Л.Д. ВОЕВОДИН
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СТРОЙ КИТАЙСКОЙ НАРОДНОЙ РЕСПУБЛИКИ
ГОСУДАРСТВЕННОЕ И 3ДАТЕЛЬСТВО ЮРИДИЧЕСКОЙ ЛИТЕРАТУРЫ Москва-1956


ВВЕДЕНИЕ
Принятая 20 сентября 1954 г. Всекитайским собранием народных представителей Конституция Китайской Народной Республики подвела итог героической борьбе китайского- народа за свое национальное и социальное освобождение.
Конституция Китайской Народной Республики, подчеркивал в своем докладе на первой сессии Всекитайского собрания народных представителей товарищ Лю Шао- ци, «...является обобщением исторического- опыта более чем столетней героической борьбы китайского народа, а также обобщением исторического опыта, связанного с проблемой конституции и движения за конституционный образ правления в Китае в современную эпоху» !. Проблема конституции и движение за конституционный образ правления в Китае были одной из форм выражения классовой борьбы, борьбы между революционными, демократическими, прогрессивными силами, с одной стороны, и силами реакции — с другой. Решающая роль в этой борьбе на всех этапах ее развития принадлежала народным массам. Лишь революционная борьба народных масс могла обеспечить успех движения за конституционный образ правления в Китае. . . а.
Начало движения за утверждение конституционного строя в Китае относится к концу XIX — началу XX столетия. К этому времени империалистические державы, пользуясь военной и экономической слабостью императорского Китая и неспособностью его правящих классов оказать сопротивление агрессии, превратили страну в свою
1 ЛюШао-ци, О проекте Конституции Китайской Народной Республики, Пекин, 1954, стр. 9.
3


полуколонию, в источник получения огромных прибылей за счет ограбления китайского народа.
Вторжение иностранного капитала резко ухудшило экономическое положение в стране. Иностранные капиталисты наводнили Китай дешевыми товарами, что подорвало и без того слабую и отсталую китайскую национальную промышленность. Господство феодальных отношений в деревне являлось непреодолимым тормозом развития сельского хозяйства.
Производительные силы в сельском хозяйстве разрушались. Правящие классы пытались переложить все тяготы непрерывно ухудшавшегося экономического положения страны на плечи трудящихся. Эксплуатация народных масс год от года усиливалась. Широкие народные массы нищали. '
В поисках выхода правящие классы старого Китая прибегали к иностранным займам, чем еще более усиливали кабальную зависимость страны от иностранных держав.
В этих условиях росло и ширилось недовольство народных масс.
Среди передовых слоев китайского общества возникают и растут революционные силы, которые поднимают массы на борьбу с этим строем, стремятся изменить его.
В конце прошлого и начале нынешнего столетия в Китае возникли и оформились два новых направления в политической жизни страны, каждое из которых по-своему боролось за установление конституции и конституционного образа правления. Первое направление — реформаторское — выражало интересы либерально-помещичьих кругов. Второе — революционное — представляло идеологию прогрессивной китайской буржуазии и новой интеллигенции.
Реформаторское направление не ставило своей задачей осуществление коренных изменений феодально-монархического строя Китая. Сторонники этого направления хотели лишь частично обновить обветшалое здание маньчжурской династии путем реформ и введения в стране конституционной монархии по образцу буржуазного Запада. Одна из первых попыток изменить законы страны была предпринята реформаторской группой Кан Ю-вэя*1. 1 К словам, отмеченным знаком*, в конце книги имеются примечания редакции.
4


Деятельность Кан Ю-вэя развернулась в середине 90-х годов прошлого -столетия, и хотя она носила узкий, ограниченный характер, в условиях того времени была прогрессивна. Его реформы не были направлены на коренное изменение феодального строя. Они имели целью создать более благоприятные условия развития промышленности, торговли, образования, частично устранить наиболее устаревшие формы административного управления маньчжурского режима. Кан Ю-вэй и его сторонники хотели ввести в Китае буржуазную конституционную монархию. Реформаторская деятельность Кан Ю-вэя и его группы вызвала ненависть со стороны реакционных правящих кругов.
В 1898 году после того, как реакционная клика, возглавляемая императрицей Цы Си *, совершила переворот и устранила от власти императора Гуан Сюя *, деятельность реформаторов была подавлена.
Борьбу за установление в Китае конституционной формы правления вела прогрессивная китайская буржуазия и новая интеллигенция. Возглавлял эту борьбу великий китайский революционный демократ Сунь Ят-сеи *, который создал революционную организацию «Чжунго Тунмыпху- эй» («Союзная лига Китая»). Революционная программа, выдвинутая Сунь Ят-сеном, существенным образом отличалась от реформистской программы Кан Ю-вэя. Сунь Ят-сен и его сторонники были решительными противниками феодально-монархического строя в Китае и страстно боролись за свержение цинской династии *. Они стремились установить в Китае буржуазно-демократическую республику по- западному образцу. Сторонники Сунь Ятсена не ограничивались пропагандой своих идей. Они вели революционную борьбу за их осуществление, возглавляя растущее революционное движение китайского народа.
Революционная программа борьбы за буржуазнодемократическую конституцию, выдвинутая Сунь Ят-сеном, отвечала интересам народных масс, страдавших под гнетом маньчжурского режима. Она была большим шагом вперед по сравнению с ограниченными требованиями реформаторов.
В начале XX столетия революционная волна в Китае быстро нарастала. Подъем революционного движения особенно усилился под влиянием первой русской буржуазнодемократической революции 1905—1907 гг.
5


Лозунг установления конституционной формы правления становится популярным среди самых широких слоев китайского общества. В стране складывается такая революционная ситуация, когда «низы не хотят» жить по-старому, а «верхи не могут» управлять по-старому. Все очевиднее становится крах феодально-монархического строя в Китае.
В этих условиях, стремясь спасти свое господство, обмануть народные массы и предотвратить народную революцию, цинское правительство' прибегло к конституционным маневрам. 1 сентября 1906 г. цинское правительство издало указ, в котором объявлялось о- начале подготовки конституционных законов.
В августе 1908 года был опубликован правительственный указ с изложением основных принципов будущей конституции («конституционная программа») *. Программа предусматривала сохранение абсолютной власти императора и создание парламента с совещательными функциями, но осуществление этой программы растягивалось на целое десятилетие до 1916—1917 гг.
Китайский народ бойкотировал эти «подготовительные мероприятия» цинского правительства к введению конституционного правления.
По-разному отнеслись к «подготовительным мероприятиям» реформаторы группы Каи Ю-вэя и революционные демократы, возглавляемые Сунь Ят-сеном.
Реформаторы были на стороне этих мероприятий правительства и поэтому потеряли поддержку народа.
Сунь Ят-сен и его революционная группа решительно отвергла конституционные маневры цинского правительства, попрежнему добиваясь установления демократического конституционного' правления революционным путем.
Феодально-монархический строй в Китае рухнул под ударами буржуазной революции 1911 года*. Монархия была упразднена и провозглашена Китайская Республика. В Нанкине была разработана и 10 марта 1912 г. принята Национальным собранием временная конституция Китайской Республики *.
Временная конституция 1912 года представляла собой обычную буржуазную конституцию. В ней нашли отражение основные принципы буржуазного общественного и государственного- строя. Она была хартией имущих классов и не предоставляла каких-либо существенных прав 6


угнетенным и эксплуатируемым массам. Но несмотря на это, в тот период временная конституция имела прогрессивное значение, так как она свидетельствовала о приближающейся победе буржуазного строя над прогнившим феодально-монархическим строем.
Революция 1911 года потерпела поражение, а вместе с ней потерпели крушение и буржуазно-демократические принципы, записанные во временной конституции, которая так и осталась неосуществленной программой шедшей к власти молодой китайской буржуазии.
Поражение буржуазной революции еще более отчетливо обнажило все язвы китайского общества, обострило раздирающие его противоречия. Оно показало, что китайская буржуазия не способна повести народные массы на решающий штурм феодализма и иностранного империализма, за установление конституционного строя в Китае.
Поражение революции усилило политический распад страны. Власть в стране захватили крупные феодалы-милитаристы, которые, опираясь на вооруженные силы, вели между собой нескончаемые войны за обладание центральной властью. Период господства северных милитаристов был ознаменован дальнейшим ухудшением экономического положения в стране. Но он вместе с тем был кануном нарождающейся новодемократической революции, периодом дальнейшего пробуждения народных масс.
После буржуазной революции 1911 года Китай попреж- нему оставался полуфеодальной, полуколониальной страной. В экономической области полуфеодальный, полуколониальный характер старого Китая выражался прежде всего в том, что основные средства производства находились в собственности феодалов-помещиков, компрадорской буржуазии и иностранных империалистов. Помещики, составлявшие 4—5 процентов сельского населения, были собственниками более половины всей земли, а безземельные и малоземельные крестьяне, составлявшие более 90 процентов сельского населения, владели лишь 30 процентами всей земли. В китайской деревне господствовали докапиталистические формы эксплуатации крестьян. В промышленности 3/4 всех капиталовложений принадлежало империалистам Англии, Японии ;и США.
Полуфеодальный, полуколониальный экономический строй Китая определял классовый состав его общества и его политический строй.
7


Господствующими классами в дореволюционном Китае были феодалы-помещики и компрадорская буржуазия.
Правящие реакционные классы Китая составляли ничтожное меньшинство общества и, не имея в стране сколько-нибудь широкой социальной опоры, могли поддерживать свою власть лишь путем жесточайшего подавления трудящихся. Чувствуя непрочность своего положения, они не только не оказывали серьезного сопротивления проникновению в страну иностранных империалистов, пытавшихся поработить Китай, но стремились опереться на империалистические державы в борьбе против своего народа.
Иностранные государства при прямой поддержке правящих классов подчинили внешнюю и внутреннюю политику Китая своим грабительским интересам, опутали страну сетью многочисленных неравноправных договоров, превратили его фактически в свою колонию.
В стране царил режим безудержного произвола и политического бесправия широких народных масс. Помещики не только жестоко эксплуатировали крестьян, но и в пределах своих владений творили над ними «суд» и расправу.
Свободолюбивый китайский народ не мог примириться с политикой реакционных правящих классов, позволяющих империалистам превращать Китай в полуколонию и колонию. «История превращения Китая империализмом вкупе с китайским феодализмом в полуколониальную и колониальную страну,— подчеркивает товарищ Мао Цзэдун,— есть в то же время история борьбы китайского народа против империализма и его прихвостней» !.
Могучий подъем национально-освободительной борьбы в Китае вызвала победа Великой Октябрьской социалистической революции в России, которая помогла прогрессивным элементам Китая найти правильный путь для решения коренных национальных и социальных проблем, стоящих перед Китаем.
Передовые люди Китая поняли, что китайский народ может обрести национальную свободу и независимость, лишь идя по пути российского пролетариата. Октябрьская революция помогла китайскому пролетариату выйти на арену политической борь'бы в качестве активной самостоя-
1 Мао Цзэ-дун, Избранные произведения, т. 3, Издательство иностранной литературы, 1953, стр. 151.
8


тельной классовой силы, осознать свою историческую миссию в национально-освободительной борьбе китайского народа против сил иностранного империализма и внутренней реакции.
Победа Октябрьской революции и вызванный ею подъем революционного рабочего движения в Китае и национально-освободительной борьбы китайского народа дали могучий толчок развитию антифеодальной, антиимпериалистической революции в Китае.
Великое революционное движение в Китае зародилось 4 мая 1919 г.*. Это движение вскоре вылилось в антиимпериалистическую, антифеодальную революцию, которая продолжалась в Китае в течение четверти века и завершилась в 1949 году полной победой. На протяжении этих лет были моменты, когда революция добивалась серьезных успехов, терпела временные неудачи, и поражения, но никогда правящим классам Китая и поддерживающим их иностранным империалистам не удавалось задушить революционные силы китайского народа, подавить революцию. Народная революция, руководимая рабочим классом и его коммунистическим авангардом, год от года ширилась и углублялась.
Победа Октябрьской революции в России и утверждение в ходе ее новых принципов общественного и государственного строя помогли передовым представителям китайского народа освободиться от буржуазных конституционных иллюзий и понять, что' спасение родины возможно лишь в решительной революционной борьбе против господства империализма и феодализма, в завоевании новых, социалистических принципов.
Под влиянием Великой Октябрьской социалистической революции и вызванного ею подъема национально-освободительного и рабочего движения усиливается интерес китайской прогрессивной интеллигенции и революционного студенчества к изучению опыта русской революции, к изучению советской действительности. Переводятся и изучаются труды Маркса, Энгельса, Ленина.
В крупных промышленных центрах возникают кружки, которые не ограничивались только изучением революционной теории, но несли ее в массы, применяли в практике революционного движения.
Постепенно налаживаются и крепнут связи между отдельными кружками, возникают условия для создания 9


революционной марксистской партии, способной повести за собой революционные силы страны. Необходимость такой партии отчетливо сознавалась революционными силами Китая.
В июле 1921 года в Шанхае — крупнейшем промышленном городе, центре рабочего и революционного движения — собрался съезд представителей всех существовавших тогда коммунистических кружков. Это был исторический первый съезд, создавший Коммунистическую партию Китая.
Съезд принял устав Коммунистической партии и избрал ее центральные органы.
Создание Коммунистической партии имело выдающееся значение для судеб Китая и китайской революции. С этого момента и на протяжении всех последующих лет руководителем китайской революции стал рабочий класс и его авангард — Коммунистическая партия, которая возглавила все прогрессивные и демократические силы китайского общества в их борьбе за торжество новых принципов общественного и государственного- строя, за подлинно демократическую конституцию.
Коммунистическая партия Китая в течение последующих нескольких лет быстро росла численно, крепла организационно и идеологически. В революцию 1924—1927 гг.* она вступила как боевая политическая партия рабочего класса и всех трудящихся, способная умело руководить революционным движением народных масс, отстаивать его интересы.
Основываясь на марксистско-ленинской теории и учитывая конкретные условия китайской действительности, Коммунистическая партия выработала стратегию и тактику китайской революции.
Коммунистическая партия, осуществляя руководство ново-демократической революцией, добивалась сплочения всех прогрессивных и революционных сил в антиимпериалистической, антифеодальной борьбе. Огромное значение в этом отношении имела поддержка Коммунистической партией гоминдана, руководимого Сунь Ят-сеном. В тот период гоминдан представлял собой блок политических партий, отражавших интересы различных революционных классов. При жизни Сунь Ят-сена гоминдан был революционной партией, и лишь с приходом к руководству реакционной клики Чан Кай-ши гоминдан постепенно утра10


тил свой революционный характер и выродился в партию китайской контрреволюции.
В период господства северных милитаристов развернулась особенно упорная борьба между силами революции и контрреволюции за демократизацию государственного строя Китая, за подлинно демократическую конституцию.
Находящиеся у власти северные милитаристы, стремясь укрепить свое пошатнувшееся господство, по примеру прежнего реакционного правительства пытались прибегать к «конституционным маневрам». Так, клика Цао Куня *, стремясь предотвратить свое банкротство, опубликовала в 1923 году лжеконституцию *. Коммунистическая партия Китая и партия гоминдана разоблачили ухищрения правящей клики северных милитаристов и тем самым ускорили ее крах.
В 1927 году чанкайшистский гоминдан изменил революционным принципам Сунь Ят-сена и, захватив власть в стране, начал проводить реакционные мероприятия. .
Революция потерпела временное поражение. Чувствуя шаткость и непрочность своего положения, клика Чан Кайши, так же как и предшествовавшие ей реакционные правительства, стремилась облечь свое господство в конституционные формы буржуазной демократии, старалась привлечь на свою сторону либеральную буржуазию. Коммунистическая партия Китая решительно разоблачила конституционные махинации чанкайшистского гоминдана, показала широким народным массам, что за виешнедемо- кратическими формами скрывается реакционная сущность гоминдановского режима.
После поражения первой революционной войны 1924— 1927 гг. китайская народная революция вступила в новый этап своего развития.
В стране развернулась аграрная революция, рабочий класс и его авангард — Коммунистическая партия стали единственными руководителями революционного движения в стране. С этого момента китайская революция по глубине и последовательности в решении стоящих задач, по охвату широких народных масс не имела себе равных среди революционных движений, которые до этого имели место в стране.
Все предшествовавшее развитие Китая и в особенности уроки буржуазно-демократической революции 1924—
11


1927 гг. свидетельствовали о том, что китайский народ не может добиться национального и социального освобождения без уничтожения феодализма и империализма. Коммунистическая партия развернула настойчивую, кропотливую работу среди широких народных масс, добивалась превращения лозунга борьбы против феодализма и империализма в твердое убеждение всего китайского народа, поднимала его на борьбу против своих врагов.
В ходе последующих революционных войн: аграрной войны (1927—1937 гг.) *, войны против японских захватчиков (1937—1945 гг.) *, народно-освободительной войны против реакционной клики Чан Кай-ши (1946—1949 гг.) китайский парод создал народно-революционную армию *. Революционная армия защищала интересы трудящихся н являлась важным фактором в развитии ново-демократической революции. На отвоеванной у врагов территории Коммунистическая партия создала обширные революционные базы. Там была установлена революционная власть рабочего класса, крестьянства и всех демократических и патриотических элементов — власть единого фронта, сложившегося под руководством рабочего класса, проведены коренные демократические общественно-экономические преобразования. Были утверждены новые принципы общественного и государственного строя, которые нашли закрепление в Конституции Китайской Советской Республики 1931 года и других законах периода второй революционной войны и антияпо'нской войны.
Опыт революционных баз помог выработать Коммунистической партии Китая четкую программу борьбы как в антифеодальной, антиимпериалистической революции, так впоследствии в ходе социалистической революции.
После окончания второй мировой войны для победы народной революции в Китае сложились исключительно благоприятные внешние и внутренние условия.
Разгром Советским Союзом гитлеровской Германии и империалистической Японии, отпадение от системы империализма стран Центральной и Юго-Восточной Европы и установление в них народно-демократического режима, подъем рабочего и революционного движения в капиталистических странах, усиление национально-освободительной борьбы народов колониальных и зависимых стран привели к коренному изменению соотношения сил на международной арене в пользу социализма и демократии.
Li


В политической жизни Китая после окончания второй мировой войны также произошли коренные изменения в соотношении сил: гоминдановская реакция окончательно показала себя злейшим врагом китайского народа — агентурой иностранного империализма. Широкие народные массы на опыте послевоенной внутренней и внешней политики гоминдановского реакционного правительства убедились, что путь спасения страны лежит через свержение этого правительства и создание подлинно народной власти. Все демократические слои китайского общества поняли, что силой, способной возродить Китай, является лишь Коммунистическая партия, под руководством которой сложился единый фронт рабочих, крестьян и мелкой городской и средней буржуазии. По степени своей сплоченности, по охвату широких’ народных масс, по грандиозности целей и задач единый фронт этого периода не имел себе равного в предшествующие годы развития революционного движения в Китае.
В ходе войны против японских захватчиков усилилась боевая мощь Народно-освободительной армии, способной защитить революционные завоевания трудового народа, достигнутые им в освобожденных районах. Контрреволюция обладала многомиллионной армией, оснащенной современным оружием, и получала широкую финансовую и военную помощь от американских империалистов, но была слаба, поскольку не имела никакой поддержки со стороны трудящихся масс. В этих условиях победа народной революции стала неизбежной.
Народная революция в Китае прошла длительный и сложный путь развития.
В ее историческом развитии отчетливо выявилось два этапа.
Первый этап в основном завершился в 1949 году созданием Китайской Народной Республики. С этого момента революция постепенно перешла во второй этап своего развития — этап социалистической революции.
Главной задачей китайской народной революции на первом этапе ее развития было уничтожение полуфеодальных отношений, ликвидация феодального и полуфеодального землевладения, наделение безземельных и малоземельных крестьян конфискованной у помещиков землей.
Китайская народная революция началась как антифеодальная аграрная, то есть буржуазно-демократическая, 13


революция. После уничтожения феодализма китайская революция должна была покончить с господством иностранного империализма, так как чужеземные империалисты были союзниками феодалов-помещиков. Следовательно, уничтожение господства иностранного империализма стало также одной из важнейших задач китайской революции.
Таким образом, китайская революция на первом ее этапе как буржуазно-демократическая, антифеодальная революция носила в то же время ярко выраженный антиимпериалистический, национально-освободительный характер.
Основными движущими силами китайской народной революции были рабочий класс и крестьянство.
Гегемоном революции, ее главной движущей силой выступил китайский рабочий класс, руководимый Коммунистической партией Китая. Союз рабочего класса и крестьянства под руководством рабочего класса явился той силой, которая была способна преодолеть сопротивление господствующих классов. Народную революцию в Китае поддерживали многочисленная городская мелкая буржуазия и отдельные слои средней буржуазии, которые испытывали гнет феодализма и чужеземного империализма и были заинтересованы в их ликвидации.
В ходе народной революции по инициативе и под руководством рабочего класса и Коммунистической партии Китая сложился Единый народно-демократический фронт, состоящий из рабочих, крестьян, мелкой городской буржуазии и национальной буржуазии и всех демократических и патриотических элементов. Основой этого фронта явился союз рабочих и крестьян под руководством рабочего класса.
Коммунистическая партия Китая — организатор, руководитель и вдохновитель китайской народной революции, творчески применяя теорию марксизма-ленинизма и используя опыт победоносной социалистической революции в СССР, разработала стратегию и тактику революционной борьбы народных масс в конкретных условиях своей страны. Этим был обеспечен победоносный исход китайской народной революции.
Выдающееся значение в деле борьбы за демократизацию государственной и общественной жизни Китая имели решения VII съезда Коммунистической партии, состоявше14


гося в апреле 1945 года. Съезд подвел итоги предшествующей революционной борьбе китайского народа, проанализировал международное и внутреннее положение в стране и четко определил основные требования китайского народа в революции. Съезд указал как на одну из основных задач Коммунистической партии добиваться ликвидации однопартийной диктатуры гоминдана, бороться за создание демократического, коалиционного правительства, представляющего все слои китайского общества, за свободу для народа, за проведение демократизации различных сторон общественной жизни 1.
Главным препятствием на пути победы народной революции и демократизации всех сторон общественной и государственной жизни Китая была реакционная клика Чан Кай-ши, которая пыталась укрепить свое господство, опираясь на военную и финансовую помощь империалистов США. Однако предпринятое гоминдановцами наступление против освобожденных демократических районов, несмотря на помощь США, провалилось.
Провал наступления, а также всенародное возмущение провокационными действиями Чаи Кай-ши принудили гоминдановское правительство в январе 1946 года подписать соглашение о перемирии и принять требования Коммунистической партии о созыве совещания представителей политических партий, народных организаций и беспартийных — политический консультативный совет для разрешения внутриполитических вопросов мирным путем. Гоминдановская клика отнюдь не стремилась проводить демократизацию общественного и государственного строя страны. Подписание перемирия, созыв политического консультативного совета, время его работы она стремилась использовать для подготовки вооруженной борьбы против революционных сил. Коммунистическая партия прекрасно сознавала, что гоминдановское правительство ведет переговоры с целью выиграть время для укрепления сил контрреволюции и в удобный для него момент сорвет перемирие. Однако она шла на это, чтобы окончательно разоблачить чанкайшистский гоминдан как злейшего врага китайского народа, показать его действительный контрре- 1 Анализ этих вопросов дан в докладе товарища Мао Цзэ-дуна «О коалиционном правительстве», сделанном им на VII съезде. См. МаоЦзэ-дун, Избранные произведения, т. 4, Издательство иностранной литературы, 1953, стр. 457 и сл.
15


волюционныи характер, раз и навсегда уничтожить всякую веру в него со стороны мелкобуржуазных слоев.
Гоминдановская клика с помощью американских империалистов создала огромную армию, оснастила ее современным американским оружием, мобилизовала все силы контрреволюции и летом 1946 года, вероломно нарушив соглашение, развязала братоубийственную кровопролитную гражданскую войну. В то же время гоминдановское реакционное правительство, обманывая широкие народные массы, прибегло к «конституционным» маневрам.
В этих целях гоминдановские правители вместе с другими реакционными партиями сформировали марионеточное «национальное собрание», которое в 1946 году приняло «конституцию».
Гоминдановская «конституция» воспроизводила институты буржуазной демократии и содержала демагогические обещания «прав и свобод», которые в условиях полуфеодального и полуколониального Китая никогда не могли быть осуществлены. С ее помощью реакционные правители гоминдановского Китая надеялись обмануть широкие народные массы страны, предотвратить быстро нараставшее всенародное возмущение и тем самым укрепить свое господство.
Однако эти расчеты не оправдались. Коммунистическая партия Китая решительно разоблачила политические махинации гоминдановцев и показала всему народу, какими истинными целями руководствовалась клика Чан Кай-ши и стоящие за ее спиной правящие классы. Отрицательное отношение к этой «конституции» выразили и другие демократические политические партии, отражавшие интересы различных слоев мелкой городской и национальной буржуазии.
Народ отверг эту «конституцию» и усилил свою борьбу против гоминдановского режима.
В 1947 году Народно-освободительная армия отбила наступление на всех фронтах и вскоре сама успешно перешла в решительное наступление. В течение 1947—1949 гг. основные силы гоминдана были разгромлены, гоминдановское «правительство» вместе с остатками своих войск бежало на остров Тайвань под защиту американских военно-морских сил. Государство диктатуры феодалов и компрадорской буржуазии навсегда было уничтожено революционным народом.
16


В ходе гражданской войны Коммунистическая партия проделала огромную подготовительную работу по созданию народно-демократического государства, которая в конечном итоге привела к провозглашению 1 октября 1949 г. Китайской Народной Республики.
В освобожденных районах Коммунистическая партия Китая создавала демократические органы государственной власти, налаживала хозяйственную и культурную жизнь, проводила демократические преобразования.
В этот же период сложившаяся политическая и военная обстановка требовала проведения подготовительной работы по созданию Всекитайского народного правительства, которое могло бы закрепить окончательную победу китайского народа над силами феодализма и иностранного империализма.
К этой работе Коммунистическая партия стремилась привлечь все антифеодальные, антиимпериалистические, демократические и патриотические силы Китая. В 1948 году в своих первомайских призывах Центральный Комитет Коммунистической партии выступил с обращением ко всем демократическим партиям, группам, народным организациям и выдающимся общественным деятелям Китая, в котором предлагал созвать политическое консультативное совещание и осуществить созыв собрания представителей народа для учреждения демократического коалиционного правительства.
Этот призыв Коммунистической партии нашел горячую поддержку всей прогрессивной общественности Китая.
По инициативе Коммунистической партии при поддержке демократических партий и групп, народных организаций и беспартийных патриотов в 1949 году был образован Подготовительный комитет по созыву Народного политического консультативного совета Китая. В Подготовительном комитете было 134 члена — представителей Коммунистической партии, демократических партий, групп, организаций рабочего класса, крестьянства, торгово-промышленных кругов, молодежи, женщин, представителей Народно-освободительной армии, национальных меньшинств и китайских граждан, проживающих за границей.
Подготовительный комитет представлял собой орган Единого народно-демократического фронта рабочих, крестьян, мелкой городской и национальной буржуазии, а
2 Л. Д. Воеводин
17


также всех демократических и патриотических элементов. Он выражал волю и интересы всего китайского народа.
15 июня 1949 г. открылась сессия Подготовительного комитета. При открытии сессии товарищ Мао Цзэ-дун в своей речи указал, что задачи этого комитета состоят в завершении всей подготовительной работы, необходимой для быстрейшего созыва нового Политического консультативного совета, который должен провозгласить Китайскую Народную Республику и создать коалиционное демократическое правительство.
Подготовительный комитет образовал руководящий комитет и шесть подкомитетов. Были разработаны и согласованы предварительная повестка дня и нормы представительства на первую сессию Народного политического консультативного совета Китая, проекты важнейших документов, а также другие вопросы, возникшие в процессе подготовительной работы по созыву сессии.
21 сентября 1949 г. в обстановке огромного политического подъема многомиллионного китайского народа в Пекине открылась первая сессия Народного политического консультативного совета Китая. В работе сессии приняли участие свыше 600 делегатов \ представляющих интересы всех слоев китайского общества: рабочих, крестьян, интеллигенции, мелкой городской и национальной буржуазии, героической Народно-освободительной армии, национальных меньшинств и китайцев, проживающих за границей 1 2. На сессии были представлены все демократические партии и группы, народные организации, а также приглашены видные беспартийные демократы 3.
Руководящая роль в Народном политическом консультативном совете принадлежала Коммунистической партии. Авторитет и руководящая роль Коммунистической партии признавалась всеми участниками первой сессии
1 Всего на первую сессию Народного политического консультативного совета Китая было делегировано 662 делегата. Из них 585 делегатов с правом решающего голоса, а 77 — совещательного.
2 Эти классы и слои китайского общества были представлены соответствующими политическими партиями, группами и народными организациями. Кроме демократических партий, групп, народных организаций, их интересы могли быть выражены делегатами от различных районов Китая.
8 Лиц, специально приглашенных на первую сессию НПКС Китая, было 75 человек.
18


Народного политического консультативного совета Китая Ч
Первая сессия Народного политического консультативного совета Китая как представительный орган революционного народа, завоевавшего власть, взяла на себя осуществление функций Всекитайского собрания народных представителей, конституировала себя в качестве верховного органа страны, призванного определить ее государственный строй.
Первая сессия Народного политического консультативного совета Китая приняла важнейшие решения, которые определили все последующее развитие Китая на ближайшие несколько лет.
Она провозгласила создание Китайской Народной Республики, приняла Организационный статут НПКС Китая, закон об организации Центрального народного правительства КНР, Общую программу НПКС Китая, избрала Всекитайский комитет Народного политического консультативного совета Китая и Центральный народный правительственный совет Китайской Народной Республики, приняла решение о столице, гимне и флаге КНР, а также решение о введении в Китайской Народной Республике летоисчисления, принятого в большинстве стран мира.
На заключительном заседании совета 30 сентября 1949 г. была принята Декларация первой сессии Народного политического консультативного совета Китая, в которой подводились итоги работы Совета, отмечались важнейшие задачи, над осуществлением которых будет трудиться Центральное народное правительство КНР. Декларация призывала китайский народ сплотиться и поддержать народное правительство и Народно-освободительную армию, построить независимый, демократический, мирный, единый, процветающий и сильный новый Китай.
1 октября 1949 г. на многотысячном митинге в Пекине товарищ Мао Цзэ-дун провозгласил решение Народного политического консультативного совета Китая о создании
1 Официально Коммунистическая партия Китая была представлена на сессию Народного политического консультативного совета 16 делегатами с правом решающего голоса и 2— с правом совещательного голоса. Такое же число делегатов имели две другие демократические партии: Революционный комитет гоминдана* и Демократическая лига*. Однако делегатов-коммунистов на сессии НПКС было значительно больше.
2*
19


Китайской Народной Республики и объявил Декларацию Центрального народного правительства. С этого момента в многовековой истории Китая началась новая эра — эра огромного экономического, политического и культурного подъема китайского народа.
«В результате более чем столетней героической борьбы,— говорится в Конституции КНР,— китайский народ в конечном итоге одержал в 1949 году под руководством Коммунистической партии Китая великую победу в народной революции, направленной против империализма, феодализма и бюрократического капитала, положил тем самым конец угнетению и порабощению, существовавшим на протяжении длительного периода истории, и создал Китайскую Народную Республику демократической диктатуры народа».
Победа народной революции в Китае имеет огромное историческое значение как для самого китайского народа, так и для революционного движения во всем мире.
Выдающееся историческое значение китайской народной революции состоит в том, что она покончила с господством феодализма и колониализма в Китае, раскрепостила огромные творческие силы китайского народа, создала реальные условия для построения свободного, независимого и процветающего Китая. Победа народной революции открыла социалистический путь развития великому китайскому народу.
По своим последствиям победа китайской народной революции далеко выходит за пределы внутриполитической жизни страны и представляет собой событие всемирно- исторического значения, оказавшее огромное влияние на ход всей международной жизни. В результате победы народной революции в Китае был нанесен еще один сильнейший удар по системе мирового империализма.
Отпадение Китая от империалистической системы привело к дальнейшему обострению общего кризиса империализма, к окончательному подрыву его колониальной системы, к коренному изменению сил в пользу лагеря мира, демократии и социализма.
С провозглашением Китайской Народной Республики был окончательно решен вопрос о власти — основной вопрос революции. Власть в стране завоевали рабочие и крестьяне под руководством рабочего класса. Этим был в основном завершен первый этап народной революции — 20


этап общедемократической, антифеодальной и антиимпериалистической революции и был открыт путь для развертывания социалистической революции. Говоря о характере китайской революции, товарищ Мао Цзэ-дун отмечает: «...руководимое Коммунистической партией Китая революционное движение в целом является единым революционным движением, охватывающим и этап демократической революции, и этап социалистической революции. Это — два различных по своему характеру революционных процесса, и, только завершив первый из них, можно взяться за завершение второго. Демократическая революция является необходимой подготовкой к социалистической революции, а социалистическая революция — неизбежным направлением развития демократической революции» !.
После завоевания государственной власти китайский народ, руководимый рабочим классом и Коммунистической партией, начал осуществлять в общенациональном масштабе коренные преобразования различных сторон общественной жизни, закреплять победу народной революции в политической области. Известно, что феодальный и полуфеодальный характер общественных отношений составлял основную причину экономической, политической и культурной отсталости Китая, причину его слабости и порабощения иностранным империализмом в прошлом. Чтобы дать простор развитию производительных сил страны, утвердить новые общественные отношения, необходимо было завершить проведение коренных социально-экономических преобразований, начавшихся еще до создания Народной Республики.
В соответствии с требованиями Общей программы НПКС Китая народно-демократическое государство ликвидировало все особые права и привилегии чужеземных империалистов. Были аннулированы неравноправные договоры и соглашения, отменено старое таможенное законодательство и все другие законы, которые закрепляли преимущества и привилегии иностранных империалистов, а большинство промышленных и торговых предприятий, принадлежащих иностранному капиталу, реквизировано. Деятельность ряда других иностранных фирм ставилась
1 Мао Ц’зэ-дун, Избранные произведения, т. 3, Издательство иностранной литературы, 1953, стр. 180.
21


под строгий контроль государства, вводился государственный контроль также за внешней торговлей. В результате всех этих мероприятий с господством иностранного империализма’ было навсегда покончено.
Наряду с ликвидацией господства иностранного империализма были проведены мероприятия, направленные на уничтожение экономического господства компрадорской буржуазии. Промышленные, сельскохозяйственные, торговые предприятия, банки и другое имущество, ранее принадлежащее представителям реакционной гоминдановской клики, конфискуется и передается в собственность народного государства. В результате национализации собственности бюрократического капитала народно-демократическое государство овладело командными высотами в промышленности страны.
Главным тормозом развития экономической и политической жизни в Китае являлось господство феодальной и полуфеодальной системы землевладения. Поэтому среди коренных социально-экономических преобразований, проведенных в Китае, первостепенное значение имели аграрные преобразования.
Коммунистическая партия Китая начала проводить аграрные преобразования в стране еще до создания Китайской Народной Республики. В освобожденных районах аграрные преобразования были завершены на территории с населением около 120 миллионов человек. Однако возможность провести аграрные преобразования в масштабе всей страны открылась лишь после победы народной революции и образования Китайской Народной Республики.
28 июня 1950 г. Центральный народный правительственный совет принял Закон о земельной реформе Китайской Народной Республики !. Согласно этому закону помещичья собственность на землю, основанная на феодальной эксплуатации, отменялась и устанавливалась крестьянская собственность на землю. Освободились, таким образом, производительные силы в сельском хозяйстве, которые получили простор для всемерного развития,
1 См. «Законодательные акты Китайской Народной Республики», Издательство иностранной литературы, 1952, стр. 127. Кроме закона о земельной реформе, были изданы и другие нормативные акты, регламентировавшие порядок проведения аграрных преобразований в стране.
22


что дало возможность проложить путь и к индустриализации нового Китая.
Безвозмездной конфискацией согласно закону подлежали земли помещиков, храмов, мо-настырей, церквей и других несельскохозяйственных учреждений, земли, принадлежавшие промышленникам и торговцам, которые сдавали земельные участки в аренду крестьянам. Конфискации также подлежали принадлежавшие помещикам рабочий скот, сельскохозяйственный инвентарь, излишки продовольствия, хозяйственные постройки и излишние жилые строения. Основная часть конфискованной и реквизированной земли и другие средства производства распределялись между крестьянами, независимо от возраста, пола и национальности. Земля и средства производства, полученные крестьянами в результате проведения аграрной реформы, переходили в их частную собственность.
Своим острием аграрная реформа была направлена против феодального строя в деревне. Поэтому она не затрагивала буржуазной собственности. Земельная собственность кулаков и других землевладельцев, не прибегавших к полуфеодальным формам эксплуатации, не подлежала конфискации. Государство не затрагивало капиталистические производственные отношения. В этом состоит одна из особенностей земельной реформы в Китае по сравнению с аграрными преобразованиями в других странах народной демократии. В европейских странах народной демократии аграрная реформа была направлена против крупного землевладения вообще (и помещичьего, и буржуазного). Поэтому при проведении реформы устанавливались твердые нормы землевладения. Вся остальная земля, которая превышала эти нормы, подлежала конфискации или реквизиции. В Китае же при проведении аграрной реформы принимались во внимание не размеры земельных участков, а классовая принадлежность землевладельца.
Аграрные преобразования в Китае имеют и другие особенности. В частности, они проходили неодновременно по всей стране, а осуществлялись постепенно в течение нескольких лет. Не было- установлено законом единой нормы наделения крестьян землей. Нормы наделов определялись в каждой местности по-разному, в зависимости от имеющегося количества земли.
23


Особенностью аграрных преобразований в Китае является и то, что помещики могли наделяться землей после завершения аграрной реформы, но в другом уезде и по нормам, установленным в данной местности, что давало помещикам средства к существованию и обеспечивало их приобщение к труду. Эти и другие особенности аграрной реформы были обусловлены конкретной обстановкой, сложившейся в китайской деревне.
Проведение аграрной реформы происходило под руководством Коммунистической партии Китая при активном участии многомиллионных масс китайского крестьянства. Аграрные преобразования осуществлялись в условиях острой классовой борьбы, в обстановке ожесточенного сопротивления класса помещиков и контрреволюционных элементов.
Весной 1953 года земельная реформа в Китае в основном завершилась. Она охватила территорию с сельским ■населением свыше 450 миллионов человек. В общей сложности было распределено среди 300 миллионов малоземельных и безземельных крестьян около 47 миллионов гектаров земли.
В итоге проведения аграрной реформы коренным образом изменился характер земельных отношений и классовая структура китайского общества. Ликвидирован был класс помещиков. Земля перестала быть средством феодальной эксплуатации крестьян.
После проведения аграрной реформы значительная часть крестьянских хозяйств стала середняцким. Укрепился союз рабочего класса и трудящегося крестьянства. Повысилась политическая сознательность трудящегося крестьянства, возросла его активность в строительстве народно-демократического государства. Земельная реформа расчистила путь для проведения социалистических преобразований в сельском хозяйстве.
В этот же период проводится огромная работа по строительству народно-демократического государственного аппарата. Коммунистическая партия Китая начала создавать народно-демократический государственный аппарат еще до провозглашения Китайской Народной Республики. В освобожденных от гоминдановского господства районах устанавливалась народно-демократическая власть и создавались новые органы, выражавшие интересы и волю победившего народа. Однако создание государственного 24


аппарата в общенациональном масштабе стало возможным лишь после победы народной революции по всей стране, после создания Китайской Народной Республики.
Общая программа НПКС Китая наметила конкретные пути создания народно-демократического государственного аппарата и закрепила основные принципы образования, построения и деятельности всех его звеньев.
*С образованием Китайской Народной Республики были созданы центральные органы государственной власти.
Общая программа НПКС Китая верховным органом государственной власти в республике провозгласила Всекитайское собрание народных представителей. Но вследствие того, что Всекитайское собрание народных представителей в этот период не могло быть созвано, некоторые функции верховного органа государственной власти до его созыва были возложены законом на сессии Народного политического консультативного совета Китая. Сессия НПКС Китая вырабатывает закон об организации Центрального народного правительства Китайской Народной Республики, избирает Центральный народный правительственный совет республики и наделяет его полномочиями по осуществлению государственной власти1.
Высшим органом государственной власти в КНР стал Центральный народный правительственный совет. Он представлял Китайскую Народную Республику во внешних сношениях и внутри страны, осуществлял верховную государственную власть. В его компетенцию входило также образование всех других высших органов власти: Государственного административного совета в качестве высшего исполнительного органа по делам административного управления государством; Народно-революционного военного совета в качестве высшего органа, ведающего военными делами государства; Верховного Народного Суда в качестве высшего судебного органа и Верховной Народной Прокуратуры.
В исключительно сложных военно-политических условиях проходила работа по созданию государственных органов на местах1 2.
1 См. статью 3 Закона об организации Центрального правительства Китайской Народной Республики, «Законодательные акты Китайской Народной Республики», Издательство иностранной литературы, 1952, стр. 41.
2 Подробнее см. главу IV.
25


В течение 1949—1952 гг. в основном завершается работа по созданию основных звеньев народно-демократического государственного аппарата, который выражает волю китайского народа, защищает его интересы и является мощным орудием перестройки хозяйственной и культурной жизни страны.
В течение 1949—1952 гг. китайский народ завершил коренные социально-экономические преобразования, восстановил разрушенное длительной войной народное хозяйство и приступил с 1953 года к широкому плановому экономическому строительству.
* *
*
В течение пяти лет после провозглашения Китайской Народной Республики в качестве Основного закона страны действовали три законодательных акта — Организационный статут Народного политического консультативного совета Китая, Закон об организации Центрального народного правительства КНР и Общая программа Народного политического консультативного со-вета Китая.
Наибольшее значение из этих законодательных актов имеет Общая программа Народного политического консультативного совета Китая.
Как отмечается во Введении к Конституции КНР, Общая программа Народного политического консультативного совета Китая положена в основу новой Конституции КНР. Вместе с тем новая Конституция является дальнейшим развитием Общей программы.
Общая программа отразила и закрепила новое, сложившееся в результате победы национально-освободительной войны и народной революции соотношение сил в классовой борьбе — ликвидацию реакционной диктатуры феодалов и компрадорской буржуазии и установление власти рабочих, крестьян и всех патриотических и демократических элементов страны, то есть демократической диктатуры народа.
Общая программа Народного политического консулы тативного совета Китая соединяла в себе элементы конституционного закона и программы.
В качестве Основного закона страны Общая программа Народного политического консультативного совета Китая закрепила основные принципы общественного и го26


сударственного устройства, принципы организации и деятельности государственных органов, основы правового положения граждан, закрепила принципы, утвердившиеся в результате победоносного исхода народной революции.
Общая программа НПКС Китая стоит на открыто классовых позициях. Она определяет Китайскую Народную Республику как государство новой, то есть народной, демократии, как государство демократической диктатуры народа. Руководящая роль в республике демократической диктатуры народа принадлежит рабочему классу, который осуществляет руководство, основываясь на союзе рабочих и крестьян. В общей программе в законодательной форме закреплено господствующее положение рабочего класса и крестьянства. Эти классы являются основными классами общества.
Вместе с тем Общая программа защищает интересы и других демократических классов, принимавших участие в народной революции — мелкой городской и национальной буржуазии.
Общая программа лишает всех особых прав и привилегий контрреволюционные классы — феодалов-помещиков и компрадорскую буржуазию.
Она устанавливает полновластие народа. Народ осуществляет принадлежащую ему государственную власть через систему собраний народных представителей, избираемых путем всеобщих выборов. Собрания народных представителей — основная форма выражения власти народа, политическая основа Китайского народно-демократического государства.
Главными принципами экономического строительства в Китайской Народной Республике Общая программа объявляла развитие производства и создание процветающей экономики на основе проведения политики учета как общественных, так и личных интересов, выгод как труда, так и капитала, взаимопомощи между городом и деревней и развитие товарооборота как между районами внутри страны, так и с внешним миром. Руководящую роль в экономике страны Общая программа обеспечивает за государственным сектором, составляющим материально-техническую базу переустройства народного хозяйства страны на новых началах.
Государство сохраняет за собой право широкого контроля за деятельностью частнокапиталистического сектора. 27


Вместе с тем Общая программа возложила на Народное правительство обязанность поощрять производственную активность предпринимателей частного сектора, которая может принести пользу народному благосостоянию.
Большое внимание Общая программа уделила принципам организации и деятельности нового народно-демократического государственного аппарата. Она установила, что основой государственного аппарата должны быть представительные органы — собрания народных представителей.
Решающее участие в образовании различных звеньев государственного аппарата должны принять трудящиеся. В соответствии с Общей программой государственный аппарат КНР должен основываться на системе демократического централизма. Принцип коллегиальности возведен в основной принцип деятельности всех звеньев государственного аппарата КНР.
Общая программа предоставила гражданам КНР широкие демократические и политические свободы.
Закрепляя добытые в ходе народной революции завоевания, она намечала важнейшие задачи во всех областях хозяйственной, политической, общественной и культурной жизни. Эти задачи составляли конкретную программу борьбы китайского народа за восстановление страны, за переустройство различных сторон общественной жизни.
После провозглашения Китайской Народной Республики развернулась многогранная созидательная работа китайского народа по осуществлению великих задач, намеченных Общей программой.
С 1949 по 1954 год Общая программа успешно выполняла роль временной конституции страны. Она являлась высшим законом Республики. Все нормативные акты, противоречащие Общей программе, не имели юридической силы и подлежали отмене.
Общая программа была юридической базой текущего законодательства в Китайской Народной Республике.
Историческое значение Общей программы состоит в том, что она подвела итог многолетней борьбе китайского народа за национальное и социальное освобождение и наметила великие задачи революционной борьбы за создание нового общественного и государственного строя.
За первые пять лет, прошедшие со дня провозглашения Китайской Народной Республики, значительная часть 28


этих задач успешно выполнена. Истекший период принес коренные изменения во всех областях жизни Китая.
Эти изменения нуждались в обобщении и законодательном закреплении.
Назрела необходимость создания конституции, поскольку прежние основные законодательные акты уже не отражали изменений, происшедших в стране.
Инициатива постановки вопроса о разработке и принятии Конституции Китайской Народной Республики исходила от Коммунистической партии Китая.
24 декабря 1952 г. на расширенном заседании Бюро Всекитайского комитета Народного политического консультативного совета Китая товарищ Чжоу Энь-лай выступил от имени Коммунистической партии с предложениями: созвать в 1953 году Всекитайское и местные собрания народных представителей. Всекитайское собрание народных представителей должно было принять Конституцию Китайской Народной Республики и осуществить ряд других мероприятий, входящих в его полномочия, как верховного органа государственной власти. В своем выступлении товарищ Чжоу Энь-лай показал, что все условия для проведения всеобщих выборов и принятия Конституции республики созрели.
Все члены Бюро Всекитайского комитета Народного политического консультативного совета Китая — представители различных демократических партий, групп, народных организаций и беспартийных патриотов — горячо поддержали предложения Коммунистической партии. Бюро постановило внести предложения Коммунистической партии на рассмотрение Центрального народного правительственного совета, который в соответствии с представленными ему полномочиями мог назначить проведение всеобщих выборов во Всекитайское собрание народных представителей и местные собрания народных представителей всех ступеней.
13 января 1953 г. на 20-м заседании Центрального народного правительственного совета были рассмотрены предложения, внесенные Бюро Всекитайского комитета НПКС. Рассмотрев эти предложения, Центральный народный правительственный совет принял постановление «О созыве Всекитайского собрания народных представителей и местных собраний народных представителей всех ступеней» и избрал конституционную комиссию под пред¬


седательством товарища Мао Цзэ-дуна. В состав конституционной комиссии, кроме председателя, вошли 32 члена — представители Коммунистической партии Китая, других демократических партий и групп, народных организаций, национальных меньшинств и беспартийных демократов. Конституционной комиссии было поручено- разработать проект Конституции Китайской Народной Республики.
23 марта 1954 г. состоялось расширенное заседание конституционной комиссии с участием руководящих работников центральных и местных звеньев государственного аппарата, представителей демократических партий и народных организаций. На этом заседании от имени Центрального Комитета Коммунистической партии Китая товарищ Мао Цзэ-дун внес на рассмотрение конституционной комиссии первоначальный текст проекта Конституции Китайской Народной Республики.
Конституционная комиссия, разрабатывая проект Конституции КНР, изучила советские конституции и конституции стран народной демократии, широко использовала богатейший опыт конституционного строительства в СССР и других социалистических странах. «Несомненно, — отмечает товарищ Лю Шао-ци, — что опыт передовых социалистических государств, возглавляемых Советским Союзом, оказал нам очень большую помощь. В нашем проекте Конституции опыт Китая обобщен с международным опытом. Наш проект Конституции является не только результатом народно-революционного движения в нашей стране, но и результатом международного социалистического движения» Ч
В обсуждении первоначального текста проекта Конституции приняло участие более восьми тысяч человек — руководящих работников государственного аппарата и представителей общественности. В ходе этого обсуждения было предложено более 5900 поправок, изменений и дополнений. Поправки обсуждались конституционной комиссией, которая на их основе внесла в первоначальный текст проекта Конституции необходимые изменения, направленные на улучшение проекта Основного закона страны.
1 Лю Шао-ци, О проекте Конституции Китайской Народной Республики. Доклад на первой сессии Всекитайского собрания народных представителей в Пекине 15 октября 1954 г., «Коммунист» 1954 г. № 14, стр. 23.
30


11 июня 1954 г. конституционная комиссия закончила свою работу по выработке проекта Конституции Китайской Народной Республики и представила его на рассмотрение Центрального народного правительственного совета.
На своем 30-м заседании, состоявшемся 14 июня 1954 г., Центральный народный правительственный совет единогласно одобрил представленный конституционной комиссией проект Конституции и принял постановление опубликовать его для всенародного обсуждения с тем, чтобы широкие народные массы имели возможность свободно обсудить проект Конституции, выразить свое мнение и высказать предложения и поправки по существу проекта.
15 июня 1954 г. все китайские газеты опубликовали полный текст проекта Конституции КНР. Китайский народ встретил опубликование проекта Конституции с огромным воодушевлением. По всей стране были созданы из представителей общественности комиссии по пропаганде среди широких слоев населения проекта Конституций и по сбору предложений и поправок, выдвигаемых трудящимися в ходе обсуждения.
Эти предложения и поправки обобщались и направлялись в конституционную комиссию с тем, чтобы она на их основе внесла необходимые изменения в проект Основного закона.
Проект Конституции обсуждался почти в течение трех месяцев.
В обсуждении проекта Конституции приняло участие почти все взрослое население Китая. Обсуждение вылилось в массовое общественно-политическое мероприятие.
В организации и проведении всенародного обсуждения проекта Конституции Китайской Народной Республики в широких масштабах был использован богатейший опыт всенародного обсуждения Конституции СССР 1936 года, а также опыт обсуждения конституций европейских стран народной демократии.
Проект Конституции Китайской Народной Республики обсуждался на сессиях собраний народных представителей, избранных путем всеобщих выборов. В ходе всенародного обсуждения в общей сложности было высказано- свыше 1 миллиона 200 тысяч предложений, дополнений и поправок.
Большая часть этих предложений, дополнений и поправок не имела прямого отношения к конституционному 31


закону. Они касались различных вопросов общественного, государственного, хозяйственного и культурного строительства.
Высказанные в ходе всенародного обсуждения предложения намечали обширную программу деятельности Народного правительства. Понятно, что они не могли быть осуществлены немедленно, их реализация являлась делом будущего.
Другая часть поправок имела прямое отношение к содержанию и форме конституции. Эти предложения и поправки были тщательно изучены и конституционная комиссия на их основе внесла соответствующие изменения и дополнения в проект Основного закона.
Всего в проект Конституции было> внесено в общей сложности свыше 60 поправокВ результате принятия важнейших поправок проект Конституции претерпел некоторые изменения как по содержанию, так и по стилю изложения отдельных статей.
После изменений и исправлений, сделанных на основе материалов всенародного обсуждения, проект Конституции был направлен на утверждение Центрального народного правительственного совета.
На своем 34-м заседании, происходившем 9 сентября 1954 г., Центральный народный правительственный совет обсудил и утвердил исправленный проект Конституции.
15 сентября 1954 г. открылась первая сессия Всекитайского собрания народных представителей. Одним из важнейших вопросов повестки дня сессии был вопрос о принятии Конституции. С докладом о проекте Конституции на сессии выступил заместитель Председателя конституционной комиссии товарищ Лю Шао-ци. В своем докладе он показал, что проект Конституции является обобщением исторического опыта борьбы китайского народа за последние сто лет, выявил основные черты проекта повой Конституции и подчеркнул его огромное историческое значение как для китайского народа, так и для народов других стран. Депутаты в течение нескольких дней тщательно и всесторонне обсуждали проект новой Конституции. В своих речах депутаты отмечали успехи Китайской Народной
1 Анализ важнейших поправок, внесенных в проект Конституции на основе материалов всенародного обсуждения, сделан в докладе товарища Лю Шао-ци «О проекте Конституции Китайской Народной Республики» («Коммунист» 1954 г. № 14, стр. 38—44).
32


Республики во всех областях жизни. Они подчеркивали, что Конституция есть законодательное закрепление этих успехов, что она правильно определяет построение социализма как важнейшую задачу китайского народа и намечает пути ее осуществления.
20 сентября 1954 г. первая сессия Всекитайского собрания народных представителей единогласно приняла Конституцию КНР — первую в истории Китая подлинно демократическую конституцию. В старом Китае конституции выражали интересы эксплуататорских классов и фактически не отражали действительного положения в стране, они были фиктивными. В них провозглашались принципы буржуазной демократии, в то время как в действительности существовал полуфеодальный, полуколониальный общественный и политический строй.
Совершенно иначе обстоит дело с Конституцией нового, народно-демократического Китая. Она не списана с конституции какой-либо страны. Ее принятию предшествовала огромная преобразовательная работа, в результате которой общественно-политический облик Китая коренным образом изменился. Конституция КНР — документ, отражающий действительное положение в стране, действительное соотношение сил в классовой борьбе, подводящий итог пройденного китайским народом славного пути. Она является результатом творчества широких народных масс, освобожденных от многовековых феодальных пут и господства иностранного империализма.
Таким образом, с принятием Конституции КНР 1954 года была завершена не прекращавшаяся в течение ста с лишним лет борьба китайского народа за преобразование государственного строя, за подлинно народную конституцию.
* *
*
Сущность всякой конституции характеризуется соотношением сил в классовой борьбе.
В конституции как в основном законе государства закрепляется в первую очередь господствующее положение пришедших к власти классов, которые законодательно оформляют свое фактическое господство, достигнутое в борьбе с другими классами.
Конституция отражает отношение господствующих классов к другим классам общества. Она закрепляет
3 Л. Д. Воеводин
33


такую систему принципов общественного и государственного устройства, образования, построения и деятельности государственных органов, положения граждан в обществе и государстве, которые выгодны и угодны господствующим классам.
Буржуазные конституции не содержат положений, которые бы прямо и открыто закрепляли господство (диктатуру) буржуазии. Flo все буржуазные конституции молчаливо исходят из этого. В целях обмана широких народных масс большинство буржуазных конституций пытаются затушевать свой классовый характер, пытаются выдать власть господствующего эксплуататорского меньшинства за власть всего народа. В этом заключается один из приемов эксплуататорских классов, с помощью которого они обеспечивают свое господство. Открытым закреплением своего господства в конституции буржуазия лишь разоблачила бы себя, что, конечно, усилило бы сопротивление трудящихся режиму буржуазной диктатуры. Поэтому буржуазная конституция не содержит положений, говорящих о ее классовой сущности.
В противоположность буржуазным конституциям, конституции Советского государства и конституции стран народной демократии стоят на открыто классовых позициях. Они закрепляют власть освободившихся от эксплуатации рабочих и крестьян, власть трудящихся города и деревни.
Статья 1 Конституции КНР совершенно определенно отражает ее классовую сущность: «Китайская Народная Республика есть государство народной демократии, руководимое рабочим классом и основанное на союзе рабочих и крестьян». Это положение означает, что государственное руководство обществом в КНР принадлежит рабочему классу, что это руководство основано на союзе рабочих и крестьян. Такой вывод подтверждается анализом и других статей Конституции. Очевидно, что если конституция закрепляет власть рабочего класса, основанную на союзе рабочих и крестьян, если она обеспечивает уничтожение системы эксплуатации и построение основ социализма, то такая конституция может быть лишь пролетарской, социалистической конституцией.
Конституция Китайской Народной Республики по своему классовому характеру относится к категории пролетарских конституций, к конституциям социалистического
34


типа. Конституция КНР однотипна с конституциями Советского государства и европейских стран народной демократии.
В Конституции Китайской Народной Республики имеется много общего с конституциями других социалистических государств.
В основе Конституции КНР и конституций других социалистических стран лежат общие принципы общественного и государственного- устройства, организации и деятельности государственных органов, правового положения граждан. Общность этих конституционных принципов есть прямой результат единства классовой сущности, задач и функций Китайской Народной Республики и других народно-демократических государств. Единство классовой сущности народно-демократических государств обусловливает единство классовой сущности их конституций, единство важнейших конституционных принципов.
Правильно попять имеющиеся в Конституции Китайской Народной Республики особенности можно лишь на основе анализа того- общего, что характерно для конституций социалистического типа.
Конституция Китайской Народной Республики исходит из того, что народ, руководимый Коммунистической партией, окончательно одержал победу в длительной революционной борьбе против империализма, феодализма и бюрократического капитала, уничтожил и феодально-компрадорское государство и создал свое прочное народно-демократическое государство, руководимое рабочим классом и основанное на союзе рабочих и крестьян. Без достижения этой славной победы были бы невозможны коренные демократические преобразования, проведенные в стране, было бы невозможно принятие подлинно народной конституции.
Конституция КНР закрепляет активно творческую роль своего народно-демократического государства как главного орудия уничтожения системы эксплуатации и построения социалистического общества. «Китайская Народная Республика,— записано в статье 4 Конституции,— опираясь на государственные органы и общественные силы, путем социалистической индустриализации и социалистических преобразований обеспечивает постепенное уничтожение системы эксплуатации и построение социалистического общества».
3S
3*


Конституция основана на том, что вся власть в Китайской Народной Республике принадлежит народу. Народ осуществляет принадлежащую ему суверенную власть в лице Всекитайского собрания народных представителей и местных собраний народных представителей. Конституция последовательно проводит принцип полновластия представительных органов, обеспечивает за ними роль политической основы народно-демократического государства. Это составляет важнейшую черту, общую для всех конституций социалистического типа.
Конституция Китайской Народной Республики исходит во всех своих положениях из того, что господствующим типом собственности в стране является социалистическая собственность. Путем постепенного осуществления социалистических преобразований экономической жизни страны социалистическая собственность и основанное на ней социалистическое хозяйство должны стать единственным типом собственности и единственной формой хозяйства, должны превратиться в прочную основу народно-демократического государства.
Все национальности, проживающие на территории страны, согласно Конституции КНР равноправны во всех областях жизни: экономической, политической и культурной. Всякое пренебрежение и дискриминация в отношении любой национальности запрещается законом и решительно пресекается народно-демократическим государством. Равноправие национальностей не только провозглашается Основным законом, оно обеспечивается народно-демократическим государством всеми имеющимися в его распоряжении материальными средствами.
Конституция Китайской Народной Республики исходит из того, что образование, построение и деятельность собраний народных представителей и других государственных органов должны основываться на системе демократического централизма и обеспечивать решающее участие трудящихся масс в управлении государством. Конкретные формы организации и деятельности государственных органов подчинены осуществлению этого важнейшего принципа социалистической государственности. Обеспечению решающей роли трудящихся масс в управлении народно-демократическим государством подчинен и порядок образования государственных органов и прежде всего представительных органов. Всекитайское и местные собрания народ36


ных представителей образуются населением страны путем всеобщих выборов. Выборность представительных органов и предоставленное Основным законом право отзыва депутатов собраний народных представителей всех ступеней обеспечивают за трудящимися решающее влияние на образование и деятельность государственного аппарата.
За гражданами республики Конституция закрепляет широкие демократические права и свободы, которые в своей совокупности определяют основу правового положения гражданина в государстве. Конституция не только провозглашает основные права граждан, но она гарантирует их всеми имеющимися в распоряжении народно-демократического государства средствами. Закрепляя за гражданами демократические права и свободы, Конституция КНР одновременно устанавливает, что эти права и свободы должны осуществляться преимущественно в интересах трудящихся. Конституция воспрещает использование прав и свобод в ущерб интересам трудящихся и народно-демократического государства.
Все это свидетельствует о том, что в основе Конституции Китайской Народной Республики лежат те же общие принципы, на которых основываются конституции всех других государств, строящих социалистическое общество.
Единство конституционных принципов, лежащих в основе государственного строя народно-демократических республик, обусловлено закономерностями развития государства в переходный к социализму период.
В рамках этих общих закономерностей развития государственный строй каждой народно-демократической республики содержит своеобразие и особенности, не являющиеся типичными для всех стран народной демократии. Эти особенности зависят от многих причин, связанных с конкретно-историческими условиями развития того или иного народно-демократического государства, с национальным составом его населения, с политическими традициями, сложившимися в стране, с бытовыми условиями жизни населения и с некоторыми другими обстоятельствами. Естественно, что эти особенности экономической, политической и культурной жизни страны, накладывающие отпечаток на отдельные стороны государственного строя того или иного народно-демократического государства, находят и не могут не найти своего отражения в конституциях. Эти особенности не вносят принципиального отличия в 37


общие закономерности развития государства в переходный к социализму период. По они свидетельствуют о многообразии форм, способов, методов и темпов перехода к социализму, используемых в различных социалистических странах. Каждая из этих форм призвана в конкретно-исторических и национально-своеобразных условиях облегчить социалистическое строительство в данной стране.
Рассмотрим важнейшие из особенностей, которые нашли закрепление в Конституции Китайской Народной Республики.
1. В ходе длительной революционной борьбы китайского народа против объединенных сил иностранного империализма, феодализма и бюрократического капитала в Китае сложился широкий Единый фронт всех демократических классов, демократических партий, групп и народных организаций, возглавляемый Коммунистической партией и основанный на союзе рабочих и крестьян под руководством рабочего класса. Единый народно-демократический фронт сыграл огромную роль в достижении победы в народной революции, а также в восстановительный период. В настоящее время, когда Китайская Народная Республика приступила к построению основ социализма, Единый народно-демократический фронт не только сохранился, но- в новых условиях стал еще более прочным и по- прежнему играет важную роль в общественно-политической жизни страны.
Признание исторической роли Единого народно-демократического фронта в прошлом и определение его задач и значения в будущем содержатся в Конституции КНР. Во введении к Конституции говорится: «В великой борьбе за создание Китайской Народной Республики народ нашей страны образовал из демократических классов, демократических партий и групп и народных организаций широкий Единый народно-демократический фронт, возглавляемый Коммунистической партией Китая. Единый народно-демократический фронт в нашей стране и в дальнейшем будет играть свою роль в мобилизации и сплочении народа всей страны на выполнение основных задач государства в переходный период и на борьбу против внутренних и внешних врагов».
Конституционное определение положения Единого народно-демократического фронта в государстве, его задач и роли характерны лишь для Конституции Китайской На33


родной Республики и составляют одну из важных ее особенностей.
2. В. И. Ленин, подчеркивая неизбежность в конечном счете перехода всех наций к социализму, вместе с тем отмечал, что все они придут к социализму не совсем одинаково. Каждая внесет своеобразие в ту или иную форму демократии, в ту или иную разновидность диктатуры пролетариата, в приемы, способы и темпы проведения социалистических преобразований различных сторон общественной жизни L Как отмечается в Резолюции XX съезда КПСС, «Исторический опыт развития всех стран, идущих по пути социализма, полностью подтвердил это ленинское положение. Ныне наряду с советской формой переустройства общества на социалистических началах имеется форма народной демократии. Она всесторонне испытана на протяжении десяти лет и полностью себя оправдала. В государствах народной демократии имеется также немало оттенков и отличий в соответствии с условиями каждой страны. Много своеобразия в формы социалистического строительства вносит Китайская Народная Республика, экономика которой до победы революции была крайне отсталой и носила полуфеодальный и полуколониальный характер. На основе завоевания решающих командных высот народно-демократическое государство осуществляет курс на мирное преобразование частной промышленности и торговли и постепенное превращение их в составную часть социалистической экономики» 1 2. Китайская Народная Республика, успешно продвигаясь по социалистическому пути, внесла своеобразие, в частности, в приемы, способы и темпы проведения социалистических преобразований общественно-экономической жизни страны.
Опираясь на опыт экономического строительства в восстановительный период, Коммунистическая партия Китая разработала такие приемы, способы и темпы проведения социалистических преобразований в промышленности, сельском хозяйстве, которые наиболее полно соответствуют существующим в стране условиям. Особое внимание в этом отношении привлекает своеобразие в приемах и 1 См. В. И. Ленин, Соч., т. 23, стр. 58.
2 Резолюция XX съезда Коммунистической партии Советского Союза по отчетному докладу Центрального Комитета КПСС, «Правда» 25 февраля 1956 г.
39


способах проведения преобразований в частнокапиталистической промышленности и торговле. Используя различные формы государственного капитализма, народно- демократическое государство постепенно добивается перевода частнокапиталистических предприятий в промышленности и торговле на рельсы социалистического развития. Известное своеобразие имеется также в приемах и способах проведения социалистических преобразований в сельском хозяйстве и в кустарной промышленности. Оно выражается в использовании полусоциалистических форм кооперации, подготовляющих условия для создания кооперативных хозяйств, полностью основанных на социалистической собственности.
Закрепление в Конституции приемов и способов проведения социалистических преобразований общественно-эко- номической жизни, которые наиболее полно соответствуют конкретно-историческим и национальным условиям, составляет также ее важную особенность.
3. Конституция КНР закрепляет несколько разновидностей областной, административной автономии. Согласно Конституции, административная автономия может быть создана в виде автономной области, автономного округа, автономного уезда, что вызвано своеобразием национального вопроса в Китайской Народной Республике и служит целям его успешного разрешения.
4. Конституция Китайской Народной Республики закрепляет своеобразие системы высших государственных органов, а именно — особое положение Постоянного комитета Всекитайского собрания народных представителей и Председателя Китайской Народной Республики. Эти государственные органы по своему положению в системе государственных органов не могут быть приравнены к высшим органам государственной власти других стран народной демократии. Это своеобразие сложилось в процессе исторического развития высших органов государственной власти в Китайской Народной Республике.
5. Наконец, Конституция КНР не содержит специальной главы, посвященной избирательной системе. Конституция провозглашает лишь принцип всеобщих выборов. (Специальный закон о выборах устанавливает все другие принципы избирательной системы.) Избирательное право КНР в настоящее время характеризуется многостепенными выборами в уездные и вышестоящие собрания народ40


ных представителей неодинаковыми нормами представительства от населения городов и сельской местности, от китайского населения и населения национальных районов, открытым голосованием при избрании депутатов низовых органов власти. Избирательная система Китайской Народной Республики строго соответствует существующему положению в стране и подчинена цели обеспечения наиболее полного участия народных масс в формировании органов государственной власти.
Эти и другие особенности Конституции КНР показывают, что она включает в себя все национально-специфическое, свойственное только государственному строю Народного Китая на современном этапе его развития.
Конституция Китайской Народной Республики имеет огромное историческое значение как для самого китайского народа, так и для народов других стран и прежде всего для народов колониальных и зависимых стран. Она показывает, что все добытое за короткий исторический срок китайским народом может быть завоевано и народами колониальных и зависимых стран.
Новая Конституция Китайской Народной Республики подвела итог тем огромным достижениям, которых добился китайский народ под руководством славной Коммунистической партии. Но этим не исчерпывается ее значение. «Конституция,— отмечает товарищ Лю Шао-ци,— с одной стороны, подводит итоги нашей прошедшей борьбы, и с другой стороны, подводит под нашу нынешнюю борьбу прочное юридическое основание».
Конституция КНР поставила перед китайским народом великую и благородную задачу — построения в стране социалистического общества и начертала путь социалистического строительства. Она стала документом огромной организующей и мобилизующей силы.
Конституция КНР не отделяет задачу построения социализма в стране от задачи достижения мира во всем мире.
«Значение Конституции велико,— говорит товарищ Лю Шао-ци,— а задачи, поставленные перед нами Конституцией, еще более значительны. Нашей цели мы можем достигнуть путем тяжелой борьбы и упорной работы, путем неустанной и старательной учебы, путем преодоления различных препятствий, вставших перед нами. Мы ни в коей 41


мере не должны зазнаваться и успокаиваться на уже достигнутых успехах, ибо зазнайство и успокоенность, кроме огромного вреда, ничего не могут принести любому человеку, любому классу, любой партии, любой национальности» !.
Конституция КНР закрепила основы общественного и государственного устройства, соотношение классовых сил в обществе и указала путь построения социализма.
Дальнейшее изложение посвящено рассмотрению общественного и государственного устройства КНР, государственных органов, основных прав и обязанностей граждан (избирательной системы.
1 Лю Шао-ци, О проекте Конституции Китайской Народной Республики. Доклад, Пекин, 1954, стр. 81.


I. ОБЩЕСТВЕННОЕ УСТРОЙСТВО КИТАЙСКОЙ НАРОДНОЙ РЕСПУБЛИКИ
Общественное устройство Китайской Народной Республики — это существующая в настоящее время в стране экономическая и политическая организация общества и его классовая структура.
Новое общественное устройство Китайской Народной Республики возникло в результате победы народной революции, в результате свержения власти помещиков и компрадорской буржуазии и установления диктатуры трудящихся, в результате проведения коренных революционных преобразований различных сторон общественной жизни. В настоящее время Китайская Народная Республика прочно встала на путь социалистического развития и, опираясь па бескорыстную и все возрастающую помощь Советского Союза и всего социалистического лагеря, успешно осуществляет социалистическое преобразование промышленности, торговли и сельского хозяйства.
В основе общественного устройства КНР лежат новые принципы, которые по мере продвижения страны по социалистическому пути развития будут полнее и шире внедряться в общественную жизнь. Важнейшие из этих принципов нашли свое законодательное закрепление в Конституции Китайской Народной Республики.
В отличие от большинства конституций европейских стран народной демократии Конституция КНР не содержит специальной главы, посвященной общественному устройству. Однако глава 1 Конституции, где изложены общие положения, основное внимание уделяет вопросам общественного устройства. Этому посвящены статьи 1—2, 4—16, 19 Конституции. Таким образом, из 20 статей первой главы Конституции 16 статей посвящены непосредственно вопросам общественного устройства.
43


§ 1. Китайская Народная Республика — государство народной демократии, руководимое рабочим классом и основанное на союзе рабочих и крестьян
Конституция КНР в статье 1 закрепила новое соотношение сил в классовой борьбе, которое сложилось в обществе в результате победы народной революции, проведения коренных социально-экономических преобразований и постепенного перехода к построению в стране основ социализма. ; J
В этой статье содержится предельно краткий ответ на важнейшие вопросы общественного устройства. В ней говорится о том, какие классы являются основными классами общества, какому классу принадлежит государственное руководство обществом.
В Конституции открыто закреплен классовый характер Китайской Народной Республики, дано определение, к какому историческому типу государства она относится,
В Конституции записано, что период от создания КНР до построения социалистического общества есть переходный период и государство является государством переходного к социализму периода.
Важнейшим фактором, определяющим природу государства, являются задачи, возложенные господствующими классами на государство и выполняемые им. Конституция Китайской Народной Республики в вводной части определяет, что «Основными задачами государства в переходный период является постепенное осуществление социалистической индустриализации страны, постепенное завершение социалистических преобразований в сельском хозяйстве, кустарной промышленности, а также в капиталистической промышленности и торговле». В результате этих преобразований в Китае будет построено социалистическое общество.
Общая программа Народного политического консультативного совета определяла Китайскую Народную Республику как государство новой демократии, то есть народной демократии, осуществляющее находящуюся под руководством рабочего класса демократическую диктатуру народа, основанную на союзе рабочих и крестьян и объединяющую все демократические классы и национальности Китая
1 См. статью 1 Общей программы НПКС Китая,
44


Точно такой же формулой определен характер государственной власти в Китайской Народной Республике в статье 1 Закона об организации Центрального народного правительства КНР.
Завершение демократических преобразований и развернувшиеся с 1953 года в широком масштабе социалистические преобразования в промышленности и сельском хозяйстве ведут к непрерывному ослаблению позиций эксплуататорских классов, к усилению позиций трудящихся классов и укреплению власти рабочего класса и трудящегося крестьянства.
Народно-демократическое государство в руках рабочих и крестьян Китая является главным орудием преобразования старого общества и построения нового, социалистического общества. Активно-творческая роль строя народной демократии, а следовательно, народно-демократического государства нашла прямое закрепление в Основном законе Китайской Народной Республики. .
Во введении к Конституции сказано: «Строй народной демократии в Китайской Народной Республике, то есть строй новой демократии, обеспечивает для нашей страны возможность мирным путем ликвидировать эксплуатацию и нищету и построить процветающее и счастливое социалистическое общество».
Важнейшей гарантией осуществления этих задач является прочно утвердившаяся в стране власть рабочего класса, основанная на союзе рабочих и крестьян в виде демократической диктатуры народа, а также всесторонняя помощь и поддержка социалистическому строительству в Китае со стороны всего социалистического лагеря.
В результате проведения в Китае коренных демократических преобразований во всех областях жизни демократическая диктатура народа окрепла и успешно осуществляет задачи и функции диктатуры пролетариата.
Рабочий класс в союзе с трудящимся крестьянством использует народно-демократическую власть для подавления сопротивления свергнутых эксплуататорских классов, для борьбы с агрессией со стороны иностранных империалистов, для обороны страны от нападения извне, для упрочения тесных связей с трудящимися всех стран и 45


прежде всего с трудящимися стран социалистического лагеря, для поддержания мира во всем мире.
Рабочий класс использует власть для окончательного отрыва трудящихся и эксплуатируемых масс от буржуазии, для упрочения союза пролетариата с этими классами, для вовлечения их в дело социалистического строительства.
Наконец, китайский рабочий класс использует принадлежащую ему власть для ликвидации системы эксплуатации человека человеком, для ликвидации старых, эксплуататорских классов, для проведения социалистических преобразований в промышленности, сельском хозяйстве, а также в капиталистической промышленности и торговле, для построения в стране социалистического общества.
Общественно-политическая жизнь в Китайской Народной Республике служит наглядным подтверждением именно такого использования рабочим классом принадлежащей ему государственной власти. В ходе проведения революционных аграрных преобразований, национализации собственности, принадлежащей компрадорской буржуазии и иностранному капиталу, в ходе борьбы за подавление контрреволюции, борьбы против американской агрессии и оказания помощи корейскому народу народно-демократическая власть неизменно использовалась как главное орудие для подавления сопротивления свергнутых эксплуататорских классов, как решающее средство упрочения обороноспособности страны.
Решающая роль принадлежит народно-демократической власти в деле налаживания тесных связей китайского народа с трудящимися других социалистических стран, со всеми миролюбивыми народами стран мира.
Лишь рабочий класс, организованный в господствующий класс, поддерживаемый многомиллионным китайским крестьянством, может ликвидировать систему эксплуатации и постепенно построить социалистическое общество. В полном соответствии с этим марксистско-ленинским положением Конституция КНР закрепляет за народно-демократическим государством решающую роль в строительстве социализма в Китае.
Государство демократической диктатуры народа является по-новому демократическое (для революционного народа) и по-новому диктаторское (против контрреволю46


ционных классов: феодалов-помещиков, компрадорской буржуазии и всевозможных агентов империализма). Оно представляет собой подлинно народную демократию для революционного народа, для всех угнетенных и эксплуатируемых классов.
Народная демократия, установленная в Китае,—это рабоче-крестьянская, социалистическая демократия. Она противоположна буржуазной демократии, обеспечивающей господство буржуазии, и по своей классовой природе однотипна демократии, существующей в СССР и в других народно-демократических странах.
Народная демократия в Китайской Народной Республике на современном этапе ее развития имеет своей целью обеспечить максимально возможное участие трудящихся масс в управлении страной, своим государством и подавление всевозможных попыток контрреволюционных элементов восстановить старый общественный и государственный строй.
Социалистический характер народной демократии, закрепленный Конституцией Китайской Народной Республики, выражается в том, что государственное руководство обществом принадлежит рабочему классу в союзе с крестьянством, что единственным источником суверенной власти является народ, что материальной основой народной демократии служит социалистическая собственность на средства производства, что в основе организации и деятельности государственных органов республики лежат социалистические принципы.
Китайская Народная Республика с момента своего возникновения прошла весьма насыщенный историческими событиями путь. За этот период классовая природа Китайской Народной Республики принципиально не изменилась. Но задачи народно-демократического государства будут меняться на различных этапах его развития, а вместе с ними будут изменяться и его основные функции.
«В течение прошедших нескольких лет,— сказано во введении к Конституции КНР,— народ нашей страны успешно провел грандиозную по своим масштабам борьбу, направленную на преобразование аграрной системы, сопротивление американской агрессии и оказание помощи корейскому народу, подавление контрреволюционных элементов и восстановление народного хозяйства. Этим были подготовлены необходимые условия для планового 47


ведения экономического строительства и постепенного перехода к социалистическому обществу».
Построение социализма невозможно без подавления сопротивления свергнутых эксплуататорских классов, без их ликвидации в ходе социалистического строительства, без огромной хозяйственно-организаторской и культурно- воспитательной деятельности и, наконец, без организации обороны страны от нападения извне — со стороны иностранных империалистов. Это основные задачи, которые определяют хозяйственно-организаторскую деятельность китайского народно-демократического государства на современном этапе его развития.
Принципы этой деятельности нашли прямое законодательное закрепление во многих статьях Конституции Китайской Народной Республики. Так, деятельность китайского народно-демократического государства, связанная с подавлением сопротивления свергнутых эксплуататорских классов, выражена в статье 19 Конституции, гласящей: «Китайская Народная Республика защищает строй народной демократии, подавляет всякую предательскую и контрреволюционную деятельность, наказывает всех предателей и контрреволюционеров». Не следует думать, что эта деятельность государства выражается в осуществлении лишь указанных в данной статье действий. Так, в той же статье, например, предусматривается, что «государство согласно закону на определенный срок лишает политических прав помещиков-феодалов и представителей бюрократического капитала, одновременно предоставляет им возможность к существованию с тем, чтобы они перевоспитались в труде и стали гражданами, живущими за счет собственного труда».
Деятельность государства в области обороны страны от нападения извне также нашла отражение в Конституции Китайской Народной Республики. Она закреплена в принципах миролюбивой внешней политики, в тех задачах, которые ставит Конституция перед вооруженными силами республики, и т. д. «В проводимой нашей страной политике установления и развития дипломатических отношений со всеми странами на основе принципов равноправия, взаимной выгоды и взаимного уважения суверенитета и территориальной целостности уже достигнуты успехи; эта политика и в дальнейшем будет неуклонно претворяться в жизнь. Борьба за благородные цели мира во всем мире и
48


прогресса человечества является неизменным курсом нашей страны в международных делах»,— записано во введении к Конституции Китайской Народной Республики.
Китайская Народная Республика, как и другие государства народной демократии, осуществляет огромную деятельность в области хозяйственно-организаторской и культурно-воспитательной работы.
В этом наиболее ярко сказывается новый, социалистический характер китайского народно-демократического государства, наглядно выражена его активно-творческая роль, направленная на коренную перестройку общества, на перевоспитание членов общества.
Конституция Китайской Народной Республики закрепляет различные формы деятельности народно-демократического государства, связанные с осуществлением хозяйственно-организаторской и культурно-воспитательной работы.
Для успешного осуществления социалистического строительства китайский народ постоянно и систематически укрепляет народно-демократическое государство, совершенствует народно-демократический государственный аппарат, повышает его эффективность в борьбе против внутренних и внешних врагов строя народной демократии. Коммунистическая партия Китая, опираясь на общественные организации трудящихся, год от года укрепляет народно-демократическое государство, усиливает его связи с широкими народными массами, видя в этом главный залог его прочности.
§ 2. Классовая структура общества и классовая борьба в КНР
Вопрос о классовой структуре общества и классовой борьбе в Китайской Народной Республике теснейшим образом связан с сущностью народно-демократического государства.
Известно, что в ходе народной революции были ликвидированы старые классы — класс помещиков-феодалов и компрадорской буржуазии. Эти классы были носителями старых, феодальных и полуфеодальных производственных отношений и в течение длительного периода тормозили общественное развитие Китая. С ликвидацией этих классов для общественного развития Китая открылся невиданный
4 Л. Д. Воеводин
49


простор, длительный период застоя производительных сил страны отошел в прошлое.
Ликвидация старых, отживших классов в Китае происходит в условиях острой классовой борьбы.
Феодалы-помещики и компрадорская буржуазия ответили на победу народной революции и установление в Китае народно-демократического строя усилением контрреволюционной борьбы, экономическим саботажем, диверсиями и террором, заговорами и убийствами людей, преданных делу революции.
Однако это не могло спасти классы, которые историей обречены на гибель. Развернувшаяся в стране аграрная реформа, национализация бюрократического капитала, движение за подавление контрреволюции и проведение других действенных мероприятий нанесли сокрушительный удар по реакционным классам. Были окончательно подорваны экономические и политические устои этих классов. Уничтожением класса помещиков-феодалов и компрадорской буржуазии была закреплена победа трудящихся Китая, достигнутая в 1949 году.
Однако это не означает, что отдельные оставшиеся представители свергнутых классов смирились с существованием народно-демократического режима и отказались от борьбы с ним. Остатки разбитых классов составляют опору и резерв внутренних и внешних врагов китайского народа. Поэтому Коммунистическая партия требует от всех трудящихся крепить бдительность, разоблачать враждебные элементы, какими бы способами маскировки они ни пользовались.
Ныне основными классами китайского общества являются рабочие и крестьяне. Сохранились еще и эксплуататорские классы — буржуазия и кулачество.
До победы народной революции китайский рабочий класс был эксплуатируемым и угнетенным классом. Положение его было во много раз хуже, чем положение рабочего класса в других капиталистических странах. Он подвергался двойному гнету — эксплуатации со стороны отечественных капиталистов и помещиков и со стороны иностранных империалистов, грабивших китайский народ.
В настоящее время рабочий класс — господствующий класс, осуществляющий государственное руководство обществом, хозяйственным и культурным строительством в стране. Он вместе со всеми трудящимися является хозяи50


ном государственной, всенародной собственности на средства производства.
В ходе социалистического развития укрепляется организационное единство китайского рабочего класса, повышается уровень социалистической сознательности, растет его численность.
Численность рабочего класса составляет примерно 10 процентов населения страны, в то время как численность китайского крестьянства — более 80 процентов. Но рабочий класс Китая составляет авангард всех трудящихся в их борьбе за социалистическое будущее. Свою авангардную роль он завоевал самоотверженной и упорной борьбой против реакционных классов за интересы всех угнетенных и эксплуатируемых, своей организованностью и способностью сплотить всех трудящихся во имя достижения великой цели революции, своей непреклонной волей к достижению победы, авторитетом возглавляющей его Коммунистической партии.
Ныне роль рабочего класса как авангарда, организатора и руководителя трудящихся Китая еще более возросла. Он стоит в первых рядах борцов за дело построения социализма в Китае. Развернувшееся социалистическое строительство в стране знаменует новый этап в упрочении руководящей роли рабочего класса в борьбе за построение нового общества.
Существенным образом изменилось положение многомиллионного китайского крестьянства. В прежнее время, при господстве клики Чан Кай-ши, трудовые слои крестьянства были самыми забитыми и угнетенными слоями китайского общества. Крестьянство подвергалось беспощадной эксплуатации со стороны феодалов-помещиков и иностранных империалистов. В результате жестокой эксплуатации оно было доведено до крайней степени разорения и обнищания. Производительные силы в деревне разрушались, производство сельскохозяйственной продукции из года в год снижалось. Китай, в котором почти пять шестых населения занималось сельским хозяйством, не мог обеспечить страну продовольствием и был вынужден импортировать продовольствие из-за границы. Частые наводнения и другие стихийные бедствия приводили к голоду, который уносил миллионы человеческих жизней. Китайское крестьянство в своем подавляющем большинстве было бесправным, неграмотным.
4*
51


В результате проведения революционных аграрных преобразований в деревне ликвидирован класс феодалов- помещиков, а полуфеодальная система землевладения заменена крестьянской системой землевладения. Разрушенные войной производительные силы деревни были восстановлены, резко поднялась производительность крестьянского труда. С помощью государства трудящееся крестьянство развернуло строительство ирригационных сооружений. Государство организовало многомиллионные массы китайского крестьянства на борьбу с наводнениями. Проведенные народной властью мероприятия способствовали росту производства сельскохозяйственной продукции. Повысился материальный и культурный уровень крестьянства, возросла его политическая активность.
В результате земельной реформы в китайской деревне значительно увеличилось количество середняцких хозяйств. Но попрежнему основную массу сельских тружеников составляли бедняки и маломощные середняки (в по- слереформенной деревне 60—70 процентов всего крестьянства). Позиции кулачества были ослаблены, так как часть земли, принадлежащей кулакам и сдаваемой ими в аренду крестьянам, была конфискована. Однако кулаки сохраняли еще значительные экономические позиции. На основе частной собственности и свободы торговли в деревне выросли новые кулацкие хозяйства. После проведения аграрной реформы кулаки, стремясь возместить нанесенный им ущерб, прибегают в широких масштабах к ростовщичеству и спекуляции.
Аграрная реформа была лишь первым шагом на пути освобождения широких масс тружеников китайской деревни. Она открыла путь к проведению более глубоких социальных преобразований, в результате которых крестьянство могло окончательно и бесповоротно освободиться от разорения и нищеты, от кабалы и угнетения. Лишь вступив на путь социалистического переустройства отсталой мелкотоварной экономики, на путь превращения мелких индивидуальных крестьянских хозяйств в крупные социалистические хозяйства, китайское крестьянство могло рассчитывать на коренное улучшение своего материального положения.
Основным методом переустройства отсталой мелкотоварной крестьянской экономики является производственное кооперирование. Коммунистическая партия Китая, ру52


ководствуясь учением В. И. Ленина о путях социалистического переустройства сельского хозяйства, опираясь на богатейший опыт коллективизации в СССР, учитывая накопленный опыт в ранее освобожденных районах, направляла китайское крестьянство еще в ходе аграрной реформы на путь трудовой взаимопомощи. В стране в этот период повсеместно создавались временные и постоянные бригады трудовой взаимопомощи, содержащие в себе ростки социализма.
Широкое движение за кооперирование в сельском хозяйстве в Китае развернулось с 1953 года, когда Китайская Народная Республика приступила к плановому экономическому строительству.
В результате успехов социалистической индустриализации страны быстрыми темпами развивается социалистическая промышленность. Развитие социалистической промышленности настоятельно требует непрерывного увеличения производства сырья и продовольствия для снабжения быстро растущего городского населения. Между тем сельское хозяйство, основанное на отсталом мелкотоварном хозяйстве, не в состоянии удовлетворить потребности растущего народного хозяйства Китая. Выход из сложившегося положения может быть лишь в проведении социалистических преобразований в сельском хозяйстве, которые составляют часть общего плана построения социализма.
Следовательно, осуществление социалистических преобразований в сельском хозяйстве отвечает интересам тружеников китайской деревни, интересам всего общества и государства, так как они двигают вперед общественное развитие страны.
Широкие массы китайского крестьянства на своем собственном жизненном опыте все отчетливее осознают, что путь к зажиточной жизни лежит через кооперирование мелкого индивидуального хозяйства. После проведения аграрной реформы тяга широких крестьянских масс к объединению в кооперативные хозяйства непрерывно усиливалась. В 1955 году это движение стало массовым особенно после «Решения VI (расширенного) Пленума ЦК КПК по вопросу о кооперировании в сельском хозяйстве», принятом по докладу товарища Мао Цзэ-дуна.
Решением Пленума намечена развернутая программа осуществления социалистических преобразований в деревне. В нем отмечалось, что в настоящее время деревня 53


охвачена глубоким движением за социалистическое преобразование, что темпы развития этого движения в различных районах страны неравномерны, что производственное кооперирование в деревне уже полностью назрело. Большинство крестьян, стремясь избавиться от эксплуатации и нищеты, вступало на путь социализма. В этих условиях, подчеркивается в решении Пленума: «...задача партии заключается в том, чтобы умело и в плановом порядке двигать это дело вперед, а не топтаться на месте».
В решениях Пленума четко показано различие в содержании крестьянского вопроса на первом и втором этапе народной революции, вскрыто содержание союза рабочего класса и крестьянства на современном этапе социалистической революции, начертаны пути укрепления этого союза.
На первом этапе революции классовая борьба в деревне велась крестьянством главным образом против помещиков, а содержанием крестьянского вопроса был вопрос о земле. На втором этапе революции «...борьба в деревне ведется крестьянством главным образом против кулаков и других капиталистических элементов, что означает борьбу двух путей развития — социалистического и капиталистического, а новым содержанием крестьянского вопроса является вопрос о кооперировании». В начале революции союз рабочего класса и крестьянства и руководящая роль рабочего класса в этом союзе могли укрепляться лишь на основе осуществления социалистических преобразований деревни, на основе подтягивания темпов развития сельского хозяйства к темпам развития социалистической промышленности. Только в таком случае может быть обеспечено дело строительства социализма в Китае. Поэтому партия должна энергично взяться за руководство делом социалистического переустройства деревни. «Если партия не будет энергично вовлекать крестьян на путь социализма, то в деревне неминуемо станет развиваться капитализм и еще более усилится расслоение крестьян...». Это может привести к ослаблению союза рабочих и крестьян, к утрате рабочим классом его руководящей роли в отношении крестьянства и, следовательно, к поражению дела социалистического строительства в Китае.
Таким образом, обстановка в стране коренным образом изменилась, изменилось, содержание крестьянского вопроса. Между тем, как указал Пленум ЦК КПК, некоторые работники не увидели или не поняли этих изменений 54


и потому не смогли сделать необходимых выводов. Они по-старому смотрели на крестьянский вопрос, были удовлетворены существующим положением в деревне и считали, что в вопросах кооперирования в сельском хозяйстве следует придерживаться исключительно медленных темпов. Они считали, что партия не сможет справиться с задачей укрепления нескольких сотен тысяч мелких кооперативов, прибегали к мерам голого администрирования, распускали их. В результате такие работники скатились к правому уклону, который «по своей сущности является выражением требований буржуазии и стихийных капиталистических сил в деревне».
VI Пленум одобрил ту критику, которой подвергло Политбюро ЦК партии правоуклонистов, и указал на ее необходимость, так как «...лишь при условии решительной критики правоуклоиистского оппортунизма можно добиться коренного перелома работы партии в деревне и изменить то положение, при котором руководство отстает ог движения масс. Этот перелом является важнейшим условием обеспечения дальнейшего развития движения за кооперирование в сельском хозяйстве и достижение полной победы».
Учитывая, что кооперирование осуществляется при сохранении частной собственности крестьян на землю, что движение за кооперирование стало широким, массовым, а промышленность еще не в состоянии подвести под кооперативный строй в деревне современную техническую базу, в решениях VI Пленума ЦК КПК был намечен план осуществления этой грандиозной работы: сначала, в несколько ближайших лет, приблизительно к 1960 году, добиться объединения большинства крестьянских дворов в кооперативы полусоциалистического типа, главным образом, в сельскохозяйственные производственные кооперативы, затем, следующим этапом будет переход от полу- социалистических форм кооперативов к коллективным хозяйствам социалистического типа, под которые будет подведена современная сельскохозяйственная техника. Эта работа должна быть в основном завершена в течение последующих трех пятилеток.
К началу 1956 года в стране было свыше 1900 тысяч сельскохозяйственных производственных коопер ативов, объединяющих 60 процентов крестьянских дворов. Темпы производственного кооперирования крестьян оказались 55


столь быстрыми, что появилась возможность в течение 1956 года в основном завершить объединение крестьян в кооперативы полусоциалистического типа, а в ближайшие два-три года в основном закончить переход кооперативов полусоциалистического характера в коллективные хозяйства социалистического типа Г
Коммунистическая партия и Народное правительство развернули грандиозную работу по упорядочению вновь созданных кооперативов и их организационно-хозяйственному укреплению.
Основной опорой движения за кооперирование в деревне являются бедняки и маломощные середняки. От их активности зависит успех производственного кооперирования в стране. Эти слои китайского крестьянства неудержимо тянутся к коллективным формам ведения хозяйства, понимая, что только так они могут избавиться от вековой нужды и эксплуатации.
Из сказанного можно сделать вывод, что рабочий класс и крестьянство Китая в ходе демократических и в особенности социалистических преобразований существенно изменились. Это уже не прежние эксплуатируемые классы, какими они были в старом Китае.
Между рабочим классом и трудящимся крестьянством нет антагонистических противоречий. Между ними существует тесный и прочный союз, который окреп и закалился в огне антифеодальной, антиимпериалистической революции и в настоящее время, когда Китайская Народная Республика вступила на путь социалистического развития, не только сохраняет свою силу, но непрерывно крепнет, развивается и представляет собой незыблемую основу народно-демократического строя. Успешно осуществлять руководство обществом китайский рабочий класс может, лишь опираясь на союз с крестьянством. «Главной гарантией успешного руководства со стороны рабочего класса, — подчеркивает товарищ Лю Шао-ци, — является постоянное укрепление и усиление союза рабочих и крестьян. Это в равной степени относится как к периоду прошлых революционных войн, так и к периоду нынешнего государственного строительства в пашей стране. Выкованный в антиимпериалистической и антифеодальной рево-
1 См. выступление Мао Цзэ-дуна на заседании Верховного государственного совещания Китайской Народной Республики, «Правда» 27 января 1956 г.
56


люционной борьбе союз рабочих и крестьян в нашей стране после создания Китайской Народной Республики не ослаб, а еще больше укрепился»
Крепнущая в процессе социалистического строительства экономическая смычка города и деревни служит основой для упрочения политического союза рабочих и крестьян.
Важную роль в народно-демократическом обществе играет интеллигенция, хотя она и не составляет самостоятельного общественного класса, так как представители интеллигенции являются выходцами из различных классов. В КНР имеется как трудовая интеллигенция, так и буржуазная интеллигенция. Подавляющая часть буржуазной интеллигенции честно и добросовестно сотрудничает с трудящимися классами. Народно-демократическое государство перевоспитывает интеллигенцию, помогает ей твердо встать на путь социалистического развития. Наряду с этим создается новая, рабоче-крестьянская интеллигенция. Роль интеллигенции, призванной обеспечить быстрый рост экономики и культуры, все более усиливается. В настоящее время в КНР имеется сто тысяч высококвалифицированных специалистов.
В течение трех ближайших пятилеток, к 1967 году, намечено подготовить один миллион высококвалифицированных специалистов 1 2.
Особое внимание уделяется делу подготовки технической интеллигенции, которая призвана удовлетворять потребности социалистической индустриализации страны и кооперирования в сельском хозяйстве в квалифицированных кадрах. Быстро растет количество технических средних и высших учебных заведений.
Современное общество в Китайской Народной Республике состоит не только из трудящихся классов. В его состав входят иетрудящиеся, эксплуататорские классы: класс национальной буржуазии и класс кулачества. В него также входят и многочисленные слои мелкой городской буржуазии.
1 Лю Шао-ци, О проекте Конституции Китайской Народной Республики. Доклад на первой сессии Всекитайского собрания народных представителей в Пекине 15 октября 1954 г., «Коммунист» 1954 г. № 14, стр. 24.
2 См. Го Мо-жо, Доклад на второй сессии Всекитайского комитета Народного политического консультативного совета, «Правда» 1 февраля 1956 г.
57


Народно-демократическое государство проводит политику ограничения и вытеснения эксплуататорских классов. При этом учитывается, какое место занимает тот или иной класс в общественном производстве и какую пользу он может оказать в развитии производительных сил народно-демократического общества. Основные принципы политики народно-демократического государства по отношению к эксплуататорским классам закреплены в Конституции Китайской Народной Республики.
Согласно статье 8 Конституции КНР в отношении кулацких хозяйств государство проводит политику их ограничения и последующей ликвидации. В настоящее время, когда в Китае развернулось чрезвычайно широкое движение за кооперирование деревни, кулачество становится препятствием на пути осуществления социалистических преобразований в сельском хозяйстве. Кулаки оказывают упорное сопротивление движению крестьян за кооперирование, пытаясь ослабить это движение, а там, где удастся, подорвать его. Кулачество в своей борьбе против социалистического переустройства сельского хозяйства смыкается с помещичьими и контрреволюционными элементами. В своей слепой ненависти к кооперативному строю в деревне кулачество прибегает к самым гнусным формам борьбы, не останавливаясь перед поджогами, убийствами активистов, организацией контрреволюционных банд и т. д. Кулацкие элементы создают фальшивые кооперативы и используют их в своих корыстных целях.
Трудовые массы китайского крестьянства ломают сопротивление кулачества и все шире поднимаются на социалистическое переустройство сельского хозяйства. Народно-демократическое государство в полном соответствии с интересами трудового крестьянства осуществляет в отношении кулацких хозяйств политику ограничения, подготавливает условия для их последующей ликвидации на основе сплошного кооперирования в деревне.
Что же касается класса национальной буржуазии, то в отношении нее также проводится политика ограничения и вытеснения. Но проведение этой политики в жизнь осуществляется в иных формах. Национальная буржуазия в Китае в прошлом поддерживала единый фронт, возглавляемый рабочим классом, и участвовала в антиимпериалистической, антифеодальной революции. Она сыграла, в известной мере, положительную роль и в период восстанов58


ления и развития народного* хозяйства. «В переходный период,— отмечает товарищ Лю Шао-ци в своем докладе «О проекте Конституции КНР»,— национальная буржуазия все еще играет важную роль в народном хозяйстве. Она может принести определенную пользу государству в деле расширения производства, социалистического преобразования частнокапиталистических предприятий, улучшения управления предприятиями и техники производства, подготовки и обучения квалифицированных рабочих и инженерно-технических работников. В переходный период национальная буржуазия занимает также определенное место и в политической жизни страны»
В отношении капиталистической промышленности и торговли государство использует все то положительное, что может дать капиталистический сектор в городе национальному благосостоянию, и решительно парализует отрицательную сторону в его деятельности.
Широкое применение в КНР нашли методы социалистического преобразования капиталистической промышленности и торговли. В настоящее время в ходе этих преобразований целые отрасли промышленности и торговли переводятся на рельсы социалистического развития, превращаясь при этом в государственно-частные предприятия. Последнее время это движение приняло особенно бурный размах.
Курс Коммунистической партии Китая и народно-демократического государства на социалистическое преобразование капиталистической промышленности и торговли в ^конечном счете приведет к ликвидации класса национальной буржуазии. «Конечно, социалистическое преобразование капиталистической промышленности и торговли,— отмечает товарищ Сюй Ди-синь,— по своему характеру по- прежнему означает острую и жестокую классовую борьбу, и нельзя воображать, что оно не встретит сопротивления со стороны многих людей, как нельзя думать, что сопротивление этих людей может быть преодолено без участия государства и народных масс» 2.
1 Л ю Шао-пи, О проекте Конституции Китайской Народной Республики. Доклад на первой сессии Всекитайского собрания народных представителей в Пекине 15 октября 1954 г., «Коммунист» 1954 г. № 14, стр. 25.
2 Сюй Ди-синь, Новый этап социалистических преобразований капиталистической промышленности и торговли, «Дружба» 31 января 1956 г.
59


Однако народно-демократическое государство имеет все необходимые условия для успешного завершения преобразования капиталистической промышленности и торговли. Гарантией этому служит, во-первых, непрерывное укрепление народно-демократической власти; во-вторых, рост социалистической сознательности рабочего класса и непрерывное усиление его организационной сплоченности, подрывающей позиции буржуазии; в-третьих, укрепление союза рабочих и крестьян, обеспечиваемое успешным проведением социалистического преобразования деревни; в-четвертых, неуклонный рост удельного веса социалистического сектора в народном хозяйстве, усиление его руководящей роли и падение удельного веса капиталистического сектора; в-пятых, расслоение класса национальной буржуазии: одни ее элементы приняли социалистические преобразования, другие — колеблются и третьи — меньшая часть — оказывают сопротивление; в-шестых, благоприятно сложившаяся международная обстановка, помощь СССР и стран народной демократии социалистическому строительству Китая.
Народно-демократическое государство не ограничивается заменой частнокапиталистической собственности социалистической, а проводит и идеологическое перевоспитание буржуазии. В этой работе народно-демократическое государство использует разнообразные формы, приемы и прежде всего перевоспитание в труде, политическую учебу, политическую пропаганду и т. д.
В своей деятельности по преобразованию капиталистической промышленности и торговли КПК решительно борется против правого и левого уклона, которые ведут к искривлению линии партии и, следовательно, наносят вред социалистическому строительству.
Как видно, народно-демократическое государство применяет в отношении национальной буржуазии и кулачества дифференцированную политику, в которой всемерно учитывается положение этих классов и их роль на современном этапе общественного развития.
В отношении многочисленных слоев мелкой городской буржуазии народно-демократическое государство проводит политику сплочения их вокруг рабочего класса и всемерного вовлечения в социалистическое строительство.
В обществе, в котором существуют антагонистические классы, неизбежна классовая борьба. Существует классо60


вая борьба и в Китайской Народной Республике, где она в основном происходит между рабочим классом и крестьянством, с одной стороны, и буржуазией и кулачеством — с другой. В своей борьбе против народно-демократического режима классово-враждебные элементы используют остатки уничтоженных в ходе народной революции классов феодалов-помещиков и компрадорской буржуазии. Они опираются на помощь иностранных империалистов и прежде всего американских империалистов, которые не хотят примириться с потерей такого обширного рынка сбыта товаров, каким был Китай, стремятся реставрировать в Китае полуколониальный, полуфеодальный строй.
Народно-демократическое государство активно подавляет враждебные народно-демократическому строю элементы.
В настоящее время Китайская Народная Республика находится на этапе социалистической революции. «Эта революция,— указывается в «Решении об укреплении и сплоченности партии», принятом IV Пленумом ЦК Коммунистической партии Китая,— является более гибкой и более глубокой по сравнению с революцией, направленной против империализма, феодализма и бюрократического капитала, и сопровождается сложнейшей и острейшей борьбой. В этой борьбе иностранный капитал отнюдь не будет оставаться безучастным наблюдателем—это с одной стороны, а с другой стороны, имеются свергнутые классы внутри страны, которые также не хотят примириться со своей гибелью. Те классы, которые будут ликвидированы, безусловно, окажут сопротивление, а наиболее решительные контрреволюционные элементы из их рядов, действуя в сговоре с иностранными империалистами, непременно будут использовать малейшую возможность для того, чтобы подорвать дело нашей партии и народа, будут пытаться нанести революции в Китае поражение и возродить в стране господство реакции» !.
На примерах международного рабочего движения и в первую очередь на примере социалистической резолюции в СССР, на опыте народной революции в Китае Коммунистическая партия постоянно воспитывает у широких народных масс чувство бдительности, воспитывает
1 Сообщение о IV Пленуме Центрального Комитета Коммунис тической партии Китая, «Народный Китай» 1954 г. №6, стр. 5. 61


понимание того, что отживающие эксплуататорские классы не уходят с общественно-политической сцены добровольно, без упорной классовой борьбы, без ожесточенного сопротивления новым господствующим классам. Победа над старыми, отживающими свой век классами может быть достигнута через преодоление сопротивления этих классов. Уничтожение свергнутых эксплуататорских классов. должно быть осуществлено лишь тогда, когда этого потребует историческое развитие нового общества, когда это будет соответствовать интересам трудящихся классов.
§ 3. Руководящая роль Коммунистической партии Китая. Значение Единого Народно-демократического фронта на современном этапе развития КНР
Величайшее преимущество народно-демократического государственного строя в Китае заключается в том, что руководит Китайской Народной Республикой и возглавляет ее Коммунистическая партия — самая могучая, самая массовая и самая передовая политическая партия страны.
Коммунистическая партия Китая возникла в 1921 году в результате мощного подъема рабочего движения в Китае, вызванного победой Великой Октябрьской социалистической революции в России.
Октябрьская революция показала китайскому народу путь к освобождению от векового социального и национального гнета. Она вооружила трудовой народ Китая самым совершенным оружие^м в борьбе против отечественных и иностранных угнетателей — оружием марксизма-ленинизма и тем самым открыла для великого народа путь к свободе. «Китайцы, — говорит товарищ Мао Цзэдун,— обрели марксизм в результате его применения русскими»
Коммунистическая партия Китая сумела применить теоретические положения марксизма-ленинизма к конкретной действительности и выработать стратегию и тактику китайской революции, которая обеспечила народу победу в его борьбе против злейших врагов свободы и независимости Китая.
1 Мао Цзэ-дун, О диктатуре народной демократии, Госпо- литиздат, 1949, стр. 5.
62


С момента своего возникновения Коммунистическая партия была тесно связана с широкими народными массами страны. Она всегда стояла в авангарде трудового народа, боровшегося за свое освобождение от отечественных и чужеземных угнетателей, самоотверженно отстаивала интересы трудящихся.
Коммунистическая партия являлась руководящей силой китайской ново-демократической революции. После поражения революции 1924—1927 гг. Коммунистическая партия развернула глубокую аграрную революцию, создала в стране многочисленные опорные базы в освобожденных районах и продолжала упорную борьбу за независимость Китая. Коммунистическая партия сумела организовать широкий антияпонский фронт и оказать японским империалистам, стремившимся к полному захвату Китая, мощный отпор. После разгрома Японии Советской Армией Коммунистическая партия Китая поставила перед китайским народом ясную задачу: провести демократизацию общественной и государственной жизни Китая.
Разоблачив клику Чан Кай-ши, Коммунистическая партия организовала китайский народ на свержение реакционной диктатуры феодалов и компрадорской буржуазии и обеспечила победу народной революции.
Коммунистическая партия была инициатором и организатором создания Китайской Народной Республики. После создания КНР под руководством Коммунистической партии китайский народ завершил проведение грандиозных социально-экономических преобразований, восстановил разрушенное длительной войной народное хозяйство.
Под руководством Коммунистической партии китайский народ сначала одержал победу в общедемократической революции и создал новодемократическое общество, затем обеспечил перерастание общедемократической революции в социалистическую и ныне успешно строит социализм. Товарищ Мао Цзэ-дун, отмечая, что китайская революция в целом разрешает двуединую задачу, как задачу буржуазно-демократической (новодемократической) революции, так и задачу пролетарско- социалистической революции, подчеркивает, что «...руководство разрешением этой двуединой революционной задачи целиком ложится на плечи партии китайского пролетариата — Коммунистической партии Китая — и без 63


руководства Коммунистической партии никакая революция увенчаться успехом не может» Ч
Коммунистическая партия Китая — это политическая партия китайского рабочего класса, высшая форма его организации. Как партия рабочего класса она основывается на идеологических, теоретических и организационных принципах марксизма-ленинизма.
Это партия марксистско-ленинского типа. Ее конечной целью является построение в Китае сначала социалистического, а затем и коммунистического общества.
Коммунистическая партия Китая — это самая массовая политическая партия в стране. В 1955 году в ее рядах состояло более 9 миллионов1 2 членов и кандидатов. В КПК объединяются наиболее активные и сознательные граждане из рядов рабочего класса, трудящегося крестьянства и трудовой интеллигенции.
Коммунистическая партия решительно борется против малейшего нарушения дисциплины, за строжайшее соблюдение принципа демократического централизма, коллегиальности в руководстве, за широкое развитие в партийных организациях критики и самокритики — острого оружия в руках партии в деле вскрытия и своевременного устранения недостатков в работе. Она последовательно борется за монолитное единство своих рядов, разоблачает и изгоняет из партии оппортунистические элементы. Огромную роль в деле укрепления единства партии сыграла Национальная конференция Коммунистической партии Китая, проходившая в марте 1955 года. Конференция разоблачила и идейно разгромила антипартийный блок Гао Гана-Жао Шуши и наметила конкретные и действенные меры по дальнейшему укреплению единства партии 3.
Коммунистическая партия Китая осуществляет руководящую роль в общественно-экономической, политической и культурной жизни страны. Однако руководящая роль КПК, ответственность партии за управление страной вовсе не означает, что партия управляет страной
1 Мао Цзэ-дун, Избранные произведения, т. 3, Издательство иностранной литературы, 1953, стр. 179—180.
2 См. «Выступление товарища Чжу Дэ на XX съезде КПСС», «Правда» 16 февраля 1956 г.
8 См. «Национальная конференция коммунистической партии Китая», «За прочный мир, за народную демократию» 8 апреля 1955 г.
64


без государственной власти, что партию можно отождествлять с государственной властью. Коммунистическая партия Китая является ядром всех органов государственной власти, всех общественных организаций трудящихся. Посредством системы собраний народных представителей, составляющих политическую основу КНР, массовых общественных организаций Коммунистическая партия тысячами нитей связана с широчайшими народными массами. С помощью этих организаций она руководит китайским народом, направляет его усилия к построению социализма.
Одной из самых массовых организаций, посредством которой Коммунистическая партия связана с пародом, является Епиньтй народно-демократический Фронт.
Важнейшее значение для Коммунистической партии Китая имеют ленинские указания о возможности и необходимости для пролетариата в известных исторических условиях на известный период вступать в блок с буржуазией Ч
Допуская возможность и даже необходимость для пролетариата колониальных стран на известном этапе колониальной революции вступления в блоки и соглашения с буржуазией, Ленин вместе с тем подчеркивал, что Коммунистическая партия при вступлении в такого рода блоки должна сохранять свою организационную и политическую самостоятельность, свободу борьбы против непоследовательности, неустойчивости и шатаний буржуазии. Товарищ Мао Цзэ-дун, основываясь на опыте китайской революции, в особенности на опыте единого фронта Коммунистической партии с гоминданом, развил эти ленинские принципы и разработал правильную политику единого фронта в китайской революции.
Товарищ Мао Цзэ-дун назвал политику единого фронта Коммунистической партии Китая с буржуазией (в частности, с гоминдановской крупной буржуазией в период антияпонской войны) политикой союза и борьбы1 2.
Политика союза и борьбы в едином фронте вытекала из двойственности буржуазии в полуфеодальной, полуколониальной стране, какой был Китай. С одной стороны,
1 См. В. И, Ленин. Соч., т. 31, стр. 52,
2 См. Ч е н ь Б о-д а, Идеи Мао Цзэ-дуна — соединение марксизма-ленинизма с китайской революцией, Пекин, 1951, стр. 15.
5 Л. Д. Воеводин
65


национальная буржуазия испытывала гнет иностранного империализма, компрадорской буржуазии и феодалов- помещиков и в силу этого она была заинтересована в борьбе рабочего класса и крестьянства против империализма и феодализма, с другой — буржуазия постоянно боялась революционного движения, опасаясь за собственное существование, и в -силу этого была непоследовательна, стремилась к соглашательству с врагами китайского народа. Буржуазия Китая состояла из нескольких слоев: из прогрессивных буржуазных элементов, из реакционной крупной компрадорской монополистической буржуазии и многочисленных промежуточных элементов. Учитывая все это, Коммунистическая партия Китая проводила в едином фронте политику союза со всеми антиимпериалистическими элементами, политику завоевания колеблющихся промежуточных элементов и вела решительную и беспощадную борьбу против реакционных элементов, которые склонны пойти на соглашение с врагами китайского народа и тем самым предать дело освобождения страны.
Коммунистическая партия Китая самым решительным образом боролась против «левого» и «правого» оппортунизма в политике единого фронта. «Левые» и «правые» оппортунисты не видели двойственного характера буржуазии и потому допускали глубочайшие ошибки в во- просе о едином фронте пролетариата, крестьянства и буржуазии. «Левые» оппортунисты, не видя двойственно<- го характера буржуазии и отождествляя все ее слои с реакционной компрадорской буржуазией, отказывались от всякого блока с ней. «Правые» же, напротив, не учитывали различия между компрадорской и другими слоями буржуазии и потому не понимали необходимости политической и организационной самостоятельности пролетарской партии в едином фронте. Они отказывались от борьбы против непоследовательности и шатаний различных слоев буржуазии в едином фронте, надеясь тем самым упрочить блок, достигнуть сплочения. Однако путем уступок сплочение, как известно, не достигается. Сплочение может быть достигнуто в процессе борьбы против реакционных элементов за завоевание промежуточных слоев, за расширение сил, составляющих прогрессивную часть единого фронта. В своих главных чертах политика Коммунистической партии по вопросу о едином фронте 66


была выработана в период сотрудничества КПК о гоминданом во время первой революционной войны и во время антияпонской войны.
После капитуляции японского милитаризма Китай не перестал быть полуколониальным, полуфеодальным государством. Вместо японских милитаристов в стране стали господствовать американские империалисты, которые опирались на феодалов-помещиков и компрадорскую буржуазию, находящуюся у власти. Мелкая и средняя буржуазия попрежнему испытывала гнет иностранного империализма и объединенных феодально-компрадорских кругов. Хотя после окончания второй мировой войны соотношение классовых сил в Китае изменилось, империализм и феодализм попрежнему оставались главными врагами китайского народа, и для их ликвидации необходимо было сплотить все антиимпериалистические, антифеодальные элементы. Поэтому и после окончания второй мировой войны политика Коммунистической партии о едином фронте с национальной буржуазией не утратила своего значения. Необходимо было упрочить единый фронт, чтобы успешно осуществлять ликвидацию господства империализма и феодализма. В этот период в рамках единого фронта Коммунистическая партия по- прежнему проводила политику союза и борьбы — союза с прогрессивными элементами, завоевания промежуточных слоев и борьбы с реакционными, предательскими элементами.
Созданный по инициативе и под руководством Коммунистической партии Единый народно-демократический фронт (ЕНДФ) рабочих, крестьян, мелкой городской буржуазии и национальной буржуазии, патриотических и демократических элементов сплотил многомиллионный китайский народ в могучую силу, которая уничтожила фашистскую феодально-компрадорскую диктатуру клики Чан Кай-ши и обеспечила установление власти китайского народа.
После свержения реакционной власти гоминдана значение ЕНДФ возросло, как никогда прежде. В нем объединились все демократические и патриотические слои китайского народа, что обеспечило за ЕНДФ право решать судьбу своей страны.
Единый народно-демократический фронтов лице созданного им Народного политического консультативного 5*
67


совета ,Китая провозгласил создание Китайской Народной Республики, принял важнейшие конституционные акты страны, сформировал высший орган КНР — Центральный народный правительственный совет и тем самым положил начало созданию народно-демократической госуд а р ств е н но сти.
В восстановительный период Единый народно-демократический фронт под руководством рабочего класса и его авангарда — Коммунистической партии провел огромную работу по ликвидации остатков гоминдановских банд в стране, по борьбе с контрреволюцией, по проведению аграрных преобразований, по борьбе с американской агрессией. Единый народно-демократический фронт принял активное участие в массовых общественно-политических движениях против «трех» («сань-фаиь» *) -и «пяти» («у-фань» *) злоупотреблений.
ЕНДФ играл большую роль в государственном строительстве республики.
Коммунистическая партия Китая, прежде чем приступить к проведению важнейших государственных мероприятий, через государственные органы предварительно вносит план их проведения на обсуждение и рассмотрение органов Единого народно-демократического фронта. Лишь после одобрения того или иного мероприятия со стороны последнего оно вносится от его имени на утверждение органов государственной власти и управления. Можно без всякого преувеличения сказать, что все важнейшие мероприятия за пять лет существования КНР как в области внутренней, так и внешней политики были приняты государственными органами по рекомендации органов ЕНДФ.
В восстановительный период власть в стране принадлежала Единому народно-демократическому фронту.. Он являлся формой организации демократическо'й диктатуры народа. Именно этим обусловлено то огромное значение, которое имел Единый народно-демократический фронт в восстановительный период.
На современном этапе развития Китайской Народной Республики перед Единым народно-демократическим фронтом стоят новые задачи, закрепленные во введении к Конститупии_КНР: «Единый народно-демократический фронт в нашей стране и в дальнейшем будет играть свою роль в мобилизации и сплочении народа всей страны на 68


выполнение основных задач государства в переходный период и на борьбу против внутренних и внешних врагов».
Необходимость сохранения и дальнейшего укрепления ЕНДФ в переходный период объясняется тем, что перед китайским народом «...все еще стоит империализм»1. Иностранные империалисты и прежде всего американские империалисты не оставляют мысли о порабощении Китая, о превращении его в свою колонию. В этих условиях все демократические и патриотические элементы понимают необходимость сплочения под руководством рабочего класса в ЕНДФ. Следовательно, сохранение Единого народно-демократического фронта и его дальнейшее укрепление диктуется особенностями исторического развития Китайской Народной Республики.
Для уяснения значения Единого народно-демократического фронта на настоящем этапе развития КНР необходимо иметь правильное представление о его характере, и классовом составе. «Он представляет собой, — отмечает товарищ Лю Шао-ци, — еще более широкое по сравнению с союзом рабочих и крестьян объединение, основанное на союзе рабочих и крестьян, то есть своего рода СОЮЗ трудящихся г мртрудятммигя, г которыми Rnwnw- но сотрудничать» 1 2. Через ЕНДФ объединяются как трудящиеся, так и нетрудящиеся. ЕНДФ мобилизует широкие народные массы всей страны на построение социалистического общества.
ЕНДФ охватывает все общественные слои современного китайского общества. В его состав входит Коммунистическая партия Китая, демократические партии и группы и народные общественные организации, а также отдельные граждане, представляющие интересы широких слоев китайского общества.
Ядром Единого народно-демократического фронта является прежде всего Коммунистическая партия Китая и, кроме того, такие многочисленные общественные организации трудящихся, как: Всекитайская федерация профессиональных союзов *, Ново-демократический союз молодежи Китая *, Всекитайский союз студентов *, Всекитайская демократическая федерация женщин *, Все1 Л ю Ш а о-ц и, Докладу) проекте Конституции КНР.
2 Там же.
69


китайская федерация работников культуры и искусств * и т. д.
Опираясь на общественные организации трудящихся, Коммунистическая партия осуществляет руководство Единым народно-демократическим фронтом. Руководящая роль партии закреплена в Уставе Народного политического консультативного совета Китая. Незыблемой основой существования Единого народно-демократического фронта в Китае был и остается союз рабочего класса и крестьянства под руководством рабочего класса.
В состав ЕНДФ входят демократические партии, группы и организации. Из их числа наиболее влиятельными являются следующие демократические партии и группы и народные организации: Революционный комитет гоминдана Китая, Демократическая лига Китая, Общество демократического строительства государства *, Общество содействия демократизации Китая *, Рабоче- крестьянская демократическая партия Китая *, Общество Цзюсань * (общество «3 сентября»), Всекитайская федерация промышленников и торговцев. Имеются и другие демократические партии и группы. Кроме демократических партий и групп, в ЕНДФ входит группа беспартийных демократов — общественно-политических деятелей, пользующихся авторитетом среди определенных кругов общественности страны.
Указанные демократические объединения и группы представляют собой буржуазные и мелкобуржуазные партии. Они объединяют в своих рядах бывших рядовых членов гоминдановской партии (Революционный комитет гоминдана), редкую буржуазию города (промыжленни- ков, торговцевТГпрТ), буржуазную интеллигенцию (служащих частнокапиталистических предприятий,* работников средней и высшей школы, лиц свободных профессий и пр.). Организации этих партий имеются лишь в крупных и средних городах. В период 1949—1950 гг. их руководящие органы приняли решения, определяющие организационно-политические принципы их деятельности. Прежде всего все партии признали Общую программу Народного политического консультативного совета Китая в качестве своей партийной программы и обязали своих членов строго выполнять ее. К вновь вступающим в эти партии предъявлялись требования, чтобы они признавали 70


Общую программу и активно участвовали в политической жизни страны (например, в движении против американской агрессии и оказании помощи корейскому народу). В важнейших решениях и декларациях демократических партий признавалась руководящая роль Коммунистической партии Китая. Хотя демократические партии и группы, входящие в состав ЕНДФ, немногочисленны, тем не менее они имеют поддержку среди известных слоев мелкой и национальной буржуазии. Сохранение их в ЕНДФ имеет свое положительное значение в деле сплочения китайского народа.
.Единый народно-демократический фронт обрел строгие организационные формы с 1949 гола. которые j}
дальнейшем совершенствовались. В настоящее время ЕНДФ представляет собой самую массовую, хорошо организованную общественно-политическую организацию. Основные принципы организации и деятельности ЕНДФ закреплены Уставом Народного политического консультативного совета Китая, принятым Всекитайским комитетом НПКС второго созыва 25 декабря 1954 г.
jjnxc. япттяртся организацией Единого народно-демократического фронта.
Главная задача НПКС заключается в том, чтобы на основе единства всех демократических партий и групп и народных организаций под руководством Коммунистической партии Китая теснее сплачивать все национальности страны, предпринимать совместные усилия и преодолевать трудности в строительстве великого социалистического государства.
Все демократические партии, группы и народные организации и отдельные лица, входящие в НПКС Китая, должны:
1. Поддерживать Конституцию Китайской Народной Республики и отдавать все свои силы для ее осуществления.
2. Укреплять народно-демократический строй, руководимый рабочим классом и основанный на союзе рабочих и крестьян; укреплять ведущее положение социалистического сектора в народном хозяйстве.
3. Помогать государственным органам и мобилизовывать народные массы для осуществления плана государственного строительства в целях социалистической индустриализации и социалистических преобразований.
71


4. Укреплять тесную связь с народными массами, отражать их мнение и вносить предложения в государственные организации.
5. Укреплять единство всех национальностей страны, развивать патриотизм, повышать революционную бдительность, охранять национальное строительство и вести борьбу против внешних и внутренних врагов.
6. Крепить и развивать нерушимую дружбу Китая с СССР и странами народной демократии, способствовать дружбе Китая со всеми миролюбивыми странами, бороться против агрессии, защищать мир во всем мире.
7. Изучать на добровольных началах марксизм- ленинизм, активно изучать политику государства, повышать политический уровень, развивать критику и самокритику, усиленно заниматься идеологическим воспитанием.
Невыполнение этих требований, нарушение дисциплины, установленной для членов НПКС Китая, влечет за собой применение в отношении данной организации различных мер взыскания вплоть до исключения ее из состава Народного политического консультативного совета Китая, что равнозначно исключению из состава Единого народно-демократического фронта. Строгая дисциплина обеспечивает проведение в жизнь решений руководящих органов ЕНДФ усилиями всех членов НПКС Китая.
Высшим органом Единого народно-демократического фронта является Всекитайский комитет НПКС, избираемый сроком на четыре года. В составе Всекитайского Комитета учреждается должность почетного Председателя, нескольких заместителей и начальника секретариата. Почетным Председателем первая сессия Всекитайского комитета избрала товарища Мао Цзэ-дуна. Для оперативной работы, связанной с функционированием ЕНДФ, Всекитайский комитет образует из своего состава Постоянное бюро, состоящее из председателя, заместителей председателя, начальника секретариата и нескольких членов Всекитайского комитета Народного политического консультативного совета Китая1. Всекитай1 См. «Устав Народного политического консультативного совета Китая». «Конституция и основные законодательные акты КНР», Издательство иностранной литературы, 1955, стр. 156—157.
72


ский комитет образуется из представителей национальных меньшинств, китайцев, проживающих за границей, представителей, делегируемых демократическими партиями, группами, народными организациями, входящими в ЕНДФ, а также из отдельных приглашенных лиц.
Нормы представительства во Всекитайский комитет НПКС устанавливаются его Постоянным бюро путем консультаций. Бюро ежегодно созывает пленарные сессии Всекитайского комитета НПКС.
В провинциях, автономных областях, крупных городах и промышленных центрах создаются местные комитеты НПКС.
В соответствии с Уставом Народного политического консультативного совета Китая Всекитайский комитет и местные комитеты, а также создаваемые ими органы проводят работу по важнейшим вопросам, касающимся политической жизни страны и Единого народно-демократического фронта; обеспечивают строгое соблюдение Устава НПКС Китая, решений и призывов его органов; руководят работой нижестоящих местных комитетов и контролируют их деятельность; согласовывают и решают вопросы сотрудничества внутри Народного политического консультативного совета и между различными партиями, группами и организациями; согласовывают списки кандидатов в депутаты Всекитайского собрания народных представителей и местные собрания народных представителей, а также решают вопрос о составе Народного политического консультативного совета Китая; выполняют другую работу, указанную Уставом НПКС Китая.
Всекитайский комитет и его Постоянное бюро с момента образования КНР развернули исключительно активную и плодотворную деятельность по мобилизации и вовлечению широких народных масс в массовые общественно-политические кампании: проведение аграрной реформы, подавление сопротивления» контрреволюции, борьбу против американской агрессии и за оказание помощи Корее, движение против «трех» «пяти» злоупотреблений, восстановление разрушенного войной народного хозяйства. На сессиях Всекитайского комитета были приняты важнейшие решения и представлены Народному правительству исключительно важные предложения, на основе 73


которых оно приняло соответствующие законы и провело необходимые мероприятия.
В настоящее время органы Единого народно-демократического фронта Китая развернули активную работу, направленную на осуществление величайшей задачи, стоящей перед китайским народом, — построение основ социализма.
§4. Собрания народных представителей — политическая основа КНР
Конституция КНР, как и ряд конституций европейских стран народной демократии, ие употребляет термин «политическая основа» для обозначения формы политической организации власти рабочего класса и трудящегося крестьянства Ч Однако это не означает, что Конституция не закрепляет политическую основу Китайской Народной Республики.
Политическую основу любого государства составляет именно та часть государственного аппарата, которая наиболее полно и непосредственно выражает волю господствующего класса. В силу этого она выделяется из всей совокупности государственных органов как основная форма политической организации власти господствующего класса и наделяется такими свойствами, которыми не обладают и не могут обладать какие-либо другие государственные органы.
Буржуазные конституции, затушевывая характер государственной власти в стране, маскируют вместе с тем и те формы, в которых эта власть наиболее полно и непосредственно выражается.
Конституция КНР устанавливает, что Китайская Народная Республика есть государство народной демократии, руководимое рабочим классом и основанное на союзе рабочих и крестьян. Она вместе с тем закрепляет те политические формы, в которых власть этих классов находит наиболее полное и прямое выражение, то есть политическую основу Китайской Народной Республики.
1 Термин «политическая основа» употребляют лишь Конституции Румынской Народной Республики, Народной Республики Албании и Монгольской Народной Республики.
74


«Вся власть в Китайской Народней Республике,— гласит статья 2 Конституции КНР,— принадлежит народу в лице Всекитайского собрания народных представителей и местных собраний народных представителей». Так как в Китае рабочие и крестьяне составляют абсолютное большинство населения страны и народ осуществляет наиболее полно и непосредственно принадлежащую ему государственную власть через Всекитайское и местные собрания народных представителей, то собрания народных представителей составляют политическую основу Китайской Народной Республики.
Собраниям 'народных представителей как политической основе Китайской Народной Республики присущ ряд характерных черт.
Собрания народных представителей —непосредственные органы -самих народных масс. Это выражается в том, что наиболее многочисленное звено системы собраний народных представителей—волостные, поселковые и городские собрания народных представителей образуются самими народными массами путем всеобщих и прямых выборов, а вышестоящие — избираются низовыми звеньями и потому, хотя и косвенно, также образуются народом. Непосредственный характер собраний народных представителей выражается и в том, что они ответственны, подотчетны и подконтрольны народу. Это положение записано в Конституции и относится ко всем государственным органам, но к собраниям народных представителей оно должно быть отнесено прежде всего как к органам, которые осуществляют всю полноту власти, принадлежащей /народу. «Все государственные органы,— говорится в статье 17 Конституции КНР,— должны опираться на народные массы, постоянно поддерживать с ними тесные связи, прислушиваться к их мнению и находиться под их контролем».
Собрания народных представителей являются самыми массовыми государственными органами. С их помощью обеспечивается решающее участие народных масс в управлении своим народно-демократическим государством. В собраниях народных представителей насчитывается 5 600 000 депутатов. Кроме того, вокруг собраний народных представителей образуется многочисленный актив, который во много раз увеличивает массовость этих органов.
75


Собрания народных представителей это единственно полновластные органы. Вся полнота государственной власти в центре принадлежит Всекитайскому собранию народных представителей, а на местах — местным собраниям народных представителей всех ступеней. Решающее положение собраний народных представителей в системе государственных органов как единственно полновластных органов власти состоит ib том, что они наделяют ©се другие государственные органы полномочиями государственной власти, а также в том, что все эти органы ответственны, подотчетны и подконтрольны Всекитайскому и местным собраниям народных представителей.
Собрания народных представителей —прямая и непосредственная организационно^политическая форма выражения власти рабочих и крестьян и в силу этого они составляют основу государственного аппарата, то есть образуют политическую основу Китайской Народной Республики.
Политическая основа Китайской Народной Республики, закрепленная новой Конституцией, сложилась не сразу, а постепенно, по мере проведения в стране коренных демократических преобразований в общественно-экономической жизни, по мере создания народно-демократической государственности. Общая программа Народного политического консультативного совета рассматривает новую народную демократию как политическую основу государственного строительства Китайской Народной Республики.
Общая программа НПКС Китая в ряде своих ста^- тей определила, что следует понимать под народной демократией как политической основой государственного строительства КНР. В статьях 12—14 Общей программы НПКС Китая намечалась система государственных органов Китайской Народной Республики, при этом Общая программа устанавливала как постоянную систему государственных органов, так и временную, которая была призвана обеспечить постепенное введение постоянной формы организации государственной власти.
В качестве постоянных органов государственной власти и государственного управления Общая программа предусматривала образование путем всеобщих выборов собраний народных представителей различных ступеней и избрание ими соответствующих народных правительств. 76


Поскольку (в стране в первые годы после создания КНР шла война и не были завершены демократические преобразования, собрания народных представителей путем всеобщих выборов создать было невозможно. Поэтому Общая программа устанавливала временную систему государственных органов и предусматривала, что во всех только что освобожденных районах необходимо было вводить систему военного контроля и организовывать военно-контрольные комитеты и местные народные правительства, которые бы и руководили народом при установлении революционного порядка -и подавлении контрреволюции. На эти органы возлагалась обязанность созывать при благоприятных условиях конференции представителей всех слоев .населения.
Конференции представителей всех слоев населения до созыва собраний народных представителей, избранных путем всеобщих выборов, постепенно брали на себя осуществление функций собраний народных представителей. С течением времени в стране наряду с конференциями представителей всех слоев населения, стали создаваться собрания народных представителей, которые, однако, до завершения всеобщих выборов (1954 г.) не стали еще основной формой организации государственной власти.
Таким образом, в течение всего восстановительного периода политической основой КНР являлись конференции представителей всех слоев населения 1 и собрания народных представителей. Товарищ Лю Шао-ци, выступая с речью на третьей конференции представителей всех слоев населения Пекина 28 февраля 1951 г., так охарактеризовал политическую основу КНР в этот период: «Система конференций и собраний народных представителей — это основа нашего государственного строя, это наилучшая и основная форма организации 1народно-демократической власти. Наше государство — это государство организованное по системе конференций и собраний народных представителей» 1 2.
1 Сюда следует включить Народный политический консультативный совет, сессии которого, согласно Общей программе, частично осуществляли функции Всекитайского собрания народных представителей.
2 Л ю Шао-ци, О конференциях народных представителей, «Народный Китай» 1951 г. Кг 7, стр. 9.
77


-Отмечая, что конференции представителей всех слоев населения выполняют функции -собраний народных представителей, товарищ Лю Шао-ци еще -в начале 1951 года указывал на необходимость постепенного перехода от конференций (временной организационно-политической формы власти) к собраниям народных представителей, образуемым на основании Общей программы и положений, опубликованных Центральным народным правительством. Этот переход осуществлялся в течение последующих лет и завершился в 1953—1954 гг. полной заменой конференции собраниями народных представителей всех ступеней, избранных путем всеобщих выборов.
Политическая основа КНР складывалась по мере укрепления демократической диктатуры народа и формирования народно-демократической государственности. Утверждение в стране власти рабочего класса, основанной на -союзе рабочих и крестьян, обусловило превращение системы собраний народных представителей в политическую основу КНР.
Система собраний народных представителей — это политическая основа социалистического государства, руководящая и направляющая роль в которой принадлежит Коммунистической партии.
Собрания народных представителей как организационно-политическая форма власти рабочего класса связывают рабочий класс и Коммунистическую партию с широкими народными массами по линии государственной, являются мощным средством руководства Коммунистической партией народом. Поэтому Коммунистическая партия Китая уделяет огромное внимание укреплению собраний народных представителей, активизации их деятельности, вовлечению в их работу широких слоев населения.
Руководство Коммунистической партии собраниями народных представителей—решающее условие их правильной деятельности. От степени успешности и эффективности этого руководства зависит, насколько полно собрания народных представителей будут в своей деятельности отстаивать интересы народа.
Деятельность собраний народных представителей свидетельствует, что они успешно справляются с выполнением основных задач, стоящих перед Китайской Народной Республикой.
78


§ 5. Основные формы собственности и общественно-экономические уклады в Китайской Народной Республике. Экономическая основа КНР
Экономика дореволюционного Китая, как было сказано выше, носила полуфеодальный, полуколониальный характер.
В результате проведения революционных, аграрных пр еобр азов а н и й и соци а л исти ческо й н а цион а ли з а цим крупной промышленности была создана новая экономика, в которой командные высоты принадлежат народно-демократическому государству. «Китайская Народная Республика, опираясь на государственные органы и общественные силы, путем социалистической индустриализации и социалистических преобразований обеспечивает постепенное уничтожение системы эксплуатации и построение социалистического общества»,— говорится в статье 4 Конституции КНР. Это конституционное положение выражает ту активно-творческую, преобразующую роль, которая принадлежит народно-демократическому государству в построении новой, социалистической экономики Китая.
Преобразуемый государством экономический строй общества определяет в конечном счете классовую природу и характер государства и права как и другие формы .надстройки.
Экономическая структура переходного к социализму общества состоит не из одного уклада хозяйства, основанного лишь на одном типе собственности, а из нескольких экономических укладов, в основе которых лежат различные типы собственности. Экономика общества в переходный к социализму период, с одной стороны, состоит из социалистических форм хозяйства, основанных на социалистическом типе собственности и занимающих решающие позиции в стране, а с другой — содержит старые, капиталистические формы хозяйства, опирающиеся на частную собственность.
Эти противоположные по своему типу формы хозяйства не могут одновременно развиваться без борьбы, в которой народно-демократическое государство играет немаловажную роль, создает условия для быстрого развития социалистической собственности и базирующейся на ней социалистической системы хозяйства, так как 79


последняя служит для него единственной экономической основой. В силу этого народно-демократическое государство проводит такую экономическую политику, которая рассчитана на развитие социалистических форм хозяйства в ущерб капиталистическим, рассчитана на полную победу социалистических форм хозяйства над капиталистическими. Только таким путем народно-демократическое государство может выполнить свои задачи и обеспечить свое существование, развитие и всемерное укрепление.
Такая экономическая политика проводится как в европейских странах народной демократии, так и в странах народной демократии Азии, в частности, в Китайской Народной Республике.
Построить социализм — это прежде всего заменить многоукладную экономику страны социалистической экономикой. Над осуществлением этой основной задачи трудится китайский народ под руководством Коммунистической партии. Поскольку же социализм в Китае еще не построен, его экономика базируется не на одной, а на нескольких формах собственности.
Согласно Конституции в настоящее время в Китайской Народной Республике имеются следующие основные формы собственности на средства производства: государственная собственность, то есть общенародная собственность; кооперативная собственность, то есть коллективная собственность трудящихся; собственность тружеников- единоличников и собственность капиталистов
Государственная собственность возникла в результате проведения социалистической национализации принадлежащих иностранному капиталу и компрадорской буржуазии промышленности, транспорта, связи, банков, торговых предприятий и передачи их в общенародную собственность.
В настоящее время важнейшим источником возникновения и развития государственной, общенародной собственности служит социалистическое расширенное воспроизводство. В процессе планового экономического строительства, развернувшегося в Китайской Народной Республике
1 См. статью 5 Конституции Китайской Народной Республики. Кроме указанных основных форм собственности, в КНР имеются другие формы собственности: феодальная и полуфеодальная собственность, сохранившаяся на окраинах Китая, населенных национальными меньшинствами.
80


с 1953 года, в стране созданы сют-ни новых -промышленных и других предприятий, реконструированы на новой технической основе тысячи старых предприятий. Все это обеспечивает быстрое увеличение государственной собственности. Согласно задачам первого пятилетнего плана за пять лет на капитальное строительство будет израсходовано 55,8 процента общей суммы ассигнований, отпущенных на экономическое и культурное строительство.
Расширенное социалистическое воспроизводство уже сейчас служит главным источником возникновения и увеличения государственной собственности.
Общенародную собственность составляют принадлежащие государству промышленные предприятия, железнодорожный, водный и воздушный транспорт, средства связи, предприятия оптовой и розничной торговли, банки и т. д. В сельском хозяйстве государственную собственность составляют государственные сельскохозяйственные предприятия (госхозы), машинно-тракторные и прокатные станции. Недра, воды, леса, целинные земли и другие ресурсы принадлежат всему пароду.
Государственный сектор является ведущей силой в народном хозяйстве и служит материальной базой для осуществления государством социалистических преобразований. Поэтому государство обеспечивает преимущественное развитие государственного сектора.
Экономическое строительство в Китае в течение всего периода после образования Китайской Народной Республики характеризуется тремя основными чертами: во-первых, быстрым ростом удельного веса продукции современной промышленности, которая почти полностью составляет общенародную собственность во всей валовой продукции промышленности и сельского хозяйства L Во-вторых, более быстрым ростом производства средств производства по отношению к производству средств потребления 1 2 * * * 6, что обеспечивает преимущественное развитие государственного сектора в промышленности и сельском хозяйстве, укрепляет его руководящую роль. В-третьих, быстрым ростом удельного веса государственной, коопера1 Если в 1949 году удельный вес продукции составлял около
17 процентов, то в 1954 году он вырос примерно до 33 процентов.
* Производство средств потребления в 1954 году по сравнению
с 1949 годом увеличилось примерно в 3,1 раза, а производство
средств производства — 5,7 раза.
6 Л. Д. Воеводин
81


тивной, государственно-частной промышленности во всем народном хозяйстве х.
В 1953 году Китайская Народная Республика приступила к широкому плановому экономическому строительству. Центральная задача этого строительства состоит в осуществлении социалистической индустриализации страны, то есть создании могучей, оснащенной современной техникой промышленности. В ходе социалистической индустриализации быстрыми темпами будет непрерывно возрастать государственный сектор и его удельный вес в народном хозяйстве.
В 1956 году удельный вес продукции государственных предприятий в валовой продукции всей промышленности составит 63,8 процента, кооперативных предприятий — 4,7 процента, государственно-частных предприятий — 31,1 процента. На долю частнокапиталистических предприятий будет приходиться всего лишь 0,4 процента.
Развернувшееся в Китайской Народной Республике с середины 1955 года мощное движение крестьянства за кооперирование существенным образом изменило обстановку в стране и поставило в порядок дня вопрос о дальнейшем усилении темпов и расширении масштабов осуществления социалистических преобразовании.
Подъем социалистического кооперирования в сельском хозяйстве в свою очередь потребовал увеличения темпов и расширения масштабов социалистической индустриализации страны.
С оци ал ист и ч ес к а я ин ду стр и а ли з а ци я за ни м а ет гл ав - ное место в социалистическом строительстве в КНР.
Социалистические преобразования в сельском хозяйстве и кустарной промышленности, а также преобразования в капиталистической промышленности и торговле успешно могут развиваться лишь на основе социалистической индустриализации страны.
Решающим звеном социалистической индустриализации Китая является создание тяжелой промышленности, основанной на современной технике.
Дореволюционный Китай почти не имел тяжелой промышленности, что составляло одну из причин его экономической зависимости от империалистических держав.
1 Если в 1949 году их удельный вес составлял 37 процентов, то в 1954 году —71 процент, в 1955 году —75 процентов, а в 1956 году уже 99,6 процента.
82


Своей главной задачей (первый пятилетний план ставит -развитие тяжелой промышленности, призванной обеспечить средствами производства всю остальную промышленность страны.
Из общей суммы ассигнований, предусмотренных пятилетним планом на капитальное промышленное строительство, почти 90 (88,8) процентов вкладывается в тяжелую промышленность Ч
В результате выполнения первого пятилетнего плана Китайская Народная Республика создает основу тяжелой индустрии, которая станет могучим рычагом дальнейшего экономического развития Китая, средством подъема всех отраслей народного хозяйства.
Развитие тяжелой промышленности обеспечит укрепление государственного сектора экономики страны.
Кооперативный сектор хозяйства в Китайской Народной Республике включает как социалистические кооперативные хозяйства, которые основаны на коллективной собственности трудящихся, так и полусоциал-истические, основанные лишь частично на коллективной собственности трудящихся.
Кооперирование может охватывать все сферы экономической деятельности трудящихся: производство, сбыт и кредит. В соответствии с этим могут создаваться производственные, снабженческо-сбытовые и кредитные кооперативы. Каждая из указанных форм кооперации основывается либо на коллективной собственности трудящихся (такой кооператив является социалистическим), либо на частичной коллективной собственности трудящихся (в этом случае он будет носить полусоциалистический характер).
Наибольшее значение имеют производственные кооперативы. Производственное кооперирование — основной метод осуществления социалистических преобразований в сельском хозяйстве и в кустарной промышленности.
Проведение в восстановительный период аграрных преобразований, хотя и улучшило положение миллионных масс китайского крестьянства, все же мелкое индиви-
1 См. Л и Ф у-ч у н ь, О первом пятилетием плане развития народного хозяйства Китайской Народной Республики на 1953—1957 гг. Доклад на второй сессии Всекитайского собрания народных представителей первого созыва 5—6 июля 1955 г., Приложение к журналу «Народный Китай» 1955 г. № 17, стр. 22.
6*
83


дуальное крестьянское хозяйство с отсталой производственной техникой не могло полностью избавить крестьянские массы от нужды. '
Вместе с тем мелкотоварное крестьянское хозяйство не может удовлетворить потребности .городского населения в продовольствии, а промышленность — в сырье.
Единственным средством быстрого подъема производительных сил в сельском хозяйстве, увеличения производства продовольствия для населения и сырья для промышленности является кооперирование мелких крестьянских хозяйств и создание на их основе крупного передового сельскохозяйственного производства.
Руководствуясь марксистско-ленинской теорией разрешения аграрного вопроса и опираясь на богатейший опыт коллективизации сельского хозяйства в СССР, Коммунистическая партия Китая на всех этапах преобразований в деревне уделяла огромное внимание крестьянской взаимопомощи и кооперированию.
В 1951 году Центральный Комитет Коммунистической партии Китая принимает первое постановление о трудовой взаимопомощи и кооперировании в сельскохозяйственном производстве1. В этом документе был обобщен опыт движения китайского крестьянства за трудовую взаимопомощь и производственное кооперирование. Постановление ЦК КПК хотя применялось и не по всей стране, однако оно сыграло большую роль в развитии крестьянского движения за кооперирование, подготовило условия для более широкого объединения. Уже в этот период в стране насчитывалось около трехсот сельскохозяйственных производственных кооперативов и десятки сотен бригад трудовой взаимопомощи.
С переходом в 1953 году к широкому плановому экономическому строительству социалистическое преобразование сельского хозяйства стало одной из главных задач народно-демократического государства. Обобщив опыт трудовой взаимопомощи и кооперирования в деревне, ЦК КПК 16 декабря 1953 г. принял постановление о развитии сельскохозяйственной производственной кооперации, в котором была намечена конкретная развернутая 1 Это постановление было опубликовано в качестве официального документа лишь в феврале 1953 года. См. «Народный Китай» 1953 г. № 12, стр. 8—16.
84


программа осуществления социалистических /преобразований в деревне на новом этапе революции.
«В целях дальнейшего развития производительных сил в сельском хозяйстве,—подчеркивалось в постановлении,—партия поставила следующую центральную задачу своей работы в деревне: пользуясь понятными и приемлемыми для крестьян формами и методами, воспитывать крестьянские массы и способствовать их постепенному объединению и организации...»
К моменту принятия этого (постановления в стране насчитывалось свыше 14 тысяч сельскохозяйственных производственных кооперативов, то есть их число увеличилось за два года в 47 раз. В этом постановлении предусматривался дальнейший рост количества сельскохозяйственных производственных кооперативов. К осени 1954 года их число должно было составлять более 35 800 хозяйств, то есть превысить первоначальную цифру в 2,5 раза. Однако в действительности к осени 1954 года в стране имелось уже более 100 тысяч сельскохозяйственных производственных кооперативов. Таким образом, первоначально намеченная цифра была превышена более чем в 7 раз.
В октябре 1954 пода Центральный Комитет Коммунистической партии Китая принял постановление — довести в стране количество сельскохозяйственных производственных кооперативов до 600 тысяч. На июнь 1955 года в стране уже насчитывалось 680 тысяч кооперативов, в которых было объединено 16 миллионов 900 тысяч крестьянских дворов.
Огромный вклад в дело дальнейшего развития производственного кооперирования деревни внесли решения VI Пленума Центрального Комитета Коммунистической партии Китая, принятые по докладу товарища Мао-Цзэдуна. В этих решениях намечена конкретная программа завершения производственного кооперирования. В них даны принципы, на основе которых должен создаваться кооперативный строй в китайской деревне, охарактеризованы основные формы производственной кооперации, которые отвечают интересам китайского крестьянства и 1 Постановление Центрального Комитета Коммунистической партии Китая «О развитии сельскохозяйственной производственной кооперации», принятое 16 декабря 1953 г., Приложение к журналу «Народный Китай» 1954 г. № 8.
85


соответствуют существующему положению в стране, определены пути, руководствуясь которыми можно укрепить вновь создаваемые сельскохозяйственные (производственные кооперативы.
Решения VI Пленума вооружили партию ясной программой борьбы за осуществление социалистических -преобразований в деревне. После решений VI Пленума движение за кооперирование стало развиваться еще быстрее, чем раньше. По призыву Центрального Комитета Коммунистической партии Китая к концу 1955 года свыше 70 миллионов -крестьянских дворов вступило в кооперативы полусоциалистического типа. Только с июня по декабрь этого года в производственные кооперативы вступило более 50 миллионов крестьянских дворов.
«Это, действительно, выдающееся событие. Оно,— указывает товарищ Мао Цзэ-дун,— «говорит нам о том, что всего лишь в течение одного 1956 года можно в основном завершить полу-социалистическое кооперирование сельского хозяйства, а в последующие три-четыре года, то есть в 1959 или 1960 году, можно в основном осуществить превращение кооперативов из полусоцпалистических в полностью социалистические хозяйства» !.
К концу мая 1956 года в Китайской Народной Республике имелось уже один миллион десять тысяч кооперативов, объединяющих 110 130 000 крестьянских дворов страны.
В кооперативах высшего типа состоят 74 720 000 крестьянских дворов, то есть 61,9 процента от общего числа крестьянских дворов, в кооперативах низшего типа — более 35 420 000 дворов, то есть 29,3 процента. Таким образом, кооперирование сельского хозяйства Китая в основном завершено.
Быстрые темпы преобразований в деревне обусловили ускорение социалистических преобразований в кустарной промышленности, а также в капиталистической промышленности и торговле.
Движение за производственное кооперирование представляет собой глубокую революцию в китайской деревне как по степени осуществляемых преобразований, так и по масштабам охвата широких слоев крестьянства.
1 Мао Цзэ-дун, Предисловие к сборнику^статей «Социалистический подъем в китайской деревне», «Правда» 13 января 1956 г.
86


В своей «работе то осуществлению этих .преобразований Коммунистическая партия Китая опирается на бедноту (включая низшие слои новых и старых 'Середняков) и поддерживает прочный союз с середняками. Успех производственного кооперирования в сельском хозяйстве решают бедняки и низшие слои середняков, которые составляют 60—70 процентов населения китайской деревни. Решительный поворот этих масс крестьянства в сторону социализма обеспечивает подъем социалистических преобразований в деревне и создание основ социалистических производственных отношений в сельском хозяйстве.
Перевод пятисотмиллионного китайского крестьянства на рельсы социалистического развития происходит в обстановке острой классовой борьбы, в условиях преодоления серьезных трудностей. Производственное кооперирование прежде всего наталкивается на упорное сопротивление кулачества, которое видит в социалистических преобразованиях начало своей гибели и стремится всеми силами затормозить, подорвать эти преобразования. Объединение крестьян в сельскохозяйственные производственные кооперативы основано на строго добровольных началах. Коммунистическая партия решительно осудила применение метода голого администрирования как при создании новых кооперативов, так и при роспуске уже существующих.
Принцип организации сельскохозяйственных производственных кооперативов четко выражен в Примерном уставе сельскохозяйственного производственного кооператива, принятом в 1956 г. В нем сказано: «Сельскохозяйственный производственный кооператив является коллективной хозяйственной организацией трудового крестьянства, которая создается крестьянством под руководством Коммунистической партии и Народного правительства на основе принципов добровольности и взаимной выгоды...
Целью развития сельскохозяйственного производства кооператива является постепенная ликвидация капиталистической системы эксплуатации в деревне, преодоление отсталости мелких крестьянских хозяйств, развитие социалистического сельского хозяйства в полном соответствии с требованиями социалистической индустриализации страны... Основным принципом в развитии сельскохозяйственного производственного кооператива является опора на бедняка, прочный союз с середняком».
87


Производственное кооперирование в сельском хозяйстве Китая осуществляется в виде создания трех основных типов кооперативов: 1) бригады трудовой взаимопомощи, 2) сельскохозяйственные производственные кооперативы, 3) коллективные хозяйства (колхозы).
Бригады трудовой взаимопомощи в КНР бывают двух видов: временные (сезонные) и постоянные.
Временные бригады взаимопомощи — простейшая форма кооперативного объединения, основанная лишь на совместном труде. Здесь крестьяне объединяются для совместного проведения каких-либо сезонных работ (например, уборка урожая на полях членов бригады). После выполнения этих работ бригада прекращает свою деятельность.
Постоянные же бригады взаимопомощи представляют более сложную форму кооперативного объединения, в которой на основе совместного труда осуществляется некоторое разделение и специализация труда и создаются небольшие фонды общественного имущества. При создании бригад взаимопомощи земля, живой и мертвый инвентарь, а также производственная продукция остается в частной собственности членов этого объединения.
Бригады трудовой взаимопомощи сыграли свою важную роль в подготовке многомиллионного китайского крестьянства для перехода к более сложным формам производственного кооперативного объединения. В 1954 году в бригадах взаимопомощи состояло более половины всех крестьянских дворов. Такой размах объединения крестьян в бригады взаимопомощи позволил успешно перейти к массовому объединению тружеников села в сельскохозяйственные производственные кооперативы.
Сельскохозяйственная кооперация —это основная форма кооперативного объединения крестьян.
В решении VI Пленума ЦК КПК отмечается: «На нынешнем этапе сельскохозяйственные производственные кооперативы в нашей стране носят, как правило, полусо- циалистический характер и являются первичной формой кооперативов, особенностью которых является то, что земля в них вносится в качестве пая, а хозяйство ведется по единому плану» L Характерные черты сельскохозяйст-
1 Решение VI расширенного Пленума ЦК КПК седьмого созыва по вопросу о кооперировании в сельском хозяйстве, Приложение к журналу «Народный Китай» 1955 г. № 22. 88


венной производственной кооперации, таким образом, состоят в следующем: 1) объединение вносимой та паевых началах земли в единый массив; 2) плановое ведение хозяйства на основе коллективного труда; 3) сравнительно большие фонды общественного имущества; 4) разделение и специализация труда членов кооператива. Полусоциа- листический характер сельскохозяйственных производственных кооперативов выражается в том, что они основаны лишь частично на коллективной собственности трудящихся. В сельскохозяйственных производственных кооперативах сохраняется частная собственность их членов на землю, а также в значительной или даже в весьма значительной степени на рабочий скот и некоторые важные сельскохозяйственные орудия. В силу этого распределение производимого общественным хозяйством продукта и получаемых денежных доходов осуществляется в зависимости от количества и качества труда члена кооператива, а также в зависимости от размеров и ценности внесенного земельного пая. При этом по труду распределяется большая часть продукции и денежных доходов кооператива. Общепринятая для всей страны пропорция распределения доходов общественного хозяйства не установлена. Она определяется в каждом районе страны по-разному в зависимости от конкретных условий: урожайности земли, ее дефицитности в данном районе, от потребности в рабочих руках.
Рабочий скот, крупные сельскохозяйственные орудия и другие средства производства, находящиеся в частной собственности членов кооператива и используемые в общественном хозяйстве, либо выкупаются, либо за их аренду выплачивается собственникам справедливое вознаграждение (с учетом как интересов и выгод кооператива, так и его членов). В настоящее время, когда экономическое положение большинства кооперативов недостаточно еще окрепло и нет еще опыта коллективного ведения хозяйства, рабочий скот и крупные сельскохозяйственные орудия не подлежат немедленному обооществ- лению; кооперативы пока их арендуют и выплачивают за их использование вознаграждения, а с течением времени они будут постепенно выкуплены.
Члены кооперативов могут иметь в личном пользовании небольшие участки земли (не более двух-пяти процентов от размера земельного участка, приходящегося в 89


среднем на одного жителя данной деревни). Эти участки земли используются для ведения на них подсобного хозяйства— разведения огородных культур, фруктового сада и пр.
Полученная от подсобного хозяйства продукция идет либо на удовлетворение потребностей членов двора, либо может быть реализована на рынке. Члены кооператива с его согласия могут заниматься подсобными промыслами и иметь в своей собственности средства производства для ведения этого промысла. Доходы от подсобных промыслов также идут на удовлетворение личных потребностей.
Экономическую базу сельскохозяйственного производственного кооператива составляет общественный фонд. Он слагается из двух основных частей: паевого фонда и неделимого фонда.
Паевой фонд образуется из паевых взносов членов кооператива. Размеры паевых взносов устанавливаются в зависимости от поступившей в кооператив земли, от производственных затрат на семена, удобрения, фураж, приобретения у членов кооператива рабочего скота и сельскохозяйственных орудий.
Причитающийся с каждого члена паевой взнос должен быть посильным для большинства членов кооператива. Бедняки, не имеющие достаточных средств для внесения требуемого при вступлении в кооператив пая, получают от государства ссуду.
Паевые взносы вносятся как натурой, так и наличными деньгами.
Неделимый фонд складывается из ежегодных отчислений от валового дохода кооператива, полученного им от сельскохозяйственного производства и подсобных промыслов.
Ежегодные отчисления в неделимый фонд устанавливаются в соответствии с конкретными условиями хозяйственной деятельности каждого кооператива. В первые годы деятельности кооператива они, как правило, не превышают пяти процентов валового дохода. В дальнейшем, когда кооператив экономически окрепнет, этот процент может быть повышен.
Неделимый фонд используется для увеличения средств производства, находящихся в собственности кооператива. 90


Увеличение неделимого фонда кооператива свидетельствует об укреплении его экономической базы.
Для повышения благосостояния своих членов кооператив создает-специальный общественный фонд. Он образуется из ежегодных отчислений, которые в первые годы не должны превышать одного процента от валового дохода кооператива.
Высшей формой производственной кооперации в Китае является коллективное хозяйство—сельскохозяйственная артель. Оно полностью основано на коллективной собственности трудящихся и на коллективном труде. Распределение доходов здесь происходит исключительно в соответствии с количеством и качеством труда членов кооператива.
Коллективные хозяйства в Китае стали создаваться сравнительно недавно. Вначале они создавались лишь как опытные, сейчас же происходит массовое преобразование сельскохозяйственных производственных кооперативов полусоциалистического типа в социалистические коллективные хозяйства. Теперь уже целые районы охвачены коллективным хозяйством. Так к концу мая 1956 года в сельскохозяйственных производственных кооперативах высшего типа было объединено свыше 60 процентов всех крестьянских дворов.
Коллективные хозяйства в Китае отличаются от колхозов в нашей стране не только уровнем развития производства и социалистической организации труда, но и тем, что они основаны на земле, принадлежащей на правах частной собственности членам коллективного объединения. Земля в КНР не является собственностью государства, а принадлежит крестьянам. Она остается в их собственности и при объединении в коллективные хозяйства. Однако при оплате труда члена коллективного хозяйства не принимается во внимание размер паевой земли, а учитывается лишь количество и качество труда, вложенного- крестьянином в общественное хозяйство.
Опыт кооперативного движения в Китайской Народной Республике свидетельствует о том, что осуществление постепенных социалистических преобразований в сельском хозяйстве, установленных в Конституции, идет через простые формы трудовой крестьянской взаимопомощи к сельскохозяйственным кооперативам полусоциалистического типа и от них — к колхозам. Этот путь, при котором раз91


витие идет от зарождения элементов социализма к их неуклонному росту, а в дальнейшем — к полной победе социалистических форм производства в сельском хозяйстве.
Коммунистическая партия и Народное правительство заботятся не только об увеличении численности крестьянских дворов, вступивших на путь социалистического развития, но- и об организационно-хозяйственном укреплении как вновь создаваемых, так и уже существующих сельскохозяйственных производственных кооперативов.
В решениях VI Пленума ЦК КПК намечена широкая программа упорядочения организации и деятельности сельскохозяйственных производственных кооперативов.
Центральный Комитет в своем решении прежде всего подчеркивает, что работа по упорядочению организации и деятельности производственных кооперативов не должна проводиться по шаблону, что нужны лишь такие мероприятия, которые соответствуют существующему положению в кооперативе и направлены на разрешение имеющихся в них трудностей. Решение требует помогать слабым в организационном отношении кооперативам.
В решении VI Пленума указывается, что центральным звеном, на котором необходимо сосредоточить внимание при проведении работы по упорядочению кооперативов, является производство1. Укрепление хозяйственной деятельности кооперативов может быть достигнуто, если партийные и государственные работники на местах будут последовательно претворять в жизнь политику партии в кооперировании — принципы добровольности и взаимной выгоды, будут добиваться повышения сознательности и творческой активности членов кооперативов, своевременно разрешать наболевшие вопросы, будут постоянно улучшать методы ведения общественного хозяйства, организацию труда и непрерывно повышать его производительность. Важное значение в организационно-хозяйственном укреплении кооперативов имеет социальный состав членов кооператива. В настоящее время, когда движение за кооперирование стало массовым, когда в повестку дня поставлен вопрос о постепенном уничтожении в деревне системы эксплуатации, классовая борьба стала особенно острой. По мере углубления социалистических преобразований в деревне она будет все более и более обостряться, принимать более замаскированные формы. Бывшие поме92


щики, кулаки, контрреволюционные элементы различными методами пытаются подорвать кооперативы. Засорение того или иного кооператива помещичьими, кулацкими и контрреволюционными элементами не может содействовать его организационно-хозяйственному укреплению. Поэтому в ближайшие годы бывшие помещики, кулаки и другие враждебные элементы, как правило, не принимаются в кооператив L Особое внимание в организационном и хозяйственном укреплении кооперативов уделяется воспитанию руководящего ядра кооператива из числа бедняков, а также укреплению сельских ячеек КПК и Ново-демократического союза молодежи.
Проведенная Коммунистической партией и Народным правительством работа дала свои положительные результаты. Большинство' сельскохозяйственных кооперативов, организованных за последние годы, окрепли, а многие из них добились хороших производственных успехов. Из 650 тысяч кооперативов более чем в четырех пятых кооперативов увеличился объем производства сельскохозяйственных культур 2. Это свидетельствует о преимуществах сельскохозяйственной производственной кооперации перед хозяйствами единоличников.
Рост производительности труда кв кооперативах и повышение урожайности, повышение доходности всего общественного хозяйства ина этой основе улучшение материального благосостояния трудящихся наглядно убеждают крестьянские массы в преимуществах коллективного ведения хозяйства перед единоличным, укрепляют их уверенность в правильности и необходимости социалистических преобразований в деревне.
Важную роль в осуществлении социалистических преобразований в деревне играют снабженческо-сбытовая * и кредитная кооперация *. Эти формы кооперирования в КНР также получили широкое развитие. В начале 1954 года в стране насчитывалось свыше 31 тысячи низо-
1 Проект программы развития сельского хозяйства Китайской Народной Республики на 1956—1957 гг. предусматривает возможность принятия некоторых категорий бывших помещиков, кулаков и контрреволюционеров в кооперативы, если эти кооперативы достаточно окрепли. См. пункты 4 и 5 этой программы, «Правда» 28 января 1956 г.
а См. Мао Цзэ-дун, Вопросы кооперирования в сельском.хозяйстве, Госполитиздат, 1955, стр. 10.
93


вых организаций снабженческо-сбытовых кооперативов, объединявших 165,5 миллиона членов. Широкое развитие получила также и кредитная кооперация.
Снабженческо-сбытовая и кредитная кооперации успешно вытесняют спекулянтов и ростовщиков в деревне, снабжают крестьян предметами первой необходимости, помогают им сбыть свою продукцию, содействуют укреплению сельскохозяйственных производственных кооперативов.
Решающим условием успешного развития производственного кооперирования в деревне является разнообразная и все возрастающая финансовая и организационная помощь народно-демократического государства. Эта помощь выражается в создании машинно-тракторных станций, госхозов, агротехнических учреждений, которые призваны распространять новые, более производительные методы ведения хозяйств, прививать социалистические формы организации труда, пропагандировать научные методы увеличения производства сельскохозяйственных культур. В 1954 году в Китае было 94 механизированных государственных хозяйства, 2400 госхозов провинциального, окружного и уездного подчинения, 89 государственных животноводческих хозяйств, 19 государственных рыболовецких хозяйств, 89 машинно-тракторных станций. В 1956 году количество механизированных госхозов увеличится до 152, а число МТС составит 275. За пять лет (с 1950 по 1954 год) промышленностью произведено и направлено в деревню около одного миллиона сельскохозяйственных орудий. За это же время деревня получила свыше 10 миллионов тонн химических удобрений. В конце 1954 года действовало свыше 8300 сельскохозяйственных научно-исследовательских и агротехнических учреждений.
Значительное распространение в стране получили машинно-тракторные станции и прокатные пункты, обеспечивающие кооперативные хозяйства и единоличников тягловой силой и сельскохозяйственным инвентарем.
Государство производит большие затраты на строительство ирригационных сооружений, на производство работ по борьбе со стихийными бедствиями (главным образом, по борьбе с наводнениями), на предоставление крестьянам и кооперативам ссуд и т. д. Вторая сессия Всекитайского собрания народных представителей, проходившая в середине 1955 года, приняла Закон о комплексном плане 94


обуздания реки Хуанхэ и использовании ее водных ресурсов. Эта грандиозная работа будет иметь важное значение для всего народного хозяйства и в особенности для развития сельского хозяйства Ч
В Конституции КНР наряду с осуществлением социалистических преобразований в сельском хозяйстве предусматриваются социалистические преобразования в кустарной промышленности.
Кустарная промышленность занимает важное место в народном хозяйстве Китая. В 1953 году кустарная промышленность без подсобных промыслов крестьян произвела 15 процентов валовой продукции промышленности и сельского хозяйства страны. В ней занято около 8 миллионов кустарей и ремесленников 1 2.
Кустарная промышленность производит самые разнообразные предметы народного потребления, а также простейшие орудия для сельского хозяйства. Она является важной частью народного хозяйства страны, а ее социалистическое преобразование составляет одну из основных сторон социалистического переустройства экономики.
Победа народной революции существенно облегчила положение трудящихся кустарей: создала условия дальнейшего развития кустарного промысла, устранила конкуренцию иностранных товаров и спасла многие миллионы кустарей от неминуемого разорения. Окончательное освобождение кустарей-единоличников от капиталистической эксплуатации, от нищеты и разорения может произойти лишь в результате преобразований в кустарной промышленности.
Кустари-единоличники могут обеспечить себе зажиточную жизнь, лишь встав на путь производственного кооперирования. «Государство, — говорится в статье 9 Конституции КНР,— направляет усилия кустарей-единоличников и других несельскохозяйственных тружеников-едино1 См. «О комплексном плане обуздания реки Хуанхэ и использования ее водных ресурсов». Доклад заместителя Премьера Государственного совета КНР Дэн Цзы-хуэя на второй сессии Всекитайского собрания народных представителей. Приложение к журналу «Народный Китай» 1955 г. №21.
2 См. «Доклад Чжоу Энь-лая на сессии Всекитайского комитета Народного политического консультативного совета», «Правда» 31 января 1956 г.
95


личников на улучшение их хозяйственной деятельности, помогает им в этом и поощряет их объединение на добровольной основе в производственные и снабженческо-сбытовые кооперативы».
Необходимое условие для производственного кооперирования подготавливает снабженческо-сбытовая и потребительская кооперация, объединяющая кустарей-тружеников. Снабженческо-сбытовая кооперация обеспечивает кустарей необходимым сырьем или полуфабрикатами и организует сбыт готовой продукции. Она вместе с тем организует сотрудничество между кустарями в производстве отдельных видов продукции, осуществляет некоторую специализацию и простейшее разделение труда, создает небольшие общественные фонды. Организуя снабжение сырьем кустарей и сбыт готовой продукции, снабженческо- сбытовые кооперативы оказывают непосредственное влияние на производство, содействуют производственному сотрудничеству кустарей между собой.
Производственное кооперирование кустарей осуществляется в кооперативах двух видов. Производственный кооператив кустарей первого вида основан на коллективном труде членов кооператива, хозяйство в нем ведется на основе единого плана; в пай, который вносится членами кооператива, входят средства производства, составляющие их частную собственность; кооператив имеет общественные фонды — коллективную собственность членов кооператива; распределение доходов производится в соответствии с затраченными членами кооператива трудом и внесенным паем. Такого рода кооператив основан лишь на частичной коллективной собственности трудящихся, и поэтому он носит полусоциалистический характер.
Высшей формой производственного объединения кустарей является такой кооператив, в котором основные средства производства составляют коллективную собственность, а распределение доходов осуществляется в соответствии с затраченным членом кооператива трудом. Такой производственный кооператив кустарей по своему характеру является социалистическим.
В настоящее время движение за производственное кооперирование охватило многомиллионные массы кустарей- тружеников. Социалистическое преобразование кустарной промышленности предполагается завершить в основном в 1956 году. Уже в начале этого года кустарная промыш-
96


ленность крупных городов страны прочно встала на путь социалистического развития. К концу декабря 1955 года число кустарных производственных кооперативов в Китае превысило 70 тысяч, охватив в общей сложности более 2 миллионов человек, что составляет примерно одну четверть всех кустарей и ремесленников, имеющихся в стране.
В производственных кооперативах кустарей повышается производительность труда, увеличивается выпуск продукции, неуклонно растут доходы кооперативов, а на этой основе год от года улучшается материальное положение членов кооперативов и их семей.
Успешное осуществление социалистических преобразований в кустарной промышленности — важная веха на пути построения социалистического общества в КНР.
Государственный и кооперативный сектор хозяйства составляют единый социалистический уклад.
Социалистическая система хозяйства, основанная на социалистической собственности, составляет экономическую основу Китайского народно-демократического государства. Опираясь на социалистический уклад хозяйства, государство сможет осуществить свою основную задачу — построить в Китае социалистическое общество.
* *
*
Кроме социалистического уклада, в Китайской Народной Республике существуют два других экономических уклада — мелкотоварный и частнокапиталистический.
Мелкотоварный уклад, основанный на собственности тружеников-единоличников, охватывает мелкие индивидуальные крестьянские хозяйства и хозяйства кустарей и ремесленников.
Народно-демократическое государство охраняет частную собственность крестьян на землю и другие средства производства. Оно помогает трудящимся-единоличникам деревни и города увеличивать производство, защищает их от эксплуатации со стороны имущих классов, всемерно поощряет их объединение в производственные, снабженческо-сбытовые и кредитные кооперативы.
7 Л. Д. Воеводин
97


Частную капиталистическую собственность в Китае составляют капиталистические промышленные и торговые предприятия, кулацкие хозяйства, ремесленные и кустарные мастерские, где используется наемный труд.
Частнокапиталистическому сектору в 1954 году в промышленности принадлежало около 29 процентов, в оптовой торговле — 20 процентов, в розничной — примерно около половины всего товарооборта L На современном этапе экономического строительства частнокапиталистическая промышленность и торговля пока еще не утратили своего значения. Поэтому государство охраняет собственность капиталистов на средства производства и другие капиталы 1 2.
В отношении частнокапиталистической промышленности и торговли народно-демократическое государство проводит политику использования, ограничения и преобразования. Опираясь на управление государственных органов, на руководство со стороны государственного сектора и контроль рабочих масс, народно-демократическое государство использует положительную деятельность капиталистической промышленности и торговли и ограничивает все то, что наносит ущерб народному благополучию.
Народно-демократическое государство осуществляет постепенное преобразование капиталистической промышленности и торговли путем замены собственности капиталистов общенародной собственностью, посредством превращения капиталистической промышленности и торговли в сектор различного по форме государственного капитализма.
Конституция КНР устанавливает приоритет общественных интересов над частнособственническими интересами. Государство запрещает любому лицу использование частной собственности в ущерб интересам общества. Оно запрещает всякие незаконные действия капиталистов, наносящие вред общественным интересам, дезорганизующие экономику общества и подрывающие государственные хозяйственные планы. Конституция КНР отменяет буржуаз1 См. Чжоу Энь-лай, О работе правительства Китайской Народной Республики, Госполитиздат, 1954, стр. 19.
2 См. статью 10 Конституции КНР.
98


ный принцип неприкосновенности частной собственности и провозглашает, что-: «Государство, исходя из общественных интересов и на условиях, установленных законом, может производить реквизицию, изъятие в пользование или национализацию земли и других средств производства в городе и деревне» (статья 13 Конституции КНР).
В качестве основной задачи народно-демократического государства в переходный период в отношении капиталистической промышленности и торговли Конституция КНР закрепляет осуществление социалистических преобразований. Конечным результатом осуществления социалистических преобразований будет уничтожение капиталистиче- кой системы эксплуатации и замена частнокапиталистической собственности на средства производства -общенародной социалистической собственностью. Достигнуто это будет не путем конфискации собственности, принадлежащей национальной буржуазии, которая, как известно-, принимала участие в народной революции вместе с другими демократическими классами и сыграла известную положительную роль в восстановлении народного хозяйства, а путем превращения капиталистической промышленности и' торговли в различный по своим формам государственный капитализм !.
Коммунистическая партия Китая разработала гибкую политику преобразования капитализма, отвечающую коренным интересам трудового парода и имеющую своей целью мирным путем упразднить капиталистическую эксплуатацию и обеспечить построение в стране социализма. Разработанная Коммунистической партией Китая политическая линия относительно государственного капитализма есть результат творческого применения к конкретноисторическим условиям, сложившимся в Китае, ленинской теории государственного капитализма.
В период осуществления в Советском государстве новой экономической политики В. И. Ленин указывал, что государство, созданное рабочим классом, может использовать государственный капитализм для нужд социалиста-, ческого строительства 1 2. В. И. Ленин разъяснял, что госу1 См. Сюй Ди-синь, Новый этап социалистических преобразований капиталистической промышленности и торговли, «Дружба» 31 января 1956 г.
2 См. В. И. Ленин, Соч., т. 32, стр. 324.
7*
99


дарственный капитализм есть ступенька к социализму, и в условиях, когда рабочий класс уже овладел властью, социалистическое государство всегда может ограничить и установить его пределы. В. И. Ленин считал, что в России после революции 1917 года некоторые формы государственного капитализма могут облегчить переход к социализму х. Однако в нашей стране в силу сложившейся в то время международной и внутренней обстановки, в силу открыто враждебной позиции, занятой буржуазией к Советской власти, не удалось использовать государственный капитализм в широких масштабах.
Иначе сложились условия в Китайской Народной Республике после победы народной революции.
Национальная буржуазия Китая вместе с другими демократическими классами участвовала в ново-демократической революции, направленной против империализма и феодализма. После победы народной революции и образования Китайской Народной Республики она признала созданную в стране народно-демократическую власть, руководимую рабочим классом и основанную на союзе рабочих и крестьян, и выразила желание с ней сотрудничать. В настоящий период, когда Китайская Народная Республика прочно встала на путь строительства социализма, значительная часть представителей национальной буржуазии попрежнему поддерживает народно-демократическую власть и продолжает сотрудничать с ней. Совершенно иначе сложилась и международная обстановка для Китая, который осуществляет строительство социализма в условиях помощи и поддержки Советского Союза и всего социалистического лагеря. Все это позволяет Китайской Народной Республике использовать государственный капитализм как действенное средство преобразования капиталистической промышленности и торговли, как эффективный метод строительства социализма в стране.
Посредством установления различных форм сотрудничества государства и капиталистического сектора народно- демократическая власть, опираясь на государственные административные органы, на руководство со стороны государственного сектора и на контроль со стороны рабочего класса, использует все положительное в деятельности капиталистической промышленности и торговли, решительно
1 См. В. И. Ленин, Соч., т. 25, стр. 333.
100


пресекает отрицательную сторону в этой деятельности, связанную с их эксплуататорской сущностью.
Использование различных форм государственного капитализма в качестве средства преобразования капиталистической промышленности и торговли предусматривалось еще Общей программой Народного политического консультативного совета Китая, принятой в 1949 году ’. С того времени преобразования капиталистической промышленности и торговли в КНР далеко продвинулись вперед.
О масштабе и сложности работ, связанных с преобразованием капиталистической промышленности и торговли, можно судить по следующим данным: в конце 1954 года в стране насчитывалось свыше 134 тысяч частнокапиталистических промышленных предприятий и более 4500 тысяч частных торговых предприятий 1 2.
Народно-демократическое государство, используя различные формы государственного капитализма, успешно осуществляет преобразование предприятий капиталистической промышленности и торговли. В первые годы применялась низшая форма государственного капитализма: государственные предприятия периодически покупали продукцию капиталистических предприятий. Начиная с 1950 года широкое распространение получила средняя форма госкапитализма, характеризующаяся переработкой частным предприятием принадлежащих государству сырья и полуфабрикатов, государственными заказами на готовую продукцию, централизованными закупками государством промышленной продукции и гарантированным сбытом готовой продукции. Эти формы госкапитализма (особенно переработка сырья и заказы на готовую продукцию) занимали большое место до самого последнего времени. Так, в первой половине 1955 года в 22 провинциях КНР 78,8 процента стоимости промышленной продукции частных предприятий было произведено ими по заказам государства, а в 12 крупных и средних городах — 85,3 процента стоимости промышленной продукции.
1 См. статьи 26, 31 и др. Общей программы Народного политического консультативного совета Китая.
2 См. Сюй Д и-синь, Новый этап социалистических преобразований капиталистической промышленности и торговли, <Дружба» 31 января 1956 г.
101


Высшей формой государственного капитализма являются государственно-частные предприятия. Государственно-частные предприятия — это такие предприятия, в которые государство вкладывает свои капиталы и принимает решающее участие в управлении ими. При такой форме госкапитализма характер предприятия меняется, и оно все более и более ставится на службу интересам народно-демократического государства и трудящихся. Государственно-частные предприятия подчиняются плановому руководству государства и окончательно порывают связь с капиталистическим сектором. С помощью этой формы госкапитализма частнокапиталистические предприятия постепенно переводятся на рельсы социализма. Смешанные государственно-частные предприятия в Китае за последние годы получили большое развитие. В первой половине 1955 года в стране имелось 1900 государственночастных предприятий, которые производили 37,5 процента стоимости промышленной продукции всего частнокапиталистического сектора.
Во второй половине 1955 года наступил коренной перелом в осуществлении социалистических преобразований капиталистической промышленности и торговли, вызванный общим подъемом осуществления социалистических преобразований в стране. Этот подъем характеризуется тем, что все капиталистические промышленные и торговые предприятия превращаются в государственно-частные предприятия.
Необходимо отметить и другую важную сторону нынешнего этапа проведения преобразований капиталистической промышленности и торговли. Произошли качественные изменения в высшей форме госкапитализма — государственно-частных предприятий, выразившиеся в усилении роли социалистических элементов над частнокапиталистическими. До настоящего времени прибыли на смешанных государственно-частных предприятиях распределялись таким образом: одна часть ее шла государству в форме налога, другая — на расширение производства, третья — на улучшение материального и культурного благосостояния рабочих и служащих и четвертая, не превышающая 25 процентов всей прибыли, распределялась между владельцами предприятия. Предоставление капиталистам в течение предшествующих лет возможности полу-
102


чать часть прибылей было своеобразной формой выкупа у буржуазии средств производства.
Однако при сохранении такого порядка на смешанных предприятиях получалось, что весь экономический эффект (повышение трудовой активности рабочих, улучшение методов хозяйствования и т. д.) главным образом шел на пользу капиталистам. Имея в этих предприятиях небольшие капиталовложения (обычно 5—10 процентов), государство получало лишь соответствующую часть от 25 процентов прибыли, причитающейся владельцам.
В настоящее время смешанные предприятия создаются на другой основе. Размер дохода капиталистов будет определяться теперь не прибылями предприятия. Они будут получать лишь определенный, установленный государством процент с общей суммы капитала, вносимого ими при слиянии. При таком порядке капиталисты уже не будут смешиваться в экономическую жизнь предприятия.
Сплошное превращение капиталистической промышленности и торговли в государственно-частные предприятия является важной вехой на пути полной ликвидации системы капиталистической эксплуатации и замены частнокапиталистической собственности государственной, общенародной собственностью. Социалистические преобразования в капиталистической промышленности и торговле в Китайской Народной Республике стали возможны потому, что в стране создана могучая демократическая диктатура народа, руководимая рабочим классом и основанная на союзе рабочих и крестьян, что эти преобразования опираются на поддержку рабочих и служащих капиталистических предприятий, что капиталистические предприятия находятся в полной зависимости от социалистического сектора народного хозяйства и поэтому капиталисты не могут не присоединиться к социалистическим преобразованиям.
Преобразования капиталистической промышленности и торговли в Китае происходят в обстановке преодоления огромных трудностей в условиях сопротивления известной части буржуазии. Народно-демократическое государство ломает это сопротивление и планомерно идет к намеченной Конституцией цели — построению социалистического общества.
юз


§ 6. Государственное планирование народного хозяйства
Одной из характерных особенностей общественного устройства Китайской Народной Республики на современном этапе ее развития является государственное планирование народнохозяйственной жизни страны. «Государство,— говорится в статье 15 Конституции Китайской Народной Республики,— при помощи хозяйственных планов руководит развитием и преобразованием народного хозяйства и непрерывно повышает производительные силы...» В этой деятельности народно-демократического государства находит яркое выражение его особая, активно-творческая роль в деле создания новой, социалистической экономики.
Хозяйственное планирование в Китайской Народной Республике осуществляется в целях подъема материального и культурного уровня народа, укрепления независимости и безопасности страны.
В восстановительный период (1949—1952 гг.) в Китайской Народной Республике разрабатывались хозяйственные планы на короткий срок (годичные) планы, предусматривающие восстановление и развитие отдельных отраслей народного хозяйства.
Осуществляя в восстановительный период краткосрочное планирование народного хозяйства, народно-демократическое государство проводило широкую подготовительную работу по созданию народнохозяйственных планов, рассчитанных па более длительные сроки. В 1951 году начинается разработка первого пятилетнего плана развития народного хозяйства Г
Однако к широкому экономическому планированию Китайская Народная Республика приступила с 1953 года, когда был введен в действие первый пятилетний план развития народного хозяйства на 1953—1957 гг. (Этот план до середины 1955 года действовал в качестве проекта).
1 См. Ли Фу-чунь, О первом пятилетием плане развития народного хозяйства КНР на 1953—1957 гг. Доклад на второй сессии Всекитайского собрания народных представителей первого созыва 5— —6 июля 1955 г. Приложение к журналу «Народный Китай» 1955 г. № 17.
104


Первый пятилетний план развития народного хозяйства разрабатывался по инициативе и под непосредственным руководством Центрального Комитета Коммунистической партии Китая. В процессе разработки плана была проведена огромная работа по выявлению материальных ресурсов, призванных обеспечить успешное выполнение установленных планом заданий. Проект первого пятилетнего плана неоднократно и тщательно обсуждался в партийных и государственных органах. В него вносились поправки и изменения, что делало проект более совершенным и более полно отвечающим нуждам экономического строительства.
Исключительно важное значение в уточнении основных положений проекта пятилетнего плана имело обсуждение его на Всекитайской конференции Коммунистической партии, проходившей в марте 1955 года. В ходе прений, развернувшихся по проекту, были внесены важные предложения. Конференция в основном одобрила проект пятилетнего плана, обязала всех членов партии сплотить народные массы всех национальностей страны и воодушевить их на преодоление трудностей, на неуклонное увеличение производства и осуществление режима экономии, на борьбу за выполнение и перевыполнение этого плана. Конференция предложила Центральному Комитету КПК внести в проект плана поправки в соответствии с предложениями, сделанными на Конференции в ходе обсуждения, и направить его на рассмотрение и обсуждение второй сессии Всекитайского собрания народных представителей х.
Вторая сессия Всекитайского собрания народных представителей, происходившая в июле 1955 года, в течение нескольких дней тщательно обсуждала проект Закона о пятилетием плане и доклад заместителя Премьера Государственного совета и Председателя Государственного планового комитета КНР товарища Ли Фу-чуня о проекте пятилетнего плана. Депутаты единодушно одобрили проект, и после обсуждения вторая сессия
1 Резолюция Всекитайской конференции КПК о проекте первого пятилетнего плана развития народного хозяйства КНР (принята 31 марта 1955 г.). Приложение к журналу «Народный Китай» 1955 г. № 8.
105


Всекитайского собрания народных представителей утвердила его.
Таким образом, пятилетний план развития народного хозяйства КНР был окончательно утвержден лишь спустя два с лишним года после введения его в действие.
«Это было вызвано,— отмечал товарищ Ли Фу-чунь,— скудностью у нас сведений о ресурсах нашей страны, недостаточностью статистических данных, наличием у нас в стране многоукладной экономики, отсутствием опыта составления долгосрочных планов и серьезным недостатком у нас опыта строительства» ’.
Первый пятилетний план развития народного хозяйства Китайской Народной Республики, как подчеркивается в резолюции Всекитайской конференции КПК, является важным шагом в деле осуществления генеральной линии партии в переходный период.
Он призван заложить фундамент для осуществления в дальнейшем основных задач народно-демократического государства в переходный период. Пятилетний план предусматривает в качестве своей основной задачи осуществление социалистических преобразований в сельском хозяйстве, кустарной промышленности, частнокапиталистической промышленности и торговле, дальнейшее развитие сельского хозяйства и всех других отраслей народного хозяйства и па этой основе дальнейший подъем материального благосостояния и культурного уровня китайского народа.
Создание тяжелой промышленности, оснащенной современной техникой, составляет центральную задачу первого пятилетнего плана развития народного хозяйства КИР, так как она создает реальные условия для крутого подъема всех отраслей экономики страны, обеспечивает экономическую независимость и укрепление обороноспособности, повлечет подъем материального и культурного уровня народа.
За пятилетие в стране будет построено 694 крупных, номенклатурных объекта, 156 из которых будут сооруже-
1 Ли Фу-чунь, Доклад о проекте первого пятилетпего плана развития народного хозяйства Китайской Народной Республики на 1953—1957 гг. Приложение к журналу «Народный Китай» 1955 г. № 117. 106


ны с помощью Советского Союза. Эти предприятия составят основу крупной промышленности. В общей сложности в течение первой пятилетки в Китайской Народной Республике будет построено и реконструировано 1600 номенклатурных объектов и, кроме этого, 6000 объектов, не являющихся номенклатурными. В среднем каждый день в стране будет вступать в строй один-два крупных объекта и четыре-пять — средних.
Выполнение первого пятилетнего плана обеспечит резкое возрастание удельного веса социалистического сектора хозяйства во всем народном хозяйстве и послужит прочной основой для проведения социалистических преобразований во всех отраслях народного хозяйства.
Кроме широкой программы экономического строительства, первый пятилетний план намечает развитие науки, культуры, просвещения, здравоохранения.
Первый пятилетиий план развития народного хозяйства КНР обеспечивает огромный рост материального и духовного богатства китайского народа. Он успешно претворяется в жизнь. Только за первые два года прирост валовой продукции промышленности и сельского хозяйства составил свыше 25 процентов при среднем годовом приросте 11,9 процента. Это намного превышает установленное пятилетним планом задание ежегодного прироста валовой продукции народного хозяйства (8,6 процента).
Особенно быстрыми темпами развивается выпуск промышленной продукции: пятилетним планом установлено ежегодное увеличение выпуска валовой промышленной продукции в среднем на 14,7 процента. За два года пятилетки, к 1954 году, объем валовой продукции промышленности возрос против 1952 года на 53,7 процента.
Быстрые темпы развития промышленности внесли существенные изменения в структуру народного хозяйства КНР. Удельный вес продукции современной промышленности в общем объеме валовой продукции промышленности и сельского хозяйства возрос с 26,7 процента в 1952 году до 33 процентов в 1954 году. Третий год пятилетнего плана в КНР успешно выполнен. Четвертый год — это решающий год первой пятилетки в Китайской Народной 107


Республике. «Если не будет чрезвычайных стихийных бедствий и если мы будем бороться за выполнение плана 1956 года, то наша страна сможет выполнить первый пятилетний план по основным заданиям в 4—4,5 года»,— сказал товарищ Чжоу Энь-лай в своехМ докладе на второй сессии Всекитайского комитета Народного политического консультативного совета !.
К числу важнейших актов государственного планирования, разработанных за последнее время в Китайской Народной Республике, принадлежит «Проект программы развития сельского хозяйства Китайской Народной Республики на 1956—1967 годы», разработанный Политбюро Центрального Комитета Коммунистической партии Китая и обсужденный Верховным государственным совещанием 25 января 1955 г.
Проект программы намечает основные задачи развития сельского хозяйства Китайской Народной Республики на три пятилетки с тем, чтобы «...у руководящих органов партии и правительства всех ступеней, а также у всего китайского народа, особенно крестьян, на длительный период была цель в сельскохозяйственной работе...» 1 2. В соответствии с задачами, намеченными в проекте программы, должен быть пересмотрен план работы всех государственных органов, научных, культурно-просветительных и других учреждений.
В проекте намечается завершить в основном организацию сельскохозяйственных производственных кооперативов полусоциалистическо-го типа и в 1956 году достигнуть 85 процентов охвата всех крестьянских дворов, а к 1958 году в основном завершить перевод сельскохозяйственных производственных кооперативов полусоциали- стического типа в коллективные хозяйства социалистического типа.
В нем намечены быстрые темпы развития всех отраслей сельского хозяйства и указаны конкретные мероприятия, которые должны обеспечить это развитие.
1 См. «Доклад Чжоу Энь-лая на сессии Всекитайского комитета Народного политического консультативного совета», «Правда» 31 января 1956 г.
2 «Проект программы развития сельского хозяйства КНР на 1956—1967 гг.», «Правда» 28 января 1956 г.
108


Проект программы придает большое значение распространению передового опыта, рассматривает это как одно из важных средств поднятия производительности труда в сельском хозяйстве и увеличения сельскохозяйственной продукции.
В соответствии с проектом в Китайской Народной Республике будет осуществляться широкая механизация сельского хозяйства, улучшаться агротехника обработки почвы, совершенствоваться методы ведения хозяйства. В целях увеличения сбора продуктов сельского хозяйства проектом программы предусматривается расширение площадей обрабатываемых земель за счет целинных и залежных земель.
Большое внимание проект уделяет развитию научно- исследовательской деятельности, призванной обеспечить нужды сельского хозяйства, а также делу подготовки квалифицированных кадров для сельского хозяйства и смежных с ним областей. За 12 лет, начиная с 1956 года, будет подготовлено 5—6 миллионов технических кадров низшей и средней квалификации.
Проект программы определяет перспективы развития не только сельского хозяйства, но в известной степени и других отраслей народного хозяйства, науки, культуры, просвещения и здравоохранения. Он будет планом развернутого социалистического строительства в Китайской Народной Республике.
В настоящее время разрабатываются планы на более длительные сроки в других отраслях экономики и культуры. Государственный плановый комитет совместно с Академией наук КНР и соответствующими министерствами разрабатывают планы развития научно-исследовательской работы в стране, рассчитанной на три пятилетки. Целью этого плана является достижение в Китае уровня современной мировой науки и техники L
Наряду с прямым, директивным планированием народно-демократическое государство в Китае осуществляет планово-регулирующее воздействие на хозяйство единоличных крестьян, ремесленников и кустарей, а также и на капиталистов.
1 См. «Доклад Чжоу Энь-лая на сессии Всекитайского комитета Народного политического консультативного совета», «Правда» 31 января 1956 г.
109


деятельности ограничивает деятельность строительства
Планово-регулирующее воздействие на эти формы хозяйства народно-демократическое государство осуществляет путем обязательных государственных закупок различного рода сельскохозяйственной продукции, сырья и т. д. Мощным рычагом воздействия государства на неорганизованный сектор хозяйства является финансово-кредитная система, налоговая политика и т. д. Применяя эти и другие средства, народно-демократическое государство использует положительную сторону в неорганизованного сектора хозяйства, отрицательную сторону и направляет его по нужному для социалистического руслу.
Таким образом, государственное планирование народнохозяйственной жизни в Китайской Народной Республике, в особенности в последние годы, получило широкое развитие и осуществляется в сравнительно больших масштабах.
Успехи экономического строительства в Китайской Народной Республике, успешное осуществление первого пятилетнего плана неразрывно связаны с братской бескорыстной помощью Советского Союза и других социалистических стран. Эта помощь технически первоклассна, максимально дешева и характеризуется искренним желанием помочь китайскому народу в его важном и благородном деле строительства социалистического общества
§ 7. Труд в КНР — дело чести всех трудоспособных граждан
В результате победы в Китае народной революции и завоевания народом политического и экономического господства коренным образом изменилось отношение трудящихся к труду.
Труд из тяжелого бремени, каким он был в старом полуфеодальном и полуколониальном Китае, превратил-
1 О размахе помощи СССР и стран народной демократии Китайской Народной Республике и об огромной роли этой помощи в осуществлении первой пятилетки см. статью Ли Чжэ-жэня «Помощь СССР и стран народной демократии содействует успехам первой пятилетки», «Народный Китай» 1955 г. № 17.
ПО


ся в условиях народно-демократического строя в дело чести всех трудоспособных граждан Китайской Народной Республики, в их неотъемлемое право, в источник зажиточной жизни. Труд в Китайской Народной Республике стал решающим фактором при определении места гражданина в общественной и политической жизни страны. Трудящийся стал самым почетным и уважаемым гражданином.
Конституция Китайской Народной Республики в статье 16 определяет, что «труд является делом чести всех трудоспособных граждан Китайской Народной Республики. Государство поощряет активное и творческое участие граждан в труде».
Установившееся в Китайской Народной Республике новое отношение к труду вызвало могучий подъем активности и творческой инициативы многомиллионных масс трудящихся города и деревни. Трудящиеся на собственном опыте убеждаются, что труд из работы на эксплуататоров стал трудом на себя и свое народно-демократическое государство. Все это меняет их отношение к труду, к трудовой дисциплине, к производительности труда и к результатам производства.
Ярким выражением мощного трудового энтузиазма широких народных масс нового Китая служит социалистическое трудовое соревнование, охватившее всю страну.
Китайские рабочие и служащие используют в развертывании трудового социалистического соревнования такие многообразные формы, как привлечение рабочих и служащих предприятий к обсуждению государственных производственных планов и заданий и к разработке конкретных мероприятий по их выполнению; заключение коллективных договоров между профсоюзными представителями трудящихся и администрацией предприятия, в которых установлены обязательства по повышению производительности труда, экономии сырья и других производственных материалов, улучшения качества производимой продукции и т. д.; организация и проведение кратких производственных совещаний, посвященных решению отдельных вопросов производства; организация рабочего изобретательства и рационализации производства: широкое распространение опыта передовиков производства, награжде- 111


иие их за производственные достижения, подведение итогов соревнования коллективов трудящихся и т. д. Эти и другие формы обеспечивают развитие активности и творческой инициативы трудящихся, обеспечивают более быстрый рост производительности труда.
Важная роль в развертывании трудового социалистического соревнования в масштабах всей страны принадлежит Всекитайской федерации профсоюзов и се местным организациям. Профсоюзные организации, руководимые партийными организациями, являются застрельщиками трудового социалистического соревнования, движения новаторов производства. Профсоюзы возглавляют борьбу китайского рабочего класса за повышение технической культуры рабочих и служащих, за овладение новыми и сложными профессиями.
Большим почетом и уважением в Китае пользуются передовики и новаторы производства. Их имена известны всей стране. Их опыт широко распространяется на других предприятиях. Десятки тысяч передовиков производства избраны в органы государственной власти — собрания народных представителей.
Успешное проведение кооперирования в сельском хозяйстве и кустарной промышленности создало благоприятные условия для развертывания трудового соревнования среди крестьян и кустарей,' объединенных в кооперативы. Сейчас десятки тысяч сельскохозяйственных производственных кооперативов соревнуются между собой за увеличение выпуска сельскохозяйственной продукции, за улучшение методов ведения хозяйства.
Коммунистическая партия и Народное правительство всемерно поощряют активность и творческую инициативу в труде. Передовики и новаторы промышленности и сельского хозяйства награждаются грамотами и значками «Отличник труда». Лучшие из них награждаются орденами Китайской Народной Республики. Им присваивается почетное звание «Героя труда».
В ходе развертывания трудового социалистического соревнования возникает и крепнет новая дисциплина — социалистическая дисциплина труда.
Огромную роль в воспитании сознательной трудовой дисциплины играет коллектив, который оказывает сильное
112


воздействие на отдельных малосознательных членов коллектива, заставляя их строго выполнять общепризнанные правила на производстве.
Важным средством обеспечения трудовой дисциплины является справедливая оплата труда.
Конституция Китайской Народной Республики не содержит специальных положений относительно принципов распределения продуктов общественного производства, так как в момент ее принятия социалистические принципы распределения не получили еще достаточно широкого применения.
Успехи социалистического строительства в Китайской Народной Республике после принятия Конституции обеспечили широкую сферу применения принципа: «Равная оплата за равный труд» — и принципа социализма: «От каждого по его способностям, каждому по его труду». Женщины и молодежь за одинаковый с мужчинами труд получают равную оплату.
В Китайской Народной Республике не допускается какая-либо дискриминация в оплате труда ПО' политическим мотивам. Так, в «Проекте программы развития сельского хозяйства Китайской Народной Республики на 1956— 1967 годы» установлено, что принятые в кооперативы бывшие помещики, члены их семей, бывшие кулаки и члены их семей, бывшие контрреволюционеры получают равную с членами кооператива оплату за равный труд (конечно, при условии честной и добросовестной работы с их стороны).
Первый пятилетний план развития народного хозяйства Китайской Народной Республики на 1953—1957 гг. предусматривает серьезное повышение материального и культурного уровня народа на основе непрерывного роста общественного производства и повышения производительности труда.
В последнем году первой пятилетки (1957 г.) объем валовой продукции промышленности и сельского хозяйства по сравнению с 1952 годом возрастет на 51,1 процента. Одновременно производительность труда на предприятиях государственной промышленности возрастет на 64 процента.
8 Л. Д. Воеводин
113


За период первой пятилетки средняя заработная плата рабочих и служащих в промышленности поднимется против данных 1952 года на 33 процента. Лишь в течение первых двух лет пятилетнего плана средняя заработная плата рабочих и служащих возросла на 14 процентов.
Неуклонно растут доходы и покупательная способность китайского крестьянства, в особенности той его части, которая трудится в сельскохозяйственных производственных кооперативах.


II. ГОСУДАРСТВЕННОЕ УСТРОЙСТВО КИТАЙСКОЙ НАРОДНОЙ РЕСПУБЛИКИ
§ 1. КНР — единое, суверенное и независимое государство
Полуколониальный и полуфеодальный характер старого Китая накладывал неизгладимый отпечаток на его государственное устройство.
Следствием полуколониального положения Китая было то, что государственный суверенитет страны был формально и фактически ограничен. Империалистические державы, пользуясь экономической, политической и военной слабостью Китая, опутали его неравноправными международными договорами и соглашениями.
По этим договорам империалисты приобрели право держать в Китае свои военно-морские силы и наземные войска, право консульской юрисдикции, а также разделили весь Китай на сферы влияния империалистических государств.
Империалистические государства поставили под свой контроль важнейшие китайские порты, учредили на территории Китая свои многочисленные концессии, управление в которых всецело находилось »в руках властей империалистических держав. Власть же китайских государственных органов на территории концессий не распространялась.
Империалисты захватили в свои руки внешнюю торговлю Китая и контролировали его таможенную службу.
Связанные тысячами нитей с иностранными империалистами, правящие классы старого Китая не хотели, да и не в состоянии были обеспечить самостоятельность и независимость страны. Напротив, они опирались на
8*
115


иностранных империалистов в борьбе против собственного народа.
С начала тридцатых годов XX века милитаристская Япония усилила агрессию против Китая, захватила значительную часть территории страны и превратила ее в свою колонию. В провинциях Китая, где в период китайско-японской войны господствовали гоминдановцы, хозяйничали американские империалисты. После капитуляции Японии американские империалисты, опираясь на реакционную клику Чан Кай-ши, пытались подчинить своему влиянию весь Китай и постепенно превратить его в свою колонию.
Непрерывные войны и столкновения, происходившие между милитаристами, господствовавшими в провинциях, их стремление стать возможно более независимыми от центральной власти — все это обусловливало раздробленность старого Китая. Феодальная раздробленность и разобщенность различных областей этой обширной страны была выгодна империалистам, так как давала им возможность господствовать в стране, превращать ее в свою колонию.
Победа народной революции в Китае создала реальные предпосылки для образования Китайской Народной Республики.
Одной из главных задач китайского народа с первых же дней образования Китайской Народной Республики стало построение и укрепление независимого, сильного, единого и суверенного народно-демократического государства. Общая программа НПКС Китая возложила на Центральное народное правительство ответственность за доведение до конца народно-освободительной войны, за освобождение территории всего Китая, за объединение всей страны. В настоящее время освобождена вся территория Китая, кроме острова Тайвань, захваченного гоминдановскими бандами при прямой вооруженной поддержке американских империалистов.
Остров Тайвань составляет неотъемлемую часть территории Китайской Народной Республики. Китайский народ никогда не смирится с его захватом американскими империалистами и их марионеткой — кликой Чан Кай-ши. Центральное народное правительство- КНР неоднократно заявляло о своей решимости освободить Тайвань. Прави116


тельство КНР делает все для того, чтобы освобождение Тайваня произошло мирным путем.
Важные предложения по мирному освобождению Тайваня были сделаны от имени Центрального Народного правительства Премьером Чжоу Энь-лаем на третьей сессии Всекитайского собрания народных представителей, проходившей в июне 1956 года. Тов. Чжоу Энь-лай предложил властям на Тайване начать переговоры о конкретных мерах и условиях мирного освобождения Тайваня. Эти предложения создают благоприятную основу для разрешения тайваньского вопроса и уменьшения международной напряженности в этом районе.
Ныне, гласит статья 3 Конституции, Китайская Народная Республика есть единое многонациональное государство. Преодолена прежняя феодальная раздробленность и политическая и экономическая разобщенность отдельных областей страны, достигнуто прочное объединение. Государственное устройство Китайской Народной Республики основывается на принципе демократического централизма. Народное правительство является единственным законным правительством страны. Оно осуществляет все функции государственной власти как в центре, так и на местах через руководимые им местные органы народной власти. В осуществлении государственной власти Народное правительство самостоятельно и независимо как внутри страны, так и за ее пределами. В своей внешней политике Китайская Народная Республика последовательно проводит принципы обеспечения независимости, свободы, целостности территории и суверенитета страны.
В своей борьбе за укрепление суверенитета и национальной независимости Китайская Народная Республика опирается на прочную поддержку миролюбивого демократического социалистического лагеря.
СССР первым признал Центральное народное правительство в качестве единственного законного правительства Китая и первым установил с КНР дипломатические отношения. СССР возглавляет борьбу всех миролюбивых государств за восстановление законных прав Китайской Народной Республики в Организации Объединенных Наций, за возвращение Китаю острова Тайвань.
Дружба и сотрудничество КНР с СССР являются важной гарантией независимости и суверенитета Китайской Народной Республики.
117


На страже суверенитета и независимости КНР стоят вооруженные силы страны. «Их задачей,— как это отмечается в статье 20 Конституции,— является охрана завоеваний народной революции и достижений государства в области строительства, охрана суверенитета, территориальной целостности и безопасности страны».
Китайская Народная Республика аннулировала все неравноправные договоры и соглашения, заключенные гоминдановским правительством с империалистическими державами, и устанавливает отношения с иностранными государствами на основе равноправия и взаимного уважения интересов обеих сторон.
В рамках единого Китайского народно-демократического государства областям и районам, населенным национальными меньшинствами, предоставляется автономия и в них создаются местные органы самоуправления. Но создание в Китайской Народной Республике широкой местной автономии не меняет характера ее государственного устройства как единого, унитарного государства. Автономные национальные районы составляют неотъемлемую часть территории Китайской Народной Республики. Органы самоуправления каждого автономного национального района представляют собой местные органы государственной власти, которые находятся под общим руководством общереспубликанских органов.
Единое, независимое и суверенное народно-демократическое государство, находясь на страже интересов всех своих граждан, проживающих на территории страны, заботится в то же время о китайцах, проживающих за границей, и делает все возможное для защиты их прав и законных интересов.
Конституция Китайской Народной Республики, как и прежнее конституционное законодательство, проявляет большую заботу о китайцах, проживающих за границей, предоставляя им широкую возможность участвовать в общественно-политической жизни своей родины. По приблизительным данным, китайцев, проживающих за границей, насчитывается около 12 миллионов человек. Большинство из них проживает в странах Юго-Восточной Азии, Малайе, Бирме, Вьетнаме и Индонезии.
Значительная часть китайцев, проживающих за границей, поддерживает тесную связь с родиной.
118


С давних времен в Китае сложились традиционные принципы разрешения вопроса о гражданстве китайцев, проживающих за границей, которое основано на принципе кровного родства: лица китайского происхождения независимо от того, где они родились и где проживают, считаются китайскими гражданами.
Этот принцип китайского законодательства о гражданстве вступает в коллизию с законами о гражданстве, действующими в других странах Юго-Восточной Азии, и вопрос о двойном китайском гражданстве долгое время не находил разумного разрешения.
Центральное народное правительство с первых же дней после образования Китайской Народной Республики заявило о своем стремлении разрешить этот вопрос путем переговоров с другими странами на основе справедливости и учета интересов обеих сторон.
Примером такого справедливого разрешения вопроса может служить «Договор о двойном гражданстве», подписанный 22 апреля 1953 г. между Китайской Народной Республикой и Республикой Индонезией. Согласно этому договору лица, имеющие гражданство Китайской Народной Республики, должны избирать гражданство по своему желанию.
При определении своего гражданства женщины и мужчины пользуются одинаковыми правами. При вступлении в брак супруги могут сохранить свое прежнее гражданство, но могут также принять гражданство своего супруга, что ведет к утрате прежнего- гражданства. В статье 8 Договора устанавливается, что все дети при их рождении пол уч а ют гр а ж да н ство соответствующего государства, если оба их родителя или только отец являются гражданами данного государства.
Договор обязывает обе стороны поощрять своих граждан строго соблюдать законы, обычаи и традиции страны проживания, воздерживаться от участия в политической жизни.
Этот Договор имеет важное значение для справедливого разрешения вопроса о двойном гражданстве, и положенные в его основу принципы могли бы составить основу для урегулирования вопроса о двойном гражданстве между КНР и другими заинтересованными странами Юго-Восточной Азии.
119


§ 2. Разрешение национального вопроса в Китае
В старом Китае, как и во всяком государстве эксплуататорского типа, не было прямой связи между государственным устройством и национальным составом населения, проживающего на территории страны. Лишь форма государственного устройства Советского Союза и стран народной демократии непосредственно обусловлена национальным составом населения, подчинена задачам полного и всестороннего разрешения национального вопроса.
Характер государственного устройства Китайской Народной Республики непосредственно обусловлен национальным составом населения, служит одним из средств разрешения национального вопроса в стране и способствует налаживанию братского сотрудничества национальностей в рамках единого, суверенного и независимого народно-демократического государства.
Китайская Народная Республика представляет собой многонациональное государство. Некитайское население сравнительно невелико по численности, однако оно разнообразно по своему национальному составу L В пределах Китая проживает около 38 национальностей и народностей. К наиболее многочисленным национальным меньшинствам относятся чжуан, уйгуры, хуэй, тибетцы, мяо, маньчжуры, монголы и др.
Национальные меньшинства заселяют обширные окраины Китая, особенно Центрально-Южный, Юго-Западный, Северо-Западный Китай и Внутреннюю Монголию, а также Тибет. В этих районах национальные меньшинства составляют значительный процент по отношению к китайскому населению 1 2.
Уровень их культурного развития неодинаков, но каждая из этих национальностей имеет свою историю.
Ряд национальных меньшинств Китая живет компактной массой, сплошь заселяя более или менее значительную территорию. Но есть много и таких национальных меньшинств, которые не имеют компактного расселения.
1 По данным переписи населения, проведенной в 1953 году, китайцы составляют 93,94 процента, национальные меньшинства — 6,06 процента, или 35 320 360 человек. См. «Народный Китай» 1955 г. № 7.
2 См. «Женьминьжибао» 23 декабря 1951 г.
120


В прошлом многочисленные национальные меньшинства Китая подвергались жестокой эксплуатации и самой унизительной дискриминации. Особенно невыносимым было положение национальных меньшинств в период господства реакционной клики Чан Кай-ши.
Гоминдановские власти вообще отрицали возможность существования в Китае каких-либо национальных образований, открыто грабили национальные меньшинства, облагали тяжелыми, непосильными налогами, искусственно тормозили их экономическое развитие. Сельское хозяйство в национальных районах деградировало. Промышленность почти отсутствовала.
Единственной силой в стране, последовательно боровшейся за национальное и социальное освобождение угнетенных национальностей старого Китая, была Коммунистическая партия. Она неустанно разоблачала угнетательскую политику прежних правящих классов в отношении национальных меньшинств; выдвинула и отстаивала принцип равноправия всех национальностей, проживающих в пределах страны; всеми средствами содействовала социальному и культурному прогрессу национальных меньшинств. В освобожденных районах в отношении национальных меньшинств проводилась политика равноправия, дружбы и сотрудничества. Были уничтожены жестокие формы феодальной эксплуатации народных масс национальных меньшинств. Представители национальных меньшинств привлекались к управлению государством.
Мао Цзэ-дун в докладе «О коалиционном правительстве» на VII съезде КПК в апреле 1945 года говорил:
«Коммунисты должны помогать широким народным массам национальных меньшинств, в том числе тем их руководителям, которые тесно связаны с народными массами, в их борьбе за политическое, экономическое и культурное освобождение и развитие, за создание собственных войск национальных меньшинств, которые стояли бы на страже интересов народных масс. Язык, письменность, нравы, обычаи и религиозные верования национальных меньшинств должны уважаться» Г
Коммунистическая партия Китая руководствовалась этими принципами в своей национальной политике как до 1 Мао Цзэ-дун, Избранные произведения, т. 4, Издательство иностранной литературы, 1953, стр. 550—551.
121


освобождения, так и после освобождения всей страны из- под власти реакционной клики Чан Кай-ши, добилась их законодательного выражения в Общей программе НПКС Китая и сразу же после образования Китайской Народной Республики приступила к ее практическому осуществлению. Для этого необходимо было ликвидировать остатки гоминдановских банд, грабивших и притеснявших население, уничтожить тяжелые пережитки прошлого — национальную рознь и взаимную вражду между отдельными национальными меньшинствами, покончить с тяжелыми формами феодальной эксплуатации и ликвидировать всякую дискриминацию национальных меньшинств. Только выполнив все эти задачи, можно было, сплотить многочисленные, угнетенные в прошлом национальности в единую дружную семью народов нового, народно-демократического Китая.
В течение сравнительно короткого времени Народно- освободительная армия уничтожила гоминдановские банды, создала временные органы власти и тем самым обеспечила в районах, населенных национальными меньшинствами, твердый общественный порядок.
За время существования Китайской Народной Республики развилось народное хозяйство национальных районов, ликвидирована дискриминация национальных меньшинств.
Выдающимся успехом в разрешении национального вопроса в Китайской Народной Республике явилось соглашение Центрального народного правительства и местного тибетского правительства о мероприятиях по мирному освобождению Тибета, подписанное 23 мая 1951 г. Оно нанесло серьезный удар планам империалистов, стремившихся оторвать Тибет от Китая, превратить его в свою колонию и поработить тибетский народ.
Тибет возвратился в великую семью народов Китая. В соответствии с национальной политикой, изложенной в Общей программе НПКС Китая, тибетский народ получил право на осуществление под общим руководством Центрального народного правительства областной национальной автономии.
Учитывая сложность религиозных отношений в Тибете, где, в частности, духовные лица осуществляли определенные административные и политические функции, в соглашении было установлено, что центральные власти не .бу122


дут изменять политической системы, существующей в Тибете. В вопросах, касающихся возможности проведения различных реформ, не должно было иметь место какое-либо принуждение со стороны центральных властей. Местное правительство Тибета обязывалось проводить реформы добровольно, а когда народ потребует проведения реформ, вопрос о них должен решаться путем консультаций с видными деятелями Тибета.
В настоящее время политика КНР по национальному вопросу нашла свое четкое выражение в Конституции, в которой отражены основные принципы национальной политики, закрепленные в Общей программе НПКС Китая, и опыт национального строительства в стране.
Во введении к Конституции отмечается: «Все национальности нашей страны сплотились в одну великую семью свободных и равноправных народов. На основе развития дружбы и взаимопомощи между различными национальностями и борьбы против империализма, против врагов народа внутри каждой национальности, против великодержавного шовинизма и местного национализма сплочение национальностей нашей страны будет неуклонно крепнуть. В ходе экономического и культурного строительства государство будет проявлять заботу о нуждах всех национальностей, а в вопросах социалистических преобразований будет в полной мере учитывать особенности их развития».
Конституция КНР провозглашает полное равноправие всех национальностей как в правах, так и в обязанностях, запрещает всякие формы дискриминации и гнета в отношении любой национальности страны, а равно и всякие действия, направленные на подрыв сплоченности и дружбы национальностей страны. «Все национальности,— говорится в статье 3 Конституции,— пользуются свободой использования своего языка и письменности, свободой сохранения или изменения своих нравов, обычаев и религиозных убеждений».
В целях успешного разрешения национального вопроса и возможности для каждой национальности самостоятельно решать свои местные дела Конституция КНР предусматривает создание во всех районах, где национальности живут компактно, местной национальной автономии. Там, где национальные меньшинства не составляют большинства населения района или живут некомпактно, 123


создаются демократические объединенные национальные органы и всем национальностям обеспечивается соответствующее представительство в них Ч
Важнейшим средством обеспечения политического равноправия национальных меньшинств является участие их представителей в работе центральных и местных органов власти, осуществление местной национальной автономии и создание национальных органов самоуправления.
Коммунистическая партия Китая и Народное правительство рассматривают местную национальную автономию как одно из важнейших средств разрешения национального вопроса. Такая форма разрешения национального вопроса была подсказана самой практикой национального строительства в КНР и учетом опыта разрешения национального вопроса в Советском Союзе. 8 августа 1952 г. Центральный народный правительственный совет утвердил «Основные принципы программы осуществления местной национальной автономии в Китайской Народной Республике», составленные в соответствии с политикой в отношении национальностей, изложенной в Общей программе, и на основе опыта создания автономных национальных районов за последние три года.
Местная национальная автономия, осуществляемая в Китайской Народной Республике, представляет собой административную, областную автономию. Согласно Конституции, текущему законодательству и практике национального строительства, она выражается в предоставлении самоуправления в области местных дел национальному населению, занимающему определенную территорию. Национальная автономия в Китае означает союз самоуправляющихся национальностей с китайской нацией.
«Районы национальной автономии,— как указывает статья 3 Конституции,— являются неотъемлемой частью Китайской Народной Республики».
Разнообразие состава национальных меньшинств, их различие в количестве населения, в уровне общественно- политического развития, большое число районов, населенных несколькими национальными меньшинствами, и нали-
1 См. Решение Государственного административного совета о порядке образования местных объединенных демократических правительств различных национальностей от 22 февраля 1952 г., «Законодательные акты Китайской Народной Республики», Издательство иностранной литературы, 1952. 124


чие национальных меньшинств, рассеянных по нескольким районам, а также и другие особые условия потребовали от Коммунистической партии Китая и Народного правительства исключительно гибких государственно-правовых форм разрешения национального вопроса. Такие формы могли бы создать возможность многочисленным национальностям преодолеть отсталость, повысить свой экономический, политический и культурный уровень и постепенно подняться до уровня развития ведущей китайской нации.
Исходя из указанных соображений, статья 4 «Основных принципов» предусматривает следующие виды автономных районов:
1. Автономные районы, создаваемые на базе территории, население которой принадлежит к одному национальному меньшинству.
2. Автономные районы, в которых большинство населения принадлежит к одному национальному меньшинству, но в которых имеются также территории, населенные небольшим числом жителей других национальных меньшинств. Проживающие в таких автономных районах другие, малочисленные по своему составу различные национальные меньшинства должны осуществлять местную национальную автономию.
3. Автономные районы, создаваемые на базе территории, население которой принадлежит к двум или более национальным меньшинствам. Вопрос о том, нужно ли в пределах таких автономных районов, территории которых населены различными национальностями, образовывать самостоятельные национальные автономные районы, должен разрешаться в зависимости от конкретных условий и от желания соответствующих национальностей
Там же, где нет налицо условий для осуществления местной национальной автономии, создаются объединенные национальные органы самоуправления, состоящие из представителей национальных меньшинств и китайского населения, проживающих в этой местности. Такая форма разрешения национального вопроса дает возможность удовлетворять как интересы самых малочисленных народностей, так и интересы тех национальностей, которые не имеют сплошного расселения.
1 См. «Законодательные акты Китайской Народной Республики», Издательство иностранной литературы, 1952, стр. 398.
125


Конституция КНР, а также текущее законодательство урегулировали все важнейшие вопросы, связанные с созданием автономных районов, автономных округов и автономных уездов, с организацией и деятельностью органов самоуправления. Раздел 5 Конституции КНР посвящен основным принципам организации и деятельности органов самоуправления в районах национальной автономии.
При создании национальных автономных районов их границы определяются вышестоящими органами власти и собранием народных представителей данного района. При определении границ национального автономного района в его состав могут быть включены отдельные районы, города и населенные пункты, частично заселенные китайцами, если этого требуют нужды экономического и политического развития и сложившиеся исторические условия. Название национального автономного района составляется, за исключением особых случаев, из названия данной местности и наименования национальности, проживающей в этом районе !.
Органы самоуправления национальных автономных районов являются подлинно народными органами государственной власти. Они образуются и действуют в соответствии с принципами демократического централизма и на основе системы собраний народных представителей, установленной Конституцией КНР.
Организация самоуправления автономных, национальных районов, как это устанавливается статьей 67 Конституции, должна соответствовать основным принципам организации государственных органов на местах. Формы же органов самоуправления могут быть определены в соответствии с волеизъявлением большинства населения той национальности, которая осуществляет районную автономию.
Представительство в органах самоуправления местной национальной автономии распределяется пропорционально количеству населения каждой национальности, проживающей в данном районе. Однако каждая национальность, как бы она ни была малочисленна, должна иметь в органах самоуправления своих представителей.
1 См. статьи 5, 6, 8, 9 «Основных принципов программы осуществления местной национальной автономии в Китайской Народной Республике», «Законодательные акты Китайской Народной Республики», Издательство иностранной литературы, 1952, стр. 398—399.
126


При "определении вопроса о том, к какой административно-территориальной единице приравнять тот или иной автономный национальный район, закон требует принимать во внимание: численность населения района, размер его территории и другие условия, то есть степень экономического, политического и культурного- развития национального населения данного района. Это означает, что автономные национальные районы могут быть созданы в масштабе любой, кроме волости, административно-территориальной единицы: района, округа, уезда и провинции — и что им будут предоставлены такие права, которые имеют соответствующие административно-территориальные единицы.
Приравнивая национальные автономные районы в правах к соответствующей административно-территориальной единице, закон вместе с тем в целях более полного разрешения национального вопроса предоставляет им особые права и возлагает на них особые обязанности. Круг прав и обязанностей органов самоуправления национальных автономных районов закреплен в разделе 5 Конституции и в 4 и 5 главах «Основных принципов программы осуществления местной национальной автономии в Китайской Народной Республике». Никогда в прошлом, в истории старого Китая, национальные меньшинства не пользовались такими демократическими правами, которые им предоставило народно-демократическое государство. Впервые в многовековой истории Китая язык и письменность национальных меньшинств стали употребляться в государственных учреждениях наравне с китайским языком и письменностью.
Чтобы приблизить народно-демократическую власть к народным массам национальных районов, создать условия для развития национальной культуры, просвещения, здравоохранения, органам самоуправления предоставлено право вырабатывать и проводить в жизнь все необходимые мероприятия для подготовки национальных кадров, преданных родине и знающих местный язык, быт и т. п.
Все внутренние реформы и преобразования в автономных районах могут проводиться лишь по воле и желанию большинства национального населения и тех руководящих его деятелей (вождей), которые тесно связаны с народом. Центральное народное правительство не. 127


навязывает национальным меньшинствам проведение реформ и внутренних преобразований, к осуществлению которых большинство населения национального района еще недостаточно подготовлено.
На основе единой государственной финансовой системы и в пределах прав, предоставленных Конституцией, органы самоуправления имеют право руководить финансами своего района, а также на базе единого государственного плана экономического строительства свободно развивать местную экономику.
Угнетенным прежде национальным меньшинствам ныне предоставлена полная возможность развивать национальную культуру, образование, искусство и здравоохранение.
Органам самоуправления автономных районов предоставляется право в соответствии с единой военной системой государства создавать отряды общественной безопасности. Органы национальной автономии могут в соответствии с экономическими, политическими и культурными особенностями национальности данной местности разрабатывать положения об автономии и другие акты, которые должны быть представлены на утверждение Постоянного комитета Всекитайского собрания народных представителей.
Указанные права предоставляются всем автономным национальным районам. Однако масштаб их применения зависит от административно-правового положения, которое занимает гот или иной автономный район.
Перед органами самоуправления поставлены исключительно важные и ответственные задачи в разрешении национального вопроса в стране, налаживания дружбы и сотрудничества многочисленных народностей, населяющих Китай. Они призваны неуклонно проводить в жизнь принцип равноправия всех национальностей, воспитывать население в духе уважения ко всем национальностям, к их языку, нравам, обычаям, традициям и религиозным верованиям, искоренять национальную рознь, распри, пренебрежительное отношение одних национальностей к другим и пресекать попытки возрождения национального гнета; воспитывать население в духе солидарности и сплочения всех национальностей в единую семью дружественных народов Китая. На органы самоуправления возложена обязанность гарантировать населению авто-
128


номного района все демократические свободы и права, предоставленные Конституцией КНР. В своей деятельности органы самоуправления национальных автономных районов помогают другим национальностям, проживающим на территории этого района, осуществлять местную автономию.
При решении.вопросов, затрагивающих интересы национальных меньшинств, проживающих в данном районе, органы местной национальной автономии консультируются с их представителями и согласовывают с ними свои решения.
Политика Коммунистической партии и Народного правительства по созданию местной национальной автономии успешно проводится в жизнь.
В настоящее время по всей стране в основном завершено создание местной национальной автономии. Создано 73 крупных национальных автономных района, равных уезду и выше х.
В КНР раньше всех возникла, оформилась как автономный национальный район автономная область — Внутренняя Монголия 1 2 * * * * * * 9.
Автономная область Внутренней Монголии была создана 1 мая 1947 г. Съезд народных представителей Внутренней Монголии образовал демократическое правительство области и принял Организационные положения об автономной Внутренней Монголии и Политическую программу автономного демократического правительства Внутренней Монголии.
Эти два важнейших акта определяли правовое положение автономной области Внутренней Монголии до
1 В ноябре 1955 года в КНР было 28 национальных автономных округов и 45 национальных автономных уездов. См. Са Ку н - л я о. В единой семье братских народов, «Дружба» 22 ноября 1955 г.
2 Монголы в Китае в течение длительного времени боролись за свое национальное и социальное освобождение. Особенно большой размах эта борьба получила после победы Великой Октябрьской ре¬
волюции в России и победы народной революции во внешней Монголии (МНР). Свое освобождение народные массы Внутренней Монголии обрели в результате победы народной революции в Китае. Под ру¬
ководством Коммунистической партии Китая трудящиеся Внутренней
Монголии создали национальную автономию в рамках единой Ки¬
тайской Народной Республики. См. «История борьбы народных масс
Внутренней Монголии», а также С. Д. Да лыко в, Демократическое движение Монгольского Народа в Китае, Издательство Акаде¬
мии наук СССР, 1953.
9 Л. Д. Воеводин
129


провозглашения Китайской Народной Республики. Сейчас положение автономной области Внутренней Монголии определяется Конституцией и общереспубликанским законодательством, а также Положением об организации собраний народных представителей и народных комитетов всех ступеней автономной области Внутренней Монголии, принятым на второй сессии Собрания народных представителей автономной области Внутренней Монголии в апреле 1955 года и утвержденным Постоянным комитетом Всекитайского собрания народных представителей 11 ноября 1955 г.
В соответствии с установленным Конституцией принципом национального самоопределения во Внутренней Монголии в тех районах, где проживают национальные меньшинства, созданы их органы самоуправления. В тех же районах, где особенно многочисленно немонгольское население, созданы коалиционные национальные органы самоуправления с участием в них представителей от различных национальностей.
Вся деятельность органов власти автономной области Внутренней Монголии осуществляется под руководством общереспубликанских органов.
Другим крупным национальным районом Китая является Синьцзян. Здесь проживает 13 различных национальных меньшинств; наиболее крупные из них — уйгуры — составляют около 75 процентов населения. В течение шести лет, прошедших после образования Китайской Народной Республики, многочисленные национальные меньшинства, проживающие в Синьцзяне, достигли больших успехов в экономической, политической и культурной жизни. В этих условиях образование на территории провинции Синьцзян национальной автономной области содействовало бы дальнейшему сплочению национальностей, живущих в этом районе, и обеспечило бы рост экономического и политического строительства и подъем материального благосостояния народных масс.
Постоянный комитет Всекитайского собрания народных представителей на своем 21-м заседании 13 сентября 1955 г. по представлению Государственного совета принял постановление: упразднить провинцию Синьцзян и на ее территории создать Синьцзян-уйгурскую автономную область.
130


В соответствии с этим решением вторая сессия Собрания народных представителей провинции Синьцзян, созванная в сентябре 1955 года, провозгласила образование Синьцзян-уйгурской автономной области.
Эта область — крупнейший национальный автономный район в Китае как по своей территории, так и по численности проживающего в ней населения. В экономической жизни страны она занимает немаловажное место, так как богата полезными ископаемыми и имеет благоприятные условия для развития сельского хозяйства. Образование в Синьцзяне автономной области, несомненно, повысит активность народных масс национальных меньшинств и будет содействовать экономическому и культурному развитию одной из самых отдаленных окраин Китая.
По своему административно-правовому положению Синьцзян-уйгурская автономная область может быть приравнена к автономной области Внутренней Монголии или, если сравнивать с единицами общего административно-территориального деления страны, — к положению провинции.
Синьцзян-уйгурская автономная область — многонациональный район. В ее состав входят созданные в 1954 году шесть национальных автономных уездов (два казахских и по одному автономному уезду таджиков, монголов, дунганов и народности сибо) и пять автономных округов (два монгольских и по одному автономному округу казахов, киргизов и дунганов).
Органы самоуправления автономной области призваны обеспечить развитие всех национальностей, содействовать их активному участию в экономической и политической жизни страны.
Крупнейшим национальным районом Китайской Народной Республики является Тибет. Со времени его мирного освобождения (май 1951 года) в Тибете произошли коренные сдвиги в экономической, политической и культурной жизни, создавшие реальные условия для образования в Тибете национальной автономии, на которую тибетский народ имеет право в соответствии с Конституцией Республики.
9 марта 1955 г. Государственный совет Китайской Народной Республики принял постановление о создании 131
9е


подготовительного комитета по образованию Тибетской автономной области.
В течение всего последующего времени была проведена большая организационно-политическая работа, направленная на создание подготовительного комитета по образованию Тибетской автономной области, и 22 апреля 1956 г. было официально объявлено о создании такого комитета. Создание подготовительного комитета означало новую крупную победу национальной политики Коммунистической партии Китая и Народного правительства республики. Оно было отмечено тибетским народом как большой национальный праздник.
Подготовительный комитет — представительный орган тибетского народа. Его председателем является далай- лама *, первым заместителем панчен-эртии *.
22 апреля 1956 г. открылась расширенная сессия подготовительного комитета по образованию Тибетской автономной области, на которой присутствовало 1083 человека. Подготовительный комитет заслушал и одобрил доклады руководителей комитета и принял важные решения.
Образование Подготовительного комитета знаменует упрочение единства китайского и тибетского народов, единства внутри самого тибетского народа. Подготовительный комитет призван обеспечить условия для образования Тибетской автономной области, для проведения в Тибете необходимых демократических преобразований, наметить планы экономического и культурного строительства и под руководством Центрального народного правительства претворить их в жизнь.
Тибетская автономная область будет образована из Тибета и округа Чамдо.
С образованием Тибетской автономной области в Китайской Народной Республике будет три автономные области, по своему административно-правовому положению приравненные к провинции: автономная область Внутренней Монголии, Синьцзян-уйгурская автономная область и создаваемая Тибетская автономная область. Все другие национальные автономные районы по своему административно-правовому положению могут быть приравнены к округу или уезду.
Коммунистическая партия Китая и Народное правительство стремятся к тому, чтобы все органы местного 132


самоуправления были укомплектованы национальными кадрами, знающими местный язык и быт той национальности, где они работают. В настоящее время по всей стране развернута широкая сеть учебных заведений по подготовке национальных кадров для различных областей народного хозяйства.
Успешная подготовка национальных кадров позволила формировать органы власти национальных районов из представителей коренного населения.
В тех случаях, когда на работу в органы власти национальных районов направляются работники китайской национальности, они проходят предварительную подготовку, тщательно изучают национальную политику Народного правительства и условия работы среди национальных меньшинств.
Непосредственное руководство народно-демократическим строительством в национальных районах в масштабах всей страны возложено на Комиссию по делам национальностей при Государственном совете КНР. Комиссия проделала огромную работу по проведению в жизнь национальной политики Центрального народного правительства Китайской Народной Республики, разработала и осуществила целый комплекс мероприятий, проведение которых в жизнь обеспечило политический, экономический и культурный подъем национальных меньшинств.
Для руководства национальным строительством на местах, там, где имеется в этом необходимость, при народных комитетах провинций создаются комиссии по делам национальностей из представителей национальных меньшинств, при этом каждая национальность, как бы она ни была малочисленна, должна иметь в них своего представителя х.
Комиссии по делам национальностей подлежат утверждению Государственным советом, они являются административными органами, ведающими национальными делами соответствующих народных комитетов, и осуществляют свою деятельность под их руководством. В обязанность комиссий входит: проверять и контролировать проведение в жизнь национальной политики, установленной Конституцией, а также проводить в жизнь все
1 См. «Законодательные акты Китайской Народной Республики», Издательство иностранной литературы, 1952, стр. 413. 133


законы и решения Народного правительства по делам национальностей; содействовать проведению в жизнь политики местной национальной автономии и образованию национальных органов самоуправления различных национальностей; содействовать последовательному развитию всех национальных меньшинств и укреплению единства всех национальностей; осуществлять другие мероприятия, необходимые для проведения в жизнь национальной политики, установленной Конституцией КНР.
Вся деятельность комиссий по делам национальностей направлена на установление фактического равноправия национальных меньшинств, на сплочение их в дружественную семью народов нового Китая.
Освобожденные народной революцией от национального и социального гнета многочисленные угнетенные и бесправные в прошлом национальности рука об руку с великим китайским народом строят независимый и суверенный новый Китай.
§ 3. Административно-территориальное устройство Китайской Народной Республики
Административно-территориальное деление старого Китая было подчинено полицейско-фискальным и военным целям полуфеодального и полуколониального государства. Оно характеризовалось наличием существенных пережитков феодальной раздробленности и разобщенности частей страны, игнорированием интересов многочисленных национальных меньшинств. В отдельных случаях административное деление носило механический, случайный характер.
С победой народной революции и в этой области произошли существенные изменения.
Сложившееся в старом Китае административно- территориальное деление начало постепенно перестраиваться применительно к наиболее полному осуществлению задач и функций народно-демократического государства. При этом Народное правительство стремилось привести его в соответствие с задачами и целями нового экономического, политического и культурного строительства, приблизить государственный аппарат к широким народным массам и эффективно использовать его в борьбе против свергнутых реакционных классов.
134


Административно-территориальное деление страны реорганизуется на основе всестороннего учета интересов национальных меньшинств Китая. Перестраивая административное устройство на новых началах, Народное правительство сохранило исторически сложившиеся звенья административно-территориальной организации: провинция, уезд и волость. Однако в условиях нового Китая эти исторически сложившиеся административно-территориальные единицы получили иное назначение и с успехом используются Народным правительством в народно- демократическом строительстве.
Обширность территории страны, сложная политическая обстановка, необходимость быстрого восстановления разрушенного войной народного хозяйства, преодоление пережитков феодальной раздробленности и необходимость объединения территории в единое государство, разрешение национального вопроса — эти и другие обстоятельства определили характер административно- территориального устройства Китайской Народной республики в восстановительный период.
Вся страна была разделена на шесть больших административных районов: Северо-Восточный, Северо- Западный, Северный, Восточный, Юго-Западный и Центрально-Южный Китай, в которых функционировали народные правительства или военно-административные комитеты, осуществляющие под руководством Центрального народного правительства государственную власть на вверенной им территории Наряду с большими административными районами на положении высшего звена административно-территориальной организации находились автономная область Внутренней Монголии и Тибет.
Каждый большой административный район охватывал несколько провинций. Провинция в свою очередь состояла из большего или меньшего количества уездов. Между провинцией и уездом имелось промежуточное звено административно-территориальной организации — особый район или округ, который объединял группу уездов. В особом районе или округе функционировали
1 См. Положение об организации народных правительственных советов крупных административных районов, принятое Государственным административным советом 16 декабря 1949 г., «Законодательные акты Китайской Народной Республики», Издательство иностранной литературы, 1952. 135


органы власти, осуществляющие руководство и контроль над уездными органами, объединенными в данной административно-территориальной единице. Уезд объединял в своем составе определенное число волостей. Но поскольку количество волостей, входивших в отдельные уезды, было довольно велико и в силу этого осуществление руководства и контроля за их деятельностью со стороны уездных органов было затруднительно, то между уездом, с одной стороны, и волостью — с другой, создавались промежуточные звенья административно-территориальной организации в виде района. В районе могли быть созданы органы власти, осуществляющие руководство и контроль над деятельностью волостных органов, входящих в данный район. Волость — низовое звено административно-территориальной организации — состоит из одного большого села или нескольких деревень.
Существенные изменения в сложившееся административно-территориальное деление были внесены решениями 19-го заседания Центрального народного правительственного совета в ноябре 1952 года, то есть после того, когда в стране было завершено проведение коренных демократических преобразований, восстановлено народное хозяйство и все шире развертывалось плановое социалистическое строительство. В связи с этим возникла настоятельная потребность в усилении централизации управления страной и изменения существующего административно-территориального устройства. Решения Центрального народного правительственного совета предусматривали фактическое упразднение больших административных районов и реорганизацию некоторых провинций и других административно-территориальных единиц. Решения имели своей целью усиление роли провинциальных, городских и уездных органов и повышение их ответственности за выполнение указаний центральных органов власти.
Существовавшие ранее в больших административных районах народные правительства и военно-административные комитеты были реорганизованы в административные комитеты. Административные комитеты стали представлять Центральное народное правительство на местах и от его имени осуществляли контроль за деятельностью органов власти провинции и городов. Изменилось также положение округов и районов. Ранее существовавшие 136


в этих административно-территориальных единицах органы власти стали от имени провинций и уездов осуществлять руководство и контроль за проведением указаний вышестоящих правительств.
Таким образом, в результате проведения в жизнь решений Центрального народного правительственного совета административно-территориальное устройство Китайской Народной Республики стало выглядеть так: высшим звеном административно-территориальной организации стала провинция, которая имеет органы государственной власти и управления, самостоятельно осуществляющие государственную власть и управление по всем вопросам, отнесенным к их компетенции. Средним звеном стал уезд, низовым — волость. Что же касается больших административных районов, особых районов (округов) и районов, то они в это время уже не являлись реально существующими административными единицами, сохраняемые в них временные административные органы выступали и действовали от имени соответствующих вышестоящих правительств.
Административно-территориальное устройство национальных автономных районов устанавливалось на основе существовавшего в Китайской Народной Республике местного административного деления.
Конституция КНР закрепила административно-территориальное устройство, сложившееся до ее принятия, так как оно отвечало задачам социалистического строительства.
Конституция не дает подробного описания административно-территориальной организации, существовавшей на момент ее принятия, хотя при обсуждении ее проекта такого рода предложения и вносились.
Товарищ Лю Шао-ци, выступая против принятия этих предложений, отметил, что для конституций унитарных государств можно фиксировать административно-территориальное устройство тогда, когда оно прочно сложилось. «Но в нашей стране экономическое строительство только что развернулось, и еще нельзя сказать, чтобы административно-территориальное деление в стране уже полностью закрепилось. Так, например, совсем недавно Центральный народный правительственный совет принял решение объединить в административном отношении 137


несколько провинций х. Поэтому-то в Конституции нецелесообразно перечислять наименования ныне существующих административно-территориальных единиц»1 2.
По этим причинам Конституция КНР ограничивается закреплением основных звеньев административно-территориальной организации без перечисления наименования тех или иных административно-территориальных единиц, которые существовали на момент ее принятия, что позволяет вносить необходимые изменения в административно-территориальную организацию страны в соответствии с нуждами экономического и политического строительства, не прибегая к изменениям соответствующих положений Конституции.
В условиях, когда в стране происходит бурное экономическое строительство, такое положение имеет свои преимущества перед твердым закреплением административно-территориального устройства в Основном законе.
Статья 53 Конституции устанавливает следующее административно-территориальное деление:
1. Вся страна делится на провинции, автономные области и города центрального подчинения.
2. Провинции делятся на автономные округа, уезды, автономные уезды и города.
3. Уезды делятся на волости, национальные волости, поселки.
Если не учитывать национальных моментов в административно-территориальном делении КНР, то оно представляется следующим образом: высшее звено административно-территориальной организации — провинция, среднее — уезд и низовое — волость 3.
1 См. Сюэ И-юань, Некоторые измснения^в”администратнв- ном устройстве КНР, «Народный Китай» 1955 г. Ко 10.
2Лю Шао-ци, О проекте конституции Китайской Народной Республики. Доклад иа первой сессии Всекитайского собрания народных представителей в Пекине 15 октября 1954 г., «Коммунист» 1954 г. № 14, стр. 43.
3 На конец 1955 года было 22 провинции (23-я провинция — Тайвань, как известно, оккупирована американскими империалистами); 3 города центрального подчинения и 3 автономных области; свыше 3 тысяч уездов и более ста равных им единиц, 160 городов и более 820 городских районов; волостей и поселков свыше 225 тысяч.
Кроме того, в стране — около 150 округов и около 19 тысяч районов. Эти единицы не могут рассматриваться звеньями административно-территориальной организации, так как они не установлены Конституцией КНР.
138


Такое административно-территориальное деление существует по всей республике.
В национальных автономных районах могут быть некоторые отклонения.
Города в КНР могут быть центрального, провинциального и уездного подчинения.
Крупные города делятся на городские районы.
Стремясь обеспечить по возможности стабильность административно-территориального деления страны и не допустить произвольного его изменения, Конституция КНР установила, что образование новых провинций, автономных областей и городов центрального подчинения производится Всекитайским собранием народных представителей \ образование новых автономных округов, уездов, автономных уездов и городов — Государственным советом.
Таким образом, административное деление страны претерпело серьезные изменения, обусловленные новыми задачами, стоящими перед народно-демократическим государством. Создано новое административно-территориальное устройство, способствующее усиленному разрешению задач планового экономического, политического и культурного строительства Китайской Народной республики.
1 Так, вторая сессия Всекитайского собрания народных представителей, проходившая летом 1955 года, утвердила упразднение провинции Жэхэ и передачу входивших в ее состав уездов и городов в провинции Хэбэй, Ляонин и автономной области Внутренней Монголии. Было утверждено также включение провинции Сикан в состав провинции Сичуань.


III. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ОРГАНЫ КИТАЙСКОЙ НАРОДНОЙ РЕСПУБЛИКИ
§ 1. Общая характеристика системы государственных органов КНР
Глава 2 Конституции устанавливает государственную структуру Китайской Народной Республики, то есть систему государственных органов, порядок их образования, принцип построения и деятельности.
Установленная Конституцией КНР система государственных органов характеризуется единством всех составляющих ее звеньев — высших и местных органов государственной власти, общереспубликанских органов и местных органов национального самоуправления. Это единство основано на единой по своей классовой сущности государственной власти, осуществляемой всеми государственными органами, на общности воли и интересов всего китайского народа, ведущей китайской нации и всех национальностей, населяющих территорию Китая.
«Государственная власть едина, но она проявляется во множестве различных форм, — совершенно справедливо заявляет профессор Чжан Чжи-жан. — Все государственные органы участвуют в осуществлении государственной власти, деятельность всех государственных органов является формой деятельности государства. Осуществление высшей и местной государственной власти выражается в деятельности Собраний народных представителей, осуществление государственного управления — в деятельности возглавляемых Государственным советом государственных административных органов, осуществление правосудия — в деятельности народных судов, а 140


прокурорского надзора — в деятельности народной прокуратуры» х.
Конституция Китайской Народной Республики четко разграничивает компетенцию отдельных государственных органов, определяет присущие им формы и порядок деятельности, а также устанавливает для каждой разновидности государственных органов специфическую, характерную только ей форму осуществления государственной власти.
Основываясь на анализе Конституции КНР, можно указать на следующие основные формы деятельности Китайского народно-демократического государства: 1) осуществление высшей и местной государственной власти; 2) осуществление государственного управления; 3) осуществление правосудия и прокурорского надзора.
Такое разграничение форм деятельности народно-демократического государства обеспечивает более полное осуществление основных задач и функций и служит средством установления четких форм взаимоотношений между отдельными видами государственных органов.
Основным звеном системы государственных органов Китайской Народной Республики являются представительные органы в центре и на местах—Всекитайское собрание народных представителей и местные собрания народных представителей.
Собрания народных представителей — это самые массовые, наиболее непосредственные, полновластные органы государства.
Через собрания народных представителей всех ступеней в управление народно-демократическим государством вовлекаются многомиллионные массы трудящихся. Собрания народных представителей обеспечивают развитие политической активности широких народных масс, содействуют пробуждению их творческой инициативы. Вследствие того, что система собраний народных представителей составляет основу всей государственной структуры Китайской Народной Республики, участие народных масс в управлении народно-демократическим государст-
1 Чжан Чжи-жан, Народный суд Китая после провозглашения Конституции, «Советское государство и право» 1955 г. № 4, стр. 33. 141


вом приобретает решающее значение, становится принципом деятельности не только представительных органов, но и всех других образуемых ими органов.
Конституция зафиксировала сосредоточение государственной власти в руках Всекитайского и местных собраний народных представителей, а государственные административные органы — от Государственного совета до волостного народного комитета — полностью поставили под контроль высших и местных представительных органов, которые создают их, проверяют их работу и могут отзывать их членов.
Деятельность всех государственных органов Китайской Народной Республики осуществляется под руководством Коммунистической партии. Политика Коммунистической партии составляет жизненную основу, реальное содержание деятельности всех звеньев народно-демократического государственного аппарата.
Организация и деятельность государственных органов основывается на системе демократического централизма.
«Только органы власти, — указывает товарищ Мао Цзэ-дун, — построенные по принципу демократического централизма, могут в полной мере способствовать выражению воли всего революционного народа, способны с наибольшей мощью обрушиваться на врагов революции» х.
Принцип демократического централизма является важнейшим принципом построения системы государственных органов в КНР. Главное в демократическом централизме в условиях Китая состоит в том, что через систему собраний народных представителей централизованно и концентрированно осуществляется государственная власть1 2. Система государственных органов, основанная на демократическом централизме, соединяет в себе высокую степень централизации с подлинной демократией. Все государственные дела в Китайской Народной Республике обсуждаются и решаются только теми 1 Мао Цзэ-дун, Избранные произведения, т. 3, Издательство иностранной литературы, 1953, стр. 223.
2 См. Лю Шао-ци, Доклад о проекте Конституции Китайской Народной Республики. Доклад на первой сессии Всекитайского собрания народных представителей в Пекине 15 октября 1954 г., «Коммунист» 1954 г. № 14, стр. 31.
142


органами, которые действуют на коллегиальных началах, выносят решения большинством голосов своих членов.
Важнейшим принципом деятельности государственных органов Китайской Народной Республики является критика и самокритика, которая лежит в основе режима народной демократии и, в частности, в основе деятельности всего государственного аппарата. Коммунистическая партия Китая широко использует критику и самокритику для выявления недостатков в организации и деятельности государственного аппарата. Например, в ходе развернувшейся с конца 1951 года массовой общественно-политической кампании «сань-фань» широкие народные массы и работники государственного аппарата вскрывали факты коррупции, расточительства и бюрократизма в работе отдельных государственных органов и должностных лиц. В результате этого движения в конце 1952 года государственный аппарат был очищен от чуждых народно-демократическому строю элементов, устранены бюрократические методы работы отдельных государственных учреждений и должностных лиц и, таким образом, сделан важный шаг в совершенствовании форм и методов деятельности государственного аппарата. В настоящее время критика и самокритика в руках широких народных масс становится особо действенным средством вскрытия и преодоления недостатков в работе государственного аппарата. Это обеспечивает более тесную связь государственных органов с народными массами, способствует более полному выражению их воли и интересов. Коммунистическая партия настойчиво воспитывает работников государственного аппарата в духе критической проверки результатов своей работы, решительно борется с теми, кто зажимает критику.
Созданная на основе Конституции государственная структура Китайской Народной Республики стала проще по сравнению с системой государственных органов, действовавшей в восстановительный период. Это обеспечило укрепление государственного аппарата, приближение его к массам. «Чем прочнее государственный аппарат народного государства, — говорил товарищ Лю Шао-ци в своем докладе, посвященном проекту Конституции КНР, — тем лучше он может защищать интересы народа, обеспечивать демократические права народа, обеспечивать строительство социализма».
143


§ 2. Всекитайское собрание народных представителей
Верховным органом государственной власти в Китайской Народной Республике, выражающим суверенитет китайского народа, является Всекитайское собрание народных представителей. Как высший представительный орган государственной власти оно сосредоточивает в своих руках всю полноту государственной власти, определяет основные принципы внутренней и внешней политики народной республики, образует все высшие органы государственной власти и управления, наделяет их полномочиями и контролирует их деятельность. Такое положение Всекитайского собрания народных представителей находится в полном соответствии с принципом полновластия народа, закрепленным Конституцией КНР.
По своему классовому составу, принципам образования, построения и деятельности Всекитайское собрание народных представителей не имеет ничего общего с так называемыми представительными органами старого Китая или современных империалистических государств, а представляет собой новый орган, созданный творчеством революционного народа, завоевавшего власть в стране и приступившего к строительству социалистического общества.
Порядок образования, организация, компетенция и деятельность Всекитайского собрания народных представителей определяется разделом 1 главы 2 Конституции и принятым на ее основе Законом об организации Всекитайского собрания народных представителейх.
Всекитайское собрание народных представителей создается из представителей, избранных от провинций, автономных областей, городов центрального подчинения, вооруженных сил и китайцев, проживающих за границей (см. статью 2 Конституции).
Срок его полномочий — четыре года. При чрезвычайных обстоятельствах, когда проведение выборов не представляется возможным, допускается продление срока полномочий.
В настоящее время действует Всекитайское собрание народных представителей первого созыва, избранное на
1 Этот Закон был утвержден первой сессией Всекитайского собрания народных представителей 21 сентября 1954 г.
144


основе всеобщих выборов в 1954 году в соответствии с законом о выборах от 11 февраля 1954 г.
Согласно этому закону, во Всекитайское собрание народных представителей были избраны депутаты ог 25 провинций1, от 14 городов центрального подчинения и от одного национального автономного района1 2. Части Народно-освободительной армии Китая послали во Всекитайское собрание народных представителей 60 депутатов. Закон о выборах предоставил китайским гражданам, проживающим за границей, право послать во Всекитайское собрание народных представителей 30 депутатов 3.
Депутаты Всекитайского собрания народных представителей избирались на сессиях собраний народных представителей провинций, национальных автономных районов, городов центрального подчинения, на собраниях частей Вооруженных сил по установленным законом нормам представительства.
В общей сложности во Всекитайское собрание народных представителей было избрано 1226 депутатов.
Всекитайское собрание народных представителей — это подлинно представительный орган великого многомиллионного народа, характерной чертой которого является выражение действительной, а не мнимой воли народа.
Депутаты собрания представляют все общественные слои китайского народа. Подавляющее большинство
1 Провинция Китая — Тайвань не представлена во Всекитайском собрании народных представителей, так как она оккупирована вооруженными силами США и чанкайшистскими бандами.
2 Во Всекитайском собрании народных представителей непосредст ¬ венно была представлена лишь автономная область Внутренняя Монголия. Первая сессия Собрания народных представителей автономной области Внутренней Монголии, состоявшаяся 27 июля — 4 августа 1954 г., избрала 13 депутатов во Всекитайское собрание народных представителей. Тибет и округ Чамдо были представлены во Всекитайском собрании народных представителей, хотя там выборы не происходили. Местное правительство Тибета выделило соответствующее количество представителей (9 — от Тибета и 3 от округа Чамдо).
Остальные национальные автономные районы, входящие в состав провинций, были представлены во Всекитайском собраши народных представителей через депутатов, избранных от провинциальных Собраний народных представителей.
3 30 депутатов от китайцев, проживающих за границей, были избраны на расширенном заседании Комиссии по делам китайцев, проживающих за границей, в июле 1954 года.
10 л. д. Воеводин
145


депутатов — посланцы рабочих, крестьян, трудовой интеллигенции и Вооруженных сил Китая.
Во Всекитайском собрании народных представителей представлены все важнейшие демократические партии, группы и народные организации, входящие в состав Единого народно-демократического фронта, а также многочисленные национальные меньшинства, которые раньше, в период господства реакционного гоминдановского режима, были лишены возможности участвовать в управлении государством. В настоящее время 177 депутатов Всекитайского собрания народных представителей выражают интересы более 60 национальностей Китая. Китайские женщины, которые до победы народной революции были отстранены от участия в работе государственных органов, ныне также принимают самое непосредственное участие в работе не только местных собраний народных представителей, но и Всекитайского собрания народных представителей, куда избрано 148 депутатов-женщин, то есть около 12 процентов всего состава депутатов.
Депутаты Всекитайского собрания народных представителей — это лучшие люди: передовики промышленности и сельского хозяйства, представители интеллигенции, доблестные воины и представители китайской молодежи.
Китайская Народная Республика — многонациональное государство, но верховный орган власти состоит из одной палаты. В СССР двухпалатная структура Верховного Совета определяется федеративной формой государственного устройства и служит одним из средств разрешения национального вопроса. КНР — унитарное, а не федеративное государство. Поэтому государственному устройству Китайской Народной Республики соответствует однопалатная, а не двухпалатная структура Всекитайского собрания народных представителей.
Однопалатная организация Всекитайского собрания народных представителей отнюдь не дает каких-либо оснований утверждать, что оно недостаточно полно отражает интересы национальных меньшинств. Практика государственного строительства СССР свидетельствует, что даже федеративное социалистическое государство может не иметь двухпалатной структуры государственных органов и в тоже время отражать интересы всех национальностей. Как известно, таким государством является РСФСР.
146


Всекитайское собрание народных представителей, будучи однопалатным, максимально обеспечивает права национальных меньшинств в управлении народно-демократическим государством. Многонациональный состав Китайской Народной Республики непосредственно отразился на организации Всекитайскою собрания народных представителей. В нем образуется постоянная комиссия по делам национальностей. В этой комиссии широко представлены основные национальные меньшинства страны. Комиссия по делам национальностей как внутренний вспомогательный орган Всекитайского собрания народных представителей служит одним из средств обеспечения прав национальных меньшинств в верховном органе республики.
Полномочия Всекитайского собрания народных представителей, закрепленные статьями 27, 28 и другими Конституции, показывают, что именно этому органу принадлежит вся полнота государственной власти.
К основным полномочиям Всекитайского собрания народных представителей относятся:
1. Внесение изменений в Конституцию и осуществление контроля за ее проведением в жизнь.
2. Принятие законов.
3. Формирование высших государственных органов КНР, избрание и утверждение в связи с этим высших должностных лиц и освобождение их от занимаемых должностей.
4. Утверждение народнохозяйственного плана.
5. Рассмотрение и утверждение государственного бюджета и отчета о его исполнении.
6. Утверждение административного деления провинций, автономных областей и городов центрального подчинения.
7. Принятие решений об амнистии.
8. Решение вопросов войны и мира.
Этим не исчерпываются полномочия Всекитайского собрания народных представителей. Оно может осуществлять и другие функции, которые оно признает необходимым взять на себя.
Конституционное и текущее законодательство составляет исключительное право Всекитайского собрания народных представителей. Всекитайское собрание народных представителей согласно Конституции КНР является
10*
UT


единственным органом, осуществляющим законодательную власть в стране.
Законы, принимаемые Всекитайским собранием народных представителей, выражают волю китайского народа, содержат наиболее общие правовые нормы и обладают высшей юридической силой по отношению ко всем нормативным актам, исходящим от других государственных органов страны. Кроме законов, оно по отдельным вопросам принимает постановления.
Порядок законодательствования в Китайской Народной Республике не имеет сложной процедуры, какой обычно обставляетсязаконодательствование в буржуазных парламентах. Он складывается из внесения законопроекта, его обсуждения, принятия и опубликования.
Законодательной инициативой, то есть правом вносить во Всекитайское собрание народных представителей законопроекты, обладают Председатель и заместитель Председателя Китайской Народной Республики, депутаты, президиум сессии, Постоянный комитет и комиссии Всекитайского собрания народных представителей, Государственный совет.
Все законопроекты, вносимые во Всекитайское собрание народных представителей, направляются в президиум сессии. Президиум либо ставит их на обсуждение сессии, либо передает в соответствующие комиссии для рассмотрения. После рассмотрения комиссиями законопроект с их заключением ставится президиумом на обсуждение сессии Всекитайского собрания народных представителей.
Утверждение законопроектов Всекитайским собранием народных представителей означает, что закон принят и должен быть опубликован для всеобщего сведения.
Законы, принятые Всекитайским собранием народных представителей, публикуются Председателем Китайской Народной Республики.
Всекитайское собрание народных представителей не только принимает законы, но и осуществляет как непосредственно, так и через соответствующие органы контроль за проведением их в жизнь.
Как верховный орган государственной власти Всекитайское собрание народных представителей определяет основные начала внутренней и внешней политики страны.
148


к числу важнейших законодательных актов, принимаемых Всекитайским собранием народных представителей, в которых находят выражение основные принципы внутренней политики, являются законы о народнохозяйственном плане и законы о государственном бюджете. Утверждая эти законы, Всекитайское собрание народных представителей тем самым определяет содержание деятельности государственных органов.
Вторая сессия Всекитайского собрания народных представителей после тщательного обсуждения утвердила Закон о первом пятилетием плане развития народного хозяйства Китайской Народной Республики на 1953— 1957 гг.
Исключительно важным правом Всекитайско-го собрания народных представителей является право утверждать государственный бюджет и заслушивать отчет об исполнении государственного бюджета предыдущего года. Путем осуществления этого права Всекитайское собрание народных представителей имеет возможность контролировать финансовую сторону деятельности всех государственных органов, а также определять направление их будущей деятельности.
Конституция КНР возлагает на Всекитайское собрание народных представителей формирование высших государственных органов, избрание и утверждение высших должностных лиц республики и освобождение их от занимаемой должности.
Всекитайское собрание народных представителей избирает Председателя и заместителя Председателя Китайской Народной Республики. Всекитайскому собранию народных представителей принадлежит право освобождать от должности Председателя и заместителя Председателя Китайской Народной Республики.
По представлению Председателя Китайской Народной Республики Всекитайское собрание народных представителей утверждает кандидатуру Премьера Государственного совета, а по его представлению — состав Государственного совета. По представлению Председателя КНР оно утверждает также заместителей Председателя и членов Государственного комитета обороны, по предложению депутатов избирает Председателя Верховного Народного суда и Генерального Прокурора Верховной Народной Прокуратуры.
149.


Согласно статье 28 Конституции, Всекитайское собрание народных представителей имеет право освобождать от должности всех вышеуказанных должностных лиц, а также весь состав Государственного совета и Государственного комитета обороны.
Всекитайское собрание народных представителей по предложению депутатов избирает Постоянный комитет Всекитайского собрания народных представителей. Оно вместе с тем имеет право сместить весь состав Постоянного комитета.
Высшие органы государственной власти и государственного управления обязаны отчитываться в своей деятельности перед Всекитайским собранием народных представителей. Первая, вторая и третья сессии заслушивали и обсуждали отчет Центрального народного правительства Китайской Народной Республики. Депутаты в своих выступлениях на сессии, одобряя в целом достижения правительства, указывали вместе с тем на имеющиеся в работе отдельных министерств и других правительственных органов недостатки и требовали их устранения.
Вторая сессия Всекитайского собрания народных представителей обсудила отчетный доклад Постоянного комитета о его работе в период между первой и второй сессиями. Заслушивая отчет о работе государственных органов, Всекитайское собрание народных представителей тем самым осуществляет контроль за их работой, исправляет недостатки в их деятельности.
Всекитайское собрание народных представителей сосредоточивает в своих руках всю полноту государственной власти, располагает действенными средствами контроля за работой высших государственных органов и определяет содержание их деятельности.
Всекитайское собрание народных представителей осуществляет свои полномочия, периодически собираясь на сессии, которые созываются Постоянным комитетом Всекитайского собрания народных представителей (см. статью 25 Конституции). Очередные сессии созываются один раз в год. Внеочередные сессии могут быть созваны по усмотрению Постоянного комитета или по предложению одной пятой общего числа депутатов Всекитайского собрания народных представителей.
Первая сессия вновь избранного Всекитайского собрания народных представителей созывается Постоянным 150


комитетом Всекитайского собрания народных представителей предыдущего созыва 1 не позднее двух месяцев после проведения выборов.
В Китайской Народной Республике, как в СССР и в большинстве стран народной демократии, сессии высшего органа государственной власти созываются президиумами этих органов, что исключает какую-либо зависимость верховного органа власти страны от правительственных органов.
Всекитайское собрание народных представителей для ведения сессии не избирает постоянного руководства в лице председателя и его заместителей. Руководство сессией осуществляет президиум, избираемый в начале каждой сессии. Численность президиума не установлена законом, а определяется каждый раз решением сессии (статья 26 Конституции) 2.
Президиум избирает из своей среды несколько постоянных председателей, которые собирают и возглавляют президиум сессии. Однако они не наделены правом руководить заседаниями Всекитайского собрания народных представителей. Для этого президиум выделяет из своего состава несколько человек, которые поочередно осуществляют обязанности председательствующих на заседаниях сессии.
Президиум сессии Всекитайского собрания народных представителей определяет день и час заседания сессии, руководит ходом рассмотрения вопросов повестки дня сессии, принимает вносимые па рассмотрение сессии законопроекты и предложения депутатов, ставит их на обсуждение сессии или направляет на заключение в комиссии Собрания, руководит проведением голосования на заседаниях Собрания, вносит от своего имени проекты постановлений и резолюций по вопросам, рассматриваемым на сессии. Помимо президиума, каждая сессия Всекитайского собрания народных представителей создает другой рабочий орган — секретариат сессии. Во главе секретариата стоит начальник; работает секретариат под руководством
1 Лишь первая сессия Всекитайского собрания народных представителей первого созыва бьиа созвана по решению Центрального Народного Правительственного Совета КНР, принятому 11 августа 1954 г.
2 Так, президиум первой сессии Всекитайского собрания народных представителей был избран в составе 97 человек, второй — 79 человек, третий — 89 человек.
151


президиума сессии. Сессия может образовывать и другие вспомогательные рабочие органы, необходимые для успешного проведения работы
Депутаты, избранные во Всекитайское собрание народных представителей от одной и той же избирательной единицы или от нескольких избирательных единиц, образуют депутатскую группу (секцию) 1 2. Депутатские группы могут обсуждать на своих заседаниях отдельные вопросы, выступать совместно или раздельно с предложениями по вопросам, рассматриваемым сессией Всекитайского собрания народных представителей. Так, на первой сессии Всекитайского собрания народных представителей несколько депутатских групп внесли совместное предложение о персональном составе президиума сессии, о кандидатуре Председателя и заместителя Председателя Китайской Народной Республики, о составе избираемых сессией органов.
Депутатская группа — это важная форма организации работы депутатов Всекитайского собрания народных представителей. Депутатские группы могут проводить свои заседания и рассматривать вопросы как в период сессий, так и между сессиями Всекитайского собрания народных представителей. Они не принимают каких-либо официальных решений.
Особенно широко1 практиковались работы депутатских групп на второй сессии Всекитайского собрания народных представителей, проходившей летом 1955 года. Вторая сессия проводила пленарные заседания и заседания по депутатским группам. На пленарных заседаниях сессии за- 1 Первая сессия Всекитайского собрания народных представителей образовала счетную комиссию в составе 35 человек для определения результатов тайного голосования, проводимого при утверждении проекта Конституции и при избрании ответственных работников государственного аппарата республики, а также редакционную комиссию.
2 Количество депутатских групп'определяется числом избирательных единиц, которые в данный момент могут быть представлены во Всекитайском собпании народных представителей. Число же избирательных единиц при существующей избирательной системе в КНР в основном зависит от количества высших звеньев административно- территориальной организации провинций, городов центрального подчинения, автономных областей. В начале деятельности Всекитайского собрания народных представителей было 33 депутатских группы. С изменением административного деления КНР их число сократилось до 29. На третьей сессии работало 30 депутатских групп.
152


слущивались доклады и принимались решения. Обсуждение же докладов и проектов законов, внесенных на сессии, в основном проходило по депутатским группам. Именно таким образом проходило обсуждение доклада и проекта закона о первом пятилетием плане развития народного хозяйства Китайской Народной Республики.
Рассмотрение отдельных вопросов повестки дня на заседаниях депутатских групп дает возможность большему числу депутатов выступать и всесторонне обмениваться мнениями. При обсуждении тех или иных вопросов могут присутствовать и давать разъяснения ответственные работники государственного аппарата. Обсуждение вопросов на заседаниях депутатских групп не завершает рассмотрение данного вопроса, а служит лишь средством более тщательного его изучения. Депутаты могут выступать с изложением своего мнения на пленарном заседании сессии.
Материалы работы депутатских групп обобщаются и служат основанием для вынесения совместных предложений. Вся предварительная работа по подготовке очередных сессий Всекитайского собрания народных представителей осуществляется Постоянным комитетом х. Депутаты Всекитайского собрания народных представителей могут вносить свои предложения по предварительной повестке дня очередной сессии.
Повестка дня сессии вносится президиумом, обсуждается и утверждается сессией Всекитайского собрания народных представителей.
Заседания Всекитайского собрания народных представителей проводятся открыто.
На заседаниях могут присутствовать представители отечественной и иностранной печати; работа сессии широко освещается в прессе и по радио1 2. В случае необходи1 Так, Постоянный комитет Всекитайского собрания народных представителей на своем 19 заседании, проходившем 5 июля 1955 г., рассмотрел и обсудил проект повестки дня второй сессии, проект состава президиума, проект состава секретариата и т. д. На 42-ом заседании в июле 1956 г. Постоянный комитет рассмотрел аналогичные вопросы, связанные с подготовкой третьей сессии Всекитайского собрания народных представителей.
2 На второй сессии Всекитайского собрания народных представителей, кроме депутатов, присутствовали 7 ответственных работников министерств, 163 человека в качестве гостей. На сессию, кроме того, были приглашены также 23 представителя посольств различных государств, аккредитованных в КНР, и 22 иностранных представителя в качестве гостей.
153


мости сессия может постановить о проведении закрытых заседаний.
Все решения принимаются либо простым, либо квалифицированным большинством голосов всех депутатов (статья 29 Конституции).
Квалифицированным большинством в две трети всего состава депутатов Всекитайского собрания народных представителей принимаются изменения Конституции КНР, а законы и другие постановления принимаются простым большинством. Решения могут приниматься путем тайного либо открытого голосования депутатов. Вопрос о том, каким способом принимать то или иное решение, определяет сессия Всекитайского собрания народных представителей.
Первая сессия Всекитайского собрания народных представителей путем тайного голосования приняла наиболее важные решения: постановление об утверждении Конституции КНР, избрание Председателя и заместителя Председателя Китайской Народной Республики и некоторые другие. Часть решений принималась открытым голосованием.
Во Всекитайском собрании народных представителей находятся депутаты, избранные от автономных национальных районов. Они имеют право выступать на заседаниях собрания на своем родном языке. Во время работы сессии Всекитайского собрания народных представителей для депутатов — представителей нацменьшинств, не владеющих китайским языком, делаются необходимые переводы. Документы, принимаемые сессией Всекитайского собрания народных представителей, составляются не только на китайском, но и на языках национальных меньшинств х.
Все это свидетельствует о том, что сессии Всекитайского собрания народных представителей организованы и работают на подлинно демократических началах.
Всекитайское собрание народных представителей в соответствии со статьями 34—35 Конституции КНР создает постоянные и временные комиссии.
1 Бюллетени для тайного голосования при утверждении проекта Конституции первой сессией Всекитайского собрания народных представителей были составлены на четырех языках — китайском, монгольском, тибетском и уйгурском.
154


Постоянные комиссии создаются исключительно Всекитайским собранием народных представителей и действуют в течение всего срока его полномочий.
Временные комиссии создаются Всекитайским собранием народных представителей, а в период между его сессиями — Постоянным комитетом Всекитайского собрания народных представителей и действуют лишь в течение того времени, которое необходимо для выполнения поставленных перед ними задач.
Всекитайское собрание народных представителей создает следующие постоянные комиссии:
1. Комиссию по делам национальностей.
2. Комиссию законодательных предположений.
3. Бюджетную комиссию.
4. Мандатную комиссию.
Всекитайское собрание народных представителей может образовывать и другие постоянные комиссии, в создании которых возникнет необходимость.
Основное назначение постоянных комиссий состоит в том, чтобы содействовать работе Всекитайского собрания народных представителей, а в период между сессиями собрания — оказывать помощь в работе Постоянного комитета.
По характеру деятельности и стоящих перед ними задач первые две постоянные комиссии отличаются от вторых двух. Чтобы успешно осуществлять свои задачи, комиссия по делам национальностей и комиссия законодательных предположений не могут ограничиться временем работы сессии Всекитайского собрания народных представителей. Для осуществления своих задач эти комиссии должны работать и в период между сессиями. Что же касается бюджетной и мандатной комиссий, то для выполнения стоящих перед ними задач достаточно того времени, в течение которого работает сессия Всекитайского собрания народных представителей.
К этому следует добавить, что комиссия по делам национальностей и комиссия законодательных предположений содействуют работе не только Всекитайского собрания народных представителей, но- и его Постоянного комитета. В целях успешного осуществления этих задач Конституция во втором абзаце статьи 34 устанавливает: «Комиссия по- делам национальностей и комиссия законодательных предположений в период между сессиями Всекитайского
165


собрания народных представителей подчиняются руководству Постоянного комитета Всекитайского собрания народных представителей».
Количественный состав комиссий определяет Всекитайское собрание народных представителей в зависимости от сложности и объема стоящих перед ними задач 1.
Комиссии образуются в составе председателя комиссии, заместителей председателя и членов. Председатель и члены комиссии избираются непосредственно на сессии Всекитайского собрания народных представителей по предложению президиума сессии. Заместители же председателя избираются членами комиссий.
Такой порядок образования комиссий, при котором их председатели непосредственно избираются сессией Всекитайского собрания народных представителей, обеспечивает более тщательный отбор кандидатур на этот ответственный участок государственной работы.
Председатель комиссии руководит ее заседаниями и всей деятельностью комиссии. Заместители председателя помогают ему осуществлять руководство- деятельностью комиссии, выполняют отдельные поручения. Комиссия все вопросы решает коллегиально простым большинством голосов ее членов.
Комиссии не принимают самостоятельно каких-либо решений. Их деятельность имеет своей целью предварительное рассмотрение и подготовку тех вопросов, которые будут решены Всекитайским собранием народных представителей или в период между его сессиями Постоянным комитетом.
Функции комиссии по делам национальностей связаны со всеми вопросами по национальному строительству, которые вносятся на рассмотрение сессии Всекитайского собрания народных представителей или его Постоянного комитета.
Она рассматривает законопроекты по национальному строительству, а также другие вопросы в той же части, в которой они имеют отношение к национальному строительству: рассматривает и дает свое заключение по По-
1 Первая сессия Всекитайского собрания народных представителей избрала следующие комиссии: комиссию по делам национальностей в составе 85 человек, комиссию законодательных предположений— 33 человек, бюджетную комиссию — 27 человек, мандатную комиссию— 19 человек.
156’


ложению об автономии и по отдельным положениям, представленным автономными районами и другими единицами местной национальной автономии на утверждение Постоянного комитета Всекитайского собрания народных представителей. Комиссия по делам национальностей изучает положение в национальных районах и на этой основе разрабатывает законопроекты по национальному строительству, внося их на рассмотрение и утверждение Всекитайского собрания народных представителей или Постоянного комитета.
Осуществление важнейших задач возложено на комиссию законодательных предположений. Ее назначение состоит в оказании помощи Всекитайскому собранию народных представителей и его Постоянному комитету в осуществлении ими нормотворческой деятельности. Комиссия законодательных предположений рассматривает законопроекты и проекты указов \ вносимых на утверждение во Всекитайское собрание народных представителей или Постоянный Комитет, и дает по ним заключение. Она разрабатывает по поручению сессии Всекитайского собрания народных представителей или Постоянного комитета либо по собственной инициативе законопроекты и проекты указов и вносит их на рассмотрение и утверждение соответствующих высших органов государственной власти.
Деятельность бюджетной комиссии связана с принятием закона, о государственном бюджете и отчетом об исполнении бюджета предшествующего года. Бюджетная комиссия рассматривает и другие законопроекты в той их части, в которой они затрагивают государственный бюджет.
Мандатная комиссия проверяет на основании имеющихся в ее распоряжении материалов правильность избрания депутатов Всекитайского собрания народных представителей. На основе ее заключения сессия Всеки1 На второй сессии Всекитайского собрания народных представителей комиссия законодательных предположений рассмотрела проект закона о воинской службе в Китайской Народной Республике и дала по нему заключение. На этой сессии в комиссию поступили многочисленные предложения от депутатов, касающиеся различных областей жизни. Комиссия, в зависимости от содержания, все предложения депутатов разбила на следующие пять групп: 1) политика и законодательство; 2) просвещение и здравоохранение; 3) промышленность и транспорт; 4) финансы и торговля (включая и госкапитализм); 5) лесоводство, земледелие, ирригация и скотоводство.
Комиссия тщательно изучала эти предложения с тем, чтобы дать по ним свое мнение.
157


тайского собрания народных представителей утверждает мандаты депутатов.
К своей деятельности комиссии Всекитайского собрания народных представителей могут привлекать специалистов в той или иной области, могут требовать от соответствующих государственных органов предоставления им необходимых материалов. От успешной работы комиссий в немалой степени зависит успех деятельности высших органов государственной власти.
Кроме постоянных комиссий, Всекитайским собранием народных представителей или его Постоянным комитетом могут быть созданы и временные комиссии. На первой сессии Всекитайского собрания народных представителей, например, были созданы две временные комиссии — счетная и редакционная. Они прекратили свою работу после того, как выполнили поставленные перед ними задачи.
Порядок организации и деятельности временных комиссий определяется каждый раз отдельно Всекитайским собранием народных представителей и его Постоянным комитетом.
Статья 35 Конституции КНР предусматривает возможность создания комиссий по расследованию отдельных вопросов. «В случае необходимости, — говорится в этой статье,— Всекитайское собрание народных представите-7 лей, а в период между сессиями Всекитайского собрания народных представителей Постоянный комитет Всекитайского собрания народных представителей могут создавать комиссии по расследованию определенных вопросов».
Поскольку комиссии по расследованию могут создаваться как Всекитайским собранием народных представителей, так и Постоянным комитетом, организация и деятельность этих комиссий, руководство1 ими осуществляется соответствующим высшим органом государственной власти. Во время проведения расследования этими комиссиями все соответствующие государственные органы, народные организации и граждане обязаны предоставлять им необходимые материалы.
Депутат Всекитайского собрания народных представителей — посланец народа, облеченный высокими полномочиями и призванный в своей государственной деятельности проводить волю тех слоев избирателей, от имени которых он выступает.
158


Депутат Всекитайского собрания народных представителей — это деятель нового типа, сочетающий большую государственную работу депутата с личным участием в производственной и общественной жизни страны. Его многогранная деятельность должна быть направлена на проведение в жизнь Конституции, законов и политики государства.
В своей деятельности депутаты Всекитайского собрания народных представителей ответственны и подконтрольны избравшим их органам.
Если депутаты недобросовестно или неудовлетворительно выполняют свои обязанности, то органы, избравшие их, имеют право в любое время в установленном законом порядке отозвать их и заменить другими. Такое решение должно быть принято абсолютным большинством голосов членов того органа, которым был избран депутат.
В том случае, если депутат Всекитайского собрания народных представителей по болезни или каким-либо другим причинам не в состоянии выполнять свои депутатские обязанности, то органы, избравшие его, проводят новые выборы. Срок полномочий вновь избранного депутата прекращается с истечением полномочий Всекитайского собрания народных представителей данного созыва.
Для полного и всестороннего осуществления обязанностей депутаты Всекитайского собрания народных представителей по Конституции пользуются широкими правами.
Депутаты имеют право обращаться в Государственный совет, в министерства, в комитеты и комиссии при Государственном совете с запросами. Такой запрос направляется президиумом сессии Всекитайскою собрания народных представителей или его постоянным комитетом в соответствующий орган.
Запрос представляет собой одно из важнейших средств осуществления депутатом своих депутатских обязанностей. Путем запроса депутат имеет возможность контролировать деятельность исполнительных и административных органов по проведению ими в жизнь тех мероприятий, которые отвечают интересам как всего государства, так и интересам того района, от имени которого выступает депутат.
Представители верховного органа государственной власти Китайской Народной Республики обладают депутатской неприкосновенностью. Депутат не может быть 159


арестован или привлечен к судебной ответственности без разрешения Всекитайского собрания народных представителей, а в период между его сессиями — без разрешения Постоянного комитета L
Народно-демократическое государство представляет депутату во время участия в работе сессии и при исполнении других депутатских обязанностей необходимое вознаграждение и другие материальные удобства.
В целях укрепления связи депутатов с избравшими их • органами депутатам Всекитайского собрания народных представителей предоставлено право присутствовать на сессиях собрания народных представителей той избирательной единицы, от которой депутат был избран в высший орган страны.
По решению Постоянного комитета Всекитайского собрания народных представителей депутаты в течение мая — июня 1955 г., в ноябре 1955 г., а также в мае— июне 1956 г. проводили обследование и ознакомление с положением дел на местах. Ознакомление проводилось в тех районах, от которых депутаты были избраны. В результате этой работы депутаты установили тесный контакт с широкими народными массами и собрали большое количество предложений и мнений. Депутаты широко разъясняли политику Коммунистической партии Китая и Народного правительства. В связи с обследованием были проведены заседания местных народных комитетов, на которых депутаты поделились своими впечатлениями, высказали критические замечания о работе местных органов и сделали ценные предложения, направленные на устранение недостатков в работе.
Все это укрепило связь депутатов Всекитайского собрания народных представителей с местами, содействовало упорядочению работы местных органов власти.
§ 3. Постоянный Комитет Всекитайского Собрания народных представителей
Постоянный комитет Всекитайского собрания народных представителей — постоянно действующий коллегиальный орган Всекитайского собрания народных предста-
1 Так, Постоянный комитет на 9 и 11 заседаниях принял решение о лишении депутатской неприкосновенности и привлечении к судебной ответственности X у Фына и Чжан Дин-чэн я.
160


вителей, им избранный и ему подотчетный (статья 30 Конституции).
Как орган Всекитайского собрания народных представителей, который является выразителем суверенной власти народа, Постоянный комитет наделен Конституцией широкими полномочиями, позволяющими ему контролировать деятельность всех государственных органов.
До принятия Конституции высшим органом государственной власти в Китайской Народной Республике, согласно Закону об организации Центрального народного правительства, был Центральный народный правительственный совет, который представлял Китайскую Народную Республику во внешних сношениях, а внутри страны осуществлял руководство государственной властью. Это' выражалось в том, что Центральный народный правительственный совет образовывал все другие государственные органы и осуществлял контроль за их деятельностью. Он возглавлял всю систему государственных органов Китайской Народной Республики до момента принятия Конституции 1954 года и вместе с образуемыми им центральными органами власти представлял Центральное народное правительство Китайской Народной Республики.
Центральный народный правительственный совет должен был бы избираться Всекитайским собранием народных представителей. Но поскольку Всекитайское собрание народных представителей в момент образования Китайской Народной Республики не могло быть созвано, то его функции выполнялись сессией Народного политического консультативного совета Китая. Она выработала Закон об организации Центрального народного правительства, избрала Центральный народный правительственный совет и наделила его полномочиями по осуществлению государственной власти. Закон установил, что Центральный народный правительственный совет избирается в составе Председателя, 6 его заместителей и 56 членов. Центральный народный правительственный совет из своей среды избирал генерального секретаря.
Закон об организации Центрального народного правительства Китайской Народной Республики наделял этот орган широкой компетенцией. В связи с тем, что Всекитайское собрание не было созвано, а сессия НПКС выполняла лишь его учредительные функции, на Центральный народный правительственный совет было возложено
И Л. Д. Воеводин
161


выполнение всех полномочий, -которые по Конституции КНР предоставлены высшим органам государственной власти—Всекитайскому собранию народных представителей, его Постоянному комитету и Председателю Китайской Народной Республики. Такое широкое определение компетенции Центрального народного правительственного совета было вызвано сложившейся в стране обстановкой. Необходимо было создать такой государственный орган, который был бы способен осуществлять важнейшие задачи, стоящие перед молодой народной республикой.
Закон возложил на Центральный народный правительственный совет подготовку и созыв Всекитайского собрания народных представителей, перед которым он должен отчитаться в своей деятельности. Центральный народный правительственный совет все вопросы, отнесенные к его компетенции, решал коллегиально и принимал решения большинством голосов своих членов. Заседания Совета созывались его Председателем один раз в два месяца. Председатель мог в случае необходимости либо по просьбе одной трети членов Совета, либо по просьбе Государственного административного совета созвать заседание Центрального народного правительственного совета досрочно или отложить его. В обязанности Председателя при созыве заседания Совета входило руководство его работой. В этом ему помогали его заместители и секретарь. Обобщая опыт работы Центрального народного правительственного совета, Конституция КНР создала систему высших органов государственной власти, более полно отвечающую новым историческим условиям, сложившимся в стране в период строительства социализма.
Центральный народный правительственный совет, будучи прообразом Постоянного комитета Всекитайского собрания народных представителей, существенно отличается от него как по месту, занимаемому в системе государственных органов, так и по компетенции.
Постоянный комитет избирается первой сессией Всекитайского собрания народных представителей очередного созыва из числа его депутатов. Полномочия Постоянного комитета не прекращаются и с истечением срока полномочий Всекитайского собрания народных представителей. Они сохраняются им вплоть до избрания Всекитайским собранием народных представителей следующего созыва нового Постоянного комитета.
162


Постоянный комитет состоит из следующих лиц: Председателя комитета, заместителей Председателя, начальника секретариата и членов.
Председатель комитета, начальник секретариата и члены избираются непосредственно сессией Всекитайского собрания народных представителей по предложению депутатов. Заместители же Председателя избираются членами комитета. Количественный состав Постоянного комитета не установлен законом и определяется первой же сессией Всекитайского собрания народных представителей очередного созыва. Первая сессия Всекитайского собрания народных представителей первого созыва избрала Постоянный комитет в составе 79 человек: одного Председателя комитета, 13 заместителей Председателя и 65 членов.
В Постоянном комитете широко представлены все демократические классы, демократические партии, группы и народные организации, национальные меньшинства страны, все демократические и патриотические элементы.
Большой количественный состав Постоянного комитета создает широкую возможность для коллегиального обсуждения и принятия решений.
Председатель комитета возглавляет Постоянный комитет Всекитайского собрания народных представителей. Он созывает заседания Постоянного комитета и руководит ими, осуществляет общее и повседневное руководство теми органами, которые оказывают содействие Постоянному комитету в его работе. Председатель ставит на обсуждение и рассмотрение внесенные в Постоянный комитет проекты законов или указов либо направляет их в соответствующую комиссию, работающую под руководством Постоянного комитета Всекитайского собрания народных представителей. Заместители Председателя оказывают ему помощь в работе и выполняют поручения Комитета.
При Постоянном комитете создается канцелярия, работающая под руководством начальника секретариата.
Все важнейшие вопросы, отнесенные Конституцией к компетенции Постоянного комитета Всекитайского собрания народных представителей, обсуждаются и решаются на заседаниях Постоянного комитета, которые созываются его Председателем два раза в месяц. В зависимости от потребности они могут созываться более часто или более редко. В практике работы Постоянного комитета Все-
11* 163


китайского собрания народных представителей получило широкое применение проведение расширенных заседаний. При обсуждении важных государственных вопросов на заседания Постоянного комитета приглашаются ответственные работники государственного аппарата, представители местных государственных органов, представители передовиков промышленности и сельского хозяйства. Такое расширенное заседание Постоянного комитета содействует более полному и всестороннему обсуждению вопросов и обеспечивает тщательную разработку принятых решений.
Расширенное заседание проходит либо в виде пленарного обсуждения вопроса, либо по отдельным секциям. Решения принимаются лишь пленарным заседанием Постоянного комитета большинством голосов его членов. Они являются окончательными и публикуются либо им самим, либо Председателем Китайской Народной Республики. В последнем случае указ Председателя Китайской Народной Республики означает, что решение Постоянного комитета вступило в законную силу. В качестве примера можно привести следующий указ Председателя Китайской Народной Республики:
«10 ноября 1955 г. на 26-м заседании Постоянного комитета Всекитайского собрания народных представителей Китайской Народной Республики первого созыва было принято положение о Государственном займе экономического строительства на 1956 год. В связи в этим приказываю данное положение опубликовать».
Председатель Китайской Народной Республики 10 ноября 1955 г. Мао Изэ-дун 1
Компетенция Постоянного комитета определяется статьей 31 Конституции КНР. К его ведению относится:
1. В качестве постоянно действующего органа Всекитайского собрания народных представителей Постоянный комитет проводит выборы депутатов во Всекитайское собрание народных представителей, созывает его сессии, дает толкование законов и принимает указы.
2. Как высший орган государственной власти в стране Постоянный комитет Всекитайского собрания народных представителей осуществляет контроль за деятельностью государственных органов, осуществляет назначение и сме1 «Дружба» 12 ноября 1955 г.
164


щение ответственных должностных лиц. Он контролирует работу Государственного^ совета, Верховного Народного Суда и Верховной Народной Прокуратуры; отменяет и изменяет постановления и распоряжения Государственного совета, противоречащие Конституции, законам и указам, изменяет или отменяет нецелесообразные решения органов государственной власти провинций, автономных районов и городов центрального подчинения, решает (в период между сессиями Всекитайского собрания народных представителей) отдельные вопросы относительно назначений и смещений: заместителей Премьера Государственного совета, министров, председателей комитетов и комиссий и начальника секретариата; назначает и смещает заместителя Председателя Верховного Народного Суда, судей и членов коллегии Верховного Народного Суда, заместителей Генерального Прокурора, прокуроров и членов комитета Верховной Народной Прокуратуры.
3. Постоянный комитет Всекитайского собрания народных представителей осуществляет общее руководство внешней политикой и укреплением обороноспособности страны. Он принимает решения о ратификации и денонсации договоров, заключенных с иностранными государствами, принимает решения о назначении и отзыве полномочных представителей в иностранных государствах, в период между сессиями Всекитайского собрания народных представителей Постоянный комитет решает вопрос об объявлении состояния войны в случае, если страна подвергается вооруженному нападению или в случае необходимости выполнения международных договорных обязательств по совместной обороне от агрессии.
В функции Постоянного комитета входит также принятие решений об объявлении всеобщей или частичной мобилизации в стране, о введении военного положения во всей стране или на части ее территории, установление воинских званий, дипломатических рангов и иных специальных званий.
4. Постоянный комитет Всекитайского собрания народных представителей осуществляет целый ряд других функций: учреждает государственные ордена и награждает ими; устанавливает государственные почетные звания и присваивает их, принимает решения о помиловании.
Конституция КНР в статье 31 и в некоторых других статьях закрепляет лишь важнейшие функции Постоянного 165


комитета Всекитайского собрания народных представителей. Но он может выполнять и другие функции, возлагаемые на него Всекитайским собранием народных представителей.
Вторая сессия Всекитайского собрания народных представителей существенно расширила полномочия Постоянного комитета, предоставив ему своим постановлением от 30 июля 1955 г. право издавать законы по отдельным вопросам, имеющим частный характер.
Предоставление такого права не означает, конечно, что Постоянный комитет стал законодательным органом. Издаваемые Постоянным комитетом законы по частным вопросам должны находиться в строгом соответствии с законами республики. Таким образом, предоставление Постоянному комитету права издавать законы частного характера в то же время не затрагивает полномочий верховного представительного органа.
Полномочия, закрепленные за Постоянным комитетом Всекитайского собрания народных представителей Конституцией, показывают, что этот орган облечен большой властью, позволяющей ему осуществлять руководство и контроль за. деятельностью всего государственного аппарата. Однако Постоянный комитет не противопоставляет и не может противопоставить себя Всекитайскому собранию народных представителей, так как он несет ответственность в своей деятельности перед Всекитайским собранием народных представителей и ему подотчетен.
Постоянный комитет должен представлять отчет о своей работе каждой очередной сессии Всекитайского собрания народных представителей.
Так, на второй сессии Всекитайского собрания народных представителей выступил с отчетным докладом «О работе Постоянного комитета Всекитайского собрания народных представителей» заместитель Председателя Постоянного комитета товарищ Пын Чжэнь. В своем докладе он дал анализ работы Постоянного комитета за период между первой и второй сессиями Всекитайского собрания народных представителей. За сравнительно небольшой отрезок времени Постоянный комитет Всекитайского собрания народных представителей провел 19 заседаний. На них обсудил и принял решения по важным государственным вопросам. Как отмечается в отчетном докладе Пын Чжэня, Постоянный комитет за этот период принял 166


40 проектов решений. Среди них такие, как: Положение об аресте и тюремном заключении в Китайской Народной Республике, Положение о Государственном займе экономического строительства на 1955 год, Положение об организации уличных отделений городских народных комитетов, Положение об организации участков общественной безопасности, Проект закона о воинской службе в Китайской Народной Республике, Положение о порядке награждения орденами и медалями бойцов и офицеров Народно- освободительной армии за заслуги в революционной войне и др.
Постоянный комитет Всекитайского собрания народных представителей развернул большую работу по разработке проектов уголовных и гражданских законов.
Важную область в его деятельности составляет руководство работой депутатов и ответы на их письма и запросы. Постоянный комитет руководит работой депутатов по пповедению ими обследования на местах.
Для улучшения условий работы депутатов Постоянный комитет принял решение о создании канцелярии Всекитайского собрания народных представителей. Большая работа проводится Комитетом по рассмотрению писем и жалоб трудящихся. За период своей деятельности между первой и второй сессиями Постоянный комитет получил 3407 писем от населения. Эти письма рассматривались канцелярией Постоянного комитета и направлялись в соответствующие государственные органы для принятия по ним необходимых мео.
Постоянный комитет осуществлял контроль за деятельностью Государственного совета, Верховного Народного Суда и Верховной Народной Прокуратуры, а также за работой государственных органов власти на местах. На заседаниях Постоянного комитета заслушивались отчеты о работе этих органов по различным вопросам.
Вторая и третья сессии Всекитайского собпания народных ппрдставителей заслушивали и обсуждали отчеты о работе Постоянного комитета, одобрили его деятельность и утрепдили принятые им решения. Подчиненный характер Постоянного комитета выражается также и в том, что Всекитайское собрание народных представителей имеет право смещать всех лиц, входящих в состав Постоянного комитета, и избирать новых.
167


§ 4. Председатель Китайской Народной Республики
Положение Председателя Китайской Народной Республики отличается от президентской должности, имеющейся в некоторых странах народной демократии.
Отличие это заключается в том своеобразии правового положения, которое занимает Председатель Китайской Народной Республики в системе высших органов государственной власти.
В тех странах народной демократии, в которых существует ныне (Чехословацкая Республика, Германская Демократическая Республика и Демократическая Республика Вьетнам) или существовала в прошлом (Польская и Венгерская Народные Республики) президентская должность, президиум высшего представительного органа — народного (национального) собрания — не является самостоятельным органом государственной власти. Конституции ГДР и ДРВ рассматривают президиум как составную часть высшего представительного органа.
В Китайской Народной Республике Постоянный комитет Всекитайского собрания народных представителей — это самостоятельный высший орган государственной власти, имеющий определенную, установленную законом организацию, наделенный Конституцией совершенно определенной компетенцией, занимающий свое особое место в системе высших государственных органов. Наряду с этим органом Конституция установила должность Председателя Китайской Народной Республики, наделив его также самостоятельными полномочиями.
В своей деятельности Постоянный комитет Всекитайского собрания народных представителей и Председатель Китайской Народной Республики тесно связаны. Конституция так распределила полномочия между Постоянным комитетом и Председателем Китайской Народной Республики, что проведение в жизнь того или иного вопроса возможно лишь при совместных действиях этих органов. Так, например, Председатель Китайской Народной Республики, согласно статье 41 Конституции, ратифицирует договоры, заключенные с иностранными государствами. Делает же он это на основе состоявшегося решения Постоянного комитета Всекитайского собрания народных представителей. Таким образом, ратификация того или иного договора, заключенного с иностранным го168


сударством, становится возможной в результате принятия решения об этом Постоянного комитета и реализации этого решения Председателем Китайской Народной Республики.
Такая деятельность Постоянного комитета и Председателя Китайской Народной Республики обеспечивает неуклонное проведение принципа коллективности при решении важнейших государственных вопросов.
Товарищ Лю Шао-ци в своем докладе «О проекте Конституции КНР» подчеркивал: «В соответствии с реальной обстановкой в нашей стране и на основании опыта строительства высших органов государственной власти, накопленного со времени создания Китайской Народной Республики, функции главы государства в нашей стране выполняются совместно Постоянным комитетом Всекитайского собрания народных представителей и Председателем Китайской Народной Республики, избранными Всекитайским собранием народных представителей. Таким образом, глава государства в нашей стране коллегиальный».
Председатель и заместитель Председателя Китайской Народной Республики избираются высшим представительным органом государственной власти страны — Всекитайским собранием народных представителей. Избранным на эти должности может быть каждый гражданин Китайской Народной Республики, достигший 35 лет и обладающий избирательными правами.
Срок полномочий Председателя и заместителя Председателя Китайской Народной Республики — четыре года. Они исполняют свои функции до момента вступления в должность нового Председателя и заместителя, избранных Всекитайским собранием народных представителей очередного созыва.
Заместитель Председателя помогает ему в работе. Он по поручению Председателя может взять на себя осуществление части функций Председателя Китайской Народной Республики. В том случае, если Председатель Китайской Народной Республики по состоянию здоровья в течение длительного периода времени не может выполнять своих обязанностей, функции Председателя осуществляет его заместитель. Если должность Председателя Китайской Народной Республики окажется вакантной, то ее занимает заместитель Председателя.
169


Первая сессия Всекитайского собрания народных представителей первого созыва единогласно избрала Председателем Китайской Народной Республики вождя китайского народа товарища Мао Цзэ-дуна. Заместителем Председателя был избран товарищ Чжу Дэ.
Полномочия Председателя Китайской Народной Республики, закрепленные Конституцией, по их характеру могут быть разделены на две группы. Первую группу составляют такие полномочия, которые осуществляются Председателем -на основании решений Всекитайского собрания народных представителей или его Постоянного комитета. Для осуществления второй группы полномочий таких специальных решений не требуется.
1. На основании решений Всекитайского собрания народных представителей и его Постоянного комитета Председатель опубликовывает законы и указы, назначает и смещает Премьера и заместителей Премьера Государственного совета, министров, председателей комитетов и комиссий, начальника секретариата, заместителей и членов Государственного Комитета Обороны, награждает государственными орденами и присваивает государственные почетные звания, опубликовывает указы об амнистии и помиловании, о введении военного положения, объявляет о состоянии войны и опубликовывает указы о мобилизации, ратифицирует договоры, заключенные с иностранными государствами, назначает и отзывает полномочных представителей в иностранных государствах.
2. Председатель Китайской Народной Республики представляет КНР в области международных отношений, принимает дипломатических представителей иностранных государств, возглавляет Вооруженные силы страны и является председателем Государственного Комитета Обороны. Кроме того, Председатель Китайской Народной Республики в случае необходимости созывает Верховное государственное совещание и является его председателем.
Верховное Государственное совещание в отличие от других высших государственных органов, предусмотренных Конституцией, не является постоянно действующим органом республики. Оно созывается лишь тогда, когда в этом возникает необходимость, в составе заместителя Председателя Китайской Народной Республики, Председателя Постоянного комитета Всекитайского собрания 170


народных представителей, Премьера Государственного совета и других лиц.
Верховное государственное совещание рассматривает и обсуждает важные государственные вопросы и вырабатывает по ним предложения, которые Председатель Китайской Народной Республики передает Всекитайскому собранию народных представителей, его Постоянному комитету, Государственному совету или другим соответствующим органам для обсуждения и принятия решений.
Верховное государственное совещание имеет важное значение в деле координации деятельности высших государственных органов республики, в деле сосредоточения их усилий на решении важнейших государственных вопросов.
Председатель Китайской Народной Республики Мао Цзэ-дун в соответствии с предоставленным ему Конституцией правом 25 января 1955 г. созвал Верховное государственное совещание. На Совещании присутствовал Председатель Постоянного комитета Всекитайского собрания народных представителей Лю Шао-ци, Премьер Государственного совета Чжоу Энь-лай, заместители Председателя Постоянного комитета Всекитайского собрания народных представителей и другие ответственные работники государственного аппарата, ученые, представители общественности, представители торгово-промышленных кругов и руководители демократических партий и народных организаций — всего свыше трехсот человек.
Совещание было открыто Председателем Китайской Народной Республики товарищем Мао Цзэ-дуном, который от имени Политбюро Центрального Комитета КПК внес па рассмотрение Верховного государственного совещания проект программы развития сельского хозяйства страны па 1956—1967 гг.
Товарищ Мао Цзэ-дун в своей речи на Совещании отметил, что проект программы призван на основе подъема социалистических преобразований и социалистического строительства указать перспективу в развитии сельскохозяйственного производства и наметить основные задачи работы в деревне Ч
1 См. «Заседание Верховного государственного совещания КНР», «Правда» 27 января 1956 г.
171


На Совещании развернулось широкое обсуждение проекта программы. Выступавшие вносили в проект ценные предложения. Совещание одобрило проект программы развития сельского хозяйства, и его члены выразили решимость отдать все свои силы на претворение в жизнь этой великой программы развития сельского хозяйства.
В своей деятельности Председатель и заместитель Председателя Китайской Народной Республики ответственны и подконтрольны Всекитайскому собранию народных представителей. Всекитайское собрание народных представителей имеет право досрочного освобождения от должности Председателя и заместителя Председателя Китайской Народной Республики.
§ 5. Государственный совет
Государственный совет — это Центральное народное правительство Китайской Народной Республики. Государственный совет является исполнительным органом Всекитайского собрания народных представителей, высшим государственным административным органом.
До принятия Конституции в качестве высшего органа управления в стране функционировал Государственный административный совет.
Закон об организации Центрального народного правительства КНР определял Государственный административный совет как «Высший исполнительный орган Центрального народного правительственного совета по делам административного управления» L Эта формула закона устанавливала место Государственного административного совета в системе высших государственных органов. Он представлял собой высший исполнительный орган Центрального народного правительственного совета. Центральный народный правительственный совет образовывал Государственный административный совет и был вправе изменить его состав. В своей деятельности Государственный административный совет был ответственен и подотчетен Центральному народному правительственному совету. В период же между сессиями Центрального народного правительственного совета Государственный ад-
1 «Законодательные акты Китайской Народной Республики», Издательство иностранной литературы, 1952, стр. 41. 172


министратив'ный совет был ответственен и подотчетен Председателю Центрального народного правительственного совета. Все эти положения устанавливали подчиненный характер Государственного административного совета по отношению к Центральному народному правительственному совету. Это в полной мере соответствует тому положению, которое занимал Центральный народный правительственный совет в системе государственных органов КНР.
К ведению Государственного административного совета закон относил всю деятельность по делам административного управления. Деятельность Государственного административного совета ограничивалась лишь делами, связанными с административным управлением. Что касается других правительственных функций, то они выполнялись либо самим Центральным народным правительственным советом, либо создаваемым им Народно-революционным военным советом. Поэтому полномочия Государственного административного совета были несколько уже полномочий, предоставляемых конституциями большинства стран народной демократии своим правительствам — советам министров.
При Государственном административном совете были созданы четыре руководящих комитета: Политико-юридический, Финансово-экономический, По делам культуры я просвещения и Комитет по делам народного контроля, а также министерства и другие органы, ведающие государственными административными делами по соответствующим отраслям управления. Руководящие комитеты в отличие от министерств не являлись отраслевыми органами управления. Ц их обязанность входило общее руководство подчиненными им министерствами и другими отраслевыми органами управления. Политико-юридический комитет направлял работу министерства внутренних дел, общественной безопасности, юстиции, а также комиссий законодательных предположений и по делам национальностей. Финансово-экономический комитет осуществлял руководство всеми министерствами и другими отраслевыми органами, ведающими хозяйственным строительством. Комитет по делам культуры и просвещения ведал министерствами и главными управлениями, руководящими культурным строительством. Что же касается Комитета народного контроля, то в его подчинении не было каких- 173


либо министерств. Он осуществлял общий контроль за деятельностью всех органов, подчиненных Государственному административному совету. В целях успешного осуществления возложенных на него задач Комитет народного контроля был поставлен под непосредственное руководство Государственного административного совета. Руководящие комитеты издавали постановления и приказы и проверяли их исполнение.
Конституция КНР внесла существенные изменения в систему государственных органов и превратила Государственный совет в Центральное народное правительство, наделив его всеми необходимыми полномочиями
Опыт организации и деятельности Государственного административного совета и подчиненных ему органов был положен в основу построения и деятельности Центрального народного правительства — Государственного совета.
Государственный совет в качестве Центрального народного правительства Китайской Народной Республики возглавляет и направляет деятельность всех государственных административных органов страны. Он с помощью руководимых им органов проводит в жизнь все важнейшие государственные мероприятия, которые намечаются Всекитайским собранием народных представителей и его Постоянным комитетом. Государственный совет руководит внешней и внутренней политикой республики, направляя ее на реализацию задач, провозглашенных Конституцией Китайской Народной Республики.
Государственный совет образуется на первой сессии Всекитайского собрания народных представителей очередного созыва. По представлению Председателя Китайской Народной Республики Всекитайское собрание народных представителей сначала утверждает кандидатуру Премьера Государственного совета, а затем уже по представлению Премьера утверждается состав Государственного совета.
1 Это нашло отражение даже и в самом названии: слово «административный» было исключено, и, согласно Конституции, Центральное народное правительство КНР стало именоваться Государственным советом. Это наименование более точно отражает положение Государственного совета в системе государственных органов, установленных Конституцией КНР 1954 года.
174


Государственный совет, согласно статье 48 Конституции, состоит из Премьера, его заместителей, министров, председателей комитетов и комиссий и начальника секретариата.
Государственный совет осуществляет полномочия коллегиально на своих заседаниях. Заседания Государственного совета могут проводиться либо в виде пленарного заседания всего состава Совета, либо в виде заседания его президиума (бюро). В состав президиума Государственного совета входят Премьер, заместители Премьера и начальник секретариата. Пленарные заседания Государственного совета созываются один раз в месяц. В случае необходимости Премьер может созвать внеочередные заседания.
Премьер возглавляет Государственный совет и руководит всей его работой. Заместители Премьера оказывают ему помощь в работе, осуществляют по решению Государственного совета руководство комитетами и другими отраслевыми органами управления.
При Государственном совете создается секретариат, возглавляемый и руководимый начальником секретариата. Секретариат оказывает помощь Государственному совету в руководстве всеми состоящими при нем отраслевыми органами государственного управления. В составе секретариата имеются канцелярии, которые ведают делами отдельных отраслевых органов управления.
В необходимых случаях Государственный совет может учреждать специальные органы, содействующие Премьеру в руководстве работой различных отраслевых органов управления, подведомственных Центральному народному правительству республики.
Полномочия Государственного совета как Центрального народного правительства республики распространяются на все области государственной жизни. Они закреплены в статье 49 Конституции КНР и выражаются в следующем:
1. Государственный совет осуществляет единое руководство работой министерств, комитетов и комиссий и местных государственных административных органов по всей стране, изменяет или отменяет нецелесообразные приказы и инструкции министров, председателей комитетов и комиссий, постановления и распоряжения местных государственных административных органов; в порядке, 175


установленном законом, назначает и смещает административных работников *.
2. Проводит в жизнь народно-хозяйственные планы, исполняет государственный бюджет, ведает вопросами внешней и внутренней торговли, руководит работой в области культуры, просвещения и здравоохранения.
3. Руководит строительством вооруженных сил, ведает делами в области внешних сношений, защищает интересы государства, поддерживает общественный порядок, охраняет права граждан.
4. Ведает делами национальностей и китайских граждан, проживающих за границей, утверждает административное деление автономных округов, уездов, автономных уездов и городов.
Государственный совет обладает правом законодательной инициативы. Он может вносить законопроекты во Всекитайское собрание народных представителей и проекты указов в его Постоянный комитет.
Однако этим не исчерпываются полномочия Государственного совета. Он осуществляет и другие функции, которые возлагают на него Всекитайское собрание народных представителей и Постоянный комитет.
Государственный совет, осуществляя свои полномочия, издает на основе Конституции, законов и указов постановления и распоряжения и проверяет их исполнение. Во всей своей деятельности Государственный совет неуклонно проводит в жизнь Конституцию, законы и указы, намечает на их основе различные административные мероприятия, обеспечивает их строжайшее соблюдение всеми государственными органами и гражданами страны.
Государственный Совет ответственен и подотчетен перед Всекитайским собранием народных представителей, а в период между его сессиями — перед Постоянным комитетом.
Центральными отраслевыми органами государственного управления в Китайской Народной Республике являются министерства, комитеты и комиссии.
Конституция КНР не дает перечня министерств, комитетов и комиссий, входящих в состав Государственного
1 Статья 9 Закона об организации Государственного совета Китайской Народной Республики лает перечень тех должностных лиц, которых назначает и смещает Государственный совет.
176


совета. Согласно Конституции, конкретная организация Государственного совета должна определяться специальным законом. Первая сессия Всекитайского собрания народных представителей 21 сентября 1954 г. приняла Закон об организации Государственного совета Китайской Народной Республики.
В соответствии с этим законом Всекитайское собрание народных представителей создало 30 министерств и 5 комитетов и комиссий.
Всекитайское собрание народных представителей, а в период между его сессиями — Постоянный комитет могут производить образование новых министерств, комитетов и комиссий и слияние уже существующих.
Вторая сессия Всекитайского собрания народных представителей своим постановлением, принятым 30 июля 1955 г., внесла соответствующие изменения в Закон об организации государственного Совета Китайской Народной Республики, содержащий перечень отраслевых органов управления. Таким образом, после второй сессии при Государственном совете было создано 34 министерства и 5 комитетов и комиссий.
Существенные изменения в системе центральных органов управления были внесены решениями, принятыми на 40-м заседании Постоянного комитета 12 мая 1956 г., которые получили одобрение третьей сессии Всекитайского собрания народных представителей.
По представлению Премьера Государственного совета Чжоу Энь-лая Постоянный комитет принял решение о расформировании ряда министерств.
В результате указанных изменений ныне в КНР имеется 41 министерство и 7 комитетов и комиссий.
Министерства возглавляются министрами, а комитеты и комиссии — председателями. Министры и председатели комитетов и комиссий руководят порученными им отраслями управления. Они несут ответственность за работу руководимых ими министерств, комитетов и комиссий.
На основе законов, указов, постановлений и распоряжений Государственного совета и в пределах компетенции данного органа министры, председатели комитетов и комиссий могут издавать приказы и инструкции.
Особенность Центрального народного правительства—: Государственного совета состоит в том, что его главной задачей является руководство хозяйственным и культур-
12 Л. Д. Воеводин
177


ньрм строительством в республике. Эти особенности Государственного совета как боевого штаба по руководству хозяйственным и культурным строительством обусловливают состав создаваемых при нем отраслевых органов управления. Подавляющее большинство государственных органов — министерства и другие органы управления заняты руководством хозяйственным и культурным строительством.
§ 6. Местные органы государственной власти
Строительство народно-демократических органов государственной власти на местах началось задолго до провозглашения Китайской Народной Республики. В ходе антияпонской, а затем народно-освободительной войны против реакционного гоминдановского правительства неуклонно расширялась территория освобожденных районов, в которых развертывалось осуществление социально- экономических преобразований и создавались народными массами органы власти. Коммунистическая партия придавала большое значение строительству местных органов власти, видя в этом одно из средств закрепления успехов народа в революционной войне.
Накопленный местными органами власти в освобожденных районах большой опыт государственной работы был положен в основу строительства местных органов государственной власти, развернувшегося после образования Китайской Народной Республики в масштабах всей страны.
План строительства органов государственной власти на местах в главных чертах был намечен Общей программой Народного политического консультативного совета Китая. Общая программа предусматривала, что для установления в только что освобожденных районах революционного правопорядка, подавления сопротивления остатков гоминдановских банд и ликвидации подрывной деятельности контрреволюционных элементов необходимо вводить систему военного контроля и ликвидировать гоминдановские реакционные органы государственной власти.
Введение системы военного контроля имело также целью создать необходимые условия для образования государственных органов, в которых принимали . бы 178


активное участие широкие народные массы. Выполнение функций военного контроля возлагалось на военноконтрольные (военно-административные) комитеты и местные народные правительства, которые образовывались Центральным народным правительством или фронтовыми военно-политическими органами Народно-освободительной армии.
Военно-контрольные комитеты и местные народные правительства проделали большую и важную работу в закреплении успехов Народно-освободительной армии в войне против реакционного гоминдановского правительства. Они начали постепенно развертывать осуществление аграрных преобразований, налаживать разрушенное войной народное хозяйство.
Большая работа была проведена в деле организации и сплочения народных масс, мобилизации и вовлечения их в народно-демократическое строительство. Все это укрепляло режим народной демократии на местах.
Продолжительность периода военного контроля была в разных районах страны неодинакова и определялась Центральным народным правительством в зависимости от военной и политической обстановки. Если военная и политическая обстановка в данном районе позволяла, то местное народное правительство могло созвать конференции представителей всех слоев населения. Такие конференции являлись формой организации различных общественных 'Слоев, признающих Общую программу НПКС Китая и выступающих против феодализма, империализма и бюрократического капитала.
В течение 1949—1950 гг. »был издан ряд положений об организации конференций представителей всех слоев населения различных ступеней, начиная от провинции и кончая селом.
Положение предусматривало, что конференции представителей всех слоев населения созываются соответствующим местным народным правительственным советом. Делегаты на конференции частично избирались населением или нижестоящей конференцией, частично выделялись народными организациями и демократическими партиями и группами.
Местное народное правительство направляло своих членов в качестве делегатов конференции, а также могло пригласить отдельных лиц принять участие в работе 179
12*


конференции. Делегаты на конференции избирались на собраниях работников учреждений и предприятий, частей Народно-освободительной армии и т. д.
При образовании конференций представителей всех слоев населения использовались разнообразные средства привлечения к участию в их работе широких общественных кругов населения, что делало конференции подлинно представительными органами народа. Делегаты могли быть отзываемы с согласия Народного правительства или консультативного комитета теми организациями, которые направляли их на. конференцию. Этим обеспечивалась ответственность делегатов за свою деятельность перед избравшими их организациями.
Конференции представителей всех слоев населения, созывавшиеся в период военного контроля, являлись совещательными органами при военно-административных комитетах ТГ местных народных правительствах.
Через них эти органы устанавливали связь с населением и проводили свои мероприятия. Функции конференций ограничивались пока заслушиванием и обнародованием докладов о работе народного правительства, внесением предложений в правительство по всем вопросам, касающимся улучшения работы административных органов, ознакомлением народного правительства с предложениями и мнениями населения.
Конференции представителей всех слоев населения сыграли важную роль в разъяснении решений и мероприятий народного правительства среди населения и помощи правительству в мобилизации населения на осуществление этих решений. Во второй период своего развития конференции становятся органами власти, так как они уже (Начали осуществлять полномочия собраний народных представителей, как то:
1. Избирать народное правительство соответствующей ступени и контролировать его деятельность.
2. Принимать решения по всем вопросам, связанным с работой народного правительства.
3. Помогать народному правительству в осуществлении принятых решений.
Вышестоящие народные правительства могли отменить, изменить или приостановить решения конференции, если они противоречили политике народно-демократического государства или его законам.
180


К концу восстановительного периода (1952—1953 гг.) конференции представителей всех слоев населения почти повсеместно выполняли функции собраний народных представителей, а их делегаты в большей части уже избирались.
В конце восстановительного периода в тех районах, где проведение аграрной реформы было в основном завершено и где народные массы были достаточно организованы, созываются местные собрания народных представителей, которые стали органами государственной власти на местах. В тех районах, где были созваны собрания народных представителей, конференции представителей всех слоев населения уже более не собирались.
Таким образом, конференции представителей всех слоев населения были временными органами государственной власти. Они осуществляли функции государственной. власти на местах лишь до созыва собрания народных представителей. Конференции сыграли важную роль в подготовке к созыву собраний народных представителей в масштабе всей страны, что было осуществлено в результате первых всеобщих выборов 1953—1954 гг. Конференции накопили большой опыт работы, который был положен в основу организации и деятельности местных собраний народных представителей всех ступеней.
В результате проведенных в стране всеобщих выборов единственными органами власти на местах стали собрания народных представителей и избираемые ими местные народные правительства — народные комитеты.
В настоящее время система местных органов власти, принципы их образования, построения и деятельности определены разделами 4 и 5 главы 2 Конституции КНР. Эти положения Конституции детализированы Законом об организации местных собраний народных представителей и местных народных комитетов, принятым первой сессией Всекитайского собрания народных представителей первого созыва 21 сентября 1954 г.
а) Местные собрания народных представителей
Согласно' Конституции, органами государственной власти в провинциях, городах центрального подчинения, уездах, городах, городских районах, волостях, нацио181


нальных волостях и поселках являются собрания народных представителей соответствующей ступени.
Депутаты собраний народных представителей провинций, городов центрального подчинения, уездов, городов, имеющих районное деление, избираются стоящими на ступень ниже собраниями народных представителей. Депутаты собраний народных представителей городов, не имеющих районного деления, волостей, национальных волостей и поселков избираются непосредственно избирателями соответствующей административной единицы.
Местные собрания народных представителей в Китайской Народной Республике имеют неодинаковый срок полномочий. Срок полномочий провинциальных собраний народных представителей составляет четыре года, а собраний народных представителей всех других ступеней — два года.1 Такое различие в сроках полномочий обусловлено необходимостью чаще обновлять состав тех собраний народных представителей, которые ближе стоят к широким народным массам и непосредственно отражают специфические интересы населения данного района.
Местные собрания народных представителей являются важным звеном в системе государственных органов Китайской Народной Республики. На тих возложено осуществление сложных и ответственных задач, которые стоят в настоящее время перед народно-демократическим государством. Для осуществления этих задач Конституция КНР наделяет местные собрания народных представителей всех ступеней широкими полномочиями.
Согласно Конституции, местные собрания народных представителей в подведомственном районе обеспечивают соблюдение и исполнение законов, указов и других актов вышестоящих органов государственной власти, планируют экономическое и культурное строительство и мероприятия общественного значения, рассматривают и утверждают местные бюджеты и отчеты об их исполнении, охраняют общественную собственность, поддерживают обществен1 Согласно решениям Постоянного комитета, принятым в 1955 г., срок полномочий провинциальных собраний народных представителей истекает в 1958 году, а нижестоящих — в 1956 году. В связи с этим на 40-м заседании Постоянный комитет принял* решение о проведении в 1956 г. выборов в собрания народных представителей городов центрального подчинения, уездов и собрания народных представителей нижестоящих ступеней.
182


ный порядок, охраняют права граждан, обеспечивают равноправие -национальных меньшинств (статья 58).
Кроме того, местные собрания народных представителей всех -ступеней избирают депутатов в вышестоящие собрания народных представителей, избирают народные комитеты соответствующих ступеней и отзывают лиц, входящих в их состав, -контролируют работу народных комитетов данной ступени и заслушивают отчет о их деятельности, изменяют и отменяют нецелесообразные решения и распоряжения народных комитетов соответствующих ступеней.
Такими же правами, ио в различном объеме, обладают местные собрания народных представителей всех ступеней — от провинциального до волостного и поселкового.
Вместе с тем Конституция и принятый на ее основе Закон об организации местных собраний народных представителей и местных народных комитетов предоставляют ряд других полномочий, позволяющих собраниям народных представителей соответствующей ступени более полно и всесторонне осуществлять стоящие перед -ними задачи. Так, собраниям народных представителей национальных волостей в пределах компетенции, установленной законом, предоставлено право проводить конкретные мероприятия, соответствующие национальным особенностям.
Уездные и вышестоящие собрания народных представителей избирают и имеют право отзывать председателя суда соответствующей ступени. Они также имеют право изменять или отменять нецелесообразные решения стоящих на ступень ниже собраний народных представителей и нецелесообразные постановления и распоряжения нижестоящих народных комитетов.
Осуществляя свои полномочия, собрания народных представителей всех ступеней могут в пределах компетенции,. установленной законом, принимать и опубликовывать решения, обязательные для всех нижестоящих органов власти. Решение считается принятым, если за него подано большинство голосов депутатов собрания народных представителей. Решения местных собраний народных представителей должны находиться в строгом соответствии с Конституцией, законами и другими подзаконными актами высших органов государственной власти и 183


государственного управления. Они вместе с тем должны быть целесообразны, то есть соответствовать политике, проводимой Центральным народным правительством.
Для осуществления своих полномочий местные собрания .народных представителей периодически и регулярно собираются на сессии.
Сессии собраний народных представителей всех ступеней созываются соответствующим народным комитетом.
Сессии собраний народных представителей провинций, городов центрального подчинения, уездов, городов и -городских районов собираются два раза в год, сессии же собраний народных представителей волостей, национальных волостей, поселков—четыре раза.
Кроме очередных сессий местных собраний народных представителей, народные комитеты могут созывать внеочередные сессии по усмотрению соответствующего народного комитета или по предложению одной пятой общего количества депутатов данного собрания народных представителей.
Сессии местных собраний народных представителей всех ступеней проходят открыто. На них могут присутствовать работники народного комитета и подчиненных ему органов.
Для руководства работой сессии местные собрания народных представителей всех ступеней на своих сессиях избирают президиум. Количественный состав президиума определяется каждый раз самой сессией.
Для осуществления организационно-технической и другой работы во время проведения сессий уездных и вышестоящих собраний народных представителей создается секретариат. Уездные и вышестоящие собрания народных представителей по предложению президиума сессии избирают начальника секретариата.
Во время проведения сессии в целях содействия успешной ее работе местные собрания народных представителей могут создавать мандатную комиссию, комиссию по рассмотрению проектов решений и другие необходимые комиссии. Все создаваемые местными собраниями народных представителей комиссии осуществляют возложенные на них задачи под руководством президиума сессии. • .....
184


Комиссия по рассмотрению проектов решений имеет своей целью оказывать сессии местного собрания народных представителей помощь в разработке -проектов решений, которые принимаются сессией .по рассматриваемым ею вопросам. Она вместе с тем -по поручению президиума дает свое заключение по проектам решений, вносимым на обсуждение сессии депутатами, президиумом сессии, народным комитетом соответствующей ступени. Эти комиссии прекращают свою деятельность после выполнения возложенных на них задач.
Сессии местных собраний народных представителей, а также образуемые ими вспомогательные органы работают в соответствии с принятым сессией регламентом.
Вся организационная работа по подготовке сессии местных собраний народных представителей всех ступеней, по разработке материалов, необходимых для успешного проведения сессии, проводится народными комитетами.
Депутаты местных собраний народных представителей являются представителями народа, выразителями его воли.
Депутат за свою личную работу и за деятельность того органа, в который он был избран, несет ответственность либо непосредственно перед избирателями, либо перед органами, избравшими его в собрание народных представителей. Органы, избравшие депутатов, имеют право в порядке, установленном законом, в любое время отозвать и заменить избранных ими депутатов.
В Китайской Народной Республике депутаты местных собраний народных представителей наделены широкими правами, позволяющими им успешно выполнять свои депутатские обязанности. Депутаты местных собраний народных представителей могут во время сессии обращаться с запросами к народному комитету соответствующей ступени или к подчиненным этому народному комитету органам, которые обязаны дать ответ на внесенный запрос -сессии собрания народных представителей. Депутаты местных собраний народных представителей во в-ремя их участия в работе сессии не могут быть арестованы или преданы суду без разрешения президиума сессии.
Народно-демократическое государство в соответствии с потребностями представляет депутатам местных собраний народных представителей во время их участия в работе 185


сессии средства для возмещения путевых расходов и необходимые материальные удобства.
Все это обеспечивает реальную возможность «каждому депутату местных собраний народных представителей всех ступеней принимать самое непосредственное участие в работе того представительного органа, в который он был избран, содействует развитию постоянно возрастающей активности и широкой инициативы народных избранников. Депутаты местных собраний поддерживают тесную связь с избравшими их органами и избирателями. Постоянно укрепляя эту связь, они должны пропагандировать среди населения страны законы, указы и политику Народного правительства, содействовать работе местных народных комитетов. Депутаты прочными нитями связывают широкие слои населения республики с местными органами власти. Депутаты должны знать и понимать нужды и потребности своих избирателей и своевременно сообщать о них местным собраниям народных представителей и народным комитетам.
Исключительно важную роль в укреплении связи депутатов низовых звеньев системы местных собраний народных представителей (волостей, национальных -волостей, поселков и т. д.) с избирателями призваны сыграть депутатские группы. Они могут создаваться депутатами собраний народных представителей волостей, городов, городских районов из трех и более депутатов либо по территориальным, либо по производственным единицам.
б) Местные народные комитеты
Иополнительным«и органами местных собраний народных представителей являются местные народные комитеты.
Местные народные комитеты всех ступеней составляют часть единой системы государственных административных органов Китайской Народной Республики. В своей деятельности местные народные комитеты находятся под единым руководством Государственного совета и подчиняются ему.
Народные комитеты избираются местными собраниями народных представителей. Они непосредственно подчинены избравшим их местным собраниям народных представителей. Этим обеспечивается возможность для 186


местного собрания народных представителей руководить деятельностью народных комитетов. Местные 'народные комитеты подчинены также стоящим на ступень выше 'государственным административным органам.
Согласно Конституции КНР, в состав местных народных комитетов провинций, городов, уездов, районов, волостей, поселков соответственно входят председатель, заместитель председателя и члены комитета (статья 63 Конституции). Председатель, заместитель председателя и члены комитета избираются на первой сессии собрания народных представителей очередного созыва.
Закон об организации местных органов власти устанавливает примерный количественный состав местных народных комитетов соответствующих ступеней. В законе установлено лишь минимальное и максимальное количество членов народного комитета той или другой ступени.
Местные собрания народных представителей, руководствуясь данными закона, принимая во внимание количество населения своего района и объем предстоящей работы, устанавливают определенное количество членов подчиненных им народных комитетов.
Народные комитеты на основе решений избравших их местных собраний народных представителей и актов вышестоящих государственных органов руководят общественно- политическим, хозяйственным и культурным строительством в пределах соответствующего района. Они проводят выборы депутатов собрания народных представителей, созывают сессии собраний и вносят на их рассмотрение проекты решений, принимают конкретные меры по исполнению утвержденных местными собраниями народных представителей бюджетов, осуществляют руководство сельским хозяйством, кустарной промышленностью, торговлей, движением по кооперированию мелких индивидуальных хозяйств и другой народно-хозяйственной деятельностью, управляют делами в области культуры, просвещения, здравоохранения и оказания помощи по социальному обеспечению, практически организуют охрану общественной собственности, охрану общественного порядка, защиту прав граждан и равноправие национальных меньшинств.
Народные комитеты выполняют и другие функции, возложенные на них вышестоящими государственными административными органами.
187


Особенно возросла роль местных .народных комитетов в настоящее время, когда Китайская Народная Республика развернула в больших масштабах социалистические преобразования в сельском хозяйстве, кустарной промышленности, а также в капиталистической промышленности и торговле. В результате таких преобразований создаются сельскохозяйственные и производственные кооперативы, производственные кооперативы кустарей и ремесленников, а также государственно-частные предприятия. На местные комитеты возложено общее руководство деятельностью этих хозяйственных организаций, контроль за их работой, оказание им помощи в развитии производства, что расширяет объем деятельности местных народных комитетов, делает их работу .многообразной.
В своей деятельности местные народные комитеты опираются на помощь общественных организаций трудящихся. При их содействии народные комитеты создают свой актив, который помогает комитетам в их многообразной работе.
Уездные и вышестоящие народные комитеты руководят деятельностью подведомственных органов и стоящих на ступень ниже народных комитетов в порядке, установленном законом, назначают и смещают работников подчиненных им государственных учреждений. Уездным и вышестоящим народным комитетам предоставлено право приостанавливать исполнение нецелесообразных решений собраний народных представителей, стоящих на ступень ниже. Они также имеют право изменять или вовсе отменять нецелесообразные распоряжения и указания подведомственных им органов и нецелесообразные постановления и распоряжения нижестоящих комитетов.
Местные народные комитеты в пределах установленной законом компетенции принимают и опубликовывают постановления и распоряжения, обязательные к исполнению всеми подчиненными данному комитету органами и должностными лицами. Постановления и распоряжения принимаются большинством членов народного комитета.
Акты народных комитетов могут быть изменены или отменены собранием народных представителей соответствующей ступени и вышестоящими государственными административными органами.
Заседания местных народных комитетов периодически и регулярно созываются председателем. Заседания уезд188


ных и вышестоящих народных комитетов происходят один раз в месяц, волостных и поселковых — два раза. Председатель руководит подготовкой материалов, вносит на рассмотрение комитета отдельные вопросы, созывает его заседания и осуществляет руководство работой соответствующего народного комитета. Кроме очередных и внеочередных заседаний народного комитета, председатель для проведения повседневной работы может созывать различные административные совещания работников местных государственных учреждений.
Народные комитеты провинций, имеющих в своем составе большое количество уездов, с утверждения Государственного совета могут создавать специальные окружные управления в качестве своих уполномоченных органов. Окружные управления от имени провинциального народного комитета и по его уполномочию осуществляют руководство народными комитетами группы уездов, входящих в данный округ. В своей деятельности управление округа всецело подчинено провинциальному народному комитету. Уезды, в составе которых имеется большое количество волостей, могут создавать специальные районные управления с теми же функциями, что и окружные управления в отношении народных комитетов группы волостей, входящих в данный район.
В целях облегчения связи городских народных комитетов городов, не имеющих районного деления, и районных народных комитетов крупных городов могут создаваться квартальные управления *. Они работают под руководством соответствующего городского или районного народного комитета. Они рассматривают самые разнообразные вопросы: регистрация брака, разрешение семейных споров, оказание помощи больным, защита интересов квартиросъемщиков от несправедливых действий домовладельцев и многие другие вопросы.
Одним из средств вовлечения широких народных масс в управление народно-демократическим государством являются создаваемые в городских районах или в городах, не имеющих районного деления, комитеты населения L
1 См. Положение об организации комитетов городского населения, принятое на четвертом заседании Постоянного комитета Всекитайского собрания народных представителей 1 января 1955 г., «Конституция и основные законодательные акты Китайской Народной Республики», Издательство иностранной литературы, 1955, стр. 134,
189


Эти комитеты создаются сам-ихм населением под руководством соответствующих местных народных комитетов и обычно охватывают жителей от 100 до 600 квартир. Жители соответствующего комитета организуются в группы населения. Каждая такая группа может состоять из жителей 15—40 квартир. В одном комитете населения не должно быть более 17 групп. В тех частях города или городского района, где проживают национальные меньшинства, в зависимости от численности жителей могут быть созданы комитеты населения или отдельные группы населения, охватывающие национальные меньшинства.
Группы населения избирают старосту и иногда одного-двух его заместителей, избирают по одному представителю в комитет населения. Комитет населения из среды своих членов избирает одного председателя и от одного до трех его заместителей, один из которых проводит работу среди женщин.
В тех комитетах, которые охватывают большое количество населения, могут создаваться постоянные или временные рабочие комиссии. Если же численность населения участка, в котором работает данный комитет, невелика и, следовательно, объем работы незначителен, то такие комиссии не образуются, а члены комитета распределяют участки работы между собой.
Рабочие комиссии организуются комитетом населения из его членов и активистов с согласия соответствующего народного комитета и лишь в том случае, если это вызвано интересами дела. Постоянные рабочие комиссии могут быть образованы по общественному благосостоянию (включая сюда вопросы социального обеспечения), охране общественного порядка, по культуре, по просвещению и по здравоохранению; могут создаваться также примирительные и женские комиссии. Число таких комиссий в одном комитете населения должно быть не более пяти. В необходимых случаях могут создаваться временные комиссии, которые после выполнения возложенных на них заданий прекращают свою деятельность. Комиссии работают под руководством комитета населения.
Комитеты и образуемые ими комиссии осуществляют свою деятельность под руководством соответствующего городского или районного народного комитета. Они оказывают большую помощь местным органам власти в их работе.
190


Комитеты населения проявляют заботу о благосостоянии населения, вносят в народные комитеты предложения и требования граждан, разъясняют и мобилизуют народные массы на выполнение решений правительства, содействуют строгому выполнению законов. Непосредственно или через примирительные комиссии комитеты населения добиваются урегулирования споров, возникающих среди жителей данного участка города или городского района.
Согласно Положению об организации комитетов городского населения, жители данного участка должны соблюдать решения и общественные обязательства комитетов, которые в своей работе не должны допускать принуждения и администрирования, должны обеспечивать выполнение своих решений на основе убеждения.
Комитеты населения обеспечивают постоянную тесную связь городских органов власти с трудящимися, что служит важным фактором успеха их работы.
Одной из задач местных народных комитетов является охрана общественного порядка. Помощь в осуществлении этой задачи оказывают комиссии по охране общественного порядка, создаваемые в городах (на фабриках, заводах, в учреждениях и т. д.) и в сельской местности (в волостях).
Массовые организации трудящихся работают под руководством местных народных комитетов и состоящих при них органов общественной безопасности.
Комиссии по охране общественного порядка призваны: проводить среди широких масс постоянную пропагандистскую и воспитательную работу, направленную на борьбу с предателями, шпионами, бандитами и контрреволюционными элементами, воспитывать у населения чувство политической бдительности, руководить народными массами для оказания помощи органам власти по выявлению контрреволюционных элементов, руководить работой по перевоспитанию членов семей контрреволюционеров с тем, чтобы они оказывали поддержку мероприятиям народного правительства. В обязанность комиссий входит также борьба со стихийными бедствиями.
Для осуществления возложенных на комиссии задач государство предоставляет им необходимые права.
В своей деятельности комиссии по охране общественного порядка отчитываются перед своими избирателями.
191


Комиссии по охране общественного порядка в восстановительный период сыграли исключительно важную роль в борьбе с контрреволюционными элементами. В настоящее время они являются также опорой местных органов власти в их борьбе с враждебными народно-демократическому строю элементами.
В своей деятельности местные органы власти опираются и на другие народные организации.
Для осуществления непосредственного руководства отдельными отраслями общественно-политического, хозяйственного и культурного строительства, относящимися к ведению местных органов власти, народные комитеты всех ступеней в соответствии со своими потребностями создают отраслевые органы управления в виде управлений, отделов, бюро, секторов, комиссий !.
Управления, отделы, секторы и комиссии народных комитетов всех ступеней находятся в двойном подчинении. Они подчинены создавшему их местному народному комитету и соответствующему вышестоящему отраслевому органу управления.
Закон об организации местных собраний народных представителей и местных народных комитетов устанавливает перечень управлений, отделов, бюро, секторов и комиссий, которые могут быть созданы соответственно народными комитетами провинций, городов центрального подчинения, городов, имеющих районное деление, городов, не имеющих районного деления, уездов, волостей, поселков.
Организация новых отраслевых органов народных комитетов, их слияние или упразднение допускается лишь после утверждения вышестоящим государственным административным органом. Во главе отраслевых органов
1 Так, при Народных комитетах провинций создаются следующие отделы, управления и комиссии: по гражданским делам, общественной безопасности, юстиции, контроля, планирования, финансов, продовольствия, промышленности, торговли, путей сообщения, земледелия и лесного хозяйства, водного хозяйства, труда, культуры, просвещения, здравоохранения, физической культуры и спорта, а также может создаваться канцелярия.
В случае необходимости они могут создать комиссии по делам национальностей или по делам китайцев, проживающих за границей.
См. статью 31 (а также статьи 32, 33, 34, 35) Закона об организации местных собраний народных представителей и местных народных комитетов Китайской Народной Республики.
192


управления стоят назначаемые и смещаемые соответствующими местными народными комитетами начальники и заведующие.
В обязанность руководителей отраслевых органов управления входит организация повседневной оперативной работы этих органов. Отраслевые органы народных комитетов в пределах своих полномочий и на основе постановлений и распоряжений соответствующих народных комитетов и решений собраний народных представителей, а также актов вышестоящих органов государственной власти и государственного управления издают распоряжения и инструкции, обязательные для всех подчиненных учреждений и нижестоящих одноименных отраслевых органов.
Нецелесообразные распоряжения и инструкции могут быть изменены или отменены как соответствующим местным народным комитетом, так и вышестоящим отраслевым органом управления.
Созданная в КНР на основе Конституции система местных органов власти обеспечивает успешное и всестороннее развитие хозяйственной и культурной жизни на местах, обеспечивает решающее участие широких народных масс в управлении государством.
В районах местной национальной автономии местными органами государственной власти являются органы самоуправления. Их формы определяются в соответствии с волеизъявлением большинства населения той национальности, которая осуществляет районную автономию. Органы самоуправления согласно Конституции могут принимать положения о своей организации и деятельности, которые учитывают имеющиеся национальные особенности. Примером такого положения может служить Положение об организации собраний народных представителей и народных комитетов всех ступеней автономной области Внутренней Монголии. Оно принято второй сессией Собрания народных представителей автономной области Внутренней Монголии в апреле 1955 года и утверждено Постоянным комитетом Всекитайского собрания народных представителей И ноября 1955 г. Анализ этого Положения показывает, что оно воспроизводит основные установки Закона об организации местных собраний народных представителей и местных народных комитетов.
13 Л. Д. Воеводин
193


Положение закрепляет национально-своеобразные моменты в организации и деятельности органов самоуправления в автономной области Внутренней Монголии.
Прежде всего Положение устанавливает систему собраний народных представителей и народных комитетов, соответствующую административно-территориальному делению области. Оно подробно определяет компетенции отдельных звеньев органов самоуправления, в которых нашли отражение особенности хозяйственной и культурной жизни области.
Положение содержит специфику порядка созыва организации и проведения сессий собраний народных представителей и деятельности народных комитетов. Все это показывает, что органы самоуправления в районах национальной автономии построены в соответствии с основными принципами организации и деятельности местных органов власти в КНР, на основе учета особенностей данной национальности *.
§ 7. Народный суд и народная прокуратура
Органы народного суда и народной прокуратуры КНР составляют часть народно-демократического государственного аппарата. В своей деятельности они осуществляют его основные задачи и функции государства социалистического типа.
Основные принципы организации и деятельности народного суда и народной прокуратуры закреплены в разделе 6 главы 2 Конституции Китайской Народной Республики. В Конституции указывается, что эти органы в своей работе тесно связаны между собой. Однако это не означает, что между органами суда и прокуратуры в Китайской Народной Республике нет различий в организации и деятельности. Органы правосудия в Китайской Народной Республике, точно так же как органы народной прокуратуры, составляют самостоятельную систему государственных органов КНР.
Конституция КНР и принятые на ее основе законы внесли в организацию народного суда и народной прокуратуры существенные изменения по сравнению с ранее
1 Подробнее о местных органах самоуправления в национальных районах различных ступеней см. § 2 гл. II.
194


действовавшим законодательством. Согласно прежнему законодательству органы народного суда и народной прокуратуры в центре и на местах составляли часть Центрального и местных правительств и действовали под руководством и контролем правительственного совета соответствующей ступени \
Существовало, таким образом, двойное подчинение органов суда и прокуратуры — вышестоящему народному суду и народному правительству равной с ним ступени. Конституция выделила органы народного суда и народной прокуратуры в самостоятельную систему государственных органов.
Ранее вышестоящие суды осуществляли судебно-административные функции в отношении нижестоящих судов. Теперь народные суды освобождены от выполнения таких функций. Последние возложены на специально создаваемые органы.
Эти изменения укрепили органы народного суда и народной прокуратуры, освободили их от несвойственных им функций, что позволило сосредоточить их деятельность на выполнении непосредственно возложенных на них задач.
Народный суд
Народные судебные органы в Китае стали создаваться в освобожденных от господства реакционного гоминдановского правительства районах задолго до победы народной революции в общенациональном масштабе. Они сыграли исключительно важную роль в охране и укреплении народно-демократического строя, в охране революционных завоеваний трудящихся, в утверждении революционного правопорядка и законности. В освобожденных районах судебные органы накопили большой опыт практической работы, который был широко использован в строительстве органов правосудия после образования Китайской Народной Республики.
Общая программа Народного политического консультативного совета Китая, выполнявшая в течение пяти лет функции временной революционной конституции, провозгласила ликвидацию судебной системы реакционного
1 См. статью 10 Временного положения об организации народного суда Китайской Народной Республики.
13*
195


гоминдановского правительства и систему установленного им права. Она вместе с тем поставила задачу — выработать новое, народно-демократическое право и создать новые, народные органы правосудия, призванные защищать интересы народа L
Принятые первой сессией НПКС Китая законодательные акты не устанавливали еще основных положений организации и деятельности судебной системы Китайской Народной Республики. Закон об организации Центрального народного правительства КНР содержал лишь несколько положений, посвященных Верховному Народному Суду.
Закон уполномочивал Центральный народный правительственный совет разработать положение об организации Верховного Народного Суда.
В соответствии с этим Центральный народный правительственный совет в сентябре 1951 года принял Временное положение об организации народного суда, которое обобщило судебное строительство в стране за истекший период после образования Китайской Народной Республики. Оно определило основные задачи народных судебных органов, установило систему органов правосудия, закрепило основные принципы их организации и деятельности. Временное положение урегулировало все основные вопросы, связанные с организацией и деятельностью народных судов, и тем самым в значительной степени содействовало дальнейшему оформлению и укреплению судебной системы в Китайской Народной Республике.
Народные суды в руках народной власти стали боевым и острым оружием в борьбе против многочисленных врагов народно-демократического строя, действенным средством укрепления демократической диктатуры народа, утверждения нового, революционного правопорядка и революционной законности.
В восстановительный период органы правосудия развернули эффективную борьбу против контрреволюционных элементов, чем в немалой степени содействовали успешному осуществлению революционных социально-экономических преобразований. В этот период Центральное народное правительство приняло ряд актов по борьбе с
1 См. статью 17 Общей программы народного политического консультативного совета Китая.
196


контрреволюционными элементами, что в большой степени облегчило деятельность народных судебных органов.
Развернувшиеся в стране в годы восстановительного периода массовые политические движения за осуществление аграрной реформы, борьбы против «трех зол» и «пяти зол» вызвали необходимость создания специальных судебных органов — народных трибуналов, призванных содействовать проведению этих кампаний.
Вскоре после издания Закона о земельной реформе Государственный административный совет принял Положение об организации народных трибуналов на время проведения земельной реформы. В соответствии с положением в сельской местности, где осуществлялась аграрная реформа, создавались народные трибуналы, в компетенцию которых входили все вопросы, связанные с проведением земельной реформы и борьбой с враждебными помещичьими и контрреволюционными элементами. Народные трибуналы успешно справились с поставленными перед ними задачами и наряду с другими государственными органами явились важным средством, обеспечившим успех проведения аграрных преобразований.
На период проведения массовых кампаний борьбы против «трех зол» и «пяти зол» в соответствии с решением Государственного административного совета, принятым им в марте 1952 года, были учреждены также народные трибуналы. Они рассматривали дела, связанные со злоупотреблениями, выявленными в ходе этих массовых политических движений, и в немалой степени содействовали быстрому пресечению деятельности враждебных элементов.
Народные трибуналы, в работе которых принимали участие широкие народные массы, способствовали подготовке новых кадров, преданных народной демократии. Накопленный трибуналами опыт помог перестроить методы и формы деятельности всех народных судебных органов.
Судебные органы народного Китая в подавляющем большинстве случаев комплектовались из людей, преданных народной власти. Однако в первые годы ощущалась острая нехватка опытных кадров для работы в различных звеньях государственного аппарата, в том числе и в органах суда.
Народно-демократическое государство было вынуждено использовать на работе в органах суда старых 197


виновников, работавших в гоминдановских органах юстиции, считая, что часть из них изменит свои взгляды и методы работы и будет честно служить народу.
В ходе движения против «трех зол» и «пяти зол», охватившего все государственные органы, выяснилось, что органы правосудия засорены чуждыми народно-демократическому строю людьми из числа старых работников гоминдановской юстиции. Многие из них не только не изменили своих взглядов и своего отношения к народно-демократическому строю, а, напротив, использовали свое положение в органах правосудия во вред народу. Коммунистическая партия и правительство призвали народ к массовому движению за политическое, организационное и идеологическое укрепление судебных органов. Движение, развернувшееся с августа 1952 года и закончившееся в апреле 1953 года, называется су деб ной реформой 1952— 1953 гг.
Судебная реформа проходила под лозунгами укрепления судебных кадров, преодоления старых методов судебной работы и старых взглядов на суд и право. В результате этой массовой политической кампании в судебные органы пришли новые кадры, преданные народной власти, способные делать все необходимое для ее укрепления. Были решительно искоренены старые, бюрократические формы и методы судебной работы, преодолены старые взгляды на суд и право. Значение судебной реформы состоит в том, что «путем идеологического перевоспитания в сочетании с организационной чисткой, сопровождавшейся критикой со стороны широких масс, был нанесен эффективный удар остаткам старых правовых взглядов, старого бюрократического стиля работы, заложены прочные демократические основы судебного строительства в стране» L
Итоги судебной реформы были подведены вторым Всекитайским совещанием работников юстиции в апреле 1953 года, которое обобщило работу народных судебных органов, выработало ряд важнейших мероприятий, направленных на дальнейшую демократизацию и укрепление органов правосудия в новых исторических условиях.
Основные принципы организации и деятельности су-
1 Ши Лян, Организация и деятельность судебных органов в Китайской Народной Республике, «Советское государство и право» 1955 г. № 8, стр. 116.
198


дебных органов Китайской Народной Республики установлены Конституцией и разработанным на ее основе Законом об организации народного суда Китайской Народной Республики, утвержденным Всекитайским собранием народных представителей 21 сентября 1954 г.
Народный суд в КНР есть особый орган государства, осуществляющий правосудие.
Конституция устанавливает, что судебные функции в Китайской Народной Республике осуществляются органами народного -суда различных ступеней. Никакие другие государственные органы не вправе отправлять правосудие.
Правосудие заключается в рассмотрении в установленном законом порядке уголовных и гражданских дел, наказании преступных элементов и разрешении гражданских споров. Задачи органов правосудия в Китайской Народной Республике состоят: 1) в охране народно-демократического- строя; 2) поддержании общественного порядка;
3) охране общественного имущества; 4) охране прав и законных интересов граждан; 5) обеспечении успешного осуществления социалистического строительства и социалистических преобразований в стране. Следовательно, органы суда стоят на страже как интересов всего общества, так и прав и законных интересов его членов.
Народный суд в КНР стоит на страже нового правопорядка и революционной законности. Рассматривая путем судебного разбирательства уголовные и гражданские дела и применяя установленные законом меры, народный суд обеспечивает строгое соблюдение всеми государственными органами, учреждениями, должностными лицами и гражданами законов и других нормативных актов, установленных народно-демократическим государством.
Народный суд в КНР, будучи органом социалистического государства, выполняет двуединую задачу: он не только карает преступников, но и воспитывает граждан в духе служения народу. «Посредством всей своей деятельности,— говорится в Законе об организации народного суда, — народный суд воспитывает граждан в духе преданности Родине, в духе сознательного соблюдения законов»
1 См. статью 3 Закона об организации народного суда в Китайской Народной Республике.
199


По своим задачам и характеру народный суд в Китайской Народной Республике коренным образом отличается от реакционного суда, действовавшего в старом, гоминдановском Китае. Старые судебные органы были орудием феодально-компрадорской диктатуры. Они неусыпно стояли на страже интересов помещиков и буржуазии. Их деятельность была направлена на подавление сопротивления и недовольства народных масс.
Конституция КНР в основу деятельности народного суда положила подлинно демократические принципы, обеспечивающие выявление истины и вынесение справедливого, основанного на законе приговора или решения. К этим принципам относятся:
1) независимость судов при разборе дела и подчинение их только закону;
2) участие в суде народных заседателей;
3) гласность и публичность судебного разбирательства;
4) право обвиняемого на защиту;
5) национальное равноправие в отправлении правосудия.
Конституция КНР и принятый на ее основе Закон об организации народного суда, восприняв демократические принципы, установленные прежним революционным законодательством, сделали новый шаг в направлении дальнейшей демократизации образования и деятельности органов правосудия. Ныне организация и деятельность органов народного суда в КНР строится в основном на тех же принципах, что и деятельность советского суда. Судебные органы Народного Китая широко используют опыт Советского Союза.
Во всей своей деятельности суд руководствуется принципом, записанным в Конституции: «Все граждане Китайской Народной Республики равны перед законом». Народный суд стоит на страже этого принципа, решительно пресекает всякие попытки обеспечить себе привилегированное положение со стороны любого1 лица, от кого бы они ни исходили. Конституция требует, чтобы закон ко всем гражданам применялся одинаково.
«Народные суды при разбирательстве дел,— гласит статья 78 Конституции,— независимы и подчиняются только закону».
Независимость судебных органов при разбирательстве дел означает, что никакой государственный орган, в том 200


числе и вышестоящий суд, никакое должностное лицо не вправе давать суду при рассмотрении конкретного дела какие-либо указания. При решении дела судьи руководствуются революционным правосознанием и подчиняются только закону. Решая то или иное конкретное дело, народный суд тщательно изучает все обстоятельства дела, взвешивает его общественно-политическое значение и выносит по нему приговор или решение в строгом соответствии с велениями закона.
Независимость суда в отправлении правосудия обеспечивает объективность при разбирательстве дела и при вынесении приговора или решения, служит одной из самых существенных форм гарантии прав граждан республики.
Независимость судебных органов при разбирательстве дел не означает отсутствие ответственности органов суда за свою деятельность перед народом и народно-демократическим государством. Народный суд, как всякий орган государства, ответственен перед народом в лице его представительных учреждений — собраний народных представителей.
Согласно Конституции КНР, «Верховный Народный Суд ответственен перед Всекитайским собранием народных представителей и ему подотчетен, а в период между сессиями Всекитайского собрания народных представителей ответственен перед Постоянным комитетом Всекитайского собрания народных представителей и ему подотчетен L Местные народные суды ответственны перед местным собранием народных представителей, равной ступени и им подотчетны» (статья 80 Конституции). Народные суды в КНР всех ступеней состоят из председателя, одного или нескольких заместителей председателя и судей. Председатели народных судов всех ступеней, начиная от народного суда и кончая Верховным Народным Судом, избираются собранием народных представителей соответствующей ступени. Срок полномочий председателей судов Конституция устанавливает в четыре года. Собрание может сменить председателя суда. Народные комитеты
1 Постоянный комитет Всекитайского собрания народных представителей в период между первой и второй сессиями Всекитайского собрания народных представителей заслушал и обсудил доклад председателя Верховного Народного Суда о важнейших моментах работы судебных органов в 1954 году («Дружба» 20 июля 1955 г.). 201


назначают и смещают всех других членов народного суда соответствующей ступени. Все граждане КНР, пользующиеся избирательными правами и в прошлом не лишавшиеся политических прав, могут быть выбраны председателями народных судов или назначены в качестве судей и на другие судебные должности.
Формирование народных судов в КНР основано на двух началах: на выборности, так как наиболее ответственная должность — председателя народного суда — является выборной, и назначаемости, поскольку другие члены народного суда назначаются.
Привлечение к судебному разбирательству народных заседателей — важнейший демократический принцип организации и деятельности народного суда Китайской Народной Республики. Впервые этот принцип был установлен Временным положением об организации народного суда КНР 1951 года. Однако в Положении он не получил полного и последовательного развития, так как привлечение народных заседателей было необязательным, и они при вынесении приговора или решения могли «высказывать мнения», то есть имели лишь совещательный голос. В настоящее время согласно Конституции и Закону об организации народных судов участие народных заседателей в суде первой инстанции обязательно, а в своих правах народные заседатели приравнены к судьям. Народным заседателем может быть избран каждый гражданин, достигший 23 лет, обладающий избирательными правами и не лишавшийся в прошлом политических прав. Во время исполнения своих обязанностей в суде народные заседатели получают заработную плату по месту работы, а если народный заседатель не работает, ему выплачивается соответствующее вознаграждение.
Привлечение народных заседателей к отправлению правосудия служит важной формой обеспечения участия широких народных масс в управлении государством. Оно дает возможность при рассмотрении уголовных и гражданских дел опираться на правосознание и жизненный опыт народных масс и содействует укреплению авторитета органов правосудия.
Важным средством упрочения связи судебных органов с народными массами является провозглашенный статьей 76 Конституции КНР принцип гласности и публичности при разбирательстве судебных дел. Разбирательство дел 202


во всех народных судах, сказано в Конституции, происходит открыто за исключением особых случаев, предусмотренных законами. Это означает, что разбирательство судебных дел осуществляется в присутствии граждан, что оказывает самое непосредственное влияние на ход всего судебного процесса, ставит суд под контроль общественности, служит одной из форм гарантии законности в судебной деятельности. Гласность и публичность судебного процесса дают возможность органам суда воспитывать народные массы в духе преданности своей родине, в духе сознательного соблюдения законов.
Обвиняемому, согласно Конституции Китайской Народной Республики, обеспечивается право на защиту. Он может защищать себя лично или поручить свою защиту адвокату, своему ближайшему родственнику, а также его может защищать любой гражданин, рекомендованный народной организацией или получивший разрешение народного суда.
В необходимых случаях суд по своему усмотрению мо ¬ жет назначить обвиняемому защитника. Широкий круг лиц, привлекаемых к осуществлению защиты обвиняемого, служит самой реальной гарантией практического осуществления этого демократического принципа в деятельности органов правосудия в Народном Китае.
Особое значение в Китае как многонациональном государстве имеет принцип равноправия национальностей в отправлении правосудия, закрепленный в Конституции. Он выражается, во-первых, в том, что в районах местной национальной автономии создаются судебные органы, применяющие язык и письменность, распространенные в данной местности; во-вторых, в том, что судебные кадры комплектуются из местного населения; в-третьих, в том, что граждане всех национальностей имеют право пользоваться в суде своим родным языком и письменностью. Если же гражданин не владеет языком, на котором идет судопроизводство, то народный суд должен организовать перевод необходимых материалов дела. Предоставление национальным меньшинствам права на национальный суд является важным средством правильного разрешения национального вопроса. Оно обеспечивает прочную поддержку деятельности органов правосудия со стороны самых широких слоев населения многочисленных национальных меньшинств Китая.
203


Система судебных органов Китайской Народной Республики установлена Конституцией. В статье 76 сказано: «Судебные функции осуществляются Верховным Народным Судом Китайской Народной Республики, местными народными судами и специальными народными судами. Единство системы судебных органов КНР определяется классовым составом судей, общностью принципов деятельности всех органов суда, а также единством задач и целей, проводимых всеми органами правосудия. Вся судебная система возглавляется Верховным Народным Судом, который является высшим судебным органом в стране, осуществляющим надзор за местными народными судами и специальными народными судами.
В свою очередь вышестоящие народные суды осуществляют судебный надзор за нижестоящими.
Единство судебной политики, судебной практики служит верной гарантией охраны прав и законных интересов граждан народной республики.
В судебной системе Китайской Народной Республики имеются две инстанции: суды первой инстанции и суды второй инстанции.
В качестве суда первой инстанции могут выступать народные суды всех ступеней. Приговоры, решения и определения, вынесенные местными народными судами различных ступеней, разбиравшими дела в первой инстанции, могут быть обжалованы сторонами или соответствующими органами народной прокуратуры в вышестоящий народный суд. Приговоры, решения и определения вышестоящего суда, разбирающего дело в качестве второй инстанции, являются окончательными. Окончательными также являются приговоры, решения и определения Верховного Народного Суда как во второй, так и в первой инстанции.
Особый порядок установлен для обжалования приговоров к смертной казни. Вынесенные местными народными судами в качестве суда второй инстанции смертные приговоры по жалобе сторон направляются в вышестоящий суд для рассмотрения и утверждения. Смертные приговоры низших судов и судов средней степени подлежат обязательному утверждению вышестоящими судами независимо от жалобы сторон. Такой порядок установлен законом в целях избежания каких-либо ошибок при вынесении смертных приговоров.
204


В народных судах всех ступеней создаются судебные комитеты. Их задачи состоят в обобщении судебной практики, в обсуждении важных и трудноразрешимых дел, а также в рассмотрении других вопросов, связанных с судебной работой. Возглавляет судебный комитет председатель народного суда. Его члены назначаются и смещаются народным комитетом соответствующей ступени. В состав судебного комитета с правом совещательного голоса входит прокурор соответствующей народной прокуратуры.
Верховный Народный Суд при обнаружении ошибок во вступивших в законную силу приговорах или решениях всех народных судов, а вышестоящие — лишь в приговорах или решениях нижестоящих судов могут взять дело к своему производству или направить его на новое рассмотрение в нижестоящий суд.
Право принесения протеста на приговоры и решения, вступившие в законную силу, в которых обнаружены ошибки, предоставлено Верховной Народной Прокуратуре в отношении любого суда. Другие органы народной прокуратуры таким правом обладают лишь по отношению к нижестоящим народным судам.
Из сказанного видно, что в КНР довольно значительному числу органов суда и прокуратуры предоставлено право ставить вопрос о пересмотре приговоров и решений, вступивших в законную силу и содержащих ошибки. Одной из причин этого является то, что в стране не хватает квалифицированных прокурорских и судебных работников, которые могли бы решать дело, не допуская ошибок.
Большинство уголовных и гражданских дел рассматривается местными народными судами. Местные народные суды в КНР подразделяются на три ступени: низшие, средние и высшие.
К низшим народным судам относятся народные суды уездов, городов, городских районов и автономных уездов.
В низших народных судах могут создаваться судебная коллегия по уголовным делам и судебная коллегия по гражданским делам, возглавляемые начальниками.
В зависимости от размеров территорий района, в котором действует низший суд, численности населения района и состояния дел могут быть образованы несколько участков суда (судебное присутствие). Эти участковые судебные присутствия составляют часть народного суда.
205


Народные суды разбирают дела, как правило, по первой инстанции. Кроме рассмотрения уголовных и гражданских дел, на них возложено осуществление и некоторых других функций. Они руководят работой народных примирительных комиссий, ведают судебной администрацией в той мере, в какой им поручено это соответствующими органами.
К числу народных судов средней ступени относятся окружные народные суды, создаваемые в провинциях и автономных областях, народные суды в крупных городах провинциального подчинения и в автономных округах.
Народный суд средней ступени, кроме тех судебных коллегий, которые вправе создавать низший суд, может образовывать и другие судебные коллегии, если в этом есть необходимость. Народный суд этой ступени выступает как в первой, так и во второй инстанции. Он вместе с тем может рассматривать дела, поступившие к нему в порядке судебного надзора.
Местные народные суды высшей ступени создаются в высшем звене административно-территориальной организации КНР — провинциях, городах центрального подчинения, автономных областях.
Основную массу дел народные суды высшей ступени рассматривают в качестве второй инстанции. Лишь небольшая часть дел, по преимуществу наиболее важных, рассматривается ими по первой инстанции.
Помимо местных народных судов, в КНР создаются специальные суды в Народно-освободительной армии (военные трибуналы), на железнодорожном и речном транспорте. Их образование вызвано особыми условиями деятельности армии, железнодорожного и водного транспорта.
Высшим судебным органом в Китайской Народной Республике является Верховный Народный Суд. Он объединяет работу всех органов правосудия и осуществляет надзор за их деятельностью.
Верховный Народный Суд рассматривает по суду первой инстанции дела, отнесенные законом к его ведению, а также те дела, которые он считает необходимыми рассмотреть сам. Он также рассматривает дела по кассационным жалобам и протестам на приговоры и решения 206


местных народных судов высшей ступени и народных специальных судов и дела по протестам, приносимым в порядке судебного надзора.
В Китайской Народной Республике создан новый, подлинно народный суд, который всеми своими корнями связан с широкими народными массами.
Народная прокуратура
Конституция Китайской Народной Республики принцип революционной законности провозгласила в качестве важнейшего принципа государственной жизни в стране. Соблюдение законов является непременным условием деятельности всех государственных органов и работников государственного аппарата республики и обязанностью граждан. «Все работники государственных органов,— говорится в статье 18 Конституции,— должны быть преданными народной демократии, подчиняться Конституции и законам и отдавать все свои силы служению народу».
В статье 100 Конституции сказано, что все граждане Китайской Народной Республики должны соблюдать Конституцию и законы. Таким образом, принцип соблюдения законов Конституция рассматривает как всеобщее требование, обязательное и для государственных органов, и для работников государственного аппарата, и для всех граждан республики.
Революционная законность есть метод осуществления демократической диктатуры народа. Она в руках китайского народа является могучим орудием в борьбе против старых отживающих классов, против контрреволюционных элементов, против всяких врагов народа. Революционная законность служит надежным средством защиты интересов народно-демократического государства, защиты нового общественного и государственного строя, средством защиты прав и законных интересов граждан.
Особым органом государства, на который возложена обязанность осуществлять надзор за соблюдением законов всеми органами, подведомственными Государственному совету, государственными органами на местах, 207


работниками государственного аппарата и гражданами, является народная прокуратура.
Создание органов народной прокуратуры Китайской Народной Республики началось сразу же после победы народной революции. Закон об организации Центрального народного правительства КНР предусматривал создание Верховной Народной Прокуратуры, и возложил на Центральный народный правительственный совет разработку положения об организации Верховной Народной Прокуратуры. В соответствии с этим указанием закона в народной республике вскоре была создана Верховная Народная Прокуратура и вслед за ней постепенно были созданы органы народной прокуратуры на местах. Процесс образования местных прокурорских органов проходил медленно. Так, в начале января 1951 года из 3000 административно-территориальных единиц (уездов и выше), существовавших в то время в КНР, лишь в 150 единицах были созданы органы народной прокуратуры. Объяснялось это острой нехваткой прокурорских кадров, недостаточностью опыта прокурорской работы и другими причинами '.
Благодаря усилиям Народного правительства и Коммунистической партии эти трудности были преодолены, и уже к концу восстановительного периода органы народной прокуратуры были созданы повсеместно. Они сыграли важную роль в осуществлении массовых политических кампаний, проводимых в стране, и в особенности в движении по подавлению контрреволюции.
В период, когда КНР приступила к широкому плановому социалистическому строительству, народная прокуратура превратилась в хорошо организованный боевой орган народно-демократического государства, способный успешно осуществить свои задачи в новых исторических условиях.
Конституция КНР, а также принятый в ее развитие первой сессией Всекитайского собрания народных представителей 21 сентября 1954 г. Закон об организации народной прокуратуры обеспечили дальнейшее укрепление и развитие прокурорских органов, улучшение методов их работы, приспособление их к осуществлению задач социа-
1 См. «Улучшить работу прокуратуры», «Женьминжибао» 12 января 1951 г.
208


диетического строительства. В организации и деятельности органов народной прокуратуры был использован опыт советской прокуратуры. Вместе с тем народная прокуратура в КНР построена в соответствии с существующими в стране конкретными условиями.
Основная задача народной прокуратуры в КНР состоит в осуществлении надзора за соблюдением закона. Выполнению этой задачи подчинены принципы организации и деятельности органов народной прокуратуры.
Народная прокуратура Китайской Народной Республики не имеет каких-либо административных прав. Согласно закону, она «не имеет права непосредственно отменить, изменить или приостановить исполнение нарушающих закон постановлений, распоряжений и мероприятий». Это дело тех органов, которые издали противозаконный акт, или вышестоящих органов. Народная же прокуратура обязана добиваться того-, чтобы противозаконные акты не принимались, а в случае, если они уже приняты, добиться их немедленной отмены путем принесения протеста.
Таким образом, народная прокуратура, не вмешиваясь в оперативную деятельность государственных органов, добивается строгого соблюдения законов, их единообразного понимания и применения.
Отмеченная особенность народной прокуратуры КНР находится в полном соответствии с известным указанием В. И. Ленина, высказанным им в отношении советской прокуратуры: «Прокурор отвечает за то, чтобы ни одно решение ни одной местной власти не расходилось с законом, и только с этой точки зрения прокурор обязан опротестовывать всякое незаконное решение...» х.
Такое положение прокуратуры полностью отвечает выполнению возложенных на нее задач и в то же самое время не приводит к подмене народной прокуратурой других государственных органов. В организации народной прокуратуры КНР учтено и другое важное указание В. И. Ленина о том, что прокуратура должна быть ограждена от влияния местных органов и должна быть подчинена только центру1 2. Лишь при таком положении прокуратура может иметь возможность отстаивать единую
1 В. И. Ленин, Соч., т. 33, стр. 328.
2 Та м же.
14 Л. Д. Воеводин
209


революционную законность, что для Китая особенно важно, так как страна в недалеком прошлом находилась в состоянии политической и экономической разобщенности, и даже сейчас отдельные работники государственного аппарата заражены «местничеством».
В Китайской Народной Республике органы народной прокуратуры находятся под единым руководством Верховной Народной Прокуратуры. В свою очередь вышестоящие органы Прокуратуры осуществляют руководство нижестоящими. Местные народные прокуратуры в осуществлении своих функций независимы от органов государственной власти на местах
Независимость местной народной прокуратуры от государственных органов на местах обеспечивается порядком образования органов прокуратуры в Китайской Народной Республике.
В КНР создаются Верховная Народная Прокуратура, местная народная прокуратура и специальная народная прокуратура (на железнодорожном транспорте, в портах и т. д.).
Местная народная прокуратура создается в уездах и других вышестоящих звеньях административно-территориальной организации страны.
Народная прокуратура в КНР представляет собой коллегиальный орган.
Верховная Народная Прокуратура состоит из Генерального прокурора, его заместителей, прокуроров и членов прокурорского комитета (коллегий). Прокурорский комитет Верховной Народной Прокуратуры возглавляет Генеральный прокурор и осуществляет руководство его работой. Прокурорские комитеты местной народной -прокуратуры работают под руководством главных прокуроров.
Прокурорские комитеты под руководством главного прокурора решают важные вопросы, связанные с прокурорской деятельностью. Генеральный прокурор Верховной Народной Прокуратуры избирается Всекитайским собранием народных представителей сроком на четыре года. Все другие ответственные работники Верховной Народной Прокуратуры (заместители Генерального прокурора,
1 См. статью 6 Закона об организации народной прокуратуры КНР. 210


прокуроры, члены прокурорского комитета) назначаются и смещаются Постоянным комитетом Всекитайского собрания народных представителей по представлению Генерального прокурора Верховной Народной Прокуратуры. Ответственные работники народных прокуратур провинций, автономных областей и городов центрального подчинения назначаются и смещаются также Постоянным комитетом Всекитайского собрания народных представителей по представлению Верховной Народной Прокуратуры. Работники нижестоящих органов народной прокуратуры назначаются и смещаются Верховной Народной Прокуратурой по представлению народных прокуратур провинций, городов центрального подчинения и автономных областей. Таким образом, из сказанного следует, что органы народной прокуратуры создаются Постоянным комитетом Всекитайского собрания народных представителей и Верховной Народной Прокуратурой. Местные органы не принимают участия в создании прокурорских органов, что ограждает органы народной прокуратуры от влияния мест и дает все необходимые условия для обеспечения соблюдения законов всеми государственными органами.
В своей деятельности Верховная Народная Прокуратура, как и другие высшие органы власти КНР, ответственна и подотчетна перед Всекитайским собранием народных представителей, а в период между его сессиями — перед Постоянным комитетом Ч
Задачи народной прокуратуры в Китайской Народной Республике чрезвычайно обширны. Ее главной задачей является осуществление надзора за соблюдением законов. Она должна бороться против всевозможных нарушений законов, кем бы они ни допускались и в какой бы форме ни выражались. Выполнение этой важнейшей государственной задачи осуществляется в многообразных формах.
Прежде всего народная прокуратура осуществляет надзор за законностью актов и мероприятий органов,
1 Постоянный комитет Всекитайского собрания народных представителей на одном из своих заседаний заслушал отчет о состоянии работы и текущих задачах Верховной Народной Прокуратуры. См. доклад товарища Пын Чжэня «О работе Постоянного комитета Всекитайского собрания народных представителей КНР», «Дружба» 30 июля 1955 г. 14*
211


подведомственных Государственному совету, государственных органов на местах и работников государственного аппарата.
Все органы народной прокуратуры при обнаружении противозаконных актов и мероприятий государственных органов и должностных лиц должны принимать необходимые меры. Верховная Народная Прокуратура при обнаружении актов и мероприятий, исходящих от органов, подведомстве ни ых Государствен но му совету, госуд а р - ственных органов на местах, работников государственного аппарата, должна принести протест. Местные народные прокуратуры при обнаружении противозаконного акта или мероприятия государственного органа, принятых органом равной степени, могут потребовать их исправления.
Если же это требование не принимается, то данная прокуратура сообщает об этом вышестоящей народной прокуратуре для принесения протеста в вышестоящий орган по отношению к органу, нарушившему закон. Закон об организации народной прокуратуры КНР устанавливает общее правило, что органы местной народной прокуратуры могут принести протест на незаконные акты и мероприятия лишь государственных органов, стоящих на ступень ниже. Что же касается обнаруженных ими незаконных актов и мероприятий органов равной ступени или вышестоящих, то они должны об этом сообщить в вышестоящую народную прокуратуру для принесения протеста. Закон возлагает на соответствующие государственные органы ответственность за дачу ответов и за меры, принятые в связи с требованиями и протестами народной прокуратуры. О незаконных действиях работников государственного аппарата народная прокуратура должна сообщить соответствующему органу, в котором работает данное лицо, для исправления положения и принятия необходимых мер в дисциплинарном порядке.
Общий надзор органов народной прокуратуры за соблюдением законов всеми государственными органами и работниками государственного аппарата служит действенным средством обеспечения революционной законности, средством укрепления народно-демократического государственного аппарата, гарантией претворения в жизнь политики Коммунистической партии и Народного правительства.
212


Народная прокуратура ведет следствие по уголовным делам, осуществляет надзор за законностью действий следственных органов, и в частности следственной деятельности органов общественной безопасности, .возбуждает государственное обвинение и поддерживает его в суде.
Арест любого гражданина КНР производится лишь с санкции народной прокуратуры и с разрешения народного суда.
Органы народной прокуратуры стоят на страже интересов государства и трудящихся, имеют право предъявлять иски или поддерживать иски по важнейшим гражданским делам.
Важнейшую область деятельности народной прокуратуры составляет осуществление надзора за органами правосудия. Народная прокуратура в лице своих представителей может принимать участие в разбирательстве уголовных и гражданских дел, поддерживать государственное обвинение. Если народная прокуратура считает, что народный суд при вынесении приговора или решения допустил ошибку в оценке фактических обстоятельств дела или в применении закона, то она в порядке кассационного надзора может принести протест. При обнаружении ошибки в приговорах или решениях, вступивших в законную силу, вышестоящая народная прокуратура имеет право принести протест в порядке судебного надзора. Все эти права, предоставленные народной прокуратуре законом, обеспечивают революционную законность в судебной деятельности.
Широкие права предоставлены народной прокуратуре по надзору за исполнением приговоров по уголовным делам, по надзору за деятельностью исправительно-трудовых учреждений.
Для осуществления своих функций органы народной прокуратуры могут направить своих работников для участия в заседаниях соответствующих учреждений. Им предоставлено право требовать от соответствующих органов предприятий, кооперативов, общественных организаций всякого рода акты, документы и другие материалы для ознакомления. Эти органы, учреждения, организации и работники обязаны по требованию народной прокуратуры предоставить нужные материалы и давать необходимые пояснения.
213


Органы народной прокуратуры успешно выполняют возложенные на них задачи. Этот успех в работе народной прокуратуры является результатом той большой работы, которую провели Коммунистическая партия и Народное правительство по организационно-политическому укреплению прокурорских органов, по дальнейшему совершенствованию форм и методов их работы. Деятельность народной прокуратуры проходит в тесной связи с широкими народными массами, при их активной поддержке.


IV. ОСНОВНЫЕ ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ ГРАЖДАН КИТАЙСКОЙ НАРОДНОЙ РЕСПУБЛИКИ
§ 1. Общая характеристика основных прав и обязанностей граждан КНР
Основные права и обязанности граждан, установленные главой III Конституции КНР, — это права и обязанности граждан государства, строящего основы социалистического общества. Поэтому по своей классовой природе конституционные права и обязанности граждан коренным образом отличаются от так называемых демократических прав и политических свобод, декларируемых буржуазными конституциями.
Конституция КНР обеспечивает осуществление основных прав и свобод преимущественно в интересах трудящихся. Всякое использование основных прав в ущерб интересам народно-демократического государства и интересам трудящихся является незаконным. В некоторых случаях Конституция не только обеспечивает осуществление основных прав преимущественно в интересах трудящихся, но идет дальше, предоставляя ряд основных прав исключительно трудящимся, а не гражданам вообще. Так, согласно статьям 92—93, право на отдых и на материальную помощь предоставляется не всем гражданам Китайской Народной Республики, а лишь трудящимся.
Институт основных прав и обязанностей граждан КНР в целом характеризуется следующими чертами:
1. Единством и неразрывной связью основных прав граждан и их основных обязанностей. Как права, так и обязанности в равной степени установлены в интересах всех граждан. Обязанности есть прямое продолжение прав.
215


2. Равным распределением как прав, так и обязанностей. Все граждане равны как в своих правах, так и в своих обязанностях.
3. Демократизмом института основных прав и обязанностей граждан, выражающимся прежде всего в том, что всем гражданам предоставлены демократические права и свободы, а также и в той полноте и широте прав и свобод, которые имеют граждане. Китайская Народная Республика охраняет права и интересы китайских граждан, проживающих за границей, и предоставляет право убежища иностранцам, преследуемым за защиту справедливости, участие в движении за мир и научную деятельность (статьи 98—99 Конституции).
4. Сочетанием личных интересов граждан с интересами всего общества.
5. Закреплением Конституцией материальных, политических и правовых гарантий основных прав и свобод граждан.
§ 2. Основные права граждан КНР
Конституция КНР закрепляет лишь основы правового положения граждан в обществе и государстве, и потому она содержит не все права и обязанности граждан, а лишь основные.
В целях проведения более четкого анализа всю совокупность основных прав граждан необходимо подразделить на группы, положив в основу содержание конституционных прав граждан.
1. Основные права граждан в общественно-экономической и культурной жизни: право на труд, право на отдых, на получение материальной помощи, право личной и частной собственности и право наследования ее, право на образование.
2. Основные права и свободы граждан в общественно- политической жизни: свобода слова, печати, собраний, союзов, уличных шествий и демонстраций, свобода научно-исследовательской деятельности, литературно-художественного творчества и другой культурной деятельности, свобода вероисповедания, право избирать и быть избранным, право на обжалование действий работников государственного аппарата, нарушивших законы или свой служебный долг.
216


3. Основные права, закрепляющие равенство граждан: равноправие женщины с мужчиной во всех областях общественной, политической, культурной и семейной жизни, равноправие граждан, независимо ют национальной принадлежности.
4. Личные свободы граждан: неприкосновенность свободы личности, неприкосновенность жилища, соблюдение тайны переписки, свобода жительства и переселения.
Основные права граждан в области общественно-экономической и культурной жизни
Эти права имеют первостепенное значение. Они закрепляют за гражданами Китайской Народной Республики широкие возможности всесторонне развивать и творчески применять свои способности в различных областях жизни. Они обеспечивают китайским гражданам реальные условия для непрерывного подъема их материального и культурного благосостояния. Реализация гражданами своих конституционных прав в общественно-экономической и культурной областях составляет важное условие для осуществления других основных прав, закрепленных Конституцией КНР.
К числу важнейших конституционных прав китайских граждан относится право на труд, то есть право на получение работы и на справедливую оплату труда.
Предоставление Конституцией КНР гражданам права на труд стало возможным в результате победы народной революции.
В условиях народно-демократического строя коренным образом изменилось отношение к труду и к людям труда. Труд из тяжелого подневольного бремени, каким он был в старом Китае, превратился в дело чести каждого трудоспособного гражданина Китайской Народной Республики. Народно-демократическое государство поощряет активное и творческое участие в труде. Люди труда — передовики фабрик и заводов, шахт и рудников сельскохозяйственных производственных кооперативов и государственных хозяйств — являются самыми почетными и уважаемыми гражданами государства. Лучшим из них присвоено звание «Героя труда».
21.7.


Право на труд в Китайской Народной Республике не только провозглашается, но и обеспечивается всеми имеющимися в распоряжении государства материальными средствами. «Это право граждан,— говорится в статье 91 Конституции КНР,— государство обеспечивает путем .планового развития народного хозяйства, постепенного увеличения занятости трудом, улучшения условий труда и повышения реальной заработной платы».
Поскольку Китайская Народная Республика в настоящее время сделала лишь первые шаги по пути социалистического строительства, право на труд граждан КНР обеспечено еще не так полно и всесторонне, как в европейских странах народной демократии.
Однако и в Китайской Народной Республике уже сейчас сделано очень много для того, чтобы право граждан на труд было обеспечено. В дальнейшем, по мере успешного продвижения Китайской Народной Республики по социалистическому пути, право на труд, как и другие права граждан установленные Конституцией, будет обеспечиваться все более пелпо.
Право на труд китайских граждан обеспечивается народно-демократическим государством прежде всего путем планового развития народного хозяйства. На основе широкого планового экономического строительства в стране успешно осуществляется социалистическая индустриализация промышленности, социалистические преобразования в сельском хозяйстве, частной промышленности и торговле.
Быстрые темпы экономического развития Китайской Народной Республики обеспечивают непрерывное увеличение занятости населения трудом.
В старом, гоминдановском Китае существовала и из года в год увеличивалась постоянная многомиллионная армия безработных, не находивших применения своему труду в условиях отсталой экономики страны.
После победы народной революции Коммунистическая партия и Народное правительство проделали большую работу по ликвидации оставшейся в наследство от гоминдановского режима безработицы. В первые годы существования Китайской Народной Республики благодаря развернувшемуся восстановлению разрушенного войной народного хозяйства многие сотни тысяч безработных были обеспечены работой. Народно-демократическое государ218


ство создало специальные органы, ведающие устройством безработных на работу. Только по линии этих государственных органов с середины 1950 года по 1 января 1954 г. было устроено на работу свыше двух миллионов человек. В настоящее время безработица в стране резко сократилась, а в районах, где экономическое строительство происходит наиболее быстрыми темпами, как, например, в Северо-Восточном Китае, безработица в основном ликвидирована.
Наделение крестьян землей в результате проведения аграрной реформы, кооперирование крестьянских хозяйств, освоение целинных и ранее не обрабатывавшихся земель, широко развернувшееся ирригационное строительство и развитие подсобного крестьянского промысла содействовало резкому увеличению занятости населения в деревне.
Забота об улучшении условий труда на производстве стала неотъемлемой частью деятельности хозяйственного аппарата народно-демократического государства.
Промышленные министерства и входящие в их состав главные управления разработали подробные инструкции, содержащие правила по соблюдению техники безопасности.
Все более широкое применение на производстве находит специальное оборудование, улучшающее условия труда, рабочих и предохраняющее их здоровье от вредного воздействия производства.
Право на труд китайских граждан обеспечивается увеличением реальной заработной платы рабочих и служащих, ростом доходов и покупательной способности трудящихся.
На основе широкого развертывания трудового производственного соревнования рабочих растет производительность труда, а вместе с ней увеличивается реальная заработная плата рабочих. Так, заработная плата рабочих, занятых на предприятиях пяти промышленных министерств, в 1953 году по сравнению с 1950 годом выросла на 84 процента. Заработная плата рабочих государственных предприятий, работников культурно-просветительных учреждений и государственного аппарата в 1954 году по сравнению с 1953 годом выросла на 5,2 процента. В течение первых двух лет осуществления пятилетнего плана 219


заработная плата рабочих и служащих в среднем увеличилась на 14 процентов. К концу 1955 года она возрасла сравнительно с 1952 годом на 20,5 процента. В 1956 г. заработная плата рабочих и служащих возрастет в среднем на 14,5 процента1. Растут также доходы китайского крестьянства, особенно тех крестьянских хозяйств, которые объединены в сельскохозяйственные производственные кооперативы. Из года в год повышается покупательная способность сельского населения. С 1950 года по 1953 год покупательная способность крестьян возросла на 76 процентов.
Резко поднялся спрос на промышленные товары, сельскохозяйственный инвентарь и удобрения.
Приведенные факты показывают, что право китайских граждан на труд гарантировано быстро возрастающей экономической мощью страны.
Право на труд неотделимо от права на отдых, так как не может быть производительным труд без хорошо организованного отдыха. Конституция КНР предоставляет трудящимся право на отдых (статья 92).
Право трудящихся на отдых государство обеспечивает путем установления для рабочих и служащих определенного рабочего времени и системы отпусков, путем постепенного улучшения материальных условий для отдыха и укрепления здоровья трудящихся.
В полуфеодальном и полуколониальном Китае существовали жестокие формы эксплуатации рабочих, отсутствовали какие-либо законодательные нормы рабочего дня. Рабочий день устанавливался предпринимателем и достигал обычно 12—16 часов в сутки, иногда даже без перерыва на обед. Предприниматели не только не предоставляли рабочим отпусков, но часто лишали их еженедельных дней отдыха. Что же касается отдыха для рабочих в санаториях и домах отдыха, то об этом рабочие не могли и мечтать.
С установлением народно-демократического строя положение коренным образом изменилось.
Конституция КНР не устанавливает определенной продолжительности рабочего дня. В Китайской Народной 1 См. Доклад заместителя Премьера Государственного совета, министра финансов КНР Ли Сянь-няня 15 июня 1956 г. на III сессии Всекитайского Собрания народных представителей. «Дружба» 20 июня 1956 г.
220


Республике для этого нет еще необходимых условий. В настоящее время в КНР на государственных, государственно-частных и сравнительно крупных частных предприятиях рабочий день равен 8 часам. На предприятиях с вредными для здоровья условиями труда он сокращен до 6 часов. Пока еще нет условий для установления 8-часового рабочего дня на мелких частных предприятиях, но и там рабочий день не должен превышать 10 часов.
Свободное от работы время рабочие и служащие могут использовать для культурного отдыха. К их услугам широкая сеть культурно-просветительных учреждений. В распоряжении трудящихся ныне находятся дворцы и парки, принадлежавшие прежде китайским императорам и крупным феодалам-милитаристам. Созданы сотни рабочих клубов и дворцов культуры, стадионов и спортивных площадок.
Важным средством обеспечения права трудящихся на отдых является установленная государством для рабочих и служащих система отпусков. На крупных предприятиях, в государственных и общественных учреждениях женщинам по беременности предоставляется 56-дневный отпуск с сохранением заработной платы.
За первые три года (1950—1953 гг.) в санаториях, домах отдыха и на курортах отдохнуло и укрепило свое здоровье 800 тысяч трудящихся Народного Китая. По данным Всекитайской федерации профсоюзов к концу 1955 г. в стране имелось 1524 санатория и дома отдыха с числом мест 50 000. Все они созданы после освобождения Ч
Конституция Китайской Народной Республики в статье 93 устанавливает, что трудящиеся имеют право на получение материальной помощи в старости, а также в случае болезни или потери трудоспособности.
Забота народно-демократического государства о трудящихся осуществляется путем проведения социального страхования, оказания общественной помощи, санитарно-медицинского обслуживания народных масс и постепенного расширения этих мероприятий.
После победы народной революции была организована отвечающая интересам рабочих и служащих система социального страхования. В настоящее время все важнейшие вопросы, связанные с социальным страхованием 1 См. «Дружба» 17 июня 1956 г.
221


рабочих и служащих, урегулированы Правилами о трудовом страховании 1953 года 1 и другими нормативными актами, принятыми на его основе.
Социальным страхованием охвачены широкие слои рабочих и служащих государственной и кооперативной промышленности, транспорта, связи и т. д., а также рабочие и служащие, занятые на частнокапиталистических предприятиях.
Рабочие и служащие, занятые на предприятиях, на которые не распространяются Правила о трудовом страховании 1953 года, осуществляют свои права по трудовому страхованию в порядке заключения коллективных и индивидуальных договоров с администрацией государственных предприятий или с предпринимателем.
В 1953 году пособиями по трудовому страхованию пользовались 4800 тысяч рабочих и служащих, что в 7,5 раза превышает число рабочих и служащих, получавших пособия в 1949 году, а в 1954 году — 5380 тысяч человек. В течение пятилетки государством будет ассигновано свыше 5 миллиардов юаней на трудовое страхование и другие расходы, связанные с улучшением жизни трудящихся. В настоящее время в основном все рабочие и служащие охвачены теми или иными видами социального страхования.
Все расходы по социальному страхованию возлагаются на администрацию государственных предприятий и учреждений и на частных предпринимателей. Страховой фонд создается путем отчисления предприятиям суммы, равной 3 процентам заработной платы рабочих и служащих.
За счет средств страхового фонда осуществляются различные виды обеспечения и обслуживания трудящихся: выдача пособий по временной нетрудоспособности, оплата отпусков роженицам, медицинская помощь заболевшим, выплата пенсий по инвалидности и пенсий за выслугу лет.
В Китайской Народной Республике рабочие и служащие получают пенсии по старости. Пенсия выплачивает1 См. Правила трудового страхования в КНР, принятые ГАС 23 февраля 1951 г. В них были внесены изменения на 165 заседании ГАС 2 января 1953 г., и оно было опубликовано 2 января 1953 г. в новой редакции («Конституция и основные законодательные акты КНР», Издательство иностранной литературы, 1955, стр. 575).
222


ся мужчинам по достижении 60, а женщинам — 50-лет- него возраста при наличии для мужчин 25, а для женщин 20 лет общего производственного стажа, при непрерывности работы на одном предприятии в течение 5 лет, в размере 50—70 процентов ранее получаемой им заработной платы.
Престарелые рабочие и служащие, не имеющие семьи и близких родственников, определяются в дома для престарелых. Содержание этих домо-в осуществляется за счет государства. К концу 1954 года в стране насчитывалось свыше 3000 государственных больниц, в различных городских больницах, входящих в систему министерства здравоохранения, было 91 800 коек в 5,1 раза больше, чем до освобождения.
Многое сделано для улучшения здравоохранения в деревне. В 2 тысячах поликлиник и уездных здравпунктах была установлена 61 тысяча коек, организовано 9 500 уездных и районных станций здравоохранения, 2300 пунктов и станций охраны здоровья матери и реребенка. В настоящее время все уездные центры в стране имеют лечебно-профилактические учреждения, а в волостях — врачебные пункты.
Согласно Правилам о трудовом страховании, рабочие и служащие пользуются бесплатной медицинской помощью. Бесплатное медицинское обслуживание предоставлено также работникам государственного аппарата, партийных и общественных организаций. Проходившая в июне 1956 года конференция по вопросам трудового страхования и жилищно-бытового строительства выработала проект «Положения о социальном страховании в Китайской Народной Республике»; в нем предусматривается распространение трудового страхования на всех рабочих и служащих, а также повсеместное улучшение дела страхования. Проект будет передан на рассмотрение Государственного совета.
В результате добросовестного участия в общественном производстве граждане Китайской Народной Республики получают доходы, которые они используют для удовлетворения своих личных потребностей, потребностей своей семьи, для приобретения личного имущества и т. д.
Китайская Конституция в статье 11 устанавливает, что «государство охраняет право собственности на законные 223


доходы, сбережения, жилой дом и другие средства жизни». Вместе с тем согласно закону охраняется право граждан на наследование личной и частной собственности (статья 12 Конституции).
Эти конституционные положения существенным образом дополняют основные права граждан в общественноэкономической жизни.
В статье 94 Конституции Китайской Народной Республики закрепляется право граждан на образование, которое государство обеспечивает путем создания и постепенного расширения различных учебных заведений и других культурно-просветительных учреждений.
Старый, гоминдановский Китай представлял собой одну из самых отсталых стран по уровню просвещения. В стране более 80 процентов всего населения было неграмотным, а население национальных меньшинств являлось почти полностью неграмотным. Страна не имела единой системы начального, среднего и высшего образования. В структуре учебных заведений, в содержании преподавания и его методах существовал разнобой. Немало было школ и высших учебных заведений, которые содержались за счет средств иностранных государств, иностранных правительств и различных иностранных благотворительных обществ. В этих учебных заведениях китайская молодежь воспитывалась в духе покорности чужеземным захватчикам, в духе превосходства буржуазной американо-европейской культуры над национальной культурой Китая.
Победа народной революции произвела коренной переворот в просвещении, поставив его полностью на службу китайскому народу. Постепенно все высшие и средние учебные заведения были поставлены под полный контроль народно-демократического государства.
В течение 1950—1953 гг. осуществляется реорганизация высших учебных заведений Китая, в результате чего устраняется разнобой в их структуре, в содержании и методах преподавания и нерационального использования материальных средств *.
1 См. постановление ГАС о реформе системы народного образования от 10 августа 1951 г.
Руководство высшим образованием в КНР Определяется постановлением ГАС от 29 мая 1953 г. («Конституция и основные законодательные акты КНР», Издательство иностранной литературы, 1955, стр. 514).
224


При перестройке высшего образования в КНР использовался богатейший опыт работы высшей школы в СССР. Большая работа была проделана по организации и улучшению деятельности сети начальных и средних школ. В результате проведенных народной властью мероприятий в Китайской Народной Республике была создана новая система народного просвещения, способная на деле осуществить право граждан на образование и удовлетворить потребность в кадрах для экономического и культурного строительства.
В результате огромной работы, проделанной по перестройке начального и среднего образования и расширению школьной сети, резко увеличилось количество учащихся в стране, улучшилось качество их подготовки. Так, в 1954/55 учебном году в Китае насчитывалось 506 105 начальных школ с 51 217 668 учащимися. По сравнению с 1949 годом количество начальных школ возросло на 45,94 процента, а число учащихся в них на 109,98 процента. Широкое развитие получило среднее и в особенности среднее специальное образование. В 1954/55 учебном году в стране было уже 537 техникумов различных профилей. Число учащихся увеличилось с 77 095 человек в 1949 году до 300 с лишним тысяч в 1954 году. Значительно увеличилось число учащихся в промышленных техникумах — с 28 986 человек в 1950/51 году до 151 715 человек в 1954/55 году. Эти данные красноречиво свидетельствуют о том, что средне-специальное образование, призванное обеспечить нужды экономического строительства, развивается быстрыми темпами.
В настоящее время в начальных школах всей страны 82 процента учащихся составляют дети рабочих и крестьян.
Большое внимание Коммунистическая партия и Народное правительство уделяют просвещению в районах, населенных национальными меньшинствами. Сейчас в начальных школах страны учатся 2 464 705 детей различных национальных меньшинств.
В Китайской Народной Республике функционирует около 200 высших учебных заведений (в том числе 21 университет) с общим количеством студентов 290 тысяч.
В 1953 году высшие учебные заведения выпустили 53 тысячи специалистов, которые были направлены на 15 Л. Д. Воеводин
225


различные участки экономического и культурного строительства, а в 1954/55 учебном году их количество резко возросло.
В стране создана широкая сеть зимних школ для крестьян. В 1952 году эти школы помогли ликвидировать неграмотность свыше 29 миллионов крестьян. В 1953 году более 2,5 миллиона рабочих учились без отрыва от производства, а в 1954/55 учебном году в постоянных народных школах обучалось 12 миллионов крестьян.
Коммунистическая партия и Народное правительство выдвинули задачу в ближайшие 7 лет в основном ликвидировать неграмотность населения.
На основе начального образования из года в год растет численность учащихся из рабочих и крестьян в средней и высшей школе. Созданы краткосрочные средние школы для рабочих и крестьян.
Конкретная программа ликвидации неграмотности среди рабоче-крестьянских масс намечена в постановлении Центрального Комитета Коммунистической партии и Государственного совета КНР, принятого в марте 1956 года. Это постановление предусматривает ликвидацию неграмотности в Китае в основном в течение 5—7 лет. В постановлении указывается на необходимость тесно увязывать обучение грамоте с нуждами экономического строительства в стране.
Ликвидировать неграмотность силами кадров учителей невозможно, поэтому постановление требует привлечения к обучению грамоте всех лиц, имеющих образование не ниже начальной школы.
Развернувшаяся в больших масштабах по всей стране работа по ликвидации неграмотности составляет важнейшую часть культурной революции, проводимой Коммунистической партией Китая.
Раньше для рабочих и крестьян Китая высшие учебные заведения были недоступны. Теперь для них открыта широкая дорога во все учебные заведения.
Немаловажное значение в деле обеспечения права граждан на образование имеет непрерывно возрастающая сеть культурно-просветительных учреждений: библиотек, читальных залов, лекториев, музеев и т. д.
В стране создано и проводит большую работу общество по распространению политических и научных знаний.
226


Все это является ярким выражением того, что нарой, освобожденный от многовекового гнета и эксплуатации, жадно потянулся к источникам знаний, упорно овладевает современной наукой и техникой. Недалек тот день, когда Китай, который прежде был страной почти сплошной неграмотности, превратится в страну всеобщей грамотности и достигнет уровня развития современной науки и культуры.
3 Основные права граждан КНР в общественно-политической жизни
Конституция Китайской Народной Республики предоставляет своим гражданам широкие права и демократические свободы в общественно-политической жизни.
Выдающимся завоеванием китайского народа, законодательно закрепленным Конституцией, является широкое участие народных масс в государственном управлении. Конкретным выражением этого служат избирательные права граждан1.
Статья 97 Конституции предоставляет гражданам средства обеспечения контроля с их стороны за деятельностью государственного аппарата и защиты своих прав. «Граждане Китайской Народной Республики, — говорится в этой статье, — имеют право обращаться в государственные органы всех ступеней с жалобой в письменной или устной форме на любых работников государственных органов за нарушение ими законов или служебного долга. Лица, понесшие ущерб в результате посягательства на права граждан со стороны работников государственных органов, имеют право на получение компенсации».
Таким образом, Конституция КНР предоставляет китайским гражданам широкую возможность обжаловать действия работников государственного аппарата, если они своими действиями нарушают законы страны или свой служебный долг. Государство не допускает какого- либо посягательства на права граждан со стороны работников государственных органов. Если же это случится, то пострадавшее лицо имеет право на получение компенсации, то есть возмещение ущерба или восстановление нарушенных прав.
1 См. главу VI.
16*
227


Конституция КНР предоставляет гражданам республики свободу слова, печати, собраний, союзов, уличных шествий и демонстраций. Эти свободы граждан государство обеспечивает путем предоставления необходимых материальных условий.
В целях обеспечения демократических свобод гражданам в лице их общественных организаций предоставлены типографии, общественные здания, другие помещения, улицы, парки, стадионы и т. д.
Располагая такими возможностями, народные массы из года в год повышают свою политическую активность. Этому во многом способствует улучшение материальных условий, необходимых для осуществления политических прав и демократических свобод, провозглашенных в Конституции. Так, в 1952 году в Китайской Народной Республике издавалось 624 газеты, общим тиражом около 8 миллионов экземпляров.
Кроме того, большое число газет издает Народно- освободительная Армия. Издаются также газеты на крупных промышленных предприятиях и в высших учебных заведениях.
В стране выходит большое количество общественно- политических журналов и другой политической литературы. Все важнейшие политические партии и общественные организации граждан имеют свои периодические издания. Ведущая роль принадлежит газетам, издаваемым Коммунистической партией Китая.
Конституция КНР предоставляет гражданам свободу союзов. В стране созданы многочисленные общественные, культурные, научно-технические организации граждан.
Важнейшими из них являются Всекитайская федерация профсоюзов, Ново-демократический союз молодежи, Всекитайская демократическая федерация женщин, Всекитайский комитет защиты всеобщего мира и борьбы против американской агрессии, Общество китайско-советской дружбы и др. Все демократические классы китайского общества имеют свои политические партии и организации, которые объединяются в массовую общественно-политическую организацию — Единый народно- демократический фронт.
Лучшие представители рабочего класса, трудящегося крестьянства и трудовой интеллигенции объединяются 228


в Коммунистическую партию Китая — ведущую и руководящую силу общества и государства.
В соответствии со статьей 95 Конституции Китайская Народная Республика обеспечивает своим гражданам свободу научно-исследовательской деятельности, литературно-художественного творчества и другой культурной деятельности.
Государство не только предоставляет гражданам эту возможность, но и всячески поощряет их творческую работу в области науки, просвещения, искусства и другой культурной деятельности и оказывает им в этом содействие.
Коммунистическая партия и Народное правительство создали необходимые материальные условия для успешного развития научно-исследовательской деятельности.
Руководство всей научно-исследовательской работой в Китае осуществляет Академия наук КНР, которая имеет в своем составе несколько десятков научно-исследовательских учреждений. Китайские ученые, как и весь китайский народ, все свои силы отдают делу социалистического строительства в стране.
Большие успехи в Китае отмечаются в развитии художественной литературы, театра, изобразительного искусства, киноискусства и т. д.
Конституция Китайской Народной Республики закрепляет за гражданами свободу вероисповедания. Это означает, что каждый гражданин республики может исповедовать любую религию, не придерживаться никаких религиозных убеждений или, наконец, проводить антирелигиозную пропаганду в целях освобождения широких народных масс от религиозного дурмана. В Китайской Народной Республике ни одна из существующих религий не поддерживается государством. Государство не вмешивается в дела церкви, если служители церкви строго соблюдают законы страны и не проводят деятельность, направленную на подрыв народно-демократического строя.
Однако отдельные церковные деятели используют свое положение для проведения контрреволюционной подрывной деятельности против народно-демократического государства. Примером этого может служить раскрытая органами общественной безопасности КНР в 229


сентябре 1955 года контрреволюционная шпионская организация, орудовавшая под ширмой католической церкви, возглавляемая шанхайским католическим епископом Гун Пинь-мэем. Из материалов следствия выяснилось, что эта шайка использовала религию в контрреволюционных шпионских целях. Высшее католическое духовенство в Китае поставило себя на службу иностранным разведкам и превратилось в их агентуру. Китайский народ и все католики-патриоты заклеймили предательскую деятельность Гун Пинь-мэя и участников его банды. «Конституция КНР, — писала в своей передовой статье газета Женьминьжибао,— гласит: .«Граждане Китайской Народной Республики имеют свободу вероисповедания». Однако мы ни в коем случае не можем допустить, чтобы империалистические шпионы и контрреволюционеры использовали проводимую нашим правительством в области религии политику для проведения подрывной .деятельности против нашей родины. ...Все верующие и все духовенство должны уметь отличать подлинно верующих от контрреволюционеров и не давать себя обманывать злобным волкам, маскирующимся в овечьи шкуры» ’.
Равноправие граждан КНР
Конституция Китайской Народной Республики законодательно закрепляет равноправие граждан во всех областях государственной, хозяйственной, культурной и общественной жизни, независимо от национальной и расовой принадлежности, независимо от пола.
В прошлом, в период господства реакционного гоминдановского режима, лица, принадлежащие к национальным меньшинствам, подвергались жестокой эксплуатации и унизительной дискриминации в политической и культурной жизни.
С установлением народной власти в стране положение изменилось.
Конституция, опираясь на достигнутые успехи по национальному вопросу, законодательно закрепила равноправие всех национальностей, проживающих иа территории Китая. В настоящее время Коммунистическая партия и Народное правительство проводят обширную про-
1 См. «Женьминьжибао» 10 декабря 1955 г. 230


грамму мероприятий, осуществление которой обеспечит в конечном счете фактическое равенство всех национальностей, то есть даст возможность всем национальностям достигнуть уровня развития ведущей китайской нации.
Демократическим может быть признано лишь то государство, в котором женщины, составляющие половину населения страны, пользуются равными правами с мужчинами. В Китайской Народной Республике, согласно статье 96 Конституции, женщины пользуются равными с мужчинами правами во всех областях политической, экономической, культурной, общественной и семейной жизни. Под особой защитой государства находятся брак, семья, материнство и младенчество.
В условиях господства реакционного феодально-компрадорского режима положение трудящихся женщин Китая было значительно тяжелее положения мужчин.
Товарищ Мао Цзэ-дун, анализируя в 1927 году уроки крестьянского движения в провинции Хунань, отмечает, что мужчина в Китае находится под гнетом трех властей — политической, родовой и религиозной. «Женщина же наряду со всем этим находится еще и под властью мужчины (власть мужа). Эти четыре вида власти — политическая, родовая, власть религии и власть мужа — отражают феодально-патриархальную идеологию и порядки и являются самыми страшными узами, опутывающими китайский народ, в особенности крестьянство» *.
Эти узы, опутывавшие китайский народ в течение многих веков, были разбиты ударами народной революции. Китайские женщины стали свободны и равноправны.
Равноправие женщин с мужчинами не только провозглашается, но оно обеспечивается всеми имеющимися в распоряжении народно-демократического государства средствами. Женщины в Китайской Народной Республике имеют одинаковое с мужчиной право на труд, на отдых, на получение материальной помощи в старости, по болезни или потери трудоспособности, на образование. Женщины за равный с мужчиной труд получают равную заработную плату.
хМао Цзэ-дун, Избранные произведения, т. 1, Издательство иностранной литературы, 1952, стр. 69.
231


В Китайской Народной Республике женщины все шире и шире втягиваются в общественное производство.
Из года в год увеличивается армия женщин-работниц, занятых в промышленности, транспорте, связи, торговле и других отраслях народного хозяйства. В отдельных отраслях промышленности женщины уже сейчас составляют значительную силу. Так, в текстильной промышленности Китая более 60 процентов всех рабочих составляют женщины.
Трудящиеся женщины на равных основаниях с мужчинами пользуются социальным страхованием. Кроме того, за счет социального страхования женщины по беременности получают отпуска с сохранением заработной платы.
Женщины Народного Китая получили широкий доступ к образованию. Ныне для китайской женщины широко открыты двери учебных заведений, открыт путь в науку, литературу, искусство. Достаточно сказать, что в 1954 году в стране количество женщин, обучавшихся в высших учебных заведениях, составляло 26, 27 процентов общего количества студентов институтов. 25 процентов общего количества учащихся средней школы — женщины. В 1954 году среди общего количества профессоров и лекторов высших учебных заведений женщины составили 17 процентов. В народных судах женщин-председателей судов насчитывается 275 человек, а женщин-работников различных органов юстиции — 5762 человека, или 16,4 процента
Китайские женщины наравне с мужчинами принимают активное участие в общественно-политической жизни своей родины. Женщины пользуются правом избирать и быть избранными в органы государственной власти всех ступеней.
Сотни тысяч женщин избраны депутатами местных собраний народных представителей. 148 женщин являются депутатами Всекитайского собрания народных представителей.
Широкие массы трудящихся женщин принимали активное участие в массовых общественно-политических движениях. Все это в значительной степени повысило
1 См. «Дружба» 24 ноября 1955 г. 232


уровень политической сознательности трудящихся женщин и развязало их активность.
Женщины являются членами многочисленных общественных организаций. Огромную и многостороннюю работу среди трудящихся женщин проводит Всекитайская демократический федерация женщин, которая насчитывает несколько миллионов членов. Она по всей стране имеет разветвленную сеть низовых организаций, с помощью которых осуществляется вовлечение женщин в общественно-политическую жизнь страны.
Решающая роль принадлежит женщинам в воспитании детей, в деле укрепления семьи.
В старом Китае круг деятельности женщины ограничивался семьей. Однако в семье женщина находилась под властью мужа. В настоящее время женщина и в брачно-семейных отношениях имеет совершенно одинаковые права с мужчиной. Исключительно важную роль в деле установления полного равноправия женщин с мужчиной в брачно-семейных отношениях сыграл Закон о браке, вступивший в силу с 1 мая 1950 г. Закон о браке демократизировал брачно-семейные отношения, предоставил женщинам такие же права, как и мужчинам, при вступлении в брак и при его расторжении, а также в деле воспитания детей.
Особую заботу народно-демократическое государство проявляет о материнстве и младенчестве. При рождении ребенка женщина-работница или жена рабочего получает пособие от государства. В стране в 1953 году было создано свыше 30 тысяч родильных домов, акушерских пунктов, женских и детских консультаций.
За 6 с лишним лет существования народной республики дело охраны здоровья детей получило широкое развитие.
По всей стране создана широкая сеть детских учреждений.
Личные свободы граждан
В статьях 89 и 90 Конституция Китайской Народной Республики закрепляет за гражданами личные свободы. Согласно этим конституционным положениям, свобода личности граждан неприкосновенна. Никто из граждан не может быть подвергнут аресту иначе, как по решению народного суда или с санкции народной прокуратуры.
233


Неприкосновенным является также жилище граждан. Тайна переписки граждан охраняется законами.
Граждане Китайской Народной Республики имеют свободу жительства и переселения.
Все эти свободы обеспечиваются непрерывным упрочением народно-демократического строя.
§ 3. Основные обязанности граждан КНР
Основные права китайских граждан самым теснейшим образом связаны с их основными обязанностями, и как те, так и другие в равной степени распространяются на всех граждан республики. Чем точнее будут соблюдать граждане свои основные обязанности, тем полнее будут условия для фактического проведения в жизнь основных прав.
Конституция Китайской Народной Республики содержит четыре статьи (100—103), которые формулируют основные обязанности граждан. В числе обязанностей граждан КНР на первом месте стоят обязанности соблюдать Конституцию и законы, блюсти дисциплину груда, общественный порядок, уважать нормы общественной морали.
Общественная собственность в Китайской Народной Республике составляет незыблемую основу народно-демократического строя. Она является священной и неприкосновенной, и всякие посягательства на общественную собственность означают подрыв народно-демократического строя. Вот почему бережливое отношение к общественной собственности и охрану ее Конституция объявляет обязанностью и долгом каждого гражданина.
Важной обязанностью китайских граждан является в соответствии с законом полностью и в срок платить налоги.
Все средства, поступающие от налогов, идут на нужды социалистического строительства, на цели укрепления обороноспособности страны, на улучшение жизненного уровня народа.
Статья 103 Конституции устанавливает, что «защита Отечества является священной обязанностью каждого гражданина Китайской Народной Республики». «Отечество — это понятие историческое и вместе с тем классо234


вое. Под Отечеством понимается социально-политический строй государства, с их народом и их культурой».
Важное значение для понятия отечества имеет то, кому в государстве принадлежит власть, в интересах каких классов осуществляется эта власть. Китайская Народная Республика есть государство народной демократии, руководящая роль в котором принадлежит рабочему классу и которое осуществляет принадлежащую ему власть в интересах всего народа. Это означает, что, защищая свое отечество, китайские граждане защищают народно-демократический строй, предоставивший и обеспечивающий им права и демократические свободы. Конституция КНР провозглашает, что воинская служба в соответствии с законом является почетной обязанностью каждого гражданина Китайской Народной Республики
Великие права и демократические свободы граждан КНР, завоеванные ими под руководством Коммунистической партии, являются важным средством успешного построения основ социалистического общества. Они создают реальные условия для активного и творческого применения народных талантов на благо китайского народа.
1 Вторая сессия Всекитайского собрания народных представителей 30 июня 1955 г. в соответствии со статьей 103 Конституции КНР приняла Закон о воинской службе (см. «Конституция и основные законодательные акты КНР», Издательство иностранной литературы, 1955, стр. 162).


V. ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ СИСТЕМА КИТАЙСКОЙ НАРОДНОЙ РЕСПУБЛИКИ
Одним из ярких показателей демократизма государственного строя Китайской Народной Республики является избирательное право. Оно обеспечивает многомиллионным массам трудящихся возможность самим формировать высшие и местные органы государственной власти и через них управлять своим государством. В основе избирательного права Китайской Народной Республики лежат такие демократические принципы, которые проверены широкими народными массами и находятся в полном соответствии с конкретно-историческими условиями, характерными для современного развития народного Китая. Избирательное право КНР, основанное на демократических принципах, служит действенным средством дальнейшего развертывания демократии в стране, средством се упрочения.
Конституция Китайской Народной Республики не содержит специальной главы, посвященной избирательной системе. В ней имеется лишь несколько важнейших, исходных положений, определяющих характер избирательного права.
Основные принципы и важнейшие положения избирательного права закреплены принятым до утверждения Конституции Законом о выборах во Всекитайское собрание народных представителей и местные собрания народных представителей всех ступеней Китайской Народной Республики, утвержденным 11 февраля 1953 г. Центральным народным правительственным советом. На основе этого Закона проходили первые в истории Китая подлинно демократические всеобщие выборы в органы государственной власти.
236


Конституция устанавливает, что выборы в Китайской Народной Республике являются всеобщими. Всеобщее избирательное право означает, что «Все граждане Китайской Народной Республики, достигшие 18 лет, независимо от национальной и расовой принадлежности, пола, рода занятий, социального происхождения, вероисповедания, образования, имущественного положения и оседлости имеют право избирать и быть избранными» (статья 86).
Всеобщий характер выборов обеспечивается тем, что многомиллионные, массы китайских женщин, задавленные в прошлом феодальным гнетом и полным бесправием в общественной и семейной жизни, ныне пользуются правом избирать и быть избранными наравне с мужчинами.
Установление Конституцией КНР активного и пассивного избирательного права с 18-летнего возраста обеспечивает широкое участие в управлении народно-демократическим государством китайской молодежи. В старом Китае молодежь устранялась от участия в выборах, посредством установления высокого возрастного ценза для осуществления активного и (еще в большей степени) для осуществления пассивного избирательного права.
Ныне китайская молодежь вместе со всем народом принимает участие в управлении народно-демократическим государством.
В Китайской Народной Республике национальные меньшинства приобрели в политической жизни, как и во всех других областях, полное равноправие со всеми гражданами страны.
Положение о выборах во Всекитайское и местное собрания народных представителей обеспечивает реальные условия для участия населения национальных меньшинств во всеобщих выборах органов народной власти. Законом установлены такие нормы представительства от национальных районов в высшие и местные органы государственной власти, которые создают исключительно благоприятные условия для активного участия населения национальных меньшинств в политической жизни страны.
Всеобщность выборов в Китайской Народной Республике обеспечивается участием в образовании органов народной власти народных Вооруженных сил. В КНР стало традицией заботиться и защищать интересы 237


китайских граждан, проживающих за границей, которые отвечают на эту заботу искренней любовью и глубокой преданностью своей родине. Глубокая заинтересованность китайцев, проживающих за границей, в развитии и процветании своей родины вызвала необходимость установить их представительство во Всекитайском собрании народных представителей.
В новом Китае предоставление избирательных прав не ставится в зависимость от рода занятий, социального происхождения, имущественного положения, образования и оседлости. Не является также препятствием для осуществления активного и пассивного избирательного права исповедование любой религии (религиозного культа) или наличие атеистического мировоззрения. Это положение в условиях современной китайской действительности имеет исключительно важное значение. В Китае значительная часть населения страны еще до сих пор находится под влиянием буддийской, мусульманской и других религий и предоставление избирательных прав независимо от вероисповедания служит важным моментом в деле обеспечения всеобщего избирательного права.
Согласно Конституции и Положению о выборах, не имеют право избирать и быть избранными:
а) помещики, не изменившие своей классовой принадлежности по закону;
б) контрреволюционные элементы, лишенные по суду политических прав;
в) лица, осужденные судом с лишением политических прав;
г) умалишенные.
Несмотря на установленные законом исключения, избирательное право Китайской Народной Республики не утрачивает своего всеобщего характера, так как количество лиц, лишенных по закону политических прав, составляет незначительную часть общего числа избирателей.
Так, на всеобщих выборах 1953—1954 гг. лишенные избирательных прав по закону и умалишенные составили только 1,64 процента всех граждан, имеющих избирательные права. Если из этого числа исключить умалишенных, которые фактически не могут принять участия в выборах по состоянию здоровья, то этот процент станет еще более незначительным. В основном к лишенным 238


по закону избирательных прав относятся помещики, не изменившие своей классовой принадлежности по закону. Однако и это незначительное ограничение всеобщего избирательного права является временной, но совершенно необходимой мерой в условиях современной действительности. «Через некоторое время,— подчеркивает заместитель Премьера Государственного совета Ден Сяо-пин,— когда условия изменятся, необходимость в установлении ограничения отпадет» L
Избирательная система Китайской Народной Республики ставит своей задачей обеспечить полное выражение воли народных масс в выборах депутатов в высшие и местные органы государственной власти страны. Успешное выполнение этой задачи достигается тем, что Закон о выборах полно и всесторонне учитывает особенности расстановки классовых сил в стране, уровень политического и культурного развития широких народных масс, степень их подготовленности к участию в образовании органов народной власти, состояние национального вопроса и многие другие обстоятельства. Без учета указанных моментов нельзя говорить о подлинно демократической избирательной системе, даже если она и кажется внешне вполне демократической.
Избирательное право Китайской Народной Республики — равное право. Равное избирательное право обеспечивается предоставлением на равных началах всем гражданам, как мужчинам, так и женщинам, как китайцам, так и лицам некитайской национальности, достигшим 18-летнего возраста, права избирать и быть избранными. Равным оно является также и потому, что каждый избиратель имеет только один голос.
Нормы представительства во Всекитайское и местные собрания народных представителей устанавливаются в соответствии с численностью населения той или иной избирательной единицы 2.
Вследствие того, что в Китае одинаковые административно-территориальные единицы (волость, уезд,
1 Ден Сяо-пин, Доклад о проекте Положения о выборах во Всекитайское собрание народных представителей и местные собрания народных представителей, сделанный 11 февраля 1953 г. на заседании Центрального народного правительственного Совета, «Народный Китай» 1953 г. № 7, стр. 16.
а См. главу II положения о выборах.
239


провинция) имеют неодинаковую численность населения, нормы представительства в собрания народных представителей одних и тех же ступеней различны. Закон о выборах устанавливает общие правила, которыми должны руководствоваться на местах при определении норм представительства, при организации выборов депутатов в собрания народных представителей соответствующей ступени в той или иной административно-территориальной единице *.
Нормы представительства во Всекитайское и местные собрания народных представителей, установленные избирательным законом, находятся в прямой зависимости от состава населения избирательной единицы, от которой происходят выборы депутатов.
В Китайской Народной Республике как в государстве народной демократии рабочий класс свое руководство государственными органами может успешно осуществлять лишь в том случае, если он достаточно полно и широко представлен в высших и местных органах государственной власти. Однако пока еще численность китайского рабочего класса по сравнению с крестьянством невелика.
В осуществлении руководящей роли рабочего класса заинтересован не только рабочий класс, но и все общество и прежде всего трудящееся крестьянство, которое добилось освобождения от феодальных пут под руководством рабочего класса. Следовательно, в интересах всего общества избирательное право призвано обеспечить руководящее положение рабочего класса в высших и местных органах государственной власти. Это может быть достигнуто установлением неодинаковых норм представительства от сельских и городских районов. В целях обеспечения интересов всех трудящихся классов Закон о выборах устанавливает такие нормы представительства, согласно которым от 800 тысяч жителей сельской местности избирается один депутат во Всекитайское собрание народных представителей, а от городов центрального подчинения и крупных городов с населением свыше 500 тысяч человек — один депутат от 100 тысяч. Аналогичное поло-
1 Решением Постоянного комитета Всекитайского собрания народных представителей, принятым 12 мая 1956 г., внесены изменения в нормы представительства местных собраний народных представителей. См. Женьминьжибао 13/V-1956 г.
240


жение имеет место и при избрании депутатов собраний народных представителей уездов (1:4) и провинций (1 : 10). Стремясь полнее обеспечить интересы национальных меньшинств, особенно тех из них, численность которых невелика и которые при обычных нормах представительства не имели бы своих депутатов в органах народной власти, Положение о выборах устанавливает более низкие нормы, необходимые для избрания одного депутата от национальных автономных единиц Ч
При такой системе представительства каждая национальность, как бы ни была мала численность ее населения, будет обязательно представлена в органах государственной власти.
Как видно из сказанного, избирательное право Китайской Народной Республики устанавливает дифференцированные нормы представительства во Всекитайское и местные собрания народных представителей. Нормы представительства устанавливаются в зависимости от численности и, так сказать, состава населения избирательной единицы, то есть, устанавливаются различные нормы представительства от городов и сельских районов, от китайцев и национальных меньшинств.
Выборы в низовые органы власти Китайской Народной Республики — в собрания народных представителей волостей, поселков, городских районов и городов, не имеющих районного деления,— являются прямыми, а в уездные и вышестоящие органы народной власти — многостепенными.
Прямые выборы в низовые органы народной власти означают, что депутаты в собрания народных представителей волостей, поселков городских районов и городов, не имеющих районного деления, избираются непосредственно гражданами. Именно через эти наиболее разветвленные и многочисленные звенья представительной системы Китайской Народной Республики проходит основная масса дел, непосредственно и каждодневно затрагивающих интересы широких народных масс. От успешной работы низовых органов государственной власти в первую очередь зависит, насколько полно и глубоко будут удовлетворены повседневные нужды трудящихся.
1 См. статью 27 Положения о выборах.
16 Л. Д. Воеводин
241


Выборы в собрания народных представителей уездов, городов, имеющих районное деление, провинций и Всекитайское собрание народных представителей являются м ногостеп ен н ы м и.
Многостепенные выборы означают такой порядок, при котором нижестоящие представительные органы избирают депутатов вышестоящего звена. В Китайской Народной Республике этот порядок осуществляется так: собрания народных представителей волостей и поселков, входящих в состав данного уезда, избирают соответствующее число (по установленным законом нормам) депутатов уездного собрания народных представителей. Уездные и городские собрания народных представителей всех уездов, городов и промышленных пунктов данной провинции образуют провинциальные собрания народных представителей. В свою очередь провинциальные собрания народных представителей и собрания народных представителей городов и национальных автономных районов центрального подчинения, а также крупных промышленных центров провинциального подчинения избирают депутатов (по установленной норме) во Всекитайское собрание народных представителей.
Тайное голосование в Китайской Народной Республике осуществляется при избрании депутатов в уездные и вышестоящие собрания народных представителей. В выборах низовых органов власти применяется голосование путем поднятия рук, то есть открытое голосование.
Таким образом, в настоящее время выборы в Китайской Народной Республике являются не полностью прямыми, а голосование не полностью тайным.
Эти особенности, как и отмеченные ранее, объясняются спецификой условий развития Китая как в прошлом, так и в настоящем. Малочисленность городского населения, отсутствие у широких народных масс опыта участия во всеобщих выборах, наличие значительного количества неграмотных среди населения, в особенности среди трудящихся, недостаток хорошо подготовленных для проведения выборов в масштабе всей страны кадров, обширность территории, на которой должно быть создано огромное количество представительных органов, — вот те причины, которые обусловили установление в данное время неодинаковых норм представительства от городского и сельского населения, еще не полностью прямых выборов и
242


еще не для всех звеньев тайного голосования. Игнорировать эти обстоятельства при выработке избирательной системы нельзя, не рискуя ограничить существенным образом избирательные права широких народных масс.
Китайская Народная Республика, подобно нашей стране, сможет в недалеком будущем перейти от ныне действующего избирательного права к всеобщим, равным и прямым выборам при тайном голосовании. Но и существующая избирательная система КНР служит уже средством выявления действительной воли народа, создает реальные условия вовлечения трудящихся масс в управление своим народно-демократическим государством.
Выставлять кандидатов в депутаты Всекитайского и местных собраний народных представителей имеют право Коммунистическая партия Китая и другие демократические партии и народные организации, а также избиратели и их представители, не состоящие в вышеуказанных партиях и организациях. Избирательный закон разрешает выдвигать кандидатов в депутаты собраний народных представителей всех ступеней демократическим партиям, народным организациям и избирателям как совместно единым списком, так и раздельно. Но поскольку все демократические партии и народные организации страны объ^ единены в Единый народно-демократический фронт, то, конечно, главной формой выдвижения кандидатов в депутаты собраний народных представителей всех ступеней фактически может быть совместное выдвижение. Предусмотренное в законе раздельное выдвижение свидетельствует о том, что народно-демократическое государство предоставляет избирателям все возможности для осуществления своих избирательных прав. Практика прошедших выборов показала, что выдвижение кандидатов в депутаты собраний народных представителей осуществлялось совместно всеми демократическими партиями и народными организациями, входящими в Единый народно-демократический фронт, руководимый Китайской Коммунистической партией.
Выдвижение кандидатов в депутаты низовых звеньев народной власти производится по избирательным районам, а в собрания народных представителей уезда и выше — по соответствующим избирательным единицам. Списки кандидатов в депутаты как в низовые, так и 16* 243


вышестоящие собрания народных представителей должны публиковаться заранее, до проведения голосования. Предварительная публикация списков кандидатов в депутаты позволяет избирателям (при выборах в низовые органы власти) и собраниям депутатов (при выборах депутатов в вышестоящие собрания народных представителей) познакомиться с кандидатами в депутаты, обсудить их достоинства и выразить свое мнение о правильности их выдвижения. Это обсуждение дает важный материал для последующего исправления и уточнения списков кандидатов в депутаты и способствует правильному проведению выборов.
Проведение выборов в органы народной власти возложено на избирательные комиссии. В республике образуется центральная комиссия, которая ведает всеми делами, связанными с выборами во Всекитайское и местные собрания народных представителей.
Как центральная, так и местные избирательные комиссии формируются из представителей самых широких слоев населения.
В прошедших всеобщих выборах в избирательных комиссиях участвовало свыше 2 миллионов членов, представителей демократических партий и групп народных организаций и беспартийных патриотов.
На центральную избирательную комиссию возлагается общее руководство выборами в стране, а также оперативная работа, связанная с избранием депутатов во Всекитайское собрание народных представителей.
Основная масса оперативной работы осуществляется избирательными комиссиями по выборам в низовые органы государственной власти. Проведение выборов в низовые органы власти сопровождалось завершением всех демократических преобразований, которые проводились в предшествовавшие годы. В ходе проведения выборов в низовые органы власти была осуществлена перепись населения Китайской Народной Республики.
После регистрации избирателей избирательные комиссии публикуют списки избирателей для всеобщего обозрения. В том случае, если гражданин не согласен с данными, содержащимися в списке избирателей, он может подать жалобу в избирательную комиссию. Комиссия в течение пяти дней со дня подачи жалобы должна рассмотреть ее и вынести по ней решение. Если гражданин 244


не удовлетворен этим решением, то он может обжаловать его в суд, решение которого считается окончательным. Этот порядок охраняет права избирателей от возможных нарушений в ходе проведения регистрации и составления списков избирателей.
Заключительным этапом избирательной кампании является голосование и определение его результатов. Выборы депутатов в низовые органы народной власти происходят на собраниях избирателей, созываемых по отдельным избирательным участкам. Выборы же депутатов в уездные и вышестоящие собрания народных представителей производятся на собраниях депутатов с обязательным участием представителя избирательной комиссии. Руководство собранием избирателей осуществляет президиум собрания, состоящий из представителя избирательной комиссии, выполняющего обязанности председателя президиума, и двух членов, избранных собранием. Голосование является открытым и производится путем поднятия руки. В тех случаях, когда это возможно, закон предусматривает проведение тайного голосования. Тайное голосование обязательно при избрании депутатов на уездные и вышестоящие собрания народных представителей. Результаты голосования заносятся в специальный протокол, который подписывается председателем собрания. Кандидат в депутаты считается .избранным, если за него подано больше половины всех голосов избирателей (депутатов), принимавших участие в голосовании. После утверждения действительности выборов избирательная комиссия выдает депутату удостоверение о его избрании.
Народно-демократическое государство стремится обеспечить строжайшее соблюдение избирательного закона. Наиболее серьезные нарушения избирательного закона, совершенные как отдельными гражданами, так и работниками правительственных органов и избирательных комиссий, рассматриваются в народном трибунале или народном суде, и лица, виновные в такого рода нарушениях, подлежат наказанию в уголовном порядке.
Как было отмечено выше, в 1953—1954 гг. в Китайской Народной Республике происходили первые в истории Китая всеобщие демократические выборы.
Выборы прошли с большим успехом. Итоги всеобщих выборов свидетельствуют об огромной активности 245


широких народных масс, о их преданности народно-демократическому строю, о их могучей поддержке политики Коммунистической партии и Народного правительства.
Высокая активность широких народных масс в выборах наглядно подтверждается тем, что 85,88 процента всех избирателей приняли участие в выборах депутатов в местные органы государственной власти.
В ходе выборов в органы народной власти были избраны представители всех общественных слоев населения нового, народного Китая. В выборах принимали участие все демократические партии и группы, народные организации и все беспартийные патриоты, объединенные в Единый народно-демократический фронт, руководимый Коммунистической партией Китая. Успешное проведение выборов обеспечило дальнейшее усиление руководящей роли рабочего класса в народно-демократическом обществе, обеспечило упрочение союза рабочего класса и крестьянства.
По решению Постоянного комитета Всекитайского собрания народных представителей во второй половине 1956 года состоятся очередные выборы в Собрания народных представителей городов центрального подчинения, уездов и других нижестоящих единиц.


ДРУЖБА И СОТРУДНИЧЕСТВО КИТАЯ С СССР И СТРАНАМИ НАРОДНОЙ ДЕМОКРАТИИ — ВАЖНЫЙ ФАКТОР УПРОЧЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО СТРОЯ КИТАЙСКОЙ НАРОДНОЙ РЕСПУБЛИКИ
XX съезд Коммунистической партии Советского Союза дал глубокий и всесторонний анализ современной международной обстановки. Одной из отмеченных особенностей современной международной обстановки является выход социализма за рамки одной страны и его постепенное превращение в мировую систему. Ныне социалистический лагерь охватывает большое число государств, население которых составляет треть всего населения земного шара.
Между социалистическими странами существуют отношения тесной дружбы и братского сотрудничества. Успех социалистического строительства каждого из социалистических государств неотделим от успехов всего лагеря мира, демократии и социализма. Дружба и сотрудничество социалистических стран с СССР и между собой является важнейшим фактором, обеспечивающим упрочение общественного и государственного строя.
Советский Союз оказывает Китайской Народной Республике большую помощь с первых же дней ее существования. Советское правительство было первым, которое признало Центральное народное правительство КНР в качестве единственного законного правительства Китая, и установило с ним дипломатические отношения на другой же день после провозглашения Китайской Народной Республики.
В последующие годы отношения дружбы и сотрудничества СССР и КНР непрерывно крепли и развивались.
Юридическим выражением и закреплением дружественных советско-китайских отношений служит Договор о 247


дружбе, союзе и взаимной помощи между Китайской Народной Республикой и Советским Союзом, подписанный 14 февраля 1950 г. Договор о дружбе, союзе и взаимной помощи между КНР и СССР укрепил дело мира на Дальнем Востоке, упрочил международное положение молодой Китайской Народной Республики, приобщил ее к демократическому, социалистическому лагерю, помог ей оправиться от послевоенных трудностей. В этом же году были заключены соглашения о Китайско-Чаньчуньской железной дороге, Порт-Артуре и Дальнем и Соглашение о предоставлении СССР кредита Китайской Народной Республике в 300 миллионов американских долларов. Договор и соглашения, заключенные в 1950 году, заложили прочный фундамент дружественных отношений между двумя великими странами.
В соответствии с договором и соглашениями Советский Союз помог Китайской Народной Республике в восстановлении разрушенного войной народного хозяйства, направляя первоклассное промышленное оборудование для восстановления фабрик и заводов, шахт и рудников. Для оказания технической и организационной помощи Советское правительство послало в Китай высококвалифицированных советских специалистов. Помощь СССР сделала возможным восстановление народного хозяйства КИР в исключительно короткий срок.
Экономическая и научно-техническая помощь Советского Союза еще больше возросла в момент, когда Китай приступил к строительству социализма, к социалистической индустриализации промышленности и социалистическим преобразованиям в сельском хозяйстве.
Летом 1953 года было подписано соглашение об оказании Советским Союзом длительной экономической и технической помощи Китайской Народной Республике в осуществлении ею обширной программы планового народнохозяйственного строительства. Советский Союз согласился построить и реконструировать до 1959 года 141 крупное промышленное предприятие. Соглашением было предусмотрено оказание помощи КНР в создании новых отраслей промышленности, таких, как автомобилестроение, тракторостроение и др.
Выдающийся вклад в дело укрепления и развития советско-китайских дружественных отношений внесли переговоры, происходившие в октябре 1954 года между 248


правительством КНР и советской правительственной делегацией. В результате этих переговоров было установлено полное единство взглядов обоих правительств как по вопросу советско-китайского сотрудничества, так и по вопросам международного положения. В ходе переговоров был подписан ряд соглашений по экономическим вопросам. В частности, Советский Союз передал КНР принадлежащую ему долю капитала в смешанных советско- китайских обществах. Была достигнута договоренность о научно-техническом сотрудничестве, о строительстве железной дороги Лаиь-чжоу — Урумчи — Алма-Ата, о строительстве железной дороги Улан-Батор — Дзинин, об установлении прямого сообщения по этим дорогам в 1955 году. Советская правительственная делегация согласилась предоставить правительству Китайской Народной Республики долгосрочный кредит в 520 миллионов рублей, дополнительно построить 15 промышленных предприятий к ранее установленным 141 промышленному предприятию, а также поставить из СССР для 141 промышленного предприятия дополнительное оборудование на сумму свыше 400 миллионов рублей.
Советское правительство сделало предложение об оказании Китаю научно-технической и производственной помощи в деле развития исследований по использованию атомной энергии для мирных целей.
Развиваются и крепнут советско-китайские культурные связи. Советский Союз последовательно борется за восстановление законных прав Китайской Народной Республики в Организации Объединенных Наций, поддерживает требование китайского народа о возвращении КНР острова Тайвань и других островов, оккупированных американскими империалистами и их чанкайшистскими прихвостнями, решительно требует прекращения провокационных агрессивных действий США в отношении Китайской Народной Республики.
Советские люди пристально следят за успешным продвижением Китайской Народной Республики по пути социалистического развития. «С большим удовлетворением мы отмечаем,—сказал на XX съезде КПСС товарищ Хрущев,— успехи в деле социалистической индустриализации Китая. История доселе не зн^ла примеров, когда высокоиндустриальное государство добровольно помогало бы индустриализации других стран. Наоборот, та небольшая 249


группа высокоразвитых стран, которая выделилась в свое время в капиталистическом мире, всегда мешала индустриализации других, особенно колониальных и полуколониальных государств. Из-за этого подавляющая часть стран Азии, Южной Америки и Африки не имеет своей крупной промышленности. Советский Союз, которому чужды подобные цели, делает все для того, чтобы помочь братскому народу Китая создать свою мощную индустрию» ’.
Китайская Народная Республика установила и непрерывно развивает экономические и культурные связи со странами народной демократии как Азии, так и Европы.
Экономическое сотрудничество КНР с европейскими странами народной демократии имеет большое значение в деле индустриализации страны. Между Китаем и народно-демократическими республиками подписаны торговые соглашения, соглашения о научно-техническом сотрудничестве. Такие развитые в промышленном отношении страны, как Чехословакия, Польша, Германская Демократическая Республика и Венгрия, оказывают КНР большую помощь, направляя в Китай промышленное оборудование для строящихся предприятий, посылая своих специалистов для проектирования новых предприятий и монтажа оборудования. Так, Чехословакия поставляет Китайской Народной Республике различное оборудование для горнопромышленных предприятий, строительное оборудование, стальные изделия, нефть, различные средства транспорта и связи.
Неуклонно расширяется объем внешней торговли Китайской Народной Республики с европейскими странами народной демократии. Так, в 1955 году товарооборот между Китайской Народной Республикой и Германской Демократической Республикой по сравнению с 1951 годом вырос в 3 раза, а в 1956 году предполагается его увеличение в 4,5 раза.
Расширяются культурные связи Китая и стран народной демократии.
Дружба и сотрудничество КНР с СССР и странами народной демократии является залогом успешного разви-
1 И. С. Хрущев, Отчетным доклад Центрального Комитета Коммунистической партии Советского Союза XX съезду партии, Госпо- литиздат, 1956, стр. 10.
250


тия КНР по пути к социализму, гарантией ее суверенитета и независимости. Эта братская дружба год ог года крепнет и развивается в интересах советского и китайского народов, в интересах мира во всем мире.
Новым ярким проявлением крепнущей советско-китайской дружбы являются подписанные в апреле 1956 года два соглашения — соглашение об оказании Советским Союзом помощи Китайской Народной Республике в развитии важнейших отраслей промышленности и соглашение о строительстве железной дороги от Ланьчжоу до ст. Актогай на Туркестано-Сибирской железной дороге.
В связи с достигнутой договоренностью Советский Союз построит 55 новых предприятий дополнительно к 156 объектам, сооружающимся в соответствии с ранее заключенными советско-китайскими соглашениями. В числе их имеются металлургические, машиностроительные и химические заводы, по производству искусственного волокна и пластмасс, предприятия электротехнической и радиотехнической промышленности, завод по производству искусственного жидкого топлива,, электростанции, а также научно-исследовательские институты авиационной промышленности.
Стоимость этих предприятий выразится в сумме около 2,5 миллиарда рублей.
Этим соглашением предусматривается также помощь КНР и в других областях экономического строительства.
Эта помощь СССР Китайской Народной Республике будет содействовать еще более успешному социалистическому строительству.
Непрерывно растут и крепнут советско-китайские культурные отношения. Год от года расширяется обмен делегациями деятелей науки и культуры. Деятели науки и культуры Китайской Народной Республики посещают Советский Союз, знакомятся с достижениями советской культуры и науки. В свою очередь многочисленные представители советской науки и культуры неоднократно бывали в Китае, с большим вниманием изучают успехи китайского народа на фронте культурного строительства.
Огромную помощь СССР оказывает Китайской Народной Республике и в подготовке национальной интеллигенции.
Командированные в Китай советские специалисты оказали большую помощь в перестройке высшей школы 251


страны. В большом количестве в СССР направляются ки- тайские студенты и аспиранты.
В целях повышения квалификации китайские специалисты проходят практику на советских промышленных предприятиях. Налажено тесное сотрудничество советских и китайских научных учреждений. В больших масштабах осуществляет обмен художественной, научной и политической литературы.
Книги советских авторов переводятся на китайский язык, а китайские на русский и другие языки народов СССР. Культурные связи советского и китайского пародов служат благородной цели сближения двух великих народов, цели укрепления дружбы и сотрудничества СССР и КНР. Культурные связи КНР с СССР содействуют подъему культуры великого китайского народа.


ПРИМЕЧАНИЯ РЕДАКЦИИ
Аграрная война (стр. 12) — или аграрная революция. Так называлась вторая гражданская революционная война в Китае (1927—1937 гг.).
После временного поражения революции 1924—1927 гг. в конце 1927 — начале 1928 годов под руководством Коммунистической партии Китая начали возникать новые революционные базы.
В результате восстания частей национальной армии в Нань- чане 1 августа 1927 г. была создана народная армия — Рабоче- Крестьянская Красная Армия — ныне Народно-освободительная армия Китая.
Создание революционных баз и народной армии, революционные выступления в Наньчане, Хунани, Цзянси, Гуандуне положили начало второй гражданской революционной войне.
В руководстве революционной борьбой народа Коммунистическая партия ставила задачу установления органов народной власти, наделение крестьян землей и вооружение масс. В революции 1927—1936 гг., как и в последующие годы революционной борьбы, в основу тактики Коммунистической партии была положена идея революционной крестьянской войны, руководимой пролетариатом и его партией. В освобожденных районах органами народной власти на местах проводились аграрные преобразования: ликвидировалась помещичье-феодальная монополия на основные средства производства, проводился раздел помещичьих земель среди крестьян. Мощный подъем патриотического движения, в особенности рабочих, крестьян и студентов, начался в связи с японской агрессией в 1931 году. Япония, воспользовавшись развязанной Чан Кай-ши контрреволюционной войной и распрями между гоминдановскими милитаристами, захватила Северо-Восток и стала угрожать Северному Китаю. В обстановке, когда существование Китая оказалось под угрозой, Коммунистическая партия настаивала на том, чтобы прекратить гражданскую войну и организовать повсеместное выступление против японских захватчиков. Однако Чан Кай-ши продолжал усиливать наступление против главной революционной базы — провинции Цзянси.
В октябре 1934 года Красная Армия оставила революционную базу Цзянси и начала свой «Великий поход на 25 тысяч ли» с целью оказания сопротивления японским захватчикам.
В январе 1935 года на расширенном заседании Политбюро ЦК Коммунистической партии были отстранены левоопортунистические 253


элементы и утверждена политическая линия ЦК, возглавляемого Мао Цзэ-дуном.
В результате ряда побед, одержанных Красной Армией над чанкайшистскими войсками, была создана революционная база с центром в городе Яньань (северная часть провинции Шэньси). Коммунистическая партия, опираясь на эту базу, усилила работу по организации единого национального фронта против агрессоров. По всей стране развернулось движение против агрессии, толчком к которому послужила массовая демонстрация студентов 9 декабря 1935 г. (См. Война против японских захватчиков.).
Академия наук КНР (стр. 109). — Создана в Пекине в конце 1949 года на базе Центральной научно-исследовательской академии в Нанкине и Пекинской научно-исследовательской академии. Академия наук КНР находится в ведении Государственного совета. Руководство ее деятельностью осуществляет Комитет по делам культуры и просвещения. Научно-исследовательские институты и другие учреждения, которые входят в состав Академии наук КНР, направляют свою деятельность в интересах дальнейшего развития науки и культуры Китая. Президентом Академии наук КНР избран Го Мо-жо.
Буржуазно-демократическая революция 1924—1927 гг.
(стр. 10). — В начале 1924 года была проведена реорганизация гоминдана, который стал на путь сотрудничества с Коммунистической партией Китая. Первый конгресс гоминдана принимает новую революционную программу, в основу которой положены три народных принципа Сунь Ят-сена. Создается единый общенациональный фронт. После смерти Сунь Ят-сена в начале 1925 года крайние правые круги буржуазии и старые милитаристско-помещичьи группировки пытались задержать революционный подъем и ликвидировать революционное кантонское правительство. Революционные силы под руководством Коммунистической партии смелй контрреволюционные отряды в провинции Гуандун и в 1926 году начали победоносный Северный поход, который был рассчитан на усиление руководящей роли пролетариата в революции. Создание единого фронта и базы революции в провинции Гуандун явились важнейшими условиями развития первой гражданской революционной войны 1924—1927 гг.
Во всех районах страны развертывается рабочее и крестьянское, движение. Революционная армия при поддержке народных масс разгромила контрреволюционные вооруженные силы северных милитаристов и заняла многие районы в бассейнах рек Янцзыцзян и Хуанхэ. Империалистические державы, обеспокоенные победоносным развитием революции, делают все возможное для усиления своей агентуры в Китае. В этих целях они используют контрреволюционную клику, возглавляемую Чан Кай-ши, который был в то время главнокомандующим национально-революционной армией и выжидал удобного момента для совершения контрреволюционного переворота. 12 апреля 1927 г. он пошел на разрыв единого фронта и в обстановке, когда революционная война приближалась к полной победе, совершил контрреволюционный переворот и начал борьбу против Коммунистической партии и революционного народа. Чан Кай-ши в своем заговоре получил активную поддержку 254


крупной буржуазии и помещиков, которые были напуганы широким движением рабочих и крестьянских масс, и создал в Нанкине новое милитаристское «национальное правительство». Он возглавил все контрреволюционные силы в их борьбе против революции 1924—1927 гг.
С 1927 года революция в Китае вступила в период второй гражданской революционной войны, в период аграрной революции (см.).
Китайская революция 1924—1927 гг. была направлена против господства чужеземного империализма, против феодализма и милитаризма. Она должна была объединить страну и покончить с расчленением Китая на сферы влияния. В связи с временным поражением революции 1924—1927 гг. задачи ликвидации феодальных пережитков, осуществления демократических преобразований и достижения национальной независимости не были решены.
Война против японских захватчиков (1937—1945.) (стр. 12).— Массовое движение в стране против японских захватчиков началось еще в конце 1935 года, когда студенты пекинских учебных заведений в знак протеста против вторжения Японии в Северный Китай организовали массовую демонстрацию против агрессии. Под влиянием этой демонстрации на борьбу с японскими захватчиками поднялись самые различные слои населения. В обстановке нарастания антияпонского движения за спасение родины Коммунистической партией были приняты меры к прекращению гражданской войны и объединению всех сил для отпора агрессору. В результате этого в стране произошли коренные изменения в политической обстановке — выросли силы лагеря национальной революции и ослабли силы контрреволюции. На международной арене в этот период резко обостряются противоречия между японскими и англо-американскими империалистами. Эти противоречия внесли в свою очередь раздор в контрреволюционные круги страны, которые ориентировались на различные империалистические страны. В такой обстановке началась война против японских агрессоров. Непосредственным событием, послужившим к развертыванию активных важных действий против агрессоров, явился «инцидент», спровоцированный японскими империалистами у моста Лугоу-цяо (пригород Пекина), после которого японские вооруженные силы начали широкое наступление на Китай. Хотя Чан Кай-ши и был вынужден принять участие в антияпонской войне, он не отказался от борьбы против революции. Основная тяжесть войны против японских захватчиков легла на плечи антияпонской народной армии и народа, боровшихся под руководством Коммунистической партии.
В 1945 году антияпонская народная армия вела борьбу против почти 70 процентов японских войск, находившихся в Китае, и 95 процентов марионеточных войск. Но несмотря на крайне тяжелые условия ведения войны, она одерживала победы и освободила от японских агрессоров многие районы Китая. Вступление в войну Советского Союза против Японии привело к капитуляции империалистической Японии.
Китайский народ в войне против японских захватчиков отстоял независимость своей родины, но свои завоевания народу пришлось защищать от реакционной клики Чан Кай-ши, который в июле 1946 года при поддержке американских империалистов начал 255


повсеместное наступление против освобожденных районов. Началась третья гражданская революционная война, закончившаяся победой народно-демократической революции.
Временная конституция 1912 года (стр. 6). — Опубликована 11 марта. В разработке Конституции 1912 года непосредственное участие принимал Сунь Ят-сен. Она состоит из шести глав и небольшого раздела — «Дополнительные статьи». В первой главе («Общие положения») говорится о том, что Китайская республика учреждена народом, суверенитет республики принадлежит всему в совокупности народу, далее говорится о территориальном составе республики и перечисляются временные органы, которым принадлежит право управления республикой (народное собрание, президент, члены кабинета министров и судебные установления).
Вторая глава («Граждане») посвящена правам, политическим свободам и обязанностям граждан Китайской республики. В ней провозглашается равноправие граждан «без различия племен, сословий и религий», неприкосновенность личности, жилища и имущества, свобода слова, печати, собраний, а также право подачи петиций и жалоб на чиновников, право избирать и быть избранным; из обязанностей в главе указаны только две: обязанность платить налоги согласно закону и отбывать воинскую повинность.
Однако Конституция не указывает на материальные гарантии осуществления этих прав и свобод. Провозгласив демократические свободы и права граждан, Конституция в статье 15 этой главы делает оговорку, что права и интересы граждан могут быть ограничены согласно закону, если такое ограничение будет признано необходимым для повышения общего благосостояния, для поддержания общественного порядка или вследствие крайней необходимости. В последних главах конституции дается структура временных высших органов власти и управления, их компетенция и порядок образования, судебная система (глава VI). Так, законодательная власть Китайской республики должна осуществляться через Собрание народных представителей, которое составляется из депутатов, избираемых по нескольким округам, причем способы избрания депутатов должны быть определяемы на местах. Конституция наделяет Собрание народных представителей такими правами, как право обсуждать и утверждать все законы, бюджет Временного правительства, утверждать мероприятия, касающиеся налогов, денежного обращения, мер и весов для всего государства, получать и обсуждать петиции граждан, вносить в письменной форме запросы членам кабинета министров и настаивать на их присутствии в народном собрании для ответа на запросы и ряд других прав. Председатель Собрания народных представителей избирается из числа депутатов открытой подачей голосов. Народное собрание должно было осуществлять свои функции до созыва государственного парламента.
В качестве исполнительного органа Собрание народных представителей избирает Временного президента и вице-президента, который представляет Временное правительство. Ему принадлежит исполнительная власть. Он является главнокомандующим всех вооруженных сил Китая, назначает и увольняет гражданских и военных чиновников, а с согласия Собрания — членов кабинета министров, послов и посланников, объявляет состояние войны и мира
256


и т. д. Он руководит кабинетом министров, который состоит из премьера и глав министерств. Временный президент в случае, если против него будет выдвинуто обвинение, несет ответственность перед Собранием народных представителей. Судопроизводство, по Конституции, возлагается на судебные установления, которые составлялись из судей, назначаемых Временным президентом и министром юстиции. Конституция провозглашает независимость судей при разборе и решении уголовных и гражданских дел.
Временная Конституция 1912 года осталась не осуществленной программой шедшей к власти молодой китайской буржуазии. Ее демократические принципы последующим законодательством были сведены на нет.
Всекитайская демократическая федерация женщин (стр. 69). — Массовая демократическая организация женщин Народного демократического фронта Китая создана на первом Всекитайском съезде женщин в 1949 году. Съезд принял устав ВДФЖ и избрал исполнительный комитет, председателем ВДФЖ была избрана Цай Чап. После провозглашения Китайской Народной Республики ВДФЖ развернула большую работу по вовлечению женщин в строительство нового Китая. ВДФЖ своей деятельностью помогает Народному правительству проводить в жизнь закон о равноправии женщин, привлекает к участию в политической и государственной жизни страны широкие массы женщин, активно поддерживает все мероприятия народно-демократического государства, направленные на охрану материнства и детства. ВДФЖ организована по принципу коллективного членства. Все организации демократической федерации женщин — провинциальные, городские и приравненные к ним организации, а также другие демократические организации женщин — являются коллективными членами ВДФЖ. Низовыми организациями ВФДЖ являются: в городах квартальные или уличные делегатские собрания женщин, в деревнях — волостные или сельские собрания. Делегатки на эти собрания избираются непосредственно всеми женщинами, проживающими на одной улице или квартале, в данной волости или деревне.Высшим органом ВДФЖ является Всекитайская конференция женщин, которая определяет задачи женского движения в Китае, а постоянно действующим руководящим органом федерации на период между конференциями — исполнительный комитет. ВДФЖ входит в международную демократическую федерацию женщин и стоит в первых рядах борцов за мир.
Всекитайский комитет защиты всеобщего мира и борьбы против американской агрессии (стр. 228). — Создан 26 октября 1950 г. в результате объединения Китайского комитета защиты мира и Комитета содействия борьбы против американской агрессии на Тайване и в Корее. В Комитет входят представители различных общественных организаций, партий и групп. Он возглавляет движение сторонников мира в стране и представляет китайский народ в международных организациях сторонников мира. Председателем комитета является Го Мо-жо. Комитет сыграл видную роль в развертывании народного движения по оказанию помощи корейскому народу, в организации борьбы против американских агрессоров.
Всекитайское общество китайско-советской дружбы (стр. 228). — Первые организации культурной связи с СССР возникли в 17 Л. Д. Воеводин 257


1936 году в крупных промышленных центрах Китая. Несмотря на преследования со стороны реакционного гоминдановского правительства, представители прогрессивной интеллигенции, которых объединяли эти организации, проводили большую работу по укреплению культурных связей с Советским Союзом. С победой народно-демократической революции и провозглашением Китайской Народной Республики китайский народ получил возможность свободно развивать и укреплять дружественные отношения с советским народом во всех областях культурной, политической и экономической жизни. В июле 1949 года был создан подготовительный комитет во главе с Мо Шао-ци по учреждению Всекитайского общества китайско-советской дружбы, которое и было создано 5 октября 1949 г. на Всекитайской конференции в Пекине. На Конференции было избрано центральное правление, председателем общества избран Мо Шао-ци. В деятельности общества принимают участие широкие массы трудящихся. Центральное правление издает газету «Китайско-советская дружба» и другие периодические издания.
Всекитайская федерация профессиональных союзов (стр. 69). — Создана в мае 1925 года на втором Всекитайском съезде профсоюзов. В годы гоминдановской реакции ее деятельность прекратилась и была восстановлена только в августе 1948 года в условиях победоносного наступления Народно-освободительной армии на состоявшемся в Харбине шестом Всекитайском съезде профсоюзов. Правовое положение и функции профессиональных организаций народно-демократического Китая определяются законом о профсоюзах, принятым Центральным народным правительством 28 июня 1950 г. (см. «Законодательные акты Китайской Народной Республики», Издательство иностранной литературы, 1952, стр. 304). В мае 1953 года состоялся седьмой Всекитайский съезд профсоюзов, который подвел итоги работы Всекитайской федерации профессиональных союзов за четыре года и наметил задачи профсоюзов в период широкого экономического строительства в Китайской Народной Республике.
Под руководством Коммунистической партии профессиональные союзы принимают активное участие в социалистическом строительстве Китая.
Городские квартальные управления (стр. 189.). — Организуются народными комитетами в целях усиления работы среди городского населения и связи правительственных органов с населением. Они создаются в городских районах и городах, не имеющих районного деления, с населением не менее 50 тысяч жителей.
Квартальное управление состоит из начальника управления и, в зависимости от объема работы нескольких кадровых работников, в случае необходимости учреждается должность заместителя начальника. Финансируются квартальные управления из средств народных комитетов провинций и городов центрального подчинения. Порядок организации и деятельности городских квартальных управлений определяется Положением об организации городских квартальных управлений, принятым на четвертом заседании Постоянного комитета Всекитайского собрания народных представителей первого созыва 31 декабря 1954 г.
Гуан Сюй (стр. 5).—Император династии Цин, был провозглашен императором в 1875 году после смерти своего предшествен-
258


пика Тун Чжи. Почти за весь период своего правления (1875— 1908 гг.) Гуан Сюй был формально императором, фактическими же правителями были императрица Цы Си и близкие ей лица. В период возникновения реформаторского движения (конец XIX в.) Гуан Сюй пытается укрепить свое положение, привлекает на свою сторону реформаторов, издает ряд указов, направленных на проведение в жизнь реформ, разработанных Кан Ю-вэем и его сторонниками. 11 июня 1898 г. появился первый эдикт о реформах. Сразу же после этого Гуан Сюй назначает Кан Ю-вэя секретарем, а его приближенным поручает ответственные посты. Начался период «ста дней реформ» (11 июня — 21 сентября), во время которого идет напряженная борьба между реформаторами и реакционной кликой Цы Си, видевшей в их деятельности угрозу своему положению. Эта борьба заканчивается реакционным переворотом (21 сентября 1898 г.), совершенным Цы Си и ее сторонниками. Император Гуан Сюй был заточен в одном из дворцов, где и провел остаток своей жизни (умер в 1908 г.). От его имени императрица издала указ, в котором он осуждал реформаторов и просил Цы Си взять бразды правления в свои руки.
Далай-лама (стр. 132).—Титул правителя, соединявшего светскую и духовную власть в Тибете, глава ламаистской церкви. Этот титул впервые появился в XVI веке и существует по настоящее время. Англо-американские империалисты после окончания второй мировой войны пытались использовать положение Далай-ламы в целях отторжения Тибета от Китая и подчинения его своему господству. В 1949 году именем Далай-ламы агенты империалистов провозгласили «религиозную войну ламаистов против коммунизма». Однако народ Тибета выступил против происков агентов империализма и поддержал политику Центрального народного правительства КНР и провозглашенные им принципы мирного освобождения Тибета. В результате переговоров между Далай-ламой и Центральным народным правительством 23 мая 1951 г. было подписано соглашение о мероприятиях по мирному освобождению Тибета. Третья сессия Всекитайского комитета НПКС избрала Далай-ламу членом Комитета.
В настоящее время Далай-лама является заместителем председателя Постоянного комитета Всекитайского собрания народных представителей, главой тибетского правительства, руководителем ламаизма.
Движение «4 мая» (стр. 9). — Массовое антиимпериалистическое и антифеодальное движение, в котором еще молодой китайский рабочий класс впервые выступил в качестве самостоятельной политической силы. Поводом к массовым выступлениям рабочих, студентов, мелкой буржуазии в мае—июне 1919 года был протест против решения Парижской мирной конференции о передаче бывших немецких концессий в Шаньдуне Японии. Движение началось с мощной демонстрации протеста студентов в Пекине 4 мая. Выступление студентов было поддержано рабочими, по всей стране начались рабочие выступления.
Движение «4 мая» было направлено в первую очередь против японского империализма и феодально-милитаристского правительства, за национальную независимость страны. Оно открыло новый период в истории китайской революции, которая превратилась из 17*
259


буржуазно-демократической революции старого типа, проходившей под руководством буржуазии, в демократическую революцию, развивающуюся под руководством пролетариата.
Национально-революционная борьба китайского народа 1919— 1921 гг. подготовила условия для создания Коммунистической партии Китая.
Движение против американской агрессии за оказание помощи Корее (стр. 82). — Массовое движение трудящихся, возникшее после захвата американскими империалистами острова Тайвань и начала интервенции в Корее (июнь 1950 года).
Интервенция в Корее поставила под угрозу порабощения не только корейский, но и китайский народ. С августа 1950 года американские самолеты начали нарушать воздушные границы КНР и обстреливать китайские города и села. Народные массы потребовали оказать на добровольных началах помощь Корее. Коммунистическая партия и все демократические партии опубликовали обращение, в котором поддержали эти патриотические требования народных масс.
В октябре 1950 года китайские народные добровольцы пришли на помощь корейской народной армии.
Китайский народ начал справедливую борьбу за сопротивление американской агрессии.
Демократическая лига Китая (стр. 19). — Создана из ряда партий и групп, не входивших в гоминдан, на объединительном съезде в 1941 году. В 1944 году под влиянием роста недовольства в среде мелкой и национальной буржуазии реакционной политикой клики Чан Кай-ши внутри ее была проведена реорганизация, после которой опа стала поддерживать требование Коммунистической партии о создании коалиционного правительства и более активно включилась в борьбу против политики чанкайшистского гоминдана.
В 1947 году Демократическая лига под давлением реакционного гоминдановского правительства была вынуждена объявить о своем роспуске. Однако ее лидеры в Гонконге, куда они бежали после роспуска Лиги, созвали пленум, где было принято решение о возобновлении деятельности лиги и о продолжении борьбы за свержение клики Чан Кай-ши.
В 1948 году руководство Демократической лиги вернулось в Китай в освобожденные районы. Лига признает авангардную роль Коммунистической партии в стране и поддерживает все мероприятия народно-демократического государства, направленные на демократизацию общественной жизни Китая.
Кан Ю-вэй (1858—1927 г.) (стр. 4,5).— Китайский политический деятель, лидер реформаторского движения в Китае конца XIX века, публицист и философ.
Конституция Китайской Республики 1923 года (стр. 11) — принята учредительным конгрессом Республики и опубликована 10 октября. Формально принятие этой Конституции было обусловлено предлогом внесения изменений в Конституцию 1912 года. Фактически же она была совершенно новой конституцией, составленной под диктовку правившего в то время президента Цао Куня, который преследовал одну цель: расширение прав президента и ограничение прав представительного собрания — парламента.
260


Конституция формально провозглашала, что суверенитет Китайской Республики принадлежит народу в целом, а законодательная власть — парламенту, который состоит из двух палат: Сената и Палаты депутатов. Сенаторы избираются местными высшими собраниями или другими избирательными единицами согласно закону, депутаты — по избирательным округам пропорционально количеству населения. Срок полномочий для сенаторов устанавливался в шесть лет, причем каждые два года состав Сената должен обновляться на одну треть. Срок полномочий для депутатов устанавливался в три года. Вся исполнительная власть в Республике осуществляется при содействии министров кабинета президентом, который избирается тайным голосованием Президентской избирательной комиссией, состоящей из всех членов обеих палат парламента. Президенту принадлежат широкие права: он обнародует законы, издает декреты во исполнение законов, назначает и смещает военных и гражданских должностных лиц.
В области внешних сношений он представляет Республику, заключает договоры. Президенту с разрешения сената предоставлено право роспуска Палаты депутатов, назначения выборов и созыва новой палаты.
При президенте создается кабинет министров, который возглавляется премьер-министром. Министры кабинета, как записано в Конституции, «помогают Президенту в несении ответственности перед Палатой депутатов». Специальная глава Конституции посвящена суду, в ней говорится о правах и обязанностях судебных чиновников, о порядке рассмотрения дел в суде. Конституция устанавливает права, свободы и обязанности граждан, но материальных гарантий, как и всякая буржуазная конституция, не предусматривает. Конституция 1923 года не была проведена в жизнь, а ее авторы — реакционная клика Цао Куня — была отстранена от власти.
Конституционная программа 1908 года (стр. 6). — Программа подготовительных мероприятий к введению Конституции, рассчитанная на девять лет, начиная с 1908—1909 гг.
В 1906—1907 гг. под влиянием роста революционного движения господствующие классы Китая были вынуждены прибегнуть к более значительным реформаторским маневрам, чем это было в 1901 —1905 гг. С целью разработки конституционной программы правительство решило направить специальную миссию в Японию, США и европейские страны для изучения форм правления этих стран. 1 сентября 1906 г., после возвращения миссии, согласно правительственному указу должны были начаться работы по подготовке конституционных законов. В указе говорилось, что процветание и могущество иностранных государств обусловлены принципами конституционного развития, но в Китае, где еще конституция не подготовлена, народ лишен образования, поспешность с введением конституции излишня, она не приведет ни к каким практическим результатам. Поэтому цинское правительство, ссылаясь на необходимость проведения подготовительных мероприятий (организация финансов, военного дела, полицейской системы и пр.) пыталось растянуть разработку конституции на более длительный срок.
27 августа 1908 г. был опубликован указ правительства, в котором излагались основные принципы будущей конституции. Они 261


предусматривали сохранение абсолютной власти императора и после созыва парламента, который, согласно разработанной конституционной программе, должен быть созван в 1916—1917 гг. Таким образом, роль парламента сводилась к чисто совещательным функциям, то есть будущий парламент не должен был влиять на государственные дела. Все это вызвало протест среди различных слоев общества и усиление оппозиции политике правительства.
После смерти императора Гуан Сюя и императрицы Цы Си (которые умерли почти одновременно) регент и его приближенные пытались маневрировать конституционными обещаниями, но в условиях нарастающего движения всех слоев населения Китая правящие круги не могли предотвратить начал революции, которая вспыхнула в 1911 году.
Кредитная кооперация (стр. 93). — Массовая организация крестьян, создаваемая для осуществления взаимной финансовой помощи. В настоящее время в Китае имеется три формы кредитной кооперации: кредитная группа взаимопомощи, кредитное отделение при снабженческо-сбытовом кооперативе и кредитный кооператив.
Кредитная группа взаимопомощи — низшая форма кредитной кооперации в деревне. В ней, как правило, принимают участие 20— 30 крестьянских семей. Деятельность группы основывается на личной договоренности ее членов: тот, у кого есть свободные деньги, дает их в кредит тому, кто в них нуждается. Кредитные отделения при снабженческо-сбытовых кооперативах создаются из членов этих кооперативов. Отделения производят официальные операции по кредитам. Паевые взносы не взимаются, так как они вносятся членами кооператива при вступлении.
Кредитный кооператив — высшая форма кредитной кооперации. Они в большинстве случаев создаются по волостям. При вступлении в кооператив уплачивается вступительный и паевой взносы. При вступлении в кооператив или выходе из него соблюдается принцип добровольности. Руководство кооперативом осуществляется правлением, контрольно-ревизионная работа — ревизионной комиссией. Эти органы избираются на общем собрании членов кооператива, которое является высшим органом управления кредитным кооперативом.
Членами кредитного кооператива могут быть только трудящиеся. Кредитные кооперативы — организации социалистического характера. Они имеют общественный фонд и фонд по повышению благосостояния, незначительная же часть получаемого дохода распределяется между членами кооператива.
Паевые взносы, общественный фонд и фонд по повышению благосостояния являются коллективной собственностью членов кооператива.
Кредитные кооперативы оказывают финансовую помощь в первую очередь сельскохозяйственным производственным кооперативам и бригадам трудовой взаимопомощи, которые состоят из бедняков и середняков и для расширения производства нуждаются в кредитах.
Кроме того, кредитные кооперативы могут выдавать ссуды крестьянам — не членам кооператива и другим трудящимся. Государство через Государственный банк, если это необходимо, оказы262


вает помощь кооперативам путем выдачи кредитов. Это не только увеличивает доходы кооперативов, но и способствует укреплению их авторитета среди крестьян.
Деятельность кредитных кооперативов способствует искоренению ростовщичества и помогает государственной банковской системе в мобилизации денежных средств и направлении их на дальнейшее развитие сельскохозяйственного производства.
Народно-освободительная армия Китая (стр. /2) —возникла и развивалась в ходе многолетней революционной борьбы китайского народа. Она создавалась Коммунистической партией Китая в период 1927—1928 гг. и действовала под ее руководством. Днем создания Народно-освободительной армии был день 1 августа 1927 г., когда в Наньчане под руководством Чжоу Энь-лая, Чжу Дэ, Е Тина и Хэ Луна восстало более 30 тысяч армии, рабочих дружин и крестьянских отрядов самообороны. Весной 1928 года в Изинганшане — главной базе революции — произошло объединение отрядов Мао Цзэ-дуна и Чжу Дэ, в результате чего был создан 4-й корпус Красной армии Китая. Комиссаром корпуса был назначен Мао Цзэ-дун, командиром — Чжу Дэ. Так зародилась Народно-освободительная армия Китая, которая под руководством Коммунистической партии прошла трудный боевой путь в борьбе с японскими захватчиками и внутренней контрреволюцией, помогла китайскому народу одержать победу в народно-демократической революции.
С образованием Китайской Народной Республики окончательно завершается организация военной системы нового Китая, основу которой составляют Народно-освободительная армия и народные войска общественной безопасности.
Народно-освободительная армия комплектуется на добровольных началах.
До принятия Конституции 1954 года во главе Вооруженных сил страны стоял Народно-революционный военный совет Центрального народного правительства. По Конституции КНР Вооруженные силы Китая возглавляются Председателем Китайской Народной Республики, который является Председателем Государственного Комитета Обороны.
Народно-освободительная армия Китая стоит на страже мира и национальной независимости народно-демократического государства.
Народно-революционный военный совет (стр. 25). — Высший орган управления всеми Вооруженными силами Китайской Народной Республики до момента принятия Конституции КНР 1954 года. В его состав входили главнокомандующий Народно-освободительной армии Чжу Дэ (он же заместитель Председателя НРВС), его заместитель, начальник штаба и его заместитель. Во главе НРВС стоял Председатель Мао Цзэ-дун.
По Конституции КНР, высшим органом управления всеми Вооруженными силами является Председатель Китайской Народной Республики, он же и Председатель Государственного Комитета Обороны.
Ново-демократический союз молодежи Китая (стр. 69).— НДСМК — массовая организация передовой молодежи Китая, кото263


рая под руководством Коммунистической партии борется за социалистическое преобразование страны.
НДСМК создано по решению ЦК КПК в январе 1949 года. Первый Всекитайский съезд НДСМК, состоявшийся в апреле 1949 года, принял программу и устав союза и избрал его руководящие органы. Основным организационным принципом деятельности НДСМК является демократический централизм; первичные организации НДСМК создаются по территориально-производственному признаку. В ряды союза вовлекается передовая молодежь в возрасте от 14 до 25 лет.
НДСМК проводит среди молодежи большую воспитательную работу в духе марксистско-ленинской идеологии, руководит пионерской организацией в школах.
Принимая активное участие в культурном строительстве в городе и деревне, члены НДСМК проводят большую работу по ликвидации неграмотности среди населения, мобилизуют всю учащуюся молодежь на овладение знаниями. НДСМК выступил инициатором объединения всех демократических молодежных организаций в единую Всекитайскую федерацию демократической молодежи, которая была создана на первом съезде молодежных организаций всего Китая в мае 1949 года. Федерация является членом Всемирной федерации демократической молодежи и принимает участие в международном молодежном движении.
Общество демократического строительства государства (стр. 70).— Возникло в 1945 году. В него вошла значительная часть членов бывшей ассоциации профессионального образования, которая была создана в 1916 году. Общество объединяет, главным образом, представителей части промышленной и торговой национальной буржуазии, а также связанной с ней технической интеллигенции.
Общество содействия демократизации Китая (стр. 70). — Основано в 1946 году, объединяет представителей отдельных слоев городской мелкой буржуазии и интеллигенции, главным образом, в городе Шанхае.
Общество «3 сентября» («Цзюсань») (стр. 70). — Создано в 1944 году под названием «Демократическое научное общество». Объединяет часть демократической интеллигенции. В честь победы над Японией в 1945 году оно было названо — общество «3 сентября».
Панчен-эртни (стр. 132).— Титул одного из высших духовных лиц в Тибете, вместе с Далай-ламой является главой ламаистской церкви.
В период завершения национально-освободительной борьбы и победы народной революции в Китае Панчен-эртни X постоянно выступал за национальное единство и освобождение Тибета. С подписанием 23 мая 1951 г. соглашения между Центральным народным правительством и Далай-ламой о мероприятиях по мирному освобождению Тибета Панчен-эртни предложил свое сотрудничество в осуществлении этого соглашения.
Рабоче-крестьянская демократическая партия Китая (стр. 70). — Возникла в 1928 году, до 1947 года носила название — «Третья партия». В нее входили левые гоминдановцы, которые отстаивали интересы определенных кругов мелкой буржуазии. Они выступали против реакционной политики Чан Кай-ши, но и не были 264


согласны с революционной линией КПК. С 1935 года партия присоединилась к предложениям коммунистов о создании единого фронта борьбы с японской агрессией. Партия полностью признает авангардную роль Коммунистической партии Китая в борьбе за национальную независимость и демократизацию Китая.
Революционный комитет гоминдана Китая (стр. 19). — Политическая организация, созданная в январе 1948 года в Гонконге на съезде оппозиционных членов гоминдана, которые выступили против антинациональной политики клики Чан Кай-ши.
В решении съезда была определена главная цель партии — проведение в жизнь революционных принципов Сунь Ят-сена и борьбы за создание независимого и демократического Китая. Члены организации выступили против реакционной политики Чан Кай-ши, против вмешательства американских империалистов во внутренние дела Китая, за образование коалиционного демократического правительства.
Революция 1911 года (стр. 6). — Буржуазно-демократическая революция, в результате которой была свергнута маньчжурская династия и провозглашена Китайская Республика. В Нанкине было создано Временное революционное правительство во главе с Сунь Ят-сеном и выработана Временная конституция, которая по своему характеру являлась конституцией буржуазной республики и имела прогрессивное значение (см. Временная конституция).
Однако революция 1911 года потерпела поражение, так как революционеры не имели последовательной антиимпериалистической и антифеодальной программы, не сумели мобилизовать и организовать в широких масштабах силы народных масс, на которые могли бы опереться (см. М о Ш а о-ц и, О проекте Конституции Китайской Народной Республики, «Народный Китай» 1954 г. № 3). Революция еще раз показала, какими огромными силами обладает китайский народ, вскрыла слабость китайской буржуазии, которая в страхе перед революционными народными массами отказалась от борьбы за осуществление антиимпериалистических, антифеодальных задач революции. Революция 1911 года сыграла важную роль в пробуждении широких народных масс Китая, серьезно подорвала господство империалистических и феодальных порядков. Империализм и феодализм после событий 1911 года уже не смогли снова упрочить своего господства; освободительная борьба китайского народа стала день ото дня расширяться и углубляться.
Реформаторы (стр. 6). — Группа буржуазных политических деятелей, возглавляемая Кан Ю-вэем. Реформаторы в период 1894—1898 гг. развернули в стране политическое движение за проведение реформ. Они стояли за установление в Китае конституционной монархии, за развитие сельского хозяйства, промышленности и торговли, стремясь посредством проведения реформ сверху направить страну по капиталистическому пути развития без коренной ломки феодального строя. Идеи реформаторов находили поддержку у некоторых видных чиновников цинского правительства, в том числе и у самого императора Гуан Сюя. Прогрессивный характер реформаторского движения применительно к тем историческим условиям вызвал яростное сопротивление реакционной клики, возглавляемой вдовствующей императрицей Цы Си. В 1898 году дви265


жение потерпело поражение, некоторые участники движения были казнены, другие вынуждены были бежать за границу.
«Сань-фань» (стр. 69). — Массово-политическая кампания, направленная против «трех зол»: коррупции, расточительства и бюрократизма в правительственных учреждениях, государственных предприятиях и общественных организациях.
В движении «сань-фань» (декабрь 1951 — начало 1952 гг.) принимали активное участие сотни тысяч рабочих, крестьян, представителей интеллигенции и других слоев населения, помогая органам власти разоблачать расхитителей народного добра, бюрократов, взяточников.
Это движение способствовало дальнейшему укреплению демократической диктатуры народа. Оно было направлено своим острием против остатков эксплуататорских классов, которые не хотели признавать народной власти и стремились к ее свержению (см. также «у-фань»).
Снабженческо-сбытовая кооперация (стр. 95). — Торговая организация, создаваемая на основе добровольных паевых взносов крестьян. Через свою сеть розничных магазинов и ларьков кооперация снабжает крестьян сельскохозяйственными орудиями, удобрениями, семенами, товарами широкого потребления, а также закупает у крестьян и сбывает сельскохозяйственные продукты и продукцию подсобных промыслов. Снабженческо-сбытовая кооперация играет большую роль в осуществлении государственных закупок сельскохозяйственных продуктов благодаря чему государство получает сырье и сельскохозяйственные продукты, необходимые для экономического строительства и торговли с другими странами. В процессе осуществления своей деятельности кооперативы заключают с крестьянами договоры, направляя тем самым производство распыленных крестьянских хозяйств по единому государственному плану. Существует два вида таких договоров:
а) договоры между кооперативами, которые выступают от имени государства, и крестьянами. По этим договорам кооперативы обязуются закупить у крестьян определенные виды продукции (зерно, хлопок, чай и др.). После заключения договора государство через кооператив дает крестьянам кредит в виде задатка, а крестьяне в свою очередь обязуются после сбора урожая продать государству по установленной цене определенное количество своей продукции;
б) договоры-контракты, заключаемые кооперативом с крестьянами, по которым кооперация обязуется снабжать крестьян средствами производства и товарами широкого потребления, а последние обязуются организовать свое производство в соответствии с заключенными договорами, то есть фактически по плану государства.
Имущество кооперативов является коллективной собственностью всех его членов. Большая часть прибыли идет в неделимый фонд или фонд улучшения благосостояния членов кооператива, незначительная часть прибылей распределяются в виде дивидендов между членами кооператива.
Высшим органом кооператива является общее собрание его членов, исполнительным органом — правление. Вся деятельность кооперации регламентируется уставом и решениями, которые принимаются собранием.
Работой снабженческо-сбытовой кооперации руководит все266


китайский совет, правление и ревизионная комиссия, избранные на первом Всекитайском съезде кооперативов (июль 1954 года), на котором также был создан Всекитайский союз снабженческо-сбытовых кооперативов.
Деятельность снабженческо-сбытовой кооперации способствует постепенному ограничению и полной ликвидации капиталистических элементов в деревне способствует росту товарооборота и развитию промышленности в стране.
Судебная реформа (1952—1953 гг.) (стр. 197). — Такое название получило массово-политическое движение за судебную реформу, которое проходило с августа 1952 года по апрель 1953 года. Движение за судебную реформу было направлено против реакционных элементов, проникших в первые годы освобождения страны в органы суда, за политическую, организационную и идеологическую чистоту народных судов. В результате этого движения было покончено с остатками старых правовых взглядов, бюрократическим стилем работы судебных органов и заложены прочные демократические основы судебного строительства в стране.
Обобщение опыта работы судов КНР, демократические принципы их деятельности нашли свое отражение в Законе об организации народных судов КНР, принятом 21 сентября 1954 г., в котором были намечены также и пути дальнейшего развертывания судебного строительства в стране.
Сунь Ят-ссн (1866—1925 гг.)—Великий китайский революционер-демократ стоял во главе революционного течения, представители которого стремились установить в Китае буржуазно-демократическую республику, выступали за свержение маньчжурской цин- ской династии.
В 1894 году Сунь Ят-сен создает революционное общество — «Союз возрождения Китая» («Чжунго Синчжунхой»), которое ставило своей целью свержение маньчжурского ига и возрождение Китая. В условиях нарастания антиимпериалистического, антифеодального, народно-демократического движения, вызванного революционными событиями 1905 года в России, Сунь Ят-сен создает революционную организацию — «Союзную Лигу Китая» («Чжунго Тунмынхуэй»). «Союзная Лига Китая» сыграла большую роль в подготовке революции 1911 года, закончившейся ликвидацией монархического строя и изгнанием императора. С провозглашением Китайской Республики (1 января 1912 г.) Сунь Ят-сен был избран ее первым временным президентом, но под давлением крупной буржуазии и милитаристских кругов вынужден был вскоре отказаться от этого поста. Несмотря на временное поражение революции, Сунь Ят-сен продолжал вести борьбу за буржуазно-демократическое преобразование Китая. С созданием Коммунистической партии Китая (1921 г.) Сунь Ят-сен подхватывает призыв коммунистов создать единый антиимпериалистическй антифеодальный фронт всех революционных сил Китая. Мировоззрение Сунь Ят-сена выражало насущные потребности антиимпериалистического, антифеодального движения народных масс Китая конца XIX и первой четверти XX века. Сунь Ят-сен стоял на позициях защиты интересов трудящихся масс Китая. С победой Великой Октябрьской социалистической революции в России он сумел учесть новые исторические условия и выдвинул три новых политических установки: 1) союз 267


с СССР в общей борьбе против империализма и колониализма;
2) союз с коммунистами Китая в осуществлении общенациональных и общедемократических задач китайской народной революции;
3) о поддержке рабочих и крестьян. В осуществлении этих трех революционных принципов Сунь Ят-сен видел путь освобождения китайского народа из-под гнета империализма и феодализма. Отличая огромное значение политической программы Сунь Ят-сена, товарищ Мао Цзэ-дун указывал: «Величие Сунь Ят-сена состоит не только в том, что он возглавил великую революцию 1911 года (хотя она и была демократической революцией старого периода), но и в том, что он сумел «в соответствии с ходом развития мировой истории, в согласии с требованиями масс» выдвинуть три революционные основные политические установки: союз с Россией, союз с коммунистической партией и поддержка крестьян и рабочих; сумел дать трем народным принципам новое толкование и создать новые три народных принципа, включающие в себя три основные политические установки» (Мао Цзэ-дун, Избранные произведения, т. III, стр. 260).
«У-фань» (стр. 68). — Массово-политическая кампания, направленная против «пяти зол»: взяточничества, уклонения от уплаты налогов, расхищения государственного имущества, недобросовестного выполнения государственных порядков и заказов, хищения государственной экономической информации и использования ее в специальных целях.
Эта кампания была направлена на искоренение незаконных действий торговцев и промышленников, которые как в целях собственной наживы, так и в целях подрыва народной власти пытались обойти или просто нарушали законы народно-демократического государства. Злостные нарушители законов и интересов государства предавались суду народных трибуналов, (см. М о Л а н ь-т а о, Некоторые итоги движения против «трех» и «пяти» злоупотреблений в Северном Китае, «Народный Китай» 1952 г. № 13 и 14).
Цао Кунь (1862—1928 гг.) (стр. 11). В 1923 году занимал пост президента, на который пробрался в результате ряда интриг, с помощью американцев. Он составил правительство из своих приближенных. Юг Китая и некоторые из центральных провинций отказались признать Цао Куня президентом. Пытаясь удержаться у власти, клика Цао Куня опубликовала лжеконституцию, которая не нашла никакой поддержки в народе. Вскоре благодаря совместным действиям Коммунистической партии и партии гоминдана клика Цао Куня была разоблачена и потерпела крах, правительство Цао Куня было арестовано, после чего он отошел от политической жизни.
Цинская династия (1644—1911 гг.) (стр. 5). — Маньчжурская династия Цин установилась в результате разгрома крестьянского восстания (1628—1644 гг.) объединенными силами китайских феодалов и маньчжуров. Маньчжурское иго было свергнуто революцией 1911 года.
Цы Си (стр. 5). — Императрица династии Цин пришла фактически к власти в 1861 году в результате государственного переворота, в подготовке которого принимала непосредственное участие. После прихода к власти Цы Си и ее сторонников усилилась интервенция, направленная против тайпинского движения, которое вскоре 268


было подавлено. Реакционная клика Цы Си на всем протяжении своего правления была ярым противником всего передового, прогрессивного. Так, в 1898 году Цы Си совершает реакционный переворот, в результате которого было ликвидировано реформаторское движение; в начале XX века Цы Си, пытаясь приостановить рост революционного движения и сохранить свою власть, прибегает к конституционным маневрам. После смерти Цы Си (1908 г.) династия Цинов просуществовала еще три года. В 1911 году в результате революции с цинской монархией было покончено.


ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
1. ОБЩЕСТВЕННОЕ УСТРОЙСТВО С"Р’
КИТАЙСКОЙ НАРОДНОЙ РЕСПУБЛИКИ
§ 1. Китайская Народная Республика — государство народной демократии, руководимое рабочим классом и основанное на союзе рабочих и крестьян 44
§ 2. Классовая структура общества и классовая борьба в КНР 49 § 3. Руководящая роль Коммунистической партии Китая. Значение Единого Народно-демократического фронта на современном этапе развития КНР 62
§ 4. Собрания народных представителей — политическая основа
КНР 74
§ 5. Основные формы собственности и общественно-экономиче¬
ские уклады в Китайской Народной Республике. Экономическая основа КНР 79
§ 6. Государственное планирование народного хозяйства ... 104
§ 7. Труд в КНР —дело чести всех трудоспособных граждан 110
II. ГОСУДАРСТВЕННОЕ УСТРОЙСТВО КИТАЙСКОЙ НАРОДНОЙ РЕСПУБЛИКИ
§ 1. КНР — единое, суверенное и независимое государство . . 115
§ 2. Разрешение национального вопроса в Китае 120
§ 3. Административно-территориальное устройство Китайской Народной Республики 134
III. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ОРГАНЫ КИТАЙСКОЙ НАРОДНОЙ РЕСПУБЛИКИ
§ 1. Общая характеристика системы государственных органов КНР 140
§ 2. Всекитайское собрание народных представителей .... 144
§ 3. Постоянный Комитет Всекитайского Собрания народных представителей 160
270


§ 4. Председатель Китайской Народной Республики 168
§ 5. Государственный совет 172
§ 6. Местные органы государственной власти 178
а) Местные собрания народных представителей 181
б) Местные народные комитеты . 186
§ 7. Народный суд и народная прокуратура 194
IV. ОСНОВНЫЕ ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ ГРАЖДАН КИТАЙСКОЙ НАРОДНОЙ РЕСПУБЛИКИ
§ 1. Общая характеристика основных прав и обязанностей граждан КНР 215
§ 2. Основные права граждан КНР 216
§ 3. Основные обязанности граждан КНР 234
V. ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ СИСТЕМА КИТАЙСКОЙ НАРОДНОЙ РЕСПУБЛИКИ
ДРУЖБА И СОТРУДНИЧЕСТВО КИТАЯ С СССР И СТРАНАМИ НАРОДНОЙ ДЕМОКРАТИИ — ВАЖНЫЙ ФАКТОР УПРОЧЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО СТРОЯ КИТАЙСКОЙ НАРОДНОЙ РЕСПУБЛИКИ
Примечания редакции
253


Воеводин Леонид Дмитриевич «Государственный строй Китайской Народной Республики»
Редактор Г. А. Правкин
Художественный редактор Л. С. Морозова Художник-оформитель В. И. Бельский Технический редактор А. Н. Макарова
**
Сдано в набор 16/V 1956 г. Подписано к печати 21/VII 1956 г. Формат бумаги 84Х 108‘/»3 Объем: физ. печ. л. 8,5; условн. печ. л. 13,94; учетно-изд. л. 14,8. А09356. Тираж 6000. Цена 8 р. 90 к.
Госюриздат, Москва, Ж — 4, Товарищеский пер, 19
Заказ № 398
20-я типография Главполиграфпрома Министерства культуры СССР Москва, Ново-Алексеевская, 52


к