/
Tags: документация исторические документы
Year: 1968
Text
Управление народным хозяйством
ж—■
ГЛАВНОЕ АРХИВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ПРИ СМ СССР ЦЕНТРАЛЬНЫЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АРХИВ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА СССР НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ИНСТИТУТ ПЛАНИРОВАНИЯ И НОРМАТИВОВ ГОСПЛАНА СССР
УПРАВЛЕНИЕ НАРОДНЫМ ХОЗЯЙСТВОМ СССР 1917—1940 гг.
СБОРНИК ДОКУМЕНТОВ
Редколлегия:
В. 3. ДРОБИЖЕВ, Г. П. ЛЕБЕДЕВ, А. С. ПЕТРОВ
ИЗДАТЕЛЬСТВО «ЭКОНОМИКА»
Москва* 1968 г.
ззс
У66
В настоящем сборнике помещены документы о возникновении социалистической промышленности в нашей стране, совершенствовании системы органов управления ею и развитии экономических методов управления промышленностью за период с 1917 по 1940 г. Часть документов публикуется впервые.
Книга предназначена для работников министерств и ведомств, научно-исследовательских и учебных институтов и лиц, интересующихся проблемами управления народным хозяйством.
Отзывы и пожелания просим направлять по адресу: Москва, Д-242, Б. Грузинская, 3, издательство «Экономика».
Составители:
М. Ф. ЗАЛОГА, 3. К. ЗВЕЗДИН, М. И. КУЛЬКОВА, М. В. СОБОЛЕВА, Н. М. ХВОСТЕН- КОВА.
1-8
13—БЗ—40-68
ВВЕДЕНИЕ
На всех этапах строительства первого в мире социалистического государства Коммунистическая партия придавала огромное значение совершенствованию системы управления промышленностью.
Полувековой исторический опыт Советского государства в создании рациональных форм управленческого аппарата, использовании экономических методов и стимулов в управлении производством представляет большой интерес для широкого круга исследователей и практических работников как в нашей стране; так и за рубежом.
Предшествующие публикации документов немногочисленны. Кроме широко известных изданий важнейших директивных материалов КПСС и Советского правительства,1 можно назвать лишь один специально посвященный этому вопросу сборник — «Советы народного хозяйства и плановые органы в центре и на местах», вышедший в свет в 1957 г.1 2. К числу недостатков этого в целом полезного издания следует отнести отсутствие материалов об опыте использования товарно-денежных отношений в практике управления социалистической промышленностью.
Предлагаемый вниманию читателей сборник в значительной степени восполняет указанный пробел.
В настоящем издании публикуются директивные, информационные и отчетные документы Коммунистической 1 КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пле- нумов ЦК. Ч. I, II. Изд. 7-е. Госполитиздат, 1953; Директивы КПСС и Советского правительства по хозяйственным вопросам. Т. 1, 2. Госполитиздат, 1957; Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам. Т. 1, 2. Политиздат, 1967.
2 Советы народного хозяйства и плановые органы в центре и на местах (1917—1932 гг.) М., 1957.
!• 3
партии, Советского правительства, плановых и хозяйственных органов, а также НК РКП как о создании и совершенствовании системы органов управления промышленностью, так и о развитии экономических методов управления народным хозяйством страны за период 1917—1940 гг. В дальнейшем предполагается продолжить издание документов за послевоенный период.
Как показало широко и тщательно проведенное выявление документов по основным фондам ЦГАНХ и ЦГАОР СССР, количество отчетных материалов, содержащих сведения об эффективности форм управления промышленностью, весьма невелико. Поэтому в сборнике публикуются практически все документы такого характера, представляющие интерес для раскрытия темы.
Публикуемые документы извлечены из фондов Совнаркома СССР, ВСНХ и Всесоюзного объединения «Сталь», хранящихся в указанных выше архивах, а также из ряда официальных (СУ, СЗ, СП) и ведомственных (приказы по ВСНХ, стенограммы и резолюции съездов совнархозов) изданий, представляющих значительный интерес и в ряде случаев библиографическую редкость. Сборник снабжен введением, предисловием и примечаниями.
Археографическая обработка документов произведена в соответствии с общепринятыми правилами публикации. Опечатки и мелкие ошибки исправлены без оговорок. Все сокращенные слова, не помещенные в список сокращений, раскрыты без квадратных скобок, кроме тех случаев, когда правильность раскрытия вызывает сомнение или может быть двоякой. Цифры в таблицах в том случае, если сумма при подсчете не сходится с итоговым числом таблицы, не исправлены, но оговорены в текстуальных примечаниях. Подписи под документами сняты и заменены словом «подпись». Часть документов публикуется в извлечениях. Опущены сведения, повторяющиеся или не относящиеся к теме сборника. Примечания к документам оговорены. Большинство архивных документов представляют собой машинописный текст, поэтому оговариваются лишь иные способы воспроизведения текста.
Авторы предисловия В. 3. Дробижев, 3. К. Звездин, А. С. Петров.
ПРЕДИСЛОВИЕ
Советское государство впервые в мировой истории встало перед необходимостью решить принципиально новые задачи в области управления. «Обычно,— писал В. И. Ленин,— со словом «управление» связывают именно и прежде всего деятельность преимущественно, или даже чисто, политическую. Между тем самые основы, самая сущность Советской власти, как и самая сущность перехода от капиталистического общества к социалистическому, состоит в том, что политические задачи занимают подчиненное место по отношению к задачам экономическим» Ленин много раз повторял, что для коммунистов «хозяйственное дело — наше общее дело. Это самая для нас интересная политика»1 2. Социалистическая форма собственности ликвидирует антагонизм между организаторами и подчиненными, ставит всех трудящихся в процессе производства в равное положение, порождает отношения коллективизма, товарищеского сотрудничества и социалистической взаимопомощи. Функция управления общественным производством становится теперь функцией всего общества.
Но социалистическая форма собственности не может возникнуть стихийно. Важнейшей предпосылкой создания нового типа производственных отношений является победа пролетарской революции, создание социалистического государства и его специальных органов, осуществляющих функции руководства хозяйственной жизнью. Вот почему уже одним из первых своих декретов Советское государство провозгласило организацию Высшего совета народного хозяйства, ставшего в руках 1 В. И. Л е н и н. Поли. собр. соч., т. 36, стр. 130.
2 В. И. Л е н и н. Поли. собр. соч., т. 43, стр. 330.
5
пролетариата важнейшим орудием социального преобразования экономики (см. док. № 2). Уже 23 декабря 1917 г. спустя немногим более двух недель после своего образования ВСНХ принял положение о районных (областных) и местных совнархозах (см. док. № 3). Эти законодательные акты послужили основой для создания разветвленного хозяйственного аппарата социалистического государства.
Система управления промышленностью с первых же шагов деятельности ВСНХ строилась на сочетании отраслевого и территориального принципов. Местные совнархозы руководили промышленностью своих районов. В то же время отраслевые отделы местных СНХ подчинялись по вертикали соответствующим отделам Высшего совета народного хозяйства.
В налаживании работы ВСНХ огромная роль принадлежала В. И. Ленину. Он неустанно работал над определением экономических задач Советской власти, обобщая опыт масс, конкретизировал и уточнял программу социально-экономических преобразований. Ленин намечал в то время осуществление национализации банков, проведение мероприятий*по налаживанию денежного обращения, по переводу военных предприятий на изготовление мирной продукции, централизации потребления, введению монополии внешней торговли и т. д. Ленин внес большой вклад и в решение практичсски- организационных задач, стоявших перед ВСНХ.
Революционно-преобразовательная деятельность советских хозяйственных органов разворачивалась в следующих направлениях: национализация фабрик и заводов, создание низовых звеньев хозяйственного управления, борьба за подчинение учетно-регистрационных органов буржуазного государства, формирование руководящих хозяйственных органов из рабочих, использование буржуазных специалистов, организация труда и производства на национализированных предприятиях. В короткое время была осуществлена национализация всей крупной промышленности, найдены формы управления фабриками и заводами, полностью соответствующие конкретным условиям 1918 г. (см. док. № 4). Итоги организационного строительства в области хозяйства подвел I Всероссийский съезд советов народного хозяйства. На съезде были подвергнуты суровой критике 6
утверждения «левых коммунистов», которые пытались ликвидировать централизм в построении экономического аппарата, насадить анархо-синдикалистские приемы - и методы хозяйствования. Съезд принял Положение об управлении национализированными предприятиями (см. док. № 4). В этом положении были четко определены права и обязанности различных органов управления, порядок формирования заводоуправлений.
Гражданская война внесла коренные изменения в экономическую политику Советского государства. Война потребовала мобилизации всех сил и средств страны на разгром интервенции и внутренней контрреволюции. Нужна была жесточайшая централизация экономики для того, чтобы выдержать испытания военного времени, отстоять завоевания Октября. Если до лета 1918 г. ВСНХ проводил мероприятия, рассчитанные на строительство социализма с использованием товарно-денежных инструментов, то теперь был взят решительный курс на жесткую централизацию управления, сопровождающуюся установлением прямого продуктообмена. Материально-техническим снабжением и распределением готовой продукции ведали непосредственно главки и центры ВСНХ. Товарные отношения в промышленности все больше вытеснялись административным подходом к решению экономических проблем, внедрялись сметное финансирование и натуральные формы связи между предприятиями. Если в 1918 г. сметное финансирование составляло 41% от общей суммы расходов промышленности, то в 1920 г. оно возросло до 73,2% Г Главным основанием для сметного финансирования являлась заявка предприятия, составленная в соответствии с производственным планом и программой. О характере финансирования промышленности в годы гражданской войны дает представление декрет СНК от 4 марта 1919 г. (см. док. № 5) «Расходы всех государственных предприятий производятся исключительно по сметам»,— говорилось в этом декрете.
Тенденции отраслевой централизации управления в 1918—1920 гг. решительно возобладали. Хотя местные совнархозы и были сохранены, они фактически
1 Отчет Центрального финансово-счетного отдела ВСНХ за 1920 год. М., 1921, стр. 5.
7
распались на отдельные отраслевые главки и управления, непосредственно подчиненные соответствующим учреждениям ВСНХ. Значение периода гражданской войны в плане развития принципов хозяйствования нельзя ограничивать лишь анализом специфических военно-коммунистических методов управления. В те годы были достигнуты важные результаты в области разработки теоретических основ управления, преодолены ошибочные установки по вопросам о коллегиальности и единоначалии, нанесен еще один удар по анархо-синдикалистским, мелкобуржуазным тенденциям. Большие успехи были достигнуты в совершенствовании каналов информации центра о положении на местах.
В 1920 г., когда уже стала очевидной близкая победа Советской республики в гражданской войне, стали предприниматься меры для ликвидации чрезмерной централизации управления промышленностью. Хотя решения IX съезда партии «Об очередных задачах хозяйственного строительства» (см. док. № 6) и VIII съезда Советов в целом основывались еще на признании военно-коммунистических методов хозяйствования, в них был уже сделан шаг в сторону расширения прав местных органов экономического руководства. «Организационная задача состоит в том,— записал в своем решении IX съезд партии,— чтобы, сохраняя и развивая вертикальный централизм по линии главков, сочетать его с горизонтальным соподчинением предприятий по линии хозяйственных районов, где предприятия разных отраслей промышленности и разного хозяйственного значения вынуждены питаться одними и теми же источниками местного сырья, транспортных средств, рабочей силы и пр.» (см. док. № 6). VIII съезд Советов, выполняя это решение партии, принял специальное постановление о создании на местах экономических совещаний, о разделении всей промышленности на несколько групп и расширении сферы деятельности местных совнархозов. При этом сохранялись отраслевой принцип управления, единство общегосударственного плана снабжения (см. док. № 8).
Переход к новой экономической политике по-новому поставил всю проблему управления хозяйством. Организационная перестройка ВСНХ (см. постановления IV съезда совнархозов, док. №11) определялась прежде всего развитием территориальных органов управления 8
промышленностью и расширением их прав, изменением методов управления и планирования на основе использования экономических рычагов регулирования, выдвижением перед ВСНХ принципиально новых задач руководства промышленностью в мирных условиях.
Переход к новой экономической политике, направленной на построение социализма с использованием товарно-денежных отношений и рынка, потребовал коренных изменений в организации управления промышленностью. Одним из первых и наиболее значительных мероприятий, которому В. И. Ленин придавал большое значение в деле восстановления народного хозяйства, был перевод промышленности на хозрасчет. «Перевод госпредприятий на так называемый хозяйственный расчет,— писал В. И. Ленин,— неизбежно и неразрывно связан с новой экономической политикой, и в ближайшем будущем неминуемо этот тип станет преобладающим, если не исключительным» *.
Эта директива была осуществлена в Наказе СНК «О проведении в жизнь начал новой экономической политики» от 9 августа 1921 г. и утвержденных СТО «Основных положениях о мерах к восстановлению крупной промышленности и поднятию и развитию производства» (см. док. № 12), согласно которым была создана новая форма управления промышленностью — трест, организуемый на хозрасчетных началах. «В условиях новой экономической политики,— писал президиум ВСНХ в Совнарком в июле 1922 г.,— момент экономического регулирования промышленности выступает на первое место. И планирование, и административное воздействие дадут свои плоды только при условии правильного решения основных вопросов финансово-экономического воздействия на промышленность» (см. док. № 14).
Переход промышленности на хозрасчет повлек за собой известное расширение прав промышленных предприятий. Уже X партконференция в мае 1921 г. высказалась за «расширение самостоятельности и инициативы каждого крупного предприятия»1 2.
Летом 1921 г. Совнарком принял декрет о расширении прав государственных предприятий в области 1 В. И. Ленин. Поли. собр. соч., т. 44, стр. 342—343.
2 КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК- Ч. I. Изд. 7-е. Госполитиздат, 1953, стр. 575
9
финансирования и распоряжения материальными ресурсами (см. док. № 13). Декрет предоставлял право предприятиям изменять назначения ассигнований в пределах установленных сумм, выделять часть фонда заработной платы для поощрения особо отличившихся работников, расширял возможности самостоятельных действий на рынке.
Внедрение принципов хозрасчета в работу предприятий было сложным делом. Основной хозрасчетной единицей в промышленности был трест, объединявший группы однородных предприятий. Трестирование промышленности давало возможность сконцентрировать и наиболее целесообразно использовать скудные материальные и финансовые ресурсы для восстановления промышленности. Однако трестированные предприятия не имели должной самостоятельности.
Характерно, что в декрете о трестах от 10 апреля 1923 г. (см. док. № 18) идея оперативной самостоятельности предприятия не получила четкого оформления — не были определены права и обязанности директоров предприятий, внутренние отношения между трестом и предприятием в области снабжения и сдачи готовой продукции.
XII съезд РКП (б) вновь подчеркнул роль производственных предприятий и необходимость расширения их инициативы «Корень производственного успеха или, наоборот, неудачи находится в основной промышленной единице, т. е. на фабрике и заводе... Сохраняя общее руководство предприятием в своих руках,— указывалось в резолюции съезда,—... трест должен в то же время всемерно избегать удушающей централизации, угаше- ния инициативы и механических вторжений в работу своих фабрик и заводов» *.
Однако это правильное указание не нашло отражения в принятом 9 июля 1923 г. положении «Об управлении заведением, входящим в состав треста», которое передавало определение прав и обязанностей директоров трестированных предприятий самим трестам (см. док. № 19).
Необходимость перевода трестированных предприя-
1 КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК. Ч. I. Изд. 7-е. Госполитиздат. 1953, стр. 697. 10
тий на хозрасчет и расширения прав заводоуправлений стало актуальной задачей уже в конце восстановительного периода. В своем выступлении на V Всесоюзной конференции союза металлистов председатель ВСНХ Ф. Э. Дзержинский подчеркнул мысль о том, что такие крупные заводы, как Сормово, Коломна, должны иметь в составе треста свое лицо
Публикуемое в сборнике (см. док. № 22) заключение комиссии НК РКИ под руководством Г. К. Орджоникидзе показывает, что централизация руководства заводами и фабриками со стороны трестов стала во многих случаях излишней, превратилась в мелочную опеку над предприятиями. В спрайке особо подчеркнуто, что действующая система управления препятствовала выявлению экономической эффективности деятельности предприятия. Борьба за расширение прав последних прошла несколько этапов. 11 июня 1926 г. Совет Труда и Обороны предложил ВСНХ провести реорганизацию всех трестов металлопромышленности на основах хозрасчета для всех входящих в состав треста заводов. Следующим шагом на пути к расширению прав предприятий явилось решение о ликвидации ревизионных комиссий правлений трестов. Проведение этой меры усиливало ответственность руководителей производства за итоги хозяйственной деятельности предприятий.
Наконец, 29 июня 1927 г. ЦИК и СНК Союза ССР утвердили новое Положение о трестах (см. док. № 23), которое значительно расширяло права и обязанности руководителей предприятий. Положение закрепляло за последними определенные материальные и финансовые фонды, устанавливало обязанности треста по снабжению предприятий, с одной стороны, и предприятия по сдаче тресту продукции, с другой, определяло начисление убытков, вызванных нарушением этих обязательств, а также признавало за предприятием право на получение части прибыли.
Несмотря на то что по-прежнему юридическим лицом признавался только трест, директор предприятия получал право заключать договоры и открывать счета
1 Ф. Э. Дзержинский. Очередные задачи промышленной политики. Сб. статей. М., 1925, стр. 58.
11
в банке, правда, на имя треста, распоряжаться имуществом, самостоятельно назначать и увольнять административно-технический персонал, производить мелкий и средний ремонт и т. д.
Все это должно было обеспечить проведение принципов хозрасчета на трестированных предприятиях.
Однако внедрение в жизнь нового положения наталкивалось на сопротивление трестовских работников. Как показало обследование, проведенное ВСНХ, даже через год предприятия большинства трестов не были переведены на хозрасчет (см. док. № 25).
Перевод промышленности на хозрасчет потребовал коренного изменения структуры ВСНХ, аппарат которого приспособлялся в то время для реорганизации и пуска промышленных предприятий, как предприятий коммерческого типа.
IV съезд совнархозов определил необходимость создания пяти функциональных отделов ВСНХ — организационно-административного, производственно-технического, снабжения, учета и статистики, финансового. Большая часть главков была ликвидирована и на правах секций вошла в отраслевые отделы ВСНХ.
Таким образом, в результате реформы управления промышленностью произошло усиление роли территориальных органов. Однако развитие инициативы мест происходило при обеспечении единства руководства ведущими отраслями промышленности.
Первые шаги восстановления промышленности показали необходимость изменения структуры ВСНХ, цель которой состояла в налаживании связей между трестами и предприятиями, постановке отчетности, особенно бухгалтерской, увязке работы общесоюзной промышленности с работой республиканской и местной.
12 ноября 1923 г. третья сессия ЦИК СССР утвердила новое положение о ВСНХ (см. док. №20). По новому положению функции управления были раздроблены между двумя основными управлениями — Главным экономическим управлением и Центральным управлением государственной промышленности, директораты которого осуществляли руководство большей частью крупной промышленности.
С 1922 г. важную роль в деле своевременной координации деятельности трестов играли регулярно созы12
ваемые съезды представителей трестов как по областям, так и по отдельным отраслям промышленности.
Успешное восстановление промышленности и переход к ее дальнейшему развитию создали объективную необходимость усиления отраслевого принципа в управлении производством. Кроме того, отрицательно сказывался параллелизм в работе главных управлений ВСНХ. В связи с этим в сентябре 1926 г. произошла реорганизация аппарата ВСНХ, которая свелась к ликвидации Цугпрома 1 и созданию отраслевых главков. Кроме того, в составе ВСНХ было организовано Плановое управление для разработки программ строительства передовой индустрии.
В первые годы нэпа для ликвидации возникшей конкуренции государственных предприятий, организации рынка и проведения единой политики цен, направленной на ликвидацию капиталистических элементов, в стране возникли синдикаты. В 1926 г. был создан Совет синдикатов, который объединял все крупнейшие синдикаты. Первоначально организованные для сбыта продукции синдикаты вскоре значительно расширили свои функции, сосредоточивая в своих руках все финансовое хозяйство, с тем чтобы использовать все ресурсы для наиболее рационального маневрирования (см. док. № 21). В результате фактическое управление некоторыми отраслями, в первую очередь текстильной, осуществлялось не главками ВСНХ, а синдикатами. Учитывая это, ЦИК и Совнарком приняли решение слить аппараты Главтекстиля и Всесоюзного текстильного синдиката на базе последнего (см. док. № 24).
Таким образом, в период восстановления народного хозяйства и первые годы индустриализации возник ряд положительных тенденций в развитии системы управления промышленностью. Был осуществлен переход к использованию товарно-денежных отношений, рынка и экономических рычагов в руководстве промышленностью, что привело к значительному расширению прав предприятий, начала создаваться система отраслевого управления производством.
1926 год — важная веха в истории нашей страны, в истории промышленности и аппарата хозяйственного 1 Центральное управление государственной промышленности.
13
управления. С этого времени СССР вступил в период социалистической реконструкции народного хозяйства. Для ВСНХ и его органов период 1926—1928 гг. был временем, когда новые тенденции развития еще переплетались со старыми методами и приемами работы. Реконструктивные процессы в промышленности обусловливали необходимость централизации технической политики, дальнейшего развития отраслевого принципа управления. Рамки Центрального управления государственной промышленности с входившими в его состав отраслевыми директоратами стали уже тесными для решения новых задач. Создаются главные управления, призванные руководить отдельными отраслями промышленности.
В годы первой пятилетки интенсивность реорганизационных процессов в промышленности резко возросла. Постановление ЦК ВКП(б) от 5 декабря 1929 г. (см. док. № 27) провозгласило дальнейшее усиление отраслевого принципа построения хозяйственного аппарата. Создаются специальные объединения. Вместе с тем на предприятиях укрепляется принцип единоначалия.
Уже к началу 30-х годов ВСНХ состоял по существу из вполне самостоятельных отраслевых секторов и объединений, которые все больше и больше специализировались.
Вместе с отраслевой централизацией управления происходит централизация материально-технического снабжения, сбыта и ряда других функций руководства. Необычайно быстрые темпы индустриализации, которая проводилась в обстановке враждебного империалистического окружения, острой классовой борьбы в стране, диктовали необходимость ломки сложившихся пропорций в народном хозяйстве, мобилизации средств в ведущие отрасли промышленности. Эти меры вели в свою очередь к свертыванию товарно-денежных отношений и нарушению действия закона стоимости. Отход от использования экономических рычагов в управлении привел к ухудшению ряда важных показателей работы промышленности, например себестоимости промышленной продукции. Но это были естественные последствия единственно возможной в тех условиях политики, которая позволила в^кратчайшие сроки осуществить невиданный в мировой истории по темпам, масштабам, методам 14
осуществления революционный скачок в развитии экономики.
Вместе с тем Коммунистическая партия делала все возможное в тех условиях для того, чтобы использовать экономические рычаги, повысить материальную заинтересованность коллективов предприятий и отдельных рабочих в результатах своего труда. В годы восстановления народного хозяйства на хозяйственный расчет были переведены тресты. В новых условиях нужно было внедрить хозяйственной расчет в работу каждого предприятия, каждой бригады. В постановлении ЦК ВКП(б) от 5 декабря 1929 г. «О реорганизации управления промышленностью» (см. док. № 27) говорилось о том, что перевод фабрик и заводов на хозяйственный расчет должен быть решительно проведен в кратчайший срок. «Предприятие имеет самостоятельный баланс,— записано в постановлении ЦК ВКП(б). Основой месячного баланса предприятия должны быть данные себестоимости продукции. Разница между заданной и фактической себестоимостью при непременном условии выполнения требований о качестве вырабатываемой продукции является основным показателем успешности работы предприятия. Часть этой разницы в размере, предусмотренном законом, остается в распоряжении предприятия и по утверждении годового баланса расходуется по усмотрению последнего на производственно-бытовые нужды».
В 1930 г. в СССР была проведена кредитная реформа (см. док. № 28). Постановлением ЦИК и СНК СССР была отменена существовавшая система отпуска товаров в кредит. Все краткосрочное кредитование сосредоточивалось теперь в Государственном банке, а тресты получили возможность открыть самостоятельные счета в банках. Наконец, в 1931 г. был принят ряд правительственных постановлений, направленных на дальнейшее повышение коммерческой самостоятельности предприятий, усиление их материальной заинтересованности в результатах труда (см. док. № 30). Осуществить все эти решения в годы первой пятилетки так и не удалось. Специфические условия развития промышленности тех лет обусловили ведущую роль административных методов управления. Но сам факт принятия этих постановлений свидетельствовал о намерениях партии совершенствовать методы хозяйствования, опираясь на знание 15
объективных законов развития социалистической экономики.
Благодаря мобилизации всех сил страны на решение задач социалистической реконструкции народного хозяйства, постоянному совершенствованию советского хозяйственного аппарата удалось в кратчайший исторический период создать мощную современную индустрию.
В результате социалистической индустриализации и решения других народнохозяйственных задач серьезные изменения претерпела промышленность. Это проявилось в концентрации ее производства, появлении новых прогрессивных отраслей, в бурном процессе отраслевой специализации и дифференциации отраслей, в положительном изменении ее географии, связанном с воплощением в жизнь социалистического принципа размещения производительных сил. Все это сделало необходимым также и изменение организации управления промышленностью по отраслевому принципу.
Конечно, нельзя полагать, что такого рода потребность появилась только в один какой-то год. Организация управления по отраслевому принципу является объективной потребностью развитого промышленного производства. Но реализоваться она может лишь при определенных экономических и социальных условиях, которые вызрели в нашей стране к началу 30-х годов.
Еще в конце 20-х годов существенным образом осложнилась деятельность ВСНХ СССР, ВСНХ союзных республик и местных совнархозов. Быстрый рост промышленности и увеличение объема работ приводят к тому, что одному ведомству становится все труднее и труднее управлять всеми отраслями промышленности. Исходя из этого, Центральный Комитет партии в постановлении от 25 декабря 1931 г. «О практической работе хозяйственных организаций» признал необходимым выделить из ведения ВСНХ СССР легкую, а также лесную и деревообрабатывающую промышленность, создав для руководства ими народные комиссариаты. 5 января 1932 г. ЦИК и СНК СССР приняли решение о преобразовании ВСНХ СССР в общесоюзный Народный комиссариат тяжелой промышленности, выделив из его ведения легкую, лесную и лесоперерабатывающую промышленность. Одновременно были образованы Наркомат 16
легкой промышленности СССР, а также Наркомат лесной промышленности СССР (см. док. № 32).
ВСНХ союзных республик были преобразованы в республиканские народные комиссариаты легкой промышленности, а центральные совнархозы автономных республик, областные (краевые) совнархозы — соответственно в народные комиссариаты легкой промышленности автономных республик и областные (краевые) управления легкой промышленности (см. док. № 33).
В составе аппаратов созданных наркоматов были образованы главные управления (главки), на которые было возложено руководство предприятиями по соответствующим отраслям промышленности. С образованием главков народных комиссариатов началась ликвидация отраслевых объединений. СНК СССР принял постановление от 8 октября 1932 г., в котором было решено ликвидировать за небольшим исключением все объединения в промышленности и сельском хозяйстве.
Таким образом, были созданы новые организационные формы хозяйственного управления — народные комиссариаты, специализированные по отраслям промышленности.
В 1933 г. наша страна приступила к осуществлению второй пятилетки. Для претворения в жизнь задач, намеченных вторым пятйлетним планом, требовалось осуществить огромную строительную программу, а также значительно увеличить промышленное производство и завершить коллективизацию сельского хозяйства страны.
Развитие промышленности в нашей стране потребовало дальнейшего расширения масштабов хозяйственного и технического руководства, совершенствования организации управления промышленным производством. Важную роль в этом деле сыграли решения XVII съезда партии. В решениях съезда были вскрыты недостатки функциональной системы построения аппарата управления и определены пути совершенствования организационной структуры советских и хозяйственных органов. Большим недостатком функциональной системы являлось дробление функции руководства между структурными подразделениями наркомата.
Съезд партии постановил считать основными органами наркоматов «главные производственные или производственно-территориальные управления, отвечающие 2 Заказ № 1488
17
за данный участок работы в целдм, имеющие права и обязанности по всем без исключения вопросам руководства подчиненными им организациями, ограничив в правах остающиеся функциональные секторы и запретив им руководить низовыми звеньями через головы главных управлений»1. Вместе с тем съезд указал на необходимость сокращения сети объединений, трестов и т. п., расширения непосредственной связи наркоматов с крупнейшими предприятиями, четкого разграничения обязанностей центральных и местных органов управления, повышения роли последних в развитии местной промышленности и сельского хозяйства, а также сосредоточения в главных управлениях наркоматов руководства только предприятиями союзного значения.
15 марта 1934 г. ЦИК и СНК СССР приняли постановление «Об организационных мероприятиях в области советского и хозяйственного строительства», которым определялся порядок реализации руководящих указаний съезда (см. док. № 35).
В промышленных наркоматах основными звеньями стали производственно-отраслевыеч и производственнотерриториальные главные управления, которые сосредоточили всю полноту руководства находящимися в их ведении организациями и несли ответственность за их деятельность. Роль функциональных звеньев в основном сводилась к тому, что они, как подсобные органы, осуществляли разработку определенных вопросов и представляли их на решение руководства наркоматов.
Значительное влияние на совершенствование содержания управления промышленностью оказало постановление ЦИК и СНК СССР от 15 июля 1936 г. «О хозрасчетных правах главных управлений промышленных народных комиссариатов» (см. док. № 39). В соответствии с этим постановлением главкам были предоставлены наряду с производственными функциями также функции в области сбыта и снабжения предприятий на основе хозрасчета. Главные управления наркоматов получили право производить перераспределение оборотных средств, прибылей и амортизационных отчислений подведомственных им предприятий и организаций. Это по1 КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК. Ч. II. Изд 7-е. Госполитиздат. 1953, стр. 771.
18
становление положительно сказалось на работе главков наркоматов.
Развитие промышленного производства сопровождается непрерывным созданием новых отраслей, что в свою очередь обусловливает процесс дифференциации в связи с этим и органов управления. В период с 1932 по 1936 г. руководство всей тяжелой индустрией страны осуществлялось Наркоматом тяжелой промышленности. С развитием новых производств все острее ощущалась необходимость конкретизации руководства отраслями тяжелой промышленности, дальнейшей специализации органов управления. В соответствии с постановлением ЦИК СССР от 8 декабря 1936 г. из системы Нарком- тяжпрома СССР были выделены отрасли оборонной промышленности и создан общесоюзный Наркомат оборонной промышленности. В 1937 г. из состава Нарком- тяжпрома выделяется машиностроительная промышленность и для управления ею образуется Наркомат машиностроения СССР.
В дальнейшем процесс разукрупнения наркоматов усиливается. Так, в 1939 г. все 3 наркомата, на которые было возложено управление тремя комплексными отраслями тяжелой промышленности, подверглись разукрупнению. По Указу Президиума Верховного Совета СССР от 11 января 1939 г. Наркомат оборонной промышленности СССР был разукрупнен на 4 наркомата: судостроительной промышленности, авиационной промышленности, вооружения и боеприпасов. В соответствии с Указом Президиума Верховного Совета СССР от 24 января 1939 г. Наркомат тяжелой промышленности разделен на 6 наркоматов: топливной промышленности, электростанций и электропромышленности, черной металлургии, цветной металлургии, химической промышленности. и промышленности строительных материалов (см. док. № 43). Наркомат машиностроения был разделен на 3 наркомата: общего, среднего и тяжелого машиностроения.
По Указу Президиума Верховного Совета СССР от 12 октября 1939 г. Наркомат топливной промышленности был разделен на 2 наркомата: угольной и нефтяной промышленности. В соответствии с Указом Президиума Верховного Совета СССР от 17 апреля 1940 г. Наркомат электростанций и электропромышленности 2*
19
разделился на 2 наркомата: Наркомат электростанций и Наркомат электропромышленности. Из Наркомата химической промышленности по Указу от 28 марта 194 Г г. выделился Наркомат цезпновой^пщжышленностш
Разукрупнение наркоматов происходит и в других отраслях промышленности. Так, Наркомат легкой промышленности СССР в 1939 г. был разделен на два наркомата: текстильной промышленности СССР и легкой промышленности СССР; Наркомат пищевой промышленности СССР — на 3 наркомата: мясо-молочной, рыбной и пищевой промышленности. В союзных республиках были образованы одноименные наркоматы.
Интенсивно развивавшийся процесс разукрупнения наркоматов явился закономерным следствием бурного развития промышленного производства. Создание новых наркоматов в связи с отраслевой специализацией способствовало усилению отраслевого управления, укреплению связей с предприятиями и улучшению руководства ими.
В рассматриваемый период в промышленности была создана разветвленная система наркоматов, делившихся на общесоюзные, союзно-республиканские и республиканские (наркоматы союзных и автономных республик). Промышленные наркоматы представляли собой важные хозяйственные органы. В пределах своей компетенции они осуществляли как общее руководство соответствующими отраслями промышленности, так и непосредственно оперативное управление предприятиями.
В рассматриваемый период усложняются задачи планового руководства народным хозяйством, появляется потребность в координации деятельности наркоматов по выполнению установленных народнохозяйственных планов. Это приводит к необходимости создания специального органа. В ноябре 1937 г. при СНК СССР образуется Экономический' совет (см. док. № 40). Основными функциями его были рассмотрение годовых и Квартальных планов развития народного хозяйства и отчетов по их выполнению, также выявление состояния дел в отраслях народного хозяйства и принятие необходимых мер для улучшения их работы.
Новые задачи по руководству народным хозяйством потребовали дальнейшего усиления Госплана СССР как центрального планового органа страны. Была расширена 20
его компетенция в осуществлении проверки выполнения государственного плана и обеспечении правильных пропорций в развитии отраслей народного хозяйства. В этой связи был создан в республиках, краях и областях институт уполномоченных Госплана СССР (см. док. №41).
Наряду с организационной перестройкой аппарата управления промышленностью Коммунистическая партия обращала постоянное внимание на совершенствование методов хозяйствования. В годы второй пятилетки был проведен экономический эксперимент на Макеевском заводе, который был переведен на полный хозрасчет (см. док. № 37).
■Социалистическая промышленность добилась к 1941 г. больших успехов. Тяжелая кровопролитная война с фашистскими ордами явилась суровой проверкой жизненности советского строя, советской экономики.
ДОКУМЕНТЫ
Ко 1
ПОСТАНОВЛЕНИЕ СНК «О НАЦИОНАЛИЗАЦИИ ФАБРИКИ ТОВАРИЩЕСТВА ЛИКИНСКОЙ МАНУФАКТУРЫ
А. В. СМИРНОВА» (1)
17 ноября 1917 г.
Совет Народных Комиссаров, считая, что закрытие фабрики товарищества Ликинской мануфактуры А. В. Смирнова, исполняющей заказы на армию и обслуживающей нужды беднейших потребителей, недопустимо, что материалы по обследованию дел на фабрике указывают на злую волю предпринимателя, явно стремившегося локаутировать рабочих и -саботировать производство, и что в интересах народного хозяйства, широкой массы потребителей и 4000 рабочих и их семей необходимо пустить указанную фабрику в ход, постановляет:
1. Фабрику товарищества Ликинской мануфактуры А. В. Смирнова при пос. Ликино Владимирской губ. со всеми находящимися при ней материалами, сырьем и пр. объявить собственностью Российской республики.
2. Организацию управления ею поручить народному комиссару труда.
3. Настоящее постановление должно считаться действительным со дня его подписания.
Председатель Совета Народных Комиссаров (подпись)
Народные комиссары (подписи)
СУ, 1917-1918, № 37, ст. 486.
22
№ 2
ДЕКРЕТ ВЦИК И СНК «О ВЫСШЕМ СОВЕТЕ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА»
2 декабря 1917 г.
1. При СНК учреждается Высший совет народного хозяйства.
2. Задачей ВСНХ является организация народного хозяйства и государственных финансов. С этой целью ВСНХ вырабатывает общие нормы и план регулирования экономической жизни страны, согласует и объединяет деятельность центральных и местных регулирующих учреждений (совещание по топливу, металлу, транспорту, центральный продовольственный комитет и пр., соответствующих народных комиссариатов: торговли и промышленности, продовольствия, земледелия, финансов, военно-морского и т. д.), Всероссийского совета рабочего контроля, а также соответственную деятельность фабрично-заводских и профессиональных организаций рабочего класса.
3. ВСНХ предоставляется право конфискации, реквизиции, секвестра, принудительного синдицирования различных отраслей промышленности и торговли и прочих мероприятий в области производства, распределения и государственных финансов.
4. Все существующие учреждения по регулированию хозяйства подчиняются ВСНХ, которому предоставляется право их реформирования.
5. ВСНХ образуется: а) из Всероссийского совета рабочего контроля, состав которого определен декретом от 14 ноября 1917 г.; б) из представителей от всех народных комиссариатов; в) из сведущих лиц, приглашаемых с совещательным голосом.
6. ВСНХ разбивается на секции и отделы (по топливу, металлу, демобилизации, финансам и пр.), причем количество и сфера деятельности этих отделов и секций определяются общим собранием ВСНХ.
7. Отделы ВСНХ ведут работу по регулированию отдельных областей народнохозяйственной жизни, а также подготовляют мероприятия соответствующих наркоматов.
8. ВСНХ выделяет из своей среды бюро в составе 15 человек для координации текущей работы секций и 23
отделов и выполнения задач, требующих немедленного разрешения.
' 9. Все законопроекты и крупные мероприятия, имеющие отношение к регулированию народного хозяйства в его целом, вносятся в СНК через ВСНХ.
10. ВСНХ объединяет и направляет работу местных экономических отделов Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов, включающих в себя местные органы рабочего контроля, а также местных комиссаров труда, торговли и промышленности, продовольствия и пр.
При отсутствии соответствующих экономических отделов ВСНХ образует свои местные органы.
Для экономических отделов' местных Советов, являющихся местными органами ВСНХ, обязательны все постановления ВСНХ.
Председатель ЦИК
Председатель СНК Народные комиссары Управляющий делами СНК Секретарь
(подпись) (подпись) (подписи) (подпись) (подпись)
СУ, 1917—1918, ЛГв 5, ст. 83.
№ 3
ПОЛОЖЕНИЕ ВСНХ «О РАЙОННЫХ (ОБЛАСТНЫХ) И МЕСТНЫХ СОВНАРХОЗАХ»
23 декабря 1917 г.
1. В целях организации и регулирования всей экономической жизни каждого промышленного района (области) в соответствии с общегосударственными и местными интересами при районных (областных) и местных Советах рабочих, солдатских и крестьянских депутатов организуются районные совнархозы, как местные учреждения по организации и регулированию производства, руководимые ВСНХ и действующие под общим контролем соответствующего Совета рабочих, солдатских и крестьянских депутатов.
2. Районный совнархоз образуется: а) из коллегий, выбранных на совместных конференциях производствен24
ных профсоюзов и фабрично-заводских (рудничных, торгово-промышленных, транспортных и т. п.) комитетов, а также на кбнференциях земельных комитетов, созываемых Советами рабочих, солдатских и крестьянских депутатов; б) из представителей Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов, рабочих и демократических кооперативов; в) из представителей технического, административного и коммерческого управления предприятий (в количестве не более. одной трети общего числа членов Совета).
Примечания. 1. Численность коллегии и представительства различных организаций устанавливается Советом рабочих, солдатских и крестьянских депутатов.
2. В районные совнархозы входят с правом совещательного голоса представители ведомств.
3. Районный совнархоз разбивается на секции по отраслям хозяйственной жизни: 1) государственного хозяйства и банков; 2) топлива; 3) по обработке металла; 4) по обработке волокнистых веществ; 5) бумажных изделий; 6) дерева; 7) минеральных веществ; 8) животных продуктов; 9) пищевых и вкусовых веществ; 10) химического производства;. 11) строительных работ; 12) транспорта; 13) сельского хозяйства; ' 14) продовольствия и потребления или другие, какие по местным обстоятельствам будут признаны необходимыми районным совнархозом.
Каждая секция, ведающая какой-либо отраслью производства, разбивается на четыре главных отдела:
1) организации: а) управление; б) финансирование; в) техническая организация предприятий; 2) снабжения и распределения; 3) труда и 4) статистический.
Однородные отделы секции своим совместным заседанием образуют совещания: 1) по организации; 2) по снабжению и распределению; 3) по вопросам труда; 4) статистики. При них существуют постоянные деловые бюро.
В совнархозе образуются также и другие межсекционные комиссии, как-то: по демобилизации и пр.
4. Районный совнархоз выбирает исполнительный комитет, который руководит всей деятельностью районного совнархоза и его отделов, секций и бюро.
Районный совнархоз выбирает президиум, который 25
является президиумом исполнительного комитета и отдельных совещаний районного совнархоза.
5. К предметам ведения районного совнархоза относятся:
а) обсуждение и разрешение вопросов принципиальных и общих для всего района, объединение и направление действий низших органов рабочего контроля в районе, регулирование их взаимоотношений, составление и разработка для них детальных инструкций по отдельным статьям контроля;
б) руководство под контролем ВСНХ правлениями частных предприятий, перешедших в собственность Республики;
в) разбор конфликтов, не разрешенных на местах;
г) выяснение всех потребностей района в топливе, сырье и полуфабрикатах, в орудиях производства, в рабочей силе, в средствах транспорта, в продовольствии и вообще в предметах первой необходимости;
д) учет в районе сырья, полуфабрикатов, изделий, рабочей силы, орудий и прочих предметов производства;
е) принятие мер по обеспечению потребностей и хозяйственных нужд населения, сельского хозяйства и пр.;
ж) установление оснований и планов распределений в районе общегосударственных плановых заготовок;
з) установление планов распределений заказов между предприятиями;
и) регулирование транспорта в районе;
к) установление строгого контроля над всей хозяйственной жизнью района в отношении организационном, финансовом и т. п.;
л), принятие мер к наиболее полному использованию производительных сил района как в промышленности, так и в сельском хозяйстве;
м) установление оснований распределения рабочей силы, материалов, топлива, орудий производства, изделий, предметов продовольствия и т. п.;
н) принятие мер к улучшению санитарно-гигиенических условий труда.
6. Все регулирующие учреждения местного значения переходят в ведение соответствующих районных совнархозов, и все служащие, а также технический и служебный аппарат переходят в распоряжение районных совнархозов.
26
7. Все постановления районного совнархоза имеют характер принудительных и подлежащих исполнению всеми местными учреждениями, в том числе и управлениями предприятий.
Постановления районного совнархоза могут быть приостановлены и отменены только ВСНХ.
8. Установление границ хозяйственных районов принадлежит съезду районных совнархозов, а до его созыва — ВСНХ.
9. Все районные совнархозы должны тотчас по образовании вступить в деловую связь с ВСНХ, подчиняясь его руководству по вопросам, затрагивающим общегосударственные интересы.
10. Образование совнархозов более мелкого района (губернских, окружных и т. п.) предоставляется — по образцу организации районного совнархоза — инициативе губернских Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов. Установление района их деятельности, общее руководство и согласование ее принадлежит1 районным совнархозам.
ЦГАНХ СССР, ф. 3429, оп. 1 пр., д. 2, лл. 6—7. Подлинник.
№4
ПОЛОЖЕНИЕ «ОБ УПРАВЛЕНИИ НАЦИОНАЛИЗИРОВАННЫМИ ПРЕДПРИЯТИЯМИ», ПРИНЯТОЕ I ВСЕРОССИЙСКИМ СЪЕЗДОМ СОВНАРХОЗОВ
26 мая — 4 июня 1918 г.1 2
1. О ближайшем органе высшего управления
Под ближайшим органом высшего управления в настоящем положении подразумевается либо областной, либо Высший совнархоз в зависимости от того, какому из этих органов подчинена данная отрасль производства или данное предприятие специальной инструкцией ВСНХ.
2. Фабрично-заводские управления
На каждом заводе, фабрике, руднике и т. п., перешедших в собственность Республики, образуется фаб-. рично-заводское управление.
1 В документе — «принадлежащих».
2 Дата работы съезда.
27
Две трети фабрично-заводского управления назначаются областным совнархозом или ВСНХ (если предприятие непосредственно подчинено центральному правлению), причем совнархоз имеет право предоставить областному (всероссийскому) профессиональному объединению выдвигать половину кандидатов.
Одна треть членов управления избирается профессионально организованными рабочими предприятия.
Фабрично-заводское управление должно включать в свой состав 7з специалистов из числа технических и коммерческих служащих.
Список членов фабрично-заводского управления по конструировании его и избрании , председателя представляется на утверждение ближайшего органа высшего управления.
Примечания. 1. Ближайший орган высшего управления имеет право, если в этом встречается необходимость, назначать в фабрично-заводское управление национализированного предприятия своего представителя, который получает право решающего голоса и право приостанавливать решения фабрично-заводского управления, противоречащие общественным интересам, перенося одновременно приостановленное решение на рассмотрение ближайшего органа высшего управления.
2. В экстренных случаях, когда фабрично-заводское управление какого-либо предприятия обнаруживает полную неспособность справиться с возложенной на него задачей, ближайший орган высшего управления национализированными предприятиями имеет право по соглашению с областным центральным профессиональным объединением назначить управление предприятия.
3. Главное управление комбинированного (сложного) предприятия, состоящего из нескольких географически разделенных производственных единиц
Для предприятий комбинированных (сложных) образуются, кроме фабрично-заводских управлений для каждой отдельной производственной единицы, главные управления, расположенные предпочтительно в главном центре предприятия.
Главные управления образуются на основании тех же норм и правил, какие применяются для предприятий простых и изложенных в § 2.
Фабрично-заводские управления отдельных производственных единиц, входящих в состав сложного предприятия, подчинены главному управлению. Эти фабрично28
заводские управления строятся на основании общих норм и правил, изложенных в § 2.
4. О сроке полномочий фабрично-заводских и главных управлений националйзированными предприятиями
Члены фабрично-заводских^ главных управлений национализированных предприятий избираются на срок в шесть месяцев.
Досрочное переизбрание управления допускается лишь с согласия ближайшего органа высшего управления национализированными предприятиями.
5. Права и обязанности фабрично-заводского управления простого предприятия и главного управления предприятий сложных
Управление вырабатывает подлежащие рассмотрению в ближайшем органе высшего управления смету предприятия, производственный план, план расширения и переоборудования предприятия и план снабжения; вырабатывает правила внутреннего распорядка; собирает материалы о себестоимости производства и о нормах оплаты рабочей силы; назначает высших ответственных заведующих технической и коммерческой частью всего предприятия и утверждает их для отдельных производственных единиц, входящих в состав сложного предприятия; наблюдает, за выполнением заведующими смет и планов, утвержденных соответствующей инстанцией; заботится об устройстве материального быта рабочих и служащих предприятия. Управление представляет отчеты о своей деятельности и о положении предприятия ближайшему органу высшего управления национализированными предприятиями в назначенные последним сроки.
6. Права и обязанности фабрично-заводского управления отдельной производственной единицы, входящей в состав сложного предприятия
Фабрично-заводское управление вырабатывает сметы и планы для отдельных производственных единиц, входящих в состав сложного предприятия. Оно представляет эти сметы и планы, а равно и кандидатуру и ответственных заведующих технической и коммерческой 29
частью этих единиц, на рассмотрение и утверждение главного управления. Оно наблюдает за выполнением ими утвержденных главным управлением смет и планов; оно заботится об устройстве материального быта рабочих и служащих данной производственной единицы; оно подотчетно главному управлению.
7. Технический и коммерческий персонал предприятий
Высшие ответственные заведующие назначаются для предприятий простых фабрично-заводскими управлениями, для предприятий сложных — их главными управлениями. Ответственные заведующие технической и коммерческой частью отдельных производственных единиц сложного предприятия назначаются фабрично-заводскими управлениями этих единиц.
Ближайший орган высшего управления (областное или центральное управление) национализированными предприятиями имеет право отвода кандидатов в высшие ответственные заведующие и право назначения в экстренных случаях своих кандидатов.
Главное управление сложного предприятия утверждает ответственных заведующих, избранных фабрично- заводскими управлениями отдельных производственных единиц сложного предприятия.
8. Высшие органы управления национализированными предприятиями
В составе областных совнархозов образуются органы управления предприятиями по отраслям производства. Эти органы (областные правления национализированных предприятий) образуются из кандидатов, избранных на совместных конференциях представителей фабрично-заводских управлений в области и представителей областных профессиональных производственных объединений и утвержденных областными совнархозами. В состав областного правления делегатируется не менее одного представителя областных профессиональных объединений и не менее одного представителя ВСНХ. В составе ВСНХ образуются центральные управления национализированных предприятий. Члены таких правлений избираются на совместных общероссийских конференциях представителей фабрично-заводских управлений и представителей общероссийских профессиональных 30
объединений и утверждаются ВСНХ. В состав центрального правления делегатируется не менее одного представителя от областных правлений данной отрасли производства.
9. Права и обязанности областного правления национализированных предприятий
Областное правление производит сводку представленных ему фабрично-заводскими управлениями смет и планов в областную смету и планы с подробным разделением по отдельным предприятиям и представляет их на утверждение центрального управления; представляет на рассмотрение того же органа проекты шкал твердых цен и тарифов оплаты труда в предприятиях Республики, вырабатывая их вместе с профсоюзами; ведет общий учет произведенным товарам; принимает по уполномочию центрального правления заказы; выполняет распределение товаров по нарядам, данным из центра; ведет снабжение предприятий средствами производства по нормам, утвержденным центральным правлением; меняет состав сложных предприятий, целиком расположенных в пределах области; выделяет из них в случае необходимости отдельные производственные единицы и образует новые производственные объединения; имеет право отвода кандидатур высших ответственных заведующих технической и коммерческой частью предприятия и назначения в экстренных случаях своих кандидатов в управления национализированных предприятий и имеет право посылать в эти управления своих представителей; руководит деятельностью фабрично-заводских управлений, объединяет и согласует ее; имеет право приостановить всякое их решение; представляет отчеты центральному правлению в назначенные последним сроки.
10. Права и обязанности центрального правления национализированных предприятий
Центральное правление рассматривает, утверждает или изменяет областные сметы, производственные планы, планы расширения и переоборудования и пр., сводит их в общероссийскую смету и планы, поступающие на окончательное утверждение общих исполнительных органов ВСНХ; вырабатывает совместно с профес-
31
сиональным центром общероссийские шкалы твердых щен и тарифы заработной платы в предприятиях Республики, поступающие на окончательное утверждение общих исполнительных органов ВСНХ; производит сводку поступивших заказов; распределяет заказы по районам производства; дает наряды на получение производственных товаров; закрывает предприятия убыточные или плохо оборудованные; изменяет состав сложных предприятий, расположенных в пределах двух или более областей; выделяет из них в случае необходимости отдельные производственные единицы и образует новые межобластные производственные объединения; руководит деятельностью областных правлений; объединяет и согласует ее; может приостановить всякое решение областного правления; представляет отчеты общим исполнительным органам ВСНХ в назначенные ими сроки.
11. Права и обязанности центрального правления национализированных предприятий и ВСНХ в случае, если отрасль производства (предприятие) непосредственно подчинена ВСНХ
В случае, если данная отрасль производства или данное предприятие непосредственно подчинены ВСНХ, центральное правление национализированных предприятий принимает на себя все права и обязанности, принадлежащие областному правлению, а ВСНХ принимает на себя все права, принадлежащие областному совнархозу.
Примечание. Надзор за деятельностью фабрично-заводских управлений всех предприятий, в том числе и подчиненных непосредственно ВСНХ, входит в обязанность областных совнархозов, которые в случае принятия каким-либо управлением решений, явно вредных для общественных интересов, имеют право приостанавливать такие решения, представляя одновременно вопрос на окончательное разрешение ВСНХ.
" 12. Об управлении бывшими казенными заводами
Управление бывшими казенными заводами в течение двух месяцев со дня издания настоящего положения должно быть преобразовано на основании норм и правил, изложенных в настоящем положении.
Труды I Всероссийского съезда Советов народного хозяйства. 26 мая —4 июня 1918 г. (Стенографический отчет). М., 1918, стр. 477—481.
32
№ 5
ДЕКРЕТ СПК «О ФИНАНСИРОВАНИИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ»
4 марта 1919 г.
1. Единственным источником денежных средств всех государственных (национализированных, прежних казенных, секвестрованных и др.) предприятий являются ассигнования из кредитов по росписи общегосударственных доходов и расходов РСФСР.
2. Все без исключения денежные поступления за сдаваемые предприятиями продукты своего производ- - ства и по другим всякого рода доходным статьям чеки, переводные билеты, наличные деньги и пр. сдаются самим предприятием или регулирующим данную отрасль производства учреждением в доход казны по данному предприятию или данной отрасли производства.
3. Расходы всех государственных предприятий производятся исключительно по сметам, составляемым самим предприятием по установленной форме и утверждаемым на основании нижеследующих статей.
4. Сметы предприятия, находящегося на ходу, утверждаются производственными отделами или главками ВСНХ с участием представителей комиссариатов финансов и государственного контроля. Список отделов и главков, которым предоставляется такое право, устанавливается президиумом ВСНХ. Представители комиссариатов финансов и государственного контроля могут заявлять протест против той или иной части сметы, но не против всей сметы в целом. Тогда ВСНХ предоставляется [право] входить в сношения с наркоматами государственного контроля и финансов для устранения возникшего разногласия. Если и после этого разногласие останется неустраненным, оно переносится на разрешение СНК, но это не останавливает предварительного в таком случае утверждения отделом или главком сметных ассигнований в тех суммах, на отпуск которых согласились представители поверяющих ведомств. Одобренные таким образом сметы передаются отделом или главком Финансово-экономическому отделу ВСНХ для открытия соответствующих кредитов.
5. Сметы на организацию новых производств и предприятий и на сооружения государственного значения 33
передаются соответствующими отделами и главками на утверждение Финансово-экономического отдела ВСНХ, где рассматриваются и утверждаются с участием представителей комиссариатов финансов и государственного контроля. Относительно частей сметы, вызывающих разногласие, сохраняется порядок, указанный в п. 4.,
6. Распорядителем кредитов первой степени по всем сметам ВСНХ и его оборотного фонда является президиум ВСНХ.
7. По отношению к предприятиям, объединенным или постановлением президиума ВСНХ переданным в непосредственное управление отдела ВСНХ или главков, правом распорядителей кредитов первой степени пользуются и соответственные отделы ВСНХ и главки; по отношению к прочим предприятиям — районные и губернские совнархозы, причем отделы ВСНХ, главки, центры, районные и губернские отделы ВСНХ действуют в этом случае на основании утвержденных президиумом' ВСНХ правил.
8. В случае невозможности представления детальной сметы предприятие обязано представить в соответствующее учреждение ВСНХ предварительные суммарные соображения о величине средств, требующихся по следующим категориям: а) на заработную плату — с указанием приблизительного количества рабочих и служащих; б) на заготовку сырья и топлива — с указанием приблизительного количества и рода подлежащего заготовке сырья и топлива; в) на прочие расходы— в общей приблизительной сумме.
9. Утверждающее смету учреждение ВСНХ на основании полученных предварительных соображений имеет право отпустить предприятию авансом сумму, соответствующую приблизительной фактической потребности предприятия на двухмесячный период, включая сезонные заготовки в том размере, какие могут быть фактически произведены в эти два месяца. Авансы в указанном размере могут выдаваться лишь один раз в сметный период.
10. Для выдачи указанных в предшествующем пункте авансов производственные отделы, главки и центры получают от президиума ВСНХ через Финансово- экономический отдел определенный кредит, в пределах которого и назначают авансы в указанном порядке.
34
И. Районные и губернские совнархозы получают кредиты для выдачи вышеуказанных авансов по каждой отрасли производства от соответственного отдела ВСНХ или главка.
12. Производственные отделы на тех же основаниях, какие предусматриваются для отдельных государственных предприятий, получают авансы на операционные расходы по заготовке сырья, топлива, материалов и изделий по особому на это разрешению президиума ВСНХ.
13. Размер оборотного фонда ВСНХ для выдачи авансов и для неотложных операционных расходов определяется в 20% его полугодового бюджета.
Примечание. С изданием настоящего декрета отменяются правила о выдаче авансов национализированным и секвестрованным предприятиям 17 мая 1918 г. (СУ, 1918, № 39, ст. 477).
14. Ассигнованные отдельным государственным предприятиям, их объединениям и другим учреждениям ВСНХ в порядке 4, 5, 8—12 статей суммы заносятся на вновь открываемые в Народном банке РСФСР этим предприятиям и учреждениям счета.
15. Расходование этих сумм производится согласно сообщаемой утверждающим смету учреждением Народному банку расходной смете с указанием основных расходных статей и сроков расходов.
16. Все распоряжения руководящих предприятиями и учреждениями органов, данные в пределах этих смет, обязательны для Народного банка, который следит лишь за формальной правильностью требований, не входя в обсуждение их по существу.
17. Все изменения сообщенных Народному банку смет как в смысле увеличения или уменьшения ассигнованных сумм, так и в смысле изменения порядка и условий их расходования производятся теми же органами ВСНХ, которыми сделаны первоначальные ассигнования.
18. Одновременно с сообщением расходной сметы предприятия или учреждения утверждающий ее орган сообщает Народному банку и приблизительный краткий производственный план с указанием общего количества предположенных к выпуску в течение сметного периода изделий и их стоимости.
35
19. Каждое предприятие периодически в сроки, установленные тем же органом, который утверждает смету, сообщает Народному банку копии посылаемых в регулирующие органы сведений о количестве выпущенных предприятием продуктов и изделий с обозначением их денежной стоимости...
Председатель СНК
Председатель ВСНХ Нарком финансов
Управляющий делами СНК
(подпись) (подпись) (подпись) (подпись)
СЗ. 1919, № 10—11, ст.-107.
№ 6
ИЗ РЕЗОЛЮЦИИ IX СЪЕЗДА РКП (б) «ОБ ОЧЕРЕДНЫХ ЗАДАЧАХ ХОЗЯЙСТВЕННОГО СТРОИТЕЛЬСТВА»
3 апреля 1920 г.
.. .VI. От централизма трестов к социалистическому централизму
Нынешняя форма организации промышленности является формой переходной. Рабочее государство национализировало капиталистические тресты, пополнив их отдельными предприятиями той же отрасли промышленности, и по типу этих трестов объединило предприятия нетрестированных при капитализме отраслей промышленности. Это превратило промышленность в ряд могущественных вертикальных объединений, хозяйственно изолированных друг от друга и только на верхушке связанных ВСНХ.
В то время, как при капитализме, каждое трестированное предприятие могло приобретать многие материалы, рабочую силу и пр. на ближайшем рынке, те же предприятия в настоящих условиях должны получать все им необходимое по нарядам центральных органов объединенного хозяйства. Между тем при огромности страны, крайней неопределенности и изменчивости основных факторов производства, при расстроенном транспорте, крайне слабых средствах связи, при чрезвы36
чайной еще неточности приемов и результатов хозяйственного учета те методы централизма, которые явились результатом первой эпохи экспроприации буржуазной промышленности и которые неизбежно привели к разобщенности предприятий на местах (в городах, губерниях, районах, областях), имели своим последствием те чудовищные формы волокиты, которые наносят непоправимый ущерб нашему хозяйству.
Организационная задача состоит в том, чтобы, сохраняя и развивая вертикальный централизм по линии главков, сочетать его с горизонтальным соподчинением предприятий по линии хозяйственных районов, где предприятия разных отраслей промышленности и разного хозяйственного значения вынуждены питаться одними и теми же источниками местного сырья, транспортных средств, рабочей силы и пр.
Наряду с предоставлением местным хозяйственным организациям большей самостоятельности необходимо увеличивать непосредственную хозяйственную заинтересованность местного населения в результатах промышленной деятельности.
Инструкцию о местных экономических органах (2), утвержденную 1-й сессией ВЦИК, съезд считает лишь первым шагом на пути выработки правильного взаимоотношения между центральными и местными хозяйственными органами в целях согласованного ведения хозяйства.
VII. Областные хозяйственные органы
Для обширных районов, удаленных от центра и отличающихся своеобразием хозяйственных условий, съезд считает, ' безусловно, необходимым создание на ближайший период крепких и компетентных хозяйственно-областных органов путем представительства от соответственных общегосударственных центров.
Эти областные бюро, составленные из опытных и стоящих на общегосударственной точке зрения работников, должны иметь широкие полномочия в области непосредственного руководства местной хозяйственной жизнью, чтобы, объединяя как губсовнархозы, так и районные управления, производить на основе утвержденного центром плана все. необходимые изменения, 37
переброски сырых материалов, рабочей силы и пр. и пр., какие вытекают из обстоятельств.
В соответствии с этими задачами областные бюро должны иметь в своем составе полномочных делегатов, связанных с хозяйством центральных ведомств.
Так как областные хозяйственные бюро действуют на основании полномочий, предоставленных им центральными органами Советской власти, то на взаимоотношения их с губислолкомами целиком распространяются постановления VII съезда Советов (3).
Определение границ областей, нуждающихся в создании областных агентур центра, должно быть произведено на основании хозяйственных соображений, причем в областную агентуру входит представитель труд- армии по вопросам использования находящихся в его распоряжении сил.
Ввиду того, что совтрудармы в некоторых местах уже в настоящее время выполняют в значительной мере функции областных хозяйственных органов, они и в дальнейшем приспособляются к этим задачам со всеми необходимыми видоизменениями их аппарата и без образования параллельно с ними других областных органов.
VIII. Выработка форм социалистического централизма
При ВСНХ и его местных органах должны быть особые комиссии для изучения вопросов о наиболее правильных взаимоотношениях между различными хозяйственными органами, центральными и местными, о наиболее простых способах получеция предприятиями на месте необходимого сырья, дополнительной рабочей силы и пр., без обращения каждый раз в центр, но и без нарушения общехозяйственных планов. Только внося на основании опыта постоянные поправки, усиливая и развивая связь самых разнородных предприятий на месте, устанавливая кратчайшие расстояния для переброски сырых материалов и готовых продуктов, вырабатывая наилучшие способы использования наличной в районе силы всеми предприятиями города, губернии, области, советское хозяйство перейдет от нынешних форм централизма, носящего на себе еще следы капи38
талистических трестов, к подлинному социалистическому централизму, охватывающему единым планом хозяйство во всех его отраслях и во всех частях страны.
IX. Организация управления промышленностью
Основной задачей при организации управления является создание компетентного, твердого, энергичного руководства, идет ли речь об отдельном промышленном предприятии или целой отрасли промышленности.
В целях более простой и точной организации управления производством, а также в целях экономии организаторских сил съезд считает необходимым приблизить управление промышленностью к единоличию, а именно: установить полное и безусловное единоличие в мастерских и цехах, идти к единоличию в заводоуправлениях и к сокращенным коллегиям в средних и высших звеньях административно-производственного аппарата.
Огромной важности вопрос о привлечении к делу управления хозяйством все более широких кругов рабочего класса должен разрешаться путем применения целого ряда мероприятий, из которых важнейшие указаны ниже, но отнюдь не за счет устойчивости, компентент- ности и простоты аппарата управления в каждый данный момент.
Принимая во внимание, что бесспорный’ тип управления советскими предприятиями, кустами предприятий и целыми отраслями еще не выработался, причем самое формирование необходимых кадров администраторов, директоров и пр. находится еще в первоначальной стадии, съезд считает возможным и допустимым на пути к полному единоначалию применение разных комбинаций в деле управления промышленностью, как-то:
а) директор-администратор из рабочих-профессионалистов, обнаруживших твердую волю, выдержку и в частности способность привлекать к работе специалистов, техников, инженеров; при нем в качестве помощника по технической части — инженер;
б) обладающий необходимыми данными инженер- специалист в качестве фактического руководителя предприятия и при нем комиссар из рабочих-профессионалистов с широкими правами и с обязательством входить во все стороны дела;
39
в) рабочие-профессионалисты (один или два) в качестве помощников директора-специалиста, с правом и обязательством для помощников входить во все отрасли заводского управления, но без права приостанавливать распоряжения директора;
г) в тех случаях, где имеются небольшие, тесно спевшиеся коллегии, члены которых дополняют друг друга и которые уже на опыте доказали свою работоспособность, сохранить таковые, увеличив права председателя и повысив его ответственность за работу коллегии в целом. Коллегии в средних и высших органах хозяйственного управления (губсовнархозы и районные управления, главки и отделы) должны быть ограничены минимальным числом членов при председателе, отвечающем за всю работу управления.
Во всяком случае необходимым условием улучшения хозяйственной организации и роста производства является фактическое проведение в жизнь сверху донизу неоднократно провозглашавшегося принципа точной ответственности определенного лица за определенную работу. Коллегиальность, поскольку она имеет место в процессе обсуждения или решения, должна, безусловно, уступать свое место единоличию в процессе исполнения. Степень пригодности каждой организации должна измеряться тем, в какой мере в ней строго распределены обязанности, функции и ответственность.
Примечание. Через посредство особого органа при ВСНХ тщательно проверять работу управлений как в целях постоянного отбора личного состава, так и в целях установления на опыте наилучших способов сочетания в управлении рабочих и специалистов.
Организация руководящих учреждений промышленности как коллегиальных, так и единоличных должна производиться по соглашению органов ВСНХ с соответственными органами ВЦСПС.
Специалисты, исполняющие обязанности директоров предприятий или получающие поручения, аналогичные этим, назначаются тем же порядком...
Решения партии и правительства по хозяйственным
вопросам. Т. I. М.» Политиздат, 1967, стр. 16*4—108. \
40
№ 7
ИЗ ОТЧЕТА ВСНХ VIII ВСЕРОССИЙСКОМУ СЪЕЗДУ СОВЕТОВ О ХОДЕ НАЦИОНАЛИЗАЦИИ ПРОМЫШЛЕННОСТИ (4) 19 декабря 1920 г.
Состояние национализации на 1 октября 1919 г. и 1 апреля 1920 г. Таблица!
Примечание
2
На 1 ноября 1920 г. не имеется сведений о числе рабочих национализированных предприятий
Из них национализировано
к .
я
X ой х —
число предприятий
о
445
582
157
244
1946
228 629
. 146 43
4420
127
ю чГ
1
1
на 1 апреля 1920 г. |
число рабочих
эиднибп -йэйи } вн нэнИ'эйэ я
05
299
324
50
201
85
147
663
217
118
237
нэ!пдо я
оо
130 768 179 925
7 828 39 101 153 777 28 645 406 297 31 634 5 074
983 049
уидвийп
-йэби О1ГЭИК
г-
437 554 157
195 1801
195 613
146
43
4141
1
на 1 октября 1919 г. 1
| число рабочих
эидвийи -йэйи I вн юэнйэйэ я
нэЩдо я
уидниби /эй и О1гэиь
со ю
206 44 434 215
308 158 313 514
93 5 623 660
163 42 885 263
1067 73 724 69
92 16 477 179
468 373 521 798
125 35 642 285
— ~ ~
2522 750 619 298
6908 |1 277 505 । — — । —
(дится с приведенным итогом (прим, ред.)
хин а хиьодвб О1ГЭИН
со
187 487 243 547
9 984 45 735 161 554 43 322 454 639 32 684 6 600
1 185 542*
91 963
уидвибиНэйи хнн
-нэдьЛ О1гэиь ээЪпдо
еч
998
1155
242
261
2639
421
847
146
66
6775
133
Наименование групп производства
-
2 . . а • • • з • ? .-в-. . О.8 3.Ч■5.V.а. . ко 2 Я ЗЕ ф Ь Ь х и Й 3 е ® © - - 5 • ° • •
ко = ® йв . ь 3 X О . х . °!Н .§8* .§ .н2 - иж в-=я ■ и х ■ х’««2 ■«§« •« •
у X ® ® У ’ о о о ' О ’ 5 в « 3 х св «в ; св >» я « я я х х комо.а1аа«аоо.т1оп о -сокохькоясоько®>»а« е(«ООХ^ОхО*О5шса.
.х . . .X . к • < • $ • а • о Г- 3 00 оо св 0) я сь 0) X
Ж Ч X С а О
Итого по обрабатывающей промышленности . . Горная и горнозаводская промышленность
Итого по добывающей и обрабатывающей промыт- ленности
* Сумма чисел не схс
41
О!
Состояние национализации на 1 ноября 1920
ВСНХ. Отчет VIII Всероссийскому съезду Советов. М., 1920, стр. 19,
42
№ 8
ПОСТАНОВЛЕНИЕ VIII ВСЕРОССИЙСКОГО СЪЕЗДА СОВЕТОВ (5) «О МЕСТНЫХ ОРГАНАХ ЭКОНОМИЧЕСКОГО УПРАВЛЕНИЯ»
28 декабря 1920 г.
В целях объединения и укрепления хозяйственной - деятельности всего местного аппарата Советской власти и привлечения его к выполнению как местных, так и общегосударственных задач съезд постановляет:
1. Создать при губисполкомах на правах их комиссий губернские экономические совещания, на которые возложить согласование деятельности местных органов экономических наркоматов (ВСНХ, наркоматов земледелия, продовольствия, труда и финансов).
Губернские экономические совещания создаются под председательством председателя губисполкома в составе: председателя губсовнархоза, губернского продовольственного комиссара, заведующего губернским отделом труда, заведующего губернским земельным отделом, председателя губернского совета профсоюзов и заведующего финансовым отделом по вопросам финансовым. Заседание совещаний происходит не реже двух раз в месяц.
2. Создание на местах особых органов ВСНХ вне губсовнархозов, кроме органов управления теми предприятиями первой группы, которые после пересмотра их списка остаются в непосредственном управлении ВСНХ, не допускается.
Лица, командируемые из центра, осуществляют свои полномочия через местные органы.
Равным образом не допускается создание при губисполкомах хозяйственных органов, кроме отделов коммунального хозяйства, вне губсовнархозов и осуществление каких-либо производственных заданий особыми параллельными органами.
3. Центры и главки ВСНХ реорганизуются в органы руководящие, дающие задание, регулирующие, контролирующие работы губсовнархозов на основе единого государственного хозяйственного плана; непосредственное же управление предприятием передается в ведение губсовнархозов по соответствующим отделам. В изъятие из 43
этого в непосредственном ведении управления ВСНХ, его отделов» главков и центров остаются лишь предприятия, явно поддающиеся трестированию (крупные металлические заводы, электроустановки, горное дело и т. п.)...
4. Предложить ВСНХ принять меры к децентрализации вспомогательного снабжения предприятий, возложив на губсовнархоз обязанности снабжения предприятий всех трех групп подсобными материалами, сохраняя единство общегосударственного плана снабжения.
5. Составление и осуществление входящих в область ведения ВСНХ производственных планов по всем отраслям народного хозяйства, составление и утверждение производственных программ и планов' снабжения, общее руководство всей промышленностью лежит на обязанности и ответственности ВСНХ и его органов.
СУ, 1921, № 1, ст. 3.
№ 9
ПОСТАНОВЛЕНИЕ VIII ВСЕРОССИЙСКОГО СЪЕЗДА СОВЕТОВ «О СОВЕТЕ ТРУДА И ОБОРОНЫ»
29 декабря 1920 г.
В момент возрастающего напряжения борьбы Советской республики с мировым империализмом ВЦИК образовал 30 ноября 1918 г. Совет Рабочей и Крестьянской Обороны. Выполняя возложенную на него задачу, Совет Обороны объединил работу военного и других -ведомств в деле мобилизации сил и средств страны в интересах обороны.
Военная обстановка в апреле 1920 г. позволила Советской республике приступить к хозяйственному строительству, и перед Советом Обороны была поставлена задача теснейшего объединения работы на фронте труда, и сообразно этому Совет Обороны был преобразован в Совет Труда и Обороны. В настоящее время задачи хозяйственного строительства стоят перед Советской республикой в полном объеме и вместе с тем выдвигается потребность более точного оформления и закрепления достигнутого СТО организационного опыта и установления взаимоотношения СТО с центральными органами Советской власти, посему VIII Всероссийский съезд Со44
ветов постановляет в изменение и дополнение постановления от 30 ноября 1918 г. (СУ, 1918, № 91-92, ст. 924), утвердить следующее положение о СТО:
1. СТО действует на правах комиссии СНК.
2. В состав СТО входят: на правах его председателя— Председатель СНК и на правах его членов — наркомы по военным делам, ВСНХ, наркомата труда, путей сообщения, земледелия, продовольствия, рабоче- крестьянской инспекции и один представитель ВЦСПС. С совещательным голосом участвует • управляющий Центральным статистическим управлением.
Примечание. Заместители назначаются СНК.
3. СТО принадлежит согласование и усиление деятельности ведомств в области обеспечения обороны страны и хозяйственного строительства.
4. В осуществление возложенной на него задачи СТО издает постановления, распоряжения, инструкции и принимает все меры, необходимые для правильного и быстрого их выполнения, в частности устанавливает единый хозяйственный план РСФСР, представляет его на утверждение ВЦИК, направляет работу экономических наркоматов сообразно этому плану, наблюдает за его осуществлением и устанавливает в случае необходимости изъятия из этого плана.
5. Для всех ведомств и учреждений, центральных и местных, постановления СТО, безусловно, обязательны.
6. ВЦИК Советов и СНК вправе отменять или приостанавливать постановление или решение СТО как по протесту отдельных наркомов, так и по своему усмотрению.
СУ. 1921, X' 1, ст. 2.
№ 10
ПОЛОЖЕНИЕ СНК «О ГОСУДАРСТВЕННОЙ ОБЩЕПЛАНОВОЙ КОМИССИИ»
22 февраля 1921 г.
1. При СТО создается общеплановая комиссия для разработки единого общегосударственного хозяйственного плана на основе одобренного VIII съездом Советов плана электрификации и для общего наблюдения за осуществлением этого плана.
45
Хозяйственные задачи первой очереди, в особенности те, которые должны быть осуществимы в ближайший срок, в частности в течение 1921 г., должны быть разработаны общеплановой комиссией или ее подкомиссией наиболее детально, с полным учетом наличных условий конкретной экономической действительности.
2. На Государственную общеплановую комиссию возлагается:
а) разработка единого общегосударственного хозяйственного плана, способов и порядка его осуществления;
б) рассмотрение и согласование с общегосударственным планом производственных программ и плановых предположений различных ведомств, а также областных (хозяйственных) организаций по всем отраслям народного хозяйства и установление очередности работ;
в) выработка мер общегосударственного характера по развитию знаний и организации исследований, необходимых для осуществления плана государственного хозяйства, а также по использованию и подготовке потребного персонала;
г) выработка мер по распространению в широких кругах населения сведений о плане народного хозяйства, о способах его осуществления и формах соответственной организации труда.
3. При осуществлении возложенных на Госплан обязанностей ей предоставляется право непосредственных сношений со всеми высшими государственными и центральными учреждениями и установлениями Республики.
4. Комиссариаты, областные и местные учреждения обязуются представлять в Госплан все требуемые сведения и материалы, а также давать необходимые пояснения через ответственных сотрудников.
5. Все плановые предположения, возникающие в комиссариатах и ведомствах по вопросам государственного хозяйства, а также производственные программы по его осуществлению обязательно представляются в Госплан на рассмотрение и согласование с общегосударственным и хозяйственным планом.
6. Президиум и члены Госплана назначаются СТО.
Председателю Госплана предоставляется право непосредственного доклада председателю СТО.
7. Госплан при осуществлении своих задач имеет свой собственный состав сотрудников. Комиссии, кроме 46
того, предоставляется право привлекать отдельных специалистов для постоянной или временной работы в комиссии, а также передавать исполнение отдельных работ на условиях сдельной оплаты труда.
8. Расходы по содержанию комиссии и оплата исполняемых по ее поручению работ производятся из специальных кредитов. Впредь до выяснения полного объема работ Госплана в распоряжение ее отпускается аванс в размере 300 млн. руб. Расходы Госплана, производятся в порядке последующей ревизии (6).
Председатель СНК (подпись)
Управляющий делами СНК (подпись)
За секретаря СНК (подпись)
СУ, 1921, № 17, ст. 106.
№ 11
РЕЗОЛЮЦИЯ IV ВСЕРОССИЙСКОГО СЪЕЗДА СОВНАРХОЗОВ (7) «ОБ ОРГАНИЗАЦИОННОМ СТРОИТЕЛЬСТВЕ ВСНХ (В СВЯЗИ С РЕЗОЛЮЦИЯМИ VIII СЪЕЗДА СОВЕТОВ)»
18—24 мая 1921 г.1
1. В силу резолюций VIII съезда Советов о СТО, декрета о Госплане и образования плановых комиссий при Наркомземе, Наркомвнешторге, Наркомпроде, Ком- госооре и ВСНХ и в связи с передачей в СТО Комиссии использования, ликвидацией Комвнешторга ВСНХ уже не является высшим хозяйственным центром Республики, а ограниченный в сфере непосредственной своей деятельности вопросами организации, восстановления, регулирования и управления обрабатывающей и добывающей промышленности Республики превращается в комиссариат промышленности. В соответствии с установленным кругом деятельности ВСНХ и должен организованно конструироваться по всей линии, начиная от центра и кончая местами, отметая от себя все несвой1 Дата работы съезда.
47
ственные ему, как наркомату промышленности, органы (Комитет цен, Гидротехническое управление и пр.).
Связанный в своей деятельности с ВСНХ, Чусосна- барм, как чрезвычайный орган, нарушающий планомерность в работе хозяйственных органов Республики, подлежит ликвидации.
2. Руководство и управление промышленностью, как организованной совокупностью предприятий, работающих по4 определенным заданиям, вытекающим из общего производственного плана, заключается в овладении основными элементами производственной деятельности:
а) организацией управления и администрированием, б) регулированием работы в пределах программных заданий и в соответствии с производственно-техническими возможностями и производительностью рабочей силы,
в) снабжением производства всеми необходимыми ему средствами и
г) учетом всех элементов производства.
Выявление этих четырех элементов и должно служить руководящим правилом построения системы органов ВСНХ, схема которого должна представляться в следующем виде:
а) президиум ВСНХ, выполняющий функции общего руководства и управления всей добывающей и обрабатывающей промышленностью, при нем секретариат для его обслуживания;
б) центральные функциональные отделы:
1) организационно-административный, ведающий вопросами организационного строительства ВСНХ и общего администрирования;
2) производственно-технический, объединяющий и руководящий производственно-технической деятельностью органов ВСНХ;
3) снабжения, организующий и руководящий всем делом снабжения предприятий и учреждений ВСНХ необходимыми материалами и распределения материальных ресурсов согласно планам использования;
4) учета и статистики, вырабатывающий общий план учета, определяющий методы и формы его, проводящий общее руководство учетного характера;
5) финансовый, регулирующий вопросы финансовой политики ВСНХ и ведающий операциями финансирова48
ния и снабжения денежными знаками всех органов ВСНХ.
Примечание. Во главе центральных функциональных отделов (кроме финансового) стоят члены (или кандидаты в члены) президиума, ответственные за работу отделов.
Научно-технический совет, выделяемый в самостоятельный при президиуме ВСНХ орган, отделы которого на местах создаются в зависимости от наличия научных сил и технических средств;
в) Главтоп, превращаемый постановлением СТО от 22 апреля 1921 г. (8) в орган, ведающий заготовками и добычей топлива, топливоснабжением Республики, распределением и рациональным расходованием топлива;
г) главки являются органами, руководящими и управляющими отдельными отраслями промышленности, входящими в круг их компетенции, осуществляя функции руководства и регулирования через совнархозы автономных республик, промбюро и губсовнархозы, а управление предприятиями 1-й группы, подчиненными непосредственно центру,— через районные и кустовые правления. Главки конструируются также по функциональному принципу и делятся на пять отделов: организационно-административный, производственно-технический, снабжения, учета и статистики и финансовый. Главки, подчиняясь в административном отношении президиуму ВСНХ, в функциональном отношении подчинены центральным функциональным отделам ВСНХ по принадлежности.
Главки, существовавшие ранее не на правах самостоятельных производственных отделов, упраздняются и включаются в состав производственно-технических отделив главков в качестве секций. Функции административно-организационного характера, снабжения материальными ресурсами и денежными знаками, учета и статистики сосредоточиваются в'соответствующих функциональных отделах главных управлений.
3. Структуру губсовнархозов как органов, на которые возлагаются функции руководства и главным образом непосредственного управления промышленностью, находящейся на территории губернии, с изъятием лишь 1-й группы предприятий с правом всестороннего 3 Заказ № 1488
49
контроля и участия в управлении,необходимо установить в соответствии с общей схемой ВСНХ с необходимыми применительно к местным условиям изменениями и коррективами, обеспечивая возможность проявления губсов- нархозами максимума инициативы и самостоятельности.
4. В связи с передачей мелких предприятий, находившихся в управлении губсовнархозов, кустарным артелям, кооперативам и пр. необходимость дальнейшего сохранения уездных органов губсовнархозов в прежнем виде исключается, и аппараты уездных отделов народного хозяйства подлежат значительному сокращению, изменению или полной ликвидации в зависимости от объема и характера деятельности каждого уездного отдела народного хозяйства. Съезд поручает областным пром- бюро, губсовнархозам выработать положения и план организации уездных отделов народного хозяйства в соответствии с местными условиями и представить таковые в центральный организационно-административный отдел ВСНХ на утверждение.
5. В общей структуре ВСНХ его первичные органы— предприятия должны получить определенное место и взаимоотношения их с управляющими органами (центральными и местными) должны быть точно установлены.
В связи с наметившимся направлением нашей хозяйственной политики промышленные предприятия Республики будут двоякого характера: а) предприятия, управляемые органами ВСНХ, и б) предприятия, находящиеся только под их контролем и ими регулирующиеся.
Поэтому более правильным является деление предприятий ВСНХ на две группы:
1) предприятия, остающиеся в непосредственном подчинении и управлении центра (в силу их мощности, размера и технического оборудования, трестирования, особого значения и пр.);
2) все остальные предприятия, управляемые или регулируемые местными органами ВСНХ.
Предлагаемое деление требует, с одной стороны, скорейшего окончания работ комиссии ВЦИК по установлению количества предприятий, остающихся в управлении центра, и, с другой, пересмотра совнархозами всех предприятий 3-й группы (в исключительных случаях и 2-й) в целях передачи их кооперативам, коммунотделам, 50
артелям и пр., а также крупным фабрикам и заводам в качестве подсобных предприятий. Взаимоотношения предприятий с управляющими и руководящими их деятельностью органами устанавливаются особой инструкцией, в изменение существующей и утвержденной ВЦИК.
6. Общее состояние хозяйства Республики, обширность ее территории, особенности различных в хозяйственном отношении частей Федерации (областей, округов и пр.), неналаженность транспорта и связи, наличие политических автономных единиц (Республики) и т. д.— все эти условия требуют:
а) сосредоточения всех функций по организации и управлению промышленностью на территории союзных республик (Украина, Грузия и пр.) в центральных совнархозах, действующих в пределах общих директив, и плановых заданий ВСНХ. Съезд совнархозов поручает центральному организационно-административному отделу ВСНХ разработать положение о совнархозах федеративных советских республик и представить его на утверждение федеративной комиссии ВЦИК в месячный срок;
б) сохранения областного районирования Республики и организации областных бюро ВСНХ (промбюро) в качестве органов, руководящих деятельностью губсовнархозов и управляющих предприятиями 1-й группы на территории области. Структура промбюро устанавливается на основе строгого функционального деления.
7. Одной из важнейших задач организационного строительства ВСНХ является также вовлечение широких трудящихся масс в дело управления промышленностью. Необходимо теснее связать союзы с массами и с органами управления промышленностью, привлекая рабочих через их профорганизации к непосредственному участию в управлении предприятиями и в работе всех органов ВСНХ. Совнархозы должны разрешать все основные организационные и принципиальные вопросы (и назначение руководящих органов и лиц) на совместных с союзами заседаниях. Вместе с тем недопустимо поглощение государственными хозяйственными органами профессиональных и принятие на себя их функций по организации труда, равно как недопустима передача профсоюзам непосредственных административно-технических функций по управлению производством (эконом- 3*
51
отделам союза) во избежание параллелизма и дезорганизации в работе.
8. Принцип построения профсоюзов по производственному признаку создает необходимость для последних строиться по тем же организованным формам, какие принимает построение промышленности. В соответствии с перегруппировкой промышленности по новой схеме ВСНХ и уничтожением многочисленных главков должны быть пересмотрены и группировки профсоюзов.
9. Для реализации новой организационной схемы ВСНХ съезд предлагает президиуму установить определенный оперативный план проведения ее в жизнь (с точным календарным расписанием сроков и пр.) в возможно кратчайший срок (9).
Резолюции IV Всероссийского съезда совнархозов (18— 24 мая 1921 г.). М.» 1921, стр. 64-70.
№12
ПОСТАНОВЛЕНИЕ СТО «ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ О МЕРАХ К ВОССТАНОВЛЕНИЮ КРУПНОЙ
ПРОМЫШЛЕННОСТИ И ПОДНЯТИЮ И РАЗВИТИЮ ПРОИЗВОДСТВА»
12 августа 1921 г.
СТО постановляет:
1. Наиболее крупные, технически оборудованные, целесообразно организованные и соответственно расположенные предприятия в данной отрасли промышленности могут быть соединены в порядке ст. 8 настоящего положения в особое объединение, организуемое на началах хозяйственного расчета. На тех же началах могут быть выделены и отделены предприятия.
2. Правление такого рода объединений (и предприятий) организуется в составе или соответственного главка, или при ВСНХ, в зависимости от размера и характера объединения (предприятия). Форма взаимоотношений между правлением объединений (предприятий) и главком или губсовнархозом по принадлежности, порядок контроля и степень самостоятельности определяются особой инструкцией президиума ВСНХ» Правление объединения (предприятия) назначается для центра прези52
диумом ВСНХ по предоставлению главка и соответствующего ЦК профсоюза и президиумом губсовнархоза с губсоветами профсоюзов для мест.
3. Правлению объединения (предприятия) передаются в заведывание соответственные предприятия со всем их оборудованием, материалами, запасами, топливом и сырьем, полуфабрикатами, с необходимыми подсобными предприятиями (советскими хозяйствами, сельскохозяйственными угодьями, разработками и т. д.), причем всему передаваемому имуществу составляется опись по оценке, производимой согласно специальной инструкции, утверждаемой СТО.
Вся продукция объединения (предприятия) за покрытием расходов по производству поступает в общий государственный фонд.
Примечание. В основу оценки кладется стоимость зданий, оборудований и прочего инвентаря в золотой валюте, исходя из инвентарных описей, с поправкой на износ; материалы и сырье расцениваются применительно к средним ценам западноевропейского рынка (в частности, лондонского).
4. Правление объединения (предприятия) предоставляет в высший руководящий орган по принадлежности проект производственного плана с соответствующей денежной и материальной сметой в общеустановленном порядке.
В целях обеспечения работы объединения (предприятия) денежными знаками, продовольствием, сырьем, топливом и т. д. государство отпускает в пределах плана использования в распоряжение правления объединения (предприятия) определенные фонды, эквивалируя их частью продукции; для пополнения недостающих ресурсов правлению объединения (предприятия) предоставляется право самостоятельной заготовки за счет своей продукции продовольствия, сырья, топлива, материалов и т. д. согласно нормам, утверждаемым СТО.
Примечание. Для наибольшего достижения хозяйственных мероприятий предприятиям и группам предприятий не только однородной отрасли промышленности, но и различных производств предоставляется право объединения по вопросам заготовок топлива, продовольствия, материалов, обработки советских хозяйств и т. п.
5. Для улучшения техники производства, покупки машин, вспомогательных материалов и в экстренных 53
случаях для закупки продовольствия и одежды правлению объединения (предприятия) предоставляется право закупок за границей с обращением на это части своей продукции или за наличный расчет на основании особых соглашений ВСНХ и Наркомвнешторга и с утверждением СТО.
6. 1 Порядок приема и увольнения, а также норма выработки и условия оплаты труда разрабатывается правлением объединения (предприятия) по соглашению с соответствующим профсоюзом и отделом труда по принадлежности. Оплата труда должна быть не ниже ставок, установленных производственным союзом для соответствующей категории трудящихся.
7. Правление объединения (предприятия) находится под контролем соответственного высшего органа и несет полную ответственность за выполнение производственного плана, качества выпускаемых изделий, сохранность имущества, состояние хозяйства и отвечает за свои действия не только в административном порядке, но также и по суду.
П р и м е ч а’н и е. Порядок отчуждения или сдачи в аренду принадлежащих объединению (предприятию) земель, угодий, зданий, оборудования и т. п. устанавливается ВСНХ.
8. На основании настоящего положения президиуму ВСНХ предоставляется право по соглашению с президиумом ВЦСПС утверждать положения о выделении как целых групп промышленных предприятий, так и отдельных предприятий для управления ими на вышеизложенных началах.
Председатель СТО
Секретарь СТО
(подпись) (подпись)
СУ, 1921, № 63, ст. 462.
1 П. 6 печатается в редакции, установленной дополнительным постановлением СТО от 17 августа (Прим. СУ).
54
№ 13
ДЕКРЕТ СНК «О РАСШИРЕНИИ ПРАВ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ В ОБЛАСТИ ФИНАНСИРОВАНИЯ
И РАСПОРЯЖЕНИЯ МАТЕРИАЛЬНЫМИ РЕСУРСАМИ»
16 августа 1921 г.
Раздел I. Финансирование
1. Для государственных предприятий, находящихся в ведении ВСНХ и его органов, устанавливается порядок упрощенного сметного финансирования.
Примечание. По соглашению ВСНХ, Наркомфина и НК РКИ отдельные предприятия могут быть изъяты из действия этого декрета.
2. Составленные на основании производственной программы упрощенные финансовые сметы данной отрасли промышленности составляются соответствующим главком и утверждаются СНК по рассмотрении в бюджетном совещании при Наркомфине.
Не позднее как за месяц до начала сметного периода, областным и губернским органам сообщаются из центра размеры назначений, предположенных для каждой отрасли промышленности в общем для данной области или губернии.
Одновременно ВСНХ переводит на места кредиты в размере половины указанной выше суммы в распоряжение соответственных промбюро и губсовнархоза в счет смет указанных отраслей промышленности для данных областей и губерний. Кредиты отдельным предприятиям из указанных сумм на основании смет, утвержденных областными и губернскими комиссиями, открываются надлежащими областными и губернскими органами.
3. Сметы предприятий в пределах утвержденных центром фондов для данной отрасли промышленности утверждаются: а) сметы предприятий, находящихся в непосредственном ведении губсовнархоза, утверждаются комиссией губфинотдела в составе представителя от губсовнархоза, губфинотдела, губсовета профсоюзов, губотдела РКИ; б) сметы предприятий, находящихся в непосредственном ведении промбюро Петербурга, Урала, Юго-Востока и Сибири, утверждаются комиссией 55
управления уполномоченного Наркомфина в составе представителей по одному от промбюро, Наркомфина, ВЦСПС и НК РКИ; в) сметы предприятий, находящихся в непосредственном ведении ВСНХ, утверждаются комиссией Наркомфина в составе представителей по одному от ВСНХ, Наркомфина, ВЦСПС и НК РКИ.
Примечания. 1. В случае заявления разногласий в сметных комиссиях спорный вопрос передается на окончательное разрешение: в губерниях — в губисполком, в районах — в райэкономсове- щание, а в центре — в СНК.
2. В изъятие § 1 раздела VIII постановления СНК 17 марта 1921 г. о плановых комиссиях (СУ, 1921, № 38, ст. 203) рассмотрение и утверждение смет может быть перенесено в сметные комиссии Наркомфина, организуемые в вышеуказанном составе при ВСНХ.
3. Как отдельной отрасли промышленности, так и предприятию может быть открыт определенный аванс под смету, если произошло запоздание в утверждении производственной программы, причем дальнейший отпуск средств прекращается впредь до утверждения этой производственной программы.
4. Смета должна исчисляться на годовой срок и состоять из двух частей — доходной и расходной.
Примечание. По истечении полугодового срока в случае недостаточности испрошенных кредитов допускается представление дополнительной сметы.
5. Расходная смета (разбивается] на следующие семь параграфов без разделения на статьи: 1) заработная плата; 2) сырье, основные и вспомогательные материалы; 3) топливо; 4) оборудование и инструменты; 5) строительно-ремонтные работы; 6) подсобные предприятия; 7) прочие расходы.
6. Все без исключения кредиты, необходимые данной отрасли промышленности или предприятию на выполнение утвержденной для них производственной программы, производятся по сметам данной отрасли промышленности или предприятия, причем в той мере, в какой те или иные заготовки, работы или услуги выполняются соответствующими государственными органами,— главк или предприятие обязаны немедленно передать соответствующие кредиты в распоряжение этих органов.
7. Смета предприятия с обосновывающими ее материалами должна быть представлена в соответствующую сметную комиссию не позже чем за месяц до начала сметного периода, а рассмотрение ее должно быть закончено комиссией в двухнедельный срок.
56
8. По утверждении соответствующей инстанцией (§ 2) сметы предприятию открывается в местном финотделе или центральной приходо-расходной кассе кредит в полной разрешенной к отпуску сумме по каждому сметному подразделению. Если предприятие имеет самостоятельные отделения или подсобные предприятия в другом месте, то оно разассигновывает свой кредит путем переводов на соответственные кассы.
9. Главкам отдельных отраслей промышленности, а также управлениям отдельных предприятий предоставляется право в течение сметного периода передвигать вполне самостоятельно ассигнования из одного параграфа в другой, оставаясь, однако, в пределах утвержденной общей суммы сметы с последующим обязательным уведомлением финотдела или центральной приходо- расходной кассы о произведенных передвижках. Причем кредиты главков и отдельных предприятий в кассах Наркомфина должны числиться на объединенном текущем счету соответственного управления или предприятия.
10. Отменяется по отношению к государственным предприятиям и главкам постановление СНК от 21 апреля 1921 г. (10) Об ограничении авансовых сумм на хозяйственные и операционные расходы, и отпуск авансовых сумм на указанные расходы ограничивается одной двенадцатой частью годовой сметы.
Примечание. Пополнение аванса может производиться при условии, когда в распоряжении предприятия находится менее 712 части годовой сметы — до пределов ’/12 сметы.
11. В пределах утвержденных смет требование Наркомфином оправдательных документов по существу как прямых, так и авансовых расходов отменяется.
12. На государственные предприятия и главки распространяется действие § 1 постановления СНК от 6 июля 1921 г. «Об отмене ограничения денежного обращения» (СУ, 1921, № 52, ст. 301).
13. Не позже месяца по окончании сметного периода предприятие представляет местному финотделу (или центральной приходо-расходной кассе) кредиторский список сумм, подлежащих оплате за счет истекшего сметного периода. Остатки кредитов предприятия по день окончания сметного периода по каждому сметному 57
подразделению, за вычетом сумм кредиторского списка, закрываются.
14. Не позже месяца по истечении сметного периода главк, а также предприятие представляет отчет финансирующему его высшему по отношению к нему хозяйственному органу с подробной мотивировкой допущенных им отступлений от смет. В этом отчете произведенные расходы показываются по тем сметным подразделениям, к которым по предмету своему они относятся.
15. Все поступающие предприятию или подсобным его органам по доходной смете суммы перечисляются в доход государства.
Примечание. По ходатайству ВСНХ, его органов и предприятий Наркомфин открывает при них приписные приходно-расходные кассы; ходатайство должно быть рассмотрено в двухнедельный срок.
16. Предварительный контроль НК РКИ как в применении к сметам государственных предприятий и их руководящих органов или объединений, так и их выполнению отменяется.
Раздел II. Материальное снабжение
17. В случае невозможности использования материалов, назначенных для выполнения установленной производственной программы, таковые могут быть обращены на удовлетворение нужд предприятия в недополученных им других материалах для выполнения установленной производственной программы, но не иначе как с предварительного разрешения того органа управления, которому непосредственно подчинены предприятия (губсов- нархоз, районное правление, промбюро, главк). О каждом таком изменении производственной программы указанные выше органы управления доводят до сведения соответствующего главка в недельный срок со дня выдачи разрешения на отступление от производственной программы.
18. Главкам в пределах отпущенных для выполнения их производственных программ материальных ресурсов разрешается переброска их из одного предприятия в другое в целях своевременного и целесообразного выполнения производственной программы.
58
В пределах района это право принадлежит районным правлениям, в пределах губернии — отделу губсовнархоза.
Примечание. О всех производимых перебросках доводится до сведения соответствующих центральных органов, ведающих перебрасываемыми материалами.
19. Брак, обрезки, отбросы производства в случае, если они не поступают снова в производство, используются по своему усмотрению органами управления, которым предприятие непосредственно подчинено. По каждой отрасли промышленности ВСНХ устанавливает точно номенклатуру брака, обрезков и т. п.
Примечание. Норма брака не должна быть выше нормы довоенного времени.
20. Предприятиям предоставляется право отчислить некоторую долю производства для расплаты натурой с приглашаемыми со стороны грузчиками, возчиками, а также кустарями и за хозяйственные и мелкие подсобные работы; доля отчисления устанавливается ВЦСПС.
21. Предприятиям предоставляется право заказов и покупки на рынке всех продуктов кустарного и мелкого производства.
Примечание. Разрешается покупка и у других частных лиц, предусмотренных декретами.
22. Предприятиям предоставляется право производить как хозяйственным, так и подрядным способом разработки и заготовки топлива как для предприятия, так и для рабочих и служащих, а также обеспечивать на тех же основаниях содержание подсобных учреждений для обслуживания нужд рабочих и служащих, как-то: починочных мастерских, бань, прачечных и т. п.
Примечание. Размеры заготовляемого топлива для рабочих и служащих устанавливаются особой инструкцией ВСНХ и ВЦСПС.
23. Управлению предприятия предоставляется право располагать по соглашению с тарифно-расценочными комиссиями известной частью фондов заработной платы как натуральных, так и денежных — для поощрения особо важных работ и отдельных работников в размере не более 10% от общей суммы фонда.
24. На губернские отделы снабжения возлагается обязанность — из получаемых ими через центральный 59
отдел снабжения вспомогательных материалов снабжать в первую очередь крупные предприятия.
25. Поручается Наркомюсту по соглашению с НК РКИ и ВСНХ выработать постановление по вопросу о порядке привлечения к ответственности за нарушение настоящего декрета, в частности за преступления, обна- руживаемые в порядке последующей ревизии отчетности указанных предприятий.
Председатель СНК (подпись)
За управляющего делами СНК (подпись)
Секретарь (подпись)
СУ, 1921, № 63, ст. 458.
№ 14
ДОКЛАД ПРЕЗИДИУМА ВСНХ В СНК О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ВСНХ И БЛИЖАЙШИХ ПЕРСПЕКТИВАХ РАЗВИТИЯ ПРОМЫШЛЕННОСТИ
Не позднее 6 июля 1922 г.1
ВСНХ в период времени с лета 1921 г. поныне были проведены в жизнь в области промышленности следующие основные мероприятия:
1. Система организации промышленности, именуемая главкизмом, была заменена системой автономно существующих государственных трестов на началах коммерческого расчета. Этот факт имел непосредственным следствием крупную ломку как в методах управления, так и в организационных формах. Впервые были установлены отчетливые взаимоотношения центра с местами, причем за первым остаются регулирование промышленности и экономическая политика (стратегия); за местами же закреплены все функции управления и так называемые оперативные задачи (тактика). При существовавшей ранее системе главкизма оба указанных момента — регулирующий и оперативный — сочетались в главке, от чего страдали одинаково обе части совершенно необходимой работы.
1 Датируется по смежному документу (см. ЦГАОР СССР, ф. 5446, оп. 26, д. 61, л. 15.
60
Соответственно этому была произведена реорганизация ВСНХ и его местных органов по всей линии. Центр тяжести работы из учреждений государственных, в тесном смысле этого слова, был перенесен на тресты и промышленные объединения. Непосредственным следствием этого явилось чрезвычайно значительное сокращение аппарата как центрального, так и местных.
2. В настоящее время происходит интенсивный процесс синдицирования наших трестов, что является выражением того факта, что неизбежная вначале центробежная волна успела вызвать уже здоровую реакцию. Планомерное проведение политики синдицирования обеспечивает за ВСНХ возможность руководства и регулирования промышленности уже на новых началах.
3. В области чисто производственной работы ВСНХ в настоящее время разрабатывается план решительной концентрации производства. В этой области мы пока встречаем большое сопротивление внеэкономического характера. Ряд предприятий не может быть ликвидирован с необходимой быстротой из-за протестов местных советских и партийных учреждений. Совершенно неоспоримую с точки зрения чисто производственной концентрацию приходится проводить, учитывая политическую сторону дела и заинтересованность местных органов.
4. Были проведены в жизнь принципы единовластия на Предприятиях с сосредоточением всей полноты власти административной, технической и хозяйственной в руках администрации. Излишне мотивировать целесообразность этой меры. В настоящее время правильность этого мероприятия общепризнана.
5. В течение истекшего года ВСНХ сделаны чрезвычайно значительные шаги по пути приближения к плановому хозяйству. Выполнение производственных программ наших основных отраслей промышленности значительно приблизилось к плановым заданиям и составляет в среднем от 80 до 110% утвежденной Госпланом программы.
Переходя к оценке положения промышленности в настоящий момент, приходится характеризовать его как крайне тяжелое, и если за последние два года замечается постепенное улучшение в целом ряде отраслей, то абсолютная производительность нашей промышленности по сравнению с довоенной в общем крайне 61
невелика, составляя в среднем от 20 до 30% довоенной. Выявившееся в результате новой экономической политики оживление во всех отраслях промышленности в настоящий момент сильно затормаживается переживаемым сейчас кризисом.
В прошлом году причиной кризиса было затруднение с продовольствием, вызванное недостаточно предусмотрительным распределением имевшихся ресурсов. В текущем году кризис обусловливается недостатком оборотных средств для перешедшей на коммерческие начала промышленности, понижением покупательных средств крестьянина из-за неурожая, а также отсутствием государственного потребителя, так как из-за финансового кризиса отпуск со стороны государства средств на удовлетворение нужд НКПС, Военведа и других потребляющих наркоматов сведен до минимума. Переживаемый сейчас кризис особенно тяжело отражается на наших основных отраслях промышленности, как-то: минеральное топливо, металлургия и рудное дело. НКПС из-за недостатка средств по бюджету отказывается покупать паровозы, от чего должны остановиться паровозостроительные заводы Гомзы, Харьковский, Луганский и др. Ряд государственных потребителей не в состоянии оплачивать полную стоимость минерального топлива и тем ставит под удар нашу топливную промышленность. В результате ставится вопрос о свертывании промышленности, дабы уменьшением расходов компенсировать остроту кризиса. Однако постановка вопроса о свертывании в резкой форме является нецелесообразной, ибо самое поверхностное знакомство с мерой удовлетворения нашей промышленностью потребностей страны по сравнению с довоенным временем указывает на совершенную невозможность ее свертывать. Остановить или сократить работу металлургии или металлообрабатывающих заводов тяжелой индустрии — это значит совершенно вычеркнуть эти отрасли промышленности из хозяйственного баланса Республики. Далее, если учесть что свертывание промышленности ведет за собой крупные расходы по расчету с рабочими, ликвидации задолженности, расходы по переводу на состояние консервации, расходы по охране имущества заводов и т. д., если также принять во внимание, что в результате свертывания наиболее крупных отраслей промышленности раз62
биваются наши опорные пролетарские центры, то вопрос о свертывании должен быть поставлен под иным углом зрения: на период намечающегося изживания финансового кризиса, переговоров в Гааге и учета нового урожая целесообразно ограничиться свертыванием промышленности только в минимальных пределах (по подсчету ВСНХ, в среднем не выше 25%), в пределах естественного свертывания на летнее время, из-за ухода рабочих на полевые работы, необходимости ремонта заводов и т. д. Наоборот, необходимо резко установить, что отрасли промышленности хотя и убыточные сейчас для государства, но имеющие общегосударственное значение, должны поддерживаться государством во что бы то ни стало. В общем необходима поддержка промышленности финансовыми средствами, дабы на период изживания кризиса помочь сманеврировать промышленность и поддержать ее на том уровне, которого она в настоящий момент достигла.
Переход промышленности на новые начала не производился по одному шаблону. В пределах ВСНХ имеются одни более, а другие менее связанные с центром отрасли промышленности. Как на пример, тесно связанный с центром отрасли промышленности, можно указать на ГУТ,1 который одним крылом охватывает топливные синдикаты, а другим централизованное ведение планового топливного хозяйства. В не менее тесной связи находятся соляная промышленность, кожевенная, электротехническая и некоторые другие. В отношении отраслей промышленности менее существенного значения для государственного хозяйства в целом установлены более децентрализованные отношения. При организации того или другого треста президиумом ВСНХ всегда принимались во внимание индивидуальные особенности данной отрасли промышленности. Такую же политику проводит ВСНХ и при организации синдикатов.
Основной задачей в области руководства промышленностью ВСНХ считает правильное разрешение вопросов о существе регулирования ее. По нашему мнению, проблема регулирования включает три основных момента:
а) производственно-плановый, т. е. учет ресурсов и потребностей страны, составление производственных
1 Главное управление по топливу.
63
программ, контроль и наблюдение за их выполнением, общая увязка между собой отраслей промышленности и согласование промышленного плана с общим планом народного хозяйства, вырабатываемого Госпланом;
б) административный. Подбор руководящих кадров нашей промышленности и подготовка новых сил является одной из основных задач нашей работы. Мы считаем, что только создание кадров руководителей промышленностью, вышедших из недр советского строя, обеспечит твердую линию в управлении государственными предприятиями. Комбинирование красных промышленников со специалистами-администраторами дореволюционного периода является одной из самых существенных задач в области администрирования, само же администрирование — могучим средством в деле регулирования. Другим важным средством регулирования торговли и промышленности является выработка основных законоположений, нормирующих торгово-промышленную деятельность страны.
Кроме всего сказанного, правильно налаженный административный аппарат ВСНХ должен играть колоссальную роль в деле проведения в жизнь организационных мероприятий, вызываемых быстро меняющейся экономической обстановкой;
в) экономический. В условиях новой экономической политики момент экономического регулирования промышленности выступает на первое место. И планирование, и административное воздействие дадут свои плоды только при условии правильного решения основных вопросов финансово-экономического воздействия на промышленность. Совершенный поворот, при котором государственное имущество обрело хозяина в лице треста, в баланс которого это имущество записано в качестве оборотных средств, почти совершенно исключает возможность регулирования при помощи перекачки сколько- нибудь значительных материальных фондов из одного предприятия в другое. Такие действия могут практиковаться только в виде редких исключений — как система они привели бы к отрицанию тех начал, которые нами же были провозглашены: хозяйственный расчет, ответственность и т. д. Теперь во время быстрого роста денежных отношений в стране финансирование и кредит являются самым могущественным орудием в руках ре64
гулирующего центра. Политика цен, тарифов, ссуд, промышленного кредита — вот какими средствами только возможно в настоящее время добиться серьезных результатов на основе принципов новой экономической политики.
Для полного осуществления изложенных выше принципов руководства промышленностью и для подведения твердой базы под хозяйственное существование Республики в условиях новой экономической политики необходимо, с одной стороны, всемерно укреплять положение государственной промышленности, а с другой стороны — объединить в одном органе все вопросы регулирования как самого производства, так и реализации результатов этого производства. В частности, необходимо:
1. Отделение торговли от промышленности неосуществимо, и государство, имеющее... всю промышленность, тем самым становится единственным крупным торговцем в Республике, и вопрос торговой политики государства не может быть отделен от его производственной политики. Тяжелые условия нашей индустрии и необходимость поддерживать ее в общегосударственных интересах заставляют обращать на ее поддержание ресурсы более доходных отраслей промышленности. Вопрос разрешения проблем рынка и смычка крестьянина- потребителя с производством не могут быть разрешены вне общих вопросов производственной политики. Поэтому необходимо объединить в ВСНХ все функции руководства и регулирования как государственной промышленности, так и внутренней торговли Республики, для чего присоединить к ВСНХ Комиссию по регулированию внутренней торговли при СТО и выделить внутри ВСНХ особый отдел по регулированию торговли.
2. Значение внешнего рынка громадно как для улучшения положения нашей промышленности, так и для использования сырьевых и экспортных ресурсов страны. В правильном разрешении вопроса политики внешней торговли наша промышленность кровно заинтересована. Сохраняя принцип монополии внешней торговли в интересах единства экономического фронта перед иностранным капиталом и осуществления планового хозяйства, необходимо строго разграничить регулирующие и оперативные функции НКВТ. Сохраняя за НКВТ все функции по регулированию внешней торговли, оперативная 65
часть должна быть предоставлена в первую очередь наиболее крупным трестам, синдикатам, областным объединениям, как ВСНХ, так и других хозяйственных наркоматов, которые осуществляют свою торговлю под контролем НКВТ, используя в полной мере коммерческий опыт его заграничных представительств. Постепенный- переход от существующего положения к выдвинутому выше происходит в порядке деловых соглашений с НКВТ, не нарушая единства фронта, и в конечном итоге должен повести к объединению в аппарате ВСНХ и регулирование внешней торговли Республики (11).
3. Экономическое воздействие на хозяйственно-автономные государственные тресты и синдикаты возможно только при условии сосредоточения в руках руководящего промышленностью органа соответствующих экономических мер воздействия, в первую очередь в области финансирования. Поэтому план финансирования промышленности устанавливается ВСНХ на основании производственного плана, утвержденного Госпланом. На основании этого плана происходит финансирование промышленности в порядке выдачи долгосрочных ссуд через Госбанк и краткосрочных ссуд — через торгово-промышленный банк с доминирующим участием ВСНХ в его правлении. Только при помощи торгово-промышленного банка и систематического планового ведения через него финансирования промышленности через синдикаты мы удержим за государством фактическое регулирование и влияние на государственную промышленность Республики. Подчинить интересы промышленности интересам денежного обращения, что, естественно, происходит при финансировании промышленности через Госбанк, мы считаем не в интересах развития промышленности.
4. Служебная роль, которую играет транспорт и в то же время- его доминирующее значение для установления связи и распределения в стране продукции промышленности, выдвигает вопрос о включении в орбиту интересов промышленности также и транспорта. Здесь может быть поставлен вопрос (на практике он уже осуществляется с НКПС) о включении ряда дорог промышленного значения в соответствующие крупные объединения промышленности.
5. Развитие целого ряда отраслей промышленности 66
зависит от степени обложения этих отраслей акцизным сбором и налогами. Политика использования в бюджетных интересах налогового пресса заставляет выдвинуть вопрос об определенной налоговой политике в отношении промышленности, обеспечивающей для нее возможность развития, причем установление налоговых ставок должно в минимальной степени касаться продуктов, потребляемых в самом процессе производства. Конкретно необходимо пересмотреть существующие налоги под углом зрения поддержания и развития отдельных отраслей промышленности. ВСНХ должен быть привлечён к ближайшему участию как в пересмотре существующих, так и в разработке новых налогов и т. д.
6. Развитие целого ряда отраслей промышленности в момент ее оживления и особенно основных отраслей государственного значения требует крайне осторожного отношения к таможенной политике, поэтому необходимо гарантирование промышленности определенной протекционной политики таможенных пошлин железнодорожного тарифа, в частности необходимо усилить влияние ВСНХ в тарифном комитете НКВТ.
7. Отсутствие прилива в промышленность извне новых средств заставляло промышленность существовать за счет затраты своего основного капитала и оборотных средств, оставшихся от дореволюционного периода. Средства эти сейчас иссякают, а оборотные средства, вложенные государством как в виде денежных ассигновок, так и остатков фондов, составляют не более 50% необходимых для промышленности оборотных средств. Поэтому государство должно принять все возможные меры для усиления оборотных средств промышленности как путем предоставления денежных средств, так и закрепления за промышленностью всех тех материальных фондов государства, которые сейчас находятся в распоряжении ВСНХ и его органов. В частности, необходимо совершенно снять с очереди вопрос о перераспределении и возвращении фонда ВСНХ другим наркоматам, в частности НКВТ.
8. Учитывая, с одной стороны, обстановку кризиса и необходимость экономии всех средств, а с другой стороны— необходимость поддержания для государства основных отраслей промышленности в размерах, которые дали бы возможность без дополнительных затрат 67
развивать эти отрасли с момента облегчения кризиса, составить план свертывания промышленности, исходя из соображений поддержания промышленности на ее настоящем уровне. При этом необходимо выделение тех отраслей промышленности, которые при всяких условиях должны поддерживаться государством, хотя бы на ближайшее время они оказались коммерчески себя не оправдывающими. При составлении плана свертывания, а также установлении плана развертывания промышленности после изживания кризиса должен быть всемерно проводим принцип концентрации производства в интересах уменьшения расходов государства.
9. Проблема организации промышленности разрешается в следующем порядке: а) управление промышленностью в руках хозяйственно-автономных государственных объединений-трестов; б) регулирование торговли трестов и регулирование рынка — через синдикаты, работающие на основе положений, применяющихся к характеру отдельных отраслей промышленности, и их значения для государства (допустимы различные типы синдикатов, как-то: принудительные, совершенно добровольные и т. д.); в) тесная связь оперативных промышленных органов-трестов с центральными органами ВСНХ и Промбюро, для чего, учитывая хозяйственную самостоятельность треста и нежелательность воздействия на них путем административных приказов, объединение промышленности путем созыва съездов как по отраслям промышленности, так и промышленности в целом, с выделением этими съездами постоянно действующих бюро или советов как по отдельным отраслям промышленности, так и общего совета промышленности в целом. Означенные бюро и советы функционируют при производственных отделах Промбюро и президиуме ВСНХ, выявляя инициативу мест в отношении разрешения нужд промышленности, и являются живым связующим звеном функциональных отделов ВСНХ с хозяйственноавтономными государственными объединениями.
10. При проведении в жизнь вышеуказанных мероприятий в отношении сосредоточения в руках ВСНХ как административных, так и экономических мер по руководству промышленностью и торговлей — ВСНХ превращается в мощный комиссариат торговли и промышленности, обладающий крайне простым аппаратом, состоя68
щим из банковского отдела (торгово-промышленный банк), производственного отдела с находящимися при нем бюро по отдельным отраслям промышленности, отдела по регулированию торговли и отдела по регулированию промышленности — возглавляемые экономическим советом. При этом ВСНХ становится, действительно, комиссариатом, сосредоточивающим в себе как элементы регулирования, так и руководства и управление промышленностью и торговлей, а не вырождается в учреждение типа Министерства торговли и промышленности, т. е. в бюрократический орган чисто административного характера.
ЦГАОР СССР, ф. 5446, оп. 26, д. 61, лл. 31-40. Копия.
№ 15
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ЦК ВКП(б) «О ВСНХ»
20 июля 1922 г.
1. Управление государственной промышленностью осуществляется ВСНХ главным образом через посредство государственных трестов (синдикатов), которые являются хозяйственными органами государства, приспособленными к условиям нэпа, т. е. рынка.
2. В целях своевременного и правильного освещения хозяйственных вопросов, своевременного поднятия новых вопросов, вообще коррективов в практику центральных и областных хозяйственных органов (противодействие бюрократическим тенденциям, фиктивным планам и пр.), т. е. в известной мере для тех же целей, в каких при прежнем строе промышленности созывались съезды совнархозов, и вообще в целях всемерного облегчения ВСНХ выполнения возлагаемых на него государством оперативных задач считать полезным и целесообразным съезды представителей трестов как по областям, так и в общегосударственном масштабе, а также по отдельным отраслям промышленности. Вопрос о том, какие постоянные ячейки должны быть созданы для подготовки и облегчения работы этих съездов, предоставить дальнейшему опыту.
3. Поставить как важнейшую задачу выработку методов однообразного учета выгодности или убыточности 69
или тенденций в сторону выгодности или уменьшения убыточности государственных предприятий и пр. На эту работу необходимо обратить исключительное внимание.
4. Комиссия находит, что процесс демобилизации промышленности и приспособления ее к нэпу был связан с чрезмерным распылением промышленности, что вызывалось быстротой процесса, и считает необходимым, чтобы проводимая ВСНХ работа по организации и сплочению фабрично-заводской промышленности была закончена в возможно короткий срок и обеспечила бы полностью осуществление промышленностью общегосударственных задач.
5. Необходимо рассмотреть существующие ставки налогов и акцизных сборов под углом зрения поддержания и развития промышленности в общеплановом государственном порядке. В дальнейшем проводить соответственные декреты не иначе, как подвергнув их рассмотрению через Госплан с точки зрения их общехозяйственного, в том числе и финансового, значения.
Признать необходимым пересмотреть состав первичных инстанций, которые вырабатывают проекты акцизных сборов и налогов, в сторону увеличения участия в них представителей промышленности.
6. Признавая необходимым обеспечение оборотными средствами в достаточном количестве той части промышленности, которую государство признает необходимым сохранить за собой, предложить Госплану разработать вопрос об оборотных средствах промышленности и об источниках этих оборотных средств в общеплановом масштабе и свои соображения и конкретные предложения внести в СТО.
7. 1) Признать необходимым создание промышленного банка в возможно короткий срок советским порядком;
2) его торговые функции определить в размерах, безусловно, вызываемых потребностями промышленности как таковой;
3) определение срока открытия промышленного банка произвести советским путем, учтя, в частности, потребность реализации урожая в ближайшие месяцы;
4) вся организация банка должна исключить паразитарное его существование за счет эмиссий;
70
5) признать необходимым, чтобы все возрастающей функцией банка являлся долгосрочный кредит;
6) признать необходимым, чтоб долгосрочные ссуды государства промышленности преимущественно шли через промышленный банк.
8. Признать объединение в ВСНХ руководства всей торговлей и слияние с ВСНХ Комиссии по внутренней торговле нецелесообразным.
Директивы КПСС и Советского правительства по хозяйственным вопросам. Т. I. Госполитиздат, 1957, стр. 344-345.
№ 16 ТИПОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ ОБ ОБЪЕДИНЕНИЯХ (ТРЕСТАХ) И ОБЪЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА К НЕМУ
12 сентября 1922 г.1
Положение о.. .1 2 под наименованием...
I. Общие положения
1. Настоящее объединение образуется под общим управлением и руководством ВСНХ в составе... органов... под наименованием... для объединенного управления. .. на началах хозяйственного расчета.
2. В состав означенного в ст. 1 объединения входят. .. точно поименованные в прилагаемом при сем списке, утвержденном...
3. Настоящее объединение образует особую хозяйственную единицу, обладает правами юридического лица и несет ответственность по всем своим обязательствам без переложения таковой на какие-либо другие государственные органы или общегосударственную кассу.
4. Переход отдельных предприятий из настоящего объединения в другие объединения, включение в него предприятий из состава других объединений, а также всякое иное изменение состава предприятий настоящего объединения — допускается по соглашению правления настоящего объединения с правлением соответствующего объединения и с разрешения... или по постановлению последнего.
1 Дата объявления положения приказом № 452 ВСНХ.
2 Здесь и далее отточие в документе.
71
II. Имущество объединения (треста)
5. Настоящему объединению ВСНХ... предоставляет согласно прилагаемой при сем засвидетельствованной копии акта приемки:
а) в качестве основного капитала...
б) в качестве оборотного капитала...
6. Настоящее объединение принимает на себя актив и пассив входящих в его состав предприятий (ст. 2) ...
7. Имея право распоряжаться оборотным капиталом для осуществления своих хозяйственных и торгово-промышленных задач, объединение обязано существовать за свой счет, на началах хозяйственного расчета и сохранить предоставленный ему основной капитал (амортизация) .
III. Органы управления объединением, его права, обязанности и порядок деятельности
8. Для общего управления объединением образуется правление в составе... лиц, представляемых... с заключением... профсоюза и утверждаемых...
Правление имеет своим местопребыванием...
9. Директора и управляющие заводами, их заместители и помощники назначаются и увольняются правлением, причем в случаях назначениях новых лиц оно запрашивает отзывы... профсоюза.
10. Прием, условия применения и оплаты труда всех прочих служащих и рабочих, их увольнение и перемещение и разрешение конфликтов между ними и администрацией регулируются коллективным договором.
11. В... срок со дня своего образования и впредь за... до наступления очередного операционного года правление обязано представить... на рассмотрение и в... профсоюз к сведению свою предварительную производственную программу и предварительную смету.
При отсутствии возражения против этих программ и сметы в течение... со стороны... они вступают в силу — и на их основании, правление вырабатывает план работ объединения.
Примечание. Форма и порядок составления программ и смет устанавливается...
72
12. В трехмесячный по истечении операционного года срок правление представляет на утверждение... по форме, им установленной, а также к сведению в... профсоюз отчет, исполнительную смету и баланс за истекший год, с проектом порядка и способов покрытия убытков, распределения прибыли и отчислений: а) в общегосударственный доход; б) на особое вознаграждение персонала; в) на восстановление, усовершенствование и расширение объединения; г) на особые назначения.
По требованию... правление обязано представлять ему периодические отчеты и сообщать все необходимые сведения в сроки и порядки по его указанию и предоставлять для обозрения его представителей все свои книги и документы.
Кроме сего... принадлежит право фактического контроля над объединением.
13. Капитальное переустройство зданий предприятий, изменение их производственного назначения, слом зданий, признанных негодными, продажа их, а также продажа предметов оборудования, частей машин, станков и пр. действующих и бездействующих предприятий допускается с особого каждый раз разрешения... с обращением сумм, полученных от продажи, на цели с одобрения или по указанию...
Примечание. Это правило не распространяется на малоценные и не имеющие большого значения в производстве и хозяйстве, особенно пришедшие в полную негодность постройки, их части и предметы оборудования.
14. Вне случаев, предусмотренных общими узаконениями и настоящим положением, никакие государственные учреждения или должностные лица не имеют права вмешиваться в административно-хозяйственную деятельность управления объединения.
15. В частности, ведению правления подлежат:
а) заведывание всем имуществом объединения, где бы таковое ни находилось;
б) приобретение в установленном порядке сырья, топлива, продовольствия, фуража, предметов оборудования, инструментов, предметов снабжения и всякого другого движимого имущества;
в) наем складов, квартир и других помещений;
г) страхование имущества движимого и недвижимого;
73
д) организация своими средствами, также совместно с другими предприятиями и объединениями, частными лицами (физическими и юридическими) и кооперативами заготовок продуктов продовольствия и всякого рода материалов;
е) организация подсобных предприятий, а также железнодорожного и водного транспорта, всякий раз с разрешения. ..
ж) реализация продукции всеми способами, законом дозволенными;
з) производство всех дозволенных законом торговых и кредитных (пассивных) операций и участие во всякого рода коммерческих объединениях, синдикатах, паевых товариществах, смешанных акционерных обществах, биржах и пр.— в соответствии и в пределах хозяйственных надобностей и промышленных задач объединения.
Примечание. Принимать участие в смешанных акционерных обществах объединение имеет право с разрешения...;
и) заключение всякого рода договоров и совершение всех законом дозволенны^ сделок и актов с обязательным последующим представлением их в копиях...
Примечания. 1. Сдача в аренду предприятий, входящих в состав объединения, как основных, так и подсобных может производиться всякий раз с разрешения...
2. В порядке фактического контроля... предоставляется [право] приостанавливать заключение договоров и исполнение уже заключенных, явно незаконных или заключающих в себе нарушение государственных интересов, но непременно с одновременным обращением в суд, в порядке гражданском или уголовном, по принадлежности;
к) права иска и ответа на суде в лице любого члена правления по особому постановлению правления, без выдачи ему особой доверенности или через поверенного, уполномачиваемого общей или специальной доверенностью;
л) установление штатов объединения и его предприятий, заключение коллективных договоров, проведение всех необходимых мероприятий по обеспечению гигиены и безопасности труда и улучшению быта рабочих;
м) заведование и распоряжение всеми без исключения делами объединения, а также принятие всех мер по охране имущества и для содействия успеху работ объединения;
74
н) сдача подрядов и поставок на сумму свыше 100 тыс. руб. дензнаками 1922 V. производится правлением путем публичных торгов; договоры на подряды и поставки заключаются правлением без утверждения... на сумму до 3 млн. руб. дензнаками 1922 г.
16. Члены правления и заведующие отдельными предприятиями несут ответственность за свои действия не только в административном порядке перед..., но и по суду.
17. Правлению предоставляется право сноситься непосредственно со всеми местными и центральными государственными учреждениями и должностными лицами, за исключением ВЦИК, СНК и СТО..., сношение с коими должно производиться через... причем, однако, возбуждать какие бы то ни было вопросы общего и принципиального характера и перед другими наркоматами и иными государственными учреждениями правление может только через посредство и при одобрении...
18. Правлению присваивается печать установленного образца.
IV. Снабжение и реализация продукции
19. Для объединения обязательно исполнение, согласно производственной программе государственных заданий, возлагаемых на него... в сроки и на условиях, устанавливаемых договорами.
Задания, не предусмотренные производственной программой, могут даваться объединению для обязательного выполнения только ВСНХ, СТО...
20. Объединение имеет право свободно реализовать свою продукцию как на внутреннем, так и на внешнем (с соблюдением всех законов и правил о внешней торговле) рынках, но право преимущественной покупки предметов его производства принадлежит при всех прочих равных условиях в первую очередь госорга- нам и государственным объединениям и затем кооперативным объединениям, центральным, областным и губернским.
21. Постановлениями СТО может быть занаряжена продукция объединения в целом или части по средним биржевым ценам или себестоимости, с начислением организационных расходов.
75
22. При заготовках продуктов продовольствия и всякого рода сырых материалов объединение обязано при всех прочих равных условиях оказывать преимущество госорганам и кооперативным объединениям.
23. В своей торгово-промышленной деятельности объединение подчиняется всем законоположениям о промышленности.
За председателя ВСНХ (подпись)
Врид. управделами ВСНХ (подпись)
Объяснительная записка к типовому положению об объединениях (трестах)
Настоящее типовое положение отличается от положений, на основании которых учреждены и работают существующие объединения, тем, что оно более последовательно проводит в деятельности трестов начала хозяйственного расчета и в то же время ставит эту деятельность под более действительный надзор государства мерами административного, и главным образом экономического, характера.
Тресты ведут самостоятельно свое хозяйство, пользуются правами юридического лица (ст. 3) и имеют право стремиться в своей торгово-промышленной деятельности к получению прибыли, поэтому они не должны ни снабжаться, ни финансироваться государством, и поэтому в настоящем положении отсутствуют постановления, связанные прямо или косвенно с вопросами об обязанности государства финансировать и снабжать тресты хотя бы в части или условно. Получив при своем образовании капиталы, основной и оборотный (ст. 5), они обязали сами себя снабжать и существовать самостоятельно за свой счет и своими средствами (ст. 7).
Но ввиду того что тресты получают свое бытие от государства, которое представляет им основной и оборотный капитал, а также и для достижения через тресты тех целей, для которых государство их организует, государство хочет и должно иметь в своих руках действительный надзор за ними и возможность руководить ими, не вмешиваясь, однако, непосредственно в их хозяйственную и торгово-промышленную деятельность.
76
Поэтому объединения учреждаются в составе органов ВСНХ, или промбюро, или губсовнархоза, или какого-нибудь подчиненного ВСНХ главка (например, ЦУЛП) 1 и находятся под общим управлением и руководством ВСНХ и под фактическим контролем или ВСНХ, или одного из названных государственных учре- жений, в непосредственном ведении коего оно состоит, находясь в составе его органов (статьи 1 и 12); правление объединения образуется существующими госорга- нами при участии соответствующего профсоюза (ст. 8), и члены его назначаются, утверждаются и увольняются соответствующим госорганом, перед которым они отвечают в порядке административном (статьи 8, 16); соответствующему госоргану предоставлено право приостанавливать заключение договоров и исполнение уже заключенных при известных условиях (п. «и» ст. 15 и оба примечания к нему), давать разрешение на организацию подсобных предприятий, железнодорожного и водного транспорта (п. «е» ст. 15) и на участие в смешанных акционерных обществах и утверждать договоры на подряды и поставки с известной суммы (п. «н» ст. 15).
Мерами надзора и руководства экономического характера являются:
а) занаряжение продукции объединений постановлениями СТО (ст. 21);
б) обязанность трестов выполнять государственные задания (ст. 19);
в) обязанность трестов предоставлять государству и кооперативным организациям преимущественное право при прочих равных условиях покупки предметов их производства (ст. 20) и оказывать им такое же преимущество при заготовках (ст. 22).
За председателя ВСНХ (подпись)
Врид. управляющего делами ВСНХ (подпись)
Сборник приказов по ВСНХ и его главным и функциональным управлениям, 1922, № 15, стр. 27—29, 31.
1 Центральное управление лесной промышленности.
7Т
№ 17 ПОЛОЖЕНИЕ1 ВСНХ «О БЮРО СЪЕЗДОВ ПО ОТРАСЛЯМ ПРОМЫШЛЕННОСТИ»
2 октября 1922 г.
1. В целях содействия развитию и организации промышленности, для всестороннего освещения центральным органам ВСНХ действительного ее состояния, своевременного учета происходящих изменений в ее производственно-технической и хозяйственной деятельности, а равно для обеспечения наиболее быстрого проведения в жизнь всех мероприятий и распоряжений центра учреждаются при ЦПУ1 2 ВСНХ для каждой отрасли промышленности постоянные бюро съездов.
2. Задачи бюро съездов:
а) содействие установлению теснейшей живой связи внутри данной промышленности, а также центральных, областных и местных объединений и других органов управления промышленностью с ВСНХ;
б) содействие выяснению реального общего состояния промышленности и переживаемых ею затруднений;
в) содействие выяснению сырьевых, топливных и других материальных ресурсов и перспектив снабжения промышленности топливом, сырьем и материалами;
г) содействие выяснению вопросов обеспечения промышленности квалифицированной рабочей силой и выяснению нужд профессионально-технического образования;
д) содействие улучшению и развитию культуры в отношении заготовляемого сырья;
е) содействие выяснению новостей в технике производства и изучение результатов применения их на практике;
ж) участие в разработке проектов общих производственно-технических и экономических мероприятий по развитию данной отрасли промышленности;
з) исполнение поручений объединяемых бюро организаций.
3. Для обеспечения изложенных задач на бюро съездов возлагаются следующие обязанности:
1 Объявлено приказом № 598 ВСНХ от 18 ноября 1922 г.
2 Центральное плановое управление.
78
а) обработка и составление сводок материалов по вопросам экономическим, производственно-техническим, снабжения, транспорта, финансирования, экспорта и импорта, налоговым, таможенным и прочим вопросам, с данной отраслью промышленности связанным;
б) составление отчетов и докладов для представления в центральные органы ВСНХ;
в) созыв съездов по своей отрасли промышленности и предварительная разработка программ, материалов, докладов, проектов и диаграмм к съезду;
г) составление отчетов и систематизация материалов по окончании съезда;
д) издание трудов съезда;
е) наблюдение за исполнением постановлений съезда, а также распоряжений ВСНХ по данной отрасли промышленности;
ж) составление сметного расписания расходов на содержание съезда и бюро, а также изготовления отчета по исполнению сметы.
4. Права бюро съездов. Бюро съездов имеет право:
а) представительства и защиты производственно-технических и общехозяйственных интересов своей отрасли промышленности перед ВСНХ или через посредство его перед другими высшими органами Республики;
б) непосредственного сношения со всеми функциональными управлениями ВСНХ и через посредство ЦПУ с синдикатами, трестами и автономными предприятиями, промбюро, губ и облсовнархозами, а также президиумом ВСНХ по всем вопросам, вытекающим из сего положения;
в) участия с правом совещательного голоса в заседаниях промплана ВСНХ;
г) все функции бюро, необходимость коих определится в процессе работы, если они превышают объем прав, предоставленных согласно сему положению, могут выполняться только по специальным постановлениям президиума ВСНХ.
5. Средства:
а) средства на содержание бюро и организации и созыв съездов определяются согласно особой смете, вносимой на одобрение съезда, и составляются путем раскладки на соответственные синдикаты и объединения данной промышленности;
79
б) раскладка вырабатывается съездом в форме определенных денежных взносов или процентных отчислений от продукции и вносится вместе со сметой на утверждение президиума ВСНХ;
в) денежные средства должны храниться в кассе ВСНХ и расходоваться по документам, имеющим кроме подписи председателя бюро еще и визу ЦПУ.
6. Состав:
а) состав бюро определяется не менее трех членов, из коих один должен быть представителем президиума ВСНХ, а остальные избираются на пленарном заседании съезда;
б) персональный состав бюро, его председатель и заместитель утверждаются президиумом ВСНХ;
в) срок полномочий бюро — один год;
г) для выполнения текущей работы при бюро формируется ограниченный штат сотрудников, устанавливаемый по сметным расписаниям съездом и утверждаемый соответствующим органом ВСНХ.
7. Бюро съездов пользуется печатью ЦПУ.
Председатель ВСНХ (подпись)
Управляющий делами ВСНХ (подпись)
Сборник приказов по ВСНХ и его главным и функциональным управлениям, 1922, № 20, стр. 29—30.
№ 18
ИЗ ДЕКРЕТА ВЦИК И СНК «О ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПРОМЫШЛЕННЫХ ПРЕДПРИЯТИЯХ, ДЕЙСТВУЮЩИХ НА НАЧАЛАХ КОММЕРЧЕСКОГО РАСЧЕТА (ТРЕСТАХ)»
10 апреля 1923 г.
В дополнение и изменение «Основных положений о мерах к восстановлению крупной промышленности, поднятию и развитию производства» (СУ, 1921, № 63, ст. 462), постановления СНК от 27 октября 1921 г. «О порядке реализации продукции»1 (СУ, 1921, № 72, ст. 577), постановления СНК «О порядке привлечения 1 Имеется в виду постановление «О свободной реализации продукции предприятиями, снятыми с государственного снабжения».
80
потребительской кооперации органами государства к выполнению товарообменных и заготовительных операций» от 26 октября 1921 г. (СУ, 1921, № 72, ст. 576), а равно ст. 19 и примечания к ст. 58 Гражданского кодекса РСФСР — ВЦИК и СНК постановили:
I. Общие положения
1. Государственными трестами признаются государственные промышленные предприятия, которым государство предоставляет самостоятельность в производстве своих операций согласно утвержденному для каждого из них уставу и которые, действуют на началах коммерческого расчета с целью извлечения прибыли.
Государственные тресты несут ответственность по своим обязательствам лишь в пределах состоящего в их распоряжении имущества (ст. 17).
Государственная казна за долги трестов не отвечает.
2. Государственный трест со дня его регистрации приобретает права юридического лица (Гражданский кодекс РСФСР, ст. 13 и 1-я часть ст. 19).
3. Каждый трест является единым предприятием, в состав которого входит несколько производственных единиц (заведений, как-то: фабрик, заводов, промыслов, отделений, магазинов и т. п.), перечисленных в его уставе.
Примечание. Настоящий декрет может быть применим и к предприятиям, в состав которых входит лишь одна производственная единица.
4. Тресты могут организовываться ВСНХ и другими наркоматами и состоять в ведении ВСНХ или соответствующего наркомата.
Примечание. Все постановления настоящего декрета, касающиеся ВСНХ, распространяются в подлежащих случаях на соответствующие наркоматы.
5. Право распоряжения имуществом треста осуществляется СТО и ВСНХ, с соблюдением правил статей 28 (п. «ж»), 48, 49, 51, 52 и 53 настоящего декрета.
За означенным исключением ни одно государственное учреждение или предприятие не может получить от треста его имущество или продукцию иначе, как по соглашению с ним.
4 Заказ № 1488 81
6. Трест владеет, пользуется и распоряжается предоставленным ему государством имуществом, а равно производит свои операции на общем основании гражданских законов с теми изъятиями, которые установлены или будут установлены в особых законах. Равным образом, на основании гражданских законов (ст. 21 Гражданского кодекса РСФСР) земля, недра, воды и леса предоставляются тресту на праве пользования.
7. Отношение трестов к профсоюзам регулируется действующими и специально на этот предмет издаваемыми постановлениями.
.. .III. Имущество и порядок ответственности треста
15. Капитал, передаваемый государством тресту и фиксированный в уставе последнего, является уставным капиталом треста. Уставный капитал выражается в золотых рублях.
Примечание. Земля, ее недра, воды и леса в состав капитала треста не включаются и по балансу не проводятся. Однако в уставе треста, его отчете и публикуемых балансах обязательно показывается особой внебалансовой статьей количество десятин земли и леса, коими трест пользуется, со справкой об их средних довоенных ценах в золотых рублях, а равно и связанная с пользованием землей, ее недрами, водами и лесами рента.
16. Уставный капитал треста распадается на: а) основной и б) оборотный.
Под основным капиталом понимается все имущество, которое не уничтожается целиком в одном акте производства, как-то: фабричные и другие строения, машины, оборудование, инструменты, живой и мертвый инвентарь и т. п.
Под оборотным капиталом понимаются деньги, ценные бумаги, продукция, а равно все предметы, которые могут быть только однажды использованы в процессе производства, как-то: топливо, сырье, разные металлы и т. п.
17. При обращении взыскания на имущество треста соблюдаются следующие правила:
а) на имущество, относящееся по роду своему согласно ст. 16 к оборотному капиталу, взыскания обращаются таким же порядком, как на имущество частных лиц.
82
Примечание. Споры о принадлежности имущества к оборотному или основному капиталу, возникающие при производстве взысканий, разрешаются подлежащим судом по месту нахождения спорного имущества;
б) на имущество, относящееся к основному капиталу как переданному тресту при его учреждении, так и приобретенному им впоследствии, взыскание может быть обращено лишь при соблюдении ст. 22 и примечания к ней Гражданского кодекса РСФСР и ст. 28 (п. «а») настоящего декрета.
IV. Финансирование трестов
18. Финансирование трестов государством совершается, как правило, в порядке предоставления трестам соответствующих денежных средств. Замена денежных средств иными ценностями может совершаться лишь по соглашению с трестом, с обязательным проведением этих ценностей в качестве денежных средств.
19. Средства, предоставляемые тресту из доходов государства при учреждении на образование уставного капитала (ст. 14), а также в дальнейшем на увеличение последнего, ассигнуются в бюджетном порядке по заявкам ВСНХ, в порядке бюджетного ассигнования и проводятся по балансу треста по статье «Уставный капитал».
Примечание. Все денежные и материальные средства, предоставленные государством тресту до ‘момента утверждения устава данного декрета (ст. 53), подлежат оценке ‘И внесению в уставный капитал треста, с одновременным особым учетом в Наркомфине, если средству эти не выданы в порядке ссуды.
20. Если годовой баланс треста будет заключен с убытком и выясняется необходимость восстановления уставного капитала, то ВСНХ может, имея в виду особое государственное значение работ треста, сделать представление в СТО о целесообразности покрытия дефицита треста за счет государственной казны.
21. В тех случаях, когда на государственную казну возлагается погашение убытков треста, возникших по неоплатам госорганов тресту, вопреки ст. 49, суммы, отпускаемые государственной казной, выдаются государством и проводятся трестом, как оплата его продукции.
22. Долгосрочные ссуды трестам предоставляются 4*
83
правительством по представлению ВСНХ, передаются трестам на условиях, оговоренных в специально на сей предмет заключаемых договорах, и возвращаются непосредственно в государственную казну.
Долгосрочные ссуды от других кредитных учреждений могут быть допускаемы с разрешения ВСНХ.
Примечание. Означенные в этой статье ссуды проводятся в балансе треста в особой статье под названием «Долгосрочные промышленные ссуды».
23. Тресты могут получать краткосрочные ссуды как от государственных, так и от негосударственных кредитных учреждений на общем для частных предприятий основании, с обязательным проведением по своему балансу соответствующих статей по каждому виду -кредита отдельно.
24. С разрешения ВСНХ, согласованного с Наркомфином и утвержденного СТО, тресты могут совершать долгосрочные займы в форме выпуска облигаций, причем государство не отвечает по означенным облигациям.
Примечание. При разрешении выпуска облигаций государство может особым постановлением СНК принять на себя гарантию как платежа процентов по облигациям, так и погашения самих облигаций.
25. Привлечение других государственных предприятий и кооперации к участию в уставном капитале треста допускается только в порядке изменения устава треста.
26. Частные капиталисты не могут быть привлечены к участию в тресте иначе, как путем реорганизации его в смешанное акционерное общество в установленном порядке.
V. Органы управления и ревизии
27. Органами управления и ревизии треста являются: а) ВСНХ; б) правление; в) ревизионная комиссия.
а) ВСНХ
28. Непременному ведению ВСНХ подлежат:
а) разрешение на приобретение и отдачу в аренду (с соблюдением правил, указанных статьями 152—179 Гражданского кодекса РСФСР) строений и других частей основного капитала, а равно и расширение предприятий с определением порядка погашения затрат, свя84
занных с приобретением строений и расширением предприятий, взятие в аренду предприятий, взятие в аренду подсобных предприятий на срок свыше шести лет, а также отчуждение и залог тех частей основного капитала, кои не запрещены к отчуждению и закладу ст. 22 Гражданского кодекса.
Примечание. ВСНХ может в отдельных случаях в порядке издания соответствующей инструкции передавать те или другие принадлежащие ему по данному пункту права правлению треста;
б) назначение и смещение членов правления, ревизионной и ликвидационной комиссий, с соблюдением статей 30 и 42;
в) утверждение избранного правлением директора- распорядителя, если такая должность будет установлена, а равно утверждение представления правления о назначении и смещении главного бухгалтера;
г) утверждение и изменение инструкции правлению, директору-распорядителю и главному бухгалтеру в пределах действующих законоположений и устава данного треста;
д) рассмотрение и утверждение смет, а также плана действий на наступающий год на основе утвержденного СТО производственного плана по данной отрасли промышленности, а также утверждение отчета и баланса за истекший год;
е) распределение прибыли за истекший год с соблюдением правил раздела VI;
ж) разрешение вопросов об изменении устава и размера уставного капитала и ликвидации треста с представлением постановлений по этим вопросам на утверждение СТО;
з) разрешение расходования резервного капитала;
и) разрешение правлению вносить существенные изменения в утвержденный производственный план, а также вступать в синдикаты и иные торгово-промышленные объединения.
Примечание. В уставе треста могут быть указаны и другие конкретно определенные предметы ведения ВСНХ, исключаемые тем самым из компетенции правления данного треста.
29. ВСНХ не вмешивается в текущую административную и оперативную работу правления треста.
85
30. Правление треста назначается на один год ВСНХ в количестве от трех до пяти членов, в том числе председатель.
В отдельных случаях допускается вместо правления назначение единоличного управляющего трестом.
По заключении отчетного года и представления баланса ВСНХ пересматривает состав правления и определяет его состав на следующий оперативный год. Тем же порядком пересматривается вопрос о продлении полномочий и единоличному управляющему. В течение операционного года председатель правления или единоличный управляющий может быть смещен ВСНХ лишь по обнаружении ревизионной комиссией или судебными властями несоответствия возложенных на него обязанностей, бесхозяйственности или других преступных деяний.
Члены правления могут быть смещены при тех же условиях, а также по соглашению ВСНХ с председателем правления и по другим соображениям.
Размер и форма вознаграждения председателю и членам правления и в подлежащих случаях единоличному управляющему назначаются ВСНХ.
Из числа членов правления или же посторонних лиц может быть назначаем правлением и с утверждением ВСНХ директор-распорядитель, вознаграждение которому определяется правлением и утверждается ВСНХ.
б) Правление
31. Председатель и члены правления при исполнении своих обязанностей должны проявлять предусмотрительность заботливого хозяина и несут дисциплинарную, уголовную и гражданскую ответственность как за целость ввереного им имущества, так и за хозяйственное ведение дела.
32. Для действительности решения заседания правления должно присутствовать большинство членов правления. Решения правления принимаются простым большинством голосов присутствующих членов; в случае разделения голосов поровну, голос председателя дает перевес. Принятые постановления вступают в силу немедленно.
Примечание. В случае разногласия между председателем и большинством правления председатель имеет право проводить 86
свое решение в жизнь с немедленным доведением о существе разногласия и принятых им мерах до сведения ВСНХ, который имеет право отменить решение председателя.
33. Заседаниям правления ведутся журналы, которые подписываются председателем правления, утверждаются правлением на его ближайшем заседании.
34. Обязанности правления и пределы его прав должны быть точно установлены в уставе треста. В своей практической деятельности правление руководствуется инструкцией, утверждаемой и изменяемой ВСНХ (ст. 28, п. «г»).
35. Правление руководит всеми операциями треста, управляет делами и находящимся в распоряжении треста имуществом и является представителем треста на суде и вне суда.
Правление заключает все сделки, входящие в круг операций треста, в том числе сдает подряды и поставки и принимает их на себя, испрашивая предварительное разрешение ВСНХ лишь в тех случаях, которые точно указаны в настоящем декрете, в уставе треста и инструкции, утвержденной ВСНХ.
Для третьих лиц имеют силу лишь те ограничения полномочий правления по заключению сделок, которые установлены в законе и уставе треста. Ограничения же, установленные в инструкциях ВСНХ, обязательны для третьих лиц только в случаях, если они были или должны были быть им известны.
В частности, к ведению правления относятся:
а) организация производства и руководство деятельностью всех входящих в состав треста производственных единиц (заведений);
б) устройство кассы и делопроизводства, ведение отчетности по системе двойной бухгалтерии, а равно составление отчета, баланса, сметы, производственного плана и плана действий;
в) прием и увольнение служащих и рабочих;
г) покупка и продажа имущества как за наличные деньги, так и в кредит, с соблюдением ст. 28 сего декрета;
д) наем складов и помещений;
е) страхование имущества треста;
ж) выдача и принятие к платежу векселей и других срочных обязательств;
87
з) дисконт векселей, поступающих на имя треста;
и) выдача доверенностей;
к) совершение законных (ст. 22 Гражданского кодекса) актов на приобретение, отчуждение, отдачу в аренду и залог строений;
л) взятие в аренду подсобных предприятий на срок не свыше шести лет;
м) участие в съездах и бюро съездов синдикатов и разного рода торговых и промышленных объединений, с соблюдением ст. 28 сего декрета;
н) прием заказов;
о) другие дела, поскольку они не входят по уставу треста в компетенцию ВСНХ.
36. В уставе треста указывается, кем совершаются сделки и юридические действия от имени правления треста.
Распределение работ между членами правления производится постановлениями правления.
37. Правление производит расходы по сметам, утвержденным ВСНХ (ст. 28, п. «д»).
Правление может расходовать сверхсметного назначения в случаях, не терпящих отлагательств, с ответственностью правления перед ВСНХ за необходимость и последствия сего расхода. О каждом таком расходе должно быть в трехдневный срок сообщено в ВСНХ.
38. Операционный год устанавливается с 1 октября по 30 сентября. Если трест образован до 1 июля, то первый отчет составляется за период до 1 октября того же года; если трест образован после 30 июля, то первый отчет составляется за операционный период с момента возникновения треста до 1 октября следующего года.
Отчет составляется правлением не позднее трех месяцев по окончании операционного года и представляется с заключением ревизионной комиссии на утверждение ВСНХ.
По утверждении отчета, которое должно последовать не позднее как через шесть месяцев по окончании операционного года, баланс и счет прибылей и убытков одновременно публикуются в газете «Экономическая жизнь» и сообщаются в учреждение, в котором зарегистрирован трест.
39. При составлении годового отчета обязательно производится инвентарная опись с оценкой всего иму88
щества, выраженная в золотых рублях, ‘и составляется баланс также в золотых рублях.
Примечания. 1. Единообразное для всех трестов правило пересчета на золотые рубли устанавливается особой инструкцией СТО.
2. Правило производства инвентарной описи определяется ВСНХ в инструкции главному бухгалтеру.
40. При составлении баланса должны быть соблюдаемы в особенности следующие правила:
а) ценные бумаги и товары, имеющие биржевую или рыночную ценность, показываются в балансе не выше биржевой или рыночной цены того момента, на который составляется баланс, если, однако, эта цена превышает покупную или заготовительную цену, то не выше этой последней;
б) имущество, не имеющее биржевой или рыночной цены, показывается не свыше 'покупной или заготовительной цены;
в) имущество, входящее в состав основного капитала, несмотря на постепенное уменьшение его стоимости, показывается по покупной или заготовительной цене, а в подлежащих случаях — по цене, по которой оно было принято трестом при его образовании, с тем, однако, условием, что уменьшение его стоимости вследствие изнашивания показывается путем ежегодного отчисления определенного процента его стоимости в капитал погашения имущества;
г) сомнительные требования показываются по вероятной их стоимости, а безнадежные списываются в убыток и не включаются в актив;
д) расходы по организации и управлению не могут быть показаны в активе баланса и списываются в убыток;
е) уставный капитал, резервный капитал, капитал погашения имущества, а также все специальные капиталы, предусмотренные уставом треста, а равно все долги треста должны быть показаны в пассиве;
ж) оказавшиеся из сравнения всего актива и пассива прибыли или убыток показываются отдельно в конце баланса.
41. Управление отдельными производственными единицами (заведениями), входящими в состав треста, поручается директорам и заведующим, назначаемым и 89
увольняемым правлением треста и действующим на началах единоличия, в пределах полномочий, предоставленных им правлением.
в) Ревизионная комиссия
42. В составе треста организуется ревизионная комиссия из трех членов: председатель и один член комиссии назначаются ВСНХ, а другой член комиссии делегируется соответствующим профсоюзом.
Ревизионная комиссия назначается на тот же срок, на который назначено правление, и одновременно с рим.
Вознаграждение всем членам ревизионной комиссии и смета ее расходов определяются ВСНХ и оплачивается правлением треста.
43. В обязанности ревизионной комиссии входят: проверка периодических отчетов и балансов, предусмотренных уставом треста, дача заключений по проектам сметы и плану работ, а равно по годовому отчету в целом.
Для осуществления этих задач члены ревизионной комиссии вправе требовать предъявления книг, оправдательных документов, договоров, переписки, проверять наличность кассы и опрашивать членов правления и служащих предприятия по возникающим при рассмотрении отчетов и документов вопросам.
По поручению ВСНХ и по своей инициативе ревизионная комиссия производит внезапные ревизии и обследования.
Ревизионная комиссия не вправе ни производить предварительный контроль, ни давать правлению по его запросам или без запроса предварительные заключения по отдельным мероприятиям и предположениям правления.
Ревизионная комиссия может приглашать для осуществления своих* задач сведующих лиц.
Члены ревизионной комиссии несут дисциплинарную и уголовную ответственность за неправильные действия и упущения при исполнении своих обязанностей, в частности при даче заключений по отчетам и балансам...
СУ, 1923, № 29, ст. 336.
90
№ 19 ПОЛОЖЕНИЕ1 ВСНХ «ОБ УПРАВЛЕНИИ ЗАВЕДЕНИЕМ, ВХОДЯЩИМ В СОСТАВ ТРЕСТА»
9 июля 1923 г.
I. Организация управления заведением
1. Промышленные заведения, входящие в состав треста, находятся в общем управлении правления треста, как единого предприятия, и пользуются самостоятельностью в пределах, определяемых правлением треста.
2. Непосредственное управление заведением 'поручается директору, назначаемому правлением треста и действующему на началах единоличия в пределах полномочий, предоставленных ему правлением треста.
Полномочия директора определяются выдаваемой ему правлением треста нотариально-засвидетельствованной доверенностью (с правом передоверия в отдельных частях) и издаваемой правлением треста инструкцией применительно к настоящему положению.
3. При директоре могут состоять один или два помощника, назначаемые правлением треста по соглашению с директором заведения.
Один из помощников директора, по назначению последнего, является заместителем его.
Внутреннее распределение работ между директором и его помощниками устанавливается директором, причем рекомендуется распределить их с таким расчетом, чтобы один помощник заведовал технической частью, а другой — хозяйственной и финансово-коммерческой.
4. Директор и его помощники назначаются на срок от одного до трех лет. Назначение следует приурочить по возможности к началу операционного года. В течение этого периода директор заведения или его помощники могут быть отстранены или уволены правлением треста по обнаружению правлением, ревизионной комиссией или судебными властями несоответствия возложенным на них обязанностям, бесхозяйственности или преступных деяний.
Примечание. Смещение помощников директора производится правлением треста по соглашению с директором заведения.
1 Положение объявлено приказом № 384 ВСНХ от 13 июля 1923 г.
91
5. Размер и форма вознаграждения директору и его помощникам определяются правлением треста. При этом правлению треста предоставляется право входить в особые договорные соглашения личного найма с означенными лицами.
II. Права и обязанности руководителей заведения
6. Директор -при вступлении в исполнение своих обязанностей проверяет материальные и инвентарные книги и принимает материалы и инвентарь по актам и соответствующей оценке...
Примечание. Если оценка при проверке отсутствует, правление треста назначает комиссию для оценки имущества в порядке инструкции об инвентаризации. В комиссию входят обязательно представители от заводоуправления.
7. Директор и его помощники в своей практической деятельности руководствуются общими законоположениями, выполняют распоряжения #и директивы, исходящие от правления треста, и подотчетны последнему: директора — непосредственно, помощники — через директора.
8. Директор заведения при исполнении своих обязанностей должен проявлять предусмотрительность заботливого хозяина и несет дисциплинарную, уголовную и гражданскую ответственность как за целость вверенного ему имущества, так и за хозяйственное ведение дела.
9. Директор руководит всеми операциями заведения, управляет делами и распоряжается имуществом заведения, связывается по делам заведения со всеми органами и лицами, представительствует по всем делам заведения согласно выданной ему доверенности и вообще несет ответственность за состояние всего дела.
Примечание, Сношения с высшими органами республики производятся через правление треста.
10. Директор заведения разрабатывает на основах перспективных планов и ориентировочных заданий правления треста и представляет последнему на рассмотрение проекты производственной программы заведения, сметы, провизорные (ориентировочные) балансы, примерное расписание календарных сроков выполнения производственной программы, расписание потребности 92
в исходных материалах, в денежных средствах, рабочей силе и т. п.
И. Правление треста совместно с директором заведения рассматривает означенные материалы и окончательно утверждает производственные 'программы заведения и сметы. При этом практически разрешается вопрос о распределении обязанностей между правлением треста и управлением заведения по заготовке тех или иных материалов и других работ и устанавливаются правлением треста по соглашению с директором заведения план и сроки снабжения заведения денежными и материальными средствами.
Директор может и обязан проявить в полной мере инициативу к изысканию мер и пополнению имеющихся запасов основного сырья, и в этом случае закупки и заготовки производятся директором, но обязательно с доведением до сведения правления треста. В потребных случаях, учитывая местные рыночные условия, отдельные заведения могут получать задания на заготовку и для других заведений треста.
12. Заготовка сырья, привозного топлива и основных материалов, потребных в производстве, финансирование заведения, как правило, возлагаются на правление треста, снабжающее заведения в вышеуказанном (п. 10) плановом порядке. Остальное снабжение ведется самим заведением под контролем правления треста на суммы по определению последнего.
Коммерческие операции (как-то: прием и выдача заказов, подрядов, поставок, реализации продукции и т. п.) сосредоточиваются в правлении треста. Директору может быть предоставлено право реализации части продукции, самостоятельного приема и выдачи заказов и т. п. в размерах и на суммы по определению правления треста.
Примечание. Мелкие заказы, не нарушающие исполнение заданий треста и не требующие больших затрат, могут приниматься директорами без предварительного разрешения треста.
13. Ведению директора и его помощника с соблюдением преподанной трестом инструкции, в частности, подлежат:
а) организация производства и руководство деятельностью заведения и всех его составных частей;
б) устройство кассы, делопроизводства и отчетности, составление отчетов, баланса, сметы и плана действий 93
применительно к формам и инструкциям, получаемым от правления объединения;
в) прием и увольнение служащих и рабочих, кроме главного бухгалтера, назначаемого правлением по соглашению с директором, и главного инженера (где таковой имеется), кандидатура которого выдвигается директором заведения и утверждается правлением. Установление правил внутреннего распорядка, норм сдельной и повременной выработки и в случае нужды выдача служебному персоналу (в пределах предоставленных полномочий) доверенности в порядке передоверия и.т. п.
Заключение коллективных договоров, тарифных соглашений и разрешение общих вопросов условий труда производится правлением треста при участии с правом совещательного голоса директоров заведений треста. Правление может поручать отдельным заведениям заключать самостоятельно коллективные договоры;
г) наем складов и помещений, страхование имущества заведений;
д) охрана вверенного имущества, выполнение мелкого текущего ремонта в пределах отпускаемых по сметам средств.
Капитальное переустройство, строительные работы и переоборудование производится только -с разрешения правления треста и в рамках утверждаемой последним программы;
е) участие в разных совещаниях и представительство от (своего заведения, а по особым доверенностям и поручениям— также от правления по делам заведения;
ж) обязательное предоставление помещения для завкомов и культурных учреждений, организуемых при заведениях, согласно коллективным договорам.
14. Директор заведения производит расходы по сметам, утверждаемым правлением треста, и может расходовать сверхсметного назначения лишь в случаях, не терпящих отлагательства, с ответственностью перед трестом за необходимость и последствия сего расхода. О каждом таком расходе должно быть в трехдневный срок сообщено правлению треста.
15. В каждом заведении ведется самостоятельное счетоводство по двойной системе бухгалтерии и производится калькуляция производства данного заведения по 94
определенным правилам, устанавливаемым правлением треста. Заведующий счетоводством находится в административном подчинении директора заведения и по ведению счетоводства у правления треста.
16. Директор заведения представляет правлению треста в сроки и по форме, установленным последним, периодические отчеты о своей деятельности.
Не позднее двух месяцев по окончании операционного года (1 октября) представляется полный окончательный отчет за операционный период. При составлении годового отчета обязательно производится по указаниям правления и под его руководством инвентарная опись с оценкой всего имущества, выраженная в золотых рублях, и составляется баланс (также в рублях).
17. Директор заведения имеет право обжаловать через правление треста неправильные и нецелесообразные действия правления треста по линии ВСНХ, т. е. президиум ВСНХ, главки или соответствующие промбюро, однако, без права приостановки исполнения распоряжения правления треста.
III. Общие положения
18. Никакие организации, учреждения и лица, кроме тех, которым это право предоставлено существующими законоположениями и уставом треста, не имеют права вмешиваться в административно-хозяйственную жизнь завода. В пределах заводской территории все учреждения и лица обязаны строго соблюдать распоряжения и приказы директора,
19. В целях согласования деятельности подчиненных тресту отдельных заведений для достижения наилучших производственных и коммерческих результатов работы правление треста периодически созывает совещания в составе директоров заведений треста.
20. Каждое заведение имеет печать установленного образца.
21. Товары заведений наряду с фирмой треста могут иметь обозначение заведения, на котором они изготовлены.
Зам. председателя ВСНХ (подпись)
Врид. управляющего делами ВСНХ (подпись)
Сборник приказов по ВСНХ и его главным и функциональным управлениям, 1923, № 13, стр. 11 — 13.
95
№20
ПОЛОЖЕНИЕ ЦИК СССР «О ВЫСШЕМ СОВЕТЕ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА СССР» (12)
12 ноября 1923 г.
Глава I
Общие положения
1. На основании статей 49 и 52 Основного закона (Конституции) Союза ССР образуется ВСНХ Союза ССР. На ВСНХ СССР возлагается в пределах, установленных Основным законом, регулирование, руководство и управление промышленностью, а равно подведомственными ему торговыми предприятиями на территории СССР.
Глава II
Предметы ведения ВСНХ СССР
2. К предметам ведения ВСНХ СССР относятся:
а) общее регулирование государственной промышленности и торговой деятельности предприятий ВСНХ, наблюдение за кооперативной и частной промышленностью;
б) содействие развитию промышленности на территории СССР;
в) общее руководство деятельностью ВСНХ союзных республик;
г) управление, в пределах действующего законодательства, государственными промышленными предприятиями, которые в установленном порядке будут признаны имеющими общесоюзное значение, а также организация новых предприятий общесоюзного значения;
д) составление производственного плана и бюджета промышленности общесоюзного значения, рассмотрение производственных планов и промышленных бюджетов ВСНХ союзных республик, составление общего производственного плана и бюджета промышленности СССР в целом и представление их через Госплан на утверждение СТО, проведение мероприятий по исполнению общесоюзного производственного плана и промышленного бюджета и составление отчетов по их исполнению;
96
е) разработка вопросов по организации новых производств, рационализации производства и технического улучшения;
ж) разработка вопросов промышленного законодательства, издание руководящих инструкций, правил и обязательных постановлений, регулирующих деятельность промышленности как государственной, так и кооперативной и частной, и наблюдение за их исполнением;
з) разработка вопросов о сдаче промышленных предприятий в концессию;
и) разработка вопросов финансирования и кредитования промышленности и организация такого финансирования и кредитования;
к) использование, в пределах действующего законодательства, капиталов трестированных и нетренированных госпредприятий, находящихся в ведении ВСНХ СССР, и капиталов президиума ВСНХ, а равно организация трестов и акционерных обществ, заключение договоров и соглашений;
л) организация, по соглашению с Центральным статистическим управлением, промышленной статистики;
м) организация на основании особых положений научных институтов и учреждений для изучения различных вопросов промышленного хозяйства и руководство указанными учреждениями;
н) созыв съездов и совещаний по вопросам промышленности и государственной торговли с привлечением к участию в них других ведомств, учреждений и общественных организаций, а также и участие в таких съездах и совещаниях, созываемых другими ведомствами.
Глава III
Структура ВСНХ
3. В состав ВСНХ входят:
а) председатель ВСНХ и его президиум;
б) управление делами;
в) Главное экономическое управление, при котором состоит Промышленная плановая комиссия (Промплан), действующая на основе положения, утверждаемого председателями ВСНХ и Госплана;
г) Центральное управление государственной промышленности;
97
д) Главное управление военной промышленности;
е) Научно-технический отдел.
Кроме того, при 'президиуме ВСНХ состоят: Геологический комитет, Высшее геодезическое управление, Редакционно-издательский отдел.
Глава IV
Предметы ведения управлений и самостоятельных отделов ВСНХ СССР и состоящих при нем органов
4. ВСНХ по управлению делами ведает: делами по учету личного состава, общей перепиской по делам наркомата, внутренним бюджетом ВСНХ, информационной частью, составлением периодических отчетов по наркомату, денежным довольствием, хозяйственной частью и охраной учреждений ВСНХ.
5. На ВСНХ по Главному экономическому управлению возлагается:
а) общее руководство деятельностью ВСНХ союзных республик;
б) разработка законодательных предположений по всем вопросам, касающимся государственной, кооперативной и частной промышленности, и наблюдение за государственной промышленностью, кроме подведомственной Центральному управлению государственной промышленности (ст. 6), за кооперативной и частной промышленностью в пределах действующего законодательства;
в) согласование деятельности Центрального управления государственной промышленности в деле управления общесоюзными предприятиями с интересами государственной промышленности в целом;
г) разработка общих вопросов промышленной политики, как-то: организации государственной, кооперативной и частной промышленности, организации сбыта продукции промышленности, организации труда, финансирования и кредитования промышленности и отдельных ее отраслей, а равно учета и отчетности;
д) разработка для внесения через Госплан в СТО общего производственного плана и промышленного бюджета для всего СССР, в частности предварительная разработка перспективного и текущего плана промышлен98
ности, как части плана общесоюзного; наблюдение за выполнением утвержденных планов;
е) руководство синдикатами и другими объединениями общесоюзной промышленности, поскольку последние не переданы в ведение Центрального управления государственной промышленности;
ж) организация промышленной статистики (л. «л», ст. 2);
з) разработка вопросов об организации новых промышленных объединений и их ликвидации;
и) разработка планов постановки новых производств, вопросов рационализации производства, рационального распределения предприятий по районам и пр.
6. На ВСНХ по Центральному управлению государственной промышленности возлагается управление, в пределах действующего законодательства, промышленными и торговыми учреждениями и предприятиями общесоюзного значения, находящимися в ведении ВСНХ СССР, в частности:
а) распоряжение капиталами трестированных и нетренированных госпредприятий, а равно капиталами тех же госпредприятий и президиума ВСНХ, вложенными в промышленные, торговые и кредитные учреждения;
б) назначение, с утверждения президиума ВСНХ, личного состава, руководящего деятельностью вышеупомянутых предприятий;
в) контроль над деятельностью тех же учреждений и предприятий, в частности руководство ревизионными комиссиями трестов и синдикатов;
г) составление производственного плана и бюджета промышленности, подведомственной Центральному управлению государственной промышленности;
д) осуществление в отношении трестов других прав и обязанностей ВСНХ, предусмотренных декретом от 10 апреля 1923 г. (СУ, 1923, № 29, ст. 336).
7. На ВСНХ по Главному управлению военной промышленности возлагается:
а) организация и руководство государственной военной промышленностью;
б) управление изготовляющими предметы военного снабжения непосредственно подчиненными Главному 99
управлению военной промышленности предприятиями и заводами, а также подсобными предприятиями.
8. На ВСНХ по Научно-техническому отделу возлагается:
а) руководство существующими научно-техническими, вспомогательными по промышленности, учреждениями и организация новых;
б) производство научно-технической экспертизы по всем вопросам народного хозяйства;
в) организация при участии соответствующих органов научно-технических учреждений на крупных заводах, фабриках, промыслах и сельских хозяйствах;
г) организация ознакомления подведомственных ВСНХ СССР предприятий и учреждений с иностранной техникой, результатами научных исследований, обмен изданиями с иностранными научными и техническими учреждениями и обществами;
д) осуществление через Главное экономическое управление ВСНХ или другие соответствующие учреждения, под контролем Научно-технического отдела, в опытно-заводском масштабе новых производств, подготовленных предварительно лабораторными исследованиями;
е) издание научно-технической литературы;
ж) приобретение и распределение между научными и научно-техническими учреждениями необходимых приборов, препаратов и пр., а также содействие производству таковых.
9. На Геологический комитет возлагается:
а) систематическое исследование геологического строения территории СССР, учет запасов и оценка месторождений полезных ископаемых, производство геологической съемки с целью составления общей геологической карты СССР;
б) производство разведочных работ, имеющих общесоюзное значение;
в) собирание научных материалов и составление научных сочинений, геологических и иных карт по предметам ведения комитета.
10. На Высшее геодезическое управление возлагается производство астрономо-геодезических, нивелиро-съемочных, картографических и оптико-механических работ.
И. На ВСНХ по Редакционно-издательскому отделу возлагается:
100
а) издание научных и популярных органов, непериодических сборников, книг и популярной литературы по вопросам экономики, промышленности и статистики;
б) издание материалов съездов, президиума ВСНХ, отделов и центральных управлений ВСНХ Союза ССР и состоящих при нем органов по соглашению с последними;
в) распределение изданий ВСНХ СССР.
Председатель ЦИК (подпись)
Секретарь ЦИК (подпись)
СУ, 1923, № 109-110, ст. 1039.
№ 21
- из ДОКЛАДНОЙ ЗАПИСКИ ВСНХ СССР В СНК СССР ОБ ИТОГАХ ТРЕСТИРОВАНИЯ И СИНДИЦИРОВАНИЯ
ПРОМЫШЛЕННОСТИ
4 июня 1927 г.
I. Итоги трестирования и новый декрет о трестах
Переход к новой экономической политике обусловил необходимость замены формы управления промышленностью, известной под именем «главкизма», на такие организационные формы, которые были бы способны развязать хозяйственную инициативу и самостоятельность предприятий. От методов всеобъемлющего централизма мы с переходом к новой политике стали на путь децентрализации, предоставления хозяйственным организациям самостоятельности в отношении самоснабжения и прав на реализацию продукции.
Состояние промышленности и всего обобществленного сектора народного хозяйства в этот период достаточно общеизвестно. Частный капитал захватил большую часть товарооборота, мелкую промышленность, грозил дальнейшим ростом. Перед государственной промышленностью, производившей всего 7? часть довоенной продукции, стояла задача экономической борьбы с частным капиталом на растущем товарном рынке.
Прежде всего промышленность должна была освободиться от отягощавшего ее бремени мелких предприятий. В 1920 г. в ведении государства было 37 тыс. заводов с 1400 тыс. рабочих. Среднее число рабочих на одно 101
заведение составляло 38 человек. А в октябре 1921 г. после отбора предприятий, оставленных под непосредственным управлением государственных органов, число заводов уменьшилось с 37 000 до 4500 (12%) при увеличении среднего числа рабочих на предприятии с 38 до 268 человек, «причем, несмотря на это значительное сокращение, общее количество рабочих, занятых в предприятиях, оставленных за государством, сократилось очень незначительно (вместо 1400 тыс. стало 1200 тыс. рабочих). За этим был сделан следующий решительный шаг — перевод госпредприятий на хозрасчет и создание объединений (постановление СТО от 12 августа 1921 г.),1 положивший начало созданию трестов. Происходит снятие предприятий с госснабжения и выделение в тресты все большего числа предприятий. К сентябрю 1922 г. процесс трестирования охватил почти всю государственную промышленность.
Лишь крайне незначительная часть промышленности оказалось не затронутой трестированием, что видно из следующей таблицы:
Отрасли промышленности
Количество трестов
Число предприятий
Число рабочих
% рабочих предприятий трестов к общему числу рабочих данной отрасли промышленности
Электротехническая . .
19
104
21 017
100
Швейная
10
72
22 661
90
Текстильная
52
484
284 615
91
Горная, каменноугольная и нефтяная
34
494
19 160
95
Полиграфическая . . •
24
198
15 437
77
Химическая
34
271
38 784
84
Бумажная
9
59
19 318
100
Деревообделочная . . .
28
385
25 457
56
Силикатная
49
347
37 785
92
Металлическая
57
411
230 415
79
Кожевенная ......
49
309
34 159
85
Пищевая
65
1010
54 694
86
Всего. . .
430
4144
976 942 ♦
88
* Сумма чисел не сходится с приведенным
итогом (прим. ред.).
1 СЗ, 1921, № 63, ст. 462.
102
Необходимо отметить значительную разницу между центральным и губернским трестами. Из общего числа трестов к ведению центральных органов относится всего 40%, но они охватывают 5/б всего числа рабочих и имеют среднее число рабочих на один трест в 4800 человек.
Прошло целых полтора года от времени провозглашения принципа хозяйственного расчета до четкого оформления основ управления государственной промышленностью, выраженного в декрете о трестах от 10 апреля 1923 г.1
Декрет 10 апреля о трестах имел назначением облечь в твердую правовую форму основные принципы управления промышленных предприятий, выделенных в самостоятельные хозяйственные группировки, которым предписывается действовать на началах коммерческого расчета с целью извлечения прибыли. Трестам вверяется определенная доля государственного имущества и ставится в обязанность использовать это имущество с максимальной выгодой для государства. Выделяя в пользу треста права административного и оперативного хозяйствования, государство поставило перед ним задачу увеличения роста производства, удешевления стоимости продукции, 'превращения госпромышленности из обузы для госбюджета в опору для него. Государство оставило за собой общий надзор и верховное руководство вложенными в промышленность капиталами.
Трехлетний опыт организационных форм, созданных декретом, доказал их жизненность, их положительное влияние на восстановление старой производственно-технической базы, на закрепление финансового положения промышленности.
Достаточно привести лишь несколько цифр, рельефно характеризующих достижения трестов в области распоряжения теми средствами, которые им были выделены государством. Так, имущество трестов, включая неоконченные постройки (взято по 64 крупным трестам), с 1 января 1923 г. на 1 октября 1925 г. возросло на 419 млн. руб. Оборотный капитал вырос на 137 млн. (с 890 млн. до 1028 млн.). Причем эти же тресты произвели амортизационных погашений за этот срок на 500 млн. руб.
1 См. док. № 18.
103
Только на оформленной организационной базе смогли тресты разрешить задачи полной загрузки наличного основного капитала, восстановления довоенных размеров продукции, значительного вовлечения новых рабочих, поднятия производительности труда и т. д.
Тресты безусловно оправдали себя как форма организации промышленности. Поэтому, несмотря на то что ныне жизнь требует внесения ряда изменений в действующую структуру организации государственной трестированной промышленности, основная ее форма в виде трестов и синдикатов по-прежнему должна оставаться незыблемой.
Причины, вызывающие необходимость пересмотра законодательства о трестах, заключаются, во-первых, в серьезных изменениях в экономике страны за пройденный (период и, во-вторых, в наличии некоторых дефектов в действующем декрете. Выросшие новые задачи уже не укладываются в рамки декрета о трестах. Особенно ясно это выявляется с переходом промышленности к реконструкции и связанной с этим реорганизацией всей системы управления промышленностью. Коммерческое начало декрета о трестах должно нами сочетаться с государственным плановым началом, увязкой всех первичных ячеек государственного хозяйства и подчинением интересов каждого отдельного предприятия всей совокупности интересов государственного хозяйства. Самая существенная черта, коммерческого начала — свободное установление продажных и покупных цен — должна ограничиваться государственным регулированием отпускных цен на все основные товары. Другая столь же существенная черта — стремление к накоплению прибыли для создания фонда расширенного воспроизводства — должна находиться в строгом соответствии с курсом на максимальное снижение отпускных цен. Право свободной реализации товаров на тех рынках и среди того круга потребителей, которые с точки зрения одной конъюнктуры являются наиболее подходящими, должно быть ограничено плановыми завозами. Обязанность отдавать при продаже и покупке предпочтение государственным и кооперативным организациям лишь при прочих равных условиях заменена ныне практикой генеральных договоров с кооперацией.
С другой стороны, произошли глубокие изменения и 104
в области финансового хозяйства госпромышленности. Жизнь внесла много нового в нормы, определяющие структуры капитала, взаимоотношения с государственным бюджетом, распределение прибылей, размеры и методы амортизации, образование и расходование резервных капиталов. Ныне с особой остротой выдвигается и требует исключительного внимания проблема создания новых промышленных предприятий и капиталов, а равно реконструкция существующих. Эта проблема, естественно, связана с разработкой многолетних перспективных планов и правильного построения годовых отрезков этих планов, она требует усиления моментов плановости.
В результате всех перечисленных новых условий декрет перестал отвечать фактическому положению и нуждам повседневной работы.
Необходимо отметить, что и с формальной стороны декрет необходимо привести в соответствие с рядом новых законоположений как политического, так и финансового характера, последовавших за истекшие четыре года со времени издания декрета. Теперь нормы, регулирующие организационные формы управления промышленности, ее деятельность, взаимоотношения ее частей и пр., рассеяны в отдельных законоположениях, постановлениях, ведомственных распоряжениях и т. д. Отсутствие в нашем законодательстве промышленного кодекса или иного единого закона, регулирующего всю промышленность, подведомственную как СССР, так и союзным республикам, приводит к положению, что декреты о трестах являются неувязанными с остальным законодательством и не выявляют с необходимой определенностью тех организационных и правовых форм, в коих может осуществляться промышленная деятельность государства.
Эти дефекты действующего декрета и несоответствие его с ныне сложившейся экономической обстановкой вызывают необходимость в создании единого декрета о трестах.
Основные изменения, которые должны быть внесены в декрет, сводятся к следующему:
1. Первое существенное изменение касается определения понятия треста. До сих пор трестом признается государственное промышленное предприятие, которому 105
государство представляет самостоятельность в производстве операций в пределах устава и которое действует на началах коммерческого расчета с целью извлечения прибыли. Оставляя коммерческий расчет как основное начало хозяйственной деятельности, в то же время совершенно необходимо сочетать его с плановым началом, с тем, что тресты действуют по прямым заданиям ВСНХ и СТО или экосо и ВСНХ союзных республик (общесоюзные и республиканские тресты). Введение в понятие треста определения, что он действует «с целью извлечения прибыли», создает одностороннее представление о задачах трестированной промышленности. При всей важности увеличения размеров социалистического накопления мы отнюдь не можем предоставить трестам права свободного приспособления к рыночным условиям. Мы устанавливаем твердые отпускные цены, которые предусматривают так называемую необходимую прибыль для возможности осуществления намеченного плана дальнейшего развертывания.
2. В связи с изменением системы управления промышленностью и исходя из начала сосредоточения в ВСНХ функций планового руководства и регулирования и предоставления трестам большей самостоятельности в оперативных функциях, проект в отличие от ныне действующего декрета о трестах расширяет имущественные права трестов, усиливая их оперативную самостоятельность. За ВСНХ остается точно очерченный круг функций, необходимых для направления и планового руководства промышленностью. Расширяются права треста в области распоряжения имуществом, и ему предоставляется право отчуждения оборудования, негодного или утратившего свое производственное значение для треста, право (ограниченное) сдачи в аренду строений, сооружений и оборудования, право дооборудования и переоборудования, капитального ремонта на основе утвержденного промфинплана.
Жизнь требует решительных изменений в этой области. До сих пор отчуждение имущества, входящего в основной капитал, разрешалось высшим хозяйственным органом — СТО, какой бы ценности это имущество ни было (амбар, старая негодная машина и т. д.). Установление подобного порядка обусловливалось четыре года назад опасением разбазаривания основного капи106
тала, который мог уйти из рук государства-хозяина и попасть к более предприимчивому и гибкому частному капиталисту. С этой поры госпромышленность значительно выросла, улучшилась ее организация. Для того чтобы государство сохранило в своих руках орудия труда и средства производства, вовсе не требуется, чтобы была сохранена в неподвижном состоянии в течение многих лет та же самая масса имущественных частей и принадлежностей. Наоборот, для достижения максимального производственного эффекта приходится постоянно менять существующее оборудование, замещая выбывающие части новыми. При все усиливающемся процессе переоборудования получается, что приобретенная машина, лежащая на складе, является предметом оборота, а та же машина, поставленная в цех, уже теряет право фигурировать в обороте.
Трестам должно быть лишь предъявлено обязательное требование сохранения ценностей массы основного капитала и ее расширение.
3. В области финансирования и кредитования необходимо внести значительные изменения в существующий порядок распределения прибылей и образования специальных капиталов трестов, вызываемые необходимостью организации долгосрочного промышленного кредита и дальнейшего расширения имущества и оборотных средств значительного числа промпредприятий. Наряду с уставным капиталом должны быть образованы специальные капиталы трестов, сверх существовавших до сего амортизационного и резервного капитала, в виде: а) капитала расширения предприятия (13) и б) фонда улучшения быта рабочих и служащих, а также допускается образование и других специальных капиталов согласно уставу треста или постановлению ВСНХ.
Необходимость образования капитала расширения предприятия возникла в связи с утверждением правительством «Положения об ОДК (отделе долгосрочного кредита) Промбанка» от 17 марта 1926 г., установившего порядок отчисления трестами части их прибылей в ОДК Промбанка в качестве долгосрочных вкладов...
Прибыль отчетного года обращается прежде всего на покрытие значащихся на балансе убытков прошлых лет и лишь после этого распределяется в указываемом дальше порядке.
107
Далее необходимо установить в качестве основного положения, что распределение прибыли производится в каждом отдельном случае в зависимости, с одной стороны, от финансового положения треста, а с другой стороны, от размера подлежащих внесению в доход казны отчислений от прибылей промышленности, причем в соответствии с этими двумя решающими условиями производится отчисление в специальные капиталы треста, а остальная часть прибыли обращается в доход казны.
Тут имеет особо важное'значение то, что на промышленность возлагается внесение в доход казны в качестве отчислений от ее прибылей точно определенной суммы (по союзной промышленности в 'прошлом году—100 млн. руб., а в текущем году—144 млн. руб.), которая учитывается и ее годовым промфинпланом, что дает возможность некоторого маневрирования при распределении прибылей по отдельным 'предприятиям, в зависимости от финансового положения каждого из них; это обстоятельство, как показал опыт последних двух лет, крайне важно в интересах наиболее гибкого и рационального управления промышленностью.
ВСНХ предлагает следующие нормы распределения прибылей и отчислений в специальные капиталы.
Вся чистая прибыль (100%) обращается:
а) на уплату подоходного налога с надбавкой в местные средства—10%; б) в фонд улучшения быта и на премирование —10,5%; в) в резервный капитал — не менее 10% (в том числе 6% на покупку 8%-ного займа); г) на образование долгосрочных вкладов в ОДК— не менее 15%; д) на образование государственного капитала долгосрочного кредита в ОДК — не менее 10%; е) на расширение предприятий и усиление собственных средств — не менее 15%; ж) на отчисления в доход казны — около 30%.
Все эти нормы отчислений до сих пор законом не были установлены, но ВСНХ считает их установление необходимым для внесения большей устойчивости в практику распределения прибылей трестов и обеспечения необходимого роста ресурсов долгосрочного кредита и финансового укрепления предприятий. Общие размеры этих отчислений не должны, конечно, наносить реального ущерба существующему в настоящее время соотношению платежей промышленности казне.
108
Далее необходимо внести несколько изменений в порядок распределения прибылей в том числе, что в случае несогласия Наркомфина с постановлениями по этому поводу ВСНХ, ему представляется входить с протестом в СТО, а при незаявлении протеста в течение известного (семидневного) срока постановление ВСНХ вступает в силу.
Наконец, надо отметить, что вместо существующих промфондов местной промышленности необходимо создать фонд долгосрочного кредитования местной промышленности, соответствующий капиталом ОДК и образуемый на основании особых положений, издаваемых экосо союзных республик.
4. В соответствии с директивой правительства о расширении компетенции наркоматов проект относит к ведению ВСНХ вопросы организации трестов, утверждение их уставов, изменение уставных капиталов, предполагая обращения в СТО лишь в случаях выделения имущества в трест, подведомственный другим наркоматам Союза ССР или союзным республикам.
5. Торговые права треста почти совсем не предусматривались в действующем декрете.
Поскольку трест в своей оперативной деятельности не может быть подведомственным другим органам власти, кроме ВСНХ, необходимо предоставить ВСНХ СССР право устанавливать обязательные отпускные цены в соответствии с действующими на сей предмет законами. Нужно расширить торговую правоспособность треста в смысле предоставления ему права совершения всех сделок, вытекающих из целей предприятия, предусмотренных уставом.
6. Проект нового декрета о трестах, вносимый ВСНХ, впервые в нашем законодательстве в четких нормах увязывает работу трестов республиканского и местного значения с ВСНХ СССР; оставляя последнему лишь то, что необходимо в интересах планового регулирования промышленности, в особенности в части капитального строительства и единообразия оценки имущества и его амортизации. Распространяя целиком нормы, касающиеся общесоюзных трестов, на тресты республиканского значения проект устанавливает лишь те уклонения, которые диктуются подведомственностью этих трестов ВСНХ союзных республик.
109
В отношении трестов местного значения проект устанавливает лишь основные начала, предоставляя остальное ведению законодательных учреждений союзных республик.
Капитальное строительство в целях укрепления плановой дисциплины в этой области составляет компетенцию ВСНХ СССР.
Таковы основные моменты тех необходимых изменений, кои подлежат внесению в закон о трестах. Основное их назначение — обеспечить госпромышленности такие организационные формы и такую систему хозяйственных взаимоотношений, которые в максимальной степени будут содействовать стоящим перед нею задачам реконструкции нового строительства, улучшения качества продукции и удешевления издержек производства.
.(См. прилагаемые проект общесоюзного декрета о трестах и поправки к нему) *.
II. Итоги работы синдикатов
1. Новая экономическая политика, ликвидировавшая существование в стране отношения натурального то- варо- и продуктообмена и восстановившая товарно-денежные отношения, с неизбежностью вызвала и ряд коренных изменений в организационных формах и методах хозяйствования. В области промышленности эти изменения нашли свое выражение в замене жесткого централизма оперативной деятельности с сохранением за государством функций планово-принудительного распределения и снабжения, восстановлением свободы хозяйственной деятельности и предоставления права выхода на рынок в условиях обычных рыночных отношений. Это изменение методов хозяйствования нашло свое выражение и в. организационных формах построения промышленности. Система «главкизма» сменяется переводом промышленных предприятий с госснабжения на так называемый хозяйственный, или коммерческий, расчет, с одновременно проходящим процессом трестирования.
1 Указанные приложения в деле отсутствуют.
110
Таким образом, тотчас же по возникновении промышленные производственные объединения (тресты) оказались вынужденными войти в непосредственное соприкосновение с рыночной стихией.
Вместе с тем явная недостаточность, а подчас и прямое отсутствие необходимых для выполнения производственных программ оборотных средств при необходимости приспособиться к новым условиям хозяйствования вызывали и целый ряд специфических трудностей промышленного развития и болезненных явлений. Первым результатом явилось так называемое «разбазаривание» промышленности, когда тресты в своем стремлении иметь необходимые оборотные средства вынуждены были реализовать свои товарные запасы по убыточным ценам.
По некоторым неточным подсчетам этот период новых форм и методов хозяйствования обошелся промышленности в 150—200 млн. руб. Другим результатом, неизбежно вытекавшим из всей сложившейся к тому времени хозяйственной обстановки, была нездоровая идо- рогообошедшаяся промышленности конкуренция между отдельными хозяйствующими органами на рынке сбыта промышленных товаров и заготовки необходимого для промышленности сырья.
Кризис сбыта весной 1922 г. с особенной силой выдвинул перед промышленностью задачу упорядочения сбытовой и заготовительной ее деятельности. Бессилие разрозненных трестов и отдельных предприятий перед рыночной стихией заставляло их искать каких-то новых способов и путей для овладения ею. С другой стороны, овладение рыночной стихией диктовалось и общеэкономической и политической обстановкой. Необходимо было добиться сжатия «ножниц» путем всемерного снижения цен на промышленные товары. Рыночную стихию надо было подчинить общим интересам страны в целом, внеся в нее необходимые элементы контроля и регулирования со стороны государства.
Интересы самой промышленности, с одной стороны, и интересы всего народного хозяйства в целом, с другой, привели к необходимости создания мощных торговых организаций промышленности — синдикатов, способных к уничтожению нездоровых элементов в конкуренции и хаоса в сбытовой и заготовительной деятельности отдельных трестов и предприятий, овладению рыночной 111
стихией и проведению диктуемой интересами всего народного хозяйства политики промышленных цен.
2. В основу новой формы, включенной в общую организационную систему промышленности — синдикатов, была положена идея: при сохранении- максимальной самостоятельности производственных единиц (трестов и предприятий) в то же время и максимальное проявление руководящей воли государства в смысле проведения единого хозяйственного плана, единой торговой политики, контроля и воздействия на рыночную стихию.
При наличии меняющейся конъюнктуры и рыночной конкуренции обособленных трестов, когда состояние технического оборудования и оборотных средств и всей суммы технических и экономических условии производства создавали различие в себестоимости, качестве и ассортименте продукции и тем самым обусловливали неодинаковое положение их на рынке, синдикаты, сочетая регулятивно-плановое начало с оперативными хозрасчетными методами, являлись наиболее целесообразной формой согласования в интересах обеспечения роста всей промышленности разрозненных, временами противоречивых интересов отдельных трестов и предприятий. Объединяя в одном оперативном органе торговые функции трестов, синдикаты сочетают и комбинируют их технико-экономические возможности и выступают на рынок с едиными задачами и едиными интересами всей отрасли промышленности. В целом ряде случаев затруднительное, а подчас и кризисное состояние тех или иных отраслей промышленности было облегчено и ослаблено своевременным вмешательством синдиката.
Объединяя вместе с тем по ряду отраслей и .снабженческие функции, синдикаты осуществляли задачу планомерного использования сырьевых ресурсов страны и целесообразного их распределения как по количеству, так и по сортаменту между отдельными трестами, обеспечивая тем самым бесперебойное и планомерное снабжение производства и выполнение производственных программ...
Наконец, в ряде отраслей промышленности, особенно там, где синдицировались мелкие и разрозненные предприятия и объединения (силикатная, кожевенная и др.), синдикаты становились тем центральным органом, в котором интересы этих отраслей концентрировались, сум112
мировались и выдвигались на определенное место в общем плане кредитования, финансирования и снабжения промышленности. Таким образом, облегчалось привлечение и аккумуляция как банковских средств, так и бюджетных ассигнований для финансового укрепления и развития синдицированной промышленности.
Помимо общего упорядочения торговых функций трестов, синдикаты в значительной степени разрешали проблему оборотного капитала. В начальный период нэпа весь путь от заготовки сырья до реализации продукта потребителю, по крайней мере в финансовом отношении, был почти целиком возложен на производительный капитал и на его долю приходилось проходить через все фазы кругооборота капитала. В этих условиях задача синдиката сводилась к ограничению его фазой производительного капитала, ускорению его оборота и накопления необходимых оборотных средств. Выступив в начальный период в качестве комиссионных торговцев, синдикаты в самый незначительный срок приобрели значение и вес реального фактора в кругообороте промышленного капитала.
Выполняя, наконец, функции торгового аппарата трестов, синдикаты сочетают интересы рынка с интересами промышленности, воздействуя, с одной стороны, на рынок как крупнейший и влиятельнейший оптовик, а, с другой — на производство как заготовитель сырья и основной агент по сбыту готовой продукции. Сочетая интересы потребителя и производителя, синдикаты должны вести активную политику в смысле воздействия на производство как в отношении отпускных цен, себестоимости, качества продукции, установления требуемого рынком ассортимента, так и в отношении введения стандартов и специализации отдельных трестов и предприятий.
Государственные органы в своей практике регулирования в значительной степени опирались на синдикатские организации, используя их постоянную оперативную связь с трестами. И в системе основных методов и факторов планового регулирования промышленности синдикаты стали одним из важнейших его рычагов.
3. Экономическая целесообразность синдикатской системы оказалась целиком и полностью подтвержденной жизнью. Прежде всего это нашло свое выражение 5
Заказ № 1488
113
в повышении удельного веса синдикатов, в реализации продукции синдицированной промышленности и росте их оборотов. Общий оборот девяти важнейших синдикатов: ВТС (Всероссийский текстильный синдикат), Металло- синдикат, Уралмет, Солесиндикат, Махоросиндикат, Рас- маслосиндикат, Жирсиндикат, Продасиндикат, ВКС (Всероссийский кожевенный синдикат),— составлявший в 1922/23 г. 283 млн. руб., а в 1923/24 г.— 750,9 млн. руб., в 1924/25 г. возрос до 1307,1 млн. руб., а в 1925/26 г.— до 2316 млн. руб. и в 1926/27 г. должен составить 3174 млн. руб., дав за три года (с 1923/24 г.) увеличение на 422,7% (см. приложение № I1). В то же время оборот по реализации промышленной продукции увеличился с 401,3 млн. руб. в 1923/24 г. до 2307,7 млн. руб. в 1926/27 г., или на 575%. Удельный вес сбытовых операций синдикатов в общих их оборотах поднялся с 53% в 1923/24 г. до 72% в 1926/27 г. (см. приложение № 2).
Удельный вес синдикатов в сбыте продукции синдицированной промышленности за эти же годы по отдельным синдикатам рисуется в следующем виде:
1923/24 г.
1924/25 г.
1925/26 г.
1926/27 г.
ВТС
30,3
42,9
75,2
82,4
вкс
40,8
53,1
56,0
67,0
Металлопром
2,5
27,7
33,7
51,6
Нефтесиндикат
98,2
98,9
99,0
99,0
Солесиндикат
68,0
74,6
92,4
99,0
Махоросиндикат
13,2
31,8
37,0
56,0
В то же время значительно возросли и оборотные средства синдикатов. Составляя на 1 октября 1923 г. 224,9 млн. руб., на 1 октября 1926 г. они достигли уже 726,9 млн. руб., увеличившись на 323%, а к 1 октября 1927 г. оборотные средства синдикатов составляют уже 770,0 млн. руб., .или 342% по сравнению с 1923 г....
Начиная с 1924/25 г. роль промышленности как основного источника пополнения оборотных средств синдикатов начинает ослабевать, с одной стороны, как следствие улучшения материального положения самих синдикатов, а с другой, как результат увеличения роли 1 Здесь и далее приложения не публикуются (см. ЦГАОР СССР, ф. 5446, оп. 9, д. 304, лл. 26—33).
114
банковского кредитования. Такое укрепление синдикатской системы позволило ей в значительной степени взять на свои плечи тяжесть конъюнктурных колебаний, увеличивая заборы продукции трестов при низком спросе и сжимаясь при благоприятных условиях сбыта.
Наряду с ростом ^оборотных средств синдикатов и повышением удельного веса в реализации продукции синдицированной промышленности сокращались накидки синдикатов и увеличилась оборачиваемость как товаров, так и капиталов. При сокращении дней оборота капиталов со 145 в 1923/24 г. до 108 в 1925/26 г. и 85 в 1926/27 г., или до 58%, оборото-дни, материальнотоварные [обороты] сократились за этот же период до 41%, больше чем вдвое (см. приложение № 4 и 5).
В общей системе товарооборота функции синдиката определились как функции регулятора рынка. Централизуя у себя забор промтоваров у трестов и имея торговые центры в узловых торгово-промышленных пунктах, синдикаты воздействуют на оптовый рынок, проводя те или иные директивы государства. И если в начале нэпа отделения синдикатов в большинстве случаев заменяли на местах торговый аппарат, стремясь довести товар непосредственно до потребителя, то с постепенным укреплением и усилением кооперативной торговой системы синдикаты свою розничную сеть постепенно сворачивают. При общем увеличении розничной продажи синдикатов с 86,5 млн. руб. в 1924/25 г. до 116,1 млн. руб; в 1925/26 г. процент розничного оборота к общему обороту синдикатов понижается с 7,5 до 5,7 (см. приложение № 6). И чем дальше, тем больше будет освобождаться синдикат от несвойственных ему функций розничного оборота. Однако, помимо того, что этот процесс не должен быть искусственно форсирован, а проводиться лишь по мере действительного укрепления кооперативной розничной сети, надо иметь в виду, что в некоторых случаях связь синдиката непосредственно с потребителем должна быть сохранена, обеспечивая ему необходимое знание рынка и потребителя, знание условий рыночного оборота.
Таким образом, сохраняя за собой в сфере товарооборота роль основного покупателя синдицированной промышленности и регулятора оптового рынка, синдикаты постепенно сокращают свою розничную сеть за 5*
115
счет усиления и роста кооперативной розничной сети. Роль кооперации как контрагента синдикатов из года в год неуклонно возрастает. По отдельным важнейшим синдикатам этот процесс рисуется в таком виде (удельный вес кооперации в сбытовой деятельности синдикатов) :
1923/24 г.
1924/25 г.
1925/26 г.
1926/27 г.
ВТС
вкс
Масложирсиндикат ....
49,2 38,1 13,6
56,3 46,5
46,1
64,3 58 54
69,8 62 56
Одновременно понижается роль частника как контрагента синдикатов: по ВТС (за этот же период) —с 25,8 до 5,1%, по ВКС — с 35 до 12%, по Масложирсинди- кату — с 6 до 2% (см. приложение № 7).
Таким образом, синдикатский аппарат в процессе своей работы и усиливающейся связи с кооперативной торговой системой способствовал укреплению и росту в товарообороте организованных элементов над стихийным частным рынком. Это усиление связи синдикатов с кооперацией привело как естественный результат к системе генеральных договоров, закрепляющей за кооперацией огромные массы промышленной торговой продукции.
В общем оправдавшая себя система генеральных договоров между синдикатами и кооперацией требует некоторых корректив.
Параллельно с практикой централизованного снабжения, соответствующего действительным возможностям кооперативных центров, обеспечить бесперебойное продвижение товара к потребителю, должна быть сохранена и усилена непосредственная связь синдикатов с периферийной кооперативной сетью.
4. В реконструктивный период, в процессе перехода промышленности на новый, более высокий уровень, с выдвижением практических задач не только количественного, но и качественного порядка перед синдикатом встают новые, более сложные и ответственные задачи.
Расширение и обновление основного капитала, происходящее неравномерно по производственным объеди116
нениям отдельных отраслей промышленности, усиливая их техническую и производственную мощность, в то же время обостряет их неравенство на рыночных позициях. Поскольку же на данной стадии развития народного хозяйства состояние спроса требует использования всего наличного основного капитала и задача плановой реконструкции требует увязки разнообразия интересов отдельных участков промышленности, синдикаты в еще большей мере, чем прежде, должны выявлять и согласовывать общие интересы всей синдицируемой промышленности.
С другой стороны, именно реконструктивный период во весь рост поставил перед промышленностью задачи качественного порядка. И здесь одним из основных моментов является переход производства на массовую выработку специализированными предприятиями стандартной продукций. Ограничение производственного ассортимента отдельных трестов определенным числом товарных групп и сортов, технически наиболее целесообразное, может быть осуществлено лишь при наличии синдикатской организации, концентрирующей огромнейшую часть продукции данной отрасли промышленности и превращающей стандартный ассортимент отдельных предприятий в универсальный ассортимент торговли.
Стоящая перед промышленностью задача согласования всего многообразия торгового спроса с реальными производственными возможностями в условиях специализированного массового производства находит свое наилучшее разрешение в синдикатской системе благодаря сосредоточению здесь всего потребительского спроса. Синдикатский стык между производством и торговым спросом обеспечивает специализированным предприятиям постоянство спроса и бесперебойность их работы. Наконец, именно в реконструктивный период приобретает особое значение влияние синдикатской системы на производство в отношении качества и себестоимости промышленной продукции. Соответственно возрастает значение синдикатов как заготовителей сырья для промышленности.
Задача согласования производственного ассортимента с потребительским спросом становится актуальнее на более высоком уровне производства. Проблема рынка, значительно ослабленная в период восстановительный, 117
благодаря товарному голоду будет все более обостряться в период реконструкции. Моменты качества ассортимента и цены продукции будут все более и более выдвигаться и приобретать на рынке значение одного из самых основных факторов в деле дальнейшего развертывания промышленности. И здесь на долю синдикатов выпадает тяжелая и ответственнейшая задача по согласованию производственного ассортимента, его качества и цены с требованиями потребительского спроса.
В связи с этим особое значение приобретает вопрос о создании единого торгового прейскуранта, обеспечивающего в условиях неодинаковой рентабельности отдельных артикулов и сортов рентабельность выпуска рыночного ассортимента в целом, учитывая существующее на рынке соотношение между спросом и предложением по отдельным артикулам и сортам.
Особенно заостряются в связи с огромными капитальными вложениями в реконструктивный период вопросы наиболее рационального использования оборотных средств и ускорения всего финансового оборота. Концентрация функции сбыта и снабжения целой отрасли промышленности в одном оперативном органе — синдикате, как это имело место и в период восстановительный, приводило к значительному сокращению общей суммы материальных резервов, необходимых для бесперебойности всего промышленного капиталооборота, и к соответствующему ускорению оборачиваемости всего капитала.
Организационная слабость снабженческого дела, недостаток капиталов, требуемых для развития складского дела, особенно в период нормального накопления запасов промтоваров возлагают на синдикаты задачу организации складского хозяйства, дающего значительную экономию средств. С другой стороны, помимо создания складского хозяйства, концентрации сбыта и заготовок, синдикат делает более организованным и сосредоточенным финансирование этих функций со стороны кредитной системы.
Централизованное кредитование сбыта и заготовок целой отрасли промышленности позволяет внести в них не только максимум плановости и организованности, но и делает их более удобными для банков, усиливая плановость их работы. Наконец, сосредоточение 118
в одной организации сбыта и снабжения дает возможность более рационального ведения финансирования хозяйства, использования встречных расчетов, сокращение вексельной эмиссии (путем взаимных расчетов) и более гибкого маневрирования оборотными средствами промышленности во всей совокупности торговых функций и мобилизации внутренних средств промышленности.
Рост капитального строительства и общий подъем промышленного уровня, связанный с увеличением производственного потребления, увеличивает вместе с тем и внутрипромышленные обороты. В этих условиях посредничество синдикатов между отраслями, производящими и потребляющими, способствует более глубокому внед-' рению рационализации и стандартизации во все стадии производства, начиная с полуфабриката и кончая готовым продуктом.
5. Возникнув как паевые объединения государственных трестов, имеющих основной целью овладения рыночной стихией, введения ее в определенные, регулируемые государством рамки, синдикаты по характеру своих задач распадаются на два более или менее резко выраженные типа объединений: объединения "с сбытовыми и снабженческими функциями и объединения с функциями исключительно сбытовыми? Причем в пределах и того и другого типа синдикатского объединения отдельные синдикаты отличаются друг от друга наличием большей или меньшей степени чисто оперативных функций.
Эта неоднородность организационных форм и правового положения синдикатов и синдикатских объединений явилась результатом, с одной стороны, стихийного процесса синдицирования и добровольности синдикатских объединений, а с другой, результатом производственных и торговых условий синдицируемых отраслей промышленности. Надо заметить, что неоднородностью правового положения характеризуются не только добровольно организуемые синдикаты, но и принудительные, как, например, Нефтесиндикат и Солесиндикат. Если первый имеет чисто коммерческий характер, то задача второго сводится к регулированию рынка, наблюдению за его правильным и планомерным насыщением.
Такой же неоднородностью характеризуется и построение основного капитала синдикатов. В то время как основной капитал Текстильного синдиката фиксирован 119
в уставе твердой цифрой,^основной капитал Сельмаша (устав 1923 г.) образовался путем выдачи синдикату государственной ссуды, постепенно погашаемой удержанием определенного процента, причитающегося участникам синдиката платежей, основной капитал Маслобойного синдиката уставом его не предусматривается совершенно.
Наконец, такой же неоднородностью отличались и гарантии по обязательствам отдельных членов синдиката за операции последнего и размеры передаваемой синдикату части реализуемой продукции.
6. Основным недостатком синдикатской системы надо признать отсутствие четких организационных форм и ясного правового положения, отсутствие общего закона о синдикатах (14), определяющего его права и обязанности, размеры его основного капитала и степень ответственности по принятым на себя обязательствам. В условиях растущего значения синдикатской системы это отсутствие законодательных норм чрезвычайно вредно отражается па работе синдикатов. С одной стороны, это находит свое отражение в превышении первоначально намеченных в уставах прав и обязанностей синдикатов и в их вмешательстве в непосредственную производственную деятельность объединений, с другой, в стремлении сохранить и закрепить за собой розничные операции. Такое положение синдикатской системы не позволяет сосредоточиться синдикатам на выполнении их основных функции и ведет к распылению и внимания и средств.
Как неизбежное следствие отсутствия точно очерченных прав и обязанностей синдиката, явилось, с одной стороны, мелочное опекание трестов по линии заготовительной и недостаточное знание рынка и условий реализации промышленной продукции. Стремление охватить во что бы то ни стало всю заготовительную деятельность привело к бюрократическому извращению идеи синдикатов, которые должны явиться заготовителями лишь основных видов сырья для синдицируемой промышленности, и на деле часто приводило к тому, что синдикаты не справлялись с выполнением взятых на себя обязательств, иной раз задерживая требования трестов по нескольку месяцев, а в отдельных случаях снабжая трест не тем, что им в заказе требовалось. Недостаточно
ное знание рынка и условий реализации, отрыв от покупателя с неизбежностью приводят к производству и выбрасыванию на рынок несоответствующего ассортимента и качества товаров и ведет к нездоровому и болезненному затовариванию промышленной продукции. Отрицательную роль в знании синдикатами рынка играет в то же время и применяемая система завозов, принимающая форму бюрократически административного распределения промышленной продукции без достаточного учета потребности и нужд районов.
В числе недостатков существующей системы синдикатов нельзя не отметить и некоторую дороговизну его аппарата. Хотя по сравнению с 1923/24 г. процент накладных расходов синдикатов к обороту в отдельных случаях сократился довольно значительно (по Махор- синдикату — в 2 раза, по ВТС — в 2,5 р$за и т. д.), во многих случаях они все еще, несомненно, велики. Так, например, накладные расходы по Металлосиндикату должны составить в 1926/27 г. 9% к обороту, Прода- силикату — 5%, Нёфтесиндикату — 5,21% (см. приложение № 8).
Наконец, к числу недостатков синдикатской системы надо отнести недостаточное внимание к вопросам ассортимента, качества, себестоимости, стандартизации и специализации отдельных трестов. В условиях реконструктивного периода сюда должно быть направлено особое внимание синдикатов.
Совокупность этих основных недостатков синдикатской сети приводила к недостаточно полному охвату и регулированию рынка, недостаточному воздействию на рыночную стихию и недостаточно связывала, сочетала интересы промышленности с интересами рынка.
7. Учитывая безусловную рациональность, экономность и эффективность существующей синдикатской системы, общая линия в отношении синдикатов должна быть направлена в сторону законодательного определения правового положения синдикатов, дальнейшего усиления синдикатской системы и устранения всех существующих в ней ненормальностей и недостатков.
Синдикаты должны рассматриваться как добровольные организации трестов, выполняющие функции реализации промышленной продукции, а также снабжения промышленности сырьем. В целях планового воздействия 121
промышленности на рынок синдикаты должны охватить по возможности весь сбыт данной отрасли, за исключением доли продукции, идущей на местные потребления. Причем, как общее правило, синдикаты должны ограничивать свою деятельность крупным оптом. Сбытовые розничные и оптово-розничные и первичные заготовительные операции (на внутреннем рынке) по мере усиления и укрепления кооперативной торговой системы синдикаты должны передавать кооперации.
Однако этот процесс не должен быть искусственно форсирован.
Особое внимание должно быть обращено на техническое снабжение промышленности, где до сих пор еще не найдены соответствующие организационные формы, удовлетворительно разрешающие крупные задачи, стоящие перед промышленностью в период реконструкции основного капитала.
Исходя из необходимости сочетания интересов промышленности с интересами рынка, перед синдикатами по линии влияния на производство стоят следующие задачи:
а) приспособления производственного ассортимента к действительным потребностям рынка, более широкое использование системы заказов;
б) влияние на усиление специализации и стандартизации производства;
в) радикальная перестройка существующей системы прейскурантов в сторону создания одного прейскуранта;
г) дальнейшая концентрация основных сбытовых и заготовительных функций как условие наиболее рационального использования оборотных средств промышленности;
д) усиление централизованного финансирования промышленности, обеспечивающего интересы промышленности и содействующего укреплению плановости в работе всей финансовой системы;
е) влияние на производство, с одной стороны, и торговый аппарат, с другой, в смысле разрешения важнейшей проблемы хозяйственной политики — снижения себестоимости и отпускных цен и осуществление снижения розничных цен путем комбинированной системы связи синдикатов с различными звеньями товаропроводящей сети..
122
Осуществляя па деле оперативную связь госпромыш- ленности со всеми участками союзного рынка, как по сбыту ее продукции так и по заготовке для нее сельскохозяйственного сырья, и, таким образом, развертывая свою деятельность по всей территории союза, синдикаты в интересах возложенного на них дела, как общее правило, являются союзными и находятся . в ведении ВСНХ СССР.
Председатель ВСНХ СССР (подпись)
Секретарь президиума ВСНХ СССР
(подпись)
ЦГАОР СССР, ф. 5446, оп. 9, д/ 304, лл. 11—25. Подлинник.
№ 22
ЗАКЛЮЧЕНИЕ НК РКИ СССР ПО ДОКЛАДУ ВСНХ СССР ОБ ИЗМЕНЕНИЯХ В УПРАВЛЕНИИ
ПРОМЫШЛЕННОСТЬЮ
Не позднее 7 июня 1927 г. 1
Современная хозяйственная обстановка значительно отличается от того времени, когда был издан декрет 10 апреля 1923 г. о трестах1 2. Основными моментами, отличающими нынешний период от того времени, являются: завершение восстановительного процесса в промышленности, выделение на первый план производства средств производства, овладение государственными органами важнейшими узловыми пунктами оптовой торговли и всего товарооборота. Все эти моменты роста государственной промышленности и торговли и находящегося под влиянием социалистического государства кооперативного хозяйства могут быть охарактеризованы как процесс концентрации обобществленного сектора народного хозяйства.
Концентрация обобществленного, хозяйства видна . прежде всего из сопоставления роста легких и тяжелых отраслей промышленности.
1 Дата обсуждения на заседании СНК СССР.
2 См. док. № 18.
123
Структура промышленной продукции СССР:
1923/24 г.
1924/25 г.
1925/26 г.
Производство средств производ- ства
Производство средств потребления
51,7
48,3
52,6
47,4
54,4
45,6
100,0
100,0
100,0
Рост производства средств производства показывает, что изменяется не только характер деятельности промышленности, но также характер товарооборота, так как главным потребителем продукции этих отраслей производства является само государственное хозяйство. Изменение характера товарооборота видно также из сопоставления различных категорий контрагентов по оборотам важнейших товарных бирж.
Обороты 61 товарной биржи за 1925/26 г.
Размер сделок, тыс. руб.
В том числе в %
госорганы
кооперация
1 частные
лица
Московская товарная биржа . . .
60 провинциальных бирж
3 801 096
4 714 158
По продаже По покупке
По продаже По покупке
88,0 61,3
81,6 49,2
6,1
32,7
9,6
37,0
4,3
4,3
6,0
10,2
Наконец, для того чтобы дополнить характеристику процессов концентрации обобществленного сектора народного хозяйства,- достаточно привести сведения о размере товарооборота, проходящего через государственные синдикаты. Эти сведения даны в приложении № 1 к докладу ВСНХ «Итоги трестирования и новый декрет о трестах» 4. Из этой таблицы видно, что по 9 синдикатам оборот возрос в 1926/27 г. по сравнению с 1923/24 г. в 4,2 раза.
1 См. док. № 21.
124
Процесс концентрации обобществленного хозяйства и связанное с ним изменение характера товарооборота проводят глубокую разницу между нынешней хозяйственной обстановкой и тем периодом, когда издавался действующий ныне декрет о трестах. Перед промышленными предприятиями того времени стояла задача восстановления меновых связей. Вследствие этого декрет о трестах был построен на принципе использования начала свободного товарообмена. Государственным промышленным предприятиям была поставлена задача извлечения коммерческой прибыли из своей деятельности без более или менее значительного ограничения методов их работы.
За истекшее время меновые связи в стране восстановились и приобрели сравнительно твердые, определенные формы. Государственная промышленность и кооперация создали ряд мощных организаций и установили ряд средств (генеральные и типовые договоры и т. п.), с помощью которых регулируется товарооборот. Это дает возможность социалистическому государству усилить плановое начало в регулировании промышленности и товарооборота.
Если указанные положительные достижения народного хозяйства СССР объясняются в значительной мере тем, что правовые основы, заложенные в декрете 10 апреля 1923 г., отвечали требованиям экономической обстановки, то необходимо отметить также и ряд отрицательных моментов, требующих в настоящий момент существенного пересмотра декрета.
Тресты в СССР были созданы в тот период, когда государственной власти, регулирующей промышленность (в лице ВСНХ) нужно было иметь основные рычаги, с помощью которых направлялась бы деятельность многочисленных промышленных предприятий. Они явились, следовательно, промежуточными, хотя и необходимыми звеньями, между ВСНХ и предприятиями, в то время загруженными лишь в самой незначительной мере, нуждающимися в постоянном и самом детальном присмотре, требующими систематического за собой ухода.
С того времени большинство действующих предприятий восстановлено, загружено в полной мере своих 125
производственных возможностей. Детальное наблюдение и централизация руководства со стороны трестов стали в силу этого во многих случаях излишними, превратились в мелочную опеку над предприятиями.
Назначение трестом ближайших помощников директора предприятия, разрешительная система по целому ряду самых мелких хозяйственных актов вплоть до покупки гвоздей или красок и т. п., громоздкая и повседневная отчетность и переписка по произведенным директором предприятия мероприятиям стали задерживающими препятствиями на пути дальнейшего роста и развития промышленных предприятий.
Хозяйственные взаимоотношения между трестами и предприятиями также требуют пересмотра.. Развитие инициативы директора предприятия, технического персонала и рабочих це находит себе отражения в деятельности треста. Предприятия, работающие успешно, сливаются с другими, менее успешными или даже убыточными, предприятиями в общем балансе треста. По многим трестам не представляется возможным установить себестоимость изделиям по каждому предприятию в отдельности, вследствие чего, между прочим, и общая, выведенная трестом себестоимость не может считаться обоснованной в необходимой мере.
Персонал предприятия, в том числе и рабочие, не знают, работает ли их предприятие в убыток или оно прибыльно. Предприятие не имеет своего лица, теряется среди других предприятий треста; его деятельность обезличивается и подрывает у административного, рабочего и служебного персонала стимул к улучшениям в производстве.
Снабжение предприятий, а также сбыт их продукции построены на принципе обеспечения предприятию трестом всего необходимого сырья, топлива и прочее и сдачи ему всей продукции. Успешность работы предприятия не находит себе отражения ни в снабжении, ни в сбыте, и эти операции поставлены равномерно для всех предприятий. Предприятие обязано сдавать в установленные сроки тресту всю продукцию, но снабжается им лишь в той мере и в те сроки, когда это ему удается. Имеется лишь односторонняя ответственность предприятий перед правлением треста. Обратные обязательства не имеют места.
126
Сосредоточение в руках трестов и синдикатов хозяйственных операций должно иметь место лишь в той мере, в какой они могут иметь массовый характер, т. е. сбыт или заготовку громадной массы продукции полуфабрикатов и т. д., снабжение предприятий большими партиями топлива, полуфабрикатов, инструментов и т. п. Между тем целый ряд трестов и синдикатов сосредоточил в своих руках абсолютно всю заготовку и сбыт продукции подчиненных им промышленных предприятий, причем изъял из ведения последних также сбыт, заготовку тех видов продукции, полуфабрикатов и т. д., которые производятся далеко не в массовом масштабе, а более или менее единично, случайно, вообще не систематически.
Такое сосредоточение в руках правления трестов всех операций привело к неблагоприятным результатам, к созданию излишних передаточных инстанций в обмене между госпредприятиями и к бюрократической волоките. Подтверждение сказанному можно иллюстрировать системой прохождения заказов между госпредприятиями. Гак, например, при заказе, передаваемом госзаводу государственным промышленным предприятием (т. е. при заказе, проходящем внутри ВСНХ), имеются по крайней мере две промежуточные инстанции:
1) трест-заказчик и 2) трест-поставщик. По большей части число этих инстанций не менее четырех, так как к упомянутым двум прибавляется с каждой стороны по синдикату.
Очень часто число этих инстанций увеличивается во много раз и задерживает живое дело на много месяцев. Так, например, по заказу Ленинградского судотреста Гомзы на 900 000 руб. (12 дизелей) переговоры начались в сентябре 1925 г. и до февраля 1927 г. не завершены из-за многочисленности инстанций (15 инстанций). Централизованные заказы НКПС на 1926/27 г. обсуждались в НКПС 28 раз, в Главметалле — 6 раз и в Комитете госзаказов—17 раз; по текстильной промышленности наблюдались случаи прохождений заказов через 33 инстанции (в том числе по некоторым инстанциям повторно) и т. д.
Эти случаи отнюдь не являются исключением. Наоборот, они вызываются сложившейся системой мелочной опеки треста над предприятием, централизацией функ
127
ций, которые могут быть с успехом переданы предприятиям (например, переговоры о технических условиях непосредственно между заказчиком и поставщиком), нагромождением органов, которые в настоящее время^по- лезной роли уже не играют.
Благодаря такой чрезмерной централизации всех хозяйственных операций предприятий часто создавался затор в товарообороте и искусственное замедление оборота капиталов как в производстве, так и в товаропроводящих каналах.
Последний пленум ВСНХ (15) учел недостатки управления промышленности, созданные этой чрезмерной централизацией, и установил ряд прав, которые должны быть предоставлены отдельным предприятиям, входящим в состав трестов или синдикатов. В проекте декрета о трестах, внесенном ВСНХ, эти права предприятий не нашли себе отражения, вследствие чего проект нуждается в этой области в переработке.
Деятельность синдикатов также имеет свои положительные и отрицательные стороны. Сосредоточивая в своих руках не только сбыт и заготовку основной продукции и сырья для вошедших в их состав предприятий, а также и все прочие виды товаров, синдикаты в целом ряде случаев задержали темп товарооборота и вызвали усиление товарного голода в стране, несмотря на то что они были созданы для достижения как раз противоположных целей.
Чрезмерная централизация в снабжении и в сбыте, производимая синдикатами и трестами, является одной из причин того обстоятельства, что промышленные предприятия снабжались и сбывали свою продукцию с большими перебоями.
Вследствие этого значительная часть предприятий вынуждена была заготовлять сырье не только в той норме, какая им была необходима для нормального функционирования процесса производства, но далеко сверх этой нормы.
Нижеприводимая таблица дает картину излишних запасов, образовавшихся на предприятиях государственной промышленности преимущественно вследствие перебоев в снабжении трестами и синдикатами.
Размеры излишних запасов в середине и к концу 1925/26 г.:
128
Оборотный капитал
Излишние запасы к середине и к концу 1925/26 г.
% к оборотному капиталу
Южнорудный
Южномашиностроительный Иваново-Вознесенский . • Серпуховский
Ярославский
Орехово-Зуевский
Краснопресненский и Егор- шино-Раменский
Богородско-Щелковский . .
Резинотрест
Тверской хлопчатобумажный
Госмедторгпром
Пермский горнозаводский
8 000 000
39 538 000
83 120 000
17 117 000
9 600 000
30 295 000
44 138 000
33 545 000
89 867 000
37 888 000
12 825 000
44 267 000
1 000 000 8 000 000
13 000 000
1 670 000
1 064 000
6 000 000
4 938 000
1 1 56 0.00
4 472 000
4 801 400
700 000
314 000
12,5 20,00 ** 15,64
10,50 ♦* 9,50 **
20,00
11,50 ♦♦ 3,20 5,00
13,1 ** 5,4
2,2 ♦*
417 200 000 *
47 115 400
11,2**
* Сумма чисел не сходится с приведенным итогом (прим. ред.).
* * % подсчитан неверно (прим. ред.).
Таким образом, по указанным 12 трестам излишние запасы составляли около 50 млн. руб. и в среднем 11,2% к оборотному капиталу.
Приводим далее сведения об излишних запасах за тот же период еще по 14 трестам и одному синдикату:
Наименование трестов
Излишние запасы к середине И к концу 1925/26 г.
Ленинградский машиностроитель-
ный
4 300 000
Гомза
10 000 000
Сахаротрест
20 000 000
Северный химический трест ....
2 300 000
Москвоуголь
690 000
Алтайполиметалл
500 000
Цу п воз
300 000
Автотрест
300 000
Алданзолото
600 000
Госпромцветмет
8 206 000
Кожсиндикат
8 000 000
Электросталь
450 000
Шелкотрест
ИЗ 000
Пензенский I
92 000
Тамбовский ) сУконные
404 000
Итого. • •
51 955 000 ♦
* Сумма чисел не сходится с приведенным итогом (прим. ред.).
129
Таким образом, по 26 трестам и одному синдикату запасы излишних средств составляют примерно 100 млн. руб. Если прибавить сюда также и размеры неликвидного имущества, реализация которого точно так же сосредоточена в трестах, синдикатах и других центральных организациях, то размеры лежащего без движения капитала на промышленных предприятиях достигнут суммы не менее 200 млн. руб. Хотя указанные цифры получены не на основании непосредственного обследования, а из опубликованных материалов, нет оснований считать их слишком уклоняющимися от действительности.
Чрезмерная централизация сбыта и снабжения, производимая синдикатами и трестами, привела, как видно из указанных цифр, к задержке в товарообороте, к сосредоточению излишних запасов на предприятиях, т. е. к заматериаливанию и затовариванию в то время, как страна живет под знаком жестокого голода. Такая задержка в товарообороте видна также из того, что по важнейшим предприятиям, подчиненным ВСНХ, быстрота оборота капиталов не достигла не только возможных пределов, но даже и тех норм, которые были установлены Цугпромом (Центральным управлением государственной промышленности). Приводим данные о нормах оборачиваемости оборотных средств, установленных Цугпромом, и о фактическом обороте их по группе важнейших отраслей промышленности.
Быстрота оборота оборотных средств промышленности:
Отрасли промышленности
Коэффициент оборота Цугпрома
Фактическая быстрота оборота в 1925/26 г.
Иммобилизованный капитал вследствие замедления оборота, тыс. руб.
Металлическая
1,50
1,40
38 688
Текстильная
3,00
2,70
94 947
Электротехническая ....
1,50
1,04
41 509
Химическая
1,91
1,74
21 373
Бумажная
2,00
1,60
14 633
Итого
189 777 ♦
* Сумма чисел не сходится с приведенным итогом (прим. ред.).
130
Итак, около. 200 млн. руб. имеем иммобилизованного капитала вследствие задержек в товарообороте. Значительная часть этих задержек объясняется чрезмерной централизацией товарооборота синдикатами и трестами. Ненормальным является также чрезмерное усиление оборотных средств синдикатов. Из таблицы, приложенной к докладу ВСНХ, по вопросу о трестах видно, что оборотные средства синдикатов в 1926/27 г. по сравнению с 1923 г. увеличились в 3,42 раза. Такой рост оборотных средств объясняется тем, что синдикаты являются органами, не только регулирующими товарооборот, т. е. не только производящими расписание заказов, генеральные договоры, планирование завода и т. д., но что они производят фактическую закупку громадных партий товаров, провоз этих товаров на свои склады и базы и отпуск их потребителям.
Таким образом, благодаря деятельности синдикатов производится целый ряд промежуточных торговых сделок, излишнее траспортирование товара, вызывающее загрузку железных дорог и связанное с этим нерациональное использование топлива и т. п.
НК РКИ располагает данными о неправильном продвижении грузов иной раз по направлениям, противоположным тем, где находится потребитель или заказчик, причем излишние пробеги почти всегда объясняются тем, что груз направляется на центральные базы синдикатов (преимущественно в Москву) и лишь затем — потребителям на периферию страны. Помимо задержек в товарообороте, такая централизация сбыта и снабжения приводит также к напряжению денежного рынка и к излишней вексельной эмиссии...
Вследствие вышеизложенного необходимо проект декрета о трестах, предложенный ВСНХ, переработать и дополнить мероприятиями, обеспечивающими:
1) усиление планового влияния центральной государственной власти на деятельность трестов и синдикатов;
2) упрощение аппарата планирования и регулирования промышленности с представлением большей самостоятельности трестам в проведении тех операций, которые не нуждаются в регулировании их промфинпланами или органами ВСНХ, Госплана и т. д.;
3) упрощение взаимоотношений между правлениями трестов и предприятиями по установлению производит
ственной программы, сроков дачи заказов и их выполнения и т. п. Проведение рекомендованной пленумом ВСНХ системы нарядов-заказов между трестом и предприятием;
4) установление баланса предприятия и выделение в его распоряжение части экономии, полученной им в проведении нарядов-заказов треста и прочих заказов;
5) предоставление отдельным промышленным предприятиям прав самостоятельного сбыта и снабжения в пределах, устанавливаемых трестом совместно с руководителями предприятий;
6) выделение трестом для предприятия части оборотных средств, необходимых для выполнения производственной программы и для закупки необходимых материалов, инструментов и т. п., причем эти средства должны выдаваться предприятием на основе доверенности, предоставленной директору правлением треста;
7) предоставление предприятиям права кредитования и учета векселей от имени треста и за счет выделенного им лимита кредитования;
8) упрощение деятельности синдикатов с изъятием из большинства их непосредственно торговых операций и усиление их работ по расчету между заказчиками и промышленными предприятиями, а также по планированию завоза продукции и т. д.;
9) упрощение взаимоотношений между ВСНХ и другими планирующими организациями (например, Госплан) в смысле установления сроков н порядка утверждения промфинпланов промышленности, с тем чтобы эти планы могли служить действительной основой для развертывания деятельности предприятий;
10) упрощение взаимоотношений между ВСНХ и Наркомфином в области распределения прибылей промышленных предприятий, с тем чтобы уничтожить деление уставного капитала на основной, оборотный и резервный. При этом распределение прибылей может ограничиться отчислениями в фонд улучшения быта рабочих, амортизационных отчислений и усилением уставного капитала, с тем что вся остальная часть прибыли поступает в доход казны.
(Подпись)
ЦГАОР СССР, ф. 5446, оп. 8, д. 391 б. лл. 6—14.
Заверенная копия.
132
№23 ПОЛОЖЕНИЕ О ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПРОМЫШЛЕННЫХ ТРЕСТАХ, УТВЕРЖДЕННОЕ ЦИК И СНК СССР
29 июня 1927 г.
Раздел I
Общие положения
1. Настоящее положение распространяется на государственные промышленные тресты общесоюзного и республиканского значения, а также на имеющие уставный капитал не менее 100 000 руб. промышленные тресты местного (не ниже губернского, окружного и соответствующего) значения.
2. Государственным промышленным трестом признается государственное промышленное предприятие, организованное на основе особого устава в виде самостоятельной хозяйственной единигГы с правами юридического лица и неделимым на паи капиталом, состоящее в ведении одного, указанного в уставе, государственного учреждения и действующее на началах коммерческого расчета в соответствии с плановыми заданиями, утверждаемыми упомянутым учреждением.
Тресту предоставляется согласно настоящему положению и его уставу самостоятельность в оперативной деятельности.
3. Права юридического лица присваиваются тресту со дня его регистрации в установленном порядке.
4. По своим обязательствам трест отвечает лишь тем принадлежащим ему имуществом, на которое согласно действующему законодательству может быть обращено взыскание. Общегосударственная казна и местные Советы за долги треста не отвечают. Трест не отвечает за долги государства и местных Советов.
5. Трест производит свои операции согласно уставу на всей территории Союза ССР, владеет, пользуется и распоряжается имуществом и облагается общегосударственными и местными налогами и сборами на основании общих законов за изъятиями, указанными в настоящем положении и в специальных законах.
Во внешней торговле трест участвует в порядке, установленном соответствующими законами.
133
Примечание. Трест республиканского значения может приобретать и возводить новые производственные предприятия на территории других союзных республик нс иначе, как по соглашению подлежащих народных комиссариатов соответствующих союзных республик с соблюдением в подлежащих случаях законов о промышленном строительстве. При этом разногласия между объединенными народными комиссариатами союзных республик разрешаются соответствующим объединенным Народным комиссариатом Союза ССР.
Трест местного значения может приобретать и возводить новые производственные предприятия вне территории соответствующей административно-территориальной единицы лишь с разрешения высшего совета народного хозяйства подлежащей союзной республики.
6. В состав треста входит одно или несколько производственных предприятий (фабрик, заводов, рудников, промыслов и т. п.), перечисленных в его уставе.
Примечание. В состав треста могут быть включены обслуживающие его торговые, транспортные и иные подсобные хозяйственные предприятия.
7. Безвозмездное изъятие у треста входящих в его состав производственных предприятий или иного имущества, в порядке уменьшения его уставного капитала, допускается лишь при условии, что оставшегося у треста после такого изъятия имущества, на которое может быть обращено взыскание, окажется достаточно для покрытия всех его долгов.
Если изъятие будет произведено с отступлением от вышеуказанного правила, то в постановлении о производстве такого изъятия должны быть предусмотрены не нарушающие интересов кредиторов порядок и способ покрытия долгов треста, возникших до момента изъятия имущества.
8. Тресты могут быть организуемы Высшим советом народного хозяйства Союза ССР, высшими советами народного хозяйства союзных республик и их местными органами, а также другими народными комиссариатами Союза ССР и союзных республик, поскольку им такое право предоставлено положениями о них или специальными законами.
Указанные общесоюзные, республиканские и местные учреждения организуют тресты соответствующего значения.
134
Раздел II
Учреждение и регистрация
9. Разрешение на учреждение треста общесоюзного, республиканского или местного значения дается по принадлежности Советом Труда и Обороны, экономическим совещанием союзной республики или подлежащим местным исполнительным комитетом по ходатайству организующего трест учреждения. В этом ходатайстве указываются предмет деятельности учреждаемого треста, ориентировочный размер его уставного капитала, перечень предположенных к включению в его состав производственных предприятий с обозначением, в чьем ведении они состоят, а в подлежащих случаях также размер требуемых ассигнований по общегосударственному и местному бюджетам.
10. По получении разрешения на учреждение треста, организующее его учреждение составляет инвентарную опись и инвентарный баланс имущества, предоставляемого тресту, а также устав треста, в котором обязательно обозначается:
а) наименование учреждения, в ведении которого трест состоит;
б) наименование (фирма) треста, местонахождение его правления, а равно перечень и местонахождение входящих в состав треста производственных предприятий; торговые и прочие подсобные предприятия треста в уставе не обозначаются;
в) предмет деятельности треста;
г) размер предоставляемого тресту уставного капитала;
д) численный состав и полномочия правления.
В устав могут быть включаемы и другие, не противоречащие законам, постановления.
Размер уставного капитала определяется в сумме оценки предоставляемого тресту имущества, в том числе безвозвратных ассигнований по общегосударственному или местному бюджету.
К уставу прилагается инвентарный баланс. Предоставленные тресту земельные участки, месторождения ископаемых, леса и воды в уставный капитал треста не включаются и по балансу не проводятся, однако их 135
площадь указывается в уставе треста, его отчетах и балансах.
Примечание 1. В случае невозможности к моменту утверждения устава треста составить инвентарный баланс и точно определить размер уставного капитала разрешается указать таковой в уставе ориентировочной суммой без представления инвентарного баланса. Точный размер уставного капитала должен быть в таком случае определен и включен в устав не позднее двухмесячного срока после утверждения баланса за первый операционный период.
Примечание 2. Общий порядок составления инвентарных описей и оценки имущества определяется особой инструкцией, утверждаемой Советом Труда и Обороны по представлению Высшего совета народного хозяйства Союза ССР.
11. Устав треста общесоюзного или республиканского значения утверждается организующим данный трест учреждением Союза ССР или союзной республики, с тем что при утверждении устава вопросы, касающиеся капиталов треста, согласовываются с Народным комиссариатом финансов Союза ССР или народным комиссариатом финансов союзной республики по принадлежности.
Устан треста местного значения утверждается подлежащим местным исполнительным комитетом.
12. По утверждении устава учреждение, в ведении которого состоит трест, назначает правление треста п передает ему по особому акту все имущество треста согласно инвентарной описи (ст. 10).
Приемка и сдача имущества треста производятся согласно инструкции, утверждаемой учреждением, в ведении которого находится трест.
Правление проверяет инвентарную опись и оценку, составляет вступительный баланс и заявляет в" подлежащие органы о регистрации треста согласно закону о торговой регистрации.
Устав треста общесоюзного значения после регистрации треста публикуется за его счет во втором отделе Собраний законов и распоряжений Правительства Союза ССР.
Порядок опубликования уставов трестов республиканского и местного значения устанавливается законодательством союзных республик.
13. В тех случаях, когда при учреждении треста окажется необходимым произвести отвод для треста земли, 136
лесов, вод и месторождений ископаемых, либо произвести принудительное изъятие имущества, не состоящего в ведении учреждения, организующего трест, соответствующие действия осуществляются с соблюдением установленного порядка.
14. Увеличение или уменьшение размера уставного капитала и другие изменения в уставе треста производятся в том же порядке, в каком утверждается устав (ст. 11).
Раздел III
У правление трестом
15. К компетенции учреждения, в ведении которого состоит трест, относится:
а) утверждение производственно-финансового плана треста, причем в отношении капитального ремонта утверждается лишь общая стоимость последнего без представления титульных списков;
б) утверждение плана строительства новых производственных предприятий, а также дооборудования и переоборудования существующих, причем титульные списки на мелкое и подсобное новое строительство, мелкое дооборудование и переоборудование не представляются;
в) разрешение правлению вносить существенные изменения в утвержденный производственно-финансовый план и в план строительства новых производственных предприятий, а также дооборудования и переоборудования существующих (пп. «а» и «б»);
г) утверждение по новому промышленному строительству, а также по дооборудованию и переоборудованию, когда это предусмотрено законом, технических проектов и выдача соответствующих разрешений;
д) разрешение на отчуждение и залог сооружений, строений и оборудования, утративших свое производственное значение, за исключением пришедших в ветхость или негодность (ст. 19), причем в отдельных случаях учреждение, в ведении которого находится трест, может предоставить правлению треста право совершать те или иные из упомянутых в настоящем пункте действий без его разрешения;
137
е) разрешение на сдачу и взятие в аренду производственных предприятий независимо от срока аренды, кроме взятия и сдачи в аренду предприятий, имеющих для треста подсобное значение, на .срок йе свыше шести лет;
ж) назначение и увольнение членов правления или единоличного управляющего и его заместителя и ликвидационной комиссии и установление размеров их вознаграждения;
з) утверждение представлений правления о назначении и увольнении главного бухгалтера;
и) утверждение инструкций правлению и главному бухгалтеру на основе действующих законов и устава треста;
к) утверждение отчета, баланса, счета прибылей и убытков, распределение прибыли и определение способов покрытия убытков за истекший год, а равно утверждение ликвидационного отчета и баланса с соблюдением порядка, установленного особым законом;
л) разрешение вопросов об изменении устава и размера уставного капитала и о прекращении деятельности треста с соблюдением ст. 14 и 55—64;
м) разрешение расходования резервного капитала и капитала расширения предприятия;
н) разрешение на участие треста в учреждении и приобретении акций и паев синдикатов, акционерных обществ (паевых товариществ) и других торгово-промышленных объединений, а также на участие в синдикатских конвенциях и в обществах, не преследующих цели извлечения прибыли, поскольку их задачи соответствуют целям треста;
о) разрешение на заключение долгосрочных займов с соблюдением в подлежащих случаях ст. 42;
п) установление обязательных для треста отпускных цен (ст. 38);
р) занаряживание продукции треста (ст. 39);
с) ревизия и обследование деятельности треста.
Примечание 1. Утверждение планов и технических проектов строительства новых производственных предприятий, переоборудования и дооборудования существующих осуществляется республиканскими и местными органами, в ведении которых находятся тресты в пределах, установленных специальными узаконениями.
Примечание 2. В случае неутверждения учреждением, в ведении которого находится трест, производственно-финансового 138
плана треста к началу операционного года трест впредь до утверждения плана осуществляет свою производственную деятельность на основе составленного им плана.
Примечание 3. Производственно-финансовые планы трестов местного значения в случаях значительного расхождения этих планов с контрольными цифрами, установленными высшими советами народного хозяйства соответствующих союзных республик, утверждаются подлежащими местными исполнительными комитетами по согласованию с высшими советами народного хозяйства союзных республик в порядке, устанавливаемом законодательством союзных республик.
16. Объединенные народные комиссариаты Союза ССР могут передавать одноименным народным комиссариатам союзных республик часть своих прав по управлению состоящими в их ведении трестами на основе особого каждый раз соглашения. Такое же право принадлежит народным комиссариатам союзных республик в отношении их местных органов.
17. Другие органы власти могут в пределах своей компетенции давать указания и требовать сведения и отчеты от треста лишь через учреждение, в ведении которого находится трест, за исключением случаев, точно оговоренных в законе.
18. Правление треста назначается на срок, указанный в уставе, но не свыше трех лет, в числе от трех до пяти членов, включая председателя и его заместителя. Кроме того, назначается^ не более двух кандидатов в члены правления. Вместо правления допускается назначение единоличного управляющего трестом и его заместителя.
Кандидаты замещают членов правления по постановлению последнего в случае временного отсутствия членов правления.
До истечения срока полномочий председатель правления, заместитель его и члены правления или единоличный управляющий и его заместитель могут быть уволены учреждением, в ведении которого находится трест, лишь по обнаружении их несоответствия возложенным на них обязанностям.
Примечание. Все постановления, касающиеся правления, распространяются соответственно на единоличного управляющего.
19. Правление под общим надзором учреждения, в ведении которого находится трест, самостоятельно ведет всю оперативную и административную работу 139
треста, управляя его делами и находящимся в его распоряжении имуществом, заключая коллективные договоры, совершая все сделки и операции, входящие в круг ведения треста (в том числе договоры подряда й поставки), и испрашивает разрешение учреждения, в ведении которого находится трест, лишь в случаях, точно указанных в законе.
В частности, правлению треста предоставляется самостоятельно -отчуждать находящиеся в его распоряжении сооружения, строения и оборудование, пришедшие в ветхость или негодность.
Точное определение обязанностей и полномочий правления устанавливается в уставе треста.
20. Председатель, его заместитель и члены правления обязаны принимать все меры к осуществлению целей, указанных в уставе треста, проявляя необходимую заботливость и предусмотрительность, и несут дисциплинарную, уголовную и гражданскую ответственность как за целость вверенного имущества, так и за хозяйственное ведение дела согласно действующим законам.
21. Для действительности решений правления в заседании должно присутствовать большинство членов, включая председателя или его заместителя.
Решения правления постановляются по простому большинству голосов присутствующих членов. В случае разделения голосов поровну голос председательствующего дает перевес* Принятые постановления вступают в силу немедленно.
Примечание. В случае разногласия между председателем и большинством правления председатель имеет право за своей ответственностью проводить свое «решение в жизнь с немедленным доведением о существе разногласия и принятых им мерах до снедения учреждения, в ведении которого находится трест. Последнее вправе отменить решение председателя.
22. Заседаниями правления ведутся протоколы, которые подписываются председательствующим и всеми присутствовавшими членами правления. Единоличный управляющий свои постановления издает в форме приказов.
23. Распределение обязанностей между членами правления производится по постановлению правления.
140
Раздел IV
Управление входящими в состав треста производственными предприятиями
24. Непосредственное управление отдельными производственными предприятиями, входящими в состав треста, поручается директорам (заведующим, администраторам), назначаемым и увольняемым правлением треста и действующим на началах единоличия в пределах полномочий, определяемых правлением треста.
25. Взаимоотношения между правлением треста и директором, а также права последнего по управлению предприятием определяются в особом положении об управлении данным предприятием, вырабатываемом с участием директора на основе типового положения и утверждаемом правлением треста (16).
Типовое положение об управлении производственными предприятиями, входящими в состав треста, утверждается учреждением, в ведении которого находится трест.
26. Директор руководит всеми операциями предприятия, распоряжается вверенным ему имуществом, согласно выданной ему доверенности (ст. 33), выполняет распоряжения и директивы правления, подотчетен последнему и несет уголовную, гражданскую и дисциплинарную ответственность за целость вверенного ему имущества и за хозяйственное ведение дела согласно действующим законам.
27. Директор самостоятельно назначает и увольняет административно-технический персонал, в том числе своих непосредственных помощников и главного бухгалтера предприятия с утверждением назначения и увольнения последнего правлением треста.
28. Годовой производственно-финансовый план по каждому предприятию, а также план и сроки сдачи продукции, размер и порядок снабжения предприятия правлением треста денежными и материальными средствами в соответствии с производственно-финансовым планом, порядок и формы расчетов между правлением треста и предприятием за сдаваемую последним продукцию, исходя из системы нарядов-заказов, разрабатываются директором, рассматриваются правлением треста с его участием и утверждаются правлением треста.
141
Изменения производственно-финансового плана и все связанные с таким изменением вопросы рассматриваются и разрешаются в том же порядке.
29. Планы нового строительства, капитального ремонта, дооборудования и переоборудования предприятия рассматриваются правлением треста с участием директора предприятия и по утверждении выполняются под контролем правления треста.
К плану крупного капитального ремонта прилагаются титульные списки. Указанные титульные списки составляются предприятиями, входящими в состав трестов, подведомственных Высшему совету народного хозяйства Союза ССР и высшим советам народного хозяйства союзных республик, в соответствии с инструкцией Высшего совета народного хозяйства Союза ССР, а предприятиями, входящими в состав местных трестов — в соответствии с инструкциями высших советов народного хозяйства союзных республик.
Средний и мелкий капитальный ремонт, текущий ремонт, установка мелких машин и подсобного оборудования производится директором предприятия самостоятельно, в пределах утвержденной правлением треста сметы, без представления титульных списков на эти работы.
30. Рационализация производства, в частности применение изобретений, поскольку это не связано с крупными, не предусмотренными производственно-финансовым планом затратами, проводится директором завода самостоятельно, с немедленным доведением об этом до сведения правления треста.
31. Полученная в результате деятельности предприятия без понижения качества продукции экономия, выражающаяся в разнице между себестоимостью продукции предприятия, установленной в наряде-заказе на основании предварительной калькуляции, и действительной себестоимостью, установленной на основании окончательной калькуляции, в определенной части поступает в распоряжение директора. Размер означенной части экономии для отдельного предприятия определяется правлением треста с участием директора предприятия в пределах норм, устанавливаемых особой инструкцией, утверждаемой Советом Труда и Обороны по представлению Высшего совета народного хозяйства Союза ССР.
142
Той же инструкцией определяется, на какие цели и в каком порядке расходуется эта часть экономии. Использование указанной экономии согласно настоящей статье может производиться не более двух раз в год по полугодовым отчетам.
32. Каждое предприятие, входящее в состав треста, ведет самостоятельное счетоводство и составляет баланс и калькуляцию по инструкции и формам', утверждаемым правлением треста.
33. Все сделки, связанные с управлением предприятия, директор совершает от имени треста в силу доверенности, выдаваемой ему правлением треста на основе типовой доверенности, утверждаемой учреждением, в ведении которого находится трест.
В доверенности должно быть, в частности, предусмотрено право директора совершать от имени ♦треста в пределах, установленных правлением треста, нижеследующие действия:
а) открывать на имя треста по данному предприятию текущие счета в кредитных учреждениях;
б) выдавать векселя;
в) предъявлять к учету покупательские векселя;
г) получать ссуды под продукцию предприятия;
д) производить операцию по снабжению предприятия и по сбыту его продукции, заключая договоры купли-продажи, подряда, постановки, перевозки и др.;
е) заключать договоры аренды;
ж) отчуждать сооружения, строения и оборудование, пришедшие в ветхость или негодность.
34. Директор представляет правлению треста периодические и годовые отчеты о деятельности предприятия, в сроки и по формам, которые устанавливаются правлением треста.
35. Директор имеет право обжаловать в учреждение, в ведении которого находится трест, с доведением до сведения правления треста неправильные действия последнего без приостановки, однако, исполнения распоряжений правления.
36. Никакие органы и лица, кроме тех, которым это право предоставлено действующими законами и уставом треста, не имеют права вмешиваться в административную и хозяйственную жизнь предприятия, входящего в состав треста, а также требовать сведений и отчетов.
143
Законные распоряжения и приказы директора обязательны для всех лиц на территории предприятия.
Раздел V
Торговая деятельность
37. Трест имеет право совершать все торговые операции, необходимые для осуществления его целей, указанных в уставе.
38. Товары, цены на которые не нормированы, отчуждаются и приобретаются трестом по ценам, устанавливаемым трестом по соглашению с покупателями или продавцами.
Обязательные для треста отпускные цены устанавливаются учреждением, в ведении которого находится трест, с соблюдением действующих законов.
Примечание 4. Установление обязательных отпускных цен для трестов республиканского значения, кроме высшего совета на- народного хозяйства соответствующей союзной республики, в случаях, вызываемых необходимостью регулирования цен в общесоюзных интересах, производится также и Высшим советом народного хозяйства Союза ССР с соблюдением установленного порядка. Соответственное право принадлежит высшим советам народного хозяйства союзных республик в отношении трестов местного значения.
Примечание 2. В каждом тресте ведется калькуляция себестоимости и цен на основании инструкции, издаваемой учреждением, в ведении которого находится трест.
39. Допускается занаряживание в пользу государственных органов продукции треста по ценам ниже рыночных, но не ниже себестоимости с начислением средней прибыли.
Занаряживание производится в отношении трестов общесоюзного и республиканского значения народным комиссариатом, в ведении которого находится трест, по соглашению с соответствующим народным комиссариатом финансов и ведомством, в пользу органа которого производится занаряживание.
При отсутствии соглашения занаряживание производится по постановлению Совета Труда и Обороны или экономического совещания союзной республики по принадлежности. Занаряживание продукции треста местного значения производится соответствующим исполнительным комитетом.
144
Занаряживание производится путем обязания треста заключить соответствующий договор с государственным органом, в пользу которого дан наряд.
Занаряживание в пользу государственного органа, состоящего на общегосударственном или местном бюджете, допускается лишь при наличии в смете этого органа соответствующих ассигнований, обеспечивающих своевременный расчет за занаряженную продукцию согласно договору. При этом соответствующая часть кредита бронируется распорядителем кредита и не может быть обращена на другие надобности.
В случае невыполнения государственным органом денежных обязательств по такому договору ответственной является общегосударственная казна или местный бюджет по принадлежности.
В случае если тресту, отпускающему свою продукцию в порядке занаряживания, не будет произведен какой-нибудь платеж в один из установленных по договору сроков, тресту предоставляется право отказаться от дальнейшей поставки и взыскать свои убытки на общем основании.
Примечание. В исключительных случаях, вызываемых интересами обороны, а также стихийными бедствиями, занаряживание продукции трестов республиканского значения производится также и постановлениями Совета Труда и Обороны, а трестов местного значения — экономическим совещанием союзной республики.
40. При заключении сделок тресты обязаны при прочих равных условиях оказывать преимущество государственным учреждениям и предприятиям и кооперативным организациям, выступившим в качестве контрагентов.
Раздел VI
Кредитование
41. Тресту предоставляется право кредитоваться в государственных, кооперативных и частных кредитных учреждениях и у частных лиц с соблюдением установленных правил.
42. Выпуск трестом долгосрочных облигационных займов, а также совершение долгосрочных кредитных операций за границей допускается лишь с особого разрешения Совета .Труда и Обороны.
6 Заказ № 1488
145
Примечание 1. При разрешении выпуска облигационного займа особым постановлением Совета Народных Комиссаров Союза ССР может быть установлена гарантия казны как в уплате процентов, так и в погашении самого займа.
Примечание 2. С разрешения Совета Труда и Обороны или экономического совещания союзной республики по принадлежности тресту предоставляется выделить особое имущество в обеспечение заключаемых им облигационных займов.
Раздел VII
Специальные капиталы и прибыль
43. Кроме уставного капитала образуются:
а) амортизационный капитал,
б) резервный капитал,
в) капитал расширения предприятия,
г) фонд улучшения быта рабочих и служащих.
Образование других специальных капиталов допускается для трестов общесоюзного, республиканского и местного значения по особому постановлению Совета Труда и Обороны, экономического совещания союзной республики или подлежащего местного исполнительного комитета по принадлежности.
44. В каждом тресте ежегодно производится амортизация имущества, заключающегося в строениях, оборудовании, инструментах, инвентаре, сооружениях, подъездных путях, судах и т. п., путем определенного процентного отчисления со стоимости указанного имущества (по оценке на момент включения в инвентарь) в амортизационный капитал согласно утверждаемым Советом Труда и Обороны правилам и издаваемой Высшим советом народного хозяйства Союза ССР по применению их инструкции.
Амортизация имущества включается в себестоимость продукции.
45. Учреждению, в ведении которого находится трест, по ^соглашению с подлежащим финансовым органом предоставляется [право] обязывать трест помещать амортизационный капитал полностью или в части в учреждения долгосрочного кредита, а также определять сроки и условия этих вкладов.
46. Ежегодно при утверждении, в установленном особым законом порядке, годового отчета и баланса треста определяется размер прибыли или убытка его за 146
истекший операционный год. Из прибыли треста в первую очередь производится отчисление на уплату подоходного налога с местной к нему надбавкой. Оставшаяся часть прибыли в случае наличия на балансе треста убытка прошлых лет обращается на погашение означенного убытка.
Оставшаяся после этого часть прибыли подлежит распределению в следующем порядке:
а) 10%—в фонд улучшения быта рабочих и служащих;
б) 10%—в резервный капитал, пока • последний не достигнет половины уставного капитала;
в) 10%—на образование специального государственного капитала в учреждениях долгосрочного кредита согласно особым узаконениям;
г) 25%—в капитал расширения предприятия, с тем что половина этого отчисления помещается в качестве долгосрочного вклада треста в учреждения долгосрочного кредита, упомянутые в п. «в», а вторая половина остается в распоряжении треста;
д) не более */4% —в подлежащий фонд для выдачи поощрительного вознаграждения (постановление Центрального Исполнительного Комитета и Совета Народных Комиссаров Союза ССР от 7 марта 1927 г.— СЗ Союза ССР, 1927 г., № 16, ст. 167);
е) остальная часть прибыли, за исключением процентных отчислений, идущих по^ решениям подлежащих органов (ст. 43) на образование специальных капиталов, обращается в доход государства по общесоюзному, республиканскому или местному бюджетам в соответствии с действующим законодательством.
Примечание 1. Процент отчисления в фонд улучшения .быта рабочих и служащих (п. «а») может быть увеличиваем лишь в случаях и в порядке, предусмотренных положением о мерах содействия строительству рабочих жилищ.
Примечание 2. По мере накопления капитала расширения предприятия остающаяся в распоряжении треста (п. «г») часть его может быть перечислена в уставный капитал треста в порядке, предусмотренном ст. 14.
Примечание 3. В порядке, установленном для распределения прибыли треста, часть прибыли может быть оставлена на балансе треста без распределения до утверждения баланса следующего года.
47. Фонд улучшения быта рабочих и служащих расходуется правлением треста по соглашению с соответ6* 147
ствующими профессиональными союзами на основе особого закона и инструкции по его применению, издаваемой Высшим советом народного хозяйства Союза ССР по соглашению с Всесоюзным центральным советом профессиональных союзов.
48. Резервный капитал служит для покрытия убытков предприятия по годовому балансу. Резервный капитал хранится в порядке, установленном особым законом. По достижении резервным капиталом половины уставного капитала, в порядке, предусмотренном ст 14, может быть за счет части резервного капитала увеличен уставный капитал треста.
49. В случае, если по истечении отчетного года операции треста будут заключены с убытком, последний покрывается за счет резервного капитала, а в случае недостаточности резервного капитала оставляется на балансе треста. В порядке, установленном для распределения прибыли, может быть предусмотрено покрытие значащегося на балансе убытка прибылями следующих лет или уменьшение установного капитала треста с соблюдением ст. 14.
Раздел VIII
Отчетность треста и ревизия его деятельности
50. Ежегодно правление треста представляет не позднее трех месяцев по окончании операционного года в учреждение, в ведении которого находится трест, для рассмотрения и утверждения в установленном порядке отчет, баланс и счет прибылей и убытков.
Отсрочка представления отчета и баланса допускается в порядке, предусмотренном правилами публичной отчетности.
51. Операционный год устанавливается с 1 октября по 30 сентября, за исключением тех случаев, когда в уставе определен иной операционный период. Если трест образован не позднее 31 марта, то первый отчет, баланс и счет прибылей и убытков составляются за период по 30 сентября того же года включительно; если трест образован после 31 марта, то первый отчет, баланс и счет прибылей и убытков составляются за операционный период с момента образования треста до окончания следующего года.
148
52. Утверждение отчета, баланса и счета прибылей и убытков производится не позднее трех месяцев по представлении отчета.
Утвержденные баланс и счет прибылей и убытков публикуются в порядке, установленном правилами публичной отчетности.
53. Балансы составляются с соблюдением утверждаемых Советом Труда и Обороны правил.
Правила производства инвентарной описи для трестов, подведомственных Высшему совету народного хозяйства Союза ССР, высшим советам' народного хозяйства союзных республик и их местным органам, утверждаются Высшим советом народного хозяйства Союза ССР.
54. Ревизия деятельности треста осуществляется тем учреждением, в ведении которого данный трест находится.
Раздел IX
Ликвидация, соединение и разделение трестов
55. Тресты прекращают свою деятельность:
а) путем их ликвидации;
б) путем присоединения, слияния или разделения.
56. Трест ликвидируется в случаях:
а) признания треста в установленном порядке несостоятельным;
б) признания нецелесообразности дальнейшего существования треста;
в) потери более двух пятых уставного капитала треста, если притом в установленном порядке не будет произведено уменьшение размера уставного капитала, либо пополнение последнего не менее чем до трех пятых его первоначального размера.
57. Ликвидация по причине, предусмотренной п. «а» ст. 56, производится согласно особому общесоюзному закону.
58. К ликвидации по причинам, предусмотренным в пп. «б» и «в» ст. 56, трест обращается на основании утвержденного в порядке предусмотренном ст. 9 постановления учреждения, в ведении которого находится трест. Ликвидация производится назначаемой указанным учреждением ликвидационной комиссией с участием 149
представителя подлежащего финансового органа. Поименный состав ликвидационной комиссии объявляется приказом по учреждению, в ведении которого находится трест. Ликвидация должна быть закончена в срок, определяемый тем же учреждением но не более одного года.
Оставшееся по ликвидации имущество поступает в распоряжение учреждения, в ведении которого находится трест, и на учет подлежащего финансового органа.
Примечание. Порядок производства ликвидации определяется особыми' правилами, издаваемыми Высшим советом народного хозяйства Союза ССР по соглашению с Народным комиссариатом финансов Союза ССР.
59. Присоединение одного треста к другому производится путем соответствующего изменения устава последнего (ст. 14) и в тех же случаях, когда оба треста подведомственны одному и тому же учреждению, производится постановлением этого учреждения.
Прекращение существования присоединяемого треста и переход актива и пассива к другому тресту считаются совершившимися с момента записи в торговом реестре.
Примечание. При переходе пассива согласно настоящей и последующим статьям могут сохраниться все означенные в нем виды капиталов.
60. Слияние трестов производится путем учреждения нового треста. Слияние трестов и переход активов и пассивов к новому тресту считаются совершившимися с момента записи в торговом реестре.
Слияние трестов, подведомственных одному и тому же учреждению, производится постановлением этого учреждения с соблюдением ст. 10—12.
61. Выделенйе из треста части его имущества для образования другого треста происходит путем изменения устава первого треста и учреждения нового треста с соблюдением ст. 9—12 и 14.
Записи в торговом реестре об изменении устава ранее существовавшего треста и об утверждении устава нового треста производятся одновременно.
62. Разделение одного треста на два или большее число трестов производится путем учреждения новых трестов с соблюденим ст. 9—12.
Одновременно с регистрацией вновь образуемых трестов ,к ним переходят в соответствующих долях актив
150
и пассив разделяемого треста. Вместе с тем в реестре делается запись о прекращении существования последнего. ,
Разделение считается совершившимся с момента записи в реестре.
63. В случаях, указанных в ст. 59—62, актив и пассив переходят по заключительным балансам реорганизуемых трестов, и составляются соответствующие вступительные балансы.
Заключительные и вступительные балансы представляются и утверждаются в общеустановленном порядке.
64. В случаях, предусмотренных ст. 61 и 62, устанавливается солидарная ответственность подлежащих трестов за долги третьим лицам, возникшие до момента регистрации происшедших изменений, причем в случае, предусмотренном ст. 61, солидарная ответственность нового треста ограничивается выделенным в его распоряжение активом.
Председатель ЦИК Союза ССР (подпись)
Председатель СНК Союза ССР (подпись)
Секретарь ЦИК Союза ССР (подпись)
СЗ, 1927, № 39, ст. 392.
№ 24
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ЦИК И СНК СССР
«О РЕОРГАНИЗАЦИИ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ТЕКСТИЛЬНОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТЬЮ» (17)
20 июня 1928 г.
Центральный Исполнительный Комитет и Совет Народных Комиссаров Союза ССР постановляют:
1. Реорганизовать систему управления текстильной промышленностью Союза ССР, объединив в одном органе Высшего совета народного хозяйства Союза ССР— Всесоюзном текстильном синдикате:
а)’ функции Главного текстильного управления по планированию и регулированию текстильной промышленности Союза ССР и по управлению и руководству подведомственными Высшему совету народного хозяйства СССР текстильными трестами, а также торгами и акционерными обществами, сбывающими продукцию 151
текстильной промышленности и снабжающими се сырьем и оборудованием;
б) функции по объединению сбытовой, заготовительной и финансовой деятельности текстильных трестов, а также торгов и государственных акционерных обществ, сбывающих продукцию текстильной промышленности и снабжающих ее сырьем и оборудованием.
Примечание. Главный хлопковый комитет остается непосредственно при президиуме Высшего совета народного хозяйства; Всесоюзному текстильному синдикату предоставляется право принимать участие в разработке производственно-финансовых планов Главного хлопкового комитета.
2. Поручить Высшему совету народного хозяйства Союза ССР точно установить предметы ведения Всесоюзного текстильного синдиката и в соответствии с этим разработать и представить на утверждение Совета Труда и Обороны новую редакцию устава названного синдиката.
3. Поручить Высшему совету народного хозяйства Союза ССР издать по согласованию с высшими советами народного хозяйства союзных республик инструкцию о взаимоотношениях Всесоюзного текстильного синдиката с текстильными предприятиями республиканского и местного значения.
Председатель ЦИК Союза ССР (подпись) Зам. председателя СНК Союза ССР (подпись) И. о. секретаря ЦИК Союза ССР (подпись) СЗ, 1928, ЛГа 38, ст. 350.
№ 25
ДОКЛАД ГЛАВНОЙ ИНСПЕКЦИИ ВСНХ СССР ЗАМЕСТИТЕЛЮ ПРЕДСЕДАТЕЛЯ ВСНХ СССР
И. В. КОСИОРУ О ВЫПОЛНЕНИИ ДИРЕКТИВ ПО ПЕРЕВОДУ ПРЕДПРИЯТИЙ НА ХОЗРАСЧЕТ
28 декабря 1928 г.
Обследованием, произведенным Главной инспекцией в октябре—ноябре 1928 г., охвачено одиннадцать трестов, а именно: Азнефть, Грознефть, Резинотрест, 1-е Льноправление, Владимирский хлопчатобумажный, 1-й хлопчатобумажный [тресты], Уралмет, трест слабых то152
ков (Электросвязь), ГЭТ (Государственный электротехнический трест), Севхимтрест и Центробумтрест.
Из всех перечисленных трестов директива оказалась выполненной к установленному постановлением НК РКИ и ВСНХ СССР от 21 мая 1928 г. сроку (1 октября 1928 г.) только по 1-му хлопчатобумажному (тресту], начавшему перевод своих фабрик на хозрасчет еще с 1926 г. и к 1 октября 1928 г. закончившему перевод полностью.
Из остальных обследованных трестов первыми пятью (два нефтяных, Резинотрест и два текстильных) до упомянутого постановления НК РКИ и ВСНХ СССР, вообще в осуществление декрета о трестах и приказа ВСНХ СССР от 4 октября 1927 г. за № 13 1 ничего не было сделано, что же касается последних — Уралмета, обоих электрических, Севхимтреста и Центробумтре- ста,— то мероприятия по проведению хозрасчета ими хотя и проводились еще в 1926/27 г., но осуществлен хозрасчет все же не был, так как или положения, регламентирующие хозрасчет, вовсе не применялись, как в Центробумтресте, или же были проведены не полностью, не был осуществлен ряд основных моментов хозрасчета, в силу чего сложившиеся в течение 1926/27 г. взаимоотношения' трестов с предприятиями принципу хозрасчета не соответствовали. Так, например:
а) по Уралмету основные начала хозрасчета — финансирование и снабжение предприятий в пределах причитающейся им сметной стоимости отгруженной продукции — не были выдержаны и фактически финансирование (и снабжение) предприятий производилось в размерах, необходимых для покрытия их расходов. Вызвано это было рядом причин, главным образом смешением расчетов производственно-торговых с ассигнованием на капитальные работы, отчасти тем,что сметнорасчетные цены были- установлены неправильно и оказались ниже заводской себестоимости, что создавало дефицит у предприятий. В немалой степени способствовало нарушению финансово-коммерческих взаимоотношений также неправильное определение фактического 1 Сборник постановлений и приказов по промышленности, Вып. 1, 1927/28, стр. 9—12.
153
состояния оборотных средств предприятий к началу года (по провизорным начинательным балансам предприятий при слиянии их в трест, с какого момента Уралмет приступил к проведению хозрасчетных отношений), не была введена в 1927/28 г. практика начислений пени на правление и предприятие (обоюдно) за нарушение взаимных обязательств в части финансирования, снабжения и сдачи продукции, не применялось это и в отношении заводов по внутритрестовскому снабжению, хотя несвоевременная подача полуфабрикатов со стороны одних вызывает убыточность других, ничего не было сделано трестом в 1927/28 г. и в отношении учета экономии;
б) Электросвязью предприятия на хозрасчет были переведены формально в 1927/28 г., но хозрасчет полностью осуществлен не был, так как, прежде всего, финансирование производилось без связи с выпуском продукции, а по заявкам предприятий, в меру их потребности, что было обусловлено отчасти тем, что расчетные цены хотя и были установлены, но не на основе сметной себестоимости, оборотные средства значительно превышали установленные нормы, все эти обстоятельства свели к нулю значение хозрасчета, так как ни в какой степени не стимулировали ни снижение себестоимости вообще, ни интенсивность работы предприятий по мобилизации внутренних ресурсов;
в) ГЭТ предприятия переведены на хозрасчет с 1 октября 1927 г., но размеры оборотного фонда для заводов определены не были и финансирований предприятий велось в сметном порядке по квартальным заявкам. Помимо таких прямых нарушений основных положений хозрасчета, в ГЭТ имели место также искажение этих положений, недостаточная их проработка, в силу чего применение их на практике не дало положительного результата, в частности система расчетных цен на заводе «Электросила» не дала должного эффекта (не стимулировала снижение себестоимости), так как цены были крайне неудовлетворительно проработаны, и, несмотря на то что в течение года неоднократно переделывались, фактическая себестоимость продукции за 11 месяцев 1927 г. оказалась ниже расчетных цен на 6%, что никак не может быть отнесено за счет достижений завода, а только за счет неправильного определения цен, если 154
принять при этом во внимание, что отступления от расчетных цен по отдельным группам в обе стороны достигают 40% и более;
г) Севхимтрестом при рассмотрении и утверждении промфинпланов заводов на 1927/28 г. в сентябре 1927 г. д согласительном заседании правления с директорами заводов были детально разработаны все главнейшие моменты хозрасчетных отношений с заводами, но в дальнейшем сметная себестоимость, колебавшаяся в ту и другую сторону вследствие нарушения отдельных пунктов взаимных обязательств правления' и заводов, ни разу в течение 1927/28 г. не пересматривалась; текущий учет отображал лишь разницу между первоначальной сметной и отчетной себестоимостью, но и такие записи по этому счету к концу года, к моменту составления годового отчета, были вовсе ликвидированы, таким образом, не получил осуществления в 1927/28 г. основной момент хозрасчета — выявление результатов деятельности завода (перерасхода или экономии).
Введение расчета по всем обследованным трестам полностью не было закончено и к установленному постановлением НК РКИ и ВСНХ СССР от 21 мая 1928 г. сроку, т. е. к 1 октября 1928 г. К моменту обследования (середина I квартала 1928/29 г.) далеко еще не была закончена подготовительная работа к переводу, за исключением 1-го хлопчатобумажного треста, которым, как указано выше, перевод предприятий на хозрасчет осуществлен к 1 октября 1928 г. полностью, а также 1-го Льноправления, по которому как в центре, так и на местах подготовительная работа вся проделана, но перевод на хозрасчет задерживается главным образом из-за невыясненности сырьевых перспектив (Костромское объединение из-за недостатка сырья находится под угрозой останова еще в I квартале 1928/29 г.).
Запоздание с подготовкой к хозрасчету обусловлено в известной степени недостаточностью и поздним получением трестами руководящих указаний по этому вопросу, в частности, со стороны Главхима и Главгортопа. Ничего не сделано было, по-видимому, Главлесбумом (сам Главлесбум этого точно не знает), в известной мере замедление темпа подготовки создавалось самими трестами, чему способствовало в свою очередь и отсутствие заинтересованности предприятий в переводе на 155
хозрасчет. Такое положение отмечается, например, в Азнефти и Владимирском хлопчатобумажном тресте, а именно:
а) Азнефть фактически приступила к осуществлению приказа ВСНХ от 4 октября 1927 г. лишь в августе 1928 г., когда состоялось первое совещание правления с директорами предприятий по вопросу о практических мероприятиях к переходу на хозрасчет, со стороны же руководителей предприятий отмечается некоторое безразличие к вопросу о переводе на хозрасчет, неверие в реальность новых положений, а иногда даже неосведомленность по существу вопроса;
б) Правление Владимирского треста не торопилось с переводом предприятий на хозрасчет, считая что специфические условия Владимирского треста (отдаленность фабрик от Москвы, а главным образом отсутствие достаточно солидного кадра руководителей фабрик) не позволяют форсировать перевод фабрик на хозрасчет. В свою очередь и фабрики не торопятся ослабить над собой опеку треста и до сих пор, несмотря на то что новое положение о хозрасчете формально уже проведено в жизнь, обращаются в трест за разрешением разного рода мелких вопросов, безусловно подлежащих разрешению самими фабриками. Так, например, крупнейшая фабрика «Комавангард» запрашивает разрешения правления треста на принятие 23 человек в фабзав- уч и т. п., правление же треста отвечает фабрикам по- существу такого рода вопросов, не считаясь с тем, что это носит характер мелкой опеки.
В некоторых случаях окончание подготовительной работы и перевод на хозрасчет, как, например, выделение оборотного фонда, установление расчетных цен и выдача наряда-заказа, задерживаются из-за того, что промфинпланы предприятий еще не рассмотрены трестом и не утверждены. По смыслу существующих положений о хозрасчете отсутствие промфинпланов не должно задерживать введение хозрасчета, так как сметно-расчетные цены наряда-заказа могут быть определены ориентировочно, с тем чтобы впоследствии, по утверждении промфинплана, они брли соответствующим образом скорректированы.
Ко времени обследования «Положения о переводе предприятий на хозрасчет» были разработаны всеми 156
трестами, разработаны они в общем, в полном соответствии с началами, изложенными в декрете о трестах и типовом положении, объявленном в приказе по ВСНХ СССР № 13 от 4 октября 1928 г. с последующими дополнениями к нему: отступления от типового положения отмечены в немногих случаях, и все они направлены в сторону ограничения самостоятельности предприятий и весьма симптоматично, что допущены эти отступления по трестам с достаточно ясно выраженными централистскими тенденциями и в то же время с предприятиями, в вопросе о хозрасчете наиболее инертными: Азнефтью, Грознефтью, Центробумтрестом и Владимирским хлопчатобумажным.
В положениях Азнефти и Центробумтреста предусмотрено назначение помощников директора предприятия по согласованию с правлением треста. По специфическим условиям этих трестов такое ограничение прав директора представляется на первый взгляд вполне целесообразным, но окончательного суждения до проверки положения на практике вынести все же нельзя. То же самое следует сказать и об ограничении прав директора правлением Грознефти, не включавшего ни в положение, ни в доверенность на имя директора пункта о праве получения подтоварных ссуд. Ничем не оправдываемыми, носящими характер мелкой опеки над предприятиями, представляются введенные Владимирским трестом ограничения прав директоров в вопросе о назначении вознаграждения заведующим производством, механику и главному бухгалтеру (в пределах норм, установленных правлением треста, между тем как типовым положением это ограничение предусмотрено лишь в назначении вознаграждения помощникам директора), в вопросе о реализации пришедших в ветхость и негодность сооружений, строений и оборудования (отчуждение допускается лишь с разрешения правления) и ряд других, более мелких ограничений.
Не разработан совершенно в большинстве обследованных трестов вопрос о переводе на хозрасчет цехов и отдельных частей хозяйства. Исключение в этом отношении составляют только три треста.
а) Уралмет, который циркуляром от 23 августа 1928 г. предложил предприятиям перевести цехи на хозрасчет с 1 октября 1928 г. В основу нового порядка кла157
дется также принцип финансирования и снабжения по системе расчетных сметных цен. Но, несмотря на своевременное извещение, предприятий к этому еще не подготовлены и к моменту обследования Надеждинским и Златоустовским заводами, например, еще не были выработаны положения о цехах на бюджете, и вопрос этот находился лишь в стадии подготовки.
Задержка предприятиями выполнения распоряжения правления о переводе на хозрасчет цехов обусловлена главным образом недостатком работников соответствующей квалификации для разработки этого вопроса;
б) 1-е Льноправление, по которому вся подготовительная работа, как указано выше, проделана полностью, но осуществление перевода на хозрасчет не только цехов, но и фабрик задерживается, по свидетельству правления треста, вследствие невыясненности положения с сырьем и намечается к осуществлению лишь с 1 января 1929 г;
в) Резинотрест (завод «Красный треугольник»), где составление смет цеховых расходов самими цехами и систематическое наблюдение за их исполнением велось и раньше. Таким образом, цехи подготовлены, но поскольку введение хозрасчета во вполне законченном виде намечается лишь с III квартала текущего года.
По остальным трестам, как указано, вопрос о хозрасчете трестов и отдельных частей хозяйства, как уже сказано выше, не разработан. Трестами этому вопросу должного внимания не уделено и предприятиям в большинстве не дано не только исчерпывающих, но и вообще никаких указаний в области взаимоотношений между дирекцией и цехами, вытекающих из перевода предприятий на хозрасчет. Подобное положение отмечается, например, по Владимирскому тресту, 1-му хлопчатобумажному, ТЭТ; Центробумтрестом на хозрасчет переводятся не отдельные фабрики, а группы фабрик, объединенные общим управлением, между тем как каждая из фабрик, входящих в объединение (группу), представляет из себя вполне законченное и обособленное хозяйство. Искажен принцип хозрасчета Азнефтью по отношению к таким обособленным частям ее хозяйства, как Электроток, контора по бурению, строительное управление и другие, тем, что выдача нарядов-заказов этим предприятиям будет производиться не правлением, а ос158
новными предприятиями заказчикам, между тем как приказом ВСНХ № 1035 предусмотрена выдача наряда- заказа правлением «так же и на ту продукцию, сбыт которой осуществляется непосредственно производственным предприятием, производящим данную продукцию» Поскольку практики хозрасчета в Азнефти еще не было, трудно точно указать последствия прцменения системы хозрасчета в таком виде, но, во всяком случае, можно предугадать, что при этом будет чрезвычайно затруднен учет экономии и не исключена возможность нарушения хозрасчетного принципа в финансировании предприятий.
Со сроками выдачи нарядов-заказов не везде благополучено: в момент обследования не были совершенно выданы наряды-заказы предприятиям Азнефти и Рези- нотреста на том основании, что задержались разработка и утверждение промфинпланов (основание, как указано выше, недостаточное), по той же причине к 3 ноября 1928 г. не все еще предприятия имели наряды-заказы и в Грознефти.
В выданных Владимирским трестом и Электросвязью нарядах обращают на себя внимание следующие весьма существенные дефекты, могущие отрицательно отразиться на основном моменте хозрасчета, выявлении результатов деятельности предприятия, а именно:
а) Владимирским трестом расчетные цены на продукцию установлены на основе обезличенной, а не сортовой сметной калькуляции, что может оказаться невыгодным как для треста, так и для предприятий, так как при таком методе не представляется возможным внесение соответствующих изменений в расчетные цены при изменении ассортимента выпускаемой предприятием продукции;
б) трестом «Электросвязь» расчетные цены установлены не на основа сметных групповых калькуляций, а применительно к общей смете производства, без разбивки по основным элементам калькуляции, в результате не представится возможным в течение года учитывать степень влияния на себестоимость тех или иных
1 Приказ № 1035 ВСНХ СССР об утверждении «Правил по учету экономии, полученной производственным предприятием» от 12 сентября 1928 г. (Сборник постановлений и приказов по промышленности. Вып. 23, 1927/28, стр. 18—21).
159
объективных факторов, а следовательно, и вносить,соответствующие изменения в расчетные цены.
Система снабжения предприятий во всех трестах, за исключением Азнефти и Грознефти, принята смешанная: централизованная в части основных, импортных, а также дефицитных материалов и децентрализованная в части вспомогательных материалов преимущественно местной заготовки. Разница между отдельными трестами только в большей или меньшей степени самостоятельности, предоставляемой трестами предприятиям. Исключение представляют, как указано выше, нефтяные тресты, централизовавшие снабжение предприятий полностью, что со стороны самих предприятий возражений не вызывает.
Точная номенклатура централизованного и децентрализованного снабжения большинством трестов еще не разработана...
Разграничение ответственности за снабжение между трестами и предприятиями в виде применения взаимного начисления пени установлено еще не везде, в частности Уралмет только еще предполагает ввести практику начисления пени...
Нормы запасов материалов по обследованным трестам установлены, но в отдельных случаях недостаточно проработаны, преувеличены и являются причиной образования у предприятий излишков оборотных средств. Очень неудовлетворительно проработан вопрос о нормах в Центробумтресте, которым по отдельным предприятиям нормы запасов установлены в размере трех- и четырехгодичной потребности этих предприятий кроме того, по некоторым материалам, условия заготовки и доставки которых для всех фабрик треста одинаковы, нормы для отдельных фабрик установлены различные. Трестом «Электросвязь» нормы установлены, но назначение их неизвестно, ибо утвержденными трестом промфинпланами предприятий на 1928/29 г. запасы материалов предусматриваются в размерах, превышающих эти нормы. Преувеличены несколько нормы по предприятиям ГЭТ, в частности по заводу «Электросила», хотя и не в такой степени, как по Центробумтресту.
В отношении контроля со стороны трестов за соблюдением предприятиями норм запасов материальных средств отмечается слабая постановка его во Владимирском хлопчатобумажном тресте.
160
Вопрос об оборотных средствах проработан, и размеры их установлены из одиннадцати трестов только по шести: Уралмету, Владимирскому и 1-му хлопчатобумажному трестам, 1-му Льноправлению, ГЭТ и Центро- бумтресту. В соответствии с неудовлетворительно проведенной нормализацией запасов размеры оборотных фондов по предприятиям Центробумтреста превышают фактическую потребность в них, при этом излишки материальных ценностей сверх установленных норм запасов на баланс правления не списаны.
Несколько преувеличены размеры оборотных средств по предприятиям ГЭТ, в частности по заводу «Электросила» представляется возможным некоторое сокращение их путем более жесткого нормирования запасов материальных ценностей.
Постановка учета в соответстви с приказом по ВСНХ СССР № 1035 осуществлена только в Резинотресте и ГЭТ. Необходимо, однако, отметить, что хотя заводами ГЭТ в 1927/28 г. разница между заводской себестоимостью и расчетными ценами и выявлялась, но экономией эта разница считаться не может, частью, как упомянуто выше, вследствие неправильно установленных расчетных цен, частью вследствие того, что состояние самого учета производства, а в связи с этим и качество отчетных калькуляций таково, что не дает полной гарантии на правильное определение заводской себестоимости отдельных видов продукции.
Остальными трестами постановка учета экономии еще не налажена и находится в той или иной стадии подготовки, а Уралмет в силу многочисленных затруднений, вызываемых специфическими условиями хозяйствования, отказался от выполнения приказа № 1035, о чем поставил в известность ВСНХ, и в настоящее время занят отыскиванием другого способа учета экономии, проведение которого предполагает [начать] с 1 января 1929 г.
В связи с тем что система хозрасчета трестами или вовсе до последнего времени не была проведена, или же проведена, но с значительными принципиальными нарушениями начал, изложенных в декрете о трестах и приказе ВСНХ от 4 октября 1927 г. с последующими к нему дополнениями, не могла быть до последнего времени установлена, и надлежащая система расчетов 161
трестов с предприятиями и финансирование ведется пока по всем обследованным трестам не в порядке расчетов за продукцию, а в меру потребности предприятий в средствах. В разных трестах это обусловлено разными причинами: по Электросвязи, например, тем, что еще не проработан вопрос об оборотных средствах, по хлопчатобумажным— не установлена еще система (сроки и размеры) погашения излишков материальных средств, имеющихся на предприятиях, сверх включенных в оборотные средства и перечисленных на балансы правлений, нефтяными трестами вообще не разработан порядок расчетов за сдаваемую продукцию и т. д. Предприятия Центробумтреста формально получают средства от треста в порядке расчета за сдаваемую продукцию, фактически же по потребности, но так как трест испытывает затруднения с оборотными средствами... он производит с фабрик удержания, выплачивая им меньше, чем это причитается за сданную продукцию. Не имея формального основания к таким удержаниям, правление производит их под видом «прошлой задолженности». Фактически никакой задолженности предприятий нет, и они это знают, а просто удерживается часть излишков оборотных средств, против чего предприятия не возражают. Благодаря этому методу фабрики заранее знают, что размер получаемых ими средств определяется исключительно потребностью производства вне зависимости от сданной продукции, и этим в глазах хозяйственников дискредитируется самая идея хозрасчета, так как у них создается впечатление, что все осталось по-старому, ничего нового хозрасчет во взаимоотношения фабрик с трестом не вносит.
Поскольку по многим трестам вводимая система хозрасчета практикой еще не проверена, там же, где эта практика уже имеется (Уралмет, ГЭТ, Электросвязь, Севхимтрест), хозрасчет был осуществлен в значительно искаженном виде, потому и нормальных хозрасчетных отношений трестов с предприятиями не было, постольку не представляется пока возможным дать характеристику практических последствий введения этой системы.
Правильно установленные хозрасчетные отношения между трестами и предприятиями, без сомнения, стимулируют повышение качества и снижение себестоимости продукции, но в то же время система финансирования 162
предприятий в порядке расчетов за сдаваемую ими продукцию по твердым плановым ценам может служить причиной неполного выявления предприятием при составлении промфинплана имеющихся в его распоряжении возможностей к снижению себестоимости в целях создания резерва на случай повышения фактической себестоимости в результате более или менее длительных неполадок в производстве (субъективного характера, не влекущих за собой пересмотра расчетных цен), а следовательно сокращения притока средств.
Для устранения всех обнаруженных обследованием недочетов работы хозорганов в осуществление директивы о переводе предприятий на хозрасчет и для устранения последствий неправильного толкования и проведения хозорганами основных принципов системы хозрасчета Главной инспекцией разработан ряд мероприятий по каждому из обследованных трестов. При этом внимание Главной инспекции сосредоточено было главным образом на вопросах нормализации запасов материальных средств и уточнения оборотных фондов, установлении правильной системы финансирования предприятий в порядке расчетов за сдаваемую продукцию и мероприятиях, направленных к наиболее интенсивной мобилизации внутренних ресурсов хозорганов. Намеченные мероприятия в настоящее время уже согласованы с главными управлениями, которыми и преподаны соответствующие директивы хозорганам (18).
Главная инспекция (подпись)
ЦГАНХ СССР, ф. 3429, оп. 57, д. 228, лл. 4—11. П одлинник.
№ 26
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ЦК ВКП(б) «О МЕРАХ ПО УПОРЯДОЧЕНИЮ УПРАВЛЕНИЯ ПРОИЗВОДСТВОМ И УСТАНОВЛЕНИЮ ЕДИНОНАЧАЛИЯ»
5 сентября 1929 г.
Всем партийным организациям, всем членам партии Успешное проведение курса партии на индустриализацию, успешное развитие промышленности, особенно в сложных условиях ее технической реконструкции, 163
зависит от правильной организации производства и управления им, т. е. от обеспечения твердого порядка и крепкой внутренней дисциплины на производстве. Между тем ЦК ВКП(б) вынужден констатировать, что, несмотря на большие достижения в области развития промышленности, до сих пор мы еще не добились необходимого порядка в деле управления предприятиями, нет четкого и достаточно строгого разграничения функций и обязанностей между заводскими организациями — между директором, завкомом и партячейкой; на предприятиях все еще имеет место непосредственное вмешательство партийных и профсоюзных органов в оперативно-производственную работу заводоуправлений. Следствием этого является случайное и подчас ошибочное решение хозяйственных вопросов, фактическое прикрытие различных ошибок и недочетов в руководстве и управлении производством решениями ячеек и завкомов и ослабление ответственности директоров за производство. С другой стороны, имеют место факты совершенно недопустимого отношения заводской администрации к парт- и профорганизациям, бюрократического игнорирования совершенно правильных, основанных на директивах партии решений партячеек и заводских комитетов, а также производственной инициативы масс.
Сложность хозяйственной работы в нынешний период, введение новых методов и процессов производства, громадное развертывание производства и строительства требуют решительного устранения этих ненормальностей, так как без этого невозможно обеспечить укрепление трудовой дисциплины, поднятие производительности труда, улучшение организации производства и. осуществление режима экономии — этих важнейших задач рабочего класса. Необходимо уяснить себе, что каждая ошибка, каждая неслаженность в предприятии в конце концов бьет по интересам рабочего класса, по интересам пролетарской диктатуры. Поэтому необходимо установить такой порядок управления производством, который гарантировал бы подчиненность и ответственность каждого занятого в производстве лица — от директора до рядового рабочего — за порученное ему дело и который исключал бы безответственность, путаницу и фактическое безначалие на производстве, вытекающее из вмешательства одного органа в функции другого.
164
Именно в этих целях партия не один раз выносила решения о проведении единоначалия в деле управления производством. Тем более возможно и необходимо в настоящее время сосредоточить в руках руководителей фабрик и заводов все нити управления хозяйственной жизнью предприятий, когда мы имеем безусловный рост хозяйственных кадров из состава рабочих, повышение их деловой квалификации на практической работе.
Проведение партийных директив об единоначалии на предприятиях в обстановке роста организованных форм участия рабочих в управлении производством должно быть теснейшим образом соединено с дальнейшим развитием творческой активности и инициативы масс в деле организации производства и управления им. «Надо научиться соединять вместе бурный, бьющий весенним половодьем, выходящий из всех берегов, митинговый демократизм трудящихся масс с железной дисциплиной вот время труда, с беспрекословным повиновением — воле одного лица, советского руководителя, во время труда» (Ленин. «Очередные задачи Советской власти», т. XV) \
Ввиду того что не все партийные организации, коммунисты и рабочие уяснили себе этот важнейший для успешного развития социалистической промышленности принцип управления производством, ЦК считает нужным дать следующие указания:
1. В организации управления производством необходимо исходить из того, что администрация (директор) непосредственно отвечает за выполнение промфинплана и всех производственных заданий. Администрация руководит как аппаратом управления, так и всеми организационно-техническими процессами производства на предприятии. Все его оперативно-хозяйственные распоряжения как для 'нижестоящей администрации, так и для рабочих безусловно обязательны, какое бы положение они ни занимали в партийных, профессиональных и иных организациях. Администрация предприятия непосредственно назначает весь административно-технический персонал предприятия, причем во взаимоотношениях между директором предприятия и цеховой администрацией необходимо исходить из расширения прав и
1 В. И. Ленин. Поли. собр. соч., т. 36, стр. 203. 165
предоставления большей самостоятельности цеховой администрации, в том числе и в деле подбора административно-технических сил в цехе (мастера, бригады и т.п.). При назначении и смещении того или иного работника администрация обязана учитывать мнение партийной и профессиональной организации, за которыми в случае несогласия с назначением или смещением остается право апелляции к вышестоящим партийным, профессиональным и хозяйственным органам, что, однако, не приостанавливает проведения в жизнь решений администрации.
Администрация предприятия и цеха, проводя все необходимые мероприятия по укреплению и внедрению производственной дисциплины на предприятии, должна в то же время уметь сочетать методы всей своей организационно-административной деятельности с необходимостью развития творческого почина рабочих масс, с вовлечением их в управление производством, с обязательным учетом их предложений и реализацией принятых предложений, всемерно поощряя рационализаторскую инициативу и рабочее изобретательство и т. д., с максимально чутким отношением к нуждам рабочих и их указаниям как на технические, так и на управленческие недостатки. «Чем решительнее мы должны стоять теперь за беспощадно твердую власть, за диктатуру отдельных лиц для определенных процессов работы, в определенные моменты чисто исполнительских функций, тем разнообразнее должны быть формы и способы контроля снизу...» (Ленин. «Очередные задачи Советской власти», т. XV)
2. Профессиональные организации на предприятиях, непосредственно отстаивая и защищая повседневные культурно-бытовые и экономические нужды рабочих, должны в то же время быть энергичными организаторами производственной активности и самодеятельности рабочих масс. Фабзавкомы должны принимать активное участие, в особенности через производственные совещания, в обсуждении и разработке основных вопросов производства промфинпланов и реконструктивных мероприятий на предприятиях, наблюдать за проведением в жизнь целесообразных предложений рабочих, содействовать рационализации производства, улучшению ор-
1 В. И. Ленин. Поли. собр. соч., т. 36, стр. 206. 166
ганизации труда и т. п. Заслушивая регулярно отчеты администрации, изучая материалы по производству и вынося свои предложения, профорганизации не должны, однако, вмешиваться непосредственно в руководство предприятием и тем более подменять собой администрацию, всемерно способствуя действительному проведению и укреплению единоначалия, росту производства, развитию предприятия и тем самым улучшению материального положения рабочего класса.
3. Партячейки, являясь основой партии, особенно на предприятиях, должны своей работой осуществлять руководство общественно-политической и хозяйственной жизнью предприятий таким образом, чтобы обеспечить выполнение профессиональными и хозяйственными органами основных директив партии, не вмешиваясь при этом в детали работы завкома и директора, в особенности в оперативные распоряжения администрации. Партячейки должны активно содействовать осуществлению во всей системе управления производством принципа единоналичия. Партийные ячейки ни в коем случае не должны подменять собой администрацию предприятий в назначении нижестоящей администрации; тем более недопустимо вмешательство в распоряжения администрации по распределению рабочих в цехах. При назначении и смещении основных должностных лиц на ' предприятиях ниже директора (заведующие крупными цехами и т. д.) ячейки и фабзавкомы обсуждают эти назначения и смещения, однако, в случае несогласия с той или иной кандидатурой, не могут задерживать распоряжений администрации, перенося спорные вопросы в вышестоящие партийные, профессиональные и хозяйственные органы.
Ячейки равным образом не должны подменять собой завком. В частности, ячейки не должны подменять собой завком и администрацию в деле рассмотрения поступающих от рабочих жалоб и разрешения отдельных производственных конфликтов. Принимая жалобы от рабочих, вникая в содержание этих жалоб, наблюдая за тем, чтобы они не были игнорированы, ячейки должны в то же время предоставить возможность соответствующим органам и организациям самим исчерпать все существующие возможности для разрешения конфликтов.
Заслушивая доклады директоров предприятий и 167
заведующих крупными цехами об основных вопросах производства, о перспективах и выполнении промфинпланов и важнейших производственных заданий, о реконструктивных мероприятиях, о труддисциплине, о производительности труда и других важных сторонах производственной жизни предприятий, ячейки должны при этом не допускать мелочного дерганья хозяйственников, соблюдая плановость в постановке этих вопросов. Не увлекаясь мелкими вопросами жизни предприятия, ячейки тем самым получат больше возможности осуществить важнейшую задачу политического руководства массами и их организациями и воспитания в них классовой бдительности и сознательного отношения к интересам социалистического предприятия, что облегчит борьбу с вредительством в промышленности и на транспорте и будет способствовать выполнению промфинпланов.
4. Эти основы разделения функций между партийными, профессиональными и административными органами не только не отрицают, а, наоборот, предполагают теснейшую связь, взаимную помощь и создание действительно товарищеской атмосферы в работе, исключающей возможность семейственности и взаимного покрывания друг друга. Самое тесное взаимодействие и обогащение опытом особенно нужны при разработке и осуществлении промфинплана. Партийные, профессиональные и хозяйственные органы должны поднимать активность масс на всех стадиях разработки и выполнения промфинплана. При разработке промфинплана необходимо обеспечить деловое обсуждение его на производственных совещаниях, на цеховых собраниях и общезаводских конференциях, способствуя выявлению всех производственных' возможностей предприятия для установления более высоких заданий по производственной программе, улучшению положения рабочих масс, повышению производительности труда, снижению себестоимости, улучшению качества продукции и т. п., ведя самую решительную борьбу со всеми случаями нарушения установленных правил внутреннего распорядка и нарушениями трудовой производственной дисциплины. После принятия промфинплана партийные и профессиональные организации должны всячески содействовать администрации в деле его осуществления. При этом ра168
бота парт- и профорганов на предприятиях должна быть перестроена таким образом, чтобы возглавить творческий энтузиазм масс, быстро подхватывать идущую со стороны рабочих инициативу в области улучшения организации производства, активно руководить социалистическим соревнованием и направлять деятельность производственных комиссий, совещаний и временных контрольных комиссий в первую очередь на выполнение промфинпланов.
Партийные и профессиональные организации должны систематически внедрять в сознание рабочих масс, что мероприятия, проводимые руководителями предприятий, направленные к укреплению производственной дисциплины, поднятию производительности труда, рационализации производства, являются мероприятиями, вытекающими из директив партии, Советской власти и профсоюзов, и направлены к улучшению положения рабочих и укреплению пролетарской диктатуры.
5. В целях наиболее полного использования инициативы рабочих масс и обеспечения осуществления предложений рабочих, решений производственных комиссий и совещаний, а также в целях установления большей связи администрации предприятий с этими органами рабочей самодеятельности ЦК признает целесообразным в виде опыта назначить на нескольких предприятиях председателей производственных совещаний на время их выборности помощниками директоров специально по реализации решений производственных совещаний и комиссий и предложений рабочих. Это отнюдь не должно означать, что сам директор предприятия не несет ответственности за проведение в жизнь постановлений производственных совещаний, принимаемых администрацией к выполнению. Директор обязан всемерно содействовать работе производственных совещаний и поднимать инициативность рабочих, привлекая внимание участников производственных совещаний к наиболее важным -недочетам в работе предприятия, разрабатывая и тщательно подготовляя вносимые на рассмотрение производственных совещаний вопросы.
Вместе с тем ЦК партии предлагает всем партийным организациям, фракциям профсоюзов и хозяйственным органам более решительно и более активно продвигать рабочих на административно-хозяйственные посты, пла169
номерно продвигая их с одной ступени управления на другую и отбирая рабочих, проявляющих сознательное отношение к производству, умеющих руководить рабочей массой и техническим персоналом, в частности обнаруживших эти качества на работе производственных и контрольных комиссий. Выдвигаемые рабочими кандидатуры зачисляются партийными и профессиональными организациями в резерв, из которого черпаются силы для назначения на соответствующие административно- хозяйственные посты.
6. Поскольку задачи руководства предприятиями усложняются и директора предприятий должны овладеть не только вопросами общего администрирования, но и знанием всех процессов производства, одновременно укрепляя связь с массами, ЦК предлагает партийным организациям создать благоприятную обстановку для работы администраторов и обеспечить им возможность дальнейшего повышения своей технической и политической квалификации.
В соответствии с этим необходимо: а) обеспечить закрепление директоров предприятий на более длительные сроки. Смена директора производится теми органами, которые его назначали, причем при обсуждении на партийных ячейках либо в райкомах вопроса о целесообразности оставления его директором ячейки, и райкомы должны своевременно поставить в известность и вызвать на свое заседание представителя вышестоящего хозяйственного органа, назначавшего этого директора, и вышестоящей профсоюзной организации; б) всемерно привлекая хозяйственников в соответствующие парторганы, местные парторганизации обязаны максимально разгрузить директоров предприятий от работы, не связанной с их прямыми обязанностями на заводе; в) кроме установленного очередного отпуска, ВСНХ должен предоставлять директорам предприятий дополнительный отпуск примерно на Р/2—2 месяца для повышения их теоретической квалификации.
7. Применение новых опытов и методов в области рационализации производства и неизбежный риск, связанный с этими опытами, требуют глубокого изучения и знаний процессов производства и особо серьезного подхода. При вскрытии тех или иных ошибок и недочетов необходимо отделять действительные ошибки от сознало
тельного вредительства. Необходимо направлять усилия рабочих, их бдительность, их активную творческую критику на положительное исправление ошибок и недочетов и на решительную борьбу с классовым врагом, вредителем на предприятиях.
Возросшая на основе подъема хозяйства активность рабочих масс, трудности реконструкции промышленности требуют еще большего усиления внимания профессиональных, партийных и советских организаций к жизни и работе основных низовых звеньев фабрично-заводских организаций, которые должны свою работу перестроить в соответствии с вышеизложенными директивами.
* * ♦
Обязать настоящее постановление огласить и обсудить на всех партийных, общезаводских и цеховых ячейках. Поручить Оргбюро ЦК через три месяца начать систематическую проверку проведения в жизнь настоящего постановления на местах, заслушивая соответствующие доклады.
Предложить местным партийным, профессиональным и хозяйственным организациям строго соблюдать установленный номенклатурой ЦК ВКП(б) порядок назначения и согласования директоров предприятий.
Предложить ВСНХ СССР изменить формулировку приказа ВСНХ от 4 октября 1927 г. (19).
Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам. Т. 2. Политиздат, 1967, стр. 125—131.
№ 27
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ЦК ВКП(б) «О РЕОРГАНИЗАЦИИ УПРАВЛЕНИЯ ПРОМЫШЛЕННОСТЬЮ»
5 декабря 1929 г.
I. Производственное предприятие
1. Предприятие является основным звеном управления промышленностью. Поэтому техническое обслуживание предприятия, правильная организация снабжения, наиболее совершенная организация труда внутри предприятия, полное проведение единоначалия на производ171
стве, создание наиболее благоприятных условий для максимальной активности рабочего коллектива и технического персонала предприятия, подбор квалифицированной администрации, необходимая степень самостоятельности предприятия являются основой дальнейшего улучшения системы управления социалистической промышленности.
2. Перевод предприятий на хозяйственный расчет вполне себя оправдал. Хозрасчет выявляет лицо предприятия, способствует рационализации производства, правильной организации сбыта и снабжения и вызывает вместе с тем противодействие элементам бюрократизма и волокиты.
Одновременно перевод предприятий на хозяйственный расчет способствует рациональной постановке учета производственной деятельности предприятия и ознакомлению масс с этой деятельностью.
До настоящего времени перевод на хозяйственный расчет совершился далеко не на всех предприятиях. Это мероприятие должно быть решительно проведено в кратчайший срок на всех без исключения предприятиях гос- промышленности.
3. При строжайшем соблюдении производственно-финансовой плановой дисциплины в рамках заданных лимитов предприятие должно быть самостоятельным. Его администрация несет полную ответственность за выполнение программы.
В распоряжение предприятия представляется определенная сумма средств, размер которой определяется ежегодно промфинпланом. На основе промфинплана в наряде-заказе оговариваются устанавливаемая для предприятия на год производственная сметная себестоимость и взаимные начисления при нарушении установленных нарядом-заказом условий.
4. Последовательное проведение хозрасчета прдприя- тий требует принятия мер к выявлению успехов и недочетов отдельных цехов и отделов предприятий. С этой целью предприятие должно устанавливать плановое задание для отдельных частей его (цеха, отдела). По цехам, отделам предприятия должен вестись учет произведенных за месяц расходов (в том числе и падающих на их долю части амортизации и накладных расходов). Расходы отдельных частей предприятия должны сопо172
ставляться с результатами их производственной деятельности. Итоги деятельности предприятий и их частей должны обсуждаться на периодических производственных конференциях, и на основе этого профсоюзные организации должны организовать всю массовую эконом- работу в предприятии.
5. Предприятие имеет самостоятельный баланс. Основой месячного баланса предприятия должны быть данные себестоимости продукции. Разница между заданной и фактической себестоимостью при непременном условии выполнения требований о качестве вырабатываемой продукции является основным показателем успешности работы предприятия.
Часть этой разницы в размере, предусмотренном законом, остается в распоряжении предприятия и по утверждении годового баланса расходуется по усмотрению последнего на производственно-бытовые нужды.
В целях обеспечения выполнения заданий по себестоимости необходимо гарантировать для предприятия получение им сырья и материалов по заранее установленным ценам.
6. Постановка дела учета и отчетности на предприятии должна быть улучшена. Полный баланс с необходимыми приложениями и отчетность по себестоимости по главным видам изготовляемой продукции должны составляться предприятиями не позднее 15—17 числа по истечении операционного месяца. Отчетность по себестоимости должна стать основным материалом для технического руководства и мероприятий по рационализации при безусловной обязательности технического контроля над качеством продукции.
7. Поставленные перед промышленностью задания по увеличению производства, снижению себестоимости и качеству продукции требуют решительного проведения специализации предприятий.
8. Для улучшения технического руководства предприятием предложить ВСНХ СССР обратить особое внимание на развитие сети фабрично-заводских лабораторий, добиться увеличения числа специалистов, занятых непосредственно на производстве, а также ввести в состав технических совещаний на предприятиях представителей наиболее выдающихся рабочих, заводских изобретателей и молодого инженерства.
173
II. Объединение предприятий
1. Ныне существующая система главных управлений не соответствует задачам периода реконструкции, в особенности в области технического руководства.
В то же время в руках синдикатов постепенно сосредоточивалось фактическое руководство соответствующими отраслями промышленности и большинство их вынуждено было заниматься вопросами производственных программ, капитального строительства, планирования, снабжения, распределения и т. п.
Вследствие этого по целому ряду синдикатов наблюдается в значительной мере дублирование их работы с работой главков ВСНХ. Ввиду этого необходима ликвидация главных управлений и создание состоящих на хозрасчете организаций по руководству отраслями промышленности на базе синдикатов (по примеру того, как было проведено в текстильной промышленности).
2. Главнейшими функциями этих хозрасчетных организаций должны быть следующие:
планирование производства,
планирование и руководство капитальным строительством,
техническое руководство, организация сбыта и снабжения, руководство коммерческой и финансовой деятельностью, вопросы труда, подготовка и распределение кадров, назначение и увольнение руководящего персонала. 3. Создаются три типа объединений отдельных отраслей промышленности:
а) объединение, охватывающее предприятия и тресты только союзного значения. В этом случае объединение руководит всеми сторонами деятельности входящих в него промышленных единиц в соответствии с функциями, изложенными в пункте 2;
б) объединение, охватывающее предприятия и тресты как союзной, так и республиканской и местной промышленности. В этом случае по отношению к предприятиям и трестам союзного значения объединение выполняет все функции, изложенные в пункте 2 настоящего раздела.
174
По отношению же к предприятиям и трестам республиканского значения объединение выполняет синдикатские функции, к которым добавляется планирование производства и капитального строительства, общее техническое руководство в области рационализации и реконструкции, общее руководство в деле подготовки кадров;
в) объединение синдикатского типа, охватывающее предприятия и тресты только республиканского и местного значения. В этом случае объединение выполняет только синдикатские функции, к которым добавляется общее межреспубликанское планирование производства и капитального строительства и наблюдение за проведением рационализации и в особенности технической реконструкции. Взаимоотношения трестов республиканского и местного значения с объединениями строятся на началах коммерческого расчета.
4. Объединения создаются не только союзного, но и республиканского значения.
5. Являясь хозрасчетным органом, объединение имеет свой баланс. На этом балансе значатся все средства и имущество предприятий и трестов союзного значения данной отрасли промышленности. Прибыль объединения образуется из разницы между отпускными ценами и себестоимостью продукции объединения.
По трестам республиканского и местного значения, входящим в состав объединения, последним (объединением) ведется особый счет прибылей и убытков с отнесением их на счет этих трестов в соответствии со сданной этими трестами продукцией.
Объединение рассчитывается с трестами республиканского и местного значения, входящими в его состав на тех же основаниях, которые ныне приняты для синдикатов.
Создание единой хозрасчетной организации требует решительного упрощения системы обложения промышленности: поручить НКФ и ВСНХ СССР разработать систему обложения госпромышленности по принципу единого отчисления от прибылей (20).
6. Центральное место в работе объединения должно быть отведено руководству технико-производственной работой предприятий и трестов, входящих в их состав.
В соответствии с этим в каждом объединении 175
должна быть выделена группа высококвалифицированных специалистов, освобожденных от всякой текущей работы, за исключением их прямых обязанностей по техническому руководству.
Эта группа должна разрабатывать генеральные линии реконструкции данной отрасли промышленности и должна быть ответственна за распространение заграничного технического опыта и достижений лучших предприятий СССР на другие действующие и вновь строящиеся предприятия, находящиеся в ведении объединения.
Техническое руководство в объединении должно быть организовано преимущественно по функциональному признаку.
7. В целях приближения деятельности научно-исследовательских институтов к практическим задачам производства объединениям передаются научно-исследовательские институты, занимающиеся вопросами, относящимися преимущественно к данной отрасли промышленности.
8. Объединение организует снабжение входящих в его состав предприятий основными материалами как непосредственно, так и путем заключения генеральных договоров с соответствующими снабженческими организациями.
Аппараты снабжения должны быть приближены к потребляющим организациям.
9. С целью усиления оперативных прав и ответственности объединения промышленных предприятий необходимо, чтобы при планировании товарооборота ВСНХ и НКТ давали лишь общие директивы о снижении отпускных цен, указывая средний предел этого снижения, с тем чтобы дальнейшая оперативная работа в области установления цен была в максимальной степени предоставлена самим объединениям.
Ш. Трест
1. При создании объединений предприятия могут входить в их состав как через тресты, так и непосредственно.
Тресты должны сосредоточивать свою работу на вопросах технического руководства, рационализации, ре176
конструкции, причем, как правило, у них изымаются функции сбыта и снабжения.
Могут быть также случаи, когда трест остается со всеми функциями, присвоенными ему ныне действующим положением.
2. Для обеспечения использования современных достижений науки и техники в производственной жизни промпредприятий перед трестами должны быть поставлены следующие главнейшие задачи:
а) организация обмена техническим опытом между предприятиями;
б) обеспечение своевременного использования промышленностью достижений научно-технических институтов, лабораторий и других исследовательских организаций;
в) своевременное ознакомление предприятий с современными достижениями технической мысли на заграничных предприятиях; принятие мер к тому, чтобы эти достижения можно было в кратчайший срок применить также и на предприятиях СССР;
г) контроль над мобилизацией внутренних ресурсов предприятий и правильной постановкой складского дела;
д) организация рациональной постановки учета производства и бухгалтерии в предприятиях;
е) своевременное применение разработанных специальными органами стандартов в промышленных предприятиях;
ж) образование специальных органов рационализации.
3. Техническое руководство предприятий и трестов должно осуществляться специально выделенной ячейкой высококвалифицированных «специалистов, освобожденных от всякой другой работы.
Техническое руководство осуществляется трестом преимущественно по функциональному признаку.
В целях разрешения поставленных выше задач трест должен широко практиковать организацию временных технических комиссий из практических работников предприятия, в том числе выдающихся рабочих, заводских изобретателей, наиболее опытных мастеров и молодых инженеров, поручая им проработку вопросов о технических нововведениях и распространение достижений одного предприятия на остальные.
7 Заказ № 1488
177
4. Техническое руководство предприятиями со стороны треста должно базироваться на себестоимости.
5. Как общее правило, тресты должны строиться по принципам объединения ими предприятий однородного производства и их специализации.
Параллельные тресты, охватывающйе предприятия с одинаковым характером производства в пределах одного и того же экономического района, не должны организовываться.
6. Необходимо максимально приблизить управления трестов территориально к объединяемым ими предприятиям.
IV. Высший совет народного хозяйства Союза
1. ВСНХ, сокращая область своего оперативного вмешательства по отношению к низшим инстанциям, должен сосредоточить свое основное внимание на составлении производственно-финансовых планов развития промышленности и ее технической реконструкции, на увязке работ отдельных отраслей промышленности, на разработке главнейших директив в области текущего планирования и регулирования промышленности, на контроле по их выполнению, на укомплектовании и инструктировании хозорганов.
2. Взаимоотношения ВСНХ Союза с республиканскими ВСНХ определяются установленным, ныне действующим положением. При этом должны быть усилены моменты технического руководства и технической помощи.
3. Работа ВСНХ Союза по руководству объединениями в основном должна заключаться в выработке основных директив по составлению планов реконструкции данной отрасли промышленности, утверждении контрольных цифр и планов капитальных работ, назначении и увольнении правления объединения, утверждении балансов и отчетов, распределении прибылей и убытков, разрешении расходования специальных капиталов, ревизии и обследовании деятельности объединения, утверждении уставов и уставных капиталов, установлении отпускных цен.
4. Усиление технических моментов как в перспективном, так и текущем планировании промышленности трепе
бует создания в ВСНХ Союза единого органа технико- экономического планирования.
5. Единое Плановое технико-экономическое управление ВСНХ осуществляет следующие основные функции:
а) планирование промышленности, разработка перспективных планов и контрольных цифр, планирование географического размещения предприятий и районирования промышленности, разработка вопросов промышленной политики и промышленного законодательства, согласование работы отдельных объединений;
б) руководство технической реконструкцией промышленности, разработка генеральных линий технического развития промышленности, организация новых производств, специализация и т. д.; общее руководство научно-исследовательской работы и управление научно- исследовательскими институтами, ему непосредственно подчиненными; руководство работой по перенесению заграничного опыта, по обмену опытом между предприятиями по стандартизации и рационализации.
6. Основной задачей Главной инспекции должна быть проверка выполнения всеми органами промышленности важнейших директив правительства и президиума ВСНХ.
Главная инспекция должна широко практиковать использование республиканских и местных органов ВСНХ для инспектирования промышленности, а также привлечение рабочих масс и общественных организаций к обследованиям.
7. ВСНХ обязан руководить подготовкой, подбором, учетом и использованием кадров в промышленности. При этом должно быть обеспечено широкое участие профессиональных организаций в подборе руководящих кадров органов управления всех звеньев промышленности.
При проведении в жизнь реорганизации управления промышленностью профсоюзы и хозорганы должны обеспечить активное участие рабочих в разрешении всех важнейших вопросов руководства предприятием и соответствующими отраслями промышленности, >в составлении и проработке производственных йланов и заданий, а также в контроле за их выполнением.
Все профорганизации, начиная с фабзавкома и кончая ВЦСПС, должны принимать участие во всем процессе разработки контрольных цифр и промфинпланов, в разверстке заданий по трестам, предприятиям и це7*
179
хам. С этой целью профорганы должны повседневно собирать, изучать и систематизировать предложения рабочих, ударных бригад, производственных совещаний и производственных комиссий, подготовляя на основе этих предложений свои ‘поправки и дополнения к производственно-финансовым планам предприятий и хозорганов.
Профессиональные союзы и хозорганизации должны организовать работу по планированию таким образом, чтобы было обеспечено предварительное обсуждение плановых предположений (контрольные цифры, промфинплан и т. д.) на широких собраниях рабочих масс: производственных совещаниях, конференциях, цеховых или групповых собраниях рабочих.
Особое внимание хозорганы и профорганизации должны уделить обслуживанию работы ударных бригад и созданию всех необходимых условий для развертывания социалистического соревнования.
Хозорганы обязаны организовать постоянную деловую проработку опыта социалистического соревнования и ударных бригад, предложений отдельных рабочих, производственных совещаний, временных контрольных комиссий и т. д. с целью скорейшего продвижения и распространения на всю промышленность или на отдельные ее отрасли предложенных рабочими изобретений и усовершенствований.
Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам. Т. 2. Политиздат, 1967, стр. 136—142.
№28
ИЗ ПОСТАНОВЛЕНИЯ ЦИК И СНК СССР «о КРЕДИТНОЙ РЕФОРМЕ»
30 января 1930 г.
Быстрое развитие социалистических начал в народном хозяйстве Союза ССР и достигнутый уровень его планирования делают необходимой коренную реформу кредита. а
Существовавшая до сих пор система отпуска товаров в кредит в обобществленном секторе, приводившая к усложнению путей прохождения кредита и к затруднениям при его планировании, должна быть ликвидирована и заменена исключительно банковским кредитовано
нием. Само банковское кредитование должно быть организовано таким образом, чтобы нуждающиеся в кредите предприятия^ организации получали его, минуя посредствующие звенья.
В то же время успешные результаты реорганизации кредитной системы, проведенной в 1927 и 1928 гг., дают основание предпринять дальнейшие шаги к сосредоточению краткосрочного кредитования в Государственном банке (21).
Центральный Пополнительный Комитет и Совет Народных Комиссаров Союза ССР постановляет:
I. О замене в обобществленном секторе народного хозяйства товарного кредитования банковским
1. Государственным органам, кооперативным организациям и смешанным акционерным обществам без участия иностранного капитала воспрещается отпускать товары и оказывать услуги друг другу в кредит. Этот кредит заменяется исключительно банковским кредитованием.
II. О порядке кредитования государственной промышленности и кооперации
2. Подведомственные Высшему совету народного хозяйства Союза ССР промышленные объединения и тресты, не входящие в объединения, в пределах согласованного между Высшим советом народного хозяйства Союза ССР и Государственным банком плана кредитования их, устанавливают планы кредитования своих операций и операций входящих в их состав предприятий. На основании этих планов Государственный банк через свои филиалы кредитует непосредственно входящие в состав объединений и трестов предприятия.
3. Объединениям и трестам предоставляется право в пределах общего лимита перераспределять кредиты между входящими в их состав предприятиями, если это вызывается необходимостью увеличения производства товаров. Во всех остальных случаях перераспределение кредитов между предприятиями может производиться объединениями и трестам^ лишь по согласованию с Государственным банком.
181
Такой же порядок кредитования устанавливается для объединений и не входящих в объединения трестов, подведомственных высшим советам народного хозяйства союзных республщ< и другим народным комиссариатам Союза ССР и союзных республик.
4. Кредитование товарооборота потребительской кооперации производится Государственным банком на основании планов, согласованных соответственно с Центросоюзом Союза ССР, республиканскими и краевыми (областными) центрами потребительской кооперации.
Кредиты открываются филиалами Государственного банка непосредственно союзам, центральным рабочим кооперативам и транспортным потребительским обществам в размерах, предусматриваемых этими планами.
5. Порядок кредитования сельскохозяйственной и промысловой кооперации определяется постановлением Совета Народных Комиссаров Союза ССР от 18 ноября 1929 г. «О рационализации краткосрочного кредитования и расчетов сельскохозяйственной и промысловой кооперации» (СЗ Союза ССР, 1929, № 73, ст. 698) . . А
СЗ, 1930, № 8, ст. 98.
№29
ДОКЛАДНАЯ ЗАПИСКА СОВЕТА СЪЕЗДОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ И ТОРГОВЛИ СССР В СНК СССР О ХОЗРАСЧЕТЕ В ЦЕХЕ
4 августа 1930 г.
В системе вопросов, связанных с реорганизацией промышленности, особое значение приобрел вопрос о проведении в жизнь начал хозяйственного расчета в цехе. В соответствии с этим Совет съездов государственной промышленности и торговли СССР рассмотрел указанный вопрос в общественном порядке на широком совещании хозяйственников при ближайшем участии представителей заводских организаций и по сообщениям
1 Опущены разделы «О реорганизации Всероссийского и Всс- украинского кооперативных банков», «О реорганизации системы сельскохозяйственного кредита», «О порядке проведения кредитной реформы».
182
представителей объединения «Сталь» и электрозавода ВЭО.
Постановлением ЦК ВКП(б) от 5 декабря 1929 г. «О реорганизации управления промышленностью»1 дана директива о решительном проведении начал хозяйственного расчета в кратчайший срок на всех без исключения государственных промышленных .предприятиях.
XVI съезд ВКП(б) констатировал, что работа по реорганизации управления промышленностью проводится недостаточно быстро и энергично и что до настоящего времени в ряде случаев не проведен в жизнь принцип хозяйственного расчета.
Необходимо поэтому безотлагательное выполнение указанной директивы, равно как и директивы ЦК ВКП(б) о доведении плановых заданий на предприятиях до отдела и цеха и сосредоточение всех усилий на устранении моментов, препятствующих или затрудняющих проведение этих директив в жизнь.
По мнению Совета съездов, основным и главным затруднением при проведении хозяйственного расчета в цехе является отсутствие разработанной системы учета производства, основанного на количественных показателях промфинплана и наряда-заказа, и в частности отсутствие обязательной предварительной калькуляции продукции цеха в целом и по отдельным элементам себестоимости, отражающей как исчисление этих элементов по твердым ценам и нормам, так и отклонения от предварительной калькуляции.
В связи с этим приобретает положительное значение почин объединения «Сталь» и электрозавода ВЭО в разработке вопроса о надлежащей постановке системы учета производства на основе промфинплана и наряда- заказа. В результате этой проработки объединением «Сталь» выпущена печатная брошюра под названием «Основные положения по проведению цехового хозяйственного расчета», а электрозаводом ВЭО проводятся начала хозрасчета в отделах и щехах с учетом заграничного (преимущественно германского) опыта.
В соответствии с директивами ЦК ВКП(б) от 5 декабря 1929 г. (раздел 1 пункт 4) Совет съездов подчеркивает необходимость ограничить доведение хозрасчета 1 См. док. № 27.
183
на производственных предприятиях пределами отдела и цеха. Вместе с тем ввиду пестроты и разнообразия хозрасчетных единиц внутри предприятия и отсутствия четких директив по вопросу о понятии цеха является желательным при проведении хозрасчета на предприятиях уточнение промышленными объединениями самого понятия цеха.
При этом под отдельным цехом, по мнению Совета съездов, следует понимать такие хозрасчетные единицы, как литейные, общесборочные (в металлопромышленности), прядильные, ткацкие, отделочные, ниточные (в текстильной промышленности) и т. л.
Наряду с этим необходима также реорганизация системы учета на предприятиях в отделах и цехах.
В соответствии с этим и калькуляция себестоимости должна строиться на основе заранее установленных твердых цен и нормализованных затрат по первичным элементам себестоимости продукции. В связи с этим в калькуляции себестоимости должны получать соответствующее отражение лишь такие ценностные изменения в течение операционного года, которые являются результатом особых правительственных и ведомственных актов (изменение договорных цен, тарифов). В таких случаях необходим соответствующий пересчет плановых заданий в особых документах (калькуляционных листах)...
Наряду с этим необходимы коренная перестройка всей заводской плановой работы путем организации плановых органор в цехах и перенесение центра планирования в последние, с тем чтобы цеховые промфинпланы прорабатывались на основе общезаводских контрольных точек и нарядов-заказов. При этом проработка плановых заданий для цехов должна производиться при непосредственном участии работников цеха на цеховых производственных совещаниях.
При этом необходимо подчеркнуть, что перевод цехов на‘ начала внутрихозяйственного расчета возможен не иначе, как при последовательном проведении в цехах принципа единоначалия и четкого распределения ответственности среди цеховой администрации.
Проведение начал хозрасчета и доведение плановых заданий до цеха встречает затруднения со стороны недостаточной и несоответствующей квалификации имеющихся в промышленности технико-экономических кадров, 184
работающих >по вопросам планирования и технической калькуляции.
Поэтому необходимо дальнейшее развертывание существующих вузов промышленности и труда, увеличение их (пропускной способности и повышение качества выпускаемых кадров.
Наряду с этим отраслевым промышленным объединениям необходимо форсировать организацию факультетов промышленности и труда при подведомственных отраслевых втузах.
Сверх того, необходимо развертывание курсов для повышения квалификации имеющихся в промышленности кадров по вопросам планирования и технического учета.
В соответствии с изложенными соображениями перед ВСНХ СССР и другими заинтересованными наркоматами совместно с соответствующими промышленными объединениями стоит задание — проработать четкие директивы по вопросам, связанным с проведением хозрасчета в цехе.
В частности, желательны проработка и издание в указанном порядке положений о цехах на предприятиях различных отраслей промышленности, о цеховых плановых органах и их функциях, выработка директив по реорганизации учета производства в цехах, по методологии твердых цен и нормализации производственных затрат, о рационализации предварительной калькуляции себестоимости продукции по первичным элементам затрат.
Сообщая приведенные соображения, Совет съездов просит принять их во внимание при проработке в правительственных и хозяйственных организациях вопроса о проведении цехового хозяйственного расчета.
О последовавших решениях и принятых мероприятиях просьба сообщить Совету съездов (22).
Зам. председателя Совета съездов (подпись)
Зам. председателя промышленной секции (подпись) Член президиума, управляющий делами
Совета (подпись)
ЦГАОР, СССР, ф. 5446, оп. 11, д. 9, лл. 1—1 об. Подлинник.
185
№ 30
ИЗ ПОСТАНОВЛЕНИЯ ЦИК И СНК СССР «О ВВЕДЕНИИ В ДЕЙСТВИЕ ПОЛОЖЕНИЯ О ФОНДАХ ПРЕМИРОВАНИЯ ЗА ДОСТИЖЕНИЯ ПО ВЫПОЛНЕНИЮ И ПЕРЕВЫПОЛНЕНИЮ ПРОМФИНПЛАНА, А ТАКЖЕ ЗА ИЗОБРЕТЕНИЯ, ТЕХНИЧЕСКИЕ УСОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ
И РАЦИОНАЛИЗАТОРСКИЕ ПРЕДЛОЖЕНИЯ»
13 августа 1931 г.
В борьбе за индустриализацию страны, в борьбе за большевистские темпы строительства социализма все большие массы трудящихся втягиваются в социалистическое соревнование и ударничество. Рабочее изобретательство приобретает массовый характер. Ряд предприятий перевыполняет промфинплан, досрочно заканчивает пятилетку. Для поощрения этих усилий большое значение имеет премирование лучших ударников, изобретателей, научных и административно-технических работников, а также целых предприятий, цехов и -бригад, отличившихся на фронте социалистического строительства.
Практика выдвигает различные формы поощрения и премирования рабочих и административно-технических работников: премирование из особых фондов за изобретения и за достижения по выполнению и перевыполнению промфинплана на основе социалистического соревнования и ударничества, премирование за экономию топлива и электроэнергии непосредственно за счет полученной экономии, премирование за улучшение качества продукции и т. и. Наряду со сдельной и сдельно-премиальной оплатой труда применяется поощрительная оплата в процентах от оборота работникам государственных и кооперативных торговых предприятий.
Для упорядочения и расширения премирования за счет особых фондов Центральный Исполнительный Комитет и Совет Народных Комиссаров Союза ССР постановляют:
1. Утвердить Положение о фондах премирования за достижения по выполнению и перевыполнению промфинплана, а также за изобретения, технические усовершенствования и рационализаторские предложения.
2. Инструкции по применению указанного положения издаются соответствующими народными комиссариате
тами и другими центральными органами Союза ССР, Центросоюзом Союза ССР и Всекопромсовстом по соглашению с Всесоюзным Центральным Советом Профессиональных Союзов, а не объединенными народными комиссариатами союзных республик — по соглашению с республиканскими советами профессиональных союзов.
3. Фонды содействия изобретательству, а также фонды премирования за достижения на основе социалистического соревнования и ударничества при организациях и предприятиях 'колхозно-кооперативной системы и сельскохозяйственной кооперации образуются в порядке, устанавливаемом Народным комиссариатом земледелия Союза ССРЛ Колхозцентром Союза ССР и соответствующими центрами сельскохозяйственной кооперации по принадлежности по соглашению с Всесоюзным Центральным Советом Профессиональных Союзов...1.
Председатель ЦИК Союза ССР Председатель СНК Союза ССР Секретарь ЦИК Союза ССР
(подпись) (подпись) (подпись)
СЗ, 1931, № 52, ст. 337.
№ 31
ДОКЛАДНАЯ ЗАПИСКА НАРКОМФИНА СССР В СНК СССР О ПРИБЫЛЯХ ПРЕДПРИЯТИЙ, ВХОДЯЩИХ В ОБЪЕДИНЕНИЯ И ТРЕСТЫ
28 августа 1931 г.
По предложению Наркомфина Совнарком СССР 3 мая принял постановление1 2, значительно изменяющее порядок отчислений от прибылей хозяйственных организаций в бюджет. Этим постановлением, которое преследовало цель создать большую заинтересованность хозор- ганов в собственных накоплениях, сделан значительный шаг вперед в этом направлении, и расходы хозорганов ставятся в зависимость от выполнения ими планов накоплений.
1 Опущено перечисление отмененного законодательства.
2 СЗ, 1931, № 26, ст. 205.
187
Новый закон от 3 мая о порядке использования прибыли оставляет подавляющую часть -прибыли в распоряжении хозорганов для использования ее на нужды капитального строительства, понижения оборотных средств и другие.
Все же этот закон, по которому значительно возрастает роль объединений в использовании своих прибылей, не разрешил вопроса о правах предприятий в использовании образуемых в результате их деятельности накоплений.
Существующий порядок полного изъятия накопления из предприятий, входящих в состав объединений и трестов, с одновременным финансированием капитального строительства и прироста оборотных средств в централизованном порядке не создает непосредственной заинтересованности фабрик и заводов в принятии всех зависящих от них мер к выполнению плана накоплений.
Для создания этой заинтересованности необходимо предоставить предприятию при успешном выполнении им промфинплана определенной суммы накоплений. Эти накопления должны служить для покрытия заверстанных в плане сумм на капитальное и жилищно-бытовое строительство, на пополнение оборотных средств, улучшение бытовых условий, работающих на заводе, на индивидуальное премирование рабочих и служащих и т. п.
Непосредственная связь, осуществляемая таким образом между наличием собственных накоплений и удовлетворением потребностей предприятия в средствах, должна привлечь внимание как администрации предприятия, так и всего -работающего коллектива к вопросам увеличения собственных накоплений.
Образование собственных накоплений в предприятиях должно быть осуществлено путем изменения существующих условий расчетов между заводом и объединением за сдаваемую последнему продукцию.
Расчетная цена, по которой в настоящее время завод сдает объединению свои изделия, должна включать, помимо плановой себестоимости, и определенный процент начислений в пользу завода. Эти начисления и образуют накопления завода и заверстываются в его плане.
Размеры начислений на плановую себестоимость продукции определяются объединением для каждого завода 188
в отдельности в зависимости от плана капитальных работ и потребности в увеличении оборотных средств.
В целях борьбы с непроизводительными издержками (потери от брака изделий и материалов, недостача материалов, потеря по сомнительным долгам, уценка материалов вследствие дефективности и т. п.) сумма их должна относиться за счет накопления предприятия.
При перевыполнении плана по качественным показателям предприятия получают сверхплановые накопления, которые остаются в их распоряжении.
В соответствии с изложенным Народный комиссариат финансов СССР представляет на утверждение Совета Народных Комиссаров проект постановления1 (23).
Зам. Наркомфина СССР (подпись)
Руководитель сектора промышленности
(подпись)
ЦГАОР СССР, ф. 5446, оп. 12, д. 1475, лл. 15—16. Ротаторный экз.
№ 32
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ЦИК И СНК СССР «ОБ ОБРАЗОВАНИИ НАРОДНЫХ КОМИССАРИАТОВ ТЯЖЕЛОЙ, ЛЕГКОЙ
И ЛЕСНОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ»
5 января 1932 г.
Центральный Пополнительный Комитет и Совет Народных Комиссаров Союза ССР постановляют:
1. Преобразовать Высший совет народного-хозяйства Союза ССР в общесоюзный Народный комиссариат тяжелой промышленности, выделив из его ведения легкую, а также лесную и лесоперерабатывающую промышленность.
2. Для руководства легкой промышленностью образовать объединенный Народный комиссариат легкой промышленности Союза ССР.
3. Для руководства лесной и лесоперерабатывающей промышленностью образовать общесоюзный Народный комиссариат лесной промышленности.
1 Проект не публикуется (см. ЦГАОР СССР, ф. 5446, оп. 12, д. 1475, л. 17).
189
4. Предложить центральным исполнительным комитетам союзных республик преобразовать высшие советы народного хозяйства союзных республик в народные комиссариаты легкой промышленности.
5. Поручить Совету Народных Комиссаров Союза ССР в декадный срок определить отрасли промышленности, подведомственные народным комиссариатам тяжелой, легкой и лесной промышленности.
6. Поручить народным комиссарам тяжелой, легкой и лесной промышленности в месячный срок внести в законодательные органы проекты положений об указанных народных комиссариатах Союза ССР.
Председатель ЦИК Союза ССР Председатель СНК Союза ССР Секретарь ЦИК Союза ССР
(подпись) (подпись) (подпись)
СЗ, 1932, № 1, ст. 4.
№ 33
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ЦИК И СНК СССР «ОБ ОРГАНИЗАЦИИ УПРАВЛЕНИЯ РЕСПУБЛИКАНСКОЙ И МЕСТНОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТЬЮ В СВЯЗИ С РЕОРГАНИЗАЦИЕЙ ВЫСШЕГО СОВЕТА НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА
СОЮЗА ССР»
27 марта 1932 г.
Центральный Исполнительный Комитет и Совет Народных Комиссаров Союза ССР постановляют:
1. Выделение из Высшего совета народного хозяйства Союза ССР народных комиссариатов легкой и лесной промышленности и преобразование его в общесоюзный Народный комиссариат тяжелой промышленности не должно повлечь за собой упразднения республиканских и местных объединений и трестов и механического изъятия в ведение общесоюзных органов предприятий республиканской и местной промышленности.
2. Республиканские и местные предприятия всех тех отраслей промышленности, которые, согласно постановлению Совета Народных Комиссаров Союза ССР от 10 января 1932 г. (СЗ СССР, 1932 г., № 4, ст. 24), отно190
сятся к системе Народного комиссариата легкой промышленности, остаются в ведении его республиканских и местных органов, создаваемых путем преобразования советов народного хозяйства союзных и автономных республик, краев и областей в республиканские народные комиссариаты легкой промышленности, краевые и областные управления легкой промышленности.
3. Республиканские и местные предприятия отраслей промышленности, входивших в общую систему советов народного хозяйства союзных и автономных республик, краев и областей, но не относимых к системе Народного комиссариата легкой промышленности, остаются в ведении советов народных комиссаров соответствующих республик, краевых и областных исполнительных комитетов и относятся соответственно или к системе Народного комиссариата тяжелой промышленности (метизы, машиностроение, крепежные материалы, инструмент, арматура, обозостроение, тяжелая химическая, горнорудная, рудоминеральная, топливная промышлейность и промышленность строительных материалов), или к системе Народного комиссариата лесной промышленности (лесная, деревообделочная, бумажная).
В отношении этих предприятий за народными комиссариатами тяжелой и лесной промышленности сохраняется общее планирование в части производства и капитального строительства. Эти функции народные комиссариаты тяжелой и лесной промышленности осуществляют через своих уполномоченных при советах народных комиссаров союзных и автономных республик, краевых и областных исполнительных комитетах. Для указанной работы при уполномоченных создаются необходимые аппараты.
4. Уполномоченные народных комиссариатов тяжелой и лесной промышленности в части руководства республиканской и местной промышленностью, относящейся к отраслям тяжелой и лесной промышленности, подчинены Народному комиссариату тяжелой промышленности и Народному комиссариату лесной промышленности и советам народных комиссаров союзных и автономных республик, краевым и областным исполнительным комитетам.
5. Все ремонтно-механические предприятия, обслуживающие отрасли промышленности, перешедшие в народ-
191
ные комиссариаты лесной и легкой промышленности, относятся к системе этих народных комиссариатов.
6. В систему Народного (комиссариата легкой промышленности передаются предприятия по производству фурнитуры и музыкальных инструментов по особому списку, утверждаемому Советом Труда и Обороны.
7. Для народных комиссариатов лесной и легкой промышленности из Народного комиссариата тяжелой промышленности выделяются в' центре и на местах проектные и строительные организации, обслуживающие лесную и легкую промышленность согласно особому списку, утверждаемому Советом Труда и Обороны.
8. В организуемые Народным комиссариатом лесной промышленности общесоюзные объединения деревообделочной и бумажной промышленности передаются предприятия республиканского и местного значения согласно особому списку, утверждаемому Советом Труда и Обороны.
Председатель ЦИК Союза ССР (подпись)
Председатель СНК Союза ССР (подпись)
Секретарь ЦИК Союза ССР (подпись)
СЗ, 1932, № 22, ст. 134.
№ 34
ПОСТАНОВЛЕНИЕ СНК СССР И ЦК ВКП(б) «ОБ ОРГАНИЗАЦИИ УПРАВЛЕНИЯ ШАХТОЙ, РУДНИКОМ И ТРЕСТОМ В ДОНБАССЕ»
21 мая 1933 г.
Совет Народных Комиссаров Союза ССР и Центральный Комитет ВКП(б) постановляют утвердить следующие постановления Народного комиссариата тяжелой промышленности:
I
Организация управления шахтой
А. Упразднить следующие ныне существующие на шахтах должности и отделы:
1. Плановый отдел или бюро.
2. Бюро рационализации и БРИЗ, возложив эту 192
работу на заведующего шахтой и весь технический персонал на своем участке работы.
3. Заведующего механизацией, возложив эти функции на заведующих участками, главного инженера и его сменных помощников.
4. Заведующего техпропом.
5. Заведующего капитальными работами, если на шахте не ведется углубления ствола, прохождения квершлагов и крупной реконструкции шахты.
6. Заведующего горными работами, возложив эти обязанности на главного инженера и его сменных помощников.
7. Заведующего отделом проектирования производственных процессов и организации труда, сохранив должность технического нормировщика-тарификатора и его помощников в зависимости от величины шахты.
8. Заведующего техникой безопасности, возложив эти функции лично на главного инженера и на весь соответствующий оперативный технический персонал шахты.
9. Помощника заведующего шахтой по массовой работе (по производственным совещаниям и рабочим предложениям), передав эти функции заведующему шахтой и председателю шахткома.
10. Помощника заведующего шахтой по кадрам.
11. Заведующего обогащением, передав эти функции заведующему участком, десятникам по эксплуатации, десятникам и бригадирам по погрузке.
12. Заведующего движением, за исключением отдельных наиболее крупных шахт с удаленными выработками.
13. Заведующего спуском и подъемом, возложив эти функции на помощников главного инженера, а в части механизмов — на главного механика.
14. Заведующего финансовым отделом, передав эти функции в рудоуправление.
15. Заведующего техническим снабжением, сохранив должности кладовщика и десятника лесного склада.
16. Заведующего конным двором, сохранив должность десятника конного двора, а на мелких шахтах — старшего конюха.
17. Заведующих лавами.
193
Б. Установить следующую типовую структуру и штаты управления шахтой:
1. Заведующий шахтой.
2. Главный инженер, он же заместитель заведующего шахтой (там, где заведует шахтой горный инженер или горный техник, должность главного инженера не является обязательной, но может быть помощник заведующего шахтой по административно-хозяйственным вопросам).
3. Помощник заведующего шахтой по набору и увольнению рабочих.
4. Заместитель заведующего шахтой по рабочему снабжению (заведующий орсом).
5. Заведующий жилищным управлением (с соответствующим штатом комендантов общежитий, уборщиц и пр.).
6. Заведующий расчетной конторой — бухгалтер—1 (в его ведении находится от 5 до 15 служащих расчетной конторы в зависимости от величины шахты — мелкая, средняя, крупная).
7. Старший технический нормировщик-тарификатор (у него имеются помощники в зависимости от величины шахты— 1—4 человека).
8. Главный механик шахты (в его ведении находится 2—3 сменных дежурных электромонтера).
9. Заведующий вентиляцией (в его ведении находятся сменные десятники по вентиляции).
10. Десятник материального склада.
11. Десятник лесного склада.
12. Сменные помощники главного инженера по подземным работам — 2—3 (из них один старший, заменяющий в случае надобности главного инженера), находящиеся все время своего дежурства на месте подземных работ.
13. Заведующие участками в соответствии с количеством участков,
14. Помощники заведующих крупными участками (примерно с добычей свыше 100—150 т в сутки).
15. Сменные десятники на участках.
16. Сменные десятники по шахтному транспорту — 3-4.
17. Сменные десятники по поверхности — 3—4.
18. Сменные десятники по погрузке — 3—4.
194
19. Десятник динамитного склада (надзор за хранением, правильным расходом и учетом возлагается на одного из лиц инженерно-технического персонала шахты по усмотрению заведующего шахтой).
В. Для небольших шахт упростить типовую схему управления, исключив следующие должности:
1. Помощников главного инженера.
2. Сменных электромонтеров.
3. Заведующего вентиляцией и десятников по вентиляции (на негазовых шахтах).
4. Сменных десятников по шахтному транспорту.
5. Десятников по погрузке, возложив эти обязанности на десятников по поверхности.
6. Десятника лесного склада/возложив эти обязанности на кладовщика.
7. Помощника заведующего шахтой по набору рабочей силы, возложив эти обязанности на самого заведующего шахтой.
Г. Об участке и его начальнике.
В основу организации подземных работ в шахте по добыче и вывозу угля положить участок, как самостоятельную территориально-производственную единицу.
В участок могут включаться несколько лав одного пласта или крыла (например, западного или восточного), или одна большая лава (например лава, разрабатываемая по системе Карташева) с прилегающими к ней штреками.
Начальник участка является полноправным руководителем работ на своем участке, непосредственно отвечает за выполнение плана по всем показателям и осуществляет оперативное руководство всеми работами на участке, как-то: правильное ведение горных работ (правильная линия забоя, обеспечение подготовительных работ, соблюдение правил крепления, очистка и ремонт пути), наблюдение за исправностью вентиляционных устройств и откачкой воды на его участке, правильное использование механизмов, их сохранность и ремонт.
Начальнику участка подчиняются все, как производственные рабочие (в том числе машинисты на врубовых машинах и на прочих механизмах), так и подсобные рабочие (электрослесари, камеронщики; ремонт пути и т. п.), на его участке.
195
Начальник участка производит прием рабочих, согласуй его с помощником заведующего шахтой по приему и увольнению, подбирает бригадиров и десятников на своем участке, последних с утверждения заведующего шахтой.
Начальник участка обязан вести борьбу с прогульщиками, летунами, рвачами и прочими дезорганизаторами производства и увольнять их в соответствии с правилами внутреннего распорядка.
Начальник участка устанавливает в соответствии с тарифным соглашением и типовыми нормами выработки горных работ нормы и расценки на все работы своего участка и проводит их с утверждения заведующего шахтой и главного инженера. Начальник участка имеет право окончательного утверждения расценок на разовые ненормированные работы. Начальник участка устанавливает премии рабочим и бригадирам в пределах, установленных тарифным соглашением.
Начальник участка обеспечивает безопасность работ на своем участке и несет за нее полную ответственность.
Начальник участка назначается заведующим шахтой и утверждается рудоуправляющим.
Д. О десятнике:
Десятник является непосредственным и основным организатором-руководителем подведомственных ему производственных бригад, работающих в данной смене, и отвечает за работу как производственных бригад, так и за все отделение в целом. Десятник принимает работы от рабочих, добиваясь безусловного выполнения установленных норм и соответствующего качества работы (отборка породы, своевременное крепление и перестановка рештаков, очистка путей и т. п.) и производит замеры работы.
Десятник инструктирует рабочих на месте работы, принимает все меры к устранению неполадок и производственных простоев во время своего дежурства, а также меры по обеспечению безопасности работы.
В целях выполнения производственного задания своего отделения десятник обязан проявлять личную инициативу по рациональному размещению и использованию рабочей силы, инструментов и механизмов, обеспечивающих рабочим возможность добиться высо196
кой производительности труда и на этой основе увеличения заработной платы.
На обязанности десятника лежит прикрепление рабочих к местам работы и механизмам. Перемещение рабочих и механизмов производится начальником участка и высшим техническим надзором лишь с предварительного уведомления десятника.
Десятник обязан вести борьбу с прогульщиками, летунами, рвачами и прочими дезорганизаторами производства на своем отделении, налагая на них взыскания вплоть до увольнения, в соответствйи с правилами внутреннего распорядка.
Десятник применяет на своем отделении нормы и расценки, установленные начальником участка, представляя на утверждение начальнику участка предложение о снижении оплаты за плохое качество и небрежную работу.
Десятник представляет начальнику участка к премированию лучших ударников своего отделения.
Десятник организует обсуждение планов и проработку встречного плана с рабочими и бригадами своего участка, ведя среди них воспитательную работу, вовлекая в соцсоревнование и ударничество, разъясняя задачи по закреплению рабочих и ликвидации текучести, оказывая содействие рабочим и бригадирам в улучшении их материально-бытовых условий.
Е. О бригаде и бригадире:
Для объединения рабочих однородных или смежных квалификаций, выполняющих совместную работу, организовать в шахтах следующие бригады:
1) по зарубке (из машинистов врубовых машин, их помощников);
2) по выгрузке лавы (из отбойщиков, навальщиков, рабочих по бурению и креплению забоя, вагонщиков и конвейерщиков);
3) по переноске конвейеров;
4) по управлению кровлей (из бутчиков, бурильщиков и крепильщиков);
5) при работе по способу Епифанцева: а) угольные бригады из машинистов врубовых машин, их помощников и вагонщиков; б) породные бригады из бурильщиков, уборщиков породы и крепильщиков);
197
6) при ручной проходке узким ходом бригады составляются ,из забойщиков, вагонщиков и крепильщиков;
7) забойщиков на крутых пластах (в уступах);
8) лесогонов на крутых пластах;
9) костерщиков и переносчиков рештаков на крутых пластах;
10) бригады по движению: а) коногонов; б) машинистов электровозов; в) провожатых по канатным откатам; г) подкатчиков у стволов и стволовых; д) откат- чиц на поверхности и рукоятчиков.
Во главе бригады стоит бригадир, являющийся организатором работы бригады и низовым должностным административным лицом, отвечающим перед десятником и начальником участка за порядок и нормальную работу своей бригады.
Бригадир назначается начальником участка, не освобождается от работы и работает наравне с прочими членами бригады. За выполнение своих обязанностей бригадир сверх основного заработка получает от администрации доплату в размере от 20 до 60 руб. (в зависимости от количества рабочих в бригаде и характера работы ее) и, кроме того, премию за перевыполнение заданий в размере 2% от общей суммы заработка бригады.
Главной обязанностью бригадира является:
а) расстановка рабочих по местам работы;
б) инструктирование и помощь менее опытным, в особенности молодым, рабочим;
в) немедленное принятие первичных мер по устранению тех или иных причин остановки работы, как-то: перекрепление, исправление разрыва рештаков, разборка небольших завалов, текущее исправление пути и т. п., а в случае приостановки или повреждений, которые бригадир силами своей бригады исправить не может, немедленно сообщать десятнику или начальнику участка;
г) наблюдение за сохранностью оборудования, правильное использование инструментов, переданных бригаде на время работы, а также распределение материалов и инструментов между рабочими бригады;
д) борьба с прогульщиками, летунами, рвачами и прочими дезорганизаторами производства, тщательно 198
следя за невыходами, выявляя причины их и немедленно сообщая десятнику о случаях нарушения трудовой дисциплины;
е) участие в подборе рабочих в свою бригаду.
II
Организация управления рудником и трестом
А. По рудоуправлениям
Ликвидировать как самостоятельные отделы:
1) отдел механизации;
2) отдел проектирования производственных процессов и организации труда;
3) отдел рациоанализации — БРИЗ;
4) техпроп;
5) отдел гужевого транспорта и отдел железнодорожного транспорта, передав эти функции транспортному цеху;
6) сектор проверки исполнения, разрешив рудоуправляющим иметь 1—2 сотрудников для поручений;
7) отчетно-экономический сектор;
8) слить финансовый отдел с главной бухгалтерией;
9) отдел экспедирования, возложив эту работу на отдел сбыта и снабжения;
10) отдел техники безопасности, допуская одного работника в горнотехническом отделе и возложив основную работу по технике безопасности на весь оперативный технический персонал.
Сократить аппарат рудоуправления на 35—40%, доведя его в зависимости от размеров рудоуправления до 60, максимум 100 человек. Для 10 крупнейших рудоуправлений допустить штат до 120 человек.
В основу структуры рудоуправления должно быть положено два основных отдела — плановый и горнотехнический.
Плановый отдел, находящийся под непосредственным руководством рудоуправляющего, выполняет задачи:
1) планирования размеров добычи, производительности труда, себестоимости, на основе технических и других показателей;
199
2) проверки выполнения плана на шахтах и участках по всем показателям (себестоимость, рабочая сила и т. д.).
Горнотехнический отдел, во главе которого стоит главный инженер, выполняет задачи:
1) составления плана горных работ в соответствии с планом добычи;
2) маркшейдерское дело;
3) увязки всех технических вопросов с планом горных работ и его выполнением;
4) контроля за работой механизмов и их ремонтом;
5) руководства капитальными работами и проектированием их;
6) технического нормирования и тарификации;
7) повседневного контроля за работой шахт через специальный аппарат помощников главного инженера.
Помимо этих двух основных отделов, в рудоуправлении должны быть:
1) отдел снабжения и сбыта;
2) финансовый отдел с бухгалтерией;
3) отдел рабочего снабжения;
4) сектор подготовки кадров;
5) секретариат.
Б. По трестам
Ликвидировать как самостоятельные отделы:
1) отдел механизации;
2) отдел проектирования производственных процессов и организации труда;
3) вместо отдела рационализации иметь 1—2 исполнителей по рационализации и обмену опытом внутри горнотехнического отдела;
4) слить финансовый отдел с главной бухгалтерией;
5) сектор проверки исполнения, разрешив директору треста иметь 2—3 сотрудников для поручений.
Основными отделами считать:
1) Плановый, находящийся под непосредственным руководством директора треста, с функциями: а) планирование размеров добычи, производительности труда, себестоимости на основе технических и других пока200
зателей; б) проверка выполнения плана по рудоуправлениям и шахтам по всем показателям (себестоимость, рабочая сила и т. д.).
2. Горнотехнический отдел, находящийся в непосредственном ведении технического директора, с функциями: а) составление плана горных работ в соответствии с планом добычи; б) руководство маркшейдерским делом; в) увязка всех технических вопросов с планом горных работ и его выполнением; г) контроль за работой механизмов и их ремонтом; д) техническое нормирование и тарификация; е) работа по рационализации и обмену опытом; ж) повседневный контроль через специальный аппарат помощников технического директора за работой рудоуправлений и шахт.
\ 3. Отдел капитальных работ, подчиненный техническому директору.
Помимо этих трех основных отделов, в тресте должны быть: 1) отдел снабжения и сбыта; 2) финансовый отдел с бухгалтерией; 3) отдел рабочего снабжения; 4) отдел подготовки кадров; 5) секретариат.
Разделить Сталинуголь на два треста: Сталинуголь и Макеевуголь.
Установить следующие предельные штаты для трестов:
Донбассантрацнт 150 человек
Артемуголь 140 »
Сталинуголь 90 »
Макеевуголь 60 »
Кадиевуголь 130 »
Лугануголь 100 »
Председатель СНК СССР (подпись)
Секретарь ЦК ВКП(б) (подпись)
СЗ, 1933, № 31, ст. 182.
№ 35
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ЦИК И СНК СССР «ОБ ОРГАНИЗАЦИОННЫХ МЕРОПРИЯТИЯХ В ОБЛАСТИ СОВЕТСКОГО И ХОЗЯЙСТВЕННОГО СТРОИТЕЛЬСТВА»
15 марта 1934 г.
В целях обеспечения конкретного руководства всеми отраслями советской и хозяйственной работы применительно к новым сложным задачам реконструктивного периода, укрепления тесной, живой связи руководите20)
лей с низовыми звеньями хозяйственного и управленческого аппарата и изживания канцелярско-бюрократических методов руководства, усиления единоначалия и личной ответственйости руководителей за порученное им дело и ликвидации распыленности и множественности руководства,. как следствия функционального построения аппарата, — Центральный Исполнительный Комитет и Совет Народных Комиссаров Союза ССР постановляют:
1. Ликвидировать во всех советских и хозяйственных органах функциональную систему построения аппарата и перестроить их, начиная от низовых производственных звеньев до народных комиссариатов включительно, на производственно-территориальной основе, организовав в народных комиссариатах главные производственные или производственно-территориальные управления, несущие ответственность и имеющие права по всем вопросам руководства подчиненными им организациями и учреждениями, и ограничив в правах остающиеся функциональные органы с воспрещением им вмешательства в работу низовых звеньев через голову главных управлений.
2. Усилить права и обязанности местных областных, краевых и республиканских органов в области развития местной промышленности и сельского хозяйства, сосредоточив в главных управлениях народных комиссариатов руководство только предприятиями действительно союзного значения и передав в ведение местных органов часть предприятий, подчиненных союзным и республиканским органам.
3. Ликвидировать в хозяйственном аппарате объединения, сократить количество трестов и расширить непосредственную связь центральных хозяйственных органов, начиная от народных комиссариатов, с крупнейшими подчиненными им предприятиями.
4. Возложить на руководителей всех советских и хозяйственных органов обязанность — лично осуществлять повседневную проверку исполнения подчиненными им органами решений и распоряжений вышестоящих органов с запрещением перелагать дело проверки исполнения на второстепенные подсобные органы и ликвидировать во всех звеньях советско-хозяйственного аппарата специальные секторы проверки исполнения.
202
5. Возложить на руководителей всех советских и хозяйственных органов обязанность личного руководства подбором и . распределением хозяйственных и инженерно-технических работников с передвижкой при этом значительной части инженерно-технических кадров из канцелярий на производство во всех отраслях народного хозяйства и государственного управления.
6. Обязать руководителей всех советских и хозяйственных органов сократить дачу разного рода приказов и распоряжений и усилить повседневное живое руководство, инструктирование, обучение *и практическую помощь руководителям низовых органов советско-хозяйственного аппарата.
7. Обязать руководителей хозяйственных органов и предприятий овладеть основами техники своего дела, для чего разработать по каждой отрасли промышленности, сельского хозяйства и другим отраслям народного хозяйства технический минимум, подлежащий обязательному изучению в определенный минимальный срок всеми руководящими работниками.
8. Ликвидировать коллегии (24) во всех областях советско-хозяйственной работы, за исключением выборных советских органов (советы, исполнительные комитеты), с оставлением во главе народного комиссариата народного комиссара и не более двух его заместителей.
9. Создать при народных комиссариатах созываемые раз в два месяца советы народных комиссариатов, от 40 до 70 человек в каждом, с обеспечением в их составе не менее половины представителей местных организаций и предприятий.
10. Установить, что у председателей советов народных комиссаров республик, областных и краевых исполнительных комитетов должно быть не более двух заместителей.
11. Усилить массовый крнтроль над работой органов управления и обеспечить всемерное вовлечение масс в дело борьбы с бюрократическими язвами и недостатками государственного аппарата.
Расширить сеть секций советов и депутатских групп на предприятиях, в селах, а в больших городах организовать подрайонные и участковые группы депутатов 203
советов, особенно вовлекая в эту работу женщин-активисток, работниц и колхозниц.
12. Передать профессиональным союзам контрольные права на предприятиях и руководство контрольными органами при отделах рабочего снабжения, закрытых рабочих кооперативах, районных потребительских обществах и городских потребительских обществах, а также развернуть шефство предприятий над государственными учреждениями и социалистическое совместительство работы на производстве с работой в государственных учреждениях.
13. В соответствии с изложенными выше основами перестройки советско-хозяйственных органов:
а) обязать народных комиссаров и начальников центральных управлений при Совете Народных Комиссаров Союза ССР (Центральное управление шоссейных и грунтовых дорог и автомобильного транспорта, Главное управление гражданского воздушного флота и т. д.) в двухнедельный срок ликвидировать коллегии и представить на утверждение Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР — заместителей народных комиссаров и на утверждение Совета Народных Комиссаров Союза ССР — заместителей начальников центральных управлений при Совете Народных Комиссаров Союза ССР;
б) обязать народных комиссаров и начальников центральных управлений при Совете Народных Комиссаров Союза ССР в месячный срок разработать на указанных выше основах и представить в Совет Народных Комиссаров Союза ССР положения и структуру народных комиссариатов и центральных управлений при Совете Народных Комиссаров Союза ССР.
Предусмотреть при этом реорганизацию местных органов промышленных народных комиссариатов с тем, чтобы в областях и краях вместо уполномоченных народных комиссариатов были созданы областные и краевые управления тяжелой, легкой и других отраслей промышленности с возложением на них обязанности управления всей местной промышленностью и одновременного выполнения поручений соответствующего народного комиссара; .
в) обязать народных комиссаров тяжелой, легкой и лесной промышленности и народного комиссара снаб204
жения в двухмесячный срок разработать и внести на рассмотрение Совета Народных Комиссаров Союза ССР списки предприятий, которые должны находиться в ведении народных комиссариатов Союза ССР, и списки предприятий, передаваемых из ведения народных комиссариатов Союза ССР в непосредственное ведение республиканских, краевых и областных органов;
г) обязать народных комиссаров лично руководить разработкой технического минимума, подлежащего обязательному изучению руководящими работниками каждой отрасли, и в месячный срок представить в Совет Народных Комиссаров Союза ССР первый отчет о проделанной в связи с этим народными комиссариатами работе.
14. Обязать центральные исполнительные комитеты и советы народных комиссаров союзных и автономных республик в двухнедельный срок ликвидировать коллегии во всех республиканских народных комиссариатах, утвердить заместителей народных комиссаров и образовать советы народных комиссариатов на указанных в настоящем постановлении основах.
15. Обеспечить в течение 1934 г. сокращение штатов всех советских и хозяйственных органов не менее чем на 10—15% по сравнению со штатами, установленными для них в 1933 г., а также резко сократить существующие формы учета и отчетности сверху донизу, возложив на Комиссию советского контроля при Совете Народных Комиссаров Союза ССР специальное наблюдение за проведением соответствующих мероприятий.
Председатель ЦИК СССР /подпись)
Председатель СНК СССР (подпись)
Секретарь ЦИК СССР (подпись)
СЗ, 1934, № 15, ст. 103.
205
№ 36
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ЦИК СССР «ОБ ОБРАЗОВАНИИ НАРОДНЫХ КОМИССАРИАТОВ МЕСТНОЙ
ПРОМЫШЛЕННОСТИ В СОЮЗНЫХ И АВТОНОМНЫХ РЕСПУБЛИКАХ»
10 августа 1934 г.
В целях всемерного развития местной промышленности, выявления и использования местных сырьевых и топливных ресурсов, усиления инициативы и ответственности местных и особенно краевых и областных органов за развитие этой промышленности, а также в целях сосредоточения внимания союзных народных комиссариатов на управлении предприятиями союзного подчинения Центральный Исполнительный Коми-’ тет Союза ССР постановляет:
1. Для управления предприятиями местной промышленности, ныне входящей в систему народных комиссариатов тяжелой, лесной, легкой и пищевой промышленности, организовать в союзных и автономных республиках народные комиссариаты местной промышленности, а в составе краевых и областных исполнительных комитетов — управления местной промышленности.
2. На народные комиссариаты местной промышленности союзных республик возложить:
а) руководство, регулирование, планирование и учет работы местной промышленности и управление непосредственно им подчиненными предприятиями...
б) руководство организацией новых производств, новым строительством и реконструкцией местной промышленности;
в) руководство снабжением и сбытом подведомственной промышленности, осуществлением государственной политики цен и т. д.;
г) общее наблюдение и содействие работе промкооперации;
д) организацию подготовки кадров местной промышленности.
3. Возложить на советы народных комиссаров автономных республик и на краевые и областные исполнительные комитеты следующие обязанности:
206
а) непосредственное руководство и управление всей производственно-хозяйственной и финансовой деятельностью, а также строительством местной промышленности;
б) распоряжение основными и оборотными средствами местной промышленности;
в) установление в соответствии с указаниями народного комиссариата местной промышленности порядка управления местной промышленностью (предприятия, тресты и обслуживающие промышленность хозорга- низации) и назначение руководящих кадров промышленности;
г) окончательное утверждение производственных программ предприятий и фондов материального снабжения на основе установленных для них государственных планов.
4. В годовых и квартальных народнохозяйственных планах Союза ССР наряду с заданиями, лимитами и материальными фондами по промышленным союзным народным комиссариатам особо предусматривать задания, лимиты и материальные фонды местной промышленности.
5. Поручить центральным исполнительным комитетам союзных республик в декадный срок осуществить образование народных комиссариатов местной промышленности союзных и автономных республик и управлений местной промышленности краев и областей и в ме- сячный срок утвердить положение о них.
Председатель ЦИК СССР (подпись)
Секретарь ЦИК СССР (подпись)
СЗ, 1934, № 42, ст. 328.
№ 37
из ОТЧЕТНОГО ДОКЛАДА ОБЪЕДИНЕНИЯ «СТАЛЬ» ЗА 1935 Г. ОБ ОТКАЗЕ ЗАВОДОВ ОБЪЕДИНЕНИЯ
«СТАЛЬ» ОТ ДОТАЦИЙ
Не ранее 1 января 1936 г.1
Директор Макеевского завода заявил, что Макеевский завод, оснащенный новой техникой, берет на себя обязательство работать в 1935 г. без дотации. Тов.
1 Датируется по содержанию.
207
Серго Орджоникидзе это заявление поднял на принципиальную высоту и сделал знаменем борьбы за рентабельность. Это исключительно серьезное обязательство, так как Макеевский завод в предыдущий год получил 25,5 млн. руб. дотации и нужна была исключительная смелость для того, чтобы принять его на себя.
На первом пленуме совета при наркоме тяжелой промышленности объединение «Сталь» при поддержке лучших директоров заводов взяло на себя обязательство перед тов. Серго Орджоникидзе сэкономить 100 млн. руб. Это заявление было встречено скептически очень многими хозяйственниками, так как к тому времени результаты снижения себестоимости не были удовлетворительными; I квартал был закончен даже с некоторым ростом себестоимости против 1934 г. и перерасходом против утвержденного плана.
Только поддержка тов. Серго Орджоникидзе, его решительные требования, предъявленные всем хозяйственникам, коренным образом изменить отношение к вопросам себестоимости, добиться отказа от дотации и, наоборот, достигнуть рентабельности поддержали это важное мероприятие.
На всех заводах объединения была организована проработка вопроса об изыскании дополнительных резервов снижения себестоимости с привлечением широкой рабочей и ИТРовской общественности. Исключительные по своей ценности материалы этих проработок утверждались на общезаводских конференциях по себестоимости.
Директора заводов и техдиректора лично стали заниматься вопросами себестоимости в качестве важнейшей задачи 1935 г.
Интересен перелом, который произошел в сознании ИТР. Если раньше только директор завода думал о себестоимости, а начальники цехов, желая обеспечить спокойную работу, при всех условиях требовали большего количества рабочих, материалов, сырья и топлива, кокса, то с момента перехода на рентабельную работу и перестройки системы зарплаты в зависимости от результатов работы в цехе началось серьезное отношение ко всем элементам расходов. Директора заводов перестали быть одинокими в борьбе за снижение себестоимости.
208
Первыми заводами, которые пошли за заводом им. Кирова были заводы им. Дзержинского и им. Коминтерна. С июля отказался от дотации Енакиевский завод, следом за ним — заводы им. Петровского, им. Ворошилова; Сталинский завод стал безубыточным с 1 июля.
Самой трудной задачей был перевод на безубыточную работу таких заводов, как Кадиевского, имеющего всего две доменные печи, без сталелитейных цехов и Керченского завода, который имел самую высокую себестоимость по объединению. По этим заводам была проделана серьезная подготовительная работа: выезжали бригады, возглавлявшиеся руководством «Стали» и техдиректором; намечался целый ряд технических и хозяйственных 'мероприятий, жизненно необходимых для перевода этих заводов на бездотационную работу. В результате 19 из 20 заводов объединения «Сталь» уже в IV квартале отказались от дотации, и сумма в 100 млн. руб. уже была перекрыта к 1 ноября.
Но насколько серьезна была эта работа, можно видеть из сопоставления процентов убыточности заводов на каждый рубль продукции. В 1934 г. на рубль валовой продукции было получено 32,3 коп. дотации, а в апреле 1935 г.— 27,2 коп. (25).
Объединение «Сталь», спуская заводам квартальные оперативные задания по себестоимости, из квартала в квартал повышало задание, в III квартале с учетом обеспечения выполнения 100-миллионного обязательства, а в IV квартале обеспечения на всех заводах (кроме Криворожского) бездотационной работы. Среднее по объединению задание по себестоимости, спущенное заводам в I квартале, составляло 2,75%, во II — 6,2%, в III —15,8% и в IV —21,6%.
ЦГАНХ СССР, ф. 4086, оп. 38, д. 1092, л. 53 - об. Ротаторный экз.
8 Заказ № 1488
209
№ 38
ИЗ ПОСТАНОВЛЕНИЯ ЦИК И СНК СССР
«О ФОНДЕ ДИРЕКТОРА ПРЕДПРИЯТИЯ ЗА СЧЕТ ПРИБЫЛЕЙ»
19 апреля 1936 г.
В целях упорядочения дела образования и расходования фондов премирования и улучшения быта работников на предприятиях, Центральный Исполнительный Комитет и Совет Народных Комиссаров Союза ССР постановляют:
1. Установить с 1 января 1936 г. во всех производственных предприятиях (фабриках, заводах, шахтах и т. п.) вместо существовавших До сих пор фондов и отчислений на премирование и улучшение быта ра; ботников предприятий единый фонд директора предприятия за счет прибылей в размере:
а) 4% от полученной предприятием чистой прибыли в пределах утвержденного плана;
б) 50% от сверхплановой прибыли.
2. Средства из фонда директора расходуются с утверждения народного комиссара или в установленном им порядке распоряжением директора на следующие мероприятия сверх утвержденного государственного плана:
а) на жилища для рабочих, инженерно-технических работников и служащих предприятия — не менее 50% всего фонда;
б) на улучшение других видов культурно-бытового обслуживания рабочих, инженерно-технических работников и служащих данного предприятия (ясли, детские сады, клубы, столовые и т. д.);
в) на индивидуальное премирование особо отличившихся работников предприятия;
г) на дополнительные капитальные работы;
д) на дополнительные рационализаторские мероприятия и техническую пропаганду.
План расходования средств фонда устанавливается директором по согласованию с фабрично-заводским комитетом профсоюза.
3. Отчисления в фонд директора производятся один раз в квартал из полученных плановых и сверхплано210
вых прибылей в половинном против указанного в ст. 1 размере. Окончательный расчет производится после утверждения в установленном порядке годового отчета и баланса предприятия.
4. Воспретить директорам предприятий с изданием настоящего постановления создание из доходов предприятий каких-либо других фондов на бытовые нужды, премирование и т. п., а также расходование на эти цели других средств, кроме фонда директора.. А
Председатель ЦИК СССР (подпись) Председатель СНК СССР (подпись) И. о. секретаря ЦИК СССР (подпись)
СЗ, 1936, № 20, ст. 169.
№ 39
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ЦИК И СНК СССР «О ХОЗРАСЧЕТНЫХ ПРАВАХ ГЛАВНЫХ УПРАВЛЕНИЙ ПРОМЫШЛЕННЫХ
НАРОДНЫХ КОМИССАРИАТОВ»
15 июля 1936 г.
Центральный Исполнительный Комитет и Совет Народных Комиссаров Союза ССР постановляют:
Г. Присвоить главным управлениям народных комиссариатов тяжелой, легкой, пищевой, и лесной промышленности наряду с производственными функциями сбытовые и снабженченские функции на основе хозяйственного расчета, преобразовав существующие хозрасчетные конторы по сбыту и снабжению в отделы главных управлений.
2. Предоставить главным управлениям указанных народных комиссариатов право:
а) заключать генеральные и прямые договоры по сбыту и снабжению;
б) иметь собственные оборотные средства и пользоваться банковским кредитом для осуществления сбытовых и снабженческих операций;
в) иметь расчетные и текущие счета в банках.
1 Опущено перечисление отмененного законодательства.
8*
211
3. Установить, что главные управления имеют самостоятельный баланс по осуществляемым ими операциям сбыта и снабжения, а также сводный баланс по подведомственным им предприятиям и хозорганам.
4. Предоставить главным управлениям промышленных народных комиссариатов право давать банкам поручения о списании сумм с расчетных счетов подведомственных главным управлениям предприятий и хозор- ганов:
а) в порядке перераспределения оборотных средств, прибылей и амортизационных отчислений в соответствии с действующим законодательством;
б) с утверждения народного комиссара в каждом отдельном случае — на покрытие просроченной задолженности подведомственных им предприятий и хозор- ганов своим поставщикам и банкам.
5. Расходы главных управлений по снабженческим и сбытовым функциям производятся за счет установленных накидок.
6. Во изменение постановления СТО от 23 июля 1931 г. «Об оборотных средствах государственных объединений, трестов и других хозяйственных организаций» предоставить народным комиссарам промышленных наркоматов право в течение года перераспределять между своими главными управлениями, хозорганами и предприятиями излишние оборотные средства.
Председатель ЦИК СССР (подпись) Председатель СНК СССР (подпись) И. о. секретаря ЦИК СССР (подпись)
СЗ, 1936, № 43, ст. 361.
№ 40
ПОСТАНОВЛЕНИЕ СНК СССР «ОБ ОБРАЗОВАНИИ ЭКОНОМИЧЕСКОГО СОВЕТА ПРИ СНК СССР»
23 ноября 1937 г.
Совет Народных Комиссаров Союза ССР постановляет:
1. Образовать при Совете Народных Комиссаров Союза ССР Экономический совет, действующий на правах его постоянной комиссии.
212
2. Председателем Экономического совета является председатель Совета Народных Комиссаров Союза ССР, членами Экономического совета — заместители председателя Совета Народных Комиссаров Союза ССР и представитель Всесоюзного Центрального Совета Профессиональных Союзов.
3. На Экономический совет возлагается:
а) рассмотрение годовых и квартальных народно; хозяйственных планов с внесением их на утверждение Совета Народных Комиссаров Союза ССР;
б) утверждение планов снабжения • строительными материалами и другими предметами материально-технического снабжения, а также планов снабжения товарами широкого потребления;
в) утверждение планов железнодорожных и водных перевозок, планов сезонных сельскохозяйственных работ и планов заготовок сельскохозяйственных продуктов;
г) рассмотрение отчетов по осуществлению хозяйственных планов, проверка исполнения решений правительства по хозяйственным вопросам и принятие мер по обеспечению их выполнения;
д) рассмотрение положения отдельных отраслей народного хозяйства и принятие мер по улучшению их состояния;
е) вопросы цен;
ж) вопросы труда и зарплаты;
з) разрешение вопросов об образовании и ликвидации хозорганов, а также о передаче в пользование государственного имущества от одного ведомства другому;
и) разрешение других хозяйственных вопросов оперативного характера.
4. Экономический совет издает постановления и распоряжения, обязательные для всех народных комиссариатов Союза ССР, советов народных комиссаров союзных республик и местных советских органов, и утверждает инструкции народных комиссариатов Союза ССР по хозяйственным вопросам.
5. При рассмотрении вопросов в Экономическом совете имеют право присутствовать представители заинтересованных народных комиссариатов и союзных республик.
213
6. Постановления и распоряжения Экономического совета могут быть обжалованы в Совете Народных Комиссаров Союза ССР народными комиссарами Союза ССР в трехдневный срок и правительствами союзных республик в месячный срок. Обжалование не приостанавливает исполнения постановлений и распоряжений Экономического совета.
7. Экономический совет создает при себе аппарат по проверке поступающих в Экономический совет материалов и подготовке решений Экономического совета.
Председатель СНК СССР (подпись)
Зам. управляющего делами СНК СССР (подпись)
СЗ, 1937, № 75, ст. 365.
№ 41
ПОЛОЖЕНИЕ О ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПЛАНОВОЙ КОМИССИИ ПРИ СНК СССР, УТВЕРЖДЕННОЕ СНК СССР
2 февраля 1938 г.
1. Государственная плановая комиссия при Совете Народных Комиссаров Союза ССР (Госплан СССР) является постоянной комиссией Совета Народных Комиссаров Союза ССР.
2. Государственная плановая комиссия при Совете Народных Комиссаров Союза ССР образуется в составе 11 членов, персонально утверждаемых Советом Народных Комиссаров Союза ССР из числа руководящих плановых работников, виднейших научных работников и специалистов.
3. Государственная плановая комиссия при Совете Народных Комиссаров Союза ССР:
а) разрабатывает и представляет на рассмотрение Совета Народных Комиссаров Союза ССР народнохозяйственные перспективные, годовые и квартальные планы;
б) представляет в Совет Народных Комиссаров Союза ССР заключения по перспективным, годовым 214
и квартальным планам, составляемым наркоматами, ведомствами Союза ССР и союзными республиками;
в) проверяет выполнение установленных народнохозяйственных планов Союза ССР;
г) разрабатывает по заданиям Совета Народных Комиссаров Союза ССР и по своей инициативе отдельные проблемы социалистического хозяйства;
д) назначает экспертные комиссии по отдельным хозяйственным вопросам;
е) разрабатывает и вносит на утверждение Совета Народных Комиссаров Союза ССР вопросы методологии социалистического планирования;
ж) руководит делом социалистического учета в СССР.
4. Главнейшей задачей Государственной плановой комиссии является обеспечение в плане народного хозяйства Союза ССР правильных соотношений в развитии различных отраслей и необходимых мероприятий по недопущению диспропорций в народном хозяйстве.
На Государственную плановую комиссию возлагается задача увязки в плане народного хозяйства Союза ССР работы смежных отраслей социалистического производства, добывающей и обрабатывающей промышленности, сельского хозяйства и индустрии, транспорта и народного хозяйства, увязки роста производства и роста потребления, финансирования производства и его материального обеспечения, осуществления правильного районного размещения предприятий, исходя из необходимости ликвидации дальних и встречных перевозок, приближения предприятий к источникам сырья и к районам потребления их продукции.
5. В целях предупреждения прорывов в выполнении народнохозяйственного плана Государственная плановая комиссия:
а) проверяет выполнение наркоматами, ведомствами и предприятиями государственного народнохозяйственного плана;
б) вносит на рассмотрение Совета Народных Комиссаров Союза ССР вопросы и предложения, вытекающие из проверки выполнения народнохозяйственного плана.
6. Для осуществления указанных выше задач Государственная плановая комиссия имеет:
215
а) свой центральный аппарат в составе отделов, секторов и групп;
б) в республиках, краях и областях — уполномоченных Государственной плановой комиссии по проверке выполнения народнохозяйственных планов.
Уполномоченные непосредственно подчинены Государственной плановой комиссии СССР и работают независимо от республиканских, краевых и областных плановых комиссий.
7. При Государственной плановой комиссии находится Центральное управление народнохозяйственного учета, работающее по особому положению, утверждаемому Советом Народных Комиссаров Союза ССР.
8. Установить следующую структуру центрального аппарата Государственной плановой комиссии:
отдел сводного народнохозяйственного плана с группой баланса народного хозяйства;
отдел капитального строительства с группой баланса стройматериалов;
» финансов (бюджета и кредита);
» размещения предприятий и районного планирования;
сектор природных ресурсов;
» топлива с группой топливного баланса;
» электрификации с группой баланса энергетики;
» металлургии с группой баланса металлов;
» химической промышленности;
» машиностроения с группой баланса оборудования;
» авто- и авиатранспорта и дорожного хозяйства;
» лесной промышленности;
» пищевой промышленности;
» легкой промышленности;
» железнодорожного транспорта;
» водного транспорта;
» сельского хозяйства;
» товарооборота;
» местной промышленности и промкооперации;
» промышленности стройматериалов;
» жилищно-коммунального хозяйства;
» внешней торговли;
216
сектор культуры и кадров;
» здравоохранения; » связи.
Секторы Государственной плановой комиссии ведают всем кругом вопросов планирования данной отрасли народного хозяйства и проверкой выполнения плана по всем его показателям — количественным и качественным. В составе Государственной плановой комиссии, кроме того, находятся:
сектор плановых кадров;
бюро последующей регистрации изобретений;
Управление делами;
журнал «Плановое хозяйство» и издательство; секретариат председателя Госплана.
9. Уполномоченные Государственной плановой комиссии в республиках, краях и областях назначаются и отзываются Советом Народных Комиссаров Союза ССР по представлению председателя Государственной плановой комиссии при.СНК СССР и работают по его заданиям.
Уполномоченные Государственной плановой комиссии состоят на союзном бюджете по смете Госплана.
10. Государственной плановой комиссии при Совете Народных Комиссаров Союза ССР предоставляется право требовать от наркоматов и ведомств (а республиканским, краевым и областным уполномоченным Госплана Союза ССР — от соответствующих предприятий и хозорганов) необходимые материалы и объяснения, связанные с проверкой выполнения народнохозяйственных планов.
И. Плановые комиссии при СНК союзных и автономных республик, при краевых и областных исполнительных комитетах в вопросах методологии планирования, а также в вопросах проверки выполнения хозяйственных планов руководствуются указаниями Госплана.
12. Члены Государственной плановой комиссии не могут совмещать работы в Госплане с другой работой в советских и хозяйственных органах.
13. Государственная плановая комиссия устраивает свои заседания для обсуждения важнейших вопросов социалистического хозяйства, связанных с составлением перспективных, годовых и квартальных народно217
хозяйственных планов и проверкой хода их выполнения.
14. При Государственной"плановой комиссии существует Совет в составе членов Госплана, уполномоченных Госплана и других плановых работников — всего до 90 человек.
Председатель СНК СССР (подпись)
Управляющий делами СНК СССР (подпись) СЗ, 1938, № 7, ст. 41.
№ 42
ИНСТРУКЦИЯ ПО ПРИМЕНЕНИЮ ПОСТАНОВЛЕНИЯ ЦИК И СНК СССР ОТ 15 ИЮЛЯ 1936 Г. «О ХОЗРАСЧЕТНЫХ ПРАВАХ ГЛАВНЫХ УПРАВЛЕНИЙ ПРОМЫШЛЕННЫХ
НАРКОМАТОВ»1
21 июля 1938 г.
1. В соответствии с постановлением ЦИК и СНК СССР от 15 июля 1936 г. «О хозрасчетных правах главных управлений промышленных наркоматов» главные управления Наркомтяжпрома, Наркоммаша, Наркомата оборонной промышленности, Наркомлеса, Нар- комлегпрома, Наркомпищепрома и других наркоматов Союза и союзных республик, на которые постановлениями Правительства СССР распространено действие постановления ЦИК и СНК СССР от 15 июля 1936 г., могут открывать в Государственном банке следующие расчетные счета:
а) расчетный счет по операциям снабжения;
б) расчетный счет по сбытовым операциям и
в) расчетный счет по перераспределению оборотных средств и по другим операциям главного управления.
Примечание 1. В том случае, когда функции снабжения и сбыта объединены в одном отделе главного управления, вместо двух раздельных расчетных счетов по снабжению и сбыту открывается единый расчетный счет по снабженческо-сбытовым операциям главного управления.
Примечание 2. Местные конторы и отделения главных управлений по снабжению и сбыту открывают расчетные счета в филиалах Госбанка по месту своего нахождения.
1 См. док. № 39.
218
2. По расчетным счетам, открываемым для сбытовых и снабженческих операций главным управлениям и их местным конторам и отделениям, могут производиться все денежные операции, допускаемые по расчетным счетам предприятий и организаций, состоящих на хозяйственном расчете.
По расчетным счетам тех главных управлений, отделы сбыта и снабжения которых не переведены на полный хозрасчет и находятся на государственном бюджете, производятся только торгово-операционные расходы и не могут производиться расходы по содержанию аппарата этих отделов.
3. На расчетный счет, открываемый для перераспределения оборотных средств и по другим операциям главного управления, могут поступать:
а) прибыли предприятий и хозорганов главка: 1) для взносов в банки долгосрочных вложений на финансирование капитального строительства, 2) на пополнение оборотных средств предприятий и хозорганов данного главка, 3) для взноса отчислений в бюджет из прибылей в соответствии с действующими законами и 4) для покрытия плановых убытков по предприятиям данного главного управления;
б) амортизационные отчисления предприятий и хозорганов главного управления, подлежащие согласно плану взносу в банки долгосрочных вложений на финансирование капитального строительства;
в) оборотные средства, изымаемые главным управлением у подведомственных предприятий и хозорганов для перераспределения в соответствии с действующим законодательством;
г) суммы от предприятий для взносов в бюджет налога с оборота, очередных платежей научно-исследовательским институтам по заключенным договорам на научно-исследовательские работы, на централизованные расчеты с НКВД по пожарной, военной и военизированной охране, а также специальные отчисления на финансирование мероприятий по кадрам, по техпропа- ганде, по рационализации, изобретательству и стандартизации и на экспертизы по проектам и сметам; суммы, поступающие от предприятий в возмещение расходов главного управления по вызову молодых специалистов 219
для распределения по местам работы и по отправке специалистов на постоянную работу на периферию;
д) средства предприятий и хозорганов других главных управлений, поступающие в порядке перераспределения собственных оборотных средств в соответствии с действующим законодательством.
4. С указанного в ст. 3 расчетного счета могут расходоваться средства только в порядке перечисления на соответствующие расчетные и текущие счета на следующие цели:
а) на взносы в банки долгосрочных вложений прибылей и амортизации в суммах, предусмотренных планом, для финансирования капитального строительства предприятий и строек данного Главного управления;
б) на пополнение оборотных средств предприятий и хозорганов главного управления;
в) на уплату в бюджет отчислений от прибылей, налога с оборота и взносов за пожарную, военную и военизированную охрану;
г) на перечисление предприятиям и хозорганам главного управления сумм на покрытие убытков;
д) на уплату за счет предприятий взносов научно- исследовательским институтам в соответствии с заключенными договорами;
е) на централизованные мероприятия по кадрам, техпропаганде, рационализации, изобретательству и стандартизации в размерах, не превышающих сумм, предусмотренных сметами по соответствующим мероприятиям;
ж) на перечисление на счета других главных управлений и подведомственных им предприятий и хозорганов в порядке перераспределения собственных оборотных средств в соответствии с действующим законодательством;
з) на оплату обязательств и гарантий, выданных по ссудам Государственного банка.
5. С указанного в ст. 3 расчетного счета могут расходоваться средства как в порядке перечислений на соответствующие расчетные и текущие счета, так и в порядке получения наличными деньгами на следующие цели:
а) оплата заключений по изобретениям и премий изобретателям;
220
б) оплата расходов по вызову молодых специалистов для распределения по местам работы и по отправке специалистов на постоянную работу на периферию за счет предприятий с последующим возмещением израсходованных сумм.
6. Обращение взыскания по исполнительным документам на счета, указанные в ст._ 1 настоящей инструкции, допускается лишь при наличии указания в исполнительном документе, с какого счета главного управления должно быть произведено списание.
7. Поручения главных управлений наркоматов, даваемые банкам на основании ст. 4 постановления ЦИК и СНК СССР от 15 июля 1936 г., должны содержать в себе основания для списания. Поручения подписываются начальником главного управления и скрепляются подписью главного бухгалтера и печатью главного управления. При отсутствии средств или при наложении санкции на счет предприятия или хозор- гапа поручения главных управлений принимаются банком на очередь на общих основаниях с исполнительными документами.
8. В развитие п. «б» ст. 4 постановления ЦИК и СНК СССР от 15 июля 1936 г. главным управлениям предоставляется право в тех случаях, когда подведомственные им предприятия и хозорганы имеют просроченную задолженность банку или поставщикам, направлять суммы, причитающиеся этим предприятиям и хоз- органам, на погашение просроченной задолженности, минуя расчетный счет предприятия и хозоргана. Поручения о таком направлении сумм даются главными управлениями с разрешения наркома и по согласованию с председателем Госбанка.
9. Главные управления обязаны вести учет движения сумм, проходящих по счету «Перераспределения оборотных средств и других операций главного управления», отдельно по финансированию капитального строительства, по распределению собственных оборотных средств и по финансированию кадров, рационализаторских мероприятий и других расходов.
10. При представлении главными управлениями своих квартальных балансов наркомату и Наркомфину главные управления прилагают отчет движения сумм 221
по счету «Перераспределения оборотных средств и других операций главного управления».
Народный комиссар финансов СССР (подпись)
Зам. председателя правления Госбанка СССР (подпись)
СЗ, 1938, № 34, ст. 209.
№ 43
УКАЗ ПРЕЗИДИУМА ВЕРХОВНОГО СОВЕТА СССР «О РАЗДЕЛЕНИИ НАРОДНОГО КОМИССАРИАТА ТЯЖЕЛОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ СССР» НА ШЕСТЬ
НАРОДНЫХ КОМИССАРИАТОВ
24 января 1939 г.
Разделить Народный комиссариат тяжелой промышленности СССР на шесть народных комиссариатов:
1. Народный комиссариат топливной промышленности СССР со включением в его состав:
а) предприятий угольной промышленности;
б) предприятий сланцевой промышленности;
в) предприятий нефтедобывающей промышленности;
г) заводов нефтеперерабатывающей промышленности;
д) предприятий газовой промышленности и промышленности искусственного жидкого топлива;
е) заводов угольного и нефтяного машиностроения;
ж) предприятий торфяной промышленности.
2. Народный комиссариат электростанций и электропромышленности СССР со включением в его состав:
а) районных электростанций;
б) гидростанций;
в) электро- и теплосиловых сетей;
г) заводов турбостроения;
д) заводов котлостроения;
е) заводов по производству электрической аппаратуры.
3. Народный комиссариат черной металлургии СССР со включением в его состав:
а) заводов металлургической промышленности;
б) заводов качественных сталей и ферросплавов; в) трубопрокатных и труболитейных заводов;
222
г) предприятий рудной промышленности;
д) предприятий огнеупорной промышленности;
с) коксохимических заводов;
ж) предприятий по переработке и сбыту лома черных металлов.
4. Народный комиссариат цветной металлургии СССР со включением в его состав:
а) предприятий меднорудной и медеплавильной промышленности;
б) предприятий цинковой промышленности;
в) предприятий свинцовой промышленности;
г) предприятий алюминиевой промышленности;
д) предприятий никелевой промышленности;
е) предприятий золото-платиновой промышленности;
ж) предприятий промышленности редких металлов и олова;
з) предприятий по обработке цветных металлов;
и) предприятий по заготовке, переработке и сбыту лома цветных металлов.
5. Народный комиссариат химической промышленности СССР со включением в его состав:
а) предприятий азотной промышленности;
б) предприятий основной и горной химии;
в) предприятий лакокрасочной и анилинокрасочной промышленности;
г) предприятий йодобромной промышленности;
д) предприятий резиновой и каучуковой промышленности;
е) предприятий промышленности пластических масс.
6. Народный комиссариат промышленности строительных материалов СССР со включением в его состав:
а) предприятий по производству строительных материалов;
б) цементных заводов;
в) заводов технического стекла;
г) лесозаготовительных и деревообрабатывающих предприятий Наркомтяжпрома.
Председатель Президиума Верховного Совета СССР (подпись)
Секретарь Президиума Верховного Совета СССР (подпись)
<Ведомости Верховного Совета СССР», 1939, № 3, стр. 2.
ПРИМЕЧАНИЯ
1. Попытка буржуазии путем вооруженной борьбы и саботажа производства свергнуть Советскую власть обусловила необходимость, наряду с подготовкой национализации целых отраслей промышленности, немедленно экспроприировать ряд крупных предприятий. Декрет СНК от 17 ноября 1917 г. о Ликинской мануфактуре А. В. Смирнова был первым таким решением Советского правительства, положившим начало национализации крупной промышленности (стр. 22).
2. Инструкция о местных экономических органах была разработана ВСНХ в развитие постановления VII Всероссийского съезда Советов (см. примеч. № 3) и принята на заседании 1-й сессии ВЦИК VII созыва, происходившей 2—7 февраля 1920 г. (СУ, 1920, № 9, ст. 55). Инструкция усиливала централизацию управления промышленностью и в целях быстрейшего удовлетворения местных потребностей определяла размеры и формы подчинения определенных предприятий губсов- нархозам. Весь аппарат местных правлений и предприятий, состоявших в ведении и непосредственном управлении ВСНХ, выделялся из системы местных экономических органов. Остальные учреждения местных органов, главков и центров ВСНХ вливались в отделы губсов- нархозов.
Все предприятия для упорядочения управления ими разделялись на три группы. В первую группу входили предприятия трестированные и особо важного государственного значения, непосредственно управлявшиеся центральными органами ВСНХ; во вторую группу — предприятия, находившиеся в управлении губсов- нархозов и руководимые центральными органами ВСНХ; в третью группу — предприятия местного значении
ния, находившиеся в ведении и управлении ВСНХ, организация управления которыми предоставлялась губ- совнархозам (стр. 37).
3. Вопрос о формах взаимоотношений центральных и местных органов Советской власти являлся одним из важнейших в повестке для VII Всероссийского съезда Советов, состоявшегося 5—9 декабря 1919 г. В. И. Ленин в заключительной речи при закрытии съезда указал, что «первый раз VII съезду удалось посвятить так много времени деловым задачам строительства, первый раз нам удалось положить начало практическому, непосредственно из опыта почерпнутому, обсуждению тех задач, которые касаются лучшей организации советского хозяйства, лучшей организации советского управления». (Поли. собр. соч., т. 39, стр. 433—434). К моменту созыва съезда была строго централизована система руководства и управления всеми отраслями народного хозяйства через центры и главки, продолжалась национализация не только крупной, но и средней и мелкой (даже кустарной) промышленности. Проведение строжайшей централизации управления народным хозяйством приводило к тому, что наркоматы, главки и центры руководили работой отделов исполкомов без участия Советов. Для устранения подобного положения VII съезд Советов 9 декабря 1919 г. принял постановление о советском строительстве в центре и на местах, по которому все местные (губернские, уездные, районные и т. д.) административно-хозяйственные органы отделов, главков и центров должны были входить в губсов- нархоз (стр. 38).
4. Процесс национализации продолжался в течение всего периода военного коммунизма. Предприятия, национализированные декретом 28 июня 1918 г., к апрелю 1919 г. в основном перешли в непосредственное ведение государства. Вместе с ними были национализированы предприятия тех же отраслей промышленности, но по разным причинам не подпавшие под действие декрета 28 июня 1918 г. или им не охваченные. По мере освобождения отдельных промышленных районов от интервентов и белогвардейцев к государству переходили предприятия, находившиеся на освобожденной территории. II Всероссийский съезд совнархозов, состоявшийся 19—27 декабря 1918 г., признал национализацию про9 Заказ № 1488
225
мышленности в основном завершенной. Это положение относилось главным образом к крупной промышленности. Уже к концу I квартала 1919 г. крупная промышленность фактически перешла в управление государства. Национализация средней промышленности в целом была закончена к началу 1920 г. Первые мероприятия по регулированию мелкой промышленности были проведены декретом ВЦИК от 26 апреля 1919 г. о мерах содействия кустарной промышленности (СУ, 1919, № 14, ст. 140). Декрет СНК от 7 сентября 1920 г. о регулировании кустарных промыслов и ненационализированной промышленности разделил кустарную и мелкую промышленность нд три группы. Национализация мелкой промышленности была вызвана необходимостью более правильно и регулярно снабжать Красную Армию и население продукцией кустарной и мелкой промышленности и более активно бороться со спекуляцией.
Завершающим актом национализации явилось постановление ВСНХ от 29 ноября 1920 г. о национализации всех мелких промышленных предприятий с числом рабочих свыше 5—10 (СУ, 1920, № 93, ст. 512) (стр. 41).
5. Состоявшийся 22—29 декабря 1920 г. VIII Всероссийский съезд Советов констатировал победоносное окончание гражданской войны и переход к мирному хозяйственному строительству, в связи с чем большое место в работе съезда заняли вопросы перестройки всей системы - руководства народным хозяйством в соответствии с новыми хозяйственными задачами (стр. 43).
6. В 1922—1923 гг. положение о Госплане претерпело ряд изменений в связи с расширением компетенции Плановой комиссии. 8 июня 1922 г. Госплан получил право предварительного рассмотрения всех экономических вопросов, ставившихся ведомствами перед СТО (СУ, 1922, № 40, ст. 468). Положение от 21 августа 1923 г. предоставляло право предварительного рассмотрения бюджета и кредитного плана. Только с этого момента, как указывал Г. М. Кржижановский, Госплан становится настоящим плановым органом (Советы народного хозяйства и плановые органы в центре и на местах. М., 1957, стр. 150). Одновременно с публикуемым документом СНК принял декрет об организации плановых комиссий в наркоматах (СУ, 1921, № 38, ст. 203) (стр. 47).
226
7. IV Всероссийский съезд совнархозов, состоявшийся 18—24 мая 1921 г., был последним общепромышленным съездом. Основной его задачей являлась выработка практических мероприятий по организации промышленности применительно к решениям VIII Всероссийского съезда Советов и X съезда партии. На съезде были рассмотрены вопросы о деятельности ВСНХ, его хозяйственной политике и организационном строительстве, о деятельности Госплана, о концессиях, топливе и снабжении рабочих и др. Съезд принял ряд решений, связанных с переходом к новой экономической политике, и одобрил работу по децентрализации управления промышленностью. Съездом было отмечено, что национализированная крупная промышленность продолжает оставаться основой народного хозяйства и требует в целях ее укрепления наибольшей концентрации производства (стр. 47).
8. СТО утвердил 22 апреля 1921 г. постановление об организации топливных главков, создав в составе ВСНХ Главное управление по топливу для руководства всем топливным делом республики. Управлению подчинялись «как все топливозаготавливаюйще, топливодобывающие главки, так и Главный комитет по топливу (бывш. Главтоп) с их областными и местными органами, а также органы совнархозов и облэкономсовет*ов, ведающих топливным делом» (ЦГАОР СССР, ф. 130, оп. 5, д. 391, лл. 33, 35) (стр. 49).
9. Еще в начале 1921 г. ВСНХ приступил к разработке новой структуры своего аппарата. Была создана специальная организационно-штатная комиссия, подготовившая проект нового положения о ВСНХ. Этот проект явился основой решений IV Всероссийского съезда совнархозов. Смысл реформы управления промышленностью сводился к усилению территориальных органов в руководстве промышленными предприятиями и развитию местной инициативы в отношении единства руководства отдельными ведущими отраслями промышленности. К середине 1921 г. вместо 52 главков, существовавших ранее, было образовано 16. Они управляли оставшимися в ведении ВСНХ крупными предприятиями и осуществляли — через соответствующие отделы губ- совнархозов— общее руководство отдельными отраслями промышленности (стр. 52).
9*
227
10. 21 апреля 1921 г. на заседании Малого СНК было принято постановление — во изменение постановления СНК от 14 мая 1920 г.— об увеличении предельной нормы авансовых выдач на расходы центральных и местных учреждений (ЦГАОР СССР, ф. 130; оп. 5, д. 83, лл. 10—11) (стр. 57).
11. Вопрос о разграничении функций ВСНХ и других ведомств в области торговли являлся наиболее сложным и дискуссионным. В условиях нэпа регулирование торговлей в целом было трудной задачей и требовало создания самостоятельного органа, не входившего в систему какого-либо ведомства. Таким органом стала созданная в 1922 г. Комиссия по внутренней торговле при СТО, преобразованная в мае 1924 г. в Наркомат внутренней торговли СССР. Руководство ВСНХ стремилось объединить регулирование всей торговли в своем ведении, создав единый комиссариат промышленности и торговли. Это стремление противоречило неоднократным указаниям партии и правительства руководству ВСНХ на необходимость сосредоточения внимания ВСНХ непосредственно на задачах планирования и регулирования промышленности, руководства государственными промышленными предприятиями и только теми торговыми организациями, которые создавались для обслуживания промышленности. 20 июля 1922 г. ЦК ВКП(б) признал нецелесообразным объединение в ВСНХ руководства всей торговлей и слияние с ВСНХ Комиссии по внутренней торговле» (см. док. № 15) (стр. 66).
12. Задачи углубления хозяйственного расчета и укрепления плановых начал в работе промышленности требовали реорганизации аппарата ВСНХ. Публикуемое положение коренным образом меняло сложившуюся структуру ВСНХ, создав из него орган, не только руководящий и регулирующий промышленность СССР в целом, но и управляющий теми предприятиями, которые находились в его непосредственном ведении. В компетенцию ВСНХ СССР и его центрального аппарата были включены вопросы, относившиеся только к промышленности. Из сферы же других отраслей хозяйства— лишь вопросы организации труда в промышленности, торговой деятельности промышленных предприятий, их финансирования и кредитования (стр. 96).
228
13. Специальные капиталы трестов: амортизационный, резервный и фонд улучшения быта рабочих и служащих— предусматривались декретом о трестах 10 апреля 1923 г. (см. док. № 18), причем резервный капитал предназначался для покрытия убытков треста и для расширения предприятий. Положение о промышленных трестах от 29 июня 1927 г., кроме трех выше перечисленных специальных капиталов, обязывало тресты образовывать четвертый специальный капитал — капитал расширения предприятий (см. док. № 23).'Целевое назначение резервного капитала при этом изменялось: он предназначался лишь для покрытия убытков трестов. Образование специального капитала расширения предприятия вызывалось начавшейся реконструкцией промышленности и необходимостью в связи с этим усиления использования накоплений треста для расширения технической базы трестов и их предприятий, для увеличения оборотных средств трестов.
Положение о промышленных трестах от 29 июня 1927 г. предусматривало отчисление в капитал расширения предприятия 25% чистой прибыли треста, с тем . чтобы половина этой суммы помещалась в учреждения долгосрочного кредита, а другая часть оставалась в распоряжении треста.
По мере накопления капитала расширения эта последняя часть его могла перечисляться в уставный капитал в порядке изменения устава треста.
21 мая 1928 г. ВСНХ СССР утвердил Положение о капитале расширения предприятия, которое уточняло назначение этого капитала. (Сборник постановлений и приказов по промышленности. Вып. 16, 1927/28, стр. 8—9).
Поскольку ранее резервный капитал предназначался не только для покрытия убытков, но и для расширения предприятий, СТО 8 мая 1928 г. предписал перечислить часть резервного капитала трестов по балансу на 1 октября 1926 г. в капитал расширения предприятия. В соответствии с этим ВСНХ СССР приказом от 27 июня 1928 г. обязал тресты перечислить из резервного капитала по утвержденному заключительному балансу на 1 октября 1926 г. 40% в капитал расширения предприятия (Сборник постановлений и приказов по промышленности. Вып. 18, 1927/28, стр. 25) (стр. 107).
229
14. Деятельность первых синдикатов, возникших в 1922—1923 гг. по инициативе самих трестов, определялась их уставами, утвержденными ВСНХ. Но уже в 1923 г. ВСНХ разработал основные положения о синдикатах, однако разногласия с Наркомвнуторгом СССР по вопросу о подведомственности синдикатов и их организационной структуре, а также значительные различия в организации и методах деятельности синдикатов задержали издание закона о синдикатах. 26 марта 1925 г. приказом ВСНХ СССР был утвержден Примерный устав синдикатов (Сборник приказов и постановлений по промышленности № 12, 1924/25, стр. 46—53), применительно к которому составлялись уставы отдельных синдикатов. И только 29 февраля 1928 г. ЦИК и СНК СССР утвердили общие положения о государственных синдикатах и синдикатских соглашениях (конвенциях), согласно которым синдикаты являлись торговыми объединениями государственных трестов, организовывались по добровольному соглашению трестов и действовали на началах коммерческого расчета в соответствии с утвержденными плановыми заданиями. Устанавливались основные задачи синдикатов: реализация продукции своих членов, приобретение и заготовка сырья и предметов материального и технического снабжения (СЗ, 1928, № 16, ст. 129, 130) (стр. 120).
15. Имеется в виду I пленум ВСНХ СССР, проходивший 18—25 февраля 1927 г. На пленуме были заслушаны и обсуждены доклады В. В. Куйбышева о системе управления промышленностью, М. Л. Рухимовича о капитальном строительстве в промышленности, А. М. Гинзбурга о промышленной конъюктуре и А. Л. Соколовского о себестоимости продукции и отпускных ценах государственной промышленности. Пленум наметил конкретные мероприятия по укреплению централизованного планового руководства и регулирования работы промышленности, по децентрализации оперативных функций, а также по повышению роли и ответственности нижестоящих органов. В соответствии с этим была ограничена сфера вмешательства ВСНХ в работу низших органов, предусмотрено значительное расширение прав ВСНХ союзных республик. Были также приняты решения, направленные на улучшение планирования, сокращения отчетности, на удешевление себестоимости про230
мышленной продукции и на осуществление плана капитальных работ («Торгово-промышленная газета», № 41—47, 19—26 февраля 1927 г.) (стр. 128).
16. Типовое положение о производственном предприятии, входящем в состав треста, было утверждено приказом ВСНХ СССР № 13, от 4 октября 1927 г. (Сборник постановлений и приказов по промышленности. Вып. 1, 1927/28 г., стр. 9—12) (стр. 141).
17. В результате проверки состояния дел в текстильной промышленности, проведенной комиссией НК РКИ СССР летом 1927 г., выяснилось, что фактическое руководство всей текстильной промышленностью и даже рядом отраслей, ее снабжающих, осуществляется Всесоюзным текстильным синдикатом (ВТС), а не Главтекстилем. Комиссия предложила укрепить Главтекстиль, изъяв ряд функций у ВТС. Но на совещании у председателя СНК СССР, с заместителями, где обсуждался этот вопрос, было решено, ликвидировав Главтекстиль, усилить и укрепить ВТС, который уже обладал разветвленным и гибким аппаратом для того, чтобы на его основе создать орган, осуществляющий руководство целой отраслью промышленности (ЦГАОР СССР, ф. 374, оп. 1, д. 488, л. 284). Публикуемое постановление и предусматривало создание такого органа. Это был первый шаг к объединению в одном органе снабженческо-сбытовых функций и оперативного руководства предприятиями. Во время реорганизации системы управления текстильной промышленностью этот опыт рассматривался как единичный, обусловленный специфическими условиями развития текстильной промышленности, но и в других отраслях промышленности синдикаты расширяли свои функции, вмешиваясь в финансирование, в планирование и регулирование промышленности, в значительной мере определяя техническую политику промышленных предприятий, в ряде случаев заменяя главки ВСНХ. Жизнь подсказывала необходимость распространения опыта текстильной промышленности на другие отрасли, что и было осуществлено в 1929 г. (см. док. № 27) (стр. 151).
18. Приказом № 301 от 5 января 1929 г. ВСНХ СССР подвел итоги по обследованию, проведенному Главной инспекцией. В приказе отмечалось, что переход на хозрасчет проходит крайне медленно, основной 231
причиной этого являются «недостаточно активное отношение руководителей хозяйственных организаций» и «отсутствие установленных норм запасов сырья, материалов, полуфабрикатов и незавершенного производства» (Сборник постановлений и приказов по промышленности. Вып. 7, 1928/29 г., стр. 10) (стр. 163).
19. 4 января 1930 г. ВСНХ СССР утвердил в новой редакции с учетом директив об единоначалии «Типовое положение о производственном4 предприятии, входящем в состав треста» (Сборник постановлений и приказов по промышленности. Вып. 10, 1929/30, стр. 18—24) (стр. 171).
20. Отчисление прибылей государственной промышленности в доходы государства было зафиксировано в определенном проценте постановлением ЦИК и СНК СССР «О распределении прибылей государственных промышленных трестов и о порядке взноса отчислений от этих прибылей в доход государства» от 16 декабря 1929 г. (СЗ, 1929, № 76, ст. 729). Отчисление из прибыли дреста в доход государства по общесоюзному, республиканскому и местному бюджетам определялось по этому постановлению в размере 47,5%. Отчисления в фонд улучшения быта рабочих и служащих (фубр) устанавливались в 11,5%, на нужды высшего и среднего профессионально-технического образования — 3,5%, в специальный государственный капитал в учреждениях долгосрочного кредита — 25%, в капитал расширения пр-едприятия — в 12,5% с освобождением треста от обязательного внесения половины этого отчисления в учреждения долгосрочного кредита. Резервный капитал упразднялся совсем. Эти изменения в распределении прибыли были обусловлены необходимостью более централизованного планового распределения социалистического накопления государственных промышленных предприятий, направляемых через бюджет и учреждения долгосрочного кредита в первую очередь на финансирование непрерывно расширявшегося процесса реконструкции самой промышленности (стр. 175).
21. Первые шаги к ликвидации множественности кредитных учреждений и разграничению их функций были сделаны постановлениями ЦИК и СНК СССР «О принципах построения кредитной системы» от 15 июня 1927 г. (СЗ, 1927, № 35, ст. 363—364) и «Об утверждении основных положений о Банке долгосроч232
ного кредитования промышленности и электрохозяйства Союза ССР» от 27 июня 1928 г. (СЗ, 1928, № 42, ст. 376—377). Эти постановления устраняли параллелизм в деятельности банков и нездоровую конкуренцию между ними, позволяли установить контроль над обоснованием и использованием ссуд. Руководство всей кредитной системой было поручено Государственному банку. Но существовавшая в это время система так называемого коммерческого (вексельного) кредита, при которой хозяйственные организации и предприятия часто отпускали товары и оказывали услуги друг другу в кредит, затрудняла планирование и лишала Госбанк возможности контролировать рублем хозяйственную деятельность предприятий.
Публикуемое постановление ЦИК и СНК от 30 января 1930 г. отменяло товарно-вексельный (коммерческий) кредит и вводило прямое банковское кредитование хозяйственных организаций. Это укрепляло плановую дисциплину и контроль рублем за выполнением планового производства и накопления. Но в этом постановлении не были определены условия кредитования и не оговорены права покупателей товаров. Пользуясь этим, некоторые работники банковской системы искажали кредитную реформу, допуская кредитование под план, что подрывало хозрасчет. 14 января 1931 г. СНК СССР принял постановление «О мерах улучшения практики кредитной реформы» (СЗ, 1931, № 4, ст. 52), которое обязывало Госбанк оплачивать счета поставщиков в пределах предоставленного покупателю лимита при наличии согласия покупателя (акцепт счета) или его поручения (аккредитив). Это постановление ликвидировало автоматизм расчетов и установило контроль покупателя над своевременностью поставок товаров и над их качеством, что способствовало укреплению договорных отношений между хозяйственными организациями. Дальнейшему совершенствованию системы кредитования и укреплению хозрасчета в промышленности способствовали постановление СНК СССР «Об изменении в системе кредитования, укреплении кредитной работы и обеспечении хозяйственного расчета во всех хозяйственных органах» от 20 марта 1931 г. (СЗ, 1931, № 18, ст. 166) и постановление СТО «Об оборотных средствах государственных объединений, трестов и 233
других хозяйственных организаций» от 23 июля 1931 г. (СЗ, 1931, № 46, ст. 316). В постановлениях предлагалось ликвидировать имеющие место извращения в практике проведения кредитной'реформы. В первом из них отмечалось, что кредит Госбанка является целевым, срочным, возвратным, обеспеченным товарно-материальными ценностями, а кредитование предприятий и хозяйственных организаций производится в соответствии с выполнением ими планов. В отношении неаккуратных плательщиков Госбанк получал право применять меры кредитного воздействия.
В постановлении СТО от 23 июля 1931 г. устанавливалось строгое разграничение собственных и заемных оборотных средств хозяйственных органов и контроль за ними. Хозяйственные органы наделялись собственными оборотными средствами, краткосрочный банковский кредит предоставлялся им лишь на строго определенные цели (стр. 181).
22. Президиум ВСНХ СССР 12 ноября 1931 г. принял постановление о мероприятиях по переводу цехов на хозрасчет. Согласно этому постановлению основные, вспомогательные и обслуживающие цехи, а также отделы снабжения и сбыта промышленных предприятий подлежали переводу на хозрасчет. Производственная деятельность хозрасчетных цехов определялась наря- дами-заказамй, разработанными на основе промфинпланов. В нарядах-заказах устанавливались количественные и качественные элементы задания, материальные и денежные средства, выделяемые цехам, и передаваемые им основные фонды. Наряды-заказы являлись обязательными для исполнения цехами. Результаты работы цехов определялись размерами экономии или перерасхода по выполнению планов («Известия ЦИК СССР и ВЦИК Советов» № 313, 14 ноября 1931 г.) (стр. 185).
23. СТО 2 декабря 1931 г. принял постановление «О прибылях предприятий, входящих в объединения и тресты» (СЗ, 1931, № 70, ст. 471).
Согласно этому постановлению объединения и тресты оставляют в распоряжении своих предприятий часть предусмотренных промфинпланом накоплений, которые включаются в финансовый план предприятия и идут на культурно-бытовое и жилищное строительство, на нелимитные капитальные работы и на увеличе234
ние собственных средств предприятия, если это предусмотрено планом. Размер оставляемых предприятиям накоплений определяется трестом для каждого предприятия в отдельности путем среднегодового процентного начисления на утвержденную для данного предприятия плановую себестоимость. При перевыполнении количественных и качественных показателей и получении в результате сверхплановой прибыли последняя остается в распоряжении предприятия, причем 50% ее расходуется на расширение производства, на улучшение быта рабочих и служащих, на премирование и др. (стр. 189).
24. Согласно постановлению ЦК ВКП(б) и СНК СССР от 13 марта 1938 г. коллегии при наркоматах были вновь восстановлены (Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам. Т. 2, 1929—1940 гг. М., 1967, стр. 639). В постановлении отмечалось,' что упразднение коллегий привело не к усилению, а к ослаблению единства руководства различными отраслями наркомата (стр. 203).
25. Дотации из государственного бюджета отдельным отраслям промышленности представляли собою оплату разницы между плановой себестоимостью и отпускной ценой на продукцию этих отраслей. В конце 1934 г. на работу без дотаций перешел Макеевский завод им. Кирова, а затем и другие металлургические заводы Юга. Сохранение в новых условиях устаревших соотношений цен и финансирования за счет бюджета разницы между себестоимостью и отпускной ценой затрудняло внедрение хозрасчета, питало иждивенческие настроения, подрывало хозяйственную заинтересованность в рентабельности производства. Постановление СНК СССР от 2 марта 1936 г. отменяло с 1 апреля этого года дотации из государственного бюджета предприятиям тяжелой и лесной промышленности. Одновременно по этим отраслям промышленности были повышены отпускные цены (стр. 209).
СОДЕРЖАНИЕ
Введение 3
Предисловие 5
Д окументы 22
№ 1. Постановление СНК «О национализации фабрики товарищества Ликинской мануфактуры А. В. Смирнова». 17 ноября 1917 г ' 22
№ 2. Декрет ВЦИК и СНК «О Высшем совете народного хозяйства». 2 декабря 1917 г 23
№ 3. Положение ВСНХ «О районных (областных) и местных совнархозах». 23 декабря 1917 г 24
№ 4. Положение «Об управлении национализированными предприятиями», принятое I Всероссийским съездом совнархозов. 26 мая—4 июня 1918 г 27
№ 5. Декрет СНК «О финансировании государственных предприятий», 4 марта 1919 г 33
№ 6. Из резолюции IX съезда РКП (б) «Об очередных задачах хозяйственного строительства», 3 апреля 1920 г. . . 36
№ 7. Из отчета ВСНХ VIII Всероссийскому съезду Советов о ходе национализации промышленности. 19 декабря 1920 г 41
№ 8. Постановление VIII Всероссийского съезда Советов
«О местных органах экономического управления». 28 декабря 1920 г 43
№ 9. Постановление VIII Всероссийского съезда Советов «О Совете труда и обороны». 29 декабря 1920 г 44
№ 10. Положение СНК «О государственной общеплановой комиссии». 22 февраля 1921 г 45
№ 11. Революция IV Всероссийского съезда совнархозов - х «Об организационном^ароительстве ВСНХ (в связи с резолюциями VIII съезда Счетов)». 18—24 мая 1921 г 47
№ 12. Постановление СТО «Основные положения о мерах к восстановлению крупной промышленности и поднятию и развитию производства». 12 августа 1921 г 52
№ 13. Декрет СНК «О расширении прав государственных предприятий в области финансирования и распоряжения материальными ресурсами». 16 августа 1921 г 55
№ 14. Доклад президиума ВСНХ в СНК о деятельности ВСНХ и ближайших перспективах развития промышленности. Не позднее 6 июля 1922 г 60
№ 15. Постановление ЦК ВКП (б) «О ВСНХ». 20 июля 1922 г 69
1/ № 16. Типовое положение об объединениях (трестах) и объяснительная записка к нему. 12 сентября 1922 г 71
236
№ 17. Положение ВСНХ «О бюро съездов по отраслям промышленности». 2 октября 1922 г 78
\/ № 18. Из декрета ВЦИК и СНК «О государственных промышленных предприятиях, действующих на началах коммерческого расчета (трестах)». 10 апреля 1923 г 80
/ № 19. Положение ВСНХ «Об управлении заведением, входящим в состав треста». 9 июля 1923 г 91
№ 20. Положение ЦИК СССР «О Высшем совете народ¬
ного хозяйства СССР». 12 ноября 1923 г 96
»№ 21. Из докладной записки ВСНХ СССР в СНК СССР об итогах трестирования и синдицирования промышленности.
4 июня 1927 г -101
* № 22. Заключение НК РКИ СССР по докладу ВСНХ СССР об изменениях в управлении промышленностью. Не позднее 7 июня 1927 г. 123
\ № 23. Положение о государственных промышленных трестах, утвержденное ЦИК и СНК СССР. 29 июня 1927 г. 133
№ 24. Постановление ЦИК и СНК СССР «О реорганизации системы управления текстильной промышленностью». 20 июня 1928 г 151
№ 25. Доклад Главной инспекции ВСНХ СССР заместителю председателя ВСНХ СССР И. В. Косиору о выполнении директив по переводу предприятий на хозрасчет. 28 декабря 1928 г 152
№ 26. Постановление ЦК ВКП (б) «О мерах по упорядочению управления производством и установлению единоначалия». 5 сентября 1929 г 163
№ 27. Постановление ЦК ВКП (б) «О реорганизации управления промышленностью». 5 декабря 1929 г 171
№ 28. Из постановления ЦИК и СНК СССР «О кредитной реформе». 30 января 1930 г 186
№ 29. Докладная записка Совета съездов государственной промышленности и торговли СССР в СНК СССР о хозрасчете в цехе. 4 августа 1930 г 182
№ 30. Из постановления ЦИК и СНК СССР «О введении в действие положения о фондах премирования за достижения по выполнению и перевыполнению промфинплана, а также за изобретения, технические усовершенствования и рационализаторские предложения». 13 августа 1931 г. . . . 186
№ 31. Докладная записка Наркомфина СССР в СНК СССР о прибылях предприятий, входящих в объединения и тресты. 28 августа 1931 г 187
№ 32. Постановление ЦИК и СНК СССР «Об образовании народных комиссариатов тяжелой, легкой и лесной промышленности», 5 января 1932 г 189
№ 33. Постановление ЦИК и СНК СССР «Об организации управления республиканской и местной промышленностью в связи с реорганизацией Высшего совета народного хозяйства Союза ССР». 27 марта 1932 г 190
№ 34. Постановление СНК СССР и ЦК ВКП (б) «Об организации управления шахтой, рудником и трестом в Донбассе». 21 мая 1933 г 192
№ 35. Постановление ЦИК и СНК СССР «Об организа-
237
ционных мероприятиях в области советского и хозяйственного строительства». 15 марта 1934 г 201
№ 36. Постановление ЦИК СССР «Об образовании народных комиссариатов местной промышленности в союзных и автономных республиках». 10 августа 1934 г 206
№ 37. Из отчетного доклада объединения «Сталь» за 1935 г. об отказе заводов объединения «Сталь» от дотаций. Не ранее 1 января 1936 г 207
№ 38. Из постановления ЦИК и СНК СССР «О фонде директора предприятия за счет прибылей». 19 апреля 1936 г. 210
№ 39. Постановление ЦИК и СНК СССР «О хозрасчетных правах главных управлений промышленных народных комиссариатов». 15 июля 1936 г 211
№ 40. Постановление СНК СССР «Об образовании Экономического совета при СНК СССР». 23 ноября 1937 г. . . . 212
№ 41. Положение о Государственной плановой комиссии
при СНК СССР, утвержденное СНК СССР. 2 февраля 1938 г. 214
№ 42. Инструкция по применению постановления ЦИК и СНК СССР от 15 июля 1936 г. «О хозрасчетных правах главных управлений промышленных наркоматов». 21 июля 1938 г. 218
№ 43. Указ Президиума Верховного Совета СССР «О разделении Народного комиссариата тяжелой промышленности СССР» на шесть народных комиссариатов. 24 января 1939 г 222
Примечания 224
У-66 Управление народным хозяйством СССР.
1917—1940 гг. М., «Экономика», 1968.
238 с.
Сборник документов посвящен вопросам возникновения социалистической промышленности и организации системы управления ею. Особое внимание в книге уделено развитию экономических методов управления в довоенный период.
1—8
ЗЗС
13—БЗ—40—68
Редактор А. И. ТОРСУНОВ
Мл. редактор А. С. МЕЛЬНИКОВА Техн, редактор Э. М. ЭЛЬКИНА Корректор С. В. АЛЯКРИНСКАЯ
Сдано в набор 2/УШ 1968 г. Подп. в печать 12/Х1-1968 г. А 02422. Формат 84Х108*-/з2. Печ. л. 12,60. Уч.-изд. л. 12,40. Тираж 8000 экз. Изд. Кв 1791. БЗ-40-1968 г. № 13. Бумага № 3. Цена 61 коп.
Заказ 1488.
Ленинградская типография № 4 Главполиграфпрома Комитета по печати при Совете Министров СССР, Социалистическая, 14.
В ИЗДАТЕЛЬСТВЕ «ЭКОНОМИКА»
ВЫХОДИТ ИЗ ПЕЧАТИ КНИГА
А* М. Рубин. Организация управления промышленностью в СССР (1917—1967 гг.). 15 л. Цена 1 р. 05 к.
В работе впервые дана попытка рассмотреть вопросы организации управления промышленностью СССР на различных этапах социалистического строительства, начиная с 1917 по 1967 г. Автор поставил своей целью обобщить накопленный в нашей стране богатый опыт по организации управления социалистической промышленностью, показать основные тенденции и пути совершенствования организационных форм и методов управления промышленностью СССР. В работе широко используются архивные материалы и другие источники. Книга предназначена для работников промышленных предприятий, ведомств, научно-исследовательских институтов, а также для преподавателей, аспирантов, студентов экономических вузов и факультетов.
Заказы на книги издательства следует направлять в книготоргующие организации — в отдел «Книга-почтой» магазина № 155 Москниги по адресу: Москва, И-251, ул. Яблочкова, 8.