ФИНАНСОВАЯ АКАДЕМИЯ ПРИ ПРАВИТЕЛЬСТВЕ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Курс
политологии
УЧЕБНИК
2-е издание, дополненное
Учебно-методическим объединением вузов
России в качестве учебника для студентов,
обучающихся по специальностям
«Финансы и кредит», «Бухгалтерский учет,
анализ и аудит», «Мировая экономика
и международные отношения»
Москва
ИНФРА-М
2002
ом-
Фуг
Ио-
гву-
иес-
ще-
iec-
где,
на-
кд.)
и и
но-
>ль-
1сей
вия
ких
>ле-
слу-
iec-
|лях
$ра-
> ко-
ка к
>ля-
Ми-
>ак-
1Ь и
|ОП-
>ав-
8ла-
'.ан-
гыо
|эсы
3
Б1БЛ1ЯТЭКА 1ПП
/нвентарны Ns.
УДК (321+329)075.8
ББК 66.0я73
К93
Общая редакция заслуженного деятеля науки Российской Федерации,
доктора экономических наук, профессора Грязновой А.Г.
Авторский коллектив:
Грязнова А.Г., доктор экономических наук, профессор - Вступительная
статья; Завьялов В.Т., кандидат философских наук, доцент - гл. Ill, VII;
Звонова Е.А., доктор экономических наук - гл. XV (§ 5) ; Карамышева Н.А.,
кандидат философских наук, доцент - гл. VI. XIX; Кузнец Ю.Л., доктор
исторических наук, профессор - гл. IX; Кулинченко А.В., кандидат фило-
софских наук, доцент - Приложение; Пляйс Я.А., доктор исторических
наук, профессор - гл. X (§ 6); Полунина Г.В., доктор экономических наук,
профессор - гл. I, II, X (§ 1-5), XII, XIV, XVI, XVII, XVIII; Седых Н.Н. -
гл. XI; Семыкина Т.В., кандидат философских наук, доцент - гл. IV, V;
Слесарева Г.Ф., кандидат философских наук, доцент - гл. VIII;
Эскиндаров М.А., доктор экономических наук, профессор - гл. XIII, XV (§ 1-4)
Рецензенты;
доктор экономических наук, профессор Беляева И.Ю.,
доктор исторических наук, профессор Кривогуз И.М.
Курс политологии: Учебник. — 2-е изд., испр. и доп. — М.:
К93 ИНФРА-М, 2002. - 460 с.
ISBN 5-16-000854-3
Данная работа является вторым изданием учебника «Курс полито-
логии» (дополненным и исправленным). В нем излагаются вопросы по-
литологии, а также проблемы взаимодействия экономики и политики.
Это первый в отечественной литературе учебник по политологии, на-
писанный специально для студентов, получающих экономическое об-
разование. Он предназначен также для тех, кто интересуется вопроса-
ми развития политической сферы общества и ее взаимодействия с эко-
номической системой.
ББК 66.0я73
ISBN 5-16-000854-3
© Коллектив авторов, 2002
Вступительная статья
Данный учебник преследует двуединую цель. Во-первых, ком-
плексно и системно, в достаточно полном объеме раскрыть круг
вопросов, изучаемых политической наукой (часть I), и, во-вто-
рых, показать, как в реальной жизни общества взаимодейству-
ют две крупнейшие его системы — политическая и экономичес-
кая (часть II). Такое целостное знание о происходящих в обще-
стве процессах особенно важно для выпускников экономичес-
ких вузов, которым предстоит работать в хозяйственной среде,
где каждая сфера (финансы, банковское дело, страхование, на-
логообложение, аудиторские услуги, рынок ценных бумаг и т.д.)
прямо или косвенно связана с политическими институтами и
политическими процессами.
Как показывает практика, в жизни общества возникает мно-
жество проблем, которые невозможно решить с позиций толь-
ко политики или только экономики. Их можно увидеть во всей
полноте (причины возникновения, возможные последствия
и т.д.) лишь на основе синтеза экономических и политических
знаний. Такой подход позволяет раскрыть «анатомию» пробле-
мы, а также определить оптимальный путь ее решения. Не слу-
чайно над созданием и практической реализацией экономичес-
ких программ, проведением экономических реформ в целях
вывода страны из кризисного состояния и в целом над разра-
боткой экономического курса вместе трудятся политики и эко-
номисты. Известно также, что многие политические деятели как
в нашей стране, так и за рубежом по своему образованию явля-
ются экономистами.
Взаимосвязь и взаимозависимость политической и экономи-
ческой общественных систем — универсальное явление, харак-
терное для всех государств во все времена их истории. Уровень и
характер развития экономической системы во многом предоп-
ределяются политической средой: формой политического прав-
ления и политическим режимом, характером политической вла-
сти и степенью ее легитимности, уровнем развития граждан-
ского общества, личностью политического лидера, развитостью
партийной системы. Перечисленные и многие другие вопросы
3
Вступительная статья
изложены в первой части данного учебника — «Основы полити-
ческой науки».
Политическая наука — политология встроилась в систему изу-
чаемых в нашей стране общественных наук сравнительно недав-
но, в годы перестройки и перехода к рыночной экономике.
Обновление во всех сферах общественной жизни, новые поли-
тические и экономические реалии, потребность в научном объяс-
нении политических процессов, необходимость в политических
прогнозах, в анализе расстановки политических сил в условиях
многопартийности сделали политологию востребованной нау-
кой и в нашей стране. Коренные изменения во властных струк-
турах, в избирательной системе, во взаимодействии политичес-
кой и экономической систем потребовали научных знаний о
названных процессах. В этих условиях возрос научный статус гу-
манитарного знания, политическая наука занимает в нем одно
из ключевых мест.
Как отрасль науки политология изучает политическую сферу
общества, его политическую жизнь. Она дает научные знания о
политической власти, политических режимах, политическом ли-
дерстве, политической элите, политической культуре. Полито-
логия изучает вопросы, связанные с протекающими в обществе
политическими процессами, в частности становлением и функ-
ционированием политической власти, проводимым ею эконо-
мическим курсом, развитием партийной и избирательной сис-
тем, формированием политической культуры и т.д. Другими сло-
вами, речь идет о таких явлениях современной жизни общества,
изучение и понимание которых профессионально необходимы
специалистам всех отраслей хозяйственной сферы, основанной
на рыночных отношениях, то есть в условиях теснейшего пере-
плетения экономики и политики.
Приступая к изучению курса политологии, необходимо иметь
в виду два обстоятельства.
Первое. Для политической науки характерен весьма высокий
уровень дискуссионности изучаемых ею проблем. Это не случай-
но сложившаяся ситуация. Ее корни прежде всего в сложности и
многоплановости такого явления, как политика. Далее, много-
образие точек зрения объясняется чрезвычайно широким кру-
гом «участников» дискуссии — от древности и средневековья до
наших времен (от Платона, Аристотеля, Макиавелли и до со-
временных исследователей). Каждый из них внес свое видение
4
Вступительная статья
сущности политической власти и ее структуры, государства,
политического лидерства и т.д.
Второе обстоятельство вытекает из первого. Состояние поли-
тической науки не могло не сказаться на содержании, логике и
последовательности изложения материала в изданных в России
учебниках и учебных пособиях по политологии. Примечательно,
что практически все они содержат тематический набор, обозна-
ченный в Государственном образовательном стандарте. Однако
трактовка содержания понятий (прежде всего таких, как «поли-
тика», «политическая власть», «гражданское общество» и др.)
различается. Кроме того, во всех учебных изданиях по политоло-
гии своя последовательность в изложении материала. Поэтому
практически невозможно найти двух учебников по политоло-
гии, имеющих одинаковую структуру и логику изложения мате-
риала.
Данный учебник также имеет свои особенности. В нем поли-
тическая сфера общества рассмотрена как одна из основных в
жизни общества в целом. Ядром этой сферы является полити-
ческая власть, которая выполняет роль системообразующего
отношения, определяющего содержание, направления развития
и формы взаимодействия всех других структурных элементов этой
сферы.
Таким образом, предмет политологии — это политическая
сфера общества, функционирующая как система. Сам по себе
вопрос о предмете политологии сложный и дискуссионный
В данном учебнике он рассмотрен детально: показаны место по-
литической сферы в общественной системе, ее связь и взаимо-
действие с другими общественными системами (в частности, с
экономической), дано описание ее структуры, функций, зако-
номерностей развития, а также раскрыто содержание тех основ-
ных вопросов и проблем, которые она изучает. Специально
рассмотрен вопрос о соотношении понятий «политическая сис-
тема общества» и «политика». Приведены аргументы в обоснова-
ние того, что сведение предмета политологии только к полити-
ке обедняет раскрытие ее реального содержания.
Не менее сложным, чем предмет политологии, является воп-
рос об используемых в данной общественной науке приемах и
методах анализа, о концептуальных подходах. Эта тема в боль-
шинстве изданных в стране в последние годы учебных пособий
по политологии вообще отсутствует. Конечно, такой факт имеет
5
Вступительная статья
объяснение. В современной России использовавшийся ранее об-
ществоведением как универсальный диалектический метод по-
знания признан несовершенным. В данном учебнике вопросу о
приемах и методах, применяемых в политологии, посвящена
специальная глава. Авторы исходили из того, что детальное из-
ложение этой темы не может не способствовать более глубокому
пониманию ключевых вопросов политики и развития полити-
ческой системы в целом.
Для выполнения поставленной задачи в учебнике, во-пер-
вых, специально рассмотрен вопрос о категориальном аппарате
политологии. Во-вторых, изложены основные приемы и методы
анализа, которые используются в данной науке. В-третьих, обо-
снованы возможности плодотворного применения в современ-
ной науке дигшектического метода Другое дело, что претензии
этого метода на роль единственного и универсального, мягко
говоря, не обоснованы. В подтверждение данного положения
приведен материал о содержании и возможностях сравнительно
недавно открытого научного метода познания общественных
явлений, в частности политических, — синергетики.
Материал учебника построен в соответствии с определенной
последовательностью и внутренней логикой. Центральной и ис-
ходной в раскрытии политической сферы (системы) общества
является тема «Политическая власть». Статус последней как ядра,
«эпицентра» политической системы, ее системообразующего
начала делает необходимым всестороннее и детальное рассмот-
рение сущности, структуры, оснований, ресурсов, форм, уров-
ней политической власти, а также тенденций в ее развитии. Сразу
за рассмотрением этих вопросов возникает необходимость в по
нимании того, кто и по какому праву осуществляет политичес-
кую власть. Поэтому вслед за темой «Политическая власть» рас-
сматриваются вопросы политического лидерства и политичес-
кой элиты. Речь идет о субъектах политической власти.
Будучи стержнем политической системы общества, полити-
ческая власть определенным образом организована. Этой
формой организации политической власти и управления соци-
альными процессами в обществе является государство. Именно
поэтому за комплексом вопросов, раскрывающих сущность по-
литической власти, следует большая тема — «Государство как
политический институт», в которой рассматриваются формы
организации политической власти. Известно, что вопросы и про-
6
Вступительная статья
блемы, связанные с государством, изучаются многими обще-
ственными науками. Политологический аспект изучения госу-
дарства специфичен, он предполагает исследование политичес-
ких характеристик государства, его задач, целей, функций.
И наиболее важными в изучении политологией государства яв-
ляются проблемы, связанные с политической властью, — фор-
мы правления и политические режимы.
К этому же блоку вопросов примыкает тема «Гражданское
общество», без которой невозможно понять и оценить подлин-
ный политический климат в государстве, степень продвижения
к демократии. Надо отметить, что данной темы во многих учеб-
ных изданиях по политологии нет, а если она и включена, то
материал дается в очень кратком изложении. В предлагаемом учеб-
нике гражданское общество рассмотрено всесторонне, включая
анализ причин, делающих его существование в условиях демо-
кратического политического режима объективно необходимым
и возможным, показаны условия его возникновения, структу-
ра, взаимоотношения с государством.
За рассмотрением ядра политической системы общества (по-
литическая власть) и формы ее организации (государство как
политический институт) логика изложения материале! подводит
к анализу наиболее важных элементов политической системы,
которые непосредственно связаны с ее ядром. К таким элементам
относятся прежде всего функционирующие в обществе партий-
ные и избирательные системы. В рамках политической системы
общества их следует рассматривать как подсистемы.
Нельзя не отметить, что если вопрос о политических парти-
ях раскрывается во всех изданных учебных пособиях по полито-
логии, то тема об избирательных системах рассматривается да-
леко не всегда В предлагаемом учебнике для изложения данной
темы характерны три обстоятельства: во-первых, широко изло-
жена теория вопроса; во-вторых, освещен обобщенный опыт
организации и проведения избирательных кампаний в странах с
многолетним периодом демократического развития; в-третьих,
показана избирательная система, реализуемая в современной
России
Очень важное значение имеет глава, завершающая первую
часть учебника. Она посвящена политическим процессам. Поли-
тическая система общества не есть нечто застывшее; она нахо-
дится в состоянии постоянного движения, конкретизацией ко-
7
Вступительная статья
торого являются многочисленные политические процессы. В главе
раскрывается ряд важных вопросов:
♦	Что понимается под политическим процессом?
♦	Где и почему возникают политические процессы?
♦	Каковы условия возникновения этих процессов?
♦	Каковы критерии типологии политических процессов?
Важная особенность первой части учебника — рассмотрение
ключевых политических вопросов в связи с развитием экономи-
ческих процессов. Приведено немало примеров, иллюстрирую-
щих связь экономических и политических процессов. Однако
специально вопросам взаимодействия экономической и поли-
тической систем посвящена вторая часть учебника, озаглавлен-
ная «Политика и экономика».
По мере развития обществознания многие проблемы, поня-
тия и категории утрачивают свое значение. Например, с перехо-
дом к рыночной экономике в России утратили свое значение
проблемы централизованного планирования, государственного
кредитования предприятий как единственной формы получе-
ния кредитов и др. Однако есть такие темы, которые, однажды
возникнув, присутствуют затем в жизни общества независимо
ни от формы правления, ни от политического режима. К их чис-
лу, несомненно, относятся проблемы взаимодействия и взаи-
мозависимости экономики и политики.
Соответственно ни одно из известных научных направлений
политической и экономической мысли не обошло этот вопрос
вниманием. Разные научные школы по-разному трактовали ха-
рактер взаимодействия экономики и политики. Например, мар-
ксистская концепция соотношения политики и экономики ба-
зируется на принципе экономического детерминизма, то есть
на определяющей роли экономики по отношению к политике.
Более конкретно и комплексно это выражалось в следующих
положениях:
♦	развитие экономики происходит объективно, на основе
законов, действующих независимо от воли и сознания
людей, а политика формируется, пройдя через сознание;
♦	экономика играет решающую роль в развитии всего общества;
♦	политика определяется экономикой;
♦	характер и содержание этой определяющей роли отраже-
ны в формуле: политике! есть «концентрированное выра-
жение экономики».
8
Вступительная статья
В других ведущих направлениях экономической и политичес-
кой мысли содержится прямо противоположная концепция,
отдающая примат во взаимодействии экономики и политики
последней.
И наконец, известны концепции, которые исходят из того,
что в разные периоды человеческой истории и на разных этапах
развития любого государства на ведущую роль может выходить и
политика, и экономика.
Важно отметить, как бы ни отличались позиции различных
школ в вопросе приоритетности двух указанных видов деятель-
ности, практически они единодушны в выводах относительно
того, что:
♦	политика и экономика — это два самостоятельных вида
деятельности;
♦	они находятся в состоянии постоянного взаимодействия,
взаимопроникновения, взаимосвязи.
Названные два обстоятельства особенно важны для оценки
общественно-политических и экономических процессов совре-
менности. В наши дни многие явления общественной жизни мо-
гут быть изучены и научно оценены лишь на основе интеграци-
онного подхода, в котором присутствуют экономический, по-
литический и социальный подходы. Это связано, например, с
тем, что реальная жизнь нередко высвечивает противоречия,
создающие трудности для осуществления экономических про-
грамм. Корни этих противоречий развиваются в политическом
поле. И наоборот, корни многих политических проблем берут
свое начало в экономической сфере.
В настоящее время проблема исключительной важности эко-
номической и политической сфер жизни общества столь оче-
видна и столь многократно подтверждена реальной жизнью, что
вопрос о первостепенности какой-либо одной из сфер практи-
чески утратил свое значение. Важно то, что названные сферы,
существуя самостоятельно, вместе с тем взаимосвязаны и взаи-
мозависимы. Именно данные взаимосвязь и взаимозависимость
являются предметом пристального внимания и научных изыс-
каний современных исследователей общественных процессов.
Как показывает исторический опыт, все крупномасштабные
программы общественного развития были и остаются плодом
совместных усилий политиков и экономистов. Значимость и мас-
штабность взаимосвязи экономики и политики трудно отрицать.
9
Вступительная статья
Экономические вопросы имеют наибольший удельный вес в со-
вокупности проблем, которые приходится решать политикам.
Достаточно напомнить, что государственный бюджет утверж-
дается (принимается или не принимается) высшим органом
представительной власти.
Взаимосвязь экономики и политики имеет многочисленные
формы проявления. Известно, например, что в основе полити-
ческой стабильности в стране лежат политические факторы. Но
не только. Важными предпосылками политической стабильнос-
ти являются экономические условия, в их числе состояние эко-
номического развития страны, уровень жизни и многое другое.
Известно также, что выполнение всех политических программ
требует экономического обеспечения. Это касается и функцио-
нирования политических партий, и проведения избирательных
кампаний, и системы мер легитимации политической власти.
В свою очередь, экономические преобразования в современ-
ных государствах невозможны, если для этого нет соответствую-
щих политических предпосылок. Известный американский по-
литолог Р. Даль утверждает, что хорошо организованное рыноч-
ное хозяйство требует трех условий: политического равенства,
политической свободы и свободы экономической. Самый влия-
тельный экономист XX столетия Джон Мейнард Кейнс роль
экономических и политических идей в развитии науки и обще-
ства ставил на один уровень: «Идеи экономистов и политичес-
ких мыслителей — и когда они правы, и когда ошибаются —
имеют гораздо большее значение, чем принято думать. В дей-
ствительности именно они и правят миром» (Кейнс Дж.М. Об-
щая теория занятости, процента и денег. М., 1978. С. 458).
Еще раз подчеркнем, что взаимодействие экономики и по-
литики затрагивает множество вопросов и проблем. В данном
учебнике рассмотрены наиболее важные из них: экономические
аспекты становления, утверждения и организации политичес-
кой власти, экономическая политика, политическое обеспече-
ние экономических процессов, бизнес и политика, политичес-
кий маркетинг, экономические программы политических партий
и движений, лоббизм в структуре политической сферы обще-
ства и др.
Как следует из приведенного выше перечня вопросов, мно-
гие из них излагаются в рамках темы, более широкой, чем взаи-
модействие политики и экономики, а именно в связи с проблема-
10
Вступительная статья
ми взаимодействия экономической и политической систем. Та-
кая взаимосвязь имеет многочисленные формы проявления. По-
этому не случайно вопросу взаимодействия двух данных круп-
нейших и ключевых общественных систем посвящена специаль-
ная глава, не случайно она начинает вторую часть учебника.
В ней последовательно и аргументированно проводится мысль о
том, что взаимосвязь и взаимозависимость политической и эко-
номической систем общества — универсальное явление, харак-
терное для всех государств, во все времена их истории.
Такой вывод находит подтверждение в том, что уровень и
характер развития экономической сферы во многом предопре-
деляются политической средой: формой политического правле-
ния и политическим режимом, характером политической влас-
ти и уровнем ее легитимности, степенью развития гражданско-
го общества, личностью политического лидера страны, соста-
вом политической элиты, степенью развитости партийной сис-
темы и многим другим. В свою очередь, политическая система
общества нормально функционирует лишь при условии, что она
имеет соответствующее экономическое обеспечение для реали-
зации всех политических процессов.
В учебнике показано, что уже само становление политичес-
кой власти в демократическом обществе, а тем более в переход-
ных к демократии общественных системах, требует больших
материальных средств, необходимых для финансирования из-
бирательных кампаний. Реализация же программ общественного
развития, которые выдвигает пришедшая к власти политичес-
кая сила, практически неосуществима без использования соот-
ветствующих экономических ресурсов.
В книге содержится материал о средствах оптимизации реше-
ния экономических и политических задач. В частности, показа-
ны основные политические предпосылки, необходимые для
проведения крупномасштабных экономических реформ, а так-
же аргументированно раскрыта роль экономического обеспече-
ния в выполнении политических программ. Изучение вопросов
взаимодействия экономической и политической систем позво-
ляет студентам полнее понять специфику такого взаимодействия
в современной России, а также ответить на вопрос, почему в
экономической практике зарубежных государств используются
рекомендации теоретических школ, стоящих на разных позици-
ях и предлагающих иногда весьма отличающиеся программы.
11
Вступительная статья
Специальная глава учебника посвящена экономической по-
литике. Во взаимодействии политической и экономической сис-
тем ей принадлежит важная роль. Об экономической политике
часто говорят как о центральном перекрестке в этом взаимодей-
ствии.
Авторы учебника при раскрытии данной темы исходили из
того факта, что студенты экономического вуза изучают понятие
экономической политики в курсах экономической теории, стра-
тегического планирования, менеджмента и др. Поэтому вопро-
сы, связанные с определением понятия «экономическая поли-
тика» и ее направлениями, рассмотрены здесь достаточно крат-
ко. Главное внимание сосредоточено на объяснении того, что
сложность экономической политики как категории и как явле-
ния реальной практики в том, что она затрагивает многочис-
ленные хозяйственные сферы. В их числе: финансы, кредит,
денежное обращение, налоговая система, инвестиционные про-
цессы и т.д. В рамках каждой из перечисленных областей экономи-
ческая политика, проводимая в стране, реализуется, принимая
более конкретные формы: бюджетно-финансовая политика, де-
нежно-кредитная, налоговая, инвестиционная и т.д. Каждое из
этих направлений может стать сильным средством воздействия
на экономическую систему в целом.
В книге большое внимание уделено политическому аспекту
функций бюджетно-финансовой системы. В частности, рассмот-
рены такие функции бюджета, как политическая, финансово-
политическая и экономико-политическая. Речь идет о том, что,
например, политическая функция бюджета позволяет погасить
многие возникающие в обществе конфликты. В материале об эко-
номической политике студенты найдут сведения об особеннос-
тях экономической политики в переходный к рыночной эконо-
мике период, а также о влиянии политических факторов на эко-
номическую политику.
Одна из центральных тем, рассмотренных во второй части, —
это взаимодействие бизнеса и политики. В рамках главы, посвя-
щенной этой теме, показано, почему для оптимального функ-
ционирования бизнеса необходима политическая стабильность
в стране, почему представители бизнеса в тех или иных формах
активно воздействуют на властные структуры. Рассмотрены так-
же такие сложные вопросы, как: система политического обе-
спечения бизнеса; формы и направления участия бизнеса в по-
12
Вступительная статья
литических процессах; особенности вхождения российских пред-
принимателей в структуры политической власти.
Студентам будет интересно познакомиться с получившей ши-
рокую известность в зарубежных странах «теорией обществен-
ного выбора», автором которой является американский ученый
Джеймс Бьюкенен. Категориальный аппарат этой теории вклю-
чает понятия: «инвестиции в политику», «политика как разно-
видность экономической деятельности», «спрос», «политические
предприниматели», «предложение», «цена», «прибыль», «кон-
куренция», «факторы риска» и др. По мнению представителей
данной школы, предприниматели и политики отличаются лишь
тем, что первые выступают как экономические предпринимате-
ли, а вторые — как предприниматели политические. Цель пер-
вых — максимизация прибыли, цель вторых — максимизация
власти. Каждый политик, получив власть, всемерно стремится
расширить свои полномочия. Один из способов удержаться у
власти и получать ее вновь и вновь — это привлечение на свою
сторону как можно большего числа избирателей. Для завоевания
электората политик должен располагать немалыми финансовы-
ми средствами. Необходимо подчеркнуть, что школа обществен-
ного выбора делает все свои выводы, основываясь на легальных
каналах получения таких средств.
Конечно, с положениями данной теории можно соглашать-
ся или не соглашаться, но познакомиться с ней тем, кто изуча-
ет проблемы взаимодействия политики и экономики, просто
необходимо. Тем более это важно сделать, если учесть, что со-
здатель Школы общественного выбора был в 1986 г. удостоен
Нобелевской премии по экономике.
С темой «Бизнес и политика» тесно связаны вопросы, изло-
женные в главе, посвященной политическому маркетингу, ко-
торый получил широкое развитие в зарубежных демократичес-
ких странах, в то же время это новое явление для российской
политической науки и практики. В задачу освещения данной темы
входило: дать определение политического маркетинга, показать
его цели и принципы, объяснить причины высоких темпов его
развития. Вместе с тем важно было показать, что политический
маркетинг становится жизнеспособным только в демократичес-
ких политических режимах, что такие понятия, как «товар»,
«спрос», «предложение», «обмен» и т.п., в политическом мар-
кетинге можно использовать с определенной долей условности.
13
Вступительная статья
наконец, что политический маркетинг имеет не только досто-
инства, но и недостатки.
Политический маркетинг рассмотрен в учебнике главным об-
разом на примере «избирательного маркетинга», то есть поли-
тического маркетинга, проводимого в период избирательных
кампаний. С вопросами избирательных кампаний связана также
тема, посвященная экономическим программам политических
партий и движений. Известно, что в программах политических
партий любой страны важнейшее, если не первостепенное, ме-
сто занимают экономические разделы. Ознакомление с ними
позволяет глубже понять содержание и направления взаимодей-
ствия экономики и политики в той или иной стране.
Одна из центральных глав учебника посвящена лоббизму. Это
очень широкий вопрос, несомненно выходящий за рамки темы
«Политика и экономика». В системе лоббизма тесно переплета-
ются самые разнообразные интересы — политические, эконо-
мические, правовые, социальные и др. В современных зарубеж-
ных странах лоббирование интересов во властных структурах стало
характерной чертой политической жизни. Как свидетельствуют
факты, оно весьма интенсивно встраивается в общий полити-
ческий процесс и в России Поэтому очевидны актуальность темы,
необходимость изучения и познания данного процесса. Особен-
но это важно для студентов, специализирующихся в области
экономики, поскольку в структуре лоббируемых во властных
инстанциях вопросов экономические преобладают. В данном учеб-
нике дана характеристика лоббизма, рассмотрены его цивили-
зованные и нецивилизованные формы, поставлен вопрос о роли
законодательства, регулирующего данный процесс, и о профес-
сиональном лоббизме.
Тот факт, что данный учебник содержит материал, посвя-
щенный взаимодействию политической и экономической сис-
тем общества, не единственное его отличие от других учебных
изданий по политологии. Эти отличия следует назвать особо
Во-первых, при написании учебника одна из главных задач
заключалась в том, чтобы отразить новые тенденции в развитии
политической сферы в целом и составляющих ее элементов, по-
литической власти, политического лидерства, форм правления,
политических партий, избирательных систем и т.д. Практически
каждая глава имеет специальный параграф или материал в со-
ставе других параграфов, посвященный данной теме. Несомнен-
14
Вступительная статья
но, включение материала о новых тенденциях позволяет увидеть
перспективы развития того или иного политического процесса,
что само по себе способствует более глубокому пониманию изу-
чаемого вопроса.
Во-вторых, в учебнике при рассмотрении всех ключевых воп-
росов, касающихся структуры, функций и задач политической
системы общества, приводится материал, характеризующий раз-
витие политических процессов в современной России. Отсутствие
такого материала обеднило бы учебник Необходимость конкре-
тизированного, иллюстративного материала вытекает из специ-
фики политологии (как и многих других общественных наук).
Политология изучает политическую сферу в единстве общего
(присущего политической системе любой страны или большой
группы стран) и особенного (то есть речь идет о конкретной
форме существования какого-либо элемента политической сис-
темы в той или иной стране). Например, политическая власть,
политическая элита, политические партии, избирательные сис-
темы и т.д. существуют в политической системе всех демократи-
ческих государств. Однако в каждой стране они принимают свои
конкретные формы. Поэтому достаточно глубоко познать поли-
тическую систему любого государства можно лишь в единстве
общих понятий и конкретных форм их проявления в реальной
жизни той или иной страны. Не случайно во всех зарубежных
учебниках по политологии особое место отводится страновой
специфике рассматриваемых в них политических институтов и
процессов.
В-третьих, учитывая то обстоятельство, что многие важные
вопросы в курсе политологии являются дискуссионными, в дан-
ном учебнике рассмотрение всех ключевых тем завершается из-
ложением известных в отечественной и зарубежной литературе
теорий (концепций), касающихся рассматриваемых вопросов.
При освещении этих теорий авторы ставили задачу наиболее
полно раскрыть их содержание, показать многообразие точек
зрения. Такой подход создает почву для самостоятельного сопо-
ставления и осмысления студентами различных подходов к ре-
шению политических проблем.
В-четвертых, хотя учебник не содержит специальной главы,
посвященной истории политической мысли, данная тема полу-
чила достаточно полное освещение. Это достигнуто в первую
очередь за счет того, что материал о вкладе выдающихся мыс-
15
лителей в политическую науку рассредоточен в учебнике по со-
ответствующим темам, к которым он имеет непосредственное
отношение. Кроме того, в учебник включена специальная глава,
посвященная политическим доктринам современности, где рас-
крываются основные идеологии, принимаемые различными стра-
нами в обоснование проводимой ими политики.
В-пятых, отличительные особенности имеют и списки лите
ратуры к каждой главе, предлагаемые для углубленного изуче-
ния темы. Большая часть литературных источников — периоди-
ческие издания, и это не случайно. Известно, что в нашей стране
политология вошла в число изучаемых дисциплин всего несколь-
ко лет назад. Соответственно и объектом научных изысканий
она стала недавно. Вероятно, этим объясняется сравнительно
небольшое число монографических исследований политических
процессов в отечественной литературе. Тем не менее политоло-
гическая наука в России развивается весьма высокими темпа-
ми, что находит отражение в многочисленных и нередко глубо-
ких публикациях в периодических изданиях. Поэтому вполне
оправданно включение в списки рекомендованной литературы
в основном статей из политических и экономических журналов.
В целом учебник призван помочь студентам овладеть курсом
политологии, использовать полученные знания для квалифици-
рованного участия в политической жизни страны, в профессио-
нальной деятельности экономиста.
Доктор экономических наук,
профессор А. Г. ГРЯЗНОВА
ЧАСТЬ I
ОСНОВЫ
ПОЛИТИЧЕСКОЙ
НАУКИ
Б1БЛ1ЯТЭКА 1ПП
1нвентарны №
Глава I
ПОЛИТИЧЕСКАЯ СФЕРА
ОБЩЕСТВА КАК ПРЕДМЕТ
ПОЛИТОЛОГИИ
В результате изучения материалов данной
главы вы сможете
□	Назвать критерии, позволяющие говорить о полити-
ческой сфере общества как о самостоятельной,
автономной общественной сфере
Q Раскрыть содержание основных функций, выполняемых
политической сферой общества
□	Перечислить главные закономерности развития
политической сферы общества
□	Рассказать о соотношении понятий «политическая
сфера общества» и «политика»
□	Сформулировать ваше отношение к утверждению, что
политика есть наука и искусство
□	Дать развернутое определение понятия
«политология»
Q Привести из мировой истории примеры высокой
политики и политики антинародной
Q Охарактеризовать основы взаимосвязи политологии
с другими общественными науками
□	Ответить на вопрос: может ли гражданин жить и
работать в обществе, оставаясь в стороне от
политики?
ГЛАВА I. Политическая сфера общества как предмет политологии
Перед каждым человеком, приступающим к основатель-
ному изучению той или иной науки, неизменно встают
три вопроса:
♦	ЧТО изучает данная наука? Другими словами, каков ПРЕД-
МЕТ ее исследования, ее содержательный аспект?
♦	КАК этой наукой осуществляется исследовательский про-
цесс? То есть какие МЕТОДЫ, ПРИЕМЫ и ПОДХОДЫ в
ней используются?
♦	ЗАЧЕМ необходимо изучение этой науки? Если ставить
третий вопрос более конкретно, то речь идет о ее ПОЗНА-
ВАТЕЛЬНОЙ ЦЕННОСТИ, роли в профессиональном
становлении личности, в удовлетворении потребности в
знаниях об окружающем нас мире.
Таким образом, изначальные три вопроса касаются предмета
науки, методов и приемов анализа, которыми она пользуется,
и ее познавательной ценности.
Задача ответить на эти три вопроса поставлена и в данном
учебнике. Первая глава специально посвящена вопросу о пред-
мете политологии. Во второй главе дан ответ на два других воп
роса, то есть о приемах анализа и методах, используемых в дан-
ной науке, о ее познавательной ценности. В дальнейшем, по мере
рассмотрения ключевых тем политологии ответ на поставлен-
ные три вопроса будет конкретизироваться.
1.	Общество в целом и составляющие его сферы
Общественная жизнь представлена многочисленными и взаи-
мосвязанными сферами. Крупнейшие из них — экономическая,
социальная, политическая, духовная. Каждая из этих сфер пред-
ставляет собой определенную систему со своим типом органи-
зации и управления, со своими законами развития и традиция-
ми. Данное обстоятельство в полной мере относится и к полити-
ческой сфере. Поэтому в дальнейшем в данном учебнике поня-
тия «политическая сфера общества» и «политическая система
общества» употребляются как синонимы.
Названные выше системы изучаются соответствующими об-
щественными науками. Например, в задачу экономической тео-
рии входит поиск решения таких сложных проблем, как: ЧТО
обществу производить и КАК производить, как бороться с
19
ЧАСТЬ I. Основы политической науки
инфляцией и безработицей, дефицитом государственного бюд-
жета, как определить оптимальный уровень тарифов и квот в
международной торговле, в чем причины экономического про-
цветания одних наций и бедственного положения других и т.д.
Ответ на эти труднорешаемые вопросы настраивает экономи-
ческую науку на изучение экономической системы во всей со
вокупности ее слагаемых, которая включает: экономические
институты (и прежде всего институт собственности), экономи-
ческие отношения и законы, управляющие их развитием, эко-
номические процессы. Экономическая теория изучает экономи-
ческую систему в ее взаимодействии со всеми другими обще-
ственными системами.
Задачами наук, исследующих социальную сферу общества
(право, социология, психология и др.), являются поиск опти-
мальных форм регулирования трудовых отношений, выработка
мер, способствующих совершенствованию системы социально-
го обеспечения и социальной защиты населения, и др. Решение
этих задач также требует от науки подхода к социальной сфере
как к системе.
Определенную систему представляет собой и духовная сфера
жизни общества. Ее изучением заняты культурология, этика, эс-
тетика и, очевидно, многие другие науки.
Предназначением политической сферы (системы) общества в от-
личие от экономической, социальной и духовной, а также всех дру-
гих является организация и осуществление управления обществом
в целом (от общегосударственного уровня до самых мелких струк-
тур в управленческом комплексе). Без политической системы жизнь
общества уподобилась бы броуновскому движению и оно про-
сто не способно было бы существовать.
Политическая система одна из наиболее крупных и сложных
В ее рамках возникают и развиваются ключевые политические
процессы, принимаются и реализуются важные для судеб обще-
ства решения. Поэтому не удивительно, что эта система привле-
кает в той или иной степени внимание представителей различ-
ных общественных наук — экономической теории, права, соци-
ологии, психологии и других. Однако специально и комплексно, в
составе всех слагаемых политической системы ее изучает только
одна наука— ПОЛИТОЛОГИЯ.
Политология (от греч. politika — государственные и обществен-
ные дела, искусство управлять обществом и logos — слово, уче-
ние) — наука об управлении обществом в самом широком смыс-
ле, то есть наука о политической системе общества. Это одна из
20
ГЛЛВЛ I. Политическая сфера общества как предмет политологии
самых древних общественных наук и одновременно самая моло-
дая. Звучит парадоксально, но это правда. Одной из самых древ-
них ее следует считать потому, что каждая из изучаемых тем
(политическая власть, политические лидеры, политическая эли-
та, политика, политический процесс и др.) с давних времен
интересовала исследователей (Платон, Аристотель). В достаточ-
но датском прошлом были научно обобщены важные положе-
ния политологической науки (в частности, о необходимости
разделения властей, о сущности и формах политического ли-
дерства и др ). Самой молодой из фундаментальных обществен-
ных наук ее следует рассматривать в связи с тем, что как цело-
стное, системное учение она возникла лишь в начале нашего
столетия. Почему так произошло? Причины есть. Правы те, кто
утверждает что каждая наука появляется лишь тогда, когда в ее
существовании заинтересовано общество. Речь идет о востребо-
ванности науки. В нашей стране вплоть до современных демо-
кратических перемен она была не просто не нужна, а могла
оказать не лучшую «услугу» господствовавшему политическому
режиму. Будучи наукой о политической системе общества, по-
литология в СССР поставила бы много нежелательных вопро-
сов, о том, чего нет: о разделении властей, о многопартиинос-
ти, о гражданском обществе, об альтернативных выборах и др.
Политология становится по-настоящему востребованной на-
укой лишь в демократическом обществе. Она является наукой,
адекватной демократическим политическим системам, поскольку
способствует их дальнейшему развитию и совершенствованию.
Поэтому очевидно, что политология как целостная, независи-
мая академическая наука могла появиться лишь в начале нашего
столетия. Справедливости ради отметим, что отдельные полито-
логические центры образовались в Западной Европе и США уже
в середине прошлого века. Так, во Франции в 1872 г. была созда-
на Свободная школа политических наук. Ее задача состояла в
подготовке руководящих кадров страны в области политики и
экономики. В 1880 г. в США при Колумбийском колледже была
создана первая школа политических наук.
В России начала политологии прослеживаются в конце XIX—
начале XX в. Существенный вклад в ее развитие внесли П.И. Новго-
родцев, Вл. Соловьев, Н А. Бердяев, А.И. Ильин и др Однако
в советский период истории нашего государства политология
рассматривалась как лженаука. Положение изменилось лишь в
период перестройки. С 1990 г. политология преподается в вузах
страны, активизируются научные исследования в данной об-
ласти.
21
ЧАСТЬ I. Основы политической науки
Своими достижениями современная политология обязана уси-
лиям ученых различных стран. При изучении многих тем курса
мы встретимся с идеями выдающихся зарубежных политологов:
М. Вебера, К. Поппера, А. де Токвиля, Т. Парсонса, Д. Истона,
Р. Михельса, Г. Моска и др. Большой вклад в развитие полито-
логии внесли К. Маркс, Ф. Энгельс, В.И. Ленин, Г.В. Плеханов
и другие теоретики марксизма.
2.	Структура политической системы общества
Тот факт, что политическая сфера общества функционирует
как система, позволяет увидеть ее составляющие, выделить ядро
системы, свести воедино структурные элементы и институты,
четко увидеть взаимосвязь между ними, а следовательно, и за-
кономерности развития всей системы. Практически весь мате-
риал учебника посвящен раскрытию содержания политической
системы общества. Начнем с составляющих ее подсистем.
Что конкретно включает в себя политическая система обще-
ства? Каковы ее основные подсистемы?
В составе политической системы общества функционируют в
тесной взаимосвязи четыре крупные подсистемы: институцио-
нальная, регулирующая, коммуникативная и политико-идеоло-
гическая.
Институциональная подсистема — это «каркас», «несущие кон-
струкции» политической системы общества. Она включает по-
литические институты* и прежде всего формы политического
правления (республика, монархия), политические режимы (де-
мократический, тоталитарный, авторитарный и др.), органы
законодательной, исполнительной и судебной власти, полити-
ческие партии и движения, многочисленные общественные орга-
низации, избирательную систему и др. Этой подсистеме при-
надлежит ключевая роль в политической системе. Именно здесь
создается нормативно правовая база, определяющая условия,
возможности и границы функционирования самой политичес-
кой системы. Именно здесь вырабатываются условия, обеспе-
Понятие «институт» и, следовательно, «институциональная подсистема»
употреблены здесь в широком смысле, то есть включают не только политичес-
кие органы и организации, но и регулируемые нормами права совокупности
общественных отношений. Например, институт политической власти, инсти-
тут частной собственности и др.
22
ГЛАВА I Политическая сфера общества как предмет политологии
чикающие стабильность самой политической системы, формы
ее воздействия на развитие других общественных систем, а так-
же международная политика. Данная подсистема в существен-
ной мере определяет цели и направления функционирования
всей политической системы.
Регулирующая подсистема. Данная подсистема, базируясь на при-
нятых в обществе политико-правовых нормах, отраженных в кон-
ституции страны и других законодательных актах, регулирует фор-
мирование и деятельность политических институтов и функ-
ционирование политической системы общества в целом. Следует
отметить, что исходной базой, на которую опирается данная си-
стема, являются не только политико-правовые нормы, но и
национальные, исторически сложившиеся обычаи и традиции,
господствующие в обществе политические взгляды, убеждения,
принципы, воздействующие на политическую систему общества.
Коммуникативная подсистема представляет собой совокупность
отношений, возникающих в процессе функционирования поли-
тической системы общества. Это прежде всего отношения по по-
воду управления обществом. Субъектами этих отношений явля-
ются политические институты и организации, политические ли-
деры, представители политической элиты и, конечно, граждане.
Это также отношения, связанные с борьбой за политическую
власть' ее завоевание, удержание, реализацию. Такая борьба
(и порождаемые ею отношения) в явной или скрытой форме
происходит в политической системе любого государства. Данные
отношения носят, как правило, формализованный характер, то
есть основанный на существующих правовых нормах. Однако на-
ряду с ними в политической системе нередко возникают и разви-
ваются неформальные отношения, не закрепленные в суще-
ствующих в обществе правовых нормах. Их значение не следует
приуменьшать, потому что, как показывает практика, они игра-
ют немаловажную роль в жизни политической системы.
Политико-идеологическая подсистема включает политические
концепции, теории, взгляды. Они лежат в основе создания и раз-
вития общественно-политических институтов, политико-право-
вых норм, совершенствования политических отношений и всей
политической системы. Данная подсистема играет существенную
роль в определении политических целей и путей их достижения,
стратегического политического курса, в решении многочисленных
возникающих в обществе политических проблем.
23
ЧАСТЬ I. Основы политической науки
Данная структура (четыре подсистемы) прослеживается в по-
литической системе любого общества, однако в конкретных ус-
ловиях разных государств перечисленные подсистемы создаются
и функционируют в различных формах. Это обусловливается спе-
цифическими условиями государств. Например, все названные
подсистемы есть и в политической системе США, и в полити
ческой системе России, но в своем конкретном наполнении они
различны Это касается и институциональной подсистемы, и
регулирующей, и всех других. В связи сданным обстоятельством
важно подчеркнуть, что политология изучает, во-первых, об-
щие для всех политических систем характеристики и, во-вто-
рых, специфические формы их проявления в различных странах.
Другими словами, политология исследует структуру политической
сферы (системы) во всем многообразии ее конкретных форм.
Обратим внимание на тот факт, что такую же структуру, как и
политическая система общества, имеют также и все другие ос-
новные общественные системы — экономическая, социальная,
духовная. Все они содержат в своей структуре четыре подсистемы,
разумеется, со своим содержанием. Все общественные системы
имеют институциональную подсистему, представленную своими
организациями и институтами. Например, в экономической сис-
теме это разного рода экономические институты и организации.
И тем не менее все общественные системы различны Главное,
что лежит в основе различия систем, — это их системообразующее
отношение. В экономической системе в условиях рыночной эко-
номики таковым является рынок. Он определяет, что и в каком
количестве обществу производить. В политической системе систе-
мообразующее ядро — политическая власть. Но различия обще-
ственных систем и их специфика проявляются не только в этом.
В связи с анализом политической системы как предмета по-
литологии целесообразно рассмотреть, в чем ее специфика.
3.	Отличительные характеристики политической
системы общества и выполняемые ею
функции
В чем заключается специфика политической системы в срав-
нении с другими сферами общества? Является ли она равной
среди равных или, возможно, играет подчиненную роль, зави
симую от других общественных систем?
24
ГЛАВА I. Политическая сфера общества как предмет политологии
Отличие политической системы общества от других систем вы-
ражается, во-первых, в том, что в определенном смысле данная
система выполняет верховенствующую роль по отношению к дру-
гим системам. Такое положение обусловлено обязательностью вы-
полнения принятых в рамках политической системы решений,
предписаний, инструкций всеми другими общественными систе-
мами. Выработанный в рамках политической системы полити-
ческий курс становится обязательным для всего общества.
Во-вторых, функционирование политической системы, как
это ни парадоксально, в большей мере, чем развитие других
общественных систем, определяется окружающей социальной
средой, в частности содержанием и характером развития эконо-
мической системы. Применительно к функционированию поли-
тической системы употребляются понятия «ввод информации»
и «выход информации». Речь идет о том, что в данную систему
извне стекается огромная информация в виде разного рода пред-
ложений, требований, обращений граждан — экономических,
политических и др Например, могут быть требования индекси-
ровать заработную плату, пересмотреть систему налогообложе-
ния, реформировать пенсионное обеспечение, систему
здравоохранения и т.п. В результате реакции политической сис-
темы на эту информацию вырабатываются соответствующие из-
менения, уточнения, корректировки в существующей норма-
тивно-правовой базе общества. Таким образом, у нас есть все
основания подчеркнуть то обстоятельство, что политическая си-
стема общества, как и другие общественные системы, обладает
способностью к саморегулированию, самообновлению и самовос-
производству. Эту свою способность политические системы раз-
личных стран многократно демонстрировали. В частности, убе-
дительным примером является попытка ускоренного введения
социализма в странах Восточной Европы. Политические систе-
мы многих из этих стран продемонстрировали свою способность
к невосприятию предлагаемых им политических институтов.
Именно отмеченная характеристика политических систем
объясняет обреченность в целом прогрессивных, но несвоевре-
менных политических реформ. Политическая система отторгает
их, нейтрализует, а если и включает, то в деформированной до
неузнаваемости форме Отсюда вытекает вывод: возможности
политических сил в управлении политической системой далеко не
безграничны. Более того, они жестко ограничены рамками науч-
25
ЧАСТЬ I. Основы политической науки
ного подхода, опорой на объективные законы развития полити-
ческой системы общества.
В-третьих, политическая система в сравнении с другими об-
щественными системами в большей степени формализована. Это
объясняется высокой степенью регулирования развивающихся в
ее границах отношений специальными правовыми и полити-
ческими нормами. Данное обстоятельство служит основой опре-
деленной автономности, независимости политической системы.
Указанные особенности политической системы общества, ее
структура и, главное, ее предназначение определяют в значи-
тельной мере содержание выполняемых ею функций.
Главная функция политической системы общества — управле-
ние обществом, функция политического руководства государством.
Она проявляется в определении стратегических целей и перс-
пектив общественного развития, в выработке и реализации по-
литического курса. Для претворения в жизнь главных целей и
задач общественного развития политическое руководство моби-
лизует все элементы политической системы. Данную функцию
иногда называют функцией целеполагания.
Интегративная функция преследует цель консолидации об-
щественно-политического строя, достижения динамической ста-
бильности общества в целом и составляющих его систем.
Регулятивная функция политической системы направлена на упо-
рядочение и регламентацию политического поведения и полити-
ческих отношений в государстве. Она связана с выработкой и обо-
снованием эталонов общественно приемлемого поведения людей.
4.	Основные вопросы и проблемы, изучаемые
политологией
Политология, как и любая общественная наука, при изуче-
нии своего предмета — политической системы общества — вы-
деляет основные вопросы и проблемы. Центральная тема науки
о политической системе общества — политическая власть: ее
сущность, принципы, формы, основания (источники), ресур-
сы, проблемы легитимности, политические институты, пробле-
мы разделения властей и др. Данный комплекс вопросов и про-
блем является в политологии центральным потому, что он отра-
жает непосредственно главное отношение политической систе-
26
ГЛАВА I. Политическая сфера общества как предмет политологии
мы общества, ее ядро. Известный американский ученый-социо-
лог Т Парсонс сравнивает это ключевое значение власти в
политической системе с той ролью, которую играют деньги в
экономической сфере общественной жизни. Власть, несомнен-
но, является главным рычагом и средством функционирования
политической системы. С завоеванием, удержанием и реализа-
цией политической власти связаны в той или иной мере все
другие вопросы и проблемы, изучаемые политологией.
Формой организации политической власти и управления об-
ществом является государство. Поэтому второй комплекс рас-
сматриваемых в политологии вопросов связан с государством
как политическим институтом. Этот комплекс включает, во-пер-
вых, вопрос о формах государственного устройства (монархия,
республика, федерация, конфедерация, разновидности и моди-
фикации этих форм). Во-вторых, в рамках данного комплекса
раскрываются проблемы политических режимов (демократичес-
кий, тоталитарный, авторитарный), которые в самом общем виде
можно объединить в две группы: демократические и недемокра-
тические. В-третьих, рассматриваемый комплекс вопросов вклю-
чает тему, посвященную гражданскому обществу, одной из ха-
рактеристик которого является образование и функционирова-
ние совокупности разного рода автономных, не государством
созданных и независимых от него организаций и объединений
(например, союзы предпринимателей, общества зашиты прав
потребителей, общества защиты прав инвалидов, союзы банки-
ров, комитеты ветеранов войны, клубы и т.д.), которые в демо-
кратическом обществе способствуют сохранению и развитию
демократии. Они составляют систему сдержек и балансиров,
определенным образом регулирующих деятельность государства
в демократических традициях и, главное, не позволяющих вла-
стным структурам узурпировать власть, захватить ее в полном
объеме, нарушив систему разделения властей.
Непосредственно с темой политической власти связан тре-
тий комплекс вопросов и проблем, изучаемых политологией:
политическое лидерство, политическая элита, то есть субъек-
ты политической власти, ее носители. Здесь рассматриваются
вопросы о роли личности в политической системе, о мотива-
циях активности политических лидеров. С политической влас-
тью и политическим лидерством связаны вопросы о сущности,
предназначении, формировании и структуре властвующей эли-
27
ЧАСТЬ I. Основы политической науки
ты в целом и политической в частности. Таким образом, дан-
ный комплекс вопросов в структуре политологии посвящен
политическим лидерам и политическим структурам, которые
способствуют удержанию и реализации политической власти.
Далее, важный комплекс вопросов касается политических
партий и движений. Невозможно назвать ни одного современ-
ного более или менее крупного государства, в котором не суще-
ствовала хотя бы одна политическая партия. Но даже если и можно
назвать страну, где официально нет политических партий, это
не означает, что их там нет фактически. Они существуют под-
польно, нелегально. Такое предположение можно делать смело.
Дело в том, что нет государства, где бы ни шла политическая
борьба, то есть борьба за власть. А политические движения и
партии принимают в ней самое активное участие. Таким обра-
зом, комплекс вопросов о поли гических движениях и партиях
относится к центральным в политологии. Он составляет четвер-
тый комплекс изучаемых ею вопросов и проблем.
Пятый комплекс политологических вопросов и проблем —
современные избирательные системы. Так же как политические
партии и движения, избирательные системы являются мощным
средством завоевания политической власти.
Большая роль в современной политологии отводится изучению
политических процессов, их содержанию, структуре и формам,
особенностям принятия и реализации управленческих решений.
Данный комплекс вопросов является шестым из перечисленных.
И наконец, седьмой комплекс изучаемых политологией вопро-
сов касается политической культуры общества, ее формирова-
ния и развития. Речь идет о совокупности норм и ценностей,
посредством которых человек реализует свой социально-полити-
ческий статус: вырабатывает систему политических потребнос-
тей, формирует политические ориентиры и политическое пове-
дение в целом.
Таковы главные темы, вопросы и проблемы, изучаемые по
литологией, конкретизирующие ее предмет — политическую
систему общества.
Следует особо подчеркнуть, что в решении конкретных воп-
росов и проблем развития политической системы исследователи-
политологи опираются на законы развития данной системы об-
щества и законы ее взаимодействия с другими общественными
системами и обществом в целом
28
ГЛАВА I. Политическая сфера общества как предмет политологии
5.	Основные закономерности развития
политической системы общества
Как и любая общественная сфера, политическая системе» об-
щества развивается на основе своих объективных законов. Изве-
стно, что действие законов общественного развития, законов
любой общественной системы практически никогда не бывает в
чистом виде. В своем осуществлении они пробиваются сквозь
мощные слои многочисленных, тесно переплетающихся обще-
ственных отношений — экономических, социальных, духовных
и т.д., что нередко деформирует их действие. Поэтому законы
общественного развития реализуются лишь как законы-тенден-
ции, определенные закономерности. В развитии политической
системы можно выделить следующие их группы.
1 Закономерности в становлении и развитии политической ела
сти. Они касаются главным образом взаимоотношений личнос-
ти и власти. Как пример можно привести обоснованное еще
Н. Макиавелли положение о том, что содержанием и целью де-
ятельности любого политического лидера являются завоевание,
удержание и реализация политической власти.
Хорошо известны также и другие закономерности, связан-
ные с политической властью:
♦	отношения в системе политической власти определяют все
другие отношения в политической системе общества;
♦	любая политическая власть (какова бы не была ее соци-
альная природа и какими бы мотивами она не оправдыва-
ла свои действия) имеет тенденцию к расширению своих
полномочий и установлению тотального контроля над
обществом. Поэтому для строительства демократического
общества человеческая цивилизация выработала так назы-
ваемые сдержки и противовесы на пути данной законо-
мерности. К ним относится система разделения властей, а
также формирование системы организаций и отношений
гражданского общества,
♦	политическая власть практически всегда и везде имеет по-
литическую оппозицию (открытую или существующую не-
легально);
♦	тоталитарный режим исключает разделение властей, мно-
гопартийность, свободу личности. Напротив, реальная демо-
кратия предполагает разделение властей, при котором каж-
29
ЧАСТЬ I. Основы политической науки
дая ветвь власти не посягает на функции других. Демо-
кратическая политическая системе» предполагает гарантии
прав и свобод личности. Авторитарная система — это мак-
симум концентрации власти. При этом относительная сво-
бода наблюдается в экономической и культурной сферах.
2. Экономико-политические закономерности. Вторую группу
закономерностей составляют экономико-политические. Они от-
ражают взаимодействие экономической и политической обще-
ственных систем. Например, очевидной является закономерность,
отражающая прямую корреляцию между уровнем развития
экономической системы и развитием демократии в той или иной
стране. Разумеется, есть исключения. Например, развитие апар-
теида в ЮАР, относящейся к странам с высоким уровнем эко-
номического развития.
Другой закономерностью в данной группе является тенден-
ция возрастания в последние десятилетия воздействия политичес-
ких средств на развитие экономической сферы общества. Приме-
ров можно привести множество. Так, средствами экономичес-
кой политики администрации Р. Рейгана удалось решить ранее
невыполнимую задачу одновременного резкого сокращения тем-
пов инфляции и снижения уровня безработицы. Современное
общество обрело также широкую способность экономическими
средствами успешно регулировать ключевые политические про-
цессы.
Рассматривая закономерности в развитии политической жизни
общества, важно видеть те из них, которые обнаруживают тен-
денцию к затуханию, и те, которые, наоборот, идут им на сме-
ну, набирают силу. Особенно, если речь идет о ключевых зако-
номерностях. В данной связи представляет интерес сделанный в
отечественной политологии вывод о том, «что политическая
революция как закономерность социальной жизни затухает» и
что «демократизация всей политической и всей общественной
жизни... набирает силу» (Мурадян А.А. Двуликий Янус. Введение
в политологию. М., 1994. С. 107). История дает многочисленные
свидетельства того, что социальные революции и гражданские
войны есть самые уродливые формы политического референду-
ма. Неопровержимым фактом истории является то обстоятель-
ство, что социальные революции, проведя народы через огром-
ные страдания, в итоге оказывались не в состоянии реализовать
те обещания, которые они давали народу.
30
ГЛАВА I. Политическая сфера общества как предмет политологии
В наши дни путь социальной революции становится особен-
но опасным в связи с существованием оружия массового пора-
жения, ставящего под угрозу само существование человечества.
В качестве самой важной предпосылки политической стабиль-
ности политологи отмечают демократизацию политической и
всей общественной жизни. Закономерность демократизации об-
щественных процессов, несомненно, набирает силу. Большая роль
в этом отводится профессиональным политикам. По мнению
западных политологов, в настоящее время можно отметить два
пути демократизации общественной жизни: резкое повышение
профессионального уровня политической элиты и воплощение
в жизнь цивилизованных политических механизмов соперниче-
ства различных политических партий и фракций в парламентах
за голоса избирателей.
6.	Задачи политологии и ее взаимодействие
с другими общественными науками
Исследование проблем и закономерностей развития полити-
ческой системы тесно связано с решением задач, которые ста-
вит политология: они позволяют достаточно точно видеть
возможности политологической науки, а также границы этих
возможностей. Главной целью политологии как научной дисцип-
лины является изучение структуры и функционирования
политической системы общества. Реализация этой цели осуще-
ствляется посредством решения ряда задач. Главными из них
являются:
♦	исследование общих и специфических условий возник-
новения и развития политической системы общества в
целом и составляющих ее политических институтов (по-
литическая власть, политические партии, политическое
лидерство, политическая элита, избирательные системы
и др.), политических отношений, политических процес-
сов;
♦	создание и совершенствование механизма, позволяющего
находить оптимальную корректировку политической сис-
темы в целом и ее основных элементов;
♦	анализ причин возникновения кризисных ситуаций в раз-
витии политической системы и путей их урегулирования;
31
ЧАСТЬ I. Основы политической науки
♦	аргументированное объяснение происходящих политиче-
ских процессов, причин их возникновения, роли в разви-
тии общества;
♦	выработка практических рекомендаций по созданию усло-
вий стабильного развития политической системы обще-
ства.
Перечисленные задачи и цели политологии свидетельствуют
о том, что исследовательская, прогностическая и практическая
роль политологии велика и многообразна Естественно, что эту
свою миссию политология выполняет, используя достижения
других общественных наук.
В основе взаимосвязи и взаимодействия политологии с дру-
гими общественными науками лежат, по меньшей мере, два
обстоятельства. Во-первых, это тесное и всеобщее переплете-
ние процессов общественного развития (экономических,
политических, психологических, религиозных и др.) в самой
жизни. Поэтому любая общественная теория не может не учи-
тывать существование этих связей, их воздействие на развитие
общества. Во-вторых, в обществе возникают проблемы, связан-
ные с основными, важнейшими общественными ценностями,
изучением которых и выработкой практических мероприятий
по поводу которых заняты, можно смело утверждать, все об-
щественные науки Главные из этих ценностей: материальное
благосостояние общества и его стабильность; национальная
безопасность; свобода и конституционный порядок.
Указанные проблемы отражают основные ценности, кото-
рые движут, управляют развитием любого общества, каждой со-
циальной системы. В реализации этих целей заинтересовано и
общество в целом, и каждый его гражданин. В зависимости от
степени достижения данных целей судят об эффективности ра-
боты тех, кто возглавляет страну. Очевидно также, что достиже-
ние перечисленных целей — очень сложная задача, порождаю-
щая многочисленные проблемы.
Отмеченные обстоятельства вскрывают существование объек-
тивных причин, которые составляют основу взаимодействия об-
щественных наук в решении многих проблем социального развития.
Взаимодействие общественных наук имеет и другие причины
и осуществляется в других конкретных формах Основанием для
этого служит, например, то, что практически все обществен-
ные науки изучают в связи со своими специфическими пробле-
32
ГЛАВА I. Политическая сфера общества как предмет политологии
мами явления политической жизни. И это не случайно, так как
многие жизненно важные экономические, социальные, куль-
турные, этические, психологические и другие проблемы неред-
ко становятся политическими. Так происходит в случае, если
решение проблемы средствами той сферы, где она появилась,
становится невозможным. Возникает потребность в политиче-
ских средствах. Такое взаимодействие различных общественных
систем с политической системой находит отражение и в теории
общественного развития.
Как пример можно привести экономическую теорию. Спе-
циалисты в этой области изучают не только законы и законо-
мерности развития рыночного хозяйства, его самоорганизацию,
саморегулирование, самонастраиваемость, но и методы, при-
емы, средства государственной политики в отношении функ-
ционирования экономической системы общества в целом. Этой
наукой анализируются принципы выработки и реализации эко-
номических решений, разрабатываются основы и направления
государственного регулирования экономических процессов,
экономической стратегии и тактики. Само по себе данное
обстоятельство позволяет экономической теории сделать вы
воды, важные для политологии. Один из них заключается в том,
что в основе многих экономических программ и процессов сле-
дует видеть борьбу за реализацию политических целей. Можно
привести много примеров В частности, хорошо продуманная и
многообещающая гражданам экономическая программа кан-
дидата в президенты страны (или на какой-либо другой руко-
водящий пост) становится мощным средством завоевания вла-
сти. А успешное выполнение этой программы, при прочих рав-
ных условиях, способствует удержанию политической власти и
пролонгированию пребывания на руководящем посту.
Вопросы развития политической системы интересуют спе-
циалистов в области политической истории, социологии, права
и других общественных наук. Но (подчеркнем еще раз) глав-
ную, центральную, осевую роль в изучении такого сложного
социального явления, как политическая система общества, иг-
рает политология. Политическая система — это ее ПРЕДМЕТ.
Образно говоря, в изучении политической системы политоло-
гия в отличие от других наук «держит контрольный пакет ак-
ций». При этом следует отметить, что в своих областях другие
общественные науки также играют центральную роль. Общая
2 Курс политологии
33
ЧАСТЬ I. Оснопы политической науки
экономическая теория, политическая история, психология, со-
циология, право и т.д. в своих сферах тоже осевые.
Таким образом, взаимосвязь политологии с другими наука-
ми проявляется в том, что многие политические процессы вы-
зывают интерес не только политологов, но и специалистов в
других общественных науках.
Еще одной точкой соприкосновения политологии с другими
общественными науками является ее активная опора на резуль-
таты их научных разработок. Например, политология пользуется
материалами правовой науки: правовое обоснование, оформле-
ние и оценка политических институтов, политических процес-
сов, политических отношений обеспечивают гарантии их нор
мального развития и функционирования.
Политическая история дает фактический материал, обоб-
щения и выводы для исследования современных политических
систем в целом и отдельных подсистем (политические институ-
ты, политические отношения, политические процессы и др.),
принципов политической организации общества. Этот материал
имеет большое значение для оценки качества выводов совре-
менной политологии, их точности и достоверности.
Политология как наука непосредственно опирается на ре-
зультаты исследований политической социологии. Как извест-
но, политическая социология изучает проблемы взаимодействия
политики и социальной среды. Для политологии представляют
интерес материалы этой науки о мотивах поведения людей и
социальных групп, результаты опросов общественного мнения
и его воздействия на политические отношения. Современная
политология немало заимствует у социологии в части методов
и приемов научного анализа. Однако каждая из этих двух наук
является самостоятельной, имеет свой, специфический пред-
мет анализа и свои цели. Приведем пример. И политология, и
социология изучают армию. При этом политологию армия ин-
тересует, в частности, как возможный инструмент политической
борьбы за власть, исследуется роль армии в системе сложив-
шихся властных институтов. Социология же исследует армию
под углом зрения происходящих в ней социальных процессов и
их связи с процессами, развивающимися в обществе в целом
(например, «дедовщина», причины ее развития и пути искоре-
нения).
34
ГЛАВА I. Политическая сфера общества как предмет политологии
Политология определенным образом связана с философией.
Общефилософские методы исследования явлений и процессов
используются в политологии.
7.	Политическая система общества и политика
Изложение в данной главе практически всех аспектов содер-
жания и функционирования политической системы общества
дает основание для рассмотрения в первом подходе одного из
наиболее сложных феноменов общественной жизни — ПОЛИТИ-
КИ: ее содержания, предназначения, соотношения данного
понятия с понятием политической системы общества.
Понятие «политика», вне сомнения, самая сложная катего-
рия политологии. Основная трудность проистекает из безгранич-
ности ее содержания. В данный термин вкладывают многочис-
ленные понятия. Например, внешняя политика, политика
Р. Рейгана, экономическая политика, финансовая политика,
бюджетная политика, политика в области свекловодства или
виноделия, политика низких процентных ставок, антиалкоголь-
ная политика и др. Такого рода примеры можно долго перечис-
лять. Политика пронизывает всю жизнь общества. Ее вездесущ-
ность сравнима с неимоверной энергией главного героя
бессмертной комедии П. Бомарше: она и здесь и там.
Первые попытки дать определение политики относятся к
очень далеким временам: труды о политике Платона и Аристо-
теля появились около двух с половиной тысячелетий назад.
С тех пор исследователи создали тысячи работ о политике. Од-
нако мы имеем дело с нечастым случаем, когда результат дале-
ко не прямо пропорционален затраченному времени. Совре-
менный читатель может найти десятки различных определений
политики, нередко противоречивых. Отметим сразу, что в учеб-
нике рассматривается политика в тех формах, в которых она
представлена в политической сфере общества. В этой связи одно
из наиболее удачных определений политики дано в «Полито-
логическом словаре». Политика характеризуется как «социальная
деятельность в политической сфере общества, направленная
главным образом на достижение, удержание, укрепление и
реализацию власти» (М.: Луч, 1994. Т. 1. С. 168). Здесь подчерк-
нуты две важные характеристики данного понятия: первая —
35
ЧАСТЬ I. Основы политической науки
что это деятельность, вторая ~ что ее корни находятся в по-
литической системе общества. Данное определение политики
необходимо дополнить еще двумя характеристиками. Во-пер-
вых, политика как деятельность имеет мощную опору на поли-
тическую власть (со всеми вытекающими возможностями); во
вторых, зарождаясь в политической сфере общества, политика
охватывает всю общественную жизнь, все ее сферы.
Такое понимание политики лежит в основе решения задачи,
поставленной в начале параграфа, — о соотношении понятий
«политика» и «политическая система общества».
Политическая система общества, рассмотренная в ее стати-
ческом состоянии, представляется простой и ясной Многочис-
ленные трудности и сложности обнаруживаются, когда она ана-
лизируется в динамике. Функция управления и руководства об-
ществом многократно усложняется, наталкиваясь на многочис-
ленные непредсказуемые ситуации. Реализацию этой функции
дестабилизируют межнациональные конфликты, стихийные бед-
ствия, разного рода антиправительственные выступления поли-
тической оппозиции. Поэтому управление обществом — это не
просто целенаправленная деятельность. Правильная постановка
политической цели — это лишь часть задачи. Важно найти усло-
вия ее выполнения, увидеть общественные силы, которые будут
в активе выполнения поставленной цели. Важно переориентиро-
вать или нейтрализовать те силы, которые могут различными
средствами воспрепятствовать проводимому политическому курсу
Вместе взятые, перечисленные средства являются малой долей
той деятельности, которая обозначается понятием «политика».
Таким образом, политика — это те конкретные формы, в кото-
рых реализуется политическая власть.
Итак, каково же соотношение между понятиями «политиче-
ская система общества» и «политика»? Политическая система
общества — это одна из крупнейших сфер жизни общества. По-
литика же — это деятельность, важная, необходимая, слож-
нейшая. Ее невозможно понять и осмыслить вне политической
системы общества. В определенном смысле политика есть сред-
ство и механизм функционирования политической системы.
Политическая деятельность инициируется по существу всеми
подсистемами политической сферы общества. Разумеется, наи-
более активна ее институциональная часть. Поле этой деятель-
ности далеко выходит за рамки собственно политической систе
36
ГЛАВА I. Политическая сфера общества как предмет политологии
мы. Политическому воздействию подвержены экономическая,
социальная, духовная и все другие сферы общественной жизни.
Главная цель политики заключается в том, чтобы в рамках
тех или иных управляемых объектов (международная арена в
целом, регион, отдельная страна, входящие в нее админист-
ративные единицы и т.д.) обеспечить реализацию их интересов.
Некоторые специалисты говорят, что политика — это наука,
другие утверждают, что это искусство. Правы те и другие.
Политика как наука. Данная характеристика особенно наглядно
проявляется в достижении крупных целей и в реализации круп-
ных политических акций. Например, при выработке политического
курса страны на тот или иной период требуется разработка науч-
ного обоснования, включающего достаточность материального
обеспечения намечаемых экономических программ, учет степени
готовности населения страны поддержать данный курс, учет от-
ношения правительств ведущих стран мира к предполагаемому
проведению нового политического курса. Кроме того, необходи-
мо учитывать известные закономерности развития самой полити-
ческой системы, ее взаимосвязи и взаимообусловленности с
другими сферами общественной жизни. Важно соотнести поли-
тический курс с уровнем экономического развития страны и с
утвердившимся в ней политическим режимом. Иллюстраций в под-
тверждение того, что политика — это наука, можно привести
много В частности, политика реформ в современной России. Ус-
пехи (они несомненно есть) и недостатки, ошибки (они также
налицо) в существенной степени обусловлены уровнем научного
обеспечения проводимого политического курса.
В современных развитых демократических странах граждане
имеют возможность убедиться в степени научной обоснованности
предлагаемой им политики. Кандидаты в президенты США, или
в губернаторы штата, или, наконец, в мэры того или иного
города в своих предвыборных программах непременно доказы-
вают выполнимость тех обещаний, в частности политических,
которые содержатся в их программах.
Но политика — это не только наука. Вероятностный харак-
тер политических процессов, возможность появления непредви-
денных обстоятельств, неполнота информации, неопределен-
ность конечных результатов, невозможность проконтролиро-
вать ряд слагаемых политических процессов — все это характе-
ристики, с которыми связана политика как вид деятельности.
37
ЧАСТЬ I. Основы политической науки
И именно они делают научное обоснование политики недоста-
точным для обеспечения высокой эффективности ее реализа-
ции. Компенсацией того, что не в силах сделать наука в поли-
тике, является искусство.
Политика как искусство. Политика как деятельность необык-
новенно сложная требует от тех, кто ее проводит, тонкого манев-
рирования, психологического расчета в конкретных политических
решениях. Политика как искусство проявляется в деятельности,
связанной с интуицией, позволяющей политику находить в слож-
ных ситуациях политические компромиссы или принимать нео-
жиданные (но единственно правильные) решения, буквально
спасающие нации.
Таким образом, искусство в политике включает интеллек-
туальные, рациональные и интуитивные начала, совокупность
которых позволяет политику увлекать людей, внушать доверие.
В сочетании с понятием «политика» используются самые
разнородные, далеко не выстраивающиеся в одну линию
характеристики — от «высокая политика» до «политика — гряз-
ное дело».
Несомненно, преобладает высокая политика, то есть полити-
ческая деятельность, направленная на благо общества, на разви-
тие демократии, на прогресс во всех областях общественной жиз-
ни, достигаемые мудростью политиков, их способностью идти
на компромиссы, их самоотреченным служением обществу. В дру-
гом случае человеческая цивилизация просто не выжила бы.
К сожалению, как показывает функционирование полити-
ческих систем общества, корни, из которых вырастают негатив-
ные процессы в политике, есть. Это связано прежде всего с прак-
тически постоянным феноменом в жизни политической систе-
мы — борьбой за политическую власть, за высшие государ-
ственные посты, в ходе которой нередки факты выхода за гра-
ницы и рамки морали, нравственности, этики, долга, ответст-
венности за свои дела.
Более того, история знает случаи крупномасштабной анти-
народной политики: фашистская диктатура в Германии и Ита-
лии, тоталитарный политический режим в бывшем СССР. Нота
же история отпускает политике, если она становится грязным
делом, небольшое (с исторических позиций) время. Фашист-
ский рейх вознамеривался жить тысячу лет. Коммунисты не ви-
дели временного конца коммунистического общества. Но исто-
38
ГЛАВА I Политическая сфера общества как предмет политологии
рия вернула народы на цивилизованный путь через исторически
короткие сроки.
О политике говорят, что она безбрежна. Это правильно. Такие
характеристики, как разнородность, разнокачественность,
разноуровневость, разноцелевая направленность и т.п., справед-
ливы в анализе данного вида деятельности.
С одной стороны, политика несет в жизнь порядок и спра-
ведливость, способствует тому, что политическая власть обеспе-
чивает благо для всего народа, ограждая его от негативного воз-
действия частных интересов отдельных групп. Однако, с другой
стороны, политика нередко ведет к тому, что те, кто владеет
властью, реализуют свои личные интересы в ущерб обществен-
ным. Именно вследствие данных характеристик политики выда-
ющийся французский политолог Морис Дюверже назвал ее «дву-
ликим Янусом» (в работе 1966 г. «Идеи политики. Применение
власти в обществе»), А наш соотечественник А.А. Мурадян вы-
нес эту мысль в название своей книги. (Мурадян А.А. Двуликий
Янус. Введение в политологию. М., 1994).
Каким бы сложным и противоречивым не было данное по-
нятие для целей изучения курса политологии, важно усвоить,
что политика — это деятельность, корни которой лежат в полити-
ческой системе общества, и что связана она с борьбой за власть,
с организацией и управлением всей жизнью общества.
В заключение параграфа и данной главы в целом необходимо
отметить, что в определении предмета политологии нет един-
ства. В качестве такового в западной и отечественной литературе
рассматриваются политическая система общества, политика, мир
политического, политическая власть. Этот перечень можно про-
должить. Возможно, каждая изданных позиций имеет право на
существование. Во всяком случае, известная доля истины есть в
каждом из перечисленных подходов.
Наш учебник исходит из понимания политической системы
общества как предмета политологии, и в данной главе дано до-
вольно обстоятельное обоснование такого подхода. Как его пре-
имущество перед другими подходами подчеркнем еще то, что
рассмотрение политической системы общества в качестве пред-
мета политологии позволяет:
•	анализировать политическую жизнь с системных позиций
и, следовательно, видеть главное, системообразующее от-
ношение и связанные с ним элементы системы;
39
ЧАСТЬ I. Основы политической науки
•	сравнивать различные типы политических систем, что дает
возможность изучать особенности их развития в разных
странах, определять причины социальных кризисов и по-
литических конфликтов, изучать опыт их урегулирования;
•	изучать различия между политической и неполитически-
ми сферами жизни общества, а также формы их взаимо-
действия;
•	более отчетливо понимать соотношение используемых в
политологии понятий.
40
ГЛАВА I. Политическая сфера общества как предмет политологии
ПОНЯТИЯ И КАТЕГОРИИ,
ИСПОЛЬЗУЕМЫЕ В ДАННОЙ ГЛАВЕ
Государство
Закономерности политического развития
Институциональная подсистема политической
системы общества
Коммуникативная подсистема политической систе-
мы общества
Монархия
Политико-идеологическая подсистема политической
системы общества
Политика
Политическая власть
Политическая деятельность
Политическая организация общества
Политическая программа
Политическая система
Политическая сфера
Политические отношения
Политический процесс
Политология
Регулирующая подсистема политической системы
общества
Функции политической системы общества
ВОПРОСЫ И УЧЕБНЫЕ ЗАДАНИЯ
1.	Какие особенности политической системы общества делают
ее верховенствующей в комплексе других общественных
систем?
2.	Назовите основные подсистемы политической системы
общества. Какова их роль в развитии данной системы?
3.	Каково место и значение политической системы общества в
развитии человеческой цивилизации?
41
ЧАСТЬ I. Основы политической науки
4.	Назовите основные критерии оценки уровня развития раз-
личных политических систем общества.
5.	Назовите основной критерий перерастания экономических,
социальных, культурных и других проблем в проблемы
политические.
6.	Имеется ли основание для суждения о политике как о виде
деятельности, «с которой порядочный человек предпочитает
не иметь дело» ?
7.	Что общего между различными типами политических систем
и какие особенности придают им индивидуальные отличия?
8.	Какие закономерности общественного развития изучает
политология ?
9.	В чем заключаются задачи политологии как науки?
10.	Охарактеризуйте структуру и логику курса
политологии.
ЛИТЕРАТУРА
для более глубокого изучения темы и отдельных ее вопросов
Антология мировой политической мысли. В 5 т. М.: Мысль, 1997.
Бутенко А.П. Наука, политика, власть: проблемы взаимоотношения
и соотношения // Социально-гуманитарные знания. 1999. № 3.
Вебер М. Политика как призвание и профессия / Вебер М. Избран-
ные произведения. М.. Прогресс, 1990.
Гельмин А. Политика как театр // Высшее образование в России.
1999. № 3.
Ильин М.В. Десять лет академической политологии — новые масш-
табы научного знания // ПОЛИС. 1999. № 6.
Крутов А.В. Политическое общество: взгляды на проблему / / Со-
циально-гуманитарные знания. 1999. № 3.
Кулиниченко А.В. Политика и управление в обществе: теоретике
методологические проблемы взаимосвязи. Ростов-на-Дону, 2000.
Лебедева М. Политология как наука, а не идеология // МЭ и МО.
2001. № 2.
42
ГЛАВА I. Политическая сфера общества как предмет политологии
От политической мысли к политической науке: Справочник персо-
налий российской политической мысли и науки / Авт.-сост.
Я.А. Пляйс. М.: МГУ, 1999.
Пляйс Я.А. Нужна ли России политическая наука? // ПОЛИС 2000
№ 3.
Пляйс Я.А. Отечественная политическая наука в диссертационном
зеркале// ПОЛИС. 1998. № 2.
Пляйс Я.А. Творческий потенциал российского политологического
сообщества: Основные направления исследований // ПОЛИС. 1999.
№ 6.
Политическая наука в России: Интеллектуальный поиск и реаль-
ность: Хрестоматия / Под общ. ред. А.Д. Воскресенского. М.: Изд.
Центр научных и учебных прогр., 2000.
Политическая энциклопедия. В 2 т / Под ред. Г.Ю. Семигина. М.,
1999
Политологический словарь-справочник / Под ред. Г.В. Полуниной.
М.: Финансовая академия, 1997
Политология: Учебное пособие для высших учебных заведений/
Под ред. Г.В. Полуниной. М.: АКАЛИС, 1999.
Полунина Г.В Политика или политическая сфера общества? Что
является предметом политологии? // Вестник финансовой акаде-
мии. 1998. № 1.
Романовский Н.В. О взаимодействии политологии и социологии:
Заметки с научной конференции политологов / / Социологические
исследования. 1999. № 6.
Салмин А.М. Политическое развитие России и актуальные пробле-
мы политологии // ПОАИС. 1998 № 3.
Смирнов В. Политическая система России на пороге XXI века //
Власть. 2000. № 2.
Состояние и проблемы развития политической системы в совре-
менном российском обществе: Сессия Академии социальных наук
и Института социально-политических исследований РАН // Соци-
ально-гуманитарные знания. 1999. № 2.
43
ЧАСТЬ I. Основы политической науки
Титов К.А. Прагматизм в политике и перспективы развития поли-
тической науки // ПОЛИС. 1999. № 2.
Торкунов А В. Профессионализм в политике как образовательная
задача // ПОЛИС. 1999. № 1.
Эндрейн Ч.Ф. Сравнительный анализ политических систем Ч II М
1996
Глава II
КАТЕГОРИАЛЬНЫЙ
АППАРАТ, ПРИЕМЫ
И МЕТОДЫ
ИССЛЕДОВАНИЯ,
ИСПОЛЬЗУЕМЫЕ
В ПОЛИТОЛОГИИ
В результате изучения материалов данной
главы вы сможете
□	Ответить на вопрос, какая категория и почему
отражает системообразующее отношение (ядро)
политической сферы общества
Г I Объяснить различие между диалектикой и
синергетикой кок методами, используемыми в
общественных науках
□	Назвать основные методы и подходы в анализе
политической сферы общества, используемые
политологией
Q Объяснить, почему в западных странох политологию
рассматривают как точную науку
□	Перечислить основные возможности, которые
открывает бихевиористский метод
Г) Объяснить, почему в политологии много категорий,
заимствованных из других наук
□	Раскрыть содержание синергетического метода
□	Назвать недостатки и преимущества анкетирования,
проводимого в период предвыборных кампаний
ЧАСТЬ I. Основы политической науки
Данная глава отвечает на вопрос о том, какие средства по
знания используются политологией: методы, приемы,
подходы, категориальный аппарат. В ней рассмотрен также воп-
рос о методологических принципах этой науки: показаны воз-
можности использования в современной политологии принципа
детерминизма (всеобщей причинно-следственной связи) и но-
вые возможности в научном поиске, которые дает синергетика.
В завершение главы кратко изложены вопросы о познаватель-
ной ценности политологии.
1.	Понятия и категории
Как и любая наука, политология осуществляет исследова-
тельский процесс, используя определенный понятийный аппа-
рат. Он включает, во-первых, понятия, имеющие универсальный
характер, то есть применяемые многими науками. Например,
такие понятия, как «система», «структура», «процесс», и др.
Во-вторых, политология пользуется многочисленным аппара-
том собственно политологических категорий: «политическая
власть», «политическая система», «политика», «политическая
партия», «политическая культура» и др.
Из категорий общего плана рассмотрим три ключевые, кото-
-рые упомянуты выше. Понятие «система» широко применяется
в политологии. Достаточно напомнить, что предмет политоло-
гии — политическая сфера общества, функционирующая как
система. Как определенные системы рассматриваются полити-
ческие партии, избирательные кампании, политическая власть.
Данное понятие позволяет, во-первых, представить сложные
объекты и процессы в виде упрощенных моделей. Во-вторых,
системное представление о том или ином политическом фено-
мене позволяет увидеть в нем главный, системообразующий эле-
мент, а также взаимосвязанные с ним части системы, осмыс-
лить содержание этой взаимосвязи.
Политическая система, как и любая общественная система,
развивается на основе решения таких фундаментальных проблем,
как:
♦	самосохраняемость и устойчивость;
♦	способность координировать взаимоотношения и взаимо-
связи между ее составными элементами;
46
ГЛАВА II. Категориальный аппарат, приемы и методы исследования...
♦	приспособляемость к окружающей социальной среде в ее
многочисленных проявлениях (требования широкой обще-
ственности внутри страны, а также установки мирового
сообщества, взаимосвязи с другими общественными сис-
темами и т.д.);
♦	достижение целей.
Важно сразу отметить, что любая общественная система
(а политическая в особенности) включает многочисленные пере-
менные величины. Применительно к политической системе мож-
но сказать, что практически все ее слагаемые (как и сама систе-
ма) переменны. Скорость перемен различна. На изменение од-
них элементов уходят целые эпохи (например, парламент Вели-
кобритании существует с XIII в., не испытав принципиальных
перемен). Изменения же в других политических системах проис-
ходят чрезвычайно быстро. Например, форма правления в Рос-
сии и политический режим в XX в. менялись несколько раз.
Однако существует группа элементов в политической систе-
ме общества, которые достаточно стабильны. Речь, в частности,
идет о таком понятии, как «структура». Приходят и уходят по-
литические лидеры, меняются поколения, а структура полити-
ческой системы остается относительно неизменной: в ее со-
ставе всегда имеются институциональная, регулирующая,
коммуникативная и политико-идеологическая подсистемы.
Относительно стабильна структура ряда элементов политичес-
кой системы — политических партий, правительств, избира-
тельных кампаний.
Наряду с понятиями «система» и «структура» в политологии
используется еще одно универсальное понятие — «процесс». Оно
означает явление в динамике, в движении, в развитии, в изме-
нении. В политической сфере одновременно развивается множе-
ство политических процессов. Они составляют форму существо-
вания и функционирования политической системы. Содержа-
ние политических процессов исключительно многообразно. Это
может быть формирование общественного мнения о том или
ином кандидате во время предвыборной кампании, создание
политической партии, формирование какой-либо политической
концепции, например демократизации политических отноше-
ний. Этой категорией обозначаются крупномасштабные процес-
сы, такие, как реформирование российской экономики, при-
ватизация и др.
47
ЧАСТЬ I. Основы политической науки
Политические процессы бывают, как показывает практика,
управляемыми, на них можно влиять, их можно корректировать
в нужном направлении. Вместе с тем есть политические процес-
сы, которые на определенном этапе становятся неуправляемы-
ми. Все усилия остановить или изменить их не дают никаких
результатов. В качестве примера можно привести процесс пере-
распределения власти в бывшем СССР между республиками и
центром, между центром и местными органами, между различ-
ными министерствами и ведомствами. В значительной мере дан-
ный процесс оказался неуправляемым вследствие неготовности
соответствующих властных органов направить его в оптималь-
ное русло. В результате этот процесс развивался столь же стреми-
тельно, сколь и стихийно.
Однако управляемые политические процессы несомненно в
современном обществе преобладают. Посредством этих процес-
сов многим странам удается сохранить состояние динамической
стабильности, то есть плодотворно развиваться, обеспечивая рост
благосостояния народа, международную безопасность и консти-
туционный порядок.
Для каждой конкретной социальной политической системы
характерны свои специфические политические процессы. Стече-
нием времени ряд из них уходит в прошлое, уступая место дру-
гим. Однако есть несколько типов политических процессов, ко-
торые практически постоянно протекают во всех политических
системах. К ним относятся:
♦	процесс участия граждан в тех или иных политических ак-
циях (в избирательных кампаниях, в самом процессе го-
лосования и др );
♦	процесс политического развития общества. Политологи оп-
ределяют его как движение от существующей к более со-
вершенной общественной системе;
♦	процесс политических изменений. Это постоянно проис-
ходящие перемены в системе политических институтов, в
системе политических ценностей и др.;
♦	процесс политической социализации. Он означает вклю-
чение граждан в политическую жизнь общества посред-
ством передачи им основных элементов политической куль-
туры, а также путем формирования их политической ори-
ентации. Данный процесс направлен на формирование
политического сознания граждан, их политического пове-
дения.
48
ГЛАВА II. Категориальный аппарат, приемы и методы исследования...
Рассмотренные категории заимствованы политологией из дру-
гих наук. Их общее количество невелико. Тот факт, что в полито-
логии работают категории из других наук, объясняется рядом
причин. В частности, политология как относительно молодая
наука создавалась специалистами других наук. Это были филосо-
фы, психологи, историки, юристы. Политология вырастала на
базе таких дисциплин, как политическая социология, филосо-
фия, государственное и конституционное право, трудовое пра-
во, гражданское право и др. Специалисты в этих областях и при-
несли в политологию категории из других наук. В результате воз-
никают сложности, когда одни и те же категории употребляются
одновременно в разных дисциплинах. Например, понятие
«государство». При его политологической интерпретации неред-
ко вклиниваются характеристики этого понятия, соответствую-
щие представлению о нем других наук. Это же относится к поня-
тиям «партия», «демократия» и др. Надо также отметить, что в
категориальном аппарате политологии можно встретить поня-
тия из ненаучной сферы — публицистической, дипломатичес-
кой и др.
Однако абсолютно преобладающие в политологии — ее собст-
венные понятия. Ими являются: политическая система, полити-
ческая власть, политический режим, политическое движение,
политическая культура, политическая элита, политический ли-
дер, политическая партия, политическая социализация, поли-
тическое сознание, политическая оппозиция, политическое ру-
ководство, политический институт, легитимность политической
власти, политические ценности, политическая этика, поли-
тическое прогнозирование, политическая борьба, политический
конфликт, популизм и др. Во всем многообразии политических
понятий главным, несомненно, является «политическая власть».
Как уже отмечалось, оно играет роль системообразующего зве-
на в политической системе общества. Все другие понятия прямо
или косвенно связаны с политической властью.
2.	Приемы, подходы и методы анализа,
используемые в политологии
Для любой общественной науки, особенно молодой, нахо-
дящейся в стадии становления, большое значение имеет комп-
49
ЧАСТЬ I. Основы политической науки
леке методов, подходов и приемов анализа, которыми она
пользуется. В значительной мере этот комплекс определяется той
реальностью, которую политология изучает, — политической
сферой общества: ее структурой, выполняемыми ею функциями,
взаимодействием ее элементов, характером саморазвития и само-
регулирования, взаимосвязью политической сферы с другими
общественными сферами.
Каждое исследование в политологии предполагает определен-
ную цель, и каждый исследователь выбирает наиболее эффек-
тивный путь (метод) достижения этой цели. Например, ставятся
задачи изучить достоинства и недостатки политической системы
того или иного государства. Очевидно, что наиболее высокий на-
учный результат можно получить посредством сравнения данной
политической системы с другими, используя известный в поли-
тологии метод, который называется сравнительным анализом.
Другой пример. Некоторые политологи исходят из верхо-
венства в политической системе институциональной подсисте-
мы. Они рассматривают политические институты как первоос-
нову развития всей политической системы. Соответственно в их
исследованиях будет использован институциональный подход.
В зависимости от конкретной цели исследования политологи
выбирают различные подходы и приемы анализа, которых до-
вольно много. Среди них институциональный, сравнительный,
исторический, социологический, нормативно-ценностный, сис-
темный, функциональный, бихевиористский и другие подходы.
Рассмотрим их подробнее.
Институциональный подход ориентирован на изучение поли-
тических институтов: государства, его органов, правительствен-
ных программ и других средств регулирования политической де-
ятельности, политических партий и иных общественных органи-
заций. Этот подход был наиболее распространен до начала XX в.
Однако и в настоящее время он используется достаточно плодо-
творно, позволяя создать целостное представление о том, как
институциональная подсистема воздействует на функциониро-
вание политической системы в целом.
Сравнительный подход. Как следует из самого названия, он
направлен на сравнительный анализ политических систем раз-
ных стран, а также структурных элементов этих систем: парла-
ментов, партийных и избирательных систем, форм правления и
политических режимов.
50
ГЛАВА II. Категориальный аппарат, приемы и методы исследования...
Наибольшее развитие сравнительный подход получил после
второй мировой войны. В этот период особую актуальность при-
обрели ответы на вопросы: возможно ли предотвратить возник-
новение в будущем тоталитарных режимов, подобных фашиз-
му? Почему фашизм возобладал не во всех странах? Как
рассматривать и оценивать политический режим со всеми ха-
рактеристиками тоталитаризма, установившийся в СССР? За-
дачи решения данных вопросов дали мощный импульс разви-
тию сравнительного подхода как одного из приемов в анализе
политических систем. Сравнительный подход является достаточ-
но продуктивным в выявлении условий стабильности по-
литических систем, причин их трансформации.
Исторический подход основан на изучении политических яв-
лений в их развитии. Достоинство исторического подхода зак-
лючается прежде всего в том, что он дает возможность изучать
политические процессы в контексте той исторической обста-
новки, в которой они возникают и развиваются. Исторический
подход позволяет анализировать неоднократно повторяющиеся
в истории явления (например, войны и революции).
Исследователи, придерживающиеся исторического подхода,
имеют возможность обобщать современный и исторический опыт
развития политических систем. Анализ различных этапов в дви-
жении политических процессов позволяет выявить законо-
мерности в их развитии. Кроме того, ретроспективный анализ
политической системы дает основание для развития прогно-
стической функции политологии.
Социологический подход широко используется в анализе по-
литической системы общества. С его помощью выясняется зави-
симость политических процессов от развития общества в целом,
от его социальной структуры, от системы экономических отно-
шений, от идеологии и политической культуры общества.
Нормативно-ценностный подход. Главная цель основанного на
таком подходе исследования — выяснение значения для обще-
ства тех или иных политических процессов, их роли в повыше-
нии благосостояния общества, в реализации свободы и спра-
ведливости. Такой подход преследует цель обосновать форму
оптимального политического устройства общества и обосновать
средства ее достижения. Нередко политологи, использующие
нормативно-ценностный подход в качестве оптимальной моде-
ли устройства политической системы общества, рассматривают
51
ЧАСТЬ I. Основы политической науки
в качестве такой модели американскую демократию с характер-
ным для нее разделением властей При этом политическое раз-
витие всех других политических систем рассматривается как дви-
жение к данному идеалу. В частности, такая точка зрения отра-
жена в трудах 3. Бжезинского.
Системный подход сравнительно недавно освоен политоло-
гией (50—60-е годы нашего столетия) Однако он уже дал поло-
жительные результаты. В соответствии сданным подходом поли-
тическая система рассматривается в своей организации как цело-
стная и саморегулирующаяся. Политическая система общества,
во-первых, исследуется как имеющая в своем составе системо-
образующее отношение (ядро) — политическую власть. Во-вто-
рых, она характеризуется многофункциональностью. В-третьих,
политическая система находится в постоянном взаимодействии
с общественной окружающей средой, со всеми системами об-
щества. Сторонники системного подхода исходят из того, что
политической системе принадлежит в обществе верховенствую-
щее значение.
Функциональный подход. Если упомянутый системный подход
связан с анализом политической системы, находящейся в со-
стоянии относительной стабильности, целостности, равновесия,
то при функциональном подходе анализируются те конкретные
механизмы, которые позволяют политической системе дости-
гать самосохранения и приспособления к окружающей обще-
ственной среде. Выясняется, что определенная функциональная
связь существует между политическими явлениями и социаль-
но-экономическими процессами. С помощью данного метода
исследуется, например, зависимость между типом политичес-
кого режима и уровнем благосостояния общества. С позиций дан-
ного подхода рассматриваются также механизмы, обеспечиваю-
щие стабильность и самосохраняемость самой политической си-
стемы. Доказывается, что каждый элемент политической систе-
мы общества наделен функцией обеспечения (в границах его
возможностей) стабильности политической жизни общества.
Функционально-структурный анализ исходит из рассмотре-
ния политической системы общества в качестве целостной сис-
темы с взаимосвязанными элементами. Каждый элемент поли-
тической системы выполняет определенные функции, обеспе-
чивая ее сбалансированность. Этот метод отражает один из прин-
ципов системного подхода.
52
ГЛАВА II. Категориальный аппарат, приемы и методы исследования...
Бихевиористский подход (от англ, behavior — поведение). По
мнению специалистов, данный подход произвел в политологии
революцию. Впервые его научное обоснование еше в 1880 г. дал
Вудро Вильсон — один из американских президентов. По его
мнению, в основе бихевиористского подхода как приема поли-
тологического анализа должны лежать следующие положения
♦	преобладающими побуждениями в политическом поведе-
нии людей являются психологические мотивы. Они могут
иметь социальное обоснование, но могут иметь и личност-
ную, индивидуальную природу;
♦	групповые и индивидуальные действия людей так или иначе
связаны с поведением отдельных личностей;
♦	в политологии могут использоваться результаты исследо-
ваний других наук, так как поведение людей является сход-
ным в различных ситуациях и в различных общественных
системах;
♦	существенную часть политических явлений и процессов
можно измерить количественно Это позволяет широко ис-
пользовать статистические показатели, итоги анкети-
рования, математические методы.
Антропологический подход. В отличие от социологического, ко-
торый базируется на обосновании политики социальными явле-
ниями, антропологический подход отдает предпочтение при-
роде человека в обосновании политических процессов. Задачу
такого подхода его сторонники видят в изучении воздействия
окружающей общественной среды и рациональной деятельнос-
ти людей на политическую систему общества, а также необходи-
мости воздействия на нее биологических, инстинктивных и дру-
гих проявлений мотивов поведения людей.
3.	Эмпирические приемы политологического
анализа
Наряду с подходами теоретического анализа в политологии
используется множество эмпирических приемов, которые игра-
ют весьма важную роль в политологических исследованиях.
Эмпирические приемы в политологии широко применяются
уже начиная с нашего столетия. Со временем их значение суще-
ственно возрастает, что объясняется увеличивающейся потреб-
53
ЧАСТЬ I. Основы политической науки
ностью в объективных знаниях о политической действительно-
сти. На конкретные факты опираются все политологи. Эмпи-
рический материал необходим для комплексного изучения поли-
тического управления и руководства обществом, исследования
таких важных проблем, как состояние общественного мнения,
уровень политической культуры общества, для анализа влияния
различных факторов на политические процессы.
К эмпирическим методам относятся: анкетирование населе-
ния, наблюдение, использование статистического материала,
изучение документов, эксперименты, моделирование и др.
Анкетные исследования начали широко применяться с 30-х
годов XX в. В 1935 г. в США Джорджем Гэллапом был основан
Американский институт общественного мнения. В последующие
годы роль этого института в изучении политической системы
общества многократно возросла. В основе его работы — опрос
населения и анкетное исследование.
Анкетирование получило широкое распространение практи-
чески во всем мире. При этом используются обе его формы —
анкетные опросы и интервью. Особенно активно они приме-
няются во время избирательных кампаний. При этом решаются
по существу важные практические и научные задачи. На базе
полученных данных, касающихся мнения избирателей, стано-
вится возможным получить достаточно точную картину общест-
венного мнения и внести соответствующие коррективы в ход
предвыборной кампании. Научная ценность анкетирования за-
ключается в том, что оно дает материал для выявления различ-
ного рода закономерностей. Установлено, например, что сущест-
вует определенная зависимость между социологическими харак-
теристиками избирателей (возраст, пол, образование, профес-
сия, уровень дохода и др.) и решением, которое они принима-
ют на выборах. Однако об абсолютной достоверности результа-
тов анкетирования говорить не приходится. Это объясняется
многими причинами. В их числе то обстоятельство, что проведе-
ние анкетирования связано с искусственной ситуацией. Задача
же анкетных исследований — получение информации в есте-
ственных условиях.
Существенная роль как приему эмпирического анализа отво-
дится наблюдению. Его проводят специализированные научно-
исследовательские институты, центры и отделы в органах госу-
дарственной власти. Наблюдение (особенно, если оно прово-
54
ГЛАВА II. Категориальный аппарат, приемы и методы исследования...
дится длительное время) дает большую информацию о жизни
политической системы в целом, позволяет открывать законо-
мерности ее развития. Этот прием получил широкое распростра-
нение в исследовании политической жизни США. Длительный
период наблюдений позволил американским политологам изу-
чить целое поколение людей от рождения до преклонного воз-
раста. Достаточно высокое качество такого рода исследований
объясняется (среди прочих причин) тем, что политолог, изуча-
ющий ту или иную политическую ситуацию, нередко сам вклю-
чается в нее как действующее лицо. Это создает условия для
наблюдения ситуации изнутри, то есть можно видеть ее зарож-
дение, развитие и результаты. Данная возможность особенно важ-
на при изучении массовых общественных движений, полити-
ческих партий и избирательных кампаний.
Существенную роль в комплексе технических средств веде-
ния политологических исследований играет анализ статистиче-
ского материала. Он позволяет при использовании современных
статистических методов получать достаточно надежные резуль-
таты в выявлении закономерностей и тенденций развития по-
литических процессов.
В изучении политической системы общества не меньшую роль
(в сравнении со статистическим анализом) играет исследование
разного рода политических документов: программ партий, сте-
нограмм заседаний правительств и парламентов, разного рода
отчетов, а также дневников, мемуаров, писем политических
деятелей и др.
Возможен ли эксперимент в политологии? В известном смыс-
ле на поставленный вопрос можно ответить положительно. Это
стало возможно в связи с созданием «теории игр». Эксперимент
в политологии проводится в форме игрового моделирования.
Политолог путем создания игровой ситуации воспроизводит
интересующий его политический процесс (заседание парламен-
та, политический процесс, политические переговоры и др.) и
«проигрывает» многочисленные варианты его развития.
Большое влияние на развитие политологии оказало использо-
вание достижений кибернетики, которая привела данную науку
в качественно новое состояние.
Стало реальным моделирование политических процессов и
развития политических систем в целом, выявление существу-
ющих здесь закономерностей. В результате широкого использо-
55
ЧАСТЬ I. Основы политической науки
вания в политологии математических и статистических методов
анализа, а также моделирования политических процессов поли-
тология в зарубежных странах получила статус точной науки.
4.	Диалектика и синергетика
На вооружении политологии, как мы уже убедились, много-
численные подходы теоретического анализа, множество конк-
ретных эмпирических приемов. Однако возможности и сложно-
сти исследовательских процессов в данной области общественных
наук мы не раскроем до конца, если обойдем вниманием воп-
рос об общих концептуальных, методологических подходах к
научному осмыслению происходящего в политической системе
общества.
В недавнем прошлом отечественные исследователи испове-
довали только один метод — диалектический и исторический
материализм. Соответственно все происходящее они пытались
объяснить в рамках детерминизма, то есть всеобщей причинно-
следственной связи. То, что не укладывалось в рамки этой все-
общей связи, называлось случайным, имеющим ничтожно ма-
лую причину своего возникновения и в расчет не принималось.
В настоящее время о диалектике предпочитают не говорить во-
обще. Разделов о методах науки во многих учебных пособиях нет.
Конечно, вопрос сложный, но не настолько, чтобы его обхо-
дить молчанием.
В задачу данного параграфа входит;
♦	показать реальные возможности использования диалекти-
ческого метода в современной политологии;
♦	раскрыть возможности сравнительно недавно открытого но-
вого метода исследования, который получил название —
синергетика.
Знакомство с предметом политологии убеждает в существо-
вании определенных закономерностей и, следовательно, детер-
минированных причинно-следственных связей, обнаружива-
ющихся в развитии политической системы и в ее взаимодей-
ствии с другими общественными системами. Примеров можно
привести много. Общеизвестна такая закономерность: в перио-
ды экономических спадов (тем более кризисов) политическая
власть теряет своих сторонников, оппозиция оживляется и в
случае новых выборов ее шансы прийти к власти повышаются.
56
ГЛАВА II. Категориальный аппарат, приемы и методы исследования...
Хорошо известна также и другая закономерность: в периоды
освободительных войн народ как никогда становится единым,
сплачиваясь вокруг правительства.
Однако современные исследователи уже не рассматривают
детерминизм с его всеобщей причинно-следственной связью как
всеобщую и всеохватывающую методологию. Сомнения в уни-
версальности данного метода зарождала сама жизнь. Многие про-
цессы при очень большом желании невозможно было объяснить
с позиций диалектики. Эти сомнения еще более усилились в
связи с крупнейшими открытиями в области технических наук.
В частности, в 20-х годах нашего века развитие квантовой теории
поколебало казавшуюся устойчивой концептуальную модель, в
которой природа была представлена как часовой механизм с раз
и навсегда заданными взаимосвязями. Квантовая теория обосно-
вала большую значимость для физических процессов случайнос-
ти и индетерминированности. Этот вывод очень скоро пришел в
обществоведение и поколебал, потеснил (нет, не перечеркнул!)
диалектику. Сразу отметим, что концепция индетерминизма не
означает отсутствия всегда и везде наличия детерминизма, при
чинно-следственной связи. Новая методология, вошедшая в на-
учный оборот под названием «синергетика», предполагает, что
каждая частная ситуация создает свои собственные причинно-
образующие факторы, которые не всегда «вписываются» в извес-
тные закономерности. На понятии «синергетика» и ее соотноше-
нии с диалектикой остановимся особо.
Забегая вперед, скажем, что диалектический метод в иссле-
довании политической системы не потерял своего значения. Дру-
гое дело, что его претензии на роль единственного и универсаль-
ного метода, мягко говоря, не обоснованы. Дело в том, что наря-
ду с закономерными явлениями и процессами в политической и
других общественных сферах все большую силу и роль обретают
явления и процессы случайные, непредсказуемые, которые за-
тем получают широкий общественный резонанс. Объяснить их,
используя диалектический подход, практически невозможно. Это
можно сделать, прибегая к другому методу — синергетике.
Синергетика — это наука о самоорганизующихся, самопро-
извольных, самоуправляющихся процессах. Она иначе, нежели
диалектика, решает проблему онтологии (учение о бытие, его
основах, принципах, структуре, закономерностях развития) и
гносеологии (учение о познании), не усматривая (в отличие от
диалектики) между ними единства.
57
ЧАСТЬ I. Основы политической науки
Синергетика по-иному (в сравнении с диалектикой) отно-
сится к субъективному и случайному в общественной жизни, в
частности в политической системе общества. Она рассматривает
субъективное и случайное не как второстепенные, незначитель-
ные и побочные процессы (диалектика смотрит на них как на не
достойные внимания исследователя), а как на устойчивые и су-
щественные в движении политической системы общества и дру-
гих социальных систем.
Синергетика подходит к случайным явлениям как имеющим
общие характерные черты. Несомненно, это помогает лучше по-
нять случайное и использовать знания о нем применительно к
пониманию политических процессов и управлению ими. При си-
нергетическом подходе случайное рассматривается не как фор-
ма проявления необходимого (как при диалектическом методе),
а как самостоятельное, характерное свойство общественной жиз
ни (политической, в частности). Другими словами, при синер-
гетическом подходе объектом исследования становятся не толь-
ко закономерные (детерминированные) связи, но и случайные,
то есть общественная жизнь во всей полноте представляющих ее
явлений и процессов.
Следует отметить, что действительность, практика давно за-
ставили исследователей обратить внимание на то, как велика
может быть роль случая в исторических событиях, на то, что
нередко случай (особенно в цепи политических событий) по-
рождает широкий спектр возможностей, из которых затем вы-
бирается далеко не самая лучшая.
В современной России сложилась благоприятная среда для
демонстрации силы и познавательных возможностей синерге-
тического метода. Многочисленные события и процессы можно
осмыслить и проанализировать, изучить и подвергнуть управ-
лению и воздействию именно с позиций данного метода. Неста-
бильность, неравномерность, нелинейность, малые воздействия —
вот состояния, характеризующие политическую сферу страны
Понять их с позиций диалектики с ее всеобщей взаимосвязью и
взаимообусловленностью практически невозможно. Вступление
России в рыночную экономику открывает шлюзы для самоорга-
низующихся и саморегулирующихся процессов. В условиях отсут-
ствия серьезной системы государственного регулирования эко-
номических и политических процессов (такой, например, какая
существует в США, Японии, западноевропейских государствах)
58
ГЛАВА И. Категориальный аппарат, приемы и методы исследования...
все эти «само» с неизбежностью пойдут по пути установления
бгтанса и равновесия дорогой для общества ценой.
Рыночная экономика приводит в столкновение планы, органи-
зованные начала, с одной стороны, и саморегулирующиеся про-
цессы в политике, экономике и иных сферах — с другой. Данные
самостоятельные процессы самопроизвольно формируются эко-
номическими, национальными и другими общественными струк-
турами и силами. Столкновение этих начал нередко приводит к
ситуации «вплоть до наоборот». Убедительный в этом отношении
пример реформаторской деятельности М.С. Горбачева. Его реали-
зованные попытки сосредоточить в своих руках всю политичес-
кую власть (Председатель Верховного Совета СССР, Генераль-
ный секретарь ЦК КПСС, Президент СССР) дали прямо проти-
воположный результат — полную потерю власти.
Всепланетарное становление рыночной экономики многократ-
но увеличивает количество и масштабы самоорганизующихся про-
цессов, явлений и целых сфер общественной жизни. Их столкно-
вение с процессами, организуемыми и управляемыми обществен-
ными органами, может иметь весьма негативные для общества
результаты. Особенно, если эти организованные действия пост-
роены без учета самоорганизующихся процессов. Российская дей-
ствительность уже знает немало примеров, иллюстрирующих это
обстоятельство. Один из показательных примеров — либерализа-
ция цен, проведенная правительством, которое возглавлял
Е. Гайдар. Цель данной реформы — получить в итоге рост произ-
водства, усиление конкуренции и как результат — снижение цен.
Как известно, не произошло ни первого, ни второго, ни третье-
го. С позиций детерминизма — важной составляющей диалекти-
ческого метода — как следствие «отпущенных цен» должен был
бы произойти подьем производства. Результат оказался прямо
противоположным. Спад в производстве произошел в том числе
и по следующим двум, теперь хорошо известным причинам.
Во-первых, в условиях дефицита товаров многие предприятия
смогли повысить цены, сохранить и даже увеличить прибыль при
прежнем, а подчас и при сокращающемся объеме производства
Во-вторых, капиталы ушли в торговлю (главным образом на ос-
нове импорта) и в посредническую сферу. Таким образом, в ходе
реформирования не была учтена возможность старта новых само-
развивающихся процессов, названных выше, которые и свели на
нет все усилия реформаторов в данной области.
59
ЧАСТЬ I. Основы политической науки
Примечательным является го обстоятельство что когда стал-
киваются организуемые и саморегулирующиеся процессы (поли-
тические, экономические, социальные), то особую роль могут
приобретать малые, ранее ничтожные процессы на микроуровне.
Приводимый пример в этом отношении также показателен: по-
средничество в России — ранее ничтожно малая величина — ста-
новится после «отпуска цен» мощным потоком, который подчи-
нил себе существенную часть финансовой возможности российс-
ких коммерческих банков в оказании кредитных услуг и взял на
себя в существенной степени функцию товароснабжения страны.
Примером непредсказуемой ситуации, а также роли малых вели-
чин в современной политической жизни явился неожиданный ус-
пех ЛДПР на выборах в Федеральное Собрание 12 декабря 1993 г.
В традициях диалектического материализма (с приматом про-
изводства) исходить из того, что ключевые изменения в эконо-
мической системе с неизбежностью со временем должны в за-
данном направлении выстроить все и в политике. Но в совре-
менной жизни очень часто этого не происходит.
В заключение рассмотрения вопроса о методологических прин-
ципах, используемых в современной политологии, можно отме-
тить следующее. Сложившаяся ситуация такова, что диалек-
тический метод утратил свою универсальность, всеобщность, ис-
ключительность. Исследователи вновь и вновь убеждались в не-
возможности продвигаться в научном познании, опираясь толь-
ко на принцип всеобщей причинно-следственной связи. Но диа-
лектика как концептуальное видение общественной жизни не ушла
(возможно, и никогда не уйдет). Позиции же, с которых отступи-
ла диалектика, занял новый исследовательский подход — синер-
гетика. Она подняла случайное и субъективное в жизни на недо-
сягаемый ранее уровень, заставила по-новому и серьезно отнес-
тись к самоорганизующимся и саморегулирующимся процессам в
общественной жизни, в политической, в частности.
5.	Познавательная ценность политологии
Два из поставленных в начале первой главы вопросов — что
изучает политология (ее предмет) и какими средствами (кате-
гориальный аппарат науки, методы и приемы анализа) она
пользуется — нами уже рассмотрены. В данном параграфе наша
60
ГЛАВА 11. Категориальный аппарат, приемы и методы исследования.,
задаче! ответить на третий вопрос: зачем необходимо изучение
политологии, в чем заключается ее познавательная ценность?
В этой связи надо остановиться прежде всего на социальном
статусе политологии. В демократических обществах она является во-
стребованной наукой, поскольку появляется реальная потребность
♦	в выводах и прогнозах, которые дает практическая поли-
тология. Это связано в значительной мере с усложнением
современной политической жизни, появлением новых
форм политической деятельности, новых политических
структур и форм массовых политических движений;
♦	в компетентном политическом руководстве государством,
в высококвалифицированных кадрах, для чего необходимо
создание политологической теории, учитывающем как
мировой опыт, так и отечественную специфику развития
политической системы;
♦	в необходимости точного прогнозирования политических
процессов.
Цель политологии — дать людям достоверные знания о поли-
тической сфере общества, ее содержании, структуре, функци-
ях, задачах, возможностях, об известных в современном мире
ее формах. Однако это не самоцель. Такие знания необходимы
для того, чтобы гражданин страны получил реальную возмож-
ность квалифицированно и компетентно сравнивать известные
мировой цивилизации политические общественные системы,
видеть наиболее прогрессивные их формы и предпринимать уси-
лия по их реализации в рамках своего государства.
Суждение о том, что можно жить в обществе и быть свобод-
ным от политики, глубоко ошибочно. Участником политических
процессов с неизбежностью становится каждый гражданин.
Нельзя не согласиться с таким, например, утверждением: «Мы
все избиратели, но когда мы подходим к избирательным урнам,
то мы уже политики». Во всяком случае, мы становимся участ-
никами одного из ключевых политических процессов — процес
са становления (формирования) политической власти в стране.
Конечно, можно не участвовать в выборах. Но ведь это тоже
проявление участия в политике: 1) это демонстрация отноше-
ния к политической системе (недоверие, несогласие и т.п.);
2) это дает возможность решительно повлиять на избиратель-
ный процесс на уровне «быть или не быть». Если в выборах при-
мет участие меньше избирателен, чем предусмотрено законода-
61
ЧАСТЬ I. Основы политической науки
тельством, то они просто не состоятся. В свою очередь, данный
фактор может резко изменить политическую ситуацию Если это
были президентские выборы, то президент останется на посту
сверх срока своих полномочий, будут назначены новые выбо-
ры, начнется перегруппировка политических сил. Одним сло-
вом, возникнут новые политические процессы с непредсказуе-
мыми последствиями. Однако одно обстоятельство можно
прогнозировать с очень высокой долей вероятности: проблемы
развития экономики, социальной сферы, культуры и тд в этот
период не будут в центре внимания тех, кто стоит у власти.
В центре внимания будет борьба за власть.
Очевидно, что политические знания особенно важны для тех,
кто профессионально включен во властные структуры и другие
звенья политической системы общества. Ответственность, воз-
ложенная на этих людей, огромна. Речь идет о реализации поли-
тических, экономических, социальных и других программ, име-
ющих большое значение для судеб страны, ее безопасности и
подъема благосостояния народа. Между тем в последние годы
мы могли убедиться (прежде всего с помощью телевидения) в
том, что профессиональный уровень, на котором проходили
обсуждения вопросов и дискуссии наших народных депутатов,
оставлял желать лучшего. К сожалению, далеко не всегда уро-
вень политических знаний и политической культуры депутатов
был на должной высоте.
Однако дело не только в политиках-профессионалах. Поли-
тологические знания необходимы каждому гражданину, посколь-
ку, как это было отмечено, все люди являются участниками
политических процессов Важно, чтобы это участие было квали-
фицированным и компетентным, а для этого нужны научные
теоретические знания о политической системе в целом, о поли-
тической власти и оптимальных способах ее организации, о по-
литических партиях, об избирательных системах и т.д.
Особенно велико значение изучения политологии для
экономистов: финансистов, бизнесменов, специалистов в обла-
сти налогообложения, аудита, страхового дела и т.д. Можно без
преувеличения сказать, что для них политологические знания
являются важнейшим компонентом их профессиональной под-
готовки.
62
ГЛАВА II. Категориальный аппарат, приемы и методы исследования...
ПОНЯТИЯ И КАТЕГОРИИ,
ИСПОЛЬЗУЕМЫЕ В ДАННОЙ ГЛАВЕ
Анкетирование
Бихевиористский подход
Диалектика
Детерминизм
Исторический метод
Институционализм
Наблюдение
Нормативно-ценностный подход
Политическая социализация
Политическое разбитие
Процесс
Процесс участия
Синергетика
Система
Системный подход
Системообразующий элемент
Социологический подход
Сравнительный подход
Структура
ВОПРОСЫ И УЧЕБНЫЕ ЗАДАНИЯ
1.	Приведите примеры (отличные от тех, которые даны в
главе):
а)	управляемых и
6)	неуправляемых политических процессов.
В чем причины неуправляемости некоторых политических
процессов?
2.	Приведите примеры понятий, заимствованных политологией
из других наук.
63
ЧАСТЬ I. Основы политической науки
3.	Разделяете ли вы точку зрения некоторых ученых о том, что
диалектический материализм как метод познания себя в
настоящее время исчерпал?
4.	Раскройте содержание понятия «синергетика». Какие позна-
вательные возможности открывает данный метод?
5.	Какие методы, приемы, подходы используются в совре-
менной политологии?
6.	Каковы реальные возможности проведения эксперимента в
политологии ?
7.	Какие конкретно положительные результаты дает приме-
нение в политологии системного анализа, исторического
подхода, а также социологического анализа политических
явлений ?
8.	Приведите примеры (отличные от содержащихся в данной
главе) ситуаций «вплоть до наоборот». Объясните с позиций
синергетического метода причины такого явления.
9.	Объясните различие в классификации «случайного» в обще-
ственной жизни, в частности в политике, с позиций диалек-
тики и синергетики.
10.	В чем заключаются познавательные возможности политоло-
гии?
ЛИТЕРАТУРА
для более глубокого изучения темы и отдельных ее вопросов
Антология мировой политической мысли. В 5 т. М.: Мысль, 1997.
Венгеров А. Синергетика и политика // Общественные науки и
современность. 1993. № 4.
Ильин М.В. Слова и смыслы. Опыт описания ключевых политичес-
ких понятий. М.: РОССПЭН, 1997.
Матвеев Р.Ф. Теоретическая и практическая политология. М., 1993.
Пляйс Я.А. Нужна ли России политическая наука? // ПОЛИС.
2000. № 3.
64
ГЛАВА 11. Категориальный аппарат, приемы и методы исследования...
Политическая энциклопедия. В 2 т./ Под ред. Г.Ю. Семигина. М.,
1999.
Политологический словарь-справочник / Под ред. Г. В Полуниной.
М.: Финансовая академия, 1997.
Политология Учебное пособие для высших учебных заведений /
Под ред. Г.В. Полуниной. М.: АКАЛИС, 1999.
Четков М.А. Синергетика: за и против хаоса // Общественные на-
уки и современность 1999. № 6.
3 Курс политологии
Глава III
ПОЛИТИЧЕСКАЯ ВЛАСТЬ
В результате изучения материалов данной
главы вы сможете
□	Дать развернутое определение понятия «власть»
Q Объяснить, почему властные отношения
с необходимостью существуют в человеческом
обществе
□	Показать специфические черты политической власти
□	Раскрыть содержание понятия «легитимность
политической власти»
□	Привести конкретные примеры проведения
мероприятий по легитимации политической власти
□	Рассказать о структурных элементах политической
власти
Q Охарактеризовать основные виды и роль ресурсов
политической власти
□	Объяснить, почему совмещение политиками их дея-
тельности во властных структурах с работой
в фирмах экономической сферы запрещено
законодательными актами многих государств
Q Определить, правильно ли классифицировать одни
ресурсы политической власти как первостепенные,
а другие — как второстепенные
□	Назвать современные тенденции в развитии
политической власти
□	Рассказать об основных концепциях политической
власти
ГЛАВА III. Политическая власть
Политическая власть — основополагающая категория по-
литологии. Она дает ключ к пониманию сущности и
предназначения политической сферы общества. Все последующие
темы в данном учебном пособии в той или иной степени взаимо-
связаны с понятием «политическая власть». Поэтому столь важно
уяснение сущности данной категории, причин необходимости по-
литической власти для любого общества, ее источников и ресур-
сов, функций, которые она выполняет, понимание роли эконо-
мических факторов в становлении и развитии политической вла-
сти, знание новых, современных тенденций в ее развитии. Рас-
смотрению этих вопросов и посвящена данная глава.
1.	Власть как общественное явление.
Политическая власть
Понятие «власть» относится к числу широко употребляемых-
«власть родителей», «власть семьи», «власть привычки», «власть
чувств», «власть предрассудков», «власть разума», «власть стар-
ших», «власть денег», «власть религии», «власть идеологии»,
«судебная власть», «власть мафии», «партийная власть» и т.д.
Исторический опыт показывает, что там, где появляется не-
обходимость в согласованных действиях людей (будь то отдель-
ная семья, группа, социальный слой, нация или общество в
целом), там происходит подчинение их деятельности достиже-
нию определенных целей. И одновременно определяются веду-
щие и ведомые, властвующие и подвластные, господствующие
и подчиненные. Мотивы подчинения весьма разнообразны. Они
могут быть основаны на заинтересованности в достижении
поставленной цели, на убежденности в необходимости выпол-
нения распоряжений, на авторитете властвующего и, наконец,
просто на чувстве страха перед нежелательными последствиями
в случае неподчинения. Сами по себе перечисленные мотивы
имеют большое значение для эффективности власти и ее долго-
вечности, и этот аспект мы специально рассмотрим в дальней-
шем. Здесь важно подчеркнуть, что властные отношения объек-
тивно присущи общественной жизни. «Это своеобразная плата
за жизнь в обществе, ибо жить в обществе и быть свободным от
его правил невозможно». (Политология в вопросах и ответах.
Консультации политологов. Учебное пособие для высших учеб-
67
ЧАСТЬ I. Основы политической науки
ных заведений. М., 1994.) Другими словами, без отношений
власти человеческая цивилизация невозможна.
Сказанное позволяет дать в самом первом подходе определе-
ние власти как таковой (то есть независимо от ее конкретных
форм). В своем общем значении понятие «власть» означает право
и возможность одних повелевать, распоряжаться и управлять други-
ми; способность и возможность одних осуществлять свою волю по
отношению к другим, оказывать определяющее влияние на их пове-
дение и деятельность, используя при этом авторитет, право, наси-
лие и другие средства.
Конечно, каждая форма проявления власти заслуживает вни-
мания и изучения. И этим занимаются соответствующие научные
дисциплины. Политологию же интересует политическая власть,
являющаяся, как уже было отмечено, ядром политической сис-
темы общества, ее организационным и регулятивно-контрольным
началом. Она определяет все другие институты и отношения в
самой политической системе общества. Прямо или косвенно по-
литическая власть воздействует на развитие всех других общест-
венных систем — экономической, социальной, духовной и др.
К понятию «политическая власть», конечно, применимо об-
щее, приведенное выше определение власти как таковой, как
широкого понятия, имеющего многочисленные формы проявле-
ния. Политическая власть, как и любая другая власть, означает
способность и право одних осуществлять свою волю в отноше-
нии других, повелевать и управлять другими. Вместе с тем в от-
личие от других форм власти она имеет свою специфику. Ее от-
личительными признаками являются:
♦	верховенство, обязательность ее решений для всего обще-
ства и, соответственно, для всех других видов власти. Omi
может ограничить влияние других форм власти, поставив
их в разумные границы, либо вообще устранить их;
♦	всеобщность, то есть публичность. Это означает, что полити-
ческая власть действует на основе права от имени всего
общества;
♦	легальность в использовании силы и других средств вла-
ствования в пределах страны;
♦	моноцентричность, то есть существование общегосударст-
венного центра (системы властных органов) принятия ре-
шений;
♦	широчайший спектр используемых средств для завоевания,
удержания и реализации власти.
68
ГЛАВА III. Политическая власть
Таким образом, политическая власть характеризуется способ-
ностью и возможностью для тех, кто ею обладает, проводить
свою волю в руководстве и управлении всем обществом (госу-
дарством), оказывать определяющее воздействие на поведение
народных масс с помощью средств, находящихся в распоряже-
нии государства, мобилизовывать на достижение поставленных
целей и программ большие массы людей, регулировать отноше-
ния между отдельными группами людей (в том числе ради ста-
бильности и общественного согласия).
Успех функционирования политической власти зависит от
многих факторов. Среди них весьма важная роль отводится осно-
ваниям политической власти, то есть обоснованию ее законно-
сти, признанию обществом ее права на руководящую роль. Эта
тема заслуживает специального рассмотрения.
2.	Основания политической власти,
ее легитимность
Все в жизни общества имеет начало. Есть свое начало и у
политической власти, господствующей в той или иной стране
Исторический опыт показывает, что от того, каким было это
начало, многое зависит в дальнейшей ее судьбе. Известно,
что политическая власть может сформироваться в результате
свободных демократических выборов, но может и в результа-
те военного переворота или кровавой революции, которая
станет трагедией для многих слоев населения и унесет милли-
оны человеческих жизней, до основания разрушит хозяйство
страны. Трагедии, связанные со становлением власти, народ
не забывает. Проходят десятилетия, меняются поколения, но
чувство недоверия народа к власти, незаконно возглавившей
страну, остается неискоренимым, отношение между властву-
ющими и подвластными держится, как правило, на страхе
последних.
Иные отношения у народа к власти, изначально законной,
официально признанной самим обществом и зарубежными госу-
дарствами. Такое изначальное правомочное становление власти
способствует утверждению консенсуса в отношении общества и
политической власти, признанию обществом, народом ее права
на руководящую роль. Следует, однако, отметить, что само по
себе изначально законное становление власти не есть гарантия
69
ЧАСТЬ 1. Основы политической науки
того, что в дальнейшем эта политическая власть вполне оправ-
дает доверие народа. Известны многочисленные примеры горь-
кого разочарования общества. Таких примеров много, в том чис-
ле и в истории России последних лег.
Итак, признание обществом законности, правомерности
официальной власти — это фундаментальная ее характеристи-
ка. В политологии данная характеристика обозначается поняти-
ем «легитимность» (от лат legitimus — законный). Сразу под-
черкнем, что речь идет об общественном признании власти, о
доверии и поддержке, которые оказывают ей общество, на-
род, а не о правовом, юридическом закреплении политичес-
кой власти в соответствующих государственных документах.
Получить юридическую, правовую законность тем, кто взял в
свои руки власть, несложно. Поэтому и цена такого формаль-
ного признания власти не столь велика в сравнении с призна-
нием политической власти народом, то есть легитимностью
политической власти. Соответственно следует различать поня-
тия «легитимность власти» (общественное признание ее закон-
ности) и «легальность власти» (правовое, формальное ее зак-
репление).
В науку понятие «легитимность власти» впервые было введе-
но немецким ученым Максом Вебером. Он же показал, что леги-
тимация (обретение властью законности) не есть во всех случа-
ях однотипный процесс, имеющий одни и те же корни, одно
основание. Вебер выделил три основных источника (основания)
законности, правомерности политической власти. Во-первых,
власть может получать легитимность в соответствии с традици-
ей. Например, при монархической форме правления по
установившейся традиции власть переходит по наследству. Во-
вторых, политическая власть обретает качества законности в связи
с огромной популярностью и культом личности политического
деятеля, возглавляющего государственную власть. Данный тип
власти Вебер назвал харизматическим. Харизма (от греч. harisma)
означает божественный дар. Этот тип легитимности политичес-
кой власти основан на исключительных, уникальных свойствах,
которые обнаруживает лидер, позволяющих ему выступать в ка-
честве пророка и вождя. В-третьих, легитимность власти, имею-
щая в своем основании рационально-правовую основу Эта власть
признается народом потому, что она опирается на рациональ-
ные, признаваемые им законы
70
ГЛАВА III. Политическая власть
Такая дифференциация говорит об очень многом. Перефра-
зируя известную поговорку, можно констатировать: «Скажи мне,
какой тип легитимности власти в данной стране, и я скажу тебе
об уровне ее экономического и политического развития, о
господствующем в ней политическом режиме, о целях, которые
ставит политическая власть, и даже о «продолжительности ее
жизни»». По крайней мере, можно с достаточно высокой степе-
нью точности сказать, будет эта власть долговременной или
кратковременной.
В частности, очевидно, что первые два из названных типов
легитимности политической власти — традиционный и хариз-
матический — характерны для государств со слабо развитой поли-
тической системой. Они и в экономическом отношении, как
правило, развиты слабо. Если в таких странах высокий эконо-
мический уровень, то это не результат закономерных процес-
сов, а следствие особых обстоятельств (например, богатство
энергоресурсами в таких странах, как Арабские Эмираты, Ку-
вейт и др.). По форме правления — это монархии либо полити-
ческие режимы, возглавляемые харизматическими лидерами.
Разумеется, в современном мире существуют государства, со-
хранивших монархию (например, Великобритания), легитим-
ность политической власти в которых никак нельзя отнести к
двум названным. Эти государства, как правило, имеют парла-
ментскую форму организации власти. В них реальным основани-
ем власти является ее рационально-правовая основа. Для них,
как и для всех демократических стран, характерен третий из
названных типов легитимности политической власти. Как пра-
вило, все государства, имеющие как основу (источник) власти
третий тип легимности, характеризуются высокоразвитой по-
литической системой.
Традиционный и рационально-правовой типы легитимности
власти более долговременны по сравнению с харизматическим.
В первом случае один наследник сменяет другого, и, при прочих
равных условиях, так может продолжаться многие десятилетия,
а то и столетия. Например, легитимность королевской власти
Великобритании столь прочна, что и в настоящее время (не-
смотря на все скандалы, которые происходили последние годы
в монаршей семье) лишь 25% англичан, как это следует из про-
водимых опросов, решительно выступают за ликвидацию в стране
института монархии Поддерживают монархию 35%. Остальные
71
ЧАСТЬ I. Основы политической науки
не настаивают на упразднении монархии, потому что, по их
мнению, она все же лучше, чем тот неизвестный пока строй,
который придет ей на смену.
Легитимность власти, основанная на рационально-правовом
критерии, также (а возможно, в еще большей степени) дает
основание для прогноза ее долговременности. Этому способствует
то, что данная форма характерна для политической власти в
государствах с современными демократическими политическими
режимами, с высоким уровнем развития политической и эко-
номической систем, отличающихся политической и эконо-
мической стабильностью. В качестве примере! можно сказать о
президентской власти в США.
А вот харизматическая легитимность политической власти не
дает оснований для прогнозе! ее длительного существования. Дело
не только в том, что со смертью харизматического политиче-
ского лидере! все меняется. Есть и другие причины. Данный тип
легитимности власти выполняет особую функцию. Ее станов-
ление связано, как правило, с периодами глубоких обществен-
ных перемен — революций, войн, крупномасштабных соци-
альных реформ, когда становится насущно важным ради дости-
жения поставленных целей «поднять», мобилизовать, повести
за собой весь народ. Для этого нужно устранить устоявшиеся в
обществе порядки, преодолеть общественную инерцию. Для вы-
полнения целей, поставленных харизматическим политическим
лидером, необходимы народные массы, не обладающие высо-
кой политической культурой, слепо верящие своему лидеру.
Относительная (в масштабах истории) кратковременность, ос-
нованная на харизме власти, определяется и теми средствами,
которыми она пользуется. Это стремление лидере! к единолич-
ной власти, всемерное поддержание культа его личности, пре-
сечение всех демократических форм в развитии общества, по-
стоянный поиск «врагов народа», физические расправы и т.д.
Очевидно, что рано или поздно все эти проявления хариз-
матической легитимности осознаются народом как проявление
далеко не лучшей (из известных цивилизации) формы полити-
ческой власти.
Легитимность политической власти является обстоятельством,
которому придается большое значение. Практика показывает,
что поддержка обществом власти, демонстрация доверия явля-
ются важным фактором ее эффективности. И наоборот, слабое
72
ГЛЛВЛ 111. Политическая класть
убеждение граждан в законности политической власти состав-
ляет одну из причин ее нестабильности. Поэтому любая поли-
тическая власть всемерно стремится поддерживать и стимули-
ровать доверие народа. При этом используются различные сред-
ства. Издаются различные документы: указы, постановления,
законодательные акты. Объектами легитимации обычно являют-
ся само государство и его органы, общественный строй,
политический режим, реализуемые политические и экономи-
ческие программы и т.д. Используются неофициальные эффек-
тивно действующие методы и средства. Это могут быть полити-
ческие движения в поддержку власти, негосударственные орга-
низации, преследующие такую же цель. Недавние события в
России дают пример легитимации политической власти: после
октября 1993 г. создание новой системы власти сопровождалось
принятием новой Конституции, проведением референдума,
выборами в Федеральное собрание. С помощью этих средств но-
вая власть осуществляла процесс своей легитимации, то есть
обретения поддержки и доверия народа.
В легитимации политической власти большую роль играет
личность государственного деятеля как гаранта легитимности.
В Конституции Российской Федерации отмечается, что прези-
дент Российской Федерации является ее гарантом
Существенное значение для укрепления доверия к власти
со стороны народа имеют такие средства, как различного рода
ритуалы, символика, использование традиций. Как пример
приверженности традициям и ритуалам можно привести англий-
скую политическую систему. Конечно, любая политическая
власть заботится о сохранении своей легитимности. Можно даже
констатировать наличие в каждой стране системы обеспечения
легитимности власти. Структурными составляющими этой сис-
темы являются органы легитимации политической власти, пря-
мо или косвенно способствующие сохранению доверия народе!
к существующей политической системе. К ним относятся орга-
ны государственной власти и управления (законодательная, ис-
полнительная и судебная власть); органы, воздействующие на
политическое сознание (средства массовой информации); си-
ловые структуры (органы насилия). К способам легитимации
относятся убеждение (воздействие на политическое сознание);
приобщение (участие во властвовании, предоставление при-
вилегий); традиционализм (апелляция к стереотипам мышле-
73
ЧАСТЬ I. Основы политической науки
ния и поведения); не исключена также и возможность приме-
нения силы.
С другой стороны, следует отметить, что существует немало
факторов, которые ослабляют легитимность политической вла-
сти. Например, большой ущерб легитимности наносит ситуа-
ция, при которой политическая власть бессильна оградить об-
щество от преступности, коррупции и других антиобщественных
явлении
Нельзя не отметить, что изначальная легитимность полити-
ческой власти (к какому бы из трех названных типов она не
относилась), не есть гарантия того, что доверие народа никог-
да не будет утрачено. История знает много примеров, когда
политическая власть, оставаясь законной (легальной), пере-
стает быть легитимной, то есть пользующейся доверием боль-
шинства членов общества. Причин много. В их числе кризисное
положение страны, которое политические лидеры не в состоя-
нии изменить, невыполненные программы и обещания и мно-
гое другое.
3.	Структура политической власти
Политическая власть отражает определенное взаимодействие,
отношение (господство, управление одних другими). И как лю-
бое отношение, она предполагает как минимум две стороны. На
одной стороне — властвующие. В политологии их принято обо-
значать понятием «субъект» (это может быть целый народ,
государственный орган, отдельная облеченная властью личность).
На другой стороне данного отношения — подвластные, подчи-
ненные. Это — объект, на который направлены властные отно-
шения. Объектом политической власти может быть общество в
целом, то есть народ, и каждый гражданин в отдельности.
Казалось бы, все ясно: субъект — это те, кто властвует, а
объект — те, кто подчиняется власти, следует ее приказам. Но
почему тогда мы предположили возможность, когда народ мо-
жет быть и объектом, и субъектом власти? Это не ошибка.
Республиканская форма правления, демократический полити-
ческий режим предполагают власть народа, которую он реали-
зует непосредственно {непосредственная демократия) и опосре-
дованно, через своих представителей в высших органах полити-
ческой власти {представительная демократия). Например, в
74
ГЛАВА III. Политическая власть
Конституции Российской Федерации отмечается: «Народ осу-
ществляет свою власть непосредственно, а также через органы
государственной власти и органы местного самоуправления»
(статья 3). Однако возможности непосредственной демократии
ограничены многими обстоятельствами. Во-первых, слишком
мало форм, позволяющих привлечь к решению политических
вопросов сразу весь народ (высшими из этих форм являются
свободные выборы и референдумы). Во вторых, политическое
управление обществом — это постоянная, компетентная рабо
та. Представить в роли такого органа весь народ просто
невозможно. Во г почему власть народа — это прежде всего пред-
ставительная демократия. Народ делегирует свои властные права
соответствующим органам власти (законодательным, исполни-
тельным, судебным) и конкретным лицам (президент, канц-
лер, премьер-министр).
Суть представительной демократии хорошо выражена в «Дек-
ларации независимости США», где «отцы-основатели» Амери-
канской республики записали: «Мы считаем самоочевидным
следующие истины: все люди созданы и наделены своим Созда-
телем определенными неотчуждаемыми правами, среди кото-
рых право на жизнь, свободу и стремление к счастью. Для обес-
печения этих прав учреждены среди людей правительства, чья
власть зиждется на согласии управляемых».
Да, народ в демократическом обществе есть субъект власти
(это обстоятельство подчеркивается в конституциях всех демо-
кратических стран), но он одновременно и объект власти, по-
скольку, передав по доброй воле («согласие управляемых») вы-
полнение властных функций соответствующим властным струк-
турам, народ, общество в целом берут на себя обязанность под-
чиняться избранной им политической власти.
Разумеется, в обществах с недемократическими политичес-
кими режимами (например, тоталитаризм и др.) о понятии «на-
род» можно говорить только как об объекте политической влас-
ти. По крайней мере, такова реальная ситуация, хотя видимость
может быть и иной.
Субъект и объект политической власти — это два важных ее
компонента, но в ее структуре есть еще одно слагаемое — ре-
сурсы власти. Речь идет о тех средствах, с помощью которых
субъект политической власти осуществляет воздействие на дея-
тельность и поведение граждан (объект).
75
ЧАСТЬ I. Основы политической науки
4.	Ресурсы политической власти
Политическая власть сама по себе есть феномен неравенства,
асимметрии, если исходить из положения и возможностей
субъекта и объекта этой власти: у одних право властвовать, у
других обязанность подчиняться. Это неравенство поддержива-
ется целой системой разнообразных средств (ресурсов), с помо
щыо которых реализуется политическая власть. Она пользуется
этими ресурсами в целях убеждения, поощрения и наказания
подвластных. Среди них экономические, социальные, силовые,
информационные и другие ресурсы.
Экономические ресурсы. Распространяя свое воздействие на все
сферы жизнедеятельности общества, политическая власть вмес-
те с тем опирается на лежащие в них ресурсы Одной из важ-
нейших среди данных сфер является экономическая. Лидирующая
роль экономических ресурсов (финансовых, в частности) опреде-
ляется тем, что политическая власть просто не может функциони-
ровать, не располагая экономическими ресурсами.
Реализация политической властью каждого вида экономи-
ческих программ требует огромных экономических средств. Эти
средства необходимы также для поддержания политической вла-
сти, обеспечения ее безопасности.
Таким образом, огромные экономические ресурсы нужны и
для завоевания власти, и для реализации ее целей, и для ее
поддержания. Роль экономических ресурсов более подробно рас-
смотрена во 11 части данного учебника.
Силовые ресурсы. Этот вид ресурсов политической власти вы-
полняет функцию обеспечения обороны страны, охраны внут-
реннего порядка, в том числе обеспечения безопасности поли-
тической власти, недопущения каких-либо поползновений на
власть в целях ее свержения. Это — армия, полиция, различные
службы безопасности, прокуратура, суд, а также принадлежа-
щая им техника, вооружение, тюрьмы и т.д. Как показывает
исторический опыт, эти ресурсы в той или иной их части полити-
ческая власть использует весьм<1 часто. Они относятся к наибо-
лее действенным, внушают страх, поскольку использование дан-
ных средств приводит к лишению людей собственности, свобо-
ды, а нередко и самой жизни. Особенно часто политическая власть
прибегает к такого рода ресурсам в случаях ослабления своей
силы, мощи и влияния на общество. Они часто применяются в
76
ГЛЛВЛ III Политическая власть
годы экономических и политических кризисов. Политическая
власть использует армию, полицию, силы охраны порядка для
подавления массовых выступлений с требованиями смены пра-
вительства. Войска не раз «наводили порядок» в конфликтном
обществе. Даже в демократических государствах Европы и в США
вооруженные силы выполняют важную роль в поддержании кон-
ституционного порядка.
Очевидно, что политические структуры заинтересованы в вы-
сокой лояльности и преданности им силовых структур. Поэто-
му, как свидетельствует международный опыт, работа в сило-
вых структурах относится к престижным и довольно высоко
оплачиваемым профессиям. Достаточно отметить, что годовое
жалование полицейского в США лишь немного меньше, чем
губернаторе! штата
С понятием «силовые ресурсы» нередко связывают понятие
«военная власть» Последнее характеризует ситуацию, когда в
структуре политической власти преобладают военные. Истори-
ческий опыт дает немало тому примеров. При этом военные кон-
тролируют все структуры власти либо заменяют ее собой. Спе-
цифика военной организации может быть перенесена на дея-
тельность гражданских структур. В данном случае возникает по-
лицейское государство.
Социальные ресурсы. Это также довольно значительная сово-
купность ресурсов политической власти, то есть того, что при-
звано обеспечить поддержку существующей власти и заинтере-
сованность в ее существовании. Центральное место в этой систе-
ме занимают, во-первых, престижные и высокооплачиваемые
должности, которые уже сами по себе обеспечивают высокую
оплату, во-вторых, система разного рода привилегий.
Социальная политикг! в ведущих современных западных стра-
нах строится таким образом, что в сохранении существующей
политической власти заинтересовано большинство населения:
здесь широкая система страхования, высокий уровень пенсион-
ного обеспечения (уровень пенсии составляет до 90% от ранее
получаемой заработной платы), широко развита система благо-
творительных организаций и т.д.
Информационные ресурсы. Речь идет, в первую очередь, о сред-
ствах массовой информации (СМИ). Это самый молодой вид
ресурсов, которыми располагает политическая власть в совре-
менных условиях практически во всех странах мира. Однако «моло-
77
ЧАСТЬ I. Основы политической науки
дость» не означает малую эффективность или второстепенную
роль. Средствам массовой информации (в условиях, когдё1 прак-
тически каждая семья имеет телевизор и радиоприемник) при-
надлежит весьма важная роль как в период становления полити-
ческой власти, так и в период ее функционирования. Данная
группа ресурсов политической власти имеет специфику, делаю-
щую их отличными от других видов. Господствующая полити-
ческая власть всегда имеет оппозицию (скрытую или существу-
ющую легально). Поэтому не исключено, что СМИ могут (по
крайней мере, в какой-то своей части) стать антиресурсом по-
литической власти. Чтобы они стали действительными ресур-
сами господствующей политической власти, за них нужно бо-
роться, ибо очень велико желание СМИ стать независимыми от
государства, то есть стать частной собственностью. Во многих
государствах существует специальное законодательство, рег-
ламентирующее деятельность средств массовой информации.
Удельный вес частных каналов сравнительно невелик. Законо-
дательство предусматривает различные пути недопущения ситуа-
ции, при которой СМИ отражали бы позиции и цели какой-
либо одной политической силы. Например, во время избира-
тельной кампании эфирное время, которое предоставляется
ведущим партиям страны, для всех одинаково по продолжитель-
ности.
Нередко СМИ называют «четвертой властью» (наряду с за-
конодательной, исполнительной и судебной). Это отражает их
действительные возможности и силу воздействия на обществен-
ное мнение. Нельзя, например, недооценивать роль выступле-
ний В. Жириновского по телевидению и радио в неожиданном
успехе возглавляемой им партии на выборах 12 декабря 1993 г.
В итоге рассмотрения основных видов ресурсов политической
власти встает вопрос, какие из них являются наиболее важны-
ми, а какие второстепенными. Однозначного ответа на него нет.
В разные периоды решающими становятся то одни, то другие
ресурсы. Очевидно, например, что в периоды попыток переворо-
тов или других выступлений против политической власти решаю-
щими становятся силовые ресурсы. В периоды стабильного эконо-
мического и политического развития большую роль играют эко-
номические и социальные ресурсы. В целом же, как показывает
практика, все виды перечисленных ресурсов относятся к постоян-
но действующим, необходимым для политической власти.
78
ГЛАВА Ш. Политическая власть
5.	Основные функции и формы политической
власти
Основная функция политической власти— управленце, руковод-
ство обществом в целом (страной, государством) и каждой его
сферой (политической, экономической, социальной и др.)- Кон-
кретизируя эту функцию, можно сказать, что одно из высочай-
ших предназначений политической власти заключается в
постоянном разрешении противоречия между необходимостью
порядка в обществе и различными (при этом постоянно меняю-
щимися) интересами разных слоев, национальных и других
групп, отдельных личностей. Конкретизируя эту функцию еще
дальше, следует отметить, что в ее выполнении у каждой поли-
тической власти свои задачи и цели, свои конкретные програм-
мы, свои ресурсы и т.д. Действительно, могла ли быть данная
функция идентичной по своему конкретному наполнению по-
литической власти во времена президентства Франклина Руз-
вельта (самый глубокий мировой экономический кризис I929-
1933 гг.), Рональда Рейгана (сравнительно глубокий экономи-
ческий кризис: инфляция достигла двузначной цифры, резко
возросла безработица, продолжал увеличиваться дефицит госу-
дарственного бюджета), Джорджа Буша (близкое к стабильному
состояние политической и экономической сфер) и Билла Клин-
тона (экономический подъем). Если в первом случае, чтобы до-
биться стабильности, необходимо было предварительно спасти
нацию от хозяйственной катастрофы, во втором, чтобы резко
оптимизировать ситуацию, необходима была смена эко-
номического курса (в соответствии с концепцией неоконсерва-
тизма), то в третьем и четвертом случаях внутренняя экономи-
ческая и политическая ситуация позволила политической влас-
ти США проводить крупномасштабные действия на междуна-
родном направлении (военные акции США в Ираке и в Юго-
славии).
Таким образом, любая политическая власть уже с момента
своего становления разрабатывает сообразно конкретным услови-
ям, экономическому и политическому состоянию страны страте-
гию и тактику управления обществом в целом. Особое внимание
уделяется отношению с политической оппозицией, разрабаты-
вается конкретная политика в отношении различных слоев обще-
ства, политика обеспечения ресурсов власти и т.д.
79
ЧАСТЬ I. Основы политической науки
Вторая функция тесно взаимосвязана с первой (основной) —
это функция оптимизации самой политической системы, приспо-
собление ее институтов (государственный аппарат, партийная сис-
тема, избирательная система и т.д.) к целям, задачам и самой сути
тех сил, которые пришли к власти. Совершенно очевидно, что для
демократической системы адекватны многопартийность и демо-
кратические выборы. В то же самое время тоталитарную власть
более устраивают однопартийная система и безальтернативные
выборы, как и было в большинстве бывших социалистических
стран. Нередки случаи, когда пришедший к власти политический
лидер или группа стремится сохранить сложившуюся политичес-
кую систему.
Третья функция политической власти — обеспечение стабиль-
ности в стране. В разных государствах и разной политической
власти это удается в разной степени. Но бесспорно, что выпол-
нить эту функцию стремится любая политическая власть уже
хотя бы потому, что от степени достижения этой цели непос-
редственно зависит легитимность власти, то есть признание ее
народом.
Таковы три основные функции политической власти. Факти-
чески их гораздо больше, и другие функции взаимосвязаны с
основными.
В данном параграфе мы коснемся также вопроса о формах
и уровнях политической власти. В соответствии с различными
критериями можно выделить различные формы власти. Один
из этих критериев связан с вопросом о том, кто олицетворяет
власть: один человек или система институтов власти? В пер-
вом случае речь идет об индивидуальной политической власти.
Власть осуществляется одним человеком. Как пример можно
перечислить все ныне существующие абсолютные монархии,
упомянуть государства, которые формально имели республи-
канскую форму правления, но реально ими управлял пожиз-
ненно один человек (И.В. Сталин — в СССР, Мао Цзэдун —
в Китае).
Во втором случае речь идет об институциализированнои форме
власти, которая основывается на разделении властей. Она значи-
тельно моложе индивидуализированной. В ее современном виде
она впервые возникла в США с принятием Конституции в 1778 г.
При такой форме источником власти является народ, права ко-
торого защищены конституцией страны.
80
ГЛАВА III. Политическая власть
6.	Новые тенденции в развитии политической
власти
Власть возникла вместе с развитием человека и вместе с ним
прошла длительный путь своего становления и постоянного со-
вершенствования. В современным условиях также идут процессы
развития власти. Отметим ряд новых тенденций, характерных
для политической власти в наши дни.
Первая тенденция заключается в усилении интенсивности про-
цессов демократизации политической власти. Четко выраженным
является процесс замены форм политической власти, основан-
ных на прямом насилии и подчинении, формами общественного
консенсуса и самоуправления. Об усилении демократической
тенденции во властных отношениях свидетельствуют повыше-
ние роли в воздействиях на властные отношения общественных
движений и неполитических объединений, становление и раз-
витие в посттоталитарных странах гражданского общества.
Вторая тенденция проявляется в возрастании фактора леги-
тимности власти как обязательного признака цивилизованной вла-
сти. Властные структуры всех стран предпринимают максимум
усилий для обеспечения легитимности политической власти, то
есть признания ее обществом.
Третья тенденция. Как правильно было замечено, «злоупот-
ребление властью, подавление свободы граждан заложены не в
сущности самой власти, а в необоснованной и неоправданной
ее концентрации» (Гаджиев К С. Политическая наука. М., 1994).
Тенденция к разукрупнению политической власти, к развитию сис-
темы разделения властей одна из ключевых в становлении и функ-
ционировании политической власти. Особенно заметно действие
этой системы в странах Восточной Европы и в России. При этом
проводится в жизнь разделение властей не только по горизонта-
ли (законодательная, исполнительная, судебная), но и по вер-
тикали. Ярко выраженной является передача ряда полномочий
от федеральных властных структур местным органам власти.
Четвертая тенденция отражает процесс нарастания в ряде
стран конфликтности между различными ветвями власти. Эта
тенденция отрицательно воздействует на столь желательную для
всех стран экономическую и политическую стабильность. Рос-
сия 90-х годов дает многочисленные иллюстрации действия дан-
ной тенденции.
81
ЧАСТЬ I. Основы политической науки
Пятая тенденция проявляется в высоких темпах бюрокра-
тизации аппарата властных структур. Данный процесс идет прак-
тически во всех странах и имеет негативные последствия. Связа-
но это с тем, что, осуществляя конкретные управленческие функ-
ции, бюрократия вместе с тем подвергается воздействию различ-
ных заинтересованных групп и отдельных лиц. Как известно, не
исключены случаи, когда бюрократия в такой ситуации дей-
ствует далеко не в государственных интересах.
7.	Современные концепции власти
Рассмотренные выше вопросы политической власти свиде-
тельствуют о том, что речь идет о явлении высокой сложности.
Поэтому не удивительно, что даже в определении и трактовке
понятия «власть» имеются различные точки зрения. Рассмотрим
кратко основные из них.
Релятивистские концепции власти (от англ, relation — отноше-
ние). В соответствии с ними власть рассматривается как личнос-
тное отношение, в котором один человек (субъект) оказывает
на другого (объект) определяющее влияние. В качестве субъекта
и объекта могут выступать: как отдельные люди, так и группы,
слои населения; ведущая политическая партия и оппозиция, при
этом данная партия может оказывать влияние на оппозицию,
«нейтрализовать» ее, предложив ей раздел «зон влияния». Реляти-
вистские концепции власти включают серию методов и путей
воздействия на общество в целях достижения стабильности. В их
числе стимулирование активности трудовой деятельности, соблю-
дение норм общественного поведения и др.
Бихевиористские концепции власти (от англ, bihavior — пове-
дение). Так же как и в релятивистских концепциях власти, бихе-
виористский подход исходит из ее трактовки как отношения
между людьми, при которых одни властвуют, командуют, гос-
подствуют, а другие подчиняются и выполняют решения пер-
вых. Но при этом особенность бихевиористского подхода заклю-
чается в сосредоточении внимания на мотивах поведения людей
в борьбе за власть. Первоначальные импульсы к властвованию,
по мнению представителей данной школы, заложены в природе
отдельных личностей, в их стремлении к власти (воля) и способ-
ности властвовать (обладание «политической энергией»). Далее,
важную роль играют те блага и привилегии, которые во все вре-
82
ГЛАВА III. Политическая власть
мена получают люди, имеющие власть. С обретением власти свя-
зано, как правило, получение богатства, свободы, престижа,
безопасности и др. Для многих борьба за власть является спосо-
бом самоутверждения, компенсацией за врожденные или
приобретенные недостатки. Кроме того, для многих власть над
другими людьми является формой наслаждения В стремлении к
властвованию существуют и другие мотивы. Например, возмо-
жен сговор или скрытое соглашение между теми, кто заинтере-
сован в поддержке определенной кандидатуры и в финансиро-
вании ее борьбы за власть.
Представители бихевиористской школы исходят из того, что
в условиях рыночной экономики власть также становится това-
ром. На этот товар, как и на любой другой, существует спрос и
предложение. Возникает своеобразный «рынок власти» со свои-
ми менеджерами, готовящими кандидатов на власть и обеспе-
чивающими их победу на выборах. Поэтому очевидно, что борь-
ба за власть — постоянное явление. Политическая власть рожда-
ется, как правило, в противоборстве политических сил и от-
дельных личностей. Таковы основные положения в понимании
власти в бихевиористских концепциях.
Системные концепции власти. Власть в соответствии с данны-
ми концепциями рассматривается как системообразующее
отношение в политической системе общества. Все остальные эле-
менты системы связаны с ней непосредственно или опосре-
дованно. Назначение политической власти — регулировать отно-
шения между людьми и обществом в целом, включая госу-
дарственно-политические институты. Назначение политической
власти — разрешать постоянно возникающее противоречие между
необходимостью порядка в обществе и многообразием интере-
сов членов общества, сопряженных с конфликтами Задача
политической власти — строить свои отношения со всеми эле-
ментами политической системы общества таким образом, что-
бы это способствовало равновесному, сбалансированному со-
стояниюданной системы. Другими словами, политическая власть
должна стремиться к достижению в обществе в первую очередь
стабильности, как политической, так и экономической.
83
ЧАСТЬ I. Основы политической науки
ПОНЯТИЯ И КАТЕГОРИИ,
ИСПОЛЬЗУЕМЫЕ В ДАННОЙ ГЛАВЕ
Авторитет власти
Бихевиористские концепции власти
Власть
Легальность власти
Легитимность
Объект политической власти
Политическая власть
Политическая власть и средства массовой
информации
Политическое господство
Рациональное основание власти
Релятивистские концепции власти
Ресурсы власти
Силовые ресурсы власти
Системные концепции власти
Социальные ресурсы власти
Структура власти
Субъект политической власти
Тенденции развития власти
Типология ресурсов политической власти
Традиционное основание власти
Функции политической власти
Харизма
Харизматическое основание власти
Экономические ресурсы власти
ВОПРОСЫ И УЧЕБНЫЕ ЗАДАНИЯ
1	Дайте определение политической власти.
2.	Назовите основные структурные составляющие политической
власти.
84
ГЛАВА III. Политическая власть
3.	Объясните, в чем заключается различие между источниками
(основаниями) власти и какое, с вашей точки зрения, это
имеет значение для формирования отношения общества к
существующей политической власти.
4.	Какова роль ресурсов власти?
5.	Почему, с вашей точки зрения, для современности характер-
на тенденция к демократизации отношений между властны-
ми структурами и обществом в целом?
6.	Назовите современные тенденции в развитии политической
власти.
7.	Назовите основные признаки ослабления легитимности
власти.
8.	Какими средствами и методами политическая власть добива-
ется сохранения легитимности?
9	Расскажите о содержании и основных выводах бихевиорист-
ских концепции власти.
10.	Назовите основные положения релятивистских концепций
власти.
11	Назовите основные положения системной концепции власти.
ЛИТЕРАТУРА
для более глубокого изучения темы и отдельных ее вопросов
Ачкасов В.А.. Елисеев С.М., Аанцов С.А. Легитимация власти в пост-
социалистическом российском обществе. М.: Аспект Пресс, 1996.
Аишн Г.К. Дискуссии о структуре власти и структуре элит в США/ /
Общественные науки и современность 2001. № 1
Ьутенко А. Политическая власть и формы ее скрытых изменений//
Власть. 1999. № 11.
Вебер Макс. Основные социологические понятия. Гл. V. Понятие
легитимного порядка. Избр. произведения. М.: Прогресс, 1990.
Гельман В.Я. Региональная власть в современной России: институ-
ты, режимы и практика// ПОЛИС. 1998. № 1.
85
ЧАСТЬ I, Основы политической науки
Глобачев М. Парад планет на орбите власти// Новое время. 2000.
№ 2-3.
Завериишский К.Ф. Легитимность: генезис, становление и развитие
концепта// ПОЛИС. 2001. № 2.
Здравомыслов А. Г. Власть и общество в России: кризис 90-х годов//
Общественные науки и современность. 2000. № 6.
Короткова Н.В. Трактовка Г.Д. Лассуэллом понятия политической
власти как центральной категории политической науки// Вестник
Моск, ун-та; Сер. 18: Социология и политология 1999. № 2.
Курскова Г.Ю. Политический феномен власти// Социально-гума-
нитарные знания. 2000. № 1.
Аедяев В.Г. Концептуальные основы власти. М.: РОССПЭН, 2001.
Аедяев В.Г. Формы власти: типологический анализ//ПОЛИС. 2000.
№ 2.
Механик А.Г. Финансовая олигархия или бюрократия? Мифы и ре-
алии российской политической власти// Общественные науки и
современность. 1999. № 1.
Мовсесян А.Г. Формула власти// Власть. 1998. № 5.
Охотский Е. Нравственность и власть // Власть. 1998. № 5.
Политическая энциклопедия. В 2 т./ Под ред. Г.Ю. Семигина. М.,
1999.
Рац М. Власть в России и понятие «власти» // Власть. 1998. № 4.
Руткевич М. Власть: кризис доверия// Власть. 1999. № 4.
Салищева Н.Г., Хаманева Н.Ю. Исполнительная и судебная власть:
соотношения и взаимодействие// Государство и право. 2000. № 1.
Шестопал Е Е. Политический профиль российской политики 1990-х
годов. М.: РОССПЭН, 2000.
Глава IV
ПОЛИТИЧЕСКОЕ
ЛИДЕРСТВО
В результате изучения материалов данной
главы вы сможете
□	Дать развернутое определение понятий «лидер» и
«лидерство», «политический лидер» и «политическое
лидерство»
□	Объяснить, почему понятие «политическое лидерство»
шире, чем любая другая его форма
□	Назвать основные критерии, в соответствии с
которыми осуществляется типология политических
лидеров
Г] Установить различие между понятиями «лидер»,
«политический лидер», «менеджер», «руководитель»
□	Перечислить основные функции, выполняемые
политическими лидерами, и раскрыть их содержание
□	Рассказать о различии между формальными и
неформальными политическими лидерами
□	Привести примеры отрицательного политического
лидерства
□	Объяснить, почему тот, кто получает политическую
власть «раз и навсегда», как правило, политическим
лидером не становится
Г) Раскрыть содержание новых тенденций в развитии
политического лидерства
ЧАСТЬ I. Основы политической науки
Как уже отмечалось, все темы, составляющие курс полито-
логии, связаны с проблемами политической власти. Для
одних из них эта связь очень тесная и непосредственная, тогда
как для других она имеет опосредованный характер. Политическое
лидерство относится к первой группе. Его изучение конкретизирует
и углубляет наши знания о политической власти. И по своей сущ-
ности, и по форме политическое лидерство есть проявление влас-
ти и властных отношений. Властные функции и полномочия осу-
ществляются конкретными лицами — политическими лидерами.
Механизм реализации политической власти не может действовать
без главного действующего лица — политического лидера, кото-
рый занимает центральное место во властных отношениях. Поли-
тическое лидерство в значительной мере раскрывает сущность ре-
ального механизма осуществления политики в обществе.
1.	Лидер как общественное явление.
Сущность лидерства
В рамках данного параграфа мы рассмотрим понятия «лидер»
и «лидерство» в самом общем и широком значении, то есть без-
относительно к конкретной форме и сфере их проявления. Эти
знания помогут более полно и глубоко понять специфику не-
посредственно интересующих политологию сложных явлений —
«политический лидер» и «политическое лидерство».
Понятие «лидер» происходит от английского «leader», что
означает ведущий, управляющий другими людьми. Смысл дан-
ного слова достаточно точно отражает предназначение челове-
ка-лидера, его место и роль в обществе, процессы, к которым
он причастен, его функции. Если же говорить о данном понятии
более конкретно, то следует отметить, что для лидера характер-
на способность воздействовать на других людей в направлении
организации их совместной деятельности для достижения опреде-
ленных целей. Лидеры возглавляют, ведут за собой различные
человеческие общности — от небольших групп людей до сооб-
ществ государственного уровня.
Становление и функционирование лидеров — это объектив-
ное и универсальное явление. Объективное — потому что любая
совместная деятельность нуждается в организации, в выработке
наиболее рациональных и приемлемых путей достижения целей.
88
ГЛАВА IV. Политическое лидерство
Эти функции выполняют люди, в которых верят, которые пользу-
ются авторитетом, люди высокоактивные и энергичные. Универ-
сальное — потому что в лидере нуждаются все виды совместной
деятельности людей, группы, организации, движения. Можно
говорить о лидерах в политике, бизнесе, науке, искусстве, ре-
лигии, в партиях, профсоюзах, семье, студенческой группе и,
очевидно, во многом другом.
Может возникнуть вопрос: лидерами рождаются или стано-
вятся? Эту тему анализировали многие ученые с мировым име-
нем и, в частности, Зигмунд Фрейд. Полученные выводы не-
однозначны. Представляет интерес концепция нашего соотече-
ственника, выдающегося ученого J1.H. Гумилева, который ут-
верждал, что лидерами рождаются. Это люди, которых природа
наделяет избыточной биохимической энергией. Известно, что
они составляют не более 5% населения. Однако рожденные ли-
дерами не обязательно станут ими. Необходим большой опыт.
Поэтому правы те, кто утверждает, что лидерами становятся.
В этом отношении показателен пример экс-президента США
Рональда Рейгана. Когда он был избран президентом, то в печа-
ти нашей страны подчеркивалось, что президентом стал актер.
Однако дело обстояло нс совсем так: между последней ролью в
кино и первым днем в Белом доме лежит почти двадцатилетний
период работы Р. Рейгана в политической сфере.
Понятие «лидер» очень широкое, емкое, включает множе-
ство характеристик. О лидере говорят как о человеке, за кото-
рым идут без принуждения; как об авангарде группы, который
благодаря своей энергии и активности пользуется доверием и
поддержкой; как о человеке, управляющем другими людьми,
добровольно следующими за ним. Данное сообщество признает
за лидером право руководить. Лидер тот, кто решает за других,
определяет программу действия группы.
С понятием «лидер» тесно связано другое понятие — «лидерст-
во». Под ним понимается сложный механизм взаимодействия
лидеров и ведомых. Главными составными частями данного по-
нятия являются; во-первых, способность лидера точно оцени-
вать ситуацию, найти правильное решение стоящих задач, воз-
действовать на умы и энергию людей в целях мобилизации их на
выполнение какого-либо решения. Во-вторых, лидерство, как
особый механизм взаимодействия лидера и членов той или иной
общности, предполагает, что последние принимают и активно
89
ЧАСТЬ I. Основы политической науки
поддерживают его решения и действия, сознательно и добро-
вольно подчиняются ему.
Таким образом, «лидерство» относится к числу широких, ком-
плексных понятий. С одной стороны, оно предполагает генериро-
вание лидером новых идей, активное и действенное влияние на
людей, управление ими; с другой стороны, оно основывается на
вере в лидера, подчинении ему, на готовности людей следовать
за ним, участвовать в выполнении поставленных им задач.
Более полное раскрытие данной категории вызывает необхо-
димость дать еще несколько ее характеристик. В частности, важно
подчеркнуть, что лидерство отражает объективную необходимость
в организации совместной деятельности людей. Общественный ха-
рактер труда предполагает согласованность, координацию, регу-
лирование индивидуальных трудовых усилий людей. Эту функ-
цию по упорядочению и управлению общественными процессами
и осуществляет институт лидерства. Он управляет межличност-
ными отношениями, объединяет и координирует индивидуаль-
ные усилия людей. Поэтому лидерство существует везде, где есть
групповая, коллективная деятельность. Лидерство — ведущий
признак всех организаций. Не удивительно поэтому, что оно столь
же древнее явление, как и само человечество.
Однако, отмечая универсальный характер лидерства, нельзя
не подчеркнуть, что его конкретное содержание и формы про-
явления во многом определяются рядом объективных и субъек-
тивных факторов. В их числе: условия конкретной ситуации; со-
циальное положение лидеров и ведомых; их психологические
особенности.
В завершение параграфа скажем еще об одной важной харак-
теристике лидерства. В нем проявляются власть и властные отно-
шения. Это — конкретный институт реализации власти. В данном
случае имеется в виду власть в самом широком смысле слова, а
не только политическая.
2.	Политический лидер и политическое лидерство
Политический лидер — это не просто человек, который руко-
водит политическими процессами, осуществляет функции по
управлению обществом, политической организацией или дви-
жением. Политический лидер — это тот, кто способен изменять
ход событий и направленность политических процессов. Поэто-
90
ГЛАВА IV. Политическое лидерство
му очевидно, что не каждый премьер-министр, монарх, руко-
водитель политической партии, а тем более парламентарий ста-
новится политическим лидером. Политические лидеры активи-
зируют политические процессы в обществе. Они выдвигают про-
граммы, определяющие ход исторического развития общества.
Реальная политика никогда не вершилась без участия полити-
ческих лидеров, выступающих главными действующими лица-
ми в политических процессах, их основными стимуляторами.
В этой связи важно отметить, что к политическим лидерам не
относятся многочисленные депутаты законодательных органов,
члены руководства политических партий и движении, руково-
дители местных органов власти и т.д Их называют политически-
ми деятелями.
Как показывает история, яркие политические лидеры круп-
ного масштаба появляются, как правило, в кризисные, пере-
ломные периоды общественного развития. Они становятся ини-
циаторами и организаторами политических и экономических
программ, которые помогают обществу преодолеть огромные
трудности. Политическим лидером такого масштаба, лидером
«американской перестройки» был американский президент
Франклин Рузвельт Один из ведущих западных политологов
Роберт Такер характеризует его как политического лидера, об-
ладавшего феноменальной проницательностью и умением при-
слушиваться к мнению других людей. Рузвельт организовал «ко-
манду» выдающихся специалистов, своеобразный «мозговой
трест». Вместе с ними он создал и претворил в жизнь программу
выхода страны из самого глубокого в истории капитализма эко
номического кризиса. Рузвельт относится к числу политических
лидеров мирового уровня. В свое время он выступил с концеп-
цией создания ООН
Когда речь идет о политических лидерах, то имеются в виду
деятели, которые трансформируют общественную жизнь, пере-
страивают политические условия. Таков главный критерий отли-
чия политического лидера от просто должностных лиц, менед-
жеров, руководителей различного уровня. Канцлер ФРГ Гель-
мут Коль вошел в историю как политический лидер, усилия
которого в немалой степени способствовали историческому со-
бытию — восстановлению национального единства немецкого
народа, имеющего единую культуру, традиции, историю на
протяжении многих веков.
91
ЧАСТЬ I Основы политической науки
Политический лидер — личность, основывающая свое влия-
ние на общественные процессы на осознании исторической необ-
ходимости определенных изменений. Например, трудно пред-
ставить Британию 80-х годов без М. Тэтчер. Ее имя дало наз-
вание политической доктрине и политическому стилю (тэтче-
ризм), которые изменили лицо национальной политики этой
страны. Выступив с критикой широкого государственного вме-
шательства в экономическую жизнь, громоздких систем соци-
ального обеспечения, ограничения индивидуальных возможно-
стей, Маргарет Тэтчер выдвинула программу всемерного содей-
ствия развитию среднего класса, утверждения индивидуализма
и опоры на собственные силы, приоритета конкуренции, сво-
боды рынка. Ее программа предполагала сведение роли государ-
ства к обеспечению необходимых условий для свободной игры
рыночных сил. Государственный сектор подлежал значительно-
му сокращению. «Народный капитализм» был объявлен идеаль-
ным типом общественного устройства.
Приведенные примеры наглядно подтверждают то определе-
ние понятия «политический лидер», которое дано в начале па-
раграфа Политические лидеры общегосударственного, общена-
ционального масштаба — это главы государств и правительств,
руководители крупных партий, лидеры общественно-полити-
ческих движений, инициаторы различного рода общественных
объединений. Их характеризует возможность реально влиять на
политику: определять стратегию развития общества, формиро-
вать правительства, контролировать кабинеты министров.
С понятием «политический лидер» связано понятие «полити-
ческое лидерство». Это механизм и конкретные способы реализа-
ции политической власти. Политическое лидерство представля-
ет собой высший уровень лидерства, поскольку оно отражает
политические процессы и отношения в высших структурах вла-
сти, фиксирует властные отношения между субъектом и объек-
том политики на вершине политической пирамиды. Дня поли-
тического лидерства характерно личностное влияние лидера на
умы, волю, энергию, политическую активность граждан.
На основании вышесказанного можно сделать два вывода.
Во-первых, политическое лидерство, несомненно, наиболее
высокая форма лидерства вообще. Во-вторых, было бы непра-
вильным полагать, что характер политического лидерства будет
одинаковым при всех политических лидерах. Данное положение
92
ГЛАВА IV. Политическое лидерство
нуждается в более подробном рассмотрении. Как отмечают спе-
циалисты-политологи, специфический характер политического
лидерства зависит от многих факторов.
3.	Факторы, определяющие характер
политического лидерства
Политическое лидерство — понятие многомерное. Однако три
аспекта являются определяющими. Это:
♦	личностные черты лидеров;
♦	инструменты осуществления ими власти;
♦	ситуация, с которой сталкивается лидер.
Комбинация этих трех аспектов во многом предопределяет
становление политического лидера, эффективность и результа-
тивность его деятельности. Остановимся на указанных аспектах
подробнее.
Благодаря каким качествам и чертам характера политические
лидеры завоевывают доверие, приобретают признание и полу-
чают поддержку со стороны людей? Какие характерные черты и
свойства личности необходимы лидеру, чтобы вести массы за
собой?
Сразу отметим, что не стоит пытаться найти некий набор
конкретных личностных качеств, которыми обладали бы все
выдающиеся политические лидеры. В подтверждение этой мыс-
ли приведем три примера политических лидеров, оставивших
очень заметный след в истории и в то же время так не похожих
друг на друга по своим личностным качествам.
Рональд Рейган. Будучи президентом, работал не более трех-
четырех часов в сутки. Суеверен, увлекался астрологией. Не об-
ладал аналитическим складом ума. Не был хорошо информиро-
ван и не стремился вникать в детали. Истины, которые он про-
никновенно изрекал, были просты и общеизвестны, но для
многих звучали по-новому. В значительной мере сила этого аме-
риканского президента заключалась в его политическом чутье,
интуиции.
Маргарет Тэтчер. Обнаружила раннее увлечение и пристра-
стие к политике. Уже в Оксфордском университете была
председателем местной студенческой организации консерватив-
ной партии. В 25 лет баллотировалась в парламент. Обладает твер-
дым, решительным, волевым характером, умением убеждать и
93
ЧАСТЬ I. Основы политической науки
простым языком излагать свои цели. Человек огромной рабо-
тоспособности.
Гельмут Коль. Умел налаживать хороший контакт с «молча-
ливым большинством» в стране. Шел на компромиссы, манев-
рировал. В 16 лет вступил в ХДС. В 29 лет стал самым молодым
депутатом. Он делал ставку на укрепление частного предпри-
нимательства. Не владеет ни одним иностранным языком.
Таким образом, очевидно, сколь разные личностные каче-
ства позволили трем политическим лидерам современности до-
стичь весьма крупных успехов. И тем не менее, несомненно,
существуют такие общехарактерные качества, которые оптими-
зируют и делают высокоэффективной работу любого полити-
ческого деятеля. Всю их совокупность можно объединить в три
большие группы: природные, нравственные, профессиональные
качества.
Природные качества: сила характера, воля, решительность,
тонкая интуиция. Последнее из перечисленных качеств отлича-
ло президента Франции генерала де Голля. Он первым на Западе
выдвинул концепцию разрядки напряженности в отношениях с
Востоком и способствовал ее осуществлению. Много лет назад
де Голль предсказал неизбежность демократических перемен в
Восточной Европе.
Приведем еще один пример, свидетельствующий о том, на-
сколько важно для политического лидера иметь политическое
чутье, интуицию.
Американский президент Линдон Джонсон, автор програм-
мы борьбы с бедностью, уделял большое внимание опросам
общественного мнения. О нем в шутку говорили, что он носит в
кармане результаты самого последнего опроса. В период его пре-
зидентства значительное число опросов свидетельствовало о
поддержке большинством американцев войны во Вьетнаме. Од-
нако Линдон Джонсон принял решение не выдвигать свою кан-
дидатуру на президентских выборах 1968 г. отчасти из-за своей
непопулярности в связи с войной. Возможно, опросы давали
неправильный результат? Нет. Возможно, сам Джонсон неверно
их трактовал? Тоже нет. Дело в другом: он понимал, что опросы
не могли отразить всю сложность настроений американцев в связи
с данной войной. Хотя против войны выступало меньшинство
населения США, но его страстная убежденность была настоль-
ко сильной, что могла свести на нет настроения большинства,
94
ГЛАВА IV. Политическое лидерство
поддерживавшего войну во Вьетнаме. Тем более, что эта под-
держка была вялой, неактивной. Дальнейшие события показа-
ли, что политическое чутье не подвело J1. Джонсона. Манифес-
танты — противники войны добились того, что к моменту
выборов общественное мнение было расколото и демократы по-
терпели поражение на выборах 1968 г.
Нравственные качества политических лидеров. Об их необхо-
димости для правителей говорили еще Платон, Аристотель и
Конфуций. Они называли среди этих качеств честность, верность
общественному долгу, заботу о людях, об общественном благе и
справедливости.
К сожалению, не всегда политическим лидерам присуши
высокие нравственные качества. Говоря о моральных качествах
политического лидера, нельзя не упомянуть то обстоятельство,
что XX в. познакомил человечество с явлением отрицательного
лидерства. Пример — Адольф Гитлер. Он появился на историче-
ской арене в кризисное для Германии время. Лозунгами и про-
граммой выхода страны из кризисного состояния Гитлер скло-
нил на свою сторону большую часть нации. Однако, победив на
выборах, он установил в стране фашистскую диктатуру, развя-
зал мировую войну, которая унесла миллионы человеческих
жизней.
В современном мире значение морального фактора неизме-
римо возросло. Это связано с появлением оружия массового унич-
тожения, опасностью возникновения даже локальных военных
конфликтов. Процессы демократизации современного общества,
повышение общей политической культуры человечества сдела-
ли нетерпимыми бесчеловечные и жестокие методы и средства
политического правления, неприемлемыми какие-либо наруше-
ния прав и свобод граждан. Гуманизм и человеколюбие, высо-
кое чувство ответственности за принимаемые политические ре-
шения, честность и неподкупность, забота о людях — вот те
главные нравственные черты и качества, которые должны быть
присущи политическому лидеру
Профессиональные качества политических лидеров очень разно-
образны: аналитические способности, умение быстро и точно
ориентироваться в обстановке, аргументированно противостоять
чужому мнению, политическая мудрость, компетентность, про-
фессионализм в принятии политических решений Сюда же сле-
дует отнести талант привлекать к себе людей, ораторское искус-
95
ЧАСТЬ I. Основы политической науки
ство, чувство юмора, способность убеждать, вызывать энтузиазм,
умение повести людей за собой. В совокупности данные качества
дают ярко выраженную способность к общественной и государ-
ственной деятельности.
Крупный политический лидер — это всегда смелая, яркая
личность. Это человек, умеющий завоевывать популярность
благодаря не только коммуникабельным и ораторским спо-
собностям, но и умению выражать запросы и интересы людей.
Ведь без широкой поддержки и постоянного контакта с наро-
дом политический лидер мало чего добьется. Среди професси-
ональных качеств политического лидера очень важным явля-
ется готовность к компромиссам Это качество в условиях пе-
реходной экономики, многопартийности и наличия широкого
спектра оппозиционных политических сил становится крайне
необходимым для политического лидера. Поэтому, если, на-
пример, лидер крупного политического движения заявляет,
что он согласится возглавить правительство только в случае,
когда там будут исключительно его единомышленники, то
можно с существенной долей уверенности говорить о его весь-
ма скромной политической перспективе. Во всяком случае,
президентом страны он не будет. Поскольку политический
лидер в решении тех или иных проблем всегда испытывает
определенное давление различных политических сил, заинтере-
сованных сторон, он должен проявлять большую гибкость,
умение маневрировать между полярными силами, быть гото-
вым к восприятию различных точек зрения, предложений и
требований.
Как уже было отмечено, совсем необязательно, чтобы каж-
дый лидер был носителем всего набора перечисленных качеств.
Модель природных, нравственных и профессиональных харак-
теристик может рассматриваться как идеал. Ясно, что в практи-
ческой политической деятельности невозможно встретить по-
литического лидера, обладающего в идеале всем набором необ-
ходимых качеств. Вообще невозможно назвать двух политичес-
ких лидеров, абсолютно похожих друг на друга.
Однако не только личностные качества определяют положение
лидера. Еще два аспекта обусловливают эффективность и резуль-
тативность его деятельности. Это — инструменты, которыми
пользуется лидер для осуществления власти, и ситуация, с ко-
торой он сталкивается.
96
ГЛАВА IV. Политическое лидерство
«Инструменты власти» — условное название. Речь идет о том,
на что может опираться политический лидер в достижении по-
ставленных им целей. Это — политические партии, законода-
тельные органы, суды, бюрократический аппарат, средства мас-
совой информации, то есть все то, что может создать условия
для контактов политического лидера с народными массами. Изве-
стно, что эти инструменты могут при определенных условиях
превратиться в силы, противодействующие позиции и выполне-
нию поставленных политическим лидером задач. История знает
немало тому примеров.
Ситуация, с которой сталкивается политический лидер, мо-
жет быть спокойной, но чаще бывает кризисной, сложной. При
этом уровень интенсивности кризисной ситуации различен.
В соответствии с ситуацией возникают разные проблемы и прини-
маются разные решения выхода из кризиса.
4.	Типология политических лидеров
Рассмотренные личностные качества политических лидеров,
инструменты, с помощью которых они осуществляют власть, а
также конкретная среда, в которой они действуют, дают неко-
торые возможности для типологии политических лидеров.
Одним из обобщающих критериев для типологии политичес-
ких лидеров являются цели, которые они ставят, и воздействие,
оказываемое ими на общество. В связи с этими критериями аме-
риканский политолог Роберт Такер выделяет три типа полити-
ческих лидеров: консерваторы, реформаторы и революционеры.
Позиция консерваторов состоит в сохранении статус-кво об-
щества. Соответственно вся активность политического лидера,
его программа и все его действия направлены на обоснование
необходимости сохранения общества в его современном виде.
Это не самый многочисленный тип политических лидеров.
Реформаторы стремятся к радикальному преобразованию об-
щественного устройства посредством проведения широкомасш-
табного реформирования, прежде всего властных структур.
К реформаторам, например, относился Мартин Лютер Кинг,
известный организатор реформаторских движений.
Революционеры ставят целью переход к принципиально иной
общественной системе. История показывает, что мирный путь
в этом случае — большая редкость. «Архитипичным» револю-
4 Курс политологии
97
ЧАСТЬ I. Основы политической науки
ционным политическим лидером Роберт Такер называет Карла
Маркса.
Другая система дифференциации политических лидеров пред-
ложена М. Вебером. Она основана на определении корней ли-
дерства, того основания, которое позволило той или иной лич-
ности стать политическим лидером. То есть речь идет о том, на
чем основана законность власти. В соответствии сданным кри-
терием можно выделить три типа лидерства.
Традиционное лидерство. Это получение политической власти
на основе сложившейся в той или иной стране традиции. На-
пример, в государствах-монархиях политическая власть переда
ется наследнику престола. Следует отметить, что носитель тако-
го рода политической власти может и не стать политическим
лидером. Более того, исторический материал свидетельствует,
что среди тех, кто получает политическую власть «раз и навсег-
да», политических лидеров сравнительно немного.
Рациональный тип лидерства. В современных демократических
государствах это — основной путь становления политического
лидера. Как правило, такие лидеры обретают политическую власть
на основе всеобщих выборов. Примеров можно привести очень
много: Маргарет Тэтчер, Гельмут Коль, Михаил Горбачев, Бо-
рис Ельцин и др.
Харизматическое лидерство основано на вере народа в сверхъ-
естественные способности правителя — вождя, пророка, кня-
зя, военачальника, выдающегося оратора. Харизма (с греч.
charisma — милость, божественный дар) означает свойство, нис-
посланное свыше и выделяющее его обладателя из других лю-
дей (например, пророческий дар). Это один из широко распро-
страненных типов политических лидеров. В качестве примеров
называют Будду, Магомета, Соломона, Цезаря, Наполеона и др.
Возможны дифференциация и типология политических ли-
деров в зависимости от используемых ими методов управления
обществом. В соответствии сданным критерием в политологии
выделяются два стиля — демократический и авторитарный. По-
литический стиль лидера может оказывать ограничивающее или
стимулирующее влияние на его приверженцев.
Демократический политический лидер общителен, уважает до-
стоинство людей. Такие лидеры открыты для критики, доброжела-
тельны к людям, создают атмосферу сотрудничества и общнос-
ти интересов, идут на компромиссы.
98
ГЛАВА IV. Политическое лидерство
Авторитарный политический лидер ориентируется на недемо-
кратические, монопольные методы управления. Он не допуска-
ет критики, инакомыслия, использует воздействие на людей,
основанное на угрозе применения силы.
5.	Функции политических лидеров
Функции, выполняемые политическими лидерами, во мно
гом предопределяются теми целями, которые они ставят, и той
ситуацией, средой (экономической и политической), в которой
им приходится действовать. Ситуация, как правило, бывает
кризисная, а цель — программа действий и ее воплощение в
жизнь. Исходя из сказанного, можно обозначить три следующие
функции, выполняемые политическими лидерами в целях ре-
шения задач обеспечения выхода страны из тупика.
Аналитическая функция, или функция постановки диагноза. То
есть глубокий и всесторонний анализ причин сложившейся си
туации, изучение совокупности объективных и субъективных
факторов и реалий.
Функция разработки программы действий. В выполнении ее
большую роль играют личностные качества политического ли-
дера, его решительность, энергия, ум, интуиция, смелость,
способность брать на себя большую ответственность.
Функция мобилизации страны на выполнение принятой программы
Здесь многое зависит от умения и способности политического
лидера вступать в контакт со всеми слоями общества, убеждать,
привлекать на свою сторону колеблющихся. История знает мно-
го примеров, когда выдвинутая политическим лидером програм-
ма была успешно реализована.
Названные функции характерны для чрезвычайной ситуации.
В условиях относительной стабильности общества подлинный
политический лидер остается новатором, постоянно генерирую-
щим новые идеи, выдвигающим новые цели и задачи в разви-
тии общества. При этом круг выполняемых им функций суще-
ственно расширяется и включает новаторскую, коммуникатив-
ную, организаторскую, координационную, интегративную фун
кции. Рассмотрим их подробнее.
Новаторская функция означает, что политический лидер вно-
сит новые, конструктивные идеи социального устройства обще-
ства. Для этого разрабатываются новые политические програм-
99
ЧАСТЬ 1. Основы политической науки
мы и стратегические планы общественного развития, осуществ-
ляются обновление, реорганизация политических структур. Ак-
кумулируя и генерируя новые идеи и концепции, политический
лидер формулирует новые социальные цели и задачи, обосно-
вывает стратегические приоритеты и тактические способы и
методы их достижения. Каждое политическое решение должно
быть глубоко продумано, тщательно проанализировано на много-
вариантной основе, поскольку сфера политики — вид рисковой
деятельности, затрагивающей судьбы миллионов людей. Выдви-
жение общенациональных целей и программ с необходимостью
требует всестороннего анализа социальных, материальных, фи-
нансовых и политических ресурсов их реализации.
Коммуникативная функция предполагает отражение всего спек-
трг1 потребностей и интересов людей как в политических мани-
фестах и программах политических лидеров, так и в их практи-
ческой деятельности. Политический лидер — своеобразный
аккумулятор идей и настроений в обществе, выразитель жизнен-
ных стремлений и желаний людей. Ведь главный смысл и назна-
чение всей политической деятельности лидеров — служить лю-
дям, выражая интересы общества в целом и различных
социальных групп. Поэтому проведение прогрессивной и взве-
шенной политики невозможно без всестороннего учета запро-
сов и потребностей людей — их стремлений к справедливости,
миру, безопасности, благосостоянию и свободе. Поэтому поли-
тический лидер должен следить за постоянно меняющимися
общественными настроениями и мнением, отражающим дина-
мику преобразующейся жизни. Политические лидеры должны
обладать даром предвидения новых проблем и противоречий в
обществе.
Организаторская функция логически вытекает из новаторской
и коммуникативной функций. Речь идет о мобилизации народ-
ных масс на воплощение политических программ и решений в
жизнь. Чтобы направлять и организовывать действия масс, по-
литический лидер должен обладать организаторскими качества-
ми, умением завоевывать доверие народа, пробуждать его соци-
альную активность, объединяя усилия всех слоев общества. Оп-
ределение направлений совместной деятельности — это еще не
все, чтобы осуществить крупные преобразования. Организатор-
ская функция включает также формирование кадров и сплоче-
ние сторонников реформ. Организация, регулирование и конт-
100
ГЛАВА IV. Политическое лидерство
роль за ходом преобразований — все это неотъемлемые стороны
организаторской деятельности политических лидеров. Органи-
затора политических решений можно сравнить с капитаном
корабля или с пилотом самолета, который готовит и осуществ-
ляет пилотирование (корректирует, регулирует, контролирует
приборы).
Координационная функция есть продолжение организаторской
и направлена на согласование действий всех субъектов полити-
ческих преобразований — институтов и учреждений власти, а
также практических исполнительских решений Координацион-
ная функция включает в себя корреляцию, координацию дея-
тельности всех ветвей власти: парламента, органов исполнитель-
ной и судебной власти.
Интегративная функция направлена на поддержание целост-
ности и стабильности общества, гражданского мира и обще-
ственного согласия. Она предусматривает обеспечение жизне-
способности политического союза, единства всех политических
сил общества, сплоченности всех его социальных групп. Поли-
тические лидеры обязаны предвидеть социальные аспекты ре-
форм, избегать нежелательного эффекта резкого расслоения и
поляризации общества, принимать упреждающие социальные и
политические меры в целях предотвращения различного рода
социальных взрывов и конфликтов. Чтобы избежать кризисных
ситуаций и непродуманных, рискованных политических шагов,
политические лидеры должны уделять большое внимание изме-
нениям в общественной жизни и мнении, в том числе и по
вопросам поддержки населением правительственного курса, сво-
евременно корректировать его с учетом новых реалий изменив-
шейся ситуации.
Задача поддержания консенсуса в обществе — это ключевая
функция политического лидера. Поддержание социальной целост-
ности общества невозможно без целенаправленных усилий в русле
сплочения всех социальных слоев общества. Именно преодоле-
ние кризисных явлений и своевременное разрешение противо-
речий способствуют развитию интегративных общественных
процессов и поддержанию целостности социальной системы.
Невнимание к обострившимся социальным вопросам способно
вызвать не только социальную напряженность, но и политичес-
кую нестабильность. Поэтому значение интегративной функции
поистине трудно переоценить.
101
ЧАСТЬ 1. Основы политической науки
6.	Современные тенденции в развитии
политического лидерства
Масштабные стрессовые ситуации для огромного множества
людей, которые принес с собой XX в , и коренные изменения,
вызванные научно-техническим прогрессом, породили глобаль-
ные проблемы, бросающие вызов человеческой цивилизации.
Данные обстоятельства предъявили новые, повышенные требо-
вания к политическим лидерам. Резко возросла их ответствен-
ность за судьбы людей, за настоящее и будущее народов и
государств, которыми они управляют. Это — первая масштабная
тенденция, которую следует подчеркнуть. Современные полити-
ческие лидеры уже не могут выдвигать программы развития сво-
их государств без учета глобальных проблем человечества. Они
должны рассматривать свою внутреннюю политику как состав-
ляющую общемирового, глобального процесса. Понимание этой
новой тенденции и ее учет в проводимом курсе отличают поли-
тиков высокого уровня. Примеры хорошо известны.
Другая важная тенденция в развитии политического лидер-
ства — возрастание роли и влияния неформальных политичес-
ких лидеров. В свое время (30-е годы XX в.) в США весьма
популярным был Фрэнсис Туансхэнд. Известно, что в настоя-
щее время в США государственные и частные пенсионные фон-
ды являются неотъемлемой частью системы социальной защиты
населения. Это экономически мощный институт в американской
экономике. Финансовые средства, которыми они располагают,
приближаются к активам американских коммерческих банков.
А впервые идею создания общенационального пенсионного фон-
да для людей старше 60 лет выдвинул именно американец Фрэн-
сис Таунсхэнд. Он не просто разработал план создания такого
фонда, но и приложил огромные усилия для его пропаганды,
возглавил целое движение в поддержку данного плана, стал его
лидером. Это движение реально помогло президенту страны
Франклину Рузвельту в осуществлении программы социального
страхования.
Можно назвать и другие имена неформальных лидеров. Но
самым выдающимся неформальным лидером XX в. был наш со-
отечественник Андрей Сахаров. Роберт Такер называет его по
литическим лидером нового типа. Выдающийся ученый с обще-
мировой известностью, академик А. Сахаров, осознав масштабы
102
ГЛАВА IV. Политическое лидерство
катастрофы, грозящей человечеству в случае атомной войны,
выступил с меморандумом к правительствам и народам мира.
Он стал известен во многих странах мира как борец за права
человека, поднял эту проблему на уровень глобальной задачи.
Пример академика А. Сахарова показывает, что, не имея воз-
можности контролировать государственную политику, нефор-
мальный политический лидер может играть весьма значитель-
ную роль в развитии политических процессов.
Третьей новой важной тенденцией в развитии политического
лидерства в последние десятилетия является концентрация ак-
тивности лидеров на экономических и социальных проблемах.
Особенно это отличает политических лидеров демократических
государств. Развитие данной тенденции обусловлено многими
обстоятельствами. Главное из них заключается в том, что рост
благосостояния нации, связанный с активностью того или ино-
го политического лидера, — наиболее зримый показатель для
признания политического деятеля как политического лидера.
Другое обстоятельство связано с ограниченными временными
рамками политической активности (например, известно, что
президент США выбирается на четыре года). Высокий экономи-
ческий результат, рост благосостояния нации — самый проч-
ный фундамент для надежды быть избранным еще на один срок.
Четвертая тенденция, которую отмечает американский по-
литолог Роберт Такер, — это уменьшение вероятности в совре-
менных условиях появления политических лидеров-героев, таких,
например, как Наполеон. Причин очень много. Среди них: так
называемые «пределы политического лидерства», которые рез-
ко ограничивают «свободу деятельности политика»; разделение
властей, сравнительно короткие сроки пребывания у власти
(конституционные и правовые нормы) и др. Кроме того, как
уже подчеркивалось, крупные политические лидеры появляют-
ся, главным образом, в периоды глубоких кризисов. «Свое вре-
мя» необходимо было и для де Голля, и для Уинстона Черчилля.
Кризисные периоды — это война и связанная с ней разруха, это
глубочайшие спады производства в связи с циклическим харак-
тером развития экономики. Если иметь в виду типичные для
прошлого кризисные ситуации, то их вероятность в настоящее
время по известным причинам существенно снижена: новая
мировая война грозит самому существованию человечества вслед-
ствие возможного использования ядерного оружия. Что касается
103
ЧАСТЬ I. Основы политической науки
экономических кризисов, подобных кризису 30-х годов, то со-
временные государства научились их прогнозировать и не до-
пускать. Именно по этим причинам для современности типичны
не лидеры-герои, а такие политические лидеры, которые в кон-
кретных условиях обеспечивают своим странам три высочайшие
ценности: национальную безопасность, рост благосостояния наро-
да и права человека.
По мерс сокращения в мире недемократических режимов и
соответственно становления новых демократических государств
обнаруживает свое самостоятельное действие пятая тенденция —
сокращение границ власти политического лидера. Уменьшаются сроки
пребывания у власти. Но дело не только в этом. Развитию данной
тенденции способствует совершенствование системы разделения
властей. Пример современной России в этом отношении весьма
показателен — ив части сокращения сроков пребывания на вер-
шине пирамиды политической власти, и в части ограниченности
властных функций. Хотя президент страны и наделен очень боль-
шими полномочиями, становлению авторитаризма существенно
препятствуют другие ветви власти (Федеральное собрание, Вер-
ховый суд).
Таковы современные тенденции в развитии политического
лидерства. В заключение данного параграфа следует подчерк-
нуть, что для оценки действительной роли политического ли-
дера необходимо время. Лишь с течением времени определя-
ется подлинная значимость политического лидера. И в каче-
стве примера — вновь о Франклине Рузвельте: истинное его
величие история смогла оценить лишь через много десятиле-
тий.
7.	Современные теории политического лидерства
Поскольку данная тема привлекает широкое внимание поли-
тологов во всем мире, теорий политического лидерства в целом
и касающихся отдельных аспектов данной проблемы очень мно-
го. Мы остановимся на трех из них.
Теория черт. В ней основное внимание уделяется личностным
качествам лидеров. Перечисляются десятки качеств, которыми в
идеале должен обладать лидер. Например, американский уче-
ный Богардус считает, что лидером человек становится благо-
даря таким качествам, как энергия, ум, воля. Лидер лишь раскры-
104
ГЛАВА IV. Политическое лидерство
вает способности, заложенные в нем природой от рождения, и
уже в детстве можно предсказать, что этот человек будет лиде-
ром. Особенно бурный всплеск в развитии данной теории отме-
чался в США в середине XX в. (Смит, Бэрд). Выделяются также
такие качества, как юмор, инициативность, умение предвидеть,
способность привлекать к себе внимание, общительность, такт,
уверенность.
Очевидно, что политическому лидеру необходимы многие
качества, в том числе и заложенные в нем природой. Но
профессиональным политиком его делают не только комбина-
ция и сочетание различных качеств и черт, но и особенности
политической ситуации.
Ситуационная концепция. Ее авторы — американские полито-
логи В. Даль, В. Фидлер, Т. Хинтон. Они рассматривают лидер-
ство как функцию ситуации, то есть как поведение лидера, ко-
торое вполне подходит для одной ситуации и может быть пол-
ностью непригодно для другой. Появление лидера — результат
места, времени и обстоятельств. Великий лидер чувствует ситу-
ацию и знает, как позволить ей развиваться до точки, когда се
он может использовать. Вспомним прекрасный пример из Оте-
чественной войны 1812 года, когда именно подобным образом
повел себя полководец М. Кутузов. Все великие лидеры облада-
ли способностью обратить ситуацию в свой актив.
В разработанных американскими политологами теориях пред-
ставлена концепция дифференциации политических лидеров на
основе комплекса характеристик, среди которых главное место
отведено личностным чертам самого политического лидера и
конкретной ситуации, в которой он действует. На этой основе
выделены четыре типа политических лидеров. Это образные, мета-
форические типы; «знаменосец», «служитель», «торговец» и «по-
жарный».
Лидер-«знаменосец» — это крупный стратег. Он формирует соб-
ственную политическую программу и реализует свои идеи и цели.
Это человек с сильной волей и собственным видением действи-
тельности. Его приверженцы не оказывают на него практически
никакого влияния (например, К. Маркс, В.И. Ленин).
Лидер-«служителъ» ориентируется на своих приверженцев и
стремится выступать в роли выразителя их интересов. В отличие
от лидера-«знаменосца» он не сам формулирует задачи в соот-
ветствии с собственным видением политических реалий, а имен-
105
ЧАСТЬ 1. Основы политической науки
но его приверженцы (избиратели) определяют задачи, которые
становятся для лидера-«служителя» центральными.
Лидер-«торговец» как бы продает избирателям свои идеи,
программу, планы в обмен на поддержку. Отличие этого типа
политиков — в особом характере их взаимоотношений с избира-
телями. Важное значение приобретает способность такого лиде-
ра убеждать, а также та стратегия, к которой он прибегает, что-
бы добиться поддержки.
Лидер-«пожарный» занимается «тушением пожаров», то есть
реагирует главным образом на те проблемы, которые встают
перед его приверженцами, избирателями. Лидеры-«пожарные»
активно откликаются на требования жизни, политической си-
туации, на возникающие острые проблемы. Их действия опреде-
ляются именно насущными требованиями момента.
Здесь важно иметь в виду, что в чистом виде такие типы по-
литических лидеров встречаются крайне редко. Чаще всего по-
литические лидеры в своей политической деятельности соче-
тают элементы каждого из перечисленных типов лидеров.
Итак, на особенности политического поведения того или
иного политического лидера оказывают влияние различные фак-
торы: черты характера, ситуация, последователи (избиратели).
106
ГЛАВА IV. Политическое лидерство
ПОНЯТИЯ И КАТЕГОРИИ,
ИСПОЛЬЗУЕМЫЕ В ДАННОЙ ГЛАВЕ
Власть
Консенсус (в политике)
Лидер
Лидерство
Политическая активность
Политическая борьба
Политическая деятельность
Политическая жизнь
Политическая партия
Политическая программа
Политическая ситуация
Политическая стратегия и тактика
Политические интересы
Политический авторитет
Политический лидер
Политический кризис
Политический процесс
Политическое доверие
Политическое лидерство
Политические отношения
Политическое руководство
Политическое управление
ВОПРОСЫ И УЧЕБНЫЕ ЗАДАНИЯ
1.	Раскройте содержание понятия «Айдер как общественное
явление» Какова природа лидерства?
2.	Дайте развернутое определение понятий «лидер» и «лидер-
ство» .
3.	Раскройте сущность понятий «политический лидер» и «поли-
тическое лидерство».
107
ЧАСТЬ 1. Основы политической науки
4.	Назовите основные качества политических лидеров.
5.	Раскройте основные функции политических лидеров.
6.	Дайте классификацию политических лидеров по различным
критериям.
7.	Объясните сущность типологии лидеров по М. Веберу.
8.	В чем сущность «теории черт» лидеров?
9.	Каковы основные тенденции в развитии политического
лидерства?
10.	Раскройте содержание «ситуационной теории» лидеров.
11.	Что отличает лидера-«зн;1меносца» ?
12.	Какие качества присущи лидеру-«служителю» ?
13.	Какие черты характеризуют лидера-«торговца» ?
14.	В чем специфика лидера-« пожарного»?
15.	Приведите аргументацию вашего понимания оптимального
типа политического лидера.
16.	Изложите ваше понимание относительно того, какой из
факторов оказывает решающее воздействие на формирование
определенного типа политического лидера.
17.	Какие существуют пути и методы оптимизации политичес-
кой деятельности политических лидеров?
ЛИТЕРАТУРА
для более глубокого изучения темы и отдельных ее вопросов
Абашкина Е., Косолапова Ю. О теориях лидерства в современной
политической психологии // США: экономика, политика, идеоло-
гия. 1993. № 4.
Альбом схем по социологии и политологии. Раздел «Политический
лидер». М.: Щит-М, 1999.
Башкирова Е.И., Лайдинсн Н.В. Каким видят россияне президента? //
Социологические исследования. 2000. № 5.
Блондсль Ж. Политическое лидерство. М., 1992.
108
ГЛАВА IV. Политическое лидерство
В>раунА . Политика лидерства в России // Вестник Моск, ун-та;
Сер. 18: Социология и политология. 1998. № 2.
Горин Н.И. Национальные лидеры России// Власть. 1998. № 5.
Гржейщак С.Е. Региональное политическое лидерство в современ-
ной России: институциональный аспект // Общественные науки и
современность. 2000. № 1.
Аурдин ДМ. Образ политического лидера и возможности его изме-
нения// ПОЛИС. 2000. № 2.
Кари-Мурза А. Новые лидеры придут из провинции// Новое вре-
мя. 1999. № 27.
Климова С.Г., Якушева Т.В. Образы политиков в представлении рос-
сиян// ПОЛИС. 2000. № 6.
Асвчик ДА., АсвчикЭ.Г. «Человек у власти»: представления оппозици-
онного электората// Социологические исследования. 1999. № б.
Оценка личностных качеств российских политических лидеров:
проблемы измерения и интерпретации: Материалы «круглого сто-
ла»// ПОЛИС. 2001. № 1.
Петренко К. Какой правитель нужен России сегодня?// Власть.
1998. № 1.
Пищулин Н.П. Политическое лидерство и электоральный процесс//
ПОЛИС. 1998. № 5.
Пугачев В.П., Соловьев А.И. Политика и политические лидеры М
Аспект Пресс, 1999.
Слепцов Н.С., Куколев И.В., Рыскова Т.М. Лидеры российских регио-
нов: испытание плебисцитом// Социологические исследования.
1998. № 7.
Фельдман ДМ. Лидер в ситуации политического конфликта// Воп-
росы философии. 1998. № 7.
Шелекаеова Н.П Бессознательные аспекты имиджа политического
лидера// ПОЛИС. 2000. № 4.
Глава V
ПОЛИТИЧЕСКАЯ ЭЛИТА
В результате изучения материалов данной
главы вы сможете
□	Дать развернутое определение понятия «политичес-
кая элита»
Q Объяснить различие между понятиями «властвующая
элита» и «политическая элито»
□	Доть вошу оценку нередко встречающемуся
в политологии суждению: «Наверху собираются
сливки. Но и пена тоже»
Q Объяснить, чем регламентируются функции,
выполняемые политической элитой
Q Рассказать о структуре властвующей элиты
□	Раскрыть взаимосвязь политической и экономической
элит
□	Привести конкретные исторические примеры того, как
в зависимости от политического режима меняются
содержание и направленность функций политической
элиты
□	Назвать основные качества, которыми должны
обладать предстовители политической элиты для
выполнения своих функций
□	Сравнить две тенденции, определяющие формиро-
вание и воспроизводство политической элиты
□	Рассказать об основных концепциях политической
элиты
ГЛАВА V. Политическая элита
В данной главе мы продолжаем тему политической власти.
Уже было подчеркнуто, сколь велика в системе власт-
ных отношений роль политического лидера — главы государ-
ства, как много он может сделать для политической и эконо-
мической стабильности страны, ее безопасности, для повыше-
ния благосостояния народа. Однако известная поговорка «Один в
поле — не воин», несомненно, уместна и в данном случае. Без
своего штаба, команды помощников, советников, экспертов и
целой системы законодательных и исполнительных структур по-
литический лидер не в состоянии осуществлять политическое ру-
ководство обществом. Для этого требуется особый институт — по-
литическая элита. Она составляет мощнейшую основу становле-
ния и функционирования политической власти, участвует в раз-
работке и проведении в жизнь политических программ, эконо-
мических и правовых реформ и во многом другом.
1. Понятие «политическая элита»
Известно, что любое общество представлено управляющими
и управляемыми, то есть теми, кто осуществляет в стране полити-
ческую власть, и теми, по отношению к кому эта власть осуще-
ствляется. Для характеристики управляющих употребляются раз-
ные понятия, но наиболее распространенным является «элита».
Понятие «элита» происходит от латинского «eligere» (отби-
рать) и французского «elite» (отборный). В литературе можно
встретить много разных определений элиты, когда имеется в
виду властвующая часть общества, правящий слой. Если
суммировать различные точки зрения, то можно констатиро-
вать, что данным понятием обозначается социальная общность,
представленная людьми, имеющими высокое положение в об-
ществе, обладающими престижем, властью, богатством, актив-
ными в политической и иных сферах деятельности.
В данном определении следует подчеркнуть два важных мо-
мента. Первый: понятия «политическая элита» и «властвующая
элита» не равнозначны. Они соотносятся как часть и целое. По-
нятие «властвующая элита» включает в себя различные группы,
непосредственно или опосредованно участвующие во властных
процессах. Сюда входят политическая, экономическая, военная,
идеологическая и другие виды элит. Таким образом, политичес-
кая элита — это лишь часть властвующей элиты.
111
ЧАСТЬ I. Основы политической науки
Второй момент: в отличие от всех других групп, составля-
ющих властвующую (правящую) элиту, политическая элита не-
посредственно участвует в осуществлении политической власти.
Это обстоятельство дает нам основание поставить вопросы, свя-
занные с политической элитой, в центр главы. Разумеется, тема
властвующей элиты, в частности взаимосвязь экономической и
политической элит, также будет рассмотрена.
Итак, политическая элита — это определенный слой обще-
ства, который осуществляет государственную власть, занимая
командные посты, управляя обществом. В основном это полити-
ки высокого ранга, наделенные властными функциями и пол-
номочиями. Это также высшие государственные служащие, про-
фессионально подготовленные к участию в разработке и реали-
зации политических программ, в выработке стратегии обществен-
ного развития. Желая подчеркнуть главные характеристики по-
литической элиты, ее часто отождествляют с «политическим
руководством», «управляющими структурами», «центрами при-
нятия решений», «центральными звеньями политической сис-
темы».
Проходят годы. Персональный состав политической элиты
меняется, однако ее должностная структура остается практи-
чески неизменной. Политическая элита современных государств
представлена монархами, президентами, вице-президентами,
премьер-министрами, министрами, руководителями законода-
тельных и исполнительных органов, депутатами, членами верхов-
ного суда, губернаторами штатов, главами властных структур в
автономиях, краях, областях, высшим дипломатическим кор-
пусом и др.
В свое время в ряде западных государств (в том числе в США,
Великобритании, ФРГ) был проведен анализ состава полити-
ческой элиты. Он показал, что наиболее активный возраст входя-
щих в нее лиц — 50—65 лет; от 60 до 80% закончили одно-два
высших учебных заведения; подавляющая часть — крупные собст-
венники.
По имеющимся оценкам, в разных странах численность поли-
тической элиты не превышает 2—4 тыс. человек, то есть это весьма
узкий и немногочисленный слой. Наш великий соотечествен-
ник, историк и философ Н А. Бердяев справедливо заметил:
«С сотворения мира всегда, как правило, правит и будет править
меньшинство, а не большинство. Это верно для всех форм и
112
ГЛАВА V. Политическая элита
типов управления, для монархии и для республики, для эпох
реакционных и для эпох революционных. Из управления
меньшинства нет выхода Одно меньшинство сменяется другим
меньшинством». Это действительно так. Утверждать обратное —
значит игнорировать исторический опыт и факты современной
жизни. Там, где есть государство, есть и политическая элита.
Общество делится на властвующих и подвластных, на прини-
мающих решения и исполняющих. Все, казалось бы, ясно, кро-
ме одного: почему политическая элита столь необходима, что
без нее не может нормально функционировать государство? Ка-
кова природа этого социгшьного явления? Наша задача — отве-
тить на поставленные вопросы.
Неизбежность деления общества на управляющих и управля-
емых обусловлена рядом объективных и субъективных факто-
ров.
1.	Выделение в процессе длительной эволюции обществен-
ного разделения труда в качестве особого вида професси-
ональной деятельности управленческого труда, требующе-
го особой, специальной подготовки, компетентности, осо-
бых знаний и способностей. Человеческое общество имеет
многовековые традиции разделения умственного и физи-
ческого труда, управленческой и исполнительской деятель-
ности.
2.	С точки зрения необходимости управления обществом не-
избежно его социальное деление на руководителей и
исполнителей, управляющих и управляемых. Иерархичность
социальной организации проявляется в господстве одних
людей и подчинении других.
3.	Становлению политической элиты способствует сама струк-
тура политической организации общества, необходимость
выделения особого аппарата управления общественными
процессами. Принцип организации приводит к возникнове-
нию иерархии власти, появлению профессиональных по-
литиков, ориентированных на политическую карьеру. По-
литическая власть всегда осуществляется как власть одной
социальной группы над другой.
4.	Формирование политической элиты стимулируется сопря-
женностью высокого статуса управленческой деятельнос-
ти с возможностью получения различного рода матери-
альных и моральных привилегий, почета, славы.
113
ЧАСТЬ 1. Основы политической науки
5.	Вместе с тем существует отчужденность большинства граж-
дан от власти и политики вследствие существования есте-
ственного неравенства людей по их умственным, психо-
логическим, нравственным и организаторским качествам
и способностям к управленческой деятельности. Ведь не
все способны управлять крупномасштабными организаци-
ями. У большинства простых людей отсутствует интерес и
желание участвовать в политических процессах. Именно
неспособность большинства граждан к управлению застав-
ляет доверять эту функцию политическим руководителям,
политикам-профессионалам.
Таким образом, в основе деления общества на политическую
элиту и массы лежат объективные факторы политического, соци-
ального и экономического характера.
Политическая элита — это небольшой социальный слой, об-
ладающий инструментами власти. Она имеет сложную структуру
и внутренне дифференцирована. Критерием для выделения ос-
новных структурных звеньев политической элиты является объем
властных функций. На основе данного критерия различают выс-
шую, среднюю, административную элиту.
Высшая политическая элита включает в себя ведущих поли-
тических руководителей и тех, кто занимает высокие посты в
законодательной, исполнительной и судебных ветвях власти (не-
посредственное окружение президента, премьер-министра, спи-
кера парламента, руководителей органов государственной вла-
сти, ведущих политических партий, политических фракций в
парламенте). Это численно достаточно ограниченный круг лю-
дей (100—200 человек), принимающих наиболее значимые для
всего общества политические решения, касающиеся судеб мил-
лионов людей.
Средний слой политической элиты формируется из огромного
числа выборных должностных лиц: парламентариев, сенаторов,
депутатов, губернаторов, мэров, лидеров различных политичес-
ких партий и общественно-политических движений, руководи-
телей избирательных округов.
Административная элита (бюрократическая) — это высший
слой государственных служащих (чиновничества), занимающих
высокие посты в министерствах, департаментах и других орга-
нах государственного управления.
114
ГЛАВА V. Политическая элита
2. Функции политической элиты и ее качества,
необходимые для выполнения этих функций
Социальное предназначение политической элиты отражает-
ся прежде всего в тех функциях, которые она выполняет. Они
многообразны, сложны и, разумеется, связаны с большой
ответственностью. Последнее обстоятельство заставляет задумать-
ся над вопросом: на чем основываются и чем регламентируются
функции политической элиты? Казалось бы, ответ простой: со-
держание и границы функций, выполняемых политической эли-
той, определяются конституцией страны. Так и происходит в
странах с легитимным существованием политической власти,
где политическая ситуация характеризуется стабильностью. Од-
нако в реальной жизни случаи расхождения между конституци-
ями и реальной властью очень нередки Так происходит как ми-
нимум в двух случаях. Во-первых, когда политическая ситуация
в стране основательно меняется (переходные периоды), но эти
перемены еще не отражены в конституции. Во-вторых, возмож-
ны отступления от конституции. Например, в Конституции СССР
провозглашалось, что власть принадлежит Советам, однако ре-
альная политическая картина этого не подтверждала. На содер-
жание функций, выполняемых политической элитой, большое
влияние оказывает политический режим. Исторический матери-
ал не оставляет в этом сомнений.
Отмеченные обстоятельства важно учитывать при изучении
конкретных функций, выполняемых политической элитой. Этих
функций достаточно много. Мы рассмотрим лишь наиболее суще-
ственные: стратегическую, коммуникативную, организаторскую и
интегративную. Остановимся на этом подробнее.
На первом месте среди названных функций стоит страте-
гическая функция. Ее содержание заключается в разработке стра-
тегии и тактики развития общества, определении политической
программы действий. Она проявляется в генерировании новых
идей, отражающих общественные потребности в радикальных
переменах, в определении стратегического направления обще-
ственного развития, в выработке концепции назревших реформ.
Стратегическая функция в полной мере может быть реализо-
вана лишь на высшем уровне политической элиты — парламен-
тариями, членами кабинета министров, экспертами, советни-
ками, помощниками президента, с использованием специали-
115
ЧАСТЬ 1. Основы политической науки
стов научно-исследовательских институтов, аналитических цен-
тров, крупных ученых.
Таким образом, выполнение политической элитой ее страте-
гической функции требует от нее высокого уровня компе-
тентности и профессионализма. Но дело не только в этом. Оно
требует также смелости и решительности, особенно тогда, ког-
да большая часть господствующего слоя не согласна с ее стратеги-
ческим планом. История знает немало таких примеров. Класси-
ческим из них является поведение в критической ситуации ад-
министрации Ф. Рузвельта, которая решительно взяла курс на
резкое усиление государственного вмешательства в экономику,
что не корреспондировалось с представлением о выходе из кри-
зиса большей части представителей господствующего класса.
Успешная реализация стратегической функции политичес-
кой элитой определяется не только качественным кадровым со-
ставом «мозгового штаба», привлекаемого к выработке полити-
ческого курса страны. Она зависит также от состояния обще-
ственного мнения в стране, его отражения в принимаемых
политических решениях. Речь идет о следующей важнейшей фун-
кции политической элиты — коммуникативной. Она предусмат-
ривает эффективное представление, выражение и отражение в
политических программах интересов и потребностей (политиче-
ских, экономических, культурных, региональных, профес-
сиональных и др.) различных социальных групп и слоев населе-
ния и реализацию их в практических действиях. Эта функция
включает в себя умение видеть особенности настроений различ-
ных социальных общностей, быстро и точно реагировать на из-
менения в общественном мнении по различным животрепещу-
щим вопросам. Коммуникативная функция предполагает также
защиту социальных целей, идеалов и ценностей (мир, безопас-
ность, всеобщая занятость).
В целях налаживания тесных контактов с различными соци-
альными группами в каждом государстве политическое руковод-
ство использует регулярные личные встречи с людьми, поездки
по стране и т.д. Существуют разнообразные каналы поступления
информации — сообщения средств массовой информации, вы-
яснение общественного мнения, почтовая переписка и многое
другое.
Очевидно, что выполнение данной функции требует от пред-
ставителей политической элиты определенных качеств, в част-
116
ГАЛВА V. Политическая элита
пости: умения общаться с людьми, способности четко и инте-
ресно отвечать на задаваемые вопросы, обладать авторитетом,
способности так излагать программу развития общества, чтобы
она вызывала одобрение и энтузиазм людей.
Организаторская функция Политическая элита во все времена
сталкивалась и будет сталкиваться с необходимостью органи-
зовывать общество. Среди потенциальных политических элит
(групп, претендующих на власть) наиболее эффективными бу-
дут те, которые в большей мере способны обеспечить поддерж-
ку своих программ народом. Организаторская функция полити-
ческой элиты предусматривает осуществление на практике
выработанного курса, проведение политических решений в
жизнь.
Выработанный стратегический курс воплощается в системе
различных политических мероприятий. К ним относятся:
•	законодательные (принятие законов и других законодатель-
ных актов парламентом, президентом, правительством);
•	мобилизующие (различные формы воздействия на общест-
венное сознание, формирование настроений, ценностных
ориентаций людей);
•	регулирующие (распределение и перераспределение ресур-
сов — материальных, людских, финансовых);
•	координирующие (координация центральных и региональ-
ных действий);
•	контролирующие,
•	корректирующие и др.
Из всего сказанного следует, что выполнение организатор-
ской функции требует от политической элиты особых качеств.
Очевидно, что это под силу только политикам-профессионалам
высокого уровня.
Интегративная функция политической элиты одна из наи-
более важных. Ее сущность состоит в укреплении стабильности
общества, устойчивости его политической и экономической
систем, в недопущении конфликтов, непримиримых антагониз-
мов, острых противоречий, деформации политических структур.
Важными содержательными элементами этой функции являют-
ся: сплочение различных слоев населения, гармонизация их соци-
альных интересов, достижение консенсуса, сотрудничества и тес-
ного политического взаимодействия всех сил в обществе. В фун-
кции интеграции выражаются искусство политиков, гибкость,
117
ЧАСТЬ I. Основы политической науки
дипломатичность, связь и взаимодействие со всеми слоями об-
шества. Главная задача интегративной функции — создание устой-
чивого равновесия политических сил, развертывание интегра-
ционного процесса. Неспособность политической элиты выпол-
нять данную функцию может привести, как об этом свидетель-
ствует история, к катастрофическим последствиям. Примером
могут служить практически все «межформационные революции».
Рассматривая основные функции политической элиты, мы
концентрировали внимание на тех конкретных качествах, кото-
рые необходимы ей для успешного выполнения каждой из фун-
кций. Но есть также качества общего характера, нужные поли-
тической элите. Можно ли утверждать, что политическая элита
обладает какими-то особыми качествами, ставящими ее над ос-
тальной частью общества? Уже отмечалось, что сам термин «эли
та» означает отборное, лучшее, избранное. Отбор в эту особую
группу осуществляется с учетом определенных специфических
и ценностных качеств и способностей, дающих их обладателям
некоторое интеллектуальное, моральное и материальное пре-
восходство. Принято считать, что по сравнению со всем обще-
ством элиту отличает высокая продуктивность и эффективность
деятельности. Руководят те, у кого высокий уровень интеллекта,
знаний, политическая мудрость. Но главное для политической
элиты — это способность к управлению, организаторские каче-
ства, высокое чувство долга и социальной ответственности.
В качестве особой, специфической группы политическая элита
обладает некоторыми общими чертами группового сознания и
поведения. Например, относительная внутригрупповая сплочен-
ность, основанная на ориентации на общую цель группы. Вхож-
дение в этот слой обусловлено стремлением занять определен-
ные позиции, получить материальные и моральные преимуще-
ства от руководящей должности. Члены элиты рассматривают
себя как группу, сплоченную против рвущихся к власти. Воля к
власти членов элиты выступает как согласованная сила. Само
место политической элиты в обществе обусловливает необходи-
мость ее сплоченности, групповой заинтересованности в сохра-
нении своего привилегированного положения.
Однако такая сплоченность и групповой эгоизм не исключа-
ют проявления противоречий внутри политической элиты. Внутри
этого слоя возможны соперничество и конкуренция. Таким об-
разом, мы подошли к вопросу о том, что политическая элита
118
ГЛАВА V Политическая элита
может сыграть в жизни общества не просто отрицательную, но
даже драматическую роль. В политологической литературе приме-
нительно к политической элите часто можно встретить такое
сравнение: «Наверху собираются сливки. И пена тоже». Возглав-
ляемая Гитлером политическая верхушка Германии ввергла мир,
человечество в самую разрушительную войну — вторую миро-
вую. Политическая элита тоталитарных обществ изобрела
изощреннейшие средства подавления свобод и прав личности,
превращения человека в «винтик» в гигантском государствен-
ном механизме.
Исторические факты убеждают нас в том, что там, где есть
политическая власть, есть и борьба за нее. Она может вестись в
разных формах — от цивилизованных, демократических до самых
жестоких и бесчеловечных. В этой борьбе если не непосредственно,
то опосредованно принимают участие все слои властвующей эли-
ты, характерные черты которой рассмотрены далее.
3.	Механизм формирования политической элиты
Характеристика политической элиты будет неполной, если
не рассмотреть вопрос о ее формировании и воспроизводстве.
В основе системы отбора в политическую элиту лежит несколь-
ко факторов. Основными из них являются: широта социальной
базы, круг лиц, осуществляющих отбор, критерии и порядок
отбора элит. Очевидно, что конкретное содержание данных фак-
торов меняется от страны к стране. Многое зависит от господ-
ствующего политического режима. Содержание названных фак-
торов и политические режимы порождают две тенденции в фор-
мировании политических элит. Сравним их.
Для первой тенденции характерна закрытость механизма фор-
мирования политической элиты:
♦	социальная база ее формирования очень узкая (при созда-
нии видимости всенародного участия);
♦	как правило, приток происходит за счет преданных руко-
водству страны единомышленников;
♦	круг лиц (селекторат), осуществляющих отбор, ограничен.
Данная тенденция типична для государств с авторитарным и
тоталитарным политическими режимами. Если говорить об обще-
ственных интересах, то данная тенденция приводит к застою,
нарастанию кризисных явлений. Чем более замкнута политическая
119
ЧАСТЬ I. Основы политической науки
элита, тем менее она способна сохранить свое господство, утра
чивая возможность эффективно управлять обществом.
В рамках данной тенденции находился номенклатурный путь
формирования политической элиты в бывшем СССР. По суще-
ству это был процесс «антиселекции». Последствия такого меха-
низма формирования политической элиты ощущаются и в на-
стоящее время, когда Россия стала на путь демократических
преобразований. «Номенклатурность» некоторых наших полити-
ческих деятелей очевидна. Ясно также, почему это происходит.
Некоторые из них имеют недостаточный уровень профессиона-
лизма, потому что никогда ранее не входили в политическую
элиту, а следовательно, не имеют «школы», опыта соответству-
ющей работы. Но как это ни парадоксально, другие некомпе-
тентны именно потому, что ранее принадлежали к элите, фор-
мирующейся по номенклатурному принципу «антиселекции»,
и, следовательно, «отягощены» грузом прошлых понятий и пред-
ставлений о задачах политической элиты общества, механизме
ее функционирования.
Вторая тенденция в формировании и воспроизводстве поли-
тической элиты носит прямо противоположный характер. Сразу
отметим, что действие данной тенденции характерно для госу-
дарств с демократическим политическим режимом. Следователь-
но, речь идет о государствах, где большая часть политической
элиты формируется не путем назначений, а в результате всеоб-
щих выборов.
В силу названных обстоятельств данная тенденция характери-
зуется:
♦	широтой селектората (все избиратели);
♦	открытостью процесса отбора;
♦	возможностью претендовать на занятие должности в поли-
тической структуре представителям любой социальной
группы общества;
♦	конкурентным характером отбора;
♦	высокими требованиями к личным качествам, способно-
стям и профессионализму претендентов на руководящие
должности.
Такая система способствует тому, что на самый верх, в поли-
тическую элиту общества попадают люди профессионально гра-
мотные, знакомые с механизмом власти не «издали», а «из-
нутри».
120
ГЛАВА V. Политическая элита
Однако тенденции есть тенденции. Поэтому не следует ду-
мать, что в политической элите бывшего СССР не было одарен
ных политиков, профессионалов высокого класса, людей ум-
ных и одаренных, которые даже в той сложной атмосфере тота-
литаризма сумели немало сделать для Отечества. Не следует так-
же думать, что формирование и воспроизводство политической
элиты в США, Англии, ФРГ и других государствах происходит
исключительно в соответствии с названными выше демократи-
ческими принципами. Как, например, объяснить, что подавля-
ющее большинство политической элиты этих стран составляют
крупные собственники? Чем можно объяснить, что в целом
непропорциональность представительства различных социальных
слоев общества в политической элите обычно растет по мере
повышения статуса занимаемой должности? На нижних этажах
политической пирамиды низшие слои представлены значитель-
но шире, чем в верхних эшелонах власти.
4.	Властвующая элита: понятие и структура
Как уже отмечалось, понятие «властвующая элита» существен-
но шире, чем понятие «политическая элита». Основным призна-
ком принадлежности к властвующей элите является занятие
высших, ключевых позиций в обществе, в политических струк
турах, экономике, военном комплексе, в культуре, в средствах
массовой информации и т.д. В основном это часть общества, не
принимающая непосредственного участия в политическом уп-
равлении, но занимающая руководящие посты в своей профес-
сиональной сфере (экономической, научной, технической, куль-
турной и т.д.). Благодаря этому она имеет ключевые позиции в
экономике, военной сфере, науке, культуре.
Итак, кроме политической элиты, властвующая элита вклю-
чает также экономическую, культурную, идеологическую, на-
учную, информационную, военную элиты.
Экономическая элита состоит из представителей крупного ка-
питала, крупных собственников. Эта часть властвующей элиты
осуществляет экономическое господство, определяя решение
многих ключевых проблем.
Идеологическая, информационная элита включает в свой состав
деятелей идеологического фронта — ведущих представителей
гуманитарных наук, образования, средств массовой информации,
121
ЧАСТЬ I. Оснопы политической науки
которые выполняют в обществе функцию формирования миро-
воззренческих позиций, ценностных ориентаций, идей и убеж-
дений людей. В этом отношении особенно велика роль средств
массовой информации (радио, ТВ, печать).
Военная элита — важнейший слой властвующей элиты. Она
играет большую роль в жизни общества, в политических про-
цессах, часто используется как решающее средство в политике.
Хотя военная элита и рассматривается как самостоятельная груп-
па, все же часто ее относят к политической элите, учитывая ее
исключительную роль в осуществлении политической власти в
обществе. Степень влияния военной элиты на общественную
жизнь определяется уровнем милитаризации страны, характе-
ром политического режима. Например, огромным влиянием об-
ладает военная элита в государствах с авторитарным режимом
(например, в Ираке). Хотя ее влияние велико и в других стра-
нах, например в США. Становление военно-промышленного
комплекса открыло данной группе большие возможности для
экономического и политического влияния и давления.
Культурная элита включает наиболее авторитетных и влия-
тельных деятелей искусства, просвещения, литературы и других
представителей творческой интеллигенции. Ее роль определяет-
ся характером и степенью воздействия на такие процессы, как
развитие образования, литературы, искусства, духовной жизни
общества, его нравственного потенциала.
Научная элита состоит из наиболее одаренной части интел-
лектуальной элиты. Ее роль определяется степенью воздействия
на такие процессы, как развитие науки и техники, научный и
технический прогресс.
Важно отметить, что в различных сферах общественной жиз-
ни всегда имеют место разного рода противоречия, которые могут
проявляться как между различными политическими силами и
группами, так и между различными слоями властвующей элиты.
Например, в рамках самой властвующей элиты возможно время
от времени обострение противоречий между политической эли-
той и экономической элитой, между военной и культурной
и т.д. Поскольку политика служит полем взаимодействия и проти-
водействия различных политических сил, политическая элита
должна учитывать все разнообразие запросов и потребностей как
народа в целом, так и различных слоев правящего класса (эко-
номической, научной, культурной, военной и других элит). Учет
122
ГЛЛВЛ V. Политическая элита
всего многообразия имеющихся в обществе интересов и потреб-
ностей в процессе политического руководства — важнейшая за-
дача политической элиты.
5.	Теории элит
Родиной элитистских концепций можно считать Италию, где
независимо друг от друга Г. Моска и В. Парето положили начало
разработке концепции элитарности в обществе. Впервые поня-
тие «политический (правящий) класс» ввел в научный оборот
Гаэтано Моска (1858—1941). Вильфредо Парето (1848—1923) оп-
ределял элиту как группу «наиболее продуктивных или наибо-
лее способных» людей. Он писал: «История человечества — это
история постоянной смены элит; одни возвышаются, другие
приходят в упадок». Причину этого он видел в изменении пси-
хологии элит. Поэтому такой подход был назван психологичес-
ким. Г. Моска же считал организованность элит их главным пре-
имуществом, поэтому разработанное им направление было на-
звано организационным. Его последователем был Роберт Ми-
хельс (1876—1936), который, развивая организационный подход
Гаэтано Моски, акцентировал внимание на том, что власть элиты
зависит от степени ее организованности.
Названные ученые являются представителями макиавеллист-
ской школы, утверждающей следующее.
Любому обществу присуща элитарность. В основе этого лежит
факт естественных различий людей: физических, психологичес-
ких, умственных, моральных.
Элита характеризуется особыми политическими и организа-
торскими качествами.
Массы признают право элиты на власть, то есть ее легитим-
ность.
Элиты сменяют друг друга в ходе борьбы за власть, посколь-
ку добровольно власть никто не уступает.
Теории демократического элитизма. Для теорий элитной демо-
кратии (Р. Даль, С. Липсет) общими являются следующие поло-
жения.
Понимание демократии как конкурентной борьбы претен
дентов на руководство обществом во время избирательных кам-
паний. Речь идет о новом способе рекрутирования политических
элит (борьбы за поддержку народом на выборах) и об измене
123
ЧАСТЬ I. Основы политической науки
нии самосознания элиты, зависящей в своей политической судьбе
от рядовых граждан
Элита рассматривается как поборница либерально-демокра-
тических ценностей — свободы, равенства, права в отличие от
масс, радикально настроенных в борьбе за свои права на труд,
социальное обеспечение и т.д.
Элита не властвует, а осуществляет руководство массами с
их добровольного согласия, посредством свободных выборов.
Ценностные теории. Для ценностных теорий (В. Ропке, Орте-
га-и-Гассет) характерны следующие положения.
Элита — это слой общества, наделенный высокими способ-
ностями к управлению.
Положение элиты как высшего слоя оправданно, так как от-
вечает интересам общества в целом.
Элита есть результат в большей степени естественного отбо-
ра лиц с выдающимися качествами и способностями управлять
обществом.
Формирование элиты не противоречит принципам демокра-
тии. Социальное равенство людей должно пониматься как ра-
венство возможностей.
Концепции плюрализма элит (или функциональные теории элит).
Для концепций множественности, плюрализма элит (С. Келлер,
О. Штаммер, Д. Рисмен) характерны следующие утверждения.
Элита множественна. Ни одна входящая в нее группа неспо-
собна оказать решающего воздействия на все области жизни одно-
временно.
В условиях демократии власть распределена между различными
группами элит, которые оказывают влияние на принятие реше-
ний, отстаивая свои интересы.
Элиты контролируются массами посредством выборов, рефе-
рендумов, опросов, прессы, групп давления.
Конкуренция между элитами предотвращает формирование
целостной элитарной группы и делает возможным контроль со
стороны общества.
Границы между элитой и обществом условны. Доступ в элиту
открыт не только представителям крупного богатства, но и пред-
ставителям других слоев общества, обладающим выдающимися
способностями и знаниями.
Леволиберальные концепции элит. В противоположность плюра-
листическому элитизму представители данных концепций
124
ГЛАВА V. Политическля элита
(Р. Миллс) исходят из того, что общество управляется исклю-
чительно одной властвующей элитой.
Основные положения этих концепций.
В реальной жизни элита находится на высшем уровне власти
и не допускает массы к участию в политике. Возможности де-
мократических институтов (выборы, референдумы и т.д.) не-
значительны.
Властвующая элита занимает ключевые позиции в государ-
стве и на этой основе обеспечивает себе власть, богатство и
известность.
Между элитой и массами большое различие, преодоление
которого практически невозможно.
125
ЧАСТЬ I Основы политической науки
ПОНЯТИЯ И КАТЕГОРИИ,
ИСПОЛЬЗУЕМЫЕ В ДАННОЙ ГЛАВЕ
Административная элита
Властвующая элита
Военная элита
Интегративная функция элиты
Информационная элита
Коммуникативная функция элиты
Концепции плюрализма элит
Культурная элита
Леволиберальные концепции элит
Механизм формирования политической элиты
Научная элита
Организаторская функция элиты
Персональный состав политической элиты
Политическая элита
Политические права
Политическое руководство
Стратегическая функция элиты
Теории демократического элитизма
Управляющие структуры
Функции политической элиты
Ценностные теории элиты
Центры принятия решений
Экономическая элита
ВОПРОСЫ И УЧЕБНЫЕ ЗАДАНИЯ
1.	Дайте определение понятия «политическая элита».
2	Раскройте условия и факторы, порождающие элитарность
общества.
3.	Перечислите основные признаки и характерные черты поли-
тической элиты.
126
ГЛАВА V. Политическая элита
4.	Назовите черты сходства и различия между такими феноме-
нами, как политическая элита и политические лидеры.
5.	Раскройте структуру властвующей элиты.
6.	Дайте оценку той роли, которую играет политическая элита
в составе властвующей элиты.
7.	Перечислите основные функции политической элиты.
8.	Раскройте взаимосвязь политической элиты и экономической
элиты.
9.	Покажите особенности механизма формирования элиты.
10.	Назовите основные теории элит и раскройте их содержание.
11.	Раскройте сущность двух тенденций в формировании элиты.
ЛИТЕРАТУРА
для более глубокого изучения темы и отдельных ее вопросов
кишн Г. Дилемма элиты: истинные и мнимые проблемы// Власть.
1999. № 12.
киши Г.К. Дискуссии о структуре власти и структуре элит в США//
Общественные науки и современность. 2001. № 1.
кишн Г.К. Формы рекрутирования политических элит // Обще-
ственные науки и современность. 1998. № 3.
Галшн-Голутвина О.В. Политическая элита. Определение основных
понятий// ПОЛИС. 2000. № 3.
крскин И.Е. Элиты как субъект Российской Федерации// Вестник
Моск, ун-та; Сер. 12: Политические науки. 1996. № 1.
Елизаров В.П. Элитистская теория демократии и современный рос-
сийский политический процесс// ПОЛИС. 1999. № 1.
Журавлев к. Политические предпочтения региональной элиты на-
кануне избирательных кампаний// Власть. 1999. № 5.
Зелешдинова Э. Элита—власть—демократия// Власть. 2000. № 3.
Зудин к.Ю. Олигархия как политическая проблема российского по-
сткоммунизма// Общественные науки и современность. 1999. № 1.
127
ЧАСТЬ I. Основы политической науки
Калугин О.А Механизмы элитообразования в регионе: На истори-
ческом опыте формирования калужских политике-администра-
тивных групп// ПОЛИС. 1998. № 4.
Коргунюк Ю.Г. Политическая элита современной России с точки
зрения социального представительства// ПОЛИС. 2001. № 1.
Куколев А. Власть и элита в обществе без гражданского общества//
Власть. 1997 № 4.
Аапина Н.Ю., ЧнрнковаА.Е. Политическое самоопределение регио-
нальных элит// Социологические исследования. 2000. № 6.
Азии А- Перемены в России: роль политической элиты // Социоло-
гические исследования 1996. № 4.
Мирский Г.И. Судьба советской элиты: самоубийство или трансфор-
мация?// МЭ и МО. 1999. № 9.
Михельс Р Демократическая аристократия и аристократическая
демократия// Социологические исследования. 2000. № 1.
Панарин А. Второй эшелон политической элиты в поисках новой
идеи// Власть. 1998 № 2.
Соловьев А.И. Культура власти российской элиты: искушение кон-
ституционализмом? // ПОЛИС. 1999. № 2.
Титов В.Н. Политическая элита и проблемы политики// Социоло-
гические исследования. 1998. № 7.
Тощенко Ж.Т. Элита? Кланы? Касты? Клики? Как назвать тех, кто
правит нами?// Социологические исследования. 1999. № 11.
Глава VI
ГОСУДАРСТВО
КАК ПОЛИТИЧЕСКИЙ
институт
В результате изучения материалов данной
главы вы сможете
□	Дать развернутое определение государства как
политического института
□	Назвать основные критерии, в соответствии с которыми
осуществляется типология современных государств
□	Привести примеры президентской и парламентской
республик
□	Объяснить, почему практически все экономические
аспекты деятельности государство связаны с его поли-
тической активностью
□	Рассказать о чертах сходство и различия между парла-
ментской республикой и парламентской монархией
Г) Объяснить, почему, несмотря но то, что в США,
Германии и во Франции в структуре властных органов
имеется президентский пост, назвать эти страны
идентичными по форме правления нельзя
Г~| Раскрыть содержание экономических процессов,
осуществление которых является исключительной
функцией государства
□	Охарактеризовать задачи государства в условиях
перехода России к рыночной экономике
Г | Определить специфику и характерные черты правового
государства
□	Назвать государства, не имеющие писаной конституции
Q Назвать новые тенденции в развитии современных
государств
5 Курс политологии
ЧАСТЬ I. Основы политической науки
Как было показано в предыдущих главах, стержнем лю-
бой политической системы выступает политическая
власть. Формой же организации политической власти и управления
социальными процессами в обществе является государство. Воп-
росы, связанные с государством, изучаются в рамках целого ряда
общественных наук — правоведения, политической истории,
философии, экономической теории. Политологический аспект
изучения государства предполагает анализ его политических ха-
рактеристик, целей, задач, функций, форм политического прав-
ления в современном мире.
1.	Понятие и сущность государства как
политического института.
Его основные характеристики, элементы,
задачи и функции
Основные характеристики государства. Многие мыслители как
в западной, так и в отечественной политологии занимались ис-
следованием проблем государства. В итоге сформировалось по-
литологическое понимание сущности государства как полити-
ческой общности, имеющей определенную структуру, определенную
организацию политической власти и управления социальными про-
цессами на определенной территории. Это — самое общее опреде-
ление, которое, однако, нуждается в дополнительных характе-
ристиках для того, чтобы иметь полное представление о сущно-
сти государства.
Очень важной характеристикой государства выступает суве-
ренитет, то есть его независимость во внешних и верховенство
во внутренних делах. Суверенитет означает наличие верховной
политической власти, от имени которой в стране принимаются
все властные решения, являющиеся обязательными для выпол-
нения каждым членом общества. Государство выражает интере-
сы всего общества, а не отдельных политических сил. Только
оно может издавать законы и осуществлять правосудие.
Наличие специальной системы органов и учреждений, реализую-
щих функции государственной власти (правительство, чиновни-
чий аппарат, органы принуждения), представляет собой вторую
особенную черту государства.
130
ГЛАВА VI. Государство как политический институт
Не менее важной характеристикой государства считается мо-
напольное использование насилия теми, кто владеет властью. Это
означает, что только государство имеет право применить наси-
лие (вплоть до физического) по отношению к своим гражданам.
Для этого у него имеются и организационные возможности (ап-
парат принуждения).
Государство характеризуется также наличием определенного
юридического порядка. Оно выступает создателем и хранителем
правового порядка на всей своей территории. Право закрепляет
определенную государством систему норм и отношений.
Относительное постоянство — еще одна важная характери-
стика государства, отражающая его пространственно-временной
характер, действие юридического порядка на конкретной терри
тории в конкретное время.
Среди основных характеристик государства важную роль иг-
рают экономические. Например, только государство может уста-
навливать и собирать налоги, составляющие главный источник
поступлений средств в государственный бюджет. Правильное
проведение налоговой политики способствует росту благососто-
яния страны и подъему экономики. В противном же случае мо-
жет произойти обострение экономической и политической си-
туаций, появление движения протеста, а иногда и смещение
политических лидеров.
Налоговую политику в нашей стране сегодня наделяют эпите-
тами: «непомерные налоги», «губительные», «нереальные» нало-
ги, «отбивающие желание работать». Такие налоги заставляют
предпринимателей искать пути и средства уклониться от них.
В результате подобной налоговой политики страдают произво-
дители. Кроме того, актуальной становится задача совершенство-
вания налоговой службы, так как очень большой процент нало-
гов государственная казна недополучает. Отсюда возрастает зна-
чение подготовки квалифицированных кадров для налоговой
инспекции и полиции
Основные элементы государства. Большое значение для ха-
рактеристики сущности государства с точки зрения междуна-
родного права и политического аспекта в целом имеют составля-
ющие его элементы — территория, население и власть. Без этих
элементов государство не может существовать.
Территория — это физическая, материальная основа государ-
ства, его пространственная сущность. Как свидетельствует исто-
131
ЧАСТЬ I. Основы политической науки
рия, именно территориальные споры и претензии одних госу-
дарств к другим вызывали ожесточенные споры, конфликты,
вплоть до военных столкновений.
Государственная территория — это та часть суши, недр, воз-
душного пространства и территориальных вод, на которой дейст-
вует власть данного государства. Государство обязано заботиться
о территориальной целостности и суверенитете своей террито-
рии, обеспечивать ее безопасность. Величина территории не имеет
значения. Государства могут занимать огромные территории,
например '/6 часть поверхности суши (бывший СССР), или пред-
ставлять собой небольшие территориальные образования типа
княжества Монако с территорией всего 1,8 км’
Второй важный элемент государства — население, то есть на-
род, проживающий на территории данного государства и подчи-
няющийся его власти. Здесь проблема заключается в том, что
государства могут состоять из одной национальности (это встре-
чается редко) или быть многонациональными. В условиях много-
национальных государств усилия власти направлены часто на
то, чтобы урегулировать конфликты, возникающие между пред-
ставителями разных национальных групп. Опасность межнацио-
нальных конфликтов заключается в том, что они часто ведут к
сепаратизму и даже к распаду многонациональных государств
(бывшие Югославия, Чехословакия) Не может быть государства
без народа, но обратная ситуация возможна: еврейский народ
до 1948 г , курды — до настоящего времени.
Третьим составляющим элементом государства выступает госу-
дарственная власть, осуществляемая соответствующими органами
на определенной территории. Об особенностях государственной
власти было уже сказано, поэтому отметим только, что она долж-
на быть суверенной, эффективной, организационно оформлен-
ной, успешно решающей задачи, стоящие перед государством.
Какие задачи должно решать государство как политический
институт? Это, прежде всего, задача обеспечения политичес-
кой стабильности общества, выявление и предотвращение
столкновений различных социальных групп, имеющих различ-
ные интересы, достижение гармонии и согласование этих инте-
ресов. В задачи государства входит защита прав и свобод граж-
дан, их безопасности, обеспечение правопорядка.
Основной порядок организации жизни государства, и в част-
ности политической, закреплен в его конституции Большин-
132
ГЛАВА VI. Государство как политический институт
ство государств современного мира имеют писаные конститу-
ции (за исключением Англии, Израиля, Саудовской Аравии,
Бутана, Омана). Конституция считается признаком государствен-
ности. В нашей стране Конституция РФ была вынесена на рефе-
рендум 12 декабря 1993 г. и принята всенародным голосованием.
В итоге рассмотрения характерных черт, элементов, целей и
задач государства можно дать более полное определение данно-
го понятия.Государство — это основной институт политической
системы общества, создаваемый для организации и управления
жизнью определенного населения на определенной территории с
помощью государственной власти, имеющей обязательный харак-
тер для всех его граждан. Сущность государства наиболее полно
проявляется в его функциях.
Функции государства. Традиционно функции государства под-
разделяют на внутренние и внешние. К внутренним относят:
1) функции по охране существующего политического строя, со-
циально-политической структуры общества, порядка и законно-
сти, защите прав человека; 2) хозяйственно-организаторскую,
общественно-экономическую функцию (регулирование экономи-
ки, поддержание экономической стабильности); 3) социальную
функцию (выполнение социальных программ); 4) культурно-
воспитательную функцию.
Внешние функции — оборона страны, защита интересов на-
циональной безопасности на международной арене.
Структурно государство складывается из высших законода-
тельных органов власти, исполнительных, судебных, админист-
ративно-чиновничьего аппарата, аппарата принуждения (армия,
полиция, суд).
Таким образом, мы рассмотрели сущность государства как
политического института с точки зрения его сущностных характе-
ристик, структурных элементов и функций. Перейдем теперь к
вопросу о том, какие бывают государства, к их типологии.
2.	Формы государственного устройства
в современном мире
Современный мир отличается исключительным многообра-
зием форм государственного устройства. Как правило, опреде-
лить форму государства помогает полное его наименование,
133
ЧАСТЬ I. Основы политической науки
например Соединенное Королевство Великобритании и Север-
ной Ирландии, Княжество Лихтенштейн, Государство-город
Ватикан, Федеративная Республика Германия, Исламская Рес-
публика Иран, Южно-Африканская Республика, Королевство
Швеция и т.д.
Политологический анализ типологии государств зависит от
того, по какому критерию проводится их классификация. Впер-
вые типологию форм государственного устройства дали Платон
и Аристотель. Они дифференцировали государства в зависимос-
ти оттого, кто представлял собой источник власти, кто стоял у
власти. Если один человек, то монархия, которой соответство-
вала «неправильная» форма, названная тиранией. Если несколь-
ко человек возглавляли государство, то это была аристократия;
с «неправильной» формой — олигархия. Если многие граждане —
то полития; с «неправильной» формой — демократия.
Начиная с Ренессанса, типичным стало деление государств
на монархии и республики. Такое деление сохранялось вплоть до
XIX в. Не утратило оно своего значения и сегодня, хотя в наши
дни центр тяжести сместился, и главным критерием классифи-
кации государств являются методы осуществления власти.
Итак, типология современных государств зависит от крите-
рия, в соответствии с которым осуществляется их классифика-
ция. Как критерии выступают: формы правления, национально-
территориальная организация государства, отношение к религии
и др. Остановимся на данном комплексе вопросов подробнее.
По формам правления государства делятся на монархии и рес-
публики. Институт монархии сохранился в настоящее время бо-
лее чем в 30 странах, а если учесть, что в ряде государств (Кана-
да, Австралия, Новая Зеландия) главой юридически считается
королева Великобритании, то это число еще больше.
Монархии бывают конституционные и абсолютные. В консти-
туционной монархии власть монарха ограничена конституцией
или специальными законами, а также действующими законода-
тельными и исполнительными органами власти. В парламентских
монархиях власть реально принадлежит не главе государства в
лице монарха, а главе правительства.
Почему же монархия до сих пор сохраняется в ряде госу-
дарств, если реальная власть не принадлежит монарху? Для мно-
гих стран (особенно на Европейском континенте) институт мо
нархии олицетворяет собой символ единства нации и незыбле-
134
ГЛАВА VI. Государство как политический институт
мости ее политической системы, так как власть монарха не за-
висит от игры политических сил. Традиционная сфера деятель-
ности монархов — представительство страны за рубежом. Уро-
вень этого представительства считается более высоким, если
делегация возглавляется монархом, а не министром иностран-
ных дел. Кроме того, многие монархи активно участвуют в по
литической жизни. Например, испанский король Хуан Карлос I
сумел предотвратить два путча франкистов, пытавшихся возро-
дить диктатуру в стране. Королева Великобритании имеет боль-
шие права: она утверждает премьер-министра, одобряет различ-
ные политические назначения, поддерживает связи с «оппози-
цией ее Величества», может отстаивать свое мнение. Монархи
обеспечивают преемственность в политическом развитии, явля-
ются охранителями традиций и политической культуры той или
иной страны.
Разновидностью конституционной монархии являются монар-
хии дуалистические. Здесь монархи осуществляют в основном
исполнительную власть, а парламенты — законодательную (Иор-
дания, Марокко, Кувейт).
Кроме конституционных, есть еще абсолютные монархии, где
управление осуществляется без конституций, нередко и без
парламента. Абсолютные монархии сохранились главным обра-
зом в Азии (Саудовская Аравия, Бруней, Оман, Катар). При
султанах и эмирах имеются иногда совещательные органы, но с
очень ограниченными возможностями. В государствах Персид-
ского залива монархи сумели распорядиться огромными дохо-
дами от нефти и провести коренные социально-экономические
преобразования в своих странах, в результате которых эти госу-
дарства повысили свою роль в мировом хозяйстве. К особеннос-
тям восточных монархий можно отнести властность, абсолю-
тизм и компетентность, сыгравшие большую роль в модерниза-
ции этих стран.
Итак, монархии сохраняются во многих государствах мира.
В некоторых европейских странах (Болгария, Румыния, Фран-
ция) сильны монархические настроения, хотя о восстановле-
нии монархий там говорить не приходится. В Азии сравнительно
недавно произошло восстановление монархии в Камбодже. В со-
временной России отмечаются монархические настроения, есть
партия (Прамос), которая поддерживает и распространяет мо-
нархическую идею.
135
ЧАСТЬ I. Основы политической науки
Формой правления, где органы власти выбираются народом,
является республика — президентская или парламентская!^лич-
ным примером президентской республики являются США. От-
личительные черты президентской формы правления заключа-
ются в том, что президент и парламент (конгресс) избираются
на отдельных выборах, что усиливает независимость каждой из
этих двух ветвей власти. Такая форма предполагает, что конг-
ресс не имеет права распускать правительство или смещать пре-
зидента. Он может возбудить дело об импичменте в отношении
президента лишь в исключительных случаях — нарушения им
конституции, совершения преступления и т.п. В свою очередь,
президент не может распустить парламент и назначить новые
выборы. Члены правительства не могут быть одновременно де-
путатами конгресса. Президенту принадлежат большие властные
полномочия — он одновременно является и главой государства,
и главой правительства.
Президентская республика не получила распространения в
Европе, она более характерна для стран Латинской Америки.
В Европе наиболее распространена парламентская республика.
Из 15 стран Европейского сообщества 7 являются парламентс-
кими монархиями (Великобритания, Дания, Бельгия, Нидер-
ланды, Люксембург, Испания, Швеция) и 8 — парламентски-
ми республиками (Франция, Италия, Германия, Греция,
Ирландия, Португалия, Австрия, Финляндия). Следует заме-
тить, что во Франции, Португалии, Финляндии есть свои осо-
бенности, связанные с прямыми выборами президента насе-
лением, поэтому иногда политическое устройство этих госу-
дарств относят к смешанным формам правления, сочетающим
элементы президентских и парламентских форм, их иногда
называют полупрезидентскими.
В условиях парламентской формы правления население изби-
рает парламент, который формирует правительство и может его
отозвать, выразив ему недоверие. Здесь возможно совмещение
должности члена правительства и депутата парламента. Реальная
власть принадлежит главе правительства — премьер-министру
или канцлеру. Президент (глава государства) имеет в основном
представительские функции. Премьер-министр может распустить
парламент и назначить новые выборы.
В итоге рассмотрения вопроса о типологии государств на ос-
нове формы правления можно сделать вывод, что в наши дни
136
ГЛАВА VI. Государство как политический институт
все большее значение приобретает классификация государств
по принципу президентской или парламентской формы правле-
ния, по сравнению с делением на монархии и республики. Это
объясняется тем, что различие между современными парламент-
скими республиками и парламентскими монархиями меньше,
чем то общее, что их объединяет. А объединяет их институт пар-
ламентаризма в целом.
Следующий критерий классификации форм государственно-
го устройства — их национально-территориальная организация.
В соответствии с этим критерием государства подразделяются
на унитарные, федеративные и конфедерации.
Унитарные — это государства с единой конституцией и граж-
данством, единой системой высших органов власти, законода-
тельной системой и судопроизводством. Как правило, это моно-
национальные государства. Но если есть представители других
наций, то их проблемы решаются с помощью автономных обра-
зований (Великобритания, Испания, Финляндия).
Федерации — это такие государства, которые имеют в своем
составе государственные образования (республики, штаты,
кантоны, провинции, земли), обладающие определенной само-
стоятельностью, своим административно-территориальным де-
лением и законодательством. В федерации имеются высшие фе-
деральные органы власти и высшие органы власти на уровне
субъектов федерации. Отсюда двойная система — судебная, пра-
вовая и т.д.
Критериями федерализма являются: единый контроль со сто-
роны федеральных органов власти над всеми территориями, вхо-
дящими в федерацию; отсутствие у субъектов федерации права
выхода из нее. Федеративное правительство проводит единую
политику для всей страны в целом. Субъекты федерации могут
иметь свои конституции, но они не должны противоречить феде-
ральной конституции. Границы меняются с учетом мнения субъ-
ектов федерации. В федеративных государствах — двухпалатный
парламент, отражающий представительство всех федеральных
структур.
Практика показала, что федерации, созданные по террито-
риальному принципу (США, Мексика, Германия, Австрия),
оказались более жизнеспособными, чем федерации, созданные
по национально-территориальному принципу (бывшие Югосла-
вия, Чехословакия, Советский Союз).
137
ЧАСТЬ I. Основы политической науки
Конфедерации — более рыхлые объединения государств. Они
существовали в определенные исторические периоды в ряде стран
(Германия, Швейцария), но очень быстро распадгглись или ста-
новились федерациями.
Имеются также и другие критерии для типологии государств.
По отношению к религии государства могут быть светскими и
религиозными. Религиозные государства управляются, как прави-
ло, духовными лицами. Господствующая религия признается
основой правления. Подобные структуры, например, в ислам-
ских государствах приобретают большую значимость (Исламская
Республика Иран, Пакистан).
Большое разнообразие форм государственного устройства дают
страны со слабым уровнем экономического развития, разви-
вающиеся страны, где имеются абсолютные и конституцион-
ные монархии, военные диктатуры, автократии монопольной
хунты, той или иной партии, семейного клана.
3.	Задачи государства в условиях перехода
России к рынку
В переходных условиях к рынку роль государства весьма про-
тиворечива. С одной стороны, государство должно уменьшать свое
влияние на экономику, освобождая ее от чрезмерного контроля
и регулирования. С другой стороны, в условиях, когда в стране
не было вообще никакого рыночного механизма, государство
должно активизировать свою роль в его создании.
В процессе перехода России к рынку государству предстоит
решить несколько взаимосвязанных задач.
Во-первых, государство должно решить ряд важных задач,
касающихся собственности и своего места в развитии экономи-
ки страны.
Во-вторых, государство должно проводить активную поли-
тику, направленную на достижение экономической стабильно-
сти. Оно должно заботиться о решении социальных проблем —
образования и здравоохранения, развития науки, культуры,
экологии, проводить активную политику создания системы со-
цшшьной защиты населения.
В России социальная сфера в целом оказалась запущенной.
Реформы в области экономики и политики как бы «отодвину-
138
ГЛАВА VI. Государство как политический институт
ли» социальную сферу на задний план. Поэтому перед нашим
государством сейчас очень остро стоит задача социальной за-
шиты населения в условиях рынка, создания специальной сис-
темы мер по оказанию помощи бедным и нетрудоспособным
слоям населения.
Помимо социальных проблем государство призвано решать
такую важную задачу, как борьба с преступностью. Это должно
стать приоритетной сферой деятельности государства в условиях
перехода к рынку. От решения данной задачи во многом зависит
стабилизация экономической и политической жизни в стране,
а в конечном счете — судьба проводимых реформ
Очень важной в переходных условиях представляется задача
соблюдения Конституции и правовой поддержки реформ, то есть
своевременного принятия и реализации законов, способствую-
щих становлению рыночных механизмов. Государство обязано
гарантировать соблюдение законности в обществе.
Чтобы решить все указанные задачи, государство должно быть
сильным. Это означает, что государству необходима сильная
исполнительная власть, способная взять в свои руки руковод-
ство экономическими процессами, имеющая четкую программу
действий по выходу из кризиса Принятую программу надо не-
укоснительно и решительно выполнять (как это делали Л. Эр-
хард в послевоенной Германии, М. Тэтчер в 80-е годы в Вели-
кобритании).
Сильное государство должно также обладать сильной зако-
нодательной властью, то есть быть способным своевременно при-
нимать необходимые законы и, главное, обеспечивать их реали-
зацию.
В сильном государстве должна быть и сильная судебная власть,
способная контролировать соблюдение законов. В этом отноше-
нии трудно переоценить роль Конституционного суда и проку-
ратуры.
4.	Новые тенденции в развитии современных
государств
Политическая система не застывшее образование. Она посто-
янно развивается, соответственно совершенствуется и госу-
дарство как политический институт. В развитии современного
139
ЧАСТЬ I. Основы политической науки
государства можно выделить несколько тенденций. Рассмотрим
основные.
Ведущей тенденцией в развитии многих государств, особен-
но европейских, следует считать их стремление к созданию под-
линно демократического, правового государства. Данный тезис на-
шел отражение в конституциях многих европейских стран.
Конституция Российской Федерации, принятая всенародным
голосованием 12 декабря 1993 г., провозглашает нашу страну
демократическим правовым и федеративным государством с
республиканской формой правления
Современное демократическое государство мыслится в пер-
вую очередь как правовое. Современная модель правового госу-
дарства вобрала в себя как опыт прошлого, так и достижения
последних лет в части принципов демократии, прав человека и
правового государства.
Правовое государство характеризуется:
♦	верховенством права, в обществе господствует закон;
♦	наличием и реализацией в обществе максимального объе-
ма прав и свобод граждан (в соответствии с Всеобщей Дек-
ларацией прав человека);
♦	разделением властей и их взаимодействием через систему
сдержек и противовесов,
♦	взаимной ответственностью государства и гражданина,
когда оба они в равной степени несут ответственность за
соблюдение законов;
♦	законопослушанием граждан и их правовым сознанием и
культурой;
♦	действием в обществе демократических принципов и про-
цедур. Важнейшим является принцип — «разрешено все,
что не запрещено законом».
Естественно, что в разных странах реализация принципов
правового государства осуществляется по-разному. Например,
ФРГ, Франция, Испания довольно близко подошли к доста-
точно совершенной модели правового государства.
Далее, важной тенденцией в развитии современного государства
выступает демократическая ограниченность суверенитета госу-
дарства, которая идет на смену абсолютному суверенитету. Если
раньше любая попытка дать рекомендации со стороны мирово
го сообщества тому или иному государству расценивалась как
вмешательство в его внутренние дела, то в условиях современного
140
ГЛАВА VI. Государстпо как политический институт
взаимозависимого мира решение отдельных проблем (военных,
экологических и др.) требует определенного разумного самоог-
раничения суверенитета. Например, контроль одного государ-
ства за ходом мероприятий по ликвидации последствий катаст-
рофы на атомной станции в соседней стране не должен расце-
ниваться как вмешательство в ее внутренние дела.
В развитии современного государства прослеживается также
тенденция децентрализации государственной власти. Власть пере-
распределяется между высшими государственными структурами
в пользу местных структур в целях придания им больших демок-
ратических начал и самостоятельности решений, то есть разви-
тие самоуправления. Такое перераспределение функций органов
государственной власти должно способствовать демократизации
на местах, более широкой вовлеченности граждан в управлен-
ческий процесс, в процесс принятия политических и социаль-
но-экономических решений.
Важными тенденциями в развитии современного государства
выступают, с одной стороны, тенденция к интеграции экономичес-
кой и политической жизни, а с другой — тенденция к оживлению
национальных движений и дроблению уже существующих государств.
Тенденция к интеграции проявляется в увеличении количества
государств, входящих в Европейское экономическое сообщество,
которое насчитывает 15стран. Создаются специальные межгосу-
дарственные и наднациональные органы власти типа Европар-
ламента и единых контролирующих органов. Функционирование
этих институтов свидетельствует о более тесной политической
интеграции стран Западной Европы. Одновременно с процесса-
ми интеграции идут процессы дезинтеграции, то есть дробле-
ния государств, создания самостоятельных государств на основе
распавшихся федераций, а также выделения автономий из уни-
тарных государств, предоставления им более широких полно-
мочий, вплоть до создания самостоятельного государства.
В 90-е годы распались на отдельные государства бывшие фе-
дерации — СССР, Чехословакия, Югославия. Возможны также
дезинтеграционные процессы в унитарных государствах. Напри-
мер, современная ситуация в Бельгии связана с разделением
территории государства на три языковых сообщества. Франко-
немецко-нидерландскоговорящие группы не хотят сближения,
стремятся к трансформации в федерацию с возможным возник-
новением самостоятельных государственных образований.
141
ЧАСТЬ I. Основы политической науки
В принципе стремление к самостоятельности и обособлению
можно было бы оценить положительно, если бы процессы дезин-
теграции не сопровождались этническими конфликтами. Только
Европа переживает более 150 этнических конфликтов, которые,
естественно, подрывают стабильность любой политической си-
стемы. Поэтому многие политологи говорят о необходимости оп-
ределенных пределов дробления государств на базе национально-
политических движений. Многие национальные проблемы мож-
но разрешить в рамках расширения прав автономий и передачи
им больших полномочий от центральных органов государствен-
ной власти.
Важная тенденция в развитии современного государства —
стремление иметь национальную идею, объединяющую общество. Если
нет объединяющей идеи, то государство теряет свою интегра-
ционную функцию. В таком случае разные группы будут оказы-
вать давление на высшие органы власти и требовать «свою долю
общественного пирога», а государство не будет выражать инте-
ресы всего общества. Идеологическая опора особенно необхо-
дима сейчас для России. В условиях многонационального госу-
дарства нужна идея, которая объединила бы народы, населяю-
щие Россию, укрепила основы патриотизма и общности исто-
рической судьбы различных социально-политических и нацио-
нальных сил. Наличие такой идеи способствовало бы укрепле-
нию стабильности государства.
Еще одна тенденция в развитии современного государства свя-
зана с сокращением бюрократического управленческого аппарата
и уменьшением расходов на его содержание. Государственные слу-
жащие-бюрократы имеют свои эгоистические интересы, не со-
впадающие с интересами государства.
142
ГЛАВА VI. Государство как политический институт
ПОНЯТИЯ И КАТЕГОРИИ,
ИСПОЛЬЗУЕМЫЕ В ДАННОЙ ГЛАВЕ
Абсолютная монархия
Автономия
Государственная власть
Государство
Конституция
Конституционная монархия
Конфедерация
Монархия
Парламентаризм
Парламентская республика
Политика
Полу президентская республика
Правовое государство
Президент
Президентская республика
Премьер-министр
Республика
Унитарное государство
Федерация
ВОПРОСЫ И УЧЕБНЫЕ ЗАДАНИЯ
1-	В чем особенности политологического подхода к определе-
нию государства?
2.	Перечислите важнейшие характеристики государства, отра-
жающие его сущность.
3.	Назовите основные элементы государства. Почему без этих
элементов государство не может существовать?
4.	Как соотносятся понятия «государство» и «конституция»?
5.	В чем заключаются функции государства?
143
ЧАСТЬ 1. Основы политической науки
6.	По каким критериям осуществляется типология государств?
7.	Назовите примеры современных абсолютных монархий,
отличные от тех, которые приведены в главе
8.	В чем особенности института монархии в современных
условиях ?
9.	Что такое республика как форма правления?
10.	В чем отличия президентской республики от парламентской ?
11.	Охарактеризуйте понятия: унитарное государство, федерация,
конфедерация.
12.	Каковы критерии федерации?
13.	Приведите примеры религиозных государств в современном
мире.
14.	Почему в современных условиях усиливаются экономические
и социальные функции государства?
15.	Перечислите основные задачи Российского государства в
условиях перехода к рыночной экономике.
ЛИТЕРАТУРА
для более глубокого изучения темы и отдельных ее вопросов
Мерин Ю П. Циклы государственной организации России: Из про-
шлого в будущее// Вестник Моск, ун-та; Сер. 18: Социология и
политология. 1999. № 3.
Авцинова Г.И. Социально-правовое государство: сущность, особен-
ности становления// Социально-гуманитарные знания. 2000. № 3.
Аринин А.Н. Государство для человека: новая стратегия развития
России// Общественные науки и современность. 2000. № 6.
Атаев Д Государство и государственность: российская альтернати-
ва// Власть. 1999. № 1.
Вавилов С. Социально-политические факторы совершенствования
законодательной базы федерализма// Власть. 1999. № 4.
Вебер М. Политика как призвание и профессия// Избр. произв.
М., 1990.
144
ГЛАВА VI. Государство как политический институт
Замятин. Д.Н., Замятина Н.Ю. Пространство российского федера-
лизма// ПОЛИС. 2000. № 5.
Золотарева М.В. Асимметрия в федеративном устройстве России//
Вестник Моск, ун-та; Сер. 11: Право. 1999. № 1.
Зубов А.Б. Унитаризм или федерализм: К вопросу о будущей орга-
низации государственного пространства России // ПОЛИС. 2000.
№ 5.
Иванов В.Н., Яровой О.А. Российский федерализм: становление и
развитие. М.: РИЦ ИСПИ РАН, 2000.
Лузин В.В. Президентская модель разделения властей (на примере
США)// Государство и право. 1999. № 3.
Кинг П. Классифицирование федераций// ПОЛИС. 2000. № 5.
Косиков И.Г. Современная Россия: трудный путь к реальной феде-
рации// Бизнес и политика. 1998. № 4.
Косопкин А.С., Нефедова Т.И. Президент, конгресс, законодатель-
ство: Опыт взаимодействия исполнительной и законодательной вет-
вей в Соединенных Штатах Америки// Государство и право. 1998.
№ 1.
Моисеев Ю.Ф. Государственное строительство в переходный пери-
од/ / Социально-гуманитарные знания. 1999. № 6.
Новикова Л., Сиземская И. Идея правового государства в интерпре-
тации «нового либерализм;!»// Власть. 1998. № 6.
Осадчая И.М. Государство в постиндустриальной экономике и со-
циал-демократия// МЭ и МО. 1999. № 7
Романов Р.М. Понятие и сущность парламентаризма// Социально-
политический журнал. 1998. № 4
Сафонов В.Н. Соотношение форм правления и режимов правле-
ния// Социально-политический журнал. 1998. N° 1.
Севортьян Р.Э. Государство как универсальный феномен и анали-
тическая конструкция// МЭ и МО. 1998. №11.
Согрин В.В. Ветви государственной власти в США: эволюция, взаи-
модействие, соперничество// Общественные науки и современность.
2001. № 1.
145
ЧАСТЬ I. Оснопы политической науки
Танци В. Роль государства в экономике: Эволюция концепций//
МЭ и МО. 1998. № 10.
Туронок С Г. Федерализм, унитаризм, конфедерализм? Российский
опыт в сравнительной перспективе// Общественные науки и со-
временность. 2000. № 3.
Умнова И.А. Современная конституциональная модель российско-
го федерализма: проблемы совершенствования и тенденции эволю-
ции// Государство и право. 1999. № 11.
Глава VII
ПОЛИТИЧЕСКИЕ
РЕЖИМЫ
В результате изучения материалов данной
главы вы сможете
Q Дать развернутое определение «политического
режима» как категории политологии
□	Объяснить, почему для того, чтобы составить
представление о реальной политической власти в той
или иной стране, необходима знать не только о
провозглашенной в ней форме правления, но и о
господствующем политическом режиме
□	Перечислить вопросы, на которые необходимо
ответить при характеристике политического режима
в конкретной стране
□	Назвать основные предпосылки возникновения
демократического политического режима
□	Назвать современные государства, в которых
демократический режим утвердился достаточно
прочно
□	Охарактеризовать основные черты тоталитарного
политического режима
□	Показать особенности авторитаризма на конкретных
примерах
□	Назвать основные пути перехода от тоталитарных
режимов к демократическим
□	Объяснить, в чем ошибался известный американский
политолог Збигнев Бжезинский, утверждая, что
устранить тоталитарный режим можно лишь в
результате вмешательства извне
ЧАСТЬ I. Оы политической науки
В предыдущей главе в числе других вопросов были рассмот-
рены известные современности формы правления. Речь
шла о государственной организации (республика, монархия),
закрепленной в конституциях и законах, отражающих, следо-
вательно, формально-юридическую сторону политической жизни
общества. Однако, как свидетельствует исторический опыт, ре-
альная политическая власть в стране может отличаться от про-
возглашенной в конституции формы правления. Достаточно на-
помнить, что и в США, и в бывшем СССР форма правления
была одинаковой — республиканская, но реальная политичес-
кая власть — различной. Следовательно, чтобы иметь точное пред-
ставление о политической жизни той или иной страны, недо-
статочно знать только о провозглашенной в ней форме правле-
ния, необходимо еще выяснить, какой политический режим в
ней господствует. В результате мы можем столкнуться с такой
парадоксальной ситуацией, когда страна с монархической фор-
мой правления оказывается более демократичной, чем иная рес-
публика. Почему так происходит? На этот и другие вопросы от-
вечает данная глава.
1. «Политический режим» как категория
политологии: сущность и критерии
классификации
Политический режим представляет собой совокупность мето-
дов, приемов, средств осуществления политической власти. Он
характеризует среду и условия политической жизни общества,
другими словами — определенный политический климат, суще-
ствующий в той или иной стране в конкретный период ее исто-
рического развития.
Достаточно точное определение политического режима, от-
ражающее противоречивость его содержания, дал известный
польский политолог Е. Вятр. «Под политическим режимом, —
писал он, — я понимаю систему конституционных (законных)
порядков и конкретное воплощение этой системы на практике»
(Вятр Е. Типология политических режимов: Лекции по поли-
тологии. Т. 1. Таллин, 1991. С. 55). В этом определении подчерк-
нуто то обстоятельство, что конституционно закрепленные
порядки не всегда могут соответствовать конкретному их вопло-
148
ГЛЛВЛ VII. Политические режимы
щению в политической жизни. Политический режим есть та реаль-
ность, которая совмещает и первое, и второе. Вместе с тем это
понятие отражает реальную картину политической власти в той
или иной стране.
Приведенное определение политического режима дает самое
общее представление сданном понятии. Для более широкого и
конкретного представления о политическом режиме в определен-
ной стране необходимо ответить на следующие вопросы.
I.	Как возник данный политический режим? Имеется в виду
организация и проведение выборов в органы политической вла-
сти. Е Вятр отмечает, что характер и содержание формирующе-
гося политического режима определяются соревновательностью
выборов, которые предполагают свободу «выставлять свою
кандидатуру... Выборы считаются честными, если нет махина-
ций и есть специальный механизм честной игры» (С. 56).
2.	Какие политические группировки находятся у власти? Это
раскрывает цели, которые данные группировки преследуют. Если
власть принадлежит представителям демократических сил, то
ставятся задачи демократизации общественной жизни. Если вла-
ствуют представители военной элиты, экстремистских кругов,
тогда преследуются иные цели.
3.	Каким методам политического господства отдается пред-
почтение — демократическим или насильственным? Другими сло-
вами, политическая жизнь может характеризоваться признани-
ем народа высшим источником власти. Но она может характери-
зоваться и политическим насилием, репрессиями против
инакомыслящих, манипулированием сознанием людей с помо-
щью разного рода мифов и ложной информации.
4.	Какие партии добиваются прихода к политической власти
(коммунистические, либеральные, демократические и т.д.)?
Цели, которые ставят политические партии, во многом опреде-
ляют тип политического режима в той или иной стране.
5.	Допускается ли существование политической оппозиции и
в какой мере? Ее существование предполагает свободу мне-
ний, независимость средств массовой информации, критику
и контроль деятельности властвующих структур, выдвижение
альтернативных программ экономического и политического
развития страны. Оппозиция может требовать отставки прави-
тельства и проведения новых выборов Таким образом, факт
наличия или отсутствия политической оппозиции является
149
ЧАСТЬ I. Оснопы политической науки
важным обстоятельством в определении типа политического
режима.
6.	Каково положение личности в данной стране? В первую оче-
редь речь идет об уровне и фактической реализуемости инсти-
тута прав и свобод граждан, о правах человека, гарантирующих
индивидуальную свободу, возможность активного участия в уп-
равлении государством, право на собственность, предприни-
мательскую деятельность, свободу распоряжения рабочей си-
лой. Речь также идет о достойном уровне жизни, социальной
защищенности и духовном развитии личности. Очевидно, что
степень осуществления прав человека в том или ином государ-
стве является одним из существенных показателей, позволяю-
щих классифицировать политические режимы.
Отмеченные положения рассматриваются как основные (фак-
тически их больше) критерии классификации политических
режимов. На их основе политические режимы подразделяются
на две большие группы: демократические и недемократические.
В свою очередь, недемократические включают в себя два типа —
тоталитарные и авторитарные.
2. Демократический политический режим
Понятие «демократия» (от греч. demos — народ и kratos —
власть) означает народовластие, власть народа. Однако ситуа-
ция, при которой весь народ осуществлял бы политическое
властвование, то есть непосредственная демократия, — это лишь
идеал. Реальная демократия есть власть людей, избранных наро-
дом. Она называется представительной демократией. Это обстоя-
тельство следует иметь в виду при рассмотрении демократичес-
кого политического режима.
Данный режим характеризуется следующими чертами.
1 Источником власти в демократическом государстве явля-
ется народ. Он избирает своих представителей, наделяя их пра-
вом решать любой вопрос, опираясь на собственное мнение. Если
избранники оказываются не теми, кого хотели бы видеть в орга-
нах власти избиратели, то положение можно исправить только
при следующем голосовании. Закон в условиях демократии за-
щищает не только граждан от произвола власти, но и власть от
граждан Ошибки депутата (если при этом он не нарушил зако-
150
ГАЛВА VII. Политические режимы
на) или потеря им авторитета не являются поводом для его от-
зыва.
2.	Политическая власть имеет в условиях демократии леги-
тимный характер и осуществляется в соответствии с принятыми
законами. Действуя в рамках законов, государство наделяет вме-
сте с тем граждан широчайшими возможностями реализации
своих интересов и потребностей. Для демократического полити-
ческого режима характерен принцип — разрешено все, что не зап-
рещено законом. Поэтому в демократических странах столь широ-
кой является хозяйственная инициатива граждан во всех отрас-
лях экономики, инициатива создания всевозможных объедине-
ний, организаций, фондов и т.д., что само по себе свидетель-
ствует о высокой степени развития гражданского общества.
3.	Для демократического режима характерно разделение влас-
тей. Это означает отделение друг от друга законодательной, ис-
полнительной и судебной власти. Высшии законодательный орган
страны — парламент наделен исключительным правом издавать
законы. В известном смысле этот орган власти играет верховен-
ствующую роль, и, следовательно, существует потенциальная
опасность чрезмерной концентрации в нем политической влас-
ти. Поэтому в условиях демократического политического режи-
ма три ветви политической власти уравновешивают друг друга.
В частности, высшая исполнительная власть (президент, прави-
тельство) имеет право лишь законодательной, бюджетной,
кадровой инициативы. Президент имеет право вето на решения,
принимаемые законодательными органами. Высший судебный
орган наделен правом определять соответствие издаваемых за-
конов конституции государства.
4.	Демократический режим характеризуется правом народа
влиять на выработку политических решений. Это влияние прояв-
ляется в форме поддержки или критики в средствах массовой
информации, в демонстрациях или лоббистской деятельности,
в участии в предвыборных кампаниях. Политическое участие
народа в выработке принимаемых решений гарантируется кон-
ституцией.
5.	Важной характеристикой демократического политического
режима является политический плюрализм, предполагающий воз-
можность образования двух- или многопартийной системы, со-
ревновательность политических партий в их влиянии на народ,
а также существование на законных основаниях политической
151
ЧАСТЬ I. Основы политической науки
оппозиции, как в парламенте, так и вне его. Осуществляя свою
миссию, оппозиция выступает с критикой органов власти. Она
выдвигает альтернативную программу. Оппозиция контролирует
власть через деятельность своих фракций и блоков в парламен-
тах, в средствах массовой информации.
6.	И наконец, демократический политический режим харак-
теризуется высокой степенью реализации прав человека. К ним
относятся нормы, правила и принципы взаимоотношений госу-
дарства и граждан. Проблемы прав человека находятся в центре
внимания мировой общественности. Действует около 50 поли-
тико-правовых документов, которые провозглашают права
человека и закрепляют их юридически. Среди них Всеобщая Дек-
ларация прав человека, принятая Генеральной Ассамблеей ООН
10 декабря 1948 г., Европейская конвенция о защите прав чело-
века и основных свобод (1950 г.), Африканская хартия прав че-
ловека и народов (1984 г.). Конвенция против пыток и других
жестоких, бесчеловечных и унижающих достоинство человека
видов обращения и наказания (1984 г.), Парижская хартия для
новой Европы (1990 г). Правовые нормы, права и свободы че-
ловека провозглашены в этих и других документах.
3. Тоталитарный политический режим
Тоталитарный режим характеризуется стремлением государ-
ства к абсолютному контролю над всеми областями обществен-
ной жизни, полным подчинением человека политической влас-
ти и господствующей идеологии.
Понятие «тоталитаризм» (от лат. totalis) означает весь, це-
лый, полный. Оно было введено в оборот идеологом итальян-
ского фашизма Дж. Джентиле в начале XX в. В 1925 г. это понятие
впервые прозвучало в итальянском парламенте. Лидер итальянс-
кого фашизма Б. Муссолини ввел его в политический лексикон.
С этого времени начинается становление тоталитарного строя в
Италии, затем в СССР в годы сталинизма и в гитлеровской Гер-
мании с 1933 г.
В каждой из стран, в которых возникал и развивался тотали-
тарный режим, он имел свои особенности. Вместе с тем есть
общие черты, которые характерны для всех форм тоталитаризма
и отражают его сущность. К ним относятся следующие.
152
ГЛАВА VII. Политические режимы
1 Высокая концентрация власти, гипертрофия руководящего
аппарата, ее проникновение во все поры жизни общества. В тотали-
тарном сознании проблемы «власть и общество» не существует:
власть и народ мыслятся как единое, неразделимое целое Акту-
альными становятся совсем другие проблемы, а именно: власть
и народ в борьбе против внутренних врагов, власть и народ —
против враждебного внешнего окружения. Как это ни парадок-
сально, но в условиях тоталитаризма народ, реально отрешен-
ный от власти, верит, что власть выражает его интересы глубже
и полнее, чем он сам смог бы это сделать.
2.	Для тоталитарных режимов характерна однопартииность.
Существует единственная правящая партия, во главе которой
стоит харизматический лидер. Сеть партийных ячеек этой партии
пронизывает все производственно-организационные структуры
общества, направляя их деятельность и осуществляя контроль.
3.	Идеологизация всей жизни общества. В основе тоталитарной
идеологии — рассмотрение истории как закономерного движе-
ния к определенной цели (мировое господство, построение ком-
мунизма и др.), которая оправдывает все средства. Данная идео-
логия включает серию мифов (о руководящей роли рабочего
класса, о превосходстве арийской расы и т.п.), которые отража-
ют силу магических символов. Тоталитарное общество предпри-
нимает широчайшие усилия для идеологической обработки на-
селения
4.	Тоталитаризм характеризуется монополией власти на ин-
формацию, полным контролем за средствами массовой информации.
Вся информация имеет одностороннюю направленность — про-
славление существующего строя, его достижений. С помощью
средств массовой информации решается задача подъема энту-
зиазма масс для выполнения целей, которые ставит тоталитар-
ный режим.
5.	Монополия государства на использование всех средств веде-
ния вооруженной борьбы. Армия, полиция, все другие силовые
структуры находятся в исключительном подчинении центру по-
литической власти.
6.	Существование отработанной системы всеобщего контроля
за поведением людей, системы насилия. Для этих целей создаются
концентрационные лагеря и гетто, где применяются тяжелый
труд, пытки людей, подавление их воли к сопротивлению, про-
исходят массовые убийства ни в чем неповинных людей. Так, в
153
ЧАСТЬ I- Основы политической науки
СССР была создана целая сеть лагерей — ГУЛАГ. До 1941 г. в нее
входило 53 концентрационных лагеря, 425 исправительно-тру-
довых колоний и 50 лагерей для несовершеннолетних. За годы
существования этих лагерей в них погибло более 40 млн человек.
В тоталитарном обществе действует тщательно разработанный
репрессивный аппарат. С его помощью насаждаются страх за лич-
ную судьбу и членов семьи, подозрительность и доносы, поощ-
ряются анонимки. Делается все для того, чтобы в стране не воз-
никало инакомыслия и оппозиции. С помощью силовых и кара-
тельных органов государство контролирует жизнь и поведение
населения.
7.	Как общее для всех тоталитарных режимов следует отме-
тить то, что они функционируют в соответствии с принципом —
«запрещено все, кроме того, что приказано властью». Руковод-
ствуясь этим принципом, общество осуществляло воспитание
человека. Тоталитаризму нужна в высшей мере скромная лич-
ность, скромная во всем: в желаниях, в одежде, поведении. Куль-
тивируется стремление не выделяться, быть как все. Подавляется
проявление индивидуальности, оригинальности в суждениях;
широкое распространение получают доносительство, угодничест-
во, лицемерие.
Таковы основные общие черты тоталитарных политичес-
ких режимов, что и дает основание для объединения их в одну
группу.
Вместе с тем есть и специфические черты, позволяющие вы-
делить в данной группе несколько разновидностей тоталитариз-
ма, известных истории. Это коммунистический тоталитаризм,
фашизм и национал-социализм.
Коммунистический тоталитаризм наиболее полно отражает
характерные черты режима. Здесь все, включая экономическую
жизнь, охвачено тотальным контролем Частная собственность
ликвидируется, а следовательно, уничтожается всякая основа
индивидуализма и автономии членов общества.
Тоталитаризм второго типа — это фашизм. Странами, где
впервые возникли фашистские организации, стали Германия и
Италия. Фашизм в Италии был установлен в 1922 г. Для итальян-
ского фашизма характерно было стремление к возрождению вели-
кой Римской империи.
Тоталитарный политический режим фашистского типа харак-
теризуется воинственным антидемократизмом, расизмом и шо-
154
ГЛАВА VII. Политические режимы
винизмом. Фашизм основывался на необходимости сильной,
беспощадной власти, которая держится на всеобщем господстве
авторитарной партии, на культе вождя.
Национал-социализм — третья разновидность тоталитарных
политических режимов. Он утвердился в Германии в 1933 г., воб-
рав в себя черты как фашизма, так и коммунистического тотали-
таризма. Вместе с тем он отличался от них по целям и социальным
приоритетам Целью национал-социализма было господство арий-
ской расы, высшей нацией провозглашалась германская.
Изучение общих черт тоталитарных политических режимов
и особенностей различных их форм, несомненно, делает бо-
лее доступным понимание условий и путей возникновения
тоталитарных режимов, принесших столько горя человечеству.
Тоталитарные режимы существенно затормозили прогресс
экономического и социального развития в странах, где эти
режимы были господствующими Изучение данного вопроса
привлекало многих выдающихся ученых — политологов, эко-
номистов, историков, психологов, социологов и др. В разви-
тие его большой вклад внесли работы Ф. Хайека «Дорога к
рабству» (1944 г.), X. Арендт «Истоки тоталитаризма» (1951 г.),
К. Фридриха и 3. Бжезинского «Тотальная диктатура и демок-
ратия», Р. Арона «Демократия и тоталитаризм» (1958 г.) и др.
Практически все исследователи приходят к выводу, что пред-
посылки тоталитаризма многообразны и проистекают из раз-
ных сфер общественной жизни: хозяйственной, политичес-
кой, социальной. В их основе — мировоззренческие предпо-
сылки и психологические факторы. И что особенно важно, в
каждой из стран, в которых возник тоталитарный политичес-
кий режим, наряду с общими предпосылками (характерными
для всех тоталитарных стран), имелись и свои, специфичес-
кие, характерные лишь для данной страны.
Во всем многообразии причин и условий появления тотали-
тарных политических режимов главную роль, как показывает
история, играет глубокая кризисная ситуация, в которой оказы-
вается экономика, да и вся общественная жизнь государства. Так
было в Германии накануне прихода к власти Гитлера. В СССР
тоталитаризм «стартовал» также в условиях глубокого кризиса.
В числе основных условий возникновения тоталитаризма мно-
гие исследователи называют вступление общества в индустри-
альную стадию, когда резко возросли возможности средств мас-
155
ЧАСТЬ I. Оснопы политической науки
совой информации, способствующих всеобщей идеологизации
общества и установлению всестороннего контроля над личнос-
тью. Эта стадия породила монополизацию экономики и одно-
временно усиление государственной власти, ее регулирующих и
контрольных функций. Индустриальная стадия способствовала
появлению мировоззренческой предпосылки тоталитаризма, а имен-
но формированию коллективистского мировоззрения, сознания,
основанного на превосходстве коллективного над индивидуаль-
ным. И наконец, важную роль играли политические условия, к
которым относятся появление новой массовой партии, резкое
усиление роли государства, развитие разного рода тоталитарных
движений.
4. Авторитарный политический режим
Авторитарный (от лат. autoritas — власть) режим — государ-
ственно-политическое устройство общества, основу которого
составляет диктатура одного лица или группы. При этом, одна-
ко, государственный контроль не распространяется на внеполи-
тические сферы: экономику, культуру, религию и т.д
Исторический опыт показывает, что авторитарный режим
возникает, как правило, в странах, где происходит смена обще-
ственного строя, сопровождающаяся резкой поляризацией поли-
тических сил; в странах, где наблюдаются длительные эконо-
мические и политические кризисы, преодоление которых демо-
кратическими средствами становится невозможным. Поскольку
такие ситуации в развитии мирового сообщества — явление весь-
ма частое, то очевидно, что авторитаризм относится к доста-
точно распространенным политическим режимам. Много при-
меров авторитарного режима знают и история, и современность.
В частности, во второй половине XX в. авторитарные режимы
возникли в ряде освободившихся от колониализма стран Азии,
Африки и Латинской Америки. В СССР после 1953 г. начинается
превращение тоталитарного режима в авторитарный.
Чрезвычайные условия, в которых «стартует» авторитарный
политический режим, определяют и основную выдвигаемую им
цель — навести в стране порядок, обеспечить нормальные усло-
вия жизни общества. Данная цель, в свою очередь, определяет
средства ее достижения (прежде всего это концентрация поли-
156
ГЛАВА VII. Политические режимы
тической власти в едином центре принятия решений), а также
возможности и состояние всех сфер общественной жизни и всех
социальных слоев.
Поскольку конкретные условия возникновения авторитарных
режимов различны, постольку каждый из них имеет свои отли-
чительные характеристики. В нашу задачу входит, так же как и
при изучении демократического и тоталитарного режимов, вы-
делить общие черты, присущие всем авторитарным режимам, и
специфические особенности, позволяющие говорить о различных
типах авторитаризма. Кроме того, необходимо рассмотреть от-
личие авторитаризма от тоталитаризма.
К общим чертам авторитарных политических режимов отно-
сятся следующие.
I Отчуждение народа от власти Ее носителем является либо
один человек, либо группа. Это могут быть харизматический лидер,
монарх, военная хунта, диктаторы, популистские лидеры. Им
принадлежит неограниченная и неконтролируемая обществом
власть. Авторитарное общество порождает глубокую пропасть
между народом и политической властью. Возведения мостов че-
рез эту пропасть избегают и государство, и народ.
2.	Отсутствие единой идеологии. Авторитарные лидеры (в от-
личие от тоталитарных) не оправдывают свои поступки стрем-
лением к высоким целям, например преобразовать мир. Они
просто констатируют, что общество находится на самом краю
пропасти, и берут на себя задачу спасти его, после чего, по их
утверждению, они готовы отдать власть.
3.	Опора на силу, достаточную, чтобы в случае необходимости
заставить непокорных повиноваться. Однако данный режим не
прибегает к массовым репрессиям, как это происходит при то-
талитаризме. Более того, он может пользоваться популярностью
У населения, особенно если положительные результаты его ак-
тивности вполне очевидны.
4.	Монополизация политики. Вся политическая деятельность
становится исключительной функцией политической власти.
Соответственно запрещены все иные субъекты политики: поли-
тическая оппозиция, политические партии и другие обще-
ственные организации. В отдельных случаях при авторитаризме
Допускается ограниченное число профсоюзов и политических
партий, но они действуют под строгим контролем власти.
157
ЧАСТЬ I. Основы политической науки
5 Отказ от полного, тотального контроля над обществом. Ав-
торитарный режим в своем наиболее развитом виде основан на
принципе — «разрешено все, кроме политики». Власть отказы-
вается от нереальных претензий на всеобщий контроль и остав-
ляет под своим полным контролем лишь несколько зон: собствен-
ную безопасность, национальную оборону, общественный поря-
док, внешнюю политику. Кроме того, политическая власть ак-
тивна вмешивается в организацию социального обеспечения и
выработку общей стратегии развития. Экономика, культура, ре-
лигия, частная жизнь остаются вне государственного контроля.
6 Формирование правящей элиты не демократическим путем,
а посредством назначения сверху. В результате окружение автори-
тарного лидера подбирается на основе личных симпатий и
преданности вождю, а не в соответствии с деловыми качества-
ми и способностями.
Таковы общие черты, присущие всем авторитарным режимам
Однако эти режимы имеют и специфические черты, в соот-
ветствии с которыми проводятся их дифференциация и типология.
Приведем типологию авторитарных режимов, предложенную
известным польским политологом Е. Вятром.
1.	Военное правление. Власть захватывают военные. Полити-
ческая деятельность либо вообще запрещается, либо резко огра-
ничивается. Так, с приходом в 1973 г. к власти в Чили военной
хунты во главе с Пиночетом все партии были запрещены. При-
мером авторитарного режима данного типа, который хотя и до-
пускал существование политических партий, но при этом их
деятельность ограничивал, является Польша при маршале
Пилсудском.
2.	Теократический авторитарный режим. Этот тип означает
сосредоточение политической власти в руках фанатичного
религиозного клана. Такой режим установился в Иране после
революции 1979 г. Правда, по сумме характеристик теократи-
ческий режим весьма похож на тоталитарный.
3.	Персонифицированный режим, когда власть принадлежит
политическому лидеру без сильных институтов власти (кроме
полиции). Такие режимы крайне недолговечны, ибо не позволя-
ют лидеру находиться у власти достаточно продолжительное
время.
4.	Монархические авторитарные режимы Существуют в Иор-
дании, Марокко, Саудовской Аравии и др.
158
ГЛАВА VII. Политические режимы
5.	Неоавторитарные режимы отличаются допущением мас-
совых партий (например, в Мексике), существованием оппози-
ции, выборов. Однако результаты выборов фальсифицируются.
Изучив три основных вида политических режимов: демо-
кратический, тоталитарный и авторитарный, — можно отве-
тить достаточно полно на вопрос, чем отличается авторитарный
режим от тоталитарного.
Во-первых, одно из различий связано с пониманием цели,
которую преследует режим. Тоталитаризм связан, как правило, с
утопической идеей. Например, «третий рейх» намеревался суще-
ствовать тысячу лет. Советская коммунистическая система пола-
гала, что она вечна. Авторитарные же режимы не ставят задач
коренного, революционного переустройства общества. Как уже
было отмечено, их цель — выполнить конкретную задачу, а именно
вывести страну из тупика. Например, когда в итоге 20-и лет авто-
ритарного режима Пиночета страна была выведена из экономи-
ческого кризиса, хунта во главе с Пиночетом не препятствовала
проведению всеобщих выборов главы государства и парламента
Во-вторых, если в тоталитарном обществе устанавливаются
всеобщий контроль и насилие, то авторитаризм предполагает
наличие сфер общественной жизни, свободных от государствен-
ного контроля. Принцип тоталитарного общества, как уже было
отмечено, — «разрешено то, что приказано властью», а автори-
тарного — «разрешено то, что не имеет отношения к политике».
В-третьих, в тоталитарном обществе осуществляется система-
тический террор по отношению к противникам, а в авторитар
ном обществе проводится тактика избирательного террора,
направленного на предотвращение возникновения оппозиции.
В-четвертых, в тоталитарном обществе от власти требуется
всемогущество, а от народа — послушание и скромность. При
авторитаризме от власти требуется компетентность, а от обще-
ства — послушание и профессионализм.
5. Трансформация тоталитарных
и авторитарных режимов в демократические
Изучением тоталитарных и авторитарных политических ре-
жимов занимались многие политологи. В более или менее цело-
стном виде теория политических режимов сложилась к 50-м го-
159
ЧАСТЬ I. Основы политической науки
дам XX в. Однако многие вопросы и до настоящего времени
остаются дискуссионными. Существуют также проблемы, теоре-
тические выводы о развитии которых претерпели существенные
изменения. Это касается вопроса о перерастании тоталитарных
и авторитарных режимов в демократические. Как уже отмечалось,
в 70-х годах Фридрих и Бжезинский сделали вывод, что тотали-
тарный режим не способен меняться, что его можно уничто-
жить лишь извне. Они доказывали, что все тоталитарные государ-
ства обречены на гибель. Например, погиб тоталитарный режим
в Германии: развязав вторую мировую войну, он проиграл ее.
Однако жизнь показала ошибочность такой точки зрения Тотали-
тарные режимы способны эволюционировать. Так произошло
после 1953 г. в бывшем СССР, когда политический режим стал
эволюционировать от тоталитаризма к авторитаризму. Рассмот-
рим этот вопрос более подробно.
Переход к демократии, как показывает опыт, наиболее веро-
ятен в условиях мирных перемен и происходит в трех формах.
Первая форма — реформа сверху .Так случается, когда стоящие
у власти решают по своей воле воплотить программу демокра-
тических перемен. Например, в Бразилии группа генералов, зах-
вативших в 1964 г. власть, спустя некоторое время пошла на со-
здание гражданского демократического правительства. Так же
было и в Чили. Однако следует отметить, что реформы сверху —
нечастое явление.
Вторая форма трансформации тоталитарных и авторитарных
режимов связана со стремительным их крушением и отказом от
существующих режимов в пользу демократии. В 1982 г. аргентинские
генералы захватили Мальвинские (англичане называют их Фол-
клендскими) острова. Известно, что через короткое время анг-
лийские ВВС полностью разгромили аргентинские силы. Это
настолько дискредитировало аргентинских генералов, что они
вынуждены были уйти в отставку и передать власть гражданско-
му правительству.
Можно привести и другого рода примеры отказа от суще-
ствующих тоталитарных и авторитарных режимов в пользу де-
мократии. Так было в связи с реформами, начатыми в СССР,
Чехословакии, ГДР и других государствах Восточной Европы.
Третья форма трансформации — постепенное проведение ре-
форм, основанное на согласовании действий сил, стоящих у вла-
сти, и оппозиции. Примером может быть трансформация поли-
160
ГЛАВА VII. Политические режимы
тического режима в Испании после смерти Франко. Здесь со-
вместные усилия правительства и короля Хуана Карлоса поло-
жили начало длительному пути прогрессивных преобразований
в стране.
Переход от тоталитарных и авторитарных режимов к демо-
кратии связан с большими трудностями, прежде всего экономи-
ческими. Переход к демократическому режиму существенно
облегчается в случаях, когда экономика находится в хорошем
состоянии, и затрудняется в условиях ее кризиса. Состояние эко-
номики — это первая проблема, с которой сталкиваются стра-
ны при переходе к демократии.
Вторая проблема — радикализация оппозиции, что суще-
ственно дестабилизирует экономическую и политическую обста-
новку. Современная Россия в этом смысле дает показательный
пример. Пока не было демократии, оппозиция ставила цели,
которые достигались сравнительно легко: право свободно выра-
жать свое мнение, освобождение политзаключенных, право сво-
бодного передвижения. Однако с началом процесса демокра-
тизации радикальная оппозиция выдвигает все более трудно-
решаемые и дестабилизирующие ситуацию требования, вплоть
до отставки правительства и президента. Такая ситуация чревата
прекращением демократических преобразований и возвратом к
прошлым временам.
Третья большая проблема на пути к демократии связана с
многонациональным характером многих государств. Проблемы
демократизации существенно усложняются, в частности движе-
ниями за установление суверенных национальных единиц. И вновь
примеры такого рода мы найдем в нашей стране.
Четвертая проблема, заключающая в себе опасность для де-
мократии, состоит в том, что в каждом государстве есть люди
(и немало!), которые, находясь в оппозиции к прошлому (тота-
литарному) режиму, вместе с тем не являются сторонниками
демократии. Их идеал — авторитаризм.
Таким образом, процесс перехода от тоталитарного и авто-
ритарного режимов к демократии сложный, но вполне реаль-
ный.
Курс политологии
161
ЧАСТЬ I. Основы политической науки
ПОНЯТИЯ И КАТЕГОРИИ,
ИСПОЛЬЗУЕМЫЕ В ДАННОЙ ГЛАВЕ
Авторитаризм
Бюрократия
Гласность
Демократические движения
Демократия
Диктатура
Коммунизм
Культ личности
Национал-социализм
Политическая оппозиция
Политический режим
Тоталитаризм
Фашизм
Форма правления
ВОПРОСЫ И УЧЕБНЫЕ ЗАДАНИЯ
1.	Какими чертами характеризуется политический режим?
2.	Что вы понимаете под политическим режимом?
3.	Из каких предпосылок складывается демократический
режим?
4.	В чем проявляется сущность тоталитарного режима?
5.	Назовите основные черты тоталитарного режима.
6.	Какими чертами характеризуется авторитарный режим?
7.	Назовите основные пути перехода стран к демократии.
8.	Каковы общие черты и отличия авторитаризма и тоталита-
ризма?
162
ГЛАВА VII. Политические режимы
ЛИТЕРАТУРА
для более глубокого изучения темы и отдельных ее вопросов
/^рон Раймон. Демократия и тоталитаризм. М.: Текст, 1993.
Белоусов Л., Шумаван А. История фашизма и его преодоления в
единой истории Европы XX века// ПОЛИС. 1999. № 4.
Белоусов А.С. Режим Муссолини и массы. М.: МГУ, 2000.
Бурлацкий Ф.М. Проблемы прав человека в СССР и России. М.:
Научная книга, 1999.
Бушенко А.П., Миронов А.В. Тоталитаризм и посттоталитарное об-
щество// Социально-политический журнал. 1998. № 2.
Вайнионейн Г. Российский транзит в контексте глобальной демок-
ратизации/ / МЭ и МО. 2000. № 10.
Даймонд Л. Прошла ли «третья волна» демократизации?// ПО-
ЛИС. 1999. № 1.
Зандлюрер Х.И. Демократия, всеобщность права и реальный плю-
рализм// Вопросы философии. 1999. № 2.
Игрицкий Ю.И. Тоталитаризм вчера, сегодня,... завтра?// ПОЛИС.
1998. № 4.
Коломийцев В.Ф. Демократический режим// Социально-гумани-
тарные знания. 2000. № 5.
Красин Ю. Российская демократия в контексте мировых реальнос-
тей// Власть. 1999. № 10.
Курскова Г.Ю. Тоталитаризм на перекрестке мнений// Социально-
гуманитарные знания. 1999. N° 1.
Аукин А.В. Демократизация или кланизация? (Эволюция взглядов
западных исследователей на перемены в России)// ПОЛИС. 2000.
№ 3.
Аукин А.В. Переходный период в России: демократизация и либе-
ральные реформы// ПОЛИС. 1999. № 2.
Аюкс А . Большевизм, фашизм, национал-социализм — родствен-
ные феномены?// Вопросы философии. 1998. № 7.
163
ЧАСТЬ I. Основы политической науки
Мачкув Е. Преобразование коммунистического тоталитаризма и по-
сткоммунистическая трансформация: проблемы,концепции, пери-
одизация/ / ПОЛИС. 2000. № 4.
Никишченко А.Н. Транснационализация демократии: «Третья вол-
на» демократизации в свете теорий мировой экономики// ПО-
ЛИС. 1999. № 2.
Политическая энциклопедия. В 2 т. / Под ред. Г.Ю.Семигина. М_,
1999.
Салмин А. Современная демократия. Очерки становления. М.:
AclMarginem, 1997.
Соловьев Э.Г. Концепция тоталитаризма в западной политологии:
перманентный кризис или вечный поиск истины// Вестник Моск,
ун-та; Сер. 18: Социология и политология. 1998. № 1.
Студников П Е. Теоретические проблемы тоталитаризма// Соци-
ально-гуманитарные знания. 1999. № 2.
Сумбатян Ю.Г. Политические режимы в современном мире: срав-
нительный анализ. М.: РУДН, 1999.
Цыганков А.П. Современные политические режимы: структура, ти-
пология, динамика. М.: Интерпракс, 1995.
Глава VIII
ГРАЖДАНСКОЕ ОБЩЕСТВО
В результате изучения материалов данной
главы вы сможете
Q Дать определение и назвать характерные черты
гражданского общества
□	Назвать основные причины, делающие гражданское
общество в демократических странах необходимым
□	Перечислить условия, при которых существование
гражданского общества возможно
О Привести конкретные примеры объединений и
организаций гражданского общества в России и
зарубежных странах
□	Назвать организации гражданского общества в
экономической, социальной и духовной сферах
□	Ответить на вопросы, почему гражданское общество
является одним из мощных рычагов в системе
сдержек и противовесов стремлению политической
власти к абсолютному господству, какими средствами
оно располагает для выполнения этой миссии
□	Объяснить, почему гражданское общество нуждается
в государственной поддержке
□	Раскрыть причины стремления государства органи-
зовать контроль за функционированием гражданского
общества
□	Аргументировать, почему государство заинтересовано
во взаимодействии с гражданским обществом
□	Назвать основные проблемы развития гражданского
общества, которые вызывают дискуссии
ЧАСТЬ I. Основы политической науки
Гражданское общество во многих отношениях есть самая
загадочная категория политологии Оно существует, не
имея единого организационного центра. Составляющие граждан-
ское общество общественные организации и объединения воз-
никают спонтанно. Без какого-либо участия государства граж-
данское общество превращается в мощную самоорганизующую-
ся и саморегулирующуюся сферу общественной жизни. Более
того, в одних странах оно есть и успешно развивается, а в дру-
гих, в частности в бывшем СССР, его не было многие десяти-
летия. Если такая огромная держава, как СССР, а также ряд
других государств существовали без гражданского общества,
может быть, в нем нет особой необходимости? Ведь есть госу-
дарство, призванное управлять обществом, заботиться о его эко-
номической и политической стабильности, росте благосостоя-
ния народа и о многом другом.
Вопрос о гражданском обществе не случайно рассматрива-
ется после изучения темы «Политические режимы». Известно,
что они делятся на две группы: демократические и недемокра-
тические. В условиях недемократических режимов (например, при
тоталитаризме) гражданского общества нет и быть не может.
В демократических же странах выбирать, быть или не быть граж-
данскому обществу, не приходится, ибо оно становится НЕОБ-
ХОДИМЫМ. Гражданское общество есть важнейшая составля-
ющая демократического государства. Степень развития граждан-
ского общества отражает уровень развития демократии.
1. «Гражданское общество» как категория
политологии
Если граждане бывшего СССР либо вообще ничего не знали
о гражданском обществе, либо имели о нем весьма туманные
представления, то в современной России это одно из наиболее
часто встречающихся понятий. Его упоминают в связи с вопро-
сами государственного управления, в связи с Конституцией и
Гражданским кодексом, при анализе политических режимов, в
связи с переходом к рыночной экономике, развитием частной
собственности, а главное — в связи с образованием в стране в
последние годы многочисленных, ранее неведомых организа-
ций и объединений предпринимателей, банкиров, арендаторов,
актеров, ветеранов войн, пенсионеров и др.
166
ГЛАВА VIII. Гражданское общество
Что же такое гражданское общество и почему оно может раз-
виваться наиболее полно лишь в условиях демократических по-
литических режимов?
Гражданское общество — это формирующаяся и развивающаяся
в демократических государствах человеческая общность, представ-
ленная 1) сетью добровольно образовавшихся негосударственных
структур (объединения, организации, ассоциации, союзы, центры, клубы,
фонды и т.д.) во всех сферах жизнедеятельности общества и
2) совокупностью негосударственных отношений — экономических,
политических, социальных, духовных, религиозных и других.
Конкретизируя данное определение, отметим следующее:
♦	эта «сеть» может быть очень плотной, включающей в неко-
торых странах сотни тысяч разного рода объединений граж-
дан или предприятий (признак высокоразвитого демократи-
ческого общества), и «рыхлой», насчитывающей скромное
число такого рода организаций (признак государств, дела-
ющих первые шаги в демократическом развитии);
♦	объединения, составляющие гражданское общество, отра-
жают широчайшую палитру хозяйственных, правовых, куль-
турных и многих других интересов граждан (предприятий)
и создаются в целях удовлетворения этих интересов;
♦	специфика всех организаций, образующих гражданское
общество, состоит в том, что они создаются не государ-
ством, а самими гражданами, предприятиями, существу-
ют автономно от государства, но, разумеется, в рамках
действующих законов;
♦	составляющие гражданское общество объединения возни-
кают, как правило, спонтанно (в связи с появлением у
группы граждан или предприятий конкретного интереса и
потребности в его реализации). Затем какая-то часть этих
объединений может прекратить свое существование. Одна-
ко подавляющая их часть становится долгожителями, по-
стоянно действующими, набирающими со временем силу
и авторитет;
♦	гражданское общество в целом является выразителем обще-
ственного мнения, что служит своеобразной формой прояв-
ления его влияния на политическую власть.
Приведем отдельные примеры возникновения организаций
и объединений, составляющих гражданское общество, которые
отражают мотивы их создания, формы активности и цели.
167
ЧАСТЬ I. Основы политической науки
Известно, что переход России к рыночной экономике дал
мощное начало процессу образования в стране коммерческих
банков. До августа 1998 г их насчитывалось более 1500. Образо-
вание коммерческих банков — результат частной инициативы
граждан или предприятий. В рыночной среде они действуют на
свой страх и риск Законы рынка крайне жестки Не исключены
банкротства. Кроме того, есть государство, которое может изме-
нять законодательство о банках, ужесточать условия их функци-
онирования.
Как показывает мировой опыт, рынок и государство могут
быть как в пассиве, так и в активе бизнеса (банковского, в част-
ности). Чтобы они были в активе, за это нужно бороться. Необ-
ходимы групповые, ассоциированные усилия. Российские ком-
мерческие банки существуют всего несколько лет, но уже в 1991 г.
они образовали Ассоциацию российских банков, объединившую
московскую, санкт-петербургскую, пермскую, новороссийскую,
дальневосточную и ряд других региональных организаций. Ос-
новные цели Ассоциации — координация действий российских
банков, осуществление совместных программ, защита коммер-
ческих банков. В этой связи Ассоциация разрабатывает концеп-
цию развития банковского дела, рекомендации и проекты нор-
мативных документов, регламентирующих работу банков и их
отношения с Центральным банком. Есть основания полагать,
что Ассоциация российских банков успешно отстаивает через
государственные органы коллективные интересы коммерческих
банков. В частности, специальным указом президента деятель-
ность иностранных коммерческих банков на территории России
была вплоть до 1996 г. ограничена. Тем самым был нейтрализо-
ван очень сильный конкурент российских банков.
Еще пример. Многообразие форм собственности, в частности
уравнение в правах со всеми другими правами частной собствен-
ности, привело к образованию в стране многочисленных коопе-
ративных, арендных предприятий, акционерных обществ, то-
вариществ с ограниченной ответственностью и других форм
предприятий. Успех их работы зависит от них самих. Сырье для
производства, рабочая сила, само производство, хранение и сбыт
готовой продукции — все это их собственное дело. Однако при
этом ряд важных отношений с государством у данных предприя-
тий остается. Это касается налогов, таможенных пошлин, государ-
ственного страхования, соблюдения законодательства об охра-
168
ГЛАВА VIII. Гражданское общество
не окружающей среды, правил хранения, перевозки продукции
и многого другого.
Мировой опыт показывает, что на налоговую политику госу-
дарства можно влиять в сторону либерализации. Но опять же
успех более реален, если переговоры с государственными струк-
турами ведет объединенный представительный орган, возникший
по инициативе предпринимателей, как организация граждан-
ского общества. Многочисленные союзы предпринимателей су-
ществуют во всех странах мира. Можно даже констатировать,
что в структуре гражданского общества они занимают наиболь-
ший удельный вес. Переходящая к рыночной экономике Россия
не стала исключением В течение всего нескольких лет здесь воз-
никли сотни различного рода объединений, в том числе в сфере
бизнеса. В их числе: Российский союз промышленников и пред-
принимателей, Конгресс российских деловых кругов. Союз пред-
принимателей и арендаторов, Ассоциация совместных предприя-
тий, Союз объединенных кооперативов, Ассоциация руководи-
телей предприятий, Союз акционерных обществ, Ассоциация
крестьянских (фермерских) хозяйств и сельскохозяйственных
кооперативов. Союз молодых предпринимателей России, Союз
малых предприятий России.
О Союзе малых предприятий России скажем несколько под-
робнее. Он возник в 1990 г. Главная цель — всемерно способ-
ствовать устранению монополизма в российской экономике. Дан-
ной организацией разрабатываются предложения по совершен-
ствованию государственного законодательства в части обра-
зования и функционирования малых предприятий. Кроме того.
Союз малых предприятий России занимается развитием дело-
вого сотрудничества малых предприятий. Он оказывает содей-
ствие своим членам в освоении новой техники и технологии, во
внедрении управленческих новшеств. Союз проводит конферен-
ции и деловые встречи, оказывает содействие малым предприя-
тиям в строительстве производственных зданий.
Приведенные примеры касаются хозяйственной сферы. Од-
нако спектр общественных интересов, в связи с которыми воз-
никают организации гражданского общества, далеко выходит за
ее рамки. Он охватывает политические, культурные, правовые,
экономические, научные и многие другие интересы. Эти инте-
ресы могут лежать и в иных плоскостях. Например, полагая, что
государство недостаточно активно проводит политику реоргани-
169
ЧАСТЬ 1. Основы политической науки
зации российской армии, устранения «дедовщины» и других
порочащих честь и достоинство солдат так называемых неустав-
ных отношений, матери воинов, проходящих службу, органи-
зовали Комитет солдатских матерей, который ставит конкрет-
ные цели по защите прав призывников и ведет активный диалог
с правительством. Имеют свои организации ветераны Великой
Отечественной войны, воины-афганцы, инвалиды.
В дальнейшем, по мере рассмотрения проблем, связанных
с гражданским обществом, будут приводиться и другие при-
меры организаций гражданского общества. Однако и из ска-
занного вытекает, что гражданское общество есть та среда, в
которой современный человек законным путем удовлетворяет
свои потребности, развивает свою индивидуальность, приходит
к сознанию ценности групповых акций и общественной солидар-
ности (Кумар К Гражданское общество//Гражданское обще-
ство. М., 1994. С. 21)
В заключение данного параграфа отметим, что интерес к
гражданскому обществу проявляют многие науки: правоведе-
ние, экономическая теория, история, философия, социоло-
гия и др.
Правоведение изучает гражданское общество как субъект граж-
данского права и как субъект правового регулирования.
Экономическую теорию интересуют экономические причины
возникновения организаций гражданского общества, роль фи-
нансовой сферы в их функционировании.
История описывает конкретные национальные формы граж-
данского общества, особенности участия граждан в обществен-
ной жизни.
Философия и социология изучают гражданское общество как
социальную систему, как форму общественной организации и
общения.
Однако особо важная роль в изучении гражданского общества
принадлежит политологии. Именно политология изучает харак-
тер и формы взаимодействия гражданского общества с полити-
ческими и общественными институтами — государством в це-
лом, федеральными и местными органами власти. Опираясь на
достижения других наук, политология исследует причины и ус-
ловия возникновения гражданского общества, его структуру,
направления эволюции. Другими словами, политология воссоз-
дает целостную картину гражданского общества.
170
ГЛАВА V111. Гражданское общество
2. Причины возникновения гражданского
общества и условия его функционирования
В предыдущем параграфе были приведены конкретные при-
меры возникновения организаций гражданского общества. В каж-
дом называлась своя причина возникновения организации. Ка-
залось бы, что все эти причины имеют частный характер. Это,
однако, далеко не так. Частные причины (даже при их множе-
ственности) не привели бы к созданию такой огромной обще-
ственной сферы (системы), каковой является гражданское
общество. Следовательно, существуют общие причины, питаю-
щие процесс создания и развития гражданского общества, оче-
видно, достаточно серьезные. Их немало, мы назовем три глав-
ные, основополагающие
Первая причина связана с частной собственностью. В развитом
демократическом обществе подавляющая часть населения —
частные собственники. Разумеется, представители крупного биз-
неса немногочисленны. Однако развитым и многочисленным
является средний класс. Для подавляющего большинства этих
собственников средством получения доходов, средством к жиз-
ни их семей является частная собственность. Это — частные
предприятия (в промышленности, торговле, сельском хозяй-
стве, в добывающих отраслях и др.), земля, недвижимость,
сдаваемая в аренду, ценные бумаги, приносящие доход, де-
нежные средства, приносящие проценты, интеллектуальная
собственность, обладателями которой являются писатели, ком-
позиторы, изобретатели, научные работники, и т.д Им не про-
сто есть что терять, с потерей собственности они лишаются
самого важного — источника средств для жизни. Поэтому не
удивительно, что на сохранение собственности, на создание
оптимальных условий для ее дееспособности направлены энер-
гичные усилия ее обладателей.
Опыт показывает, что наиболее эффективными являются
коллективные усилия: разного рода объединения собственни-
ков с одинаковыми интересами, ассоциации фермеров, союзы
предпринимателей, банкиров и др. Их представители постоянно
взаимодействуют с соответствующими комиссиями в законода-
тельных органах и с правительством, добиваясь оптимизации
условий функционирования частной собственности, принадле-
жащей членам данных организаций.
171
ЧАСТЬ I. Основы политической науки
Таким образом, частная собственность, будучи наиболее раз-
витым институтом демократического общества, является пер-
вой из главных причин возникновения и функционирования
гражданского общества, превращения его в мощнейшую само-
организующуюся общественную структуру. Именно частная
собственность во всем разнообразии ее конкретных форм делает
существование гражданского общества необходимым.
Однако общество, основанное на свободной рыночной эко-
номике, представлено не только собственниками. Существен-
ный его удельный вес составляют лица наемного труда — рабо-
чие, инженерно-технический состав, служащие Есть и другие
общественные группы и слои — инвалиды, пенсионеры, лица
свободных профессий (юристы, художники и т.д.). Жизненно
важные интересы этих слоев общества также заставляют их объе-
диняться в свои союзы, ассоциации, клубы, разного рода дру-
гие организации (например, «Гильдия ветеранов сцены», «Пар-
тия пенсионеров», «Ассоциация адвокатов» и др.). Данные объе-
динения активизированы по многим направлениям: улучшение
условий жизни, поиск посильной работы и спонсоров, отстаи-
вание прав, если они нарушаются.
Таким образом, частная собственность при необходимости
превращает все (или почти все) общество в гражданское, если
иметь в виду эту его сторону, то есть гражданское общество как
совокупность добровольно образовавшихся надгосударственных
структур.
Вторая причина тесно связана с первой. Речь идет о свободной
рыночной экономике. Демократическое общество наряду с други-
ми свободами предполагает хозяйственную систему, развиваю-
щуюся по своим законам. Только соблюдая эти законы, можно
успешно вести предпринимательскую деятельность. И главное —
противостоять законам рынка в одиночку очень трудно. Разного
рода объединения предпринимателей, то есть организации
гражданского общества, призваны облегчить эту задачу. (Вопрос
об организациях гражданского общества в экономической сфе-
ре будет специально рассмотрен далее.)
Третья причина необходимости возникновения и функцио-
нирования гражданского общества заключается в следующем
Демократическое государство призвано максимально удовлетво-
рять интересы и потребности своих граждан. Однако рождающи-
еся в обществе интересы столь многочисленны, столь разнооб-
172
ГЛАВА VIII. Гражданское общество
разны и дифференцированы, что практически государство не
может иметь информацию обо всех этих интересах. Значит, не-
обходимо информировать государство о конкретных интересах
граждан, удовлетворить которые можно лишь силами и сред-
ствами самого государства. И опять же эффект достигается, если
действовать через организации гражданского общества. Конеч-
но, широко распространено и отстаивание своих интересов граж-
данами в одиночку.
В каждой демократической стране организаций гражданского
общества насчитывается множество. Они могут организовываться
в связи с конкретными проблемами региона и даже отдельного
города, в связи с профессиональными интересами (например,
разного рода гильдии актеров кино, театра), это организации и
фонды благотворительного характера, объединения, связанные
с необходимостью восстановления памятников большого куль-
турного значения Сюда же относятся многочисленные движе-
ния (например, в связи с протестом против осуждения не-
виновных) и т.п. Много такого рода организаций и движений
гражданского общества вырастает до общегосударственных масш-
табов. Типичный в этом отношении пример — движение «зеле-
ных» в западноевропейских странах. Превратившись в мощную
силу, оно добилось того, что государство выделило немалые
дополнительные ресурсы на охрану окружающей среды и вне-
сло изменение в законодательство, регулирующее этот процесс.
Таким образом, третья главная причина, делающая необхо-
димым возникновение и развитие гражданского общества, —
это исключительное многообразие интересов граждан демо-
кратического общества. Важно подчеркнуть, что именно в демо-
кратическом обществе только и возможен широчайший спектр
этих интересов. И связано это с теми свободами, которые данное
общество предоставляет своему народу.
От вопроса о необходимости гражданского общества в усло-
виях демократии переходим к раскрытию его возможности. Де-
мократия не просто делает гражданское общество насущно не-
обходимым, она создает все основные условия для его возник-
новения и развития Отметим наиболее важные из них. Главное
условие активной жизни гражданского общества — это соци-
альная свобода, демократическое государственное управление,
существование общественной сферы политической деятельности
и политических дискуссий. Свободный гражданин — основа
173
ЧАСТЬ I. Основы политической науки
гражданского общества. Социальная свобода создает возможность
для самореализации человека в обществе.
Важным условием функционирования гражданского обще-
ства является гласность и связанная с ней высокая информиро-
ванность граждан, позволяющая реально оценивать хозяйствен-
ную конъюнктуру, видеть социальные проблемы и предприни-
мать шаги по их разрешению.
И наконец, основополагающим условием успешного функ-
ционирования гражданского общества является наличие соответ-
ствующего законодательства и конституционных гарантий его
права на существование.
Рассмотрение вопросов о необходимости и возможности су-
ществования гражданского общества дает основание подчерк-
нуть его функциональную характеристику. Основная функция граж-
данского общества — наиболее полное удовлетворение материальных,
социальных и духовных потребностей общества
3. Структура гражданского общества
и основные направления его активности
Гражданское общество структурно представлено своими орга-
низациями и объединениями во всех общественных сферах. Наи-
большая их часть приходится на экономическую, социально-
политическую и духовную сферы.
В экономической сфере функционирует широкая сеть орга-
низаций гражданского общества, образованных предприятиями
(промышленными, торговыми, финансовыми и др ).
Социально-политическая сфера гражданского общества вклю-
чает: общественно-политические организации и движения; различ-
ные формы общественной активности граждан (митинги, собра-
ния, демонстрации, забастовки); органы общественного самоуправ-
ления по месту жительства или в трудовых коллективах; негосу-
дарственные средства массовой информации.
Включает ли данная сфера политические партии? Однознач-
ного ответа нет. Дело в том, что если какая-либо политическая
партия является правящей и, следовательно, вливается в государ-
ственную структуру, во властные органы государства, она, разу-
меется, не есть субъект гражданского общества. В то же время в
условиях многопартийности те политические партии (иногда их
174
ГЛАВА VIII. Гражданское общество
десятки), которые не находятся у власти, вполне отвечают кри-
териям субъектов гражданского общества. Они являются не-
государственными объединениями (организациями), существуют
независимо от государства и стремятся к реализации своих ин-
тересов. Более того, некоторые политологи полагают, что
политические партии есть внешняя форма гражданского обще-
ства.
Организации и объединения социально-политической сфе-
ры гражданского общества создаются и действуют, как и все
субъекты гражданского общества, на основе общественной ини-
циативы. Свои социальные интересы стремятся реализовать
через данные организации и предприниматели, и наемные рабо-
чие. Союзы предпринимателей отражают главным образом кол-
лективные интересы собственников, связанные с использова-
нием наемного труда Эти интересы касаются стремления к мир
ному урегулированию трудовых конфликтов, предотвращения
забастовок, убеждения (и стимулирования) рабочих не всту-
пать в профсоюзы. Предпринимательские союзы стремятся к
проведению единой политики в отношении уровня заработной
платы, продолжительности рабочей недели и в отношении
многого другого.
Социальные интересы трудящихся тесно связаны с экономи-
ческими. Нередко социальные формы являются средством до-
стижения экономических интересов. Одной из таких форм,
созданных на основе общественной инициативы, является ши-
роко развитое во всех демократических странах рабочее пред-
ставительство на предприятиях, то есть организации и объеди-
нения рабочих в целях реализации разного рода их интересов.
Оно во всех демократических странах признано законным, фун-
кционирует легально, его члены защищены юридически от пре-
следований и увольнений.
Каковы права и функции, выполняемые организациями лиц
наемного труда на предприятиях? Во-первых, такие представи-
тельства имеют право изучать и обобщать требования рабочих,
касающиеся уровня заработной платы, охраны труда, трудовых
отношений, распорядка работы, продолжительности рабочей
недели, профессиональных заболеваний, продолжительности
оплачиваемых отпусков, социального страхования и пенсионного
обеспечения. Во-вторых, в функции этих организаций входит
участие в управлении различными социальными учреждениями,
175
ЧАСТЬ I. Основы политической науки
предназначенными для коллектива предприятия. Это — жилой
фонд, дома отдыха, столовые, библиотеки, спортивные и куль-
турные комплексы.
В разных странах права и функции рабочего представитель-
ства в части управления указанными социальными учреждени-
ями различны. Они определяются соответствующим законода-
тельством в каждой стране. Наиболее разработано и проверено
многолетней практикой это законодательство во Франции. По-
этому целесообразно рассмотреть основные его положения, от-
ражающие возможности организаций гражданского общества в
социальной сфере, в частности возможности заводских комите-
тов страны.
Во Франции заводские комитеты имеют право:
♦	предварительной консультации. Это означает, что ни один
предприниматель не имеет права осуществить какие-либо
производственные шаги, не уведомив об этом предвари-
тельно заводской коллектив. Это касается управления произ-
водством, изменений численности и структуры штатов, про-
должительности рабочей недели, мероприятий по внедре-
нию новой технологии, изменений, связанных с организа-
цией предприятия — юридической и экономической;
♦	получения документации, содержащей сведения о предприя-
тии. Предприниматель обязан предоставить каждому чле-
ну заводского комитета материалы, отражающие юриди-
ческую форму предприятия, распределение капитала между
акционерами, положение предприятия в отрасли;
♦	получения информации о своем предприятии, находящейся в
различных государственных учреждениях и ведомствах. Чле-
ны заводских комитетов имеют право знакомиться с теми
же документами, которые предоставляются работникам
министерства финансов и налогового управления. Это право
очень важное, поскольку члены заводских комитетов та-
ким образом имеют возможность проверить информацию,
данную предпринимателем. Но что является еще более важ-
ным, так это укрепление независимости, позволяющей
более плодотворно проводить защиту социальных интере-
сов работников.
Заводские комитеты возникают не только в частных, но и на
государственных предприятиях. Это тот случай, когда гражданское
общество «вклинивается» в государственный сектор.
176
ГЛАВА VIII. Гражданское общество
Организации гражданского общества в социальной сфере да-
леко не ограничены теми, о которых шла речь. В ряде демо-
кратических государств многие из них возникали уже в начале
нашего столетия и имели большое национальное значение. На-
пример, в 1906 г. Американская национальная ассоциация с
помощью так называемой социальной рекламы призвала населе-
ние своей страны предотвратить пагубные последствия деятель-
ности энергетических компаний для Ниагарского водопада.
В США многие годы действовал Комитет по общественной ин-
формации. В задачу этой негосударственной организации входило
обеспечение широкой и объективной информации о событиях в
стране и за ее пределами. В годы второй мировой войны Комитет
был преобразован в Рекламный совет, главная задача которого —
мобилизовать нацию, чтобы одержать победу над фашистской Гер-
манией. В современных условиях данный Совет средствами рекла
мы организует реализацию многочисленных социальных программ.
Одной из широких программ такого рода была кампания борьбы
со СПИДом. Ее рекламное обеспечение провел Рекламный совет.
Он первый вынес на обсуждение американцами проблемы негра-
мотности населения, насилия над детьми. Совет создал образ во-
дителя, не допускающего управления автомобилем в нетрезвом
состоянии, провел кампанию по борьбе с курением, подготовил
для телевидения материал о вреде наркотиков. Деятельность Рек-
ламного совета в США — яркий пример большой роли организа-
ций гражданского общества в создании новых социальных ценно-
стей, в совершенствовании образа жизни, в профилактике соци-
альных бед, лечение которых требовало бы от общества огромных
расходов, во много раз превышающих затраты на их профилакти-
ку. Финансируют работу Рекламного совета американские деловые
круги. Ежегодные расходы его превышают 800 млн дол.
Духовная сфера гражданского общества призвана обеспечить
свободу мысли, слова, реальную возможность публично выска-
зать свое мнение, самостоятельность и независимость творчес-
ких объединений. Она непосредственно связана с образом жиз-
ни людей, их нравственностью, научным творчеством, духов-
ным совершенствованием. Можно привести многочисленные
примеры организаций гражданского общества, среди которых
объединения актеров, научных работников, литераторов В Рос-
сии в последние годы также возникли организации гражданско-
го общества в духовной сфере. Назовем некоторые из них.
177
ЧАСТЬ I. Основы политической науки
Союз научных и инженерных обществ России. Его цель — все-
мерная активизация научных, инженерно-технических работ-
ников и специалистов, новаторов.
Вольное экономическое общество России. Создано в 1992 г. Его
цель — использование творческого потенциала ученых в разви-
тии российской экономики и повышении экономической гра-
мотности населения. Печатные органы — «Экономическое обо-
зрение», «Менеджмент».
Гражданское общество в духовной сфере включает также
многочисленные организации, выполняющие национальный и
человеческий долг. В нашей стране такой организацией является
недавно созданный Народный союз по охране памяти о погибших
защитниках Отечества. Союз проводит огромную работу по вос-
становлению имен солдат и офицеров, отдавших свои жизни за
свободу нашей Родины и до сих пор числящихся в списках без
вести пропавших. Входящие в Союз группы «Поиск» и «Искате-
ли» выполняют великую миссию поиска и захоронения остан-
ков воинов, погибших в Великой Отечественной войне.
Итак, мы увидели структуру гражданского общества в соот-
ветствии с общественными сферами, в которых образуются и
функционируют организации щажданского общества. Направле-
ния их деятельности, основные цели и задачи были рассмотре-
ны на примере трех важнейших общественных сфер — экономи-
ческой, социально-политической, духовной. Остается добавить,
что структура гражданского общества носит в основном горизон-
тальный характер: все организации гражданского общества отно-
сятся к числу добровольных, самоорганизующихся и самоуправ-
ляющихся (разумеется, в рамках действующих в стране законов).
Однако в гражданском обществе не исключены и вертикальные
связи, возникающие тогда, когда ряд однотипных объединений
организует местный орган, членами которого они становятся.
Такие органы возникли и в России, например Союз научных и
инженерных обществ.
4. Гражданское общество и государство
Вопрос о взаимодействии государства и гражданского обще-
ства — один из важнейших. Он возник вместе с появлением граж-
данского общества. Его ставили крупнейшие ученые разных вре-
178
ГЛАВА VIII- Гражданское общество
мен. Кто должен первенствовать? Кто над кем возвышается: го-
сударство над гражданским обществом или гражданское обще-
ство над государством? Эти вопросы и в настоящее время оста
ются дискуссионными. Что же касается реальной, сложившейся
в демократических странах ситуации, то она очевидна: первен-
ствует тот, у кого в руках политическая власть. Вместе с тем
нельзя не подчеркнуть, что гражданское общество есть круп-
нейшая общественная сила, с которой государство не может не
считаться.
Рассмотрим, как взаимодействуют государство и гражданское
общество, каковы конкретные формы их сотрудничества, дела-
ющие его плодотворным, полезным для общества в целом.
Очевидно, что гражданское общество и государство посто-
янно идут навстречу друг другу. Гражданское общество обраща-
ется к государству со своими инициативами, требующими
государственной поддержки (прежде всего материальной), инте-
ресами, требованиями, просьбами и т.д. Государство идет на-
встречу гражданскому обществу в разных формах: это изучение
гражданских инициатив (их поддержка или неодобрение), выде-
ление материальных средств для развития активности многих
общественных объединений, организаций, фондов.
Практически во всех современных демократических странах в
системе властных структур организованы и функционируют спе-
циальные органы для связи с организациями гражданского об-
щества Направления и формы их деятельности чрезвычайно
многообразны: регистрация данных организаций, оказание им
помощи (консультации, финансирование), создание благоприят-
ных условий для их функционирования. Например, в Велико-
британии уже многие годы действует специальный государст-
венный орган — Комиссия по благотворительности. Она регистри-
рует благотворительные организации и фонды (в данной стране
они достаточно многочисленны), деятельность которых направ-
лена на помощь бедным, на поддержку церкви, развитие обра-
зования, предотвращение дискриминации по расовому призна-
ку, на защиту здоровья граждан, обеспечение равных возмож-
ностей для граждан Великобритании. Важной функцией Комис-
сии является оказание помощи (прежде всего материальной)
общественным организациям.
Кроме специализированных органов типа Комиссии по бла-
готворительности, есть еще одна распространенная форма кон-
179
ЧАСТЬ I. Основы политической науки
тактов государства с гражданским обществом. Речь идет о том,
что представители организаций гражданского общества входят
в различные советы и комиссии, работающие при парламентах
и правительствах. Они нередко становятся депутатами в
представительных органах политической власти. В парламент-
ских комитетах и комиссиях представители гражданского об-
щества выступают как эксперты и профессионалы, владеющие
весьма ценной информацией, касающейся конкретных проблем
развития гражданского общества и состояния общественного
мнения.
Среди такого рода комитетов и советов при парламентах и
правительствах ряда западноевропейских стран следует отметить
социально-экономические советы, имеющие консультативный
характер. В них входят как представители государственных орга-
нов, так и представители многих общественных организаций
экономической и социальной сфер. Такие советы существуют во
Франции, Австрии, Швеции, Финляндии, Италии, Бельгии,
Испании и других странах. Правительстве! этих государств запра-
шивают мнение советов о проектах принимаемых законов по
вопросам социального и экономического характера В свою оче-
редь, по своей инициативе данные советы могут обратить вни-
мание правительства на важность и неотложность решения тех
или иных конкретных проблем.
Среди других форм взаимодействия гражданского общества и
государства следует отметить существующую во многих странах
службу парламентского уполномоченного, контролирующую со-
блюдение прав и свобод граждан. Возглавляет эту службу незави-
симое должностное лицо высокого ранга, ответственное перед
законодательной властью. Уполномоченный получает жалобы от
граждан, недовольных действиями должностных лиц или пред-
принимателей, и действует в соответствии с предоставленными
ему возможностями изучать полученные материалы и доклады-
вать парламенту результаты расследования с соответствующими
рекомендациями. Рекомендации уполномоченных редко игнори-
руются, что говорит об их высоком авторитете. В Великобрита-
нии уполномоченный по гражданским правам назначается ко-
ролевой по рекомендации премьер-министра. Положение
уполномоченного по гражданским правам является столь высо-
ким и ответственным, что его сравнивают со статусом генераль-
ного аудитора-контролера парламента, на которого возложены
180
ГЛАВА VIII. Гражданское общество
обязанности финансового контроля за расходованием правитель-
ством государственных средств.
Рассмотрение вопроса о взаимодействии гражданского об-
щества с государством позволяет сделать ряд важных выводов.
1.	Гражданское общество является одним из важных и мощ-
ных рычагов в системе сдержек и противовесов стремлению по-
литической власти к абсолютному господству. Для выполнения
этой миссии у него есть немало средств: активное участие в из-
бирательных кампаниях и референдумах, большие возможности
в формировании общественного мнения (в частности, с помо-
щью независимых телевизионных каналов), возможности в
организации кампаний сопротивления проведению гех или иных
государственных реформ.
2.	Само гражданское общество (очень многие из его органи-
заций и объединений) нуждается в государственной поддержке.
Поэтому представители организаций активно участвуют в рабо-
те ряда государственных органов. Существуя независимо от го-
сударства, будучи самообразующимися и саморшулируюшими-
ся, организации гражданского общества в различных формах
взаимодействуют с государством.
3.	В свою очередь, государство в высокой степени заинтере-
совано во взаимодействии с гражданским обществом. Объясня-
ется это рядом причин:
♦	именно гражданское общество есть источник легитимно-
сти политической силы, стоящей у власти;
♦	контакты с организациями гражданского общества явля-
ются для государства крупномасштабным источником
информации о состоянии общества, его интересах, наст-
роениях, отношении к господствующей политической вла-
сти;
♦	в сложные исторические периоды (экономические кризи-
сы, войны и т.д.) гражданское общество, как правило,
становится мощной силой, поддерживающей государство;
♦	среди организаций гражданского обществе! немало нужда-
ющихся в материальной поддержке со стороны государ-
ства, однако есть и такие, которые оказывают финансовую
помощь государству (ассоциации банков, предпринима-
тельские союзы и др.).
4.	Специфика гражданского общества, автономный харак-
тер и независимость составляющих его организаций не исклю-
181
ЧАСТЬ 1. Оснопы политической науки
чают непредсказуемость их действий. Поэтому логичными явля-
ются усилия государства, направленные на создание различных
форм контроля за его развитием. К таким формам относятся
рассмотренные выше представительства организаций граждан-
ского обшествг» в различного рода властных структурах, созда-
ние совместных органов, включающих представителей государ-
ства и общественных организаций.
В целом же демократический режим предполагает тесное вза-
имодействие государств^» и гражданского общества как основы
политической и экономической стабильности.
Противостояние гражданского общества и государства хотя и
возможно, но крайне недолговечно. Прогноз такого состояния
не является оптимистическим.
5.	Становление гражданского общества
в Российской Федерации
Экономические реформы в Российской Федерации призва
ны обеспечить хозяйственную свободу в качестве основы граж-
данской независимости личности. Идет процесс развития мно-
гообразных форм собственности. Приватизация позволяет част-
ным лицам приобретать в собственность часть государственного
имущества. Трудовые коллективы получили право арендовать
государственные предприятия, приобретать на акционерной ос-
нове объекты промышленности, торговли, сферы услуг.
Развитие частной собственности и рыночных отношений, как
уже отмечалось в данной главе, делает гражданское общество
необходимым. Проведение в России экономических реформ, на-
правленных на создание свободной рыночной экономики, под-
твердило это положение уже достаточно основательно. За несколько
лет в нашей стране возникли многочисленные организации, объе-
динения, ассоциации, центры, союзы, фонды, движения, отве-
чающие всем характеристикам гражданского общества. Они по-
явились во всех сферах общественной жизни: экономической,
социальной, политической, духовной и др. Кроме уже названных
нами в начале главы, сюда относятся: Ассоциация российских
банков. Межрегиональный биржевой союз, Ассоциация бирже-
вых структур агропромышленного комплекса, Всероссийская орга
низация брокеров и т.д. Все перечисленные организации отно-
182
ГЛАВА VIII. Гражданское общество
сятся к субъектам гражданского общества в экономической сфе-
ре. В других сферах общественной жизни, например в социальной
и духовной, их возникло еще больше.
Бурный рост организаций гражданского общества объясня-
ется не только становлением частной собственности и рыноч-
ной экономики, что сделало их появление необходимым, но и
созданием важнейших условий, которые сделали развитие граж-
данского общества возможным. Речь идет о демократизации об-
щественно-политической жизни в стране.
Экономические, политические и юридические основы фор-
мирования гражданского общества в России зафиксированы в
ее Конституции. Она провозглашает, что Россия является демо-
кратическим правовым государством (ст. 1). В стране гарантиру-
ются единство экономического пространства, свободное пере-
мещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка добро-
совестной конкуренции, свобода экономической деятельности
Конституция России признает и защищает равным образом ча-
стную, государственную, муниципальную и иные формы соб-
ственности (ст. 8).
Каждый гражданин согласно Конституции имеет право на
свободное использование своих способностей и имущества для
предпринимательской деятельности (ст. 34). Право частной собст-
венности охраняется законом. Каждый вправе иметь имущество
в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им.
Никто не должен быть лишен своего имущества иначе как по
суду. Право наследования гарантируется (ст. 35, 36).
В соответствии с теорией естественного права российская
Конституция провозглашает, что основные права и свободы
человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения
(ст. 17). Утверждается право на жизнь, свободу, равенство, досто-
инство личности.
Гражданский кодекс Российской Федерации закрепляет и
развивает гражданские права и свободы, провозглашенные в
Конституции Российской Федерации. Гражданское законода-
тельство основывается на признании равенства участников регу-
лируемых им отношений, неприкосновенности собственности,
свободы договора, недопустимости вмешательства кого-либо в
частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления
гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных
прав, их судебной защиты (ст. 1.1).
183
ЧАСТЬ 1. Основы политической науки
Гражданское законодательство определяет правовое положе-
ние участников гражданского общества, основания возник-
новения и порядок осуществления права собственности и дру-
гих имущественных прав, исключительных прав на результа-
ты интеллектуальной деятельности (интеллектуальная соб-
ственность), регулирует договорные и иные обязательства, а
также другие имущественные и связанные с ними личные не-
имущественные отношения, основанные на равенстве, авто-
номии воли и имущественной самостоятельности их участни-
ков (ст. 2.1).
Становление российского гражданского общества предпо
лагает не только права и свободы, но и гражданскую ответст-
венность, всеобщее прямое и равное избирательное право, неза-
висимый суд и прокуратуру, совершенное законодательство. Для
развития гражданского общества в России (как и в любой дру
гой стране) необходимы экономическая и политическая ста-
бильность.
Становление гражданского общества в России вызвало к жизни
новые тенденции, внесло изменения в ранее существовавшие
общественные организации, привело к созданию новых органи-
заций и объединений. Рассмотрим этот вопрос подробнее.
В процессе формирования гражданского общества в России
намечается тенденция включить противоречивые социальные
явления в рамки переговорного процесса, создав механизм со-
циального партнерства, регулирующий трудовые отношения.
Инициатива создания такой системы идет сверху. Профсоюзы и
предприниматели вследствие своей разобщенности не могут
обойтись без посредничества государства. Практика заключения
коллективных договоров, определяющих социальную ответствен-
ность сторон, начинает расширяться прежде всего на горно-
добывающих предприятиях.
Формирование системы социального партнерства — длитель-
ный процесс. В США он занял около 30 лет. Главное условие
успеха построения системы партнерства состоит в содержании
и сроках проведения экономических преобразований, в успеш-
ном функционировании других сфер гражданского общества.
В профсоюзном движении растет число новых профсоюзов,
альтернативных государственным. Новые профсоюзы более одно-
родны социально и профессионально, лишены громоздкого
бюрократического аппарата. Конфедерация труда, созданная в
184
ГЛАВА VIII. Гражданское общество
мае 1990 г., трансформируется в Объединение негосударствен-
ных и общественных организаций.
Традиционные профсоюзные структуры, в частности Федера-
ция независимых профсоюзов России, используя лозунги
социальной защиты, взяли на вооружение многие приемы борьбы
негосударственных профсоюзов (Независимого профсоюза гор-
няков): создание стачкомов, выдвижение проектов генеральных
тарифных соглашений и т.п.
В настоящее время в России созданы и действуют разно-
образные фонды социальной зашиты граждан и культуры: Фонд
социальной зашиты материнства и детства, Пенсионный фонд,
Фонд зашиты от разрушения исторических памятников Санкт-
Петербурга и т.п. О развитии гражданского общества в России
свиде тельствует движение потребителей, организационно офор-
мившееся в России в Конфедерацию обществ потребителей. Оно
призвано защищать права и интересы потребителей, коорди-
нировать усилия их организаций. Информационно и юридичес-
ки движение потребителей выступает против плохого качества
или опасных продуктов, вводящей в заблуждение рекламы, не-
справедливых цен, недобросовестной практики бизнеса.
Рассмотрение вопроса о становлении гражданского общества
в России позволяет сделать два вывода: гражданское общество в
нашей стране делает хотя и существенные, но первые шаги; ста-
новление гражданского общества у нас имеет свою специфику,
но в целом развивается в направлении, по которому прошли
демократические страны Запада.
185
ЧАСТЬ I. Оснопы политической науки
ПОНЯТИЯ И КАТЕГОРИИ,
ИСПОЛЬЗУЕМЫЕ В ДАННОЙ ГЛАВЕ
Государство
Гражданские инициативы
Гражданские права и свободы
Гражданское общество
Группы интересов
Движения общественно-политические
Духовная сфера гражданского общества
Организации гражданского общества
Политическая партия
Социальное партнерство
Социально-политическая сфера гражданского
общества
Структура гражданского общества
Функции гражданского общества
Частная собственность
Экономическая сфера гражданского общества
ВОПРОСЫ И УЧЕБНЫЕ ЗАДАНИЯ
1.	Каково содержание понятия «гражданское общество»?
2.	Какова роль собственности и предпринимательства
в формировании гражданского общества?
3.	Существует ли связь между концепциями гражданского
общества и прав человека?
4.	Какова структура гражданского общества?
5.	Каковы содержание и формы деятельности в социальной и
духовной сферах гражданского общества?
6.	Является ли разделение функций между гражданским обще-
ством и государством характеристикой демократической
системы ?
186
ГЛАВА VIII. Гражданское общество
7.	Какие современные формы взаимодействия между граждан-
ским обществом и государством существуют в демократичес-
ких обществах?
8.	Какие факторы способствуют становлению гражданского
общества в Российской Федерации, а какие препятствуют
этому ?
9.	Раскройте формы и методы деятельности общественных
организаций и движений в современной России
ЛИТЕРАТУРА
для более глубокого изучения темы и отдельных ее вопросов
Авцинова Г Гражданское общество в России: проблемы и перспек-
тивы/ / Власть. 2001. № 2.
Анисимов В.М. Гражданский контроль над военными структурами
России// МЭ и МО. 1998. № 7.
Аришлов В.И., Савичева Н.Г Гражданское общество в контексте си-
нергетического подхода// Общественные науки и современность.
1999. № 3.
Атбот Т Роль гражданских организаций в управлении обществом//
Проблемы теории и практики управления. 1998. N° 1.
Беляева Н.Ю Гражданские ассоциации и государство// Социоло-
гические исследования. 1995. № 11.
Бурганов А.Х. Гражданское общество в России как сообщество граж-
дан// Социологические исследования. 2000 № 1.
Ваниипейн Г. Формирование гражданского общества в России: на-
дежды и реальность// МЭ и МО. 1998. № 5.
Васильев В.А Гражданское общество идейно-теоретические исто-
ки/ / Социально-политический журнал. 1997. № 4.
Владимиров А. Некоторые аспекты военно-гражданских отноше-
ний в России// МЭ и МО. 1998. № 3.
Володин А.Г. Гражданское общество и политика в России: смена
парадигмы// ПОЛИС. 1998. № 6.
187
ЧАСТЬ I. Основы политической науки
Галкин. А. Индивид и гражданское общество: российская специфи-
ка// Власть. 1999. № 8.
Голенкова З.Р. Гражданское общество в России// Социологические
исследования. 1997. № 3.
Новые тенденции в изучении гражданского общества// ПОЛИС.
1998. № 1.
Перегудов С.П. Гражданское общество в политическом измерении//
МЭ и МО. 1995. № 2.
Политическая энциклопедия. В 2 т / Под ред. Г.Ю. Семигина. М.,
1999.
Пуляев В.Т. Движение к гражданскому обществу: российский ва-
риант// Социально-гуманитарные знания. 2000. № 1.
Сунгуров А.Ю. Организации-посредники в структуре гражданского
общества: Некоторые проблемы политической модернизации Рос-
сии// ПОЛИС. 1999. № б.
Тушина Г.М. Черты гражданского общества в средневековом евро-
пейском городе// Вопросы истории. 1999. № 6.
Хорос В. Гражданское общество: как оно формируется (и форми-
руется ли) в постсоветской России // МЭ и МО. 1997. № 5.
Черновская В. Предпринимательские организации и гражданское
общество в Индии и России // МЭ и МО. 1997. № 2.
Глава IX
ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПАРТИИ,
ПАРТИЙНЫЕ СИСТЕМЫ
И ОБЩЕСТВЕННО-
ПОЛИТИЧЕСКИЕ
ДВИЖЕНИЯ
В результате изучения материалов данной
главы вы сможете
1~) Доть аргументировонный ответ на вопрос о том,
в чем проявляется общественно-положительная роль
современных политических партий
□ Назвать достоинства и недостатки различных
партийных систем
Q Объяснить, почему введение всеобщего
избирательного права в ряде государств (XIX в )
явилось одним из решающих факторов в
формировании политических партий
Q Назвать основные источники финансировония
политических партий
Q Показать, чем политические партии отличаются от
политических движений
□	Раскрыть понятие «непримиримая оппозиция»
Г) Охарактеризовать новые тенденции в развитии
политических партий
□	Ответить на вопрос, когда партии наиболее
эффективно осуществляют свои функции
Q Раскрыть особенности партийной системы
современной России
□	Дать примеры классификации партийных систем по
тем или иным критериям
ЧАСТЬ I Основы политической науки
В системе общественно-политических институтов поли-
тические партии занимают одно из важнейших мест.
Партии и общественно-политические движения являются важ-
ным звеном связи гражданского общества с государством. Они
служат выразителями интересов и целей различных социальных
групп. Именно партии и движения способствуют превращению
многочисленных частных интересов граждан, заинтересованных
групп и слоев в единый политический интерес. Самое активное
участие они принимают в процессе становления и функциони-
рования политической власти.
1.	Политическая партия:
сущность, структура и партогенез
Политическая партия'— это специализированная обществен-
ная организация, объединяющая наиболее активных приверженцев
тех или иных целей и направленная на борьбу за завоевание и ис-
пользование политической власти.
Конкретизируя данное определение политической партии,
следует добавить, что сущностными признаками любой полити-
ческой партии являются:
•	стремление использовать власть в соответствии со своим
видением решения политических и других общественных
проблем;
•	идейно-политическая ориентация;
•	самодеятельные и добровольные начала.
К характерным признакам партии относятся также:
•	наличие руководящих органов, партийного аппарата, в той
или иной степени разветвленной сети местных организа-
ций, осуществляющих непосредственное руководство ра-
ботой рядовых членов;
•	наличие программы партии, отражающей ее основные цели
и средства их достижения;
•	агитационно-пропагандистская работа по привлечению и
расширению численного состава партии и ее сторонни-
ков.
Термин «партия» имеет латинское происхождение и в переводе означает
часть какого-либо целого, часть более крупной общности, группа.
190
ГЛАВА IX. Политические партии, партийные системы...
Внутренняя структуре! политических партий представлена
руководством и рядовыми членами Первое, в свою очередь,
представлено высшим руководством и функционерами.
Высшее руководство — это лидеры партии, ее наиболее авто-
ритетные и опытные деятели, идеологи, мозговой центр. Это
небольшая группа (партийная элита), определяющая общий
политический курс, конкретные цели и средства их достиже-
ния, разрабатывающая программу партии.
Функционеры — это партийные активисты, работающие на
всех уровнях, как в центральных, так и в местных органах партии.
Они являются организаторами работы всех звеньев партии и
проводниками ее политической линии.
Рядовые члены партии, как правило, работают в первичных
организациях. Они действуют в соответствии с политическим
курсом партии, выполняют задания партийного руководства. Все
партии стремятся к увеличению числа своих членов.
Большую роль в достижении партией поставленных целей
играют находящиеся за рамками ее организационной структуры
«сочувствующие» партийной программе, «партийный электорат»,
то есть те, кто голосует за нее на выборах.
Важным вопросом развития политической партии является
финансирование ее деятельности. Основными источниками ма-
териального обеспечения политических партий являются:
♦	взносы самих членов партии,
♦	средства от спонсоров, доходы от собственной деятельно-
сти (главным образом издательской);
♦	средства из государственного бюджета (в период избира-
тельных кампаний);
♦	поступления из зарубежных источников, что в ряде стран
запрещается законом.
Чем политические партии отличаются от других объедине-
ний и движений? Различий много, но мы выделим основные.
Во-первых, непосредственная цель политических партий —
овладение властью или участие в ее реализации. Такую цель не
преследуют все другие общественные объединения (группы дав-
ления, группы интересов, общины, секты и др.). Непартийные
организации ставят задачу решить свои проблемы в рамках сло-
жившегося режима правления. Партии же, выдвигая собствен-
ные программы решения внутри- и внешнеполитических задач,
могут ставить вопрос об изменении политической власти в стране.
191
ЧАСТЬ I. Основы политической науки
Во-вторых, все политические партии в отличие от других
общественных организаций всемерно стремятся к обеспечению
широкой их поддержки населением во время избирательных кам-
паний.
В-третьих, политические партии рассчитаны на длительный
срок деятельности (в отличие, например, от общественных дви-
жений, которые, достигнув определенной цели, исчезают с
исторической арены, от групп давления, групп интересов). Даже
достигнув поставленной цели (завоевание власти), политичес-
кие партии продолжают свою деятельность, направляя ее в рус-
ло удержания, реализации власти в целях претворения в жизнь
выдвигаемых программ.
Как давно возникли политические партии? Политические
партии в современном их понимании возникли сравнительно
недавно. Однако само понятие «партия» в значении группа
лиц, борющихся за власть, вероятно, известно человечеству
так же давно, как и понятие «власть». Данный термин был
известен уже в Древнем мире. Аристотель упоминает о парти-
ях жителей горы, равнины и прибрежной полосы. Им обозна-
чались группы политиков, входящих в ближайшее окружение
вождя (партия Цезаря, Суллы и др.). Это же понятие употреб-
лялось при характеристике группы людей, управляющих го-
сударством.
Последующие исторические эпохи также давали примеры
политических групп типа партий. Например, в средневековой
Европе возникали многочисленные враждующие группы
придворных. В Италии вели борьбу партии гвельфов (сторонни-
ки Папы Римского) и гибеллинов (сторонники короля).
Аристократические коалиции в позднем средневековье скла-
дывались в зависимости от религиозных предпочтений (пури-
тане, англикане).
Большую роль в партогенезе, то есть в процессе возникно-
вения и развития партий, сыграли события конца XVII—нача-
ла XVIII в. Это, как известно, был период становления в За-
падной Европе и США буржуазных государств. На историчес-
кой сцене появляется «третье сословие», происходит ограни-
чение абсолютной монархии, в результате усложняется поли-
тическая система многих государств. Затем введение всеобщего
избирательного права (XIX в.) резко повышает роль системы
представительной власти. Сложилась ситуация, при которой
192
ГЛАВА IX. Политические партии, партийные системы...
обретение и сохранение политической власти требовало мас-
совой поддержки. Другими словами, история сформировала
политическую среду, в которой с необходимостью стали воз-
никать политические партии.
2.	Основные функции политических партий
Политические партии выполняют ряд функций, которые
можно объединить в три группы: политические функции, идео-
логические, социальные.
Политические функции', борьба за власть, рекрутирование по-
литических лидеров и правящей элиты. Партии участвуют во всех
политических процессах и являются, по существу, одним из глав-
ных механизмов распределения и перераспределения полити-
ческой власти. Они имеют своей главной целью завоевание и
использование политической власти для достижения тех целей,
которые поставлены в их программах. Из руководящего состава
политических партий осуществляется отбор в политическую элиту
всех уровней. Кроме выдвигаемых партиями профессиональных
политиков в управлении обществом (в частности, в создании
государственных программ, в выработке стратегического госу-
дарственного курса и т.д.) весьма часто участвуют партийные
аналитики и эксперты
Идеологические функции', создание партийной идеологии и
политических доктрин, партийная пропаганда Каждая партия
вырабатывает и корректирует свою идейно-политическую ори-
ентацию. При этом она может выдвигать своих идеологов, пред
лагающих новые, оригинальные взгляды, но может выступать и
с поддержкой известных идеалов в области общественного раз-
вития. Идейно-политическая ориентация партий на определен-
ные концепции и идеалы: демократии, социализма, авторита-
ризма, либерализма, консерватизма и другие — позволяет су-
дить об отношении партий к основным общественным ценнос-
тям, а следовательно, и классифицировать их программы как
прогрессивные либо реакционные, консервативные. В данной
группе функций политических партий важная роль принадле-
жит партийной пропаганде. Ее назначение весьма широкое и
включает прежде всего активное информирование масс о пре-
имуществах программы, выдвигаемой той или иной партией, а
7 Курс политологии
193
ЧАСТЬ I. Основы политической науки
также формирование благоприятного по отношению к данной
партии общественного мнения
Социальные функции: социальное представительство и социа-
лизация. Каждая политическая партия опирается на определен-
ные группы и слои населения и выражает их интересы. Многие
партии в недалеком прошлом старались это подчеркнуть. В каче-
стве примера можно назвать Болгарский земледельческий союз,
Польскую объединенную рабочую партию. Однако в современ-
ных условиях практически каждая политическая партия стре-
мится, насколько это возможно, объединять и представлять
широкие слои общества. Очевидно, что на успех могут рассчи-
тывать те партии, которые выражают не узкогрупповые, а об-
щенациональные интересы.
Среди социальных функций политических партий важная роль
принадлежит социализации граждан. Речь идет о включении лично-
сти в мир политики. Ведя борьбу за избирателя, всемерно содей-
ствуя информированности населения, партии способствуют усво-
ению гражданами определенных знаний, норм, ценностей. Это
позволяет гражданам стать полноправными участниками полити-
ческих отношений. Процесс социализации структурно представ-
лен рядом элементов. Это; 1) усвоение населением определенных
политических знаний и навыков общественно-политической дея-
тельности; 2) превращение полученных знаний в убеждения;
3) формирование способности отстаивать эти знания; 4) обрете-
ние гражданами политической ориентации; 5) выработка поведе-
ния, адекватного складывающимся политическим условиям.
Когда же партии наиболее энергично выполняют указанные
функции? В период предвыборных и избирательных кампаний.
В это время партии не только выдвигают своих кандидатов в
различные органы власти, но и активно распространяют опре-
деленные политические идеи. Даже небольшие политические
партии, которые не могут выставить конкурентоспособных кан-
дидатов, используют предвыборную кампанию в идеологичес-
ких целях, пытаясь сформировать у населения позитивный имидж
своих задач и программ.
Для партий, победивших на выборах (или тех, которые полу-
чили определенное количество мест в законодательных органах),
начинается наиболее благоприятный период для выполнения
одной из главных их функций — укрепления во власти и ис-
пользования ее для реализации поставленных целей. Они обре-
194
ГЛАВА IX. Политические партии, партийные системы...
тают реальную возможность продвигать свои кадры во властные
структуры, участвовать в формировании политической элиты.
В итоге получают возможность принять участие в процессе при-
нятия государственных решений и контроля за их исполнением.
После проведения избирательной кампании политические партии
обычно активизируются в части образования союзов и блоков
победивших партий, различных партийных коалиций, заключе-
ния многочисленных межпартийных соглашений.
Однако большинство парт ий осуществляет свои главные функ-
ции практически постоянно. В частности, они непрестанно стре-
мятся:
♦	убедить избирателей в правильности сделанного ими вы-
бора;
♦	обеспечить поддержку правящему (или оппозиционному)
курсу, организовывая соответствующие кампании в сред-
ствах массовой информации, шествия, митинги и т.д.;
♦	расширить свой численный состав;
♦	укрепить материальное положение.
Рассмотрение функций, выполняемых политическими парти-
ями, позволяет сделать вывод об общественно важных задачах,
которые они решают достаточно эффективно. Назовем некото-
рые из них.
Во-первых, политические партии обеспечивают связь населе-
ния с государственными структурами. Тем самым они заменяют
стихийные (и, следовательно, непредсказуемые) формы поли-
тической активности населения.
Во-вторых, партии являются одной из самых эффективных
форм преодоления политической апатии и пассивности граждан.
В-третьих, выступая за распределение и перераспределение
политической власти, современные партии чаще всего обеспе-
чивают мирный путь осуществления этих процессов, позволяют
избегать общественных потрясений.
3.	Типология политических партий
Типология политических партий базируется на нескольких
критериях.
Первый критерий — это организационная структура и харак-
тер членства в партии. В соответствии с данным критерием вы-
деляются партии массовые и кадровые.
195
ЧАСТЬ 1. Основы политической науки
Массовые партии сформировались вне парламентов Они рек-
рутируют свою социальную базу в основном из низших слоев
населения: рабочих, крестьян, религиозных групп. Такие партии
имеют сложную организационную структуру, которая склады-
валась до победы их на выборах. Как правило, массовые партии
отличаются левой ориентацией (особенно в начальный период
своего развития). Для них характерна высокая степень идеологи-
зации, которая используется для массовой политической моби-
лизации. Руководство в таких партиях принадлежит профессио-
нальным политикам, партийной бюрократии. Члены массовых
партий не только платят членские взносы, но и участвуют в
делах партии. Массовыми являются все коммунистические, со-
циалистические, социал-демократические партии.
Кадровые партии. Если в массовых партиях пели достигаются
численностью, то в кадровых (как это следует из самого их на-
звания) они обеспечиваются подбором кадров из числа автори-
тетных политических деятелей. Кадровые партии немногочислен-
ны, сформированы вокруг группы политических лидеров. Осно-
вой их организационного строения является политический к
омитет (лидеров, активистов). Здесь — свободное членство и
аморфность организационного строения. Примером таких партий
являются многие западноевропейские партии, в частности Ли-
беральная и Консервативная политические партии Великобри-
тании, Республиканская и Демократическая партии США. В чем
же сила кадровых партий? Известно, что их роль в политичес-
кой жизни государств достаточно высока. Дело в том, что эти
партии ориентированы на победу в избирательных кампаниях и
соответственно весь свой профессионализм и большие матери
альные возможности направляют на формирование многочислен-
ного электората, поддерживающего ту или иную партию кадро-
вого типа. Современные кадровые партии имеют большой опыт
организации и проведения избирательных кампаний.
Второй критерий типологизации партий — их политические по-
зиции и идеологические принципы. Это коммунистические, социа-
листические, социал-демократические и другие партии. Однако в
современных условиях классифицировать партии по такому кри-
терию сложно, так как многие партии меняют свои политичес-
кие идеалы (полностью или частично). Например, большинство
современных коммунистических партий мало отличается от со-
циалистических. В ряде стран Восточной Европы бывшие комму-
196
ГЛАВА IX. Политические партии, партийные системы...
нистические партии преобразовались в социал-демократические.
В результате кризиса идеологий сформировалась партия «зеленых»,
провозгласившая себя партией «третьего пути».
Третий критерий — степень внутренней организации. В соот-
ветствии с ним партии подразделяются на централизованные и
де це нтрал и зо ван н ые
Четвертый критерии — характер связи партии с государством.
На основании данного критерия можно назвать: «партию-госу-
дарство» и партию парламентского типа. «Партия-государство» —
это такой тип партии, в которой аппарат партии сросся с аппа-
ратом государства. Все законы, решения, указы и другие доку-
менты здесь готовит партийный аппарат от имени государства
Контроль за их исполнением тоже осуществляет партия. КПСС —
пример такой партии. Однако и в настоящее время «партии-госу-
дарства» существуют. Это большинство президентских партий в
развивающихся странах. Партия парламентского типа в отличие
от «партии-государства» основным полем своей деятельности
имеет избирательные кампании. Политическое влияние такой
партии измеряется поддержкой избирателей.
Пятый критерий — отношение партий к господствующему
политическому режиму. Hti основании данного критерия они
подразделяются на правящие и оппозиционные.
Есть и другие критерии. Например, в зависимости от стиля
общения лидеров и рядовых членов политические партии под-
разделяются на авторитарные и демократические. На основании
того, в какой мере партии представляют общественные слои,
выделяются интегративные (представляющие все слои общества
или большую их часть) и представительские партии (представ-
ляющие один класс или социальный слой). По месту в полити-
ческом спектре различают левые, правые и центристские партии.
Партии бывают легальные, нелегальные, полулегальные. По характе-
ру политических действий политические партии подразделяют-
ся на умеренные, рациональные и экстремистские. Возможны так-
же и другие критерии.
Приведенную систему критериев типологизации политичес-
ких партий нельзя рассматривать как данную раз и навсегда. Кроме
того, из приведенной системы следует, что одна и та же партия
может быть типологизирована одновременно по разным крите-
риям. Например, она одновременно может быть оппозицион-
ной, массовой и с жесткой внутренней организацией.
197
ЧАСТЬ I. Основы политической науки
4.	Партийные системы
Политические партии, функционирующие в рамках того или
иного государства, как правило, взаимодействуют друг с дру-
гом, образуя партийные системы.
Для характеристики партийных систем используются различ-
ные качественные и количественные характеристики. Например,
одним из основных качественных критериев является тип поли-
тического режима, в рамках которого функционирует партий-
ная система. В соответствии с данным критерием партийные си-
стемы делятся на демократические, авторитарные и тоталитар-
ные. Однако наиболее распространенным критерием типологи-
зации партийных систем является количественный. На его основе
итальянский политолог Дж. Сартори обосновывает семиступен-
чатую классификацию партийных систем: система с одной парти-
ей; система с партией, осуществляющей гегемонию; система с
преобладающей партией; двухпартийная система; система огра-
ниченного плюрализма; система крайнего плюрализма; атоми-
зированная система. Остановимся на них подробнее.
Партийная система с единственной партией характеризуется
тем, что здесь данная партия монополизирует политическую
деятельность. Она превращается в руководящую силу государ-
ства. Главные политические решения принимаются партией. По
существу партия срастается с государством. Другие партии зап-
рещены. Такая система на Кубе, в КНДР, до недавнего времени
так было в Советском Союзе, Румынии, Албании.
Партийная система с партией, осуществляющей гегемонию. Та-
кая система была в большинстве бывших социалистических стран
Восточной Европы. В ГДР, ЧССР, ПНР утверждение у власти
одной партии (коммунистической) не сопровождалось запре-
щением других. Данная система характеризуется тем, что хотя
формально в стране функционирует несколько политических
партий, однако лишь одна из них находится у власти. Другие
партии поддерживают ее, не допуская никакой оппозиции. И в
настоящее время такая система функционирует в Китае, где
кроме компартии, сосредоточивающей политическую власть, есть
еще четыре политические партии.
Система с доминирующей партией характеризуется тем, что
хотя возможности всех партий одинаковы (это закреплено зако-
ном), однако фактически достаточно длительное время у власти
198
ГЛАВА IX. Политические партии, партийные системы...
остается одна партия. До недавнего времени таковыми были
Либерально-демократическая партия Японии и Индийский на-
циональный конгресс.
Двухпартийная система. При такой системе независимо от
количества партий в стране лишь две имеют решающее значе-
ние и способны сменять друг друга у власти. Классический
пример этого дают США, где периодически у власти сменяют
друг друга Республиканская и Демократическая партии. В стране
есть другие партии, но они не оказывают сколько-нибудь су-
щественного влияния на политическую жизнь. Двухпартийная
система — результат длительного отбора и консолидации по-
литических сил.
Один из существенных недостатков двухпартийной системы —
это концентрация внимания на критике противника, а не на
своих достоинствах. В результате избиратели голосуют не столько
за кандидата, сколько против его противников. Кроме того, не-
достатком данной системы является то, что онг» исключает об-
разование и функционирование единого политического центра.
Модификацию двухпартийной системы представляет систе-
ма 2,5, или «2+1». Она существует в Германии, где две основные
партии — ХДС/ХСС и СДПГ — в состоянии сформировать пра-
вительство, лишь вступив в блок со Свободными демократами.
Подобная система существует также в Великобритании, Кана-
де, Австралии и в Австрии.
Система умеренного плюрализма. Это один из видов мно-
гопартийной системы, главный признак — ориентированность
всех составляющих ее партий на участие в правительстве. Разли-
чия в части идеологической направленности этих партий неве-
лики. Страной, где существует такая система, является Бельгия.
Система крайнего плюрализма. Данный тип многопартийной
системы отличается, во-первых, тем, что в нее входят партии,
выступающие против существующего в стране общественно-по-
литического строя; во-вторых, тем, что оппозиционные партии
располагаются с двух сторон от правительства. Они критикуют
правительство справа и слева, а также резко критикуют друг
друга. В-третьих, в такой системе одна или группа партий зани-
мает позицию «центра».
Атомизированная партийная система. Это многопартийные
системы, насчитывающие десятки и даже сотни партий (Боли-
вия, Малайзия).
199
ЧАСТЬ I. Оснопы политической науки
Перечисленные партийные системы сводятся к трем укруп-
ненным типам: однопартийные, двухпартийные и многопартий-
ные. Вопрос о том, какая из трех данных систем предпочтитель-
нее, сложный и дискуссионный. Единого мнения нет. Напри-
мер, Дж. Сартори считает, что появление пяти и более партий
следует рассматривать как «крайнюю многопартийность», опас-
ную для существования государства. Опыт ряда государств (США,
Англия, Ирландия, Канада, Австралия) свидетельствует о не-
сомненных преимуществах двухпартийной системы, которая дает
обществу — стабильность, правительству — смену курса, а граж-
данам — возможность выбора. Конечно, данная модель далеко
не идеальна, поскольку она снижает возможности полноправ-
ного участия в партийной системе «третьих партий».
В ряде стран достаточно успешно функционирует система с
доминирующей партией (Либерально-демократическая партия
Японии). В других же государствах не менее успешно функцио-
нирует система умеренного плюрализма (Нидерланды, Дания,
Бельгия, Австрия). Единого стандарта в оценке эффективности
тех или иных партийных систем, конечно, нет. Тем не менее
важным критерием сравнения их деятельности является способ-
ность партийной системы чутко относиться к запросам и нуж-
дам населения, а также ее способность к демократическому кон-
тролю за деятельностью правящих структур.
Рассматривая партийные системы в современных государствах,
следует отметить, что не везде такие системы сложились. В ряде
стран устойчивых отношений между партиями не существует.
К таким государствам следует отнести нашу страну, в которой
образовалось множество партий, однако система отношений
между ними не сложилась.
Немаловажную роль в политических системах играют оппо-
зиционные партии, различающиеся в зависимости от целей,
которые они ставят.
Непримиримая оппозиция. Выступает против существующего
социально-политического строя, изменить его — ее главная за-
дача. Соответственно такую оппозицию не устраивает любое
правительство, действующее в рамках существующего строя.
В современной России функционирует несколько оппозицион-
ных партий, среди которых лидирует КПРФ.
Оппозиция, направленная против конкретного правительства, но
лояльная по отношению к государственному строю. К такого рода
200
ГЛАВА IX. Политические партии, партийные системы...
оппозиции относится ряд партий современной России (Демок-
ратическая партия России, Партия экономической свободы,
Либерально-демократический союз и др.).
Конструктивная оппозиция. Такого рода оппозиционные партии
поддерживают одни мероприятия правительства и вместе с тем
критикуют другие. В нашей стране к числу таких партий отно-
сится Демократический выбор России.
В совокупности вопросов, связанных с понятием «партийная
система», важная роль принадлежит проблеме определения спек-
тра политических партий Речь идет об их расстановке в партий-
ной системе в зависимости от того, как они относятся к госу-
дарственной власти и друг к другу. На политическом поле стра-
ны каждая партия занимает определенное место. Выявить его не
так сложно, как это может показаться на первый взгляд. Образ-
но говоря, здесь важно установить систему координат в составе:
I) отношение партий к магистральному направлению полити-
ческого развития государства, 2) показатели ее политической
силы.
О магистральном направлении политического развития стра-
ны в тот или иной период судят по ряду показателей. В зависи-
мости от этого оно определяется как демократическая ориента-
ция, социалистическая, национал-патриотическая, социал-де-
мократическое направление, авторитарное и т.д. Определяя,
например, политический вектор в развитии России в 2001 г.,
следует учитывать, что в стране устранены всевластие КПСС,
система Советов, ликвидирована монополия государственной
собственности, полным ходом развивается рыночная экономи-
ка, законодательно закреплены демократические права и сво-
боды граждан, принята новая Конституция, провозгласившая
Россию демократическим федеративным правовым государством
с республиканской формой правления. Перечисленные характе-
ристики политических перемен в стране дают основание утвер-
ждать, что для России характерно либерально-демократическое
направление политического развития. Это — политический курс
страны.
Зная содержание политического курса (ориентиры, цели,
средства их достижения), несложно увидеть весь спектр распо-
ложения политических партий. Партия или партии, программы
и позиции которых наиболее полно соответствуют магистраль-
ному политическому курсу страны, располагаются в центре по-
201
ЧАСТЬ I. Основы политической науки
литического спектра. Если центр весьма широк, то его, как пра-
вило, делят на правый и левый. Остальные партии, не попав-
шие в центр, делят условно на правые и левые. Еще раз подчер-
кнем — условно. В тенденции к правым относят консервативные
партии, а клевым — поборников радикальных перемен. Очевид-
но, не последнюю роль в этом сыграло то обстоятельство, что в
давние времена в европейских парламентах с правой стороны
садились приверженцы реакционных взглядов, а слева — рево-
люционеры.
Однако в современных условиях при многообразии магист-
ральных направлений функционирования политических систем,
а также при отсутствии политической стабильности рассматри-
вать спектр политических партий в названной традиции по мень-
шей мере нецелесообразно. Практика показывает, что партии,
рассматриваемые как правые в одной стране, классифицируют-
ся в другой как левые. Поэтому при определении политического
спектра той или иной партийной системы необходимо исходить
из конкретных условий страны.
5.	Общественно-политические движения
Общественно-политическое движение — это солидарная поли-
тическая активность большой группы граждан, направленная на
достижение какой-либо значительной политической цели. Такие
движения в современных условиях весьма многочисленны. Их
социальная база чрезвычайно пестрая. Это объясняется тем, что
в политику вовлекаются широкие слои. В каждое из обществен-
но-политических движений могут входить люди разных соци-
альных, этнических, конфессиональных и других слоев. В центре
движений могут быть партия или партийный блок. Как правило,
политические движения возникают спонтанно, выдвигая опре-
деленную политическую задачу. После ее выполнения они, как
правило, распадаются.
Есть и другие особенности общественно-политических движе-
ний, отличающие их от политических партий. Перечислим их.
Во-первых, хотя данные движения в целях решения постав-
ленных задач стремятся воздействовать на власть, сами они,
однако, не добиваются власти.
Во-вторых, общественно-политические движения чаще не
имеют сильных центров.
202
ГЛАВА IX. Политические партии, партийные системы...
В-третьих, в общественно-политических движениях широко
распространено коллективное членство. В партиях же (за редким
исключением) это не допускается.
В-четвертых, идейно-политическая ориентация политичес-
ких движений гораздо шире и более расплывчата в сравнении с
политическими партиями. При этом поставленная цель уже и
конкретнее, чем у партий. Это одна из причин притягательной
силы политических движений для широких слоев населения.
Можно привести многочисленные примеры общественно-
политических движений. Хорошо известны движения за запре-
щение ядерного оружия, за охрану окружающей среды, за госу-
дарственную независимость отдельных стран и др. Большую роль
в России в 1990—1991 гг. сыграло движение «Демократическая
Россия», которое объединило всех, кто не поддерживал КПСС.
Нередко задачи, выдвигаемые движениями, оказываются
очень сложными, встречают сильное сопротивление. Это застав-
ляет их создавать сильный центр и организации, вводить дис-
циплину. Другими словами, в таких случаях движение перерас-
тает в политическую партию. Например, превратились по суще-
ству в партии Народный фронт Румынии и «Саюдис» в Литве,
завоевавшие власть в этих странах.
В заключение данного параграфа можно сделать вывод о том,
что общественно-политические движения не являются ни аль-
тернативой политическим партиям, ни этапом в их становле-
нии. Они выполняют свои задачи и функции, отличные от задач
и функций политических партий. Движения отражают настрое-
ния, интересы и чувства широких масс населения, образуют
крупную политическую силу, направленную на достижение оп-
ределенной цели.
6.	Новые тенденции в развитии партий
и партийных систем
Многие десятилетия партии левой ориентации опирались глав-
ным образом на неимущие слои населения. Высокодоходными
слоями поддерживались правые (консервативные) партии. На-
пример, в странах Западной Европы социал-демократические и
Другие левые партии поддерживались представителями рабочего
класса, а либеральным и консервативным партиям отдавали
203
ЧАСТЬ I. Основы политической науки
предпочтение состоятельные слои населения В США электора-
том Демократической (на первых этапах реформистской) партии
были малоимущие слои американского общества, а Республи-
канскую партию (консервативная ориентация) поддерживали
состоятельные слои общества.
В истекшие два-три десятилетия обнаружили свое действие
несколько новых тенденций. Отмеченные выше ориентиры ока-
зались нарушенными. В частности, резко возросло число мало-
состоятельных избирателей в электорате либеральных и консер-
вативных партий. И наоборот, за социал-демократические и дру-
гие левые партии голосует все большее число представителей
средних слоев общества. В составе социал-демократических партий
сокращается удельный вес рабочих. Это позволяет сделать вы-
вод, что современные политические партии практически во всех
странах все меньше ориентированы на определенный слой обще-
ства. Они перестают быть исключительно классовыми.
В развитии политических партий довольно четко просматри-
вается ориентир на самые широкие и разнообразные слои об-
щества. Их девиз — «народная партия», «партия всего народа».
Таковыми провозгласили себя многие социалистические и со-
циал-демократические партии. Так, СДПГ, многие годы функ-
ционировавшая как партия рабочего класса, уже в начале 60-х
годов отказалась от идеи классовой борьбы и превратилась в
партию рабочего класса и средних слоев населения. В этой партии
широко представлены молодежь, интеллигенция, предприни-
мательские круги. Что касается Демократической и Республи-
канской партий США, то здесь тенденция к «всенародности»
обнаружилась гораздо раньше, чем в европейских партиях.
Ориентиры политических партий на широкие слои населе-
ния предопределяют содержание их политических программ. В них
включаются положения, которые должны быть интересны и
привлекательны для самых различных социальных слоев.
В послевоенные десятилетия в ряде стран проявляет себя тен-
денция к «автономии» избирателей. Она проявляется по-разно-
му. Во-первых, становится достаточно солидным слой избирате-
лей, голосующих за независимых (не принадлежащих ни к ка-
кой партии) кандидатов. Во-вторых, многие избиратели голосу-
ют не за свою партию. В США на протяжении трех последних
десятилетий, по данным социологических опросов, сторонни-
ки Демократической партии существенно преобладали над при-
204
ГЛЛВЛ IX. Политические партии, партийные системы...
верженцами Республиканской партии. Однако при этом по ре-
зультатам голосования республиканцы выиграли в этот период
большинство избирательных кампаний.
Еше одна новая тенденция — «негативное голосование». Оно
получило достаточно широкое распространение. Суть данного
феномена в том, что часть электората голосует за того или ино-
го кандидата не потому, что поддерживает его, а ради того,
чтобы не прошел его соперник. По мнению специалистов, в
свое время за Р. Рейгана проголосовала определенная часть элек-
тората не потому, что хотела, чтобы он был президентом, а
вследствие резко негативного отношения к Дж. Картеру и неже-
лания переизбрания его на новый срок.
Новые тенденции складываются в партийном строительстве
стран, прошедших через тоталитарные режимы и вставших на
путь демократии. В противоположность правящим партиям кас-
тового характера, с жесткими идеологическими требованиями,
предоставляющих привилегии своим членам, в посткоммунис-
тических государствах отмечается тенденция к появлению идео-
логически нейтральных партийных образований, рассчитанных
на привлечение широких масс населения. Вместе с тем в неко-
торых посткоммунистических странах функционируют партии с
жесткими идейными требованиями, авторитарной ролью лиде-
ров и строгой дисциплиной.
И наконец, отметим, что новые тенденции, вместе взятые,
не уменьшают роли политических партий в выполнении поли-
тических функций. Партии остаются центральным звеном изби-
рательного процесса, а следовательно, процесса формирования
властных структур общества.
7.	Становление партийной системы в России
Фундаментальные политические сдвиги, происходившие в
СССР во второй половине 80-х годов, оказали принципиальное
воздействие на формирование партийной системы в современ-
ной России. Процессы переоценки ценностей вызвали волну
политической активности значительной части населения Воз-
никли многочисленные партии и общественно-политические
движения настолько широкого спектра, что он отразил практи-
чески все краски и оттенки существующих многие годы запад-
205
ЧАСТЬ I. Оснопы политической науки
ных демократических партийных систем (от правого экстремиз-
ма до левого радикализма).
Формированием идеологических установок в общественно-
политическом движении характеризуются 90-е годы При этом
некоторые вновь образовавшиеся политические организации
взяли на себя роль преемников той партии, которая существо-
вала в СССР (КПСС). Другие стали выступать как преемники
партий, функционировавших до Октябрьской революции. Тре-
тьи ориентируются на программы современных партий в запад-
ных государствах.
При всем исключительном многообразии российских поли-
тических партий и организаций можно выделить три основные
группы:
♦	демократические;
♦	социалистической ориентации;
♦	ориентирующиеся на национальные и национал-патрио-
тические идеи.
В свою очередь, в первой группе выделяются:
♦	радикально-реформаторские организации (Народная партия
России, Республиканская партия Российской Федерации,
Социал-демократическая партия России, Российская со-
циально-либеральная партия и др.). Большая часть партий
данной ориентации вошла в движение «Демократическая
Россия»;
♦	центристские партии и организации (Народная партия «Сво-
бодная Россия», «Демократическая партия России», блок
«Гражданский союз», «Движение демократических реформ»).
Вторая группа — это партии и движения социалистической
ориентации. Она включает:
•	Коммунистическую партию Российской Федерации;
•	Всесоюзную коммунистическую партию большевиков;
•	Российскую партию коммунистов;
•	Российскую коммунистическую рабочую партию.
Третья группа — это партии и движения национал-патриоти-
ческой ориентации. Она включает:
•	Республиканскую народную партию России;
•	Всероссийское патриотическое объединение «Отчизна»;
•	Союз офицеров;
•	Международный славянский собор;
•	Фронт национального спасения.
206
ГЛЛВЛ IX. Политические партии, партийные системы...
Конечно, перечисленные три группы российских партий и
движений не могут охватить всю их совокупность. В рубрику
«и другие» включены:
»	христианские организации;
♦	организации казачества;
♦	Либерально-демократическая партия России;
*	Конституционно-демократическая партия.
Подчеркнем, что границы между выделенными группами
подвижны и условны. Позиции партий в общем политическом
спектре меняются в зависимости от конкретных условий. Об этом
свидетельствует расстановка политических сил перед президент-
скими выборами 1996 г., а затем и 2000 г.
Небольшой временной отрезок, через который прошли рос-
сийские политические партии, позволяет сделать вывод о том,
что к осени—зиме 1993 г. они разработали и приняли программ-
ные документы и платформы, но затем были вынуждены вре-
менно снять некоторые свои идеологические установки и скор-
ректировать программные цели. Это было продиктовано собы-
тиями сентября—октября 1993 г. и предстоящими выборами в
Государственную Думу, на которых каждая партия хотела бы
иметь по возможности многочисленных сторонников среди из-
бирателей.
Современная политическая жизнь России показывает, что в
стране существует потребность в крупных политических парти-
ях, которые бы, во-первых, ставили в своих программных доку-
ментах цели и указывали средства их достижения, адекватные
потребностям и запросам населения России в целом, а во-вто-
рых, предлагали решение как долгосрочных, так и ближайших
задач. Важнейшая из этих задач — обеспечение экономического
роста страны.
Пока не приходится говорить о том, что в России сложилась
система политических партий. Однако можно констатировать
наметившуюся тенденцию выхода из партийного «хаоса». В стра-
не идет процесс формирования политических сил, способных
предложить и реализовать программы выхода Российского госу-
дарства из кризисного состояния. Некоторые политологи утвер-
ждают, что в России обозначилась тенденция к двухпартийнос-
ти, полагая при этом, что двухпартийная система наиболее от-
вечает интересам страны
207
ЧАСТЬ I. Основы политической науки
ПОНЯТИЯ И КАТЕГОРИИ,
ИСПОЛЬЗУЕМЫЕ В ДАННОЙ ГЛАВЕ
Атомизированная партийная система
Высшее партийное руководство
Двухпартийная система
Идейно-политические ориентиры партий
Идеологические функции партий
Качественные характеристики партийных систем
Количественные характеристики партийных
систем
Консервативные партии
Конструктивная оппозиция
Народные партии
Негативное голосование
Независимый электорат
Непримиримая оппозиция
Партийная система
Партийный функционер
Партогенез
Политическая партия
Политические функции партий
Политическое поле
Процесс социализации
Реформистские партии
Рядовые члены партии
Система крайнего плюрализма
Социальные функции партий
финансирование политических партий
Функции политических партий
208
ГЛАВА IX. Политические партии, партийные системы...
ВОПРОСЫ И УЧЕБНЫЕ ЗАДАНИЯ
1	Дайте развернутое определение понятия «политическая
партия».
2.	Приведите примеры массовых и кадровых партий.
3.	Назовите государства, в которых существует двухпартийная
система.
4.	В каких странах действует модифицированная система
« 2+1» ?
5.	Раскройте содержание понятия «партийная система».
6.	Назовите основные типы российских политических партий.
7.	Когда возникли политические партии?
8.	Какова структура политической партии?
9.	Какие функции выполняют политические партии?
10.	Какие партии относят к «непримиримой оппозиции»?
ЛИТЕРАТУРА
для более глубокого изучения темы и отдельных ее вопросов
Голосов Г.В., Лихтенштейн А. В. «Партии власти» и российский ин-
ституциональный дизайн// ПОЛИС. 2001. № 1.
Голосов Г.В. Форматы партийных систем в новых демократиях: ин-
ституциональные факторы неустойчивости и фрагментации// ПО-
ЛИС. 1998. № 1.
Дегтярев А.А. Политические партии и государственные органы в
институциональных изменениях современной России// Вестник
Моск, ун-та; Сер. 18: Социология и политология. 1998. № 2.
Анманис МД. Либеральная партия ФРГ: поиск выхода из «кризиса
идентичности»// МЭ и МО. 1999. № 1.
Дмитриев М. Эволюция экономических программ ведущих полити-
ческих партий и блоков России// Вопросы экономики. 2000. № 1.
Дюверже М. Политические партии: Пер. с фр. М.: Академический
проект, 2000.
209
ЧАСТЬ I. Основы политической науки
Загладим Н.В Демократическая партия США от либерализма к
идеологии «третьего пути»// МЭ и МО. 2000. № 7.
Зяб люк Н.Г. Политический плюрализм: контуры американской моде-
ли// США. Канада: Экономика, политика, культура. М. 1999. № 5.
Игрунов В. Партия, ориентированная на приобретение власти: Ин-
тервью с членом депутатской фракции «Яблоко»// Власть. 1999.
№ 10.
Ильин М. Природа и смысл центристской политики// Власть. 1998.
№ 8-9.
Исаев В.Ф. Бизнес и политические партии в России Аспекты взаи-
модействия/ / Социально-гуманитарные знания. 2000 № 5
Ишияма /уж. Партии — преемницы коммунистических режимов и
организационное развитие партий в посткоммунистической поли-
тике// ПОЛИС. 1999. № 4.
Кулик А.Н. Политические партии постсоветской России//
МЭ и МО. 1998. № 12.
Аихина О., Киселева Е. Партийно-кассовый аппарат// Деньги. 1999.
№ 42.
Политическая энциклопедия. В 2 т./ Под ред. Г.Ю. Семигина. М.,
1999.
Политические партии России. Страницы истории. М.: МГУ, 2000.
Радкевич С. Б. Политические партии: общая теория и российские
проблемы. М., 1997.
Сергеев В.М. и др Становление парламентских партий в России//
ПОЛИС. 1999. № 1
Серебрянников В Силовые структуры и политические партии//
Власть. 1999. № 11.
Тимоисенко В. И. Анализ предвыборных платформ избирательных
объединений и блоков на выборах в Государственную Думу 19 де-
кабря 1999 г.// Социально-гуманитарные знания. 2000. № 6.
Хохлов В. В. Функционирование ведущих политических партий Фран-
ции (80—90-е it.)// Социально-политический журнал. 1998. № 3.
Чиркин В.Е. Правовое положение политических партий' Россия и за-
рубежный опыт//Общественные науки и современность 1999 №4.
Глава X
ИЗБИРАТЕЛЬНЫЕ
СИСТЕМЫ
В результате изучения материалов данной
главы вы сможете
□	Дать развернутое определение понятия «избира-
тельная система»
□	Объяснить, почему так существенно различаются
избирательные системы различных стран
□	Дать вашу трактовку утверждения о том, что
избирательные системы отличаются не столько
формальными моментами, сколько политическими
целями, которые достигаются с их помощью
□	Провести различие между мажоритарной
и пропорциональной избирательными системами
□	Рассказать об организации и проведении
предвыборной кампании на примере той или иной
страны
□	Определить черты сходства и различия в законода-
тельстве об избирательных системах разных стран
□	Рассказать об организации финансирования
избирательных кампаний и возможностях кандидатов
в привлечении и использовании финансовых средств
в разных странах
□	Основываясь на применяемых в мировой практике
избирательных системах, высказать суждения о
возможности их использования в России
□	Дать анализ изменений, внесенных в
законодательство об избирательной системе
Российской Федерации в 1999—2000 гг.
ЧАСТЬ I. Оснопы политической науки
У американцев есть такая шутка: избирательную кампа-
нию не следует начинать до тех пор, пока не закончится
финал первенства страны по бейсболу. Как и в каждой шутке, в
этой большая доля истины. Нельзя проводить одновременно два
массовых зрелищных мероприятия: одно из них (и в данном слу-
чае еще неизвестно какое) пострадает Но если бы бейсбол был
единственным или хотя бы одним из немногих обстоятельств,
которые следует учитывать при проведении выборов, тем более
при формировании избирательной системы страны!
Избирательная система — явление чрезвычайно сложное и
динамичное. Ее конкретное содержание различно в каждой стра-
не, и в рамках одной страны содержание избирательной систе-
мы также со временем под влиянием многочисленных обстоя-
тельств изменяется.
Главное, что необходимо выделить, приступая к изучению
данной темы, так это исключительно высокую роль избиратель-
ной системы в развитии политической системы общества Она
является каналом, по которому осуществляется процесс фор-
мирования всей системы представительной власти — от мест-
ных органов до президента страны.
1. Законодательство об избирательной системе
Избирательная система — это совокупность правил, приемов
и процессов, обеспечивающих и регулирующих легитимное ста-
новление государственных представительных органов полити-
ческой власти. В каждой стране избирательная система форми-
руется на основе законодательства, которое детализирует основ-
ные положения относительно данной системы, зафиксированные
в конституции страны. В законодательстве отражены положения
о порядке выдвижения кандидатов, требования к кандидатам,
процедура голосования и подсчета голосов, возможности пользо-
вания услугами средств массовой информации, а также источни-
ками финансирования.
В каждой стране законодательство об избирательной системе
имеет свои особенности. Это проявляется уже начиная с проце-
дуры выдвижения кандидатов. Законодательством предоставля-
ется право выдвижения кандидатов отдельным лицам, группам
граждан и партиям. Лишь в двух странах (Австрия и Швеция)
212
ГЛАВА X. Избирательные системы
исключительное право выдвижения кандидатов предоставлено
партиям. Однако на практике партии во всех странах играют боль-
шую роль в выдвижении кандидатов, а также в организации и
проведении выборов. Как конкретно осуществляется выдвиже-
ние кандидатов в разных странах? Приведем несколько приме-
ров, отражающих реальную практику.
В Германии право выдвижения кандидатов в бундестаг при-
надлежит политическим партиям, избирателям, а также непар-
тийным группировкам. Регистрация беспартийных депутатов
производится, если заявление подписано не менее чем 200 избира-
телями, проживающими в данном избирательном округе.
В Италии согласно закону о выборах в палату депутатов пар-
ламента могут выдвигаться кандидаты от политических партий,
партийных групп и отдельных избирателей. Список кандидатов
должны подписать не менее 350 избирателей.
В США все вопросы, связанные с выборами, регулируются
законодательством штатов. За двумя партиями —Демократичес-
кой и Республиканской во всех штатах и федеральном округе
Колумбия безоговорочно признано право выдвигать своих кан-
дидатов. За другими партиями такое право признается в случае,
если они соберут необходимое число подписей избирателен в
каждом штате (например, Нью-Йорк — 2 тыс., Иллинойс —
25 тыс., Огайо — 5 тыс.). Главные партии США выдвигают своих
кандидатов либо на партийных конференциях, либо посредством
первичных выборов («праймериз»). Первичные выборы бывают
открытыми и закрытыми. В подавляющем большинстве штатов
США они бывают закрытыми. В них голосование идет по каждо-
му кандидату отдельно. Участвуют только зарегистрированные
(то есть сделавшие официальное заявление о принадлежности к
партии) республиканцы и демократы.
Практически во всех странах законодательство довольно де-
тально регулирует избирательный процесс, предотвращая раз-
ного рода нарушения и отступления от установленных правил.
Законодательство предусматривает исключение нечестных и не-
законных приемов на выборах: подкупа, влияния, оказываемо-
го с помощью силы, подтасовки данных, ложного утверждения
о расходах на проведение выборов.
В законодательстве о выборах специально предусматриваются
порядок и процедура голосования. Они, как и другие аспекты
избирательных кампаний, в разных странах различны. Приведем
213
ЧАСТЬ I. Основы политической науки
пример Великобритании. Здесь процедура голосования произво-
дится путем подачи бюллетеня. До начала голосования председа-
тель избирательного участка обязан показать присутствующим,
что урны для голосования пусты, а затем опечатать их. После
этой процедуры начинается голосование. По окончании голо-
сования все урны передаются в центральный избирательный
участок для подсчета голосов. Подсчет происходит под контро-
лем агентов по подсчету голосов.
Законодательство о выборах предусматривает определенные
ограничения, а также требования к кандидатам в депутаты. Это
тоже в разных странах различно. Например, в палату представи-
телей конгресса США может быть избран лишь американец,
достигший 25-летнего возраста и являющийся гражданином США
не менее семи лет. Депутат обязательно должен быть жителем
того округа, от которого он избран. Это важное и вполне раци-
ональное требование, потому что такой депутат знает интересы
и нужды избравших его людей, способен бороться за них в выс-
шем органе законодательной власти. (Заметим, что законода-
тельство о выборах в России такого требования не предусматри-
вает. Депутат, живущий в Москве, может быть избран от любого
избирательного округа.) По законодательству о выборах США в
сенат избираются лица, достигшие возраста 30 лет. Они должны
быть гражданами США не менее девяти лет и жителями того
штата, от которого избраны.
В зарубежных странах в законодательстве о выборах большая
роль отводится требованиям к кандидатам. Например, в Велико-
британии для кандидатов, баллотирующихся в палату общин
британского парламента, предусмотрен ряд ограничений. Чле-
нами этой палаты не могут стать:
♦	иностранцы;
♦	лица, занимающие некоторые должности, например судьи;
♦	профессиональные кадровые служащие министерств и цен-
тральных ведомств, дипломатические работники;
♦	военнослужащие;
♦	руководители публичных корпораций (Би-Би-Си, Неза-
висимое телевизионное управление и др.).
Данные исключения имеют серьезные обоснования; пребы-
вание на указанных должностях требует политической бесприст-
растности, судейской сдержанности и иных качеств, несовме-
стимых с членством в парламенте. Вместе с тем британская
214
ГЛАВА X. Избирательные системы
избирательная система предполагает, что лица данных профес-
сий могут быть избраны в палату общин, если они подадут в
отставку с занимаемых ими постов.
Много внимания законодательство о выборах уделяет сред-
ствам массовой информации и порядку финансирования про-
ведения выборов. Но на этих проблемах мы остановимся специ-
ально после рассмотрения таких важных для понимания изби-
рательной системы вопросов, как типы избирательных систем и
проведение предвыборных кампаний.
2.	Типы избирательных систем
Избирательные системы прошли длительный эволюционный
путь. В итоге почти трехвекового развития представительная де-
мократия выработала две основные формы участия граждан в
формировании органов государственной власти и местного само-
управления; мажоритарную и пропорциональную избирательные
системы. На их основе в современных условиях применяются и
смешанные формы. Рассматривая данные системы, обратим осо-
бое внимание на то, что они отличаются не столько формаль-
ными моментами, сколько политическими целями, достигаемы-
ми при использовании данных избирательных систем.
Мажоритарная избирательная система характеризуется тем,
что избранным в тот или иной выборный орган считается кан-
дидат (или список кандидатов), набравший предусмотренное
законом большинство голосов. Большинство бывает разным. Су-
ществуют избирательные системы, требующие абсолютного боль-
шинства (это 50% + I голос и более). Такая избирательная сис-
тема существует, например, в Австралии. Мажоритарная систе-
ма относительного большинства означает, что побеждает на вы-
борах тот, кто набирает голосов больше, чем каждый из его
соперников. Мажоритарную избирательную систему называют
«системой первого пришедшего к финишу». О ней также гово-
рят— «победитель получает все». В настоящее время такая систе-
ма действует в четырех странах — США, Канаде, Великобрита-
нии, Новой Зеландии. Иногда используются одновременно обе
разновидности мажоритарной системы. Например, во Франции
при выборах депутатов парламента в первом туре голосования
применяется система абсолютного большинства, а во втором —
относ ител ьного.
215
ЧАСТЬ I. Основы политической науки
При мажоритарной системе, как правило, возникают и уп-
рочиваются непосредственные связи между кандидатом (в даль-
нейшем депутатом) и избирателями. Кандидаты хорошо знают
положение дел в своих избирательных округах, интересы изби-
рателей, лично знакомы с их наиболее активными представите-
лями. Соответственно и избиратели имеют представление о том,
кому они доверяют выражать свои интересы в органах власти.
Очевидно, что при мажоритарной системе на выборах побежда-
ют представители более сильного политического течения в стране.
В свою очередь, это способствует вытеснению из парламента и
других органов власти представителей мелких и средних по сво-
ему значению партий. Мажоритарная система способствует
возникновению и укреплению тенденции к становлению в стра-
нах, где она используется, двух- или трехпартийных систем.
Пропорциональная избирательная система означает, что манда-
ты распределяются четко пропорционально числу поданных го-
лосов. Эта система распространена в современном мире более
широко, нежели мажоритарная. В странах Латинской Америки,
например, выборы проводятся только по пропорциональной си-
стеме. При использовании пропорциональной избирательной си-
стемы преследуется цель обеспечения широкого и пропорцио-
нального представительства в органах власти политических пар-
тий, а также социальных и национальных групп. Данная система
способствует развитию многопартийности. Она используется в
Австралии, Бельгии, Швеции, Израиле и многих других странах.
Как и мажоритарная, пропорциональная система имеет разно-
видности. Существуют два ее вида:
♦	пропорциональная избирательная система на общего-
сударственном уровне. В этом случае избиратели голосуют
за политические партии в масштабах всей страны. Избира-
тельные округа не выделяются;
♦	пропорциональная избирательная система, основывающаяся
на многомандатных, округах. В этом случае депутатские ман-
даты распределяются на основе влияния политических
партий в избирательных округах.
Мажоритарная и пропорциональная избирательные системы
имеют свои достоинства и недостатки. Остановимся на них под-
робнее.
К числу положительных свойств мажоритарной избирательной
системы относится то, что в ней заложены возможности фор-
216
ГЛЛВЛ X. Избирательные системы
мирования эффективно работающего и стабильного прави-
тельства. Дело в том, что она позволяет крупным, хорошо орга-
низованным политическим партиям легко побеждать на выбо-
рах и создавать однопартийные правительства. Практика пока-
зывает, что созданные на этой основе органы власти являются
устойчивыми и способными проводить твердую государствен-
ную политику. Примеры США, Англии и других стран достаточ-
но убедительно об этом свидетельствуют.
Однако мажоритарная система имеет и ряд существенных не-
достатков. При мажоритарной системе для распределения пар-
ламентских мандатов имеет значение только факт получения
кандидатом большинства голосов. Голоса же, отданные всем
другим кандидатам, во внимание не принимаются и в этом смыс-
ле пропадают.
Не следует, однако, думать, что избирательный процесс, про-
текающий по мажоритарной системе, есть «саморазвивающийся»
и «самоорганизующийся». Политологи обращают внимание на то,
что заинтересованные силы могут при мажоритарной системе
манипулировать волей избирателей. В частности, значительные
возможности заключает в себе «география» избирательных окру-
гов. Как показывает опыт, сельское население голосует более тра-
диционно в сравнении с городским. Заинтересованные полити-
ческие силы учитывают это обстоятельство при формировании
избирательных округов. Выделяется по возможности больше из-
бирательных округов с преобладанием сельского населения. Воз-
можен и другой путь. Выявляется район, в котором партия-со-
перник пользуется наибольшей поддержкой. Он выделяется в из-
бирательный округ. Противник обязательно получит здесь один
мандат, но очень дорогой ценой — большим числом голосов из-
бирателей. Вместе с тем в других избирательных округах сторон-
ников этой партии будет меньше, им уже здесь не победить.
Таким образом, недостатки мажоритарной избирательной
системы весьма существенные. Главным из них является, что
значительная часть избирателей страны (иногда до 50%) остает-
ся не представленной в органах власти.
К достоинствам пропорциональной избирательной системы от-
носится то, что в сформированных с ее помощью органах влас-
ти представлена реальная картина политической жизни обще-
ства, расстановки политических сил. Она обеспечивает систему
обратной связи между государством и организациями фаждан-
217
ЧАСТЬ I. Основы политической науки
ского общества, в итоге способствует развитию политического
плюрализма и многопартийности.
Однако рассматриваемая система имеет весьма существен
ные недостатки. (Пример Италии, использующей данную систе-
му: с 1945 г. здесь сменилось 52 правительства.) Основные недо-
статки данной системы можно свести к следующему.
Во-первых, при пропорциональной избирательной системе
возникают сложности в формировании правительства. Причи-
ны: отсутствие доминирующей партии с четкой и твердой про-
граммой; создание многопартийных коалиций, включающих
партии с разными целями и задачами. Правительства, создан-
ные на такой основе, отличаются нестабильностью.
Во-вторых, пропорциональная избирательная система при-
водит к тому, что политические силы, не пользующиеся под-
держкой в рамках всей страны, получают представительство в
органах государственной власти.
В-третьих, при пропорциональной избирательной системе
вследствие того, что голосование осуществляется не за конкрет-
ных кандидатов, а за партии, непосредственная связь между депу-
татами и избирателями весьма слабая.
В-четвертых, поскольку при данной системе голосование идет
за политические партии, это обстоятельство способствует зави-
симости депутатов от этих партий. Такая несвобода парламента-
риев может отрицательно сказаться в процессе обсуждения и
принятия важных документов.
Недостатки пропорциональной системы очевидны и сущест-
венны. Поэтому многочисленны попытки устранить или хотя бы
смягчить их. Это наложило зримый отпечаток на сами пропор-
циональные избирательные системы.
Мировая практика показывает, что если мажоритарные сис-
темы относительно одинаковы, то все пропорциональные системы
различны. Пропорциональная система каждой страны имеет свою
специфику, которая зависит от ее исторического опыта, утвер-
дившейся политической системы и других обстоятельств. Хотя все
пропорциональные системы имеют своей целью достижение про-
порционального представительства, но реализуется эта цель в
разной мере. В соответствии с данным критерием можно выделить
три типа пропорциональных избирательных систем. Это — систе-
мы, реализующие в полной мере принцип пропорционализма;
избирательные системы с недостаточным пропорционализмом;
218
ГЛАВА X. Избирательные системы
системы, которые хотя и достигают пропорциональности между
поданными голосами и полученными мандатами, однако пре-
дусматривают различные заградительные барьеры проникнове-
нию представителям некоторых политических сил в парламент
Пример — избирательная система ФРГ. Здесь кандидаты от поли-
тической партии, не набравшей 5% голосов избирателей в грани-
цах всей страны, в парламент не попадают. Такой «избиратель-
ный метр» используется и в ряде других государств При этом
процент может быть иным (несколько больше или меньше).
Как уже подчеркивалось, избирательные системы в своем раз-
витии прошли достаточно большой путь. В ходе этого процесса
(в послевоенный период) началось формирование смешанной из-
бирательной системы, то есть системы, которая должна вобрать в
себя положительные характеристики и мажоритарной, и пропор-
циональной избирательных систем Суть смешанной избиратель-
ной системы заключается в том, что определенная часть депутат-
ских мандатов распределяется в соответствии с принципами ма-
жоритарной системы. Это способствует формированию устойчивого
правительства. Другая часть мандатов распределяется в соответ-
ствии с принципами пропорциональной избирательной системы.
Процедура голосования при этом выглядит следующим образом.
Избиратель получает два бюллетеня. Соответственно у него два
голоса: одним он голосует за политическую партию, а другим —
за конкретного кандидата, баллотирующегося в данном избира-
тельном округе. Опыт совершенствования избирательных систем
свидетельствует о том, что данная система более демократична и
эффективна в достижении политической стабильности.
Рассмотрев законодательную базу избирательной системы и
типы избирательных систем, мы получили возможность доста-
точно квалифицированно освещать вопросы, связанные с изби
рательной кампанией. Организация и проведение избирательной
кампании требуют огромных усилий.
3.	Заявление кандидата о его решении
баллотироваться на выборную должность
В демократических западных государствах, имеющих уже боль-
шой и обобщенный опыт в части избирательных систем, пред-
выборная кампания — сложный и длительный процесс. Ему
219
ЧАСТЬ I. Основы политической науки
уделяется большое внимание. Например, избранию американ-
ского президента предшествует двухлетняя предвыборная кам-
пания. Задачи, решаемые в ходе таких кампаний, многочислен-
ны и разнообразны. Сам механизм их проведения отработан до
мельчайших деталей.
Принято думать, что предвыборная кампания начинается с
официального заявления того или иного лица о его решении
баллотироваться на выборную должность. Это не так. Предвы-
борная активность начинается гораздо раньше. Упомянутое за-
явление требует большой подготовительной работы, которая
включает решение многих вопросов: уточняются вероятность
победы на выборах, степень поддержки избирателями, опреде-
ляются источники мобилизации финансовых ресурсов, необхо-
димых для проведения избирательной кампании, выявляются
возможности группы поддержки, ее способность обеспечить
победу на выборах.
Было бы ошибкой думать, что официальное заявление о при-
нятии решения выдвинуть свою кандидатуру на тех или иных
выборах — это просто уведомление общественности. Такое заявле-
ние преследует много различных целей и призвано решить ряд
задач. Главными из них являются следующие.
Во-первых, в данном заявлении кандидат обращается к изби-
рателям с объяснением, почему он принял решение балло-
тироваться на выборную должность. Цель обращения — убедить
избирателей в том, что только ему под силу сделать для них и
для блага всего общества то, что другие сделать нс могут. Если
кандидат не способен четко и убедительно обосновать свое на-
мерение быть избранным, его избирательная кампания может и
не пойти в желаемом русле. Подобную ситуацию пришлось пе-
режить в 1980 г. сенатору Эдварду Кеннеди. В заявлении Кеннеди
о принятии решения выставить свою кандидатуру на президент-
ских выборах и в последующих выступлениях не содержалось
убедительного обоснования причин, побудивших его сделать
такой шаг. И данное обстоятельство в немалой степени снизило
возможности Кеннеди одержать победу.
Во-вторых, уже в данном обращении к избирателям обозна-
чаются те конкретные проблемы, которые затем будут звучать в
ходе всей избирательной кампании, но более масштабно и аргу-
ментированно. По поводу этих проблем будут разворачиваться
дискуссии с оппонентами. Приведем пример. США, 1984 г. На-
220
ГЛАВА X. Избирательные системы
чало кампании по выборам президента. Один из претендентов
на этот постА. Крэнстон начинает свою кампанию с заявления
о том, что, будучи избран, он посвятит свою деятельность ре-
шению «самой главной задачи» — вывести страну «из-под тем-
ного облака ядерной войны». Вся последующая его предвыборная
борьба, все другие обсуждаемые им проблемы рассматривались
в контексте этой главной поставленной в его заявлении задачи.
В частности, А. Крэнстон отмечал, что проблемы безработицы,
снижения темпов роста производства, замедление темпов роста
благосостояния американского народа будут оставаться до тех
пор, пока страна не перестанет тратить на гонку вооружений
громадные ресурсы. Напомним, что не А. Крэнстон, а Р. Рейган
победил на выборах, о которых идет речь. Это напоминание
необходимо, чтобы подчеркнуть: результат выборов определя-
ется нс только программой кандидата, каким бы высоким здра-
вым смыслом она ни отличалась.
В-третьих, выступая с заявлением, претендент не упускает
возможности поколебать или вообще отбить желание баллоти-
роваться у соперников. Поэтому он всемерно подчеркивает свои
сильные стороны: возможность собрать достаточные средства на
проведение кампании, глубокое понимание общественных проб-
лем.
Даже моменты чисто технические, формальные: выбор време-
ни обращения с заявлением, места произнесения речи, выбор
тех, кто в момент выступления будет окружать кандидата,
решение вопроса о том, какое мероприятие будет проводиться
сразу после заявления, — имеют немаловажное значение в пред-
выборной борьбе. Поэтому на данных технических моментах ос-
тановимся специально.
Выбор времени заявления о решении баллотироваться на вы-
борную должность может оказать существенное воздействие как
на потенциальных сторонников кандидата, так и на его оппонен-
тов. Однако найти оптимальное время непросто. Нередко в выиг-
рышном положении оказывается тот кандидат, который делает
такое заявление раньше, чем его соперники. Практика показыва-
ет, что первому сделавшему заявление средства массовой инфор-
мации уделяют наибольшее внимание А это весьма существенное
обстоятельство. Как известно, во время президентской избира-
тельной кампании в 1976 г. победил губернатор штата Джорджия
Дж. Картер. Он первым среди демократов сделал заявление о сво-
221
ЧАСТЬ I. Основы политической науки
ем выдвижении, и какое-то время у него не было конкурентов.
Картер воспользовался этим периодом, чтобы собрать деньги на
проведение своей избирательной кампании, создать необходи-
мые организационные структуры в штатах. По мнению американ-
ских политологов, его конкурент — губернатор штата Айдахо
Д. Браун, вступивший в предвыборную борьбу позже, потерял
существенную часть своих избирательских симпатий.
Место произнесения заявления о принятии решения включиться
в борьбу за выборный пост, по мнению специалистов, тоже,
как и время его произнесения, имеет немаловажное значение.
С достаточной полнотой об этом говорит уже упоминавшаяся
предвыборная президентская кампания в США 1984 г. Бывший
астронавт Д. Гленн предпринимал немалые усилия, чтобы быть
выдвинутым в качестве кандидата в президенты от Демокра-
тической партии. Свои политические позиции он представлял
как умеренные и центристские, что, по его мнению, соответ-
ствовало настроениям и ожиданиям большинства американцев,
их представлениям о традиционных американских ценностях.
Местом своего заявления о готовности баллотироваться на пост
президента страны он избрал небольшой городок Нью-Конкорд,
в котором родился. В результате внимание средств массовой ин-
формации сконцентрировалось на традициях и ценностях сред-
них американцев. Вместе с тем на первом плане оказались
вопросы, обсуждение которых он планировал провести в ходе
предвыборной кампании. Исследователи данной кампании еди-
нодушно отмечали большую тактическую удачу Дж. Гленна. Пра-
вильный выбор места обеспечил ему формирование имиджа за-
щитника подлинных американских ценностей.
Кроме времени и места заявления о том, что с сегодняшнего
дня кандидат участвует в избирательной кампании, важным об-
стоятельством является, кто будет находиться рядом с канди-
датом в момент заявления. В США и других странах это делается в
окружении семьи, друзей, сторонников. И совершенно очевид-
но, что определенное положительное значение процедуре при-
дает присутствие уважаемых людей города, района, штата, стра-
ны. Например, сразу же после заявления, сделанного Дж. Кен-
неди в 1960 г., в его поддержку выступил присутствовавший на
церемонии губернатор штата Огайо М. Дисгшле.
Наконец, кандидат не может сделать заявление и на какое-то
время исчезнуть. Необходимы немедленные действия, подтверж-
222
ГЛАВА X. Избирательные системы
даюшие то, что он сказал. Они бывают самые разные, все зави-
сит от квалификации и изобретательности профессионалов-
разработчиков сценариев старта предвыборной борьбы.
Таким образом, можно с уверенностью сказать, что в стра-
нах со сложившейся и проверенной временем избирательной
системой вступление в предвыборную борьбу рассчитывается до
мельчайших подробностей. Более того, оно реализуется в соответ-
ствии с определенной концепцией Составляющие ее элементы,
разумеется, изменяются в зависимости от условий. В принципе
же основные элементы концепции вступления в предвыборную
борьбу реализуются всегда. Это — тщательно выбираемые время
и место обращения к избирателям (заявление), лица, приглашен-
ные на эту процедуру, само выступление и сопровождающие все
это конкретные действия. Последние означают, что предвыбор-
ная кампания стартовала.
4.	Предвыборная кампания
После официального заявления кандидата о его включении
в предвыборную борьбу начинается широкомасштабная
предвыборная кампания. Задачи, решаемые в ходе таких кам-
паний, многочисленны и разнообразны. К ним относится, в
частности, выдвижение избирательной платформы кандидата.
(В заявлении он обозначил лишь основные ее положения.) Это
целый пакет ясных для избирателей предложений, направлен-
ных на решение важных проблем на уровне страны, а также
проблем местного значения. Например, предвыборная платфор-
ма Р. Рейгана включала обещания существенно снизить темп
инфляции и уровень безработицы, существенно сократить де-
фицит федерального бюджета. Решение этих проблем для США
в тот период было чрезвычайно важным, ибо темпы инфляции
выражались двузначной цифрой, безработица приближалась к
10 млн человек.
Далее, в ходе предвыборной кампании с помощью всех дос-
тупных средств осуществляется широкая реклама платформы
кандидата. Вырабатываются и формируются стратегия и такти-
ка предвыборной кампании, объединяются в общую «тему» все
доводы, убеждающие избирателей, что голосовать надо за дан-
ного кандидата. Выделяются вопросы, на которых следует делать
акцент. В числе основных задач предвыборной кампании — пропа-
223
ЧАСТЬ I. Оснопы политической науки
ганда высоких личных качеств кандидата, создание необходи-
мого имиджа.
Предназначение предвыборной кампании столь широко, что
перечислить все цели, которые она преследует, весьма сложно.
Однако и те задачи, которые нами обозначены, убеждают в
том, что для их выполнения необходим специальный аппарат —
штаб предвыборной кампании. Его создание начинается сразу
после заявления кандидата о принятом им решении баллоти-
роваться на выборный пост. В официальный штаб входят спе-
циалисты по изучению соперников, анализу положения в из-
бирательных округах, связей с прессой, изысканию источни-
ков финансирования и др. В последнее время возросла роль спе-
циалистов в области «политического маркетинга». Одна из спе-
циальных их функций заключается в создании привлекатель-
ного имиджа кандидата. Некоторые кандидаты имеют, кроме
официального штаба, еще и неформальную консультативную
группу, в которую обычно входят друзья и приверженцы кан-
дидата, а также спонсоры Но, как и в каждом важном меро-
приятии, работа штаба предвыборной кампании во многом за-
висит от его руководителя. Традиционно руководители штабов
отбираются из ближайших друзей кандидата или из непосред-
ственно подчиненных ему работников. Это дело настолько слож-
ное и ответственное, что под силу лишь профессионалам. Спрос,
как известно, рождает предложение. В настоящее время в США
кандидат может нанять профессионального руководителя штаба
предвыборной кампании.
А какова роль самого кандидата в руководстве предвыборной
кампанией? По мнению опытных руководителей штабов, кан-
дидат берется не за свое дело, если он старается сам активно
руководить предвыборной кампанией, растрачивает при этом
драгоценный ресурс — время.
Стартующая после заявления кандидата предвыборная кампа-
ния проходит три этапа, каждый из которых решает свои задачи.
Первый этап — это создание основы предвыборной кампании.
В это время формируется ее штаб, анализируются задачи преды-
дущей избирательной кампании, решаются вопросы об источ-
никах финансирования, о связи со средствами массовой инфор-
мации и др.
Второй этап — выработка стратегии. Многообразие страте-
гических вариантов является кажущимся. Вопрос выбора страте-
224
ГЛАВА X. Избирательные системы
гии, например, в американских избирательных кампаниях сво-
дится к одному из трех вариантов.
1.	Организовать кампанию с четким ориентиром на партий-
ную принадлежность, с опорой на ее сторонников и на
собственные возможности.
2.	Вести кампанию в форме дискуссии по важнейшим спор-
ным вопросам, предлагая свой путь их решения, в кото-
ром заинтересованы влиятельные силы.
3.	Проводить кампанию, ориентированную на известную
личность (например, при избрании президента на второй
срок). При этом подчеркиваются личные качества, дело-
вые возможности и имидж.
Третий этап — завоевание голосов избирателей, включающее
широкую рекламу платформы кандидата На этом этапе прово-
дятся многочисленные встречи кандидата с избирателями. J1. Прес-
слер (американским сенатор от штата Южная Дакота) так вспо-
минает свою первую предвыборную кампанию: «Я совершал по
500 рукопожатий в день. Именно в эти моменты я всматривался в
своих потенциальных избирателей и пытался хоть немного с ними
поговорить. Я занимался этим 7 дней в неделю. Мой рабочий день
начинался в 5 час. 45 мин. встречей на каком-либо предприятии...
Все это стоило огромных физических и умственных усилий».
На данном этапе широко рекламируются основные положения
платформы кандидатов. Активно и по возможности убедительно
опровергаются аргументы соперников И уже составляется про-
грамма празднования победы на выборах.
Очевидно, что предвыборная кампания, особенно в наши
дни, невозможна без широкомасштабных услуг средств массо-
вой информации. Практически ими в ходе избирательной кам-
пании пользуются все партии мира. В следующем параграфе ко
ротко обобщена практика США и западноевропейских стран по
использованию средств массовой информации в предвыборных
кампаниях.
5. Использование средств массовой информации
Организаторы предвыборной кампании составляют четкую
программу ее ведения через средства массовой информации,
прежде всего через телевидение. Около 2/3 из бюджета предвы-
борной кампании расходуется на рекламу кандидатов по теле-
8 Курс политологии
225
ЧАСТЬ I. Основы политической науки
видению. Телевизионными режиссерами разрабатывается «видео-
стиль» кандидатов. Телеконсультанты инструктируют кандида-
та, как произнести то или иное предложение, как высказать те
или иные идеи, чтобы произвести максимально благоприятное
впечатление на зрителей в 30-секундном рекламном ролике.
Телевизионные выступления кандидатов в связи с ограни-
ченностью времени видоизменили свою содержательную форму.
Начиная с 80-х годов конкретные острые проблемы уступили
место самым общим вопросам. Р. Рейган неизменно вызывал
аплодисменты зрителей, когда он вновь и вновь упоминал о
«безбожниках тоталитаристах» в Советском Союзе, об «импе-
рии зла» и о жуликах, живущих за счет социального обеспече-
ния в США.
Информационная революция 80-х годов принесла новые
возможности в использовании предвыборными кампаниями
электронных средств. В 1988 г. в кампании по выборам президен-
та впервые были использованы четыре технологических чуда.
1.	Прямая связь — «горячая линия». Это компьютерная сеть,
позволяющая в считанные секунды связаться между собой шта-
бу избирательной кампании, средствам массовой информации,
группам интересов.
2.	Использование кабельного телевидения и распространение
видеокассет. С их помощью расширилось воздействие на изби-
рателей. Появилась возможность направлять видеообращение в
определенные районы за более низкую плату, чем в случае ис-
пользования телевидения.
3.	Создание временных ТВ-сетей через спутниковую связь. Штаб
предвыборной кампании устанавливает связь с местными ТВ,
имеющими возможность приема по спутниковой связи.
4.	Возможность использования компьютерной графики. Это
позволило усиливать впечатление от выступления кандидата.
Новые возможности ведения предвыборных кампаний, от-
крывшиеся с развитием электронных средств массовой инфор-
мации, тем не менее не изменили задач, которые ставят в теле-
визионных выступлениях кандидаты. По-прежнему кандидаты
стремятся довести до избирателей информацию четырех видов:
♦	позитивную информацию о себе;
♦	негативную информацию о своих соперниках;
♦	сравнение кандидатов и их программ;
♦	ответы на критику со стороны оппонентов.
226
ГЛАВА X. Избирательные системы
Наряду с заказной и оплачиваемой информацией важную
роль в ходе предвыборной кампании играет так называемая сво-
бодная информация Речь идет о деятельности журналистов,
специализирующихся на политических вопросах. Их интересу-
ют прежде всего борьба, соперничество, ошибки, промахи,
неточности.
Отметим также, что электронные средства массовой инфор-
мации оттеснили, но не вытеснили традиционные средства,
используемые в избирательных кампаниях: листовки, прямые
почтовые отправления, плакаты, интервью и аналитические
обзоры в газетах, комментарии. Существенную роль по-прежне-
му играют передачи по радио
6. Избирательная система в современной России
Формирование избирательной системы в современной Рос-
сии относится к началу 90-х годов. Первые демократические
выборы в России состоялись летом 1991 г., еще в период суще-
ствования СССР. В президентских выборах, состоявшихся 12 июня
1991 г., из шести претендентов уже в первом туре победу одер-
жал Б.Н. Ельцин. Получив 57% голосов, он стал первым прези-
дентом России. Однако некоторые демократические нововведе-
ния были применены еще в период выборов народных депута-
тов СССР в 1989 г., а также в ходе избирательной кампании по
выборам народных депутатов РСФСР и местных Советов. Имен-
но с этими выборами связано образование первых предвыбор-
ных блоков, а также заметное расширение круга субъектов, выд-
вигавших кандидатов в депутаты
Не отвергая значение сделанного в конце 80-х и в самом на-
чале 90-х годов, следует все же отмстить, что принципиально
новый шаг в формировании новой избирательной системы в
России был сделан осенью 1993 г. Именно тогда по Указу Пре-
зидента Б. Ельцина «О поэтапной конституционной реформе в
Российской Федерации» от 21 сентября 1993 г. № 1400 был рас-
пущен действующий Верховный Совет и Съезд народных депу-
татов и назначены выборы российского парламента — Феде-
рального Собрания.
Выборы в Государственную Думу — нижнюю палату Феде-
рального Собрания были назначены этим же Указом на 12 де-
227
ЧАСТЬ I. Основы политической науки
кабря 1993 г. Несколько позднее, II ноября 1993 г., был издан
Указ Б. Ельцина о проведении 12 декабря 1993 г. одновременно
с выборами в Государственную Думу также выборов в верхнюю
палату парламента — Совет Федерации.
В промежутке между этими двумя вехами реформы избира-
тельной системы было принято решение о начале преобразова-
ния местного самоуправления. Оно проводилось в соответствии
с Указом Б. Ельцина «О реформе местного самоуправления в
Российской Федерации» от 26 октября 1993 г. По этому указу
органами местного самоуправления в городах, сельских посел-
ках и других населенных пунктах вместо распускаемых Советов
народных депутатов становились выборные и другие органы ме-
стного самоуправления — собрание представителей (дума, му-
ниципальный комитет и т.п ), глава местного самоуправления
(глава администрации, мэр, староста и др.).
Так Россия перешла от Советов к новым органам законода-
тельной власти, избираемым на основе альтернативности и кон-
курентной борьбы между различными политическими силами.
Несмотря на то, что наиболее важные решения по рефор-
мированию избирательной системы России были приняты осе-
нью 1993 г., этим временем период реформ не ограничивает-
ся, а охватывает 1993—1995 гг. Но если в самом начале эта
система формировалась в соответствии с указами Президента
Б. Ельцина (например, «Положения о выборах депутатов Го-
сударственной Думы» в 1993 г. или «Положения о выборах
Совета Федерации Федерального Собрания Российской Фе-
дерации» в 1993 г., исходивших от Б. Ельцина), то в последу-
ющем — уже на основе федеральных законов. Прежде всего
таких, как «Об основных гарантиях избирательных прав граж-
дан Российской Федерации» (принят Государственной Думой
21 апреля 1995 г. и одобрен Советом Федерации 4 мая 1995 г.),
«О выборах депутатов Государственной Думы Федерального
Собрания Российской Федерации» (принят Государственной
Думой 9 июня 1995 г. и одобрен Советом Федерации 15 июня
1995 г., подписан Президентом 21 июня 1995 г.), «О порядке
формирования Совета Федерации Федерального Собрания
Российской Федерации», «О референдуме в Российской Фе-
дерации».
В основе этих законов и соответственно в основе избиратель-
ной системы лежат следующие конституционные принципы:
228
ГЛАВА X. Избирательные системы
всеобщее, равное и прямое избирательное право при тайном
голосовании; свобода предвыборной агитации; равенство прав
кандидатов при проведении избирательной кампании
В соответствии с Конституцией РФ (ст. 81) и федеральным
законом президент России избирается на выборах по единому
федеральному округу, включающему всю территорию страны
Федеральное Собрание формируется раздельно по палатам и по
различным правовым нормам. В Государственную Думу сроком
на четыре года избираются 450 депутатов, из них 225 — по од-
номандатным округам (один округ — один депутат) и 225 — по
федеральному избирательному округу, пропорционально коли-
честву голосов, поданных за федеральные списки кандидатов в
депутаты (называемые нередко партийными списками), выдви-
нутые избирательными объединениями и избирательными бло-
ками (ст. 95—101 Конституции РФ)
Если одна часть представительного органа избирается по ма-
жоритарной системе, а другая — по пропорциональной, то это
означает, что данный орган формируется по смешанной изби-
рательной системе, а в стране практикуется смешанный или,
иначе говоря, комбинированный тип избирательной системы.
Именно по этой системе формируется Государственная Дума
РФ, и именно эта система используется в нашей стране.
В чем смысл и преимуществг1 этой системы? И почему имен-
но она, а не другая применяется в России? Смысл ее заключа-
ется в том, чтобы выявить наиболее значимые и важные для
общества и государства политические фигуры и силы и, создав
им условия для работы, способствовать их избранию в предста-
вительный орган, будь то парламент страны, автономной рес-
публики, края или области. Основное преимущество (в идеале)
такой системы состоит в том, что по мажоритарному принципу
в депутаты избираются, как правило, наиболее известные, по-
пулярные и значимые для той или иной части населения или
жителей избирательных округов личности, которые, однако, не
всегда оказываются самыми подготовленными в профессиональ-
ном отношении.
Что же касается пропорционального принципа, то преиму-
щество его (опять-таки в идеале) состоит в том, что по нему в
органы представительной власти избираются наиболее значи-
мые и популярные общественные силы. Однако с помощью это-
го принципа выявляются не только наиболее авторитетные срс-
229
ЧАСТЬ I. Основы политической науки
ди избирателей на конкретный момент времени политические
силы, но и их программы, что позволяет властям распознавать
также наиболее значимые общественные интересы и, ориенти-
руясь на них, реализуя их, определять вектор развития страны.
Указанные преимущества позволяют сделать вывод, что сме-
шанную систему следовало бы сохранять, тем более, что те, кто
выступает за ее изменение, отстаивают диаметрально противо-
положные позиции: одни доказывают необходимость отказаться
от мажоритарного принципа, а другие — от пропорционального.
И опыт, накопившийся за время выборов трех составов Госу-
дарственной Думы, также подтверждает, что смешанная систе-
ма достаточно эффективна и сбалансирована. В подтверждение
сошлемся на данные, характеризующие общую картину выбо-
ров в Государственные Думы 1993, 1995 и 1999 гг. Выглядят эти
данные следующим образом:
♦	в выборах 1993 г. участвовали 13 партий, блоков и объеди-
нений, из которых восемь преодолели 5-процентный ба-
рьер (ЛДПР, «Выбор России», ПРЕС, «Женщины Рос-
сии», «Яблоко», ДПР, АПР и КПРФ);
♦	в выборах 1995 г. участвовали уже 43 силы, из которых лишь
четыре преодолели 5-процснтный барьер (ЛДПР, «Ябло-
ко», НДР и КПРФ);
♦	в выборах 1999 г. приняли участие 28 политических сил,
шесть из которых преодолели 5-процентную планку («Яб-
локо», «Единство» («Медведь»), «Блок Жириновского»,
«Отечество — вся Россия», КПРФ и «Союз правых сил».
Дополнительной иллюстрацией к приведенным данным слу-
жит табл. 1.
На эффективность и сбалансированность смешанной систе-
мы выборов указывают и выводы ЦИК, который в одном из
своих обобщающих докладов в октябре 2000 г. отмечал, что при-
меняемая в России система выборов прошла проверку на кон-
ституционность и позволяет отражать электоральные предпоч-
тения граждан страны. Именно поэтому, несмотря на многочис-
ленные попытки изменить систему выборов в Государственную
Думу, основные принципы ее формирования сохранены и в
новом Законе «О выборах депутатов Государственной Думы
Федерального Собрания Российской Федерации», принятом
Государственной Думой 2 июня 1999 г., одобренном Советом
230
ГЛАВА X. Избирательные системы
Таблица 1
Политические силы, избранные в Думу по пропорциональной системе	1993 г.	1995 г.	1999 г.
	(численный состав, чел.)		
Либерально- демократическая партия России «Выбор России» (с июня 1994 г. партия «Демократический выбор России», прекратившая самостоятельное существование в мае 2001 г.) Партия Российского единства и согласия «Женщины России» «Яблоко» Демократическая партия России Аграрная партия России Коммунистическая партия Российской Федерации «Наш дом — Россия» «Единство» («Медведь») «Отечество — вся Россия» «Союз правых сил»	59 всего 52 18 21 21 21 32 не участвовал не участвовало не участвовало не участвовал	50 0 0 0 31 само- стоятельно не участво- вала 0 99 45 не участвовало не участвовало не участвовал	17 («Блок Жири- новского» ) ДВР участвовала в блоке с СПС не участвовала 0 16 не участвовала самостоя- тельно не участво- вала 67 64 37 24
Источники: Общероссийские избирательные объединения. М , 1999; По-
литическая Россия: партия, блоки, лидеры. Год 1997. М., 1997; Российская
газета. 1999 31 декабря; Парламентская газета. 1999. 30 декабря.
231
ЧАСТЬ I. Основы политической науки
Федерации 9 июня 1999 г. и подписанном Президентом РФ
Б. Ельциным 24 июня этого же года.
Наряду с уже устоявшимися и ставшими привычными нор-
мами и положениями, в Законе 1999 г. появились и новые Наи-
более важные среди них следующие: число подписей в поддерж-
ку выдвижения отдельных кандидатов или федеральных спис-
ков кандидатов резко увеличено, за исключением случая внесе-
ния избирательного залога. Для отдельного кандидата это число
должно быть не меньше 1% от общего числа избирателей, заре-
гистрированных на территории соответствующего избиратель-
ного округа. Однако в случае проведения досрочных выборов это
число должно быть соответственно не менее 0,5% от общего числа
избирателей. Для избирательных объединений или блоков, выд-
винувших федеральный список кандидатов, за исключением
случая внесения избирательного залога, число подписей долж-
но составлять не менее 200 тыс. подписей избирателей, при этом
на один субъект РФ должно приходиться не более 14 тыс. В слу-
чае проведения досрочных выборов число подписей должно со-
ставлять 100 тыс.; внесение избирательного залога вместо спис-
ков в поддержку выдвижения кандидата или избирательного
блока. В случае проигрыша на выборах этот залог перечисляется
соответствующей избирательной комиссией в доход федераль-
ного бюджета, а в случае победы — возвращается кандидату или
избирательному объединению, блоку.
Весьма важными новшествами в российском избирательном
законодательстве 1999 г. являются также следующие. Новые нор-
мы Закона «О выборах депутатов Государственной Думы»... гла-
сят:
4. «Если за федеральные списки кандидатов, каждый из кото-
рых получил 5 и более процентов голосов избирателей, приняв-
ших участие в голосовании по федеральному избирательному
округу, было подано в совокупности 50 или менее процентов
голосов избирателей, принявших участие в голосовании по фе-
деральному избирательному округу, к распределению депутат-
ских мандатов допускаются федеральные списки кандидатов,
каждый из которых получил 5 и более процентов голосов изби-
рателей, принявших участие в голосовании по федеральному
избирательному округу, а также последовательно в порядке убы-
вания числа поданных голосов избирателей федеральные спис-
ки кандидатов, которые получили менее 5, но более 3 процен-
232
ГЛАВА X. Избирательные системы
тов голосов избирателей, принявших участие в голосовании по
федеральному избирательному округу, до того, как общее чис-
ло голосов избирателей, поданных за федеральные списки кан-
дидатов, попущенные к распределению депутатских мандатов,
не превысит в совокупности 50 процентов голосов избирателей,
принявших участие в голосовании.
5. Еслт ’я один федеральный список кандидатов подано бо-
лее 50 процентов голосов избирателей, принявших участие в
голосовании по федеральному избирательному округу, а осталь-
ные федеральные списки кандидатов получили менее 5 процен-
тов голосов избирателей, принявших участие в голосовании по
федеральному избирательному округу, к участию в распределе-
нии депутатских мандатов допускается также федеральный спи-
сок кандидатов, который получил наибольшее число голосов
избирателей, принявших участие в голосовании по федерально-
му избирательному округу среди федеральных списков кандида-
тов, получивших менее 5 процентов голосов избирателей, при-
нявших участие в голосовании по федеральному избирательно-
му округу»*.
Новый избирательный закон явился плодом продолжитель-
ной дискуссии между различными силами в российской Госу-
дарственной Думе и в обществе, которая не закончилась с при-
нятием закона. Обобщив правоприменительную практику изби
рательного законодательства за период с 1998 по 2000 г, Центр-
избирком РФ представил на суд общественности доклад
«О совершенствовании и развитии избирательного законодатель-
ства». По предложению ЦИК в будущих выборах как Государ-
ственной Думы, так и президента страны, особую роль должны
играть крупные политические партии. По новому законопроекту
«О политических партиях» их число должно резко сократиться:
со 180 на конец 2000 г. до нескольких. Сокращение должно про
изойти за счет ужесточения количественных требований. По но-
вому законопроекту численность партий должна составлять как
минимум 10 тыс. человек, она должна будет иметь отделения в
большинстве регионов страны, и в каждом из них должно со-
стоять не менее 200 членов. Предполагается также перевести
партии частично на госбюджет. В новый закон о выборах плани-
руется внести и другие нормы. В частности, нормы, отделяющие
См.: Российская газета. 2000. 3 июля
233
ЧАСТЬ I. Основы политическом науки
законную информационную деятельность СМИ от незаконной
(«информационных войн»), информацию от комментария.
К информации, распространяемой в форме агитации, будут
предъявляться требования достоверности.
Заметные изменения произошли и, очевидно, еще произой-
дут в законодательстве о выборах Президента Российской Феде-
рации. Те выборы, которые состоялись 26 марта 2000 г., и в
которых уже в первом туре победил В В. Путин, набравший около
54% голосов избирателей, участвовавших в голосовании, про-
водились по закону, принятому Государственной Думой 1 де-
кабря 1999 г., одобренному Советом Федерации 23 декабря 1999 г.
и подписанному Президентом Б. Ельциным 31 декабря того же
года. Текст закона был опубликован 5 января 2000 г. В сравнении
с предыдущим он содержал такие новые нормы, как, напри-
мер, сокращение периода предвыборной гонки, увеличение в
два раза (с одного миллиона до двух) числа подписей в поддер-
жку выдвижения кандидата и др. Но более значимые новшества
предполагается ввести в будущем. Проектируется, в частности,
что на последующих выборах кандидатов на пост президента РФ
смогут выдвигать только политические партии, как это приня-
то, к примеру, в США.
В отличие от нижней палаты — Государственной Думы, вер-
хняя — Совет Федерации — прошла через более сложный про-
цесс трансформации. За период с 1993 г. механизм ее формиро-
вания трижды претерпевал кардинальные изменения.
Формирование Совета Федерации первого созыва осуществ-
лялось путем прямых всеобщих выборов. Срок его полномочий,
так же как Государственной Думы первого созыва, определялся
ст. 7 Конституции РФ 1993 г. — два года. Но в отличие от депута-
тов Государственной Думы, осуществляющих свои полномочия
на постоянной основе, депутаты Совета Федерации делали это
на непостоянной основе. Особенно зримо это проявилось после
того, как Совет Федерации стал формироваться по статусному
принципу, то есть когда каждый субъект РФ начали представ-
лять в Совете Федерации два его высших должностных предста-
вителя — глава исполнительной и глава законодательной власти.
По существу, в процессе трансформации механизма формиро-
вания верхней палаты парламента произошел фактический пе-
реход от прямых выборов членов Совета Федерации непосред-
ственно населением к особой разновидности косвенных выбо-
234
ГЛАВА X. Избирательные системы
ров, при котором членство по должности сочетается, как пра-
вило, с выборным характером той или иной должности. А уни-
фицированный принцип формирования Совета Федерации сме-
нился частично децентрализованным, или дисбалансированным,
при котором одинаковый статус члена верхней палаты достига-
ется различным порядком обретения соответствующего статуса
в регионах.
Чтобы ликвидировать эту диспропорцию и превратить Совет
Федерации в постоянно действующую верхнюю палату парла-
мента, члены которой занимались бы законотворчеством на по-
стоянной основе, В. Путин выступил инициатором изменения
механизмг! ее формирования
В соответствии с новым законом, принятым Государствен-
ной Думой 19 июля 2000 г., одобренным Советом Федерации
26 июля 2000 г и подписанным Президентом В. Путиным 5 авгу-
ста этого же года, Совет Федерации будет формироваться сле-
дующим образом. Как и ранее, в соответствии с Конституцией
РФ, в него будут входить по два представителя от каждого субъек-
та РФ: по одному от законодательного (представительного) и
исполнительного органов государственной власти субъекта РФ.
По новому закону представитель от законодательного (предста-
вительного) органа государственной власти субъекта Россий-
ской Федерации избирается органом государственной власти
субъекта РФ на срок полномочий этого органа, а представитель
от исполнительного органа субъекта государственной власти на-
значается высшим должностным лицом данного субъекта на срок
его полномочий. Данное назначение оформляется указом (по-
становлением) этого лица, и оно вступает в силу, если на оче-
редном или внеочередном заседании законодательного (пред-
ставительного) органа государственной власти субъекта РФ две
трети от общего числа его депутатов не проголосуют против со-
стоявшегося назначения.
В соответствии с новым законом члены Совета Федерации,
которые являются таковыми по своей должности, будут про-
должать исполнять свои полномочия до вступления в силу ре-
шении об избрании (о назначении) в установленном законом
2000 г. порядке новых членов Совета Федерации.
Одновременно с реформой механизма формирования верх-
ней палаты был изменен и дополнен Федеральный закон
«Об общих принципах организации местного самоуправления в
235
ЧАСТЬ I. Основы политической науки
Российской Федерации». Эти изменения и дополнения дали право
президенту страны, как и руководителям высших исполнитель-
ных органов государственной власти субъектов РФ, досрочно
отрешать от должности (или письменно предупреждать о воз-
можности принятия мер) глав муниципальных образований.
Основанием для таких действий являются решения судов Дос-
рочно может быть распушен представительный орган местного
самоуправления в случае, если им не отменены нормативные
правовые акты или отдельные его положения, которые призна-
ны судом противоречащими Конституции РФ.
Главы столиц и административных центров РФ могут быть
отстранены от должности только лишь президентом страны и
только в случае совершения или противоправных действий, ус-
тановленных судом.
И реформа Совета Федерации, и изменения в системе мест-
ного самоуправления, дополненные введением семи федераль-
ных округов во главе с назначаемыми полномочными предста-
вителями президента, направлены на повышение уровня и эф-
фективности управления страны, создание в ней единого пра-
вового поля.
Чтобы не отстранять губернаторов и других руководителей
исполнительных органов страны от решения общегосударствен-
ных задач Указом Президента РФ В. Путина от 1 сентября 2000 г
был образован Государственный совет РФ, являющийся, как
говорится в ст. 1 Положения о нем, «совещательным органом,
содействующим реализации полномочий главы государства по
вопросам обеспечения согласованного функционирования и вза-
имодействия органов государственной власти». Представителем
Госсовета является президент страны, а членами — по должно-
сти высшие должностные лица (руководители высших исполни-
тельных органов государственной власти) субъектов РФ.
Для решения оперативных вопросов формируется президиум
Госсовета в составе семи его членов. Персональный состав пре-
зидиума определяется Президентом РФ и подлежит ротации один
раз в полгода.
Задачи, состав и организация, а также порядок работы Гос-
совета определяются Положением об этом органе, утвержден-
ным Указом Президента РФ от 1 сентября 2000 г
Первое заседание Госсовета состоялось 29 сентября 2000 г. На
нем обсуждались вопросы регламента самого Госсовета и его
236
ГЛАВА X. Избирательные системы
Президиума, Концепция бюджета на 2001 год и принципы меж-
бюджетной политики.
И реформа Совета Федерации, и изменения в системе мест-
ного самоуправления, и создание Госсовета — все это свиде-
тельствует о том, что избирательная система в современной Рос-
сии еще не устоялась и находится в состоянии перманентных
преобразований, направленность которых зависит в значитель-
ной мере от политической воли высшего руководства страны.
Эти преобразования, судя по всему, будут продолжаться и в
последующие годы.
7. Современные концепции избирательных
систем
Избирательные системы, их формы, организация предвы-
борных кампаний, проблемы финансирования и многие другие
вопросы привлекают внимание весьма широкого круга ученых-
политологов. В рамках данного параграфа мы остановимся на
трактовках наиболее значительных проблем, касающихся изби-
рательных систем.
Известный французский политолог Морис Дюверже разра-
ботал научную концепцию взаимосвязи партийных и избиратель-
ных систем. По его мнению, содержание этой взаимосвязи
проявляется в действии трех сформулированных им законов.
Первый закон. Мажоритарная избирательная система с голосо
ванием в один тур с неизбежностью приводит к формированию и
утверждению в той или иной стране партийной системы, состо-
ящей из двух соперничающих партий. В основе действия этого
закона лежат две причины. Первая заключается в том, что в дан-
ной ситуации третья партия и все последующие оказываются слабо
представленными в парламенте. Создается эффект «недопред-
ставителыюсти». Вторая причина имеет психологический харак-
тер: избиратель, как правило, предпочитает голосовать за того
кандидата, который имеет больший шанс победить на выборах.
Второй закон. Становление в той или иной стране мажори-
тарной избирательной системы с голосованием в два тура сви
детельствует о том, что в ней утвердилась партийная система,
включающая несколько партии. При этом данные партии занима-
ют достаточно гибкие позиции, стремясь к компромиссу. В осно-
ве действия закона лежит тот факт, что данная избирательная
237
ЧАСТЬ I. Основы политической науки
система создает возможность участия в первом туре выборов для
всех партий. Это и ведет к многопартийности.
Третий закон. Пропорциональная партийная система способ-
ствует становлению многопартийной системы. При этом партии
отличаются жесткой внутренней структурой и независимой по
отношению друг к другу позицией. Данная система способствует
широко развитой многопартийности. Это очевидно. Каждая партия
при такой системе получает реальную возможность иметь своих
членов в парламенте, не вступая в союзы, блоки и не прибегая
к компромиссам.
Концепция воздействия избирателей с меняющимися предпоч-
тениями на результаты выборов. Пожалуй, никакая другая тема,
касающаяся избирательных систем, не вызывала так много спо-
ров. Интерес политологов к данной теме понятен- каждые но-
вые выборы требуют подготовительной работы, прогнозов, изу-
чения общественного мнения. Практика показывает, что, опи-
раясь на политические предпочтения избирателей, та или иная
партия или независимый кандидат могут предпринимать конк-
ретные меры, способствующие победе на выборах.
Избиратель с меняющимися предпочтениями — это такой
избиратель, который, участвуя в двух следующих друг за дру-
гом и одинаковых по своему значению выборах, голосует за
разные партии. В соответствии с исследованиями немецких по-
литологов, численность таких избирателей колеблется в преде-
лах 10—15%. (Разумеется, точные данные в силу известных при-
чин получить достаточно сложно.) Цифра небольшая, но она
способна влиять на итоги выборов настолько, что они могут
оказаться неожиданными и, следовательно, могут повлиять на
стабильность политических институтов и политической систе-
мы в целом Не случайно поэтому данная группа избирателей
интересует политологов в США, ФРГ, Франции и многих дру-
гих странах.
Существенное место в данной концепции занимают вопросы
о предпосылках и причинах этого явления. Здесь высказываются
разные точки зрения. Представители мичиганской школы счита-
ют, что предпосылкой непостоянства избирателей является не-
однородный характер информации. При этом подчеркивается
закономерность: чем более разнородный характер носит инфор-
мация, сообщаемая средствами массовой информации и социаль-
ной средой, тем больше вероятность изменения политической
ориентации (предпочтения) избирателей
238
ГЛАВА X. Избирательные системы
Немецкие политологи пришли к выводу, что избирателями с
меняющимися предпочтениями являются те, кто не имеет чет-
кой политической позиции
По мнению большинства политологов, изучающих данную
проблему, решения, принимаемые избирателями на выборах в
современных условиях, больше чем когда-либо ориентированы:
а) на конкретную экономическую и политическую ситуацию в
стране; б) на представление о своей политической самореа-
лизации в процессе выборов.
В рамках рассматриваемой концепции анализируется также
вопрос об эволюции причин изменяющихся предпочтений изби-
рателей При этом основной вывод заключается в следующем
если раньше такой избиратель характеризовался как аполитич-
ный и неинформированный, то в наши дни это независимые,
стоящие на позициях политической и экономической целесооб-
разности избиратели. В частности, такая трактовка непостоян-
ства избирателей основывалась на теории «экономических ос-
нов политики». Последняя рассматривает избирателя как чело-
века, который в условиях рыночной экономики действует в соот-
ветствии с законами рынка. Он выбирает между программами,
предложенными различными партиями, ту, которая в наиболь-
шей степени отвечает его экономическим и политическим инте-
ресам. Соответственно он становится «непостоянным» избира-
телем.
В последнее время исследователи склоняются к выводу, что
избиратели с меняющимися предпочтениями — это наиболее
хорошо информированные, мобильные в социальном и полити-
ческом смысле граждане. Они принадлежат, как правило, к сред-
ним городским слоям. И еще один вывод: сельское население
голосует более традиционно Процент избирателей с меняющимся
предпочтением среди них гораздо меньше, чем среди горожан.
В разработке теоретических концепций, связанных с изби-
рательными системами, важным является вопрос о подходах к
проблемам выборов. Другими словами, речь идет о том, что яв
ляется отправной точкой анализа, на какой позиции стоит та
или иная политическая школг» или отдельный автор. В настоящее
время достаточно четко определились три таких подхода.
Концепция географии выборов. Ее основатель А. Зигфрид,
анализируя различные избирательные кампании во Франции,
обратил внимание на существование таких районов страны, где
239
ЧАСТЬ I. Основы политической науки
достаточно длительный период характер политических взглядов
избирателей оставался неизменным. При этом структуры поли-
тических пак ий и политических систем, а также политическая
ситуация в стране в целом претерпевали существенные измене-
ния. Вывод, который сделал А. Зигфрид, состоял в том, что
стабильность политических взглядов избирателей в этих районах
объясняется своеобразием их природных и социальных условий.
Это предопределило его подход к исследованию избирательного
процесса.
2. Концепция, основанная на многофакторной оценке результа-
тов выборов. Эта концепция разработана учеными Наффилдско-
го колледжа (США). Суть ее заключается в том, что, наряду со
статистическими данными о результатах выборов, при анализе
необходимо учитывать роль текущей политики до выборов и
особенно в период выборной кампании, отбор кандидатов, вза-
имосвязь между партийной и избирательной кампаниями, по-
ложение политических партий и др.
3. Концепция подхода к анализу избирательного процесса на
основе социальных вопросов. Данная концепция означает переход
от анализа общих показателей об итогах голосования к иссле-
дованию индивидуальных данных, полученных при изучении
общественного мнения, то есть при проведении разного рода
опросов. В основе данной концепции лежит социально-лсихоло-
гическое направление исследований, предпринятых учеными
Мичиганского университета. Как известно, данный метод полу-
чил широкое распространение.
240
ГЛАВА X. Избирательные системы
ПОНЯТИЯ И КАТЕГОРИИ,
ИСПОЛЬЗУЕМЫЕ В ДАННОЙ ГЛАВЕ
Активное избирательное право
Выборы
Выдвижение кандидатов
Законодательство о выборах
Избирательная комиссия
Избирательная платформа
Избирательная система
Избирательное право
Избирательные «барьеры»
Избирательные преференции
Избирательные цензы
Избирательный бюллетень
«Избирательный метр»
Избирательный округ
Избирательный процесс
Мажоритарная избирательная система
Многомандатный избирательный округ
Одномандатный избирательный округ
Пассивное избирательное право
Политический маркетинг
Политическое заявление кандидата
Предвыборная кампания
Пропорциональная избирательная система
Процедура голосования
Система «праймериз»
Смешанная избирательная система
Финансирование избирательной кампании
Штаб предвыборной кампании
241
ЧАСТЬ I. Основы политической науки
ВОПРОСЫ И УЧЕБНЫЕ ЗАДАНИЯ
1.	Раскройте основные положения законодательства об избира-
тельной системе (на примере конкретной страны).
2.	Приведите критерии демократизма избирательной системы.
3.	Каковы основные типы избирательных систем, используемых
в мировой практике? Назовите их и дайте краткую характе-
ристику.
4.	В чем достоинства и недостатки мажоритарной избиратель-
ной системы?
5.	Назовите достоинства и недостатки пропорциональной
избирательной системы.
6.	В чем специфика смешанных избирательных систем?
7.	Какую роль играет политическое заявление кандидата о его
решении баллотироваться на выборный пост (на примере
США)?
8.	Какова роль предвыборной кампании в избирательном
процессе ?
9.	Каковы основные этапы, через которые проходит избиратель-
ный процесс?
10.	В чем заключается роль современных средств массовой
информации в проведении предвыборной кампании? Каковы
их новые возможности в связи с развитием НТВ?
11.	Существуют ли ограничения в пользовании средствами
массовой информации?
12.	Какими возможностями обладают кандидаты в пользовании
финансовыми средствами при проведении избирательной
кампании?
13.	Какой тип избирательной системы используется в России
при выборах в Государственную Думу?
14.	Какие положительные черты современной российской изби-
рательной системы вы можете отметить? Назовите также
недостатки, если вы считаете, что они есть.
242
ГЛАВА X. Избирательные системы
15.	Назовите концепции избирательных систем и изложите
кратко их содержание.
16.	Как формируется Совет Федерации Федерального Собрания
России?
17.	В чем заключаются изменения, внесенные в законодательство
об избирательной системе России в 1999—2000 гг.?
ЛИТЕРАТУРА
для более глубокого изучения темы и отдельных ее вопросов
Федеральный закон «О выборах Президента Российской Федера
ции» от 31 декабря 1999 г. № 228—ФЗ// Российская газета. 2000.
№ 1—3. 5 января.
Авакьян СА. Традиции и новшества в законодательстве о выборах в
Государственную Думу// Законодательство. 1999. № 9—10.
Баранов С.Д. Финансирование избирательных кампаний и группы
давления // Вестник Моск ун-та. 1998. № 4
Борисюк В.И. Президентская кампания 2000 г в США: кризис
партийной идентичности // МЭ и МО. 2001. № 3
Гамбарян М., Мау В. Экономика и выборы // Вопросы экономики.
1997. № 7.
Голосов Г. В., Шевченко Ю.Д. Независимые кандидаты и зависимые
избиратели: влияние социальных сетей на электоральную политику
России // ПОЛИС. 1999. № 4.
Горбунов В.П. Конституционные основы активного избирательного
права в России: генезис, тенденции // Социально-гуманитарные
знания. 1999. № 2
Динес В., Николаев А Динамика освоения региональной элитой со-
временных избирательных технологий // Власть 1999. № 8.
Динес В., Николаев А. Выборы как индикатор политических процес-
сов в постсоветской России // Власть. 1998. № 3.
Зяблюк Н.Г. Американские выборы: финансовый аспект // США:
Экономика, политика, идеология. 1998. № 7.
243
ЧАСТЬ I. Основы политической науки
Избирательный процесс: теория и практика: Материалы научной
конференции // Вестник Моск, ун-та; Сер. 18: Социология и по-
литология 1998. № 4.
Информационные и интеллектуальные ресурсы на службе свобод-
ных демократических выборов: Материалы «круглого стола» //
ПОЛИС. 1999. № 5.
Кретов Б.И. Средства массовой коммуникации — элемент полити-
ческой системы общества // Социально-гуманитарные знания. 2000.
№ 1.
Аихина О., Хар нас А., Ионов А. Предвыборная кампания // Деньги.
1999. № 14.
Малокотин А., Винницкий Д. Налоговые льготы при финансирова-
нии избирательных кампаний в РФ // Хозяйство и право. 1999.
№ 2.
Мокрый В.С. Динамика социально-политических ориентаций элек-
тората в условиях финансово-экономического кризиса / / Социоло-
гические исследования. 1999. № 8.
Наумов В. Демократизация правовой базы избирательного процес-
са в Российской Федерации // Вестник Моск, ун-та; Сер. 18: Со-
циология и политология. 1999. № 1.
Нещадин А., Малютин М. 1999 год: предвыборная ситуация // Воп-
росы экономики. 1999. № 2.
Песцов С., Смирнов А. Российские выборы-2000: характерные осо-
бенности и процедуры // Власть. 2000. № 9.
Политическая энциклопедия. В 2 т. / Под ред. Г.Ю. Семигина. М.,
1999.
Романов Р.М. Российский парламентаризм. История и современ-
ность. М.: РИЦ ИСПИ РАН, 2000.
Усманов Б Ф. Эффективность избирательного процесса: конструи-
рование будущего // Социологические исследования. 2000. № 8.
Харитонов А. Законодательство о выборах: уроки региональных кам-
паний // Власть. 1999. № 3.
244
ГЛАВА X. Избирательные системы
Чесноков А.А. Ресурсы Internet и российские политические техно-
логии: состояние и перспективы // Вестник Моск, ун-та; Сер. 18:
Социология и политология. 1999. № 4.
Яргомская Н.Б. Избирательная система и уровень партийной фраг-
ментации в России // ПОЛИС. 1999. № 4.
Глава XI
ПОЛИТИЧЕСКАЯ
КУЛЬТУРА
В результате изучения материалов данной
главы вы сможете
□	Дать развернутое определение понятия
«политическая культура»
□	Назвать основные критерии высокой политической
культуры
Q Объяснить, почему политическая культура не может
быть универсальной, единой для всех времен
и народов
Q Рассказать об основных видах политических
субкультур
Q Привести примеры политических процессов,
результат которых во многом зависит от уровня
политической культуры общества
□	Построить основные типологические модели
политической культуры
□	Привести примеры формирования негативной
(с точки зрения общественного прогресса)
политической культуры
□	Ответить на вопрос, в какой мере можно судить об
уровне политической культуры общества по
прошедшим избирательным кампаниям
□	Объяснить, как действует механизм формирования,
сохранения, распространения политической культуры
и ее усвоения участниками политического процесса
□	Перечислить основные элементы политической
культуры
ГЛАВА XI. Политическая культура
Политическая культура — один из важнейших элементов
политической системы общества. Уровень ее развития
свидетельствует о качестве самой этой системы. Политическая
культура, отражая политическую и юридическую компетентность
граждан, общественных и политических деятелей и их полити-
ческое поведение, оказывает большое влияние на формирова-
ние и функционирование политических и государственных
институтов, придает значимость политическим процессам, оп-
ределяет характер взаимосвязи государства и гражданского об-
щества. Политическую культуру можно понять лишь как посто-
янно изменяющееся явление, реагирующее на изменения
окружающего мира.
1. Понятие политической культуры
и ее структурные элементы
Политическая культура — неотъемлемая составная часть об-
щенациональной культуры. Это прежде всего политический опыт
человечества, социальных общностей, больших и малых соци-
альных групп, полученный в ходе исторического развития.
Существуя в определенных формах, этот опыт оказывает воздей-
ствие на формирование политического сознания людей и в конеч-
ном счете выражается в их политических ориентациях и уста-
новках, которые, в свою очередь, определяют политическое по-
ведение людей.
Отмеченные в данном определении три взаимосвязанных по-
нятия — «политический опыт», «политическое сознание» и
«политическое поведение» — составляют основные структурные
элементы политической культуры Остановимся на каждом из
них подробнее.
Политический исторический опыт человечества, наднацио
нальных и национальных общностей является основой развития
политической культуры. Он фиксирует историю развития поли-
тических отношений в различных формах: исторических, литера-
турных, научных памятниках, политических традициях, обыча-
ях, политической идеологии; в форме функционирующей
политической системы с ее институтами, нормами, принципа-
ми, социально политическими связями и т.д. Этот опыт в боль-
шей или меньшей степени усваивается людьми в процессе их
247
ЧАСТЬ I. Основы политической науки
политической социализации На основе исторического позна-
ния формируются политическое сознание людей, социальная
память общества, утверждаются политические ориентиры и об-
разцы политического поведения.
Важное место среди различных форм политического опьиа
занимают политические традиции. Они формируются в результа-
те деятельности нескольких поколений людей, являются одной
из наиболее устойчивых основ их жизни и определяют образцы
политического поведения. Сохранение и развитие политических
традиций — одно из условий политической стабильности обще-
ства и его прогрессивного развития. Законы и нормы, регулирую-
щие общественные отношения, принятые в соответствии с
национальными политическими традициями, воспринимаются
гражданами не как средство принуждения а как необходимое
явление политической жизни, направленное на достижение все-
общего блага. Типичным примером в этом отношении является
Великобритания. Приверженность традициям, внешне выступа-
ющая как консерватизм, фактически определяет высокий уро-
вень политической культуры данного общества.
На основе политического опыта многих поколений и поли-
тической деятельности людей формируется их политическое со-
знание — еще один элемент структуры политической культуры.
Политическое сознание — это система политических знаний, цен-
ностей и идейно-политических убеждений людей, на основе
которых вырабатываются наиболее устойчивые и значимые поли-
тические ориентации и установки людей в отношении полити-
ческой системы и их места в ней.
В политическом сознании можно выделить два компонента:
идеологический и эмоционально-психологический. Первый включа-
ет в себя политические знания, политические ценности и полити-
ческие убеждения. Политические знания — это знания людей о
политике, о политической системе, о различных политических
идеологиях, а также о тех институтах и процедурах, с помощью
которых обеспечивается участие граждан в политическом про-
цессе. Граждане должны иметь такой уровень осведомленности о
политической жизни и деятельности правящих структур, кото-
рый соизмерим с их правами как участников политического
процесса. Политические ценности — это этические и норматив-
ные суждения о политической жизни, о политических целях, на
реализацию которых направлена политическая деятельность, и
248
ГЛАВА XI. Политическая культура
соответствующие этому предпочтения. Политическими ценнос-
тями являются законность и порядок, стабильность системы,
социальная справедливость и др. Политические убеждения фор-
мируются на основе знаний и ценностей как совокупность пред-
ставлений, характеризующих политический идеал личности.
Другими словами, это представления людей о том, какой долж-
на быть политическая система. Для одних это демократия — пря-
мая или представительная, основанная на принципе частной
собственности; для других социалистическая демократия, для
третьих — тоталитарные системы, основанные, скажем, на идее
национального превосходства, и т.д. Это как раз то, что называ-
ется идеологическими предпочтениями.
Любой гражданин соотносит свои политические знания, цен-
ности и убеждения с существующими политическими организаци-
онными и процедурными институтами (политическая система в
целом, политический режим, партии, организации, законода-
тельство, бюрократия, лидеры и т.д.). Происходит своего рода
анализ этих институтов и политической системы в целом, изу-
чение и оценка ее с точки зрения способности удовлетворять
политические потребности. В этом смысле организационные и
процедурные институты политической системы можно рассмат-
ривать как инструментальный аспект политической культуры
С учетом возможностей политической системы у людей фор-
мируются политические ориентации и установки, которые в со
вокупности составляют второй компонент политического созна-
ния — эмоционально-психологический. Эти ориентации и установ-
ки направлены на политическую систему и формы участия в
политическом процессе. К ним относятся установки граждан на:
♦	политические институты и структуры (например, государ-
ство может восприниматься либо как орган принуждения,
либо как организующий и регулирующий институт);
♦	нормативную систему (например, уважение закона или
пренебрежительное отношение к нему);
♦	политические события (понимание их необходимости или
случайности, определение качества принятия решений);
♦	отдельные политические роли (отношение к институту пре-
зидентства, лидерству в политических организациях, партиях
с точки зрения лояльности или рациональности и т.п.).
Сюда также входят отношение к конкретным политическим
Деятелям (политические рейтинги) и отношение гражданина к
249
ЧАСТЬ 1. Основы политической науки
самому себе как участнику политического процесса, определе-
ние своего места в политической системе. В результате своего
представления о политической системе человек формирует ори-
ентации на определенные образцы политического поведения.
Политическое поведение — это практическое взаимодействие
человека с политической средой, выражающееся в той или иной
форме политического участия Оно обусловлено политическим
сознанием, с одной стороны, и уровнем политического разви-
тия общества в целом, с другой стороны. Политическое поведе-
ние людей проявляется в их политической деятельности и
обнаруживает уровень их политической культуры на практике.
Так, человек может интересоваться политикой и быть хорошо
информированным, он может расценивать деятельность своего
правительства как неправильную и даже приносящую вред, но
быть безучастным в политической жизни. Это позволяет гово-
рить либо об отсутствии в его политическом сознании чувства
гражданской ответственности, либо об отсутствии в политичес-
кой системе приемлемых форм воздействия на власть.
Формы политического участия (поведения) могут быть раз-
личными — от активного участия до неучастия (см. табл. 2).
Необходимо отметить, что участие человека в политическом
процессе может быть предопределенным «сверху» (например, уча-
стие в безальтернативных выборах в условиях однопартийной
системы, участие в организациях, находящихся под полным
контролем правительства) и не оказывать влияния на полити-
ков и на принимаемые решения. Автономное участие предпола-
гает свободное волеизъявление гражданина. Указанные формы
политического участия включают в себя все современные полити-
ческие системы. Недемократическое общество с высоким уров-
нем развития политической культуры предполагает приоритет
автономного участия граждан в политике.
Высокую политическую культуру отличают три основных кри-
терия, которые проявляются в политическом поведении людей:
вовлеченность в политическую деятельность, позитивная актив-
ность и рациональность.
Посредством участия в политическом процессе и гражданин,
и общество в целом обретают новый политический опыт, спо-
собствующий дальнейшему развитию политической культуры.
Каждое новое поколение людей несет ответственность за сохра-
нение политической культуры общества и ее обогащение новым
250
ГЛАВА XI Политическая культура
Таблица 2
форма участия	Приемлемая	Неприемлемая
Активное участие	•	предвыборная активность; •	участие в выборных органах; •	лоббистская деятельность; •	организационная деятельность (участие в политических партиях и организациях), •	участие в политических демонстрациях и других политических акциях;	•	насилие; •	подкуп должностных лиц; •	дезорганизация
Пассивное участие	•	участие в голосовании; •	повиновение закону	•	пренебрежение к закону; •	нарушение закона
Неучастие		
положительным опытом. Эту ответственность должен чувствовать
и понимать каждый человек, поскольку основой и условием
прогрессивного развития является именно высокая политическая
культура личности.
Схематическое изображение структуры политической куль-
туры (см. рисунок) позволяет составить о ней комплексное и
вместе с тем достаточно четкое представление.
2.	функции политической культуры
Функции политической культуры вытекают из ее сущности и
характеризуют ее значение в политической системе общества.
Важнейшими из них являются следующие.
Познавательная функция — формирование у граждан необ-
ходимых общественно-политических знаний, взглядов, убежде-
ний и политической компетентности.
Интегративная функция — достижение на базе общеприня-
тых политике культурных ценностей согласия в рамках суще-
251
ЧАСТЬ I. Основы политической науки
Элементы политической культуры
ПОЛИТИЧЕСКИЙ
опыт
ПОЛИТИЧЕСКОЕ
СОЗНАНИЕ
ПОЛИТИЧЕСКОЕ
ПОВЕДЕНИЕ
Идеологический компонент
Эмоционально-
психологический
компонент
политические
знания
политические
ч убеждения у
политические
ценности
политические институты
нормативную систему
политические событии
Ориентация
и установки
граждан на:
отдельные политические роли
другие политические объекты
Структура политической культуры
ствующей политической системы и избранного обществом по-
литического строя. Политическая культура формирует таким
образом стабилизирующую основу политической жизни и спо-
собствует повышению эффективности управления.
Коммуникативная функция политической культуры позволя-
ет установить связь между участниками политического процесса
как по горизонтали, так и по вертикали в соответствии с иерар-
хией политической системы, а также транслировать элементы
политической культуры от поколения к поколению и накапли-
вать политический опыт.
С коммуникативной функцией политической культуры тесно
связана функция обеспечения социального прогресса. Это означа-
252
ГЛАВА XI. Политическая культура
ет, что политическая культура создает условия для эффективно-
го развития политической системы и общества в целом.
Нормативно-регулятивная функция заключается в форми-
ровании и закреплении в общественном сознании необходимых
политических ценностей, установок, целей, мотивов и норм
поведения Как правило, они воплощаются в нормативных поли-
тических решениях государства и позволяют эффективнее регули-
ровать отношения в рамках политической системы со стороны
государственных институтов и со стороны гражданского обще-
ства.
Воспитательная функция (функция политической социали-
зации) дает возможность сформировать личность, гражданина.
Данные функции политической культуры показывают, что
применительно к политической системе общества политичес-
кая культура имеет тотальный характер. Она пронизывает всю
совокупность отношений, складывающихся между участниками
политического процесса.
3.	Политические субкультуры
Политическая культура общества не может быть абсолютно
однородной. Разнообразие интересов различных общностей по-
рождает отличающиеся друг от друга модели политической куль-
туры — субкультуры, которые существуют во всех странах. Среди
наиболее значимых в политологии выделяются следующие типы
субкультур: региональные, социоэкономические, религиозные и воз-
растные.
Региональные субкультуры обусловлены такими различиями
между отдельными регионами страны, как климат, наличие
определенных природных ресурсов и т.п. Это, в свою очередь,
порождает экономические различия, влияющие на уровень жиз-
ни людей, общий уровень культуры, а следовательно, и на их
политике культурный уровень. На политическую культуру реги-
она существенное воздействие оказывают такие факторы, как
экономическая специализация данного региона, его место в об-
щей системе разделения труда. Так, аграрные регионы, как по-
казывает опыт России, в политическом отношении более кон-
сервативны, чем промышленные. Они поддерживают левый
спектр политических партий, проявляя при этом невысокий
253
ЧАСТЬ I. Основы политической науки
уровень политической активности, то есть ограничиваются уча-
стием в выборах. Однако при этом степень участия сельского
населения в выборах несоизмеримо выше, чем в других регио-
нах. В некоторых промышленных регионах (на Урале, например)
население предпочитает высокоактивные формы участия —
демонстрации, забастовки и т.п., иногда социально неприем-
лемые. Центральные регионы по уровню развития политической
культуры отличаются от периферийных степенью политической
сознательности и активности. Регионы, имеющие возможность
обеспечить за счет находящихся у них ресурсов определенный
уровень экономического и социального благосостояния, характе-
ризуются непротиворечивой политической культурой, лояльно-
стью по отношению к существующему режиму, тяготением к
политической самостоятельности. Типичный пример для Рос-
сии — Центральное Черноземье.
Социоэкономические субкультуры обусловлены существованием
в обществе различных групп (социальных слоев, классов), име-
ющих различный экономический статус, а следовательно, и раз-
личия в образе жизни, в интересах, играющих особо важную
политическую роль. Так, для предпринимательского слоя наибо-
лее актуальными политическими ценностями являются эконо-
мическая свобода, стабильность, контроль за государством со
стороны гражданского общества, участие в принятии решений.
Другими словами, то, что составляет непосредственные полити-
ческие условия активности предпринимателя. Решения прави-
тельства в области финансов, налогообложения, бюджета непос-
редственно затрагивают интересы данного общественного слоя.
Отсюда возникает необходимость активного политического уча-
стия (влияния на властные структуры) уже на этапе подготовки
подобных решений. Представители данной субкультуры приме-
няют различные способы и методы воздействия на власть. В свою
очередь, это делает необходимым знание особенностей полити-
ческой системы, отдельных ее институтов, механизма принятия
решения и т.д. Предпринимательский слой предпочитает такие
активные формы воздействия на власть, как широкое исполь-
зование средств массовой информации, лоббирование правитель-
ственных структур, создание политических партий, претендую-
щих на участие во власти.
Религиозные субкультуры возникают в том случае, когда рели-
гия является основным всепронизывающим элементом общей
254
ГЛАВА XL Политическая культура
культуры определенной группы людей. Исламский фундамен-
тализм, например, это не столько религиозная, сколько полити-
ческая идеология.
Возрастные субкультуры отражают различные системы поли-
тических ценностей у представителей разных поколений. Дан-
ные субкультуры существуют в основном в политически рефор-
мируемых обществах. Старшие поколения, политическая куль-
тура которых сложилась в условиях отжившей политической
реальности, имеют политические взгляды, отличные от систе-
мы политических установок молодежи, не отягощенной прак-
тикой старого политического режима. Однако возрастные отли-
чия оказывают относительно меньшее воздействие на полити-
ческую культуру людей в стабильных системах.
4.	Типология политической культуры
Как уже было отмечено, политическая культура любой общ-
ности (от государства до отдельных национальных слоев и групп)
формируется под воздействием многочисленных, разнообразных
факторов. Это обстоятельство, очевидно, предопределяет и мно-
гообразие типов политической культуры. Дифференциация по-
литических культур осуществляется в соответствии с тем или
иным критерием. Таких критериев множество. Здесь будут при-
ведены лишь основные.
Первый критерий — степень согласованности во взаимодействии
политических субкультур в той или иной стране. На этом основа-
нии выделяются два типа политической культуры: интегриро-
ванная (однородная) и фрагментарная (разнородная).
Интегрированная политическая культура характеризуется: тен-
денцией к единству в представлениях граждан относительно
функционирования и возможностей политической системы стра-
ны; низким уровнем конфликтности и политического насилия,
преобладанием гражданских процедур в разрешении конфлик-
тов; лояльностью по отношению к существующему политическо-
му режиму. Здесь особенно сказывается влияние экономических
факторов. Политическая стабильность поддерживается высоким
уровнем материального благосостояния, развитой системой со-
циальной защиты населения, многочисленным средним клас-
сом, который выступает социальной основой политической ста-
бильности.
255
ЧАСТЬ I. Основы политической науки
Примером такого типа политической культуры может слу-
жить Великобритания. Основными ценностями граждан этой
страны являются: представление о правительстве как действу-
ющем на общее благо, благосостояние и стабильность, широ-
кое участие граждан в политическом процессе, представитель-
ность органов власти, традиции. Непреходящее значение для
граждан Великобритании имеют представления о своей стране
как о сообществе, империи, мировой державе социальном го-
сударстве. Англичане гордятся тем, чтс ч/. /грана имеет высокую
степень экономического развития, высокий доход на душу на-
селения, практически полную грамотность. Далеко не последнюю
рол!> в достижении такого уровня развития общества сыграла
национальная политическая культура. Этот ппимер отчетливо
показывает характер взаимовлияния экономических и полити-
ко-культурных факторов.
Фрагментарная политическая культура характеризуется отсут-
ствием согласия граждан относительно политического устрой-
ства общества, расхождениями в вопросах понимания власти,
социальной разобщенностью, отсутствием доверия между от-
дельными группами, лояльности к государственным структурам.
Этому типу политической культуры присущи такие черты, как
высокая степень конфликтности, применение насилия, отсут-
ствие общепризнанных эффективных процедур улаживания
конфликтов, нестабильность правительств. В качестве примера
такого типа политической культуры можно привести полити-
ческую культуру Италии. На ее фрагментарность оказали влия-
ние два основных фактора: сепаратизм католической церкви в
довоенное и послевоенное время, разительное отличие регио-
нальных политических субкультур северных и южных областей.
Второй критерий выделения типов политической культуры —
базовые ценности, на которые ориентируется та или иная общ-
ность в политической деятельности или в политическом процессе.
В соответствии с данным критерием выделяются следующие три
типа политической культуры.
Культура высокой гражданственности. Базовой ценностью в этом
типе политической культуры является человек с его потребностями
и интересами. Политическая система в целом и все ее структур-
ные элементы носят демократический характер. Людям присуще
чувство ответственности за все происходящее, а потому высока
политическая активность участников политического процесса.
256
ГЛАВА XI. Политическая культура
Элитарная политическая культура. Для нее характерно то, что в
качестве базовой политической ценности воспринимается власть
или властные структуры общества (государство, элиты). Человек
выступает как средство для достижения цели, которую ставит по-
литическая элита. Основная часть общества отстранена отрешения
политических проблем, уровень политической активности низкий.
Архаическая политическая культура. Главная ценность носите-
лей данного типа культуры — интересы этноса, к которому они
принадлежат (род, племя, нация). Здесь индивид не осознает
себя как личность и не отделяет себя от этнической общности.
Третий критерий дифференциации политической культуры —
характер поведения людей в той или иной политической системе.
Этот критерий позволяет выделить два типа политической куль-
туры: подданническую и гражданственную. Подданническая поли-
тическая культура характеризуется повиновением, подчинени-
ем, исполнением со стороны участников политического про-
цесса, которые по сути превращаются в объекты принуждения.
Для гражданственной политической культуры характерны учас-
тие людей в принятии решений, наличие возможностей и права
выбора и контроля властных структур.
Четвертый критерий для типологизации политической куль-
туры — ориентация общества на те или иные регулятивные меха-
низмы в рамках политической системы. История общества знает
два основных регулятивных механизма — рынок и государство.
Приоритетное использование того или другого механизма в по-
литической жизни порождает соответствующие типы полити-
ческой культуры — рыночный или бюрократический.
Рыночная политическая культура есть культура, рассмат-
ривающая политические процессы сквозь призму отношений
купли-продажи, достижения выгоды как высшей цели полити-
ческой деятельности Политика есть разновидность бизнеса, сам
политик — или «товар», или «бизнесмен». Политические реше-
ния — результат «торговой сделки». Эта культура ориентирована
на конкурентную борьбу как универсальный принцип функ-
ционирования политической системы. Это культура индивидуа-
лизма, высшей целью являются частные (реже групповые) ин-
тересы. Государство и другие политические структуры рассмат-
риваются и оцениваются как средство реализации интересов.
Бюрократическая (этатистская) политическая культура — это
культура, связывающая решение политических проблем с дей-
257
У Курс политологии
ЧАСТЬ I. Основы политической науки
ствием механизмов государственного регулирования и контроля
за политическим процессом. Она ориентирована на ограничение
и запрещение конкурентной борьбы. Интересы государства при-
знаются преобладающими над частными интересами. Рацио-
нальность воспринимается как организованность (или «порядок»)
и бюрократизированное управление.
В итоге рассмотрения различных типов культур необходимо
отметить, что в чистом виде названные типы встречаются очень
редко. Можно говорить лишь о преобладании того или иного
типа в смешанной политической культуре.
5.	Основные пути формирования политической
культуры
Условием формирования политической культуры людей яв-
ляется их включенность в политический процесс, взаимодействие
с политической реальностью. В политическом процессе действу-
ет целый ряд институтов. С политической системой взаимодей-
ствуют различные сферы общественной жизни, все они в той
или иной степени участвуют в формировании политической куль-
туры, определяют основные направления этого процесса. Ими
являются: целенаправленная образовательно-просветительская,
духовно идеологическая деятельность государства, политических
партий, общественных организаций и движений, церкви, средств
массовой информации, воздействие бизнеса, науки, образовательных
учреждений, семьи, трудового коллектива, клубов и организаций по
интересам.
Деятельность государства по формированию моделей полити-
ческого поведения определяет соответственно и важнейшие
параметры политической культуры. Когда же государство при-
нимает на себя идеологические функции, оно самым непосред-
ственным образом активно включается в процесс ее формиро-
вания.
Другой, не менее важный путь формирования политической
культуры — политическая, идеологическая, воспитательная и
организационная деятельность общественных организации, в пер
вую очередь партий. Они закладывают основы политического
сознания граждан, их мышления и поведения. Именно деятель-
ность политических партий формирует у граждан отношение к
258
ГЛАВА XI. Политическая культура
партиям и партийным системам, представления о месте партий
в политической системе общества, об отношении между парти-
ями и государством и т.п.
Активное участие церкви в повседневной политической жизни и
продуцирование ею основных моделей политического мышления и
поведения граждан также являются одним из путей формирова-
ния политической культуры общества.
В современных условиях одним из наиболее эффективных
путей формирования политической культуры является инфор-
мационно-коммуникативная деятельность средств массовой инфор-
мации (СМИ). Не случайно их называют «четвертой властью»
Использование СМИ для формирования политической культу-
ры наиболее эффективно, так как они способны воздействовать
на максимальное число людей в кратчайшие промежутки вре-
мени. Особенно важную роль в формировании политической
культуры СМИ играют в переходные периоды жизни общества,
что типично для современной России.
В заключение рассмотрения вопроса о путях формирования
политической культуры назовем еще один из них — это образо-
вательный и воспитательный процессы в учебных заведениях. Ведь
именно в рамках учебных заведений протекает значительная часть
политического воспитания, целью которого является прежде
всего подробное информирование о политической системе и ее
нормах. Именно учебные заведения включают в программы обу-
чения изучение истории Отечества и обществоведения, кото-
рые повсеместно используются как средства утверждения
патриотических ценностей, оправдания существующей полити-
ческой системы и в конечном счете формирования добропоря-
дочного, лояльного к власти гражданина.
6.	Факторы, влияющие на формирование
политической культуры
Известно, что страны, имеющие аналогичные социально-
политические системы, могут значительно отличаться друг от
Друга в политико-культурном отношении. Эти различия в поли-
тической культуре предопределены, помимо прочего, и так на-
зываемыми «внешними», то есть неполитическими, фактора-
ми, в числе которых особенности исторического развития и эко-
номического положения.
259
ЧАСТЬ I. Основы политической науки
Исторический опыт во многом определяет качество полити-
ческой культуры, тем более что он включает в себя и полити-
ческий опыт страны. Особенно великг! роль исторических собы-
тий с глубокими последствиями: воин, революций, нацио-
нальных кризисов и т.п.
При проведении сравнительного анализа американской по-
литической культуры и политических культур континентально-
европейского типа, к примеру, необходимо учитывать, что в
США формирование политической культуры после завоевания
независимости в 1770 г. происходило в более благоприятных ус-
ловиях, чем в Европе. Феодальных пережитков в США было
несравненно меньше, чем в Старом Свете. Таким образом, по-
литическая культура США изначально несла в себе значительно
меньше следов феодального прошлого. У американской буржуа-
зии не было, как у европейской, мощного соперника в лице
феодальной аристократии. Американская буржуазия не испыта-
ла такого давления со стороны рабочего движения, как евро-
пейская.
Континентально-европейские политические культуры выгля-
дят несколько иначе. История развития европейских стран пре-
допределила преобладание эклектичности в их политических
культурах. Различия постепенно сглаживаются, но время от вре-
мени они дают о себе знать.
Политическая культура России тоже определяется историей
ее развития. В частности, длительное существование монархии в
России, отсутствие буржуазно-демократического опыта разви-
тия, переход от монархии к тоталитаризму с его вождизмом
определили во многом такие черты российской национальной
политической культуры, как вера в харизматического лидера,
страх перед властью, социально-политическая апатия, высокая
степень идеологизации общества, подменг) принципов согласия
нетерпимостью, поиск «врагов», уравнительная ориентация
и др Вместе с тем великая история России определила в нацио-
нальной политической культуре такие элементы, как требова-
ние высокой нравственности в политике (нечестные люди у вла-
сти в России презираются народом), ориентация на использо-
вание власти в общенациональных интересах, патриотизм,
готовность к самопожертвованию ради общих интересов.
Особую роль в формировании политической культуры игра-
ют экономические факторы. Как показывает исторический опыт,
260
ГЛАВА XI. Политическая культура
на уровень политической культуры общества непосредственное
влияние оказывают: экономическая стабильность в обществе,
достаточно совершенная системг! законов, регулирующих эконо-
мические процессы в обществе, экономическая свобода (в разум-
ных границах), сильные позиции среднего класса и др.
Однако нельзя понимать влияние экономических факторов
на формирование политической культуры грубо, упрощенно, в
том смысле, что любое изменение экономических отношений
приводит к немедленному автоматическому изменению поли-
тической культуры. Необходимо иметь в виду, что в реальном
общественно-историческом процессе происходит взаимовлия-
ние экономических и политико-культурных факторов. И это вза-
имовлияние тоже в конечном счете сказывается на качестве по-
литической культуры
7.	Современные концепции политической
культуры
Трактовка политической культуры отличается чрезвычайно
широким спектром мнений, формулировок, разного рода опре-
делений. В рамках данного параграфе! приведены различные под-
ходы западных и отечественных политологов к определению
политической культуры.
Психологический подход (школа Г. Алмонда): политическая
культура рассматривается как набор психологических ориента-
ций на социально-политические объекты и процессы.
Комплексный, обобщающий подход (Д. Мервик, Р. Такер, Л. Дит-
тмер): политической культуре приписывается все происходящее
в политике. Она либо идентифицируется с политической систе-
мой, как у Д. Мервика, либо сводится к политическим отно-
шениям, как у Р. Такера, а в конечном счете не имеет специфи-
ческого содержания.
Объективистская (нормативная) трактовка (Л. Пай,Д. Пол):
политическая культура определяется как совокупность приня-
тых политической системой норм и образцов политического
поведения.
Эвристическая концепция (С. Хантингтон)- политическая куль-
тура понимается как гипотетическая нормативная модель жела-
тельного поведения.
261
ЧАСТЬ 1 Основы политической науки
ПОНЯТИЯ И КАТЕГОРИИ,
ИСПОЛЬЗУЕМЫЕ В ДАННОЙ ГЛАВЕ
Архаическая политическая культура
Воспитательная функция политической культуры
Идеологический компонент политического сознания
Интегративная функция политической культуры
Коммуникативная функция политической культуры
Культура высокой гражданственности
Нормативно-регулятивная функция политической
культуры
Подданническая политическая культура
Познавательная функция политической культуры
Политическая культура
Политическая социализация.
Политические знания
Политические ориентации и установки
Политические субкультуры
Политические традиции
Политические убеждения
Политические ценности
Политический опыт
Политическое поведение
Политическое сознание
Политическое участие
Смешанная политическая культура
Фрагментарная политическая культура
Элитарная политическая культура
Эмоционально-психологический компонент полити-
ческого сознания
262
ГЛАВА XI. Политическая культура
ВОПРОСЫ И УЧЕБНЫЕ ЗАДАНИЯ
1	Какое место в политической системе общества занимает
политичес кая культура?
2.	В каком соотношении находятся понятия «культура» и
«политическая культура»?
3.	Какое влияние на политическую культуру оказывают так
называемые «внешние факторы», прежде всего экономи-
ческие?
4.	Как происходит формирование политической культуры?
5.	Что собой представляет сущностная структура политической
культуры? Какие основные элементы она в себя включает?
6.	Что является основой развития политической культуры?
7	В каких формах фиксируется политический опыт? Какие из
них наиболее значимы?
8	Что такое политическое сознание? Какова его структура?
9.	В каком смысле существующие политические организацион-
ные и процедурные институты политической системы явля-
ются элементами политической культуры общества?
10.	Почему политическое поведение является важнейшей харак-
теристикой политической культуры?
11.	Чем определяется политическое поведение участников поли-
тического процесса?
12.	Каковы функции политической культуры, подчеркивающие
ее значение в политической системе общества?
1 Что такое политическая субкультура?
14.	Какие типы политической культуры являются наиболее
значимыми?
15.	Каковы основные пути формирования политической культуры?
16.	Чем определяется уровень политической культуры избирателя?
17.	Постройте основные типологические модели политической
культуры.
263
ЧАСТЬ I. Основы политической науки
ЛИТЕРАТУРА
для более глубокого изучения темы и отдельных ее вопросов
Антология мировой политической мысли. В 5 т. М.: Мысль, 1997.
Богомолов О. Политическая культура и демократия в России //
Власть. 2001. № 2.
Брусиловская А.Б. Культура повседневности в эпоху «оттепели» (ме-
таморфозы стиля) // Общественные науки и современность. 2000.
№ 1.
Василенко И. Идолы и идеалы российской политической культуры //
Власть. 1999. № 1.
Гаджиев К. Размышления о политической культуре современной
России // МЭ и МО 1996. № 2.
Ажснусов А.И. Различие структур и уровней развития политической
культуры // Социально гуманитарные знания. 1999 №4.
/уилигенский Г.Г. Дифференциация или фрагментация? О полити-
ческом сознании в России // МЭ и МО. 1999 № 9
Ермоленко Г.ф. Патерналистские тенденции российской полити-
ческой культуры // Власть. 2001. № 1.
Зимон Г. Заметки о политической культуре в России // Вопросы
философии. 1998. № 7.
Зудин А.Ю. Культура советского общества: логика политической
трансформации / / Общественные науки и современность. 1999.
№ 3
Ильин М. Как сделать отечественную культуру властвования и тех-
нологию управления современной?// Власть. 1999. № 1.
Мадапюв А.С. Проблемы политического участия в демократичес-
ком процессе // Социально-гуманитарные знания. 1999. № 2.
Мурадян А. Политическая культура и власть: К вопросу о причинах
зигзагов в развитии российского конституционализма // Власть.
1999. № 7.
Николайчук И. Национальная стратегическая культура России: про-
блема преемственности // Власть. 1999. № 3.
264
ГЛАВА XI. Политическая культура
Орлов Б.С. Политическая культура социал-демократии / / МЭ и
МО- 1999. № 7-
Осшровски К., Тюни Г. Три политические культуры в Европе //
Социологические исследования. 1998. № 2.
Панарин А. Российская политическая культура // Власть. 1997. № 11.
Петро Н. О концепции политической культуры, или Основная ошиб-
ка советологии // ПОЛИС. 1998. № 1
Политическая энциклопедия. В 2 т. / Под ред. Г.Ю. Семигина. М.,
1999.
Рукавишников ВО. Политическая культура постсоветской России //
Социально-политический журнал. 1998. № 1.
Самсонова Т.Н. Взойдет ли «заря гражданственности новой» над
Россией?: Размышления над проблемами формирования полити-
ческой культуры гражданина // Социально-политический журнал.
1998. № 1
Соловьев А. От трансформации стандартов политической культуры
к реформе институтов власти // Власть. 1999. №11.
Соловьев А.И. Культура власти — на политическом перекрестке
эпох // Власть. 1998. № 2.
Глава XII
ПОЛИТИЧЕСКИЕ
ПРОЦЕССЫ
В результате изучения материалов данной
главы вы сможете
□	Дать развернутое определение понятия
«политический процесс»
□	Покозать различие между частным и общим
политическими процессами
□	Объяснить, почему данная тема относится к числу
наиболее дискуссионных
Q Охарактеризовать основные формы, в которых
протекает общий политический процесс
□	Назвать главные тенденции в развитии современных
политических процессов — частных и общих
□	Ответить на вопрос, почему с развитием общества
меняется соотношение форм развития общего
политического процесса
□	Раскрыть содержание понятий «объект» и «субъект»
частного политического процесса
□	Охарактеризовать основные этапы развития частного
политического процесса
□	Объяснить, почему частные и общие политические
процессы невозможно классифицировать на основе
общих критериев
□	Рассказать о развитии общего политического
процесса в современной России
ГЛАВА XII Политические процессы
Данная глава завершает первую часть книги. Это не слу-
чайно. В предыдущих главах подробно рассмотрены ела
гаемые политической сферы общества, ее ОБЩАЯ КОНСТРУК-
ЦИЯ. В интересах облегчения познания этой конструкции мы по
существу абстрагировались от того обстоятельства, что она на-
ходится в состоянии постоянного движения, развития, измене-
ния. Это проявляется в многочисленных и разнообразных поли-
тических процессах. Поэтому можно без преувеличения сказать,
что, изучив политическую сферу общества в ее развитии, то
есть познав протекающие в ней политические процессы, мы
получим целостное знание о политической жизни общества. Та-
кое знание позволит реально оценивать все происходящее на
политическом поле страны, возможности политической власти
и других политических сил.
Глава отвечает на вопросы о содержании и формах полити-
ческих процессов, где, когда и почему они возникают, как за-
вершается их развитие и к чему оно приводит.
1.	Понятие «процесс» и его формы
В предыдущих главах, подходя к определению таких катего-
рий, как «политическая власть», «политический лидер», «поли-
тическая элита», и многих других прежде всего выяснялось со-
держание общих (неконкретизированных) понятий: «власть»,
«лидер», «элита» и т.д. Это давало возможность более глубоко
осмыслить политические формы данных понятий и категорий,
увидеть в них сочетающиеся черты общего и особенного. Не бу-
дем нарушать эту традицию и начнем выяснение сущности и
содержания категории «политический процесс» с общего поня-
тия «процесс».
Слово «процесс» (от лат. prossesus — продолжение) означает:
1) динамическое, развивающееся состояние какого-либо объек-
та (сразу заметим, что в данном случае понятие «объект» по
своему содержанию бесконечно, как бесконечна сама Вселен-
ная); 2) совокупность последовательных действий для достиже-
ния определенного результата. Таким образом, это понятие имеет
универсальный характер, поскольку отражает реальное и посто-
янное состояние природы и общества.
267
ЧАСТЬ I. Основы политической науки
Понятие «процесс» широко используется во всех обществен-
ных науках: в экономической теории, истории, философии,
психологии, в правовых науках и т.д. Это объяснимо, посколь-
ку общественные процессы в своей совокупности составляют
ФОРМУ существования и функционирования общества. Напри-
мер, в экономической сфере широкомасштабными и постоян-
ными процессами являются производство товаров и услуг, их
распределение, обмен и потребление. Многочисленные и раз-
нообразные общественные процессы постоянно протекают в
социальной, культурной, во всех других сферах общества. Ко-
нечно, политическая сфера общества не исключение. Более того,
политические процессы свидетельствуют о том, что полити-
ческая система существует, функционирует, развивается и со-
вершенствуется. Другими словами, они служат формой функ-
ционирования политической сферы (системы) общества. По-
литическая жизнь общества заявляет о себе в политических
процессах.
В самом широком смысле политические процессы есть форма
политической активности общества. Исключительное многооб-
разие этой активности и тот факт, что каждый ее отдельный
случай имеет свою причину и свою цель, разную степень пред-
сказуемости результата и многие другие различия, весьма зат-
рудняют научные исследования политических процессов, по-
рождают многообразие точек зрения по одним и тем же вопро-
сам. Можно без преувеличения сказать, что если провести
конкурс на самый высокий уровень дискуссионности рассмат-
риваемых политологией проблем, то тема, посвященная поли-
тическим процессам, займет первое место. И тем не менее сте-
пень научной разработанности политологических проблем в це-
лом и политических процессов в частности позволяет достаточно
четко увидеть разновидности политических процессов, провес-
ти их классификацию.
2.	Общие и частные политические процессы
Специфическая особенность политических процессов заклю-
чается в том, что их невозможно изучать как единую массу. В со-
вокупности политических процессов выделяются две группы —
общие и частные. Политические процессы этих групп отличаются
268
ГЛАВА XII Политические процессы
не только масштабом охвата общественной жизни, но и содержа-
нием, формами протекания, целями и результатами. Поэтому
изучение политических процессов не может быть организовано
иначе как в раздельном постижении общих и частных политичес-
ких процессов Однако сразу отметим, что эти две группы про-
цессов тесно связаны между собой. Более того, частные полити-
ческие процессы могут оказывать существенное влияние на со-
держание, формы и скорость протекания общего политического
процесса.
Итак, что понимается под общим политическим процессом?
Общий политический процесс охватывает все общество и ведет
к существенному изменению или даже к смене состояния его
политической системы.
Частные политические процессы — это различные, исклю-
чительно многочисленные формы политической активности
общества, направленные на реализацию определенных полити-
ческих целей, не затрагивающих состояние политической си-
стемы общества в целом. Соответственно частные политичес-
кие процессы проявляются в исполнении представителями
власти своих непосредственных функций (в частности, по уп-
равлению обществом). Эти процессы также отражают различ-
ные пути презентации различными политическими партия-
ми, общественными движениями и отдельными гражданами
своих политических интересов (например, участие в выборах,
референдумах, а также в митингах, уличных шествиях и т.д.).
К частным политическим процессам относятся различные
формы принятия и реализации управленческих решений. Про-
цессы могут протекать на государственном уровне, в регио-
не, городе, деревне, внутри разных социально-демографи-
ческих групп, классов, наций; в трудовых коллективах, в по-
литических партиях и т.д. Несмотря на великое множество и
разнообразие частных политических процессов, их реализа-
ция не ведет к существенным изменениям политической сис-
темы общества. Например, не ведет к смене тоталитаризма
демократическим политическим режимом или к замене мо-
нархии республикой и др.
Как уже было отмечено, данные две группы политических
процессов имеют свои закономерности развития, свои механиз-
мы, формы, цели. Рассмотрим вначале общий политический
процесс.
269
ЧАСТЬ I. Основы политической науки
3.	Общий политический процесс и тенденции
его развития
В совокупности протекающих в обществе политических про-
цессов исследователи выделяют форму, которая отражает дви-
жение политической системы в целом, смену ее состояний, зат-
рагивающую все общество. Речь идет о процессе политического
развития государства. Сразу отметим, что общий политический
процесс не есть простая сумма частных процессов Он отличает-
ся от частных не только масштабом, содержанием, но также и
формами.
Общий политический процесс протекает в трех известных
формах: эволюция, революция, кризис. Эволюция — основная и
наиболее распространенная форма, означающая постепенные
изменения политической системы страны (количественные и
качественные): в расстановке политических сил, в политичес-
ком режиме (нарастание демократических или антидемократи-
ческих тенденций), в структурах политической власти и т.д.
Постепенность перемен, как характерная черта эволюции
общественной системы, предполагает, что в отдельные перио-
ды общий политический процесс протекает в формах, которые
не выводят политическую систему за рамки сложившихся отно-
шений между институтами политической власти и гражданами.
Речь идет о простом воспроизводстве правящими властными
структурами сложившихся отношений между властвующей эли-
той страны, с одной стороны, и электоратом, политическими
партиями, общественными движениями, органами местного
самоуправления и т.д. — с другой. В этих условиях все попытки
политических нововведений отступают на второй план в срав-
нении с установившимися традициями и преемственностью в
политической жизни.
Однако в рамках эволюционной формы общий политичес-
кий процесс часто выражается в качественных и количествен-
ных изменениях политической системы Эти перемены отража-
ют ее развитие. Как правило, речь идет о том, что политическая
власть находит адекватные меняющемуся соотношению поли-
тических сил внутри страны и на международной арене методы
организации политической жизни и управления страной. С уче-
том интересов различных групп населения используются новые
и более гибкие стратегии и технологии властвования. Эволюци-
270
ГЛАВА XII. Политические процессы
онный режим развития политического процесса позволяет ре-
шать политические проблемы по мере их возникновения и, что
особенно важно, позволяет избегать насилия и разрушения того,
что еще не устарело.
Сущность революционной формы развития общего политичес-
кого процесса означает «коренной поворот в жизни общества, в
ходе которого происходит смена государственной власти и гос-
подствующих форм собственности» (Политологический словарь.
Ч 11 М : Луч, 1994. С. 105). Политическая революция связана с
насилием, вплоть до вооруженной смены власти Происходит
резкое разрушение всех политических органов. Политическая ре-
волюция, как правило, сопровождается многочисленными жер-
твами, гибелью и трагедией миллионов людей
Наконец, третьим состоянием (формой) общего политичес-
кого процесса является политический кризис. Его главный пока-
затель — потеря властными структурами контроля над развити-
ем крайне обострившихся противоречии. Эта форма общего по-
литического процесса характеризуется разбалансированностью
деятельности политических институтов, слабой управляемостью
экономической и других сфер, нарастанием недовольства наро-
де) и т.д. Причины политического кризиса в основном лежат в
области экономических и социальных отношении. Поэтому для
преодоления политического кризиса необходимо проведение
реформ в различных сферах, в том числе и в политической.
В отличие от политической революции политические кризисы,
как правило, не ведут к смене государственного строя, однако
это драматические периоды в судьбах общества
Очевидно, что с развитием общества меняется соотношение
форм общего политического процесса, меняются тенденции.
В частности, с уверенностью можно сказать, что политическая
революция все более становится угасающей закономерностью
в политической жизни общества. Тот факт, что революция как
форма общего политического процесса в современном мире ста-
новится все более редким явлением, имеет свои причины.
Другая важная тенденция в развитии общего политического
процесса в наши дни — нарастающая его демократизация.
В данном процессе сокращается диапазон использования наси-
лия для достижения политических целей. Внутри стран и в между-
народной жизни происходит демократизация политических
институтов. В рамках общего политического процесса все шире
271
ЧАСТЬ I. Основы политической науки
применяются механизм согласования интересов различных соци-
альных слоев общества и отдельных граждан, поиск и достиже-
ние консенсуса. В этом отношении примечателен, например,
такой факт из практики ООН: на 13-й сессии Генеральной Ассам-
блеи данной организации с помощью консенсуса и единоглас-
но было принято 35% резолюций, а на 40-й сессии — уже 70%.
Итак, общий политический процесс отражает динамику по-
литической системы общества в целом, смену ее состояний. Дру-
гими словами, речь идет о смене форм государственного уст-
ройства (форма правления, методы осуществления власти, на-
ционально-территориальная организация), а также политичес-
кого режима (тоталитаризм, авторитаризм, демократия).
В отличие от общего политического процесса, который отра-
жает движение политической системы общества в целом и про-
является в смене состояний, частные политические процессы
(как это следует из их названия) касаются отдельных сторон
политической жизни. Они отличаются от общего политического
процесса своей структурой, характеристиками, типологией, эта-
пами развития. Рассмотрим эти их отличительные черты более
подробно.
4.	Частные политические процессы:
структура и характеристики
Структурными элементами частного политического процес-
са являются причина (или причины) его возникновения, объект,
субъект и цель. Информация об этих четырех составляющих про-
цесса дает достаточно точное представление о нем. Изложим их
суть.
Конкретная причина возникновения частного политического
процесса. Заметим, что начало и движение данного процесса пре-
допределяются появлением проблемы или противоречия, тре-
бующего своего разрешения. Это может быть проблема, затраги-
вающая интересы сравнительно небольшой группы людей либо
интересы широкой общественности. Например, недовольство
существующей в стране системой налогообложения может ини-
циировать законотворческий процесс по ее изменению. Кризис-
ное состояние общества инициирует процессы достижения по-
литической и экономической стабильности.
272
ГЛАВА XII, Политические процессы
Объект частного политического процесса. Речь идет о той кон-
кретной политической проблеме, по поводу которой развивает-
ся политический процесс. Это могут быть самые разнообразные
проблемы:
*	возникновение и необходимость реализации каких-либо
политических интересов;
♦	создание новых политических институтов, партий, орга-
низаций, движений, блоков и т.д.;
♦	реорганизация властных структур, изменения в системе
разделения властей, создание нового кабинета министров;
♦	поддержка существующей политической власти, органи-
зация мер по ее легитимации.
Субъект частного политического процесса, другими словами,
кем инициирован политический процесс. Это может быть какой-
либо орган в системе политической власти, политическая партия,
движение, группа граждан или даже один человек. Необходимо
знать статус этих субъектов, цели, которые они ставят, ресурсы,
которыми они располагают, и стратегию их действий.
Следует отметить, что частный политический процесс не обя-
зательно возникает только в политической сфере. Он может на-
чаться и развиваться в любой сфере общества (экономической,
социальной, духовной, культурной и т.д.). Так происходит в том
случае, если эти сферы своими силами и средствами не могут
разрешить возникшие проблемы (противоречия), тогда пробле-
мы, например, из экономических превращаются в политические.
Соответственно начинается развитие политического процесса.
Цель частного политического процесса. Это то, ради чего на-
чинается и развивается политический процесс. Точное знание
цели позволяет оцепить реальность ее достижения, взвесив ре-
сурсы, которыми для ее достижения располагают участники
процесса.
Названные четыре основные составляющие частного поли-
тического процесса дают о нем самое общее представление. Для
более полного и комплексного изучения процесса необходима
информация о ряде его характеристик: о количестве и составе
участников, о социально-политических условиях, в которых дан-
ный процесс протекает, о форме протекания. Рассмотрим эти
характеристики подробнее.
Состав и количество участников частного процесса. От состава
участников политического процесса (их политической ориента-
273
ЧАСТЬ I. Основы политической науки
ции, целей, которые они ставят, способов достижения этих це-
лей) зависит немало. Можно назвать множество видов частных
политических процессов в зависимости от состава участников.
Например, политические процессы с участием различных об-
щественно-политических институтов, организаций и даже госу-
дарств. В них могут участвовать целые политические партии, но
есть и политические процессы, субъектом которых являются
отдельные граждане.
По количеству участников частные политические процессы
способны охватить всю страну и даже группу стран, например
процессы, связанные с движением за запрещение производства
ядерного оружия. Они также могут иметь сравнительно неболь-
шое число участников в рамках региона, района и даже отдель-
ной области (города).
Социально-политические условия, в которых протекает част-
ный политический процесс. От этого обстоятельства во многом
зависит конечный результат, то есть будет достигнута постав-
ленная цель или нет.
Форма протекания частного политического процесса. Это мо-
жет быть сотрудничество осуществляющих политический про-
цесс сил, но может быть и борьба. Политические процессы мо-
гут отражать противостояние политических лидеров. Частные
политические процессы принимают и такие формы, как бойкот
(отказ от отношений с организациями, государственными струк-
турами, от выполнения каких-либо функций) и провокация
(«вбрасывание компромата»). Провокации политическая оппо-
зиция использует для дискредитации государственных структур
партий, политических лидеров.
Прежде чем перейти к характеристике этапов частного поли-
тического процесса, подчеркнем следующее: для того чтобы глу-
боко понять тот или иной частный политический процесс, надо
знать, какие силы владеют политической властью и как они ее
используют.
5.	Этапы развития частного политического
процесса
Все частные политические процессы, несмотря на их исклю-
чительное многообразие, проходят в своем развитии через три
этапа. Как уже было отмечено, каждый частный политический
274
ГЛАВА XII. Политические процессы
процесс начинается с появления противоречия (проблемы) и
реакции на нее заинтересованных политических сил, организа-
ций, граждан. На этом первом этапе определяются силы, заин-
тересованные в решении возникшей политической проблемы,
уточняются их позиции, возможности, а также вырабатываются
пути решения данной политической проблемы.
Второй этап — это мобилизация сил, поддерживающих путь,
намеченный для решения возникшей проблемы. Иногда ситуа-
ция не исчерпывается одним вариантом решения. В таком случае
организуется мобилизация сил в поддержку различных вариан-
тов решения политической проблемы.
Процесс считается завершенным, если он проходит через
третий этап, то есть этап рассмотрения политическими струк-
турами вариантов решения политической проблемы и принятия
соответствующих мер по ее реализации.
6.	Типология частных политических процессов
В многообразии частных политических процессов выделяют
различные группы и виды. Известно немало критериев, в соот-
ветствии с которыми осуществляется классификация полити-
ческих процессов. Отметим наиболее известные из них.
Масштабность частного политического процесса. В соответствии
с этим критерием частные политические процессы можно отне-
сти к двум большим группам — базовые процессы и локальные.
Первые предполагают включение широких слоев населения в
отношения с государственной властью. Это широкомасштабные
процессы, касающиеся принятия властными структурами поли-
тических решений, а также связанные с законотворчеством Ло-
кальные политические процессы отражают, например, разви-
тие местного самоуправления, формирование и функциониро-
вание политических партий, движений, блоков и т.д.
Характер взаимосвязи общества и властных структур. На ос-
новании данного критерия частные политические процессы под-
разделяются на стабильные и нестабильные. Первый тип поли-
тических процессов хорошо изучен. Они развиваются в стабиль-
ной политической среде, для которой характерны устойчивые
механизмы принятия политических решений и отработанные
формы политической мобилизации граждан. Стабильностью ха-
275
ЧАСТЬ I. Основы политической науки
растеризуются политические процессы, протекающие в обще-
стве с высоким уровнем правовых норм и политической культу-
ры. Такие процессы развиваются в политических режимах, име-
ющих высокий уровень легитимности политической власти, и
их отличает ровное, бесконфликтное течение. Для них характер-
ны такие формы, как диалог, согласование, партнерство, дого-
вор, консенсус.
Нестабильные политические процессы возникают и развива-
ются в условиях кризисного состояния политической власти и
политической системы в целом. Они могут появиться в условиях
экономической, в частности финансовой, нестабильности об-
щества. Неспособность властных структур исправить положение
придает политическим процессам нестабильный характер. Речь
идет о том, что часть политического процессе! или все его ста-
дии деформируются. Возникают и развиваются политические
процессы, инициируемые непримиримой оппозицией. Такие
процессы могут отражать конфликт интересов различных групп
или даже слоев населения.
7.	Общий политический процесс
в современной России
На политическом поле современной России развивается мно-
жество политических процессов. Конечно, наибольший интерес
представляет развитие общего политического процесса, привед-
шее к существенным изменениям и в форме правления, и в
содержании политического режима. Другими словами, речь идет
о коренных изменениях в политической системе страны.
Известно, что по форме правления СССР был республикой,
то есть формально источником власти в стране был народ, ко-
торый избирал на определенный срок органы государственной
власти. Однако особенность дан ной формы правления заключа-
лась в том, что все ветви власти концентрировались в Советах.
Практически разделения властей не было. Вторая особенность
республиканской формы правления в СССР заключалась в ру-
ководящей роли Коммунистической партии. Все важнейшие ре-
шения в стране принимались ее высшим руководством. Таким
образом, форма правления в СССР была советским типом госу-
дарственности, которая отрицала важнейшие принципы право-
276
ГЛАВА ХИ. Политические процессы
вого государства, прежде всего реальное разделение власти на
законодательную, исполнительную и судебную, контроль об-
щества за органами власти, верховенство закона над властью.
Современный политический процесс в России высокими тем-
пами перевел в новое состояние ее политическую систему. Это
коснулось и формы правления, и политического режима. Нач-
нем с формы правления. Современная Россия, как это подчер-
кивается в Конституции страны (статья I), является республи-
кой. Однако нынешняя республиканская форма весьма суще-
ственно отличается по содержанию от республиканского СССР.
Общий политический процесс в стране наполнил ее адекват-
ным ей содержанием. Республиканская форма правления в со-
временной России обрела сущностные характеристики: разде-
ление властей, политический плюрализм, свободные выборы
как путь формирования высшей государственной власти.
Вместе с тем российская республиканская форма правления
сохраняет ряд черт советской государственности: государство стре
мится остаться в роли главного распределителя средств, продол-
жать контролировать различные стороны жизни общества, со-
храняется в определенной мере номенклатурный принцип под-
бора руководящих кадров. Таким образом, нет оснований говорить
о том, что для России характерна совершенная республиканская
форма правления, отвечающая всем основным критериям.
То же самое можно сказать о состоянии государственного
устройства России в части национально-территориального ее
деления. В этом отношении общий политический процесс, раз-
виваясь, породил много сложностей. Современное федератив-
ное устройство Российского государства — одна из них. В России
среди субъектов Федерации сейчас есть как национально-
государственные образования (в их числе республики, автоном
ные области, автономные округа), так и административно-тер-
риториальные единицы (края, области, города). Всего их — 89.
Это больше, чем в какой-либо другой стране. Возможности
субъектов Федерации и в плане природных ресурсов, и в масш-
табах промышленного производства существенно различаются.
Поэтому их позиции в вопросе разграничения полномочий между
Центром и субъектами Федерации не могут быть одинаковыми.
Уже заключено несколько десятков двусторонних соглашений
между Центром и субъектами Федерации, которые закрепляют
их компетенции.
277
ЧАСТЬ 1. Основы политической науки
Развитие общего политического процесса в России в части
смены формы политического режима также отличается серьезными
подвижками. Установившийся режим не отвечает «чистому» типу
ни одного из основных политических режимов. Общий полити-
ческий процесс «вывел» его из тоталитарной формы, направил в
сторону демократии, но еще далеко не ввел в эту форму в ее
совершенном виде. Нынешний политический режим в России
характеризуется как переходный от тоталитаризме! к демократии.
Таким образом, можно сделать вывод: развитие общего по-
литического процесса в современной России привело к созда-
нию переходного типа государства, устремленного к демократии.
Такое развитие определено в нашей литературе как либерализа-
ция. Ее суть заключается в том, что усилия государстве! направ-
лены в первую очередь на создание экономической основы
демократии. Речь идет о необходимости развития социально ори-
ентированного рыночного хозяйства. В свою очередь, это пред-
полагает равноправие всех форм собственности, совершенство-
вание проводимой в стране приватизации, формирование
среднего класса как социальной силы, способствующей эконо-
мической и политической стабилизации страны. Либерализация
должна затронуть и политическое поле страны.
Успешное дальнейшее развитие общего политического про-
цесса России призвано обеспечить:
♦	повышение уровня политического руководства российским
обществом;
♦	достижение устойчивости общественных отношений;
♦	интенсификацию деятельности по созданию правового и
социального государства;
♦	новые взаимоотношения государства с гражданским об-
ществом;
♦	совершенствование федеративного устройства Российско-
го государства;
♦	эффективные мероприятия по формированию среднего
класса;
♦	дальнейшие демократические преобразования в экономи-
ческой сфере;
♦	развитие политического плюрализма;
♦	проведение эффективной социальной политики;
♦	создание и реализацию четкой геополитической програм-
мы развития страны, соблюдения ее национальных инте-
ресов.
278
ГЛАВА XII. Политические процессы
8. Различные концепции и подходы в оценке
политических процессов
Как уже было отмечено, научные исследования политичес-
ких процессов сопровождаются многочисленными дискуссиями.
Остановимся на двух проблемах.
1. Проблема определения категории «политический процесс».
Здесь наиболее распространены три точки зрения. Во-первых,
под политическим процессом понимается все, что происходит в
политике. Во вторых, данное понятие отождествляется с кате-
горией «политика». В-третьих, понятие «политический процесс»
трактуется как смена состояний политической системы обще-
ства.
2. Проблема типологизации политических процессов. Главный
объект дискуссий — общий политический процесс. Например,
американский политолог J1. Пай, сравнивая общие политичес-
кие процессы разных стран, выделяет два их типа — западные и
незападные политические процессы. В своей работе «Незапад-
ный политический процесс» Л. Пай назвал основные черты от-
личия политических процессов незападного типа от западных.
1	В незападных странах политические процессы развиваются
в условиях, когда сфера политики практически не отделена от
других общественных сфер.
2.	В данных странах оппозиционные партии и контрэлиты
нередко выступают в форме революционных сил.
3.	Весьма существенные различия в политических ориента-
циях поколений оказывают в незападных странах большое влия-
ние на ход политического процесса.
4.	Велико влияние на политический процесс политических
лидеров харизматического типа.
5.	На политический процесс в незападных странах воздей-
ствует тот факт, что в системе политической власти, как прави-
ло, нет единства в определении стратегии и тактики развития
государства.
Всего Л. Пай назвал около двух десятков таких отличий.
Второй тип классификации политических процессов основан
на их дифференциации на горизонтальные и вертикальные. Пер-
вые в своей основе имеют признание формального равенства
главных участников и их относительной автономности. Все уча-
стники политического процесса «играют» по общим правилам,
279
ЧАСТЬ I. Основы политической науки
полагаясь на единые юридические нормы. Такой тип политичес-
ких процессов возможен в демократических политических ре-
жимах с адекватным типом политической культуры.
Вертикально организованный политический процесс отличается
тем, что лидер страны всемерно стремится формировать и под-
держивать свой авторитет. Это достигается различными мерами
приобщения народа к ценностям, которые предполагают ува-
жение закона и послушание.
280
ГЛАВА ХП. Политические процессы
ПОНЯТИЯ И КАТЕГОРИИ,
ИСПОЛЬЗУЕМЫЕ В ДАННОЙ ГЛАВЕ
Кризис
Нестабильный политический процесс
Общий политический процесс
Политическая активность
Структура политического процесса
Политический кризис
Политический процесс
Процесс
Революционная форма общего политического
процесса
Стабильный политический процесс
Типология политических процессов
Частный политический процесс
Эволюционная форма общего политического процесса
Этапы политического процесса
ВОПРОСЫ И УЧЕБНЫЕ ЗАДАНИЯ
1.	Дайте определение понятий «процесс» и «политический
процесс».
2.	Раскройте содержание понятий «частные политические
процессы» и «общий политический процесс».
3-	Назовите основные характеристики частного политического
процесса.
4-	Раскройте структуру частного политического процесса.
5.	Назовите этапы развития частных политических процессов.
6.	Что понимается под типологией политических процессов?
281
ЧАСТЬ I. Основы политической науки
7.	Назовите основные тенденции в развитии общего политичес-
кого процесса.
8.	Каковы особенности эволюционной формы развития общего
политического процесса?
9.	В чем заключается сущность революционной формы общего
политического процесса?
10.	Раскройте содержание кризисной формы развития общего
политического процесса
1 1. Каковы основные тенденции в развитии общего политическо-
го процесса?
12.	Раскройте содержание общего политического процесса
в современной России.
13.	Назовите основные концепции политических процессов
в зарубежной и отечественной политологии и изложите
кратко их содержание
14.	Дайте характеристику общего политического процесса,
развивающегося в современной России
15.	Приведите примеры частных политических процессов в
России и в зарубежных странах.
ЛИТЕРАТУРА
для более глубокого изучения темы и отдельных ее вопросов
Антология мировой политической мысли. В 5 т. М.: Мысль, 1997.
Дашиев В.И., Вахромеев А.В. Социально-политический кризис в Рос-
сии: причины и последствия // Социально-гуманитарные знания.
1999. № 1.
Айне с В., Николаев А. Выборы как индикатор политических процес-
сов в постсоветской России // Власть. 1998. № 3.
Егорова М. Развитие политического процесса в Москве // Власть.
1998. № 8—9.
Елизаров В.П Элитистская теория демократии и современный рос-
сийский политический процесс // ПОЛИС. 1999. № 1.
282
ГЛАВА XII. Политические процессы
Ковалев А.М. Многомерность общественного процесса и политика //
Вестник Моск, ун-та, Сер 12: Политические науки. 1997. № 2
Кретов Б.И. Политический процесс в России // Социально-гума-
нитарные знания. 2000 № 5.
Кривогуз ИМ Постижение современной политики. М., 1995.
Политическая энциклопедия. В 2 т. / Под ред. Г.Ю. Семигина. М.,
1999
Социально-политические конфликты в российском обществе: про-
блемы урегулирования Материалы «круглого стола» // Социо-
логические исследования. 1999. № 3.
Татунц С.А. Этнические меньшинства в процессе коммуникации / /
Вестник Моск, ун-та; Сер. 18: Социология и политология. 1999. № 4.
Тиммерманн X. Процессы дезинтеграции и реорганизации СНГ //
МЭ и МО. 1998 № 12.
Тихонова Н.Е. Мировоззренческие ценности и политический про-
цесс в России // Общественные науки и современность. 1996. № 4.
Трансформации в современной цивилизации: постиндустриальное
и постэкономическое общество: Материалы «круглого стола» //
Вопросы философии 2000 № 1.
Цыганков П.А. Международные процессы в условиях глобализации:
проблема эффективной коммуникации // Вестник Моск ун-та;
Сер. 18: Социология и политология. 1999. № 4.
Чаненко И. Социально-политические последствия международной
миграции населения // МЭ и МО. 1999 № 3.
Чекалкин В. Динамика современного политического процесса в Рос-
сии // Власть. 1997 № 8
Чекалкин В. Политический процесс в России в свете парламентских
вы боров // Власть. 1999. № 11.
Шевченко Ю.Д. Конфликт между ветвями власти и электоральное
поведение в России // МЭ и МО. 1999 № 1
283
ЧАСТЬ I. Оснопы политической науки
Щеглов И.А. Политическая социализация а России // Социально-
гуманитарные знания. 1999. № 5.
Электоральный процесс в регионах России: Материалы «круглого
стол;1» // ПОЛИС. 1998. № 5.
ЧАСТЬ II
ПОЛИТИКА
И ЭКОНОМИКА
Глава ХШ
ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ
ПОЛИТИЧЕСКОЙ
И ЭКОНОМИЧЕСКОЙ
СИСТЕМ ОБЩЕСТВА
В результате изучения материалов данной
главы вы сможете
Q Назвать основные политические предпосылки,
необходимые для проведения крупномасштабных
экономических реформ
□	Объяснить, почему в экономической практике
зарубежных государств успешно используются
рекомендации теоретических школ, стоящих на
разных позициях
Q Показать роль экономического обеспечения
политических программ
□	Назвать основные обстоятельство, делающие
государственное вмешательство в экономику
объективно необходимым
Q Дать определение понятия «экономическая власть»
□	Показать роль экономических программ, выдвигаемых
политической властью в ее легитимации
Q Рассказать о специфике взаимодействия
экономической и политической систем в Российской
Федерации
□	Объяснить, почему на экономическую сферу
приходится наибольшая часть активности властных
структур.
ГЛАВА XIII. Взаимодействие политической и экономической систем общества
Несомненным является тот факт, что уровень и характер
экономической системы любого государства во многом
зависят и предопределяются политической средой: формой по-
литического правления и политическим режимом, характером
политической власти и уровнем ее легитимности, уровнем раз-
вития гражданского общества, личностью политического лиде-
ра страны, составом политической элиты, степенью развития
политической системы страны и многим другим. В свою оче-
редь, несомненно и то, что политическая система общества не
может нормально функционировать, не имея соответствующего
экономического обеспечения всех политических процессов. По-
этому взаимосвязь и взаимозависимость политической и эконо-
мической систем общества — универсальное явление, характер-
ное для всех государств во все периоды их истории
1.	Экономическая сфера как основа обеспечения
жизнедеятельности политической системы
Практика показывает, что воздействие экономической сис-
темы на политическую проявляется во многом. Назовем основ-
ные аспекты такого влияния.
Во-первых, уже сам приход к власти того или иного полити-
ка, партии (политического блока) предопределяется програм-
мой экономических мероприятий, которые они обязуются реа-
лизовать в случае обретения власти. Масштабные, обещающие
экономический подъем страны и повышение благосостояния
народа программы склоняют избирателей голосовать за тех, кто
их выдвигает. При этом нельзя не заметить, что в современных
демократических странах пришедшие к власти лидеры (полити-
ческие партии) обязаны выполнять и, как правило, выполняют
экономические программы, выдвинутые в ходе предвыборной
борьбы Поэтому избиратели относятся к предвыборным обеща-
ниям кандидатов как к реальным программам.
Таким образом, уже с самого начала своего становления по-
литическая власть активно опирается на возможности экономи-
ческой системы. И коль скоро речь идет о становлении полити
ческой власти, следует упомянуть о тех огромных финансовых
средствах, которые требуются для проведения избирательных
кампаний. Например, десятки миллионов долларов расходуются
287
ЧАСТЬ II. Политика и экономика
на выборы президента в США: частично из государственного
бюджета (деньги налогоплательщиков) и частично — пожерт-
вования частных лиц и организаций.
Во-вторых, политическую власть важно завоевать, но не ме-
нее важно ее удержать и реализовать при этом те цели, которые
поставлены утвердившейся у власти политической силой. Здесь
также роль экономической системы трудно переоценить. Речь
идет о легитимации политической власти, признании ее наро-
дом, поддержке населением страны. В этом отношении многое
зависит от проводимой политической властью экономической
политики, политического курса. Народ, несомненно, будет под
держивать политическую власть, обеспечившую экономическую
стабильность, рост благосостояния, оптимальную среду для
предпринимательской деятельности, социальную защищенность
граждан. В случае же, если государство оказывается бессильным
выполнить то, что от него ждет народ, политическая власть рис-
кует утратить легитимность.
Поэтому не случайно уже многие десятилетия (особенно пос-
ле глубочайшего в истории мировой экономики кризиса 1929
1933 гг.) правительства уделяют самое серьезное внимание раз-
работке программ экономического развития своих стран. Здесь
уместно подчеркнуть, что на экономическую сферу приходится
наибольшая часть активности властных структур. Это прояв-
ляется в форме разработки и реализации экономической поли-
тики.
В третьих, важная роль экономической системы в развитии
политических процессов проявляется в том, что все крупномас-
штабные политические решения (проведение реформ, осущест-
вление проектов структурной перестройки хозяйства, реализа-
ция мероприятий по ускорению темпов развития хозяйства стра-
ны и др.) требуют надежного и обоснованного экономического
обеспечения. Например, широкомасштабная программа построе-
ния в СССР коммунистического общества (каждому по потребно-
стям!) к 1980 г., провозглашенная в начале 60-х годов полити-
ческим руководством страны, по ряду причин была обречена.
Главная причина — отсутствие соответствующих экономичес-
ких ресурсов для достижения поставленной цели. По этой же
причине обречена на неуспех была и другая программа — дог-
нать США по производству ряда важных продуктов питания.
В связи с этими историческими фактами следует упомянуть об-
288
ГЛАВА XIII. Взаимодействие политической и экономической систем общества
стоятельство, о котором в бывшем СССР предпочитали не го-
ворить. Названные программы были восприняты в США как «вы-
зов русских». Слова russian challenge наводнили американские
средства массовой информации. Ответом на данный «вызов» были
многочисленные проведенные в США мероприятия по стиму-
лированию дальнейшего экономического роста, что способство-
вало радикальному экономическому подъему в стране.
В-четвертых, влияние экономической системы на полити-
ческую проявляется в том, что уровень и состояние развития
экономики инициируют и стимулируют также политические про-
цессы и мероприятия: реформы, перестройки, нэпы. Низкий
экономический уровень развития страны, а тем более кризис-
ное состояние экономики с неизбежностью рождают госу-
дарственно-политические мероприятия, направленные на подъем
экономики, выход из кризисного состояния. Высокий экономи-
ческий уровень развития страны также не оставляет политику
безучастной. В этих условиях важной проблемой политической
власти становится обеспечение экономической и политической
стабильности.
К политической стабильности стремятся не только сами власт-
ные структуры и политическая элита. В ней заинтересована вся
экономическая система общества с рыночной экономикой: оте-
чественные предприниматели, иностранные инвесторы, акцио-
нерные общества, средний и малый бизнес, банки. Это объяс-
нимо и ясно даже на уровне обыденного сознания. Политичес-
кие потрясения, кризисы власти, политические перевороты с
неизбежностью ведут к непредсказуемым ситуациям в экономи-
ческой сфере: резким изменениям в курсах иностранных валют,
усилению инфляционных процессов, падению объемов произ-
водства, кризисам платежей Все эти явления объединяются по-
нятием «дестабилизирующий фактор».
Обеспечение стабильности — сложный, многофакторный про-
цесс. Одним из важнейших его слагаемых является всемерное
развитие «среднего класса». По мере увеличения в обществе лю-
дей, которым есть что терять, усиливается поддержка граждана-
ми мероприятий правительства, направленных на обеспечение
стабильности. Поэтому в современных условиях практически все
правительства проводят политику содействия развитию малого
и среднего бизнеса и увеличения числа лиц, являющихся соб-
ственниками недвижимости. Известно, например, что до вступ-
10 Курс политологии
289
ЧАСТЬ II. Политика и экономика
ления в должность премьер-министра Великобритании М. Тэтчер
в стране лишь 35% семей имели собственные дома. К моменту ее
ухода с поста премьер-министра в Великобритании это число
возросло до 65%.
Таким образом, зависимость политической системы от эко-
номической носит объективно необходимый характер. В свою
очередь, развитие экономической системы не может обойтись
без государственного «присутствия», без воздействия полити-
ческой системы. Данный процесс, как это мы увидим в следу-
ющем параграфе, также носит объективно необходимый ха-
рактер.
2.	Роль политической системы общества
в развитии экономической сферы
Воздействие политической системы на экономическую мо-
жет быть успешным или не очень успешным, но его не может
не быть, поскольку оно диктуется объективно необходимыми
обстоятельствами. Назовем их.
Первое обстоятельство отражает необходимость государ-
ственного «присутствия» в экономической сфере. Обусловлено
это тем, что целый ряд отраслей и сфер деловой активности не
представляет интереса для частного предпринимательства из-за
весьма элементарных причин: они либо вообще не дают прибы-
ли, либо велик риск не получить ее (или получить, но в отда-
ленном будущем). Вместе с тем без этих отраслей невозможно
нормальное функционирование экономической системы в це-
лом. Речь идет прежде всего об отраслях и видах услуг производст-
венной и социальной инфраструктуры. Это услуги, удовлетво-
ряющие общественные нужды: система водоснабжения, город-
ской транспорт, дорожные магистрали, полицейская служба,
благоустройство городов. Не интересны или мало интересны для
частного предпринимательства организация системы подготов-
ки научных кадров, строительство школ и больниц для мало-
имущих слоев населения. Развитие космонавтики, фундаменталь-
ные научные исследования осуществляются при существенной
поддержке государства. Перефразируя известное суждение
К. Маркса в отношении роли акционерной формы собственнос-
ти для строительства железных дорог, можно с полной уверен-
290
ГЛАВА XIII. Взаимодействие политической и экономической систем общества
ностыо сказать, что мир до сих пор оставался бы без выдающих-
ся открытий в области космонавтики, атомной энергетики, здра-
воохранения и т.д., если бы не было государственного содей-
ствия развитию производственной и социальной инфраструктур.
За многие годы взаимодействия экономической и полити-
ческой систем достаточно четко определились границы между
той частью хозяйственной сферы, где господствует частное
предпринимательство, и той ее частью, развитие которой мо-
жет осуществляться практически только усилиями и средствами
государства. В США, например, уже много десятилетий назад
представители бизнеса через журнал высших деловых кругов
«Форчун» заявили: «Мы хотим, чтобы государство ушло из всех
сфер деловой активности, где оно конкурирует с частным
предпринимательством». Примечательной в этом отношении
является следующая ситуация. За годы второй мировой войны в
США было построено более 2,5 тыс. государственных предприя-
тий (главным образом военного назначения). Практически сразу
же после окончания войны большая их часть была продана част-
ным компаниям со скидкой от 25 до 75% от первоначальной
стоимости. Другая часть предприятий передавалась также част-
ным компаниям в аренду за символическую плату (I дол. в год).
В числе этих предприятий были нефтепроводы, переданные ком-
пании Рокфеллеров, судостроительные верфи и др. Остальные
предприятия (третья группа), которые выпускали чисто воен-
ные материалы и не могли сразу после войны выдавать продук-
цию, приносящую прибыль, были законсервированы. В настоя-
щее время в американской экономике практически нет государ-
ственных промышленных предприятий, то есть тех, которые при-
носят прибыль.
Прежде чем говорить о втором обстоятельстве, делающем
необходимым проведение определенной политики государства
в отношении экономической системы общества, уместно вспом-
нить цитату, которую К. Маркс привел в «Капитале»: «Обеспечь-
те 10 процентов, и капитал согласен на всякое применение,
при 20 процентах он становится оживленным, при 50 процен-
тах положительно готов сломать себе голову, при 100 процен-
тах он попирает все человеческие законы, при 300 процентах
нет такого преступления, на которое он не рискнул бы, хотя
бы под страхом виселицы» {Маркс К., Энгельс Ф. Соч. Т. 23.
С. 770). Может быть, в этом суждении и содержится элемент
291
ЧАСТЬ II. Политика и экономика
преувеличения, но, как показывает мировой опыт, рыночная
экономика рождает все новые и новые формы получения при-
были в ущерб развитию экономической системы в целом и от-
дельных ее частей. Эти формы хорошо известны: заключение
негласных договоров о высоких или, наоборот, низких ценах с
целью устранить конкурентов (картели), о квотах, предназна-
ченных для продажи товаров; стремление реализовать продук-
цию низкого качества; попытки затормозить внедрение в про-
изводство передовых достижений науки и техники (иногда это
бывает выгодно товаропроизводителям); производство продук-
ции, сопровождающееся нанесением ущерба окружающей сре-
де, и многое другое.
Для предотвращения такого рода явлений исключительную
важность обретает соответствующая государственная политика,
принятие системы законов, проведение специальных мероприя-
тий, способствующих развитию честной (добросовестной) конку-
ренции, и др. В частности, практически во всех странах с рыноч-
ной экономикой существует антимонопольное законодательство,
предусматривающее серьезные санкции в случае его нарушения.
Проводятся государственные мероприятия по охране окружаю-
щей среды. Государственная политика включает меры по стиму-
лированию и поддержке развития малого и среднего бизнеса и
ряд других, которые направляются на обеспечение динамичес-
кой стабильности.
Третье обстоятельство, делающее необходимым проведение
государственной политики в экономической сфере, связано с
тем, что в каждый конкретный период своего развития человече-
ство в целом и тем более каждая отдельная страна обладают
ограниченными ресурсами, необходимыми дзя удовлетворения
потребностей людей. В экономической теории данное явление обо-
значается понятием «редкость ресурсов» («scarce resources») — это
«нехватка (ограниченность) земли, капитала, труда и предпри-
нимательской способности для удовлетворения безграничных
материальных потребностей людей» (Макконнелл К.Р., Брю С.Л.
Экономикс. М., 1992. С. 396). Данное обстоятельство делает необ-
ходимым государственное вмешательство в распределение на-
званных ресурсов с учетом интересов всех социальных слоев
общества. Выполнение этой задачи становится постоянной фун-
кцией политической системы общества. При ограниченности
ресурсов очень важно решить комплекс вопросов о поиске наи-
292
ГАЛВА XIII. Взаимодействие политической и экономической систем общества
более рационального пути их использования. Это входит в зада-
чу институтов политической системы общества, в частности
института исполнительной власти.
В решении проблем, связанных с ограниченностью ресурсов,
современные государства в значительной мере опираются на
выводы науки, получившей широкое признание в мире, —
«Экономикс» (Экономическая теория). С недавних времен эта
наука изучается и в России. «Экономикс» есть теория (и практи-
ческие выводы) развития рыночной экономики. К рыночной
экономике относятся те вопросы, на которые дает ответы дан-
ная наука (Что и как производить? Кто и для кого будет произ-
водить? и др.).
Четвертое обстоятельство, делающее необходимым поли-
тическое воздействие на экономическую систему общества, обу-
словлено тем, что рыночная экономика, будучи в своей основе
самоорганизующейся и саморегулирующейся, далека от со-
вершенства в части обеспечения экономической стабильности.
Рыночная экономика сама может разрешить многие противоре-
чия (перенакопление капитала, экономические кризисы и т.д.),
подняться из кризисного состояния, но очень дорогой для об-
щества ценой, жестоко и беспощадно: массовые банкротства,
безработица, падение производства и т.д. Стране это обойдется
слишком дорого, она будет отброшена на несколько лет назад.
О масштабах этой общественной цены человечеству до сих пор
не дает забыть глубочайший мировой кризис 1929—1933 гг., ко-
торый, казалось бы, уже так далеко ушел в прошлое. В этой свя-
зи неоценимой является заслуга государственной политики, если
не в предотвращении, то уж, несомненно, в существенном смяг-
чении кризисных ситуаций в экономике. Именно благодаря го-
сударственной экономической политике человечество больше не
испытало столь глубокого экономического потрясения, которое
оно пережило в 1929—1933 гг.
Задачи государства и, следовательно, проводимой им по-
литики различны. Иногда надо стимулировать длительный эко-
номический рост, иногда его важно несколько сдержать. Необ-
ходимые при этом средства также различны Все зависит от кон-
кретной ситуации и конкретных задач. Поэтому неудивитель-
но, что большинство современных демократических государств
в разные периоды в своей экономической политике реализуют
разные мероприятия и опираются при этом на практические
293
ЧАСТЬ И. Политика и экономика
рекомендации самых разных теоретических школ. Многие годы,
например, экономическая политика США развивалась, во мно-
гом следуя выводам теории Дж. Кейнса, изложенной им в ра-
боте «Общая теория занятости, процента и денег» (1936 г.). С
определенными модификациями (неокейнсианство) она ис-
пользуется в определенные периоды современности.
Администрация Р. Рейгана опиралась в своей экономической
деятельности на другое направление теоретической мысли, до-
казывающее необходимость резкого сокращения государствен-
ного вмешательства в экономический процесс («монетаризм»).
Результаты «рейганомики» хорошо известны: стране удалось в
существенной мере преодолеть негативные явления в хозяйствен-
ной сфере.
Таким образом, четвертое обстоятельство (подчеркнем еще
раз), делающее вмешательство политических институтов в эко-
номическую сферу необходимым, связано с несовершенством
рыночного механизма в его самоорганизации и саморегули
ровании.
И наконец, пятым обстоятельством, отражающим объек-
тивную необходимость государственного участия в развитии и
регулировании экономической системы общества, является
возникновение и развитие в современных демократических го-
сударствах гражданского общества, представляющего собой че-
ловеческую общность, которую составляют негосударственные
структуры (объединения, ассоциации, союзы, центры, обще-
ственные движения, клубы, фонды и др.), образовавшиеся в
разных сферах общественной жизни. Широкая сеть организа-
ций гражданского общества функционирует в экономической
сфере. Они образованы негосударственными (промышленны-
ми, торговыми, финансовыми и др.) предприятиями и ставят
своей целью: защищать интересы и права входящих в эти орга-
низации предприятий, содействовать укреплению их экономи-
ческих позиций на внутреннем и внешнем рынках, следить за
соблюдением антимонопольного законодательства и др. Осу-
ществляя эти цели, гражданское общество, существующее ав-
тономно от государства, вынуждено обращаться к нему с тре-
бованиями, просьбами, пожеланиями. В результате государство
через гражданское общество вступает в отношения с сотнями
тысяч предприятии экономической сферы.
294
ГЛАВА XIII. Взаимодействие политической и экономической систем общестпа
3.	Экономическая и политическая власть
Представление о взаимодействии и взаимозависимости эко-
номической и политической систем было бы неполным без рас-
смотрения вопроса о превращении экономической власти в по-
литическую. Это явление весьма часто освещается на страницах
периодической печати, ему посвящены и научные издания.
В чем суть?
Когда говорят о политической власти, то имеют в виду кон-
кретные политические институты: парламент, президентскую
власть, совет министров, верховный суд и т.д., то есть целый
аппарат реализации политической власти.
Экономическая же власть не есть нечто формализованное,
представленное соответствующими институтами. Это власть богат-
ства, капитала, способность представителей капитала влиять на
принимаемые политические решения, на государственную по-
литику в целом. Для наиболее прибыльного использования ка
питала они разными способами (от создания групп давления в
парламентах до избрания на высокие политические посты) воз-
действуют на правительство, добиваются льгот, режима наи-
большего благоприятствования, воздействуют на законотворчес-
кий процесс в своих интересах.
В странах со свободной рыночной экономикой одним из весьма
распространенных путей реализации экономической власти яв-
ляется организация представителями крупного бизнеса (посред-
ством финансирования избирательных кампаний) выборов в
высшие органы власти депутатов, готовых действовать в их ин-
тересах. Вклады крупного бизнеса в избирательные кампании
рассматриваются как инвестиции в получение прав на управле-
ние правительством. Особенно активен крупный бизнес, пред-
ставляющий такие высокоприбыльные хозяйственные сферы,
как добыча и переработка энергоносителей. Приведем пример
из недавней истории США.
Известно, что в ряде зарубежных стран нефтяные компании
(а также компании других отраслей энергетического комплек-
са) Пользуются льготами в налогообложении. Это скидка на так
называемое истощение недр. В США в отдельные периоды она
приближалась к 30% от суммы налогообложения. В высших аме-
риканских политических кругах были и сторонники, и против-
ники такого рода льгот. Одни предлагали уменьшить эту скидку,
295
ЧАСТЬ II. Политика и экономика
другие — увеличить. Среди первых в 70-х годах был вице-прези-
дент Губерт Хэмфри, принявший решение участвовать в изби-
рательной кампании (1969 г). Для проведения избирательной
кампании требовались большие средства. В поисках денег Коми-
тет по избранию вице-президента от демократической партии
обратился к людям, способным предоставить миллионный заем.
Сели за стол переговоров с группой миллионеров-нефтепро-
мышленников. Они поинтересовались, что собирается предпри-
нять вице-президент в отношении процентной скидки на исто-
щение недр. Хэмфри ответил следующее: «Нам необходима на-
логовая реформа, а ни один президент не может предложить
такую реформу, не снизив скидку на истощение недр» (Минц М.,
КоэнД. Америка инкорпорейтед. М., 1973. С. 115—116). В результа-
те Хэмфри от них ничего не получил.
Однако так случается нечасто. Как правило, экономическая
сфера финансирует и обеспечивает карьеру политиков, а они, в
свою очередь, делают немало для процветания капитала. В 70—
80-х годах американские нефтяные компании выплачивали в
среднем 8% налога на прибыль, в то же время другие компа-
нии — 40%.
Финансирование избирательных кампаний — один из путей
превращения экономической власти в политическую. Другой
путь — переход бизнесменов в политическую сферу, а полити-
ков — в коммерческие структуры.
4.	Специфика взаимодействия экономической
и политической систем в современной России
Взаимодействие экономической и политической систем об-
щества основывается на общих закономерностях Ряд из них был
отмечен в данной главе. Однако несомненным является тот факт,
что в разные времена и в разных странах данное взаимодействие
имеет специфические особенности. В этом отношении показате-
лен пример современной России. В рамках взаимодействия эко-
номической и политической систем в стране решаются задачи,
которые в других государствах уже давно решены либо никогда
не были актуальными. Широкая политическая программа на-
правлена на преобразование экономической сферы России. Преж-
де всего реализуется сложнейший процесс определения нового
296
ГЛАВА XIII. Взаимодействие политической и экономической систем общества
места государства в хозяйственной жизни страны. Идет поиск
ответов на сложнейшие вопросы: какая часть экономики долж-
на быть отдана негосударственным предприятиям? Что конк-
ретно должно остаться в собственности государства? Какими
методами и в каких формах государство должно участвовать в
регулировании и управлении общим хозяйственным процессом
в стране?
Взаимодействие экономической и политической систем в
современной России можно смело назвать уникальным. Такой
масштабной и специфической по условиям, средствам и целям
политической программы проведения экономических реформ не
имело пи одно государство. Это проявляется в том, что в стране
одновременно реализуются такие сложнейшие во всех отноше-
ниях процессы, как:
♦	становление многообразия форм собственности;
♦	развитие многообразия форм предпринимательской дея-
тельности;
♦	видоизменение участия организаций и частных лиц в фор-
мировании доходной части бюджета (создание новой на-
логовой системы);
♦	решение неведомых в прошлом проблем национального
масштаба: инфляция, безработица, организованная пре-
ступность и др.;
♦	становление системы правового обеспечения экономичес-
ких процессов и др
Если при этом добавить, что взаимодействие экономической
и политической систем в России происходит в условиях острой
политической борьбы за власть, то при отсутствии единой кон-
цепции преобразования хозяйственной жизни сложность ситуа-
ции будет оценена в достаточно полной мере. Однако оптимизм
вселяет то обстоятельство, что Россия пошла по пути, по кото-
рому идут уже многие десятилетия развитые демократические
страны, добившиеся существенных успехов в развитии эконо-
мических и политических систем.
Итак, в результате рассмотрения взаимодействия политичес-
кой и экономической систем можно сделать вывод, что полити-
ческие отношения проросли в экономическую систему, как кор-
ни дерева в землю. В свою очередь, можно говорить об экономи-
ческих отношениях, так же глубоко проросших в политическую
систему.
297
ЧАСТЬ II. Политика и экономика
Выдающийся исследователь взаимодействия экономических
и политических процессов Джеймс Бьюкенен, удостоенный
Нобелевской премии (1986 г.) «за исследование договорных и
конституционных основ принятия экономических и политичес-
ких решений», пришел к выводу, что бесполезно анализировать
налоги, финансы, кредит и другие экономические категории
вне изучения политической системы общества. И с ним сложно
не согласиться.
298
ГЛАВА ХШ. Взаимодействие политической и экономической систем общества
ПОНЯТИЯ И КАТЕГОРИИ,
ИСПОЛЬЗУЕМЫЕ В ДАННОЙ ГЛАВЕ
Гражданское общество
Легитимность власти
« Монетаризм»
Ограниченность ресурсов
Политика
Политическая власть
Политическая партия
Политическая свобода
Политическая система
Политический процесс
Политический режим
Политическое равенство
Рыночная экономика
Самоорганизация экономической системы
Форма правления
Экономическая политика
Экономическая система
Экономическое обеспечение политических процессов
ВОПРОСЫ И УЧЕБНЫЕ ЗАДАНИЯ
1	Объясните, как и в каких случаях экономическая власть
превращается в политическую.
2	Какими причинами объясняется специфика взаимодействия
экономической и политической систем в современной Рос-
сии?
3.	Приведите примеры (отличные от тех, которые даны в
главе) воздействия экономической системы на политические
процессы.
4.	Приведите примеры (отличные от приведенных в главе)
воздействия политических процессов на экономическую
сферу.
299
ЧАСТЬ II. Политика и экономика
5.	Нловите законы, принятые в современной России, которые
направлены на регулирование экономических процессов.
6.	Почему взаимодействие экономической и политической
систем является объективно необходимым?
ЛИТЕРАТУРА
для более глубокого изучения темы и отдельных ее вопросов
Бутенко А.П. Пятнадцать лет перемен в России: достижения и
разочарования // Социально-гуманитарные знания. 2000. № 1.
Ваганова Г.А. и др. Политическое обеспечение бизнеса. М., 1995.
Евстигнеева А., Евстигнеев Р. Второе дыхание теории конвергенции //
Вопросы экономики. 1999. № 4.
Зудин А. Россия: бизнес и политика // МЭ и МО. 1996. № 3, 4.
Зудин А.Ю. Олигархия как политическая проблема российского пост-
коммунизма // Общественные науки и современность. 1999. № 1.
Кисовская Н.К. Политическая активность предпринимательства в
постсоветской России // МЭ и МО. 2000. № 2.
Клуш Д. Государство, бизнес и экономика // США: экономика,
политика, идеология. 1995. № 3, 4.
Кравченко А.И. Гири капитализма в России // Социологические
исследования. 1999. № 7.
Лепехин В.А. От административно-политической диктатуры к фи-
нансовой олигархии // Общественные науки и современность. 1999.
№ 1.
Лесников Г. Политические механизмы регулирования социально-
экономических процессов в России // Власть. 2000. № 3.
Лукин А.В. Переходный период в России: демократизация и либе-
ральные реформы // ПОЛИС. 1999. № 2.
Музалев В., Незнамов В., Павлов М. Лики российского капитализма //
Власть 1997. № 4.
300
ГЛАВА XIII. Взаимодействие политической и экономической систем общества
Пшеворский А. Демократия и рынок. Политические и экономичес-
кие реформы в Восточной Европе и Латинской Америке. М.:
РОССПЭН, 1999.
Улюкаев А. Экономика и политика эпохи реформ и потрясений.
М.: Евразия, 1997.
федошкин В. Федерализм и местное самоуправление: проблемы эко-
номического самоуправления // Вопросы экономики. 2000. № 1.
Чирикова А.Е. Бизнес и политика: п градоксы российской менталь-
ности // Бизнес и политика. 1997. № 11.
Шеешопал Е.Б. Трансформация политологического сообщества в
постсоветской России // Вестник Моск, ун-та; Сер. 18: Социоло-
гия и политология. 1999. № 1.
Экономические факторы российской политики в 1999 году / Экс-
пертный институт // Власть. 1999. № 3.
Эскиндаров М.А. Развитие корпоративных отношений в современ-
ной российской экономике. М.: Республика, 1999.
Глава XIV
РОЛЬ ЭКОНОМИЧЕСКОГО
ФАКТОРА
В СТАНОВЛЕНИИ
И ЛЕГИТИМАЦИИ
ПОЛИТИЧЕСКОЙ
ВЛАСТИ
В результате изучения материалов данной
главы вы сможете
Q Объяснить, почему становление политической власти
требует немалых финансовых средств
□	Показать, как формируются средства для
деятельности политических партий и проведения
избирательных кампаний
□	Назвать основные источники финансовых ресурсов,
необходимых для становления политической власти
□	Рассказать о законодательстве различных стран,
регулирующем процесс финансирования
избирательных кампаний
□	Показать, какая связь существует между формой
правления, политическим режимом и уровнем
экономического развития страны
□	Охарактеризовать три основные задачи, которые
преследует американское законодательство о
финансировании выборов
□	Показать специфику российского законодательства о
финансировании политических партий и
избирательных кампаний
□ Ответить на вопрос о роли экономического фактора
в реализации политической власти
□	Объяснить, почему экономическая элита играет
важную роль в становлении, организации и
реализации политической власти
Г | Дать вашу трактовку воздействия экономической
сферы гражданского общества на функционирование
политической власти
□	Назвать примеры успешных общенациональных
экономических программ, реализованных
политическими лидерами различных стран
ЧАСТЬ II. Политика и экономика
Любая политическая власть проходит через периоды свое-
го становления (приход к власти) и реализации постав-
ленных целей*. Известно, что само по себе завоевание власти —
сложный процесс. Известно также, что не менее сложно удер-
жать власть, обеспечить и сохранить доверие народа. Во всех этих
процессах, в частности при завоевании и легитимации власти,
большую роль играет экономический фактор. В чем конкретно
выражается его роль? Каковы его возможности, границы, фор-
мы? Эти вопросы рассматриваются в данной главе.
1. Финансирование становления политической
власти
В современных демократических странах становление поли-
тической власти требует немалых финансовых средств и тесно
связано с политическими партиями и избирательными кампа-
ниями. Остановимся подробнее на вопросах формирования
средств для деятельности политических партий и проведения
избирательных кампаний, на источниках этих средств, роли дан-
ных средств в формировании политической власти.
Как было показано в главе IX, в современном мире политичес-
кие партии играют, как правило, большую роль в становлении
и обновлении политической власти. В некоторых странах (Авст-
рия, Швеция) им предоставлено исключительное право выдви-
жения кандидатов в высшие органы государственной власти. Во
многих других странах с демократическим политическим режи-
мом законодательством предусмотрено право выдвижения кан-
дидатов отдельными лицами и группами граждан, однако роль
политических партий в этом процессе тоже очень велика.
Деятельность политической партии, как и любой организа-
ции, требует финансового обеспечения. Именно оно в существен-
ной мере предопределяет ее «политический вес» и возможности
Не следует понимать ситуацию развития политической власти таким обра-
зом, что отмеченные периоды строго хронологически следуют одни за другим
В реальной жизни реализация ряда политических целей возможна уже в сам
период прихода к власти той или иной политической силы. Тем не менее
любая политическая сила, утвердившаяся в какой-либо стране в качестве гос-
подствующей, проходит через ситуацию (или период) прихода во власть, че-
рез периоды организации власти и ее реализации.
304
ГЛАВА XIV. Роль экономического фактора в становлении и легитимации...
участия в борьбе за власть. Как формируется финансовая база
политических партий? В разных странах существуют различные
источники финансирования политических партий. Для массо-
вых политических партий основным источником являются всту-
пительные и членские взносы. Но для деятельности большин-
ства партий недостаточно средств, поступающих таким путем.
Поэтому им разрешена коммерческо-предпринимательская де-
ятельность. Определенную экономическую поддержку многим
политическим партиям оказывает государство, особенно в пе-
риод избирательных кампаний, и прежде всего тем, которые
прошли избирательный порог (Франция, ФРГ).
Однако ни партийных взносов, ни помощи государства, вме-
сте взятых, далеко не достаточно для выполнения политически-
ми партиями их функций, для ведения борьбы за политическую
власть или участие в ней. В существенной мере потребность в
финансовом обеспечении компенсируется пожертвованиями
частных лиц, организаций, предприятий. Меценатами (сегодня
их принято называть спонсорами) могут выступать владельцы
крупных состояний, крупные фирмы, компании, отечествен-
ные или зарубежные предпринимательские, профсоюзные, по-
литические и культурные организации. Иногда поддержка спон-
соров незаменима. В таких случаях не исключено сильное влия-
ние на партию извне. В большинстве демократических государств
законодательство ограничивает возможность финансовой под-
держки политических партий из-за рубежа.
Некоторые политические партии располагают значительной
собственностью. Так, в собственности КПСС находились изда-
тельские комплексы, пансионаты и дома отдыха, предприятия,
гостиницы и транспортные средства, включая авиацию. На сче-
тах партии в стране и зарубежных банках были накоплены зна-
чительные суммы. Для оплаты расходов партийных функционе-
ров за рубежом использовалась валюта из государственного бюд-
жета. И на сегодняшний день много загадок в финансовой дея-
тельности КПСС.
В законодательстве о политических партиях Российской Фе-
дерации поступление денежных средств партий предполагается
из следующих источников: членские взносы, поступления от
лекций и выставок, доходы от издательской, просветительско-
пропагандистской деятельности, иные поступления, не запре-
щенные законом. Это соответствует аналогичным законодатель-
305
ЧАСТЬ II. Политика и экономика
ным актам, принятым в Дании и Швеции в 1966 г., во Франции
в 1968 и 1990 гг.
Российским политическим партиям запрещено принимать
пожертвования благотворительных и религиозных организаций,
государственных организаций и предприятий, иностранных граж-
дан, организации или предприятий, анонимных пожертвовате-
лей. Аналогичные положения приняты в Испании, Италии,
Португалии, Франции и других странах.
Предприятия и организации партий, осуществляющие хозяй-
ственную деятельность, облагаются налогами в соответствии с
налоговым законодательством на общих основаниях. Руководя-
щие органы партий должны публиковать отчеты об источниках
и расходовании средств, поступающих в партийные кассы, об
имуществе партий.
Однако, как показывает мировой опыт, финансовая сторона
деятельности политических партий по возможности скрывается.
Еще М. Вебер в свое время отмечал: «По понятным причинам
партийные финансы предстают перед исследователем как одна
из наименее ясных в их истории, но самых важных глав» (Цит.
по: Санистебан Л.С. Основы политической науки. М., 1992.
С. 74). Это высказывание не потеряло своего значения и приме-
нительно к современности.
Особенно возрастает роль финансового фактора в такие пе-
риоды формирования политической власти, как избирательные
кампании. Финансирование — один из главных, определяющих
факторов этих кампании. Не случайно экс-спикер палаты пред-
ставителей американского конгресса однажды заметил, что у
избирательных кампаний четыре составляющие: кандидат, круг
поднятых им проблем, организующий кампанию аппарат и де-
нежные средства на ее проведение. Если денег нет, то первые
три составляющие теряют всякий смысл. Финансовые средства в
предвыборной кампании необходимы для организации выдви-
жения кандидатов, их встреч с избирателями, выступлений по
телевидению, радио, в печати с изложением программных обе-
щаний, для размножения разного рода печатной продукции,
организации широкой рекламы, проведения самих выборов.
Понимание проблем финансирования избирательных кампа-
ний требует ответов на следующие вопросы: как организовано
финансирование выборов? Кто осуществляет финансирование?
Какова направленность законов, регулирующих данный процесс?
306
ГАЛВА XIV. Роль экономического фактора п становлении и легитимации...
Прежде чем отвечать на поставленные вопросы, отметим, что
нас интересуют прежде всего избирательные системы демокра-
тических стран, прошедшие в своем развитии длительный путь
и обретшие достаточно стабильные формы.
Законодательство, регулирующее финансирование избира-
тельных кампаний, в различных странах имеет свои особеннос-
ти. Однако есть и черты сходства.
1.	В большинстве стран существует верхняя (ограничительная)
граница финансирования избирательных кампаний.
2.	Практически во всех странах существует государственное
дофинансирование в случае, если у кандидата в распоряжении
имеется недостаточная для проведения кампании сумма средств.
3.	Почти во всех странах законодательство предусматривает
извест ность источников такого финансирования.
4.	Во многих государствах законодательство о выборах требует
внесения кандидатом залога, который в случае, если он наберет
необходимый для избрания процент голосов, ему возвращается.
Это обретает особое значение в тех странах, где любой гражда-
нин может выдвинуть свою кандидатуру.
Перечисленные обстоятельства преследуют ряд целей. Глав-
ными из них являются: 1) обеспечить равенство возможностей
для всех кандидатов; 2) не допустить избрания лиц, не соответ-
ствующих требованиям, предъявляемым к кандидатам.
Чтобы иметь более конкретное представление о законодатель-
стве, которое регулирует финансирование избирательных кам-
паний, рассмотрим американский опыт. В США первые попыт-
ки законодательного регулирования финансирования избиратель-
ного процесса были предприняты в середине 30-х годов нашего
столетия. Однако закон о финансировании выборов в федераль-
ные административные органы был принят сравнительно не-
давно — в 1972 г.
По замыслу американских законодателей существующие пра-
вовые акты призваны решать следующие три основные задачи:
♦	сделать открытыми для широкой публикации поступле-
ния финансовых средств всех кандидатов;
♦	ограничить разумными пределами величину взносов;
♦	обеспечить дофинансирование расходов кандидатов в пре-
зиденты США из государственных средств
Контроль за соблюдением законодательства о финансирова-
нии федеральных избирательных кампаний и управление всей
307
ЧАСТЬ II. Политика и экономика
системой финансирования общенациональных избирательных
кампаний осуществляет созданная в 1974 г. Федеральная избира-
тельная комиссия. В настоящее время по решению этой комис-
сии частное лицо может сделать взнос в фонд избирательной
кампании того или иного кандидата в президенты не более
I тыс. дол., а организация — не более 5 тыс. дол. Но их возмож-
ные расходы в связи с агитацией за своего кандидата не лими-
тируются. Такое ограничение означало бы нарушение первой по-
правки к Конституции США, гарантирующей свободу слова. Су-
щественную сумму составляют государственные средства — по-
ловину от максимально разрешенной суммы (предельная вели-
чина).
Многопартийная система в России в вопросах финансирова-
ния столкнулась с теми же проблемами, что и политические
партии зарубежных стран. Это же относится к избирательным
кампаниям. В финансовом плане они являются дорогим меро-
приятием.
2. Родь экономического фактора в легитимации
политической власти
Как видно из предыдущего параграфа, уровень экономичес-
кого обеспечения процесса становления политической власти
играет весьма существенную роль. Не менее важна роль эконо-
мического фактора и в процессе легитимации политической
власти, то есть в обеспечении доверия и поддержки народа. Наи-
большей поддержкой пользуются те правительства, политика
которых обеспечивает высокие темпы экономического развития,
способствует повышению уровня жизни народа. Поэтому, как
отметил известный французский политолог Жан Блондель, «со-
временным политическим лидерам не приходится выбирать:
осуществлять политику постоянного развития своих стран или
нет; они должны проводить только такую политику, иначе им
не удержаться на посту» (Блондель Жан. Политическое лидерство.
М.» 1992. С. 130).
Экономическая тема (во всех ее аспектах) находится в цент-
ре внимания современных политических лидеров во все перио-
ды их пребывания у власти. Более того, еще до вхождения во
власть, во время предвыборной избирательной кампании буду-
308
ГЛАВА XIV. Роль экономического фактора в становлении и легитимации...
ший политический лидер выступает с программой, которую он
в случае его избрания обязан реализовать. Главными в ней явля-
ются вопросы роста благосостояния страны (области, штата,
округа).
Экономическая программа лидерг> общенационального мас-
штаба (президент, премьер-министр) должна отличаться нова-
торством, творчеством, масштабностью поставленных задач, сме-
лостью и вместе с тем обоснованием изыскания ресурсов для
воплощения ее в жизнь. В данном отношении впечатляет вось-
милетний срок президентства Рональда Рейгана. Его экономи-
ческая программа была столь оригинальной и специфической,
что вошла в историю как «рейганомика». Возможность решения
выдвигаемых этой программой задач многим, даже экономис-
там с большим опытом, казалась нереальной. Предполагалось
решить в комплексе такие проблемы (резкое уменьшение инф-
ляции, уровня безработицы, дефицита федерального бюджета),
которые, как показывала практика, одновременно решить про-
сто невозможно. Однако эта программа в основном была реали-
зована.
Чем дальше в прошлое уходит «рейганомика», тем больше
поражает ее неординарность, тщательная продуманность. Дос-
таточно обратить внимание на такую деталь: программа Р. Рей-
гана предполагала резкое снижение уровня налогообложения.
Расчет был прост: снижение налогов должно было стимулиро-
вать подъем производства. Соответственно снизившиеся в пер-
вое время из-за сокращения налогов поступления в бюджет дол-
жны в недалеком будущем компенсироваться возрастающим
масштабом этих поступлений в условиях производственного
оживления и подъема. Но как пережить период сократившихся
поступлений в бюджет финансовых средств? Находится смелое
и неожиданное решение: депозитные ставки в стране повыша-
ются до невиданного для США уровня — 21% (в среднем было
не более 6—8%). Капиталы хлынули в американские банки из
всех стран капиталистического мира, и правительство страны
на внутреннем рынке получило неограниченный источник за-
имствований для неинфляционного покрытия дефицита госу-
дарственного бюджета. США без сложностей пережили время до
момента, когда начал проявлять себя положительный рост про-
изводства в связи с сокращением налогообложения. Таких при-
меров можно привести немало.
309
ЧАСТЬ II. Политика и экономика
Экономическая роль политических лидеров интенсивно про-
является в ходе всего срока их пребывания у власти. Например,
американские президенты разрабатывают и представляют конг-
рессу на рассмотрение специальные ежегодные послания. Цент-
ральный вопрос — состояние экономики страны. С аналогич-
ным посланием Федеральному Собранию о положении страны,
в котором экономическая тема занимает главное место, высту-
пает и российский президент.
Как показывает мировой опыт, в реализации политической
власти велика роль экономической элиты. В системе властвую-
щей, правящей элиты это очень важное звено. Экономическая
элита — социальный слой, включающий представителей круп-
ного капитала, крупных собственников. Сюда входят члены со-
ветов директоров крупных промышленных корпораций, банков,
торговых фирм. Это та часть властвующей элиты, которая осу-
ществляет свое экономическое господство и экономическую
власть, определяя решение таких проблем, как занятость, уро-
вень жизни, заработная плата, доходы населения. Решения, при
нимаемые экономической элитой, очень часто оказывают на
жизнь людей не меньшее влияние, чем решения правительства.
Политическая элита тесно взаимодействует со всеми элит-
ными группами, входящими во властвующую элиту, — эконо-
мической, военной, идеологической, информационной и др.
Формы и масштабы этого взаимодействия и взаимосвязи суще-
ственно меняются в зависимости от господствующего полити-
ческого режима. Поэтому очевидно, что взаимосвязь политичес-
кой и экономической элит — это часть более крупного вопроса.
Взаимная связь двух данных элитных слоев имеет особо важное
значение для развития общества, его стабильности и благосос-
тояния Поэтому полное и детальное представление о полити-
ческой элите вызывает необходимость изучения прежде всего
указанной взаимосвязи.
Тесная взаимосвязь политической и экономической элит в
условиях свободной рыночной экономики и преобладания част-
ной формы собственности (а также в переходный к данному
состоянию период) обусловлена рядом объективных и субъек-
тивных факторов.
С одной стороны, как уже было отмечено, само завоевание
политической власти, а затем ее удержание и реализация требу-
ют больших финансовых средств. Они необходимы не только для
310
ГАЛВА XIV. Роль экономического фактора в становлении и легитимации...
проведения избирательных кампаний, но и для ведения поли-
тической борьбы против оппозиции (например, требующие боль-
ших финансовых затрат выступления и специальные передачи,
организуемые средствами массовой информации), для разного
рода масштабных политических и экономических мероприятий
и т.д. Возможности пользоваться для этих целей средствами го-
сударственного бюджета весьма ограничены. Вместе с тем ог-
ромные денежные ресурсы концентрируются в руках экономи-
ческой элиты, представляющей крупнейшие концерны, банки,
страховые компании, благотворительные и пенсионные фон-
ды, инвестиционные компании и т.д. Именно здесь политичес-
кая элита получает в разных формах экономическую поддержку.
Достаточно сказать, что дефицит федерального бюджета покры-
вается в подавляющей его части за счел выпуска государствен-
ных ценных бумаг, держателями которых являются крупные соб-
ственники.
Экономическая элита оказывает большую экономическую
поддержку в проведении выборов. Она финансирует деятельность
политических партий и разного рода общественных организа-
ций. В условиях демократического режима, господства частного
предпринимательства и рыночной экономики ограниченные
экономические возможности государства политическая элита
компенсирует мощной финансовой поддержкой крупного ка-
питала — экономической элиты.
В свою очередь, экономическая элита, оказывая такого рода
поддержку, преследует множество различных целей — эконо-
мических и политических. От политической элиты зависит со-
здание благоприятного экономического климата в стране и ус-
ловий для получения высокой прибыли Высокоприбыльные го-
сударственные заказы, высокие проценты по государственным
займам, смягчение налоговой политики, экспортно-импортные
льготы — все это определяется реальными возможностями по-
литической элиты страны.
Рыночная экономика (с ограниченными возможностями го-
сударственного участия) объективно предполагает взаимные
интересы экономической и политической элит. Инструменты
реализации этой взаимосвязи многообразны: от создания и функ-
ционирования групп давления до непосредственного участия
представителей экономической элиты в работе властных струк-
тур. Приведем конкретный пример. В 1920 г. на пост министра
311
ЧАСТЬ II. Политика и экономика
финансов в администрации президента США Гартинга был на-
значен Эндрю Меллон — один из представителей династии Мел-
лонов. Известный американский экономист Б. Селигмен так
запечатлел данное обстоятельство, отразив главные цели, кото-
рые предстояло решить и новой администрации, и новому ми-
нистру финансов: «Америка близко познакомилась с одним из
своих самых крупных богачей... В правительстве Меллон оказался
в окружении таких светил, как Гарри Доргерти, Уилл Хейс,
Эдвин Денби и Олберт Фолл, то есть среди джентльменов, го-
товых распределить еще оставшиеся в распоряжении науки при-
родные богатства между теми, кто уже владеет практически все-
ми промышленными предприятиями и финансовыми ресурса-
ми. Меллон, в свою очередь, был готов даровать миру бизнеса
еще более выгодные для него налоговые законы» (Селигмен Б.
Сильные мира сего: бизнес и бизнесмены в американской исто-
рии. С. 329—330).
Первое, что сделал новый министр финансов, — это сокра-
тил налог на сверхприбыли. Предложенный им законопроект
довольно легко прошел в конгрессе. В результате годовая эконо-
мия только для семьи Меллонов составила значительную сумму.
Когда Меллон покинул пост министра финансов и вернулся в
сферу бизнеса, он знал около десяти различных способов, как
на законном основании обойти закон в части уплаты налогов.
По свидетельству его биографа, минимум пять из них он приме-
нил на деле.
Процессы взаимодействия экономической и политической
элит наблюдаются и в современной российской действительно
сти. Более того, возможно, в переходный период к рыночной
экономике эти процессы проявляются более рельефно, поскольку
нарождающаяся новая экономическая элита стремится напра-
вить в благоприятное для нее русло процесс становления рос-
сийской государственности.
3. Организация политической власти
и уровень экономического развития государств
Итак, как было отмечено в предыдущих параграфах, эконо-
мический фактор играет важную роль в становлении и реализа-
ции политической власти. В свою очередь, мировой опыт пока-
312
ГЛАВА XIV. Роль экономического фактора в становлении и легитимации...
зывает, что тип организации политической власти (форма прав-
ления и политический режим) воздействует на уровень эконо-
мического развития государств, порождая ряд закономерностей.
В частности, республиканская форма правления с хорошо раз-
витым демократическим политическим режимом обеспечивает
благоприятные условия для экономического развития и как ре-
зультат — для подъема уровня благосостояния народа. Не слу-
чайно первые десять наиболее развитых в экономическом отно-
шении современных государств — это демократические страны.
Также закономерным является снижение темпов экономичес-
кого развития государств в переходные периоды, когда осуще
ствляется смена политического режима Пример России являет-
ся очень точной иллюстрацией данной закономерности.
Можно назвать еще ряд закономерностей. Однако важно под-
черкнуть, что разнообразие экономических, политических, со-
циальных, природных и других условий, характеризующих страны
мира, порождает ситуации, которые невозможно объяснить ни-
какими общими объективными тенденциями и закономернос-
тями. Например, существует несколько государств с достаточно
высоким уровнем жизни народа, в целом преуспевающей эко-
номикой, которые по форме правления относятся к абсолют-
ным монархиям. Причина успехов кроется в том, что эти страны
относятся к нефтедобывающим. Однако дело не только в специ-
фике природных условии. Гонконг, практически не имеющий
никаких полезных ископаемых и обладающий мало пригодной
для обработки землей, создал условия для экономического бла-
гополучия более чем пяти миллионам граждан.
Таким образом, республиканская форма правления, а также
парламентская монархия типа Великобритании создают наибо-
лее благоприятную основу для экономического прогресса. Они
обеспечивают экономическую свободу (в известных границах),
остальное зависит от конкретных властвующих структур, а имен-
но их способности оценить экономическую ситуацию, вырабо-
тать программу конкретных мер и т.д. Где это удавалось сделать,
там происходило то, что назывгьлось «экономическим чудом».
Существует ли взаимосвязь между типом политического ре-
жима и экономическим развитием страны? Этот вопрос при-
влекает внимание многих ученых; политологов, историков, со-
циологов, философов. Как уже было отмечено, различные по-
литические режимы обусловливают разные типы организации и
313
ЧАСТЬ II. Политика и экономика
функционирования экономической сферы. Так, тоталитарному
режиму в бывшем СССР соответствовала планируемая из Цент-
ра экономическая система. Это само по себе предполагало от-
сутствие частной собственности, то есть наличие общественной
собственности в двух ее формах — государственной собственно-
сти и колхозно-кооперативной. Тоталитарный режим в Герма-
нии не упразднил частную собственность. Авторитарные режи-
мы предполагают свободу рыночных отношений. Однако ее ог-
раниченность очевидна, поскольку данный тип политического
режима обычно устанавливается в государствах, находящихся в
нестабильной политической и экономической ситуациях. Соот-
ветственно слабой является законодательная база экономичес-
ких процессов, нередко отсутствуют гарантии разного рода рис-
ков. Демократические политические режимы обеспечивают сво-
бодную рыночную экономику при достаточно хорошо разрабо-
танных формах государственного вмешательства в нее в целях
оптимизации ее функционирования.
Таким образом, очевидно, что разные политические режимы
дают разные результаты в экономическом развитии государств.
Зависимость между типом политического режима и уровнем эко-
номического развития несомненно существует. Заметим при этом,
что говорить можно лишь о тенденции, а не о зависимости,
имеющей универсальный характер. Известно, например, что
немало стран «с выдающимися экономическими показателями
сохранили стойкую авторитарную систему. К их числу относят-
ся... Бразилия, Испания, Республика Корея, Тайвань и ряд дру-
гих» (Международный журнал социальных наук. 1993. № 3. С. 6).
В качестве показателей состояния экономики обычно исполь-
зуются темпы экономического роста страны и уровень средне-
годового совокупного общественного продукта на душу населе-
ния в сопоставлении с политическим режимом. В соответствии с
данными, приведенными в названном выше журнале, из 32 стран
с низким уровнем экономического развития 75% имели автори-
тарный режим и 25% — полудемократический. Стран с демокра-
тическим политическим режимом в этой группе нет. В то же вре-
мя 19 индустриальных стран с развитой рыночной экономикой
имеют демократический политический режим. Таким образом,
демократический политический режим благоприятно воздейству-
ет на экономическое развитие, темпы экономического роста и
уровень доходов населения.
314
ГЛАВА XIV. Роль экономического фактора в становлении и легитимации...
В связи с проблемой взаимосвязи уровня экономического
развития государств и политического режима следует рассмот-
реть еще один важный вопрос. Как показывают исследования
западных специалистов, переход стран к демократическому ре-
жиму (его темпы и масштабы) во многом зависит от уровня
экономического развития и организации экономической систе-
мы государства. При этом прослеживаются определенные зако-
номерности; I) для перехода к демократическому политическо-
му режиму наиболее благоприятнг! децентрализованная эконо-
мика с ограниченным государственным контролем, соответствен-
но наименее благоприятные условия складываются при жест-
кой системе государственного управления экономикой; 2) чем
выше базовый уровень экономического развития, тем легче стра-
на встает на путь демократических перемен.
Итак, демократический политический режим создает наи-
более благоприятные условия экономического развития госу-
дарств. В свою очередь, известно, что важнейшей составляю-
щей демократического режима является гражданское общество.
Высокая степень его развития способствует в конечном счете
подъему уровня экономического развития страны. Чем это объяс-
няется? Какова связь развития гражданского общества и эко-
номики страны?
Гражданское общество структурно представлено своими орга-
низациями и объединениями во всех сферах общественной жиз-
ни. Наибольшая часть их приходится на экономическую сферу.
Здесь функционируют организации гражданского общества, об-
разованные негосударственными промышленными, торговы-
ми, финансовыми и другими предприятиями. Об этих пред-
приятиях можно сказать, что, во-первых, в современных
демократических государствах они составляют абсолютное боль-
шинство В Англии, во Франции, в Австрии и других западно-
европейских странах 4/5 всех предприятий негосударственные.
В США же практически нет государственных промышленных и
торговых предприятий, нет и государственных коммерческих
банков Во вторых, будучи негосударственными, рассматрива-
емые предприятия возникают и функционируют в условиях
рыночной экономики со всеми вытекающими из этого послед-
ствиями. Имеются в виду экономические риски, вероятность
банкротства, жесткая конкурентная борьба и многое другое
С целью предотвратить нежелательные последствия рыночной
315
ЧАСТЬ II. Политика и экономика
стихии, воздействовать на государство, требуя обеспечения
экономической и политической стабильности как важнейших
условий нормального функционирования предприятий в хо-
зяйственной сфере, и создаются многочисленные объедине-
ния и организации бизнеса. В России, которая совсем недавно
начала строительство рыночной экономики, практически все
новые субъекты хозяйственного процесса (кооперативы, аренд-
ные предприятия, акционерные общества, товарищества с ог-
раниченной ответственностью, коммерческие банки, биржи и
т.д.) создали свои организации, ассоциации, клубы, центры и
другие формы объединений, составляющих гражданское обще-
ство в экономической сфере.
В разных странах в разные времена конкретные цели органи-
заций гражданского общества в экономической сфере могут
меняться, но магистральные, стратегические направления их
активности остаются неизменными. Рассмотрим эти направле-
ния, имея в виду, что они характерны и для формирующегося
гражданского общества в хозяйственной сфере России.
1.	Защита интересов и прав входящих в данные организации
предприятий. Достигается это посредством участия их предста-
вителей в высших организациях государственной власти, в под-
готовке проектов нормативных правовых актов или их экспер-
тизе. Степень участия организаций гражданского общества в про-
цессе принятия государственных решений достаточно высока в
Австрии и Швейцарии. Специалисты объясняют это высоким
уровнем развития и сплоченности данных организаций. В то же
время в таких странах, как Канада и Италия, это участие сла-
бее, что объясняется замкнутостью и раздробленностью создан-
ных в сфере бизнеса организаций и объединений.
2.	Всемерное содействие укреплению экономических пози-
ций (на внутреннем и внешнем рынках) предприятий, входя-
щих в организации бизнеса: путем обеспечения привлечения
финансовых средств (в том числе и с помощью государства)
для реализации перспективных проектов, путем внедрения но-
вых форм хозяйствования, освоения новых рынков сбыта про-
дукции, оптимизации всего комплекса условий работы входя
щих в объединение предприятий.
3.	Организация общественного контроля за соблюдением ан-
тимонопольного законодательства и правил добросовестной
конкуренции.
316
ГЛАВА XIV. Роль экономического фактора в становлении и легитимации...
4.	Проведение в рамках объединения хозяйственной и ком-
мерческой деятельности. Например, учреждение фондов.
5.	Повышение профессионализма и деловой квалификации
предпринимателей посредством создания центров и школ биз-
неса, коммерции, менеджмента, а также проведения конферен-
ций и организации деловых встреч
Конечно, все организации гражданского общества в эконо
мической сфере концентрируют свои усилия прежде всего на
отмеченных направлениях. Но этим их активность не ограничи-
вается. Гражданское общество в экономической сфере делает
очень многое для развития системы предпринимательства в це-
лом, для развития и совершенствования рыночных отношений.
Поэтому в центре его внимания находятся:
♦ выработка оптимальной стратегии взаимоотношений с
наемными работниками;
« поддержание единства и разрешение конфликтов в самой
предпринимательской среде.
Отмеченные цели и направления деятельности объединений
и организаций в экономической сфере гражданского общества
прослеживаются в структуре, целях и направленности активно-
сти практически любого объединения в сфере бизнеса.
Приведем примеры организаций гражданского общества в
российской экономике.
В 1992 г. в России создан Союз предпринимателей и арендато-
ров. Его цель — всемерная защита экономических, правовых и
других интересов предпринимателей и арендаторов, содействие
развитию арендных отношений в стране, а также формирова-
нию коммерческих и кредитных отношений между членами со-
юза.
Российский союз частных собственников. Образован в 1990 г.
Цель — содействовать укреплению частной собственности, тра-
диций российского предпринимательства, развитию свободных
рыночных отношений. В него входят кустари, члены артелей,
руководители кооперативов и малых предприятий, фермеры,
обладатели интеллектуальной собственности, индивидуалы, ра-
ботающие на основе регистрационных удостоверений и патен-
тов. Союз создал Академию частного предпринимательства, от-
крыл коммерческий банк «Земляне», учредил газету «Частный
предприниматель», создал Благотворительный международный
фонд поддержки и развития частной собственности в России.
317
ЧАСТЬ II. Политика и экономика
Союз акционерных обществ. Образован в 1991 г. Его цели —
создание полноценной системы акционерного хозяйствования,
содействие преобразованию государственных предприятий в ак-
ционерные, участие в формировании и совершенствовании пра-
вовой основы организации и функционирования акционерных
обществ в России. Уже к моменту своего основания этот Союз
принял широкую программу предстоящей деятельности, вклю-
чающую создание своего коммерческого банка, страховых ком-
паний, совместных предприятий, биржи, торговых домов, хоз-
расчетных учебно-консультационных центров, издательского
центра.
Таким образом, гражданское общество играет весьма важ-
ную роль в системе организации политической власти, непо-
средственно и косвенно воздействуя на экономическую полити-
ку, проводимую государством. Гражданское общество позволяет
включить противоречивые социальные и экономические явле-
ния в рамки переговорного процесса, выработать механизм со-
циального и экономического партнерства, регулирующий об-
щественные отношения.
318
ГЛАВА XIV. Роль экономического фактора в становлении и легитимации...
ПОНЯТИЯ И КАТЕГОРИИ,
ИСПОЛЬЗУЕМЫЕ В ДАННОЙ ГЛАВЕ
Взаимосвязь и взаимодействие экономической
и политической элит
Законодательство о финансировании политических
партий и избирательных кампаний
« Рейганомика»
финансирование избирательных кампаний
Финансирование политических партий
Экономическая программа политического лидера
Экономическая роль государства
Экономическая сфера гражданского общества
Экономическая элита
Экономическое обеспечение становления
политической власти
«Экономическое чудо»
ВОПРОСЫ И УЧЕБНЫЕ ЗАДАНИЯ
1.	В чем конкретно выражается финансовая поддержка полити-
ческих партий и избирательных кампаний?
2.	Назовите конкретные формы финансовой поддержки поли-
тической власти на этапах ее становления, утверждения и
реализации ее целей.
3.	Каковы границы и возможности финансовой поддержки
политической власти? Приведите конкретные примеры из
опыта зарубежных государств и современной России.
4.	Согласны ли вы с существующим мнением, что финансовая
сторона деятельности политических партий по возможности
скрывается?
5.	Назовите основные составляющие избирательных кампаний.
Почему финансированию последних отводится решающая
роль?
6.	Как организовано финансирование выборов и кто его осуще-
ствляет?
319
ЧАСТЬ II. Политика и экономика
7.	Какова направленность законодательства, регулирующего
процесс финансирования выборов? Приведите примеры из
практики различных стран.
8.	Приведите конкретные примеры финансовых затрат, связан-
ных с избранием президента страны (зарубежный и россий-
ский опыт).
9.	В чем заключается роль политического лидера в развитии
экономики страны?
10.	Дайте определение понятия «экономическая элита».
11.	Раскройте содержание и характер взаимосвязи экономичес-
кой и политической элит
12.	Назовите основные закономерности, наблюдающиеся во
взаимодействии формы правления, политического режима и
уровня экономического развития страны.
ЛИТЕРАТУРА
длл более глубокого изучения темы и отдельных ее вопросов
Афанасьев М. Правящие элиты России: образ деятельности // МЭ
и МО. 1996. № 3, 4.
Барциц И. Ответственность власти // Власть. 2000. № 1.
Бутенко А.П. Пятнадцать лет перемен в России: достижения и
разочарования // Социально-гуманитарные знания. 2000. № 1.
Вебер М. Избранные произведения. Гл. V. Понятие легитимного
порядка. М.: Прогресс, 1990.
Гарбузов Н.В. Рейгановская модель руководства государством / /
США: экономика, политика, идеология. 1997. № 9.
Дмитриев М. Эволюция экономических программ ведущих поли-
тических партий и блоков России // Вопросы экономики. 2000.
№ 1.
Крутов А.В. Политическое общество: взгляды на проблему // Со-
циально-гуманитарные знания. 1999. № 3.
320
ГЛАВА XIV. Роль экономического фактора в становлении и легитимации...
Аепехин В.А. От административно-политической диктатуры к фи-
нансовой олигархии // Общественные науки и современность. 1999.
№ !
Лесников Г. Политические механизмы регулирования социально-
экономических процессов в России / / Власть. 2000. № 3.
Аукин А.В. Переходный период в России: демократизация и либе-
ральные реформы // ПОЛИС. 1999. № 2.
Механик А.Г. Финансовая олигархия или бюрократия? Мифы и
реалии российской политической власти / / Общественные науки и
современность. 1999. № 1.
Пашенцев Е.Н. Паблик рилейшнз: от бизнеса до политики. 2-е изд.
М.: Финпресс, 2000.
Политологический словарь-справочник / Под ред. Г.В. Полуниной.
М.: Финансовая академия, 1996.
Рушкевич М. Власть: кризис доверия // Власть. 1999. № 4.
Социальные модели общества в период перехода к социально ори-
ентированной экономике: принципы, практика, перспективы: Ма-
териалы Международной научной конференции / / Общество и эко-
номика 1999. № 10—11.
Улюкаев А. Экономика и политика эпохи реформ и потрясений.
М.: Евразия, 1997.
Экономические факторы российской политики в 1999 году / Экс-
пертный институт // Власть. 1999. № 3.
Эскиндаров М.А. Развитие корпоративных отношений в современ-
ной российской экономике. М.: Республика, 1999.
I 1 Курс политологии
Глава XV
ЭКОНОМИЧЕСКАЯ
ПОЛИТИКА
В результате изучения материалов данной
главы вы сможете
□	Дать определение понятия «экономическая политика»
Q Объяснить, почему формирование и реализация
экономической политики строны осуществляются
совместными усилиями политиков и экономистов
□	Высказать ваше аргументированное суждение по
поводу того, что «экономическая политика есть
искусство возможного»
□	Ответить на вопрос, в чем заключаются политические
функции государственного бюджета
Q Раскрыть роль политического фоктора в развитии
финансовой системы
□	Назвать два основных механизма реализации
экономической политики
□	Определить основные цели и зодачи экономической
политики, покозать ее структуру
□	Объяснить, почему экономическая политика в
переходный к рыночной экономике период имеет
существенные особенности, и назвать эти
особенности
□	Высказать вашу точку зрения на проблему
целесообразности заимствования зарубежного опыта
при проведении экономической политики в России
□	Привести конкретные примеры успешной
экономической политики из зарубежного опыта и
практики России
ГЛАВА XV. Экономическая политика
О политике говорят как об искусстве возможного. К эко-
номической политике это можно отнести с еще боль-
шим основанием. Никакая экономическая политика не в состо-
янии за несколько дней вывести страну из глубокого кризиса.
Однако ни одна страна не может не проводить определенную
экономическую политику. В разных странах она различна: все
зависит от экономического состояния страны, от проводимого
в ней стратегического курса. Экономическая политика меняется
даже в пределах одного государства в разные периоды. Она не
может быть одинаковой в странах с развитой рыночной эконо-
микой и в странах, находящихся в стадии перехода к рыночной
экономике. Другими словами, экономическая политика и по
своей структуре, и по направлениям, и по целям динамична,
как и сама жизнь.
Экономической политикой детально интересуются как по-
литики, так и экономисты, даже трудно сказать, кто больше.
Ясно одно: часто экономисты и политики работают вместе над
созданием и практической реализацией экономических про-
грамм, над проведением экономических реформ в целях вывода
экономики из кризисного состояния, обеспечения экономичес-
кого подъема и т.д.
В данной главе раскрываются содержание понятия «экономи-
ческая политика», структура, цели и направления экономичес-
кой политики, механизмы ее реализации. Подробно рассматри-
вается вопрос об особенностях экономической политики в пе-
реходный период.
1. Определение экономической политики
и ее структура
Спектр взаимодействия политической и экономической си-
стем в государствах с рыночной экономикой чрезвычайно ши-
рок и разнообразен. Центральным же перекрестком в этом вза-
имодействии является экономическая политика. Американские
экономисты К. Макконнелл и С. Брю дают следующее опреде-
ление данного понятия: «Экономическая политика (economic
policy) — курс действий, ставящий своей целью скорректиро-
вать проблему или избежать ее возникновения» (Экономикс.
С. 394). Это самое общее определение. Конкретизируя его, сле-
дует добавить, что субъектом экономической политики высту-
323
ЧАСТЬ II. Политика и экономика
пают политическая власть, политические структуры. Объектом
воздействия является экономическая система в целом или от-
дельные ее звенья. При этом, когда речь идет о глубоких пере-
менах в экономической сфере общества, часто употребляются
такие понятия, как «новая экономическая политика», «новый
курс», «новые рубежи», «перестройка» и т.п.
Но понятие «экономическая политика» в его широком, обще-
государственном значении употребляется и тогда, когда полити-
ческое руководство страны проводит консервативную политику,
в старых традициях. Во всех случаях руководители страны не мо-
гут не проводить определенной экономической политики — ре-
волюционной, реформистской, консервативной.
Сложность экономической политики как категории и как фе-
номена реальной жизни заключается в том, что, предполагая
достижение определенной цели (выход из кризисной ситуации,
ускорение темпов экономического развития страны и т.д ), она
затрагивает многочисленные хозяйственные сферы институт соб-
ственности, финансы, кредит, денежное обращение, налоговую
систему, промышленность, сельское хозяйство, инвестиции
и др. На каждом из этих участков общая экономическая политика
конкретизируется и реализуется как бюджетно-финансовая, де-
нежно-кредитная, налоговая, структурная, промышленная, аг-
рарная, инвестиционная, региональная, конъюнктурная, внеш-
неэкономическая и т.д. Данные направления выступают как под-
системы в общей структуре экономической политики.
Как показывает мировой опыт, каждая из подсистем в струк-
туре экономической политики может стать мощным средством
воздействия на экономическую систему и на общественную жизнь
в целом. В этом отношении невозможно переоценить роль бюд-
жетно-финансовой, денежно-кредитной и налоговой политики.
Нельзя не согласиться с мнением известного немецкого эконо-
миста Ф. Ноймарка, который в своей работе «Теория и практика
формирования бюджета» отмечает, что бюджет выполняет пять
функций: 1) финансово-политическую; 2) политическую; 3) пра-
вовую; 4) финансово-контрольную; 5) экономико-политическую.
При этом особенно важной он считает политическую функцию
бюджета, поскольку с его помощью государство в проведении эконо-
мической политики может погасить немало социально-классовых
конфликтов, способствовать достижению компромиссов, добиться
политической стабильности.
324
ГЛАВА XV. Экономическая политика
Итальянский экономист Э Морселли является автором по-
литической концепции финансов. Он выводит сущность фи-
нансов из общей теории государства, доказывая, что финансо-
вые законы базируются на политических, правовых и моральных
критериях. Финансы, по его убеждению, представляют собой
средство рационального претворения в жизнь экономической
политики государства, техническое орудие реализации целей,
к которым стремится государство. «Мы утверждаем, — пишет
он, — что научная теория финансов должна базироваться на
политическом учении и на общей теории государства... Мы при-
ходим к выводу, что научные законы финансов зиждятся на
политическом критерии». Конечно, с таким подходом к фи
нансам как одному из средств в экономической политике мож-
но соглашаться либо не соглашаться. Но бесспорно то, что по-
литический фактор играет большую роль в развитии финансо-
вой системы, а она, в свою очередь, является одной из веду-
щих подсистем в экономической политике, проводимой госу-
дарством.
2. Цели, задачи и механизмы проведения
экономической политики
Главная цель экономической политики — обеспечение эко-
номического роста страны. Важнейшим показателем экономи
ческого роста являются темпы прироста годового ВВП. Случает-
ся, что такой рост выражается в 15—20%. Тогда говорят об «эко-
номическом чуде». Такое состояние испытали экономики ФРГ,
Японии и некоторых других стран. В 1995 г. экономика прибреж-
ных районов Китая имела годовой темп роста, равный 15%.
Обеспечение приемлемого для той или иной страны эконо-
мического роста предполагает решение ряда задач, которые це-
лесообразно объединить в две группы.
Первая группа — это задачи, направленные на поддержание
нормального функционирования рыночной системы:
♦	создание правовой базы, обеспечивающей эффективное
функционирование экономики;
♦	обеспечение честной (добросовестной) конкуренции, борь-
ба с монополизмом, защита мелких и средних предприя-
тий.
325
ЧАСТЬ II. Политика и экономика
Вторая группа — это задачи, направленные на оптимизацию
функционирования рыночной системы, на достижение высоко-
го уровня ее функционирования:
•	обеспечение стабильности экономической системы и
экономического роста;
•	перераспределение доходов в целях решения социальных
задач;
•	корректировка распределения ресурсов в целях оптимиза-
ции структуры хозяйственного комплекса страны.
Перечисленные задачи ставятся любым государством в его
экономической политике независимо от состояния экономичес-
кого развития страны. Для их решения на вооружении тех, кто
проводит экономическую политику, имеется целая система мер
(механизмов). В качестве таковых выступают система рычагов
правового характера, а также финансовая, денежно-кредитная,
налоговая системы.
Как следует из приведенного перечня мер воздействия на
хозяйственную структуру, экономическая политика проводится
государством двумя путями. Во-первых, это воздействие на про-
цессы, происходящие в экономике, с помощью законодатель-
ных средств (административные механизмы экономической по-
литики). Во-вторых, это регулирование экономики ее же сос-
тавляющими: финансами, кредитом, налогами и т.д. (экономиче-
ские механизмы). Рассмотрим их подробнее.
Административные механизмы. Они составляют нормативно-
правовую инфраструктуру экономической политики, то есть то,
на что она опирается, из чего исходит, осуществляя свои регу-
лирующие и другие функции. Это также совокупность рычагов
административного воздействия, направленных на создание и
поддержание в условиях рыночной экономики
♦	стабильной нормативно-правовой обстановки для деловой
жизни;
♦	гарантированных прав собственности и свободы предпри-
нимательства;
♦	защищенной конкурирующей среды.
Политическая власть в своей экономической политике ис-
пользует данные меры более или менее интенсивно в зависи-
мости от конкретной ситуации. Например, во всех индустриаль-
но развитых странах эти меры активно и последовательно при-
326
ГЛАВА XV. Экономическая политика
меняются в целях охраны окружающей среды, социальной за-
щиты малообеспеченных слоев населения.
Экономические механизмы. В их совокупности центральными
являются три: финансовый, кредитный и налоговый. Содержа-
ние и структура каждого механизма — это предмет специаль-
ных наук, специальных отраслей знаний. В границах же тех це-
лей, которые поставлены в данной главе, важно отметить, что
с помощью названных механизмов в экономической политике
любого государства решаются три особо важные для обеспече-
ния политической и экономической стабильности общества
задачи. Это — «аллокация», перераспределение доходов и ста-
билизация.
Первая задача — «аллокация означает предоставление го-
сударством за счет средств государственного бюджета опреде-
ленной совокупности благ и услуг общенационального пользо-
вания. К ним относятся: транспортная сеть (дороги, их
ремонт и освещение, оплачиваемые государством средства свя-
зи); услуги, получаемые населением через систему социаль-
ного обеспечения; система внутренней и внешней безопасно-
сти. Большинство из названных услуг не приносит прибыли,
поэтому частный бизнес добровольно не будет вкладывать свои
средства в эти услуги. Однако без них поддерживанию соци-
альной, экономической и политической стабильности обще-
ства был бы нанесен большой ущерб. Поэтому очевидно, что
выполнение данной задачи («аллокация») — одно из важней-
ших и постоянных звеньев в экономической политике госу-
дарства.
Перераспределение создаваемой в рыночной экономике общей
суммы доходов — вторая важная задача экономической поли-
тики государства. Она решается средствами финансовой, кре-
дитной и налоговой политики. Основная цель, которая при этом
преследуется, — скорректировать доходы граждан, руководству-
ясь ориентацией на большее социальное равенство.
Обеспечение стабильности экономического развития — третья
задача, постоянно стоящая в экономической политике государ-
ства. Она также решается средствами бюджетно-финансовой и
денежно-кредитной политики. Стабилизация экономики есть
центральная цель экономической политики, проводимой госу-
дарством.
327
ЧАСТЬ II. Политика и экономика
Административный и экономический механизмы проведения
экономической политики, вместе взятые, образуют достаточно
мощный «тандем» средств, позволяющих государству:
♦	предотвращать глубокие кризисные спады в одни периоды
и обеспечивать подъем — в другие;
♦	контролировать важные экономические процессы, каждый
из которых в противном случае может превратиться в дес-
табилизирующую и даже разрушительную силу (гало-
пирующая инфляция; высокий уровень безработицы, пре-
высивший критический уровень; дефицит государствен-
ного бюджета и т.д.);
♦	стимулировать развитие новых отраслей экономики, про-
водить структурную перестройку, способствовать росту
удельного веса в экономике малого и среднего бизнеса,
содействуя тем самым численному увеличению в структу-
ре общества «среднего класса».
Однако роль бюджетно-финансовой и денежно-кредитной
политики не сводится только к регулированию экономического
развития государства. Их роль и возможности в экономической
политике гораздо шире. Мировой опыт, например, свидетель-
ствует о возможности политической власти с помощью налого-
вой политики менять соотношение различных форм собствен-
ности в стране (без реформ, тем более без революций’). Об этом
говорит опыт США, где в настоящее время практически не ос-
талось крупнейших предприятий (фирм) в собственности от-
дельных лиц. Все они в недалеком прошлом превратились в ак-
ционерные предприятия. Произошло это вскоре после того, как
высшая ставка налога на доход фирм, находящихся в единолич-
ной собственности, стала выше, чем на прибыли акционерных
обществ (корпораций).
Итак, проводимая развитыми демократическими странами
экономическая политика, включая финансовую, кредитную,
налоговую, структурную, конъюнктурную и т.д., способна до-
стичь и достигает успехов в обеспечении стабильности (эко-
номической и политической) и экономического роста. Одна-
ко, констатируя этот факт, нельзя не отметить трудности, с
которыми сталкивается экономическая политика и которые пока
часто остаются непреодолимыми. Остановимся на этом под-
робнее.
328
ГАЛВА XV. Экономическая политика
Как уже было отмечено, магистральная цель экономической
политики — обеспечение экономического роста — может быть
показателем эффективности экономической политики. Идеаль-
ная экономическая ситуация, к которой стремится правитель-
ство в своей экономической политике, — это обеспечение:
1)	финансовой стабилизации, устойчивости покупательной
способности национальной валюты;
2)	состояния полной занятости в стране (в условиях рыноч-
ной экономики таким состоянием является уровень безработи-
цы, не превышающий 2—4% от трудоспособного населения);
3)	постоянного экономического роста;
4)	внешнеэкономического равновесия (в мировой практике
принято считать, что внешнеэкономическое равновесие обес-
печивается при наличии положительного сальдо, составляюще-
го 1—2% от уровня ВВП).
Мировой опыт показывает, что одновременное достижение
всех четырех указанных целей — маловероятный случай. Дело в
том, что рыночная экономика развивается по своим внутрен-
ним законам. Например, очевидна закономерность, при кото-
рой существенное падение (подавление) инфляции в стране
средствами экономической политики сопровождается ростом
безработицы — явной или скрытой, замораживанием заработ-
ной платы или ее невыплатами и задержками (Россия в 1996 г.).
Западные специалисты по макроэкономике называют состоя-
ние одновременного достижения всех четырех названных целей
чудом, идеалом. Они определили такую ситуацию как загадоч-
ную, волшебную, образно обозначили ее как «магический че-
тырехугольник».
Вместе с тем опыт прошлого дает политикам и экономис-
там, делающим экономическую политику, большой материал
для того, чтобы не повторять ошибок прошлого в настоящем.
Например, известно, что финансовая стабилизация в любой
стране, если не принять соответствующих мер, неизбежно при-
ведет к резкой имущественной поляризации населения, паде-
нию уровня жизни значительной его части, росту социальной
напряженности, а возможно, и к политической нестабильности.
Поэтому проведение финансовой стабилизации предваряется
комплексом мер, направленных на нейтрализацию ее негатив-
ных социальных последствий.
329
ЧАСТЬ II. Политика и экономика
3. Особенности экономической политики
в переходный к рыночной экономике период
Экономическая политика государства в трансформируемой
экономике направлена, с одной стороны, на решение тех за-
дач, с которыми она сталкивается в условиях развитого рыноч-
ного хозяйства. Однако, с другой стороны, экономическая по-
литика в переходной экономике не может не иметь своих осо-
бенностей, отличающих ее от экономической политики, прово-
димой политической властью в государствах с развитым рыноч-
ным хозяйством. Такие особенности можно объединить в три
группы: политические, экономические и нормативно-правово-
го характера. Они и предопределяют в существенной мере цели,
содержание и структуру экономической политики в переход-
ный период.
Влияние политических факторов на экономическую политику в
трансформируемой экономике имеет много проявлений. Отметим
основные из них. Во-первых, борьба за политическую власть в стра-
нах с переходной экономикой протекает острее и масштабнее, чем в
современных демократических государствах. Таковой ее делают не
редкие попытки некоторых политических сил вернуть страну в
прошлое состояние, в прошлый социально-политический строи.
Борьба за политическую власть в развитых демократических
государствах (например, президентская избирательная кампа-
ния в США) сама по себе практически не влияет на ключевые
экономические процессы и на экономическую жизнь общества,
страны в целом. Иное дело в странах с переходной экономикой.
Здесь борьба за власть способна оказать реальное воздействие на
экономику. К сожалению, это воздействие отрицательное. На-
пример, известно, что очень многие российские предпринима-
тели уже с самого начала 1996 г. практически прекратили при-
нимать сколько-нибудь серьезные решения в ожидании 16 июня
1996 г. (день президентских выборов). Позиция иностранного ка-
питала была еще более жесткой. По свидетельству директоров
многих предприятий, имеющих экспортную ориентацию, зару-
бежные банки и финансовые компании прекратили предоплату
заказанной продукции, ссылаясь на неустойчивую политичес-
кую обстановку. Ситуация в России в течение всех прошедших
лет переходного периода показывает, что экономика во всех ее
звеньях (промышленность, банковская сфера, финансовые рын-
330
ГЛАВА XV. Экономическая политика
ки и т.д.) напряженно «прислушивается» к событиям в полити-
ческой сфере страны.
Во-вторых, как показывает практика, в переходный период к
рыночной экономике политическая сфера во много раз влиятельнее,
чем в странах с развитой рыночной экономикой. Кроме того, в
данный период политический фактор играет непропорциональ-
но большую роль в сравнении с экономическим. В странах же с
развитой рыночной экономикой, как уже было отмечено, вли-
яние политического фактора на хозяйственную сферу проявляется
в гораздо меньшей степени.
В-третьих, на проводимую в переходный период экономическую
политику оказывают влияние экономические программы, выдвигае-
мые различными политическими силами, в частности политичес-
кими партиями (часто оппозиционными), политическими объедине-
ниями, блоками. Дело в том, что самые различные политические
силы представлены в высших законодательных органах. Они име-
ют непосредственную возможность отражать свои идеи и прин-
ципы в проводимом государством экономическом курсе. Напри-
мер, одним из первых мероприятий фракции КПРФ в Государ-
ственной Думе было создание специальной комиссии по про-
верке законности проведенной в стране приватизации. Между
тем известно, что взгляды этой партии на собственность принци-
пиально расходятся с проводимой в стране политикой привати-
зации. Выводы комиссии становятся предметом специального
рассмотрения в Государственной Думе. Не исключено, что не-
которые из них окажут воздействие на экономическую полити-
ку правительства. Известно также, какой сложный путь прохо-
дят проекты государственных бюджетов. Одна из причин — раз-
ногласия различных политических сил относительно концеп-
ции бюджета и всей бюджетной политики.
Даже когда две разные политические силы (например, «Яб-
локо» и ЛДПР) выступают за курс политических реформ, по-
нимают они его далеко не одинаково. Однако их экономические
программы имеют немало сторонников среди избирателей, а
это означает, что экономическая политика государства в пере-
ходный период не может рассчитывать на поддержку подавляю-
щей части населения.
Кроме политических факторов на экономическую политику
в переходный период оказывают большое влияние экономичес-
кие факторы.
331
ЧАСТЬ II. Политика и экономика
Во-первых, на экономическую политику государства в пе-
реходный период воздействует изменившаяся в это время его
экономическая роль. Она уже не та, какой была в администра-
тивно-командной системе, но отличается также и от роли го-
сударства в условиях развитой рыночной экономики. В такой
ситуации, как показывает жизнь, могут возникать явления, спо-
собные негативно повлиять на экономическую политику госу-
дарства, сделать малоэффективными или вообще нереальными
намечаемые государством мероприятия. Например, характер-
ная для России 1995—1996 гг. ситуация неплатежей предприя-
тий и организаций в государственный бюджет («недоимки»)
серьезно деформировала расходную часть государственного
бюджета. Государство вынуждено было сокращать средства на
капиталовложения в промышленность и другие отрасли хозяй-
ственного комплекса.
Во-вторых, в переходный период властные структуры в сво-
ей экономической политике во многом опираются на государ-
ственный бюджет. От его количественных и качественных ха-
рактеристик зависит жизнь всего общества. Профессионалы: эко-
номисты, финансисты, облеченные властью политики — строят
государственный бюджет. Цель — совместить потребности и воз-
можности целого государства. Не удивительно, что в переход-
ной экономике с ее многочисленными несовершенствами бюд-
жет имеет дефицит. В большинстве современных развитых госу-
дарств бюджет уже многие годы также сводится с дефицитом.
Великобритания, Япония, Франция, Германия не составляют
исключения. (В США лишь в 1999—2000 гг. после многих лет
бюджетного дефицита удалось свести бюджет с существенным
профицитом.) Проблема заключается в другом. Для развитых
демократических стран бюджетный дефицит тоже крайне не-
желателен, и с этим борются, но он не мешает им сохранять
экономический рост. Для стран же с переходной экономикой,
находящихся, как правило, в кризисном состоянии, дефицит
бюджета становится одним из факторов, тормозящих эконо-
мический рост.
Поясним сказанное конкретными примерами. Так, в США
государство обеспечивало неинфляционное покрытие дефицита
путем внутренних займов. Огромное национальное богатство этой
страны позволяет ее бизнесменам, банкирам и другим физичес-
ким, а также юридическим лицам покупать в необходимом ко-
332
ГЛАВА XV. Экономическая политика
личестве облигации государственных займов (полученные сред-
ства идут на покрытие дефицита бюджета) и при этом иметь
еще большие ресурсы для инвестирования в хозяйственный ком-
плекс страны, обеспечивая тем самым экономический рост.
Причем зарубежные страны с развитой рыночной экономикой
(в частности, США) очень выигрывают от того, что эти займы
долгосрочные (10—15 лет), а проценты (4—6% годовых) весьма
умеренные.
Иная ситуация в странах с переходной экономикой, особен-
но в тех из них, где хозяйство находится в состоянии кризиса.
Здесь также государство в целях неинфляционного покрытия
дефицита бюджета прибегает к внутренним займам. Однако на-
циональные возможности в части финансовых ресурсов очень
скромны. Предпринимательский корпус стран с переходной
рыночной экономикой, стимулируемый высокой доходностью
государственных ценных бумаг, покупает их часто в больших
количествах. В результате на осуществление капиталовложений в
экономику у него практически не остается средств. Государствен-
ные ценные бумаги, как гигантский пылесос, высасывают из
хозяйственного комплекса страны большую часть средств, пред-
назначенных для инвестирования.
Именно такая ситуация сложилась в России в 1996 г. Ее усу-
губляло то, что заимствования Российского государства на внут-
реннем рынке (государственные краткосрочные обязательства,
облигации федерального займа, облигации федерального сбе-
регательного займа и др.) происходили на крайне невыгодных
для него условиях. В отличие от западных государств внутрен-
ние займы Российского государства краткосрочные (как пра-
вило, три месяца). Государство получает их, выплачивая бас-
нословно высокие проценты (120% годовых и более). Данные
обстоятельства не могут не влиять на экономическую политику
государства, делая нереальным многое из того, что было наме-
чено. Август 1998 г. подвел трагическую черту под строитель-
ством пирамиды из ГКО-ОФЗ, жертвами которой стали мил-
лионы граждан страны.
В-третьих, возможности экономической политики, прово-
димой в стране с переходной экономикой, зависят также от
состояния финансовых рынков. В этот период они, как правило,
слабо развиты. В результате в целях реализации своей экономи-
ческой политики государство нередко вынуждено идти в какой-
333
ЧАСТЬ II. Политика и экономика
то части на инфляционное финансирование дефицита государ-
ственного бюджета со всеми отрицательными последствиями
(рост инфляции и т.д.) для экономического развития страны.
Кроме политических и экономических факторов, на эконо-
мическую политику в переходный к рыночной экономике пе-
риод оказывает влияние слабость законодательной базы, как
правило, характерная для трансформируемой экономики. Это
проявляется в отношении налоговой политики, банковской сфе-
ры, системы социального обеспечения, сферы страхового биз-
неса, малого предпринимательства и во многом другом.
Несовершенство нормативно-законодательной базы в услови-
ях переходной экономики объясняется многими причинами.
В разных странах они разные. В частности, в современной России
на экономическую политику государства по всем ее направлени-
ям отрицательно влияет «трехслойность» законодательной систе-
мы страны: закон — подзаконные акты — ведомственные реше-
ния. Составляющие этой системы часто не имеют между собой
стыковки, а нередко противоречат одна другой. Законодательство
современной России, к сожалению, не отличается высоким ка-
чеством и, видимо, поэтому характеризуется «текучестью»: едва
появившись, закон сменяется другим или обрастает поправками,
дополнениями, уточнениями, подзаконными актами.
От несовершенства законодательной базы страдают все на-
правления экономической политики, особенно государственная
политика в области иностранных инвестиций. Остановимся на
данном примере более подробно, поскольку он касается одной
из наиболее важных проблем в российской экономической по-
литике.
Для иностранного капитала, инвестируемого в экономику
России, адекватная законодательная база особенно важна. Во-
первых, для иностранных инвесторов Россия — это новое, не-
изведанное экономическое пространство, а во-вторых, здесь мно-
гие десятилетия господствовал тоталитарный режим, в корне
отрицавший частную собственность.
Мировой опыт показывает, что существует ряд международ-
ных требований, предъявляемых к стране, претендующей на
приток иностранных капиталов. В их числе:
♦	благоприятное отношение к иностранным предприятиям
в стране, принимающей капитал;
♦	привлекательность общих экономических условий;
334
ГЛАВА XV. Экономическая политика
*	наличие достаточно развитой инфраструктуры;
«	квалифицированные и дешевые трудовые ресурсы;
«	политическая стабильность и правовая защищенность ино-
странных инвесторов;
«	наличие общегосударственной инвестиционной политики
и централизованной ответственности за ее проведение;
♦	предоставление налоговых льгот;
♦	предпочтительное владение всем или большей частью ус-
тавного капитала.
Конечно, в современной России невозможно выполнить все
эти требования. Однако из них следует исходить в проводимой в
стране экономической политике, ибо в ней вопросу иностран-
ного инвестирования отводится весьма существенное место.
В нормальном осуществлении иностранного инвестирова-
ния важную роль играет нормативно-правовое обеспечение
данного процесса. Иностранный капитал нуждается в твердых
гарантиях его прав, а это возможно лишь при наличии ста-
бильной правовой базы. В России принято более 100 разного
рода документов, регулирующих деятельность иностранных
инвесторов. Однако многое из того, что провозглашено в со-
ответствующих законодательных актах, не может быть реализо-
вано иностранными инвесторами. Причин немало, и первая —
это нестабильность, непоследовательность и противоречивость
законодательной базы, регулирующей иностранное инвести-
рование. Особенно, если ее рассматривать в динамике. Неред-
ки случаи, когда принятый законодательный акт вступает в
противоречие с действующими. Так, в 1992 г. для иностран-
ных инвесторов был введен порядок обязательной продажи
50% валютной выручки от экспорта произведенной ими про-
дукции. Это положение противоречило ст. 25 ранее принятого
Закона Российской Федерации об иностранных инвестициях,
где указывалось, что вся выручка от экспорта продукции ос-
тается полностью в распоряжении инвесторов. Другой пример.
Внезапно были введены пошлины на экспорт нефти, что су-
щественно сдерживает иностранное инвестирование в эту от-
расль в России (правда, в соответствии с требованием МВФ в
июле 1996 г. пошлины были отменены). За 1992—1993 гг. иност-
ранные инвесторы в России фактически были лишены обещан-
ных им ранее в законодательном порядке двухлетних «налоговых
каникул» на прибыль.
335
ЧАСТЬ II. Политика и экономика
Таким образом, изложенный материал позволяет сделать
вывод о том, что существует целый ряд политических, эконо-
мических и нормативно-правовых предпосылок, которые пре-
допределяют особенности экономической политики в переход-
ный к рыночной экономике период.
4.	Экономическая политика
и использование зарубежного опыта
В определении экономического курса современной России,
как известно, есть сторонники использования зарубежного опыта
(«западники») и есть противники, утверждающие, что наша стра-
на должна идти своим путем («почвенники»). Как это ни пара-
доксально, но доля истины содержится в аргументах и первых,
и вторых. Почему правы те, кто считает, что опыт строительства
рыночного хозяйства зарубежными странами нельзя игнориро-
вать? Потому, что рыночные системы различных стран при всех
особенностях имеют общие, однотипные базовые характерис-
тики.
Рыночная система, будучи в большой степени самоорганизу-
ющейся, самонастраивающейся, саморегулирующейся, имеет
свое системообразующее отношение (ядро системы) — рынок,
свои структурные элементы, свои закономерности развития.
Соответственно экономическая политика в странах с тран-
сформируемой экономикой должна исходить из того, что для
развития рыночного хозяйства абсолютно необходимы:
♦	плюрализм форм собственности при абсолютном преоб-
ладании частной формы;
♦	экономическая свобода у предпринимателей и свобода
выбора у потребителей;
♦	плюрализм и высокий уровень развитости рынков товаров
и услуг, кредитного и валютного рынков, рынка труда,
фондового рынка и др.;
♦	вмешательство государства в экономическую жизнь в из-
вестных мировой практике формах и границах.
Хотим мы того или нет, но строительство и функционирова-
ние рыночной экономики невозможны без внедренных в зару-
бежных странах, но долгое время неведомых нашей стране та-
ких хозяйственных форм, как акционерные общества, коммер-
336
ГЛАВА XV. Экономическая политика
ческие банки, фондовые и валютные биржи, инвестиционные
фонды, частные торговые дома, финансово-промышленные
группы и т.д. В институциональном плане российская переход-
ная экономика ничего принципиально нового не внесла. И само
по себе это неплохо. Всегда легче строить то, в чем мировая
цивилизация уже накопила опыт. Кроме того, используя запад-
ный опыт, можно прогнозировать конкретные направления даль-
нейшего развития многих хозяйственных форм. Например, зару-
бежный опыт показал, что совместные предприятия по ряду
причин непрочная и недолговечная форма. Между тем многие
годы экономическая политика России строилась таким образом,
что привлечение в страну иностранного капитала происходило
главным образом в этой форме. Жизнь показала малую эффек-
тивность такого подхода, многие совместные предприятия име-
ли фиктивный характер и использовались для перекачки валю-
ты на Запад. О корректировке политики в этой области в после-
дние годы говорит изменение названия предприятий, в которых
используется иностранный капитал. Их называют предприятия
с иностранными инвестициями.
Особенно важно в проводимой экономической политике ис-
пользовать зарубежный опыт в части эволюции коммерческих
банков в 60—70-х годах, когда они превратились в учреждения
универсального характера. Современные коммерческие банки
России, если «писать» их портрет по состоянию на 1995—
1996 гг., — это не столько кредитные, сколько финансовые
структуры. Их изначальная функция — кредитование предпри-
ятий — отошла на второе место по сравнению с масштабами
операций банков с ценными бумагами.
Экономическая политика, проводимая в нашей стране, дол-
жна исходить из того, что недалеко то время, когда российские
банки пройдут через определенные ситуации и обретут многие
новые функции Если учитывать опыт Запада, то для российских
банков можно прогнозировать:
♦	слияния и поглощения;
♦	универсализацию банковской деятельности (освоение бан-
ками лизинга, факторинга, проектного финансирования);
♦	образование финансово-промышленных групп.
(Заметим, что этот прогноз, сделанный нами в первом изда-
нии данного учебника, полностью подтвердился уже к 2000 г.)
337
ЧАСТЬ II. Политика и экономика
Таким образом, безусловно правы те, кто считает, что Рос-
сия должна в разумных пределах и формах заимствовать опыт
зарубежных стран в строительстве рыночной экономики. Одна-
ко, как уже было отмечено, в известном смысле правы также и
те, кто считает, что Россия в строительстве рыночного хозяй-
ства должна идти своим путем. Действительно, любая рыночная
экономика сталкивается с проблемами инфляции, безработи-
цы, дефицита государственного бюджета, большим государствен-
ным долгом, общим кризисным состоянием и т.д. Однако это
как раз тот случай, когда нельзя сказать: «Инфляция, она и в
Африке инфляция!». Имея известные общие исходные причи-
ны, инфляция в каждой стране обретает особенности, лишь этой
стране присущие.
Экономическая политика формируется и реализуется людь-
ми, имеющими определенное мировоззрение и идеологические
установки. Уже по одной этой причине возможна оторванность
экономической политики от реальной действительности. Более
того, возможны и ошибки в проводимой тем или иным прави-
тельством экономической политике. История знает немало та-
ких примеров. В печати встречается резкая критика проводимого
в странах экономического курса. Это может быть критика со сто-
роны оппозиционных сил, борющихся за власть и имеющих иную
экономическую программу. Современная Россия изобилует та-
кого рода примерами. Экономические реформы, осуществляе-
мые правительством Российской Федерации, подвергаются ос-
трой критике со стороны представителей КПРФ, «Яблока» и
других партий и объединений. В целом же вопрос об экономи-
ческих программах политических партий вследствие своей вы-
сокой значимости в понимании проблем взаимодействия эко-
номики и политики заслуживает специального рассмотрения
5.	Экономическое измерение политики
Как определяется качество проводимой в стране экономи-
ческой политики? Наиболее очевидно и конкретно — по ре-
зультатам, когда общество осознает, что избранный курс дал
положительные результаты, или, наоборот, — страна «вошла» в
экономический кризис. Второй случай требует радикальных дей-
ствий вплоть до смены правительства и разработки новых про-
грамм развития страны.
338
ГЛАВА XV. Экономическая политика
Мировой опыт показывает, что кризисную ситуацию можно
предотвратить. Дело в том, что с помощью целого ряда (более 40)
экономических показателей можно определить качество прово-
димой в стране экономической реформы на всех этапах ее реа-
лизации. Эти показатели свидетельствуют о степени эффектив-
ности, точности и в целом правильности политики государства
в области экономики. Корректировка этих показателей, содер-
жание их в определенных границах является обязанностью госу-
дарства.
Об этих показателях и их использовании принято говорить
как об экономическом измерении политики. Особое значение
эти показатели приобретают в условиях переходных экономик.
Например, когда усилия руководства страны направлены на
достижение финансовой стабилизации, важно особое внимание
уделять ее показателям. Мировая практика использует семь та-
ких показателей, которые, находясь в определенных рамках,
обеспечивают в стране ситуацию финансовой стабилизации.
Первый показатель-критерий — это темп инфляции. Чем он
меньше, тем лучше. Например, в США в 90-х годах он в среднем
составлял не более 3% в год. Когда в начале 80-х годов он превы-
сил двухзначную цифру, то это рассматривалось как катастро-
фическая ситуация. В предвыборной программе Р. Рейгана в ка-
честве одной из первостепенных целей было обозначено резкое
снижение темпов роста инфляции. Предельно допустимая вели-
чина данного показателя, при котором еще можно говорить о
нем как о показателе финансовой стабилизации, — 30% в год
(при соответствующем уровне других шести показателей). Выше
данного уровня начинается падение темпов роста ВВП, если в
стране таковой наблюдается, и сокращение имеющегося уров-
ня, если роста ВВП нет. В России после невиданной инфляции в
начале 90-х годов ее темп был снижен до 18% в январе 1995 г.
В дальнейшем (вплоть до нового тысячелетия) темп роста инф-
ляции в стране был значительно ниже ее критической черты.
Очевидно, что безынфляционное развитие рыночной экономи-
ки практически невозможно в силу ряда причин, но умеренная
инфляция (3—4% в год) не оказывает существенного влияния
на ход экономических процессов.
Второй показатель-критерий — величина дефицита государ-
ственного бюджета. Он не должен превышать 3—4% от планиру-
емого ВВП. Превышение этой величины неизменно ведет к ро-
339
ЧАСТЬ II. Политика и экономика
сту инфляции. Сам по себе вопрос о дефиците государственного
бюджета представляет существенный интерес, и это самостоя-
тельная тема. Здесь мы коснемся данной проблемы очень крат-
ко, лишь в той части, которая связана с показателями финансо-
вой стабильности государства.
Дефицит государственного бюджета имеют почти все страны
мира, и не как время от времени повторяющееся явление, а
практически постоянно. Вопрос заключается в том, почему в
одних странах он не оказывает на экономику резко негативного
влияния, тогда как для других он «смерти подобен». Все дело в
покрытии этого дефицита. Оно бывает инфляционным и неин-
фляционным. Первый случай — это когда государство прибегает
к печатному станку. Это, конечно, крайне негативный путь,
неизменно ведущий к росту инфляции с вытекающими послед-
ствиями. Поэтому государства идут главным образом по второму
пути, то есть решают проблему покрытия бюджетного дефицита
посредством займов — внутренних или внешних. И именно воз-
можности и условия такого заимствования и отвечают на обо-
значенный вопрос.
Например, США практически не испытывают сложностей в
заимствовании для указанной цели средств на внутреннем рын-
ке. Государство в этой стране беспрецедентного богатства может
заимствовать на внутреннем рынке без ущерба для инвестици-
онного процесса. При этом условия заимствования также далеко
не напрягают госбюджет, поскольку займы осуществляют на срок
10—15 лет по 5—6% годовых.
Инос дело — современная Россия с кризисным состоянием
хозяйственного комплекса и соответственно кризисным состо-
янием инвестиционного процесса. Государственное заимство-
вание на внутреннем рынке для покрытия дефицита государ-
ственного бюджета здесь крайне нежелательно по двум причи-
нам. Во-первых, государственный внутренний долг оттянет из
экономики те крайне малообъемные ресурсы, которые там есть
и которые так необходимы для капиталовложений в экономи-
ку и другие сферы. Следовательно, во-вторых, чтобы эти сред-
ства получить, государство должно хорошо и в короткие сроки
заплатить. Так и было при строительстве пирамиды ГКО—ОФЗ.
Само название (ГКО — государственные краткосрочные обя-
зательства) говорит о том, что средства можно было привле-
кать только на короткий период. В данном случае — на 3—6
340
ГЛАВА XV. Экономическая политика
месяцев. Цена же этих привлекаемых средств достигала фанта-
стических цифр — до 250% годовых. Очевидно, что на таких
условиях любой легально функционирующий капитал предпоч-
тет этот путь самовозрастания всем другим. Так и случилось.
(Например, до 90% своих активов коммерческие банки разме-
щали в пирамидах ГКО-ОФЗ, то есть в сфере спекулятивных
финансовых операций.)
В результате страна лишилась средств, которые должны были
пойти на расширение инвестиционного процесса, так необхо-
димого для ее выхода из кризисного состояния. Весьма показа-
тельно, что и правительство далеко не избавилось от тех проб-
лем, которые оно намеревалось разрешить с помощью ГКО—
ОФЗ. Таким образом, как следует из приведенных примеров,
дефицит госбюджета в разных странах неодинаково воздействует
на развитие их хозяйственного комплекса. Однако все страны,
даже те, где он не оказывает негативного воздействия на эко-
номику, от него пытаются избавиться. Практически все страны
добиваются профицита государственного бюджета, но это уда-
ется далеко не всем. Здесь нельзя не отметить, что в 2000 г.
современная Россия впервые имела профицитный бюджет. Ана-
логичная ситуация сохранилась и в 2001 г.
Третий показатель-критерий состояния финансовой стабили-
зации в стране — уровень золотовалютного резерва. Он по миро-
вым стандартам должен быть по своей величине не менее '/4
годового объема импорта В марте 2001 г. золотовалютный резерв
России составил 27 млрд дол., что вполне соответствует миро-
вым стандартам. Заметим, что после августа 1998 г. он упал до
12 млрд дол. Интересно также, что в настоящее время даже мно-
гие африканские государства имеют золотовалютный запас, в
7—8 раз превышающий норму.
Четвертый показатель-критерий. Прирост денежной массы в
год должен соответствовать планируемому приросту валового
национального продукта. В условиях, когда в России в течение
практически всех 90-х годов не было экономического роста, со-
ответственно не должно было быть и прироста денежной массы
в обращении.
Пятый показатель-критерий. Объем страховых услуг в ВВП
государства должен составлять не менее 4—8%. В середине 90-х
годов их доля в ВВП России составляла 1,3%. В дальнейшем она
увеличилась, но 4% еще не достигла.
341
ЧАСТЬ II. Политика и экономика
Шестой показатель-критерий. Доля собственного капитала
коммерческих банков по отношению к привлеченным средствам
должна составлять не менее 8%. У российских коммерческих бан-
ков этот показатель гораздо меньше. В середине 90-х годов он
составлял 3,5%.
Седьмой показатель-критерий. Устойчивость национальной
валюты по отношению к твердым валютам и, в частности, к
доллару. В 90-х годах ситуация многократно менялась. Курс на-
циональной валюты прошел через разные периоды. Важно от-
метить, что после введения так называемого «коридора» (1996-
август 1998 г.) курс оставался достаточно стабильным, правда,
искусственно, что обнаружилось после августа 1998 г. Далее, с
конца 1998 г., курс стабилизировался.
Перечисленные критерии, степень их достижения являются,
как уже было отмечено, показателями эффективности эконо-
мической политики, проводимой властными структурами стра-
ны. Перечисленные показатели свидетельствуют о том, что в
России 100-процентной финансовой стабилизации достигнуто
не было. Следует также отметить, что в совокупности данных
показателей решающими, ключевыми являются три: уровень
инфляции, стабильность курса национальной валюты и золото-
валютный резерв. Когда эти три показателя введены в состоя-
ние, признанное по международным стандартам нормальным,
то финансовую ситуацию в стране уже можно характеризовать
как достаточно стабильную. Хозяйственная сфера, и в частности
бизнес, может функционировать достаточно успешно. Такое со-
стояние было достигнуто в России в 1996 г. и продолжалось фак-
тически два года, вплоть до августа 1998 г.
Следует отметить, что финансовая стабилизация не само-
цель, а первая ступень на пути выхода из кризиса Она призва-
на обеспечить условия для налаживания работы экономичес-
кой сферы в переходной системе. Вместе с тем одно из основ-
ных предназначений этого периода — дать возможность прави-
тельству в несколько разрядившейся экономической ситуации
сконцентрироваться на изыскании потенциалов для начала
широкого инвестиционного процесса как основы вхождения
страны в экономический рост. К сожалению, российское пра-
вительство в 1996—1998 гг., то есть период достаточно надеж-
ной финансовой стабилизации, не только не предложило про-
граммы выхода из кризиса на основе привлечения новых инве-
342
ГЛАВА XV. Экономическая политика
стиций, но фактически втянуло в пирамиду ГКО-ОФЗ все по
тенциальные ресурсы для капиталовложений, которые имела
хозяйственная сфера страны.
Наряду с отмеченными показателями финансовой стабили-
зации, которые, по сул и, свидетельствуют о степени професси-
онализма и качества работы политиков во властных структурах,
существует еще целый ряд показателей «экономического изме-
рения политики». Среди них — процент безработных в стране.
Он не должен превышать 5—6%. Как это ни парадоксально, но
полное отсутствие безработицы крайне не желательно для ры-
ночной экономики, где кроме рынка капиталов должен быть
также и рынок труда (то есть безработица) Поэтому, например,
в США ситуация, когда в стране 4—5% безработных, считается
состоянием полной занятости (full employment).
Далее, известны критические уровни таких показателей, как
доля расходов на образование и научные исследования в госу-
дарственном бюджете, ниже которых данные сферы обречены
на нищенское существование. Известны и многие другие пока-
затели, являющиеся «экономическим измерением политики».
343
ЧАСТЬ 11. Политика и экономика
ПОНЯТИЯ И КАТЕГОРИИ,
ИСПОЛЬЗУЕМЫЕ В ДАННОЙ ГЛАВЕ
Административные методы экономической
политики
Бюджетно-финансовая политика
Внешнеполитическое равновесие
Денежно-кредитный механизм экономической
политики
Законодательно-правовая инфраструктура
экономической политики
Кредитно-денежная политика
«Магический четырехугольник»
Налоговая политика
Политическая концепция финансов
Политическая система
Политические факторы экономической политики
Реформируемая экономика
Структура экономической политики
Финансовая стабилизация
финансовый механизм экономической политики
Экономическая политика
Экономическая система
Экономические методы финансовой политики
Экономический рост
«Экономическое чудо»
ВОПРОСЫ И УЧЕБНЫЕ ЗАДАНИЯ
1.	Дайте определение понятия «экономическая политика».
2.	Почему об экономической политике целесообразно говорить
как об искусстве возможного?
3.	В чем смысл широко употребляемого в зарубежной литерату-
ре понятия «магический четырехугольник»?
344
ГЛАВА XV. Экономическая политика
4.	Каковы основная цель и задачи экономической политики?
5.	В 1996 г. в результате проведения комплекса экономических
мер в России было достигнуто состояние финансовой стаби-
лизации. Назовите основные возникшие в стране препят-
ствия для перехода от данного состояния к экономическому
росту.
6.	Охарактеризуйте основные административные и экономичес-
кие методы реализации экономической политики
7	Дайте характеристику возможностей финансового и денеж-
но-кредитного механизмов в проведении экономической
политики.
8.	Назовите три постоянные задачи экономической политики,
которые осуществляются на основе финансовой политики.
9.	Перечислите три группы факторов, предопределяющих
особенности экономической политики в переходной эконо-
мике.
10	Приведите конкретные примеры проведения, по вашему
мнению, ошибочной экономической политики. Объясните,
почему она ошибочна.
ЛИТЕРАТУРА
для более глубокого изучения темы и отдельных ее вопросов
Бойко С.А. Новая Россия: реалии социально-экономического разви-
тия. М.: Экспедитор, 1998.
Еордон Л. А Сдвоенные преобразования: российские реформы в кон
тексте общемирового развития // МЭ и МО 1999. № 9
Аслягин М. Экономика неплатежей: как и почему мы будем жить
завтра. М.: Оригинал, 1997.
Евстигнеева Л, Евстигнеев Р. Второе дыхание теории конвергенции //
Вопросы экономики. 1999. № 4.
Инфляция и хозяйственный механизм (80-е годы). М.: Наука, 1993.
345
ЧАСТЬ II. Политика и экономика
Клучи Д. Государство, бизнес и экономика // США: экономика,
политика, идеология. 1995. № 3, 4, 6, 9, 12.
Кочетов Э. Научная стратегия развития (ее фундаментальные опо-
ры и ориентиры) // Общество и экономика. 1998. № 3.
Курс переходной экономики: Учебное пособие для вузов / Под
ред. Л.И. Абалкина. М., 1997.
Конструктивный взгляд на экономические и политические пробле-
мы: Аевая платформа. Правая платформа // Рынок ценных бумаг:
Специальный выпуск. 1999. Октябрь
Левашов В. К. Россия на путях реформ // Социально-политический
журнал. 1998 № 4.
Лукин А.В. Переходный период в России: демократизация и либе-
рализация реформы // ПОЛИС. 1999. № 2.
Политика и экономика в современной России: конфликт на пере-
путье: Материалы «круглого стола» // Социологические исследова-
ния. 2000. № 2.
Примаков Е. Реформирование реформ / Год планеты. М.: Респуб-
лика, 1999.
Соколинский В.М., Исакова М.Н. Экономическая политика / / Рос-
сийский экономический журнал. 1995. № 10, 11, 12.
Социальные модели общества в период перехода к социально ори-
ентированной рыночной экономике: Материалы Международной
научной конференции // Общество и экономика. 1999. № 10—11.
Средний класс в современном российском обществе. М.: РОССПЭН,
1999.
Улюкаев Л. Экономика и политика эпохи реформ и потрясений.
М.: Евразия, 1997.
Экономические факторы российской политики в 1999 году / Экс-
пертный институт // Власть. 1999. № 3.
Глава XVI
ЭКОНОМИЧЕСКАЯ СФЕРА
ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА
В результате изучения материалов данной
главы вы сможете
Q Дать определение и назвать характерные черты
экономической сферы гражданского общества
□	Рассказать об основных причинах формирования
и развития в переходных странах экономической
сферы гражданского общества
□	Назвать условия, при которых возможно успешное
развитие данной сферы
II Объяснить, почему организации экономической сферы
гражданского общества нуждаются в многосторонней
поддержке государства
О Аргументировать причины заинтересованности
государства во взаимосвязи с организациями
экономической сферы гражданского общества
Q Перечислить основные проблемы в развитии
экономической сферы гражданского общества
современной России
□	Назвать организации, входящие в экономическую
сферу гражданского общества России и зарубежных
государств
□	Привести примеры организаций экономической
сферы гражданского общества, имеющих статус
международных
Q Объяснить, почему экономическая сфера
гражданского общества может функционировать
только в условиях демократического политического
режима
ЧАСТЬ II. Политика и экономика
В современных развитых странах и в государствах с пере-
ходной к рынку экономикой с неизбежностью форми-
руется и действует широкая сеть негосударственных некоммер-
ческих организаций (союзов, ассоциаций, объединений, гиль-
дий и т.д.), призванных выражать и отстаивать интересы хозяй-
ствующих в рыночной экономике субъектов (индивидуальные
частные предприятия, акционерные общества, коммерческие
банки, совместные предприятия, партнерства, фондовые бир-
жи и др ). С этой целью они вступают в отношения с государ-
ством и друг с другом. Эта часть гражданского общества состав-
ляет его экономическую сферу в отличие от политической, со-
циальной и культурной. В рамках данной главы изложены вопро-
сы, характеризующие содержание данного звена в гражданском
обществе, его основные характеристики, причины образования
и цели функционирования.
1. Экономическая сфера гражданского общества
как феномен рыночной экономики
Изложение данного вопроса целесообразно начать с двух при-
меров, которые в первом подходе характеризуют причины воз-
никновения экономической сферы гражданского общества, цели,
которые преследуют организации этой сферы, а также их отно-
шения с государством. Первый из них относится к стартовому
периоду образования системы коммерческих банков в России.
Второй связан с возникновением в стране финансово-промыш-
ленных групп.
Известно, что российские коммерческие банки существуют
всего несколько лет. Их общее количество возрастало весьма вы-
сокими темпами, превысив 2000 в 1996 г. При этом показатель-
но, что уже тогда, когда этих банков было совсем немного, они
образовали разного рода некоммерческие организации (ассоциа-
ции, союзы и др.). Возникли региональные объединения москов-
ских, санкт-петербургских, пермских, новороссийских, дальне-
восточных банков. Была создана Ассоциация российских банков,
в которую вошли перечисленные региональные банковские со-
юзы. В последние годы число российских коммерческих банков
заметно сократилось, при этом, однако, количество их разного
рода объединений продолжает возрастать. Возникает вопрос: за-
348
Глава XVI. Экономическая сфера гражданского общества
чем нужны эти некоммерческие объединения (ассоциации, цен-
тры, советы, клубы и т.д.) в банковской среде? Могут ли ком-
мерческие банки функционировать и без них? В принципе могут.
Но в реальной действительности во всех странах мира банки «об-
растают» густой сетью таких организаций: от регионального мас-
штаба в рамках одной страны — до международного уровня (Па-
рижский банковский клуб, Лондонский и др.).
Причины образования широкой сети таких организаций оче-
видны, они практически лежат на поверхности Рынок с его
жесткими законами и государство как регулятор рыночных от-
ношений далеко небезразличны для коммерческих банков. От
них в существенной мере зависит успех банковской деятельнос-
ти, а также неудачи. Например, там, где есть рынок, — есть
конкурентная борьба. Конкурент может быть общим, противо-
стоящим всему банковскому сообществу страны. Для России в
первой половине 90-х годов таковой оказалась угроза со сторо-
ны иностранных банков — мощных, многоопытных, универ-
сальных. Чтобы предотвратить широкий масштаб активности в
стране столь сильного конкурента, от имени и по поручению
российских коммерческих банков действовала их крупнейшая
некоммерческая организация — Ассоциация коммерческих бан-
ков. Ее переговоры с властными структурами дали успешный
результат: специальным указом президента деятельность иност-
ранных коммерческих банков на территории России была огра-
ничена до 1996 г. Таким путем был, по существу, нейтрализован
очень крупный конкурент российских банков на территории стра-
ны на период их становления.
Российские коммерческие банки, как уже отмечалось, со-
здали множество разного рода некоммерческих объединений.
Основным среди них продолжает оставаться Ассоциация рос-
сийских банков. Ее функции сводятся к отстаиванию интересов
российского банковского сообщества в целом: координация их
действий, изыскание форм помощи банкам, попавшим в труд-
ные условия. В Ассоциации работают специалисты-аналитики в
области банковского дела, с помощью которых разрабатывают-
ся проекты нормативных документов, регламентирующих рабо-
ту коммерческих банков и их отношения с Центральным бан-
ком. В задачу Ассоциации входит разработка концепции совер-
шенствования работы коммерческих банков и кредитного дела в
стране в целом.
349
ЧАСТЬ II. Политика и экономика
Второй пример создания на российском экономическом поде
некоммерческих организаций, обслуживающих негосударствен-
ные предприятия, связан с финансово-промышленными груп-
пами (ФПГ). В условиях рыночной экономики даже такие мощ-
ные гиганты, как ФПГ, нуждаются по многим причинам в со-
здании объединительных (некоммерческих) центров.
Первая российская ФПГ была зарегистрирована в самом конце
1993 г. К концу 1995 г. образовалась Ассоциация ФПГ России.
Если учесть, что по состоянию на 10 апреля 1997 г. в реестр
ФПГ Российской Федерации включено 63 группы, то становит-
ся очевидным, что Ассоциация ФПГ возникла практически вме-
сте с первыми подобными образованиями.
Ассоциация ФПГ России была учреждена в январе 1996 г.
Она отражает предназначение такого рода организаций. Это преж-
де всего:
•	защита законных интересов и прав членов Ассоциации.
Оказание им всесторонней помощи;
•	организация симпозиумов, семинаров, конференций,
выставок в целях установления деловых контактов и обме-
на опытом;
•	осуществление сотрудничества с российскими и зарубеж-
ными ассоциациями и объединениями;
•	представление интересов ФПГ в органах власти и защита
этих интересов;
•	участие в разработке законодательных инициатив по воп-
росам формирования и функционирования ФПГ.
Конечно, ФПГ — это не мелкие и средние предприятия стра-
ны, а гиганты, осознающие свою немаловажную миссию в подъе-
ме экономики России. Поэтому среди целей, которые провозг-
лашены Ассоциацией:
♦	выработка общих позиций ФПГ и других российских про-
мышленных и финансовых объединений в развитии ре-
форм в России;
♦	объединение усилий для создания экономических и пра-
вовых возможностей в целях оздоровления российской эко-
номики — экономического и финансового.
Кроме приведенных двух примеров образования негосудар-
ственными хозяйственными формами своих организаций неком-
мерческого типа, можно привести многочисленные примеры
создания такого рода организаций кооперативами, индивиду-
350
Глава XVI. Экономическая сфера гражданского общества
альными предпринимателями, совместными предприятиями,
биржами, представителями малого и среднего бизнеса, акцио-
нерными обществами, товариществами с ограниченной ответ-
ственностью. Более того, у перечисленных хозяйственных еди-
ниц оснований для объединения и создания своих организаций
еще больше, чем у таких гигантов, каковыми являются ФПГ и
крупнейшие коммерческие банки.
Таким образом, рыночное хозяйство современных государств,
включая и страны с переходной к рынку экономикой, пред-
ставлено не двумя, как это часто полагают, звеньями — госу-
дарством и частными предприятиями (во всем многообразии их
видов), а тремя, то есть дополнительно к двум названным —
еще многочисленным слоем организаций (ассоциаций, объеди-
нений, союзов, симпозиумов и т.д.).
Не будучи коммерческими, все они по своей сути выражают
экономические отношения (внутри частных предприятий, между
ними, а также между частными предприятиями и государством).
Роль этих отношений в экономическом развитии страны
нельзя преуменьшать. В этом убеждают причины формирования
и функционирования третьего звена в рыночной экономике,
формы и направления его активности. Остановимся подробнее
на этом вопросе.
2. Причины и условия образования
экономической сферы гражданского общества
Демократия как политический режим и частная собственность
как основа экономической свободы предпринимателя имеют и
другую сторону медали: очень многое (если не всё) в своей хо-
зяйственной деятельности должны обеспечивать сами предпри-
ниматели, работающие на свой страх и риск. Опыт рыночного
хозяйства показывает, что действовать в одиночку в решении
возникающих многочисленных проблем сложно и малоэффек-
тивно. Специальные союзы становятся жизненно необходимы
ми. Именно им поручаются отношения предпринимателей с го-
сударством по многим вопросам: уровень налогов, таможенных
пошлин, законодательство об охране окружающей среды, госу-
дарственное страхование, правила хранения и перевозки грузов
и т.д.
351
ЧАСТЬ II. Политика и экономика
Как показывает мировая практика, бизнес далеко не всегда
бывает доволен действиями по отношению к нему государствен-
ных органов: повышение налогов, завышенное обязательное
резервирование части средств коммерческих банков в централь-
ном банке, необходимость соблюдения правил честной конку-
рентной борьбы, запрещение в ряде стран слияний и поглоще-
ний предприятий в рамках одной отрасли и многое другое. Что-
бы государство было в активе бизнеса (отдельных его групп,
слоев и тд.), необходимы усилия — групповые, ассоциирован-
ные. Вот для этого (правда, не только для этого) и создаются
частными предприятиями специальные организации.
У крупных частных предприятий свои проблемы, и они об-
разуют свои организации. У мелких и средних — свои. Напри-
мер, в США — около 18 млн частных хозяйств разных форм.
В основном — это мелкие и средние хозяйства (14 млн): част-
ные предприятия (в промышленности, торговле, сфере услуг,
в сельском хозяйстве). В случае потери своей собственности они
теряют источник дохода, источник средств к жизни. Поэтому
вполне объяснимо, что для сохранения своей частной собствен-
ности, для ее преумножения предпринимаются энергичные
усилия этих людей. Как показывает опыт, наиболее эффектив-
ными являются коллективные усилия — объединения собствен-
ников: в зависимости от профессии, отрасли хозяйства, вели
чины предприятий. В странах с рыночной экономикой таких
организаций — десятки, а иногда и сотни.
Итак, частная собственность в ее различных формах — пер-
вая причина формирования и функционирования третьего зве-
на в системе современной рыночной экономики. Кроме нее су-
ществует еще вторая причина. Ее суть заключается в неспособ-
ности государства охватить своим вниманием и корректирую-
щими действиями исключительные по многообразию и много-
численности экономические интересы граждан и предприятий,
возникающие в условиях демократических прав и свобод и раз-
вивающихся рыночных отношений.
Поэтому требуется инициатива самих граждан и предприя-
тий как агентов рыночной экономики, чтобы информировать
государственные структуры о сбоях, неполадках в рыночном
механизме, о своем неудовлетворении действиями правитель-
ства в части хозяйственной сферы. Это обстоятельство, так же
как частная собственность, порождает многие десятки тысяч
352
Глава XVI. Экономическая сфера гражданского общества
организаций бизнеса, которые выполняют среди прочих функ-
ций также функцию связи с государственными структурами.
В России среди таких организаций Российский союз частных
собственников. Российский союз промышленников и предпри-
нимателей, Конгресс российских деловых кругов, Ассоциация
совместных предприятий, Союз акционерных обществ, Союз
предпринимателей и арендаторов, Союз малых предприятий.
Союз молодых предпринимателей и многие другие.
Говоря о причинах возникновения этих медиаторских (по-
среднических) организаций, делающих объективно необхо-
димым их функционирование как третьего звена (наряду с
государством и частным бизнесом) в системе свободной ры-
ночной экономики, следует отметить и те обстоятельства,
которые создают условия для их беспрепятственного возник-
новения. Речь идет о том, что демократия как политический
режим обеспечивает экономическую свободу в части созда-
ния организаций для выражения, отстаивания и удовлетворе-
ния экономических интересов (в рамках конституционных прав
и обязанностей).
Эти организации и возникшие на их основе общественные
отношения призваны в условиях рыночной экономики выпол-
нять то, что государство в силу разных причин (это может быть
просто отсутствие информации) по своей инициативе сделать
не может, но что является чрезвычайно важным для граждан и
предприятий хозяйственной сферы.
3. Основные характеристики экономической
сферы гражданского общества, ее структура
и цели функционирования
Основными характерными чертами данной сферы граждан-
ского общества являются следующие.
1.	Добровольный характер создания образующих ее структур
2.	Независимое от государства образование и функциониро-
вание. Следовательно, экономическая сфера гражданского об-
щества может существовать только в условиях демократии
(в ущербном виде — в условиях авторитаризма) и исключена в
условиях тоталитарного политического режима.
1 2 Курс политологии
353
ЧАСТЬ II. Политика и экономика
3.	Все организации этой сферы гражданского обществ;» имеют
некоммерческий характер. Если они ставят основной целью по-
лучение прибыли, то это автоматически переводит их из граж-
данского общества в производственно-воспроизводственную
хозяйственную структуру страны.
Из названных основных характеристик экономической сфе-
ры гражданского общества можно сделать важный вывод отно-
сительно ее структуры, представленной негосударственными
организациями. В состав данной сферы некоторые авторы вклю-
чают и сами частные (негосударственные) предприятия хозяй-
ственной сферы общества (индивидуальные, акционерные об-
щества, кооперативы и др.). Есть основания не согласиться с
таким утверждением, получившим, однако, довольно широкое
распространение. Дело в том, что все предприятия (промыш-
ленные, торговые, сельскохозяйственные и проч.) хозяйствен-
ной сферы в любом обществе составляют его производственно-
воспроизводственную основу. Она существует (как основа жиз-
ни общества) всегда, то есть и в тех социальных условиях, когда
гражданского общества вообще нет (например, при тоталитар-
ном политическом режиме).
Воспользовавшись «методом от противного», можно также
показать, что негосударственные хозяйственные предприятия не
входят в состав гражданского общества. Известно, что в бывшем
СССР колхозно-кооперативная собственность составляла около
30% в ее совокупном объеме. Если признать, что негосударствен
ные предприятия входят в структуру гражданского общества, то
напрашивается абсурдный вывод о том, что в СССР, то есть в
условиях тоталитарного режима, гражданское общество было
достаточно высоко развитым. Другое дело, что, как уже было
отмечено выше, рыночное хозяйство и представленные в нем
миллионы частных фирм вынуждены в массовом масштабе со-
здавать организации гражданского общества.
Таким образом, структурно экономическая сфера граждан-
ского общества представлена негосударственными, некоммер-
ческими, принимающими различные формы организациями, ос-
новными целями которых являются следующие.
1.	Содействие укреплению экономического положения пред-
приятий, входящих в объединения (союзы, ассоциации и т.д.)
бизнеса. Это может осуществляться в разных формах: помощь в
освоении внутренних рынков, рынков сырья, создание и со-
354
Глава XVI. Экономическая сфера гражданского общества
вместнос решение перспективных проектов, реализация мер по
улучшению работы всего комплекса предприятий, входящих в
данное объединение.
2.	Защита прав и интересов данных предприятий. Как это орга-
низуется? Существуют различные пути. Главные из них — учас-
тие представителей данных организаций в разработке проектов.
Для этого необходимо, чтобы представители данных организа-
ций участвовали в работе соответствующих комиссий законода-
тельных органов. Нередко сами данные организации выступают
с инициативой внесения поправок в те или иные правовые акты
либо принятия новых документов в связи с изменяющимися
условиями функционирования отечественного бизнеса.
3.	Данные организации стремятся, насколько это им доступ-
но, обеспечить контроль за проведением в жизнь антимонополь-
ного законодательства.
4.	В рамках данных организаций в целях финансового обеспе-
чения проводимой ими работы, как правило, создаются специ-
альные фонды (в том числе и благотворительные). Разумеется,
это не делает их коммерческими предприятиями.
5.	Нередко в рамках организаций экономической сферы граж-
данского общества создаются курсы, центры, школы и т.д. для
повышения профессионального уровня бизнесменов.
На основе перечисленных главных целей образования и функ-
ционирования организаций экономической сферы гражданско-
го общества можно сделать ряд выводов, которые позволят бо-
лее конкретно представить характер порождаемых ими отноше-
ний и видов деятельности.
Во-первых, при характеристике отношений между экономи-
ческими организациями гражданского общества подчеркивает-
ся, что они носят горизонтальный характер. Это верно, но лишь
отчасти. Как показывает практика, в совокупности отношений,
в которые вступают организации экономической сферы граж-
данского общества, можно выделить четыре вида: 1) отношения
в рамках каждой организации; 2) между различными организа-
циями этой сферы (например, между ассоциациями коммер-
ческих банков, созданных в различных регионах страны); 3) меж-
ду региональными организациями и организацией всероссий-
ского уровня и, наконец, 4) большой блок отношений состав-
ляют разные формы взаимодействия этих организаций с госу-
дарственными властными структурами.
355
ЧАСТЬ II. Политика и экономика
Во-вторых, очевидно, что будучи негосударственными, орга-
низации экономической сферы гражданского общества, тем не
менее, тесно взаимодействуют с государством. Формы многооб-
разны (письма и обращения во властные органы, выступления в
печати с аргументацией необходимости государственной под-
держки тех или иных форм бизнеса и др.). Однако, как показы-
вает мировой опыт, наиболее действенной формой является
вхождение во властные структуры (в том числе и в правитель-
ство) представителей бизнеса, занимающих руководящие по-
сты в ассоциациях, союзах, центрах бизнеса. Полезным для себя
организации экономической сферы гражданского общества счи-
тают приглашение на руководящие посты действующих и быв-
ших чиновников (тем более членов правительства). Например,
президентом Ассоциации ФПГ России стал бывший первый
заместитель председателя Правительства РФ, который на про-
тяжении многих лет был одним из влиятельных государствен-
ных деятелей страны. Одним из вице-президентов Ассоциации
является в недавнем прошлом министр российского правитель-
ства. Среди членов Совета Ассоциации можно встретить депута-
тов Государственной Думы.
Практически во всех демократических странах представители
организаций гражданского общества входят в различные комис-
сии и советы, работающие в структуре законодательных орга-
нов (известны случаи, когда они становятся депутатами парла-
ментов) Владея объемной и ценной информацией, они стано-
вятся в этих органах экспертами, специалистами по вопросам,
касающимся проблем развития гражданского общества.
Исследователи гражданского общества, как правило, обра-
щают внимание на те направления и формы, в которых оно
оказывает давление на государственные властные структуры.
Между тем, в странах с развитой рыночной экономикой госу-
дарство отнюдь небезразлично к гражданскому обществу. Но этот
аспект остается сравнительно мало исследованным.
Как показывает практика, государство идет навстречу граж-
данскому обществу в разных формах. Это главным образом —
диалог, предотвращающий такие формы, как общественный
протест, резкие выступления против правительства и т.д. Госу-
дарство изучает гражданские инициативы, корректирует суще-
ствующие документы, оказывает материальную поддержку раз-
личным формам организации бизнеса (в частности, мелкого и
среднего), предоставляет льготы в налогообложении и др.
356
Глава XVI. Экономическая сфера гражданского общества
Гражданское общество в целом и, следовательно, его эконо-
мическую сферу характеризуют как автономное, не зависимое
от государства образование. Действительно, формально государ-
ство не вмешивается в работу многочисленных ассоциаций, Цен-
тров, советов, которые по своей инициативе создают граждане,
группы, фирмы и т.д. Но в реальной жизни оно не может не
замечать это социальное образование, поскольку оно постоян-
но «стучится во все двери и окна» государственных властных
структур в связи со своими интересами и потребностями. И го-
сударство поэтому уже давно нельзя застать врасплох: во всех
современных демократических странах в системе аппарата влас-
ти созданы и постоянно работают специальные органы (коми-
теты, комиссии) для связи с представителями гражданского
общества. Более того, в таких странах, как Австрия, Испания,
Франция, Италия, Финляндия, Бельгия, Швеция в такого рода
органы входят не только представители государственных орга-
нов, но и организаций гражданского общества.
В ряде государств при парламентах существует служба парла-
ментского уполномоченного, в задачу которого входит контроль
за соблюдением прав и свобод человека. Во главе этой службы
стоит чиновник высокого ранга. Именно в эту службу поступает
информация из гражданского общества.
Общий вывод, который можно сделать в итоге данной гла-
вы, следующий. В сложном механизме экономической, хозяй-
ственной сферы современных демократических стран тесно вза-
имодействуют три крупных звена: частный бизнес, государство
как регулирующая система и экономическая сфера гражданско-
го общества, выполняющая в основном посреднические (между
бизнесом и государством) функции. Если из анализа хозяйствен-
ного поля страны выпадает полностью или даже частично один
из названных агентов, то на достоверные результаты такого ана-
лиза, а тем более экономического прогноза рассчитывать не
приходится.
357
ЧАСТЬ II. Политика и экономика
ПОНЯТИЯ И КАТЕГОРИИ,
ИСПОЛЬЗУЕМЫЕ В ДАННОЙ ГЛАВЕ
Авторитаризм
Акционерное общество
Гражданское общество
Демократия
Коммерческий банк
Рыночная экономика
Свобода предпринимательства
Тоталитаризм
Финансово-промышленные группы
Частная собственность
Экономические права
Экономическая сфера гражданского общества
ВОПРОСЫ И УЧЕБНЫЕ ЗАДАНИЯ
1.	Какова роль собственности и предпринимательства в образо-
вании и развитии экономической сферы гражданского обще-
ства?
2.	Какие концепции развития экономической сферы граждан-
ского общества вы знаете? Дайте анализ и назовите наиболее
отвечающие вашим представлениям.
3.	Назовите обстоятельства, которые способствуют развитию
данной сферы в России, а также те, которые препятствуют
этому процессу.
4	Почему экономическая сфера гражданского общества является
необходимым фактором в развитии рыночной экономики?
5.	Раскройте основные формы активности организаций эконо-
мической сферы гражданского общества.
6.	Каковы основные цели функционирования организаций
данной сферы?
7.	Участвует ли государство в формировании экономической
сферы гражданского общества?
358
Глава XVI. Экономическая сфера гражданского общества
ЛИТЕРАТУРА
для более глубокого изучения темы и отдельных ее вопросов
Аришлов В. И., Савичева Н.Г. Гражданское общество в контексте
синергетического подхода // Общественные науки и современность.
1999. № 3.
Вайнштейн Г. Формирование гражданского общества в России:
надежды и реальность // МЭ и МО 1998 N0 5.
Воловин АТ. Гражданское общество и политика в России // ПО-
ЛИС. 1997. № 1.
Талкин А Индивид и гражданское общество: российская специфи-
ка // Власть. 1999 № 8.
Пляйс Я.А. Профессиональные политологи о предпринимательстве
в России. Ростов-на-Дону, 2000.
Предпринимательство в России: Экономико-правовые программы
спецкурсов юридического сопровождения / Под ред. М.П. Ринга.
М.: МГТУ им. Н.Э. Баумана.
Пуляев ВТ. Движение к гражданскому обществу: российский ва-
риант // Социально-гуманитарные знания. 2000. № 1.
Шамхалов Ф.И. Лоббизм во взаимодействии государства и бизнеса:
Материалы к лекциям и семинарам / / Российский экономический
журнал. 1999. № 1.
Глава XVII
БИЗНЕС И ПОЛИТИКА
В результате изучения материалов данной
главы вы сможете
□	Раскрыть основные пути обеспечения политической
стабильности в стране
□	Ответить на вопрос, почему демократия сама по себе
еще не гарантирует политической стабильности в
обществе
□	Раскрыть содержание понятия «бизнес как субъект
политики»
□	Назвать формы, в которых бизнес оказывает влияние
на политику
□	Ответить на вопрос, почему бизнесмены
заинтересованы иметь своих представителей в
различных властных структурах
□	Привести конкретные примеры из опыта различных
стран, когда представители бизнеса становились
депутатами парламентов, а затем возвращались в
бизнес
□	Объяснить, почему представители капитала
принимают участие в финансировании политических
партий и избирательных кампаний
□	Назвать наиболее крупные организации
(объединения, союзы, ассоциации и т.д.) российского
бизнеса
□	Раскрыть содержание «теории общественного
выбора»
ГЛАВА XVII. Бизнес и политика
Среди многочисленных вопросов, возникающих в рамках
темы «Экономика и политика», одним из ключевых яв
ляется взаимодействие бизнеса и политики. Данная тема отра-
жает сложнейшую взаимосвязь, взаимозависимость, взаимодей-
ствие и взаимопроникновение двух этих сфер общественной
жизни. Она раскрывает, почему для оптимального функциони-
рования бизнеса необходима политическая стабильность в стра-
не и почему бизнес активно и в разных формах воздействует на
властные структуры.
В данной главе будут рассмотрены вопросы, касающиеся, си-
стемы политического обеспечения бизнеса; форм и направле-
ний участия бизнеса в политических процессах; особенностей
вхождения российских предпринимателей в структуры полити-
ческой власти. Особое внимание уделено содержанию получив-
шей широкую известность в США и других странах «теории обще-
ственного выбора», которая поставила вопрос о политике как о
виде деятельности, на которую в известной мере распространя-
ются законы экономической сферы общества.
1.	Политическое обеспечение бизнеса
На предпринимательскую деятельность оказывает влияние
множество различных факторов, как внешних, так и внутрен-
них. К первым, например, относятся смена политического ре-
жима в той или иной зарубежной стране или группе стран, из-
менение общей конъюнктуры в связи с кризисным состоянием
экономики ряда государств, введение новых требований в усло-
вия международных отношений, банкротство зарубежных парт-
неров и многое другое. Достаточно вспомнить разразившийся в
70-е годы мировой энергетический кризис, вызванный резким
повышением цен на нефть странами ОПЕК, и его негативные
последствия для предпринимателей других отраслей, чтобы в
полной мере оценить воздействие внешней экономической и
политической среды на эффективность бизнеса.
Несомненно, роль внешних факторов в становлении и функ-
ционировании предпринимательства весьма существенна Одна-
ко еще более значительными являются внутристрановые факто
ры, а среди них — политические. К политическим факторам
относятся крупные общественные потрясения, войны, граждан-
361
Часть II. Политики и экономика
ские противостояния, региональные конфликты, противобор-
ство в органах государственной власти и т.д. Но дело не только в
перечисленных политических процессах, по своей сути негатив-
ных. Политическое поле любой страны гораздо шире В его рам-
ках протекают многочисленные политические процессы, прямо
или косвенно затрагивающие бизнес. Речь идет, например, о
выборах, на которых может победить оппозиция, а это не ис-
ключает смену экономического курса, изменение акцентов в
хозяйственных процессах, следовательно, могут быть сдвинуты
ориентиры в предпринимательской активности. Речь также идет
о забастовках в различных отраслях экономики. Большую роль
на бизнес в целом и на отдельные его структуры оказывает го-
сударственная политика, включающая в первую очередь реали-
зацию определенной концепции бюджета, а также правовое
обеспечение бизнеса.
Таким образом, очевидно, что бизнес в любой стране зави-
сит от многих внешних и внутренних факторов. И если при этом
нивелировать воздействие внешних обстоятельств очень слож-
но, а подчас и невозможно, то, как показывает мировой опыт,
задача оптимизации в интересах предпринимателей политичес-
кого поля страны вполне реальная.
Какие условия составляют благоприятное политическое обес-
печение бизнеса? Их много, но выделим два главных:
♦	обеспечение политической стабильности в стране;
♦	проведение государственной политики эффективного со-
действия развитию предпринимательства.
Политическая стабильность Бизнес заинтересован в полити-
ческой стабильности. Конечно, речь не идет о теневой экономи-
ке, о спекулятивных формах получения прибыли в ситуациях
экономической нестабильности. Такие случаи известны и в ми-
ровой практике, и в российской действительности. В частности,
известно, что «галопирующая» инфляция, раскачивающая эко-
номику, нарушающая партнерские отношения в бизнесе, веду-
щая к краху и банкротству многих предприятий, тем не менее
для некоторых становится основой невиданного обогащения. Мы
ведем речь не об отклонениях, а о бизнесе (промышленном,
торговом, сферы услуг и т.д), рассчитанном на длительную
перспективу, который многими нитями встроился в хозяйствен-
ную жизнь страны и, конечно, функционирует на легальной
основе, в рамках действующего законодательства. Такой бизнес
362
ГЛАВА XVII. Бизнес и политика
(подчеркнем еще раз!) заинтересован в политическом стабиль-
ности.
Что подразумевается под политической стабильностью? Сра-
зу заметим, разговор идет не о чем-то застывшем и неподвиж-
ном в политических процессах. Политическая стабильность на-
блюдается в таких общественных системах, где политические
процессы регулируются совокупностью институтов и отноше-
ний, обеспечивающих социальный порядок. В результате проти-
воречивые и конфликтные политические процессы оказывают-
ся упорядоченными.
Обеспечение политической стабильности — одна из ключе-
вых проблем в сфере политики демократического общества. При
этом главным условием ее обеспечения является следующее. По-
скольку политическое поведение граждан определяется их ин-
тересами, которые весьма различны, то государственный курс
должен выстраиваться таким образом, чтобы принимались ком-
промиссные решения, устраивающие большинство граждан. Го-
сударственная власть должна быть организована так, чтобы не
стать выразителем интересов лишь одной группы или социаль-
ного слоя (пусть весьма многочисленного) В противном случае
она не сможет выступать в качестве беспристрастного арбитра в
ситуациях столкновения интересов различных групп.
В реализации данных условий большая роль принадлежит при-
нятой в демократических обществах системе разделения влас-
тей, призванной предотвращать концентрацию власти в руках
одного человека или группы лиц. При этом следует заметить,
что сама по себе демократия еще не гарантирует политической
стабильности. Более того, как свидетельствуют теория и практи-
ка, демократии присуща тенденция к нестабильности, выража-
ющаяся в возможности блокирования различными коалициями
предлагаемых государством программ преобразований. Поэтому
очень важно, чтобы законодательство в демократическом обще-
стве предусматривало определенную независимость от электо-
рата в действиях различных структур политической власти.
В этом отношении весьма показателен пример США. Здесь в
систему демократической власти включены в соответствии с
конституцией страны, кроме уже упомянутого разделения влас-
ти, еще три «встроенных стабилизатора» Первый это выборы
президента страны, осуществляемые не прямым простым голо-
сованием, а выборщиками. Они назначаются в порядке, уста-
363
Часть II. Политики и экономика
новленном законодательным собранием каждого штата. Выбор-
щики собираются по своим штатам и проводят голосование. При
этом они совсем не обязательно должны следовать настроениям
и пожеланиям избирателей. Второй «стабилизатор» — это деле-
ние законодательного органа страны на две палаты, из которых
только палата представителей напрямую подотчетна избирате-
лям. Сенат избирается законодательным собранием каждого шта-
та, и при этом одна его треть обновляется каждые два года. На-
конец, третий «стабилизатор» — это назначение Верховного суда
президентом и сенатом. Другими словами, его члены не подле-
жат контролю со стороны электората.
Таким образом, в достижении политической стабильности в
стране большую роль играет обеспечение баланса между верхо-
венством электората и существованием определенных форм не-
зависимости правительственных структур от общественности,
избирателей.
К числу факторов, способствующих обеспечению политичес-
кой стабильности, многие политологи относят партийные систе-
мы, которые помогают перевести ряд конфликтных ситуаций в
цивилизованное русло их разрешения. Несомненно, среди фак-
торов становления в обществе политической стабильности осо-
бо следует выделить экономические. Политической стабильнос-
ти в стране способствует экономическая стабильность, являю-
щаяся непременным условием эффективного развития хозяй-
ственных процессов.
Наряду с политической стабильностью, как уже было отме-
чено, важным фактором политического обеспечения бизнеса
является государственное содействие развитию предприниматель-
ства В условиях рыночной экономики все формы государствен-
ного вмешательства в хозяйственные процессы означают, по
существу, проведение определенной политики. Без реализации
определенных направлений государственной экономической по-
литики развитие бизнеса примет нежелательные формы.
В структуре форм политического обеспечения бизнеса выделя-
ются следующие.
Во-первых, государственная политика, направленная на фор-
мирование благоприятной среды для бизнеса в целом. Речь идет
о создании системы защиты предпринимательства. Она вклю-
чает обеспечение хозяйственных процессов в частнопредприни-
мательском секторе соответствующей законодательно-правовой
364
ГЛАВА XVII. Бизнес и политика
базой, систему мер, направленных на защиту чести и достоин-
ства предпринимателей.
Во-вторых, государственная политика создания общей эконо-
мической инфраструктуры, обеспечивающей нормальное функ-
ционирование бизнеса. Это, прежде всего, обеспечение бизнесу
государственного страхования политических и других рисков
(особенно во внешнеэкономической деятельности); обеспечение
системы кредитования бизнеса на приемлемых для него услови-
ях, а также системы налогообложения, стимулирующей пред-
принимательскую активность; создание соответствующего по-
требностям бизнеса рынка труда.
В-третьих, государственная система мер, призванная обес-
печить оптимальную структуру национального бизнеса. Разуме-
ется, в каждой стране данная структура имеет свои особенности.
Например, для США и других индустриально развитых стран
оптимальной считается структура, при которой:
♦	доля в промышленном производстве 500 крупнейших эко-
номических структур (типа корпораций) должна состав-
лять не менее 50%;
♦	финансово-промышленные группы (10—20 структур) и го-
сударственный сектор должны контролировать 70—90%
банковских активов, а также не менее половины промыш-
ленного производства в стране;
♦	предприятия среднего и малого бизнеса должны состав-
лять не менее половины общего числа фирм в стране.
Очевидно, что для крупных государств, находящихся в пере-
ходной к рыночной экономике стадии, данные показатели мо-
гут служить ориентирами.
В-четвертых, политическое обеспечение бизнеса предпола-
гает дифференцированный подход к различным его группам
В частности, государственная антимонопольная политика направ-
лена на предотвращение негативных последствий, связанных с
чрезмерной концентрацией капитала в группе крупного бизнеса.
Далее, хорошо известно из мировой практики, что малый биз-
нес без соответствующих государственных стимулирующих мер
не сможет занять в структуре национального бизнеса соответ-
ствующего места.
Итак, политическое обеспечение бизнеса есть необходимый,
многоплановый, сложный процесс реализации государственной
политики, направленной на создание оптимальных условий для
365
Часть II. Политики и экономика
становления и функционирования системы национального пред-
принимательства. В этом процессе бизнес выступает как объект
государственной политики. Однако наряду с мероприятиями
органов государственной власти, обеспечивающими соответству-
ющий климат для отечественного бизнеса, многое делается в
данном направлении и самими представителями бизнеса.
2.	Бизнес как субъект политики
На экономическом поле страны разворачиваются многочис-
ленные процессы, в том числе и противоречивые Решения ор-
ганов государственной власти, как непосредственно, так и кос-
венно, затрагивают интересы всех ipynn предпринимателей: про-
мышленников, банкиров, представителей торгового бизнеса,
сферы услуг и т.д. Как правило, предоставляя льготы одной груп-
пе, эти органы негативно затрагивают интересы других.
Влияние представителей бизнеса на властные структуры в
целях достижения своих интересов — явление универсальное: во
всех странах мира бизнес выступает как субъект политики. Он
влияет на правительственную политику в разных формах и на-
правлениях. Рассмотрим основные их них.
1.	Представители бизнеса во всех странах оказывают давление
на законодательные органы. Они инициируют принятие новых
законов (указов и других законодательных актов), направленных
на реализацию интересов всего бизнеса, а чаще отдельных его
групп. В разных формах бизнес участвует в самых ранних формах
законотворческого процесса (законодательная инициатива). За-
тем он принимает активное участие в создании проектов зако-
нов, в принятии этих проектов к обсуждению, а также в доступ-
ных ему формах оказывает влияние на сам процесс принятия за-
конов. Примеров в подтверждение сказанного можно привести
много. В частности, в Российской Федерации представители бан-
ковского капитала добились принятия президентского указа об
ограничении действия в течение определенного периода на тер-
ритории страны иностранных коммерческих банков. Для банков-
ского капитала страны это был очень важный указ, поскольку он
нивелировал действия очень сильных конкурентов.
2.	В разных формах представители бизнеса стремятся к полу-
чению информации о готовящихся экономических и полити-
366
ГЛАВА XVII. Бизнес и политика
ческих мероприятиях, которые могут так или иначе затронуть
их интересы. В наши дни это не составляет особой сложности,
поскольку представители бизнесе! основательно представлены
практически во всех структурах государственной власти. Кроме
того, при парламентах развитых демократических государств
работает мощная система лоббирования интересов бизнеса (как
правило, крупного). Полученная информация позволяет забла-
говременно принять меры против нежелательных проектов. Так,
в 1996 г. в России был принят президентский указ о введении в
стране налогообложения на доходы граждан по вкладам в бан-
ках. Известно, что очень скоро (практически не вступив в силу)
он был отменен. Можно спорить о том, что здесь сыграло реша-
ющую роль. Однако бесспорны достаточно сильная незаинтере-
сованность коммерческих банков во введении такого налога и
мощная, исходящая от них волна протеста, стартовавшая задол-
го до подписания данного указа.
3.	Миссия предпринимательского слоя как субъекта поли-
тики проявляется в его реакции на решения, принимаемые
соответствующими государственными органами. Представители
бизнеса нередко выражают аргументированный протест, иног-
да требуют корректировки принятых документов и т.д. В дан-
ном отношении показателен пример протеста российских ком-
мерческих банков в связи с введением обязательного резер-
вирования части их средств в Центральном банке. (Хотя этот
банк не входит в систему органов государственной власти в
стране, тем не менее его политика в целом проводится в рус-
ле общей государственной политики.) Коммерческие банки
неоднократно протестовали против завышенной, по их мне-
нию, нормы обязательного резервирования. Они обращались
в правительство с альтернативными проектами, предусмат-
ривающими организацию инвестирования в долгосрочные
проекты внутри страны за счет средств от сокращения нормы
обязательного резервирования. И тот факт, что в итоге уста-
новилась тенденция к сокращению нормы обязательного ре-
зервирования, несомненно результат активности бизнеса как
субъекта политики.
Очевидно, необходимость действий в качестве субъекта по-
литики в существенной степени предопределила возникнове-
ние и функционирование целой сети разного рода организаций
предпринимателей: союзов, ассоциаций, партий и т.д. Они су-
367
Часть II. Политики и экономика
ществуют практически во всех странах. Это могут быть организа-
ции, целью которых является защита корпоративных интересов
всех представителей бизнеса, но чаще эти организации направ-
ляют свою деятельность на реализацию групповых интересов
отдельных предпринимательских слоев.
Другой формой выступлений бизнеса как субъекта политики
является широкая поддержка и финансирование деятельности
политических партий, представленных во властных структурах
или претендующих на эту роль.
Важной формой участия бизнеса в государственных решени-
ях является система лоббирования. Этому вопросу посвящена XIX
глава данного учебника.
3.	Российские предприниматели в структурах
политической власти
Новый социальный слой — российские предприниматели —
проходит период своего политического оформления. По ито-
гам выборов в Федеральное Собрание в 1993 г., бизнесмены не
смогли создать свой собственный избирательный список. Все
объединения представителей капитала, принимавшие участие
в этих выборах, потерпели поражение. Причин несколько. Глав-
ная из них — настороженное (а нередко негативное) отноше-
ние избирателей к предпринимательскому слою.
Тем не менее первые неудачные попытки вхождения во власть
не остановили представителей российского капитала, напротив,
они резко активизировали поиск новых путей и форм приобще-
ния бизнеса к политике. Процесс идет главным образом в двух
наиболее эффективных направлениях:
♦	поддержка предпринимательскими структурами тех или
иных политических партий, которые имеют возможность
реализовать во властных органах интересы данных струк-
тур;
♦	непосредственное включение бизнесменов в избиратель-
ную борьбу в целях вхождения в статусе депутатов в орга-
ны государственной власти.
Достижению указанных целей способствует ряд обстоятельств.
Во-первых, российский политический спектр очень подвижен.
Партийная система России находится в процессе своего форми-
368
ГЛАВА XVII. Бизнес и политика
рования, далеком от завершения. В политическом спектре стра-
ны существует много незанятых мест. Примечательно, что
одним из них является «правый центр», который в западных
странах традиционно занимают союзы предпринимателей. Во-
вторых, российская действительность такова, что очень многие
экономические задачи, встающие перед предпринимателями,
невозможно решить без поддержки представителей властных
структур. Это жизненно важные интересы бизнеса, и никакие
преграды не остановят его действия. Конечно, предпринимате-
ли пытаются преодолеть данные препятствия, в частности одно
из основных — нежелание большей части электората поддержи-
вать представителей бизнеса.
Политическая активность российского предпринимательско-
го слоя проявляется в создании политических объединений. Их
уже достаточно много:
♦	Партия экономической свободы (ПЭС);
♦	Российский союз промышленников и предпринимателей
(РСПП);
♦	Российская партия социального прогресса;
♦	Всероссийский союз «Обновление» (ВСО);
♦	Клуб «Реалисты»;
♦	Народный альянс;
♦	Российский гражданский союз (РГС) и др
«Партия экономической свободы» (ПЭС) за короткий пе-
риод пережила и взлеты, и падения До выборов в Государ-
ственную Думу в декабре 1993 г. она располагала довольно
широкой сетью региональных отделений — около 60. Однако
за поражением партии на выборах последовало резкое сниже-
ние ее активности. Из ПЭС ушли некоторые видные ее пред-
ставители. В начале 1995 г. партия вновь активизировалась, был
проведен VI съезд, на котором принята программа поэтапной
экономической реформы. Как подчеркивается в программе
партии, государство должно отказаться от монополии на все
виды экономической деятельности, содействовать притоку
иностранного капитала в Россию. Государство должно стать
экономически нейтральным Однако несмотря на активизацию
Деятельности ПЭС на выборах в Государственную Думу, она
набрала всего 0,13% голосов. В 1999 г. в выборах партия отдель-
но не участвовала.
369
Часть II. Политики и экономика
«Российский союз промышленников и предпринимателей»,
как и «Партия экономической свободы», является одним из
основных объединений российского капитала В его состав вхо-
дит множество различных объединений. На базе союза в 1993 г.
создан «Гражданский союз». Он принял участие в выборах в
Государственную Думу в 1993 г., получил немногим более 1%
голосов При этом в целом в Федеральное Собрание по одно-
мандатным округам прошло около 20 кандидатов, причастных
к «Российскому союзу промышленников и предпринимателей».
Политический вес российского бизнеса стремительно при-
растает многочисленными его организациями. Они пока не ста-
вят задачу играть самостоятельную роль в политике, но их вли
яние на политическую жизнь весьма высокое. В числе таких орга-
низаций следует назвать «Круглый стол» бизнеса России», на-
считывающий более 70 коллективных членов. Участвуя в выбо-
рах в Государственную Думу в 1995 и 1999 гг., данный Союз
набрал соответственно 1,54 и 0,58% голосов. В 1999 г. он участво-
вал под названием «Мир, Труд, Май».
Трудно прогнозировать, превратится ли со временем «Круг-
лый стол» бизнеса России» в самостоятельную влиятельную по-
литическую организацию. Однако бесспорно то, что он уже в
наши дни способен оказывать реальное воздействие на власт-
ные структуры в интересах своих членов. Назовем его главные
функции: согласование интересов различных входящих в него
организаций; организация и проведение лоббирования интере-
сов этих организаций в органах государственной власти.
Среди организаций бизнеса, не играющих самостоятельной
роли в политике, следует также назвать «Федерацию товаропро-
изводителей России», Всероссийское объединение «Предприни-
матели за новую Россию». Уже на данном этапе развития поли-
тической активности бизнеса его успехи несомненны. В резуль-
тате выборов в Государственную Думу в 1995 г. из 450 избранных
депутатов 76 — представители бизнеса. Это те, кто прежде рабо-
тал руководителями акционерных и частных предприятий, а
также государственных предприятий, предприниматели, руко-
водители различных предпринимательских организаций. Еще 13
вновь избранных депутатов ранее были управленцами разных
уровней в экономической сфере. Выборы в Государственную Думу
в 1999 г примечательны тем, что ее состав пополнили депутаты
из числа крупнейших бизнесменов страны.
370
ГЛАВА XVII. Бизнес и политика
4.	Инвестиции в политику.
Школа общественного выбора
Проблемы взаимодействия бизнеса и политики нашли отра-
жение в теории общественного выбора Основателем Школы
общественного выбора является американский ученый Джеймс
Бьюкенен, которому в 1986 г присуждена Нобелевская премия
по экономике. Приверженцы этой школы, во-первых, предла-
гают новые методы принятия и реализации политико-эконо-
мических решений, во-вторых, претендуют на способность объяс-
нить очень сложные проблемы — экономические и политичес-
кие — на основе данных методов.
Политика как разновидность экономической деятельности. Пред-
ставители Школы общественного выбора считают политику раз-
новидностью экономической деятельности. Отсюда делается
вывод, что изучать политику следует, основываясь на законах и
основных категориях, характеризующих экономическую систе-
му: товар, спрос, предложение, цена, прибыль, сделка, обмен,
инвестиции, конкуренция, факторы риска и др.
Исходный тезис Школы общественного выбора весьма прост
если предприниматели преследуют прежде всего свои личные
интересы, то почему же не предположить, что люди, находя-
щиеся на государственной службе (политики и чиновники), так-
же преследуют свои личные интересы. Разница лишь в том, что
первые выступают как экономические предприниматели, а вто-
рые — как предприниматели политические.
Возникает ключевой вопрос. Если все они предпринимате-
ли, а предприниматели в экономической сфере стремятся к
получению максимальной прибыли, то что же максимизируют
предприниматели-политики? Школа общественного выбора на
это также дает простой ответ, предприниматели-политики стре-
мятся к максимизации своей власти и возможности привлекать
электорат, чтобы эту власть сохранить и укрепить. Практика
подтверждает такое суждение. Стремление к максимизации влас-
ти — закономерность в развитии политической системы обще-
ства. Каждый политик, получив власть, всемерно старается рас-
ширить свои полномочия. Что касается стремления к привле-
чению на свою сторону все большего числа избирателей, то
это — средство удержаться у власти, средство получать ее вновь
и вновь.
371
Часть II. Политики и экономика
Завоевание электората требует больших финансовых ресур-
сов, которые политик должен получить. Сразу подчеркнем, что
Школа общественного выбора делает все свои выводы, основы-
ваясь на вполне легальных каналах получения таких средств. Речь
идет о спонсорах, действующих в рамках существующих зако-
нов. Однако спонсоры — это прежде всего представители бизне-
са (юридические и физические лица). То есть те, кто достиг ус-
пехов благодаря тому, что деньги не тратит, а инвестирует, раз-
мещает в целях получения прибыли. Даже тогда, когда по форме
это выглядит как благотворительная деятельность. Следователь-
но, спонсоры готовы поддержать материально на выборах того
или иного политика в обмен на определенные услуги.
Инвестиции в политику. Спрос на услуги политиков со сторо-
ны деловых кругов (представители различных отраслей про-
мышленности, торговли, банковской сферы и т.д.) очень велик.
Это прежде всего стремление деловых кругов через властные
структуры реализовать свои интересы в государственной кон-
трактной системе, в системе налогового и таможенного регули-
рования, в процессах приватизации государственной собствен-
ности и во многом другом. Имея в виду американский парла-
мент с «аккредитованными» при нем несколькими тысячами
лоббистов, представители Школы общественного выбора под-
черкивают, что когда он работает, то никто не может чувство-
вать себя спокойно. Даже депутаты. Их самих, а также их кон-
сультантов и помощников преследуют лоббисты, оказывается
давление в целях получения для определенных групп налоговых
льгот, субсидий, дотаций и т.д. Политики в спектре интересов
данных групп могут сделать очень много, действуя при этом в
рамках законов и не вызывая протеста общественности.
В трудах представителей рассматриваемой школы приводится
много конкретных примеров, иллюстрирующих предоставление
услуг политиками и их оплату теми, кто данные услуги получает.
(Подчеркнем еще раз, что речь идет о легальных, осуществляе-
мых в рамках законов услугах и формах их оплаты.) Приведем
один из таких примеров. В большинстве развитых стран одними
из первых в списке спонсоров избирательных кампаний стоят
объединения предприятий, производящих молочные продукты.
Их финансовые вложения в избирательные кампании весьма
существенны. Какова основная цель данной группы интересов
(или каков тот товар-услуга, который они хотят получить)? Глав-
372
ГЛАВА XVII. Бизнес и политика
ная задача — постоянно добиваться, чтобы цены на молочные
продукты не падали ниже определенного минимума, по воз-
можности добиваться льгот и дотаций.
Предположим, что затраты на лоббирование своих целей дан-
ной группе интересов обошлись в 50 тыс. дол. Результат же ус-
пешного лоббирования выразился в увеличении совокупной
прибыли этой группы на 10 млн дол. Сумма настолько велика,
что есть из чего щедро спонсировать политика, содействовав-
шего успешному результату, на его очередных выборах. При этом
очевидно, что спонсирование стало формой инвестирования
средств в политику. Вывод, который делают представители Шко-
лы общественного выбора, заключается в том, что политика в
условиях рыночной экономики и демократического политическо-
го режима становится исключительно выгодным объектом ин-
вестиций. Норма прибыли здесь многократно превышает сред-
нюю норму прибыли в промышленных и других отраслях. При
этом факторы риска здесь минимальные, ибо все осуществляет-
ся в рамках закона.
Рассматривая дальше ситуацию с инвестированием средств в
политику и теми большими прибылями, которые получают оп-
ределенные группы интересов, сторонники Школы обществен-
ного выбора приходят к выводу, что легальность, законность
всех сделок купли-продажи не означает, что не проигрывает
общество в целом или в приведенном примере — покупатели
молочных продуктов. Если производители молочных продуктов
получили льготы и дотации, то оплачивать их будут широкие
слои налогоплательщиков. Если удалось сдержать падение цен
на данные продукты, то очевидны потери их потребителей.
Возникает вопрос, почему же общественность не протестует9
Школа общественного выбора дает и на это четкий ответ. Дело в
том, что потребители (в данном случае молочных продуктов)
при всей их массовости имеют очень слабый стимул к протесту.
Если население страны составляет 250 млн человек, то при об-
щем выигрыше производителей молочных продуктов в К) млн
Дол., полученном в результате услуг политиков, потери, прихо-
дящиеся на одного потребителя, составят всего 4 цента. Борьба
за них даже в чисто экономическом плане приведет к большим
потерям. Например, если какой-либо потребитель установил
неновую несправедливость (то есть то, что цена могла быть ниже),
ему придется звонить или обращаться письменно в соответству-
373
Часть II. Политики и экономика
ющие инстанции, а возможно, и не один раз. Уже только это
потребует гораздо больших средств, чем 4 цента. Конечно, по-
требители молочных продуктов не выразят никакого протеста.
Такое явление получило название «рациональное невежество».
Именно на него с полной уверенностью и рассчитывают поли-
тики, добивающиеся льгот, субсидий, разного рода помощи для
тех групп интересов, которые в нужное время весомо помогут
этим политикам вновь войти во власть, то есть во время избира-
тельных кампаний.
Связь регулируемых с регулирующими. Интересна трактовка пред-
ставителями Школы общественного выбора вопроса о государ-
ственном регулировании экономики. Известно, что практичес-
ки любое государство в условиях рыночной экономики стре-
мится к ее регулированию. Такое стремление учебники по «эко-
номике» объясняют целью государства пресекать тенденции к
монополизации хозяйственных сфер, а следовательно, не допу-
стить разного рода негативных явлений. Представители Школы
общественного выбора иначе трактуют значение государствен-
ного регулирования. В соответствии с их мнением, за многие
годы отработана с помощью лоббирования система регулирова-
ния бизнесом государственного вмешательства в экономику.
С этой целью в различные государственные комиссии рекрути-
руются представители частного сектора, которые после истече-
ния срока их мандата возвращаются в этот же сектор. Именно
они и становятся мощным каналом воздействия регулируемых
на регулирующих. Механизм тот же, что и в случае с производи-
телями молочных продуктов. Политики вполне легально добива-
ются льгот для промышленников в системе государственного
регулирования экономики. При этом они убеждены, что вправе
делать это, поскольку общество не выражает сколько-нибудь су-
щественного протеста. А не выражает оно его по причине, о
которой уже говорилось и которая имеет название «рациональ-
ное невежество».
Бюджетный дефицит в трактовке Школы общественного вы-
бора. Один из ключевых вопросов, в котором тесно переплета-
ются интересы экономической и политической систем, — зто
дефицит государственного бюджета. Школа общественного вы-
бора не могла обойти его молчанием. Напротив, этой теме уде-
лено много внимания, и изложена точка зрения, отличающаяся
от всех других. По мнению представителей Школы обществен-
374
ГЛАВА XVII. Бизнес и политика
ного выбора, политики, работающие в парламентах, обнаружи-
вают двойственность при рассмотрении вопросов, касающихся
государственного бюджета. С одной стороны, они постоянно
критикуют правительство за расточительство, за бюджетный
дефицит, а с другой — практически единодушно голосуют за
повышение бюджетных расходов на программы, ведущие к рос-
ту инфляции.
Причины двойственности и в итоге — бюджетного дефици-
та, согласно утверждениям представителей данной школы, дос-
таточно глубокие. Дело не сводится к индивидуальным качествам
политиков. Конструкция, которая формирует дефицит, находится
в самой политической системе общества. В обмен на голоса из-
бирателей политики предлагают социальные программы, повы-
шающие благосостояние общества. Покрытие расходов по про-
граммам требует повышения налогов. Однако пойти на это озна-
чает сформировать негативное отношение электората и пере-
черкнуть политический эффект от внедрения программ повы-
шения уровня жизни. Возможно, по этой причине в США в пос-
ледние десятилетия преобладала тенденция не к увеличению, а
к сокращению налогов. В результате расходная часть бюджета
растет, не сопровождаясь соответствующим притоком средств в
его доходную часть, растет, следовательно, и дефицит бюджета.
Депутаты, конечно, не могут не понимать, что бюджетный
дефицит — феномен крайне нежелательный. Он раскачивает эко-
номику, ведет к росту инфляции, сокращает ресурсы, предназ-
наченные для инвестирования в реальную экономику. Однако
рост бюджетного дефицита отличается от роста налогов тем,
что его негативные последствия косвенные, рассредоточенные
и сказываются не сразу. Со временем вызванная дефицитом бюд-
жета инфляция «съест» все полученные по названным програм-
мам льготы. Но это будет уже после выборов. Увеличение же на-
логов вызовет негативную реакцию электората сразу и непос-
редственно.
Манипулирование макроэкономикой. Представляет интерес еще
один аспект теории общественного выбора. Доказывается, в час-
тности, что политики, преследуя цели увеличить свои шансы на
переизбрание, манипулируют макроэкономикой. От одних выбо-
ров до других выстраивается своеобразный «политический цикл»,
раскрщий связь между экономической политикой и избира-
тельными кампаниями. Сама избирательная кампания — это пик
375
Часть II. Политики и экономика
экономических маневров политиков: принимаются меры по со-
кращению безработицы, ликвидируются нарушения в выплате
заработной платы, проводятся антиинфляционные меры.
Итак, мы познакомились с основными положениями Шко-
лы общественного выбора, которые вызывают дискуссии. У нее
много оппонентов. Но даже они не могут отрицать того факта,
что Школа общественного выбора поставила и разработала очень
важные вопросы взаимодействия экономики и политики:
♦	какие силы, стремясь удовлетворить свои групповые ин-
тересы, воздействуют на властные структуры;
♦	в чем конкретно проявляется такое воздействие;
♦	какое влияние на общество в целом оно оказывает.
376
ГЛАВА XVII Бизнес и политика
ПОНЯТИЯ И КАТЕГОРИИ,
ИСПОЛЬЗУЕМЫЕ В ДАННОЙ ГЛАВЕ
Бизнес как субъект политики
Бластные структуры
Встроенные «стабилизаторы»
Инвестиции в политику
Политическая стабильность
Политические факторы, оказывающие влияние
на бизнес
Политический процесс
Политическое обеспечение бизнеса
Политическое поведение граждан
Предпринимательские структуры
Система разделения властей
Школа общественного выбора
ВОПРОСЫ И УЧЕБНЫЕ ЗАДАНИЯ
1.	Какие политические факторы оказывают влияние на пред-
принимательскую деятельность?
2.	Раскройте содержание понятия «политическая стабильность».
3.	Почему представители бизнеса часто входят в число крупных
акционеров частных телевизионных каналов?
4.	В чем особенности «вхождения в политику» российских
предпринимателей ?
5.	Как представители Школы общественного выбора трактуют
образование дефицита государственного бюджета?
6.	На какие вопросы относительно взаимодействия экономики
и политики пытаются дать ответ представители Школы
общественного выбора?
377
Часть II. Политики и экономика
ЛИТЕРАТУРА
для более глубокого изучения темы и отдельных ее вопросов
Бабаеве! Л В , Чирикова А.Е Бизнес-элита России. М , 1995.
Бойко С.А. Новая Россия: реалии социально-экономического разви-
тия. М.: Экспедитор, 1998.
Бьюкенен Дж. Конституция экономической политики // Вопросы
экономики. 1994. № 6
Ваганова Г А. и др. Политическое обеспечение бизнеса. М., 1995.
Делягин М. Экономика неплатежей. М., 1997.
Зудин А. Россия: бизнес и политика // МЭ и МО. 1996. № 3, 4.
Кисовс кая Н.К. Политическая активность предпринимательства в
постсоветской России // МЭ и МО 2000. № 2.
Клучи Д. Государство, бизнес, экономика / / США: экономика, по-
литика, идеология. 1995. № 3, 4.
Кравченко А.И. Гири капитализма в России // Социологические
исследования. 1999. № 7
Лаптев В В. О предпринимательском законодательстве // Государ-
ство и право. 1995. № 5.
Лепехин В.А. От административно-политической диктатуры к фи-
нансовой олигархии / / Общественные науки и современность. 1999.
№ 1.
Мушлев В, Нешамов В, Павлов М. Лики российского капитализма //
Власть. 1997 № 4.
Петренко В.Ф., Митина О.В. Образ политической и экономической
реформы в сознании россиян // Общественные науки и современ-
ность. 1997. № 4.
Сильвестров С. Политика как бизнес // Российский экономичес-
кий журнал. 1995. № 2
Улюкаев А. Экономика и политика. М.: Евразия, 1997.
Чирикова А.Е. Бизнес и политика: парадоксы российской менталь-
ности / / Бизнес и политика. 1997. №11.
Эскиндаров М.А. Развитие корпоративных отношений в современ-
ной российской экономике. М.: Республика, 1999.
Глава XVIII
ПОЛИТИЧЕСКИЙ
МАРКЕТИНГ
В результате изучения материалов данной
главы вы сможете
LJ Раскрыть содержание понятий «политический рынок»
и «политический маркетинг»
Q Объяснить, почему о политическом рынке и связанных
с ним понятиях «товар», «спрос», «предложение»,
«обмен» и т.д. можно говорить с определенной долей
условности
□	Рассказать о целях, принципах и задачах
политического маркетинга
□	Объяснить, почему только в странах с
демократическим политическим режимом возникоет
потребность в политическом маркетинге
□	Изложить содержание оптимального построения
политической программы кандидата в депутаты
органов представительной власти
1_| Раскрыть главное назначение политической рекламы
□	Изложить свое видение положительных и
отрицательных сторон политического маркетинга
Ц Объяснить, почему политический маркетинг получил
широкое развитие в зарубежных демократических
странах
□	Ответить на вопрос о возможности развития
политического маркетинга в современной России
Часть II. Политики и экономика
Политический маркетинг — новое понятие в российской
политической науке и практике. Как и многие другие
понятия, такие, как «коммерческий банк», «биржа», «акцио-
нерное общество», «валютный рынок» (в экономической сфе-
ре) и «политический рынок», «политический товар», «многопар-
тийность», «выборы на альтернативной основе» и т.д. (в политичес-
кой сфере), оно пришло в теорию и практику, утверждающуюся
вместе с кардинальными реформами, проводимыми в стране.
В данной главе поставлена задача раскрыть сущность понятий
«политический рынок» и «политический маркетинг», показать
их отличие от рынка экономического и маркетинга в экономи-
ческой сфере. Выполнение данной задачи построено на примере
главным образом «избирательного маркетинга» (то есть свя-
занного с избирательными кампаниями), который является ча-
стью (при этом важнейшей) маркетинга политического.
1. «Политический рынок» и «политический
товар»
Демократические государства характеризуются существовани-
ем в них политической системы, в рамках которой взаимодей-
ствует множество политических организаций. Это: политичес-
кие партии, блоки, движения, союзы, группы интересов, лоб-
би, фонды, ассоциации и т.д. Все они в той или иной степени
связаны с механизмом формирования органов власти, предпо-
лагающим альтернативный характер выборов в данные органы.
А это означает, что за каждое место, например, в парламенте
будет бороться несколько кандидатов. Свой политический вы-
бор каждый избиратель сделает, проголосовав лишь за одну по-
литическую партию. Из нескольких кандидатов тоже можно выб-
рать только одного.
Данному акту политического выбора предшествует достаточ-
но длительный период, очень напоминающий по своему содер-
жанию рыночные отношения. Все действующие в границах рас-
сматриваемого поля лица делятся на две группы. Одни предлага-
ют свои политические товары (политические программы, идеи,
услуги) в обмен на поддержку на выборах, а другие выбирают
из множества предлагаемых им политических товаров те, ко-
торые в наибольшей степени отвечают их потребностям. Соот-
380
ГЛАВА XVIII. Политический маркетинг
ветственно отдаются голоса той партии и тому кандидату, кото-
рые в случае избрания обещают удовлетворить потребности изби-
рателей. Отношения этих двух групп опосредуются такими поня-
тиями, как «товар», «спрос», «предложение» «торг», «обмен»,
«продавцы», «покупатели». А отношения в рамках первой груп-
пы дополняются еще и конкурентной борьбой. Другими слова-
ми, налицо все слагаемые рынка, в данном случае — полити-
ческого.
Основные элементы политического рынка:
♦	политические субъекты (агенты) рынка, то есть произво-
дители политического товара. Это могут быть политичес-
кие лидеры, политические партии, группы интересов и
т.д. Их главная задача такая же, как и у всех других произ-
водителей товаров, а именно: обеспечить высокую
конкурентоспособность, высокий спрос и, конечно, реа-
лизацию товара;
♦	политические объекты, то есть потребители политическо-
го товара. К ним относятся: население страны в целом,
отдельные слои и группы, политические организации
и т.д.;
♦	политический товар — это совокупность предлагаемых на
политическом рынке товаров и услуг, обладающих полез-
ностью, которая должна быть реализована в случае избра-
ния на властные посты тех, кто эти товары предлагает.
В качестве товаров называются политические программы,
политические идеи и т.д.
Понятие «политический рынок» достаточно широко употреб-
ляется в зарубежной политологии. При этом, однако, в отно-
шении данной категории и всего спектра связанных с ней поня-
тий мнения не однозначны. Например, в США отождествление
избирательной кампании с рынком, где предлагаются товары,
в частности кандидаты, а покупателями их являются избирате-
ли, общепризнанно и традиционно. Во Франции же понятие
«политический рынок» предпочитают не употреблять, предла-
гая такие эквиваленты, как «политическое поле», «политичес-
кая игра» и т.д.
Но дело не только в соображениях морально-этического пла-
на, а в том, что о политическом рынке и обо всех связанных с
ним понятиях («политический товар», «спрос», «предложение»,
«обмен» и т.д.) можно говорить с большой долей условности.
381
Часть II. Политики и экономика
Политический рынок от традиционного экономического отли-
чается характером обменных процессов. На этих двух рынках пред-
ставлены разные тины отношений, предопределяющие также и
разные типы поведения. Это различие выражается в следующем.
I.	И на экономическом рынке, и на политическом присут-
ствует товар. Однако на экономический рынок поступает реаль-
ный товар, на политический — товар-обещание, потенциаль-
ный товар. И «голос» избирателя — это своеобразная предопла-
та.
2.	На обоих рынках товары предназначаются для обмена. Но
если на экономическом рынке товар обменивается на другой
равноценный или на денежный эквивалент, то на политичес-
ком рынке в качестве эквивалента предлагаемым товарам выс-
тупают голоса избирателей.
3.	На двух названных рынках деньги присутствуют. Однако если
на экономическом рынке они опосредствуют обмен товаров
(Т — Д — Т1), то на рынке политическом деньги такой роли не
выполняют. В этом нет необходимости. Но это не означает, что
на политическом рынке вообще деньги не фигурируют. Наобо-
рот, политический рынок требует больших денежных средств,
они необходимы для осуществления процесса, получившего
название «политический маркетинг».
2.	Понятие «политический маркетинг»
В литературе содержится много различных определений по-
литического маркетинга. То общее, что в них подчеркивается,
сводится к следующему: политический маркетинг — это широ-
кий комплекс мероприятий, направленных на создание благо-
приятного имиджа политических партий, политических лиде-
ров, кандидатов в депутаты представительных органов власти и
других властных структур в целях обеспечения их победы на вы-
борах. В этом определении политического маркетинга главным
обстоятельством, отличающим его от маркетинга в экономи-
ческой сфере, является его направленность на формирование по-
литической власти.
Очевидно, столь высокое предназначение обусловило тот
факт, что, зародившись сравнительно недавно (США, 30-е
382
ГЛАВА XVIII. Политический маркетинг
годы), политический маркетинг получил широкое распрост-
ранение практически во всех зарубежных странах с демократи-
ческим политическим режимом. В Соединенных Штатах Аме-
рики и других странах действуют многочисленные фирмы,
занимающиеся стратегией и тактикой предвыборных полити-
ческих кампаний. Практически все политические партии, боль-
шинство кандидатов на выборные должности прибегают к ус-
лугам маркетологов.
Политический маркетинг, как и любой другой, направлен
на формирование и расширение спроса на свои специфические
товары. В обмен на эти товары политические партии (и кандида-
ты) хотят получить поддержку населения в первую очередь на
выборах, а также в проводимых референдумах, различных по-
литических кампаниях, привлечь новых членов в свои ряды с
целью усилить свое влияние в обществе.
Понятие «политический маркетинг» используется и в более
широком смысле. В этом случае имеется в виду исследование
вопросов взаимодействия политических партий и общества, тех-
ники организации политических кампаний, роли средств мас-
совой информации в избирательном процессе, проблемы созда-
ния имиджа политических лидеров и т.п.
3.	Основные функции и виды политического
маркетинга
Политический маркетинг выполняет ряд функций. Основные
из них:
♦	создание политического рынка идей, программ, проектов
реформирования общества и т.д.;
♦	объединение различных групп общества вокруг одного го-
сударственного или национального интереса;
♦	выявление и выдвижение на национальную арену выдаю-
щихся политических деятелей, а также отстранение не-
компетентных политиков. Это очень важная функция, по-
скольку политический лидер — личность, оказывающая
воздействие на большие группы людей;
♦	усиление конкурентной борьбы различных политических
партий на основе выдвижения ими новых политических
идей, проектов, программ;
383
Часть II. Политики и экономика
♦	содействие развитию и укреплению демократии, поскольку
там, где есть возможность политического выбора, там есть
и свобода слова, свобода волеизъявления, то есть все то,
что способствует демократическим процессам.
Важным является вопрос о типологии политического марке-
тинга. Наиболее часто классификация его видов осуществляется
в зависимости от объекта маркетинговой деятельности. На осно-
ве данного критерия различаются: маркетинг политических кан-
дидатов, маркетинг политических организаций и маркетинг по-
литических идей, концепций.
Маркетинг политических кандидатов наиболее распространен.
Речь идет о маркетинге в рамках избирательного процесса и в
связи с ним. В зависимости от конкретных целей (кандидат пере-
избирается или впервые выдвигает свою кандидатуру) усилия
направляются на поддержание, изменение или создание опре-
деленного отношения к нему электората Главная задача — по-
лучить поддержку избирателен в количестве, достаточном для
избрания и получения мандата депутата.
Маркетинг политических организаций. Это также весьма рас-
пространенный вид политического маркетинга Речь идет о по-
литических партиях, политических блоках, движениях и т.д. Цель
маркетинговой деятельности — создать отношения поддержки
населением гой или иной политической силы либо изменить
ситуацию в лучшую сторону, если складывается негативное вос-
приятие народом или определенными группами населения ка-
кой-либо политической силы.
Маркетинг политических идей, концепций. Прежде всего надо
сказать о маркетинге идей, содержащихся в предвыборных про-
граммах политических партий (блоков, движений и т.д.) и от-
дельных кандидатов. Задача маркетинга в данном случае — до-
биться понимания, одобрения и поддержки политических идей,
выдвигаемых в программах.
Более подробно сущность и задачи политического маркетин-
га раскрываются в содержании этапов его проведения.
4.	Основные этапы политического маркетинга
В процессе политического маркетинга ставятся разные задачи.
Очевидно при этом, что все они подчинены главной цели — выз-
384
ГЛАВА XVIII. Политический маркетинг
вать интерес к предлагаемому товару у большего числа людей
(групп, организаций), сделать их потенциальными его «покупа-
телями». Данная цель решается поэтапно. Первоочередная, стар-
товая задача — изучение политического рынка, что предполагает
получение полной и надежной информации о настроениях и ин-
тересах населения, о тенденциях рыночной конъюнктуры, о со-
стоянии спроса и степени его удовлетворения (например, по-
требность населения в информации о содержании предвыборных
программ различных кандидатов), о действиях конкурентов, о
степени поддержки их населением. Это первый этап политическо-
го маркетинга, итоги которого тщательно изучаются и обобща-
ются. На данной основе вырабатываются общая стратегия и так-
тика создания и реализации «политического товара».
Первый этап определяет содержание двух других этапов, со-
ставляющих маркетинговый процесс, поэтому его проведение
требует больших усилий. Сложность достижения главной цели
первого этапа заключается в том, что в разных странах (и даже в
рамках одной страны в разные периоды ее развития) имеются
свои особенности. Конечно, есть и общие моменты. Например,
первый этап политического маркетинга, если речь идете прове-
дении избирательной кампании, предполагает изучение итогов
предшествующих выборов. Важно установить, в каких избира-
тельных округах и почему большая часть электората поддержала
оппонента. Необходимо определить настроение избирателей, на
прошлых выборах поддержавших кандидата, который вновь вы-
ставляет свою кандидатуру и, следовательно, опять рассчитыва-
ет на них. Надо определить, не изменились ли их приоритеты, а
если изменились, то почему. Что касается общих направлений
маркетинговой активности на первом этапе, то они достаточно
известны. Политические маркетологи имеют здесь немалый опыт.
Иное дело специфические особенности той или иной конк-
регной ситуации, например выборы президента в США и в Рос-
сии в 1996 г. В США предпочтения электората за многие годы в
целом определились и сконцентрированы в направлении двух
партий — Республиканской и Демократической. В России же из-
биратели делали свой политический выбор в условиях много-
партийности. Есть много других различий. Однако и одного это-
го достаточно, чтобы сделать вывод: направления работы у мар-
кетологов в названных странах на первом этапе во многом были
различными.
385
Курс политологии
Часть II. Политики и экономика
Несмотря на различия в направлениях проведения полити-
ческого маркетинга на первом этапе, в итоге важно определить:
♦ социальные слои и группы населения (в каждом избира-
тельном округе), поддержка которых на выборах находит-
ся под вопросом;
♦	проблемы, волнующие население в целом и отдельные его
слои;
♦	качества и черты политических лидеров, которые вызыва-
ют наибольшие симпатии избирателей и соответствуют их
представлениям о политическом деятеле.
На втором этапе в проведении политического маркетинга
решаются следующие задачи:
•	вырабатывается предвыборная программа, включающая
наиболее важные проблемы для всего общества и отдель-
ных социальных групп, а также предлагающая пути их ре-
шения;
•	разрабатывается имидж кандидата, отвечающий представ-
лениям большинства избирателей;
•	определяется тактика по отношению к конкурентам.
Содержание предвыборных программ кандидатов имеет боль-
шое значение в политическом маркетинге. В них фиксируются
конкретные обещания кандидатов. Программа обретает свой-
ства документа. Одна из главных задач при составлении про-
граммы — это не упустить интересы ни одной социальной груп-
пы избирателей. В составлении политических программ канди-
датов накоплен определенный опыт. Известна оптимальная их
структура, включающая:
♦ краткий анализ положения дел в стране (городе, районе).
Приводятся цифровые данные при рассмотрении положе-
ния дел в экономике, в социальной сфере, относительно
уровня преступности в стране. Если это программа канди-
дата, который переизбирается, то в данной ее части глав-
ным образом выделяются существенные мероприятия в
интересах общества, проведенные при его участии. В про-
граммах же его конкурентов, напротив, всемерно подчер-
киваются негативные аспекты в развитии экономики, со-
циальной сферы и т.д. В сложившейся ситуации обвиняют
тех, кто в этот период был у власти,
♦ комплекс мер, направленных на решение проблем, нако-
пившихся в обществе (регионе, городе);
386
ГЛЛВЛ XVIII. Политический маркетинг
ф сведения о личном вкладе кандидата (в случае его избра-
ния) в осуществление данных мероприятий. Это может быть
конкретная программа существенного увеличения соци-
альной помощи, льгот инвалидам, строительство школы,
содействие учреждению фонда и т.д.;
« призыв к избирателям поддержать кандидата голосовани-
ем за него.
Третий этап в процессе политического маркетинга составля-
ет продвижение политических товаров (идеи, программы, кан-
дидаты) непосредственно на рынок, и важно доказать, что дан-
ный товар самый лучший. Если речь идет о кандидатах в депута-
ты, то это — избирательная кампания, этап политической борьбы.
Вступление в данный этап означает, что все задачи и цели четко
определены Как известно, на рассматриваемом этапе большую
роль играют пропаганда, митинги («крещение толпой»), шествия,
«хождение в народ» (посещение кандидатами больниц, церк-
вей, школ, рынков и т.д.). Исключительно большая роль в ус-
пешном проведении этого этапа политического маркетинга от-
водится политической рекламе.
5. Роль рекламы в политическом маркетинге
Политическая реклама выполняет особо важную роль в по-
литическом маркетинге. Ее назначение — довести до граждан
политические программы, платформы политических партий,
избирательных блоков и отдельных кандидатов. Причем не про-
сто информировать потенциальный электорат об их содержа-
нии, а показать, что именно рекламируемая программа имеет
неоспоримые преимущества в сравнении со всеми другими. На-
значение политической рекламы — убедить избирателей в том,
что реализация программы рекламируемой партии или отдель-
ного кандидата даст им наибольшие блага. Следовательно, голо-
совать надо за того, кто предлагает данную программу.
Для достижения поставленной цели реклама политической
силы или кандидата должна отвечать ряду требований. В частно-
сти, ее качество определяется тем, насколько убедительно пред-
ставлены политические программы и другие рекламируемые
материалы. Они должны даваться в доступной, яркой, эмоцио-
нальной, краткой, оригинальной форме. Очень важно, чтобы
реклама была запоминающейся, настраивающей избирателей на
поддержку данной партии или кандидата.
387
Часть II. Политики и экономика
Но какой бы совершенной ни была политическая реклама
сама по себе, она не достигнет поставленной цели, если в дан-
ный момент в стране не будет соответствующего психологичес-
кого климата. Если речь идет о политических силах, которые
претендуют на переизбрание, продление срока пребывания у
власти, то для них психологический климат будет отрицатель-
ным в случае неблагоприятной обстановки в стране, например,
война, в которой гибнут ее граждане, низкий уровень жизни,
факты коррупции в высших органах власти и т.д. Такой психоло-
гический климат может быть достаточно эффективно использо-
ван в политической рекламе, проводимой оппозиционными
политическими партиями и кандидатами.
Назовем основные формы политической рекламы.
I.	Прежде всего, это девиз той или иной политической силы,
претендующей на вхождение во властные структуры. Он стано-
вится стержнем политической рекламы. С давних времен избира-
тельные кампании кандидатов на пост президента США прохо-
дят под определенным девизом, цель которого — привлечь на
свою сторону избирателей, установить эмоциональный контакт
с ними. Приведем примеры таких девизов. В избирательной кам-
пании
Ф. Рузвельта — «Новый курс»,
Г. Трумэна — «Справедливый курс»,
Дж. Кеннеди — «Новые рубежи»,
Л. Джонсона — «Великое общество»,
Р Никсона — «Вместе вперед!»,
Дж. Картера — «Новые горизонты»,
Р Рейгана — «Эра национального обновления»,
Б Клинтона (1992 г ) — «Назрела необходимость перемен»
Российские партии и избирательные объединения в 1995—
1996 гг. также использовали данную форму политической рекла-
мы. Например, были выдвинуты следующие девизы:
НДР — «Стабильность и развитие, демократия и патриотизм,
уверенность и порядок»,
КПРФ — «Россия, труд, народовластие, социализм»,
«Яблоко» — «Достоинство, порядок и справедливость»,
«Женщины России» — «Вера в любовь, надежда на семью,
любовь к России»,
АПР — «Отечество, народовластие, справедливость, благо-
состояние».
388
ГЛАВА XVIII. Политический маркетинг
Как показала практика, мобилизационный эффект указан-
ных девизов партий, объединений был невысоким. Это объяс-
няется рядом причин. В частности, в них нет четкой, концентри-
рованной постановки главных задач. Их нельзя отнести к легко
запоминающимся. В девизы включены слова и выражения, не
отличающиеся новизной, оригинальностью. К сожалению, и на
выборах 1999 г. политические силы России вновь недооценили
значение политического девиза. Например, «Яблоко» выступи-
ло под девизом: «Разум, воля, результат». Такой девиз, скорее,
можно назвать антидевизом (слишком много вопросов рождает-
ся: чей разум? чья воля? чей результат?).
2.	Важной формой политической рекламы являются симво-
лы Как известно, символ Республиканской партии в США —
слон, а Демократической — осёл. Изображение этих символов
на плакатах, значках, лозунгах говорит, от какой партии прово-
дится политическая реклама. В шествиях, организуемых в ходе
избирательных кампаний Республиканской партии, редко обхо-
дятся без живого слона.
3.	В политической рекламе большую роль играет такая ее
форма, как листовки. Избиратели в своих почтовых ящиках на-
ходят их в большом количестве. В листовке важно все — от со-
держания до качества бумаги, на которой она напечатана Те,
кто организует политическую рекламу, например, в США, по-
нимают, что высокое оформительское качество листовки под-
сознательно проецируется избирателями на объект рекламы. Фор-
мами политической рекламы являются также сувенирная и по-
лиграфическая продукция, наружная реклама, прямая почтовая
рассылка и др
Большую роль в обеспечении политической рекламы и дос-
тижении ее цели играют средства, с помощью которых она осу-
ществляется Первым среди них является телевидение. Это стер-
жень политической рекламы. Особенности данного средства мас-
совой информации позволяют персонифицировать политику,
усиливать роль тех способностей кандидата, черт его характера
и даже внешности, которые формируют симпатии к нему по-
тенциальных избирателей. Возможности телевидения создавать
имидж кандидата практически не ограничены.
Вторым важным средством политической рекламы является
использование компьютерных технологии. Сбор информации и
ее обработка на компьютере позволяют «корректировать» имидж
389
Часть II. Политики и экономика
кандидата в соответствии с выявленными настроениями и суж-
дениями как отдельных групп избирателей, так и электората в
целом. В силу этого появляется возможность достаточно быстро
вносить изменения в содержание политической рекламы.
Третье средство политической рекламы — использование эле-
ментов шоу-бизнеса. Имеются в виду разного рода массовые уве-
селительные шествия, концертные программы и т.д. В США и
других зарубежных странах это средство политической рекламы
применяется достаточно широко. В избирательных кампаниях,
проводимых в России, элементы шоу-бизнеса тоже стали ис-
пользоваться. Например, массовые шествия и народные гуляния
в целях политической рекламы проходили во время выборов в
городскую Думу Волгограда, в Свердловской области в связи с
выборами губернатора.
Несомненно, наряду с перечисленными средствами полити-
ческой рекламы, в этом велико значение прессы и радио.
В итоге рассмотрения вопроса о политической рекламе мож-
но сделать следующие выводы.
1. Политическая реклама, упрощая содержание программ, с
которыми выступают партии и отдельные кандидаты, делает их
простыми и доступными для потенциальных избирателей. Она,
по существу, сводит содержание этих программ к простым аль-
тернативам. В силу доступности реклама превращается в мощное
средство ведения политической борьбы.
2. Политическая реклама формирует политические приорите-
ты в условиях, когда избиратель должен сделать свой выбор (один
из нескольких возможных). Поэтому очевидно, что она является
инструментом политического рынка, средством ведения конку-
рентной борьбы за голоса избирателей.
Главная сила политического маркетинга не в конкретных
предвыборных мероприятиях, а в научном подходе к психоло-
гии избирателей. Это находит отражение в изучении и выявле-
нии интересов избирателей, их ожиданий и приоритетов. По-
лученные данные используются в политической платформе
партии, служат для формирования имиджа кандидата. Мель-
чайшие детали учитываются в технологии политической борь-
бы. Не случайно поэтому для сбора соответствующей информа-
ции, для связи с общественностью в штабы избирательных
кампаний, созданные в целях борьбы за высшие государствен-
ные посты, входят:
390
ГЛАВА XVIII. Политический маркетинг
*	пресс-служба;
♦	отдел по планированию рекламно пропагандистской ра-
боты;
♦	группа по изучению общественного мнения;
*	отдел по связи с общественными организациями: проф-
союзными, предпринимательскими, молодежными, жен-
скими, этническими, экологическими и др.;
♦	группа по связи с местной прессой;
♦	группа по подготовке речей (спичрайтеров);
♦	группа имиджмейкеров.
Во время избирательных кампаний кандидаты на высокие
политические посты включают в свою команду:
•	организатора-стратега;
•	специалиста по сбору финансовых средств;
•	специалиста по прямой (адресной) рекламе;
•	специалистов по опросам общественного мнения;
•	консультантов по телевизионной рекламе;
•	советников по средствам массовой информации;
•	специалистов по связям с общественностью
391
Часть II. Политики и экономика
ПОНЯТИЯ И КАТЕГОРИИ,
ИСПОЛЬЗУЕМЫЕ В ДАННОЙ ГЛАВЕ
Избирательная кампания
Имидж кандидата
Имиджмейкер
Маркетолог
Политическая партия
Политическая программа
Политическая реклама
Политический маркетинг
Политический рынок
Политические символы
Предвыборная программа
Пропаганда
Рынок рекламных услуг
Спичрайтер
Средства политической рекламы
Экономическая програлша
ВОПРОСЫ И УЧЕБНЫЕ ЗАДАНИЯ
1.	Приведите примеры стержневых политических лозунгов-
девизов, используемых в избирательных кампаниях по выбо-
рам на пост президента США.
2.	Назовите лозунги-девизы политических партий, объединений,
блоков в современной России.
3.	Какова основная задача политической рекламы?
4.	Дайте определение понятия «политический маркетинг».
5.	Перечислите основные формы и средства политической
рекламы.
6.	Назовите основные этапы политического маркетинга.
7.	Каковы основные виды политического маркетинга?
392
ГЛАВА XVIII, Политический маркетинг
8.	Назовите основные функции политического маркетинга.
9.	Раскройте содержание основной цели политического марке
тинга.
ЛИТЕРАТУРА
для более глубокого изучения темы и отдельных ее вопросов
Ковлер А.И. Политический маркетинг во Франции // Технология и
организация выборных кампаний: зарубежный и отечественный
опыт. М.: Луч, 1993.
Ковлер А И. Основы политического маркетинга М 1993.
Коноплин Ю.С., Лобанов В.В. Маркетинговый анализ политического
рынка и формирование имиджа политического товара. М.: МЭИ,
1995.
Кузнецова Т. Семинар «Полития» PR-овский и консалтинговый
рынок // Власть. 1999 № 9.
Мисюров Д.А. Политическая символика: между идеологией и рек-
ламой // ПОЛИС. 1999. № 1.
Политологический словарь-справочник / Под ред Г.В. Полуниной.
М.: Финансовая академия, 1997.
Пугачев В.П. Информационная власть и демократия // Обществен-
ные науки и современность. 1999. № 4.
Россия: партии, выборы, власть. М: Обозреватель, 1996.
Скакунов Э.И. Политическая конкуренция в России // Социологи-
ческие исследования. 2000. № 5
Супрун А.П., Янова Н.Г. Политический маркетинг: новый взгляд на
рейтинг // Социологические исследования. 2000. № 2.
Устименко С. Новости российскою рынка избирательных техно-
логий // Власть. 1999. № 8.
Глава XIX
ЛОББИЗМ В СТРУКТУРЕ
ПОЛИТИЧЕСКОЙ СФЕРЫ
ОБЩЕСТВА
В результате изучения материалов данной
главы вы сможете
□	Дать развернутое определение понятия «лобби»
□	Назвать причины возникновения и формирования
«института лоббизма»
□	Раскрыть содержание понятий «цивилизованный
лоббизм» и «нецивилизованный лоббизм»
□	Объяснить, почему экономические интересы занимают
наибольший удельный вес в общей структуре
лоббируемых вопросов
□	Привести примеры плодотворной организации
государственного контроля за лоббистской
деятельностью в различных странах
Q Перечислить основные условия формирования
цивилизованной формы лоббистской деятельности
Q Охарактеризовать понятие «профессиональный
лоббизм»
□	Объяснить, какой, с вашей точки зрения, должна быть
система правового обеспечения цивилизованного
лоббизма
□	Рассказать об основных этапах процесса
лоббирования
□	Раскрыть значение широкой гласности в становлении
цивилизованной формы лоббизма
□	Назвать основные проблемы лоббизма в
современной России
ГЛАВА XIX. Лоббизм п структуре политической сферы общества
Лобби («лоббизм») (от англ, lobby) означает кулу-
ары. Это система целенаправленного воздействия опре-
деленных социальных сил на властные структуры — законода-
тельные, исполнительные, судебные — в целях удовлетворения
своих интересов. В наши дни лоббирование стало неотъемлемой
составной частью политической жизни практически во всех стра-
нах с развитой рыночной экономикой, демократическим поли-
тическим режимом.
В системе лоббизма тесным образом переплетаются самые
разнообразные интересы: политические, экономические, пра-
вовые, социальные и многие другие. Однако при всем многооб
разии сталкивающихся здесь целей преобладают, бесспорно,
экономические. Структуры политической власти чаще всего лоб-
бируются по поводу экономических интересов Поэтому изуче-
ние «института лоббирования» весьма важно для понимания
проблемы взаимодействия экономики и политики. В данной гла-
ве рассмотрены вопросы, раскрывающие содержание указанно-
го понятия, причины его возникновения, формы и условия ста-
новления цивилизованного лоббирования, механизм, а также
задачи становления системы цивилизованного лоббизма в Рос-
сии.
1. Причины возникновения «института
лоббизма»
Мировой опыт показывает, что «институт лоббизма» сложился
практически во всех государствах. Разумеется, масштабы и фор-
мы лоббистской деятельности в разных странах неодинаковы.
«Институт лоббизма» образовался в известной степени стихий-
но, и все попытки государств искоренить его оказываются без-
успешными. Это объясняется тем, что существует ряд общих
причин, питающих процесс создания и развития лоббизма. На-
зовем основные из них.
1. В условиях демократии сформировавшееся автономно от го-
сударства гражданское общество не может не взаимодействовать
с государством. Центральный канал такого взаимодействия —
лоббирование в государственных структурах многообразных ин-
тересов организаций гражданского общества. Налаженная и четко
регламентированная система лоббирования дает возможность
395
Часть II. Политики и экономика
представлять в государственных органах важнейшие интересы
объединений, составляющих гражданское общество, способство-
вать совершенствованию отношений между государством и граж-
данским обществом.
2. В странах с федеративным устройством (особенно если пол-
номочия центра и регионов окончательно не определены) воз-
никает необходимость в лоббировании региональных интересов.
Чего добиваются регионы, например, в современной России?
Это:
♦	приоритетного финансирования;
♦	льгот в налогообложении;
♦	внесения изменений в федеральное законодательство с
целью добиться больших полномочий для регионов и т.д.
3.	В условиях многопартийности и борьбы за политическую
власть оппозиционные партии лоббируют в структурах власти
принятие выдвигаемых ими проектов экономических и полити-
ческих преобразований в стране. Например, в России ряд поли-
тических сил выступает со своими проектами экономических
реформ.
4.	В многонациональных государствах объектом лоббирования
во властных структурах являются разного рода национальные
интересы.
5.	Многочисленные в условиях демократии общественные орга-
низации и движения: профсоюзы, антивоенные движения, жен-
ские, молодежные организации и т.д. — лоббируют свои инте-
ресы в органах политической власти.
6.	Составляющие хозяйственный комплекс отрасли экономи-
ки имеют разнообразные интересы и проблемы, решение кото-
рых требует целенаправленного воздействия на государственные
структуры.
Перечень причин столь широкого разрастания института
лоббирования можно продолжить, обозначив нуждающиеся в
лоббировании интересы таких групп, как представители бизне-
са (крупного, среднего и мелкого), работники бюджетной сфе-
ры и т.п.
Таким образом, есть основание говорить, что возникновение
и функционирование «института лоббизма» имеет объективную
основу. Стремление удовлетворить жизненно важные интересы
посредством целенаправленного воздействия на структуры по-
литической власти вполне оправданно Проблематичность и слож-
396
ГЛАВА XIX. Лоббизм п структуре политической сферы об|цеств.т
ность ситуации заключены в другом, а именно в том, что, как
свидетельствует мировой опыт, средства лоббирования очень
разные — от цивилизованных до криминальных. Общество же
может признать и легализировать «институт лоббирования» только
в его цивилизованной форме, всеми средствами пресекая и от-
вергая негативные (тем более криминальные) формы. Остано-
вимся на данном вопросе более подробно.
2. Цивилизованный лоббизм
и нецивилизованные его формы
Слово «лобби» вошло в обиход давно, более трех столетий
назад. Долгое время оно употреблялось для обозначения поме-
щения для отдыха и неформального общения в английской палате
общин, в кулуарах. Свой политических смысл обрело в 70-х го-
дах прошлого столетия в США, когда лоббирование стало озна-
чать покупку голосов депутатов за деньги. Вся дальнейшая исто
рия лоббизма не только сохранила этот негативный смысл, но и
придала ему еще больший размах, вызвала новые формы. Во
многих государствах в процессе лоббирования используются пря-
мое давление на представителей властных структур, угрозы,
подкуп, шантаж. Мировая печать приводит многочисленные
факты коррупции на всех уровнях государственной власти. Пред-
ставители политической власти открыто признают широкое рас-
пространение коррупции и пытаются вести с ней борьбу, но
это далеко не всегда дает положительные результаты.
Вместе с тем известно, что в разных странах степень коррум-
пированности властных структур и уровень нецивилизованного
лоббирования различны Это зависит от многих причин, в част-
ности от:
•	уровня развития общества в целом и состояния его эконо-
мической сферы;
•	формы правления и политического режима;
•	уровня политической культуры;
•	отношения государства к данному процессу;
•	состояния законодательства в целом и той его части, ко-
торая касается лоббизма;
•	эффективности и результативности работы правоохрани-
тельных органов.
397
Часть II. Политики и экономика
Если законодательство не может обеспечить защиту интере-
сов граждан и они вынуждены делать это сами, то создаются
условия для возникновения самой уродливой из всех нецивили-
зованных форм лоббирования — криминальной. Такая ситуация
нередко возникает в переходные к новой социально-политичес-
кой форме общественного устройства и в кризисные периоды.
В этих условиях, располагая огромными финансовыми возмож-
ностями, мафия активно лоббирует свои интересы на различ-
ных уровнях политической власти. Более того, принимая учас-
тие в избирательных кампаниях, она внедряет угодных ей лю-
дей в структуру органов государственной власти. Криминальное
лобби способно оказывать воздействие на внутреннюю и внеш-
неэкономическую политику страны. Криминальное лоббирова-
ние таит в себе многочисленные опасности.
На понятиях «лобби», «лоббизм» налет негативности столь
велик, что современная мировая практика старается обходить
их (по возможности исключать из обихода), заменять понятия-
ми «группы интересов», «группы давления». Эта замена часто
используется, когда хотят подчеркнуть, что речь идет о цивили-
зованных формах лоббизма.
Как уже отмечалось, лоббизм — объективно необходимое
явление политической жизни общества. Но адекватным демо-
кратическому обществу является цивилизованный лоббизм. Толь-
ко в такой форме он имеет право на существование.
Формирование и функционирование цивилизованного лоб-
бизма предполагает реализацию нескольких важных условий.
1.	Легализация лоббистской деятельности. Речь идет о систе-
ме правового обеспечения лоббистской деятельности. Такое за-
конодательство существует в ряде демократических государств.
Специальные законы о лобби приняты в США. В Германии хотя
и нет единого федерального закона о лобби, но действует систе-
ма правовых актов. Некоторые из них входят составной частью в
законодательные документы более широкого характера. Напри-
мер, вопрос о лоббировании отражен в действующем в стране
«Едином положении о федеральных ведомствах».
2.	Важным условием для обретения лобби цивилизованной
формы являются контроль за организацией и регулирование его
функционирования. В ряде стран лоббистская деятельность пря-
мо регулируется законодательными актами по борьбе с корруп-
цией в государственных органах. При этом действует разверну-
398
ГЛАВА XIX, Лоббизм в структуре политической сферы общества
тая система контроля за деятельностью лоббистских групп и
организаций, включающая их регистрацию, лицензирование,
налоговый контроль, систему санкций за нарушение правовых
норм и др.
3.	Цивилизованный лоббизм может сформироваться лишь в
случае признания властью и обществом двух обстоятельств:
а) «институт лоббизма» может эффективно работать во благо
общества; б) лоббизм в тех или иных формах уже встроился в
политическую систему страны, поэтому необходимо приложить
усилия, чтобы придать ему цивилизованную форму.
4.	Условием формирования и функционирования цивилизо-
ванного лоббизма является высокий профессионализм тех, кто
этой деятельностью занимается. Это очень сложный вид деятель-
ности. Ведь легальное, цивилизованное лоббирование требует
больших профессиональных знаний, например экономических,
и специальных качеств: умения убеждать, доказать свою право-
ту, умения находить нужную систему аргументов и т.д. Все гово-
рит о том, что нужно немалое время для становления лобби-
профессионала. Именно такие специалисты способны обеспе-
чить цивилизованное лоббирование.
5.	Важным условием формирования и функционирования
цивилизованного лоббирования является разрешение занимать-
ся данным видом деятельности только официально зарегистри-
рованным в установленном порядке лоббистским организациям.
Другими словами, обязательна регистрация таких организаций
и широкое информирование о их деятельности. Это позволяет
совершенствовать работу всего института лоббизма уже тем, что
останавливает практику «дикого лоббизма», строящего свою
активность на основе запрещенных законодательством форм и
приемов лоббирования.
6.	Условием цивилизованного лоббирования выступает ши-
рокая гласность, которая имеет двухуровневый характер. Во-пер-
вых, должна представляться широкая информация о деятельно-
сти лоббистских организаций, вплоть до сведений об их общем
финансовом положении и суммах, расходуемых на реализацию
отдельных проектов; во-вторых, информация о деятельности
органов власти, использующих услуги лоббистских организаций,
в частности информация о том, какие решения и с участием
каких лобби были приняты.
399
Часть II. Политики и экономика
3. Властные структуры и направления
лоббирования
Независимо от того, где и как осуществляется лоббирование,
в итоге все сходится во властных структурах. Лоббирование чаще
всего осуществляется с использованием законодательной власти,
потому что здесь, как правило, находится законотворческий центр.
Однако лоббистская деятельность может быть связана и с испол-
нительной властью. Это характерно, например, для Германии,
где у исполнительной власти (канцлер, правительство) стабиль-
но сильные позиции. Обладая правом законодательной инициа-
тивы, эта власть активно им пользуется. В результате около ’/
принимаемых в стране законов основывается на проектах, под-
готовленных в правительстве Германии. Этим и объясняется осо-
бый интерес лоббистов к структурам исполнительной власти.
Направлением лоббирования может быть также судебная власть.
Однако федеральные органы власти далеко не единственный
уровень властных структур, где осуществляется лоббирование
интересов (проектов). «География» лоббистской деятельности во
всех странах, имеющих федеративное устройство, гораздо шире.
Можно выделить три уровня: федеральный, региональный, мест
ный.
Лоббисты активно действуют в органах законодательной,
исполнительной и судебной власти субъектов федерации Бо-
лее того, на региональном и местном уровне процесс лобби-
рования интересов различных групп может развиваться весьма
широко, особенно если властные органы данных уровней на-
делены достаточно большими полномочиями в части форми-
рования и распределения средств государственного бюджета,
распределения государственных заказов, распределения транс-
фертов и т.д.
4 Основные этапы процесса лоббирования
Если считать, что объект лоббирования задан, то есть тот
или иной проект поступил во властные структуры (например, в
законодательный орган), тогда лоббистская работа по его про-
движению включает:
♦ изучение и анализ проблем, связанных с объектом лобби-
рования;
400
ГЛАВА XIX. Лоббизм в структуре политической сферы общества
* поддержку данного проекта при его обсуждении во власт-
ных структурах;
« участие в продвижении проекта по инстанциям.
На первом этапе главная задача лобби — получение и изуче-
ние максимума достоверной информации, касающейся постав-
ленной цели, различных сложностей и препятствий на пути к ее
достижению, физических и юридических лиц, заинтересован-
ных в принятии лоббируемого проекта, или тех, кто будет все-
мерно ему противодействовать, и многое другое. Для сбора и
анализа такой информации привлекаются специалисты в раз-
ных областях науки: экономисты, правоведы, психологи, соци-
ологи. Проблемы, связанные с лоббированием той или иной
цели, могут быть настолько сложными, что сбором информа-
ции порой заняты целые научно-исследовательские институты.
И как свидетельствует опыт, при сборе информации использу-
ются как официальные, так и неофициальные каналы.
На втором этапе (поддержка проекта) лоббистская актив-
ность концентрируется на ряде направлений. Тем, кто принима-
ет решения, всемерно доказывается необходимость реализации
данного проекта. В некоторых странах лоббисты могут делать это
непосредственно. Например, система личного присутствия и
участия используется в практике США. Здесь в заседании коми-
тетов конгресса принимают участие лоббисты, отстаивающие
обсуждаемый проект. Им предоставляется слово, они имеют воз-
можность доказать высокую значимость данного проекта для
общества или отдельных его слоев, для развития экономики стра-
ны и т.д. Будучи хорошо осведомленными в обсуждаемом вопро-
се, лоббисты могут четко и кратко раскрыть членам комитета
его суть, привести убедительные аргументы, подкрепить ска-
занное имеющимися у них материалами.
В Германии при правительственных структурах созданы спе-
циальные совещательные органы, в которые и обращаются «груп-
пы интересов».
Кроме того, на втором этапе проводится большая работа лобби
по формированию благоприятного общественного мнения, преж-
де всего через средства массовой информации. Возможно также
использование в данных целях политических (вплоть до забастовок),
научных (конференции, симпозиумы) и других мероприятий.
На третьем этапе роль лоббирования также весьма суще-
ственна. Одобрение проекта, например, в нижней палате парла-
Курс ПОЛИТОЛОГИИ
401
Часть II. Политики и экономика
мента еще не означает, что он будет одобрен в верхней палате,
а затем и президентом страны. Поэтому на этом этапе сохраня-
ется и даже усиливается активность лобби в целях формирова-
ния благоприятного общественного мнения. И конечно, исполь-
зуются разные методы воздействия на тех, от кого зависит ус-
пешное прохождение проекта по инстанциям.
Специфика третьего этапа состоит в том, что в большинстве
стран прохождение того или иного проекта по инстанциям рег-
ламентируется в законодательном порядке определенными вре-
менными рамками. Задача лобби — ускорить данный процесс и
обеспечить положительное отношение к проекту. Это очень слож-
но, и легальные возможности лоббистов на данном этапе огра-
ничены. Поэтому нередко появляется соблазн стать на нециви-
лизованный путь лоббирования.
5. Формирование цивилизованного лоббизма
в современной России
Нами уже названы факторы, вследствие которых «институт
лоббизма» встраивается в политическую жизнь общества. В со-
временном российском обществе вопрос о том, будет или не
будет «лоббизм» в России, не стоит. «Лоббизм» уже есть и станет
развиваться дальше. Задача заключается в том, чтобы как можно
скорее и действеннее придать ему цивилизованные формы. Эта
задача особенно актуальна в связи с тем, что для нецивилизо-
ванного лоббизма в нашей стране есть определенная база. При-
чин такого положения много. Речь идет прежде всего о переход-
ном состоянии экономики, когда в короткие сроки решаются
задачи, переводящие ее в новый социально-политический ре-
жим: массовая приватизация, многоукладная экономика, ста-
новление успешно работающих в зарубежных странах и новых
для России форм (коммерческие банки, биржи, финансово-про-
мышленные группы и т.д), реформирование налоговой систе-
мы, проблемы в денежно-кредитной системе, внешний долг
В условиях переходной экономики резко возрастает потребность
представителей различных форм хозяйственной деятельности в
отстаивании своих интересов во властных структурах. Соответ-
ственно расширяется и система лоббирования.
В переходный период политическая система, так же как и
экономическая, находится в реформируемом состоянии (много-
402
ГЛАВА XIX. Лоббизм в структуре политической сферы общества
партийность, становление системы разделения властей, появ-
ление новых политических органов, перераспределение полно-
мочий между центром и регионами и др ). Это рождает высокую
потребность целенаправленного воздействия на политическую
власть в целях удовлетворения многочисленных интересов. В та-
кой ситуации придание лоббизму цивилизованной формы ста-
новится задачей, значение которой трудно переоценить. Нс слу-
чайно этот вопрос был специально поставлен в 1994 г. в Госу-
дарственной Думе. Для обсуждения предложен проект Федераль-
ного закона «О регулировании лоббистской деятельности в
Федеральных органах государственной власти». Проект содержит
положения, касающиеся регистрации лоббистских организаций,
необходимости лицензирования их деятельности, представле-
ния ими отчетности. Разумеется, это важный шаг. Однако, что-
бы преодолеть уже отработанные механизмы «дикого» лоббиро-
вания, надо реализовать в стране целый комплекс условий ста-
новления системы цивилизованного лоббирования (условия под-
робно рассмотрены нами во втором параграфе данной главы).
В заключение выделим основные достоинства цивилизован-
ного лоббирования.
1.	Цивилизованное лоббирование является средством, позво-
ляющим совершенствовать отношения общества и властных
структур.
2.	Профессиональный цивилизованный лоббизм дает возмож-
ность более полно использовать знания и опыт специалистов
многих отраслей — экономистов, политологов, психологов, юри-
стов и т.д. Это несомненно повышает качественный уровень ре-
шений, принимаемых во властных структурах.
3.	Система цивилизованного лоббирования позволяет пред-
ставлять в государственных органах жизненно важные интересы
гражданского общества.
403
Часть II. Политики и экономика
ПОНЯТИЯ И КАТЕГОРИИ,
ИСПОЛЬЗУЕМЫЕ В ДАННОЙ ГЛАВЕ
«География» лоббистской деятельности
Гласность в лоббировании
«Дикий» лоббизм
«Институт лоббизма»
Криминальный лоббизм
Кулуары
Лобби
Лоббизм
Механизм лоббирования
Нецивилизованный лоббизм
Правовое обеспечение лоббирования
Профессиональный лоббизм
Технология лоббирования
'Условия лоббирования
Функции лоббизма
Цивилизованный лоббизм
ВОПРОСЫ И УЧЕБНЫЕ ЗАДАНИЯ
1.	Почему необходимы регистрация лоббистских организаций и
широкая информация об их деятельности?
2.	Назовите причины, вследствие которых для эффективного
функционирования цивилизованного лоббизма необходим
высокий уровень профессионализма лиц, занимающихся
данным видом деятельности.
3.	Укажите основные объекты лоббирования в структурах
политической власти.
4.	Какие задачи стоят на этапах лоббирования того или иного
проекта?
5.	Перечислите основные достоинства цивилизованного лобби-
рования.
404
ГЛАВА XIX. Лоббизм в структуре политической сферы общества
Почему в Германии органы исполнительной власти являются
основным объектом лоббистской деятельности?
7. Какие причины предопределяют развитие нецивилизованной
формы лоббизма?
ЛИТЕРАТУРА
для более глубокого изучения темы и отдельных ее вопросов
Александров Ю. Лоббизм по-российски / / Российские вести. 1995.
3 августа.
Аравина Т И., Кузнецов Ю.Ю. Лоббизм: национальные образцы и
степень социальной приемлемости // Социологические исследова-
ния. 2000. № 9.
Баранов С.Д. Популизм и лоббизм: две стороны парламентской Де-
ятельности // Вестник Моск, ун-та; Сер. 18: Социология и полито-
логия. 1999 № 1
Ваганова Г.А. и др Политическое обеспечение бизнеса. М., 1995.
Зяблюк Н.Г. Лоббизм в США как политический институт // Соци-
ологические исследования. 1996. № 3, 4.
Иванов Н.И. Современная организация лоббистских кампаний (на
примере США) // Власть. 1999. № 3.
Жигулин В. Лоббизм — нормальное явление // Деловой мир. 1993.
№ 57.
Аюбилюв А.П. Проблемы правового формирования лоббизма //
Государство и право. 1999. № 7.
Малько А Лоббизм // Общественные науки и современность. 1995.
№ 4.
Нещадин А.А., Блохин А.А. Лоббизм в России: этапы большого пути //
Социологические исследования. 1996. № 3, 4.
Механизм регулирования лоббистской деятельности в современной
России: Материалы «круглого стола» // Государство и право. 1998.
№ 1
405
Часть II. Политики и экономика
Павлов В.Г. Инициативный законопроект о лоббизме // Государ-
ство и право. 1998. № 12.
Перегудов С., Семененко И. Лоббизм в политической системе Рос-
сии // МЭ и МО. 1996. № 9.
Росс У. Лоббисты в конгрессе // США: экономика, политика, иде-
ология. 1997. № 4.
Семененко И Лоббистская деятельность регулируется на уровне
Европейского Союза / / ЕВРО. 2000. № 4.
Смирнов В.В., Зотов С.В. Лоббизм в России и за рубежом: полити-
ко-правовые проблемы // Государство и право. 1996. № 1.
Шамхалов Ф.И Лоббизм во взаимодействии государства и бизнеса:
Материалы к лекциям и семинарам // Российский экономический
журнал. 1999. № 1.
Глава XX
ОСНОВНЫЕ
ПОЛИТИЧЕСКИЕ
ИДЕОЛОГИИ
СОВРЕМЕННОСТИ
В результате изучения материалов данной
главы вы сможете
Г) Доть развернутое определение понятия «политичес-
кая идеология»
Г) Объяснить роль политической идеологии в
политической системе общества
Г) Осмыслить и понять, что
за каждой политической идеологией стоят интересы
определенных социальных групп, партий, наций,
народа
□ Рассказать об идейном соперничестве между
политическими партиями
Г) Перечислить основные функции политической
идеологии в обществе
Q Охарактеризовать каждую политическую идеологию,
показать ее идейные истоки и современное
состояние
Г) Сравнить либерализм и неолиберализм,
консерватизм и неоконсерватизм
□	Проанализировать необходимость идеологического
обеспечения реформ в России
□	Объяснить, почему в демократическом обществе не
может существовать только одна политическая
идеология
□	Раскрыть причины, затрудняющие идеологическое
обеспечение реформ в России
Часть II. Политики и экономика
В предыдущих главах был рассмотрен широкий круг воп-
росов, касающихся политической сферы общества, а так-
же ее взаимодействия с экономической системой. Однако общая
картина будет неполной, если не дать анализа тех идеологичес-
ких доктрин, которые составляют теоретическую базу осуще-
ствляемых в обществе крупномасштабных политических и эко-
номических мероприятий (смена политического курса, реали-
зация государственных экономических и политических программ,
новые направления в развитии общества и т.д.).
В данной, заключительной, главе речь пойдет об основных
идеологиях современности, лежащих в основе проводимой по-
литики во многих странах мира. К ним относятся либерализм и
неолиберализм, консерватизм и неоконсерватизм, социал-демо-
кратическая идеология. Конечно, есть и другие политические
идеологии, но не они определяют общественное развитие, да и
рамки одной главы не позволяют остановиться на всем много-
образии политических идей современности.
1.	Понятие, сущность и функции
политической идеологии
Идеология представляет собой одну из форм общественного
сознания наряду с искусством, наукой, религией и др. Это сис-
тема взглядов, идей относительно общественного развития, раз-
деляемая теми или иными индивидами, социальными группа-
ми, народом.
Политическая идеология — выраженное в обобщенной теоре-
тической форме политическое сознание определенных индиви-
дов, социальных групп; совокупность идей политического ха-
рактера, на основе которых складываются политические отноше-
ния и функционируют соответствующие институты, организации
и учреждения.
Какова роль политической идеологии в политической систе-
ме общества? Эта роль неоднозначна. Дело в том, что общество
неоднородно, оно состоит из различных групп (социальных,
национальных, религиозных, демографических), имеющих свое
видение общественного развития, политического процесса, хода
реформ и т.д. Группы борются между собой за политическую
власть в обществе и в борьбе опираются на выдвинутые ими
408
ГЛЛВЛ XX. Основные политические идеологии современности
идеи (совокупность идей), оправдывающие их приход к власти.
По существу, политические идеологии представляют собой кол-
лективную политическую мысль групп, партий, наций, народа.
По мнению испанского политолога J1. Санистебана, полити-
ческие идеологии имеют две функции: познавательную (описа-
ние и объяснение политической системы) и прагматическую
(ориентация действия в определенном направлении). Обе функ-
ции тесно связаны между собой, однако прагматическая является
преобладающей, поскольку любая группа людей, приходящая к
власти (политическая элита), стремится обосновать и оправдать
свое положение на вершине политической пирамиды и в соб-
ственных глазах, и в глазах масс. Такое оправдание иногда не
соответствует политической действительности, и в этом про-
является различие между научной, объективной картиной мира
и объяснением его с точки зрения политической идеологии. За
каждой идеологией — определенный политический интерес
социальной группы, который осознается и защищается ее идео-
логами.
В свою очередь, политическая оппозиция имеет свой инте-
рес к смене существующей элиты и замене ее новой, как прави-
ло, с помощью собственной политической идеологии.
Таким образом, в демократической политической системе
может одновременно сосуществовать несколько политических
идеологий, и это нормальное явление. Для тоталитарного обще-
ства характерно наличие лишь одной политической идеологии.
Идеология помогает каждой заинтересованной группе не толь-
ко теоретически обосновать свой интерес, но и сформулировать
политические цели и идеалы, наметить пути их достижения,
разработать стратегию и тактику политического курса в виде
конкретной политической программы действий.
Как правило, носителем политической идеологии в современ-
ном обществе выступает политическая партия. И если партии
представляют различные идеологии, то между ними будет про-
исходить борьба, соперничество. Характер борьбы зависит от
поляризованное™ политических сил. Если в обществе достигнут
консенсус в отношении существующего политического строя,
так называемый умеренный, или ограниченный, плюрализм,
то борьба не будет очень острой, ибо она затрагивает вопросы
тактики, а не стратегии. Очевидно, что и методы борьбы будут
цивилизованными: диалог, дискуссия, выработка оптимально-
409
Часть II. Политики и экономика
го пути развития. Если же общество крайне поляризовано, борь-
ба может ожесточиться и вылиться в социальные, а порой и в
вооруженные конфликты между идейными противниками. Не
случайно идеологии иногда называют оружием в политической
борьбе.
В рамках одной политической партии идеология выполняет
интегративную функцию, объединяя и сплачивая членов данной
партии В масштабах всего общества идеологии разделяют людей
на группы и партии и выполняют функцию идейного размежева-
ния. Главная же их функция — это либо оправдание существую-
щей политической системы общества, либо требование ее изме-
нения.
Любая партия, получив доступ к власти, стремится распрост-
ранить свою идеологию на всех членов общества, используя
систему образования и культуры, средства массовой информа-
ции, пропаганду. Привлекая как можно больше людей на свою
сторону, политическая идеология выполняет мобилизующую
функцию.
Политическая идеология — неотъемлемая составная часть по-
литической системы общества. Она образует его политико-идео-
логическую подсистему, в которую включены различные поли-
тические концепции, теории, взгляды. Без этой подсистемы не-
возможно функционирование политической системы общества,
она придает ей определенное своеобразие и неповторимые чер-
ты. Политическая идеология — обязательный компонент поли-
тической культуры общества, и в этом проявляется ее культур-
но-воспитательная функция.
Создание политической идеологии — дело сложное, требу-
ющее огромных интеллектуальных усилий. Многие создатели по-
литических идеологий вошли в историю: их теории и концеп-
ции изучаются, сравниваются, используются в политических про-
граммах современных партий. Заметим здесь, что слабость поли-
тических партий современной России объясняется во многом
недостаточной разработанностью теоретических, идейных ос-
нов их программ.
Итак, мы рассмотрели понятие, сущность и функции поли-
тической идеологии в обществе. Перейдем к характеристике ос-
новных политических идеологий современности: либерализма, кон-
серватизма, социал-демократизма.
410
ГЛАВА XX. Основные политические идеологии современности
2.	Либерализм и неолиберализм
Основные политические идеологии современности оконча-
тельно сложились к середине XIX в., хотя истоки их следует
относить к эпохе Просвещения. Большой вклад в развитие идей
либерализма внесли такие выдающиеся мыслители, как Дж. Локк,
Т. Гоббс, Ш. Монтескье, И. Кант, Т. Джефферсон, Дж. Мэдисон,
Ж. Руссо и др. Основателем классического либерализма считает-
ся Дж. Локк (1632—1704).
Несмотря на различия идей и концепций разных авторов,
подходов в изложении либеральных ценностей, можно выде-
лить несколько основополагающих, ведущих идей и принципов
классического либерализма. Прежде всего, это индивидуализм,
самоценность личности, независимость ее прав и свобод. Далее
следует частная собственность как основа индивидуальной сво-
боды и независимости граждан от общества. Только обладание
собственностью ведет к истинной независимости и формирует
индивидуализм. Свободные личности создают общество, а об-
щество — государство. Согласно теории классического либера-
лизма общество первично, а государство — вторично, и возни
кает оно на основе теории «общественного договора». Соответ-
ственно роль государства минимизировалась и сводилась к
концепции «государства — ночного сторожа». Отсюда вытекала
недостаточная разработанность функций государства в области
экономики и социальной жизни.
Важным достижением либерализма следует считать теорию
разделения властей, систему сдержек и противовесов различных
ветвей власти (Дж. Локк, Ш. Монтескье), а также идеи равен-
ства граждан, но не социально-экономического, а правового,
то есть равенства всех граждан перед законом. Эти идеи создали
новую основу для теории правового государства.
В области экономической жизни сторонники либерализма
отстаивали идеи свободного рынка, конкуренции и частного
предпринимательства, свободу от вмешательства государства в
экономическую частную жизнь граждан
Вышеизложенное позволяет сделать вывод, что все либе-
ральные ценности тесно увязаны и обусловливают друг друга,
но все же приоритет в их иерархии отдается свободе в разных
областях — в экономике, политике, духовной жизни. Само на-
звание либерализма происходит от латинского «liberalis», что
означает свободный.
411
Часть II. Политики и экономика
Либерализм XIX в. стал идеологией буржуазии, которая хоте-
ла получить полную свободу действий в экономической области
и одновременно с помощью государства закрепить свое полити-
ческое господство.
Следует заметить, что либеральная идеология сыграла свою
положительную роль в становлении демократии в развитых стра-
нах Запада. Либерализм и демократия развивались здесь, взаи-
модополняя друг друга. Первой партией, опиравшейся в своей
практической деятельности на идеи либерализма, была партия
вигов (либералов) в Великобритании. В США такой партией стала
Демократическая.
В конце XIX—начале XX в. представители либеральных тече-
ний начали ощущать кризис идей классического либерализма,
связанный с обострением общественных противоречий и рас-
пространением социалистических идей. В этих условиях появи-
лись новые течения в либерализме — «социальный либерализм»
и «консервативный либерализм». В «социальном либерализме»
основные идеи сводились к тому, что на государство возлагалась
ответственность за обеспечение самых обездоленных слоев об-
щества. Это должно было смягчить конфликт между трудом и
капиталом. То есть у государства появились социальные функ-
ции. «Консервативный либерализм», напротив, отвергал всякую
социальную деятельность государства.
В ходе дальнейшей эволюции идеи либерализма постепенно
трансформировались в неолиберализм, включавший основные
ценности: свободу, равенство, братство, справедливость, чело-
веческое достоинство; признание права на собственность, ры-
ночное хозяйство, свободу частного предпринимательства. Но
главное, в чем отличались неолибералы от своих предшествен-
ников, заключалось в их отношении к государству. Неолибералы
не отрицали необходимость участия государства в экономичес-
кой, социальной и духовной сферах жизни общества, в го же
время они говорили об ограничении этого вмешательства.
Либерализм сыграл свою положительную роль в возникнове-
нии и развитии демократии, в утверждении общечеловеческих
ценностей в обществе. Идеи либерализма обогатили другие со-
временные идеологии — консерватизм и социал-демократию. Од-
нако политических партий, базирующихся только на идеях ли
берализма, осталось очень мало. Они утратили свои былые пози-
ции, хотя по-прежнему сохраняются в современной политичес-
412
ГЛАВА XX. Оснопные политические идеологии современности
кой жизни многих государств. Так, в Европарламенте, насчиты-
вающем 526 депутатов, либералы имеют в течение последних
десяти лет неизменное количество (42—43) мест. Партия либе-
ралов сохранилась в Великобритании, в Германии она называ-
ется Свободной демократической партией, существуют Италь-
янская либеральная партия. Либеральная партия Швейцарии,
Народная партия Швеции и др.
По существу, современный либерализм занимает промежу-
точное положение между неоконсерватизмом и социал-демокра-
тией, помогая партиям данной ориентации приходить к власти,
создавая с ними коалиции.
3.	Консерватизм и неоконсерватизм
По сравнению с либерализмом идеология консерватизма воз-
никла несколько позднее, в конце XVIII в., как реакция на Ве-
ликую французскую революцию. Родоначальниками консерва-
тизма считаются английский консерватор Э. Бёрк и француз-
ские мыслители Ж. де Местр и Л. де Бональд.
В «Размышлениях о революции во Франции» Э. Бёрк сформу-
лировал основные ценности консерватизма, которые были про-
тивопоставлены им либеральным идеям. Во-первых, он высту-
пил с критикой идеи естественных прав и свобод личности,
индивидуализма. Во-вторых, показал, что государство создается
не гражданами, а представляет собой продукт эволюционного
развития общества. Главное же в его идеях — это взгляд на об-
щество как на целостную органическую систему, где первен-
ство отдается сложившимся структурам и ценностям. Никакие
реформы нельзя начинать с разрушения существующих полити-
ческих институтов. Надо реформировать эти институты посте-
пенно и осторожно, в рамках существующих в данном обществе
традиций.
Особое внимание Э. Бёрк уделял сохранению традиций в об-
ществе. В его представлении традиция — это бережное отноше-
ние и развитие всего ценного, что было накоплено в прошлой
истории тем или иным народом. Традиции не должны разру-
шаться, они должны передаваться будущим поколениям. В этом
смысле главную функцию государства Э. Бёрк видел в охране
порядка, закона, традиций в обществе. Сохранение традиций
413
Часть II. Политики и экономика
включало в себя также защиту моральных устоев общества и
религии. В целом взгляды консерваторов отражают необходимость
сохранения жизнеспособных традиций и ценностей, без кото-
рых не может быть будущего.
Консерватизм был идейно-политическим течением, отражав-
шим первоначально интересы дворянства, которое боролось за
сохранение своих привилегий с нарождающейся и крепнущей
буржуазией. Затем он стал выражать интересы аристократичес-
кой части буржуазии. Позднее консерватизм стали поддерживать
средние и мелкие предприниматели, которые боялись будущего
из-за его неопределенности.
Сравнительно недавно (70—80-е годы) идеи консерватизма
эволюционировали в сторону его трансформации в неоконсер-
ватизм. Это было как ответная реакция на изменения в либера-
лизме и социализме. Вообще консерватизм проявил свою ис-
ключительную способность приспосабливаться к изменениям в
общественной жизни. Неоконсерваторы уловили настроения
широких масс, требующих перемен в области экономики, со-
циальной жизни, и предложили свои программы борьбы с ин-
фляцией, безработицей, выхода из кризиса.
Подъем неоконсервативной волны связан с пересмотром ос-
новных положений классического консерватизма и принятием
новых программ консервативными партиями ведущих стран с
рыночной экономикой, включающих конкретные меры по вы-
ходу этих стран из экономического кризиса, по подъему эконо-
мики. М. Тэтчер, Р. Рейган успешно реализовали в своих про-
граммах идеи неоконсерватизма. Эти идеи сводились к тому, что
экономика свободного рынка должна быть свободна от государ-
ственного вмешательства, правительственного контроля. Свобо-
да предпринимательства не должна ничем ограничиваться. Они
выступили против национализированных отраслей экономики,
против государственной собственности, за сокращение государ-
ственных расходов. С помощью налоговой системы проводилось
содействие мелкому и среднему бизнесу. Роль профсоюзов огра-
ничивалась. В итоге М. Тэтчер и Р. Рейган не только вывели свои
страны из кризиса, но и способствовали экономическому подъе-
му в них.
Защита права собственности есть один из основных принци-
пов неоконсерватизма, как и классического консерватизма. Из
всех прав и свобод главным считается именно это право. Что ка-
414
ГЛАВА XX. Основные политические идеологии современности
сается равенства и свободы, то консерваторы исключают идею
социального равенства, считают его несовместимым с понятием
свободы, отстаивают в своих трудах неизбежность неравенства. Но
они не исключают в то же время равенство возможностей.
В области духовной жизни неоконсерваторы взамен роста все
дозволенности, разрушения семейных традиций предлагают идеи
укрепления порядка и дисциплины, культ нравственности, се-
мьи, культурных ценностей. Опору они ищут в религии, нацио-
нальной и патриотической идее. А государство призвано защи-
щать не только закон, но и мораль. Эти идеи находят поддержку
у населения.
В отношении глобальных проблем современности: научно-тех-
нического прогресса, проблем экологии и других — неоконсер-
ваторы проявляют здравый смысл, прагматизм, занимаются их
решением, но постепенно и с осторожностью.
При сопоставлении интересов государства и личности на пер-
вое место неоконсерваторы ставят интересы государства, кото-
рое призвано защищать права и свободы индивида. Государство
должно быть сильным, только в этом случае оно сможет под-
держивать стабильность в обществе на основе законности и пра
вопорядка.
Что касается отношения к демократии, то неоконсерваторы
связывают се лишь с наличием свободного рынка и свободной
конкуренции. В политической сфере они предлагают идею орга-
нического сочетания демократии и элитизма, считая элиты од-
ним из условий успешного функционирования демократии.
Конечно, неоконсерватизм не стал «панацеей от всех бед»,
но он дал относительно целостную программу жизнедеятельно-
сти в условиях постиндустриального общества, позаимствовав
многие идеи у либерализма и даже социализма.
К крупным политическим партиям, придерживающимся нео-
консервативной ориентации, относятся Консервативная партия
Великобритании, Республиканская партия США и др.
4.	Социал-демократическая идеология
Социализм в качестве течения общественно-политической
мысли утвердился, как и другие идеологии, в середине XIX в.,
хотя предпосылки его были подготовлены идеями социалистов-
415
Часть II. Политики и экономика
утопистов еще в XVI—XVIII вв. Теоретическое обоснование со-
циализма осуществили К. Маркс и Ф. Энгельс в условиях обо-
стрения всех противоречий капитализма. Основными политичес-
кими идеями марксизма являются: классовая борьба как движу-
щая сила развития общества и обоснование ведущей роли рабо-
чего класса в этой борьбе; победа пролетариата в борьбе против
буржуазии в ходе пролетарской революции и установление дик-
татуры пролетариата; слом старой буржуазной государственной
машины и создание нового государства; средства производства
принадлежат всему обществу; постепенное отмирание классов и
установление общества без классов и без государства, то есть
коммунизма.
Слабыми сторонами марксистского учения стали: выдвиже-
ние на первый план классовых (коллективных) интересов в ущерб
развитию индивидуализма, подчинение личных интересов об-
щественным; отведение чрезмерной роли государству в установ-
лении принципов социального равенства и справедливости и др.
В конце XIX — начале XX в. под влиянием изменяющейся
социальной действительности марксизм раскололся на два те-
чения — ленинизм и социал-реформизм.
Осуществление на практике марксистско-ленинских идей в
бывшем СССР и ряде стран Восточной Европы показало, что
эти страны в итоге построили тоталитарные общества «равен-
ства в бедности», значительно отстав по уровню жизни от веду-
щих капиталистических стран. Не вдаваясь подробно в причины
этого, отметим, что идеи марксизма были сильно подорваны не
только в бывшем СССР, но и во всем мире. Коммунистические
партии вынуждены были во многом пересмотреть свои идеоло-
гические установки.
Социал-реформистское направление в марксизме возглави-
ли Э. Бернштейн, К. Каутский, А. Бебель и др. Они поставили
под сомнение некоторые постулаты марксизма в связи с тем,
что предсказания К. Маркса и Ф. Энгельса о грядущей пролетар-
ской революции не соответствовали реальной экономической и
политической действительности. Развитие капитализма свиде-
тельствовало скорее о его стабилизации, чем о кризисе.
Социал-реформисты видели свою задачу в том, чтобы соци-
алистическое переустройство общества осуществлялось посте-
пенно, эволюционно, без революций и потрясений, путем со-
циализации частной собственности, демократизации политичес-
416
ГЛЛВЛ XX. Основные политические идеологии современности
ких институтов, расширения политических прав трудящихся.
Именно эти моменты легли в основу концепции «демократи-
ческого социализма», ставшей идеологической и политической
доктриной современной социал-демократии. Социо-реформизм
стал принципом ее политической деятельности.
Социал-демократическое движение пережило несколько кри-
зисов — в 1914 г., в 30-е годы. А в послевоенный период значи-
тельно укрепило свои позиции, чему способствовали два обсто
ятельства: во-первых, резко возросло стремление народных масс
к справедливости; во-вторых, появилась потребность экономи-
ки в более основательном государственном вмешательстве.
В послевоенное время социал-демократы отстаивали идеи
демократического, правового и социального государства, кото-
рые вошли в конституции ряда европейских стран (Германия и
др.), где социал-демократические партии оказались очень влия-
тельными.
Позиции социал-демократов были сильны в Западной Евро-
пе в 60—70-е годы. Они выступали за усиление роли государства
в экономике, социальной жизни, охране окружающей среды и
культуре.
В области организации экономической жизни социал-демок-
раты считали, что государство в условиях демократии способно
осуществить постепенное преобразование общественных струк-
тур в направлении демократического социализма. Государство
должно реализовать функции регулирования экономики, забо-
титься о материальном благосостоянии граждан, предоставлять
нуждающимся медицинскую помощь, обеспечивать высокий
уровень пособий по безработице, а также другие формы соци-
ального обеспечения.
В тех странах, где социал-демократы были у власти (Швеция,
Великобритания 70-х годов), они национализировали некото-
рые отрасли экономики — транспорт, телекоммуникации, ряд
отраслей тяжелой индустрии. Шведская социал-демократия ис-
пользовала налоговую политику для перераспределения дохо-
дов, государственного регулирования занятости, решения воп-
росов цен и заработков посредством компромиссов «социальных
партнеров». Но даже в Швеции общество зашло в тупик. И соци-
ал-демократы уступили место неоконсерваторам.
В конце 80-х годов была выработана обновленная социал-демо-
кратическая концепция государства В ней в качестве основных
417
Часть П. Политики и экономика
задач демократического государства выдвигались гарантии и со-
блюдение основных прав и свобод граждан, осуществление демо-
кратии и социальной справедливости в обществе, контроль со
стороны граждан над государством. В итоге гражданское общество
должно было развиваться в наиболее благоприятных условиях.
В политической сфере социал-демократы руководствуются
идеями правового государства и представительной (парламент-
ской) демократии, которая дополняется непосредственным во-
леизъявлением граждан.
В области культуры выдвигается идея новой культуры совме-
стной жизни и совместных действий, а демократическое, пра-
вовое и социальное государство видится как составная часть этой
новой культуры. Культура в представлении социал-демократов
также относится к компетенции государства, однако государ-
ство должно лишь обеспечивать культурное многообразие (но
не мелочно опекать культуру), давая простор для развития.
Обновленная социал-демократическая модель государства
предполагает сокращение государственного вмешательства в эко-
номику, усиление роли рынка, решение экологических проблем.
Современная программа социал-демократов свидетельствует
о том, что ими заимствуются некоторые идеи из других полити-
ческих идеологий — неолиберализма и неоконсерватизма. Про-
грамма приспосабливается к изменяющейся реальности. В итоге
социал-демократы сегодня признали идею свободного рынка, а
неоконсерваторы — необходимость некоторого регулирования
рынка со стороны государства.
Социал-демократические партии широко распространены в
Европе, так как именно здесь зародились основные идеи соци-
ализма. В США социалистические идеи не получили поддержки
в обществе, в итоге левые партии оказались очень слабыми.
В Европе весьма влиятельными являются социал-демократы Гер-
мании, Австрии, Швеции и др.
Первоначально социалистические и социал-демократические
партии должны были отражать интересы рабочего класса и всех
трудящихся. Сегодня социальная база социал-демократов значи-
тельно расширилась, они прочно занимают места в парламентах
своих стран, а также в Европарламенте. В России социал-демо-
кратическое движение еще не нашло себя.
Значение идей социализма трудно переоценить. Именно со-
циализм выступил в защиту людей труда, попытался внести со-
418
ГЛАВА XX. Основные политические идеологии современности
циальные аспекты во все сферы жизни общества, отстоять воз-
вышенный взгляд на человека.
В заключение отметим, что в современных условиях идет ак-
тивный процесс взаимодействия различных политических идей,
взаимное обогащение ценностями и традициями каждой идеоло
гии. Поэтому такого четкого различия между идеологиями, ка-
кое было в XIX в., сегодня нет, соответственно уменьшается
значение идеологического фактора для всех политических партий.
Кроме тех идеологий, которые рассмотрены в данной главе,
есть и другие — национальные, христианские, анархистские,
фашистские. Однако определяющими являются все же три, так
как правящими партиями в большинстве стран становятся то
неолибералы, то неоконсерваторы, то социал-демократы.
5.	Идеологическое обеспечение реформ в России
Проведение экономических и политических реформ в Рос-
сии выявило очень много проблем. Сегодняшняя действитель-
ность ставит ряд вопросов.
♦	Является ли необходимым идеологическое обеспечение
реформ?
♦	Возможна ли в России государственная идеология?
♦	Какая идеология предпочтительнее?
♦	На какую социальную базу опирается то или иное идеоло-
гическое течение в России?
Попытаемся разобраться и ответить на эти вопросы. Начнем с
того, что реформы требуют идеологического обеспечения. Идеология
дает возможность определить, во имя чего проводятся реформы,
каковы их цели и средства. Если идеология находит широкую под
держку у основной массы населения, то реформы пойдут быстрее,
если же нет, реформы растянутся на долгие годы. Практика пока-
зывает, что в стабильной обстановке господствующая идеология
признается подавляющим большинством людей, в то время как в
переходные периоды истории обостряется борьба различных идео-
логических течений. В России сейчас осуществляется переход к де-
мократии и рынку. Этот переход пытаются обосновать представи-
тели самых разных идеологических направлений
Что касается второго вопроса, то на него не может быть од-
нозначного ответа. В условиях тоталитарного общества в бывшем
419
Часть II. Политики и экономика
СССР господствовала единая государственная идеология — ком-
мунистическая. После ее крушения в обществе была сделана
попытка сформулировать и привить какое-то единое мировоз-
зрение, создать новую государственную идеологию, способную
объединить всех людей вокруг определенной системы ценнос-
тей, идей и побудить их к более активной деятельности на пути
реформ и модернизации страны.
Однако одновременно возник следующий вопрос: какую же
идеологию избрать в качестве государственной? В этой связи
ученые выдвигают различные точки зрения.
Одни предлагают патриотическую идеологию, обосновывая
ее национальной сплачивающей идеей, необходимой обществу
в период модернизации.
Другие считают, что России нужна идеология либерализма,
опора на индивидуализм, минимизация роли государства в эко-
номике, свободный рынок, экономическая и политическая ста-
билизация. При этом утверждается, что данная идеология уже
стала господствующей сегодня.
Третьи полагают, что, хотя марксизм-ленинизм потерпел
идейный крах, идеи коммунизма еще долгое время будут жить в
народе, и предлагают социалистическую идею (в ее социал-де-
мократическом или коммунистическом варианте), слегка обнов-
ленную и применимую к современному процессу реформ, имея
в виду в первую очередь социально ориентированную рыноч-
ную экономику.
Некоторые пытаются соединить второй и третий варианты и
предлагают так называемый социал-либеральный вариант по-
литической идеологии и практики.
Имеются сторонники возрождения страны с помощью хрис-
тианско-православных идей, возрождения духовности, культу-
ры, традиций России.
Если мы движемся в сторону демократии, то должны по-
мнить, что одним из ее критериев выступает политический и
идеологический плюрализм. Поэтому идея создания государствен-
ной идеологии представляется утопичной. Необходимо исполь-
зовать все лучшее из достижений основных политических идео-
логий современности.
Некоторые предлагают идеологию экономического подъема.
С этим можно согласиться, если иметь в виду синтез лучших
идей либерализма, консерватизма и социализма, направленных
420
ГЛАВА XX. Основные политические идеологии современности
действительно на решительный подъем экономики и повыше-
ние материального благосостояния трудящихся. В то же время
никогда нельзя забывать о национальных особенностях России,
ибо специфику любой форме идеологии придает национальная
окраска.
Невозможность создания единой, универсальной государ-
ственной идеологии подтверждается и тем, что ни один из пред-
ставленных вариантов идеологических обоснований реформ не
имеет под собой устойчивой социальной базы
Чисто западный вариант либерализма предполагает опору на
средний класс, у нас же этот класс пока составляет не более
10—12% общества, тогда как в США и Великобритании — более
70%.
Консервативную идеологию на Западе поддерживают пред-
приниматели и академическая элита. В России слой национальных
предпринимателей, буржуазии слишком узок, да и в самом кон-
серватизме слишком много течений — от монархистов до уме-
ренно правых, которые до конца еще не определились в своих
идеологемах.
Социал-демократическую идеологию в западном варианте
представляют основные массы трудящихся, интеллигенция,
работающая по найму, и другие слои. В нашей стране ее
пропагандирует небольшой слой интеллигенции, не имеющий
сильного влияния на массы и не имеющий заметных полити-
ческих лидеров. В итоге по содержанию основные идеи привле-
кательны, но они активно не пропагандируются и не находят
широкой поддержки.
Коммунистический вариант социалистической идеи поддер-
живают маргинальные слои, пенсионеры, рабочие предприя-
тий, не получающие зарплату, безработные Основные же мас-
сы отвергают этот вариант, как возврат к тоталитарному про-
шлому. Однако поддержка коммунистического варианта остает-
ся весьма существенной. Об этом говорят данные голосования
по выборам в Государственную Думу—95 и 99: коммунисты по-
лучили большинство голосов вследствие нестабильной социаль-
но-экономической ситуации в стране.
Таким образом, логика проведения реформ показывает, что
необходимо опираться на лучшие достижения каждого направ-
ления в идеологии. В то же время, покг1 не будут сформированы
широкие социальные слои, заинтересованные в реформах, ни
421
Часть II. Политики и экономика
одна из идеологий не получит достаточной поддержки и рас-
пространения в массах. А для этого нужны реальные успехи ре-
форматоров в экономической, социальной, культурной жизни,
повышении материального благосостояния всего народа.
422
ГЛАВА XX. Основные политические идеологии современности
ПОНЯТИЯ И КАТЕГОРИИ,
ИСПОЛЬЗУЕМЫЕ В ДАННОЙ ГЛАВЕ
Государственное вмешательство в экономику
Идейная борьба
Идеолог
Идеологическое обеспечение реформ в России
Идеология
Индивидуализм
Консерватизм и неоконсерватизм
Либерализм и неолиберализм
Политическая идеология
Права и свободы личности
Свободный рынок и предпринимательство
Социал-демократическая идеология
Социальная база идеологии
Социальная справедливость
Социальное равенство
Традиция
функции политической идеологии
ВОПРОСЫ И УЧЕБНЫЕ ЗАДАНИЯ
1.	Что вы понимаете под политической идеологией?
2.	Какова роль политической идеологии в обществе?
3.	Почему без социальной базы не может существовать ни одна
идеология?
4.	Назовите основные черты политической идеологии либера-
лизма.
5.	Что нового вносит неолиберализм в развитие идей классичес-
кого либерализма?
6.	Охарактеризуйте консервативную идеологию, сравните ее с
н еоконсерватизмом
423
Часть II. Политики и экономика
7.	Какими чертами характеризуется социал-демократическая
идеология ?
8.	Чем вызвана необходимость идеологического обеспечения
реформ в России?
9.	Какая идеология нужна сегодня России?
ЛИТЕРАТУРА
для более глубокого изучения темы и отдельных ее вопросов
Богомолов О. О неолиберализме // Международная жизнь. 1999.
№ 2.
Виноградов И.Б. Политические идеи современности / / Социально-
политический журнал. 1997. № 1.
Гаджиев КС. Политическая идеология: концептуальный аспект //
Вопросы философии. 1998. № 12.
Галкин А. Консерватизм как система ценностей: взлеты и падения //
МЭ и МО. 2001. № 2.
Головков А., Шахунянц А. Либерал-демократы в постсоветской Рос-
сии // Власть. 1999. № 8.
Громыко А.А. Победы и поражения современной социал-демокра-
тической Европы // ПОЛИС. 2000. № 3.
Идеология и экономические реформы: Материалы «круглого сто-
ла» // Общественные науки и современность. 1996. N° 1.
Коваленко В.И., Костин А.И. Политические идеологии: история и
современность // Вестник Моск, ун-та; Сер. 12. 1997. № 2.
Аотарев К.А. Истоки и особенности российского консерватизма //
Социально-гуманитарные знания. 2000. № 3.
Мовсесян А. Социально ориентированная либеральная модель, ее
особенности и эволюция // Общество и экономика. 1999.
№ 10-11.
Новикова А., Сиземская И. Идея правового государства в интерпре-
тации «нового либерализма» // Власть. 1998. № 6.
424
ГЛАВА XX. Основные политические идеологии современности
Осадчая И.М. Государство в постиндустриальной экономике и со-
циал-демократия // МЭ и МО. 1999. № 7.
Перегудов С.П. Западная социал-демократия на рубеже веков //
МЭ и МО. 2000. № 6.
Пляис Я. Россия в поисках национальной идеи и идеологии // Обо-
зреватель. 1999. № 11.
Согрин В. Либерализм в России: перипетии и перспективы // Об-
щественные науки и современность. 1997. № 1.
Сокольская И.Б. Консерватизм: идея или метод? // ПОЛИС 1998.
№ 5.
Фролов А. Консерватизм: хорошая или плохая идея? // Власть
1997. № 6.
Чудинова И.М. Идеология и политика // Социально-гуманитарные
знания. 1999. № 4.

Приложение
Современная политологическая наука изучает весьма ши-
рокий круг вопросов, которые практически невозмож-
но полностью осветить в рамках вузовского курса по политоло-
гии, рассчитанного всего на 50—70 аудиторных часов. Поэтому
не случайно, что во многих вышедших в последние годы учеб-
никах некоторые темы отсутствуют. Данное учебное пособие не
составляет исключения.
Однако, чтобы помочь студентам, стремящимся к изучению
курса политологии в его наиболее полном объеме, в Приложе-
нии приведены программы, планы семинарских занятий, конт-
рольные вопросы и библиография по следующим пяти темам,
которые в учебном пособии не нашли отражения.
1.	Возникновение и основные этапы развития политической
науки
2.	Политико-правовой статус личности в политической сис-
теме общества.
3.	Этнополитические отношения и межнациональные конф-
ликты.
4.	Мировая политическая система.
5.	Политическое прогнозирование.
Приведенный материал составляет хорошую основу для са-
мостоятельного изучения многих политологических вопросов,
подготовки докладов и написания рефератов.
Приложение
ТЕМА 1
Возникновение и основные этапы
развития политической науки
Хотя в данном учебнике при рассмотрении всех основных
вопросов отражен вклад зарубежных и российских ученых в раз-
витие политической науки, тем не менее большую познаватель-
ную ценность представляет изучение данной темы как самосто-
ятельной, что целесообразно осуществить в соответствии со сле-
дующей программой.
ПРОГРАММА
Возникновение политической мысли на Востоке и Западе.
Политическая мысль Древнего Востокгг (Конфуций, Шан Ян,
Mo-Цзы). Политические идеи Древней Греции и Рима (Платон,
Аристотель, Цицерон). Генезис политических идей в период сред-
невековья и эпохи Возрождения (Фома Аквинский, Никколо
Макиавелли), Нового времени (Гуго Гроций, Томас Гоббс, Джон
Локк, Шарль Монтескье, Франсуа Вольтер, Жан-Жак Руссо,
Алексис Токвиль, создатели американского государства и Кон-
ституции США — Дж. Медисон, Т. Джефферсон и А. Гамильтон).
Политическая мысль в России (X—XX вв.). Формирование
государственности у славян. Политические мыслители XVI—
XVIII вв. (А. Курбский, И. Пересветов). Основные направления
развития российской политической мысли. Либеральная поли-
тическая мысль (Б.Н. Чичерин, П И. Новгородцев). Российский
консерватизм (С.С. Уваров, Н М. Карамзин, К.П. Победоносцев,
А С. Хомяков). Политический радикализм (А.Н. Радищев, В.Г. Бе-
линский, А.И. Герцен, Н.Г. Чернышевский, М.А. Бакунин,
П.А. Кропоткин). Развитие политической мысли в трудах В. Со-
ловьева, П. Новгородцева, И. Бердяева, И. Ильина.
Возникновение политологии как фундаментальной науки на
рубеже XIX—XX вв. Социально-политические взгляды Вильф-
редо Парето, Роберта Михельса, Гаэтано Моска, Макса Вебе-
ра, Ганса Моргентау, Дэвида Истона, Стюарта Росса и др. Ос-
новные направления развития современной политологии: уси-
ление внимания к изучению проблем общественного мнения.
428
Тема 1
политического лидерства, политической социализации, поли-
тической культуры Разработка политической теории в трудах
Г Алмонда, Дж. Коулмана, Д. Аптера, Д. Истона.
ПЛАНЫ СЕМИНАРСКИХ ЗАНЯТИЙ
СЕМИНАРСКОЕ ЗАНЯТИЕ 1
Развитие политической мысли до возникновения
политологии как самостоятельной науки
План
1.	Политические воззрения Конфуция, Платона, Аристотеля
(взгляды на формы государственного правления и устройства,
на соотношение этики и политики).
2.	Понятие власти, разделения властей, государства, политики,
политических отношений в политических учениях в Западной
Европе XVI—XIX вв. (Н. Макиавелли, Т. Гоббс, Дж. Локк,
III Монтескье) Развитие теории демократии (А. Токвиль,
Д. Мэдисон, Т. Джефферсон, А. Гамильтон).
3.	Классический утопический социализм (Анри де Сен-Симон,
Шарль Фурье, Роберт Оуэн) и марксизм (К Маркс и
ф. Энгельс).
Контрольные вопросы и задания
1.	Почему политическая мысль зародилась на Востоке раньше,
чем в государствах Запада?
2.	В чем суть политических взглядов Платона и Аристотеля?
Как они относились к частной собственности?
3.	В чем заключаются различия в объяснении происхождения и
природы государства у представителей политической мысли
Востока и античной Греции?
4.	Почему, по вашему мнению, положения конфуцианства и в
настоящее время используются в странах Востока?
429
Приложение
5.	Какие из принципов античной демократии используются
современными демократическими государствами?
6.	Какой вклад в развитие политической мысли внес Никколо
Макиавелли? Как вы объясните понятие «макиавеллизм»?
7.	Почему политические идеи средневековья носят религиозный
характер?
8.	Какие общечеловеческие идеи содержатся в трудах социалис-
тов-утопистов? В чем заключается ограниченность их полити-
ческих воззрений?
9.	Назовите имена политических мыслителей, положивших
начало разработке теории разделения властей.
10.	Раскройте содержание теории «общественного договора» и
назовите имена ее создателей.
11.	Какой вклад в развитие политической теории и практики
внесли «отцы-основатели» США? Почему они стремились
ограничить влияние народа на власть?
12.	Какими новыми политическими идеями обогатили полити-
ческую науку О. Конт, Э. Дюркгейм и Г. Спенсер?
13.	Какой вклад в научное понимание политической жизни внес
марксизм? В чем заключается, по вашему мнению, кризис
марксистской теории в современных условиях?
14.	Раскройте содержание политических идей Макса Вебера
Литература
Маркин Н.Н., Левченко В.Н., Мартынам О.В История политических
учений. Вып. 1. М., 1994.
Антология мировой политической мысли. В 5 т. Т. 1. М., 1997.
Аристотель. Политика // Соч.: В 4 т. Т. 4. М., 1982.
Гегель Г. Философия права. М., 1990.
Гоббс. Т. Левиафан // Соч.: В 2 т. Т. 2. М., 1970.
Де Токвиль Алексис. Демократия в Америке. М., 1992
Древнекитайская философия // Соч.: В 2 т. Т. 2. М., 1972.
430
Тема 1
Зарубежная политология: Словарь-справочник. М., 1998.
История политических и правовых учений. 2-е изд. / Под ред.
В С Нерсесянца. М , 1997.
Локк Два трактата о государственном правлении // Соч. Т. 3.
М., 1990.
Мухисв Р.Т. Политология: Учебник. Гл. II. М., 1997.
Общая и прикладная политология: Учебное пособие / Под ред.
В.И. Жукова и Б.И. Краснова. Гл. Ill, IV. М., 1997.
Плипюн. Государство // Соч.: В 3 т. Ч. 1. Т. 3. М., 1971.
Политическая энциклопедия. В 2 т. / Под ред. Г.Ю. Семигина. М.,
1999.
Политология: Учебное пособие / Под ред. Д.С. Клементьева. Гл. II.
М., 1997.
Приложение
СЕМИНАРСКОЕ ЗАНЯТИЕ 2
Становление политологии как науки и учебной
дисциплины. Основные этапы ее эволюции
План
1.	Формирование современной политической науки (конец
XIX— конец 40-х годов XX в.). Разработка и систематизация
политических взглядов в трудах Вильфредо Парето, Гаэтано
Моска, Роберта Михельса и Макса Вебера.
2.	Расширение сферы политологических исследований (конец
40-х — вторая половина 70-х годов XX в.). Новые теории
демократии (И. Шумпетер, Р. Даль, К. Макферсон,
Дж. Вольф, Б. Барбер). Концепции государства благосостоя-
ния, общества потребления, либерализации политической
жизни, социальной политики государства.
3.	Обоснование новых парадигм в развитии политической науки
(середина 70-х годов XX в. — по настоящее время). Новые
концепции и теоретические модели политической власти,
концепции постиндустриального общества, информационного
общества, национального интереса, элитной демократии в
трудах у. Кларка, А. Белла, Р. Арона, Дж. Гэлбрейта,
3. Бжезинского, Г. Моргентау.
4	Основные школы современной зарубежной политологии
(англо-американская, французская, немецкая, польская):
представители и основные теоретические положения.
Контрольные вопросы и задания
1.	Почему становление политологии как самостоятельной науки
произошло лишь на рубеже XIX—XX вв.? Какие научные
разработки и открытия позволяют сделать такой вывод?
2.	Назовите основные положения политических взглядов
Д. Истона и Г. Алмонда.
3.	Когда и где возникли первые научные политологические
центры и первые учебные заведения?
432
Тема 1
4.	Назовите особенности развития англо-американской, фран-
цузской, немецкой и польской политологических школ, а
также назовите имена их представителей.
5.	Почему бихевиористский метод политологического анализа
возник и получил широкое применение в США?
6.	Подробно расскажите о вкладе в развитие политической
науки М. Вебера, В. Парето, Г. Моска, Р. Михельса. Какие из
разработанных ими теоретических положений в полной мере
сохранили свое значение для исследования современных
политических явлений, процессов и институтов?
Литература
Антология мировой политической мысли. В 5 т. Т. 2. М., 1997.
Вебер М. Избранные произведения. М., 1990.
Галаганова С.Г., Фролова М.А. Современная западная политическая
теория: основные парадигмы исследования (на примере англо-аме-
риканской и французской политических школ). М., 1993.
Зарубежная политология: Словарь-справочник. М., 1998.
История политических и правовых учений. 2-е изд. / Под ред.
В С. Нерсесянца. М., 1997.
Новая постиндустриальная волна на Западе: Антология / Под ред.
В.Л. Иноземцева. М., 1999.
Общая и прикладная политология: Учебное пособие / Под ред.
В.И. Жукова и Б.И. Краснова. М., 1997.
Политическая наука: новые направления: Пер. с англ. / Под ред.
Е.Б. Шестопал. М., 1999-
Политическая энциклопедия. В 2 т. / Под ред. Г.Ю. Семигина. М.,
1999.
Политология: Учебник для вузов / Под ред. М.Н. Марченко. М.,
1997.
Политология: Учебное пособие / Под ред. Д.С. Клементьева. М.,
1997.
1 5 Курс политологии
Приложение
СЕМИНАРСКОЕ ЗАНЯТИЕ 3
Развитие политической мысли в России
План
1.	Особенности развития политической мысли в России и
факторы, которые его обусловили.
2.	Отличительные черты либеральных и консервативных поли-
тических идей в России.
3.	Русская идея в представлении Ф. Достоевского, Вл. Соловье-
ва, Н. Бердяева, их политические воззрения.
4.	Взгляды П.И. Новгородцева о правовом государстве и демо-
кратии.
5.	Учение И.А. Ильина о власти, государстве, формах правле-
ния.
6.	Отношение русских мыслителей XIX — начал;! XX в. к социа-
лизму и социалистическому идеалу, революции, насилию и
государству.
Контрольные вопросы и задания
1.	Проследите эволюцию политических идей в России в XI и
XIV вв
2.	Раскройте содержание либерализма, консерватизма и радика-
лизма в развитии российской политической мысли.
3.	Какова роль идей французского Просвещения в развитии
политической мысли в России? Идеи просвещенного абсолю-
тизма: содержание и представители.
4.	Как рассматривалась природа государства и власти в россий-
ской политической мысли?
5.	Назовите черты сходства и отличия в развитии политической
мысли в России и на Западе в XIX в.
6.	Каков вклад В.И. Ленина в политическую науку?
434
Тема 1
Литература
Антология мировой политической мысли. В 5 т. Т. 3, 4. М., 1997.
Бердяев Н.А. Судьба России. М., 1990.
Бердяев Н.А. Русская идея. М., 1991.
В поисках своего пути: Россия между Европой и Азией. Хрестома-
тия по истории российской общественной мысли XIX и XX веков /
Сост. Н.Г. Федоровский. 2-е изд., перераб. и доп. М., 1997.
Гусев В.Н Проблемы государственного устройства в трудах
И.А. Ильина // Социально-политические науки. 1992. № 2—3.
Аннилевский Н.Я. Россия и Европа: взгляд на культурные и полити-
ческие отношения славянского мира к германо-романскому. СПб.,
1995.
Златоструй. Древняя Русь. X—XIII вв. М., 1990.
Ильин И.А. О сущности правосознания. М., 1993; Собр. соч. Т. 4.
М.. 1994.
История политических и правовых учений. 2-е изд. / Под ред.
В.С. Нерсесянца. М., 1997.
От политической мысли к политической науке: Справочник персо-
налий российской политической мысли и науки с древнейших вре-
мен до современности / Авт.-составитель Я.А. Пляйс. М., 1999.
Политическая и правовая мысль России / / История политических
и правовых учений XVII—XVIII вв. М., 1999.
Политическая энциклопедия. В 2 т. / Под ред. Г.Ю. Семигина. М.,
1999.
Русская идея. М., 1992.
Приложение
ТЕМА 2.
Политико-правовой статус личности
в политической системе общества
ПРОГРАММА
Понятие статуса личности, его основные характеристики.
Интересы личности как гражданина. Права человека и права граж-
данина. Проблемы социально-нормативного статуса личности.
Основные тенденции в его развитии.
Взаимная связь личности и государства. Права и свободы лич-
ности. Вопросы и проблемы соотношения права и закона. Поли-
тическая свобода личности. Основные направления политики в
развитии и реализации прав и свобод человека. Принятие «Все-
общей декларации прав человека» как важный этап в соблюде-
нии международных норм, касающихся равенства, прав и сво-
бод личности.
СЕМИНАРСКОЕ ЗАНЯТИЕ
План
1.	Понятия статуса личности и статуса гражданина: их харак-
терные черты и соотношение.
2.	Основные виды политических прав и свобод и проблемы их
реализации.
3.	Роль реализации свободы и прав человека в развитии обще-
ства
4.	Характеристика гражданских и политических прав человека
(«Международный пакт о гражданских и политических
правах», вступивший в силу в 1973 г.).
436
'Гема 2
Контрольные вопросы и задания
1.	Назовите основные документы о правах, свободах и обязан
ностях человека (международные и российские).
2.	Почему экономические, социальные и культурные права
человека составляют стержень всей совокупности его прав,
свобод и обязанностей?
3.	Охарактеризуйте понятия: «гражданские» и «политические
права человека».
4	Назовите основные проблемы участия личности в политичес-
кой жизни общества и раскройте их содержание.
5.	Назовите основные условия, обеспечивающие эффективные
возможности участия личности в политике.
6.	Какие из прав человека нарушаются наиболее часто и в
каких странах?
7.	Охарактеризуйте ситуацию с реализацией прав и свобод
человека в современной России.
Литература
Антология мировой политической мысли. В 5 т. Т. 5. М., 1997.
Ануфриев Е.А. Социальный статус и активность личности. Личность
как объект и субъект социальных отношений. М., 1984.
Бурлацкий Ф.М. Проблемы прав человека в СССР и России (1970—
80-е и начало 90-х годов). М., 1999.
Вятр Е. Социология политических отношений. М., 1975.
Гуев А.Д. О правах человека и гражданина // Социально-гумани-
тарные знания. 2000. № 3. С. 79—89.
Европейский Суд по правам человека: порядок обращения. М., 1999.
Каламкарян Р.А. Права человека в России: декларации, нормы и
жизнь: Материалы Международной конференции, посвященной 50-
летию Всеобщей декларации прав человека // Государство и право.
2000. № 3. С. 37-50; № 4. С. 31-41.
437
Приложение
Общая и прикладная политология: Учебное пособие/Под ред
В.И. Жукова и Б.И. Краснова. М., 1997.
Основы политической социологии / Под ред. Ж.Т. Тощенко. М.-
H. Новгород, 1998
Панарин А.С. Введение в политологию. М., 1994.
Политология: Курс лекций / Под ред. проф. М.Н. Марченко. 2-е
изд. Лекция 19. М., 1997.
Пугачев В.П., Соловьев А.И. Введение в политологию. 2-е изд М ,
1995.
Славкина Н. Европейская Конвенция о защите прав и основных
свобод: история и современность // Власть. 2000 № 4 С. 43—47.
Славкина Н. Европейская Конвенция о защите прав и основных
свобод и национальные законодательства // Власть. 2000. № 6.
С. 29-34.
Хурсевич С.Н. Социальные гарантии: проблемы их обеспечения //
Финансы. 2000. № 9. С. 7-9.
Человек: образ и сущность (Гуманистические аспекты). М., 1990.
Тема 3
ТЕМА 3.
Этнополитические отношения
и межнациональные конфликты
ПРОГРАММА
Понятие «национальная политика»: сущность, принципы,
механизм реализации, задачи. Виды национальной политики в
зависимости от ее цели, содержания, направленности, форм и
методов осуществления, результатов.
Мировой опыт регулирования межнациональных отношений.
Национальная политика в России. Концепция национальной
политики в Российской Федерации (1996 г.). Государственная
система управления национальными процессами.
Этнополитические конфликты: сущность и причины их воз-
никновения. Основные типы этнополитических конфликтов.
Соотношение социальных, политических и этнополитических
конфликтов в многонациональных государствах. Динамика эт-
нополитических конфликтов. Основные пути и технологии их
урегулирования. Теории, объясняющие причины этнополитичес-
ких конфликтов.
СЕМИНАРСКОЕ ЗАНЯТИЕ 1
План
1.	Национальная политика. Ее цели, содержание, формы и
методы осуществления.
2.	Политические аспекты национального вопроса. Принципы и
установки, которые необходимо учитывать при разработке
национальной политики.
3.	Управление национальными процессами как средство осуще-
ствления национальной политики.
439
Приложение
4.	Основные этапы конструирования технологии управления
национальными отношениями теоретический, методический
и процедурный.
5.	Основные концептуальные положения национальной полити-
ки в Российской Федерации.
Контрольные вопросы и задания
1	Что такое национальный вопрос и каковы основные пути его
решения?
2	Раскройте содержание политической стороны национального
вопроса.
3	Каково соотношение понятий: «национальные» и «межна-
циональные отношения» ?
4	Каково содержание понятия «национальная политика»?
Какие факторы являются определяющими в ее формирова-
нии?
5	. Какие задачи реализует многонациональное государство для
оптимизации межнациональных отношений?
6	. Какие основные цели преследует национальная политика?
7	. Раскройте основные принципы национальной политики в
современной России, обозначенные в концепции националь-
ной политики Российского государства.
Литература
Абдулатипов Р.Г., Михайлов В.А., Чичановский А.А. Национальная
политика Российской Федерации: от концепции к реализации: Ме-
тодическое пособие. М , 1997.
Аршба О.И. Современные концепции «управления» этнополити-
ческим конфликтом // Вестник Моск, ун-та; Сер. 18: Социология
и политология. 2000. № 1. С. 78—85.
Глухова А.В. Политические конфликты: основание, типология, ди-
намика (теоретико-методологический анализ). М., 2000.
440
Тема 3
Государственная служба Российской Федерации и межнациональ-
ные отношения. М„ 1995.
Гумилев Л Н География этноса в исторический период. Л , 1990.
Лебедева М. Политическое урегулирование конфликтов. Подходы,
решения, технологии. М , 1997.
Ленин В.И. Критические заметки по национальному вопросу. Поли,
собр. соч. Т. 25.
Национальные отношения и этнические конфликты. М., 1993.
Национальные отношения: Словарь / Под общ. ред. В.Л. Калашни-
кова. М., 1997
Общая и прикладная политология: Учебное пособие / Под ред.
В	.И. Жукова и Б.И. Краснова. Гл. VIII. М., 1997.
Основы политической социологии / Под ред. Ж Т. Тощенко. М.—
Н. Новгород, 1998.
Политология: Учебное пособие / Под ред. Б.И. Краснова. Гл. XIX
М., 1995.
Социология межнациональных отношений: Учебное пособие / Отв.
ред В.Н. Иванов. М., 1996
Приложение
СЕМИНАРСКОЕ ЗАНЯТИЕ 2
План
1	Политический конфликт: сущность, механизм формирования,
основные стадии развития и условия разрешения.
2.	Этнополитические конфликты содержание и причины
возникновения.
3.	Основные концепции и методы регулирования этнополити-
ческих конфликтов
4.	Особенности этнополитических процессов в России.
Контрольные вопросы и задания
1	Раскройте понятие «этнополитический конфликт» и назовите
основные сложности в определении таких конфликтов.
2.	Считаете ли вы, что каждый этнополитический конфликт
охватывает широкий круг ситуаций?
3.	Каковы основные причины, вызывающие этнополитические
конфликты? Назовите конфликтогенные факторы в межна-
циональных отношениях.
4.	Раскройте содержание понятия «этнонационализм».
5.	Каковы основные типы этнополитических конфликтов?
6.	Какие обстоятельства характеризуют нарастание этнополити-
ческого конфликта?
7.	Назовите основные пути мирного урегулирования этнополи-
тических конфликтов.
Литература
кршба О.И. Современные концепции «управления» этнополити-
ческим конфликтом // Вестник Моск, ун-та; Сер. 18: Социология
и политология. 2000. № 1. С. 78—85.
442
Тема 3
Бреннингмейср О. Предотвращение этнического конфликта: Ohi.it
работы Верховного комиссара ОБСЕ по делам национальных мень-
шинств // МЭ и МО. 2000. № 3. С. 38-46.
Государственная служба Российской Федерации и межнациональ-
ные отношения. М., 1995.
Аарендорф Р. Элементы теории социального конфликта // Социо-
логические исследования 1994. № 5.
Амитриев А., Кудрявцев В., Кудрявцев С Введение в общую теорию
конфликтов. М„ 1993.
Аойч М. Разрешение конфликта (конструктивные и деструктивные
процессы) // Социально-политический журнал. 1997. № 1. С. 202—
217.
Жовтун А-Т. Конфликтология. Межэтнические конфликты в струк-
туре современного российского социума // Социально-гуманитарные
знания 2000. N° 1. С 132—145.
Здравомыслов А.Г. Социология конфликта. М., 1995.
Аебедеба М. Политическое урегулирование конфликтов. Подходы,
решения, технологии. М., 1997.
Лебедева М.М. Межэтнические конфликты на рубеже веков: Мето-
дологический аспект // МЭ и МО. 2000. № 5. С. 31—39.
Национальные отношения и этнические конфликты. М., 1993.
Общая и прикладная политология: Учебное пособие / Под ред.
В.И. Жукова и Б.И. Краснова. Гл. XXII. М., 1997.
Основы политической социологии / Под ред. Ж.Т. Тощенко М.-
H. Новгород, 1998.
Преториус Р. Теория конфликта (Словарь политических понятий) //
ПОЛИС 1991. № 5.
Ттцснко Ж.Т. Постсоветское пространство: суверенизация и интег-
рация: Этносоциологические очерки М , 1997
Чумиков А.Н. Социально-политический конфликт: теоретические и
прикладные аспекты. М., 1993.
Этнологический словарь. М., 1996. См.: Этнос. Нация.
Приложение
ТЕМА 4.
Мировая политическая система
ПРОГРАММА
Мировая политическая система: сущность и структура. Меж-
дународные отношения как система экономических, полити-
ческих, военных и иных связей в мире. Межгосударственные
отношения, их место и роль в международном политическом
процессе. Глобальный, региональный и субрегиональный уров-
ни международных отношений. Значение и перспективы разви-
тия интеграционных политических процессов.
Субъекты межгосударственных политических отношений. Во-
енно-политические блоки, политические объединения и союзы,
интеграционные группировки, международные правительствен-
ные и общественные (неправительственные) организации. ООН
как универсальная международная организация по обеспечению
безопасности. Сущность и функции внешней политики. Сфера
осуществления внешнеполитической деятельности. Ее содержа-
ние и особенности в политической, экономической, военной,
культурной, гуманитарной областях. Механизм принятия внеш-
неполитических решений.
Связь внутренней и внешней политики. Взаимосвязь полити-
ки и экономики: проблемы экономических отношений. Сферы
осуществления внешнеполитической деятельности. Ее содержа-
ние и особенности в политической, гуманитарной и других об-
ластях. Многообразие форм и методов внешнеполитической де-
ятельности.
Традиции, законы и нормы международного права. Принци-
пы международных отношений. Проблемы создания нового меж-
дународного политического и экономического порядка. Глобаль-
ные проблемы современности. Проблема взаимоотношений «Се-
вер- Юг».
Роль политического лидера в выборе приоритетов внешнепо-
литических инициатив. Роль представительного механизма пар-
ламентской демократии и внешнеполитических организаций и
органов власти, коалиций, представителей бизнеса, среднего
444
Тема 4
класса итп. в разработке и принятии решений Механизмы при-
нятия решений: консенсус и квалифицированное большинство.
Обусловленность иерархии внешнеполитических приорите-
тов в России. Концептуальные и политические изменения, оп-
ределяющие взаимоотношения с различными странами СНГ,
сопредельными странами, высокоразвитыми странами мирово-
го сообщества, странами Азии, Африки и Латинской Америки.
Россия и мировое сообщество.
СЕМИНАРСКОЕ ЗАНЯТИЕ
План
1.	Мировая политическая система: сущность и структура.
2.	Создание нового международного политического порядка.
3.	Международные организации как инструмент политического
регулирования международных отношений.
Контрольные вопросы и задания
1.	Раскройте содержание понятия «мировая политическая
система».
2.	Что представляет собой мировое сообщество''
3.	Какие факторы влияют на развитие мировой политической
системы ?
4.	Охарактеризуйте изменения, произошедшие в геополитичес-
кой структуре мира и в международной политике в конце
80-х — начале 90-х годов XX в.
5.	Как вы представляете себе пути обеспечения национальной
безопасности в современных условиях?
6.	Какими факторами определяется внешнеполитический курс
государства?
7.	Раскройте вопрос о формировании основ внешней политики
современной России и об основных направлениях ее реали-
зации.
445
Приложение
8.	Какую роль играет ООН в поисках решения глобальных
проблем современности ?
9.	Назовите международные организации, призванные предуп
реждать и разрешать конфликты в мировой политической
системе.
10.	Проведите сравнительный анализ внешней политики СССР и
России в 1985—2000 гг.
Литература
Бжезинский 3. Великая шахматная доска. Господство Америки и ее
геостратегические императивы. М., 1998.
Гаджиев К С. Введение в политическую науку: Учебник для вузов.
Гл. 10. 2-е изд. М., 1997.
Данкин Д Международная сфера: явление и понятие // Власть.
2000. № 8. С. 57-62.
Аргун А.Г. Основы геополитики. Геополитическое будущее России.
М„ 1997. Ч. 4.
Загладин Н.В. «Новый мировой беспорядок» и внешняя политика
России // МЭ и МО. 2000. № 1. С. 14-26.
Иванов И. Россия и мир на рубеже тысячелетий: Лекция в Москов-
ском государственном институте международных отношений
23 мая 2000 г. // Международная жизнь. 2000. № 6. С. 4—9.
Кальвокоресси Питер. Мировая политика после 1945 года. В 2 кн.:
Пер. с англ. / Под общ. ред. В.О. Печатнова. М., 2000.
Колосов В.А., Туровский Р.Ф. Геополитическое положение России на
пороге XXI века: реалии и перспективы // ПОЛИС. 2000. № 3.
С. 40-60.
Концепция внешней политики Российской Федерации // Россий-
ская газета. 2000. № 133. С. 5; Независимая газета. 2000. 11 июля.
№ 126. С. 1,6; Международная жизнь. 2000. № 8—9. С. 3—14.
Краснов Ю.К., Кривогуз И.М., Нелшнущий В.П. Основы науки о поли-
тике: Учебник для вузов. Ч. II. Гл. 12. М., 1994.
446
Тема 4
Могилевкин И.М. Борьба за российское пространство // МЭ и МО.
2000. № 3. С. 98-106.
Морозов Г. ООН: опыт миротворчества // МЭ и МО. 1994. № 7.
Мухаев Р.Т. Политология: Учебник для вузов. Раздел 8. М., 1997.
Нартов Н.А. Геополитика: Учебник для вузов. М., 1999.
Национальный и государственный интерес в современной мировой
политике // ПОЛИС. 2000. № 1. С. 7-96.
Петровский В. ООН действует от имени 184 государств / / Между-
народная жизнь. 1994. № 10.
Пляйс Я.А. Россия и мир на пороге XXI века // Актуальные пробле-
мы современной внешней политики России. М., 1995
Поздняков Э.А. Философия политики. М., 1995.
Проскурин С. Геополитические вызовы и внешнеполитическая дея-
тельность России // Власть. 2000. № 5. С. 70—76.
Роупер АгК-, Вакхам Р. Западная политика России // МЭ и МО.
1994. №11.
Уткин А.И. Мир в XXI веке //США. Канада: экономика, политика,
культура. 2000. № 4. С. 3—23.
Хозин Г.С. Глобализация международных отношений: объективная
тенденция или стратегия США // США. Канада: экономика, по-
литика, культура. 2000. № 1. С. 65—79.
Цыганков П.А. Безопасность: кооперативная или корпоративная:
Критический анализ международно-политической концепции //
ПОЛИС. 2000. № 3. С. 128-139.
Янг О Р. Политические разрывы в международной системе // Со-
циально-гуманитарные знания. 2000. № 2. С. 254—266.
Приложение
ТЕМА 5.
Политическое прогнозирование
ПРОГРАММА
Политический прогноз: сущность, основные принципы, сфе-
ры применения. Необходимость прогнозирования. Цели и задачи
прогнозирования, объективные основы. Инструментарий про-
гнозирования. Основные методы политического прогнозирова-
ния. Этапы политического прогнозирования. Основные методи-
ки анализа внутренней политической обстановки.
СЕМИНАРСКОЕ ЗАНЯТИЕ
План
1.	Политический прогноз: сущность и причины, делающие
политическое прогнозирование необходимым.
2.	Научные основы и условия политического прогнозирования.
3.	Политика как объект прогнозирования: внутриполитическое
и внешнеполитическое прогнозирование.
4.	Типы прогнозов: поисковый и нормативный.
5.	Основные принципы политического прогнозирования
6.	Разработка прогноза: основные этапы и проблемы точности
Контрольные вопросы и задания
1.	Назовите основные причины, в силу которых общество
заинтересовано в политическом прогнозировании.
2.	Что понимается под объективными основами политического
прогнозирования ?
3.	Каковы основные функции политического прогноза?
448
Тема 5
4.	Назовите организационно-технические элементы, обеспечива-
ющие высокое качество прогноза.
5.	Дайте определение понятия «политическая обстановка»:
структура, характерные черты, основные типы.
6.	Раскройте содержание методики анализа внутренней полити-
ческой обстановки.
Литература
Бестужев-Лада И.В. Поисковое прогнозирование. М., 1984.
Задорин И. Экспертный сценарно-прогностический мониторинг:
методологические основания // Вопросы социологии 1994. № 5.
Краснов Б. И Политическое прогнозирование // Социально-поли-
тический журнал. 1995. № 3.
Курашвили Б.П. Куда идет Россия? М , 1995.
Макаренков Е.В., Сушков В.И. Политология: Альбом схем. М., 1998.
Общая и прикладная политология: Учебное пособие / Под ред
В И. Жукова и Б.И. Краснова. М., 1997.
Основы политической социологии / Под ред. Ж.Т. Тощенко. М.-
H. Новгород, 1998.
Панарин А.С. Глобальное политическое прогнозирование: Учебник
для вузов. М.: Алгоритм, 2000.
Рабочая книга по прогнозированию. М., 1982.
Россия—2015: оптимистический сценарий / Под ред. ЛИ. Абал-
кина. М., 1999.
Фейгенберг И.М., Ровинский Р.Е. Информационная модель будущего
как программа развития // Вопросы философии. 2000. № 5.
С. 76-87.
Содержание
ОГЛАВЛЕНИЕ
Вступительная статья.........................3
Часть I
ОСНОВЫ ПОЛИТИЧЕСКОЙ нлуки
Глава I
ПОЛИТИЧЕСКАЯ СФЕРА ОБЩЕСТВА
КАК ПРЕДМЕТ ПОЛИТОЛОГИИ.....................18
1.	Общество в целом и составляющие его сферы ...	19
2.	Структура политической системы общества ......22
3.	Отличительные характеристики политической системы
общества и выполняемые ею
функции...................................24
4.	Основные вопросы и проблемы, изучаемые
политологией..............................26
5.	Основные закономерности развития
политической системы общества............29
6.	Задачи политологии и ее взаимодействие
с другими общественными науками..........31
7.	Политическая система общества и политика.35
450
Содержание
Глава II
КАТЕГОРИАЛЬНЫЙ АППАРАТ, ПРИЕМЫ
И МЕТОДЫ ИССЛЕДОВАНИЯ,
ИСПОЛЬЗУЕМЫЕ
В ПОЛИТОЛОГИИ................................45
1.	Понятия и категории........................46
2.	Приемы, подходы и методы анализа,
используемые в политологии...................49
3.	Эмпирические приемы политологического
анализа......................................53
4	Диалектика и синергетика .....-...........56
5.	Познавательная ценность
политологии..................................60
Глава III
ПОЛИТИЧЕСКАЯ ВЛАСТЬ..........................66
1.	Власть как общественное явление.
Политическая власть........................ 67
2.	Основания политической власти,
ее легитимность.............................69
3.	Структура политической власти.............74
4.	Ресурсы политической	власти...............76
5.	Основные функции и формы политической
власти......................................79
6.	Новые тенденции в развитии политической
власти......................................81
7.	Современные	концепции власти..............82
451
Содержание
Глава IV
ПОЛИТИЧЕСКОЕ ЛИДЕРСТВО........................87
1.	Лидер как общественное явление.
Сущность лидерства...........................88
2.	Политический лидер и политическое лидерство.90
3.	Факторы, определяющие характер
политического лидерства......................93
4.	Типология политических лидеров...............97
5.	Функции политических лидеров.................99
6.	Современные тенденции в развитии
политического лидерства.................... 102
7.	Современные теории политического лидерства. 104
Глава V
ПОЛИТИЧЕСКАЯ ЭЛИТА............................ПО
1.	Понятие «политическая элита» .............. 111
2.	Функции политической элиты и ее качества,
необходимые для выполнения этих	функций.... 115
3.	Механизм формирования политической	элиты....119
4.	Властвующая элита: понятие и структура..... 121
5.	Теории элит................................ 123
Глава VI
ГОСУДАРСТВО КАК ПОЛИТИЧЕСКИЙ
ИНСТИТУТ.......................................129
1.	Понятие и сущность государства как
политического института.
Его основные характеристики, элементы,
задачи и функции........................... 130
452
Содержание
2.	Формы государственного устройства
в современном мире..........................  133
3.	Задачи государства в условиях перехода
России к рынку..............................  138
4.	Новые тенденции в развитии современных
государств................................... 139
Глава VII
ПОЛИТИЧЕСКИЕ РЕЖИМЫ............................147
1.	«Политический режим» как категория
политологии: сущность и критерии
классификации................................ 148
2.	Демократический политический режим......... 150
3.	Тоталитарный политический режим ........... 152
4.	Авторитарный политический режим............ 156
5.	Трансформация тоталитарных
и авторитарных режимов в демократические......159
Глава VIII
ГРАЖДАНСКОЕ ОБЩЕСТВО...........................165
1.	«Гражданское общество» как категория
политологии...................................166
2.	Причины возникновения гражданского
общества и условия его функционирования.......171
3.	Структура гражданского общества
и основные направления его активности........ 174
4.	Гражданское общество и государство........ 178
5.	Становление гражданского общества
в Российской Федерации....................... 182
453
Содержание
Глава IX
ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПАРТИИ,
ПАРТИЙНЫЕ СИСТЕМЫ
И ОБЩЕСТВЕННО-ПОЛИТИЧЕСКИЕ
ДВИЖЕНИЯ.....................................189
1.	Политическая партия:
сущность, структура и партогенез...........190
2.	Основные функции политических партий......193
3.	Типология политических партий............ 195
4.	Партийные системы........................ 198
5.	Общественно-политические движения.........202
6.	Новые тенденции в развитии партий
и партийных систем.........................203
7.	Становление партийной системы
в России...................................205
Глава X
ИЗБИРАТЕЛЬНЫЕ СИСТЕМЫ........................211
1.	Законодательство об избирательной системе.212
2.	Типы избирательных систем.................215
3.	Заявление кандидата о его решении
баллотироваться на выборную должность......219
4.	Предвыборная кампания.....................223
5.	Использование средств массовой
информации.................................225
6.	Избирательная система в современной
России.....................................227
7.	Современные концепции избирательных
систем.....................................237
454
Содержание
Глава XI
ПОЛИТИЧЕСКАЯ КУЛЬТУРА...........................246
1.	Понятие политической культуры
и ее структурные элементы......................247
2.	Функции политической культуры...............251
3.	Политические субкультуры....................253
4.	Типология политической культуры ............255
5.	Основные пути формирования политической
культуры..................................... 258
6.	Факторы, влияющие на формирование
политической культуры.........................259
7.	Современные концепции политической
культуры......................................261
Глава XII
ПОЛИТИЧЕСКИЕ	ПРОЦЕССЫ...................266
1.	Понятие «процесс»	и его формы...............267
2.	Общие и частные политические процессы.......268
3.	Общий политический процесс и тенденции
его развития................................  270
4.	Частные политические процессы:
структура и характеристики....................272
5.	Этапы развития частного политического
процесса..................................... 274
6.	Типология частных политических процессов....275
7.	Общий политический процесс
в современной России...........................276
8.	Различные концепции и подходы в оценке
политических процессов.........................279
455
Содержание
Часть II
ПОЛИТИКА И ЭКОНОМИКА
Глава ХШ
ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ПОЛИТИЧЕСКОЙ
И ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СИСТЕМ
ОБЩЕСТВА...............................286
1.	Экономическая сфера как основа обеспечения
жизнедеятельности политической системы.287
2.	Роль политической системы общества
в развитии экономической сферы.	.	290
3.	Экономическая и политическая власть.295
4.	Специфика взаимодействия экономической
и политической систем в современной
России.................................296
Глава XIV
РОЛЬ ЭКОНОМИЧЕСКОГО
ФАКТОРА В СТАНОВЛЕНИИ
И ЛЕГИТИМАЦИИ
ПОЛИТИЧЕСКОЙ ВЛАСТИ....................302
1.	Финансирование становления политической
власти................................... 304
2.	Роль экономического фактора в легитимации
политической власти.....................308
3.	Организация политической власти и уровень
экономического развития государств.....312
456
Содержание
Глава XV
ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА....................322
1.	Определение экономической политики
и ее структура............................323
2.	Цели, задачи и механизмы проведения
экономической политики....................325
3.	Особенности экономической политики
в переходный к рыночной экономике
период .................................  330
4.	Экономическая политика
и использование зарубежного опыта.........336
5.	Экономическое измерение политики.	 338
Глава XVI
ЭКОНОМИЧЕСКАЯ СФЕРА
ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА......................347
1.	Экономическая сфера гражданского общества
как феномен рыночной экономики.............348
2.	Причины и условия образования
экономической сферы гражданского
общества..................................351
3.	Основные характеристики экономической
сферы гражданского общества, ее структура
и цели функционирования............—......353
Глава XVII
БИЗНЕС И ПОЛИТИКА.........................360
1.	Политическое обеспечение бизнеса.......361
2.	Бизнес как субъект политики ...........366
457
Содержание
3.	Российские предприниматели в структурах
политической власти..........................368
4.	Инвестиции в политику.
Школа общественного выбора....................371
Глава XVIII
ПОЛИТИЧЕСКИЙ МАРКЕТИНГ.......................379
1.	«Политический рынок» и «политический
товар» ..................................... 380
2.	Понятие «политический маркетинг» .........382
3.	Основные функции и виды политического
маркетинга.................................  383
4.	Основные этапы политического
маркетинга........	........................384
5.	Роль рекламы в политическом
маркетинге ................................. 387
Глава XIX
ЛОББИЗМ В СТРУКТУРЕ
ПОЛИТИЧЕСКОЙ СФЕРЫ ОБЩЕСТВА..................394
1.	Причины возникновения «института
лоббизма»................................... 395
2.	Цивилизованный лоббизм
и нецивилизованные его формы................ 397
3.	Властные структуры и направления
лоббирования................................ 400
4.	Основные этапы процесса	лоббирования..	400
5.	Формирование цивилизованного лоббизма
в современной России.........................402
458
Содержание
Глава XX
ОСНОВНЫЕ ПОЛИТИЧЕСКИЕ
ИДЕОЛОГИИ СОВРЕМЕННОСТИ........................407
1.	Понятие, сущность и функции
политической	идеологии......................408
2.	Либерализм и	неолиберализм.................411
3.	Консерватизм	и неоконсерватизм.............413
4.	Социал-демократическая идеология...........415
5.	Идеологическое обеспечение реформ
в России......................................419
ПРИЛОЖЕНИЕ
Тема 1
Возникновение и основные этапы
развития политической науки.................428
Тема 2.
Политико-правовой статус личности
в политической системе общества.............436
Тема 3.
Этнополитические отношения
и межнациональные конфликты.................439
Тема 4.
Мировая политическая система ...............444
Тема 5.
Политическое прогнозирование................448
Учебник
КУРС политологии
Редактор А. М. Белянина
Корректор М. В. Литвинова
Верстка С.М. Майоров
Художник В.Н. Желтушка
ЛР№ 070824 от 21.01.93 г.
Подписано в печать 19.10.2001.
Формат 60x90/16. Усл. печ. л. 29,0
Тираж 6000 экз. Заказ 4104107.
Издательский Дом «ИНФРА-М»
127214, Москва, Дмитровское ш., 107
Тел.: (095) 485-70-63, 485-71-77
Факс: (095) 485-53-18. Робофакс: (095) 485-54-44
E-mail: books@infra-m ru
http://www.infra-m.ru
Отпечатано с готовых диапозитивов
на ФГУИПП «Нижполиграф».
603006, Нижний Новгород, ул. Варварская, 32.
Для заметок