ГА. ИВАНОВ
AUJ. ПРИБЛУДА
ПЛАНОВЫЕ ОРГАНЫ
СССР


ПЛАНОВЫЕ
ГА. И ВАНОВ
ОРГАНЫ
В
А.Ш. ПРИБЛУДА
СССР
ИЗДАТЕЛЬСТВО «ЭКОНОМИКА»
МОСКВА —1967


В книге рассматриваются конституционные основы планирования, компетенция высших органов государственной власти и государственного управления СССР и союзных республик в области планирования, дается краткий исторический обзор создания, развития и совершенствования системы плановых органов. Освещаются задачи, функции и структура Госплана СССР, его взаимоотношения с другими плановыми органами. Рассмотрены задачи и компетенция республиканских и местных плановых органов, а также функции аппарата планирования на предприятии.
Особое внимание уделено организации планирования в свете хозяйственной реформы, проводимой в соответствии с решениями сентябрьского (1965 г.) Пленума ЦК КПСС.
Книга рассчитана на работников плановых органов, партийный, хозяйственный и профсоюзный актив, преподавателей и студентов экономических и юридических вузов и факультетов.
Гл. II и III (А, Б, В, Г) написаны Г. А. Ивановым, гл. I, IV, V, VI и раздел «Д* в гл. III — А. III. Приблудой.
Отзывы и пожелания просим направлять по адресу: Москва, Д-242, Б. Грузинская, 3, издательство «Экономика*.
Редакция литературы по народнохозяйственному планированию
Редактор И. К- САЗАНОВИЧ
1—8—3 68—66


Глава
КОНСТИТУЦИОННЫЕ основы ПЛАНИРОВАНИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА
Великая Октябрьская социалистическая революция создала политические и правовые предпосылки для орга* низации в СССР общества на новых, социалистических началах, а обобществление основных средств производства — необходимую экономическую базу. Сосредоточение в руках государства основных средств производства дало возможность организовать хозяйственную деятельность в стране в масштабе всего народного хозяйства по заранее намеченному плану, сознательно руководить экономикой из единого центра.
Плановая экономика — одна из отличительных особенностей социалистического устройства общества, а планирование развития производительных сил — наиболее эффективный способ организации и управления народным хозяйством.
С первых же дней социалистической революции перед молодым Советским государством встала задача переустройства экономики страны на плановых началах, та гигантская организационная задача, которую В. И. Ленин определил как задачу превращения «всего государственного экономического механизма в единую крупную машину, в хозяйственный организм, работаюз


щий так, чтобы сотни миллионов людей руководились одним планом...» *. В. И. Ленин указывал, что построение социализма и коммунизма предполагает создание «чрезвычайно сложной и тонкой сети новых организационных отношений, охватывающих планомерное производство и распределение продуктов, необходимых для существования десятков миллионов людей» 1 2.
Социалистическое планирование народного хозяйства основано на сознательном использовании объективных экономических законов социализма и подчиняется задаче максимального удовлетворения общественных потребностей, материальных и культурных нужд трудящихся.
Процесс общественного производства невозможен без определенных, объективно необходимых пропорций в распределении общественного труда между разными сферами и отраслями хозяйства: производством и распределением; потреблением и накоплением; промышленностью и сельским хозяйством; между разными отраслями внутри промышленного и сельскохозяйственного производства: добывающей и обрабатывающей промышленностью, между производством средств производства и производством продуктов потребления; между горнодобывающей, металлургической и машиностроительной промышленностью; между растениеводством и животноводством в сельском хозяйстве и т. д. Эти необходимые пропорции — экономический закон жизнедеятельности всякого общества. «...Необходимость распределения общественного труда в определенных пропорциях никоим образом не может быть уничтожена определенной фор1 В. И. Ленин. Поли. собр. соч., т. 36, стр. 7.
2 Там же, стр. 171.
4


мой общественного производства, — измениться может лишь форма ее проявления»1, — писал К. Маркс. Однако «при капиталистическом производстве пропорциональность отдельных отраслей производства воспроизводится из диспропорциональности как постоянный процесс, так как здесь внутренняя связь производства как целого навязывается агентам производства, как слепой закон, а не как закон, достигнутый их коллективным разумом и потому подвластный ему, подчиняющий процесс производства их общему контролю» 2.
В социалистическом обществе закон пропорционального развития народного хозяйства перестает быть «слепым»; будучи познан «коллективным разумом» он приобретает новое качество; пропорциональность становится планомерной. Ф. Энгельс отмечал, что «когда с современными производительными силами станут обращаться сообразно с их познанной, наконец, природой, общественная анархия в производстве заменится общественно-планомерным регулированием производства сообразно потребностям как общества в целом, так и каждого его члена в отдельности» 3.
Формой реализации закона планомерной пропорциональности является планирование. Народнохозяйственное планирование — огромное социально-экономическое преимущество социалистической системы хозяйства перед капиталистической. Об этом свидетельствуют высокие темпы роста промышленной продукции в нашей стране (см. таблицу).
Среднегодовые темпы прироста промышленной про-
1 К. Маркс и Ф. Энгельс. Соч., изд. 2, т. 32, стр. 460—461.
2 К. Маркс и Ф. Энгельс. Соч., изд. 2, т. 25, ч. I, стр. 282.
3 К. Маркс и Ф. Энгельс. Соч., изд. 2, т. 20, стр. 291.
5


Темпы роста промышленной продукции в СССР и некоторых капиталистических странах (в % к ^50 г.) 1
Год
СССР
США
Англия
Франция
ФРГ
1950
100
100
100
100
100
1955
185
129
119
135
173
i960
304
145
135
178
242
1964
421
176
154
229
303
1 «Народное хозяйство СССР в 1964 году». Стат, ежегодник, 1965, стр. 96.
дукции в СССР за 47 лет, с 1918 по 1964 г., составили 10%, в том числе за период с 1951 по 1964 г.— 10,8%, тогда как в США прирост составил соответственно 2,1 и 2,4%.
Теоретические положения марксизма-ленинизма о плановом характере социалистической экономики получили отражение в программных документах партии и закреплены в Основном законе—Конституции Союза Советских Социалистических Республик и Конституциях союзных и автономных советских социалистических республик.
В программе РКП (б), принятой в 1919 г. VIII съездом партии и определившей задачи переходного периода от капитализма к социализму, одной из коренных задач в области экономики признано максимальное объединение всей хозяйственной деятельности страны по одному общегосударственному плану и стремление к установлению единого хозяйственного плана с другими народами, которые перешли к советскому устройству L 1 См. КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК. Изд. 7, ч. 1, Госполитиздат, 1954, стр. 421.
6


В резолюции IV партийной конференции Коммунистической партии большевиков Украины от 18 марта 1920 г. «О государственных отношениях Советской Украины и Советской России» записано: «В противоположность хаотическому капиталистическому производству, его жестокой конкуренции между отдельными капиталистическими странами и со всеми последствиями, вытекающими отсюда (эксплуатация рабочего класса, перепроизводство, безработица, война), социалистическое производство, основанное на планомерной организации труда и обмена, предполагает общий производительный план между социалистическими государствами...» \
О том же гласит и декларация о провозглашении независимости Советской Социалистической Республики Белоруссии от 1 августа 1920 г.: «...Немедленно приступить к установлению единого хозяйственного плана с РСФСР и с другими уже возникшими и могущими возникнуть советскими республиками» 1 2.
Важнейшей роли единого хозяйственного плана в восстановлении и развитии народного хозяйства посвящены решения IX, XII и других съездов КПСС.
Программа КПСС, принятая XXII съездом, уделяет большое внимание кардинальным вопросам планирования социалистического народного хозяйства, роли централизованного планового руководства, сочетанию его в рамках единого народнохозяйственного плана с расширением хозяйственной самостоятельности и прав местных органов и предприятий. В Программе партии также определено, что централизованное плановое руководство должно быть сосредоточено: на разработке и обеспече1 История Советской Конституции (в документах) 1917— 1956 гг. М., Госюриздат, 1957, стр. 230.
2 Т а м же, стр. 235.
7


нии выполнения важнейших показателей народнохозяйственных планов с учетом предложений местных органов и предприятий; координации и увязке планов, разрабатываемых союзными республиками, министерствами и ведомствами; распространении и внедрении научно-технических достижений и передового опыта; проведении единой государственной политики в области технического прогресса, капитальных вложений, размещения производства по территории страны, оплаты труда, цен, финансов и единой системы учета и статистики.
Программа КПСС требует повысить научный уровень планирования, усилить научно-техническую и экономическую обоснованность планов, органическое сочетание годовых и перспективных планов и обеспечить план необходимыми материально-техническими ресурсами и финансированием.
Сентябрьский (1965 г.) Пленум ЦК КПСС принял новую систему планирования и экономического стимулирования, которая даст возможность максимально использовать в народном хозяйстве стоимостные категории и экономические рычаги (цена, прибыль, кредит), усилит материальную заинтересованность в повышении эффективности производства. XXIII съезд КПСС признал претворение в жизнь новой системы планирования и экономического стимулирования одной из важнейших задач на ближайшие годы.
Важнейший принцип социалистического устройства общества — планирование народного хозяйства — закреплен во всех советских конституциях.
Уже в первой Конституции, принятой 10 июля 1918 г. на V Всероссийском съезде Советов, в ст. 49 был закреплен принцип общности плана всего народного хозяйства. Согласно п. «к» этой статьи к ведению Всерос8


сийского съезда Советов и Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета Советов отнесено «установление основ и общего плана всего народного хозяйства и отдельных его отраслей на территории Российской Социалистической Федеративной Советской Республики» L Этот же принцип закреплен и в первых конституциях Украинской, Белорусской, Армянской, Азербайджанской, Грузинской и других советских республик1  2.
В период 1920—1922 гг. до образования Союза Советских Социалистических Республик между РСФСР и другими советскими республиками были заключены договоры об установлении военного и хозяйственного союза. Во всех этих договорах имеются статьи, посвященные установлению общего производственного плана и созданию объединенных органов, ведающих народным хозяйством 3.
При образовании Союза Советских Социалистических Республик договором от 30 декабря 1922 г. к ведению Союза ССР было отнесено установление основ и общего плана народного хозяйства на всей территории страны. Это положение было закреплено в Основном законе (Конституции), принятом на II съезде Советов СССР 31 января 1924 г. Согласно ст. I главы I этой Конституции компетенция верховных органов СССР в области планирования состоит в установлении «основ и общего плана всего народного хозяйства Союза», определении «отраслей промышленности и отдельных промышленных предприятий, имеющих общесоюзное значение...» 4. Кон1 История Советской Конституции (в документах) 1917—1956 гг. М., Госюриздат, 1957, стр. 142.
2 См.там же, стр. 187, 192, 284, 321, 339.
3 См. там же, стр 240, 259, 265, 299.
4 Там же, стр. 461.
9


ституция 1924 г. несколько расширила объем общесоюзного руководства и планирования за счет отдельных важнейших для хозяйства СССР промышленных предприятий. Вплоть до 1936 г., когда была принята новая, ныне действующая Конституция СССР, в компетенцию органов общесоюзного планирования входило: установление основ организации и деятельности народного хозяйства на всей территории СССР, установление общесоюзного плана народного хозяйства и выделение из всей промышленности отраслей и отдельных промышленных предприятий, имеющих общесоюзное значение, планирование деятельности которых осуществлялось общесоюзными органами хозяйственного руководства.
В соответствии с Конституцией СССР от 31 января 1924 г. были приняты конституции отдельных союзных республик. В Конституции РСФСР от 11 мая 1925 г. указано, что ведению Всероссийского съезда Советов и Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета Советов подлежит «установление, в соответствии с законодательством Союза ССР, плана всего народного хозяйства и отдельных отраслей его на территории РСФСР» L В Конституции Украинской ССР от 15 мая 1929 г. записано: «Ст. 30. Ведению Всеукраинского Центрального Исполнительного Комитета подлежит... в) установление плана всего народного хозяйства и отдельных отраслей его на территории Украинской Социалистической Советской Республики, в соответствии с предусмотренными в п. «з» ст. 1 Конституции СССР основами и общим планом всего народного хозяйства...» 1 2.
1 История Советской Конституции (в документах) 1917—1956 гг. М., Госюриздат, 1957, стр. 533.
2 Т а м же, стр. 519.
10


В первые годы Советской власти в народном хозяй стве одновременно существовало пять общественно-экономических укладов. Наряду с государственной промышленностью сохранилась и кустарная, и в небольших размерах частнокапиталистическая. Сельское хозяйство почти сплошь состояло из многомиллионных мелких крестьянских хозяйств. Некоторая часть торговли осталась в руках частных владельцев. В этих условиях планирование народного хозяйства не могло охватить всех его отраслей. Непосредственное планирование государственной промышленности и торговли сочеталось с государственным регулированием сельского хозяйства и рыночных отношений в порядке проведения единой экономической политики.
Первый народнохозяйственный план (контрольные цифры) в целом по всему народному хозяйству был составлен на 1925/26 г. С 1928 г. народнохозяйственное планирование стало осуществляться в виде перспективных пятилетних и годовых планов развития народного хозяйства СССР.
Советский народ успешно выполнил и перевыполнил два первых пятилетних плана 1928/29—1932/33 и 1933— 1937 гг. Социалистическая система победила во всем народном хозяйстве. Была завершена техническая реконструкция промышленности и заново созданы новые отрасли, проведена коллективизация сельского хозяйства, ликвидированы все эксплуататорские классы в городе и деревне. Как незыблемая экономическая основа социалистического строя общественная собственность на средства производства утвердилась во всех областях народного хозяйства.
Изменения в политической и экономической жизни страны отразились в новой Конституции СССР, приня11


той 5 декабря 1936 г. Чрезвычайным VIII Всесоюзным съездом Советов. Принципу народнохозяйственного планирования и компетенции органов государственной власти в области планирования в этой Конституции посвящены ст. 11,14 «к», 60 «в», 68 «б» L
Статья 11 Конституции СССР устанавливает, что «хозяйственная жизнь СССР определяется и направляется государственным народнохозяйственным планом в интересах увеличения общественного богатства, неуклонного подъема материального и культурного уровня трудящихся, укрепления независимости СССР и усиления его обороноспособности». В этой статье закреплен принцип социалистического планирования — народнохозяйственный план определяет и направляет всю хозяйственную жизнь СССР. Установлены также задачи планирования: рост общественного богатства и благодаря ему рост материального и культурного благосостояния трудящихся и укрепление независимости и мощи СССР.
Определяя и направляя хозяйственную жизнь страны, народнохозяйственный план СССР охватывает деятельность всего советского общества и государства в области производства, обращения и распределения материальных благ. В первую очередь устанавливается производственный план, которым определяется и план распределения и обращения промышленной продукции как по отраслям хозяйства, так и по союзным республикам и экономическим районам. Народнохозяйственный план охватывает деятельность всех промышленных, строительных, транспортных, сельскохозяйственных и торговых предприятий, предприятий бытового обслужи-
1 Конституция (Основной закон) Союза Советских Социалистических Республик. М., изд-во «Юридическая литература», 1966, стр. 5, 7, 15, 16.
12


вания, заготовительных, снабженческих, сбытовых и других хозяйственных организаций и всех руководящих ими органов управления.
Объектом планирования является также хозяйственная деятельность учебных заведений и всех органов государственного управления, поскольку для их функционирования и осуществления специальных задач необходима материально-техническая база (строительство зданий и сооружений, их эксплуатация, обеспечение инвентарем и оборудованием, материалами, топливом и т. д.). Планируется также деятельность организаций культуры (народное образование, просвещение, наука, искусство) и охраны здоровья населения. Объектом народнохозяйственного планирования является и оборона страны.
Статья 14 «к» Конституции СССР определяет компетенцию Союза ССР в области планирования как «установление народнохозяйственных планов». Эта фоомули- ровка шипе той. которая была в предыдущих Конституциях 1918 и 1924 гг.: вместо «основ» и «общего плана» в ней говорится об установлении единых народнохозяйственных планов СССР, т. е. таких планов развития народного хозяйства, которые были бы едины и обязательны для всех органов и организаций на территории страны.
Статья 60 «в» Конституции СССР определяет компетенцию Верховных Советов союзных республик в области народнохозяйственного планирования. В этой статье указано, что Верховные Советы союзных республик утверждают народнохозяйственные планы республик». Таким образом, задания, установленные единым народнохозяйственным планом СССР являются основой для утверждения народнохозяйственных планов республик.
13


Принцип единства народнохозяйственного планирования и задачи планирования, закрепленные в ст. 11 Конституции СССР, полностью повторены во всех конституциях союзных и автономных республик.
В конституционном порядке определена также компетенция различных органов государственной власти в области планирования. Правда, в Конституции СССР нет прямого указания, какой орган государственной власти устанавливает народнохозяйственный план страны. Согласно ст. 14 «к» Конституции установление народнохозяйственных планов СССР отнесено к ведению СССР в лице его высших органов государственной власти и органов государственного управления. Исходя из ст. 14 и учитывая практику установления годовых народнохозяйственных планов в период с 1937 по 1957 г. Советом Министров СССР, некоторые юристы и экономисты считали, что народнохозяйственные планы могут устанавливаться как Верховным Советом СССР — высшим органом государственной власти, так и Советом Министров СССР — высшим органом государственного управления. Не уточняя вопроса о том, кто устанавливает народнохозяйственные планы, ряд экономистов говорит об утверждении их «правительством» (т. е. Советом Министров)
1 См. С. Н. Соловьев. Правовая природа социалистических планов. — В сб.: «Вопросы советского административного и финансового права». М., Изд-во АН СССР, 1952, стр. 115; И. Ф. Рябко. Советское право и закон планомерного развития народного хозяйства.— «Советское государство и право», 1953, № 2—3, стр. 58; Г. И. X а й д а с. Правовая природа государственных народнохозяйственных планов. — «Вопросы правового регулирования народного хозяйства». М., Госюриздат, 1962, стр. 25; Б. И. Брагинский и Н. С. Коваль. Организация планирования народного хозяйства СССР. Госполитиздат, 1954, стр. 343.
14


Такое толкование является ошибочным. При установлении компетенции тех или иных высших органов государственной власти и государственного управления вообще нельзя исходить из текста ст. 14 Конституции СССР, так как она определяет только права Союза ССР по отношению к союзным республикам. В ней объединены полномочия различных высших органов страны. Часть из них составляет компетенцию Верховного Совета СССР как высшего органа государственной власти (ст. 30 Конституции СССР): представительство СССР в международных отношениях, ратификация и денонсация договоров с другими государствами, принятие в состав СССР новых республик, утверждение границ между союзными республиками. Другие полномочия являются исключительной компетенцией Верховного Совета СССР как органа законодательной власти (ст. 32 Конституции), а именно: установление основ землепользования (п. «е» ст. 14), основных начал в области просвещения и здравоохранения (п. «т» ст. 14), основ законодательства о труде (п. «ф» ст. 14), основ гражданского и уголовного законодательства (п. «х» ст. 14) и др. Другие перечисленные в ст. 14 Конституции СССР полномочия составляют компетенцию Президиума Верховного Совета СССР. Полномочия по управлению страной входят в компетенцию Совета Министров СССР как высшего исполнительного и распорядительного органа государственной власти СССР (ст. 64 Конституции СССР) и министерств СССР, руководящих отраслями государственного управления, входящими в компетенцию СССР (ст. 72 Конституции СССР).
Анализ ст. 14 Конституции не дает, таким образом, ответа на вопрос о том, какой же орган государственной власти или государственного управления правомочен 15


решать те или иные вопросы высшего руководства страной и, в частности устанавливать и утверждать народнохозяйственные планы. Для ответа на поставленный вопрос необходимо, пользуясь методами исключения и сопоставления, проанализировать другие статьи Конституции СССР.
Полномочен ли устанавливать народнохозяйственный план Совет Министров СССР? Компетенции этого органа посвящены ст. 64—69 Конституции СССР. Совет Министров СССР, согласно ст. 68 п. «б» Конституции СССР, «принимает меры по осуществлению народнохозяйственного плана...». Отсюда сам собой напрашивается вывод, что если Конституция возлагает на Совет Министров СССР только принятие мер, обеспечивающих выполнение народнохозяйственного плана, то установление самого плана отнесено к компетенции вышестоящего по отношению к Совету Министров СССР государственного органа. Такими вышестоящими государственными органами являются Верховный Совет СССР и Президиум Верховного Совета СССР. Компетенция Президиума Верховного Совета СССР исчерпывающе указана в 18 пунктах ст. 49 Конституции СССР, но среди них нет пункта об утверждении народнохозяйственных планов. Остается единственно правильный вывод, что устанавливать народнохозяйственный план полномочен только Верховный Совет СССР, который, согласно ст. 31 Конституции СССР, «осуществляет все права, присвоенные Союзу Советских Социалистических Республик согласно статье 14 Конституции, поскольку они не входят, в силу Конституции, в компетенцию подотчетных Верховному Совету СССР органов СССР: Президиума Верховного Совета СССР, Совета Министров СССР и Министерств СССР».
16


к этому же выводу приводит рассмотрение конституций союзных республик. Согласно ст. 19 «з» Конституции РСФСР, ст. 19 «з» Конституции Украинской ССР, ст. 14 «з» Конституции Грузинской ССР и аналогичных статей конституций остальных союзных республик, утверждение народнохозяйственных планов союзных республик отнесено к ведению высших органов государственной власти и высших органов государственного управления республики. Полномочия Совета Министров союзной республики в области народнохозяйственного планирования, как «принятие мер по осуществлению народнохозяйственного плана республики», предусмотрены в ст. 45 «б» Конституции РСФСР, ст. 43 «б» Конституции Украинской ССР, ст. 48 «б» Конституции Грузинской ССР и в аналогичных статьях конституций остальных союзных республик.
Эти полномочия более подробно изложены в Конституции Белорусской ССР. Согласно ст. 43 «б» этой Конституции Совет Министров Белорусской ССР «составляет народнохозяйственный план БССР, вносит его на утверждение Верховного Совета БССР и принимает меры к осуществлению народнохозяйственного плана». Утверждение же народнохозяйственного плана союзной республики производится Верховным Советом союзной республики, что прямо предусмотрено в ст. 60 Конституции СССР.
Мы сочли необходимым и важным подробно остановиться на конституционном вопросе об исключительных полномочиях Верховного Совета СССР на установление народнохозяйственного плана СССР и Верховных Советов союзных республик на утверждение народнохозяйственных планов союзных республик, так как практика многих лет расходилась с требованиями Конституции. 17


Из послевоенных пятилетних планов Верховный Совет СССР утвердил только план четвертой пятилетки (1946—1950 гг.). Все годовые народнохозяйственные планы начиная с плана 1938 г. устанавливались и утверждались Советом Министров СССР и Советами Министров союзных республик, что не соответствовало требованиям Конституции СССР. Это несоответствие даже было оформлено постановлением Совета Министров СССР от 29 августа 1946 г. «О годовых и квартальных хозяйственных планах», где записано, что «начиная с 1947 г. Совет Министров СССР по представлению Госплана СССР, министерств и ведомств в установленном порядке рассматривает и утверждает годовой народнохозяйственный план и бюджет»1. Только с 1958 г. был восстановлен конституционный порядок установления народнохозяйственного плана СССР и народнохозяйственных планов союзных республик Верховным Советом СССР и Верховными Советами союзных республик.
1 Директивы КПСС и Советского правительства по хозяйственным вопросам. Госполитиздат, 1958, т. 3, стр. 89.


Г л а в а II
СОЗДАНИЕ И РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ ПЛАНОВЫХ ОРГАНОВ
Советское государство приступило к организации планового хозяйства сразу же после свершения Великой Октябрьской социалистической революции.
Одним из первых шагов в деле создания государственных органов по руководству народным хозяйством была организация на всех предприятиях системы рабочего контроля. В центре был создан Всероссийский совет, а на местах — местные советы рабочего контроля. Права этих органов определялись Положением, проект которого был разработан В. И. Лениным. В Положении, принятом ВЦИК 27(14) ноября 1917 г.1, указывалось, что органы рабочего контроля имеют право контролировать производство, куплю и продажу продуктов и сырья, их хранение, а также финансовую сторону деятельности предприятия. Эти функции рабочий контроль должен был осуществлять не только для борьбы с саботажем буржуазии, но и в целях планомерного регулирования народного хозяйства.
Органы рабочего контроля могли определять минимум выработки продукции, выяснять себестоимость продукции, знакомиться с деловой перепиской предприятия. 1 См. Декреты Советской власти. Госполитиздат, т. I, 1057, стр. 77—85.
2*
19


Владельцы предприятий были обязаны предъявлять органам рабочего контроля все бухгалтерские книги и отчеты. Органы рабочего контроля наряду с владельцами предприятий несли ответственность перед государством за охрану имущества, за строжайший порядок и дисциплину на предприятии. Решения местных органов рабочего контроля были обязательны для собственников предприятий и могли быть отменены только постановлением высших органов рабочего контроля. В случаях саботажа и бегства владельцев предприятий заводские и фабричные комитеты рабочего контроля принимали управление на себя. Органы рабочего контроля постепенно переходили от контроля к управлению национализированными предприятиями.
Декретом ВЦИК и Совета Народных Комиссаров (СНК) от 15 (2) декабря 1917 г. при Совете народных комиссаров учреждается Высший совет народного хозяйства (ВСНХ) \ в задачу которого входили выработка общих норм и плана регулирования экономической жизни страны, согласование деятельности центральных и местных советских хозяйственных учреждений.
ВСНХ стал первым государственным органом управления национализированными предприятиями и наряду с этим первым центральным плановым органом. На него возлагалось также регулирование через органы рабочего контроля деятельности предприятий, остававшихся в частной собственности. ВСНХ руководил работой местных экономических отделов Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов, объединявших местные органы рабочего контроля, труда, продовольст1 См. Декреты Советской власти. Госполитиздат, т. 1, 1957, стр. 72—74.
20


вия, торговли и промышленности, на которые возлагалось управление и регулирование всей экономической жизни административного района в соответствии с общегосударственными интересами.
В. И. Ленин придавая очень большое значение деятельности ВСНХ, отмечал, что ВСНХ должен быть таким же боевым органом для борьбы с капиталистами и помещиками в экономике, каким СНК является в политике Ч
Важнейшее значение для организации планирования народного хозяйства на научных началах имеет систематическое получение экономической информации. В системе государственного управления функции по учету и обработке этой информации выполняют органы статистического учета.
25 июля 1918 г. В. И. Лениным было подписано Положение о государственной статистике, которым на Центральное статистическое управление возлагалось руководство статистической работой в государстве, сбор статистических сведений от всех государственных, общественных и частных предприятий и организаций, проведение переписей и разработка статистических материалов.
Реальные предпосылки для планирования были созданы национализацией ведущих отраслей промышленности-
Несмотря на огромные трудности, вызванные послевоенной разрухой, уже тогда начали разрабатываться первые хозяйственные планы, в которых предусматривались мероприятия по налаживанию нормальной работы важнейших отраслей промышленности, по обеспечению
’ См В И. Лепин. Поли собр. соч., т 35, стр. 134, 465.
П


топливом и хлебом армии, предприятий и населения крупных промышленных центров.
Гражданская война и иностранная интервенция потребовали проведения чрезвычайных мер по строжайшей иептпалтяттпи в управлении хозяйством. С селедины 1918 г. BCHV через свои основные органы — «главки» и «центры» — проводил непосредственное пентлализован- ное управление государственными промышленными предприятиями. Изменился и характер планов, которые теперь представляли оперативные задания (например, по заготовкам и распределению топлива, сырья, материалов и т. д.).
С 30 ноября 1918 г. все руководство хозяйственной жизнью страны стало осуществляться Советом Рабочей и Крестьянской Обопоньт. плеобпазопяпчьтм в аплеле 1990 г. в Спирт Труда и Обороны (СТО). В дека^ле 1920, г. VTTI Всероссийский съезд Советов утвердил Положение о СТО. в котором vKa3bTBa.nocb. что этот олган «устанавливает единый хозяйственный план Российской Социалистической Феделативной Сопетской Республики, представляет его на утвепжпение Всероссийского Нейтрального Исполнительного Комитета, наплавляет работу экономических Няпопных Комипсалиатов сооблазно этому плану, наблюдает за pro осчществпрнирм и устанавливает в случае необходимости изъятия из этого плана» Г
На VTTT Всероссийском съезде Советов также было принято постановление о местных органах экономического управления. При губернских исполнительных комитетах на правах комиссий созданы губернские эконо1 Директивы КПСС и Советского правительства по хозяйствен¬
ным вопросам. Госполитиздат, т. I, 1957, стр. 198 22


мические совещания (губэкосо). Центры и главки ВСНХ реорганизованы в руководящие органы, которые на основе единого государственного хозяйственного плана давали задания, регулировали и контролировали рабо ту губернских советов народного хозяйства. В постановлении подчеркивалось, что на обязанности и ответственности ВСНХ и его органов лежит составление и осуществление производственных планов по всем отраслям народного хозяйства, составление и утверждение производственных программ и планов снабжения, общее руководство всей промышленностью.
Исключительно важное значение имела разработка по инициативе В. И. Ленина в 1920 г. первого перспективного плана — плана ГОЭЛРО. Во исполнение решения ВЦИК президиум ВСНХ утвердил образованную при электроотделе ВСНХ электрификационную комиссию, созданную для разработки общего плана электрификации России, которая называлась «Государственная комиссия по электрификации России» (ГОЭЛРО). Совет Рабочей и Крестьянской Обороны утвердил 24 марта 1920 г. Положение о ГОЭЛРО. Основные направления плана электрификации были рассмотрены и одобрены VIII Всероссийским съездом Советов в декабре 1920 г., а на IX Всероссийском съезде Советов (декабрь 1921 г.) план был окончательно утвержден. В нем намечались научные мероприятия по техническому перевооружению народного хозяйства на базе электрификации, предусматривались задания по строительству электростанций, электрификации железных дорог, внедрению электричества в сельское хозяйство.
В плане ГОЭЛРО намечалось за короткий исторический период (10—15 лет) удвоить выпуск промышленной продукции в стране по сравнению с 1913 г. и увели-


чить ее примерно в 14 раз по сравнению с 1920 г. В числе основных показателей этого плана были задания по выпуску угля, нефти, сланцев. торфа, железной и мар- ганпевой руд. чугуна, стали, мели, алюминия, цемента и другой промышленной продукции. В плане также предусматривалось комплексное развитие народного хозяйства на основе электрификации и определялись направления развития экономики советской страны.
План ГОЭЛРО явился первым единым государственным перспективным планом, в котором применялись научные методы планирования. В нем содержались балансовые расчеты выработки электроэнергии и добычи необходимого для этих целей топлива, производства оборудования. строительных материалов и другой продукции. а также впервые определены задания по развитию отдельных экономических районов страны. План электрификации России был досрочно и успешно выполнен, а методы и приемы, примененные при его разработке, в последующем получили дальнейшее совершенствование и развитие.
После окончания гражданской войны перед страной встали огромные задачи по восстановлению народного хозяйства- По инициативе В. И. Ленина была разработана новая экономическая политика (НЭП), которую провозгласил X съезд партии (март 1921 г.). Важной чертой новой экономической политики являлось использование рыночных товарно-денежных отношений.


предприятий и объединений, которые переводились на хозяйственный расчет.
Ранее применявшаяся жесткая централизация уступила место более гибким формам и методам в управлении и планировании хозяйства. В. И. Ленин выдвинул идею о создании общеплановой комиссии для разработки единого общегосударственного хозяйственного плана и для общего наблюдения за его выполнением. Этот вопрос 18 февраля 1921 г. обсуждался на заседании СТО, где и было принято постановление о создании Государственной общеплановой комиссии (Госплан).
На основе одобренного VIII съездом Советов плана электрификации Совет Народных Комиссаров 22 февраля 1921 г. утвердил Положение о Государственной общеплановой комиссии при СТО L Положение предусматривало следующие обязанности Госплана:
разработка единого общегосударственного хозяйственного плана, способов и порядка его осуществления;
рассмотрение и согласование с общегосударственным планом производственных программ и плановых предприятий различных ведомств, а также областных хозяйственных организаций по всем отраслям народного хозяйства и установление очередности работ;
выработка мер общегосударственного характера по развитию знаний и организаций исследований, необходимых для осуществления плана государственного хозяйства, а также по подготовке и использованию необходимого персонала;
выработка мер по распространению в широких кругах населения сведений о плане народного хозяйства,
1 СУ РСФСР, 1921 № 17, стр. 106


о способах его осуществления и формах организации труда.
Госплану для выполнения возложенных на него обязанностей предоставлялось право непосредственных сношений со всеми центральными учреждениями. Народные комиссариаты, областные и местные учреждения были обязаны представлять плановой комиссии все требуемые сведения и материалы, а также давать необходимые пояснения. Важное значение имело правило, по которому все плановые предложения, возникающие в комиссариатах и ведомствах по вопросам государственного хозяйства, а также производственные программы обязательно представлялись в Госплан на рассмотрение и согласование с общегосударственным хозяйственным планом. Коллегиальное руководство Госпланом осуществлял Президиум Госплана, состав которого, как и членов Госплана, назначал СТО. Председателю Госплана представлялось право непосредственного доклада Председателю СТО.
Несколько позже, 1 апреля 1921 г., СТО утвердил «Основные положения организации Общеплановой государственной комиссии при Совете Труда и Обороны (Госплана)». В этом документе были определены права Президиума Госплана, а также предусмотрена организация в составе Госплана четырех секций — энергетической, в ведении которой находились вопросы планирования электрификации, топлива, водной силы; добывающей и обрабатывающей промышленйости; транспорта и сельского хозяйства. При Госплане (из его членов) были организованы две подкомиссии — подкомиссия плановых предположений ближайшего года и подкомиссия учета и распределения хозяйственных ценностей, рабочей силы и организации труда.
26


В связи с созданием в Госплане энергетической секции, в задачи которой входила дальнейшая разработка и общее наблюдение за исполнением плана электрификации России, Государственная комиссия по электрификации России была упразднена.
После определения задач и функций Госплана, Совет Народных Комиссаров установил плановые функции наркоматов, приняв декрет о плановых комиссиях (17 марта 1921 г.) 1 при народных комиссариатах и центральных ведомствах, созданных для устранения параллелизма и несогласованности, упрощения экономического аппарата и придания ему большей стройности. установления правильной соподчиненное™ его частей. В числе других комиссий была создана комиссия по выработке общего плана развития промышленности и рассмотрению производственных программ по отдельным отраслям промышленности при ВСНХ.
Все эти комиссии при наркоматах и ведомствах были междуведомственными, так как в их состав включались представители заинтересованных организаций, что должно было обеспечить увязку деятельности наркоматов и правильность принимаемых решений. Ранее существовавшие междуведомственные комиссии и постоянные совещания упразднялись. Плановые комиссии при народных комиссариатах и ведомствах осуществляли свои функции под общим методическим руководством Госплана.
После образования СТО, Госплана и плановых комиссий при наркоматах ВСНХ утратил свое положение высшего хозяйственного центра и превратился в орган, выполняющий функции по организации, восстановлению, регулированию и управлению только промыш-
1 См. СУ РСФСР, 1921, № 38, от. 203
2?


ленностью. Эти изменения в деятельности ВСНХ отметил в своей резолюции IV Всероссийский съезд советов народного хозяйства, состоявшийся 18—24 мая 1921 г.
В июне 1921 г. были созданы местные экономические совещания (областные, губернские, уездные, районные, волостные, сельские и фабрично-заводские), большинство из которых действовали на правах комиссий соответствующих исполкомов, обеспечивали непосредственное управление хозяйственной жизнью на местах.
Областные экономические совещания создавались для группы губерний в целях борьбы с бюрократизмом и быстрого рассмотрения местных вопросов. Их решения были обязательны для всех нижестоящих органов. Областные экономические совещания наблюдали за выполнением указаний вышестоящих органов, представляли в СТО хозяйственные планы областей, обеспечивали контроль за выполнением утвержденных планов. На базе этих совещаний были созданы экономические советы союзных республик, при которых состояли плановые комиссии.
При губернских исполкомах были образованы губернские экономические совещания для объединения и согласования деятельности всех местных экономических органов, привлечения их к выполнению как местных, так и общегосударственных задач. На них возлагалось утверждение хозяйственных планов губерний, контроль за выполнением, регулирование использования рабочей силы. В 1923 г. губернские экономические совещания упраздняются, а их функции передаются губисполкомам, при которых действовали плановые комиссии.
В итоге была создана система органов управления и планирования народного хозяйства: в центре — СТО,
28


Госплан, центральные плановые комиссии наркоматов, ЦСУ, на местах — местные плановые комиссии.
Большое значение для развития и укрепления общегосударственного планирования имело образование Союза ССР. В Конституции СССР 1924 г. указывалось, что установление «основ и общего плана всего народного хозяйства» относится к ведению Союза ССР в лице его верховных органов. Образование СССР создало условия для более эффективного использования ресурсов всех союзных республик по единому народнохозяйственному плану, что потребовало организации общесоюзных плановых и хозяйственных органов.
Центральным плановым органом СССР стала Государственная плановая комиссия (Госплан СССР), созданная при СТО СССР.
Согласно Положению, утвержденному 21 августа 1923 г., на Госплан СССР возлагались следующие функции:
разработка единого общесоюзного перспективного плана государвтвенного хозяйства, а на его основе — календарных годовых планов, а также способов и порядка их осуществления;
рассмотрение проекта годового общесоюзного бюджета и представление соответствующего доклада в СНК СССР;
рассмотрение основных вопросов, связанных с денежным обращением, кредитным и банковским делом;
рассмотрение вопросов, связанных с общим районированием СССР;
рассмотрение и согласование с общесоюзным планом производственных программ и плановых предположений всех наркоматов и других органов СССР по находящимся в их ведении отраслям народного хозяйства,
29


а также по внутренней торговле и установление очередности подлежащих выполнению плановых работ;
объединение и согласование ведущихся в различных ведомствах работ по стандартизации промышленного производства и по регулированию деятельности всех органов, занятых исследованиями производительных сил союзных республик, а также организации исследований, необходимых для разработки и осуществления плана общесоюзного хозяйства;
регулирование деятельности плановых комиссий отдельных республик;
рассмотрение мероприятий по разработке мер общесоюзного характера для упрощения и удешевления массовой выработки в основных промышленных производствах, а также мероприятий, направленных к своевременной и целесообразной профессиональной подготовке в республиках рабочего и служебного персонала.
Кроме того, Госплан СССР должен был давать заключения по проектам важнейших директив и постановлений по экономическим и финансовым вопросам, вносимым ведомствами в СНК и СТО СССР. При этом председателю Госплана представлялось право возбуждать перед СНК и СТО ходатайство о снятии с обсуждения вопросов, на которые не дано предварительного заключения Госплана. Такой порядок способствовал более тщательному экономическому обоснованию предложений.
В Положении о Госплане определялись и взаимоотношения между Госпланом СССР и Госпланами союзных республик. Республиканские Госпланы на основании предварительных указаний Госплана СССР разрабатывали планы по соответствующим отраслям и областям и представляли их в Госплан СССР. Положение предусматривало, что Госплан разрабатывает по заданиям
зо


СТО и СНК СССР принципиальные вопросы развития народного хозяйства, а также вносит по своей инициативе проекты постановлений и директив с отзывами заинтересованных ведомств. Госплану предоставлялось право непосредственных сношений со всеми государственными учреждениями СССР, которые были обязаны представлять ему все требуемые сведения и материалы. Президиум и члены Госплана СССР стали назначаться СНК СССР.
Дальнейшее развитие социалистического сектора экономики страны сопровождалось расширением сферы народнохозяйственного планирования. Если в первые годы нэпа разрабатывались только отраслевые хозяйственные планы (например, по металлургической, текстильной промышленности и др.), то уже на 1925/26 г. был впервые разработан сводный годовой план развития социалистической промышленности страны. Этот план был составлен в виде контрольных цифр народного хозяйства и утвержден Президиумом Госплана СССР Г В плане предусматривалась увязка производственных заданий по основным отраслям промышленности и определялись размеры и источники ресурсов для восстановления и пуска многих бездействовавших предприятий. Особенностью первого годового общесоюзного плана было увеличение круга планируемых отраслей и более широкий охват производственной и хозяйственной деятельности промышленных предприятий.
Образование Союза Советских Социалистических республик потребовало создания на базе ВСНХ РСФСР Высшего совета народного хозяйства СССР (ВСНХ),
1 См. Г. М. Сорокин. Планирование народного хозяйства в СССР. М., Соцэкгиз, 1961, стр. 164—165.
31


на который возлагалось регулирование, руководство и управление промышленностью на всей территории страны
В структуре ВСНХ было организовано Главное экономическое управление, а при нем — промышленная плановая комиссия (Промплан). Главному экономическому управлению поручалась разработка общего производственного плана и промышленного бюджета, в частности предварительная разработка перспективного и текущего плана промышленного производства как части общесоюзного хозяйственного плана, а также наблюдение за выполнением утвержденных планов. Разработанные проекты планов ВСНХ СССР вносил через Госплан в СТО.
Значительный рост социалистического сектора в экономике, накопленный опыт планирования создали практическую возможность для разработки комплексных перспективных планов хозяйственного развития страны.
Первый перспективный пятилетний план развития народного хозяйства разрабатывался по постановлению IV съезда Советов СССР и Директивам XV съезда ВКП(б) в 1928 г.
В постановлении СНК СССР «О результатах обследования работы Государственной Плановой Комиссии Союза ССР» от 8 июня 1927 г. отмечена необходимость создания «единого общесоюзного плана, который, являясь выражением экономического единства Союза ССР, содействовал бы максимальному развитию экономических районов на основе их специализации, применительно к особенностям их хозяйства и наибольшему использованию их ресурсов для целей индустриализации
1 См. СУ РСФСР, 1923, № 109/110, ст. 1039. 32


страны». Было признано необходимым оформить и укрепить плановые органы ведомств СССР, подчинив их непосредственно народным комиссарам. Плановые органы создаются во всех наркоматах СССР (за исключением Наркомата иностранных дел и Наркомата РКИ). Для плановых органов ведомств СССР были признаны обязательными директивы Госплана СССР по методологии планирования, выполнению программы работ в установленные календарные сроки и др. Этим же постановлением предусмотрено подчинение Госпланов союзных республик Госплану СССР-
Основные функции плановых органов ведомств состояли в разработке на основе директив Госплана СССР генерального и перспективного планов и годовых контрольных цифр соответствующих отраслей народного хозяйства.
В союзных республиках плановые органы также перестраиваются по принципу единой плановой системы. На Госпланы союзных республик возлагалось руководство всеми плановыми органами республики на основе единства организации и методологии планирования и учета. Все директивные указания Госплана республики, а также сроки, устанавливаемые им для представления материалов по планированию и учету, были обязательными для всей системы плановых органов республики, республиканских наркоматов и кооперативных организаций. Равным образом все директивные указания местных плановых органов, а также сроки, устанавливаемые ими для представления материалов по планированию и учету, были обязательными для всех соответствующих местных органов.
Республиканские и местные плановые комиссии и плановые части (отделы) министерств и ведомств со3 Зак. 202
33


ставляли планы, которые охватывали все хозяйство республики (края, области, автономной республики, автономной области и района). Краевые и областные исполкомы и совнаркомы автономных республик могли устанавливать для отдельных районов сокращенный объем планирования.
Все государственные и кооперативные учреждения и предприятия независимо от их подчиненности представляли свои планы для предварительного рассмотрения и заключения в соответствующие плановые комиссии и плановые части по территориальному принципу.
Плановые части (отделы) образовывались во всех государственных и кооперативных учреждениях и предприятиях. Порядок их образования, а также структура и функции определялись соответствующими республиканскими наркоматами, местными исполкомами и кооперативными центрами по согласованию с Госпланом республики и местными плановыми комиссиями.
В связи с возросшим значением Госплана СССР постановлением ЦИК и СНК СССР от 3 февраля 1931 г., утвержденным VI съездом Советов СССР, Госплан был подчинен непосредственно СНК СССР, а председатель Госплана СССР стал избираться ЦИК СССР.
В 1930—1931 гг. реорганизуется управление статистики и народнохозяйственного учета. Центральное статистическое управление СССР (с ЦСУ союзных республик и их местными органами) как самостоятельное ведомство упраздняется и функции его передаются плановым органам. Руководящим органом учета и статистики стал Госплан СССР, в котором на правах самостоятельного управления создается сектор народнохозяйственного учета. В наркоматах и общественных организациях образуются специальные секторы учета и статисти34


ки. В дальнейшем постановлением ЦИК и СНК СССР от 17 декабря 1931 г. сектор народнохозяйственного учета Госплана СССР преобразуется в Центральное управление народнохозяйственного учета при Госплане СССР (ЦУНХУ), которому представлялось право непосредственной связи с центральными органами СССР- Постановлением ЦИК и СНК СССР от 7 февраля 1933 г. ЦУНХУ было полностью подчинено Госплану СССР и переименовано в Центральное управление народнохозяйственного учета Госплана СССР.
В апреле 1935 г. структура Госплана СССР была изменена; ликвидирован Президиум Госплана СССР, при председателе Госплана утверждена Государственная плановая комиссия в количестве 70 членов, которые назначались СНК СССР. В аппарате Госплана созданы две группы отделов: отделы синтетического (сводного) планирования и отделы планирования отраслей народного хозяйства, а также ряд самостоятельных секторов. В связи с образованием в аппарате Госплана сектора баланса и планирования топливоснабжения постановлением СНК СССР от 9 апреля 1935 г. Комитет по топливу при Совете Труда и Обороны был упразднен.
В результате успешного выполнения первого пятилетнего плана развития народного хозяйства, создания новых отраслей промышленности, строительства новых предприятий масштабы хозяйства неизмеримо выросли.
Все это требовало изменения и дальнейшего улучшения организационных форм управления народным хозяйством, совершенствования планирования. Стало сложно руководить всей промышленностью из одного центра. Поэтому постановлением ЦИК и СНК СССР от 5 января 1932 г. из состава ВСНХ СССР были выделены легз*
35


кая и лесная промышленность и образованы объединенный Наркомат легкой промышленности и общесоюзный Наркомат лесной промышленности, сам же ВСНХ СССР преобразован в общесоюзный Наркомат тяжелой промышленности. В конце 1936 г. из Наркомтяжмаша выделяется оборонная и в августе 1937 г. — машиностроительная промышленность. Для управления этими отраслями образуются соответствующие наркоматы. Процесс специализации управления промышленностью по отраслям продолжался вплоть до 1957 г., когда отраслевое управление было заменено территориальным по административным экономическим районам.
23 ноября 1937 г- при Совете Народных Комиссаров СССР на правах постоянной комиссии был образован Экономический совет, на который возлагалось предварительное рассмотрение годовых и квартальных народнохозяйственных планов с последующим представлением этих планов на утверждение в СНК СССР. На их основе Экономсовет утверждал планы материально-технического снабжения, планы железнодорожных и водных перевозок на соответствующий плановый период. К компетенции Экономсовета было отнесено также рассмотрение вопросов организации труда и заработной платы, политики цен и разрешение других хозяйственных вопросов оперативного характера, возникавших в процессе исполнения народнохозяйственных планов.
Новая организация руководства народным хозяйством потребовала расширения функций центрального планового органа — Госплана СССР. 2 февраля 1938 г. СНК СССР утвердил новое Положение о Госплане СССР Г
1 См. СП СССР, 1938, № 7, ст. 41
36


Было признано, чго одной из основных задач Госплана является обеспечение в разрабатываемых планах развития народного хозяйства правильных пропорций между отраслями. На Госплан СССР возлагались также функции по согласованию в планах развития смежных и взаимосвязанных отраслей хозяйства, добывающей и обрабатывающей промышленности, индустрии и сельского хозяйства, транспорта и других отраслей, увязка роста производства и потребления, финансирования производства и его материально-технического обеспечения. Возросли задачи и функции Госплана СССР по осуществлению правильного размещения строящихся предприятий по территории страны. Расширены также обязанности по систематической проверке выполнения народнохозяйственного плана, особенно в части контроля за обеспечением пропорциональности в развитии народного хозяйства.
Одновременно была утверждена новая структура центрального аппарата Госплана СССР (четыре отдела, двадцать один сектор и пять других структурных подразделений). ЦУНХУ сохранялось как орган, находящийся при Госплане СССР. В республики, края и области для проверки выполнения планов были назначены уполномоченные Госплана СССР, которые подчинялись непосредственно Госплану, входили в состав его Совета и состояли на союзном бюджете по смете Госплана. Уполномоченные назначались и отзывались Совнаркомом СССР по представлению председателя Госплана. Численность Совета при председателе Госплана СССР увеличена до 90 человек.
Некоторые изменения были внесены в структуру Госплана в апреле 1939 г. Количество отделов было увеличено с 4 до 16. а секторов — уменьшено с 21 до 15. 37


Структурой предусматривалось создание отделов баланса материалов и оборудования. В ведение отделов и секторов Госплана передан весь круг вопросов планирования определенной отрасли народного хозяйства и проверка выполнения плана по всем его показателям — количественным и качественным.
Среди новых подразделений Госплана следует также назвать Бюро цен. Совет научно-технической экспертизы и Институт технико-экономической информации.
Положение о Госплане СССР от 2 февраля 1938 г. было заменено новым, утвержденным постановлением СНК СССР и ЦК ВКП(б) 21 марта 1941 г. По новому Положению усиливался принцип единоначалия. Задачи Госплана не претерпели существенных изменений, были только уточнены его функции, которые определялись следующим образом:
al разработка и представление на утверждение СНК СССР народнохозяйственных перспективных, годовых, квартальных и месячных планов; б) представление в СНК СССР заключений по перспективным, годовым, квартальным и месячным планам, представляемым наркоматами и ведомствами СССР и союзными республиками; в) разработка по заданиям СНК СССР и по собственной инициативе отдельных проблем социалистического хозяйства; г) проверка выполнения утвержденных СНК СССР народнохозяйственных планов; д) руководство делом социалистического учета в стране.
Составленные в наркоматах и ведомствах проекты планов поступали сначала для предварительной проверки и уточнения намеченных масштабов и темпов развития каждой отрасли в отраслевые отделы Госплана СССР, а затем передавались в функциональные отделы (труда, финансов и др.) для дальнейшей, межотраслевой 38


взаимной увязки, синтеза и доработки. В этих отделах проверялась обеспеченность всех отраслевых планов необходимой рабочей силой, бюджетными и кредитными ресурсами, а также всеми видами материального снабжения. Окончательная увязка и аналитическая обработка всех планов завершались в сводном отделе народнохозяйственного плана L
Сводный отдел намечал необходимые поправки к проектировкам наркоматов и отделов Госплана СССР и вносил сводный план на рассмотрение и одобрение Госплана.
Необходимость улучшения работы по распределению материальных ресурсов потребовала создания управлений учета и распределения материалов и оборудования с соответствующими балансовыми и оперативными секторами.
В годы Великой Отечественной войны планирование подчинялось задаче перестройки экономики в соответствии с требованиями военного времени, обеспечения быстрейшей мобилизации ресурсов всей страны для нужд обороны. С третьего квартала 1941 г. начали составляться государственные военно-хозяйственные планы.
Характерной чертой планового хозяйства в годы войны являлась централизация планирования. Военно-хозяйственные планы разрабатывались Госпланом СССР и утверждались созданным в июне 1941 г. Государственным комитетом обороны, который осуществлял непосредственное руководство планированием и систематически проверял выполнение планов.
1 См. С Г. Струмилин. Планирование в СССР, Госполитиздат. 1957, стр. 38
39


Переход к мирному хозяйственному строительству выдвинул перед плановыми органами новые задачи. Потребовалось изменить сложившиеся в годы войны пропорции и связи в народном хозяйстве перестроить экономику страны на мирный лад. Необходимо было обеспечить восстановление и развитие тяжелой промышленности и транспорта, отраслей промышленности, производящих потребительские товары, всемерно расширить товарооборот в городе и деревне, развивать жилищное строительство.
Совет Министров СССР постановлением «О годовых и квартальных хозяйственных планах» от 29 августа 1946 г. 1 установил новый порядок разработки, рассмотрения и утверждения годовых народнохозяйственных планов и бюджетов, а также годовых балансов и планов распределения материальных фондов и кооперированных поставок.
До введения этого порядка Правительство СССР по представлению Госплана, министерств и ведомств, кроме годового народнохозяйственного плана, рассматривало и утверждало в начале каждого планируемого квартала квартальные планы. С 1947 г. Госплан, министерства и ведомства обязывались представлять на рассмотрение и утверждение Совета Министров СССР только годовой народнохозяйственный план и бюджет, а также годовые балансы и планы распределения материальных фондов и кооперированных поставок, предусматривая в них поквартальную разбивку основных показателей годового плана. Такой порядок разработки и утверждения планов давал возможность Госплану и министерствам сосредо-
1 См. Директивы КПСС и Советского правительства по ховяй-
ственным вопросам. М. Госполитиздат, т. 3, 1958, стр. 89 40


точить внимание на проверке выполнения планов и на предупреждении диспропорций в народном хозяйстве. Возросла роль Советов Министров и министерств союзных республик в деле разработки квартальных и месячных планов производства по подведомственным предприятиям.
В 1946 г. была утверждена новая структура центрального аппарата Госплана СССР. Вместо одного сводного отдела народнохозяйственного плана созданы два — сводный отдел перспективных планов и сводный отдел народнохозяйственного плана.
Сводный отдел перспективных планов был создан для обеспечения организационной работы по составлению перспективных планов всего народного хозяйства и отдельных его отраслей. Эта работа должна была носить систематический и повседневный характер, обеспечивать необходимую увязку перспективного и текущего планирования народного хозяйства.
Сводный отдел народнохозяйственного плана был призван с участием всех отраслевых отделов обеспечить в годовом плане правильные соотношения между промышленным и сельскохозяйственным производством, народным хозяйством и транспортом, потреблением и накоплением, а также соблюдение других важнейших народнохозяйственных пропорций.
В Госплане СССР был также создан отдел производства, который разрабатывал сводные планы промышленного производства и осуществлял взаимную увязку развития отраслей промышленности. Укрупнены и объединены некоторые отделы и образованы управления по планированию крупнейших отраслей народного хозяйства: топливной промышленности, машиностроения, транспорта, строительной индустрии, сельского хозяйст
41


ва. Для обеспечения комплексного планирования развития народного хозяйства союзных республик в структуре управления территориального размещения были созданы секторы по отдельным союзным республикам.
Постановлением ЦК ВКП(б) от 15 декабря 1947 г. Государственная плановая комиссия СССР была преобразована в Государственный плановый комитет Совета Министров СССР (Госплан СССР). На него возлагалось планирование народного хозяйства СССР, учет и контроль за выполнением народнохозяйственных планов. Одновременно для лучшей организации учета и планирования потребностей народного хозяйства в средствах производства и составления планов распределения важнейших материальных фондов был создан новый центральный орган — Государственный комитет снабжения народного хозяйства СССР (Госснаб). В дальнейшем из Госснаба СССР был выделен Госпродснаб СССР, на который возложено планирование потребностей народного хозяйства в продовольственных ресурсах и составление планов их распределения.
В марте 1953 г. многие органы управления, включая все хозяйственные министерства, были укрупнены; Госснаб СССР и Госпродснаб СССР были слиты с Госпланом СССР. Но укрупненные многоотраслевые министерства себя не оправдали, поэтому уже в том же году и в последующем 1954 г. они были вновь разукрупнены.
В 1954 г. значительно расширяются права союзных республик в области руководства хозяйством. Образуются республиканские министерства по отраслям тяжелой промышленности — угольной, нефтяной, металлургической. В ведение союзных республик передаются предприятия и других отраслей промышленности; большое число показателей, входивших ранее в обшегосударст-


венный план, стало утверждаться в союзных республиках. Для более глубокого научного исследования вопросов планирования народного хозяйства, научного обоснования народнохозяйственных планов, методики их разработки, а также подготовки специальных кадров высококвалифицированных плановиков-экономистов в системе Госплана СССР в 1955 г. создан Научно-исследовательский институт, а еще ранее — Институт экономики Академии наук СССР.
В мае 1955 г. Госплан СССР был разделен на два органа — Государственную комиссию Совета Министров СССР по перспективному планированию народного хозяйства (Госплан СССР) и Государственную экономическую комиссию Совета Министров СССР по текущему планированию народного хозяйства (Госэкономкомис- сия СССР).
На Госплан СССР возлагались разработка и проверка выполнения государственных планов развития народного хозяйства, перспектив развития народного хозяйства в целом и его отдельных отраслей на более длительный период (10—15 лет) и обеспечение в перспективных планах правильных соотношений в развитии отраслей народного хозяйства, рационального размещения производительных сил.
Госэкономкомиссии поручалась разработка и проверка выполнения годовых государственных планов, планов материально-технического снабжения с разбивкой по кварталам и обеспечение в годовых планах внедрения передовой техники и организация производства на основе использования новейших достижений как отечественной. так и зарубежной науки и техники.
В декабре 1956 г. Госэкономкомиссии было поручено оперативное решение текущих вопросов, связанных с


выполнением народнохозяйственных планов, и предоставлено право издавать распоряжения, имеющие обязательную силу для всех министерств и ведомств; Гос- техника СССР и Госстрой СССР подчинены коллегии Госэкономкомиссии СССР.
На основе закона от 10 мая 1957 г., принятого Верховным Советом СССР, был осуществлен переход от управления промышленностью и строительством при помощи отраслевых министерств и ведомств к новым формам управления, построенным по территориальному принципу. Госэкономкомиссия была упразднена, а ее функции переданы Госплану СССР, на который возложено всестороннее изучение потребностей народного хозяйства, разработка текущих и перспективных планов развития народного хозяйства с учетом достижений науки и техники, проведение единой централизованной политики в развитии важнейших отраслей народного хозяйства, обеспечение правильного размещения производительных сил страны и пропорционального развития всех отраслей народного хозяйства, разработка планов материально-технического снабжения народного хозяйства и обеспечение контроля за соблюдением государственной дисциплины в выполнении поставок промышленной продукции.
В декабре 1959 г. Совет Министров СССР утвердил новое Положение о Госплане СССР L В нем устанавливалось, что Госплан СССР является общегосударственным научным планово-экономическим органом, осуществляющим планирование развития народного хозяйства страны и проверку выполнения народнохозяйственных планов.
1 См СП СССР, I960, .№ I, ст 6 н


На Госплан СССР возлагалась разработка с участием союзных республик, министерств и ведомств СССР перспектив развития экономики страны в целом и отдельно по союзным республикам и перспектив развития отдельных важнейших отраслей народного хозяйства на 15—20 лет; подготовка с участием союзных республик, министерств и ведомств СССР контрольных цифр развития народного хозяйства на 5—7 лет с распределением заданий по годам, отраслям, союзным республикам, министерствам и ведомствам СССР, а также материальных балансов по важнейшим видам промышленной продукции и сельскохозяйственного сырья. Госплан СССР должен был увязывать планы развития народного хозяйства СССР с народнохозяйственными планами других социалистических стран.
В дальнейшем некоторые функции Госплана были изменены. Наиболее принципиальное изменение связано с возложением на новый орган—Государственный научно-экономический совет (Госэкономсовет) Совета Министров СССР функции по перспективному планированию (Госэкономсовет СССР был образован Указом Президиума Верховного Совета СССР от 28 февраля 1959 г.) Г
Первоначально на Госэкономсовет было возложено изучение экономических вопросов, возникающих в ходе хозяйственного и культурного строительства, и рассмотрение предложений по развитию производительных сил страны1  2. При этом имелось в виду, что Госэкономсовет должен составлять заключения по основным направлениям плана развития народного хозяйства и по проек1 См. Ведомости Верховного Совета СССР, 1959, № 9, ст. 70.
2 См. В. А. Власов. Основы Советского государственного управления. М., Изд-во ВПШ и АОН при ЦК КПСС, 1960, стр. 53.
45


там народнохозяйственных планов, представляемых Госпланом СССР.
Госэкономсовет должен был определять государственную целесообразность и экономическую эффективность предложений, имеющих крупное народнохозяйственное значение, вносимых Госпланом СССР, Советами Министров союзных республик, совнархозами, министерствами, ведомствами, партийными органами и отдельными лицами; изучать проблемные вопросы развития экономики страны, составлять научные обобщения, прогнозы и предложения по ним.
Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР «О дальнейшем совершенствовании дела планирования и руководства народным хозяйством» от 7 апреля 1960 г. 1 на Госэкономсовет возлагались новые задачи по разработке перспективного плана развития народного хозяйства СССР на длительный период.
Работа по подготовке перспективного плана развития народного хозяйства на 20 лет потребовала уточнения функций центральных плановых органов и разграничения их компетенции.
В соответствии с указанным постановлением в Гос- экономсовете сосредоточивалась вся работа по перспективному планированию2. На него возлагалась разработка с участием союзных республик, министерств и ведомств СССР и представление на утверждение правительства перспективных планов развития народного хозяйства на 20 лет, а также перспективных планов и материальных балансов на 5—7 лет.
1 См. СП СССР, 1960, № 8, ст. 51.
2 См. «Экономическая энциклопедия». М., «Советская энциклопедия», т. I, 1962, стр. 325—327.
46


Госэкономсовету поручалась также подготовка и представление на утверждение правительства предложений о внесении в перспективные планы необходимых корректив, вытекающих из достигнутых успехов в ходе выполнения этих планов и прогресса в области науки и техники.
Важной задачей Госэкономсовета СССР являлась увязка перспективных планов развития народного хозяйства СССР с народнохозяйственными планами других социалистических стран.
Этим же постановлением от 7 апреля 1960 г. определялись направление и характер деятельности Госплана СССР как центрального органа текущего народнохозяйственного планирования. Для увязки перспективных и текущих планов и повышения качества подготавливаемых народнохозяйственных планов Госплан был обязан представлять в Совет Министров СССР заключения по проектам перспективных планов развития народного хозяйства, а Госэкономсовет — заключения по проектам годовых планов. Таким образом, действовали два центральных плановых органа.
Впоследствии (в конце 1962 г.) было признано необходимым более четко определить функции и задачи центральных плановых органов. Было решено функции Госплана СССР, осуществлявшего реализацию перспективных планов по годам, передать новому органу — Совету народного хозяйства СССР (СНХ СССР), придав ему необходимые распорядительные функции, а Госэкономсовет СССР преобразовать в Госплан СССР, возложив на него перспективное планирование.
Указом Президиума Верховного Совета СССР от 13 марта 1963 г.1 Государственный плановый комитет
1 См. Ведомости Верховного Совета СССР, 1963, № 11, ст. 133. 47


Совета Министров СССР преобразован из общесоюзного в союзно-республиканский орган — Государственный плановый комитет СССР (Госплан СССР).
Это преобразование имело важное значение. Оно позволило укрепить и улучшить связи с Госпланами союзных республик, которые стали подчиняться как Советам Министров союзных республик, так и Госплану СССР.
Формы управления промышленностью и строительством в 1959—1964 гг. менялись. Были значительно укрупнены экономические районы, созданы республиканские совнархозы в РСФСР, УССР и Казахской ССР для координирования деятельности совнархозов экономических районов, организован Совет народного хозяйства СССР как общесоюзный центр, руководящий реализацией народнохозяйственных планов СССР.
В 1963 г. создается Высший совет народного хозяйства СССР Совета Министров СССР (ВСНХ СССР) как высший орган управления промышленностью и строительством.
Для обеспечения единой технической политики и планирования развития отраслей промышленности параллельно с территориальной системой управления стала создаваться и отраслевая система в виде государственных комитетов Совета Министров СССР по отраслям промышленности и государственных производственных комитетов Совета Министров СССР для руководства отдельными отраслями промышленности в масштабе всей страны.
Управление хозяйством по территориальному принципу не способствовало развитию технического прогресса и внедрению в производство новых достижений науки и техники. Вопросы технической политики требуют единообразной разработки и решения для всей отрасли в 48


целом независимо от подчиненности предприятий и могут успешно быть решены только централизованно одним руководящим отраслевым центром-
Государственные отраслевые комитеты были созданы вначале в оборонных отраслях промышленности (1957 г.), затем в химии (1958 г.), машиностроении (1959 г.) и, наконец, в основных отраслях тяжелой и легкой промышленности (1962—1963 гг.). Для обеспечения единой технической политики в отраслях промышленности в ведение государственных отраслевых комитетов были переданы из системы совнархозов отраслевые научно-исследовательские, конструкторские и проектные организации. Однако деятельность государственных комитетов оказалась мало эффективной, так как они не были наделены распорядительными правами в отношении предприятий, подчиненных совнархозам. Практически решения государственных комитетов носили только рекомендательный характер, научное и техническое руководство оказалось оторванным от производства.
В конце 1962 г. из системы совнархозов были выделены строительные организации и для управления строительством в союзных республиках созданы министерства строительства и мощные территориальные строительные управления.
Сентябрьский (1965 г.) Пленум ЦК КПСС констатировал, что «управление промышленностью по территориальному принципу, несколько расширив возможности межотраслевой специализации и кооперирования промышленного производства в пределах экономических районов, в то же время сдерживало развитие отраслевой специализации и рациональных производственных связей между предприятиями, находящимися в разных экономических районах, отдалило науку от производства, 4 Зак. 202
49


привело к раздробленности и многоступенчатости руководства отраслями промышленности, к потере оперативности в работе». Пленум признал необходимым организовать управление промышленностью по отраслевому принципу. Система совнархозов была упразднена, созданы общесоюзные и союзно-республиканские отраслевые промышленные министерства.
Переход к новой системе организации управления предполагает принципиально новые экономические методы управления и организации планирования, соединение государственного централизованного планирования с местной хозяйственной инициативой, с усилением экономических рычагов и материальных стимулов, с полным хозяйственным расчетом.
В качестве центральной проблемы управления народным хозяйством выдвинуто всемерное повышение эффективности общественного производства, экономия трудовых и материальных затрат, увеличение отдачи от капитальных вложений и основных производственных фондов, повышение качества продукции. Для укрепления роли предприятия — основной ячейки народного хозяйства — устраняется излишняя регламентация его деятельности, сокращается до минимума количество планируемых сверху показателей и обеспечивается стабильность плановых заданий.
Правильное сочетание научных методов централизованного планирования с широкой хозяйственной инициативой предприятий и усилением экономического стимулирования обеспечит дальнейший рост национального дохода страны и подъем благосостояния народа.


Глава III
ЦЕНТРАЛЬНЫЕ ОРГАНЫ ПЛАНИРОВАНИЯ
В современных условиях при гигантских масштабах развития нашего хозяйства значительно возрастает роль и ответственность государственных органов, призванных обеспечить высокий уровень научных обоснований и экономических расчетов оптимальных пропорций в народном хозяйстве, которые позволили бы с максимальной эффективностью использовать богатейшие материальные, трудовые и финансовые ресурсы и природные богатства страны.
Все государственные органы в той или иной степени являются планирующими органами. Это государственные органы общей компетенции — Верховный Совет СССР и Совет Министров СССР, верховные советы и советы министров союзных и автономных республик, местные Советы депутатов трудящихся и их исполкомы; специальные органы хозяйственного управления — общесоюзные, союзнореспубликанские и республиканские министерства и ведомства предприятия и научно-исследовательские
1 Плановая деятельность Министерства финансов СССР и Госбанка СССР в работе не освещается, так как формирование и исполнение государственного бюджета, планирование денежного обращения и кредита регулируется особым финансовым законодательством, имеет свою методологию. Организационно государственный бюджет, кассовый и кредитный планы составляются и утверждаются отдельно от народнохозяйственного плана.
4*
51


3S
и AaxoqiraxHodxo ou !иеваэ и AxdouoHedx ‘июоннэитшчи -odu ou 1ввн1ЭЖ1ГО19-ояонеи’и :uaxo4iraxHodxo oxoHdXxairXM ‘ОНЧ1ГЕИПОЭ и охоннэахэивеох WBUHairaeduEH шчнаонэо ou циээииом хнннвохэои xexeireu ХИЭ90 udu uuHuao£cd9o 90 винэЕаонехэои iaiBHudu (*x 9961 ехэЛхяи g) ианеоэ охончяээ dDDD exaaoj oxoHaoxdag ииээээ uoadou ej-j
•iairatfeed oxa ээя и mux ‘BHHifu hesxueumou эннаонэо мим BDxoieaudxuBio -oud ОНЧ1ГЭХВТПХ иивиээииом хвеэп хихе g ‘dDDD ихэяоэ oxoHaoxdag ииээээ иинигээеа ин ипомее exMaodu ошн -эйжЛэдо м имаохохГои BUHairoxHdearadu Boxuvoaodu иэх -эончуеноииец ехэяоэ и ееоюэ exaaoj хвиээииюм g ччном -ее эиТпо1Ляхэхэахооэ xauwHHHdu и i4Hedx3 еахэиве -ox oxoHtfoduH BHXHaeud hhuitu ai4HHaaxodevXoox эняотгох и 9i4H8HXM0Uod0U xaeaHdxuHiooed ‘Hxoeira HOHHoaxodurXoox woHexdo иишэня чэввуав ‘dDDD 19aoD HiaHaoxdag
° dDDD в19а -oj oxoHaoxdag aHHadxowooed ин BoxoiBiraexovadu ‘dDDD aodxoHHHyy иохэяоэ aiaxBHHdu и dDDD wohuituooj эпн -нэ1гяохохгои ‘еяхэивеох oxoHtfodeH Buxuaeed hhuitu •еахэивеох oxoHtfodeH BHxnaeud BHaodX ОХОхКнХИХЭО1Г WOXOhA Э ‘UMEHIfUHTlOO Я0Н0М8Е хияээьииюн -оме Х1чнаихмэч>90 ей вгохэи ‘Boxoieaiaxegedeed iaanxMad -и]^ “iroHdou Hi4HH9if0lZ9duo uh dDDD еяхэивеох oxoHtfod -uh BHXHaeed iauwax и HHTidouodu ‘винэ1гяе(1иен эннаонэо ‘1ЧИЭЧ.90 :i4Hedxo Лмихиеон О1Амээьикономс XHTnoiBiratr -aduo ‘DDLIM flHXMadHtf эаонэо ин вэхэвеяхээГпЛэо dDDD иахэивеох oxoHirodeH BHXHaeed aoHuiru exxogedeud
(I oj\[ Лиэхэ -иэ) ииээииом aiaaoHuiru аннхээи ‘(dDDA и dD<J>Dd ou) dDDD aoHOged химээьигоономе ииээиюом Э1чаоне!ги ‘MHirgAuoad хннаоюэ iaHuiruoox ‘dDDD huituooj — i4HexdoaiqaoHeiruai4H4ifUHTiauo ‘пэномен ‘и ииПеЕинихёо


СХЕМА № /
Органы планирования в СССР
* В АССР связи с районным звеном те же, что и в области.
1. Государственные комитеты Совета Министров СССР по материально-техническому снабжению, по строительству, по науке и технике
2. Государственный комитет цен
3. Плановые комиссии экономических районов РСФСР и УССР
4. Общесоюзные министерства СССР
5. Союзно-республиканские министерства СССР
6. Предприятия
7. Хозяйственные объединения и крупные предприятия союзного значения
8. ЦСУ при Совете Министров СССР
9. Государственный комитет цен союзной республики
10. Союзно-республиканские министерства союзных республик
11. Хозяйственные объединения (фирмы)
12. Предприятия
13. Предприятия
14. Республиканские министерства
15. Хозяйственные объединения (фирмы)
16. Предприятия
17. Предприятия
18. Статистическое управление союзной республики
19. Министерства АССР
20. Предприятия
21. Статистическое управление АССР
22. Областные (краевые) отраслевые управления
23. Предприятия
24. Обл(край)статуправление
25. Районные (городские) отраслевые отделы
26. Предприятия и райпромкомбинаты
27. Рай(гор)инспекция статистики


11ромышленности строительных материалов; по сельскому хозяйству; по здравоохранению и социальному обеспечению; по народному образованию, науке и культуре; по торговле и бытовому обслуживанию.
Планово-бюджетные комиссии палат рассматривают основные сводные показатели плана и бюджета, народнохозяйственные балансы, вопросы пропорционального развития отраслей экономики, межотраслевых связей. Отраслевые комиссии палат анализируют соответствующие разделы народнохозяйственного плана и бюджета как в масштабе страны в целом, так и каждой союзной республики и сообщают по ним свои предложения и замечания планово-бюджетным комиссиям. При необходимости отраслевые комиссии палат могут докладывать свои предложения непосредственно пленарным заседаниям палат.
Для учета экономических, национальных и других запросов и особенностей союзных и автономных республик в состав комиссий Верховного Совета СССР, как правило, включаются депутаты от всех союзных республик.
При подготовке проекта закона о государственном народнохозяйственном плане в комиссии приглашаются ответственные работники Госплана СССР, Министерства финансов СССР, других министерств и ведомств, специалисты и представители общественности.
Постоянными комиссиями Верховного Совета СССР подготавливаются заключения по проекту закона о государственном народнохозяйственном плане. Председатели комиссий докладывают эти заключения на заседаниях соответствующих палат Верховного Совета СССР. Верховный Совет СССР при утверждении плана учитывает предложения и поправки комиссий.
54


Большую работу в области народнохозяйственного планирования проводит Совет Министров СССР — высший исполнительный и распорядительный орган государственной власти, который устанавливает порядок и сроки составления проектов государственных планов развития народного хозяйства СССР и дает соответствующие указания Советам Министров союзных республик, министерствам и ведомствам и рассматривает проект плана, представленный Госпланом СССР. Деятельность союзного правительства не ограничивается лишь рассмотрением планов. В соответствии со статьей 68 «б» Конституции СССР Совет Министров также принимает меры по выполнению народнохозяйственного плана. Всю работу по разработке и составлению планов развития народного хозяйства Совет Министров проводит через систему специальных плановых органов, возглавляемую Госпланом СССР.
А. ГОСПЛАН СССР
Действующая в стране система общеплановых органов возглавляется Госпланом СССР, который руководит Госпланами союзных республик и через них плановыми комиссиями экономических районов (по РСФСР и Украинской ССР), автономных республик, краевых, областных, городских и районных исполнительных комитетов местных Советов. Госплан СССР в своей работе опирается на министерства и ведомства СССР (союзные и союзно-республиканские), которые через свои плановые подразделения планируют деятельность подведомственных предприятий, организаций и учреждений. Госпланы союзных республик и плановые комиссии местных Сове55


тов в свою очередь опираются на плановые подразделения республиканских министерств, ведомств и местных организаций.
1 осударственный плановый комитет Совета Министров СССР (Госплан СССР)—центральный плановый орган страны, который осуществляет общегосударственное планирование развития народного хозяйства и контроль за выполнением народнохозяйственных планов.
На Государственный плановый комитет возложена разработка в соответствии с Программой КПСС, директивами партии и правительства оптимальных государственных планов развития народного хозяйства страны, обеспечивающих пропорциональное развитие народного хозяйства и повышение эффективности общественного производства в целях создания материально-технической базы коммунизма, непрерывного повышения уровня жизни народа и укрепления оборонной мощи страны. На основе изучения потребностей народного хозяйства Госплан призван совершенствовать пропорциональное развитие отраслей и балансовую увязку всех разделов народнохозяйственного плана.
В разрабатываемых планах Госплан СССР предусматривает неуклонный подъем всех отраслей народного хозяйства, рост национального дохода, внедрение достижений науки и техники, наиболее полное использование производственных фондов и мощностей, рациональное использование природных, материальных, трудовых и финансовых ресурсов, мобилизацию резервов.
Планируя производство, Госплан СССР должен предусматривать выпуск продукции высокого качества, увеличение производительности, экономичности, надежности и долговечности машин, приборов и оборудования, а также повышение качества материалов и сырья.
56


С целью повышения эффективности производственно-хозяйственной деятельности Госплан СССР предусматривает в планах неуклонный рост производительности труда, снижение себестоимости продукции промышленности, сельского хозяйства, перевозок, стоимости строительства и издержек обращения, повышение рентабельности и прибыли, увеличение накоплений.
В основу планирования должны быть положены планы, составляемые непосредственно предприятиями, стройками, производственными колхозно-совхозными управлениями, союзными республиками, министерствами и ведомствами СССР. Планы развития народного хозяйства должны составляться на пять лет с распределением заданий по годам, отдельным отраслям, союзным республикам и крупным экономическим районам.
Исходя из заданий пятилетнего плана и с учетом хода его выполнения, а также возникших дополнительных потребностей, достижений науки и техники, новых сырьевых ресурсов вносятся необходимые уточнения и утверждаются годовые планы.
В функции Госплана СССР входят:
разработка порядка, сроков и единой методики составления планов развития народного хозяйства на пять лет и уточнения годовых планов, материальных и стоимостных балансов и планов распределения оборудования и материалов по министерствам и ведомствам СССР и союзным республикам;
разработка с участием союзных республик, Госстроя СССР, министерств и ведомств СССР контрольных цифр по развитию народного хозяйства на планируемый период. В них намечаются задания по объемам производства, капитальным вложениям, фондам заработной платы, производительности труда, рентабельности, накоп57


лениям и другим важнейшим показателям. ЙроектЫ контрольных цифр в установленном порядке сообщаются Советам Министров союзных республик, министерствам и ведомствам СССР для учета при разработке планов;
рассмотрение представляемых союзными республиками, министерствами и ведомствами СССР проектов народнохозяйственных планов, согласование и взаимная увязка плановых показателей в отраслевом и территориальном разрезах.
Госплан СССР составляет проекты народнохозяйственных планов на пять лет и предложения об уточнении годовых планов с балансами и планами распределения важнейших видов промышленной продукции и представляет их на рассмотрение Правительства СССР.
На Госплан СССР возложен также контроль за ходом выполнения народнохозяйственных планов, в особенности за своевременным вводом в действие производственных мощностей, основных фондов, освоением новых видов продукции. В процессе проверки выполнения народнохозяйственных планов Госплан СССР разрабатывает мероприятия по предупреждению возникновения отдельных несоответствий в развитии народного хозяйства и вносит в случае необходимости предложения в Правительство СССР.
Госплан СССР готовит предложения по координации планов развития народного хозяйства СССР с народнохозяйственными планами других социалистических стран, расширению международного сотрудничества и повышению эффективности внешней торговли.
При планировании развития промышленности важной функцией Госплана СССР является наиболее эффективное использование имеющихся основных фондов 58


и их расширение путем как реконструкции действующих предприятий, так и нового строительства. Эту задачу Госплан решает в тесном контакте с Госстроем СССР.
Госплан СССР с участием Госстроя СССР определяет методику выбора районов и пунктов строительства новых промышленных предприятий, городов и поселков и разрабатывает основные показатели технико-экономического обоснования размещения предприятий.
С участием Госстроя СССР Госплан составляет и представляет на утверждение в Совет Министров СССР титульные списки вновь начинаемых строек производственного назначения сметной стоимостью 2,5 млн. руб. и выше и дает согласие министерствам СССР и союзным республикам на утверждение ими титульных списков переходящих строек производственного назначения сметной стоимостью 2,5 млн. руб. и выше.
Госплан СССР утверждает титульные списки вновь начинаемых объектов, которые будут строиться на базе закупленного комплектного импортного оборудования независимо от их сметной стоимости. Эти титульные списки предварительно рассматриваются Госпланом СССР совместно с Госстроем СССР.
Обязательному согласованию с Госпланом СССР подлежат титульные списки вновь начинаемых строек производственного назначения сметной стоимостью от 1 млн. до 2,5 млн. руб., утверждение которых отнесено к компетенции Советов Министров союзных республик и министерств и ведомств СССР.
В Госплане СССР действует следующий порядок утверждения и согласования титульных списков. Титульные списки строек, подлежащие утверждению Советом Министров СССР, рассматриваются руководством Госплана по представлению отдела Госплана СССР, планиру59


ющего развитие отрасли совместно с соответствующим министерством или ведомством СССР.
В апреле 1965 г. в Госплан СССР из Госстроя СССР было передано планирование строительно-монтажных и проектно-изыскательских работ. На Госплан возложено утверждение планов строительно-монтажных работ, выполняемых подрядным и хозяйственным способами, и планов проектно-изыскательских работ по союзным республикам, министерствам и ведомствам СССР, в том числе работ, подлежащих выполнению ими для собственных нужд и для нужд других союзных республик, министерств и ведомств СССР. Проекты этих планов предварительно рассматриваются Госпланом СССР с участием Госстроя СССР и заинтересованных Советов Министров союзных республик, министерств и ведомств СССР.
Планы проектно-изыскательских работ по организациям, подведомственным Советам Министров союзных республик, министерствам и ведомствам СССР, утверждаются ими в пределах установленных Госпланом СССР объемов работ.
Титульные списки проектно-изыскательских работ для строительства будущих лет утверждаются:
— по стройкам сметной стоимостью 2,5 млн. руб. и выше, проектирование которых начинается вновь,— Советами Министров союзных республик, министерствами и ведомствами СССР по согласованию с Госпланом СССР;
— по стройкам сметной стоимостью 2,5 млн. руб. и выше, проектирование которых переходит с предыдущих лет, — Советами Министров союзных республик, министерствами и ведомствами СССР;
— по стройкам сметной стоимостью до 2,5 млн. руб., 60


проектирование которых начинается вновь или переходит с предыдущих лет, — Советами Министров союзных республик, министерствами и ведомствами СССР непосредственно или в установленном ими порядке.
Большое значение в деле народнохозяйственного планирования имеет нормирование материальных затрат на производство продукции, а также переходящих и страховых запасов материальных ресурсов.
Нормы производственных затрат сырья, материалов, топлива, электроэнергии разрабатываются, как правило, на предприятиях на основе первичной конструкторской и технологической документации и отчетных данных о фактических затратах и утверждаются руководителями предприятий. Однако нормы расхода материалов по наиболее важным для народного хозяйства изделиям, перечень которых устанавливается Госпланом, утверждаются в порядке, определяемом Госпланом, с участием министерств и ведомств СССР и Государственного комитета Совета Министров СССР по материально-техническому снабжению и Госстроя СССР (в части строительных нормативов).
Нормы расхода проката черных и цветных металлов, лесных материалов, важнейших химикатов, топлива и электроэнергии ежегодно пересматриваются исходя из научно обоснованных заданий по среднему снижению норм расхода этих видов продукции, которые устанавливаются Госпланом СССР на последующий за планируемым год в месячный срок после утверждения народнохозяйственного плана.
На Научно-исследовательский институт планирования и нормативов Госплана СССР возложено систематическое изучение и научная разработка норм материальных затрат по предприятиям и отраслям промыш61


ленности, а также научно обоснованных отраслевых инструкций по методологии нормирования расхода материальных ресурсов.
Госплан СССР устанавливает по предприятиям министерств и ведомств СССР топливные режимы и виды топлива на основе их балансов и наличия ресурсов по районам страны.
Госплан СССР принимает участие в разработке Государственным комитетом Совета Министров СССР по науке и технике проектов государственных планов научно-исследовательских и проектно-конструкторских работ, связанных с решением важнейших комплексных и межотраслевых научно-технических проблем, подлежащих рассмотрению Советом Министров СССР.
Совместно с этим комитетом и Министерством финансов Госплан СССР определяет общую численность работников научно-исследовательских учреждений и фонд заработной платы их в целом по стране, общие объемы финансирования и материально-технического обеспечения научно-исследовательских работ, а также капитальные вложения на развитие науки; участвует в разработке ежегодных и перспективных планов подготовки научных кадров, а также принимает решение о внедрении в народное хозяйство прогрессивных технологических процессов, оборудования и материалов, разработанных научно-исследовательскими организациями.
По поручениям Центрального Комитета КПСС и Правительства СССР и по своей инициативе Госплан СССР изучает проблемные вопросы развития экономики и подготавливает по ним предложения, представляет в Совет Министров СССР заключения по проектам государственного бюджета, кредитного, кассового и валютного планов.
62


Госплан СССР разрабатывает предложения по дальнейшему совершенствованию экономического районирования СССР; рассматривает и учитывает в проектах планов предложения по рациональному размещению производительных сил, улучшению специализации и комплексному развитию всех отраслей хозяйства, совершенствованию межотраслевых и межрайонных связей.
Госплан СССР обобщает практику народнохозяйственного планирования и разрабатывает предложения по его совершенствованию с тем, чтобы добиться в народнохозяйственных планах наибольших экономических результатов при наименьших затратах.
К какому виду органов должен быть отнесен Госплан СССР с точки зрения порядка разрешения вопросов: к органам коллегиального или единоначального руководства? Само наименование органа — Госплан Совета Министров СССР — дает основание отнести его к коллегиальным органам, т. е. органам, во главе которых стоит группа лиц, обсуждающая и решающая вопросы большинством голосов. К таким органам относятся Совет Министров СССР, Советы Министров союзных и автономных республик, исполнительные комитеты местных Советов депутатов трудящихся.
Однако и органам государственного управления, действующим на основе единоначалия, свойственно сочетание единоначалия с коллегиальным обсуждением основных вопросов. Коллегии министерств на своих заседаниях под председательством министра рассматривают вопросы практического руководства деятельностью министерства, и принятые ими решения проводятся в жизнь приказами министра.
В коллегиальных органах в свою очередь отдельные руководящие работники наделены определенными пра-
63J


вами, в пределах которых они могут принимать решения самостоятельно, без обязательного коллегиального обсуждения. Поэтому органам, действующим на основе коллегиальности, также присуще сочетание коллегиальности с единоначалием.
Если с этих позиций рассматривать деятельность руководства Госплана СССР, то не трудно заметить, что ему присущи как черты коллегиальности, так и черты единоначалия.
В самом деле, коллегиальное обсуждение важнейших вопросов и принятие соответствующих решений на пленарных заседаниях Госплана и на заседаниях коллегии Госплана свидетельствуют о коллегиальном характере его деятельности. С другой стороны, многие решения Госплана СССР и его коллегии оформляются приказами по Госплану. Однако от этого Госплан не перестает быть коллегиальным органом, а отдельные черты единоначального руководства свидетельствуют лишь о специфической форме сочетания в его деятельности коллегиальности и единоначалия-
Да вообще вряд ли можно себе представить проведение такой громадной работы, какой является разработка проектов планов развития народного хозяйства, без коллективного, глубокого и всестороннего обсуждения. Поэтому обсуждение и принятие на заседаниях Госплана СССР, а также его коллегии соответствующих решений являются важнейшим организационным принципом. Большое значение имеет участие в работе Госплана СССР, его коллегии представителей Госпланов союзных республик, министерств, ведомств и научных учреждений.
В Госплане СССР пленарные заседания комитета созываются реже, чем заседания коллегии. На пленарных 64


заседаниях рассматриваются, как правило, наиболее крупные вопросы планирования, что позволяет обеспечить их всестороннее обсуждение. Заседания коллегий Госплана СССР происходят чаще. Здесь рассматриваются важные вопросы, связанные с подготовкой проектов планов развития народного хозяйства, и отдельные экономические проблемы. Подготовка проектов народнохозяйственных планов — это длительный и сложный процесс. Поэтому на заседаниях коллегии систематически рассматриваются основные направления проектов планов, результаты отдельных этапов их разработки, наиболее важные проблемы развития отраслей хозяйства.
Коллективное обсуждение и принятие решений по основным вопросам не исключают разграничения персональной компетенции между руководящими работниками Госплана по вопросам, которые подлежат оперативному разрешению (без обязательного коллегиального обсуждения).
В Госплане СССР председателем и его заместителями издаются приказы. В них содержатся предписания и указания, обращенные к руководителям структурных подразделений, к Госпланам союзных республик, а также организаций и учреждений, находящихся при Госплане СССР. По общему правилу эти приказы не адресуются каким-либо другим органам. Исключения допускаются в тех случаях, когда по согласованию с министерствами и ведомствами проводятся совместные работы, а также когда создаются различные комиссии, в состав которых вводятся представители других ведомств. Однако обязательным условием для издания подобных приказов является согласование их с соответствующими ведомствами.
5 Зак. 202
65


Важное значение для успешной деятельности Госплана СССР как единого союзно-республиканского планового органа, который должен обеспечить правильную организацию всей работы по составлению научно обоснованных планов развития народного хозяйства страны, имеет организационная структура его аппарата.
Структура аппарата Госплана СССР неразрывно связана с внутренней структурой самих планов развития народного хозяйства СССР, системой плановых показателей и форм, используемых при их разработке.
В октябре 1965 г. Совет Министров СССР утвердил новую структуру Госплана СССР, разработанную на основе постановления сентябрьского (1965 г-) Пленума ЦК КПСС о совершенствовании планирования народного хозяйства в связи с реорганизацией управления промышленностью по отраслевому принципу, упразднением совнархозов и государственных комитетов Совета Министров СССР по отраслям промышленности.
Структура Госплана СССР такова: руководство, центральный аппарат и организации при Госплане.
В составе Госплана СССР 60 членов, во главе — председатель Госплана и его заместители. Председатель Госплана СССР назначается постановлением Верховного Совета СССР и входит в состав Совета Министров СССР. Заместители председателя и члены Госплана СССР назначаются постановлениями Совета Министров СССР. Коллегия Госплана в составе 21 члена утверждается Советом Министров СССР по представлению председателя Госплана, который является и председателем коллегии.
Центральный аппарат Госплана СССР состоит из отраслевых, сводных, функциональных, балансовых и некоторых других отделов.
66


Отраслевые отделы созданы но отраслям промышленности (в основном применительно к структуре промышленных министерств СССР), по сельскому хозяйству, местной промышленности, транспорту, торговле, внешней торговле, культуре и образованию, здравоохранению, жилищно-коммунальному хозяйству и развитию городов и др. Отраслевые отделы разрабатывают соответствующие разделы «народнохозяйственных планов по утвержденному кругу плановых показателей в тесном контакте с планово-экономическими управлениями соответствующих министерств и отделами Госпланов союзных республик. При этом отраслевые отделы широко используют расчетные показатели, не входящие в народнохозяйственный план.
Сводные и функциональные отделы призваны обеспечить в планах необходимую увязку и пропорциональность в развитии отраслей по общим для всего народного хозяйства показателям, по капитальным вложениям, финансам и себестоимости, труду и заработной плате, внедрению в промышленное производство достижений науки и техники и т. д.
Отделы балансов составляют общесоюзные материальные балансы и планы распределения по основным видам материально-технического снабжения: оборудованию, черным и цветным металлам, трубам, топливу и нефтепродуктам, основным химикатам, строительным и лесным материалам и целлюлозно-бумажной продукции. Балансы и планы распределения отдельных вйдов продукции поступают в сводный отдел балансов и распределения продукции для координации, взаимного согласования и составления окончательных проектов плана распределения, которые рассматриваются и утверждаются в установленном порядке.
5*
67


Отдел территориального планирования и размещения производительных сил подготавливает предложения по показателям развития народного хозяйства СССР на соответствующий период в разрезе союзных республик, ведомств и крупных экономических районов.
Особую роль в Госплане СССР играет сводный отдел народнохозяйственного плана, который обобщает проекты планов, разработанные всеми отделами, и составляет проект единого плана развития народного хозяйства страны. Этот отдел выполняет важные функции в деле организации планирования. На него возложена разработка с участием всех подразделений Госплана системы показателей проектов перспективных и годовых планов развития народного хозяйства, методических указаний и форм основных показателей развития хозяйства, подготовка предложений об уровнях производства основных видов продукции, объеме капитальных вложений, а также основных пропорций в народном хозяйстве.
Сводный отдел народнохозяйственного плана дает отделам Госплана СССР методические указания по вопросам, связанным с разработкой проектов планов, не предусмотренным в приказах и инструкциях Госплана.
На Госплан СССР возложены обязанности по широкому внедрению в народное хозяйство, в систему планирования, учета и управления средств вычислительной техники, автоматических систем и экономико-математических методов. Для этого в структуре Госплана СССР создано два отдела: отдел внедрения в народное хозяйство вычислительной техники, который занимается сводным планированием работ по созданию в стране сети вычислительных центров и автоматизированных систем управления, внедрением этих систем в народное
68


хозяйство, а также выявляет потребности народного хозяйства в средствах вычислительной техники и распределяет ее (на основе предложений ЦСУ, Госкомитета по материально-техническому снабжению и заинтересованных министерств и ведомств, Академии наук СССР). Другой — отдел по внедрению экономико-математических методов и вычислительной техники в планирование народного хозяйства с Главным вычислительным центром. Этот отдел осуществляет планирование и внедрение экономико-математических методов и средств вычислительной техники в систему планирования народного хозяйства, в практику работы Госплана СССР и других плановых органов страны. На Главный вычислительный центр Госплана СССР возложена разработка совместно с организациями Академии наук СССР, Госстроя СССР и ЦСУ СССР единой системы планирования, учета и оперативного управления народным хозяйством.
В связи с переходом промышленности на новую систему планирования и экономического стимулирования повышается роль и ответственность Госплана СССР за проведение ее в жизнь. В этих целях в Госплане создан специальный отдел по внедрению новых методов планирования и экономического стимулирования. На него возложена разработка предложений по постепенному переводу предприятий на новую систему планирования и экономического стимулирования, подготовка методических указаний, форм и показателей, а также инструктивных материалов.
Важной задачей этого отдела являются анализ и исследование результатов деятельности предприятий и отраслей промышленности, переведенных на новую систему планирования и экономического стимулирования, всесторонний учет всех достижений и недостатков, раз-
69


работка наиболее эффективных мер по улучшению работы предприятий различных отраслей и распространение передового опыта.
Для обеспечения необходимого методического руководства переходом промышленных предприятий на новую систему планирования и экономического стимулирования и принятия оперативных мер (по вопросам, связанным с переходом) при Госплане СССР создана Междуведомственная комиссия под руководством заместителя председателя Госплана СССР, в состав которой вошли представители Министерства финансов СССР, Государственного комитета Совета Министров СССР по вопросам труда и заработной платы, ЦСУ СССР, Госбанка СССР и других центральных органов.
В связи с передачей Госплану СССР из Госстроя СССР планирования строительно-монтажных и проектно-изыскательских работ в аппарате Госплана организованы— отдел строительства и строительной индустрии и отдел проектно-изыскательских работ.
Госплан СССР имеет в своем составе как самостоятельное структурное подразделение Государственную экспертную комиссию с Ученым секретариатом при ней (на правах отдела). Эта комиссия проводит экспертизы генеральных схем размещения важнейших отраслей народного хозяйства, развития объединенных энергетических систем, дает заключения по вопросам специализации и комплексного развития хозяйства экономических районов, по важнейшим народнохозяйственным проблемам и проектам крупнейших комплексных строек. В ее состав входят крупные ученые и специалисты.
Решения экспертной комиссии рассматриваются Госпланом СССР и направляются соответствующим организациям.
70


Для проведения экспертиз приказами по Госплану СССР утверждаются экспертные подкомиссии, образуемые из ученых и специалистов Академии наук СССР, академий наук союзных республик, отраслевых академий наук, научно-исследовательских институтов, высших учебных заведений, проектных организаций, плановых органов, министерств и ведомств, учреждений и предприятий.
Заключения подкомиссий обсуждаются на заседаниях Государственной экспертной комиссии с участием заинтересованных отделов Госплана СССР и представителей Госпланов республик, министерств и ведомств. Заключения Государственной экспертной комиссии (утвержденные в виде ее постановлений) по наиболее крупным и сложным проблемам вносятся на рассмотрение Госплана СССР-
Совет Министров СССР, утверждая проектные задания на строительство и реконструкцию наиболее важных промышленных объектов, по которым предварительно проводилась соответствующая экспертиза Государственной экспертной комиссии, рассматривает заключения этой комиссии и в необходимых случаях поручает соответствующим органам учесть изложенные в них замечания.
Другими структурными подразделениями Госплана СССР являются управление делами, отдел кадров и хозяйственный отдел. В управление делами входят: секретариат Госплана СССР (на правах отдела), юридический отдел и некоторые другие.
Юридический отдел Госплана СССР участвует в разработке проектов законодательных актов, а также проектов постановлений и распоряжений Совета Министров СССР и в подготовке проектов приказов и ин-
71


сгрукций, издаваемых Госпланом СССР. Все указанные документы подлежат согласованию с юридическим отделом.
При Госплане СССР есть следующие организации: Государственный комитет цен, Научно-исследовательский экономический институт, Научно-исследовательский институт планирования и нормативов, Совет по изучению производительных сил, Институт комплексных транспортных проблем. Деятельность этих организаций тесно связана с Госпланом СССР. Они готовят рекомендации по размещению производительных сил, методологии планирования и нормирования, а также по отдельным крупным проблемам развития народного хозяйства. При Госплане СССР имеются также редакция журнала «Плановое хозяйство», Высшие экономические курсы и научно-техническая библиотека.
Государственный комитет цен при Госплане СССР
Общеизвестно важнейшее экономическое значение системы цен и методов ценообразования для народнохозяйственного планирования и установления правильных соотношений между отдельными отраслями народного хозяйства. Волюнтаризм в области политики цен часто тормозил развитие отдельных отраслей народного хозяйства и приводил к нарушению народнохозяйственных пропорций. Достаточно вспомнить положение, которое создавалось в разных отраслях сельского хозяйства из-за неоправданно низких заготовительных цен.
Серьезные недостатки при установлении оптовых цен на продукцию промышленности были вскрыты в ходе 72


экономической дискуссии, предшествовавшей сентябрьскому (1965 г.) Пленуму ЦК КПСС. К этим недостаткам следует отнести:
а) большой разрыв в уровне рентабельности различных изделий, изготовляемых одной отраслью и даже одним предприятием, что приводило к образованию «выгодных» и «невыгодных» видов продукции;
б) различные оптовые цены на одни и те же изделия, вырабатываемые разными предприятиями;
в) недостаточная зависимость цены от качества изделий: разные по качеству изделия, а цена — одинаковая;
г) громоздкая многоступенчатая система разработки, согласования и утверждения цен, а также недостаточная гибкость в пересмотре;
д) руководство ценообразованием было рассредоточено по многим организациям.
Эти недостатки ослабили стимулирующую роль цены в улучшении качества, внедрении новой техники и полного хозяйственного расчета.
В Программе партии записано, что «цены должны во все большей степени отражать общественно необходимые затраты труда, обеспечивать возмещение издержек производства и обращения и известную прибыль каждому нормально работающему предприятию». Основное направление в политике цен должно состоять в систематическом, экономически обоснованном снижении цен на базе роста производительности труда и снижения себестоимости продукции.
Цена — важнейший экономический и плановый рычаг в руках государства. Единство политики цен в стране требует централизованного планового руководства и единства методологии ценообразования. Вопросы цено73


образования неразрывно связаны со всей системой планирования, которой руководит Госплан СССР. Разрабатывая общие мероприятия по переводу промышленности на новые формы планирования и экономического стимулирования, Госплан одновременно пересматривает систему оптовых цен.
Проведение хозяйственной реформы связано также с огромной работой по упорядочению системы ценообразования, введения новых оптовых цен и приближению их к уровню общественно необходимых затрат.
В целях обеспечения совершенствования системы цен и методов ценообразования и создания единой централизованной системы государственных органов по ценообразованию Совет Министров СССР в июле 1965 г. образовал союзно-республиканский Государственный комитет цен при Госплане СССР. В союзных республиках государственные комитеты цен образованы при Госпланах союзных республик.
Задачами Государственного комитета цен при Госплане СССР являются: обеспечение единства политики ценообразования во всех звеньях народного хозяйства; совершенствование системы цен и методов ценообразования с тем, чтобы в ценах более полно отражались общественно необходимые затраты; своевременное изменение цен в зависимости от условий производства и реализации продукции; повышение роли цен в стимулировании производства, необходимой народному хозяйству и населению продукции, в расширении и улучшении ассортимента, повышении качества, надежности и долговечности изделий.
На Государственный комитет цен при Госплане СССР возложены также обязанности по обеспечению единства цен на взаимозаменяемую продукцию, произ74


водимую разными отраслями народного хозяйства с учетом требований технического прогресса и складывающихся на его основе отраслевых пропорций. Деятельность Государственного комитета цен в этой области должна обеспечить такие соотношения цен на взаимозаменяемую продукцию, которые стимулировали бы производство и быстрейшее внедрение в народное хозяйство прогрессивных материалов, машин, оборудования и приборов.
Одной из важных задач является сокращение сроков утверждения цен на новую продукцию и изменение устаревших действующих цен. упрощение прейскурантов в целях облегчения пользования ими, в частности устранение необоснованного множества цен на однородную продукцию.
На Государственный комитет цен возложено также руководство методологией калькулирования себестоимости продукции и издержек обращения применительно к условиям производства в отдельных отраслях народного хозяйства, учитывая необходимость отражения в ценах действительных издержек производства и обращения.
Правительство СССР приняло решение об основных направлениях и организации работы по подготовке новых оптовых цен на промышленную продукцию, тарифов па электрическую и тепловую энергию и грузовые перевозки с тем, чтобы ввести их в действие с 1 июля 1967 г. В качестве первоочередных мер для улучшения действующих оптовых цен имеется в виду обеспечить пересмотр оптовых цен одновременно с введением новых стандартов и технических условий, предусматривающих повышение требований к качеству, надежности и долговечности продукции.
75


В целях улучшения эксплуатационных и потребительских свойств продукции по сравнению с показателями, предусмотренными стандартами и техническими условиями, в прейскуранты должны включаться надбавки к ценам на отдельные виды продукции.
В Государственном комитете цен создается специальный фонд текущего регулирования оптовых цен. Он предназначен для покрытия разницы в ценах в тех случаях, когда пересмотр оптовых цен производится по решению государственных органов ценообразования без перерасчетов между предприятиями-изготовителями и потребителями.
Государственный комитет цен при Госплане СССР состоит из 15 человек: председатель комитета, 4 заместителя председателя и 10 членов комитета- В состав комитета входят по должности: заместитель председателя Государственного комитета Совета Министров СССР по материально-техническому снабжению, заместитель министра финансов СССР, заместитель министра торговли СССР, заместитель начальника Центрального статистического управления СССР и Секретарь ВЦСПС. Персональный состав Комитета утверждается Советом Министров СССР.
В Государственном комитете цен при Госплане СССР имеется несколько отделов, специализированных на разработке цен на разные виды продукции (на машины и оборудование, продукцию сырьевых отраслей тяжелой промышленности, продовольственные товары, промтовары народного потребления, сельскохозяйственную и иную продукцию), отдела тарифов на услуги, общеэкономического отдела и отдела по внешнеэкономическим вопросам ценообразования, научно-методического совета и необходимых обслуживающих отделов.
76


Б. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОМИТЕТ СОВЕТА МИНИСТРОВ СССР ПО МАТЕРИАЛЬНО- ТЕХНИЧЕСКОМУ СНАБЖЕНИЮ
Одновременно с реорганизацией системы органов управления промышленностью по отраслевому принципу по Закону от 2 октября 1965 г. был создан новый союзно-республиканский орган— Государственный комитет Совета Министров СССР по материально-техническому снабжению, призванный осуществлять реализацию планов материально-технического снабжения народного хозяйства. В ведение этого комитета из СНХ СССР были переданы главные управления по межреспубликанским поставкам продукции — союзглавснабсбыты (кроме двух главных управлений по межреспубликанским поставкам сырья для легкой и для пищевой промышленности — Союзглавлегпромсырье и Союзглавпищепромсырье, которые переданы соответствующим министерствам) и главные управления по комплектованию строящихся и реконструируемых предприятий оборудованием, приборами и другими изделиями — союзглавкомплекты.
Основанием для передачи этих двух главных сырьевых управлений в ведение соответствующих отраслевых министерств послужило то, что эти управления снабжают только сельскохозяйственным сырьем, что основными потребителями этих видов сырья являются все предприятия легкой и пищевой промышленности страны и что конкретизация производственных планов по отраслям и предприятиям легкой и пищевой промышленности по ассортименту находится в непосредственной зависимости от количества и качества заготовляемого сырья.
Во всех союзных республиках (кроме РСФСР) образовано 14 Главных управлений материально-техническо77


го снабжения, которые подчиняются одновременно Советам Министров союзных республик и Государственному комитету Совета Министров СССР по материально-техническому снабжению. В ведении этих управлений находится республиканская сеть хозрасчетных территориальных органов материально-технического снабжения, управления, специальные и универсальные конторы, базы, склады, которые снабжают предприятия и организации всех союзных, союзно-республиканских и республиканских министерств и ведомств средствами производства (по территориальному принципу).
В РСФСР на базе отраслевых республиканских Главных управлений по снабжению и сбыту промышленной продукции и управлений материально-технического снабжения упраздненных совнархозов образованы 28 территориальных управлений материально-технического снабжения с непосредственным подчинением их Государственному комитету по материально-техническому снабжению.
При Совете Министров РСФСР оставлено Главное управление по транспортировке и снабжению нефтью и нефтепродуктами — Главнефтеснаб РСФСР, которое подчиняется одновременно Совету Министров РСФСР и Государственному комитету Совета Министров СССР по материально-техническому снабжению. В УССР и Казахской ССР создано 14 территориальных управлений.
Вне системы Государственного комитета по материально-техническому снабжению находится материально- техническое снабжение средствами производства предприятий и организаций железнодорожного, воздушного и водного транспорта, связи, энергетики, транспортного строительства, газовой промышленности, сельского хо78


зяйства и местного хозяйства, находящееся в ведении местных Советов депутатов трудящихся. Предприятия и организации этих отраслей снабжаются ведомственными органами материально-технического снабжения. Промышленные предприятия и организации — главными управлениями материально-технического снабжения (главснабами) соответствующих министерств через подведомственную им сеть снабженческих организаций; колхозы, совхозы и другие предприятия и организации сельского хозяйства — через Всесоюзное объединение «Союзсельхозтехника» при Совете Министров СССР и его территориальные органы.
Таким образом, в организации материально-технического снабжения народного хозяйства сочетается централизованное планирование и определение потребностей народного хозяйства в средствах производства по отраслям и оперативное снабжение предприятий и организаций всех отраслей, находящихся в определенном районе, территориальными снабженческими организациями.
Как осуществляется планирование материально-технического снабжения народного хозяйства? Предприятия и организации, исходя из установленной технологии, нормативов материальных затрат и запасов и мероприятий по их экономии в планируемом периоде, рассчитывают свою потребность в средствах производства (сырье, материалах, топливе, оборудовании), необходимых для выполнения производственных заданий. Эти расчеты в виде плановых материальных заявок предприятия передают своим вышестоящим органам — главным производственным управлениям соответствующих министерств и ведомств, которые после проверки и необходимой корректировки в сводном виде (по каждому главному производственному управлению) передаются в управление 79


материально-технического снабжения министерства. Последнее определяет общую потребность министерства в конкретных видах материально-технического снабжения и направляет плановые заявки в Государственный комитет Совета Министров по материально-техническому снабжению и в Госплан СССР, где составляются общие по народному хозяйству СССР балансы по отдельным видам сырья, материалов и оборудования и проекты планов их распределения на планируемый период.
Основными задачами Государственного комитета Совета Министров по материально-техническому снабжению являются: реализация планов материально-технического снабжения, утвержденных Советом Министров СССР; обеспечение народного хозяйства межотраслевыми кооперированными поставками (внутриотраслевые кооперированные поставки обеспечиваются соответствующими министерствами, которым в пределах руководимых ими отраслей подчинены как предприятия — поставщики кооперированной продукции, так и предприятия- потребители ее) и распределение по потребителям всей страны той продукции, которая не распределяется Советом Министров СССР и Госпланом СССР и планы производства которой утверждаются министерствами СССР. .
Реализация планов материально-технического снабжения производится через систему главных управлений по снабжению и сбыту продукции — союзглавснабсбыты, построенные по принципу отраслевой специализации материальных ресурсов. На 1 декабря 1966 г. при Государственном комитете по материально-техническому снабжению действовало 18 союзглавснабов: Союзглавметалл, Союзглавцветмет, Союзглавнефть, Союзглавхим, Союз- 80


главстройматериалы, Союзглаввторсырье, Союзглавтяж- маш, Союзглавмаш, Союзглавхимнефтемаш, Союзглав- автосельмаш, Союзглавэлектро, Союзглавлес, Союзглав- бум, Союзглавподшипник, Союзстанкоинструмент, Союз- главрадио, Союзглавприбор и Союзглавуголь.
Учет и планирование потребностей в средствах производства и распределение их между союзными республиками и экономическими районами являются в социалистическом хозяйстве функцией центрального управления народным хозяйством. Производственные ресурсы, питающие промышленность, размещены во всех республиках и районах страны, и ни одна республика, ни один совнархоз не был в состоянии взять на себя функции централизованного учета, планирования и распределения средств производства. Поэтому одновременно с упразднением общесоюзных и союзно-республиканских промышленных министерств (в 1957 г.) их главные управления по сбыту — главсбыты — были переданы в ведение центрального органа народнохозяйственного планирования Госплана СССР. В дальнейшем по постановлению ЦК КПСС и Совета Министров СССР «О мерах по улучшению организации материально-технического снабжения народного хозяйства СССР» от 17 апреля 1958 г. главсбыты при Госплане СССР были преобразованы в главные управления по межреспубликанским поставкам продукции при Госплане СССР с изменением их функций.
Они были освобождены от оперативной сбытовой деятельности, которая целиком вместе с сетью сбытовых хозрасчетных организаций (контор, агентств, баз) была передана республиканским главным управлениям по снабжению и сбыту промышленной продукции, организованным при Госпланах союзных республик.
6 Зак. 202
81


На главные управления по межреспубликанским поставкам продукции при Госплане СССР были возложены только плановые и контрольные функции: планирование поставок важнейших видов продукции союзным республикам и для общегосударственных нужд (на экспорт и общесоюзным министерствам и ведомствам), а также контроль за выполнением.этих поставок сбытовыми органами союзных республик.
После преобразования Госплана СССР в Совет народного хозяйства СССР с возложением на него руководства реализацией народнохозяйственных планов, главные управления по межреспубликанским поставкам продукции были также переданы СНХ СССР. В 1965 г. (после перехода на новые формы управления промышленностью и упразднения системы совнархозов) они были переданы в ведение Государственного комитета Совета Министров СССР по материально-техническому снабжению.
Союзглавсбыты призваны выявлять и учитывать потребности народного хозяйства в продукции общесоюзного значения и разрабатывать планы ее распределения по министерствам и ведомствам СССР и союзным республикам. Функции и компетенция союзснабсбытов выходят за пределы снабжения промышленности и строительства средствами производства, так как разрабатываемые ими материальные балансы и планы распределения учитывают также потребности населения в соответствующей продукции по рыночным фондам и планы экспорта и импорта товаров.
Для выполнения своих задач союзглавснабсбыты получают от всех министерств и ведомств СССР и союзных республик плановые материальные заявки с обосновывающими их расчетами. Союзглавснабсбыты сопо82


ставляют данные о потребностях с планами производства этой продукции, получаемыми от планирующих органов, министерств и ведомств СССР и союзных республик, и с другими источниками поступления продукции (по импорту, изменения остатков на складах, базах и др.) и разрабатывают балансы и проекты планов распределения по отдельным видам продукции на планируемый период. Материальные балансы и планы распределения важнейших видов продукции (черных и цветных металлов, топлива, нефтепродуктов, электроэнергии, химикатов, лесных и строительных материалов, важнейших видов оборудования), а также сельскохозяйственного сырья и основных видов продукции легкой и пищевой промышленности утверждаются Советом Министров СССР по представлению Госплана СССР (после согласования с Государственным комитетом по материально-техническому снабжению, а по сельскохозяйственному сырью — с министерствами легкой и пищевой промышленности СССР). Балансы и планы распределения по остальным видам продукции общесоюзного значения союзглавснабсбыты представляют на утверждение Госплана СССР или Государственного комитета Совета Министров СССР по материально-техническому снабжению.
После утверждения плана материально-технического снабжения народного хозяйства и выделения фондов министерствам и ведомствам СССР и союзным республикам союзглавснабсбыты по разнарядкам потребителей определяют по важнейшим видам продукции специфицированную потребность в конкретных ее видах по типам, маркам, размерам и т. д. и осуществляют совместно с министерствами СССР загрузку производства промышленных предприятий, министерств и ведомств 83
6е


СССР, прикрепляют потребителей к поставщикам и выдают наряды на поставку указанной продукции. Централизованную загрузку производства союзглавснабсбыты осуществляют по основным видам металлопродукции, изделиям машиностроения и электротехнической промышленности, химикатам, резинотехническим изделиям, основным строительным материалам, химическим волокнам, хлопку и некоторым другим видам сырья для легкой промышленности.
Загрузка производства по другим видам продукции общесоюзного значения (в частности, по нефтепродуктам, углю, коксу, чугуну, огнеупорам, лесным материалам, сырью для пищевой промышленности и другим изделиям и полуфабрикатам) производится республиканскими органами снабжения и сбыта.
Если возникает необходимость внести изменения в планы поставок, союзглавснабсбыты по ходатайствам Советов Министров союзных республик, министерств и ведомств представляют предложения в Государственный комитет Совета Министров СССР по материально- техническому снабжению, учитывая при этом, что изменения могут производиться только в пределах утвержденных планов производства и поставок.
Союзглавснабсбыты призваны также разрабатывать и вносить предложения о прекращении производства отдельных видов продукции, не имеющих сбыта, и расширении производства тех видов продукции, потребность в которых в народном хозяйстве увеличилась.
Планируя межреспубликанские поставки, союзглавснабсбыты участвуют также в разработке и составлении транспортными министерствами планов грузовых перевозок .и мероприятий по рационализации грузопотоков. С учетом хода выполнения планов производства, и рас84


пределения продукции союзглавсиабсбыты имеют право давать обязательные для поставщиков указания об очередности поставок, не меняя, однако, количества и номенклатуры поставок, установленных в утвержденных планах.
Для осуществления контроля за поставками союз- главснабсбытам предоставлено право получать от предприятий, сбытовых организаций и статистических органов установленную статистическую отчетность.
СоюзглавкомплектЫ
Важнейшее значение для народного хозяйства имеет . поставка оборудования для строящихся и реконструируемых предприятий. Практика капитального строительства показала, что в ряде случаев планы ввода в действие строящихся предприятий не выполнялись в установленные сроки из-за несвоевременного, а еще чаще из-за некомплектного снабжения их оборудованием, приборами и монтажными материалами. Чтобы ликвидировать недостатки в снабжении и обеспечить условия для своевременного ввода в действие новых производственных мощностей, созданы главные управления по комплектным поставкам оборудования, приборов и материалов для строящихся предприятий — союзглавком- плекты.
По постановлениям Совета Министров СССР от 12 января 1959 г. 1 при Госплане СССР были организованы два главных управления по межреспубликанским поставкам оборудования и материалов для строящихся и реконструируемых предприятий основных отраслей промышленности: черной и цветной металлургии, нефте1 См. СП СССР, 1959, № 1, ст. 8 и 9.
85


перерабатывающих и цементных заводов, предприятий асбестовой промышленности, сахарных заводов, угольных шахт и горнорудных предприятий — Союзглавком- плект и для строящихся и реконструируемых предприятий химической промышленности — Союзглавхимком- плект. В дальнейшем по постановлению ЦК КПСС и Совета Министров СССР «О мерах по более эффективному использованию капитальных вложений и усилению контроля за вводом в действие строящихся предприятий» от 7 октября 1961 г.1 при Госплане СССР были организованы еще три главных управления по комплектному снабжению оборудованием и материалами строящихся и реконструируемых предприятий металлургической промышленности — Союзглавметаллургкомплект; радиоэлектронной промышленности — Союзглаврадио- комплект и промышленности строительных материалов — Союзглавстройкомплект. Одновременно Союзглавком- плект был реорганизован в главное управление по комплектованию предприятий угольной, нефтяной и других отраслей промышленности, а на Союзхимкомплект было возложено также комплектование предприятий целлюлозно-бумажной промышленности.
Постановлением Совета Министров СССР от 8 сентября 1964 г. «Об улучшении комплектования оборудованием строящихся и реконструируемых предприятий» 2 система союзглавкомплектов была реорганизована по отраслям промышленности.
В ведение Государственного комитета Совета Министров СССР по материально-техническому снабжению, образованного в 1965 г., переданы главные управления 1 См. СП СССР, 1961, № 16, ст. 126.
2 См. СП СССР, 1964, № 16, ст. 107.
86


по комплектации оборудованием, приборами, кабельными и другими изделиями строящихся и реконструируемых предприятий:
химической, целлюлозно-бумажной и химико-фармацевтической промышленности — Союзглавхимкомплект;
нефтеперерабатывающей, нефтехимической и резинотехнической промышленности — Союзглавнефтеком- плект;
черной и цветной металлургии и угольной промыш- ленности — Союзглавметаллургуглекомплект;
машиностроения — Союзглавмашкомплект; автомобильной и тракторной промышленности — Со юзглававтотракторкомплект;
легкой и пищевой промышленности — Союзглавлегпи- щекомплект. В 1966 г. созданы самостоятельные управления по легкой промышленности — Союзглавлегкомплект и по пищевой промышленности — Союзглавпищеком- плект;
промышленности строительных материалов и стройиндустрии— Союзглавстройкомплект (передан из Госстроя СССР);
а также главные управления по комплектованию всех строек и реконструируемых предприятий средствами связи, контроля и автоматизации — Союзглавкомплект- автоматика и электротехническими и кабельными изделиями — Союзэлектрокомплект.
Союзглавкомплекты находятся в ведении Государственного комитета по материально-техническому снабжению временно, так как в соответствии с постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 30 сентября 1965 г. «Об улучшении управления промышленностью» 1 1 См. СП СССР, 1965. № 19—20, ст. 152.
87


они должны быть переданы соответствующим промышленным министерствам СССР.
Комплектование оборудованием строящихся электростанций производится Главэнергокомплектом Министерства энергетики и электрификации СССР.
Какие задачи стоят перед Союзглавкомплектами?
Они должны устанавливать ежегодную потребность строящихся и реконструируемых предприятий (каждый в пределах своей отраслевой компетенции) в технологическом, энергетическом и другом оборудовании, в приборах, кабельных и других изделиях по всей номенклатуре продукции, распределяемой Госпланом СССР, главными управлениями по снабжению и сбыту продукции (Союзснабсбытами) при Государственном комитете по материально-техническому снабжению, Советами Министров союзных республик и министерствами и ведомствами СССР. Эти потребности определяются в соответствии с планами капитального строительства и утвержденными сроками ввода в действие мощностей тех строек, перечни которых утверждаются Госкомитетом по материально-техническому снабжению и Госпланом СССР.
Союзглавкомплекты призваны разрабатывать проекты планов комплектных поставок этого оборудования и в дальнейшем осуществлять постоянный контроль за выполнением утвержденных планов поставок оборудования, приборов и изделий по всей номенклатуре. Оборудование и материалы, выделенные для комплектования строящихся и реконструируемых предприятий, запрещено использовать не по прямому назначению. Поэтому союзглавкомплектам предоставлено право проверять на местах правильность использования этих материалов и оборудования, а также устанавливать очередность отгрузки для пусковых объектов.
88


Государственный комитет Совета Министров СССР по материально-техническому снабжению является специальным ведомством СССР.
В отличие от существовавших в 1947—1952 гг. Госснаба и Госпродснаба Комитет выполняет оперативные и плановые функции. Он учитывает потребности всего народного хозяйства в средствах производства, обеспечивает снабжение ими народного хозяйства через сеть подведомственных ему территориальных управлений материально-технического снабжения с их многочисленными конторами, базами, складами.
Государственный комитет по материально-техническому снабжению возглавляется председателем — заместителем председателя Совета Министров СССР и назначается Верховным Советом СССР. В Комитете образована коллегия в составе председателя Комитета, его заместителей и других работников. Персональный состав коллегии утверждается Советом Министров СССР.
Центральный аппарат Комитета состоит из управлений снабжения и межотраслевых связей, построенных по принципу специализации материальных ресурсов: по топливу, металлам и металлоизделиям, химикатам и резино-технической продукции, лесобумажной продукции и строительным материалам, продукции тяжелого машиностроения, продукции машиностроения, электротехнической продукции и приборам и др. Несколько управлений организовано по отраслевому принципу (строительства, сельского хозяйства и др.).
Другую группу подразделений составляют функциональные управления: оперативно-диспетчерское, планово-экономическое, перевозок, кадров, договорно-правовой отдел с арбитражем, отдел организации нормирования и экономии материалов.
89


Для руководства собственной системой созданы управления собственного капитального строительства, финансирования и снабжения организаций материально- технического снабжения в союзных республиках и отдел организации и совершенствования работы органов материально-технического снабжения.
В Комитет входят Научно-технический Совет (на правах отдела) и Научно-техническая библиотека. Обслуживает Комитет Управление делами, в составе которого имеется секретариат и юридический отдел, и Хозяйственное управление. В систему Комитета входят союзглав- снабы, союзглавкомплекты и территориальные управления материально-технического снабжения.
В условиях хозяйственной реформы повышается роль хозрасчета в деятельности предприятий и объединений и значение хозяйственного договора во взаимоотношениях между снабженческо-сбытовыми органами и предприятиями, а также их взаимная материальная ответственность за выполнение договорных поставок. В ходе хозяйственной реформы предусматривается систематическое сокращение номенклатуры централизованного снабжения средствами производства по нарядам глав- снабсбытов и постепенный переход по отдельным видам материалов и оборудования на систему оптовой торговли.
В. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОМИТЕТ СОВЕТА МИНИСТРОВ СССР ПО ДЕЛАМ СТРОИТЕЛЬСТВА (ГОССТРОЙ СССР)
На XXIII съезде КПСС отмечалось, что организации, призванные планировать и регулировать капитальное строительство, с возложенными на них обязанностями не справились.
90


ЦК КПСС и правительство считают необходимым осуществить меры по совершенствованию планирования и экономического стимулирования строительного производства, которые способствовали бы сокращению сроков, улучшению качества и снижению стоимости строительства.
В этой связи должны быть пересмотрены и уточнены функции органов, планирующих и регулирующих капитальное строительство в стране.
Государственный комитет Совета Министров СССР по делам строительства (Госстрой СССР) является союзно-республиканским органом. На него возложены ответственность за проведение единой технической политики и обеспечение технического прогресса в строительстве, повышение качества и сокращение сроков строительства, развитие строительной индустрии, улучшение проектно-сметного дела, осуществление контроля за выполнением решений правительства СССР и правительств союзных республик по вопросам капитального строительства.
Госстрой СССР участвует в составлении планов развития строительства, а также в рассмотрении совместно с Госпланом СССР титульных списков. Он утверждает планы развития мощностей подрядных строительно-монтажных организаций, планы комплексной механизации строительных и монтажных работ, нормативы по строительному проектированию и производству строительномонтажных работ и участвует в рассмотрении программы строительно-монтажных работ, выделяемой в сводных планах строительно-монтажных работ, которые выполняются подрядными организациями и хозяйственным способом (эти планы утверждает по всем показателям Госплан СССР).
91


Госстрой СССР разрабатывает с участием Советов Министров союзных республик, министерств и ведомств СССР и утверждает планы типового проектирования, планы научно-исследовательских работ и внедрения передовых научно-технических достижений в строительство, участвует в подготовке планов важнейших научно-исследовательских работ в области строительства, вносимых на утверждение в Совет Министров СССР.
Как известно, сроки, стоимость и качество строительства зависят от своевременного обеспечения строек и строительных организаций проектами и сметами высокого качества. Поэтому большое значение имеет выполнение Госстроем СССР стоящей перед ним задачи по своевременному обеспечению строек проектно-сметной документацией. Госстрой СССР проводит экспертизу проектов и смет.
Госстрой СССР с целью повышения производительности труда, снижения стоимости, повышения качества и сокращения сроков строительства призван обеспечить использование новейших достижений науки, техники и передового опыта в строительном проектировании и при производстве строительно-монтажных работ, а также широкое внедрение в строительство типовых проектов.
В союзных республиках проведение единой технической политики в строительстве возложено на Госстрой союзных республик.
При Госстрое СССР образован Государственный комитет по гражданскому строительству и архитектуре, который призван проводить единую градостроительную политику при застройке городов, рабочих поселков и сельских населенных пунктов, руководить работами по типовому проектированию жилых домов, гражданских и 92


сельскохозяйственных зданий и сооружений. Этот Комитет отвечает также за внедрение типовых проектов в строительство и использование в градостроительстве опыта и достижений современной архитектуры, проводит экспертизы проектов планировки и застройки городов и поселков.
В стране строительство ведут многочисленные строительные, монтажные и специализированные организации, которыми управляют общесоюзные, союзно-республиканские и республиканские органы хозяйственного управления.
Организации общесоюзных и союзно-республиканских министерств осуществляют в основном строительство объектов для отдельных отраслей промышленности. Так, строительство энергетических объектов (тепловые и гидроэлектростанции, линии электропередачи) ведут организации союзно-республиканского министерства энергетики и электрификации, строительство магистральных нефтепроводов и газопроводов — организации общесоюзного Министерства газовой промышленности, строительство объектов транспорта (железных и автомобильных дорог, тоннелей, мостов, метро, аэропортов, морских и речных сооружений)—организации общесоюзного Министерства транспортного строительства, специальные строительные и монтажные работы — организации союзно-республиканского Министерства монтажных и специальных строительных работ.
В союзных республиках строительство ведут организации республиканских министерств строительства и министерств сельского строительства. В составе министерств строительства РСФСР, Украинской ССР и Казахской ССР созданы территориальные главные управ* ления по строительству.
93


Общесоюзные, союзно-республиканские и республиканские строительные министерства осуществляют строительство через систему подведомственных им строительных организаций по утвержденным планам, проектам и сметам.
Г. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОМИТЕТ СОВЕТА МИНИСТРОВ СССР ПО НАУКЕ И ТЕХНИКЕ
Развитие науки привело к огромной ее дифференциации, к возникновению большого количества новых отраслей и вместе с тем к взаимному обогащению различных отраслей и взаимодействию при решении крупных научных проблем. Это вызывает и постоянную дифференциацию научных учреждений, необходимость координирования их деятельности для лучшего использования научных кадров, денежных и материальных средств, выделяемых для проведения научно-исследовательских работ. Между тем до 1961 г- в стране не существовало специального органа, который определял бы основные направления научных исследований, планировал и координировал работу научно-исследовательских организаций.
Созданный по Закону от 10 мая 1957 г. Государственный научно-технический комитет Совета Министров СССР (Гостехника) не руководил научной деятельностью, а имел ограниченную задачу — изучать и пропагандировать достижения отечественной и зарубежной науки и техники и передового опыта с целью внедрения их в народное хозяйство.
Июньский (1959 г.) Пленум ЦК КПСС отметил серьезные недостатки в научной деятельности исследователь94


ских организаций, в том числе слабую связь с производством, недостаточную координацию научно-исследовательских работ, что приводило к несогласованности в разработке наиболее важных проблем, разобщению сил, снижению уровня научных работ, удлинению сроков их проведения и внедрения в практику, неудовлетворительную постановку научно-технической информации.
Для устранения недостатков ЦК КПСС и Совет Министров СССР 3 апреля 1961 г. приняли постановление «О мерах по улучшению координации научно-исследовательских работ в стране и деятельности Академии наук СССР» Этим постановлением была осуществлена коренная перестройка системы руководства работой научно-исследовательских учреждений и создан общесоюзный орган — Государственный комитет Совета Министров СССР по координации научно-исследовательских работ, который был в дальнейшем переименован в Государственный комитет по координации научно-исследовательских работ СССР. Такие же государственные комитеты были созданы и в союзных республиках.
Законом от 2 октября 1965 г. Государственный комитет по координации научно-исследовательских работ СССР преобразован в общесоюзный Государственный комитет Совета Министров СССР по науке и технике, а республиканские комитеты упразднены.
Государственный комитет по науке и технике призван обеспечивать проведение единой государственной политики в области научно-технического прогресса и всемерное использование достижений науки и техники в народном хозяйстве.
1 См. СП СССР, 1961, № 7, ст. 50.
95


Основными задачами Комитета являются планирование, организация и координация важнейших научно- исследовательских проблем и работ межотраслевого значения. Непосредственно с ними связано решение таких задач, как обеспечение страны научно-технической информацией, контроль за внедрением в производство достижений науки и техники и осуществление связей с зарубежными странами по вопросам научно-технического сотрудничества.
Планируя развитие научно-исследовательских работ в стране и укрепление связей науки с производством, Государственный комитет по науке и технике совместно с Академией наук СССР, министерствами и ведомствами СССР и Советами Министров союзных республик разрабатывает и представляет в Совет Министров СССР предложения об основных направлениях развития науки и техники на длительный период.
С целью повышения технического уровня и экономической эффективности общественного производства Комитет ежегодно до составления народнохозяйственных планов представляет в Совет Министров СССР и Госплан СССР предложения об использовании результатов законченных научно-исследовательских работ, имеющих важное народнохозяйственное значение.
Комитет определяет перечень важнейших межотраслевых научно-технических проблем, разрабатывает и утверждает по ним перспективные и годовые планы с указанием этапов работы, начиная от научных исследований до внедрения опытных образцов и результатов исследований в народное хозяйство.
На основании предложений Государственного комитета по науке и технике Госплан СССР, министерства и ведомства СССР и Советы Министров союзных респуб-
96


лик предусматривают в народнохозяйственных планах конкретные задания и мероприятия по разработке и внедрению в промышленное производство высокоэффективных машин, оборудования, технологических процессов, новых более экономичных материалов.
Одновременно (без включения в народнохозяйственный план) Государственный комитет, Академия наук СССР, Комитет по делам изобретений и открытий при Совете Министров СССР выявляют важнейшие открытия и результаты поисковых исследований, представляющие большой интерес, практическое использование которых еще не подготовлено, и организует разработку необходимых мероприятий по обеспечению использования этих открытий и результатов исследований в будущем. Для изучения и разработки крупных проблем народнохозяйственного значения Государственный комитет по науке и технике совместно с Академией наук СССР организует специальные научные советы по важнейшим межотраслевым проблемам науки и техники, научно-технические комиссии и экспертные группы и привлекает к участию в их работе ученых и специалистов.
Государственный комитет совместно с Госпланом СССР и Министерством финансов СССР определяет общие объемы ассигнований на финансирование научных исследований и капитальных вложений на развитие науки.
Для обеспечения научных учреждений необходимыми материально-техническими средствами Государственный комитет по науке и технике совместно с Госпланом СССР и Государственным комитетом по материально- техническому снабжению разрабатывает мероприятия по дальнейшему совершенствованию материально-технической базы этих учреждений и по организации обеспече- 7 Зак. 202
97


Ния их отечественным и зарубежным уникальным оборудованием, специальной аппаратурой, новыми, особо чистыми материалами и химическими реактивами, необходимыми для проведения важнейших научных исследований. Комитет по науке и технике участвует также в рассмотрении Госпланом СССР предложений министерств и ведомств СССР и союзных республик об объемах ассигнований на закупку этого оборудования и материалов по импорту, в распределении ассигнований и самого оборудования и материалов между заинтересованными организациями.
Комитет вправе вносить изменения и дополнения в основные направления развития науки и техники на перспективу и устанавливать министерствам и ведомствам по согласованию с ними дополнительные задания на проведение силами подведомственных им научно-исследовательских, проектно-конструкторских организаций и предприятий научно-исследовательских и опытно-промышленных работ.
Научно-исследовательские работы, имеющие отраслевой характер, разрабатываются и планируются министерствами СССР и включаются ими в перспективные и годовые планы по министерству.
Государственный комитет по науке и технике обязан координировать научно-исследовательские работы, не допускать разработку одних и тех же проблем несколькими научно-исследовательскими организациями, подведомственными различным министерствам, не допускать распыления научных кадров.
При координации работ Государственный комитет имеет право давать министерствам и ведомствам и отдельным организациям указания о прекращении научно- исследовательских и опытно-конструкторских работ, не98


оправданно дублируемых или не имеющих теоретического и практического значения, о прекращении их финансирования и зачислять в свой резерв высвобождающиеся средства. Комитет вправе также принимать решения о закрытии малоэффективных научных учреждений и их работ.
Государственный комитет по науке и технике планирует, координирует и контролирует научно-технические связи СССР и союзных республик с зарубежными странами и международными организациями. Для этого Комитет организует проведение в установленном порядке переговоров и подготовку проектов соглашений с представителями иностранных государств, международных экономических и научно-технических организаций, а также отдельных фирм и организаций; планирует и организует участие представителей СССР в международных организациях, конференциях и совещаниях по вопросам научно-технического сотрудничества; на основе соглашений СССР с зарубежными странами организует командирование советских специалистов в зарубежные страны по вопросам науки и техники, прием научно- технических делегаций и отдельных специалистов из зарубежных стран и совместную разработку научно-технических проблем научно-исследовательскими организациями СССР и зарубежных стран.
Государственный комитет по науке и технике осуществляет контроль за техническим уровнем развития отдельных отраслей народного хозяйства, выполнением важнейших научно-исследовательских работ по основным направлениям развития науки и техники, а также за внедрением в производство научно-технических достижений, имеющих большое народнохозяйственное значение.
7«
99


Осуществляя контрольные функции, Комитет вправе проверять соответствие утвержденных министерствами и ведомствами годовых планов научно-исследовательских работ основным направлениям развития науки и техники, знакомиться во всех организациях, учреждениях и предприятиях с состоянием технического уровня развития, научно-исследовательскими работами и внедрением их результатов в производство, проверять работы, которые ведутся в сотрудничестве с зарубежными странами, подготовку научных кадров, использование ассигнований, выделяемых на развитие науки, а также работы органов научно-технической информации. По результатам проверок Комитет может заслушивать доклады руководителей организаций, принимать решения и давать министерствам, ведомствам и организациям обязательные для них указания.
Одной из важнейших задач Комитета является руководство научно-технической информацией в стране, изучение, распространение и пропаганда достижений науки и техники. Комитет координирует деятельность органов научно-технической информации и пропаганды во всех отраслях народного хозяйства, через Всесоюзный институт научной и технической информации (состоящий при комитете) осуществляет методическое руководство их работой; оснащает их современной машинной техникой, аппаратурой и приборами; координирует работу по изданию научно-технической литературы и переводу с иностранных языков; создает справочные фонды с механизированной системой поисков информации.
Совместно с Министерством высшего и среднего специального образования СССР, Академией наук СССР и Госпланом СССР, Государственный комитет по науке и технике планирует подготовку научных кадров и разра-
100


батывает мероприятия по улучшению подготовки и наиболее целесообразному использованию научных кадров.
Предложения о создании новых научно-исследовательских учреждений (независимо от их ведомственной подчиненности) должны представляться на согласование в Государственный комитет по науке и технике, ко-' торый рассматривает их с учетом необходимости совершенствования сети научных учреждений, улучшения их территориального размещения и обеспечения развития науки во всех союзных республиках и крупных экономических районах страны. Он определяет также целесообразность и очередность строительства наиболее крупных научно-исследовательских учреждений.
Постановления, принимаемые Государственным комитетом по науке и технике в пределах его компетенции, являются обязательными для всех министерств и ведомств и подчиненных им учреждений, предприятий и организаций.
Государственный комитет по науке и технике работает в составе 45 членов: председателя Комитета, заместителей председателя и членов Комитета, не входящих в штат комитета, из числа ведущих ученых и руководителей народного хозяйства. Председатель Комитета, являющийся по должности заместителем председателя Совета Министров СССР, назначается Верховным Советом СССР. Заместители председателя и члены Комитета назначаются Советом Министров СССР. Членами Комитета являются: Президент Академии наук СССР, заместитель председателя Госплана СССР, министр высшего и среднего специального образования СССР, председатель Комитета по делам изобретений и открытии при Совете Министров СССР. Государственный ко¬
ни


митет по науке и технике СССР имеет коллегию, состав которой утверждается Советом Министров СССР.
В соответствии с задачами, возложенными на комитет, построен и его рабочий аппарат. Он состоит из структурных подразделений, ведающих организацией и координацией научно-исследовательских работ по отдельным отраслям народного хозяйства (энергетики и электротехники, химии, минеральных ресурсов, металлургии, приборостроения, радиоэлектроники и вычислительной техники, транспорта и т. п.), управлений по научным проблемам, научно-технической информации и пропаганды, научно-технического сотрудничества с социалистическими странами, внешних сношений, а также функциональных отделов финансирования и капитальных вложений, снабжения научным оборудованием.
При Государственном комитете по науке и технике состоят: Всесоюзный институт научной и технической информации (подчиненный одновременно и Академии наук СССР), Государственная публичная научно-техническая библиотека, Выставка достижений народного хозяйства СССР, Комитет по участию СССР в международных энергетических объединениях, нормативноисследовательское бюро, Международная комиссия по научной классификации и Бюро переводов.
Д. МИНИСТЕРСТВА СССР
В результате глубокого анализа системы и методов управления промышленностью сентябрьский (1965 г.) Пленум ЦК КПСС признал, что существующая организационная структура управления и методы планирования и экономического стимулирования в промышленности 102


не отвечают современным условиям и уровню развития производительных сил. Учитывая, что развитие промышленности идет в основном по пути отраслевой специализации, что отрасль представляет собой единое целое в техническом отношении и что руководство предприятиями должно быть организовано на научной основе, с учетом специфики каждой отрасли, Пленум признал необходимым организовать управление промышленностью по отраслевому принципу.
Переход к управлению промышленностью через отраслевые министерства сочетается с усилением экономических рычагов, расширением хозяйственных прав и инициативы предприятий. Более того, часть административных и оперативных функций министерств будет постепенно передана хозрасчетным объединениям, создаваемым внутри отраслей. Полное внедрение хозрасчета во взаимоотношениях между предприятиями, между предприятиями и объединениями, повышение взаимной ответственности предприятий и руководящих ими органов— все это характеризует принципиально новый подход к вопросам руководства промышленностью со стороны созданных отраслевых министерств. В настоящее время управление народным хозяйством СССР осуществляют 22 общесоюзных и 20 союзно-республиканских министерств СССР.
К общесоюзным относятся 17 промышленных министерств: авиационной, автомобильной, газовой, оборонной, судостроительной, электронной, электротехнической и радиопромышленности; машиностроения для легкой и пищевой промышленности и бытовых приборов; общего машиностроения; приборостроения, средств автоматизации и систем управления; среднего машиностроения; станкостроительной и инструментальной промышленное- 103


ти; строительного, дорожного и коммунального машиностроения; тракторного и сельскохозяйственного машиностроения; тяжелого, энергетического и транспортного машиностроения; химического и нефтяного машиностроения; 3 транспортных министерства: путей сообщения, морского флота и гражданской авиации. Министерство транспортного строительства. Министерство внешней торговли.
Союзно-республиканскими являются 12 промышленных министерств: легкой промышленности; лесной, целлюлозно-бумажной и деревообрабатывающей промышленности; мясной и молочной промышленности; нефтедобывающей промышленности; нефтеперерабатывающей и нефтехимической промышленности; пищевой промышленности; промышленности строительных материалов; угольной промышленности; химической промышленности; цветной металлургии; черной металлургии; энергетики и электрификации. Министерства: сельского хозяйства, мелиорации и водного хозяйства, геологии, рыбного хозяйства. Министерство монтажных и специальных строительных работ. Министерства: связи, торговли, финансов.
Общесоюзные министерства руководят определенной отраслью народного хозяйства непосредственно на всей территории СССР. Союзно-республиканские министерства СССР руководят порученными им отраслями через одноименные министерства союзных республик или управления (объединения) и управляют непосредственно лишь ограниченным числом предприятий и объединений. В РСФСР, где по ряду отраслей тяжелой индустрии министерства не созданы, управление предприятиями осуществляют непосредственно союзно-республиканские министерства СССР.
Министерства СССР — общесоюзные и союзно-рес101


публиканские образуются Верховным Советом СССР по представлению Совета Министров СССР. Они ответственны перед Верховным Советом СССР и подчиняются непосредственно Совету Министров СССР.
Союзно-республиканские министерства союзных республик образуются Верховными Советами союзных республик и подчиняются одновременно одноименным союзно-республиканским министерствам СССР и Советам Министров союзных республик.
Министерство — центральный отраслевой орган государственного управления обладает распорядительными правами в отношении подведомственных ему предприятий и организаций.
Одной из основных задач хозяйственного министерства является организация производственно-хозяйственной деятельности предприятий и руководство ими, обеспечивающее выполнение планов развития народного хозяйства- Поэтому плановые функции министерства имеют важнейшее значение.
Методы планового руководства народным хозяйством должны обеспечить в соответствии с постановлением сентябрьского (1965 г.) Пленума ЦК КПСС наиболее правильное сочетание централизованного государственного планирования с широкой хозяйственной инициативой предприятий и усилением экономического стимулирования промышленного производства. Расширены права предприятий на основе полного хозяйственного расчета с тем, чтобы по мере повышения эффективности производства и роста ресурсов предприятий увеличивать размер средств, оставляемых в распоряжении предприя* тий для развития производства и поощрения работников. Результаты деятельности предприятий, переводимых на новую систему планирования и экономического
105


стимулирования, оцениваются по реализованной продукции, полученной прибыли (рентабельности производства) и по выполнению заданий по поставкам важнейших видов продукции, оплата труда работников промышленности поставлена в непосредственную зависимость как от результатов их индивидуального труда, так и от общих итогов работы предприятий в целом; должен соблюдаться принцип взаимной материальной ответственности в экономических отношениях между предприятиями путем повышения роли хозяйственных договоров и развития постоянных прямых связей между предприятиями — поставщиками и потребителями.
Планируя развитие определенной отрасли народного хозяйства в соответствии с задачами народного хозяйства страны в целом, министерство несет полную ответственность за составление и реализацию планов всеми подведомственными предприятиями и организациями этой отрасли.
Министерство разрабатывает проекты перспективных и годовых планов развития руководимой отрасли народного хозяйства и утверждает подведомственным предприятиям и организациям конкретные плановые задания на определенный плановый период.
Определяя плановые задания предприятиям и организациям, министерство исходит из плановых заданий, установленных министерству в целом в плане развития народного хозяйства СССР. Помимо этих заданий, министерство разрабатывает также плановые задания по номенклатуре и объему производства продукции, которая не распределяется Госпланом СССР, согласуй в необходимых случаях эти задания с Государственным комитетом Совета Министров СССР по материально-техническому снабжению.
106


В порядке разработки и составления проектов планов развития отрасли министерство на основе директив партии и правительства и методических указаний Госплана СССР определяет подведомственным предприятиям и организациям контрольные цифры перспективных и годовых планов.
После получения от предприятий разработанных ими в соответствии с контрольными цифрами проектов планов и предложений Советов Министров союзных республик министерство составляет проекты перспективных и текущих планов по министерству в целом, учитывая при этом рекомендации Госплана СССР и государственных комитетов Совета Министров СССР по науке и технике, по труду и заработной плате. Проекты планов представляют в Совет Министров СССР и Госплан СССР для включения в единый план развития народного хозяйства СССР, который после рассмотрения и одобрения Советом Министров поступает на утверждение Верховного Совета СССР.
После утверждения плана развития народного хозяйства СССР министерство через свои производственные главные управления устанавливает конкретные плановые задания всем подведомственным предприятиям и организациям по включенным в народнохозяйственный план показателям: по производству, труду, капитальному строительству, финансам, внедрению новой техники и материально-техническому снабжению. В тех случаях, когда в состав министерства входят предприятия или объединения, не подчиненные производственным главным управлениям, их деятельность (разработка проектов планов и установление плановых заданий) планируется непосредственно управлениями и отделами министерства.
107


Разрабатываемые министерством перспективные и текущие планы должны предусматривать:
производство высококачественной продукции для удовлетворения потребностей народного хозяйства и населения при минимальных затратах трудовых, материальных и финансовых ресурсов;
высокие темпы развития отраслей, повышение эффективности производства, соблюдение народнохозяйственных пропорций и межотраслевых экономических связей;
наиболее полное использование имеющихся производственных фондов и мощностей, повышение эффективности капитальных вложений;
внедрение в производство новейших научно-технических достижений, высокоэффективных машин, оборудования и технологических процессов, экономичных видов сырья и материалов;
расширение специализации и внутриотраслевого кооперирования производства, устранение излишних, дальних, встречных и других нерациональных перевозок грузов.
Плановые задания должны быть стабильными и все показатели планов взаимно увязанными с тем, чтобы обеспечить производственно-хозяйственной деятельности необходимую устойчивость. Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 4 октября 1965 г. «О совершенствовании планирования и усилении экономического стимулирования промышленного производства» 1 обязывает плановые органы и хозяйственные организации прекратить неправильную практику внесения частых изменений в утверждаемые планы, а также изменения от-
’ См СП СССР, 1965, № 19—20, ст 153. 108


дельных показателей плана без соответствующего уточнения других связанных с ними показателей.
Если возникает необходимость изменить объем производства или номенклатуру изделий, планы по которым утверждаются министерством, последнее вправе изменить ранее утвержденные им плановые задания по согласованию в необходимых случаях с Государственным комитетом Совета Министров СССР по материально- техническому снабжению и после обсуждения этих изменений с руководством предприятия. В этих случаях должны вноситься необходимые поправки и во взаимосвязанные показатели плана.
Осуществляя контроль за выполнением установленных каждому предприятию и организации заданий по всем показателям плана, министерство проверяет правильность установления подведомственными предприятиями и организациями квартальных и месячных планов и ход их выполнения и представляет Совету Министров СССР доклады о ходе выполнения планов развития отрасли и принимаемых мерах по обеспечению их выполнения.
Министерство разрабатывает также методические положения и указания по совершенствованию планирования, постановке и проведению экспериментов и усилению экономического стимулирования, систематически проводит инструктаж, разрабатывает и утверждает формы техпромфинпланов предприятий с учетом особенностей отраслей промышленности, входящих в систему министерства.
В компетенцию министерства входит также разработка проектов планов капитального строительства (включая строительство новых предприятий и расширение действующих). Эти планы должны обеспечить рацио-
109


нальное размещение нового строительства по районам страны с учетом схем и проектов районной планировки и генеральных планов промышленных комплексов, кооперации и специализации предприятий и создание общих для группы предприятий объектов вспомогательных производств и хозяйств, промышленного транспорта, инженерных сооружений и сетей электроснабжения, водоснабжения, канализации и других объектов. Если предусматривается строительство крупных предприятий вне городов, то в планы наряду с промышленным строительством должно включаться также жилищное, коммунальное и культурно-бытовое строительство.
При планировании капитального строительства министерство обеспечивает преимущественное развитие прогрессивных производств отрасли, повышение эффективности капитальных вложений, сокращение незавершенного строительства и ускорение ввода в действие производственных мощностей и основных фондов.
Министерство вправе перераспределять между стройками капитальные вложения, а также по согласованию с подрядными организациями объемы строительно-монтажных работ (без изменения заданий по вводу в действие производственных мощностей, объектов и основных фондов). Министерство утверждает технико-экономические обоснования и задания на проектирование строительства новых и реконструкцию и расширение действующих предприятий отрасли, согласует, проводит экспертизу и утверждает проектно-сметную документацию; обеспечивает разработку и внедрение типовых проектов на отдельные объекты, здания и сооружения.
На обязанности министерства лежит обеспечение капитального строительства оформленной проектно-сметной документацией, финансовыми ресурсами, а также
НО


оборудованием и некоторыми видами специальных материалов и изделий, поставка которых законодательством возложена на заказчика. Планы капитального строительства должны быть увязаны с планами финансирования и материально-технического снабжения.
С согласия подведомственных предприятий министерство планирует централизованное использование средств, предназначенных на жилищное, культурно-бытовое строительство и строительство детских учреждений для удовлетворения потребностей нескольких предприятий в одном населенном пункте.
Министерству предоставлено право планировать и выполнять для предприятий и организаций других министерств монтажные работы и наладку оборудования, связанные с внедрением новой техники, механизацией и автоматизацией производственных процессов.
Министерство планирует материально-техническое снабжение подведомственных предприятий и организаций; определяет потребность в сырье, топливе, материалах и оборудовании для выполнения производственных и иных планов министерства, разрабатывает и представляет в Госплан СССР и в Государственный комитет Совета Министров СССР по материально-техническому снабжению заявки на материальные ресурсы.
Выделенные министерству по государственным планам материально-технического снабжения фонды на сырье, топливо, материалы и оборудование поступают в полное распоряжение министерства, которое распределяет их между подведомственными предприятиями и организациями. Министерство вправе перераспределять материальные ресурсы для обеспечения уточняемых на протяжении года производственных программ отдельных предприятий. Реализация планов материально-тех111


нического снабжения осуществляется организациями Государственного комитета Совета Министров СССР по материально-техническому снабжению (хозрасчетными территориальными конторами и базами).
Совместно с главными управлениями по снабжению и сбыту продукции при Государственном комитете Совета Министров СССР по материально-техническому снабжению министерство разрабатывает и планирует рациональные схемы прямых связей между предприятиями-поставщиками и предприятиями-потребителями.
На основании плановых заявок подведомственных предприятий и организаций министерство разрабатывает и утверждает планы внутриотраслевых кооперированных поставок литья, поковок, штамповок, деталей машин и оборудования и обеспечивает выполнение этих планов.
В области финансов министерство планирует и обеспечивает подведомственные предприятия, организации и учреждения денежными средствами, необходимыми для выполнения планов. На основании финансовых заявок предприятий и организаций, обоснованных соответствующими расчетами, министерство утверждает им общий размер (норматив) собственных оборотных средств. Этот норматив может быть изменен только при изменении предприятиям производственных планов. Министерство перераспределяет между подведомственными предприятиями и организациями излишки оборотных средств против утвержденных нормативов, выявленные по данным годовых отчетов.
По согласованию с Министерством финансов СССР министерство вправе по истечении первого квартала текущего года увеличивать или уменьшать подведомственным предприятиям, организациям и учреждениям
112


годовые бюджетные ассигнования в размере не более 10% на прирост собственных оборотных средств, на операционные и другие затраты, на финансирование хозяйства, на расходы по подготовке кадров, содержание научно-исследовательских учреждений, детских садов, яслей и другие мероприятия по просвещению и здравоохранению.
Ассигнования могут быть увеличены в пределах общей суммы годовых ассигнований, предусмотренных по бюджету для министерства в целом на все виды указанных расходов.
Эти изменения ассигнований из государственного бюджета производятся в пределах общих сумм годовых ассигнований, предусмотренных по бюджету для министерства в целом по соответствующим статьям затрат. Изменения, однако, не могут быть произведены по ассигнованиям на капитальные вложения, на заработную плату и на управленческие расходы.
Министерство вправе также увеличивать по согласованию с Министерством финансов СССР до 10% бюджетные ассигнования на определенные цели на квартал по министерству в целом за счет ассигнований на те же цели, предусмотренные на следующий квартал.
Новая система планирования и экономического стимулирования промышленного производства, установленная постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 4 октября 1965 г., предусматривает образование на предприятиях трех специальных фондов:
а) 	фонда материального поощрения, предназначенного для премирования работников предприятий по установленным премиальным системам вознаграждения за годовые итоги работы, а также, для оказания единовременной помощи работникам и выдачи единовремен-
113
Зак. 202


ного вознаграждения за выполнение важных производственных заданий;
б) фонда социально-культурных мероприятий и жилищного строительства, используемого для строительства и капитального ремонта жилых домов и культурно- бытовых учреждений предприятия, а также для улучшения культурно-бытового обслуживания работников предприятия;
в) фонда развития производства, предназначенного’ для финансирования капитальных вложений по внедрению новой техники, механизации и автоматизации, модернизации оборудования, обновлению основных фондов, совершенствованию организации производства и труда и на другие мероприятия по развитию производства, направленные на освоение новых видов изделий, рост производительности труда, снижение себестоимости и улучшение качества продукции и повышение рентабельности производства.
Эти фонды образуются в основном за счет прибылей предприятия, но нормативы отчислений в каждый из трех фондов по группам объединяемых предприятий разрабатывают министерства. В особых случаях для отдельных предприятий могут быть установлены индивидуальные нормативы.
Расчет этих нормативов по каждой группе предприятий производится на основе двух показателей: роста объема реализации продукции (или роста суммы прибыли), предусмотренной в плане на текущий год по сравнению с предыдущим годом и уровня рентабельности (процентного отношения суммы прибыли к стоимости производственных основных фондов и оборотных средств), определенной в плане на текущий год. Соотношение сумм, направляемых на образование фондов, по 114


каждому из этих двух показателей устанавливается министерством с учетом значения каждого из этих двух показателей для данной отрасли.
Нормативы за увеличение объема реализации продукции или суммы прибыли устанавливаются по тем отраслям и группам предприятий, для которых особо важной задачей является увеличение количества выпускаемой продукции в целях полного удовлетворения потребностей народного хозяйства.
Для расчета нормативов, по которым производятся отчисления от прибылей, размер прибыли определяется путем вычета из балансовой прибыли платы за производственные основные фонды и оборотные средства, фиксированных рентных платежей в бюджет и процента за банковский кредит.
В тех случаях, когда по предприятиям одной группы имеются существенные различия в уровнях рентабельности по независящим от работы предприятий причинам (благоприятные природные и транспортные условия), министерство вправе устанавливать для отдельных предприятий по показателю рентабельности дифференцированные нормативы.
Нормативы отчислений от прибылей в фонд материального поощрения определяются в процентах к фонду заработной платы производственного персонала. Нормативы отчислений в фонд социально-культурных мероприятий и жилищного строительства определяются в процентах к общему фонду заработной платы. Фонд заработной платы производственного персонала устанавливает само предприятие путем исключения из общего фонда заработной платы, утвержденного ему министерством, фонда зарплаты по непроизводственным единицам: детским садам и яслям, жилищно-коммунальным 8*
115


предприятиям и другим непроизводительным хозяйствам, состоящим на балансе предприятия.
Разработанные министерством нормативы отчислений от прибылей для образования фондов подлежат согласованию с Госпланом СССР и Министерством финансов СССР, а по фондам материального поощрения и социально-культурных мероприятий — и с Государственным комитетом Совета Министров СССР по труду и заработной плате и ВЦСПС и утверждаются Советом Министров СССР как стабильные на несколько лет.
Предусмотренная планом прибыль сопоставляется с фактической прибылью по отчету. При перевыполнении предприятием плана по прибылям производится дополнительное отчисление в фонды, при невыполнении плана размер отчислений в фонды сокращается.
Министерство создает у себя резерв для проведения капитального ремонта на тех предприятиях, у которых не хватает собственных средств амортизационного фонда. Этот резерв образуется за счет амортизационных отчислений, производимых предприятиями в размере до 10% общего объема этих отчислений в амортизационные фонды предприятий.
Для создания заинтересованности в использовании производственных мощностей и оборотных средств с максимальным эффектом для предприятий, переводимых на новые формы планирования и экономического стимулирования, вводится плата за основные производственные фонды и оборотные средства. Эта плата производится путем отчисления от прибылей в процентах к стоимости фондов и оборотных средств по отраслевым нормам, разрабатываемым министерствами и устанавливаемым Министерством финансов СССР и Госпланом СССР при участии заинтересованных министерств. Ми116


нистерства вправе в пределах устанавливаемой для отрасли нормы дифференцировать ее по группам предприятий.
Вновь вводимые в действие предприятия и цехи действующих предприятий (в части вновь вводимых производственных фондов и оборотных средств) освобождаются от платы на срок освоения производственных мощностей, который устанавливается отраслевыми нормативами.
Планируя кредиты для подведомственных предприятий и организаций, министерство составляет и представляет соответствующие расчеты и кредитные заявки в Госбанк СССР и Стройбанк СССР. Г1о согласованию с ними министерство перераспределяет между подведомственными предприятиями и организациями кредиты под сезонные затраты и материальные ценности в соответствии с ходом выполнения планов-
В области труда и заработной платы министерство планирует, разрабатывает и утверждает в установленном порядке мероприятия по совершенствованию нормирования труда, в частности разрабатывает и утверждает единые и типовые нормы выработки, нормы обслуживания и нормативы численности работников, а также тарифно-квалификационные справочники.
Министерство планирует потребность подведомственных предприятий, организаций и учреждений в квалифицированных кадрах, осуществляет их распределение, подбор и расстановку руководящих кадров, планирует и организует подготовку и повышение квалификации работников.
С целью упорядочения административно-управленческого аппарата министерство разрабатывает и утверждает типовые структуры и типовые штаты инженерно117


технических работников и служащих предприятий, организаций и учреждений, а для тех предприятий и организаций, где по условиям работы не могут быть применены типовые штаты, утверждает индивидуальные штаты в пределах установленных министерству в целом фонда заработной платы и других показателей по труду.
Министерство разрабатывает и утверждает отраслевые нормы по охране труда и правила по технике безопасности и промышленной санитарии.
В области науки и техники министерство разрабатывает и представляет проекты перспективных и годовых планов развития научно-исследовательских и опытноконструкторских работ, внедрения новейших достижений отечественной и зарубежной науки и техники в производство. При разработке планов по науке и технике министерство учитывает предложения Государственного комитета Совета Министров СССР по науке и технике об основных направлениях развития науки и техники, использовании в народном хозяйстве важнейших научно-технических достижений.
Министерство предусматривает в планах задания по разработке и внедрению в промышленное производство высокоэффективных машин, оборудования, технологических процессов, методов организации производства и труда, новых, более экономичных материалов, а также мероприятия по комплексной механизации и автоматизации производства.
Руководя подведомственными отраслевыми научно- исследовательскими учреждениями и проектно-конструкторскими организациями, министерство утверждает им тематику работ, планирует и обеспечивает необходимыми материальными, денежными ресурсами и кадрами.
118


Совместно с ЦК профсоюза министерство руководит делом развития изобретательства и рационализации, оказывает помощь изобретателям и рационализаторам, проводит экспертизу изобретений и обеспечивает внедрение изобретений и рационализаторских предложений в производство, отбирая и включая в план министерства важнейшие из них.
На основе общих методических указаний Государственного комитета Совета Министров СССР по науке и технике министерство совершенствует систему планирования и организации научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, а также внедряет в практику планирования и управления математические методы и электронно-вычислительную технику.
Планирование охватывает все стороны деятельности министерства, поэтому его нельзя рассматривать только как одну из многих функций управления производством наряду с такими функциями, как техническое руководство, организация производственного процесса, снабжение предприятий средствами производства, сбыт изготовленной ими продукции, финансирование, капитальное строительство, ремонт и т. д. Планирование в министерстве и его главных производственных управлениях осуществляют почти все подразделения.
Основным функциональным подразделением министерства, которое руководит разработкой планов в главных производственных управлениях и на предприятиях, составляет проект плана министерства в целом и разрабатывает плановые задания по управлениям, является планово-экономическое управление. Оно составляет основной производственный план, охватывающий во взаимной увязке объем производства, важнейшую номенклатуру, показатели по труду и себестоимости.
119


Другие функциональные подразделения министерства разрабатывают и составляют планы развития руководимых министерством отраслей по отдельным разделам. Так, техническое управление составляет план внедрения новой техники, научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ. Управление капитального строительства разрабатывает план капитальных вложений по предприятиям-заказчикам, управление материально-технического снабжения — план материально-технического снабжения.
План кооперированных поставок, как правило, составляет самостоятельная служба — отдел производственной кооперации. Транспортный отдел планирует все перевозки: железнодорожные, водные, автомобильные. Финансовое планирование осуществляет финансовое управление. Наконец, планирование смет бюджетных учреждений министерства осуществляют те службы, которые ими руководят: сметы научно-исследовательских организаций — техническое управление; учебных заведений— управление кадров и учебных заведений; детских садов и яслей — управление труда и заработной платы. Все эти отдельные планы, взаимно увязанные и согласованные, составляют в сводном виде единый план министерства, которым определяется и направляется вся его деятельность.
Приведенная типовая схема № 2 (стр. 122) дает представление об организации планирования в промышленном министерстве СССР;
Руководство союзно-республиканской промышленностью осуществляется министерствами СССР, как правило, через одноименные министерства союзных республик. Главные производственные управления союзнореспубликанских министерств СССР связаны в своей 120


работе с аналогичными главными управлениями союзнореспубликанских министерств союзных республик, а не непосредственно с предприятиями. Непосредственное руководство предприятиями союзно-республиканской промышленности осуществляют союзнореспубликанские министерства союзных республик.
Небольшой группой крупных предприятий руководит непосредственно союзно-республиканское министерство СССР. Но в отличие от системы руководства, которая действовала до 1957 г., когда крупные предприятия подчинялись непосредственно главным управлениям министерств, ныне руководство этими предприятиями осуществляется Всесоюзными хозрасчетными объединениями, действующими в структуре министерств СССР на правах главных управлений. Так, например, крупные предприятия маргариновой и парфюмерной промышленности, изъятые из подчинения республик, объединены в два Всесоюзных хозрасчетных объединения. В Министерстве мясной и молочной промышленности СССР действует Всесоюзное объединение предприятий молочно-консервной промышленности и продуктов детского питания, в состав которого входят 24 мясных и молочно-консервных треста и Всесоюзное хозрасчетное объединение предприятий по производству тары и технологического инвентаря. Союзно-республиканские предприятия легкой промышленности объединены в три Всесоюзные хозрасчетные объединения меховой и овчинно-шубной промышленности, промышленности искусственных кож и пленочных материалов и по производству вспомогательных материалов.
Планирование в системе союзно-республиканских министерств СССР осуществляется в соответствии с установленным в них общим порядком управления.
121


СХЕМА № 2
МИНИСТЕРСТВО
ГЛАВНЫЕ ПРОИЗВОДСТВЕННЫЕ УПРАВЛЕНИЯ  (главки)
Руководство (Начальник Главка и заместители)
ФУНКЦИОНАЛЬНЫЕ УПРАВЛЕНИЯ (отделы)
— Подчинение
— — — — Коордншиця
♦ Часто службы и инспекции находятся в составе -других отделов,
122


123


В соответствии с задачами развития соответствующей отрасли промышленности союзно-республиканское министерство СССР определяет контрольные цифры пятилетних и годовых планов одноименным министерствам союзных республик по главным управлениям и непосредственно подчиненным министерству хозрасчетным объединениям. На основе поступивших от них проектов планов, разработанных в свою очередь на базе проектов планов, поступивших непосредственно от подведомственных им предприятий и организаций, союзно-республиканские министерства СССР составляют проекты перспективных и текущих планов по стране в целом и представляют их в Совет Министров СССР и Госплан СССР для включения в единые планы развития народного хозяйства.
После принятия народнохозяйственных планов страны союзно-республиканские министерства СССР утверждают подчиненным им союзно-республиканским министерствам союзных республик плановые задания, а последние через свои производственные главные управления устанавливают плановые задания подведомственным предприятиям, рассматривая с руководителями предприятий планы, ранее разработанные ими по контрольным цифрам.


Глава IV
РЕСПУБЛИКАНСКИЕ ОРГАНЫ ПЛАНИРОВАНИЯ
А. ГОСПЛАНЫ СОЮЗНЫХ РЕСПУБЛИК
Госпланы союзных республик являются комитетами (комиссиями) Советов Министров союзных республик и осуществляют планирование народного хозяйства республики. Их задачи, компетенция и организационная структура менялись в зависимости от того, как в разные периоды развития Советского государства изменялись организация управления народным хозяйством страны, объем и структура хозяйства республик, компетенция союзных республик в области хозяйственного и культурного строительства.
До 1953 г. управление основными отраслями народного хозяйства и всеми предприятиями союзного значения велось общесоюзными и союзно-республиканскими министерствами и ведомствами. В ведении союзных республик находились только предприятия республиканского и местного значения, которые производили в основном товары народного потребления, занимались добычей местных строительных материалов и топлива, обслуживали бытовые и потребительские нужды населения, городское и сельское жилищное и коммунальное хозяйство. Удельный вес продукции республиканской и 125


местной промышленности в 1950—1953 гг. составлял 30—33% по отношению ко всей валовой продукции промышленности СССР L В ведении союзных республик находились также республиканские и местные учебные учреждения, организации местного транспорта, торговли, социального обеспечения, здравоохранения и культуры.
С 1953 г. до начала 1957 г. в ведение союзных республик было передано из союзного подчинения свыше 27 тыс. предприятий легкой, текстильной, пищевой, мясомолочной и лесной промышленности 1 2, а также речной и автомобильный транспорт. Некоторые союзные промышленные министерства (черной и цветной металлургии, нефтяной и угольной промышленности) были преобразованы в союзно-республиканские с одновременным образованием в некоторых союзных республиках одноименных министерств 3. К союзным республикам перешло руководство сельским хозяйством, по которому в народнохозяйственном плане СССР стали планироваться только заготовки сельскохозяйственного сырья и продуктов по республикам.
Коренным образом изменилась компетенция союзных республик после перехода в 1957 г. от ведомственной системы управления к территориальной по экономическим административным районам. Союзные и союзнореспубликанские промышленные и строительные мини1 См. «Народное хозяйство СССР». Стат, сб., 1956, стр. 41.
2 См. М. С. Уринсон. Планирование народного хозяйства в союзных республиках. М., Экономиздат, 1963, стр. 61.
3 В УССР были образованы министерства черной металлургии и угольной промышленности, в Азербайджанской ССР — Министерство нефтяной промышленности и в Казахской ССР — Министерство цветной металлургии.
126


стерства были упразднены и их предприятия и хозяйственные организации переданы совнархозам, которые были по Закону от 10 мая 1957 г. подчинены Советам Министров союзных республик-
В ведении союзных республик оказалась почти вся промышленность СССР — 94% по объему валовой продукции и 80% строительных организаций (8124 из 9752). Объем капитальных вложений в хозяйство союзных республик поднялся с 3% в 1950 г. до 77% в 1960 г. 1 В 1959 г. было упразднено Министерство торговли СССР, и все его предприятия и торговые организации также перешли в ведение союзных республик.
Расширение прав и компетенции союзных республик повлекли за собой изменение их функций и в области планирования развития народного хозяйства.
Союзные республики стали составлять комплексные народнохозяйственные планы, охватывавшие все отрасли хозяйства, включая и те отрасли промышленности, которые до 1957 г. управлялись централизованно.
После сентябрьского (1965 г.) Пленума ЦК КПСС по постановлению ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 30 сентября 1965 г. «Об улучшении управления промышленностью» 2 и по Закону от 2 октября 1965 г. «Об изменении системы органов управления промышленностью и преобразовании некоторых других органов государственного управления» вновь созданы союзные и союзно-республиканские министерства по отраслям промышленности, на которые возложено руководство отраслями промышленности.
1 «Народное хозяйство СССР в 1960 году». Стат, ежегодник, 1961, стр. 213, 593, 609.
2 См. СП СССР, 1965, № 19—20. ст. 152.
127


Теперь все отрасли и предприятия машиностроения и оборонной промышленности подчинены общесоюзным министерствам. Участие союзных республик в планировании этих отраслей промышленности (кроме отраслей оборонного значения) в настоящее время выражается в том, что министерства и ведомства СССР представляют разрабатываемые ими планы развития отраслей по подведомственным предприятиям, находящимся на территории республик, на рассмотрение Советов Министров союзных республик, а последние по этим проектам планов представляют свои предложения в Совет Министров СССР и Госплан СССР.
Советы Министров союзных республик и Госпланы союзных республик рассматривают также схемы развития и размещения промышленности по отраслям, разрабатываемые соответствующими министерствами и ведомствами СССР, и задания на проектирование новых, реконструкцию и расширение действующих предприятий, находящихся на территории республик, и представляют по ним замечания и предложения в Совет Министров СССР, Госплан СССР и соответствующие министерства и ведомства СССР.
Одновременно с изменением объема хозяйства союзных республик постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 4 октября 1965 г. «О передаче дополнительно на решение Советов Министров союзных республик вопросов хозяйственного и культурного строительства» 1 расширена компетенция союзных республик в руководстве теми отраслями хозяйства, которые остались в их ведении, в планировании производства, капитального строительства, финансов и труда.
1 См. СП СССР, 1965, № 19—20, ст. 154.
128


Каковы же функции Госплана республики в планировании промышленности? По отраслям и предприятиям промышленности, находящимся в ведении союзно-республиканских министерств союзных республик, а также по всем отраслям и предприятиям республиканской и местной промышленности проекты планов производства разрабатываются предприятиями и министерствами республик. Госплан республики после рассмотрения этих проектов и взаимной их координации и согласования с планом развития народного хозяйства СССР составляет проект народнохозяйственного плана республики и представляет его в Совет Министров союзной республики.
Совет Министров союзной республики по проекту, представленному Госпланом республики, для предприятий республики план производства мышленной полностью же планы клатура и
утверждает пропродукции, которая вырабатывается и потребляется в республике, а так- распределения этой продукции. Номен- объем продукции ежегодно согласуются республиками с Госпланом СССР, который обязан предусматривать в планах материально-технического снабжения выделение союзным республикам необходимых материальных средств для ее производства.
Если предприятия, находящиеся на территории республики, вырабатывают продукцию сверх утвержденных планов, Совет Министров союзной республики вправе использовать до 50% сверхплановой выработки по своему усмотрению на нужды республики. Номенклатура этой продукции определяется Госпланом СССР. Размер сверхплановой продукции, которая остается в распоряжении Совета Министров союзной республики, устанавливается Госпланом СССР при составлении годового плана по каждому изделию, включенному в указанную 9 Зак. 202 129


номенклатуру. Размер этот увеличивается в зависимости от предусмотренного в плане процента прироста производства каждого вида продукции по сравнению с фактическим объемом ее производства в предыдущем году.
По отдельным видам продукции, вырабатываемой сверх квартальных планов, действует другой порядок, установленный постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 10 декабря 1959 г. «О порядке использования продукции, вырабатываемой и заготовляемой сверх плана». Эта продукция остается в распоряжении Советов Министров союзных республик только при условии выполнения планов и дополнительных заданий по производству в установленном ассортименте по республике в целом с начала года, выполнения планов поставок продукции в другие союзные республики и для общесоюзных нужд и выполнения заданий по производству и поставке продукции, установленной решениями Правительства СССР.
Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 4 октября 1965 г. «О передаче дополнительно на решение Советов Министров союзных республик вопросов хозяйственного и культурного строительства» расширены права союзных республик в области планирования капитального строительства, ведущегося за счет централизованного бюджетного финансирования. Союзные республики получили право перераспределять в течение года капитальные вложения между отдельными стройками производственного назначения всех отраслей промышленности в пределах 5% от объемов капитальных вложений, установленных по этим стройкам в годовых планах (не изменяя плановых заданий по вводу в действие мощностей, объектов и основных фондов).
130


Совет Министров союзной республики может вносить поправки в объемы капитальных вложений и строительно-монтажных работ по пусковым стройкам текущего года в связи с уточнением объемов работ, выполненных в предшествующем году, а также включать до 15 Февраля текущего года дополнительно в план капитального строительства республики стройки и объекты, подлежавшие вводу в действие и фактически не введенные в предшествующем году. При этом должны быть соответственно увеличены задания по вводу в действие производственных мощностей, объектов и основных фондов. Если пусковые стройки нуждаются в дополнительных капитальных вложениях, они могут быть предоставлены Советом Министров республики за счет капитальных вложений по другим непусковым стройкам тех же отраслей народного хозяйства. Если же средства на указанные цели должны быть заимствованы из капитальных вложений, запланированных для других отраслей народного хозяйства, то перераспределение капитальных вложений должно быть согласовано с Госпланом СССР.
Если Совет Министров союзной республики уточняет показатели плана капитального строительства и вносит изменения в титульные списки, утвержденные Советом Министров СССР и Госпланом СССР, то он должен сообщить об этом Госплану СССР и ЦСУ СССР до 1 марта текущего года.
На протяжении последних двух месяцев текущего года Советы Министров союзных республик вправе изменять планы финансирования капитальных вложений по стройкам республики, увеличивая их стройкам, перевыполняющим план, за счет уменьшения плана финансирования строек, не выполняющих план. При этом годовые планы по объемам капитальных вложений в целом 9*
13J


и по заданиям по вводу в действие производственных мощностей, объектов и основных фондов уменьшаться не должны.
По согласованию с Госпланом СССР Совет Министров союзной республики утверждает титульные списки переходящих строек производственного назначения республики сметной стоимостью 2,5 млн. руб. и выше. В соответствии с постановлением Совета Министров СССР от 21 ноября 1964 г. эти титульные списки до октября 1965 г. утверждал Госплан СССР, а до этого — Совет Министров СССР по представлению Госплана СССР, согласованному с Госстроем СССР и СНХ СССР.
Совет Министров союзной республики планирует и утверждает титульные списки строительства административных и общественных зданий, клубов, театров, цирков, дворцов культуры, стадионов и плавательных бассейнов. До октября 1965 г. требовалось согласование этих титульных списков с Госпланом СССР, а еще ранее их утверждал Госстрой по представлениям Советов Министров союзных республик.
По капитальному строительству, которое ведется за счет нецентрализованных источников финансирования, Совет Министров союзной республики вправе устанавливать дополнительные объемы строительно-монтажных работ сверх объемов, утверждаемых в народнохозяйственных планах и обеспечиваемых материальными ресурсами в централизованном порядке. Необходимые для этих дополнительных работ материалы и оборудование должны обеспечиваться Советами Министров союзных республик за счет местных ресурсов.
Советы Министров союзных республик планируют жилищное, коммунальное, культурно-бытовое строительство, а также строительство объектов здравоохране132


ния комплексно с сооружением крупных предприятий вне городов, предусматривая там, где это необходимо, первоочередное строительство дорог, жилых домов, детских учреждений, школ, больниц и других объектов для строителей и работников строящихся предприятий.
Сверх государственного плана капитальных вложений Совет Министров союзной республики планирует строительство административных зданий сельских Советов, приобретение для них инвентаря, ремонт зданий райисполкомов, сельских Советов и народных судов за счет доходов, полученных дополнительно при исполнении бюджета республики, а также за счет сумм превышения доходов над расходами, остающихся в распоряжении Совета Министров союзной республики. За счет этих средств, а также средств, предназначенных на капитальный ремонт, Совет Министров разрешает также производить реконструкцию и расширение школ, училищ, домов культуры, клубов и библиотек.
По сельскому хозяйству союзные республики планируют по краям, областям и автономным республикам объем государственных закупок сельскохозяйственных продуктов и сырья, поставку в общесоюзный фонд продуктов животноводства, картофеля и овощей, механизацию и электрификацию сельского хозяйства, а также рассчитывают валовое производство важнейших продуктов в натуральном выражении.
Кроме того, по совхозам и другим государственным предприятиям в планах союзных республик предусматриваются задания по капитальному строительству, труду, себестоимости, прибылям и материально-техническому снабжению. На основе полученных заданий по закупкам сельскохозяйственных продуктов и сырья и поставкам в общесоюзный фонд колхозы и совхозы раз133


рабатывают развернутые производственные планы, включающие показатели использования посевных площадей, урожайности, поголовья и продуктивности скота. Эти планы рассматриваются и обобщаются последовательно в производственных колхозно-совхозных управлениях, в областных управлениях по производству и заготовкам сельскохозяйственных продуктов и в Министерстве производства и заготовок сельскохозяйственных продуктов союзной республики. После этого Госплан республики составляет сводный план развития сельского хозяйства республики и представляет его в Госплан СССР для включения в план развития сельского хозяйства в целом по стране.
В области культуры и здравоохранения Совет Министров союзной республики планирует развитие в республике школ всех типов, дошкольных и культурно-просветительных учреждений и учреждений здравоохранения, а также планирует и финансирует за счет бюджета республики увеличение контингента детей в дошкольных учреждениях, дополнительный прием студентов в высшие учебные заведения и учащихся в средние специальные учебные заведения из числа местных жителей (в пределах до 5% от планового приема) и дополнительное количество больничных коек, сверх установленных в народнохозяйственном плане СССР.
Совет Министров планирует также дотацию театрально-зрелищным предприятиям за счет бюджета республики и утверждает тематические планы и планы производства фильмов республиканским студиям с учетом заключений по этим планам Комитета по кинематографии при Совете Министров СССР.
В компетенцию Советов Министров союзных республик входит утверждение строительным и проектным 134


организациям республики планов но труду в пределах общей численности работников и фонда заработной платы, установленных в народнохозяйственном плане СССР по республике в целом. Сверх установленного планом развития народного хозяйства СССР по союзной республике плана по труду Советы Министров союзных республик утверждают численность и фонды заработной платы строительных организаций, которые выполняют работы по ремонту зданий и сооружений республиканского и местного подчинения; по ремонту местных автомобильных дорог за счет колхозов, совхозов, предприятий и хозяйственных организаций, за счет банковского кредита и средств фонда ширпотреба.
При определении дополнительных планов по труду Советы Министров республик одновременно устанавливают задания по повышению производительности труда, а также утверждают мероприятия по увеличению производства товаров народного потребления и расширению платных услуг населению в размерах, соответствующих увеличенным фондам заработной платы.
Союзные республики планируют работу находящихся в их ведении всех видов транспорта (речного, автомобильного и трубопроводного), дорожного хозяйства и предприятий связи.
На основании планов-заявок республиканских министерств и ведомств и местных Советов депутатов трудящихся по каждому виду транспорта планируются и утверждаются объемы грузовых перевозок в тоннаже, грузооборот в тонно-километрах и задания по развитию материальной базы, качественным показателям и материально-техническому снабжению. По речному и автомобильному транспорту планируются также объемы пассажирских перевозок.
135


Республики принимают участие и в планировании работы общесоюзных видов транспорта — железнодорожного, морского и воздушного. На основании заявок, поступающих от республиканских министерств и ведомств и местных Советов, составляются годовые заявки на необходимые республике объемы грузовых и пассажирских перевозок. Эти планы-заявки направляются в Министерство путей сообщения, Министерство морского флота и в Министерство гражданской авиации.
По дорожному хозяйству планируется строительство новых дорог как за счет централизованных капитальных вложений, так и за счет отчислений от сверхплановых прибылей автотранспортных предприятий и устанавливаются плановые задания по капитальному ремонту дорог.
По предприятиям связи союзные республики планируют и устанавливают задания по строительству новых и расширению действующих телефонных, радиовещательных и телевизионных станций, радиорелейных и кабельных магистралей. В планах по развитию связи устанавливаются также задания по телефонизации колхозов и расширению радиосети в городах и сельских поселках.
Как мы уже говорили, изменение структуры и объема хозяйства союзных республик и их компетенции в области планирования народного хозяйства влекло за собой изменение задач, компетенции и организации плановых органов республики, и в первую очередь Госпланов союзных республик, которые разрабатывают проекты всех республиканских планов и заданий, доводят утвержденные планы до всех органов республики.
Поэтому утвержденные Советами Министров союзных республик Положения о Государственных плановых 136


комиссиях союзных республик и их структура, начиная с 1955 г., несколько раз менялись. Так, Положение о Государственной плановой комиссии РСФСР (Госплане РСФСР), утвержденное постановлением Совета Министров РСФСР от 7 января 1956 г., было заменено Положением, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 10 декабря 1957 г., а это Положение заменено Положением о Государственной плановой комиссии РСФСР (Госплане РСФСР), утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 30 июня 1962 г. Положение о Госплане Украинской ССР, утвержденное постановлением Совета Министров УССР от 11 марта 1961 г., заменило ранее действовавшее Положение, утвержденное постановлением Совета Министров УССР от 30 августа 1960 г. То же и по другим республикам.
В связи с совершенствованием системы планирования и организацией управления промышленностью по отраслевому принципу, а также учитывая, что Госплан СССР является с 1963 г. союзно-республиканским органом, функции и компетенция Госпланов союзных республик и положения о них подлежат пересмотру и уточнению.
Госплан союзной республики является общереспубликанским научным планово-экономическим органом Совета Министров союзной республики, который на основании директив партии и правительства и заданий Совета Министров республики планирует народное хозяйство республики.
Главной задачей Госплана союзной республики является достижение в планах оптимального и эффективного развития народного хозяйства, разработка мероприятий по созданию материально-технической базы коммунизма, обеспечение расширенного социалистиче137


ского воспроизводства, непрерывного и пропорционального развития народного хозяйства республики на основе ускоренных темпов развития тяжелой промышленности, неуклонного подъема сельского хозяйства и увеличения выпуска товаров народного потребления, технического прогресса во всех отраслях хозяйства, роста производительности труда и повышения на этой основе материального благосостояния и культурного уровня трудящихся.
Из этой главной задачи вытекают основные функции его деятельности:
а) подготовка годовых и перспективных планов развития народного хозяйства союзной республики;
б) координация плановой работы в республике, которая ведется как общеплановыми органами, так и органами управления разных отраслей народного хозяйства республики;
в) контроль за выполнением государственных планов развития народного хозяйства республики.
Объем планирования промышленного производства Госпланами союзных республик установлен ст. 7 Закона от 2 октября 1965 г. «Об изменении системы органов управления промышленностью и преобразовании некоторых других органов государственного управления». Госпланы союзных республик разрабатывают проекты планов развития народного хозяйства республик по всем предприятиям и отраслям промышленности союзно-республиканского и республиканского подчинения.
Разрабатывая планы развития народного хозяйства, Госплан союзной республики должен выявить и использовать внутренние резервы для роста производства и строительства, обеспечить внедрение передовой техники и технологии, рациональное использование трудовых ре-
138


сурсов, повышение производительности труда, снижение себестоимости и улучшение качества продукции. Госплан разрабатывает мероприятия по рациональному размещению производительных сил, правильной специализации и кооперированию производства и по комплексному развитию экономических районов; решает вопросы обеспечения режима экономии и наиболее рационального использования капитальных вложений; предусматривает задания по систематическому повышению материального благосостояния и культурного уровня населения, развитию жилищно-коммунального хозяйства, народного образования и здравоохранения.
Содержание основной функции Госплана союзной республики по подготовке годовых и перспективных планов развития народного хозяйства союзной республики, его компетенция в этой области заключается в рассмотрении представляемых ему организациями республики проектов планов, их взаимной увязке и внесении необходимых коррективов и поправок, в составлении на их основе проектов сводных планов развития народного хозяйства республики и в представлении последних на рассмотрение в Совет Министров союзной республики. Планы производства промышленной продукции, промышленного строительства, бытового обслуживания населения, строительства объектов непроизводственной сферы для предприятий и организаций республиканского подчинения утверждаются по республиканским министерствам, с распределением заданий по автономным республикам, краям и областям.
При подготовке народнохозяйственных планов Госплан союзной республики на основе показателей, ежегодно сообщаемых ему Госпланом СССР, разрабатывает и доводит до всех республиканских министерств и
139


ведомств, Советов Министров автономных республик, краевых и областных исполкомов (а в РСФСР до Московского и Ленинградского городских исполкомов и в УССР — до Киевского горисполкома) предварительные объемы производства и строительства в планируемом году и предварительные лимиты потребления основных материальных ресурсов для увязки в разрабатываемых ими годовых планах объемов производства и строитель^ ства с материальными, финансовыми и трудовыми ресурсами.
В Госплане союзной республики проекты планов рассматриваются совместно с представляющими их организациями. Планы материально-технического снабжения по союзно-республиканской и республиканской промышленности — с союзно-республиканскими и республиканскими министерствами, а по местному хозяйству республики и по республиканским непромышленным министерствам и ведомствам — с Главснабсбытом республики по местному хозяйству.
Проекты планов внедрения в народное хозяйство достижений науки и техники составляются с участием заинтересованных министерств и ведомств республики по двум разделам: а) серийное производство новых видов машин, оборудования, приборов и материалов и б) снятие с производства устаревшей продукции. Планы составляются по союзной республике в целом и в разрезе республиканских министерств и ведомств, автономных республик, краев и областей (а в РСФСР — также по Мосгорисполкому и Ленгорисполкому и в УССР — по Киевгорисполкому).
На Госплан союзной республики возложена также подготовка предложений о внесении в утвержденные годовые и перспективные планы необходимых поправок,
140


вытекающих из достигнутых успехов в ходе выполнения этих планов и прогресса в области науки и техники.
Госплан союзной республики проводит экспертизу технико-экономических докладов и материалов о развитии отдельных отраслей народного хозяйства, о размещении предприятий и их специализации и представляет в Совет Министров республики заключения и предложения. Заключения в правительство республики Госплан дает также по проектам государственного бюджета, кредитного и кассового плана республики.
К разработке народнохозяйственных планов Госплан имеет право привлекать министерства и ведомства, главснабсбыты, научно-исследовательские и проектные организации и высшие учебные заведения, отдельных ученых, специалистов и новаторов производства, а также в пределах своей компетенции давать хозяйственным, плановым и административным органам республики поручения о подготовке и представлении Госплану республики материалов по отдельным вопросам; получать от ЦСУ при Совете Министров союзной республики текущие отчетно-статистические материалы, справки, балансовые расчеты и разработки, необходимые для составления проектов народнохозяйственных планов и для подготовки отдельных мероприятий по развитию народного хозяйства республики, а также квартальные и годовые отчеты отдельных предприятий.
Функции Госпланов союзных республик по координации плановой работы состоят в комплексной увязке планов развития хозяйства, разрабатываемых министерствами и ведомствами республики, с планами развития областей, краев, автономных республик.
Такие же координационные функции Госплан союзной республики выполняет, руководя работой по норми-
141


рованию расхода материальных ресурсов в народном хозяйстве.
Госплан осуществляет методическое руководство разработкой народнохозяйственных планов. Методические указания, формы и показатели, устанавливаемые Госпланом союзной республики, обязательны для всех республиканских организаций.
Контрольная функция Госплана союзной республики заключается в проверке выполнения перспективных и годовых планов развития народного хозяйства республики и отдельных решений правительства о развитии отраслей народного хозяйства. В необходимых случаях Госплан союзной республики рассматривает вопросы выполнения государственных планов с участием руководителей республиканских министерств и ведомств и отдельных предприятий, строительных и хозяйственных организаций. По результатам проверки Госплан подготавливает и представляет правительству доклады и предложения.
Госплан контролирует постановку плановой работы в министерствах и ведомствах республики и имеет право давать указания по ее улучшению. Особое значение имеет контроль, направленный на недопущение фактов местничества.
Осуществление Госпланом союзной республики контрольных функций обеспечивается предоставленным ему правом требовать от всех организаций республики материалы о выполнении планов.
Компетенция Госплана союзной республики по ряду вопросов выходит за пределы задач по подготовке планов, их координации и контролю за выполнением. Утвержденные Положения о Госпланах союзных республик предоставляют им право в ряде случаев самим
142


утверждать планы и принимать обязательные для исполнителей оперативные решения. В первую очередь это касается права утверждать годовые планы производства продукции, не предусмотренной в государственных планах, но включенной в планы межреспубликанских поставок и поставок для общесоюзных нужд. На основании заданий, устанавливаемых Госпланом СССР по этой продукции, по п. 5 «б» постановления ЦК КПСС и Совета Министров «Об упорядочении материально-технического снабжения народного хозяйства и нормирования расхода материальных ресурсов» от 13 октября 1961 г. Госплан союзной республики сам составляет и утверждает планы ее производства по республике в целом, по министерствам и ведомствам республики, по автономным республикам, краям, областям (а в РСФСР — также по Мосгорисполкому и Ленгорисполкому и в УССР — по Киевгорисполкому).
Госплан союзной республики утверждает по установленному перечню нормы расхода материальных ресурсов: сырья, материалов, энергии, топлива.
Организационная структура Госпланов союзных республик в основном идентична, так как она обусловлена общими задачами и функциями и единством методологии планирования народного хозяйства.
Госпланы союзных республик образованы в составе председателя, заместителей председателя и членов Госплана в количестве, устанавливаемом Советом Министров соответствующей союзной республики. Председатель Госплана назначается Верховным Советом союзной рес- пуолики и согласно ст. 47 Конституции РСФСР, ст. 45 Конституции УССР, ст. 45 Конституции БССР и аналогичных статей конституции других союзных республик входит в состав Совета Министров союзной республики.
143


Председатели Госпланов союзных республик в настоящее время являются также членами Госплана СССР. Заместители председателя и члены Госплана назначаются Советами Министров союзных республик. В некоторых союзных республиках созданы коллегии, состав которых по представлению председателя Госплана утверждается Советом Министров республики.
Отраслевые отделы Госплана созданы по признаку отраслевой специализации народного хозяйства республики и занимаются разработкой и подготовкой планов развития одной или нескольких смежных отраслей хозяйства в масштабе всей республики. Они работают в тесном контакте с главными отраслевыми управлениями министерств и ведомств и местных Советов.
Сводные отделы Госплана разрабатывают отдельные разделы народнохозяйственного плана: по труду и фондам заработной платы, по финансам и себестоимости, по капитальному строительству, по балансам оборудования и материалов.
В группе сводных отделов один отдел сводит весь народнохозяйственный план на основе материалов отраслевых и сводных отделов.
В составе Госпланов ряда союзных республик имеются управления делами, отделы кадров, хозяйственные отделы и подразделения со специальными функциональными обязанностями.
Конкретная структура Госплана союзной республики утверждается Советом Министров республики вместе с численностью штатных единиц его аппарата. Количество и состав отраслевых и сводных отделов в Госпланах разных союзных республик различен.
Учитывая огромный размер территории РСФСР и наличие в ней 10 крупных экономических районов, в Гос144


плане РСФСР имеется сводный отдел территориального планирования и размещения производительных сил. Этот отдел работает в тесном контакте с плановыми комиссиями экономических районов.
Б. ПЛАНОВЫЕ КОМИССИИ ЭКОНОМИЧЕСКИХ РАЙОНОВ СССР
На базе природных сырьевых и энергетических богатств и естественной в силу этого специализации народного хозяйства на территории СССР в процессе исторического развития экономики сложились отдельные крупные экономические районы. В каждом из них есть высокоразвитое многоотраслевое хозяйство: тяжелая и легкая промышленность, крупное сельское хозяйство, транспорт и другие отрасли, составляющие единый хозяйственный организм. Как правило, в каждом крупном экономическом районе выделяются отдельные ведущие отрасли союзного значения: добыча угля, нефти, руд, машиностроение, зерновое или животноводческое хозяйство, хлопководство и другие, которые определяют его специализацию и место в территориальном разделении труда в стране.
Экономическое районирование способствует совершенствованию территориального планирования народного хозяйства, лучшему использованию природных и трудовых ресурсов, координации планов и работы хозяйственных органов и предприятий, а также усилению хозяйственных связей между отдельными областями и союзными республиками.
Строительство таких крупных объектов, как электростанции и линии электропередач, железных дорог, магистральных нефтепроводов и газопроводов, крупных ю Зак. 202
145


горнорудных, металлургических и химических предприятий, выходит за пределы территории и хозяйства отдельных краев, областей, а иногда и республик.
Развитие специализации и кооперирования промышленности часто также эффективнее в пределах крупных экономических районов.
Все это требует соответствующего территориального планирования и координации деятельности отраслей народного хозяйства в масштабах крупных экономических комплексов.
Планирование народного хозяйства в разрезе крупных экономических районов проводилось начиная с первого перспективного народнохозяйственного плана — плана ГОЭЛРО, который составлялся по 8 основным экономическим районам страны 1. В практике народнохозяйственного планирования на протяжении более чем двадцати лет (до 1961г.) использовалось деление страны на 13 крупных или основных экономическо-географиче- ских районов.
Программа КПСС в разделе «Руководство народным хозяйством и планирование» предусматривает, что должна «усиливаться координация деятельности экономических органов с тем, чтобы лучше организовать планомерное комплексное развитие хозяйства крупных экономических районов, — таких, как Урал, Поволжье, Западная Сибирь, Восточная Сибирь, Дальний Восток, Закавказье, Прибалтика, Средняя Азия и т. д.»2.
1 См. План электрификации РСФСР.— В сб.: «40 лет плана ГОЭЛРО». М., Госэнерюиздат, 1961, стр. 227—250.
2 Программа Коммунистической партии Советского Союза. Госполитиздат, 1961, стр. 88.
146


Но до 1961 г. организационных форм, которые могли бы обеспечить на местах координацию хозяйственной деятельности по крупным экономическим районам, не было L
Для дальнейшего улучшения размещения производительных сил страны, вовлечения в хозяйственный оборот природных богатств и трудовых ресурсов страны и более эффективного их использования по постановлению ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 26 апреля 1961 г. «Об экономическом районировании СССР и организации Советов по координации и планированию в крупных экономических районах» вся территория СССР была разделена на 17 крупных экономических районов. Последующим постановлением Совета Министров СССР «Об уточнении состава экономических районов СССР» от 19. IX. 1963 г. было создано 18 экономических районов (кроме Молдавской ССР, не включенной в экономические районы).
В РСФСР создано 10 крупных экономических районов: Северо-Западный, Центральный, Волго-Вятский, Центрально-Черноземный, Поволжский, Северо-Кавказский, Уральский, Западно-Сибирский, Восточно-Сибирский и Дальневосточный. В Украинской ССР — три крупных экономических района: Донецко-Приднепровский, Юго-Западный и Южный. Три прибалтийские республики: Литовская, ССР, Латвийская ССР и Эстонская ССР объединены в один Прибалтийский (ранее назы- 1 Об экономическом районировании см.: Н. Н. Колосов- ск ий. Основы экономического районирования. Госпланиздат, 1958; В. М. Ксстенников Экономические районы СССР. Гео- графиздат, 1958; А. Е. Пробст. Размещение социалистической промышленности. Экономиздат, 1962; П. М. Алампиев. Экономическое районирование СССР. Ч. II. Экономиздат, 1963.
10*
147


Ьался Западным) крупный экономический район. В этот район включена и Калининградская область. Три закавказские республики: Грузинская ССР, Азербайджанская ССР и Армянская ССР объединены в Закавказский крупный экономический район. Четыре среднеазиатские республики: Узбекская ССР, Киргизская ССР, Таджикская ССР и Туркменская ССР — в Среднеазиатский крупный экономический район. Казахская ССР и Белорусская ССР составляют каждая по одному крупному экономическому району.
Для координирования и планирования работы предприятий, расположенных на территории крупных экономических районов, в последних по постановлению ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 26 апреля 1961 г. были созданы советы по координации и планированию, призванные способствовать дальнейшему совершенствованию территориальной организации народного хозяйства и обеспечивать коллективное рассмотрение и решение вопросов хозяйственного строительства, затрагивающих интересы как отдельных административных экономических районов, так и крупного экономического района в целом L
Организационная структура координационных советов была, однако, очень несовершенна, что делало их малоэффективными. Составленные из руководящих партийных, советских и хозяйственных работников всех краев и областей, входивших в крупный экономический район, а в трех межреспубликанских советах — из пер1 См. п. 1 Типового положения о Совете по координации и планированию работы совнархозов крупного экономического района, утвержденного постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 21 декабря 1961 г. (СП СССР, 1961, № 20, ст. 147).
148


вых секретарей ЦК союзных республик, председателей Советов Министров и председателей Госпланов этих республик, координационные советы не имели постоянных председателей. По утвержденным в РСФСР и УССР Положениям советы по координации и планированию подчинялись Госпланам союзных республик, хотя основными членами советов являлись первые секретари крайкомов и обкомов КПСС (а в межреспубликанских Советах — первые секретари ЦК компартий союзных республик). В своей деятельности координационные советы должны были пользоваться аппаратом не подчиненных им органов управления, имея собственный аппарат только в 5—10 человек, что затрудняло подготовку квалифицированных материалов к заседаниям. Координационные советы созывались редко, так как согласовать со всеми членами совета — руководящими работниками разных республик и областей — даты заседания было очень трудно.
Рассмотрение комплексного развития народного хозяйства крупных экономических районов затруднялось также тем, что компетенция координационных советов была ограничена только промышленностью, строительством и транспортом, а сельское хозяйство и другие отрасли хозяйства из компетенции совета были изъяты. В 1962 г. советы по координации и планированию были упразднены, а в 1963 г. по постановлению ЦК КПСС и Совета Министров «Об образовании плановых комиссий и советов по координации развития народного хозяйства экономических районов СССР» на новых началах созданы плановые комиссии в 16 крупных экономических районах.
Перед плановыми комиссиями поставлены четыре основные задачи: всестороннее изучение экономики и 149


обеспечение комплексного развития хозяйства экономического района; выявление дополнительных резервов; обеспечение через плановые комиссии более тесной связи Госплана СССР и Госпланов союзных республик с хозяйством районов, широкое привлечение трудящихся к разработке хозяйственных планов.
В соответствии с этими задачами были определены компетенция и функции плановых комиссий.
Они изучают все отрасли производства района и разрабатывают мероприятия по основным проблемам развития его народного хозяйства на основе общесоюзного разделения труда, соблюдения необходимых пропорций в развитии всего народного хозяйства страны и преимущественного роста основных наиболее прогрессивных отраслей хозяйства района. Предложения плановых комиссий должны учитываться при составлении планов производства, капитального строительства, -планов производственных колхозно-совхозных (совхозно-колхозных) управлений, транспортных и других организаций, находящихся на территории экономического района.
При выявлении дополнительных ресурсов и возможностей для увеличения промышленной и сельскохозяйственной продукции плановая комиссия подготавливает рекомендации по рациональному использованию всех природных богатств, производственных и трудовых ресурсов района.
Одной из функций плановой комиссии является разработка экономически и технически обоснованных предложений по улучшению размещения производительных сил района, специализации промышленного и сельскохозяйственного производства, совершенствованию внутрирайонных и межрайонных хозяйственных связей, ликвидации нерациональных и излишних перевозок.
150


Плановая комиссия участвует в рассмотрении титульных списков проектно-изыскательских работ и капитального строительства объектов производственного назначения. Она должна способствовать наиболее эффективному использованию средств, не допускать их распыления и проверять экономическую целесообразность и технико-экономические обоснования строительства новых и реконструкции действующих предприятий, не допускать строительства мелких и экономически неэффективных предприятий.
Важнейшей функцией плановой комиссии является разработка общих для районов балансов: топливного, энергетического, трудовых ресурсов, расчетов по завозу основных видов материалов и вывозу основных видов производимой в районе продукции.
Плановая комиссия подготавливает также проект плана научно-исследовательских работ по изучению экономики района и представляет его на рассмотрение в Государственный комитет Совета Министров СССР по науке и технике, в Госплан СССР, а также в Госпланы соответствующих союзных республик.
Плановые комиссии должны работать в тесном контакте с республиканскими, местными партийными, советскими и плановыми органами, территориальными строительными организациями, производственными колхозно-совхозными (совхозно-колхозными) управлениями, а также с научно-исследовательскими, проектными и другими организациями, согласовывая с ними свои выводы и предложения.
При рассмотрении важнейших проблем комплексного развития хозяйства экономического района плановая комиссия может привлекать также представителей заинтересованных министерств и ведомств СССР.
151


Плановые комиссии созданы в десяти крупных экономических районах РСФСР, в трех крупных экономических районах УССР.
Плановые комиссии экономических районов РСФСР и УССР подчинены Госпланам этих республик. По существу своей деятельности плановые комиссии являются территориальными отделами Госпланов союзных республик.
В составе плановой комиссии 5 человек — председатель, его заместитель и три члена комиссии. Персональный состав плановой комиссии назначается в экономических районах РСФСР и Украинской ССР Советом Министров республики; рабочий аппарат состоит из 20— 40 штатных единиц.
Обращаясь к характеристике правового положения плановых комиссий, нужно учесть, что крупные экономические районы не являются административными единицами. Они не имеют ни государственных органов управ* ления, ни самостоятельных (в масштабе района) хозяйственных организаций.
Плановая комиссия в РСФСР и Украинской ССР — это межобластной орган республики.
Плановые комиссии — самостоятельные государств венные органы, действующие на основании Положения, утверждаемого Советом Министров СССР, имеют свое штатное расписание и смету, которой самостоятельно распоряжаются *.
По характеру деятельности плановая комиссия является органом научного экономического планирования. Она не имеет распорядительных функций. Решения ее носят характер рекомендаций и предложений, которые
1 См. СП СССР, 1963, № 11, ст. 115. 152


направляются органам, составляющим хозяйственные планы, как местным, так и Госпланам союзных республик и Госплану СССР. Эти решения плановых комиссий должны быть учтены и по возможности использованы при составлении планов, но плановые комиссии не могут обязать принять их ни вышестоящие плановые органы, ни местные органы. Сила решений плановых комиссий зиждется на их научной обоснованности и практической применимости.


Глава V
МЕСТНЫЕ ПЛАНОВЫЕ ОРГАНЫ
Местными плановыми органами являются плановые комиссии Советов Министров автономных республик, исполкомов краевых, областных, городских и районных Советов депутатов трудящихся — Госпланы автономных республик, крайпланы, облпланы, горпланы и райпланы. Это общеплановые органы, которые планируют развитие местного хозяйства и культуры, работу предприятий, учреждений и организаций, подведомственных соответствующим органам местной власти.
Задачи, компетенция и структура местных плановых комиссий определены в Положениях, утвержденных постановлениями Советов Министров союзных республик. В тех союзных республиках, где существует административное деление на края и области, действуют два самостоятельных Положения о краевых (областных) плановых комиссиях и о районных (городских) плановых комиссиях. В союзных республиках, не имеющих областного деления, утверждены Положения о районных (городских) плановых комиссиях1.
1 В РСФСР Положение о плановых комиссиях исполнительных комитетов краевых и областных Советов депутатов трудящихся утверждено постановлением Совета Министров РСФСР от 15 августа 1966 г.; Положение о плановых комиссиях исполнительного комитета районного Совета депутатов трудящихся утверждено постановлением Совета Министров РСФСР от 20 января 1958 г. (см. СП РСФСР, 1958, № 8, ст. 73).
154


Принципы, на основании которых организованы и действуют местные плановые комиссии, в основном повторяются во всех Положениях, утвержденных правительствами союзных республик, поскольку ст. 11 Конституции СССР и аналогичных статей Конституций союзных республик обеспечивают единство народнохозяйственного планирования, а следовательно, и единство методологии планирования в масштабе всей нашей страны.
Задачами местных плановых комиссий являются разработка и составление проектов перспективных и текущих планов развития местного хозяйства и культуры края, области, города, района на основании директив и заданий Совета Министров СССР, Совета Министров и Госплана союзной республики и местного Совета депутатов трудящихся, при котором они образованы, а также контроль за выполнением установленных планов.
Объем планирования местных плановых органов определяется объемом и структурой хозяйства и компетенцией тех местных органов власти по руководству хозяйственным и культурным строительством, при которых они действуют. В разные периоды советского строительства объем работы местных плановых органов был различным в зависимости от степени централизации или децентрализации государственного руководства, расширения или сужения полномочий и прав местных органов власти. Объем хозяйства и компетенция местных органов власти (областных, городских и районных) отличается и в зависимости от масштаба их деятельности.
После создания совнархозов в ведение органов местной промышленности было передано большое количество мелких предприятий. Объем валовой продукции пред-
155


приятий местной промышленности составил около 20% всего объема валовой продукции СССР.
Для управления местной промышленностью в союз- ных республиках действовали республиканские министерства местной промышленности, а в РСФСР также Министерство местной топливной промышленности, а при исполкомах местных Советов соответствующие управления (отделы) местной и топливной промышленности, руководившие деятельностью промышленных предприятий и организаций местного подчинения.
В 1962 г. часть предприятий местной промышленности, которые работали в основном на плановом сырье и продукция которых распределялась вышестоящими сбытовыми органами также в плановом порядке, были изъяты из ведения местных органов власти и переданы совнархозам.
В дальнейшем по постановлению Бюро ЦК КПСС по РСФСР и Совета Министров РСФСР «О перестройке управления предприятиями местной промышленности» от 27 февраля 1963 г.хозяйственная деятельность местных Советов в области руководства промышленностью, начиная с 1963 г., была ограничена обслуживанием бытовых нужд населения, обеспечением населения продукцией хлебопекарной промышленности; развитием народных художественных промыслов и планированием развития предприятий районного подчинения.
Все остальные промышленные предприятия местной промышленности были переданы в ведение совнархозов. Лесозаготовительные предприятия местного подчинения переданы организациям Главлесхоза РСФСР (в районах деятельности лесозаготовительных организаций совнар-
1 См. СП РСФСР, 1963, № 5, ст. 26
156


козов они также перешли в ведение совнархозов). Предприятия мукомольной промышленности (кроме предприятий районного подчинения) были переданы областным управлениям Всероссийского Объединения хлебопродуктов Министерства производства и заготовок сельскохозяйственных продуктов РСФСР. Предприятия и организации по заготовке и обработке вторичного сырья Главместпрома РСФСР вместе с объединяющим их управлением «Главвторсырье», а также заготовительные организации и предприятия местного подчинения по обработке вторичного сырья — в ведение СНХ РСФСР.
Одновременно с передачей большинства предприятий местной промышленности в ведение совнархозов Совет Министров РСФСР обязал местные органы государственного управления расширить объем производства оставленных в их ведении предприятий районного подчинения на базе местных источников сырья, укрупнения мастерских и создания на высоком техническом уровне механизированных предприятий бытового обслуживания с широкой сетью приемных пунктов.
Изменились и организационные формы руководства предприятиями местной промышленности, которые остались в ведении местных Советов.
Управления местной промышленности краевых и областных исполкомов были преобразованы в управления бытового обслуживания населения и на них возложено руководство промышленностью городского и районного подчинения. В Горьковской, Ивановской и Московской областях и в Дагестанской АССР, где широко развиты народные художественные промыслы, были созданы хозрасчетные производственные объединения. В остальных краях и областях руководство художест-
157


венными промыслами передано управлениям бытового обслуживания населения, в аппарате которых предусмотрены должности специалистов по руководству и планированию художественных промыслов. Для обеспечения населения продукцией хлебопекарной промышленности в краях и областях созданы хозрасчетные тресты хлебопечения.
Значительное сокращение объема хозяйства и компетенции местных органов власти в области промышленного производства заметно сузило и объем планирования промышленности местными плановыми комиссиями. Особенно это относится к областным (краевым) и городским плановым комиссиям.
Положение изменилось в 1965 г., когда в результате хозяйственной реформы система совнархозов была упразднена и для управления промышленностью были вновь организованы централизованные министерства. Местная промышленность, продукция которой предназначена для удовлетворения нужд местного населения в потребительских товарах и работающая в основном на местном сырье, была возвращена в ведение местных органов власти. На них возложены обязанности по максимальному расширению и вовлечению в промышленное производство местных источников сырья и материалов.
В области планирования сельского хозяйства значительные изменения компетенции местных органов произошли значительно раньше—в 1955 г., когда в соответствии с постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР «Об изменении практики планирования сельского хозяйства» от 9 марта 1955 г. колхозам и совхозам была предоставлена широкая инициатива в планировании сельскохозяйственного производства.
158


Если ранее в государственных планах развития народного хозяйства утверждались все основные показатели развития сельского хозяйства: размеры и структура посевных площадей, урожайность, поголовье скота, его продуктивность, то после 1955 г. в народнохозяйственных планах СССР и союзных республик по сельскому хозяйству утверждается только один показатель — объем государственных заготовок и закупок сельскохозяйственной продукции. Установленный по республикам план заготовок и закупок сельскохозяйственной продукции с учетом производственных возможностей каждой республики доводится до краев, областей, производственных колхозно-совхозных управлений и до отдельных колхозов и совхозов. На основании этих планов колхозы и совхозы составляют развернутые планы сельскохозяйственного производства, обеспечивающие выполнение государственных заданий.
Важнейшим мероприятием, отразившимся на порядке планирования сельскохозяйственного производства, явилась перестройка управления сельским хозяйством, произведенная по решению мартовского (1962 г.) Пленума ЦК КПСС.
С целью приближения управления сельским хозяйством к производству и оперативного конкретного руководства им, в сельских районах страны созданы производственные колхозно-совхозные или совхозно-колхозные управления, на которые возложена организация и планирование развития сельскохозяйственного производства, а также контроль за состоянием производства и выполнением планов производства и заготовок сельскохозяйственной продукции. В административном отношении производственные колхозно-совхозные управления были подчинены областным (краевым) управлениям
159


Министерства производства и заготовок сельскохозяйственной продукции.
Но производственные колхозно-совхозные управления в ряде случаев неправильно строили свои взаимоотношения с колхозами и совхозами, применяя администрирование и навязывая плановые задания, пренебрежительно относились к планам и предложениям, разработанным в колхозах и совхозах. Вместо установленного постановлением ЦК КПСС и Совета Министров от 9 марта 1955 г. порядка планирования сельского хозяйства по единому показателю производственные управления стали устанавливать колхозам и совхозам плановые задания по многим показателям: размерам посевных площадей, набору сельскохозяйственных культур, урожайности, поголовью скота, его продуктивности, агрономическим мероприятиям. Это парализовало деятельность колхозов и совхозов, глушило их инициативу.
Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров «О фактах грубых нарушений и извращений в практике планирования колхозного и совхозного производства» от 20 марта 1964 г. эта практика шаблонного планирования и навязывания колхозам и совхозам плановых заданий по многим показателям сверху, тормозящая развитие сельского хозяйства, была осуждена. Местным партийным, советским и сельскохозяйственным органам было запрещено устанавливать для колхозов и совхозов производственные задания по каким-либо показателям, кроме утвержденных государственным планом.
В марте 1965 г. Пленум ЦК КПСС детально рассмотрел состояние сельского хозяйства страны и наметил мероприятия по улучшению и дальнейшему подъему сельскохозяйственного производства. Были осуждены ошибки в планировании сельского хозяйства, навязы160


вание колхозам и совхозам трафаретных указаний по вопросам использования земель и агротехники без учета разнообразных местных условий производства (огульный отказ от травосеяния, повсеместное распространение кукурузы, бобовых и других культур).
Пленум ЦК потребовал решительного укрепления демократических основ колхозного строя, строгого соблюдения устава сельскохозяйственной артели, участия в планировании и решении основных вопросов производства колхозников и рабочих совхозов, повышении роли местных специалистов и непосредственных руководителей сельского хозяйства. Было признано необходимым повысить материальное стимулирование с целью поднятия производительности труда и снижения себестоимости сельскохозяйственной продукции в каждом хозяйстве.
Для улучшения закупок и заготовок сельскохозяйственной продукции введен новый порядок планирования хлебозаготовок. Вместо годовых планов, подвергавшихся неоднократным изменениям на протяжении года, установлен твердый неизменяемый план закупок на шесть лет по республикам, областям, краям, районам, колхозам и совхозам.
Кроме местной промышленности и сельского хозяйства, в состав местного хозяйства входят: дороги местного значения, местный транспорт и связь, жилищно- коммунальное хозяйство (жилой фонд, бытовое электроснабжение, газоснабжение, водоснабжение, канализация), торговля и общественное питание и бытовое обслуживание населения (пошивочные и ремонтные мастерские, бани, прачечные, гостиницы, парикмахерские, прокатные пункты и т. д.). В деятельности местных Советов большое место занимает культурное строительство: развитие сети школ, дошкольных и внешкольных 11 Зак. 202
161


культурно-просветительных учреждений, а также учреждений здравоохранения и социального обеспечения.
Местные Советы руководят подведомственным им хозяйством через исполнительные комитеты и их отраслевые отделы.
Местные плановые комиссии осуществляют комплексное сводное планирование всех отраслей местного хозяйства и культуры.
Рассмотрим теперь организацию местных плановых органов, их задачи, функции и структуру.
А. ОБЛАСТНЫЕ (КРАЕВЫЕ J ПЛАНОВЫЕ
КОМИССИИ
Областные плановые комиссии являются плановоэкономическими органами областных исполнительных комитетов Советов депутатов трудящихся. Они проводят перспективное и текущее планирование местного хозяйства и учреждений культуры, подведомственных областному Совету, и контроль за выполнением установленных планов.
Главной задачей областной плановой комиссии является всестороннее изучение возможностей и потребностей местного хозяйства области с тем, чтобы в разрабатываемых планах на основе наиболее эффективного использования местных производительных сил, применения новейших достижений науки и техники и передовых методов труда, роста производительности труда обеспечить непрерывный рост и эффективность общественно-
1 Краевые плановые комиссии действуют по единому Положению с областными плановыми комиссиями, вследствие чего дальнейшее изложение, касающееся областных плановых комиссий, в равной мере относится и к краевым.
162


го производства, повышение качества продукции и оказываемых населению услуг, значительное расширение выпуска товаров народного потребления, увеличение объема товарооборота и расширение торговой сети, дальнейший подъем материального и культурного уровня жизни трудящихся.
В соответствии с задачами областных плановых комиссий в их функции входит:
а) планирование местного хозяйства и культуры;
б) планирование распределения продукции, добываемой и изготовляемой на предприятиях местного подчинения;
в) руководство работой нижестоящих плановых комиссий и плановых частей областных управлений (отделов), предприятий и учреждений;
г) контроль за выполнением утвержденных планов и заданий.
Областные плановые комиссии составляют проекты сводных планов развития местного хозяйства области в разрезе тех отраслей хозяйства и культуры, которые подведомственны областным Советам депутатов трудящихся (местная промышленность, сельское хозяйство, дорожное, жилищное и коммунальное хозяйство, транспорт местного значения и связь, капитальное строительство местных объектов, товарооборот, культурное строительство, здравоохранение, социальное обеспечение).
Планы развития отдельных отраслей местного хозяйства и культуры составляют самостоятельные разделы в плане развития области. Разрабатываются они областными управлениями, ведающими той или иной отраслью и включаются после проверки и координации областной плановой комиссией в сводный план развития области, который представляется на рассмотрение 163
11*


облисполкома и на утверждение сессии областного Совета депутатов трудящихся.
При разработке планов производства областные (краевые) плановые комиссии должны обеспечить соблюдение общих директив и конкретных заданий вышестоящих органов.
Особое значение при составлении планов должно быть уделено следующим вопросам:
рациональному размещению промышленного и сельскохозяйственного производства на территории области;
обеспечению необходимых пропорций в развитии хозяйства области и смежных отраслей промышленности и сельского хозяйства;
увязке роста производительности труда с ростом заработной платы, роста денежных доходов населения с товарооборотом, производства — с его материальным и финансовым обеспечением;
максимальному использованию в производстве и строительстве природных ресурсов, местных источников сырья и топлива, отходов производства;
дальнейшему внедрению во все отрасли хозяйства области новой техники и прогрессивных норм использования оборудования, сырья, материалов, топлива и энергии;
наиболее эффективному использованию капитальных вложений и основных фондов, быстрому вводу в действие строящихся предприятий, жилого фонда и объектов коммунального и культурно-бытового назначения;
расширению жилищно-коммунального строительства, сети школ и учебных заведений, учреждений здравоохранения, культуры и объектов бытового назначения, развитию дорожного строительства, комплексному развитию и использованию всех видов транспорта.
164


В области сельского хозяйства областная плановая комиссия разрабатывает сводный план развития сельского хозяйства области, проекты сводных планов государственных закупок сельскохозяйственной продукции по районам, балансы основых продуктов земледелия и животноводства и проекты планов использования государственных ресурсов основных сельскохозяйственных продуктов.
Планы сельскохозяйственного производства разрабатываются колхозами и совхозами и сводятся воедино областным управлением производства и заготовок сельскохозяйственной продукции. Эти планы являются расчетными и учитываются при составлении проекта государственного плана заготовок и закупок сельскохозяйственной продукции.
После утверждения народнохозяйственного плана задания по заготовкам и закупкам в номенклатуре, установленной государственным планом, через колхозно-совхозные управления доводятся до колхозов и совхозов.
Для материально-технического обеспечения утвержденных планов областные плановые комиссии разрабатывают:
а) технико-экономические нормы расхода сырья, материалов, топлива, энергии и нормативов переходящих запасов по тем отраслям хозяйства, по которым эти нормы в соответствии с законодательством утверждаются на местах;
б) сводные планы потребности хозяйства областного подчинения в сырье, материалах, топливе, энергии и т. д. (на основе технико-экономических норм материальных затрат и нормативов запасов).
После утверждения вышестоящими органами планов материально-технического снабжения и получения фон165


дов для местного хозяйства области в целом областные плановые комиссии разрабатывают план их распределения по подведомственным управлениям, городам и районам.
Областные плановые комиссии разрабатывают балансы и планы производства местных строительных материалов, а также предложения о распределении местных строительных материалов, топлива и отдельных видов промышленной продукции, планы производства которых утверждаются децентрализованно областными исполнительными комитетами, и представляют их в облисполком на утверждение.
По всем предприятиям и организациям, расположенным на территории области, независимо от их ведомственной подчиненности областная плановая комиссия разрабатывает проекты сводных координационных планов производства товаров культурно-бытового обслуживания населения, жилищного, коммунального и культурно-бытового строительства.
По предприятиям союзного, союзно-республиканского и республиканского подчинения, находящимся на территории области, областная плановая комиссия подготавливает предложения по разрабатываемым министерствами и ведомствами проектам планов (кроме планов производства продукции оборонного значения), схемам развития и размещения промышленности и заданиям на проектирование новых, реконструкцию и расширение действующих предприятий.
В области цен и ценообразования областная плановая комиссия представляет заключения и предложения по проектам цен и тарифов на продукцию и услуги предприятий и организаций, подведомственных облисполкому, а также на продукцию и услуги других организаций, 166


цены и тарифы на которые утверждаются облисполкомом.
На областные (краевые) плановые комиссии возложено методическое руководство работой всех плановых комиссий городов и районов областного подчинения и плановых подразделений всех областных управлений и отделов, которым направляются обязательные указания, формы и показатели для разработки перспективных и текущих планов, а также систематически проверяется их деятельность.
Областные плановые комиссии осуществляют контроль за своевременным доведением управлениями и отделами облисполкомов показателей утвержденных планов до подведомственных предприятий и организаций и проводят систематическую проверку выполнения предприятиями и организациями областного подчинения заданий, утвержденных перспективными и текущими планами по всем количественным и качественным показателям, а также отдельных решений Совета Министров СССР, Совета Министров союзной республики, облисполкома о развитии отраслей местного хозяйства.
По результатам проверок облплан докладывает облисполкому о ходе выполнения планов и вносит предложения об обеспечении выполнения плана отстающими отраслями; направляет областным управлениям и отделам предложения по обеспечению выполнения установленных планов и отдельных постановлений Совета Министров СССР, Совета Министров союзной республики и облисполкома. Такие же предложения облплан направляет и по своей инициативе.
В качестве руководящего экономического органа области областная плановая комиссия дает заключения по проектам бюджета области; по поручению облиспол167


кома дает заключения по хозяйственным вопросам и предложениям областных управлений и отделов рай (гор) исполкомов; по заданиям облисполкома и по собственной инициативе разрабатывает отдельные вопросы хозяйственного и культурного строительства области.
Облплан имеет право утверждать планы распределения сырья и материалов (за исключением тех видов сырья и материалов, планы распределения которых утверждаются облисполкомом) и вносить в перспективные и текущие планы изменения, вытекающие из отдельных постановлений Совета Министров СССР, Совета Министров союзной республики и решений облисполкома.
Свою работу по планированию местного хозяйства и составлению координационных планов по территории области облплан увязывает с плановыми комиссиями экономических районов, территориальными главными управлениями по строительству министерства строительства республики и находящимися на территории области предприятиями и организациями союзного и республиканского подчинения.
Для выполнения задач, возложенных на облпланы, им предоставлены значительные права для получения необходимых информационных, справочных, статистических и отчетных материалов. Обплан вправе получить от управлений и отделов облисполкома, гор- и райисполкомов и от всех предприятий и организаций, расположенных на территории области, проекты планов (кроме планов производства продукции оборонного значения), расчеты к ним и другие материалы, необходимые для составления и проверки выполнения планов. Облплан может получать от министерств и ведомств СССР и республики проекты планов по подведомственным им пред168


приятиям, находящимся на территории области, схемы развития и размещения промышленности и задания на проектирование новых, реконструкцию и расширение действующих предприятий, а от статистического управления— отчетные материалы.
В своей деятельности областная плановая комиссия подчиняется областному Совету депутатов трудящихся, его исполкому и Госплану союзной республики.
В состав областной плановой комиссии входят председатель, заместитель председателя и члены комиссии. Председатель комиссии и его заместители назначаются облисполкомом по согласованию с Госпланом республики. Члены плановой комиссии назначаются облисполкомом из числа начальников ведущих отделов и секторов комиссии, а также руководящих, плановых и научных работников предприятий, учреждений и организаций области.
На заседаниях областной плановой комиссии рассматриваются проекты перспективных и текущих планов, вопросы развития экономики и размещения производительных сил по территории области, мероприятия по развитию отдельных отраслей местного хозяйства, итоги выполнения утвержденных планов, мероприятия по обеспечению их выполнения, вопросы повышения квалификации кадров, а также отчеты о работе нижестоящих плановых комиссий.
Структура и численность аппарата областной плановой комиссии утверждаются облисполкомом. Аппарат ее состоит из отраслевых и сводных секторов и обслуживающих отделов. Отраслевые сектора (промышленности, сельского хозяйства, городского хозяйства, капитальных работ, дорожно-транспортный и другие) разрабатывают отдельные части планов по тем отраслям хозяйства и 169


культуры, которые за ними закреплены. Сводный сектор составляет сводный план развития хозяйства и культуры области, координируя и согласовывая работу всех отраслевых секторов.
По мере надобности областная плановая комиссия привлекает для участия в разработке перспективных и текущих планов и отдельных вопросов развития местного хозяйства и для консультации работников предприятий союзного, союзно-республиканского и республиканского подчинения, научно-исследовательских организаций и высших учебных заведений, расположенных на территории области, а также специалистов, работающих в областных организациях. Облплану предоставлено право созыва междуведомственных совещаний для обсуждения вопросов развития местного хозяйства.
Б. РАЙОННЫЕ (ГОРОДСКИЕ J ПЛАНОВЫЕ КОМИССИИ — РАЙПЛАНЫ
Районные плановые комиссии — райпланы — создаются районными Советами депутатов трудящихся и являются их планово-экономическими органами, которые осуществляют планирование местного хозяйства района. Объектами планирования районной плановой комиссии являются отрасли местного хозяйства и культуры, предприятия и учреждения, подчиненные районным Советам; райпромкомбинаты, райпищекомби- наты, районные комбинаты бытового обслуживания; жилищно-коммунальное хозяйство района (строительство, эксплуатация и ремонт жилых домов, гостиниц,
1 Городские плановые комиссии (горпланы), как правило, действуют по единому Положению с районными плановыми комиссиями.
170


колодцев, местных электростанций); местные автомобильные и гужевые дороги; предприятия местного транспорта и связи; учреждения народного образования и культуры (школы, детсады, дома культуры, клубы, библиотеки, киноустановки); учреждения здравоохранения; торговые предприятия и колхозные рынки.
В соответствии с общими задачами всех плановых органов по планированию хозяйства и контролю за выполнением установленных планов районные плановые комиссии ведут полный учет имеющихся на территории района местных источников сырья, полезных ископаемых, топлива, промышленных отходов; обеспечивают всемерное использование местных ресурсов для развития промышленных предприятий и народных промыслов, увеличение производства товаров народного потребления и продовольственных товаров, внедрение в производство прогрессивных норм использования оборудования, сырья, материалов, топлива, энергии; повышение производительности труда; улучшение качества и снижение себестоимости продукции и оказываемых услуг.
На них также возложено дальнейшее расширение жилищного и культурно-бытового строительства; развитие дорожного хозяйства местного значения, транспорта и связи; всемерное развитие жилищно-коммунального хозяйства и предприятий бытового обслуживания (бань, прачечных, пошивочных, ремонтных и прокатных пунктов, парикмахерских и т. д.), благоустройства и озеленения районных центров и поселков; развитие и улучшение работы школ, учебных, культурно-просветительных и лечебных учреждений на территории района.
В функции районных плановых комиссий входит:
а) 	разработка и составление проектов сводных (по району) перспективных и текущих планов развития 171


местного хозяйства и культуры и балансов местных строительных материалов и топлива, трудовых ресурсов и покупательских фондов населения района, а также подготовка планов распределения сырья, материалов, оборудования и леса, выделенных непосредственно райисполкому;
б) 	проверка выполнения утвержденных райисполкомом перспективных и текущих планов развития хозяйства района по отраслям, предприятиям и учреждениям и в целом по району; принятие совместно с отделами райисполкома и производственными колхозно-совхозными управлениями оперативных мер по выполнению планов; разработка и представление на рассмотрение райисполкома предложений по результатам проверки выполнения планов; разработка по заданиям райисполкома, а также по поручениям вышестоящих плановых органов и по собственной инициативе предложений, направленных на дальнейшее развитие хозяйства и культуры района; подготовка заключений по проекту бюджета района и по отчету о его выполнении.
Сводный план развития хозяйства и культуры района плановая комиссия составляет на основе планов, разрабатываемых отделами райисполкома по соответствующим отраслям районного хозяйства и культуры, в которых устанавливаются показатели по производству, труду, себестоимости, капитальным вложениям и финансам.
Районная плановая комиссия имеет право:
а) получать от всех отделов райисполкома и всех предприятий и учреждений районного подчинения необходимые материалы, обосновывающие расчеты, связанные с составлением и проверкой выполнения планов;
б) получать от предприятий и организаций союзно172


республиканского, республиканского и областного подчинения все материалы о жилищном, коммунальном и культурно-бытовом строительстве, ведущемся на территории района, а также об отходах производства, которые могут быть использованы на предприятиях, подведомственных райисполкому;
в) получать от районного инспектора ЦСУ все статистические материалы, необходимые для составления планов и проверки их выполнения;
г) созывать междуведомственные совещания для рассмотрения вопросов развития хозяйства района.
Районная плановая комиссия образуется в составе председателя и 5—7 членов из числа руководящих плановых работников и неосвобожденных специалистов различных отраслей местного хозяйства района. Председатель райплана назначается и освобождается от работы постановлением райисполкома, члены районной плановой комиссии назначаются исполкомом райсовета по представлению председателя райплана. В своей деятельности районная плановая комиссия подчиняется как районному Совету депутатов трудящихся и его исполкому, так и плановой комиссии облисполкома.
Районная плановая комиссия коллегиально рассматривает на своих заседаниях, проводимых регулярно на основе организационного плана работы, важнейшие вопросы деятельности: проекты перспективных и текущих планов, итоги проверки выполнения планов и мероприятия по развитию отдельных отраслей местного хозяйства района.
Аппарат районной плановой комиссии, как правило, состоит из 2—3 работников (не считая председателя): старшего экономиста-плановика и экономиста по учету и анализу выполнения планов.
173


Районная плановая комиссия привлекает к своей работе широкий актив передовиков производства и местной интеллигенции для обсуждения проектов планов, проверки выполнения планов и подготовки мероприятий по развитию хозяйства района.
Районная плановая комиссия не имеет распорядительных прав и не может выносить обязательных к исполнению решений. Такие решения по вопросам планирования местного хозяйства района и выполнения утвержденных планов выносит по проектам и докладам районной плановой комиссии районный исполнительный комитет.


Глава VI
ФУНКЦИИ И АППАРАТ ПЛАНИРОВАНИЯ НА ПРЕДПРИЯТИЯХ
Народнохозяйственные планы в конечном счете реализуются на предприятиях — основных звеньях народного хозяйства.
Каждая хозяйственная организация свою деятельность осуществляет по плану, который разрабатывается ею на основании установленных вышестоящим органом управления государственных плановых заданий, составляющих часть народнохозяйственного плана. Но предприятие является не только конечным, но и первичным звеном планирования, так как разработка и формирование народнохозяйственного плана начинается снизу, с предприятия, стройки или другой хозяйственной организации.
В Программе КПСС записано, что «в рамках единого народнохозяйственного плана будут и дальше расширяться хозяйственная самостоятельность и права местных органов и предприятий, в планировании все возрастающую роль должны играть планы и предложения, идущие снизу, начиная с предприятий».
Проводимая в стране по решению сентябрьского (1965 г.) Пленума ЦК КПСС хозяйственная реформа исходит из необходимости усиления экономических методов руководства промышленностью и максимального
175


использования в народном хозяйстве экономических рычагов: прибыли, цен, кредита, премий. Одной из мер, призванных способствовать осуществлению этих задач, является расширение хозяйственной самостоятельности предприятий, повышение их прав и инициативы, внедрение полного хозяйственного расчета и материальной ответственности во взаимоотношения с поставщиками и потребителями.
Усилена роль прибыли при оценке результатов деятельности предприятий, для стимулирования эффективности работы и повышения материальной заинтересованности коллективов и отдельных работников в достижении лучших результатов. За счет прибыли и других собственных средств на предприятии создаются три специальных фонда: фонд материального поощрения, предназначенного для премирования работников; фонд социально-культурных мероприятий и жилищного строительства и фонд развития производства для финансирования капитальных вложений по новой технике, совершенствованию производства и труда, улучшению качества продукции и повышению рентабельности.
Расширена хозяйственная самостоятельность предприятия, его права во всех областях производственнохозяйственной деятельности, в том числе и в области планирования.
Значительно сокращено число плановых показателей, утверждаемых предприятию вышестоящими органами. Основными плановыми показателями, по которым производится оценка деятельности предприятия, стали объем реализованной продукции и прибыль. Экономическое стимулирование должно заинтересовать предприятия в разработке и принятии более высоких плановых заданий, в улучшении планирования и использования
176


оборудования, трудовых, материальных и финансовых средств, в лучшей организации труда, повышении качества продукции и рентабельности, что в конечном счете повлечет за собой улучшение работы всей промышленности, повышение материального благосостояния и культурного уровня населения.
Проведение хозяйственной реформы и перевод всей промышленности на новые формы планирования и экономического стимулирования рассчитаны на три года (1966—1968).
Задачи предприятия, его организация и управление, его функции, права и обязанности в разных областях производственно-хозяйственной деятельности определены в Положении о социалистическом государственном производственном предприятии, утвержденном постановлением Совета Министров СССР от 4 октября 1965 г.
В области планирования предприятия имеют следующие права.
Исходя из контрольных цифр предприятие договаривается с потребителями продукции — предприятиями- заказчиками, сбытовыми и торгующими организациями об объеме, подробном ассортименте, качестве и сроках поставки продукции и формирует свой портфель зака-
1 При переходе промышленных предприятий на новую систему планирования и материального стимулирования по вопросам, указанным в разделах втором Поюжения («Имущество и средства предприятия») и четвертом («Права предприятия»), они будут руководствоваться соответствующими пунктами постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 4 октября 1965 г. «О совершенствовании планирования и усилении экономического стимулирования промышленного производства». Таким образом, некоторые пункты Положения по мере перехода к новой системе планирования и экономического стимулирования окажутся уже утратившими свое значение.
12 Зак. 202
177


зов. При этом предприятие исходит из необходимости максимального обеспечения потребностей заказчиков, сложившихся хозяйственных связей с потребителями и дальнейшего расширения этих связей. После согласования портфеля заказов предприятие разрабатывает проекты перспективного и годового плана по всем показателям, установленным ему вышестоящим органом по всем видам производственно-хозяйственной деятельности. Разработка планов производится с широким привлечением рабочих, служащих и инженерно-технических работников.
Проекты перспективного и годовых планов рассматриваются вышестоящим органом при участии представителей предприятия и утверждаются вышестоящим органом не позже чем за два месяца до начала планируемого года. На основании утвержденных плановых заданий и в соответствии с заключенными хозяйственными договорами предприятие разрабатывает развернутый годовой техпромфинплан, квартальные и месячные планы производственно-хозяйственной деятельности, которые, утверждаются директором и определяют и направляют всю работу предприятия.
Для обеспечения выполнения плановых заданий с максимальной экономической эффективностью предприятие самостоятельно устанавливает количественные и качественные плановые задания для цехов, отделов, служб, участков, производств и других структурных подразделений и оперативно регулирует их выполнение в процессе производства с тем, чтобы общими усилиями выполнялись общие по предприятию плановые задания.
Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР «О совершенствовании планирования и усилении экономического стимулирования промышленного произ-
178


водства» от 4 октября 1965 г. для предприятий, переводимых на новую систему, установлены следующие плановые показатели:
По производству.
1. Общий объем реализуемой продукции, исчисляемый в действующих оптовых ценах. В отдельных отраслях промышленности, в случае необходимости, вместо объема реализуемой продукции, может применяться другой показатель — объем отгруженной продукции в тех же пенах.
2. Помимо общего объема реализуемой продукции в ценностном выражении предприятию утверждаются также важнейшие виды изготавливаемой продукции в натуральном выражении (в количестве единиц) с указанием качества изделий. Из общего количества единиц по каждой номенклатурной позиции устанавливается количество, предназначенное на экспорт.
По труду.
3. Общий фонд заработной платы (без подразделения фонда по категориям работников).
По капитальному строительству.
4. Общий объем централизованных капитальных вложений с указанием в нем отдельно объема строительно-монтажных работ.
5. Ввод в действие основных фондов и производственных мощностей за счет централизованных капитальных вложений.
По финансам.
6. Общая сумма прибыли.
7. Рентабельность, исчисляемая в процентном отношении ко всей сумме средств предприятия (основным фондам и оборотным средствам).
8. Платежи в бюджет и ассигнования из бюджета.
12:
179


По внедрению новой техники.
9. 	Задания по освоению производства новых видов продукции и по внедрению новых технологических процессов, комплексной механизации и автоматизации производства, имеющих особо важное значение для развития отрасли.
Одновременно с утверждением плана вышестоящий орган обязан обеспечить предприятие всеми материально-техническими и финансовыми ресурсами и фондом заработной платы, необходимыми для выполнения плановых заданий.
Все остальные плановые показатели не являются директивными. Они разрабатываются самими предприятиями и утверждаются директором предприятия. В частности, по производству предприятие само планирует детальную номенклатуру и ассортимент продукции, устанавливая их на основе утвержденных вышестоящим органом плановых заданий по объему реализуемой продукции, уточненных заказами и хозяйственными договорами, заключенными предприятием с потребителями или сбытовыми и торгующими организациями.
По труду предприятие самостоятельно планирует численность работающих по категориям, среднюю заработную плату, производительность труда и непосредственно устанавливает свою структуру. Получая от вышестоящего органа только общий фонд заработной платы, предприятие само рассчитывает и устанавливает распределение по категориям и структурным подразделениям и среднюю зарплату. При этом предприятие руководствуется им же запланированной численностью работников по этим категориям и структурным подразделениям и действующими тарифами и ставками заработной платы и тарифно-квалификационными справочниками.
180


Особое внимание должно быть уделено планированию производительности труда, как решающему условию ускорения роста производства и подъема благосостояния народа.
Предприятие самостоятельно разрабатывает наиболее рациональную структуру управления и штаты применительно к типовым, которые утверждаются в установленном порядке вышестоящими органами.
Структура и штаты предприятия утверждаются директором и регистрации в финансовых органах не подлежат, равно как и оклады работников административного аппарата и смета административно-управленческих расходов.
Оклады заработной платы инженерно-технических работников и служащих директор предприятия устанавливает и изменяет в соответствии со схемой должностных окладов в пределах общего фонда заработной платы и средней заработной платы по штатному расписанию.
Высококвалифицированным мастерам и другим инженерно-техническим работникам директор предприятия имеет право устанавливать надбавки к заработной плате в размере до 30% должностного оклада, используя на эти цели с разрешения вышестоящего органа хозяйственного руководства до 0,3% планового фонда заработной платы. Эти надбавки не учитываются при определении размера средней заработной платы по штатному расписанию.
В планировании и использовании фонда заработной платы очень важным и существенным нововведением является право предприятия использовать полученную в одном квартале или месяце экономию по фонду заработной платы, пересчитанному в соответствии с процен-
181


том выполнения плана, на выплату заработной платы и премий в последующих кварталах и месяцах. Определенность и неизменность общего фонда заработной платы, утвержденного предприятию на текущий год, дает предприятию большие возможности для целесообразного хозяйственного использования его на протяжении всего года. При этом в случае перевыполнения производственного плана предприятие имеет право на получение в Госбанке дополнительных средств на выплату заработной платы в соответствии с установленными по отдельным отраслям нормами.
В области капитального строительства предприятие само планирует и ведет строительство всех объектов за счет нецентрализованных капитальных вложений, за счет фонда предприятия и фонда ширпотреба; работы по обеспечению охраны труда, техники безопасности и производственной санитарии; мероприятия по совершенствованию производства (замену устаревшего и малопроизводительного оборудования, внедрение новых технологических процессов, методов и средств контроля, устранение «узких мест» производства и другие мероприятия, обеспечивающие повышение производительности труда и эффективности производства).
За счет централизованных капитальных вложений предприятие само планирует и осуществляет строительство жилых домов и объектов культурно-бытового назначения и коммунального хозяйства, за исключением строительства клубов в городах, Дворцов культуры и спорта, стадионов и бассейнов.
Работы, которые планирует само предприятие, оно может вести как подрядным способом путем заключения подрядных договоров со строительными, строительномонтажными организациями, так и хозяйственным спо-
182


собом в зависимости от того, какой из этих способов экономически более целесообразен и выгоден.
Титульные списки на строительство объектов и на работы, планируемые предприятием непосредственно, утверждаются директором предприятия, причем титульные списки на строительство объектов за счет средств фонда предприятия и фонда ширпотреба, а также титульные списки на работы по обеспечению охраны труда, технике безопасности и производственной санитарии утверждаются директором предприятия по согласованию с фабричным, заводским, местным комитетом профессионального союза, которому как представителю коллектива предоставлено право участия в планировании и расходовании средств из фонда предприятия и фонда ширпотреба и в обеспечении мероприятий, вытекающих из требований трудового законодательства.
В области финансов предприятие самостоятельно рассчитывает и планирует нормативы собственных оборотных средств по элементам (сырье, материалы, топливо, тара, незавершенное производство, готовые изделия и т. д.), получая от вышестоящего органа только общий норматив собственных оборотных средств по предприятию в целом. Планируя нормативы производственных запасов, предприятие должно исходить из прогрессивных норм расхода материалов и оптимальных норм запасов в производстве и их экономии с тем, чтобы они способствовали наиболее рациональному и эффективному использованию материальных и финансовых ресурсов и ускорению оборачиваемости оборотных средств.
Предприятие само разрабатывает сметно-финансовые расчеты и расчеты окупаемости затрат на проведение мероприятий по созданию и внедрению новой техники,
183


новых материалов, по механизации и автоматизации производства, модернизации оборудования, по улучшению технологии производства, рационализации и интенсификации производственных процессов, а также по организации и расширению производства товаров народного потребления и по улучшению их качества. Директор предприятия утверждает эти расчеты и представляет их в органы Госбанка для получения целевых банковских кредитов в пределах, установленных законодательством.
Предприятие само разрабатывает смету своих административно-управленческих расходов в пределах общего фонда заработной платы и ассигнований на эти расходы, утвержденных ему вышестоящим органом. Смету административно-управленческих расходов утверждает директор предприятия. Он же, в случае необходимости, изменяет ее в целом и по отдельным статьям.
Новая система директивных плановых показателей — значительный шаг по пути укрепления демократического централизма в управлении народным хозяйством, сочетания централизованного государственного руководства с широкой инциативой предприятий и их хозяйственной самостоятельностью. Отказ от показателя валовой продукции, по которому до хозяйственной реформы оценивалась деятельность предприятия, и переход на показатель объема реализованной продукции повышает заинтересованность предприятия в выпуске только такой продукции, которая по качеству, цене и номенклатуре будет максимально удовлетворять потребности заказчиков и найдет себе сбыт. Предоставляемая предприятиям новой системой показателей возможность самим определять потребности в рабочей силе, планировать производительность труда и себестоимость продукции
184


дает широкие возможности в выборе таких методов организации производственных процессов и использовании ресурсов, при которых может быть достигнута максимальная экономическая эффективность. Новые плановые показатели и методы экономического стимулирования позволяют создать у каждого предприятия и отдельных работников заинтересованность в разработке и принятии более высоких плановых заданий, в использовании всех резервов.
Важнейшее значение для обеспечения нормальной деятельности предприятия имеет установленная постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 4 октября 1965 г. и Положением о социалистическом государственном предприятии правовая регламентация возможных изменений утвержденных плановых заданий. Определено, что:
изменения могут производиться только в исключительных случаях вышестоящим органом с предварительным обсуждением с администрацией предприятия;
изменения могут производиться только в порядке и в сроки, установленные Советом Министров СССР. В силу обязательности централизованно устанавливаемого порядка и сроков для изменения плановых заданий Советы Министров союзных республик, ни тем более другие органы управления, включая и непосредственно управляющий предприятием вышестоящий хозяйственный орган, не могут устанавливать иного порядка и иных сроков изменения плановых заданий;
одновременно с изменением утвержденных плановых заданий должны быть внесены необходимые поправки и во все взаимосвязанные плановые показатели, а также в расчеты с бюджетом. Иными словами, меняя ранее утвержденное плановое задание, вышестоящий орган 185


обязан внести изменения в план материально-технического снабжения и в финансовый план, а также в план прибылей и расчеты с бюджетом.
Внесение поправок в утвержденные плановые задания, например, необходимо, когда речь идет о продукции широкого потребления, на которую изменился спрос. При обоснованном изменении заказов со стороны торгующих или сбытовых организаций поправки в планы производства могут вноситься на протяжении года самими предприятиями. Однако такие поправки возможны только в пределах установленных предприятию плановых заданий по прибылям и по расчетам с бюджетом. В том случае, когда вносимые в план производства поправки вызывают необходимость изменения платежей в бюджет, они могут вноситься только по согласованию с вышестоящей организацией за счет имеющихся у нее резервов. Такое ограничение установлено для того, чтобы не допустить сокращения объема товарных ресурсов и доходов государства как от реализации товаров, так и от запланированных к поступлению в бюджет средств в порядке отчисления от прибылей предприятия.
Планирование на предприятии не является делом только плановых подразделений. К разработке плана привлекается весь коллектив предприятия, все его общественные организации, заинтересованные в улучшении работы предприятия и тем самым в выполнении общегосударственных планов развития народного хозяйства. Активное участие рабочих, инженерно-технических работников и служащих предприятия в разработке плана повышает его качество, так как позволяет с максимальной полнотой выявить внутренние резервы. Зная все возможности, недостатки и нужды предприятия и отдельных его участков, рабочие и служащие вносят цен186


ные предложения по улучшению работы, повышению производительности труда, увеличению объема и улучшению качества продукции, экономии материальных затрат и тем самым содействуют составлению такого плана, который бы сочетал заинтересованность рабочих и коллектива предприятия с общегосударственными задачами по достижению наибольших результатов при наименьших затратах материальных, трудовых и денежных средств.
Хозяйственный план предприятия определяет и направляет всю его деятельность: перспективный — на ряд лет, годовой — на текущий год. Он содержит конкретные, детализированные и точные задания по всем количественным и качественным показателям производственной и хозяйственной деятельности на планируемый период. План предприятия представляет собой сложный документ, свод многочисленных, увязанных между собой расчетов, охватывающих все стороны его деятельности. Чем сложнее хозяйственная деятельность предприятия, тем сложнее и его план.
План каждого предприятия индивидуален. Он зависит от конкретных условий его организации и деятельности: отрасли хозяйства, производственного профиля и мощности, технологии производства, хозяйственных связей по снабжению и сбыту, производственной кооперации с другими предприятиями, финансовых взаимоотношений с бюджетом, банками и вышестоящими органами управления. При всем многообразии отраслей хозяйства, степени специализации, форм организации производства и правления хозяйственные планы предприятий имеют много общего.
Так, техпромфинпланы промышленных предприятий, как правило, включают следующие разделы:
187


1) производственную программу — план производства продукции в натуральном и денежном исчислении;
2) план организационно-технических мероприятий, обеспечивающих рост производительности труда и оборудования и выполнение других плановых заданий;
3) план внедрения новой техники и технологии производства;
4) план использования производственных мощностей (загрузки оборудования и коэффициента сменности);
5) план материально-технического снабжения;
6) план по труду и заработной плате;
7) план подготовки и повышения квалификации кадров;
8) план повышения качества продукции;
9) план (смета) издержек производства;
10) план себестоимости товарной продукции;
11) план капитального строительства и капитального ремонта;
12) план реализации продукции, прибыли и рентабельности;
13) финансовый план — баланс доходов и расходов;
14) расчеты образования, пополнения и расходования фондов предприятия.
План строительной организации (стройфинплан) в соответствии с «Указаниями о порядке разработки и утверждения стройфинпланов», разработанных и рекомендованных для применения Госстроем СССР, Госпланом СССР и Министерством финансов СССР 1 состоит из следующих разделов:
1 См. Законодательные акты по вопросам народного хозяйства СССР. М., Госюриздат, 1961, т. II, стр. 172.
188


1) программы строительно-монтажных работ по объектам строительства;
2) плана технического развития и организационнотехнических мероприятий по повышению производительности труда и снижению себестоимости строительно-монтажных работ;
3) плана по труду и заработной плате: численности, выработке и зарплате рабочих на строительно-монтажных работах и по общей численности работников и фонду зарплаты с разбивкой по категориям работающих;
4) плана материально-технического снабжения;
5) плана механизации строительно-монтажных и вспомогательных работ;
6) сметы затрат на производство и снижения себестоимости строительно-монтажных работ;
7) сметы накладных расходов по строительно-монтажным, подсобным, вспомогательным производствам и обслуживающим хозяйствам;
8) баланса доходов и расходов — финансового плана.
Хозяйственные планы других предприятий и организаций состоят из аналогичных разделов применительно к специфике их хозяйственной деятельности. Основными разделами или показателями плана всегда являются объем производства в ценностном и натуральном выражении, план по труду, себестоимости, план по новой технике, по качеству продукции и услуг, план капитального строительства, план материально-технического снабжения и финансовый план.
Постановлением LIK КПСС и Совета Министров СССР от 4 октября 1965 г. «О совершенствовании планирования и усилении экономического стимулирования промышленного производства» министерствам и ведомствам СССР предложено на основе методических ука189


заний Госплана СССР разработать и утвердить формы техпромфинпланов для предприятий и инструкции по их составлению с учетом особенностей соответствующей отрасли промышленности.
В эти формы должен быть включен ряд показателей, необходимых для анализа и оценки деятельности и экономических результатов работы промышленности, таких как валовая продукция, производительность труда, численность работающих, средняя заработная плата, себестоимость продукции, внедрение новой техники и другие показатели (по согласованию Госплана СССР с ЦСУ СССР). Плановые задания по этим показателям утверждаются директором предприятия, но они служат расчетными материалами и для вышестоящих плановых органов и для органов народнохозяйственного учета при составлении народнохозяйственных планов.
Как организован аппарат планирования на предприятии? В аппарате управления любого предприятия имеется структурное подразделение, специально занимающееся планированием производственно-хозяйственной деятельности — плановый или планово-экономический отдел. Задачи, функции и структуру этого отдела целесообразнее всего рассмотреть применительно к деятельности промышленного предприятия, как основного типа хозяйственной организации.
Плановые отделы работают по Положениям, утвержденным для них директорами предприятий и учитывающим в каждом отдельном случае конкретные особенности производственной деятельности предприятия, его профиль, производственную и организационную структуру.
Для регламентации деятельности планово-экономических служб предприятия, установления основных задач, функций, прав и обязанностей и взаимоотношений с дру190


гими структурными подразделениями аппарата управления и общественностью в октябре 1963 г. было утверждено «Примерное Положение о планово-экономическом отделе промышленного предприятия» являющееся директивным документом при разработке на предприятиях Положений о планово-экономических отделах.
Основными задачами планово-экономического отдела являются организация и систематическое совершенствование планово-экономической работы на предприятии, разработка перспективных и текущих планов по всем количественным и качественным показателям и контроль 'за их выполнением.
Для выполнения этих задач на планово-экономический отдел предприятия возложены организаторские, исполнительские и контрольные функции.
Планово-экономический отдел руководит разработкой всеми отделами аппарата управления и производственными цехами перспективных и текущих планов; планов организационно-технических мероприятий, обеспечивающих выполнение техпромфинплана и технико-экономических расчетов.
Другой важнейшей организаторской функцией этого отдела является методическое руководство и инструктаж всех других подразделений и служб предприятия при разработке ими отдельных разделов плана, методическое и организационное руководство внутрицеховым планированием и организация и руководство совместно с бухгалтерией внедрением хозрасчета и режима экономии на всех участках производственно-хозяйственной деятельности предприятия; руководство деятельностью общественных бюро и групп экономического анализа.
1 См. «Экономическая газета», 1963, 26 октября, стр 15
191


Основными функциями планово-экономических отделов являются исполнительские: составление по материалам всех отделов, служб и цехов предприятия проектов планов, координация и взаимная увязка всех разделов плана; экономический анализ хозяйственной деятельности и результатов выполнения плановых заданий как на предприятии в целом, так и на отдельных участках; разработка совместно с другими подразделениями мероприятий по ликвидации прорывов и устранение выявляемых недочетов.
Планово-экономический отдел систематизирует и представляет в органы ЦСУ статистическую отчетность по производству, труду и себестоимости и готовит материалы о выполнении плана для обсуждения на заседаниях дирекции, технико-экономического совета, постоянно действующем производственном совещании. Большую работу этот отдел выполняет по разработке проектов цен и их обоснованию (как утверждаемых директором предприятия, так и представляемых на утверждение вышестоящих организаций).
Значительное место в работе планово-экономического отдела предприятия занимают контрольные функции.
На этот отдел возложен контроль за разработкой отделами, службами и цехами разделов техпромфинплана и других планов; за соответствием представляемых ими материалов плановым заданиям, полученным от вышестоящей организации; контроль за выполнением отдельными производственными участками и предприятием плановых заданий в целом по всем количественным и качественным показателям.
Плановый отдел промышленного предприятия своими силами разрабатывает и составляет обычно только 192


основные разделы плана: производственную программу и основанные на ней план по труду и по себестоимости. В производственной программе предусматриваются перечень всей запланированной к производству продукции (в конкретной номенклатуре и ассортименте на основании утвержденных предприятию плановых заданий и заключенных хозяйственных договоров, с указанием количества и качества по каждой номенклатурной позиции); объем всей валовой продукции в сопоставимых ценах и всей реализуемой продукции в действующих оптовых ценах.
План по труду составляет плановый отдел при участии отдела труда и заработной платы. На некоторых предприятиях этот план составляется отделом труда и заработной платы самостоятельно. В плане по труду производится расчет потребной для выполнения производственной программы рабочей силы. Исходя из номенклатурных и количественных заданий производственной программы, технологии производственных процессов и норм выработки, разрабатываемых отделом труда и зарплаты, а также заданий по повышению производительности труда в планируемом периоде, плановый отдел и отдел труда и зарплаты производят расчеты потребной рабочей силы конкретных профессий и квалификаций и сводный план по труду по категориям рабочих, инженерно-технических работников, служащих, младшего обслуживающего персонала и учеников. Численность административно-управленческого персонала устанавливается по штатному расписанию. Фонды заработной платы на плановый период рассчитываются исходя из запланированной численности и действующих на предприятии систем и ставок заработной платы, должностных окладов и премиальных систем.
13 Зак. 202
193


Плановый отдел составляет также план себестоимости, включающий расчеты плановой себестоимости всей товарной продукции, затрат на один рубль товарной продукции и калькуляцию плановой себестоимости важнейших ее видов.
В качестве примера приводим структуру плановоэкономического отдела электролампового завода (схема № 3).
Производственная программа служит основой для составления других разделов плана. Так, отдел материально-технического снабжения составляет расчеты потребности для выполнения программы в сырье, материалах, инструменте, полуфабрикатах, комплектующих изделиях и с учетом остатков на начало и конец планируемого периода составляет материальные заявки, направляемые вышестоящим органам снабжения. При составлении своих расчетов и заявок отдел материально- технического снабжения руководствуется утвержденными нормами материальных затрат на единицу изделий и нормами запасов (текущих и страховых) в производстве и на складах предприятия.
По той же методологии служба главного энергетика составляет планы и заявки на технологическое топливо, пар и электроэнергию.
На крупных предприятиях с широко развитой производственной кооперацией организован самостоятельный отдел кооперирования или отдел смежных производств, занимающийся специально планированием и реализацией кооперированных поставок. Отдел кооперирования разрабатывает план кооперированных поставок и заявки на полуфабрикаты и комплектующие изделия, необходимые предприятию для выполнения производственной программы. Для расчетов пользуются техноло-
194


СХЕМА № 3
. Подчинение  — Координация
I. 	Группа планирования производства
1. Вакуумных приборов
2. Источников света
3. Тугоплавких металлов
4. Кооперированных поставок другим предприятиям
II. 	Группа сводного плана и учета
5. По перспективному планированию
6. По текущему планированию
7. Статистического учета
8. Поставок по экспорту
III. 	Группа планирования себестоимости и цен
9. По планированию себестоимости
10. 	По планированию цен
Планирование труда, снабжения, новой техники, финансов и других разделов техпромфинплана осуществляют плановые группы соответствующих функциональных отделов заводоуправления.
13*
195


гическими нормами затрат и запасов и методологией материально-технического снабжения.
Производственный отдел составляет план загрузки и использования производственных мощностей предприятия по группам станков и агрегатов, исходя из утвержденной технологии производства.
При этом выявляются «узкие места», принимаются меры к их устранению, определяются потребности в дополнительном оборудовании и модернизации действующего оборудования.
Технологическая служба разрабатывает и составляет план развития и освоения новой техники: перечень конкретных мероприятий по механизации и автоматизации производства, модернизации оборудования, внедрению новых и усовершенствованию действующих производственных процессов, по улучшению организации производства, повышению качества продукции и по научно-исследовательским и опытным работам. При составлении плана по новой технике технический отдел производит расчеты потребных материальных и денежных затрат и экономической эффективности по каждому запланированному мероприятию. Поскольку план внедрения новой техники связан с экономическими расчетами (сметнофинансовыми, расчетами окупаемости затрат), в его составлении принимают участие и плановый, и финансовый отделы предприятия.
Отдел кадров предприятия составляет планы подготовки рабочей силы, повышения квалификации работников и потребности в кадрах молодых специалистов по профессиям.
Отдел капитального строительства составляет план строительства конкретных объектов, необходимых капитальных вложений, сроков начала и окончания работ по 196


каждому объекту, и ввода в действие новых мощностей и жилых зданий.
Транспортный отдел составляет план перевозок по всем видам транспорта и направлениям и заявки на необходимые по плану транспортные средства по срокам использования.
Заключительной стадией планирования на предприятии является составление финансовой службой финансового плана — баланса доходов и расходов предприятия. В него входит: расчет денежных поступлений по всем источникам и всех расходов предприятия по направлениям затрат; денежные взаимоотношения с вышестоящими организациями и бюджетом по поступлениям и платежам и взносам; расчет потребности в оборотных средствах; расчет рентабельности и запланированных прибылей.
Кроме технико-экономического планирования, охватывающего разработку и составление планов по предприятию в целом, на предприятии осуществляется и оперативно-производственное планирование по цехам и производственным участкам.
Задачей оперативно-производственного планирования является обеспечение ритмичной и слаженной работы всех производственных участков и служб предприятия по заранее составленным сопряженным графикам. Оперативное планирование заключается в доведении конкретных производственных заданий на короткие сроки: декаду, сутки, смену, иногда и час (часовой график) до каждого цеха, производственного участка и рабочего места; в обеспечении (через соответствующие отделы) производственных заданий необходимыми материалами, рабочей силой и фондами заработной платы; в проведении текущего контроля за ходом производства и вы- 197


волнением производственных заданий по графикам; принятии оперативных мер к устранению перебоев и заторов в производстве.
Оперативное планирование ограничивается теми показателями, которые непосредственно зависят от работы планируемого участка и по которым можно судить о ее результатах. Так, в планы цехов включается выпуск продукции, производительность труда, численность рабочей силы и фонд заработной платы, использование производственной мощности цеха и материалов. В цеховые планы не включаются, естественно, общезаводские расходы, накопления. В плановые задания производственным участкам внутри цеха не включаются цеховые расходы и себестоимость, которая не может быть определена на каждом участке.
На строительстве оперативное планирование заключается в доведении основных показателей стройфинпла- на до отдельных строительных участков, производителей работ, мастеров и рабочих бригад. В строительных графиках устанавливаются объемы строительно-монтажных работ по участку, по конструктивным элементам или видам работ (земляные, кладка фундамента, стеновые, штукатурные, малярные и т. д.), по каждому строительному объекту.
Оперативное планирование на предприятии осуществляет производственный отдел и подчиненная ему диспетчерская служба, которая контролирует ход производственного процесса и соблюдение графиков работ по каждому цеху, принимает оперативные меры к своевременному обеспечению каждого участка материалами, деталями, транспортными средствами.
Внутри цехов оперативное планирование проводят цеховые производственно-диспетчерские бюро, которые 198


составляют месячные, декадные и сменно-суточные задания для производственных участков и рабочих мест; планы загрузки оборудования; обеспечивают рабочие места работой, нарядами, чертежами, материалами; ведут учет выполнения производственных заданий отдельными производственными участками и цехом в целом.
На некоторых предприятиях оперативное планирование проводится вместе с технико-экономическим планированием одним структурным планово-производственным отделом, но и здесь оперативным планированием и диспетчеризацией производства, как правило, ведает отдельная группа работников.
Серьезным недостатком в организации планирования на предприятии является недостаточная координация работы всех звеньев аппарата управления, осуществляющих планирование на отдельных участках. Экономический анализ результатов работы как по предприятию в целом, так и на отдельных производственных участках проводится неудовлетворительно, а порой и совсем не ведется. Разрабатывая самостоятельно три основные раздела техпромфинплана (производственную программу, план по труду и план по себестоимости), плановые отделы предприятий недостаточно руководят работой iro планированию в других подразделениях аппарата, что отражается на полноте техпромфинплана и надлежащей увязке всех его разделов.
Серьезным недостатком является и то, что руководство экономическими службами на многих предприятиях рассредоточено. По данным обследования 74 московских предприятий, технико-экономическим планированием на 62 предприятиях руководили директора, а на 12 — главные инженеры; оперативным планированием на 49 предприятиях — директора и па 23 — главные ин199


женеры, нормирование труда на 38 предприятиях находилось в ведении директора и на 34 — в ведении главного инженера. Финансовое планирование на 30 предприятиях находилось в ведении заместителей директоров по общим вопросам L
Отсутствие системы в организации планово-экономической работы, рассредоточение ее по разным структурным подразделениям и под разным руководством затрудняет составление единого техпромфинплана и контроль за его выполнением. Для устранения недостатков в постановке экономической работы и усиления ее роли на крупных предприятиях, начиная с 1962 г., введены новые должности главных экономистов — заместителей директоров по экономическим вопросам.
В 1962 г. было утверждено примерное Положение о главном экономисте — заместителе директора по экономическим вопросам, в котором определены возложенные на них обязанности и предоставленные им права. Аналогичные Положения утверждены Советами Министров некоторых союзных республик*  2.
Согласно этим Положениям, главный экономист — ^меститель директора по экономическим вопросам организует всю экономическую работу на предприятии, ’См О. В. Козлова и И. Н. Кузнецов. Совершенствование организации управления производством в машиностроении. М., Машгиз, 1962, стр. 85.
2 См. Положение о главном экономисте — заместителе директора по экономическим вопросам, утвержденное постановлением Совета Министров Казахской ССР 10 мая 1963 г. (см Ведомости Верховного Совета и правительства Казахской ССР, 1963, № 28,
разд. III). Аналогичное Типовое положение о заместителе управляющего (начальника) по экономическим вопросам и главном экономисте строительного (монтажного) треста утверждено 7 января 1964 г. Госстроем СССР для строительных предприятий.
200


руководит ею, координирует деятельность всех экономических служб. Главному экономисту подчиняется плановый (планово-экономический) отдел, отдел организации труда и заработной платы, финансовый отдел и действующие на предприятии другие экономические службы: экономические лаборатории, нормативные станции и т. д.
Как мы уже сказали, основной обязанностью главного экономиста предприятия является организация и руководство экономической работой предприятия, а именно: перспективное и текущее планирование; разработка цен и контроль за их правильным применением; техническое нормирование и анализ его состояния; определение экономической эффективности от внедрения новой техники, технологии и рационализаторских предложений; организация труда и заработной платы; финансовая работа; оперативный статистический учет; контроль за состоянием производственно-хозяйственной деятельности предприятия и, в частности экономических результатов; вопросы методики планирования производства и экономического анализа; анализ фактического расхода материалов по сравнению с установленными нормативами.
Для выполнения одной из важнейших задач — внедрения полного хозрасчета и получения максимального экономического эффекта — главный экономист организует, координирует и анализирует производственную и хозяйственную деятельность всех звеньев предприятия. Он разрабатывает мероприятия по эффективному использованию производственных мощностей, основных и оборотных средств и обеспечению выполнения плановых заданий по всем количественным и качественным показателям.
201


Главный экономист имеет право представлять предприятие без особой доверенности во всех организациях, проверять и направлять деятельность всех структурных подразделений аппарата управления в области экономической работы, давать им обязательные для исполнения распоряжения и указания, заслушивать отчеты структурных подразделений о выполнении плановых показателей, требовать от них представления необходимых материалов, относящихся к экономике предприятия, представлять работников предприятия и отдельные службы к поощрению и взысканиям.
Стремление улучшить и углубить экономическую работу на предприятии вызвали к жизни новые формы ее организации: лаборатории по экономике и организации производства, экономические советы и комиссии, бюро и группы экономического анализа. Эти организации ставят своей целью путем углубленного изучения и анализа конкретных вопросов экономики своего предприятия и экономических результатов производства разрабатывать мероприятия по улучшению экономических показателей: росту производительности труда, повышению эффективности, снижению материальных и трудовых затрат, лучшему использованию производственных мощностей, выявлению резервов, совершенствованию методов планирования и плановых показателей.
Лаборатории по экономике и организации производства создаются администрацией предприятия в составе аппарата заводоуправления и, как правило, подчиняются плановому или планово-производственному отделу. Экономические советы и комиссии и бюро и группы экономического анализа организуются на предприятиях на общественных началах и работают при профсоюзных организациях, включая в свой состав экономический 202


актив: плановиков, экономистов, бухгалтеров, рабочих и инженеров — передовиков производства. Общественные экономические организации на предприятии работают в тесном контакте с планово-экономическими службами, пользуясь их материалами и методическим инструктажем.
Проведение в жизнь хозяйственной реформы требует совершенствования работы экономических, и в первую очередь плановых служб на предприятии. Ведь эти подразделения должны проводить основную работу по разработке и внедрению таких методов материального стимулирования, при которых заинтересованность работников в результатах труда сочеталась бы с интересами всего предприятия и народного хозяйства в целом.


ОГЛАВЛЕНИЕ
Глава I. Конституционные основы планирования народного
хозяйства . . . 3
Глава II. Создание и развитие системы плановых органов 19
Глава III. Центральные органы планирования 51
A. Госплан СССР 55
Государственный комитет цен при Госплане СССР . . 72 Б. Государственный комитет Совета Министров СССР по материально-техническому снабжению 77
Союзглавкомплекты 85
B. Государственный комитет Совета Министров СССР
по делам строительства (Госстрой СССР) 90
Г. Государственный комитет Совета Министров СССР по науке и технике ........ 94
Д. Министерства СССР 102
Глава IV. Республиканские органы планирования . 125
А. Госпланы союзных республик 125
Б. Плановые комиссии экономических районов СССР 145
Глава V. Местные плановые органы 154
А. Областные (краевые) плановые комиссии .... 162 Б. Районные (городские) плановые комиссии — рай- планы .......... 170
Г л а в а VI. Функции и аппарат планирования на предприятиях 175


Иванов Георгий Алексеевич и Приблуда Абрам Шлема-Менделевич.
ПЛАНОВЫЕ ОРГАНЫ В СССР. 204 с.
М.. «Экономика». 1967.
ЗЗСЗ
Младший редактор Ц. С. Слуцкина Художественный редактор В. В. Гарбузов Технические редакторы В. А. Ежова и Л. С. Сазонова Корректоры Н. Ф. Борисова и А. И. Вовк
Сдано А04233. Тираж
в набор 27/IX 1966 г. Подписано к печати 4/11 1967 г.
Формат 70Х1087з2. Печ. л. 9.1. Уч.-изд. л. 8,30. Изд. № 954.
12.000 экз. Цена 42 коп. Заказ Кг 202.
Бумага типографская № 2.
Тем. план 1966 г. № 68
Московская типография Кг 29 Главполиграфпрома
Комитета по печати при Совете Министров СССР.
Москва Б-66, Ново-Басманная. 23


ИЗДАТЕЛЬСТВОМ «ЭКОНОМИКА» В 1966 г. ВЫПУЩЕНЫ СЛЕДУЮЩИЕ КНИГИ ПО ПРОБЛЕМАМ НАРОДНОХОЗЯЙСТВЕННОГО ПЛАНИРОВАНИЯ
Е. Н. У т р о б и н, Р. И. Ш н и п е р. Планирование хозяйства крупного экономического района. 7,57 л., 48 коп.
В этой работе на основе научных разработок и накопленного опыта работы плановой комиссии Западно-Сибирского района по составлению текущих и перспективных планов освещаются вопросы планирования хозяйства крупного экономического района. Авторы не претендуют на исчерпывающее изложение методологии планирования хозяйства района, а затрагивают лишь некоторые вопросы, которые могут представить интерес для практики территориального планирования.
М. Л. Ба ш ин. Планирование научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ. 8,95 л., 56 коп.
Автором сделана попытка обобщить опыт планирования и уче«- та работы ряда научно-исследовательских и конструкторских организаций машиностроения и приборостроения, переведенных на хозяйственный расчет. Рассматриваются порядок разработки и утверждения перспективных и годовых тематических планов, типовые этапы работ, методика планирования темы, даются расчеты трудоемкости работ и сметы производства. Освещаются также вопросы планирования работы тематических отделов, лабораторий, опытных
206


производств, информационных служб научно-исследовательских институтов и конструкторских бюро. В работе использованы имеющиеся инструктивно-методические материалы.
А. И. Митрофанов, Р. М. М е р к и н. Методы расчета капитальных вложений при перспективном планировании. 10,6 л., 66 коп.
На основе анализа конкретного материала авторы книги стремятся дать развернутые рекомендации о методах расчетов капитальных вложений при планировании капитального строительства в отдельные отрасли промышленности. Значительный интерес представляют предложения о методах комплексного обоснования разрабатываемых планов, использовании нормативов и выборе критерия эффективности при оценке перспективного плана.
В 1967 г. ВЫЙДУТ В СВЕТ
И. Я. Би р м а н. Оптимальное программирование. Практическое пособие. 30 л., 2 руб.
В этой книге излагаются методы математического программирования. Большое внимание уделено экономическим вопросам — критерию оптимальности, подготовке исходных данных, экономическому анализу типовых задач, экономической интерпретации результатов их решения. Книга не только позволяет понять, что такое методы математического программирования, но и учит применять их для решения экономических вопросов.
И. Г. Завельский. Оптимизация отраслевого планирования. 16 л., 1 р. 08 к.
Оптимизация отраслевого планирования — ключ к решению многих важных задач хозяйственной реформы. Как спланировать развитие отрасли, размещение и специализацию ее предприятий, чтобы получить желаемые результаты с минимумом затрат,—этому посвящена настоящая книга. В ней впервые в отечественной литературе доступным языком, на простых примерах, взятых из практики, излагаются экономико-математические методы оптимального отраслевого планирования.
207


Колл, авторов НИЭИ при Госплане СССР. Экономическое планирование в СССР (К 50-летию Советской власти). 25 л., 1 р. 70 к.
Эта книга — о развитии планирования народного хозяйства в СССР за 50 лет Советской власти. В ней рассматриваются объективные основы планирования, его методология и организация, экономические методы планирования, вопросы планирования технического прогресса, потребительского спроса, темпов экономического развития и народнохозяйственных пропорций, проблемы балансовых методов, эффективности капитальных вложений, территориального планирования и др. Основное внимание в каждом разделе уделено наиболее актуальным проблемам планирования и его современным формам организации.


Цена 42 коп.