев в Северо-Кавказских республиках с аналогичной
преступностью в Ставропольском крае, в котором преобладает население,
отличающееся укладом жизни и этнокультурными особенностями от
коренных народов республик Северного Кавказа.
Следует
действующем

так

же

учитывать

миграционном

правоприменительной

практике,

наблюдающиеся

противоречия

законодательстве

России

препятствующие

действенному

предупреждению неконтролируемой миграции и преступности мигрантовиностранцев. В частности, в приграничных с Абхазией, Азербайджаном,
Грузией и Южной Осетией районах республик Северного Кавказа
сосредоточено значительное количество лиц с неурегулированным правовым
положением, сведения о которых отсутствуют в Центральном банке данных
учета иностранных граждан вследствие их безвыездного и длительного
проживания в Российской Федерации без документов, удостоверяющих
личность, либо по недействительным документам с момента распада
Советского Союза. По этой же причине невозможно применение к этой
категории мигрантов института закрытия (неразрешения) въезда в Россию.
Степень

научной

разработанности

темы

исследования.

Криминологическое исследование преступности мигрантов-иностранцев в
республиках Северного Кавказа на монографическом уровне с момента их
выведения в Северо - Кавказский федеральный округ, осуществляется
впервые. Теоретической основой диссертационного исследования стали
научные монографии, учебные пособия и другие работы по проблемам
миграции и преступности мигрантов: А.И. Алексеева, Г.В. АнтоноваРомановского, И.Н. Архипцева, Н.Р. Асмандияровой, М.М. Бабаева, И.Н.
Барцица,

С.П.

Бондарева,

К.И.

Богомоловой,

А.В.

Борбата,

Ю.Ю.

Бышевского, Г.Н. Витковской, И.С. Власова, Ю.И. Вьюнова, В.И. Гладких,

Н.А. Головановой, А.И. Долговой, В.К. Егорова, Р.В. Жубрина, Ж.
Зайончковской, А.С. Зеленина, Л.Л. Зубаревой, С.М. Иншакова, О.С.
Капинус, Р.К. Кечерукова, М.П. Клейменова, В.И. Коваленко, В.Ф. Козлова,
М.В. Королевой, А.Ю. Краснова, В.Н. Кудрявцева, П.Н. Кобеца, В.А.
Лянного, С.Е. Метелева, С.Л. Морозова, С.А. Нагаева, Н.Д. Нечевиной, И.В.
Плясовой, К.О. Ромодановского, И.В. Рубцова, Е.В. Рубцовой, Л.Л.
Рыбаковского, В.Д. Самойлова, В.Н. Смыслова, В. Собольникова, В.С.
Сокова, Д.А. Соколова, М.Л. Тюркина, М.В. Ульянова, Н.П. Фролкина, Т.Я.
Хабриевой, Е.С. Цориевой, Д.К. Чиркова, Ю.В. Чуфаровского, Д.А.
Шаманского, Е.А. Шуклиной, В.Е. Эминова, Т.Н. Юдиной и др. В этих
работах

сформулированы

регулирования

общетеоретические

миграционных

процессов

положения

основ

криминологической

теории

криминологического

характеристики миграционной преступности.
Существенный

вклад

развитие

обеспечения миграционной безопасности России внес И.В. Никитенко.
При этом, в имеющихся диссертационных исследованиях по изучению
преступности иностранцев в Южном федеральном округе и отдельных
республиках Северного Кавказа (до образования СКФО) не раскрываются ее
особенности в целом по республикам Северного Кавказа.
Нормативную основу исследования составили международные акты
(Конвенция ООН 1950 года «О защите прав человека и основных свобод»,
Конвенция ООН 1951 года «О статусе беженцев», Договор о Евразийском
экономическом союзе 2014 года), а также отечественные правовые акты:
Конституции РФ и республик Северного Кавказа; Федеральные законы «О
беженцах», «О вынужденных переселенцах», «О порядке выезда из
Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», «О правовом
положении

иностранных

граждан

Российской

Федерации»,

«О

миграционном учете иностранных граждан в Российской Федерации»,
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях,
Кодекс

административного

судопроизводства

Российской

Федерации,

Уголовный, Уголовно-исполнительный и Уголовно-процессуальный кодексы
РФ и другие. В ходе настоящего исследования анализировался УК РСФСР в
сравнении с ныне действующим УК РФ.
Нормативно-правовую

основу

исследования

составили

также

нормативные правовые акты республик Северного Кавказа, в том числе
федеральные и республиканские программы и другие подзаконные акты,
регулирующие отношения в сфере миграции.
Объектом
возникающие

исследования
в

связи

являются
совершением

общественные

отношения,

мигрантами-иностранцами

преступлений и в отношении их, а также предотвращением преступности
иммигрантов.
Предметом исследования являются преступления, совершенные
мигрантами-иностранцами и в отношении их на территории республик
Северного Кавказа в сравнении с показателями по Ставропольскому краю и
другим субъектам России, отличительные черты миграционных направлений
в республиках Северо-Кавказского федерального округа, негативные явления
в общественной жизни и общественном сознании и другие факторы,
создающие причинный комплекс преступности мигрантов-иностранцев;
правовая база регулирования миграционных процессов и противодействия
преступности

мигрантов-иностранцев,

состояние

деятельности

по

предупреждению миграционной преступности в этих республиках ее
правовое обеспечение, а также пути развития.
Целью диссертационного исследования является выработка научнообоснованных

представлений

по

улучшению

мер

предупреждения

преступности мигрантов-иностранцев на основе анализа ее преступности и
факторного комплекса в республиках Северного Кавказа.
Осуществление заданных целей побудило автора к установлению и
решению нижеперечисленных задач:
- провести анализ преступности мигрантов-иностранцев в республиках
Северного Кавказа, выявить ее криминологические параметры, в том числе в

сравнении с аналогичной преступностью в Ставропольском крае и на
остальной территории России;
- охарактеризовать социальную сущность преступности мигрантовиностранцев на Северном Кавказе ее причин и условий, способствующих
совершению преступлений;
- охарактеризовать личность преступников мигрантов-иностранцев;
- проанализировать виктимологическую характеристику иностранцев,
жертв преступлений в регионе.
- провести анализ состояния противодействия преступности мигрантовиностранцев в изучаемом регионе;
- выработать предложения по улучшению уголовно-правовой базы
предупреждения

преступности

мигрантов-иностранцев

республиках

Северо-Кавказского федерального округа.
Методология и методика диссертационного исследования опирается
на принципах объективности, системности научного и сравнительноправового
социальных

анализа,
явлений

диалектико-материалистического
и

процессов,

метода

экспертных

изучения
оценок

сравнительного изучения социальных объектов, что позволило диссертанту
исследовать

рассматриваемые

объекты

во

взаимосвязи,

целостности,

всесторонне и объективно.
Эмпирическую базу исследования составили статистические данные
о состоянии и динамике преступности мигрантов в Российской Федерации и
в республиках Северо-Кавказского федерального округа в частности, за
период с 2006 года, архивные материалы 270 уголовных дел, ведомственные
нормативные акты (приказы, письма, указания, решения коллегий, обзоры
криминальных ситуаций), материалы анкетного опроса 80 сотрудников
территориальных органов внутренних дел и ФСБ России. В диссертационной
работе использованы данные МВД России, в том числе ГИАЦ МВД России,
Информационных центров при МВД по республикам Северного Кавказа,
ФМС России и ее территориальных органов (до ее упразднения),

территориальных органов ФСБ России по республикам Северного Кавказа и
других правоохранительных ведомств.
Научная новизна работы заключается в том, что в диссертации
впервые с начала образования Северо-Кавказского федерального округа на
монографическом уровне представляются криминологические аспекты
иммиграционной ситуации в республиках Северо-Кавказского федерального
округа (Дагестан, Ингушетия, Кабардино-Балкария, Карачаево-Черкесия,
Северная Осетия-Алания и Чечня) в сравнении со Ставропольским краем;
дана

криминологическая

иностранцев

по

характеристика

уровню,

динамике

преступности

мигрантов-

направленности;

на основе

виктимологических коэффициентов криминальных угроз, создаваемых
преступностью иностранцев населению исследуемого региона определен
уровень общественной опасности миграционной преступности на Северном
Кавказе; предложен криминологический анализ участия иностранцев в
террористической и экстремистской деятельности.
Выявлены специфические причины и условия, способствующие
совершению мигрантами-иностранцами преступлений. Охарактеризованы и
предложены меры по профилактике преступности мигрантов-иностранцев.
Изучена возможность применения международного опыта предупреждения
преступности мигрантов. Выявлены и в криминологическом аспекте
изложены

недостатки

федеральных

законов,

регулирующих

режим

пребывания и предоставления гражданства в Российской Федерации.
Положения, выносимые на защиту:
1. Региональные различия в преступности мигрантов-иностранцев
заданы особенностями рассредоточения по территории России трудовых
мигрантов из-за рубежа. Неравномерность их направления и концентрация в
отдельных
факторов:

местностях
наличием

определяется
в

регионе

выраженностью

возможностей

для

двух

ведущих

трудоустройства

мигрантов-иностранцев (экономический фактор) и степенью социальнопсихологической

совместимости

мигрантов-иностранцев

местного

населения (социокультурный фактор). При этом, социокультурный фактор в
силу наблюдающейся избирательной толерантности местного населения
представляет собой социально-психологический фильтр по отбору и
вытеснению с территории республик Северного Кавказа мигрантовиностранцев, не соответствующих по ментальности местным жителям.
Контингент мигрантов-иностранцев в республиках Северо-Кавказского
федерального округа в основном ограничивается и определяется их этноконфессиональной

близостью

местным

населением,

исторически

сложившимися прочными родственными, деловыми и дружескими связями
народов отдельных государств, потомков депортированных с Северного
Кавказа

народов.

Жесткие

критерии

социально-психологической

Конкретно-криминологическое

исследование

показывает,

что

преступность мигрантов-иностранцев в республиках Северного Кавказа
представляет собой специфический криминальный феномен, который в
сравнении с

другими регионами России представляет

повышенную

общественную угрозу, вызванную совершением тяжких и особо тяжких
преступлений, в том числе против общественной безопасности и вносящих
лепту в создание предпосылок угрозы защищенности Российской Федерации.
В Российской Федерации нет ни одного региона с таким высоким уровнем
втянутости мигрантов-иностранцев в террористическую деятельность и
участия их в преступлениях, связанных с посягательствами на жизнь
сотрудников правоохранительных органов как на Северном Кавказе.
Повышает общественную опасность преступности мигрантов-иностранцев в

республиках Северного Кавказа тенденция увеличения за последние годы
совершения

ими

наиболее

опасных

тоже

время

наиболее

распространенных индикаторных преступлений14 более чем на четверть (с
2013 по 2018 г.г. на 29%) в то время как в целом по России наблюдалась
противоположная ситуация сокращения совершения иностранцами таких
преступлений на 10,8%, а в Ставропольском крае – на четверть (-25,7%).
3. Исследованием выявлено наличие на территории республик
Северного Кавказа трех географических зон преступности мигрантовиностранцев,

различающихся

по

криминологическим

особенностям

преступности и виктимологической характеристике потерпевших. Одна из
них расположена на территории Республики Северная Осетия-Алания.
Вторая включает республики Дагестан, Кабардино-Балкарии и КарачаевоЧеркессии. В третью зону входит территория Чеченской и Ингушской
республик.
Новым явлением в преступности мигрантов-иностранцев на Северном
Кавказе стало возрастание географии за счет ее распространения в сельской
местности. В настоящее время темпы роста сельской преступности
мигрантов-иностранцев выше, чем городской.
4. Преступность мигрантов-иностранцев на Северном Кавказе имеет
ряд особенностей, связанных с личностью иностранцев, с их социальным
статусом, в том числе с их гражданством. Важным отличительным
признаком преступности мигрантов-иностранцев на Северном Кавказе
является свойства личности преступников-мигрантов, позволяющие им
приспосабливаться

среде

местного

населения.

Возможность

непосредственного участия иностранцев в совершении на Северном Кавказе
преступлений

против

конфессиональной

общественной

совместимостью

безопасности
с

экстремистки

связана

их

настроенными

религиозными радикалами среди местных жителей, которых также отличает
изначальная установка на совершение преступлений, несущих угрозу
14

К индикаторным относятся преступления, квалифицируемые по ст.ст. 105,111, 131, 158-162 УК РФ.

национальной безопасности России. Личность мигрантов-иностранцев,
совершающих иные преступления, также отличается соответствием их
социально-психологическим требованиям со стороны местного населения по
признаку менталитета и принадлежности к одной религиозной конфессии.
Признак гражданства в рассматриваемом случае отражает в обобщенном
виде

обладание

личностью

иностранца

социально-психологическим

качеством совместимости с местным населением. Существование таких
качеств в республиках Северного Кавказа доказывается преобладанием среди
преступников иностранцев граждан из Азербайджана, Южной Осетии, а
также Узбекистана и Таджикистана.
5. Несмотря на то, что Северный Кавказ относится к регионам России с
небольшим

уровнем

зарегистрированной

преступности,

мигранты-

иностранцы обладают в регионе повышенной виктимностью. Это связано с
замкнутостью жизни их сообществ и диаспор на территории республик при
относительно высоком уровне криминализации их внутренней жизни. В
результате этого мигранты-иностранцы в основном становятся жертвами
преступлений, совершенных соотечественниками, а обособленность и
высокий уровень криминального запугивания повышают латентность
преступлений,

совершенных

среде

мигрантов-иностранцев.

Это

способствует росту криминального насилия в этой среде.
6.

Основным

внешним

фактором

детерминации

преступности

мигрантов-иностранцев на Северном Кавказе является высокий уровень
криминализации миграционных процессов. В них высока доля лиц, готовых
пойти на совершение корыстных преступлений в случае затруднений с
трудоустройством

или

изначально

ориентированных

на

совершение

преступлений, а также готовых применять физическое воздействие для
решения острых проблемных ситуаций.
7. Отдельные составные части причинного комплекса преступности
иностранцев, относящиеся к жизнедеятельности мигрантов в России,
обладают рядом отличительных особенностей. Основу его составляет

противоречие между относительно высокой возможностью обосноваться в
республиках Северного Кавказа на длительное время при узости легального
рынка труда. Это ведет к увеличению избыточного количества незаконных
мигрантов и ориентации их на криминальные способы самообеспечения.
Данное противоречие формируется, с одной стороны, безвизовым режимом
въезда из сопредельных стран, близостью расположения стран исхода
мигрантов и наличием этнически родственных для мигрантов диаспор и
общин. С другой стороны, при узости легального рынка труда относительно
широкий рынок нелегального труда вовлекает незаконных мигрантов в
преступную деятельность этнических диаспор и общин, выходцев из
сопредельных

государств.

Кроме

того,

способствуют

преступности

иностранцев несовершенство миграционного законодательства, низкий
уровень учета и контроля за пребыванием иностранцев в этом регионе,
разрыв между усилиями, предпринимаемыми в борьбе с терроризмом, и
усилиями,

направленными

на

противодействие

общеуголовной

мигрантов-иностранцев

экономической преступности.
8.

Предупреждение

преступности

республиках Северного Кавказа должно строиться на сочетании и развитии
социальных, специально-криминологических и правовых мер.
Наиболее

важными

социальными

мерами

предупреждения

преступности, на наш взгляд, являются:
- учреждение во всех республиках Северо-Кавказского федерального
округа центров временного размещения мигрантов-иностранцев;
-

производство

выплат

мигрантам-иностранцам

на

период

их

трудоустройства и получения необходимых документов в Российской
Федерации адаптационных единовременных денежных пособий;
-

установление

первоначальном

этапе

отношении
их

мигрантов-иностранцев

пребывания

на

осуществления

предпринимательской деятельности режима налоговых льгот в целях
поощрения их предпринимательской, крестьянско-фермерской деятельности

в малонаселенных (депрессивных), высокогорных и сельскохозяйственных
районах республик Северо-Кавказского федерального округа, а также в
бизнес-центрах

промышленных

(индустриальных)

комплексах,

организованных на территории городских округов и муниципальных районах
республик Северо-Кавказского федерального округа;
- снижение размера денежных затрат мигрантов-иностранцев при
оформлении патентов, а также расширение регионального сегмента
образовательных организаций, уполномоченных Минобрнауки России на
проведение экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и
основам законодательства РФ;
- предоставление иностранцам в аренду неиспользуемых земель
сельскохозяйственного
высокогорных

назначения

малонаселенных

сельскохозяйственных

районах

(депрессивных),

республик

Северо-

Кавказского федерального округа в целях их краткосрочного использования
для осуществления крестьянско-фермерского хозяйства с последующим
предоставлением этих земель в длительную аренду либо в собственность при
наличии доказательств их освоения (улучшение плодородия земель,
повышение урожайности плодовоовощной продукции и поголовья скота) и
приобретения арендаторами и членами их семей гражданства Российской
Федерации;
-

включить

представителей

традиционных

религий

республик

Северного Кавказа (ислама, православия и иудаизма) в работу по адаптации
мигрантов-иностранцев;
Из

числа

специально-криминологических

мер

предупреждения

преступности считаем целесообразным:
-

принятие

правительствами

республик

Северного

Кавказа

Комплексных программ по усилению борьбы с незаконной миграцией и
преступностью мигрантов-иностранцев на 2020-2025 годы;
- проведение совместного наблюдения ситуации по выявлению в
приграничных с Абхазией, Азербайджаном, Грузией и Южной Осетией

районах республик Северного Кавказа лиц с неурегулированным правовым
положением, сведения о которых отсутствуют в Центральной базе данных
учета иностранных граждан вследствие их безвыездного и длительного
проживания в Российской Федерации без документов, удостоверяющих
личность, либо по недействительным документам и скорейшему оказанию
им содействия в урегулировании положения силами МВД России, МИД
России, ФСБ России и органов исполнительной власти субъектов Российской
Федерации;
- учреждение на территории Северо-Кавказского федерального округа
представительств
Азербайджана,

консульств

Армении,

приграничных

Грузии

Южной

государств
Осетии,

Абхазии,
а

также

Социалистической Республики Вьетнам для оперативного решения вопросов
документирования своих сограждан и лиц, преимущественно проживавших в
их республиках.
В числе правовых мер предупреждения преступности мигрантовиностранцев полагаем целесообразным:
- добавить часть 3 статьи 18.8 и часть 2 статьи 18.10 КоАП РФ
положениями,

ужесточающими

административную

ответственность

иностранных граждан и лиц без гражданства за совершение правонарушений,
предусмотренных ч.ч. 1-2 ст.18.8 и ч.1 ст.18.10 КоАП РФ в республиках
Северо-Кавказского федерального округа наряду с Москвой и Московской
областью, а также Санкт-Петербургом и Ленинградской областью;
- добавить часть 1 статьи 63 УК РФ Обстоятельства, отягчающие
наказание, подпунктом «в.1», предусматривающим в качестве отягчающего
обстоятельства «совершение умышленного преступления иностранным
гражданином и лицом без гражданства, прибывшего в Российскую
Федерацию с нарушением правил въезда в Российскую Федерацию либо
пребывавшего в Российской Федерации с нарушением режима пребывания
(проживания) в Российской Федерации, в случае отсутствия действий,

направленных на урегулирование своего правового статуса в Российской
Федерации до момента совершения преступления»;
- дополнить пункт, а) части 2 статьи 322.1 УК РФ положением,
устанавливающим в качестве квалифицированного признака организацию
незаконной миграции, совершенной лицом с использованием своего
служебного положения, а именно после слов «организованной группой»
текст статьи дополнить словами «либо с использованием своего служебного
положения».
Теоретическая

значимость

диссертационного

исследования

определена разработкой ряда общетеоретических положений криминологии
и вариантов решения важной научно-практической задачи по изучению
особенностей миграционной преступности в специфическом, национальном
регионе – в Северо-Кавказских республиках и выработке мер по её
предупреждению. Исследование вносит вклад в разработку следующих
отраслей и разделов общей и особенной частей криминологии: теорию
миграционной и региональной преступности, теорию причин преступности
иностранцев и личности преступника-иностранца, виктимологию, а также в
теорию предупреждения преступности не граждан России. Обоснованно
положение о ведущей роли экономического и социокультурного факторов
конкретного региона страны в формировании территориальных особенностей
миграционной ситуации и обусловленной ею преступности мигрантовиностранцев. Это теоретическое положение может быть положено в основу
выявления

региональных

особенностей

преступности

мигрантов-

иностранцев и способов ее предупреждения.
Выдвинуто общетеоретическое положение о разграничении средств
предупреждения преступности в конкретном регионе страны на два вида: на
меры,

разрабатываемые

для

применения

этом

регионе

меры

общегосударственного масштаба, разрабатываемые на основе изучения
преступности в конкретном регионе.

Показана

необходимость

возможность

внутри

регионального

районирования преступности иностранцев.
Исследование содержит положения значимые для методологии и
методики

криминологического

Обозначенные
значение.

положения

Исследование

изучения

имеют
также

преступности

методологическое
показало

иностранцев.

научную

методическое

обоснованность,

предложенную в опубликованных ранее научных трудах методику оценки
реального

состояния

преступности

иностранцев

путем

исчисления

виктимологических коэффициентов разграничения статистических сведений
о преступности иностранцев на свидетельствующие о ее общественной
опасности и о состоянии противодействия ей.
Исследованием введены в оборот научных знаний результаты
специализированного анализа преступности иностранцев в национальном
регионе

–

республиках

Северного

Кавказа

демонстрирующие

ее

количественные и качественные отличия от преступности иностранцев в
целом

по

России.

Такого

рода

знания

входят

научную

базу

прогнозирования преступности мигрантов-иностранцев. Автором уточнено
понятие «мигранты-иностранцы», позволяющее подвести под него разные
категории лиц, совершающих преступления.
Результаты исследования могут быть также использованы при
составлении программ обучения студентов, при подготовке кадров научных
и практических работников, подготовки учебных и методических пособий, в
преподавании курсов «Криминологии» и «Виктимологии».
Практическая значимость диссертации. Предложенные в работе
конкретные меры предупреждения преступности мигрантов могут быть
использованы при разработке и реализации региональных и районных
(городских)

программ

планов

противодействия

преступности

республиках СКФО, включая профилактику миграционной преступности, а
предложения

по

совершенствованию

нормативно-правовой

базы

регулирования миграционных процессов и противодействию миграционной

преступности

при

разработке

соответствующих

федеральных

региональных законов и иных нормативно-правовых актов.
Выводы, полученные в ходе исследования и сформулированные на их
основе

предложения

практического

характера,

могут

быть

также

использованы и внедрены в деятельность правоохранительных ведомств.
Материалы диссертационного исследования могут быть использованы в
работе по обеспечению профессиональной квалификации должностных лиц,
занимающихся вопросами миграции.
Апробация

результатов

исследования.

Основные

положения

диссертации изложены в опубликованных научных статьях журналах, в том
числе

рецензируемых

Высшей

аттестационной

комиссией

при

Министерстве науки и высшего образования Российской Федерации15, а
также докладывались на заседаниях в формате круглого стола по вопросам
миграции16 и научно-практической конференции17. По теме диссертации
опубликована монография18.

// Представительная власть XXI век, законодательство, проблемы, комментарии - 2007. - № 1. - С. 35-37; //
Вестник Московского университета МВД России. – 2008. - № 5. – С. 56-59; // Закон и право. – 2008. - № 7. С. 3-7; // Вестник Московского университета МВД России. – 2010. - № 9. – С. 114-119; // Бизнес в законе.
Экономико-юридический журнал. – 2011. - № 2. – С. 148-152; // Вестник Московского университета МВД
России. – 2011. - № 7. – С. 160-167; // Вестник Московского университета МВД России. – 2012. - № 1. – С.
193-204; // Вестник Московского университета МВД России. – 2012. - № 5. – С.91-99; // Государственная
служба и кадры. – 2017. - № 1. – С. 73-82; // Закон и право. – 2017. - № 9. – С.79-86; // Закон и право. – 2020. № 1. – С.95-101.
16
Магомедов Э.Б. Психолого-криминологические аспекты миграционной преступности в республиках
Северо-Кавказского федерального округа // Международный журнал конституционного и государственного
права. – 2018. - № 3. – С. 84-90.
17
Магомедов Э.Б. Факторы преступности мигрантов-иностранцев и меры ее предупреждения (на примере
республик Северо-Кавказского федерального округа) / Проблемы снижения преступности среди
несовершеннолетних // Материалы Всероссийской научно-практической конференции. 24 октября 2018 г. –
Махачкала: Алеф, 2018. – 526 с. – С. 502-511.
18
См.: Криминологические особенности преступности мигрантов-иностранцев в республиках СевероКавказского федерального округа и ее предупреждение: монография / Э.Б. Магомедов. – М.: ЮНИТИДАНА, 2016. – 192 с.
15

ГЛАВА 1. КРИМИНОЛОГИЧЕСКАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА
ПРЕСТУПНОСТИ МИГРАНТОВ-ИНОСТРАНЦЕВ В РЕСПУБЛИКАХ
СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ФЕДЕРАЛЬНОГО ОКРУГА
§ 1. Криминологический аспект миграционной ситуации в республиках
Северо-Кавказского федерального округа
Криминологическая оценка миграционной ситуации. Предмет
рассмотрения данного раздела работы ограничен анализом общего и
особенного в миграционной ситуации в республиках Северного Кавказа,
влияющих на состояние и предупреждение преступности мигрантовиностранцев в этом регионе страны.
Миграционная ситуация характеризует контингент пребывающих в
стране и в ее регионах по численности и социально-значимым качествам, а
также

обладает

определенным

криминогенным

потенциалом.

Криминогенный потенциал миграционной ситуации – это вероятная оценка
масштабов и особенностей преступного поведения иностранцев, выводимая
из данных о численности и социально-значимых качествах контингента
иностранцев, пребывающих в стране или ее отдельных регионах.
Понятие «криминальный аспект миграционной ситуации» используется
для описания установленных данных о преступном поведении иностранцев,
включая их суммарную численность и по отдельным категориям, а также о
совершенных

ими

преступлениях.

«Криминологический

аспект

миграционной ситуации» - это научное осмысление сведений о состоянии
преступности

иностранцев

(о

криминальном

аспекте

миграционной

ситуации) в целях определения ее общественной опасности, выявление на
этой основе возможностей ее предупреждения и совершенствования
методики изучения.
Представляется

не

продуктивным

использования

понятия

«миграционной ситуации» в широком смысле путем включения в него

состояния

средств управления

миграционными

процессами,

включая

воздействие на условия пребывания в стране иностранцев и их поведения.
Масштабы и характер поведения мигрантов в значительной мере зависят от
того, в какие условия они попадают. Более того, эти условия задают
масштабы и характер миграции. Но в целях познания того, что такое
миграция для принимающего общества продуктивным на наш взгляд
является отделение условий пребывания мигрантов в стране от того, что мы
получаем в результате попадания мигрантов в эти условия. «Миграционная
ситуация» в узком смысле, в котором это понятие используется в работе, есть
описание результата пребывания иностранцев в России, сделанное в целях
разработки мер изменения условий их пребывания в стране. Аналогичным
образом трактуется понятие «криминологический аспект миграционной
ситуации». Это описание прямых криминальных последствий миграции
иностранцев в Россию, в том числе в обозначенный ее регион – Северный
Кавказ.
Анализ социальных явлений, продуцирующих преступное поведение
иностранцев и способов воздействия на эти явления, выделен нами в два
самостоятельных аспекта научного осмысления, во-первых, побудительного
комплекса

преступности

мигрантов-иностранцев

во-вторых,

ее

предупреждения.
Наличие значительного криминогенного потенциала иммиграции в
Россию, а с этим миграционной ситуации в целом отмечено отечественными
криминологами. Так, Е.К. Волконская анализируя закономерности изменения
криминальной ситуации в России первого-второго десятилетия этого века
пришла к выводу о том, что миграционная ситуация выступает фактором,
повышающим вероятность увеличения ежегодного объема преступлений, а
не снижения их на территории страны19.

См.: Е.К. Волконская. Закономерности статистических показателей современной криминальной ситуации в
России и их соотношение с факторами, влияющими на преступность // Российский следователь. – 2014. - №
13. – С. 42-46.
19

Рост интенсивности миграционных процессов в России задает высокий
уровень создаваемых ими криминальных угроз. Современные миграционные
процессы привели к тому, что Россия оказалась в числе крупнейших центров
иммиграции (между США и Германией). Так, по данным Организации
Объединенных Наций в 2013 году половина всех международных мигрантов
приходилась на 10 стран, из которых на первом месте США, где проживает
45,8 млн. мигрантов, на втором – Российская Федерация (11 млн.), далее
Германия (9,8 млн.)20. Возросшие миграционные потоки резко усилили
криминальную и террористическую угрозу, исходящей от незаконной
миграции. Интенсивная международная миграция создает реальную угрозу
национальной и общественной безопасности России.
По данным МВД России по состоянию на 1 января 2017 года в
Российской Федерации находилось 9,7 млн. иностранных граждан, из
которых право на осуществление трудовой деятельности имели 3,8 млн.
человек (38,8%), при этом - 35,5% иностранных граждан и лиц без
гражданства, находящихся в России, не имели действительных документов,
подтверждающих право пребывания на территории государства21, то есть
являются потенциальными нарушителями.
Сказанное о криминальной роли миграционной ситуации в стране
имеет прямое отношение к миграционной ситуации в республиках Северного
Кавказа.
Разговор о ней следует предварить пояснением ряда основных
операциональных понятий, используемых в работе.
Операциональные
обозначается

факт

понятия.

наличия

Понятием

серьезных

миграционная

разнообразных

ситуация

социальных

последствий въезда и пребывания в стране мигрантов-иностранцев. Понятие
миграционной ситуации может соединиться с интегральной оценкой этих
См.: Генеральная Ассамблея Организации Объединенных наций. Пресс-релиз ООН. URL : http:// www.un.
org/ru/ga.
21
Протокол совещания у первого заместителя Министра внутренних дел Российской Федерации по
подведению итогов служебной деятельности за 2016 год и постановке задач на 2017 год от 9 марта 2017 г. №
22.
20

последствий (хорошая/плохая миграционная ситуация) или с обозначением и
оценкой отдельных существенных проявлений миграции, ее сторон
(негативное влияние незаконной миграции на миграционную ситуацию,
положительная роль трудовой миграции в миграционной ситуации).
Слово «миграция» имеет латинское происхождение (migration, migro) и
означает переселение. Согласно принятому в г. Санкт-Петербурге 13.04.2018
г. постановлению № 47-13 Межпарламентской Ассамблеи государств участников СНГ «О Глоссарии терминов и понятий, используемых
государствами - участниками СНГ в пограничной сфере» миграция перемещение физических лиц из одного государства в другое, а также в
пределах территории государства вне зависимости от причин этого
перемещения22.
В отличие от естественного движения, миграция, будучи видом
социального перемещения, представляет собой перемещение людей через
границы тех или иных территориальных образований с постоянным или
временным изменением места жительства по различным причинам, с
различной целевой направленностью, регулярностью и продолжительностью
во времени23.
В постановлении Правительства РФ от 10 ноября 1997 года № 1414 «О
федеральной миграционной программе на 1998-2000 годы» понятие
«миграция» обозначалась как перемещение по различным причинам людей
через границы тех или иных территориальных образований в целях
постоянного или временного изменения места жительства. По типу
миграцию разделяют на внешнюю и внутреннюю. Внешняя миграция – это
перемещение людей из России в другие государства (эмиграция) и из других
государств в Россию (иммиграция) с целью изменения места постоянного
или временного проживания. Внутренняя миграция – это перемещение

См.: // СПС «КонсультантПлюс».
См.: Фирсов И.В. Международная трудовая миграция и её влияние на обеспечение экономической
безопасности Российской Федерации // Миграционное право. – 2012. - № 1. – С. 26-32.
22
23

людей в пределах территории РФ с целью постоянного или временного
изменения места жительства24.
В диссертации предметом анализа является внешняя миграция, т.е.
миграция в Россию иностранцев25 – «иммиграция (от лат. immigration –
«вселение») или въезд иностранцев из-за границы государства»26. Лица, чье
гражданство не установлено, также отнесены в нашем случае к мигрантаминостранцам, поскольку, как правило, особенно в республиках Северного
Кавказа это иностранцы, скрывающие свое гражданство27. В частности, по
экспертным оценкам на территории России находятся 1,5 млн. лиц без
определенного

правового

статуса,

покинувших

государства

своей

национальной принадлежности28.
В соответствии с международными правовыми источниками понятием
«мигрант» обозначают физическое лицо, въезжающее на территорию
государства или выезжающее за его пределы, а также перемещающееся по
территории государства вне зависимости от причин этого перемещения29.
Согласно

позиции,

выработанной

федеральным

органом

исполнительной власти в сфере миграции - мигрантами в России принято
считать лиц, проживающих в государстве, в том или ином регионе (районе)
не более 10 лет. Лица, проживающие в определенной местности более 10 лет,
относятся к категории постоянного населения30.

См.: Постановление Правительства РФ от 10.11.1997 г. № 1414 «О Федеральной миграционной программе
на 1998-2000 годы» // СЗ РФ. – 1997. - № 47. Ст. 5406.
25
В авторском тексте понятия «миграция», «иммигрант» и «мигрант-иностранец» используются для
обозначения миграции из-за рубежа и мигрантов-иностранцев.
26
Малый словарь русского языка. Словарь иностранных слов. М., 1999. – С. 817.
27
См. Магомедов Э.Б. Криминологическая характеристика личности преступника мигранта-иностранца и
его психологических особенностей // Вестник Московского университета МВД России. – 2012. - № 5. – С.
93.
28
См. Сухаренко А.Н. Транснациональные аспекты деятельности российской организованной преступности
// Организованная преступность, терроризм, коррупция в их проявлениях и борьба с ними / Под ред. А.И.
Долговой. М.: Российская криминологическая ассоциация. – 2005 . – С. 43.
29 См.: Постановление N 47-13 Межпарламентской Ассамблеи государств - участников СНГ «О Глоссарии
терминов и понятий, используемых государствами - участниками СНГ в пограничной сфере» (Принято в г.
Санкт-Петербурге 13.04.2018) // СПС «КонсультантПлюс».
30
См.: Разработка критериев и определяющих показателей оценки миграционной ситуации в регионе
(аналитические материалы). Письмо ФМС России № МС-1/1166 от 11.11.2004 г.
24

Речь в данном случае идет о пребывании мигранта в определенной
местности, а не только о перемещении в нее31. В криминологическом плане
прослеживается связь между трудовой, неконтролируемой, незаконной
миграцией и преступностью мигрантов-иностранцев. Понятие «трудящегося
мигранта» впервые в международном праве введено Конвенцией МОТ,
принятой в 1949 году.
Модельным законом о миграции, принятым постановлением № 43-5 на
43-ом пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государствучастников СНГ (г. Санкт-Петербург 27.11.2015 г.) внешняя трудовая
миграция это добровольный выезд на законном основании граждан,
постоянно проживающих на территории государства, за границу, а также
въезд иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно проживающих
вне пределов государства, на территорию этого государства с целью
осуществления

оплачиваемой

работы

по

трудовому

договору

или

гражданско-правовому договору на выполнение работ (оказание услуг)32
Следует

согласиться

С.В.

Рязанцевым,

который

анализируя

терминологический инструментарий исследования трудовой миграции,
предлагает в виде вывода понятие трудовая миграция как временное
перемещение населения с целью работы в другом регионе или стране с
периодическим возвращением к обычному и постоянному месту жительства
независимо

от

способа

легитимности

пересечения

границы

трудоустройства, времени и периодичности работы33.
Особое место в понятийном аппарате исследования миграционной
преступности занимает понятие «незаконная миграция», «незаконный
мигрант».
В Постановлении № 47-13 Межпарламентской Ассамблеи государств участников

СНГ«О

Глоссарии

терминов

понятий,

используемых

См.: Нежибецкая И.Е. О соотношении международно-правового и внутригосударственного содержания
понятия «мигрант» // Международное публичное и частное право. – 2007. - № 2 / СПС КонсультантПлюс.
32
См.: // СПС «КонсультантПлюс».
33
См.: Рязанцев С.В. Трудовая миграция в странах СНГ и Балтии: тенденции, последствия, регулирование.
М. – Формула права. – 2007. – С.35-36.
31

государствами - участниками СНГ в пограничной сфере» принятом в г.
Санкт-Петербурге 13.04.2018 г. определено, что незаконная миграция это
въезд на территорию государства, пребывание на его территории и выезд за
пределы его территории, сопровождающиеся нарушением национального
законодательства34.

Этим

же

Постановлением

определено

понятие

незаконный мигрант - иностранный гражданин или лицо без гражданства,
прибывшие на территорию государства без соответствующего разрешения
уполномоченного органа или получившие его незаконным способом, а также
прибывшие на территорию государства на законных основаниях, но не
покинувшие ее до истечения разрешенного срока пребывания, определенного
в соответствии с национальным законодательством35.
По мнению Р.М. Жиляева, В.Б. Первозванского и И.Н. Медведевой
наличие в стране значительного количества нелегальных мигрантов в
условиях сложной экономической ситуации отрицательно сказывается на
состоянии преступности36.
Прослеживается цепочка связей между внешней миграцией из
государств ближнего зарубежья – неконтролируемой внешней трудовой
миграцией из этих стран – трансформации ее в незаконную трудовую
миграцию – формированием на основе нелегальной трудовой миграции
основного ядра преступности иностранцев.
Особенностью внешней трудовой миграции в Россию является
трансформация ее значительной части из законной в незаконную в ходе
пребывания трудовых мигрантов в нашей стране. В этом отношении
прозрачность Государственной границы России не является решающим
фактором появления незаконной миграции как это полагают некоторые

См.: // СПС «КонсультантПлюс».
Постановление N 47-13 Межпарламентской Ассамблеи государств - участников СНГ «О Глоссарии
терминов и понятий, используемых государствами - участниками СНГ в пограничной сфере» (Принято в г.
Санкт-Петербурге 13.04.2018) // СПС «КонсультантПлюс».
36
См.: Жиляев Р.М., Первозванский В.Б., Медведева И.Н. Совершенствование законодательства в
отношении мигрантов // Миграционное право. – 2015. - № 2. – С. 3-6.
34

35См.:

исследователи37.

Указанный

фактор

не

является

предопределяющим,

поскольку подавляющее большинство мигрантов-иностранцев прибывает в
Россию в безвизовом порядке, т.е. законно. Прозрачность или не
прозрачность Государственной границы Российской Федерации в этом
аспекте

не

играет

роли

силу

действующего

миграционного

законодательства.
Анализ потоков иммиграции в Россию показывает, что больше всего в
Россию прибывает мигрантов-иностранцев из стран СНГ (более 90%)
преимущественно в безвизовом порядке. В этой связи, граждане стран СНГ,
прибывая в Российскую Федерацию на легальных основаниях, переходят в
положение незаконных мигрантов в период своего дальнейшего пребывания
(превышение сроков пребывания, проживание по не действительным,
просроченным документам, незаконная трудовая деятельность). Данное
положение

обосновывается

также

материалами

опроса

нелегальных

мигрантов, среди которых лишь 3% заявили о том, что прибыли в Россию
путем незаконного въезда38. Понятие неконтролируемой (неупорядоченной)
миграции шире понятия незаконной миграции. Неконтролируемая миграция
является одним из основных источников незаконной миграции. В этой связи,
в

диссертационном

негативных

исследовании

социальных

аспектов

определена
и

задача

последствий

по

изучению

неконтролируемой

иммиграции иностранцев, в значительной своей части, трансформирующейся
в нелегальную.
В Стратегии национальной безопасности Российской Федерации,
утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 31.12.2015 г. №
683, отмечено увеличение угрозы национальной безопасности России,
связанной с неконтролируемой и незаконной миграцией.

См.: Иллюк А.А., Оганян Р.Э. Некоторые факторы, способствующие росту преступности незаконных
мигрантов в современной России // Миграционное право. – 2006. - № 3 / СПС КонсультантПлюс.
38
См.: Бирюков С.Ю., Янин С.А. Сведения о личности мигранта как один из основополагающих элементов
криминалистической характеристики организации незаконной миграции // Миграционное право. – 2011. - №
1. – С. 32-35.
37

По данным МВД России по состоянию на 1 января 2017 года в
Российской Федерации находилось боле 3,4 млн. незаконно находящихся
иностранных граждан и лиц без гражданства39. Данный показатель в
настоящее время тенденцию к снижению не имеет.
Анализ

результатов

исследований

миграционных

процессов

преступности мигрантов-иностранцев, проведенных в Российской Федерации
в целом и в разрезе ее регионов, в том числе в данной работе за период с 2005
по 2018 годы, объективно указывает на тесную и многоаспектную связь
между ними.
Миграционная

преступность

как

угроза

общественной

безопасности.
В связи с тесной связью между миграционной ситуацией и
преступностью

миграция

выступает

объектом

криминологического

изучения40. Более того, совершаемые иностранными гражданами и лицами
без гражданства уголовно-наказуемые деяния выступают одним из серьезных
факторов, влияющих на многие сферы жизнедеятельности российского
общества, в том числе и на межнациональный характер41.
В советское время миграция рассматривалась рядом её исследователей,
как фоновое явление преступности42. Аналогичная позиция встречается и в
современных исследованиях43. На наш взгляд, понимание миграции как
фонового

явления

принижает

его

роль

появлении

преступности

иностранцев, поскольку миграция объединяет множество криминогенных

Протокол совещания у первого заместителя Министра внутренних дел Российской Федерации по
подведению итогов служебной деятельности за 2016 год и постановке задач на 2017 год от 9 марта 2017 г. №
22.
40
См.: Бышевский Ю.Ю. Миграционные процессы как объект криминологического исследования // Сб.
Миграционные процессы в условиях глобализации общества: материалы международной научнопрактической конференции. – Ставрополь. – 2007 (6-7 июня). – С.164.
41
См.: Епхиев О.М., Моисеев А.В. Этническая преступность в современной России: состояние, структура,
динамика и особенности ее проявления // Российский следователь. – 2017. - № 4. – С. 48-51.
42
См.: Рыбаковский Л.Л. Региональный анализ миграции. М. – 1973; Бабаев М.М., Кузнецова Э.В., Урланис
Е.Б. Влияние демографических процессов на преступность. М. – 1976
43
См.: Тюркин М.Л. Совершенствование концептуально-правовых основ миграционной системы России. –
М. – 2004
39

факторов и передает криминальный потенциал мигрантов на российскую
территорию, во многом определяя ход его реализации44.
Преступность внешних мигрантов, проявляясь в форме общеуголовных
преступлений, совершаемых на бытовой почве и из корыстных побуждений,
создает угрозу общественной безопасности страны. Но она создает также
много иных криминальных угроз различным значимым сферам нашей
жизнедеятельности.
Так,

незаконная

миграция

создает

криминальные

угрозы

экономической безопасности России. Незаконные мигранты представляют
собой основную массу рабочей силы криминальной экономики. Незаконное
предпринимательство, базирующееся на труде нелегальных мигрантов в
значительной

части

создано

иностранцами,

легализовавшими

свое

пребывание в России. Наплыв большого количества нелегальных мигрантов
вне зоны правового регулирования, приводит к серьезным экономическим
потерям

из-за

уклонения

от

уплаты

налогов45.

Криминологические

исследования показали наличие двусторонней связи между миграционными
процессами и организованной преступностью. По мнению В.Н. Омелина
мигранты ежегодно вывозят 13-15 млрд. не облагаемых налогами долларов
США, нанося огромный ущерб экономики нашей страны46.
Проблемы миграции и миграционной преступности тесно переплетены
с транснациональной организованной преступностью. По мнению Мусаелян
М.Ф. в Российской Федерации увеличивается влияние «этнических»
организованных преступных формирований, имеющих связи с родственной
диаспорой, криминальными группировками, чиновниками в ближнем и
дальнем зарубежье, а также коррумпированной частью российского
государственного аппарата. Значительное количество организованных групп
44

См. Магомедов Э.Б. Криминологические особенности преступности мигрантов-иностранцев в
республиках Северо-Кавказского федерального округа и ее предупреждение: монография. – М.: ЮНИТИДАНА, 2016. – С. 14.
45
См.: И.В. Фирсов. Международная трудовая миграция и её влияние на обеспечение экономической
безопасности Российской Федерации // Миграционное право. – 2012. - № 1. – С. 26-32.
46
См.: Омелин В.Н. Криминогенные факторы, детерминирующие преступления, совершаемые
представителями среднеазиатских организованных преступных формирований // Современный юрист. –
2012. - № 1. – С. 55-75.

международной ориентации выявлено на Северном Кавказе. Большинство
таких групп (65%) имеют и поддерживают связи с аналогичными
формированиями в странах ближнего зарубежья47.
В.Ф. Козлов и Н.П. Фролкин отмечают, что мигранты выступают как
непосредственными участниками преступных сообществ, так и становятся
жертвами их преступлений48.
Наркопреступность в России теснейшим образом связана с внешней
миграцией. Мигранты-иностранцы выступают в качестве организаторов
ввоза и распространения наркотиков в России, так и непосредственно
являются курьерами, хранителями и сбытчиками наркотиков.
Угрозу национальной безопасности создает участие иностранцев в
террористической деятельности на территории России. По мнению М.В.
Волокитиной

неконтролируемые

потоки

мигрантов

(в

том

числе

нелегальных) тесно связаны с международным терроризмом49.
Эта угроза в значительной мере возрастает с перемещением членов
запрещенной

России

террористической

организации

«Исламское

государство Ирака и Леванты» (ИГИЛ) после ее разгрома в Сирийской
Арабской Республике в государства Центральной Азии, Закавказья и иные
приграничные страны из которых в целях развязывания террористической и
экстремисткой деятельности просачиваются на территорию России.
О.М. Епхиев и А.В. Моисеев считают, что совершаемые иностранными
гражданами и лицами без гражданства преступления выступают одним из
серьезных факторов, влияющих на многие сферы жизнедеятельности
российского общества, в том числе на характер межнациональных
отношений50.

См.: Мусаелян М.Ф. Транснациональная организованная преступность как угроза национальной
безопасности Российской Федерации // «Адвокат». – 2010. - № 9. С. 50-58.
48
См.: Козлов В.Ф., Фролкин Н.П. Организация незаконной миграции: уголовно-правовая и
криминалистическая характеристика: Монография. М.: Юрлитинформ. – 2011. – С. 160.
49
См.: Волокитина М.В. Борьба с преступностью мигрантов в России и за рубежом // Международное
уголовное право и международная юстиция. – 2015.- № 1. – С. 12-16.
50
См.: Епхиев О.М., Моисеев А.В. Этническая преступность в современной России: состояние, структура,
динамика и особенности ее проявления // Российский следователь. – 2017. - № 4. – С. 48-51.
47

По

мнению

определяющее

М.В.

значение

Ульянова
в

миграционные

системе

процессы

имеют

детерминации

преступности

характеристика

преступности

экстремисткой направленности51.
Региональная

отличительная

мигрантов - иностранцев. Под влиянием этнической, конфессиональной и
социально-экономической

специфики,

особенностей

образа

жизни

культуры населения в субъектах, в особенности в субъектах России с
национально-территориальным устройством, миграционная ситуация и
миграционная преступность приобретают специфические черты.
Практически

все

исследования

миграционной

преступности,

базирующиеся на эмпирическом материале, представляют собою изучение
преступности мигрантов в каком – либо регионе52. При этом в большинстве
во всех этих работах отмечается наличие региональных особенностей в
преступности мигрантов, порождаемые специфическими условиями и
образом жизни мигрантов на данной территории.

См.: Ульянов М.В. Миграционные процессы в системе детерминации преступности экстремисткой
направленности. Автореферат дис. кандидата юридических наук. – М. – 2017. – С. 10.
52
См.: Королева М.В. Преступность приезжих и ее предупреждение в особо крупном городе. Автореферат
дис. кандидата юридических наук. – М. – 1987; Вьюнов Ю.И. Влияние миграционных процессов на
преступность в Южном федеральном округе. Автореферат дис. кандидата юридических наук. – М. – 2001;
Цориева Е.С. Криминологические проблемы, связанные с вынужденной миграцией населения: по
материалам Республики Северная Осетия – Алания. Автореферат дис. кандидата юридических наук. – М. –
2003; Бышевский Ю.Ю. Миграция как криминологическая проблема и ее специфика на Северном Кавказе.
Автореферат дис. кандидата юридических наук. – Ставрополь. – 2005; Уткина Е.В. Преступность приезжих
в г. Москве и ее предупреждение. Автореферат дис. кандидата юридических наук. – М. – 2006; Альчибеков
К.А. Проблемы предупреждения преступности мигрантов в Кыргызской Республике. Автореферат дис.
кандидата юридических наук. – Бишкек. – 2006; Шкилев А.Н. Миграция: уголовно-правовые и
криминологические аспекты. Автореферат дис… кандидата юридических наук. – Нижний Новгород. – 2006;
Голюк Н.С. Криминологическое обеспечение миграционной политики в Дальневосточном федеральном
округе России. Автореферат дис. кандидата юридических наук. – Иркутск. – 2007; Насуров А.А.
Криминальные последствия незаконной миграции и меры их предупреждения6 по материалам Республики
Таджикистан. Автореферат дис. кандидата юридических наук. – М. – 2008; Балыков В.Н. Преступность
иностранных граждан и лиц без гражданства (по материалам г. Москвы и Московской области).
Автореферат дис… кандидата юридических наук. – М. – 2009; Богомолова К.И. Преступность, связанная с
иностранцами. Автореферат дис… кандидата юридических наук. – Саратов. – 2011; Шатохин И.В.
Административные правонарушения в сфере обеспечения режима пребывания иностранных граждан и лиц
без гражданства на территории Южного федерального округа. Автореферат дис… кандидата юридических
наук. – Ростов-на-Дону. – 2012; Архипцев И.Н. Уголовно-правовые и криминологические средства
противодействия преступности иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации.
Автореферат дис. кандидата юридических наук. – Краснодар. – 2013; Зубарева Л.Л. Преступность
иностранцев и лиц без гражданства. Характеристика, причины, предупреждение. Автореферат дис.
кандидата юридических наук. – Минск. – 2017; Ульянов М.В. Миграционные процессы в системе
детерминации преступлений экстремисткой направленности. Автореферат дис. кандидата юридических
наук. – М. – 2017.
51

Неравномерность оседания иностранцев в России выражается в
повышенном сосредоточении мигрантов в отдельных регионах Российской
Федерации и пребывании их в городской агломерации. В значительной
степени это связано с установленными социологами фактом наличия
определенных географических зон, привлекающих к себе внимание
мигрантов53. Концентрация мигрантов отражается на параметрах их
преступности.
В криминологических работах, посвященных изучению преступности
иностранцев в масштабах всей страны и разрабатывающих методику таких
исследований, обосновывается необходимостью изучения региональных ее
особенностей порождаемых существенными отличиями в территориальных
миграционных ситуациях54. По мнению Прокофьева Д.А. в региональной
структуре преступности мигрантов происходят постоянные изменения,
которые не являются идентичными, что требует дифференцированного
подхода в борьбе с ней и учета изменений, происходящих именно в данном
конкретном субъекте55.
Специфика миграционной ситуации в республиках Северного
Кавказа. Сказанное о необходимости изучения региональных особенностей
в миграционной ситуации и ее связи с криминальной ситуацией полностью
относится к республикам Северного Кавказа.
Миграционная ситуация в них обладает чертами, свойственными всей
миграционной ситуации в стране, частью которой они являются. В тоже
время им присущи особенности, отличающие их от других регионов страны.
Важнейшей

специфической

особенностью

республик

Северного

Кавказа, связанных с миграционной ситуацией в них и криминальными
угрозами, является их геополитическое положение. По мнению Старцева Г.В.
См.: Юдина Т.Н. Социология миграции. М.: Академический проект, 2006. – С. 113.
См.: А.А. Литвинов. Преступность незаконных мигрантов и методика ее анализа // Миграционное право. –
2009. - № 1; Г.В. Антонов-Романовский, А.А. Литвинов. Преступность мигрантов-иностранцев в России и
противодействие ей. Криминологическое исследование. – М., Российская криминологическая ассоциация. –
2012. – С. 17-19; Е.В. Рубцова. Анализ миграционной ситуации в Российской Федерации // Миграционное
право. – 2020. - № 1. С. 6-11.
55
См.: Прокофьев Д.А. Использование результатов криминологических исследований по проблемам
протииводействия незаконной миграции // Миграционное право. – 2009. - № 4. С. 2-4.
53
54

геополитическое значение субъектов СКФО возрастает многократно и
миграционная ситуация выступает одним из основных факторов, влияющих
на сохранение стабильности в регионе56.
Особенности

социально-экономической,

культурной,

этноконфессиональной ситуаций в республиках Северного Кавказа и их
особое геополитическое положение породили необходимость внесения
корректив в государственное управление ими.
В частности, Указом Президента Российской Федерации от 19.01.2010
г. № 82 образован Северо-Кавказский федеральный округ57 путем выведения
его из Южного федерального округа58 в состав которого входят семь
субъектов

Российской

Ингушетия,

Федерации:

Республика

Дагестан,

Кабардино-Балкарская

Республика,

Республика

Карачаево-Черкесская

Республика, Республика Северная Осетия-Алания и Ставропольский край.
СКФО расположен на юге европейской части России. Общая площадь
территории составляет 170,4 тыс. км.2. (1% территории Российской
Федерации). Большую часть территории Округа занимают Ставропольский
край (38,8%) и Республика Дагестан (29,5%). Наименьшую площадь занимает
Республика

Ингушетия

Из

(2,1%).

субъектов

Северо-Кавказского

федерального округа выход к морю имеет лишь Дагестан. Протяженность
береговой линии Каспийского моря по его территории составляет 540 км59.
СКФО имеет сухопутные границы с Абхазией, Азербайджаном, Грузией и
Южной Осетией, а также водные границы с Ираном, Казахстаном и
Туркменистаном.

Интенсивный

миграционный

обмен

Округе

Азербайджаном и Южной Осетией, а также наличие сухопутных пунктов
пропуска

через

характеризует

Государственную

наибольший

по

границу

численности

Российской
миграционный

Федерации
поток

См.: Старцев Г.В. Влияние незаконной миграции на террористическую активность в Северо-Кавказском
федеральном округе // Миграционное право. – 2011. - № 4. С. 31-33.
57
Далее – СКФО, Округ.
58
Далее – ЮФО.
59
См.: Оценка миграционной ситуации и результатов деятельности УФМС России по Республике Дагестан
за 2015 год. – Махачкала. – 2015. – С. 4.
56

Республику Дагестан – 431 тыс. 039 чел. за 9 месяцев 2017 года и в
Республику Северная Осетия-Алания – 422 тыс. 210 чел60.
Численность населения Округа по данным Росстата на 01 января 2016
года составила 9 717,5 тыс.человек (за аналогичный период предыдущего
года – 9 659,07 тыс. человек). По численности населения Республика
Дагестан занимает первое место среди субъектов СКФО (31%), далее
Ставропольский край (29%). Меньше всего населения проживает в
Республике Ингушетия (4,9%) и Карачаево-Черкесской Республике (4,8 %).
Северо-Кавказский

федеральный

округ

имеет

благоприятные

климатические условия для развития агропромышленного комплекса,
туризма, санаторно-курортной сферы, электроэнергетики, добывающих и
обрабатывающих секторов промышленности, а также развитые транзитные
функции. Однако естественные преимущества остаются до сих пор не
реализованными, поскольку Округ и в настоящее время не обладает должной
инвестиционной привлекательностью в силу нестабильности социальнополитической и экономической обстановки.
По данным Главного управления по вопросам миграции МВД России в
2016 году на территории СКФО состояло на миграционном учете 271 170
иностранных граждан и лиц без гражданства (+2,05 % за 2015 год – 264 670),
из них зарегистрировано по месту жительства – 21 398, по месту пребывания
– 249 772. Среди республик СКФО наибольшее количество поставленных на
миграционный учет иностранных граждан наблюдается в Республике
Дагестан 47 664 (за АППГ – 44 345), в Республике Северной Осетии-Алании
– 24 433, в Карачаево-Черкесской и Кабардино-Балкарской республиках – 24
043 и 21 817 соответственно. Наименьшее количество поставленных на
миграционный учет иностранных граждан в 2016 году наблюдается в
республиках Ингушетия и Чечне – 13 182 и 5 196 соответственно.
Основное количество въезжающих на территорию Округа пребывает из
стран СНГ, доля которых составляет от 93,2% до 95%. Основными
60

Данные Управлений по вопросам миграции МВД по республикам Дагестан и Северной Осетии – Алании.

государствами въезда являются Азербайджан, Армения, Узбекистан и
Украина, а также прибытие мигрантов из Южной Осетии. По возрастным
группам большинство прибывших на территорию округа составляют лица
трудоспособного возраста от 18 до 29 лет (26,5%), от 30 до 39 лет (20,5%) и
от 40-49 лет (18,4%). Тем самым, лица трудоспособного возраста (от 17 до 59
лет) составляют 77,7% от всех иностранных граждан. Для сравнения доля
лиц свыше 60 лет составляет – 8%.
Таким образом, лица потенциального и наиболее криминальноактивного возраста составляют почти половину (47%) от находящихся
иностранцев.
Доля мужчин, от общего количества иностранных граждан, прибывших
в СКФО в 2016 году, составила 69,1%. Данный показатель сохраняет свое
процентное соотношение в указанном радиусе и в настоящее время.
В соответствии со Стратегией социально-экономического развития
Северо-Кавказского федерального округа до 2025 года, утвержденной
распоряжением Правительства Российской Федерации от 06 сентября 2010
года № 1485-р, общая ситуация на рынке труда во всех субъектах Российской
Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа,
является крайне неблагополучной, что вызвано переизбытком трудовых
ресурсов в округе. По данным Росстата на 01 декабря 2015 года уровень
безработицы в СКФО составляет 11,1 % (на 01 января 2017 года – 10,5%) от
численности экономически активного населения, что практически вдвое
превышает средний уровень по Российской Федерации (5,5%).
Однако ситуация с притоком внешних трудовых мигрантов в Округ
выглядит диаметрально противоположной. Так, по состоянию на 01 января
2017 года в Округе по данным Главного управления по вопросам миграции
МВД России оформлено патентов иностранным гражданам, прибывшим в
Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы (в
основном из Узбекистана, Азербайджана и Таджикистана), – 46 263 или 2,5
раза больше чем за АППГ (18 326). Наибольшее количество патентов на

осуществление иностранцами трудовой деятельности в Округе было выдано
в Ставропольском крае – 13 177, Республике Дагестан – 10 746, Северной
Осетии – Алании – 5 783, Карачаево-Черкесской Республике – 5 238,
Кабардино-Балкарской Республике – 5 064, Ингушетии – 4 617 и Чеченской
Республике – 1 638.
Анализ

миграционных

процессов

Округе

также

показал

наблюдающийся численный рост временно и постоянно проживающих
мигрантов-иностранцев,

обладающих

разрешением

на

временное

проживание в Российской Федерации и видом на жительство.
Так, по данным Главного управления по вопросам миграции МВД
России по состоянию на 01 января 2017 года в Округе проживали по
разрешениям на временное проживание – 22 491, а по виду на жительство –
23 060 иностранных граждан и лиц без гражданства.
Анализ миграционных процессов в Северо-Кавказском федеральном
округе тем самым, показывает, что по многим показателям и динамики
иммиграционных процессов (въезда, постановки на миграционный учет,
получения патентов, разрешений на временное проживание) в Округе такие
республики как: Дагестан, Кабардино-Балкария, Карачаево-Черкессия и
Северная Осетия – Алания не уступают, а порой и опережают по показателям
Ставропольский край61.
Анализ миграционных потоков в Северо-Кавказском федеральном
округе в сравнении с другими федеральными округами Российской
Федерации указывает на существенные различия. Так, в СКФО основными
государствами въезда являются Азербайджан, Армения, Узбекистан и
Украина, а в граничащем с СКФО Южном федеральном округе более
половины въезжающих составляют граждане Украины (51,3%), далее
граждане Казахстана (15%) и Узбекистана (14%) в то время как доля

прибывающих в Южном федеральном округе граждан Азербайджана и
Армении составляет соответственно 1,2 и 3,3%.
Вхождение в СКФО Ставропольского края определено внутренней
государственной политикой. Он имеет существенное отличие в экономике,
социальном, этнокультурном, в том числе этно–конфессиональном составе
населения и многих других компонентах от республик Северного Кавказа.
Это создает условия для проведения сравнения рассматриваемых проблем по
их характеристике между Ставропольским краем и республиками Северного
Кавказа и выявления особенностей, свойственных этим республикам.
Различия в экономике, национальном составе, культуре, укладе жизни
населения края и республик предопределяют особенности факторного
комплекса миграции, т.е. того, что привлекает мигрантов или наоборот,
отталкивает, условия их пребывания и соответственно формирует поведение
мигрантов на принимающей их территории.
Ставропольский

край

республики

Северного

Кавказа

резко

различаются по характеристике факторного комплекса миграции. Так, Ю.Ю.
Бышевский

отмечал,

«русскоязычному

что

поясу»

Ставропольский

край,

Северо-Кавказского

относящийся

региона,

обладает

специфическими, присущими только ему особенностями, отличающими его
от других субъектов

в плане проявления негативных

последствий

миграции62.
Е.А. Назарова, изучая особенности миграционных процессов в Южных
регионах России, исключила из предмета исследования национальные
республики, так как наблюдаемые там тенденции значительно отличаются от
ситуации в краях и областях и требуют отдельного изучения63.
О

различиях

социально-экономических

параметрах

между

Ставропольским краем и республиками, входящими в Северо-Кавказский
федеральный округ свидетельствует также то, что из 7 регионов, входящих в
См.: Бышевский Ю.Ю. Миграция как криминологическая проблема и ее специфика на Северном Кавказе.
Автореферат дис… кандидата юридических наук. Ставрополь. – 2005. – С. 5.
63
См.: Е.А. Назарова. Особенности миграционных процессов в Южных регионах России // Социс. – 2006. № 6. – С. 73.
62

Северо-Кавказский федеральный округ лишь Ставропольский край с момента
образования

Округа

реализовывает

Государственную

программу

по

оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию
соотечественников, проживающих за рубежом, утвержденную Указом
Президента Российской Федерации от 22.06.2006 г. № 637 (в ред. Указа
Президента РФ от 12.05.2020 г. № 322)64. В свою очередь, распоряжением
Правительства Российской Федерации от 25.02.2015 г. за № 301-р65
республикам: Дагестан, Ингушетия, Северная Осетия-Алания, КабардиноБалкария, Карачаево-Черкессия и Чеченской Республике предоставлена
отсрочка разработки проектов региональных программ до 01 января 2017
года.
С 2019 года по настоящее время государственные программы по
оказанию содействия добровольному переселению соотечественников,
проживающих

за

рубежом,

утверждены

правительствами

республик:

Дагестан66, Северная Осетия-Алания67 и Кабардино-Балкария68. В виде
подпрограмм

утверждены

правительствами:

Чеченской

Республики69,

Ингушетия70 и Карачаево-Черкессии71, а также Ставропольским краем72.

64Официальный

интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 13.05.2020.
Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 09.03.2015.
66См.: постановление Правительства РД от 26.04.2019 г. № 99 «Об утверждении государственной
программы Республики Дагестан «Оказание содействия добровольному переселению в Республику Дагестан
соотечественников, проживающих за рубежом, на 2019-2021 годы». Официальный интернет-портал
правовой информации Республики Дагестан http://pravo.e-dag.ru, 07.05.2019.
67
См.: постановление Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 30.04.2019 г. № 174
«Государственная программа Республики Северная Осетия-Алания «Оказание содействия добровольному
переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом" на 2019 - 2020
годы». Официальный интернет-портал правовой информации http: //www.pravo.gov.ru, 07.05.2019.
68
См.: постановление Правительства КБР от 31.07.2019 г. № 136-ПП «О государственной программе
Кабардино-Балкарской Республики «Оказание содействия добровольному переселению в КабардиноБалкарскую Республику соотечественников, проживающих за рубежом». Официальный интернет-портал
правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 06.08.2019,
69
См.: постановление Правительства Чеченской Республики от 19.12.2013 г. № 346 (ред. от 17.08.2020) «Об
утверждении государственной программы Чеченской Республики «Социальная поддержка и содействие
занятости населения Чеченской Республики» на 2014 - 2020 годы» // СПС «КонсультантПлюс».
70См.: постановление Правительства РИ от 09.09.2014 г. № 175 (ред. от 22.07.2020) «Об утверждении
государственной программы Республики Ингушетия «Укрепление межнациональных отношений и развитие
национальной политики» // СПС «КонсультантПлюс».
71
См.: постановление Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 24.01.2019 г. № 28(ред. от
29.09.2020) «Об утверждении государственной программы «Содействие занятости населения КарачаевоЧеркесской Республики». Официальный интернет-портал правовой информации // www.pravo.gov.ru,
29.01.2019.
65

Миграционную ситуацию в целом по России характеризует
нарастание миграционного потока в Российскую Федерацию из стран
Центральной Азии со слабо развитой экономикой при одновременном
снижении миграции с западного направления73. Миграция с центральноазиатского направления стала серьезной криминальной проблемой для
России. Согласно прогнозу ООН, население Средней Азии к 2025 году
превысит 71 млн. чел., то есть составит половину нынешней численности
населения России74.
Но с центрально-азиатским направлением внешнюю миграцию с
республиками Северного Кавказа связывает лишь прибытие граждан
Узбекской Республики. Для этих республик более значимой оказывается
внешняя миграция из Закавказья и с Западного направления (с Украины).
Особенностью миграционной ситуации республик Северо-Кавказского
федерального округа является то, что на их территории оказывает влияние
действие очерченных факторов, препятствующих притоку мигрантов.
На

это

указывает

анализ

демографического

социально-

экономического положения, а также оперативной обстановки, связанной с
актами терроризма, в республиках Северо-Кавказского федерального округа.
Сохраняющийся в республиках высокий уровень террористической угрозы
сдерживает приток мигрантов в этот регион75.
Повышенный уровень безработицы в принципе препятствует притоку
трудовых мигрантов на Северный Кавказ. Причем в сравнении с другими
субъектами Российской Федерации во всех республиках СКФО отмечается
его высокий уровень. В целом уровень безработицы в Республиках СКФО
выше, чем в субъектах Российской Федерации близлежащего Южного
См.: постановление Правительства Ставропольского края от 28.12.2018 г. № 612-п(ред. от 11.08.2020) «Об
утверждении государственной программы Ставропольского края «Развитие сферы труда и занятости
населения». Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 29.12.2018.
73
См.: Преступность мигрантов-иностранцев и ее предупреждение: монография/ Антонов-Романовский Г.В.,
Коимшиди Г.Ф., Чирков Д.К., Литвинов А.А. – М.: Юрлитинформ. – 2013. – С. 3.
74
См.: Омелин В.Н. Криминогенные факторы, детерминирующие преступления, совершаемые
представителями среднеазиатских организованных преступных формирований // Современный юрист. –
2012. - № 1. – С. 55-75.
75
См. Магомедов Э.Б. Миграционная ситуация в республиках Северо-Кавказского федерального округа в
криминологическом контексте // Закон и Право. – 2017. - № 9. – С. 80.
72

федерального округа. Только в Республике Калмыкия он соизмерим с
уровнем безработицы в Северо-Кавказских республиках.
При этом наиболее повышенный уровень безработицы отмечается в
Чеченской Республике и Ингушетии. В Чеченской Республике каждый
третий житель 18 лет и старше зарегистрирован как безработный, а в
Республике Ингушетия – каждый восьмой. Дотации из федерального
бюджета в бюджеты Чеченской Республики и Ингушетии, где наиболее
остро стоит проблема безработицы, составляют 75-80 %76.
Удерживает поток мигрантов в республики Северного Кавказа низкий
уровень толерантности местного населения к «чужакам» не прошенными
приезжими, не имеющим знакомых, готовых их радушно принять, не
имеющим кровного родства с местными жителями или не являющимися с
ними единоверцами.
Препятствует

миграции

республики

сложившаяся

них

демографическая ситуация. Высокий естественный прирост в них населения
ведет к быстрому увеличению работоспособной части населения. Приток
численности

трудовых

количество

создаваемых

ресурсов опережает в значительной
в

республиках

СКФО

рабочих

степени

мест,

что

существенно сужает возможности мигрантам легального трудоустройства.
Однако, несмотря на наличие данных причин, наблюдается рост
притока в эти республики мигрантов из-за рубежа. Это означает то, что
указанные республики не теряют миграционной притягательности.
Это говорит о достаточно широких возможностях нелегального
трудоустройства прибывающих в республики Северного Кавказа мигрантов.
При этом данные МВД России и его территориальных органов
указывают не столько о реальном количестве всех мигрантов, прибывших в

Данные территориальных органов Федеральной службы государственной статистики по Республике
Ингушетия и Чеченской Республике.
76

федеральный округ, сколько об увеличении роста легальной миграции из-за
рубежа на Северный Кавказ77.
Обсуждая изменение количества мигрантов-иностранцев в СевероКавказском федеральном округе следует также учитывать статистические
параметры деятельности территориальных органов МВД России в СКФО,
косвенно свидетельствующие о динамике внешней миграции, такие как
практика выдворения и депортации за пределы Российской Федерации
иностранных

граждан

пребывания,

принятие

лиц

без

решений

гражданства,
о

сокращение

нежелательности

сроков

проживания

(пребывания) в Российской Федерации, направление в ФКУ «ГЦОД МВД
России» представлений о не разрешении въезда в Российскую Федерацию
иностранным гражданам в связи с нарушением режима пребывания на ее
территории.
Указанные параметры имеют динамику роста. По данным МВД по
Республике Дагестан, только за 9 месяцев 2017 года судебными органами
принято 1783 решения о выдворении за пределы Российской Федерации
иностранных граждан и лиц без гражданства, что на 61,2% больше чем за
аналогичный период прошлого года, принято 19 решений о сокращении
срока пребывания иностранным гражданам и лицам без гражданства (за
АППГ – 1), направлено 3878 представлений о не разрешении въезда
иностранным гражданам на территорию Российской Федерации, в связи с
нарушением режима пребывания на территории Российской Федерации (за
АППГ – 3764).
Одновременно следует учитывать наблюдающуюся диспропорцию в
данных

территориальных

поставленными

на

органов

миграционный

МВД
учет

России
и

СКФО

полученными

между

патентами

(разрешениями) на право осуществления трудовой деятельности. Так, по
данным ГУВМ МВД России по состоянию на 01 января 2017 года из 249 772

См. Магомедов Э.Б. Миграционная ситуация в республиках Северо-Кавказского федерального округа в
криминологическом контексте // Закон и Право. – 2017. - № 9. – С. 81.
77

поставленных на миграционный учет по месту пребывания в субъектах
СКФО оформлено патентов лишь 46 263 или всего 18,5 % иностранцам.
Кроме того, при оценке незаконной миграции следует учесть
приграничные с республиками Абхазия, Грузия, Южная Осетия и
Азербайджан районы республик Северо-Кавказского федерального округа,
где безвыездно проживают более 5 тысяч граждан, чей правовой статус не
урегулирован. Так, по данным УФМС России по Республике Дагестан (ныне
УВМ МВД по Республике Дагестан) только в одном Тляратинском
муниципальном районе республики находятся более 200 таких лиц. Причем
сведений о них нет в Центральной базе данных учета иностранных граждан78,
поскольку прибыли и безвыездно проживают с середины 90-ых годов XX
века, и в АИС «Паспорт», так как не получали данный документ79.
О повышении количества мигрантов-иностранцев в республиках
Северного

Кавказа

свидетельствует

также

преобладание

количества

въезжающих в них иностранных граждан и лиц без гражданства над
выезжающих. Миграционная активность иностранцев происходит на фоне
одновременного оттока коренного населения по причине нехватки рабочих
мест80.
Указанные данные показывают заметные отличия в количестве
иностранных граждан и лиц без гражданства, состоящих на миграционном
учете по месту пребывания (жительства) и оформившими разрешения на
работу и патенты для легального осуществления трудовой деятельности.
Разница в данных о постановке на миграционный учет и осуществляющих
легальную трудовую деятельность, а также разница в данных по
См.: Постановление Правительства Российской Федерации от 06.04.2005 г. № 186 «Об утверждении
Положения о создании, ведении и использовании Центрального банка данных по учету иностранных
граждан, временно пребывающих и временно или постоянно проживающих в Российской Федерации, в том
числе участников Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в
Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом» // Российская газета. - № 76. –
14.04.2005.
79
См.: Магомедов Э.Б. О некоторых аспектах преступности мигрантов-иностранцев в республиках СевероКавказского федерального округа и противодействии ей // Государственная служба и кадры. – 2017. - № 1. –
С. 80.
80
См. Магомедов Э.Б. Криминологические особенности преступности мигрантов-иностранцев в
республиках Северо-Кавказского федерального округа и ее предупреждение: монография. – М.: ЮНИТИДАНА, 2016. – С. 27.
78

оформленным

патентам

разрешениям

на

работу

поданными

работодателями уведомлениями о заключении трудовых договоров с ними,
позволяет

утверждать,

что

большая

часть мигрантов-иностранцев в

республиках исследуемого Округа работает нелегально в теневом и
криминальном секторах народного хозяйства81.
Сведения о данных по постановке в Округе на миграционный учет
иностранцев подводит к ряду криминологических значимых выводов.
Во-первых, численность мигрантов-иностранцев, не уклоняющихся от
миграционного учета, в регионах СКФО сохранятся на стабильно высоком
уровне, не менее 200 тысяч в год. Наибольший прирост зафиксирован в 2016
году (271 170), наименьший в 2015 году (78 888), что отражает сохранение
процесса иммиграции в Северном Кавказе, где казалось - бы сложилась
неблагоприятная для них ситуация. Из этого следует то, что они находят
возможности для адаптации, которая связана с приспособлением к
отрицательным формам поддержания своего существования, в том числе
путем включения в теневые и криминальные виды экономической
деятельности. Законная экономика республик Северного Кавказа не
нуждается в увеличении поступления иностранной рабочей силы. Тем самым
превалирующую в избытке иммиграционную рабочую силу поглощают
незаконные формы рыночной экономики. В свою очередь, нахождение
иностранцев, работающих в сфере теневой или криминальной экономики в
положении незаконных мигрантов, криминализирует их образ жизни82.
Следует отметить, что в отличие от других субъектов федеральных
округов Российской Федерации финансовый экономический кризис 2008 в
основном не сократил иммиграционные потоки иностранных граждан в
республиках СКФО83 и соответственно ее преступность, как это происходило

См. Магомедов Э.Б. Миграционная ситуация в республиках Северо-Кавказского федерального округа в
криминологическом контексте // Закон и Право. – 2017. - № 9. – С. 82.
82
Указ. соч. – С. 81.
83
См. Основы миграционной политики: учебно-методическое пособие/ Под общ ред. И.Н. Барцица, В.К.
Егорова, К.О. Ромодановского, М.Л. Тюркина. – М.: 2010. – С. 215.
81

в стране период дефолта 1998 года84. Не привели к их заметному ослаблению
негативные

явления

экономике

2014-2020

годов,

вызванные

международными санкциями в отношении России.
Во-вторых, большинство мигрантов в республиках Северного Кавказа
составляют граждане государств, бывшего Советского Союза (СНГ, а также
Южной Осетии и Абхазии). Если, в 2011 году граждане государств –
участников СНГ составили 92,1 % от всех состоящих на учете в республиках
Северного Кавказа иностранцев, то в 2019 году– 93,5 %.
В-третьих, это связано со сравнительно большой степенью нахождения
в СКФО иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в
порядке получения визы. Граждане государств, не входящих в СНГ,
составляют 7-10 % среди всех вставших на миграционный учет иностранцев
кроме представителей академической миграции. Сопоставление в рамках
Округа показывает, что в республиках Северного Кавказа на миграционный
учет встают больше иностранных граждан, прибывших в Российскую
Федерацию в порядке получения визы, чем в Ставропольском крае.
Социологических исследований, характеризующих мигрантов-иностранных
граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке получения визы на
Северном Кавказе, нет. В свете сложной обстановки в республиках СКФО и
ряда данных нашего исследования можно предположить, что приток
иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке
получения

визы,

за

исключением

учебной

иммиграции,

криминологическом аспекте имеет дестабилизирующий характер. Как
предположение,

подлежащее

проверке,

можно

высказать идею, что

сравнительно больший приток иностранных граждан, прибывших в
Российскую Федерацию в порядке получения визы в неблагополучные во
многих отношениях республики СКФО свидетельствует о притоке из-за
рубежа лиц, пытающихся получить преимущества из сложной социально-

Прокуратура в системе обеспечения законности миграционного процесса в Российской Федерации. Под
ред. О.В. Дамаскина. М. – 2008. – С. 161.
84

экономической

обстановки

или

продемонстрировать

себя

межнациональных и межконфессиональных разногласиях на Северном
Кавказе. В чрезвычайных формах это проявляется в подталкивании ими к
межнациональному и межконфессиональному обострению и терроризму.
Экономически кризис в стране существенно изменил иммиграционные
направления в республиках СКФО. К примеру, если до 2005 года в
республиках Округа превалировал иммиграционный поток из закавказских
государств (Азербайджана, Армении и Грузии), то в настоящее время
просматривается увеличение притока иммигрантов из Казахстана, государств
Центральной Азии (Кыргызстана, Таджикистана и Узбекистана). Увеличился
приток иммигрантов и с восточноазиатского направления (КНР, КНДР и
Вьетнама), западного направления (Белоруссии, Молдовы и Украины). Рост
указанных иммиграционных потоков в значительной степени осложняет и
без того непростое криминальное положение в данных республиках,
поскольку приток иммигрантов из закавказских государств не уменьшен85.
Необходимо заметить, что наплыв иностранцев, в особенности
находящихся в незаконном положении осложняет в криминологическом
аспекте социальную обстановку в регионе. Показателем осложнения служит
увеличение

данных

совершении

мигрантами-иностранцами

административных правонарушений. К примеру, в Республике Дагестан по
данным Управления по вопросам миграции МВД по Республике Дагестан за
2018 год более чем на 73% увеличилось количество выявленных
административных

правонарушений,

совершенных

мигрантами-

иностранцами.
Поэтому, представляется соответствующей истине мнение Е.А.
Симоновой, что административные деликты иностранных граждан и лиц без

См. Магомедов Э.Б. Миграционная ситуация в республиках Северо-Кавказского федерального округа в
криминологическом контексте // Закон и Право. – 2017. - № 9. – С. 82.
85

гражданства в нашей стране с каждым годом приобретают все более
«болезненный» характер86.
Наличие

значительной

степени идентичных

особенностей

факторных комплексах иммиграции в республиках СКФО наблюдаются на
фоне определенных отличий между ними по степени притягательности и
условиям жизни иммигрантов, что проявляется на криминологической
характеристике

преступности

мигрантов-иностранцев

различных

республиках Северного Кавказа.
Различия

миграционной

ситуации

между

республиками

Северного Кавказа. Республики Северного Кавказа неоднородны и
различаются между собой, в том числе по условиям, определяющим в них
миграционную ситуацию, а через нее и преступность иностранцев, что
означает противоречивость в миграционных процессах в них при сохранении
общих

особенностей

миграционной

ситуации

сравнении

со

Ставропольским краем и другими регионами России.
Наблюдаются различия между республиками в удельном весе лиц,
оформивших разрешение на работу и патенты. Так, в Чеченской Республике
по данным ГУВМ МВД России в 2016 году выдано 1 638 патентов
иностранным гражданам, что составляет 3,5 % от общего количества
выданных патентов в Округе, в то время как в Республике Ингушетия за этот
же период времени выдано патентов – 4 617 иностранцам (9,9%), что
свидетельствует о том, что теневой и криминальный сектор экономики
Чеченской Республики в значительно большей степени «поглощает» труд
незаконных мигрантов-иностранцев, чем в Ингушетии.
В Чеченской Республике сильнее проявляется действие негативных
экономических факторов, толкающих мигрантов-иностранцев к переходу на
нелегальное положение. Встав на миграционный учет, но затем, устроившись
на работу без получения разрешения (патента), законные мигранты
См.: Симонова Е.А. Понятие, признаки и роль административно-правовых средств в области
предупреждения административных деликтов иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской
Федерации // Миграционное право. – 2009. - № 4. С. 12-15.
86

нарушают миграционное законодательство и оказываются в категории
незаконных мигрантов. Можно сделать вывод о более высоком уровне
незаконных трудовых мигрантов в Чеченской Республике в сравнении с
Дагестаном,

Кабардино-Балкарией,

Карачаево-Черкессией

Северной

Осетией-Аланией.
Республика Дагестан, Северная Осетия-Алания и Карачаево-Черкессия
является самыми «насыщенными» иностранцами республиками Северного
Кавказа. По данным ГУВМ МВД России среди всех состоящих в 2016 году в
республиках Северного Кавказа на миграционном учете иностранцев 35 %
поставлено в Дагестане и по 18% в Северной Осетии-Алании и КарачаевоЧеркессии.
Несмотря на наличие в криминологическом аспекте специфики в
миграционной обстановке в республиках СКФО, на их территории сложилась
ситуация сопоставимая с миграционной обстановкой в целом в России, что
определяет преобладание общих особенностей в преступности мигрантовиностранцев в республиках СКФО. В этой связи, при изучении преступности
иностранцев в СКФО следует, на наш взгляд, отталкиваться от данных по
наиболее

крупным,

типичным

регионам,

указывая

при

этом

на

специфические её особенности в других республиках как по Дагестану и
Северной Осетии-Алании 87.
Таким

образом,

анализ

миграционной

ситуации

процессов

республиках СКФО позволяет сделать ряд значимых в криминологическом
плане выводов:
1. Миграция

иностранцев

криминологическом

контексте

определяется в диссертации как процесс исследования условий пребывания
мигрантов-иностранцев,

совершивших

преступления,

их

личности

поведения с целью обнаружения факторов преступности мигрантовиностранцев и разработки на этой основе мер по её предупреждению.
87

2. Исследование миграции иностранцев на Северном Кавказе имеет
большое

значение

для

криминологического

изучения

преступности

мигрантов-иностранцев, его побудительного комплекса и разработки на этой
основе предупредительных мер.
3. Республики Северного Кавказа, невзирая на сложные социальноэкономические, демографические процессы, проблемы с безработицей,
обострение

криминогенной

криминальной

обстановки

сохраняют

миграционную привлекательность среди мигрантов-иностранцев. При этом,
разбалансированный наплыв мигрантов-иностранцев, а также отсутствие
региональных программ антикриминальной миграционной политики в этих
республиках усиливает и без того сложную криминальную ситуацию.
4. Численность

мигрантов-иностранцев,

не

уклоняющихся

от

миграционного учета, в республиках Северного Кавказа сохранятся на
стабильно высоком уровне 200 тысяч в год, что отражает возрастание
миграционных процессов где казалось - бы сложилась неблагоприятная для
них ситуация при которой мигранты-иностранцы находят способы для
адаптации. Сказанное означает, что их адаптация связана с приспособлением
к негативным видам своего обеспечения, в том числе путем вовлечения в
теневые и криминальные виды деятельности.
5. Разница в данных о постановке на миграционный учет и
осуществления легальной трудовой деятельности, а также разница в данных
о выданных патентах и разрешений на работу иностранным гражданам с
количеством направленных работодателями уведомлений о заключении
трудового договора с иностранными гражданами позволяет утверждать, что
большая часть мигрантов-иностранцев, в республиках Северного Кавказа
устраивается на работу нелегально и занята в теневом и криминальном
секторах народного хозяйства88.
6. Сравнительно высокий наплыв иностранных граждан, прибывших в
Российскую Федерацию в порядке, требующем получения визы и их
88

Указ. соч. – С. 81-82.

оседание в неблагоприятном во многих отношениях в республиках
Северного Кавказа в определенной степени указывает, на наш взгляд, о
притоке из-за рубежа лиц, стремящихся продемонстрировать себя в
наблюдаемых

очагах

межнациональных

межконфессиональных

противоречий. В чрезвычайных формах это проявляется в подталкивании
ими к межнациональному и межконфессиональному обострению, а также
терроризму.
7. Контингент

мигрантов-иностранцев

республиках

Северо-

Кавказского федерального округа в основном ограничивается и определяется
их этноконфессиональной близостью с местным населением, исторически
сложившимися прочными родственными, деловыми и дружескими связями
народов отдельных государств, потомков депортированных с Северного
Кавказа

народов.

Жесткие

критерии

социально-психологической

совместимости мигрантов с местным населением резко ограничили
направления миграции из-за рубежа на Северный Кавказ. Из трех основных
направлений миграции из других государств в Россию (Центральной Азии,
Закавказья и Западного направления) в республиках Северного Кавказа
доминирует миграция из Закавказья. При этом, в других субъектах
Российской Федерации местное население таких требований к мигрантаминостранцам не предъявляет89.
§ 2. Состояние преступности мигрантов – иностранцев в республиках
Северо-Кавказского федерального округа
Основные особенности преступности мигрантов-иностранцев на
Северном Кавказе. Важнейшими признаками региональной специфики
криминологической

характеристики

миграционной

преступности

на

См. Магомедов Э.Б. Состояние преступности мигрантов-иностранцев в республиках Северо-Кавказского
федерального округа // Закон и право. – 2020. - № 1 – С. 99.
89

Северном Кавказе в сравнении с общероссийскими данными и сведениями
по Ставропольскому краю являются:
1)тенденция высокого роста преступности не граждан России в
регионе;
2) повышение общественной опасности общеуголовной преступности;
3) высокий уровень проявления терроризма;
4) резкое повышение количества выявляемых преступлений против
порядка управления и нетяжких преступлений90, соответствующее снижение
их латентности за счет интенсификации использования в профилактике
терроризма уголовно-правовых средств борьбы с совершением иностранцами
таких

преступлений,

ранее

остававшихся

не

известными

правоохранительным органам.
Наиболее существенным отличием криминологической характеристики
в преступности мигрантов-иностранцев на территории республик Северного
Кавказа выступил ее реальный рост за пятилетие с 2013 по 2018 годы. В
Ставропольском крае и в среднем по России такого роста не наблюдалось.
На сведения, отражающие реальный рост этой преступности в регионе
наложились данные, указывающие на резкое увеличение использования
уголовно-правовых

средств

профилактике

участия

иностранцев

террористической деятельности91.
Сочетание этих двух явлений выразилось в крайне высоких темпах
роста всех зарегистрированных преступлений, совершенных в республиках
Северного Кавказа не гражданами России. В частности, с 2013 по 2018 годы
их количество возросло почти в пять раз (+48,74%) с 372 до 2 185. В
Ставропольском крае число аналогичных преступлений увеличилось всего на

К нетяжким преступлениям в работе отнесены преступления, не вошедшие в категорию индикаторных
преступлений, квалифицируемых по ст.ст. 105,111, 131, 158-162 УК РФ, а также квалифицируемых по
статьям главы 32 УК РФ Преступления против порядка управления, последние из которых представляют
особый предмет криминологического изучения преступности мигрантов-иностранцев.
91
См. Магомедов Э.Б. Состояние преступности мигрантов-иностранцев в республиках Северо-Кавказского
федерального округа // Закон и право. – 2020. - № 1 – С. 95.
90

4,8% с 335 до 351, а в целом по Российской Федерации даже сократилось на
2,7% с 46 797 до 45 529 (см. Таблицу 3 «а»).
О реальном росте общественной опасности преступности не граждан
России в республиках Северного Кавказа говорит рост почти на треть
(29,0%) за рассматриваемое пятилетие совершенных ими индикаторных
преступлений в то время как в Ставропольском крае наоборот произошло
снижение на четверть (25,7%), а в среднем по Российской Федерации их
снижение составило 10,8%92 (см. Таблицу 3 «а»).
Наиболее точно указанную выше негативную тенденцию отражает
существенный

рост

виктимологического

коэффициента

индикаторных

преступлений. По величине этот коэффициент в республиках Северокавказского федерального округа не велик. Но за пятилетие (2013-2018 г.г.)
различие между ним и аналогичным коэффициентом по Ставропольскому
краю сократилось вдвое, если в 2013 году он был в 3,5 раза меньше чем в
Ставропольском крае, то в 2018 году уже меньше вдвое. К примеру, в 2013
году виктимологические коэффициенты индикаторных преступлений по
республикам СКФО и Ставропольскому краю соответственно равнялись 1,8 и
6,4, а в 2018 году 2,3 и 4,7 (см. Таблицу 3 «б»), что говорит о возрастании
интенсивности

общественной

опасности

преступности

мигрантов-

иностранцев в республиках СКФО на фоне их снижения в Ставропольском
крае. В целом по Российской Федерации виктимологический коэффициент
индикаторных преступлений также уменьшился на 12,7%, с 12,6 до 11,0.
Указанные выше изменения в динамике виктимологических коэффициентов
индикаторных

преступлений

мигрантов-иностранцев

подчеркивают
республиках

специфику

СКФО

Ставропольским краем и Российской Федерацией в целом93.

92
93

Указ. соч. – С. 95.
Указ. соч. – С. 97.

преступности
сравнении

со

Принципиальным

отличием

состояния

преступности

мигрантов-

иностранцев в республиках СКФО, ее повышенной общественной опасности
является высокий уровень проявления в регионе террористических угроз.
За период с 2011 по 2017 годы ни в одном другом регионе России не
наблюдалось

такой

включенности

иностранцев

террористическую

деятельность, как в республиках СКФО. В 2012-2014 г.г. по данным ФКУ
ГИАЦ МВД России в Российской Федерации иностранцами или с их
участием

совершено

относительно

небольшое

число

преступлений

террористического характера – 16 преступлений. При этом четвертая их
часть совершена в республиках Северного Кавказа. К примеру, что из 54
преступлений экстремистской направленности совершенных за этот период
времени в Российской Федерации, только 1,9% приходится на республики
Северного Кавказа (Приложение 1, Таблица 3 «б»).
Проведенный анализ также показал, что большая часть преступлений
террористического характера до 2012 года была совершена в Чеченской
Республике. На нее в 2010 г. пришлось более двух третей (69,4%)
преступлений террористического характера, совершенных в республиках
Северного Кавказа. В Дагестане было совершено 13,7% этих преступлений,
Ингушетии – 7,6%, Кабардино-Балкарии – 5,6%, Карачаево-Черкессии – 2,8
% и Северной Осетии-Алании – 0,9%.
Преступность иностранцев, направленная на разрушение целостности
Российской Федерации, выражается не только в организации и участии в
совершении террористических актов, но и других сопутствующих этим
целям преступлений против общественной безопасности, здоровья населения
и порядка управления.
Так, по данным ИЦ при МВД по Республике Дагестан за период с 2011
по 2018 годы в Республике Дагестан зафиксировано 8 случаев посягательств
на

жизнь

сотрудников

правоохранительных

органов,

совершенных

иностранными гражданами, инкриминированных по ст. 317 УК РФ, два
факта вовлечения лиц в совершение преступлений, предусмотренных ст.ст.

205, 205.2.-205.5, 206, 208, 211, 220, 221, 277-279, 360-361 УК РФ (ч.1. ст.
205.1. УКРФ), два факта создания иностранцами на территории республики
преступного сообщества (ч. 1 ст. 210 УК РФ), по одному случаю создания
иностранцами незаконного вооруженного формирования и устойчивой
вооруженной группы (банды) (ч.1 ст. 208 и ч.1 ст. 209 УК РФ) и участия в
созданном на территории республики преступном сообществе (ч.2 ст. 210 УК
РФ), а также 4 случая участия иностранных граждан в незаконных
вооруженных формированиях (ч.2 ст. 208 УК РФ).
В России не было, и нет сейчас регионов, где бы из всех совершенных
иностранцами

преступлений,

каждое

шестидесятое

являлось

бы

посягательством на жизнь представителей правоохранительных органов и
других представителей государственной власти, совершенным мигрантоминостранцем.
Кроме того, по данным ИЦ при МВД по Республике Дагестан в
республике

за

этот

же

период

времени

зарегистрированы

квалифицированных сопутствующей террористической деятельности случаев
участия иностранных граждан в незаконном обороте оружия, совершенной
группой лиц по предварительному сговору либо в составе организованных
групп (ч.ч. 2-3 ст. 222 УК РФ), 15 случаев контрабанды оружия и
сильнодействующих ядовитых веществ (ч.1 ст. 226.1 УК РФ), 10 случаев
незаконного изготовления ядовитых веществ (ч.1 ст. 234 УК РФ) и 5 случаев
незаконного изготовления оружия и взрывчатых веществ (ч.1 ст. 223 УК РФ 1; ч.1 ст. 222.1. УК РФ – 1 и ч.1 ст. 223.1. УК РФ - 1). По мнению
Собольникова В.В. в ближайшие годы преступления, связанные с
незаконным оборотом оружия, будут преобладать в структуре преступности
среди иностранцев94.
При этом, следует учесть, что иностранцы, как правило, до их
изобличения в террористической деятельности на Северном Кавказе

См.: Собольников В.В. Этноорганизованная преступность: концепт, сущность деструктивности и
соотношение с понятиями орг. и миграц. преступности // Академический вестник. – 2012. - № 1. – С. 220.
94

совершают серию преступлений. После их уничтожения о совершении ими
до

этого

множества

гипотетическом

других

порядке.

преступлений
статистику

приходится

даже

говорить

обоснованные

такие

предположения не включаются.
Особым в криминологическом аспекте проявлением для Северного
Кавказа, особенно для Дагестана, является всплеск криминальной агрессии с
политической составляющей в период избирательных компаний, которая
проявляется в совершении убийств политических противников и лиц из их
окружения.

Данные

преступления

совершаются

главным

образом

использованием наемных убийц, среди которых встречаются иностранные
граждане95. Так, материалами уголовного дела, находящегося в производстве
Верховного

Суда

Государственной
установлено,

что

Республики

Дагестан

телерадиокомпании
посягательство

по

факту

«Дагестан»
на

жизнь

убийства
Г.А.

главы

Абашилова

указанного

выше

государственного деятеля совершено нанятыми гражданами Азербайджана96.
Существенную роль в динамике преступности мигрантов-иностранцев
в республиках СКФО сыграло усиление противодействия террористическим
угрозам. До недавнего времени преступность мигрантов-иностранцев в
республиках СКФО характеризовалась высокой латентностью не тяжких
преступлений и преступлений против порядка управления как и в целом по
России97. Однако резкое усиление противодействия в регионе терроризму

См. Магомедов Э.Б. К вопросу об актуальности исследования региональных аспектов иммиграционной
преступности (по материалам Республики Дагестан) // Вестник Московского университета МВД России. –
2010. - № 9. – С. 118.
96
.Архив Верховного суда Республики Дагестан.
97
. См.: Криминология. Под общей ред. А.И. Долговой. 4-е издание, переработанное и дополненное. М.Норма Инфра-М. – 2010. – С.928; Кобец П.Н. Характеристика преступности иностранных граждан и лиц без
гражданства в федеральных округах России (2002-2006 г.г.) // Миграционное право. – 2007. - № 5; Морин
А.В. Проблема латентности миграционной преступности // Миграционное право. – 2007. - № 3; Надольная
А.А. Состояние и превенция преступлений, совершаемых мигрантами // Российский следователь. – 2007. № 5; Богомолова К.И. Преступность, связанная с иностранцами: монография. – М.: Юрлитинформ. – 2013. –
С. 33; Морозов С.Л. Виктимологическая характеристика и предупреждение преступлений, совершаемых в
отношении иностранцев: монография. – М.: Юрлитинформ. – 2013. – С. 53; Шаманский Д.А. Преступность в
зоне миграционного конфликта: взаимная борьба или защита от преступных поягательств. Состояние,
динамика и структура // Миграционное право. – 2013. - № 3; Пан Дунмэй. Становление преступности
иностранных граждан на территории Дальневосточного региона России // Lex russica. – 2013. - № 10. – С.
1106; Волконская Е.К. Закономерности статистических показателей современной криминальной ситуации в

обусловило расширение применения превентивных мер борьбы с ним.
Прежде всего это выразилось в возрастании привлечения не граждан России
к уголовной ответственности за совершение преступлений против порядка
управления и не тяжких преступлений, составлявших ранее основную массу
латентных преступлений. Однако, за 2014-2018 г.г. по отношению к 2013 г.
количество всех совершенных не гражданами России на территории
республик СКФО преступлений, отнесенных к главе 32 УК РФ возросло с
101 до 795 или в 8 раз (+687,1%). В тоже время в Ставропольском крае их
роста не наблюдалось, а в целом по России их число снизилось на 8,3 % (см.
Таблица 3 «а»).
Сумма всех не тяжких преступлений, совершенных мигрантамииностранцами рассчитывается путем вычитания из нее всех преступлений,
вошедших в главу 32 УК РФ, и являются индикаторными.
Количество

зарегистрированных

не

тяжких

преступлений,

совершенных иностранцами на территории республик СКФО с 2013 по 2018
г.г. возросло более чем в 8 раз (+736,6%) со 147 до 1230 фактов (см. Таблица
3 «а»). Но из прироста в 1083 преступления только часть, примерно треть
создана реальным ростом преступности мигрантов-иностранцев, а остальной
прирост создан усилением профилактики терроризма.
Методика такого расчета состоит в использовании для вычленения
указанных долей из данных о доле роста совершенных иностранцами
индикаторных преступлений на Северном Кавказе в 29,0% и наиболее точно
отражает «естественный» прирост преступности иностранцев, вызванный ее
реальной интенсификацией.
Разграничение прироста не тяжких преступлений в соответствии с
указанной долей показывает, что за счет реального прироста его величина
увеличилась на 29,0% или 314 преступлений, а на 769 преступлений – за счет
активизации

профилактики

терроризма.

Это

означает,

что

прирост

России и их соотношение с факторами, влияющими на преступность // Российский следователь. – 2014. - №
13 и др.

зарегистрированных и раскрытых не тяжких преступлений, совершенных
иностранцами на территории республик СКФО был почти в 2,5 раза больше
вызван

активизацией

профилактики

терроризма

сравнении

обусловленным реальным ростом криминальной активности иностранцев.
Следует отметить, что столь внушительный рост активизации борьбы с
совершением иностранцами преступлений, относящихся к главе 32 УК РФ и
не

тяжкими

преступлениями

связан

низким

уровнем

этой

антикриминальной деятельности в регионе на начало рассматриваемого
пятилетия. Так, в 2013 году коэффициент совершенных не гражданами
России преступлений, относящихся к главе 32 УК РФ по Северному Кавказу
равнялся 1,5, что было ниже среднероссийского показателя (9,6) в 6,4 раза. В
2018 году он уже был выше среднероссийского, так как равнялся 11,3, а по
России 8,7.
Точно также коэффициент, совершенных не гражданами России не
тяжких преступлений на территории республик СКФО в 2013 г. был почти в
5 раз меньше среднероссийского (соответственно 2,2 и 10,4), а в 2018 г.
наоборот, уже в 1,5 раза больше среднероссийского, соответственно 17,5 и
11,3 (см. Таблица 3 «б»).
Столь высокий рост выявления совершения не гражданами России на
территории республик СКФО не тяжких преступлений, на наш взгляд, может
быть обусловлен борьбой с попустительством пребывания иностранцев на
нелегальном положении. В наших условиях, как показывают исследования,
основным побудительным мотивом такому попустительству выступает, как
правило, коррупция среди должностных лиц, отвечающих за работу по
противодействию незаконной миграции98.
Проведенный анализ структуры преступности мигрантов-иностранцев
в республиках СКФО показал, что без сведений о «формально-статусных

См. Антонов-Романовский Г.В., Коимшиди Г.Ф., Чирков Д.К., Литвинов А.А. Преступность мигрантовиностранцев и ее предупреждение: монография/– М.: Юрлитинформ. – 2013. – С. 134-135
98

преступлениях»99, предусмотренных ст.ст. 322,324-325 и 327 УК РФ две
трети 61,4% в ее структуре занимают показатели о совершенных
мигрантами-иностранцами преступлений против собственности (ст.ст. 158159, 161 - 163 УК РФ) и против здоровья населения, связанных с незаконным
оборотом наркотических средств (ст.ст. 228 и 228.1. УК РФ). Преступления
против собственности составляют 35 % (в Республике Дагестан данный вид
преступности за период с 2011 по 2016 годы возрос в три раза с 26 до 90
соответственно), а связанные с незаконным оборотом наркотических средств
и психотропных веществ, выросли с 2011 по 2016 г.г. на 26,4%.
При этом, изучение уголовных дел по совершенным иностранцами в
республиках

Северо-Кавказского

федерального

округа

корыстным

корыстно-насильственным преступлениям против собственности выявил
характерную для этих республик закономерность совершения иностранными
гражданами и лицами без гражданства квалифицированных преступлений,
как правило, в составе группы лиц по предварительному сговору, в
значительных или крупных размерах с проникновением в жилище (п. «а» ч.2
и п. «в» ч.3 ст. 158, ч.2 ст. 159, п.п. «а» и «д» ч.2 ст. 161 и ч.2 ст. 162 УК РФ),
доля которых в структуре преступности данных видов составляет более 90%,
что указывает на спланированность совершаемых преступлений и отсутствие
внезапного умысла100.
Среди преступлений против собственности преобладают кражи, на
долю которых приходится 28,6 %.
Анализ преступности мигрантов-иностранцев в республиках СевероКавказского федерального округа против здоровья населения (ст.ст. 228-234
УК РФ) показывает заметное увеличение данного вида преступности за счет
преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств
(Приложение 1, Таблица 6). Обращает на себя также внимание их
См.: Литвинов А.А. Преступность незаконных мигрантов и методика ее анализа // Миграционное право. –
2009. - № 1 / СПС КонсультатнтПлюс.
100
См.: Магомедов Э.Б. О некоторых аспектах преступности мигрантов-иностранцев в республиках СевероКавказского федерального округа и противодействии ей // Государственная служба и кадры. – 2017. - № 1. –
С. 77.
99

повышенная

доля

оказывается

каждое

преступности
третье

мигрантов-иностранцев.

выявленное

преступление,

Таковым

совершенное

мигрантами-иностранцами в 2012-2014 годах на Северном Кавказе (227 от
1033). В структуре данного вида преступности сбыт наркотических средств
либо психотропных веществ занимает более 37% от зарегистрированных
преступлений в сфере незаконного оборота наркотических средств либо
психотропных веществ. При этом доля больных наркоманией среди
мигрантов-иностранцев значительно меньше по сравнению с местными
жителями. Это говорит о том, что совершение данного вида преступности
обусловлено корыстной мотивацией, а не пристрастием к наркотикам.
Данное утверждение подтверждается значительным количеством выявления
случаев хранения мигрантами-иностранцами наркотических средств либо
психотропных веществ в крупных размерах, квалифицированных по ч.2 ст.
228 УК РФ.
Об этом также свидетельствует выявление случаев контрабанды
наркотических средств либо психотропных веществ, предусмотренной ст.
229.1. УК РФ, и организации либо содержании мигрантами-иностранцами
притонов для систематического потребления наркотических средств, либо
психотропных веществ на территории республик СКФО. Так, за период с
2011 по 2016 годы в республиках СКФО зарегистрировано 18 случаев
контрабанды иностранцами наркотических средств либо психотропных
веществ, а также 6 случаев выявления притонов для систематического
потребления

наркотических

средств

либо

психотропных

веществ,

организованных в республиках СКФО мигрантами-иностранцами. Конечной
целью хранения мигрантами-иностранцами наркотических средств либо
психотропных веществ, как правило, служит не личное употребление
наркотических средств или психотропных веществ, а их реализация, либо
иностранцы выполняют функцию курьерской передачи лицам, сбывающим
наркотики. Более того, затруднение доказывания цели сбыта наркотических
средств либо психотропных веществ, на наш взгляд, вынуждают органы

предварительного расследования квалифицировать выявленные факты по ст.
228 УК РФ.
По мнению В.В. Собольникова в ближайшие годы преступления,
связанные с незаконным оборотом наркотических и психотропных веществ, в
структуре преступности мигрантов будут характеризоваться очевидным
ростом101.
Следует также обратить внимание на существенное несоответствие
между

зарегистрированными

преступлениями

наиболее

тяжкими

последствиями причинения вреда здоровью (ст.ст. 105 и 111 УК РФ) с менее
тяжкими последствиями (ст. 115 и 116 УК РФ), что указывает на высокую
латентность совершаемых мигрантами-иностранцами преступлений против
жизни и здоровья, предусмотренных гл. 16 УК РФ. Среди преступлений
против жизни и здоровья человека, предусмотренных главой 16 УК РФ, в
республиках СКФО по данным ИЦ при МВД по территориальным органам в
большинстве случаев регистрируются преступления с наиболее тяжкими
последствиями, в то время как преступления, предусмотренные ст.ст. 115 и
116 УК РФ, регистрируются в незначительных количествах. Так, за период с
2011 по 2015 годы в республиках СКФО из 120 зарегистрированных
преступлений против жизни и здоровья, предусмотренных главой 16 УК РФ,
совершенных иностранными гражданами и лицами без гражданства,
зарегистрировано убийств (ст. 105 УК РФ) – 27, умышленных причинений
тяжкого вреда здоровью (ст. 111 УК РФ) – 35, умышленных причинений
средней тяжести вреда здоровью (ст. 112 УК РФ) – 13, всего – 75 таких
преступлений, что составляет 60,7% от всех совершенных иностранными
гражданами преступлений за указанный период времени, предусмотренных
гл. 16 УК РФ. Одновременно в республиках Северного Кавказа за этот же
период времени зарегистрировано лишь 8 фактов умышленного причинения
легкого вреда здоровью (ст. ст. 115 УК РФ) и 10 фактов нанесения

См.: В.В. Собольников. Криминальные сети как системообразующий элемент глобализации
миграционной преступности // Гуманитарные науки и образование в Сибири. – 2011. - № 7. – С. 153-161.
101

иностранными гражданами и лицами без гражданства побоев (ст. 116 УК
РФ), всего 18 или 16,8%.
Аналогичные данные отслеживаются в 2016 и 2017 годах. Так, в
Республике Дагестан из 17 официально зарегистрированных преступлений
против жизни и здоровья человека, предусмотренного главой 16 УК РФ
мигрантами-иностранцами совершено: убийств (ст. 105 УК РФ) – 5,
умышленного причинения тяжкого вреда здоровью (ст. 111 УК РФ) – 6;
умышленное причинение средней тяжести вреда здоровью (ст. 112 УК РФ) –
2, в то время как случаев умышленного причинения легкого вреда здоровью
(ст. ст. 115 УК РФ) было зафиксировано лишь 4. Случаи нанесения
иностранными

гражданами

лицами

без

гражданства

побоев,

предусмотренных ст. 116 УК РФ, за указанные периоды времени вовсе не
были зарегистрированы.
При этом никаких причин, которые с одной стороны, стимулировали
бы рост совершения иностранцами тяжких преступлений, а с другой стороны
– снижение менее тяжких, в регионе нет.
Данный

анализ

говорит

высокой

латентности

преступности

мигрантов-иностранцев и кроме того о том, что регулирование данных
отчетности

МВД

России

зарегистрированных

преступлениях

осуществляется, прежде всего, за счет сведений о преступлениях небольшой
тяжести.
Сказанное дает основание для вывода о том, что выдвигать научнообоснованные предположения о состоянии преступности иностранцев
следует, в первую очередь, из оценки данных о тяжких и особо тяжких
преступлениях. Данные о преступлениях небольшой и средней тяжести
являются менее надежными.
Обращает на себя внимание, повышенный уровень фиксации в
некоторых республиках СКФО случаев угроз убийством или причинением
тяжкого вреда здоровью (ст. 119 УК РФ) совершенных иностранными
гражданами и лицами без гражданства. За период с 2011 по 2015 годы было

зафиксировано 16 случаев, из них – 10 в Республике Северная ОсетияАлания и 6 в Кабардино-Балкарской Республике.
Преступности

мигрантов-иностранцев

сфере

экономической

деятельности свойственна большая латентность. Вопреки установленным
Правительством Российской Федерации ограничениям на оптово-розничную
торговлю для иностранных граждан и лиц без гражданства102, данный вид
деятельности выступает вторым после строительства по стимулу приезда в
Россию.

При

этом

наблюдается

существенное

различие

между

пребывающими и состоящими на налоговом учете в республиках СевероКавказского федерального округа иностранными гражданами и лицами без
гражданства103.
Так, по данным ГУВМ МВД России в Северо-Кавказском федеральном
округе в 2016 году на миграционном учете находилось 271 тыс. 170
иностранных граждан, а на налоговом учете состояло всего 91 тыс. 814
иностранцев, которым территориальными органами МВД России в СКФО
оформлены разрешения на временное проживание в Российской Федерации и
вид на жительство – 45 551; выданы разрешения на работу и патенты - 46
263. Это косвенно указывает на то, что 179 тысяч 356 легально пребывающих
в Округе иностранных граждан и лиц без гражданства остаются вне поля
зрения налоговых органов. Данная диспропорция между поставленными на
миграционный и налоговый учеты наблюдается во всех республиках
Северного

Кавказа.

При

этом

республиках

Северо-Кавказского

федерального округа за период с 2011 по 2018 годы зарегистрировано
незначительное
деятельности,

количество

преступлений

предусмотренной

главой

сфере
УК

РФ,

экономической
совершенных

иностранными гражданами и лицами без гражданства, всего – 21, в том числе
102

См.: постановление Правительства РФ от 14.11.2018 г. № 1365 «Об установлении на 2019 год
допустимой доли иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими
на территории Российской Федерации отдельные виды экономической деятельности» //Официальный
интернет-портал правовой информации http://www. pravo.gov.ru (19.11.2018).
103
См. Магомедов Э.Б. Криминологические особенности преступности мигрантов-иностранцев в
республиках Северо-Кавказского федерального округа и ее предупреждение: монография. – М.: ЮНИТИДАНА, 2016. – С. 53.

по ст.ст.: 171 УК РФ Незаконное предпринимательство – 1; 175 УК РФ
Приобретение или сбыт имущества, заведомо добытого преступным путем –
4; 186 УК РФ Фальшивомонетчество – 1; 188 УК РФ Контрабанда (до 2012
года) – 9; 194 УК РФ Уклонение от уплаты таможенных платежей – 4; 200.1
УК РФ Контрабанда наличных денежных средств – 2, что указывает на
слабую работу органов, обеспечивающих экономическую безопасность
Российской Федерации. В дополнение к сказанному следует отметить, что с
2016 по 2018 годы в приграничном с Азербайджаном и Грузией Дагестане
перечисленные выше преступления в сфере экономической деятельности,
совершенные иностранцами, не регистрировались.
Во всех республиках СКФО без исключения за период с 2011 по 2016
годы не было зарегистрировано ни одного случая легализации (отмывания)
денежных средств или иного имущества, приобретенных другими лицами
преступным путем либо лицом, в результате совершения им преступления
предусмотренных ст.ст. 174 и 174.1 УК РФ, совершенных иностранцами.
Притом, что криминологи к числу последствий незаконной миграции относят
увеличение масштабов выведения средств из отечественной экономики104.
О высокой латентности преступлений в сфере экономической
деятельности, совершаемых мигрантами-иностранцами, свидетельствуют
данные о выявлении территориальными органами ФМС России в СевероКавказском

федеральном

округе

административных

правонарушений,

предусмотренных ст.ст. 18.16. – 18.17. КоАП РФ. Всего в 2015-2016 годах на
территории Округа выявлено 241 административных правонарушений, из
них: 8 по ст. 18.16 КоАП РФ Нарушение правил привлечения иностранных
граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности, осуществляемой на
торговых объектах, и 233 по ст. 18.17 КоАП РФ Несоблюдение
установленных в соответствии с федеральным законом в отношении

См. Жубрин Р.В. Незаконная миграция как общественно опасное явление // Миграционное право. – 2017.
- № 1. – С. 31.
104

иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных организаций
ограничений на осуществление отдельных видов деятельности.
Сопоставление данных об административной практике и уголовной
статистике

косвенно

указывает

на

распространение

экономической

преступности мигрантов-иностранцев в республиках Северного Кавказа
общественно опасных деяний в сфере экономической деятельности, таких
как: незаконное предпринимательство (ст. 171 УК РФ), производство
немаркированных товаров и продукции (171.1 УК РФ), незаконное
использование чужого товарного знака (180 УК РФ), уклонение от уплаты
налогов (ст. 198 УК РФ) и др.
Опасность

преступности

мигрантов-иностранцев

сфере

экономической деятельности в республиках Северного Кавказа состоит в
том, что одним из распространенных способов получения средств для
незаконных вооруженных формирований является предпринимательская
деятельность, осуществляемая без государственной регистрации, лицензии и
постановки на налоговый учет105.
Следует согласиться с мнением криминологов, считающих, что более
точно характеризует общественную опасность преступности иностранцев
данные о совершенных ими преступлениях без учета преступлений,
выраженных

незаконном

пересечении

государственной

границы

Российской Федерации (ст. 322 УК РФ) и использовании поддельных
документов с целью легализации пребывания в России или незаконного
трудоустройства (ст. 327 УК РФ)106.
Основанием для исключения этих преступлений из всей массы
совершенных иностранцами преступлений при определении общественной
опасности

их

преступности

является

профилактическая

сущность

привлечения иностранцев к уголовной ответственности за совершение
Воронин М.Ю., Мазеин В.Т., Покаместов А.А. Проблемы пресечения подразделениями криминальной
милиции МВД России финансирования незаконных вооруженных формирований. Организованный
терроризм и организованная преступность / Под ред. А.И. Долговой. – М.: Российская криминологическая
ассоциация, 2002. – С. 116-125.
106
См.: Литвинов А.А.. Преступность незаконных мигрантов и методика ее анализа//Миграционное право. –
2009. - № 1 / СПС КонсультантПлюс.
105

указанных преступлений против порядка управления107. На наш взгляд, в эту
группу следует включить также совершенные иностранцами преступления,
предусмотренные ст.ст. 324 и 325 УК РФ.
Кроме того, выделение этих преступлений, предусмотренных ст.ст.
322, 324, 325 и 327 УК РФ в отдельную группу из совокупности
совершенных

иностранцами,

диктуется

необходимостью

сравнения

преступности мигрантов-иностранцев с преступностью местных жителей по
их

общественной

опасности.

данную

группу

вошли

указанные

преступления, связанные с правовым статусом мигрантов в сравнении с
местными жителями, которые выражаются в незаконном пересечении
Государственной границы и незаконном пребывании, в том числе незаконной
легализации. Причины их совершения определяются самим статусом
мигранта-иностранца, требующего в соответствии с законодательством
России оформления его пребывания. При этом, граждане России не могут
совершать такие преступления или их совершение для них не типично.
А.А. Литвинов справедливо отмечает необходимость исключения
данных видов преступлений из массива преступлений иммигрантов при
сравнении с преступностью местных жителей, что по его мнению, позволяет
показать, что

общественная опасность

преступности

иностранцев

сравнении с преступностью местных жителей выше из-за более высокой доли
в ней наиболее опасных и распространенных преступлений108.
Статистические данные указывают на резкое увеличение регистрации в
республиках СКФО преступлений, относящихся к главе 32 УК РФ,
совершенных иностранцами. Основную долю в них, превышающую 80%
составляют преступления, квалифицируемые по ст.ст. 322,324-325 и 327 УК
РФ.

Количество

таких

преступлений,

совершенных

мигрантами-

иностранцами на территории республик СКФО возросло в 8 раз со 101 до 795
См.: Антонов-Романовский Г.В., Литвинов А.А. Преступность мигрантов-иностранцев в России и
противодействие ей. Криминологическое исследование. М.: Российская криминологическая ассоциация. –
2012. – С. 15-16.
108
См.: См.: Литвинов А.А.. Преступность незаконных мигрантов и методика ее анализа//Миграционное
право. – 2009. - № 1 / СПС КонсультантПлюс.
107

фактов. В Ставропольском крае их количество с 2013 по 2018 г.г. не
возросло, а в целом по Российской Федерации снизилось на 7,3% с 13 794 до
12 790 (см. Таблицу 3 «а»). В 2013 г. коэффициенты совершения этих
преступлений иностранцами на территории республик Северного Кавказа и
Ставропольского края были практически равными (1,5 и 1.4), а по России 9,6.
В 2018 году он оказался на территории республик СКФО из-за мощного
роста в 7,5 раза больше чем в 2013 году, достигнув показателя в 11,3. Это
значение даже больше среднероссийского, снизившегося на 9,4% до 8,7 и в 8
раз больше чем в Ставропольском крае оставшегося равным данным 2013
года - 1,4 (см. Таблицу 3 «б»). Специфическая динамика данного
коэффициента

по

республикам

антитеррористических

целях

СКФО

борьбы

обусловлена

усилением

совершением

иностранцами

преступлений против порядка управления.
Проведенный анализ состояния преступности мигрантов-иностранцев в
республиках

Северо-Кавказского

федерального

округа

показывает

сравнении с иными регионами страны, следующие специфические отличия.
1.Состояние преступности иностранцев в республиках Северного
Кавказа отражают результаты анализа данных о совершенных ими
индикаторных преступлений. Они свидетельствуют о росте преступности
иностранцев

республиках

Северного

Кавказа

повышении

её

общественной опасности. В частности, исследование показывает тенденцию
увеличения за последние годы совершения мигрантами-иностранцами
наиболее опасных и в тоже время наиболее распространенных индикаторных
преступлений более чем на четверть (с 2013 по 2018 г.г. на 29%) в то время
как в целом по России наблюдалась противоположная ситуация сокращения
совершения иностранцами таких преступлений на 10,8%, а в Ставропольском
крае – на четверть (-25,7%)109. Это основная региональная особенность
преступности иностранцев в республиках Северного Кавказа.
См. Магомедов Э.Б. Состояние преступности мигрантов-иностранцев в республиках Северо-Кавказского
федерального округа // Закон и право. – 2020. - № 1 – С. 99.
109

2. Колебания в количестве выявленных иных категорий преступлений
(не тяжких преступлений) в основном зависят, на наш взгляд, от состояния
борьбы с незаконным въездом и пребыванием иностранцев в регионах
России. Следует также обратить внимание на то, что в республиках, где
иностранцы совершают значительное число преступлений, наибольшим
колебаниям

подвержено

количество

зарегистрированных

категорий

преступлений небольшой тяжести110.
3. Специфической особенностью преступности мигрантов-иностранцев
в

республиках

Северного

Кавказа

является

высокий

уровень

террористических проявлений. Потребность в усилении профилактики
терроризма

обусловила

высокий

рост

выявления

ранее

латентных

преступлений, связанных с пребыванием в регионе незаконных мигрантов и
совершением ими не тяжких преступлений.
4. Отличают преступность иностранцев в рассматриваемом регионе
особенности наркопреступности.
5. При рассмотрении структуры преступности иностранцев на основе
данных о всех преступлениях, совершенных мигрантами-иностранцами, но
без сведений о совершении ими преступлений, предусмотренных ст.ст. 322,
322.1., 324,325, 327 УК РФ, вырисовывается картина, свидетельствующая о
достаточно высокой общественной опасности преступности мигрантовиностранцев на Северном Кавказе.
§ 3. География преступности мигрантов-иностранцев
Актуальность

исследования

географических

аспектов

преступности мигрантов-иностранцев определена наличием особенностей
в

территориальном

распределении

иммиграционной

преступности.

Распределение преступности иностранцев тесно связано с концентрацией
110

иммигрантов на локальных территориях, так называемых точках притяжения
мигрантов. Социологией выявлены такие точки не только в масштабах всей
страны, но и в регионах, местностях и даже отдельных населенных
пунктах111. Криминологами также отмечена значительная разница в уровне
преступности в субъектах Российской Федерации, а также внутри
конкретного субъекта Российской Федерации, в частности в Республике
Дагестан112.
Ряд ученых выдвигают тезис о том, что в основу комплексных
миграционных районов составляют промышленные центры, в которых
пользуются

высоким

спросом

неквалифицированный

труд

сфере

промышленности, строительства, торговли, предоставления услуг и вокруг
этих центров возникают пояса оседлости мигрантов-иностранцев113. Однако,
существуют

иные

центры

концентрации

мигрантов-иностранцев,

порожденные как экономическими, так и иными причинами. По мнению
специалистов, на железнодорожном транспорте наблюдается более высокий
показатель совершения преступлений, связанных с иностранцами. Например,
ежегодно

около

10%

выявленных

на

железнодорожном

транспорте

преступников – это иностранные граждане и лица без гражданства114.
При

этом,

многие

аспекты

внутрирегиональной

географии

преступности мигрантов-иностранцев в криминологии в достаточной мере не
рассмотрены.
Анализ географии преступности мигрантов-иностранцев в Республиках
Северного Кавказа строится на основе:
1. изучения географической характеристики республик по основным
для

криминологии

ее

показателям

(площадь,

границы,

численность

населения, социальные и экономические условия его жизни);
См. Прокуратура в системе обеспечения законности миграционного процесса в Российской Федерации.
Под ред. О.В. Дамаскина. – М. – 2008. – С. 168.
112
См. Криминология. Курс лекций. Под ред. З.А. Астемирова. – Махачкала: ИПЦ ДГУ. – 2002. – С. 40-41.
113
См.: Г.В. Антонов-Романовский, Г.Ф. Коимшиди, Д.К. Чирков, А.А. Литвинов. Преступность мигрантовиностранцев и ее предупреждение. М.: Юрлитинформ. – 2013. – С. 78.
114
См.: Варыгин А.Н., Дубовой Н.П. Преступность на железнодорожном транспорте и ее предупреждение. –
Саратов. – 2009. – С.65.
111

2. сопоставления сведений о преступности иностранцев в конкретных
республиках (по количеству, уровню, структуре, динамике совершаемых
ими, статистических данных о зарегистрированных преступлениях);
3. рассмотрения топографии преступности иностранцев по данным о
территориях с существенными отличиями в ее уровне;
4. оценки деятельности правоохранительных органов республик
Северного Кавказа по противодействию миграционной преступности115.
Районирование республик Северного Кавказа по интенсивности и
динамике

преступности мигрантов-иностранцев. Наиболее

важным

показателем разграничения преступности иностранцев на Северном Кавказе
является

общий

виктимологический

коэффициент

преступности.

Его

параметры рассчитаны по каждой республике Северного Кавказа. Именно
виктимологические коэффициенты наиболее точно характеризуют угрозы,
создаваемые населению преступностью иностранцев. Они показывают, что
на территории национальных республик Северо-Кавказского федерального
округа сформировались три зоны, отличающиеся по уровням выраженности
криминальных угроз, создаваемых населению преступностью иностранцев:
относительно повышенной виктимности населения, среднего проявления и
низкой виктимности.
Зона преступности - это географически ограниченная территория, на
которой преступность имеет специфические криминологические черты.
Зона виктимности - это географически очерченная территория, на
которой

преступность

иностранцев

создает

криминальную

угрозу

характерной выраженности населению116.
Наблюдаются существенные различия между республиками Северного
Кавказа в выраженности криминальных угроз, создаваемых населению
преступностью иностранцев.
115

См. Магомедов Э.Б. География преступности мигрантов-иностранцев в Северо-Кавказском федеральном
округе // Вестник Московского университета МВД России. – 2012. - № 1. – С. 194.
116
См. Магомедов Э.Б. География преступности мигрантов-иностранцев в Северо-Кавказском федеральном
округе // Вестник Московского университета МВД России. – 2012. - № 1. – С. 199.

Об этом свидетельствуют средние за пятилетие 2014-2018 годы
виктимологические
совершенных

коэффициенты

иностранцами

индикаторных

республиках.

преступлений,

Средние

коэффициенты

«сглаживают» годичные колебания в динамике этого коэффициента, во
многом связанные с небольшим их ежегодным числом в отдельных
республиках как, например, в Республике Ингушетии и Чеченской
Республике.
В первую группу с наиболее выраженной криминальной угрозой
населению, создаваемой преступностью иностранцев входит только одна
республика, а именно Северная Осетия-Алания чей средний годовой
виктимологический коэффициент индикаторных преступлений за 2014-2018
годы составил 6,6, который даже выше чем по Ставропольскому краю,
равному 5.
Во вторую группу входят показатели трех республик, в которых
рассматриваемые средние коэффициенты находятся в пределах 2,0-2,5. Это
Дагестан со средним коэффициентом равным 2,1; Кабардино-Балкария со
средним коэффициентом 2,4 и Карачаево-Черкессия где он равен 2,2.
Третью группу составляют показатели по двум республикам, где
средние их величины не превышают 1,0. Это усредненные коэффициенты по
чеченской Республике, где он равен 0,1 и Республике Ингушетия, где данный
усредненный коэффициент равен 0,1 (см. Таблица 3 «г»).
Выявляется

особенность

распространении

террористической

деятельности иностранцев по территории Северного Кавказа. Она характерна
не для всех республик региона, а в основном для Дагестана и Ингушетии и
Чечни.
В период наибольшей террористической деятельности иностранцев на
Северном Кавказе (с 2006 по 2011 годы) на Дагестан, Ингушетию и
Чеченскую

Республику

пришлось

более

77%

преступлений

террористического направления, совершенных иностранцами. В наибольшей
степени их совершение было характерно для Республики Дагестан где после

2011 года совершение иностранными гражданами и лицами без гражданства
преступлений, террористической направленности характера регистрируются
в основном в ней117.
Имеются различия в национальной принадлежности иностранцев по
республикам, в которых они проявляют наибольшую террористическую
активность. Так, в Дагестане наблюдалась активность диверсионнотеррористической деятельности граждан СНГ (Азербайджана, Казахстана,
Киргизии и Таджикистана), а также лиц без гражданства, Турции и
Афганистана. Особенностью, наблюдавшейся до 2011 года в Чеченской
Республике, являлось совершение преступлений против общественной
безопасности подданными Королевства Иордании.
В последнее время наблюдается расширение зоны охваченной
диверсионно-террористической

деятельностью.

2006-2011

годах

диверсионно-террористическая и подрывная деятельность иностранцев в
основном осуществлялась в столицах Дагестана, Ингушетии и Чечни
(Махачкале, Магасе, Назрани и Грозном). С 2012 по 2017 годы наблюдается
распространение

террористической деятельности на периферию этих

республик. Так, на территории Республики Дагестан с 2012 по 2016 года
отмечено

совершение

террористического

иностранцами

характера

на

преступлений
территории

диверсионно-

Сергокалинского,

Табасаранского и Хасавюртовского муниципальных районов Республики
Дагестан. Причем данные районы расположены в южной и северной части
Дагестана, что свидетельствует о расширении географии диверсионнотеррористической деятельности иностранцев. При этом в отличие от
преступлений, совершаемых иностранными гражданами в других регионах
Российской Федерации, в республиках Северного Кавказа в основном
регистрируются преступления непосредственно террористического, а не
экстремистского
117

характера,

связанные

лишь

распространением

радикальных

идей

убеждений.

В этой связи автором выдвигается гипотеза о том, что радикально
настроенные иностранные граждане и лица без гражданства рассматривают
республики Северного Кавказа (Дагестан, Ингушетию и Чечню) как
площадку для реализации на практике приобретенных умений и навыков
террористического характера.
Особенности экономики республик Северного Кавказа сказываются на
характере преступности мигрантов-иностранцев. В этом отношении как
особая зона преступности иностранцев в сфере экономической выделяется
Республика Дагестан, которая представляет собой не только территорию
транзита мигрантов из-за рубежа в Россию, но и их оседания в ней. Этому
способствует наличие тесных связей между его населением и населением
Азербайджана. Мигранты-иностранцы в Дагестане в сравнении с другими
республиками Северного Кавказа в большей степени вовлечены в
экономическую сферу деятельности, в том числе в теневую и криминальную,
а также в хищение водных биологических ресурсов.
В Дагестане в сравнении с другими республиками Северного Кавказа
отмечается высокий уровень преступности мигрантов-иностранцев в сфере
экономической деятельности (ст.ст. 174-175, 200.1 УК РФ). Их доля во всех
совершенных иностранцами в Дагестане преступлений равна 5,7%, в то
время как, в преступности иностранцев Северной Осетии-Алании их доля
гораздо ниже – 1,2%.
Также в Республике Дагестан относительно высокой остается доля
совершенных иностранцами экологических преступлений (ст.ст. 256, 258.1.
УК РФ). С 2011 по 2015 годы в республике было зарегистрировано 13
преступлений, учиненных мигрантами-иностранцами по ч.1 ст. 256 УК РФ и
одно преступление по ч.1 ст. 258.1. УК РФ, что составило 3,7% в структуре
преступности иностранцев, тогда как в других республиках СеверноКавказского

федерального

округа

за

этот

же

период

времени

не

зарегистрировано ни одного случая совершения данных преступлений
иностранцами.
В 2016 и 2017 годах случаи совершения мигрантами-иностранцами
экологических преступлений, предусмотренных ст.ст. 256, 258.1. УК РФ, на
территории Республики Дагестан не регистрировались.
В республиках Северная Осетия-Алания и Дагестан в сравнении с
другими республиками крайне высокую долю в преступности иностранцев
занимают преступления, посягающие на установленный в Российской
Федерации порядок управления (ст.ст. 318-319, 322-327 и 330 УК РФ). Так, с
2011 по 2015 годы ее доля в структуре преступности мигрантов-иностранцев
увеличилась в Северной Осетии-Алании с 15,6% до 42,5%, а в Дагестане с
18,9% до 27,9%, тогда как Кабардино-Балкарии и Ингушетии с 2011 по 2015
годы было зарегистрировано лишь 4 и 2 преступления соответственно, а в
Чеченской Республике доля таких деяний в преступности мигрантовиностранцев составляла – 8 %.
Кроме того, высокий уровень миграции из-за рубежа и оседания
иностранцев в Дагестане приводит к тому, что они совершают большое число
преступлений, посягающих на порядок управления.
Важным территориальным отличием преступности мигрантовиностранцев в республиках СКФО является её сосредоточение в городской и
пригородных местностях, в то время как более половины (54,6%) населения
республик Северо-Кавказского федерального округа живут в сельской
местности118 (в среднем по Российской Федерации – 25,8%). В частности, в
Чеченской Республике в 2015 году численность сельского населения
составляла 65,2%, в Дагестане – 55,0 %, а в Карачаево-Черкессии 57,3%.
Наиболее урбанизированным регионом является Республика Северная
Осетия-Алания, где доля городского населения составляет 64 % (для

118

сравнения доля городского населения в Ставропольском крае составляет –
58%).
По итогам Всероссийской переписи населения 2010 года в СевероКавказском федеральном округе насчитывается 92 городских населенных
пункта, из них, с населением свыше 100 000 человек – 9, в том числе, в
республиках Округа – 5, в частности, в Республике Дагестан – 3 (для
сравнения в Ставропольском крае таких городов – 4) и по одному в
Кабардино-Балкарской и Карачаево-Черкесской республиках. Также в
республиках округа насчитывается 3 города с населением свыше 250 000
человек (в Республике Дагестан, Северная Осетия-Алания и Чеченской
Республике119).
Наиболее крупной по численности населения и территории из столиц
республик Северного Кавказа является городской округ «город Махачкала»
население которого стремительно возросло с 698 тысяч человек в 2011 году
до 710 тысяч в 2015 году120. Для сравнения численность населения всей
Республики Северная Осетия-Алания по состоянию на декабрь 2015 года
составляла 705 тысяч 300 человек (Приложение 1).
Если с 2006 по 2010 годы в республиках СКФО наблюдалась
концентрация мигрантов-иностранцев и ее преступность в столицах
республик121, то с 2011 по 2019 годы география преступности мигрантовиностранцев значительно расширилась. К примеру, в Республике Дагестан
преступность

мигрантов-иностранцев

2011

по

2015

годы

стала

регистрироваться не только в пригородных и приграничных (Буйнакском,
Дербентском,
Кумторкалинском,

Карабудахкентском,
Магарамкентском,

Каякентском,
Новолакском,

Кизлярском,
Рутульском,

Сергокалинском, Хасавюртовском районах), но и в горных и предгорных
См.: Доклад о миграционной ситуации в Северо-Кавказском федеральном округе, основных результатов
деятельности территориальных органов ФМС России, расположенных в Северо-Кавказском федеральном
округе. Ставрополь. – 2016. – С. 4-5.
120
См.: Демографический ежегодник Дагестана: статистический сборник. – Махачкала, Дагестанстат. – 2015.
– С. 13.
121
См. Магомедов Э.Б. География преступности мигрантов-иностранцев в Северо-Кавказском федеральном
округе // Вестник Московского университета МВД России. – 2012. - № 1. – С. 202.
119

районах Дагестана122. С 2011 по 2019 годы зарегистрированы случаи
совершения мигрантами-иностранцами преступлений в горных Акушинском,
Ботлихском, Гергебильском, Гунибском, Докузпаринском, Казбековском,
Левашинском, Лакском, Хивском, Хунзахском, Шамильском районах
Дагестана. За этот же период времени отмечены факты регистрации
преступлений, совершенных мигрантами-иностранцами, в степных районах
республики, как: в Бабаюртовском, Ногайском и Тарумовском районах
Дагестана.
Следует отметить, что преступления, входящие в так называемый в
криминологии блок формально-статусных преступлений, совершаемые
мигрантами

иностранцами,

выявляется

пограничными

органами

при

попытках пересечения Государственной границы Российской Федерации на
дагестанском и северо-осетинском участках в таких приграничных районах,
как:

Дербентский

(пограничный

пункт

пропуска

«Дербент-ЖД»),

Карабудахкентский (пограничный пункт пропуска «Аэропорт-Махачкала»),
Магарамкентский (автомобильный пограничный пункт пропуска «ЯрагКазмаляр», «Тагиркент-Казмаляр», «Ново-Филя» и «Гарах»), Алагирский
(автомобильный пограничный пункт пропуска «Нижний Зарамаг») и
Затеречный (автомобильный пограничный пункт пропуска «Верхний Ларс»)
районы. К примеру, в Республике Дагестан пограничными органами с 2011
по 2016 годы выявлено 224 таких преступлений, что составляет 30% от всех
совершенных за этот период мигрантами-иностранцами преступлений.
Региональные особенности преступности иностранцев в сельской
местности. С 2011 по 2017 годы преступность мигрантов-иностранцев в
сельской местности Дагестана в значительной степени увеличилась и
повысилась ее общественная опасность. Так, если в 2011 году среди 11
совершенных мигрантами-иностранцами преступлений в сельской местности
не было зарегистрировано ни одного тяжкого и особо тяжкого преступления,
122

то с 2012 года стал наблюдаться рост совершения мигрантами-иностранцами
в сельской местности тяжких и особо тяжких преступлений. В 2012 г. в
сельской местности совершено 21 преступление, 13 из которых тяжкие и
особо тяжкие. В 2013 г. их соответственно было 23 и 15. В 2014 году – 45 и
28. В 2015 году наблюдалось единовременное небольшое сокращение их
общего количества до 39, а тяжких и особо тяжких преступлений до 11. В
2016 году количество совершенных мигрантами-иностранцами в сельской
местности всех преступлений вновь возросло до 64 за счет увеличения в ее
структуре тяжких и особо тяжких преступлений, возросших до 36. К концу
пятилетия число совершенных мигрантами-иностранцами преступлений в
сельской местности составило 64, т.е. возросло в 6 раз в сравнении с 2011 г. и
в 3 раза к 2012 г. В 2011 году не было зарегистрировано ни одного тяжкого и
особо тяжкого преступления. Для сравнения, за 2016 год мигрантамииностранцами в городской местности Дагестана совершено 85 преступлений,
30 из которых были тяжкими и особо тяжкими преступлениями, что гораздо
меньше чем в сельской местности. Количество совершенных мигрантамииностранцами тяжких и особо тяжких преступлений в сельской местности не
только преобладает над количеством совершенных данной категории
преступлений в городской местности, но их доля в числе всех совершенных
иностранцами преступлений в сельской местности Дагестана выше, чем в
городах. Это говорит о повышенной общественной опасности иностранцев в
сельской местности в сравнении с городами. Рост преступности иностранцев
в сельской местности и повышение ее общественной опасности является
территориальной особенностью Северного Кавказа. При этом, по Российской
Федерации отмечается тенденция снижения количества преступлений,
совершаемых в сельской местности123.

См.: Е.А. Шуклина. Особенности преступности в сельской местности и ее предупреждение. Автореферат
диссертации кандидата юридических наук. Саратов. – 2014. – С. 8.
123

Таким

образом,

изучение

географии

преступности

мигрантов-

иностранцев в республиках Северо-Кавказского федерального округа
выявило следующие криминологические особенности.
1.На их территории образовались три зоны, различающиеся по степени
криминальных угроз населению этих республик, создаваемых преступностью
мигрантов-иностранцев.
Зона с наивысшим уровнем криминальных угроз располагается на
территории Республики Северная Осетия-Алания.
Зона со средним уровнем криминальных угроз, создаваемых населению
республик

преступностью

мигрантов-иностранцев,

располагается

на

территории Дагестана, Кабардино-Балкарии и Карачаево-Черкессии.
Зона с низким уровнем таких угроз охватывает территорию Ингушской
и Чеченской Республик.
2.В разрезе соотношения преступности мигрантов-иностранцев в
республиках СКФО в городской и сельской местности преступность
мигрантов-иностранцев по-прежнему характеризуется высокой степенью
урбанизированности.
Однако, если в период с 2006 по 2010 годы в республиках СКФО
наблюдалась концентрация мигрантов-иностранцев и ее преступность
исключительно в столичных городах республик, то с 2011 по 2018 годы
география преступности мигрантов-иностранцев значительно расширилась.
Преступность

мигрантов-иностранцев

2011

по

2018

годы

стала

регистрироваться не только в пригородных и приграничных, но и в горных и
предгорных районах республик СКФО. С этого же периода времени
наблюдается ухудшение состояния преступности мигрантов-иностранцев в
сельской местности.
В частности, проведенный на примере Республики Дагестан анализ
преступности за 2016 год мигрантов-иностранцев в сельской местности
указывает

на

сближение

криминологической

характеристикой

преступности мигрантов-иностранцев в городской местности.

Анализ в целом совершенных мигрантами-иностранцами преступлений
в городской и сельской местностях, позволяет также утверждать о
дифференциации выбора способов совершения мигрантами-иностранцами
преступлений в зависимости от местности их криминального поведения. В
городской местности мигрантами-иностранцами совершаются наиболее
опасные по конструкции, видам, объектам и последствиям преступления124.
3.Спецификой преступности мигрантов-иностранцев в Дагестане,
Ингушетии и Чеченской Республике в 2006-2018 годах явилось совершение
иностранными гражданами и лицами без гражданства преступлений
террористического характера, в том числе связанных с посягательствами на
жизнь сотрудников правоохранительных органов.
В период выраженной террористической угрозы на территории
республик Северного Кавказа существовало три зоны, различающиеся по
степени включенности иностранцев в террористическую деятельность.
Зоной наибольшей террористической угрозы являлась территория
Чеченской Республики, Республики Дагестан и Ингушетия. В зону средней
выраженности террористической угрозы входили территории КарачаевоЧеркесской и Кабардино-Балкарской Республик.
Территория Республики Северная Осетия-Алания относилась к зоне с
наименьшей выраженной террористической угрозой.
После 2012 года террористическая деятельность иностранцев снизилась
и в основном проявлялась в Республике Дагестан. При этом выявилась новая
в

ней

особенность:

иностранцы

стали

участвовать

совершении

террористических актов в сельской местности, что ранее не наблюдалось.
4.Несмотря на колебания за период с 2011 по 2018 годы в
статистических данных о состоянии и географии преступности мигрантовиностранцев наблюдается тенденция роста преступности.

124

§ 4. Криминологическая характеристика личности преступника
мигранта-иностранца
Важность

развития

научных

исследований

криминологической

характеристики преступников мигрантов-иностранцев определяется задачей
предупреждения их преступности, на основе криминологического портрета
личности

преступника

мигранта-иностранца.

Значимость

подобных

исследований определяется тем, что преступное поведение мигрантовиностранцев формировалось в иной социальной среде, чем та, в которой они
стали

проживать125.

Среда

формирования

личности

преступников-

иностранцев для изучения отечественным криминологам практически не
доступна. Для исследования приходится сосредоточить внимание на
изучении мигрантов-иностранцев, совершивших преступления на территории
России, уже сформировавшимися личностями. По мнению Королевой М.В. и
Бабаева М.М. преступления и сама личность приезжих несут на себе ту явно
выраженную печать своеобразия, без понимания которой невозможно понять
не только причины, но даже масштаб интересующего явления126.
По мнению Н.В. Самойлюка изучение личности преступника –
иностранного гражданина и лица без гражданства необходимо для выработки
системы эффективного противодействия такому специфическому блоку
преступности,

как

совершенствования

миграционная
правового

преступность,

регулирования

данного

также
явления

для
и

ориентирования правоприменительной практики в этой области127.
В криминологии личность преступника - иностранного гражданина
классифицируется по разным признакам. Одним из них является наличие или
отсутствие цели совершения преступлений при въезде в Россию. По данному
критерию выделяют:
См.: Ю.В. Чуфаровский. Криминология в вопросах и ответах: учебное пособие. – М.: Проспект. – 2011. –
С.97.
126
См.: Бабаев М.М., Королева М.В. Преступность приезжих в столичном городе. М. – 1990. – С. 5.
127
См.: Самойлюк Н.В. Криминологическая характеристика личности преступника – внешнего эмигранта (на
примере Дальневосточного федерального округа) // «Российский следователь». – 2009. - № 13. С. 21-24.
125

- незаконных мигрантов без криминальных установок личности;
- криминальных мигрантов.
В этом контексте криминальный иммигрант- это лицо, поселяющееся
на территории другого государства со сменой постоянного места жительства
навсегда или на определенный срок с целью осуществления преступной
деятельности128.
Исследователи личности преступника мигранта-иностранца относят
личность нелегального мигранта к типу, которому присущ комплекс
социальных характеристик, отличных от характеристики законопослушной
личности

мигранта-иностранца.

Это

объясняется

тем,

что

личность

нелегального мигранта трансформируется под влиянием новых для него
условий жизни таких, например, факторов, как чувство безнаказанности,
несовершенства законодательства, открытости границ и т.д. Эти факторы
формируют новые качества мигранта, подталкивают его действовать
противоправным способом и в результате его личность криминализуется129.
В

отечественной

криминологии

причинный

комплекс

индивидуального преступного поведения традиционно включают следующие
группы явлений:
1) антиобщественные взгляды определенного круга лиц;
2) внешние обстоятельства, сформировавшие эти взгляды;
3) различные жизненные ситуации, которые во взаимодействии с
позицией личности вызывают преступные действия130.
Причины
иностранца

индивидуального

можно

представить

преступного
как

поведения

взаимодействие

трех

мигрантаосновных

компонентов.
Первый компонент: условия жизни в стране выезда, обуславливающие
массовую эмиграцию.
См.: Самойлюк Н.В. Криминологическая характеристика личности преступника – внешнего эмигранта (на
примере Дальневосточного федерального округа) // «Российский следователь». – 2009. - № 13. С. 21-24.
129
См.: Зиганшин С.Р. Характеристика личности нелегального мигранта // Миграционное право. – 2011. - №
1. - С. 31-32.
130
См. Кудрявцев В.Н. Причинность в криминологии (О структуре индивидуального преступного
поведения): монография. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект. – 2007. – С. 72.
128

Второй

компонент:

нравственно-психологическая

характеристика

иммигрантов в момент въезда в Российскую Федерацию.
Третий компонент: условия, в которых приходится адаптироваться
иммигрантам к жизни в России.
Иммигранты, совершившие преступления в России, разделяются по
приспособленческим возможностям их личности, по их криминологической
нравственно-психологической характеристике на момент иммиграцию в
Россию на три большие группы:
Первая группа – иммигранты, которых толкнула на преступный путь
субъективная неспособность или объективная невозможность адаптироваться
по месту нахождения в России. Криминальных намерений при иммиграции
они не имели.
Вторая группа – иммигранты, намеревавшиеся не только зарабатывать
в России своим трудом, но внутренне готовы при случае совершить
корыстное преступление.
Третья группа – иммигранты, имевшие при въезде в Россию корыстные
преступные замыслы131. Изложенные ранее результаты криминологического
изучения преступности иностранцев делают необходимым расширение
криминологической характеристики третьей группы, поскольку помимо
корыстных

намерений

могут

быть

криминально-политические

(экстремистские и террористические) намерения.
Разделяя данный взгляд на наиболее значимые криминологические
характеристики личности преступника иностранца, отметим важность
изучения такой его характеристики как гражданство132. В работе основное
внимание уделено криминологическому анализу гражданства преступниковиностранцев в республиках Северо-Кавказского федерального округа.

Прокуратура в системе обеспечения законности миграционного процесса в Российской Федерации. Под
ред. О.В. Дамаскина. М. – 2008. – С.178-179.
132
См.: Магомедов Э.Б. О некоторых аспектах преступности мигрантов-иностранцев в республиках СевероКавказского федерального округа и противодействии ей // Государственная служба и кадры. – 2017. - № 1. –
С. 78.
131

С криминологической точки зрения отправным показателем при
изучении

личности

преступника

мигранта-иностранца

является

его

гражданство. Гражданство – это не формальный признак. Оно отражает
действие всех трех компонентов формирования личности преступникаиммигранта. Во-первых, оно в наиболее общем плане указывает на
социальные условия, в которых сформировалась личность мигранта из-за
рубежа, на типичные особенности психологии поведения выходцев из
конкретных стран. Во-вторых, гражданство в значительной мере определяет
сферу общения мигранта в стране пребывания, а с этим и особенности ее
влияния на него, в том числе отрицательного. Оно также во многом
определяет

его

взаимоотношения

коренным

населением

страны

пребывания, его восприятие или наоборот отрицание морали и правовых
норм этой страны133.
Исследование преступности мигрантов-иностранцев в республиках
СКФО показывает, что в абсолютном большинстве случаев на территории
республик СКФО преступления совершаются иностранными гражданами из
неблагополучных в социально-экономическом аспекте стран ближнего
зарубежья. Об этом свидетельствует отсутствие либо незначительное
количество

преступлений,

совершаемых

гражданами

государств

относительно высокими по сравнению с другими бывшими советскими
республиками темпами развития экономики (Казахстана, Туркменистана, а
также Прибалтийских стран)134. В настоящее время Российская Федерация
является основным «работодателем» для миллионов трудовых мигрантов из
стран Содружества Независимых Государств. Трудовая миграция стала
средством

133

выживания

значительной

части

населения

большинства

См. Магомедов Э.Б. Криминологическая характеристика личности преступника мигранта-иностранца и
его психологических особенностей // Вестник Московского университета МВД России. – 2012. - № 5. – С.
92.
134
См.: Магомедов Э.Б. О некоторых аспектах преступности мигрантов-иностранцев в республиках СевероКавказского федерального округа и противодействии ей // Государственная служба и кадры. – 2017. - № 1. –
С. 78.

государств – участников Содружества Независимых Государств135. Этим и
объясняется то обстоятельство, что подавляющее большинство преступлений
иностранцев в России совершается гражданами государств – участников
СНГ136, стремящихся к нам на заработки.
Преступность

мигрантов-иностранцев

республиках

Северного

Кавказа формируется под воздействием исторических взаимоотношений их
населения с жителями приграничных государств.
Анализ преступности мигрантов в субъектах СКФО за десятилетие с
2007 по 2017 годы выявил сходство и различия по признаку гражданства
между преступностью иностранцев на всей территории Российской
Федерации и регионе Северо-Кавказских республик. Основное сходство
состоит в том, что большую часть преступлений иностранцев как в
Российской Федерации в целом, так и в республиках Северного Кавказа в
отдельности совершают граждане государств, входящих в Содружество
Независимых Государств. По данным ГИАЦ МВД России из всех
зарегистрированных на территории России за 9 месяцев 2017 года
преступлений, совершенных иностранными гражданами и лицами без
гражданства, 31,6 тысяч преступлений (на 8,6% меньше чем за аналогичный
период прошлого года) гражданами государств-участников СНГ совершено –
28 тысяч преступлений, их удельный вес составил 88,5%. Необходимо
отметить, что удельный вес преступности граждан стран СНГ в общей массе
преступности иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской
Федерации за период с 2011 по 2017 годы ниже уровня 85 % не снижался.
При исключении специфических данных по Республике Северная ОсетияАлания в остальных пяти республиках Северного Кавказа на граждан
государств-участников

СНГ

пришлось

89,3%

зарегистрированных

преступлений.

См. Основы миграционной политики: учебно-методическое пособие/ Под общ ред. И.Н. Барцица, В.К.
Егорова, К.О. Ромодановского, М.Л. Тюркина. – М.: 2010. – С.197.
136
См. Эминов В.Е. Причины преступности в России: криминологический и социально-психологический
анализ. М.: Норма: ИНФРА-М. – 2011. –С. 77.
135

Главное различие состоит в несовпадении интенсивности совершения
преступлений в России в целом и в республиках Северного Кавказа
иностранцами,

прибывающими

разных

направлений

миграции

Российскую Федерацию из-за рубежа.
Таких основных направлений три: Центрально-азиатское (Казахстан,
Кыргызстан, Узбекистан, Таджикистан и Туркменистан); Закавказское
(Азербайджан, Абхазия, Армения, Грузия и Южная Осетия) причем за
исключением Азербайджана и Армении другие страны Закавказского
направления миграционного потока в Россию в членстве СНГ не состоят;
Западное (Беларусь, Молдова и Украина).
В Российской Федерации большая часть преступлений, совершенных
не гражданами России, приходится на иностранцев, прибывших из
Центральной Азии (в 2014 году – 48,6%), далее с Западного направления
(23,4%) и Закавказского – (14,5%)137.
В республиках Северо-Кавказского федерального округа больше всего
преступлений совершают мигранты из Закавказья (57,5%), значительно
меньше из Центральной Азии (11,6%), и прибывшие с Западного
направления (8,5%).
Указанные различия в преступности иностранцев, прибывающих в
различные регионы России, не формальны. Мигранты-иностранцы из
Центральной Азии, Закавказья и Западного направления отличаются
менталитетом138, мотивами переезда в Россию и подготовленностью к
адаптации в тех или иных регионах Российской Федерации. Эти особенности
проявляются и в их преступности, её интенсивности, структуре и

Данные ФКУ ГИАЦ МВД России.
См.: Колобов О.А., Шмелев А.П. Детерминирующие факторы экстремистской деятельности
представителей молодежи по отношению к мигрантам // Вестник Бурятского государственного
университета. – 2011. - № 6. – С. 156-162; Олифиренко Е.П. Причины и форма проявления молодежного
экстремизма на национальной почве // Вестник Адыгейского государственного университета. – Серия 1:
Регионоведение: философия, история, социология, юриспруденция, политология, культурология. – 2011. - №
3. – С. 361-370; Шаманский Д.А. Преступность в зоне миграционного конфликта: взаимная борьба или
защита от преступных посягательств. Состояние, динамика и структура // Миграционное право. – 2013. - №
3. – С. 16-20; Антонов-Романовский Г.В., Чирков Д.К., Трушенко А.Н. Детерминанты преступности
мигрантов-иностранцев из государств ближнего зарубежья // Миграционное право. – 2014. - № 2. – С. 10-14.
137
138

криминальной

специализации.

Еще

Аристотель

числу

причин

преступлений относил «разноплеменность населения»139.
Специфическая толерантность коренных народов республик Северного
Кавказа благоприятствует оседанию в регионах близким по этнокультурным
качествам мигрантов и отторгает не соответствующих им в этом.
Селективность их толерантности выражается в обеспечении адаптации
мигрантов с выраженным этнокультурным, прежде всего конфессиональным
сходством с местным населением и проявлением нетерпимости к мигрантам,
не обладающим таким сходством. Подтверждают сказанное данные опроса
экспертов – прокуроров Москвы, Приволжского, Южного и СевероКавказского федеральных округов о характере взаимоотношений населения с
мигрантами и причинах особенностей этого характера. Так, на вопрос о роли
неприязни к мигрантам, противопоставления себя мигрантам по этническому
признаку 23,4% респондентов СКФО утвердительно ответили о наличии
такого

фактора.

Среди

респондентов

ЮФО

такого

же

мнения

придерживаются 17%, ПФО – 14,4%, а Москвы всего 6,2%. В тоже время
рассматривают как корректное и уважительное поведение мигрантов на
бытовом уровне всего 4,9% респондентов в Москве, 8,4% - ПФО, 2,1% ЮФО, а больше всего 19,1% - СКФО. Прокуроров, считающих бытовое
поведение мигрантов корректным в республиках Северного Кавказа
оказалось в 8 раз больше, чем в соседнем Южном федеральном округе140.
Особенности селективной толерантности тормозят приток мигрантов
на Северный Кавказ и обеспечивают оседание и адаптацию в регионе
близких местным жителям по бытовому поведению иностранцев. Это
снижает

интенсивность

общеуголовной

преступности

мигрантов

на

Северном Кавказе. Но эта же специфика толерантности определяет
особенности личностного портрета преступников мигрантов-иностранцев на
Северном Кавказе.
Аристотель. Политика. Сочинения. В 4-х т. Т. 4.- М. – 1983. – С. 416-417, 421.
См. Ульянов М.В. Миграционные процессы в системе детерминант экстремистской преступности. – М.:
«Юрлитинформ». – 2019. – С. 75.
139
140

Рассматриваемые

различия

по

признаку

гражданства

между

преступностью иностранцев в России в целом и на Северном Кавказе,
обусловлены главным образом степенью подготовленности мигрантов к
адаптации в республиках Северного Кавказа. В большей мере к этому
подготовлены выходцы из Закавказья. Этим, в первую очередь обусловлена
высокая численность мигрантов из Закавказья на Северном Кавказе и это
приводит к тому, что в преступности иностранцев Северного Кавказа
доминирует преступность граждан государств, расположенных в Закавказье.
Прежде всего, это граждане Азербайджана. Из всех совершенных в
республиках Северного Кавказа иностранцами преступлений в 2014 году на
граждан Азербайджана пришлось 32,6%. На выходцев из других государств
Закавказья значительно меньше. К примеру, на граждан Грузии – 9,7%,
Южной Осетии – 9,2% и Армении – 6%. Аналогичная тенденция
прослеживалась в 2015 и 2016 годах.
Преступность граждан государств, расположенных в Закавказье,
распределяется по территории республик Северного Кавказа не равномерно.
Закономерности

ее

территориального

распределения

выражаются

преобладании миграции, обусловленной тесными связями между населением
конкретной республики и населением соседствующей с ней зарубежного
страны

при

условии

сходства

населения

по

таким

личностным

характеристикам как конфессиональная принадлежность, родственные,
дружеские и деловые отношения. Мигрант с такими личностными
качествами

обладает

высокими

адаптивными

возможностями

соответствующей республике. Закономерности распределения мигрантовиностранцев

по

территории

Северного

Кавказа

обуславливают

соответствующие им особенности концентрации преступности мигрантовиностранцев. К примеру, в 2016 году 70,1% преступлений, совершенных в
республиках Северного Кавказа гражданами Азербайджана, пришлось на
Дагестан.

Преступность граждан Азербайджанской Республики на Северном
Кавказе возрастала и расширила свой ареал. В Республике Дагестан доля
преступности граждан Азербайджана за период с 2011 по 2016 годы возросла
с 52% до указанных 70,1%. Это вызвано последовательным увеличением
количества совершенных ими преступлений. С 2011 по 2016 г.г. количество
совершенных ими преступлений возросло на 128,1%, а тяжких и особо
тяжких преступлений на 76,2%.
Расширение ареала преступности граждан Азербайджана произошло за
счет совершаемых ими преступлений в Республике Северная Осетия-Алания.
В Северной Осетии-Алании до 2013 года отмечалась незначительное
количество фактов регистрации преступлений, совершенных гражданами
Азербайджанской Республики. К примеру, в 2012 году зарегистрировано 1
преступление, в 2013 году – 4, а в 2015 году уже – 31. В других республиках
Северного

Кавказа

регистрируется

небольшое

число

преступлений,

совершенных гражданами Азербайджанской Республики.
Особенностью преступности иностранцев в Северной Осетии-Алании
является преобладание в ней преступлений, совершаемых выходцами из
Южной Осетии и Грузии. На граждан Южной Осетии приходится доля
20,5%, а на граждан Грузии – 19,9%. Обращает на себя внимание высокая
доля в преступности иностранцев в Северной Осетии-Алании преступлений,
совершенных лицами без гражданства, чья доля составляет 26,1%. Это тоже
выходцы из Южной Осетии и Грузии, которые не могут или не желают
показывать свою гражданскую принадлежность141.
Изучение преступности граждан Армении в республиках СКФО
показывает, что совершаемые ими преступления регистрируются в основном
в республиках Северная Осетия-Алания, Кабардино-Балкарии и КарачаевоЧеркессии. Преступность граждан Армении не характерна для Чеченской
Республики и Ингушетии. Об этом свидетельствует то, что за период с 2005
141

по 2017 годы в указанных республиках не зарегистрировано ни одного
преступления, совершенного гражданами Армении.
В Республике Дагестан с 2005 по 2010 годы также не было
зарегистрировано ни одного преступления, совершенного гражданами
Армении. В свою очередь, в 2011-2016 годах в Дагестане было
зарегистрировано 11 совершенных гражданами Армении преступлений, в
том числе 6 тяжких и особо тяжких преступлений как: кража (ч.3 ст. 158 УК
РФ), вымогательство (ч.2 ст. 163 УК РФ) и 4 преступления связанных с
незаконным оборотом наркотиков (ч.2 ст. 228 УК РФ – 2 и 2 по ч.1 ст. 228.1
УК РФ). Это свидетельствует о расширении ареала преступности граждан
Армении на Северном Кавказе. Численность армянской диаспоры в
Республике Дагестан ежегодно увеличивается. К примеру, если по данным
УФМС России по Республике Дагестан в 2014 году на миграционном учете
официально состояло 306 граждан Армении, то в 2015 году – 343.
Исследование преступности граждан Армении выявило следующую
особенность. Так, 53% в ее общей доли составляют преступления, связанные
с незаконным оборотом наркотических и психотропных веществ (ст.ст. 228229.1. УК РФ). Корыстные и корыстно-насильственные преступления против
собственности, инкриминированные по ст.ст. 158, 161 и 163 УК РФ
составили 30%. Другие виды преступлений совершались ими в небольших
показателях. Изучение статистических данных, а также уголовных дел,
возбужденных в отношении граждан Армении в республиках СКФО,
указывает на их устойчивую криминальную специализацию по совершению
преступлений в области незаконного оборота наркотических средств и
психотропных веществ, а также корыстных и корыстно-насильственных
преступлений против собственности (краж, грабежей и вымогательств)142.

Преступность иностранцев-выходцев из государств Центральной Азии
и Казахстана имеет особенности как по территориальному распределению на
Северном Кавказе, так и по криминальной специализации.
Оживление миграции этого направления в значительной мере связано с
возвращением на историческую родину народов, выселенных с Кавказа в
советское время. В это отношении обращает на себя внимание особенности
преступности иностранцев в Карачаево-Черкесской Республики. В 2014 году
две трети (66,7%) преступлений иностранцев совершены гражданами
Узбекистана. Данная особенность просматривалась и в предшествующих
годах. Так, в 2012 аналогичная доля составляла 47,7%, а в 2013 году – 65%.
Как видно, доля преступности граждан Узбекистана в преступности
иностранцев в Карачаево-Черкесской Республики ежегодно возрастала.
Данная тенденция связана с возвращением из Узбекистана жителей,
переселенных туда в середине прошлого века с территории современной
Карачаево-Черкессии, которые в настоящее время имеют гражданство
Узбекской Республики.
Явной спецификой преступности мигрантов-иностранцев в Чеченской
Республике и Республике Ингушетия является то, что в данных республиках
выявлены факты совершения преступлений гражданами Казахстана –
этническими ингушами и чеченцами143. Так, в 2014-2015 годах из 43
зарегистрированных в Чеченской Республике преступлений, совершенных
мигрантами-иностранцами, гражданами Казахстана - этническими ингушами
и чеченцами совершено 23 преступления, что составляет 53%. В Ингушетии
из 26 зарегистрированных с 2011 по 2015 годы преступлений, гражданами
Казахстана, этническими ингушами и чеченцами совершено 5 преступлений,
что составляет 19%.
При этом, проведенный статистический анализ и изучение материалов
уголовных дел, возбужденных в связи с совершением гражданами Казахстана
преступлений в других республиках СКФО показал, что эти преступления
143

Указ. соч. – С. 76.

совершены гражданами Казахстана только казахской или иной титульной
национальности.
Преступность граждан Казахстана в Кабардино-Балкарской, КарачаевоЧеркесской республиках и в Северной Осетии-Алании не оказывала влияние
на показатели миграционной преступности. По мнению специалистов,
невысокая интенсивность совершения преступлений гражданами Казахстана
выражена тем, что граждане Казахстана не выезжают в массовом порядке
вглубь России на заработки144.
Следует отметить рост практически во всех без исключения
республиках Северного Кавказа преступности граждан Узбекистана. В
Карачаево-Черкесской
преступлений

Республике

иностранцев

году

2014

совершены

две

гражданами

трети

(66,7%)

Узбекистана.

Республике Дагестан преступность граждан Узбекистана увеличилась с 4
преступлений, совершенных в 2011, до 23 - в 2016 году. Всего на территории
республики ими совершено за указанный период 66 преступлений, из них
тяжких и особо тяжких преступлений – 19. В Северной Осетии-Алании с
2011 по 2016 годы ими совершено 30%.
Несмотря

на

то,

что

Узбекистан

является

страной

транзита

синтетических наркотиков (героина, опиума и мака) из Афганистана его
граждане в республиках Северного Кавказа совершают в основном
преступления против жизни и здоровья человека, а также корыстные
преступления против

собственности,

в то

время

как

в структуре

преступности граждан Кыргызстана уголовно-наказуемые деяния в сфере
незаконного оборота наркотиков составляют 70%, а Таджикистана 40%, что
свидетельствует о необходимости ужесточения правил контроля за их
въездом в Российскую Федерацию.
Необходимо отметить одну особенность, характерную для республик
СКФО. Попрошайничеством в республиках занимаются в основном граждане

См.: Антонов-Романовский Г.В., Комшиди Г.Ф., Чирков Д.К., Литвинов А.А. Преступность мигрантовиностранцев и ее предупреждение: монография. – М.: Юрлитинформ. – 2013. – С. 48
144

Таджикистана

Узбекистана

цыгане

азиатского

происхождения,

представители национальности люли. Их образ жизни и поведение в
значительной степени не соответствует ментальности народов республик
Северного Кавказа145. Их образу жизни свойственно бродяжничество,
попрошайничество, торговля наркотиками. Массовый приток в республики
Северного Кавказа профессиональных попрошаек, облепивших многие
мечети и перекрестки дорог в городах, вызывают серьезную обеспокоенность
у общественности и органов государственной власти146. По мнению
Каныгина В.И. и Кузнецова А.П. причиной столь массового притока
профессиональных попрошаек и бродяг в Российскую Федерацию, в том
числе на Северный Кавказ, является рассогласованность законодательств
сопредельных государств. Например, в некоторых республиках бывшего
СССР в отличие от России не отменялось уголовное преследование за
бродяжничество, попрошайничество и ведение иного паразитического образа
жизни147.

Опасность,

создаваемая

отсутствием

запрета

на

занятие

паразитической деятельностью в среде совершеннолетних, состоит в том, что
они втягивают в нее несовершеннолетних детей и подростков, приобщают их
с раннего возраста к антиобщественному, маргинальному поведению. В
Республике Ингушетия в отличие от других республик Северного Кавказа в
большей

мере

выявляются

преступления,

связанные

вовлечением

родителями мигрантами-иностранцами своих несовершеннолетних детей в
занятие попрошайничеством (ст. 151 УК РФ)148.
В

этой

связи

важно

обратить

внимание

на

недостаточность

профилактического воздействия судебных и правоохранительных органов в
республиках СКФО. Об этом свидетельствует отсутствие судебного
См. Магомедов Э.Б. Криминологические особенности преступности мигрантов-иностранцев в
республиках Северо-Кавказского федерального округа и ее предупреждение: монография. – М.: ЮНИТИДАНА, 2016. – С. 77.
146
См.: Кланы и попрошайки // Молодежь Дагестана. – 05 марта 2010. - № 8. – С. 6.
147
См.: Каныгин В.И., Кузнецов А.П. Миграционные процессы и преступность: криминологический анализ //
Вестник МВД. – 2004. - № 4. – С. 198.
148
См. Магомедов Э.Б. Криминологические особенности преступности мигрантов-иностранцев в
республиках Северо-Кавказского федерального округа и ее предупреждение: монография. – М.: ЮНИТИДАНА, 2016. – С. 77-78.
145

реагирования по выявленным в ходе судебного заседания недостаткам в
работе подразделений, отвечающих за работу с несовершеннолетними
детьми149. Отметим еще одну особенность миграции из Центральной Азии, а
именно нахождение и совершение преступлений гражданами Таджикистана в
Республике Северной Осетии – Алании. Во многом это объясняется
наличием

общей

языковой

группы,

позволяющей

им

органично

адаптироваться, поскольку языком общения как таджиков, так и осетин
выступает фарси.
Также специфическим образом проявляется в республиках СКФО
преступность мигрантов с западного направления, а именно граждан
Украины. До 2011 года для граждан Украины в Республике Дагестан было
присуще занятие незаконной добычей (выловом) водных биологических
ресурсов (ст. 256 УК РФ) и связанного с ним сбытом имущества, заведомо
добытого преступным путем (ст. 175 УК РФ). В Республиках Ингушетия,
Северная Осетия-Алания и Чеченской Республике в структуре преступности
граждан

Украины

преобладали

корыстные

преступления

против

собственности (ст.ст. 158-159 УК РФ). Так, в Республике Северная ОсетияАлания

из

всех

зарегистрированных

преступлений,

совершенных

гражданами Украины за период с 2005 по 2010 годы, 72,4 % составили
кражи. В Ингушетии и Чеченской Республике все зарегистрированные
преступления, совершенные гражданами Украины, были возбуждены по
признакам ст.ст. 158-159 УК РФ.
При этом, с 2011 по 2016 годы в республиках Дагестан и Северная
Осетия-Алания

наблюдается

перепрофилирование

преступных

деяний

граждан Украины с корыстной и корыстно-насильственной преступности
против собственности на преступность в сфере незаконного оборота
наркотиков. В Дагестане из 28 совершенных гражданами Украины за этот
период преступлений 8 совершенны в сфере незаконного оборота наркотиков
См.: п. 44 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 01.02.2011 г. № 1 «О судебной практике
применения законодательства, регламентирующего особенности уголовной ответственности и наказания
несовершеннолетних» // Бюллетень Верховного суда РФ. – 2011. – апрель. - № 4.
149

(ст.ст. 228- 229.1 УК РФ), а корыстных и корыстно-насильственных
преступлений против собственности (ст. 158-161 УК РФ) – 6. В Республике
Северная

Осетия-Алания

из

зарегистрированных

преступлений,

совершенных гражданами Украины, 8 совершены в сфере незаконного
оборота наркотиков и только 3 оказались корыстно и корыстнонасильственными преступлениями против собственности (ст. 158-167 УК
РФ).
В преступности мигрантов-иностранцев на Северном Кавказе со
временем происходят характерные для этого региона изменения. Так, в
Республике Северная Осетия-Алания в 2010 году в ее структуре преобладала
преступность лиц без гражданства - 53%, а в 2015 году на них пришлась доля
в 17,5%. Аналогичная ситуация наблюдалась в Карачаево-Черкесской
Республике,

где

2010

году

зарегистрировано

совершение

80%

преступлений лицами без гражданства от общего числа преступлений,
совершенных мигрантами-иностранцами. В последующем году их доля
сокращалась, а в 2014 году в Карачаево-Черкесской Республике не
зарегистрировано ни одного преступления, совершенного лицом без
гражданства (Приложение 1 Таблица 7).
В большинстве своем, в категорию лиц без гражданства в СКФО
входят иностранцы, не признающих свое гражданство.
В целом по Российской Федерации из-за незначительного количества
совершаемых лицами без гражданства преступлений их преступность не
выделяется в самостоятельный объект исследования150.
Всемирный экономический кризис 2008 года внес изменения в
миграционные процессы и миграционную преступность в республиках
Северного Кавказа. В частности, если в республиках Северного Кавказа до
2008 года превалировал южный миграционный поток, состоящий из граждан
государств Азербайджана, Армении и Грузии, то с 2008 года в них

Прокуратура в системе обеспечения законности миграционного процесса в Российской Федерации. Под
ред. О.В. Дамаскина. М. – 2008. – С. 152.
150

прослеживаются

возрастание

направления

государств-участников

из

миграционных

потоков

СНГ

(Беларуси,

западного

Молдовы

Украины), из государств Центральной Азии: Киргизия, Узбекистан,
Таджикистан,

из

Китайской

Народной

Республики

Вьетнама.

Перечисленные выше миграционные потоки до 2008 года сосредотачивались
в Центральном, Уральском и Дальневосточном федеральном округах.
Следует заметить, что с притоком мигрантов из указанных выше государств
в республиках СКФО заметно увеличилась и их преступность151.
Стоит отметить процесс появления в СКФО преступности граждан
Беларуси,

которая

ранее

до

2009

года

не

наблюдалась

носит

узконаправленный характер, так как проявляется лишь в Дагестане, в то
время как в других республиках СКФО случаев совершения ими
преступлений не зарегистрировано152. К примеру, если в Республике
Дагестан в 2009 году был зафиксирован лишь один случай совершения
гражданином указанной страны преступления, то в 2010 году - 9, а с 2011 по
2016 годы ими совершено уже 23 преступления, в числе которых, корыстные
преступления против собственности (кражи) - 16 или 72,7%. При том, что
граждане Беларуси, совершившие в Республике Дагестан преступления не
являются этническими дагестанцами.
Особенности преступного проявления иностранцев. Изучение
материалов

возбужденных

отношении

мигрантов-иностранцев

республиках СКФО уголовных дел по фактам совершения ими корыстных и
корыстно-насильственных преступлений против собственности показал, что
жертвами преступных посягательств при кражах в 95% случаях выступили
граждане Российской Федерации, а при грабежах и разбоях жертвами
преступных нападений, как правило, выступают их соотечественники.

151

См. Магомедов Э.Б. Криминологическая характеристика личности преступника мигранта-иностранца и
его психологических особенностей // Вестник Московского университета МВД России. – 2012. - № 5. – С.
95.
152
См. Магомедов Э.Б. Криминологические особенности преступности мигрантов-иностранцев в
республиках Северо-Кавказского федерального округа и ее предупреждение: монография. – М.: ЮНИТИДАНА, 2016. – С. 8.

Данное обстоятельство, на наш взгляд, объясняется тем, что
относительно низкий уровень анонимности повседневного поведения на
Северном Кавказе и выраженная угроза преследования со стороны
родственников

пострадавшего

удерживает

мигрантов-иностранцев

от

совершения насильственных преступлений против местных жителей.
В данном случае срабатывает также осведомленность о наличии у
потерпевшего ценностей в количестве, представляющих большой интерес
для преступника. После чего преступник скрывается либо запугивает жертву
или рассчитывает на его молчание. Это разовые преступления, не
представляющие криминальный промысел.
Наблюдаются личностные особенности иностранцев, совершающих
преступления против общественной безопасности. Данные этой категории
преступников указывают на миграцию в республики Северного Кавказа не
граждан России с устойчивой криминальной установкой личности, а также
на

совершение

преступлений

террористической

экстремистской

направленности, которых следует разделить на две группы: граждан
государств ближнего и дальнего зарубежья.
Рассмотрим личностные особенности иностранцев, совершающие
указанные преступления, прибывших из государств ближнего зарубежья.
В Республике Дагестан в 2011-2012 г.г. отмечен въезд экстремистских
настроенных приверженцев радикального Ислама из числа граждан
Казахстана с целью совершения «газавата» на ее территории. В этот период
на территории республики было зарегистрировано совершение гражданами
Казахстана двух особо тяжких преступлений, связанных с посягательствами
на жизнь сотрудников правоохранительных органов (ст. 317 УК РФ), двух
тяжких преступлений, связанных с участием в деятельности незаконных
вооруженных формирований (ч.2 ст. 208 УК РФ), четыре преступления,
связанных с незаконным оборотом оружия, совершенных с целью реализации
террористических замыслов, а также по одному случаю совершения
уголовно-наказуемых деяний против изменения Государственной границы

Российской Федерации (ч.1 ст. 323 УК РФ) и незаконного оборота ядовитых
веществ в целях сбыта (ч.1 ст. 234 УК РФ). В то же время, в этом периоде
времени

Дагестане

гражданами

Казахстана

совершено

всего

зарегистрированных преступлений из них 10, как видно из представленного
анализа, было совершено с террористической целью.
Среди въезжающих граждан Киргизии и Таджикистана на территорию
республик Дагестана, Ингушетии и Чечни отмечено высокое количество
членов запрещенных в Российской Федерации экстремистских организаций –
«Исламское государство Ирака и Леванта153» или ИГИЛ, а также «ХизбутТахрир аль Ислами». Следует обратить внимание на существующие различие
между

мусульманским

населением

республик

Северного

Кавказа

Таджикистана, выраженном в приверженности разным мусульманским
правовым школам суннитского толка. Так, в республиках Северного Кавказа
мусульмане - последователи имама Шафии (Шафиитской школы), а в
Таджикистане Ханифитской школы, различающиеся в правилах внешних
обрядов Ислама154. Но несмотря на это в Республике Дагестан отмечено 8
случаев, когда имамами мечетей столицы и пригорода республики стали
граждане Таджикистана. По разъяснениям Духовного управления мусульман
Дагестана данное явление становится возможным лишь в случае, когда имам
и прихожане мечетей приверженцы одного радикального течения в Исламе
«Салафизма» или «Ваххабизма», в идеологию которых входит отрицание
традиционных мусульманских правовых школ (мазхабов). Об этом также
свидетельствуют данные материалов уголовных дел, а именно в 2013 году
зарегистрирован случай участия гражданина Таджикистана в незаконном
вооруженном формировании (ч.2 ст. 208 УК РФ) и сбыта оружия в составе
организованной группы (ч.3 ст. 222 УК РФ). В Чеченской Республике в 2014
году выявлено 2 случая сбыта оружия гражданами Киргизской Республики.
По данным УФМС России по Республике Дагестан, основанных на опросе
См.: Решение Верховного суда Российской Федерации от 29.12.2014 г. по делу № АКПИ14-1424С // СПС
КонсультантПлюс.
154
См.: Изложение начал мусульманского законоведения. – СПб. – 1850. – С. 20.
153

отдельных граждан Таджикистана, которым были аннулированы документы,
подтверждающие их право на постоянное проживание в России в связи с
предоставлением последними поддельных справок о доходах по форме 2НДФЛ155 и сообщении о себе заведомо ложных сведений, большая часть
граждан Таджикистана, прибывающая в Республику Дагестан под видом
чтецов Корана (Хафизов), «осуществляют работу» со вдовами и детьми
уничтоженных

входе

контр

террористических

операций

членов

бандподполья на территории Северного Кавказа156.
К тому же, по мнению А.Д. Воскресенского, П.Б. Старостина, М.В.
Стрежнева и Л.М. Ефимова политический ислам уже есть на юге Казахстана
и Киргизии, исламисты играют важную роль в Таджикистане и представляют
реальную силу в Узбекистане. В сложившейся ситуации возможно
постепенное, анклавное превращение республик региона в исламские страны.
Приход радикалов и экстремистов не только вызовет катастрофические
потрясения в Центральной Азии, но и будет прямо угрожать в первую
очередь России157.
Криминологами отмечается, что для выходцев из стран дальнего
зарубежья характерны преступления, совершение которых опирается на
международные уголовные связи: терроризм, контрабанда, наркотрафик,
организация незаконной миграции, торговля людьми и иные преступления
такого характера158.
Изощрено

преступность

граждан

стран

дальнего

зарубежья

проявляется в Дагестане и Чеченской Республике, в которых в отличие от
других республик СКФО (Ингушетии, Кабардино-Балкарии, КарачаевоЧеркессии, Северной Осетии-Алании) преступность иностранных граждан
дальнего зарубежья проявляется в совершении преступлений, направленных
См.: приказ ФНС России от 30.11.2015 г. № ММВ-7-11/485@ // официальный интернет-портал правовой
информации http://www. pravo.gov.ru (30.11.2015).
156
См. Магомедов Э.Б. Криминологические особенности преступности мигрантов-иностранцев в
республиках Северо-Кавказского федерального округа и ее предупреждение: монография. – М.: ЮНИТИДАНА, 2016. – С. 78-79.
157
См.: Политические системы и политические культуры Востока. – М.: АСТ; Восток-Запад. – 2007. – С. 7.
158
Прокуратура в системе обеспечения законности миграционного процесса в Российской Федерации. Под
ред. О.В. Дамаскина. М. – 2008. – С. 152.
155

на подрыв общественной безопасности и общественного порядка, а также
существующего порядка управления (ст.ст. 205, 208, 209, 210, 222, 223 и 317
УК РФ). Помимо того, в данных республиках отмечено пребывание
иностранных

граждан

государств,

расположенных

зонах,

не

прекращающихся вооруженных конфликтов, с которыми Дагестан и
Чеченская Республика не имеет общих границ. К примеру, в Чеченской
Республике с 2005 по 2011 годы из 17 зарегистрированных преступлений,
совершенных иностранцами, иностранными гражданами стран дальнего
зарубежья реализовано 13 преступлений.
Только в 2008-2010 годах в Дагестане за незаконное пересечение
Государственной

границы

Российской

Федерации,

том

числе

использованием заведомо поддельных документов, выявлено и осуждено
четверо граждан Пакистана и гражданин Афганистана159. Указанные виды
посягательств отнесены криминологами к числу «подсобных» преступлений,
поскольку в случае их не обнаружения чаще всего наступает совершение
«основных» преступлений160.
В Дагестане и в Чеченской Республике выявлены факты совершения
преступлений подданными Королевства Иордании. К примеру, в 2006 году
подданным Королевства Иордании на территории Дагестана совершен
террористический акт (ст. 205 УК РФ). В период с 2005 по 2010 годы
зафиксированы случаи участия наемника гражданина Канады в вооруженном
конфликте,

совершение

гражданином

Алжира

захвата

заложников,

повлекшего по неосторожности смерть человека (ч.3 ст. 206 УК РФ),
посягательства на жизнь сотрудника правоохранительного органа (ст. 317 УК
РФ),

совершенного

гражданином

Турции,

организации

незаконного

вооруженного формирования и создания устойчивой вооруженной банды (ч.1
ст. 208 и ч.1 ст. 209 УК РФ) подданными Королевства Иордании, участия в
159

См. Магомедов Э.Б. Криминологические особенности преступности мигрантов-иностранцев в
республиках Северо-Кавказского федерального округа и ее предупреждение: монография. – М.: ЮНИТИДАНА, 2016. – С. 82 - 83.
160
См.: Эминов В.Е. Причины преступности в России: криминологический и социально-психологический
анализ. М.: Норма: ИНФРА-М. – 2011. –С. 123.

100

устойчивой вооруженной банде гражданина Сьерре – Леоне, а также
незаконного оборота оружия, совершенного

подданным Королевства

Саудовской Аравии (ст. 222 УК РФ)161.
Об участии граждан стран дальнего зарубежья в террористической
деятельности на данных территориях свидетельствуют данные Федеральной
службы безопасности об уничтожении полевых командиров – поданных
Королевства Иордании арабов: Абу-Дзейта в населенном пункте Кантышев в
Республике Ингушетия и Абу Джарах-Узули в населенном пункте Солнечное
Хасавюртовского района Дагестана162. По свидетельству опрошенных
работников органов внутренних дел, находившихся в командировке в Чечне
в период боевых действий, наиболее опасными и умелыми бойцами
выступали именно наемники, а не собственно чеченцы. Плата наемнику в
день составляла до 2000 долларов США163.
Совершение гражданами (поданными) стран дальнего зарубежья
диверсионно-террористических преступлений в период с 2011 по 2016 годы
регистрировалось лишь в Республике Дагестан. В частности, с 2011 по 2016
годы в Республике Дагестан зарегистрировано шесть посягательств на жизнь
сотрудников правоохранительных органов (ст. 317 УК РФ), из которых два
посягательства совершены гражданами стран дальнего зарубежья (Турции и
Афганистана). Зарегистрирован случай организации гражданином Турции
преступного сообщества (ч.1 ст. 210 УК РФ). Также отмечен случай создания
гражданином Турции в республике вооруженной банды (ч.1 ст. 209 УК РФ).
Кроме того, отмеченными выше иностранными гражданами в целях
реализации преступных замыслов совершено по данным ИЦ при МВД по
Республике Дагестан три сопутствующих преступления, направленных на
реализацию преступных замыслов (ст.ст. 222 и 223 УК РФ). При этом, в
других регионах Российской Федерации к уголовной ответственности
Данные ИЦ при МВД по Республике Дагестан и Чеченской Республике.
См.: Ю. Демидов. О противодействии экстремистской деятельности этнических религиозных организаций
// Актуальные вопросы борьбы с организованной преступностью и терроризмом. Учебно-методическое
пособие. – М. – 2007. – С. 23.
163
См.: С.Е. Метелев. Криминальная миграция: характеристика и предупреждение. Монография. Омск.
Омский юридический институт. – 1997. – С. 35.
161
162

101

привлекаются

лишь

так

называемая

«сочувствующая»

категория

иностранных граждан, распространяющих экстремистскую литературу и
публично выгораживающих терроризм.
Перечисленные выше обстоятельства подчеркивают весомую роль
иностранцев из дальнего зарубежья в организации в Дагестане, Ингушетии и
Чечне террористической деятельности. Следует отметить, что граждане
стран

Содружества

независимых

государств

выступают

составе

бандподполья как правило, в качестве участников незаконных вооруженных
формирований, нежели организаторов. При этом, на наш взгляд, пребывание
граждан стран СНГ в составе бандподполья наименее контролируемо из-за
сохраняющегося безвизового режима164.
Тревожность преступности мигрантов-иностранцев в республиках
СКФО против общественной безопасности проявляется также в мотиве
совершаемых преступлений указанной группы, поскольку все этнорелигиозные террористические и экстремистские действия имеют ярко
выраженную идеологическую составляющую, отличающую их от обычных
преступных действий, например ради наживы165. Криминологами отмечается,
что в террористической деятельности, как правило, участвуют люди,
физически здоровые и психически вменяемые, но имеющие (чаще
приобретенные) определенные психологические особенности личности,
связанные прежде всего с неприятием «инакомыслящих» и ориентацией на
борьбу с чуждыми идеологией, религией, традициями и другим жизненным
укладом166.
Вместе с тем, в республиках Северо-Кавказского федерального округа
помимо этого наблюдаются и иные особенности преступности граждан стран
дальнего зарубежья. Криминологами, к примеру, отмечается, что в
164

См. Магомедов Э.Б. Криминологические особенности преступности мигрантов-иностранцев в
республиках Северо-Кавказского федерального округа и ее предупреждение: монография. – М.: ЮНИТИДАНА, 2016. – С. 84-85.
165
См.: Юрасова Е.Н. Психологические особенности лиц, склонных к экстремизму, терроризму и
ксенофобии // «Юридическая психология». – 2008. - № 4 // СПС КонсультантПлюс.
166
См.: Красильников А. Личность террориста: криминологический аспект // Законность. – 2008. - № 5 //
СПС КонсультантПлюс.

102

преступности

граждан

стран

дальнего

зарубежья

сравнении

преступностью граждан бывших союзных республик наблюдается более
организованный

уровень

корыстной

направленности167.

Подобные

особенности обнаружены также в преступности граждан Вьетнамской
Республики, чей приток и соответственно преступность в республиках СКФО
была обусловлена финансово-экономическим кризисом 2008 года.
При этом в отличие от республик Северного Кавказа в Ставропольском
крае вьетнамская диаспора сформировалась до 2008 года и в настоящее
время край рассматривается зоной компактного проживания граждан
Вьетнама

наряду

такими

регионами

как

Москва,

Башкортостан,

Волгоградская и Свердловская области, Хабаровский край168.
Общей

особенностью

для

республик

СКФО

(за

исключением

Ингушетии, Карачаево-Черкессии и Чечни) выступает то, что большинство
зарегистрированных преступлений, совершенных гражданами указанной
страны, связаны с посягательствами на жизнь и здоровье человека, входящих
в гл. 16 УК РФ169, притом, что их приезд в эти республики обусловлен
экономической мотивацией. Следовательно, все совершенные гражданами
Вьетнама преступления в основном выражены в насильственном способе
разрешения конфликтов с соотечественниками.
В частности, в Республике Дагестан за период с 2011 по 2016 годы из
19 зарегистрированных преступлений, совершенных гражданами Вьетнама, 7
составляли преступлениями против жизни и здоровья, в их числе 4 убийства
(ст. 105 УК РФ) и 2 умышленного причинения тяжкого вреда здоровью (ст.
111 УК РФ). За этот же промежуток времени в Республике Северная ОсетияАлания из 4 совершенных гражданами Вьетнама преступлений, 2 факта
умышленного причинения тяжкого вреда здоровью (ст. 111 УК РФ). В
См.: Абдраимов Г.И. Противодействие преступности незаконных мигрантов. Автореф… дис.. канд…
юр… наук . – Бишкек. – 2014. – С. 11.
168
См.: Рязанцев С.В., Нгуен К.Т., Маньшин Р.В. Сравнительный анализ вьетнамской и китайской миграции
в Россию // Миграционное право. – 2013. - № 1. – С. 27-31.
169
См. Магомедов Э.Б. Криминологические особенности преступности мигрантов-иностранцев в
республиках Северо-Кавказского федерального округа и ее предупреждение: монография. – М.: ЮНИТИДАНА, 2016. – С. 86.
167

103

Кабардино-Балкарской

Республике

из

преступлений,

совершенных

гражданами Вьетнама, 2 квалифицированы по ст. 112 УК РФ как
умышленное причинение вреда здоровью человека средней тяжести.
Случаи

умышленного

причинения

гражданами

Вьетнама

вреда

здоровью свидетельствует, во-первых, о том, что граждане этой страны стали
интенсивнее оседать в республиках Северо-Кавказского федерального
округа, поскольку данный вид преступности в большей степени связан с
бытовой мотивацией170. Во-вторых, о чрезвычайно сильной напряженности
отношений в среде мигрантов-вьетнамцев. Это может быть связано с
конкуренцией в незаконной торговле и строительстве, так как эти сферы
являются основным видами их деятельности на Северном Кавказе.
О стремлении граждан Вьетнама осесть на Северном Кавказе с целью
занятия незаконной торговлей указывает то, что несмотря на установленные
Правительством

Российской

Федерации

правила

квотирования

осуществления иностранными гражданами торговли171, ими по прежнему
осуществляется незаконное предпринимательство (вещевая торговля) на
рынках Пятигорска и Хасавюрта (ст. 171 УК РФ)172.
В

свете

изложенного

вынуждены

не

согласиться

мнением

криминологов об отсутствии в России понимания преступности иностранцев
стран дальнего зарубежья, как цельного криминального явления173.
Иные личностные характеристики преступников мигрантовиностранцев. Исследование половозрастных групп в республиках Северного
Кавказа показало, что среди них более высокую долю в сравнении с

Прокуратура в системе обеспечения законности миграционного процесса в Российской Федерации. Под
ред. О.В. Дамаскина. М. – 2008. – С. 165-166.
171Постановление Правительства РФ от 14.11.2018 г. № 1365 «Об установлении на 2019 год допустимой
доли иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими на
территории Российской Федерации отдельные виды экономической деятельности» // Официальный
интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 19.11.2018.
172
См. Магомедов Э.Б. Криминологические особенности преступности мигрантов-иностранцев в
республиках Северо-Кавказского федерального округа и ее предупреждение: монография. – М.: ЮНИТИДАНА, 2016. – С. 86-87.
173
См.: Антонов-Романовский Г.В., Комшиди Г.Ф., Чирков Д.К., Литвинов А.А. Преступность мигрантовиностранцев и ее предупреждение: монография. – М.: Юрлитинформ. – 2013. – С. 5.
170

104

преступниками – местными жителями, составляют мужчины (97%) в
основном криминально активного возраста в 18 – 49 лет.
Женская преступность выражена слабее и проявляется главным
образом

совершении

мошеннических

действий.

При

этом,

криминологические исследования демонстрируют, что негативные формы
поведения, присущие лицам мужского пола стали часто проявляться у
женщин174.
Однако в республиках Северного Кавказа этого не наблюдается.
Изучение уголовных дел, возбужденных в отношении иностранных
граждан (за исключением граждан Грузии), показало, что 75% совершенных
мигрантами-иностранцами в республиках Северного Кавказа преступлений
были совершены временно пребывающими на законных основаниях лицами,
что отличает от преступников-иностранцев, совершивших преступление в
Ставропольском крае, где подавляющая часть указанных лиц находилась на
территории края длительное время без документов, подтверждающих право
на пребывание (проживание) в России175.
В свою очередь, анализ преступности граждан Грузии в Республике
Северная Осетия-Алания показал, что в большинстве случаев преступления
совершают лица, проживающие в Российской Федерации по документам
длительного срока действия (разрешение на временное проживание, вид на
жительство). В тоже время с обострением Российско-Грузинских отношений,
введением визового режима и разрывом дипломатических отношений,
уменьшается приток граждан Грузии и их преступность в республиках
Северного Кавказа.
С 2011 года по настоящее время в отличие от предшествующего
периода в республиках СКФО наблюдается преступная переориентация
граждан Армении и Украины с преступлений против собственности на

См.: Богомолова К.И. Преступность, связанная с иностранцами: монография. – М.:Юрлитинформ. – 2013.
– С. 37.
175
См.: Токтаньязов А. Надзор за исполнением миграционного законодательства // Законность. – 2014. - № 7.
– С. 28.
174

105

преступность, связанную с незаконным оборотом наркотических средств и
психотропных веществ176.
Совершение

республиках

Северного

Кавказа

корыстных

преступлений против собственности (ст.ст. 158-159 УК РФ) характерно для
мигрантов-иностранцев без постоянного источника доходов. Основным
мотивом

совершения

указанных

видов

преступности

послужили

материальные затруднения. Криминологами установлено, что материальные
потребности представляют собой основу корыстной мотивации поступков177.
По мнению специалистов, нужда сейчас является причиной 20-30 % всех
корыстных уголовных деяний178. В этом аспекте мигранты-иностранцы
находятся

группе

повышенного

риска

совершения

корыстных

преступлений.
Выводы по материалам данного параграфа.
1. Наиболее угрожающая общественной безопасности категория
преступников мигрантов-иностранцев составляют лица с криминальной
установкой,

въезжающие

целью

совершения

преступлений

террористического и экстремистского характера. Существенным отличием
контингента преступников из числа мигрантов-иностранцев на Северном
Кавказе за неполные 20 лет этого века является наличие в нем высокой доли
лиц с террористической и экстремисткой установкой личности. Иностранцыпреступники с такой целью ориентированы на сближение с местным
населением республик Северного Кавказа, придерживающимся взглядов
исламского

радикализма.

Большая

часть

членов

международных

экстремистских организаций с подобным личностным ориентиром в
анализируемый период времени прибывало на территорию Дагестана,
Ингушетии и Чечни из Киргизии и Таджикистана. В 2011-2012 годах

176

См. Магомедов Э.Б. Криминологические особенности преступности мигрантов-иностранцев в
республиках Северо-Кавказского федерального округа и ее предупреждение: монография. – М.: ЮНИТИДАНА, 2016. – С. 88.
177
См.: Эминов В.Е. Причины преступности в России: криминологический и социально-психологический
анализ. М.: Норма: ИНФРА-М. – 2011. –С. 31.
178
См.: Кудрявцев В.Н. Генезис преступления. – М. – 1998. С. 49-50.

106

зафиксировано

прибытие

придерживающихся

Дагестан

экстремистских

граждан

взглядов.

Казахстана,

Аналогичную

угрозу

общественной безопасности на Северном Кавказе создает проникновение на
территорию Дагестана и Чеченской Республики граждан (подданных) стран
дальнего зарубежья с террористическими устремлениями.
2. Спецификой личности преступников-иностранцев в республиках
Северного Кавказа является наличие в них контингента мигрантов с
характерной криминальной ориентацией, прибывающих из государств,
население которых не имеет этнической и конфессиональной близости с
населяющими ее народами, но по территории которых проходят исторически
сложившиеся пути миграции либо в республиках СКФО образовались
развитые

диаспоры.

Такими

установками,

частности,

обладают

преступники граждане Таджикистана и Узбекистана из числа цыган
народности люли с исторически сложившимися путями миграции по
Северному Кавказу источником доходов, которых служат попрошайничество
и совершение корыстных преступлений. Кроме того, миграционный приток
граждан Вьетнама привносит преступников со специфической криминальной
установкой, вливающихся в родственную диаспору. Члены вьетнамской
диаспоры

по

индивидуальной

установке

личности

коллективным

предпочтениям ориентированы на теневую экономическую деятельность,
сопряженную с совершением экономических преступлений. В свою очередь,
разногласия между членами диаспоры ведут к совершению внутри общины
насильственных преступлений против личности.
3. Криминальная специализация свойственна также мигрантампреступникам из стран, с территории которых через Северный Кавказ
пролегает наркотрафик в Россию. Криминальной деятельностью, связанной с
незаконным оборотом наркотиков в республиках Северного Кавказа, как
правило, занимаются граждане Кыргызстана и Таджикистана.
4. Основную массу иностранцев, совершивших преступления на
территории Северного Кавказа, составляют мигранты, не обладающие

107

криминальной установкой личности на момент въезда. Целью прибытия в
регион для большинства было трудоустройство. Криминализации их
личности способствовало, как правило, отсутствие навыков и возможностей
разрешения трудных жизненных ситуаций, вызванных проблемами поиска
работы и отсутствием доходов. Выход из таких ситуаций выражался в
совершении корыстных преступлений и в разрешении насилием бытовых
конфликтов с соотечественниками и местным населением. Основным полем
их

трудоустройства

этнокультурного
нелегально

является

соответствия

трудится,

теневая
коренному

определяют

экономика,

сочетание

населению

готовность

качества

мигрантов-

личностные

иностранцев, приспосабливающихся в исследуемых республиках. У таких
мигрантов отмечаются невысокие материальные потребности. В аспекте
личностной характеристики мигранты-иностранцы на Северном Кавказе не
различаются от мигрантов-иностранцев в целом по России. Однако их
отличает

такие

личностные

качества

как

этническая,

языковая,

конфессиональная общность с коренными жителями или наличие с ними
родственных и деловых связей. По этой причине, в отличие от России в
целом, основной поток мигрантов на Северный Кавказ идет не из
Центральной Азии, а с Закавказья (Азербайджана, Армении, Грузии, Южной
Осетии). Миграционные связи при этом возникали между определенными
государствами и конкретными республиками Северного Кавказа. Это
обуславливает

особенности

личностной

структуре

иностранцев,

совершивших преступление по признаку гражданства. Наиболее тесные и
обширные связи сложились у жителей Азербайджана с населением
Дагестана. Поэтому в преступности мигрантов-иностранцев преобладают
преступления, совершенные гражданами Азербайджанской Республики в
Дагестане. Преступные проявления граждан Армении прослеживаются в
республиках Северная Осетия-Алания, Кабардино-Балкария и КарачаевоЧеркесии и не характерна для Республики Ингушетия и Чеченской

108

Республики. В свою очередь, в Республике Дагестан преступность граждан
Армении стала проявляться только с 2011 года.
5.

Наблюдалась

историческую

родину

преступность
на

мигрантов,

Северный

Кавказ

возвращающихся
из

числа

на

потомков,

депортированных в советское время за его пределы, или вынужденных
покинуть места постоянного проживания после вооруженного конфликта
между Южной Осетией и Грузией. Переселенческая миграция, с которой
связано совершение преступлений иностранцами, наблюдается в Северной
Осетии – Алании, куда мигрируют из Закавказья граждане Грузии, жители
Южной Осетии и лица, скрывающие свое гражданство. Кроме того, в
Северной Осетии – Алании преступления совершались гражданами
Таджикистана, которых связывает языковая общность. В Ингушетии
выделяется преступная активность этнических ингушей и чеченцев,
являющихся гражданами Казахстана. Преступность граждан Узбекистана
характерна для Карачаево-Черкессии. В последнее время их преступность
стала распространяться на другие республики Северного Кавказа.
6. Возможность непосредственного участия иностранцев в совершении
на Северном Кавказе преступлений против общественной безопасности
связана

их

конфессиональной

совместимостью

экстремистки

настроенными религиозными радикалами среди местных жителей, которых
также отличает изначальная установка на совершение преступлений,
несущих угрозу национальной безопасности России. Личность мигрантовиностранцев,

совершающих

иные

преступления,

также

отличается

соответствием их социально-психологическим требованиям со стороны
местного населения по признаку менталитета и принадлежности к одной
религиозной конфессии. Признак гражданства в рассматриваемом случае
отражает в обобщенном виде обладание личностью иностранца социальнопсихологическим
Существование

качеством
таких

совместимости

качеств

республиках

местным

населением.

Северного

Кавказа

109

доказывается преобладанием среди преступников иностранцев граждан из
Азербайджана, Южной Осетии, а также Узбекистана и Таджикистана179.
7. Интенсивное миграционное движение между Азербайджаном и
Дагестаном, а также Южной и Северной Осетией приводит к тому, что
большую часть преступлений среди иностранцев на Северном Кавказе
совершены лицами, имевшими право на временное пребывание в России.
Ими совершено 75% преступлений от всех, совершенных мигрантами
иностранцами в республиках СКФО. В Ставропольском крае подавляющую
часть преступлений мигрантов-иностранцев совершили лица, которые не и
мели документов на пребывание в России180.
Другие

личностные

признаки

иностранцев,

совершающих

преступления на Северном Кавказе (пол, возраст) не выделяют их из
основной массы преступников-иностранцев в России.
§ 5. Виктимологические аспекты преступлений, совершенных
в отношении мигрантов-иностранцев в республиках
Северо-Кавказского федерального округа
В криминологии развивается научное направление – Виктимология –
учение о жертве преступлений, которое призвано выявить группы людей,
чаще всего подвергающихся общественно опасным посягательствам, то есть
определить группы криминального риска с целью развития на этой основе
целенаправленной виктимологической профилактики преступлений.
В.Д. Малков справедливо отмечает, «что изучение преступности без
виктимологического анализа является неполным и неточным»181.

См. Магомедов Э.Б. Состояние преступности мигрантов-иностранцев в республиках Северо-Кавказского
федерального округа // Закон и право. – 2020. - № 1 – С. 99.
180
См.: Токтаньязов А. Надзор за исполнением миграционного законодательства // Законность. – 2014. - №
7. – С. 28.
181
См.: Криминология: Учебник для вузов / Под ред. проф. В.Д. Малкова. 2-е изд., перераб. и доп. М.: ЗАО
Юстицинформ, 2006. – С. 177.
179

110

В мировой криминологии наметился поворот от исследования
индивидуальной жертвы к анализу виктимности социальных групп (страт)182.
Одним из таких социальных слоев выступают иммигранты.
Криминологами

отмечается

высокая

степень

виктимности

иммигрантов183. По мнению Насурова П.А. мигранты – это наиболее
уязвимая

часть

населения

плане

совершения

отношении

их

преступления184. В.И. Полубинский в рамках криминальной виктимологии
высказывался о необходимости учета такой характеристики статуса жертвы,
как иностранное гражданство185.
Как справедливо отмечает С.Е. Метелев «взаимосвязь криминальной
миграции и преступности не имеет односторонней направленности в смысле
совершения

преступления

только

мигрантами»186.

В.В.

Собольников

отмечает, что «системный характер миграционной преступности включает в
себя два достаточно самостоятельных элемента: преступления мигрантов и
преступления, совершенные против мигрантов»187. О.И. Шадрин в своем
диссертационном исследовании рассматривает преступность иностранных
граждан и лиц без гражданства с учетом двух элементов: иностранцы как
преступники и иностранцы как жертвы преступлений188. Аналогичной
позиции

при

проведении

исследований

преступности

иностранцев

придерживаются Вайнагий И.И.189 и Харитонов С.А.190.

См.: Там же.
См.: Кутьин А. Виктимология миграционных процессов в России // Профессионал. – 2007. - № 2 (76) – С.
35.
184
См.: Насуров П.А. Виктимологический аспект преступлений, связанных с мигрантами из Республики
Таджикистан // Российский следователь. – 2008. - № 9 // СПС КонсультантПлюс.
185
См.: Полубинский В.И. Криминальная виктимология. – М. – 2008. – С. 49.
186
См.: Метелев С.Е. Криминальная миграция: характеристика и предупреждение: Дис… канд. юрид. наук. –
Омск. – 1996. – С. 49.
187
См.: В.В. Собольников. Понятие, сущность и субъекты миграционной преступности // Современное
право. – 2005. - № 8 // СПС КонсультантПлюс.
188
См.: Шадрин О.Ю. Методика расследования преступлений, совершенных иностранными гражданами и в
отношении иностранных граждан (по материалам Дальневосточного региона): Автореф. дис…. канд. юрид.
наук. М.– 1998.
189
См.: Вайнагий И.И. Использование криминологических данных в раскрытии преступлений, совершаемых
в отношении иностранных граждан: Автореф. дис…. канд. юрид. наук. Киев.– 1992.
190
См.: Харитонов С.А. Преступность среди иностранцев. Учеб пособие. Омск. – Издательство ЮИ МВД
России. – 2000. – С. 4-5.
182
183

111

По

мнению

Богомоловой

К.И.

основанием

для

выделения

преступности, связанной с иностранцами в самостоятельный объект
криминологического исследования выступает двуединая сущность данного
явления, где иностранцы являются как субъектами преступлений, так и
потерпевшими191.
По мнению Морозова С.Л. высокая потребность в иностранцах при
отсутствии достаточных гарантий их безопасности в значительной степени
обуславливает необходимость разработки предложений по обеспечению их
криминологической безопасности необходимого уровня192.
В России сложилась ситуация, когда теневой криминализированный
бизнес стал экономической опорой в жизни многих этнических социальных
образований, а применяемое этнической преступностью насилие создает и
цементирует асоциальную круговую поруку в них193.
Исследователями

отмечается

закрытый

характер

диаспор

из

иностранных государств. Управление в них происходит по принципу
централизации,
руководителю

прививается
диаспоры.

полная

ответственность

Руководители

национальных

подчинение
диаспор

из

иностранных государств пытаются проводить жесткую политику в местах
проживания. Зачастую такие сообщества из числа иностранных граждан и
лиц без гражданства не стремятся решать общегосударственные задачи
страны пребывания. Они защищают сугубо ограниченные интересы либо
интересы стран своего гражданства194.
Высокий уровень латентности преступлений в отношении иностранцев
обусловлен проблемами в организации контроля и учета иностранцев, а
также пребыванием в стране значительного числа нелегальных иммигрантов.
См.: Богомолова К.И. Преступность, связанная с иностранцами: монография. – М.: Юрлитинформ. – 2013.
– С. 4.
192
См: Морозов С.Л. Виктимологическая характеристика и предупреждение преступлений, совершаемых в
отношении иностранцев. – М.: Юрлитинформ. – 2013. – С. 3.
193
См.: Литвинов А.А., Дударев М.В. Криминальное насилие как угроза предпринимательской деятельности
мигрантов // Миграционное право. – 2008. - № 3 // СПС КонсультантПлюс.
194
См.: Кобец П.Н. О негативных последствиях незаконной миграции на территории Российской Федерации
и основных организационно-правовых мерах, направленных на усиление борьбы с незаконной миграцией //
Миграционное право. – 2017. - № 1. – С. 32-34.
191

112

Больше,

чем

преступников

иностранцы

опасаются

представителей

правоохранительных органов из-за потенциальной возможности быть
выдворенным из страны. Поэтому о совершении преступлений в отношении
себя или других лиц своего окружения, таких же нелегалов, иностранцы не
заявляют вообще195.
Анализ административной практики применения ч.1 ст. 18.8 КоАП РФ
территориальными

органами

ФМС

России

республиках

СКФО,

предусматривающего административную ответственность с возможностью
применения судом дополнительного наказания в виде административного
выдворения за пределы Российской Федерации, показал, что в 2015 году за
нарушение правил въезда в Российскую Федерацию, выражающегося в
отсутствии у иностранных граждан и лиц без гражданства полисов
добровольного медицинского страхования либо договора с лечебной
организацией на оказание платных медицинских услуг в Республике
Дагестан, судьями районных (городских) судов общей юрисдикции вынесено
1494

постановления

административным

назначении

выдворением

за

административного
пределы

территории

штрафа

Российской

Федерации за 2014 год – 1310196. Изучение дел об административных
правонарушениях по данному составу показало, что в 30% случаях данные
правонарушения выявлялись сотрудниками территориального органа ФМС
России при личном обращении к ним иностранцев197. Недаром Главным
управлением по вопросам миграции МВД России разослано указание в
территориальные органы МВД России на региональном и районном уровнях
от 27 июля 2016 г. за № 20/9148 об исключении практики привлечения к
административной ответственности иностранных граждан за отсутствие
полиса медицинского страхования.
См.: Морозов С.Л. Виктимологическая характеристика и предупреждение преступлений, совершаемых в
отношении иностранцев. – М.: Юрлитинформ. – 2013. – С. 53.
196
См.: Оценка результатов деятельности УФМС России по Республике Дагестан за 2015 год. – Махачкала. –
2016. – С.7.
197
См. Магомедов Э.Б. Криминологические особенности преступности мигрантов-иностранцев в
республиках Северо-Кавказского федерального округа и ее предупреждение: монография. – М.: ЮНИТИДАНА, 2016. – С. 94-95.
195

113

Единственная

возможность

измерить

хотя

бы

относительно

криминальные угрозы, испытываемые мигрантами, является выведение
виктимодемографических коэффициентов потерпевших не граждан России,
показывающих количество потерпевших иностранцев, приходящихся на
кратную численность населения региона.
Численность населения определяет миграционно-демографическую
емкость региона. Чем выше численность населения региона, тем в принципе
большее количество мигрантов в регион может принять. Число мигрантов,
потерпевших от преступлений, находится в относительной, но прямой
зависимости от количества мигрантов, находящихся на территории региона.
В этом отношении количество потерпевших от преступлений не граждан
России может косвенно свидетельствовать о численности в регионе
мигрантов. За отсутствием сведений о реальной численности иностранцев
виктимодемографический

коэффициент

позволяет

первую

очередь

соотнести регионы по степени выраженности в них криминальных угроз
иностранцам. В большей мере изменение величины коэффициента отражает
изменение численности иностранцев в регионе. Чем их больше, тем большее
их количество оказывается жертвами преступлений.
Необходимо отметить, что в настоящее время не создано методик,
позволяющих выделить в указанных виктимологических коэффициентах
долю,

созданную

численностью

иностранцев

регионе

долю,

сформированную непосредственно криминальной агрессией.
В тоже время уже сейчас можно говорить о различии величины
виктимологического

коэффициента

потерпевших

иностранцев

его

динамики за 2014-2018 годы по отношению к 2013 году на территории
республик Северного Кавказа от аналогичных параметров в Ставропольском
крае и России в целом. На протяжении этих лет он всегда был на территории
республик Северного Кавказа ниже, чем в Ставропольском крае и России в
целом. Так, в 2013 году в СКФО без данных по Ставропольскому краю он
равнялся 1,3; в Ставропольском крае – 2,4; а в целом по России – 9,2. В 2018

114

году этот коэффициент соответственно равнялся 2,2, 6,1 и 10,8 (см. Таблица 4
«а»).
В рамках СКФО выявляются два различия влияния миграционных
процессов на развитие категории потерпевших не граждан России. В
Ставропольском крае плотность мигрантов выше, чем в республиках
Северного Кавказа и она быстрее нарастает, что приводит к тому, что
виктимологический показатель не граждан России выше, чем в республиках
Северного Кавказа и процесс его увеличения идет в два раза быстрее.
Специфические особенности отношения коренного населения республик
СКФО к иностранцам сдерживают их приток и соответственно не позволяют
увеличиваться рассматриваемому показателю в пропорциях, характерных для
Ставропольского края.
В 2018 году рассматриваемый виктимологический коэффициент в
каждой из республик СКФО был ниже, чем в Ставропольском крае. В тоже
время в рамках СКФО наблюдаются особенности в его формировании,
связанные в первую очередь с уровнем терпимости местного населения к
иностранцам198.
В Дагестане уровень терпимости к мигрантам выше, чем в других
республиках в виду исторически сложившихся миграционных путей, идущих
через ее территорию. Относительно более высокая терпимость к мигрантаминостранцам в сравнении с другими республиками СКФО снижает степень
выраженности

межличностной

конфликтности

разрешения

их

криминальными способами.
В Чеченской Республике наблюдающийся относительно высокий по
меркам Кавказа уровень нетерпимости к иностранцам минимизирует их
численность и соответственно количество среди них жертв преступлений. В
других республиках СКФО, где уровень терпимости иностранцев ниже, чем в

См. Магомедов Э.Б. Состояние преступности мигрантов-иностранцев в республиках Северо-Кавказского
федерального округа // Закон и право. – 2020. - № 1 – С. 99-100.
198

115

Дагестане, а приток иностранцев возрос, виктимологические коэффициенты
потерпевших иностранцев существенно выросли.
Так, анализ сведений о численности и динамике потерпевших в
республиках СКФО указывает на высокую роль селективной толерантности
местного населения влияющую на криминальную ситуацию в которую
попадают иностранцы в этом регионе.
В силу указанной выше избирательной толерантности на Северном
Кавказе в основном адаптируются мигранты близкие по вере и менталитету
местного населения. По этой причине в республиках Северного Кавказа
мигранты-иностранцы менее виктимны, чем в Ставрополье199.
Для республик СКФО характерно толерантное отношение к мигрантам,
соблюдающим местные нормы поведения200.
Во всех республиках СКФО вместе взятых за 2018 год было совершено
менее половины преступлений в отношении мигрантов-иностранцев в
Округе - 154 из 325 зарегистрированных преступлений или 47,4%.
Превалирующая часть преступлений в отношении мигрантов-иностранцев,
зарегистрированных

Округе,

пришлась

на

Ставропольский

край

(Приложение 1, Таблица 4). Уже сейчас можно говорить об отличии
величины виктимологического коэффициента потерпевших иностранцев и
его динамики за 2014-2018 годы по отношению к 2013 году на территории
республик Северного Кавказа от аналогичных параметров в Ставропольском
крае и России в целом. На протяжении этих лет он всегда был на территории
республик Северного Кавказа ниже, чем в Ставропольском крае и России в
целом. Так, в 2013 году в СКФО без данных по Ставропольскому краю он
равнялся 1,3; в Ставропольском крае – 2,4; а в целом по России – 9,2. В 2018

199

См. Магомедов Э.Б. К вопросу об актуальности исследования региональных аспектов иммиграционной
преступности (по материалам Республики Дагестан) // Вестник Московского университета МВД России. –
2010. - № 9. – С.119.
200
См. Магомедов Э.Б. Криминологические особенности преступности мигрантов-иностранцев в
республиках Северо-Кавказского федерального округа и ее предупреждение: монография. – М.: ЮНИТИДАНА, 2016. - С. 96.

116

году этот коэффициент соответственно равнялся 2,2, 6,1 и 10,8201
(Приложение 1, Таблицы 4 и 4 «а»).
Заслуживает внимания то, что толерантность сохраняется несмотря на
участие иностранцев в диверсионно-террористической деятельности и
незаконных

вооруженных

формированиях.

Негативное

отношение

терроризму не переходит на весь контингент иностранцев, находящихся в
республиках202. В этом видится одна из региональных особенностей виктимо
- криминальной обстановки в многонациональных республиках СевероКавказского федерального округа.
Параллельно

исследование

виктимологических

аспектов

жизни

мигрантов-иностранцев в республиках СКФО указывает на рост числа
совершения в отношении их преступлений во всех республиках Северного
Кавказа. При этом следует отметить, что до 2011 года виктимологический
аспект преступности в отношении мигрантов-иностранцев в республиках
Северного Кавказа не был столь выраженным однако, с 2012 года возросли
тепы нарастания количества преступлений, совершенных в отношении
иностранцев.
Так, если в 2010-2011 годах прирост зарегистрированных потерпевших
иностранцев находился ежегодно в пределах 25%, то в 2012 году он составил
76,7%, т.е. увеличился в Округе в трое (см. Таблицы 4 и 4 «а»).
Данное

обстоятельство

демонстрирует

значительный

прирост,

регистрируемых преступлений, совершаемых в отношении мигрантовиностранцев в исследуемых регионах. Отдельные годовые изменения в
сторону

снижения

числа

преступлений,

совершенных

отношении

иностранцев, не колеблют вывод о наличии закономерности роста

См. Магомедов Э.Б. Состояние преступности мигрантов-иностранцев в республиках Северо-Кавказского
федерального округа // Закон и право. – 2020. - № 1 – С. 99-100.
202
См.: Магомедов Э.Б. О виктимологических аспектах преступлений, совершенных в отношении
мигрантов-иностранцев в республиках Северо-Кавказского федерального округа // Уголовное
судопроизводство: проблемы теории и практики. – 2017. - № 1-2. – С. 34.
201

117

количества преступлений, совершенных в отношении иностранцев в
СКФО203.
Сопоставление статистических данных показало, что в сумме всех,
совершенных против иностранцев преступлений в республиках Северного
Кавказа с 2011 по 2018 годы 70% составляют тяжкие и особо тяжкие
преступления. Это прежде всего говорит о высокой латентности менее
тяжких преступлений в отношении иностранцев. Анализ уголовных дел,
возбужденных по факту совершенных преступлений, предусмотренных ст.ст.
105-116 УК РФ в отношении мигрантов-иностранцев в республиках СевероКавказского федерального округа, показал, что в 85% случаях жертвами
преступлений являлись граждане средне-азиатских республик (Узбекистана и
Таджикистана), а среди стран дальнего зарубежья – граждане Вьетнама.
Специфической

особенностью

преступлений

против

здоровья,

предусмотренных статьями 111-116 УК РФ, совершенных в отношении
мигрантов-иностранцев в республиках Северного Кавказа является высокая
степень латентности причинения мигрантам-иностранцам легкой степени
вреда здоровью, нанесения побоев. В структуре зарегистрированных
преступлений
причинения

против
им

здоровья

тяжкого

иностранцев
средней

89%

тяжести

занимают
вреда

случаи

здоровью,

предусмотренные статьями 111-112 УК РФ, что означает, что в случае
причинения легкой степени вреда здоровью, нанесения побоев многие
иностранцы, в том числе из-за факта нелегального пребывания на территории
республик

Северо-Кавказского

федерального

округа,

крайне

редко

обращаются в лечебные учреждения за медицинской помощью при
получении телесных повреждений в ходе посягательств на их здоровье и
жизнь, предпочитая «самоврачевание». Особенно высока латентность таких
преступлений, когда жертва и виновное лицо являются членами одной
общины или диаспоры. В этих случаях соотечественники отговаривают
См.: Магомедов Э.Б. О виктимологических аспектах преступлений, совершенных в отношении
мигрантов-иностранцев в республиках Северо-Кавказского федерального округа // Уголовное
судопроизводство: проблемы теории и практики. – 2017. - № 1-2. – С. 34.
203

118

потерпевшего обращаться в больницу, опасаясь, что об этом узнают
правоохранительные органы204.
В Кабардино-Балкарской Республике и Республике Северной ОсетииАлании в структуре преступности в отношении мигрантов-иностранцев
доминируют корыстные и корыстно-насильственные преступления против
собственности (ст.ст. 158-163 УК РФ). Так, в Кабардино-Балкарской
Республике

удельный

вес

корыстных

корыстно-насильственных

преступлений против собственности иностранцев в 2011-2014 г.г. составлял
во всех преступлениях против иностранцев 62,5%, 64%, 40% и 73,9%
соответственно. В Республике Северная Осетия-Алания удельный вес
указанных преступлений в 2012-2015 г.г. составил 30,7%, 42%, 52% и 90,9%
в структуре преступности в отношении иностранцев. В Республике Дагестан
в 2015 году удельный вес корыстных и корыстно-насильственных
преступлений против собственности иностранцев составил 45%.
Сопоставление данных о совершенных в республиках СКФО в
отношении мигрантов-иностранцев корыстных и корыстно-насильственных
преступлений

против

собственности

показывает, что специфическим

отличием этих данных по республикам Дагестан, Ингушетия и Северная
Осетия – Алания является доминирование в их структуре корыстнонасильственных преступлений против собственности, грабежей (ст. 161 УК
РФ), разбоев (ст. 162 УК РФ) и вымогательств (ст.163 УК РФ). В остальных
республиках доминируют корыстные преступления против собственности
иностранцев, не сопряженные с применением в отношении их насилия,
кражи (ст. 158 УК РФ) и мошенничества (ст. 159 УК РФ).
К примеру, в Республике Дагестан из всех зарегистрированных за
период с 2011 по 2015 годы корыстных и корыстно-насильственных
преступлений против собственности в отношении мигрантов-иностранцев
57% составляют грабежи, разбои и вымогательства. В Ингушетии из 9
См.: Магомедов Э.Б. О виктимологических аспектах преступлений, совершенных в отношении
мигрантов-иностранцев в республиках Северо-Кавказского федерального округа // Уголовное
судопроизводство: проблемы теории и практики. – 2017. - № 1-2. – С. 34.
204

119

преступлений, грабежей – 2; разбоев – 4 и вымогательств – 1 или 77%. В
Северной Осетии-Алании их доля равна 45%.
Отличительной

особенностью

корыстных

преступлений

против

собственности, совершаемых в республиках СКФО в отношении мигрантовиностранцев является низкая доля регистрации неквалифицированных краж
их собственности и мошенничеств. Это указывает на высокую их
латентность. Мигранты-иностранцы обращаются в правоохранительные
органы с заявлениями о краже или о совершенном в отношении их
мошенничестве с целью завладения их имуществом лишь при наступлении
значительного ущерба преступлением, совершенным в отношении их205.
Потерпевшими

от

корыстных

корыстно-насильственных

преступлений против собственности в основном становятся граждане СНГ,
Турции и Сирийской Арабской Республики.
Небольшой показатель зарегистрированной виктимности мигрантовиностранцев в республиках Северо-Кавказского федерального округа вызван
по нашему мнению, двумя причинами.
Первая - высокая толерантность местного населения по отношению к
иностранцам. Вторая - выражается в росте бдительности иностранцев
вследствие осведомленности о криминальной обстановке в республиках. В
результате этого мигранты-иностранцы предпочитают сужать круг общения,
проявляют осторожность в контактах с людьми, реже посещают «злачные
места». Указанные факторы несомненно, ослабляют виктимность мигрантов.
Между тем, реальный уровень виктимности иностранцев скрыт
высокой латентностью преступлений, совершаемых в отношении мигрантовиностранцев в их среде.
Выводы по материалам данного параграфа.
1.В СКФО выявляются два различия влияния миграционных процессов
на категории потерпевших не граждан России. В Ставропольском крае
См.: Магомедов Э.Б. О виктимологических аспектах преступлений, совершенных в отношении
мигрантов-иностранцев в республиках Северо-Кавказского федерального округа // Уголовное
судопроизводство: проблемы теории и практики. – 2017. - № 1-2. – С. 35.
205

120

плотность мигрантов выше, чем в республиках Северного Кавказа и она
быстрее

нарастает,

что

приводит

тому,

что

виктимологический

коэффициент не граждан России выше, чем в республиках Северного Кавказа
и процесс его увеличения идет в два раза быстрее. Специфические
особенности

отношения

коренного

населения

республик

СКФО

иностранцам сдерживают их приток и соответственно не позволяют
увеличиваться рассматриваемому коэффициенту в пропорциях, характерных
для Ставропольского края. В тоже время в рамках республик СКФО
наблюдаются

особенности

коэффициента,

связанного

формирования
первую

очередь

виктимологического
с

высоким

уровнем

толерантности к иностранцам со стороны местного населения206.
2. Республики, входящие в СКФО, относятся к регионам с небольшим
уровнем

зарегистрированной

преступности

отношении

мигрантов-

иностранцев, но относительно повышенной их виктимностью. Это связанно с
замкнутостью жизни их этнических общностей на территории республик при
относительном высоком уровне криминализации их внутренней жизни и
стойком нежелании контактировать с правоохранительными органами. В
результате,

мигранты-иностранцы

основном

становятся

жертвами

преступлений, совершенных соотечественниками, а обособленность и
высокий уровень внутренней конспирации сообществ повышают рост
криминального запугивания и, следовательно, латентность преступлений,
совершенных в среде мигрантов-иностранцев207.

См. Магомедов Э.Б. Состояние преступности мигрантов-иностранцев в республиках Северо-Кавказского
федерального округа // Закон и право. – 2020. - № 1 – С. 100.
207
См.: Магомедов Э.Б. О виктимологических аспектах преступлений, совершенных в отношении
мигрантов-иностранцев в республиках Северо-Кавказского федерального округа // Уголовное
судопроизводство: проблемы теории и практики. – 2017. - № 1-2. – С. 35.
206

121

ГЛАВА 2. ПРИЧИННЫЙ КОМПЛЕКС ПРЕСТУПНОСТИ
МИГРАНТОВ-ИНОСТРАНЦЕВ В РЕСПУБЛИКАХ СЕВЕРОКАВКАЗСКОГО ФЕДЕРАЛЬНОГО ОКРУГА И ЕЁ
ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ
§ 1. Причинный комплекс преступности мигрантов-иностранцев
Особенности

анализа

факторного

комплекса

преступности

иммигрантов. Анализ состояния преступности иностранцев в республиках
Северо-Кавказского федерального округа, сделанный в первой главе, показал
наличие в ней специфических черт. Особенности криминологической
характеристики преступности иностранцев в этих республиках определены
их причинным комплексом.
В

понимании

социальной

обусловленности

преступности

современной криминологии выделяются два основных подхода. С одной
стороны,

социальные

явления,

обуславливающие

существование

преступности, разграничивают на причины преступности и условия
преступности

совокупности

обстоятельствами,

способствующие

совершению преступлений, или без них. Под причиной преступности в этом
случае понимают такие явления общественной жизни, которые порождают
преступность, поддерживают ее существование, вызывают ее рост или
снижение. Условия, способствующие совершению преступлений, сами по
себе не порождают преступлений, но способствуют их совершению208.
Акцент сделан на различиях между причинами криминальных явлений и их
условиями.
С другой стороны, для обозначения совокупности детерминант
преступности в криминологии стало шире использовать понятие причинного
комплекса

преступности209.

Данное

понятие

указывает

на

то,

что

См.: Криминология. Под ред. В.Н. Кудрявцева и В.Е. Эминова. – М.: Юристъ. – 2002. – С.178.
См.: Алексеев А.И. Криминология (курс лекций). Лекция 7. – Причинный комплекс преступности в
современной России. – М. – 1999. – С. 61-77.
208
209

122

преступность

порождается

совокупностью

связанных

между

собой

социальных явлений, оказывающих криминогенное воздействие на общество.
Они становятся детерминантами преступности только во взаимодействии,
хотя сила криминогенного влияния у этих социальных явлений различна.
Понятие причинного комплекса сосредотачивает внимание на том, что
причиной

преступности

является

однонаправленное

одновременное

криминогенное действие ряда социальных явлений. В данном исследовании
понимание

социальной

обусловленности

преступности

мигрантов

основывается на представлении о ней как о причинном комплексе,
порождающем эту преступность. Побудительный комплекс преступности
мигрантов-иностранцев – это упорядоченное сочетание различных по
степени выраженности негативных социальных факторов, детерминирующих
своим

совокупным

действием

преступность

мигрантов-иностранцев.

Упорядоченное сочетание различных факторов означает, с одной стороны, их
разграничение на группы, а с другой стороны, говорит о наличии между
ними взаимосвязи.
При описании социальных явлений, детерминирующих преступность,
многие ее исследователи используют термин «факторы». В толковом словаре
русского языка С.И. Ожегова и Н.Ю. Шведовой «фактор» определяется как
движущая сила, причина какого либо процесса, существенное обстоятельство
в каком-либо процессе, явлении210. В криминологии понятие «фактор»
используется для обозначения любых причин и условий или обстоятельств,
принимающих участие в детерминации преступности вне зависимости от
интенсивности их действия. По мнению К.К. Горяинова фактором можно
считать как причины, так и условия, которые во взаимообусловленных
сочетаниях становятся двигателем, переменой в формировании изменений
состояния криминологической обстановки211. Понятием фактор (факторы)
корректно оперировать в тех случаях, когда внимание сосредотачивается не
См.: Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. 4-е изд., испр., дополн. М.: ООО
«НТН Технологии». – 2003. – С. 847.
211
Горяинов К.К. Криминологическая обстановка (методологические аспекты). М. – 1991. – С. 24.
210

123

на различиях в степени влияния каких-либо явлений на преступность, а лишь
подчеркивается то, что влияние каждого из них существенно.
Более

того,

стимулирующее,

факторы
так

могут

оказывать

ослабляющее

на

воздействие.

преступность

как

Стимулируют

ее

криминогенные факторы, а ослабляют – антикриминогенные. Так, З.А.
Астемиров считает, что термин «фактор» применим не только к
обстоятельствам,

явлениям,

порождающим

преступность,

обстоятельствам,

условиям,

противодействующим,

но

предупреждающим

преступность, их следует обозначать как «антикриминогенные факторы»212.
Причинный комплекс преступности иностранцев состоит из двух
взаимосвязанных частей. Один из них представляет совокупность
социальных явлений страны исхода мигрантов, формирующих их личность
до отъезда в Россию. Они определяют криминальный потенциал мигрантов в
России, обуславливают их преступное поведение, стимулируют реализацию
криминального потенциала.
Другую часть причинного комплекса образуют негативные условия
пребывания мигрантов-иностранцев в России, осложняющие их адаптацию и
в конечном итоге обуславливающие совершение ими преступлений.
В этом отношении сложно согласиться с мнением В.Н. Кудрявцева
заметившего, что явления демографического характера, к которым относятся
процессы миграции, представляют собой условия, обстоятельства, не
порождающие преступность, но влияющие на ее количественные данные213.
В этой позиции не учитывается такая характеристика миграционных
процессов как их социальное качество, влияющее на то, как проявят себя
мигранты в новых для них условиях жизни. По мнению А.Н. Шкилева
миграционные процессы являются одним из наиболее факторов, влияющих
на криминогенную ситуацию, поскольку стали более насыщенными. Кроме
того как отмечает А.Н. Шкилев, миграция создает социальные проблемы,
См.: Криминология. Курс лекций. Под ред. З.А. Астемирова. Махачкала. – НПЦ ДГУ. – 2000. – С. 45.
См.: Кудрявцев В.Н. Причинность в Криминологии (О структуре индивидуального преступного
поведения): монография. – М. – ТК Велби, Изд-во Проспект. – 2007. – С. 111.
212
213

124

возникающие при изменении места жительства, что часто подводит к
конфликтным ситуациям с противоправным способом разрешения214.
Криминологическое

значение

имеет

не

столько

интенсивность

миграционных потоков, сколько их качество. Качество миграционных
процессов в значительной мере определяется побудительными мотивами
миграции и способностью мигрантов к адаптации в новых условиях, в том
числе их готовностью соблюдать правопорядок, установленный в стране
въезда.
Анализ миграционных процессов в республиках Северо-Кавказского
федерального округа показал доминирование в миграционных потоках
граждан стран СНГ215, прибывающих в регионы с целью осуществления
трудовой

деятельности.

Следовательно,

основу

иммиграционной

активности заложена экономическая мотивация. В этом аспекте в основном
миграционные процессы этой категории мигрантов несут в себе действие
внешних по отношению к России факторов миграционной преступности
иностранцев.

Криминальная

активность

мигрантов-иностранцев

значительной мере детерминируется в странах, откуда они прибывают. В
основном мигранты-иностранцы прибывают в Россию, в том числе в
республики Округа, сложившимися личностями. Результаты ознакомления с
уголовными делами по преступлениям, совершенными в республиках
Северного Кавказа мигрантами-иностранцами, указывают на то, что чаще
всего они совершают преступления в течение первого года или нескольких
первых лет пребывания и за это время в немногих случаях личность может
переформироваться из законопослушной в криминально-активную.
Другое дело, что многие показатели, характеризующие качественную
сторону миграционных процессов, труднодоступны для наблюдения. Даже
при расследовании уголовных дел, совершенных иностранцами, зачастую не
См.: Шкилев А.Н. Миграция: уголовно-правовые и криминологические аспекты. Автореферат дис…
кандидата юридических наук. – Нижний Новгород. – 2006. - [Электронный ресурс].
215
См. Магомедов Э.Б. Криминологические особенности преступности мигрантов-иностранцев в
республиках Северо-Кавказского федерального округа и ее предупреждение: монография. – М.: ЮНИТИДАНА, 2016. - С. 101.
214

125

выявляются факторы, побудившие совершить преступление, связанные с их
личностной неподготовленностью к решению проблемы адаптации в
непростых условиях жизни на Северном Кавказе. Не создается эмпирической
базы для выявления связи между преступностью мигрантов и степенью их
подготовленности к социальной адаптации в принимающем обществе, а
также допускавшимися в отношении их нарушениями прав человека.
В зависимости от решаемых задач исследователи преступности
иностранцев делают акцент на отдельных группах негативных социальных
явлений, обуславливающих совершение иностранцами преступлений. При
этом обозначаются далеко не все факторы, стимулирующие преступность
иностранцев. Это объясняется, на наш взгляд, тем, что исследователи
проблемы не ставят перед собой цели обозначить весь причинный комплекс
преступности иностранцев, а выделяют из него наиболее значимые с их
точки зрения факторы. Во многих случаях, говоря о фактически одних и тех
же социальных явлениях, они обозначают их по-разному.
В целом верные высказывания о факторах, обуславливающих
преступность иностранных граждан, не создают цельного представления о
причинном комплексе преступности иностранцев216.
С точки зрения Н.В. Самойлюка возникновение причин преступности
иностранных

граждан

лиц

без

гражданства

охватываются

всей

совокупностью ситуации, обуславливающих существование преступности и
должны быть разделены на следующие группы. К первой группе автор
относит

состояние

жизнедеятельности

мигрантов

до

возникновения

проблемной ситуации, вызвавших переезд. Во втору группу автор относит
причины и условия, возникающие в проблемной жизненной ситуации,

См.: Богомолова К.И. Преступность, связанная с иностранцами. Автореферат дис… кандидата
юридических наук. – Саратов. – 2011. – С. 9; Хромов И.Л. Политико-правовые аспекты анализа иностранной
преступности в современной России // Вестник Российского университета дружбы народов. Сер.:
Политология. – 2000. - № 2. – С. 113-116; См.: Балыков В.Н. Преступность иностранных граждан и лиц без
гражданства: по материалам Москвы и Московской области // Автореферат дис… кандидата юридических
наук. – М. – 2009. – С. 13.
216

126

определившие

факт

цель

перемещения.

третьей

–

ситуации,

оказывающие влияния на мигрантов после их приезда на новое место217.
На наш взгляд, таких групп не три, а две. Одна относится к периоду до
выезда мигрантов с места жительства, а другая после въезда в другую страну.
Дело в том, что при углубленном рассмотрении проблемы, выявляется факт
формирования побудительных мотивов к миграции обстоятельствами их
жизнедеятельности еще до того, как они попадают в проблемную ситуацию.
В большинстве случаев проблемная ситуация формируется длительное время
исподволь, нередко с детства. Безусловно, есть проблемные ситуации,
возникающие внезапно. Например, этнический конфликт, создающий угрозу
жизни. В этом случае цель миграции определяется в основном этой
проблемной ситуацией. Но для большинства мигрантов из-за рубежа в
Россию сама жизнь на Родине представляет проблемную ситуацию. Вопрос о
самообеспечении достойной жизни, а чаще всего выживания встает перед
многими будущими эмигрантами с началом сознательной жизни. Они как
личность формируются в проблемной ситуации, наличие которой они
осознают

по

мере

взросления

возникновения

необходимости

самостоятельно обеспечивать свое существование218.
В числе факторов той части причинного комплекса преступности
иностранцев, которые проявляются в странах исхода мигрантов, наиболее
важными являются негативные социальные условия жизни, побуждающие к
эмиграции.
На первом месте, с криминологической точки зрения, среди них стоит
фактор низкого уровня материального обеспечения жизнедеятельности
будущих мигрантов на Родине. Чем ниже возможности материального
обеспечения своего существования, тем выше побудительный мотив к
См.: Самойлюк Н.В. Криминологическая характеристика личности преступника – внешнего эмигранта //
Российский следователь. – 2009. - № 13. Самойлюк Н.В. Криминологическая характеристика личности
преступника - внешнего эмигранта (на примере Дальневосточного федерального округа) // Российский
следователь. 2009. N 13. - С. 21 - 24.
218
См. Магомедов Э.Б. Криминологические особенности преступности мигрантов-иностранцев в
республиках Северо-Кавказского федерального округа и ее предупреждение: монография. – М.: ЮНИТИДАНА, 2016. – С. 102-103.
217

127

выезду за границу на заработки, в силу этой причины наибольшую массу
среди мигрантов из-за рубежа составляют трудовые мигранты.
Комплекс экономических факторов проявляется в существующих
различиях в уровне и возможностях материального обеспечения между
страной выезда и страной въезда для социальных слоев, к которым
принадлежат иммигранты на своей Родине. С одной стороны, на Родине они
относятся к материально необеспеченным социальным слоям. Там они
сталкиваются с безработицей, а семьи не могут позволить себе кормить
взрослых трудоспособных членов, не находящих себе работу. Семья
материально заинтересована в их эмиграции, подталкивает к отъезду. С
другой стороны, в России есть возможность найти работу. То, что для
россиянина является малооплачиваемой работой, для мигранта-иностранца приемлемой по зарплате.
При этом неудовлетворительное материальное обеспечение мигрантов
на Родине не только побуждает их к отъезду, но и заставляет многих из них
воздерживаться от возврата домой даже в случае утраты рабочего места. Они
оседают в России на нелегальном положении, пополняя контингент
незаконных

мигрантов.

Двойное

негативное

влияние

указанного

экономического (материального) фактора четко просматривается при анализе
миграционной ситуации на Северном Кавказе219.
Основная масса приезжающих в республики Северо-Кавказского
федерального округа являются выходцами из стран с нестабильной
социально-экономической

обстановкой,

рассматривающих

территорию

Российской Федерации как источник заработка. Количество въездов
иностранных граждан на территорию Округа превысило количество выездов
только в 2015 году на 11,3%220. При этом данный показатель не имеет
тенденцию снижения и в настоящее время.

Указ. соч. – С. 103.
См.: Доклад о миграционной ситуации в Северо-Кавказском федеральном округе, основных результатах
деятельности территориальных органов ФМС России, расположенных в Северо-Кавказском федеральном
округе. УФМС России по Ставропольскому краю. - Ставрополь. – 2016. – С. 9.
219
220

128

Данное

обстоятельство

свидетельствует

продолжающемся

повышении уровня активности миграционных процессов и сохраняющемся
превалировании удельного веса въезжающих в Российскую Федерацию
иностранных

граждан

над

выезжающими.

При

этом

проведенный

специалистами анализ по Северо-Кавказскому округу показал, что за
исключением субъектов Российской Федерации с высокой рождаемостью
(Республика Дагестан, Ингушетия и Чеченская Республика), где также
фиксируется увеличение трудоспособного коренного населения, в остальных
республиках СКФО естественный прирост не перекрывает снижение
количества трудоспособного населения, вызванного как его старением, так и
миграцией в другие регионы России221.
При этом данные сведения не отражают реальной картины, поскольку
сопоставление миграционных карт с проводимыми в рамках борьбы с
нелегальной миграцией контрольно-профилактическими мероприятиями
свидетельствуют, что у значительной части иностранных граждан цель
визита не соответствует заявленной при въезде. В частности, в республиках
Северо-Кавказского федерального округа около 80% иностранных граждан,
нелегально осуществляющих трудовую деятельность, целью визита в
миграционной карте указали «частную»222. Неслучайно Федеральным
законом от 24.11.2014 г. № 357-ФЗ223 Кодекс Российской Федерации об
административных правонарушениях дополнен составом, а именно ст. 18.20
КоАП

РФ,

предусматривающим

административную

ответственность

иностранных граждан и лиц без гражданства, въехавших в Российскую
Федерацию с рабочей целью и не обратившихся в течение одного месяца со
дня въезда в территориальные органы по вопросам миграции с заявлением о
выдаче патента.

Указ. соч. – С. 7.
См. Магомедов Э.Б. Криминологические особенности преступности мигрантов-иностранцев в
республиках Северо-Кавказского федерального округа и ее предупреждение: монография. – М.: ЮНИТИДАНА, 2016. – С. 104.
223
См.: // Российская газета. - № 270. – 27.11.2014.
221

222

129

Другим фактором, стимулирующим миграцию в Россию, является этноконфессиональные конфликты в государствах, возникших на территории
бывшего СССР. Но этот фактор, во-первых, проявляется в настоящее время
значительно слабее, чем фактор материальной необеспеченности. Во-вторых,
он носит локальный и временный характер.
При изучении преступности мигрантов-иностранцев на Северном
Кавказе это фактор сильнее всего проявился в республике Северная ОсетияАлания, когда вследствие грузинской агрессии значительная часть жителей
Южной Осетии была вынуждена мигрировать в республику с этнически
родственным населением224.
В связи с обострением ситуации в Донецкой и Луганской областях
Украины миграционную нагрузку от вынужденной иммиграции из Украины
испытывали все республики Северного Кавказа. По состоянию на 01 января
2016 года на учете, как получившие временное убежище, состояли 9 586
человек (+4,1%, 9 205 в 2014 г.). Вся указанная категория мигрантов состоит
почти целиком из граждан Украины225.
Побуждает также к миграции на Северный Кавказ желание вернуться
на историческую родину потомков народов, выселенных оттуда в советское
время.
Другие факторы, побуждающие к миграции, в криминологически
значимых масштабах не проявляются.
Другую подгруппу в группе факторов преступности мигрантовиностранцев, воздействующих на них на Родине, которые обуславливают
низкие

224

адаптационные

качества

личности

мигранта,

формируют

ее

См. Магомедов Э.Б. Криминологические особенности преступности мигрантов-иностранцев в
республиках Северо-Кавказского федерального округа и ее предупреждение: монография. – М.: ЮНИТИДАНА, 2016. – С. 104.
225
См.: Доклад о миграционной ситуации в Северо-Кавказском федеральном округе, основных результатах
деятельности территориальных органов ФМС России, расположенных в Северо-Кавказском федеральном
округе. УФМС России по Ставропольскому краю. - Ставрополь. – 2016. – С. 12.

130

антиобщественные,

том

числе

криминальные

психологические

устремления226.
Психологами отмечается, что в отличие от внешних обстоятельств
внутренние причины в некоторых ситуациях выступают определяющими
социальную

адаптацию

мигрантов227.

числу

внутренних

причин

преступности мигрантов-иностранцев следует отнести проблемы правового
сознания и правовой культуры, а также образования мигрантов-иностранцев.
Исследования миграционных процессов в республиках СевероКавказского федерального округа показывают, что более 80% сезонных
трудовых мигрантов-иностранцев, пребывающих в республиках, не имеют
высшего

либо

средне-специального

профессионального

образования.

Указанное обстоятельство косвенно указывает на осложнение этим фактором
адаптации мигрантов-иностранцев, а также на относительно низкий уровень
правового сознания и правовой культуры. Это повышает криминальный
запас современных миграционных направлений. Криминальная деятельность
мигрантов с низким образовательным уровнем может проявиться в том, что,
ввиду незнания государственного языка пребывания они вынуждены
прибегать к услугам посреднических теневых структур для решения бытовых
и других проблем, возникающих в процессе нахождения на территории
России228. Отечественная правоприменительная практика знает примеры,
когда пребывающие на территории России иностранные граждане совершают
преступления «по незнанию», даже не догадываясь229. Поэтому Федеральный
закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской
Федерации» от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ дополнен ст. 15.1., обязывающий
иностранного гражданина при обращении за получением разрешения на
226

См. Магомедов Э.Б. Криминологические особенности преступности мигрантов-иностранцев в
республиках Северо-Кавказского федерального округа и ее предупреждение: монография. – М.: ЮНИТИДАНА, 2016. – С. 105-106.
227
См.: Психологическая помощь мигрантам в России: исследования и практика / под ред. Г.У. Солдатовой.
– М. – 2003.
228
См.: Белл М.Л. К вопросу о миграции в России // Соц.-гуман. знания. – 2006. - № 5 // СПС
КонсультантПлюс.
229
См.: Клебанов Л.Р. Неправильное представление о непреступности деяния // Законность. – 2012. - № 2. С.
34-39.

131

временное проживание, вида на жительство, разрешения на работу или
патента подтвердить владение русским языком, знание истории России и
основ законодательства Российской Федерации230. Данная норма воспринята
из международного опыта, в частности, Соединенных Штатов Америки, где
непреодолимым барьером для иммигрантов в 1930-1940 годах было
требование грамотности231. При этом следует согласиться с базисным
тезисом, высказанным профессором С.М. Иншаковым, о том, что признавая
роль образования как важной силы, препятствующей возникновению
антиобщественного

поведения,

не

следует

переоценивать

его

анти

криминогенную роль и считать сам по себе высокий его уровень
обстоятельством, исключающим возможность совершения преступления232.
Определенную

часть

миграции

из-за

рубежа

составляет

криминальная миграция. Под криминальной миграцией понимается въезд
в Российскую Федерацию лиц с криминальной установкой. Это мигранты,
члены международной организованной

преступности, преступники

–

гастролеры и лица, едущие с целью совмещения трудовой деятельности с
совершением корыстных преступлений233.
Есть также категория мигрантов с альтернативной установкой. Такие
мигранты-иностранцы едут за получением дохода. Если не удается получить
удовлетворяющий их заработок легальным путем, то они прибегают к
криминальным средствам своего материального обеспечения234.
Основную массу мигрантов-иностранцев, прибывающих в Россию с
криминальными целями, составляют лица, втянутые в организованную
наркопреступность. В основном это наркокурьеры и лица, прибывшие с
целью распространения наркотиков, организующих хранение и торговлю
ими.
Введен Федеральным законом от 20.04.2014 г. № 74-ФЗ // Российская газета. - № 92. – 23.04.2014.
См.: Л.Ф. Лебедева. Кого ждут в Америке? // Миграция. – 1997. - № 4. – С. 21-22.
232
См.: Иншаков С.М. Криминология: учебник. – М. – 2000. – С. 43.
233
См.: Метелев С.Е. Криминальная миграция: характеристика и предупреждение. Монография. Омск. –
1997. – С. 34.
234
См. Магомедов Э.Б. Криминологические особенности преступности мигрантов-иностранцев в
республиках Северо-Кавказского федерального округа и ее предупреждение: монография. – М.: ЮНИТИДАНА, 2016. – С. 107.
230
231

132

Криминальной

миграцией

охвачены

лица,

чьи

криминальные

установки сформировались до прибытия в Россию. Масштаб рисков,
связанных с жизнью нелегальных мигрантов, зависит от самого прошлого
мигранта, которое он зачастую утаивает, от обстановки в странах его исхода
и прибытия235.
Значимым фактором, действие которого побуждает к проникновению
на территорию Северного Кавказа незначительного числа иностранцев с
общественно-опасной деятельностью, выступает экстремизм. Под его
воздействием на Северный Кавказ прибывают иностранцы, включающиеся в
террористическую деятельность и провоцирующие этно-конфессиональные
конфликты.
Фактор

деятельности

иностранных

спецслужб

проявляется

стимулировании через свою агентуру в лице мигрантов обострения этноконфессиональных конфликтов и терроризма. Криминальное действие этого
фактора по существу сливается с влиянием фактора экстремизма.
Наращивание террористической деятельности иностранных граждан в
республиках СКФО объясняется стремлением иностранных спецслужб
вывести их из-под юрисдикции Российской Федерации. По мнению С.Э.
Серкерова террористические акции совершаются агентами некоторых
государственных органов некоторых стран и экстремистских организаций,
находящихся на их территории236. Исследователями установлена связь
терроризма
Российской

проявлениями

Федерации

фактической
целью

ее

внешней агрессии
расчленения.

против

Фиксировалась

организующая роль не только зарубежных организаций ваххабитского и
иного

экстремистского

характера,

но

спецслужб

иностранных

См.: Миграция и преступность: сравнительно-правовой анализ: монография / И.С. Власов, Н.А.
Голованова, В.Ю. Артемов и др.; отв. ред. И.С. Власова, Н.А. Голованова. – М.: Институт законодательства
и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации; Юридическая фирма
«Контракт». – 2012. – С. 13.
236
См.: Серкеров С.Э. Крминологические проблемы международного терроризма. Автореферат дис…
кандидата юридических наук. Махачкала. – 2004. – С.1.
235

133

государств237. По мнению Паненкова А.А. активизация организованной
террористической деятельности в России в 2010 и начале 2011 г. связана не
только с «Кавказским эмиратом» Д. Умарова, но и дирижируется из-за
границы

международными

террористическими

организациями,

находящимися в альянсе с международной преступностью238.
По

мнению

Г.В.

Старцева

высшей

политической

целью

последовательной задачей радикальных мусульманских движений является
желание

созданию

теократического

сообщества

путем

слияния

«Кавказского Имарата» с единомышленниками на территории Астраханской
области, Северного Казахстана, Татарстана и Башкирии, населенными
преимущественно мусульманами-единоверцами, а также восстановление на
их территории халифата путем дестабилизации обстановки на Северном
Кавказе

239

. Неслучайно, что в военно-политических документах США

Республика Дагестан называется зоной её стратегических интересов240, а на
картах, изданных в странах арабского востока, все регионы Северного
Кавказа обозначены как единое государство - Мусульманский Халифат со
столицей Аллахкала на территории нынешнего г. Ставрополя241. В этой связи
незаконное пребывание большого числа неконтролируемых иностранных
граждан представляет угрозу целостности Российской Федерации и может
нанести невосполнимый ущерб. По мнению К.В. Анищенко слабо
контролируемая внешняя и внутренняя миграция выступает одним из
факторов, способствующим росту терроризма в России242.
Совершаемые в республиках СКФО диверсионно-террористические
акты

направлены

на

получение

общественного

резонанса,

подрыва

См.: Цоков Ф.Ц. Особенности борьбы с терроризмом в Республике Северная Осетия-Алания // Роль
органов прокуратуры в борьбе с терроризмом. М., 2004. – С. 128.
238
Паненков А.А. Особенности вовлечения в организованную террористическую деятельность отдельных
представителей титульной нации в Северо-Кавказском федеральном округе (на материалах республики
Ингушетия) // «Российский следователь». – 2011. - № 8. С. 21-26.
239
См.: Старцев Г.В. Влияние незаконной миграции на террористическую активность в Северо-Кавказском
федеральном округе // Миграционное право. – 2011. - № 4. С. 31-33.
240
Американский Каспий // Новое дело. – 13.05.2005. - № 18. – С. 29.
241
См.: Черногоров А. Кавказский узел // Миграция и гражданство. 2003. № 2. – С. 4-7.
242
См.: Анищенко К.В. Причинный комплекс терроризма // «Общество и право». – 2008. - № 2// СПС
КонсультантПлюс.
237

134

авторитета органов государственной власти, представление их в ракурсе
немощных сил, неспособных уберечь даже себя243.
Внутригосударственную группу факторов, причинного комплекса
преступности мигрантов, составляют негативные социальные явления,
воздействующие на мигрантов в принимающей их стране. Их можно
разделить на три подгруппы. В одну из них входят сложные условия жизни, в
которых многие мигранты-иностранцы не могут адаптироваться.
Во- вторую подгруппу входят факторы противоправного воздействия
на мигрантов-иностранцев, ставящие их в положение, подталкивающее к
совершению преступлений.
Третью подгруппу составляют недостатки контроля над миграцией,
способствующие распространению незаконной миграции и соответственно
стимулирующие незаконную миграцию как источник противоправного
поведения

мигрантов-иностранцев,

том

числе

совершение

ими

преступлений. Третья подгруппа создана недостатками миграционного
законодательства и низким уровнем его правоприменения. Совокупное
криминогенное

влияние

воспрепятствовании

указанных

факторов

социально-приемлемой

выражается

адаптации

мигрантов-

иностранцев в период пребывания в России244.
Схожих взглядов на причинный комплекс преступности иностранцев
придерживаются Н.Д. Нечевина, И.В. Плясова, которые полагают, что одним
из факторов, стимулирующих преступную деятельность мигрантов, является
фактор сложности адаптации данной категории граждан245.
Бирюков С.Ю., Янин С.А. к числу самых больших проблем мигрантов
относят: трудности легализации статуса, отрыв от семьи, отсутствие
медицинской помощи, плохое жилье. К этому добавляются трудности
243

См. Магомедов Э.Б. Криминологический анализ диверсионно-террористических актов иностранных
граждан на территории Республики Дагестан // Закон и право. – 2008. - № 7. – С. 3.
244
Магомедов Э.Б. Факторы преступности мигрантов-иностранцев и меры ее предупреждения (на примере
республик Северо-Кавказского федерального округа) / Проблемы снижения преступности среди
несовершеннолетних // Материалы Всероссийской научно-практической конференции. 24 октября 2018 г. –
Махачкала: Алеф, 2018. – 526 с. – С. 506.
245
См.: Нечевина Н.Д., Плясова И.В. Криминальная миграция в современной России: криминологический,
уголовный и административный аспекты: Монография. М. – ВНИИ МВД России. – 2006. – С. 16.

135

интеграции, негативное отношение властей и пониженная толерантность
принимающего общества246. По мнению В.Л. Иноземцева жизнь в условиях
чужой среды переселенец воспринимает как выживание247.
Факторы, препятствующие адаптации иностранцев к условиям жизни в
России и маргинализирующие их образ жизни, играют не одинаковую роль в
криминализации их поведения. Наибольшую роль в этом играют факторы,
осложняющие материальное обеспечение их жизнедеятельности248. Это
выражается прежде всего в отсутствии работы или утрате рабочего места в
России, тяжелых условиях труда, низком заработке, не позволяющем
обеспечивать достойные условия жизни, жилищно-бытовой неустроенности,
а также в отсутствии доступного рынка медицинских услуг.
По оценкам экспертов, в числе основных причин пребывания
иммигрантов в нелегальном положении выступает сложность оформления
разрешительных документов, связанных с трудоустройством в России249.
Проведенный нами анализ оформления патентов мигрантами-иностранцами
в республиках СКФО показал, что в среднем оформление патента на
легальных условиях обходиться мигрантам-иностранцам от 13 до 25 тысяч
рублей (Приложение 1 Таблица 2), такая сумма является неподъемной на
первоначальном этапе для многих мигрантов-иностранцев. Это подталкивает
к нелегальному пребыванию.
Противозаконное положение иммигранта в принимающем обществе
служит причиной эксплуатации мигрантов250.

См.: Бирюков С.Ю., Янин С.А. Сведения о личности мигранта как один из основополагающих элементов
криминологической характеристики организации незаконной миграции // Миграционное право. – 2011. - №
1. - С. 32-35.
247
См.: Иноземцев В.Л. Иммиграция: новая проблема нового столетия (историко-социологический очерк) //
Социологические исследования. – 2003. - № 4 (228). – С. 70.
248
См.: Криминология: учебник / под общ. ред. А.И. Долговой. – 4-е изд., перераб. и доп. – М.: Норма:
Инфра-М. – 2010. – 933; Криминология. М., 2002. – Юристъ. – С. 183.
249
См.: Юдина Т.Н. Социология миграции: учеб. пособие для студ. вузов. – М.: Академический проспект. –
2006. – С. 53; Староверова Е. Работники в тени // Труд. – 2009. – 8 дек.; Самойлов В.Д. Основы
миграционного права: учебник. – М.: Академия экономической безопасности МВД России. – 2009. – С. 349;
Жубрин Р.В. Незаконная миграция как общественно опасное явление // Миграционное право. – 2017. - № 1.
– С. 28-31.
250
См.: Середина М.И. Современные мегаполисы мира и их социальные проблемы // Сервис plus. – 2011. - №
1. – С. 23-27.
246

136

Существенной

причиной

преступности

мигрантов-иностранцев

является разрыв между их потребностями (в жилье, одежде, пище) и
возможностями удовлетворения потребностей251.
На Северном Кавказе возможности для трудоустройства иностранцев
резко ограничены. Здесь нет масштабных строек, за исключением Чеченской
Республики. В основном они заняты на подсобных работах в торговле,
неквалифицированной работе, работе по найму в личных хозяйствах. Это
ведет к тому, что количество прибывающих мигрантов превышает
возможности их трудоустройства на законных основаниях. Почти 93%
мигрантов

рассматривают

наличие

работы

как

главнейший

фактор

социальной адаптации252.
Северо-Кавказские республики входят в число регионов с наибольшим
количеством

лиц,

не

имеющих

постоянного

источника

дохода253.

Неблагополучная экономическая ситуация неизбежно оказывает влияние на
мотивы поведения людей и на принимаемые ими решения, в том числе
преступного характера254.
По объективным и субъективным причинам мигранты являются
наиболее уязвимым объектом для негативных влияний255. При этом
социальные отношения, в которых личность чувствует себя неравной с
другими, ущемленной, всегда чреваты протестным поведением, а в крайнем
своем выражении – преступным256.
Мигранты, проживающие в России с семьями, попадают в трудную
подчас, криминогенную ситуацию, прежде всего, из-за материальных

См.: Царегородцев И.Ю. Миграционные процессы и их влияние на криминогенную обстановку в регионе
(на примере г. Москвы) // Миграционное право. – 2010. - № 4. - С. 38-40.
252
См.: Численность и миграция населения Российской Федерации в 2005 году: Статбюллетень. – М. – 2006.
253
См.: Преступность в России начала XXI века и реагирование на нее. Под редакцией профессора А.И.
Долговой. – М., Российская криминологическая ассоциация. – 2004. – С. 34.
254
См.: В.Е. Эминов. Причины преступности в России. Криминологический и социально-психологический
анализ. – М. – 2011. – НОРМА ИНФРА-М. – С. 68.
255
См.: Криминология: учебник / под общ. ред. А.И. Долговой. – 4-е изд., перераб. и доп. – М.: Норма:
Инфра-М. – 2010. – 934-935.
256
См.: В.Е. Эминов. Причины преступности в России. Криминологический и социально-психологический
анализ. – М. – 2011. – НОРМА ИНФРА-М. – С. 73.
251

137

затруднений257. Отсутствие необходимых средств к существованию нередко
является

мотивом

для

совершения

преступлений,

направленных

на

удовлетворение биологических потребностей258.
Трудно

разрешаемые

проблемы

материального

обеспечения

жизнедеятельности подталкивают мигрантов-иностранцев к совершению
корыстных преступлений259. О влиянии этого криминогенного фактора
свидетельствуют

статистические

данные

Информационных

центров

территориальных органов МВД России по республикам СКФО. К примеру, в
структуре преступности мигрантов-иностранцев значительный удельный вес
составляют преступления против собственности, предусмотренные статьями
158-163 УК РФ. В частности, в Чеченской Республике – 41 %, в КабардиноБалкарской Республике - 38%, в Карачаево-Черкесской Республике - 27%, в
Северной Осетии-Алании и Дагестане по 25%. Преступления против
здоровья населения, связанные со сбытом мигрантами-иностранцами
наркотических средств, также следует отнести в группу корыстных
преступлений. К примеру, в Чеченской Республике в структуре преступности
данный вид преступлений зарегистрирован в отметке - 42,8%, в Дагестане 14,7%, в Северной Осетии-Алании - 11%, а в Кабардино-Балкарской
Республике удельный вес данной преступности составляет более 10% в год.
Криминологами доказано влияние жилищной проблемы на уровень и
динамику преступности. При этом наиболее сложными являются районы
массового проживания. К ним, по мнению В.А. Казюлина можно отнести
места проживания трудовых мигрантов. В местах их компактного

См.: Мурадова Я.Р. Общесоциальные меры предупреждения женской преступности (по материалам
Ставропольского края) // Российский следователь. – 2006. - № 12// СПС КонсультантПлюс.
258
См.: Антонян Ю.М., Гончарова М.В., Маликов С.В. Бедность как криминогенный фактор // Lex russica. –
2014. - № 4. – С. 450-468.
259
См. Магомедов Э.Б. Криминологические особенности преступности мигрантов-иностранцев в
республиках Северо-Кавказского федерального округа и ее предупреждение: монография. – М.: ЮНИТИДАНА, 2016. – С. 110.
257

138

проживания

концентрируется

жилищно-бытовая

имущественная

конфликтность, а с этими насильственная преступность260.
Вокруг мигрантов формируется «криминогенная атмосфера»261. Среда
иммигрантов

оказывается

охваченной

криминогенной

атмосферой

вследствие того, что она представлена лицами, иммигрировавшими из стран
с неблагополучным социально-экономически развитием, работающими в
стране

въезда,

следовательно,

как
не

правило,

имеющих

существования.

нелегальном

социальных

Неспособность

секторе

гарантий

экономики

благополучного

адаптироваться

оборачивается

маргинализацией жизнедеятельности мигрантов.
Среди
выражаются

факторов
в

преступности

противоправных

мигрантов-иностранцев,

действиях,

которые

совершаемых

против

иностранцев, следует выделить, в первую очередь, эксплуатацию их труда
работодателями262.
В республиках СКФО в 90% случаях трудоустройство мигрантовиностранцев осуществляется без оформления трудового договора. Это
указывает на то, что трудовая эксплуатация иностранцев является причиной
их социального неблагополучия263.
Тесно связан с этим фактором другой фактор, выражающийся в
вовлечении мигрантов-иностранцев неформальными лидерами этнических
диаспор

стесненным

сферу

теневой

материальным

экономической
положением

деятельности.

мигрантов, они

Пользуясь
по-существу

вынуждают их к участию в противоправной экономической деятельности.
Многие

лидеры этнических

сообществ

заинтересованы

в прибытии

соотечественников, с которыми им комфортнее работать. Родственные и
См.: Казюлин В.А. Некоторые общесоциальные меры по предупреждению квартирных краж // Общество
и право. – 2009. - № 1// СПС КонсультантПлюс; Лекарь А.Г. Профилактика преступлений. М.: Юридическая
литература. – 1972. – С. 38.
261
См.: Криминология. Курс лекций. Под ред. З.А. Астемирова. – Махачкала. – 2002. – С. 50.
262
См.: Коваленко В.И. Теоретические и прикладные проблемы противодействия криминальной
эксплуатации человека (криминологическое исследование). Автореферат диссертации кандидата
юридических наук. – М. – 2017. – С. 16-20.
263
См. Магомедов Э.Б. Криминологические особенности преступности мигрантов-иностранцев в
республиках Северо-Кавказского федерального округа и ее предупреждение: монография. – М.: ЮНИТИДАНА, 2016. – С. 111.
260

139

земляческие связи являются для многих мигрантов-иностранцев основой
трудоустройства в Российской Федерации. Отсутствие иных источников
материального обеспечения жизни кроме тех, которые предлагают лидеры
теневой экономики, является одним из факторов вовлечения иностранцев в
организованную преступность.
Незаконные

мигранты,

находясь

длительное

время

стране

пребывания в незаконном статусе, в условиях отсутствия законных средств к
существованию, объединяются в организованные преступные группы с
целью совершения преступлений 264.
Помимо факторов материального плана преступность мигрантовиностранцев стимулирует в стране пребывания негативные социальнокультурные явления, отрицательно влияющие на их психологическое
состояние.

Низкая

престижность

социальной

роли,

дискомфорт,

испытываемый от нахождения в культурно чуждом пространстве, и
негативное отношение местного населения способны подтолкнуть к
совершению преступления265.
Пробелы и противоречивость миграционного законодательства
препятствует противодействию незаконной миграции и этим стимулирует
преступность
миграционном

иностранцев.

Появление

законодательстве

результате

Российской

недостатков

Федерации

проблемы

нелегальной миграции рассматривается криминологами как одна из причин
роста преступности иностранцев266.
Значительную

криминальную

роль

преступности

мигрантов-

иностранцев играют недостатки в правоохранительной деятельности. По
мнению П.Н. Кобца ослабление контроля за пребыванием криминалитета в
См.: Хромов И.Л. Политико-правовые аспекты анализа иностранной преступности в современной России
// Вестник Российского университета дружбы народов. – Сер.: Политология. – 2000. - № 2 – С. 113-116;
Самойлов В.Д. Основы миграционного права: учебник. – М.: Академия экономической безопасности МВД
России. – 2009. – С. 349.
265
См.: Балыков В.Н. Преступность иностранных граждан и лиц без гражданства (по материалам г. Москвы
и Московской области). Автореферат дис… кандидата юридических наук. – М. – 2009. - [Электронный
ресурс].
266
См.: Пискунов С.А. Детерминанты преступлений, связанных с производством, хранением, сбытом
товаров и выполнения работ, не отвечающих требованиям безопасности // Таможенное дело. – 2009. - № 2//
СПС КонсультантПлюс.
264

140

России со стороны правоохранительных органов и наличие открытых границ
позволило практически беспрепятственно проникать преступникам на
территорию России267. В результате на момент проведения А.Н. Сухаренко
исследования на территории Российской Федерации находилось около 1200
«воров в законе», из которых 60% - были грузинами268.
Следует

также

криминогенных

отметить,

факторов

что

числу

преступности

наиболее

значимых

мигрантов-иностранцев,

представляющих при осуществлении мер профилактики повышенное
внимание, относят:
-

отсутствие

подразделений,

низовых

структурах

осуществляющих

органов

противодействие

внутренних

дел

преступности

иностранных граждан и лиц без гражданства;
- отсутствие специально-разработанных методик для борьбы с данным
видом преступности у органов внутренних дел;
- осуществляемое не в полной мере взаимодействие между службами
органов внутренних дел и другими правоохранительными органами в борьбе
с данным видом преступности269;
- недостаточная профессиональная подготовка сотрудников органов
внутренних дел к работе с криминальной средой в мигрантских сообществах;
- недостаточно осуществляемый контроль за качественным составом
возрастающего притока мигрантов со стороны органов внутренних дел270.
Наряду с этим отметим, как фактор преступности мигрантовиностранцев,
органов

недостаточно

республик

СКФО

эффективную
по

работу

предупреждению

правоохранительных
совершениями

ими

преступлений, связанных со сбытом наркотических средств и психотропных
веществ.

Анализ

этой

работы

указывает

на

неудовлетворительное

См.: Кобец П.Н. Противодействие религиозному экстремизму в современной России // Российский
следователь. – 2005. - № 9// СПС КонсультантПлюс.
268
См.: Сухаренко А.Н. Административно-правовые средства борьбы с лидерами транснациональных
преступных формирований // Миграционное право. – 2010. - № 1. - С. 15-20.
269
См.: Богомолова К.И. Преступность, связанная с иностранцами. Автореферат дис… кандидата
юридических наук. – Саратов. – 2011. – С. 19-20.
270
См.: Шкилев А.Н. Миграция: уголовно-правовые и криминологические аспекты. Автореферат дис…
кандидата юридических наук. – Нижний Новгород. – 2006. - [Электронный ресурс].
267

141

исполнение требований ч.3 ст. 59 Федерального закона «О наркотических
средствах и психотропных веществах» от 08 января 1998 года № 3-ФЗ (в ред.
Федерального

закона

от

26.07.2019

г.

№

232-ФЗ271)

части

административного выдворения за пределы Российской Федерации, а также
депортации иностранных граждан или лиц без гражданства, совершивших
преступление

либо

административное

правонарушение,

связанное

незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их
прекурсоров. Работа в данном направлении практически не осуществляется.
К примеру, в 2015 году было вынесено всего 29 решений о депортации
иностранных граждан272 и данный показатель в настоящее время, тенденций
к существенному увеличению не имеет. Кроме того, в территориальные
органы МВД России в республиках, расположенных в Северо-Кавказском
федеральном

округе

практически

не

предоставляются

данные

об

иностранных граждан и лиц без гражданства, отбывших наказание по
приговору

суда

за

совершение

указанных

преступлений

либо

об

иностранцах, совершивших в республиках СКФО такие административные
правонарушения

для

осуществления

процедур

принудительного

контролируемого выезда за пределы России в соответствии с судебными
постановлениями, а также для принятия мер по не разрешению им въезда в
Российскую Федерацию273, либо принятия решения о нежелательности
пребывания в Российской Федерации274. Несоблюдение в полной мере

271

http://www.pravo. gov.ru (26.07.2019).
См.: Доклад о миграционной ситуации в Северо-Кавказском федеральном округе, основных результатах
деятельности территориальных органов ФМС России, расположенных в Северо-Кавказском федеральном
округе. – г. Ставрополь. - УФМС России по Ставропольскому краю. – 2016. – С. 34.
273
См.: п.п. 1, 3 ч.1 ст. 27 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в
Российскую Федерацию» от 15.08.1996 г. № 114-ФЗ (в ред. Федерального закона от 16.12.2019 г. № 433-ФЗ)
// Официальный интернет-портал правовой информации http://www. pravo.gov.ru (16.12.2019).
274
См.: ч.3 ст. 25.10 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в
Российскую Федерацию» от 15.08.1996 г. № 114-ФЗ (в ред. Федерального закона от 16.12.2019 г. № 433-ФЗ)
// Официальный интернет-портал правовой информации http://www. pravo.gov.ru (16.12.2019),
постановление Правительства Российской Федерации от 07.04.2003 г. № 199 «Об утверждении Положения о
принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без
гражданства в Российской Федерации и перечня федеральных органов исполнительной власти,
уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного
гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации» (в ред. пост. Правительства РФ от
10.05.2019 № 581), (Официальный интернет-портал правовой информации http://www. pravo.gov.ru
(14.05.2019).
272

142

указанной нормы законодательства может провоцировать совершение ими
повторно аналогичных преступлений275.
Одной из причин роста преступности мигрантов-иностранцев является
противоправная деятельность и бездействие должностных лиц федерального
органа исполнительной власти в сфере миграции и его территориальных
органов276.
Недостаточная эффективность правоохранительной системы в борьбе с
общеуголовной преступностью иностранцев, на наш взгляд, вызвана тем, что
все её ресурсы практически полностью ориентированы на борьбу с
терроризмом и экстремизмом. Так, анализ Концепции комплексной
программы по усилению борьбы с преступностью в Республике Дагестан
показал, что большинство намечаемых мероприятий посвящено вопросам
непосредственно предотвращения диверсионно-террористических актов, а
также посягательств на жизнь сотрудников правоохранительных органов277.
Наблюдающийся в последнее время всплеск выявления фактов
совершения иностранцами преступлений, относящихся к главе 32 УК РФ и
нетяжким преступлениям вызван в значительной мере профилактикой
терроризма

путем

перенаправления

сил

по

выявлению

незаконных

мигрантов. Однако отсутствие планирования предупреждения преступности
иностранцев делает достигнутые успехи временными.
На наш взгляд, специфика причинного комплекса преступности
иностранцев выражается в охвате им наиболее важных социальных явлений,
с точки зрения непосредственного искажения ими условий жизни мигрантовиностранцев и тем самым порождающих их девиантное поведение.

275

См. Магомедов Э.Б. Криминологические особенности преступности мигрантов-иностранцев в
республиках Северо-Кавказского федерального округа и ее предупреждение: монография. – М.: ЮНИТИДАНА, 2016. – С. 112-113.
276
См.: А. Паламарчук. Задачи прокурорского надзора за исполнением миграционного законодательства //
Законность. – 2014. - № 1. – С. 9-11; А. Токтаньязов. Надзор за исполнением миграционного
законодательства // Законность. – 2014. - № 7. – С. 28-30.
277
См.: Концепция комплексной программы по усилению борьбы с преступностью в Республике Дагестан
на 2012-2015 годы, одобренную распоряжением Правительства Республики Дагестан от 13.12.2011 г. № 338р // Собрание Законодательства Республики Дагестан. – 15.12.2011 г. - № 23. – Ст. 1183.

143

Отмеченное выше позволяет сделать вывод о наличии двух основных
групп факторов, играющих главную роль в причинности преступности
мигрантов-иностранцев на территории республик СКФО.
В

первую

группу

входят

факторы,

способствующие

миграции

иностранцев в Северо-Кавказский регион, как:


различие в уровне жизни со странами исхода мигрантов-

иностранцев,

где

значительная

часть

населения

живет

нищете

«выталкивающий» их из родных мест;


географическое соприкосновение со странами исхода мигрантов-

иностранцев (Абхазией, Азербайджаном, Арменией, Грузией, Южной
Осетией);


наличие в Центральной Азии и Казахстане диаспор потомков

народов, депортированных в советское время с Северного Кавказа и не
утративших чувства исторической родины;


наличие безвизового режима пропуска через Государственную

границу России с государствами СНГ и Евразийского Экономического
Союза;


относительно благоприятные погодные условия на равнине и в

предгорьях республик Северного Кавказа;


толерантная обстановка, создающая благоприятные условия для

пребывания отдельных категорий иностранных граждан в республиках, где
есть этническое и конфессионально родственное им коренное население.
Во вторую группу входят факторы, создающие криминогенную
обстановку жизнедеятельности трудовых мигрантов в принимающей стране,
как:


сложность процедур получения легального статуса трудового

мигранта;


неподготовленность мигрантов к сложным условиям жизни на

Северном Кавказе;

144



востребованность в теневом секторе экономики республик при

низком контроле за соблюдением законодательства, регулирующего труд
мигрантов из-за рубежа;


эксплуатация внешних трудовых мигрантов;



отсутствие

надежного,

обеспечивающего

нормальное

существование в период пребывания в России легального дохода;


тяжелые условия жизни мигрантов на территории Северного

Кавказа;


попадание

зависимость

от

неформальных

структур

соотечественников, втягивающих в нелегальные формы деятельности, в том
числе преступного характера;


социальная изоляция, вызванная отчужденностью в общении с

местным населением;


низкий

уровень

правоприменения

миграционного

законодательства, создающий для иностранцев возможность длительного
времени проживания на нелегальном положении на Северном Кавказе;

округа

отсутствие в республиках Северо-Кавказского федерального
комплексных

программ

профилактики

правонарушений,

совершаемых иностранными гражданами и лицами без гражданства278.
Особый комплекс представляют факторы, обуславливающие участие
иностранцев в терроризме и криминальной экстремистской деятельности на
Северном Кавказе.
К внутрироссийским факторам относится сформировавшееся на
Северном Кавказе экстремистско- террористическое подполье и наличие
слоя лиц, сочувствующих такой деятельности. Это – база участия

См.: Магомедов Э.Б. О некоторых аспектах преступности мигрантов-иностранцев в республиках СевероКавказского федерального округа и противодействии ей // Государственная служба и кадры. – 2017. - № 1. –
С. 80.
278

145

иностранцев

преступной

деятельности

экстремистского

террористического характера279.
В то же время мощные факторы, детерминирующие проникновение
иностранцев на Северный Кавказ с экстремистскими и террористическими
целями, находятся за границей280.
§ 2. Общие меры предупреждения преступности мигрантов-иностранцев
в регионе
Понятие общих, специальных и правовых мер предупреждения
преступности.

Следом

за

военными

конфликтами

преступность

представляет существенную опасность для человека и его развития281. В
процессе эволюции человеческое сообщество использовало два основных
метода противодействия преступным посягательствам – это наказание за
совершенные преступления и предупреждение преступлений.
В тоже время, несмотря на бесспорную роль реализации уголовноправового принципа неотвратимости и справедливости наказания для
сдерживания преступности и обеспечения стабильности функционирования
жизненно

важных

интересов,

именно

предупреждение

преступности

представляется перспективным способ борьбы с данным явлением.
По мнению В.Н. Кудрявцева и В.Е. Эминова три основных
обстоятельства убеждают в приоритетности предупреждения преступности.
Во-первых, оно носит упреждающий характер; ибо не дать совершиться злу
всегда лучше, чем карать за уже совершенное. Во-вторых, предупреждая
преступность, государство ликвидирует почву совершения преступлений. ВМагомедов Э.Б. Факторы преступности мигрантов-иностранцев и меры ее предупреждения (на примере
республик Северо-Кавказского федерального округа) /Проблемы снижения преступности среди
несовершеннолетних // Материалы Всероссийской научно-практической конференции. 24 октября 2018 г. –
Махачкала: Алеф, 2018. – 526 с. – С. 508.
280
См. Магомедов Э.Б. Криминологические особенности преступности мигрантов-иностранцев в
республиках Северо-Кавказского федерального округа и ее предупреждение: монография. – М.: ЮНИТИДАНА, 2016. – С. 116.
281
См.: Лунев В.В. Преступность в России при переходе от социализма к капитализму // Государство и
право. – 1998. - № 5. – С. 47.
279

146

третьих,

экономическая

составляющая

предупреждения

преступлений

выгоднее, чем процедура изобличения преступников282.
П.Н. Кобец отмечает сложный и многогранный процесс, обладающий
определенными признаками целостности в предупреждении преступлений, в
результате, по мнению автора, предупреждение преступлений целесообразно
рассматривать комплексно, выделяя его составные части283.
Отечественными
социальных

криминологами

специальных

мер

продемонстрирован

предупреждения

примат

преступлений

по

отношению к привлечению к уголовной ответственности 284.
По

мнению

С.И.

Герасимова

социальная

эффективность

предупреждения преступности определяется тем, что оно обеспечивает
упреждение самой возможности совершения уголовно наказуемых деяний
либо прерывание криминальной деятельности на ее ранних стадиях, до
достижения преступного результата. Оно позволяет вести борьбу с
преступностью с использованием не только правовых, но и экономических,
культурно-воспитательных,

социально-психологических,

медицинских,

технических, других средств и методов с наименьшими социальными,
материальными и иными издержками285.
К настоящему времени, по мысли П.Н. Кобца, понимание целей борьбы
с преступностью существенно видоизменилось от потребности искоренения
правонарушений к ослаблению социальных противоречий, провоцирующих
преступность286.
Следует

обратить

внимание

на

недостаточную

научную

практическую разработанность проблемы формирования системы мер
предупреждения

преступности

мигрантов-иностранцев.

Об

этом

См.: Криминология. М., 2002, Юристъ. – С. 279.
См.: Кобец П.Н. Современное состояние теории предупреждения преступности и ее роль в оптимизации
борьбы с преступлениями // Российская юстиция. – 2012. - № 1. С. 19-21.
284
См.: Жалинский А.Э. Новое социально-правовое мышление и профилактика преступлений: Сб.: Пути
совершенствования мер по предупреждению преступности. – М. – 1988. – С. 25.
285
См.: Герасимов С.И. Концептуальные основы и научно-практические проблемы предупреждения
преступности. Автореферат дис… доктора юридических наук. М. – 2001 [Электронный ресурс].
286
См.: Кобец П.Н. Совеременное состояние теории предупреждения преступности и ее роль в оптимизации
борьбы с преступлениями // Российская юстиция. – 2012. - № 1. С. 19-21.
282
283

147

свидетельствует отсутствие во многих субъектах Российской Федерации, в
том числе и в республиках Северо-Кавказского федерального округа,
программ предупреждения преступности мигрантов-иностранцев.
Необходимость исследования преступности иностранцев определяется
признаваемым криминологами низким уровнем ее предупреждения287.
В

сложившейся

ситуации

важно

разграничить

средства

предупреждения преступности в конкретном регионе страны на два вида: на
меры,

разрабатываемые

для

применения

этом

регионе

меры

общегосударственного масштаба, разрабатываемые на основе изучения
преступности в конкретном регионе288.
По мнению А.В. Степанова миграционная преступность порождается
сложной системой детерминант, противодействие которой становится
возможным при условии формирования соответствующей системы мер,
направленных

на

предупреждение,

нейтрализацию,

блокирование,

вытеснение этого опасного явления, а также разрушения механизма
воспроизводства данного вида преступности. Главным направлением такой
работы является совершенствование системы обеспечения миграционной
безопасности289.
В.И. Гладких полагает значимым в предупреждении преступности
сочетать социально-экономические, административные, уголовно-правовые и
организационно-технических

меры,

том

числе

использованием

национальных диаспор и неправительственных организаций290.
На наш взгляд, предупреждение преступности мигрантов-иностранцев
должно состоять из таких структурных

составляющих, как общие

См.: Г.В. Антонов-Романовский, Г.Ф. Коимшиди, Д.К. Чирков, А.А. Литвинов. Преступность мигрантовиностранцев и ее предупреждение: монография. – М.: Юрлитинформ. – 2013. – С. 6
288
См. Магомедов Э.Б. Состояние преступности мигрантов-иностранцев в республиках Северо-Кавказского
федерального округа // Закон и право. – 2020. - № 1 – С. 101.
289
См.: Шестой Пермский конгресс ученых-юристов (г. Пермь, 16-17 октября 2015 г.): избранные материалы
/ В.В. Акинфеева, А.А. Ананьева и др.; отв. Ред. В.Г. Голубцов, О.А. Кузнецова. – М: Статут. – 2016. – 448 с.
/ СПС КонсультантПлюс.
290
См.: О проведении Всероссийской научно-практической конференции «Актуальные проблемы
международно-правового обеспечения миграционной безопасности России» // Миграционное право. – 2010.
- № 3 // СПС КонсультантПлюс.
287

148

социальные,

специальные

криминологические

правовые

меры

предупреждения.
Общие социальные меры предупреждения преступности иностранцев –
это

совокупность

оздоровлению

мер

по

управлению

миграционной

декриминализирующее

ситуации,

воздействие

миграционными
опосредованно

на

условия

процессами,
оказывающие

жизни

мигрантов-

иностранцев и общие их социально-психологическое состояние.
Специальные криминологические меры предупреждения преступности
иностранцев

или

специальное

предупреждение

их

преступности

представляет собой непосредственное воздействие на условия жизни
мигрантов-иностранцев и их социально-психологическое состояние в целях
лишения

криминогенных

свойств

условий

их

жизни,

подавления

криминальных установок их личности и устранение возможностей совершать
преступления. Специально-криминологическое предупреждение транслирует
общие меры предупреждения на жизнедеятельность мигрантов-иностранцев,
модернизирует и развивает их применительно целям предупреждения
преступности мигрантов-иностранцев.
Особый уровень специальных мер предупреждения преступности
иностранцев составляет профилактическая работа непосредственно

мигрантами, совершившими преступления или входящими в группу риска их
совершения. Очевидно, что в принципе можно разработать такие меры.
Отсутствие

таких

методик

лишает

возможности

проанализировать

региональную специфику профилактики преступности иностранцев на
личностном уровне.
Правовые

меры

предупреждения

преступности

иностранцев

рассматриваются как область законодательства, создающего нормативную
правовую базу деятельности по претворению в жизнь общих и специальных
мер противодействия, в том числе предупреждения этой преступности291.
291

149

При этом, Концепция государственной миграционной политики Российской
Федерации на 2019-2025 годы, утвержденная Указом Президента России от
31.10.2018 г. № 622292 привнесла новый импульс в разработке системы мер
профилактики миграционной преступности. Так, Концепцией поставлена
задача

по

созданию

универсальных

инструментов

управления

миграционными процессами в государстве с учетом различных типов
регионов и складывающейся в них миграционных ситуаций (п.п. «в» п. 20
Концепции).
Следовательно,

при

разработке

системы

мер

профилактики

преступности иностранцев в республиках СКФО следует исходить из этого
положения Концепции.
Общие меры предупреждения преступности иностранцев можно
разделить на две группы. Одна из них связана с социально-экономическим и
социо - культурным развитием России.
Другую группу составляют меры по оздоровлению миграционной
ситуации,

их

следует

рассматривать

как

общее

предупреждение

преступности иностранцев.
Среди

основных

компонентов

предупреждения

преступности

мигрантов-иностранцев, несомненно, доминируют социально-экономические
меры, относящиеся к категории общих мер ее предупреждения. По мнению
Г.В.

Антонова-Романовского,

не

снижает

криминальной

активности

иммигрантов административное и уголовное воздействие на них в условиях,
не подкрепленных мерами социальной адаптации293.
На наш взгляд, специально-криминологические и правовые меры
предупреждения

преступности обладают в основном сдерживающим

преступность мигрантов эффектом. От действия социально-экономических

// СЗ РФ. – 05.11.2018. - № 45. – ст. 6917.
См.: Прокуратура в системе обеспечения законности миграционного процесса в Российской Федерации.
Под ред. О.В. Дамаскина. – М.: 2008. – С. 188.
292
293

150

мер в наибольшей мере зависит эффективность предупреждения этой
преступности294.
Ряд исследователей как, К.И. Богомолова295 и Э.Х. Кахбулаева

296

еще

до принятия Концепции были убеждены в необходимости корректировки
миграционной политики Российской Федерации применительно к специфике
регионов, включая преступности. При этом социально-экономическое
положение выступает даже более важным обстоятельством, чем общее
настроение местных жителей и политика региональных властей297.
Проведенный анализ социально-экономического развития республик
СКФО показывает неблагоприятные показатели, препятствующие притоку
мигрантов-иностранцев. В определенной мере это сдерживает ухудшение
миграционной ситуации на Северном Кавказе. Но это относительный
антикриминогенный фактор, поскольку он не исключает возможность
нахождения мигрантами работы, особенно в теневом секторе экономики.
Социально-экономические

меры

составляют

основу

общего

предупреждения преступности мигрантов-иностранцев. По нашему мнению с
учетом анализа иммиграционных процессов в республиках Северного
Кавказа, а именно притока иностранцев из социально-неблагополучных
стран Содружества независимых государств и малой численности среди них
высококвалифицированных

специалистов,

которые

не

испытывают

материальных затруднений, российское государство должно укрепить
финансовое

положение

мигрантов

путем

предоставления

им

на

первоначальном этапе пребывания в России в период их трудоустройства и
оформления

294

разрешительной

документации

адаптационных

пособий.

См. Магомедов Э.Б. Криминологические особенности преступности мигрантов-иностранцев в
республиках Северо-Кавказского федерального округа и ее предупреждение: монография. – М.: ЮНИТИДАНА, 2016. - С. 122.
295
См.: Богомолова К.И. Преступность, связанная с иностранцами. Автореферат дис… кандидата
юридических наук. – Саратов. – 2011. – С. 22
296
См.: Кахбулаева Э.Х. Взаимосвязь нелегальной и криминальной миграции и преступности // Молодой
ученый. – 2011. - № 6. – Т.2 – С. 49-50.
297
См.: Репецкая А.Л. Миграция и региональная преступность: характеристика и проблемы борьбы (по
материалам одного криминологического исследования) // Криминологический журнал Байкальского
государственного университета экономики и права. – 2007. - № 1,2.

151

Удерживать

мигрантов,

нуждающихся

материальной

помощи,

от

совершения преступлений, без денежных дотаций крайне сложно.
Положение осложняется также отсутствием в республиках СКФО
центров

временного

размещения

мигрантов-иностранцев.

целях

легализации иностранных трудовых мигрантов целесообразно также снизить
размер денежных средств, затрачиваемых мигрантами-иностранцами при
оформлении патента298. Данное предложение является обоснованным для
большей части потенциальных иммигрантов из стран ближнего зарубежья,
так как эти процедуры просто неподъемны в силу того, что они прибывают в
Россию на свой страх и риск, либо понадеявшись на представителей
специализирующихся преступных группировок 299.
Оказание мигрантам-иностранцам на первоначальном этапе режима
налоговых льгот рекомендуется нами в ситуациях осуществлении ими
предпринимательской,

крестьянско-фермерской

деятельности

малонаселенных (депрессивных), сельскохозяйственных и высокогорных
районах республик Северо-Кавказского федерального округа. Данное
предложение направлено на деконцентрацию мигрантов-иностранцев в
городской и развитых местностях300.
Придание трудовой миграции организованной и управляемой формы
станет эффективным средством противодействия незаконной миграции. По
оценкам аналитиков, организованное привлечение мигрантов к труду и
должный контроль за пребыванием иностранных граждан в стране приема
позволит кардинально уменьшить количество незаконных мигрантов на
пространстве СНГ. Организованный набор работников автоматически сузит

298

См. Магомедов Э.Б. Криминологические особенности преступности мигрантов-иностранцев в
республиках Северо-Кавказского федерального округа и ее предупреждение: монография. – М.: ЮНИТИДАНА, 2016. - С. 122-123.
299
См.: Прокуратура в системе обеспечения законности миграционного процесса в Российской Федерации.
Под ред. О.В. Дамаскина. – М.: 2008. – С. 182.
300
См. Магомедов Э.Б. Криминологические особенности преступности мигрантов-иностранцев в
республиках Северо-Кавказского федерального округа и ее предупреждение: монография. – М.: ЮНИТИДАНА, 2016. - С. 123.

152

теневой сектор экономики301. В этом аспекте имеет практическое значение
предложение В.Н. Балыкова о необходимости создания центра занятости
мигрантов, который по запросам российских работодателей через свои
филиалы будет набирать работников в странах исхода мигрантов302.
Вместе с тем, весьма скептически к предложениям по либерализации
миграционной политики и снятию лишних административных барьеров
относится

А.Н.

Шкилев,

который

считает

иллюзией

способность

планирования и регулирования государством миграционных потоков в
необходимом ему направлении. По его мнению, на данном этапе государству
невозможно определить ежегодную потребность в привлечении внешних
трудовых мигрантов и тем более в разрезе специальностей (отраслей),
поскольку нет подобных методик, отсутствуют достаточные знания рынка
труда, значительная часть которого определена в неформальной экономике и
неизвестен потенциал внутригосударственной миграции303.
На наш взгляд, указанные проблемы кажутся неразрешимыми, если к
ним

относится

как

негативным

явлениям,

которые

собираются

одномоментно разрешить. Концепция рассчитана на разработку решений
этих и иных проблем и внедрение таких решений в жизнь до 2025 года
поэтапно. При постепенном преодолении трудностей эти проблемы
решаемы. К их решению надо относиться как к программируемому,
направляемому процессу, требующему времени и приложения усилий.
По нашему мнению для предупреждения избыточной концентрации
мигрантов-иностранцев в городской местности и в благополучных районах
республик Северо-Кавказского федерального округа, а также в целях
освоения

сельской

малонаселенной

местности

необходимо

шире

См.: Сборник информационно-справочных материалов по вопросам борьбы с незаконной миграцией.
Выпуск 8. Под общей редакцией М.Л. Тюркина.- М. – 2009. – С. 51-52; Сухаренко А. Миграция и
преступность // ЭЖ - Юрист. – 2013. - № 16 – С.14; Кобец П.Н. О негативных последствиях незаконной
миграции на территории Российской Федерации и основных организационно-правовых мерах,
направленных на усиление борьбы с незаконной миграцией // Миграционное право. – 2017. - № 1. – С. 34.
302
См.: Балыков В.Н. Пути оптимизации миграционных процессов в России и их криминологическое
значение // Черные дыры в Российском законодательстве. – 2008. - № 3. – С. 167-168.
303
См.: Шкилев А.Н. Миграция: уголовно-правовые и криминологические аспекты. Автореферат дис…
кандидата юридических наук. – Нижний Новгород. – 2006. - [Электронный ресурс].
301

153

задействовать опыт компактного расселения иммигрантов-иностранцев в
местах,

определяемых

правительствами

республик

СКФО,

также

муниципальными образованиями304. Это положение было выдвинуто в связи
с необходимостью обеспечения экономики страны трудовыми ресурсами.
Кроме того, указанное предложение социально-экономического характера,
направленное на предупреждение преступности мигрантов-иностранцев,
соответствует

историческими

миграционная

политика

традициям

которого

как

Российского

направление

государства,

государственной

деятельности сформировалось в конце XVII века в ходе активного
привлечения иностранцев для заселения неосвоенных территорий305.
Решение проблем, порожденных неконтролируемой и незаконной
миграцией, в том числе проблемы преступности иностранцев не сводится к
развитию

социально-экономических

мер

оздоровления

миграционной

ситуации . Повышение уровня адаптации и интеграции мигрантов из-за
рубежа в российское общество зависит также от развития мер социокультурного плана.
К.И.

Богомолова

качестве

основных

мер

предупреждения

преступлений, совершенных иностранцами или при их участии, предлагает
сочетать экономические меры с мерами, направленными на адаптацию
мигрантов, а именно с созданием центров занятости для иностранцев,
центров по оказанию им правовой, психологической и социальной помощи и
другие306.
Более категоричен в своих выводах о роли социальных мер В.И.
Мукомель отмечающий, что фокус проблем миграционной политики России
смещается в социально-культурную сферу, особое значение приобретают

304

См. Магомедов Э.Б. Криминологические особенности преступности мигрантов-иностранцев в
республиках Северо-Кавказского федерального округа и ее предупреждение: монография. – М.: ЮНИТИДАНА, 2016. - С. 124.
305
См.: М.Б. Илезов. Миграционная система в России: вопросы становления и государственного управления
// История государства и права. – 2008. - № 17// СПС КонсультантПлюс.
306
См.: Богомолова К.И. Преступность, связанная с иностранцами. Автореферат дис… кандидата
юридических наук. – Саратов. – 2011. – С. 20-21.

154

вопросы социализации иммигрантов, их адаптации и интеграции307. Ряд
исследователей полагает, что при неизбежности сохранения значительных
миграционных потоков только сфера образования и воспитания способна
обеспечить социокультурную и, прежде всего, языковую адаптацию
мигрантов

тем

самым

значительной

мере

предотвратить

их

маргинализацию308. При этом проблема адаптации мигрантов к новым
условиям затрудняется не существованием самой социальной поддержки
такой категории309. Подход к решению данных проблем имеет важное
научное

значение,

поскольку

он

базируется

на

установленной

исследованиями общей закономерности: чем ниже уровень культуры,
воспитанности и образованности преступников, тем грубее по характеру и
примитивнее по мотивации совершаемое ими преступление310.
М.Н. Утяцкий отстаивает позицию о необходимости активного
привлечения

некоммерческих

профилактики

преступности

взаимодействия

между

организаций

(НКО)

мигрантов

ними

осуществлению

налаживания

специализированными

тесного

субъектами

профилактической деятельности311.
Кроме того, учитывая региональную специфику Северо-Кавказского
федерального округа, в целях пресечения дальнейшего распространения в ее
республиках

идей

религиозного

экстремизма

необходимо

включить

традиционные религиозные конфессии в механизм адаптации мигрантовиностранцев312. Следует отметить, что подобная работа отчасти ведется в
республиках Дагестан, Кабардино-Балкарии, Карачаево-Черкессии и Чечне,
См.: Журавлева Г.Е., Мурсалимов Г.Р. О проведении всероссийской научно-практической конференции
«Актуальные проблемы международно-правового обеспечения миграционной безопасности России» //
Миграционное право. – 2010. - № 3. С. 2-4.
308
См.: Горячев Ю.А., Захаров В.Ф., Курнешова Л.Е., Омельченко Е.А., Савченко Т.В. Интеграция
мигрантов средствами образования: опыт Москвы. – М.: Издательский дом «Этносфера». – 2008. – С. 14.
309
См.: Криминология: учебник / под общ. ред. А.И. Долговой. – 4-е изд., перераб. и доп. – М.: Норма:
Инфра-М. – 2010. – 937.
310
См.: В.Е. Эминов. Причины преступности в России. Криминологический и социально-психологический
анализ. – М. – 2011. – НОРМА ИНФРА-М. – С. 77.
311
См.: Утяцкий М.Н. Миграция иностранных граждан и преступность: криминологический анализ.
Автореферат дис… кандидата юридических наук. – М. – 2008. - [Электронный ресурс].
312
См. Магомедов Э.Б. Криминологические особенности преступности мигрантов-иностранцев в
республиках Северо-Кавказского федерального округа и ее предупреждение: монография. – М.: ЮНИТИДАНА, 2016. - С. 124.
307

155

где территориальными органами МВД России заключены с представителями
Духовного управления мусульман и Православной епархией Соглашения о
взаимодействии по адаптации мигрантов. Однако в настоящее время нет
такого Соглашения с Иудейскими общинами республик Северо-Кавказского
федерального округа. Вместе с тем, именно Иудейской общиной выработан
богатый опыт по социальной адаптации в Израиле мигрантов, исповедующих
иудаизм, прибывших из социально-неблагополучных государств, как
Эфиопия.
Устранение факторов миграционной преступности, лежащих за
пределами России, представляется сложнейшей проблемой.
Основой предупреждения преступности иностранцев путем устранения
или ослабления криминогенного влияния ее факторов, проявляющихся в
странах исхода мигрантов в Россию, может стать реализация Концепции
общего миграционного пространства государств-участников СНГ313.
Она представляет согласованную позицию государств-участников СНГ
в

отношении

характера

содержания

миграционных

процессов

территориальном пространстве СНГ, а также систему взглядов государствучастников на формирование и реализацию согласованной политики по
регулированию миграционных процессов в рамках территориального
пространства Содружества. Документ определяет основные направления
межгосударственной миграционной политики. Особую часть среди этих
направлений занимает деятельность по привлечению и интеграции трудовых
мигрантов. В то же время, в Концепции не выделяется в качестве
самостоятельной

задачи

межгосударственной

противодействие

незаконной

миграции

миграционной
преступности

политики
мигрантов-

иностранцев.
Очевидно, не акцентируя внимание на этих негативных моментах
миграции, государства-участники СНГ, исходят из представления о том, что

См.: Концепцию общего миграционного пространства государств-участников СНГ. Приложение к
постановлению МПА СНГ от 17.05.2012 г. № 37-8.
313

156

упорядочение миграционных процессов станет самодостаточным средством
предупреждения незаконной миграции и преступности иностранцев в
территориальном пространстве Содружества.
Подводя итог к сказанному в целях обеспечения адаптации
иностранцев

республиках

Северного

Кавказа

предупреждения

преступности мигрантов-иностранцев, по нашему мнению необходимо:
- учредить во всех республиках Северо-Кавказского федерального
округа центры временного размещения мигрантов-иностранцев, а также
выплаты мигрантам-иностранцам на период их трудоустройства и получения
разрешительных документов адаптационных единовременных денежных
пособий314;
- установить в отношении мигрантов-иностранцев на первоначальном
этапе их пребывания и осуществления предпринимательской деятельности
режима налоговых льгот в целях поощрения их предпринимательской,
крестьянско-фермерской деятельности в малонаселенных (депрессивных),
высокогорных

сельскохозяйственных

районах

республик

Северо-

Кавказского федерального округа, а также в бизнес-инкубаторах и
промышленных

(индустриальных)

парках,

созданных

на

территории

городских округов и муниципальных районах республик Северо-Кавказского
федерального округа;
- снизить размер материальных затрат мигрантов-иностранцев при
оформлении патентов с помощью расширения регионального сегмента
образовательных

организаций,

уполномоченных

Министерством

образования и науки Российской Федерации на проведение экзамена по
русскому

языку

как

иностранному,

истории

России

основам

законодательства Российской Федерации. В настоящее время таких
образовательных организаций на всей территории Российской Федерации –

314

См. Магомедов Э.Б. Состояние, динамика и тенденции преступности мигрантов-иностранцев в
национальных регионах Северо-Кавказского федерального округа // Вестник Московского университета
МВД России. – 2011. - № 7. – С. 166-167.

157

13315, которые не размещены на территории республик СКФО, что порождает
создание посреднических пунктов тестирования и вытекающую из этого
завышенную стоимость оказываемых услуг при оформлении сертификатов;
выделять

мигрантам-иностранцам

краткосрочную

аренду

неиспользуемые земли сельскохозяйственного назначения в малонаселенных
(депрессивных), высокогорных и сельскохозяйственных районах республик
Северо-Кавказского

федерального

округа

для

осуществления

ими

крестьянско-фермерского хозяйства с последующим предоставлением их в
долгосрочную аренду либо в собственность при наличии доказательств их
освоения

(улучшение

плодовоовощной

плодородия

продукции

земель,

поголовья

повышение
скота)

урожайности
приобретения

арендаторами и членами их семей гражданства Российской Федерации316.
привлечь

традиционные

религиозные

конфессии

республик

Северного Кавказа (ислама, православия и иудаизма) к работе по адаптации
мигрантов-иностранцев в республиках Северо-Кавказского федерального
округа;
- привлечь общественные объединения граждан иных государств к
решению проблемы незаконной миграции и преступности иностранцев317.
§ 3. Специально-криминологические меры предупреждения
преступности мигрантов-иностранцев
Оценка

состояния

специально-криминологического

предупреждения преступности иностранцев в республиках СКФО. Среди
мер,

направленных

на

оздоровление

миграционной

ситуации,

для

См.: приказ Минобрнауки РФ от 29.08.2017 г. № 856 «Об утверждении образовательных организаций,
проводящих экзамен по русскому языку как иностранному, истории России и основ законодательства
Российской Федерации», (Официальный интернет-портал правовой информации http://www. pravo.gov.ru
(03.10.2017).
316
См. Магомедов Э.Б. О некоторых аспектах преступности мигрантов-иностранцев в республиках СевероКавказского федерального округа и противодействии ей // Государственная служба и кадры. – 2017. - № 1. –
С. 81.
317
См. Магомедов Э.Б. Криминологические особенности преступности мигрантов-иностранцев в
республиках Северо-Кавказского федерального округа и ее предупреждение: монография. – М.: ЮНИТИДАНА, 2016. - С. 125-127.
315

158

специально-криминологического предупреждения преступности мигрантовиностранцев наиболее важными являются те, которые обеспечивают
противодействие незаконной миграции.
Предложения по совершенствованию специально-криминологического
предупреждения преступности мигрантов-иностранцев должны оцениваться,
прежде всего, с точки зрения обеспечения противодействия незаконной
миграции – главного источника преступности иностранцев.
В республиках Северного Кавказа предстоит очень много сделать в
плане

противодействия

преступности

незаконной

иностранцев

миграции

силами

предупреждения

субъектов

специальной

предупредительной деятельности.
Изучение

данных

преступности

мигрантов-иностранцев

республиках Северного Кавказа показало, что усиление противодействию
терроризму сопровождается интенсификацией использования уголовноправовых мер в борьбе с незаконной миграцией и выявления совершения
иностранцами

общеуголовных

преступлений,

ранее

остававшихся

латентными. Вместе с тем, в противодействии преступности мигрантовиностранцев в недостаточной степени используются средства специальнокриминологического предупреждения их преступности. Анализ состояния
противодействия

преступности

Северо-Кавказского

мигрантов-иностранцев

федерального

округа

республиках

показывает,

что

правоохранительные органы не накопили достаточного опыта превентивной
работы по этому направлению. Прежде всего, это связано с отсутствием: 1)
специальных

региональных

программ

предупреждения

преступности

мигрантов-иностранцев; 2) методик расследования их преступлений; 3)
нехваткой в правоохранительных органах работников, свободно владеющих
языками населения приграничных государств; 4) отношением органов
внутренних дел и других правоохранительных органов к борьбе с
преступностью

мигрантов-иностранцев

как

сопутствующей

основной

деятельности. К числу слабых звений, снижающих результативность

159

деятельности органов правопорядка по предупреждению преступности
мигрантов-иностранцев в республиках СКФО следует также, на наш взгляд,
отнести слабое взаимодействие заинтересованных контролирующих и
правоохранительных органов318.
5)

Недостаточность

ресурсного

обеспечения

противодействия

преступности иностранцев. Криминологами признается, что решение
вопросов ресурсного обеспечения программ противодействия преступности
остается наиболее сложной проблемой319.
Ряд ученых акцентирует внимание на существующих недостатках в
правоохранительной

деятельности

по

предупреждению

негативных

последствий миграционный процессов, в том числе по профилактике
совершения иностранцами преступлений и иных правонарушений320. Так, по
мнению П.Н. Кобеца в области оперативной и оперативно-профилактической
работы, зачастую службы криминальной милиции территориальных органов
внутренних дел не ведут целенаправленной деятельности по данному
направлению либо работа по выявлению и документированию фактов
совершения преступлений не относится руководителями к наиболее важным
направлениям деятельности ввиду приоритета выявления, пресечения и
раскрытия тяжких и особо тяжких преступлений321.
Так, в настоящее время МВД России признается наличие следующих
проблем, как: спад активности по постановке на профилактический учет
правонарушителей различных категорий на 5,8% (с 640 407 до 603 609);
отсутствие инициативы по внесению представлений об устранении причин и
условий, способствующих совершению административных правонарушений,
318

См. Магомедов Э.Б. Криминологические особенности преступности мигрантов-иностранцев в
республиках Северо-Кавказского федерального округа и ее предупреждение: монография. – М.: ЮНИТИДАНА, 2016. - С. 128.
319
См.: Власов Б.Е. Актуальные аспекты разработки и реализации программ правоохранительной и
антикриминальной направленности // Российский следователь. – 2007. - № 12// СПС КонсультантПлюс.
320
См.: Тарабычина А.П. К вопросу о видах удаления с территории Российской Федерации иностранных
граждан // Миграционное право. – 2017. - № 1. – С. 3-5; Микаилов С.М. К вопросу о роли деликтологии в
деятельности полиции в свете реализации новой Стратегии национальной безопасности России //
Административное право и процесс. – 2017. - № 5. – С. 21-24.
321
См.: Кобец П.Н. Противодействие преступности иностранных граждан и лиц без гражданства в России.
Монография. М.: ВНИИ МВД России. – 2004.

160

что в ряде случаев приводит к совершению, как повторных правонарушений,
так и преступлений; низкий уровень материально-технического оснащения
зданий и помещений для временного содержания иностранных граждан
(более трети, 35%), а также превышение допустимых лимитов количества
содержащихся в них лиц, обусловленное отсутствием средств у Федеральной
службы судебных приставов России на исполнение соответствующих
судебных решений; значительное уменьшение количества иностранных
граждан, выдворенных в административном порядке за пределы Российской
Федерации (-51,2%, 55 тыс.против 113 тыс.); значительное уменьшение на
53,5% показателя направленных в пограничные органы ФСБ России
представлений о не разрешении въезда (с 490,9 тыс. в 2015 году до 229,0 тыс.
в 2016 году), а также наличие несвойственных для полиции полномочий по
реализации отдельных норм законодательства о беженцах и вынужденных
переселенцах, в сфере трудовой миграции, а также распределению субсидий
на программы переселения соотечественников, проживающих за рубежом322.
Принятие федеральных законов: от 28.06.2014 г. № 172-ФЗ «О
стратегическом

планировании

Российской

Федерации»

(в

ред.

Федерального закона от 18.07.2019 г. № 183-ФЗ)323 и от 23.06.2016 г. № 182ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской
Федерации»324, а также принятие Концепции внешней политики Российской
Федерации от 30.11.2016 г. № 640325 и Концепции государственной
миграционной политики Российской Федерации на 2019-2025 годы326 должно
на

наш

взгляд,

стимулировать

разработку

стратегии

тактики

взаимодействия ведомств в противодействии, в том числе предупреждению
преступности иностранцев.

Протокол совещания у первого заместителя Министра внутренних дел Российской Федерации по
подведению итогов служебной деятельности за 2016 год и постановке задач на 2017 год от 9 марта 2017 г. №
22.
323
Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 18.07.2019.
324
// СЗ РФ. – 27.06.2016. - № 26 (часть 1). – ст. 3851.
325
// СЗ РФ. – 05.12.2016. - № 49. – ст. 6886.
326
// СЗ РФ. – 05.11.2018. - № 45. – ст. 6917.
322

161

Несмотря на то, что вопросы миграции отнесены к совместному
введению Российской Федерации и его субъектов, администрации субъектов
Российской Федерации недостаточно уделяют внимания обеспечению
противодействия незаконной миграции и преступности иностранцев. Так,
Б.Е. Власов справедливо замечает, что аспектам правоохранительной
деятельности и борьбы с преступностью в уставных документах большинства
субъектов Российской Федерации уделяется явно недостаточно внимания327.
Как полагает А. Бастрыкин до настоящего времени учет мигрантов в
требуемой мере не налажен, что понижает результативность в раскрытии и
расследовании преступлений правоохранительными органами328.
По мнению профессора А.И. Долговой отсутствие глубоких научных
разработок проблем борьбы с преступностью приезжих и даже публикаций
на данную тему крайне отрицательно сказывается на состоянии борьбы с
преступностью мигрантов329.
Отсутствие в республиках Северо-Кавказского федерального округа
специализированных

программ

по

предупреждению

преступности

правонарушений со стороны мигрантов-иностранцев, на наш взгляд,
сохраняет разобщенность в деятельности правоохранительных органов.
Вместе с тем, как справедливо отмечают В.И. Гладких и А.В. Бабенко,
именно

планирование

(программирование)

позволяет

осуществлять

согласованные мероприятия социально-экономического, воспитательного,
организационного, профилактического, государственно-правового характера.
Оно нацеливает на более правильную расстановку сил в борьбе с
правонарушениями,

обеспечивает

дифференцированный

подход

организации предупредительных мероприятий применительно к зонам

См.: Власов Б.Е. Актуальные аспекты разработки и реализации программ правоохранительной и
антикриминальной направленности // Российский следователь. – 2007. - № 12// СПС КонсультантПлюс.
328
См.: А. Бастрыкин. Противодействие преступности мигрантов – один из основных факторов укрепления
безопасности России // Право и безопасность. – 17.11.2009.
329
См.: Криминология: учебник / под общ. ред. А.И. Долговой. – 4-е изд., перераб. и доп. – М.: Норма:
Инфра-М. – 2010. – 943.
327

162

различной

степенью

распространенности

преступлений,

разным

социальным группам населения330.
Специально-криминологические

меры

предупреждения

преступности иностранцев в республиках СКФО. Необходимо поставить
вопрос о разработке региональных программ предупреждения преступности
иностранцев в республиках Северного Кавказа ориентировочно на 2020-2025
г.г.
В условиях отсутствия официальных программ предупреждения
преступности

мигрантов-иностранцев,

предлагаемые

учеными

заслуживает

особого

внимания

специально–криминологические

меры

предотвращения указанного вида преступности. В своем большинстве они
носят общегосударственный характер, тем самым охватывая республики
Северного Кавказа.
В

основу

региональных

программ

следует

положить

опыт

предупреждения преступности, накопленный в республиках Северного
Кавказа. Органы местного самоуправления республик Северо-Кавказского
федерального округа наработали определенный опыт работы по усилению
контроля за миграционными процессами и предупреждению преступности
мигрантов-иностранцев. Так, постановлением главы администрации г.
Махачкалы от 14.02.2007 г. № 268 утвержден состав и Положение о
комиссии по общественному контролю за миграционным процессами в г.
Махачкале. Создание этой комиссии позволило повысить контроль за
указанными

процессами.

Комиссии

удалось

добиться

сокращения

попрошайничества мигрантами-иностранцами на городских перекрестках.
Тем

более,

что

дети

мигрантов-иностранцев,

осуществляющих

попрошайничество на городских перекрестках столиц Северного Кавказа,
подвержены риску стать жертвами дорожно-транспортных происшествий331.
См.: Гладких В.И., Бабенко А.В. Методологические основы разработки комплексных программ борьбы с
преступностью в регионе // Российский следователь. – 2005. - № 11// СПС КонсультантПлюс.
331
См. Магомедов Э.Б. Криминологические особенности преступности мигрантов-иностранцев в
республиках Северо-Кавказского федерального округа и ее предупреждение: монография. – М.: ЮНИТИДАНА, 2016. - С. 134.
330

163

Действенным профилактическим инструментом может стать институт
правового воспитания мигрантов-иностранцев. Неслучайно К.И. Богомолова
предлагает

учредить

специальные

центры

для

оказания

правовой,

психологической, социальной и иной помощи иностранцам332. На наш взгляд,
такие центры следует создавать, в первую очередь, в республиках Дагестан и
Северная

Осетия-Алания.

Они

наибольшей

степени

испытывают

негативное воздействие на обстановку в республиках незаконной миграции и
преступности мигрантов-иностранцев.
Существенную предупредительную роль играет систематическое
проведение в республиках Северного Кавказа оперативно-профилактических
мероприятий

по

иностранцев,

борьбе

незаконной

особенности

миграцией

проведение

преступности

контрольно-проверочных

мероприятий с Государственными инспекциями труда для выявления случаев
использования труда мигрантов-иностранцев в условиях, не отвечающих
нормам противопожарной, санитарно-эпидемиологической и технической
безопасности.
В

криминологическом

аспекте

проведение

оперативно-

профилактических мероприятий имеет предупредительное значение, так как
систематическое пресечение деятельности правонарушителей оказывает
профилактическое воздействие на остальных проживающих в регионе
иностранных граждан и лиц без гражданства. Проведение оперативнопрофилактических мероприятий в республиках Северного Кавказа ведет к
увеличению числа легализовавшихся трудовых мигрантов333.
В условиях сближения незаконной миграции с криминальными
структурами, сохранения устойчивой тенденции совершения мигрантамииностранцами преступлений и административных правонарушений, важно
повысить активность проведения на территории республик СевероСм.: Богомолова К.И. Преступность, связанная с иностранцами. Автореферат дис… кандидата
юридических наук. – Саратов. – 2011. – С. 23.
333
См. Магомедов Э.Б. Криминологические особенности преступности мигрантов-иностранцев в
республиках Северо-Кавказского федерального округа и ее предупреждение: монография. – М.: ЮНИТИДАНА, 2016. - С. 134-135.
332

164

Кавказского

федерального

округа

оперативно-профилактических

мероприятий. В совокупности эти мероприятия представляют эффективный
механизм

пресечения

предупреждения

преступлений

иных

правонарушений.
Исследование также позволяет сделать вывод о необходимости
введения

таких

специально-криминологических

мер

предупреждения

преступности мигрантов-иностранцев как:
-

принятие

правительствами

республик

Северного

Кавказа

Комплексных программ по усилению борьбы с преступностью мигрантовиностранцев на 2020-2025 годы;
- проведение силами МВД России, МИД России, ФСБ России и органов
исполнительной власти субъектов Российской Федерации совместного
мониторинга ситуации по выявлению в приграничных с Абхазией,
Азербайджаном, Грузией и Южной Осетией районах республик Северного
Кавказа лиц с неурегулированным правовым статусом сведения о которых
отсутствуют в Центральной базе данных учета иностранных граждан
вследствие их безвыездного и длительного проживания в Российской
Федерации

без

документов,

удостоверяющих

личность

либо

по

недействительным документам и скорейшему оказанию им содействия в
урегулировании правового статуса334;
- учреждение на территории Северо-Кавказского федерального округа
представительств
Азербайджана,

консульств

Армении,

приграничных

Грузии

Южной

государств
Осетии,

Абхазии,
а

также

Социалистической Республики Вьетнам для оперативного решения вопросов
документирования своих сограждан и лиц, преимущественно проживавших
на их территориях335.

См. Магомедов Э.Б. О некоторых аспектах преступности мигрантов-иностранцев в республиках СевероКавказского федерального округа и противодействии ей // Государственная служба и кадры. – 2017. - № 1. –
С. 81.
335
См. Магомедов Э.Б. Состояние, динамика и тенденции преступности мигрантов-иностранцев в
национальных регионах Северо-Кавказского федерального округа // Вестник Московского университета
МВД России. – 2011. - № 7. – С. 167.
334

165

§ 4. Правовая база предупреждения преступности мигрантовиностранцев и её совершенствование
Позитивные
преступности

изменения

правовой

мигрантов-иностранцев.

базе

предупреждения

Концепция

государственной

миграционной политики Российской Федерации на 2019-2025 годы и План по
ее реализации на 2019-2021 годы определили первоочередные задачи первого
этапа ее реализации, в том числе принятия необходимых для этого
нормативных правовых актов.
На

наш

законодательства
эффективности
отношении

взгляд,

при

должны

быть

предупреждения

большую

совершенствовании
учтены

потребности

преступности

предупредительную

миграционного
повышения

иностранцев.
роль

должно

этом

сыграть

законодательство, обеспечивающее снижение численности лиц, незаконно
пребывающих на территории России.
В этом направлении был сделан ряд важных шагов. В частности:
- осуществлен переход (с 01 января 2015 года) от административной
модели, построенной на системе квот, к экономической. Иностранные
граждане, прибывшие в Российскую Федерацию в порядке, не требующем
получения визы, осуществляют работу только на основании патента, как у
юридических лиц, так и у физических лиц. Цена на патент субъектом
Российской

Федерации

устанавливается

самостоятельно,

исходя

из

потребностей в иностранной рабочей силе336, что позволило повысить
доходную часть бюджетов субъектов Российской Федерации;
- введение порядка установления личности иностранного гражданина,
не имеющего действительного документа, удостоверяющего личность337;

См.: ст. 13.3. Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской
Федерации» от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ (в ред. Федерального закона от 31.07.2020 г. № 268-ФЗ) // http://www.
pravo. gov. ru. (31.07.2020).
337См.: ст. 10.1. Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской
Федерации» от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ (в ред. Федерального закона от 31.07.2020 г. № 268-ФЗ) // http://www.
pravo. gov. ru. (31.07.2020).
336

166

- введение процедуры подтверждения иностранными гражданами
владения русским языком, знания истории России и основ законодательства
Российской

Федерации338,

позволяющей

адаптировать

мигрантов-

иностранцев в российский социум;
- дальнейшее развитие института не разрешения въезда в Российскую
Федерацию иностранным гражданам и лицам без гражданства339;
- увеличение административной ответственности иностранных граждан
и лиц без гражданства за нарушение режима пребывания (проживания) в
Российской Федерации и правил осуществления трудовой деятельности340;
- дополнение УК РФ составами преступлений, влекущих уголовную
ответственность

за

фиктивную

регистрацию

гражданина

Российской

Федерации по месту пребывания или по месту жительства в жилом
помещении

Российской

Федерации

фиктивную

регистрацию

иностранного гражданина или лица без гражданства по месту жительства в
жилом помещении в Российской Федерации, а также за фиктивную
постановку на учет иностранного гражданина или лица без гражданства по
месту пребывания в жилом помещении в Российской Федерации341;
- принятие федерального закона от 28.06.2014 г. № 172-ФЗ «О
стратегическом

планировании

Российской

Федерации»

(в

ред.

Федерального закона от 31.07.2020 г. № 264-ФЗ)342;
- принятие федерального закона от 23.06.2016 г. № 182-ФЗ «Об основах
системы профилактики правонарушений в Российской Федерации»343;
- упразднение Федеральной миграционной службы и передача ее
функций МВД России344;
338См.:

ст. 15.1. Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской
Федерации» от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ (в ред. Федерального закона от 31.07.2020 г. № 268-ФЗ) // http://www.
pravo. gov. ru. (31.07.2020).
339
См.: ч. 3 ст. 25.10. Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в
Российскую Федерацию» от 15.08.1996 г. № 114-ФЗ (в ред. Федерального закона от 31.07.2020 г. № 305-ФЗ)
// http://www. pravo. gov. ru. (31.07.2020).
340
См.: ст.ст. 18.8., 18.10., 18.15., 19.27., и 20.25. КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 31.07.2020 г. №
303-ФЗ) // http://www. pravo. gov. ru. (31.07.2020).
341
См.: ст. 322.2. и 322.3. УК РФ (в ред. Федерального закона от 31.07.2020 г. № 260-ФЗ) // http://www. pravo.
gov. ru. (31.07.2020).
342
// http://www. pravo. gov. ru. (31.07.2020).
343
// СЗ РФ. – 27.06.2016. - № 26 (часть 1). – ст. 3851.

167

- принятие Президентом Российской Федерации Концепции внешней
политики Российской Федерации от 30.11.2016 г. № 640345;
-

принятие

Президентом

Российской

Федерации

Основ

государственной пограничной политики от 25.04.2018 г. в котором в числе
основных угроз национальной безопасности в пограничном пространстве
перечисляются усиление экономического и демографического влияния
иностранных государств на отдельные приграничные районы с низким
уровнем социально-экономического развития, а также разведывательная и
иная

деятельность специальных

служб

организаций

иностранных

государств по дестабилизации общественно-политической обстановки в
отдельных приграничных районах в связи с неразрешимостью социальноэкономических

проблем,

сохранением

религиозных

этнических

противоречий, сепаратистского проявления серди населения, проживающего
в этих районах346.
- совершенствование процедуры депортации иностранных граждан и
лиц без гражданства347. В рассматриваемом отношении депортация и
административное

выдворение

являются

профилактическими

мерами,

пресекающими пребывание в России потенциально криминально-опасных
иностранцев.
- установление процедуры отмены ранее принятого решения о
приобретении

гражданства

Российской

Федерации

иностранными

гражданами и лицами без гражданства на основании вступившего в законную
силу приговора суда об осуждении за совершение (приготовление к
преступлению

или

покушения

на

преступление)

преступлений,

предусмотренных ст.ст. 205,205.1., ч.2 ст. 205.2., ст.ст. 205.3-205.5., 206, 208,
См.: Указ Президента Российской Федерации от 05.04.2016 г. № 156 «О совершенствовании
государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ
и их прекурсоров и в сфере миграции» // Собрание законодательства РФ. – 11.04.2016. - № 15. – ст. 2071.
345
СЗ РФ. – 05.12.2016. - № 49. – ст. 6886.
346
См.: Указ Президента Российской Федерации от 25.04.2018 г. № 174 «Об утверждении Основ
государственной пограничной политики Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. –
30.04.2018. - № 18. – ст. 2614.
347
См.: ст. 31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»
от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ (в ред. Федерального закона от 31.07.2020 г. № 268-ФЗ) // http://www. pravo. gov.
ru. (31.07.2020).
344

168

ч.4 ст. 211, ст.ст. 281, 282.1.-282.3 и 361 либо ст.ст. 277-279 и 360 УК РФ без
дополнительного обращения в суд за установлением факта предоставления
или сообщения заведомо ложных сведений при приеме в гражданство России
лицами, совершившими указанные выше преступления348.
Для совершенствования специального предупреждения преступности
иностранцев важное значение имеют принятые в последнее время
Правительством

Российской

Федерации

правоохранительными

ведомствами нормативные правовые акты, направленные на предупреждение
преступности.
В частности, распоряжением Правительства Российской Федерации от
03.12.2014 г. № 2446-р утверждена Концепция построения и развития
аппаратно-программного комплекса «Безопасный город» где в разделе VIII
п.п. «г» п.1 заложен контроль миграционных движений, включая снижение
доли иностранных граждан, находящихся в городе с нарушением порядка
пребывания

снижение

количества

преступлений,

совершенных

иностранными гражданами на 100000 жителей349.
В приказе Генерального прокурора Российской Федерации от
16.01.2012 г. № 7 «Об организации работы органов прокуратуры Российской
Федерации по противодействию преступности»350 предусмотрен в качестве
приоритетного направления деятельности органов прокуратуры Российской
Федерации,

надзор

за

исполнением

законов

противодействии

преступности, в том числе ее предупреждении. Этим же приказом органам
прокуратуры
совместных

России
целевых

предписано
мероприятий

шире
по

использовать

профилактике

возможности
и

пресечению

преступности (п.1. п.п. 1.3. абз. 5).
Приказом МВД России от 17.01.2006 г. № 19 «О деятельности органов
внутренних дел по предупреждению преступлений» (в ред. Приказа МВД

См.: ч.2 ст. 22 Федерального закона от 31.05.2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (в
ред. Федерального закона от 13.07.2020 г. № 209-ФЗ) // http://www. pravo. gov. ru. (13.07.2020).
349
См.: СЗ РФ. – 15.1.2014. - № 50. – ст. 7220.
350
См.: // Законность. – 2012. - № 3.
348

169

России

от

28.11.2017

г.

№

на

896)351

подразделения

участковых

уполномоченных полиции возложено участие в выявлении и пресечении на
обслуживаемых территориях нарушений правил регистрации, соблюдения
иностранными гражданами и лицами без гражданства правил пребывания (п.
7.9.). Кроме того, совместным приказом МВД России № 148, МИД России №
2562, ФСБ РФ № 98, Минэкономразвития РФ № 25, Мининформсвязи РФ №
25 от 10.03.2006 г. введен и используется Центральный банк данных по учету
иностранных граждан и лиц без гражданства, временно пребывающих и
временно или постоянно проживающих в Российской Федерации352, в
котором заведены досье на каждого мигранта-иностранца, въехавшего в
Россию.
Однако, исследование демонстрирует, что в приграничных с Абхазией,
Азербайджаном, Грузией и Южной Осетией районах республик Северного
Кавказа сосредоточено значительное количество лиц с неурегулированным
правовым статусом, сведения о которых отсутствуют в Центральной базе
данных учета иностранных граждан вследствие их безвыездного и
длительного

проживания

Российской

Федерации

без

документов,

удостоверяющих личность, либо по недействительным документам. В
результате, невозможно применение к этой категории мигрантов института
закрытия

(неразрешения)

въезда

Российскую

Федерацию.

Опрос

указанного контингента мигрантов показывает, что эти лица не признают
себя гражданами сопредельных государств в связи с их выездом из этих
государств в середине 90-ых годов. При этом, на запросы российских властей
компетентные органы сопредельных государств предоставляют ответы о
наличии у таких лиц их гражданства. При таких обстоятельствах нормы
главы VIII.1 Урегулирование правового статуса отдельных категорий лиц,
находящихся на территории Российской Федерации Федерального закона «О

351
352

См.: // СПС «КонсультантПлюс».
См.: Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. - № 15. – 10.04.2006.

170

гражданстве Российской Федерации» от 31.05.2002 г. № 62-ФЗ353, на данных
лиц не распространяется, поскольку требуется отсутствие доказательств
наличия

гражданства

документа,

иностранного

подтверждающего

право

государства
на

действительного

проживание

иностранном

государстве. Более того, отсутствие действительных документов не
позволяет указанным лицам осуществить выезд в страну исхода для
оформления документов, удостоверяющих личность. По этой причине
назрела потребность проведения совместного мониторинга ситуации по
выявлению таких лиц и оказанию им оперативного содействия в
урегулировании правового статуса силами МВД России, МИД России, ФСБ
России

органов

исполнительной

власти

субъектов

Российской

Федерации354.
Приказом Минюста России от 11.09.2014 г. № 191 предусмотрен
порядок

исполнения

Федеральной

службой

судебных

приставов

постановления судьи о помещении иностранного гражданина или лица без
гражданства в специальное учреждение, предусмотренное законодательством
Российской Федерации355. По мнению А.Н. Смороды административное
выдворение является одним из самых эффективных инструментов наведения
миграционного порядка, в том числе профилактики совершения мигрантами
преступлений и правонарушений356. При этом, в данной сфере существует
проблема отслеживания повторного въезда выдворенных с территории
Российской

Федерации

установочным

данным,

иностранцев
возможного

по

другим
из-за

документам

отсутствия

либо

единого

межведомственного учета дактилоскопических массивов о прибывающих в
Российскую Федерацию всех категорий иностранцев.
Введена Федеральным законом от 12.11.2012 г. № 182-ФЗ // Российская газета. - № 262. – 14.11.2012. //
www. pravo. gov. ru.
354
См. Магомедов Э.Б. О некоторых аспектах преступности мигрантов-иностранцев в республиках СевероКавказского федерального округа и противодействии ей // Государственная служба и кадры. – 2017. - № 1. –
С. 81.
355
См.: // Российская газета. - № 226. – 03.10.2014.
356
См.: Сморода А.Н. Эффективность административного выдворения как дополнительного наказания за
осуществление трудовой деятельности иностранными гражданами без разрешения на работу // Законность. –
2014. - № 11. – С.52-53.
353

171

Наряду

позитивными

изменениями

миграционном

законодательстве Российской Федерации продолжают иметь место
отдельные

недостатки,

нуждающиеся

урегулировании.

Ряд

исследователей, как нам представляется конструктивным, отстаивают
необходимость учета региональных особенностей миграционных процессов
при разграничении компетенции в сфере миграции между федеральными и
региональными органами государственной власти357.
Не

всегда

принимаемые

решения

увязываются

состоянием

регулируемой миграционной ситуацией в регионах, не прорабатывается
алгоритм реализации региональными властями возлагаемых на них законами
полномочий. К примеру, МВД России отмечено, что в 2016 году в 7
субъектах Российской Федерации были сокращены соответствующие лимиты
по

финансированию

государственных

программ

профилактики

правонарушений, а отдельные программы по объемам финансирования и
комплексу реализуемых задач не соответствовали целям профилактики
правонарушений и складывающейся криминогенной ситуации358.
Учеными признается, что законодательные средства не во всех случаях
способствуют

предупреждению

негативных

последствий

незаконной

миграции359.
В тоже время, в XXI веке значимость правового урегулирования
незаконной миграции в России будет возрастать360.
При этом как справедливо замечает профессор М.Л. Тюркин на
сегодняшний

день

нормы,

регламентирующие

миграционные

См.: В.В. Собольников, С.А. Нагаев. Совершенствование регулирования миграционных процессов в
России: правовой дискурс // Миграционное право. – 2010. - № 2; Федосеева Н.Н., Филимонова Е.В.
Становление и основные проблемы миграционного права в Российской Федерации // Миграционное право. –
2010. - № 2; Шатохин И.В. Административные правонарушения в сфере обеспечения режима пребывания
иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Южного федерального округа. Автореферат
дис… кандидата юридических наук. – Ростов-на-Дону. – 2012. – [Электронный ресурс].
358
Протокол совещания у первого заместителя Министра внутренних дел Российской Федерации по
подведению итогов служебной деятельности за 2016 год и постановке задач на 2017 год от 9 марта 2017 г. №
22.
359
См.: Чеботарев Г.Н., Мишунина А.А. Основные направления развития комплексного межотраслевого
института миграционного права // Конституционное и муниципальное право. – 2009. - № 14. С. 7-10.
360
См.: Кобец П.Н. О развитии миграционного законодательства и формировании миграционной политики
Российской Федерации // Миграционное право. – 2009. - № 2// СПС КонсультантПлюс.
357

172

правоотношения рассредоточены по значительному количеству нормативных
правовых актов361. По мнению В.В. Собольникова и С.А. Нагаева, несмотря
на существование более десятка федеральных законов, регулирующих
различные

сферы

миграции,

отсутствует

законодательное

решение

отдельных проблем миграции, в которых практика испытывает нужду362. Ряд
исследователей

отмечают

излишнюю

казуальность

миграционного

законодательства363. В этой связи, в научных кругах не утихает дискуссия по
вопросу

кодификации

миграционного

законодательства

Российской

Федерации364. По мнению Жеребцова А.Н. кодификация миграционного
законодательства Российской Федерации позволит объединить в единый
закон большой массив правовых актов и упростит правоприменительную
практику365. За принятие в Российской Федерации Миграционного кодекса
высказываются такие ученые как: П.Н. Кобец366, В.В. Собольников367 и
другие.
Также взаимосвязанным и открытым в научных дискуссиях остается
вопрос о формировании Миграционного права как отдельной отрасли права.
Так, М.Р. Вокуев в своих исследованиях выделяет миграционное право в
качестве самостоятельной отрасли,368 Федосеева Н.Н., Филимонова Е.В.
отстаивают позицию о возможности и необходимости объединения норм в
отдельную отрасль права – миграционное право369. В свою очередь

См.: Тюркин М.Л. Миграционная система России. – М. – 2005. – С.358.
См.: В.В. Собольников, С.А. Нагаев. Совершенствование регулирования миграционных процессов в
России: правовой дискурс // Миграционное право. – 2010. - № 2. С. 32-35.
363
См.: Безруков А.В., Невирко Д.Д. Современное состояние миграционного законодательства и роль
судебных решений в защите прав мигрантов // Миграционное право. – 2018. - № 2. – С. 35-39.
364
См.: Денисенко В.В. Миграционный кодекс Российской Федерации принимать преждевременно //
Миграционные процессы в условиях глобализации: Сборник тезисов, докладов и сообщений
международной научно-практической конференции. – Ростов-на-Дону. – 2005. – С. 120-123.
365
См.: Жеребцов А.Н. Кодификация миграционного законодательства как правовая основа формирования
миграционной политики Российской Федерации // Российская юстиция. – 2008. - № 2// СПС
КонсультантПлюс.
366
См.: Кобец П.Н. Предупреждение преступности иностранных граждан и лиц без гражданства в России.
Дис… доктора юридических наук. – М. – 2004. – [Электронный ресурс].
367
См.: Собольников В.В., Нагаев С.А. Проблемы миграционной безопасности России и совершенствование
миграционной политики // Российская юстиция. – 2009. - № 11. С. 34-36.
368
См.: Вокуев М.Р. Миграционное право современной России: теоретико-правовой анализ. Диссертация
кандидата юридических наук. – Ростов-на-Дону. – 2006 г.
369
См.: Федосеева Н.Н., Филимонова Е.В. Становление и основные проблемы миграционного права в
Российской Федерации // Миграционное право. – 2010. - № 2. С. 24-28.
361
362

173

профессоры Хабриева Т.Я., Андриченко Л.В., Плюгина И.В., учитывая
активный характер развития миграционного законодательства, полагают, что
Миграционное право может сложиться в перспективе как соответствующая
отрасль российского законодательства и корреспондирующая

с ней

подотрасль российского права370. При этом профессором Хабриевой Т.Я.
миграционное право рассматривается как комплексный межотраслевой
институт371.
Чеботарев Г.Н., Мишунина А.А. полагают целесообразным принятие в
Российской

Федерации

федерального

закона

«О

государственной

миграционной политике Российской Федерации»372.
Актуальность принятия такого кодифицированного закона не снижена
принятием Концепции миграционной политики.
Принятие

федерального

закона,

по-существу

кодифицирующего

миграционное право, позволит устранить имеющиеся в нем пробелы и
противоречия. Кроме того, работа над его проектом поможет выявить
проблемы правоприменения миграционного законодательства, связанные с
несовершенством правовых процедур, в том числе проблемы, решение
которых имеет профилактическое значение.
Одним из примеров несовершенства таких процедур в миграционном
законодательстве

Российской

Федерации

является

ситуация

предоставлением иностранным гражданам и лицам без гражданства
убежища373 на территории Российской Федерации. В соответствии с
имеющейся в МВД России информацией иностранные граждане и лица без
гражданства, получив в одном из территориальных органов МВД России
отказ в предоставлении убежища, не покидают территорию Российской
Федерации, а вновь обращаются в этот же территориальный орган МВД
См.: Хабриева Т.Я., Андриченко Л.В., Плюгина И.В. Динамика развития миграционного законодательства
в современной России // Журнал российского права. – 2010. - № 10. С. 12-24.
371
См.: Хабриева Т.Я. Миграционное право России: теория и практика. М. – 2008. – С.5-7.
372
См.: Чеботарев Г.Н., Мишунина А.А. Основные направления развития комплексного межотраслевого
института миграционного права // Конституционное и муниципальное право. – 2009. - № 14. С. 7-10.
370

См.: ст. 12 Федерального закона от 19 февраля 1993 г. № 4528-1 «О беженцах» (в ред. Фед. закона от
31.07.2020 г. № 268-ФЗ) // http://www. pravo. gov. ru. (31.07.2020).
373

174

России с повторным ходатайством либо переезжают в другой субъект, где
подают ходатайство о признании беженцем или заявление о предоставлении
временного убежища, иногда под чужим именем. Пользуясь тем, что в
Федеральном законе от 19 февраля 1993 г. № 4528-1 «О беженцах»
отсутствуют основания для отказа в приеме ходатайства о признании
беженцем

или

заявления

предоставлении

временного

убежища,

иностранные граждане, злоупотребляя основополагающим правом искать
убежище, предусмотренным Всеобщей декларацией прав человека 1948 года,
пытаются легализоваться на территории Российской Федерации путем
неоднократного обращения за убежищем. Однако, как показывает практика,
со стороны территориальных органов ФМС России должный контроль за
пребыванием в Российской Федерации и выездом с ее территории
иностранных граждан, получивших отказ в предоставлении убежища,
осуществляется не всегда, что является одним из факторов, способствующих
накоплению на территории Российской Федерации незаконных мигрантов374.
В связи с этим возникает потребность совершенствования на
законодательном уровне процедур исполнения решений по вопросам
пребывания в Российской Федерации мигрантов-иностранцев. Кроме того, на
наш взгляд, в Российской Федерации назрела потребность ревизии
миграционного законодательства на предмет выявления в ней положений,
способствующих
Способствует

созданию
ей

условий

искусственное

для
введение

проявления

коррупции.

чрезмерных,

подчас

непреодолимых барьеров для легализации мигрантов-иностранцев.
Таким образом, проведенное исследование указывает, что усиление
института не разрешения въезда иностранным гражданам и лицам без
гражданства в Российскую Федерацию не в полной мере оказывает
превентивное воздействие на иностранных граждан и лиц без гражданства
безвылазно проживающих длительное время в Российской Федерации,

См.: Сборник информационно-справочных материалов по вопросам борьбы с незаконной миграцией.
Выпуск 8. Под общей редакцией М.Л. Тюркина.- М. – 2009. – С. 70-71.
374

175

сведения о которых отсутствуют в Центральном банке данных учета
иностранных граждан.
Принимаемые нормативные правовые акты в сфере миграции,
направленные на усиление проверок за пребыванием (проживанием)
иностранных граждан в Российской Федерации, при отсутствии специальнокриминологических механизмов, программ по их претворению в жизнь,
порождают и без того существующие в миграционном законодательстве
Российской Федерации расхождения. В частности, как отмечает Р.Р.
Лемонджава положения, закрепляющие случаи не разрешения въезда в
Российскую

Федерацию

иностранному

гражданину

или

лицу

без

гражданства, отраженные в принятом Законе о порядке выезда из Российской
Федерации и въезда в Российскую Федерацию еще в 1996 году не могли быть
длительное время реализованы в связи с отсутствием соответствующей
материально-технической базы и конкретные результаты были получены
лишь

2013-2014

годах

после

приобретения

специальной

автоматизированной системы контроля375. К сказанному следует добавить,
что и акты в миграционной сфере, претворяющие действие законов,
устанавливающие порядок принятия решения о неразрешении въезда в
Российскую Федерацию иностранным гражданам и лицам без гражданства, а
также

информационного

взаимодействия

заинтересованных

ведомств,

приняты в Российской Федерации лишь спустя 18 лет376, что указывает на
хаотичность миграционного законодательства, закрепляющего механизмы
контроля за миграционными процессами.
Весьма актуальными являются предложения правового характера
отечественных криминологов. Так, В.В. Собольников, С.А. Нагаев в целях
сокращения нелегальной миграции в России, предлагают обеспечить
См.: Лемонджава Р.Р. Заперт на въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину как способ
противодействия незаконной миграции: ценность и проблемы правоприменения // Миграционное право. –
2015. - № 2. – С. 29-32.
376
См.: постановление Правительства Российской Федерации от 14.01.2015 г. № 12 «О порядке принятия
решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица
без гражданства» (в ред. Постановления Правительства РФ от 13.10.2017 № 1245) // Официальный интернетпортал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, (17.10.2017).
375

176

легализацию деятельности трудовых мигрантов, а также провести их
гражданскую амнистию. Одновременно с этим предлагается более тщательно
проработать

систему

селективной

миграции

целях

дальнейшей

натурализации мигрантов, в частности, через службу в Вооруженных силах;
систему бесплатного обучения в вузах страны; института инвестирования в
экономику377.
К сказанному следует добавить о настоятельной необходимости
исключения из главы VIII.1 Урегулирование правового статуса отдельных
категорий

лиц,

находящихся на

территории

Российской

Федерации

Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» от 31.05.2002
г. № 62-ФЗ слов отсутствие у граждан бывшего СССР гражданства
иностранного государства как условия льготного приема в гражданство
России378 в отношении безвыездно проживающих в Российской Федерации
после распада Советского Союза379. Тем более, что в законодательство о
гражданстве внесены определенные послабления, касаемые возможности
наличия у граждан Российской Федерации гражданства иного государства,
но с обязательным уведомлением властей Российской Федерации о его
наличии380.
На наш взгляд, необходимо продумать порядок, в том числе
процессуальный, разрешения ситуаций, когда невозможно осуществить
процедуру выдворения осужденного иностранного гражданина по отбытии
им уголовного наказания по причинам угрозы его жизни и здоровью в
государстве гражданской принадлежности либо государстве прибытия или
отказа этого государства подтвердить его гражданскую принадлежность либо
допустить по иным основаниям на свою территорию.

См.: Собольников В.В., Нагаев С.А. Проблемы миграционной безопасности России и совершенствование
миграционной политики // Российская юстиция. – 2009. - № 11. С. 34-36.
378
Введена Федеральным законом от 12.11.2012 г. № 182-ФЗ // Российская газета. - № 262. – 14.11.2012.
379
См. См. Магомедов Э.Б. Криминологические особенности преступности мигрантов-иностранцев в
республиках Северо-Кавказского федерального округа и ее предупреждение: монография. – М.: ЮНИТИДАНА, 2016. - С. 141.
380
См.: ст. 10 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» от 31.05.2002 г. № 62-ФЗ (в ред.
Федерального закона от 13.07.2020 г. № 209-ФЗ) // http://www. pravo. gov. ru. (13.07.2020).
377

177

П.Н. Кобец еще в 2004 году предложил дополнить Уголовный кодекс
РФ

составом

преступления,

предусматривающего

уголовную

ответственность за незаконное привлечение и использование на территории
Российской Федерации иностранной рабочей силы381. Данное предложение
отвечает принципам европейской демократии, поскольку во многих странах
западной

Европы

(Бельгии,

Франции)

данный

состав

преступления

уголовным законодательством предусмотрен.
Представляется также обоснованным с криминогенной точки зрения
введение в России для иностранцев денежного ценза. Это обеспечило бы
финансовую сторону их проживания в России и ставило бы мигрантов в
положение, обязывающее своевременно выезжать с её территории382.
В целях совершенствования правовых средств противодействия, в
том

числе

предупреждения

преступности

мигрантов-иностранцев

предлагаем внести ряд изменений и дополнений в уголовное и
административное законодательство Российской Федерации.
1. Анализ возбужденных уголовных дел по признакам состава
преступления, предусмотренного ст. 322.1. УК РФ, свидетельствует о том,
что в ряде случаев организация незаконного въезда иностранцев в
Российскую Федерацию и их незаконного пребывания на ее территории
является результатом оказания им в этом содействия должностными лицами
контролирующих и правоохранительных ведомств. По этой причине
предлагаем дополнить квалифицированную часть 2 ст. 322.1. УК РФ
положением, отягчающим уголовную ответственность за организацию
незаконной миграции, «совершенной лицом с использованием своего
служебного

положения».

Данное

дополнение

позволит

повысить

См.: Кобец П.Н. Предупреждение преступности иностранных граждан и лиц без гражданства в России.
Дис… доктора юридических наук. – М. – 2004. – [Электронный ресурс].
382
См.: Богомолова К.И. Преступность, связанная с иностранцами. Автореферат дис… кандидата
юридических наук. – Саратов. – 2011. – С. 22-23.
381

178

требовательность и ответственность к работе должностных лиц
контролирующих и правоохранительных органов383.
2.В

связи

со

сложной

социально-экономической

ситуацией

республиках СКФО, а также в целях разрешения проблем с безработицей
граждан Российской Федерации - жителей СКФО, возникла необходимость
дополнения части 3 статьи 18.8 и части 2 статьи 18.10 КоАП РФ
положениями, «ужесточающими административную ответственность
иностранных

граждан

лиц

без

гражданства

за

совершение

правонарушений, предусмотренных ч.ч. 1-2 ст.ст. 18.8 и 18.10 КоАП РФ в
республиках Северо-Кавказского федерального округа» наряду с г. Москва и
Московской области, а также Санкт-Петербургом и Ленинградской
области.
3.Кроме того, полагаем, что возникла необходимость дополнения ч.1
ст.

УК

РФ

Обстоятельства,

предусматривающего

качестве

отягчающие

наказание

отягчающего

п.п.

«в.1»

обстоятельства

«совершение умышленного преступления иностранным гражданином и
лицом без гражданства, прибывшего в Российскую Федерацию с нарушением
правил въезда в Российскую Федерацию либо пребывавшего в Российской
Федерации с нарушением режима пребывания (проживания) в Российской
Федерации, в случае отсутствия с его стороны действий, направленных на
урегулирование правового статуса в Российской Федерации до момента
совершения преступления»384.

См.: Магомедов Э.Б. Криминологические и уголовно-процессуальные проблемы квалификации
организации незаконной миграции в Республике Дагестан // Представительная власть XXI век. – 2007. - № 1
(74). – С. 37.
384
См. Магомедов Э.Б. О некоторых аспектах преступности мигрантов-иностранцев в республиках СевероКавказского федерального округа и противодействии ей // Государственная служба и кадры. – 2017. - № 1. –
С. 82.
383

179

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Распад Советского Союза на суверенные государства, диспропорции в
их экономическом развитии, обострение межнациональных отношений
внутри этих стран и между ними, всколыхнули миграцию на постсоветском
пространстве. На начальном этапе преобладала вынужденная миграция. Она
обладала относительно небольшим криминальным потенциалом.
В начале нового века характер преобладающей миграции резко
изменился. Миграция превратилась в трудовую, и в тоже время в массе своей
неконтролируемую. Начался и бурно развивался процесс формирования в
России

незаконной

миграции

из

работающих

нелегально

трудовых

мигрантов, мигрантов, не нашедших или утративших рабочее место, но не
желающих возвращаться на родину.
Незаконная миграция превратилась в основную базу преступности
мигрантов-иностранцев. Для преступности иностранцев характерен рост и
повышение общественной опасности. Преступность мигрантов-иностранцев
стала создавать угрозу общественной безопасности России и ее регионов. На
фоне возрастания общественной опасности преступности

мигрантов-

иностранцев стали вырисовываться в ней региональные особенности.
В связи с этим, в диссертации был поставлен вопрос о формировании в
криминологии нового научного направления – региональной криминологии
преступности иностранцев. Объектом этого научного направления должен
стать изучение региональных особенностей преступности иностранцев,
причин их возникновения, состояния противодействия и предупреждения с
учетом местных возможностей и разработке на этой основе специфических
средств совершенствования этой деятельности.
Данное

общетеоретическое

положение

было

развито

на

криминологическом анализе преступности иностранцев, её социальной
обусловленности и предупреждения в республиках Северного Кавказа.

180

В целом незначительная, в сравнении с большей частью территории
России, регистрируемая преступность мигрантов-иностранцев в республиках
СКФО показывает, во-первых, ее выраженность, во-вторых, отличительные
особенности,

том

числе

причинном

комплексе,

что

требует

дифференцированный подход к решению задачи по предупреждению
преступности мигрантов-иностранцев на Северном Кавказе.
Были также выявлены особенности в преступности мигрантовиностранцев в самом Северо-Кавказском регионе. На этой основе выделены
типы миграционной преступности в республиках Северного Кавказа.
Территориальное распределение преступности иностранцев в конкретных
республиках

также

имеет

специфику

вплоть

до

внутригородского

(межрайонного) её распространения.
Несмотря на неблагополучное экономическое положение республик
Северного Кавказа, наблюдающуюся безработицу, опережение приростом
населения темпов создания рабочих мест, выраженную террористическую
угрозу, регион продолжает притягивать мигрантов-иностранцев.
Анализ уровня и динамики преступности мигрантов-иностранцев
показал, что в республиках Северо-Кавказского федерального округа
преступления

совершаются

большинстве

своем

гражданами

из

экономически неблагополучных стран ближнего зарубежья Азербайджана и
Узбекистана. Среди совершаемых иммигрантами преступлений высока доля
особо тяжких преступлений. Сочетание эмпирического метода исследования
и метода экспертных оценок позволило сделать вывод, что мигрантыиностранцы совершают в республиках преступления в основном в сфере
экономической

деятельности:

осуществляют

предпринимательскую

деятельность без государственной регистрации – ст. 171 УК РФ, уклоняются
от уплаты налогов – ст. 198 УК РФ; совершают преступления против
собственности: кражи – ст. 158 УК РФ и мошеннические действия – ст. 159
УК РФ, занимаются сбытом наркотиков (ст.ст. 228.1-228.4, 229.1. УК РФ).
Кроме того, многие из них используют поддельные документы для

181

узаконения своего правового положения. Криминологический анализ
совершаемых

мигрантами

преступлений

против

собственности

свидетельствует о том, что мигранты-иностранцы отдают предпочтение
ненасильственным способам завладения чужим имуществом. Граждане стран
дальнего зарубежья совершают в республике в основном преступления
диверсионно-террористического характера и выступают в них в роли
организаторов, финансистов.
Изучение уголовных дел, возбужденных по преступлениям против
жизни и здоровья (убийство – ст.ст. 105-107, умышленное причинение
тяжкого вреда здоровью, средней тяжести – ст.ст. 111, 112 УК РФ),
совершенным иностранными гражданами и в отношении их, показывает, что
подобные преступления совершаются в большинстве случаев внутри их
этнической среды, в основном по бытовым мотивам (из-за споров по поводу
приготовления пищи, не соблюдения правил внутреннего трудового
распорядка и правил общежития, в ходе драк), а также из корыстных
побуждений (нежелания выплачивать долг).
Преступность

мигрантов-иностранцев

республиках

Северо-

Кавказского федерального округа продолжает характеризоваться высокой
степенью «урбанизированности», а также ее совершением на приграничной и
пригородной территориях, вызванной их избыточной концентрацией.
Однако, с 2011 по 2016 годы география преступности мигрантов-иностранцев
в республиках Северо-Кавказского федерального округа значительно
расширилась.

Так,

преступность

мигрантов-иностранцев

стала

регистрироваться в горных и предгорных районах республик СКФО и с этого
периода времени наблюдается ухудшение картины преступности мигрантовиностранцев, совершаемых в сельской местности. Проведенный на примере
Республики

Дагестан

анализ

преступности

мигрантов-иностранцев

сельской местности в 2016 году указывает также на ее сближение с
криминологической характеристикой преступности мигрантов-иностранцев в
городской местности.

182

В диссертации сделан также вывод о том, что с увеличением
неконтролируемого

притока

мигрантов-иностранцев

увеличивается

их

преступность.
Исследование

половозрастной

характеристики

преступности

иммигрантов показало, что 94,6 % преступлений совершаются мужчинами
криминально-активного, трудового возраста от 18 до 49 лет. Преобладающие
мотивы

совершаемых

преступлений

обусловлены

экономическими

причинами. Это связано с тем, что большинство мигрантов составляют
выходцы из экономически неблагополучных стран, рассматривающих
Россию как источник своего материального обеспечения. Вместе с тем, в
преступлениях против жизни и здоровья отмечается бытовая мотивация, а в
преступлениях

террористического

характера

мотивы

определены

приверженностью запрещенным идеологиям религиозного превосходства и
установления теократии. Другие мотивации встречаются реже.
Осуществление эффективной региональной миграционной политики
возможно посредством принятия необходимых для республик Северного
Кавказа нормативных правовых актов и документов.
Существующие противоречия в миграционном законодательстве,
наличие значительных материальных затрат при получении разрешительных
документов следует признать условиями, способствующими мигрантамииностранцами совершению преступлений.
Важнейшей
иностранцев
миграционная

основой

является
политика

предупреждения
экономически

преступности
продуманная

(предоставление

мигрантовэффективная

аренду

земель

сельскохозяйственного назначения в горных малонаселенных районах
республик Округа, выплата мигрантам-иностранцам на первоначальном
этапе пособий), а также повышение действенности уголовной политики за
счет криминализации таких деяний как злостное нарушение иностранным
гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (на наш взгляд,
оно было необоснованно декриминализировано при принятии нового

183

Уголовного

кодекса

Российской

Федерации),

также

внедрение

Комплексных программ по усилению борьбы с преступностью мигрантовиностранцев в республиках Северо-Кавказского федерального округа.
Значительные для республик масштабы иммиграции обостряют и без
того сложную криминальную обстановку, ухудшающуюся на фоне высокого
уровня

латентной

преступности

мигрантов-иностранцев.

целях

упорядочивания миграционных процессов и предупреждения преступности
мигрантов-иностранцев предлагается дополнение части 3 статьи 18.8 и части
2 статьи 18.10 КоАП РФ КоАП РФ положениями, «ужесточающими
административную ответственность иностранных граждан и лиц без
гражданства за совершение правонарушений, предусмотренных ч.ч. 1-2 ст.ст.
18.8 и 18.10 КоАП РФ в республиках Северо-Кавказского федерального
округа» наряду с Москвой и Московской областью, а также СанктПетербургом и Ленинградской областью, а также дополнение ч.1 ст. 63 УК
РФ Обстоятельства, отягчающие наказание п.п. «в.1», предусматривающим в
качестве

отягчающего

обстоятельства

«совершение

умышленного

преступления иностранным гражданином и лицом без гражданства,
прибывшего в Российскую Федерацию с нарушением правил въезда в
Российскую Федерацию либо пребывавшего в Российской Федерации на
момент совершения умышленного преступления с нарушением режима
пребывания (проживания) в Российской Федерации, при отсутствии действий
по урегулированию своего правового статуса в Российской Федерации до
момента совершения преступления». В целях сокращения масштабов
незаконной миграции полагаем также необходимым согласование вопросов
об открытии в приграничных республиках Северо-Кавказского федерального
округа

консульских

учреждений

Республик

Абхазии,

Азербайджан,

Армении, Грузии, Южной Осетии и Вьетнама для оперативного решения
вопросов документирования ими своих граждан.
Среди

предлагаемых

диссертационной

работе

мер

по

предупреждению миграционной преступности доминируют социально-

184

экономические, направленные на: обеспечение мигрантов-иностранцев на
период их трудоустройства и получения разрешительных документов
адаптационными единовременными денежными пособиями; введение в
отношении мигрантов-иностранцев на первоначальном этапе их пребывания
и осуществления предпринимательской деятельности режима налоговых
льгот в целях поощрения их предпринимательской, крестьянско-фермерской
деятельности в малонаселенных (депрессивных), высокогорных районах
республик Северо-Кавказского федерального округа, а также в бизнесинкубаторах и промышленных (индустриальных) парках, созданных на
территории городских округов и муниципальных районах республик СевероКавказского федерального округа; уменьшение размера материальных затрат
мигрантов-иностранцев при оформлении патентов, с помощью расширения
регионального сегмента образовательных организаций, уполномоченных
Министерством образования и науки Российской Федерации на проведение
экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам
законодательства Российской Федерации; предоставление в целях освоения
иностранцам

краткосрочную

сельскохозяйственного
высокогорных
Кавказского

назначения

аренду
в

малонаселенных

сельскохозяйственных

федерального

округа

неиспользуемых

для

районах

земель

(депрессивных),

республик

осуществления

Северо-

крестьянско-

фермерского хозяйства с последующим предоставлением их в долгосрочную
аренду либо в собственность при наличии доказательств их освоения
(улучшение плодородия земель, повышение урожайности плодовоовощной
продукции и поголовья скота) и приобретения арендаторами и членами их
семей гражданства Российской Федерации.
В

числе

специально-криминологических

мер

предупреждения

преступности предлагается проведение совместного мониторинга ситуации
по выявлению в приграничных с Абхазией, Азербайджаном, Грузией и
Южной

Осетией

районах

республик

Северного

Кавказа

лиц

неурегулированным правовым статусом, сведения о которых отсутствуют в

185

Центральной базе данных учета иностранных граждан вследствие их
безвыездного и длительного проживания в Российской Федерации без
документов,

удостоверяющих

личность

либо

по

недействительным

документам и оперативного содействия в урегулировании правового статуса
силами МВД России, МИД России, ФСБ России и органов исполнительной
власти субъектов Российской Федерации ситуации.
Кроме того, среди правовых мер предупреждения преступности
мигрантов-иностранцев полагаем важным дополнить квалифицированную
часть

ст.

УК

322.1.

РФ

положением,

отягчающим

уголовную

ответственность за организацию незаконной миграции, «совершенной лицом
с использованием своего служебного положения».
Изложенные в диссертации предложения и выводы затрагивают лишь
некоторые (обобщенные) аспекты проблемы преступности мигрантов в
республиках
полезными

СКФО.
и

Представляется,

найдут

свое

что

применение

эти
в

положения

процессе

окажутся

последующей

законотворческой и правоохранительной деятельности. Дальнейшее развитие
исследований в данном направлении позволит решить ряд научнотеоретических и практических вопросов, имеющих значение в контексте
сдерживания нежелательных миграционных процессов и преступности
мигрантов-иностранцев.
Раскрываемая

настоящей

диссертации

криминологическая

характеристика преступности мигрантов-иностранцев в республиках СевероКавказского федерального округа может служить одним из обоснований
формирования в криминологии нового научного направления – региональной
криминологии миграции.

186

СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ
Нормативные правовые акты
1.

Устав Организации Объединенных Наций (принят в г. Сан-

Франциско 26.06.1945 г.), ратифицирован Указом Президиума Верховного
Совета СССР от 20.08.1945 г. // Сборник действующих договоров,
соглашений

конвенций,

заключенных

СССР

иностранными

государствами». – Вып. XII. – М., 1956, с. 14-47;
2.

Конвенция ООН о статусе беженцев от 28 июля 1951 г. //

Руководство по процедурам и критериям определения статуса беженцев. – г.
Женева. – 1992. – С. 3.;
3.

Протокол, касающийся вопросов статуса беженца от 4 октября

1967 г. // Руководство по процедурам и критериям определения статуса
беженцев. – г. Женева. – 1992 г. – С.-5.;
4.

Конвенция ООН о защите прав человека и основных свобод от 04

ноября 1950 г. // Бюллетень международных договоров. - № 3. – 2001 г.;
5.

Конвенция ООН против транснациональной организованной

преступности. Принята резолюцией 55/25 Генеральной Ассамблеи от 15
ноября 2000 года // Бюллетень международных договоров. - № 2. – 2005. – С.
3-33.;
6.

Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по

гражданским, семейным и уголовным делам от 22 января 1993 года //
Бюллетень международных договоров. - № 2. – 1995 г.;
7.

Соглашение о сотрудничестве в области трудовой миграции и

социальной защиты трудящихся-мигрантов от 15.05.1994 года // Бюллетень
международных договоров. - № 2. – февраль, 1997;
8.

Конвенция Содружества Независимых Государств о правах и

основных свободах человека (заключена в Минске 26.05.1995 г.) //
Дипломатический вестник. - № 9. – 1999;

187

Международная

конвенция

борьбе

финансированием

терроризма от 10 января 2000 г. // Бюллетень международных договоров. - №
5. – 2003.;
10.

Конвенция

против

транснациональной

организованной

преступности (принята в г. Нью-Йорке 15.11.2000 г. Резолюцией № 55/25 на
62-ом пленарном заседании 55-ой сессии Генеральной Ассамблеи ООН) //
Бюллетень международных договоров. - № 2. – 2005. – с. 3-33;
11.

Протокол против незаконного ввоза мигрантов по суще, море и

воздуху, дополняющий Конвенцию Организации Объединенных Наций
против транснациональной организованной преступности (принят в г. НьюЙорке 15.11.2000 г. Резолюцией 55/25 на 62-ом пленарном заседании 55-ой
сессии Генеральной Ассамблеи ООН) // Бюллетень международных
договоров. - № 2. – 2005. – с. 34-46;
12.

Декларация ООН о расе и расовых предрассудках от 27 ноября

1978 г. // Правозащитник. – 2003. - № 3. – С. – 29.;
13.

Программа действий, принятой на Женевской региональной

конференции по рассмотрению проблем беженцев, перемещенных лиц и
других форм недобровольных перемещений в странах Содружества
независимых государств от 31 мая 1996 года // СПС – Консультант Плюс.;
14.

Соглашение

сотрудничестве

государств-участников

Содружества независимых государств в борьбе незаконной миграцией от 6
марта 1998 года //Международно-правовые основы борьбы с незаконной
миграцией и торговлей людьми: Сборник документов /Сост. В.С. Овчинский.
– М. – 2004.;
15.

Договор государств – участников Содружества Независимых

Государств о борьбе с терроризмом от 4 июня 1999 г. // Сборник
нормативных актов, регулирующих взаимодействие государств-участников
Содружества Независимых Государств в борьбе с преступностью. Выпуск 2 /
Исполнительный комитет Содружества Независимых государств. Минск. –
2001. – С. 98-100.;

188

16.

Протокол к Соглашению между Правительствами Российской

Федерации и Азербайджанской Республики о безвизовых поездках граждан
Российской Федерации и Азербайджанской Республики от 2 февраля 2005 г.
// СПС – КонсультантПлюс;
17.

Соглашение между Правительством Республики Беларусь и

Правительством Российской Федерации об использовании миграционной
карты единого образца от 05 октября 2004 года, ратифицировано ФЗ от 09
января 2006 г. № 15-ФЗ // Российская газета. - № 2. -12.01.2006 г.;
18.

Концепция общего миграционного пространства государств –

участников СНГ. Приложение к постановлению МПА СНГ от 17 мая 2012
года № 37-8.
19.

Решение Высшего Совета Сообщества Беларуси и России «О

равных правах граждан на трудоустройство, оплату труда и предоставление
других социально-трудовых гарантий» от 22 июня 1996 года № 4 // СПС
Консультант Плюс;
20.

Решение Межгосударственного Совета ЕврАзЭС от 27.11.2009 г.

№ 17 «О Договоре о Таможенном Кодексе Таможенного Союза» (подписан в
г. Минске 27.11.2009 г.) / Договор ратифицирован Федеральным законом от
02.06.2010 г. № 114-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 13.12.2010. - №
50. – ст. 6615 (Договор);
21.
Астане

Договор о Евразийском экономическом союзе (подписан в г.
29.05.2014

г.)

Официальный

интернет-портал

правовой

информации http://www. pravo.gov.ru (16.01.2015);
22.

Соглашение между Правительством Российской Федерации и

Правительством Словацкой Республики о сотрудничестве в борьбе с
незаконной миграцией (заключено в г. Москве 2 июня 2015 г.) // Бюллетень
международных договоров. – 2016. - № 1. – С. 90-94;
23.

Соглашение между Правительством Российской Федерации и

Правительством Республики Узбекистан об организованном наборе и
привлечении граждан Республики Узбекистан для осуществления временной

189

трудовой деятельности на территории Российской Федерации (заключено в г.
Москве 5 апреля 2017 г.) // СЗ РФ. – 2018. - № 6. – Ст. 802.
24.

Постановление

Межпарламентской

47-13

Ассамблеи

государств - участников СНГ «О Глоссарии терминов и понятий,
используемых государствами - участниками СНГ в пограничной сфере»
(Принято в г. Санкт-Петербурге 13.04.2018) // СПС «КонсультантПлюс».
25.

Конституция

Российской

Федерации

(с

учетом

поправок,

внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11ФКЗ, от 14.03.2020 № 1-ФКЗ) // Официальный интернет-портал правовой
информации http://www. pravo.gov.ru (04.07.2020);
26.

Гражданский кодекс Российской Федерации (части первая и

вторая в ред. Федеральных законов: от 31.07.2020 № 251-ФЗ и от 27.12.2019
№ 489-ФЗ) // Официальный интернет-портал правовой информации
http://www. pravo.gov.ru (31.07.2020);
27.

Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 г. № 136-

ФЗ (в ред. Федерального закона от 31.07.2020 № 269-ФЗ) // Официальный
интернет-портал правовой информации http://www. pravo.gov.ru (31.07.2020);
28.

Кодекс

Российской

Федерации

об

административных

правонарушениях от 30.12.2001 г. № 195-ФЗ (в ред. Федерального закона от
31.07.2020

№

303-ФЗ)

Официальный

интернет-портал

правовой

информации http://www. pravo.gov.ru (31.07.2020);
29.

Кодекс

административного

судопроизводства

Российской

Федерации от 08.03.2015 г. № 21-ФЗ (в ред. Федерального закона от
31.07.2020

№

267-ФЗ)

Официальный

интернет-портал

правовой

информации http://www. pravo.gov.ru (31.07.2020);
30.

Налоговый кодекс Российской Федерации (части первая и вторая

в ред. Федеральных законов от 20.07.2020 N 219-ФЗ и от 15.10.2020 № 335ФЗ) // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.
pravo.gov.ru (15.10.2020);

190

31.

Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 г. № 223-

ФЗ (в ред. Федерального закона от 06.02.2020 № 10-ФЗ) // Официальный
интернет-портал правовой информации http://www. pravo.gov.ru (07.02.2020);
32.

Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 г. № 197-

ФЗ (в ред. Федерального закона от 31.07.2020 № 261-ФЗ ) // Официальный
интернет-портал правовой информации http://www. pravo.gov.ru (31.07.2020);
33.

Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 г. № 63-

ФЗ (в ред. Федерального закона от 31.07.2020 № 260-ФЗ ) // Официальный
интернет-портал правовой информации http://www. pravo.gov.ru (31.07.2020);
34.

Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации от

08.01.1997 г. № 1-ФЗ (в ред. Федерального закона от 31.07.2020 № 268-ФЗ ) //
Официальный

интернет-портал

правовой

информации

http://www.

pravo.gov.ru (31.07.2020);
35.

Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от

18.12.2001 г. № 174-ФЗ (в ред. Федерального закона от 31.07.2020 № 243-ФЗ
) // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.
pravo.gov.ru (31.07.2020);
36.

Уголовный кодекс РСФСР от 24 октября 1960 // Ведомости

Верховного Совета РСФСР. 1960 г. - № 40. – Ст. 591;
37.

О беженцах: Федеральный закон от 19 февраля 1993 г. № 4528-1

(в ред. Федерального закона от 31.07.2020 г. № 280-ФЗ) // Официальный
интернет-портал правовой информации http://www. pravo.gov.ru (31.07.2020);
38.

О вынужденных переселенцах: Федеральный закон от 19 февраля

1993 г. № 4530-1(в ред. Федерального закона от 27.12.2018 г. № 528-ФЗ) //
Официальный

интернет-портал

правовой

информации

http://www.

границе

Российской

Федерации:

pravo.gov.ru (28.12.2018);
39.

государственной

Федеральный закон от 01 апреля 1993 года № 4730-1 (в ред. Федерального
закона от 27.12.2019 № 447-ФЗ ) (Официальный интернет-портал правовой
информации http://www. pravo.gov.ru (27.12.2019);

191

40.

праве

граждан

Российской

Федерации

на

свободу

передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской
Федерации: Федеральный закон от 25 июня 1993 года № 5242-1 (в ред.
Федерального закона от 01.04.2019 № 48-ФЗ) (Официальный интернетпортал правовой информации http://www. pravo.gov.ru (01.04.2019);
41.

О предупреждении распространения в Российской Федерации

заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧИНФЕКЦИИ): Федеральный закон от 30 марта 1995 года № 38-ФЗ (в ред.
Федерального закона от 23.05.2016 № 149-ФЗ ), (Официальный интернетпортал правовой информации http://www. pravo.gov.ru (25.05.2016);
42.

международных

договорах

Российской

Федерации:

Федеральный закон от 15 июля 1995 года № 101-ФЗ (в ред. Федерального
закона от 12.03.2014 г. № 29-ФЗ), (Официальный интернет-портал правовой
информации http://www. pravo.gov.ru (12.03.2014);
43.

Об оперативно-розыскной деятельности: Федеральный закон от

12 августа 1995 г. № 144-ФЗ (в ред. Федерального закона от 02.08.2019 №
311-ФЗ), (Официальный интернет-портал правовой информации http://www.
pravo.gov.ru (02.08.2019);
44.

О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в

Российскую Федерацию: Федеральный закон от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ
(в ред. Федерального закона от 31.07.2020 № 305-ФЗ ), (Официальный
интернет-портал правовой информации http://www. pravo.gov.ru (31.07.2020);
45.

наркотических

средствах

психотропных

веществах:

Федеральный закон от 8 января 1998 г. № 3-ФЗ (в ред. Федерального закона
от 26.07.2019 № 232-ФЗ), (Официальный интернет-портал правовой
информации http://www. pravo.gov.ru (27.07.2019);
46.

государственной

дактилоскопической

регистрации

Российской Федерации: Федеральный закон от 25 июля 1998 года № 128-ФЗ
(в ред. Федерального закона от 13.07.2020 № 209-ФЗ), (Официальный
интернет-портал правовой информации http://www. pravo.gov.ru (13.07.2020);

192

47.

государственной

регистрации

юридических

лиц

индивидуальных предпринимателей: Федеральный закон о 8 августа 2001 г.
№ 129-ФЗ (в ред. Федерального закона от 31.07.2020 № 289-ФЗ ),
(Официальный

интернет-портал

правовой

информации

http://www.

pravo.gov.ru (31.07.2020);
48.

полученных

противодействии
преступным

легализации

путем

(отмыванию)

финансированию

доходов,

терроризма:

Федеральный закон от 07 августа 2001 года № 115-ФЗ (в ред. Федерального
закона от 20.07.2020 № 212-ФЗ), (Официальный интернет-портал правовой
информации http://www. pravo.gov.ru (20.07.2020);
49.

О гражданстве Российской Федерации: Федеральный закон о 31

мая 2002 г. № 62-ФЗ (в ред. Федерального закона от 13.07.2020 № 209-ФЗ ),
(Официальный

интернет-портал

правовой

информации

http://www.

pravo.gov.ru (13.07.2020);
50.

О правовом положении иностранных граждан в Российской

Федерации: Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ (в ред.
Федерального закона от 31.07.2020 № 268-ФЗ), (Официальный интернетпортал правовой информации http://www. pravo.gov.ru (31.07.2020);
51.

О миграционном учете иностранных граждан и лиц без

гражданства в Российской Федерации: Федеральный закон от 18 июля 2006
года № 109-ФЗ (в ред. Федерального закона от 08.06.2020 № 182-ФЗ),
(Официальный

интернет-портал

правовой

информации

http://www.

pravo.gov.ru (08.06.2020);
52.

развитии

малого

среднего

предпринимательства

Российской Федерации: Федеральный закон от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ
(в ред. Федерального закона от 08.06.2020 № 169-ФЗ), Официальный
интернет-портал правовой информации http://www. pravo.gov.ru (08.06.2020);
53.

О персональных данных: Федеральный закон от 27 июля 2006

года № 152-ФЗ (в ред. Федерального закона от 24.04.2020 № 123-ФЗ ),

193

(Официальный

интернет-портал

правовой

информации

http://www.

pravo.gov.ru (24.04.2020);
54.

О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс

Российской Федерации: Федеральный закон от 30 декабря 2006 года № 271ФЗ (в ред. Федерального закона от 02.12.2019 № 422-ФЗ ), (Официальный
интернет-портал правовой информации http://www. pravo.gov.ru (02.12.2019);
55.

О противодействии коррупции: Федеральный закон от 25 декабря

2008 года № 273-ФЗ (в ред. Федерального закона от 24.04.2020 № 143-ФЗ),
(Официальный

интернет-портал

правовой

информации

http://www.

pravo.gov.ru (24.04.2020);
56.

О стратегическом планировании в Российской Федерации:

Федеральный закон от 28 июня 2014 года № 172-ФЗ (в ред. Федерального
закона от 31.07.2020 г. № 264-ФЗ), (Официальный интернет-портал правовой
информации http://www. pravo.gov.ru (31.07.2020);
57.

Об

основах

системы

профилактики

правонарушений

Российской Федерации: Федеральный закон от 23.06.2016 г. № 182-ФЗ //
Собрание законодательства РФ. – 27.06.2016. - № 26 (часть 1). – ст. 3851.
58.

О мерах по обеспечению согласованных действий органов

государственной власти в борьбе с проявлениями фашизма и иных форм
политического экстремизма в российской Федерации: Указ Президента РФ от
23 марта 1995 г. № 310 (в ред. Указа Президента РФ от 03.11.2004 г. № 1392)
// СЗ РФ, 08.11.2004 г. – № 45. - ст. 4414.;
59.

Об

утверждении

порядка

предоставления

Российской

Федерацией политического убежища: Указ Президента РФ от 21 июля 1997 г.
№ 746 (в ред. Указа Президента РФ от 19.12.2018 № 731 ), (Официальный
интернет-портал правовой информации http://www. pravo.gov.ru (20.12.2018);
60.

полномочном

представителе

Президента

Российской

Федерации в федеральном округе: Указ Президента РФ от 13.05.2000 г. №
849 (в ред. Указа Президента РФ от 13.12.2018 № 716 ), (Официальный
интернет-портал правовой информации http://www. pravo.gov.ru (13.12.2018);

194

61.

О мерах по борьбе с терроризмом на территории Северо-

Кавказского региона Российской Федерации: Указ Президента РФ от 22
января 2001 г. № 61 (в ред. Указа Президента РФ от 29.07.2017 N 345 ),
(Официальный

интернет-портал

правовой

информации

http://www.

pravo.gov.ru (29.07.2017);
62.

О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в

Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом: Указ
Президента РФ от 22 июня 2006 года № 637 (в ред. Указа Президента РФ от
12.05.2020 г. № 322), (Официальный интернет-портал правовой информации
http://www. pravo.gov.ru (13.05.2020);
63.

Концепция государственной миграционной политики Российской

Федерации до 2025 года. Утв. Президентом РФ от 13.06.2012 г. // www.
kremlin.ru (13.06.2012 г.);
64.

О Стратегии противодействия

экстремизму в Российской

Федерации до 2025 года: Указ Президента РФ от 28.11.2014 г. № 683 // СПС
«КонсультантПлюс»;
65.

О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации:

Указ Президента Российской Федерации от 31.12.2015 г. № 683// Собрание
законодательства РФ. – 04.01.2016. - № 1 (часть II). – ст. 212;
66.

О совершенствовании государственного управления в сфере

контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их
прекурсоров и в сфере миграции: Указ Президента РФ от 05.04.2016 г. № 156
(в ред. Указа Президента РФ от 15.05.2018 № 215), (Официальный интернетпортал правовой информации http://www. pravo.gov.ru (15.05.2018);
67.

Об утверждении Концепции внешней политики Российской

Федерации: Указ Президента РФ от 30.11.2016 г. № 640 // Собрание
законодательства РФ. – 05.12.2016. - № 49. – ст. 6886;
68.

Об утверждении Положения о Министерстве внутренних дел

Российской Федерации и типового положения о территориальном органе
Министерства

внутренних

дел

Российской

Федерации

по

субъекту

195

Российской Федерации: Указ Президента РФ от 21.12.2016 г. № 699 (в ред.
Указа Президента РФ от 25.12.2019 № 619), (Официальный интернет-портал
правовой информации http://www. pravo.gov.ru (25.12.2019);
69.

Об утверждении Основ государственной пограничной политики

Российской Федерации: Указ Президента Российской Федерации от
25.04.2018 г. № 174 // Собрание законодательства РФ. – 30.04.2018. - № 18. –
ст. 2614;
70.

О национальных целях и стратегических задачах развития

Российской Федерации на период до 2024 года: Указ Президента РФ от
07.05.2018 г. № 204 (в ред. Указа Президента РФ от 21.07.2020 № 474),
(Официальный

интернет-портал

правовой

информации

http://www.

pravo.gov.ru (21.07.2020);
71.

Концепции

государственной

миграционной

политики

Российской Федерации на 2019-2025 годы: Указ Президента РФ от
31.10.2018 г. № 622 // Собрание законодательства РФ. – 05.11.2018. - № 45. –
ст. 6917;
72.

мерах

по

обеспечению

санитарно-эпидемиологического

благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с
распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19): Указ
Президента РФ от 02.04.2020 № 239 // Официальный интернет-портал
правовой информации http://www. pravo.gov.ru (02.04.2020).
73.
расселения

О порядке формирования целевого земельного фонда для
беженцев

вынужденных

переселенцев

режиме

его

использования: Постановление Правительства РФ от 14.03.1995 г. № 249 //
Российская газета. - № 96. - 19.05.95;
74.

О порядке выплаты компенсаций за утраченное жилье и / или

имущество гражданам, пострадавшим в результате разрешения кризиса в
Чеченской Республике и покинувшим её безвозвратно: Постановление
Правительства РФ от 30 апреля 1997 г. № 510 (в ред. Постановления

196

Правительства РФ от 20.11.2008 г. № 868) // СЗ РФ. – 01.12.2008 г. - № 48. –
Ст. 5616;
75.

О Федеральной миграционной программе на 1998-2000 годы:

Постановление Правительства Российской Федерации от 10.11.1997 г. №
1414 // СЗ РФ. 1997. - № 47. – Ст. 5406;
76.

Об

утверждении

Положения

принятии

решения

нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или
лица без гражданства в Российской Федерации и перечня федеральных
органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о
нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или
лица

без

гражданства

Российской

Федерации:

постановление

Правительства Российской Федерации от 07.04.2003 г. № 199 (в ред. пост.
Правительства РФ от 10.05.2019 № 581 ), (Официальный интернет-портал
правовой информации http://www. pravo.gov.ru (10.05.2019);
77.

Об утверждении положения о подтверждении иностранным

гражданином или лицом без гражданства наличия средств для проживания на
территории Российской Федерации и выезда из Российской Федерации или
предъявлении гарантии предоставления таких средств при обращении за
визой либо в пункте пропуска через государственную границу Российской
Федерации: Постановление Правительства РФ от 24 апреля 2003 года № 241
// (в ред. Постановления Правительства РФ от 06.12.2018 г. № 1490),
(Официальный

интернет-портал

правовой

информации

http://www.

pravo.gov.ru (06.12.2018);
78.

О проставлении отметки о запрещении въезда в Российскую

Федерацию некоторых

категорий иностранных

граждан и лиц без

гражданства: Постановление Правительства РФ от 30 июня 2003 года № 382
(в ред. Постановления Правительства РФ от 12.09.2016 № 907 ),
(Официальный

интернет-портал

pravo.gov.ru (14.09.2016);

правовой

информации

http://www.

197

79.

О миграционной карте: Постановление Правительства РФ от 16

августа 2004 г. № 413 (в ред. Постановления Правительства РФ от 06.05.2006
г. № 271) // СЗ РФ. – 08.05.2006 г. - № 19. – Ст. 2092;
80.

Об утверждении положения о создании, ведении и использовании

центрального банка данных по учету иностранных граждан, временно
пребывающих и временно или постоянно проживающих в Российской
Федерации, в том числе участников Государственной программы по
оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию,
проживающих за рубежом: Постановление Правительства РФ от 6 апреля
2005 г. № 186 (в ред. Постановления Правительства РФ от 20.11.2018 г. №
1391), (Официальный интернет-портал правовой информации http://www.
pravo.gov.ru (20.11.2018);
81.

О порядке осуществления миграционного учета иностранных

граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации: Постановление
Правительства РФ от 15 января 2007 года № 9 (в ред. Постановления
Правительства РФ от 26.12.2019 № 1855), (Официальный интернет-портал
правовой информации http://www. pravo.gov.ru (27.12.2019);
82.

Об утверждении Правил учета в пунктах пропуска через

государственную границу Российской Федерации иностранных граждан и
лиц без гражданства, въезжающих на территорию Российской Федерации (в
том числе лиц, ищущих убежище), следующих транзитом через территорию
Российской Федерации, и взаимодействия органов пограничного контроля и
органов иммиграционного контроля при его осуществлении: Постановление
Правительства РФ от 16 февраля 2008 года № 77 // СЗ РФ. – 25.02.2008 г. - №
8. – Ст. 735;
83.

О Правительственной комиссии по миграционной политике:

постановление Правительства РФ от 26.05.2009 г. № 450 (в ред.
Постановления Правительства РФ от 17.08.2020 № 1252), (Официальный
интернет-портал правовой информации http://www. pravo.gov.ru (17.08.2020);

198

84.

Об утверждении Концепции введения в Российской Федерации

удостоверения личности гражданина Российской Федерации, оформляемого
в виде пластиковой карты с электронным носителем информации, и плана
мероприятий по реализации Концепции: распоряжение Правительства РФ от
19.09.2013 г. № 1699-р (в ред. распоряжения Правительства РФ от 22.05.2018
№ 586), (Официальный интернет-портал правовой информации http://www.
pravo.gov.ru (22.05.2018);
85.

О предоставлении временного убежища гражданам Украины на

территории Российской Федерации в упрощенном порядке: постановление
Правительства РФ от 22.07.2014 г. № 690 (в ред. Постановления
Правительства РФ от 08.08.2017 № 950), (Официальный интернет-портал
правовой информации http://www. pravo.gov.ru (14.08.2017);
86.

Об утверждении Концепции построения и развития аппаратно-

программного комплекса «Безопасный город»: распоряжение Правительства
РФ от 03.12.2014 г. № 2446-р (в ред. распоряжения Правительства РФ от
05.04.2019 № 635-р), (Официальный интернет-портал правовой информации
http://www. pravo.gov.ru (05.04.2019);
87.

О порядке принятия решения о неразрешении въезда в

Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без
гражданства: постановление Правительства Российской Федерации от
14.01.2015 г. № 12 (в ред. Постановления Правительства РФ от 13.10.2017 №
1245), (Официальный интернет-портал правовой информации http://www.
pravo.gov.ru (17.10.2017);
88.

Об отсрочке разработки отдельными субъектами Российской

Федерации проектов региональных программ по оказанию содействия
добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников,
проживающих за рубежом: распоряжение Правительства Российской
Федерации от 25.02.2015 г. № 301-р, (Официальный интернет-портал
правовой информации http://www. pravo.gov.ru 03.03.2015).

199

89.

Об

утверждении

Положения

государственной

системе

миграционного и регистрационного учета, а также изготовления, оформления
и

контроля

обращения

документов,

удостоверяющих

личность:

постановление Правительства Российской Федерации от 06.08.2015 г. № 813
(в ред. Постановления Правительства РФ от 21.08.2020 № 1266),
(Официальный

интернет-портал

правовой

информации

http://www.

pravo.gov.ru (21.08.2020);
90.

Об утверждении Правил проведения мониторинга ситуации на

рынке труда Российской Федерации по субъектам Российской Федерации:
постановление Правительства Российской Федерации от 15.10.2015 № 1106
(в ред. Постановления Правительства РФ от 13.10.2017
(Официальный

интернет-портал

правовой

информации

N 1245),
http://www.

pravo.gov.ru (17.10.2017);
91.

Об

утверждении

плана

мероприятий

по

реализации

Государственной программы по оказанию содействия добровольному
переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за
рубежом, на 2017 - 2019 годы: распоряжение Правительства Российской
Федерации от 28.07.2017 № 1636-р (в ред. распор. Правительства РФ от
27.10.2018 № 2329-р), (Официальный интернет-портал правовой информации
http://www. pravo.gov.ru (03.08.2017);
92.

Об установлении на 2020 год допустимой доли иностранных

работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими
на территории Российской Федерации отдельные виды экономической
деятельности: постановление Правительства РФ от 30.09.2019 г. № 1271,
(Официальный

интернет-портал

правовой

информации

http://www.

pravo.gov.ru (08.10.2019);
93.

О Плане мероприятий по реализации в 2019-2021 годах

Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации
на 2019-2025 годы: распоряжение Правительства РФ от 22.02.2019 г. № 265-р
// Собрание законодательства РФ. - 04.03.2019. - № 9. - ст. 869;

200

94.

Об организации работы органов прокуратуры Российской

Федерации

по

противодействию

преступности:

приказ

Генеральной

прокуратуры Российской Федерации от 16.01.2012 г. № 7 // Законность. –
2012. - № 3;
95.

О должностных лицах системы Министерства внутренних дел

Российской

Федерации,

уполномоченных

составлять

протоколы

об

административных правонарушениях и осуществлять административное
задержание: приказ МВД России от 30.08.2017 г. № 685, (официальный
интернет-портал правовой информации http://www. pravo.gov.ru (31.10.2017);
96.

О порядке представления и рассмотрения в МВД России и его

территориальных

органах

материалов

для

принятия

решения

нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или
лица без гражданства в Российской Федерации: приказ МВД России от
10.11.2012 г. № 1024 // Российская газета. - № 9. – 18.01.2013;
97.

Об

результатов

утверждении

Инструкции

оперативно-розыскной

порядке

деятельности

представления

органу

дознания,

следователю или в суд: приказ МВД России № 776, Минобороны России №
703, ФСБ России № 509, ФСО России № 507, ФТС России № 1820, СВР
России № 42, ФСИН России № 535, ФСКН России № 398, СК России № 68 от
27.09.2013 г. // Российская газета. - № 282. - 13.12.2013;
98.

Об утверждении Инструкции о порядке приема, регистрации и

разрешения в территориальных органах Министерства внутренних дел
Российской Федерации заявлений и сообщений о преступлениях, об
административных правонарушениях, о происшествиях: приказ МВД России
от 29.08.2014 г. № 736 (в ред. Приказа МВД России от 09.10.2019 № 688),
(официальный

интернет-портал

правовой

информации

http://www.

pravo.gov.ru (10.10.2019);
99.

Об утверждении Порядка рассмотрения материалов, содержащих

обстоятельства, являющиеся основанием для принятия (отмены) решения о
неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного

201

гражданина или лица без гражданства, а также форм решения о
неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного
гражданина или лица без гражданства, решения об отмене решения о
неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного
гражданина

или

лица

без

гражданства,

уведомления

иностранного

гражданина или лица без гражданства о принятом в отношении него решении
о неразрешении въезда в Российскую Федерацию: приказ МВД России от
08.05.2019 г. № 303, (официальный интернет-портал правовой информации
http://www. pravo.gov.ru (10.06.2019);
100. Об утверждении формы сведений о доходах физических лиц и
суммах налога на доходы физических лиц, порядка заполнения и формата ее
представления в электронной форме, а также порядка представления в
налоговые органы сведений о доходах физических лиц и суммах налога на
доходы физических лиц и сообщения о невозможности удержания налога, о
суммах дохода, с которого не удержан налог, и сумме неудержанного налога
на доходы физических лиц: приказ ФНС России Приказ ФНС России от
02.10.2018 № ММВ-7-11/566@ // официальный интернет-портал правовой
информации http://www. pravo.gov.ru (23.10.2018);
101. Об утверждении Перечня должностных лиц Министерства
внутренних дел Российской Федерации и его территориальных органов,
уполномоченных принимать решения о реадмиссии: приказ МВД России от
17.02.2017 г. № 75, (официальный интернет-портал правовой информации
http://www. pravo.gov.ru (17.03.2017);
102. Об утверждении Инструкции о взаимодействии пограничных
органов, Вооруженных Сил Российской Федерации, войск национальной
гвардии Российской Федерации и органов внутренних дел Российской
Федерации (полиции) в сфере защиты и охраны государственной границы
Российской Федерации: приказ ФСБ России № 0149, Минобороны России №
043, Росгвардии № 038, МВД России № 031 от 18.07.2017 г. // СПС
Консультант (СТРАС ЮРИСТ);

202

103. Об утверждении образовательных организаций, проводящих
экзамен по русскому языку как иностранному, истории России и основ
законодательства Российской Федерации: приказ Минобрнауки РФ от
29.08.2017 № 856, официальный интернет-портал правовой информации
http://www. pravo.gov.ru (03.10.2017);
104. Вопросы деятельности Главного управления по вопросам
миграции Министерства внутренних дел Российской Федерации: приказ
МВД России от 13.12.2019 № 940 // СПС «КонсультантПлюс»;
105. Об утверждении Порядка информирования Федеральной службы
безопасности Российской Федерации о принятом решении о неразрешении
въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или
лица без гражданства и о его отмене: Приказ МВД России от 18.03.2020 №
165, официальный интернет-портал правовой информации http://www.
pravo.gov.ru (18.03.2020).
106. Об утверждении Стратегии социально-экономического развития
Республики Дагестан до 2025 года: закон Республики Дагестан от 15.07.2011
№ 38 // Собрание законодательства Республики Дагестан. - 29.07.2011. - №
14. - ст. 615;
107. Об

утверждении

государственной

программы

Чеченской

Республики «Социальная поддержка и содействие занятости населения
Чеченской Республики» на 2014 - 2020 годы: постановление Правительства
Чеченской Республики от 19.12.2013 г. № 346 (ред. от 17.08.2020) // СПС
«КонсультантПлюс».
108. Об
Ингушетия

утверждении

«Укрепление

государственной

межнациональных

программы
отношений

Республики
и

развитие

национальной политики»: постановление Правительства РИ от 09.09.2014 г.
№ 175 (ред. от 22.07.2020) // СПС «КонсультантПлюс».
109. О системе мониторинга межнациональных отношений и раннего
предупреждения межнациональных конфликтов в Республике Дагестан: Указ

203

Главы РД от 09.02.2015 № 15 // Собрание законодательства Республики
Дагестан. – 2015. - № 3. - ст. 74;
110. О профилактике экстремистской деятельности в Республике
Дагестан: закон Республики Дагестан от 04.04.2016 № 20 // Дагестанская
правда. - № 75-76. - 06.04.2016;
111. Об
Дагестан

утверждении

«Обеспечение

государственной

общественного

программы

порядка

Республики

противодействие

преступности в Республике Дагестан на 2015-2020 годы»: Постановление
Правительства РД от 22.12.2014 № 659, (Официальный интернет-портал
правовой информации Республики Дагестан http://pravo.e-dag.ru, 17.05.2016);
112. О

повышении

эффективности

взаимодействия

органов

исполнительной власти Республики Дагестан, институтов гражданского
общества и средств массовой информации в вопросах противодействия
распространению идеологии экстремизма, а также борьбы с коррупцией и
преступностью: Постановление Правительства РД от 30.06.2016 N 197,
(Официальный

интернет-портал

правовой

информации

http://www.pravo.gov.ru, 04.07.2016, N 0500201607040004);
113. Об

утверждении

государственной

программы

Республики

Дагестан «реализация государственной национальной политики в Республике
Дагестан на 2018-2020 годы», в рамках которой действует подпрограмма
«социальная и культурная адаптация и интеграция иностранных граждан в
Республике Дагестан»: постановление Правительства Республики Дагестан
от

19.10.2017

г.

№

250,

(Официальный

интернет-портал

правовой

информации http://www.pravo.gov.ru, 20.10.2017, N 0500201710200001);
114. Об утверждении государственной программы Ставропольского
края «Развитие сферы труда и занятости населения»: постановление
Правительства Ставропольского края от 28.12.2018 г. № 612-п (ред. от
11.08.2020).

(Официальный

интернет-портал

http://www.pravo.gov.ru, 29.12.2018).

правовой

информации

204

115. Об

утверждении государственной программы

«Содействие

занятости населения Карачаево-Черкесской Республики»: постановление
Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 24.01.2019 г. № 28 (ред.
от 29.09.2020). (Официальный интернет-портал правовой информации //
www.pravo.gov.ru, 29.01.2019).
116. Об указании в патенте, выдаваемом на территории Республики
Дагестан иностранному гражданину, его профессии (специальности),
должности и видов работ: Указ Главы Республики Дагестан от 15.03.2019 г.
№ 28 (Официальный интернет-портал правовой информации Республики
Дагестан http://pravo.e-dag.ru, 17.03.2019).
117. Об

утверждении

государственной

программы

Республики

Дагестан «Оказание содействия добровольному переселению в Республику
Дагестан соотечественников, проживающих за рубежом, на 2019-2021 годы:
постановление Правительства РД от 26.04.2019 г. № 99 (Официальный
интернет-портал правовой информации Республики Дагестан http://pravo.edag.ru, 07.05.2019).
118. Государственная

программа

Республики

Северная

Осетия-

Алания «Оказание содействия добровольному переселению в Российскую
Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом" на 2019 - 2020
годы: постановление Правительства Республики Северная Осетия-Алания от
30.04.2019 г. № 174 (Официальный интернет-портал правовой информации
http: //www.pravo.gov.ru, 07.05.2019).
119. О
Республики

государственной
«Оказание

программе

содействия

Кабардино-Балкарской

добровольному

переселению

Кабардино-Балкарскую Республику соотечественников, проживающих за
рубежом: постановление Правительства КБР от 31.07.2019 г. № 136-ПП
(Официальный

интернет-портал

правовой

информации

http://www.pravo.gov.ru, 06.08.2019).
Учебные издания, монографии, материалы конференций

205

120. Аристотель. Политика. Сочинения. В 4-х т. Т. 4.- М. – 1983. – С.
416-417, 421;
121. Алексеев А.И. Криминология (курс лекций). Лекция 7. –
Причинный комплекс преступности в современной России. – М. – 1999. – С.
61-77;
122. Андрюченко

Л.В.,

Плюгина

И.В.

Миграционное

законодательство Российской Федерации: тенденции развития и практика
применения: монография // ИЗиСП, НОРМА, ИНФРА-М. – 2019. – 392 с.;
123. Антонов-Романовский

Г.В.,

Литвинов

А.А.

Преступность

мигрантов-иностранцев в России и противодействие ей. Криминологическое
исследование. – М., Российская криминологическая ассоциация. – 2012. – С.
7-20;
124. Антонов-Романовский Г.В., Коимшиди Г.Ф., Чирков Д.К.,
Литвинов А.А. Преступность мигрантов-иностранцев и ее предупреждение:
монография/– М.: Юрлитинформ. – 2013. – С. 3, 5-6, 48, 78, 134-135.
125. Астемиров З.А. Криминология: Курс лекций. – Махачкала: ИПЦ
ДГУ. – 2002. – С. 40-41, 45, 50;
126. Бабаев

М.М.,

Королева

М.В.

Преступность

приезжих

столичном городе. – М. – 1990. – С. 5;
127. Бабаев

М.М.,

Кузнецова

Э.В.,

Урланис

Е.Б.

Влияние

демографических процессов на преступность. – М. – 1976;
128. Барциц И.Н., Егоров В.К., Ромодановский К.О., Тюркин М.Л.
Основы миграционной политики: учебно-методическое пособие. – М. – 2010.
– С. 197, 215, 349;
129. Бастрыкин А.И., Александрова О.И. Уголовные дела с участием
иностранцев. Вопросы тактики, организации и методики расследования. –
СПб. – 2003. – С. 134;
130. Бессарабов В.Г., Акпарова Р.Н., Маматов М.В., Мухамбетов Н.А.
Прокурорский надзор в сфере трудовой миграции в Российской Федерации и
Республике Казахстан: пособие. – М. – 2012. – С. 5, 56;

206

131. Блинова М.С. Современные социологические теории миграции
населения: монография / под ред. В.И. Добренькова. – М.: КДУ. – 2009. – С.
5, 94;
132. Богомолова К.И. Преступность, связанная с иностранцами:
монография. – М.: Юрлитинформ. – 2013. – С. 4, 37;
133. Боков А.В., Гирько С.И., Гордиенко В.В., Колесников В.И.,
Мещеряков С.Г., Осокин С.А., Сыртланов М.Ф., Хабибуллин А.Г.
Актуальные

вопросы

борьбы

организованной

преступностью

терроризмом. Из опыта оперативных подразделений криминальной милиции:
Часть 1 / Под ред. Н.А. Овчинникова. – М. – 2007.
134. Болдырев С.И. О влиянии мирового финансово-экономического
кризиса на внешнюю трудовую миграцию и сбалансированность на
российском рынке труда // Сб. информационно-справочных материалов под
общ. Ред. М.Л. Тюркина. – М. – 2009. – Вып. 8. – С. 93;
135. Варыгин А.Н., Дубовой Н.П. Преступность на железнодорожном
транспорте и ее предупреждение. – Саратов. – 2009. – С.65;
136. Витковская

Г.

Миграция

русскоязычного

населения

из

Центральной Азии: причины, последствия, перспективы. – М. – 1996. – С. 47;
137. Витковская Г. Основные результаты исследования незаконной
миграции в России в 2001-2002 г.г. // Политика в области трудовой миграции
и управление данными: Материалы международного семинара (Кишинев, 2728 сентября 2004 г.);
138. Власов И.С., Голованова Н.А. Миграция и преступность:
сравнительно-правовой

анализ:

монография.

–

М.:

Институт

законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве
Российской Федерации; Юридическая фирма «Контракт». – 2012. – С. 13,
139, 154, 259;
139. Воронин М.Ю., Мазеин В.Т., Покаместов А.А. Проблемы
пресечения

подразделениями

криминальной

милиции

МВД

России

финансирования незаконных вооруженных формирований. Организованный

207

терроризм и организованная преступность / Под. ред. А.И. Долговой. – М.:
Российская криминологическая ассоциация. – 2002. – С. 116-125;
140. Горячев Ю.А., Захаров В.Ф., Курнешова Л.Е., Омельченко Е.А.,
Савченко Т.В. Интеграция мигрантов средствами образования: опыт Москвы.
– М. – Издательский дом «Этносфера». – 2008. – С. 14;
141. Горяинов

К.К.

Криминологическая

обстановка

(методологические аспекты). М. – 1991. – С. 24;
142. Дамаскин О.В. Прокуратура в системе обеспечения законности
миграционного процесса в Российской Федерации. – М. – 2008. – С. 152, 161,
165-166, 168 и 188;
143. Демидов Ю.Н. О противодействии экстремистской деятельности
этнических религиозных организаций // Актуальные вопроссы борьбы с
организованной

преступностью

терроризмом.

Учебно-методическое

пособие. – М. – 2007. –С. 23.
144. Демидов Ю.Н. Проблема незаконной миграции в аспекте борьбы
с

организованной

преступностью

Правовые

основы

организации

иммиграционного контроля / Сб. выступлений. – М. – 2005. – С. 68;
145. Демографический ежегодник Дагестана: статистический сборник.
– Махачкала, Дагестанстат. – 2015. – С. 13;
146. Денисенко В.В. Миграционный кодекс Российской Федерации
принимать преждевременно

Миграционные

процессы

условиях

глобализации: Сборник тезисов, докладов и сообщений международной
научно-практической конференции – Ростов-на-Дону. – 2005. – С. 120-123;
147. Долгова А.И. Криминология. 4-е издание, переработанное и
дополненное. – М. – Норма Инфра-М. – 2010. – С.928, 933, 937-938, 943;
148. Долгова А.И. Преступность в России и начала XXI века и
реагирование на нее. – М. – Российская криминологическая ассоциация. –
2004. – С. 34;

208

149. Жалинский
профилактика

А.Э.

преступлений:

Новое
Сб.:

социально-правовое
Пути

мышление

совершенствования

мер

и
по

предупреждению преступности. – М. – 1998. – С. 25;
150. Ибрагимов А.М. Международная защита прав беженцев. –
Махачкала. – 2002;
151. Иноземцев В.Л. Иммиграция: новая проблема нового столетия
(историко-социологический очерк) // Социологические исследования. – 2003.
- № 4 (228). – С. 70;
152. Иншаков С.М. Криминология: учебник. – М. – 2000. – С. 43;
153. Кобец П.Н. Противодействие преступности иностранных граждан
и лиц без гражданства в России. Монография. – М.: ВНИИ МВД России. –
2004;
154. Козлов В.Ф., Фролкин Н.П. Организация незаконной миграции:
уголовно-правовая и криминалистическая характеристика: Монография. М.:
Юрлитинформ. – 2011. – С. 160;
155. Кубенов Н. Взаимодействие Кыргызстана и России по трудовой
миграции в свете новой российской миграционной политики // Новое
миграционное

законодательство

Российской

Федерации:

правоприменительная практика / Под ред. Г. Витковской, А. Платоновой и В.
Школьникова / Международная организация по миграции, Федеральная
миграционная служба, Организация по безопасности и сотрудничеству в
Европе. – М.:ИТ «АдмантЪ». – 2009. – С. 348;
156. Кудрявцев В.Н. Генезис преступления. – М. – 1998. – С. 49-50;
157. Кудрявцев В.Н., Эминов В.Е. Криминология: Учебник. Изд. 2
переработанное и дополненное.– М. – ЮРИСТЪ. – 2002. – С. 178;
158. Кудрявцев В.Н. Причинность в крминологии (О структуре
индивидуального преступного поведения): монография. – М.: ТК Велби, Издво Проспект. – 2007. – С. 111;
159. Квашис В.Е. Основы Виктимологии. – М. – NOTA BENE. – 1999;

209

160. Лекарь А.Г. Профилактика преступлений. М. – Юридическая
литература. – 1972. – С. 38;
161. Лунев В.В. Преступность в России при переходе от социализма к
капитализму // Государство и право. – 1998. - № 5. – С. 47;
162. Магомедов Э.Б. Криминологические особенности преступности
мигрантов-иностранцев в республиках Северо-Кавказского федерального
округа и ее предупреждение: монография. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2016. – 192
с.
163. Малков В.Д. Криминология. Учебник для вузов. 2-е изд., перераб.
и доп. М.: ЗАО Юстицинформ. – 2006. – С. 177;
164. Метелев

С.Е.

Криминальная

миграция:

характеристика

предупреждение. Монография. – Омск. – 1997. – С. 34-35;
165. Мошняга В. Молдавские строители в России: проблемы
интеграции
конференции

в принимающий
«Миграционные

социум

процессы,

Материалы

Международной

миграционная

политика

законодательство в постсоветских странах как отражение произошедших
перемен» (г. Суздаль, октябрь 2005 г.);
166. Морозов

С.Л.

Виктимологическая

характеристика

предупреждение преступлений, совершаемых в отношении иностранцев. –
М.: Юрлитинформ. – 2013. – С. 29, 53;
167. Нечевина Н.Д., Плясова И.В. Криминальная миграция в
современной России: криминологический, уголовный и административный
аспекты: Монография. – М. – ВНИИ МВД России. – 2006. – С. 16;
168. Никитенко И.В. Преступления против установленного законом
порядка миграции населения: вопросы теории, законодательства и практики
его применения // Учебное пособие: Изд-во ДВЮИ МВД России. –
Хабаровск. – 2019. – 146 с.
169. Никитенко И.В. Уголовно-правовое обеспечение установленного
законом порядка миграции населения / Учебно-практическое пособие.

210

Приамурский государственный университет (ПГУ) им. Шолом-Алейхема. –
Биробиджан. – 2020. – С. 142.
170. Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка.
4-е изд., испр., дополн. М.: ООО «НТН Технологии». – 2003. – С. 847;
171. О проведении Всероссийской научно-практической конференции
«Актуальные

проблемы

международно-правового

обеспечения

миграционной безопасности России» // Миграционное право. – 2010. - № 3 //
СПС КонсультантПлюс;
172. Полубинский

В.И.,

Ситковский

А.Л.

Теоретические

практические основы криминальной виктимологии. – М. – ВНИИ МВД
России. -2006;
173. Ромодановский

К.О.

Ключевые

проблемы

области

миграционной политики Российской Федерации. ФМС России. – М. – 2005;
174. Ромодановский К.О. Организация иммиграционного контроля в
Российской Федерации. Учебно-методическое пособие. Выпуск 1. М.: ОАО
«Типография МВД». - 2006;
175. Рыбаковский Л.Л. Региональный анализ миграции. – М. – 1973;
176. Рязанцев С.В. Современный демографический и миграционный
портрет Северного Кавказа. – Ставрополь. – Сервисшкола. – 2003. – С. 86;
177. Рязанцев С.В. Трудовая миграция в странах СНГ и Балтии:
тенденции, последствия, регулирование. М. – Формула права. – 2007. – С. 3536;
178. Самойлов В.Д. Основы миграционного права: учебник. – М.:
Академия экономической безопасности МВД России. – 2009. – С. 349.
179. Сикоев С. О взаимодействии милиции Северной Осетии-Алании
и полиции Грузии // Актуальные вопросы борьбы с организованной
преступностью и терроризмом. Учебно-методическое пособие. М. – 2007. –
С. 101;
180. Солдатова Г.У. Психологическая помощь мигрантам в России:
исследование и практика. М. – 2003;

211

181. Степанов А.В. Миграционная безопасность и миграционная
преступность в Российской Федерации: анализ подходов и определений //
Шестой Пермский конгресс ученых-юристов (г. Пермь 16-17 октября 2015
г.): избранные материалы / В.В. Акинфиева, А.А. Ананьева, С.И. Афанасьева
и др.; отв. ред. В.Г. Голубцов, О.А. Кузнецова. – М.: Статут. – 2016. – 448 с. /
СПС КонсультантПлюс;
182. Сухаренко

А.Н. Транснациональные

аспекты деятельности

российской организованной преступности // Организованная преступность,
терроризм, коррупция в их проявлениях и борьба с ними / Под ред. А.И.
Долговой. М.: Российская криминологическая ассоциация. – 2005.- С. 43;
183. Тезарус Социологии. Тематический словарь-справочник. М. –
ЮНИТИ. – 2009. – С. 26;
184. Торнау Н. Изложение начал мусульманского законоведения. –
СПб. – 1850. – С. 20;
185. Трофимова Е.Л., Карнышев А.Д. Методы исследования и
оптимизации межэтнического взаимодействия. Иркутск. – 2007. – С. 161;
186. Тюркин

М.Л.

Совершенствование

концептуально-правовых

основ миграционной системы России. М. – 2004;
187. Тюркин М.Л. Миграционная система России. М. – 2005. – С. 358;
188. Тюркин М.Л. Сборник информационно-справочных материалов
по вопросам борьбы с незаконной миграцией. Выпуск 8. - М. – 2009. – С. 5152, 70-71;
189. Ульянов М.В. Миграционные процессы в системе детерминант
экстремистской преступности. – М.: «Юрлитинформ». – 2019. – С. 75;
190. Хабриева Т.Я. Миграционное право России: теория и практика.
М. – 2008. – С. 5-7;
191. Харитонов С.А. Преступность среди иностранцев. Учебное
пособие. Омск. – Издательство ЮИ МВД России. – 2000. – С. 4-5;
192. Хохряков Г.Ф. Криминология. М. – ЮРИСТЪ. – 1999. – гл. 4. – С.
193-225;

212

193. Цоков Ф.Ц. Особенности борьбы с терроризмом в Республике
Северная Осетия-Алания // Роль органов прокуратуры в борьбе с
терроризмом. М. – 2004. – С. 128;
194. Численность и миграция населения Российской Федерации в 2005
году: Статбюлетень. – М. – 2006;
195. Чуфаровский Ю.В. Криминология в вопросах и ответах: учебное
пособие. М.: Проспект. – 2011. – С. 97;
196. Эминов

В.Е.

Причины

преступности

России:

криминологический и социально-психологический анализ. М. – Норма:
Информ-М. – 2011. – С. 31, 68, 73, 77, 122-123;
197. Юдина Т.Н. Социология миграции: учеб. пособие для студ. вузов.
– М.: Академический проспект. – 2006. – С. 53, 113;
198. Яговдик Н.З. Венерические болезни / Справочник. Минск:
«Белорусская навука». – 1998. – С.5.
Научные статьи из периодических изданий
199. Абдулаев М.Н. Межнациональные проблемы и миграционные
процессы в Республике Дагестан: некоторые вопросы законодательного
регулирования // Юридический мир. – 2008. - № 10;
200. Аванесова А.А. Регулирование миграционных процессов в
современной России и Европе // Миграционное право. – 2017. - № 1. – С. 6-8;
201. Анищенко К.В. Причинный комплекс терроризма // Общество и
право. – 2008. - № 2. – СПС КонсультантПлюс;
202. Антипов А.Н., Первозванский В.Б., Строгович Ю.Н. О некоторых
мерах

по

противодействию

преступности

иностранных

граждан

Международное уголовное право и международная юстиция. – 2018. - № 5. –
С. 6-9;

213

203. Антонов-Романовский

Г.В.,

Чирков

Д.К.,

Трушенко

А.Н.

Детерминанты преступности мигрантов-иностранцев из государств ближнего
зарубежья // Миграционное право. – 2014. - № 2. – С. 10-14;
204. Антонян Ю.М., Гончарова М.В., Маликов С.В. Бедность как
криминогенный фактор // Lex russica. – 2014. - № 4. – С. 450-468;
205. Арутюнов Л.С., Касьяненко М.А. К проблеме проявления
криминального

этнокриминального

подражания

(мимикрии)

Миграционное право. – 2011. - № 3. – С. 21-23;
206. Балашов З.В. Проблемы криминальной миграции в современной
России // Миграционное право. – 2008. - № 4. – СПС КонсультантПлюс;
207. Балыков В.Н. Пути оптимизации миграционных процессов в
России и их криминологическое значение // Черные дыры в Российском
законодательстве. – 2008. - № 3. – С. 167-168;
208. Бастрыкин А. Противодействие преступности мигрантов – один
из основных факторов укрепления безопасности России // Право и
безопасность. – 17.11.2009;
209. Безбородов Д.А. Подстрекатель к совершению преступления:
общий криминологический портрет // Исполнительное право. – 2008. - № 2;
210. Безруков

А.В.,

Невирко

Д.Д.

Современное

состояние

миграционного законодательства и роль судебных решений в защите прав
мигрантов // Миграционное право. – 2018. - № 2. – С. 35-39.
211. Белл М.Л. К вопроссу о миграции в России // Соц.-гуман. Знания.
– 2006. - № 5;
212. Бирюков С.Ю., Янин С.А. Сведения о личности мигранта как
один из основополагающих элементов криминологической характеристики
организации незаконной миграции // Миграционное право. – 2011. - № 1. – С.
32-35;
213. Бобырев
криминогенную

В.В.

обстановку

Незаконная
в

миграция,

Российской

ее

Федерации.

влияние

на

Проблемы

214

законодательного обеспечения борьбы с незаконной миграцией // Право и
безопасность. – 2007. - № 1 (22-23);
214. Бышевский

Ю.Ю.

Миграционные

процессы

как

объект

криминологического исследования // Сб. Миграционные процессы в
условиях глобализации общества: материалы международной научнопрактической конференции – Ставрополь. – 2007 (6-7 июня). – С. 164;
215. Бузанов К.А., Урусов А.А. Криминологические последствия
незаконной миграции // Вестник Барнаульского юридического института
МВД России. – Вып. 12. – Барнаул. – 2007. – С. 90-91;
216. Булаев

М.И.

Детерминанты

рецидивной

преступности

Российский следователь. – 2007. - № 13. – СПС КонсультантПлюс;
217. Васильев В.И., Бородуля Е.В. Миграционные процессы как
фактор воздействия на криминальную среду (на примере Республики
Бурятия) // Российский следователь. – 2011. - № 14. – С. 30-33;
218. Вишневецкий К.В. Криминальная Виктимология: социальный
аспект // Юрист. – 2006. - № 5. – СПС КонсультантПлюс;
219. Власов Б.Е. Актуальные аспекты разработки и реализации
программ правоохранительной и антикриминальной направленности //
Российский следователь. – 2007. - № 12. – СПС КонсультантПлюс;
220. Волконская Е.К. Закономерности статистических показателей
современной криминальной ситуации в России и их соотношение с
факторами, влияющими на преступность // Российский следователь. – 2014. № 13. – С. 42-46;
221. Волокитина М.В. Борьба с преступностью мигрантов в России и
за рубежом // Международное уголовное право и международная юстиция. –
2015.- № 1. – С. 12-16;
222. Вязиков А.П., Тисен О.Н. Опыт прокуратуры Оренбургской
области по борьбе с преступлениями в сфере незаконной миграции //
Прокурор. – 2016. - № 3. – С. 64-67;

215

223. Гладких

В.И.,

Бабенко

А.В.

Методологические

основы

разработки комплексных программ борьбы с преступностью в регионе //
Российский следователь. – 2005. - № 11. – СПС КонсультантПлюс;
224. Голюк

Н.С.,

Ким

Е.Р.

вопросу

механизме

криминологического обеспечения миграционной политики // Миграционное
право. – 2009. - № 4. – С. 15-25;
225. Демина Н.Н. Правовые механизмы противодействия нелегальной
миграции: конституционно-правовые аспекты // Миграционное право. – 2010.
- № 2. – С. 10-12. – СПС КонсультантПлюс;
226. Доклад

миграционной

ситуации

Северо-Кавказском

федеральном округе, основных результатов деятельности территориальных
органов ФМС России, расположенных в Северо-Кавказском федеральном
округе. Ставрополь. – 2016. – С. 4-5,9, 12, 14, 17, 34;
227. Дук Ю.И. Влияние миграционных процессов на динамику и
уровень преступности (по материалам Липецкой области) // Миграционное
право. – 2008. - № 4. – СПС КонсультантПлюс;
228. Епхиев

О.М.,

Моисеев

А.В.

Этническая

преступность

современной России: состояние, структура, динамика и особенности ее
проявления // Российский следователь. – 2017. - № 4. – С. 48-51;
229. Жеребцов А.Н. Кодификация миграционного законодательства
как правовая основа формирования миграционной политики Российской
Федерации // Российская юстиция. – 2008. - № 2. – СПС КонсультантПлюс;
230. Жеребцов А.Н. Административно-правовой статус незаконных
мигрантов

Российской

Федерации

нуждается

законодательном

закреплении // Общество и право. – 2009. - № 2. – СПС КонсультантПлюс;
231. Жеребцов А.Н., Малышев Е.А. Федеральный государственный
миграционный надзор: перспективы формирования нормативно-правовой
концепции // Миграционное право. – 2018. - № 2. – С. 31-34;

216

232. Жиляев
Совершенствование

Р.М.,

Первозванский

законодательства

В.Б.,

Медведева

отношении

И.Н.

мигрантов

Миграционное право. – 2015. - № 2. – С. 3-6;
233. Жубрин Р.В. Незаконная миграция как общественно опасное
явление // Миграционное право. – 2017. - № 1. – С.28-31;
234. Журавлева Г.Е., Мурсалимов Г.Р. О проведении всероссийской
научно-практической конференции «Актуальные проблемы международноправового

обеспечения

миграционной

безопасности

России»

Миграционное право. – 2010. - № 3. – С. 2-4;
235. Звягинцев В.В., Довгополов Е.Ю. Незаконная миграция как вид
транснациональной

преступной

деятельности:

вопросу

криминологической характеристике // Миграционное право. – 2009. - № 2.
236. Зиганшин С.Р. Характеристика личности нелегального мигранта
// Миграционное право. – 2011. - № 1. – С. 31-32;
237. Илезов

М.Б.

Миграционная

система

России:

вопросы

становления и государственного управления // История государства и права.
– 2008. - № 17. – СПС КонсультантПлюс;
238. Иллюк А.А., Оганян Р.Э. Некоторые факторы, способствующие
росту преступности незаконных мигрантов в современной Росси //
Миграционное право. – 2006. - № 3. – СПС КонсультантПлюс;
239. Иноземцев В.Л. Иммиграция: новая проблема нового столетия
(историко-социологический очерк) // Социологические исследования. – 2003.
- № 4 (228). – С. 70;
240. Ишмуратов

П.Н.

вопросу

контроле

участковыми

уполномоченными полиции за соблюдением иностранными гражданами и
лицами без гражданства порядка временного или постоянного проживания,
временного пребывания в Российской Федерации и трудовой деятельностью
иностранных работников // Миграционное право. – 2017. - № 2. – С. 32-35;

217

241. Казюлин

В.А.

Некоторые

общесоциальные

меры

по

предупреждению квартирных краж // Общество и право. – 2009. - № 1. – СПС
КонсультантПлюс;
242. Каныгин В.И., Кузнецов А.П. Миграционные процессы и
преступность: криминологический анализ // Вестник МВД. - № 4. – 2004. – С.
198;
243. Капинус

О.С.

Противодействие

преступности

мигрантов-

иностранцев в Российской Федерации //Вестник Академии Генеральной
прокуратуры Российской Федерации. – 2014. - № 5. – С. 68;
244. Кахбулаева Э.Х. Взаимосвязь нелегальной и криминальной
миграции и преступности // Молодой ученый. – 2011. - № 6. – Т. 2. – С. 49-50;
245. Клебанов Л.Р. Неправильное представление о не преступности
деяния // Законность. – 2012. - № 2. – С. 34-39;
246. Клыпина

О.А.

Особенности

корыстной

преступности

отношении иностранных граждан // Российский следователь. – 2009. - № 23.
– С. 21-24;
247. Кобец П.Н. Противодействие религиозному экстремизму в
современной России // Российский следователь. – 2005. - № 9. – СПС
КонсультантПлюс;
248. Кобец П.Н. Характеристика преступности иностранных граждан
и лиц без гражданства в Федеральных округах России (2002-2006 г.г.) //
Миграционное право. – 2007. - № 5. – СПС КонсультантПлюс;
249. Кобец П.Н. Совершенствование предупреждения преступлений,
совершаемых незаконными мигрантами из числа иностранных граждан и лиц
без гражданства в Российской Федерации, на основе взаимодействия
государственных органов и представителей национальных диаспор //
Общество и право. – 2008. - № 2. – СПС КонсультантПлюс;
250. Кобец П.Н. Об опыте предупреждения преступности незаконных
мигрантов в странах Европы, Азии, Южной и Северной Америки //

218

Международное публичное и частное право. – 2008. - № 6. – СПС
КонсультантПлюс;
251. Кобец П.Н. О развитии миграционного законодательства и
формировании

миграционной

политики

Российской

Федерации

Миграционное право. – 2009. - № 2. – СПС КонсультантПлюс;
252. Кобец П.Н. Современное состояние теории предупреждения
преступности и ее роль в оптимизации борьбы с преступлениями //
Российская юстиция. – 2012. - № 1. – С. 19-21;
253. Кобец П.Н. О негативных последствиях незаконной миграции на
территории Российской Федерации и основных организационно-правовых
мерах, направленных на усиление борьбы с незаконной миграцией //
Миграционное право. – 2017. - № 1. – С. 32-34;
254. Кобец П.Н., Никитенко И.В. Анализ генезиса преступности
иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации //
Вестник Дальневосточного юридического института МВД России. - № 4 (45).
– 2018. – Хабаровск. – С. 43-50;
255. Кобец П.Н., Никитенко И.В. Миграционная политика США и ее
влияние на безопасность американского общества: криминологический
взгляд // Вестник Дальневосточного юридического института МВД России. № 1 (46). – 2019. – Хабаровск. – С. 22-31;
256. Кобец П.Н., Никитенко И.В. Особенности противодействия
незаконной миграции в Японии (криминологический анализ) //Вестник
Дальневосточного юридического института МВД России. - № 3 (48). – 2019.
– Хабаровск. – С. 62-69;
257. Коваленко В.В. К вопросу о предупреждении миграционной
преступности и виктимности мигрантов // Виктимология. - № 1 (3). – 2015. –
С. 24-28;
258. Кожевников К.М. Борьба с незаконной миграцией требует новых
подходов //Законность. – 2011. - № 9. – С.6;

219

259. Козлов В.Ф., Лукьянов А.С. Консолидация национального
законодательства

сфере

противодействия

незаконной

миграции

Российская юстиция. – 2015. - № 3. – С. 22-25;
260. Колобов

О.А.,

Шмелев

А.П.

Детерминирующие

факторы

экстремистской деятельности представителей молодежи по отношению к
мигрантам // Вестник Бурятского государственного университета. – 2011. - №
6. – С. 156-162;
261. Корчагин А.Г., Сонин В.В. Миграционная политика в решении
миграционных проблем в России // Право и политика. – 2010. - № 6. – С.
1063-1071;
262. Кошелев

М.С.,

Маркова

О.А.

Система

государственного

стимулирования образовательной миграции: проблемы и перспективы
реализации в условиях трансграничного региона // Государственная власть и
местное самоуправление. – 2017. - № 8. – С. 13-16;
263. Красильников А. Личность террориста: криминологический
аспект // Законность. – 2008. - № 5. – СПС КонсультантПлюс;
264. Куликов Л.А. Анализ структуры миграции и ее влияние на
социально-экономическое положение в стране // Миграционное право. –
2010. - № 4. - С. 5-9.;
265. Кутьин А. Виктимология миграционных процессов в России //
Профессионал. – 2007. - № 2 (76). – С. 35;
266. Лебедева Л.Ф. Кого ждут в Америке? // Миграция. – 1997. - № 4.
– С. 21-22;
267. Лемонджава Р.Р. Заперт на въезд в Российскую Федерацию
иностранному

гражданину

как

способ

противодействия

незаконной

миграции: ценность и проблемы правоприменения // Миграционное право. –
2015. - № 2. – С. 29-32;
268. Литвинов А.А., Дударев М.В. Криминальное насилие как угроза
предпринимательской деятельности мигрантов // Миграционное право. –
2008. - № 3. – СПС КонсультантПлюс;

220

269. Литвинов А.А. Преступность незаконных мигрантов и методика
ее анализа // Миграционное право. – 2009. - № 1. – СПС КонсультантПлюс;
270. Лунев В.В. Преступность в России при переходе от социализма к
капитализму // Государство и право. – 1998. - № 5. – С. 47;
271. Магомедов Э.Б. Криминологические и уголовно-процессуальные
проблемы квалификации организации незаконной миграции в Республике
Дагестан // Представительная власть XXI век. – 2007. - № 1. - С. 35 — 37;
272. Магомедов Э.Б. Виктимологические аспекты преступности в
отношении иммигрантов в Республике Дагестан // Научные труды
Московского гуманитарного университета. – 2007. - выпуск 1. - С. 49-52;
273. Магомедов Э.Б. О детерминантах преступности иммигрантов в
Республике Дагестан // Научные труды Московского гуманитарного
университета. – 2007. - выпуск 1. - С. 53-58;
274. Магомедов

Э.Б.

Некоторые

аспекты

преступности

среди

мигрантов в Республике Дагестан // «Образование. Наука. Научные кадры». –
2008. - № 3. – С. 8-10;
275. Магомедов Э.Б. Нелегальная миграция как фактор преступности
// Вестник Московского университета МВД России. – 2008. - № 5. – С. 56-58;
276. Магомедов

Э.Б.

Криминологический

анализ

диверсионно-

террористических актов иностранных граждан на территории Республики
Дагестан // Закон и право. – 2008. - № 7. – С. 3-6;
277. Магомедов Э.Б. К вопросу об актуальности исследования
региональных аспектов иммиграционной преступности (по материалам
Республики Дагестан) // Вестник Московского университета МВД России. –
2010. - № 9. – С. 114-119;
278. Магомедов Э.Б. Криминологический анализ некоторых аспектов
миграционных

процессов

преступности

мигрантов-иностранцев

республиках Северо-Кавказского федерального округа (по материалам
Республики Дагестан) // Бизнес в законе. Экономико-юридический журнал. –
2011. - № 2. – С. 148-152;

221

279. Магомедов Э.Б. Состояние, динамика и тенденции преступности
мигрантов-иностранцев

национальных

регионах

Северо-Кавказского

федерального округа // Вестник Московского университета МВД России. –
2011. - № 7. – С. 160-167;
280. Магомедов Э.Б. География преступности мигрантов-иностранцев
в

Северо-Кавказском

федеральном

округе

Вестник

Московского

университета МВД России. – 2012. - № 1. – С. 193-204;
281. Магомедов Э.Б. Криминологическая характеристика личности
преступника мигранта-иностранца и его психологических особенностей //
Вестник Московского университета МВД России. – 2012. - № 5. – С. 91-99;
282. Магомедов Э.Б. О некоторых аспектах преступности мигрантовиностранцев в республиках Северо-Кавказского федерального округа и
противодействии ей // Государственная служба и кадры. – 2017. - № 1. – С.
73-82;
283. Магомедов Э.Б. О виктимологических аспектах преступлений,
совершенных в отношении мигрантов-иностранцев в республиках СевероКавказского федерального округа // Уголовное судопроизводство: проблемы
теории и практики. – 2017. - № 1-2. – С. 33-35;
284. Магомедов Э.Б. Миграционная ситуация в республиках СевероКавказского федерального округа в криминологическом контексте // Закон и
право. – 2017. - № 9. – С. 79-86;
285. Магомедов
миграционной

Э.Б.

преступности

Психолого-криминологические
в

республиках

аспекты

Северо-Кавказского

федерального округа // Международный журнал конституционного и
государственного права. – 2018. - № 3. – С. 84-90;
286. Магомедов Э.Б. Факторы преступности мигрантов-иностранцев и
меры ее предупреждения (на примере республик Северо-Кавказского
федерального

округа)

Проблемы

снижения

преступности

среди

несовершеннолетних // Материалы Всероссийской научно-практической

222

конференции. 24 октября 2018 г. – Махачкала: Алеф, 2018. – 526 с. – С. 502511;
287. Магомедов Э.Б. Состояние преступности мигрантов-иностранцев
в республиках Северо-Кавказского федерального округа // Закон и право. –
2020. - № 1. – С. 95-101;
288. Мамасахлиси Н.М. Лишение гражданства как конституционноправовая санкция за совершение преступления террористического характера
// Конституционное и муниципальное право. – 2017. - № 11. – С. 18-22;
289. Маньшин

Р.В.,

Абидов

М.Х.

Особенности

проблемы

регулирования миграции в Южном федеральном округе // Миграционное
право. – 2007. - № 2;
290. Маркова О.А., Кошелев М.С. Личность трудового мигранта как
объект криминологического исследования (по материалам Забайкальского
края) // Миграционное право. – 2018. - № 4. – С. 35-39;
291. Микаилов

С.М.

вопросу

роли

административной

деликтологии в деятельности полиции в свете реализации новой Стратегии
национальной безопасности России // Административное право и процесс. –
2017. - № 5. – С. 21-24;
292. Морин А.В. Проблема латентности миграционной преступности
// Миграционное право. – 2007. - № 3. – СПС КонсультантПлюс;
293. Музыченко

П.Б.

Проблемы

реализации

государственной

уголовной политики на примере уголовной ответственности иностранных
граждан в Российской Федерации // Международное уголовное право и
международная юстиция. – 2015. - № 3. – С.3-6;
294. Мурадова Я.Р. Общесоциальные меры предупреждения женской
преступности

(по материалам Ставропольского

края)

Российский

следователь. – 2006. - № 12. – СПС КонсультантПлюс;
295. Мусаелян М.Ф. Транснациональная организованная преступность
как угроза национальной безопасности Российской Федерации // Адвокат. –
2010. - № 9. – С. 50-58.– СПС КонсультантПлюс;

223

296. Надольная

А.А.

Состояние

превенция

преступлений,

совершаемых мигрантами // Российский следователь. – 2007. - № 5. – СПС
КонсультантПлюс;
297. Назарова Е.А. Особенности миграционных процессов в Южных
регионах России // Социс. - № 6. – 2006. – С. 73;
298. Насуров

П.А.

Виктимологический

аспект

преступлений,

связанных с мигрантами из Республики Таджикистан // Российский
следователь. – 2008. - № 9;
299. Нежибецкая И.Е. О соотношении международно-правового и
внутригосударственного содержания понятия «мигрант» // Международное
публичное и частное право. – 2007. - № 2;
300. Никитенко

И.В.

Криминологическая

характеристика

потенциальных угроз миграционной безопасности государства в связи с
активизацией

иммиграционных

процессов

современной

России

Российский следователь. – 2012. - № 11. – С. 27-29;
301. Никитенко И.В. Криминологическая характеристика основных
градиентов преступности мигрантов в Дальневосточном федеральном округе
// Российский следователь. – 2013. - № 3. – С. 29-31;
302. Никитенко И.В. Миграционная безопасность Азиатской части
России: частная парадигма криминологического исследования // Вестник
Сибирского юридического института МВД России / Научно-практический
журнал. - № 4 (29). – 2017. – Красноярск. – С. 71-78;
303. Никитенко

И.В.

Преступление

против

порядка

учёта

регистрации мигрантов: уголовно-правовой и криминологический аспект //
Сборник

научных

трудов

по

материалам

международной

научно-

практической конференции (24-25 октября). – Хабаровск, ДВЮИ МВД
России. – 2019. 268 с.;
304. Никитенко И.В. Причины и динамика преступлений против
порядка учёта и регистрации мигрантов // Вестник Дальневосточного

224

юридического института МВД России. № 2 (51). – 2020. – Хабаровск. – С. 3842;
305. Овсянников

П.Ю.

Ответственность

за

нарушение

иммиграционного режима иностранцами в России и США: сравнительноправовой анализ // Миграционное право. – 2010. - № 2. – С. 29-32;
306. Олифиренко Е.П. Причины и форма проявления молодежного
экстремизма

на

национальной

почве

Вестник

Адыгейского

государственного университета. – Серия 1: Регионоведение: философия,
история, социология, юриспруденция, политология, культурология. – 2011. № 3. – С. 361-370;
307. Омелин
преступления,

В.Н.

Криминогенные

совершаемые

факторы,

представителями

детерминирующие
среднеазиатских

организованных преступных формирований // Современный юрист. – 2012. № 1. – С. 55-75;
308. Оценка миграционной ситуации и результатов деятельности
УФМС России по Республике Дагестан за 2015 год. – Махачкала. – 2015. – С.
4;
309. Оценка результатов деятельности УФМС России по Республике
Дагестан за 2015 год. – Махачкала. – 2016. – С.7;
310. Паламарчук А. Задачи прокурорского надзора за исполнением
миграционного законодательства // Законность. – 2014. - № 1. – С. 9-11;
311. Пан Дунмэй. Становление преступности иностранных граждан на
территории Дальневосточного региона России // Lex russica. – 2013. - № 10. –
С. 1106;
312. Паненков А.А. Особенности вовлечения в организованную
террористическую деятельность отдельных представителей титульной нации
в Северо-Кавказском федеральном округе (на материалах Республики
Ингушетия) // Российский следователь. – 2011. - № 8. – С. 21-26;
313. Паукова Ю.В. Административное выдворение, депортация и
реадмиссия как механизм удаления иностранных граждан и лиц без

225

гражданства с территории Российской Федерации // Административное право
и процесс. – 2012. - № 1. – С. 55-57;
314. Первозванский В.Б., Строгович Ю.Н., Жиляев Р.М. Проблемы
правоприменения при исполнении международных обязательств Российской
Федерации по экстрадиции иностранных граждан // Миграционное право. –
2018. - № 3. – С. 33-36;
315. Пискунов С.А. Детерминанты преступлений, связанных с
производством, хранением, сбытом товаров и выполнения работ, не
отвечающих требованиям безопасности // Таможенное дело. – 2009. - № 2. –
СПС КонсультантПлюс;
316. Прокофьев Д.А. Использование результатов криминологических
исследований по проблемам противодействия незаконной миграции //
Миграционное право. – 2009. - № 4. – С. 2-4;
317. Репецкая
характеристика

криминологического

А.Л.

Миграция

проблемы

борьбы

исследования)

региональная
(по

преступность:

материалам

одного

Криминологический

журнал

Байкальского государственного университета экономики и права. – 2007. - №
1,2;
318. Рубцов И.В. Анализ влияния миграционных процессов на
эклономическую безопасность Российской Федерации // Миграционное
право. – 2017. - № 4. – С. 27-31;
319. Рубцова Е.В. Анализ миграционной ситуации в Российской
Федерации // Миграционное право. – 2020. - № 1. С. 6-11;
320. Рязанцев С.В., Нгуен К.Т., Маньшин Р.В. Сравнительный анализ
вьетнамской и китайской миграции в Россию // Миграционное право. – 2013.
- № 1. – С. 27-31;
321. Рязанцев С.В., Письменная Е.Е. Внешняя миграционная политика
России: социально-правовой аспект // Миграционное право. – 2018. - № 2. –
С. 23-26;

226

322. Сандугей А.Н. О принципиальных основах стратегического
планирования в сфере миграции // Миграционное право. – 2017. - № 1. – С. 814;
323. Самойлюк Н.В. Криминологическая характеристика личности
преступника

–

внешнего

эмигранта

(на

примере

Дальневосточного

федерального округа) // Российский следователь. – 2009. - № 13. – С. 21-24;
324. Севрюгин

М.А.

Основные

проблемы

противодействия

нелегальной миграции в России // Административное право и процесс. –
2014. - № 6. – С. 75-77;
325. Середина М.И. Современные мегаполисы мира и их социальные
проблемы // Сервис plus. – 2011. - № 1. – С. 23-27;
326. Сизов В. Незаконная миграция // Законность. – 2005. - № 6. – С.
14;
327. Симонова Е.А. Понятие, признаки и роль административноправовых средств в области предупреждения административных деликтов
иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации //
Миграционное право. – 2009. - № 4. – С. 12-15;
328. Сморода А.Н. Эффективность административного выдворения
как дополнительного наказания за осуществление трудовой деятельности
иностранными гражданами без разрешения на работу // Законность. – 2014. № 11. – С.52-53;
329. Смыслова В.Н. Влияние миграционных процессов на состояние
преступности экстремисткой направленности в условиях радикализации и
роста протестной активности в России и зарубежных странах // Вопросы
российского и международного права. – 2017. – Том 7. - № 4 А. – С. 288-302;
330. Собольников В.В. Миграционные преступления. Некоторые
вопросы определения правового статуса субъекта преступлений // Закон и
право. – 2005. - № 6. – С. 15.
331. Собольников

В.В.

Миграционная

предупреждение // Законность. – 2005. - № 8. – С. 39.

преступность

ее

227

332. Собольников В.В. Понятие, сущность и субъекты миграционной
преступности // Современное право. – 2005. - № 8. – СПС КонсультантПлюс;
333. Собольников

В.В.,

Нагаев

С.А.

Проблемы

миграционной

безопасности России и совершенствование миграционной политики //
Российская юстиция. – 2009. - № 11. – С. 34-36;
334. Собольников

В.В.,

Нагаев

С.А.

Совершенствование

регулирования миграционных процессов в России: правовой дискурс //
Миграционное право. – 2010. - № 2. – С. 32-35;
335. Собольников В.В. Криминальные сети как системообразующий
элемент глобализации миграционной преступности // Гуманитарные науки и
образование в Сибири. – 2011. - № 7. – С. 153-161;
336. Собольников В.В. Этноорганизованная преступность: концепт,
сущность деструктивности и соотношение с понятиями орг. и миграц.
преступности // Академический вестник. – 2012. - № 1. – С. 220;
337. Соков В.С. Организация незаконной миграции: проблемы
предупреждения и пути их решения // Молодой ученый. – 2014. - № 2. – С.
603-606;
338. Староверова Е. Работники в тени // Труд. – 2009. – 8 дек.;
339. Сухаренко А.Н. Административно-правовые средства борьбы с
лидерами транснациональных преступных формирований // Миграционное
право. – 2010. - № 1. – С. 15-20;
340. Сухаренко А. Миграция и преступность // «ЭЖ-Юрист». – 2013. № 16. – С. 14;
341. Старцев

Г.В.

Влияние

незаконной

миграции

на

террористическую активность в Северо-Кавказском федеральном округе //
Миграционное право. – 2011. – 2011. - № 4. – С. 31-33;
342. Тарабычина А.П. К вопросу о видах удаления с территории
Российской Федерации иностранных граждан // Миграционное право. – 2017.
- № 1. – С. 3-5;

228

343. Токтаньязов

А.

Надзор

за

исполнением

миграционного

законодательства // Законность. – 2014. - № 7. – С. 28-30;
344. Трофимец А.М. Общая характеристика наркоситуации в мире //
Наркоконтроль. – 2006. - № 1. – СПС КонсультантПлюс;
345. Трухин А., Ковыльченко Д. Координирующая роль прокурора в
противодействии незаконной миграции, экстремизму и правонарушениям в
сфере федеральной безопасности // Законность. – 2014. - № 1. – С. 25;
346. Урда М.Н. Проблемы привлечения к уголовной ответственности
за нарушение режима перемещения физических лиц через Государственную
границу РФ // Уголовное право. – 2017. - № 2. – С. 102-109;
347. Уткин В.А. Миграция и коррупция как системная проблема во
взаимоотношениях России со странами СНГ // Безопасность бизнеса. – 2016.
-№3. – С. – 60-63;
348. Федосеева Н.Н., Филимонова Е.В. Становление и основные
проблемы миграционного права в Российской Федерации // Миграционное
право. – 2010. - № 2. – С. 24-28;
349. Фирсов И.В. Международная трудовая миграция и её влияние на
обеспечение

экономической

безопасности

Российской

Федерации

формирования

Миграционное право. – 2012. - № 1. – С. 26-32;
350. Хабибулин
реализации

А.Г.

Актуальные

государственной

проблемы

миграционной

политики

контексте

экономической безопасности России // Миграционное право. – 2009. - № 1/
СПС КонсультантПлюс;
351. Хабриева Т.Я., Андриченко Л.В., Плюгина И.В. Динамика
развития миграционного законодательства в России // Журнал российского
права. – 2010. - № 10. – С. 12-24;
352. Хромов И.Л. Политико-правовые аспекты анализа иностранной
преступности в современной России // Вестник Российского университета
дружбы народов. – Сер.: Политология. – 2000. - № 2. – С. 113-116;

229

353. Хромов

И.Л.

Международно-правовое

сотрудничество

оперативно-розыскных органов в борьбе с преступностью иностранцев //
Российский следователь. – 2007. - № 9 // СПС КонсультантПлюс.
354. Царегородцев И.Ю. Миграционные процессы и их влияние на
криминогенную обстановку в регионе (на примере г. Москвы) //
Миграционное право. – 2010. - № 4. – С. 38-40;
355. Чеботарев Г.Н., Мишунина А.А. Основные направления развития
комплексного

межотраслевого

института

миграционного

права

Конституционное и муниципальное право. – 2009. - № 14. – С. 7-10;
356. Червинская А.П. О влиянии миграционных процессов на
состояние преступности Орловской области // Российский следователь. –
2014. - № 8. – С. 40-43;
357. Черногоров А. Кавказский узел // Миграция и гражданство. –
2003. - № 2. – С. 4-7.
358. Чертков А.Н. Юридическая ответственность как механизм
противодействия незаконной миграции в Российскую Федерацию // Право и
политика. – 2006. - № 10. – СПС КонсультантПлюс;
359. Шаманский Д.А. Преступность в зоне миграционного конфликта:
взаимная борьба или защита от преступных посягательств. Состояние,
динамика и структура // Миграционное право. – 2013. - № 3. –С. 16-20;
360. Шевырев С.Н. Особенности предупреждения преступлений,
совершаемых незаконными трудовыми мигрантами московского региона //
Российский следователь. – 2009. - № 13. – С. 28-33;
361. Шерстобоев

О.Н.

Принцип

пропорциональности

как

необходимое условие высылки иностранных граждан за пределы государства
их пребывания: пределы правоограничения // Российский юридический
журнал. – 2011. - № 6. – С. 51-59;
362. Юрасова Е.Н. Психологические особенности лиц, склонных к
экстремизму, терроризму и ксенофобии // Юридическая психология. – 2008. № 4.

230

Авторефераты и диссертации
363. Абдраимов Г.И. Противодействие преступности незаконных
мигрантов. Автореферат дис.. кандидата юридических наук . – Бишкек. –
2014. – С. 11;
364. Агафонова Г.Л. Миграция на Северном Кавказе: причины,
направления и механизмы влияния на социальную структуру. Автореферат
дис. кандидата исторических наук. – Пятигорск. – 2007;
365. Альчибеков К.А. Проблемы предупреждения преступности
мигрантов

Кыргызской

Республике.

Автореферат

дис.

кандидата

юридических наук. – Бишкек. – 2006;
366. Андрюшенков В.А. Уголовная ответственность за организацию
незаконной миграции. Автореферат дис. канд. юр. наук. – Омск. – 2016;
367. Анжиров

И.В.

Влияние

этнических

факторов

на

рост

преступности в Южном и Северо-Кавказском федеральных округах.
Автореферат дис… кандидата философских наук. – Краснодар. – 2010;
368. Архипцев

И.Н.

Уголовно-правовые

криминологические

средства противодействия преступности иностранных граждан и лиц без
гражданства. Автореферат дис. канд. юр. наук. – Краснодар. – 2013;
369. Асмандиярова
региональном

уровне

Н.Р.
(по

Борьба

материалам

незаконной
Республики

миграцией

на

Башкортостан).

Автореферат дис. канд. юр. наук. – М. – 2008;
370. Ахмедов

М.Н-о.

Противодействие

нелегальной

миграции:

уголовно-правовой и криминологический аспекты. Автореферат дис. канд.
юр. наук. – М. – 2016. – С. 3-4;
371. Балыков В.Н. Преступность иностранных граждан и лиц без
гражданства (по материалам г. Москвы и Московской области). Автореферат
дис… кандидата юридических наук. – М. – 2009. – С. 13;
372. Бедункевич К.В. Регулирование трудовой миграции в мегаполисе
(социологический анализ) Автореферат дис… кандидата социологических
наук. – М. – 2012;

231

373. Белова М.А. Незаконная выдача иностранным гражданам или
лицам без гражданства паспорта гражданина Российской Федерации или
внесение заведомо ложных сведений в документы, повлекшее незаконное
приобретение гражданства Российской Федерации: уголовно-правовой
аспект. Автореферат дис… кандидата юридических наук. – М. – 2011;
374. Бобылев
постсоветской

В.В.

России

Региональная

(по

материалам

миграционная
краев

политика

областей

Южного

федерального округа). Автореферат дис… кандидата политических наук. –
Астрахань. – 2009
375. Богомолова К.И. Преступность, связанная с иностранцами.
Автореферат дис… кандидата юридических наук. – Саратов. – 2011;
376. Бондарев С.П. Уголовно-правовая охрана отношений в сфере
гражданства Российской Федерации и регистрационного учета по месту
жительства и по месту пребывания. Автореферат дис. канд. юр. наук. –
Краснодар. – 2016;
377. Бышевский Ю.Ю. Миграция как криминологическая проблема и
ее

специфика

на

Северном

Кавказе.

Автореферат

дис.

кандидата

юридических наук. – Ставрополь. – 2005;
378. Вайнагий И.И. Использование криминологических данных в
раскрытии преступлений, совершаемых в отношении иностранных граждан:
Автореф. дис…. канд. юрид. наук. Киев.– 1992;
379. Вокуев

М.Р.

Миграционное

право

современной

России:

теоретико-правовой анализ. Автореферат дис. кандидата юридических наук.
– Ростов-на-Дону. – 2006 г;
380. Вьюнов Ю.И. Влияние миграционных процессов на преступность
в Южном федеральном округе. Автореферат дис. … канд. юридических наук.
М. – 2001;
381. Герасимов С.И. Концептуальные основы и научно-практические
проблемы предупреждения преступности. Автореферат дис… доктора
юридических наук. М. – 2001;

232

382. Голюк Н.С. Криминологическое обеспечение миграционной
политики в Дальневосточном федеральном округе России. Автореферат дис.
кандидата юридических наук. – Иркутск. – 2007;
383. Громов А.Б. Криминологические и уголовно-правовые проблемы
преступности мигрантов и вынужденных переселенцев в Российской
Федерации. Автореферат дис… кандидата юридических наук. – М. – 2004;
384. Громова

О.О.

Криминологическая

характеристика

предупреждение преступлений, совершаемых мигрантами из государствучастников СНГ. Автореферат дис… кандидата юридических наук. – М. –
2010;
385. Глушко В.С. Регулирование этнических миграций как фактор
социальной стабилизации на юге России. Автореферат дис… кандидата
социологических наук. – Ростов-на-Дону. – 2010;
386. Зеленин А.С. Общесоциальная и индивидуальная профилактика
преступности в регулировании процесса миграции. Автореферат дис…
кандидата юридических наук. – М. – 2012;
387. Зубарева Л.Л. Преступность иностранцев и лиц без гражданства.
Характеристика, причины, предупреждение. Автореферат дис. канд. юр.
наук. – Минск. – 2017. – С. 12;
388. Иллюк А.А. Криминологические аспекты противодействия
преступности незаконных мигрантов в Российской Федерации с учетом
международных миграционных процессов: опыт и проблемы. Автореферат
дис… кандидата юридических наук. – М. – 2007;
389. Ионцев

В.А.

Международная

миграция

населения:

закономерности, проблемы, перспективы. Дис…. д-ра экон. наук. М. -1999. –
С. 396;
390. Кечеруков Р.К. Уголовная ответственность за организацию
незаконной миграции. Автореферат дис… кандидата юридических наук. –
Краснодар. – 2009;

233

391. Кобец П.Н. Предупреждение преступности иностранных граждан
и лиц без гражданства в России. Дис… доктора юридических наук. – М. –
2004;
392. Коваленко

В.И.

Теоретические

прикладные

проблемы

противодействия криминальной эксплуатации человека (криминологическое
исследование). Автореферат дис. канд. юр. наук. – М. – 2017. – С. 16, 20;
393. Королева М.В. Преступность приезжих и ее предупреждение в
особо крупном городе. Автореферат дис. кандидата юридических наук. – М.
– 1987;
394. Краснов

А.Ю. Государственная политика противодействия

незаконной миграции. Автореферат дис. канд. политических наук. – М. –
2010;
395. Луговская
миграционной

Е.А.

политики

Политические

Российской

аспекты

Федерации.

совершенствования
Автореферат

дис…

кандидата политических наук. – М. – 2012;
396. Лянной В.А. Правовые и организационные основы деятельности
правоохранительных органов государств членов Европейского Союза по
противодействию нелегальной миграции. Автореферат дис… кандидата
политических наук. - М. 2011;
397. Магерамов М.А. Нелегальная миграция: понятие, общественная
опасность, уголовно-правовое и криминологическое противодействие: по
материалам России и Азербайджана. Автореф…. дис… канд. юрид. наук. М.
– 2008. – С.22;
398. Метелев

С.Е.

Криминальная

миграция:

характеристика

предупреждение: Дис… канд. юрид. наук. – Омск. – 1996. – С. 49.
399. Мхитарян

Л.К.

Криминологическая

характеристика

предупреждение торговли людьми и их эксплуатации. Автореферат дис…
кандидата юридических наук. – М. – 2011;

234

400. Насуров А.А. Криминальные последствия незаконной миграции и
меры их предупреждения: по материалам Республики Таджикистан.
Автореферат дис. кандидата юридических наук. – М. – 2008;
401. Нежибецкая И.Е. Криминологические и уголовно-правовые меры
борьбы с преступностью мигрантов в России. Автореферат дис… кандидата
юридических наук. – М. – 2007;
402. Никитенко И.В. Криминологическое обеспечение миграционной
безопасности Азиатской части России. Дис… доктора юридических наук. –
М. – 2014;
403. Орешков С.В. Влияние глобальных миграционных потоков на
экономическое развитие страны: проблемы деконструктивных воздействий.
Автореферат дис… кандидата экономических наук. – М. – 2007;
404. Предыбайло
профилактика

В.А.

незаконной

Криминологическая

миграции

России

характеристика
(общефедеральный

и
и

региональные аспекты). Автореферат дис… кандидата юридических наук. –
М. – 2012;
405. Серкеров С.Э. Криминологические проблемы международного
терроризма. Автореферат дис. … канд. юридических наук. – Махачкала. –
2004. – С. 1;
406. Соколов Д.А. Криминологическая характеристика организации
незаконной миграции. Автореферат дис. канд. юр. наук. – М. – 2013;
407. Соснина И.В. Трудовая миграция в жизненных историях:
контекст

социальной

интеграции.

Автореферат

дис…

кандидата

социологических наук. – Саратов. – 2012;
408. Стаханова Е.Ю. Миграционная политика России – объект
конституционно-правового регулирования. Автореферат дис… кандидата
юридических наук. – М. – 2009;
409. Сухарникова

А.В.

Методика

расследования

преступлений,

совершаемых в сфере организации незаконной миграции. Автореферат дис…
кандидата юридических наук. – М. – 2010;

235

410. Ульянов М.В. Миграционные процессы в системе детерминации
преступлений экстремисткой направленности. Автореферат дис. канд. юр.
наук. – М. – 2017. – С. 10;
411. Уткина Е.В. Преступность приезжих в г. Москве и ее
предупреждение. Автореферат дис. … кандидата юридических наук. М. –
2006;
412. Утяцкий М.Н. Миграция иностранных граждан и преступность:
криминологический анализ. Автореферат дис… кандидата юридических
наук. – М. – 2008;
413. Хутыз Р.А. Российская модель профилактики наркотизма в свете
вероучений традиционных религиозных конфессий. Автореферат дис…
кандидата юридических наук. М., 2011;
414. Цориева Е.С. Криминологические проблемы, связанные с
вынужденной миграцией населения: По материалам Республики Северной
Осетии - Алания. Автореферат дис. … канд. юридических наук. М. – 2003;
415. Шадрин

О.Ю.

Методика

расследования

преступлений,

совершенных иностранными гражданами и в отношении иностранных
граждан (по материалам Дальневосточного региона): Автореф. Диссертации
канд. юридических наук. М.– 1998;
416. Шаманский

Д.А.

Зоны

миграционного

конфликта:

характеристика преступности и меры противодействия. Автореферат дис. …
канд. юридических наук. М. – 2014;
417. Шатохин И.В. Административные правонарушения в сфере
обеспечения

режима

пребывания

иностранных

граждан

лиц

без

гражданства на территории Южного федерального округа. Автореферат
дис… кандидата юридических наук. – Ростов-на-Дону. – 2012;
418. Шкилев

А.Н.

Миграция:

уголовно-правовые

криминологические аспекты. Автореферат дис… кандидата юридических
наук. – Нижний Новгород. – 2006;

236

419. Шуклина Е.А. Особенности преступности в сельской местности и
ее предупреждение. Автореферат дис. канд. юр. наук. – Саратов. – 2014. – С.
8.
Судебная практика
420. Решение Экономического суда СНГ № С-1/14-96 о толковании
понятий «беженец», «мигрант», «вынужденный переселенец» применительно
к Соглашению о помощи беженцам и вынужденным переселенцам,
заключенному 24 сентября 1993 года (принято в Минске) // СПС
Консультант Плюс;
421. Постановление Европейского суда по правам человека от
26.06.2014

г.

«Дело

«Габлишвили»

(Gablishvili)

против

Российской

Федерации» (жалоба № 39428/12) // Прецеденты Европейского суда по
правам человека. – 2015. - № 2 (152) / СПС КонсультантПлюс;
422. Постановление Европейского суда по правам человека от
29.10.2015 г. «Дело «A.L. (X.W) против Российской Федерации» (жалоба №
44095/14) // Бюллетень Европейского суда по правам человека. – 2016. - № 9;
423. Постановление Европейского суда по правам человека от
08.11.2016 г. «Дело «Устинова (Ustinova) против Российской Федерации»
(жалоба № 7994/14) // Бюллетень Европейского суда по правам человека. –
2017. - № 9;
424. Постановление Конституционного Суда РФ от 12.03.2015 г. № 4П «По делу о проверке конституционности положений части четвертой
статьи 25.10 Федерального закона «О порядке выезда из Российской
Федерации и въезда в Российскую Федерацию», подпункта 13 пункта 1
статьи 7 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан
в Российской Федерации» и пункта 2 статьи 11 Федерального закона «О
предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания,
вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции) в связи с

237

жалобами ряда граждан» // Вестник Конституционного Суда РФ. – 2015. - №
3;
425. Постановление Конституционного Суда РФ от 17.02.2016 г. № 5П «По делу о проверке конституционности положений пункта 6 статьи 8
Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в
Российской Федерации», частей 1 и 3 статьи 18.8 Кодекса Российской
Федерации об административных правонарушениях и подпункта 2 части
первой статьи 27 Федерального закона «О порядке выезда из Российской
Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в связи с жалобой
гражданина Республики Молдова М. Цуркана» // СЗ РФ. – 2016. - № 9. – Ст.
1308;
426. Определение Конституционного Суда РФ от 05.04.2016 г. № 707О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Республики
Молдова Лисенку Виталия на нарушение его конституционных прав частью
2 статьи 18.10 Кодекса Российской Федерации об административных
правонарушениях и подпунктом 2 части первой статьи 27 Федерального
закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую
Федерацию» // СПС «КонсультантПлюс»;
427. Постановление Конституционного Суда РФ от 19.07.2017 г. №
22-П «По делу о проверке конституционности положений части 1 и пункта 2
части 2 статьи 20 Федерального закона «О миграционном учете иностранных
граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» в связи с жалобами
граждан США Н.Д. Вордена и П.Д. Олдхэма» // СЗ РФ. – 2017. - № 31. – Ст.
4984;
428. Справка по результатам изучения практики рассмотрения судами
дел о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или
реадмиссии, в специальное учреждение и о продлении срока пребывания
иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в
специальном учреждении, утвержденная Президиумом Верховного Суда РФ
30.11.2016 г. // Бюллетень Верховного Суда РФ. - № 6. – июнь, 2017.

238

Практический материал
В процессе работы над диссертацией изучено свыше 270 уголовных дел
возбужденных,

по

фактам

совершения

мигрантами-иностранцами

преступлений, рассмотренных в городских и районных судах республик
Северо-Кавказского федерального округа. Проанализированы материалы
судебно-следственной

практики

мигрантами-иностранцами.

Кроме

по

преступлениям,

того,

работе

также

совершаемыми
использованы

официальные отчеты правоохранительных и контрольно-надзорных органов,
а также органов государственной статистики.

239

ПРИЛОЖЕНИЕ
Приложение 1
Общая характеристика территории субъектов СКФО385
Площадь территории округа 170,4 тыс. км.2 или 1 % от общей площади
территории

Российской

Федерации.

Численность

населения

Северо-

Кавказского федерального округа по состоянию на 01 января 2016 года
составила 9 717, 5 тыс. человек386. В Северо-Кавказский федеральный округ
входят:
- Республика Дагестан, площадь – 50,3 тыс. км2, население – 2 990,4
тыс. чел387.;
- Республика Ингушетия, площадь – 3,6 тыс. км2, население – 516,59
тыс. чел.;
- Кабардино-Балкарская Республика, площадь – 12,5 тыс. км2,
население – 893,1 тыс. чел.;
- Карачаево-Черкесская Республика, площадь – 14,3 тыс. км2, население
– 427,2 тыс. чел.;
- Республика Северная Осетия-Алания, площадь – 7, 971 тыс. км2,
население – 700, 86 тыс. чел.;
- Чеченская Республика, площадь – 16,1 тыс. км2, население – 1238,5
тыс. чел.;
- Ставропольский край, площадь – 66 160 км,2 население – 2 711 тыс.
чел388.

385

Выделен из состава Южного федерального округа Указом Президента Российской Федерации от
19.01.2010 г. № 82. Расположен на юге европейской части России, в центральной и восточной части
Северного Кавказа. Центр СКФО – г. Пятигорск. Площадь территории – 172 360 км2, составляет 1 % от
территории России. Население 9 717 500 человек. Количество субъектов РФ – 7.
386
См.: Доклад о миграционной ситуации в Северо-Кавказском федеральном округе, основных результатах
деятельности территориальных органов ФМС России, расположенных в Северо-Кавказском федеральном
округе. – г. Ставрополь. - УФМС России по Ставропольскому краю. – 2016. – С. 4.
387
См.: Демографический ежегодник Дагестана 2014 год. – г. Махачкала. – Территориальный орган
Федеральной службы государственной статистки по Республике Дагестан. – 2015. – С. 6.
388
Данные взяты с карты, подготовленной ООО «Институт проектирования культуры». – Армавир. – 2014. –
лицензия рег. № СКГ – 01528 К от 06.03.2006 г.

240

Из субъектов СКФО выход к морю имеет лишь Республика Дагестан,
протяженность береговой линии Каспийского моря по ее территории
составляет 540 км389.
Таблица 1
Сведения о плотности населения в республиках СКФО390
Название республик
Российской Федерации
Дагестан
Ингушетия
Кабардино-Балкария
Карачаево-Черкессия
Северная Осетия-Алания
Чечня

Плотность населения (человек)
на 1 кв. км.
59,3
127,9
72
32,8
140
85

Таблица 2
Формирование

цены

патента

для

осуществления

трудовой

деятельности в субъектах СКФО (в руб.)391
Субъект

Наименование
уполномоченног
о органа

Страховой
медицинс
кий полис

Медицин
ское
заключен
ие

Ставропольский
край

ФГУП
«Паспортновизовый сервис
ФМС России»

Республика
Дагестан

ФГУП
«Паспортновизовый сервис
ФМС России»
-

Договор о
предостав
лении
платных
медицинс
ких услуг
(бесплатн
о)
1 900

Республика
Ингушетия
КабардиноБалкарская
Республика
Чеченская
Республика

ООО
«Единый
Миграционный
Центр»
-

Услуги
организа
ции

Авансо
вый
платеж

Итог

3 300

Сертифи
кат
о
прохожд
ении
экзамена
4 900

1 568,4

9 768,4

3 500

6 800

3 050

1 618

16 868

1 900

500

4 900

3 999,42

11 299,42

1 500

3 500

4 900

5 000

1 569

16 469

1 900

1 553

4 900

1 568,4

10 996,4

См. Оценка миграционной ситуации и результатов деятельности УФМС России по Республике Дагестан
за 2015 год. Махачкала. – 2016. – С.4.
390
См.: Доклад о миграционной ситуации в Северо-Кавказском федеральном округе, основных результатах
деятельности территориальных органов ФМС России, расположенных в Северо-Кавказском федеральном
округе. – г. Ставрополь. - УФМС России по Ставропольскому краю. – 2016. – С. 4.
391
См.: Доклад о миграционной ситуации в Северо-Кавказском федеральном округе, основных результатах
деятельности территориальных органов ФМС России, расположенных в Северо-Кавказском федеральном
округе. – г. Ставрополь. - УФМС России по Ставропольскому краю. – 2016. – С. 17.
389

241
КарачаевоЧеркесская
Республика
Республика
Северная
Осетия-Алания

1 000

3 000
- 5 000

5 000
- 8 000

1 568,4

10 569
- 15 569

1 800

3 000

4 900

1 568,4

11 268,4

Таблица 3
Сведения

преступлениях,

совершенных

иностранными

гражданами и лицами без гражданства за период с 2013 по 2018 г.г.392
Все
преступления,
предусмотренные
УК РФ

2013

2014

2015

2016

2017

2018

Российская
Федерации
СКФО
Республика
Дагестан
Республика
Ингушетия
Республика
Северная
Осетия-Алания
Чеченская
Республика
КабардиноБалкарская
Республика
КарачаевоЧеркесская
Республика
Ставропольский
край
Всего по 6
республикам
СКФО

46 984

45 538

48 210

43 933

41 047

38 598

Прирост за
5 лет с 2014
по 2018 г.г.
по
отношению
к 2013 г. в
%
-17,8

700
126

751
153

922
204

1047
261

1257
525

1257
359

+79,6
+184,3

+183,3

130

161

225

223

187

266

+104,6

+9,5

+53,3

107

+435,0

367

337

384

441

372

439

+19,6

333

414

538

606

886

818

+145,6

Таблица 3 «а»
Сведения

по

раскрытым

преступлениям,

совершенным

не

гражданами России в 2013-2018 г.г.393
А) Все
раскрытые
преступления

2013

2014

2015

2016

2017

2018

Российская
Федерация
Ставропольский

46 797

46 702

50 131

48 105

46 013

45 529

Прирост
с 2013 по
2018 г.г.
в%
-2,7

335

302

365

381

339

351

+4,8

392
393

Данные ФКУ «ГИАЦ МВД России».
Таблица составлена по данным статистической отчетности ФЗ-ЕГС (493).

242
край
Республики
СКФО
Б)
Индикаторные
преступления
Российская
Федерация
Ставропольский
край
Республики
СКФО
В) Преступления,
предусмотренные
главой 32 УК РФ
Российская
Федерация
Ставропольский
край
Республики
СКФО
Г) Все, без
относящихся
к главе 32 УК РФ
преступления
Российская
Федерация
Ставропольский
край
Республики
СКФО
Д) Все нетяжкие
преступления,
без учета главы
32 УК РФ и
индикаторных
преступлений
Российская
Федерация
Ставропольский
край
Республики
СКФО

372

649

1 067

1 759

1 830

2 185

+487,4

1 861

17 892

19 648

18 421

15 932

16 208

-10,8

179

146

136

161

120

133

-257

124

141

183

181

119

160

+29

13 794

13 189

12 839

11 638

13 395

12 790

-7,3

101

179

235

597

797

795

+687,1

33 003

33 513

37 292

36 467

32 618

32 739

-0,8

296

266

309

344

306

312

+5,4

271

470

832

1 162

1 033

1 390

+412,9

14 842

15 621

17 644

18 046

16 686

16 531

+11,4

117

120

173

183

186

179

+53

147

329

649

981

914

1 230

+736,7

Таблица 3 «б»
Коэффициенты преступлений, совершенных не гражданами России
на 100 тысяч населения 394
Все
преступления

2013

2014

2015

2016

2017

2018

Российская
Федерация
Ставропольский
край
Республики
СКФО
Индикаторные
преступления
Российская

32,6

34,3

32,8

31,3

Прирост
в % 2018
к 2013 г.
-4,9

10,8

12,7

13,6

12,1

12,5

+4,2

5,5

9,6

15,6

25,4

26,3

31,1

+465,5

12,6

13,1

12,3

10,7

-12,7

394

Таблица составлена по данным статистической отчетности ФЗ-ЕГС (493).

243
Федерация
Ставропольский
край
Республики
СКФО
Преступления,
предусмотренные
главой 32 УК РФ
Российская
Федерация
Ставропольский
край
Республики
СКФО
Все, без
относящихся
к главе 32 УК РФ
преступления
Российская
Федерация
Ставропольский
край
Республики
СКФО
Все
нетяжкие
преступления,
без учета главы
32 УК РФ и
индикаторных
преступлений
Российская
Федерация
Ставропольский
край
Республики
СКФО

6,4

5,1

4,8

5,7

4,7

-267

1,8

2,6

1,7

2,3

+27,8

9,6

8,9

7,9

9,1

8,7

-9,4

1,4

1,3

1,2

1,4

1,5

2,6

3,4

8,6

11,4

11,3

+653,3

25,5

24,9

22,2

22,3

-3

10,6

9,5

12,3

11,1

+3,7

6,9

12,1

16,8

14,8

19,8

+395

10,4

10,7

12,1

12,3

11,4

11,3

+8,7

4,2

4,3

6,2

6,5

6,6

6,4

+52,4

2,2

4,8

9,5

14,2

13,1

17,5

+695,5

Таблица 3 «в»
Динамика

виктимологических

коэффициентов

преступлений,

предусмотренных главой 32 УК РФ и нетяжких преступлений,
совершенных не гражданами России395
Регионы
Российская
Федерация
Ставропольский край
СКФО без
Ставропольского
края
Республика
Дагестан
Республика
Ингушетия
КабардиноБалкарская
395

глава 32 УК РФ
2013
2018
9,6

8,7

прирост в
%
-9,4

1,4
1,5

1,4
11,3

1,8

нетяжкие преступления
2013
2018
10,4

11,4

прирост в
%
+8,7

0
+653,3

4,2
2,2

6,4
17,5

+52,4
+695,5

19,8

+1000,0

2,1

31,9

+1419,0

0,2

1,8

+800,0

1,4

5,9

+321,4

3,5

7,4

+111,4

1,3

4,7

+261,5

Таблица составлена по данным статистической отчетности ФЗ-ЕГС (493).

244
Республика
КарачаевоЧеркесская
Республика
Республика
Северная
Алания
Чеченская
Республика

1,7

1,8

+5,9

0,4

11,8

+1950,0

4,1

17,5

+326,8

7,5

15,7

+109,3

0,6

0,9

+50,0

1,0

1,2

+20,0

Осетия-

Таблица 3 «г»
Среднегодовые виктимологические коэффициенты индикаторных
преступлений, совершенных не гражданами России за 2014-2018 г.г.396
№ групп
I группа

Регионы
Республика
Северная
Осетия-Алания
Кабардино-Балкарская
Республика
Карачаево-Черкесская
Республика
Республика Дагестан
Республика Ингушетия
Чеченская Республика
Ставропольский край

II группа
III группа

Среднегодовые коэффициенты
6,62
2,36
2,18
2,06
0,33
0,07
4,97

Таблица 4
Динамика преступности в отношении иностранных граждан и лиц без
гражданства397
Зарегистрированы
преступления
в
отношении
иностранных
граждан и лиц без
гражданства
Российская
Федерация
СКФО
Республика
Дагестан
Республика
Ингушетия
Республика
Северная ОсетияАлания
Чеченская
Республика
Кабардино396
397

2013

2014

2015

2016

2017

2018

13 214

17 309

17 289

15 660

14 679

15 816

Прирост
за 5 лет с
2014
по
2018
к 2013 г.
в%
+19,7

153
14

194
26

253
32

213
30

263
38

325
39

+112,4
+178,6

+320,0

+21,1

-41,2

+29,6

Таблица составлена по данным статистической отчетности ФЗ-ЕГС (493).
Данные ФКУ «ГИАЦ МВД России».

245
Балкарская
Республика
КарачаевоЧеркесская
Республика
6 республик СКФО
Ставропольский
край

+420,0

87
66

96
98

133
120

102
111

131
132

154
171

+77,0
+159,1

Таблица 4 «а»
Виктимологические коэффициенты потерпевших иностранцев на 100
тысяч населения 2013-2018 г.г. 398
Коэффициенты потерпевших

Прирост в
2018
к
2013 г. в
%

Регионы

Российская
Федерация
Ставропольский
край
СКФО без
Ставропольского
края
Республика
Дагестан
Республика
Ингушетия
КабардиноБалкарская
Республика
КарачаевоЧеркесская
Республика
Республика
Северная
Осетия-Алания
Чеченская
Республика

2013

2014

2015

2016

2017

2018

9,21

11,85

11,82

10,68

9,99

10,76

+16,8

2,36

3,50

4,28

3,96

4,70

6,10

+158,5

1,28

1,41

1,93

1,47

1,87

2,19

+71,1

0,47

0,87

1,07

0,99

1,24

1,27

+170,2

1,13

1,76

0,64

2,11

1,24

4,30

+280,5

3,14

2,67

3,60

1,97

2,31

4,04

+28,7

1,05

1,70

8,31

3,42

9,64

5,57

+430,5

2,69

2,98

3,11

2,84

2,55

3,27

+21,6

1,28

0,74

0,43

0,67

0,28

0,69

-46,1

Таблица 5
Совершено иностранными гражданами и лицами без гражданства
преступлений в 2011-2015 г.г.
Гражданство
(подданство)
лиц,
совершивших
преступления
Всего
граждане
Стран СНГ, в
том числе:
398

Республика Республика
Дагестан
Ингушетия

Кабардино- КарачаевоБалкарская Черкесская
Республика Республика

Республика
Северная
ОсетияАлания

Чеченская
Республика

700
574

115
86

783
196

43
36

28
20

123
83

Таблица составлена по данным статистической отчетности ФЗ-ЕГС (493).

246
Азербайджана
Армении
Белоруссии
Казахстана
Кыргызстана
Молдовы
Таджикистана
Туркмении
Узбекистана
Украины
Лица
без
гражданства
Грузии
Южной Осетии
Граждане
стран дальнего
зарубежья
Вьетнама
Египта
Турции
Ливана
Филиппины
Афганистана
Ирана
Израиля
Бахрейна
Сирии
Греции

432
9
22
16
5
10
10
4
43
23
28

16
5
36

8
3
0

16
1
7
1
1
2
2
2
1
2

17
5
2
6
1
9
3

12
8

1
5

49
80
3
4
8
3
18

31
12
3

48
8
36

13
18
245

6
2
13

163
80
18

23
2

4
1
6

1
2

Таблица 6
Структура преступности мигрантов-иностранцев в республиках СевероКавказского федерального округа, рассчитанная по сумме всех
совершенных ими преступлений с 2011 по 2015 год
Виды
преступлений:

Всего

Дагестан

100,0
Преступления
1,8%
против жизни и
здоровья
Преступления
0,7%
против
половой
неприкосновеннос
ти
и
половой
свободы
Преступления
27,7%
против
собственности

Ингуше
тия

Кабард
иноБалкари
я

Карачае
воЧеркесс
ия

Северная
ОсетияАлания

100,0
7,1%

100,0
24,3%

100,0
12,1%

100,0
4,1%

100,0
7%

0,0

1,6%

0,2%

17,8%

48,6%

18,6%

20,7%

15,1 %

Чечня

247
Преступления
3,7 %
против
общественной
безопасности
(ст.ст.
205-211,
222-226 и 317 УК
РФ)
Преступления
20,8 %
против здоровья
населения
и общественной
нравственности

0,0

0,8%

2,2%

10,7%

7,8%

4,8%

20%

248

Приложение 2
Опрос экспертов из числа сотрудников правоохранительных органов
(МВД по Республике Дагестан и УФСБ России по Республике Дагестан)
1. Чистый бланк
Опросный лист
Ф.И.О. (по желанию), место работы (учебы)
_____________________________________________________________________________
Вопрос №1. Является ли, по Вашему мнению, миграция из-за рубежа фактором
преступности, и представляет ли она угрозу национальной безопасности РФ (осложняет
ситуацию на рынках труда, вызывает безработицу среди коренного населения, рост цен на
недвижимость и т.д.)?
1) Да. 2) Нет. 3) Затрудняюсь ответить.
Вопрос №2. Каково Ваше отношение к мигрантам-иностранцам?
1) Положительное 2) Отрицательное. 3) Безразличное.
Вопрос №3. Способствует ли иммиграция процветанию и созиданию в Республике
Дагестан, её экономическому и социальному развитию?
1) Да. 2) Нет. 3) Затрудняюсь ответить.
Вопрос №4. Считаете ли Вы, что трудовые мигранты выполняют работу более
качественно и добросовестно?
1)
Да.
2)
Нет.
3).
Затрудняюсь
ответить.
4)
Свое
мнение
_____________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________
Вопрос №5. Соответствует ли культура мигрантов-иностранцев культуре коренного
населения РД?
1) Да. 2) Нет (если нет, то культура и образ жизни выходцев, из каких стран на Ваш взгляд
не соответствует культуре дагестанцев и россиян)?

Вопрос №6. На Ваш взгляд преступность среди мигрантов-иностранцев в РД повышается
или снижается?

249
1) Да. 2) Нет. 3) Не знаю.
Вопрос №7. На Ваш взгляд, мигранты-иностранцы в значительной мере связаны с
организованной преступностью?
1) Да. 2) Нет. 3). Затрудняюсь ответить.
Вопрос №8. Какие категории мигрантов представляют на Ваш взгляд наибольшую
общественную опасность?
1) Нелегальные иммигранты. 2) Трудовые иммигранты. 3) Учебные иммигранты.
4) Вынужденные иммигранты. 5) Экологические иммигранты.
6) Иммигранты-инвесторы (предприниматели).
Вопрос №9. Совершались ли в отношении Вас мигрантами-иностранцами преступления,
если да, то какое (или какие)?
_____________________________________________________________________________
Вопрос №10. Какие преступления, на Ваш взгляд, больше совершаются мигрантамииностранцами на территории РД (подчеркнуть и уточнить)?
1) Против жизни и здоровья человека._____________________________________________
2) Против половой неприкосновенности.___________________________________________
3) Против собственности._______________________________________________________
4) В сфере экономической деятельности.__________________________________________
5)
Связанные
с
приобретением
или
сбытом
наркотиков.___________________________________________________________________
6) Против общественного порядка и безопасности.__________________________________
7) Против безопасности государства.______________________________________________
8) Свое мнение.________________________________________________________________
Вопрос №11. На Ваш взгляд, из каких стран мигранты-иностранцы больше совершают
преступления на территории РД (подчеркнуть и уточнить)?
1) Из стран ближнего зарубежья (СНГ).___________________________________________
2) Из стран дальнего зарубежья._________________________________________________
3). Затрудняюсь ответить.
Вопрос №12. Считаете ли Вы, что мигранты-иностранцы замешаны в совершении
диверсионных либо террористических актов на территории РД? Участвуют ли они в
незаконных вооруженных формированиях на территории РД? Если да, то укажите страны
их гражданской принадлежности?

250
1) Нет. 2) Да.
_____________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________
Вопрос №13. Считаете ли Вы, что совершаемые мигрантами-иностранцами преступления,
вызваны вынужденными причинами?
1) Да (уточнить)_______________________________________________________________
2) Нет. 3) Не думаю. 4) Затрудняюсь ответить.
Вопрос №14. Какие, на Ваш взгляд, причины или условия толкают мигрантовиностранцев на преступления? Изложите эти факторы?.
_____________________________________________________________________________
Вопрос №15. Какую, на Ваш взгляд, миграционную политику необходимо проводить
Республике Дагестан?
1) Ужесточенную. 2) Либеральную (умеренную).
3) Свое._______________________________________________________________________
Вопрос №16. Каковы, на Ваш взгляд, причины антимиграционных настроений среди
местного населения?
1) Необъективная оценка СМИ. 2) Слухи. 3). Сталкивались лично с проблемой мигрантовиностранцев в жизни. 4) Не знаю.
Вопрос №17. Ваши предложения по профилактике преступности среди мигрантовиностранцев
в
РД.
_____________________________________________________________________________
____1. Таблица «А»
РАСЧЕТ ПРОЦЕНТНЫХ СООТНОШЕНИЙ ОТВЕТОВ ЭКСПЕРТОВ НА
ФОРМАЛИЗОВАННЫЕ ВОПРОСЫ ОПРОСНОГО ЛИСТА399
№ вопроса

Текст вопроса

Является ли, по Вашему
мнению,
миграция
из-за да
рубежа
фактором
преступности, и представляет
ли она угрозу национальной
23
безопасности РФ (осложняет
ситуацию на рынках труда, 92,0 %
вызывает безработицу среди
коренного населения, рост цен
на недвижимость и т.д.?

Доли содержательных ответов

Каково Ваше отношение к положительное
мигрантам-иностранцам?

нет

2
8,0 %

отрицательное

Расчет долей от суммы содержательных ответов. Из расчетов исключены ответы типа «затрудняюсь
ответить» и случаи отсутствия ответов. Эти две категории заполнения опросного листа или отсутствия её
заполнения свидетельствуют о том, что по данному вопросу респондент не может рассматриваться как
эксперт.
399

251
6
24,0 %
3

Способствует ли иммиграция да
процветанию и созиданию в
Республике
Дагестан,
её 3
экономическому
и 14,3 %
социальному развитию?
Считаете ли Вы, что трудовые
мигранты выполняют работу да
более
качественно
и
5
добросовестно?

21,7 %

На Ваш взгляд преступность да, повышается
среди мигрантов-иностранцев
в
РД
повышается
или 17
89,5 %
снижается?
На Ваш взгляд, мигрантыиностранцы в значительной
мере
связаны
с
организованной
преступностью?
Совершались ли в отношении
Вас мигрантами-иностранцами
преступления, если да, то
какое (или какие)?

15
60,0 %
нет
18
85,7 %

нет
14
60,9 %
нет
2
10,5 %

да

нет

19
82,6 %

4
17,4 %

да

нет

случай
убийства
мигрантом-иностранцем
родственника
респондента (эксперта)

Считаете
ли
Вы,
что да
совершаемые
мигрантамииностранцами преступления, 11
вызваны
вынужденными 42,3 %
причинами?

нет

Какую, на Ваш взгляд, ужесточенную
миграционную
политику
необходимо
проводить
в
17
Республике Дагестан?

либеральную

65,4%

4
15,4 %

6
23,1%

252
ФОРМАЛИЗАЦИЯ ОТВЕТОВ ЭКСПЕРТОВ НА ВОПРОССЫ С
НЕФОРМАЛИЗОВАННЫМИ ОТВЕТАМИ
Таблица «Б»
Текст
вопроса
№5

да нет Культура

Соответ 3
ствует
ли
культур
а
мигрант
овиностра
нцев
культур
е
коренно
го
населен
ия РД?

и Узбекис КНР
образ жизни тан
выходцев, из
каких стран
либо
граждан не 5
3
соответствуе
т культуре
дагестанцев
и россиян?

Лица,
ответившие
на вопросы
– 11

Вьетна Восточн Таджи Туркмен Азерба Турция Корея
м
ые
кистан истан
йджан
цыгане

45,4% 27,2 27,2% 36,4% 18,2 9,1%
%
%

9,1% 9,1% 27,2%

Таблица «В»
Нелегальн
Текст
ые
вопроса № Лиц,
мигранты
8
ответивших
на вопросы
– 26 – 100%.

Какие
категории
Всего
мигрантов
представля ответов 29 –
ют, на Ваш 100%
взгляд,
наибольшу
ю
общественн
ую
опасность?

Трудовы
е
мигрант
ы

Уч
ебн
ые
миг
ран
ты

Вынужденн
ые
мигранты

Экологичес
кие
мигранты

Иммигрант
ыинвесторы

______

84,6%
___
75,7

15,4%
____
13,8

7,7%
_____
6,9

3,8%
_____
3,4

Таблица «Г»
Текст
вопрос
а № 10
Какие
преступ
ления,
на Ваш

Лица,
ответив
шие на
вопросы

24
–
100 %

Прес
тупл
ения
прот
ив
жизн
и и
здор
овья

Проти
в
полов
ой
непри
косно
венно
сти

Против
собственнос
ти

В сфере
экономи
ческой
деятель
ности

Связан
ные со
сбытом
наркоти
ков

Против
обществе
нного
порядка и
безопасно
сти

Против
безопас
ности
государ
ства

Свое
мнение

253
взгляд,
больше
соверш
аются
мигран
тамииностра
нцами
на
террито
рии РД
?

Всего
ответов

33,3%
______
18,2

75,0% 41,7% 12,5%
____ _____ _____
40,9
22,7
6,8

8,3%
____
4,5

12,5%
_____
6,8

44
–
100 %

(подделка
документов ст.
327 УК РФ)

Таблица «Д»
Вопрос 11 Иммигранты из каких стран больше всего совершают преступления на территории РД ?
Лица ответившие
на вопросы – 12 –
100 %
Всего ответов – 30
– 100 %
Из ближнего
Азербайджан Грузия
Узбекистан Таджикистан Армения
11
зарубежья
____
91,7%

Из
дальнего
зарубежья

83,3%
_____
33,3
Китай

41,7%
_____
16,7
Корейская
народнодемократическая
республика

50,0%
______
20,0
Вьетнам

16,7%
_____
6,7

8,3%
_____
3,3

8,3%
______
3,3

8,3%
_______
3,3

8,3%
______
3,3

___
8,3%

Таблица «Е»
Вопрос 12 Укажите страны гражданства иностранцев, замешанных в терроризме;
участии в незаконных вооруженных формированиях?
Лица, ответившие на вопросы – 16 – 100%
Всего ответов 41 – 100%
Турци Саудовск
Иордани Узбекиста Грузи Йемен Сирия
Палес Афганиста
я
ая Аравия я
н
я
тина
н

Азербайджа
н

Каз
ахс
тан

50,0%

62,5

12,5%

25,0%

12,5%

6,3%

12,5%

6,3

254
____
19,5

_____
19,5

_____
24,4

_______
4,9

_____
9,8

____
4,9

_____
4,9

____
2,4

______
2,4

______
4,9

Таблица «Ж»
Вопрос 14 Причины, толкающие мигрантов – иностранцев на совершение
преступлений в Республике Дагестан?
Лица, ответившие на вопросы – 21, нет ответов 5.
Всего ответов 28 – 100%
Стремлен Бесправн Нужда,
Безвиз безработ
Отсутстви Некомпетент
ие
ое
нищета
овый
ица
е
ное
к
положен
режим
материаль отношение
обогащен
ие
нодолжностны
ию,
бытовых
х лиц
корысть
условий

Нежелан
ие
трудится

Отсутств
ие
социальн
ой
политики

42,9/32,1

4,8/3,6

23,8/17,9

4,8/3,6

19,0/14,3

23,8/17,9

4,8/3,6

Таблица «З»
Вопрос 16 Каковы, на Ваш взгляд, причины антииммиграционных настроений среди местного населения?
Лица, ответившие на вопросы – 20 – 100 %
Самих ответов 25 – 100 %
Необъективная оценка Слухи
Сталкивание
Слухи
Не знаю
СМИ
с проблемой в жизни
______

30,0/24,0 %
Таблица «И»

15,0/12,0% 55,0/44,0%

17
Предложения
по Ответило – 21.
профилактике преступности мигрантов- Количество ответов – 33.
иностранцев
Вопрос

Ограничить въезд иностранных граждан без
средств к существованию
Запрет въезда иностранных граждан с
криминальным прошлым
Установление контроля за пребыванием
иностранных граждан на территории РФ
Ввести визовый режим со странами СНГ
Принять меры по материальной поддержке
иностранцев
Усиление контроля за въездом иностранных
граждан
Создать механизмы содействия занятости
иностранных граждан,
стимулирование
занятости,
предпринимательства
Усилить паспортный контроль, ужесточить
правила регистрации иностранцев
Проводить профилактическую работу среди
чиновников,
т.е.
противодействовать
коррупции
в сфере миграции
Упростить
правила
привлечения
и
использования иностранной рабочей силы
Создать механизм взимания налоговых
платежей с трудовых мигрантов

19,0 / 12,1%

14,3 / 9,1%

23,8 / 15,2%

4
1

19,0 / 12,1%
4,8 / 3,0%

14,3 / 9,1%

9,5 / 6,1%

4,8 / 3,0%

___
2,4

255
Усилить
контроль
за
фирмами,
привлекающих иностранцев на работу
Усилить
профилактическую
работу
миграционной службы
Усилить контроль за сбором налогов с
мигрантов
Усилить контроль за выдачей разрешения на
трудовую деятельность

4,8 / 3,0%

9,5 / 6,1%

Оценки экспертов
Вопрос 1. Миграция из-за рубежа является фактором преступности и тем
самым представляет угрозу для национальной безопасности РФ – «да» 92,0
%.
Вопрос 2. Сами эксперты в большинстве своем отрицательно относятся к
мигрантам-иностранцам. Это мнение 60 % экспертов. Еще 16,0 %
безразличны к ним и только 24,0 % относятся положительно.
Вопрос 3. Миграция из-за рубежа по оценке большей части экспертов из
правоохранительных органов не способствует экономическому и
социальному развитию Дагестана – так считает 85,7 % экспертов.
Соответственно 14,3 % - придерживаются иного мнения.
Вопрос 4. Большинство экспертов полагает, что трудовые мигранты из-за
рубежа выполняют работу не качественнее и недобросовестнее, чем местные
кадры. Это мнение 60,9 % экспертов. Иного мнения придерживается 21,7 %.
Характерно то, что еще 17,4 % экспертов в графе иное мнение обратили
внимание на дешевизну труда мигрантов-иностранцев, как фактор их приема
на работу.
Вопрос 5. Эксперты считает, что культура и образ жизни мигрантовиностранцев в целом не соответствует культуре (традициям, обычаям и
привычкам) коренного населения республики (мнение 84,6 % экспертов).
По мнению экспертов в наибольшей мере не соответствует культуре народов
Дагестана уклад жизни и поведение мигрантов из Узбекистана. Так, считают
45,4 % экспертов. При этом половина из них указывает на выходцев из
Узбекистана, принадлежащих народности люли (35,7 % всех экспертов).
Треть экспертов (35,7 %) считает, что также существенные различия в
культуре с народами Дагестана характерны для восточных цыган, 28,6 % выходцев из Китая, 21,4 % - Кореи и по 14,3 % - Вьетнама и Таджикистана.
Некоторые эксперты указывают на наличие существенных различий в
культуре поведения и общения с народами Дагестана приезжих из
Азербайджана, Туркменистана и Турции. Один эксперт указал на то, что это
различие свойственно приезжим в республику, но проживающим в ней

256

выходцам из Дагестана. Но эти различия не являются существенным
фактором преступности иностранцев в Дагестане.
Вопрос 6. По мнению почти всех (89,5 %) экспертов преступность
мигрантов-иностранцев растет.
Вопрос 7. Большая часть экспертов считает, что мигранты-иностранцы в
значительной мере связаны с организованной преступностью. Это
свидетельствует о повышенной общественной опасности преступности этой
категории иностранцев. Это мнение 82,0 % экспертов.
Вопрос 8. Эксперты почти единолично (84,6 % респондентов) пришли к
выводу о том, что наибольшую криминальную опасность представляет
нелегальная миграция. Значительно меньшее их число (15,4 %) полагают, что
наибольшую опасность представляют трудовые мигранты и еще менее 17,7
% - вынужденные мигранты.
Вопрос 10. Ответам экспертов на вопрос о том, какие преступления чаще
совершаются в Дагестане, мигрантами-иностранцами выстраивается
следующая структура преступности этой категории мигрантов. Наиболее
характерным эксперты считают, для мигрантов-иностранцев является
совершение преступлений в сфере экономической деятельности (72,0 %
ответов), затем совершение преступлений связанных со сбытом наркотиков
(44,0 % ответов) и немного меньше – против собственности (36,0 % ответов).
Менее характерно для них совершение преступлений против общественного
порядка и безопасности (16,0 % ответов) и против безопасности государства
(8,0 % ответов). Совершение преступлений против жизни и здоровья
человека, а также против половой неприкосновенности, по мнению экспертов
для мигрантов-иностранцев не характерно. В целом эта структура
миграционной преступности совпадает с результатами анализа данных
уголовной статистики (формы 2 МВД России). Но есть существенное
исключение. По данным уголовной статистики совершение в Дагестане
преступлений в сфере оборота наркотических средств невелико. Ответы
экспертов позволяют говорить о том, что уровень латентности таких
преступлений очень высок, и это скрывает истинные масштабы совершения
мигрантами-иностранцами таких преступлений.
Вопрос 11. О том, выходцы из каких стран больше совершают преступления
в республике, эксперты дали иную ранжировку странам въезда мигрантов.
Она определена в первую очередь масштабами миграции из конкретных
стран. По оценке экспертов наибольшее число преступлений совершают
приезжие из Азербайджана (91,7 % экспертов), Грузии (75,0 % экспертов) и
Узбекистана (50,0 % экспертов). Обращает на себя внимание то, что на
третьем месте оказались граждане Узбекистана, не имеющего сухопутной

257

границы с Дагестаном. Очевидно, это связано с традиционным маршрутом
выходцев народности люли, занимающихся попрошайничеством и кражами.
Ряд экспертов указывает на то, что значительное, по их мнению число
преступлений совершаются также мигрантами из Таджикистана, Армении,
Вьетнама, Китая и Кореи.
Вопрос 12. О повышенной общественной опасности и специфике
преступности мигрантов-иностранцев в Дагестане свидетельствует также
мнение экспертов о высоком уровне участия этих мигрантов в
осуществлении террористических актов и участии в незаконных
вооруженных формированиях на территории Дагестана. Так считают 90,0 %
экспертов.
По мнению экспертов в наибольшей мере в осуществлении террористических
актов и участи в НВФ из числа иностранцев задействованы выходцы из
Иордании (62,5 % экспертов), Саудовской Аравии и Турции (по 50,0 %
экспертов). В меньшей мере – из Грузии (25,0 % экспертов), Азербайджана,
Йемена, Сирии и Узбекистана (по 12,5 % экспертов) и еще меньше – из
Афганистана, Казахстана и Афганистана (по 6,3 % экспертов). Как видим в
этом списке оказались выходцы из 10 государств ближнего и дальнего
зарубежья.
Вопрос 13. По мнению большей части экспертов преступность мигрантовиностранцев в значительной мере связана с факторами, ставящими
мигрантов-иностранцев в неблагоприятные условия, толкающие на путь
совершения преступлений. В сумме ответов экспертов о такого рода
причинах во всех ответах составляют 60,9 %. Среди них называется нужда и
нищета, отсутствие надлежащего материального положения и необходимых
бытовых условий (35,8 % ответов), безработица (14,3 %), бесправное
положение, коррупционное давление чиновников (7,2 %). Но в значительной
мере их преступность обусловлена и иными причинами, связанными с
формированием антиобщественных установок личности ещё до приезда в
республику. Это стремление к наживе, быстрому обогащению, корысть и
нежелание трудиться (35,7 % ответов).
Такого мнения придерживается 42,3 % экспертов, противоположного 15,4 %.
38,5 % экспертов колеблется в своих оценках, склоняясь к мнению, что
такого рода причины есть, но они не предопределяют совершение
преступлений иностранцами.
Вопрос 15. По мнению экспертов ситуация в Дагестане говорит о
необходимости ужесточения миграционной политики. Это мнение двух
третей экспертов (65,3 %). В тоже время четвертая их часть (23,1 %)
наоборот склоняется к мысли о проведении «умеренной», либеральной
миграционной политики.

258

Вопрос 17. Среди предлагаемых экспертами мер по борьбе с преступностью
мигрантов-иностранцев преобладает усиливающие контроль и расширяющие
ограничения на въезд и пребывание на территории России иностранцев. За
предложение по введению различных дополнительных мер ограничения
въезда иностранцев составляют 42,4 % ответов экспертов и 21,3 % направлены на усиление контроля за пребыванием иностранцев на
территории России. Еще в 6,0 % ответов содержатся предложения по
ужесточению контроля за использованием труда мигрантов. Также 6,0 %
составляют
ответы,
предлагающие
усовершенствовать
налоговое
законодательство и практику его применения в целях пресечения уклонения
иностранцев от уплаты положенных налогов и сборов.
В тоже время, хотя и в меньшем количестве в ответах экспертов содержатся
предложения, направленные на обеспечение социальной, материальной и
иной поддержки мигрантов – иностранцев, предоставление им работы,
облегчение получения ими разрешений на занятие трудовой деятельностью
(21,2 % ответов). Кроме того, есть предложения о расширении
профилактической работы миграционной службы и борьбе с коррупцией в
рядах служащих, регулирующих въезд и пребывание иностранцев в России
(по 3,0 % ответов).

259

Приложение 3
Проект

Правительство Республики Дагестан
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от «__» ________ 2019 г. № _____
«О комплексной программе по усилению борьбы с преступностью
мигрантов-иностранцев в Республике Дагестан на 2020-2023 годы»
Правительство Республики Дагестан постановляет:
1.
Утвердить прилагаемую Комплексную программу по усилению борьбы
с преступностью мигрантов-иностранцев в Республике Дагестан на 20202023 годы (далее – Программа).
2.
Министерству экономики Республики Дагестан и Министерству
финансов
Республики
Дагестан
при
формировании
проекта
республиканского бюджета Республики Дагестан на 2020 год и последующие
годы предусмотреть финансовые средства на реализацию программных
мероприятий с учетом возможностей республиканского бюджета Республики
Дагестан.
3.
Рекомендовать администрациям муниципальных районов и городских
округов Республики Дагестан организовать выполнение основных
мероприятий, предусмотренных Программой.
Председатель Правительства
Республики Дагестан А. Здунов

260

Проект
Комплексная программа по усилению борьбы с преступностью
мигрантов-иностранцев в Республике Дагестан на 2020-2023 годы
Паспорт
Комплексной программы по усилению борьбы с преступностью
мигрантов-иностранцев в Республике Дагестан на 2020-2023 годы
Наименование программы

Комплексная программа по усилению
борьбы с преступностью мигрантовиностранцев в Республике Дагестан
на 2020-2023 годы

Государственный
заказчик программы

Правительство Республики Дагестан

Основной разработчик программы

Министерство юстиции Республики
Дагестан, Министерство внутренних
дел по Республике Дагестан

Исполнители программы

Министерство внутренних дел по
Республике
Дагестан
(по
согласованию);
Министерство
финансов
Республики
Дагестан;
Министерство
экономики
и
территориального развития Республики
Дагестан;
Министерство
по
национальной политике Республики
Дагестан;
Министерство
юстиции
Республики Дагестан; Министерство
труда
и
социального
развития
Республики Дагестан; Министерство
здравоохранения Республики Дагестан,
Министерство
строительства
и
жилищно-коммунального
хозяйства
Республики Дагестан; Министерство
образования и науки Республики
Дагестан; Министерство по делам
молодежи
Республики
Дагестан;
Прокуратура Республики Дагестан (по

261

согласованию);
Следственное
управление Следственного комитета
России по Республике Дагестан (по
согласованию);
Управление
Федеральной службы регистрации,
кадастра и картографии по Республике
Дагестан
(по
согласованию);
Управление
Федеральной
службы
безопасности по Республике Дагестан
(по
согласованию);
Управление
Федеральной
службы
войск
национальной гвардии Российской
Федерации по Республике Дагестан (по
согласованию);
Управление
Федеральной налоговой службы по
Республике
Дагестан
(по
согласованию); Дагестанская таможня
(по
согласованию);
Пограничное
управление ФСБ России по Республике
Дагестан (по согласованию); филиал по
Республике Дагестан Федерального
государственного
унитарного
предприятия
«Всероссийская
государственная телерадиокомпания»
(по согласованию); Республиканская
государственная вещательная компания
«Дагестан»
(по
согласованию);
Управление
Роспотребнадзора
по
Республике
Дагестан
(по
согласованию);
Управление
Федерального
казначейства
по
Республике
Дагестан
(по
согласованию); Национальный банк
Республики
Дагестан
(по
согласованию);
Счетная
палата
Республики
Дагестан
(по
согласованию);
Республиканская
государственная
служба
по
обеспечению
мероприятий
гражданской обороны, чрезвычайным
ситуациям и пожарной безопасности
Республики Дагестан; Администрации
муниципальных районов и городских
округов Республики Дагестан (по
согласованию).

262

Цели Программы

Усиление законности и правопорядка в
сфере миграционных правоотношений.
Защита
жизни,
здоровья,
имущественных и других интересов
граждан,
юридических
лиц
от
преступных посягательств мигрантовиностранцев.
Профилактика
преступности мигрантов-иностранцев,
проявлений терроризма и экстремизма;
снижение
уровня
криминальной
напряженности
в
республике;
эффективное
противодействие
нелегальной миграции иностранцев в
Республике Дагестан

Задачи Программы

Создание системы противодействия
преступным
посягательствам
мигрантов-иностранцев
с
учетом
возможностей правоохранительных и
государственных
органов,
общественных организаций; принятие
упреждающих мер по пресечению
противоправных действий мигрантовиностранцев; учет криминогенных
факторов при решении социальноэкономических проблем, использование
в борьбе с преступностью мигрантовиностранцев данных статистических и
социологических исследований по
проблемам преступности; выработка и
реализация упреждающей системы мер
по
пресечению
преступности
мигрантов-иностранцев,
развитие
материально-технической
базы
правоохранительных
органов,
обеспечение социальных гарантий
сотрудников; повышение качества
профессиональной
подготовки
сотрудников
правоохранительных
органов; укрепление их взаимодействия
в
борьбе
с
преступностью;
максимальное
использование
потенциала населения, общественных
организаций, объединений с участием

263

иностранцев в борьбе с преступностью
мигрантов-иностранцев, материальное
и
иное
стимулирование
такого
сотрудничества;
информационноидеологическое
сопровождение
деятельности правоохранительных и
других
органов
в
борьбе
с
преступностью мигрантов-иностранцев
в средствах массовой информации;
организация
выставок,
конкурсов,
научных
конференций,
«круглых
столов» и других мероприятий по
проблемам борьбы с миграционной
преступностью
Сроки реализации Программы

2020-2023 годы

Основные мероприятия Программы

Организационно-правовые
мероприятия;
противодействие
организованной преступности; борьба с
терроризмом
и
экстремизмом;
противодействие незаконному обороту
оружия; боеприпасов и наркотиков;
борьба
с
экономическими
и
налоговыми
преступлениями;
обеспечение правопорядка, пресечение
нелегальной миграции; мероприятия по
материально-техническому
обеспечению
и
снижению
административных барьеров

Объемы
и
источники
Программы

Средства, ежегодно выделяемые из
финансирования бюджета Республики Дагестан на
текущее финансирование министерств
и ведомств Республики Дагестан,
администрации
муниципальных
районов и городских округов с
возможным привлечением средств
федерального
бюджета
и
внебюджетных средств

Ожидаемые результаты реализации Реализация программных мероприятий
Программы
позволит повысить:
Защищенность населения и объектов
жизнеобеспечения
республики
от

264

террористических угроз;
Укрепленность
Государственной
границы Российской Федерации по
Республике Дагестан;
Защищенность
республики
от
проникновения на ее территорию
вооруженных
бандформирований;
членов
террористических
и
экстремистских
организаций,
незаконных мигрантов;
Эффективность
борьбы
с
организованной
преступностью,
проявлениями
религиозного
экстремизма; незаконным оборотом
оружия,
боеприпасов,
взрывчатых
материалов и наркотических средств;
Экономическую
безопасность
республики;
Ответственность государственных и
правоохранительных органов, органов
местного самоуправления за результаты
борьбы с преступностью мигрантовиностранцев,
поддержание
правопорядка в республике, доверие
граждан
к
органам
власти
и
управления;
Улучшить результативность борьбы с
преступностью мигрантов-иностранцев,
уровень защищенности жизни и
здоровья, имущества и собственности
граждан и организации;
Общественный порядок в республике,
взаимодействие правоохранительных
органов, а также межведомственное
взаимодействие
Контроль
Программы

за

исполнением Общий контроль за реализацией
Программы
осуществляет
Правительство Республики Дагестан.
Исполнители мероприятий Программы
несут
ответственность
за
их
качественное
и
своевременное
выполнение,
и
рациональное
использование выделяемых средств

265

1.
Содержание проблемы и обоснование необходимости
ее решения программными методами
Принятие программы продиктовано не снижающимся количеством
нелегальных мигрантов в Дагестане необходимостью противодействия этому
процессу и перелома преступности мигрантов-иностранцев, которая на фоне
сохраняющейся криминогенной напряженности в республике остается
высокой. По различным экспертным оценкам на территории республики
около 3 тысяч иностранных граждан и лиц без гражданства, без
определенного правового положения. Многие из них не состоят на
миграционном учете, осуществляют трудовую деятельность без патента и
разрешения на работу и постановки на учет в налоговых органах.
Приспособленные к условиям переходного периода они вытесняют с рынка
труда местных жителей, усугубляют сложное положение с занятостью
населения, вызывают рост безработицы и криминогенной напряженности.
Незаконная миграция способствует активизации организованных преступных
группировок, проявлениям коррупции, разжиганию межнациональной розни.
Замечено, что с ростом числа нелегальных мигрантов растет и количество
совершенных ими преступлений. Если в начале 2000 годов в республике
регистрировалось незначительное количество преступлений, совершаемых
мигрантами-иностранцами 36 в 2002 году, 2003 г. - 45, 2004 г. – 56, 2005 г. –
51, то с 2006 года по настоящее время преступность мигрантов-иностранцев
ежегодно увеличивается, как и преступность в отношении самих мигрантов –
иностранцев. Таким образом, нелегальная миграция приобрела характер
постоянно действующего фактора, все более негативно влияющего на
социально-экономическую ситуацию и внутриполитическую стабильность в
республике. За последние пять лет (2011-2015 г.г.) мигрантами-иностранцами
на территории республики совершено 700 преступлений, в том числе 194
(27,7 %) тяжких и особо тяжких. Кроме этого ими совершаются и
многочисленные нарушения российского миграционного законодательства.
Особую опасность для общества представляет организованная преступность.
Одним из определенных факторов, оказывающих негативное воздействие на
криминогенную ситуацию, в том числе преступности мигрантовиностранцев, является практически неконтролируемый оборот оружия,
боеприпасов и взрывчатых материалов.
Стремительно расширяется круг наркоманов, снижается возрастной порог
лиц, попадающих в наркозависимость.
В сфере экономики по-прежнему огромные финансовые и материальные
средства расхищаются и используются не по назначению. Укрепляется
теневой сектор, растет производство товаров и услуг, не облагаемые
налогами, что наносит республике огромный экономический ущерб.
Возрастает коррупция в органах государственной власти и местного
самоуправления в правоохранительных и других органах.

266

В то же время в республике имеются возможности реализации системы мер
целевого воздействия на преступность, в том числе мигрантов-иностранцев,
и установления контроля над развитием криминальных процессов.
Правоохранительная система республики имеет немалый опыт работы в
новых условиях, завершен процесс контроля за пребыванием иностранных
граждан и лиц без гражданства.
В то же время в борьбе с преступностью, в том числе мигрантов-иностранцев
требуется комплексный подход и координация действий соответствующих
органов власти и управления.
Решение этих и других задач, направленных на достижение эффективной
деятельности правоохранительных органов невозможно без государственной
поддержки, объединения усилий федеральных, республиканских и местных
органов власти и управления, широкого привлечения негосударственных
структур, общественных объединений и граждан, что обуславливает
необходимость применения программно-целевого подхода.
2. Основные цели, задачи и сроки реализации программы
Основными целями Программы являются:
- укрепление законности и правопорядка, обеспечение защиты жизни,
здоровья, имущественных и других интересов граждан и юридических лиц от
преступных посягательств;
- контроль над миграционными процессами, противодействие нелегальной
миграции иностранных граждан и лиц без гражданства;
- предупреждение преступности мигрантов-иностранцев;
Достижение этих целей обеспечивается посредством решения следующих
задач:
- создание надежной системы противодействия нелегальной миграции
иностранных граждан и лиц без гражданства с участием возможности
соответствующих правоохранительных, государственных органов и
общественных организаций, принятие упреждающих мер по пресечению
нелегальной миграции и преступности мигрантов-иностранцев;
- учет криминогенных факторов при решении социально-экономических
проблем, использование в борьбе с преступностью мигрантов-иностранцев
данных социологических исследований по проблемам преступности;
повышение
профессиональной
подготовки
сотрудников
правоохранительных органов, укрепление взаимодействия и сотрудничества
заинтересованных ведомств;
- использование потенциала населения, общественных объединений борьбе с
преступностью
мигрантов-иностранцев,
материальное
и
иное
стимулирование сотрудничества;
- информационное и идеологическое сопровождение деятельности
правоохранительных и других органов в средствах массовой информации,
проведение конкурсов, выставок, научных конференций, «круглых столов» и

267

других мероприятий по проблемам профилактики преступности мигрантовиностранцев.
Комплексная программа рассчитана на 2020-2023 годы.
3. Основные мероприятия Комплексной программы
Комплексная программа включает мероприятия по следующим
приоритетным направлениям борьбы с преступностью мигрантовиностранцев:
- организационно-правовые мероприятия;
- противодействие нелегальной миграции, борьба с преступностью
мигрантов-иностранцев;
- противодействие организованной преступности, незаконному обороту
оружия, боеприпасов и наркотиков;
- борьба с экономическими и налоговыми преступлениями;
- обеспечение правопорядка и общественной безопасности;
- мероприятия по материально-техническому обеспечению.
4. Объемы и источники финансирования
Комплексной программы
Необходимые для реализации основных мероприятий Программы объемы
финансовых средств определяются при утверждении бюджета Республики
Дагестан на очередной финансовый год.
5. Ожидаемые результаты реализации
Комплексной программы
Реализация программы позволит повысить:
- уровень защищенности населения, объектов особой важности, повышенной
опасности и жизнеобеспечения;
- укрепленность дагестанского участка Государственной границы;
- защищенность от проникновения на территорию республики незаконных
мигрантов, членов террористических и экстремистских организаций;
- эффективность борьбы с организованной преступностью, проявлениями
религиозного экстремизма, незаконным оборотом оружия, боеприпасов,
взрывчатых материалов, наркотических средств и психотропных веществ и
их прекурсоров;
- экономическую безопасность республики;
- ответственность правоохранительных, государственных органов и органов
местного самоуправления за организацию и результаты борьбы с
преступностью, в том числе мигрантов-иностранцев, состояние правопорядка
и доверия граждан, а также снижение административных барьеров.
Реализация программы позволит улучшить:

268

- результативность борьбы с преступностью, защищенность жизни и
здоровья граждан, имущества, степень взаимодействия структурных звеньев
правоохранительных органов и межведомственного взаимодействия;
- нормативную правовую базу для эффективной борьбы с преступностью, в
том числе мигрантов-иностранцев;
- оперативную обстановку на территории республики.

6. Механизм реализации и контроль за исполнением
Комплексной программы
Контроль за реализацией Комплексной программы осуществляет
Правительство Республики Дагестан.
Государственный заказчик и исполнители Программы несут ответственность
за качественное и своевременное выполнение мероприятий Программы,
рациональное использование выделяемых средств.
Для выполнения конкретных мероприятий Программы могут создаваться
межведомственные рабочие группы по инициативе исполнителей
Программы.
При отсутствии финансирования программных мероприятий либо в случае
необходимости
исполнители
Программы
вносят
мотивированные
предложения об изменении сроков исполнения или внесение поправок в
Программу.
Ход и результаты выполнения мероприятий Программы могут быть
рассмотрены на заседаниях Правительства Республики Дагестан, с
заслушиванием отчетов исполнителей Программы.
Основные мероприятия Комплексной программы
по борьбе с преступностью мигрантов-иностранцев
в Республике Дагестан на 2019-2022 годы
№
п/п

Наименование
мероприятий

Источники
и Срок
объемы
исполнения
финансирования
1
2
3
4
I. Организационно-правовые мероприятия
1.
Создание
I квартал 2020
правительственной
г.
комиссии
по
миграционной политике
2.
Разработка Концепции по
2020 г.
урегулированию
миграционных процессов
в Республике Дагестан
3.
Разработка и принятие на
I
полугодие
основе
Программы
2020 г.
аналогичных программ в
муниципальных районах и

Исполнители

5
МВД по РД
(по согласованию)
ДНЦ РАН
(по
согласованию),
МВД по РД
(по согласованию)
Администрации
муниципальных
районов и городских
округов

269
городских
округах
массового сосредоточения
мигрантов-иностранцев
Проверки
правоохранительных
структур по вопросам
регистрации заявлений и
жалоб
иностранных
граждан
по
фактам
совершения в отношении
их
противоправных
действий
Организация
обучения
основам русского языка и
миграционного
законодательства
Российской Федерации, а
также
культуре
и
традициям
народов
Дагестана
иностранных
граждан
и
лиц
без
гражданства, прибывших
(пребывающих)
на
территории
Республики
Дагестан
Организация проведения
международных
дней
толерантности и культуры
мира

2020-2023 г.г.

Регулярное
информирование
населения
о
ходе
реализации мероприятий
Программы, размещение
информации на сайте
Правительства РД

2020-2023 г.г.

Проведение
прессконференций,
мониторинга СМИ по
вопросам профилактики
преступности мигрантовиностранцев
и
антинаркотической
пропаганды

2020-2023 г.г.

(по
согласованию),
МВД по РД
(по
согласованию),
УФСБ России по РД
(по согласованию).
Прокуратура РД
(по согласованию)

2020-2023 г.г.

Министерство
образования и науки РД

2020-2023 г.г.

Министерство
культуры
РД,
Министерство
образования и науки
РД,
Министерство
юстиции РД,
МВД по РД
(по
согласованию),
УФСБ России по РД
(по
согласованию),
Прокуратура РД
(по согласованию)
Министерство
по
национальной политике
РД, МВД по РД
(по
согласованию),
администрации
муниципальных
районов и городских
округов
Министерство
по
национальной политике
РД,
Министерство
образования и науки
РД, МВД по РД
(по
согласованию),
администрации
муниципальных
районов и городских
округов
(по

270
Издание
и
распространение
специальной литературы и
плакатов по профилактике
миграционной
преступности
и
антинаркотической
направленности
II. Противодействие организованной преступности
10. Анализ
работы
по
противодействию
легализации (отмыванию)
денежных средств или
имущества,
приобретенных
иностранными
гражданами и лицами без
гражданства в Республике
Дагестан
преступным
путем
9.

2020-2023 г.г.

11.

Информирование
населения через СМИ о
результатах
антикоррупционной
деятельности
правоохранительных
органов

2020-2023 г.г.

12.

Проведение
в
местах
массовой
торговли
мероприятий
по
выявлению иностранных
граждан
и
лиц
без
гражданства,
осуществляющих
торговую
и
предпринимательскую
деятельность
без
регистрации, патента и
уплаты налогов
Проведение проверок по
выявлению
организованных
преступных группировок с
участием иностранцев в
сфере
нефтебизнеса,
незаконного
оборота
оружия и наркотиков и
хищения
бюджетных

2020-2023 г.г.

13.

согласованию)
Министерство
по
национальной политике
РД,
Министерство
образования и науки
РД, МВД по РД
(по согласованию)

Министерство
финансов РД,
МВД по РД
(по
согласованию),
УФСБ России по РД
(по
согласованию),
УФАС России по РД
(по
согласованию),
Национальный банк РД
(по
согласованию),
УФНС России по РД
(по
согласованию),
Дагестанская таможня
(по согласованию)
МВД по РД
(по
согласованию),
Прокуратура РД
(по
согласованию),
УФСБ России по РД
(по
согласованию),
Министерство
по
национальной политике
РД, ВГТРК «Дагестан»
(по
согласованию),
РГВК «Дагестан» (по
согласованию)
УФНС России по РД
(по
согласованию),
МВД по РД
(по
согласованию),
УФСБ России по РД
(по согласованию),

по отдельному МВД по РД
плану
(по
согласованию),
УФСБ России по РД
(по согласованию),

271
средств
14. Оснащение
(переоснащение)
через
соответствующие
федеральные
органы
исполнительной
власти
пограничных
пунктов
пропуска Государственной
границы
Российской
Федерации по Республике
Дагестан современными
техническими и другими
средствами контроля.
III. Борьба с терроризмом и экстремизмом
15. Осуществление
мероприятий
по
повышению
уровня
идеологического
противостояния
религиознополитическому
экстремизму, привлечение
к
этой
работе
представителей
органов
государственной власти,
местного самоуправления
ученых,
деятелей
культуры,
духовенства,
педагогических
коллективов и средств
массовой информации

по отдельному ПУ ФСБ России по РД
плану
(по
согласованию),
УФСБ России по РД
(по
согласованию),
Дагестанская таможня
(по
согласованию),
МВД по РД
(по
согласованию),
Министерство юстиции
РД, Министерство по
национальной политике
РД
по отдельному УФСБ России по РД
плану
(по
согласованию),
МВД по РД
(по
согласованию),
Информационноаналитическое
управление
Администрации главы
и правительства РД,
Министерство
по
национальной политике
РД,
Духовное
управление мусульман
Дагестана
(по
согласованию),
администрации
муниципальных
районов и городских
округов
(по согласованию)

16.

Мониторинг
межнациональных
и
межконфессиональных
отношений для раннего
выявления
причин
и
источников возникновения
конфликтных ситуаций и
их предупреждения

2020-2023 г.г.

17.

Подготовка и повышение
квалификации
специалистов и экспертов,
занятых
в
сфере
межнациональных
отношений

2020-2023 г.г.

Комитет
по
делам
религий
РД,
Министерство
по
национальной политике
РД,
Министерство
юстиции РД,
МВД по РД
(по
согласованию),
УФСБ России по РД
(по согласованию)
Управление
по
кадровой политике и
государственным
наградам
Администрации главы
и правительства РД,
Министерство
по
национальной политике
РД,
Министерство
юстиции
РД,
Министерство

272
финансов РД
Главное
управление
МЧС России по РД (по
согласованию), Служба
чрезвычайных
ситуаций РД,
МВД по РД
(по
согласованию),
УФСБ России по РД
(по согласованию),
Министерство
здравоохранения
РД,
администрации
муниципальных
районов и горских
округов
(по согласованию)

18.

Разработка
и
осуществление мер по
защите
населения,
предупреждению
и
обеспечению готовности к
действиям
при
террористических актах,
катастрофах и других
чрезвычайных
обстоятельствах

2020-2023 г.г.

19.

Организация и проведение
комплексных мероприятий
по выявлению мигрантовиностранцев
с
экстремистскими
взглядами в общественнополитических
и
религиозных структурах, а
также
неформальных
молодежных
объединениях
для
пресечения
их
противоправных действий

20.

Консолидация
усилий
органов
местного
самоуправления, средств
массовой
информации,
политических,
общественных
и
религиозных организаций
по
повышению
эффективности
идеологической работы,
направленной
на

По отдельному УФСБ России по РД
графику
(по
согласованию),
МВД по РД
(по
согласованию),
Главное
управление
Министерства юстиции
России по Республике
Дагестан
(по
согласованию),
Министерство
по
национальной политике
РД, Комитет по делам
религий РД, Духовное
управление мусульман
Дагестана
(по
согласованию), СвятоУспенский
кафедральный собор г.
Махачкалы
(по
согласованию),
Махачкалинская
иудейская община (по
согласованию),
Министерство юстиции
РД,
Министерство
образования и науки
РД, Министерство по
делам молодежи РД
По отдельному Министерство
по
плану
национальной политике
РД, Комитет по дедам
религий
РД,
Министерство юстиции
РД, УФСБ России по
РД
(по
согласованию),
МВД по РД
(по
согласованию),
администрации

273
разоблачение проявлений
экстремизма и культа
насилия
21.

Усиление контроля за
распространением
в
республике
зарубежной
печатной, аудио и видео
продукции
экстремистского толка, в
том числе организациями
и
объединениями
мигрантов-иностранцев

22.

Организация
встреч,
диспутов,
«круглых
столов»
и
других
мероприятий с участием
представителей
мигрантов-иностранцев и
иностранных студентов,
обучающихся в учебных
заведениях республики по
вопросам противодействия
экстремизму
Отработка взаимодействия
правоохранительных
органов,
органов
государственной власти и
местного самоуправления
при угрозе совершения
террористических актов,
проведения
по
этому
вопросу
совместных
учений и тренировок

23.

24.

Систематическое
информирование
населения в общественном
транспорте, учреждениях
культуры и других местах
массового
пребывания
граждан
о
правилах
поведения
при
обнаружении
подозрительных
предметов, возникновении
чрезвычайных ситуаций и
порядке эвакуации

муниципальных
районов и горских
округов
(по согласованию)
По отдельному Комитет
по
дедам
плану
религий
РД,
Министерство
по
национальной политике
РД,
УФСБ России по РД
(по
согласованию),
МВД по РД
(по
согласованию),
ВГТРК «Дагестан» и
РГВК «Дагестан»
(по согласованию)
2020-2023 г.г.
Комитет
по
дедам
по отдельному религий
РД,
плану
Министерство
по
национальной политике
РД,
Министерство
образования и науки
РД,
Министерство
юстиции РД,
МВД по РД
(по согласованию)
2020-2023 г.г.
Главное
управление
по отдельному МЧС России по РД (по
плану
согласованию), Служба
чрезвычайных
ситуаций РД,
МВД по РД
(по
согласованию),
УФСБ России по РД
(по
согласованию),
органы исполнительной
власти
РД,
администрации
муниципальных
районов и городских
округов
(по согласованию)
2020-2023 г.г.
Главное
управление
МЧС России по РД (по
согласованию), Служба
чрезвычайных
ситуаций РД,
МВД по РД
(по
согласованию),
Махачкалинское
ЛУВДТ
(по
согласованию),
Министерство
по
национальной политике
РД,
Министерство
образования и науки

274
РД,
Министерство
культуры
РД,
Министерство
промышленности,
транспорта и связи РД,
администрации
муниципальных
районов и городских
округов
(по согласованию)
25. Гуманитарно2020-2023 г.г.
Министерство
по
просветительское вещание
регулярно
национальной политике
на
одном
из
РД,
Министерство
республиканских
образования и науки
телеканалов
по
РД,
Министерство
профилактике религиознокультуры
РД,
политического
республиканские
экстремизма
средства
массовой
информации
IV. Противодействие незаконному обороту оружия, боеприпасов и наркотиков
26. Проведение
в
2020-2023 г.г.
МВД по РД
учреждениях
по отдельному (по
согласованию),
здравоохранения
плану
УФСБ России по РД
мероприятий
по
(по
согласованию),
выявлению преступлений,
Министерство
совершенных
здравоохранения РД,
иностранными
Управление
гражданами и лицами без
Росздравнадзора
гражданства, связанных с
по
РД
(по
нарушениями
согласованию)
специальных
правил
Пограничное
оборота
наркотических
управление
ФСБ
средств, психотропных и
России по РД (по
сильнодействующих
согласованию),
веществ,
а
также
Дагестанская таможня
пресечением каналов их
(по согласованию)
поступления
в
нелегальный оборот
27. Организация мероприятий
2020-2023 г.г.
МВД по РД
по добровольной сдаче
по отдельному (по
согласованию),
мигрантами-иностранцами
плану
Министерство
и местным населением
финансов
РД,
за
вознаграждение
Министерство юстиции
незаконно
хранящегося
РД
огнестрельного оружия и
боеприпасов
V. Борьба с экономическими и налоговыми преступлениями
28. Осуществление
постоянно по МВД по РД
оперативноотдельному
(по
согласованию),
профилактических
плану
УФСБ России по РД
мероприятий
по
(по согласованию),
выявлению:
УФНС России по РД
работодателей, незаконно
(по
согласованию),
привлекающих
Министерство труда и
иностранных работников,
социального развития
а
также
иностранных
РД,
администрации
граждан
и
лиц
без
муниципальных

275

29.

30.

гражданства,
осуществляющих
трудовую деятельностью
без
соответствующих
разрешений (патентов) и
или
регистрации
в
налоговых
органах;
российских
граждан
оказывающих
транспортные и иные
услуги
иностранным
гражданам и лицам без
гражданства,
незаконно
находящимся
на
территории
Республики
Дагестан
Подготовка предложений
о внесении изменений в
нормативные
правовые
акты
Российской
Федерации, направленные
на ужесточение уголовной
и
административной
ответственности
за
незаконное привлечение
иностранных работников и
оказание транспортных и
иных услуг иностранцам,
незаконно находящимся
на территории Российской
Федерации
Подготовка
информационных
материалов,
плакатов,
выступлений в средствах
массовой информации и
других информационных
площадках по вопросам
разъяснения иностранным
гражданам и лицам без
гражданства,
пребывающих
на
территории
Российской
Федерации
(Республики
Дагестан)
основ
миграционного
законодательства

районов и городских
округов
(по согласованию)

постоянно по Министерство юстиции
отдельному
РД, Прокуратура РД
плану
(по
согласованию),
МВД по РД
(по согласованию)

постоянно по Министерство юстиции
отдельному
РД,
плану
МВД по РД
(по согласованию),
Пограничное
управление
ФСБ
России по РД
(по согласованию)

VI. Обеспечение правопорядка, противодействие нелегальной миграции
31. Выявление и пресечение
2020-2023 г.г.
деятельности различных
фирм
и
граждан,
оказывающих
иностранным гражданам и
лицам без гражданства
услуги
в
незаконном
пересечении

УФСБ по РД (по
согласованию),
Пограничное
управление
ФСБ
России по РД (по
согласованию),
МВД по РД
(по согласованию)

276
Государственной границы
Российской Федерации по
Республике Дагестан вне
пунктов пропуска

32.

33.

Проведение мониторинга
ситуации по выявлению в
приграничных
с
Азербайджаном и Грузией
районах Дагестана лиц с
неурегулированным
правовым
статусом
сведения
о
которых
отсутствуют
в
Центральной базе данных
учета
иностранных
граждан вследствие их
безвыездного
и
длительного проживания в
Российской Федерации без
документов,
удостоверяющих личность
либо по недействительным
документам и скорейшему
оказанию им содействия в
урегулировании правового
статуса
Создание
централизованного банка
данных о местах массовой
концентрации незаконных
мигрантов

2020-2023 г.г.

МВД по РД (по
согласованию),
Постоянное
представительство
МИД
России
в
Махачкале
(по
согласованию), УФСБ
по
РД
(по
согласованию),
Министерство
экономики
и
территориального
развития Республики
Дагестан,
администрации
муниципальных
районов и городских
округов
(по согласованию)

2020-2023 г.г.

МВД по РД
(по
согласованию),
администрации
муниципальных
районов и городских
округов
(по согласованию)

VII. Мероприятия по материально-техническому обеспечению
34. Создание в Республике
2020-2023 г.г.
Дагестан представительств
(консульства)
приграничных государств
Азербайджана и Грузии, а
также Социалистической
Республики Вьетнам для
оперативного
решения
вопросов
документирования своих
сограждан
и
лиц,
преимущественно
проживавших
на
их
территориях

Министерство
по
национальной политике
РД, Представительство
МИД
России
в
Махачкале
(по
согласованию),
администрации
муниципальных
районов и городских
округов
(по согласованию)