ГОС ЮРИЗЛАТ


Государственный строй стран мира
Р. С. КОНДРАТЬЕВ и Л. А. ГРАЧЕВ
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СТРОЙ
Китайской
Народной
Республики
ГОСУДАРСТВЕННОЕ ИЗДАТЕЛЬСТВО ЮРИДИЧЕСКОЙ ЛИТЕРАТУРЫ Москва —1959


Уважаемый читатель!
Государственное издательство юридической литературы просит присылать Ваши отзывы, замечания и пожелания по всем брошюрам, выходящим в серии „Государственный строй стран мира".
Наш адрес: Москва, Б—64, ул. Чкалова, 38—40.


ВВЕДЕНИЕ
17* итайская Народная Республика (КНР) — государ- ** ство народной демократии, расположенное в восточной и центральной частях Азии.
Территория страны — около 9,9 миллиона квадратных километров. Население—640 миллионов человек (на 1 января 1958 г.). Пограничная линия Китайской Народной Республики превышает 25 тысяч километров. На севере пролегают -границы с Советским Союзом и Монгольской Народной Республикой, на северо-востоке — с Корейской Народно-Демократической Республикой. На западе и юге КНР граничит с Афганистаном, Индией, Непалом, Бирмой, Лаосом, Демократической Республикой Вьетнам.
Неотъемлемой частью Китайской Народной Республики является остров Тайвань, который временно оккупирован американскими империалистами, поддерживающими при помощи своих вооруженных сил марионеточную клику Чан Кай-ши. На Тайване установлен террористический режим. Правительство Китайской Народной Республики провозгласило курс на освобождение Тайваня, одобренный населением всей страны.
Китайская Народная Республика — многонациональное государство. 94 процента населения составляют хань (китайцы). Кроме них, в стране проживает большое число национальностей и этнических групп: монголы, уйгуры, тибетцы, чжуан, тай, и, яо, мяо и др.
Великий китайский народ имеет в пределах своей Родины все необходимое для мощного расцвета хозяйства и культуры. Китай располагает богатейшими естественными ресурсами. Он стоит на первом месте в мире по разведанным запасам олова и молибдена, на втором месте— марганца, свинца, вольфрама и алюминия, на ше1*
3


стом — по запасам угля. Согласно подсчетам, запасы железной руды составляют 4700 миллионов тонн (третье место в мире). Имеются большие залежи меди, никеля, золота, серебра; по ресурсам гидроэнергии Китай уступает только Советскому Союзу.
Расположенный в различных климатических поясах, Китай обладает весьма благоприятными условиями для развития земледелия. Основной сельскохозяйственной культурой страны является рис. В стране культивируются пшеница, хлопчатник, табак, чай, лен, кукуруза, различные просяные и масличные культуры и др. Всего в Китае произрастает более двух тысяч видов растений, идущих в пищу человека,— в два раза больше, чем в Америке и Европе. В центральных и восточных районах страны с полей снимают по два урожая в год, а в южных — даже по три.
Чрезвычайно разнообразен животный мир Китая. Большое число рек и моря, омывающие Китай, создают богатые возможности для рыболовства и других водных промыслов. Лишь морские рыбные промыслы занимают свыше 650 тысяч квадратных километров.
Китай— страна богатейшей древней культуры. О ее зарождении в самые отдаленные времена свидетельствуют многочисленные материальные памятники. Древние обитатели Китая искусно изготовляли орудия и различные предметы из камня, кости, рога, глины, бронзы и др. Руками китайских тружеников были созданы красивейшие дворцы и храмы, мосты, ирригационные сооружения. Редкого совершенства достигло художественное ремесло.
Китайский народ, однако, многие века был лишен возможности пользоваться плодами своего труда и благами, которые щедро дарила ему благодатная земля. Все это было достоянием лишь кучки угнетателей-феодалов, а также иностранных грабителей, привлеченных огромными богатствами Китая. Многомиллионные массы трудящихся страны были обречены на полуголодное существование и непосильный труд.
История Китая — это летопись борьбы его народа против угнетателей как внутренних, так и внешних. Еще на заре нашей эры страну потрясали мощные крестьянские восстания, подавлявшиеся с большой жестокостью феодалами.
4


В XIII веке китайский народ попал под иго чужеземных завоевателей-монголов, установивших господство монгольской династии Юань. В 40-х годах XIV века в стране началось антимонгольское движение, оно превратилось в массовое вооруженное восстание крестьян и горожан и увенчалось победой. Монгольские захватчики были изгнаны, но не оставили надежды вернуться в Китай. На протяжении XIV—XVI вв. китайскому народу пришлось вести напряженные войны против монголов и новых захватчиков — японцев, нападавших на восточное побережье Китая. В начале XVII века на страну с северо- востока началось наступление маньчжурских племен.
В этот период в Китае резко усилилась классовая борьба. Происходили частые восстания крестьян, принимавшие, особенно в XVI веке, форму крестьянских войн. Наиболее значительным из них было восстание 1628— 1644 гг. Повстанцы совершили поход на столицу страны — Пекин — и овладели ей. Император покончил жизнь самоубийством, а крупнейшие феодалы, гражданские и военные сановники были казнены повстанцами. На огромной территории, которой они владели, были отменены тяжелые налоги, ликвидированы кабальные долги, а богачи обложены контрибуцией. Однако феодалам удалось договориться с маньчжурскими князьями об оказании помощи в борьбе с восставшим народом. При этом феодалы согласились признать себя вассалами маньчжурской правящей верхушки. Объединенным силам внутренней и внешней реакции удалось подавить народное восстание. В стране было установлено господство маньчжурской императорской династии Цин (1644—1911 гг.).
Маньчжурское иго легло дополнительным тяжелым бременем на китайский народ и препятствовало развитию экономики и культуры. Китайский народ не прекратил борьбы против поработителей. Ненависть его к феодальному режиму, к маньчжурскому господству проявлялась в крестьянских восстаниях и в деятельности различных тайных обществ. На протяжении XVII—XIX вв. не было такого года, когда бы в той или другой части империи не велись военные операции по подавлению выступлений трудящихся.
В середине XIX века китайский народ встретился в первый раз лицом к лицу с вооруженными до зубов анг5


лийскими захватчиками, которых поддерживали американские колонизаторы. Правящая маньчжурская верхушка подписала в 1842 году Нанкинский договор с Англией, а затем в 1844 году Вансянский договор с США, открывшие двери Китая перед иностранными грабителями.
Однако народ поднялся па борьбу против английских и иных захватчиков и против маньчжурских властей, пошедших на сговор с капиталистическими державами. Одним из самых больших народных восстаний была крестьянская— Тайпинская война (вторая половина XIX века). Она была направлена против Цинской династии и феодального гнета и длилась непрерывно почти 15 лет. В борьбе против китайского народа сложился единый реакционный фронт правительств Англии, Франции, США и маньчжурских феодалов. Объединенными усилиями внутренней и внешней реакции удалось потопить в крови восстание народа.
К концу XIX века страна оказалась поделенной на «сферы влияния» капиталистических держав. Характеризуя события этого периода, В. И. Ленин писал: «Одно за другим, европейские правительства так усердно принялись грабить, то-бишь «арендовать», китайские земли, что недаром поднялись толки о разделе Китая» L
К началу XX века Китай стал типичной полуколониальной страной, опутанной системой неравноправных договоров.
Расчленение Китая в 1895—1898 гг. показало полную неспособность маньчжурского правительства защитить независимость страны, еще более раскрыло антинародную сущность его политики. В стране усилились выступления против феодалов и иностранных захватчиков.
В конце XIX века в Китае оформились два политических направления: сначала реформаторское, выражавшее интересы либерально-помещичьих кругов, затем, в 1894 году, революционное, представлявшее идеологию прогрессивной китайской буржуазии и буржуазной интеллигенции.
Реформаторы требовали от правительства выработки конституции, введения конституционно-монархического
1 В. И. Ленин» Соч.» т. 4, стр. 348—349. 6


режима в стране. Они не ставили своей задачей осуществление коренных изменений существующего в Китае строя.
Революционное направление, возглавляемое великим китайским революционным демократом Сунь Ят-сеном, выступало против феодальной монархии, за установление в Китае буржуазно-демократической республики по западному образцу. Его программа была сформулирована в трех принципах, получивших широкую известность:
1) национализм (свержение чуждой китайскому народу Цинской династии, продавшей страну иностранным империалистам);
2) народовластие (провозглашение в Китае буржуазно-демократической республики);
3) народное благоденствие (ликвидация земельной собственности феодалов, уравнение в правах на землю).
В этот период нарастает новая волна антифеодальных и антиимпериалистических выступлений. В своей работе «Китайская революция и Коммунистическая партия Китая» тов. Мао Цзэ-дун указывал: «История превращения Китая империализмом вкупе с китайским феодализмом в полуколониальную и колониальную страну есть в то же время история борьбы китайского народа против империализма и его прихвостней» L Революционную борьбу усилило поражение Китая в войне с Японией (1894— 1895 гг.).
В 1900 году в стране вспыхнуло восстание «Ихэтуапь» («Общество мира и справедливости»), охватившее весь север Китая. Потребовалось прямое вмешательство вооруженных сил восьми империалистических держав, чтобы подавить народное восстание.
Напуганное выступлениями широких народных масс, правительство пыталось маневрировать. Так, в 1906 году были опубликованы «Подготовительные мероприятия по введению конституции», а в 1908 году — «Императорская конституционная программа». Конституционные маневры предпринимались императорским правительством с целью обмануть народ, ослабить революционный подъем.
Конституционная программа предоставляла императору всю законодательную, судебную и административную власть, единоличное руководство военными делами и делами, касающимися международных сношений. Парла-
1 Мао Цзэ-дун, Избранные произведения, т. 3, стр. 151. 7


мент не должен был вмешиваться в его прерогативы. По существу, Конституционная программа защищала феодальную власть императора. Но даже и такую крайне куцую конституцию цинское правительство не решилось ввести.
Феодально-монархический строй в Китае рухнул под ударами буржуазной революции 1911 года. Баррикадные бои в Ханькоу, Нанкине, Шанхае и других городах Китая были грандиозным отзвуком революционных боев в России в 1905 году. Монархия была упразднена, и провозглашена Китайская Республика.
Революционный пролетариат России выразил свою солидарность с китайским пародом в его борьбе против угнетателей. Пражская конференция большевистской партии (1912 год) приняла написанное В. И. Лениным специальное решение «О китайской революции», приветствующее и поддерживающее победу китайского народа.
В декабре 1911 года Сунь Ят-сен был избран на конференции представителей провинций временным президентом Китайской Республики. Руководимая им революционная партия — Гоминьдан — выработала Временную конституцию Китая.
Эта Конституция провозглашала свободу слова, печати, собраний, общественных организаций, вероисповедания, выбора местожительства, неприкосновенность личности и жилища. Представительный орган обладал законодательной властью, имел право избирать и смещать президента.
Временная конституция 1912 года была буржуазной конституцией. Она защищала интересы буржуазии и не могла предоставить широким массам трудящихся действительно демократические права. Например, статья 12 устанавливала: «Народ имеет право избирать и быть избранным». Однако этого права были лишены все женщины и большинство трудящихся-мужчин вследствие имущественного, образовательного и других цензов, установленных Законом об избрании депутатов в нижнюю палату. Но для того периода истории Китая Временная конституция была прогрессивной.
После свержения императорской власти китайская буржуазия, добившись ряда уступок для себя, больше не осмеливалась поднимать на борьбу широкие массы трудящихся, в силу своей слабости не могла довести демо8


кратическую революцию до конца и пошла на соглашение с контрреволюцией. 14 февраля 1912 г. Сунь Ят-сен под давлением либеральной буржуазии и под угрозой интервенции вынужден был отказаться от поста президента. 16 февраля 1912 г. Юань Ши-кай, представитель поме* щичье-буржуазных кругов, заручившийся поддержкой империалистических держав в борьбе против революции и ориентировавшийся на те круги буржуазии, которые боялись развертывания массового народного движения, был избран временным президентом Китайской Республики.
1 мая 1914 г. он обнародовал Конституцию Китайской Республики, которая устанавливала, что «президент в качестве главы государства обладает всей полнотой власти». Парламенту была отведена роль совещательного органа при президенте. Эта Конституция почти ничем не отличалась от «Императорской конституционной программы» цинского правительства.
Революция, по существу, потерпела поражение. Китай по-прежнему оставался полуфеодальной, полуколониальной страной, где народ был лишен самых элементарных демократических прав и свобод. Страна по-прежнему принадлежала феодалам, ростовщикам, компрадорской буржуазии \ милитаристам.
Огромное влияние на освободительную борьбу китайского народа оказала победа Великой Октябрьской социалистической революции в России. «Орудийные залпы Октябрьской революции донесли до нас марксизм-ленинизм,— писал тов. Мао Цзэ-дун в статье «О диктатуре народной демократии».— Октябрьская революция помогла прогрессивным элементам мира и Китая применить пролетарское мировоззрение для определения судьбы страны и пересмотра своих собственных проблем. Итти по пути русских—таков был вывод»1 2. Победа Октябрьской революции помогла рабочему классу, крестьянству и передовой интеллигенции Китая понять, что народные массы — непобедимая сила, которая свергнет старый мир, что рабочий класс является ядром революционных сил.
1 Компрадорская буржуазия — буржуазия, посредничающая между иностранным капиталом и местным рынком, способствующая проникновению в свою страну иностранного капитала.
2Мао Цзэ-дун, О диктатуре народной демократии, Гос- политиздат, 1949, стр. 5—6.
9


Внутренняя обстановка благоприятствовала могучему подъему национально-освободительного движения.
В 1917—1918 гг. в Китае создается ряд революционно-демократических объединений студенчества. Их организаторами были многие будущие деятели Коммунистической партии Китая.
Важнейшей вехой в истории Китая явилось движение «4 мая» (1919 год). Непосредственным поводом к этому мощному антиимпериалистическому выступлению рабочих, студентов, мелкой буржуазии был протест против решений Парижской мирной конференции, направленных на дальнейшее закабаление Китая империалистическими державами. Движение «4 мая» вскоре вылилось в антиимпериалистическую, антифеодальную революцию, которая продолжалась в Китае 30 лет и завершилась в 1949 году полной победой.
В 1920 году после патриотического движения «4 мая» в некоторых городах страны и среди китайских студентов, проживавших за границей, начали возникать марксистские кружки. На их основе была создана в 1921 году Коммунистическая партия Китая. Появление Коммунистической партии Китая давало гарантию победы китайской революции.
Коммунистическая партия Китая, применяя теоретические положения марксизма-ленинизма к конкретной действительности, выработала стратегию и тактику китайской революции, обеспечившую народу победу в его героической борьбе против врагов свободы и независимости Китая.
Под влиянием Великого Октября в китайской революции произошли коренные изменения. Буржуазия и буржуазная идеология уже не могли руководить революцией. Руководителем ново-демократической революции в Китае становится пролетариат во главе с Коммунистической партией.
Коммунистическая партия с самого начала стала проводить политику союза рабочего класса, крестьянства, мелкой и национальной буржуазии. Находившиеся тогда у власти северные милитаристы, стремясь укрепить свое пошатнувшееся господство, пытались прибегнуть к конституционным маневрам. Коммунистическая партия Китая и прогрессивные элементы руководимого Сунь Ят-се- ном Гоминьдана разоблачали ухищрения правящей клики 10


северных милитаристов. В стране развернулась упорная борьба сил революции с контрреволюцией за демократизацию государственного строя Китая, за подлинно демократическую конституцию. Создается единый фронт Компартии и Гоминьдана.
В тот период Гоминьдан представлял собой блок политических партий, отражавших интересы различных революционных классов. При жизни Сунь Ят-сена Гоминьдан был революционной партией, но после его смерти (12 марта 1925 г.) к руководству пришли представители правого крыла — реакционная клика во главе с Чан Кай-ши, ставившая своей целью разрыв с коммунистами и подавление рабоче-крестьянского движения. Гоминьдан утрачивает свой революционный характер и превращается в партию китайской контрреволюции, становится агентом иностранного и, в первую очередь, американского империализма.
В Первой революционной гражданской войне (1924— 1927 гг.) северные милитаристы были разбиты. Однако Чан Кай-ши, выполняя задание иностранных империалистов, произвел 12 апреля 1927 г. контрреволюционный переворот в Шанхае. Сотрудничество с Компартией было сорвано, начались массовые казни и аресты революционных рабочих и коммунистов. Контрреволюционные перевороты произошли в Кантоне и других городах. Революция потерпела временное поражение. Начался белый террор.
В этой тяжелой обстановке рабочие и крестьяне Китая, руководимые Компартией, продолжали борьбу за свою свободу.
Тогда клика Чан Кай-ши прибегла к старому способу цинского правительства, пытаясь путем разговоров о подготовке к введению конституции ослабить народную революцию. В 1931 году Чан Кай-ши была опубликована Временная конституция Китайской Республики для периода политической опеки, в 1936 году — Проект Конституции 5 мая, в 1946 году так называемым Национальным собранием была принята Конституция Китайской Республики. Все они открыто устанавливали диктатуру Гоминьдана. Например, во Временной Конституции 1931 года указывалось, что высшим органом власти Китая является съезд Гоминьдана, а в промежутках между съездами — Центральный исполнительный комитет Гоминьдана. Эти конституции были орудием в руках чанкайшист- 11


ской клики, служившим целям укрепления диктатуры крупных помещиков и крупных капиталистов.
В то же время на части территории Китая постепенно начинают утверждаться принципы нового общественного и государственного строя. В ходе Второй революционной гражданской войны 1927—1937 гг., войны против японских захватчиков в 1937—1945 гг. и Третьей революционной гражданской войны 1946—1949 гг. китайским народом была создана Народно-революционная армия, защищавшая интересы трудящихся и являвшаяся важнейшим фактором в развитии ново-демократической революции. С 1927 года на отвоеванной у врагов территории Коммунистическая партия начала создавать обширные революционные опорные базы, охватывавшие иногда целые провинции. Эти базы получили название Красных районов Китая. Здесь выкорчевывались корни империализма, феодализма и бюрократического (компрадорского) капитала, устанавливалась диктатура народной демократии, что давало в руки широких народных масс действительные демократические свободы. В Красных районах действовала Временная конституция Китайской рабоче-крестьянской демократической республики, принятая 1 Всекитайским съездом рабочих и крестьянских депутатов, созванным 7 ноября 1931 г. в г. Жуйцзине. Основные принципы нового общественного и государственного строя были закреплены также и в других актах народной власти, например в Политической программе 1941 года и Конституционной программе 1946 года Пограничного района Шэньси-Ганьсу-Нинся, являвшегося в это время основной революционной опорной базой с центром в г. Яньань.
Однако революционные опорные базы занимали лишь незначительную часть территории страны, к тому же они существовали в обстановке войны. Поэтому хотя здесь осуществлялась народная демократия, хотя имелась программа борьбы за достижение народной демократии в масштабах всей страны, тем не менее невозможно было в тот период выработать общегосударственную демократическую конституцию.
Это оказалось возможным только лишь после великой победы китайского народа, одержанной в 1949 году под руководством Коммунистической партии Китая в революции, направленной против империализма, феодализма и бюрократического капитала. Тем самым был положен 12


конец угнетению и порабощению и создана республика демократической диктатуры народа.
Победа великого китайского народа явилась результатом его более чем столетней героической борьбы за свое освобождение и имеет величайшее историческое значение. Она нанесла системе империализма такой мощный удар, какого капитализм не испытывал после Октябрь-
1
Площадь Тяньаньмынь в Пекине ской социалистической революции. Историческая победа китайского народа неизмеримо укрепила лагерь социализма, решительно изменила соотношение сил на международной арене в пользу социализма, мира и прогресса.
В этом году будет отмечаться десятая годовщина образования. Китайской Народной Республики. Десять лет назад осуществилась вековая мечта многомиллионного китайского народа — создано подлинно народное государство. За десять лет сделан гигантский скачок вперед, значение которого трудно переоценить. В стране произошли глубочайшие и грандиозные перемены, изменившие ее облик. Идеи социализма претворяются китайским народом в действительность под руководством его славной Коммунистической партии. Китай — прежде отсталый, полуколониальный — превращается в могучее социалистическое государство.


КОНСТИТУЦИЯ
КИТАЙСКОЙ НАРОДНОЙ РЕСПУБЛИКИ
В результате победы китайского народа в многовековой борьбе за свои права в 1949 году было создано государство нового типа — Китайская Народная Республика. Одновременно, в октябре 1949 года, на первой сессии Народного Политического Консультативного Совета (НПКС) была принята Общая программа НПКС, игравшая роль временной конституции КНР.
В Общей программе подчеркивалось, что господству империализма, феодализма и бюрократического капитала в стране положен конец, народ Китая стал хозяином в новом государстве.
Общая программа определяла Китайскую Народную Республику как государство новой демократии, то есть народной демократии, осуществляющее под руководством рабочего класса демократическую диктатуру народа, основанную на союзе рабочих и крестьян и объединяющую все демократические классы и национальности Китая. Общая программа закрепляла систему Собраний народных представителей в качестве политической основы КНР. До созыва Всекитайского Собрания народных представителей некоторые его функции возлагались на сессии НПКС, который одновременно являлся организационной формой Единого народно-демократического фронта (о ЕНДФ см. сгр. 48—53).
В программе провозглашались права и свободы граж- дан, отменялись все особые привилегии и права в Китае иностранных империалистов. Защита Родины, соблюдем ние законов и трудовой дисциплины, охрана общественной собственности были признаны обязанностями каждого гражданина КНР.
14


Общая программа закрепила новый экономический строй КНР. Предприятия, имеющие важное значение для экономической жизни страны, перешли в государственное управление. Все принадлежащие государству ресурсы и предприятия были объявлены общенародной собственностью. Так складывался государственный сектор, явившийся основной материальной базой для дальнейшего развития всей экономики КНР. Согласно Общей программе, в КНР важную часть народного хозяйства составлял кооперативный сектор, развитию которого государство должно помогать, предоставляя ему определенные льготы. Правительство должно было поддерживать полезные для благосостояния государства и народа предприятия частного сектора, поощрять развитие предприятий государственного капитализма.
В Общей программе предусматривались: участие рабочих в управлении производством, сокращение рабочего дня до 8—10 часов, введение минимума заработной платы и системы социального страхования, охрана труда подростков и женщин. Для улучшения охраны труда рабочих вводились инспекции по охране труда.
Общая программа указала конкретные пути развития сельского хозяйства, промышленности, транспорта и связи, торговли, денежного обращения и т. д.
В области культуры и просвещения выдвигалась задача повышения культурного уровня народа, воспитания кадров для государственного строительства. Народное государство должно было постепенно ввести систему всеобщего обучения, улучшить среднее и высшее образование, организовать учебу трудящихся в нерабочее время.
Общая программа закрепляла равноправие всех национальностей страны, запретила национальную дискриминацию и гнет. В местах, где большинство населения составляют национальные меньшинства, провозглашалось создание автономных районов.
Статьи 12—19 были посвящены высшим и местным органам государственной власти и управления. В них разграничивались функции между центральными и местными органами власти.
Деятельность органов власти основывалась на принципе демократического централизма.
15


Предусматривалось создание единых вооруженных сил КНР — Народно-освободительной армии и народных войск общественной безопасности, создание единого командования.
Провозглашался союз с СССР, странами народной демократии и угнетенными нациями. Принципами внешней политики КНР были признаны обеспечение независимости, свободы, целостности территории и суверенитета Китая; дружественное сотрудничество между народами всех стран; защита мира во всем мире и борьба с империалистической агрессией.
Вместе с Общей программой на первой сессии НПКС были приняты еще два конституционных акта: Организационный статут Народного Политического Консультативного Совета Китая, Закон об организации Центрального народного правительства (ЦНП). Первый из них определял положенйе, структуру НПКС и полномочия сессий Всекитайского комитета и местных комитетов НПКС, второй — положение, структуру и функции Центрального народного правительственного совета, Государственного административного совета и подчиненных ему министерств и ведомств, Народно-революционного военного совета, Верховного народного суда и Верховной народной прокуратуры.
Закон об организации ЦНП и Организационный статут НПКС сыграли большую роль в укреплении органов власти и ЕНДФ в восстановительный период, явились законодательными актами, подготовившими условия для принятия Конституции КНР.
К 1954 году в стране произошли коренные изменения в политической, экономической и культурной областях. Многие положения, зафиксированные в Общей программе НПКС, были уже проведены в жизнь.
К этому периоду под руководством Коммунистической партии было в основном закончено восстановление экономики страны, завершена аграрная реформа в области сельского хозяйства. В результате движений по борьбе с контрреволюцией и незаконными действиями буржуазии в Китае был установлен революционный правопорядок и значительно укрепилась демократическая диктатура народа.
Государственный сектор народного хозяйства занял господствующее положение, и развитие экономики страны 16


пошло в соответствии с первым пятилетним планом. Все больший размах получало кооперирование единоличных крестьянских хозяйств, создание госхозов и МТС. Значительно окреп социалистический сектор в области торговли.
Произошли также огромные изменения в классовой структуре общества. Классы помещиков-феодалов и компрадорской буржуазии были ликвидированы. Постепенно проводилась ликвидация частной собственности в промышленности, торговле и кустарном производстве.
Эти изменения вызвали необходимость принятия конституционного акта, который бы отражал достигнутые успехи и закреплял их в законодательной форме. Решением Центрального народного правительственного совета 13 января 1953 г. была создана Комиссия по выработке Конституции во главе с тов. Мао Цзэ-дуном. В марте 1954 года Комиссия приняла представленный ЦК КПК первый проект Конституции. Его обсуждали затем члены Всекитайского комитета НПКС, представители различных политических партий, общественных организаций и всех слоев населения.
Пересмотренный проект Центральный народный правительственный совет опубликовал для всенародного обсуждения, в процессе которого было выдвинуто большое количество предложений и дополнений к проекту. В обсуждении участвовали все слои населения (примерно 150 миллионов человек). Окончательный проект Центральный народный правительственный совет представил на утверждение первой сессии Всекитайского Собрания народных представителей, которая 20 сентября 1954 г. приняла его.
Китайский народ по праву считает ее народной конституцией, так как она воплотила в себе его многовековые чаяния. Конституция КНР является конституцией социалистического типа. Она законодательно закрепляет руководящую роль рабочего класса и союз рабочих и крестьян, коренные революционные преобразования, осуществленные Коммунистической партией во всех областях экономической, политической и культурной жизни.
В Конституции определяется решающая роль государства в экономических и социальных преобразованиях. В статье 4 указывается: «Китайская Народная Респуб17


лика, опираясь на государственные органы и общественные силы, путем социалистической индустриализации и социалистических преобразований обеспечивает постепенное уничтожение системы эксплуатации и построение социалистического общества».
Как указывается во Введении, Конституция КНР основана на Общей программе НПКС и является ее дальнейшим развитием. Это означает, что некоторые положения Общей программы, проверенные жизнью, были сохранены в основном законе. Конституция также закрепила коренные изменения, происшедшие в общественном строе КНР. В Конституции был намечен конкретный путь строительства социализма. Она установила, что социалистическая собственность является руководящей силой в народном хозяйстве и материальной базой для осуществления социалистических преобразований.
Учитывая опыт государственного строительства в Китае, в Советском Союзе и странах народной демократии, Конституция установила более совершенную, чем в Общей программе, структуру органов государственной власти, управления, суда и прокуратуры. В Конституции предусматривается создание национальных автономных районов и органов самоуправления в них. Она более подробно, чем Общая программа, перечисляет основные права и обязанности граждан КНР. На основе достигнутых успехов были предоставлены материальные гарантии для осуществления основных прав граждан.
Конституция вновь подтвердила необходимость укрепления Единого народно-демократического фронта, руководимого КПК, необходимость единства всех национальностей страны и дружбы КНР с Советским Союзом, странами народной демократии и миролюбивыми народами всего мира.
В отличие от Общей программы Конституция КНР не содержит положений о проведении аграрной реформы, о ликвидации особых прав и привилегий империалистических стран в Китае, так как ко времени принятия Конституции эти мероприятия уже были проведены в жизнь. Конституция также не содержит специальной главы об избирательной системе, которая установлена Законом о выборах в ВСНП и местные Собрания народных представителей.
18


Конституция КНР состоит из Введения и 106 статей, объединенных в 4 главы: глава 1 («Общие положения») закрепляет общественное устройство, глава 2 («Государственная структура») устанавливает систему государственных органов, глава 3 посвящена основным правам и обязанностям граждан и глава 4 определяет государственный флаг, государственный герб и столицу КНР.
Конституция КНР была с огромным энтузиазмом воспринята всем китайским народом.


КЛАССОВАЯ СТРУКТУРА КИТАЙСКОЙ НАРОДНОЙ РЕСПУБЛИКИ
установлением народной власти в Китае руководи- телем нового государства стал рабочий класс — самый передовой и революционный класс среди всех слоев китайского народа — во главе со своим авангардом — Коммунистической партией Китая.
В статье 1 Конституции КНР говорится: «Китайская Народная Республика есть государство народной демократии, руководимое рабочим классом и основанное на союзе рабочих и крестьян».
Руководящая роль рабочего класса была признана крестьянством, мелкой и национальной буржуазией, интеллигенцией, всеми патриотически настроенными элементами Китая. Такое положение рабочего класса создает прочную гарантию того, что Китай непоколебимо будет идти вместе с Советским Союзом и другими странами народной демократии по пути к коммунизму.
Китайское крестьянство является союзником рабочего класса и его ближайшим помощником. Союз этих двух классов, возникший и окрепший в борьбе против гоминьдановских реакционеров и иностранных империалистов,— незыблемая основа народно-демократического государства в Китае.
Китайская Народная Республика есть государство диктатуры народной демократии, выполняющей функции диктатуры пролетариата. Это означает, что рабочий класс в союзе с крестьянством использует свою власть для завершения индустриализации страны и быстрейшего построения социалистического общества, для подавления свергнутых эксплуататорских классов, для укрепления союза со всеми демократическими и патриотиче20


скими элементами и вовлечения их в строительство социализма.
Рабочий класс использует свою власть для борьбы с империалистической агрессией и укрепления обороны страны, для расширения и упрочения дружеских связей со странами социалистического лагеря и со всеми другими миролюбивыми государствами.
Диктатура народной демократии означает также, что китайский народ пользуется всеми демократическими правами и свободами. Трудящимся предоставлены широчайшие возможности в управлении государством.
Правящими классами в гоминьдановском Китае были феодалы-помещики и компрадорская буржуазия, то есть незначительная часть населения страны. В ходе революции помещики и компрадорская буржуазия проявили себя как злейшие враги китайского народа. Поэтому китайский народ острие народно-демократической революции направил именно против этих классов.
Двойственный характер средней или национальной буржуазии (с одной стороны, гнет й давление, которые она испытывала от иностранного и крупного китайского капитала, и, с другой стороны, боязнь быть уничтоженной революцией, возглавляемой рабочим классом) определил ее положение в демократической революции. Прогрессивная часть выступила в поддержку революционных сил, а реакционная примкнула к лагерю контрреволюционеров.
Мелкая буржуазия — крестьянство, имеющее землю, владельцы ремесленных предприятий, низшие слои интеллигенции — выступала союзником китайского пролетариата.
Основным и самым многочисленным союзником рабочего класса был полупролетариат — крестьяне-полуарендаторы и бедняки, мелкие ремесленники, уличные торговцы. Их положение в старом обществе было очень тяжелым. Они подвергались жесточайшей эксплуатации со стороны феодалов-помещиков и гоминьдановской верхушки, связанной с компрадорской буржуазией.
Пролетариат в старом Китае состоял из промышленных рабочих и батраков, не имевших никаких средств производства и вынужденных поддерживать свое существование путем продажи рабочей силы. В 1926 году этот класс был очень немногочислен (промышленный 21


пролетариат насчитывал около 2 миллионов человек), однако по своему положению он был наиболее революционным классом. Ход истории со всей очевидностью доказал, что руководство революцией со стороны пролетариата .в лице Коммунистической партии имело решающее значение для успешного завершения демократической революции и перехода к революции социалистической. Только он оказался до конца последовательным и сумел сплотить вокруг себя другие прогрессивные классы и слои населения.
В ходе народно-демократической революции вопрос о власти был решен в пользу народа. Китайские рабочие вместе с крестьянством и другими союзниками, сплотившись в единый фронт, в вооруженной борьбе одержали полную победу. Феодалы-помещики и компрадорская буржуазия были ликвидированы как классы.
В современном Китае имеются следующие классы и социальные прослойки: рабочий класс, крестьянство, мелкая буржуазия города и деревни, национальная буржуазия, интеллигенция. Положение, а также будущее этих классов и прослоек определяется характером и задачами социалистической революции.
Основными классами в Китайской Народной Республике являются рабочий класс и крестьянство.
Рабочий класс в процессе революционных преобразований в стране из пролетариата, лишенного средств производства, превратился в господствующий класс, осуществляющий через Коммунистическую партию руководство в экономическом, политическом и культурном строительстве нового общества.
После создания КНР непрерывно растет численность рабочего класса. В 1949 году рабочие и служащие составляли только 7,98 миллиона человек, а в 1957 году — 24,18 миллиона человек, из них 11 миллионов заняты на промышленных предприятиях. Из 1,3 миллиона рабочих, работавших до социалистических преобразований на частнокапиталистических предприятиях, в настоящее время более 99 процентов стали трудиться на смешанных государственно-капиталистических предприятиях. До 1949 года в Китае имелось более 4 миллионов безработных. В результате широко развернувшегося экономического строительства и увеличения занятости безработица к 1957 году была в основном ликвидирована. 22


Миллионы рабочих, ранее влачивших жалкое существование, получили возможность творчески трудиться. Значительно повысился культурный и технический уровень рабочих. Многие из них за годы народной власти были выдвинуты на ответственные посты в государственном аппарате и на промышленных предприятиях. В стране создано несколько сот технических училищ, вечерних технических школ и курсов. Поднимается материальное благосостояние рабочих. За первую пятилетку заработная плата рабочих и служащих выросла более чем на 42 процента. Подавляющее большинство рабочих охвачено социальным страхованием.
Коммунистическая партия Китая придает большое значение привлечению рабочих к непосредственному участию в управлении производством. В этих целях на промышленных предприятиях Китая создаются собрания представителей рабочих и служащих под руководством партийных организаций. В функции таких собраний входит обсуждение отчетов руководителей предприятий, рассмотрение и проверка выполнения производственных, финансовых, технических планов, а также планов по груду, вопросов, связанных с премиальным' фондом, средствами, ассигнованными на благосостояние, медицинское обслуживание, социальное страхование и т. д. В случае необходимости собрания могут рекомендовать вышестоящим органам снять некоторых руководящих работников предприятия с занимаемых ими должностей.
Политическая сознательность китайского рабочего класса непрерывно повышается. Рабочие Китая являются опорой Коммунистической партии в осуществлении социалистических преобразований в промышленности и сельском хозяйстве, в борьбе против контрреволюционных элементов, в проведении воспитательной работы среди нетрудящихся слоев населения. В 1956 году в ответ на призыв ЦК КПК производить больше, лучше, быстрее и экономней по всей стране развернулось огромное по своим масштабам движение передовиков производства. За первую пятилетку рабочие Китая выдвинули более 4,4 миллиона рационализаторских и изобретательских предложений. За годы народной власти из среды рабочих выделились более 3 миллионов передовиков производства, в том числе 280 тысяч женщин. По всей стране сейчас известны имена Ван Чунь-луня, токаря- 23


скоростника Шэн Ли, машинистов Чжэн Си-куня, Ли Си-куя, Ян Мао-линя и многих других. Показателем роста сознательности рабочих служит их беспредельная преданность делу социализма. Когда в 1957 году правые буржуазные элементы попытались вырвать из рук КПК руководство страной, свергнуть народный строй и повернуть развитие Китая по пути капитализма, рабочие безоговорочно поддержали Коммунистическую партию и возглавили борьбу китайского народа против этих элементов.
В результате проведения демократических и социалистических преобразований в китайской деревне в значительной степени изменилось лицо крестьянства, составляющего 80 процентов населения страны. К 1953 году по Закону о земельной реформе от 28 июня 1950 г. 300 миллионов безземельных и малоземельных крестьян (более 60 процентов сельского населения) получили около 46,6 миллиона га обрабатываемой земли, ранее принадлежавшей помещикам. Крестьянство освободилось от необходимости платить ежегодно помещикам в качестве арендной платы 30 миллионов тонн зерна L
Еще большие изменения в положении крестьянства произошли после завершения в основном кооперирования сельского хозяйства.
За годы народной власти резко повысился материальный и культурный уровень крестьянства. В настоящее время в китайской деревне около 80 процентов крестьянских дворов уже достигли уровня крестьян, бывших середняками до завершения кооперирования. Для повышения общеобразовательного уровня крестьян создаются рабоче-крестьянские вечерние школы, курсы по ликвидации безграмотности и т. д. Благодаря заботе народного правительства число неграмотных среди крестьян из года в год снижается. В китайской деревне значительно улучшилось медицинское обслуживание.
Вместе с тем следует отметить, что основную массу сельского населения сейчас все еще составляют низшие слои середняков и бедняки (60—70 процентов). Эта часть крестьянства активно поддерживает политику КПК в деревне, так как после вступления в ко-
1 При гоминьдановском режиме налоги и земельная рента отнимали у крестьян Китая 75 процентов доходов.
24


оперативы их материальный уровень значительно улучшился. Они являются опорой Коммунистической партии в деревне. Много таких середняков и бедняков за годы народно-демократического строя было выдвинуто на руководящую работу в кооперативах, а также в волостных и уездных органах государственной власти.
20—30 процентов крестьян составляют зажиточные середняки. Большинство из них вступило в кооперативы лишь в 1956 году, то есть в период подъема движения за кооперирование, так как увидело, что доходы подавляющего числа членов кооперативов растут. Однако часть зажиточных середняков продолжает колебаться и иногда, подпадая под влияние кулаков и бывших помещиков, переходит в лагерь реакционных элементов. В отношении этого слоя крестьянства Коммунистическая партия проводит политику привлечения их к активному участию в социалистическом строительстве, ведет с ними большую разъяснительную работу через народные коммуны и общественные организации.
Третий Пленум ЦК КПК, состоявшийся в конце 1957 года, вновь обратил внимание на необходимость при проведении различных мероприятий в сельском хозяйстве строго придерживаться классового подхода к крестьянству.
В Китайской Народной Республике пока еще продолжают существовать эксплуататорские классы.
Борьба между отживающими классами эксплуататоров и трудящимися классами на отдельных этапах революции принимает острые формы.
В ходе кооперирования кулачество было ликвидировано как класс. Сейчас в Китае бывшие кулаки и помещики составляют около 10 процентов населения. Реакционная часть бывших кулаков и помещиков не отказалась еще от мечты повернуть развитие сельского хозяйства в Китае .на капиталистический путь. Они пытаются эксплуатировать беднейшие слои крестьянства путем найма рабочей силы, скупки посевов на корню, ростовщичества, спекулятивной торговли и т. д., пытаются проникать в коллективные хозяйства и подрывать их изнутри, устраивают провокации и распространяют различные клеветнические слухи, убивают из-за угла руководящих партийных и государственных работников и активистов. Из помещиков, компрадорской буржуазии, ре25


акционного кулачества, бывших гоминьдановских офицеров и чиновников вербуются иностранными разведками и чанкайшистами, засевшими на Тайване, шпионы, диверсанты и убийцы, из них организуются контрреволюционные общества, ведущие подрывную подпольную деятельность против китайского парода.
Контрреволюционные элементы, нарушающие общественный порядок и подрывающие сельскохозяйственное производство или изменившие Родине, подавляются по всей строгости существующего законодательства.
В Китае в силу сложившихся специфических условий средняя буржуазия выступила на стороне революции. Народное государство проводит политику ликвидации ее как класса мирным путем и перевоспитания.
В 1956 году в Китае насчитывалось около 1,5 тысячи капиталистов, вложивших свой капитал в промышленность в размере свыше 100 тысяч юаней каждый, и 69 крупных капиталистов, вложенный капитал каждого из которых превышает 1 миллион юаней. Сейчас общая сумма их капиталов составляет 2,2 миллиарда юаней.
Национальная буржуазия все еще продолжает оставаться классом эксплуататоров. Вместе с тем ее характер в ходе социалистической революции меняется. В настоящее время часть представителей буржуазии осталась в известной степени собственниками, получая ежегодный процент с вложенного в смешанные предприятия капитала, другая часть перешла на положение служащих, получающих заработную плату. Когда завершится построение социалистического общества, капиталисты превратятся в работников предприятий и будут получать заработную плату, установленную по их труду.
До 1956 года выкуп капиталистического имущества государством проводился посредством системы распределения прибылей. На смешанных государственно-частных предприятиях прибыли делились примерно на равные четыре части: уплата налогов государству, резервный фонд, фонд обеспечения рабочих, дивиденды капиталистам. С 1956 года бывшим владельцам гарантируется получение ежегодно 5 процентов с вложенного ими в смешанное предприятие капитала.
Развитие социалистической революции вызвало расслоение и раскол в рядах национальной буржуазии, из которой выделилось прогрессивное ядро, большая часть 26


заняла колеблющуюся позицию и незначительное меньшинство составило группу так называемых правых — наиболее реакционных элементов, упорно сопротивляющихся строительству социализма.
Коммунистическая партия Китая проводит политику дифференцированного отношения к буржуазии. Это означает, что наряду с ликвидацией частнокапиталистической собственности проводится идеологическое перевоспитание буржуазии. Контрреволюционные элементы, открыто выступающие против существующего строя, подавляются. Народное государство запрещает (ст. 10 Конституции) незаконные действия буржуазии, наносящие вред общественным интересам, подрывающие плановое ведение народного хозяйства, запрещает (ст. 14) использовать частную собственность во вред общественным интересам.
В 1952 году китайский народ провел кампанию «против пяти зол» \ в 1955—1956 гг. боролся против укрытия буржуазией имущества при его оценке, после проведения преобразований вел борьбу с организацией буржуазией «подпольных» предприятий и с расточительством буржуазией средств, против подкупов ею отсталой части рабочего класса, против проникновения буржуазной идеологии в ряды рабочего класса и интеллигенции.
Классовая борьба между буржуазией и рабочим классом в Китае не закончена и при определенных условиях может обостряться. Об этом, в частности, свидетельствует наступление правых буржуазных элементов против КПК и основ социализма, которое они предприняли в 1957 году.
В отношении мелкой буржуазии КПК осуществляет политику привлечения ее на свою сторону и перевоспитания.
Интеллигенция сама по себе не является классом, но тем не менее ее классовый характер всегда выражается весьма определенно. В настоящее время в Ки-
1 Кампания «протии пяти зол» («уфань») имела своей целью борьбу против подкупов буржуазией государственных служащих, укрывательства от уплаты налогов, расхищения государственного достояния, недобросовестного выполнения государственных заказов и экономического шпионажа со стороны контрреволюционных буржуазных элементов. 27


тае насчитывается 5 миллионов представителей интеллигенции. В современных условиях большинство их — выходцы из буржуазных и мелкобуржуазных семей.
Как и национальная буржуазия, в ходе социалистической революции старая интеллигенция раскололась на прогрессивную часть, колеблющееся большинство и незначительное меньшинство реакционно настроенных элементов. В отношении первых проводится политическое перевоспитание, представители интеллигенции посылаются на работу в низовые учреждения, на заводы, фабрики и в деревни. Этим самым интеллигенция приобщается к физическому труду, в ходе которого в корне меняется ее идеология. С контрреволюционной частью ведется беспощадная борьба.
В. И. Ленин указывал: «Без руководства специалистов различных отраслей знания, техники, опыта, переход к социализму невозможен, ибо социализм требует сознательного и массового движения вперед к высшей производительности труда по сравнению с капитализмом и на базе достигнутого капитализмом» L Учитывая это, Коммунистическая партия Китая придает большое значение воспитанию новой социалистической интеллигенции из среды трудящихся. Если в 1951/52 учебном году студенты из рабочих и крестьян составляли только 19 процентов всех студентов в вузах КНР, то в 1956/57 учебном году их количество увеличилось до 34 процентов. Преимуществом при поступлении в вузы и льготами в области материального обеспечения пользуются рабочие и крестьяне. В высшие учебные заведения направляются работники государственных учреждений, прошедшие школу революционной борьбы, преданные делу социализма.
Постепенное изменение классовой структуры Китая неразрывно связано с политикой КПК и правительства по строительству социализма в стране. Поддержка, которую оказывает весь китайский народ этой политике, является прочной гарантией того, что она будет проведена в жизнь, что в Китае будет создано социалистическое общество, не знающее эксплуатации и порабощения.
1 В. И. Ленин, Соч., т. 27, стр. 219.


ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ОСНОВА КНР
разу после создания Китайской Народной Респуб- лики коренным образом стала изменяться экономика Китая.
К 1953 году была в основном ликвидирована феодальная собственность и земля передана в руки крестьян. Собственность компрадорского, бюрократического капитала была национализирована и превращена в государственную, общенародную собственность. Демократические преобразования подготовили все условия для осуществления социалистических преобразований в сельском хозяйстве, промышленности, торговле и кустарном производстве.
Конституция КНР говорит о наличии в стране четырех форм собственности: государственной (общенародной), кооперативной (коллективной), собственности тружеников-единоличников и капиталистов.
Социалистический сектор народного хозяйства, основанный на государственной и кооперативной формах собственности, пользуется всемерной поддержкой государства и непрерывно расширяется. В отношении собственности капиталистов и тружеников-единоличников государство проводит политику постепенного ее преобразования в собственность государственную и кооперативную.
К 1957 году удельный вес государственного, кооперативного и смешанного государственно-частного секторов в общем объеме продукции народного хозяйства составил 95 процентов, сектор, включающий единоличные хозяйства крестьян и кустарей,— около 5 процентов и частнокапиталистический сектор — только 0,01 процента. Таким образом, социалистический сектор с примыкающим к нему сектором государственного капитализма 29


занимает теперь в экономике Китая господствующее положение. Социалистическая система хозяйства, основанная на социалистической собственности, является экономической основой КНР.
Огромные успехи в переустройстве экономической основы КНР были достигнуты в результате того, что народное государство непрерывно обеспечивало преимущественное развитие социалистического сектора.
Эта политика была необходима, чтобы укрепить строй народной демократии, союз рабочего класса и крестьянства, обеспечить государству руководящие позиции в народном хозяйстве и заложить материальную основу для проведения социалистических преобразований в городе и деревне, непрерывно повышать материальный и культурный уровень народа.
«Государственный сектор,— говорится в статье 6 Конституции,— является социалистическим сектором хозяйства, основанным на общенародной собственности. Он является руководящей силой в народном хозяйстве и материальной базой для осуществления государством социалистических преобразований. Государство обеспечивает преимущественное развитие государственного сектора хозяйства». Его основу составляет государственная собственность, охватывающая общенародное достояние — недра, воды, леса, целинные земли и другие ресурсы, имущество государственных сельских хозяйств (госхозов), машинно-тракторных станций, государственные фабрики, заводы и шахты, все виды крупного транспорта и т. л.
После победы китайского народа промышленные предприятия, принадлежавшие компрадорскому капиталу, военным преступникам и лицам, сотрудничавшим с иностранными империалистами, банки, средства связи и транспорта перешли в руки народа. В дальнейшем государственный сектор расширялся за счет накоплений, поступавших от народных предприятий и дававших возможность строить новые и реконструировать старые заводы и фабрики. В 1949 году на долю государственных предприятий приходилось только 34,2 процента валовой продукции, на долю же капиталистических предприятий— 63,3 процента, а в 1952 году соответственно — 52,8 процента и 39 процентов. Укрепление государствен- 30


iiofo сектора гарантируется, помимо расширенного воспроизводства, политикой партии по преобразованию смешанных государственно-частных предприятий в государственные.
В 1958 году в Китае насчитывалось 710 госхозов, имеющих в своем распоряжении 1200 тысяч га пахотных земель и около 10 тысяч тракторов (в 15-сильпом исчислении). За счет освоения целинных и залежных земель намечается во второй пятилетке увеличить количество пахотных земель на 4 миллиона га. Большое значение госхозы сыграли в пропагандировании новейшей сельскохозяйственной техники.
За 1953—1957 гг. в КНР были образованы 383 машинно-тракторные станции, насчитывающие 12036тракторов (в 15-сильном исчислении). Сейчас МТС созданы во всех провинциях и автономных районах (за исключением Тибета).
В основе кооперативного сектора лежит коллективная, носящая социалистический характер, и полусоциа- листическая — частичная коллективная — собственность. Этот сектор возник в результате преобразования мелких крестьянских хозяйств, торговых и кустарных предприятий в различные по форме кооперативы, основанные либо на частичной коллективной собственности, либо на полностью коллективной собственности. В отношении данного сектора государство проводит политику поощрения его развития и оказания ему помощи. Кооперативная собственность, согласно статье 7 Конституции, охраняется народным государством.
В 1949 году удельный вес кооперативного производства в валовой продукции составлял только 0,5 процента, а в 1952 году — 3,2 процента. За первую пятилетку (1953—1957 гг.) положение кооперативного сектора в промышленном производстве еще больше укрепилось.
До 1958 года в Китае имелись следующие виды кооперативов: производственные (в сельском хозяйстве и кустарной промышленности), снабженческо-сбытовые и кредитные, задачей которых является оказание финансовой помощи крестьянам и кустарям.
После создания КНР наряду с осуществлением аграрной реформы развивается движение за кооперирование мелких крестьянских хозяйств. Уже в 1951 году на основе Постановления ЦК КПК о трудовой взаимопомощи и
31


кооперации в сельскохозяйственном производстве в стране стали создаваться в опытном порядке первые бригады взаимопомощи (низшая форма организации коллективного труда) и кооперативы. Вначале основное место занимали сезонные и постоянные бригады взаимопомощи. В 1952 году в них принимали участие 40 процентов крестьянских дворов, а в 1954 году — уже 58 процентов. Во временные бригады крестьяне объединялись для проведения совместных работ на определенный период (сев, уборка и т. д.), после чего бригады прекращали свою деятельность. Постоянные бригады действовали в течение круглого года. В них в более широких масштабах применялся коллективный труд. Земля, рабочий скот, крупный инвентарь оставались в частной собственности членов бригады. Распределение доходов производилось согласно вложенному паю и труду.
Постепенно проходило преобразование бригад в кооперативы полусоциалистического типа. К концу 1951 года во всем Китае насчитывалось немногим более 300 таких кооперативов. После того как ЦК КПК 16 декабря 1953 г. принял постановление «О развитии сельскохозяйственной производственной кооперации», в стране началось бурное движение за создание кооперативов низшего типа, и уже к середине 1955 года эти кооперативы объединяли около 90 процентов всех крестьянских дворов в Китае. Такие кооперативы организовывались и действовали на основе Примерного устава, принятого Постоянным Комитетом ВСНП 17 марта 1955 г. В них создавались сравнительно большие фонды общественного имущества, проводилось более четкое, по сравнению с бригадами взаимопомощи, разделение труда, применялось плановое ведение хозяйства. Земля обрабатывалась совместно, но оставалась в частной собственности членов кооператива так же, как рабочий скот и крупные орудия производства. Поэтому такие кооперативы не носили еще полностью социалистического характера.
Решающее значение для развития кооперирования сельского хозяйства в Китае имели выступление тов. Мао Цзэ-дуна на совещании секретарей провинциальных, городских и окружных комитетов КПК 31 июля 1955 г. и решения шестого (расширенного) Пленума ЦК КПК седьмого созыва по вопросу кооперирования сельского хозяйства. В результате мер, принятых ЦК КПК, был 32


разгромлен правый уклон, сторонники которого не учитывали революционного подъема крестьянских масс и проводили в деревне «решительное сокращение количества кооперативов». Правильность политики партии в деревне подтвердилась в дальнейшем.
1956 год известен как год массового создания кооперативов полусоциалистического типа и преобразования их в кооперативы, базирующиеся полностью на коллективной собственности (высшая форма производственной кооперации в сельском хозяйстве). К 1958 году 97 процентов всех крестьянских дворов объединились в 740 тысяч кооперативов, из них кооперативы социалистического типа составляли 93,3 процента. Организация и деятельность последних основывались на Примерном уставе сельскохозяйственного производственного кооператива высшего типа, принятом на третьей сессии ВСНП 30 июня 1956 г.
В 1958 году на основе кооперирования развернулось движение за осуществление большого скачка в сельском хозяйстве. Всесторонний неуклонный подъем сельскохозяйственного производства и возросшая политическая сознательность крестьянства явились базой для широкого движения в 1958 году за создание народных коммун. К концу 1958 года уже насчитывалось 26 578 коммун, объединяющих свыше 99 процентов всех крестьянских дворов страны. В каждой из них имеется в среднем около 5 тысяч крестьянских дворов. В некоторых коммунах количество дворов достигает 10—20 тысяч.
Учитывая огромное значение народных коммун для дальнейшего развития экономики КНР, ЦК КПК 29 августа 1958 г. принял специальное решение, в котором обобщаются первые итоги движения. Состоявшийся в ноябре — декабре 1958 года шестой Пленум ЦК КПК восьмого созыва определил, что в условиях Китая народные коммуны являются наиболее подходящей организационной формой строительства социализма, осуществления перехода от коллективной собственности к собственности всенародной. В ведение коммун переданы вопросы комплексного развития промышленности, сельского хозяйства, торговли, просвещения и военного дела. Предусматривается объединение органов власти с органами народных коммун.
2 Гос. строй КНР
33


Организация народных коммун в Китае проходила при самом непосредственном участии широких крестьянских масс. Создание народных коммун будет способствовать повышению темпов социалистического строительства в стране.
Коммунистическая партия провела за годы народной власти большую работу по социалистическому преобразованию кустарной промышленности. Китайских кустарей можно подразделить на два вида: производственные (изготовляют мелкие сельскохозяйственные орудия, предметы домашнего обихода, различные художественные изделия) и по бытовому обслуживанию. На 1956 год кустарная промышленность давала стране 80—90 процентов валовой продукции местной промышленности, поэтому кооперирование кустарей — важнейший вопрос социалистической революции.
В 1956 году в стране началось широкое движение за кооперирование кустарей, в результате которого основная масса их вступила в кооперативы. В 1957 году в Китае уже насчитывалось около 100 тысяч производственных кооперативов и групп.
Опыт показал, что наиболее удобными формами в условиях Китая являются производственные кооперативы и группы кустарей, а также снабженческо-сбытовая кооперация.
В производственных группах используется коллективный труд, но средства производства не обобщаются. Группы— более высокая ступень по сравнению с производством кустарей-единоличников. Объединившимся в них кустарям легче проводить закупки сырья, легче трудиться, так как имеется некоторое разделение труда.
В производственных кооперативах коллективный труд используется в более широких масштабах чем в группах, резче выражено разделение труда. В некоторых кооперативах частная собственность кустарей обобществлена.
Производственные кооперативы кустарей в настоящее время являются основным типом кооперативов.
В июле 1957 года на первом Всекитайском съезде членов кустарных кооперативов был создан Всекитайский союз кооперативов кустарей и принят Примерный устав кооперативов.
Опыт работы по преобразованиям показал, что создание поотраслевых смешанных государственно-частных 34


предприятий может быть применим не только в капиталистической, но и к частной кустарной промышленности. В связи с этим предприятия такого типа имеются в некоторых отраслях кустарного производства.
Снабженческо-сбытовая кооперация призвана осуществлять помощь кооперативам кустарей в сбыте продукции и получении сырья. Снабженческо-сбытовая кооперация— сильнейшее орудие в руках государства в борьбе с различного рода спекулянтами и ростовщиками. Она проводит большую работу по заготовкам продуктов сельского хозяйства и товаров подсобных промыслов, по снабжению сельского населения средствами производства и товарами широкого потребления.
В 1956 году полностью был завершен перевод частных торговцев в деревне на рельсы кооперативной торговли, в результате чего более 2200 тысяч торговцев встали на социалистический путь развития.
В июле 1954 года на первом Всекитайском съезде кооперативов был создан Всекитайский союз снабженческо-сбытовых кооперативов и принят его Устав.
Огромное значение в развитии сельскохозяйственного производства играет кредитная кооперация, которая предоставляет крестьянам кредиты на развитие производства, ирригационное строительство, закупку сельскохозяйственных орудий, удобрений и т. д. В 1958 году в стране насчитывалось 90 тысяч кредитных кооперативов с суммой оборотных средств в 1 миллиард юаней. Под руководством государственных банков они проделали большую работу по оказанию помощи в кооперировании сельского хозяйства, что способствовало стабилизации и укреплению государственной финансовой системы и завоеванию социалистическим сектором господствующего положения на сельском рынке.
К социалистическому сектору народного хозяйства КНР тесно примыкает сектор государственнокапиталистический.
Политика государственного капитализма была разработана В. И. Лениным в период, когда наша страна совершала переход ог капитализма к социализму. В. И. Ленин указывал, что па этом этапе в условиях диктатуры пролетариата коммунисты должны «не пытаться запретить или запереть развитие капитализма, а
2* 35


стараться направить его в русло государственного капитализма»1. Государственный капитализм является такой экономической формой, при которой ведется ограничение частного капитала, осуществляется руководство и контроль над ним.
«В отношении капиталистической промышленности и торговли,— говорится в статье 10 Конституции КНР,— государство проводит политику их использования, ограничения и преобразования. Посредством управления со стороны государственных администратйвных органов, руководства со стороны государственного сектора и контроля со стороны рабочих масс государство использует положительную роль капиталистической промышленности и торговли, приносящую пользу национальному благосостоянию и благополучию народа; ограничивает их отрицательную роль, наносящую ущерб национальному благосостоянию и благополучию народа; поощряет и направляет их превращение в сектор различного по форме государственного капитализма; постепенно заменяет собственность капиталистов общенародной собственностью».
В восстановительный период (1949—1952 гг.) основной формой госкапиталистических предприятий в промышленности и торговле была низшая форма. К ней относились частные предприятия, которые перерабатывали сырье, предоставляемое государством, и изготовляли продукцию по его заказам, осуществляли закупку и сбыт на централизованных и комиссионных началах. В дальнейшем государство полностью поставило под свой контроль производство всех основных видов продукции частнокапиталистической промышленности. Управление на таких предприятиях велось капиталистическими методами, что часто не обеспечивало планового развития производства. К 1955 году производительность труда на них оставалась на уровне 1952 года.
Государственно-капиталистические предприятия высшего типа до 1953 года создавались главным образом за счет обращения в государственный пай конфискованного капитала, принадлежавшего компрадорской буржуазии, бывшим чайкайшистским чиновникам и офице1 В. И. Ленин, Соч., т. 32, стр. 323-
36


рам, а также средств, полученных в ходе борьбы «против пяти зол» L
Собственность на средства производства в госка- питалистических предприятиях высшего типа принадлежала уже не только частнику, но и государству, а управление осуществлялось социалистическими методами. На многих смешанных предприятиях создавались комитеты демократического управления, состоящие из представителей рабочих и служащих, партийных и профсоюзных организаций, а также представителей капитала. Комитеты периодически обсуждали вопросы организации производства и хозяйственного, управления, боролись против незаконных действий капиталистов.
В конце 1955 года целый ряд предприятий по отраслям провели экономическую реорганизацию и превратились в смешанные государственно-частные, в которых средства производства в основном уже перешли в распоряжение государства. К середине 1956 года в стране было преобразовано 97,3 процента всех частных промышленных предприятий.
Укрепление социалистического сектора в народном хозяйстве сыграет решающую роль в преобразовании этих предприятий в государственные, основанные на общенародной собственности.
Социалистические преобразования в сельском хозяйстве, кустарном производстве и капиталистической промышленности и торговле свидетельствуют об огромных успехах КНР в создании нового социалистического общественного строя, полностью ликвидирующего эксплуатацию человека человеком.
Экономика Китая развивается по единому народнохозяйственному плану. «Государство при помощи хозяйственных планов руководит развитием и преобразованием народного хозяйства и непрерывно повышает производительные силы в целях подъема материального и культурного уровня народа, укрепления независимости и безопасности страны» (ст. 15 Конституции).
Сначала в КНР принимались годичные планы, предусматривавшие восстановление и реорганизацию существовавших промышленных предприятий. Прямое планирование осуществлялось только на государственных и * О борьбе «против пяти зол» см. стр. 27,
37


государственно-частных предприятиях. Вместе с тем через снабжение, сбыт и кредит государство оказывало известное регулирующее воздействие на частнокапиталистические предприятия и мелкотоварные хозяйства в городе и деревне.
В течение 1949—1952 гг. экономика страны была в основном восстановлена и достигла довоенного уровня (1936 год), а по некоторым отраслям превзошла его.
ЦК КПК поставил перед китайским народом задачу постепенно осуществить индустриализацию страны и провести социалистические преобразования в промышленности, сельском хозяйстве, торговле и кустарном производстве. Под руководством КПК был разработан первый пятилетний план развития народного хозяйства (1953—1957 гг.), принятый на второй сессии ВСНП. Большое значение в плане придавалось преимущественному развитию тяжелой промышленности, развитию сельского хозяйства, торговли и повышению материального благосостояния трудящихся и т. д.
Китайский народ под руководством Коммунистической партии перевыполнил намеченную на пятилетие программу. За восемь лет существования КНР продукция промышленности страны увеличилась в 7,7 раза. В 1957 году, по сравнению с 1952 годом, стоимость производства промышленной продукции увеличилась па 132,5 процента (в том числе тяжелой промышленности — почти в 2 раза), кустарной промышленности — на 69 процентов.
В результате успешного завершения первого пятилетнего плана развития народного хозяйства в стране в значительной мере увеличился выпуск основных видов промышленной и сельскохозяйственной продукции.
В 1957 году производство стали составило более 5240 тысяч тонн (почти в 5,7 раза больше, чем до освобождения Китая от гоминьдановского господства), а производство зерновых—185 миллионов тонн (на 45 миллионов тонн больше, чем в самый урожайный год до освобождения). По количеству добываемого угля Китай уже в 1956 году вышел на первое место в Азии и пятое место в мире. За 7 лет произведено электроэнергии столько же, сколько за 66 лет до 1949 года. В Китайской Народной Республике создан целый ряд не существовавших прежде отраслей промышленности (авиа- ционная, автомобилестроительная, тракторная и др.).


В период пятилетки велось строительство 825 промышленных объектов. Завершение строительства большинства из них в корне изменило лицо промышленности, привело отдельные ее отрасли в соответствие друг другу.
За восемь лет продукция сельского хозяйства увеличилась более чем на 50 процентов. Общая площадь пахотных земель в стране в 1957 году составила 112,9 миллиона гектаров. Получили широкое развитие животноводство, ирригационное строительство и лесное хозяйство.
На основе развития промышленного и сельскохозяйственного производства значительно улучшилась жизнь китайского народа. Так, за первую пятилетку заработная плата рабочих и служащих увеличилась примерно на 42 процента.
Коммунистическая партия и правительство КНР поставили перед китайским народом грандиозную задачу в течение 15—20 лет превратить Китай в страну, имеющую современную промышленность, сельское хозяйство, науку и культуру, в течение не более 15 лет догнать и перегнать Англию по уровню производства важнейших видов промышленной продукции. Принятый Постоянным Комитетом ВСНП Проект основных положений программы развития сельского хозяйства Китая на 1956—1967 гг. предусматривает дальнейшее укрепление коллективного хозяйства, повышение урожайности зерновых и технических культур, увеличение поголовья скота, повышение материального и культурного уровня крестьян и т. д.
После успешного завершения первого пятилетнего плана КПК взяла курс на ускорение темпов социалистического строительства для осуществления большого скачка в развитии экономики, культуры, здравоохранения, просвещения и т. д.
Вторая сессия VIII съезда КПК поставила перед китайским народом задачу: «напрягая все силы, стремясь вперед, строить социализм по принципу больше, быстрее, лучше и экономнее». Вдохновленный этим лозунгом, китайский народ уже в первом году второй пятилетки добился огромных успехов в промышленности, сельском хозяйстве, науке, культуре, просвещении, здравоохранении и других областях.
39


В 1958 году валовый сбор зерновых в стране увеличился в два с лишним раза по сравнению с 1957 годом. По валовому сбору пшеницы Китай уже перегнал США и занимает теперь второе место в мире. Основой успехов в сельском хозяйстве являются широкое ирригационное строительство и внедрение новых агротехнических методов. К концу 1958 года общая площадь орошаемых земель достигла 65,3 миллиона гектаров. Теперь на долю Китая приходится более одной трети всей орошаемой земли в мире.
Валовая продукция промышленного производства увеличилась в 1958 году по сравнению с 1957 годом примерно на 60 процентов. Производство стали в 1958 году увеличилось вдвое по сравнению с 1957 годом. Добыча угля в 1958 году возросла с 130 до 270 миллионов тонн, то есть больше чем за всю первую пятилетку.
В Китайской Народной Республике создаются все условия для того, чтобы хорошо трудиться на различных участках социалистического строительства. Оставшаяся в наследство от старого режима безработица уже в основном ликвидирована, непрерывно улучшаются условия труда на промышленных предприятиях и в народных коммунах. Труд в КНР постепенно становится не только правом каждого трудоспособного гражданина, но и его обязанностью.
В статье 16 Конституции указывается: «Труд является делом чести всех трудоспособных граждан Китайской Народной Республики. Государство поощряет активное и творческое участие граждан в труде».
Коммунистическая партия Китая придает большое значение трудовому воспитанию всех граждан страны. Для определения положения того или иного члена нового общества в Китае труд является основным критерием. Он используется также для перевоспитания бывших помещиков, представителей бюрократического капитала, уголовных преступников (ст. 19 Конституции).
Трудящиеся Китая принимают широкое участие в социалистическом соревновании на фабриках и заводах, в народных коммунах. Это помогает трудящимся более эффективно контролировать производство, бороться с бюрократизмом и застоем в технике.
В ходе социалистического соревнования на промышленных предприятиях и в сельском хозяйстве было выяв- 40


лево много передовиков труда. Государство, помимо материального поощрения лучших рабочих и служащих, присваивает им почетные звания «Героя труда» и «Передовика производства».
Можно привести следующий пример. Юе Янь-тянь, как и многие китайские юноши до революции, начал работать на одном из стекольных заводов учеником. Тяжела была его жизнь. Для того чтобы не умереть с голода, ему за жалкие гроши приходилось работать по 12 и более часов в сутки. Революция захватила Юе Янь- тяня на заводе стеклянной посуды «Кэмии». После того как этот завод стал государственным предприятием, Юе Янь-тянь почувствовал себя другим человеком. Несмотря на свои 60 лет, он испытывал радостный подъем, как будто помолодел на много лет. На новом заводе его назначили заведующим техническим отделом, и он весь отдался новой работе.
Вскоре за рационализаторские предложения и внедрение на производстве передового опыта народ оказал Юе Янь-тяню большую честь — ему присвоили звание отличника труда города Тяньцзинь, и он был выдвинут на должность инженера.
В Китае вводится основной принцип социализма; «от каждого по его способностям, каждому — по его труду». Улучшение системы заработной платы постоянно находится в центре внимания КПК и народного правительства.


ПОЛИТИЧЕСКАЯ ОСНОВА КНР
17* онституция КНР говорит о том, что государственное 1 * руководство в стране осуществляет рабочий класс в союзе с крестьянством. Вместе с рабочим классом и крестьянством в управлении государством принимает участие передовая часть интеллигенции и буржуазии. «Вся власть в Китайской Народной Республике принадлежит народу»,—говорится в статье 2 Конституции КНР. В той же статье закрепляется политическая форма, в которой власть народа находит наиболее полное выражение. Народ осуществляет свою власть через Всекитайское и местные Собрания народных представителей. Таким образом, новому существу государственной власти соответствует и новая форма, в которой воплощена и действует эта власть. Политической основой КНР является система Собраний народных представителей всех ступеней.
Китайский народ под руководством Коммунистической партии в ходе народно-демократической революции сломал старую гоминьдановскую государственную машину, служившую орудием его угнетения и порабощения и построил новый государственный аппарат, осуществляющий диктатуру народа. В создании новой политической основы китайский народ опирался на опыт, накопившийся за годы революционных гражданских войн. Еще задолго до победы народной революции во всей стране в Красных районах создавались органы народной власти, например Собрания рабочих, крестьянских и солдатских депутатов различных ступеней в период Второй революционной гражданской войны (1927— 1936 гг.), Народно-политические советы в Пограничном районе Шэньси-Ганьсу-Нинся в период войны против японских захватчиков (1937—1945 гг.), конференции 42


представителей всех слоев народа в период Третьей революционной гражданской войны (1945—1949 гг.).
Общая программа Народного Политического Консультативного Совета устанавливала, что политической основой КНР являются Собрания народных представи-. телей. В первый период после победы народной революции, когда еще не была освобождена вся территория континентального Китая и в большинстве районов не были проведены демократические преобразования и не подавлена контрреволюция, нельзя было провести выборы по всей стране и созвать Собрания народных представителей. Поэтому Общая программа устанавливала, что временно в качестве органов власти будут действовать сессии Народного Политического Консультативного Совета и на местах конференции представителей всех слоев народа.
Постепенно стали избираться на местах Собрания народных представителей. К 1954 году они были созданы по всей стране, а в 1954 году собралась первая сессия Всекитайского Собрания народных представителей (ВСНП). Таким образом, к моменту принятия Конституции Китая установилась постоянная политическая основа народной власти.
Собрания народных представителей — непосредственные органы народных масс. Самое многочисленное, низовое звено — Собрания народных представителей волостей, поселков, городских районов, городов, не имеющих районного деления,— избирается непосредственно народом, остальные Собрания — также народом, через своих представителей в нижестоящих Собраниях.
Собрания народных представителей — самые массовые органы. В них представлены рабочие, крестьяне, интеллигенция, национальная буржуазия, все национальные меньшинства страны.
Через Собрания обеспечиваетея участие народных масс в управлении государством.
Органы власти тесно связаны с народом, находятся под его контролем. Для выполнения возложенных на них задач Собрания народных представителей опираются на народные массы, привлекают в помощь себе широкий актив. Депутаты поддерживают постоянную связь со своими избирателями, собирают критические замечания граждан, проводят прием населения.
43


«Огромное количество людей,— сказал тов. Лю Шао- ци,— ранее совершенно не интересовавшихся делами государства, стало принимать активное участие в политической жизни страны. Широкие народные массы всей страны на собственном опыте глубоко поняли, что собрания народных представителей являются лучшей политической организационной формой управления своим государством» !.
Всекитайскому Собранию народных представителей и местным Собраниям народных представителей принадлежит вся полнота власти. Они решают важнейшие вопросы в жизни страны. Все другие органы государства ответственны перед ними, подотчетны и подконтрольны им. Собрания создают другие органы государства и наделяют их определенными полномочиями.
Статья 2 Конституции устанавливает, что «Всекитайское Собрание народных представителей, местные Собрания народных представителей и другие государственные органы осуществляют систему демократического централизма».
Это значит, во-первых, что через Собрания народных представителей народ централизованно и концентрированно осуществляет свою волю. Высшим органам власти подчиняются низшие органы власти. Централизация нужна, чтобы сделать государственный аппарат мощным орудием в борьбе против врагов народной демократии, за построение социализма и обеспечение демократических прав народа. Во-вторых, это значит, что органы власти формируются демократическим путем. Они избираются народом, контролируются избирателями и могут быть ими отозваны. Централизация не ущемляет прав местных государственных органов и проводится при одновременном расширении этих прав. Политическая основа КНР дала возможность мобилизовать трудящиеся массы на строительство в стране социализма.
’Лю Ш а о - ц и, О проекте Конституции Китайской Народной Республики, Госполитиздат, 1954, стр. 12.


КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ КИТАЯ — РУКОВОДЯЩАЯ И НАПРАВЛЯЮЩАЯ СИЛА НОВОГО ОБЩЕСТВЕННОГО СТРОЯ КНР. ЗНАЧЕНИЕ ЕДИНОГО НАРОДНО-ДЕМОКРАТИЧЕСКОГО ФРОНТА
I/ оммунистическая партия Китая в тече- * * ние нескольких десятков лет стоит во главе революционных народных масс. В период Первой революционной гражданской войны 1924—1927 гг. она мобилизовала все прогрессивные силы на борьбу с иностранным заси- лием и гнетом местных феодалов. Она возглавила борьбу китайского народа с японской интервенцией и чанкай- шистской реакцией. Благодаря руководству КПК демократическая революция в Китае закончилась победой и была создана Китайская Народная Республика — государство нового, социалистического типа. Под руководством КПК была успешно завершена аграрная реформа, ликвидировавшая феодальные отношения в деревне, и начато постепенное проведение кооперирования единоличных крестьянских хозяйств. В 1955—1956 гг. Компартия возглавила всенародное движение по социалистическому преобразованию в сельском хозяйстве, промышленности, торговле и кустарном производстве, в результате которого произошла революционная ломка старых капиталистических отношений в экономике страны.
В настоящее время Коммунистическая партия поставила перед народом основную задачу — превратить Китай в передовую индустриальную державу.
Вторая сессия VIII съезда КПК (май 1958 г.) выработала генеральную линию партии в строительстве социализма. Признано целесообразным в ближайшие годы взять курс на максимально высокие темпы развития 45


народного хозяйства, на одновременное развитие промышленности и сельского хозяйства при преимущественном развитии тяжелой промышленности, на одновременное строительство промышленных предприятий центрального и местного подчинения, крупных, средних и мелких предприятий. Поставлена задача в ближайшие годы осуществить культурную и техническую революцию.
Руководящая роль Коммунистической партии Китая в ходе народной революции и в создании Китайской Народной Республики подчеркивается во Введении Конституции КНР.
КПК была создана 1 июля 1921 г. на I съезде в Шанхае. В тот период в ней было всего 57 членов. К 1927 году в партии уже состояло около 58 тысяч человек, а к моменту освобождения страны от гоминьдановских реакционеров—1210 тысяч. К 1957 году она насчитывала 12 720 тысяч членов и кандидатов в члены: 1740 тысяч рабочих, 8500 тысяч крестьян, 1880 тысяч представителей интеллигенции и 600 тысяч представителей других социальных групп.
КПК — передовой отряд китайского рабочего класса. В своей деятельности она руководствуется марксистско- ленинским учением, творчески использует наследие основоположников марксизма-ленинизма, учитывая конкретную обстановку в стране.
Коммунистическая партия Китая есть высшая форма классовой организации в системе диктатуры народной демократии. Все общественные организации в стране работают под руководством и с помощью КПК, при активном участии ее членов в деятельности этих организаций. Партия не подменяет собой органы государственной власти и общественные организации, она руководит ими путем разработки указаний по принципиальным вопросам внутренней и внешней политики, направляет в эти органы и организации членов партии.
КПК обращает серьезное внимание на воспитание кадров в духе марксизма-ленинизма, на повышение их идейно-теоретического уровня. На учебу в центральную и местные партийные школы направляются как ответственные работники, так и рядовые члены партии. В целях укрепления связи с массами партия приняла решение об обязательном участии руководящих партийных работников в физическом труде.
46


Организационным принципом КПК является система демократического централизма. Все партийные организации строятся по территориально-производственному признаку. Согласно Уставу, принятому на первой сессии VIII съезда, высший орган партии — Всекитайский съезд КПК — постоянный орган, делегаты которого избираются сроком на пять лет. Раз в год он собирается на сессии. В период между съездами всей работой партии ру< ководит Центральный Комитет, который для обсуждения всех важных вопросов собирается на пленумы.
Председателем ЦК КПК является тов. Мао Цзэ-дун, а тт. Лю Шао-ци, Чжоу Энь-лай, Чжу Дэ, Чэнь Юнь и Линь Бяо — заместителями Председателя, Генеральным секретарем ЦК КПК — тов. Дэн Сяо-пин. Руководящие органы ЦК КПК — Политбюро ЦК, Постоянный комитет Политбюро, секретариат и Центральная комиссия партийного контроля.
Сейчас Коммунистическая партия Китая имеет свои организации во всех административных районах, на фабриках и заводах, в кварталах, в учреждениях, Народно- освободительной армии, войсках общественной безопасности и т. д. Кроме этого, в государственных и общественных организациях, где имеются три и более членов партии, находящихся на ответственной работе, организуются партийные группы руководства, которые проводят в жизнь политику и решения партии, укрепляют связь с беспартийными массами, следят за соблюдением в этих организациях партийной и государственной дисциплины.
КПК издает свои центральные печатные органы — газету «Жэньминь жибао», журналы «Сюэси» и «Хунци».
Партия всегда придавала огромное значение укреплению единства своих рядов, вела борьбу с левыми и правыми уклонами, с бюрократами, карьеристами и другими случайными элементами, пробравшимися в ее ряды. В период революционных войн китайские коммунисты со всей строгостью осудили и изгнали из партии изменников революции Чэнь Ду-сю и Чжан Го-тао, в 1954 году ликвидировали антипартийный блок Гао Гана и Жао Шу-ши, которые намеревались захватить власть в партии и превратить ее в партию буржуазного типа. В 1957 году развернулась широкая борьба против ревизионистов. Они были разгромлены и понесли справедливое партийное наказание.
47


После завершения в основном социалистической революции на экономическом фронте партия развернула революционное движение на политическом и идеологическом фронтах за упорядочение стиля работы в государственных и партийных организациях, в армии, среди различных слоев населения. «Цель движения за упорядочение стиля работы,— указывал Генеральный секретарь ЦК КПК тов. Дэн Сяо-пин на третьем Пленуме ЦК КПК,— заключается в том, чтобы направить борьбу на утверждение правильной политической линии, чтобы повысить идеологический уровень, исправить недостатки в работе, сплотить широкие народные массы, изолировать и расслоить буржуазных правых и все антисоциалистические элементы»1.
Являясь руководящей силой, Коммунистическая партия Китая для связи с массами использует другие общественные организации: профсоюзные, молодежные, различные культурные общества, демократические партии и группы и т. д. Эти общественные организации под руководством КПК сплочены в Едином народно- демократическом фронте (ЕНДФ). ЕНДФ объединяет все демократические классы, демократические партии и группы и народные организации. Его основой является союз рабочего класса с крестьянством при руководящей роли рабочего класса.
Политика создания этого фронта была выдвинута Компартией Китая еще в период развития китайской демократической революции. В ЕНДФ в ходе революции вошли все выступавшие против внешних и внутренних реакционных сил партии и группировки: КПК, представители интеллигенции, национальных меньшинств, а на отдельных этапах — национальной и мелкой городской буржуазии и другие патриотические и демократические элементы.
ЕНДФ сыграл огромную роль в мобилизации китайского населения на борьбу с иностранным империализмом, пытавшимся поработить народ Китая, и с реакционной кликой Чан Кай-ши; на борьбу за создание нового, социалистического государства — Китайской Народной Республики.
1 «Правда» 24 октября 1957 г.
48


КПК, опираясь на ЕНДФ, мобилизовала китайский народ на восстановление разрушенного длительными войнами народного хозяйства, создала новый государственный аппарат и разработала грандиозные планы переустройства экономической основы народного государства. Общественные организации и все патриотические и демократические элементы, входящие в ЕНДФ, принимают активное участие в социалистических преобразованиях в стране.
Компартия проводит политику дальнейшего укрепления и сплочения ЕНДФ. В отношении демократических партий и групп в Китае осуществляется курс на «длительное сосуществование и взаимный контроль» таких партий и КПК-
Сейчас, когда в Китае уже проведены различные революционные преобразования, ко всем организациям, входящим в ЕНДФ и представляющим как трудящихся, так и нетрудящихся, предъявляется требование всемерно помогать делу социалистического строительства, бороться против реакционных элементов, подрывающих политическую и экономическую основу народного государства. Только на такой базе возможно дальнейшее длительное сосуществование КПК с различными демократическими партиями, группами и элементами.
Под руководством КПК в работе ЕНДФ активное участие принимает Всекитайская федерация профессиональных союзов (ВФП), которая объединяет более 16 300 тысяч рабочих и служащих. Основным законодательным актом, регулирующим правовое положение и функции профсоюзов в Китае, является Закон о профсоюзах, принятый Центральным народным правительственным советом 28 июня 1950 г.
Профессиональные союзы в Китае играют большую роль в деле мобилизации рабочих и служащих на выполнение задач социалистического строительства не только на государственных, но и на смешанных государственно-частных предприятиях. На государственных предприятиях они организуют рабочих и служащих на выполнение планов, на развертывание социалистического соревнования; представляют в случае необходимости интересы трудящихся перед администрацией, руководят работой собраний представителей рабочих и служащих и т. д. На смешанных предприятиях они 49


выступают в защиту интересов трудящихся, против незаконных действий буржуазии.
В государственном аппарате профсоюзы проводят политику партии по улучшению работы, по борьбе с бюрократизмом и улучшению условий материального обеспечения на основе развития производства.
За годы народной власти китайские профсоюзы значительно укрепились. Под руководством Коммунистической партии они стали школой коммунизма, воспитали большое число активистов из рабочих и служащих.
В ЕНДФ входит также крупная массовая организация молодежи — Коммунистический союз молодежи (КСМК), объединяющий 23 миллиона человек.
Основной его задачей является воспитание молодого поколения Китая в духе преданности идеям марксизма- ленинизма, привлечение молодежи к активному участию в производстве, мобилизация ее на повышение знаний.
Большое значение для молодежного движения в Китае имел III съезд Новодемократического союза молодежи (НДСМ), который переименовал Союз молодежи в КСМК, обобщил опыт работы Союза со времени II съезда в 1953 году, принял новый Устав и избрал руководящие органы Союза.
По инициативе КСМК в мае 1949 года была создана Всекитайская федерация молодежи (ВФМ), которая объединила, кроме КСМК, Всекитайскую федерацию студентов и другие молодежные организации страны. ВФМ является коллективным членом Всемирной федерации демократической молодежи.
В ЕНДФ входят также: Федерация женщин КНР, Всекитайская ассоциация работников литературы и искусства, Всекитайская ассоциация научных обществ специалистов по естественным наукам, общества дружбы Китая с различными странами и другие (более 40 организаций) и 8 демократических партий и групп, объединяющих в основном представителей интеллигенции, национальной и мелкой буржуазии.
Революционный комитет Гоминьдана был образован в 1948 году. В него входят демократические элементы бывшего Гоминьдана, выступавшие против диктатуры и реакционной политики Чан Кай-ши. Демократическая Лига Китая создана в 1941 году и объединяет представителей интеллигенции из 50


‘тела работников культуры и просвещения. А ссо ци а- ци я демократического национального строительства создана в 1945 году из промышленников, торговцев и интеллигенции, связанной с этими кругами. В Ассоциацию содействия развитию демократии, образованную в 1945 году, входят представители отдельных кругов городской мелкой буржуазии и интеллигенции. Крестьянско-рабочая демократическая партия объединяет некоторых служащих и медицинских работников. «Чжи- гундан» («Партия стремления к справедливости») — партия китайских эмигрантов, возвратившихся из-за границы на Родину. Общество «Цзюсань» («3-го сентября») создано в 1944 году из представителей высококвалифицированной интеллигенции. Т айв а и ь с к а я лига демократического самоуправления образована в 1947 году и имеет целью борьбу против американской империалистической агрессии и освобождение Тайваня. Лига охватывает группу лиц тайваньского происхождения, живущих в КНР.
В ЕНДФ входит также Всекитайская ассоциация промышленников и торговцев, созданная в 1953 году. Ее цель — мобилизация промышленников и торговцев на осуществление социалистических преобразований в области промышленности и торговли, проведение воспитательной работы с представителями буржуазии.
Все демократические партии и группы имеют свои центральные органы и местные организации главным образом в крупных и средних городах страны и выпускают газету «Гуанмин жибао».
Демократические партии, группы и организации ведут свою работу под руководством КПК. В силу их положительной роли в ходе революции Коммунистическая партия Китая считает возможным сотрудничать с ними при соблюдении обязательного условия: демократические партии должны признавать принципы Общей программы НПКС и Конституцию КНР, поддерживать строительство социализма во всех областях, укреплять дружбу и сотрудничество со странами народной демократии и другими миролюбивыми государствами.
В 1957 году в демократических партиях и группах Китая были вскрыты правые буржуазные элементы. По51


давляющее большинство членов этих партий и групп замяло правильные позиции, правые элементы были изолированы и разгромлены. Руководители правых элементов: Чжан Бо-цзюнь (председатель ЦК Крестьянско-рабочей партии), Чжан Най-ци (заместитель председателя ЦК Ассоциации демократического национального строительства и заместитель председателя Исполкома Всекитайской ассоциации промышленников и торговцев) и другие— были отстранены от занимаемых ими руководящих постов в демократических партиях и группах и сняты с государственных постов.
Народный Политический Консультативный Совет Китая в качестве организационной формы ЕНДФ начал создаваться в 1948 году, когда Коммунистическая партия Китая обратилась ко всем патриотическим группам и элементам с призывом созвать консультативную конференцию для обсуждения вопроса о создании правительства демократической коалиции. В августе 1948 года политические партии и группы, выступающие за демократию и прогресс, стали посылать своих представителей в освобожденные районы с тем, чтобы вместе с КПК подготовиться к проведению такой конференции. В сентябре 1949 года в Пекине собралась первая сессия НПКС, которая объявила о создании Китайской Народной Республики, избрала Центральное народное правительство и приняла Общую программу, игравшую до 1954 года роль временной конституции.
До избрания Всекитайского Собрания народных представителей НПКС выполнял функции высшего органа государственной власти.
Теперь он выполняет роль консультативного органа, где собираются для обсуждения и внесения предложений в государственные органы представители различных политических партий, различных национальностей, общественных организаций, известные беспартийные деятели, а также китайцы-эмигранты, возвратившиеся на Родину. Во Введении к Конституции говорится: «Единый народно-демократический фронт в нашей стране и в дальнейшем будет играть свою роль в мобилизации и сплочении народа всей страны на выполнение основных задач государства в переходный период и на борьбу против внутренних и внешних врагов».
52


Согласно Уставу, принятому в 1954 году, все организации и отдельные лица, участвующие в работе НПКС, должны:
1) поддерживать Конституцию Китайской Народной Республики и проводить ее в жизнь;
2) укреплять народно-демократический строй и социалистический сектор в народном хозяйстве;
3) помогать государственным органам в их работе;
4) крепить связь с массами, доводить до соответствующих органов их предложения;
5) крепить единство национальностей страны, развивать патриотизм, повышать революционную бдительность;
6) укреплять дружбу Китая с СССР, странами народной демократии, со всеми миролюбивыми государствами;
7) поощрять изучение на добровольных началах марксистско-ленинской теории, усиленно проводить идеологическое перевоспитание.
Выполнение Устава — непременное условие для всех организаций и лиц, входящих в НПКС.
Высшим органом НПКС является Всекитайский комитет, который избирается на четыре года. Почетным председателем его избран тов. Мао Цзэ-дун, председателем — тов. Чжоу Энь-лай. Для руководства повседневной работой в комитете создастся Постоянное бюро. В провинциях, автономных районах, городах создаются соответствующие местные комитеты на два — четыре года и для ведения текущих дел в них избираются постоянные бюро.
С 1954 года Всекитайский и местные комитеты НПКС проделали большую работу. По решению первой сессии Всекитайского комитета его члены не реже двух раз в год выезжают в городские и сельские районы для изучения положения на местах и мнения масс и свои выводы докладывают на сессиях комитета.
Всекитайский комитет НПКС и его бюро приняли активное участие в борьбе с правыми буржуазными элементами. В марте 1958 года было принято решение об отстранении Чжан Бо-цзюня от должности заместителя председателя Всекитайского комитета НПКС и ряд правых элементов был выведен из состава бюро.


ВЫСШИЕ ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ КНР
Система государственных органов Китайской Народной Республики характеризуется единством всех составляющих ее звеньев при четком разграничении компетенции между отдельными государственными органами. Каждый из них имеет определенные задачи, вытекающие из функций государства в данной фазе его развития. В зависимости от характера того или иного органа государства Конституция КНР, законы либо другие правовые акты наделяют государственные органы определенной компетенцией: возлагают на них определенные обязанности и предоставляют им те или иные права.
Китайское народно-демократическое государство осуществляет следующие основные формы деятельности: высшую и местную государственную власть, государственное управление, правосудие и прокурорский надзор. Этим формам деятельности соответствуют определенные государственные органы.
До принятия Конституции Китайской Народной Республики некоторые функции высшего органа государственной власти в стране осуществляла пленарная сессия Народного Политического Консультативного,Совета Китая (НПКС), который является одновременно высшей формой организации Единого народно-демократического фронта.
Закон об организации Центрального народного правительства был принят на первой сессии Народного Политического Консультативного Совета. На ней же был избран Центральный народный правительственный совет (ЦНПС) в составе председателя, 6 его заместителей 54


и 56 членов. Председателем его стал тов. Мао Цзэ-дун. На основании Общей программы Центральный народный правительственный совет осуществлял государственную власть, вырабатывал и толковал законы, издавал указы, определял основное направление политики страны, утверждал государственный бюджет, представлял Китайскую Народную Республику во внешних сношениях и др. В функции ЦНПС входили ратификация, денонсация или внесение изменений в договоры и соглашения с иностранными государствами, решение вопросов войны и мира. Он учреждал ордена и медали и награждал ими, а также устанавливал и присваивал почетные звания. ЦНПС имел право назначать и смещать высших должностных лиц государственного аппарата, проверять исполнение законов и указов.
Центральный народный правительственный совет образовал Государственный административный совет (ГАС), Народно-революционный военный совет (высший орган, ведающий военными делами государства), Верховный народный суд и Верховную народную прокуратуру.
Государственный административный совет координировал и направлял работу всех органов управления, назначал и смещал руководящих административных работников, издавал постановления и приказы и проверял их исполнение. Премьером Государственного административного совета был назначен тов. Чжоу Эиь-лай. Государственный административный совет КНР был ответствен перед Центральным народным правительственным советом и отчитывался перед ним в своей работе.
Согласно статье 18 Закона об организации Центрального народного правительства КНР, при ГАС были учреждены комитеты: Политико-юридический, Финансово- экономический, Комитет по делам культуры и просвещения, Комитет народного контроля, различные министерства, а также комиссии и другие органы.
В настоящее время в соответствии с Конституцией высшим органом государственной власти и единственным законодательным органом в стране является Всекитайское Собрание народных представителей (ВСНП), а его постоянно действующим органом—Постоянный Комитет. До принятия Конституции в составе высших органов Китайской Народной Республики не было органа, 55


аналогичного Постоянному Комитету ВСНП. Учреждена также новая должность Председателя Китайской Народной Республики. Председатель КНР и Постоянный Комитет ВСНП совместно выполняют функции главы государства. С созданием этих двух органов перестал функционировать Центральный народный правительственный совет.
Высшим исполнительным и распорядительным органом стал Государственный Совет КНР.
На местах в качестве органов власти выступают местные Собрания народных представителей и в качестве органов управления — Народные комитеты.
Правосудие в КНР осуществляется Верховным народным судом, местными народными судами и военными судами; прокурорский надзор — Верховной народной прокуратурой, местными и военными прокуратурами.
Всекитайское Собрание народных представителей
Всекитайское Собрание народных представителей является высшим органом государственной власти Китайской Народной Республики, непосредственным носителем суверенитета всего китайского народа. Только Всекитайское Собрание народных представителей может осуществлять законодательную власть в стране. Никакое отдельное лицо и никакой другой орган не могут поставить себя выше его, взять в свои руки выполнение его функций.
Всекитайское Собрание народных представителей, выражая государственную волю и суверенитет китайского народа, решает важнейшие вопросы внутренней и внешней политики государства, направляет общественную и государственную жизнь страны по пути построения социалистического общества, последовательно проводит работу по укреплению мира, дружбы с Советским Союзом и другими странами социалистического лагеря, сотрудничества между всеми народами.
Порядок образования, организация и компетенция Всекитайского Собрания народных представителей устанавливается разделом 1 главы 2 Конституции КНР и принятым на ее основе Законом об организации Всекитайского Собрания народных представителей. Оно соз56


дается из представителей, избранных от провинций, автономных районов, городов центрального подчинения, вооруженных сил и китайцев, проживающих за границей, сроком на 4 года. При чрезвычайных обстоятельствах, когда проведение выборов не представляется возможным, допускается продление срока полномочий.
Китайская Народная Республика — унитарное (единое) государство. Унитарной .форме государственного устройства КНР соответствует однопалатная, а не двухпалатная структура верховного органа власти. Несмотря на однопалатную структуру, Всекитайское Собрание народных представителей максимально обеспечивает права и интересы всех национальностей, населяющих страну. Им обеспечивается определенное число представителей в ВСНП, вопросами национальностей специально занимается Комиссия по делам национальностей.
Основные права Всекитайского Собрания народных представителей определены статьями 27, 28 Конституции КНР.
Только оно может вносить изменения в Конституцию, которые принимаются большинством в 2/з голосов всех депутатов ВСНП.
Исключительным правом Всекитайского Собрания народных представителей является принятие законов. Законодательная процедура складывается из внесения законопроекта, его обсуждения, принятия и опубликования. Законодательной инициативой, то есть правом вносить во Всекитайское Собрание народных представителей законопроекты, обладают Председатель и заместитель Председателя Республики, депутаты ВСНП, президиум сессии, Постоянный Комитет и комиссии ВСНП, Государственный Совет. Законы и другие акты принимаются простым большинством всех депутатов Собрания.
Всекитайское Собрание народных представителей утверждает народнохозяйственные планы страны. Так, Закон о первом пятилетием плане развития народного хозяйства на 1953—1957 гг. был после тщательного обсуждения утвержден на второй сессии ВСНП.
Всекитайскому Собранию народных представителей принадлежит право рассмотрения и утверждения государственного бюджета и отчета об его исполнении. Этим путем оно может контролировать финансовую сторону деятельности всех государственных органов.
57


Оно рассматривает также целый ряд других важнейших вопросов в жизни государства: решает вопросы войны и мира, утверждает административное деление провинций, автономных районов и городов центрального подчинения, принимает акты об амнистии и выполняет другие функции, которые считает необходимым взять на себя.
Всекитайское Собрание народных представителей формирует высшие государственные органы: избирает Постоянный Комитет ВСНП, Председателя Китайской Народной Республики и его заместителя; по представлению Председателя КНР утверждает кандидатуру Премьера Государственного Совета и по представлению последнего — членов Совета; по представлению Председателя Китайской Народной Республики утверждает кандидатуры заместителей председателя и членов Государственного комитета обороны !; избирает председателя Верховного народного суда и генерального прокурора Верховной народной прокуратуры. Согласно статье 28 Конституции, Собрание имеет право освобождать от должности всех вышеуказанных лиц.
Постоянный Комитет, Председатель КНР, Государственный Совет, Верховный народный суд и Верховная народная прокуратура подотчетны ВСНП. Таким образом, оно не только имеет законодательную власть, которой не обладают никакие другие государственные органы, но и контролирует все другие органы государства. Всекитайское Собрание народных представителей осуществляет на практике единство законодательной и исполнительной власти и является подлинно рабочим органом. Оно воплощает в себе верховную государственную власть. В этом находит отражение важнейший принцип, записанный в Конституции КНР: вся власть принадлежит народу.
Всекитайское Собрание народных представителей собирается на сессии, созываемые в соответствии со статьей 25 Конституции КНР Постоянным Комитетом ВСНП один раз в год. По усмотрению Постоянного Комитета или по предложению Vs депутатов ВСНП могут быть созваны внеочередные сессии. Первая сессия Все’
1 Председателем Государственного комитета обороны является Председатель КНР.
58


В зале заседания Всекитайского Собрания народных представителей


китайского Собрания народных представителей созывается Постоянным Комитетом ВСНП предыдущего созыва в двухмесячный срок после окончания выборов.
Сессионный порядок дает возможность депутатам, которые после своего избрания остаются работниками различных отраслей народного хозяйства, государственного аппарата, науки и культуры, не отрываться от своей основной работы и от масс, проверять на деле исполнение законов и активно этому способствовать. Если бы депутаты прекращали -свою основную работу в период их депутатского срока, то ВСНП быстро потеряло бы свой представительный характер.
В промежутках между сессиями они продолжают осуществлять свои депутатские обязанности, могут обратиться с запросом через Постоянный Комитет к Государственному Совету, любому министерству, комитету или комиссии, которые обязаны дать им ответ.
Сессии Всекитайского Собрания народных представителей проводятся, как правило, открыто. В случае необходимости оно может вынести постановление о проведении закрытого заседания. На заседаниях с разрешения президиума сессии могут присутствовать с правом совещательного голоса ответственные работники Государственного Совета, министерств и комиссий, Государственного комитета обороны, Верховного народного суда и Верховной народной прокуратуры, не являющиеся депутатами Собрания.
Депутаты ВСНП образуют депутатские группы по избирательным единицам. Эти группы обмениваются мнениями о повестке дня сессии, предлагаемой Постоянным Комитетом ВСНП, обсуждают вопросы, выдвигаемые Всекитайским Собранием народных представителей или его президиумом. Официальных решений группы не принимают.
В начале каждой сессии Собрание избирает президиум для руководства данной сессией, генерального секретаря и принимает повестку дня. Президиум возлагает на нескольких лиц из своего состава поочередно председательствование на заседаниях данной сессии, избирает заместителей генерального секретаря.
Официальному открытию сессии могут предшествовать подготовительные заседания, на которых депутаты знакомятся с основными докладами и документами сес60


сии, высказывают по ним предварительные замечания, а также получают разъяснения по вопросам, возникшим в ходе обмена мнениями. Так, решение о созыве пятой сессии ВСН'П было принято Постоянным Комитетом 6 января 1958 г. Первое официальное пленарное заседание состоялось 1 февраля. Ему предшествовал ряд подготовительных заседаний (пленарных и по группам), проходивших с 25 по 31 января. На них был заслушан доклад заместителя Председателя и генерального секретаря Постоянного Комитета ВСНП тов. Пын Чжэня о повестке дня и процедуре работы сессии, одобренный депутатами, сообщение председателя мандатной комиссии о результатах проверки депутатских полномочий и др.
Законопроекты вносятся президиумом ВСНП на обсуждение сессии либо передаются в соответствующие комиссии с последующим обсуждением сессии Всекитайского Собрания народных представителей. Затем состоится голосование в Собрании. Голосование происходит тайно или путем поднятия рук.
После принятия законопроект опубликовывается Председателем Китайской Народной Республики.
Для депутатов из числа национальных меньшинств обеспечивается перевод необходимых материалов. Они имеют право выступать на заседаниях на своем родном языке.
Согласно статье 34 Конституции, Всекитайское Собрание народных представителей создает постоянные комиссии: по делам национальностей, законодательных предположений, бюджетную и мандатную, а также другие постоянные комиссии, по своему усмотрению. Эти комиссии имеют лишь вспомогательный характер для ВСНП, необходимы ему для проведения конкретной подготовительной работы. Комиссии, как указывалось выше, обладают правом законодательной инициативы.
Комиссии образуются в составе председателя, его заместителей и членов. Их кандидатуры выдвигаются президиумом ВСНП из числа депутатов и утверждаются Всекитайским Собранием народных представителей. Председатель ведет заседание комиссии и руководит ее работой.
Мандатная и бюджетная комиссии работают только в период сессии Собрания. Комиссии по делам националь61


ностей и законодательных предположений для осуществления стоящих перед ними задач не могут ограничиться временем работы сессии ВСНП и действуют также в период между сессиями, подчиняясь Постоянному Комитету Всекитайского Собрания народных представителей.
Комиссия по делам национальностей изучает вопросы, связанные с национальным строительством. В ней представлены основные национальные меньшинства страны. Эта комиссия служит одним из средств обеспечения прав национальных меньшинств. Она рассматривает переданные ей Всекитайским Собранием народных представителей или его Постоянным Комитетом законопроекты по делам национальностей и другие в части, касающейся национального строительства; положения об автономии и положения автономных районов, автономных округов и автономных уездов. Она представляет также и свои предложения и заключения по вопросам национального строительства.
Комиссия законодательных предполо- ж е н и й рассматривает законопроекты, направляемые во Всекитайское Собрание народных представителей, проекты указов, переданные ей Постоянным Комитетом, а также предложения по этим вопросам. Она сама разрабатывает по поручению Всекитайского Собрания народных представителей или его Постоянного Комитета проекты законов и указов.
Бюджетная комиссия дает заключения по проектам бюджетов и отчетам об их исполнении, представленным ВСНП, и по другим вопросам, связанным с бюджетом.
Мандатная комиссия проверяет полномочия депутатов. По ее докладу Всекитайское Собрание народных представителей утверждает или объявляет недействительными полномочия депутатов.
В период сессии Собрания создаются такие временные комиссии, как редакционная, счетная, по рассмотрению предложений.
В соответствии со статьей 35 Конституции Всекитай- ское Собрание народных представителей или, в перерывах между сессиями, его Постоянный Комитет в случае необходимости могут создавать комиссии по расследованию определенных вопросов, специальными постановлениями определив их организацию и полномочия, Соответ62


ствующие государственные органы, общественные организации и отдельные граждане обязаны представлять этим комиссиям все необходимые материалы.
Таковы вкратце структура и функции Всекитайского Собрания народных представителей.
Депутат Всекитайского Собрания народных представителей наделен широкими правами: имеет право выступать па сессиях ВСНП, в комиссиях, обращаться с запросами в различные государственные органы и т. д. Депутат во время сессии и выполнения им других депутатских обязанностей обеспечивается государством соответствующим денежным пособием и удобствами с тем, чтобы ничто не помешало его работе.
Он не может быть арестован или привлечен к судебной ответственности без санкции ВСНП, а в период между сессиями ВСНП без разрешения его Постоянного Комитета.
Депутат Всекитайского Собрания народных представителей является посланцем народа и его слугой. Он призван быть выразителем воли своих избирателей и должен руководствоваться в своей деятельности наказом избирателей. Он находится под постоянным контролем народных масс и органа, его избравшего, который имеет право в порядке, установленном законом, в любое время отозвать и заменить своего депутата.
В целях укрепления связи с народными массами и ознакомления с положением дел на местах депутаты выезжают в различные районы страны, могут принимать участие в работе сессий избравших их местных Собраний народных представителей с правом совещательного голоса.
В случае если депутат Всекитайского Собрания народных представителей по каким-либо причинам не может выполнять своих депутатских обязанностей, избравший его орган производит дополнительные выборы на срок до истечения полномочий Собрания данного созыва.
Во Всекитайское Собрание народных представителей первого созыва было избрано 1226 депутатов, среди них 100 отличников промышленного производства, 27 работников профсоюзов, 57 отличников сельскохозяйственного производства, а также ученые, писатели, деятели искусства, работники просвещения, представители религиоз-
63


ных кругов и др. Среди депутатов имеется 147 женщин, 177 представителей национальных меньшинств, 30 представителей китайцев, проживающих за границей, и 60 депутатов от вооруженных сил страны. Следовательно, депутаты представляют все общественные слои китайского народа.
Всекитайское Собрание народнььх представителей — подлинно представительный орган великого многомиллионного народа.
Постоянный Комитет Всекитайского Собрания народных представителей
Ввиду того, что сессии Всекитайского Собрания народных представителей созываются только один раз в год, а некоторые его функции должны осуществляться постоянно, Всекитайское Собрание избирает на первой сессии из числа депутатов Постоянный Комитет, который выполняет свои функции вплоть до избрания Собранием следующего созыва нового Комитета.
Комитет является постоянно действующим органом Всекитайского Собрания народных представителей, несущим перед ним ответственность и ему подотчетным. Всекитайское Собрание имеет право смещать членов Комитета.
Постоянный Комитет наделен статьей 31 Конституции широкими полномочиями. К ведению Постоянного Комитета относятся: толкование законов, принятие указов, контроль за работой Государственного Совета, Верховного народного суда и Верховной народной прокуратуры, право отменять акты органов управления и местных органов власти, противоречащие Конституции, законам и указам, в период между сессиями Всекитайского Собрания назначать и смещать заместителей Премьера Государственного Совета, министров, председателей комитетов и комиссий, генерального секретаря Государственного Совета, заместителей председателя, судей и членов судебного комитета Верховного народного суда, заместителей генерального прокурора, прокуроров и членов коллегии Верховной народной прокуратуры. Постоянный Комитет принимает, назначает и отзывает полномочных представителей в иностранных государствах, ратифицирует и денонсирует договоры, заключенные с иностранными государствами, устанавливает воинские и почетные 64


звания, дипломатические ранги, учреждает государственные ордена и награждает ими, принимает решения о помиловании.
Постоянный Комитет решает также ряд других вопросов, например, в период между сессиями ВСНП может объявлять состояние войны в случае, если страна подвергнется вооруженному нападению или в случае необходимости выполнения международных договорных обязательств по совместной обороне от агрессии, принимать решения о всеобщей или частичной мобилизации, о введении военного положения во всей стране или на части ее территории.
Как уже указывалось выше, Постоянный Комитет проводит выборы депутатов во Всекитайское Собрание народных представителей и созывает его сессии. Кроме того, Собрание может наделять его и другими правами.
Постоянный Комитет ВСНП состоит из следующих лиц: Председателя Комитета, его заместителей, членов, генерального секретаря. Председателем Постоянного Комитета Всекитайского Собрания народных представителей первого созыва был избран тов. Лю Шао-ци, генеральным секретарем — тов. Пын Чжэнь.
Под руководством генерального секретаря работает канцелярия.
Заседания Постоянного Комитета созываются Председателем обычно два раза в месяц.
Предложения в Постоянный Комитет могут вноситься Председателем Китайской Народной Республики, его заместителем, членами самого Комитета, комиссиями по делам национальностей и законодательных предположений и Государственным Советом.
На каждой сессии Всекитайское Собрание народных представителей заслушивает отчет о работе своего Постоянного Комитета. Например, на пятой сессии ВСНП первого созыва в 1958 году по поручению Постоянного Комитета такой отчет сделал тов. Пын Чжэнь. Он доложил депутатам, что за этот период Постоянный Комитет принял ряд важных решений: ратифицировал Соглашение о культурном сотрудничестве между правительствами КНР и ФНРЮ; назначил полномочных представителей для подписания между КНР и Йеменом договора о дружбе, торгового договора и соглашения о научном, техническом и культурном сотрудничестве и др.; принял 3 Гос. строй КНР
65


положение о Государственном займе развития народного хозяйства па 1958 год; назначил срок проведения в 1958 году выборов в местные Собрания народных представителей; утвердил положения Государственного Совета об улучшении системы управления промышленностью, торговлей и финансами. Кроме того, Постоянный Комитет по предложению Премьера Государственного Совета КНР тов. Чжоу Энь-лая снял с государственных постов буржуазные правые элементы.
Тексты всех резолюций и решений Постоянного Комитета ВСНП за отчетный период были розданы для ознакомления всем депутатам Всекитайского Собрания народных представителей.
Председатель Китайской Народной Республики
В соответствии с реальной обстановкой в стране и на основании опыта строительства высших органов государственной власти, накопленного со времени образования КНР, была создана особая должность — Председатель Китайской Народной Республики. Он занимает своеобразное правовое положение в системе государственных органов.
Председатель КНР исполняет функции главы государства совместно с Постоянным Комитетом Всекитайского Собрания народных представителей. В своей деятельности Постоянный Комитет и Председатель КНР тесно связаны. Их полномочия распределены Конституцией таким образом, что проведение в жизнь того или иного решения возможно лишь при совместном действии этих органов.
Председатель Китайской Народной Республики и его заместитель избираются Всекитайским Собранием народных представителей на четыре года. Председателем КНР и его заместителем могут быть граждане Китайской Народной Республики, достигшие 35 лет и имеющие право избирать и быть избранными. Заместитель по поручению Председателя КНР может взять на себя исполнение части его функций. Если Председатель КНР по состоянию здоровья в течение длительного периода времени не может исполнять свои обязанности, то его функции исполняет заместитель. При освобождении должности Председателя Китайской Народной Республики его место занимает заместитель Председателя КНР.
66


Права Председателя КНР определены статьями 40—43 Конституции КНР. Он опубликовывает законы и указы, в том числе и о введении военного положения, о состоянии войны и о мобилизации; по решению Всеки- тайского Собрания народных представителей и Постоянного Комитета назначает и смещает членов Государственного Совета (включая Премьера) и Государственного комитета обороны; награждает орденами и присваивает почетные звания.
Председатель КНР принимает дипломатических представителей иностранных государств, на основании решений Постоянного Комитета ВСНП направляет и отзывает полномочных представителей КНР в иностранных государствах и ратифицирует договоры, заключенные с иностранными государствами.
Он возглавляет вооруженные силы страны и является председателем Государственного комитета обороны.
Конституция КНР дает право Председателю КНР созывать в случае необходимости Верховное государственное совещание, в котором участвуют заместитель Председателя Республики, Председатель Постоянного Комитета ВСНГ1, Премьер Государственного Совета и другие лица. В работе Совещания могут принимать участие ответственные работники государственного аппарата, руководители демократических партий и народных организаций, ученые и другие представители общественности. Верховное государственное совещание рассматривает важные государственные вопросы и вырабатывает предложения по ним, которые передаются Председателем Республики Всекитайскому Собранию народных представителей, его Постоянному Комитету, Государственному Совету или другим органам для обсуждения и принятия решений.
Такие Совещания созывались неоднократно. Так, 25 января 1955 г. Верховное государственное совещание обсудило проект Программы развития сельского хозяйства страны на 1956—1967 гг. На расширенном заседании Совещания 27 февраля 1957 г. тов. Мао Цзэ-дун выступил с речью «К вопросу о правильном разрешении противоречий внутри народа». 13 октября 1957 г. Совещание на своем заседании обсудило результаты движения за упорядочение стиля работы и пересмотренный проект Программы развития сельского хозяйства страны 3*
67


на 1956—1967 гг. Верховное государственное совещание может только обсуждать важнейшие государственные вопросы и давать по ним рекомендации, ио не имеет права выносить решений.
Председатель Китайской Народной Республики ответствен перед Всекитайским Собранием народных представителей.
Председателем Китайской Народной Республики на первой сессии Всекитайского Собрания народных представителей первого созыва был единогласно избран испытанный руководитель Коммунистической партии и китайского народа тов. Мао Цзэ-дун, заместителем Председателя — тов. Чжу Дэ.
Проходивший в ноябре — декабре 1958 года шестой Пленум ЦК КПК после всестороннего рассмотрения согласился с предложением тов. Мао Цзэ-дуна не выдвигать на следующий срок его кандидатуру на пост Председателя КНР. Это не помешает ему и впредь осуществлять руководящую роль в государственных делах, но даст ему возможность целиком переключиться на работу Председателя ЦК КПК и высвободит время для работы в области марксистско-ленинской теории.
Государственный Совет
Государственный Совет Китайской Народной Республики, то есть Центральное народное правительство, является исполнительным органом Всекитайского Собрания народных представителей, высшим органом государственного управления Республики. Он ответствен перед Всекитайским Собранием народных представителей, а в период между сессиями Собрания — перед Постоянным Комитетом ВСНП и им подотчетен.
Государственный Совет возглавляет и направляет деятельность всех государственных административных органов страны. Он ведает делами в различных областях жизни Китайской Народной Республики, а именно: вопросами внутренней политики, внешних сношений, финансов, экономики, культуры и просвещения.
В соответствии со статьей 49 Конституции и Законом об организации Государственного Совета Китайской Народной Республики Государственный Совет:
68


1) обладает правом законодательной инициативы; на основе Конституции, законов, указов издает постановления и распоряжения и проверяет их исполнение;
2) осуществляет руководство работой министерств, комитетов и комиссий, местных государственных административных органов; изменяет или отменяет нецелесообразные приказы и распоряжения министров, председателей комитетов и комиссий, местных административных органов; назначает и смещает административных работников в соответствии с перечнем, приводимым в статье 9 Закона об организации Государственного Совета;
3) проводит в жизнь народнохозяйственные планы; исполняет государственный бюджет; ведает вопросами внешней и внутренней торговли; руководит работой в области культуры, просвещения и здравоохранения;
4) защищает интересы государства в области внешних сношений; поддерживает общественный порядок, охраняет права граждан; руководит вооруженными силами;
5) ведает делами национальностей и китайских граждан, проживающих за границей;
6) утверждает административное деление автономных округов, уездов, автономных уездов и городов и выполняет другие функции, которые возлагают на него Всекитайское Собрание народных представителей и Постоянный Комитет.
Государственный Совет КНР состоит из следующих лиц: Премьера Государственного Совета, его заместителей, министров, председателей комитетов и комиссий и генерального секретаря.
Кандидатура Премьера Государственного Совета по представлению Председателя Китайской Народной Республики утверждается первой сессией Всекитайского Собрания народных представителей очередного созыва, состав Совета утверждается по представлению Премьера.
Премьер руководит работой Государственного Совета и председательствует на его заседаниях. Премьером в настоящее время является тов. Чжоу Энь-лай.
При Государственном Совете имеется секретариат, возглавляемый генеральным секретарем, и восемь канцелярий, помогающих Премьеру в руководстве отраслевыми органами управления.
69


В необходимых случаях Совет может образовать для ведения различных специальных дел непосредственно подчиненные ему органы. Их образование, слияние или упразднение утверждается по представлению Премьера Государственного Совета Постоянным Комитетом ВСНП.
Государственный Совет КНР осуществляет свои функции коллегиально, собираясь на пленарные заседания всего состава Совета один раз в месяц. В случае необходимости Премьер созывает внеочередное заседание. Совет может собираться в составе бюро: Премьер, его заместители и генеральный секретарь.
На пленарных заседаниях Государственного Совета рассматриваются важнейшие вопросы внутренней и внешней политики Китайской Народной Республики. Например, в январе 1958 года па 68-м заседании Государственного Совета был утвержден «План культурного сотрудничества между КНР и СССР», на 69-м заседании — проект плана развития народного хозяйства КНР на 1958 год, исполнение бюджета за 1957 год и бюджет на 1958 год, в феврале 1958 года утверждено Временное положение о выходе на пенсию рабочих и служащих, в марте — Временное положение о порядке демобилизации. Некоторые постановления, принятые Государственным Советом, передаются затем на рассмотрение и утверждение Постоянного Комитета Всекитайского Собрания народных представителей.
Центральными отраслевыми органами государственного управления Китайской Народной Республики являются министерства, комитеты и комиссии. Перечень этих органов дается в Законе об организации Государственного Совета Китайской Народной Республики. В соответствии с этим законом Всекитайское Собрание народных представителей создало 30 министерств и 5 комитетов. Однако впоследствии по представлениям Премьера Государственного Совета решениями ВСНП и Постоянного Комитета в систему центральных органов управления были внесены изменения. В результате к январю 1958 года в составе Государственного Совета Китайской Народной Республики имелось 32 министерства и 8 комитетов.
Министерства возглавляются министрами, а комитеты и комиссии — председателями. В министерствах учреждаются должности заместителей министра и иногда по-» 70


мощников министра, в комитетах и комиссиях—должности заместителей председателя и нескольких членов, назначаемых и смещаемых Государственным Советом КНР.
Министры и председатели комитетов и комиссий несут ответственность за руководство работой в данной отрасли. В пределах компетенции данного органа они могут издавать приказы и инструкции на основе законов, указов, постановлений и распоряжений Государственного Совета.
Как уже говорилось выше, Государственный Совет КНР создает также необходимые и непосредственно ему подчиняющиеся органы, которые занимаются различными специальными вопросами. К числу этих органов, например, относятся Государственное статистическое управление, Управление радиовещания, Управление по делам религиозных культов, Народный банк Китая, Информационное агентство «Синьхуа» и др.


МЕСТНЫЕ ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ КНР
Для такой огромной страны, как Китайская Народная
Республика, занимающей территорию почти в 10 миллионов квадратных километров и имеющей районы с различным уровнем экономического развития, с разнообразным составом населения, исключительно важное значение имеет правильное решение вопроса об административно-территориальном делении.
В первый период (1949—1952 гг.) сложилось следующее административно-территориальное деление: центр, большие административные районы, провинции, округа, уезды, районы и волости. Особое положение занимали большие административные районы, создававшиеся по мере освобождения страны от гоминьдановских войск. Государственные органы этих районов — Военно-административные, а затем Административные комитеты осуществляли всю полноту власти на территории района, выступая от имени центра и руководствуясь лишь общим направлением политической линии и законодательными принципами, устанавливаемыми в центре. Таких районов было образовано шесть: Северо-Восточный, Северный, Северо-Западный, Восточный, Центрально-Южный и Юго-Западный.
Широкое плановое экономическое строительство, развернувшееся в Китае в 1953 году после завершения восстановительного периода, потребовало усиления централизации в управлении страной, приближения вышестоящих органов к местным. Необходимость в существовании больших административных районов отпала, утратили свое прежнее значение округа и районы.
Согласно Конституции, Китайская Народная Республика делится на административно-территориальные еди- 72


ницы трех ступеней: а) провинции, автономные районы 1 и города центрального подчинения; б) автономные округа, уезды, автономные уезды и города; в) волости, национальные волости и поселки. Города центрального подчинения и другие крупные города делятся на районы. Небольшие города не имеют районного деления.
Некоторые провинции были укрупнены. Провинция Суйюань в Северном Китае включена в состав автономного района Внутренняя Монголия, в результате чего были устранены последствия великодержавной политики гоминьдановского правительства, которое насильственным путем разделило на две части компактно проживающее здесь монгольское население. На территориях провинций Синьцзян, Гуаней и Ганьсу были образованы автономные районы. Большинство городов центрального подчинения перешло в подчинение провинций. Все это дало возможность улучшить руководство на местах.
В Китайской Народной Республике в настоящее время имеется 22 провинции (включая еще не освобожденную провинцию Тайвань), 2 города центрального подчинения (Пекин и Шанхай), 4 автономных района 2, более 180округов и автономных округов, более 2 тысяч уездов и автономных уездов, более 80 тысяч волостей и поселков.
Система местных государственных органов, принципы их образования и деятельности определены главой II Конституции и Законом об организации местных Собраний народных представителей и местных Народных комитетов от 21 сентября 1954 г.
Во всех административно-территориальных единицах созданы Собрания народных представителей, которые являются органами государственной власти на местах. В автономных районах, автономных округах и автономных уездах учреждаются органы самоуправления 3.
Депутаты Собраний народных представителей про1 В нашей литературе они называются также автономными областями.
2 Ведется подготовительная работа по образованию Тибетского автономного района.
3 О местных органах самоуправления см. раздел «Разрешение национального вопроса в КНР».


винции, городов центрального подчинения, уездов и городов, имеющих районное деление, избираются Собраниями народных представителей на ступень ниже. Депутаты Собраний народных представителей городов, не имеющих районного деления, городских районов, волостей, национальных волостей, поселков избираются непосредственно гражданами.
Срок полномочий провинциальных Собраний народных представителей — четыре года, остальных местных Собраний — два года.
Депутаты местных органов власти подконтрольны своим избирателям — нижестоящим Собраниям или гражданам, которые имеют право в порядке, установленном законом, в любое время отозвать и заменить своих депутатов. В ходе борьбы с буржуазными правыми элементами в Китайской Народной Республике в 1957 году избиратели лишали правых звания депутатов местных Собраний народных представителей. Так, в городе Наньнине были резко осуждены и лишены депутатских мандатов 12 правых элементов. Такая же участь постигла 24 правых в городе Ухани. В единодушно принятом решении сессии Уханьского Собрания ' народных представителей отмечалось, что народ ни в коем случае не допустит существования правых элементов в своих органах власти.
Депутаты местных Собраний народных представителей наделены широкими правами, позволяющими им успешно выполнять свои депутатские обязанности: во время сессии депутаты могут вносить свои предложения на обсуждение Собрания, могут обращаться с запросом к соответствующему Народному комитету, который обязан дать ответ на внесенный запрос, не могут быть арестованы или преданы суду без санкции президиума сессии, получают средства для возмещения путевых расходов и необходимые материальные удобства; во внесес- сиоиный период они регулярно принимают своих избирателей, обращающихся к ним по самым различным вопросам, выступают перед избирателями, а также сами обращаются в местные Народные комитеты по вопросам, выдвинутым избирателями, или по тем, которые по их собственному мнению нуждаются в разрешении.
Огромная роль системы Собраний народных представителей состоит в том, что она привлекает широкие 74


народные массы к непосредственному участию в управлении государственными делами. Во время первых всеобщих выборов в Китайской Народной Республике по всей стране в низовые Собрания народных представителей было избрано 5 669 144 депутата. Среди них много рабочих и крестьян, представителей национальных меньшинств, лишенных в старом обществе возможности участвовать в государственных делах, женщин (17,31 процента) и военнослужащих.
Местные Собрания народных представителен обеспечивают в своем административном районе соблюдение и исполнение законов и указов, планируют местное экономическое и культурное строительство и мероприятия общественного значения, рассматривают и утверждают местные бюджеты и отчеты об их исполнении, охраняют общественную собственность, общественный порядок и права граждан, обеспечивают равноправие национальных меньшинств, избирают и могут отзывать лиц, входящих в состав Народного комитета соответствующей ступени. Уездные и вышестоящие Собрания народных представителей избирают и имеют право отзывать депутатов вышестоящих Собраний народных представителей, председателя народного суда данного административного района. Собрание народных представителей национальной волости может проводить конкретные мероприятия, отвечающие национальным особенностям волости.
Местные Собрания народных представителей принимают и опубликовывают решения в пределах компетенции, установленной законом. Постоянный Комитет ВСНП имеет право изменять или отменять нецелесообразные постановления органов государственной власти провинций и городов центрального подчинения. Местные Собрания народных представителей имеют право изменять или отменять нецелесообразные решения и распоряжения своих Народных комитетов, а также Собраний народных представителей и Народных комитетов, стоящих на ступень ниже.
Для осуществления своих функций местные Собрания народных представителей собираются на сессии, созываемые соответствующими Народными комитетами.
Сессии Собраний народных представителей волостей, национальных волостей и поселков собираются раз в 3 месяца, а остальных административных единиц — 2 раза 75


h год1. Однако по усмотрению Народных комитетов или по предложению 7s депутатов могут созываться внеочередные сессии.
Для руководства сессией избирается президиум, а на сессиях Собраний от уезда и выше образуются секретариаты, состоящие из секретаря и нескольких его заместителей.
Местное Собрание народных представителей может образовать мандатную комиссию, комиссию по рассмотрению предложений и другие. Их работой руководит президиум сессии.
Право вносить предложения в местное Собрание народных представителей имеют депутаты, президиум и соответствующий Народный комитет. Предложения передаются президиумом на обсуждение сессии либо первоначально в комиссию по рассмотрению предложений.
Все решения местных Собраний народных представителей принимаются простым большинством голосов всех депутатов.
На сессиях имеют право присутствовать с совещательным голосом члены Народного комитета соответствующей ступени, председатель народного суда и прокурор.
Народные комитеты являются исполнительными органами местных Собраний народных представителей, которые имеют право изменять или отменять их решения и распоряжения.
Народные комитеты находятся в двойном подчинении. Они ответственны перед Собраниями народных представителей соответствующей ступени и перед стоящими на ступень выше Народными комитетами и им подотчетны. Все местные Народные комитеты являются государственными административными органами, находящимися под единым руководством Государственного Совета, все они ему подчиняются.
Народные комитеты избираются соответствующими Собраниями народных представителей в составе председателя, заместителей председателя и членов на срок полномочий этих Собраний. При выборах Народных комитетов в Собраниях волостей, национальных волостей и 1 Постановлением Постоянного Комитета ВСНП от 14 ноября 1957 г. было установлено, что Собрания народных представителей провинций и городов центрального подчинения могут собираться на сессии один раз в год.
76


поселков допускается голосование поднятием рук; при выборах остальных Комитетов — тайное голосование. Количественный состав Народных комитетов установлен Законом об организации местных Собраний народных представителей и местных Народных комитетов Китайской Народной Республики. Если член Народного комитета по каким-либо причинам не может исполнять своих обязанностей, Собрание народных представителей проводит дополнительные выборы.
Местные Народные комитеты в пределах установленной законом компетенции и на основе решений избравших их Собраний народных представителей и актов вышестоящих государственных органов выполняют следующие основные функции: проводят выборы депутатов соответствующего Собрания народных представителей, созывают его сессии и вносят на его рассмотрение проекты решений; принимают конкретные меры по исполнению местных бюджетов; руководят сельским хозяйством, промышленностью местного подчинения, кустарной промышленностью, торговлей, кооперированием мелких индивидуальных хозяйств, культурными и просветительными учреждениями, здравоохранением и социальным обеспечением; практически организуют охрану общественного порядка, общественной собственности, прав граждан и национальных меньшинств. Народные комитеты могут выполнять и другие функции, возложенные па них вышестоящими органами.
Народные комитеты в пределах своей компетенции принимают решения и распоряжения, обязательные к исполнению всеми подчиненными данному Комитету органами и должностными лицами. Эти решения и распоряжения принимаются большинством голосов членов Комитета.
На первой сессии VIII Всекитайского съезда Коммунистической партии Китая был выдвинут курс на расширение административных прав местных органов власти и управления. В Политическом отчете Центрального Комитета Коммунистической партии Китая, сделанном тов. Лю Шао-ци, говорилось: «Нельзя себе представить, чтобы в такой огромной стране, как наша, центр мог взять в свои руки все государственные дела и успешно справиться с каждым из них. Совершенно необходимо передать местам часть административных прав. Во многих областях работы в стране, например, в сельском хо77


зяйстве, в мелкой и средней промышленности, в области местного транспорта и торговли, в среднем и начальном образовании, в области здравоохранения и финансов на местах и т. д. центр должен давать лишь общий курс, установки и общий план, а конкретная работа должна поручаться местам, которые выполняют ее, исходя из условий места и времени» Г
Государственный Совет принял в ноябре 1957 года постановления, расширяющие полномочия местных административных органов в управлении финансами, промышленностью и торговлей. В целях ускорения темпов социалистического строительства и быстрейшего завершения индустриализации ЦК КПК и Государственный Совет приняли в апреле 1958 года совместное постановление о передаче ряда промышленных предприятий в местное подчинение. К середине 1958 года местам было передано 80 процентов предприятий, находившихся ранее в ведении центра. В июне 1958 года Постоянный Комитет ВСНП утвердил Положение о местных займах экономического строительства в КНР. Эти займы выпускают Народные комитеты провинций, автономных районов и городов центрального подчинения, которые используют меньшую часть поступлений от них, а большую распределяют в округах, автономных округах, уездах, автономных уездах и городах.
Местные Народные комитеты созываются их председателями: уездные и вышестоящие Комитеты — ежемесячно; волостные, поселковые — два раза в месяц. В случае необходимости допускаются внеочередные заседания.
Для непосредственного руководства местные Народные комитеты создают отраслевые органы управления в виде управлений, отделов, бюро, секторов и комиссий, например, по гражданским делам, общественной безопасности, финансов, промышленности, торговли, сельского и лесного хозяйства, продовольствия, коммуникаций, здравоохранения, культуры и просвещения и др. Перечень отраслевых органов управления установлен Законом об организации местных Собраний народных пред-
1 Л ю Ш ао-ци, Политический отчет Центрального Комитета Коммунистической партии Китая VIII Всекитайскому съезду партии, «Народный Китай» 1956 г. № 19, стр. 41 (приложение к журналу).
78


ставителей и местных Народных комитетов Китайской Народной Республики.
Эти отраслевые органы управления находятся в двойном подчинении: создавшего их местного Народного комитета и соответствующего вышестоящего отраслевою органа управления.
В целях улучшения работы среди городского населения и облегчения связи местных органов с населением Народные комитеты городских районов и городов, не имеющих районного деления, в зависимости от потребности организуют так называемые квартальные канцелярии, которые работают под их руководством. Квартальные канцелярии производят регистрации брака, разрешают семейные споры, оказывают помощь больным, защищают интересы квартиросъемщиков от несправедливых действий домовладельцев и т. д.
Для усиления работы среди населения городских кварталов и улучшения общественного благосостояния под руководством Народных комитетов городских районов и городов, не имеющих районного деления, или квартальных канцелярий создаются комитеты городского населения. Они являются одним из средств вовлечения широких народных масс в управление государством.
Комитеты населения заведуют делами общественного благосостояния; доводят до Народных комитетов предложения и требования населения; мобилизуют его на выполнение призывов правительства и на строгое соблюдение законов; примиряют возникающие среди населения споры. Срок полномочий комитета населения 1 год. В его ведении находится от 100 до 600 семей.
Эти комитеты, в свою очередь, организуют группы населения из 15—40 семей. Группы избирают старосту и по одному представителю в комитет городского населения.
В тех комитетах, которые охватывают большое количество населения, создаются постоянные или временные рабочие комиссии по общественному благосостоянию, охране общественного порядка, культуре, просвещению, здравоохранению, женские комиссии.
Комитеты городского населения и образуемые ими комиссии оказывают большую помощь местным органам власти и обеспечивают постоянную тесную связь городских и районных органов власти с трудящимися.


130
90
100
120


НАРОДНЫЙ СУД И НАРОДНАЯ ПРОКУРАТУРА
LJ ародный суд и народная прокуратура имеют огром- I * ное значение в защите завоеваний народно-демократической революции, в обеспечении революционного правопорядка, в защите социалистической собственности и в обеспечении законных прав граждан.
В связи с тем, что конкретные задачи, возложенные на суд и прокуратуру, методы их деятельности и организация отличаются от органов власти и административных органов, суд и прокуратура занимают особое место среди других государственных органов.
До принятия Конституции суд и прокуратура, согласно временным положениям 1951 года, составляли часть центрального и местных правительств и действовали под руководством и контролем правительственного совета соответствующей ступени. Конституция выделила органы народного суда и народной прокуратуры в самостоятельную систему государственных органов.
В настоящее время основные принципы организации и деятельности суда и прокуратуры закреплены в разделе 6 главы II Конституции КНР, а также в законах об организации народных судов и народной прокуратуры, принятых в 1954 году Всекитайским Собранием народных представителей одновременно с Конституцией.
Эти акты, конкретизирующие и развивающие основные положения Конституции КНР, проникнуты стремлением к максимальной демократизации правосудия, к укреплению законности во всех областях государственной деятельности.
Народный суд. До победы Народно-демократической революции в Китае суды, являясь частью реакционного государственного аппарата, служили орудием подавления и насилия в руках правящих классов, на82


правленным против трудящихся. Китайский народ дал меткую оценку судопроизводству при гоминьдановском режиме: «Двери суда всегда открыты для тех, у кого есть деньги» или «У кого золото, у того и правда». Гоминьдановскими судами приговаривались к смерти и тюремному заключению многие тысячи лучших сынов и дочерей китайского народа.
Народные судебные органы начали создаваться в Китае в районах, освобожденных от господства реакционного гоминьдановского правительства, еще задолго до победы Народно-демократической революции в масштабах всей страны. Большой опыт, накопленный этими судебными органами, был широко использован в строительстве органов правосудия после образования Китайской Народной Республики.
Общая программа Народного Политического Консультативного Совета провозгласила ликвидацию реакционной гоминьдановской судебной системы, поставила задачу выработки нового народно-демократического права и создания органов правосудия, призванных защищать интересы народа.
В сентябре 1951 года Центральный народный правительственный совет принял Временное положение об организации народного суда, которое определило основные задачи и установило систему органов правосудия и принципы их деятельности.
Народные суды стали надежным орудием в борьбе с врагами народно-демократического строя, действенным средством укрепления народно-демократической диктатуры, утверждения революционного правопорядка и законности.
Во время проведения в стране массового политического движения за аграрную реформу, борьбы против «трех зол» и «пяти зол» в КНР были созданы специальные судебные органы — народные трибуналы, которые оказали содействие проведению этого движения. В их работе принимали участие широкие народные массы, что способствовало подготовке новых юридических кадров, преданных народной демократии.
В первые годы народно-демократическое государство в связи с острой нехваткой опытных судебных кадров было вынуждено использовать на работе в органах суда гоминьдановских чиновников. Многие из них стали ис83


пользовать свое положение во вред народу. В связи с этим Коммунистическая партия и правительство призвали народ к массовому движению за политическое, организационное и идеологическое укрепление судебных органов. В ходе движения был нанесен удар по остаткам старых правовых взглядов, заложены прочные демократические основы судебных органов.
В настоящее время в стране в крупных масштабах идет подготовка юристов и усиливается научно-исследовательская работа в области юридических паук.
В Китайской Народной Республике существуют суды трех категорий: Верховный народный суд, местные народные суды (низовые, средней ступени и высшей ступени) и военные суды.
Низовыми народными судами являются уездные и городские суды, суды автономных уездов и городских районов; народными судами средней ступени — суды в провинциях и автономных районах, городах центрального подчинения, суды сравнительно крупных городов и автономных округов. К народным судам высшей ступени относятся народные суды провинций, автономных районов и городов центрального подчинения.
Задачей народных судов является рассмотрение уголовных и гражданских дел, наказание и воспитание в судебном порядке преступных элементов и разрешение гражданских споров, затрагивающих интересы государства и народа. Суды в КНР содействуют укреплению народно-демократического строя, обеспечивают поддержание общественного порядка, охрану общественной собственности, законных прав и интересов граждан, содействуют успешному проведению социалистического строительства и социалистических преобразований в стране.
В судебной системе Китайской Народной Республики существуют две инстанции. Это означает, что приговоры и решения, вынесенные судами при разборе дел в первой инстанции, могут быть обжалованы в вышестоящие суды, решение которых окончательно. Однако смертные приговоры приводятся в исполнение только после их утверждения Верховным народным судом. В качестве суда первой инстанции могут выступать суды всех ступеней. Приговоры, решения и определения Верховного народного суда окончательны в первой инстанции.
84


Верховный народный суд — высший судебный орган, осуществляющий надзор за судебной деятельностью местных судов всех ступеней и военных судов. Вышестоящие народные суды осуществляют надзор за судебной деятельностью нижестоящих судов.
Верховный народный суд ответствен перед Всекитайским Собранием народных представителей и ему подотчетен, а в период между сессиями ВСНП — перед Постоянным Комитетом ВСНП.
Верховный народный суд состоит из председателя, его заместителей, начальников палат, их заместителей, судей и народных заседателей. Председатель этого суда избирается Всекитайским Собранием народных представителей, члены назначаются Постоянным Комитетом ВСНП.
Верховный народный суд разбирает в соответствующих палатах кассационные жалобы и протесты на решения и приговоры местных судов высшей ступени и специальных судов, а также в порядке надзора протесты своего председателя и генерального прокурора на решения и приговоры, вступившие в законную силу.
В первой инстанции этот суд рассматривает наиболее важные и сложные дела и те, которые он сочтет нужным принять к своему производству. Вместе с Министерством юстиции Верховный суд изучает и обобщает практику нижестоящих судов.
Народные суды высшей ступени ответственны перед Собраниями народных представителей провинций, городов центрального подчинения, автономных районов, которые избирают их председателей. Всех остальных членов судов высшей ступени назначают Народные комитеты этих Собраний. В состав судов входят председатели, их заместители, начальники палат по уголовным и гражданским делам, члены суда, народные заседатели.
Народные суды высшей ступени разбирают в первой инстанции крупные уголовные и небольшое число гражданских дел и во второй инстанции — жалобы на решения и приговоры судов средней ступени.
Народные суды средней ступени образованы в автономных округах, сравнительно крупных городах, а в провинциях и городах центрального подчинения ниже судов высшей ступени. Председатели судов средней ступени избираются Собраниями народных представителей про-
85


винций, городов центрального подчинения, автономных округов, крупных городов, а остальные члены судов назначаются Народными комитетами Собраний.
Суды средней ступени ответственны перед соответствующими Собраниями народных представителей.
Эти суды рассматривают жалобы и протесты на приговоры и решения низовых народных судов, а также в первой инстанции дела, отнесенные законами и указами к их ведению, и дела, переданные им низовыми народными судами.
Низовые народные суды ответственны перед Собраниями народных представителей уездов, автономных уездов, городов, не имеющих деления на районы, и городских районов, которые избирают председателей этих судов. Соответствующие Народные комитеты назначают их членов.
Низовые народные суды рассматривают все уголовные и гражданские дела, кроме тех, которые законами и указами отнесены к ведению вышестоящих судов, разбирают вне судебного заседания в целях примирения спорящих гражданские споры и мелкие уголовные дела.
В случае необходимости низовые народные суды могут создавать в качестве своей составной части народные трибуналы. Их приговоры и решения считаются приговорами и решениями самих судов.
В народных судах всех ступеней имеются возглавляемые председателем суда судебные комитеты, которые обобщают судебную практику, обсуждают важные и трудноразрешимые дела и другие вопросы, связанные с судебной работой.
Населением участков в городах и волостными Собраниями народных представителей в сельской местности избираются народные примирительные комиссии, правовое положение которых определяется Временными правилами об организации народных примирительных комиссий от 25 февраля 1954 г. В их задачу входит примирение спорящих сторон по их просьбе или с их согласия. При этом не допускается принуждение к примирению. Комиссии разбирают споры о разделе имущества, возвращении долга, возмещении убытков; дела об оскорблении, нанесении легких телесных повреждений и т. д.
В основу деятельности народного суда в КНР положены подлинно демократические принципы: независи- 86


мость судов при разборе дел и подчинение их только закону, участие народных заседателей, гласность и публичность судебного разбирательства, право обвиняемого на защиту, национальное равноправие в отправлении правосудия.
Независимость судов при рассмотрении конкретных дел — очень важный принцип, позволяющий выносить правильные приговоры, невзирая ни на какие влияния со стороны. В своей деятельности судьи обязаны строго руководствоваться законами Республики и другими подзаконными актами.
В соответствии со статьей 75 Конституции в судебной системе Китайской Народной Республики создан институт народных заседателей. Они являются членами суда и пользуются равными правами с судьями. Это дает возможность привлечь к участию в судопроизводстве широкие народные массы, использовать их жизненный опыт и практические знания.
Выдвигаются кандидатуры народных заседателей демократическими партиями и организациями, обсуждаются на собраниях рабочих, служащих, граждан сел и утверждаются Народными комитетами соответствующих Собраний народных представителей.
Граждане всех национальностей имеют право пользоваться в судебном процессе своим родным языком и письменностью. В районах, где национальные меньшинства проживают компактно или где проживает много национальностей, суды ведут процесс на языке, распространенном в данной местности, а для сторон, которые не владеют этим языком, обязаны организовать перевод.
Обвиняемый имеет право на защиту. Суд в своей деятельности должен делать все от него зависящее для обеспечения этого права, чтобы была полностью выяснена истина по делу.
Судебное разбирательство происходит открыто, кроме предусмотренных законом случаев, что способствует укреплению связи судов с народом и имеет для него большое воспитательное значение.
Народная прокуратура. При гоминьдановском режиме в Китае не было вообще самостоятельной 87


прокурорской системы. Прокуроры состояли при судах и ограничивались ролью обвинителей в суде.
С первых же дней образования КНР началось создание органов народной прокуратуры как особых органов государства, на которые возложен надзор за соблюдением законов работниками государственного аппарата и гражданами.
Вскоре после победы народно-демократической революции в КНР была создана Верховная народная прокуратура, а затем прокуратуры на местах.
Народная прокуратура КНР не имеет каких-либо административных прав, не подменяет другие государственные органы и не вмешивается в их деятельность. Она осуществляет надзор за законностью решений, распоряжений и мероприятий государственных органов, за соблюдением законов гражданами, проводит следствие, возбуждает обвинение и поддерживает его на суде, надзирает за деятельностью исправительно-трудовых учреждений, принимает участие в судебных процесс'.х по важным гражданским делам, затрагивающим интересы государства и народа, следит за соблюдением прав трудящихся. Арест любого гражданина КНР производится лишь с санкции прокуратуры или суда.
Для того чтобы отстаивать единую законность, несмотря ни на какие местные различия и вопреки каким бы то ни было местным влияниям, народная прокуратура должна быть совершенно независима от органов местной власти, а руководство ею — строго централизовано.
Принцип двойного подчинения органов прокуратуры был в свое время отвергнут В. И. Лениным при организации советских органов прокуратуры. Однако вследствие ряда причин, в частности слабости кадров, отсутствия у них необходимого опыта и знаний, нужно было предоставить местным органам власти наряду с вышестоящими прокуратурами право контролировать деятельность органов прокуратуры. Поэтому в первые годы после создания КНР они строились по принципу двойного подчинения. В самих же органах народной прокуратуры решения принимались коллегиально. Опыт показал, что в то время это было необходимо и правильно.
В период перехода к широкому плановому экономическому строительству важное значение приобрела за88


дача укрепления единой законности. В органах народной прокуратуры надо было ввести строго централизованное руководство, коллегиальность заменить единоначалием.
В соответствии со статьей 83 Конституции и Законом об организации народной прокуратуры Китайской Народной Республики местные прокуратуры в своей деятельности независимы от местных органов государственной власти и управления. Все прокуроры назначаются вышестоящими прокурорами, а генеральный прокурор Верховной народной прокуратуры избирается Всекитайским Собранием народных представителей сроком на 4 года.
В Китайской Народной Республике созданы Верховная народная прокуратура, местные народные прокуратуры различных ступеней и военные прокуратуры. Местные прокуратуры имеются в уездах и вышестоящих административно-территориальных единицах.
Верховная народная прокуратура КНР ответственна перед Всекитайским Собранием народных представителей, а в период между его сессиями — перед Постоянным Комитетом ВСНП и им подотчетна. Каждая из местных народных прокуратур работает под руководством вышестоящей прокуратуры.
Народные прокуратуры различных ступеней состоят из главного прокурора, его заместителей и прокуроров. В прокуратурах создаются коллегии, которые под руководством главного прокурора рассматривают все важные вопросы, касающиеся работы данной прокуратуры. Как заявил тов. Лю Шао-ци: «Создание при народной прокуратуре таких совещательных органов гарантирует коллективное обсуждение вопросов и более целесообразное ведение работы народной прокуратуры... применение такой системы в органах прокуратуры наиболее соответствует нынешнему фактическому положению в нашей стране» Ч
Все, кроме генерального прокурора, ответственные работники Верховной народной прокуратуры назначаются и смещаются Постоянным Комитетом ВСНП по представлению генерального прокурора.
<,'^юШа°-ци, О проекте Конституции Китайской Народной Республики, Госполитиздат, 1954, стр. 48.
89


Ответственные работники народных прокуратур провинций, автономных районов и городов центрального подчинения (включая главных прокуроров) назначаются Верховной народной прокуратурой с санкции Постоянного Комитета, нижестоящих органов народной прокуратуры — народными прокурорами провинций, автономных районов, городов центрального подчинения и утверждаются Верховной народной прокуратурой.
Во всей своей деятельности органы народной прокуратуры стоят на страже интересов государства и трудящихся.


РАЗРЕШЕНИЕ НАЦИОНАЛЬНОГО ВОПРОСА В КНР
IZ итайская Народная Республика является многонацио- * * нальным государством. Около 94 процентов населе- ния составляют ханьцы (китайцы) и около 6 процентов— другие национальности и этнографические группы. Ханьцы в силу исторических и экономических условий стоят выше чем другие национальности в экономическом, политическом и культурном отношении. В период борьбы с внешней и внутренней реакцией ханьцы показали примеры стойкости, героизма и преданности делу китайской революции, возглавили и успешно завершили создание многонациональной Китайской Народной Республики. Руководящая роль ханьской нации была полностью признана национальными меньшинствами, проживающими в Китае.
Национальные меньшинства составляют более 35 миллионов человек, что приблизительно равно населению Швеции, Финляндии, Норвегии, Бельгии и Нидерландов вместе взятых, и занимают 60 процентов территории страны, главным образом окраины — Тибет, Синьцзян, Ганьсу, Внутренняя Монголия и др.
В Китае имеется 50 национальностей. К крупнейшим, насчитывающим более 2 миллионов человек каждая, относятся национальности чжуан, уйгуры, тибетцы, хуэй и др.
От старого Китая народной власти осталось тяжелое наследие. Гоминьдановское правительство совершенно не заботилось о развитии экономики и культуры нацменьшинств, поэтому к 1949 году они находились на самых различных этапах экономического, социального и культурного развития.
Реакционные правители старого Китая отрицали тот факт, что Китай является многонациональным государ* 91


ством. Такая теория имела своей целью замаскировать угнетение правящими кругами многочисленных наций Китая: раз нет никаких наций, то пет и порабощения одной нации другой.
Коммунистическая партия разоблачала лживый характер подобной политики, на конкретных примерах доказывала, что национальное угнетение в Китае приводит к чудовищной политической, экономической и культурной отсталости нацменьшинств. Среди них пробуждаются национальные чувства, и они готовы бороться за свое равноправие. Тов. Мао Цзэ-дун писал в 1945 году: «Коммунисты должны помогать широким народным массам национальных меньшинств, в том числе тем их руководителям, которые тесно связаны с народными массами, в их борьбе за политическое, экономическое и культурное освобождение и развитие и за создание собственных войск национальных меньшинств, которые стояли бы на страже интересов народных масс. Язык, письменность, нравы, обычаи и религиозные верования национальных меньшинств должны уважаться» L
Благодаря правильной национальной политике КПК привлекла на свою сторону многомиллионные массы не- ханьцев и возглавила единый фронт всех национальностей Китая в борьбе с внутренними и внешними врагами. Еще в период революционных гражданских войн в освобожденных районах предоставлялось равноправие всем национальным меньшинствам, при ведении дел в учреждениях использовались местные языки и письменность, всемерно воспитывались национальные кадры. Например, на территории бывшей провинции Сикан под руководством и при поддержке КПК было создано местное тибетское правительство. Для проведения работы среди нацменьшинств КПК создала в Янане институт национальных меньшинств, который за сравнительно короткий срок подготовил кадры из представителей мяо, хуэй, тибетцев и др.
КПК проводит политику предоставления национальным меньшинствам права па автономию в рамках КНР. Эта политика обусловливается, во-первых, тем, что в КНР была установлена и укрепилась диктатура народной демократии, выполняющая функции диктатуры про-
1 Мао Цзэ-дун, Избранные произведения, т. 4, стр. 550—551. 92


летариата. Выход нацменьшинств из состава КИР в этих условиях означал бы их ослабление и создавал бы возможности для порабощения их империалистическими странами, что противоречит интересам рабочего класса. Во-вторых, быстрое экономическое и культурное развитие нацменьшинств невозможно без братской помощи со стороны наиболее развитой ханьской нации, которая объединяет и сплачивает другие национальности на борьбу за полное завершение социалистической рево-к люции.
Исторические факты показывают, что иностранные империалисты давно лелеяли мечту расчленить и прибрать к рукам Китай. Об этом, в частности, говорили попытки империалистов Японии отколоть Маньчжурию и создать там «независимое государство», попытки французских империалистов отколоть от Китая провинции Юньнань и Гуапси, происки англичан и японцев в Синьцзяне и подрывная деятельность американских и английских империалистов в Тибете. Об этом также свидетельствует оккупация военными силами США исконной китайской территории — острова Тайвань и стремление создать в мире «два Китая». Такая политика империалистических держав обречена на полный провал.
В своей подрывной деятельности иностранные империалисты всегда использовали местные реакционные, националистически настроенные элементы. Поэтому КПК повела решительную борьбу против тех, кто под лозунгом защиты национальных интересов выступал против революционной борьбы и задач строительства социализма, кто пытался расколоть единую семью народов КНР. КПК одновременно боролась против проявлений великоханьского шовинизма, также наносящего большой вред делу революции.
Основные принципы национальной политики народного государства были закреплены в Общей программе НПКС. В этом документе всем национальностям были гарантированы равноправие (ст. ст. 9 и 50), право на национальную автономию (ст. 51), право вступать в Народно-освободительную армию Китая и создавать местные войска общественной безопасности (ст. 52), гарантировалась свобода использования своего языка и письменности, сохранения или изменения своих обычаев, нравов и религиозных убеждений (ст. 53). В мае 1951 года 93


Государственный административный совет опубликовал решение, согласно которому упразднялись все монументы, названия мест и прозвища, оскорбляющие национальные чувства народностей Китая. В Положении о наказании за контрреволюционную деятельность, утвержденном Центральным народным правительственным советом 20 февраля 1951 г., пропаганда, направленная на раскол между национальностями, была определена как контрреволюционное преступление. Конкретизацией Общей программы НПКС явились также такие важнейшие документы по национальному вопросу, как Основные принципы осуществления местной национальной автономии в КНР, Постановление ГАС об обеспечении национального равноправия всем разрозненно живущим национальностям, Постановление ГАС о порядке образования местных объединенных демократических правительств различных национальностей и др.
В результате большой работы, проделанной КПК в области разрешения национального вопроса в течение четырех лет, оказалось возможным подытожить полученный опыт и обобщить его в Конституции. Во Введении Конституции указывается: «Все национальности нашей страны сплотились в одну великую семью свободных и равноправных народов». Конституция вновь подтвердила, что КНР — единое многонациональное государство. В Китае запрещены дискриминация и гнет в отношении любой национальности. Все они пользуются свободой использования и развития своего языка и письменности, свободой сохранения или изменения своих нравов и обычаев (ст. 3 Конституции).
КПК уделяет большое внимание представительству национальных меньшинств в высшем и местных органах государственной власти. По Закону о выборах в ВСНП и местные Собрания народных представителей КНР нацменьшинства посылают депутатов в ВСНП от меньшего числа населения. В районах проживания ханьцев один депутат избирается в среднем от 800 тысяч жителей, в то время как от национальных меньшинств— 150 депутатов, по одному от 266 тысяч человек.
Конституция устанавливает, что на территориях, населенных нацменьшинствами, могут создаваться автономные районы, автономные округа и автономные уезды. В них образуются органы самоуправления, обеспечиваю94


щие национальным меньшинствам возможность на деле пользоваться равноправием и самим участвовать в осуществлении экономического и культурного строительства в стране.
Основным принципам организации и деятельности органов самоуправления посвящен раздел 5 (ст.ст. 67—72) Конституции КНР.
Органы самоуправления строятся по тем же принципам, что и местные органы государственной власти и управления. Конкретные формы органов самоуправления определяются в соответствии с волеизъявлением населения, осуществляющего автономию.
Органы самоуправления осуществляют функции государственных органов на местах и действуют в пределах компетенции, установленной для них Конституцией и законами. Они имеют все права, принадлежащие местным органам государственной власти и управления, и, кроме этого, еще дополнительные права. Органы самоуправления ведают финансами в данной местности и в соответствии с военной системой страны организуют на местах отряды общественной безопасности. В связи с политическими, экономическими и культурными национальными особенностями в своих районах они разрабатывают положения об автономии и отдельно действующие положения с последующим утверждением их Постоянным Комитетом ВСНП. Вышестоящие государственные органы, согласно Конституции, обязаны обеспечивать органам самоуправления осуществление их прав и помогать национальным меньшинствам в политическом, экономическом и культурном строительстве.
Согласно статье 53 Конституции, в КНР имеются следующие автономные единицы: автономные районы, автономные округа и автономные уезды. К настоящему времени в стране образовано 4 автономных района, 31 автономный округ и 54 автономных уезда. Кроме этого, организован Подготовительный комитет по образованию Тибетского автономного района. По указанию Государственного Совета от 29 декабря 1955 г. все районы, где были созданы местные объединенные демократические правительства различных национальностей, преобразованы в автономные округа и уезды.
Сейчас 35 национальностей Китая, насчитывающих 25 миллионов человек и составляющих более 90 процен95


Тов всех национальных меньшинств, проживающих компактно, имеют свои органы самоуправления 1, в которых работают главным образом представители национальных меньшинств.
1 мая 1947 г. создан автономный район Внутренняя /Монголия, что было первым крупным ударом по националистическим элементам на севере Китая. Его правовое положение определяется в настоящее время Конституцией КНР и Положением об организации Собраний народных представителей и Народных комитетов всех ступеней автономного района Внутренняя Монголия, утвержденным Постоянным Комитетом ВСНП в ноябре 1955 года. В административном отношении район разделен на аймаки, административные районы, города районного подчинения; хошуны, уезды; сомоны, гэца, волости, национальные волости, поселки. В местах проживания немонгольского населения из представителей этого населения созданы органы самоуправления.
Крупнейшим по территории автономным районом , Китая является Сииьцзян-уйгурский. В нем проживают более 5 миллионов человек, из них 74 процента — уйгуры, остальные—казахи, киргизы, ханьцы, монголы, узбеки, таджики, татары, дауры и др.
Он создан в сентябре 1955 года решением Постоянного Комитета ВСНП вместо провинции Синьцзян и был провозглашен на второй сессии Собрания народных представителей Синьцзяна. Образование автономного района в Синьцзяне — огромное событие в жизни уйгурского и других народов, крупная победа национальной политики КПК. До этого в рамках провинции Синьцзян были образованы автономные национальные единицы, и только затем они были объединены в автономный район, в то время как во Внутренней Монголии сначала был организован автономный район, а затем уже постепенно образовывались нижестоящие единицы. Сейчас в Синьцзяне имеется пять автономных округов (казахский, киргизский, дунганский и два монгольских) и шесть автономных уездов (два казахских, дунганский, сибо, монгольский и таджикский). В их органах самоуправления подавляющее боль-
1 Органы самоуправления не создаются в национальных волостях, так как они не являются автономными. Сейчас в КНР имеется около тысячи национальных волостей.
9G


шинство работников составляют представители местных нацменьшинств. Статус местных органов власти в Синь- цзян-уйгурском автономном районе регулируется Положением об организации Собраний народных представителей и Народных комитетов всех ступеней Синьцзян- уйгурского автономного района, утвержденным Постоянным Комитетом ВСНП в июле 1956 года.
Чжуан, проживающие на территории бывшей провинции Гуаней,— самая многочисленная (кроме ханьцев) национальность в Китае, насчитывающая более 7 миллионов человек. В Гуаней живут также яо, мяо, туп, ханьцы, хуэй и др. С декабря 1952 года в этом районе была автономная национальная административная единица, которая после принятия Конституции и проведения соответствующей работы в 1956 году была реорганизована в автономный округ. По инициативе ЦК КПК Государственный Совет в 1957 году принял решение о создании на базе провинции Гуаней автономного района национальности чжуан, утвержденное затем ВСНП, а также первой сессией Собрания народных представителей автономного района. Принято также Положение об организации Собраний народных представителей и Народных комитетов всех ступеней Гуанси-чжуанского автономного района.
Национальность хуэй насчитывает свыше 3,5 миллиона человек, расселенных по различным районам страны. Более 1 миллиона проживают в провинции Ганьсу. В 1952 году в ней был создан ряд автономных единиц с органами самоуправления, в 1956 году реорганизованных в четыре автономных округа и десять автономных уездов. На четвертой сессии ВСНП было принято решение об образовании на базе бывшей провинции Нинся, относившейся в это время к провинции Ганьсу, и некоторых прилегающих территорий Нинся-хуэйского автономного района. В октябре 1958 года на первой сессии Собрания народных представителей района было официально провозглашено его создание.
В 1951 году по Соглашению Центрального народного правительства КНР и местного тибетского правительства Тибет вновь вошел в состав Китайской Народной Республики, а его народ воссоединился с братским китайским народом и получил право на национальную автономию в рамках КНР.
4 Гос. строй КНР.
97


Соглашение 1951 года о мероприятиях по мирному освобождению Тибета предусматривало сохранение существовавшей там политической системы, демократизацию местных тибетских органов власти и проведение различных реформ. По Соглашению и в соответствии с законами КНР тибетскому народу обеспечивалась свобода вероисповедания.
ЦК КПК и правительство КНР последовательно и твердо придерживались Соглашения и проводили его в жизнь.
В развитие Соглашения решением Государственного Совета, принятым в 1955 году, создан Подготовительный комитет по образованию Тибетского автономного района, что было важнейшим шагом для политического, экономического и культурного развития тибетского народа.
В связи с мятежом, поднятым в Тибете реакционными феодалами и ламами в сговоре с империализмом, по приказу Государственного Совета КНР от 28 марта 1959 г. был изменен состав Подготовительного комитета, а местное тибетское правительство распущено. Исполняющим обязанности председателя комитета был назначен панчен- лама. По всему району стали создаваться военно-контрольные комитеты, которые по мере восстановления порядка в Тибете будут заменены местными органами власти.
Для решения национального вопроса в Китае важное значение имеет проблема воспитания и подготовки национальных кадров, которые должны занять все основные посты в органах самоуправления. В этой области Коммунистическая партия Китая, опираясь на теорию марксизма-ленинизма по национальному вопросу и богатый опыт национального строительства в Советском Союзе, проделала значительную работу.
В КНР насчитывается 8 институтов национальных меньшинств и большое количество курсов подготовки кадров при этих институтах и при комитетах по делам национальностей Народных комитетов. Только в институтах нацменьшинств в 1957 году обучалось 12 430 человек. В большинстве районов, где проживают национальные меньшинства, созданы партийные и комсомольские организации. В Китае появился целый ряд национальных районов, где проблема национальных кадров уже в основном решена, например, во Внутренней Монголии.
98


Подавляющее большинство кадровых работников из числа нацменьшинств — активисты, выдвинувшиеся в ходе движения за демократические и социалистические преобразования. Сейчас на этих работников опирается Коммунистическая партия Китая в национальных районах.
Среди национальных кадровых работников из года в год растет количество женщин, пользующихся равными правами с мужчинами и принимающих активное участие в государственной, общественной и культурной жизни страны. Среди депутатов ВСНП первого созыва было И женщин — представительниц различных национальностей, в Народном комитете Синьцзян-уйгурского автономного района — 2 женщины-уйгурки.
Конкретным проявлением творческого применения Коммунистической партией Китая основных положений марксизма-ленинизма является тот факт, что к работе в органах самоуправления привлекаются не только бедняки, середняки и местная интеллигенция, но и прогрессивные представители местной родовой и феодальной знати, служители религиозных культов. Например, в тибетском автономном округе Ганьцзы провинции Сычуань в состав Народных комитетов уездов и других административных единиц наряду с крестьянами и скотоводами входят тусы и тоужени (местная родовая и феодальная знать), живые будды и ламы Г
Вместе с тем с реакционной частью феодальной верхушки и духовенства ведется борьба. Так, 28 марта 1959 г. по приказу Государственного Совета в связи с мятежом в Тибете 18 членов Подготовительного комитета по образованию Тибетского автономного района были объявлены изменниками Родины и выведены из состава этого комитета.
Политика КПК, направленная на воспитание и выдвижение национальных кадров, встречает горячую поддержку у национальных меньшинств, развивает их творческий энтузиазм.
Коммунистическая партия Китая руководит всей работой по национальному строительству. Для проведения
1 Живые будды были высшими духовными и светскими руководителями в тех районах национальных меньшинств, где население исповедует ламаизм (особая секта буддизма). По верованиям лам (монахов), живые будды нс умирают, а только обновляют свой внешний образ, переходя в другое тело, то есть перевоплощаются.
4*
99


в жизнь различных мероприятий, изучения и анализа политического, экономического и культурного положения: нацменьшинств при Государственном Совете КНР создан специальный Комитет по делам национальностей, а при ВСНП — Комиссия по делам национальностей. В районах проживания национальных меньшинств действуют местные комитеты по делам национальностей в качестве рабочих органов Народных комитетов.
Коммунистическая партия Китая ставит своей цельк> преобразовать отсталые в экономическом и культурном отношении нации в передовые, социалистические. Для выполнения этой сложной и важной задачи в районах национальной автономии проведены различные демократические и социалистические преобразования, направленные на ликвидацию старых производственных отношений, на создание сельскохозяйственных и животноводческих кооперативов, на укрепление и расширение рядов партийных и молодежных организаций и т. д.
В подавляющем большинстве этих районов уже проведена аграрная реформа, и крестьяне, ранее не имевшие земли, получили ее. Ведется подготовка к осуществлению реформы в Тибете и остальных районах. «В некоторых районах национальных меньшинств,— указывал тов. Лю Шао-ци,— проведение социалистических преобразований будет начато несколько позже, чем в районах, населенных китайцами, а время, необходимое для проведения этих преобразований, будет несколько продолжительнее» *.
Различные демократические и социалистические преобразования в национальных районах Китая уже осуществлены на территории с населением более 30 миллионов человек. В животноводческих районах создано более тысячи производственных кооперативов и более 20 смешанных государственно-частных животноводческих ферм. Проведены также социалистические преобразования в кустарной промышленности и частной торговле.
В качестве примера можно привести Внутреннюю Монголию. К 1957 году в этом районе насчитывалось более 550 животноводческих производственных кооперативов, 39 государственных животноводческих ферм, 250 ве-
1 Л ю Шао-ци, О проекте Конституции Китайской Народной Республики, Госполитиздат, 1954, стр. 4L
10Q


теринарных пунктов, 47 конных заводов. В кооперативах и бригадах трудовой взаимопомощи состояло 83 процента скотоводов. Созданы ветеринарный научно-исследовательский институт и три ветеринарных техникума.
Завершение демократических реформ и социалистических преобразований в национальных районах содействует значительному повышению производительности труда и росту сельскохозяйственного производства. Стоимость валовой продукции сельского хозяйства и подсобных промыслов составила 209 процентов, а производство зерна увеличилось в среднем на 50 процентов по сравнению с первым периодом после 1949 года.
При проведении преобразований Коммунистическая партия Китая учитывает особенности развития национальных меньшинств, их различный экономический и культурный уровень. Мероприятия проводятся на основе строгой добровольности, уважения обычаев, нравов и религиозных убеждений, после соответствующего разъяснения и воспитательной работы среди местного населения.
До 1949 года в национальных районах Китая промышленное строительство совершенно не велось, а в отдельных районах отсутствовали даже кустарные предприятия. К 1957 году в этих районах пущено в ход 423 современных предприятия, а большое количество строится. Например, во Внутренней Монголии создается металлургическая база, развивается лесная промышленность, вступили в строй несколько сахарных заводов и два мясокомбината. В Тибете впервые за всю историю этого района началось промышленное строительство. Уже закончены и сданы в эксплуатацию гидроэлектростанция и авторемонтные мастерские в г. Лхасса, теплоэлектростанция в г. Шигацзе. Строятся также металлообрабатывающие предприятия и рудники.
С развитием промышленного строительства в национальных районах быстро растет рабочий класс, который постепенно занимает руководящее положение в экономической и политической жизни этих районов. Во Внутренней Монголии, в Синьцзяне и других национальных районах за годы народной власти было подготовлено несколько тысяч квалифицированных рабочих, техников и служащих.
Широкое строительство коммуникаций дает возможность улучшить товарообмен между Внутренним Китаем
101


и окраинными районами, улучшает снабжение нацменьшинств товарами промышленного производства и позволяет в более короткий срок повысить культурный уровень местного населения. Достаточно сказать, что после завершения строительства шоссейной дороги из Куньмина (провинция Юньнань) в автономный округ Сишуаньбань- на национальности тай количество транспортируемых в него товаров увеличилось в 5,5 раза. Значительно расширилась сеть государственных торговых организаций, снизились цены на привозимые товары.
После создания КНР Коммунистическая партия и правительство большое внимание уделяли росту культурного уровня национальных меньшинств. В прошлом многие национальности не имели своих школ и даже своей письменности. В таком районе, как Тибет, раньше не было ни одной начальной школы. В настоящее время открыта средняя школа в Лхассе и 78 начальных школ. Многие тибетские юноши и девушки направлены на учебу во Внутренний Китай. В 1957 году специальные издательства стали выпускать книги и периодические издания на языках народностей чжуан, и, лису, цзинпо. В 1958 году в Китае имелось 12 таких издательств.
Большие успехи были достигнуты в области здравоохранения. В старом Китае среди многих нацменьшинств свирепствовали эпидемии, приводившие почти к полному вымиранию национальности. Сейчас в этих районах созданы различные медицинские учреждения и специальные передвижные медицинские отряды, укомплектованные опытными врачами.
Огромными достижениями в экономической, политической и культурной областях национальные меньшинства Китая обязаны Коммунистической партии и народному правительству, обеспечившим в кратчайший срок небывалый в истории национальных меньшинств подъем их жизненного уровня. Именно поэтому нацменьшинства принимают активное участие во всех мероприятиях, проводимых КПК и великим китайским пародом.


ОСНОВНЫЕ ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ ГРАЖДАН КНР
17* итайский народ в ходе революционной борьбы па- * * всегда покончил с тем бесправным положением, в каком он находился в старом Китае, и стал подлинным хозяином страны. Только в условиях нового государственного и общественного строя КНР оказалось возможным установить единство интересов государства и народа, единство интересов всего общества с интересами отдельных лиц. Народное государство не боится, в противоположность буржуазным государствам, предоставить народу действительные права, так как оно знает, что эти права будут использованы для дальнейшего развития социалистической демократии и укрепления диктатуры народа, для привлечения граждан к активному участию в политической, экономической и культурной областях жизни. Демократическими правами и свободами пользуются все трудящиеся, то есть абсолютное большинство населения страны.
Права и свободы не только провозглашаются, но и гарантируются путем непрерывного развития народного хозяйства, науки, культуры и здравоохранения, предоставления в распоряжение народа помещений, финансовых средств и т. д.
Основные права и обязанности граждан КНР были провозглашены в Общей программе НПКС. В первый период развития государство не могло еще гарантировать права на труд и отдых, на материальное обеспечение в старости и при потере трудоспособности. Поэтому о них не говорилось в Общей программе.
Учитывая происшедшие грандиозные сдвиги и успехи в экономической и политической областях, Конституция расширяет права и предоставляет большие гарантии для 103


их осуществления. Она законодательно закрепляет только основные права и обязанности (глава III). Однако это не означает, что граждане Китая не пользуются другими правами и не несут других обязанностей, которые могут быть установлены различными актами, исходя из основных конституционных принципов.
Важнейшим правом граждан КНР является право на труд. Государство обеспечивает его «путем плано-
Клуб железнодорожников в Шанхае
вого развития народного хозяйства, постепенного увеличения занятости трудом, улучшения условий труда и повышения реальной заработной платы» (ст. 91 Конституции).
Проводимая Коммунистической партией Китая политика индустриализации страны и постепенной ликвидации частной собственности позволила в кратчайший срок покончить с безработицей. Сейчас многие бывшие безработные с успехом трудятся на фабриках и заводах, в народных коммунах и госхозах.
В период гоминьдановского господства труд в Китае являлся источником обогащения кучки представителей иностранного и компрадорского капитала. Как правило, 104


рабочим- приходилось работать по 15—16 часов в антисанитарных условиях и при отсутствии техники безопасности, на многих предприятиях по году не предоставлялись выходные дни. Передовик труда Чжу Шунь-юй, работающий на одном из шанхайских заводов, вспоминает: «В старом обществе труд считался презренным занятием. Реакционные правящие круги заявляли: «Нет только трехпогих собак, а двуногих людей — сколько угодно». Сейчас положение изменилось — труд стал делом славы» Г
С первых же дней существования Китайской Народной Республики был выработан целый ряд законов и положений, коренным образом изменявших трудовые отношения, улучшавших условия труда рабочих. Общая программа установила 8—10-часовой рабочий день на всех предприятиях страны.
Сейчас почти на всех фабриках и заводах введен 8-часовой рабочий день, в химической промышленности и других отраслях с вредными условиями труда — 6-ча- совой. В жарких районах страны сокращен рабочий день в летний период.
Непрерывно растет заработная плата, которая только за годы первой пятилетки увеличилась более чем на 42 процента. В 1955 году Государственный Совет КНР принял решение о введении единой системы зарплаты для работников государственных учреждений и переходе с натуральной на денежную систему, в 1956 году — о проведении реформы заработной платы рабочих и служащих промышленных предприятий и строительных организаций, об упорядочении зарплаты на смешанных государственно-частных предприятиях, о зарплате неквалифицированных и подсобных рабочих и др.
Правительство КНР опубликовало также ряд решений и постановлений об улучшении охраны труда рабочих. Сейчас, например, на угольных шахтах Китая широко используются вентиляционная система и новые средства транспортировки угля, вводится оборудование, позволяющее не только повысить добычу угля, но и полностью обеспечить безопасность труда шахтеров.
Под руководством КПК китайские профсоюзы развернули широкое движение за улучшение системы охраны
1 «Гунжень жибао» 21 июля 1954 г. 105


труда и техники безопасности. Во всех отраслях промышленности созданы инспекции труда, в министерствах и на предприятиях — отделы труда и техники безопасности. В 1953 году отдел охраны труда был создан во Всекитайской федерации профсоюзов. При заводских профсоюзных комитетах учреждены специальные рабочие комиссии, которые несут ответственность за улучшение условий труда.
Гражданам КНР предоставляется право на отдых.
Это право обеспечивается государством «путем установления для рабочих и служащих рабочего времени и системы отпусков, путем постепенного улучшения материальных условий для отдыха и укрепления здоровья трудящихся» (ст. 92 Конституции).
Государство и профсоюзные организации предоставляют многим рабочим и служащим возможность получить бесплатное санаторное лечение и берут на себя оплату проезда к месту отдыха и частичную оплату питания. Расширение сети санаториев и домов отдыха, строительство дворцов культуры и клубов в Китае свидетельствуют о заботе Коммунистической партии и правительства о счастливом и радостном отдыхе трудящихся.
Трудящиеся КНР имеют право на получение материальной помощи в старости, в случае болезни или потери трудоспособно- с т и. Осуществление этого права гарантируется введением системы социального страхования, оказанием общественной помощи, санитарно-медицинским обслуживанием.
На страхование, бесплатное лечение, просвещение и на культурно-бытовые нужды трудящихся за первую пятилетку государство израсходовало сумму, равную 25 процентам общей суммы заработной платы рабочих и служащих за этот же период.
В Китае осуществляются следующие виды материального обеспечения по социальному страхованию: пенсии при потере трудоспособности по болезни и в результате увечий, по старости, пособия в случае смерти кормильца, предоставление отпусков роженицам. За счет фондов социального страхования строятся дома отдыха и санатории, дома для престарелых и инвалидов, детские дома и т. д.
106


Эти фонды создаются из ежемесячных отчислений предприятий и частных предпринимателей в сумме, равной 3 процентам заработной платы их рабочих и служащих.
Согласно Правилам о трудовом страховании в КНР и Временному постановлению о выходе рабочих и служащих на пенсию от 6 февраля 1958 г., мужчины — рабочие и служащие, достигшие 60 лет, при непрерывном стаже работы 5 лет и общем стаже 20 лет, работницы с 50 лет и женщины-служащие с 55 лет, имеющие непрерывный стаж 5 лет и общий стаж 15 лет, могут выходить на пенсию. Мужчинам — рабочим и служащим, занимающимся особо тяжелым физическим трудом или вредной для здоровья работой, право на пенсию предоставлено по достижении 55 лет, женщинам — 45 лет. Размер пенсий колеблется от 50 до 70 процентов заработной платы. Имеющие слабое здоровье и потерявшие трудоспособность рабочие и служащие (мужчины — с 50 лет, а женщины — с 45 лет) могут получать пенсию после прохождения комиссии или заключения врача об их нетрудоспособности, имея 5 лет непрерывного стажа и 15 лет общего трудового стажа.
В случае, если на предприятия или учреждения, где работают выходящие на пенсию рабочие и служащие, не распространяются правила о трудовом страховании, пенсионные расходы несет администрация.
Рабочие и служащие пользуются бесплатным медицинским обслуживанием, которое обеспечивается расширяющейся сетью медицинских учреждений. В 1958 году в Китае одних больниц и лечебниц было свыше 5000, то есть примерно в пять раз больше по сравнению с периодом до освобождения.
В статье 94 Конституции устанавливается: «Граждане Китайской Народной Республики имеют право на образование». Право на образование государство гарантирует расширением сети учебных заведений и культурно-просветительных учреждений.
После создания КНР в стране было перестроено народное образование, проведена большая работа по ликвидации неграмотности и малограмотности, подготовке учительских кадров, упрощена китайская иероглифика.
В 1958 году в КНР имелось 1400 высших учебных заведений, 2686 техникумов, более 37 тысяч средних 107


школ, 950 тысяч начальных школ. В 1958 году обучалось без отрыва от производства более 60 миллионов человек.
За годы первой пятилетки в Китае построено много культурно-просветительных учреждений.
Конституция КНР в статье 95 устанавливает для граждан свободу научно-исследовательской деятельности, литературно-художественного творчества и другой культурной деятельности. Государство поощряет работу граждан в этих областях.
Всей научно-исследовательской работой в Китае руководит Академия наук КНР, при которой созданы четыре отделения: физики, математики и химии;биологии и географии; технических наук; философии и общественных наук и около 70 научно-исследовательских институтов. Через эти научно-исследовательские институты и отделения Академия наук направляет работу 5500 научных работников.
Работники литературы и искусства создали немало произведений, отражающих прошлое и настоящее в жизни своего народа.
Граждане Китая пользуются свободой слова, печати, собраний, союзов, уличных шествий и демонстраций, вероисповедания.
Предоставляя гражданам политические свободы, государство вместе с тем запрещает их использование во вред народу. Например, подстрекательство масс к оказанию сопротивления мероприятиям правительства, насаждение розни и вражды между национальностями, контрреволюционная агитация, фабрикация и распространение ложных слухов наказываются в уголовном порядке.
Государство предоставляет гражданам возможность выступать на страницах печати. В 1957 году в КНР издавалось около 600 различных журналов, на местах выпускается 360 провинциальных, городских и других газет, в том числе 80 — специально для рабочих, 80 — для крестьян, 30 — для молодежи и детей. Ежедневно выходят газеты на 12 языках национальных меньшинств. Партии, общественные организации и профсоюзы имеют свои печатные органы.
Народ Китая широко использует право на объединение в различные организации. Высшей формой организа108


ции трудящихся являётся Коммунистическая партия Китая, которая играет руководящую и направляющую роль в обществе и государстве. Из других общественных организаций важнейшее значение имеют профессиональные союзы, объединенные во Всекитайскую федерацию профсоюзов, Коммунистический союз молодежи Китая, Федерация женщин КНР, Всекитайская федерация молодежи, Всекитайский народный комитет защиты мира, Общество китайско-советской дружбы, Общества дружбы Китая с другими странами и т. д. Демократические классы и слои населения имеют свои партии и группы, входящие в Единый народно-демократический фронт.
Государство предоставляет всем гражданам Китая свободу вероисповедания (ст. 88 Конституции). Это означает как свободу исповедовать любую религию, так и свободу атеистической пропаганды. Церковь отделена от государства, и, следовательно, никто в КНР не имеет права навязывать гражданам какую-либо веру без их желания. Верующие граждане объединены в различные общества: христиан, буддистов, магометан, католиков, входящие в Единый народно-демократический фронт. Политика КПК в области религии направлена на то, чтобы сплотить всех верующих для выполнения задач, поставленных перед китайским народом, привлечь на свою сторону передовую часть духовенства. Такая политика тем более необходима, что в некоторых отсталых в экономическом и культурном отношениях районах (Тибет, районы юго-западного Китая и др.) вопросы религии тесно связаны с национальным вопросом.
Однако Коммунистическая партия Китая всегда предупреждала народ о необходимости повышения бдительности в отношении реакционной части духовенства. Государственные органы КНР вскрыли множество религиозных обществ, занимавшихся шпионской и диверсионной деятельностью по приказам иностранных разведок. Среди верующих началось патриотическое движение за искоренение империалистического влияния в Китае, в результате которого контрреволюционная часть духовенства была изгнана из страны или изолирована.
Гражданам КНР предоставляются личные свободы. Согласно статье 89 Конституции, никто из граждан не может быть подвергнут аресту иначе, как по решению народного суда или с санкции народной прокура-
109


туры. Государство гарантирует гражданам неприкосновенность их жилищ, тайну переписки, свободу жительства и переселения.
В Китайской Народной Республике граждане пользуются правом контроля за работой государственных органов. Статья 97 Конституции устанавливает: «Граждане Китайской Народной Республики имеют право обращаться в государственные органы всех ступеней с жалобой в письменной или устной форме на любых работников государственных органов за нарушение ими законов или служебного долга. Лица, понесшие ущерб в результате посягательства на права граждан со стороны работников государственных органов, имеют право на получение компенсации».
Это право обеспечивается государством расширением сети приемных для посетителей в учреждениях всех ступеней, организацией поездок руководящих работников на места, улучшением работы органов государственного контроля и работы по разбору и рассмотрению поступающих от населения писем. КПК и правительство КНР постоянно следят за своевременным и правильным разрешением жалоб граждан и строго наказывают нарушителей социалистической законности.
Конституция КНР обеспечивает права китайцев, проживающих за границей или возвратившихся оттуда. Сейчас за границей, особенно в странах Юго-Восточной Азии, живут около 12 миллионов китайцев. Многие из них возвращаются на родину и включаются в активную работу по социалистическому строительству. Более 95 процентов бывших китайских эмигрантов вступили в сельскохозяйственные производственные кооперативы. Китайцы, проживающие за границей, имеют своих депутатов во Всекитайском Собрании народных представителей (ст. 23 Конституции) и своих представителей в НПКС, их вопросами занимается Государственный Совет (ст. 49 Конституции), при котором создан Комитет по делам китайцев, проживающих за границей.
Для разрешения вопроса о гражданстве китайцев в Индонезии 22 апреля 1955 г. был заключен между КНР и Индонезией договор по вопросу о двойном гражданстве.
Конституция КНР предоставляет всем иностранцам, преследуемым за защиту дела справедливости, участие но


в движении за мир и научную деятельность, п р а в о убежища.
В статье 96 Конституции закрепляется равноправие женщин с мужчинами во всех областях жизни. Государство обеспечивает защиту брака, семьи, материнства и младенчества. Женщины пользуются правом избирать и быть избранными наравне с мужчинами.
В старом Китае женщина была совершенно бесправна в обществе и семье. Она испытывала гнет не только со стороны властей, но и со стороны отца, мужа, духовенства.
Народное государство предоставило ей равные права с мужчиной. Она стала активной участницей в строительстве новой жизни. Сейчас в промышленности, торговле, на транспорте, в области просвещения и здравоохранения, в государственных учреждениях и общественных организациях страны работает более 3 миллионов женщин, в сельскохозяйственных производственных кооперативах — свыше 100 миллионов. В статье 61 Примерного устава сельскохозяйственного производственного кооператива высшего типа говорится, что на посту председателя (либо его заместителя) каждого кооператива этого типа должна быть женщина.
Все большее количество женщин участвует в управлении страной. В 1956 году в местные Собрания народных представителей было избрано свыше 1 миллиона женщин, 147 женщин были депутатами Всекитайского Собрания народных представителей первого созыва. Имеется немало женщин, работающих на постах министров, заместителей министров, заведующих управлениями и отделами, в судах и т. д.
Много женщин, проявивших себя на производственной и общественной работе, принято в Коммунистическую партию Китая. В таком крупном городе, как Шанхай, они составляют около 20 процентов всех членов партии.
В раскрепощении женщины огромное значение сыграли принятие в 1950 году и пропагандирование Закона Китайской Народной Республики о браке, установление системы регистрации браков, отсутствовавшей в старом Китае. С целью создания женщинам-матерям условий для работы и учебы расширяется сеть детских садов и яслей.
111


В Китае создана Федерация женщин КНР, которая осуществляет свою деятельность под руководством Коммунистической партии. Основная цель Федерации состоит в сплочении женщин различных национальностей и социальных прослоек для активного участия во всех областях социалистического строительства, в охране материнства и младенчества, в повышении общеобразовательного и культурного уровня женщин.
В социалистическом государстве не может быть расовой дискриминации и национального гнета. Все национальности равноправны. Экономические и политические права предоставляются независимо от национальной принадлежности. Компактно проживающие национальные меньшинства имеют право на районную автономию. Запрещены названия, оскорбляющие национальные чувства. Из года в год растет число местных кадров, которые постепенно включаются в работу по преобразованию крайне отсталых в политическом, экономическом и культурном отношениях районов.
В Китайской Народной Республике, где личные интересы неотделимы от общественных интересов, граждане не только обладают правами, но и должны нести определенные обязанности по отношению к народному государству. Поэтому характерной особенностью институтов прав и обязанностей граждан КНР является их неразрывная связь.
Граждане должны соблюдать Конституцию и законы, блюсти дисциплину труда и общественный порядок, уважать нормы общественной морали. Соблюдение законности любым работником, на каком бы посту он ни находился,— непременное условие успешного выполнения задач социалистического строительства. Поэтому государство строго следит за точным проведением в жизнь законов и подзаконных актов, укреплением дисциплины труда и ведет непримиримую борьбу с ее нарушителями. На фабриках, заводах и шахтах введены правила внутреннего распорядка, регулирующие поведение и трудовую деятельность рабочих и служащих на производстве. В государственных учреждениях действуют Временные правила о поощрении и наказании служащих, предусматривающие применение строгих мер взыскания к нарушителям трудовой дисциплины.
112


В Китае ведется борьба с нарушителями общественного порядка и общественной морали — как уголовными преступниками, так и мелкими хулиганами, спекулянтами и другими морально разложившимися лицами.
В статье 101 Конституции говорится: «Бережливое отношение к общественной собственности и охрана ее являются долгом каждого гражданина» (разрядка наша.— Авторы). Социалистическая собственность — экономическая основа Китая, поэтому любой ущерб, нанесенный ей, направлен против всего государства, против интересов всего народа. КПК и правительство КНР борются с различного рода рвачами, расхитителями социалистического имущества.
Одной из основных обязанностей граждан является также уплата налогов. Налоги входят составной частью в бюджет страны, основная сумма расходов по которому идет па повышение материального благосостояния населения, на увеличение промышленного и сельскохозяйственного производства, на строительство новых фабрик, заводов, шахт и т. д. Поэтому граждане не только обязаны, но и заинтересованы в своевременной и полной уплате налогов, так как, по существу, эти налоги идут на их собственные нужды.
Защита Отечества — почетный долг граждан Китайской Народной Республики. В условиях военных угроз со стороны крупнейших империалистических государств, таких, как США, а также подрывной деятельности диверсантов и других контрреволюционеров внутри страны каждый гражданин КНР должен укреплять народные вооруженные силы и обороноспособность страны.
Из года в год крепнущая армия Китая создает прочную гарантию независимости и суверенитета китайского народа, успешного завершения социалистического строительства во всех областях.


ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ СИСТЕМА
D КНР народ руководит государством через избран- ные им Собрания народных представителей всех ступеней. Осуществление принципа: «вся власть принадлежит народу» — гарантируется подлинно демократической избирательной системой и вполне свободной обстановкой выборов.
Основные принципы избирательного права были закреплены принятым до утверждения Конституции КНР Законом о выборах во Всекитайское Собрание народных представителей и местные Собрания народных представителей всех ступеней Китайской Народной Республики, утвержденным 11 февраля 1953 г. Центральным народным правительственным советом и действующим до сих пор.
Конституция в статье 86 устанавливает, что «Все граждане Китайской Народной Республики, достигшие 18 лет, независимо от национальной и расовой принадлежности, пола, рода занятий, социального происхождения, вероисповедания, образования, имущественного положения и оседлости, имеют право избирать и быть избранными. Исключение составляют умалишенные и лица, лишенные по закону права избирать и быть избранными».
Закон о выборах предусматривает, что некоторые лица, составляющие незначительное меньшинство, не имеют избирательных прав. К ним относятся помещики, еще не изменившие своей классовой принадлежности, контрреволюционные элементы, лица, осужденные судом с лишением политических прав, и умалишенные. Демократическая диктатура народа является не какой-то «абсолютной» или «чистой» демократией, а сочетанием демократии внутри народа и диктатуры по отношению к 114


реакционерам и контрреволюционерам. Лишение враждебных элементов избирательных прав явилось объективно необходимой и вполне оправданной мерой, поскольку они своей активной подрывной деятельностью против народно-демократического строя противопоставили себя трудящимся и вызвали их справедливый гнев и возмущение. Эта мера — временная. Она отпадет по мере дальнейшего упрочения и развития народной власти. Во время первых всеобщих выборов избирательных прав не имели немногим более 1 процента взрослого населения.
Избирательные права граждан Китайской Народной Республики являются пока еще не вполне равными. Это означает, что каждый избиратель имеет только один голос, ио нормы представительства во Всекитайское и местные Собрания народных представителей различны для различных классов.
Закон о выборах обеспечивает рабочему классу как основной революционной силе Китая руководящую роль и надлежащее представительство в органах государственной власти. В связи с относительной малочисленностью рабочего класса установлены при выборах депутатов в Собрания народных представителей неодинаковые нормы представительства в сельской местности и в городах. В сельской местности один депутат избирается в ВСНП от 800 тысяч жителей, а в городах центрального подчинения и крупных городах с населением свыше 500 тысяч человек — один депутат от 100 тысяч. Аналогичное положение имеет место и при избрании депутатов Собраний народных представителей провинций и уездов. С целью обеспечения интересов национальных меньшинств установлены более низкие нормы, необходимые для избрания одного депутата от национальных автономных единиц.
Выборы в низовые органы власти — Собрания народных представителей волостей, поселков, городских районов и городов, не имеющих районного деления, — прямые (граждане избирают депутатов непосредственно), а от уезда и выше — многостепенные, то есть нижестоящие представительные органы избирают депутатов в органы власти вышестоящей ступени. Депутатов во Всекитайское Собрание народных представителей избирают Собрания народных представителей провинций, автономных районов, городов центрального подчинения, а также 115


крупных промышленных центров провинциального подчинения.
При выборах в уездных Собраниях народных представителей и выше применяется тайное голосование, а в низовых органах власти, как правило, открытое голосование.
Выборы в Китайской Народной Республике проходят в обстановке полной свободы, избиратели ограждены от всякого давления со стороны. Лица, применяющие насилие, угрозу, вымогательство, подкуп и другие незаконные действия, чтобы нарушить нормальный ход избирательной кампании или воспрепятствовать свободному осуществлению избирательных прав, подвергаются суровому наказанию.
Выдвижение кандидатов в депутаты является подлинно демократическим. В соответствии с законом о выборах Коммунистическая партия Китая, различные демократические партии и народные организации, а также избиратели, не состоящие в указанных партиях и организациях, могут выдвигать кандидатов в депутаты совместно или отдельно по избирательным районам. Избиратели могут голосовать за кандидатов, указанных в списке, либо за любых других лиц, имеющих право быть избранными.
Кандидат в депутаты считается избранным, если за него подано больше половины всех голосов избирателей, принимавших участие в голосовании.
Как уже отмечалось, в 1953—1954 гг. в Китайской Народной Республике происходили впервые в истории Китая всеобщие демократические выборы в Собрания народных представителей всех ступеней, продемонстрировавшие высокую активность и политическую сознательность народных масс, их доверие и поддержку Коммунистической партии.
В связи с тем, что летом 1958 года истекали сроки полномочий Всекитайского Собрания народных представителей первого созыва и ряда местных Собраний народных представителей, по решению Постоянного Комитета в них были проведены выборы.
Они проходили при высокой активности народа под лозунгом «Избрать тех, кто твердо стоит на пути социализма», в обстановке дальнейшего развертывания движения за исправление стиля работы. Так, например, в Пекине в районе Фынтай в голосовании приняло участие 116


97,06 процента, а в районе Хайдин — 98,23 процента избирателей. Всего в районные Собрания народных представителей Пекина избрано 1472 депутата, из них 481 рабочий, 425 женщин, 694 депутата — члены Коммунистической партии Китая.
В целом по стране в низовые Собрания народных представителей избрано около 4,5 миллиона депутатов. В их числе много передовиков и активистов производства. Среди 314 кандидатов, баллотировавшихся в районе Фынтай (г. Пекин),— 43 Героя Труда.
Выборы 1958 года являются яркой демонстрацией единства трудящихся Китайской Народной Республики, их преданности делу социализма.


ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Создание Китайской Народной Республики в огромной степени усилило лагерь мира, демократии и социализма.
Внешняя политика Китайской Народной Республики была ясно сформулирована еще в 1949 году. В Общей программе устанавливалось, что принципами внешней политики Китайской Народной Республики являются обеспечение независимости, свободы, целостности территории и суверенитета Китая, защита длительного мира во всем мире, поддержание дружеского сотрудничества между народами всех стран. Общая программа также определяла, что КНР должна объединиться со всеми миролюбивыми и свободолюбивыми государствами, прежде всего с Советским Союзом, странами народной демократии и с угнетенными нациями, должна также устанавливать и развивать дипломатические отношения с любыми государствами на основе равенства, взаимопомощи и взаимного уважения территориальной целостности и суверенитета.
Основные принципы внешней политики КНР получили дальнейшее развитие в Конституции Китайской Народной Республики. «Наша страна,— говорится во Введении,— уже установила отношения нерушимой дружбы с великим Союзом Советских Социалистических Республик и со странами народной демократии; с каждым днем растет дружба народа нашей страны с миролюбивыми народами всего мира. Эта дружба будет и впредь развиваться и укрепляться. В проводимой нашей страной политике установления и развития дипломатических отношений со всеми странами па основе принципов равноправия, взаимной выгоды и взаимного уважения суверенитета и территориальной целостности уже достигнуты успехи; эта политика 118


и в дальнейшем будет неуклонно претворяться в жизнь. Борьба за благородные цели мира во всем мире и прогресса человечества является неизменным курсом нашей страны в международных делах».
Построение социалистического общества в стране, всесторонний подъем экономического и культурного благосостояния общества невозможны без длительного и прочного мира. Внешняя политика КНР основывается на ленинском учении о возможности мирного сосуществования стран с различными социальными системами.
Важнейшим фактором конкретного осуществления мирной внешней политики КНР, залогом упрочения ее государственного строя является дальнейшее укрепление дружбы и сотрудничества Китайской Народной Республики с Советским Союзом и странами народной демократии. Тов. Мао Цзэ-дун указывал, что «...сплочение великих китайского и советского народов, закрепленное Договором, является долговечным, нерушимым и непоколебимым. Это сплочение неизбежно повлияет не только на процветание великих держав Китая и Советского Союза, а также на будущность всего человечества и поведет к победе справедливости и мира во всем мире» 1.
Факты последних лет неопровержимо доказали неисчерпаемую жизненную силу великого союза между СССР и Китайской Народной Республикой.
СССР первым признал Китайскую Народную Республику. Затем КНР установила дипломатические отношения со всеми странами народной демократии.
Вскоре после создания КНР, 14 февраля 1950 г., Советский Союз и Китай подписали Договор о дружбе, союзе и взаимной помощи. Договор о дружбе, союзе и взаимопомощи одной трети населения земного шара стал фактором величайшего исторического значения: дружба народов Советского Союза и Китайской Народной Республики — такая могучая сила в деле укрепления мира во всем мире, равной которой не было и нет в истории человечества.
Советско-китайская дружба базируется на марксистско-ленинских принципах пролетарского интернационализма. Ее развитию и укреплению в значительной мере 1 «Правда» 18 февраля 1950 г.
119


способствуют расширяющиеся из года в год контакты между государственными, политическими и общественными деятелями обеих стран. Только за 1957 год СССР посетили парламентская делегация КНР во главе с тов. Пын Чжэнем, правительственная делегация КНР во главе с тов. Чжоу Эпь-лаем и партийно-правительственная делегация Китайской Народной Республики во главе с тов. Мао Цзэ-дуном. Китайскую Народную Республику посетили Председатель Президиума Верховного Совета СССР тов. К. Е. Ворошилов, делегация Верховного Совета СССР во главе с тов. А. Б. Аристовьш и делегация советской общественности во главе с тов. А. А. Андреевым.
Выдающимся событием явилась встреча летом 1958 года в Пекине тов. Н. С. Хрущева с руководящими деятелями Китайской Народной Республики, вновь продемонстрировавшая перед всем миром полное единство взглядов наших пародов по важнейшим проблемам современности.
Отношения дружбы и сплоченности Китайской Народной Республики с Советским Союзом и странами народной демократии находят также выражение в сотрудничестве и взаимопомощи в области экономического строительства. По просьбе Центрального народного правительства Советское правительство направило в Китай высококвалифицированных специалистов для оказания технической и организационной помощи. В 1954 году между СССР и Китаем было подписано соглашение о научно-техническом сотрудничестве в целях усиления помощи, а в 1955 году — соглашение по вопросам мирного использования атомной энергии, по которому СССР оказывает Китаю научную и техническую помощь в развертывании исследований в этой области.
Страны народной демократии в различных формах также оказывают Китайской Народной Республике серьезную помощь в деле социалистической индустриализации страны.
В свою очередь, Китайская Народная Республика считает священным долгом оказание необходимой помощи государствам социалистического лагеря. КНР помогает Корейской Народно-Демократической Республике восстанавливать и развивать ее народное хозяйство. В соответствии с соглашением между КНР и Демократической 120


Республикой Вьетнам, подписанным в феврале 1959 года, Китай оказывает ДРВ экономическую и техническую помощь.
Из года в год растет торговля КНР с Советским Союзом и другими странами социалистического лагеря. Эта торговля основывается на принципах равноправия, взаимной выгоды, взаимопомощи и сотрудничества. Помимо комплектного оборудования, Советский Союз поставляет Китаю большое количество различных машин и важных материалов, которые в Китайской Народной Республике не производятся. С другой стороны, многие виды продукции ее сельского хозяйства и подсобных промыслов находят широкий и надежный сбыт в Советском Союзе. Товарооборот между Китаем и СССР является стабильным и не подвергается влиянию колебания цен, существующему на капиталистическом рынке. Это в значительной степени содействует успешному развитию промышленного строительства и производства в Китайской Народной Республике.
Советский Союз оказывает Китаю финансовую помощь, предоставляя на льготных условиях кредиты для оплаты поставок из СССР оборудования и материалов.
Развивается и крепнет культурное сотрудничество Китайской Народной Республики с Советским Союзом и странами народной демократии. На заключительном заседании четвертой сессии Всекитайского комитета НПКС 7 февраля 1953 г. тов. Мао Цзэ-дун сказал: «Мы намерены осуществить великое национальное строительство. Работа, которую нам предстоит сделать, трудна, и наш опыт недостаточен. Поэтому мы должны упорно учиться передовому опыту Советского Союза... Чтобы построить нашу страну, мы должны довести дело учебы у Советского Союза до общенациональных масштабов» Китайский народ с большим подъемом осуществляет это указание тов. Мао Цзэ-дуна. С каждым годом увеличивается число посылаемых в Советский Союз китайских студентов и советских студентов в КНР, расширяется работа по переводу и изданию на китайском языке советской научной, технической и художественной литературы, неуклонно растет количество изучающих русский язык.
Ширится обмен различными культурными делегация-
1 «Правда» 9 февраля 1953 г.
121


Ми й художественными коллективами между Китайской Народной Республикой, с одной стороны, и Советским Союзом и другими странами социалистического лагеря — с другой, что способствует укреплению взаимопонимания и дружбы между братскими народами.
Исходя из принципов своей миролюбивой внешней политики, Китайская Народная Республика стремится устанавливать и развивать дипломатические и торговые отношения со всеми иностранными государствами на основе равенства, взаимной выгоды и взаимного уважения территориальной целостности и суверенитета. К 1958 году Китайская Народная Республика уже установила дипломатические отношения более чем с 30 странами.
Значительное развитие получили дружеские отношения Китайской Народной Республики с рядом стран Юго- Восточной Азии, как, например, с Индией, Бирмой, Индонезией и др., а также с арабскими странами.
В июне 1954 года Китайской Народной Республикой совместно с Индией были провозглашены пять принципов мирного сосуществования государств: взаимное уважение территориальной целостности и суверенитета, ненападение, невмешательство во внутренние дела друг друга, равенство и взаимная выгода, мирное сосуществование. Эти пять принципов нашли горячую поддержку как у стран социалистического лагеря, так и у всех миролюбивых пародов. Итоги Бандунгской (апрель 1955 года) и Каирской (декабрь 1957 года — январь 1958 года) конференций стран Азии и Африки свидетельствуют о том, что пять принципов мирного сосуществования всецело отвечают интересам и чаяниям пародов Азии, Африки и всего мира.
На Бандунгской конференции Китай совместно с другими странами торжественно заявил, что колониализм во всех его проявлениях является злом, которое нужно немедленно искоренить. Как в вопросах возвращения Гоа Индии, Западного Ириана Индонезии или прекращения империалистической агрессии против Египта и Ливана, так и в любых других вопросах борьбы против колониализма за национальную независимость Китайская Народная Республика всегда занимала решительную позицию, становясь па сторону угнетенных наций и стран, подвергшихся агрессии.
122


Китайская Народная Республика прилагает большие усилия к смягчению международной напряженности, решительно борется за сохранение мира во всем мире.
Широко известна упорная борьба китайского народа за достижение мира в Корее, приведшая к тому, что агрессивные силы, возглавляемые США, были вынуждены 27 июля 1953 г. подписать соглашение о перемирии в Корее.
На Женевском совещании Китайская Народная Республика вместе с Советским Союзом, Демократической Республикой Вьетнам и другими государствами — сторонниками мира, преодолев препятствия, чинимые американской стороной, добились соглашения о восстановлении мира в Индо-Китае.
Китайская Народная Республика проявляет также большую заботу о мире в Европе и о разрешении германского вопроса, полностью разделяя в этих вопросах позицию Советского Союза и других стран социалистического лагеря.
Она выступает за мирное соревнование между государствами с различным общественным строем, упорно добивается всеобщего сокращения вооружений и прежде всего сокращения вооружений великих держав, запрещения производства, хранения и применения атомного и водородного оружия. КНР готова провести сокращение численности своей армии, если по этому вопросу будет достигнута международная договоренность.
Китайский народ единодушно поддержал Декларацию Совещания представителей коммунистических и рабочих партий социалистических стран и Манифест мира, принятый на совещании представителей 64 коммунистических и рабочих партий в Москве.
Рост экономической мощи Китая, укрепление народно-демократического строя, неустанная борьба за мир — таковы основные факторы, определяющие растущее влияние и роль Китайской Народной Республики в международных делах. Развитие международных событий за истекшие несколько лет показывает, что сейчас уже невозможно решать важные международные вопросы и особенно вопросы, касающиеся Азии, без участия КНР.
Китайская Народная Республика еще успешнее могла бы выполнять свою роль на международной арене, если бы уважались ее законные права. Однако по вине Со123


единенных Штатов Америки Народный Китай все еще лишен своего законного места в Организации Объединенных Наций и других международных организациях. Правительства и народы всех миролюбивых государств глубоко возмущены подобной несправедливостью. Китайский народ требует восстановления своих прав в ООН и изгнания из этой международной организации представителя клики Чан Кай-ши.
Агрессивные круги США постоянно проявляют враждебность по отношению к КНР и китайскому народу. Это ярко выразилось в захвате вооруженными силами США китайской территории — острова Тайвань, в безрассудном стремлении восстановить над китайским народом реакционное господство клики Чан Кай-ши.
Тайвань является исконной территорией Китая, и освобождение его — внутреннее дело Китайской Народной Республики. Правительство КНР решительно выступает против любых попыток обосновать наличие «двух Китаев», как против заговора, нарушающего суверенитет Китайской Народной Республики. Все большее число стран и народов выражают свой гневный протест против захвата Тайваня и действий США, направленных на вмешательство во внутренние дела Народного Китая.
Несмотря ни на какие происки врагов мира и демократии, КНР в тесной дружбе с Советским Союзом и другими странами социалистического лагеря борется за победу социализма, за укрепление единства социалистических государств, за укрепление мира и сотрудничества между народами.


Система органов государственной власти и управления Китайской Народной Республики
избирают
Избиратели-граждане, достигшие 1д лет
1 Верховное государственное совещание созывается Председателем КНР в составе Председателя ПНР, его заместителя, Премьера Государственного Совета, Председателя Постоянного Комитета ВСНП и другая руноводящих деятелей


Система органов суда и прокуратура! Китайской Народной Республики
\подотчетна\ Н ВССобрание°е ** \поЗотчетен\
“—1 народнЬ/х ' Представителе^
^п'остояннЬ1и^, Комитет ]У^
/У
LZZ избирает генерального прокурора
1
избирает председателя
I
Верховная народная прокуратура
ВерховнЬ/й /. народней I суд
назначает, руководит
Военные прокуратурой
Военное судЬс
-I надзор Ь


ОГЛАВЛЕНИЕ
Стр. Введение 3
Конституция Китайской Народной Республики 14
Классовая структура Китайской Народной Республики 20
Экономическая основа КНР 29
Политическая основа КНР 42
Коммунистическая партия Китая — руководящая и направляющая сила нового общественного строя КНР. Значение Единого народно-демократического фронта 45
Высшие органы государственной власти и государственного управления КНР 54
Всекитайское Собрание народных представителей 56
Постоянный Комитет Всекитайского Собрания народных представителей 64
Председатель Китайской Народной Республики 66
Государственный Совет 68
Местные органы государственной власти и государственного управления КНР 72
Народный суд и народная прокуратура 82
Разрешение национального вопроса в КНР 91
Основные права и обязанности граждан КНР 103
Избирательная система 114
Заключение 118
Система органов государственной власти и управления КНР (схема) 125 Система органов суда и прокуратуры КНР (схема) 126
Кондратьев Рем Сергеевич и Грачев Леонид Алексеевич „ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СТРОЙ КИТАЙСКОЙ НАРОДНОЙ РЕСПУБЛИКИ"
Редактор М. А. Могунова Художник-оформитель Л. С. Морозова Художественный редактор И. Ф. Федорова Технический редактор А. Н. Макарова Корректоры Л. А. Плеханова и С. И. Хайкина
Объем: физ. печ. л. 4,0; условп. печ. л. 6,56; учетно-изд. л.6.56. Тираж 30000.
Госюриздаг— Москва, Б-64, ул. Чкалова, 38—40
Первая Образцовая типография имени А. А. Жданова
Московского городского Совнархоза.
Москва, Ж-54, Валовая, 28.


1 р. 50 к.