/
Author: Мухаев Р.Т.
Tags: формы политической организации государство как политическая власть теория политики теория политологии политика политология политические науки
ISBN: 978-5-238-01177-6
Year: 2012
Text
третье издание
Р.Т. Мухаев
Мир политики
История политических учений
Российская политическая традиция
Власть, господство, легальность
Политическая система общества
Политический режим
Гражданское общестао и власть
I осударство как политический
институт
Политические партии и партийные
системы
Группы давления
Личность в политике
Политическое развитие и полити-
ческий процесс
Политический маркетинг
Политический менеджмент
Р.Т. Мухаев
политология
Третье издание,
переработанное и дополненное
Рекомендовано Министерством образования
Российской Федерации в качестве учебника
для студентов высших учебных заведений
Рекомендовано Учебно-методическим центром
«Профессиональный учебник» в качестве учебника
для студентов высших учебных заведений
.йй.
юн и ти
UNITY
Москва • 2012
УДК 321.01 (075Л)
ББК 66.0я73-1
М92
Рецензенты*
д-р фичос наук, проф ГА Белы
д-р филос. наук, проф «4 И Кова tewtu;
1-р полит наук, проф И И Соловьев
Главный редактор издательства НЛ. Эриашеи ш.
кандидат юридических наук, доктор экономическнл наук, профессор
1ауреат премии Правительства РФ в области науки и техники
Мухаев, Рашид Тазитдинович.
М92 Политология: учеб, для студентов вузов / Р.Т. Мухаев.
3-е изд., перераб и доп. — М.. ЮНИТИ-ДАНА.2012. —
495 с.
ISBN 978-5-238-01177-6
Агентство С1Р РГБ
Учебник написан н точном соответствии с требованиями Государст-
венного образовательного стандарта высшего профессионального образо-
нания и включает весь перечень требуемых дидактических единиц От-
личается наиболее полным и систематическим изложением теоретиче-
ских и практических проблем политики
Теоретические вопросы политики дополнены в книге практическим
дискурсом, имеющим значение для каждого человека Анализируется
опьп политического развития не только развитых западных стран, но и
России, рассматриваются проблемы политического транзита. формиро-
вании политической структуры мира XXI века
Таблицы, схемы, логические и проблемные задачи, тесты помогают
лучшему усвоению курса
Для студентов и преподавателей нысших учебных заведений
ISBN 978-5-238-01177-6
ББК 66.0я73-1
© РТ Мухаев. 1997. 2002. 2005
© ИЗДАТЕЛЬСТВО ЮНИТИ 1АНА. 2005
Принадлежит исключительное право на ис-
пользование и распространение издания
Воспроизведение всей книги или любой ее
части любыми средствами или в какой-
либо форме, в том числе в Интернет-сети.
запрсшастся без письменного разрешении
издательства.
От автора
Политика представляет собой универсальное измерение человече-
скор жизни, которое не зависит от конкретного общества и набора
политических институтов. Она проявляет себя в нескольких смысюх'
• как способ организации и функционирования общества с помощью
«масти;
• как процесс достижения и поддержания целостности и одновре-
менно столкновения, борьбы и согласования разнородных инте-
ресов групп;
• как упраеяение обществом со стороны элиты с помощью полити-
ческих институтов
Концептуальное осмысление этого сложного и многомерного мира
политики востребовало становления самостоятельной области знания,
именуемой политической наукой Термин «политическая наука» (politi-
cal science) употребляется для обозначения особой зкадемической дис-
циплины. которая оформилась после Второй мировой войны Ее по-
всеместное признание в большинстве стран мира связано с образовани-
ем в 1949 г Международной ассоциации политических наук С тех пор
политология стала важным факгором воспитания полноценных граж-
дан На Западе она вошла во все университетские программы
В России политология в качестве самостоятельной академической
дисциплины получила права гражданства в 90-х годах XX в. Она стала
преподаваться в вузах и средней школе как обязательный предмет Ее
востребованность обусловлена началом перехода российского общества
к свободе, рыночной экономике, что заметно повысило интерес к по-
лигике у людей, ставших активными участниками социальных измене-
ний Политическая наука была призвана объяснить стремительные
экономические, политические, психологические и культурные транс-
формации российского общества
Кроме того, глубокое изучение политики важно для более широко-
го понимания гражданами своей роли и места в обществе, формирова-
ния у них ощущения собственной значимости и сопричастности к де-
лам общества, выработки активной жизненной позиции Развитая спо-
собность анализировать и интерпретировать политические процессы
вырабатывает у индивида умение самостоятельно ориентироваться в
мире политики, в каком бы качестве он ни выступал в качестве созна-
тельного гражданина, кандидата на государственную должность, рацио-
нального избирателя и тл
Настоящий учебник имеет ряд принципиальных отличий от уже
существующих
Во-первых, он написан в контексте сравнительного анализа полити-
ческой теории и практики западного и отечественного опыта Это спо-
собствует более глубокому пониманию логики и содержания современ
Hoio политического процесса в России, выядлению его особенностей
по сравнению со странами Востока и Запада.
4
Введение
Во-вторых, политика анализируется в контексте кугьтуры рассмат-
риваемых обществ. Культурная составляющая политики позволяет
лучше понять природу мира политики, помыслы участвующих в ней
субъектов, особенности функций политических институтов.
В-третьих, учебник дает целостное предстаегение о политике, ее
месте и роли в обществе Это достигается путем рассмотрения полити-
ческой науки в органическом единстве двух ее сторон: теоретико-
методологической и практической При этом дается не только описа-
ние методологического арсенвла современной политической ихуки, ее
базовых категорий и гипотез, но и раскрывается их значение для отдель-
но взятого человека Речь идет о человеческом измерении политики, ро-
ли в ней субъективных факторов (повеления политических элит, лиде-
ров, граждан), значении психологических (сознательных и бессознатель-
ных) элементов политики (идеалов, стереотипов, представлений, воли).
В-четвертых, книга снабжена гхеидни. табшцами, с теорем терми-
нов, что позволяет стимулировать у читателя различные виды мысли-
тельной деятельности Кроме того, для определения степени освоенно-
сти материвла каждая тема учебника сихбжена логическими упражне-
ниями и заданиями. Современное методическое обеспечение учебника
позволяет эффективно перевести основные категории политической
науки в структуру политического знания студента, выработать осмыс-
ленное отношение к политическим объектам: государству и его инсти-
тутам, политическим партиям, политическому порядку
В новое издание внесен дополнительный раздел «Практическая по-
литология», в который вошел материал по политическому маркетингу и
политическому менеджменту Он поможет уяснить такие понятия, как
политический маркетинг и его стратегии, маркетинг избирательной
кампании, его технологии. Дается анвлиз прошедших за последние го-
ды в России избирательных кампаний с точки зрения Применявшихся
избирательных технологий и их особенности. Изложены основы поли-
тического менеджмента, стадии принятия политических решений, их
реализации
РАЗДЕЛ I
Политология как наука
о политике: предмет, метод,
функции, история становления
Тема 1
Мир политики как объект
политической науки
Термин «политология» образуется из сочетания двух греческих
слов «pohtike» (что означало политический порядок, права граж-
данства, механизм осуществления власти) и «logos» (знания). По-
этому политологию можно определить как учение и науку о поли-
тике Однако подобное определение наталкивается на многознач-
ность самого термина «политика». Эго привело к тому, что различ-
ные стороны многогранного феномена мира политики в мировой
политической науке отражаются посредством трех английских тер-
минов, которые одновременно являются ее тремя важнейшими из-
мерениями.
1) potisy — осуществление мер, связанных с распределением ре-
сурсов и благ, принятых правительством, технология формулирова-
ния управленческих решений на различных уровнях и просчет их
социальных последствий, а также любые акции, предпринятые по-
тому, что они выгодны и полезны Все это можно определить как
содержание политики;
2) polity — форма, организация и деятельность государства или
«аппарата правительства», связи последнего со всеми гражданами и
другими государствами;
3) politics — борьба за доступ к власти, завоевание правительст-
венных функций в государстве, влияние негосударственных поли-
тических институтов на решения правительства. Все эти взаимодей-
ствия образуют политический процесс.
По этой причине содержание и границы политической науки
оправляются интерпретацией мира политического.
1.1. Политика как общественное явление
Многозначность Очевидно, что термин «политика» относит-
терм^7по“итика» ся к <у:ппостно оспариваемым понятиям,
вызывающим дискуссии и споры по сей
день. Как особая сфера человеческой деятельности, цель которой —
ориентировать общественное развитие в благоприятном для челове-
ка направлении путем определения общих целей и согласованных
средств их достижения, политика возникла более 2,5 тысячелетий
назад Однако с тех пор изменялись как содержание целей, так и
способы их достижения Не оставалось неизменным и содержание
1. Мир политики как объект политической науки
7
термина «политика» Б его интерпретациях всякий раз на первый
план выходили, в зависимости от обстоятельств, те или иные свой-
ства данного общественного явления
В научный оборот термин «политика» ввел древнегреческий фи-
лософ Аристотель (384—322 до н э.) По его определению, по.штика —
это цивилизованная форма общности, которая служила достижению
«общего блага» и «счастливой жизни» Такой формой Аристотель
считал античный полис (город-государство).
Если в политическом управлении небольшими городам и-госу-
дарствами непосредственно участвовали все граждане, то в гигант-
ских нациях-государствах, пришедших на смену полисам, согласо-
вание разнородных интересов различных групп осуществлялось
правящей элитой и опиралось на искусство достижения и умеюго
использования государственной власти Не случайно уже в 1515 г.
итальянский общественный деятель, политический мыслитель, уче-
ный Никколо Макцаве i ш (1469—1527) определял политику как «со-
вокупность средств, которые необходимы для того, чтобы прийти к
власти и полезно использовать ее Итак, политика есть обращение
с властью, заданное обязательствами и зависящее от могущества
властителя или народа, а также от текущих ситуаций».
По мере роста разнообразия интересов и усложнения форм че-
ловеческой деятельности содержание политики оказывалось все
более размытым, поскольку целеполагающее и упорядочивающее
воздействие уже не ограничивалось государственно организованной
деятельностью, но проникало и в сферу взаимодействия свободных
индивидов по вопросу реализации их частных интересов. Эго дало
повод немецкому социологу Максу Веберу (1864—1920) заметить,
что политика «имеет чрезвычайно широкий смысл и охватывает все
виды деятельности по самостоятельному руководству Говорят о
валютной политике банков, о дисконтной политике Имперского
банка, о политике профсоюза во время забастовки: можно говорить
о школьной политике городской и сельской общины, о политике
управления руководящего корпорацией, наконец, даже о политике
умной жены, которая стремится управлять своим мужем»
Современное понимание политики многозначно. Так, например, в
третьем издании (1961) международного словаря американского
лексикографа Н. Уэбстера (1758—1843) политика определяется сле-
дующим образом.
I) раздел этики, связанный более с государственным и общест-
венным организмом в целом, чем с отдельной личностью, разно-
видностью (подраздел) нравственной философии, имеющей дело
с этическими отношениями и обязанностями правительств (власт-
ных структур) или иных социальных организаций, общественная и
соиивльная этика;
8
I. Политология как наука о политике
2} политические действия, практика;
3) политические отношения или деловое соревнование между
соперничающими группами интересов, а также индивидуумами за
власть и лидерство,
• действия в целях расширения контроля и с некоторыми ины-
ми целями внеправительственной (неправяшей группы};
• политическая жизнь как основная сфера деятельности или
профессия:
4) политическое руководство (проведение политики) в частных
делах;
5) политические принципы, убеждения, мнения или симпатии
Отельной личности (женская или иная полигика),
6) общая совокупность взаимодействующих и обычно конфлик-
тующих отношений между людьми, живущими в обществе; отно-
шения между лидерами и недидерами в любом социальном орга-
низме (политическое сообщество, церковь, клуб или профсоюз);
7) политическая нвука.
Подобная многозначность термина «политика» всякий раз тре-
бует уточнения значения, в котором он употребляется’ в научном
или обыденном В массовом сознании политика обычно отождеств-
ляется с управ гением каким-либо процессом. Например, когда речь
заходит об «экономической политике» или «полигике в области об-
разования», то это означает, что проблемы, накопившиеся в эконо-
мике или образовании, требу юг внимания и контроля со стороны
государства Такое внимание выражается в формировании задач
развития и определении средств, которыми могут быть решены по-
ставленные задачи, исходя из возможностей государства Другой
смысл термина «политика» в обыденном сознании связан с харак-
теристикой активного человеческого начала, способности созна-
тельно ставить цели и определять средства их достижения, а также
умения соизмерять затраты и результаты. В данном случае политика
отождествляется с понятием «стратегия»
Подобные интерпретации политики указывают на важные сто-
роны этого сложного явления; они, в частности, карактеризуют
функциональные возможности политики: целеполагание, достиже-
ние согласованных решений с помощью власти. Однако вышеука-
занные трактовки политики нс следует считать исчерпывающими
Сферу политического невозможно ограничить лишь государствен-
ным управлением, поскольку часто негосударственные структуры
имеют не меньше, а подчас даже больше власти и влияния; приме-
рами таких государственных структур служат различные лоббист-
ские группы, средства массовой информации Кроме того, узко
прагматическое, прикладное понимание политики оставляет вне
1. Мир политики как объект политической науки
9
поля зрения ее ценностные, смысловые начала. Вероятно, для вы-
явления целостного понимания политики следует рассмотреть про-
цесс ее формирования как важного социального института
Политика как сфера деятельности ио ру-
Потребностъ в политике кпводапву обществам входи! в жизнь каж-
и ее реализация дого человека достагочно рано. «Если бы
в различных с
цивилизациях люди еь|ЛИ ангелами, — как-то заметил
один из авторов Конституции США
1787 г. Дж Мэдисон (1 “51—1836), — то не требовалось бы никакого
правительства». Однако «до тех пор, пока разум человека подвержен
ошибочным суждениям и он свободен пользоваться им», а в обще-
стве существует «неравное распределение богатства», «различия во
мнениях неизбежны». Они становятся причиной раздоров и кон-
фликтов. Согласовывать несовпадающие интересы групп, отдель-
ных индивидов, обеспечивать целостность общества как жизнеспо-
собной системы призвана политика.
Наука - в той мере.
В какой политика
слита со знаниями,
идеями, опирается
на них
Субъекты и объекты
политических вза-
имодействий (лич-
ность. группы, класс
масса, государство)
Отношения соци-
, аяьных субъектов по
поводу государ-
ственной власти
Установки, интере-
сы цели различных
социальных групп
и политических
институтов
Содержание мира
политики
Регулирование и со-
гласование соци-
альных интересов
групп, классов, обе-
спечение целост-
ности сбществт.
разрешение
конфликтов
Практическая де-
ятельность по реали-
зации желаемых
моделей будущего,
программ курсов
Участие в делах
государства, влияние |
на власть различных
политических сил
(партий, граждан-
групп давления)
Деятельность
по управлению
(политика как ис-
кусство возможного)
PUc. I.1. Содержание мира политики
10
I. Политология как наука о политике
Политика существовала не всегда. Ее появление отразило про-
цесс усложнения социальной жизни, обусловленной постоянным
развитием человеческих потребностей и видов массовой продуктив-
ной деятельности, призванных удовлетворять их.
Так, примитивные общества охотников и собирателей не знвли
политики Неразвитости материального производства соответство-
вала примитивность потребностей, сводившихся к возможности
физического выживания. Нерасчлененность потребностей опреде-
лялась неспособностью отдельных индивидов к самостоятельному
существованию, их зависимостью от «целого» (рода, племени) Са-
ми эти общества еще не вычленились из природы, существовали,
приспосабливаясь и используя ее возможности (пиша, естественные
жилиша и тщ). Взаимодействия внутри подобных образований ос-
новывались на естественных, кровнородственных связях и регул и
ровались нормами общ инно-коллективистской морали, укоренив-
шимися традициями, обычаями и верованиями
Постепенное выделение из природы и создание искусственной
среды обитания разрушали естественно-природный характер взаи-
мосвязей внутри примитивных обществ. Господство «целого» над
индивидуальным ослабевало по мере перехода от присваивающего к
производящему типу хозяйства и постепенного разложения родопле-
менной организации Уже в IV тысячелетии до н э_, по мнению
американских социологов Г и Дж Ленскм, сложились политиче-
ские структуры, отражавшие процесс социальной, этнической,
культурной и религиозной дифференциации Эти общества включа-
ли от двух до четырех социальных слоев, множество кланов. Хотя
доминирующее значение в организации социальной жизни сохра-
няли кровнородственные связи, появились политические институты
(лидеры, советники, аппарат принуждения)
Самостоятельной сферой политика стала в аграрных обществах,
где дальнейшее совершенствование орудий производства (создание
металлического плуга), использование животных в качестве тягло-
вой силы и тщ позволили производить продуктов больше, чем их
требовалось для удовлетворения повседневных потребностей Поя-
вился прибавочный продукт, который заметно расширил возможно-
сти человека по развитию экономики. Активные вложения собст-
венности в производство способствовали развитию обмена, торгов-
ли, ремесел, городов. Частная собственность обусловила появление
принципиально важного момента в развитии социальной жизни —
обособления отдельного человека, обретения им качеств автоном-
ной личности, не зависимой от власти «целого» (рода, племени).
Самостоятельный индивид с его интересами и потребностями стал
основой формирования гражданского общества, пришедшего на
смену «естественному обществу».
1. Мир политики как объект политической науки
11
С тех пор поведение автономной личности уже не определяется
родственными связями, религиозными нормами, обычаями, по-
скольку социальные взаимодействия вышли за границы обшины,
рода Социальный статус обособленного человека определяется его
экономическими возможностями, богатством, престижем Однако
обособление автономной личности с необходимостью потребовало
формирования и развития общественных институтов, направленных
на обеспечение прав, свобод и самостоятельности личности.
Дифференцированная структура интересов и потребностей (пре-
жде всего по признакам собственности, престижа профессии, клас-
совым различиям) разрушила некогда монолитное единство перво-
бытных обществ и потребовала иных средств регуляции социальных
взаимоотношений. Если прежде возникавшие противоречия разре-
шались на основе кровнородственных связей, обычаев, нравов, тра-
диций, религиозных норм, то в дифференцированном обществе эти
механизмы регуляции оказались недостаточными для преодоления
конфликта интересов. Следовательно, политика появляется там и
тогда, где и когда утрачивается естественное согласие. однако суще-
ствует потребность в согласованном поведении.
В отличие от других социальных институтов (например, морали)
политика служит удовлетворению не личных потребностей, а обще-
значимых и групповых интересов, реализация которых невозможна
без власти государства Таким образом, появление специальных ин-
ститутов, обладающих возможностью обеспечить общеобязательные
формы социального повеления для всех, вызвано тем, что удовле-
творение потребностей одной группы (например, повышение зар-
платы, снижение налогов и т.п) неминуемо влечет за собой ущем-
ление интересов и социального положения других слоев населения.
Взаимодействия групп, общностей приобретают политический ха-
рактер тогда, когда становится очевидным, что их притязания не
могут быть реализованы без вмешательства государства
В странах западной цивилизации, ориентировавшихся на при-
оритет прав и свобод личности, политика возникла главным обра-
зом в результате социального расслоения общества. Нараставшая
дифференциация интересов и потребностей людей была вызвана
общественным разделением труда, сформировавшим потребность
в постоянно действующих институтах государственной дласти и
людях, специально подготовленных для согласования несовпадаю-
щих интересов, для руководства общественными делами.
В странах Востока потребность в политике была вызвана необ-
ходимостью решать жизненно важные для общества масштабные
задачи: строительство ирригационных сооружений и поддержание
их в надежном состоянии; освоение новых земель и организацию
на них жизнедеятельности людей.
12
I. Политология как наука о политике
И на Запале, и на Востоке требовалось также сохранять терри-
ториальную целостность стран и защищать их жителей от внешних
вторжений
Эффективность и осязаемость политики как социального ин-
ститута, в отличие от других регуляторов общественных отношений
(морали, религии, традиций и т_ц_), обусловлена наличием такого ее
элемента, как власть
Власть первоначально не имела политического характера Она
исходила от рола, который формировал органы общественной вла-
сти на своих собраниях Власть старейшин, военачальников, жре-
цов основывалась на их авторитете (выбирались самые сильные,
умные, ловкие) и на выполнении определенных функций (напри-
мер, религиозных) Тогда власть имела общественный характер, по-
скольку регулировала в основном совпадавшие интересы и потреб-
ности рода. Обособление отдельного индивида на основе частной
собственности и становление его как автономной личности обусло-
вили несовместимость интересов, их противоречивость и даже анта-
гонистичность Тогда на смену неполитической форме существова-
ния общества и пришла политическая организация жизнедеятель-
ности людей.
Политическая власть имеет более осязаемые источники согласо-
вания различающихся интересов и потребностей, материализован-
ные в системе специальных институтов- государства, армии, идео-
логии и т.д. Однако власть не представляется вещью, обладая кото-
рой можно делать все, что угодно Политическая власть — это во-
левые отношения, которые формируются сознате^гьно между субъ-
ектом (тем. кто влияет) и объектом (тем. на кого влияют). Властные
взаимоотношения групп и общностей осуществляются на основе
политически осознанных интересов и потребностей, реализация
которых требует использования государственной власти Это обу-
словлено тем, что в противном случае удовлетворение потребностей
одних групп существенно изменяет социальные возможности других
Следовательно, политическую власть можно рассматривать как спо-
собность государства, других социальных институтов (партий, групп
давления, средств массовой информации и тл.), выражающих общие
интересы, решающим образом воздействовать с помощью имеющих-
ся у них средств на поведение индивида, группы, общества
1,2. Сущность политики и ее интерпретация
в политической пауке
Становление политики в качестве самостоятельной сферы дея-
тельности человека вызвало потребность объяснить ее природу.
Таких подходов несколько.
Политика как отношения
по поводу власти
(директивный подход)
1. Мир политики как объект политической науки 13
особенности и социальное назначение в обществе. По этим вопро-
сам в политологии не существует слинства мнений Однако боль-
шинство исследователей единодушны в том, что специфике полити-
ки связана именно с ее способностью обеспечивать цетостность обще-
ства, согласовывать различные группы интересов, эффективно регули-
ровать социальные взаи содействия. Но природа интеграционной
функции политики объясняется по-разному и связывается с раз-
личными факторами — все зависит от подхода к решению вопроса.
Сторонники директивного подхода рас-
сматривают политику как деятельность
по руководству и управлению общест-
венными процессами с использовани-
ем механизмов власти. Отождествление политики с отношениями
по поводу государствен ной власти, ее организации, распределения,
направления деятельности позволяет представлять содержание по-
литической сферы весьма конкретно. Один из авторов данного под-
хода М. Вебер писвл «Политика.. означает стремление к участию во
власти или оказания влияния на распределение власти, будь то меж-
ду государствами, будь то внутри государства между группами людей,
которые оно в себя включает.. Кто занимается политикой, тот стре-
мится к власти- либо к власти как к средству, подчиненному другим
целям (идеальным или эгоистическим), либо к власти ’ради нее са-
мой", чтобы наслаждаться чувством престижа, которая она дает».
Властные отношения представляют собой отношения гос-
подства и подчинения, складывающиеся между управляющими
и управляемыми Способность первых навязывать свою волю вто-
рым также интерпретировалась по-разному На разных этапах раз-
вития общества могущество власти объяснялось ее божественным
происхождением; носителями высшей божественной воли счита-
лись цари, монархи в силу их обладания исключительными качест-
вами, а также государство как гарант осуществления божественного
промысла на земле
Однако со временем власть перестала быть исключительной
прерогативой государства, и данный подход, сводивший политику
только к отношениям по поводу государственной власти, не смог
отразить ни ее содержания, ни сущности Разделение властей в го-
сударстве, появление политических партий, заинтересованных
трупп (профсоюзов, средств массовой информации и т.д.) свиде-
тельствовали о том, что содержание политической жизни уже не
сводится к государственной власти. С тех пор в мир политики
прочно входят новые участники, которые влияют — и весьма суще-
ственно — на процесс принятия политических решений, выработку
14
I. Политология как наука о политике
стратегии развития общества, формирование общих целей и смы-
слов деятельности человека. Кроме того, сведение содержания по-
литики к отношениям только по поводу государственной власти не
раскрывает социального смысла пол и гики, каким социальным
группам служит политика, чьи интересы она выражает9
Политика как деятельность
по управлению обществом
(функциональный подход)
При функциональном подходе сущ-
ность политики усматривается в раз-
делении обязанностей и полномочий
при непременном их согласовании.
Участники политической жизни выполняют строго обусловленные
правилами роли, разделение которых необходимо для обеспечения
эффективности политики и сохранения целостности общества
Функциональный подход акцентирует основное внимание на
технологии политических взаимодействий, то есть на том, кто при-
нимает политические решения, как они осуществляются, каковы
способы реагирования управляющих на изменяющиеся условия
жизни общества. Древнегреческий философ Платон (427—347 до
н.э.) считал, что искусство управления требует соединения у людей
«мужественных нравов» и «благоразумия» Этими качествами (муд-
ростью и благоразумием), по Платону, обладают философы, кото-
рые и должны править государством. Другие группы населения —
воины, ремесленники и земледельцы — должны повиноваться фи-
лософам и заниматься каждая своим ремеслом.
Философ уже тогда верно подметил, что непосредственными
творцами политики являются политические элиты и лидеры, без
которых политика существовать не может Творцами политики они
являются потому, что обладают специальными знаниями, необхо-
димыми вля принятия политических решений и руководства обще-
ством Там, пге обнаруживается некомпетентность элиты и лидеров,
проявляются эгоистичность их интересов, отрыв от потребностей
масс, политика утрачивает свою интегративную функцию, способ-
ность согласовывать и регулировать общественные процессы В ка-
честве примера достаточно обратиться к процессам в бывших госу-
дарствах: Югославии и СССР. С распадом политической элиты,
которая обеспечивала интеграцию государственных образований, с
разрушением объективных оснований их целостности они распа-
лись; причем в Югославской Федерации распад сопровождался
гражданской войной между некоторыми ее субъектами.
Однако сами элиты и лидеры — подчас всего лишь актеры на
сцене, за ними кто-то стоит, их действиями кто-то умело руково-
дит. Функциональный подход не раскрывает социального смысла
политики, природы тех интересов, которые она реализует. Он не
помогает поискам ответа на вопрос: почему у власти нередко ока-
1. Мир политики как объект политической науки
15
зываются демагоги, авантюристы, преследующие цель захвата вла-
сти и удержания ее в своих руках?
Политика как сфера
интеграции или сфера
борьбы (коммуникатив-
ные концепции)
Данный поалол предстааляет наиболее
расширительную трактовку политики. По-
литика рассматривается как универсаль-
ное средство обеспечения целостности и
механизм регулирования конфликтов в
обществе Однако интеграция и целостность общества могут дости-
гаться по-разному, поэтому в рамках данного подхода обычно выде-
ляют два направления Представители первого направления рассматри-
вают политику как сферу интеграции на основе реализации общего
интереса, обеспечения всеобщего блага институтами государственной
власти. Эту традицию заложил еще Аристотель, считавший политику
социальной эгикой, цель которой — не благо одного человека, а
благо народа и государства. Понимание политики как сферы инте-
грации всех граждан в сообщество стало преобладающим в запад-
ной науке.
Однако наряду с таким пониманием в новое время оформилось
второе направление в объяснении природы политики — конфликт-
ное, согласно которому политика есть преимущественно сфера гос-
подства и подавления одних социальных групп другими. Традиция
рассмотрения политики как деятельности по борьбе за власть, ко-
торая позволяет ее владельцу получать выгоды, привилегии и
управлять обществом, идет от Н. Макиавегш. В XIX в, немецкие
философы и мыслители К. Маркс (1818—1883) и Ф Энгельс (1820—
1895) стали трактовать политику как сферу борьбы классов. По их
мнению, государственная власть выражает интересы экономически
господствующего класса. Они справедливо отмечали способность
политики концентрированно выражать групповые интересы и реа-
лизовывать их с помощью власти. Однако, обращаясь к опыту
предшествовавшей им истории человечества, которую они рассмат-
ривали как историю борьбы классов. К Маркс и Ф Энгельс сдела-
ли вывод о принципиальной невозможности согласовать интересы
противоположных классов, в том числе буржуазии и пролетариата,
не уничтожив самой этой противоположности и ее основы — част-
ной собственности. Подобное понимание политики отразило влия-
ние Великой Французской революции 1789—1793 гг и промыш-
ленной революции на европейскую историю XIX века Поскольку
промышленное производство стало доминирующей сферой общест-
ва, постольку конфликт, классовая борьба между предпринимате-
лями и рабочими определяли эволюцию западных стран. Однако
уже в XX в. западноевропейские государства вступили в постинду-
стриальную стадию. Промышленное производство перестало играть
16
I. Политология как наука о политике
решающую роль в жизни общества, а вместе с ним потерял опреде-
ляющее значение а формировании социальных отношений и кон-
фликт между буржуазией и пролетариатом.
Западное общество оказалось в состоянии интегрировать раз-
личные классы и труппы интересов в процесс производства и рас-
пределения прибыли, в активную политическую жизнь. Рост произ-
водительности труда, связанный с внедрением высоких технологий,
а вместе с ним и повышение уровня жизни масс, появление у тру-
дящихся собственных организаций (профсоюзов, партий), способ-
ных защитить их интересы, а также законодательство и посредни-
ческая политика государства устранили социальную напряженность,
сделали общество более интегрированным с точки зрения взаимо-
связи интересов различных групп.
Новые реальности вызвали к жизни новые подходы к объясне-
нию политики в рамках конфликтологического направления На
смену социально-экономическому пониманию конфликта «имущие —
неимущие» появились иные его интерпретации. Американский со-
циолог Н. Смегзер (р 1927) трактует конфликт психологически, как
результат напряжения, вызванного несоответствием средств из-
бранным целям Немецкий политолог Р Дарендорф (р 1929) счита-
ет, что причиной конфликта является власть одних групп над дру-
гими Прирова власти и авторитета, на которых основано общество,
обусловлена, по его мнению, ролями, выполняемыми этими груп-
пами Б любом обществе существуют управляющие и управляемые,
причем первые имеют власть нал вторыми потому, что обладают
ресурсами. Следовательно, главными отличительными чертами со-
циума, по Н Варендорфу, являются господство одних и подчине-
ние других, конфликт между ними и подавление управляемых
у п равля юшими
Российско-американский социолог ПА Сорокин (1889—1968) в
числе причин конфликтов называл прежде всего неудовлетворен-
ность базовых потребностей людей. «Увеличение подавленных ба-
зовых инстинктов большинства населения, а также невозможность
даже минимального их удовлетворения», согласно его точке зрения,
являются причиной социальных революций В числе базовых П.А. Со-
рокин выделял собственнический, пищеварительный инстинкты,
потребность коллективного самосохранения (семьи, религиозной
секты, партии), потребность в жилище и одежде, половой ин-
стинкт. инстинкты самовыражения и соревновательности, потреб-
ность в свободе, в творческой работе и др.
Таким образом, существующие подходы к политике акцентиру-
ют внимание на одной из сторон этого сложного общественного
явления В целом же содержание политики может быть раскрыто
Политика как особый
тип социального
отношения «друг—враг»
(К. Шмитт)
имел бы практическое и
1. Мир политики как объект политической науки 17
через ряд определений, каждое из которых отражает ее сущностные
признаки. Во-первых, политика является сферой властных отноше-
ний, то есть отношений по поводу адасти, ее организации, распре-
деления между различными группами интересов, определения на-
правления деятельности государства и его институтов. Во-вторых,
политика — это способ организации общественной жизни, бази-
рующийся на интеграции разнородных интересов, их согласования
на основе общего интереса, объединяющего всех членов обще-
ства, Реализацию и доминирование общего интереса в противо-
вес частным потребностям индивидов, групп реализует государство.
В-третьих, политика представляет собой деятельность элит и лиде-
ров по руководству и управлению процессами общественного разви-
тия на асех уровнях с помощью институтов государственной власти.
Особой разновидностью конфликтоло-
гического понимания политики является
теория политического Карла Шмитта
(1888—1985) Он предлагает разработать
такой критерий политического, который
познавательное значение и позволял вы-
явить специфичность политики В качестве критерия для определе-
ния природы политики К, Шмитт предлагал дихотомию «друг-
враг» Понятие «враг» следует интерпретировать в его прямом смыс-
ле- это тот, кто вам враждебен
В своей фундаментальной работе «Понятие политики» (1931)
он утверждал- «Специфическое определение политического, пол
которое подпадают политические действия и мотивации, состоит в
четком разграничении друга и врага При этом политический враг
не обязательно должен быть плохим с точки зрения морали или
уродливым с точки зрения эстетики Он не обязательно будет иг-
рать роль конкурента на уровне экономики, и при случае с ним
может оказаться выгодным иметь дело. Это просто кто-то иной,
чужак, и его природа определена уже тем. что асем своим сущест-
вованием он проявляет себя иным, чужим, таким, что в конечном
счете с ним мотут возникнуть конфликты, которые окажется не-
возможно разрешить ни с помощью ранее установленных общих
норм, ни при посредничестве какого-либо третьего лица, считаю-
щегося незаинтересованным и без пристрастным , На уровне кон-
кретной действительности концепции врага предполагает возмож-
ность борьбы,,
Позднее, в 1963 г, К Шмитт уточнил, что его концепция врага
не означала, что этот враг должен быть уничтожен и что он имел
ввиду «оборону, испытание сил и установление обшей границы».
18
I. Политология как наука о политике
В противоположность Гоббсу, К. Шмитт ценность политики
вилит не в том, что она может привести к умиротворению и благо-
получию, а скорее в том, что забвение различия друг—враг может
привести к упадку.
Сущность политики К, Шмитт видел в войне, в том числе и в
войне между народами. Правом войны обладает государство, кото-
рое выступает в качестве политической целостности, концентри-
рующей огромную власть, и центра принятия решений Согласно
К, Шмитту, «в государстве воплощены обе возможности, возмож-
ность требовать от своих граждан готовности пойти на смерть и
другая возможность — потребовать от них готовности убивать чело-
веческие существа, находящиеся во враждебном лагере».
Позднее силовая интерпретация политики получила широкое
распространение в политической науке. Американский ученый
Дж Дэнис в сферу политики включает асе ситуации, в которых
достижению намеченных целей угрожают различные субъекты
(группы, общности, индивиды) и опасность угрозы настолько вели-
ка, что ее невозможно предотвратить частным образом и требуется
вмешательство органов публичной власти.
1.3. Социальный смысл и функции политики
Политика обеспечивает целостность общест-
Структура политики ва Бланшар;, взаимодействию ее структурных
и содержание _
ее различных форм цементов Поскольку политика - это преж-
де всего сознательная деятельность участ-
вующих в ней людей, постольку первым ее элементом являются
субъекпы политики- индивиды, социальные группы, слои, организа-
ции, прямо или косвенно участвующие в процессе реализации го-
сударственной власти или осуществляющие влияние на нее. Субъ-
ект политики может быть структурно организован и представлять
собой социальный институт, как, например, политическая партия,
профсоюз, церковь, средства массовой информации, государство,
международная организация (ООН, Европейский парламент и т т)
Кроме того, в качестве субъектов политики могут выступать соци-
альные общности (слои, классы, нации, элиты, массы, профессио-
нальные группы) и отдельная личность (политический лидер, про-
сто рядовые граждане, нередко именуемые обывателями)
Субьекты политики вступают в политические отношения, то есть
отношения распределения и использования государственной власти
на основе политических интересов, а также целей, установок, цен-
ностных ориентаций, верований, идеалов, которыми они руко-
1. Мир политики как объект политической науки
19
Политическая класть как
возможность и способность
навязывать свою волю
другому
Субъекты политики: индивиды,
социальные группы слои массы,
организации участвующие в процессе
реализации государственной власти
Политическая
организация:
совокупное гь государ-
ственных и негосударсз
венных институтов
выртжиощих интересы
личности группы
общества
Элементы
политики
Политическое сознание;
политическая психоло-
гия и политическая
►| идеология мотивы
политического участия
(идеи чувства пережи-
вания. ценности, оценки)
Политические отношения
или формы взаимосвязи субъектов Политическая культура:
политики отношения согласия твп отношения к политвче-
партнерства. конфликта господства и ским явлениям, обнаружива-
полчинення между участниками тошийся в поведении
политической жизни
Рис. 1.2 Структура политики
водствуются в своей деятельности Соотнося их с реальными усло-
виями собственного бытия, субъекты политики осознают содержа-
ние своих политических интересов. Так формируется система оце-
нок, смыслов и утверждений, которые составляют содержание по-
литического сознания. Оценка реальной действительности, уча-
стие в политической жизни могут осуществляться на основе
эмоций, чувств, переживаний, образующих политическую напои-
гию Но политическое участие может быть рационально осмыслен-
ным и строиться на основе следования системе представлений —
политической идеогогии
Реализация осознанных интересов предполагает взаимодействие
с другими группами, имеющими иные потребности, и институтами
власти. Характер взаимодействия участников политической жизни
(конфронтация между ними или согласие и терпимость, политиче-
ская борьба или сотрудничество) зависит от зрелости политической
культуры субъектов, состояния общества (его процветания, ста-
бильности или кризиса). Возникающие и постоянно изменяющиеся
20
I. Политология как наука о политике
социальные потребности групп и индивидов требуют своевременно-
го представительства и удовлетворения. Для этого существует сис-
тема институтов законодательной, исполнительной и судебной вла-
сти. Она должна адекватно реагировать на политически значимые
потребности, реализовывать их в форме управленческих решений,
т.е. управлять социальными процессами и регулировать их. Однако
эффективность управленческих решений в значительной мере зави-
сит от наличия зрелой системы представительства интересов, вклю-
чающей партийную систему, общественно-политические организа-
ции и движения, группы давления и т.д, которые способны четко
сформулировать действительные потребности групп и довести их до
властных структур в виде требований, программ и т.д. Государство
и его органы, партийная система, группы давления, общественные
движения составляют колитическую организацию общества, при-
званную выражать общезначимые, групповые и частные интересы
Политика как сфера руководства и управления общественными
процессами может касаться различных областей деятельности чело-
века В зависимости от того, в какой сфере общественной жизне-
деятельности осуществляет политика свою регулятивную функцию,
различают экономическую, социальную, демографическую, аграрную,
куль пурную, техническую, военную, национальную и тл. политику. По
обращенности политики на решение внутренних или внешних за-
дач выделяют внутреннюю и внешнюю политику. Если субъектами
политики выступают народы, государства, общественные движения
и организации разных стран, а предметом их взаимоотношений яв-
ляются вопросы экономического, социального, политического, пра-
вового, военного, гуманитарного и тл сотрудничества, то речь идет
о международной политике Все это — разновидности политики
_ Значение и роль политики как социального инсти-
Функции , .
политики 1^та обусловлены функциями, которые она выпол-
няет в обществе. Количество функций может быть
различным Чем многочисленнее функции политики в конкретном
обществе, тем менее развиты общество и сама политическая сфера,
подминающая под себя другие сферы
Зрелое гражданское общество представляет собой сбалансиро-
ванную и внутренне согласованную систему взаимодействия раз-
личных сфер жизнедеятельности человека В каждой сфере реали-
зуются конкретные потребности с помощью органически присущих
данной сфере методов Например, потребности в продуктах пита-
ния, товарах широкого потребления удовлетворяются экономиче-
ской системой с помощью материальной заинтересованности про-
изводителя. Однако в традиционных или переходных обществах
незрелость отдельных сфер компенсируется чрезмерным влиянием
1. Мир политики как объект политической науки
21
политики, которая выполняет при этом несвойственные ей функ-
ции, вмешиваясь в различные сферы деятельности общества, а по
сути подменяя его Тем самым сокращаются возможности самореа-
лизации личности Но общества, развивающиеся на основе полити-
ко-ндеологических методов (принуждения, мифов, единомыслия}
имеют ограниченный ресурс развития, хотя и способны достичь
впечатляющих успехов В этих обществах формируется внешняя
мотивация деятельности (страх, насилие или, наоборот, массовый
энтузиазм) и почти не развивается внутренняя мотивация личности
(интересы и потребности)
В современных обществах политика выполняет ряд наиболее зна-
чимых функций, без которых они не могут нормально развиваться.
Функция обеспечения
целостности и
стабильности общества
Гуманитарная
функция
Функции
политики
Функции
рационализации
Управленческая
и ретулятивная
функции
Функция
политической
Социализации
Функция мобилизации
и эффективности общей
деятельности
Рис. 1.3. Функции политики
1 Функция обеспечения це меткости и стабильности общества.
Политика осуществляет эту функцию благодаря способности улав-
ливать тенденции общественного прогресса и в русле этих тенден-
ций формулировать общие цели, разрабатывать проекты будущего,
определять социальные ориентиры, изыскивая для их осущестале-
ния необходимые ресурсы. Политика может предложить варианты
желаемого будущего, в которых предстаалены политически значи-
мые интересы групп, слоев, индивидов, государства, в том случае,
если она способна интегрировать социально неоднородные группы
2 Функция мобилизации и обы. нчения эффективности общей дея-
тельности. Помимо формулирования целей поступательного разви-
22 I. Политология как наука о политике
тия, политика обеспечивает их реализацию путем создания мотива-
ционного механизма, предоставляя индивиду эффективные воз-
можности для удоалетворения его социальных потребностей, изме-
нения его сошельиого статуса с помощью власти.
3 Управленческая и регулятивная функция политики Политика
не только выражает аластно значимые интересы и потребности раз-
личных групп общества, но и обеспечивает их взаимодействие, ока-
зывает на них алияние путем принятия политических решений
Воздействуя на интересы групп, политика упрааляет социальными
процессами и регулирует их, используя социальное принуждение
и насилие.
4 Функция рационализации Зримо предстааляя групповые и ин-
дивидуальные интересы, политика вырабатывает общие правила и ме-
ханизмы их представительства и реализации. Тем самым политика
рационализирует конфликты и противоречия, предупреждает их
или цивилизованно разрешает.
5 Функция политической социализации. Открывая широкие воз
можности реализации групповых и индивидуальных интересов, по-
литика включает личность в социальные отношения, передавая ей
опыт и навыки преобразовательной деятельности, эффективного
выполнения ролей и функций.
6 Гуманитарная функция Эта функция выражается в создании
гарантий прав и свобод личности, обеспечении общес твенного по-
рядка, гражданского мира и организованности.
Успешное выполнение политикой всех перечисленных функций
гарантирует преемственность и поступательность в развитии общества.
1.4. Границы мира политики
Границы мира политики есть, но они всегда подвижны На про-
тяжении человеческой истории они го расширялись, причем до та-
кой степени, что политика поглощала все общество, то сужались.
Некоторые современные авторы предельно широко трактуют
содержание политической сферы. Так, американский политолог
Д Хелд определяет мир политики как борьбу «за организацию чело-
веческих возможностей». Предметом политических взаимодействий
яаляются, по его мнению, господство, аласть. способность социаль-
ных агентов и институтов сохранять вли изменять свое социальное и
физическое окружение Вследствие этого политика пронизывает всю
общественную и частную жизнь, прояаляется во всех связях и струк-
турах, участвующих в процессах производства и воспроизводства
общественной жизни
1. Мир политики как объект политической науки
23
При таком подходе границы политики размыты, она теряет
свою предметность, реальные очертания. Очевидно, что влияние
политики на общество многогранно Любая социальная проблема,
если она затрагивает интересы всего общества и ее решение требует
вмешательства институтов государственной аласти, становится по-
литической, но в таком случае собственно политическая сфера рас-
творяется
Другой подход в определении границ мира политики ограничи-
вает ее деятельностью институтов государства Однако деятельность
управленческих структур государственных предприятий или судеб-
ное производство не имеют исключительно политического характе-
ра. Практика развитых демократических стран показала, что обще-
значимые потребности (права, свободы личности, безопасность,
гражданский мир} обеспечивает государство и его институты. Для
того чтобы донести свои интересы и потребности до аласти, граж-
дане создают партии, движения, группы давления. Вместе с госу-
дарством эти политические силы составляют сферу политики. По-
вседневные же интересы человек реализует в неполитическом сфере —
гражданском обществе В одних странах (в Великобритании при
консерваторах, США и др) вмешательство государства в дела граж-
данского общества не допускается, в других, скажем, в странах со-
циал-демократической ориентации (в Швеции, Финляндии и др),
наоборот, возможности государственного регулирования использу-
ются для решения вопросов социального обеспечения, занятости,
осуществления принципа социальной справедливости
Целостность и поступательность общест-
венного развития достигается при взаимо-
Взаимосвязь политики
. uvnnuiu I Hzi uutiHiacjvn пии Djarirviv*
и других сфер общества .. ,
r v г действии политики с другими сферами
жизнедеятельности человека, в которых он удоалетворяет свои по-
требности. Характер и содержание этих взаимосвязей рельефно вы-
валяют специфику политики как социального института, природу
ее влияния на общество
Самостоятельна ли политика или ее содержание обусловлено
алиянием экономических, культурных, идеологических и иных фак-
торов9 Единства мнений по данной проблеме не существует.
I . Идею обусзовтенности политики имущественным и социальным
неравенством обосновал еше Аристотель. Управлением обществом
могли заниматься люди состоятельные и образсимнные. Однако тогда
политика еще не выделялась как самостоятельная сфера. Она вклю-
чала в себя асе формы взаимоотношений личности и общества,
представляла собой цивилизованную форму общности людей. После
отделения государства от гражданского общества политика взаимо-
действовала с другими сферами как самостоятельное образование.
24
I. Политология как наука о политике
Аристотелевская традиция экономической обусловленности по-
литических отношений активно развивалась. Экономический детер-
минизм лишал политическую сферу самостоятельности и делал ее
производной от отношений собственности, интересов экономиче-
ски господствующих классов
До крайности идея детерминированности социальных, полити-
ческих и иных изменений экономическим базисом, т.е. совокупно-
стью производственных отношений, доведена в марксизме.
По мнению К Маркса, «способ производства материальной
жизни обусловливает социальный, политический и духовный про-
цессы жизни вообще». Базис определяет развитие надстройки, т.е.
политических институтов, права, морали, искусства, религии и тл.
Иначе говоря, политика лишается самостоятельности, является
лишь отражением производственных отношений Так, Ф. Энгельс
замечал, что «политическая власть является лишь порождением
экономической власти». Широко известна ленинская формула о
том, что «политика есть концентрированное выражение экономи-
ки». Конечно, К. Маркс допускал возможность взаимодействия ба-
зиса и надстройки, возможность влияния надстройки на базис Од-
нако марксизм преувеличивал зависимость политики от экономиче-
ского строя, классовой структуры, связь политики с принуждением,
насилием.
Исторический опыт показмвает, что государственная власть во-
асе не является зеркальным отражением интересов экономически
господствующего класса, а содержание политических отношений
автоматически не предопределяется экономическим строем. Фило-
софия экомомикоцентризма, когда все человеческие мотивации сво-
дятся к сфере материальных интересов и при этом недооценивается
активная роль политики, опасна своей односторонностью на прак-
тике Как свидетельствует практика строительства социализма в
СССР и Восточной Европе, меньшинство, организованное в пар-
тию, может захватить власть и трансформировать все сферы жизни
обществ!, не будучи ни собственником средств производства, ни
выразителем интересов социально господствующего класса
2 Противоположную позицию занимают те авторы, которые
рассматривают политику как самостоятельную сферу, не подаласт-
ную воздействию других социальных факторов
Изначально выделение политики как самостоятельного социаль-
ного института и признание за ней доминирующего значения в раз-
витии общества связано с именем Н Макиаееии Конституирующим
фактором, обусловливающим автономность политики и наличие у
нее собственной логики, является памттеская власть. Теоретики
макиавеллистской школы настаивали на том, что аласть есть самый
1. Мир политики как объект политической науки
25
важный созидательный и преобразующий инструмент Логика поли-
тического, как, впрочем, и социального развития, обусловливается
стремлением к обладанию аластыо, открывающей возможности для
получения богатства, ресурсов, статусов. Значение других факторов
общественного развития принижается. Подобная позиция яаляется
другом крайностью по сравнению с эконом и коцентризмом.
3 Более взвешенным и реалистичным представляется подход
сторонников *meopuu развития», рассматривающих действительную
динамику политических изменений посредством анализа всех пере-
менных (экономических, социальных, культурных, идеологических
факторов), влияющих на политическую жизнь и на собственно поли-
тическое развитие Так, алияние экономического роста на политиче-
ское развитие выражается в ослаблении классовых антагонизмов,
смягчении социальной напряженности, так как экономический рост
ликвидирует нищету — источник глубоких социальных конфликтов.
На основе анализа таких показателей, как доход на душу населения,
уровень грамотности, количество учащихся на 100 тыс жителей, доля
городского населения и тд., определяется степень политического со-
перничества. Важным компонентом демократического развития явля-
ется политическая конкуренция, поскольку она открывает возможно-
сти свободного представ|гтельства партиями интересов асех социаль-
ных групп Запрещены только экстремистские партии
Собственно политическое развитие выражается в степени спе-
циализации ролей и функций политических институтов. В неразви-
той политической системе структур немного и они слабо диффе-
ренцированы по функциям, т.е. нет четкого разделения, например,
законодательной и исполнительной властей, поэтому аласть обычно
концентрируется в руках небольшой группы. Развитая политическая
система отмечается высокой степенью различия между структурами
по функциональному признаку, законодательные собрания занима-
ются нормотворчеством, исполнительные органы реализуют функ-
цию оперативного управления, судебные — осуществляют правосу-
дие, партии представляют интересы социальных общностей и т.д.
При всей аитономности политические структуры интегрированы во
внутренне согласованную целостность, высокая специализация поли-
тических ролей и функций которой позволяет адаптировать социаль-
ный организм к новым условиям функционирования и адекватно
реагиров пъ на новые потребности и требования населения.
Общество как сложную многоуровневую систему взаимодействий
различных индивидов, групп, организаций невозможно свести
к единым общезначимым структурам (собственности, аласти, морали
и т.д). Характер и формы социальных взаимодействий индивидов и
групп настолько сложны и многообразны, что нуждаются в упорядо-
26
I. Политология как наука о политике
чении и регуляции Регуляция социальных отношений производится
как политическими (право, политические нормы и традиции), так и
неполитическими средствами (мораль, религия, культурные нормы,
обычаи, экономическое стимулирование и тл.). Соотношение их в
различных обществах варьируется в зависимости ст степени развития
экономической и культурной сфер, зрелости гражданского общества.
Общество предстааляет собой внутренне согласованную целост-
ность элементов, в которой неразвитость какого-либо элемента
компенсируется чрезмерным влиянием других, поэтому в экономи-
чески отсталых и культурно неразвитых обществах доминируют то-
талитарные режимы, использующие политике-идеологические ме-
тоды регуляции, пренебрегающие экономическими, моральными,
правовыми средствами. При этом политика контролирует асе сфе-
ры жизнедеятельности человека, вмешиваясь в их развитие
Будучи сферой социального выбора групп, индивидов, органи-
заций, политика органично связана с моралью. Выбор проектов же-
лаемого будущего, значимость тех или иных локальных целей, оп-
ределение средств и методов их достижения основываются на мо-
ральных представлениях человека, группы о добре и зле, справед-
ливости и несправедливости, долге, чести и достоинстве
Мораль и политика являются одними из ранних социальных ре-
гуляторов общественной жизни Сближает их то, что они относятся
к сфере социального выбора, поэтому достаточно подвижны и из-
менчивы Содержание их обуслоалено влиянием множества факто-
ров. начиная с исторических и социокультурных и кончая субъек-
тивными представлениями и даже случаем.
Кроме того, мораль и политика относятся к нормативным регу-
ляторам жизнедеятельности индивидов. Упорядочение поведения
людей происходит при помощи нравственных и политико-правовых
норм (общих правил, эталонов, образцов поведения), которые рас-
пространяются на асе случаи данного рода и являются общеобяза-
тельными для всех людей Однако нравственные и политические
нормы различаются между собой способом формирования и средст-
вами реализации
Так. нормы морати складываются в обществе на основе пред-
ставлений людей о добре и зле, совести, справедливости Они при-
обретают обязательное значение по мере осознания и признания их
большинством членов общества. Политические и правовые нормы
устанавливаются государством и обычно фиксируются в законах,
после опубликования которых они становятся общеобязательными.
Нормы морали не закрепляются в специальных актах — они содер-
жатся в сознании людей Вместе с тем они в большинстве случаев
соблюдаются добровольно, поскольку люди понимают справедли-
1. Мир политики как объект политической науки
27
вость их предписаний, что регулируется внутренним убеждением и
силой общественного мнения Политико-правовые нормы лишь в
зрелом гражданском обществе могут соблюдаться добровольно на
основе понимания людьми их справедливости. Однако для их со-
блюдения государство вправе применять и средства принуждения.
Нравственные нормы выступают в виде обобщения правил по-
ведения, свойственных для всех ситуаций Политические и право-
вые нормы более детализированы и специализированы для кон-
кретных участников политической жизни, определенных ее состоя-
ний К примеру, конституционные нормы определяют правила
взаимоотношений государства и гражданского общества; партийные
нормы — правила поведения членов организации и тл Следова-
тельно, несмотря на известные различия, моральные, политические
и правовые нормы дополняют и поддерживают друг друга
Может ли политика
быть нравственной:
соотношение политики
и морали
Спор о нравственности и безнравственно-
сти политики имеет долгую историю
Практический смысл проблемы сводится
к тому, как должны соотноситься цели,
средства и результаты политической дея-
тсльности Можно ли добиваться решения самых благородных це-
лей насильственными методами4 Следует ли во имя достижения
счастья большинства общества принести в жертву жизнь хотя бы
одного человека4 Эти, можно сказать, «вечные» вопросы приобре-
тают особую актувльноегь для российского общества, которое осу-
шесталяет переход к демократии Сегодня для него подобные во-
просы концентрируются а одном: какой ценой должен быть опла-
чен переход к свободе?
Политика как сознательная деятельность по руководству и
управлению процессами общественного развития с помощью госу-
дарственной власти может быть ориентирована на реализацию ин-
тересов как всего общества, так и отдельной группы (класса, элиты)
или личности. Субъекты политики в своих действиях руководству-
ются имеющимися у них представлениями о добре и зле, справед-
ливом и несправедливом, прекрасном и безобразном. Эти нравст-
венные нормы задают направленность действиям участников поли-
тической жизни. На практике взаимодействие политики и морали
лишь очень редко строится на какой-то одной из этих норм, ска-
жем, добре, справедливости и прекрасном. — такой вариант можно
было бы считать идеальным.
В реальной жизни зачастую оказывается, что даже самые чест-
ные и благородные люди, попадая в политику, утрачивают свои
лучшие качества, деградируют сами и ведут к деградации других.
28
I. Политология как наука о политике
Объяснить подобные трансформации можно разными причинами.
Во-первых, опережающий рост потребностей человека наталкивает-
ся на ограниченные возможности их удовлетворения, порождая же-
лание сделать это за счет других людей. Политика открывает такую
возможность, поскольку именно здесь происходит распределение и
перераспределение ресурсов и благ, статусов и привилегий с помо-
щью власти Используя власть, субъект политики может потворст-
вовать всем своим искушениям, стремлению к богатству, желанию
повелевать другими, господству над обществом в целом и т.д. Во-
вторых, такого рода трансформации можно объяснить противоре-
чием между индивидуальными и общественными интересами. Че-
ловек живет в обществе и вынужден подчинятвся тем правилам,
которые сложились в нем Общество как бы нивелирует индивиду-
альность и уникальность личности. Возможность выйти за пределы
этого контроля предостааляет политика. Существуют и другие при-
чины, мы указали лишь главные из них Но, может быть, более
точно соотношение политики и нравственных качеств политика
отражает издавна известная формула" каковы конкретные люди,
делающие политику, такова и политика, проволямая ими. Не слу-
чайно те или иные исторические эпохи мы называем именами кон-
кретных политиков (эпохи Цезаря, Петра 1, О. Бисмарка, В.И. Ле-
нина. И В Сталина, Дж Кеннеди, М С Горбачева и т.д }, подразу-
мевая вполне определенный характер этого соотношения.
Опасность развращения человека властью давно отмечена в ис-
тории политической мысли. Сдержать разрушающие и деструктив-
ные начала в политической деятельности человека пытались с по-
мощью морали. Мораль — один из наиболее ранних институтов ре-
гуляции взаимоотношений людей Обязательность моральных норм
основана на силе общественного мнения и внутреннем убеждении
индивида в их истинности. Мораль согласовывает свободу и необ-
ходимость, снимает противоречие между личностью и обществом
Но как институт регуляции общественных отношений она была
наиболее эффективной в примитивных обществах, основанных на
кровнородственных связях. С возникновением неравенства для этих
целей потребовался новый сониалвный институт — ведь теперь ре-
гулировать приходилось отношения не родственников, а соседей,
людей с несовпадающими интересами и материальным положени-
ем Политика и возникла как особый вид деятельности людей, ре-
гулирующих общественные отношения с помощью специального
аппарата принуждения
Можно выделить несколько подходов в трактовке соотношения
морали и политики. Основы первого подхода, сторонники которого
подчеркивают нерасторжимую связь политики и морали, заложил
1. Мир политики как объект политической науки
29
еще Аристотель, писавший, что «без добредете пи человек становит-
ся самым нечестивым и самым диким существом». Поэтому он рас-
сматривал политику как социальную этику, нравственную филосо-
фию, имеющую дело с обязанностями властных структур перед
гражданами На основе ценностей справедливости, красоты, общего
блага осуществляется интеграция частных интересов граждан с об-
щей целью всего общества. Совпадение целей и средств осуществ-
ляется благодаря таланту правителей На это указывал и Платон,
подчеркивавший, что «царское искусство прямым плетением со-
единяет нравы мужественных и благородных людей, объединяя их
жизнь единомыслием и дружбой, создавая таким образом велико-
лепнейшую и пышнейшую из тканей».
Однако верховенство моральных ценностей, полное подчинение
им политики лишают ее возможности оперативно реагировать на
изменяющиеся условия жизни, выражать насущные интересы насе-
ления. Отрыв политики от реальности может обернуться социаль-
ными потрясениями, революциями.
В новое время с именем Н. Макиавелли было связано появле-
ние второго подхода к проблеме соотношения политики и морали.
В его основе лежала идея разделения политики и морали и призна-
ние того, что в каждой из этих сфер действуют свои законы. По
мнению Н Макиавелли, мораль — сфера вечного, она регулирует
индивидуальные отношения людей посредством добровольного со-
блюдения ими определенных правил. В своих взаимоотношениях
люди руководствуются собственными представлениями о добре и
зле, нравственными заповедями, идеалами, считая, что требования
идеала универсальны, верны для любых ситуаций
В политике же, утверждал Н.Макиавелли, господствует целесо-
образность. В ней выражаются интересы многочисленных социаль-
ных групп" классов, наций, слоев и тл Содержание этих интересов
имеет конкретный характер, осуществление их происходит в опре-
деленных условиях, под влиянием которых субъекты политики мо-
гут изменять свои цели. В ситуации различия и борьбы интересов,
подчеркивал мыслитель, «излишне говорить, сколь похвальна в го-
сударстве верность данному слову, прямодушие и неуклонная чест-
ность. Однако мы знаем по опыту, что в наше время великие дела
удавались лишь тем, кто не старался сдержать данное слово и умел
кого нужно обвести вокруг пальца; такие государи в конечном счете
преуспели куда больше, чем те, кто ставил на честность» Поэтому
Н. Макиавелли оправдывал применение насилия, жестокости, об-
мана для достижения благородных целей в политике. Он — автор
основного правила такой безнравственной политики: «Цель оправ-
дывает средства».
30
I. Политология как наука о политике
На практике этим правилом пользовалось не одно поколение
монархов, царей, вождей. Последствия его применения очень раз-
рушительны и трагичны Это не только миллионы жизней, кото-
рые были принесены в жертву утопической идее «светлого буду-
щего», но и нравственная деформация человека как личности,
господство двойных, а то и тройных стандартов, когда размывают-
ся простые человеческие ценности- свобода, индивидуальность,
собственность и тд.
Примирить отмеченные крайности во взглядах на соотношения
политики и морали пытались разные мыслители Одни из них
предлагали следовать принципу «меньшего зла» при достижении
политических целей и даже выстраивали при этом шкалу наиболее
значимых и менее важных ценностей. Так, еще Платон отмечал, что
«правителям потребуется... нередко прибегать ко лжи и обману —
ради пользы тех, кто им подвластен Подобные вещи полезны в
виде лечебного средства». Однако полезность таких средств в поли-
тике, да и не только в ней, весьма сомнительна, поскольку их ис-
пользование быстро переходит в привычку.
Иной подход предлагал автор проекта Декларации независимости
США и третий президент этой страны Т Джефферсом (1743—1826),
который утверждал, что искусство управления состоит в искусстве
быть честным Но в политике выполнить данное требование не так-
то просто Ведь власть открывает перед человеком широкие воз-
можности реализации собственного «Я» путем подчинения миллио-
нов других «Я» К сожалению, за долгую историю человечества ус-
тоять перед соблазном получения благ за счет других, от искушения
богатством, славой, привилегиями оказались способны немногие.
Традицию политического реализма в решении вопроса о соот-
ношении морали и политики, целей и средств в политической дея-
тельности развивал М Вебер Полагая, что особенностью политики
является опора на силу, он «примирял» мораль и насилие путем
разделения сфер их действия- до принятия политического решения
политик может следовать своим идейным убеждениям и моральным
принципам, но при принятии решения он должен думать о его по-
следствиях и результатах, учитывая реальные обстоятельства Выбор
между меньшим злом при решении конкретной проблемы и не-
укоснительным следованием собственным моральным принципам
он оставлял за политиком. Поэтому единого нравственного кодекса
поведения в политике, по М Веберу, существовать не может, в
конкретной ситуации модель поведения выбирает сам политик.
При таком подходе общество оказывается заложником «чистоты»
помыслов политика, но полностью полагаться на это, как показы-
вает исторический опыт, не следует.
1. Мир политики как объект политической науки
31
Поощрять проявления нравственности в политике можно, во-
первых, с помощью права, установив универсальный критерий гу-
манности политики и зафиксировав его в конституции Таким кри-
терием могут быть только права и свободы человека и гражданина,
которые должны определять смысл деятельности политиков, меру
его ответственности, а также санкции за нарушение провозглашен-
ных моральных принципов. Во-вторых, повышать значение мо-
рального подхода в политике можно с помошью контроля со сто-
роны общества за деятельностью политических институтов. В таком
случае можно надеяться, что политика и мораль будут гармонично
сочетаться в деятельности политиков, ответственных за судьбы об-
щества.
Контрольные вопросы к теме
I Каковы причины возникновения политики как самостоятель-
ной сферы жизнедеятельности человека и общества9 Почему
люди обходились без политики?
2 Что такое политика, чем она отличается от экономики, куль-
туры и других сфер жизнедеятельности человека9 Ведь и в
них люди тоже удовлетворяют свои потребности.
3. Каковы причины возникновения политики в западных стра-
нах и государствах Востока9
4 В чем сущность директивного подхода к пониманию полити-
ки9 Помогает ли он раскрыть ее социальную сущность9 В чем
достоинства и недостатки функционального объяснения при-
роды политики?
5. Что нового по сравнению с директивным и функциональным
подходами к политике дает ее коммуникативная трактовка?
6 Как может осуществляться интеграция и взаимосвязь граждан
в рамках общества?
7 В чем недостаток понимания политики исключительно как
сферы подчинения одних классов другими? Кто и как
в политике осуществляет соединение общих и частных инте-
ресов граждан?
8. Назовите отличительные признаки политики как обществен-
ного явления
9. Какова структура политики? Насколько равноценны ее эле-
менты?
10. Назовите виды (разновидности) политики. Что лежит в осно-
ве их выделения?
II Какие функции выполняет политика в обществе?
32
I. Политология как наука о политике
12. Какие функции политики, на ваш взгляд, слабо развиты в со-
временном российском обществе9 Аргументируйте свой ответ
13 Как вы считаете, хорошо или плохо, когда политика влияет
на все стороны жизни человека?
14. Ограничивается ли сфера политического влияния деятельно-
стью государства или в ней заняты и другие политические
институты9 Назовите, какие
15. Какими мерами, на ваш взгляд, можно ограничить влияние
политики на жизнь отдельного человека?
16. Какую проблему можно считать политической, а какую — нет9
17 Что общего и в чем различия между политикой и моралью9
18. Почему политику считают грязным делом9
19. Кто, по вашему мнению, прав те, кто считает, что в полити-
ке должна преобладать мораль, или те, кто полагает, что в
политике должна господствовать целесообразность9 Аргумен-
тируйте свой ответ.
20. Чем плох в политике принцип «меньшего зла»?
21 Что, по вашему мнению, может ограничить разрушительное
влияние политики на общество, личность, природу?
Логические задания и проблемные вопросы
I. Какая из двух точек зрения, на ваш взгляд, более точно вы-
являет причины возникновения политики
а) корни политики — в эгоистической, животной природе че-
ловека Поэтому политика возникает как средство обузда-
ния слепых чувственных страстей человека, обеспечения
господства разума над низменными желаниями для дости-
жения обшей пользы, счастливой жизни людей в государ-
стве;
6) возникновение политики является следствием врожденной
глупости человека. По замечанию нидерландского филосо-
фа-гуманиста, писателя и богослова, автора известнейшего
произведения «Похвала глупости» Эразма Роттердамского
(1469—1536), «глупость создает государства, поддерживает
власть, религию, управление, суд»;
в) политика является результатом разделения общества на
классы и служит поддержанию господства одного из них
(класса богатых) над другим (классом бедных) Поэтому,
по определению В.И. Ленина, «политика есть прежде всего
сфера взаимоотношений между классами».
Аргументируйте свой ответ
1. Мир политики как объект политической науки
33
2. Несмотря на негативное отношение к политике значительной
части населения в различных странах, без политики не может
обо1гпгсь ни одно общество Как вы думаете, с чем это связано9
3. Какое утверждение ближе к истине:
а) политика есть искусство управления людьми (Платон);
б) политика является «самой главной из всех наук и ис-
кусство (Аристотель);
в) «политика может быть определена как искусство и практи-
ка обеспечения групповых целей, достигаемых путем пре-
одоления сопротивления других группе (современный аме-
риканский политолог К. Райт). Так что же такое политика —
искусство, наука или практика?
5. Какая из точек зрения соответствует, на ваш взгляд, действи-
тельности: определение сущности политики через понятия
«власть», «государство» или в терминах «ресурсы» (ценности)
и «влияние влиятельных» групп. Вторую точку зрения отстаи-
вает американский политолог Г. Лассвелп. Он, в частности,
пишет' «Влиятельные — это те, кто имеет большую часть то-
го, что следует иметь. Нвличные ценности могут быть опре-
делены как почет, доход, безопасность». Приведите аргумен-
ты в пользу выбранной точки зрения
6. Какое утверждение о сущности и функциях политики
в обществе, на ваш взгляд, ближе к истине"
а) смысл политики — это конфликт, борьба, в которой те,
кто обладают властью, обеспечивают себе контроль над
обществом и получение благ,
б) политика есть сфера интеграции всех граждан в сообщество,
попытка осуществить правление порядка и справедливости.
Приведите аргументы в пользу выбранного вами утверждения.
7 Как вы думаете, должна ли политика иметь границы9 Следует
ли воалекать в нее население? Согласны ли вы с точкой зре-
ния современного русского писателя А Н Солженицына, ко-
торый утверждает: «Политическая жизнь — совсем не главный
вид жизнедеятельности человека. Чем размашистей идет
в стране политическая жизнь, тем более утрачивается душев-
ная. Политика не должна поглощать духовные силы и творче-
ский досуг народа Кроме прав, человек нуждается в том, что-
бы отстоять и душу, освободить ее для жизни ума и чувств*9
8 Как вы думаете, возможна ли взаимозаменяемость политики,
морали и права? Для ответа на этот вопрос прокомментируй-
те следующие утверждения"
а) «Морали в политике нет, а есть только целесообразность»
(В.И. Ленин);
34
I. Политология как наука о политике
6} «Кто облечен властью, тот... непременно сделается притес-
нителем и угнетателем общества» (М.А. Бакунин);
в) «Сила дарует права» (Платон);
г) «Как нравственность христианская имеет в виду осуществ-
ление царства Божия внутри отдельного человека, так хри-
стианская политика должна подготовлять пришествие царст-
ва Божия для асего человечества как целого, состоящего из
больших частей — народов, племен и государств» (В.С Со-
ловьев).
9 Может ли, на ваш взгляд, политика основываться на нравст-
венных нормах, сформулированных в заповедях Христа из На-
горной проповеди. «Любите врагов ваших, благотворите нена-
видящих вас. Благословляйте проклинающих вас и молитесь за
обижающих вас. Ударившему тебя по щеке подставь и другую;
и отнимающему у тебя верхнюю одежду не препятствуй взять и
рубашку... Не судите и не будете судимы, не осуждайте и не
будете осуждены; прощайте и прощены будете»9 Приведите ар-
гументы в пользу того или иного варианта ответа.
Тема 2
История политических учений
как предыстория политической науки
Первые представления о власти, государстве, политике относятся
к глубокой древности Они были одной из ранних попыток
человека определить смысл своего бытия, найти цивилизованные
формы совместного существования людей в рамках общества Эти
представления были не политическими идеями в строгом смысле
слова, а скорее, мечтами об идеальном государстве, поучениями и
наставлениями о справедливом правлении и законопослушном по-
ведении. Они органично переплетались с верованиями, традиция-
ми, обычаями Однако среди мыслей и суждений древних филосо-
фов и богословов о государстве и власти были гениальные догадки,
составившие фундамент современной политической науки и прак-
тики. Прошло немало веков, прежде чем ранние политические уче-
ния освободились от влияния религии, морали, философии и стали
описывать не воображаемое идеальное государственное устройство,
а реальные политические процессы
Следуя принципу историзма, рассмотрим идеи наиболее ярких
представителей политической мысли.
2.1. Становление представлений о политике
в государствах Древнего Востока
Дошедшие до нас сведения о цивилизациях Древнего Востока
(Древнего Египта, Вавилона. Индии и Китая) сохранили фрагмен-
тарные суждения об устройстве государства, искусстве правления.
Существовавшие тогда представления об общественном порядке
при некоторых особенностях и различиях исходили из тезиса о бо-
жественном характере вюстп и государства как составной части
мировою космического порядка. Ирригационная система земледе-
лия, связанная с необходимостью принудительной организации
болвших масс людей для рытья каналов, проведения посевных и
уборочных работ, обусловила господство деспотических форм прав-
ления Ис случайно размышления древних мыслителей об устрой-
стве общества имели хараыер наставлений нля повседневной жизни
и больше акцентировали внимание на обязанностях подданных
Древнекитайское государство представляло собой разновидность
восточной деспотии. Глава государства — наследственный монарх —
одновременно являлся первым жрецом и единственным землевла-
36
I. Политология как наука о политике
дельцем Он опирался на богатое сословие наследственной земель-
ной аристократии, составлявшей государственный аппарат. Боль-
шинство населения было бесправным и образовывало сословие
подневольных общинников и простолюдинов. Отношение между
сословиями были напряженные: в стране часто вспыхивали восста-
ния общинников, аристократия устраивала заговоры и перевороты.
На таком социальном фоне развивалась в древнем Китае политиче-
ская мысль Она была прагматична и пыталась реагировать на по-
требности практики.
Одним из самых влиятельных политических учений было кон-
фуцианство. Его основателем был древнекитайский философ Кон-
фуций (551—479 до н э.) Политическое учение Конфуция исходит из
того, что идеальное правление государством должно опираться на
мораль, в частности, на такие этические понятия, как «взаимность»,
«золотая середина» и «человеколюбие». Эти понятия составляют
«правильный путь» (дао), которому должен следовать каждый, кто
желает жить в согласии с самим собой и с другими людьми.
«Благородные мужи» (правители) должны проявлять заботу о
своих подданных, воспитывать их силой собственного нравственно-
го примера Благородными Конфуций считал тех, кто в своей жиз-
ни следует моральным заповедям: будь требователен к себе, живи в
согласии с другими, в делах своих следуй долгу и закону и тл Го-
сударство, по Конфуцию, представляет собой большую семью, где
правитель — это отец, а подаянные — его сыновья
Прямо противоположную систему организации государства
предлагали легисты (законники) — сторонники древнекитайского
ученого Шан Яна (400—338 до н э ), стремившегося преодолеть упа-
док государства и достичь гармонии и счастья с помощью закона,
то есть строгих регламентов, за невыполнение которых следуют су-
ровые наказания
Если конфуцианцы прославляли отца своего народа, то идеалом
легистов был правитель — деспот, управляющий с помощью систе-
мы жестоких наказаний, круговой поруки и взаимного доноситель-
ства. Только таким образом, считали они, можно воспитать истин-
ную добродетель.
Исходным положением политической мысли в Древней Индии
было утверждение о том, что люди несовершенны и эгоистичны,
они не склонны сознательно следовать своему долгу (дхарме). Как
же заставить людей праведно исполнять свои обязанности9 На этот
вопрос пытался ответить один из наиболее известных авторов Аргн-
хашастры (трактатов о природе и организации честного исполнения
людьми своего долга) — Каутами ([V век до н.э) Сохранение Бо-
гом установленного на земле порядка, по его мнению, возможно с
2. История политических учений
37
помощью мудрого и искусного правителя. Мудрый государь должен
знать, что от него ожидают его подданные Он может заставить их
исполнять свои обязанности, поощряя их правильные действия Но
правитель должен жестоко подавлять неповиновение царской вла-
сти, которая должна быть сильной, поскольку она — главное сред-
ство приобретения новых территорий и приумножения богтгства.
2.2. Политическая мысль Древней Греции и Рима
Многие идеи начального периода развития западной политиче-
ской науки представляют значительный интерес, не только как вы-
ражение ментальности и культуры античного общества, но и отра-
жение эволюции политических идей, которые обрели форму тео-
рии. В этог период было высказано немало предположений, соста-
вивших затем фундаментальные максимы западной политологии,
которые стали содержанием западной политической культуры. Раз-
витие политической мысли началвного этапа характеризуется рядом
Общих черт:
I) поиском идеальной модели государства, способной обеспе-
чить справедливость и порядок,
2) рассмотрением политики как единственной формы цивили-
зованного бытия человека, предполагавшей нерасчлененность госу-
дарства, общества и Отдельного индивида;
3} отсутствие четкой границы между философией, этикой и по-
литикой, что определило морализаторский, поучительный характер
работ по политической проблематике;
4} ограниченным рационализмом политической мысли, который
был обусловлен заметным влиянием религии
Политические знания в античности существовали в филкофско-
этическои форме, поскольку все философы Древней Греции в той
или иной мере касались политической проблематики. Наиболее
существенный вклад в развитие политической мысли внесли Пла-
той (427—347 гг. до н.э) своими работами «Государство* и «Зако-
ны», а также его ученик Аристотель трактатом «Политика» Из
римских философов заметное влияние на развитие политических
представлений оказали работы видного общественного деятеля Цице-
рона (106—43 гг до н э) «О государстве» и «О законах».
Политические идеи Древней Греции и Рима были обобщением
опыта функционирования такой уникальной общественной формы,
как античный полис {город-государство) Полис представлял собой
особый тип общественного и государственного устройства, который
опирался на экономический и политический суверенитет общины
38
I. Политология как наука о политике
свободных собственников и производителей — граждан полиса
Этот суверенитет (принадлежность всей власти гражданам полиса)
предполагал для каждого гражданина возможность и обязанность,
прежде асего в форме голосования в народном собрании, участво-
вать в решении государственных вопросов.
Следовательно, полис как тип социального устройства являлся
реальным воплощением единства политической структуры и граж-
данского общества Полис стал исходной социальной клеточкой, из
которой выросла западная цивилизация. Однако замкнутость, отчу-
жденность полиса от остального мира, ограниченность территории
и немногочисленность населения во многом определили историче-
ски ограниченный характер выводов античных авторов, которые
для складывавшихся уже тогда больших национальных государств
оказались непригодными. Это касается определения эффективных
и стабильных форм правления Но именно античная политическая
мысль сформулировала многие парадигмы современной политоло-
гии в виде идей, догадок
Проблема первая• определение природв, и смысла политики, ее
роли в обществе через соотношение общих и частных интересов.
Слово ^политикая буквально означало «участие в управлении поли-
сом» По Платону и Аристотелю, политика есть единственная фор-
ма цивилизованного совместного существования людей. Ее соци-
альное предназначение — интеграция в единое политическое сооб-
щество путем объединения их противоречивых потребностей и ин-
тересов.
Механизмом, который обеспечивает жизнь общества как едино-
го целого и добивается общего согласия, является государство Го-
сударство выступает носителем общего интереса Многообразие че-
ловеческих потребностей вызвано общественным разделением тру-
да Удовлетворение разнородных потребностей осущестаяяется не
только благодаря специализации труда (гражданин, занимающийся
одним ремеслом, способен производить больше товаров и лучшего
качеств!), но и за счет интеграции усилий различных производите-
лей в границах политического сообщества Поскольку различие ин-
тересов пронизывает все сторонв, деятелвности индивида, постоль-
ку политика поглощает все сферы жизни в целях обеспечения цело-
стности системы Однако обеспечение жизнедеятельности общества
как единого целого Платон и Аристотель предполагали по-разному.
Их трактовки политики заложили две традиции в анализе полити-
ческой сферы, развивавшиеся в западной политологии
Пдатон трактовал природу политики функционатю. Он исходил
из того, что люди от природы наделены различнв|ми способностя-
ми и потому предназначены к выполнению определенной трудовой
2. История политических учений
39
операции" одни предназначены заниматься земледелием, другие —
ткачеством, третьи — управлением и умственным трудом и тл.
Следовательно, от природы граждане полиса наделены различными
возможностями играть определенные роли, выполнять в полисе
конкретные функции Суть политики в такой интерпретации состо-
ит в разделении обязанностей и полномочий при непременном ик
согласован и и
Дифференциация и согласование ролей и функций их носите-
лей обеспечивают эффективность управления и гарантируют цело-
стность политического сообщества
От природы, по Платону, люди наделены различными доброде-
телями, что соответствует качеству их души (не следует забывать,
что Платон был объективным идеалистом}, и соответственно все
граждане делятся на три группы, три сословия в зависимости от
качества души Разумной части души соответствует добродетель,
которая свойственна первому сословию — философам-правителям.
Яростной части души присуще мужество, что является добродете-
лью второго сословия — стражей. Наконец, низменная часть души,
которая олицетворяет порок и мирские вожделения, является атри-
бутом третьего сословия — земледельцев и ремесленников.
Исходя из этого, Платон трактовал политику как умение и спо-
собность добиваться разделения функций, сохраняя их взаимодей-
ствие и целостность самой системы Функция правления составляет
монополию исключительно философов-мудрецов, поскольку только
им оно по силам
«Царское искусство, — замечал Платон, — прямым плетением
соединяет нравы мужественных и благоразумных людей, объединяя
ик жизнь единомыслием и дружбой и создавая таким образом вели-
колепнейшую и пышнейшую из тканей»
Иная трактовка политики — коммуникативная — представлена
Аристотелем. Обеспечение целостности и интеграции общества как
единой системы он также выводил из природы человека Но если у
Платона политика обеспечивает порядок и справедливость, преодо-
левая известные несовершенства людей, в первую очередь земле-
дельцев и ремесленников, через разделение функций управления и
материального производства, то у Аристотеля политика вытекает из
сущности человека, его политических качеств. Аристотель называл
человека «политическим животным», обладающим инстинктивным
стремлением к «совместному сожительству».
В «Политике» он писал об этом сущностном качестве так:
«Один только человек из всех живых существ одарен речью... Это
свойство людей, отличающее их от асех остальных существ, ведет к
тому, что только человек способен к чувственному восприятию та-
40
I. Политология как наука о политике
ких понятий, как добро и зло, справедливость и несправедливость и
т.п. А совокупность всего этого и создает основу семьи и государст-
ва Потому-то я и определяю и семью, и поселение, и полис как
общение, а полис называю вполне завершенным и совершенным
общением»
Проблема вторая, определение сущности государства и поиск его
идеальной модели Политическая сфера ограничивалась и определя-
лась рамками государства Ни Платон, ни Аристотель не отделяли
друг ст друга государство, общество и отдельного индивида. Граж-
дане создают государство не только для удовлетворения своих по-
требностей и обеспечения интеграции в рамках полиса. Государство
является воплощением разума, порядка и справедливости, посколь-
ку только оно может ограждать людей от проявления зла, грубости,
недостойного поведения по отношению друг к другу. Цель государ-
ства состоит в том, чтобы создать возможности для счастливой
жизни. Поэтому, например, Аристотель характеризовал государство
как «совершенную форму жизни», «среду счастливой жизни». Как
олицетворение разума государство служит «общему благу», цели
«жить счастливо».
Однако не в любом, а только в правильно организованном и
справедливом государстве человек может раскрыть свои способно-
сти, не проядлять своих низменных качеств и быть счастливым По
этой причине античные философы значительное внимание уделяли
поиску модели совершенного государства.
Все существовавшие тогда формы государства Платон осуждал и
называл извращенными, поскольку их организация не соответство-
вала природе людей Именно поэтому, считал мыслитель, они под-
вержены неизбежному процессу вырождения тимонратия (правле-
ние военных) перерождается в олигархию (правление богатых), ко-
торая в свою очередь вырождается в демократию (правление боль-
шинства), а последняя неизбежно переходит в тиранию (неограни-
ченное и жестокое правление одного человека)
Следовательно, власть военных, богатьи, большинства и власть
тирана противоестественны природе человека Этим несовершен-
ным формам правления Платон противопоставил форму совершен-
ной аристократии, при которой обеспечивается справедливость.
Образцом совершенного (идеального) государства как воплощения
разума, по Платону, яаляется правление мудрецов-философов.
Форма совершенной аристократии соответствует природному нера-
венству людей, когда каждое сословие (правители, воины, земле-
дельцы) выполняет свои функции и роли согласованно. Построен-
ное по такому принципу государство добродетельно" оно мудро
мудростью своих правителей, мужественно мужественностью своих
2. История политических учений
41
воинов, рассудительно повиновением худшей части государства его
лучшей части Такое государство не только добродетельно, но и
справедливо, поскольку все сословия служат ему как некой целост-
ности и занимаются своим делом, не вмешиваясь в дела других, а
«заниматься своим делом и не вмешиваться в чужие — это и есть
справедливость*.
Наибольшей критике из всех существовавших форм государства
Платон подверг демократию с ее основным принципом — приори-
тетом большинства перед меньшинством Резко отрицательно ха-
рактеризовал он граждан демократического государства, которые
«густой толпой заседают в народных собраниях, либо в судах, или в
театрах, в военньос лагерях, наконец, на каких-нибудь общих сход-
ках и с превеликим шумом частью отвергают, частью одобряют
чьи-либо выступления или действия, переходя меру и в том, и в
другом» Платон отказывал демократии в элементарном благоразу-
мии, называл ее «безумием большинства». Гражданин демократиче-
ского государства нагл, разнуздан, распутен и бесстыден, поэтому
демократия неизбежно перерастает в тиранию, ибо чрезмерная сво-
бода и для одного человека, и для государства может обращаться
только в чрезмерное рабство.
В определении оптимальной формы правления Аристотель ис-
ходил из анализа опыта функционирования политических режимов
158 городов-полисов. Он выявил положительные и отрицательные
черты в каждом режиме Его типология политических режимов ос-
нована на двух критериях* количественном (количество правящих)
и качественном (в чьих интересах осуществляется правление). Три
чистые и совершенные формы правления составляют монархия,
аристократия и полития, целью властвования которых является
служение общему благу, они противостоят трем несовершенным
режимам — тирании, олигархии и демократии, в которых власть
преследует реализацию частных интересов. Система Аристотеля
уязвима, поскольку в один класс он объединял режимы с разными
качественными и количественными характеристиками, например,
демократию («власть народа») и олигархию («власть немногих»).
Резкой критике он подверг и демократию, в основном за отсутствие
реальньЕх возможностей ее осуществления (в частности, из-за низ-
кого уровня культуры населения)
Однако интерес к типологии Аристотеля связан с тем, что
именно он впервые выдвинул идею смешанных, умеренных режи-
мов, сочетающих достоинства различных форм правления. Выдви-
гая данный подход в формулировании идеальной модели государст-
ва, Аристотель называл ее иомтией (термин, обозначающий «кон-
ституцию»). Политик) можно было бы обозначить как правление
42
I. Политология как наука о политике
большинства, обладающего имущественным и образовательным
цензом. Впервые Аристотель связал политическую форму с соци-
вльной структурой
Полития потому является наилучшей формой правления, что
отражает интересы среднего класса, умеренного в своих требовани-
ях и олицетворяющего все гражданские доблести (благоразумие,
умеренность, рассудительность) Идея о смешанной форме праале-
ния, сочетающей преимущества различных режимов, стала одной из
фундаментальньсх в политической науке и была подтверждена на
практике Современные демократии представляют собой сочетание
достоинств институтов различных режимов, которые показали свою
эффективность. Например, чем иным является в современных пре-
зидентских республиках институт президентства, как не превра-
щенной формой единоличного правления, когда правитель публич-
но избирается и его власть ограничивается конституцией
Проблема третья: поиск основ устойчивого порядка. Интегра-
ция граждан в единое политическое сообщество и его стабильность
зависят не только от благочестивых намерений правителей, но и от
законопослушания подданных Общее согласие достигается, по
Аристотелю, приверженностью власти и граждан одним моральным
ценностям: счастью, красоте, справедливости, порядку. В саязи с
этим он трактовал политику как публичную этику, как мораль со-
единения.
Цицерон же пошел дальше, предполагая, чго взаимоотношения
правителей и подданных должны не только осуществляться на
принципах справедливости, но и регулироваться нормами естест-
венного права, которое он ценил выше, чем писаный закон Тем
самым Цицерон ввел новое понимание государства и политики как
согласованного правового общения, целью которого является реа-
лизация общего интереса
Согласно Цицерону, государство есть «соединение многих лю-
дей, связанных между собой согласием в вопросах права и общно-
стью интересов». В основе их согласия лежит присущие человече-
ской природе качества — разум и справедливость, которые состав-
ляют естественное право, высший, истинный закон Истинный за-
кон Цицерон определял как «разумное положение, соответствую-
щее природе, распространяющееся на всех людей, постоянное, веч-
ное, которое призывает к исполнению долга, приказывая»..
Заслуга Цицерона заключалась в том, что он заложил правовой
принцип во взаимоотношения управляющих и управляемых: «под
действие закона должны подпадать все, а не только некоторые, из-
бранные граждане» Тем самым он заложил основы теории право-
вого государства.
2. История политических учений
43
Наилучшим Цицерон считал смешанный режим, сочетающий
достоинства царской власти (заботу монарха о подланньгх), аристо-
кратии (мудрость правителей) и демократии (свободу народа)
2.3. Интерпретации политики в период
Средневековья и эпоху Возрождения
Христианская
политическая
доктрина
В Средние века (V—XV вв. н э.) господствовало
религиозное мировоззрение, носителем которого
была христианская церковь. Она исходила из то-
го, что все сущее возникло по воле Бога, измсне-
ния же в обществе вызываются Богом для того, чтобы покарать или
вознаградить людей. В работе «О граде Божьем® мыслитель Средне-
вековья Августин (354—430) изложил основы христианской полити-
ческой доктрины Работа была написана с целью объяснения с по-
зиций христианства исторического события - взятия Рима готами
в 410 г.- священный город пвл потому, что Рим был гралом дьявола.
Вся история человечества представлялась Августину борьбой между
«гралом Божьим» и «градом земным». «Град Божий», высшим вы-
ражение которого является Церковь, составляют, по мыели Авгу-
стина, праведники и ангелы, «грал земной» грешники и дьяволы.
Единственное спасение человека — в приобщении к Богу, христи-
анской добродетели.
Другой средневековый мыслитель-богослов Фома Аквинский
(1225—1274) полагал, что государственная класть происходит от Бо-
га и потому должна быть подчинена духовной. Это положение было
связано со стремлением средневековых теологов обоеноветь верхо-
венство духовной (церковной) власти над светской Несмотря на
божественную природу государственной власти, ее приобретение и
использование, считал Фома Аквинский, зависит ст людей Следо-
вательно, сущность власти божественна, но формы ее реализации
определяются самими людьми Возмущение народа против вл юти мо-
нарха признавалось смертным грехом, поскольку было равносильно
выступлению против Бога. Однако сама светская власть доджи! следо-
вать христианским заповедям и не угнетать свой народ В противном
случае Фома Аквинский признавал правомерным свержение тирана.
Политика как
прикладная
наука
Родоначальником политической науки считается
Никкаю Макиавеии, который в работе «Госу-
дарь» (1513) и «Размышления о первой декаде Ти-
га Ливия» (1520) сформулировал предмет и метод
политологии. Н. Макиавелли в течение четырнадцати лет работал
секретарем правительства Флорентийской республики и наблюдал
44
I. Политология как наука о политике
политику, что называется, изнутри. Непосредственное участие в поли-
тической жизни укрепило его вО мнении, что политическая наука —
это наука практическая, служащая решению жизненно важных задач.
Вклад Макиавелли в политическую науку состоал в следующем.
Во-первых, он обосновал самостоятельность политической сфе-
ры, ее относительную автономность от других областей жизни об-
щества (экономики, культуры и тщ ), поскольку политика имеет
собственную логику, содержание которой определяет политическая
власть. Именно власть во всех ее проявлениях и является предме-
том политической науки
Во-вторых, Макиавелли изучал политику как социальную ре-
альность, а не воображаемый, идеальный мир. Он перенес полити-
ку из сферы воображаемого и желаемого в плоскость объективного
и ревльного. Политическая наука, по Макиавелли, должна пости-
гать истинное положение вещей, непосредственно наблюдая за
фактами: поведением политических лидеров, масс, их взаимодейст-
вием. Метод политического реализма, который ввел в политологию
Макиавелли, окончательно освободил ее от религии.
В-третьих, Макивлелли различал понятия «общество» и «госу-
дарство». Государство он рассматривал как политическую форму
организации общества. Формы государства имеют тенденцию сме-
нять друг друга, отражая тех, самым состояние общества. Макиа-
велли сформулировал концепцию циклического развития государап
венных форм, в основе которой лежит идея кругооборота, взаимооб-
ращения добра и зла Выделив шесть форм государства, он рас-
сматривал три из них как «дурное во всех отношения» (тирания,
олигархия и охлократия), а относительно трех других писал, что
они «хороши сами по себе» (монархия, аристократия, демократия).
Согласно Макиавелли, достигнув предела совершенства, форма го-
сударства клонится к упадку, переходя в свою противоположность.
Это происходит потому, что природа не позволяет вещам пребывать
в состоянии покоя Монархия сменяется тиранией, тирания — ари-
стократией, аристократия уступает место олигархии, на смену по-
следней приходит демократия, которая, в свою очередь, перерастает
в охлократию (власть толпы).
Наилучшей формой государства Макиавелли считал смешан-
ную. воплощением которой была для него умеренная республика,
сочетающая достоинства монархии (сильное объединяющее нача-
ло), аристократии (мудрость и добродетельное прааление) и демо-
кратии (свобода и участие народа в управлении).
В-четвертых, Макиавелли отделил политику ст морали (позднее
политику, основанную на культе насилия, безнравственности, назва-
ли «макиавеллизмом»). Политика, по его мнению, не должна осно-
2. История политических учений
45
вываться на моральных принципах, должна исходить из целесооб-
разности, соответствовать опыту, практике, конкретной ситуации.
Политика подчинена достижению определенных целей, которые ста-
вят участники политических взаимодействий Выбор цели зависит от
обстоятельств, а не ст морали. Поэтому цель следует сообразовывать
со средствами, а средства — с обстоятельствами и результатами. Сле-
довательно, принцип omHocutne-ibHOcmu, по Макиавелли, решвет про-
блему соотношения целей и средств в политике «Государь, — отме-
чал мыслитель, — если он желает удержать в повиновении поддан-
ных, не должен считаться с обвинениями в жестокости Учинив не-
сколько расправ, он проявит больше милосердия, что те, кто по из-
бытку его потворствует беспорядку. Ибо ст беспорядка, который по-
рождает грабежи и убийства, страдает все население, тогда как от
кар, налагаемых государем, страдают лишь отдельные лица».
2.4. Политические доктрины Нового времени
Политические теории Нового времени (XVI—XIX вв) были на-
праалены на обоснование возможности устройства общества на
принципах рационализма, свободы и гражданского равенства. Эти
теории отражали требования зарождавшейся буржуазии, которая бо-
ролась против феодальных устоев. Исходя из принципов естествен-
ного права, согласно которым каждый человек рождается с неотъем-
лемыми правами (право на жизнь, свободное развитие, труд, участие
в делах общества и государства), мыслители Нового времени стреми-
лись доказать противоестественность и неразумность сугцествов на-
ших феодальных политических порядков и учреждений В тот период
выводы политической науки асе больше приобретали практический
характер, ориентируясь на решение назревших социал ьных проблем.
Юридическая традиция
и понимании политики.
Государство как
воплощение разума
Одной из фундаментальных политиче-
ских идей Нового времени была версия о
договсртюм характере государства, при-
шедшем на смену средневековой теории
божественного происхождения государ-
ства. Экономически господствовавший класс буржуазии стремился
отобрать у феодалов и политическую власть. Идеологическим обос-
нованием правомерности такого шага и необходимости создания
новых политических институтов и порядков, которые соответство-
вали бы природе человека, его естественным правам, стала теория
«общественного договора»
В ее основе лежит идея о том, что независимый самостоятель-
ный индивид, появившийся благодаря утверждению частной собст-
46
I. Политология как наука о политике
венности, составляет первооснову социального мироздания. Для
реализации своих священных и неотчуждаемых естественных прав и
свобод независимые индивиды заключают общественный договор
Этот договор означает переход от естественного состояния общест-
ва, когда человек был частью природы и проявлял свои природные
страсти (эгоизм, жестокость), к цивилизованному, то есть к госу-
дарственно-организованному существованию. Переход к цивилизо-
ванному существованию отразил желание человека установить по-
рядок и справедливость, потребность обеспечить политике-
правовые гарантии естественного равенства индивидов.
Теорию «общественного договора» развивали английские мыс-
лители Томас Гоббс (1588—1679) и Джон Локк (1632—1704), а также
французский философ Жан-Жак Руссо (1712—1778), хотя их интер-
претации смысла общественного договора отличались друг от друга.
Так, например, Томас Гоббс считал естественное догосударственное
существование человека негативным, поскольку тогда господство-
вали инстинкты, шла «война всех против всех® Для того чтобы
обуздать природные страсти человека, гарантировать общественный
порядок и права граждан, индивиды и заключили общественный
договор между собой. Согласно этому договору они вручили свои
права, судьбу и власть главе государства, который в договоре не
участвовал и, следовательно, ответственности перед договаривав-
шимися индивидами не несет. В обмен на права граждан государст-
во призвано гарантировать порядок в обществе. Так Томас Гоббс
обосновывал необходимость абсолютной, единой и неделимой вла-
сти в форме абсолютной монархии.
Ж -Ж Руссо, напротив, идеализировал догосуаврственное, есте-
ственное существование человека, полагая, что по природе своей
человек — существо доброе Основную задачу общественного дого-
вора философ видел в том, чтобы «найти такую форму ассоциации,
которая защищает и ограждает личность и имущество каждого из
членов ассоциации и благодаря которой каждый, соединяясь со
всеми, подчиняется, однако, только самому себе и остается столь
же свободным, как и прежде® Общественный договор — это способ
интеграции общей воли Передавая в общее достояние свои индиви-
дуальные права и свободы, каждая личность превращается в нераз-
дельную часть целого В таком обществе нет конфликтов, противо-
речий. Коль скоро воля гражданина неотчуждаема, то естественным
способом ее выражения признвется прямая демократия.
Родоначальник либеральной идеологии Дж. Локк трактовал
идею общественного договора иначе, поскольку главной ценностью
либерализм признает свободную личность, постольку, считал он,
реализация идеала свободной личности требует ограничения власти
2. История политических учений
47
государства С этой целью свободные индивиды заключают общест-
венный договор, основным принципом которого является положе-
ние о народном суверенитете" народ — источник власти, и он за-
ключает договор с правящей властью. Согласно договору главная и
единственная функция государства состоит в защите естественньвс
и неотчуждаемых прав человека «права на жизнь, свободу и собст-
венность».
Для того чтобы государство оставалось «ночным сторожем» и не
посягало на права и свободы личности, Локк выдвинул идею разде-
ления властей на законодательную и исполнительную Причем зако-
нодательная власть, по его мнению, должна иметь более высокий
статус, чем исполнительная, поскольку именно она определяет поли-
тику государства. Локк был сторонником ограниченной монархии
Идею Джона Локка о разделении властей активно развивал
французский философ Шарль Монтескье (1689—1755). Теория раз-
деления властей в его интерпретации стала очередным шагом в по-
исках конкретных форм баланса власти. Потребность в разделении
властей на законодательную, исполнительную и судебную вытекает,
по Монтескьё, из природы человека, его склонности к злоупотреб-
лению властью Власть должна иметь свой предел и не угрожать
правам и свободам граждан. В известной работе «Дух законов»
(1748) Монтескьё выделил три типа правления — республику, мо-
нархию и деспотию По его мнению, идеальный тип правления —
демократическая республика, но в тот период он оказался неосуще-
ствимым В условиях социального неравенства добиться политиче-
ского и морального единства общества, прямого правления народа
было невозможно. Более жизненной может оказаться, ло Монтес-
кьё, форма аристократической демократии, при которой правление
монарха уравновешивается правлением представителей народа
В построении теории государства некоторые авторы шли не от
идеи естественных прав, а от критики ее Полным абсурдом назвал
естественные права английский философ и юрист Иеремия Бентам
(1748—1832) — автор теории утилитаризма. Согласно этой теории,
люди в своей деятельности исходят из принципа практической вы-
годы, которую можно измерить соотношением страдания и удоволь-
ствия' человек более всего счастлив тогда, когда его страдания ми-
нимальны, а удовольствие максимально Вот почему, считал Бен-
там, цель политики состоит в достижении обществом «наибольшего
счастья наибольшего числа людей» Причем государство призвано
удовлетворять разнообразные интересы личности, обеспечивать
безопасность и пропитание людей, не вмешиваясь при этом в их
личную жизнь. Лучше всего осущесталению этой задачи соответст-
вует, по мнению Бентама, форма представительной демократии, на-
48
I. Политология как наука о политике
род выбирает на основе всеобщего и равного избирательного права
своих представителей в однопалатный парламент; депутаты, не оп-
равдавшие доверия избирателей, считал он, должны отзываться и
привлекаться к юридической ответственности, кроме того, необхо-
димо функционирование различных механизмов контроля за орга-
нами аласти со стороны обществ! и т-Д.
Новое время предложило отличную ст ан-
тичной теорию демократии, пригодную для
больших национальных государств, которые
стали возникать в тот период. Многие идеи
этой теории востребованы современными
Одним из ее создателей бьы французский
Теория демократии;
новый идеал
и многообразие
моделей
запад ними странами
социолог и историк Алексис Токеиляь (1805—1859), который изло-
жил теорию в своей работе «О демократии в Америке», написанной
после его путешествия по США в [832 г
Исходя из анализа политического опыта этой страны, Токвидль
сделал ряд важньас выводов. Во-первьас, распространение демокра-
тии является мировой тенденцией, вызванной утверждением соци-
ального равенства и упадком аристократии. Остановить это процесс
невозможно Во-вторых, демократия обладает рядом преимуществ:
«сама сущность демократического правления представляет собой
верховенство большинства»; именно демократия способствует бла-
гополучию наибольшего числа граждан, обеспечивает политическую
свободу и широкое участие масс в управлении Все эти достоинст-
ва. согласно Токвилдю, наиболее полно воплотились в амери-
канской политической системе, ее учреждениях и Конституции.
В-третьих, кроме достоинств, Токвилль отметил и недостатки демо-
кратии, ее несовершенство. Прежде асего демократии угрожает инди-
видуализм, проявлениями которого являются эгоизм, политическая
апатия граждан, их растущее безразличие к общественным проблемам
Создатели американского государства и авторы Конституции
США Джеймс Мэдисон, Томас Джефферсон и Александр Гамильтон
(1757—1804) вовсе не считали необходимым прямой контроль граж-
дан за осущесталением важньгх направлений политики или над вы-
бором главы исполнительной власти Признавая идею народного
суверенитета (она означает, что народ — единственный источник
политической власти), а выборы — способом формирования власт-
ных институтов, создатели Конституции тем не менее не очень до-
веряли избирателям и боялись взрыва «народиьас страстей». Нх
конституционная реформа I787 г. имела ярко выраженный кон-
сервативный характер. А. Гамильтон писал. «Говорят, что голос на-
рода — это глас Божий; но, хотя это изречение многими цитируется
и принимается на веру, на самом деле оно неверно. Народ обладает
2. История политических учений
49
буйным нравом и непостоянством; он редко способен судить и ре-
шать правильно».
Для того чтобы лишить фракцию большинства, образующуюся в
результате выборов, возможности подаалять права меньшинства,
Дж Мэдисон предлагал модель федеральной республики с представи-
тельным правлением Согласно этой модели, потребности граждан
должен выражать двухпалатный парламент, палаты которого и
обеспечивают компромисс между интересами больших и малых
штатов. Создаются специфические институты для противодействия
установлению прямого правления народа Так, президент избирает-
ся не всеми гражданами непосредственно, а коллегией выборщи-
ков, судебная власть назначвется президентом совместно с верхней
пвлатой Конгресса — сенатом Кроме того, по мнению Мэдисона,
правительству также не следует безгранично доверять. Правительст-
во должно иметь такую структуру, чтобы «каждая его составляющая
часть могла в процессе взаимодействия с другими частями быть
средством сдерживания их Амбициям должны быть противопос-
тааленьг другие амбиции». Поэтому в американской политической
системе все ветви власти (законодательная, исполнительная и су-
дебная) не только разделены, независимы, но и равноценны Так
был создан механизм сдержек и противовесов, который до сих пор
обеспечивает эффективность и стабильность американской полити-
ческой системы.
Новым в развитии политической науки стало
политика усиливающееся влияние на нее позитивизма, со-
в контексте
позитивилма гласно которому «социвльные явления подчинены
подяинньем естественным законам, следователь-
но, они также поддаются научному прогнозу» Позитивизм отражал
стремление к строгому и научно обоснованному изучению полити-
ческих процессов, точность которого может быть проверена опыт-
ным путем по образцу естественных наук
Осмыслению роли социальных механизмов эволюции (разделе-
ния труда, неравенства, собственности, верований, коллективных
представлений, мотивов и т.д) в политической жизни способство-
вали работы французских социологов Огюста Конта (1798—1857),
Эмиля Дюркгейма (1858—1917) и английского ученого Герберта
Спенсера (1820—1903) Г Спенсер сделал вывод о нарастающем ус-
ложнении социальных отношений по мере разделения обществен-
ного труда Дифференциация форм и видов деятельности людей
заставляет их сотрудничать для достижения общих целей, порожда-
ет необходимость демократической организации власти и управле-
ния В связи с этим государство понималось как «коллективный
разум», надклассовая сила.
60
I. Политология как наука о политике
Иная версия эволюции общества была предложена К Марксом,
который исходил из того, что люди не свободны в выборе форм
общественного развития. Их выбор предопределен степенью разви-
тия производительных сил и характером производственных отноше-
ний, а содержание последних определяется формой собственности
Факторы материального производства составляют основу чело-
веческого общества, обеспечивают его прогресс Изменения в раз-
витии производительных сил приводят к новому разделению труда,
новым формам собственности, порождают определенные формы
обмена и потребления Политика же и ее институты (право, госу-
дарство) не имеют самостоятельного характера, а являются произ-
водными от экономической структуры общества, хотя и воздейст-
вуют, в свою очередь, на экономическое развитие Политические
структуры выражают интересы класса-собственника На этом осно-
вании выдвигалась идея о сломе буржуазного государства как орга-
на политического господства капиталистов-собственников Однако
классовое понимание политики заметно ограничивало возможности
более углубленного познания ее природы, механизмов, мотивов по-
литического поведения.
2.5. Политические идеи XX в.
Социоцентристская стадия эволюции
политических представлений
Рассматриваемый период включает политические учения, кото-
рые появились на рубеже XIX и XX вв Современную западную по-
литологию невозможно представить без того вклада, который вне-
сли в ее становление немецкий социолог Маке Вебер (1864—1920) и
итальянский социолог Вильфредо Парето (184Я—1923) Их значение
определяется тем, что они выявили многие тенденции, оказавшие
влияние на последующее мировое развитие
Автором теории рациональной бюрократии был
Теория рациональной Вебер. Общество на рубеже XIX—XX вв. ста-
бюрократии новилось все более сложно организованной
системой, нуждавшейся в управлении Самой эффективной систе-
мой государственной организации М Вебер считал бюрократию,
поскольку она основывается на строгом разделении обязанностей
профессионализме и дисциплине Для идеального типи бюрократии
характерны -
I) разделение труда, обусловленное правилами и законами,
2) подчинение нижестоящих должностных лиц вышестоящим;
3) назначение служащих на основе профессиональной квалифи-
кации, а не через выборы;
2. История политических учений
51
4} оплата труда работников в соответствии с рангом,-
5) работа в государственном учреждении валяется для служащих
основным занятием,
6) служащий не яаляется владельцем учреждения, в котором ра-
ботает;
7) смещение с должности осуществляется вышестоящим органом.
Наличие этих правил привносит единообразие в деятельность
государственных органов, четко определяет ответственность каждо-
го института государства, ограничивает произвол начальника в от-
ношении подчиненного, устраняет из должностных отношений
личную неприязнь, обиды, симпатии.
Следует отметить, что рациональная бюрократия — всего лишь
исполнительный орган, с помощью которого реализуется управлен-
ческая функция государства. Она не принимает политических ре-
шений, ее задача — выполнение предписаний политической элиты
В начале XX в. политические системы
Проблема политической СТОЛКНуЛИСЬ с новыми трудностями. В
стабильности - ..
условиях быстрых изменении парламент-
ские формы правления оказались не в состоянии эффективно реа-
гировать на новые реальности, пояаление новых групп интересов,
возникавшие конфликты. Возрос интерес к осмыслению проблемы
достижения социального равновесия, обеспечения баланса интере-
сов различных групп В качестве средства, способного восстановить
динамическое равновесия в обществе, итальянский социолог В Па-
рето рассматривал политическую элиту. С его точки зрения, эволю-
ция человеческого общества есть история расцвета и упадка элиты,
которая принимает все стратегические решениям по развитию об-
щества. Качество правящей элиты, призванной согласовывать раз-
личные группы интересов, в решающей мере определяет и возмож-
ности развития общества
М Вебер предлагал другие пути обеспечения стабильности Не
надеясь на институты представительной демократии (например,
парламент), он видел выход в усилении авторитарной аласти хариз-
матического лидера, которого отличают исключительные способно-
сти, доблесть, вызывающие к нему со стороны населения абсолют-
ную преданность и веру. М. Вебер предложил теорию лтебисцитар-
ной дечократии, в которой харизматический лидер опирается на
прямую поддержку народа в борьбе против усиливающейся и не
подотчетной ни перед кем бюрократии. Идея плебисцитарной де-
мократии с харизматическим лидером, который выполнял бы роль
независимого и беспристрастного арбитра во всех спорах, задумы-
валась для обеспечения единства общества и его стабильности Од-
62
I. Политология как наука о политике
нако на практике эта млея привела в Германии к установлению
фашистской диктатуры в 30-х годах XX в
Контрольные вопросы к теме
I. Почему политическая мысль зародилась на Востоке раньше,
чем в странах Запада?
2. Как объясняли природу государства на Востоке?
3. Почему в учении Конфуция правитель опирается на мораль,
а не на силу, как у легистов’
4 Как вы думаете, почему многие принципы конфуцианской по-
литической философии до сих пор используются на Востоке?
5 В чем различия политической мысли Китая и Индии? Дайте
сравнительный анализ
6 Существуют ли различия в объяснении природы государства у
мыслителей Востока и античных Греции и Рима? Если да, то
в чем они заключаются? С чем связано стремление и в стра-
нах Востока, и в странах Запада найти модель идеального го-
сударства?
7. Как, по Платону, возникает государство и для чего оно суще-
ствует'’
8. Чем понимание государства у Аристотеля отличается от его
трактовки Платоном’’ По каким критериям Аристотель раз-
личал государства?
9 Как вы думаете, почему в античности демократия считалась
несовершенной и «извращенной» формой государства?
10. Что нового внес в политическую теорию Цицерон’
11. Что означает понятие «смешанная форма государства»? В чем
ее преимущества?
12. Почему политические идеи Средневековья имеют религиоз-
ный характер’
13. Почему государственная класть, государство, по мнению Ав-
релия Августина и Фомы Аквинского, имеют божественный
характер’
14. Почему Н Макиавелли считается родоначальником западной
политической науки?
15. В чем смысл учения Н Макиавелли о круговороте форм го-
сударства’
16 Что такое «макиавеллизм»’ Приведите конкретные примеры
из истории России, когда проводившаяся политика могла
быть обозначена этим термином.
17 В чем смысл договорной теории государства’ Какие причины
повлияли на то, что на смену признанию божественного ха-
рактера государства пришла теория «общественного договора»’
2. История политических учений
S3
18 В чем различия взглядов Т Гоббса, Дж Локка и Ж -Ж Руссо
на сущность государства4 Чьи выводы прошли проверку вре-
менем и оказались, на ваш взгляд, более жизнеспособными4
19. В чем смысл теории разделения властей Ш Монтескье4
20 Какова роль государства в теории утилитаризма И Бентама4
21. Чем теория полисной демократии отличается от теории демо-
кратии А Токвилля4
22. Почему основатели американского государства стремились
ограничить влияние народа на власть4
23. В чем различия теорий разделения властей Ш Монтескье и
Дж Мэдисона4
24 Что нового внесли О Конт, Э Дюркгсйм и Г Спенсер в поли-
тическую науку4 Как объясняется ими природа государства?
25 Б чем достоинство бюрократической системы управления?
26. Назовите черты рациональной бюрократии. Чем она отлича-
ется от тоталитарной бюрократии4
27. Каково значение политических идей В Парето4
28. В чем смысл теории плебисцитарной демократии М Вебера4
Логические задания и проблемны е вопросы,
I . Какое из утверждений о сущности государства ближе к истине,
а) «государственным благом яиляется справедливость», то
есть то, что служит общей пользе (Аристотель);
б) «слабый народ — значит, сильное государство, сильное го-
сударство — значит, слабый народ. Ослабление народа,
следовательно — главная задача государства-.» (китайский
философ Шан Ян)4
Объясните, чем обуслоалено различие в понимании природы
государства у античных философов и школы легистов в Китае.
2 . Выделите достоинства и недостатки в понимании природы и
устройства государства у древнегреческого философа Демок-
рита (460—370 до н.э.). «Дела государственные надо считать
много более важными, чем все прочие; каждый должен ста-
раться, чтобы государство было благоустроено, не добиваясь
больших почестей, чем ему приличествует, и не захватывая
большей власти, чем это полезно для общего дела. Ибо госу-
дарство, идущее по верному пути, — величайшая опора. И в
этом заключается все когда оно в благополучии, все в благо-
получии, когда оно гибнет, все гибнет»
3 Как вы думаете, почему в обосновании божественной приро-
ды государства у средневековых философов лежит тезис о
«естественной греховности» человека?
54
I. Политология как наука о политике
4 В какой мере мотуг быть полезными для совершенствования
деятельности соаременных государств следующие утверждения:
а) «Люди объединяются затем, чтобы хорошо жить вместе,
чего не может достичь никго, живя в одиночестве, но бла-
гая жизнь следует добродетели, ибо добродетельная жизнь
есть цель человеческого объединения,,. Но жить, следуя
добродетели, не яаляется конечной целью объединенного
множества, цель — посредством добродетельной жизни
достичь небесного блаженства,,. Привести к этой цели —
назначение не земной, а божественной аласти» (Фома Ак-
винский);
б) «Во всех положениях и состояниях лучшее средство против
силы произвола — это противодействовать ей силой же.
Применение силы без полномочий всегда ставит того, кто
ее применяет, в состояние войны как агрессора и дает пра-
во поступать с ним соответствующим образом» (Дж, Локк)?
Аргументируйте свой ответ
5, В чем, на наш взгляд, различия в определении природы государ-
ства у И, Бентама и немецкого философа И, Канта,
а) цель государства — удовлетворение разнообразных интере-
сов личности, «Интересы отдельных лиц — суть единст-
венно реальные интересы Заботьтесь об отдельных лично-
стях Не притесняйте их, не позволяйте другим притеснять
их, и вы достаточно сделали для общества» (И Бентам),
6) «Человек есть животное, которое, живя среди других чле-
нов своего рода, нуждается в господине. Дело в том, что он
обязательно злоупотребляет своей свободой в отношении
своих ближних; и хотя он как разумное существо желает
иметь закон, который определил бы границы свободы для
асех, но его корыстолюбивая животная склонность побуж-
дает его, где это ему нужно, делать для самого себя исклю-
чение Следовательно, он нуждается в господине, который
сломил бы его собственную волю и заставил его подчи-
няться общепризнанной воле, при которой каждый может
пользоваться свободой» (И Кант)’
Тема 3
Факторы развития
политических идей
в России
Российская политическая традиция:
истоки, социокультурные основания,
историческая динамика
Заметное отставание в развитии политической теории и практики
в России от передовых западных стран вовсе не означает отсут-
ствие в многовековой истории пашей страны оригинальных поли-
тических идей, учений. История российской и западной политиче-
ской мысли имеет и схожие моменты развития, и существенные
различия Эти различия обуслоаливались не только культурной сре-
дой, в которой развивалась русская политическая мысль, но и та-
кими факторами, как географическое положение страны, климати-
ческие условия, внешнее окружение и т.д.
3.1. Особенности развития политических
представлений в России
Сохранившиеся памятники российской куль-
туры говорят о том, что политическая мысль
в нашей стране возникла давно, еще в XI в.
Политика, государство, аласть традиционно
играли ведущую роль в развитии российского общества. Сильная
власть, способная мобилизовать население и организовать его на
проведение хозяйственных работ, защиту границ, заселение новых
земель, требовала поддержания в общественном сознании высокого
авторитета ее носителей: князя, монарха, вождя и тл. Политиче-
ские идеи выступали важнейшим ресурсом власти, создавая ее бла-
гоприятный образ в глазах населения, были средством обоснования
ею новых притязаний.
Зарождение политических идей в России относится к периоду
объединения восточнославянских племен под властью киевского
князя. Формирование древнерусского государства и укрепление
княжеской аласти потребовали обоснования их божественного ха-
рактера, Древнерусское государство было раннефеодальнв1м, в нем
сохранялись свободные общинники, процесс образования классов
не был завершен. Важную роль продолжали играть вечевые тради-
ции, Не случайно поэтому божественный характер княжеской ала-
сти объяснялся ссылками на привычные патриархальные, общин-
ные ценности, в которых отношения князя и его подданных вос-
56
I. Политология как наука о политике
принимались как отношения отца и сыновей. Так, в «Молении Да-
ниила Заточника» (XII—XU1 вв.) подчеркивалось, что князь дол-
жен быть заботливым отном, как «вола мат и рыбам» В то же время
божественный характер княжеской власти органично переплетался
с идеей ответственности князя перед народом Еше в своих «По-
учениях» Владимир Мономах, правивший в Киевской Руси с 1113
по 1125 гг., настаилял князей Быть праведными и ответственными
за авторитет собственной аласти В «Поучениях» были предстаалены
черты идеального правителя, князь должен быть милосердным, му-
жественным и сильным воином, мудрым, соблюдать законы
Следовательно, начальный период развития политической мыс-
ли в России (XI—XV ла.) характеризовался наличием некоторых
общих черт, присущих также процессу становления западных поли-
тических учений. Во-первых, первоначильно политическая мысль
не была самостоятельной, а растворена в религиозных и обыденных
представлениях В образе княжеской власти присутствовали как
мифологические и религиозные черты — непогрешимость, абсо-
лютность, правосудность, обосновывавшие ее божественный харак-
тер, так и мирские черты, порожденные общинным укладом жизни
Во-вторых, после принятия христианства на Руси в 988 г. поли-
тическая мысль вплоть до XIX в. развивалась в недрах религиозно-
го, православного мировоззрения (В западных странах освобожде-
ние политической мысли от религиозного алияния завершилось
уже в XVI в.)
В-третьих, и на Западе, и в России политическая мысль выпол-
няла четко выраженную практическую функцию: она реагировала на
потребности практики в наилучших формах правления, во властных
институтах, способных обеспечить гражданский мир и согласие
Однако содержание тех выводов, к которым приходили мыслите-
ли России и Запада относительно идеальных форм государства, было
различным, что объясняется спецификой социокультурных сред (со-
вокупностью ценностей, идеалов, верований, представлений), в ко-
торых развивались политические идеи. На Западе политическая
мысль ориентировалась на защиту интересов самостоятезьного инди-
вида, гражданскою общества, ограничения всевластия государства
в лице монарха. В России политические учения обосновывали при-
оритет прежде асего интересов государства, общины, а не личности
В период Московского государства, особенно при Иване Грозном
(1533—1584), происходила концентрация политического могущест-
ва, утверждалась неограниченная аласть монарха. Политические же
идеи обосновывали необходимость этих процессов, важность для
монарха иметь сильный характер. Однако появлялись и иные обос-
нования неизбежности сильной царской власти Так, писатель-
3. Российская политическая традиция
57
публицист Иван Пересветов (XVI в.) видел в централизованном го-
сударстве и сильном монархе средство преодоления материального
оскудения государства и ослабления военного могущества страны
Вину за это он возложил на бояр, которые, по его слонам, «не забо-
тятся о государстве, а лишь и богатеют, и ленивеют. а царство ос-
кужаюг». Условие величия государства, по Ивану Пересветову, —
сильная неограниченная аласть, опирающаяся на служилое дворян-
ство, Предложенные им политические реформы и были впоследст-
вии реализованы Иваном Грозным.
Единственным критиком процесса концентрации абсолютной
аласти в руках монарха и необходимости сословного представитель-
ства был советник Ивана Грозного князь Андрей Курбский, в 1564 г.
бежавший в Литву «Царь, аще и почтен царством, — поучал он
царя, — должен искать доброго и полезного совета не токмо у со-
ветников, но и у всенародных человек*
„ Особенности развития политических идей
Специфика российской в россии сказались на тарактере и 1Х,Д
политическом мысли
жании тех проблем, которые осмыслива-
лись в них. Выбор актуальных для решения вопросов и определение
средств их осуществления были обусловлены особым видением ми-
ра, сложившимся в рамках русской культуры Оно было связано
прежде всего с npaeoetaeueir божественный характер аласти в право-
славии органично сочетался с уникальной российской традицией —
соборностью, порожденной специфическим бытием древнерусского
общества Основой социальной организации общества выступала
община. Соборность предполагала коллективный поиск истины,
полновластие большинства, исключала существование автономной
личности. Тем самым соборность подпитывала авторитарный харак-
тер аласти князя, поскольку большинству для подаиления оппози-
ции необходима сильная аласть Следовательно, сила аласти и госу-
дарства не только определялись их божественным характером, но и
основывалась на согласии между правящими и подданными
Согласно традиции православия, государству и аласти князя
приписывались высокие моральные добродетели — добро, истина,
милосердие, ответственность за подданных, праведность Все, кто
стремился разрушить государство, олицетвораяи силы зла, были
слугами Антихриста Таковыми считались бояре-изменники Все-
властие князя, царя на долгие годы, века стало определяющим
принципом политического устройства российского общества. Поли-
тическая мысль также стремилась к обоснованию праведности не-
ограниченной аласти монарха.
В силу географического положения России между Западом и
Востоком русская политическая мысль развивалась в значительной
58 I. Политология как наука о политике
мере путем заимствования идей, испытывая алияние и западной, и
восточной мысли. После принятия христианства более заметным
было влияние Византии, а начиная с XVII в. усилилось алияние
Запада, что выразилось в пояалении идейно-политического движе-
ния — западников, заимствовавших либеральные ценности евро-
пейкой цивилизации.
Однако зтО вовсе не означало, что Россия не пыталась найти
собственный путь развития, собственную идею. Символом, который
выражал самобытность народа, была русская идея. Она стала одной
из центральных идей политических теорий, что нашло отражение в
формировании широкого движения славянофилов.
Примечательно, что политическая мысль России развивалась
параллельно с развитием государства Российское государство отно-
силось к идеократическому типу. В государствах этого типа объеди-
нение индивидов осуществляется на основе общей для всех идеи,
которую и берет на вооружение аласть. На разных этапах россий-
ской истории такими идеями выступали «Москва — третий Рим»,
«православие, самодержавие, народность», идея «светлого будуще-
го» и т.д.
То обстоятельство, что русская политическая мысль развивалась
внутри религиозной, обусловило ее определенное отставание от за-
падных политических учений Это выразилось в более позднем
осознании значимости идеи парламентаризма, демократии, граж-
данского общества и др.
3-2, Основные направления
развития российской политической мысли
С XVII в. алияние религиозного мировоззрения на развитие по-
литической мысли начинает ослабевать, она становится более само-
стоятельной. В этом проявилось алияние идей французского Про-
свещения, хотя на русской почве оно было относительным Многие
идеи просвещения, и в частности такие, как теория разделения вла-
стей, идея общественного договора, естественные права личности и
тл , не смогли укорениться тогда в российском общественном соз-
нании Однако процессы рационализации политической мысли,
сближения ее с наукой постепенно набирали силу Это выразилось
прежде всего в том. что власть перестала рассматриваться как ис-
ключительно божественный лар.
Так, сторонники идеи просвещенного аосозютизма В.Н Татищев
(1686—1750), И.Т. Посошков (1652—1726) и другие трактовали госу-
дарство как средство обеспечения общего блага, как главное уело-
3. Российская политическая традиция
59
вие сохранения жизни и продолжения рода человеческого Государ-
ство внимает разуму подданных, правит, опираясь на хорошо раз-
работанный и строго соблюдаемый свод законов. Верховный носи-
тель аласти (монарх) по-прежнему ставился над гражданами и со-
словиями и любые действия его оправдывались Сам правитель рас-
сматривался как просвещенный монарх, правитель-мудрец.
Сподвижник Петра I, церковный деятель Феофан Прокопович
(1681—1736) пытался соединить идею божественной сущности ала-
сти с ее разумным использованием по реализации естественных
прав народа Он считал, что государство — результат сознательного
объединения людей- по внушению Бога народ передал аласть мо-
нарху. Таким образом. Бог поставил монарха выше народа и зако-
на, и никто не вправе ограничить его аласть или расторгнуть дого-
вор между монархом и народом Лучшей формой правления
Ф. Прокопович признавал абсолютную монархию Последняя мо-
жет быть либо наследственной, либо выборной Более эффективна,
по его мнению, наследственная форма, поскольку правящий монарх
стремится переддгь своему наследнику процветающее государство.
Однако под влиянием идей Просвещения нарастала критика
концепции просвещенного абсолютизма На волне критики абсо-
лютной аласти родилась идея ее ограничения, введения принципов
конституционализма и парламентаризма Собственно в развитии
политической мысли России можно выделить три направления: ли-
беральное, консервативное и радикальное.
Либерализм как политическая идеология
Либеральная исходит из верховенства прав и свобод лич-
политическая мыель пости над интересами государства и обще-
ства Но коль скоро социально-экономи-
ческие (наличие самостоятельного хозяйствующего индивида, сред-
него класса) и пол нт и ко-правовые (гражданское общество, верхо-
венство права и закона) условия для развития либерализма в Рос-
сии отсутствовали, то и алияние его на российскую политическую
мысль было ограниченным.
Многие теоретические положения классического западного ли-
берализма были взять! на вооружение различными сословиями, ор-
ганизациями, движениями. До отмены крепостного права в России
использование либеральных идей о свободе личности неизбежно
приводило к острым конфликтам с самодержавием. Так, дворян-
ские революционеры (дакабристы) в обосновании своего протеста
против самодержавия исходили из теории естественного права, от-
стаивая права каждого человека на жизнь, свободу, собственность,
равенство всех перед законом Кроме того, при разработке основ
формирования институтов государственной власти они использова-
ли идею разделения властей.
60
I. Политология как наука о политике
Лишь после отмены крепостного права ориентация на западные
ценности приобрела масштаб широкого идей но-политического и
общественного движения, получившего название «западинки» Это
течение политической мысли исходило из идеи общности историче-
ских судеб России и Запада Либерализм в России был представлен
различными направлениями.
Основателем охраните ъного либерализма был профессор права
Б.И Чичерин (1828—1904) Активно развивая либеральную идею
правового государства, он выступал за верховенство закона, ограни-
чивающего всякую аласть Однако он не разделял идею о естест-
венных и неотчуждаемых правах, поскольку считал, что их утвер-
ждение может привести к анархии Он полагал, что права даются
государством Его политическим идевлом была конституционная
монархия, созданная путем заимствования принципов и политиче-
ских институтов на Западе
Профессор Московского университета ПИ. Новгородцев (1866—1924)
развивал идею социального государства, которое гарантирует каждо-
му гражданину право на достойное человеческое существование. По
мнению профессора, свобода возможна лишь при наличии необхо-
димых материальных условий Л И. Новгородцев был одним из ос-
нователей Конституционно-демократической партии России (пар-
тии кадетов).
Ориентация на западные ценности, стремление
Русский к реформам одной части российского общества
консерватизм (предпринимателей, интеллигенции) породили
рост противоположной тенденции у другой его части, что обуслови-
ло усиление консерватизма Это бьиа реакция значительной массы
аграрного и городского населения страны на возможные измене-
ния, происходившие под алиянием промышленной революции на
Западе, которые грозили разрушением привычного уклада жизни
Консерватизм отражал стремление к сохранению вековых тра-
диций, обычаев, самобытности Илей но-политическое течение, ко-
торое стремилось обосновать принципиальные различия в развитии
России и Запада, получило название «славянпфилые Они чрезмерно
идеализировали историческое прошлое страны, русский нацио-
нальный характер. Неповторимость исторического пути российско-
го общества славянофилы объясняли наличием общей — русской —
идеи, которая огрпждла своеобразие народа. Но содержание рус-
ской идеи различными ее приверженцами трактовалось по-разному.
Можно выделить два направления в славянофильстве: I) орто-
доксально-реакционное и 2) реформаторско-ориентированное. Пред-
ставителями первого направления были министр просвещения,
граф С.С. Уваров (1786-1855), историк НМ. Карамзин (1766-1826),
3. Российская политическая традиция
61
обер-прокурор Синода КП. Победоносцев (1827—1905). Заслуга опре-
деления концепции славянофильства принадлежит грчфу С С Ува-
рову Он выразил смысл славянофильства в формуле* «православие,
самодержавие, народность». Невозможность перенесения в Россию
западных политических институтов, осуществления либеральных
реформ он обосновывал глубокой религиозностью народа, предан-
ностью его самодержавию, моральным единством. Порядок в стра-
не держится на вере во власть: если исчезнет вера, то исчезнет го-
сударство. Именно поэтому, считал С С. Уваров, необходимо со-
хранение самодержавия
Главным идеологом второго направления в славянофильстве
был А.С. Хомяков (1804—1860). Представители этого направления
(братья И.В. и П.В. Киреевские, братья КС. и И.С. Аксаковы, Ю.Ф. Са-
марин, А.И. Котегев) не отрицали необходимости реформ, выступали
за отмену крепостничества, предоставление некоторых свобод Од-
нако европейский путь преобразования общества они считали губи-
тельным для России, поскольку, как они утверждали, он разрушит ее
духовное единство АС. Хомяков связывал самобытность русского
народа с соборностью, обеспечивающей ту духовную цельность, те
внутренние согласие и единомыслие, любовь друг к другу, которые
свойственны русскому народу. В дальнейшем писатель Ф.М. Досто-
евский (1821—1881) среди отличительных черт русского народа от-
метил всепрощение, аскетизм, всеобщую любовь, покорность.
Вера в самостоятельность России и ее особый
путь развития вошла также в концепцию рево-
люционного переустройства общества. Условия
для культивирования радикальных идей социального преобразова-
ния в России существовали низкий уровень жизни значительной
массы населения, заметный разрыв в доходах различных групп об-
щества, сословные привилегии одних и ограничения для других,
отсутствие гражданских и политических прав и гл. Родоначальни-
ком идеи революционного низвержения самодержавия стал
А.Н. Радищев (1749—1802). Вместо монархии он предлагал народное
прааление в форме добровольной федерации вольных городов по
примеру Древнего Новгорода. Народное правление, по его мнению,
соответствует «человеческому естеству», поскольку основано на
принципах народного суверенитета и неотчуждаемости естествен-
ных прав личности Во главе федерации должны стоять достойные
люди, выдвинутые народом. Отметим, что ИДея непосредственного
правления народа была утопической, ее реализация возвращала об-
щество в прошлое — к вечевым порядкам.
После А Н Радищева идею революционного переустрой-
ства стремились реализовать декабристы. Монархия, по проекту
Политический
радикализм
62
I. Политология как наука о политике
П.И Песте.™ (1793—1826}, должна уступить место республикан-
скому праалению, гарантирующему естественные права и свободы
личности Он отрицал принцип разделения аластей, но высшие ор-
ганы аласти (Народное Вече, Державную Думу, Верховный Собор)
предлагал формировать путем реализации всеобщего избирательно-
го права
Во второй половине XIX века политическая мысль России ис-
пытывала значительное влияние европейского социализма и анар-
хизма. Эго активизировало те силы в России, которые отрицали
сложившиеся в ней формы государственности Однако представите-
ли радикальной политической мысли больше внимания уделяли
средствам реализации своих идеалов
Ревазюционеры-демократы В. Г Белинский (1811—1848), А. И. Гер-
цен (1812— 1870), Н Г. Чернышевский (1828—1889), Д. И. Писарев
(1840—1868) считали вооруженное восстание единственным средст-
вом свержения самодержавия. По их мнению, это должна быть кре-
стьянская революция, которая установит «социальную республику»
с верховной властью народа. Основой будущего экономического и
политического строя революционеры-демократы считали крестьян-
скую общину. В этом проявлялся их утопизм, поскольку уже тогда
община не предстааляла собой единого образования, она расслаи-
валась. По Н Г. Чернышевскому, в «социальной республике» зако-
нодательная власть принадлежит народу, а правительство должно
быть ответственно перед ним. Право народа, предстаале иного На-
родным Собранием, — контролировать исполнительную власть
Неприязнь к западному либерализму и конституционализму,
сложившимся на Западе государственным институтам отчетливо
прослеживается и в русском анархизме. Его сторонники негативно
относились не только конкретно к русскому, призывая к его свер-
жению, но к любому государству и праву, ограничивающим свободу
индивидов. Представители анархизма М.А. Бакунин (1814—1876) и
ПА Кропоткин (1842—1912) исходили из тезиса о том, что государ-
ство есть зло, поскольку мешает естественному существованию лю-
дей Анархия, по М А. Бакунину, — «это вольный союз земледель-
ческих и фабричных рабочих товариществ, общин, областей и на-
родов, и, наконец, в более отдаленном будущем — общечеловеческое
братство, торжествующее на развалинах всех будущих государств».
М.А Бакунин критиковал идею К. Маркса о диктатуре пролетариата,
считая ее формой подааления одной части общества другой.
П.А Кропоткин назвал идеал будущего устройства «анархиче-
ским коммунизмом». Под ним он понимал вольный союз само-
упрааляющихся общин, основой которого станут свободные взаи-
мосоглашения людей. Над ними не будет никакой верховной цен-
3. Российская политическая традиция
63
тральной власти. Конечно, идеалы анархистов несбыточны, однако
их критика государственного социализма, развращающего влияния
власти на личность, требования справедливости и уважения прав и
свобод индивида определяют их значимость в истории политиче-
ской мысли России
Контрольные вопросы к теме
I Назовите факторы, обусловившие особенности развития по-
литической мысли в России.
2. Каковы отличительные черты развития политических идей в
России?
3. Сравните, как изменялось содержание российских политиче-
ских идей в XI и в XIV вв.
4 Как объясняется природа власти в российской политической
мысли?
5. Почему развитие политических идей тесно связано с развити-
ем государства4
6. Как повлияли идеи французского Просвещения на развитие
политической мысли в России?
7. Сравните политические идеи В.Н Татищева и Ф. Прокоповича
8 В чем особенность либеральных политических идей в России4
9. Каковы основные идеи русского консерватизма?
10. В чем смысл политических идей А.Н Радищева?
1J. Какова суть политической концепции анархизма’
Логические задания и проблемные вопросы
I. Сравните две точки зрения по вопросу о соотношении цели и
средств в политике:
а) «Пель оправдывает средства» (Н Макиавелли),
б) «Цель уходит в оталеченную даль, средства же остаются
непосредственной реальностью.. Когда применяют злые,
противоположные целям средства, то до цели никогда не
доходят, все заменяют средствами и о целях забывают, или
они превращаются в чистую риторику . Цель имеет смысл
лишь в том случае, если ее начать осущесталять сейчас же,
туг» (Н.А. Бердяев).
2 В своей работе «Курс государственной науки» среди прочих вопро-
сов Б.Н Чичерин рассмотрев и проблему многой, ргийности Для
объективной оценки принципа многопартийности в сота шии пра-
вового государства он выявит его достоинства и недостатки
64
I. Политология как наука о политике
«ЗА»
Все важнейшие политические вопросы получают всесто-
роннее публичное освещение.
• Наличие оппозиции заставляет правительство выполнять
данные им обещания, действовать эффективно
• У членов партии воспитывается дисциплина, необходимая
для политической борьбы.
В процессе политического противоборства на лидирующие
позиции отбираются наиболее талантливые люди
«против»
• Принадлежность индивида к партии формирует у него од-
ностороннее понимание действительности, поскольку он
должен смотреть на нее глазами этой партии.
• «Дух» своей партии заслоняет бескорыстное служение об-
щему благу, поскольку поведение человека подчинено ин-
тересам партии
Для победы над оппонентом партии взывают к низменным
инстинктам масс.
• В политической борьбе партии используют самые грязные
средства, клевету, ложь и тл.
• Непрекращающаяся борьба с оппозицией ослабляет силы
правительства, необходимые ему для созидания
Согласны ли вы с оценками Б Н. Чичерина9 Свой ответ ар-
гументируйте
Тема 4
Предмет, основные парадигмы
и методы исследования современной
политической науки
Современная политическая наука окончательно оформилась как
самостоятельная академическая дисциплина в странах Западной
Европы и США после Второй мировой войны Она стала естест-
венным результатом эволюции западной политической мь!сли, ко-
торая на протяжении веков стремилась обобщать развивающуюся
политическую практику разнообразными средствами теоретическо-
го и эмпирического анализа
Известно, что любая наука, как совокупность знаний об объек-
тивной реальности, имеет а) предмет исследования (те объективные
свойства, связи и отношения, которые включены в процесс позна-
ния), 6) методы (познавательные приемы и способы), с помощью
которых достигаются знания о предмете; в) категории (понятия), в
которых выражается содержание познанного, и, наконец, г) формы
знания (законы, теории, описания), в которых выражаются сужде-
ния об объективной реальности.
4.1. Возникновение и основные этапы развития
современной политической науки
Политическая наука изучает идеоюгическую и практическую
деятельность людей, объектом которой выступает власть. Власть
определяет границы мира политики, его специфику. Природа ала-
сти, ее формирование, выполняемые функции в обществе, взаимо-
действия групп, партий, общностей, индивидов, государств по по-
воду власти, формы и последствия данных взаимоотношений со-
ставляют содержание политической науки.
Однако речь идет не просто об обьщенных рассуждениях о ала-
сти и взаимодействиях по поводу нее. Во-первых, эти рассуждения
достоверны Их достоверность доыигается проверяемостью кон-
кретных явлений, соотнесением прсдстаалсний о них с реально-
стью, возможностью их количественного и качественного измере-
ния. Исследовательские процедуры проводятся с помощью разветв-
ленной системы методов, которые позволяют изучать не вообра-
жаемые взаимодействия групп, общностей, индивидов, государств
по поводу власти, а действительные
66
I. Политология как наука о политике
Bo-ewqpwv, эти рассуждения строятся на внутренней взаимосвязи
отдельных утверждений и составляют единую систему, что позволяет
рассматривать политическую сферу целостно
Бытийные основы западных стран, которые характеризуются
нарастающим многообразием интересов и статусов индивидов,
групп, общностей вследствие процессов общественного разделения
труда, востребовали науку, занятую поиском и конструированием
механизмов обеспечения динамического равновесия общественных
и индивидуальных интересов Она должна была показать реальные
механизмы формирования общих интересов, объяснить социальный
смысл и последствия распределения политических ролей и функ-
ций для достижения согласия в обществе и эффективного взаимо-
действия государства, общества и личности
Однако это вовсе не означает, что в незападных обществах по-
литическая мысль не развивалась Просто за пределами западного
мира ее развитие имело другую логику и опиралось на иную куль-
турную традицию, а именно на традицию нерасчлененности инте-
ресов государства и общества Вследствие этого и решение возни-
кавших проблем переносилось из области совершенствования соци-
ально-экономических и политических отношений в сферу мораль-
ного самосовершенствования и идеализации прошлого
Согласно конфуцианству, идеалы прошлого позволяют избегать
несовершенства существующего общества Совершенное общество,
по Конфуцию, состоит из людей, которые «понимают мораль», сле-
дуют принципам долга, ведут себя достойно, учатся не ради извест-
ности, а ради самосовершенствования, не занимаются обманом и
не срывают свой гнев на других
Признание политической науки в западных странах в качестве
самостоятельной отрасли знания произошло не сразу Она доста-
точно долго либо развивалась внутри исторических дисциплин (как
в США), либо была частью юриспруденции, социологии, филосо-
фии (как в Западной Европе)
Первая кафедра политики была создана еще в 1662 г в Швеции
в Упсальском университете В 1872 г. во Франции была открыта
Свободная школа политических наук, а в 1895 г. в Англии была
организована Лондонская школа экономики и политической науки
В США в 1857 г фактом образования в Колумбийском коллед-
же кафедры истории и политической науки было провозглашено
признание самостоятельности политологии как отрасли социально-
го знания. В 1880 г в том же колледже была создана первая в США
школа политической нвуки. Тогда же во многих университетах
США начали открьгваться отделения политических наук.
XX век стал временем рождения самостоятельной политической
науки. Необходимо было познавать реальные политические процес-
4. Предмет, основные парадигмы и методы исследования
67
сы и только после их анализа предпринимать практические шаги по
преобразованию общества, а не ограничиваться описанием желае-
мого и должного. Востребованность политической науки практикой
наиболее отчетливо обнаружилась в США, где ее выводы и рекомен-
дации активно использовались аластными структурами и партиями
С момента своего возникновения политическая наука эволю-
ционировала благодаря совершенствованию методов анализа поли-
тических явлений. В ее развитии можно выделить три этапа: ин-
ституциональный, бихевиористский и постбихевиористский. На каж-
дом из названных этапов внимание акцентировалось на определен-
ных сторонах политической жизни
На первом этапе — институциональном (начвло — середина
XX в.) — политика рассматривалась как взаимодействие социаль-
ных институтов и групп Начало этой традиции анализа положила
работа американского политолога А. Бентли «Процесс правления»
(1908}. Однако институциональный подход сосредоточился на офи-
циальных структурах и формальных правилах принятия решений и
отправления аласти. Этого оказывалось недостаточно, поскольку не
рассматривалась обусловленность политических взаимодействий,
роль скрытых политических сил
На втором этапе — бихевиористском (поведенческом) (1930—
1950-е гг) — от описания формальных институтов политология пе-
решла к анализу систематически наблюдаемого политического по-
ведения конкретного индивида, к эмпирическому определению и
измерению его мотивации" побуждений, ожиданий, установок,
чувств и т.д.
В 1930-х гг бихевиоризм стал утверждаться в США усилиями
Ч Мерриана Стремление конкретно представить политику через
наблюдаемое поведение привело к активному использованию мате-
матических и количественных методов" анкетирования, зондирова-
ния, интервьюирования, контент-анализа, опросов, статистического
анализа, без которых современную политологию просто невозмож-
но представить. Введение указанных методов позволило увидеть
политику конкретно и осязаемо. Однако эмпирические и количест-
венные методы не создавали целостной картины политических
взаимодействий, уводили в частности.
На третьем этапе — поапбихевиористи&м (середина XX в.) —
стремление преодолеть крайний эмпиризм в американской политоло-
гии обусловило потребность в создании концепций и теорий, позво-
ляющих исследователю ориентироваться в безграничном море фактов
Именно тогда политология обогатилась теорией политической систе-
мы, функциональным подходом, теорией коммуникации и т.д
Возрастающее значение политологии в жизни западных демо-
кратий привело к необходимости интеграции исследовательских
68 I. Политология как наука о политике
усилий ученых различных стран в целях обмена научной информа-
цией и повышения практической эффективности рекомендаций
политической науки В результате в 1948 г. в Париже под эгидой
ЮНЕСКО была создана Международная ассоциация политической
науки Сегодня политология в западных странах предстааляет собой
одну из важных и престижных отраслей социального знания Так,
только в США сейчас действуют полторы тысячи политологических
кафедр, а американская ассоциация политической науки насчиты-
вает 16 тыс. членов, обслуживающих властные структуры американ-
ской политической системы, институты гражданского общества.
Современная политология является многоотраслевой дисциплиной,
включающей ряд направлений политологического шания" политиче-
скую философию, политическую теорию, политическую социоло-
гию, политическую антропологию, политическую психологию и тщ.
Та значительная роль, которую политология играет в жизни за-
падных стран, обусловлена даумя обстоятельствами, во-первых, ее
высокой прагматической ориентацией, направленностью на реше-
ние практических гадач совершенствования политических институ-
тов и повышения эффективности управления обществом, что удает-
ся благодаря постоянному развитию методологической и эмпириче-
ской базы политологического анализа; во-вторых, тем, что совре-
менная политология опирается на многовековые достижения за-
падной политической мь!сли.
4.2. Предмет современной политической науки
Две традиции
в понимании
политической
науки
Дискуссия о предмете современной политической
науки не завершена до сих пор. Отсутствие еди-
ного понимания обусловлено различиями нацио-
нального политического опыта, который форми-
ровал традиции исследования политики в разви-
тых странах. Наибольшее влияние на формирование современного
облика политической науки оказали европейская и англо-амери-
канская школы
Европейская традиция несет на себе влияние традиционных на-
правлений развития общественной мысли: философского, юридиче-
ского, исторического. Своими корнями европейская политологиче-
ская школа уходит в государствоведение, поэтому политология
сконцентрировала свое внимание на изучении государства, других
политических институтов, осуществляющих властные функции Б
связи с этим внутри европейской политической науки обозначи-
лись два направления в трактовке предмета политологии: сторонни-
ки одного из них понимали ее предмет достаточно узко, другого —
4. Предмет, основные парадигмы и методы исследования
69
значительно шире Последователи традиционных методов анализа
отождествляли политологию с наукой о государстве. Эта традиция
бьтла заложена еще Аристотелем. Представители другого направле-
ния трактовали политологию как науку о аласти (кратология).
Политология
I подход II подход
4
Наука о государстве
Наука о власти
Субъект политики: государство
Субъекты политики:
государство социальные общ-
ности (классы, этносы), труп
пы партии, общественные дви-
жения индивиды
Политология - единственная и
Единая наука о политвки
Поиипиюпгя — одна из наук о
политике наряду с политичес-
кой философией политической
социологией, политической
психологией и т.д.
Рис 4.1 Подходы к определению предмета политологии
Однако и те, и другие испытывали немалые трудности в объяс-
нении изменяющейся реальности Дело в том, что за политически-
ми институтами, которые являются лишь внешними формами по-
литических отношений, подчас невозможно увидеть подлинные
причины и реальные движущие силы политических изменений, по-
нять, в чьих интересах используется аласть Сторонники расшири-
тельной трактовки сами выражали сомнения по поводу возможно-
сти определения аласти Как заметил французский политолог
Ф. Бурико, «в своей политической форме власть ставит наиболее
грозную загадку»
В 30-х гг. XX в. под алиянием технологических и социально-
экономических изменений в Еаропе обнаружился кризис понима-
ния политики через призму властных политических институтов.
70
I. Политология как наука о политике
Важно было понять социальные причины того, кто и почему осу-
ществляет распределение власти внутри общества, каковы послед-
ствия того или иного способа распределения и осуществления вла-
сти. Эти обстоятельства вызвали интенсивное развитие политиче-
ской социологии и тл
Учитывая новые реальности, французский политолог М. Гра-
витц пыталась сформулировать обобщенную точку зрения на пред-
мет политологии «Представляется, — писала она. — что политиче-
скую науку можно определить как изучение того, как люди исполь-
зуют институты, регулирующие их совместную жизнь, и изучение
идей, приводящих в движение людей независимо от того, созданы
эти идеи ими самими или получены от предшествующих поколе-
ний .. В предмете политической науки тесно переплетены идеи, ин-
ституты и люди». Согласно европейской традиции политология вы-
ступает как одна из наук о политике наряду с политической исто-
рией, политической философией, политической социологией и т.д.
Для европейской политологической школь! характерны исследова-
ние общесоциологических, философских аспектов властных отно-
шений, деятельности государства и других политических институ-
тов Ее выводы отличаются академизмом, претензией на универ-
сальность.
Американской политической науке свойственны большая праг-
матичность и функциональность выводов. Она создавалась как ре-
акция на политические проблемы, возникавшие при создании аме-
риканской политической системы и требовавшие своего решения
Определяя политологию как науку о власти, большинство амери-
канских исследователей всегда выделяли во властных отношениях
функциональные, поведенческие, психологические характеристики.
Так, американские ученые Т Парсонс —1979) и Р. Даль (р. 1915)
главную функцию власти видели в распределении ресурсов, обеспе-
чении общего порядка. Они считали, что распределение ресурсов
должно осуществляться путем принятия властью важнейших для
обществ! политических решений. Это позволило еще одному аме-
риканскому политологу Д. Истону (р. 1917) определить в качестве
предмета политической науки способы, которыми принимаются
решения для общества, действия властных институтов, а также те
последствия, которые они могут вызывать.
В противовес такой широкой трактовке предмета политологии
бихевиористы предложили более узкую, сводившую политологию
к науке о непосредственно наблюдаемом политическом поведении
личности или группы. По мнению бихевиористов, исследование
политических структур не имеет смысла, поскольку в основе поли-
тической реальности лежат индивидуальная человеческая воля, ин-
4. Предмет, основные парадигмы и методы исследования
71
дивидуальные человеческие страсти, особенно жажда власти и при-
менение силы. Вследствие такого понимания предмета политиче-
ской науки американская политологическая традиция сравнительно
давно обратила внимание на мотивы политического поведения (из-
бирателя, политика), на то, как влияют на индивидуальное пове-
дение форма политических институтов, способы их формирова-
ния. В контексте мотивации индивидуального поведения избира-
теля в американской политологии рассматривались, например,
достоинства и недостатки прямых и не прямых (т.е. через колле-
гию выборщиков — избранных от народа представителей) выборов
президента.
Политическая наука в США является единой и очень престиж-
ной отраслью знания. Она стала неотъемлемой частью американ-
ского образа жизни. Только в вузах страны существует более полу-
тора тысяч кафелр политологии Американская ассоциация полити-
ческих наук, которая образовалась в 1903 г., объединяет в своих
рядах 16 тыс индивидуальных и коллективных членов, причем де-
сятая часть их — представители других стран мира Четвертая часть
всех американских политологов занята в правительственных учреж-
дениях, консультативных фирмах, частных компаниях Это говорит о
практической направленности политических исследований в США.
При всех различиях в понимании предмета и структуры полити-
ческой науки, сложившихся в европейской и американской школах,
существует и общее, объединяющее их Так, большинство исследо-
вателей предметом политической науки считает взаимодействия по
поводу власти Наиболее активными участниками этих политиче-
ских взаимодействий выступают институты публичной власти, пре-
жде всего государство, общество и индивид Следовательно, поли-
тическую науку можно определить как науку об устройстве, распре-
делении и осуществлении власти в политическом сообществе, осуще-
ствюемое через взаимодействие институтов публичной власти, обще-
ства и индивида Характер взаимодействия участников политическо-
го процесса многообразен Распределение и осущесталение власти
может происходить в вооруженной борьбе, когда стороны не при-
держиваются каких-то общих правил, а может основываться на со-
гласии признать и строго выполнять определенные обществом про-
цедуры формирования и осуществления власти.
Политология представляет собой широкий
РУ тур комплекс знаний о политике, охватывающий
политическом ,
науки ее рззлнчные проявления Специфика поли-
тологии состоит в выявлении природы, усло-
вий и технологии распределения и осуществления власти в полити-
72 I. Политология как наука о политике
ческом сообществе, то есть среди тех» кто прямо или косвенно уча-
ствует в политической жизни
Будучи единой и интегрированной наукой о политике, полито-
логия включает в себя ряд частных дисциплин, которые исследуют
те или иные стороны политической действительности. Среди них
можно выделить политическую философию» политическую социо-
логию, политическую психологию, политическую антропологию,
историю политических учений и тл.
Политическая
философия
изучает ценност-
ные аспекты
властных отно-
шений
История полггических
учснмн изучает стано-
вление политической
науки основных
понятий и теорий
Политическая
психология изучает
субъективные моти-
вации политического
поведения
Политическая
социология изу-
чает влияние
гражданского *-
общества на
распределение
власти
Политология —
комплексная наука с
политике во всех ее
проявлениях.
Интегрирует и
синтезирует выводы
других наук
о политике
Политическая
география изучает
ндмяние климатм-
+- ческих. географичес-
ких и природных
факторов на поли-
тическую жизнь
Теория государ-
ства и права изу-
чает закономер-
ности возникно-
вения развития
и функциониро-
вания государ-
ства и права
Полпическая
антропология изучает
влияние родовых
качеств личности,
основополагающих
потребностей человека
(в нише одежде,
духовном развитии,
безопасности) на
политическое
поведение
Политическая
история изучает
изменение
политических
институтов и норм в
процессе эволюции
Алс. 4,2. Структура политической науки
Так, полипнеская философия исследует ценностные мировоз-
зренческие аспекты политики, политические идеалы, нормы, на
4. Предмет, основные парадигмы и методы исследования
73
основе которых функционирует политическая система, определяет
смыслы важнейших политических явлений: власти, государства,
прав человека, политического порядка и т.д. Пвлигаческая история
рассматривает процесс возникновения политических институтов и
учреждений, причины их последовательньи или ревел юционньех
изменений во времени. Политическая теория обращается к анализу
типов и форм организации власти, субъектам политики: теории го-
сударства и права, партологии (учению о партиях) и т.д Она выяв-
ляет характер взаимодействия участников политической жизни,
формы участия индивидов, групп в политическом процессе Теория
политики опирается на метод сравнительного анализа, который по-
зволяет, используя национальный политический опыт, наполнять
конкретным содержанием такие общие понятия, как власть, демо-
кратия, партия, государство, политическое сознание и т.д. Взаимо-
действие субъектов политического процесса происходит на основе
идей, представлений о желаемом обществе. Появление и развитие
политических идей рассматривает история попгтических учений.
Особые отношения сложились у политологии с политической
социологией, поскольку грань между ними тонка и подвижна. В за-
падноевропейских странах даже существует мнение о двух полити-
ческих науках. Политическая социология находится между полито-
логией и социологией" она изучает интересы, содержание сознания
участников политики, поскольку именно эти факторы выступают
побудительньпии мотивами политического участия Политическая
социология меньше уделяет внимания институтам политики, а боль-
ше рассматривает поведение групп, индивидов и его причины. Раз-
личия между политологией и политической социологией американ-
ские социологи С. Липсет и Р Бендикс усматривают в том, что «по-
литическая наука начинает с государства и исследует, как оно влияет
на общество, в то время как политическая социология начинает с
общества и исследует, как оно влияет на государство, то есть на
формвльные институты распределения и осуществления власти®
Субъекты политической жизни участвуют в ней, не всегда руко-
водствуясь рационально осмысленными идеалами, представления-
ми Субъективные механизмы политического поведения, влияние
скрыгьос подсознательньсх убеждений, установок, ориентаций ис-
следует политическая психология В последнее время значение пси-
хологических факторов политического участия сильно возросло,
поскольку в политику активно вовлекаются широкие слои населе-
ния. В политическом смысле они мвлообразованны, их поведение
основывается на чувствах, верованиях, традициях, установках и тл.
В 1960-х гг. в рамках политической науки начала формировать-
ся прикладная политология. Интегрируя выводы психологии, социо-
74 I. Политология как наука о политике
логин, кибернетики, она акцентирует внимание на решении кон-
кретных политических проблем выработке механизмов разрешения
конфликтов, технологии ведения политических переговоров, опре-
делении моделей поведения избирателей, выявлении значения ре-
гионвльных факторов на политическую жизнь, создании благопри-
ятного политического имиджа, планировании и проведении изби-
рательных кампаний, технологии манипулирования массовым соз-
нанием и т Д
Таким образом, политология представляет собой единую науку о
политике, интегрирующую выводы чвстньех политических дисцип-
лин Она органично сочетает три уровня знаний о политике, а) фило-
софский, на котором определяются смысл, природа и назначение
власти, государства и тд.; б) пеоретический, выявляющий место и
ролв каждого политического института и субъекта, формы и типы
функционирования властных отношений; в) социо магический, рас-
крывающий причины н мотивы политического влияния и поведе-
ния индивидов, групп.
4,3. Современные политологические школы
(основные парадигмы)
В качестве исходного основания анвлиза политики в современ-
ной англо-американской политологии выступает политическое поведе-
ние, обусловленное побуждающими мотивами. Психологизация по-
литических отношений, т.е поиск причин политического поведе-
ния субъектов в психологических механизмах, устойчивых психоло-
гических реакциях, характерных для политической деятелвности,
является определяющей тенденцией развития политической нвуки
в США и Великобритании в первой половине XX в.
В качестве единицы измерения политической реальности были
взять, ^политический человек» и его воля властвовать. Это позволяло
рассматривать политику зримо, конкретно, открывало возможность
вырабатывать эффективные практические средства преодолен ня
конфликтов, деструктивных действий.
Доминирующими направлениями в англо-американской поли-
тической науке являются бихевиористское, структурно-функци-
онвльное и герменевтическое направления, основанные на одно-
именных подходах
Основоположниками бихевиоризма (от англ.
Бихевиористское behavior — поведение), а следовательно, и по-
натгравление веденческого (бихевиорального) направления
в англо-американской политологии принято считать группу ученых
4. Предмет, основные парадигмы и методы исследования
75
Чикагского университета во главе с Ч. Мерриамом (1874—1953),
предпринявших в 30-х гг. XX в попьггку вывести формвльную
структуру политических отношений из «естественной» сущности
человека.
Дальнейшей разработкой поведенческой доктрины занимались
Г. Лассузи (1902—1978), ученик и коллега Ч. Мерриама, и англий-
ский политолог Дж. Кэтти (1896—1975)
В 60-х гг XX в. их сменило «второе поколение» исследователей-
бихевиористов, среди которьгх такие видные теоретики, как Д. Тру-
мэн, Д Истон, Р Даль и др.
Исходная vemodo кеическол ус паковка бихевиористов состоит в том,
что природа власти и политики выводится из природы чеювека, дос-
тупной исследованию научными методами
Подобно представителям европейской политической филосо-
фии XVII—XVIII вв., бихевиористы исходят из посылки о «естест-
венном человеке* — автономном субъекте политического процесса,
своего рода «политическом атоме», изначально наделенном опреде-
ленным набором черт и характеристик, вытекающих из его универ-
сальной, вне исторической природы Эта неизменная и всемогущая
человеческая природа в конечном итоге определяет всю систему
социально-политических отношений любого общества в любой ис-
торический период его развития
Однако в отличие от просветителей бихевиористы отказались от
моратной оценки политических проблем, рассматривая их исключи-
тельно как естественные Политическая реальность является частью
естественного, природного порядка, и потому политические про-
цессы протекают в неизменных формах, которые обусловлены не-
изменной природой индивида. В этой связи задача политической
теории состояла в том, чтобы объяснить явления политической
жизни исходя из естественных свойств человека, вывести политиче-
ские феномены из закономерностей естественного жизненного по-
ведения людей
По мнению бихевиористов, определяющей чертой человеческой
психики и поведения является неосознанное стремление к личной
власти, понимаемой как возможность оказывать влияние на кого-
либо. Человек — «властолюбивое животное»: неосознанное стрем-
ление к власти лежит в основе всех его поступков и действий, от
профессиональной карьеры до обыденных приобретений. Оно про-
является во всех без исключения формах жизнедеятельности чело-
века: в отношениях между супругами, родителями и детьми, друзь-
ями, коллегами, начвльниками и подчиненными и даже в отноше-
нии к домашним животным. Эта изначальная и непреодолимая
страсть к господству, стремление во что бы то ни стало подчинить
76
I. Политология как наука о политике
другого своей воле является, по мнению бихевиористов, исходным
пунктом и конечной целью любого политического действия, доми-
нирующим стимулом и формой политической активности человека
На основе данного методологического псдхсда развиваются раз-
личные парадигмы Напомним, что «парадигма» — это совокупность
познавательных принципов и приемов отображения реальности,
формирующая у исследователя установку на определенное понима-
ние политических явлений и интерпретацию фактов.
• Силовая парадигма В соответствии с ней политическая жизнь
общества представляет собой процесс постоянного столкновения
иидивндуальньи стремлений к власти, «воль к власти», где побеж-
дает сильнейший. Набор личных качеств, необходимых аля такой
победы, именуется «политической энергией» индивида. Вся система
политических институтов обшества — это матери вл изованны й «ба-
ланс сильнейших». Любые нарушения этого баланса порождают
расстройство политической системы, вызывают политические кри-
зисы и катаклизмы. В этой связи главная задача правящих классов
состоит в выявлении условий, необходимьех для постоянного под-
держания в обществе оптимального баланса его основных полити-
ческих сил.
« Рыночная парадигма. Ее смысл состоит в механическом пере-
несении всех закономерностей функционирования рыночной эко-
номики на политическую жизнь обшества. с той лишь разницей,
что если экономический рынок — это рынок товаров, го рынок
политический — это рынок власти Власть можно покупать и про-
давать, учитывая динамику спроса и предложения, ценностные
ориентации и психологический настрой «потребителя». Здесь так
же, как в экономике, заключаются выгодные и невыгодные сдел-
ки, «товар» (например, политический кандидат, политическая
программа или идея) «сбывается» с помошью успешной рекламы,
а «прибавочный продукт» — завоеванные властные полномочия —
либо «пускается в оборот», т.е. используется для укрепления мате-
риального положения индивида, повышения качества его жизни.
По мнению бихевиористов, «политический рынок», как и эконо-
мический, не может существовать без упорядочивающей сиды в
лице государства. Однако в политической жизни регулирующая
роль государства имеет неизмеримо большее значение, поскольку
без нее нормальное функционирование этой системы просто не-
возможно.
Игровая парадигма. Она основана на предположении о том,
что потребность в той или иной форме игровой деятельности рас-
сматривается как одна из основных естественных потребностей че-
ловека, сопровождающая его на протяжении всей жизни. Если в
4. Предмет, основные парадигмы и методы исследования
77
детстве потребность в игре проявляется открыто и непосредствен-
но, то по мере взросления и «усложнения® личности она требует и
более сложных форм ревлизании Политика — наиболее популяр-
ная и наиболее увлекательная «игра для взросльос» Здесь своя сис-
тема правил, которые не должны нарушаться «игроками®, а также
различные органы и инструменты, контролирующие соблюдение
этих правил Политика рассматривается как эффективное средство
самовыражения личности" в «политической игре» человек имеет
возможность реализовать многие свойства своей натуры, не востре-
бованные в других видах сопивльной деятельности («эффект заме-
щения») В этой игре выигрывает наиболее ловкий, хитрый, тот,
кто лучше других сумеет себя «подать», заручиться поддержкой как
можно большего количества сторонников, заблаговременно разга-
дать намерения противника, нейтрализовать его действия и тл.
• Психоаналитическая парадигма. Политика и власть описывают-
ся в терминах индивидуального бессознательного Власть, политика
интерпретируются как сфера сублимации (замещения) конфликта
между подавленным либидо (сексуальным влечением) и требова-
ниями моральных норм. Проблема власти в широком смысле вы-
ступает в психоанализе клк проблема господства бессознательного
над человеческим сознанием и поведением Так, известный амери-
канский политолог-психоаналитик К. Хорни считала главной дви-
жущей силой политической деятельности состояние страха, порож-
даемое в человеке враждебной сопивльной средой Суть политиче-
ской деятельности составляет, по мнению К. Хорни, стремление
человека избежать ситуаций, внушающих страх Исследователь вы-
деляет «четыре великие невроза нашего времени»- «невроз привя-
занности» (жажда любви и одобрения любой ценой), «невроз вла-
сти» (погоня за престижем и обладанием), «невроз покорности»
(склонность к конформизму) и «невроз изоляции® («бегство» от
обшества, стремление «спрятаться» от социвльной жизни)
Негативное отношение к бихевиоризму было обусловлено его
игнорированием социвльной обусловленности политики, отказом
от моральной оценки политических явлений и проблем, установкой
на изучение вечных и неизменньи законов человеческой природы,
что открывает возможность манипулятивного воздействия на чело-
века, его подсознание.
IUkciw «пиитического реализма* основана одним из классиков бихе-
виоризма, американским политологом Гансом Моргентау (1904—1982).
Г. Моргентау перенес методологию бихевиоризма на анализ ме-
ждунвродной политики В своей фундаментальной работе «Между-
народная политика» (1948) он выявил закономерности, управляю-
щие внешней политикой
78
I. Политология как наука о политике
Она базируется на трех постулатах:
I) основным субъектом международное отношений является
национальное государство, выражающее свои интересы в категори
ях силы (т.е. они обусловлены гой силой, которой он обладает);
2) следствием этого, внутренней пружиной, двигающей между-
народные отношения, становится борьба государств за максимиза-
цию своего влияния во внешней среде,
3) оптимальным ее состоянием видится международное (регио-
нальное) равновесие сил, предупреждающее образование нацио-
нальной или коалиционной моши, превосходящей существующие
государства и их коалиции, что достигается (сознательно или бес-
сознательно) политикой баланса сил
Во внешней политике, по мнению Г Моргеитау, решающую
роль играют наццогш гьные интересы.
По значимости он выделял две группы интересов,
• с одной стороны — постоянные, основополагающие интересьг
защита территории, населения и государственных институтов
от внешней опасности, развитие внешней торговли и рост ин-
вестиций, зашита интересов частного капитала за границей;
взаимоотношения с союзниками и выбор внешнеполитическо-
го курса,
« с другой стороны — преходящие, промежуточные интересы,
которые он подразделял на: интересы выживания (угроза са-
мому существованию государства); жизненные интересы (воз-
можность нанесения серьезного ущерба безопасности и благо-
состоянию нации); важные интересы (потенциально серьез-
ный ущерб для страны), периферий и ые, или мелкие, интере-
сы (интересы локального характера)
Высшим критерием национального интереса любой крупной
державы, считал Моргентау, является Достижение региона юной или
мировой гегемонии.
Политика национвльньЕх интересов, по его мнению, не может
быть успешной, если она не подкреплена имей.
Понятие силы в интерпретации Моргентау выступает как глав-
ная отличительная черта государства, как нечто органически, внут-
ренне присущее ему. Это понятие в известной степени интегрирует
определенные стороны внутренней политики, представляя собой с
точки зрения внешнеполитического анализа как бы ее исходный и
конечный результат.
Согласно Моргентау, понятие «сила» в широком смысле (как
выражение ндцгюнвльной моши) включает в себя следующие ос-
новные компоненты*
« географическое положение;
4. Предмет, основные парадигмы и методы исследования
79
природные ресурсы;
« промышленный потенциал;
« военную подготовленность (в том числе уровень развития во-
енной техники, военного руководства, количество и качество
вооруженных сид);
« численность населения;
• «национальный характер» (отношение населения к войне);
«национальную мораль» (отношение населения к правительст-
венной политике);
« качество дипломатии, которая выступает как «самый главный
фактор, определяющий мощь страны».
Как писал Моргентау, дипломатия — «это искусство совмеще-
ния различных элементов национальной моши вокруг достижения
внешнеполитических целей», это — качество правительства, т.е его
способность обеспечить поддержку своей внешней политики со
стороны общественного мнения.
Называя качество Лип юиатии важнейшим фактором нацио-
нальной моши. Моргентау не умвлял тем самым роли и значения
военной силы, поскольку эффективность политико-дипломатических
возможностей, по его мнению, находится в прямой зависимости от
военной мощи каждого конкретного государства. В международной
политике, пояснит он, именно «военная сила, которая может быть
применена на практике или использована как угроза, является наи-
более важным материальным фактором, обеспечивающим полити-
ческое могущество государства»
Основоположником структурно-функциональ-
ного анализа считается американский социо-
лог Ta.iKOmm Парсонс (1902—1979).
В работе «Система современных обществ»
он рассматривает общество как бесконечное множество взаимодей-
ствий людей, в котором присутствуют аспекты относительно устой-
чивого (структуры), имеющие определенные роли и значения
(функции). Функция связывает структуру и процесс и устанавлива-
ет их значение для системы
Сама система имеет две оси ориентации:
« первая показывает, ориентируется ли система на события ок-
ружающей среды или на внутренние проблемы;
« вторая — реагирует ли система на сиюминутные потребности
или долговременные интересы.
Исходной «клеточкой» всей системы общественных отношений
является понятие «социальное действие».
Структурно социальное действие состоит из трех основных эле-
ментов'
Структурно-
функциональное
направление
80
I. Политология как наука о политике
« субъекта действия (или действующего лица);
« ситуации действия и отношения субъекта действия к ситуации;
« его ориентации.
При этом утверждается, что субъект участвует в социальном
действии не как «целостная сущность», а лишь в той мере, в какой
он играет некую социальную роль.
Социжшия роль — еще одно ключевое понятие структурно-
функционального анализа. По этой причине это направление ино-
гда называют также ролевыми теориями, а применительно к полити-
ке — полито югией социального действия. Б каждый момент своих
действий индивид выступает в определенной роли, как бы надевая
попеременно различные социальные маски — мужа или отца, сына
или друга, начальника или подчиненного, покупателя или продав-
ца, производителя или потребителя и тл.
Социальная роль индивида определяется его ценностными ори-
ентациями в данной ситуации, которые, в свою очередь, детерми-
нированы ценностно-нормативной системой обшества.
Методологически важным принципом структурного функцио-
нализма яаляется положение о четырех основных функциях любой
социальной системы, позволяющее понять место и роль политиче-
ской системы.
I) функция адаптации, которую обеспечивает экономическая
подсистема общества,
2) функция достижения целей (целедостижения), реализуемая
политической подсистемой,
3) функция интеграции, осуществляемая через правовую под-
систему (она рассматривается отдельно от политической системы,
как ее специфический элемент);
4) функция воспроизводства системы, а также преодоления раз-
личных «скрытых очагов напряженности», которая осуществляется
через религию, мораль, общепринятые нормы и ценности, включая
специальные институты социализации — семью, систему образова-
ния. средства массовой информации и тд.
В соответствии с этими принципами структурно-функциональ-
ная политология рассматривает и систему вгастных отношений. Эти
отношения интерпретируются:
I) как отношения межличностные, как отношения партнеров,
выступающих в определенных ролях,
2) как отношения асимметричные, где индивиды играют роли
не равноправных партнеров, а повелителя и подчиняющегося.
В рамках политологии социального действия выделяют ряд па-
радигм анализа политики.
« «Парадигма сопротивления». В ее основе лежит постулат М. Ве-
бера о том, что любая власть по сути своей есть применение при-
4. Предмет, основные парадигмы и методы исследования
81
нуждения и насилия. Эта парадигма моделирует политические от-
ношения в обществе как постоянно воспроизводящийся процесс
подааления субъектами аласти сопротивления со стороны ее объек-
тов. В зависимости от интенсивности сопротивления формы его
подавления и мотивов подчинения выделяют и различные типы
властных отношений. Эти классификации достаточно разнообраз-
ны, однако сводятся к выделению четырех основных типов власти.
«стимулированная* власть представляет собой асимметричные
отношения, когда субъект власти исполъэует либо позитивные сти-
мулы (ожидаемое вознаграждение), либо негативные (возможное
наказание). Власть, основанная на вознаграждении, возрастает вме-
сте с размером ожидаемого вознаграждения. Характерный пример
этого типа аласти — рост производительности труда работника
вследствие ожидаемого им вознаграждения, сопровождающийся
повышением степени его подчинения воле вознаграждающего;
«легитимная* власть, основанная на признании за субъектом
аласти права требовать определенного социального поведения со
стороны объекта аласти Это признание может быть обусловлено
религией, культурной традицией, господствующими в данной соци-
альной системе нормами и ценностями, наконец, просто служеб-
ным положением человека, занимаемой им должностью (например,
право судьи судить, полицейского — следить за общественным по-
рядком, преподавателя — проверять знания учащихся и т.д.);
«идентифицированная референтная* (от англ, refer — соотносить
что-либо с чем-либо) в гость, предполагающая отождествление
(идентификацию) объектом аласти себя с ее субъектом. Речь идет о
чувстве общности управляемых и управляющих, их единении в про-
цессе достижения общих целей Эти цели могут быть действительно
общими, например действия командира и солдат в бою, но могут
быть и сознательно представлены в качестве таковых с помощью
пропагандистских приемов типа «мы все — в одной лодке», «мы
делаем одно общее дело* Особой разновидностью «идентифициро-
ванной» власти яаляется аласть, основанная на престижности субъ-
екта аласти в глазах объекта, создаваемая средствами пропаганды К
этому же разряду можно отнести аласть рок-звезд;
«экспертная* власть базируется на обладании субъектом власти
спенивльными знаниями или навыками, отсутствующими у объек-
тов власти, но необходимыми им в данной ситуации. Такова власть
капитана судна по отношению к команде и пассажирам, врача — по
отношению к бальному, адвоката — по отношению к своему под-
защитному и тл.
• «Парадигма обмена*. Асимметрия отношений объекта и субъ-
екта аласти в этом случае связана не с психологическим алиянием,
82
I. Политология как наука о политике
а с неравным распределением Благ, т.е. ресурсов В результате у ин-
дивидов, не обладающих ресурсами, возникает острая потребность
в них, напротив, те, кто располагает дефицитными ресурсами, мо-
гут трансформировать их излишки во аласть, уступая часть ресурсов
другим в обмен на желаемое поведение
По мнению автора этой парадигмы американского социолога
П. Блау, индивид тогда имеет власть на другим, когда последний
постоянно зависит от него. Эта зависимость основана на потребно-
сти объекта власти в определенных благах, которые он не может
получить иным способом Соответственно степень аласти индивида
(его независимости от другого) определяется имеющейся у него
возможностью найти необходимые ресурсы независимо От других
людей. И степень реальной свободы индивида зависит от его спо-
собности управлять своими потребностями (прежде всего матери-
альными)
Однако можно воздействовать непосредственно на поведение
объекта аласти, а можно и на ситуацию, его положение. В соответ-
ствии с этим американский политолог А. Этциони разделил ресур-
сы по степени воздействия на утилитарные, принудительные и
нормативные, причем первые два вида воздействуют непосредст-
венно на объективные условия, в которых действует индивид, его по-
ложение, а последний — на субъективные смыслы его деятельности
Использование утилитарных ресурсов, главным образом матери-
ального вознаграждения, позволяет субъекту аласти заставить объ-
ект подчиняться в обмен на необходимые ему ресурсы.
К принудительным ресурсам субъект власти прибегает тогда,
когда старается изыскать дополнительные способы принуждения,
чтобы еще более ограничить свободу другого. Примером может
служить угроза увольнения, которая застааляет работника, подчи-
няться требованиям начальства даже против своей воли
Нормативные ресурсы воздействуют не на условия бытия инди-
вида, а на его субъективное восприятие ситуации" смыслы, ценно-
сти, идеалы. Поэтому требования субъекта могут совпадать с цен-
ностными ориентациями объекта, и тогда он подчиняется, а могут
и не совпадать, тогда он сопротивляется
« «Парадигма раздела сфер влияния» Соглашаясь с асимметрич-
ным характером властных отношений, сторонники данной пара-
дигмы указывали на инверсионный характер аласти, когда в раз-
личных ситуациях они могут превращаться из объектов в субъекты
аласти и наоборот. Автор данной парадигмы американский полито-
лог Д Ронг полагал, что взаимодействующие индивиды постоянно
меняются ролями обладателя власти и ее объекта. Например, чело-
век, обладающий властью на работе, может не обладать ею в семье,
4. Предмет, основные парадигмы и методы исследования
83
и, наоборот, рядовой исполнитель, придя домой, может превра-
щаться во всесильного повелителя по отношению к своим близким.
Покупатель и продавец, посетитель ресторана и официант, портной
и заказчик — все эти «.обслуживающий» и «обслуживаемые» могут
меняться местами в соответствии с изменением социальной ситуа-
ции. Следовательно, властные отношения не следует рассматривать
как иерархически односторонние, поскольку господство одних ин-
дивидов или групп в конкретной сфере уравновешивается контро-
лем других в иных сферах.
____________ Появление в 60-е гг- XX в. герменевтики как
Герменев-i я четкое новой методологии анализа политики, разры-
направленне _
ваюшеи с позитивизмом, было ооуслоалено
потребностями информационного общества, пришедшего на смену
индустриальному. Западное индустривльное общество представляло
собой атомизированную цепочку рыночного обмена, где индивиды
конкурировали друг с другом в погоне за прибылью. Как замечал
американский философ Эрих Фромм (1900—1980), индивидуализм
«помог уничтожить все связи между отдельными индивидами, изо-
лировав человека от свона собратьев» Восстановить разрушенные
социальные связи — предназначение политики
Генезис «герменевтической парадигмы» связан с именем поли-
толога Дж Мосса, эмигрировавшего в 30-е гт. в США из Германии
Современный мир предстааляет собой лингвистически структу-
рированную реальность. Взаимодействие индивидов осуществляется
в терминах и значениях определенных языков и понятий Полити-
ческая деятельность также подчинена существующей в обществе
лингвистической культуре
Герменевтическая парадигма в анализе политики исходит из то-
го, что политическая аласть есть способность и возможность фор-
мулировать актуальные и востребованные у населения политиче-
ские идеи и концепции, поскольку они представляют собой соци-
альные действия или лингвистические события, которые должны
рассматриваться в контексте языка и понятий. Любая восприни-
маемая субъектом информация, в том числе и политическая, пред-
ставляется ему определенным набором визуальных и звуковых сим-
волов, а следовательно, он расшифровывает ее в формулах, имею-
щих для него смысл, воспринимая и усваивая лишь те символы,
которые укладываются в систему координат его мировоззрения и
картины мира
В границах герменевтического подхода политика рассматрива-
лась как средство коммуникации между членами общества, поколе-
ниями, представителями различных культур. Однако политика —
это особая форма коммуникации, отличная от других.
84
I. Политология как наука о политике
Специфика политики как формы коммуникации состоит в способ-
ности соединять два вида коммуникаций
а) рациональный или прерывный, когда интересующий объект
описывается, познается, но между ним и познающим субъектом
сохраняется дистанция, как это бывает у научного работника,
6) эмоциональный или непрерывный, связанный с тем, что по-
знающий субъект «пропускает» объект через собственное сознание,
«растворяется» в нем, «входит» в него, что свойственно искусству.
Наибольшее внимание в политической герменевтике уделяется
проблеме политической символики
Политическая симвошка — центральное звено всей «герменев-
тической парадигмы». Символ используется как основная единица
анализа политической культуры, которая, в свою очередь, выступа-
ет главным фактором политических отношений в обществе По-
скольку именно с помощью символов люди выражают и передают
друг другу свои мысли и чуаства, которые интерпретируются и вос-
принимаются в терминах и смыслах определенной политической
культуры, то символы воспринимаются как регуляторы политиче-
ского поведения Поэтому на политическое поведение людей гораз-
до большее алияние могут оказать те значения, которые придаются
ими действиям правительства, политических партий, отдельных по-
литических деятелей, нежели реальное содержание этих действий
Определяющую роль в интерпретации последних всегда играет
господствующая в данном обществе система политической симво-
лики. Однако политические символы могут сознаваться искусствен-
но и целенаправленно внедряться в массовое сознание.
Это означает, что политическая герменевтика так же, как и би-
хевиоризм, непосредственно связана с проблемами политического
манипулирования и выступает достаточно эффективным инстру-
ментом в избирательных кампаниях.
Современная европейская политология акцентировала свое вни-
мание на социологическом и юридическом анализе власти, полити-
ческих институтов, избирательной системы и выборов, управления,
публичной политики
Как уже отмечалось, создателем теории ин-
Институциональное ститута во французской политической мыс-
направление ди по ПраВу считается Морис Ориу, кото-
рый первым выдвинул эту концепцию еще в 1906 г-, а всесторонне
обосновал ее в своей диссертации, озаглавленной «Теория институ-
та и ее основания Очерки социального витализма» (1925).
Наиболее видным теоретиком этого направления был Морис
Дюверме (род. 1917), внесший огромный вклад в европейскую и
4. Предмет, основные парадигмы и методы исследования
85
мировую политическую науку, который касается различных про-
блем. Он изложил их е большом числе свона работ, среди которых.
«Курс конституционного права» (1946), «Политические пвртии»
(1951), «Методы политической науки» (1959), «Политические ре-
жимы» (1961), «Введение в политику» (1964), «Социология полити-
ки» (1966), «Политические институты и конституционное право»
(1970), «Янус. Два лица Запада» (1972), «Социология политики,
элементы политической науки» (1973), «Республиканская монар-
хия» (1974), «Республика граждан» (1982), «Полупрезидентские ре-
жимы» (1986) и др
М Дюверже уточнил понятие предмета политической науки как
науки о власти, о всех формах авторитета, разделив понятия власти
и ал и ян ия
«Власть» и «влияние» — хотя и близкие, но отнюдь не тождест-
венные понятия. Всякая власть, осуществляемая в обществе, пред-
полагает влияние, однако не всякое алияние, оказываемое одним
индивидом (одной группой) на других индивидов (другие группы),
рассматривается как власть в строгом смысле этого слова. В реаль-
ной политической жизни алияние не только характеризует основную
напрааленность аласти, но и во многих отношениях дополняет ее.
По мнению М. Дюверже, власть обязательно содержит два эле-
мента" с одной стороны — материальное принуждение; с другой —
убеждение, веру со стороны подчиняющихся, что такое подчинение
похвально, справедливо, законно. При отсутствии второго элемента
речь может идти лишь о господстве
Политолог не пытается объяснить происхождение аласти, так
как считает, что в сознании людей она привычна и ее существова-
ние в человеческом обществе воспринимается как существование
дождя, ветра, солнца в физическом мире
Само существование власти опирается на насилие и верование
Однако, по М Дюверже. для власти решающее значение имеют
верования Первым элементом он считает верование в необходи-
мость существования власти вообще, вторым — верование в леги-
тимность аласти.
Легитимность, с его точки зрения. — это не качество, присущее
власти как таковой, а лишь внешняя опенка, складывающаяся в
общественном сознании под влиянием господствующего класса.
Важная роль здесь принадлежит праву, поскольку именно юридиче-
ская процедура придает аласти институционный характер, делает ее
легитимной в глазах граждан.
М Дюверже дает образное определение аласти. Он утверждает,
что изображение двуликого Януса есть праадивое представление о
86
I. Политология как наука о политике
власти: с одной стороны, это инструмент господства одних групп
над другими, используемый первыми к их выгоде и в ущерб это-
рым; с другой — способ сохранять некоторый социальный порядок,
некоторую интеграцию всех в коллектив для всеобщего блага
Соотношение между одной и другой стороной очень разнооб-
разно в зависимости от эпох, условий и стран, но эти две стороны
власти сосуществуют асегда.
В основании политической науки, согласно М. Дюверже, лежит по-
нятие политический «институт», интерпретируемое иначе, чем у М Ориу
По мнению Дюверже, «институты есть известные модели чело-
веческих отношений, с которых копируются конкретные отноше-
ния, приобретающие таким образом характер стабильных, устойчи-
вых и сплоченных. Благодаря подобному качеству они отличаются
от отношений, возникающих вне рамок институционных моделей,
которые случайны, эфемерны и шатки»
Любой институт, подчеркивает М Дюверже, представляет собой
органическое единство двух жментов' структуры самих институци-
онных моделей и конкретных отношений, из них проистекающих.
По мнению М Дюверже, важная задача заключается в том,
чтобы исследовать как те политические институты, которые рег-
ламентируются правом, так и те, которые им полностью или час-
тично игнорируются, существуют помимо права, например, поли-
тические партии, политические режимы, группы политического
давления, общественное мнение, средства массовой информации,
пропаганды и т.д
В центр политических институтов он ставит государство, которым
определяются особенности государственной аласти Государство от-
личается от других политических форм общения двумя критериями*
1) сильной организацией,
2) интенсивной солидарностью ее членов
Превосходство государственной аласти проявляется*
а) в разделении труда между правящими (законодатели, адми-
нистраторы, судьи) и управляемыми;
б) в четко организованной системе санкций, позволяющей до-
биваться повиновения;
в) в обладании большими материальными сидами для осуществ-
ления своих решений.
Не меньшую роль играет и другой институт — политическая партия
Сущность современных политических режимов, по мнению
М Дюверже, определяют политические партии
Он внес большой вклад в партоюгию — область современной
политической науки, изучающей законы формирования и функ-
ционирования партии, выявив зависимость между избирательной и
партийными системами, дав классификацию политических партий
4. Предмет, основные парадигмы и методы исследования 87
Политико-
социологнчеекое
направление
Политика может рассматриваться в контексте
ее связи с социальными явлениями и процесса-
ми Немецкий социолог Макс Вебер (1864—1920)
в работе «Протестантская этика и дух капита-
лизма» акцентировал внимание на социокультурных факторах поли-
тического развития. Свой подход он сформулировал в рамках «по-
нимающей» социологии
М. Вебер не верил в возможность познания закономерностей
социального и политического развития, не искал универсальных
законов социального бытия. По его мнению, природные процессы
находятся вне человека, и потому они объект его познания. Соци-
альное же проходит через человека и потому открывается как внут-
ренний мир человека. Если для естественных наук достаточно на-
блюдения, то для социальных наук требуется большее — постижение
Понятия в науке — это условные, лишенные объективного со-
держания, идеальные типы, которые создаются сознанием для удоб-
ства систематизации иррационвльной действительности.
Познав господствующие идеи каждой эпохи, можно объяснить
сущность и назначение существующих политический институтов.
Так, либеральная демократия неразрывно связана с протестантской
этикой, культурой консенсуса, духом индивидуализма.
Макс Вебер обратил внимание на усиливающуюся бюрократи-
зацию общественной жизни в правовых государствах XX в. По его
мнению, это должно привести к возможному конфликту между бю-
рократией и демократией. Одним из первых он отметил парадокс
демократизации, результатом вовлечения масс в социально-полити-
ческую жизнь яаляется возникновение большого количеств! орга-
низаций. которые затем становятся деструктивными для демокра-
тического политического функционирования
Бюрократия, по Максу Веберу, — особенность не только запад-
ных обществ. Египет периода Нового царства. Китайская империя,
Римская католическая церковь, европейские государства — все они
имели свою бюрократию наподобие той. которая сохраняется на
крупнейших современньсх предприятиях.
Современная бюрократия яаляется рациональной и наиболее
эффективной системой государственной организации, посколвку
основана на строгом разделении обязанностей, профессионализме и
дисциплине.
Для идеального типа бюрократии характерны
1) разделение труда, обусловленное правилами и законами,
2) подчинение нижестоящих должностных лиц вышестоящим,
3) назначение служащих на основе профессиональной квалифи-
кации, а не через выборы;
86
I. Политология как наука о политике
4) оплата труда работников в соответствии с рангом;
5) дяя служащих работа в государственном учреждении яаляется
основным занятием;
6) служащий не является владельцем учреждения, в котором работает;
7) смешение с должности осуществляется вышестоящим органом.
Наличие этих правил привносит единообразие в деятельность
государственных органов, четко определяет ответственность каждо-
го института государства, ограничивает произвол начальника в от-
ношении подчиненного, устраняет из должностных отношений
личную неприязнь, обиды, симпатии
Рациональная бюрократов яаляется примером легального гос-
подства.
М Вебер не надеялся на институты представительной демокра-
тии (в частности, парламента), он видел выход в усилении автори-
тарной аласти харизматического лидера, которого отличают исклю-
чительные способности, доблесть, вызывающие к нему со стороны
населения абсолютную преданность и веру
Чтобы избежать тирании бюрократов, Макс Вебер предлагает
теорию пчебисцитарной демокрлии, согласно которой харизматиче-
ский лидер, избранный плебисцитарным путем (прямым голосова-
нием всего народа), должен дополнять недостаточную легитимность
парламентской демократии, гарантировать политическую стабиль-
ность, выполнять роль независимого и беспристрастного арбитра во
асех спорах.
Идея плебисцитарной демократии с харизматическим лидером
задумывалась для обеспечения единства обшества и его стабильно-
сти Однако на практике она привела в 30-х гг XX в к установле-
нию в Германии фашистской диктатуры
Большое внимание Макс Вебер уделял классификации политиче-
ской власти и ее легитимности
Он выделял три типа легитимности власти.
• традиционный,
• харизматический,
• легально-рациональный
В традиционном типе гегитимнасти власти Макс Вебер выделил
две разновидности
• патриархальную, основанную на прямых, односторонних свя-
зях, являющуюся основой патернализма,
« сословную, базирующуюся на относительной автономности и без-
условном подчинении кодексу чести (присяга, слово, обычай).
Харизматический тип характерен для переходных обществ, где
происходят радикальные изменения ценностных ориентаций и ин-
ститутов В этой ситуации оказывается востребованной личность,
4. Предмет, основные парадигмы и методы исследования 89
Элитологическое
направление
которой ее сторонники приписывают выдающиеся качества, наде-
ляют харизмой (что в переводе с греч. означает «божественный дар,
благодать^) Разновидностью харизматического типа легитимности,
по М Веберу, яаляется вождистски-плебисцитарная легитимность,
характерная для тоталитарных и авторитарных режимов. В их осно-
ве лежит опора на аласть лидера, партии, армии
Легально-рациональный или либерамно-деиократический тип ле-
гитимности основан на свободном волеизлиянии граждан, выбор-
ности всех центральных органов аласти народом, вере в справедли-
вость выборов и признании их результатов
Эшнмшдо — отрасль политической науки,
которая изучает происхождение элит, законы
их функционирования, рассматривает государ-
ство и аласть в контексте политической стратификации, т,е неиз-
бежности деления общества на правящих и управляемых
Наибольшего развития это направление достигло в рамках
итальянской школы политической социологии.
Одним из основателей элитологии яаляется итальянский социо-
лог Вильфредо Парето (1848—1923) Он изложил свою концепцию в
трехтомном «Трактате по обшей социологии» (1916).
Главное в социологической концепции Парето — взгляд на об-
щество как на систему, находящуюся в состоянии подвижного рав-
новесия в результате взаимодействия множества различных элемен-
тов, важнейшие из которых — так называемые остатки (residui) и
деривации, производные (derivazioni).
«Остатки» у Парето — это чувства, страсти, инстинкты, детер-
минирующие социальное поведение человека; «деривации» — идео-
логии, верования, различные формы псевдологического объяснения
нелогических, обусловленных психофизическими особенностями
действий индивидов.
«Остатки» 1 и II классов (всего Парето выделяет шесть классов)
играют главную роль в определении социального поведения челове-
ка «Остатки» 1 класса он назвал инстинктом комбинаций, 'остат
ки» 11 класса — постоянством агрегатов. Именно их противоборст-
вом (как инстинктов изменений и консерватизма) Парето объяснял
ход мировой истории
«Остатки» в концепции Парето лежат в основе деления общест-
ва на элиту и неэлиту.
Принятое в мировой политологии определение элиты принад-
лежит именно Парето.
С точки зрения Парето, в любом обществе всегда правит элита,
которая предстааляет собой избранную часть населения и которой
противостоит остальная часть, приспосабливающаяся «к получен-
ным от нее стимулам».
90
I. Политология как наука о политике
В зависимости от того, в какой сфере образуется элита (в поли-
тической, экономической или интеллектуальной), она подразделя-
ется на •правящую {господствующую) элиту* и •неправящую элиту*
Возникновение и существование правящей (господствующей)
элиты обусловлено психологическими качествами людей, которые
предопределяют их способность руководить массами, господство-
вать над подчиненными «классами», навязывать волю другим По-
литическая жизнь в обществе осуществляется в форме борьбы и
смены различного рода элит, путем их «циркуляции», круговорота-
ранее господствовавшая элита постепенно теряет свои первона-
чальные качества и вырождается, уступая место новой элите, стре-
мящейся к власти Новая элита рекрутируется из наиболее одарен-
ных представителей низших слоев обшества, которые поднимаются
вверх, пополняя ряды правящей элиты В свою очередь, члены по-
следней, деградируя, опускаются вниз, в массы. Циклы подъема и
упадка элит, по мнению Парето, составляют закономерность суще-
ствования человеческого общества.
Среди способов правления В Парето уделял немалое внимание
политической идеоюгии, которую используют элиты.
Исследуя идеологию, Парето доказывал, что она представляет со-
бой набор псевдоаргументов, систему ловких демагогических ухищ-
рений, облаченных в теоретическую форму и призванных замаскиро-
вать истинные побудительные мотивы политических действий, кото-
рые лежат в иррационвльнь1х пластах человеческой психики
Используя для обозначения различного рода идеологий термин
«деривации» («производные»), Парето стремился тем самым под-
черкнуть их вторичный, производный от чувства характер.
Рассматривая идеологию как ложную форму общественного
сознания, Парето считал, что ни одна из существовавших или су-
ществующих идеологий не имеет научной ценности Каждая из них
представляет собой псевдоюгическое обоснование уже совершенного
или совершаемого действия. Меняются лишь формы идеологий, одна
система аргументации заменяется другой, одни словесные форму-
лировки — другими, более гибкими и изощренными
Противопоставляя деривации (идеологии) истине, Парето вме-
сте с тем не отрицал их роли и значения в обществе,
4.4, Методы и функции политической науки
Политические явления и процессы познаются
„___д___ с помощью различных методов (греч, metftodos — путь
ПОЛИТОЛОГИИ _ r J
исследования), 11од методом понимается совокуп-
ность логических операций, позволяющих раскрывать содержание
4. Предмет, основные парадигмы и методы исследования
91
предмета исследования. В табл. 4.1 указаны наиболее распростра-
ненные методы политической науки В ней не показаны исполь-
зуемые методы, однако они описаны далее.
Таблица 4 I
Основные методы политической науки
Метод поттоюгии На *ея доссдошрк'’! бишгалде Как изучает по шпику
1 Институцио- нальным На взаимодействиях по- D пических институтов: права, государства, по- литических партий и движений и т.д Анализ официальных структур в формальных правил принятия решений
2 Исторический На политических явле- ниях и процессах во времени и пространстве Анализ изменений политических норм, отношений, институтов в контексте связи прошлого, на- стоящего и будущего
3. Социологи- ческий На зависимости полити- ки от социальных фак- торов, зконсшмси, соци- альной структуры, идео- логии. культуры и та Анализ политики как сферы целенаправленных взаимодейст- вий социальных групп, пресле- дующих свои интересы Харак- тер интересов ©буспонлен соци- альными факторами
4. Бихевиори- стский На личностном изме- рении политики, пове- дении отдельного че- ловека Анализ систематически наблю- даемого поведения индивида, возможность измерения его мо- тивации
5 Психологи- ческий На субъективных меха- низмах политического поведения побуждени- ях. желаниях, страстях и тл. Анализ индивидуальных качеств, черт характера, бессознательных психических процессов, влияю- щих на политическое поведение
6. Системный На целостности полити- ки и чаржтере ее вза- имоотношений с внеш- ней средой Анализ характера обмени ресур- сами и информацией между по- литикой и другими сферами и способов распределения ресур- сов институтами власти
Одним из первьсх в политологии использовался цевностно-
норматзвныи подход Он зародился еше в древности Согласно это-
му подходу, политические влияния рассматриваются с точки зрения
92
I. Политология как наука о политике
соответствия их нормам морали, справедливости, общего блага.
Ценностно-нормативный подход предполагает выработку идеально-
го политического порядка и необходимость подведения под него
реально существующих отношений Он оказал определенное влия-
ние на развитие запвлного общества, поскольку благодаря ему фор-
мулировался идеал демократического устройства Недостатком этого
метода всегда была его оторванность от существующих реальностей,
что порождало утопические идеи, теории, реализация которых сопро-
вождалась многочисленными человеческими жертвами
В рамках исторического метода политика рассматривается с точ-
ки зрения возможности использования положительного политиче-
ского опыта прошлого для решения современных актуальных про-
блем, Одним из первых в политической науке его стал использовать
Н, Макиавелли
Большое влияние на развитие политической науки оказал социо-
логический метод, с помощью которого можно выявить взаимосвязь
политики и других сфер жизни, раскрыть социальную природу госу-
дарства, власти, права и т.д. Социологический повлод позволяет оп-
ределить социвльную направленность при ни маем ьсх государством
решений, установить, в интересах каких групп они осуществляются.
Иной срез анализа политики открывает антропологический метод,
который требует не ограничиваться определением влияния на поли-
тику социальных факторов (уровня жизни, формы собственности,
типа культуры и тл.), а предполагает вьтвление роли инстинктов,
устойчивых черт интеллекта, психики, национального характера, тл.
качеств человека как биосоциального существа
Революцию в политической науке совершил бихевиористский
метод, возникший в 20—30-х гг XX в как альтернатива юридиче-
скому методу, в рамках которого политика анализировалась путем
изучения государственно-правовых и политических институтов, их
формвльной структуры, процедур их деятельности, В противовес
этому бихевиористский метод позволил изучать политическое пове-
дение личности или групп Он знаменовал собой попытку измерить
политику качественно и количественно. Поведение в бихевиоризме
определяется как взаимосвязь «стимула» и «реакции». В основе по-
литического поведения индивида лежит мотив, побудивший его
к действию. Бихевиористы стали акцентировать внимание на инте-
ресе как мотиве политического поведения Задачу политической
науки они свели к описанию наблюдаемого поведения, процесса.
Заслуга бихевиоризма состояла не только во внедрении в политоло-
гию методов точных наук (математики, статистики и тл); бихевио-
ристский метод стал основой создания прикладной политологии
Одним из его существенньо< недостатков является анализ поведения
4. Предмет, основные парадигмы и методы исследования 93
вне контекста его моральной оценки, а также акцент на технику
исследования
Бихевиористский метод не позволял представить мир политики
целостно, не Был способен выявить взаимосвязи различных его
элементов. Поэтому уже в 1950—1960-е гг, возникла потребность в
системном подходе, который позволяет раскрывать устойчивые
внутренние взаимосвязи составных частей политики и тем самым
определять возможности приспособления системы к изменяющим-
ся условиям внешней среды С помощью системного подхода уда-
ется четко определить место политики в развитии общества, ее
важнейшие функции, возможности при осуществлении преобразо-
ваний, Однако системный подход мвлоэффективен при анвлизе ин-
дивидувльного поведения в политике (например, роли лидера), при
рассмотрении конфликтов и исследовании кризисных ситуаций.
Особое место среди методов политической науки занимает пси-
хоанализ, Достоинство психоаналитического метода состоит в учете
иррационвльных факторов политической деятельности, которые
прежде игнорировались. Психоанализ рассматривает психологиче-
ские механизмы политического поведения Основатель метода авст-
рийский врач-психиатр Зигмунд Фрейд (1856—1939) полагал, что
политическое поведение индивида, как, впрочем, и любое другое,
подчинено особым бессознательным установкам человеческой пси-
хики, которые яаляются результатом неудовлетворенности его базо-
вых потребностей Главной из них 3, Фрейд считал сексуальное
влечение Возникающие вследствие этого острые аффективные пе-
реживания индивида не исчезают из психики, а вытесняются
в сферу бессознательного и продолжают оставаться мотивами поли-
тического поведения. На основе учета бессознательного возможно
объяснение различных типов политического поведения: поведения
толпы, избирателей, властной личности и т.д.
Для российской политической науки весьма актуален сравни-
тельный метод. Сущность его заключается в сопоставлении одно-
типных политических явлений, которые развиваются в различных
странах, культурных средах. Рассмотрение процесса формирования
и развития государства, партий, движений, политической системы
у различных народов дает возможность выявлять как общие черты
политического процесса, так и его особенности. Это позволяет ис-
пользовать положительный политический опыт других стран дая
создания в России правового демократического государства,
ф ни Политическая наука выполняет в обществе ряд
политологии социвльно значимых функций (лат. functfo — ис-
полнение, осуществление) Эффективная реали-
зация этих функций способствует стабильному развитию общества,
достижению гражданского мира и согласия.
94
L Политология как наука о политике
Теоретико-поэд|вдтетьная функция
Политология призвана познавать
политическую реальность и давать
фундаментальные знания
о природе и источниках властных
отношений, способах их
рациональной организации
ИпСГрЪМ»НЗЛ1ПСТСКЯЯ функция
Политология призвана указывать
эффективные способы
преобразования политической
и иных сфер общества на основе
согласия и учета интересов
субъектов политики
Дмагностж ская функция
Политология призвана
определить соотнегствие
программ политических
курсов как тенденциям
социального прогресса
так и реальным
возможностям
и состоянию развития
конкретного общества
Функции
поштологии
Функция полпцчеекой
социализации
Политология призвана
формировать демократи-
ческую политическую
культуру граждлн способ-
ствовать интеграции
индивидов в политическое
сообщество на основе
общепринятых норм
и стандартов
политического поведения
Функции политической рефлексш
Пол нто попы призвана вырабаты-
вать способность рационально-
критически оценивать политиче-
ские процессы Свободно само-
определяться в политической
жизни
Прогностическая функции
Политология призвана разра-
батывать же паем ые и возможные
варианты разлития политических
процессов, учитывая действие раз-
личных факторов* международ-
ных экономических, сои нал вне-
классовых, идеологических и тл.
Рис. 4.3. Функции политологии
Смысл лторетико-гтознанательной функции политологии — в вы-
явлении природы властных отношений, государства, накоплении
знаний о политических яалениях и процессах, обосновании эффек-
тивных форм развития общества Обобщая мировой и националь-
ный опыт создания политических институтов, политическая наука
помогает найти оптимвльный политический курс, сформулировать
научно обоснованные цели и средства их достижения Для этого
предварительно проводится диагностирование реального состояния
4. Предмет, основные парадигмы и методы исследования
95
общества, выяаление существующих групп интересов и согласова-
ние их с тенденциями социального прогресса. Тем самым полито-
логия выполняет практическую функцию.
Кроме того, политология осуществляет прогностическую функ-
цию. Знание мировых тенденций политического развития и их со-
отнесение с существующими в обществе группами интересов по-
зволяет (аблаговременно определять эффективность предполагае-
мых политических решений Нвличие предварительной экспертизы
помогает застраховать общество от негативных последствий и не-
эффективных действий
Наконец, политическая наука выполняет важную культурную
функцию. Гражданин должен знать, как формируется власть, каковы
принципы взаимоотношений государства и общества; ему необхо-
димо точно представлять свои права и возможности в изменении
несправедливого политического порядка или влияния на власть.
Передавая индивиду политические знания, политология позволяет
понять логику социальных изменений, выработать рационвльные и
эффективные пути сознательного участия в политической жизни
Тем самым политическая наука вооружает его политическим опы-
том, политической культурой, формирует как сознательного и са-
мостоятельного субъекта исторического процесса
4.5. Современная политическая наука в России
Интерпретацнн политики
в досоветский период
В дореволюционной России политоло-
гия не стала самостоятельной дисцип-
линой Некоторые проблемы полити-
ческой науки активно разрабатывались в юриспруденции. Это оп-
ределило специфику подходов к анализу политических явлений
главный акцент был сделан на изучении политических институтов
(государства, партии, права), большое внимание уделялось их фор-
мальной структуре и принципам функционирования. Так, осново-
положник «государственной школы» (так называлось направление в
юриспруденции), профессор московского университета Б Н Чиче-
рин в работе «Курс государственной науки» выдвинул ряд плодо-
творных идей Он считал, что принцип политического плюрализма
способствует обновлению форм политической жизни Огромная
роль в этом отводится оппозиции, которая критикует власть, сдер-
живает бюрократию, заставляет выполнять провозглашенные пра-
ихщей элитой обязательства. Политическая конкуренция способст-
вует появлению на общественной сцене наиболее одаренных поли-
тиков Однако Б Н Чичерин отмечал и недостатки принципа поли-
тического плюрализма Партийная принадлежность делает миро-
96
I. Политология как наука о политике
восприятие лютей односторонним, а постоянная политическая
борьба ослабляет правительство, К тому же стремление партий лю-
бой ценой получить поддержку у населения заставляет их поощрять
низменные потребности человека, использовать сомнительные ме-
тоды борьбы (ложь, клевета)
Российская юридическая наука активно разрабатывала идею
правового и даже социвльного государства. Если уБН Чичерина
идея правового государства выступала как стремление несколько
ограничить всевластие самодержавия юридическими нормами, то
П.И, Новгородцев пошел значительно дальше. Государство, по его
мнению, должно гарантировать права и свободы личности в том
объеме, в котором они создают условия ддя достойного существо-
вания К таковым относятся право на труд, социальное страхова-
ние, профессиональную организацию, личную свободу, В статье
«Демократия на распутье» П.И, Новгородцев очень критично рас-
сматривал демократию как форму правления «Демократия, — от-
мечал он, — всегда есть распутье, система открытых дверей, расхо-
дящихся в неведомые стороны дорог.» Поэтому в демократиях
с естественной необходимостью возникает правящее меньшинство,
которое осуществляет руководство обществом,
В конце XIX в. вышла в свет рабом Л£Я. Острогорбого (1854—1919)
«Демократия и политические партии», которая оказоа заметное
влияние на развитие мировой политической науки. Анализируя
британскую и американскую демократические системы, он рас-
сматривал демократию как способ взаимодействия политических
институтов, масс, индивидов, борющихся за власть. Основное вни-
мание при этом уделялось поведению политических субъектов.
В качестве главного участника политического процесса МЛ, Остро-
горский вьщелял политические партии Отмечая тенденцию массо-
вого участия в политике широких слоев населения в качестве опре-
деляющей, он подчеркивал и ее негативные последствия' возмож-
ность перерождения демократии в ее противоположность — дикта-
туру, Это происходит потому, что субъектом политики становятся
массы, которые испанский философ X, Ортега-и-Гассет определил
как «посредственность», «множество людей без особых достоинств»,
«Воцарение численного большинства в государстве, — писал
М Я Острогорский, — еще более усложнило проблему, так как воз-
никал вопрос, как эти люди, старые и молодые, образованные и
невежественные, богатые и бедные, как-то случайно соединившие-
ся, провозглашенные все вместе распорядителями своей политиче-
ской судьбы, будут выполнять новую функцию «суверена»?
Общую волю масс призваны формировать политические партии
Однако со временем руководство партии отрывается от рядовых
4. Предмет, основные парадигмы и методы исследования
97
Развитие политической
науки в советское
и постсоветское время
членов, поскольку у него возникают особые интересы Руководя-
щий орган манипулирует массой в собственных интересах. Следует
отметить, что МЛ Острогорский предвидел тенденцию бюрократи-
зации и олигархизации партий
После Октябрьской революции процесс
кристаллизации политических идей в от-
дельную дисциплину прервался Период
1917—1991 гг, является временем ла-
тентного развития-, политическая наука не была признана сущест-
вующим политическим режимом в качестве научной дисциплины и
развивалась только в рамках научного сообщества. Официальная
«политическая теория» стала выполнять социальный заказ правя-
щей Коммунистической партии и советской власти — научно обос-
новывать правомерность принимаемых решений. Характер и со-
держание исследований на политические темы заметно изменился.
Он стал односторонним; все явления общественной и политической
жизни рассматривались через призму марксизма, теории классовой
борьбы, интересов рабочего класса, трудящихся Задача политиче-
ской теории свелась к обоснованию правильности проводимого
КПСС политического курса. Основная проблема политологии —
распределение и осуществление власти — оставалась закрытой яля
объективного анализа,
С одной стороны, это было связано с тем, что политическая
теория не приобрела статус самостоятельной науки, поскольку по-
прежнему считалась буржуазной, и развивалась в рамках научного
социализма. С другой стороны, согласно марксизму-ленинизму,
период существования политики, государств» имеет исторический
предел, на смену им должны придти моральные регуляторы челове-
ческого поведения и общественной жизни. Поэтому исследования
политики были направлены не на углубление познания механизмов
политико-государственного регулирования, а на обоснование пред-
посылок отмирания политической организации общества.
По всем этим причинам в советский период политическая тео-
рия заметно отстала от мировой науки. Несмотря на то, что 1955 г,
была создана Советская ассоциация политических наук, которая
ствла членом Международной ассоциации политических нвук,
внутри страны признание политологии в качестве самостоятельной
дисциплины произошло лишь в начвле 90-х гг XX в. Но она сразу
же столкнулась с отсутствием квалифицированных кадров, которых
до того времени не готовили Поэтому политическая наука
в России пережила нелегкие времена утверждения своего статуса.
Собственная исследовательская традиция пока не сложилась, идет
непрерывный поиск.
98
I. Политология как наука о политике
Для развития политической науки в России одинаково опасны
две тенденции: I) тенденция автоматического заимствования запад-
ных теорий и методов анализа, некритического перенесения их
в особые условия России, 2) стремление к изоляции ст мировой
политической науки, изобретение «особой» русской политологии
Наконец, ее развитие напрямую зависит ст востребованности выво-
дов политической науки политической практикой, государственным
управлением. Как справедливо замечал один из первых представи-
телей русской политической мысли Юрий Крижанич (1618—1683),
«Из всех мирских наук самая благородная нвука и всем госпожа —
это политика, или королевская мудрость. И из всех наук она наи-
более пристойна королям и их советникам»
Контрольные вопросы к теме
I Что означает термин «политическая наука»’
2. Что изучает современная политология? В чем различие суще
ствуюших точек зрения на предмет политологии?
3, Каковы особенности развития политической науки в США?
4 Чем можно объяснить существование в рамках одной поли-
тической науки множества частных политических дисциплин?
5. Как вы думаете, в развитии какой из отраслей политической
науки особенно нуждается Россия для объяснения и понима-
ния происходящих в ней сегодня процессов?
6, Какой из существующих методов политологии обладает, на
ват взгляд, большими возможностями дня объяснения со-
временной ситуации в России’
7, В чем недостатки ценностно-нормативного подхода?
8 Что дает для понимания природы политики социологический
метод?
9. В чем значение бихевиористского метола?
10. Что нового позволяет открыть яля познания мира политики
психоз н вл из’
II. Какая из функций современной политической науки наибо-
лее актуальна для России?
|2. Какое значение имеет политическая наука для вас?
13. Как развивалась политическая теория в досоветский период?
Какие идеи того периода представляют интерес для совре-
менной России’
14 Как изменилось развитие политической теории в советское
время?
15. Каковы недостатки развития политической науки в советский
и постсоветский периоды?
4. Предмет, основные парадигмы и методы исследования
99
|6, Почему на ваш взглид, политическая наука не стала состав-
ной частью механизма политического развития России9
Логические задания и проблемные вопросы,
I , Мыслители античности считали, что политическая нвука изу-
чает государство. Современные авторы в качестве предмета
политологии рассматривают власть. Как вы думаете, чем обу-
словлены различия в понимании предмета политологии мыс-
лителями прошлого и современными исследователями9
2 Часто политику определяют как искусство возможного. Озна-
чает ли это, что политология как наука, изучающая политику,
не может дать объективного знания о политических явлениях,
поскольку они очень изменчивы, салзаны с интересами лю-
дей, да и сам политолог как человек имеет пристрастия, сим-
патии и антипатии, поэтому часто преувеличивает роль одних
факторов в политике и недооценивает значение других?
3 . Как следует, на ваш взгляд. понимать утверждение, «Сердце
государственного человека должно бьгть у него в голове» (На-
полеон)9
4 По замечанию О, Бисмарка, «в политике нельзя составлять
план на длительное время вперед и слепо следовать в его
рамках» Как вы думаете, прав ли был «железный канцлер»?
Аргументируйте свой ответ,
РАЗДЕЛ П
Основные категории и проблемные
комплексы политической науки
Мир политики представляет собой особый вид социальной ре-
вльности, состоящий из политических артефактов (объектов) — по-
литических институтов, организаций, традиций и представлений,
смыслов, задающих направление деятельности политических акте-
ров (субъектов). Этот сложный мир взаимодействий по поводу по-
литической власти, ее организации, распределения, реализации
описывается политической наукой с помощью набора категорий
(понятий), составляющих язык науки Каждая категория описывает
вполне определенную совд|<упность политических явлений и процес-
сов, оставляя за собой конкретное содержание. С помощью этих поня-
тий объясняется мир политики, осуществляется его интерпретация.
Тема 5
Власть, господство, легальность
Основой политики является власть. Она представлена государст-
вом, его учреждениями и ресурсами Власть способствует эф-
фективному удовлетворению общезначимых, групповых и частных
интересов По этой причине она выступает главным объектом
борьбы и взаимодействия групп, партий, движений, государства,
индивидов. Однако власть оказывается и самым таинственным, за-
гадочным явлением в политике Как справедливо заметил француз-
ский философ Э. Шартье, «власть необъяснима, и в этом — ее си-
ла» Тем не менее потребности общественного развития требуют
выяснения, является ли власть абстракцией, символом или реаль-
ным действием. Не одно поколение философов, социологов, поли-
тологов пыталось раскрыть природу власти, разобраться в том, что
заставляет общество, группу, личность подчиняться власти авантю-
риста, коварного честолюбца, бездарного правителя, тирана боязнь
насилия или желание повиноваться? Естественно, власть не обяза-
тельно связана с насилием- можно говорить о власти жеста, илси.
взгляда, красоты, слов, инстинкта и тл. Кроме того, носителями
политической власти выступают отдельные личности, группы, клас-
сы, партии, государства.
5.1. Власть как категория политической науки
Социальный смысл
власти: соотношение
политической власти
с господством,
авторитетом и
легальностью
ных лиц» Власть в те
Еще в XVIII в. французский мыслитель
Г. де Мобли (1709—1785) так определил со-
циальное назначение власти- «Цель, кото-
рую ставят себе люди, объединенные зако-
нами, сводится к образованию обществен-
ной власти для предотвращения и пресече-
ния насилия и несправедливости отдель-
времена рассматривалась как ограничитель
произвола монархов, дворян, класса собственников. Однако с точки
зрения его социальной сущности, особой роли в обществе власть
выступает в качестве универсального механизма интеграции, согла-
сования, упорядочения взаимодействий людей, реализующих собст-
венные интересы.
По своей природе власть — явление социальное, посколы<у
возникает в обществе. Общество без власти — это хаос, дезоргани-
зация, саморазрушение социальных связей. Потребность во власт-
ных механизмах обусловлена рядом причин, и прежде всего необ-
102 II. Категории и проблемные комплексы науки
ходимостью придать взаимодействиям между людьми целесообраз-
ность, разумность, организованность, создав общие для всех прави-
ла поведения. Кроме того, наличие власти вызвано объективной
потребностью в регуляции социальных отношений, согласовании и
интеграции многообразия несовпадающих интересов и потребно-
стей людей с помощью различных средств, в том числе и принуж-
дения Дело в том, что общество представляет собой совокупность
индивидов, возможности которых заметно различаются. Люди за-
нимают неодинаковое социальное положение в обществе, имеют
различный уровень жизни, материального богатства, образования,
заняты разными видами трула, общественные оценки которого
также различаются Наконец, одни люди талантливы, другие - не
очень, одни активны, другие пассивны и т.д Все эти проявления
естественного и социального неравенства людей в обществе порож-
дают несовместимость, а подчас противоположность их интересов и
потребностей Если бы не власть, то общество погибло бы под гру-
зом бесконечных внутренних противоречий и борьбы. Власть же
согласовывает эти несовпадающие интересы, регулирует взаимоотноше-
ния между их носителями, обеспечивает взаимодействие социальных
субъектов и тем стмым предохраняет общество от анархии и распада.
Источники власти
Авторитет, сила, престиж, закон, богатство,
знание, харизма, тайна, интерес и пр
Субъекты власти
Государство и его
институты. политические ч
элиты и лидеры,
политические партии
Власть
Объекты власти
Ииливил, социальная
группа, пасет, класс,
общество и т.д
Функции власти
Госпцдство, руководство,
регуляция, контроль, управление,
координация, организация,
мобилизация
Ресурсы власти
Принуждение, насилие,
убеждение, поощрение, право,
традиции, страх, мифы и т.д.
Рис. 5. /. Структура власти
Однако социальная функция власти по обеспечению целостно-
сти и упорядочению разнообразных интересов и отношений между
5. Власть, господство, легальность
103
людьми может достигаться различными способами, что определяет
социальное содержание власти. Властное начало может быть конст-
руктивным, созидающим, а может иметь разрушительные последст-
вия. Так, властное управление может осуществляться вопреки инте-
ресам управляемых путем манипулирования массовым сознанием.
Скажем, длительная идеологическая обработка населения, создание
атмосферы массового психоза и подозрения с помощью пропаган-
дистских мифов о «военной угрозе* или наличии «внутреннего вра-
га» заметно снижают уровень рациональности в поведении людей,
ведут к их социальной и культурной деградации. Функция упорядо-
чения социальных взаимосвязей может быть реализована и путем
гармонизации человеческих интересов и потребностей, реализации
интересов большинства населения. Но нередко целостность обще-
ства достигается прямым подавлением интересов одной группы
(управляемых) другой группой (упрааляющих). Следовательно, со-
циальное содержание власти неоднозначно.
Таким образом, политическая власть внутренне присуща всяко-
му обществу, поскольку а) заставляет уважать существующий поли-
тический порядок и основывающие его правила; 6} защищает об-
щество от его собственных несовершенств и слабостей; в) ограни-
чивает внутри него результаты соперничества между группами и
индивидами, предохраняя общество от энтропии и хаоса и обеспе-
чивая внутреннюю кооперацию и равновесие.
Попаликская власть — это Особое общественное отношение,
которое проявляется в способности эффективно воздействовать на
людей и веши, прибегая к различным средствам — от убеждения до
принуждения. По своей сущности власть есть принуждение. Однако
возможность принуждать других не исключает наличия согласия,
присоединения, участия лиц внутри определенного социального
отношения В зависимости от средств, на которые опирается спо-
собность эффективно воздействовать на людей и вещи, власть
предстает в различных формах.
Формой осуществления аласти яаляется авторитет — способ-
ность субъекта власти оказывать влияние на объект, других людей в
нужном направлении без принуждения, угрозы санкций Авторитет
предполагает неформальность влияния и добровольность подчине-
ния. Он основан на уважении к носителю авторитета, согласии вы-
полнять его указания, признании руководимыми права субъекта
авторитета на управление вследствие обладания им какими-либо
выдающимися качествами, умом, знаниями, опытом, святостью,
нравственными добродетелями и тл.
В противоположность авторитету господство — это возможность
добиться повиновения со стороны определенной группы лиц, опи-
104 II. Категории и проблемные комплексы науки
раясь на силу, принуждение, могущество, сакральность и тл Гос-
подство представляет собой форму, способ проявления политической
власти. Истинное отношение господства включяет в себя внешнюю
или внутреннюю заинтересованность в том, чтобы подчиниться,
страх подаластного, внешнюю угрозу и тл.
Однако внутренняя необходимость общества во власти не ис-
ключает определения границ и средств се осуществления. Власть
требует согласия, общественного признания и некоторой взаимности.
Согласие общества включвет принцип законности и механизмы, ко-
торые сдерживают злоупотребления аласти Отражением принципа
законности является легализация — это юридическое обоснование
осуществления власти, ее норм и законов. Легальность власти от-
ражается в официальном признании власти или претензии на ее
признание В отличие от легальности гегшпимностъ— неофициаль-
ное одобрение аласти в силу ее притягательных черт. Никакое гос-
подство, согласно М Веберу, не удовлетворялось чистой покорно-
стью, оно стремилось преобразовать дисциплину в привязанность
к истине, которую оно представляет или претендует представлять.
М Вебер разработал типологию законного господства, классифици-
ровав их в соответствии с тремя способами его легитимации: ха-
ризматическое, рациональное и традиционное господство. В этом
случае власть можно рассматривать как право, признанное за лич-
ностью (лидером) или группой (элитой) с согласия общества, при-
нимать решения, касающиеся других членов общества.
Таким образом, власть многолика: она предстает в различных
проявлениях, в каждом из которых обнаруживается какая-то одна
ее сторона. Именно поэтому в объяснении природы власти и при-
чин се происхождения в политической науке существует несколько
подходов — каждый из них акцентирует внимание на одной из сто-
рон этого сложного явления,
5.2. Концепции власти в политической науке
Существуют различные трактовки и подходы к определению
природы аласти.
Сторонники первого подхода (поведенческого) характеризуют ее
как особенную сущность, носителем которой выступает отдельная
личность и которая выражается в локализованной энергии, застав-
ляющей других людей повиноваться В этом с.течве аласть отожде-
ствляется с вещью (силой), облидание которой дает право на пове-
левание Для придания власти большей величественности (могуще-
ства) ее рассматривают как божественный лар и наделякп такими
5. Власть, господство, легальность
105
ценностными качествами, как справедливость, ответственность,
добропорядочность. С точки зрения данного подхода природа вла-
сти объясняется биологическими и психическими особенностями
человека — ее носителя
С позиций второго подхода (сгщиоггкического} аласть трактуется в
терминах социального взаимодействия, как отношения чего-нибудь
или кого-нибудь. Взаимодействие предполагает наличие, по крайней
мере двух сторон. Наиболее распространенным в рамках этого под-
хода яаляется позитивистско-социологическое определение власти
немецким социологом М Вебером Он понимал аласть как способ-
ность и возможность одного индивида в опреде генных социальных усло-
виях проводить собственную волю вопреки сопротивлению другого.
В основе властных отношений лежат отношения господства и под-
чинения, складывающиеся между субъектом властной воли (тем, кто
обладает способностью влиять на другого и добиваться поставленных
целей) и объектом властного воздействия (тем, кто выстраивает свое
поведение в соответствии с содержанием властного воздействия)
Расширяя границы социального субъекта (в том числе и субъек-
та политики) до группы, организации, общества, американский со-
циолог Т Парсонс обратил внимание на две характерные черты
власти: во-первых, на ее способность принимать решения и доби-
ваться их обязательного выполнения, и во-нгорых, на ее возможно-
сти мобилизовать ресурсы общества для достижения общих целей.
В рамках двух обозначенных подходов стали формироваться раз-
личные концепции (лат. сопсербо — понимание, система) власти. Каж-
дая из концепций представляла собой определенный способ понима-
ния и трактовки власти с акцентом на тех или иных ее свойствах.
Рассмотрим концепции, представляющие поведенческий подход.
Теологическая Одно ю ||агболсс ранних определений вла-
концепция власти сти исходило из теологического объяснения
ее природы и строилось с помощью теории
божественного права. Согласно данной концепции всякая государ-
ственная власть происходит от Бога, а все монархи, осуществ-
ляющие власть, — лишь исполнители божественной воли. Потреб-
ность во власти выводилась из тезиса о «-естественной греховности»
человека. По утверждению Аврелия Августина, «граждан земного
града рождает испорченная грехом природа, а граждан небесного
града рождает благодать, освобождающая природу от греха». По
своей сущности власть является божественным установлением, ко-
торое основано на христианских заповедях Подчинение людей воле
Божьей, принципам божественного разума обеспечивает порядок в
обществе, самосохранение и продолжение человеческого рода
106
II. Категории и проблемные комплексы науки
ВЛАСТЬ
Подходы к определенно власти
I
Поведеичесюй
Власть как сущность,
субстанция, вещь
Социолспнескин
Власть как отношения
субъекта и объекта
KomeiBiHH власти
§ г ьс св х и В 1 й сЗ X й
5 CJ Si <LJ Б S 1 <L> X и с ! X X
s о X S 1 о II X 4 X
§ о X CL 3 X §
£ X LZJ ш CJ С 1 о ч
Рис 5.2 Определения н кони щ*<и власти
Биологическая
концепция власти
Представители биологической концепции
власти рассматривают ее как механизм обузда-
ния чеювеческой агрессивности, заложенной в
наиболее фундаментальных инстинктах человека как биологическо-
го существа. Так, французский политолог Л/ Марсель (1889—1973)
считал, что «власть не есть факт специфически человеческий, она
имеет предпосылки и корни в биологической структуре, которая
обща нам с животными». В структуре биологических свойств, при-
сущих и людям, и животным, агрессия выступает как инстинкт
борьбы, напрааленной против представителей той же особи Следуя
этому положению, <Р. Ницше (1844—1900) утверждал, что аласть
есть воля и способность к самоутверждению. Впоследствии биоло-
гические трактовки власти послужили обоснованием права одних
5. Власть, господство, легальность
107
Бихевиористская
концепция власти
народов повелевать другими. Так, А Гитлер (1889—1945) выдвинул
идею, согласно которой волей и способностью к самоутверждению
обладают исключительно представители арийской расы — в этом их
богоизбранность и призвание упраалять всем миром.
Поведенческое понимание власти более ак-
тивно стало разрабатываться в 30-х годах
XIX в. благодаря введению в политическую
науку бихевиоризма. Эго событие оказало заметное алияние на по-
литическую мысль и было связано с именами американских ученых
Ч Мерриама (1874—1953), Г. Лассуэш (1902—1978) и английского
исследователя Дж Кетшна (1896—1975). Они выводили властные
отношения из природы человека, его естественных свойств, отка-
зываясь от моральных оценок политики. Человек рассматривался
как «властолюбивое животное», в основе поступков и действий ко-
торого лежит стремление (чаше асего неосознанное) к власти
Именно стремление подчинить своей воле других индивидов вы-
ступает в качестве доминирующего мотива политической активно-
сти конкретной личности. Сам же политический процесс бихевио-
ристы рассматривали как столкновение индивидуальных стремле-
ний к аласти, в котором побеждает самый сильный Баланс стрем-
лений к власти политических сил обеспечивается системой полити-
ческих институтов. Нарушение равновесия политических сил при-
водит к кризисам и конфликтам в обществе.
Концентрируя внимание на «наблюдаемом поведении», бихе-
виористы пытались вскрыть одинаковые и регулярно повторяющие-
ся реакции в поведении индивида. Они отметили недостаточность
легальных форм регулирования поведения со стороны аласти (на-
пример, правовых) и стремились проникнуть глубже в механизм
мотивации В ходе исследований было обнаружено, что большинст-
во обывателей воспринимает политическую реальность в терминах
иррационального начала" традиций, обычяев, религии, чуаств.
Психоаналитическая Внимание к бессознательным мотивам по-
ковцепция власти литического поведения обусловило доми-
нирование в 1950—1960-х гг в рамках по-
веденческого подхода психоаналитической концепции власти
Власть рассматривалась как способ господства бессознательного над
человеческим сознанием Индивид подчиняется силам, находящимся
вне его сознания. Это происходит в результате того, что человече-
ской психике средствами скрытого и открытого манипулирования
задается особая установка Подааляя рациональные мотивы поведе-
ния, манипуляция обеспечивает доминирование иррационального в
политической деятельности (страха, агрессивности, стремления к
разрушению). Так, американский психоаналитик Г. Лассуэл опре-
108
II. Категории и проблемные комплексы науки
делял власть как средство компенсации человеческой неполноцен-
ности. Он замечал: «Власть помогает преодолеть низкое самоуваже-
ние». Истоки низкой самооценки кроются в опыте детства — дет-
ских страхах, конфликтах, зависти, ревности. Исследуя биографии
многих политических деятелей (М Лютера, М Ганди, В. Вильсона,
ФД Рузвельта), он приходит к выводу о том, что они страдали от
комплекса неполноценности, который преодолели благодаря своему
стремлению властвовать над умами людей. Именно Г. Лассуэл ввел
в оборот понятие «властная личность».
Практическая ориентация бихевиоризма и психоанализа на ре-
шение конкретных проблем, возникающих в политической жизни,
таких, как, например, причины деструктивного поведения лично-
сти, обеспечение поддержки власти со стороны личности, возмож-
ности влиять и контролировать поведение индивида и групп, рас-
ширили представления о власти и стали значительным вкладом в
политическую науку. Однако при всем многообразии эмпирических
данных о конкретных формах проявления властной воли содержа-
ние властных отношений оказывалось неясным, социально и цен-
ностно нейтральным. Даже с введением в анализ власти моральной,
интеллектуальной и религиозной составляющих, при сохранении
доминирующей роли антропологического принципа, «покрывало
таинственности» с аласти не было снято.
Мифологическая Французский политолог Л. Дюги в «Курсе
концепция власти конституционного права», обосновывая зако-
номерность деления обшества на «правящих»
и «управляемых», «сильных» и «слабых», отстаивал идею естествен-
ного происхождения власти Обладание властью он связывал с фи-
зическим, моральным, религиозным, интеллектуальным и эконо-
мическим превосходством одних людей над другими. Будучи силь-
нее своих соплеменников, первые навязывали вторым свою волю и
достигали желаемых целей. В конечном счете именно они и стали
классом правителей Таким образом, естественное деление людей
на «сильных» и «слабых» обусловило их право на власть. Однако
для придания законности (легитимности), своим аластным притя-
заниям «сильные» использовали мифы о божественном характере
власти и об «общественной воле», воплощенной в инст|ггутах ала-
сти Величие аласти поддерживалось, по Л. Дюги, за счет преобла-
дания в коллективной памяти этих двух мифов, свойственных двум
различным стадиям эволюции человеческого общества. В традици-
онных обществах персона правителя обожествлялась: он объявлялся
либо потомком божества, либо самим божеством В предсовремен-
ных и современных обществах использовался миф об «обществен-
ной воле», которая должна подчиняться «индивидуальной воле»
самых «сильных»
5. Власть, господство, легальность
109
Структурно-
функциональная
концепция власти
Однако процесс появления «правящих» и «управляемых» не рас-
крывает природы власти Понимая это, Л Дюги заметил, что не-
возможно объяснить, почему существует право публичной власти и
чем оно оправдывается Он полагал, что по вопросу о происхожде-
нии власти могут быть выдвинуты две равноправные и одинаково
недоказуемые гипотезы: власть можно считать установленной либо
Богом, либо людьми Для установления власти необходимо, с одной
стороны, наличие веры индивидов в реальное существование пуб-
личной власти, а с другой — наличие материальной возможности в
данной группе для некоторых индивидов, называемых правящими,
по своей воле применять силу
Сотгалогическгм подход к определению политики ориентирует на
исследования власти в контексте социальных условий ее возникнове-
ния и функционирования с учетом доминирующих в обществе ценно-
стей, традиций, предпочтений Однако природа властного взаимодей-
ствия трактуется сторонниками данного подхода неоднозначно,
В рамках структурно-функционального анали-
за, основателем которого считается Т Пар-
сонс, власть рассматривается как отношение
неравноправных субъектов, чье поведение
обусловлено выполняемыми ими ролями (например, роль управ-
ляющих или управляемых). При этом предполагается, что социаль-
ная роль определяет стиль (тип, характер, содержание) ожидаемого
от человека поведения, соответствующего занимаемому им положе-
нию в обществе (статусу)
Подобная трактовка власти вытекает из общей теории действия.
Т Парсонс рассматривал общество как структурно расчлененную
целостность (систему), в которой каждый элемент выполняет опре-
деленные функции для поддержания ее жизнеспособности Инте-
грация различных элементов системы осуществляется с помощью
социального действия Поэтому концепцию Т Парсонса часто на-
зывают теорией социального действия. Последнее включает в себя
реакцию субъекта (человека, группы, организации) на совокупность
сигналов, поступающих как от естественных объектов (биологиче-
ская природа человека, окружающая природная среда, климат и
т д), так и от социальных, то есть от других людей, групп и т.д Эти
сигналы и значения, придаваемые предметам, побуждают субъекта
вступать в отношения с другими субъектами Направленность дей-
ствий индивида или группы обусловливаются господствующими в
обществе правилами, нормами и ценностями Следуя функцио-
нальному принципу деятельности, власть, по Т Парсонсу, осущест-
вляет ряд жизнеобеспечивающих функций" предписывает субъектам
выполнять обязанности, налагаемые на них целями общества, и
мобилизует его ресурсы для достижения общих целей.
110
II. Категории и проблемные комплексы науки
Дуалистическая
концепция власти
С позиций теории социальной конфликто-
^"те'ор'ия логии- КОТОРУЮ развивали К. Маркс, Ф Эн-
гельс, ВИ. Ленин и их последователи, власть
рассматривается как отношения господства и подчинения одного
класса другим. Природа данного господства обусловлена экономи-
ческим неравенством, местом и ролью класса в экономической сис-
теме общества Обладание собственностью обеспечивает экономи-
чески господствующему классу возможность подчинять своей воле
экономически зависимые классы Например, политическая власть
буржуазии над пролетариатом обусловливается ее экономическим
господством и возможностями государственного принуждения.
Экономическое неравенство служит основой всех других форм со-
циального неравенства, которое не исчерпывается только классовыми
различиями Оно более многообразно и включает в себя профессио-
нальные, этнические, половозрастные, региональные и культурные
различия Поэтому власть оказывается везде, где есть неравенство Со-
гласно этой концепции власть следует отличать от господства.
Так, французский политолог М Дюверже
выделил два элемента внутри власти- а) ма-
териальное принуждение; б) убеждение, ве-
ра со стороны подчиняющихся в то, что такое подчинение похваль-
но, справедливо, законно. При отсутствии второго элемента это уже
не власть, а господство. Господство — более узкое понятие, чем
власть, и связано с применением силы, которое может выражаться
в разных формах, таких, как физическое насилие, экономическое
принуждение, давление со стороны организованного коллектива и
тл. Власть же может осуществляться и без прямого насилия, опи-
раясь на силу авторитета (вероятность добровольного подчинения}
Отмечая наличие двух элементов власти, М. Дюверже подчер-
кивал, что источниками осуществления власти служат насилие и
верования субъектов политического процесса, прежде всего их вера
в необходимость власти вообще и вера в ее легитимность (закон-
ность, справедливость) Двойственность власти (не случайно М. Дю-
верже образно называет ее двуликим Янусом) вы|Мжается в том, что
она, с одной стороны, является инструментом господства одних
групп общества над другими, а с другой — выступает эффективным
средством интеграции и обеспечения социальной солидарности всех
членов общества для всеобщего блага.
Будучи социальной по своей сущности, власть проходит вместе
с обществом сложный путь изменений, прежде всего изменения ее
форм В примитивных обществгх власть была анонимной, «распылен-
ной# среди членов рода, племени Она проявлялась в совокупности
верований и обычаев, которые жестко регламентировали индивиду-
5. Власть, господство, легальность 111
вльное поведение. Однако, строго говоря, власть не имела политиче-
ского характера. Усложнение социвльных потребностей и появление
новых видов деятельности для их удовлетворения заметно подннли
интенсивность взаимодействий индивидов. Это потребовало концен-
трации некогда распыленной власти в руках вождей, групп, для эф-
фективного реагирования на возникающие проблемы. Таким обра-
зом, анонимная форма власти уступила место индивидуашзирсванной
Однако процесс нарастания социального неравенства обнару-
жил слабость индивидуализированной власти как средства разре-
шения глубоких социвльных конфликтов. Поэтому началась ин-
ституциализация власти, то есть она стала опираться в своей дея-
тельности на специальные институты, осу ще сталя ющие такие
функции, как выражение общих интересов, управление, обеспече-
ние социального мира и порадка и др В результате власть приобре-
ла политический характер и выразилась в деятельности государства,
партий и других организаций
Влаеть как общественное явление имеет ряд специфических
«измерений»: 1) она выражается в функционировании определен-
ных институтов (государственных, общественных}, 2) связана с дея-
тельностью лидеров, элит, масс (то есть проявляется в действиях);
3) опирается на систему средств и методов властного воздействия
(основания и ресурсы власти); 4) ей свойственны изменения (на-
пример, снижение или повышение легитимности, эффективности;
изменение соотношения функций законодательных и исполнитель-
ных органов); 5) результаты (последствия) реализации власти.
5.3. Источники и ресурсы власти
„ Власть как способность и возможность
Понятие источников
проводить свою волю даже вопреки со-
и ресурсов власти г
противлению других основа на использо-
лании различных методов и средств, к которым относятся влияние,
авторитет, закон, прямое насилие и т.д С их помошью власть ока-
зывает воздействие на личность, группы, общество в целом и дос-
тигает поставленных целей
Заметим, что в политической науке существует мнение, соглас-
но которому источники (или основания) власти — эго реальные ис-
точники властвования, которые используются для эффективного
воздействия на объекты власти (людей и вещи), а ресурсы — это
потенциальные возможности и средства, которые могут быть ис-
пользованы. На наш взгляд, подобное деление достаточно условно,
поскольку трудно провести границу между используемыми и недос-
112
II. Категории и проблемные комплексы науки
таточно используемыми средствами властного воздействия В дан-
ном учебнике понятия «источники® и «ресурсы» отождествляются.
Совокупность среаств и методов, применение которых обеспе-
чивает возможность субъекту власти осуществлять влияние на объ-
ект. называется ресурсами власти. Р Даль отнес к ресурсам власти
«все то, что индивид или группа могут использовать для влияния на
других». Ресурсы находятся между субъектом и объектом власти и
«материвлизуют» отношения зависимости между ними.
По мере развития человеческого общества ресурсы властвования
изменялись. В примитивных обществах власть опиралась в основ-
ном на авторитет правите гя (вождя, военачальника и т.д ). Изме-
нение характера отношений между людьми, переход от кровнород-
ственных к имущественным отношениям привели к смене ресурсов
власти, которыми стали богатство и сила Поведение подданных
все более основывалось на страхе перед властью, на вере в ее спра-
ведливость и божественный характер, на традиции, привычке под-
чиняться ей. В тот период власть отождествлвлась с господством. Гос-
подство, как отмечалось, является лишь одной из сторон власти, оно
по своему значению уже, чем власть, поскольку опирается на силу.
В индустриальных обществах преобладающим ресурсом властвова-
нии становится организация: бюрократия, партии, движения В совре-
менных обществах властные отношения все больше зависят от того,
кто облддает ин^юрвяцыеи, которая, при сохранении роли других ре-
сурсов, становится важнейшим средством властвования Отсутствие
информации вызывает у человека ощущения стръха, дискомфорта,
желание подчиняться Информация способна создавать желательные
властям настроения и убеждения у населения, для чего создана раз-
ветвленная система манипулирования общественным сознанием
Классификация (типология) ресурсов властво-
вания может осуществляться по различным
основаниям (критериям) Одна из наиболее
ранних и общераспространенных систем типологий — антропологи-
ческая В ней типы властвования различаются устойчивыми моти-
вами, которые лежат в основе поведения субъекта и объекта власти-
По Конфуцию, ресурсами власти правителя являются его личный
пример и следование моральным принципам — справедливости,
гуманности, заботе о благе народа, чувству долга, мудрости. Лопан-
ные должны уважать правителя и выполнять свои обязанности.
Н. Макиавелли положил в основу классификации типов власт-
вования иные мотивы человеческого поведения. В работе «Рассуж-
дения о первой декале Тита Ливия» он выделил два главных мотива
поведения людей — любовь и страх. Тот, кого боятся, способен
управлять так же легко, как и тот, кто любим Однако оба ресурса
Типология
ресурсов власти
5. Власть, господство, легальность
113
различаются способом воздействия. Страх прочнее и тверже, лю-
бовь же очень тонка, она держится на крайне зыбкой основе — че-
ловеческой благодарности. Злому человеку ничего не стоит разру-
шить человеческую благодарность ради личной корысти К тому же
ресурс страха, по Н. Макиавелли, имеет различную эффективность
воздействия. По его мнению, человек может смириться с утратой
власти или чести, потерей свободы, но он никогдв не смирится с
утратой имущества. Помимо страха и любви в качестве ресурса вла-
сти Н Макиавелли рассматривал человеческие страсти и пороки
(лживость, боязливость, алчность).
Антропо логический принцип использовался и в более поздних
классификациях, однако в них к страху, на котором власть всегда
держалась прежде, добавились убеждение (особенно в период разви-
тия средств массовой информации) и интерес Ресурс убеждения мо-
жет использошдься в качестве источника власти как в демократиче-
ских обществах (на основе свободного выбора самим индивидом по-
литических предпочтений и ценностей), так и в тоталитарных систе-
мах (с помощью идеологической обработки населения и контроля за
информацией) Ресурс интереса является основой взаимоотношений
власти и индивида в демократических системах с развитым граждан-
ским обществом, где политика лишена какой-либо таинственности и
выступает как своеобразная сфера купли и пропажи: политики поку-
пают избирателей обещаниями в обмен на их голоса, а избиратели
голосуют за тех, кто реально может удовлетворить их материальные
интересы, то есть имеет место обмен ресурсами.
Естественно, ресурсы различаются своей эффективностью, цик-
лом действия. Использование тех или иных ресурсов зависит от
ряда факторов, например, от типа режима Так, в тоталитарных ре-
жимах власть опирается на ресурсы страха и убеждения. Причем
оба ресурса органично дополняют друг друга ведь страх является не
только результатом принуждения, насилия, но и следствием актив-
ной идеологической обработки, воздействующей на чувства (на-
циональные, религиозные) граждан В свою очередь, убеждения
формируются не только посредством добровольного принятия об-
раза будушего как желаемого, но и с помощью политического тер-
рора, тотального контроля за личностью, за информацией.
Одна из наиболее современных типологий ресурсов власти, в ко-
торой используются смешанные критерии, представлена американ-
ским социологом О. Тоффкрон (р. 1928). Он отметил значительные
изменения в системе ресурсов власти современного общества. По
этой причине его концепция называется теорией «смещения власти».
В истории человечества власть, по О Тсффлеру, опиралась на три
ресурса — силу, богатство и знания. Данные факторы взаимосвязаны
114
II. Категории и проблемные комплексы науки
и направлены на поддержание власти и порядка на любом уровне
социальной жизни* как на уровне повседневных взаимодействий че-
ловека, так и в отношениях с государственной властью.
В зависимости от того, какому ресурсу отдается предпочтение, мо-
гут устанавливаться различные типы властвования. Если власть осно-
вана на силе, она представляет собой тип властвовтния низкого каче-
ства Власть среднего качества связана с богатством Наконец, власть
высшего качества основана на знаниях. Определяющей тенденцией
мирового развития является переход от типа властвования низшего
качества, основанного на силе, к власти высшего качества. Власть си-
лы, по мнению О Тоффлера, изжила себя, несмотря на ее использо-
вание как в прошлом, так и настоящем Решающим ресурсом власти
становится знание Массовое развитие и использование информаци-
онной техники, способной хранить, перерабатывать и передавать зна-
ния, делают ненужными огромный штаг управленцев-бюрократов,
необходимый для контроля и обработки этой информации. Таким об-
разом, современное общество, по мнению О. Тоффлера, развивается
в направлении «антибюрократических форм власти»
5.4. Принципы, формы и методы властвования
Суверенитет
и легитимность
политической власти
Сила власти зависит от степени ее соци-
альной организованности Политическая
аласть осу шестая яется специфическими
методами, с помощью особых механизмов;
она организована и функционирует на основе определенных прин-
ципов Наиболее высокой степенью социальной организованности
среди субъектов политики обладает госудврство, влияние которого
обусловлено нвличием мощного аппарата, разветвленной системы
органов и широкого спектра ресурсов.
Функционирование политической власти осуществляется на ба-
зе общепризнанных принципов суверенитета и легитимности Эти
принципы характеризуют политическую власть с разных сторон: с
точки зрения, во-первых, выделения внутри нее главного звена —
государства и, во-вторых, определения правомерности использова-
ния тех или иных средств, включая принуждение, при достижении
политических целей
Принцип суверенитета означает верховенство и независимость
государственной власти Верховенство госулврственной власти
представляет собой исключительное право государства устанавли-
вать в обществе единый правопорядок, определять статус государст-
венных органов, наделять правами и обязанностями граждан, ис-
пользовать насилие Средоточие политической власти у госудврства
5. Власть, господство, легальность
115
означает также его верховенство по сравнению с другими политиче-
скими институтами" политическими партиями, движениями и т.д
Независимость государственной власти выражена в ее самостоя-
тельности и равноправии в отношениях с другими государствами.
Суверенитет и независимость государственной власти не ведут к
ее бесконтрольности со стороны общества Развитие гражданского
общества потребовало ограничения суверенитета рамками закона,
чтобы власть не была выше закона. Б силу этого принцип сувере-
нитета предполагает наличие сильной государственной власти, дей-
ствующей строго в рамках закона
Принцип легитимности связан с обоснованием правомерности
тех решений, которые принимает власть, и добровольности их вы-
полнения населением Когда-то проблему легитимности бывший
президент США Р Рейган образно определил формулой" «Танго
танцуем ад воем», то есть демократическая власть соглашается учи-
тывать интересы граждан и действовать в рамках закона, а населе-
ние — добровольно подчиняться ее решениям
Термин «легитимность» (legitime) имел несколько значений. Он
возник в начале XIX в во Франции и первоначвльно практически
отождествлялся с термином «legalite» (законность). Его использова-
ли вля обозначения законно установленной власти в отличие от
насильственно узурпированной. Однако термин «легитимность» не
имеет строго юридического содержания и не фиксируется в консти-
туциях. В отличие от легальности, которая является юридическим
обоснованием власти, ее норм и законов, легитимность отражает
степень соответствия власти ценностным представлением большин-
ства граждан
Легитимность — это своеобразный символ веры, представление,
которое присутствует в сознании граждан Оно означает убежден-
ность людей в том, что власть имеет право принимать решения,
обязательные для выполнения. Подобное объяснение принципа
легитимности дал М Вебер, который включил в нее два положе-
ния: во-первых, признание власти правителей, и, во-вторых, обя-
занности управляемых подчиняться ей
Легитимность является важнейшим признаком демократической
власти, признания ее не только гражданами, но и мировым сооб-
ществом. В свою очередь, это оказывается возможным в том случае,
если власть опирается на ценности, традиции, предпочтения и уст-
ремления большинства общества. Поэтому даже авторитарные ре-
жимы стремятся обеспечить себе определенные признаки легитим-
ности (выборность, народное представительство и др.). Авторитар-
ные лидеры понимают, что власть не может долгое время опираться
на насилие ввиду ограниченности ресурса принуждения, поэтому
они стремятся заручиться поддержкой населения
116
II. Категории и проблемные комплексы науки
Однако, определяя легитимность как способность власти «соз-
давать и поддерживать у людей убеждение в том, что существующие
политические институты являются наилучшими» (С. Липсет), не
следует полагать, будто подобное убеждение разделяют все гражда-
не. В обществе всегда есть сопинльные группы, не разделяющие
политический курс режима и не принимающие его. Тем не менее,
отражая ценности и предпочтения большинства, даже эти группы
признают власть наилучшей и соглашаются, что ей следует подчи-
няться, несмотря на ее промахи и недостатки
Следовательно, введение принципа легитимности власти явилось
отражением растущей цивилизованности общества. Этот принцип
позволяет отличать законно установленную власть (на основе выбо-
ров или престало наследия) от узурпаторской, то есть насвльственно
захваченной в результате переворота, бунта и т.д Кроме того, прин-
цип легитимности определяет границы правомерности использова-
ния властью насильственных мер. Наконец, международный аспект
принципа легитимности заключается в признании международным
сообществом неправомерности насильственного изменения государ-
ственных границ (захват чужой территории) и нарушения режимом
конкретной страны норм международного права
Убежденность населения в правомерности и спра-
легитимности ведливости существующих институтов власти, со-
гласие подчиняться их решениям может дости-
гаться различными способами.
Исходя из того, что различные типы властвования добиваются
авторитета с помощью разных ресурсов, М Вебер предложил выде-
лять три идеальных типа легитимности власти: традиционным, ха-
ризматический и рационально-.гега 1ьный В основу такой классифи-
кации он положил мотив подчинения.
Исторически первым типом легитимности власти был традицион-
ный. В его основе лежит авторитет «вечно вчерашнего, авторитет нра-
вов, освященных исконной значимостью и привычной ориентацией
на их соблюдение» На привычке подчиняться власти, вере в ее боже-
ственный характер и священность права престолонаследия основан
авторитет вождей, монархов, царей. Традиционный тип легитимности
сохранился до настоящего времени, хотя и заметно трансформировал-
ся. К нему относятся режимы королевской власти в таких странах, как
Непал, Саудовская Аравия, Оман, Иордания, Кувейт
По мере того как религия утрачивала свое значение, а всеобщее
избирательное право все более укреплялось и распространялось,
божественное право единоличного правления заменялось достаточ-
но разветвленной системой бюрократии и политических партий
Сдержать рост бюрократизации общественной жизни мог, по мне-
5. Власть, господство, легальность
117
нию М. Вебера, харизматический лидер. В основе харизматическою
типа легитимное пи лежат «авторитет внеобыденното личного дара
(харизма), полная личная преданность и личное доверие, вызывае-
мое наличием качеств вождя у какого-то человека». «Харизма»
в переводе с греческого означает «божественный дар, благодать».
Харизматический тип власти характеризуется абсолютной легитим-
ностью, поскольку он зиждется на вере населения в исключитель-
ные качества политического деятеля. Часто образ такого лидера
сознательно формируется в обшестве на основе желаний и пред-
ставлений, которые преобладают у большей части населения. Если
у М Вебера харизматический тип легитимности распространялся на
власть религиозных деятелей (Моисея, Давила, Магомета, Буиды),
то сегодня он приписывается и светским политическим лидерам.
Харизматический тип власти преобладает в переходное время, в
периоды реформ. В современных условиях харизматическая леги-
тимность власти сохраняется преимущественно в странах Африки,
где харизма является формой организованного политического по-
клонения, то есть своеобразной политической религией, обожеств-
ляющей личность вождя.
Рационально-легальная гегитимность основывается на вере уча-
стников политической жизни в справедливость существующих пра-
вил формирования власти. Институты власти в своей деятельности
подчиняются закону Мотивом подчинения населения власти явля-
ется рационвльно Осознанный интерес избирателя, который выска-
зывает его на выборах, голосуя за ту или иную партию, лидера.
В качестве особенности данного типа легитимности М. Вебер назы-
вал «господство в силу ’’легальности", в силу веры в обязательность
легального установления .. и деловой "компетентности", обосно-
ванной рационвльно созданными правилами».
Следует заметить, что на практике в чистом виде названные
идеальные типы легитимности не существуют. Они перемешаны, вза-
имно дополняют друг друга, поэтому правомернее говорить о смешан-
ном типе легитимности Так, если взять Великобританию, то в ней
доминирует рационвльно-легальная легитимность, поскольку власть
формируется на выборах, а мотивом подчинения дласти выступает
интерес и вера в справедливость демократических процедур, норм,
законов Но рационвльно-легальная легитимность в этой стране
дополняется элементами традиционного господства (сохранение
института монврхии).
Существуют и другие типы легитимности, например, идеоюгиче-
ская гегитимность. Ее значение заметно возросло в связи с актив-
ным включением в политику широких слоев общества вследствие
расширения их избирательных прав, образования партий, а также
118
II. Категории и проблемные комплексы науки
Проблема легитимности
власти в России
с развитием средств массовой коммуникации (телевидение, радио,
газет, журналов и т.ц). Идеологическая легитимность состоит в обос-
новании соответствии власти идеалам, представлениям, ценностям,
менталитету народа. Возможности власти заметно возрастают, если
Она использует господствующие в обществе идеалы.
В дореволюционной России легитимность
власти была традиционней Власть монарха
опиралась на божественное право и свя-
щенность принципа престолонаследия Источником традиционной
власти служила привычка населения повиноваться ей и издревле су-
ществующим порядкам. Однако абсолютизм в России был особого
типа, поскольку опирался не только на традицию, но и на идеологию,
то есть традиционная легитимность власти у нас непременно дополня-
лась идео югической Дело в том, что власть, государство в российской
культуре, в сознании граждан всегда отождесталялись с явлениями
духовного порядка и олицетворяли идею общего блага, смыслообра-
зующего начала. Идея, провозглашенная монархом, способствовала
объединению докруг ее носите пя всего населения страны Поэтому
в России аласть извечно опиралась на идеологию, которая обосновы-
вала претензии власти на господство, оправдывала ее действия. Доета-
точно вспомнить сфицжльную доктрину правления Николвл I, выра-
жавшуюся формулой «Самопержшие, православие, народность*.
После Октябрьской революции 1917 г была предпринята попыт-
ка создать новый — советский — тип легитимности, отличный от
традиционного и рационально-легального и сочетающий идеологиче-
скую легитимность с харизматической Идеология марксизма-
ленинизма обосновывала соответствие советской власти чаяниям и
интересам пролетариата, а затем и всего народа, ее право на господ-
ство. Однако фактически этот тип легитимности сравнительно быст-
ро исчерпал себя, поскольку со временем интересы и потребности
населения все меньше интересовали власть и ее легитимность посте-
пенно переходила на уровень интересов правящей партийной элиты.
В результате образовался разрыв между властью и обществом, кото-
рый в течение длительного природа удерживался чисто политиче-
скими и идеологическими средствами Лидер Коммунистической
партии (вождь) первоначвльно представлял собой харизматический
тип личности. Его авторитет основывался на силе двра, который
признавался почти божественным Вождь олицетворял народ, поэто-
му критика его решений и действий исключалась. Однако по мере
отдаления партийно-государственных лидеров от народа их харизма
угасала, лишал легитимности и власть, которую они осушествлели.
В 1990-х годах, утратив былую поддержку народных масс, совет-
ский тип легитимности довольно быстро сошел на нет. На его мес-
5. Власть, господство, легальность
119
те возникла очень своеобразная система властвования, легитим-
ность которой включает в себя элементы традиционной (в сознании
многих президент отождествляется с монархом), харизматической
(современные лидеры — это бывшие коммунисты-вожди, сохра-
нившие стиль политической деятельности) и рационально-легаль-
ной легитимности (власть формируеты на свободных выборах). Та-
ким образом, в стране сформировалась смешанная, многоэ цемент-
ная легитимность, которая одновременно опирается на традиции,
верования, чувства, рационнльность и тл. Ситуация экономической
и социнльной нестабильности снижает возможности власти, по-
скольку ее собственная социнльная база еще невелика и ей посто-
янно приходится согласовывать очень разные, а подчас диамет-
рально противоположные интересы. По этим причинам многоэле-
ментная легитимность отражает несовпадение легальности власти
(ее конституционности) и легитимности (поддержки большинством
населения), порождает противоречивое отношение к ее решениям.
Так, победа Б Н Ельцина на президентских выборах в 1996 г.
над Г.А. Зюгановым с разрывом почти в 10% подтвердила первона-
чнльную легитимность и легальность российского политического
режима. Однако неэффективная экономическая политика, результа-
тами которой стали растущая безработица, углубляющийся спад
производства, постоянные невыплаты зарплаты, заметно понизила
легитимность режима, сохранив его легальность.
Многоэлементная легитимность сохранилась в период президент-
ства В.В Путина. В первый срок его президентства (2000—2004 гг.)
была достигнута известная политическая и экономическая стабиль-
ность благодаря высоким мировым ценам на энергоносители
(нефть, газ) Это обеспечило высокую легитимность лишь одному
институту в политической системе — институту президентства,
а легитимность остальных органов власти была очень низкой. Веро-
ятно, в обшественном сознании стабильность ассонииировалась
с действиями только президента, а нс всей системы власти. Следует
заметить, что высокая легитимность В В Путина отчасти основыва-
лась на контрасте с неумелой и коррумпированной политикой
предшествующего президента Б.Н Ельцина. Поэтому легитимность
правящего режима В.В. Путина опирается на верования и чувства
населения и отдельные успехи в сфере соиивльной политики
Контрольные вопросы к теме
I. Почему общество не может обойтись без власти’ Каково, на
ваш взгляд, главное назначение власти в обществе1’ Аргумен-
тируйте свой ответ
120
II. Категории и проблемные комплексы науки
2 Какие определения власти вы знаете?
3 В чем отличие бихевиористской трактовки власти от струк-
турно-функционвльной?
4 Какое определение власти власть как сущность или власть как
отношение — в большей мере соответствует действительности9
5. В чем отличие политической власти от экономической, идео-
логической, религиозной?
6. Что такое ресурсы власти?
7. Какой ресурс вы используете для воздействия на других? Ка-
кие ресурсы власти используют для воздействия на вас роди-
тели, сверстники, преподаватели и тл.?
8. На чем основана классификация ресурсов власти у Н Ма-
киааелли? В чем, на ваш взгляд, достоинства и недостатки
его классификации?
9. Как зависит выбор ресурсов власти от характера политиче-
ского режима9
10. Как вы думаете, какие ресурсы использует современный по-
литический режим в России9
11. Насколько верна классификация ресурсов О Тоффлера? Ар-
гументируйте свой ответ.
12. Что означает понятие «суверенитет*? Почему государственная
власть должна обладать суверенитетом?
13. Что отражает понятие «легитимность власти*? Как оно соот-
носится с понятием «легальность власти»? Кто был создате-
лем теории легитимности?
14. В чем особенность традиционного типа легитимности? Со-
хранился ли этот тип легитимности сегодня9
15. На чем основан харизматический тип легитимности власти9
Приведите конкретные примеры
16. Каковы ресурсы рационально-легальной легитимности власти9
17. Как изменялся тип легитимности власти в истории России9
18. На чем основывался советский тип легитимности?
19. На каком типе легитимности основан современный режим
в России9
20 Как соотносятся легитимность и эффективность власти? Назо-
вите признаки падения и повышения легитимности режима
Логические задания и проблемные вопросы
1. Какое определение власти, на ваш взгляд, ближе к истине*
а) «Могущество человека (взятое в общем виде) есть его на-
личные средства достигнуть в будущем некоего видимого
блага» (Т. Гоббс);
В. Власть, господство, легальность
121
6} «Власть — не средство; она — цель. Власть состоит в том,
чтобы причинять боль и унижать» (Дж Оруэлл};
в) «Власть может быть определена как реализация намечен-
ных целей» (Б Рассел);
г} «Политическая власть, в собственном смысле слова, это —
организованное насилие одного класса для подавления
другого» (В И Ленин)4
2 Как вы думаете, справедливо ли следующее утверждение О. Тоф-
флера о власти: «Многочисленные злоупотребления властью
придали этому понятию несколько негативный оттенок, хотя
власть как таковая совершенно нейтральна Она представляет
собой неизбежный атрибут человеческих взаимоотношений,
повсеместно обнаруживая свое влияние" в сексуальных отно-
шениях, в трудовой деятельности, при передвижениях по го-
роду, просмотре телепередач и даже в планах и мечтах»?
В чем, на ваш взгляд, прав, а в чем не прав социолог4
3. Природа власти всегда неуловима Это позволило М Дювер-
же сравнить власть с двуликим Янусом: «Изображение двули-
кого Януса есть правдивое представление о власти. С одной
стороны, это инструмент господства одних групп над други-
ми, используемый первыми к их выгоде и в ущерб вторым, и,
с другой стороны, способ сохранять некоторый социвльный
порядок, некоторую интеграцию всех в коллектив для всеоб-
щего блага. Пропорция одной и другой сторон очень разно-
образна, исходя из эпох, условий и стран, но эти две стороны
власти сосуществуют всегда». Как вы думаете, в чем причина
двойственности власти9
4. Для поддержания правопорядка в обществе власть часто ис-
пользует принуждение Как использование насилия властью
согласуется с ее легитимностью?
5 Категория «политическая власть» имеет ряд родственных или
близких понятий, например, влияние, контроль, авторитет,
доминирование и т.д. Учитывая это, родоначвльник бихевио-
ризма Ч Мерриам еще в 1934 г. пиевл: «В семье власти явно
насчитывается больше одного члена, и важно понять поэтому
взаимоотношения между ее отдельными сочленами Политиче-
ская власть даже не может претендовать на старшинство в этой
компании, хотя и предъявляет часто свои права на закреплен-
ное титулом превосходство. Братья и сестры столь многочис-
ленны и агрессивны, что в каждый момент они могут объеди-
ниться против обладателя короны, и если они это сделают, то
царствование высшего авторитета может быть поставлено под
угрозу». Кто же, на ваш взгляд, эти «братья и сестры», которые
могут ограничить офииивльную власть государства9
Тема 6
Политические элиты
Бытующее в массовом сознании представление о том, что в со-
временных условиях широкие слои населения могут осуществ-
лять властные функции, в полной мере участвовать в политическом
процессе, в действительности оказывается иллюзией. На практике
их участие ограничивается выборами, а реальную власть осуществ-
ляют политические элиты Элиты (в переводе с французского —
«лучшее®, «избранное®} формируют цели и перспективы развития
общества Они принимают стратегически важные решения и ис-
пользуют ресурсы государственной власти для их реализации Ука-
зывая на взаимосвязь между уровнем развития общества и качест-
вом политической элиты, Н.А. Бердяев вывел «коэффициент эли-
ты», который представляет собой отношение вь|сокоингеллекту<1ль-
ной части населения к общему числу грамотных людей. Бердяев
полагал, что если коэффициент приближается к 1%, то это грозит
государству распадом, застоем в общественной жизни. Сама элита
превращается в замкнутую касту, лишенную возможностей обнов-
ления. Если же коэффициент элиты составляет более 5%, то это
означает, что общество обладает высоким потенциалом развития.
Чем же обусловлена особая роль элиты в политике9
6.1. Политическая стратификация
и социальное назначение элит
Вопрос о том, кто реально осуществляет власть: народ, лидер,
партия, группа — имеет чрезвычайно важное практическое значе-
ние для определения эффективности форм правления и для пони-
мания политики. Образно политику можно представить как театр,
на сцене которого действуют актеры Значение тех или иных пер-
сонажей на сцене различно одни актеры играют главную роль, дру-
гие — второстепенную, третьи занять! в массовых сиенах В жизни
общества политические взаимодействия государства, партий, элит,
лидеров, избирателей осуществляются на основе политических ро-
лей и функций Различные субъекты политики играют разные роли
и выполняют неодинаковые функции в политической жизни, по-
этому общественная значимость выполняемых ролей и функций
по-разному оценивается в обществе
Политическая роль — это ожидаемое поведение, одусквлеиное по-
литическим статусам группы, института, индивида Например, по-
6. Политические алиты
123
литический статус элиты определяется ее правами и обязанностями
в обществе" он предписывает ей право на принятие важнейших по-
литических решений, но вместе с тем возлагает на нее ответствен-
ность за последствия их выполнения. Статус гражданина обуслов-
ливается его правами и свободами, правом выбирать и быть из-
бранным, правом свободно высказывать свое мнение, отстаивать
свои права в суде и т.д Выполняемые роли и функции в силу их
разной значимости для общества вознаграждаются неодинаково.
Положение элиты в обществе подкреплено ее престижем, привиле-
гиями, богатством.
Следовательно, кроме экономического, социвльного, духовного
неравенства, есть и политическое, обусловленное мерой участия в
реализации власти Порядок, при котором политическое неравенство
с большой вероятностью передается от одного поколения к другому,
формируя различные политические страты, называется политической
стратификацией.
Важное значение политической элиты в обществе обусловлено
ролью политики, выступающей в качестве механизма упорядочения
и регуляции социальных отношений, реализации общезначимых
интересов. Политико-управленческие функции в обществе осуще-
ствляет политическая элита, принимающая важнейшие политиче-
ские решения. Для этого ей необходимы специальные знания, ко-
торые отсутствуют у большинства населения Кроме того, полити-
ческие элить| представляют в полигике групповые интересы, созда-
ют оптимвльные условия для их реализации и согласования. Следо-
вательно, политическая элита — это привилегированная группа, кото-
рая занимает руководящие позиции во вгастных структурах и непо-
средственно участвует в принятии важнейших решений, связанных
с испо гьзованием власти.
Существование политических элит в обществе обусловливается
действием ряда объективных тенденций. Общество, как все сложно
организованные системы, нуждается в профессиональном управ-
ляющем воздействии, что вызывает необходимость в разделении
труда на управляющих и управляемых. Ему необходимы люди, об-
ладающие специальными знаниями, навыками, опытом, способные
осуществлять управленческие функции. Кроме того, политическое
неравенство в обществе является результатом неравенства психиче-
ских, социальных и иных условий, которые создают различные воз-
можности заниматься политикой для разных социальных групп
и индивидов Следует учитывать и то, что управленческий труд вы-
соко оценивается и стимулируется в обществе, а близость к власти
открывает широкие возможности для реализации индивидуальных
потребностей. Это обстоятельство заставляет многих людей стре-
124
II. Категории и проблемные комплексы науки
миться во властные институты Наконец, существование политиче-
ской элиты обусловлено пассивностью широких слоев населения,
которые, занимаясь решение собственных повседневных проблем,
обычно предпочитают держатся подальше от политики
Идеи о правомерности существования в обществе меньшинства,
господствующего над остальным населением, высказывались еще в
древности Так, Конфуций обосновывал деление общества на «бла-
городных мужей» (правящую элиту) и «низких людей» (простолю-
динов) следованием их моральным заповедям" первые следуют дол-
гу и закону, вторьге думают, как бы получше устроиться и получить
выгоду; первые требовательны к себе, вторые — к другим людям.
Соблюдение моральных норм дает право на управление. Образ пра-
алшей здиты Конфуций раскрывал через социвльные качества ее
представителей" «благородный муж в доброте не расточителен; при-
нуждая к труду, не вызывает гнева; в желаниях не влчен; в величии
не горд; вызывая почтение, не жесток»
Иное обоснование деления общества на правящее меньшинство
и подчиняющееся ему большинство находим у Платона. Политиче-
ское неравенство Он связывал с качествами души, присущими гем
или иным труппам населения Разумной части души, добродетель
которой заключался в мудрости, соответствует сословие правите-
лей-философов (это и есть элита); яростной части, добродетель ко-
торой состоит в мужестве — сословие воинов; низменной, вожде-
леющей части души, погрязшей в наслаждениях и утехах — сосло-
вие земледельцев и ремесленников. Мудрым (го есть философам)
должна повиноваться худшая часть населения Более того, Платон
разработал систему формирования правящей элиты, предполагав-
шую следующие этапы: отбор в элиту, воспитание и образование
потенциальных кандидатов. Однако эти и другие идеи о неизбеж-
ности деления общества на управляющих и управляемых не имели
серьезного социологического обоснования и строились, скорее, на
различного рода моральных, религиозных, философских допущени-
ях, чем на анвлизе реальностей политической жизни.
6,2. Классические теории элит
Концепция элиты, основанная на наблюдении за реальным по-
литическим поведением и взаимодействиями субъектов политики,
бьыа создана теоретиками итальянской школы политической со-
циологии. Г Моска, В. Парето и Р. Михельсом
Эту школу называют макиавеллистской, поскольку именно
Н Макиавелли, вьгчлснив политику как самостоятельную сферу
общества, стал рассматривать ее не как область должного и вообра-
6. Политические алиты
125
жаемого, а как политическую реальность, как практику Поэтому
политическая элита представлена как сплоченная группа, обладаю-
щая исключительными качествами и сознающая свое превосходство
нал асеми остальными Хотя ресурсы политического господства
меньшинства над Большинством населения указанные представите-
ли итальянской школы называют различные
Профессор, член итальянской палаты де-
путатов, сенатор Г Моска (1858—1941)
сформулировал свою теорию влиты
в работах «Основы политической науки» (1896—1923) и «История
политических доктрин» (1932).
Идею о «правящем классе> Г Моска выдвинул еще в первой из
указанных работ, в которой писал" «Во всех обществах, начиная с
самых среднеразвитых и едва достигших зачатков цианлизации и
Теория «политического
класса» Г. Моска
кончая просасщснными и мощными, существуют два класса лиц:
класс упрааляюших и класс упраалаемых Первый, всегда менее мно-
гочисленный, осуществляет все политические функции, монополизи-
рует аласть и пользуется присущими ему преимуществами, в то время
как второй, Болес многочисленный, управляется и регулируется пер-
вым более или менее законным образом или же более или менее
произвольно и насильственно и поставляет ему материвльные сред-
ства поддержки, необходимые для жизнеспособности политического
организма» Власть не могут осуществлять ни один человек, ни асе
граждане сразу По мнению профессора Моска, «политическое руко-
водство в самом широком смысле слова, включающее... администра-
тивное, военное, религиозное, экономическое и моральное руково-
дство, осуществляется особым, то есть организованным, меньшинст-
вом». Прежде всего меньшинство управляет большинством потому,
что оно организовано. Кроме того, правящее меньшинство отличает-
ся от масс присущими только ему особыми качествами Анвлиз «по-
литического класса» Г Моска осуществлял с помощью организаци-
онного подхода. Групповая сплоченность и единомыслие, свойствен-
ные общественному классу, обеспечиваются благодаря наличию у
политического класса организации, структуры. Благодаря им правя-
щий класс сохраняет власть. Г. Моска заметил, что «господство орга-
низованного меньшинства, повинующегося единому порьву, над
неорганизованным большинством неизбежно.. Эти согласованно и
единообразно действующие люди победят тысячу челоаек, между
которыми нет согласия». Развитие любого общества, независимо от
способа социальной и политической организации, направляется ру-
ководящим классом Сам правящий класс неоднороден, он состоит
из двух слоев: очень малочисленной группы «высшего начальства»
(что-то вроде «сверхзлиты» внутри элиты) и гораздо более многочис-
ленной группы «начальников среднего звена».
126
II. Категории и проблемные комплексы науки
Доступ в политический класс предполагает наличие у индивида
особых качеств и способностей «Праалшие меньшинства, — писал
Г. Моска, — образуются так, что индивиды, из которых они состав-
ляются, отличаются от масс некоторыми качествами, дающими им
определенное материальное, интеллектуальное или даже моральное
превосходство, другими словами, они должны иметь какие-то необ-
ходимые качества, которые чрезвычайно ценятся и придают вес в
том обществе, в котором они живут» Очевидно, что эти качества
могут изменяться в процессе эволюции человеческого общества.
Так, в примитивных обществах высоко ценилась военная доблесть.
По мере развития цивилизации преобладающим качеством стано-
вится богатство Г. Моска выделил три качества, открывающие дос-
туп в политический класс — военную добзесть, богатстве, церков-
ный сан, с которыми связаны три формы аристократии — военная,
финансовая и церковная. Меньшее значение, в силу незрелости
цивилизации в целом, Г. Моска придавал научным знаниям, уме-
нию применять их практически.
Однако доминирующим критерием для отбора в политический
класс является способность управлять, означающая знание нацио-
нального характера, ментальности народа и собственно опыт управ-
ления. Как развивающийся организм, политический класс нуждает-
ся в собственном обновлении — иначе он не сможет отвечать на
новые вызовы времени. Г Моска называл три способа такого об-
новления: наследование, выбор и кооптацию Он отметил также дае
тенденции в развитии правящего класса" стремление стать наслед-
ственными правителями у одних его представителей, и стремление
сменить прежние, старые слои этой элиты — у других. Если преоб-
ладает первая тенденция (аристократическая), то правящий класс
становится закрытым и у общества ослабевают способности к раз-
витию, наступает стагнация Если доминирует вторая тенденция
(демократическая), го правящий класс является открытым, проис-
ходит быстрое его обновление, но возникает опасность нарастания
нестабильности, политических кризисов Поэтому Моска отдавал
предпочтение тому типу общества, которому свойственно известное
равновесие между этими двумя тенденциями Он высказывал мысль
О том, что необходима известная стабильность праалшего класса,
проникновение новых элементов в него не должно происходить
слишком быстро и не должно быть слишком значительным.
Относительно кооптации (волевого введения новых членов в
правящий класс} Г Моска высказывался очень мало, хотя и считал
ее социально полезным методом обновления элиты. Эффективность
осуществления властных функций правящим классом, по его мне-
нию, во многом зависит от организации этого класса, то есть от
6. Политические алиты
127
характера законодательных мер и политико-организационных про-
цедур, с помощью которых реализуется власть и подаерживается
групповая сплоченность В зависимости от принципа передачи по-
литической власти Моска выделил два типа политического управ-
ления: первый — автократический, при нем власть передается
сверху вниз; второй — либеральный, при нем власть делегируется
снизу на верх. Однако он полагал, что возможно и сочетание двух
типов политической организации в представительных правлениях,
когда высшее должностное лицо избирается всеобщим голосовани-
ем, а затем оно назначает членов правительства Примером подоб-
ной практики являются США: президент избирается всеобщим го-
лосованием и потом формирует правительство
Следует отметить, что теория руководящего класса Г. Моска да-
леко выходит за рамки собственно политических проблем, посколь-
ку, согласно ей, вся история человеческого общества есть не что
иное, как процесс, сознательно руководимый элитами.
Теория «круговорота Прагматическая ориентация свойственна и
элите Б. Парето работам В. Парето (1848—1923}. «История
человечества, — писал он, — это история
постоянной смены злит; одни возвышаются, другие приходят в
упадок». Теория элит изложена В. Парето в «Трактате всеобщей
социологии» (1916) В контексте теории элиты он пытался выявить
факторы и предпосылки динамического равновесия общества и значе-
ние в этом процессе политической власти, мотивов политического
поведения. Именно В Парето ввел в научный обиход термин «элита»
Обоснование роли элиты В. Парето выводил из концепции со-
циального равновесия, к которому стремится общество как система
Состояние равновесия обеспечивается взаимодействием множеств
сил, которые он назвал элементами Они образуют четыре груп-
пы — экономические, социальные, политические и интеиектуалъные
Особое внимание ученый уделял мотивации человеческой деятель-
ности По его мнению, мотивами человеческой деятельности и дви-
гателями истории являются титаногические стимулы, которые он
назвал «остатками» («ге.я'Лл»}. Они сводятся, сточки зрения В. Па-
рето, к биологическим инстинктам, к нелогичным, иррациональ-
ным чувствам, эмоциям. «Остатки» представляют собой вечные и
неизменные основы деятельности человека и отражают его индиви-
дуальность. Социвльное равновесие и форма общества являют со-
бой совокупное взаимодействие человеческих чувств, выражаемых в
«остатки» Поэтому политика, по В. Парето, в значительной мере
есть функция психологии.
Используя психоюгический подход в анвлизе общества и полити-
ки, ученый объяснял многообразие социальных интересов и стату-
128
II. Категории и проблемные комплексы науки
сов психологическим неравенством индивидов «Человеческое об-
щество неоднородно, — заменял В Парето, — и индивиды разли-
чаются физически, морально и интеллектуально» Совокупность
групп «индивидов, которые действуют с высокими показателями в
любой области, носит наименование элиты» Следовательно, Паре-
то определял элиту по ее врожденным психологическим свойствам
и считал, что она состоит из тех. кто демонстрирует выдающиеся
качества или доказал наивысшие способности в своей сфере дея-
тельности «Главная идея термина "элита‘‘, — подчеркивал В Паре-
то, — превосходство В широком смысле я понимаю под элитой
сообщество таких людей, которые свойствами ума, характера, лов-
костью. самыми разнообразными способностями обладают в выс-
шей степени». Он даже разработал критерии принадлежности к
элите, предложив для каждой сферы человеческой деятельности
систему индексов (баллов), характеризующих способности отдель-
ных индивидов Согласно этой системе, тому, кто сумел приобрести
миллион (не важно, честно или нечестно), выставляются 10 баллов;
добившемуся состояния в тысячи лир — 6; тому, кто едва не умер
от голода — 1, а попавшему в дом призрения нищих — 0.
Элита, по В Парето, делится на правящую и неправящую
(контрэлиту) Правящая элита непосредственно и эффективно уча-
ствует в управлении, обладает харизматическими свойствами лиде-
ров Контрэтта представляет собой потенциальную элиту по спо-
собностям, личным качествам, но лишена возможности принимать
политические решения
В Парето различал два типа элит, последовательно сменяющие
друг друга. Первый тип — «львы», для которых характерны откры-
тость, решительность в управлении, опора на силовые, авторитар-
ные методы властвования «Львы» хороши для стабильных ситуа-
ций, поскольку они крайне консервативны. Второй тип — «лдсы»,
властвующие с помощью различных средств манипуляции, обмана,
демагогии. Они чаше прибегают к подкупу, раздаче вознагражде-
ний, нежели к угрозе применения насилия «Лисы» преобладают
в условиях нестабильности, переходности, когда требуются энер-
гичные, прагматически мыслящие и способные к преобразованиям
правители
Социальные изменения в обществе являются, по мнению В. Па-
рето, следствием борьбы и «циркуляции» элит В Парето был авто-
ром теории круговоро-tta элит. Общество, в котором преобладают
элиты — «львы», обречено на застой; общество же, где доминируют
элиты — алисы», отличается динамичностью развития Поступа-
тельность и стабильность в развитии общества может быть обеспе-
чена при пропорциональном притоке в элиту лидеров первой и
второй ориентации.
6. Политические алиты
129
Управляющий, относительно малочисленный класс может удер-
живаться у власти частично силой, а частично — согласием боль-
шого подчиненного класса Наилучший вариант — пропорциональ-
ное соотношение силы и согласия. Ресурс согласия основывается
на умении правящего класса убелить массы в собственной правоте.
Вероятность согласия зависит от способности элиты искусно мани-
пулировать чувствами и эмоциями большинства. В. Парето считал,
что «политика правительства тем эффективнее, чем успешнее оно
использует эмоции». Однако умение убеждать подчас оказывается
недостаточным для сохранения власти В определенных обстоятель-
ствах элита должна уметь вовремя применить силу. В противном
случае на ее место может прийти новая элита, которая сделает это.
Элиты имеют тенденцию к упадку, а неэлиты способны к про-
изводству потениивльно элитарных элементов. Это обусловлено
тем, что принадлежность к элите не наследуется, ибо далеко не все
дети обладают выдающимися качествами своих родителей. Поэтому
постоянно происходит замена старых элит новыми, которые чаще
всего составляют выходцы из низших слоев общества. Необходи-
мость подобных изменений определяется тем, что прежние элиты
«теряют свою энергию, происходит уменьшение пропорций рези-
дуа, дававших им возможность завоевать власть и удержать ее».
Таким образом, асе социальные преобразования В. Парето объ-
яснял ^циркуляцией элит», то есть системой «обмена» людьми между
двумя группами — элитой и остальным населением. В частности, он
подчеркивал: «Этот феномен новых элит, которые в силу непрестан-
ной циркуляции поднимаются из низших слоев общества в высшие
слои, всесторонне раскрьгваются, затем приходят в упадок, исчезают
и рассеиваются, есть одги из главных феноменов истории, и его не-
обходимо учитьгвать, чтобы понять основные социальные движения».
Непрерывная циркуляция элит способствует равновесию соци-
вльной системы в той мере, в какой она обеспечивает приток «луч-
ших», «достойных» Кроме того, циркуляция злит влечет за собой
циркуляцию идей. Однако это происходит тогда, когда правящий
класс открыт и понимает необходимость постоянной циркуляции
Если же элига становигся замкнутой и превращается в касту, она
утрачивает способность к управлению и прибегает к насилию, что-
бы сохранить власть Прекращение циркуляции элит приводит к
революции Революция является, по мнению В Парето, наиболее
радикальным способом обновления элит, в результате чего старая
элита уступает место новой В новой элиге преобладают «лисы»,
которые со временем вырождаются в «львов» — сторонников наси-
лия и деспотического правления.
130
II. Категории и проблемные комплексы науки
Теория «железного
закона олигархии»
Р. Михельса
Иную систему доказательства неизбежности
деления обшесгва на правящее меньшинство
и пассивное большинство предлагал Р. Ми-
хельс (1876—1936), ставший одним из идео-
логов фашизма и другом Б. Муссолини Он пытался доказать не-
возможность осуществления принципов демократии в западных
странах в силу внутренне присущих политическим организациям
данных обществ свойств и «олигархических тенденций» в массовых
политических организациях — партиях, профсоюзах. В своей глав-
ной работе «Политические партии Очерк об олигархических тен-
денциях демократии» (1911) он анализировал кризис парламентской
демократии и обосновывал правомерность элитизма.
Причины политического расслоения (стратификации) и потому
невозможности осуществления демократии Р. Михельс видел, во-
первых, в сущности человека; во-вторых, в сущности политической
борьбы, и, в-третьих, в сущности организаций. Поэтому, делал вы-
вод Михельс, демократия ведет к олигархии, превращается в нее
Феномен олигархии, согласно Р Михельсу, •объясняется час-
тично психологически (психологией масс и психологией организа-
ций), частично органически (законами структур организаций)»,
причем главную роль играют факторы первой группы. Поведение
господствующего класса в условиях демократии во многом обуслов-
ливается воздействием «массы» на политический процесс Понятие
«массы» у Р. Михельса имеет психологическое содержание и интер-
претируется как совокупность психических свойств массового обы-
вателя" политической индифферентности, некомпетентности, по-
требности в руководстве, чувстве благодарности вождям, потребно-
сти в почитании лидеров и т.п. Поэтому «массы» не способны к
самоорганизации и не могут самостоятепьно управлять.
Из групп, претендующих на власть в рамках парламентской де-
мократии, наиболее эффективными оказываются те, которые обес-
печивают поддержку своим целям со стороны «организованных
масс». Однако сам «принцип организации», являющийся необходи-
мым условием руководства «массами», приводит к возникновению
иерархии власти Руководство организацией предполагает нвличие
профессионально подготовленных для этого людей, то есть аппара-
та. Он придает устойчивость организации, но одновременно вызы-
вает перерождение организованной «массы». Аппарат совершенно
меняет местами лидеров и «массу». Процесс организации неизбеж-
но делит любую партию или профсоюз на руководящее меньшинст-
во и руководимое большинство. Складывающееся «профессиональ-
ное руководство- асе дальше отрывается от «масс», имеет тенден-
цию противопоставлять себя рядовым членам. Оно образует более
6. Политические алиты 131
или менее закрытый внутренний круг, и стремится скрепить власть
в своих руках. Суверенитет масс оказывается иллюзорным. Так. со-
гласно Р. Михельсу, действует ^жегезный закон олигархии»
Следовательно, олигархическая структура власти основана не
только на тенденции вождей к своему увековечиванию и укрепле-
нию личного авторитета, но и, главным образом, на инертности
масс, готовых полагаться на немногих специалистов-профессионалов,
а также на структурных свойствах политической организации.
Сама политическая элита яаляется, по мнению Р Михельса,
продуктом национальной психики: «элитарный характер нации»
стремится к воплощению в господствующих группах. В структуре
господствующего класса он выделил три самостоятельных элемента:
политический, экономический и интеллектуальный Каждый раз в
определенных исторических условиях реальную аласть может осу-
ществлять «политико-экономический», «политико-интеллектуаль-
ный» или «волевой политический класс» Кризис институтов пар-
ламентской демократии в Италии. Германии в 1920-х г г. выдвинул
на первые роли «волевой политический класс». Воплощением идеа-
ла «волевого класса», по мнению Р. Михельса, была организация
итальянских фашистов во главе с Б Муссолини Впоследствии Ми-
хельс стал апологетом фашистских режимов в Италии и Германии
Таким образом, ит:1льянскг1я школа политической социологии
внесла существенный вклад в развитие не только политической
нвуки, но и других областей обществознания (например, филосо-
фии истории, социологии, правоведения, социальной психологии и
др) Впоследствии концепция элитизма обрела как сторонников
так и критиков. Противники указывали на несовместимость ее с
идеями демократии и самоуправления. Они считали ошибочной
теорию, которая не признает самостоятельной роли личности в по-
литике, способности масс влиять на власть: критиковали за излиш-
ний психологизм в интерпретации мотивов политического поведе-
ния и причин политического неравенства в обществе Однако по-
следователи концепции элитизма углубляли и развивали основные
положения теории в новых социальных условиях
6.3. Современная элитология и политическая элита
Современные теории
элитизма об источниках
власти и способах
рекрутации элит
С начвла XX в., когда сформировалась
классическая теория элит, прошло уже
немало времени. Однако ее исследова-
тельские традиции развиваются и сего-
дня. В современной политической нау-
ке су шествует специальная отрасль знания - 'митсютня, зани-
132
II. Категории и проблемные комплексы науки
мающаяся изучением условий формирования элиты, ее роли в об-
ществе, способов влияния на социальные процессы. Элиты сущест-
вуют и будут существовать, несмотря на радикальные изменения,
произошедшие в мире, образование стало доступным для широких
слоев общества; заметно повысился уровень жизни населения боль-
шинства стран мира; утвердилось всеобщее избирательное право.
Открывающее доступ в политику каждому человеку. Изменились
лишь источники аласти политической элиты, способы ее фармиро-
авния в различных странах, а также научные трактовки злить, либо
как однородной группы, либо как состоящей из нескольких групп
Американский политолог Ч.Р. Мичс (1916—1962) в работе «Вла-
ствующая элита» дал анализ элиты США середины XX в. Он опре-
делил ее как группу статусов к стратегических ролей и включил ту-
да «тех, кто занимает командные посты». Поскольку власть в со-
временном обществе институциализирована, постольку те, кто сто-
ит во главе социальных институтов, занимают «командные страте-
гические посты в социальной структуре» Наиболее значимы для
общества, по мнению Миллса, политический, экономический и
военный институты. Следовательно, руководство государства, кор-
порации и армии составляют элиту власти, включающую три элит-
ные группы. Между тремя институтами власти складываются тес-
ные отношения солидарности, взаимной поддержки и обмена По-
добный характер отношений обусловлен совпадением их объектив-
ных интересов в обеспечении стабильного и прогрессирующего раз-
вития общества
Представление о современной элите как замкнутой касте
сформулировал в работе «Абсолютное право» французский полито-
лог P.-Ж. Шварценбергер Эта каста во Франции представляет собой
«треугольник аласти», состоящий из политиков, высшей админист-
рации и деловых кругов. Она полностью контролирует аласть, фор-
мирует правительство, упрааляег государством, руководит крупны-
ми корпорациями и банками Олигархический характер аласти. по
мнению политолога, вытекает из того, что Франция не прилержи-
авется принципа разделения властей, поэтому и элита представляет
собой единый класс, а не разделенные на части руководящие груп-
пы. В результате в стране сложилась сплоченная и разносторонняя
элита, монополизировавшая власть в политическом, администра-
тивном и экономическом секторах.
Природу элиты в обществах советского типа пытался вьгявить
социолог и политический деятель Югославии середины XX в.
М. Лжилас (1911 —1995), автор концепции «нового класса» По его
мнению, после социалистических революций к аласти приходит
новый политический класс, состоящий из бывших революционеров
6. Политические алиты 133
и государственной бюрократии Основой класса яаляется Коммуни-
стическая партия. Природа нового политического класса не эконо-
мическая, как в западных странах, где элита обладает аластью бла-
годаря наличию собственности на средства производств!, а полити-
ческав В свою очередь, обладая монополией на политическую
власть, этот класс подчиняет себе национальную собственность.
Таким образом, в современной политической науке существуют
различные определения элиты Если в классической теории элит
было два подхода к определению ее природы: I) эяитистский, со-
гласно которому элита есть группа, занимающая аластныс позиции
в руководстве (концепция «политического класса» Г Моска) и
2) меритократический (ог лат. metilus — заслуга, достоинство и греч
kralo.4 — аласть), рассматривающий элиту как наиболее ценную и
продуктивную часть обшестав (концепция В Парето), то в совре-
менных трактовках преобладает первый подход
Типы В разных странах облик и функции политической
элит элиты заметно различаются. Эго обусловлено влия-
нием множества факторов, на учете которых строят-
ся классификации элит.
Та часть элиты, которая обладает государственной аластью и
принимает важнейшие политические решения, называется правя-
щей. Ту же ее часть, которая лишена возможности осуществлять
властные функции, обычно называют контрэлитой. По тому, как
обновляется политическая элита, выделяют закрытую элиту, то есть
пополняющуюся выходцами из определенных классов, сословий,
например, аристократии, и не допускающую в свои ряды предста-
вителей других классов; ей противостоит открытая элита, в кото-
рую открыт доступ выходцам из всех социальных групп.
Индийский политолог П Шара» выделил традиционную и со-
временную элиту, которые различаются ресурсами властвования.
Власть традиционных элит основана на обычаях, религии, ритуалах.
В традиционную элиту П. Шарли включал религиозные элиты, ари-
стократию, военное руководство развивающихся стран. Современ-
ная элита рациональна (она опирается на закон, формальные пра-
вила) и состоит из четырех групп. Высшую элиту составляют руко-
водители властных структур Они принимают все важнейшие реше-
ния. Хотя не исключено влияние на этот процесс и тех, кто офици-
ально не занимает руководящие должности, например, начальник
охраны президента, его личные друзья и т.п. Величину высшей эли-
ты в западных демократиях П Шарон оценивал в 50 представите-
лей от каждого миллиона жителей страны, но принимает решения
обычно узкий круг в 50 человек.
134
II. Категории и проблемные комплексы науки
В среднюю элиту входят лица, имеющие определенный уровень
дохода, профессиональный статус и образование. Эти показатели
позволяют им профессионально судить о том, какой политический
курс приемлем для общества, а какой нет. Средняя элита состааля-
ет примерно 5% взрослого населения страны Те группы, у которых
отсутствует один из трех показателей, входят в маргинальную элиту.
После обретения недостающего признака они могут войти
в среднюю элиту И наконец, административную элиту представля-
ет высший слой государственных служащих (руководители мини-
стерств. ведомств, комитетов) Она осуществляет исполнительные
функции, хотя обладает значительным влиянием на аласть. по-
скольку имеет опыт управления.
Системы отбора Зависимость динамики развития общества от
и алиту эффективности политических решений, кото-
рые принимает элита, требует и тщательного
отбора для выполнения аластно-упрааленческих функций. В запад-
ных странах политика давно превратилась в профессию, поэтому
процессу подготовки и отбора в элиту уделяется серьезное внима-
ние. Наиболее важны при этом следующие вопросы, как и из кого
осуществляется отбор, кто его осуществляет, каким критериям дол-
жен отвечать кандидат на руководящую должность?
В различных странах сложились присущие только им системы
отбора, рекрутирования элиты Можно выделить две таких системы:
антрепренерскую и систему гильдии Конечно, выделение этих сис-
тем достаточно условно, поскольку на практике используется их
различные сочетания. Однако преобладание элементов той или
иной системы рекрутирования позволяет судить о действующем
механизме отбора.
Антрепренерская (предпринимательская) система ориентирована
на личностные качества кандидата, его способность нравиться лю-
дям. При такой системе отбор кандидатов на властные позиции
осуществляется из различных по имущественному положению
групп общества. Систему характеризуют открытость, демократизм,
ограниченное число фильтров, то есть формальных требований,
которым должен отвечать кандидат Антрепренерская система
предполагает острую конкуренцию между кандидатами на руково-
дящие посты В конкурентной борьбе каждый кандидат должен на-
деяться прежде всего на собственную изобретательность, остроумие,
активность Селекторатом, то есть теми, кто отбирает, в этом случае
является все взрослое население Поэтому антрепренерская система
распространена в странах стабильной аемократии.
В антрепренерской системе не имеют особого значения ни
профессиональная компетентность кандидата, ни качество его об-
6. Политические алиты
135
разевания. Она хорошо приспособлена к требованиям времени,
момента. Например, президент США Р Рейган начинал свою карь-
еру в качестве киноактера, а не профессионального политика, и не
имел ни юридического, ни экономического, ни политологического
образования Однако это не помешало ему стать одним из популяр-
ных президентов послевоенной Америки.
Наиболее существенным недостатком антрепренерской системы
отбора яаляется возможность прихода в политику случайных лиц,
авантюристов, способных производить лишь внешний эффект.
Слаба предсказуемость поведения кандидатов после того, как они
становятся представителями элиты. Кроме того, при антрепренер-
ской системе высока степень неоднородности элиты, возможность
конфликтов внутри нее.
Система гильдии предполагает медленное продвижение кандида-
та вверх по ступеням аласти Это связано с множеством формаль-
ных требований к соискателю на руководящий пост' уровень обра-
зования, партийный стаж, опыт работы с людьми Отбор кандида-
тов осуществляется из определенных социальных групп (сословий,
классов, каст, кланов и тл.) или партии. Система рекрутирования
закрытая. Узкий круг руководящих работников партии, движения,
корпорации осуществляет отбор кандидатов.
Система гильдии очень консервативна, в ней отсутствует конку-
ренция, поэтому она склонна к воспроизводству одного типа руко-
водителей, обрекая эдиту на постепенное вымирание, превращение
в замкнутую касту И тем не менее данная система отбора обеспе-
чивает высокую степень предсказуемости в политике, снижает воз-
можность конфликтов внутри элиты Элементы гильдейской систе-
мы характерны и для демократических стран, где существуют пар-
тии с сильной структурой- строгой партийной дисциплиной, фик-
сированным членством и тл
Эффективность деятельности политической элиты зависит не
только от системы ее рекрутирования, но и от политической ориен-
тации ее членов, степени поддержки со стороны населения, соци-
ального происхождения и партийной принадлежности представите-
лей элиты. В западных странах элита обычно представлена выход-
цами из тех групп населения, которые имеют высокий социальный
статус (состоятельные классы), университетское образование Вхо-
дят в нее и представители рабочих, фермеров
Особую разновидность системы гильдии предстааляет номен-
клатурная система рекрутирования. Она была распространена в
странах социализма Ее особенность заключалась в том, что заме-
щение ключевых должностей во всех сферах общественной жизни
осуществлялось только партийными организациями определенного
136 II- Категории и проблемные комплексы науки
уровня. Парадокс состоит в том, что марксизм отрицает элитар-
ность и элиты в социалистическом обществе как проявление нера-
венства Однако на практике в СССР и других социалистических
странах была создана система аласти, основывавшаяся, правда, не
на экономическом, а на политическом неравенстве
Как отмечал М. Джилас, советская номенклатурная элита имела
жесткую иерархию (соподчиненноеть). Все номенклатурные долж-
ности были разделены на 14 рангов. Высшую ступень партийно-
государственной пирамиды занимал Генеральный секретарь ЦК
КПСС, далее шли члены Политбюро ЦК, кандидаты в члены По-
литбюро и секретари ЦК и т.д. Смысл иерархического построения
номенклатуры состоял в том, что кандидат последовательно подни-
мался со ступеньки на ступеньку. При такой cuciewe были исклю-
чены серьезные конфликты внутри элиты, обеспечивалась преемст-
венность политического курса, воспроизводство одного типа дилер-
ства. Вместе с тем эта система культивировала личную преданность
кандидата руководству, угодничество, показную активность и т.д
Поэтому со временем способных, талантливых и самостоятельных
людей система все реже допускала к аласти
6.4. Политическая элита в России
Политическая элита в России более всего заслу-
Особенности живаег названия «политический класс». Тради-
формирования ционные представления об элите в западной по-
элиты
литологии связаны с тем, что аласть и ее приви-
в досоветской _
России легии возникли в странах Запада как результат
обладания собственностью на средстав произ-
водства. В России ситуация была иной наличие монопольной ала-
сти здесь асегда обеспечивало и обладание национальной собствен-
ностью
Термин «политический класс», или «правящий класс», обычно
используют по отношению к странам, где не завершен процесс ин-
дустриализации. отсутствуют четко сложившиеся социально-
экономические интересы групп. В таких странах разделительной
линией между ними выступай! отношение не к собственности, а к
вюсти Правящий класс предстааляет собой совокупность индиви-
дов, обладающих монополией на аласть и осуществляющих аластно-
упрааленческую функцию над бесправным, зависимым населением
Подобная модель отношений элиты (класса) и зависимого насе-
ления начала формироваться еше в период раннего средневековья.
Князь и его дружина стремились к завоеванию земель и распро-
6. Политические алиты
137
странению своей аласти над остальным населением. Интересы кня-
зя и дружины полностью совпадали, поскольку ими двигало стрем-
ление к богатству и монопольной аласти Так дружина постепенно
приобретала черты правящего класса, который признавал абсолют-
ную власть монарха (после объединения земель вокруг Москвы) в
обмен на обладание землей и людьми.
К началу XVII в сложилась внутренняя структура правящего
класса, которая состояла из трех основных групп" офицерского
корпуса, чиновников, поместных землевладельцев «Табель о ран-
гах® 1722 г закрепил высокий статус правящего класса и его струк-
туру. Рекрутирование на высшие должности в государстве осущест-
влялось на основе патромажно-клиентальных связей (то есть с по-
мощью личного покровительства самодержца). Социальной базой
правящей злить, было служивое сословие
Военные неудачи России в Крымской войне 1853—1856 гг по-
ставили вопрос о способности правящей злить, упраалять. Ответом
на этот вопрос стали реформы 1860-х гг., напрааленные на созда-
ние новой опоры правящего класса в лице зажиточных крестьян.
Эти реформы положили начало формированию гражданского обще-
ства в России Появились промышленники, рабочие, интеллиген-
ция, которые требовали к себе внимания со стороны правящей эли-
ты Более того, они претендовали на лидирующие позиции
в обществе. Однако правящий класс проигнорировал их требова-
ния. Политическая эли га оказалась не в состоянии обеспечить
внутреннее единство, воссоздать собственную социальную базу и
утратила способность упраалять зависимым населением.
После социалистической революции аласть в
стане сосредоточилась в руках «нового клас-
са» (М Д жид ас), который опирался на Ком-
мунистическую партию Партийнав система
служиав лишь внешним оформлением и одновременно прикрытием
классовой сущности его господства Получив монопольную аласть и
подчинив себе государство, «новый класс», по словам М. Джияаса,
стал монопольно распоряжаться национальной собственностью
Социалистическая собственность явилась основой абсолютной ала-
сти «нового класса», источником его привилегий. «Новый класс»
составляли революционеры, полуграмотные рабочие и военнослу-
жащие, вступившие в Коммунистическую партию. Если в январе
1917 г партия насчитывала 23 600 членов, то в 1924 г — 350 тыс
Так создавалась советская партийная бюрократия В 1937 г Н.А. Бер-
диев писал. «Эта новая советская бюрократия, более сильная, чем
царская, есть новый привилегированный класс, который может
жестоко эксплуатировать народные массы. Это и происходит. Про-
Номенклатура —
советский
правящий класс
138
II. Категории и проблемные комплексы науки
стой рабочий сплошь и рядом получает 75 рублей в месяц, совет-
ский же чиновник, специалист — 1500 рублей в месяц. И это чудо-
вищное неравенство существует в коммунистическом государстве»
Назначение на ключевые руководящие посты осуществлялось
исключительно через партию. Этот способ замещения руководите-
лей получил назвтние номенклатурного, а сам «новый класс» стал
называться номенклатурой Номенклатура — это не только пере-
чень высших руководящих постов, которые замещались представи-
телями комитетов определенного уровня, начиная от ЦК и до пер-
вичной организации, но и сами люди, получавшие таким образом
доступ к политической власти. Номенклатур! в СССР состаалдла
15% всего населения. Однако именно она присваивала себе право
распоряжаться прибавочным продуктом, произведенным в стране,
распределить ресурсы. Номенклатура предстааляла собой относи-
тельно замкнутую общность людей, которые вели отличный от ос-
тальной массы населения образ жизни. «Новому классу» присуща
жесткая партийная дисциплина, монолитное идейное и организа-
ционное единство Номенклатура была предана вождю партии, за-
висела от него. С течением времени образ жизни номенклатуры
стал все больше определяться теми привилегиями, которые она себе
присвоила: получением спецпайков, пользованием спецбольница-
ми, спецмагазинами, спецсанаториями и тл
Естественно, за семь десятилетий своего существования советская
элита претерпела серьезные качественные изменения. Так, при В.И. Ле-
нине она предстааляла собой яркий, тонкий и хрупкий культурный
слой обшества, партийную интеллигенцию, которая была одержима
идеей мировой революции Об уровне ее научной и практической
компетентности высоко отзывались многие западные политики. Но
уже при И В. Сталине в нее входили главным образом дисциплиниро-
ванные исполнители воли партии, ее вождя. Во времена Н.С. Хрущева
и Л.И Брежнева наступило время партийных функционеров, типич-
ных аппаратных работников, все больше отрывавшихся от интересов и
потребностей народных млсс. Наконец, четвертое поколение совет-
ской алиты, при М С. Горбачеве, составила партийно-бюрократичес-
кая элита, стремившаяся реформировать тоталитарную систему
Советская номенклатурная элита включала в себя следующие груп-
пы" I) руководство страны (Политбюро и Секретариат ЦК КПСС),
которое олицетворяло законодательную власть, 2) руководители
аппарата ЦК КПСС (они представляли собой исполнительную
аласть), 3) руководители региональных комитетов КПСС, 4) минист-
ры, 5) руководители силовых структур, 6) руководители Советов;
7) дипломаты высокого ранга; 8) руководители молодежных, проф-
союзных, творческих и других союзов, обществ, организаций.
6. Политические алиты
139
Попытки М С. Горбачева реформировать столь жесткую систему
привели к ее развалу. Так, на июльском Пленуме ЦК КПСС 1988 г.
было упразднено большинство хозяйственных и отраслевых отделов
ЦК, значительно сокращена численность ответственных работни-
ков, а на апрельском Пленуме ЦК КПСС в 1989 г были отправле-
ны в отставку 74 члена и 24 кандидата в члены ЦК КПСС. Одно-
временно бь(ла усилена роль Советов народных депутатов. В ре-
зультате этих действий советская элита утратила свою монолит-
ность, потеряла монополию на аласть, раскололась на множество
групп Это и стало одной из главных причин распада Советского
Союза, поскольку государства, состоящие из таких разнородных
образований, какими были Советские республики, держатся на
прочном единстве элиты.
п т Приход к власти в 1991 г. демократической оп-
алита позиции означал серьезные изменения внутри
политической элиты России. Она не стала
принципиально новым политико-культурным образованием, но
внутри нее произошло перераспределение политических ролей. В
руководстве остались в основном те кадры, которые выдвинулись в
годы перестройки. Это означало, что основное ядро номенклатурной
эмты, по существу, сохранило свои позиции в новом российском
обществе Часть ее перешла в бизнес, а часть — в государственные
институты" в администрацию президента, в правительство Кроме
того, номенклатурная элита удержала многие свои позиции в провин-
ции. Обо всем этом красноречиво свидетельствуют данные табл 6 I
Однако помимо номенклатурной элиты в 1990-х гг начала фор-
мироваться «новая элита*, которую представляли молодые, энер-
гичные лидеры, активно занимавшиеся бизнесом Сегодня они вы-
ражают интересы не только быстро обогащающихся групп финан-
сового, банковского, торгового капитала, но и криминальных
структур. Некоторые из них пошли в политику, а часть осталась в
бизнесе
Важной тенденцией политических процессов в России является
выдвижение в республиках, регионах влиятельного слоя этнокра-
тии (интеллектуальных, политических, культурных лидеров, носи-
телей местного национального сознания), ставшего новой регио-
нальной политической элитой.
С установлением политической системы конкурентной олигар-
хии, которую олицетворяла «семья», т.е. ближайший круг родствен-
ников. друзей, знакомых Б.Н. Ельцина, источники процесса обра-
зования элиты (аласть, собственность, деньги, сила) были сконцен-
трированы в руках исполнительных органов: президента, его адми-
140
II. Категории и проблемные комплексы науки
нистрации, правительства. Кроме того, именно они контролировали
деятельность законодательных институтов власти — палат Феде-
рального Собрания. В конце 1990-х гг. правящая политическая эли-
та России все больше превращалась в замкнутую «касту*- стихийное
рекрутирование по существу было завершено, подбор на руководя-
щие должности опять напоминал черты номенклатурного подхода.
Был утвержден «табель о рангах», то есть система рангов и тариф-
ных ставок для государственных чиновников, закрепленный в фе-
деральном законе «Об основах государственной службы Российской
Федерации» от 5 июля 1995 г
Таблица 6 1
Рекрутирование ельцинской элиты из отраслевых субэаит
старой номенклатуры (в %)
Виды злиты руково- дство /ЗврМш- кая 3L-IU- та MUWftJA Прааи- jne.-ib- CWIffO Бизигс- элита В цемш
Всего из номенк- латуры 750 571 823 743 610 699
в том числе: из партийной 212 650 178 0 1.31 234
из комсомольской 0 50 18 0 377 89
из советской 636 250 786 269 33 395
из хозяйственной 91 50 0 423 377 188
из другой 61 100 0 308 82 110
На 1ОЧЦ.К. Общественные науки и современность. — 1995 — № 1 — С. 63—65
Облик нынешней российской политической элиты достаточно
пестр. Как полагают эксперты, по крайней мере половина всех ли-
деров политических партий, 59% новых бизнесменов, треть депута-
тов Федерального Собрания РФ, четверть сотрудников президент-
ской администрации и аппарата правительства ранее не состояли в
номенклатуре В то же время номенклатурное прошлое имеют 83%
региональной элиты
Обновление российской политической элиты началось с перво-
го срока президентства В.В. Путина (2000—2004 гг.). Представите-
лей «семьи» стали активно вытеснять из государственных и полити-
ческих структур. Радикально был решен вопрос о влиянии олигар-
хов из окружения «семьи» на процесс принятия важнейших поли-
6. Политические алиты 141
тических решений Против многих из них были возбуждены уго-
ловные дела по фактам незаконной приватизации, некоторые из
них эмигрировали Круговорот российской номенклатурной элиты
начале» с «путинского призыва» новых людей в политику. Эти лю-
ди, которых именуют «петербургской группой», были выходцами из
Петербурга и знакомы с президентом В.В. Путиным по его прежней
работе в качестве вице-мэра города. Они заняли ключевые позиции
в Администрации Президента, государственных кампаниях, вытес-
нив оттуда многих из представителей «семьи». Новый этап в обнов-
лении современной элиты наступил после победы на выборах
14 марта 2004 г. В.В. Путина. Во второй срок своего президентства
Он постарается осуществить полную замену старой номенклатур-
ной, олигархической элиты — как на федеральном, так и регио-
нальном уровнях аласти. Первым шагом в этом направлении стало
формирование нового правительства, в котором представители «се-
мьи» не сохранили значимых постов. Официально были отправлены в
отставку М. Касьянов, И. Иванов, М. Лесин, А. Починок, М. Швыд-
кой и другие Фактически была завершена эпоха политического до-
минирования «семьи» и начался новый процесс перераспределения
политической и экономической власти в России Какая конфигура-
ция элиты сложится к концу второго срока президентства В.В. Пу-
тина — говорить преждевременно, однако очевидно, что обновле-
ние политической элиты в России по-прежнему осуществляется на
основе личных связей, а не с помощью нормативно закрепленных
институтов, в частности, партийной системы
Контрольные вопросы к теме
I. Каковы причины существования политического неравенства, по-
чему одни люди принимают решения, а другие их выполняют?
2. Чем обусловлена особая роль политических элит в развитии
общества9
3. Чем политическая элита отличается от экономической, воен-
ной, интеллектуальной и тл.?
4 Как обосновывал потребность в элитах В. Парето? Чем он
объяснял деление элиты на «львов» и «лис»?
5. Как определял элиту Г. Моска9
6 Чем o6j слоги, ено деление на управляющих и управляемых в
концепции Р Михельса9
7 Как изменились источники политического неравенства в со-
временных условиях?
8. Как обосновывают место и роль политической элиты совре-
менные авторы?
142
II. Категории и проблемные комплексы науки
9 Каково содержание теории «нового класса» М Джиласа?
10. По каким критериям выделяются различные типы злит?
11. Что представляет собой современная политическая элита9
Какие системы отбора в элиту существуют?
12. Назовите достоинства и недостатки существующих систем от-
бора в элиту
13. Что такое номенклатура9 Каковь, причины ее формирования?
14. Почему политическую элиту в России называют «политиче-
ским классом»9 Каковы причины его возникновения?
15. Как изменялся социальный облик политического класса на
протяжении истории России?
16. Какие особенности отличали советский правящий класс9
|7. Что представляет собой современная российская политиче-
ская элита? Какой тип элиты характерен сегодня для России:
«львы» или «лисы»9
|8. Как вы думвете, произошла ли смена номенклатурной элиты
в России9 Аргументируйте свой ответ.
|9 Каковы тенденции развития российской политической элиты?
Логические задания и проблемные вопросы
1. Англиискии социолог М. Янг в 1958 г. в книге «Восход демо-
кратий» сформулировал теорию меритократии (от лат meritus -
заслуга, достоинство и греч. krolos — класть). В ней он указы-
вал на то, что правление организованного большинства пере-
растает в так называемую меритократию, то есть правление
с помощью лиц, имеющих особые заслуги и достоинства.
Степень социального прогресса, по мнению М. Янга, зависит
от меры сочетания власти и интеллекта.
Несколько позже американский социолог Д. Белл отме-
чал. «Принцип меритократии должен проникнуть в универси-
теты, бизнес, правительство. Общество, которое не имеет
своих лучших людей во главе его ведущих институтов, есть
социологический и моральный абсурд». Как вы думаете, что
лучше — правление большинства или правление с помощью
квалифицированных специалистов? Можно ли полагать, что в
основе политического руководства современной России ле-
жит принцип меритократии9
2. Г Моска выявил три способа существования «политического
класса»: 1) «увековечение» без обновления; 2) «увековечение»
с обновлением, 3) частое обновление. Какой из перечислен-
ных способов можно считать наиболее оптимальным для по-
ступательного развития общества9
6. Политические алиты
143
3 Немецкий социолог П.Г Дрейцель ввел понятие «социально-
политическая элита», предполагая, что существуют социаль-
ная и политическая элита, которые различаются степенью
влияния на поступки других людей. Какие из перечисленных
ниже групп по содержанию ресурсов и способам клияния
входят в социальную элиту, а какие — в политическую:
1) те, кто занимает высшие позиции в группе, организации,
институте, которых они достигли в результате" а) продук-
тивности своих знаний, 6) обладания властью или влияни-
ем на процесс принятия решений по сохранению или из-
менению социальной структуры,
2) те, кто участвует в нормотворчестае,
3) те, кто может быть примером поведения для других;
4) те, кто благодаря своему престижу нормативно определяет
поведение людей?
Тема 7
Политическое лидерство
Люди, субъекты политики по-разному воалечены в социальные
процессы общества. Американский политолог Г. Aiwuui (р. 1911)
следующим образом различал субъектов политики по характеру их
участия в политической жизни* 1) те, кто делает это полностью бес-
сознательно, стихийно; 2) те, чье участие в ней полусознательно, то
есть с пониманием ролей как изначально заданных, неоспоримых,
при безусловном подчинении им; 3) вполне сознательные участни-
ки, проводящие собственные интересы и ценности
Все субъекты преследуют в своей деятельности конкретные ин-
тересы Согласует же многообразие групповых и индивидуальных
устремлений участников политической жизни политический лидер
Дело в том, что даже внутри политической элиты существуют от-
дельные личности, которые не только принимают важнейшие поли
тические решения, но и более других влияют на общество, благода-
ря обладанию реальной аластью Такая личность, наделенная
управленческим статусом и властной должностью, называется по-
литическим лидером.
Лидер в переводе с английского языка (leader) означает «веду-
щий», «указывающий путь» Особое значение лидеров в истории
подчеркивал Ф. Ницше, который писал: «Цель человечеств! лежит
в его высших представителях... Человечество должно неустанно ра-
ботать, чтобы рождать великих людей — в этом, и ни в чем ином,
состоит его задача» Выясним, кто и что дает лидеру право руково-
дить другими людьми, какими мотивами он руководствуется
в своей политической деятельности
7.1. Сущность и природа лидерства
Назначение
лидерства и его
интерпретация
в истории
политической
мысли
Лидерство — понятие многогранное, оно изме-
нялось вместе с развитием общества Первона-
чально, в примитивных обществах, где еще не
были отчетливо выражены и осознаны частные
интересы автономной личности, а существова-
ли потребности нерасчлене иного целого (рода.
племени), функции лидера были развиты слабо. Они сводились в
основном к обеспечению физического выживания общинников.
Рост разнообразия потребностей, появление новых видов дея-
тельности вследствие разделения труда (выделения земледелия, ско-
7. Политическое лидерство
145
товодства, ремесел, торговли, умственного и физического труда)
существенно усложнили социальные отношения. Сложно организо-
ванная система, какой становилось общество, все больше нужда
лась в упорядочении поведения индивидов, гармонизации и согла-
сования человеческих потребностей и действий Потребовался по-
литический лидер, то есть человек, способный определять общие
цели, способы их достижения, организовывать процесс распределе-
ния ролей и функций внутри общества.
Выполнение функции придания отношениям между людьми це-
лесообразности, разумности, упорядоченности побуждало к осмыс-
лению сложной природы лидерстве Уже в древности политика, ис-
тория изучались с позиций тех людей, которые управляли и руко-
водили другими. Первоначально их право на руководство обосно-
вывалось высокими моральными качествами и достоинствами. Са-
ми лидеры представали в образе героев, наделенных особыми фи-
зическими качествами и нравственными добродетелями. Так, Пла-
тон изображал лидера как человека, имеющего прирожденную
склонность к знанию, обладающего любовью к истине, решитель-
ным неприятием лжи Его отличают скромность, благородство,
справедливость, великодушие, духовное совершенство Таковым, по
мнению Платона, является прирожденный философ. Право фило-
софов на политическое господство основано на том, что они «со-
зерцают нечто стройное и вечно тождественное, не творящее не-
справедливости и от нее не страдающее, полное порядка и смысла»
Созерцая этот вечный порядок, лидеры внесут то, что они находят
в мире идеального бытия, «в частный общественный быт людей»,
сделают человеческие нравы угодными богам Лидеры, в понимании
Платона, выступали подлинными творцами истории" «Достаточно
появиться одному такому лицу, имеющему в своем подчинении госу-
дарство, и человек этот совершит все то, чему теперь не верят».
В своем труде «Параллельные жизнеописания» древнегреческий
писатель и философ-моралист Плутарх (ок 45— ок 127) продол-
жил платоновскую традицию изображения идеального образа лиде-
ра. Блестящая галерея греков и римлян была выстроена им в зави-
симости от того, насколько последовательными были они в своей
приверженности высоким моральным нормам и принципам
Этико-мифологическая традиция в анализе политического ли-
дерства сохранила свое влияние и в Средневековье, принеся с со-
бой идею богоизбранности лидеров в отличие от простых смертных.
Новый этап в осмыслении идеи лидерства связан с именем
Никколо Макиавелли, который перенес проблему политического
лидерства из области воображаемого и должного в плоскость реаль-
ной жизни. Он выяснил природу, функции и технологию лидерства.
146
II. Категории и проблемные комплексы науки
а анализ его содержания проводил на основе наблюдении за реальным
поведением правителя и его взаимоотношениями с подданными
Поведение людей, по Н Макиавелли, определяется двумя моти-
вами: страхом и любовью. Их и должен использовать правитель, по
возможности сочетая оба мотива. Но коль скоро в реальной жизни
это почти недостижимо, то для личной выгоды правителя лучше
держать подданных в страхе Однако страх не должен перерастать в
ненависть, иначе лидера могут свергнуть возмущенные подданные
Чтобы этого не происходило, лидер отказывается от посягательств
ив имущественные и личные права граждан.
Помимо страха и любви поведением людей правит честолюбие;
Оно присуще каждому человеку. Лидеру важно знать, кто именно
честолюбивее и потому опаснее для него как правиталя" желающий
сохранить то, что имеет, или стремящийся приобрести то, чего у
него нет Состоятельными людьми движет страх потерять то. что
они накопили, а бедные жаждут приобретений, чтобы стать бога-
тыми. Оба мотива к власти в равной мере порочны. 14 богатые,
имеющие в своем распоряжении рычаги власти, и бедные, стремя-
щиеся завоевать эту аласть, в принципе ведут себя одинаково. Амо-
рализм не зависит от социального происхождения, он продиктован
самим участием в борьбе за власть.
Технология стабильного лидерства, по Н Макиавелли, сводится
к умелому сочетанию средств поощрения и наказания. Люди мстят,
как правило, за легкие обиды н оскорбления. Сильное давление
лишает их возможности мстить Лидер, стремящийся к абсолютной
власти, должен держать подданных в таком страхе, чтобы отнять
асякую надежду на сопротивление.
Поощрения должны применяться только тогда, когда они вы-
полняют свое предназначение Благодеяния и добрые дела правиль-
нее расточать по капле, чтобы подчиненные имели достаточно вре-
мени для благодарной оценки Наградами и повышением по службе
дорожат, когда они редки Напротив, наказание лучше осуществ-
лять сразу и в больших доз1х. Единовременная жестокость перено-
сится с меньшим раздражением, нежели растянутая во времени
Строя теорию лидерства на взаимоотношениях «правитель —
подданные», Н. Макиавелли выводил из данного взаимодействия и
характер самого лидера Мудрый лидер соединяет в себе качества
льва (силу и честность) и лисицы (мистификацию и искусное при-
творство), то есть прирожденные и приобретенные качества Роль
лидера в обществе обусловлена функциями, которые он призван
выполнять. Среди важнейших функций Макиавелли выделил сле-
дующие" I) обеспечение общественного порядка и стабильности в
обществе, 2) интеграция разнородных интересов и групп; 3) моби-
7. Политическое лидерство
147
лизация населения на решение общезначимых задач. Б целом теория
лидерства Н Макиавелли содержит четыре основных положения
1) власть лидера коренится в поддержке его сторонников; 2) подчи-
ненные должны знать, что они могут ожидать от своего лидера, и
понимать, что он ожидает от них, 3) лидер должен обладать волей к
выживанию; 4) правитель — всегда образец мудрости и справедли-
вости для своих сторонников
_ Несмотря на то, что термин «политический ли-
лидерства Дер» широко используется в современной поли-
тологии, до сих пор за ним не закрепилось ка-
кое-то определенное значение. Нередко он отождествляется
с понятиями «руководитель», «вождь», «правитель», «глава», «управ-
ляющий» и тл Однако очевидно, что не каждый правитель являет-
ся лидером. Вероятно, политическим лидером правильнее называть
того, кто способен возглавить массы, мобилизовать их, повести на-
селение за собой, постоянно направлять его Кроме того, в его ру-
ках должны быть средства, с помощью которых возможно достиже-
ние поставленных им целей (власть, сторонники, наличие органи-
зации, деньги и тл.). В политическом лидерстае наряду с функция-
ми осуществления руководства и управления следует особо выде-
лить способность лидера выражать общие интересы, устремления,
идеалы своих реальных и потенциальных сторонников
Конечно, возможности и роль лидера оппозиционной партии,
который отражает групповые интересы, будут отличаться от функ-
ций общенационального лидера, призванного выразить и интегри-
ровать общие интересы нации. Не случайно современный француз-
ский политолог Ж -Л Кермонн различает следующие типы лидеров:
«государственный деятель», «нотабль» и «собственно лидер». Госу-
дарственный йеятегь— это человек, причастный к управлению
страной, но не связанный с конкретной партией; его способности
позволяют вывести власть и вместе с ней государство из сложной
ситуации Нотабль — человек, собравший в определенном округе
подавляющее число голосов избирателей, что позволяет ему выдви-
нуться в первые ряды «политического класса» Политический шдер —
это, по Ж -Л Кермонну, личность, обладающая способностью ре-
шающим образом влиять на партийный аппарат и одновременно
успешно выполнять важные правительственные обязанности
Следовательно, исходя из концепции французского ученого,
можно сказать, что политический деятель — это человек, занимаю-
щий властные позиции и способный постоянно и решающим образом
влиять но общество, социальную группу, объединение.
Однако природа данного влияния объясняется в политической
науке по-разному. Многообразие теорий лидерства связано с тем.
148 II. Категории и проблемные комплексы науки
что в каждой из них внимание акцентируется на каком-то одном
его аспекте.
Самые первые объяснения природы лидерства исходили из ин-
дивидуальных качеств лидера. Так появилась теория черт. Она воз-
никла в начале XX в. под влиянием исследовании английского ан-
трополога Ф. Гвльтона, объяснявшего природу лидерства наследст-
венностью Основная идея такого подхода заключалась в том. что
лидер обладает качествами, отличающими его от своих сторонни-
ков, и эти качества можно выделить и изучать особо В рамках тео-
рии черт лидер рассматривается как совокупность определенных
психологических качеств, наличие которых помогает выдвижению
индивида на лидирующие позиции, позволяет принимать властные
решения в отношении других. Как отмечал один из авторов теории
черт, американский социолог Э Богардус, «.превосходящие интел-
лектуальные дарования доставляют личности выдающееся положе-
ние, рано или поздно приводящие к лидерству». Среди достоинств
лидера он выделил такие черты, как чувство юмора, такт, способ-
ность привлекать к себе внимание, энергию, ум и характер Опре-
деленные личностные качества могут иметь важное значение, но,
как показывают социологические исследования, индивидуальные
черты лидера почти ничем не отличаются от набора психологиче-
ских и социальных качеств личности вообще
Психологическое объяснение природы лидерства акцентирует
внимание на мотивации поведения лидера. Проявлением крайнего
психологизма в понимании природы лидерства является концепция
психоанализа, созданная 3. Фрейдом. Политическое лидерство он
трактовал как сферу проявления подавленного либидо — бессозна-
тельного сексуального влечения. Неудовлетворенность сексуальных
потребностей формирует психологическое напряжение у индивида.
Нервное напряжение компенсируется жаждой власти, обладанием
значительных властных полномочий, которые позволяют индивиду
избавиться от различных комплексов, связанных, например, с фи-
зическими недостатками, непривлекательной внешностью и т.п.
В политической деятельности подааленное либидо прояаляется
в стремлении к безграничной власти, в желании испытывать насла-
ждение от унижения других людей, в жажде разрушения.
Но объяснение природы лидерства исключительно наличием
у личности особых психологических черт и мотивов, толкающих ее
к политическому господству, не поможет ответить на простой практи-
ческий вопрос, почему власть зачастую оказывается в руках далеко не
самых умных и благородных людей, а авантюристов, проходимцев?
Найти ответ на этот вопрос пытались авторы ситуационной тео-
рии лидерства, считавшие, что лидер может появиться в результате
7. Политическое лидерство 149
удачного сочетания ряда моментов — места, времени и обстоя-
тельств. Б различных жизненных ситуациях в социальных группах
выделяются отдельные индивиды, которые превосходят других по
крайней мере в каком-то одном качестве. И поскольку именно
данное качество востребовано сложившимися условиями, постольку
этот индивид становится лидером. Сторонники ситуационной тео-
рии рассматривают лидера как функцию определенной ситуации
Они подчеркивают относительность качеств, присущих лидеру, и
полагают, что разные обстоятельства могут требовать принципиаль-
но разных лидеров.
Однако все больший вес в политической науке приобретают
концепции лидерства, авторы которых стремятся учесть влияние
всех факторов. Так появилась интегративная теория лидерства. На-
пример, современный американский политолог М Херманн пола-
гает, что «лидерство — многогранное понятие Рассматривая его
проявления, следует принять во внимание" I) характер самого лиде-
ра; 2) свойства его конституентов (приверженцев, избирателей и,
шире, всех политических субъектов, взаимодействующих с данным
лидером); 3) взаимосвязь между лидером и его конституентами;
а также 4) контекст или конкретную ситуацию, в которых лидерст-
во осуществляется»
Следовательно, политическое лидерство представляет собой
процесс взаимодействия, в ходе которого одни люди (лидеры) зна-
ют и выражают потребности и интересы своих последователей и
в силу этого обладают престижем и влиянием, а другие (их сторон-
ники) добровольно отдают им часть своих властных полномочий
для осуществления целенаправленного представительства и реали-
зации собственных интересов
7.2. Типы лидеров и их функции
Системы
классификаций
лидеров
Формы проявления лидерства достаточно раз-
нообразны Попытки их классификации, пред-
принимав! и неся в науке, обусловлены стремле-
нием прогнозировать вероятное поведение ли-
деров, обладающих теми или иными качествами.
Общепризнанной и сохраняющей свою актуальность является
типология лидерства М Вебера. Он понимвл под лидерством вид
авторитетного, властного руководства, смысл которого заключается
в способности отдавать приказы и вызывать повиновение. В каче-
стве основания типологии лидеров он использовал понятие ^авто-
ритет», то есть «вероятность того, что приказ™ня встретят лови-
150
II. Категории и проблемные комплексы науки
новение у определенной группы людей» Способность отдавать
приказы и ожидать их выполнения основана на различных ресур-
сах. М. Вебер выделил три типа лнаерства. традиционное, харизма-
тическое и рационально-легальное, которым соответствуют три
идеальных типа легитимности политической власти, о чем говори-
лось в теме 5 (см с. 117—119).
Традиционное лидерство опирается на механизм традиций, ри-
туалов, силу привычки Привычка подчиняться основана на вере в
святость традиции и передачи власти по наследству. Право же на
господство лидер приобретает благодаря своему происхождению.
Этот тип лидерства олицетворяет правление вождей, старейшин,
монархов.
Харизматическое лидерство основано на вере в богоизбранность
или в исключительные качества конкретной личности Харизма —
это способность уалекать за собой массы без помощи инструментов
власти. Особенность харизматической аласти состоит в том, что она
лишена каких-либо объективных оснований, то есть не опирается,
например, на закон или традицию, а существует благодаря исключи-
тельным личным качествам харизматического лнаера, веры в него.
Рационально-тега зьное лидерство опирается на представление о
разумности, законности порядка избрания лидера, передачи ему
определенных властных полномочий. Его аласть основывается на
своде правовых норм, признанных всем обществом. Компетенция
каждого носителя власти четко очерчивается конституцией и нор-
мативно-правовыми актами.
В противоположность идеальным типам лидерства М. Вебера в
современной политической науке преобладают практически-ориен-
тированные классификации. Они основаны на эмпирических ис-
следованиях деятельности лидеров с целью выявления в ней устой-
чивых реакций, мотивов Актуальность подобных исследований
обуслонлена стремлением обнаружить и зафиксировать наиболее
эффективные стили политического лидерства
Политический стиль отражает не только индивидуальность ли-
дера, но и характер взаимодействия лидера с окружением, степень
влияния на массы, способы реагирования на возникающие пробле-
мы и потребности населения, методы поддержания и осуществле-
ния политического курса. Стили политики бывают эффективными
и неэффективными, авторитарными и демократическими.
Лидерство характеризуется использованием различных полити-
ческих стилей. Стиль, ориентированный на решение конкретных
задач за счет четкого распределения ролей и функций, подчинения
официальному лидеру всех ресурсов и выполнения его требований,
составляет основу инструментального лидерства. Однако результаты
7. Политическое лидерство
151
совместной деятельности лидера и его сторонников могут быть не
менее впечатляющими и в том случае, если лидер не занимает ру-
ководящей должности, а воздействует на ситуацию, создавая благо-
приятную эмоциональную среду, в которой каждый член группы
стремится к максимально высоким результатам. Такой стиль лидер-
ства называется экспрессивным.
Современный американский политолог Дж. Барбер, исследовав
политические стили президентов США, выделил четыре стиля Ос-
нованием типологии стилей послужило качество выполнения пре-
зидентами своих политических ролей Ожидаемое политическое
поведение лидеров (президентов, руководителей конгресса и т.д.)
может быть ориентировано либо на субъективное понимание вы-
полняемой роли, либо на ожидания конкретных групп, общества
Так, стиль, ориентированный на эффективную, результативную
и созидательную деятельность на общее благо, Дж. Барбер назвал
активно-позитивным (в качестве примера такого стиля он привел
деятельность президентов США Ф. Рузвельта, Р. Рейгана). Преоб-
ладание личного самолюбия в осущесталении лидирующих функ-
ций формирует активно-негативный стиль (Г. Трумэн). Зависимость
от каких-либо групповых, узко партийных предпочтений, привя-
занность к устойчивым стандартам и ценностям обуслоаливают пас-
сивно-позитивный стиль (Дж Картер) Минимальное выполнение
своих политических функций порождает пассивно-негативный стиль
(Дж Буш старший)
Возрастание роли психологических факторов в процессе лидер-
ства привело к переносу в политическую науку терминов психоло-
гии, в которых описывается политических стиль. Они более полно
отражают мотивацию политического поведения, совокупность ус-
тойчивых психологических реакций лидера на события и процессы,
в том числе стрессовые, позволяют учитывать значение бессозна-
тельных факторов Наиболее характерные черты политического
стиля позволяют определить тип лидера, эффективность его для
конкретных условий, предсказуемость его действий. На этом осно-
вании можно выделить пять политических стилей
Параноидальный политический стиль. Ему соответствует тип ли-
дера, которого можно обозначить термином «Хозяине. Такой лич-
ности свойственны подозрительность, недоверие к другим, сверх-
чувствительность к скрытым угроз im и мотивам, постоянная жажда
власти, контроля над другими людьми Его поведение и действия
часто непредсказуемы. Политик параноидального стиля обычно не
приемлет другой точки зрения, кроме собственной, отвергает лю-
бую информацию, не подтверждающую его теории, установки
и убеждения. Мышление подобного политика инверсионное, разде-
152
II. Категории и проблемные комплексы науки
ляющее реальность на крайности по типу «белое® — «черное», «дру-
зья® — «враги» и тл. Стремление к безграничной власти обеспечи-
вается постоянным манипулированием своими подчиненными, ин
Григами и столкновениями их друг с другом в собственных интере-
сах. Подобный стиль часто сопровождается желанием во что бы то
ни стало подавить или унизить другого политика, даже вопреки
элементарной логике Опасность такого дилера состоит в том, что
его стиль может совпадать с политическим поведением широких
масс в обществ 1х, в которых отсутствуют устойчивые демократиче-
ские традиции, зрелая культура Ненависть к другим, подозритель-
ность и озлобленность индивидов формируют обстановку всеобще-
го страха, доносительства, поиска «врагов», что является благопри-
ятным для установления тоталитарных режимов. Подобный поли-
тический стиль внешне не столь эффектен, но может обладать зна-
чительным ресурсом мобилизации населения, способен решать
стратегически важные задачи в исторически ограниченные сроки,
последовательно осуществлять свой курс Однако «Хозяин» может
эффективно лидировать, только опираясь на развитую карательную
систему, на политический террор
Демонстративный политический стиль. Для него характерен тип
лидера, которого можно назвать «Артист». Он всегда «играет на
публику». Его отличают любовь к внешним эффектам и демонстра-
циям, страстное желание нравиться, постоянно привлекать к себе
внимание. Во многом его поведение, политические действия зави-
сят от того, нравится ли он другим, любим ли он ими Поэтому
«Артист» достаточно упрааляем, предсказуем, может потерять бди-
тельность, наслушавшись льстеца, может лишиться самообладания,
столкнувшись с критикой в свой адрес Реализация продуманного
политического курса лидером с таким политическим стилем оказы-
вается невозможной в силу изменчивости мотивации его политиче-
ского поведения. Ориентация на стимулы, в основе которых лежит
желание любой ценой получить одобрение масс, политическое при-
знание, вынуждает лидера приносить в жертву не только общест-
венно значимые интересы, но даже свои собственные политические
убеждения
Представите пи демонстративного стиля менее всего предраспо-
ложены к упорной и созидательной работе, рассчитанной на дли-
тельное аремя Они хороши в переломные моменты (в ситуациях
недовольства, разочарования), когда надо возбудить и повести за
собой толпу. Однако надолго их энергии не хватает, вследствие чего
им редко удается завершить начатое дело.
Компульсивные колитический стиль характеризует лидера, соби-
рательный образ которого можно обозначить термином «Отлич-
7. Политическое лидерство
153
ник» Ему свойственно почти навязчивое желание всё сделать наи-
лучшим образом, независимо от возможностей Стиль его поведе-
ния характеризуют напряженность, отсутствие легкости, гибкости,
маневра Он постоянно озабочен, мелочен, слишком пунктуален,
догматически подходит ко всем инструкциям, правилам Это —
фактор постоянных конфликтов во аластных структурах. Особенно
дискомфортно «Отличник» чувствует себя в экстремальных услови-
ях, когда необходимо быстро принимать решения, использовать
нестандартные методы. Любые отклонения от запланированного
хода деятельности для него болезненны, а опасность совершить
ошибку способна ввергнуть его в панику. Поэтому «Отличник»
строго следует избранному политическому курсу, даже если он и не
отражает реальности времени, стремится не поступаться принципа-
ми и на основе данных принципов объединяться с другими «От-
личниками» Постоянно изменяющиеся условия способствуют по-
тере социальных ориентиров, чувства времени у «Отличника». Он
асегда рискует завести общество в тупик, обречь на застой и кризис
даже вопреки своим искренним намерениям обеспечить процвета-
ние государства.
Депреамвный политический стиль олицетворяет «Соратник» Лидер
этого типа не способен играть ведущую роль и поэтому пытаете i объ-
единиться с теми, кто реально может «делать политику» «Соратник»
часто идеализирует других политиков и политические движения, а сам
плетется в хвосте событий. Он не имеет четкого политического курса,
устойчивых подходов к решению возникающих проблем Политиче-
скую реальность воспринимает настороженно и пессимистически, по-
стоянно обнаруживал слабость и политическое безволие
Шизоида юный политический стиль тесно связан с депрессивным.
Его представляет дилер «Одиночка». Самоизоляция и самоустране-
ние от участия в конкретных событиях у него имеют более отчетли-
вый характер «Одиночка» не желает присоединяться ни к какому
конкретному движению и предпочитает позицию стороннего на-
блюдателя. Политическая ответственность в подобных случаях
практически отсутствует Естественно, стремление к лидерству не
позволяет долго удерживаться на позициях стороннего наблюдате-
ля, заставляя либо присоединяться к какому-либо движению, пар-
тии, либо создавать собственную партию Шизоидальный стиль по-
ведения исторически преходящ и неэффективен. «Одиночка» по
мере участия в политической жизни и расширения властных пол-
номочий, как правило, трансформирует свой стиль, дополняя его
чертами параноидального и демонстративного стиля.
Необходимо заметить, что описанные выше идеальные (теорети-
чески сконструированные) типы политических стилей в реальной
1Б4
II. Категории и проблемные комплексы науки
политической практике встречаются крайне редко, если встречаются
вообще, они скорее выступают как тенденции. Обычно политиче-
ский стиль обусловлен ментальностью и культурой общества, вклю-
чающих устойчивые представления о желаемой модели общества и
роли лидера в ней, о предпочтительных способах решения возни-
кающих проблем. Стили политики заметно различаются в силу само-
бытности национальных культур различных стран Тип доминирую-
щей культуры определяет и характер политических ориентаций,
свойственных лидерам. Наконец, многое в политическом стиле дик-
туется конкретными обстоятельствами и в судьбе самого лидера, его
окружения, и в жизни страны, мира. Но даже учитывая асе указан-
ные моменты, нельзя забывать, что в разное время у человека, в том
числе политического лидера, реакции на одни и те же события могут
быть совершенно разными, вплоть до прямо противоположных
Функции лидера представляют собой главные на-
Функции прааления его деятельности. Количество функций
лнаеров зависит от ряда факторов: от преобладающего типа
культуры общества, политического режима, зрелости гражданского
общества, уровня жизни большинства населения и тл. Так, нвличие
зрелого гражданского общества и демократической культуры у гра-
ждан обусловливает ограниченное число функций лидера, посколь-
ку в таком обществе политические роли и функции распределяются
между различными политическими институтами.
Наиболее полно в деятельности политического лнаера выражена
интегративная функция политики Главное призвание лидера — со-
гласование и объединение различных групп интересов на основе
общей идеи, обших ценностей и идеалов. Если в обществе высока
степень социальной напряженности, то следует полагать, что поли-
тический дилер слабо реализует интегративную функцию
Достижение целостности и гармонии социальных интересов
осуществляется дилером на практике через выработку политическо-
го курса, учитывающего тенденции мирового развития и потребно-
сти различных групп общества. В этом находит выражение ориен-
тационная функция лидера.
Проведение политического курса опирается на специфический
механизм, включающий в себя систему способов, методов решения
поставленных задач Следовательно, политический лидер не только
провозглашает программу, идею, но и предлагает мехзнизм ее осу-
ществления посредством принятия политических решений и обес-
печения их ресурсами. В этом проявляется инструменталистская
функция лидера.
Выявив интересы, объединяющие большинство общества или
большие группы людей, политический лидер может проводить пре-
7. Политическое лидерство 155
образования в обществе, лишь создав развитые стимулы деятельно-
сти, заинтересоавв эти группы. Мобилизация населения, означаю-
щая реализацию лидером его мобилизационной функции, может
достигаться на основе возбуждения народного энтузиазма, симпа-
тии к лидеру, его харизме, но может быть связано и с созданием
экономических стимулов Моби шзационная функция наиболее актуа-
лизируется тогда, когда лидер стремится осуществить глубокие пре-
образования в обществе
Кроме того, лидер призван выступать гарантом справедливости,
законности и порядка, защиты граждан от произвола бюрократии,
беззакония, нарушения прав и свобод граждан. В этом находит свое
выражение функция социального арбитража и патронажа. Обычно
данная функция в массовом сознании связывается с образом «доб-
рого и справедливого царя», «народного президента» и т.д Функ-
ция социального арбитража и патронажа в большей мере развита в
странах, где высока степень зависимости личности от власти
В тоталитарных и авторитарных государствах политический ли-
дер может выполнять функцию легитимации политического порядка
Она присуща таким государствам по той причине, что обоснование
правомерности политического режима не может осуществляться в
них иначе, как средствами прямого обожествления личности лнаера
7.3. Политическое лидерство в России
Роль политических лидеров в обществах, в кото-
Особенности рЬ[Х Пр01|схолдт радикальные преобразования,
политического ЕедИка Проблема дилерства для современного
лидерства „ -
российского общества, осуществляющего пере-
ход к демократии, представляет несомненный интерес Дело в том,
что в переходных обществах лидеры обретают особый смысл как
Лакторы стабильности, интеграции различных групп интевесов.
выступают инициаторами самих преобразований. В этих условиях
лидеры персонально олицетворяют политический курс, поскольку
как правило именно они формируют стратегию развития общества,
определяют средства ее реализации.
Однако особенность политического лидерства в современной
России заключается в том, что в условиях формирующейся демо-
кратии проявляются прежние политические традиции лидерства, и
в первую очередь в массовом сознании сохраняются устойчивые
представления о лидере, о чертах, которыми он должен обладать.
Исходя из классификации М. Вебера, можно утверждать, что
история России знкпа два типа лидерства- традиционное и харизма-
156
II. Категории и проблемные комплексы науки
тичеекое. Традиционное лидерство (аласть монархов) было основа-
но на вере в святость передачи власти по наследству, верности ри-
туалу и привычке подчиняться Традиционное господство в России
имело форму абсолютной монархии. Воля императора не ограничи-
валась какими-либо юридическими нормами Так, статья I Свода
основных государственных законов гласила. «Император Всерос-
сийский есть монарх самодержавный и неограниченный. Повино-
ваться верховной Его власти не токмо за страх, но и за совесть сам
Бог повелевает». Такое положение существовало до Февральской
буржуазно -демократической революции.
Советский период породил особую разновидность лидерства —
вождизм. Харизматический вождь, к числу которых можно отнести
В.И Ленина и И В. Сталина, яаляется наиболее точным синони-
мом термина «лидер». Такая разновидность лидерства широко рас-
пространилась с возникновением и развитием в России революци-
онного движения. Власть харизматического вождя опиралась не
только на его собственный аяторитет, но и на монопольно власт-
вующую партию, разветвленные структуры насилия, идеологиче-
скую обработку масс. И все-таки самым существенным элементом
власти таких вождей была харизме, которую М Вебер определял
«как необычно высоко ценимое качество некой личности, благода-
ря которому она превозносится как наделенная сверхъестественной,
или сверхчеловеческой, или по меньшей мере необычной, специ-
фической, не достижимой ни для кого другого силой или особен-
ностью, или же как посланная Богом, или как достойная подража-
ния и в силу этого как «Вождь»
Следовательно, в основе аласти вождя может лежать также по-
литический миф о его исключительности, который поддерживается в
массовом сознании. Личность вождя обожествляют, ей поклоняют-
ся Харизма вождя опирается на наличие «единой коллективной
воли народа», которую он представляет. На этом основано отожде-
сталсние вождя и народа Культ вождя, ритуалы его почитания со
временем становятся элементом политической культуры советского
типа, разновидностью своеобразной политической религии.
В конце 1970-х — начале 1980-х гг. мифологичность как важ-
нейший компонент лидерства в Советском Союзе переживала ост-
рейший кризис, ибо задача создания и поддержания мифов об ис-
ключительности Л И Брежнева и К У Черненко оказалась практи-
чески неосуществимой Что касается М С Горбачева, то на первом
этапе своей деятельности он несомненно обладал харизмой Это
объясняется тем, что поначалу он формировал свой образ мудрого
политика, опираясь на тезис о «верности социалистическому выбо-
ру» и идею «очищения социализма» от разного рода извращений.
7. Политическое лидерство
157
Он часто выступал по телевидению, произносил много ярких и для
большинства населения весьма убедительных речей Почти с пер-
вых же дней М С Горбачев начал создавать новый облик лидера
политической аласти, опирающегося на интеллектуальную элиту,
которая ориентировалась на общечеловеческие ценности
После разрушения коммунистических идеалов и мифов массо-
вое сознание обнаружило потребность в новых, в том числе и о ли-
дере страны. Однако формирование нового облика лидера — со-
временного, аристократичного, духовно раскованного, который на-
деялся предложить народу М С Горбачев на втором этапе своей
деятельности, явно отставало от процессов, инициированных им
самим С распадом советской системы и СССР, вызвавшим острое
ощущение дискомфорта у большинства населения страны, этот но-
вый облик вождя совсем утратил свою привлекательность, посколь-
ку произошло рассогласование между имиджем М.С Горбачева —
президента СССР и ожиданиями, надеждами, требованиями насе-
ления к нему как главной фигуре в политической элите страны Не
удивительно, что новое время, которое подготовили М С Горбачев
и его команда, потребовало новых мифов, поскольку общественные
настроения изменились, массовое сознание в основном уже пере-
шло от коммунистических идеалов к либеральным.
После своего (с 1987 г) возвращения во аласть Б.Н. Ельцин вы-
ступил как вождь популистского типа, вызывавший восторг боль-
ших масс людей, собиравшихся на площадях, и умевший добивать-
ся их безоговорочной поддержки. На этом, первом этале народ
в основном воспринимал его как борца против коррупции и приви-
легий чиновников, выражавшего реальные нужды широких народ-
ных масс, которые активно втягивались тогда в политическую
жизнь. Лидерство Б.Н. Ельцина в тот период основывалось на его
харизме, на популистском мифе.
Приход к власти в качестве президента России потребовал по-
иска новых идей, созвучных настроениям масс. Сохраняя многое из
прежних методов политического руководства (по существу автори-
тарного), Б.Н. Ельцин обратился к традиционным ценностям рос-
сийского национального самосознания — справедливости, честно-
сти. национальному суверенитету, государственному интересу На
этой идеологической основе складывался образ лидера новой поли-
тической элиты — красивого и могучего россиянина, чья размерен-
ная речь, своеобразная жестикуляция и добрая с хитринкой улыбка
производили впечатление близости и доступности его простому на-
роду и вместе с тем — особой значимости его как политической
фигуры, высочайшей ответственности и мудрости.
Как и при М.С. Горбачеве, творцом и носителем популистского
мифа выступила интеллигенция. Именно она — автор и главный
158
II. Категории и проблемные комплексы науки
пропагандист нового мифа о целостности, сплоченности российско-
го общества, где нет места конфликту интересов. Олицетворением
этого единства, по ее замыслу, вновь должен был стать Б.Н. Ельцин.
С учетом роли и значения иррационального в сознании российских
граждан (мифов, символов, стереотипов, привычек, традиций), их
специфического психологического настроя в весьма трудное для
страны время (потребности в прочной опоре и надежной защите)
была проведена избирательная кампания 1996 г. по выборам в пре-
зиденты, главным лозунгом которой было: «Голосуй сердцем’».
Однако российское общество уже перестало быть единым, со-
циально и политически однородным, оно раскололось по многим
показателям: уровню жизни и доходов, отношению к собственности
и др. В этих условиях потребовалась замена очередного мифа, по-
скольку доверие к прежнему облику российского политического
лидера оказалось в известной мере подорвано. Этому в немалой
мере способствовало несоответствие предлагавшихся от его лица
существующими институтами власти проектов и программ реальной
обстановке в стране
Велика была роль Б.Н Ельцина в разрушении тоталитарной
системы, однако его созидательный потенциал оказался слишком
мал Именно в его президентство коррупция и преступность дос-
тигли небывалых размеров, нарастало обнищание большинства на-
селения и резко упал международный престиж страны В этих усло-
виях Б Н Ельцин досрочно сложил президентские полномочия,
назначив своим преемником В В Путина Существенным недостат-
ком его начавшейся политической карьеры яаляется то, что он не
сформировался как публичный политик через механизм политиче-
ской конкуренции По этой причине В В Путин не предстааляет
лидеров новой генерации Будучи выходцем из спецслужб, он хо-
рошо понимает пагубность следования ельцинскому принципу
«Свобода для сильных — нищета для большинства» Ему необходи-
мо создать социальную опору своей аласти в лице широких слоев, а
для этого необходимы прорывы в социально-экономической поли-
тике, реальное повышение уровня жизни Осуществить это он мо-
жет лишь в союзе со своими сторонниками, которых ему еще необ-
ходимо рекрутировать.
Прошедшие в 90-е гг. XX в. и начале XXI в.
еиденции развития парламентские и президентские выборы в
лидерства в России „
России позволили выявить некоторые тен-
денции развития политического лидерства
Во-первых, политический рынок (рынок лидеров и новых идей)
оказался достаточно скудным Новых лидеров в политической элите
7. Политическое лидерство
159
России за прошедшие годы почти не прибавилось. Об этом свиде-
тельствует тенденция возврата многих политиков, которые относятся
к номенклатурной элите. Достаточно указггь на неожиданное воз-
вращение в большую политику М Е. Фрадкова, некогда занимавшего
пост заместителя министра внешней торгоали СССР и ставшего
премьер-министром во второй президентский срок В.В. Путина.
Во-вторых, время лидеров-теоретиков, как и лидеров-романти-
ков, выдвигавших интересные, но, как оказтяось, трудно осущест-
вимые проекты, фактически закончилось. Ушли или уходят из ак-
тивной политической жизни страны М. Горбачев, А. Якоалев, Г По-
пов, Е. Гайдар, Ю Афанасьев и многие другие Однако ограничено
востребованными оказались и лидеры-прагматики, подобные Б. Нем-
цову, А. Чубайсу, В Черномырдину, чрезмерно акцентирующие
внимание на стремлении к достижению личного успеха, материаль-
ного благосостояния.
В-третьих, чем дальше общество погружалось в состояние все-
общего кризиса, тем быстрее росло в общественном сознании по-
нимание необхпаимости выхода на политическую сцену нового по-
коления лидеров-радикалов, сторонников решительных мер, рас-
считанных на немедленный результат.
В-четвертых, несмотря на существенные изменения в политиче-
ской жизни, в стране остался по существу прежний тип лидерства,
то есть традиция авторитарного, вождистского типа дилерства со-
храняется А вождизм, как известно, основан на харизме и личной
преданности персоне, олицетворяющей верховную власть. Переход
к рационально-легальному типу лидерства, опирающемуся на леги-
тимные регуляторы, осложняется рядом причин, прежде всего ти-
пом российского национального самосознания, в котором власть
вождя-царя занимает особое место в организации жизни общества.
Президентские выборы 2004 г. показали, что избирательные стерео-
типы и предпочтения остаются слишком консервативными В мас-
совом сознании российского населения сохраняется отношение
к лидеру скорее как к некой мистической фигуре, чем как к целе-
устремленному преобразователю. Отчасти этим наряду с другими
просчетами в проведении избирательной кампании, можно объяс-
нить поражение лидера новой генерации И М. Хакамады
Изменение харизматических представлений о лидерстве воз-
можно лишь с выходом на политическую сцену новой генерации
политических лидеров, которые должны проходить специальную
подготовку и отбор, а политическая деятельность должна стать их
профессией. Им придется действовать в рамках определенных де-
мократических норм и процедур принятия политических решений,
взаимодействия различных видов аласти Лидеры новой генерации
160
II. Категории и проблемные комплексы науки
должны не только предложить обществу мечту, проект будущего,
желаемого большинством граждан, но и убедить их в том. что пути
продвижения вперед известны
Контрольные вопросы к теме
I. Чем вызвана необходимость существования политических ли-
деров?
2. Как Платон обосновывал роль лидера и его право на управ-
ление другими людьми4
3 Что нового в понимание природы лидерства внес Н. Макиа-
велли?
4. Каковы слагаемые эффективного лидерства по Н. Макиавелли4
5. Почему лидер должен полагаться на силу? Согласны ли вы с
этим выводом итальянского мыслителя4
6. Как обосновывается природа лидерства в теории черт? В чем
недостаток этой теории?
7. Что нового открывает психоанализ в понимании природы ли-
дерства?
8. В чем достоинства и недостатки ситуационной теории?
9. Назовите слагаемые политического лидерства.
10. На чем основана классификация лидеров у М Вебера4 На-
сколько она, на ваш взгляд, отвечает современным условиям
в развитых странах?
11 Может ли легально-рациональный лидер быть одновременно ха-
ризматическим? Приведите конкретные исторические примеры.
12. Что такое политический стиль4 С чем связано возрастание
внимания к особенностям стиля руководства4
13. Используя классификацию лидерства по стилю, назовите сре-
ди современных мировых лидеров тех, кто соответствует им.
14. Какой тип лидера (по политическому стилю) может быть по-
лезен для современной России4
15. Раскройте содержание функций политического лидера
16. Какие из функций слабее всего выражены у современных
российских лидеров?
17. Какие типы лидеров известив! из российском истории?
18. С чем связана потребность в харизматическом лидере в Рос-
сии на протяжении ее истории?
19. В чем особенности такой разновидности лидерства, как вождизм4
20. Каковы роль и значение мифов как компонентов вождизма?
21. Произошла ли. на ваш взгляд, сегодня в России смена типа
лидерства от вождизма к легально-рациональному лидерству?
Аргументируйте свой ответ.
7. Политическое лидерство
161
Логические задания и проблемные вопросы
I Какова, по вашему мнению, природа лидерства по Ф Ниц-
ше4 Как известно, он делил общество на две части" на лиде-
ров (духовную аристократию) и «недочеловеков®. Участь по-
следних — быть ведомыми. Происхождение лидерства двояко.
Есть лидеры толпы, лишь выражающие интересы масс, но
есть «подлинные герои — сверхчеловеки», презирающие тол-
пу и исключающие возможность воздействия на себя со сто-
роны. «Творческий инстинкт» героев, их стремление обладать
властью и определяют смысл человеческой истории Поэтому
власть и способы ее достижения свободны от моральных ог-
раничений, ибо мораль — «оружие слабых». Самореализация
лидера и его идей важнее судеб тысяч последователей — «не-
дочеловеков».
2. Многие авторы объясняют сущность лидерства отношениями
«лидер — масса», но обращают внимание на различные сто-
роны этого взаимодействия Выделите факторы, определяю-
щие смысл лидерства, на основе анализа трех утверждений
а) «... Тот, кто не понимает исконно женский характер масс,
никогдв не будет хорошим оратором Спросите себя, что
женщина ожидает от мужчины? Ясности, решительности,
властности, действия .» (А Гитлер),
6} «... Массы . подчиняются авторитету . То, что они требуют
Ст своих героев — это сила или даже насилие Они желают
быть подавляемыми и управляемыми и хотят бояться своих
правителей». (3. Фрейд);
в) « . Если страх и деструктивность являются гхавными эмо-
циональными источниками фашизма, то эрос в основном
принадлежит демократии.. » (Т. Адорно)
3. Насколько справедливо утверждение о том, что лидерство —
функция ситуации? В чем достоинства и недостатки следую-
щего объяснения природы лидерства: «Нет сомнения, что ес-
ли ситуация созрела для Наполеона, то Наполеон созрел для
ситуации Великие события — всегха свадьба между челове-
ком и временем Великий лидер "чувствует" ситуацию и зна-
ет, как позволить ей развиваться до точки, коща он сможет
ее использовать. Величайшие лидеры обладали способностью
обратить ситуацию в свой актив. Ситуации могут быть созда-
ны силой великого лидера в той же мере, в какой слабый ли-
дер может быть создан силой ситуации». Приведите примеры
использования выдающейся личностью ситуации для собст-
венного возвеличивания
162 II. Категории и проблемные комплексы науки
4 Когдв-то Н. Макиавелли сформулировал правила, обеспечи-
вающие эффективное лидерство:
I) «при управлении людьми их необходимо или ласкать, или
угнетать... Если уж приходится подданных угнетать, то де-
лать это следует таким образом, чтобы отнимать у них вся-
кую возможность отмщения»;
2) «государи, когда дело идет о единстве их подданных, не
должны бояться прослыть жестокими»;
3) «заставляя бояться себя, госудври должны, однако, не воз-
будить против себя ненависти Внушать страх, не возбуж-
дая ненависти, для них очень выгодно»;
4) «существует два способа действия для достижения цели,
путь закона и путь насилия. Первый способ — способ че-
ловеческий, второй — способ диких животных... Государи
должны уметь пользоваться обоими способами»;
5} «государь, действуя грубой силой, подобно животным,
должен сочетать в себе качества льва и лисицы»;
6} «предусмотрительный государь не должен .. исполнять сво-
их обещаний и обязательств, если такое исполнение будет
для него вредным»;
7) «государи должны обладать великим искусством притвор-
ства и одурачивания . человек, умеющий хорошо лгать,
асегда найдет достаточно легковерных людей, охотно под-
дающихся обману»;
8) «государи должны обладать гибкой способностью изменять
свои убеждения сообразно обстоятельствам».
Насколько, на ваш взгляд, изменились принципы эффек-
тивного лидерства со времен Н. Макиавелли9 Назовите имена
российских и зарубежных политиков, которые в своей дея-
тельности придерживались подобных правил
Тема 8
Политическая система общества
Известно, что человеческое общество находится в процессе по-
стоянных изменений, которые происходят под влиянием раз-
личных факторов Усложняются социальные взаимосвязи между
людьми, появляются новые потребности и соответственно виды
деятельности, удовлетворяющие их. Кроме того, изменяются при-
родная среда, энергетические ресурсы, международные условия су-
ществования современных государств. Поэтому вопрос о том, как
общество приспосабливается к требованиям постоянно изменяю-
щейся внутренней и внешней среды, всегда представлялся актуаль-
ным не только в теоретическом, но и в практическом смысле. Ведь
ответ на него позволяет выявить механизмы адаптации, составляю-
щие основу жизнеспособности и стабильности любого общества.
8,1. Теория политической системы
„ Способность общества реагировать на рас-
истемныи подход туЩие потребности индивидов, адаптиро-
к изучению политики
ваться к изменяющимся условиям своего
функционирования обеспечивается политической системой. Бхаго-
двря деятельности политических институтов и структур, а также
выполнению людьми политических ролей управляющего и управ-
ляемого политическая система оказывает целенаправленное воздей-
ствие на различные стороны жизни общества Действие механизмов
политической системы на социальные отношения основано на спо-
собности властным путем распределять ценности и ресурсы внутри
общества, предписывать населению определенные стандарты и
нормы поведения В связи с этим политическая система включает в
себя все существующие в обществе типы политических взаимодей-
ствий, то есть все взаимодействия властвующего и подвластного
Следовательно, понятие «политическая система» используется
для характеристики взаимоотношений между государством и общест-
вом, между различными социальными субъектами на негосударст-
венном уровне. В американской политологии политическая система
интерпретируется как совокупность всех общественных структур в их
политических аспектах. По определению американского политолога
Г. Алмонда, политическая система, помимо политических институ-
тов, включает социальные и экономические структуры, исторические
традиции и ценности общества, культурный контекст его развития.
164
II. Категории и проблемные комплексы науки
Рассмотрим, что нового дает вля понимания политики исполь-
зование термина
Основные
интерпретации
политической
системы
в современной
политической
науке
«политическая система»
Термин «политическая система» был введен в
политологию в 1950—1960-е гг. Его использова-
ние отражало нарастающее понимание системно-
го характера политики До этого для описания
властных отношений обычно использовалось
понятие «тип правления», а чуть позже — «сис-
тема прааления» Но их употребление сводило
политику к деятельности государственных струк-
тур, выделению их в качестве главных субъектов властных отноше-
ний До определенного момента подобное объяснение отражало
реальность. Однако процессы развития гражданского общества, по-
явление автономной, самостоятельной личности с ее правами и
свободами привели к тому, что граждане стали не только подчи-
няться, но и влиять на государство, создавая для этого политиче-
ские организации {партии, движения и т.д.). Власть перестала быть
монополией государства, а властные отношения приобрели более
сложный характер, поскольку в них стали участвовать негосударст-
венные организации. Осознание сложности и многомерности вла-
стных отношений, которые уже нельзя было свести только
к деятельности государственных структур, привело к необходимости
пересмотра господствовавших в тот период институционального и
бихевиористского подходов к объяснению политики. Но была и
более важная причина введения системного подхода в политоло-
гию: а именно — поиск универсальных закономерностей и меха-
низмов, которые обеспечивали бы обществу устойчивость и выжи-
ваемость в условиях неблагоприятной внешней среды
Термин «система» в новом знамении стал использовать в 1920-е гг
австрийский биолог Л. фон Берталакфи (1901—1972) для обозначе-
ния процессов обмена клетки с внешней средой. Он рассматривал
систему как совокупность взаимозависимых элементов, как целост-
ность, состоящую из «элементов, находящихся во взаимодействии».
Отношения взаимозависимости означают, что, с изменением двже
одного элемента системы изменяется вся целостность. Система раз-
вивается благодаря тому, что реагирует на сигналы извне и на тре-
бования своих внутренних элементов
Понятие «системы» на рассмотрение обшества перенес Т Пар-
сонс, представивший общество как взаимодействие четырех под-
систем, которые находятся в отношениях взаимозависимости и
взаимообмена: экономической, политической, социальной и духов-
ной Каждая из подсистем выполняет определенные функции, реа-
гирует на требования, которые поступают изнутри или извне,
а вместе они обеспечивают жизнедеятельность общества в целом.
8. Политическая система общества
165
Теория
политической
системы
Д. Истона
Так, за реализацию потребностей людей в потребительских товарах
«отвечает» экономическая подсистема Определение коллективных
целей, мобилизация ресурсов на их достижение, принятие решений
составляют функции политической подсистемы Социальная подсис-
тема обеспечивает поддержание устоявшегося образа жизни, пере-
дает новым членам общества нормы, правила и ценности, которые
становятся важными факторами мотивации их поведения Наконец,
интеграцию общества, установление и сохранение связей солидар-
ности между ее элементами осуществляет духовная подсистема
Основателем системного подхода в политической
науке принято считать американского политолога
Д Истона, который определял политику как «во-
левое распределение ценностей». В этом контек-
сте политическая система представляет собой ме-
ханизм формирования и функционирования власти в обществе по
поводу распределения ресурсов и ценностей.
Системный подход позволил более четко определить место по-
литики в жизни общества и выявить механизм социальных измене-
ний в нем. С одной стороны, политика предстает как относительно
самостоятельная сфера, основное назначение которой — распреде-
ление ресурсов и побуждение к принятию этого распределения
в качестве обязательного для большинства общества. С другой сто-
роны, политика есть часть более широкой целостности — общества
Она должна реагировать на импульсы, поступающие в систему,
предотвращать конфликты, возникающие по поводу распределения
ценностей между индивидами, группами.
Следовательно, полагал Д. Истон, «системный анализ политиче-
ской жизни основан на понятии "системы, погруженной в среду" и
подверженной воздействиям с ее стороны... Такой анализ предпола-
гает, что система, чтобы выжить, должна иметь способность реагиро-
вать» Постоянно поддерживая связи с внешней средой (компонен-
тами которой могут выступать природа, экономика, культура, соци-
альная структура^ политическая система при помоши регулирующих
механизмов вырабатывает ответные реакции на поступающие им-
пульсы, приспосабливается к внешним условиям функционирования
Иной подход к анвлизу политических взаимодей-
ствий предложил американский политолог Г Ал-
монд. Он исходил из того, что способность поли-
тической системы осуществлять преобразования
в обществе и одновременно поддерживать ста-
бильность зависит от специализации ролей и функций политиче-
ских институтов, выступающих как совокупность взаимозависимых
элементов. Каждый элемент целостности (государство, партии,
группы давления, элиты, право и тл) выполняет жизненно важную
Теория
политической
системы
Г. Алмонда
166
II. Категории и проблемные комплексы науки
для всей системы функцию Следовательно, система может рас-
сматриваться не только в терминах «сохранение», «изменения» и
«адаптация», но и «взаимодействие» структур, осуществляющих оп-
ределенные функции Все вместе они обеспечивают удовлетворение
основных потребностей системы
Введение структурно-функционального подхода как разновид-
ности системного в политическую науку было продиктовано нега-
тивными последствиями практики переноса западных систем в раз-
вивающиеся страны в 50^-60-х гг. XX в. Использование западных
политических институтов в этих странах не стимулировало в них
начало благоприятных изменений Попав в иную, чем на Западе,
социально-экономическую и культурно-религиозную среду, поли-
тические институты не могли выполнить многих своих функций,
обеспечить эффективность и стабильность жизни в обществе
На основе анализа подобной практики стали развиваться срав-
нительные исследования политических систем, которые возглавил
Г Алмонд. Сравнивая различные политические системы, важно
было выделить основные функции, которые необходимы для обес-
печения эффективного социального развития. Сравнительный ана-
лиз политических систем предполагал переход от изучения фор-
мальных институтов к рассмотрению конкретных проявлений поли-
тического поведения Исходя из этого, Г Алмонд и Д Пауэлл опре-
делили политическую систему как совокупность ролей и их азшмо-
действий между собой, осуществляемых не только правительствен-
ными институтами, но и всеми структурами общества по политиче-
ским вопросам
Таким образом, под структурой они понимали совокупность
взаимосвязанных ролей. Следуя положению Д. Истона о «системе,
погруженной в среду», которая поддерживает с ней многочислен-
ные взаимосвязи и взаимообмены на основе ролей, Г. Алмонд и
Д. Пауэлл выявили достаточные условия ее функционирования. В
частности, ученые установили, что политическая система должна
эффективно осуществлять три группы функций, а) функции взш-
модсйствия с внешней средой: б> функции взаимосвязи внутри по-
литической сферы; в) функции, обеспечивающие сохранение и
адаптацию системы.
Коммуникативная
теория политической
снетемы К. Дойча
Переход развитых стран к информационным
технологиям, приведший к массовому вне-
дрению компьютерной техники в различные
сферы жизнедеятельности общества, спо-
собствовал использованию в анализе социальных систем механи-
стических моделей. Кибернетика отмечала сходство между поведе-
нием человека и «поведением» машины Сходство моделей их пове-
8. Политическая система общества 167
дения обусловлено тем. что самоорганизующиеся системы обладают
способностью самостоятельно реагировать на информацию, изме-
няя свое поведение иди расположение. Если изменения эффектив-
ны и система достигает цели, то часть ее энергии, или внутреннего
напряжения, обычно уменьшается Эффективность действия систе-
мы зависит от двух переменных" а) передачи информации и б) меха-
низмов подами команд, направляющих и контролирующих действия
Первым уподобил политическую систему кибернетической ма-
шине американский политолог К. Дойч (р. 1912). Он рассматривал
политическую систему в контексте «коммуникационного подхода»,
при кагором политика понималась как процесс управления и коор-
динации усилий людей по достижению поставленных целей Фор-
мулировка целей и их коррекция осущесталяются политической
системой на основе информации о положении общества и его от-
ношении к данным целям, о расстоянии, которое осталось до цели;
о результатах предыдущих действий
Следовательно, функционирование политической системы зави-
сит от качества постоянного потока информации, поступающей из
внешней среды, и информации о ее собственном движении На ос-
нове двух потоков информации принимаются политические реше-
ния. предполагающие последующие действия на пути к искомой
цели. Поэтому упрааление К. Дойч уподоблял процессу пилотиро-
вания («вождения»), определение курса (например, корабля) на ос-
нове информации о его движении в прошлом и местонахождении в
настоящее время по отношению к намеченной цели.
8.2. Политическая система как механизм
организации и функционирования власти
в обществе
Механизм
функциониронаннн
политической
системы
Обмен ресурсами и взаимодействие полити-
ческой системы со средой осущесталяются по
принципу «входа — выхода»
Д. Истон различал два типа «входа»: тре-
бования и поддержка. Требование можно оп-
ределить как обращенное к властным органом мнение по поводу же-
лательного или нежелательного распределения ценностей в обществе
Д. Истон выделал следующие виды требований" а) распредеттель-
ные (о заработной плате и рабочем времени, об условиях получения
образования, медицинских и иных услуг); 6} регулировочные (об
обеспечении общественной безопасности, контроле над производи-
телем и рынком и т.д), в) коммуникативные (о предоставлении по-
168 II. Категории и проблемные комплексы науки
литической информации об использовании политической силы
и тл.). Требования имеют тенденцию ослаблять политическую систему
Внешняя среда
Культурная
Политическая
Требования
Поддержка
Назначение
I. Распределение ценностей
и ресурсов
2. Обеспечение принятия
большинством граждан
распределительных
решений в качестве
обязательных
, Политиче-
ские решения,
§
«
Политнче-
| окне действия,
Система
Ч
Международная, экологическая и другие системы
Внешняя среда
Рис. 81. Механизм фуикшнюдоеания политической системы
Поддержка означает усиление политической системы Она охва-
тывает все позиции и варианты поведения, благоприятные для систе-
мы Формы проявления поддержки весьма разнообразны, исправная
уплата налогов, выполнение воинского долга, уважение властных
8. Политическая система общества
169
институтов, преданность политическому руководству, проведение
демонстраций в поддержку режима, патриотизм и тл.
Поддержка обеспечивает относительную стабильность властных
органов, преобразующих требования среды в соответствующие ре-
шения, а также создает необходимые условия для применения адек-
ватных требованию момента социальных технологий, с помощью
которых осущесталяются преобразования. Поддержка имеет важное
значение в обеспечении согласия между членами политического
сообщества.
Основными объектами поддержки в политической системе Д. Ис-
тон называл политический режим, власть и политическое сообщест-
во. В соответствии с объектами он выделил три типа поддержки: 1} под-
держка режиму, понимаемому как совокупность устойчивых ожи-
двний, включая ценности (свобода, плюрализм, собственность
и тл.), на которые опирается политическая система, нормы (кон-
ституционные, правовые и тл.) и структуры власти; 2) поддержка
власти, то есть всех формальных и неформальных политических ин-
ститутов, например, харизматических вождей, которые выполняют
властные функции, 3) поддержка политического сообщества, то есть
группы дин, связанных между собой разделением политического труда
В результате воздействия окружающей среды на систему возни-
кает реакция — «выход», то есть принятие авторитетных решений
по распределению ценностей. Ответы системы на импульсы, полу-
чаемые извне, осуществляются в форме решений и действий Поли-
тические решения могут иметь форму новых законов, заявлений, рег-
ламентов, субсидий и тл. Выполнение решений обеспечивается си-
лой закона Политические действия не имеют такого принудитель-
ного характера, однако оказывают существенное влияние на раз-
личные стороны общественной жизни Они осицестлтяются в фор-
ме системы мер ко регулированию и решению актуальных крой гем
в области экономики, зкоюгии, социальной политики и тл.
Следовательно, политическая система находится в глубокой
взаимозависимости с внешней средой. Она должна преобразовывать
поступающие требования и поддержку в соответствующие решения
и действия при условии, что она способна саморегулироваться. При
этом политический процесс оказывается процессом преобразования
информации, перевода ее с «входа» на «выход». Реагируя на сигна-
лы окружающей среды, политическая система осуществляет в об-
ществе изменения и одновременно поддерживает в нем стабиль-
ность. Причем, если изменчивость выступает как частная функцио-
нальная характеристика деятельности системы, то выживание и са-
мосохранение оказываются принципиально важными чертами.
170
II. Категории и проблемные комплексы науки
Однако, акцентируя внимание на взаимодействии с внешней
средой, Д Истон оставил без внимания внутреннюю жизнь поли-
тической системы, ее внутреннюю структуру, которая позволяет
поддерживать динамическое равновесие в обществе. Поэтому гра-
ницы политической системы у него размыты, они во множестве
поведенческих реакций индивидов, групп.
Стремясь преодолеть этот недостаток, Г. Алмонд предложил по-
нимать под политической системой «все типы действий, имеющих
отношение к принятию политических решений». Он включил в по-
литическую систему лишь те институты, которые выполняют кон-
кретные политические функции и роли. Вслед за Д. Истоном Ал-
монд также выделил функции «входа» и «выхода», однако, в отли-
чие от Истона, он закрепил за каждым политическим институтом
его специфическую политическую роль. Если на «входе» функцию
политической социализации и вовлечения граждан в политику осу-
ществляют в той или иной мере все элементы политической систе-
мы, то другие функции «входа» распределяются между различными
политическими институтами
Так, функция интеграции интересов относится к компетенции
политических партий Заинтересованные группы призваны осуще-
ствлять функцию выражения интересов. За средств тми массовой
информации закрепляется функция массовой коммуникации, то
есть обеспечения взаимосвязи населения и институтов власти.
На «выходе» каждая ветвь государственной власти выполняет
определенные функции Институты законодательной власти заняты
выработкой правил и норм взаимоотношений, имеющих обязатель-
ный характер для граждан Функция применения этих правил за-
креплена за органами исполнительной власти Наконец, судебные
органы осуществляют функцию контроля за соблюдением праввл
Таким образом, благодаря специализации и разделению политиче-
ских ролей и функций обеспечивается стабильность общества, его
способность к адаптации в изменившихся условиях
Политическая система, как уже отмечалось, со-
Структура ' стоит из подсистем, которые взаимосвязаны друг
политической с друГ0М (| обеспечивают функционирование
публичной власти. Различные исследователи на-
зывают разное количество таких подсистем, однако их можно
сгруппировать по функциональному признаку.
Институциональная подсистема включает в себя государство,
политические партии, социально-экономические и общественные
организации и отношения между ними, которые в совокупности
образуют политическую организацию общества Центральное место
в этой подсистеме принадлежит государству Концентрируя в своих
8. Политическая система общества
171
руках большинство ресурсов, обладая монополией на законное на-
силие, государство располагает наибольшими возможностями воз-
действия на различные стороны общественной жизни. Обязатель-
ность решений государства для граждан позволяют ему придавать
социальным изменениям целесообразность, разумность, ориента-
цию на выражение общезначимых интересов. Однако не следует
принижать и роль политических партий, групп интересов, влияние
которых на государственную власть очень велико. Особое значение
имеют церковь и средства массовой информации, обладающие спо-
собностью существенно влиять на процесс формирования общест-
венного мнения. С его помощью они могут оказывать давление на
правительство, лидеров
Пшкнстехш пшхтическсй системы
Инсппушмиильная
государство, партии
группы давления,
средства массовой
информации,
церковь и тл
Нормативная
политические,
правовые,
моральные нормы
обычаи, трэдиши.
символы
Коммумкатявная
формы взаимодей-
ствия власти, об-
щества и индивида
(прессконференции.
встречи с населе-
нием. выступления
по телевидению
и т л
Культурная
система ценностей религия,
мент.тльчость (совокупность
устойчивых представлений
об обществе, характер
и способ мышления
Фунщнбнальная
средства и способы реализации
власти (согласие принуждение
насилие авторитет и т.д
Рис. 8.2 Структура политической системы
Нормативная подсистема включает в себя правовые, политиче-
ские, моральные нормы и ценности, традиции, обычаи. Через них
политическая система оказывает регулятивное воздействие на дея-
тельность институтов, поведение граждан
Функциональная подсистема — это методы политической дея-
тельности, способы осуществления власти. Она составляет основу
политического режима, деятельность которого направлена на обес-
172 II. Категории и проблемные комплексы науки
печение функционирования, преобразования и защиту механизма
осуществления власти в обществе.
Коммуникативная подсистема включает в себя асе формы поли-
тического взаимодействия как внутри системы {например, между
институтами государства и политическими партиями), так и с поли-
тическими системами других государств.
_ В теории систем под функцией понимается лю-
п о литической бое Действие, направленное на поддержание
системы системы в устойчивом состоянии и обеспечение
ее жизнеспособности. Действия же, способст-
вующие разрушению организованности, стабильности системы,
рассматриваются как дисфункции.
Одна из общепризнанных классификаций функций политиче-
ской системы была представлена Г. Алмондом и Дж. Пауэллом
Они выделили по значимости те функции, каждая из которых удов-
летворяет определенную потребность системы, а все вместе они
обеспечивают «сохранение системы через ее изменение»
Сохранение или поддержание существующей модели политиче-
ской системы осуществляется с помощью функции политической
социализации Политическая социализация представляет собой про-
цесс приобретения политических знаний, верований, чувств, цен-
ностей, присущих тому обществу, в котором живет человек. При-
общение индивида к политическим ценностям, следование приня-
тым в обществе стандартам политического поведения, лояльное от-
ношение к институтам аласти обеспечивают поддержание сущест-
вующей модели политической системы Стабильность политиче-
ской системы достигается в том случае, если ее функционирование
основывается на принципах, соответствующих политической куль-
туре общества. Так, американская политическая культура основана
на ряде мифов, идеалов и представлений, которые признаются
большинством населения страны несмотря на религиозные и расо-
вые различия Среди них — отношение к своей стране как к бого-
избранной, предоставляющей человеку уникальную возможность
для самореализации или ориентация на личный успех, дающей уве-
ренность в том, что вырваться из нищеты и достичь богатства мож-
но, только полагаясь на свои способности, и тл.
Жизнеспособность системы обеспечивается ее способностью
к адаптации к окружающей среде, ее возможностям. Функция адап-
тации может осуществляться с помощью политического рекрутиро-
вания — подготовки и отбора субъектов власти (лидеров, элит),
способных находить наиболее эффективные пути решения актуаль-
ных проблем и предлагать их обществу
8. Политическая система общества
173
Функция политической
социализации
Функция
адаптации
Дистрибутивн ая
функция (распре-
деление ценностей
и ресурсов)
Функция
г регуляции (контроль
и регулирование)
функция
реагирования
Экстракционная функция
(извлечение ресурсов
из внешней среды)
Рис. 8.3. Функции политической системы
Не менее важна функция реагирования Благодаря этой функции
политическая система отвечает на импульсы, сигналы, идущие из-
вне или изнутри ее Высокоразвитая реагирующая способность по-
зволяет системе быстро адаптироваться к меняющимся условиям
функционирования Особенно это важно тогда, когда появляются
новые требования групп, партий, игнорирование которых может
привести к дезинтеграции и распаду общества.
Политическая система способна эффективно реагировать на
возникающие требования при наличии у нее ресурсов, которые она
черпает из внутренней или внешней экономической, природной и
тл среды Данная функция называется экстракционной. Получен-
ные ресурсы необходимо распределить так, чтобы обеспечить инте-
грацию и согласие интересов различных групп внутри общества.
Следовательно, распределение политической системой благ, услуг и
статусов составляет содержание ее дистрибутивной (распредештель-
ной) функции
Наконец, политическая система осуществляет влияние на обще-
ство посредством управления, координации поведения индивидов
и групп. Управленческие действия политической системы выража-
ют сущность регулирующей функции Она реализуется путем введе-
174
IL Категории и проблемные комплексы науки
ния норм и правил, на основе которых взаимодействуют индивиды,
группы» а также за счет применения административных и иных мер
в отношении нарушителей правил.
8.3. Типология политических систем
Многообразие политических систем, существующих в совре-
менном мире, указывает на то, что на процесс их формирования
и функционирования оказывает влияние множество факторов: ис-
торические традиции, культура, экономическое развитие, зрелость
гражданского общества, геополитические условия и тл. Преоблада-
ние тех или иных факторов обусловливает их особенности и непо-
вторимость. Однако теоретический и практический интерес пред-
ставляет то, что их сближает, позволяет выявить роль универсаль-
ных механизмов и закономерностей их функционирования. Прак-
тическое значение классификаций политических систем состоит в
определении достаточности условий, позволяющих политическим
институтам эффективно функционировать и успешно выполнять
свои политические роли
Типология политических систем осуществляется на основе учета
различных признаков (оснований) Одна из первых классификаций
(типологий) исходит из характера их взаимоотношения с внешней
средой По этому критерию политические системы подразделяются
на закрытые и открытые Закрытые политические системы имеют
ограниченные связи с внешней средой, невосприимчивы к ценно-
стям иных систем и самодостаточны, то есть ресурсы развития на
ходят внутри таких систем. Открытые системы активно обменива-
ются ресурсами с внешним миром, успешно усваивают передовые
ценности иных систем, подвижны и динамичны Примерами за-
крытых систем могут служить бывшие страны социализма (СССР,
Венгрия, Болгария и др.) Развитые демократические государства
Запада представляют собой пример открытых политических систем.
Достаточно распространенной является классификация полити-
ческих систем до политическому режиму, то есть на основе характе-
ра и способов взаимодействия власти, личности и общества. По
этому критерию выделяются тоталитарные, авторитарные и демо-
кратические политические системы. Для тоталитарной политической
системы характерно полное подчинение личности и общества вла-
сти. регламентация и контроль за всеми сферами жизни людей со
стороны государства. Авторитарная политическая система основана
на неограниченной власти одного дина или группы дни при сохра-
нении некоторых экономических, гражданских, духовных свобод
8. Политическая система общества
175
для граждан Демократическая политическая система предполагает
приоритет прав личности, контроль общества нвл властью.
Французский политолог Ж Блоидель различает политические
системы по содержанию и формам управления. Он выделяет пять их
основных разновидностей- 1) либеральные демократии, в которых
принятие политических решений ориентировано на ценности ин-
дивидуализма, свободы, собственности, 2) коммунистические систе-
мы, или авторитарно-радикальные, ориентирующиеся на ценности
равенства, социвльной справедливости, 3) традиционные политиче-
ские системы, опирающиеся на олигархические формы правления
и ориентирующиеся на неравномерное распределение экономиче-
ских ресурсов и социальных статусов, 4) популистские политические
системы, преобладающие в развивающихся странах; они использу-
ют аяторитарные методы управления и стремятся к большему ра-
венству в распределении благ, 5) авторитарно-консервативные по-
литические системы, преследующие цели сохранения социального и
экономического неравенства, ограничения политического участия
населения
В основу классификации политических систем может быть по-
ложен классовый принцип, то есть интересы какого класса выражает
политическая система Подобная типология характерна для мар-
ксизма, который рассматривал политическую систему в качестве
инструмента в руках экономически господствующего класса По
этому признаку выделялись рабовяадетческая, феодальная, капита-
листическая и коммунистическая (социалистическая) политические
системы.
Общепризнанной в западной политической науке является ти-
пология политических систем Г. Алмонда. Он различал их по типу
политической культуры и разде 1ению политических ролей между уча-
стниками политического процесса Г Алмонд выделил четыре типа
политических систем, англо-американскую, европейско-континен-
тальную, доиндустривльную и частично индустриальную, тоталитарную
Для англо-американской политической системы (США, Велико-
британия) характерна высокая степень разделения политических
ролей н функций между участниками политического процесса: го-
сударством, партиями, группами интересов и т.д. Власть и влияние
распределены между различными звеньями политической системы
Политическая система функционирует в рамках однородной куль-
туры, ориентированной на защиту общепризнанных в обществе ли-
беральных ценностей, свободы, безопасности, собственности и тл.
Европейско-континентальная политическая система (страны За-
падной Европы) отличается расколотостью политической культуры,
наличием внутри национальных культур противоположных ориен-
176 II. Категории и проблемные комплексы науки
таций, идеалов, ценностей, присущих какому-то классу, этносу,
группе, партии Поэтому разделение политических ролей и функ-
ций происходит не в масштабах общества, а внутри класса, группы,
партии и тЛ. Однако наличие разнородных субкультур не мешает
находить в обществе согласие, поскольку имеется общая культурная
основа — либеральные ценности.
Доиндустриа гьные и частично индустриальные политические сис-
темы имеют смешанную политическую культуру. Она состоит из
местных политических субкультур, в основе которых лежат ценно-
сти клана, рода, общины, племени Поэтому найти согласие и ком-
промисс здесь, не прибегая к насилию, практически невозможно.
Интеграция общества с помощью насилия приводит к концентра-
ции власти и влияния в руках узкого круга лиц.
Тоталитарные политические системы функционируют на основе
приоритета классовых, национальных или религиозных ценностей.
Власть сконцентрирована в руках монопольно правящей партии
или группы лиц. Она контролирует все стороны жизнедеятельности
общества и индивида.
Существуют и другие классификации (типологии) политических
систем, но они значительно менее известны.
8.4. Политическая система России
Политическая После Октябрьской революции 1917 г в Рос-
система советского сии была установлена политическая система
типа советского типа, характеризовавшаяся рядом
отличительных признаков Во-первых, она была закрытой с точки
зрения характера взаимоотношений с внешней средой и функцио-
нировала на основе классового принципа: декларировалось, что
политическая система отражает интересы трудящихся, в первую
очередь, пролетариата Все, что не соответствовало интересам рабо-
чего класса, признавалось враждебным
Во-вторых, преобладали методы революционного насилия
в осуществлении властных функций, что было обусловлено небла-
гоприятными внешними и внутренними условиями формирования
политической системы (интервенция западных стран против Рос-
сии, гражданская война), низкий уровень обшей и политической
культуры трудящихся и др. Это выразилось в существовании раз-
ветвленной карательной системы.
В-третьих, политическая система советского типа основывалась
на принципах совмещения и концентрации политических ролей
и функций в руках правящей коммунистической партии, неприятия
политического плюрализма и запрета деятельности оппозиции.
8. Политическая система общества
177
Предполагалось, что политическими средствами возможно создать
экономические, культурные и иные предпосылки вля построения
социализма.
В-четвертых, связующим звеном политической системы совет-
ского типа, ее несущей конструкцией являлась монопольно власт-
вующая партия, которая объединяла государственные органы, об-
щественные движения и подчиняла их решению конкретных задач
Особое значение партии и ее монопольной идеологии обусловлива-
лось отсутствием иных средств интеграции общества (таких, на-
пример, как экономической заинтересованности), кроме политико-
идеологических и принудительных.
В-пятых, в основе механизма формирования и функционирова-
ния власти в политической системе советского типа лежал номенк-
латурный принцип. Номенклатур*! была закрытой системой, по-
пасть в которую было не просто, но очень престижно Она обладала
абсолютной экономической, политической и идеологи ческой вла-
стью. Став новым классом общества, она подчинила себе все пар-
тии, а с ними — и все общество. Политическая система такого типа
способна функционировать при нвличии чрезвычайных обстоя-
тельств {опасность внешней интервенции, существование внутрен-
них врагов и тл.), большого изобилия энергетических, финансовых
и иных ресурсов, а также ризветвленной системы идеологической
обработки населения
Современную политическую систему в России
можно охарактеризовать как транзитивную или
система „ ~
постсоветского переходную. В ней сохранились некоторые эле-
тила менты системы советского типа, хотя появились
и начали функционировать новые политические
институты. Пока говорить о завершении процесса формирования
демократической политической системы в России преждевременно
Политическая система России осуществляла эволюцию от тота-
литарного типа к демократическому без какой либо взвешенной,
разработанной стратегии. Так, в 1989 г М.С. Горбачев провозгласил
отказ от номенклатурного принципа формирования институтов вла-
сти на основе представительства властвующей партии — КПСС
Однако формальный отказ не означал реализации на практике де-
мократических принципов их формирования По-прежнему в госу-
дарственных структурах сохраняется значительный удельный вес
работников, прошедших школу номенклатурного отбора и оказав-
шихся в сферах власти благодаря личным связям, а не профессио-
нальным качествам. Особенно это ощущается в провинции.
Разрушение номенклатурного принципа формирования полити-
ческой системы, ликвидация монополии КПСС на власть без эф-
178
II. Категории и проблемные комплексы науки
фективной замены их другими управленческими принципами за-
метно ослабили государственные структуры, снизили их созида-
тельные возможности В условиях возросшей политической конку-
ренции и политического плюрализма очень сложным оказалось
Обеспечивать интеграцию полярных интересов граждан, социальных
групп.
Политическая система в современном российском обществе
имеет ряд отличительных особенностей Прежде всего в ее инсти-
туциональной подсистеме заметен акцент в перераспределении вла-
стных полномочий в пользу исполнительных органов и существен-
ное ограничение функций законодательных институтов власти. По-
следние практически лишены возможности осуществлять контроль
за деятельностью исполнительных органов (правительства, премьер-
министра и т.д.), наблюдать за ходом реализации принимаемых ими
законов
Кроме того, с точки (рения характера распределения власти
и взаимоотношения политической системы и общества в России
существует скорее авторитарная политическая система с ограни-
ченным плюрализмом. При Б.Н. Ельцине эта авторитарная полити-
ческая система взращивалась олигархическими группами, заинтере-
сованными в управляемом президенте, у которого была сосредото-
чена власть, и который принимал все политические решения в ин-
тересах этих групп Поле деятельности представительных органов
власти было ограничено Плюрализм же обнаруживается в разде-
лении властей в государстве, многопартийности, передаче ряда
законодательных и исполнительных полномочий от центра субъ-
ектам федерации
Одной из примечательных особенностей российской политиче-
ской системы является низкий удельный вес политических партий,
их слабое влияние на власть, общество Эти особенности свидетель-
ствуют о противоречии между политической структурой и ее куль-
турным основанием Дело в том, что замена политических институ-
тов прежней системы (в частности, КПСС, Советов всех уровней)
новыми, куда вошли Президент, двухпалатный парламент (Феде-
ральное Собрание), осуществлялась быстрее, чем происходили из-
менения в политической культуре общества.
Новые институты часто не находили поддержки в обществе, по-
скольку в нем еще господствуют старые политические нормы
и ценности, стандарты политического поведения Отбрасывание
коммунистических ценностей (равенства, справедливости, коллек-
тивизма) автоматически не привело к утверждению в обществе ли-
беральных ценностей (индивидуализма, собственности, свободы
итл) Это особенно хорошо прослеживается в понимании населе-
8. Политическая система общества
179
нием такой ценности, как свобода. Последняя воспринималась как
российское понятие «выйти на волю*, то есть делать что пожела-
ешь, а не понималась как свобода выбора, связанная с уважением
прав и свобод других людей, ответственностью за принятое реше-
ние, поступок Поскольку наша политическая система еще не
сформировала свое культурное основание в лице признанных
в обществе демократических идеадов, ценностей, норм, ее возмож-
ности интегрировать общество, обеспечить единство и стабильность
довольно ограничены. Поэтому политическая система в России еще
какое-то время будет балансировать между целостностью общества
и его дезинтеграцией, распадом.
Слабая интегрированность в российскую политическую систему
разнородных групп, партий, движений проявляется в том, что по-
литические силы имеют ограниченный доступ к процессу принятия
решений Посттотадитарную систему как меданизм власти пока
точнее было бы назвать закрытой, чем открытой. Ей свойственны
черты олигархичности. Это касается прежде всего процесса приня-
тия решений, которые в бытность президенства Б.Н Ельцина при-
нимала узкая группа лиц, именуемая «семьей», а транслировал эти
решения сам президент или глава его администрации
Политическая система олигархического типа характеризуется
слабой реактивной способностью. В частности, она не всегда свое-
временно и адекватно реагирует на существующие и вновь возни-
кающие интересы и потребности населения, нередко запаздывает
при разрешении социальных конфликтов В качестве примера мож-
но назвать манифестации протеста обманутых вкладчиков, работ-
ников бюджетной сферы, не получающих зарплату
С приходом к власти В В Путина происходит трансформация
политической системы в России от системы конкурентной олигар-
хии, когда власть практически распределена между финансовыми
промышленными группами, приближенными к славе государства, к
де югативной демократии Происходит перераспределение властных
полномочий от теневых структур к официальным. Олигархи отстра-
няются от процесса принятия решения. Выстраивается сильная вер-
тикаль президентской власти от регионов до федерального центра.
Ко всему прочему президент В.В Путин контролирует законода-
тельный орган аласти — федеральное собрание, что облегчвет про-
цесс принятия необходимых законов, чего не было у его предшест-
венника Следовательно, можно говорить о концентрации и цен-
трализации власти в руках президента, тогда как правителаство и
администрация президента приобрели значение лишь технических
органов, которые обеспечивают реализацию президентского курса.
180
II. Категории и проблемные комплексы науки
Контрольные вопросы к теме
I. С чем связано применение системного подхода в изучении по-
литики"’ Что нового он внес для понимания природы политики"’
1. Что такое политическая система общества? Как она функ-
ционирует0
3. В каком состоянии, на ваш взгляд, находится политическая
система, если на «входе» преобладают требования?
4. Какие, по вашему мнению, виды поддержки преобладают
у политической системы России? Аргументируйте свой ответ.
5. В чем различия теории политической системы Г Алмонда
и Д. Истона?
6. Какие подсистемы входят в политическую систему и какую
роль они играют в ее функционировании?
7. Что такое функция политической системы’ Раскройте содер-
жание функций политической системы и определите их зна-
чение для жизнедеятельности общества в целом.
8 В чем достоинства и недостатки подхода К Дойча к анализу
политической системы’
9 Какие критерии используются для классификации типологии
политических систем’
10. В чем достоинство классификации политических систем по
политическому режиму0
11. Приведите конкретные примеры тех стран, политические
системы которых соответствуют типологии Ж. Блонделя
12 В чем достоинства классификации политических систем Г Ал-
монда?
13. Каковы отличительные особенности советской политической
системы? Каков механизм функционирования политической
системы советского типа?
14. Каковы особенности современной политической системы
в России’ Можно ли считать, что политическая система в
России имеет переходный характер’ В чем это проявляется?
Логические задания и проблемные вопросы,
I. Подумайте и определите, что объединяет политические системы:
1) Великобритании, Швеции, Норвегии, Дании, Бельгии,
Испании;
2) Саудовской Аравии, Бахрейна, Кувейта, Иордании, Марокко
К какому типу политических систем их можно отнести’
2. Какой признак, на ваш взгляд, является главным условием
существования демократической политической системы:
8. Политическая система общества 181
а} наличие многопартийности;
б) выборность органов местного самоуправления;
в) свободные выборы, обеспечивающие гражданам равные
возможности выбирать и быть избранным в органы аласти;
г} гарантии прав н свобод личности
3. Чем, на ваш взгляд, различаются закрытая и открытая поли-
тические системы4 Назовите страны, системы которых могли
бы быть отнесены к тому и другому типу
4. В ст. 80 Конституции Российской Федерации говорится, что
«Президент Российской Федерации является гарантом Кон-
ституции... прав и свобод человека и гражданина. В установ-
ленном Конституцией.. порядке он принимает меры по ох-
ране суверенитета Российской Федерации, ее независимости
и государственной целостности, обеспечивает согласованное
функционирование и взаимодействие органов государствен-
ной аласти».
Можно ли по этому основанию определить тип политиче-
ской системы в России?
Тема 9
Политический режим
Сущность власти заключается в ее способности придавать отно-
шениям между людьми целесообразность, разумность, упорядо-
ченность.
Общество как сложная система взаимодействия индивидов, групп,
организаций нуждается в управлении, регуляции и согласовании чело-
веческих интересов и действий Власть упорядочивает социальные от-
ношения с помошью различных средств: насилия, принуждения, убеж-
дения, поощрения, страха и тд. Совокупность средств и методов реали-
зации потгшческой власти, определяющая с цепень свободы и правовое
по жжение личности, называется политическим режимом
Для России в период перехода к рыночным отношениям практи
ческую значимость приобретает, казалось бы, академический вопрос:
«Всегда ли преобладание в характеристике политического режима сво-
боды выбора над методами насилия и принуждения яаляется благом
для страны'’» Достаточно вспомнить тиранов Древней Греции (VII—VI вв.
до н. э), которые, насильственно захватив власть, проводили глубокие
реформы в интересах широких слоев общества Наиболее яркий при-
мер — афинский тиран Писи страт (VI в. до н. э), который нс только
ограничил произвол родовой знати и улучшил материальное положе-
ние демоса, но и сохранил конституцию Солона. Есть и более совре-
менные примеры военно-диктаторские оккупационные режимы
в Германии и Японии после Второй мировой войны, военные и граж-
данские диктатуры в Южной Корее, на Тайване, в Сингапуре способ-
ствовали формированию рыночной экономики и политической демо-
кратии в указанных странах. Это дало немецкому правоведу И. Изен-
зее повод заявить, что, исходя из европейской этики государства,
можно было бы выделить воспитательные и развивающие диктатуры,
направленные на «общее благо». Конечно, это: вывод далеко не бес-
спорен, но он заставляет более внимательно отнестись к содержанию
понятия «политический режим», к его отличительным характеристи-
кам по сравнению с другими категориями политики
9.1. Интерпретация политического режима
в современной политической науке
Политическая аласть многообразна по формам и средствам прояв-
ления. Для отражения различных аспектов ее функционирования
9. Политический режим
183
используются такие понятия, как «форма правления», «политический
режим», «политическая система».
Для того чтобы эффективно воздействовать на общество, пове-
дение людей, классов власть должна быть организована, иметь
средства алияния, принуждения Организация верховной государст-
венной аласти, ее органов, их взаимоотношения с населением обо-
значаются понятием «форма правления» Обычно выделяют монар-
хическую и республиканскую формы прааления Однако не всегда
характер политической власти в обществе соответствует форме
прааления Например. Швеция. Норвегия. Бельгия более демокра-
тичны, чем многие республики, хотя по форме правления валяются
конституционными монархиями В то же время Германия 1930-х гг
по форме прааления была республикой, однако характер аласти был
диктаторский В связи с этим появилась потребность в определении
тех средств и метанов, с помощью которых государственная аласть
регулирует и упорядочивает отношения между людьми. Этот аспект
функционирования аласти отражает понятие ^политический режим»
В европейской политической науке это понятие яаляется базис-
ным, в то время как в американской предпочтение по фундамен-
тальности отдается категории «политическая система» Несмотря на
длительное использование понятия «политический режим», за ним
не сохранилось достаточно четкого содержания
Сторонники системного подхода расширительно трактуют дан-
ное понятие, отождествляя его с категорией «политическая систе-
ма». Это порождает известные теоретические трудности, поскольку
возникает опасность терминологического дублирования двумя по-
нятиями одного ряда политических яалсний На наш взгляд, тер-
мины «политическая система» и «политический режим» характери-
зуют политическую жизнь с разных сторон, если политическая сис-
тема отражает характер взаимосвязи политики с экономикой, соци-
альной, культурной и другими сферами жизни общества, то поли-
тический режим определяет средства и методы реализации аласти.
Следовательно, политический режим представляет собой функцио-
нальный «срез» политической системы, он складывается в результа-
те политической деятельности и политического курса, которые вы-
бирают держатели верховной аласти.
Некоторые исследователи ограничивают содержание политиче-
ского режима формой правления. Согласно данной точке зрения,
классификация политических режимов основывается на различии
законодательной и исполнительной функций государства и выясне-
нии их соотношения По такому принципу выделяются режим слия-
ния властей (абсолютная монархия), режим разделения в частей (пре-
зидентская республика) и режим сотрудничества (парламентская
184 II. Категории и проблемные комплексы науки
республика). Акцентируя внимание на деятельности правительст-
венных структур, подобное толкование игнорирует влияние других
политических институтов" партийной системы, групп давления и
тл. В связи с этим форму правления было бы точнее представить
как один из компонентов политического режима Подробнее вопрос
о формах правления рассматривается в теме 11 (см. с. 247—249).
9.2. Элементы политического режима
В политической науке общепризнанным является определение
политического режима, данное политологом Ж -Л. Кермонном:
«Под политическим режимом понимается совокупность элементов
идеологического, институционального и социологического порядка,
способствующих формированию политической аласти данной страны
на опредепеннь1й период*. Среди этих элементов он выделил" I) прин-
цип легитимности; 2) структуру институтов; 3) систему партий; 4} фор-
му и роль государства.
Рассмотрим значение некоторых компонентов политического
режима, поскольку ряд других, например, форму и роль государст-
ва, целесообразнее раскрыть в теме «Государство как институт по-
литической системы» (раздел пятый, тема 12).
Форма и роль
государства
Партийная
система
Избирательная
система
Структура
институтов
Рис. 9. /. Элементы политического режима
Известно, что эффективность воздействия власти
Принцип на общество определяется не степенью принуж-
легитимности деция, а уровнем легитимности режима. По опре-
делению американского политолога X Линца, принцип легитимно-
сти подразумевает способность аласти создавать у населения веру и
«убеждение в том, что, несмотря на все промахи и недостатки, су-
9. Политический режим
185
шествующие политические институты валяются на и лучшими, не-
жели какие-либо другие, которые могли бы быть установлены и
которьгм следовало бы в результате подчиняться» Убеждение в пра-
вомерности аласти принимать решения, которые граждане должны
выполнять, формируется через соответствие этих решений ценно-
стям, разделяемым большинством общества. На практике различа-
ют два уровня легитимности" вертикальный и горизонтальный.
Вертикальный уровень легитимности политического режима предпо-
лагает соответствие аласти ценностям широких слоев общества, их
представлениям о справедливости, демократии В этом случае
аласть опирается на поддержку народа, соответствует его устремле-
ниям Горизонтальный уровень легитимности означает, что режим
проводит в жизнь лишь ценности и устремления правящей элиты
Очевидно, что большей легитимностью обладает политический ре-
жим, основанный на согласии различных групп (правящих и управ-
ляемых) по базовым ценностям, на которых осуществляется функ-
ционирование власти, го есть при наличии одновременно горизон-
тальной и вертикальной легитимности.
г Индивидуальные устремления могут приобретать
роль решающих факторов общественного развития
тогда, когда они выражаются в деятельности поли-
тических институтов. Именно политические институты преобразуют
волю отдельных индивидов в политическую волю, политические
решения и политические действия, влияющие на ход социальнь>х
изменений. Это влияние осуществляется через партии, группы дав-
ления, неполитические структуры (церковь, средств* массовой ин-
формации и тд), наконец, через самый важным институт полити-
ческого режима — государство В конечном счете эффективность
политического режима зависит от организации государственной
вяасти, от тех принципов, на которых взаимодействуют институты
законодательной, исполнительной и судебной ветвей вяасти. Эти
принципы определяют конкретную структуру государственной ала-
сти и полномочия ее органов. Выбор той или иной организации
государственной аласти обусловливается системой культуры, то есть
совокупностью идеалов, ценностей, представлений, господствую-
щих в обществе. Способы формирования высшей государственной вла-
сти, принципы организации ее институтов и их взаимоотношения
с гражданами выражаются единым понятием «форма прав №нияо.
Институты высшей аласти могут основываться на принципе
престолонаследия (монархия), а также создаваться путем прямого
или косвенного волеизъявления народа, то есть в результате всеоб-
щих выборов или выдвижения коллегии выборщиков (республика).
Кроме того, отношения между институтами законодательной, ис-
186 II. Категории и проблемные комплексы науки
полнительной и судебной ветвей аласти могут основываться на
принципах слияния (абсолютная монархия), жесткого разделения
(президентская республика) или сотрудничества законодательной и
исполнительной ветвей аласти (парламентская республика).
Монархия представляет собой такую форму правления, при ко-
торой верховная государственная власть осуществляется единолич-
но и переходит, как правило, по наследству. Монархическая форма
прааления возникла в условиях рабовладельческого обшества. В сред-
ние века она стала основной формой государственного правления.
В современном обществе сохранились лишь традиционные, в ос-
новном формальные черты монархического правления (Швеция,
Бельгия, Великобритания, Япония и тл.}. Только на Востоке, в
странах Персидского залива (Бахрейн, Катар, Саудовская Аравия и
тл.) монархии существуют до сих пор в почти неизменном виде.
Форма правления
Монархия
Республика
4-
Абсолютная
Конституци-
онная
Парла-
ментская
Президентская
Дуалисти-
ческая
Парла-
ментская
Президентско-
парламентская
Рис. 9.2. Формы политического правления
Монархии как единоличное правление в классическом варианте
облялают рядом существенных признаков. Первый признак — суще-
ствование единоличного главы государства (императора, царя, ко-
роля), пользующегося своей алвсгью пожизненно. Монарх обладает
всей полнотой аласти, его аласть суверенна и верховна Он осуще-
ствляет правление с помощью многочисленных советников, мини-
стров, чиновников, объединенных в различные органы В руках мо-
нарха концентрируется законодательная, исполнительная и судеб-
ная власть. Второй признак — передача аласти монарха по наследст-
ву Население к акту передачи аласти не имеет никакого отноше-
9. Политический режим
187
ния. Третий признак — юридическая безответственность монарха
Как правило, монарх не несет конкретной политической и юрили-
ческой ответственности за результаты своего правления
Различные сочетания указанных признаков дают разные виды
монархий абсолютную монархию или конституционную в форме
дуалистической и парламентской монархий
Аоси потная монархия представляет собой такую форму правле-
ния, когда вся государственная аласть сосредоточена в руках мо-
нарха, при этом отсутствуют какие-либо представительные учреж-
дения, ограничивающие его власть. Внутреннюю и внешнюю поли-
тику монарх проводит с помощью чиновников и министров, ответ-
ственных перед ним Народ не участвует в управлении государст-
вом, он полностью бесправен.
Абсолютные монархии, зародившиеся в рабовладельческих об-
ществах. постепенно эволюционируют в конституционные Кон-
ституционные монархии характерны для буржуазного общества. Они
являются такой формой правления, при которой власть монарха
ограничена представительным органом — парламентом В период
своего зарождения и на протяжении многих веков парламенты вы-
ражали интересы -третьего сословия®. Ограничения аласти монарха
фиксировались в конституции, которую принимал парламент и не
был вправе изменить монарх.
Конституционная монархия существует в виде двух разновидно-
стей парламентской и дуалистической.
Парламентская монархия (Великобритания, Япония и мн др } —
это форма правления, при которой существует ограничение власти
монарха Монарх выполняет представительную функцию, яаляется
символом государства Он царствует, но не правит. Законодатель-
ная аласть сосредоточена у парламента, а исполнительную аласть
осуществляет правительство во главе с премьер-министром.
Дуалистическая монархия характеризуется разделением аласти
между правительством, которое формируется монархом и ответст-
венно перед ним, и парламентом, избираемым народом. Дуалисти-
ческая монархия как форма правления существовала в Германии
в 1871—1918 гг Однако всовременных условиях она практически
изживает себя
Иные принципы организации и функционирования аласти ле-
жат в основе республики. Она является одной из ранних форм
правления и окончательно сформировалась еще в Афинском госу-
дарстве.
Респубшка представляет собой такую форму правления, при ко-
торой государственная аласть осуществляется выборными органами,
избираемыми населением на определенный срок. Республика ха-
188
II. Категории и проблемные комплексы науки
растеризуется рядом отличительных признаков. Первый признак —
выборность высших органов государственной аласти населением на
определенный срок. Источником аласти яаляется народ, по пору-
чению которого осуществляется аласть Второй признак — разделе-
ние единой государственной власти на законодательную, исполни-
тельную и судебную ветви. Институты трех ветвей аласти выполня-
ют различные функции по управлению государством: парламент
принимает законы, правительство и его органы выполняют их, а
судебные органы осуществляют контроль за исполнением законов.
Третий признак — юридическая ответственность главы государства
в случаях, предусмотренных конституцией. Республики бывают
парламентскими и президентскими Различия между ними обуслов-
лены соотношением полномочий президента, парламента и прави-
тельства, принципами отношений между ними.
Пар юиентская республика (Итвлия, Испания, ФРГ и др) пред-
ставляет собой такую форму прааления, при которой единственно
демократическим законным институтом яаляется парламент, а аласть
правительства находится в полной зависимости от парламентского
вотума доверия. Парламентские системы могут включать и институт
президентства Президент избирается либо прямым народным голо-
сованием, либо депутатами парламента, однако он не имеет воз-
можности серьезно соперничать с премьер-министром во всем, что
касается властных полномочий
В президентских республиках (США, Бразилия, Аргентина и др.)
президент как глава исполнительной аласти, наделенный значи-
тельными конституционными полномочиями, включая контроль за
составом правительства и администрации, избирается прямым го-
лосованием на определенный срок и не зависит от вотума доверия
парламента Государственное управление строится на основе жест-
кого разделения властей. Президент управляет, а парламент прини-
мает законы Президент яаляется не только «держателем» исполни-
тельной аласти, но и символическим главой государства
Кроме указанных, существует смешанная форма правления —
президентско-парючентская республика, как, например, во Фран-
ции. Президент не совмещает статус главы государства со статусом
главы правительства, хотя члены правительства ответственны перед
ним Правительство должно получить вотум доверия в парламенте
В случае отсутствия вотума доверия правительственной программе
со стороны парламента президент вправе распустить парламент
и объявить досрочные парламентские выборы. Главным отличи-
тельным признаком смешанной республики яаляется принцип
двойной ответственности правительства — перед президентом и
парламентом.
9. Политический режим 189
Структура институтов государственной аласти
Избирательные зависит от избирательной системы, усгановяен-
свстемы ной в стране Избирательная система — это со-
вокупность правил, на основе которых граждане назначают прави-
телей, определяется соотношение законодательной и исполнитель-
ной ветвей власти, достигается или изымается их легитимность.
Основными избирательными системами, которые используются в
различных странах (с теми или иными особенностями), являются мажо-
ритарная и пропорциональней. Различия между ними сводятся к спосо-
бу голосования для избрания кандидатов в высшие органы, количеству
партий и их роли; способу формирования парламентского большинства.
При мажоритарной избирательной системе, основанной на
принципе большинства, от каждого избирательного округа избира-
ется один депутат, поэтому победителем на выборах признается тог,
кто набрал наибольшее число голосов. Большинство голосов может
быть абсолютным (50% + I голос) и относительным (больше, чем у
соперника) При выдвижении нескольких кандидатов на выборах
достичь абсолютного большинства в первом туре очень сложно,
поэтому в странах, где используется мажоритарная система в один
тур (например, в Великобритании), а баллотируются в одном округе
два кандидата, победителем может считаться тот, кто набрал не ме-
нее 50% голосов. В странал же (например, во Франции), где ни
один кандидат может не получить требуемого числа голосов (50% + I
от всех участвовавших в голосовании), проводится второй тур, в
который выходят два кандидата, набравших наибольшее число го-
лосов избирателей. В ряде етртн (например, в США) в случае если
кандидат набрал абсолютное большинство голосов (50% + I), он
получает все голоса выборщиков данного избирательного округа,
проигравший же претендент не получает ни одного голоса в этом
избирательном округе.
Система пропорциона юного представите ibcmea предполагает рас-
пределение мест в парламенте в соответствии с количеством полу-
ченньис на выборах голосов по партийным спискам. Ктждая партия
получает то число мест в парламенте, которое строго соответствует
количеству поданных за ее список голосов на общенациональных
выборах. Это общее число мест складывается из количества манда-
тов, полученных ею в каждом избирательном округе Например,
данный избирательный округ должны представлять в парламенте
семь депутатов пропорционально. Та партия, которая получила 50%
голосов, располагает четырьмя мандатами (осуществляется принцип
округления) Остальные партии получают в парламенте количество
мест, которое пропорционально полученному на выборах числу
бюллетеней.
190 II- Категории и проблемные комплексы науки
В ряде стран, включая Россию, существует смешанная, npottop-
цроншьно-ма.жоритарная избирательная система Например, в ФРГ
одна половина парламентариев избирается по мажоритарной систе-
ме в один тур (система относительного большинства), а вторая по-
ловина тепутатов бундестага — на основе пропорциональной сис-
темы по партийным спискам
Сущность политических режимов определяют пар-
артии тийные системы До появления партий институты
в структуре , -е j
власти власти функционировали исходя из принципа разде-
ления властей, однако с возникновением партий си-
туация изменвлась. Партии, обладающие большинством депутатских
мандатов и контролирующие парламентское большинство и прави-
тельство, превращают принцип разделения властей в символ. Они
единолично определяют политический курс и способы его реализации.
Однако роль партий в парламентской и президентской респуб-
ликах неодинакова. В парламентских демократиях правительство
формируется из представителей одной или нескольких партий, а
парламентские выборы превращаются в соперничество партий. Для
победы партии необходимы единство действий, строгая дисципли-
на. Победившая партия или коалиция партий формирует прави-
тельство, и без ее одобрения член партии (депутат парламента) не
может войти в состав кабинета министров.
В президентском республике формирование институтов законо-
дательной и исполнительной ветвей власти осуществляется путем
прямых выборов, а не в результате продвижения кандидата усилия-
ми какой-либо партии. Вследствие этого влияние партий на пред-
выборную борьбу невелико, сама же борьба является соперничест-
вом ярких личностей
9.3. Типы политических режимов
Понятие «политический режим» выражает характер взаимосвязи
государственной власти и индивида, а также дает представление об
основах системы власти В этой связи Ш Л. Монтескьё заметил
«Как для республики нужна добродетель, а для монархии честь, так
для деспотического правительства нужен страх*. В зависимости от
соотношения демократии и диктатуры как принципов организации
общественной жизни, которое определяет степень социальной сво-
боды личности, выделяют три типа режимов- тоталитарный, автори-
тарный и демократический Между тоталитаризмом и демократией
как крайними полюсами данной классификации располагается
множество промежуточных способов реализации власти
9. Политический режим
191
Тоталитаризм
и его
разновидности
Термин «тоталитаризм» происходит от средневе-
кового латинского слова «totalis», что означает
«весь», «целый», «полный». Тоталитаризм — это
полный контроль и жесткая регламентация со
стороны государства всех сфер жизнедеятельности обшества, каж-
дого человека посредством прямого вооруженного наеилия. Госу-
дарство поглощает все общество и конкретного человека. При этом
власть на всех уровнях формируется закрыто, как правило, одним
человеком или узкой группой лиц из правящей элиты. Тоталита-
ризм представляет собой специфически новую форму диктатуры,
возникшую в XX в.
Диктатура (от лат. dictarura — «неограниченная власть») — ре-
жим правления одного лица или группы лиц во главе с лидером без
какого-либо контроля со стороны управляемых — возниюи давно и
имела множество исторических форм своего проявления Первона-
чально, в республиканском Риме (V—1 вв. до н. э.) диктатором
именовалось чрезвычайное должностное лицо (магистрат), назна-
чавшееся на срок не более шести месяцев для организации зашиты
от внешней угрозы или для подавления внутреннего мятежа Дикта-
тор был связан правом в своих полномочиях и сроках пребывания у
власти. Начиная с Суллы и особенно Цезаря, который многократно
наделялся диктаторским полномочиями, характер диктатуры суще-
ственно изменился. Диктатор стал неподвластен праву, неподотче-
тен народу и изменял законы в своих интересах. Однако впоследст-
вии — и в средневековье, и в новое время — диктатуры были внут-
ренне непрочными режимами, их сплачивала лишь воля диктатор!.
Тоталитаризм представляет собой принципиально новый тип
диктатуры, в которой особую роль играют государство и идеология
Термин -тоталитарный» ввел в политический лексикон лидер
итальянских фашистов Б. Муссолини (1883—1945) Цели фашистско-
го движения, по его мнению, состояли в создании сильного госу-
дарства, использовании исключительно силовых принципов осуще-
сталения аласти и подчинения всех общественных сил иерархиче-
скому принципу Сущность тоталитаризма как нового политическо-
го порядка Б. Муссолини выразил формулой" «Все в государстве,
ничего вне государства, ничего против государства».
Теоретик итальянского фашизма Дж Джентиле (1875—1944)
раскрывал содержание «тотального государства» следующим обра-
зом «Для фашизма все заключено в государстве. Ничто человече-
ское иди духовное не существует само по себе, в еще меньшей сте-
пени это облвлает какой-либо ценностью вне государства. В этом
смысле фашизм тоталитарен, и фашистское государство как объе-
динение и унификация всех ценностей дает толкование жизни все-
192
II. Категории и проблемные комплексы науки
го народа, способствует расцвету и придает ему силы Вне государ-
ства не должны существовать ни индивиды, ни группы (политиче-
ские партии, общества, синдикаты и классы)»
Возникновению тоталитаризма способствовали объективные
процессы, развивавшиеся в конце XIX — начале XX вв Вступле-
ние человеческого общества в индустриальную стадию развития
обусловило создание разветвленной системы маесовьсх коммуника-
ций Возникли технические возможности для идеологического и
политического контроля за личностью. Растущие разделение и спе-
циализация индустриального труда разрушили традиционные фор-
мы жизни и сделали личность беззащитной перед миром рыночной
стихии и конкуренции. Усложнение социальных отношений потре-
бовало усиления роли государства как универсального регулятора и
организатора взаимодействия индивидов, имеющих несовпадающие
интересы Опыт показывает, что тоталитарные режимы, как прави-
ло, возникают при чрезвычайных условиях: нарастающей неста-
бильности в обществе; глубокого кризиса, охватывающего все сто-
роны жизни; наконец, при необходимости решения стратегической
задачи, исключительно важной для страны.
В западной политической науке выделяют следующие признаки
тоталитаризма: а) единственная массовая партия; б) монопольно
существующая признанная всеми идеология; в) монополия на сред-
ства массовой информации; г) монополия на средства вооруженной
борьбы; д) террористический контроль со стороны политической
полиции; е) централизованная система контроля и управления эко-
номикой. Особенно следует отметить такой признак, как абсолют-
ная концентрация власти в руках вождя, опирающегося на власт-
вующую партию. Принцип вождизма или фюрерства отражает низ-
кий уровень развития демократического сознания, возникает как
выражение потребности в символе единства нации в условиях со-
циальной нестабильности. Фюрер в фашистской Германии стоял во
главе государства, выражал его волю; сила государства исходила от
фюрера. Он имел неограниченную власть над подчиненными. Ав-
торитет вождя не бь(л основан на осознанном доверии, а имел ско-
рее мистический, личностный характер
Авторитаризм обьгчно рассматривается как тип
Авторитаризм; режима, который занимает промежуточное по-
ТИПОЛОГИЯ форм
ложение между тоталитаризмом и демократией.
Однако подобная характеристика не указывает на сущностные при-
знаки явления в целом, даже если принять во внимание то, какие чер-
ты от тоталитаризма, а какие от демократии можно обнаружить в нем
Сущностно значимым при определении авторитаризма является
характер отношений государства и личности- они построены боль-
9. Политический режим
193
ше на принуждении, чем на убеждении. При этом авторитарный
режим либерализует общественную жизнь, не стремится навязывать
обществу четко разработанной официальной идеологии, допускает
ограниченный и контролируемый плюрализм в политическом мышле-
нии, мнениях и действиях, мирится с существованием оппозиции
Руководство различными сферами жизни общества не столь тоталь-
но, нет строго организованного контроля над социальной и эконо-
мической инфраструктурой гражданского общества, над производ-
ством, профсоюзами, учебными заведениями, массовыми организа-
циями, средствами массовой информации. Автократия (ст греч.
aulokrateia — самодержавие, самовластие, то есть неограниченная
власть одного лица) не требует демонстрации преданности со сто-
роны населения, как при тоталитаризме, ей достаточно отсутствия
открытого политического противостояния Однако авторитарный
режим беспощаден к проявлениям реальной политической конку-
ренции за власть, к фактическому участию населения в принятии
решений по важнейшим вопросам жизни общества. Авторитаризм
подавляет основные гражданские права
Для того чтобы сохранить неограниченную власть в своих руках,
авторитарный режим осуществляет циркуляцию элит не путем кон-
курентной борьбы кандидатов на выборах, а кооптацией (волевым
введением) их в руководящие структуры. В силу того, что процесс
передачи власти в подобных режимах осуществляется не путем ус-
таноаленньЕх законом процедур замены руководителей, а наеидьст-
аенно, эти режимы не являются легитимными. Однако, несмотря
на отсутствие поддержки со стороны народа, автократии могут су-
ществовать длительное время и достаточно успешно. Они способны
эффективно решать стратегические задачи, несмотря на свою неле-
гитимность Примерами подобных эффективных с точки зрения
осуществления экономических и социальных реформ могут служить
авторитарные режимы в Чили, Сингапуре, Южной Корее, Тайване,
Аргентине, странах арабского Востока.
Указанные черты латоритаризма свидетельствуют об известном
сходстве его с тоталитаризмом. Однако самое существенное разаи-
чие между ними состоит в характере отношений власти с общест-
вом и индивидом Если при авторитаризме эти отношения диффе-
ренцированы и опираются на «ограниченный плюрализм», то тота-
литаризм вообще отвергает всякий плюрализм и разнообразие со-
циальных интересов. Существенным различием является и то, что
тоталитаризм стремится ликвидировать не только социальный, но и
идеологический плюрализм, инакомыслие, тогда как авторитаризм
не оспаривает права на автономное самовыражение различных
групп общества.
194
II. Категории и проблемные комплексы науки
Одна из современных типологий авторитарных режимов при-
надлежит немецкому политологу Д Берг-Шлоссеру Он выделяет
следующие разновидности авторитаризма
Традиционные абсолютистские монархии — режимы, в которых
отсутствуют разделение властей и политическая конкуренция, власть
сконцентрирована в руках узкой группы лиц, господствует идеоло-
гия аристократического класса. Примером могут служить режимы в
странах Персидского залива, а также в Непале, Марокко и тл.
Традиционные авторитарные режимы олигархического типа пре-
обладают в Латинской Америке Как правило, экономическая и по-
литическая власть при таких режимах сосредоточена в руках не-
скольких алиятельньт семейств. Один тдер сменяет другого при
помощи переворота или фальсификации итогов выборов. Элита
тесно связана с церковью и военной верхушкой (например, режим
в Гватемале)
Гегемонистский авторитаризм новой олигархии создавался как
режим, выражавший интересы компрадорской буржуазии, го есть
той части буржуазии экономически отсталых, зависимых стран, ко-
торая осуществляла посредничество между иностранным капиталом
и национальным рынком Такие режимы существовали при прези-
дентстве Маркоса на Филиппинах (1972—1985), в Тунисе, Камеруне
и тл Достаточно массовой разновидностью авторитарных режимов
являются «военные режимы». Они бывают трех видов" а) обладаю-
щие строго диктаторской, террористической природой и персо-
нальным характером аласти (например, режим И Амина в Уганде);
б) военные хунты, проводящие структурные реформы (например,
режим генерала Пиночета в Чили); в) однопартийные режимы, су-
ществовавшие в Египте при Г.А Насере, в Перу при X. Пероне, и
тл Следует выделить в качестве еще одной разновидности автори-
таризма теократические режимы, при которых политическая власть
концентрируется в руках духовных лиц. Примером такого типа мо-
жет быть режим аятоллы Хомейни в Пране
Демократия представаяет собой самый слож-
ный тип политического режима По мнению
русского юриста П И Новгородцева, «демо-
кратия всегда есть распутье... система открытых дверей, расходя-
щихся в неведомые стороны дорог Отнюдь не создавая твердого
равновесия жизни, она более чем какая-либо другая форма возбуж-
дает дух исканий».
«Демократия» (demos — «народ» и kratos — власть, властвование)
в переводе с греческого означает «власть народа» Однако начиная с
первого упоминания о ней в переводе аристотелевской «Политики»
в 1260 г и до настоящего времени не смолкают споры о ее содер-
Демократия
и ее разновидности
9. Политический ражим
195
жании Различные авторы акцентируют внимание на отдельных со-
ставляющих демократии, например, на аласти большинства, ее ог-
раничении и контроле над ней, основных правах граждан, правовой
и социальной государственности, разделении аластей, всеобщих
выборах, гласности, конкуренции различив» мнений и позиций,
плюрализме, равенстве, соучастии и тл. Это обусловило тот факт,
что сегодня существует несколько интерпретаций смысла демокра-
тии. В одних случаях ее трактуют расширительно, как общественную
систему, основанную на добровольности всех форм жизнедеятель-
ности индивида В других случаях она истолковывается более уз-
ко — как форма государства, при которой все граждане обладают
равными правами на власть. Этим она отличается и от монархии,
где власть принадлежит одному лицу, и от аристократии, где управ-
ление осуществляется группой лиц. Данная интерпретация демо-
кратии идет от античной традиции, начиная с Геродота (V в. до
и. э.). И, наконец, демократия понимается как идеальная модем
общественного устройства, определенное мировоззрение, основан-
ное на ценностях свободы, равноправия, прав человека. Индивиды,
группы, исповедующие данные ценности, образуют движение за их
реализацию. В этом значении термин «(демократия» трактуется как
социальное движение, как тип политической ориентации, воплощен-
ный в программах определенных партий
Эволюция значения термина «демократия» обусловлена разви-
тием человеческого общества Первоначально демократия рассмат-
ривалась как прямое правление граждан в отличие от правления
монарха или аристократов. Однако уже в античности демократия
считалась «худшей формой» правления В то время полагали, что
низкий уровень культуры граждан греческих полисов-государств
позволяет прлаигелям манипулировать «народовластием» Вследст-
вие этого режимы демократии существовали недолго и переходили
в охлократию (аласть толпы), а те в свою очередь порождали тира-
нию. Исходя из этого, Аристотель не проводил различий между де-
мократией и охлократией, отрицательно относясь к демократии.
Его оценка демократии повлияла на дальнейшую ее судьбу демо-
кратия стала восприниматься негативно и была вытеснена из поли-
тического обихода.
Новый этап в развитии концепции демократии начался с Вели-
кой Французской революции С этого момента демократия все
больше рассматривается как направление общественной мысли, кото-
рое формирует цели социально-политического движения, отвер-
гающего монархию и элитарность. Становление концепции демо-
кратии связано с потребностью обоснования нового характера от-
ношений между правителями и подданными, вызванного появлени-
196
II. Категории и проблемные комплексы науки
ем институтов гражданского общества, требований автономии и
социвльного равенства индивидов
Однако негативное отношение к демократии не было преодоле-
но даже в XVIII в. Это было связано с тем, что идеальная модель
демократии как повседневного и непосредственного участия в
управлении всех граждан в больших политических образованиях
подобно национальным государствам (в отличие от маленьких го-
родов-полисов) практически невозможна В результате первона-
чальный смысл демократии трансформировался, приспособился к
потребностям жизни Подобная трансформация испытывала влия-
ние культуры конкретного общества, его политические и историче-
ские традиции, демократический опыт. Первойачвльный смысл де-
мократии как народовластия существенно расходился с многообра-
зием практических форм ее реализации, что и привносило извест-
ную путаницу в понимание данного термина
Различия в интерпретации демократии и механизмах ее реали-
зации в конкретных обществах обуслоалены отсутствием единства
методологических принципов ее анализа На основе нормативного
подхода сформировалась идеальная модель демократического прав-
ления, соответствующая ментальности населения, его представле-
ниям о справедливом правлении. Однако реальные условия осуще-
ствления демократического правления приспосабливают идеальную
модель к запросам практики С точки зрения эмпирическм-
описательнаго подходи демократия рассматривается как совокуп-
ность принципов, процедур и политических структур, которые об-
наружили свою эффективность в реализации общественных и ин-
дивидуальных потребностей и целей Авторы различных теорий де-
мократии исходят либо из приоритета принципа долженствования,
либо из практики и идут от нее в формировании системы правления
Либеральная теория демократии основывается на англосаксон-
ской традиции, которая рассматривает демократию как ответствен-
ное и компетентное правление В либеральной модели принцип
ответственности доминирует ная принципом соучастия. Источни-
ком аяасти яаляется народ, который выражает свою волю не прямо,
а через представителей, делегируя им на определенный срок свои
полномочия В этом случае, с одной стороны, упраалением зани-
маются специально подготовленные люди, а с другой стороны, их
деятельность может быть эффективной, поскольку опирается на
поддержку большинства населения Отношения между представите-
лями народа и самим народом основаны на полномочиях и на до-
верии и определяются конституцией. Конституция закрепляет пере-
чень тех полномочий, которые народ передает своим избранникам, и
определяет меру ответственности за принимаемые ими решения.
9. Политический ражим
197
Теория прямой (ши идентитарной) демократии, одним из авто-
ров которой был Ж.-Ж. Руссо, отрицает принцип представительно-
сти Демократия понимается как прямое правление народа, кото-
рый сам способен выразить свою единую волю. В этой теории нет
деления на управляющих и упрааляемь(х. Общая водя народа, вы-
раженная на собраниях, является основой для деятельности прави-
тельств и состааления законов.
Сторонники теории плюралистической демократии отрицают на-
личие в обществе единой воли народа как основы для деятельности
власти Наличие единой воли нврода невозможно уже потому, что
люди в своих действиях исходят из принципа не общественной, а
личной пользы. В связи с этим общество рассматривается как сово-
купность социальных групп, стремящихся к реализации своих ин-
тересов. Процесс пришгтия политических решений и формулирова-
ния воли происходит через борьбу этих сил и служит своеобразным
компромиссом. Монополизировать процесс принятия политических
решений какой-то одной силой оказывается невозможным Плюра-
листическая теория демократии исходит из равновесия политиче-
ских сид, исключающего действие одной властвующей группы в
собственных интересах
Последователи элитарной теории демократии, одним из которых
является Й Шумпетер (1883—1950), используют обратную логику в
доказательстве преимуществ своего подхода. Следует идти не от
идеала демократии, а наоборот, нормой может считаться лишь то,
что проверено на практике Поскольку не существует рационально-
го поведения отдельного индивида при голосовании или принятии
решений, отсутствует обязывающая концепция всеобщего блага,
постольку необходимо «политическое разделение труда» Господ-
ствующая элита, избранная на определенный срок, принимает
функции политического представительства интересов большинства
населения, лишенного на этот же срок возможности действовать.
Требования демократии (обычно элитизм и демократия противо-
стоят Друг Другу) определяют метод формирования институтов вла-
сти Как заметил Й Шумпетер, «демократический метод — это по-
рядок создания института для достижения политических решений,
при котором отдельные (социальные силы) получают право на при-
нятие решений посредством конкурентной борьбы за голоса народа»
Напротив, сторонники партиципаторной демократии (от англ.
participation — соучастие) отрицают принцип разделения политиче-
ского труда. Они исходят из идеала индивидуального самоопреде-
ления аатономной личности, причем оно рассматривается ими как
право на всестороннее политическое участие в масштабах всего об-
щества и в различных его сферах. В 1960-х гг. в западных странах
198
II. Категории и проблемные комплексы науки
демократия участия стала активно развиваться в различных формах
самоуправления, в новых социвльных движениях (например, дви-
жение «зеленых»), общественных инициативах, отрицающих госу-
дарственное принуждение.
В противоположность индивидуалистическим и групповым но-
сителям власти в условиях демократии, теория социалистической
демократии трактует ее как форму классового господства. Правда, в
рамках данной концепции развивались две традиции — ортодоксаль-
ная (К. Маркс, Ф. Энгельс, В И. Ленин) и реформистская (Э. Берн-
штейн, К Каутский) Парадокс демократии в ортодоксальной ин-
терпретации состоит в том, что, с одной стороны, только социали-
стическая демократия устанавливает аласть народа, а с другой —
при коммунизме демократия как принцип существования государ-
ства вообще отмирает вместе с государством. Идеологически фик-
сированная цель (построение коммунизма), реально оторванная от
жизни, жестко определяет потребности общества Права и свободы
личности приносятся в жертву «общественному интересу». Однако
«общественный интерес», не основанный на личном интересе, пре-
вращается в фикцию. В результате практические попытки сформи-
ровать общую волю, политическое единство путем устранения мно-
гообразия социальных интересов привели к краху режимов «социа-
листической демократии»
Социал-реформисты понимают демократию как определенную
форму компромисса, соглашения разнородных социальных сид.
При этом цели общества изменяются по мере изменения условий
жизни личности.
Каждая из рассмотренных моделей демократии имеет свои дос-
тоинства и недостатки Как политический режим демократия менее
всего подходит для радикального решения стратегических проблем,
поскольку требует постоянного согласования интересов, проработ-
ки различных общественных альтернатив, толерантности и тщ. Об-
ращая внимание на сложность подобного режима, У Черчилль
(1874—1965) заметил. «Демократия — самая плохая форма правле-
ния, если ие считать все остальные, которые время от времени под-
вергаются проверке».
Современные демократии, а они существуют примерно в 35 стра-
нах, обладают рядом общих характеристик и структурных атрибу-
тов. К ним огносггтся:
I) общераспространенная законность, которая основывается на
подтверждении ее народом в форме периодических выборов и в
том, что основную роль в принятии решений играют всенародно
избранные представители в законодательные и исполнительные ор-
ганы. «Суверенный» народ участвует в контроле за властью вместе
9. Политический режим
199
с бюрократией, группами интересов и средствами массовой инфор-
мации и коммуникации Сама демократическая система институтов
поддерживается сложным конституционным устройством и судеб-
ной системой,
2) конкурирующая политика Гливиьем при демократии яаляется
честная и всеобъемлющая конкуренция (соревновательные выборы)
и процесс представительства с целью обеспечить трансляцию воли
народа и ее последующее исполнение;
3) политические партии, служащие основным механизмом, об-
легчающим процесс формирования воли народа, его осмыслены ьн!
выбор и влияние на правительство;
4) гражданские, политические и социальные права.
Демократия как сложная форма взаимоотношений власти и гра-
ждан представляется уязвимой в изменяющихся условиях, но доста-
точно эффективной в высокоорганизованных, плюралистических
обществах.
9.4. Современные формы демократии
(неоде мократм и)
Когда-то австрийский философ К. Поппер (1902—1994),
Пвлыархия размышляя над альтернативой: диктатура или демокра-
тия, заметил, что «мы основываем наш выбор не на
добродетелях демократии, которые могут быть сомнительны, а
единственно на пороках диктатуры, когорЬЕе несомненны... Этого
достаточно, чтобы сделать выбор в пользу демократии» . Действи-
тельно, термин «демократия» оказывается размытым в силу различ-
ных причин. Он стал включать не только формы политического
правления (народовластие), но и идеологические, мировоззренче-
ские, моральньЕе предпосьЕЛки человеческого существования. То,
что когда-то считалось главным в определении демократии — уча-
стие рядового гражданина в политической жизн — теперь становит-
ся второстепенным, поскольку на первый план вышла проблема
социальной стабильности Это позволило американским политоло-
гам Т. Дай и X Цайгдер выявить парадокс демократии: «Демокра-
тия — это власть народа, но ответственность за выживание демо-
кратии лежит на плечах элиты. Это — ирония демократии: элиты
должны править мудро, чтобы «правление народа» вьежило Если бы
выживание американской политической системы зависело от ак-
тивности, информированности и просвещен нести граждан, демо-
кратия в Америке давно исчезла бы, ибо массы в Америке апатич-
ны и дезинформированы в политическом отношении и удивительно
200
II. Категории и проблемные комплексы науки
мало привержены демократическим ценностям .. Но, к счастью для
этих ценностей и для американской демократии, американские
массы не ведут, они следуют за элитами..» Таким образом, демо-
кратия как идеал и демократия как набор институтов и процедур
принятия решений не совпадают Наиболее последовательно эту
идею проводит американский политолог Р Даль Во втором — ин-
ституциональном — смысле инфраструктуру современных демокра-
тий он обозначает термином «палиархш». Он рассматривает поли-
архию «как специфический вид режима для управления современ-
ным государством — режима с характеристиками, которые опреде-
ленно отличают его от всех других режимов, существовавших до
XIX в,, а также от большинства современных режимов, установив-
шихся в нациях-государствах». Полиархия как политический поря-
док предполагает наличие «относительно высокой терпимости к
оппозиции — к тем, кто противостоит действиям правительства, и
относительно широких возможностей участвовать во влиянии на
поведение правительства и даже в смешении мирным путем раз-
личных официальных лиц»
Функционально полиархия как политический режим опирается
на семь институтов, которые обеспечивают его эффективность. К
ним относятся
1) выборность должностных лиц; контроль за решениями пра-
вительства конституционно закреплен за избираемыми от народа
представи телями;
2) свободные и честные выборы, исключающие всякое насилие
и принуждение;
3) всеобщее голосование, предполагающее право на участие в
выборах всего населения и право претендовать на выборную долж-
ность в правительстве;
4} относительно высокая зависимость правительства от избира-
телей и результатов выборов;
5} свобода слова, обеспечивающая возможность свободно выра-
жать свое мнение, включая критику правительства, режима, обше-
ства, господствующей идеологии;
6} существование альтернативных и часто конкурирующих меж-
ду собой источников информации и убеждений, выведенных из-под
правительственного контроля;
7) высокая степень свободы в создании относительно автоном-
ных и самых разнообразных независимых организаций, включая
оппозиционные партии, группы интересов
Мировой опыт демократизации чрезвычайно актуален для со-
временной модернизации России По крайней мере он позволяет
выявить особенности политического развития российского общест-
ва, соотнести их с мировыми тенденциями
9. Политический ражим
201
„ , Нормативная концепция демократии является
деп^кратия” продуктом преимущественно гомогенной за-
падной культуры и была связана с ценностями
индивидуальной свободы, политическим участием, патриотизмом,
политическим плюрализмом и толерантностью Основополагающим
принципом демократии является принцип большинства, состав-
ляющий суть доктрины народного суверенитета В соответствии с
ней народ провозглашается источником верховной государственной
власти. Кроме того, демократия предполагает право меньшинства
на оппозицию, разделение властей и гарантии прав личности и т.д
Традиционно демократии связывались с обществами, где миними-
зированы социальные различия. В связи с этим Аристотель замечал,
что «государство стремится, насколько это возможно, быть общест-
вом, состоящим из одинаковых и равных»
Голландский политолог Аренд Лейпхарт заново переосмыслива-
ет концепт демократии в контексте перспектив ее утверждения вне
западной культуры, а также возможности ее развития в обществах
гетерогенных в социальном и культурном отношениях. А Лейпхарт
пытается доказать, что стабильные демократические режимы воз-
можны и в многосоставных обществах, разделенных на сегменты
(как в Австрии, Бельгии, Голландии, Швейцарии) по религиозному,
языковому, идеологическому, социальному, этническому, культур-
ному признакам Разделенность в этих обществах уравновешивается
установками на взаимодействие
Сообщественную демократию как новый тип демократического
правления А. Лейпхарт определяет с помощью четырех компонентов.
1) осуществление власти большой коалицией политических ли-
деров (либо в форме кабинета в парламентской системе, либо ко-
митета с совещательными функциями в президентской системе);
2) взаимное вето или правило «совпадающего большинства» как
гарантия интересов меньшинства;
3) пропорциональность как главный принцип политического
представительства, распределение постов в государственном аппа-
рате и средств государственного бюджета,
4) высокая степень автономности каждого сегмента в управле-
нии своими внутренними делами.
Принцип большой коалиции, когда лидеры всех значительных
сегментов многосоставного общества сотрудничают в управлении
страной, противоречит традиционным представлениям о системе
демократии, где есть большинство и меньшинство. Простейшим
видом сообществе иного механизма является кабинет большой коа-
лиции, как, например. Федеральный Совет в Швейцарии — прави-
тельство страны, состоящее из семи человек. Важнейшую черту
202
II. Категории и проблемные комплексы науки
большой коалиции составляет не ее конкретное институциональное
устройство, а участие лидеров всех крупнейших сегментов в управ-
лении многосоставным обществом
Участие в большой коалиции дает важную политическую гаран-
тию безопасности сегментам, состааляюшим меньшинство, но га-
рантию не абсолютно надежную Лишь право меньшинства на вето
Обеспечивает сегменту права и полную политическую безопасность.
Вето имеет взаимный характер, и это придает меньшинству чувство
уверенности. При этом каждый сегмент может достичь собственно-
го процветания, если сможет снискать доверие других сегментов, а
не будет злоупотреблять правом вето. Так. в Бельгии взаимное вето
является конституционным принципом При принятии законов,
которые затрагивают культурные и образовательные интересы язы-
ковых групп, требуется согласие большинства франкоговорящих и
фламаидскоговоряших парламентариев
С принципом большой коалиции связан принцип пропорцио-
нальности, который также представляет собой значительное откло-
нение от идеи власти большинства Принцип пропорциональности
является методом, с помощью которого между представителями
различных сегментов распределяются властные позиции и финан-
совые ресурсы. Кроме того, принцип пропорциональности непо-
средственно связан с процессом принятия решений, когда все сег-
менты оказывают возпействие на выработку решения пропорцио-
нально их численности К тому же принцип пропорциональности
вносит коррективы в большую коалицию: все значительные сегмен-
ты должны быть не просто представлены во властных органах, а
представлены пропорционально своей численности Это позволяет
точнее отражать электоральные предпочтения населения
При отсутствии изначального согласия сегментов принятие ре-
шений может осуществляться двумя способами" либо увязыванием
нескольких вопросов и решением их одновременно путем взаимных
уступок, либо делегированием права принятия более трудных и
важных вопросов признанным лидерам
Логическим следствием большой коалиции яаляется принцип
автономии сегментов, т.е самоуправление меньшинств в сфере
своих исключительньос интересов. По всем вопросам общего харак-
тера политические решения принимаются сегментами на основе
принципа пропорциональности, а по частным вопросам сегменты
выносят решения самостоятельно. Делегирование сегментам прав
выработки и реализации политических решений в совокупности с
пропорционвльным распределением бюджетных средств выступвет
мощным стимулом становления организаций, представляющих ин-
тересы сегментов. Границы сегмента переносятся и на институт
9. Политический ражим 203
гражданского обшества, усиливая многосоставность и без того не-
однородного общества.
Особой формой автономии сегментов является федерализм, высту-
пающий в качестве способа обеспечения государственного единства при
признании автономии регионов и их соучастии в принятии решений
Существенным недостатком данной модели демократии являет-
ся утрата гибкости и темпов при принятии политических решений,
что значительно затрудняет достижение политической стабильно-
сти. Во-первых, в границах большой коалиции принятие решений
осуществляется медленно" асе-таки легче добиться согласия в коа-
лиции с небольшим числом участников, нежели в большой коали-
ции. Во-вторых, принцип взаимного вето обладает негативным по-
следствием, связанным с тем, что решение вообще не будет приня-
то. В-третьих, правило пропорционального представительства при
назначении на государственную службу игнорирует личные качест-
ва соискателя, основывается на его сегментарной принадлежности,
что снижает эффективность управленческой системы. В-четвертых,
автономия сегментов значительно удорожает сообщественную сис-
тему упрааления, поскольку предполагает создание для каждого
сегмента своих управленческих структур
И все-таки приходится признать, что сообщественная демокра-
тия медлительна и неповоротлива в принятии краткосрочных ре-
шений, но эффективна в реализации стратегических задач, которые
требуют консенсуса всех политических сил
Новый тип демократии — делегативная. описан
Делегативная аргентинским политологом Гильермо О'Доннеллом
демократия - -
на основе обобщения опыта политического раз-
вития новых демократий в Аргентине, Бразилии, Перу. Эквадоре,
Боливии, на Филиппинах, в Корее и посткоммунистических стра-
нах Ее принципиальное отличие состоит в том. что она не отно-
сится к представительным демократиям и не стремится быть тако-
вой. Процесс принятия политических решений, формирование воли
большинства населения с помощью справедливых выборов, равный
доступ к власти не институционализированы, отсутствуют устойчи-
вые формы взаимодействия субъектов политики в соответствии с
правилами и нормами. Однако, несмотря на это, делегативные де-
мократии могут быть достаточно устойчивыми В этих обществах
имеются определенные политические институты, которые являются
официальными и составляют элементы конституционной системы
суд, парламент, политические партии, президент. Но в сиду слож-
ности социально-экономических проблем, доставшихся от предше-
ствующих правительств, немногочисленности и слабости имеющих-
ся институтов доминирующим в системе власти становится и нети-
204
II. Категории и проблемные комплексы науки
тут президентства, которому делегируются значительные, чтобы не
сказать неограниченные властные полномочия
Делегативные демократии основываются на предпосылке, что
победа на президентских выборах дает победителю право управлять
страной по своему усмотрению, при этом он ограничен лишь сло-
жившимся на данный момент соотношением политических сил в
стране и определенным конституцией сроком пребывания у власти.
Президент рассматривается как воплощение единства нации, глав-
ный хранитель и знаток ее интересов. Политика его правительства
может слабо напоминать его предвыборные обещания: ведь победи
на выборах предоставляет ему право самостоятельно вырабатывать
политический курс, не опасаясь противодействия иных институтов
власти. Предполагается, что эта фигура отечески заботится о всей
нации, а политической базой президента должно быть движение,
которое преодолевает фракционность и мирит политические пар-
тии Как правило, в странах делегативной демократии кандидат в
президенты заверяет, что он выше политических партий и группо-
вых интересов. Существующие конституционные институты — пар-
ламент, суд — рассматриваются как препятствие на пути деятельно-
сти демократически избранного президента Однако делегативной
демократии не чужда и демократическая традиция. Она более демо-
кратична, но менее либеральна по сравнению с представительной
демократией Делегативная демократия носит резко выраженный
мажоритарный характер: путем справедливых выборов она форми-
рует большинство, которое позволяет кому-либо на несколько лет
стать единственным воплощением и толкователем высших интере-
сов нации
Отличительные признаки делегативной демократии более отчет-
ливо обнаруживаются в сравнении с представительной демократией
Во-первых, представительная демократия предполагает ответст-
венность представителей за деятельность, которую они осуществ-
ляют от имени других В условиях институционализированной де-
мократии подотчетность реализуется не только по вертикали — пе-
ред избирателями, но и по горизонтали — в системе относительно
автономных властей (других институтов), которая может поставить
вопрос о ненадлежащем исполнении долга данным должностным
лицом и даже наказать его Представительство и подотчетность соз-
дают дополнительное, республиканское измерение демократии, на-
личие и тщательное поддержание границы между общественными и
частными интересами находящихся у власти. В делегативной демо-
кратии существует только вертикальная подотчетность наряду с
правом образовывать партии и воздействовать на общественное
мнение и отсутствует горизонтальная ответственность. Законода-
9. Политический ражим
205
тельные и судебные институты в делегзтивной демократии рассмат-
риваются президентами как помеха на пути осуществления их
«миссии»
Во-вторьсх, представительные демократии основаны на принци-
пе разделения властей, их автономии, а процесс принятия решений
рационализирован, осуществляется в результате консультаций и
застрахован От грубых ошибок, хотя и движется очень медленно.
В делегативных демократиях принятие решений остается за прези-
дентом, поскольку отсутствует подотчетность по горизонтали. Воз-
можность быстрого принятия решений сопровождается вероятно-
стью совершения больших ошибок. В этих условиях популярность
президентов может испытывать резкие колебания от восхваления до
проклятия.
В-третьих, представительные демократии, имеющие высокую
степень институционализации и организационно-правового оформ-
ления плюрализма интересов, ориентированы на рационально-пози-
тивный стиль политики, который предусматривает поэтапное реше-
ние актуальных задач, соответствие практической политики пред-
выборным обещанием. Делегативная демократия преимущественно
формируется в условиях глубокого кризиса и экстремальной ситуа-
ции в обществе. Следствием этого является «магический» стиль по-
литики, где президентов избирают под обещания «спасти» страну в
короткие сроки, а «правительство спасителей» вынуждено опирать-
ся на бюрократию и при этом обещать быстрое решение всех нако-
пившихся проблем. Однако на практике после выборов победители
проводят совсем иную политику, не направленную на выполнение
предвыборных обещаний.
9.5. Политический режим России
Эволюция
политического
режима
Способы реализации политической власти в ис-
тории российского общества не оставались неиз-
менными Трем периодам российской политиче-
ской истории, качестяенно отличающимся друг от
друга — досоветскому, советскому и постсоветскому — соответство-
вали конкретные способ и характер государственного правления.
Сходство же этих трех периодов заключалось прежде всего в том.
что российскому политическому процессу на всем его протяжении
больше соответствовала диктатура, чем демократия
Традиционной абсолютной монархии, существовавшей со вре-
мен правления Ивана [[[до 1917 г., была характерна диктатура, то
усиливавшая свою жесткость (как было при Иване IV, Петре I), то
206
II. Категории и проблемные комплексы науки
переходившая в умеренную авторитарную систему с элементами
парламентаризма в лице Государственной Думы и многопартийно-
сти (например, в конце царствования Николая II) Вся полнота
власти сосредоточивалась в руках монарха, который в своем прав-
лении опирался не только на традиции, но и на насилие
Особой разновидностью диктаторского политического режима
яаляется диктатура пролетариата, установленная после Октябрьской
революции 1917 г. Диктатура пролетариата, по определению
В. И. Ленина, означала, что «только определенный класс, именно
городские и вообше фабрично-заводские рабочие, в состоянии ру-
ководить всей массой трудящихся и эксплуатируемых в борьбе за
удержание и укрепление победы, в деле создания нового, социали-
стического, общественного строя, во всей борьбе за полное унич-
тожение классов». На практике был создан политический режим
партийной номенклатуры. В составе правительства за весь совет-
ский период рабочих было мвло, а в Коммунистической партии их
было значительно меньше половины Государство, возглавляемое
профессиональными революционерами, сосредоточило в своих ру-
ках всю полноту законодательной, исполнительной и судебной вла-
сти. монополизировало национальную собственность Постепенно
сформировавшийся новый класс партийно-государственной но-
менклатуры тяготел к олигархическому характеру власти, социаль-
ную базу которой составили массовая Коммунистическая партия и
Советы Правящее меньшинство осуществляло свою власть над
большинством, опираясь не только на сильный пропагандистский
аппарат, но и на разветвленную карательную систему, средства по-
литического террора и борьбы с инакомыслием Вследствие этого
режим со временем приобрел черты тоталитарности. Вместе с тем
политический режим в СССР, для которого больше подходит на-
звание «диктатура номенклатуры», стремился реагировать на соци-
ально-экономические потребности населения, удовлетворять их.
При наличии ресурсов, которые формировались в основном за счет
продажи нефти, газа, вооружений, это удавалось делать, однако по
мере их сокращения возможности режима также ограничивались.
На отдельных этапах тоталитарный режим приобретал черты авто-
ритарности, как это было при Н С. Хрущеве.
Отмена конституционных гарантий монопольно-
го положения Коммунистической партии приве-
ла к падению режима. Появились новые инсти-
туты власти: президент, парламент, органы ме-
стного самоуправления В 1993 г. была упразд-
нена система Советов, формально являвшихся
основой механизма функционирования аласти в стране.
Особенности
политического
режима
постсоветского
периода
9. Политический ражим
207
Однако по характеру государственная власть мвло изменилась,
по существу она осталась авторитарной Это — естественное след-
ствие незрелости гражданского общества в России Авторитарные
начала обнаруживаются сегодня в значительной концентрации вла-
сти в руках главы государства — президента Авторитарный режим
способен обеспечивать концентрацию ресурсов на стратегических
направлениях развития общества, эффективно реагировать на воз-
никающие проблемы Данная тенденция особенно характерна для
стран, переходящих к рынку. Однако авторитарный режим в Рос-
сии имеет и существенные недостатки Прежде всего концентрация
власти в руках президента в таких объемах, которые превышают
полномочия президентов Франции и США вместе взятых, делают
общество весьма зависимым от его субъективной воли.
Слабая степень разделения политических ролей и функций го-
ворит о неразвитости политического механизма в целом Чем выше
степень дифференциации и специализации функций политических
институтов, тем выше их способность реагировать на возникающие
в обществе новые интересы и потребности Следовательно, пира-
мидальная структура власти, характерная для современной России,
обладает высокой степенью инерционности, субъективизма
Подобная система в период президентства Б.Н Ельцина созда-
валась заинтересованными олигархическими группами, которые в
обмен на финансовую поддержку режима личной власти получали
привилегии. Это обстоятельство обусловливало низкую социально-
экономическую эффективность режима Прежде всего имеется в
виду его неспособность надежно гарантировать все конституцион-
ные права и свободы граждан, реагировать на возникающие у них
потребности. Недостаточная, а в некоторых случаях и просто низ-
кая эффективность режима постоянно ставит перед ним вопрос о
его легитимности, необходимости ее поддержания
В условиях чрезмерной концентрации аласти в руках президента
и исполнительных органов фактически отсутствуют возможности
постоянного действенного контроля >а их деятельностью как со
стороны общества, так и со стороны законодателей. Это создает
возможности для бесконтрольного расходования федеральных
средств, для коррупции. Инструментами контроля в этих условиях
могут выступать средства массовой информации и зрелая партий-
ная система. Однако конкурентная партийная система, способная
выявить и выразить интересы социальных групп, еще не завершила
своего формирования. Средства массовой информации в условиях
рынка сами оказываются зависимыми От аласти.
В начале XXI в. происходит трансформация политического ре-
жима в России. Это связано с президентством В.В Путина, кото-
208
II. Категории и проблемные комплексы науки
рый стемптся к реальным социально-экономическим преобразова-
ниям, учитывающим потребности широких слоев общества. Однако
на этом пути существенным препятствием выступает наследие, дос-
тавшееся ему от предшествующего президента в виде абсолютной
нищеты значительных слоев общества, высокой степени преступно-
сти, коррумпированности и продажности чиновников, угрозы рас-
пада федерации.
Для того чтобы преодолеть эти негативные последствия, В.В, Путин
выстраивает новую модель политического режима — модель
«управляемой демократии» Она предполагает |начительную кон-
центрацию власти в руках президента при его контроле за деятель-
ностью парламента, что позволяет ему легетимизировать свои поли-
тические решения в законодательных актах и иметь поддержку сво-
его политического курса со стороны представителей народа. Однако
существенная опасность такой модели заключается в отсутствии
системной оппозиции режим может все больше приобретать откро-
венно авторитарные черты, перерастающие в режим личной аласти
Контрольные вопросы к теме
I. Что отражает понятие «политический режим»?
2. Как соотносятся политический режим и политическая система4
3. В чем отличия политического режима от форм правления9
4 Почему для политического режима важна легитимность?
5. На каких принципах мотут быть организованы институты го-
сударственной власти?
6. В чем сущность монархии как формы правления9 Каковы от-
личительные признаки и ее недостатки?
7. В чем состоят различия между абсолютной и конституцион-
ной монархиями? Назовите страны с данными формами
правления
8. Как вы думаете, с чем связан выбор одними народами монар-
хии, а другими — республики?
9 В чем заключается достоинство республики как формы прав-
ления?
10. Чем различаются пархаментские, президентские и президент-
ско-парламентские республики?
II. Какова форма правления в современной России? Аргументи-
руйте свой ответ.
12 Чем важен для сущности режима тип избирательной системы?
13. Каково значение партий в различных политических режимах?
14. Какие критерии используются для классификации политиче-
ских режимов9
9. Политический режим
209
15. Чем тоталитаризм отличается от диктатуры?
16. Почему тоталитаризм возник в XX в.9
17. Какие разновидности тоталитаризма выделяются в политиче-
ской науке?
18. Назовите современные государства, в деятельности которых
можно отметить наличие сущностных признаков тоталитар-
ного режима
19. Когда и в каких обществах обычно возникают тоталитарные
режимы?
20. Чем авторитаризм отличается от тоталитаризма?
21. Сформулируйте признаки авторитаризма Может ли автори-
тарный режим играть положительную роль в истории9 При-
ведите примеры.
22. Какие разновидности авторитарного режима можно выде-
лить9 В чем их различия9
23. Как изменилось понимание демократии с момента ее первого
упоминания? Какие значения приобрел этот термин?
24 В чем достоинства и в чем недостатки демократии? Назовите
отличительные признаки демократии как режима.
25. Каковы причины возникновения тоталитарного режима в
России после Октябрьской революции 1917 г.?
26. Что представляет собой по форме правления современное
российское государство9
27. Какой политический режим существует в России9 Аргумен-
тируйте свой ответ.
Логические задания и проблемные вопросы
I. Отметьте слабые стороны позиции Ж.Ж Руссо, утверждавше-
го" «Если кто-либо откажется подчиниться обшей воле, то он
будет к этому принужден всем организмом, а это означает не
что иное, как то. что его силой принудят быть свободным».
Может ли быть чем-либо ограничена власть народа?
2 До сих пор продолжается дискуссия о сущности демократии.
Какое, на ваш взгляд, утверждение точнее выражает смысл
демократии
а) «Называется этот строй демократическим, потому что он
зиждется не на меньшинстве (граждан), а на большинстве
их. По отношению к частным интересам законы наши
представляют равноправие для всех» (Перикл),
б) «Демократия — не столько способ правления, сколько спо-
соб ограничить правительство, чтоб оно не мешало разви-
210
II. Категории и проблемные комплексы науки
тию в человеке главных ценностей, которые дают семья и
вера» (Р. Рейган);
в) «Демократия.. в ней страшная мощь разрушения.. Конеч-
но, разрушение создает, оно расчищает место.. Но дейст-
вительного творчества в демократии нет — и поэтому-то
она не будущее Будущее вне политики •> (А И Герцен)
Отметьте достоинства и недостатки каждого утверждения.
3. Какие факторы, на ваш взгляд, влияют на выбор политиче-
ского режима9 Когда-то Ш. Монтескье связывал этот выбор
с размерами государства- «Демократическое правление наибо-
лее пригодно для мвлых государств, аристократическое — для
средних, монархическое — для больших». Насколько, по ва-
шему мнению, прав французский мыслитель?
4 Одно из наиболее лаконичных определений демократии было
дано шестнадцатым президентом США Авраамом Линколь-
ном (1809—1865)' «Демократия есть правление народа, из-
бранное народом и для народа». Соотнеся данное определе-
ние с современной политической практикой, можно ли ут-
верждать, что это действительно так? Нет ли противоречия
в самой формуле А Линкольна9
РАЗДЕЛ Ш
Социологические основы политики
Политика, власть, государе гею ядляются лишь формой, в которую
облекаются общезначимые интересы групп, индивидов, общества, пред-
ставляют собой способы их осуществления. Было бы ошибочным пола-
гать, что деятельность людей связана главным образом с удовлетворени-
ем общезначимых потребностей, и именно поэтому они реализуют себя
преимущественно в политике В действительности абсолютное большин-
ство людей занято удовлетворением самых разнообразных частных инте-
ресов и потребностей, сферой реализации которых является повседнев-
ная жизнь. В ней действия индивидов имеют, как правило, спонтанный
и стихийный характер, отражая их стремление к автономии и независи-
мости. Для осуществления частных интересов и потребностей люди соз-
дают неполитические институты: семью, церковь, негосударственные
средства массовой информации, учреждения культуры, научные, профес-
сиональные и спортивные объединения, ассоциации и союзы.
Повседневная жизнь индивидов, ее первичные формы составляют
сферу гражданского общества.
Когда частные, повседневные потребности отдельных инаивидов
становятся актуальными для конкретных социальных групп и их реали-
зация затрагивает интересы и положение других социальных общностей,
тогда эти потребности обретают политическую значимость. Иначе гово-
ря, они не могут быть осуществлены без вмешательства государства
Следовательно, гражданское общество и государство тесно взаимо-
связаны, хотя характер их взаимосвязи, как показывает историческая
практика, весьма сложен. Не всегда удается сохранить равновесие между
государством и гражданским обществом. Когда-то эту взаимосвязь очень
точно выразил французский поэт Поль Валери (1871 —1945)" «Если госу-
дарстЕЮ сильное, оно подавляет нас, если же слабое — мы погпбэем».
Тема 10
Гражданское общество и власть
Понятие «гражданское общество-, как правило, используется в
сопоставлении с понятием государства По замечанию И. Изен-
зее, «государство существует в виде того, что противостоит общест-
ву» Понятия «государство» и «гражданское общество» отражают
различные стороны жизни общества, противостоящие друг другу
Гражданское общество составляет сферу абсолютной свободы част-
ных лиц в отношениях друг с другом. Оно предстает в виде соци-
ального, экономического и культурного пространства, в котором
взаимодействуют свободные индивиды, реализующие чветные инте-
ресы и осуществляющие индивидуальный выбор. По определению
Ж.-Л. Кермонна, «гражданское общество слагается из множествен-
ности межличностных отношений и социальных сил, которые объ-
единяют составляющих данное общество мужчин и женщин без
непосредственного вмешательства и помощи государства» Государ-
ство, напротив, представляет собой пространство тотально регла-
ментированных взаимоотношений политически организованных
субъектов: государственных структур и примыкающих к ним поли-
тических партий, групп давления и т д
10.1. Интерпретация гражданского общества
в политической науке: понятие, генезис,
основные признаки
Гражданское общество и государство взаи-
Содержанне понятия модополняют друг друга и зависят одно от
**о(йцщ:гва»,е другого. Без зрелого гражданского общества
невозможно построение правового демокра-
тического государства, поскольку именно сознательные свободные
граждане способны создавать наиболее рациональные формы чело-
веческого общежития. Если гражданское общество выступает проч-
ным опосредующим звеном между свободным индивидом и центра-
лизованной государственной волей, то государство призвано проти-
водействовать дезинтеграции, хаосу, кризису, упадку и обеспечи-
вать условия для реализации прав и свобод автономной личности. В
реальной жизни общества разделение гражданского общества и го-
сударства достаточно условно, но в науке оно необходимо для того,
чтобы понять механизмы общественной жизни, степень свободы и
несвободы индивидов, уровень политического развития.
10. Гражданское общество и власть 213
Сложный характер взаимосвязи и взаимозависимости государст-
ва и гражданского общества точно подметил лауреат Нобелевской
премии американский ученый М Фридман (р. 1912). «...Общество
таково, каким его делаем мы сами. Только от нас зависит создание
такого обшества, которое охраняет и расширяет свободу человече-
ской личности, не допускает чрезмерного расширения власти госу-
дарства и следит га тем, чтобы правительство всегда оставалось слу-
гой народа и не превращалось в его хозяина».
Таким образом, гражданское общество представляет собой сово-
купность межличностных отношений и семейных, общественных,
экономических, культурных, религиозных и иных структур, кото-
рые развиваются в обществе вне рамок и без вмешательства госу-
дарства. Система независимых от государства институтов и меж-
личностных отношений создает условия для самореализации инди-
видов и групп, для удовлетворения их повседневных потребностей
Государство
Содержание.
Сфера реализации общезначи-
мых интересов социальных групп
классов. этносов
Средства реализации:
Гражданское
общество
Содержание
сфера реализации
повседневных инте-
ресов индивидов
Средства реализации'
Убеждение, правовые
и моральные нормы, тра-
диции. обычаи, искусство...
Основы ражданского общества
Свободный индивиде неотъ-
Политические силы:
Партии, [вижения.
группы давления,
которые
представляют
х интересы граждан
Конституаия аласть.
принуждение право
Основы государства
Политические ин-
ституты. органы за-
конодательной ис-
полнительной и
судебной власти
лидеры, элита
емлемыми правами и непо-
литические организации, с помошью
которых он их реализует
Рис. 10.I. Взаимосвязь государства и гражданского общества
214
III. Социологические основы политики
концепция
гражданского
общества: основные
парадигмы
Идея гражданского общества является одной
из важнейших политических идей нового
времени Возникнув в середине XVII в. в Ев-
ропе, понятие «гражданское общество» про-
шло известную эволюцию, породив несколь-
ко концепций и интерпретаций. Однако оно неизменно рассматри-
вается в противопоставлении понятию «государство».
Долгое время в политической науке понятия «гражданское об-
щество» и «государство» не различались, использовались как тожде-
ственные Однако начиная с середины XVII в. процессы дифферен-
циации различных сфер общества, освобождения их из-под всеох-
ватывающей государственной власти, обособления автономного и
независимого индивида с его неотъемлемыми правами и свободами
потребовали отражения в общественном сознании и науке двух
тенденций социального прогресса С одной стороны, нарастание
спонтанности и стихийности в социальном развитии было отраже-
нием стремления индивида к свободе и автономии от государства и
форм коллективной жизни. Процесс станодления автономных от
государства сфер жизнедеятельности человека отрщило понятие
«гражданское общество» С другой стороны, потребность в упоря-
дочении, обеспечении целостности общества, согласовании и инте-
грации устремлений индивидов и социальных групп выразило по-
нятие «государство» Равновесие и взаимосвязь общественных,
групповых и индивидуальных процессов государство осуществляет
посредством управленческих функций
Либеральная трактовка гражданского общества восходит ко
временам Т Гоббса и Дж Локка Понятие «гражданское общество»
было введено ими для отражения исторического развития человече-
ского общества, перехода человека от природного к цивилизован-
ному существованию Человек в «диком», «природном» состоянии,
не знающий ни цивилизации, ни государства, развивается в хаосе
всеобщей взаимной вражды и непрерывных войн Естественному,
догосударственному состоянию общества противопоставляется ци-
вилизованное, общественно-политическое, олицетворяющее поря-
док и гражданские отношения Так, Т Гоббс считал возможным
достижение такого состояния при нвличии государства. Он подчер-
кивал* «Вне государства — владычество страстей, война, страх, бед-
ность, мерзость, одиночество, варварство, дикость, невежество, в
государстве — владычество разума, безопасность, богатство, благо-
пристойность, изысканность, знание и благосклонность».
Основоположник либерализма Дж. Локк впервые поставил лич-
ность выше общества и государства, а свободу — выше других цен-
ностей. Свободу он понимал как свободу от вмешательства извне,
10. Гражданское общество и власть
215
и прежде всего — со стороны государства Будучи разумными, лю-
ди, по мнению Дж. Локка, заключают между собой общественный
договор, то есть создают гражданское общество Оно образует ряд
защитных структур между индивидом и государством. Основой сво-
боды индивида, гарантией его политической самостоятельности, по
Локку, является частная собственность
Другую традицию, позитивно-либеральную, в анвлизе граж-
данского общества представляет подход немецкого мыслителя
Г. В.Ф. Гегеля (1770—1831), который рассматривал гражданское об-
щество как совокупность индивидов, удовлетворяющих с помощью
труда свои повседневные потребности. Основой гражданского об-
щества он считал частную собственность Однако не гражданское
общество являлось, по Гегелю, движущей силой исторического
прогресса, а государство Примат государства по отношению к гра-
жданскому обществу был связан с тем, что, как считал Гегель, ос-
новой развития всего и ася выступает «Мировой Дух», «Абсолютная
Идея» Именно государство воплощает «Мировой Дух», а граждан-
ское общество есть «инобытие» Духа-Идеи Государство, по Гегелю,
олицетворяет все добродетели Оно — наиболее совершенное во-
площение мировой саморазвивающейся идеи, самого могучего про-
явления человеческой личности, всеобщности политического, мате-
рпвльного и духовного начвл Государство защищает человека от
случайностей, обеспечивает справедливость и ревлизует всеобщ-
ность интересов. Гражданское общество и индивид подчинены го-
сударству, ибо именно государство интегрирует отдельных индиви-
дов и их группы в органическую целостность, задавая смысл их
жизнедеятельности Опасность существования всеобъемлющего го-
сударства состоит в том, что оно поглощает гражданское общество
и не стремится гарантировать гражданам их права и свободы
Отвергая тезис Гегеля о первичности государства по отношению
гражданскому обществу, К Маркс считал последнее фундаментом
всего человеческого обшсства, а жизнедеятельность индивидов —
решающим фактором исторического развития. Это вытекало из ма-
териашстического понимания истории, согласно которому эволюция
общества является результатом эволюции материвльных условий
жизни. Гражданское общество в такой трактовке представляет как
материальные отношения индивидов.
Совокупность экономических, производственных отношений
индивидов (отношения, в которые они вступают между собой в
процессе производства) и соответствующие им производительные
силы (средства производства, рабочая сила и объекты приложения
труда) составляют базис общества Экономический базис обуслов-
ливает надстройку: политические институты (в том числе государ-
216
III. Социологические основы политики
ство), право, мораль, религию, искусство и тл Государство и пали-
тика являются отражением производственных отношений. Следуя
тезису о зависимости надстройки от базиса, К Маркс считал госу-
дарство инструментом политического господства класса, обладаю-
щего средствами производства Поэтому буржуазное государство
является, по Марксу, механизмом реализации и защиты интересов
экономически господствующего класса собственников промыш-
ленников, финансистов, землевладельцев и т.д В таком государстве
гражданами оказываются имущие классы и социальные группы. Не
случайно слова «буржуа» и «гражданин» в немецком языке высту-
пают как синонимы. Буржуазное государство, реализуя волю эко-
номически господствующего класса, препятствует свободному раз-
витию автономных индивидов, поглощает иди чрезмерно регулиру-
ет гражданское общество.
Преодолеть разрыв между гражданским обществом и государст-
вом, по мнению К. Маркса, возможно путем сознания нового типа
общества — коммунистического — без государства, в котором сво-
бодное развитие каждого индивида является условием развития все-
го общества. В «царстве свободы», как называли классики марксиз-
ма коммунизм, «где никто не ограничен исключительным кругом
деятельности, а каждый может совершенствовать себя в любой дея-
тельности». проблема противостояния государства и гражданского
общества теряет всякий смысл.
Социал-демократическая традиция основана на признании по-
литики сердцевиной гражданского обшества С помощью властных
отношений политика пронизывает общественную жизнь, формиру-
ет облик гражданского общества, оказывает стабилизирующее воз-
действие на него Государство должно, по мнению И. Шумпетера,
участвовать в обеспечении функционирования гражданских инсти-
тутов, дабы гарантировать, что они будут управляться демократиче-
ски и что одна часть гражданского общества не превратится во все-
разрушающую силу, а рынок не подчинит себе общество В саязи с
этим социвл-демократы считали обязательным государственное ре-
гулирование экономических, социвльных и иных процессов, введе-
ние гарантий прожиточного минимума, страхования и т п.
При всех вариациях в западной политической нвуке доминиру-
ют две интерпретации гражданского общества
Согласно первой оно рассматривается как социальная категория
(универсальная), которой обозначают пространство межличностных
отношений, противостоящих государству в любой его форме Буду-
чи сферой реализации повседневных потребностей индивидов, гра-
жданское общество включает весь исторический комплекс взаимо-
действий частных лиц друг с другом.
10. Гражданское общество и власть 217
Согласно второй интерпретации гражданское общество высту-
пает как феномен западной культуры, как конкретно-историческая
форма существования западной цивилизации. Особенностью запад-
ной культуры является удивительная адаптивность к меняющимся
условиям и повышенная выживаемость в инокультурном окруже-
нии. Уникальность западной цивилизации обусловлена балансом
трех сил: институтов власти, гражданского общества и автономной
личности. Их сбалансированное взаимодействие основано на идее
прогресса, выраженной в направленности сознания на постоянное
совершенствование человека, гражданского общества и государства
10.2. Современные интерпретации
гражданского общества
Концепция социе-
тального общества
Т, Парсонса
В XX в возродился интерес к основным положениям концеп-
ции гражданского общества (права человека, неприкосновенность
частной жизни, свобода предпринимательства, плюрализм, закон-
ность, публичность} однако в превращенном виде с учетом новых
социальных реалий постиндустриальной стадии и идеологическими
пристрастиями авторов
Новая интерпретация гражданского общества
была представлена американским социоло-
гом Толкоттом Парсонсом в концепции со-
циетв много общества, в которой предприня-
та попытка осуществления синтеза индивидуализма и коллективиз-
ма традиционного и современного обществ с акцентом на принци-
пы солидарности и социальной интеграции Для Парсонса соиие-
тальное общество является интегративной подсистемой общества,
назначение которой состоит в том, чтобы интегрировать дифферен-
цированную социальную систему путем институционализации куль-
турных ценностей в качестве социально приемлемых и социально
применимых норм По его мнению, в результате трех современных
революций, промышленной, демократической и образовательной,
возникла новал модель дифференциации социетального сообщества
на культурную, экономическую и политическую подсистемы. Каж-
дая из подсистем обособилась и создала собственные институты.
Промышленная революция, произошедшая в Англии, завершила
тенденции раннекапиталистического развития, привела к небыва-
лому расширению общественного разделения груда и обособила
экономическое общество от государства. Политическая революция,
центром которой была Франция, создала новый тип солидарности.
218
III. Социологические основы политики
результатом которого стал общенациональный коллектив (нация),
члены которого в дополнение к гражданским правам получили и
политические. Образовательная революция последоввгельно осво-
бождает социвльную структуру от шаблонов и стратификации, ос-
нованных на происхождении человека, а университет как централь-
ный институциональный комплекс этой революции обеспечивает
выработку модели социальной организации, основанной на соли-
дарности. С окончанием образовательной революции происходит
завершение процесса обособления гражданского общества (социе-
тального сообщества)
Социетальное сообщество понимается Т. Парсонсом в двояком
смысле. В нормативном контексте он подразумевает под ним сис-
тему легитимного устройства, образованную в результате институ-
ционвлизации культурных ценностей в нормы права В функцио-
нальном смысле — это общество как единая, взаимосвязанная и
организованная сущность, общность граждан корпоративного типа,
основанная на консенсусе. Социетальное общество определяет рам-
ки, образующие каркас вля законов и ассоциаций Они связаны с
развитием комплекса представлений о гражданстве, которое озна-
чвло равные условия членства в соииетальном сообществе, а не в
государстве.
Понятие «.гражданства» включает ряд компонентов. Во-первых,
это «.негативные свободы», понимаемые как субъективные, неотчу-
ждаемые права каждого индивида (право частной собственности,
свобода слова, вероисповедания, собраний, ассоциаций, равно как
и равенство перед законом и судом), закрепляют автономию социе-
тального сообщества от государства и устанавливают приоритет
первого над вторым Во-вторых, политические права, связанные с
гражданством, которые предоставляют возможность участвовать в
представительном правлении через голосование и право влиять на
политику В-третьих, фундаментальный элемент гражданства — со-
циальные ресурсы и возможности, необходимые для претворения в
жизнь прав, для создания условий «реального», а не «формального»
равенства в пользовании правами
Социетальное сообщество отграничено как от государства, так и
от экономики. Формой его организации является не бюрократия,
как в государстве и не рынок, как в экономике, а принцип ассо-
циации, предполагающий взаимную солидарность составляющих
его членов. Согласно Т. Парсонсу, ассоциация представляет собой
корпорацию, между членами которой существует консенсус в от-
ношении общей нормативной структуры (всеобщих ценностей).
Консенсус устанавливается благодаря наличию престижа и репута-
ции, которые являются источником идентичности ассоциации, а
10. Гражданское общество и власть 219
также становления коллективного «мы» Современные ассоциации
в социетальном сообществе функционируют на основе ряда прин-
ципов" 1) принципа добровольности, основанного на свободе ассо-
циаций, 2) принципа равенства ее членов, отрицающего иерархию;
3) принципа процедурное™, т.е. следования формальным правилам
при обсуждении актуальных вопросов.
Т. Парсонс вделяет два типа солидарности, на основе которой
функционируют ассоциации" 1) солидарность, основанная на кон-
сенсусе, 2) так называемая «диффузная» солидарность, основанная
на «обшей принадлежности», т.е солидарность, изначвльно заданная.
Следовательно, гражданское общество как социетальное сооб-
щество, по Т Парсонсу, основано на нормах и ассоциациях и про-
тивостоит как рынку (т.е. экономике), так и государству (бюрокра-
тии). Промежуточным и опосредующим звеном между государст-
вом, экономикой и социвльным обществом выступает процессуаль-
ное (формальное) право, которое претендует лишь на уравнение
партнеров, переговоры между которыми в условиях соблюдения
тщательно разработанных процедур должны привести к соглаше-
нию ради целей и средств их достижения. Парсонс расширительно
понимает формильное право, отождествляя со сферой процессуаль-
ного права все управляемые с помощью процедур институты — от
судов и парламентов до выборных кампаний и добровольных ассо-
циаций. Абсолютизация конструктивной роли позитивного закона и
корпоративизма как соашгтепя независимого законодательства приво-
дят его к примитивной апологетике американского общества, которое
рассматривается им как высшее достижение, «конец истории».
В противоположность Т Парсонсу итальян-
ский мыслитель Антонио Грамши (1891—1937)
создает концепцию социалистического
гражданского общества Будучи последо-
вателем К. Маркса, он, однако, пытается
пересмотреть исходный тезис исторического материвлизма о пер-
вичности базиса по отношению к надстройке. А. Грамши исходил
из тезиса об автономии надстройки, ее самостоятельности и несво-
димости культурных процессов к принуждению. Воспроизводство
существующей социальной системы осуществляется через ком-
бинацию двух принципов организации жизнедеятельности — ге-
гемонии и господства, согласия и принуждения. Принцип господ-
ства реализуется в деятельности правового, бюрократического,
правоохранительного и военного аппарата государства, а принцип
гегемонии — в деятельности социально-политических и культур-
ных институтов гражданского общества. Следовательно, оппози-
ция государства и гражданского общества, по А. Грамши, на деле
Теория
соцна диетического
гражданского
общества А. Грамши
220
III. Социологические основы политики
является противопоставлением двух различных принципов — ге-
гемонии и господства.
Учение о социалистическом гражданском обществе основано, с
одной стороны, на автономии его от экономики, а с другой — на
независимости от государства А. Грамши считал, что конкретное
содержание гражданского общества и его форма станут результатом
классовой борьбы. С этой точки зрения результат зависит от того,
какая социвльная группа играла или будет играть роль гегемона
Там, где роль гегемона принадлежит буржуазии, гражданское обще-
ство является обществом буржуазным, а его конституционные га-
рантии (права) и политическое выражение (парламентское предста-
вительство) есть лишь ширма для буржуазного правления. Движу-
щими силами социвльных движений, придающих динамизм граж-
данскому обществу, являются ассоциации (клубы, группы по инте-
ресам. политические партии) и культурные институты (права чело-
века, представительная демократия), в отношении которых рабочий
класс находится в оппозиции. После того, как гражданское общест-
во станет социалистическим, исчезнет причина классовой борьбы.
Взаимоотношения государства и гражданского общества проходят
пять этапов" 1) средневековый корпоративизм и дуализм; 2) абсо-
лютистский дуализм государства и дополитизированных сословий;
3) разложение прежних корпоративных форм в результате буржуаз-
ных революций; 4) дуализм государства современной эпохи и новых
форм ассоциаций; 5) тоталитарное приобщение к господствующей
идеологии современных ассоциаций.
Восстановление современных ассоциаций после упадка граж-
данского общества в результате воздействия иа него тоталитарных
диктатур возможно, по мнению А. Грамши, путем установления
культурной гегемонии социалистической партии в гражданском
обществе в процессе освобождения рабочего класса и низвержения
буржуазной системы господства. В социалистическом гражданском
обществе организация согласия, консенсуса между различными ас-
социациями будет осуществляться посредством культурных средств
и ценностей, а не методами государственного принуждения Одна-
ко, по мнению А. Грамши, гражданское общество создается свер-
ху — государством. При этом государство будет играть позитивную
роль как фактор создания новой цивилизации, нового типа челове-
ка и гражданина и должно выступать политической формой суще-
ствования и высокоорган изованн ного гражданского общества, где
«индивид смог бы управлять собой, не вступая в конфликт с поли-
тическим обществом». Путь к социализму А. Грамши видел в соз-
дании нового типа самоуправляющегося гражданского общества,
которое поглотит государство и политическое общество. Оно по-
и топология
Факторы формирования
гражданского общества
10. Гражданское общество и власть 221
степенно вытеснит всякий государственный контроль над общест-
венной жизнью и положит начало отмиранию как государства, так
и политического общества. Регулируемое общество, те общество
без государства, требует: 1) равенства и 2) замены закона нравст-
венностью
Представляется, что проект саморегулируемого гражданского об-
щества А. Грамши, в котором жизнь свободных и равных индивидов
будет организована без принуждения и социальных институтов, так-
же утопична, как и идея К. Маркса о коммунистическом обществе.
10.3. Предпосылки возникновения
гражданского общества
Исторически гражданское общество
пришло на смену традиционному, со-
словно-кастовому. При сословном строе
государство практически совпадало с имущими классами и было
обособлено от основной массы населения В традиционных обще-
ствах древнего мира и средних веков социальное неравенство было
выражено и закреплено в праве: господствующая социальная группа
была организована в государство, поддерживавшее сословные гра-
ницы и охранявшее привилегии высших сословий, от имени кото-
рых и осуществлялась аласть. В сословных обществах государство
регламентировало многие стороны экономической, хозяйственной,
бытовой, религиозной, духовной жизни. Однако феодальная со-
словная система не была абсолютно чужда природе гражданского
общества Несмотря на то. что политическим выражением средне-
векового способа производства являлись привилегии, неравное для
каждого из феодальных сословий право, сословный социальный
порядок позволял обществу сохранять определенную независимость
от государства.
На смену вертикальным феодальным структурам, открыто выра-
жавшим и закреплявшим социальное неравенство, пришли пре иму-
ществен но горизонтальные невластные связи, основанные на юриди-
ческом равенстве и договориьех началах свободных личностей.
Гражданское общество по сути своей буржуазное Его основой яв-
ляется юридически свободный индивид. Обособпение гражданского
общества от государства происходило в процессе ликвидации сослов-
ного неравенства и разгосударствления общественных отношений
Начало данному процессу положило формирование представи-
тельного государства, выступающего от имени всего населения Для
этого необходимо было законодательное признание юридического
222
III. Социологические основы политики
равенства людей на осноас наделения их правами и свободами За-
мена сословного неравенства всеобщим юридическим равенством
определила качественно новое социальное положение личности Те-
перь индивиды независимо от их социального происхождения и иму-
щественного положения были признаны равными и полноправными
участниками общественной жизни, наделенными свободной волей
Обособление общества от всепроникающей аласти государства
происходило в ходе конфликта государства и общества, который
разрешился в ходе революций XV|[—XVIII вв и последующих ре-
форм Этот конфликт был следствием естественно-исторического
перехода от абсолютистских аластных систем к конституционным,
представительным Сам же переход отражал формирование новых
социально-экономических, политических и культурных реально-
стей Они были вызваны к жизни товарно-денежными отношения-
ми, промышленной революцией, появлением слоя самостоятельных
товаропроизводителей, кризисом легитимности абсолютистских ре-
жимов. секуляризацией (освобождением от церковного влияния)
индивидуального и массового сознания, возникновением политиче-
ских партий, которые стали важным каналом трансляции разно-
родных интересов различных групп.
Реальное функционирование гражданского общества начвлось с
принятия биллей о правах в Англии и США и Декларации прав
человека и гражданина во Франции Конечно, юридическое равен-
ство не предполагает фактического равенства, оно означает всего
лишь равенство возможностей Одиако это создало условия для
проявления талантов, способностей и инициативы личности
Свобода человека органически связана с его материвльным бла-
гополучием, наличием собственности, свободой частного предпри-
нимательства А частная собственность является не только эконо-
мической основой гражданского общества, но и фактором полити-
ческого, нравственного и культурного прогресса.
Значение института частной собственности в формировании
гражданского самосознания человека, в становлении гражданского
общества раскрыл русский философ И.А. Ильин (1882—1954). Он
полагал, что частная собственность соответствует индивидуальному
способу бытия, который дан человеку от природы Кроме этого,
она развязывает хозяйственную предприимчивость и личную ини-
циативу; дает собственнику чувство уверенности; учит человека
творчески относиться к труду и любить Родину; закрепляет его
оседлость, без которой невозможна культура; единит семью, вовле-
кая ее в отношения собственности; питает государственный ин-
стинкт человека; пробуждает и воспитывает в человеке правосозна-
ние; взращивает в нем чувство гражданской самостоятельности;
развивает правильный подход к политической свободе.
10. Гражданское общество и власть
223
Итак, главным признаком и основой гражданского общества
яаляется законодательное закрепление юридического равенства лю-
дей на основе наделения их правами и свободами Критерием же
зрелости гражданского общества служит степень реализации и га-
рантий прав человека и гражданина со стороны государства. Авто-
номность личности и общества способствует созданию механизмов
саморегуляции и саморазвития, формированию сферы невластных
отношений свободных индивидов, обладающих способностью и ре-
альной возможностью осуществлять свои естественные права, сво-
боду политического выбора, а также выступать в качестве единст-
венно законного источника власти.
Структура
гражданского
общества
В современной политологии гражданское общест-
во рассматривается как сложная и многоуровне-
вая система невластных связей и структур Оно
включает в себя всю совокупность межличност-
ных отношений, которые развиваются вне рамок и без вмешатель-
ства государства Кроме того, в него входит разветвленная система
независимых от государства общественных институтов, реализую-
щих повседневные индивидуальные и коллективные потребности
Поскольку повседневные интересы граждан неравнозначны, по-
стольку и сферы гражданского общества имеют определенную сопод-
чиненность. которую условно можно выразить следующим образом.
Базовые (первичные, витальные) потребности в пище, одежде,
жилье и тщ, обеспечивающие жизнедеятельность индивидов, удов-
летворяются благодаря производственным отношениям, состав-
ляющим первый уровень межличностных взаимосвязей Эти потребно-
сти реализуются через такие общественные институты, как профес-
сиональные, потребительские и иные объединения и ассоциации.
Потребности в продолжении рода, здоровье, воспитании детей,
духовном совершенствовании, вере, информации, общении, сексе и
тщ реализует комплекс социокультурных отношений, включающий
религиозные, семейно-брачные, этнические и иные взаимодейст-
вия. Они образуют второй уровень межличностных взаимосвязей По-
требности данного уровня удовлетворяются в рамках таких институ-
тов, как семья, церковь, образовательные и научные учреждения,
творческие союзы, спортивные общества и тщ
Наконец, третий, высший уровень межличностных отношений
составляют потребности в политическом участии, связанные с ин-
дивидуальным выбором иа основе политических предпочтений и
ценностных ориентаций Этот уровень предполагает сформирован-
ность у индивида конкретных политических позиций. Политические
предпочтения индивидов и групп реализуются с помощью групп
интересов, политических партий, движений и тд. Если рассмотреть
современное гражданское общество в промышленно развитых стра-
224
III. Социологические основы политики
Ссщержание ппгресносгеи
и виды отношений
3-й Политико-культурные
у ОТНОШЕНИЯ
Р
о Потребности
е „
К политическом участии.
” гражданской активности
Институты, реализующие
потребности грождаи
Партин
Движения
Лоббистские группы
2-и Сот* «культурные
У ОТН6Ш™Я > Семья. СМИ
Р
О Потребности
в ► Церковь, тоорческие союзы
е В здоровье, творчестве
н общении сексе.
ь информации >• Учреждения культуры
1-Й Произвмственме . Частные предприятия
У отношения
р о Базовые потребности Акционерные общества
в потребительские ассоцитцяи
е В пище, одежде жилье
н ь среде обитания > Профессиональные объединения
Рис. 16.2. Структура гражданского общества
нах, то оно предстанет как общество, состоящее из огромного чис-
ла самостоятельно действующих групп людей, имеющих различную
напрааленность. Так, структур гражданского общества в США
представляет собой всеохватывающую сеть различных доброволь-
ных ассоциаций граждан, лоббистских групп, муниципальных ком-
мун, благотворительньтх фондов, клубов по интересам, творческих
и кооперативных объединений, потребительских, спортивных и
других обществ, религиозных, общественно-политических и иньтх
организаций и союзов, отражающих самые разнообразные социаль-
ные интересы в производственной, политической, духовной сферах,
10. Гражданское общество и власть
225
в личной и семейной жизни Эти самостоятельные, независимые от
государства общественно-политические институты подчас противо-
стоят друг другу, борясь за доверие граждан, остро критикуют и
разоблачают социальное зло в политике, экономике, нравственно-
сти, в общественной жизни и на производстве Еще в 1830-х гг.
А. Токвиль в качестве одной из особенностей США назвал наличие
разветвленной системы институтов гражданского общества, ставшей
гарантом стабильности американской демократии. Сегодня в США
более 70% граждан состоят в таких объединениях и организациях и
более 50% активно участвуют в деятельности двух и более ассоциа-
ций. (К примеру, в работе 200 потребительских организаций участ-
вуют более 70 млн граждан) Сеть групп и объединений граждан
ежедневно функционирует с целью создания условий вля самореа-
лизации индивидов и групп, выражения и реализация их повсе-
дневных потребностей и одновременно сдерживает стремление го-
сударства к концентрации политического господства Правда, по
данным американского политолога Р Патнэм, в настоящее время в
США объем «социального капитала» (термин введен американским
ученым Дж Коулменом), который содержится в таких элементах
общественной организации, как социальные сети, социвльные нор-
мы и доверие, создающих условия дая координации и кооперации
ради взаимной выгоды, сокращается
Объем «социального капитала» измеряется по двум показателям"
индексу доверия и членству в общественных организациях. За по-
следние 25 лет, по исследованиям Р Патнэм, число членов разного
рода добровольных ассоциаций сократилось на 25 -50%. время не-
формального общения за тот же период уменьшилось на четверть, а
деятельность в общественных организациях — на 50% Наконец,
индекс доверия, то есть число положительных ответов на вопрос
«Можно 1и доверять людям9», с 1972 г снизился примерно на
треть. В других западных странах подобные исследования не вы-
явили тенденций к сокращению «социального капитала»
10.4. Конституционализм как режим
взаимодействия государства
и гражданского общества
История
взаимодействия
государства
и гражданского
общества
До подаления гражданского общества в подав-
ляющем большинстве стран существовали аб-
солютистско-монархические режимы. Государ-
ственная власть средствами прямого принуж-
дения или с помощью правил сословной сис-
темы жестко регламентировала жизнь индивидов. Государство в
226
III. Социологические основы политики
липе монарха одним сословиям даровало некоторые права и приви-
легии, а других лишало всего.
Переход от традиционного, феодального общества к граждан-
скому, в основе своей буржуазному, означал появление гражданина
как самостоятельного социального и политического субъекта с не-
отъемлемыми правами и обязанностями. Развитие горизонтальньос
невластных социальных связей, возникающих между автономными
ассоциациями граждан, наталкивалось на противодействие центра-
лизованного государства. Государство было вынуждено не только
считаться с возникшими ассоциациями граждан, но и встать на
путь правового упорядочения своих отношений с населением, су-
щественно перестроить собственные властные структуры Однако
не во всех странах конфликт между гражданским обществом и го-
сударством разрешался установлением конституцией но-правовьв
принципов их взаимоотношений. В ряде случаев он вылился в
столкновения парламента, как органа народного представительства,
и королевской власти по поводу их политической роли и объемов
полномочий. Их борьба была отражением продолжавшегося поиска
конкретных политико-организационньЕХ форм обеспечения ста-
бильного и умеренного правления, при котором осуществлялось бы
сбалансированное распределение политической аласти в обществе.
Переход от абсолютистско-монархического
Типы и формы правления к демократии начинался, как
конституционализма Правило, с подчинения государства и граж-
данского общества правовым нормам, с введения принципа разде-
ления властей, составивших единую систему конституционализма.
Однако соотношение государства и гражданского общества, преде-
лы вмешательства государства в жизнь граждан в разных странах
имели конкретно-исторические формы
Англо-американская модель конституционвлизма акцентирует
внимание на свободе как доминирующей ценности, не допускает
вмешательства государства в жизнь гражданского общества, которое
само определяет задачи государства. В Декларации независимости
Соединенных Штатов Америки (1776) такая определяющая роль
гражданского общества была выражена следующим образом, все
люди имеют равные прирожденные права на жизнь, свободу, неза-
висимость, собственность, на счастье и безопасность; народ — ис-
точник аласти и ему принадлежит суверенитет, а правительство яв-
ляется слугой народа; все государственные власти должны действо-
вать в интересах народа, а если они нарушают эти интересы, то на-
род вправе свергнуть неугодное ему правительство В дальнейшем,
как показал опыт, США и Англия использовали государственное
регулирование Идея регулирующего воздействия государства наи-
10. Гражданское общество и власть 227
более четко проявилась в «новом курсе» Ф. Рузвельта в 1930-х гг., а
затем и в послевоенное время.
Типы конституционализма
Действо ильный Мнимый
Исторические формы (модели)
Англо-ам ршанская
основа на свободе
индивида и не до-
пускает вмешатель-
ства государства е
жизнь граждан-
ского общества
Евроконгинентаииая
основа на идее государ-
ственного порядка и
национального единства
особой роли государства
обеспечивающего
свободу личности
Российская озна-
чает создание ин-
ститутов представ-
ленной власти при
сохранении всей
полноты ее в руках
монарха
Рис. 103. Модели кпиеппуционализма
В Западной Европе отношения между государством и граждан-
ским обществом складывались иначе и дали другую модель консти-
туционализма — евроконтннентальную Традиции сильного государ-
ства, которые отсутствовали в США и Великобритании, сформиро-
вали в континентальной Европе особый режим отношений государ-
ства и гражданского общества, который нашел свое отражение в
концепции правового государства Наиболее активно она разраба-
тывалась в Германии Акцент в ней был сделан на идее об особой
роли государства в жизни общества. Свобода индивида ставилась в
зависимость от моши государства, поскольку лишь будучи сильным,
государство способно гарантировать защиту прав человека, его ин-
дивидуальную свободу, порядок в обществе В этом случае идея го-
сударственного порядка, национального единства ставилась выше
ценности свободы личности.
В силу длительной эволюции и разнообразия конкретных форм
проявления конституционализм как режим отношений государства
и гражданского общества имеет различное толкование
Согласно классическому правовому определению конституцио-
нализм, как и парламентаризм, и абсолютизм, представляет собой
228
III. Социологические основы политики
конкретную форму проекция Абсолютизм — это форма государства,
в котором вся полнота власти сосредоточена у монарха В такой
интерпретации конституционализм противостоит абсолютизму как
форма правового государства, где отношения между государством и
гражданским обшсством регламентируются правовыми нормами
Характер отношений между народным представительством (парла-
ментом) и правительством (исполнительной властью) зависит от
доминирования в механизме власти одного из двух принципов —
парюментаризма или конституционализма. Парламентаризм означа-
ет зависимость правительства от решений парламента, тогда как
конституционашзм предполагает независимость правительства от
воли парламента Примером такого распределения власти может
служить система министерского правления в рамках конституцион-
ной монархии В этом случае за конкретное направление политики,
его осуществление несет ответственность министр, назначаемый
монархом и ответственный перед ним
Формально-правовая сторона конституционализма означает на-
личие в обществе основного закона государства (конституции), оп-
ределяющего народное представительство, разделение и объемы
полномочий разных ветвей власти и гарантии прав граждан При
этом право признается обязательным и для правителей, и аля
управляемых Верховенство права над произвольными решениями
правящих обеспечивается разделением властей, высоким положени-
ем законодательной власти, ее зависимостью (через механизм вы-
боров) от народа, нации, а также равным и доступным вля всех
граждан судом Конституция как основной закон становится со-
глашением общества и государства о разграничении сфер их дея-
тельности" гражданское общество является сферой индивидуальных
свобод и частных интересов, а государство — сферой публичной
власти и общих интересов.
Конституционализм как система, устанавливаюшая правовые
рамки взаимоотношения общества и личности с властью, может
быть действитегьным и мнимым Конституционализм был способом
цивилизованного разрешения противоречий между набравшим силу
гражданским обществом и абсолютистским государством В тех
странах, где гражданское общество было зрелым, система конститу-
ционализма инициировала процесс постепенного перехода к демо-
кратии, начав его с действительного ограничения функций монарха
и расширения полномочий народного представительства (парла-
мента) В России конституционализм был мнимым ввиду слабости
гражданского общества. Это обусловило союз царя с бюрократией,
и даже учреждение парламента (Государственной думы) не измени-
ло сущности власти. Она оставалась абсолютной и концентрирова-
лась в руках самодержца.
10. Гражданское общество и власть
229
В России основной принцип конституционализма, сформулиро-
ванный еще Дж Локком, который утверждал, что «правящая аласть
должна упраалять с помощью провозглашенных и установленных
законов, а не импровизированньт приказов и неопределенных ре-
шений», осуществлялся крайне непоследовательно.
Первоначально самодержавие, инициировав ограничение собст-
венной аласти путем выработки нового «Свода основньсх государст-
венных законов», стремилось лишь сохранить существовавшую по-
литическую систему, придав ей правовое оформление Манифестом
от 6 августа 1905 г был введен новый институт представительного
характера с совещательными функциями — Государственная дума.
Однако революционные события 1905—1907 гг. побудили самодер-
жавие создать предпосылки дуалистической монархии, принципы
которой были изложены в Манифесте 17 октября 1905 г. и законо-
дательных актах конца 1905 — начала 1906 гг. Новые законодатель-
ные акты, изданные в качестве дополнения к «Своду основных го-
сударственных законов», имели своей целью некоторую кодифика-
цию имеющихся актов, но при сохранении в неприкосновенности
монархического начала. Это дало основание М. Веберу назвать рос-
сийский конституционализм в 1906 г псеадоконституционализмом.
Российский «Свод оснолных государственных законов» (в новой
редакции от 23 апреля 1906 г ) был, по мнению М Вебера, не та-
гом в сторону правового, консттуционною общества, а ловушкой.
Слабость гражданского общества при неограниченной аласти само-
державия и бюрократии позволила немецкому социологу сделать
вывод о том, что в России для утверждения принципов либераль-
ной демократии нет предпосылок
10.5. Перспективы гражданского
общества в России
Предпосылки
становления
гражданского
общества: причины
неарелости
В России так и не были созданы основы гра-
жданского общества Его становление означа-
ло формирование такой общности людей, в
которой достигается оптимальное соотноше-
ние политического и неполитического начал,
обеспечивается взаимное равенство прав, сво-
бод и обязанностей гражданина, общества и государства
В этом смысле Россия демонстрировала альтернативный запад-
ным образцам вариант развития Основой дореволюционного рос-
сийского общества была жесткая властная иерархия, всячески огра-
ничивавшая развитие индивидуальной частной собственности на
230
III. Социологические основы политики
землю, ресурсы и средства производства Правящий класс, обла-
давший монополией на власть, одновременно был собственником
почти всех средств производства и ресурсов в стране Он управлял
бесправным, полунищим и нищим большинством населения. Соци-
альная структура, состоявшая из двух крайних полюсов, была обре-
чена на постоянные конфликты. Среднего класса, который мог бы
выступать стабилизирующим фактором общественного развития,
силой, предотвращающей открытое столкновение данных антагони-
стических сил, почти не было.
К началу царствования Петра I в российском обществе появи-
лись предпосылки для плавной индустриализации сложился все-
российский рынок, возросло число городов, ставших центрами ре-
месел; активную роль играло купечество, сосредоточившее в своих
руках необходимые капиталы Однако возникавшие слои свободно-
го сельского и городского населения, которые потенциально могли
бы стать социальной базой для новых классов — буржуазии и рабо-
чих, были лишены Петром I юридической свободы и записаны в
государственные крестьяне. Модернизация России происходила за
счет использования крепостного труда и концентрации власти в
руках монарха.
Реформы 1860-х гг. открыли возможность формирования граж-
данского общества После них активизировался процесс становле-
ния среднего класса — социальной базы гражданского общества. К
1897 г количество мелких зажиточных хозяев равнялось 231 млн
человек, что составляло 18,4% от обшей численности населения К
1913 г. оно возросло до 315 млн человек. Средний класс быстро
пополнялся за счет дворянства, которое после реформы 1861 г в
большинстве своем разорилось и вынуждено было искать другие
источники дохода. Дворянство переходило на гражданскую и воен-
ную службы либо занимало места в торговых и промышленных
компаниях, в науке, образовании, земствах
Экономическое развитие России сдерживалось абсолютистской
формой правления. Император Николай II не желал поделиться вла-
стью с нарождавшимся «третьим сословием» и осуществить назрев-
шие реформы Первая мировая война лишь обострила все противо-
речия и привела к революционному изменению политического строя
Октябрьская революция 1917 г не затронула принципов орга-
низации обществ!. Вместо сословно-кастовой структуры была вве-
дена статусная. Общество, как и прежде, основывалось на отноше-
ниях власти. Правящий класс составила партийная номенклатура,
ставшая одновременно собственником средств производства. Ос-
тальное население превратилось в государственно-зависимых ра-
ботников. В силу незрелости гражданского общества государство
10. Гражданское общество и власть
231
оказалось единственной силой, способной решить проблемы фор-
сированной индустриализации, культурной революции, сохранить
целостность и независимость страны. Отсутствие гражданского об-
щества в советской России обусловило установление тоталитарного
режима в стране
Тоталитарный режим использоввл идею мнимого конституцио-
нализма для придания государственной системе большей легитим-
ности Так, конституция в политической доктрине советского госу-
дарственного строительства всегда рассматривалась важным факто-
ром консолидации общества, символом законности власти Эта за-
конность распространялась на все социальные группы, кроме руко-
водящей По мере того, как советское общество становилось все
более открытым, нарастал кризис прежних форм легитимности вла-
сти Попытки интегрировать идею «социалистического правового
государства», соединив тем самым буржуазный конституционализм
и советское право, принцип «свободной личности» и общества тру-
дящихся, в существовавшую конституцию власти лишь снижали ее
интегративные возможности, поскольку были несовместимы с ней.
Специфика формирования
гражданского общества
в современной России
Начавшиеся с 1985 г. преобразования
имели целью формирование предпо-
сылок гражданского общества. Пере-
распределение собственности через
приватизацию создало возможность для возникновения среднего
класса Вместе с тем собственность хотя и перестала быть государ-
ственной, однако осталась в основном в руках новой бюрократии
уже как частная. Номенклатурная бюрократия, подчинив себе госу-
дарство и оаладев собственностью, переместила реальные центры
разработки и принятия политических решений в президентские
структуры и тем самым в значительной мере оградила их от обще-
ственного контроля.
Отношения между государством и обществом развиваются в со-
временной России на основе мнимого конституционализма, кото-
рый является следствием несформированности устойчивых групп
интересов граждан, с одной стороны, а с другой — неспособностью
или нежеланием правящей элиты создать новые «правила игры» в
качестве обязательных для всех групп, включая самих себя. Пока
государство в лине бюрократии не стремится к самоограничению и
поощрению самодеятельности граждан Это проявляется в прово-
димой экономической, социальной, культурной политике
В сфере экономической политики реализация идеи индивиду-
альной свободы и поощрения творческой инициативы обнаружи-
вают антисоциальные формы, когда существенную роль в экономи-
ке играет криминальный бизнес. Большинство населения оказалось
232
III. Социологические основы политики
не включенным в активную экономическую деятельность, так как
не были своевременно приняты необходимые для этого решения
правительства. Обесценение денежных вкладов населения из-за
инфляции, отсутствие возможности вложения средств в землю, об-
ременяющая налоговая политика и некоторые другие негативные
моменты не способствуют становлению зрелого гражданина с не-
отъемлемыми правами и обязанностями. На пути формирования
гражданского общества в России существуют и другие трудности,
прежде всего устойчивые стереотипы, система ценностей, сформи-
рованные коммунистическим режимом, которые во многом оттор-
гают экономические, социвльные и культурные предпосылки граж-
данского общества. Частная собственность, неравенство, конкурен-
ция, рынок порождают психологический дискомфорт Вследствие
ошибок и просчетов в первые годы реформ, которые привели к
резкому падению уровня жизни большинства населения, осознание
необходимости и ценности этих принципов крайне затруднено.
Процесс вхождения личности в новые социальные связи, вклю-
чения и обособления ее сопровождаются распознанием позитивной
и негативной направленности действий других индивидов, выясне-
нием степени близости или удаленности их социальной позиции от
той, которая признается своей Так индивид устанавливает свою
политическую идентичность, осваивает собственную политическую
позицию На основе этой позиции он взаимодействует с общест-
вом, государством В российском обществе позиции большинства
остаются размытыми, не выходят за пределы первичных связей в
семье, с родственниками Иные социвльные взаимодействия неус-
тойчивы Современное общество может адаптироваться к меняю-
щимся условиям и прогрессивно развиваться только в том случае,
если люди не исходят из убеждения, что любой незнакомый чело-
век для них — враг Общество с низким уровнем межличностного
доверия нельзя назвать современным, его устойчивость не обеспе-
чена и проблематична Сама возможность существования совре-
менных экономических и политических организаций решающим
образом зависит от предсказуемости и надежности социвльных свя-
зей между совершенно незнакомыми людьми Как отмечалось вы-
ше, данный феномен Дж. Коулмен назвал «социальным капита-
лом» По его мнению, «социальный капитал — это потенциал вза-
имного доверия и взаимопомощи, целерационнльно формируемый
в межличностном пространстве». В 1980-х гг семейстаенность, кли-
енгелизм, беззаконие, неэффективная аласть, зкономический за-
стой подорвали доверие населения к коммунистическим режимам,
но и после падения советской аласти в России ситуация мало из-
10. Гражданское общество и власть
233
менилась. Если в странах Запада в середине 1930-х гг. 85—95% рес-
пондентов было согласно с утверждением, что «людям можно дове-
рять» (исключение составляла Италия — около 70%, в том числе в
Сицилии — более 50%), то в России первой половины 1990-х гг.
так полагало не более 30% опрошенных.
Значительное влияние на процесс формирования гражданского
общества накладывает форсированный характер процесса россий-
ской модернизации, когда в сжатые сроки одновременно решаются
задачи, доставшиеся от разных исторических этапов Изменение
материального положения различных групп населения приводит к
слишком быстрой и радикальной трансформации прежней соци-
альной структуры. Это обстоятельство порождает конфликты госу-
дарства с различными профессиональными и социвльными группа-
ми, что находит выражение в массовых забастовках. Процесс кри-
сталлизации автономной личности осложняет то обстоятельство, что
создание рыночных отношений и переход от тоталитаризма к демо-
кратии совпал по времени с процессами национального самоопреде-
ления этносов и социальной стратификацией на основе отношений
собственности. Совпадение данных тенденций делает процесс фор-
мирования гражданского общества неустойчивым, возвратным
В реальной жизни противоречиво переплетаются различные, по-
рой противоположные по своей напрааленности интересы и потреб-
ности социальных групп. Это обстоятельство снижает возможности
управления процессами формирования нормальных экономических,
социальных, национальных и иных интересов. Наиболее негативным
следствием снижения регулятивной функции государства является
формирование существенного разрыва в уровне доходов небольшой
группы людей, стоящих у власти или рядом с ней, и большинством
бедного населения Вновь воспроизводится биполярная социальная
структура Так, соотношение зарплаты 10% высокооплачиваемых
сдоев к зарплате остального населения в 1992 г. состаалвло 16: 1, в
1993 г. — 26 I, в 1995 г — 29 : I Для сравнения — в разных странах
это соотношение составляет от 5 : I до 8 I, а в Швеции 4 : I.
В этих условиях только сильное государство могло бы стать
инициатором и гарантом поступательности процесса формирования
гражданского общества, создавая правовые, экономические, поли-
тические и культурные предпосылки для самореализации индиви-
дов и групп, удовлетворения их повседневных потребностей. Само
же государство должно на практике асе больше приобретать при-
знаки правового конституционного государства
Очевидно, что процесс формирования гражданского общества
имеет естественный темп, который нельзя ускорить каким-либо
подталкиванием Ведь зрелый гражданин начинается с развитого
234
III. Социологические основы политики
самосознания, возникающего из индивидуальных начвл личности
Развивать их можно в первую очередь усилиями самой личности, ее
устремленностью к постоянному самосовершенствованию
Российское общество вновь оказалось перед дилеммой, либо
найти согласованную модель взаимодействия индивидуальной сво-
боды, активности и инициативы личности с принципом ограничен-
ного правления государства, либо пойти по пути очередной моди-
фикации державной модели сильной власти при отчуждении от нее
народа Пока же нередки случаи использования власти номенкла-
турной бюрократией в своих корпоративных интересах, что все
больше отчуждает общество от власти, не служит гарантией непри-
косновенности гражданских прав индивидов.
Контрольные вопросы к теме
I. Что такое гражданское общество? Что отражает данное понятие?
2. Что является основой гражданского обшества? Чем различа-
ются гражданское общество и государство9
3 Почему развитие государства зависит от зрелости гражданско-
го обшества?
4. С чем связано отождествление понятий «государство» и «гра-
жданское общество» ДО середины XVII в.?
5 Как понималась природа гражданского общества и его соот-
ношение с государством в либеральной политической мысли?
6. Сущестауют ли различия в подходах Т. Гоббса и Дж Локка к
пониманию роли гражданского общества?
7. В чем специфика трактовки взаимоотношений государства и
гражданского общества у Г.В.Ф. Гегеля?
8. Сравните марксистскую и социал-демократическую интерпре-
тации взаимоотношений государства и гражданского обшества.
9. Каковы отличия традиционного общества от гражданского?
10. Какие, по мнению ученых, сущестауют уровни межличност-
ных отношений и что лежит в основе их вьшленения?
11. Как изменились взаимоотношения государства и гражданско-
го общества в истории?
12. Что такое конституционализм?
13. Каковы отличительные признаки англо-американской медали
конституционализма?
14. В чем особенности евроконтиненгальной модели конститу-
ционализма?
15. Почему в России конституционализм был мнимым?
16. Назовите исторические причины слабости гражданского об-
щества в России
10. Гражданское общество и власть
235
|7. Существовали ли предпосылки для развития гражданского
общества в России9 Когда они сложились, на ваш взглид?
18 Почему Октябрьская революция 1917 г разрушила возможно-
сти формирования гражданского общества?
19. Каковы особенности современного этапа формирования гра-
жданского общества в России?
20. Как вы считаете, появился ли в России свободный индивид
как основа гражданского общества?
21. С какими проблемами сталкивается процесс становления гра-
жданского общества в России9
22. Какой могла бы быть роль российского государства в форми-
ровании гражданского общества?
23. Каких предпосылок (экономических, политических, культур-
ных, правовых), на ваш взгляд, недостает для формирования
гражданского общества в России9
Логические задания и проблемны е вопросы,
I Какое понимание гражданского общества (либеральное, кон-
сервативное, социал-демократическое и тл) дано в следую-
щем определении: «То, что мы называем "гражданским обще-
ством", есть общественное единство, спонтанно слагающееся
из вольного сотрудничества, из добровольного соглашения
воль отдельных членов общества. Его юридическая форма есть
договор, соглашение, и известная "договорная" теория общест-
ва пыталась асе общество как целостное единство и, в частно-
сти, его государственное единство, истолковать по образцу
именно "гражданского общества"» Аргументируйте свой ответ
2 Какие из приведенных признаков характеризуют конститу-
ционализм:
I) многопартийность и идеологический плюрализм;
2) разделение аластей;
3) наличие основного закона государства;
4) равенство всех перед законом,
5) многоукладное™ экономики;
6) независимость суда,
7) гарантии прав и свобод личности;
8) принципы взаимоотношений государства и общества, раз-
деление и объем полномочий ветвей власти?
3. Какой из принципов характеризует деятельность гражданско-
го общества, а какой — государства: «запрещено все, что не
разрешено» и «разрешено все, что не запрещено»9
РАЗДЕЛ IV
Институциональные
основы политики
Для выражения и представительства общезначимых интересов
обществ!, социвльные группы, индивиды создают политические
институты Одни из создателей теории институтов французский
правовед М. Орну полагал, что «институты — это определенная
идея, осущесталяемая в конкретной сонивльной среде». Политиче-
ский институт состоит из структуры (организации) и коллективных
представлений, верований (или общей идеи), которые обслуживают
организации Среди политических институтов можно выделить го-
сударство и его структуры, избирательную систему, политические
партии, общественное мнение, средства массовой информации,
группы давления и тд. Возникновение политических институтов
означило появление таких потребностей, которые не могут быть
удовлетворены за счет индивидуальных ресурсов
Тема 11
Государство
как политический институт
Государство является наиболее важным институтом политической
системы Значимость государства определяется максимальной
концентрацией в его руках аласти и ресурсов, позволяющих ему эф-
фективно и решающим образом влиять на социальные изменения
11.1. Природа и сущность государства
С момента своего возникновения государство
1оеударств<к неоднозначно трактовалось в истории полити-
понятие и теории „
происхождения ческой мысли, поскольку на различных этапах
истории человечества на первый план выходи-
ли те или иные его функции и свойства.
Так, Аристотель считал государство олицетворением разума,
справедливости, красоты и общего блага. По его мнению, оно явля-
ется отражением родовой сущности человека как «политического
животного», стремящегося к «совместному сожительству». «Чело-
век, нашедший свое завершение в государстве, — замечал Аристо-
тель, — совершеннейшее из творений. Нвоборог, человек, живущий
вне закона и права, занимает жалчавшее место в мире».
Напротив, английский мыслитель Т. Гоббс сравнивал государ-
ство с Левиафаном — чудовищем, описанным в Библии. «Из пасти
его выходят пламенники, выскакивают огненные искры. Из нозд-
рей его выходит дым, как из кипящего горшка или котла. Дыхание
его раскаляет угли, и из пасти выходит пламя На шее его обитает
сида, и перед ним бежит ужас.. »
В европейской политической науке можно выделить deo образа
государства: I) понимание государства как особого рода коллектив-
ности, возникшей ради общего блага, счастливой жизни, и 2) ин-
терпретация государства как совокупности институтов публичной
власти, должностных лиц, бюрократии.
Первая традиция исходит от Аристотеля, который видел в госу-
дарстве союз, ассоциацию свободных и равных граждан Государство
предстает формой политического общения, а его стержнем является
«власть, в силу которой человек втиствует над людьми себе подоб-
ными и свободными» Понимание государства как политического
сообщества доминировало в политической науке вплоть до XVI в.
Фома Аквинский также воспринимал государство как политическое
сообщество: «Город-государство является совершенной общностью».
238
IV. Институциональные основы политики
Подобным образом рассматривал государство и И. Кант. Он за-
мечал, что «государство — это общество людей, которое само рас-
пространяется и управляет собой» Кроме того, по замечанию фи-
лософа, «государство (civitas) есть объединение людей под эгидой
правовых законов».
С XVI в. формируется иная интерпретация государства. Ее раз-
витие связано с именем французского ученого Ж Бодэна (1530—1596).
В работе «Шесть книг о государстве» он определил государство че-
рез понятия «суверенитет» и «постоянная и абсолютная власть госу-
дарства» Оно руководит общностью людей, осушесталяет это руко-
водство посредством суверенной власти. Государство олицетворяет
правитель, органы власти.
Подобное понимание государства отстаивал и Т. Гоббс. Общая
власть, способная держать людей в страхе и тем самым упорядочи-
вать их взаимодействия, направлять их устремления на общее бла-
го, заключена в монархе. Именно монарх есть воплощение сущно-
сти государства, его суверенитета, только он способен дать мир
подвластным и обеспечить их безопасность. Впоследствии государ-
ство ассоциировалось не столько с правителем, бюрократией, аппа-
ратом госуаврства, сколько с нормами, отношениями, ролями, про-
цедурами, институтами и т.д. Так, марксисты, признававшие нали-
чие государства только в классово разделенном обществе, рассмат-
ривали государство как машину для подавления одного класса дру-
гим, как орган, которому поручается соблюдение закона, а в пере-
ходный от государственного к безгосударствеиному состоянию пе-
риод — как «комитет, управляющий общими делами».
Природа и социальное назначение государства в политической
науке понимаются неоднозначно
Теократическая теория рассматривает государство как Божий
промысел, основываясь на тезисе, что «вся власть от Бога». Теокра-
тическая теория имела под собой реальные факты, первые государ-
ства имели религиозные формы (правление жрецов), божественное
право придавало государственной власти авторитет, а решениям
государства — обязательность.
Патриарха 1ьная концепция трактует государство как большую
семью, в которой отношения монарха и его подданных отождеств-
ляются с отношениями отпа и членов семьи Государство возникает
в результате соединения родов в племена, племен в общности, го-
сударства Монарх должен заботиться о своих подданных, а те
должны повиноваться правителю.
В XVII—XVIII вв. появляется договорная теория происхождения
государства Государство стали понимать как общественный дого-
вор, согласно которому люди в целях надежного обеспечения своих
11. Государство как политический институт
239
естественных прав, свободы, защиты личности и собственности со-
глашаются создать государство. По замечанию французского мыс-
лителя Д Дидро (1713—1784), «люди быстро догадались, что если
они будут продолжать пользоваться своей свободой, своей незави-
симостью и безудержно предаваться своим страстям, то положение
каждого отдельного человека станет более несчастным, чем если бы
он жид отдельно, они осознвли, что каждому человеку нужно по-
ступиться частью своей естественной независимости и покориться
воле, которая представляав бы собой волю асего общества и была
бы, так сказать, обшим центром и пунктом единения всех их воль и
всех их сил. Таково происхождение государей».
Марксистская теория (XIX в.) объясняет происхождение госу-
дарства расколом общества на антагонистические классы вследст-
вие разделения трула и появления частной собственности. Эконо-
мически господстауюший класс создает государство для подчине-
ния себе неимущих. «Государство, — подчеркивал В И. Ленин, —
есть орган классового господства, орган угнетения одного класса
другим, есть создание "порядка", который узаконяет и упрочивает
это угнетение, умеряя столкновение классов»
По мнению сторонников теории насилия, государство является
результатом прямого политического действия — внутреннего или
внешнего насилия, завоевания Следствием победы большинства
над меньшинством или более сильного племени над более слабым
является учреждение победителем государства. Оно становится ор-
ганом управления побежденными. В результате завоевания возни-
кает не только государство, но и деление общества на классы, част-
ная собственность.
В рассмотренных теориях отмечается один из аспектов соци-
вльной сущности государства: оно служит интересам общества и
личности иди выступает средством подавления имущими классами
неимущих На определенных этапах исторического развития преоб-
ладала классовая природа госуаврства, однако определяюшим все-
гда было его общесоциальное назначение. Если партии, движения
выражают групповые потребности, то государство призвано пред-
ставлять всеобщий интерес Государство выступает важнейшим фак-
тором социвльно-экономического и духовного развития общества,
интеграции различных групп вокруг общепризнанных целей В свя-
зи с этим государство можно определить как особую форму органи-
зации политической власти в обществе, обладающей суверенитетом и
осуществляющей управление обществом на основе права с помощью
специального механизма (аппарата)
Возникновение самых первых городов-государств относится к
IV—III тысячелетиям до н. э. в Месопотамии, в Горном Перу и т.д.
240
IV. Институциональные основы политики
Однако термин «государство- появился лишь в XVI в. Им стали
обозначать все государственные образования, которые до того на-
зывались «республика», «городская община», «княжеское господ-
ство» и т.д. Заслуга введения понятия государства принадлежала
Н. Макиавелли, использовавшего для обозначения государства тер-
мин «state» (от лат. «s’atus» — «положение», «статус»), которым он
Объединял такие понятия, как «республика» и «единояластное прав-
ление» С этого времени государство и гражданское общество стали
различаться.
Признаки
и структура
государства
Возникновение государства как социального инсти-
тута отразило процессы усложнения общественной
жизни, дифференциации экономических, социаль-
ных, культурных интересов и потребностей, состав-
ляющих общество индивидов и групп. Образование государства
обусловлено необходимостью отражения обших потребностей и ин-
тересов, которые прежние институты удовлетворить не могли: к
ним относятся потребности в безопасности, соблюдения прав и
свобод индивидов, сохранении гражданского мира и правопорядка
и тл. Преимущества государства в реализации общих целей и инте-
ресов были связаны с тем, что оно отличается высокой специализа-
цией и разделением труда между правящими. Так, законодатели
вырабатывают правовые нормы, администраторы применяют их к
членам обшества, судьи контролируют выполнение правовых норм
со стороны граждан и ялнсти Кроме того, государство обладает
большими материальными и иными ресурсами для осуществления
своих решений. Например, только государство владеет современной
армией и полицией, способными оказаться решаюшим аргументом
в случае открытого социального конфликта. Наконец, в распоряже-
нии государства имеется полная и организованная система санк-
ций, позволяющая ему добиваться повиновения от своих членов.
Государство как политический институт обладает рядом качест-
венных признаков, которые отличают его от негосударственных по-
литических организаций (партий, движений и т.д.), оказывающих
существенное ялияние на общество.
Во-первых, государство выступает как единая территориальная
организация политической яласти в масштабах всей страны. Госу-
дарственная власть распространяется на все население в пределах
определенной территории. Целостность общества и взаимосвязь его
членов обеспечивает институт гражданства, или подданства Имен-
но в наличии института гражданства выражается сущность государ-
ства для отельного индивида Осуществление власти на опреде-
ленной территории требует установления его пространственных
пределов — государственной границы, которая отделяет одно госу-
11. Государство как политический институт
241
дарство от другого. В пределах данной территории государство об-
ладает верховенством и полнотой законодательной исполнительной
и судебной власти над населением.
Представи-
тельные органы
(парламент)
Государство — это:
Надзорно-
контролыч ные
органы
а) аппарат 6) граждане
управления
(бюро-
кратия) ,
Исполнительно-
распорядитель-
ные органы:
президент,
премьер,
правительство
Судебная
система
Органы охраны
общественного
порядка
Структура
государства
Органы
| государственной
безопасности
Вооруженные силы
Рис. 11.1 Структура государства
Во-вторых. государство представляет собой особую организацию
политической власти, обладающую специальным механизмом, сис-
темой органов и учреждений, которые непосредственно управляют
обществом. Механизм государства представлен институтами зако-
нодательной. исполнительной и судебной аствей власти Для под-
держания нормальных условий существования общества государст-
во применяет также принуждение, осуществляемое с помощью ор-
ганов насилия — армии, служб охраны порядка и безопасности
В-третьих, государство организует общественную жизнь на ос-
нове права Только государство обладает правом на регулирование
жизни общества с помощью законов, имеющих общеобязательный
характер Требования правовых норм государство проводит в жизнь
с помощью своих специальных органов (судов, администрации)
В-четвертых. государство представляет собой суверенную орга-
низацию власти Суверенитет государственной власти выражается в
ее верховенстве и независимости от любых других властей внутри
страны или во взаимоотношениях с другими государствами. Верхо-
242 IV. Институциональные основы политики
венство государственной власти проявляется: а) в общеобязательно-
сти ее решений для населения, 6} в возможности отмены постанов-
лений и решений негосударственных политических организаций, в)
в обладании рядом исключительных прав, например, правом изда-
ния законов, имеющих для населения обязательный характер; г) в
наличии специальных средств воздействия на население, отсутст-
вующих у других организаций (аппарат принуждения и насилия).
В-пятых, государство располагает системой принудительного
взимания налогов и иных обязательных платежей, коттдоя обеспе-
чивает его экономическую самостоятельность.
На протяжении истории человечества отмеченные признаки го-
сударства не оставались неизменными с точки зрения содержания и
механизмов реализации властной воли. Они трансформировались в
структуре институтов государственной власти, их специвлизщии и
дифференциации Соотношение институтов законодательной, ис-
полнительной и судебной власти в значительной мере определяется
теми функциями, которые выполняет государство в конкретном об-
ществе. Объем этих функций обусловлен зрелостью экономической,
социальной и культурной сфер общества, ролью основных властных
институтов и принципами их формирования Зрелое гражданское
общество сокращает количество функций, закрепленных за государ-
ством, до минимума, оставляя лишь наиболее важные* обеспечение
правопорядка, безопасности личное ги, охрана окружающей среды и
т.д. Развивающиеся общества, напротив, характеризуются всепрони-
кающей способностью государства контролировать асе стороны жиз-
недеятельности человека. В таких странах отсутствуют принцип раз-
деления властей, сдержек и противовесов трех ветвей власти, специа-
лизация политических ролей и функций, верховенство права и тл.
11.2. Функции и формы государства
ф Государство выполняет рад функций, которые отли-
госипя Цгтвя ча|°т его °т других политических институтов. Тради-
г ционно функции государства подразделяют на внут-
ренние и внешние по сферам реализации общезначимых целей.
К внутренним функциям можно отнести экономическую, социаль-
ную, организаторскую, правовую, политическую, образовательную,
культурно-воспитательную и тл.
Экономическая функция государства выражается в организации,
координации, регулировании экономических процессов с помощью
налоговой и кредитной политики, создания стимулов экономиче-
ского роста или осуществления санкций
11. Государство как политический институт
243
Функции государства
1 г
Внутренние Внешние
Эконо-
мическая
Соци-
альная
Функция
Право- взаимовыгодного функция
вая сотрудничества I обороны
в различных страны
сферах
Г — ’
Культурно- Попитиче-
вослитательная ская
Рис II2 Функции государства
Социо гьная функция состоит в удовлетворении потребностей лю-
дей в работе, жилье, поддержании здоровья; предоставлении соци-
альных гарантий престарелым, инвалидам, безработным, молодежи;
страхования жизни, собственности, здоровья
Правовая функция включает обеспечение правопорядка, установ-
ление правовых норм, которые регулируют общественные отноше-
ния и поведение граждан, охрану общественного строя от разруши-
тельных действий экстремистов. Защита правовых норм осуществ-
ляется специальными правоохранительными органами государства
(суд, прокуратура и тл.}.
Культурно-воспитательная функция направлена на создание ус-
ловий для удовлетворения культурных потребностей населения,
приобщения их к достижениям мировой художественной культуры,
возможности самореализации в творчестве.
Одной из главных является политическая функция государства,
которая состоит в обеспечении политической стабильности, осуще-
ствлении властных полномочий, выработке политического курса,
отвечающего потребностям и чаяниям широких слоев населения
или поддержания политического господства класса-собственника.
Среди внешних функций можно выделить функцию взаимовыгод-
ного сотрудничества в экономической, социвльной, технологиче-
ской, культурной, торговой и прочих сферах с другими странами и
функцию обороны страны
244
IV. Институциональные основы политики
, Государство представляет собой особую фор-
г'етроиство (форма) организации политической власти, кото-
государства „
J рая имеет определенное устройство Органи-
зацию, устройство и реализацию государственной власти отражает
понятие «форма государства»
Форма государства как совокупность внешних признаков госу-
дарства включает три элемента" форму правления, форму государст-
венного устройства, политический режим
О формах правления речь уже шла в параграфе 1 темы 9 (см
с 185—186) Однако заметим, что там они рассматривались в об-
шем контексте политического правления, здесь же все это дается в
применении именно к государству Соответственно под формой
правления понимается способ организации верховной государствен-
ной власти, принципы взаимоотношений ее органов, степень уча-
стия населения в их формировании В зависимости от того, кто и
как осущесталяет государственную власть, как устроены, организо-
ваны и действуют органы государства, различают монархии и респуб-
лики Напомним, что монархии бывают абсолютными и конститу-
ционными (ограниченными) Абсолютная монархия представляет
собой такую форму правления, при которой государственная власть
единолично осущесталяется монархом Конституционная монархия
предполагает, что власть монарха ограничена каким-то представи-
тельным органом, действующим на основе конституции
В республиках источником власти является народ, который из-
бирает высшие органы государства на определенный срок. По тому,
как формируются государственные органы и каковы принципы от-
ношений между ними, различают президентские, парламентские и
смешанные (президентско-парламентские) республики
Для президентской республики (классическим примером может
служить США) характерно жесткое разделение законодательной и
исполнительной власти Президент, будучи главой государства,
одновременно возглавляет исполнительную власть, но не несет
ответственности перед парламентом, поскольку избирается на все-
общих выборах Правительство назначается президентом и несет
перед ним ответственность. Президент не располагает правом рос-
пуска парламента Он обладает отлагательным вето на законопро-
екты парламента, которое парламент может преодолеть квалифи-
цированным большинством при повторном голосовании
В парламентских республиках (ФРГ) взаимоотношения законо-
дательной и исполнительной ветвей власти строится на принципе
сотрудничества. Президент в парламентской республике является
главой государства, но исполнительная власть сосредоточена у
правительства во главе с премьер-министром. Правительство фор-
мируется партией или коалицией партий, располагающих боль-
11. Государство как политический институт
245
шинством депутатских мест в парламенте Оно ответственно перед
парламентом
Презадентско-парламентская республика (во Франции, Австрии,
Ирландии, Польше, Португалии, Болгарии) отличается двойной
ответственностью правительства — перед президентом и перед пар-
ламентом. Эта форма соединяет в себе сильную президентскую
власть с эффективным контролем за правительством со стороны
парламента С одной стороны, президент наделен широким кругом
полномочий он яаляется главой государства, верховным главноко-
мандующим, обладает отлагательным вето на решения парламента,
назначает премьер-министра, вправе распустить парламент и назна-
чить новые выборы, единолично ввести чрезвычайное положение и
тл. С другой стороны, парламент имеет возможность контролиро-
вать деятельность премьера и правительства через утверждение
бюджета страны, вынесения им резолюции порицания (вотума не-
доверия).
Государство расположено на определенной территории, на ко-
торой проживают его граждане Способы объединения населения
на территории, связь граждан через политические и территориаль-
ные образования с государством выражает понятие «форма государ-
ственного устройства».
Наиболее распространенным видом территориально-полити
ческой организации, или формой государственного устройства, яв-
ляется унитарное государство В унитарном государстве существуют
общие для всей страны представительные, исполнительные и су-
дебные органы, полномочия которых распространяются на всю
территорию Функционируют единая система законодательства,
единые правовая и денежная системы, единое гражданство. Все адми-
нистративно-территориальные единицы (области, округа, департамен-
ты, провинции) имеют одинаковый юридический статус и не обладают
какой-либо политической самостоятельностью, то есть не имеют своих
законодательных и внешнеполитических органов. Однако они само-
стоятельны в хозяйственной, социвльно-культурной сфертх
Федератвввое государство представляет собой добровольное объ-
единение нескольких самостоятельных государственных образова-
ний в единое союзное государство. Федерациями в настоящее вре-
мя являются 20 стран мира Австралия, Австрия, Аргентина, Бель-
гия, Бразилия, Венесуэла, Индия, Канада и тщ Территорию феде-
рации образуют территории ее субъектов (штатов, кантонов, рес-
публик и тд.), внутренние границы федерации могут быть измене-
ны только с согласия ее субъектов. В федерации существуют диа
уровня власти* федеральный и республиканский. Полномочия орга-
нов аласти обоих уровней разграничены федеральной конституци-
246
IV. Институциональные основы политики
ей Для федерации характерно наличие двойной правовой системы,
двойного гражданства, двухпалатного парламента, одна из палат
которого представляет интересы субъектов федерации, а вторая —
обшенациональные интересы Внешнеполитические функции осу-
ществляют союзные государственные органы Субъекты федерации
лишены возможности расторгнуть федеративный договор и выйти
из федерации Федерации строятся по территориальному (США),
национальному (Индия) или смешанному (Россия) признакам, ко-
торые и определяют характер, содержание и структуру государст-
венного устройства
Конфедерация представляет собой редко встречающуюся форму
организации политической общности По сути конфедерация не
является в строгом смысле слова государством На практике конфе-
дерация обычно являет собой союз нескольких независимых госу-
дарств, объединяющихся для проведения единой политики в опре-
деленных целях (например, для совместной обороны, решения эко-
номических, энергетических, транспортных проблем и т.п.) Для
осущесталения согласованной политики государства конфедерации
создают органы упрааления Решения этих общих органов не имеют
прямого действия, они вступают в силу лишь после утверждения их
центральными органами власти соответствующих государств В кон-
федерации отсутствуют единый высший законодательный орган,
единое гражданство, а страны — участницы конфедерации в пол-
ном объеме осуществляют международную деятельность Они могут
по своей воле покидать конфедерацию и расторгать конфедератив-
ный договор.
Долгое время примером конфедерации был Швейцарский союз
(1291—1798 и 1815—1848 гг) Швейцарская конфедерация пред-
ставляла собой объединение 23 суверенных кантонов, целью кото-
рого было поддержание внешней и внутренней безопасности. По-
степенно конфедерация преобразовалась в федерацию" в ведение
центральных органов были переданы военный бюджет, армия, на-
значение дипломатических представителей
Политический режим, как уже отмечалось, означает совокуп-
ность средств и методов осущесталения государственной власти Он
выражает степень политической свободы личности и характар от-
ношения ее с властью История человечества знает различные виды
режимов" 1) деспотический (от греч ^despotic* — неограниченная
власть), характерный для монархической формы правления, когда
власть единолично осущесталяется монархом; режим отличается
крайним произволом в управлении; 2} тиранический режим — еди-
ноличное правление лица, насильственно захватившего власть; ос-
нован на терроре, страхе; 3) тоталитарный режим, 4} авторитарный
режим; 5) демократический режим
11. Государство как политический институт 247
Западная политическая мысль а понимании приро-
Типы ды государства исходила из того, что оно не может
государств быть ни добрым, ни справедливым. Государство все
время стремится к тирании. Для ограничения его власти и был вве-
ден принцип конституционализма подчинение власти и граждан
конституции (основному закону). Введение этого принципа создало
правовое государство
Правовое государство представляет собой такую форму органи-
зации и деятельности государственной власти, при которой само
государство, все социальные общности, отдельный индивид уважа-
ют право и Н1Х<щятс i в одинаковом отношении к нему. В этом слу^е
право выступает способом взаимосвязи государства, общества и инди-
вида. Принцип правового государства предполагает, что все правовые
акты соответствуют основному закону страны — конституции
Правовое государство имеет ряд отличительных признаков.
Первым признаком его является верховенство закона во всех сфе-
рах жизни общества. Закон устанавливает права и обязанности уча-
стников общественных отношений. В законах учитываются тенден-
ции социального развития, требования равенства и справедливости,
защищаются нравственные ценности общества. В этом смысле за-
кон имеет правовой характер, а не является результатом произвола
государства Вторым отличительным признаком правового государ-
ства служат гарантии прав личности, возможности ее свободного
развития Реализация этих гарантий обеспечивается благодаря осу-
ществлению принципам невмешательства государства в дела граж-
данского обществ! и обязанностью создавать условия для реализа-
ции прав личности (право на образование, социальное обеспечение,
судебную >ащиту, собственность и тл). Третьим существенным
признаком является взаимнав ответственность государства и лично-
сти Она взаимна благодаря тому, что государство и индивид в рав-
ной мере ответственны за свои действия перед законом Правовой
характер взаимной ответственности государства и личности связан с
тем, что, подчиняясь праву, государство и граждане не могут нарушать
его предписания и несут ответственность за нарушение взятых на себя
обязанностей. Наконец, четвертый характерный признак — принцип
разделения власти на законодательную, исполнительную и судебную.
Однако, закрепляя юридическое равенство ответственности и
равенство прав граждан, закон не предопределяет того, каким обра-
зом эти права будут реализованы Фактические гарантии, особенно
социально-экономических прав и свобод, зависят от возможностей
государства. Правовое государство в промышленно развитых стра-
нах дополняется социальной ориентацией. Становление социально-
го государства началось после Второй мировой войны.
248
IV. Институциональные основы политики
Социальное государство представляет собой такую форму орга-
низации государственной власти, для которой свойственна забота о
благосостоянии граждан, создании достойных условий существова-
ния, равных возможностей реализации их талантов и способностей,
благоприятной среды обитания Такое государство формирует но-
вый тип социвльных связей между людьми, основанный на прин-
ципах социальной справедливости, социального мира и граждан-
ского согласия Следовательно, функции социального государства
не сводятся к поддержке малообеспеченных семей, инвалидов, пен-
сионеров, безработных Оно принимает на себя ответственность за
поддержание стабильного социально-экономического положения
своих граждан, социальный мир в обществе. Таким образом, станов-
ление социального государства в промышленно развитых странах
представляет собой новый шаг в государственном строительстве.
11,3, Российское государство:
специфика и формы эволюции
Наряду с правовым, полицейским, соци-
Советская республика и^ЬцЫМ в политической науке выделяют
как особый тип советский тип государственности Совет-
государства ское государство создавалось в конкретных
исторических условиях и на основе определенных теоретических
представлений
Оно складывалось как полная противоположность государству
буржуазному, правовому. Отрицались такие принципы правового
государства, как разделение властей на з исонодлепьную, исполни-
тельную, судебную, верховенство закона над властью, контроль гра-
жданского общества за властными органами и т.д По форме правле-
ния советское государство было республикой. Однако особенность
его состояла в объединении всех ветвей власти в Советах, в которых
депутаты одновременно принимали законы, исполняли их и контро-
лировали их исполнение
Другой особенностью советского государства была руководящая
роль Коммунистической партии, что превращало государство в пар-
тийное. Партия осущесталяла подбор кадров на все руководящие
государственные должности с помощью механизма номенклатуры.
Руководство партии принимало все важнейшие решения, которые в
форме директив передавались Советам. Советы оформляли эти ди-
рективы в свои решения или совместные с партией постановления
Руководящая роль Коммунистической партии выражалась в на-
личии единоличной аласти Генерального секретаря ЦК. Власть Ге-
11. Государство как политический институт
249
иерального секретаря представляла собой одну из разновидностей
личной диктатуры. Советское государство не выработало механизма
законной передачи власти от одного вождя к другому, что создавало
социальное напряжение в обществе всякий раз, когда умирал оче-
редной вождь.
Парадокс состоял в том, что, создавая советское государство, его
основоположники полагали, что Оно быстро будет отмирать. Понимал
пролетарское государство как средство подавления эксплуататорских
классов, его создатели акцентировали внимание на репрессивной
функции. Для этого была создана разветвленная система карательных
органов, учреждена строжайшая трудовая дисциплина, установлен
идеологический контроль за средствами массовой информации.
Правда, будучи неправовым и полицейским, советское государ-
ство смогло реализовать социальную функцию, хотя она и осущест-
влялась за счет небывалой эксплуатации трудящихся Успехи сис-
темы здравоохранения, образования и воспитания, культуры, поли-
тика поддержки семьи и материнства, занятости и т.д., созданные в
советском государстве, были признаны во всем мире. Отмена руко-
водящей роли КПСС привела к развалу государства.
Становление
демократической
государственности
в современной
России
В 1993 г Указом Президента РФ Б Н. Ельци-
на была упразднена система Советов как по-
литическая основа существующей власти На-
чался процесс формирования демократиче-
ской государственности в России
Современное российское государство по
своему типу является переходным. Оно несет на себе отпечаток черт
советской государственности (стремление контролировать различ-
ные стороны жизни, выступать в роли главного распределителя
средств, номенклатурный принцип подбора руководящих кадров и
тл } Однако появились и укрепляются демократические начала в
его деятельности: свободные выборы как способ формирования аер-
ховной государственной власти, политический плюрализм, разделе-
ние властей, следование Конституции и тл.
Процесс создания правового, социвльного государства в России
займет немало времени. Движение к этой цели в значительной мере
будет зависеть от решения ряда первоочередных проблем. Прежде
всего в условиях отсутствия зрелого гражданского общества для ре-
формирования централизованной экономики необходима сильная
государственная вшсть. Акцент на разделение функций между за-
конодательной, исполнительной и судебной ветвями власти не
должен противопоставляться задаче налаживания их всестороннего
сотрудничества, чтобы не возникало впредь трагического противо-
стояния законодательных и исполнительных органов власти. Любое
250
IV. Институциональные основы политики
проявление слабости федеральной власти, ее неспособности эффек-
тивно решать актуальные проблемы, возникающие в условиях на-
бирающих силу рыночных отношений, чревато хаосом Снижение
регулирующего воздействия государственной власти на социальные
процессы связано в числе прочего и с тем, что до сих пор отсутст-
вует оптимальное соотношение между компетенцией законодатель-
ной и исполнительной ветвей власти, с известной слабостью судеб-
ной системы. Право не стало пока повсеместной основой деятель-
ности государственных органов, что в условиях не сформированной
судебной системы создает возможности для произвола властей, на-
рушения прав и свобод граждан
Отказавшись от тотального контроля за различными сферами
жизни общества с помощью принуждения, российское государство
должно сформировать новые взаимоотношения с граждански* обще-
ством. Передав большую долю прежней государственной собствен-
ности в руки граждан, государство способствует формированию
гражданского общества, становлению социальных интересов раз-
личных групп населения Трудности на этом пути обусловлены в
значительной мере тем, что в России ценности свободы, индиви-
дуализма не были преобладающими в общественном сознании, у на-
селения до сих пор еще сильны надежды на помощь со стороны го-
сударства Ослабление социвльной функции государства служит важ-
ной причиной наблюдаемого сегодня роста конфликтов в обществе.
Одна из самых сложных проблем — федеративное устройство
Российского государства, нахождение оптимвльного соотношения
полномочий между центром и субъектами Федерации. Дело в том,
что в России есть как национально-государственные образования
(республики, автономные области, автономные округа), так и адми-
нистративно-территориальные образования (края, области). Хотя асе
они имеют статус субъектов Федерации (всего их в России насчиты-
вается 89), но отличаются по своим возможностям, а потому и объе-
мы полномочий центра и субъектов в каждом конкретном случае
будут различные Отношения центра со многими национально-госу-
дарственными образованиями строились в период президентства
Б.Н Ельцина на основе двусторонних договоров, закрепляющих раз-
деление компетенций Так строились отношения центра с Башкири-
ей, Татарстаном. Якутией и рядом областей. Это привело к созданию
в России асимметричной федерации с различным объемом полномо-
чий федеральных и региональных органов власти Такие образования
могут быть эффективными, если в их основе лежит экономическая и
иная заинтересованность обеих сторон в сотрудничестве
Новый этап в развитии федеративных отношений в России на-
чался с выстраивания симметричной федерации, основанной на
принципе децентрализованного единства, где субъекты действуют
11. Государство как политический институт
251
строго в рамках Конституции, а не договорного права, где осущест-
влено верховенство федеративного законодательства над законода-
тельством субъектов.
Контрольные вопросы к теме
1 Что отражает понятие «политический институт»?
2. Почему государство является наиболее важным политическим
институтом9
3. Какой смысл вкладывал в понятие «государство» Аристотель
и что оно обозначает в современных представлениях о нем?
4. Почему на Западе люди чаще всего воспринимают государст-
во и государя как тирана, а на Востоке — как благодетеля?
5 Какая из описанных в теме теорий происхождения государства,
на ваш взгляд, в большей мере отвечает действительности?
6. Кому должно служить государство" самому себе, группе лю-
дей или всему обществу9 Аргументируйте свой ответ.
7. В чем сущностные отличия государства от других политиче-
ских институтов, политических партий, даижений и тл.?
8 В чем выражается суверенитет государственной власти на
практике9
9. Какие преимущества имеют граждане государства по сравне-
нию с иностранцами и лицами без гражданства9
10. Какие функции призвано выполнять государство9 От каких
факторов зависит возможность их осуществления9
11. Что понимается под устройством государства?
12. Чем отличается форма правления от политического режима?
13. Что отражает понятие «форма государственного устройства»9
14. Чем различается положение исполнительных органов власти
в парламентской и президентской республиках9
15. Каковы принципы взаимоотношения законодательной и ис-
полнительной аетвей власти в президентских, парламентских
и президентско-парламентских республиках?
16. Что обусловливает существование унитарной формы государ-
ственного устройства9
17. Чем федерация отличается от унитарного государства?
18 Чем был СССР — федерацией или унитарным государством?
Аргументируйте свой ответ.
19. В чем недостатки конфедерации?
20 Какое государство считается правовым, а какое неправовым9
21. Можно ли считать СССР правовым государством? Аргумен-
тируйте свой стает.
252
IV. Институциональные основы политики
22 Чем правовое государство отличается от сопивльного государ-
ства’ Всегда ли правовое государство автоматически означает
социальное’
23. Назовите сущностные признаки советского государства.
24. Каковы принципиальные различия в формировании совет-
ского государства и государства в западных странах’
25. Какое по типу, на ваш взгляд, государство — правовое, соци-
альное или полицейское — существует в России’
26. Что обусловливает слабость современного российского госу-
дарства’
27. Какая форма национально-государстве иного устройства су-
ществует в современной России федерация, унитарное госу-
дарство или конфедерация, если учесть, что 89 субъектов
России фактически имеют различный объем полномочий?
Логические задания и проблемные вопросы
I В работе «О духе законов* Ш Монтескье отмечвл, что «для гра-
жданина политическая свобода есть душевное спокойствие, ос-
нованное на убеждении в собственной безопасности Чтобы об-
ладать згой свободой, необходимо такое правление, при кото-
ром один гражданин не должен бояться другого гражданин»*.
Какая форма правления, на ваш взгляд, обеспечивает эту
свободу?
2 Как вы думаете, на что указывает наличие двухпалатного пар-
ламента в государстве:
а) на монархию;
б) на республику;
в) на демократический режим.
г) на федерацию’
Аргументируйте свой стает.
3. Какая из характеристик правового государства, на ваш взгляд,
является наиболее важной" верховенство закона или призна-
ние, гарантии прав и свобод личности?
4. Чем, по вашему мнению, можно объяснить доминирование
исполнительных органов власти в структуре государственной
власти современной России?
5 Совместимы ли, на ваш взгляд, свободная личность и госу-
дарство? Прокомментируйте два утверждения"
а) «Когда становится возможным говорить о свободе, тогда го-
сударство как таковое перестает существовать* (Ф. Энгельс);
б) «Государство — вещь, которая выгодна всем, но не выгод-
на каждому в отдельности» (В Найшуль)
Тема 12
Политические партии
и партийные системы
Более 150 лет назад французский мыслитель A. de Токвиль (1805—18591
Заметил, что «в демократических странах умение создавать объе-
динения - первооснова общественной жизни; прогресс всех ос-
тальных ее сторон зависит от прогресса в этой области» Ученый
подчеркивал актуальность создания разветвленного универсального
механизма взаимосвязи государства и гражданского общества Од-
нако этот механизм является не только посредником во взаимоот-
ношениях власти и общества, но и средством контроля за государ-
ством со стороны гражданского общества Наличие такого меха-
низма свидетельствует о зрелости гражданского общества, его спо-
собности к самоорганизации Благодаря созданию различных ассо-
циаций, партий, клубов, общественных движений, призванных от-
ражать устойчивые группы интересов, информация об их наличии
доводится до властных институтов, которые ищут пути согласова-
ния разнородных потребностей и тем самым обеспечивают ста-
бильность и прогресс общества в целом
Действительно, на политической сцене действуют различные
политические силы. Одни из них действуют открыто, осуществляя
различные политические акции. Их называют реальными. Это —
партии, клубы, общественные движения, средства массовой ин-
формации, церковь, профсоюзы. Другие предпочитают скрытые
формы реализации групповых интересов. Их называют латентными
(скрытыми). К ним относятся лобби (от англ, tabby — кулуары:
группы давления на депутатов парламента — от криминального,
прямого с помощью подкупа до легального, на основе закона), за-
интересованные группы, которые в обмен на предоставляемые со
стороны государства льготы гарантируют содействие государствен-
ным интересам, клиентелы (объединения единомышленников во-
круг видных политических деятелей)
Среди ревльных политических сил, открыто действующих на
политической сцене, самой влиятельной являются партии С точки
зрения представительства и выражения групповых и индивидуаль-
ных интересов политические партии выступают в качестве главных
элементов гражданского обществ.!. Трудно представить себе обще-
ство, его политическую систему без взаимодействия партий и пар-
тийных группировок Следовательно, политические силы, возникая
в гражданском обществе, выражая и представляя интересы его
групп, являются связующим звеном между государством и граждан-
ским обществом.
254
IV. Институциональные основы политики
Государство
и его институты
Политические
силы
Гражданское
общество (граждане а
и их интересы)
Рис. 12.1 Место полгппескич сил в структуре взаимоотношений
♦государство — общество»
12.1. Возникновение и сущность
политических партий
Партия как
разновидность
политических сил:
этапы развития
Политические партии в современном понима-
нии возникли сравнительно недавно — но
второй половине XIX в В формировании этого
политического института М Вебер выделил
три этапа: 1) партии как аристократические
группировки. 2) партии как политические клубы, 3) современные
массовые партии Сам термин «партия» (от греч «part» — часть че-
го-либо) использовался задолго до появления собственно политиче-
ских партий для обозначения групп граждан, которые представляют
интересы определенной части населения и стремятся влиять с этой
целью на власть.
Тот факт, что организованное действие более эффективно, чем
индивидуальные устремления, бььл замечен давно. Уже во времена
Аристотеля стихийно образовывались политические группы, кото-
рые и назывались партиями. Философ упоминает о партиях жите-
лей горы, равнины и прибрежной части города Афин. Они пред-
ставляли собой временные объединения для поддержки какой-либо
12. Политические партии и партийные системы
255
личности. Группируясь вокруг определенного политического деяте-
ля, его сторонники и последователи обеспечивали координацию
действий, что позволяло достигать поставленных целей Однако
политическая борьба оставалась соперничеством отдельных инди-
видов, опиравшихся на свои клиентелы.
Партии в современном понимании начали формироваться в
XVII в. в Великобритании в результате споров о наследовании тро-
на после смерти королевы Елизаветы Тюдор, не имевшей прямых на-
следников. Яков 1 Стюарт (1603—1625) и Карл I Стюарт (1625—1649) в
своем правлении полагались на «божественный характер» монархи-
ческой власти, которая, по их мнению, не может быть ограничена
никем. Борьба по вопросу о границах королевской власти привела к
тому, что Кард 1 распустил парламент. С 1628 по 1640 гг парламент
в Великобритании не существовал. Возникли две партии: одна вы-
ступала за королевскую власть, ее члены назвали себя кавалерами (это
были предшественники консерваторов). Вторая партия — «круглого-
ловые» — защищала интересы буржуазии и нового дворянства, вы-
ступала за парламентскую форму правления. Она стала предшест-
аенницей либеральной партии.
На начальных этапах отношение к партиям было негативным
Защищая интересы определенных групп общества, они раскалывали
его, были источником конфликтов По замечанию А Токвиля,
«партии есть неизбежное зло свободных правительств* Поэтому до
появления первых политических партий в Великобритании — тори
и вигов, с конца XVII в. английские мыслители начали готовить
общественное мнение к положительному восприятию партий. Пер-
воначально партиям было предписано выражать национальные ин-
тересы. Английский мыслитель Э. Берк (1729—1797) отмечал, что
«партия представляет собой организацию людей, объединенных с
целью продвижения совместными усилиями национального интере-
са, руководствуясь некоторым специфическим принципом, относи-
тельно которого все они пришли к согласию»
Нараставшая дифференциация интересов различных групп бур-
жуазного общества обусловила изменение первоначальной функции
представительства общенациональных интересов и превратила пар-
тии в механизм выражения групповых предпочтений. Появление
партий как новой политической реальности перевело политическую
борьбу из противостояния индивидов во взаимодействие заинтере-
сованных групп, находящихся в сложных отношениях соперничест-
ва и союза. Все три стадии процесса формирования партий прошли
лишь английские партии — виги (либеральная) и тори (консерва-
тивная) История политических партий в других странах значитель-
но короче. Так, демократическая партия США оформилась в 1828 г.
256
IV. Институциональные основы политики
В первой половине XIX в. она представляла интересы плантаторов
Юга и части торгово-банковских кругов У истоков партии стоял
Т Джефферсон, третий президент США. По своей сущности демо-
кратическая партия была классической либеральной партией, кото-
рая придерживалась той точки зрения, что правительство должно
как можно меньше вмешиваться в жизнь граждан. Однако к сере-
дине XX в. философия партии заметно изменилась. Уже при прези-
дентах Ф Рузвельте (1933—1945) и Л Джонсоне (1963—1969) демо-
краты на практике расширили границы вмешательства государства,
усилили его регулятивные функции, способность предотвращать со-
цивльные конфликты и поддерживать баланс интересов в обществе.
Вторая партия США, респубшканская. была основана в 1854 г
при непосредственном участии президента А. Линкольна (1861—1865).
В период создания партия объединила сторонников капиталистиче-
ского развития страны и выражала интересы промышленной бур-
жуазии Севера. Доктрина партии основана на требованиях мини-
мального вмешательства государства в дела гражданского общества,
уменьшения налогов, наращивания военной мощи
Становление американских партий происходило в определен-
ных исторических, культурных, политических, географических ус-
ловиях. Это отразилось на их характере. Американские партии
формировались как «комитеты избирателей», действующие в ос-
новном лишь в период предвыборных кампаний Относительно од-
нородная культурная срела, в которой преобладали ценности инди-
видуализма, свободы, прагматизма, личного успеха, рационвлизма,
востребоввла партийную систему с наличием двух партий, сознаю-
щих механизм политической конкуренции Поэтому, по мнению,
например. Т. Джефферсона, различия между партиями не являются
принципиальными «Любое расхождение во мнениях не есть расхо-
ждение в принципах. Различаясь по названию, мы являемся при-
верженцами одного и того же принципа. Все мы республиканцы,
вес мы — федералисты» Однако следует заметить, что не все разде-
ляли мнение о конструктивной роли партий Так, один из основа-
телей американского государства Дж. Вашингтон (1732—1799) вы-
ступвл против партий, считая, что «они только будоражат общест-
венное мнение».
В современной Америке обе партии стремятся выражать инте-
ресы как можно более широкого круга лиц. Но если демократы
(либералы) активно сотрудничают с профсоюзами, отражают инте-
ресы интеллигенции, среднего класса, национальных и религиоз-
ных меньшинств, то республиканская партия выражает интересы
предпринимателей, фермеров, военных, Интел лектувлов. Политиче-
ская идеология республиканцев — неоконсерватизм.
12. Политические партии и партийные системы
257
Не всякую группу людей, организован-
Признаки политической ных ЛЪ| выражения ик иии-рссов, мож-
партии Н современной г-1
партологии но назвать партиен Признаки, отли-
чающие партию ог других политических
сил, сформулировали Дж Лапатчбара и М Вейнер в работе «Поли-
тические партии и политическое развитие». Они выделили четь|ре
признака партии.
Первый признак- партия — это организация, то есть достаточно
долгое время действующее объединение людей Долговременность
действия организации позволяет отличать ее от клиентелы, фрак-
ции, клик, которые возникают и исчезают вместе со своими адох-
новителями и организаторами.
Второй признак: существование устойчивых местных организа-
ций, поддерживающих регулврные связи с национальным руковод-
ством
Третий признак: цель партии — завоевание и осуществление
власти. Стремление к осуществлению власти позволяет отличить
партии от групп давления. Цель партий — завоевание власти на
выборах, осуществление ее посредством работы депутатов от партии
в парламенте и правительстве, тогда как группы давления не стре-
мятся к захвату власти, а пытаются воздействовать, влиять на
власть, оставаясь вне ее сферы
Четвертый признак обеспечение народной поддержки, начиная
ог голосования и кончая активным членством в партии. По этому
признаку партии отличаются от политических клубов, которые не
участвуют в выборах и парламентской деятельности. Определение
Дж Лапвломбары и М Вейнера оказалось достаточно практичным,
чтобы объяснить логику политических изменений на основе тех
ролей и функций, которые выполняют различные политические
силы, и прежде всего партии Вероятно, набор конституирующих
признаков партии мог бы быть дополнен, например, идеологиче-
ским критерием" партия является носителем определенной идеоло-
гии. мировосприятия.
Характерные признаки партий, сформулированные Дж Лапа-
ломбарой и М Вейнером, и отличающие их от других форм поли-
тической организации, не привели к однозначному определению
партии в современной политической науке Наиболее концентриро-
ванным и удачным, на наш взгляд, является определение, данное
французским политологом P.-Ж. Шварценбергером: о Политическая
партия — это непрерывно действующая организация, существую-
щая как на национальном, так и на местных уровнях, нацеленная
на получение и отправление власти и стремящаяся с этой целью к
народной поддержке».
258
IV. Институциональные основы политики
Политические партии существенно изменили мир политики, соз-
дав новые возможности для влияния граждан на власть. Дело в том,
что прежде права избирателей «заканчивались» вместе с завершением
выборов Избранный кандидат вовсе не был обязан подчиняться воле
саоих избирателей. Он был просто представителем общества. С обра-
зованием партий депутат не пользуется никакой инициативой, а пе-
редает волю партии, опирается на ее поддержку. Поскольку партии
организованны, постольку они оказались многократно эффективнее
в вопросах мобилизации общественного мнения, представительства и
реализации политических интересов социальных групп
Возникновение партий в современном понима-
нии было обусловлено совокупностью политиче-
ских и институциональных изменений, произо-
шедших в европейских странах в XIX в. Во-пер-
вых, возрастание роли парламента, а затем и ук-
репление парламентских и демократических ре-
необходимости формирования органов, представ-
Причины
возникновения
современных
партий и их
природа
жимов, привело
ляющих в структурах власти те или иные устойчивые интересы Та
ким органом институциализации интересов становились парла-
ментские группы По мере усиления роли представительных ас-
самблей возрастало стремление депутатов, имевших одинаковые
пели, к объединению для совместных действий Во-вторых, универ-
сализация избирательного права и распространение его иа новые
группы населения расширили возможности граждан влиять на вы-
боры Теперь политика перестает быть делом только узкого слоя
лиц (элиты), а касается каждого человека. Появились избиратель-
ные комитеты разных уровней, задачей которых является поддерж-
ка кандидата и его избирательной кампании, а после победы на
выборах — осуществление постоянной связи депутата с его электо-
ратом (избирателями) Координация и установление регулярных
связей между парламентскими группами и избирательными комите-
тами стали основным способом формирования партий Такие пар-
тии (а их большинство) М. Дюверже назвал партиями электораль-
ного и парламентского происхождения
Кроме них, М. Дюверже в работе «Политические партии» особо
выделил партии «внешнего происхождения», природа которых не
связана ни с избирательными, ни с парламентскими механизмами
Эти партии стали преемниками тех организаций и институтов, ко-
торые существовали ранее и действовали на политической сцене,
однако не участвоввли в выборах. Так, большинство либеральных
партий в Европе произошли из философских обществ; промыш-
ленные и финансовые группировки способствовали созданию ши-
рокого спектра правых партий; из революционных групп, действо-
12. Политические партии и партийные системы
259
вавших в нелегальных условиях, формировались коммунистические
партии, союзы бывших фронтовиков составили основу фашистских
партий в Италии и Германии и т.д.
12.2. Типология партий и их функций
_ Мир политических партий чрезвычайно разно-
i ипы партии: образен. Поэтому попытки типологизировать
классификации паР™и Достаточно условны. Однако они имеют
целью глубокое проникновение в природу пар-
тий и их возможности
Общепризнанной и наиболее успешной является классификация
М Дюверже, основанная на различиях в структуре партий и орга-
низации их внутренней жизни. По этому признаку он выделял кад-
ровые и массовые партии.
Кш}ровые партии возникали тогда, когда избирательное право
еще было ограниченным. В замкнутом политическом пространстве
кадровые партии являлись средством выражения политических ин-
тересов господствующих классов, прежде всего буржуазии. Деятель-
ность их была нацелена на победу на выборах. Для этого они стре-
мились не к увеличению своих рядов, а к объединению элит, кото-
рые могли бы влиять на избирателей. Основным структурным эле-
ментом кадровых партий являются комитеты Комитет создается
по территориальному принципу, и численность его, как правило
невелика. Он имеет постоянный состав активистов, обновляющий-
ся в случае необходимости путем кооптации и не стремящийся к
расширению своих рядов. Комитеты представляют собой сплочен-
ные, авторитетные группы, обладающие навыками работы среди
населения Их основное назначение — проведение и организация
предвыборных кампаний Члены комитета подбирают кандидатов
для выборов в органы власти, изучают общественное мнение, сим-
патии и интересы избирателей, их ожидания и требования, помо-
гают лидерам в формировании предвыборных программ. Деятель-
ность комитетов имеет обычно осезонный» характер, она резко ак-
тивизируется в преяаверии и ходе избирательной кампании в пар-
ламент или местные органы власти и затухает после ее окончания
Комитеты автономны и слабо связаны между собой Вся их дея-
тельность концентрируется вокруг кандидата на выборный пост
Такую партию идеологические вопросы волнуют постольку, по-
скольку могут помочь их кандидатам. В партиях, построенных по
такому принципу, отсутствует система членства с соответствующей
регистрацией и регулярной уплатой членских взносов Это дало ос-
нование М. Дюверже назвать подобные партии кадровыми Боль-
260
IV. Институциональные основы политики
шинство европейских либеральных и консервативных партий явля-
ются кадровыми.
Массовые партии возникают с введением всеобщего избиратель-
ного права Это партии нового типа, имеющие массовый характер,
ориентированные на политическое воспитание масс и формирова-
ние злит, вышедших из народа Первичные организации партии
строятся как по территориальному, так и по производственному
принципу, но, в отличие от комитетов, являются открытыми для
новых членов. Более того, первичные организации массовых партий
заинтересованы в пополнении своих рядов. Это связано с тем, что
сама партия существует за счет членских взносов. Увеличение чис-
ленного состава таких партий, необходимость заниматься финансо-
выми вопросами привели к формированию в их структуре соответ-
ствующих органов, ведущих учет и контроль расходования финан-
совых средств, стремящихся к распространению своего влияния.
Партиям этого типа свойственна сложная иерархическая структура
подчинения первичных организаций и громоздкая система управ-
ления. Партийная дисциплина, призванная укреплять единство
партии, распространяется не только на рядовых членов, но и на
парламентариев. М Дюверже выделил три типа массовых партий,
социалистический, коммунистический и фашистский
Произошедшие изменения в экономической, социвльной и
культурной сферах западных обществ послужили основанием вля
Дж. Сарторри дополнить классификацию М Дюверже новым ти-
пом партии — партии избирателей. Эти партии стремятся выражать
обшенаиионвльные интересы, не связанные с какой-то идеологией,
отстаивают идеи солидарности, согласия и прогресса. Подобная
тенденция присуща европейским социал-демократическим парти-
ям, республиканской партии США и тд.
Существует еще одна классификация партий, построенная по
другому принципу, а именно — по отношению к правящему режи-
му партии подразделяются на правящие и оппозиционные. Правя-
щими являются партии, победившие на выборах и сформировавшие
правительство. Это может быть одна партия или коалиция партий.
Через своих представите пей — премьера и министров правительства —
партия осуществляет собственный политический курс. К оппозици-
онным партиям относятся те партии, которые по результатам выбо-
ров лишены возможности осуществлять правительственные функ-
ции. Такие партии не стремятся изменить конституционный строй,
разрушить существующую политическую систему Функциями оп-
позиции являются, по определению английского политического
деятеля лорда Болинброка, следующие. I) систематическая критика
деятельности правительства с указанием его ошибок и недостатков;
12. Политические партии и партийные системы
261
2) предложение альтернативных вариантов решения возникающих
проблем; 3) контроль за действиями властей с точки зрения их со-
ответствия конституции, предвыборным обещаниям; 4) смена су-
ществующего правительства на следующих выборах.
Вилы политических партий
Кадровая
Массовая
Партия
избирателей
Признаки
1. Цель деятельности —
победа на выборах
2. Организационная
основа партии — ко-
митеты. имеющие
открытый характер
3. Небольшая числен-
ность партии
4. Территориальный
принцип организации
деятельности
5. Слабая партийная
писциплина. нефи-
ксированное членство
6. Приверженность
либеральной или кон-
сервативной идеологии
I. Цель партии - за-
хват власти
2. Организационная
основа — первичные
организации {ячейки
спрялы и тл ) имею-
щие открытый характер
3. Массовый характер
партии
4. Территориальный и
производственный
принципы организации
деятельности
S. Жесткая партийная
дисциплина фиксиро-
ванное членство, взносы
6. Приверженность
ради кальций идеологи и
1. Цель партии —
победа на выборах
2. Стремление вы-
ражать общенаци-
ональные а не груп-
повые интересы
3. Отказ от идеологии
4. Территориальный
принцип органи-
зации деятельности
5. «Сезонный» ха-
рактер деятельности:
от выборов к выборам
б. Слабая партийная
дисциплина
Рис. 12.2. Классификация партий
(по М. Дюверже и Дж. Сарторри)
Оппозиционные партии не следует путать с авангардными, стре-
мящимися к революционному изменению существующего общест-
венного строя Авангардные партии отличают наличие строгой пар-
тийной дисциплины, демократический централизм, беспрекослов-
ное подчинение нижестоящих органов руководству партии, отожде-
262
IV. Институциональные основы политики
ствление партии с ее лидером (вождем) Примерами такого типа
партий являются коммунистические, а также фашистские партии.
Партии могут различаться по характеру их идеологических док-
трин. В них формируется облик желаемого общества, принципы его
функционирования, способы изменения в нем Леотючмояиые пар-
тии нацелены на радикальные преобразования в обществе. Рефор-
мистские партии предпочитают осуществлять общественные изме-
нения эволюционным путем Консервативные партии стремятся со-
хранить существующие порядки, оградить общество от преобразо-
ваний, полагаясь на естественный ход событий
_ Роль и значение политических партий в обществах с
Функции
партий различным уровнем экономического, социвльного и
культурного развития, конкретными историческими и
национвльными традициями неодинаковы. Однако можно выделить
некоторые общие функции партий
Функция
коммуникации
Функция
согласования
и обобщения
интересов
Функция
представительства
интересов
Функция
политической
социализации
Функция
политического
рекрутирования
Функции Функция разработки
партий правил (законов)
Функция
применения и
внедрения правил
взаи моотне шений
полттических
институтов
Рис. 12.3. Функции политических партии
Наиболее важной представляется функция согласования и обоб-
щения разнородных интересов и потребностей различных групп и
индивидов. Затем эти обобщенные интересы формулируются в про-
граммах, требованиях, лозунгах и доводятся до властных структур.
12. Политические партии и партийные системы
263
Это функция представительства интересов Кроме того, партии мо-
гут выполнять и «правительственные» функции, участвуя в разра-
ботке, применении и внедрении правил взаимодействия политиче-
ских институтов, подчиняя или контролируя органы власти.
Представляя и выражая интересы социальных групп, доводя их до
властных органов, партии осуществляют функцию коммуникации, то
есть обеспечивают взаимосвязь власти и общества Культивируя с по-
мощью средств агитации и пропаганды определенные ценности и сте-
реотипы поведения, политические партии реализуют функцию поэти-
ческой социализации. то есть функцию передачи политического опыта,
традиций, культуры последующим поколениям. Наконец, отбирая
лучших кандидатов на руководящие должности, партии способствуют
улучшению качественного состава элиты, осуществляя функцию по.ш-
тического peKpvmupoeaHun. Однако в тоталитарных системах политиче-
ские партии могут непосредственно выполнять функцию реализации
власти Обычно это монопольно властвующие партии, которые кон-
центрируют в своих руках весь объем властных функций
12.3, Партийные системы:
основания классификации
Политические партии возникают для представительства и выра-
жения разнообразных интересов социальных слоев и классов. Ко-
личество партий в обществе отражает степень социвльной, эконо-
мической, культурной, религиозной неоднородности Чем он выше,
тем больше число партий, поскольку каждая партия стремится вы-
ражать интересы определенной социвльной группы Некоторые
партии, как например, КПСС, претендовали на то. чтобы выражать
интересы всего общества
Совокупность политических партий и взаимосвязи между ними
составляют партийную сиспему. Партийные системы различаются
по количественному и качественному критериям
По количеству партий, существующих в обществе, выделяют:
1) монопартцвную систему, где единственная партия монополи-
зирует государственную власть Обычно подобная партийная систе-
ма характерна для тоталитарных или авторитарных режимов. Мо-
нопаргийная система обладает рядом достоинств. Среди них наибо-
лее важными являются способность интегрировать социальные
группы, гармонично сочетать их различные интересы, концентри-
ровать ресурсы и направлять их на решение актуальных проблем.
Однако отсутствие оппозиции обрекает властвующую партию на
264
IV. Институциональные основы политики
застой, бюрократизацию. Опыт социалистических стран, где моно-
польно властвовали коммунистические партии, подтверждает опас-
ность политической монополии, которая оборачивается отрывом
руководства партии от масс;
2) двухпартийную систему, состоящую из нескольких партий, од-
нако с заметным преобладанием двух наиболее влиятельных. Клас-
сическими примерами двухпартийной системы являются" Велико-
британия с чередованием у власти лейбористской и консервативной
партий; США — республиканской и демократической Правда, в Ве-
ликобритании, например, существуют и социал-демократическая, и
коммунистическая, и национвльные партии Шотландии, Уэльса, од-
нако их влияние на общество очень ограниченно Лейбористская и
консервативная партии различаются идеологическими установками,
социальной базой Консервативная партия представляет интересы
наиболее состоятельнь|Х слоев обшества, тех. кто привержен тради-
ционным ценностям, относя к их числу порядок, стабильность,
сильное государство, собственность, неравенство. Лейбористская
партия, напротив, акцентирует внимание на осуществлении принци-
па социальной справедливости, обеспечении социальной защищен-
ности трудящихся, интересы которых она представляет В решении
этих вопросов важная роль отводится государству, его нвлоговой по-
литике, через которую происходит перераспределение доходов бога-
тых в пользу бедных. Социальная ориентация государства проявляет-
ся в проведении политики национализации ряда отраслей (транспорта,
сталелитейной, угледобывающей промышленности и тд), строитель-
стве бесплатного жилья, системы медицинского обслуживания и т п.
Двухпартийная система обеспечивает возможность создания
стабильного правительства, опирающегося на поддержку парла-
ментского большинства, поскольку победившая на выборах партия
обладает абсолютным большинством депутатских мандатов. Такое
правительство способно проводить глубокие преобразования в об-
ществе. Однако двухпартийная система имеет и недостатки, глав-
ный из которых состоит в возможности смены политического курса
на очередных выборах в случае победы оппозиционной партии;
3) многопартийную систему, которая предполагает активную
роль в политической жизни двух и более партий Количество пар-
тий отражает нвличие разветвленной системы социальных интере-
сов. Такая партийная система стремится к поиску согласия и ком-
промиссов, поскольку ни одна из партий не обладает явным поли-
тическим доминированием Пример многопартийности являют
страны Западной Европы, в которых экономические, националь-
ные, религиозные, идеологические различия порождают многообра-
зие партий. Так, в Италии насчитывается 14 партий, в Голландии —
12, в Швеции, Дании, Норвегии — более пяти и т.д.
12. Политические партии и партийные системы
265
Партийные системы различаются по политическому весу партий.
Роль политических партий, их влияние на общественную и государ-
ственную жизнь неодинаковы. Масштаб политического влияния на
общество и власть определяет характер отношений внутри партий-
ной системы. Политическое влияние партии складывается из трех
переменных, а) числа членов партии, б) количества избирателей,
проголосовавших за нее; в) числа депутатских мандатов, получен-
ных партией на выборах.
В соответствии с распределением депутатских мест в парламенте
партии различаются по влиянию на процесс принятия политиче-
ских решений
По политическому «весу» выделяются четыре типа партий"
I) мажоритарные партии, то есть получившая абсолютное боль-
шинство мандатов и право на проведение собственного политиче-
ского курса; 2) партии с мажоритарным призванием, го есть в си-
туации чередования партий у власти способные победить на сле-
дующих выборах, 3) доминирующие партии, то есть получившие от-
носительное большинство депутатских мест; 4) миноритарные пар-
тии, то есть имеющие минимвльное число мандатов.
Доминирование в политической жизни той или иной по влия-
нию партии определяет и тип партийной системы Выделяются пар-
тийные системы, основанные на партиях с мажоритарным призва-
нием, то есть стабильным доминированием в течение долгого вре-
мени одной правящей партии (например, либерально-демократи-
ческая партия Японии, консервативная партия Великобритании в
1970—1980-х гг J. Кроме того, можно выделить партийные системы
с присутствием доминирующей партии (например, христианские
демократы ФРГ в 1970— 1990-х гг.), вынужденной искать союзников
среди других партий для поддержки своего политического курса.
Наконец, партийная система может представлять коалицию мино-
ритарных партий (это присуще, например, партийным системам
Бельгии и Нидерландов) Подобная партийная система не является
предпосылкой стабильных и эффективных правительств. Распад
партийной коалиции аитоматически приводит к правительственно-
му кризису, поскольку в этом случае правительство не может опи-
раться на поддержку парламента.
12.4. Российская модель партийной системы:
история и современность
_ „ . Активный процесс образования политических
енезис партийной парТИВ в конце 1980-х — начале 1990-х годов в
системы в России '
России, связанный с распадом КПСС, утра-
той ею политической монополии, стал второй по счету попыткой
266
IV. Институциональные основы политики
создания многопартийной системы. Первая попытка была пред-
принята в начвле нашего столетия.
Следует отметить, что процесс образования политических пар-
тий и складывания партийной системы в России начался несколько
позже, чем на Западе, — в конце XIX — начвле XX в. Это отражало
отставание России в экономическом, технологическом, социальном
и политическом развитии. Монархическая система, долгое время
господствовавшая в стране, не допускала возникновения ни про-
правительственных, ни оппозиционных партий.
Однако отмена крепостнических порядков, ускоренная индуст-
риализация народного хозяйства, формирование общероссийского
рынка разрушали прежнюю сословную структуру и создавали ин-
ституты гражданского общества, в том числе политические партии
Мощный толчок процессу политического размежевания общества,
до того времени протекавшему довольно вяло, дала революция
1905—1907 гг., во время которой в стране насчитывалось уже более
50 политических партий
Партии радикальной ориентации, стремившиеся к свержению са-
модержавия и коренным преобразованиям в России, составляли оп-
позицию правящему режиму. Среди наиболее крупных партий были
Российская социал-демократическая рабочая партия (РСДРП), Об-
щероссийская партия социалистов-революционеров (эсеры), «Трудо-
вая группа» («трудовики») — парламентская фракция, возникшая в
период деятельности первой Государственной Думы
Им противостоял проправительственный лагерь. Проправитель-
ственные партии вели свое происхождение из сословных политиче-
ских клубов помещиков и дворян, типа «Русское собрание», «Мо-
нархи'геская партия». Затем эти клубы трансформировались в поли-
тические партии, которые поддерживали самодержавие и олицетво-
ряли идеи русского консерватизма («самодержавие, православие,
народность»). Такими партиями были «Союз русского народа»,
«Союз русских людей»
Третью силу представляли политические партии ливера 1ьнай
ориентации, выражавшие интересы зародившейся буржуазии В си-
лу своей слабости, обусловленной отсутствием многочисленного
среднего класса, буржуазные партии пытались найти компромисс с
самодержавием, предлагая ему провести некоторые реформы при
сохранении института монархии, принять конституцию создать
парламент, осуществляющий законодательные функции, и тл Сре-
ди этих партий следует выделить «Союз 17 октября» (октябристы) и
Конституционно-демократическую партию (кадеты).
Однако рост числа партий в стране не привел к образованию
многопартийной системы в классическом варианте. В странах с раз-
12. Политические партии и партийные системы
267
витыми демократическими традициями многопартийность означает
политический принцип чередования у власти различных партий. В
этом смысле многопартийность отсутствовала как в досоветский,
так и в советский и постсоветский периоды.
После Октябрьской революции 1917 г в стране установилась
монополия Коммунистической партии на власть, которая сохраня-
лась до конца 1980-х гг Отмена статьи 6 Конституции СССР о ру-
ководящей роли партии в обществе создала юридические предпо-
сылки для формирования многопартийности Принятый в октябре
1990 г. Закон СССР «Об общественных объединениях» вводил
принцип многопартийности в политическую жизнь. С марта 1991 г.
началась регистрация партий и общественных организаций. Однако
следует отметить, что уже в 1988 г. первой альтернативной партией
стал «Демократический союз» (лидер В. Новодворская). Он пред-
ставлял собой радикальное крыло либерального движения в России
«Демократический союз» выступал за коренное изменение эконо-
мической и политической систем общества, за введение многоук-
ладной экономики и представительной парламентской демократии.
Год спустя был учрежден Христианско-демократический союз Рос-
сии (лидер А Огородников), стремившийся объединить «христиан
всех конфессий, которые ставят своей целью экономическое и ду-
ховное возрождение России и создание на ее территории правового
демократического государства на принципах христианской демо-
кратии».
Уход с политической сненьг КПСС в качестве доминирующей
силы вызвал партийный бум. Если в 1993 г. Министерство юстиции
зарегистрировало около 60 партий и движений, то в 1997 г их на-
считывалось уже около 3 тысяч Казалось бы, что среди политиче-
ских сил, которые реально действуют на политической сцене, са-
мыми влиятельными должны быть партии Однако возникающая
многопартийность иллюзорна, поскольку структура и состав партий
очень нестабильны, отсутствуют устойчивые связи между ними
Вследствие этого политическое алияние партий невелико. Несмотря
на то, что опросы общественного мнения в 1993 г. фиксировали
возрастание вовлеченности различных слоев в партийную жизнь
(так, в апреле 1993 г. 60% опрошенных не доверяли партиям и дви-
жениям или затруднялись выразить кому-то из них поддержку, в
июне эта группа сократилась до 54%, а в ноябре — до 43%), однако
в преддверии декабрьских (1993 г.) выборов в Государственную Ду-
му абсолютное большинство граждан по-прежнему не симпатизи-
ровало ни одной из политических сил Позже, в 1995 г., опросы
общественного мнения показали, что лишь 25% избирателей спо-
собны сформулировать, какой должна быть партия, способная за-
268
IV. Институциональные основы политики
Специфика
современной
партийной
системы в
России
воевать их симпатии, 45% — затруднились ответить, а 30% вырази-
ли резко Отрицательное отношение к партиям. 54% опрошенных
по-прежнему не испытывают доверия ни к каким партиям, движе-
ниям и течениям. Образование значительного числа карликовых
партий означило переход власти от некогда правящей партии к го-
сударственным структурам. Однако этот процесс показал и другое,
современные партии в России пока не могут выполнять те полити-
ческие функции, которые присуши им в развитью странах Это обу-
словлено особенностями процесса формирования современных
партий в нашей стране
Партия в демократических системах есть одна из
форм представительства и выражения интересов
широких слоев гражданского общества. Партии
обобщают потребности достаточно разнородных
социальных общностей и формулируют их в виде
требований к власти. Поэтому в развитых странах
партийно ориентированными являются более половины избирате-
лей В России среди избирателей четко ориентированных сторон-
ников партий насчитывается не более 10%, что обусловливает и
роль партий в обществе.
Ввиду отсутствия в России гражданского общества партии воз-
никают не как канвлы связи гражданского общества и власти, а как
кшентелы* выражающие групповые интересы. Они представляют
собой объединения сторонников (сподвижников) вокруг политиче-
ского деятеля Эти сподвижники являются клиентами конкретного
лидера, их требования он предст.твляет в структурах власти. Не слу-
чайно многие высшие чиновники из правительства и администра-
ции президента возглавляют партии или входят в их руководство.
Клиенталъныи характер связей внутри партий указывает на то,
что члены партии связаны отношениями личной лояльности и пре-
данности. Подобный характер партийных связей естественен для
обшеств, где политика нс отделена резко от личных отношений
В силу незрелости гражданского общества число членов возни-
кающих партий часто ограничивается руководством и небольшой
группой их сторонников Процесс формирования партий имеет об-
ратную логику по сравнению с таким процессом в странах с силь-
ными демократическими традициями Обычно возникающие в гра-
жданском обществе групповые и коллективные интересы нуждают-
ся в организационном представительстве своих требований к власт-
ным структурам. Так появляется потребность в создании партий.
Однако в России первоначально возникает руководство партий,
которое затем ищет потенциальных членов и избирателей. В связи с
этим представительство групп интересов, которое осуществляют
12. Политические партии и партийные системы
269
партии, очень незначительно В современных условиях они не
представляют даже 0,5% населения страны
Размытость сонивльньгх интересов, их неустойчивость, обуслов-
ленные разрушением общественного самоопределения личности и
медленным станоалением новых социальных связей, вызывают
подвижность и условность границ между социальными группами и
классами, значительный удельный вес маргинальных слоев Это
вынуждает партии искать свою социальную базу не внутри классов, а
на их стыках Недифференцированность социвльных интересов ос-
ложняет процесс формирования идеологии, выработки партийных
программ. Этим следует объяснить значительные изменения в пар-
тийных предпочтениях у населения в 90-е гг. XX в. и начвле XXI в.
Партийные и электоральньге предпочтения предпочтения в России
по-прежнему формируются на основе политических настроений, а
не устойчивых интересов, что обусловливает зависимость политиче-
ских позиций как политиков, так и избирателей от случайных фак-
торов. Изменчивость политических предпочтений депутатов в том,
что от 30 до 50% депутатов Государственной Думы Федерального
собрания (созывов 19993 г., 1995 г., 1999 г. и 2003 г.) меняли свою
партийную принадлежность Население выражало свое разочарова-
ние в политиках либо протестным голосованием (доходящим до
15%), либо игнорированием выборов Электоральное поведение в
России носит циклический характер, согласно которому до 50%
голосовавших на предшествующих выборах, на следующие уже не
приходят По этой причине существующая система представитель-
ства интересов (партии, парламент, организации) слабо связаны с
действительными нуждами населения
По результатам выборов 1999 г. представительство в нижней па-
лате Федерального собрания имели четыре партии из двадцати де-
вяти На выборах 2004 г. интерес населения представляет уже три
партии. «Единая Россия», КПРФ, ЛДПР и блок «Родина» из 34 за-
регистрированных на выборах Нвлицо тенденция роста политиче-
ской апатии населения, который привел к сокращению количества
партий с трех тысяч до шестидесяти Эта тенденция началась еще
летом 1992 г., когда происходил довольно интенсивный процесс
интеграции карликовых партий, укрупнение политических сил, что
привело к возникновению крупных политических блоков. Возник-
шие блоки включили партии, неоднородные по своей социалвной
базе и политическим установкам Например, движение «Демокра-
тическая Россия» в период образования включало более 30 раалич-
HBix партий, групп, объединений, которые одновременно ориенти-
ровались на предпринимателей, фермеров, творческую интеллиген-
цию, молодежь. Подобные объединения не способны существовать
270
IV. Институциональные основы политики
долгое время, они приходят в упадок, переживают организацион-
ный раскол и идеологические разногласия Выделившиеся партии
родственной направленности — «Демократический выбор России»
(лидер Е. Гайдар), объединение «Яблоко» (лидер Г. Явлинский) и
другие пытаются занять одну и ту же политическую нишу, что не-
избежно приводит к борьбе между ними. Как следствие — резкое
падение популярности «Демократического выбора России» и со-
крушительное поражение на парламентских выборах 1995 г, когда
партия не преодолела пятипроцентный барьер и не смогла сформи-
ровать в Государственной Думе собственную фракцию.
Более устойчивы оппозиционные политические объединения.
Отсутствие ярко выраженной социвльной направленности прово-
димых экономических реформ, их «шоковый» характер, приведший
к стремительному имущественному расслоению в обществе, создали
предпосылки для существования мошной оппозиции режиму При-
чем оппозиция также неоднородна, но более сплочена организаци-
онно. Так, существовавший до октября 1993 г Фронт национально-
го спасения объединял коммунистов и сторонников реставрации
монархии. Такое единство разнородньге политических сил было
обусловлено неприятием правящего режима, который рассматри-
вался ими в качестве общего враг г.
Несформированность социальной структуры, неустойчивость
политических ориентаций объясняют то обстоятельство, что образ
конкретной партии у населения отождеств гяется с авторитетом
популярных политиков, которые выступают от лица партии
Вследствие этого большинство избирателей не голосуют за партию
и ее программу, а основывают свой выбор на личных симпатиях к
лидеру конкретной партии. О несформированности партийной
системы свидетельствует и количество переходов из партийных
фракций депутатов Государственной Думы в период с 1993 по
1995 гг Их было более 250. Если учесть, что число депутатов 450,
получается, что в среднем каждый второй депутат поменял свою
партийную принадлежность.
Партийная система в России представлена зна-
чительным многообразием политических груп-
пировок. Они различаются по трем критериям.
I) по содержанию идеологических воззрений, и
прежде всего представлений партий об устрой-
стве общества, механизмах его развития Среди идеологических
ориентаций следует отметить три системы ценностей, вокруг кото-
рых группируются партии’ либеральная («западническая»), коммуни-
стическая и национально-патриотическая, включающая русскую
идею («почвенническая»); 2) по способам преобразования россий-
Россииекие
политические
партии: опыт
классификации
12. Политические партии и партийные системы
271
ского общества сторонники постепенных преобразований и после-
дователи быстрых и глубоких изменений (радикалы) По второму
критерию крайние полюса партийной системы представляют «ради-
калы». блок «Родина», ЛДПР, КПРФ, СПС и т.д., и «умеренные» —
партия «Яблоко», Аграрная партия, и т.д Между ними располага-
ются центрио-пы, тяготеющие к сочетанию реформ и оправданных
глубоких преобразований, партия «Единая Россия», Народная пар-
тия и т.д Как видим, приверженность к определенным способам
преобразования общества объединяют партии, противоположные по
своим идеологическим устремлениям; 3) по отношению к правя-
щему режиму: аппозиционные и правящие партии.
Заметное сокращение политической поддержки правящему ре-
жиму со стороны населения вынудило его приступить к формиро-
ванию собственных партий и движений. Таковыми сегодня можно
считать упоминавшиеся партия «Единая Россия» (лидеры Б Грыз-
лов, С Шойгу, Ю. Лужков), а также блок «Родина» (лидер Д. Рого-
зин), стремящийся трансформироваться в политическую партию.
Как показали парламентские выборы 2004 г., популярность оппо-
зиционных партий в силу высокого политического рейтинга прези-
дента В В Путина заметно снизилась. Так, партии «Яблоко» (ли-
дер — Г Явлинский) и «Союз правых сил» (Б. Немцов, И. Хакама-
да. А Чубайс) не преодолели З'р барьер и не прошли в состав ниж-
ней пелаты Федерального Собрания — Государственной Думы.
Единственная оппозиционная партия, прошедшая 5% барьер —
партия КПРФ, набравшая на парламентских выборах — 139%.
В условиях достаточной экономической и политической ста-
бильности политического режима В В Путина падает популярность
оппозиционных партий, что обусловлено их серьезными ошибками
в формировании собственной политической платформы, которая
сводилась в основном к политической критике политического курса
В.В. Путина.
Системная оппозиция, к сожалению, так и не сложилась в Рос-
сии. Она расколота и в основном представлена партиями коммуни-
стической ориентации: КПРФ, Российская коммунистическая пар-
тия. Российская партия коммунистов, ВКПБ, Социалистическая
партия трудящихся, народная партия «Свободная Россия» и тл.; и
национал ьно-пвгриотпчсской направленности" «Русское нацио-
нальное единство», движения «Русский национальный собор», и
тл. До недавнего времени правящему режиму противостояли две
оппозиции, формально исключающие друг друга: правая оппозиция
(либеральная) — представленная партиями «Яблоко» и СПС и левая
оппозиция (коммунистическая). Однако практически они объедини-
лись в борьбе с В.В. Путиным как общим политическим врагом.
272
IV. Институциональные основы политики
_ Демократическим
' выбор России
•ЙЕНТРИСТЬГЧ
ст
России свдя
партия
коммунистов
спс
КПРФ
РСДС'СДНРР/ Партия «Яблоко»
Аграрная * * ' ПаР™я ‘Единая Россия,
партия ДПР ”
“Западническая
Блок «Родинз» ориентация»
«Левые» «Правые»
«Почвенническая
ориентация»
Рис. /2.4. Российские партии и политические Блоки
Следует заметить возрастание роли национальной идеи, кото-
рую используют абсолютно все политические партии. Русская идея
имеет в современной России объективные предпосылки В условиях
повышенной маргинализированности населения, заметного сниже-
ния уровня жизни большинства общества вдохноаляюшне и жизне-
утверждающие смыслы и идеалы обнаруживаются в национальном
характере этноса, его психологическом складе. Это единственный
устойчивый канал идентификации личности в условиях быстрых
экономических, социальных и политических изменений. Осознание
принадлежности к определенному этносу придает жизненный
смысл существованию конкретного индивида. В своем поведении
отдельная личность руководствуется среди прочего и представле-
ниями о самой себе, о том, к чему она призвана, чему она служит,
12. Политические партии и партийные системы
273
что должна представлять собой, над чем работать, чего добиваться
Иначе говоря, человек постоянно, в течение всей своей жизни,
стремится к соответствию между собственным идеальным образом
(чем он хотел бы быть) и своим фактическим состоянием (чем он
считает себя в настоящее время) Национальная идентичность
представляет собой заданную определенных! видением мира и исто-
рией основную идею, которой живет социум в данную историче-
скую эпоху Эта идея несет ответ на вопрос о сущности своей на-
ции, ее месте, роли и задачах в мировой истории и идеальных фор-
мах ее существования. Не случайно мошньгм источником социаль-
ной энергии яаляется национализм. Жизненная сила каждой на-
ции, каждого этноса уменьшается или прирастает в зависимости от
того, насколько они способны и умеют использовать социальную
энергию объективно неизбежных противоречий в качестве источ-
ника собственного развития и прогресса, или превращают ее в ору-
дие саморазрушения. Понимая это, политические лидеры, полити-
ческие партии активно используют национальные идеи для собст-
венного самоутверждения Патриотические, национальные лозунги
становятся наиболее упогребимыми в программах современных по-
литических партий разной ориентации Ряд политических партий
активно проповедует идеи «русского фашизма» — господства рус-
ской нации над остальными этносами Для этих идей существуют и
объективные предпосылки, хотя не обходится и без сознательного
обострения национальных чувств определенными политическим
силами Русская нация находится сегодня в состоянии кризиса По-
сле распада СССР значительная часть русских оказалась в странах
«ближнего зарубежья» (примерно 26 млн чел) В России началась
депопуляция русской нации. В 1991 г. смертность русских впервые,
если не считать периода Великой Отечественной войны, превысила
рождаемость. Средний размер семьи у русских в России, достигший
уровня 3J, дает основание предполагать, что в ближайшие 30 лет
произойдет сокращение численности русского этноса почти напо-
ловину. К тому же около половины рождающихся детей появляют-
ся на свет с врожденными аномалиями (генетические заболевания,
хромосомные аномалии, ведущие к бесплодию, преждевременное
старение и т.д.).
Играя на действительно существующих проблемах, многие по-
литики и политические партии пытаются привить русскому этносу
национализм, презрение к другим народам Однако по сути русско-
му этносу присуща всечеловечность, универсальность, стремление
мыслить категориями всеобщего, а не единичного. Вероятно, пред-
ставительность национальных партий в партийной системе будет
незначительной и впредь.
274
IV. Институциональные основы политики
Следовательно, одной из особенностей формирующейся пар-
тийной системы в России яаляется ее биполярный характер образо-
вание двух противоположных полюсов, противостоящих друг другу
Проправительственно настроенные партии акцентируют внимание
на ценностях индивидуализма, частной собственности, свободы
Оппозиционные партии отстаивают ценности соборности (коллек-
тивизма), национальной самобытности, социальной справедливо-
сти. равенства Между крайними полюсами политического спектра
отсутствует политический центр. В 1992 г. бьсла создана центрист-
ская коалиция «Гражданский союз», однако уже через год она рас-
палась. хотя коалицию поддерживали финансовые и промышлен-
ные группы.
Партии центристского типа возникали в России скорее из так-
тических соображений, стремясь занять пустующую политическую
нишу Лидеры центристских движений создавали их «под себя», для
поддержки собственных интересов, что было очевидно, поэтому на
выборах движения центристской ориентации не одерживали побед.
Объективно для центристских партий необходим многочисленный
средний класс, который в России еще только формируется.
Формирование конкурентной партийной системы, в
которой существующие партии соблюдают правила
политической игры, имеют устойчивую структуру и
социальную базу, органично связано с процессом
становления гражданского общества, устойчивых
социальных групп, возникающих на базе отношений
Тенденции
развития
партийной
системы
интересов у
собственности. Парламентские выборы 2004 г. показали, что про-
изошло укрупнение политических партий и движений за счет по-
глощения малом исленньт более крупными Этому способствовал
Федеральный Закон «О политических партиях в РФ» 2001 г. Он
предписывал переходный период, в течение которого все политиче-
ские партии должны быть перерегистрированы. Эту процедуру мог-
ли пройти только те партии, которые отвечали следующим критери-
ям. минимальная численность — 10 тыс. членов; партийные органи-
зации а половине субъектов РФ, при этом в каждой из них не ме-
нее 100 человек; бюджетное финансирование партии, которое зави-
сит ст результатов выборов. В результате действия этого закона за-
регистрированы 67 партий
Однако несмотря на действие этого закона существую! не-
сколько вариантов будущей модели партийной системы
Вариант первый: модель бипартийной системы с двумя домини-
рующими партиями родственной политической ориентации. Наи-
более авторитетные группы правящей («Единая Россия») и оппози-
ционной (КПРФ) элит негласно договариваются о сферах полити-
12. Политические партии и партийные системы
275
ческого влияния, из которых другие силы вытесняются с помощью
ресурсов государства. Создается двухпартийная система, которая
предполагает преемственность политического курса и стабильность
в обществе. Однако реализация этого варианта сталкивается с ря-
дом препятствий, вероятнее всего, непреодолимых Во-первых, ме-
жду правящей и оппозиционной элитами отсутствует согласие по
поводу основных принципов общественного устройства. Это поро-
ждает дробление политических сил Во-вторых, формируемые бю-
рократическим путем две партии психологически отторгаются мас-
совым сознанием как навязанные властью сверху
Вариант второй-. в условиях отсутствия гражданского общества
не организованные и идеологически не оформленные социально-
экономические, потребительские и другие интересы социальных
групп будут определять поведение населения. Неспособность боль-
шинства населения адаптироваться к рыночным реформам, неста-
бильность и негарантированность условий индивидуального суще-
ствования порождают у рядовых граждан потребность в «партии
власти», в «руководящей и направляющей силе», в «общенародном
вожде»; эти роли сегодня исполняет «Единая Россия». Такой вари-
ант монопартийной системы сформирован в результате парламент-
ских выборов 2004 г. По их результатам «Единая Россия» получила
в нижней палате парламента 303 депутатских мандата из 450, что
означает контроль над конституционным большинством парламента.
Подобная поддержка населения связана с популярностью президента
В.В. Путина, с которым ассоциируется данная партия у населения
Стремление искать защиту у обладателей аласти обуспоалено
неразвитой способностью населения к самоорганизации, отсутстви-
ем сформировавшихся институтов гражданского общества. Массо-
вая маргинализация населения объективно усиливает роль бюро-
кратии, которая, хотя и в превращенных формах, способна интег-
рировать общество. Однако при отсутствии гражданского общества
аласть бюрократии, олицетворяемой партией власти — «Единая
Россия», может стать бесконтрольной. Иначе говоря, возможен воз-
врат к однопартийной системе
Вариант третий, постепенное формирование конкурентной
партийной системы в процессе укрупнения политических партий за
счет их организационного слияния, более четкого определения
идеологических позиций. Это окажется возможным при условии,
если будег достигнуто гражданское согласие относительно целей и
образа будущего общества. В этом случае ни одна политическая
партия не будет стремиться разрушить базовые принципы общест-
венного устройства, а будет руководствоваться интересами общего
блага, совершенствования политического порядка.
276 IV. Институциональные основы политики
Однако на пути третьего, наиболее благоприятного для России
варианта существует главное препятствие недооценка полноценной
многопартийной системы, а возможно, и неспособность власти соз-
дать таковую. Существующий в России режим, по оценкам запад-
ных аналитиков, является «номенклатурной демократией», или «не-
консолидированной демократией». Такая форма режима достаточно
распространена в Лагинской Америке. Для нее характерны, правле-
ние олигархии, использующей авторитетные методы; частый пере-
смотр правил голосования во избежание победы оппозиционных
партий; вмешательство исполнительных органов аласти в выборы,
несмотря на наличие конституции, отсутствие устойчивых партий-
ных лояльностей у населения В этих условиях аласть не заинтере-
сована в формировании полноценной партийной системы, которая
в состоянии рекрутировать новые элиты, выступать в качестве уни-
версального механизма формирования воли большинства и цивили-
зованного разрешения конфликтов, средством контроля за систе-
мой государственной аласти в целом. Ввиду отсутствия развитого
политического рынка, конкуренции на нем программ, элит, лиде-
ров, а также вследствие введения принципа департизации институ-
тов президентства и исполнительной власти потеряна возможность
контроля за аластью со стороны депутатов, размыты ориентиры для
осознанного выбора граждан на следующих выборах
Контрольные вопросы к теме
I Какие разновидности политических сил существуют9 Для че-
го и кем они создаются?
2 Когда начинают возникать политические партии? Как изме-
нился их облик по сравнению с прошлым9
3 . Каково было отношение к партиям в общественном сознании
в период их появления9
4 . Что явилось причиной появления современных партий?
5 Почему первые партии возникли в Англии9
6 Назовите признаки партии
7 . Каким образом и насколько существенно партии изменили
мир политики9
8 Какова природа современных политических партий9
9 Сравните кадровые и массовые партии по следующим призна-
кам: а) структура партий; б) принципы деятельности; в) ха
рактер членства; г) функции партий.
10 В чем различия оппозиционных и правящих партий9
11 . Почему авангардные партии не могут быть отнесены к оппо-
зиционным партиям9 Приведите конкретные примеры
12. Политические партии и партийные системы
277
|2. В чем различия революционных, консервативных и центрист-
ских партий9
13. Какие функции выполняют партии в обществе?
14. Какие из функций партий, на ваш взгляд, наиболее важны9
15. Что такое партийная система9
16. По каким признакам различаются партийные системы в со-
временных обществах9
17. Сформулируйте достоинства и недостатки однопартийной,
двухпартийной и многопартийной систем
18. От каких факторов зависит выбор той или иной партийной
системы в обществе9
19. Что такое «политический вес» партии?
20. Какая из партийных систем, на ваш взгпвд, позволяет дости-
гать согласия и стабильности в обществе9
21. Чем обусловлено отставание в формировании политических
партий в России по сравнению с западными странами9
22. Какие партии были в дореволюционной России, интересы
каких социальных групп они представляли?
23. Чем обусловлено существование такого многообразия партий
и движений в соаременной России?
24. Каковы особенности процесса становления современной пар-
тийной системы в нашей стране?
25. По каким критериям различаются современные российские
политические партии?
26. Какими причинами обусловлен рост влияния партий нацио-
нально-патриотической ориентации?
27. Почему в России отсутствуют центристские партии?
28 Какие, кроме указанных, варианты партийной системы, на
ваш взгляд, наиболее вероятны в России9
Логические задания и проблемные вопросы
I. Какое из приведенных определений партии ближе, на ваш
взгляд, к истине"
I) «Что такое партия? Это группа людей, которая добивается
аласти, чтобы иметь возможность выполнить свою про-
грамму Партия, которая не хочет аласти, недостойна на-
зываться партией» (Л. Троцкий);
2) «Партия — это объединение людей, исповедующих одну и
ту же политическую доктрину» (Б. Констан),
3) «Политическая партия — это союз людей единомыслящих,
ставящих себе одни и те же цеди и сговорившихся соеди-
278
IV. Институциональные основы политики
нить свои силы для согласованной деятельности в государ-
ственной жизни» (Ю. Мартов)?
Какие существенные признаки партии отсутствуют в при
веденных выше определениях?
2. Известный политический мыслитель Р Михельс сформули-
ровал закономерность перерождения демократических партий
в олигархические «Партия создается как средство достиже-
ния цели. Однако, став целью сама по себе, озабоченная
своими собственными задачами, интересами, она отчуждается
от того класса, который представляет». Как вы думаете, по-
чему так происходит’
3. Политические партии в предвыборной борьбе используют са-
мые разнообразные средства для обработки массового созна-
ния. Какие из принципов пропаганды (по теории американ-
ских исследователей А и Э Ли) использовали политические
партии и движения России на прошедших парламентских и
президентских выборах.
1) принцип «наклеивания ярлыков»: наделение какой-либо
личности или идеи оскорбительным эпитетом для подрыва
их авторитета;
2) принцип «рекомендаций»: использование в целях усиления
эффекта внушения популярности своих известных актеров,
спортсменов;
3) принцип «простых людей»: отождествление интересов са-
мого информатора с интересами «простых людей», боль-
шинства избирателей;
4) принцип «подтасовки карт»' откровенная фальсификация
действительных фактов с помощью приемов, не заметных
для масс,
5) принцип «общего вагона»: стимулирование определенной
реакции у населения путем внушения мысли о ее обще-
принятости (типа «все так думают»)’
Тема 13
Группы давления
Кроме партий, на политической сцене активно действуют группы
лааления. В отличие от партий, преследующих цель встать у
власти, группы давления не стремятся овладеть государственными
структурами, а ограничиваются влиянием, давлением на аласть,
оставаясь при этом все же вне ее. Они обладают значительными
возможностями оказывать необходимый нажим на политических
деятелей и органы аласти для принятия ими требуемого решения
Эти группы могут быть официально организованными или склады-
ваться неофициально в ходе каких-либо политических кампаний
Располагая сильной экономической властью, группы давления спо-
собны мобилизовать на политические акции значительные массы
населения, подготовить общественное мнение
Однако содержание термина «группа дааления» оказывается труд-
но уловимым, поскольку таких групп в обществе может быть много и
асе они различаются. Скажем, существуют религиозные группы, кре-
стьянские (фермерские) организации, молодежные движения, семей-
ные ассоциации, организации предпринимателей, феминистские
движения, профсоюзы, различные клубы и общества и г.д
13.1. Политические группы
как негосударственные политические институты
Идея рассмотрения политического процесса в
" контексте взаимоотношения злингересован-
заинтересоваиных
rpyjjn ных групп, оказывающих давление на прави-
тельство с целью принудить его подчиниться
их воле, принадлежит американскому политологу А Бенпыи (1870—
1957) Он является родоначальником теории заинтересованных
групп, которую сформулировал в работе «Процесс правления Изу-
чение общественных давлений» (1908)
Анализ политики как взаимодействия реальных участников по-
литического процесса, введение в политологию понятия «группа
давления» было вызвано стремлением преодолеть ограниченность
институционального подхода Согласно последнему, политическая
жизнь сводится к деятельности официальных институтов власти,
которые принимают решения на основе своих конституционных
полномочий Однако анализ конституционного устройства власти
не позволял понять, почему принимаются те или иные решения и
280
IV. Институциональные основы политики
кто действительно контролирует власть. Эмпирически наблюдаемая
политическая реальность оказывалась намного сложнее и динамич-
нее, была пронизана противоречивым взаимодействием предпочте-
ний, установок, стереотипов поведения ее участников.
В основе теории А. Бентли и его подхода к изучению государст-
венного управления лежиг понятие «деятельность людей». В жизни
эта деятельность обусловлена интересами людей и направлена на их
реализацию. Свои цели люди достигают не индивидуально, а через
группы, в которые они объединены на основе общности интересов.
Таким образом, политика предстает как взаимодействие заинтере-
сованных групп, преследующих свои цели Эти труппы {то есть олице-
творяемые ими общественные силы) понуждают правительство
принимать выгодные для них решения
По существу, политические решения властей являются резуль-
татом соотношения сил между соответствующими труппами. «Все
явления государственного управления, — замечал А. Бентли, — есть
явления трупп, давящих друг на друга, образующих друг друга и
выделяющих новые группы и групповых представителей (органы
или агентства правительства) для посредничества в общественном
соглашении». Поскольку правительственные институты, считал
Бентли, выступают как бы частью деятельности групп, постольку
эти институты невозможно рассматривать в качестве изолирован-
ных образований, они должны быть описаны лишь в терминах
«глубинных интересов», выражающих цели соответствующих групп
Следовательно, анализ государственного управления должен осно-
вываться на эмпирическом наблюдении результатов взаимодействия
заинтересованных трупп.
Развитие теории таинтересованных групп было продолжено
американским политологом Д Трумэном в работе «Управленческий
процесс» {1951) Он исходил из того, что политика есть сфера от-
ношений властвования, в которой взаимодействуют соответствую-
щие заинтересованные группы. Для понимания механизма и логики
властного взаимодействия Д Трумэн ввел в анализ политики три
новых понятия, «группа», «потенции шит группа» и «равновесие».
«Группа. — писал Д Трумэн, — это множество индивидов, взаи-
модействующих между собой с определенной степенью частоты».
Ключевым понятием при определении групп является «взаимодей-
ствие». Саму «группу» он подразделял на собственно «группу- и
«заинтересованную группу». Для каждой из них характерно наличие
интереса, который обусловливается основными установками членов
группы Особенностью «заинтересованной группы» является суще-
ствование у нее требований к другим группам, выдвигаемых на ос-
нове базовых установок ее членов с целью формирования и закреп-
ления определенных типов поведения.
13. Труппы давления
281
«Потенциальная группа» представляет собой конгломерат инди-
видов с определенными общими установками, но не взаимодейст-
вующих между собой, следовательно, не представляющих собой
фактической группы Таковой она не будет являться до тех пор,
пока в действиях других групп этими индивидами не будет усмат-
риваться покушение на их общий интерес. «Потенциальные груп-
пы» в одном случае представляют интересы местного или профес-
сионального значения, в другом — выражают более широкие инте-
ресы, вытекающие из общих моральных и ценностных идеалов и
принципов общества (права и свободы личности, демократия, спра-
ведливость и т.д). Во втором случае «потен цивльные группы» уста-
навливают «правила игры», в соответствии с которыми должны
взаимодействовать различные группы и строиться их внутренняя
организация. Стабильность взаимодействия различных групп обеспе-
чивает состояние социального равновесия в обществе
Таким образом, теория заинтересованных групп представляет
общество как взаимодействие групп друг с другом, а политический
процесс — как борвбу групп за власть, возможность распределять
ресурсь!. Заинтересованные группы действуют через государствен-
ные структуры власти, которые являются отражением борьбы групп
и зависят от их деятельности Групповая сплоченность обеспечива-
ется взаимодействием участников, в ходе которого формируются
групповые предпочтения индивида. Группа может навязывать свои
нормы посредством взаимодействия индивида с другими членами
группы, но чаше всего он принимает их сознательно или подсозна-
тельно, стремясь сохранить принадлежность к группе.
Взаимодействие групп на всех уровнях имеет тенденцию к рав-
новесию и стабильности Однако достижение подобного состояния
происходит через разрушение устоявшегося равновесия Нарушение
прежних образцов взаимодействия вызывает ответную реакцию
группы и сопровождается усилением активности ее членов, направ-
ленной на восстановление прежнего равновесия либо на создание и
укрепление нового Эта активность, в свою очередь, нарушает об-
разцы взаимодействия других индивидов и групп до тех пор, пока в
конечном итоге на всех уровнях не установится новое равновесие.
Причинами устойчивости и стабильности демократической сис-
темы США Д Трумэн считал два обстоятельства- во-первых, одно-
временное членство американцев в нескольких группах и, следова-
тельно, наличие множества взаимоперекрещиваюшихся интересов;
и, во-вторых, членство американцев в «потенциальных группах»,
устанавливающих нормы и правила взаимоотношений в обществе.
Политический процесс в современных обществах все больше
становится взаимодействием соперничающих групп, в котором ни
282
IV. Институциональные основы политики
одна из них не верховенствует абсолютно. Это дало возможность
американскому политологу Р. Далю назвать модель власти в них не
демократией, а полиархией.
Нарастание разнородности социальных интересов приводит к
появлению многообразия заинтересованных групп, действующих
независимо друг от друга (например, групп от бизнеса, профсою-
зов, фермеров, интеллектуалов, ВПК). Политические решения пе-
рестают быть прерогативой официальных институтов власти, а ста-
новятся результатом компромиссов противостоящих групп.
Р Даль провел эмпирическое исследование в городе Нью-Хейвен
с целью определения места заинтересованных групп в механизме
властвования. Свои результаты он изложил в работе «Кто правит?
Демократия и власть в американском городе» (1961) Главными
субъектами политики Р. Даль считал заинтересованные группы,
представляющие собой объединение индивидов с едиными ценно-
стями, требованиями и целями. Среди них выделяются как относи-
тельно стабильные группы, так и группы, подверженные текучести.
Степень влияния соперничающих групп на политический про-
цесс обусловлена объемом ресурсов {богатств, статусов, информа-
ции и т.д), которыми они располагают. Однако политическая ини-
циатива и реальное политическое влияние осуществляются не са-
мой группой, а ее лидером, опирающимся на поддержку узкого кру-
га лиц. Препятствием на пути узурпации власти какой-либо группой
являются, по мнению Р Даля, признание гражданами и элитами де-
мократических ценностей и следование их нормам и «правилам иг-
ры» {закрепленным в конституции и других правовых актах).
Следовательно, нарождавшееся многообразие социальных инте-
ресов потребовало специфических механизмов представительства и
защиты частных, групповых интересов и предпочтений Это послу-
жило причиной появления групп давления
Классификация групп дааления как политической
1 ризнаки силу, отличной от других сил, требует вычленения их
давления характерных признаков. Не всякая группа, воздейст-
вующая на власть, представляет собой группу давле-
ния. Она должна обладать следующими признаками: I) оформлен-
ностью организационной структуры {организации), 2) защитой соб-
ственных интересов (то есть цели давления являются ее собствен-
ными целями). 3) существованием ее как автономного центра при-
нятия решений, а не как инструмента в руках другой организации;
4) оказанием группой эффективного давления.
Остановимся на сформулированных признаках подробнее
Первый признак Для оказания давления необходима организа-
ция. Например, демонстрации, митинги, шествия имеют, как пра-
13. Труппы давления
283
вило, эфемерный характер, хотя и сплачивают людей для воздейст-
вия на власть. После стихийных демонстраций люди обычно расхо-
дятся, а политический процесс продолжает идти своим чередом
Если же демонстрация организована группой, то она выступает в
качестве одного из способов действия группы давления Невозмож-
но квалифицировать как группы давления и такие группы, которые
периодически собирают людей, не имеющих общих интересов и
постоянных контактов между собой
Американские политологи Г. Алмонд и Д Пауэлл вьщелили че-
тыре типа групп интересов по степени их специализации и органи-
зованности.
I) спонтанные группы интересов, включающие стихийные, эфе-
мерные и часто ориентированные на насилие интересы (например,
интересы, выявляющиеся во время бунтов, манифестаций),
2) неассоциативные группы интересов, объединяющие интересы
неформальных, непостоянных и ненасильственных группировок
{складывающихся, например, на основе родственных связей, веры),
характеризующихся отсутствием непрерывности существования и
орган изо ванности;
3) институциональные группы интересов, то есть интересов
формальных организаций {партий, собраний, администрации, ар-
мии, церкви), наделенных помимо выражения интересов и другими
функциями (например, сплоченная группа офицеров, руководящий
орган пвргии),
4) ассоциативные группы интересов добровольных и специали-
зирующихся на выражении интересов организаций: профсоюзов,
группировок деловых людей или промышленников, этнических или
религиозных ассоциаций граждан.
Следовательно, общность интересов в некоторых случаях вызы-
вает их спорадические и преходящие проявления, в других же вы-
зывает образование настоящей и крепкой организации, которая
специально берет на себя отстаивание общих интересов Таким об-
разом устанавливаются стабильные коллективные связи вместо
спонтанных и взрывных действий. Именно ассоциативные группы
интересов обладают такой степенью организованности и специали-
зации, которая характерна для эффективных групп дааления.
Второй признак Для того чтобы назвать ту или иную организа-
цию группой давления, она должна иметь пристрастный характер, то
есть не должна быть нейтральной и безразличной по отношению к
целям, роди которых она оказывает давление. Пристрастность вы-
ражается в наличии собственной политической цели, отражающей
интересы группы. В американской политической науке, откуда,
собственно, и пришла теория •заинтересованных групп», достаточ-
284
IV. Институциональные основы политики
но широко трактуется понятие «интерес». В частности, признается,
что интерес может быть как материальным, так и моральным, соот-
ветственно могут быть группы, которые отстаивают первые — мате-
риальные интересы, и группы, которые борются за идеи. В первом
случае политические цели группы обусловлены материальными
требованиями, во втором — моральными предпочтениями.
На различие между группами по содержанию целей указывал
Ж Мейно в работе «Группы деления» (1960) «Олни в качестве ос-
новной цели, — замечал Ж. Мей но, — ставят завоевание матери-
вльных выгод для своих приверженцев или защиту достигнутого
положения, стремясь при этом умножать благосостояние представ-
ленной ими категории лиц. Другие находяг смысл своего существо-
вания в бескорыстной защите духовных или моральных позиций, в
содействии какому-либо делу или в утверждении тезиса. Эти орга-
низации мы классифицируем в соответствии с весьма расплывчатой,
но тонкой и гибкой формулировкой как группировки идеологиче-
ской напрааленностио. При этом Ж. Мейно призвал не переоцени-
вать значение разграничения «действий, диктуемых материвльным
интересом, и действий, не диктуемых материвльным интересом».
Такая постановка вопроса обусловлена прежде всего тем, что
подобное разграничение игнорирует некоторые очевидные веши.
Во-первых, все группы давления, даже искренне заявляющие о
своем бескорыстии и, по сути, являющиеся чисто идеологически-
ми, для того, чтобы жигь самим и дагь возможность жить своим
идеям, должны иметь материальные ресурсы Скажем, ни одна
церковь не может игнорировать мирян и не может обойтись без
просьб к государственной власти о получении субсидий на обуст-
ройство своих школ.
Во-вторых, ряд групп защищает и отстаивает одновременно и
материальные требования, и духовные потребности Так, фемини-
стские организации, которые создаются не по принципу профес-
сиональной общности, преследуют интересы, являющиеся одно-
временно и моральными {эмансипация и продвижение женщин в
обществе), и материальными (равенство женщин с мужчинами при
трудоустройстве и в оплате труда).
Наконец, в-третьих, существуют группы давления, которые
скрывают конкретные материальные интересы под видом мораль-
ных требований, например, тозунгов защиты свободы предприни-
мательства, выдвигаемых организациями владельцев собственности,
или восхваления семейной собственности аграрными профсоюзами.
Третий признак. На политической сцене могут действовать ор-
ганизованные группы, лишенные возможности принимать само-
стоятельные решения. Например, коллективы редакций газет, вы-
13. Труппы давления 285
ражающие мнение партий, не являются независимыми группами.
Оказывающими давление по своему усмотрению Большинство газет
выступают рупорами групп, которые их содержат Связи групп ин
формации с группами, отстаивающими свои особые интересы, ино-
гда прокламируются, а чаше всего скрываются Обычно независи-
мые газеты, влияющие на общественное мнение и власть, обладают
собственной политической ориентацией. В этом смысле можно го-
ворить об их автономности и способности быть инструментами оп-
ределенных групп давления.
Четвертый признак Группы давления, обладая общностью ин-
тересов, стремятся их защитить. Всякая группа, постоянно сталки-
ваясь с интересами других групп, вынуждена заботиться о сохране-
нии своих интересов. Для этого она использует все средства воздей-
ствия на внешний мир. Поэтому всякая группа, отстаивающая свои
интересы, оказывается в действительности группой давления. Од-
нако эффективность действий у различных групп неодинакова.
Следовательно, группу давления можно определить как органи-
зацию, созданную для защиты интересов и оказания давления на
власть с целью добиться от нее принятия таких решений, которые
соответствуют ее интересам
„ Группы давления заметно различаются по направ-
Типология , ,,
rovnn ленности и формам алияния на власть. Их типология
давления может иметь различные основания, например, но
целям {группы, защищающие материальные интересы
и группы идей), по масштабу и значимости интересов и по типу носи-
теля {общественные и частные группы). Естественно, подобные клас-
сификации могут использоваться в развитых странах, где существует
устойчивая дифференциация интересов, а заинтересованные группы
яаляются неотъемлемым элементом политической жизни {например, в
ФРГ насчитывается около 5 тыс специализированных групп).
Первая система классификации основана на различении целей,
которые преследуют группы На этом основании проводится разли-
чие между организациями, отстаивающими прежде всего матери-
альные интересы, стремящимися к завоеванию новых выгод, и орга-
низациями, поддерживающими преимущественно идеоюгические
или моральные принципы, борющимися за справедливое дело. Как
уже отмечалось, такая классификация вызывает известные теорети-
ческие возражения, поскольку не позволяет четко разделить про-
цессы отстаивания идей и защиты материальных интересов. Между
тем предложенное деление оправдано практически, профессиональ-
ные организации защищают материвльные интересы всех работни-
ков, а непрофессиональные — представляют группы, интересы ко-
торых имеют моральный характер.
286
IV. Институциональные основы политики
Главная задача /фофеаиакыьиых организаций — отстаивание мате-
риальных интересов и корпоративного порядка Сегодня любая про-
фессия представлена своим органом защиты Далее несмотря на силь-
ную традицию индивидуализма среди лиц свободных профессий {вра-
чей, адвокатов и тл.), они используют преимущества коллективных
действий Наиболее эффективна деятельность групп давления работ-
ников аграрного сектора, предприним цепей и наемных работников
Крестьянские аграрные организации раньше пользовались значи-
тельным влиянием, которое, однако, в последнее время заметно
упало Влияние крестьянства обусловливалось, с одной стороны,
значительной численностью и социально-психологическим единст-
вом, основанным на приверженности традиционным ценностям. С
другой стороны, разбросанность крестьян по территории страны
делает их потенциальными избирателями в большинстве избира-
тельных округов, обусловливая тем самым немалую зависимость
формирования парламентского большинства от их электоральных
предпочтений и характера голосования.
Однако крестьянские организации представляют неоднородную
в социальном плане массу, среди крестьян выделяются крупные
процветающие земледельцы и мелкие сельские производители, едва
сводящие концы с концами. Такая дифференциация ограничивает
возможности единства действий. Кроме того, будучи собственника-
ми, крестьяне не могут бастовать, то есть они ограничены в выборе
средств давления Правда, часто доведенные до отчаяния низкими
ценами на отечественные сельхозпродукты, наплывом дешевого
импортного продовольствия, они проводили мощные демонстра-
ции, переходившие в бунты Дабы избежать подобных беспорядков,
государство в большинстве западных стран поддерживает фермеров
субсидиями.
Предприниматегаские организации в разных странах имеют раз-
личный удельный вес, обладают неодинаковой степенью интегра-
ции и предстацитсльства Так, в США интересы предпринимателей
отстаивают Торговая палат 1, объединяющая 27 тыс. штатных и ме-
стных палат, 200 тыс компаний и 13 тыс предпринимательских
ассоциаций; Национальная ассоциация промышленников, в кото-
рую входят 75% всех промышленных компаний страны. Нацио-
нальная ассоциация малого бизнеса, включающая 500 тыс компа-
ний, Национальная федерация независимого бизнеса, представ-
ляющая интересы 400 тыс компаний
Предпринимательские круги имеют различные возможности
влияния. В тех вопросах, решение которых касается отдельного сек-
тора экономики, отрасли промышленности, вес соответствующей
организации предпринимателей проявляется достаточно ощутимо.
13. Труппы давления
287
поскольку она яаляется центром принятия независимых автономных
решений В этом случае давление можно назвать отраслевым.
Однако когда речь идет об универсальном решении, всеобщей
политике, то вмешательство предпринимателей происходит реже и
оказывается менее эффективным. Во втором случве мы имеем дело
с гюбамнызи див гением, в котором влияние предпринимательских
групп уменьшается, поскольку руководители предприятий должны
считаться с разными формами давления (например, с обществен-
ным мнением, позицией правительства). Но и в этом случае группы
предпринимателей имеют возможности для скрытого давления Па-
тронаж {покровительство) предпринимателей осуществляется преж-
де всего через финансирование ими политических партий, в част-
ности предпринимательский патронат финансирует избирательные
кампании кандидатов, поддерживающих его позиции. Собственно,
таким образом предприниматели воздействуют на избирателей.
Кроме того, патронат может дирижировать прессой благодаря сво-
ему влиянию на средства массовой информации
Следует учитывать значительные экономические ресурсы пред-
принимательских групп, позволяющие им эффективно противосто-
ять аласти, бойкотировать проводимый ею политический курс В
истории есть немвло примеров, когда предпринимательские струк-
туры, недовольные политикой правительств «левых сил», организо-
вывали «бегство - капитала за границу, падение курса национальной
валюты, финансовую панику. Так в 1925 г. было спровоцировано
падение Блока левых (правительства 3 Эррио), а в 1937 г — пра-
вительства Народного фронта Л. Блюма во Франции.
Наиболее важными среди групп давления являются организации
универсального (всеобщего) характера, объединяющие наемных работ-
ников По традиции их называют «рабочими профсоюзами» Состоя-
ние профсоюзного движения в разных странах заметно различается
Возможности профсоюзов наемных рабочих зависят от трех факторов:
1) от представительности профсоюзов в стране; 2) от степени един-
ства профсоюзного движения, 3) ст профсоюзной дисциплины
Политический sec профсоюзов во многом определяется процент-
ным соотношением числа членов профсоюза и всех наемных ра-
ботников. Оно складывается под влиянием исторических, нацио-
нальных, экономических, культурных факторов и заметно варьиру-
ется в зависимости от конкретной страны. Так, во Франции проф-
союзами охвачено 9% самодеятельного населения из числа нвемных
работников, в США — 17%, в Великобритании — 38%, в ФРГ —
39%, в Швеции - 90%.
На единство профсоюзного движения объективно алияют струк-
турные изменения в экономике, вызванные сдвигами в технологии
288
IV. Институциональные основы политики
и системе потребностей населения. В ряде развитых стран заметно
сокращается сектор добывающей промышленности и, следователь-
но, численность занятых в нем работников. Подобная тенденция
наблюдается и во вторичном секторе — секторе обрабатывающей
промышленности, а также в тяжелом машиностроении, ориентиро-
ванном на эти секторы и связанном с индустриальными техноло-
гиями Зато все более важным в экономике развитых стран стано-
вится третичный сектор — торговля и услуги. Именно сюда «пере-
ливаются» высвобождающиеся наемные работники из первых двух
секторов. Так, во Франции в нем занято более 50% активного насе-
ления, в США — 61%, в Великобритании — 50%, в Нидерландах —
49% Работники различных секторов экономики отличаются своей
квалификацией, уровнем культуры, материальным положением и
соответственно интересами и потребностями
Однако в ряде стран Европы данное обстоятельство не мешает
единству рабочих, что характерно, например, для Германии, где
объединение немецких профсоюзов охватывает более 6 млн членов.
Профсоюзное единство характерно и для Великобритании, где чле-
ны Британского конгресса тред-юнионов состааляют большинство
лейбористской партии. В других странах, например, во Франции,
профсоюзы разъединены.
Значительные по своей представительности и единые в требова-
ниях, профсоюзные организации обладают большими возможно-
стями влияния С ними считаются как владельцы предприятий, так
и правительство, которые уже не могут делать ставку на внутрен-
нюю разобщенность или на чрезмерные обещания, способные осла-
бить участников профсоюзного движения.
Эффективность влияния профсоюзных организаций зависит от
дисциплины в них. Следование всех участников профсоюзного объе-
динения выработанным правихам, особенно в условиях забастовки,
причем и рядовых членов, и руководства, позволяет добиваться
удоалетворения большинства требований работников, заключать
выгодные для них соглашения. Серьезность намерений таких проф-
союзов не подвергается сомнению владельцами предприятий. Од-
нако могут возникать ситуации, когда лидеры профсоюзов за спи-
ной рядовых членов организации договариваются с вл ид ельцами.
Тогда они теряют доверие низов В подобных случаях рядовые чле-
ны организации могут идти на объявление «диких забастовок», во-
преки воле лидеров или без согласования с ними
Профсоюзы все активнее воалекаются в политическую деятель-
ность. В той мере, в какой требования повышения зарплаты, регу-
лирования цен, предоставления налоговых льгот, контроля за рын-
ком затрагивают интересы представляемых профобъединением со-
13. Труппы давления
289
циальных групп и требуют вмешательства властных структур, проф-
союзы становятся участниками политического процесса Они могут
оказывать давление на правительство с помощью забастовок и ма-
нифестаций или поддержкой на выборах тех политических партий,
которые отряжают точку зрения профсоюзной организации. И на-
оборот, они могут отказаться от давления на правительство, члены
которого представляют партии, пользующиеся поддержкой проф-
союзов. Однако интересно отметить и такой факт профсоюзы хотят
алиять на власть, но не участвовать в принятии решений, то есть не
хотят нести ответственность за них, считая, что принятие решений
является прерогативой законодателей и политических партий
Возрастающее влияние среди групп дааления, отстаивающих
материальные интересы, приобретают организации потребите чей
{этот феномен западные исследователи называют «консюмериз-
мом»), Зародившись в США, движение потребителей охватило мно-
гие страны Защита прав потребителей, страдающих от низкого ка-
чества товаров, лживой рекламы происходит различными средства-
ми Среди них — принятие законов, защищающих права потреби-
теля, повседневный контроль за качеством предметов первой необ-
ходимости, и прежде всего продуктов питания; введение института
посредников по защите прав потребителя
Группы, отстаивающие морамные интересы, более разнородны
и многообразны Разброс целей и различие возможностей этих
групп весьма значительны Их можно структурировать, выделяя
особенности интересов и средств давления, которые они используют.
Объединения по сходству усчовий жизни обычно включают лю-
дей, проживающих в одинаковых социвльных или социально-
демографических условиях. К ним относятся молодежные органи-
зации, феминистское движение, ассоциации ветеранов {войны, тру-
да). Их специфика состоит в том, что они одновременно защищают
и материальные интересы {например, назначение пенсий по инва-
лидности, повышение размера стипендий, одинаковые условия
найма женщин и мужчин), и моральные {скажем, возможности дос-
тижения высокого социального статуса в обществе). Влияние этих
организаций в различных странах неодинаково. Феминистское
движение имеет значительный вес в США, студенческое движение
мощно заявило о себе в Европе в 1968 и 1990 гг.
Однако, появившись, зги движения подпали под влияние поли-
тических партий, которые пытаются использовать их в своих инте-
ресах Так, феминистское движение состааляет организованное те-
чение внутри Демократической пвртии США
Конфессиоиачьные объединения {церковь) также играет роль груп-
пы дааления, хотя иногда еще может обладать и политической вла-
290
IV. Институциональные основы политики
стью, как, например, в Иране. Церковь оказывает влияние через
свои официальные органы, через объединения верующих, прессу.
Обычно она отстаивает общечеловеческие ценности и нормы, но
может защищать и свои специфические интересы (например, от-
крытие своих школ, вузов).
Организации, отражающие специфические интересы борются за
права человека (правозащитные организации), против расизма, за
европейскую интеграцию, разоружение, защиту окружающей среды
(например, организация «Гринпис»), за уважение общественной
морали, свободу абортов и тщ Их влияние очень существенно, по-
скольку они способны объединять людей различных политических
ориентаций Гуманистическая направленность целей и деятельности
таких организаций привлекает внимание к ним значительной части
избирателей. Вот почему политические партии стремятся влиять на
эти объединения и использовать их в политической борьбе
К специфическим политическим организациям относятся фило-
софские общества и политические клубы. Философские общества воз-
никли в XV111 в как объединения интеллектуалов, совместно обсу-
ждавших злободневные социальные проблемы и ставших идейными
вдохновителями многих революций Именно они разработали идео-
логические основы Французской революции и подготовили ее
Именно с философских обществ ведут свое начало многие полити-
ческие партии Так, в Англии в 1900 г Фабианское общество со-
действовало созданию лейбористской партии. Философские обще-
ства способствуют созданию политических клубов (например, Яко-
бинского клуба во Франции) Возрождение политических клубов в
середине XX в связано с упадком партийных систем Обычно клу-
бы объединяли социально активных людей, которые считали пар-
тии устаревшей формой организации с архаичным стилем работы
Члены клуба не выставляют своих кандидатур на выборах и не уча-
ствуют в парламентской деятельности Их цель состоит в выдвиже-
нии идей, содействии обновлению доктрины, структур, механизмов
деятельности партии. За редким исключением политические клубы
рано или поздно трансформируются в партии Коль скоро клубы
создаются политическими деятелями, они выступают средством по-
литической борьбы: через них проводится отбор политических ли-
деров, они взращивают политическую элиту.
Еще одна классификация групп давления различает их по значимо-
сти отстаиваемых интересов и субъекту-носителю. Общественный
(всеобщий) интерес защищает государство, а частный интерес (на-
пример, интерес профессиональной группы, феминистского или
молодежного движения) защищают «частные группы» Однако в
13. Труппы давления 291
качестве групп давления могут выступать и институты государства,
оказывающие влияние на законодателей, на общественное мнение
или правительство с целью проталкивания выгодного лоббистам
политического курса. Такие группы давления Г. Алмоид назвал
«группами организованных интересов», или «груплаыи институцио-
нальных интересов», связанных с организациями (администрацией,
законодателями, военными и тд.). В нормальных условиях эти
«общественные группы» выполняют управленческие функции, но в
определенной ситуации они лоббируют интересы чиновников, ге-
нералитета, отдельных отраслей и предприятий и тл. Среди пуб-
личных групп давления различают две формы: гражданские группы
и военные группы.
Каждый институт государства (министерство, комитет) стремит-
ся сначала защитить свои особые интересы, а затем всеобщие На-
пример, каждое министерство печется о работниках своей отрасли
Чиновники министерств также имеют свои интересы и организова-
ны в профсоюзы. Обладая корпоративной сплоченностью, они мо-
гут навязывать элитам решения, удоалетворяюшие их требованиям
В различных обществах армия может обладать политической
властью и устанавливать военные режимы, но может выступать и
группой давления в тех странах, где соблюдается принцип подчи-
нения военной власти ьиасти гражданской
Военно-промышленный комплекс обладает значительными матери-
альными ресурсами (прежде всего заводами, производящими ору-
жие, в том числе на продажу), что позволяет ему оказывать полити-
ческое давление на власть Поскольку многие частные фирмы жи-
вут за счет военных заказов, постольку устанааливаются тесные
контакты военных с миром бизнеса Бывшие военные нередко ста-
новятся руководителями фирм и компаний Особенно сильны по-
зиции военных в странах Азии, Африки и Латинской Америки, где
они либо превращаются в правящую группу, либо поддерживают
одну из существующих.
13.2. Функции групп давления и способы
оказания политического воздействия
Отличие функций групп давления ст функций политических
партий незначительно, за исключением, пожалуй, функции участия
в политических выборах и выдвижения кандидатов в депутаты Это
обусловлено тем, что группы давления представляют особые, спе-
цифические интересы.
292
IV. Институциональные основы политики
Функции
групп давления
функция выражения интересов. Как и любая по-
литическая сила, группы давления создаются для
выражения требований определенных групп, ин-
дивидов. «Процесс, посредством которого индивидуумы и группы
формулируют свои требования, предъявляемые политикам, прини-
мающим решения», Г. Алмонд и Д. Пауэлл назвали функцией «ар-
тикуляции интереса». Обеспечивая публичное выражение интересов
людей, группы давления выступают связующим звеном между ин-
ститутами власти и обществом.
Влияние группы давления обусловлено в значительной мере
тем, как она формулирует требования Г. Алмоид и Д. Пауэлл вы-
деляют четыре стияя артикуляции интересов: I) требования могут
быть выражены явно или неявно; 2) они могут быть сформулирова-
ны расплывчато (выражая общую неудовлетворенность, но не ука-
зывая на средства решения проблемы) или в конкретных просьбах
(например, указывать, на сколько процентов увеличить зарплату и
тщ ); 3) требования могут быть общими (то есть выражать скорее
принципы, подходы) или частными, конкретными, 4) выражение
интересов может быть детально проработанным и реалистичным
или эмоциональным (в форме возмущения, недовольства, протеста
или, наоборот, прославления, выражения благодарности)
Четко сформулированные требования и подходы к решению ак-
туальных для группы проблем позволяют примирить интересы раз-
личных общностей и принять эффективные политические решения.
Расплывчатые же намерения или слишком идеологизированные
цели, частные требования и излишне эмоциональная форма выра-
жения их, напротив, затрудняют обобшение и согласование разно-
родных требований и предъявление их власти.
Фуикция агрегирования (согласования) lumepecoe. У групп дааления
данная функция выражена менее явно, чем у партий Это обусловле-
но тем, что разброс требований в заинтересованных группах не столь
значителен, поскольку они выражают специфические интересы
Функция интеграции. Являясь носителями всеобщих тенденций
в той или иной области общественного мнения, группы давления
обеспечивают публичное выражение устремлений тех общностей,
которые иначе не могут заявить о них. верующих, молодежи, вете-
ранов войны и др Рационализируя и публично представляя группо-
вые предпочтения, они позволяют власти находить консенсус между
ними и тем самым обеспечивать интеграцию общества.
Функция адаптации. Политическая система, в которой группы
давления играют незначительную роль, обладают тенденцией к не-
стабильности из-за внезапного рассогласования интересов. Дело в
том, что выставляя требования к власти, группы давления не только
13. Труппы давления
293
Формы и средства
политического
воздействия
групп давления
связывают общество и государство, но и обеспечивают организо-
ванные формь| представительства обобщенных интересов. Обладая
подобной информацией, власть реагирует на требования групп и
тем самым способствует адаптации системы к новым условиям
фу н кционирования.
Однако группы давления могут выполнять и деструктивную
функцию, настаивая на одностороннем преобладании только кор-
поративных интересов
Эффективность воздействия групп давления на
власть зависит ст ряда переменных" ст средств,
используемых организацией; от точки прило-
жения усилий, ст наличия специализирован-
ных органов, способных влиять; ст типа вме-
шательства (косвенное или непосредственное давление на власть).
Разные группы, отстаивающие интересы, по замечанию Г. Ал-
монда и Д. Пауэлла, используют различные способы оказания дав-
ления в зависимости ст характера конкретной организации Добить-
ся от политической власти решений, удовлетворяющих группу дав-
ления, можно, например, используя насильственные методы.
Обычно подобные средства применяют спонтанно возникающие
группы (например, стихийные манифестации)
Неформальные и непостоянные группировки осуществляют
давление, используя личные связи (семейные, общественные, мест-
ные) Наконец, ассоциативные и институционвльные группы пред-
почитают использовать представительские процедуры (например,
добиваться избрания их представителей в парламент)
Деление групп давления по средствам воздействия в значитель-
ной мере условно, поскольку конкретные организации не замыка-
ются на каком-то одном, а пытаются использовать весь набор фор-
мальных и организационных средств давления (средства массовой
информации, партии, законодателей, администрацию и т.д.) Обо-
значенные каналы коммуникации с политической элитой позволя-
ют группам давления вступать с ней в контакт и влиять на характер
и содержание принимаемых ею политических решений
Эффективность давления зависит и от точки его приложения В
политических системах различных стран значение тех или иных эле-
ментов, участвующих в принятии конкретных решений, неодинако-
во: это может быть сфера законодательной власти или структуры ис-
полнительной власти, или местные органы, обладающие, ввиду их
известной автономии, значительными полномочиями и ресурсами.
Знание того, с кем и как необходимо вступать в контакт, чтобы
было принято решение, учитывающее интересы группы давления,
привело к образованию органов, специализирующихся на способах
воздействия. Например, в США людей, входящих в такие органы,
294
IV. Институциональные основы политики
называют юббистачы, хотя в Европе предпочитают использовать
термин «группы интересов».
Постепенно «проталкивание» интересов определенных групп
привело к образованию специализированных бюро и контор, кото-
рые предосташ1яют свои услуги тем, кто хочет оказать давление на
власть. Их услугами пользуются различные министерства и частные
Организации. Лоббисты осаждают и обхаживают тех политиков, от
которых зависит принятие нужного той или иной группе решения;
активно участвуют в обсуждении законопроектов, затрагивающих
интересы представляемой ими организации, чтобы на ранних ста-
диях дискуссии сформулировать требования к власти.
Возможности групп давления различны. Одни из них пользуют-
ся авторитетом в обществе, к ним прислушиваются, поэтому они
могут непосредственно обращаться к тем, кто принимает решения.
Другие же группы давления, которые не имеют каналов прямого
доступа к элите, вынуждены влиять опосредованно сначвла на об-
щественное мнение, чтобы затем уже оно воздействовало на тех,
кто принимает политические решения.
В зависимости от характера влияния различают три типа воз-
действия" на тех, кто принимает политическое решение (то есть на
власть); на партии, удерживающие ияи контролирующие власть; на
общественное мнение, которое влияет на власть В первом случае
объектами давления становятся законодатели, министры, админи-
стративная элита, принимающие важнейшие политические реше-
ния, которые в разной мере учитывают интересы социальных групп
и общностей. Преобладание интересов той или иной группы в по-
литическом решении — нормальное явление. Если есть интересы,
значит, они требуют своей реализации. Однако поскольку возмож-
ности групп давления оказывать влияние на принятие решений
различны, они используют как открытые средства воздействия, так
и скрытые. Преобладание тайных каналов воздействия на власть не
только не позволяет понять логику принимаемых политических ре-
шений, но и расширяет возможности превращения официальной
Ш1асти в ширму, за которой может действовать теневая власть кла-
нов, мафиозных групп, криминальных структур Для того чтобы
группы давления выполняли функцию отстаивания частных интере-
сов и не превращались в реальную власть, в большинстве стран су-
ществует законодательство, четко определяющее возможности их
открытой деятельности (например, федернльнь!й закон о регулиро-
вании лоббизма, принятый в 1946 г. в США)
Группы давления, имеющие доступ иепосредстяенно к тем, кто
принимает политические решения, могут воздействовать на них в
форме информирования, консультирования или угрозы. Открытая
13. Труппы давления
295
деятельность групп давления в данном случяе основана на принци-
пах согласия и участия.
Для того чтобы добиться преобладания интересов конкретной
группь1, необходимо проинформировать власть об их наличии.
Подробная и аргументированная информация о справедливости
требований группы способна изменить точку зрения официальных
лиц, главным образом парламентариев. Во многом убедительность
предстааленных данных обуслоаливается не только внешне объек-
тивным и целенаправленно ориентированным характером инфор-
мации, но и тем, что учитывает неискушенность законодателей в
технических вопросах предлагаемых законопроектов
Публичное выражение социальных устремлений в виде требова-
ний к власти представляет собой лишь начвльную фазу процесса
давления. Более непосредственное воздействие на администрацию
и правительство группы давления оказывают посредством образо-
вания при них консультативных органов (советов экспертов, коми-
тетов, комиссий). Так, в США при правительстве насчитывается
две тысячи подобных консультативных организаций Государствен-
ные органы проводят консультации с группами на постоянной ос-
нове (образуя постоянно действующие структуры) либо взаимодей-
ствуют по обстоятельствам («круглые столы», встречи с министра-
ми, слушания в парламенте) Результатами подобных контактов яв-
ляются не только согласованные законопроекты, но и назначения
представителей заинтересованных групп на руководящие должно-
сти Самоназначение руководителей групп давления объясняется
чаще всего нежеланием власти вызывать недовольство тех органи-
заций, с которыми правительству в любом случае придется в буду-
щем вести переговоры.
Крайней формой открытого давления на (шасть является угроза
либо парламентарию, либо государственному чиновнику. Угроза в
адрес законодателя может принимать разные формы Кандидата на
выборах могут принуждать включить в свою программу необходи-
мые группе обязательства, парламентария могут предупредить о
возможности начала кампании по перевыборам накануне голосова-
ния по интересующему законопроекту; могут организовать манифе-
стации перед зданием парламента и тщ. Угроза в адрес государст-
венного служащего может содержать в себе прямое указание на по-
терю им престижной должности, нарушение его карьеры.
Средства скрытого давления также многообразны: от шантажа и
коррупции, как его крайних форм, до использования родственных
связей Эффективность тайного воздействия связана с тем, что оно
опирается на личные связи, которые члены групп давления имеют в
руководящих кругах. Общность среды, языка, интеллектуальных
296
IV. Институциональные основы политики
взглядов, манеры поведения в значительной степени облегчают об-
мен и сближение точек зрения.
Важным фактором власти является широкая сеть дружеских от-
ношений. Во многом преимущества определенньсх групп давления
связаны с социальным происхождением, совместной учебой, нали-
чием материальных ресурсов. Не следует забывать о значении кли-
ентелистских иди родственных связей, которые приводят к взаимо-
действию групп давления и администрации государства
Достаточно распространенным способом оказания скрытого
давления является коррупция Ее прямые формы (откровенная по-
купка голосов, нужных решений) в демокртгических системах усту-
пают место более изощренным и прикрытым. Коррупция бывает
индивидуальной и коллективной. Индивидуальная коррупция проис-
ходит с помощью небольших подарков, благодаря которым добива-
ются благосклонности политически ответственного лица Копек
/пивная коррупция проявляется в финансировании партий и избира-
тельньсх кампаний Дороговизна избирательных кампаний заставля-
ет многих кандидатов обращаться к бизнесу в поисках средств фи-
нансирования. Частные фирмы рассматривают свой взнос как свое-
образное помещение капитала в надежде, что будущий законода-
тель отработает его, предоставив им различные привилегии (нало-
говые льготы, льготные кредиты и т.д). Многие частные фирмы
объединяются для создания организаций по распределению средств
— они-то и оказывают скрытое эффективное дааление на партию
или кандидатов. Средствами борьбы с подобными злоупотребле-
ниями являются открытая публичная декларация о расходах на из-
бирательную кампанию, финансирование ее за счет государства,
определение пределов затрат в расчете на одного избирателя.
Зашита, отстаивание специализированными группами своих ин-
тересов может быть опосредованной — путем воздействия на поли-
тические партии, контролирующие влаеть. Возможности групп дав-
ления, их авторитет в обществе обусловливают определенные моде-
ли взаимодействии партий с группами uumq/ecoe.
Модель первая зависимое положение партии от группы давле-
ния. Подобный тип взаимодействия существует в тех случаях, когда
партия формировалась по инициативе различных объединений
(профсоюзов, политических клубов) Подчиненное положение пар-
тии может быть официально закреплено в ее уставе, а может и ка-
муфлироваться, тщательно скрываться
В этих условиях политическая партия является филиалом груп-
пы давления, зависит от нее. Примером подобных отношений мо-
жет служить взаимодействие Лейбористской партии с Британским
конгрессом тред-юнионов. Сама партия была организована в 1901 г.
13. Труппы давления
297
профсоюзами, кооперативами, страховыми пенсионными фондами
и философскими обшествтми. Принадлежность устанавливалась не
к самой партии, а к организации, в которую она входила как кол-
лективный член. Лишь с 1913 г. в лейбористскую партию стало
возможно вступать напрямую. Но и сейчас вступившие в партию на-
прямую составляют всего 15% ее состава, в то время как остальные
85% пришли из 68 профсоюзов, которые являются членами БКТ
Основная часть ресурсов и членов партии обеспечивается профсою-
зами, которые влияют на определение политического курса партии.
Однако не все партии стремятся афишировать свою зависимость и
связи с группами давления. Обычно побочные связи завуалированы.
Модель вторая зависимое положение групп давления от партий.
Данная модель была свойственна для стран «реального социализ-
ма» Группы давления оказывались неспособными отстаивать свои
особые интересы, поскольку выступали в качестве «приводных рем-
ней» в механизме властвовавшей партии Молодежные, профсоюз-
ные и другие организации послушно выполняли указания партии.
Модель третья- равноправное сотрудничество групп давления и
партий В подобных случаях группы давления и партии выступают
потенциальными союзниками в решении текущих или долгосроч-
ных целей
Отстаивать корпоративные интересы можно, прибегнув к силе
обшестеенюго мнения Власти вынуждены считаться с этим важным
фактором политической жизни, поэтому группе давления необхо-
димо убедить общественное мнение в справедливости требований и
устремлений представляемой ею социальной группы
Воздействовать на общественное мнение группа давления может
путем пропаганды или информирования Для этого используются
как крупные газеты, так и корпоративная пресса Могущественные
группы обычно контролируют солидные издания и определяют ха-
рактер публикаций
Однако наряду с мирными средствами давления используется
принуждение. Это забастовки, насильственные действия (организация
массовых беспорядков, террористических актов). Правительство вы-
нуждено реагировать на подобные действия, характер же ответных
действий властных структур определяется, как правило, отношением
общественного мнения к требованиям групп дааления и средствам их
декларирования Благоприятное отношение общественного мнения к
выдвигаемым группой требованиям может означать отставку прави-
тельства, в то время как негативная оценка общественным мнением
отстаиваемых организацией интересов служит поддержкой властньсх
структур при проведении даже непопулярньсх мер
298
IV. Институциональные основы политики
Контрольные вопросы к теме
I. Кто является родоначальником теории заинтересованных групп9
2. В чем состоят различия подходов Д Трумэна и А. Бентли в
интерпретации групп давления?
3. В чем отличие групп давления ст политических партий"’
4. В чем назначение групп давления в обществе?
5. По каким критериям различаются группы давления?
6. Назовите разновидности групп давления.
7. Какие средства политического воздействия используются
группами давления’
Логические задания и проблемные вопросы.
I. В чем оттичия групп давления ст политических партий?
2 Назовите конституирующие признаки заинтересованных групп
3 В чем отличия в подходах А. Бентли. Д. Трумэна. Р. Даля к
анализу заинтересованных групп’
4. Каковы признаки группы давления'1
5. Назовите основания классификации заинтересованных групп.
6. В чем различие глобальных и локальных групп давления’
7. Каковы функции групп давления?
8. Назовите способы воздействия заинтересованных групп
9 Какие модели взаимодействия заинтереспаанных групп и по-
литических партий существуют?
10 Назовите заинтересованные группы в России и укажите, по
какому основанию они выделяются.
РАЗДЕЛ V
Личность в политике
Наряду с политическим щитами, партиями, ссцшлымм и профессио-
нальными труппами, организациями и движениями crfeanjrw по-явпаки высту-
пает дчносгаь Она является исходным, первичным политическим субъектом,
поскольку из личностей состоят партии, политические опиты, профессиональ-
ные группы, движения, классы, нации. Наконец, личности являются гражда-
нами государства и и этом качестве активно взаимодействуют с властью. Когда-
то Аристотель, опрццсчяя сущность человека, назвал его политическим живот-
ным По мнению античного философа, сущность человека — в его политиче-
ских свойствах. «Один ю.гько человек из всслжииыхеущеспз. писал Арис ю-
тель, — одарен речью.. Эго свойство людей, отличающее их от всех остальных
существ, ведет к тому, что только человек способен к чувственному воспри-
ятию таких понятий, как добро и зло. справедливость и несправедливость и тп
А совокупность всего этого и сошлет основу семьи и госуд. рства.. *•
Однако гражданские качества личности не наследуются, а формируются в
процессе ее взаимодействия с обществом, группами, другими индивидами.
Расширение политического участия, включение в политику все новых слоев
населения, рост интереса к политике представляет сегодня глоб-иьиую тен-
денцию мирового развития Вхождение в сложный мир политики новых по-
колений предполагает формирование у них определенного отношения к по-
литическим целям и ценностям, которые они застают в конкретном общест -
ве. Для обеспечения преемственности политического развития и сохранения
целостности общества в ходе смены поколений важно знать, как осуществля-
ется трансляция политических убеждений и стандартов политической жизни
от одного поколения к другому и как происходит формирование самостоя-
тельного и ответственного политического субъекта. Политические институты
(государство, партии и тД ), политические лидеры, элиты, заинтересованные
группы, церковь, семья, которые способствуют политической социализации,
называются агентами еициализации. На различных этолах социализации мо-
жет доминировать гоняние того или иного агента
Тема 14
Политическая социализация личности
Концепция политической социализации стала активно разраба-
тываться в США с конца 195Г1-Х гг. Ее появление было вызвано
кризисом традиционных институтов политической системы запад-
ного обшества, которые не смогли обеспечить добровольное приня-
тие новыми поколениями рекламируемых демократических ценно-
стей. Кризис был реакцией индивидуального и массового сознания
на растущую коррумпированность власти, ее неспособность удовле-
творять новые группы интересов, появившихся в постиндустриаль-
ном обществе Следствием нараставшего политического отчуждения
индивида от системы явились усиливавшееся недоверие к институ-
там аласти, политический абсентеизм и, наконец, массовые высту-
пления против официальной власти Проявлением кризиса системы
политической социализации стал конфликт поколений, выразив-
шийся в массовых молодежных выступлениях против политической
системы западного общества в 1960-х гг. В 1970-х гг страну потряс-
ли негритянские и другие расовые волнения, а в 1980-х — массовые
антивоенные, экологические и феминистские движения.
14.1. Политическая социализация
как процесс усвоения стандартов
политической культуры общества
Нарушения в механизме трансляции политических идеалов и
ценностей от поколения к поколению были связаны с появлением
новых групп интересов, к восприятию которых политические инсти-
туты оказались неподготовленными. Западное общество в 1960-х гг.
вступило в постиндустриальную стадию, повлекшую за собой изме-
нения в образовании, культуре, образе жизни, системе ценностей
групп населения, связанных с высокими технологиями Насыщение
материальных потребностей большинства групп населения промыш-
ленно развитых стран выдвинуло на первый план уже не материаль-
ные, а прежде всего духовные ценности, и среди них — возможность
свободной самореализации личности, потребность в благоприятной
среде обитания, гармония человека и природы, солидарность. Поя-
вились субкультуры, которые отвергали традиционные материальные
ценности господствующей культуры, личный успех, благосостояние,
стремление к богатству. На основе этих субкультур возникли общест-
венные движения, стремившиеся заявить о своих требованиях.
14. Политическая социализация личности
301
Наиболее ярким примером может служить движение хиппи в
1960-х гг. в США. Оно предстааляло собой разновидность богемной
контркультуры Его участники — дети преуспевающих политиков,
бизнесменов, адвокатов — жестко критиковали социальный поря-
док за его неспособность создать условия для свободной самореали-
зации личности, за отсутствие равенства и наличие различных форм
дискриминации человека. Хиппи — это прежде всего особое вос-
приятие жизни, основанное на полной свободе, отрицании ценно-
стей благосостояния, самодисциплины и самоограничения, на пре-
небрежении к нормам господствовавшей морали и стандартам жиз-
ни. Свой протест против существующей системы они выражали в
утверждении новых необычньсх и непонятных старшему поколению
стандартов поведения длинных волос, экстравагантности в языке и
одежде потребления наркотиков и тл. Праада, позже господ-
ствующая западная культура смогла ассимилировать отдельные эле-
менты богемной культуры и включить их носителей в активную
экономическую, социальную и политическую жизнь общества.
Многие современные политики, бизнесмены, банкиры США когда-
то были активными участниками движения хиппи
Следовательно, процесс усвоения индивидами или их группами
ценностей и норм политической культуры, присущих конкретному
обществу и позволяющих эффективно выполнять политические роли
и функции и тем самым обеспечивать сохранение самого общества и
политической системы, называется понтической социализацией.
Идея политической социализации возникла по аналогии с по-
нятием «социализация». Термин «социализация» ввел в научный
оборот американский социолог Ф Гиддингс в конце XIX и для
обозначения процесса «развития социальной природы человека».
Впоследствии социализация рассматривалась как процесс приобре-
тения новыми поколениями знаний, верований, норм и установок,
сложившихся в конкретном обществе и обеспечивающих его сохра-
нение и развитие Однако различные научные школы и направле-
ния политической науки акцентировали внимание на значимости и
особенностях тех или иных механизмов социализации — семьи, шко-
лы, культуры, средств массовой информации и тщ. Это влияло на по-
нимание содержания социализации как процесса, его логики.
14.2. Политическая социализация: подходы
и основные интерпретации в политической науке
Теория политической социализации формировалась как состав-
ная часть общей теории социализации, объясняющей взаимоотно-
302
V. Личность в политике
шения индивида и общества Социализация (от лат socialis — обще-
ственный) предстааляет собой процесс усвоения индивидом опре-
деленной системы знаний, норм и ценностей, позволяющих ему
функционировать в качестве полноправного члена общества. По
мере осознания того факта, что прогресс человечества связан с рас-
крытием духовного потенцивла личности, возникали теории, стре-
мившиеся предложить рецепты преодоления нарастающего отчуж-
дения личности от общества, включения ее в контекст социальных
взаимосвязей
Существует несколько трактовок процесса социализации Одна
из наиболее распространенных состоит в понимании социвлизации
как процесса развития личного контроля Она разработана 3. Фрей-
дом и связана с идеями классического психоанализа В основе его
теории лежит положение о том, что индивид всегда находится в
состоянии конфликта с обществом, подавляющего его биологиче-
ские (сексуальные) побуждения, с которыми он рождается. Процесс
социализации состоит в обуздании этих разрушительных инстинк-
тов и побуждений. Однако контроль общества над природными ин-
стинктами создает напряженность и дискомфорт существования
личности, которая теряет свободу самовыражения. В связи с этим
усиливается потребность личности в самоконтроле, чтобы избегать
ситуаций страха и нервозности
Авторы другой модели социализации рассматривают ее как ре-
зультат мезкличнастнаго общения Эта модель основана на теории
символического интеракиионизма Ч X Кули и Дж Г. Мнда, со-
гласно которой личность формирует свое «Я» в результате многооб-
разных взаимодействий людей с окружающим миром (интеракций)
В процессе взаимодействия люди реагируют на те значения, кото-
рые они предписывают воздействующим на них стимулам, а не са-
мим стимулам Особое значение приобретает интерпретация мыс-
лей, жестов, чувств других людей. Не случайно сторонники данного
подхода обратили внимание на эффект группового влияния на лич-
ность, что позволило выявить значение социальных установок для
социализации личности. Исходя из этого, они определили зрелость
индивида достижением им комфортности с существующей соци-
альной системой, то есть добровольным подчинением личности
установкам и целям системы
Преобладающей моделью социализации в западной науке стала
характеристика ее как разевай тренировки Теоретической основой
подобного понимания социализации является структурный функ-
ционализм Т. Парсонса Индивид взаимодействует с другими людь-
ми благодаря тем социальным ролям, которые он усваивает (роль
учителя, роль ребенка, роль пассажира, роль мужа и т.д). Социвль-
14. Политическая социализация личности
303
ная роль предполагает ожидаемое от индивида поведение, соответ-
ствующее ролевым предписаниям Следовательно, социализация
означает включение индивида в социальную систему через ролевое
научение В подобной интерпретации социализация оказывается
процессом постоянной адаптации индивида к господствующим в
обществе ценностям и стандартам поведения
Существует достаточно широкий спектр напраалений, в рамках
которых социализация рассматривается с позиций бихевиоризма —
как социальное научение. Социализация описывается в терминах по-
ведения как процесс постоянной модификации человеческого пове-
дения с помощью поощрений и наказаний (формула «стимул —
реакция») Бихевиоризм исходит из того, что люди склонны возоб-
новлять такие модели поведения, за которые они когда-то возна-
граждались в любой форме (деньгами, похвалой, восхищением, лю-
бовью и тл)
Становление концепции политической социализации происходи-
ло под влиянием различных научных школ и напраалений. Однако
процесс вхождения человека в политику очень сложен и опосредо-
ван большим числом факторов. В связи с этим развитие концепций
политической социализации было тесно связано с потребностями
политической практики, с необходимостью создания наиболее
эффективных механизмов интериоризации личностью, новыми
поколениями целей и ценностей господствующей в обществе
культуры. Выбор той или иной модели политической социализа-
ции диктовался типом господствовавшей в обществе политиче-
ской культуры. Она предписывала определенную модель отноше-
ний власти и личности.
В западной классической политической мысли отношения
«власть — индивид» трактовались даояко в зависимости от опреде-
ления природы человека Согласно первой точке зрения, которая
восходит к Платону и Аристотелю, а затем разрабатывалась Т. Гоб-
бсом, человек рассматривается как существо эгоистичное и власто-
любивое. Необходимость подчинения личности аласти Т. Гоббс
обосновывал тем, что в природе человека заложено «вечное и бес-
конечное желание все большей и большей власти, желание, которое
прекращается лишь со смертью». Это давало основание мыслителе
утверждать, что естественным условием нормального функциониро-
вания общества является правление просвещенного меньшинства.
Большинство, лишенное элементарных знаний и управленческих
навыков, должно подчиняться элите. Итак, согласно данной точке
зрения, в основе политической социализации лежит модель «подчи-
нения» индивида власти и усвоения им целей и ценностей, деклари-
руем ых правящим режимом.
304
V. Личность в политике
Иную модель взаимоотношений власти и индивида — модель
«интереса*, в которой потребности и интересы личности ставятся
выше интересов государства, разрабатывали А Смит. Г. Спенсер и
некоторые другие мыслители. Они рассматривали человека как су-
щество рациональное, движимое во всех своих поступках интере-
сом Стремление к реализации собственных интересов заставляет
индивидов осознавать выгоду от объединения своих усилий в удов-
летворении личных потребностей. Соответственно государство ин-
терпретируется как необходимый социальный институт, реализую-
щий преимущества кооперации индивидуальных интересов и обес-
печивающий порядок при их осуществлении.
Эти идеи были положены в основу современной концепции по-
литической социализации, которая включает в себя две версии дан-
ного процесса в силу сохранения двух классических подкопов к
трактовке личности в политике
Первая версия политической социализации исходит из модели
«подчинения». К подобной трактовке тяготеют бихевиористы Ч Ме-
рнам и Г. Лассуэл, а также созавгели системного подхоав к полити-
ке Д Истон, Дж Деннис, Г. Алмонд, С Верба, К. Дойч С работа-
ми последних исследователей связан наиболее существенный вклад
в концепцию политической социализации в 60-х п XX в Они рас-
сматривали политическую социализацию как процесс воздействия
политической системы на индивида путем создания у него положи-
тельных установок на систему Данное понимание вытекает из
трактовки личности как элемента политической системы, который
не является целью политики, а служит лишь средством поддержа-
ния системного равновесия Личность рассматривается как пассив-
ный объект воздействия политической системы, как резервуар, со-
держание которого заполняется предписаниями властных структур
В этой версии модель политической социализации предельно
проста и выглядит как процесс добровольного принятия индивидом
ценностей и стандартов политического поведения, которые предла-
гает ему политическая система на различных этапах его жизни: в
детстве, юношестве, зрелом возрасте Политическая социализация
описывается в терминах обусловленности, добровольности и доб-
рожелательности в процессе формирования у индивида позитивных
установок к власти Практический эффект подобных разработок
состоит в возможности контроля за процессом социализации и
формирования политических субъектов с заранее заданными харак-
теристиками, подобных «зомби». В зависимости от потребностей
политического режима может осуществляться модификация пове-
дения индивидов.
14. Политическая социализация личности
305
Вторая версия иоштичесызи социализации разрабатывалась в рамках
теорий конфликта (М. Вебер, Г. Моска, Ф. Паркин, У. Гуд, П. Блау),
плюрализма (Р. Даль, В. Харт) и гегемонии (Р. Милибэнд, Р. Дау-
сон, К. Превитт). В этой версии сущность политической социали-
зации трактуется в терминах взаимодействия власти и индивида.
Последний не является пассивным объектом воздействия политиче-
ской системы. Активность индивида во взаимодействии с властью
обусловлена его интересами, способностью действовать осознанно
благодаря стремлению к самосовершенствованию, поддержке этноса,
класса, политической партии, частью которых он может выступать.
_ „В рамках первой версии политической со-
Деооия «политическом
поАржки» Д, Истона Ш*™™ рассмотрим теорию «политиче-
и Дж. Денниса скои поддержки» Д Истона и Дж Денни-
са, которая оказала существенное влияние
на развитие всей концепции и претендовала на универсальность, то
есть практическое использование во всех западных странах
Теория «политической поддержки» должна рассматриваться в
более широком контексте — с точки зрения способности политиче-
ской системы обеспечивать стабильность и динамическое равнове-
сие посредством взаимообмена с окружающей средой (экономиче-
ской, социальной, культурной системами). Взаимодействие полити-
ческой системы с окружающей средой осуществляется через меха-
низм «входа — выхода» На «вход» системы поступают требования и
поддержка, а на «выходе» заявленные требования или подаержка
воплощаются в политические решения и действия власти Силовы-
ми методами добиться принятия политических целей и ценностей,
как показала практика, невозможно Потребовался новый метод
стабилизации системы, который состояя в обеспечении доброволь-
ного принятия людьми политических целей Это оказывается воз-
можным в том случае, если система способна создавать и поддер-
живать веру индивидов в свою легитимность и законность. Иначе
говоря, добиться поддержки граждан политическая система может
путем формирования положительной психологической установки
на добровольность принятия норм и ценностей господствующей в
обществе культуры Такая установка личности на систему склады-
вается под воздействием агентов социализации, учитывающих уро-
вень зрелости индивида.
В работе «Дети и политическая система» Л Истон и Дж. Ден-
нис исходят из того, что определяющей в создании положительной
установки является первичная социвлизация (то есть приобретен-
ная в детстве) По аналогии с 3 Фрейдом, они настаивают на том,
что «базовые детские чувства труднее вытесняются и изменяются.
306
V. Личность в политике
чем те, что были приобретены в жизни позже». Политическую со-
циализацию ребенка {уже с 3 лет) они рассматривают как последо-
вательно сменяющиеся сталии политического развития, в результа-
те которого происходит формирование положительной установки
на систему Ведущую роль в американской политической системе в
создании и поддержании веры ребенка в справедливость власти иг-
рают президент и полицейский, которые находятся на виду и легко
узнаются. Д. Истон и Дж Деннис опросили 12 тыс американских
детей с целью определения их отношения к видимым атрибутам
политической системы: президенту, полицейскому, государствен-
ному флагу и гимну. Характер реакций детей на эти символы вла-
сти позволил авторам теории «политической поддержки» выявить
четыре фазы социвлизации, охватывающие период с 3 до 13 лет.
Первая фаза — политизация* в процессе которой у ребенка форми-
руется осознание того, что политическая власть более важна, чем
власть родителей Вторая фаза — персонализация* когда политиче-
ская власть в сознании ребенка приобретает осязаемые черты через
символизирующие ее фигуры президента и полицейского. Третья
фаза — идеализация* в рамках которой ключевым политическим фи-
гурам приписываются исключительно положительные качества
Четвертая фаза — институциализация* характеризующаяся тем, что
ребенок переходит от персонифицированного представления о вла-
сти к институционвльному, то есть восприятию власти через обез-
личенные институты (партии, суд, парламент, армия и тл)
Претензии на универсальность американской версии политиче-
ской социализации, в частности модели «политической поддерж-
ки», опровергаются расхождениями теоретических предложений и
результатов эмпирических исследований, далеко не асегда подтвер-
ждающих выводы Л Истона и Дж Денниса. Авторы теории «поли-
тической поддержки» исходят из целого ряда теоретических допу-
щений, которые делают в целом всю концепцию достаточно уязви-
мой Прежде всего вызывает сомнение ориентация на некий «иде-
альный» тип гражданина, отличающегося абсолютной политической
лояльностью, законопослушностью и почтительным отношением к
власти. В качестве политических ценностей названные нормы могут
декларироваться политической системой, однако это еще не означает
их интериоризацию (усвоение и стремление действовать в соответст-
вии с ними) каждым индивидом. Подтверждением такого несовпаде-
ния служат кризис доверия к институтам аласти (парламенту', суду,
президенту) со стороны части населения западных стран, массовые
выступления против тех или иных решений правительства.
Кроме того, сама модель «политической поддержки» исходит из
поступательного характера политического развития ребенка на том
14. Политическая социализация личности
307
основании, что беспомощность детей, их психологическая уязви-
мость заставляет их искать поддержку у политических лидеров, у
институтов офипивльной власти Очевидно, что ребенок гораздо
чаще обращается за поддержкой к родителям, учителям, сверстни-
кам, чем к политикам
Однако наиболее существенный аргумент против универсализа-
ции модели «политической поддержки» состоит в том, что амери-
канское общество характеризуется культурной однородностью в
отличие от культурно разнородных европейских обществ. Ориента-
ция американцев на базовые ценности (индивидуализм, тчный
успех, стремление к богатству, опора на науку, прагматизм, поли-
тическое участие, законопослушность, свобода и права личности и
тл.} способствует формированию культурно однородной среды, по-
зволяющей создавать устойчивые общепринятые нормы и стандар-
ты поведения личности Внедрение их в сознание каждого индиви-
да осуществляется политической системой. Западноевропейские
общества отличаются многообразием субкультур с различными сис-
темами ценностей, в них более существенно значение традиций,
алияние психологических черт этносов. Вследствие этого процесс
социализации здесь более опосредован значительным числом соци-
альных факторов, конфликтен и усложнен. И не удивительно, что
попытки применения модели Д Истона и Дж Денниса к анализу
механизмов политической социализации в границах других культур
давали обратные результаты.
Так, исследование механизмов политической социализации
французских школьников IV—VI классов, проведенное француз-
ским политологом А. Першероном, зафиксировало ряд особенно-
стей процесса их политического становления Во-первых, такие
наиболее важные ДЛЯ американских детей стадии политического
развития, как персонвлизация и идеализация, не столь значимы для
французских школьников. У них преобладает институцивлизация —
восприятие власти как абстрактных и далеких от них институтов,
обладающих значительным влиянием. Это основано с особенностя-
ми французского общества, отличающегося корпоративностью и
культурно-религиозной неоднородностью. Для политической со-
циализации индивида во Франции более характерна ориентация на
ценности той социальной группы, членом которой он является, а
не политической системы в целом.
Во-вторых, сложность создания положительной психологиче-
ской установки у индивида на власть обусловлена особенностями
французской политической культуры. Здесь политическая сфера и
гражданское общество четко разделены и их отношения оформлены
наличием правового государства. Обезличенный характер правил
308
V. Личность в политике
обеспечивает независимость существующих социальных и этниче-
ских групп, их защищенность от произвола властей. В основе от-
ношений власти и гражданского общества лежит стремление обще-
ства обезопасить себя от традиционно сильного и бюрократизиро-
ванного государства.
Очевидно, что претензии различных моделей политической со-
циализации на универсальность и всеобщность обречены на про-
вал, поскольку процесс усвоения политических целей и стандартов
политического поведения в каждом конкретном обществе специфи-
чен, обусловлен особенностями их культурных сред
Когиитивмстекая
теория политической
социализации
Выявленные особенности процесса полити-
ческой социализации французских школь-
ников показывают, что он представляет
взаимодействие власти и личности. ПЬ-
следияя не пассивно, а активно и избирательно воспринимает дек-
ларируемые системой ценности. Активность личности обусловлива-
ется не только ее интересами, но и генезисом ее мышления. Зако-
номерности становления мышления были сформулированы швей-
царским психологом Ж. Пизже в теории когнитивного развития.
Он выделил четыре стадии генезиса мышления.
На первой стадии — cenwpno-лкиюршм (от рождения до 2 лет) — у
ребенка формируется способность воспринимать окружающий мир в
образе предметов. Переход на асгорую стадию — предоперащюнальную
(от 2 до 7 лет) — связан с тем, что действия ребенка отражаются в
форме мысли На этом этапе преобладает мышление с позиций соб-
ственного *Я». Третья стадия — стация конкретных операций (от 7 до
11 лет) — характеризуется тем, что мышление ребенка освобождается
от непосредственных восприятий И, наконец, в возрасте от 12 до 15
лет мышление ребенка переходит в стадию формамных операций, ко-
гда подросток способен к дедуктивным умозаключениям, осмысле-
нию нравственных проблем, размышлению о будущем.
Основываясь на идеях Ж Пиаже, американский психолог Дж Адель-
сон выявил тенденции развития политического мышления в резуль-
тате анализа его динамики у молодежи Англии, США и ФРГ в воз-
расте от 11 до 18 лет По мере умственного роста личности самым
важным изменением в ее политическом мышлении становится уси-
ление абстрактности и расширение временной перспективы Годы
отрочества отмечены быстрым ростом политического знания, вклю-
чая усвоение традиционных политических взглядов, установок.
В середине отроческого периода у индивида формируется автоном-
ная система эти ко-политических принципов. С возрастом укрепля-
ется влияние этих принципов на политические суждения, которые
оказываются сильнее сиюминутного интереса.
14. Политическая социализация личности
309
Политическая практика и результаты эмпирических исследова-
ний показывают: политическая социализация не ограничивается
позициями, сформированными первичной социализацией (то есть
приобретенными в детстве), а продолжается в течение всей жизни
человека На определенной стадии интеллектуального развития
привычные политические стандарты и нормы начинают восприни-
маться по-новому. По этой причине вторичная социализация (со-
циализация в отрочестве) играет значительную роль, хотя сформи-
рованные ею позиции также не остаются неизменными Даже со-
циализация в зрелом возрасте, когда индивид способен самостоя-
тельно осуществлять политические роли и функции, не означает
окончательной сформированности его политических пристрастий,
хотя изменить их становится все труднее. Подвижность политиче-
ских ориентаций и многообразие агентов политической социализа-
ции обусловлены сложностью и противоречивостью самой полити-
ческой жизни, i^e неразрывно взаимосвязаны и причудливо пере-
плете нь| сиюминутные и перспективные интересы, общественные и
личные потребности.
14.3. Модели политической социализации
Выделение моделей предполагает описание наи-
Осиования более характерных образцов, стандартов взаимо-
чмиологии действия индивида и аласти, в результате которо-
моделеи го осуществляется преемственность политическо-
политическои г0 разВ|1т11Я передача политических ценностей от
социализации
одного поколения к другому, выделение устои
чнвых образцов политического поведения личности, в которых
прояаляется уровень ее политической зрелости, самостоятельности,
способности быть ответственной за свой политический выбор, ха-
рактерно для этапа вторичной социализации.
На этой стадии социализации характер политического взаимо-
действия власти и индивида может быть основан на диалоге, кон-
сенсусе или конфликте между ними. Это обуслоаливается типом
политической культуры, доминирующей в обществе, ее однородно-
стью или существованием различных субкультур внутри нее. Сте-
пень культурной однородности, прежде всего исторических и на-
циональных традиций, конфессиональной среды, при известном
влиянии экономических и социальных отношений позволяет вы-
явить наиболее устойчивые черты политической социализации кон-
кретных обществ. В западной политологии на основе характера по-
литических ценностей и норм, предписывающих индивидам опре-
310
V. Личность в политике
деленные образцы политического поведения, выделяются несколь-
ко типов политической социализации.
Гармонический тип политической социализации предполагает на-
личие культурно однородной среды, зрелых демократических тра-
диций и гражданского обшества, которые обеспечивают уважитель-
ный диалог индивида и власти. Предполагается, что подобная сте-
пень культурной однородности характерна для британо-амери-
канской культуры Власть и индивид в ней привержены общепри-
нятым идеалам, нормам и ценностям, что позволяет новым поко-
лениям безболезненно входить в политическую жизнь.
Правда, если обратиться к характеристикам системы ценностей
британской политической культуры, то следует признать, что ее
однородность нередко преувеличивается. В ней сосуществуют, не-
плохо уживаясь друг с другом, традиционные и вполне современ-
ные ценности Стабильность британской политической системы
объясняется приверженностью традициям. Причем традиции от-
нюдь не представляют собой дань славному прошлому, а интегри-
рованы в ткань современного общества наличными институтами,
нормами, обычаями. Достаточно указать на значение в жизни анг-
личан такого института, как монархия Несмотря на то, что матери-
альное содержание королевской семьи обходится дорого, а роль
королевы в политической жизни номинальна, последние опросы
общественного мнения показали, что бб1? англичан выступают за
сохранение института монархии, а 34% — против Другая ценность
британской политической культуры — индивидуализм — красноре-
чиво выражена в лозунге. «Мой дом — моя крепость». Личный ус-
пех, карьера, торжество индивидуального интереса над обществен-
ным составляют содержание мотивации поведения не только в по-
литической жизни, но и в других сферах деятельности
Британскую политическую культуру невозможно представить
себе без старых викторианских ценностей, включающих не толвко
десять библейских заповедей, но и убеждение в моральном превос-
ходстве англичан над другими нациями. Последнее яаляется пита-
тельной почвой для английского высокомерия.
Политическое поведение британца ориентировано на лояльное
отношение к аласти, почтительность и законопослушание. Наряду с
этим англичане традиционно воспитываются в том духе, что только
активное и деятельное участие в различных сферах жизни общества
способно обеспечить личный успех Этому содействует широкая
сеть добровольных негосударственных организаций, ассоциаций,
клубов, в которых происходит политическая социализация лично-
сти Однако британская политическая культура содержит в своей
основе не только консенсус, консерватизм, политический активизм.
14. Политическая социализация личности
311
она включает и политический протест, политический абсентеизм.
Особенно на выборах
В странах материковой Западной Европы преобладает плюрали-
стический тип политической социализации, которому присущ опо-
средующий характер взаимодействия тичности с аластью Наличие
значительного числа разнородных субкультур предполагает перво-
начальную политическую социализацию индивида в границах идеа-
лов и ценностей своей культурно-этнической группы Однако кон-
фессионально-культурное многообразие не препятствует достиже-
нию консенсуса участников политического взаимодействия благо-
даря высокому уровню жизни большинства социальных групп, на-
личию многочисленного среднего класса, а также существованию
единого культурного «кода». Он представлен ценностями либераль-
ной цивилизации (свобода, частная собственность, индивидуализм,
права человека, демократия, плюрализм и т.д.) Приверженность
идеалам либерализма помогает индивиду воспринимать ценности
иных политических субкультур, способствует формированию у него
таких качеств, как терпимость, подвижность и изменчивость поли-
тических пристрастий. Консолидированная демократия в рамках
плюралистического типа политической социализации основана на
динамическом равновесии трех начал: развитого гражданского об-
шества, конституционного ограничения аласти и индивидуальной
свободы личности Наличие автономной личности, чьи представле-
ния об индивидуальной свободе ограничены обязательством подчи-
няться общепризнанным в обществе правилам, опирающимся на
санкции государства, служит основой позитивного консенсуса ала-
сти и общества, несмотря на расколотость культуры Способность
индивида к самоорганизации, личностному обновлению, развитое
чувство ответственности, психологическая склонность к альтерна-
тивизму явились следствием отказа, в числе прочего, от католиче-
ской системы отпущения грехов, что сделало необходимыми посто-
янную и всестороннюю самооценку собственных поступков и по-
вседневную корректировку поведения.
Обшества, сформировавшиеся за пределами западной цивили-
зации, характеризуются конфликтным типом политической социали-
зации. Высокий уровень нищеты большинства населения, жесткая
приверженность индивида местническим ценностям клана, рода,
племени затрудняли достижение согласия между носителями раз-
личных ценностей и властью. Значительная культурная неоднород-
ность яаляется основой существования в этих обществах высокой
степени политического насилия Усвоение индивидом местниче-
ских ценностей и норм политической жизни всегда осуществлялось
в жесткой борьбе с носителями иных политических субкультур. В
312
V. Личность в политике
качестве примера можно привести ситуацию в Афганистане, где
Ориентация на племенные ценности фактически расколола его на
два государства* на севере — таджикско-узбекское, и на юге —
пуштунское. Часто процесс политической социализации осуществ-
ляется в условиях длительного военного противостояния. Так, от-
ношения между тремя народностями Эфиопии — тиграяна, оромо и
эритрейцами, постоянно боровшимися за аласть, редко когда были
спокойными Но около 15 лет назад казалось, что они, наконец,
пришли к согласию, обещав предоставить значительную автономию
остальным этническим группам. Однако в 1992 г самая многочис-
ленная этническая группа — оромо — обвинила своих бывших со-
юзников — самую малочисленную группу — тиградна в фальсифи-
кации региональных выборов и подняла восстание В ответ на это
тиграяна, составляющие основу вооруженных сил страны, подняли
мятеж, и теперь относительно малочисленная группа управляет
страной.
Западные авторы выделяют гегемонистский тип политической
социализации, предполагающий вхождение человека в политику ис-
ключительно на ценностях какого-либо класса (например, буржуа-
зии или пролетариата), определенной религии (например, ислама)
или политической идеологии (например, коммунизма, либерализма,
фашизма и тл.) Этот тип политической социализации характерен
для закрытых политических систем, которые критически относятся
к ценностям иных систем Такой тип политической социализации
существовал в СССР и в странах социалистической системы.
Специфика
политической
социа лизации
в России
В странах со стабильной экономикой и устойчи-
выми структурами аласти процесс политической
социализации опирается на продуманную и по-
следовательную сислему приобщения личности к
социокультурным нормам общежития. Каждый из
институтов социализации (семья, школа, политические партии, го-
сударство и тл) взаимодополняют друг друга, обеспечивая решение
общей задачи — формирования самостоятельного и ответственного
субъекта политики, личности с развитым гражданским сознанием
Хотя и в этих странах процесс политической социализации отнюдь
не обходится без проблем или неудач.
Иной характер процесс вхождения личности в политическую
жизнь имеет в переходных обществах, которые отличаются размыто-
стью политических норм и ценностей, то есть аномией До 80-х гг
XX в. в советской России доминировал гегемонистский тип поли-
тической социализации, связанный с противопоставлением ценно-
стей коммунизма и капитализма. Была создана система политиче-
ской социализации, позволявшая контролировать процесс трансля-
14. Политическая социализация личности
313
ции политических целей КПСС во внутреннюю структуру лично-
сти, начиная с семьи и кончая взрослой жизнью. Все институты
социализации* семья, дошкольные учреждения, школы, вузы, дет-
ские и молодежные организации, КПСС предстааляли собой меха-
низмы единой системы политического воспитания. Однако несмот-
ря на возможности всеобщего контроля за процессом социализа-
ции, приобретение черт политической субъективности определен-
ными социальными группами осуществлялось на отличных от ком-
мунизма либеральных ценностях. К таким группам можно отнести
часть творческой интеллигенции, достаточно многочисленные группы
работников внутренней и внешней торговли, дипломатов и тл.
Крушение политической монополии КПСС и коммунистиче-
ской идеологии в начале 1990-х гг. привело к ликвидации прежней
системы политической социализации. Российское общество нахо-
дится в состоянии, когда старая система ценностей дискредитиро-
вана (хотя на нее еще ориентируются значительные группы населе-
ния), а либеральные политические ценности пока не востребованы
широкими слоями общества Прежние агенты политической социа-
лизации теперь отдают дань различным политическим предпочте-
ниям, причем часто конъюнктурным и эгоистичным Например,
институт семьи яаляется сегодня слишком неустойчивым образова-
нием, а его члены политически наивны и слишком заняты зараба-
тыванием «хлеба насущного*, чтобы оказывать существенное алия-
ние на формирование политических предпочтений ребенка. Дет-
ские, юношеские и молодежные организации сами находятся в эко-
номическом и идеологическом кризисе и не имеют возможности серь-
езно заниматься политическим воспитанием В обществе еше не дос-
тигнуто согласие относительно целей воспитания Отсутствие граждан-
ского общества в России делает пока малоэффективной в качестве ин-
ститута социализации зарождающуюся многопартийную систему Пар-
тии заняты больше обслуживанием групповых интересов руководства,
нежели серьезной политико-воспитательной работой в массах
Невысока степень алияняя на процесс политической социализа-
ции и институтов публичной аяасти. Если паление уровня воздействия
на умонастроения населения законодательных органов связано со
снижением их роли в политической жизни в принципе, то исполни-
тельная аласть слабо влияет на социализацию по причине неэффек-
тивности проводимой экономической политики. На этой основе рас-
тет политическая апатия, вызванная распадом прежних социальных
связей и отчуждением населения от политики. По опросам общест-
венного мнения, в 1996 г более половины взрослого населения не до-
веряли ни одному из общественных институтов современной России,
поскольку ни один из них не выражает их интересов.
314
V. Личность в политике
Наибольшие возможности формирования политических пред-
почтений индивидов концентрируются в руках средств массовой
информации В условиях рынка, когда существование СМИ зависит
не только от тиража, но и от финансовых возможностей спонсоров,
они больше заинтересованы не в предоставлен и и объективной и
беспристрастной информации, а в погоне за сенсациями, скандала-
ми, способными привлечь новых читателей, а еще больше — в вы-
полнении социального и политического заказа спонсоров.
Отсутствие целостной системы политической социализации лич-
ности приводит к тому, что политические позиции индивидов обу-
словливаются не влиянием лидеров, газет, журналов, телевидения,
партий, а их экономическим положением. Не случайно наиболее
мощным фактором политической социализации в условиях аномии
оказываются конкретные экономические (например, колебания кур-
са доллара) и политические события, изменяющие положение инди-
вида Следовательно, общества, переходящие от тоталитаризма к де-
мократии, характеризуются противоречивым переплетением двух
тенденций в процессе политической социализации. С одной сторо-
ны, демократизация общественной жизни расширяет возможности
политического участия личности, включения в политику ранее поли-
тически пассивных групп населения, повышает информированность
граждан о деятельности властных структур С другой стороны, нарас-
тают политическая апатия, отчуждение, неаерие как реакция пережи-
вающего психологическую перестройку индивидуального и массового
сознания на паление жизненного уровня, крушение идеалов.
Контрольные вопросы к теме
I Чем важен процесс политической социализации для развития
личности и общества в целом9
2. Что означает понятие «политическая социализация»?
3. Почему возникла потребность в создании теории политиче-
ской социализации9
4. Как осуществляется политическая социализация личности9
Кто может быть «агентом» социализации?
5. Какие этапы процесса политической социализации выделя-
ются в политической науке9
6. Раскройте содержание теории «политической поддержки». Какова
главная идея теории «политической поддержки» и насколько, на
ваш взгляд, она могла бы быть использована в России?
7. Как алияют на процесс социализации исторические, нацио-
нальные, культурные особенности страны? Проиллюстрируй-
те это на примере России.
14. Политическая социализация личности
315
8. Каковы типы политической социализации? По каким при-
знакам они различаются?
9. В чем достоинство плюралистического типа политической
социализации?
10. Как взаимосвязаны однородная культурная среда и количест-
во политических партий в обществе? Поясните эту взаимо-
связь на примере США.
11. Какие типы политической социализации были характерны
для тех или иных этапов истории России?
12 Какие агенты соииализацт оказывают наибольшее влияние на
процесс передачи политического опыта, культуры, знаний под-
растающим поколениям в современном российском обществе?
13. Как вы считаете, должны ли школа, вуз заниматься полити-
ческим просвещением? Аргументируйте свой ответ.
Логические задания и проблемные вопросы
I Американский политолог Д Истон отметил, что каждое об-
щество не может продолжать существовать само по себе, оно
сохраняется только в том случае, если ему предписывается
какой-то минимум поведенческих норм. Насколько верно это
утверждение на ваш взгляд?
2. Решающим фактором политической социализации ВИ. Ле-
нин считал знания. «Безграмотный человек стоит вне поли-
тики. — замечал он, — его сначала надо обучить азбуке Без
эгого не может быть политики, без этого есть только слухи,
сплетни, сказки, предрассудки, но не политика» Чем, на ваш
взгляд, обусловлена столь важная роль политических знаний
в процессе социализации?
3. Традиционно семья считается первичным и решающим аген-
том социализации. Однако так бывает не во всех обществах.
Например, в китайском детском саду дети распевают песню,
слова которой следующим образом выражают содержание и
агентов социализации личности: «Детский сад — эго мой
дом, а воспитательница — моя мать. Она мне рассказывает
так много полезного, что я счастлив учиться здесь, и другого
мне не надо» Какие агенты социализации противостоят се-
мье и какое это общество?
4 Американский психоаналитик Г Ласвелл понимал политиче-
скую социализацию как процесс перехода «от чувства непол-
ноценности к богоподобному превосходству» В качестве фак-
тора социализации он рассматривал чувство неполноценно-
сти. Именно оно обусловливает «волю к аласти». «Власть, —
316
V. Личность в политике
по мнению Г. Ласвелла, — помогает преодолеть низкое само-
уважение» Как показывает исторический опыт, многие выдаю-
щиеся политики страдали комплексом неполноценности, физи-
ческими недостатками (М Люгер, М. Ганди, В. Вильсон, Ф Руз-
вельт. Дж. Кеннеди, И Сталин и другие) В какой мере дан-
ный подход раскрывает природу политической социализации
и способен объяснить поведение современных политических
лидеров’ Аргументируйте свой ответ
5. Как вы думаете, почему членам отрядов гиглер-югеида, когда
они были одеты в свою униформу, запрещалось узнавать и
приветствовать своих сверстников в толпе? Как это связано с
политической социализацией? Какие агенты социализации в
этом случае являются решающими?
6. Проведите опрос в вашей студенческой группе с целью.
а) выявления факторов политической социализации, включив
в список агентов социализации семью, школу, студенческую
группу, друзей, средства массовой информации, книги, мес-
та молодежного досуга, общественный транспорт и т.д.,
б) выяснения, на какие ценности ориентируются ваши сокурс-
ники и почему, под чьим влиянием эти ценности сформи-
рованы и кем активно поддерживаются в них теперь.
7. Россия — многонациональная страна. Означает ли это, что
политическая социализация в ней непременно должна иметь
конфликтный характер? Какие факгоры помогают избегать
возникновения конфликтности? Каковы особенности поли-
тической социализации в других многонациональных странах
мира?
Тема 15
Политическая культура общества
Вовлечение социальных групп и индивидов в политику обуслов-
лено их стремлением реализовать свои социально значимые ин-
тересы. Однако существующие у них интересы реализуются не пря-
мо, а опосредуются теми значениями и смыслами, в которых выра-
жено отношение субъектов политики к власти, политическим ин-
ститутам, элитам, лидерам и т.д Сами же смыслы и значения пред-
писываются господствующей в обществе политической культурой,
то есть нормативно-ценностной системой, которой придерживается
большинство населения. Ценностно-нормативная система сущест-
вует в виде общераспространенных и общепринятых фундаменталь-
ных поведенческих, политических ценностей и идеалов
Политические ориентации,
идеалы взгляды, знания
чувства, убеждения
и навыки
Политические нормы,
традиции язык, обычаи.
символы, стереотипы
политической жизни
Политическая культура
Политическое поведение
и участие
Зрелость политических
отношений в обществе
Рис. 15.1 Элементы поаитической культуры
С момента своего возникновения политика как одна из главньк
публичных сфер жизни имела ценностно-нормативное измерение, в
котором выражались предстааяения людей об общественном благе,
о наиболее справедливом устройстве общества Все возникающие
политические институты, их социальное предназначение, формы
взаимодействия аласти и личности определяются существующей
политической культурой обшества.
318
V. Личность в политике
Впервые термин «политическая культура» употребил н XV1H в.
немецкий просветитель И Гердер. Естественно, он не предполагал,
что концепция политической культуры окажет такое алияние на
политическую науку и практику Объяснительные возможности по-
литической культуры определяются многозначностью и многогран-
ностью ее измерений
Политическая культура предстааляет собой совокупность ценно-
стей, установок, убеждений, ориентаций и выражающих их символов,
которые яаляются общепринятыми и служат упорядочению политиче-
ского опыта и регулированию политического поведения всех членов
общества. Она включает в себя не только политические идеалы, цен-
ности и установки, но и действующие нормы политической жизни.
Таким образом, политическая культура определяет наиболее ти-
пичные образцы и правила политического поведения, взаимодейст-
вия аласти, индивида и общества
15.1. Концепции политической культуры
Интерпретации
политической
культуры
и современной
политической
науке
Активная разработка идеи политической культу-
ры в западной политологии началась в 50-х годах
XX в. Авторы этой идеи надеялись на то, что она
станет той универсалией, которая объяснит при-
роцу стремительных политических изменений в мире
и поможет предотвратить их негативные послед-
ствия. Глобальным фактором мирового развития того времени было
массовое вовлечение широких слоев ранее пассивного населения в
активную политическую деятельность. Однако политическое уча-
стие масс наталкивалось на низкий уровень их политической куль-
туры, что порождало политическую напряженность почти во всех
западных странах
Насыщение материальных потребностей большинства населения
промышленно развитых стран обусловило не только их нарастаю-
щее многообразие, но и существенные изменения в их структуре с
заметным доминированием постматериал ьных (духовных) ценно-
стей Институты парламентской демократии не всегда успевали эф-
фективно реагировать на процессы дифференциации интересов и
потребностей, что порождало недоверие у населения к институтам
власти. Наконец, неудавшиеся попытки перенесения западных по-
литических институтов в новые независимые государства Азии, Аф-
рики. Латинской Америки, находившиеся в ситуации выбора форм
правления, заметно активизировали внимание к культурной состав-
ляющей политического развития.
15. Политическая кульзура общества
319
Предрасположенность определенных обществ к идеям демокра-
тии и невосприимчивость к ним других, особенно к принципам
толерантности, политической конкуренции и плюрализму, объясня-
ется господствующими в обществах идеалами, установками, убеж-
дениями, предписывающими населению ориентацию на определен-
ные образцы политического поведения. Использование методоло-
гии компаративных (сравнительных) исследований взаимодействий
аласти и индивида, а также практики функционирования политиче-
ских институтов различных стран способствовало быстрому станов-
лению концепции полигической культуры.
Однако стремление представить политическую культуру как
универсальный объяснительный принцип всех процессов полигиче-
ской жизни привело к тому, что само содержание понятия размы-
валось и оказывалось неуловимым. Об этом свидетельствует нали-
чие в западной политологии около 50 определений термина «поли-
тическая культура». Контекст исследования политической культуры
достаточно широк. Она рассматривается и как составная часть об-
шей культуры, и как психологический феномен (то есть как сово-
купность ориентаций на политические объекты), и как элемент по-
литической жизни (то есть как совокупность норм и стандартов
политического поведения), и как свойство социальной группы,
класса и тл Очевидно, что в каждом из подходов на первый план
всякий раз выходят различные ее стороны и характеристики
В целом политическая культура яаляется качественной характе-
ристикой политической сферы, критерием ее зрелости Введение
термина «политическая культура» в свое время было вызвано необхо-
димостью так или иначе определять направленность политической
деятельности (конструктивная или негативная, созидательная или
разрушительная) Определяя характер и содержание полигических
взаимодействий, политическая культура яаляется конечной детерми-
нантой политики, основополагающим объяснительным принципом.
Наибольшие споры в процессе становления концепции полити-
ческой культуры вызывала проблема ее содержания. В дискуссии
были высказаны две точки зрения Согласно первой из них, полити-
ческая культура есть совокупность политических позиций Сторон-
ники второй гОчки зрения рассматривали политическую культуру
через поведение Но обе они страдают некоторой односторонно-
стью. В самом деле, может ли та или иная политическая позиция
обнаруживаться вне ее практического проявления? Не менее важ-
ную проблему представляет и вопрос о том, всегда ли конкретное
поведение человека яаяяется отражением его политических убежде-
ний, а не просто следствием обстоятельств, в которых он оказался.
Выяснение природы политической культуры через анализ позиций
320
V. Личность в политике
или поведение сохраняет свою актуальность для политической нау-
ки и сегодня Непреодолимого препятствия на пути сближения этих
двух точек зрения, на наш взгляд, не существует Если политиче-
скую культуру рассматривать как ценностно обусловленный тип
отношения (позиций) субъекта политики к политическим объектам
(политическому режиму, политическим силам, обществу и т.д), то
нетрудно заметить, что это отношение может реализоваться в фор-
ме познавательной, эмоциональной, оценочной и практической
деятельности
Приоритет в разработке идеи политической культуры принад-
лежит американскому политологу Г. Аччонду, создавшему достаточ-
но оригинальную концепцию. В ее разработке принимали активное
участие члены возглавляемого Г. Алмондом Комитета по сравни-
тельной политике при Исследовательском совете по социальным
наукам Л. Пай, С Верба и Дж Пауэлл
Г. Алмоид в анализе политической культуры использовал функ-
циональный подход, с позиций которого политическая культура пре-
имущественно рассматривалась как пеихоюеичеекий феномен. Каждая
политическая система, по Алмонду, «включена в особый образец
ориентаций на политические действия Я счел полезным назвать это
«политической культурой». Наиболее полное определение политиче-
ской культуры предложил С Верба- «Политическая культура обшест-
ва состоит из системы эмпирических убеждений (believs). экспрес-
сивных символов и ценностей, определяющих ситуацию, в которой
происходит политическое действие Она формирует субъективную
ориентацию на политику». Признавая наличие в обществе множества
конкурирующих политических ориентаций, авторы концепции обна-
ружили, что политические культуры отличаются друг от друга неко-
торыми основополагающими политическими позициями Политиче-
ская позиция обуслоаливает предрасположенность к определенным
типам поведения в рамках существующей политической системы.
Политические ориентации (политические позиции) индивида,
по Г. Алмонду и Дж. Пауэллу, включают три компонента. 1) когни-
тивный компонент, то есть знания, полученные индивидом о поли-
тиках. политических институтах и партиях; 2) аффективный компо-
нент, то есть чувства, обусловливающие реакцию индивида: чувства
симпатии или антипатии, влечения или отвращения, восхищения
или презрения; 3) оценочный компонент, включающий ценности,
верования, идеалы, идеологию. В зависимости от доминирования
одного из трех компонентов ученые выделяли более или менее се-
куляризированные культуры в зависимости от того, в какой мере
политическое поведение индивида основывается на рациональных
знаниях или верованиях
15. Политическая культура общества
321
Типы
политической
культуры
В 1958—1962 гг. Г Алмонд и С Верба предприняли
сравнительное эмпирическое исследование поли-
тических культур Англии, США, Западной Герма-
нии. Италии и Мексики. Результаты исследования
стали основой их работы «Гражданская культура» (1963) В каждой
стране было опрошено в среднем около тысячи человек, принадле-
жащих к различным социальным слоям общества Предметом ис-
следования стали политические ориентации (когнитивные, аффек-
тивные, оценочные) индивидов на четыре основнь» объекта, поли-
тическую систему в целом, правительство, общенациональные вы-
боры, саму личность. Направление анализа соответствовало гипоте-
зе авторов, согласно которой под политической культурой понима-
лись «специфические политические ориентации — установки отно-
сительно политической системы и ее различных частей, а также
относительно собственной роли политической культуры в этой сис-
теме» По версии ученых, политическая культура включает в себя
политические ориентации трех типов: патриархальную, подданни-
ческую и ориентацию на активное участие. В конкретном обществе
может доминировать какой-либо из них. Эти три «чисть»® (идеаль-
ных) типа ориентаций выступают основой трех типов политической
культуры, патриархальной, подданнической и культуры участия.
Патриархальная политическая культура характеризуется ориен-
тацией на местные ценности (ценности клана, племени, рода) и
может проваляться в форме местного патриотизма, семейственно-
сти. коррупции. Индивид, как правило, маловосприимчив к гло-
бальной политической культуре и не выполняет конкретных поли-
тических ролей Данный тип политической культуры характерен
для молодых независимых государств, в которых политическая
культура представлена наслоением местньк субкультур Подданниче-
ская политическая культура предполагает пассивное и отстраненное
отношение индивида к политической системе. Он ориентируется на
традиции, хотя политически сознателен Подчиняясь власти, инди-
вид ожидает от нее различных благ (социвльньк пособий, гарантий
и тд.) и опасается ее диктата. Культура участия отличается полити-
ческой активностью, воалеченностью и рациональностью. Граждане
стремятся активно воздействовать на политику, направлять ее дея-
тельность с помощью законных средств влияния (выборов, демон-
страций и ТЛ.).
Однако идеальньЕе типы политической ориентации в чистом ви-
де на практике не встречаются, они сосуществуют и не вытесняют
друг друга. Например, для политической культуры Великобритании
XX в. характерно сочетание поддан ни чества (признание института
монархии) и участия
322
V. Личность в политике
Согласно концепции Г. Алмонда и С. Вербы, политическая
культура исследованных ими стран представляет особую, смешан-
ную культуру, которую они назвали «культурой гражданственно-
сти» Наиболее характерная черта культуры гражданственности —
рационально-активное поведение граждан, которое соответствует
демократической политической системе.
Результаты эмпирического исследования внесли значительные
коррективы в теоретические предположения Г Алмонда и С. Вер-
бы. Утопичным оказалось предположение о всеобщем участии гра-
ждан в политике. «В идеальной культуре гражданственности, — за-
мечают они, — активность и вовлеченность граждан должны урав-
новешиваться некоторой дозой пассивности и неучастия». Итоги
обследования выявили «несовершенство* и «нендеальность» амери-
канской и английской моделей политической культуры, несмотря
на то, что до исследования авторы наделяли их статусом самых раз-
витых культур. Так, носитель культуры гражданственности характе-
ризовался целым рядом достоинств: I) осознанно оценивает дея-
тельность национального правительства как положительную для
себя лично, 2) проявляет высокий интерес к работе правительства и
хорошо осведомлен в этой области; 3) обладает чувством гордости
за политические институты своей нации, 4) рассчитывает на оказа-
ние ему внимательного отношения со стороны официальных лиц;
5) с желанием обсуждает вопросы политики публично или в кругу
друзей и знвкомьех; 6) открыто и лояльно выражает оппозиционные
настроения; 7) с удовольствием участвует в общенациональных по-
литических мероприятиях, например, кампаниях по выборам;
8) компетентно оценивает правительственную политику и считает
своим долгом оказывать воздействие на эту политику лично или со-
вместно с кем-нибудь из сограждан; 9) компетентно использует пра-
вовые устаноаления в целях успешного противодействия актам про-
извола; 10) верит в то, что демократия участия является необходи-
мой и желательной системой государственного управления
В результате проведенного опроса «идеальная модель» полити-
ческой культуры натолкнулась на реальные политические позиции
граждан пяти обследованных стран Так, воздействие правительства
на их повседневную жизнь полностью отрицали 11% опрошенньт
американцев, 23% англичан, 17% западных немцев. 19% итальян-
цев, 66% мексиканцев. Регулярно интересуются политическими со-
бытиями 27% американцев, 23% англичан, 35% западных немцев,
11% итальянцев, 15% мексиканцев. «Посмешищем и глупостью»
выглядят избирательные кампании в глазах 58% опрошенньос аме-
риканцев, 37% англичан, 46% западных немцев, |5% итальянцев и
32% мексиканцев.
15. Политическая культура общества
323
Если сравнить эти данные и данные о характере ориентаций на
политическую систему граждан в развитых европейских странах в
1985 г., то есть 20 лет спустя, то можно установить следующую кар-
тину: «недовольство тем, как действует демократия» высказали 43%
англичан, 48% французов, 38% голландцев, 45% ирландцев, 72%
итальянцев. Естественно, следует учитывать, что и уровень притя-
заний граждан значительно вырос Высказанное же негативное от-
ношение к существующей демократической политической системе
в развить[х странах не мешает ей оставаться самой стабильной и
социально эффективной
Критика концепции политической культуры Г. Алмонда за пре-
имущественно психологическую трактовку феномена не умаляет ее
революционного влияния на политическую науку. Введение идеи
политической культуры в политологический анализ позволило
сформулировать универсальный объяснительный принцип* конеч-
ной причиной политики конкретного общества является система
его политической культуры. Тем самым был дан толчок развитию
сравнительной политологии. В контексте концепции политической
культуры оказалось возможньсм объяснить различную эффектив-
ность схожих политических институтов, действующих в разных
странах. Она объясняется доминирующей в обществе политической
культурой, уровнем ее однородности Это позволит Г Алмонду выде-
лить по характеру культуры четыре типа политических систем: I) анг-
ло-американские политические системы, характеризующиеся гомо-
генной и секуляризированной политической культурой; 2) конти-
нентальные западноевропейские системы с фрагментарной полити-
ческой культурой, состоящей из смешанных политических субкуль-
тур; 3) доиндустриальные и частично-индустриальные политиче-
ские системы с диффере парованными политическими культурами;
4) тоталитарные политические системы с гомогенной политической
культурой, «гомогенность в которьк искусственна».
Например, при асей автономности участников политического
процесса в Великобритании стабильность и эффективность полити-
ческой системы объясняется приверженностью граждан одним и
тем же политическим ценностям — традиционализму, элитаризму,
индивидуализму, политической лояльности, законоп ослушанию,
политическому активизму и викторианским ценностям
Не менее важно и то, что определение политической культуры че-
рез совокупность политических ориентаций позволяет логически раз-
личать переменные величины политических взаимодействий и дает
возможность измерить их качественные и количественные параметры
Альтернативную концепцию политической культуры развивали
марксистские авторы. В выявлении природы политической культу-
324
V. Личность в политике
ры они акцентировали внимание на се экономических и классовых
основах Политическая культура определялась ими через политиче-
ские действия В марксистской концепции подчеркивались досто-
инства политической культуры рабочего класса как исторически
прогрессивного, а также его союзника в лице трудового крестьянст-
ва Содержание политической культуры в эпоху социализма сто-
ронники данной концепции видели в способности трудящихся
подняться «до самостоятельного участия не только в голосованиях
и выборах, но и в повседневном управлении» (В И Ленин) Струк-
тура политической культуры социализма рассматривалась как сплав
классово ориентированного политического сознания (идеологии) с
правосознанием отдельных граждан Эта политическая культура, по
мысли советских политологов, выражалась в практической деятель-
ности по строительству нового общества. Упрошенная модель клас-
совой политической культуры строилась на основе признания воз-
можности поголовного участия населения в политике, взаимозаме-
няемости политических ролей и функций, которые могут выпол-
няться каждым индивидом Наиболее существенный изъян концеп-
ции состоял в упрощенном понимании процесса политической со-
цивлизации, в недостаточно серьезном внимании к изучению и уче-
ту сложной взаимосвязи переменных, влияющих на формирование
политических ориентаций, включая индивидуальные воззрения и
переживания Политические предпочтения автоматически не выте-
кают из материальных основ жизни, жестко не детерминируются
господствующей идеологией и не «вносятся в сознание» индивида
исключительно средствами пропаганды. Наличие этих изьянов в
концепции обусловили существенные расхождения ее выводов с
мировыми тенденциями политического развития
15.2, Специфика политической культуры России
Факторы
подданнической
политической
культуры
При всех многообразных социально-экономи-
ческих, политике-илоологических и пуховньге
изменениях в развитии российскою общества на
протяжении досоветского, советского и постсо-
ветского периодов тип взаимоотношения насе-
ления и власти демонстрирует удивительное постоянство и преем-
ственность В его основе лежит подданническая политическая куль-
тура, характеризующаяся отношениями односторонней зависимо-
сти индивида от власти, надеждами получение от нее различньи
благ В России подданническая политическая культура дополнена
рядом специфических черт, что обусловлено влиянием цивилизован-
ных, географических, исторических особенностей сс развития
15. Политическая культура общества
325
Во-первых, подданнический тип политических ориентаций
обычно характеризуется общепринятой приверженностью всего на-
селения к таким ценностям, как привычка подчиняться власти.
Дисциплинированность, наличие социальных гарантий, равенство и
т.д В России же политическая культура дуалистична и представляет
собои неорганическое взаимодействие (иногда жесткое противобор-
ство) двух социокультурных потоков, ориентирующихся на различ-
ные системы ценностей Доминирующий социокультурный поток,
охватывающий большинство населения, всегда ориентировался на
ценности корпоративизма (коллективизма, соборности), справедли-
вости, равенства, он отличается приверженностью патриархальным
традициям (привычке подчиняться власти, потребности в руковод-
стве и т-Д)- Другой поток, иные субкультуры содержат ценности сво-
боды, индивидуализма, прав челоаека, плюрализма и тл.
Неорганичное сочетание этих двух систем ценностей в России
обусловлено ее положением между Западом и Востоком, которые
оказывают существенное влияние на российское общество. Сущест-
вование относительно свободного индивида в период ранней Киев-
ской Руси сменилось заметным влиянием властных начал, ростом
зависимости населения от власти, что было вызвано влиянием Ви-
зантии. Подданнические политические ориентации идеологически
закреплялись христианством в форме православия Приняв христи-
анство, власть приобрела божественный характер и абсолютную
легитимность через божественное право.
Принципы и механизмы практической реализации отношений
господства и подчинения между властью и населением были заим-
ствованы из практики организации государства у татаро-монголь-
ских племен. Характер фундаментальных поведенческих ценностей
они приобрели в период завершения формирования централизо-
ванного российского государства при Иване Грозном. Однако од-
новременно с влиянием Востока заметно активизируются отноше-
ния России с западными странами, что способствует привнесению
в Россию либеральных ценностей. Наиболее активно данный про-
цесс происходил при Петре I, хотя и тогда социальная база активи-
стской политической культуры была узкой" носителями этих ценно-
стей выступал правящий класс и немногочисленная интеллигенция.
Во-вторых, расколотость и неоднородность российской полити-
ческой культуры обусловили конфронтационный характер отноше-
ний между ее носителями. Противоположные представления и об-
разы желаемого справедливого общества, существующие у различ-
ных соинальньЕХ групп при низкой общей культуре российского
населения постоянно сталкивались, составляя основу острой, порой
жестокой политической борьбы Это объясняет, почему Россию на
326
V. Личность в политике
протяжении всей ее истории сотрясали бесконечные бунты, граж-
данские войны, революции
В-третьих, доминирование подданнических политических ори-
ентаций было обусловлено концентрацией, начиная с раннего сред-
невековья, политического господства в руках правящего класса.
Процесс концентрации политического могущества бьи вызван тем,
что освоение громадных российских просторов при отсутствии раз-
витой технологической, материальной и коммуникационной ин-
фраструктуры можно было осуществлять лишь с помощью сильной
власти князей и их дружин. Да и защита границ российского госу-
дарства от воинственных соседей бьгла возможна, из-за их огром-
ной протяженности, лишь при условии концентрации политическо-
го и военного могущества В связи с этим именно политические
факторы (политическая воля монарха, сильное государство, раз-
ветвленный бюрократический аппарат, развитая репрессивная сис-
тема) обеспечивали поступательное развитие российского общества.
Естественно-исторические механизмы социальной эволюции (эко-
номические интересы, собственность, наличие самостоятельного
производитепя, конкуренция, рынок), порождавшие зрелое граж-
данское общество и активистские политические ориентации на За-
паде, в России не получили широкого распространения. Диффе-
ренциация интересов и статусов осуществлялась не за счет меха-
низмов экономического неравенства (отношений собственности), а
за счет отношений власти Наличие или отсутствие власти было
основным критерием деления обшества на два класса: правящий
класс, обладающий монополией на власть и, следовательно, исклю-
чительными правами на управление, на собственность, привилегии;
и зависимое население, лишенное экономических, социальных и
политических прав. Высокая степень концентрации и централиза-
ции всех видов власти у правящего класса привадила к тому, что
мвлейшее ослабление его господства оборачивалось нарастанием
неуправляемости системы, потерей темпов экономического и соци-
ального роста и, в конечном счете, революциями
В-четвертых, отсутствие свободного индивида и зрелого граж-
данского общества асегда приводит к тому, что политическая жизнь
концентрируется в руках правящего класса Политически бесправ-
ному населению приходилось лишь выполнять предписания правя-
щего класса
Следовательно, подданническая политическая культура сформи
ровала устойчивые образны политического поведения, которые со-
храняют свою актуальность в современньгх условиях, несмотря на
революционные потрясения XX в.
15. Политическая культура общества
327
Сохранение в советское время в качестве обще-
ъоветска принятых стандартов политического поведения
политическая
культура как подданнических политических ориентации, не-
особый тип смотря на утверждения новой власти о широком
участии населения в политике, было обусловлено
рядом причин.
Прежде асегО преодоление социально-экономической и куль-
турной отсталости России можно было обеспечить усилением ин-
тегрирующей и мобилизующей роли государства. Концентрация
экономической, политической и идеологической власти в руках
нового, сформировавшегося в советское время правящего класса —
партийной номенклатуры, которая стала олицетворять собой госу-
дарство, привела к поглощению индивида обществом. Легитимация
государственной власти, утверждение ореола ее святости, высшей и
неоспоримой ценности по сравнению с любой другой формой ло-
яльности характерны для стран со значительным удельным весом
маргинальньЕх групп. Именно они стали соиивльной базой совет-
ского тоталитарного режима. Техническая, экономическая и куль-
турная отсталость общества в совокупности с доминировавшими у
большинства населения патриархальными отношениями и образом
жизни обусловили формирование специфических черт культуры
политического подданничества советского типа, и прежде асего та-
кие, как потребность в руководстве, чувство благодарности вождям,
потребноств в почитании вождей, конформизм и тл.
Устойчивость этих черт, передача их из поколения в поколение
бь[ли связаны с особенностями политического сознания, лежащего
в основе подданнических политических ориентаций советского ти-
па. Особая роль политического сознания в структуре политической
культуры обусловлена тем, что оно является одним из внутренних
регуляторов политической деятельности через систему потребно-
стей, мотивов, установок, ценностей и тл. Одновременно оно вы-
ступает источником формирования представлений о политических
целях деятельности. Политическое сознание по содержанию пред-
ставляет собой осознание политических интересов (социал ьньех
групп, классов, этносов) и характера политических отношений в
обществе. Однако отражением мира политики содержание полити-
ческого сознания не исчерпывается Последнее асегда есть еше и
отношение (позитивное или негативное) к отражаемой реальности —
отношение одобрения или отрицания ее Именно оценочной своей
стороной политическое сознание органически сливается, срастается
с деятельностью социальных субъектов
Политическое сознание советского типа исходит из утопической
возможности подчинения общества одной универсальной идее —
328
V. Личность в политике
построению «царства свободы», в котором, по словам К Маркса,
«общество регулирует все производство и именно поэтому создает
для меня возможность делать сегодня одно, а завтра другое, утром
охотиться, после полудня ловить рыбу, вечером заниматься ското-
водством, после ужина предаваться критике » Подобное утвержде-
ние основано на убеждении о том, что посредством политического
переворота, то есть захвата власти пролетариатом во главе с Ком-
мунистической пвртией можно обеспечить условия построения та-
кого общества. Ориентация на возможность познания всеобщих
связей явлений и процессов, их сознательное регулирование и из-
менение исключвла из деятельности индивида стихийность, спон-
танность. Однако практика показывает, что цели отдельного чело-
века, как и его деятельность по их осущесталению, не укладывают-
ся в схему исторической закономерности.
Рассмотрим особенности подданнической политической культу-
ры советского типа через характеристику устойчивых черт, элемен-
тов политического сознания (политического мышления, установок,
ценностей и стандартов политического поведения), которое опреде-
ляется как бюрократическое по своему содержанию.
1 Наиболее существенная черта любого бюрократического соз-
нания — его иерархичность Высшему слою бюрократической ие-
рархии (неважно, будь то поместное дворянство или партийная но-
менклатура) принадлежит монопольное право на истину в послед-
ней инстанции, моральные оценки, зависимому же населению ос-
таются бездумное приятие и следование авторитарным формулам
Иерархичность сознания обусловлена влиянием ряда факторов:
сложившимися формами собстаеннести, экономическим и полити-
ческим отчуждением трудящихся от собстаенности и власти, нераз-
витостью гражданского общества, демократических институтов.
Особая роль коммунистической партийно-государственной бюро-
кратии в формировании данного типа сознания была связана с тем,
что в ее руках концентрировалась вся полнота экономической и
политической власти, возможности распоряжения хозяйственными
и финансовыми ресурсами, духовными ценностями. Главный стиль
в политике отличвли анонимность и безликость в принятии кон-
кретных решений, которые авторитарные инстанции объявлдли
«единственно верными». Отсюда абсолютная ненаказуемость за не-
благоприятные вля обшества результаты осуществленных ими дейст-
вий. Однако формирование тоталитарного сознания является следст-
вием не только могущества партийной бюрократии, но и материаль-
ной и духовной нищеты человека, его растерянности перед масшта-
бами и характером проблем, требующих безотлагательного решения.
2. Основным принципом бюрократического сознания выступал
авторитет (в данном случае КПСС), а сакрализация авторитета
15. Политическая культура общества
329
стала сущностью тоталитарного политического мышления Тотали-
тарное сознание закрыто для опыта, поскольку любая информация
должна быть соотнесена с позицией авторитета В таком сознании
мир представлен целостно и лишен каких бы то ни было противо-
речий. Сверхконцеитрация всех видов власти в тоталитарньк обще-
ствах не только отчуждает человека от собственности и власти, но и
поглощает его, лишает индивидуальности
Черты политической субъективности и индивидуальности у
конкретной личности не могли проявляться уже в силу способа со-
отнесения обшественного и личного интереса в политической куль-
туре советского типа. Культура политического подданничества по-
давляет личный интерес, отодвигает его реализацию на неопреде-
ленное время, абсолютизирует «всеобщий» интерес, предстающий в
форме интереса правящего класса. Однако этот «всеобщий» интерес
превращается со временем в фикцию, что становится заметным в
условиях нормального развития общества, поскольку он не осозна-
ется как интерес конкретного человека. Это происходит потому, что
всеобщий интерес предстает как групповой интерес лишь части
общества, которая обладает монополией на политическую власть и
выдает свои интересы за интересы всего общества
Деформация мотивационной структуры политической деятель-
ности обусловливает соответствующие образцы политического по-
ведения и стандарты политической жизни В условиях «вымывания»
интереса конкретной личности из всеобщего интереса он перестает
быть источником политической активности населения, раскалывая
политическую культуру на формальную, декларируемую официаль-
ными властями, и актуальную, реально освоенную различными
слоями общества. Разрыв между декларируемыми ценностями и
реально освоенными образцами политической деятельности спо-
собствовал формированию двойных стандартов в общественном
сознании, политической апатии населения, показного активизма.
3 Отличительной чертой подданнической политической культу-
ры советского типа бьсла закрытость, то есть абсолютизация поли-
тических ценностей рабочего класса и полное отрицание таких дос-
тижений западной демократии, имеющих общечеловеческое значе-
ние, как правовое государство, принципы разделения властей, пра-
ва человека, гражданское общество и тщ Естественно, что в клас-
совом обществе политическая культура имеет классовый характер,
вьгражает интересы и ценности господствующего класса Но эволю-
ция западного общества показала возможность интеграции интере-
сов различнь[х слоев, групп (включая пролетариат) в политическую
систему Абсолютизация классовых ценностей пролетариата логиче-
ски вытекала из марксистской теории исторической миссии самого
330
V. Личность в политике
передового класса, как «могильщика капитализма». Кроме того,
игнорирование экономических и политических достижений запад-
ных демократий было обусловлено утвердившимся в сознании со-
ветской политической элиты представлением о социализме как «ан-
тикапитализме», то есть обществе, прямо противоположном по сво-
ей природе и способам организации капиталистическому. В то вре-
мя как западное общество использовало естественно-исторические
механизмы социальной эволюции (собственность, неравенство, эко-
номические интересы и т.д ), создававшие условия для формирова-
ния отдельного индивида, гражданского обшества, многообразия
социальных интересов, российское общество ориентировалось в
своем развитии иа палитико-идешогические механизмы эволюции
Среди них наиболее важным было чувство классовой ненависти к
буржуазии, ко всему индивидуальному. В связи с этим социальные
различия формировались не естественным путем как отражение
неравенства талантов и способностей, а искусственно задавались
властью. Культивирование классового характера ценностей полити-
ческой культуры было выгодно советскому правящему классу (пар-
тийной бюрократии), поскольку пролетариат выступал его социаль-
ной базой.
4. Характерной особенностью политической культуры советско-
го типа является абсонотизация революционных способов преобразова-
ния общества и игнорирование эволюционных методов. Политиче-
ский радикализм обусловлен наличием у субъекта политики упро-
шенной картины мира и завышенных социвльных ожиданий. Низ-
кий уровень обшей культуры социальных субъектов вызывает со-
стояние нетерпения, стремление к быстрой реализации собствен-
ных социальных ожиданий Революции являются, по их мнению,
наиболее быстрым и радикальным способом решения всех проблем
Ориентация на радикальные средства социального преобразования
обусловлена природой самих социальньсх субъектов.
В качестве основного социального субъекта после социалисти-
ческой революции выступила мелкая буржуазия города и деревни,
составлявшая тогда основную массу производителей в России Бу-
дучи вырвана из привычных форм индивидуального производства
процессами его национализации и обобщесталения, мелкая буржуа-
зия оказалась не готовой к органичному включению в крупное
производство, поэтому в массовом порядке, с одной стороны, она
пополнила ряды пролетариата, а с другой — занимала ведущие по-
зиции в аппарате управления, приспособив к удовлетворению своих
интересов полу общественные формы производства Разрушение
привычного уклада жизни, материальная нищета порождали у нее
озлобленность к прежним «хозяевам жизни», реакцию нетерпения.
15. Политическая культура общества
331
желание в одночасье создать новое общество Отсюда — надежды
на революционное насилие как основной метод строительства но-
вой жизни, на «революционные скачки» как единственный способ
разрешения противоречий в развитии общества.
Абсолютизация роли насилия обусловливается незрелостью
субъективного фактора исторического творчества. Дефицит культу-
ры революциейньсх масс компенсируется избытком самомнения,
организацией кампаний по борьбе с «врагами народа», разжиганием
ненависти ко всему индивидуальному, поисками недостатков у дру-
гих, тягой к ярлыкам
Социокультурные истоки конфронтационного характера поли-
тической культуры в России были исторически обусловлены глубо-
ким социвльным и культурным разрывом между образованной и
обеспеченной верхушкой обществ* (правящим классом) и матери-
альной и духовной нищетой основной массы зависимого населения
Эти истоки сохранились и в советское время. Данное обстоятельст-
во определило социокультурную динамику воспроизводства обще-
ственных отношений, которая характеризовалась преобладанием
разрушительной тенденции, ориентации на удовлетворение мини-
мальных потребностей Носителями этих ориентаций выступали
широкие маргинальные слои, сформированные революцией, граж-
данской войной, форсированной индустриализацией, урбанизацией.
Низкий уровень культуры у этих слоев обусловил их неспособность к
систематической преобразующей, творческой и созидательной дея-
тельности на основе иидивидуально-достижительных ценностей
5. Бюрократическое политическое сознание предопределило ду-
тинный тип политической деятельности, воспроизводство устойчи-
вых образцов политического поведения. Рутинный тип политиче-
ской деятельности исключал радикальные изменения политических
взаимодействий. Концентрация политической власти в руках пра-
вящего класса делала излишним дивлог власти с обществом и огра-
ничивала движение политических инициатив направлением сверху
вниз. Политическое участие населения осуществлялось принуди-
тельно" с помощью политического давления создавался показной
активизм (например, инициативы трудовых коллективов), а введе-
нием представителей трудящихся в законодательные органы имити-
ровался эффект народовластия Однако реальное отчуждение насе-
ления ст политической власти предопределило развитие обезличен-
ных форм выражения политической культуры: либо митинги в под-
держку решений правящего класса, либо манифестации протеста
против конкретньсх политических акций западных держав.
Постоянство, с которым обеспечивалось воспроизводство поли-
тических ориентаций подданнической культуры, обеспечивалось
332
V. Личность в политике
средствами тотального контроля правящего класса за процессом
политической социализации населения Во-первых, существовал
такой универсальный инструмент политической социализации, как
властвовавшая Коммунистическая партия, являвшаяся единствен-
ным каналом карьерного продаижения индивида За продвижение
по службе необходимо было платить политической лояльностью
режиму, преданностью его идеологии. Во-вторых, компартия созда-
ла четкую и достаточно эффективную систему политической социа-
лизации, институты которой осущесталяли процесс внедрения в
сознание коммунистических идеалов и ценностей, начиная с дет-
ского сада и кончая зрелым возрастом.
Однако подобная политическая конструкция была маловоспри-
имчива к изменениям экономического, социвльного и духовного
характера. Когда же те или иные политические лидеры пытались
обновить ее. заменив в ней отдельные механизмы, она начинала
давать сбои и в конце концов рухнула. Она оказалась не способной
«переваривать» нововведения.
Первые попытки модернизации политической системы были
предприняты Н.С Хрущевым и выразились в либерализации обще-
ственных отношений, в ослаблении политического и идеологиче-
ского контроля за индивидом. Это сразу привело к появлению на-
ряду с господствующей политической культурой диссидентской суб-
культуры, соединившей в себе ценности западных демократий и
некоторые идеи русской революционно-демократической мысли
XIX — начвла XX вв. Либерализация ослабила былое политическое
могущество правящего класса, который ради его восстаноаления вы-
нужден был использовать все средства идеологического манипулиро-
вания. Однако была создана видимость идейно-политического един-
ства общества, которая в реальности уже отсутствовала. Наряду с
господствующей политической культурой развивалась субкультура,
представленная демократической интеллигенцией, интеллектуалами,
предпринимателями, культивировавшими ценности свободы и прав че-
ловека, гражданского общества, индивидуализмя, инакомыслия и тл.
Попытки трансформировать советскую политическую систему,
предпринятые в конце 1980-х гг М.С. Горбачевым, натолкнулись
на устойчивые политические ориентации подданнического типа
большинства населения И все же потребность устранить политико-
идеологический гнет тоталитарной системы была реализована. Сна-
чала была отменена руководящая роль КПСС в обществе, а затем
партия была на время запрещена. Коммунистическая идеология
перестала быть государствен ной Однако заметного изменения цен-
ностей и стандартов политического поведения не произошло. У зна-
чительной части населения сохранилась подданническая ориентация.
15. Политическая культура общества
333
15,3, Политическая культура
транзитных (переходных) обществ
Характерные черты
постсоветской
политической
культуры
Политическая культура постсоветской Рос-
сии представляет собой культуру переходно-
го типа Она состоит из разнородных поли-
тических ценностей, установок и стандартов
политической деятельности, которые отно-
сятся к различным политическим системам: авторитарной и демо-
кратической. Ошибочно предполагать, что декларирование несо-
стоятельности коммунистических ценностей и идеалов подданниче-
ской политической культуры советского типа может быстро привес
ти к формированию политической культуры активной гражданст-
венности. Гражданская культура имеет свой темп и динамику фор-
мирования, которые не совпадают с изменениями экономического
и социального характера, хотя и испытывает их влияние
Формирование рыночных отношений, многообразие форм соб-
ственности самостоятельного хозяйствующего субъекта, различных
социальных интересов создают условия для изменения типа поли-
тических ориентаций Однако объективно развивающиеся процессы
социальной дифференциации только предполагают тенденцию
складывания многообразия политических субкультур, но жестко
предписывать ее не могут Смыслы и значения политической ак-
тивности могут формироваться на основе конфессиональньге и эт-
нических предпочтений, которые определяются социально-эко-
номическим положением конкретной группы, индивида Однако,
как показывает практика, изменения культурного кода политиче-
ского поведения происходят очень медленно Поэтому политиче-
ские решения российской правящей элиты, рассчитанные на куль-
туру политического участия, нередко наталкиваются на реально до-
минирующую подданническую политическую культуру населения.
Несоответствие новой структуры политических институтов и стан-
дартов прежней подданнической культуре является основой поли-
тических кризисов и конфликтов
Тип политической культуры современного российского обшест-
ва можно скорее назвать фрагментарным Это определение отражает
то обстоятельство, что фрагментарная политическая культура не
представляет собой единого целого, а соединяет элементы разно-
родных субкультур Она отражает ситуацию раскола в обществе,
состояние переходности Для фрагментарной политической культу-
ры характерно отсутствие согласия между носителями различных
субкультур относительно базовых ценностей, идеалов и цедей об-
щества. Это порождает повышенную конфликтность и социальную
334
V. Личность в политике
напряженность, которые обусловливают политическую нестабиль-
ность в обществе Современной политической культуре России
свойственна низкая степень доверия населения к государственным
институтам власти, игнорирование законных способов разрешения
конфликтов. Отсутствие согласия относительно базовых ценностей
обращает большинство населения к признанию приоритета местных
или региональных интересов. В условиях господства такой политиче-
ской культуры баланс интересов и ценностей может поддерживаться
исключительно сильной властью. В перспективе процесс демократиза-
ции должен привести к трансформированию фрагментарной политиче-
ской культуры в плюралистическую культуру, основой которой яаляется
на одновременном сосуществование и диалог различных субкультур.
Тенденции развития
фрагментарной
политической
культуры
Фрагментарная политическая культура не
имеет каких-либо устойчивых тенденций.
Процесс ее развития и трансформации в
демократическую культуру противоречив. С
одной стороны, заметны тенденции к само-
организации. формированию групп по интересам, промышленных,
финансовых, аграрньос лобби, национальных движений, религиоз-
ных организаций С другой стороны, широкие слои населения по-
прежнему слишком большие надежды возлагают на сильное госу-
дарство Подтверждением этого является растущее требование уста-
новления «сильной власти», наведения порядка и обеспечения
безопасности в обществе Судя по опросам, проведенным в 1995 г.,
связывать свое благополучие с сильным государством склонны 64%
россиян Лишь 26% опрошенных полагают, что их материальное
положение зависит от них самих Среди населения заметно возрас-
тает спрос на социвльные гарантии, что проявляется в ностальгии
по доперестроечным временам Так, 65% опрошенных полагали,
что отношение власти к людям ухудшилось по сравнению с време-
нами СССР, и только 4% сочли, что оно улучшилось.
Такие настроения являются естественным следствием неблаго-
приятной социально-экономической ситуации в стране. По резуль-
татам того же обследования 25% взрослого населения страны в по-
следнее время находятся фактически в стрессовом состоянии, по-
стоянно испытывая чувства безысходности, страха и тоски, а еще
46% часто бывают в напряженном состоянии, испытывают раздра-
жение. Приведенные факты объясняют причину массового проте-
стного голосования избирателей на общероссийских и региональ-
ных выборах против всех кандидатов
Заметно усиливается тенденция снижения интереса к политике.
На первых свободных выборах 1989 г более половины избирателей
в той или иной форме участвовали в выдвижении и обсуждении
15. Политическая культура общества
335
кандидатур, 70—80% знали или представляли в общих чертах плат-
формы кандидатов своего округа, более 30% знакомились с соот-
ветствующей информацией Непосредственно на избирательном
участке решение о голосовании приняли 20% избирателей. На вы-
борах [990 г таких избирателей насчитывалась уже одна треть, а на
выборах 1993 г. каждый второй избиратель принял решение, за кого
именно будет голосовать, непосредственно в день выборов
В то же время, судя по избирательной кампании 1995 г, уро-
вень включенности в избирательный процесс и степень заинтересо-
ванности в результатах голосования достаточно возросли Так,
только 11—15% избирателей собирались прийти на участки «по
привычке», «за компанию» и по другим малозначимым мотивам.
Еще 15—20% собирались голосовать, чтобы досадить своим полити-
ческим противникам. Оставшиеся две трети избирателей намерева-
лись голосовать, исходя из мотивов выполнения гражданского дол-
га, желания поддержать «свою» партию или «своего» кандидата.
Примерно 25% голосующих избирателей заявили, чго не будут ис-
пытывать никаких эмоций по поводу победы или поражения того
или иного кандидата. Следовательно, примерно две трети голосую-
щих избирателей осуществляют свой выбор на основе лично значи-
мых ценностей и установок. Хотя не всегда уровень компетентно-
сти избирателей, их политическая искушенность позволяют им сде-
лать правильный выбор.
Контрольные вопросы к теме
[ Что отражает понятие «политическая культура»?
2. Какую роль играет политическая культура в жизни общества,
личности? Приведите конкретные примеры ее значимости
3. Можно ли с помощью политической культуры объяснить раз-
личия в политическом устройстве, организации власти в кон-
кретных странах4 Аргументируйте свой ответ примерами.
4. Что составляет содержание политической культуры?
5 Какие типы политических культур выделяются в политиче-
ской науке?
6. Какие признаки отличают культуру гражданственности4
7 Какой тип политической культуры господствовал в советское
время и почему?
8 Чем, на ваш взгляд, отличается американская политическая
культура от современной российской?
9. Какие факторы и как влияют на процесс формирования со-
временной политической культуры4
10. Что означает термин «фрагментарная политическая культура»?
336
V. Личность в политике
]]. Назовите наиболее характерные черты политической культу-
ры у соаременных политических лидеров России.
12. Как тип политической культуры российского общества влия-
ет на выбор кандидатуры президента? Какими качествами он
должен обладать, чтобы соответствовать типу политической
культуры общества?
Логические задания и проблемные вопросы
1 Известный английский политолог Р Роуз следующим обра-
зом характеризует политическую культуру элиты английского
общества- «Изменение ради изменения не привлекает анг-
лийских политиков: они предпочитают приспособиться к
своим престарелым политическим институтам, нежели от-
вергнуть их* К какому типу культуры, по классификации
Г Алмоида, можно отнести данную политическую культуру9
Аргументируйте свой ответ
2 Как вы думаете, существует ли взаимосвязь между уровнем
материального положения и типом политической культуры?
Известный американский политолог С Липсет отстаивает те-
зис о естественной приверженности малоимущих слоев насе-
ления к политическому экстремизму склонности к немед-
ленному решению социальных проблем насильственными ме-
тодами Либеральные ценности, по мнению С. Липсета, не-
доступны необразованным рабочим в силу их сложности Ар-
гументируйте свой ответ.
3. Как вы думаете, чем можно объяснить преобладание в запад-
ной политической культуре ценностей согласия и толерант-
ности?
4. По результатам исследования Г. Алмоида и С. Вербы, регу-
лярно за общенациональными политическими событиями
следят 27% американцев, 23% англичан, 35% немцев. 11%
итальянцев, 15% мексиканцев. Можно ли по этому показате-
лю судить об уроане политической культуры?
5. Какой тип политической культуры выражен в формуле ки-
тайского философа Конфуция «Праантель должен быть пра-
вителем, подданный — подданным, отец — стиом, сын —
сыном».' Какие ценности лежат в основе данного типа поли-
тической культуры?
6. В сознании американцев существует устойчивое представле-
ние о том, что их политическая система, созданная на основе
Конституции, близка к совершенству и не нуждается в суще-
ственных изменениях. Так, в 1988 г. 80% опрошенных амери-
15. Политическая культура общества
337
канцев считали излишним вносить дополнительные поправки
к Конституции, 8% не имели по этому вопросу конкретного
мнения, а 12% предлагали внести поправку, запрещающую
дефицит федерального бюджета. Однако, по данным другого
опроса, 55% респондентов считают, что правительство дейст-
вует в интересах промышленно-финансовых групп, и лишь
39% полагают, что оно работает на благо всех Как совмеща-
ются в американской политической культуре вера в совер-
шенство американской демократии с невысокой оценкой дея-
тельности ее отдельных институтов4
7. Чем объясняется, на ваш взгляд, такая черта немецкой поли-
тической культуры, как высокий уровень политического до-
верия граждан9 По данным немецкого политолога В Бюрк-
лина, легитимность режима опирается на политическую под-
держку 80 5% граждан, легитимность правительства — 65 2%,
эффективность режима — 47.4%.
Тема 16
Политические идеологии
Французский политолог Б. де Жувенель не уставал пояторять.
«Политикой управляют мотивы, которые экономике не извест-
ны». Этим он подчеркивал не только относительную самостоятель-
ность политики, но и ее непредсказуемость, вероятностный харак-
тер Но при всей кажущейся на первый взгляд непредсказуемости
политических взаимодействий, вызванной различиями целей и ин-
тересов участников политического процесса, обнаруживается неко-
торая заданность их действий, подчиненность определенной логике
Благодаря им обеспечивается целостность общества и политический
порядок. В основе этой заданности, которая направляет поведение
людей, формирует их волю, стремление к действию, политическому
участию, лежит политическая идеология Она стимулирует полити-
ческую деятельность, способствует распределению целей по их зна-
чимости для субъекта на основе имеющихся у него представлений,
ценностей, верований, идевлов.
Однако многие исследователи рассматривают идеологию как
форму ложного, мифологизированного сознания, скрывающего ис-
тинное положение вещей. Так, один из признанных на Западе ав-
торитетов политической науки К. Мангейм (1893—1947) писал"
«Идеологиями mbi называем те трансцендентные бытию представ-
ления, которые de facto никогда не достигают реализации своего
содержания» Возникает парадоксальная ситуация: политика не мо-
жет обходиться без идеологии, однако последняя рассматривается,
по мнению немецкого политолога У Матца, не как «необходимость
открытого общества», а как «результат исторических случайностей.
В фазе мировоззренческих кризисов они (идеологи) вроде костылей
подвернулись под руку».
16.1. Идеологическое измерение политики
Идеология как
детерминанта
политики
Известно, что деятельность человека, как пра-
вило, имеет целеполагающий и осмысленный
характер. Это в еще большей степени относится
к политической деятельности. Она имеет кон-
кретную ориентацию, будь то голосование на выборах, участие в
политических акциях или работа в представительных или админи-
стративных органах. Направленность и способы политической дея-
тельности людей обусловливаются их представлениями о разумном
16. Политические идеологии
339
устройстве общества и приоритетных ценностях Именно эти пред-
ставления определяют смыслы и значения человеческих поступков.
Утверждения относительно ценностей и фактов, актуальные для
конкретной социальной группы, индивида и выражающие их интересы,
называются идеоюгией Система утверждений и предпочтений соци-
вльной группы (класса, нации и т.д.) или отдельной личности пред-
ставляет собой способ понимания и объяснения действительности,
идеальную форму выражения их притязаний на социальные блага,
статусы и роли. Наделяя смыслом и значениями политическую дея-
тельность индивидов, групп, партий в пределах актуально значимьи
для них идеалов и ценностей, политические идеологии выступают в
качестве рационально-ценностной формы мотивации политическо-
го поведения и составляют мировоззренческую основу политики.
Однако идеологию как ценностную форму сознания не следует
смешивать с политической наукой, представляющей систему зна-
ний, подтвержденных практикой, опытом. Идеология не нуждается
в проверке истинности своих суждений, поскольку отстаивает цели,
ценности, ндевлы, сложившиеся у конкретных субъектов
Термин «идеология» был введен в научный обиход французским
исследователем Антуанам Деспиат де Траси в конце XVIII в. и оз-
начал «науку об идеях», предпочтения определенных социвльных
групп в конкретно-исторических условиях. Однако впоследствии
значение термина заметно трансформировалось, а содержание ока-
залось размытым
Востребованность идеологии практикой знала взлеты и падения
Эпоха Просвещения провозгласила рождение идеологий, показала
их колоссальный мобилизационный и преобразовательный потен-
циал, идеологически подготовив буржуазные революции. Однако в
середине XX в американский футуролог Д. Беи заявил о «конце
идеологий», бессмысленности их существования. Тезис о «конце
идеологий» (дендеологизации) был пущен в оборот как реакция на
развернувшиеся в 1960-х гг студенческие движения
На первый взгляд кажется, что дендеологизация общественньк
отношений вызвана к жизни усиливающимся прагматизмом, замет-
ным многообразием социвльных интересов, существующим без
значительнь[х элементов идеологического видения. Когда-то идео-
логии были созданы для выражения и защиты интересов социвль-
ных групп и классов, претендовавших на власть или отстаивавших
аласти ые прианлегии Правящие классы использовали идеологии
для манипулирования массовым сознанием. Сегодня уровень ин-
формированности населения заметно вырос, и потребность в идео-
логии вроде бы отпала В частности, на этом настаивала правящая
элита в России в 1991 г. Однако, как показала практика модерниза-
340
V. Личность в политике
ции российского общества, именно отсутствие у элиты политиче-
ской идеологии, способной выдвинуть общенациональные, объеди-
нительные цели и идеалы, не позволило интегрировать все слои
общества вокруг идеи реформ В 1997 г. впервые была признана
необходимость такой идеологии и поставлена задача ее разработки.
Спор о «конце идеологий» до сих пор не завершен. Это объяс-
няется тем, что среди западных авторов нет единого мнения по ря-
ду связанных с данной проблемой вопросов
Так, американские политологи 3. Бжезинский и Р. Бейли срав-
нили идеологические предпочтения, господствовавшие в западных
странах в конце XVI11 в, с предпочтениями конца XX в. и получи-
ли результаты, показанные в табл. 16.1.
Таблица 16.1
Шоиогические орнентацм) западной цивилизации
XX я
1 Вера в прогресс 2 Человек рационален 3 . Мифы и суеверия вредны 4 Вера в демократические ценности 1 Сомнение в прогрессе 2 Человек иррационален 3 Мифы и суеверия порой полезны 4 Сомнения в ценности демокр ггии ведущей к власти некомпетентных масс, к социальным катаклизмам
В результате сравнительного анвлиза они пришли к пессими-
стическому выводу о закате идеологий.
Иную, оптимистическую версию предлагает другой американ-
ский ученый-футуролог Ф. Фукуяма в книге «Конец истории и по-
следний человек» (1992) В частности, он утверждает, что с оконча-
нием холодной войны мир приблизился к «конечной точке идеоло-
гической эволюции человечества, а также повсеместного распро-
странения западной либеральной демократии как конечной формы
управления». Несмотря на обрушившиеся на человечество бедствия,
катастрофы, они не могут, по мнению Ф. Фукуямы, подорвать веру
в прогресс, который ученый связывает с либерализмом «С при-
ближением конца тысячелетия, — замечает он, — на ринге остался
единственный соперник, претендующий на потенциальную универ-
сальность идеологии, — либеральная демократия, доктрина инди-
видуальной свободы и народоправства». Ее распространение на все
новые страны, по мнению Фукуямы, служит лучшим подтвержде-
нием того, что иной идеологической альтернативы нет. Исключи-
тельные успехи стран, вставших на путь либеральной демократии,
были достигнуты благодаря поощрению либеральной идеологии.
16. Политические идеологии 341
Стремление людей к тому, чтобы окружающие признали их челове-
ческое достоинство, изначально не только помогало им преодоле-
вать в себе простое животное наняло, но и подвигало рисковать
своей жизнью в кризисных ситуациях. Однако, по мнению Фукуя-
мы, привлекательность демократии связана не только с экономиче-
ским процветанием и личной свободой, но и с желанием, чтобы
другие люди признали тебя равным себе, то есть с самоуважением,
достоинством, самоценностью Именно либеральная демократия,
согласно версии философа, полностью удовлетворяет стремление к
признанию Но здесь либеральную демократию подстерегает опас-
ность быть разрушенной из-за неспособности умерить стремление
человека к борьбе. «Последний человек» (Ф Фукуяма использует
ницшеанское понятие), постисторический человек толпы, который
ни во что не верит и ничего не признает, кроме своего комфорта,
который утратил способность испытывать благоговение, «будет бо-
роться ради самой борьбы», «бороться от скуки», поскольку он не
представляет себе «жизнь в мире без борьбы».
Представляется, что пессимистический и оптимистический
взгляды на идеологию выражают крайние полюсы в этой дискус-
сии. Практика показывает, что время «чисть|Х» идеологий прошло.
Возникнув в XVIII в., они постепенно исчерпвли свой ориентаци-
онный и мобилизационный ресурс, все больше клонились к закату,
уступая место новым идеологиям Сегодня очевидно, что в условиях
взаимозависимого и многополюсного мира влияние различных
идеологий стирает четкие границы между ними, способствует их
взаимопроникновению и взаимообогащению.
Идеологии как политико-социальное мировоз-
Причины зрение являются специфическим феноменом,
возникновевия содержание которого составляет область ценно-
идеологии стных суждений, имеющих силу веры Исходным
пунктом идеоюгии является идея, развивающаяся в опреде генной ин-
теиекгпуагъной среде, воздействующая на общественное сознание и
порождающая массовые политические движения. Будучи политиче-
ским мировоззрением, идеология обладает способностью наделять
смыслом действия индивидов, социальных групп в пределах акту-
альной для них системы ценностей и вызывать к жизни определен-
ную практику
Идеологии начали зарождаться только в XIV в., в эпоху Возрож-
дения, когда возник первый общественный кризис в связи с раз-
вертыванием процесса секуляризации, то есть освобождения обще-
ственного и индивидуального сознания от религии Религиозная
картина мира постепенно уступала место рациональной системе
представлений о нем. Существовавшее прежде религиозное миро-
342
V. Личность в политике
воззрение обосновывало общественную жизнь, политический поря-
док в терминах трансцендентных, то есть потусторонних и недос-
тупных человеческому познанию абсолютных значимостей (идеи
Бога, души, бессмертия, судьбы). Смысл человеческой деятельности
задавался религиозными ценностями Эти ценности и нормы пре-
тендовали на тотальную значимость, регулировали общественные
взаимосвязи и повседневные взаимодействия индивидов. Они вы-
ступали в качестве мощной охранительной и сдерживающей силы,
лежавшей в основе традиционного общества. Естественно, это ока-
зывалось возможным в условиях полной зависимости индивида от
природы и силы общественных связей (то есть общины, рода, пле-
мени). Следовательно, интеграция общества и его социальная ори-
ентация осуществлялись под действием иррациональных факторов
(верований, чувств, традиций, обычаев и гд.).
Однако разделение общественного труда и связанный с этим
процесс становления автономной личности породил тенденцию
эмансипации — высвобождения политической и культурной систе-
мы из зависимости от религиозной картины мира. Процесс обмир-
щения культурной сферы привел к тому, что политика перестала
быть прерогативой церковной власти, приобрела вполне светский
характер.
Первым шагом на пути эмансипации обшества от сохранявшего
свое влияние религиозного мировоззрения было провозглашение
религиозного плюрализма, появившегося как следствие Реформа-
ции. Реформация привела к переоценке ценностей и утверждению
идеи о том, что выживание человека и умножение земных благ вы-
ше потусторонних ценностей Культ обеспеченной жизни обосно-
вывался протестантизмом. Это было значительным шагом вперед в
рационализации общественных отношений, создании новой соци-
ально-политической реальности, формирующейся на принципах
целесообразности, здравого смысла, пользы. Политический порядок
уже не задавался нормами религиозной морали, а основывался на
согласии всех граждан, которые для защиты своих прав и свобод
создали государство.
Смена религиозной картины мира рациональным объяснением
реальности породила состояние социвльной аномии, что потребо-
вало новых идеалов и смыслов Выдвижение этих новых смыслов,
призванных обосновать способность человека к разумной организа-
ции общественного порядка, стали осуществлять политические
идеологии. Они предлагали новые обмирщенные (земные) идевлы,
способные интегрировать и ориентировать индивидов. Так, первой
появилась идея о приоритете ценностей свободы, собственности и
права индивида на жизнь, выдвинутая либеральными мыслителями.
16. Политические идеологии
343
Классические
концепции
идеологии
Затем эта идея овладела умами широких слоев населения и стала
стимулом формирования массового политического движения
Веком классических идеологий принято считать
эпоху Просвещения, сформировавшую рациона-
листическое политическое мышление Она вы-
двинула идею прогресса и возможности создания
разумного общественного порядка на основе сознательно формули-
руемых самими людьми целей преобразования и ожидаемых резуль-
татов Обоснование возможности целеполагаюшей деятельности
люден востребовало науку об идеях, в которой выражались идеали-
стические представления о желаемом обществе Однако природа
этих идей трактовалась неоднозначно Содержание идеальных пред-
ставлений в одних случаях вытекало из материальных и социальных
условий жизни конкретных классов, в других — идеи представляли
собой сознательно сформулированные идеалы и цели, способные
интегрировать и мобилизовать различные общности на базе этниче-
ской, религиозной и культурной идентичности Неоднозначность в
понимании природы идеальных представлений о мире привела к
различным трактовкам термина «идеология®
Расширительная трактовка идеологии представлена Т Парсон-
сом, который рассматривал ее с позиций функционального подхо-
да Он акцентировал внимание не на природе и специфике идеоло-
гии, а на ее предназначении в обществе. Исходя из такой посылки,
он интерпретировал идеологию как систему ценностей конкретного
общества, выступающую в качестве универсальных ориентаций со-
циальной деятельности
Трактовка идеологии (ее условно можно назвать директивной) с
классовых позиций представлена в марксизме, где она рассматрива-
ется как относительно самостоятельный феномен духовной жизни
людей наряду с другими формами политического сознания Идео-
логия с точки зрения марксизма — это одна из разновидностей на-
учного знания, которая в систематической форме научно обосно-
вывает стремление социальных классов к политической власти Од-
нако только в случае с пролетариатом научность и объективность
совпадают, поскольку интересы именно этого класса совпадают с
интересами прогрессивного развития всего общества Соответст-
венно идеология рассматривалась в марксизме как система пред-
ставлений, выражающих коренные интересы прогрессивного клас-
са Современные последователи К Маркса трактуют идеологию как
такую систему ценностей, которая легитимирует существующий в
данном обществе порядок господства (К Ленк) Классовое пони-
мание идеологии, на наш взгляд, снижает интегративные возмож-
ности идеологии, ее коммуникативные способности к созданию
диалога «власть — общество»
344
V. Личность в политике
Более конструктивное — кумтуроюгическое — объяснение фе-
номена идеологии предполагает рассмотрение ее в контексте куль-
туры, а именно как важного элемента культуры Подобная традиция
бьгла заложена в работах М. Вебера, К. Мангейма, Э. Дюркгейма.
Согласно их воззрениям, природу и содержание идеологии следует
выводить из субъективных ценностей, актуализированных группой,
индивидом и выступающих в качестве мотивов их деятельности.
Особое значение идеологии в конкретном обшестве обусловлено,
по М. Веберу, заданностью политических идеалов религиозными
нормами Эти нормы и ценности предписывают определенный об-
раз жизни, действия и являются культурным кодом, позволяющим
понять специфику политических форм жизни в конкретном обще-
стве. Естественно, мотивации могут разрушаться всякий раз под
воздействием прогресса общества. Тогда возникает потребность в
новых смыслах и ориентациях
Данный культурологический подход развивают и некоторые со-
временные исследователи, в частности Э. Шилз, У Матц и др. Их
интересует значение идеологий в социальном прогрессе. Остано-
вимся на теории Э. Шилза, рассмотрим ее основные положения.
Во-первых, понятие идеологии применимо только к такой системе
убеждений, которая закономерно выходит на политическую сцену
во время серьезных общественных кризисов Во-вторых, идеология
как политическое мировоззрение представляет собой такую систему
ценностей, которая имеет силу веры и потому обладает особенно
большим ориентационным потенциалом В-третьих, ориентацион-
ные возможности идеологии настолько значительны, что она спо-
собна нарушить состояние социальной аномии, обусловленное кри-
зисом. Новая система смыслов и ориентаций появляется как неиз-
бежное следствие стремления устранить несоответствие между рас-
тущими потребностями определенных социвльных групп и сущест-
вующими ценностями и нормами, регулирующими общественные
отношения Когда прежняя картина мира и соответствующая ей
система смыслов человеческой деятельности утрачивают свои ори-
ентационные и мобилизационные возможности, общество аступает
в состояние социальной аномии Поиск выхода из этого состояния
стимулирует формирование новых идей Более совершенное со-
стояние общества, предлагаемое новой идеологией, вызывает к
жизни определенную политическую практику Так, следующие друг
за другом, начиная с XVIII в., наиболее значимые идеологии — ли-
берализм, социализм, коммунизм, национал-социализм — предла-
гали такие интерпретации общественного прогресса, которые были
актуальны для конкретных обществ в определенных исторических
условиях.
16. Политические идеологии
345
Свойства
идеологии
и ее функции
Роль идеологии в жизни общества обусловлена
теми функциями, которые она выполняет Поли-
тические идеологии включают ценности, кото-
рые, выступая в качестве политического миро-
воззрения, обладают силой веры Исходя из этого, можно выделить
следующие функции идеологии.
I Ориентационная: она выражается в том, что, включая в себя
основополагающие представления об обществе, социальном про-
грессе, личности, власти, идеология задает систему смыслов и ори-
ентаций человеческой деятельности
2 . Мобилизационная: предлагая идеал более совершенного обще-
ства, политическая идеология выступает в качестве непосредствен-
ного мотива политической деятельности и мобилизует общество,
социальные группы на его реализацию.
3 Интегративная' наделяя смыслом политическое действие в
пределах предлагаемой фундаментальной картины мира, политиче-
ская идеология задает ему такую значимость, которая по своим
масштабам превосходит любой индивидуальный или групповой ин-
терес Политическая идеология противостоит частным интересам и
тем самым выступает интегрирующим фактором
4 . Амортизационная: будучи способом интерпретации политиче-
ской действительности, политическая идеология служит ослабле-
нию социвльной напряженности в ситуации, когда возникает несо-
ответствие между потребностями общества, группы, индивида и
реальными возможностями их удовлетворения. Предлагаемые идеа-
лы выступают в качестве вдохновляющих смыслов, заставляющих
индивида, группу находить в себе силы после неудач и вновь стре-
миться к активным действиям по их реализации
5 Функция выражения и защиты интересов опредаенной социаль-
ной группы Суть ее состоит в том, что политическая идеология, как
правило, возникает на базе интересов какой-либо социвльной груп-
пы и призвана противопоставить их интересам других групп
Указанные функции политическая идеология выполняет благо-
даря двум свойствам, которые отличают ее от других форм полити-
ческого сознания (например, политической психологии), а именно
претензии на тотальную значимость (или глобальность) и норма-
тивность. Любая политическая идеология стремится подавить дру-
гие идеологии, заявить о своем великом призвании изменить мир и
использовать асе во имя реализации выдвинутой идеи. Идеология
требует от своих сторонников приверженности ценностям и нор-
мам, которые она культивирует. Идеологию не следует путать с
пропагандой. Если идеология представляет собой форму существо-
вания политических представлений, то политическая пропаганда
346
V. Личность в политике
является основным средством их распространения. Однако идеоло-
гия и пропаганда тесно взаимосвязаны. Пропаганда целенаправлен-
но формирует у граждан необходимые и желаемые для партий,
элит, лидеров политические ориентации, побуждающие граждан к
определенному типу (образу) действий В информационный век
«контроль за умами людей» становится главным ресурсом власти.
В современных условиях средства массовой информации пре-
вращаются в «четвертую власть». Дело в том, что наши знания о
реальности асегда опосредованы СМИ, из которых мы в основном
черпаем представления о ней, поэтому невозможно отличить ото-
бражаемую информацию от отображенного явления. Это служит
предпосылкой для политического манипулирования как способа
скрытого управления политическим сознанием и поведением людей
с целью сформировать у них необходимые политические представ-
ления, готовность к определенному типу политического действия
Политическое манипулирование основано на систематическом
внедрении в массовое сознание мифов — совокупности иллюзор-
ных людей, предписывающих определенные стандарты поведения,
ценности и нормы, воспринимаемые на веру Так, в США, стране,
казалось бы, с рациональным избирателем, по мнению американ-
ского политолога Г Шиллера, господство правящей элиты основа-
но на пяти мифах. I) об индивидуальной свободе и личном выборе
граждан, 2) о нейтралитете важнейших политических институтов,
конгресса, суда, президентской власти, а также средств массовой
информации; 3) о неизменной эгоистической природе человека, его
агрессивности, склонности к накопительству, 4) об отсутствии в
обществе социальных конфликтов, эксплуатации и угнетения, 5) о
плюрализме средств массовой информации, которые в действи-
тельности контролируются крупными рекламодателями и прави-
тельством.
Манипулировать массовым сознанием проще всего в условиях
переходных процессов. Если в стабильных обществах с высоким
уровнем автономии личности манипулирование имеет целью инте-
грацию населения вокруг общих идей, то в переходных обществтх,
где не успели сформироваться устойчивые интересы, манипулиро-
вание с помощью лжи, полуправды, подтасовки фактов формирует
представления, оторванные от действительности. В начале реформ в
России культивировался миф о привлекательности капитализма и
полном банкротстве социализма, о номенклатуре как главной ви-
новнице бед трудящихся при советской власти. Затем, когда ожида-
ния трудящихся относительно реформ не оправдались, появились
мифы о «красно-коричневой» угрозе, об «агентах влияния» и др.
16. Политические идеологии 347
16.2. Виды политических идеологий
Политические идеологии разаичаются по двум
₽ ₽ основаниям. I) по социально-политической па-
классификации
идеологий радигме, то ель по предлагаемой модели желае-
мого общества, 2) по отношению к прогрессу и
технологии его осущесталения. Если первое основание расчленяет
политические идеологии на правые, центристские и левые (просо-
цивлистические), то отношение к технологиям социвльных измене-
ний противолостлвляе! радикалов* выступающих за постоянные
глубокие революционные преобразования, консерваторам* стремя-
щимся к сохранению установившегося политического порядка и
согласным лишь на самые незначительные изменения status-quo.
Между ними располагаются силы с умеренной политической ори-
ентацией, предпочитающие путь постепенных реформ.
Политические идеологии, возникшие в эпоху Просвещения, по-
разному обосновывали идею прогресса, предлагали различные мо-
дели общества и способы их реализации С тех пор мало что изме-
нилось в этом плане
Правые идеологии связывают идею прогресса с обществом, ос-
нованным на идеалах свободной конкуренции, рынка, частной соб-
ственности и предпринимательства Однако правые политико-
социальные воззрения неоднородны Они включают целый спектр
политических идеологий от ультраправых (фашизма во всех его
разновидностях, расизма) до либерально-демократических
Левый политический спектр включает идеологии, которые ви-
дят социальный прогресс в постоянном преобразовании обшества
в направлении достижения равенства, социальной справедливости,
создании условий для всестороннего развития личности Однако
воплощение ценностей равенства и справедливости левые пред-
ставляют себе по-разному Коммунисты отдают предпочтение ра-
дикальным способам преобразования общества, предполагают дос-
тижение равенства и справедливости в условиях планово органи-
зованной экономики, приоритета общественной собственности,
осуществления принципа оплаты «по труду» Социалисты и соци-
ал-демократы негативно относятся к идее использования револю-
ционных средств социвльных изменений и предпочитают рефор-
мы. Равенство и справедливость они трактуют не как равенство
результатов, а как равенство «стартовых условий», то есть созда-
ние примерно равных социальных возможностей для индивидов,
вступающих в самостовгельную жизнь В этом они солидарны с
комму нистами.
348
V. Личность в политике
Исторически первой политической идеологией ста-
Либерализм ла идеология либерализма, родоначальниками ко-
торой были Дж Локк, Т Гоббс и А. Смит Либера-
лизм обосновал процесс обособления и становления самостовгель-
ного индивида — представителя зарождавшейся буржуазии Эконо-
мически активная, но политически бесправная буржуазия выразила
свои притязания на власть в либеральной политике-идеологической
доктрине. Сегодня либерализм представляет собой совокупность
различающихся между собой концепций, которые, однако, непре-
менно включают весь базовый набор либеральных ценностей
Исходным тезисом либеральной идеологии является положение
о священности и неотчуждаемости естественных прав и свобод
личности (права на жизнь, свободу и частную собственность), об их
приоритете над интересами общества и государства Условиями са-
мореализации индивида либерализм считает зрелое гражданское
общество, правовое равенство граждан, политический плюрализм
как принцип организации жизни общества на началах многообра-
зия, правовое государство с ограниченными возможностями вмеша-
тельства в сферы жизни гражданского общества.
Глубокий кризис первой трети XX в. (1929—1933 гг.) показал,
что возможности либерализма по сдерживанию процессов нараста-
ния социального неравенства ограничению. Это потребовало из-
вестной модернизации либеральной политической доктрины Воз-
никший на базе классического либерализма неолиберализм транс-
формировал ряд его идей В частности, был принят тезис о необхо-
димости расширения социальных функций государства и границ
его вмешательства в экономическую и социальную сферы Кроме
того, положение о жестком распределении политических ролей
управляющих и управляемых сменилось тезисом о консенсусе всех
политических сид как сущности политики. Важнейшими достоин
ствами политической системы были признаны справедливость, свя-
занность государства правом, ориентация правительства на мораль-
ные ценности и принципы, участие масс в политическом процессе,
конкуренция элит В итоге такой модернизации старый либерализм
был преобразован в неолиберализм, основной смысл которого
можно выразить формулой" государство должно ограждать личность
от злоупотреблений и негативных последствий функционирования
рыночной системы
Базовыми ценностями консервативной политиче-
онсерватизм скод доктрины являются порядок, стабильность
и традиционализм. Эти ценности проистекают из социально-поли-
тической парадигмы, согласно которой общество и государство яв-
ляются результатом естественной эволюции, а не договора и объе-
динения граждан, как считают сторонники идеологии либерализма.
16. Политические идеологии
349
Общество развивается благодаря наличию в нем так называемой
естественной жизненной силы, существование которой рациональ-
но объяснить невозможно. Коль скоро логика прогресса задана
свыше, то нет необходимости вмешиваться в ход исторического
развития Принимая принципы частной собственности, рынка и
свободного предпринимательства, консерваторы трактуют их как
результат развития некоего естественного жизненного начала По-
литическим идеалом консерватизма является сильное государство,
четкая политическая стратификация" власть принадлежит элите, а
свобода есть подчинение власти и лояльность к ней. Консерватизм
возник не как идеология новых классов, а как реакция на новые
условия уходящих с исторической сцены классов.
Однако классический консерватизм тоже смог трансформиро-
ваться в такие уникальные формы неоконсерватизма, как рейганизм
(США), тэтчеризм (Англия), которые очень далеко ушли от перво-
начальной идеи Во-первых, консерватизм заметно эволюциониро-
вал в сторону приоритета прав и свобод отдельной личности при
существенном ограничении экономических и социальньгх функций
государства за счет приватизации государственной собственности и
сокращения социальных программ. Во-вторых, консерватизм стал
идеологией широких слоев «среднего класса» западного общества
Историческая заслуга неоконсерватизма заключается в том, что он
сформулировал и предложил эффективные способы решения акту-
альных проблем, вызванных экономическим спадом 70-х гг. XX в.
К числу этих способов относятся структурнвл перестройка эконо-
мики, отвечавшая потребностям нового этапа технологической ре-
волюции, и создание новой системы стимулов взамен традицион-
ной, ориентированной на рост уровня жизни Новые мотивации,
значимые для работника, были связаны с ростом качества жизни,
создания новых форм самореализации личности. Неоконсерватизм
органично соединил старые ценности поиндустриальней эпохи —
семью, религию, мораль — с ценностями постиндустривльной эры —
творческим трудом, уникальностью каждой личности, ускоренным
развитием культуры, образования, активным привлечением работ-
ников к управлению производством
Коммунистическая идеология сформировалась на
Коммунизм ->
основе марксизма — учения, возникшего в Запад-
ной Европе в середине XIX в. В противовес господствовавшему то-
гда классическому либерализму марксизм сформулировал учение о
построении справедливого общества, в котором будет, наконец, раз
и навсегда покончено с эксплуатацией человека человеком. Б нем
будут преодолены все виды социального отчуждения человека от
власти, собственности и результатов труда. Такое общество было
350
V. Личность в политике
названо коммунистическим. Марксизм стал мировоззрением проле-
тариата, появившегося в результате произошедшего промышленно-
го переворота. Марксизм представлял собой радикальную идеоло-
гию. акцентировавшую внимание на революционных методах по-
строения нового общества Преобладание революционных, насиль-
ственных методов преобразования социальной действительности
вытекало из содержания марксистской концепции общественного
развития. Поскольку марксизм признавал возможность научного
познания окружающей действительности и формулирования зако-
нов развития общества, постольку он признавал и возможность
безошибочного определения путей его преобразования. Разработка
научно обоснованной программы преобразований стимулировала
деятельность по ее скорейшей реализации. Вкратце схема историче-
ского прогресса в марксизме выглядела следуюшим образом обще-
ственные изменения обусловливаются характером и уровнем разви-
тия материального производства, прежде всего производительных
сил, а также влиянием культурных, психологических, исторических
и других факторов Поэтому исторический прогресс есть последова-
тельная смена общественно-экономических формаций Антагониче-
ские формации (рабовладельческая, феодальная, капиталистиче-
ская) зарождаются на базе частной собственности, а коммунизм (и
его первая фаза — социализм) формируется на принципиально
иной экономической основе — общественной собственности. Не-
примиримость социальных интересов пролетариата и буржуазии и,
следов гтепьно, жесткая классовая борьба обусловлены сохранением
частной собственности в руках класса буржуазии Революционный
переход от капитализма к социализму должен заключаться прежде
асего в экспроприации частной собственности и передаче ее в руки
тех, кто своим трудом создает все богатство общества, а также в
установлении диктатуры пролетариата.
Коммунистическое общество характеризуется наличием нового
человека, презревшего материальный расчет и выгоду, ориентиро-
ванного на моральные стимулы к труду, которые можно описать
формулами труд на общее благо есть одновременно труд на благо
собственное и потомков; в труде формируется личность, труд есть
способ самовыражения, самореализации человека и т.п. Наиболее
важным механизмом интеграции различных элементов социальной
структуры была признана коммунистическая партия. В целях более
полной реализаций этой функции партии предполагалось превра-
щение ее во властную структуру, сращивание с государством, кото-
рое под ее руководством должно было постепенно заменяться сис-
темой общественного самоуправления.
16. Политические идеологии
351
В отличие от либерализма, консерватизма и комму-
Фашизм низма, ориентирующихся на интересы конкретных
социальных классов и групп, фашизм опирается на
идею расового превосходства, национальной идентичности и обес-
печивает интеграцию населения вокруг целей национального воз-
рождения.
Такие разновнаности фашизма, как итальянский фашизм и не-
мецкий национал-социализм, были вызваны к жизни рядом при-
чин. Появление новых внаов деятельности и форм разделения труда
разрушало привычные социальные связи и традиционный уклад
жизни. Усложнение социальных отношений дополнялось глубоким
экономическим кризисом конца 20-х гг. XX в. В этих условиях
классические либеральные ценности не смогли играть роль вдох-
новляющих мотивов человеческой деятельности и факторов инте-
грации общества Процессы абсолютного обнищания населения,
разрушения прежней социальной структуры и появления значи-
тельных маргинальных и люмпенских групп обесценивали либе-
ральные идеалы свободной личности В такой ситуации интегри-
рующую и вдохновляющую роль сыграли ценности национального
возрождения и единства. Особенно актуальными они стали для
Германии, поскольку в ней национальное самосознание населения
было более всего унижено поражением в Первой мировой войне
Различия итальянского и немецкого фошизма заключаются в
следующем. Если идеология итальянского фашизма стремилась
возродить могущество Священной Римской империи и была не
столь притягательной для широких народных масс, то наиионал-
соцнализм стал идеологией, которая смогла сплотить различные
социальные группы идеей национального превосходств.! арийской
расы, соединив ее с лозунгами социального равенства и справедли-
вости В одной из своих речей А Гитлер так сформулировал идеал
нового общества «Мы хотим произвести отбор слоя новых господ,
чуждого морали, жалости, слоя, который будет сознавать, что он
имеет право на основе своей лучшей расы господствовать, слоя,
который сумеет установить и сохранить без колебаний свое господ-
ство над широкой массой». Идеология национал-социализма созда-
вала новый тип личности, свободный, по выражению А. Гитлера,
«от отягчающих ограничений разума, от грязных и унижающих са-
моотравлений химерами, именуемыми совестью и нравственностью,
и от требования свободы и личной независимости, которыми могут
пользоваться лишь немногие». Создание условий для развития на-
ционального немецкого государства предполагалось за счет «расши-
рения жизненного пространства на востоке», «устранения целых
352
V. Личность в политике
расовых единиц» и «обеспечения продовольственного снабжения»
Германии
Парадоксально, но даже при кардинальном различии идеалов и
ценностей принципы построения нового общества в коммунизме и
фашизме оказались схожими. Эти принципы включали в себя то-
тальное подчинение общества одной идеологии, одной идее (с той
лишь разницей, что в первом случае это была идея «светлого буду-
щего», а во втором — идея «превосходства арийской расы»); моно-
польную власть одной партии (коммунистической или национал-
социалистической) как главного элемента политической системы, ис-
пользование политического террора и опора на органы насилия в обес-
печении политической стабнаьности и идейного единства общества.
Наряду с либерализмом более жизнеспо-
Социал-демократизм собной и соиивльно эффективной на прак-
тике оказалась идеология социал-демокра-
тизма, формирующая в значительной мере центристскую политиче-
скую ориентацию. Возникнув более ста лет назад, она была удиви-
тельно прагматичной, что определило высокую жизненную силу ее
идей, несмотря на радикальные изменения в мире В то время как
многие политические идеологии приходили в упадок, идеология
социал-демократизма усиливала свое влияние в мировом сообщест-
ве. Сегодня социал-демократическая идеология яаляется политиче-
ской доктриной центристских сил, хотя зарождалась она как левая
идеология, как одно из течений внутри марксизма Пластичность
теоретических положений, которые никогда не имели ортодоксаль-
ного характера, позволяла ей изменяться вместе с изменениями со-
циальной действительности. Она смогла интегрировать достижения
политической мысли разных направлений, в том числе марксизма и
либерализма, и создать идеологию, выражающую интересы широ-
ких слоев западного общества: рабочих, интеллигенции, предпри-
нимателей Это обстоятельство вызывает особый интерес к идеоло-
гии социал-демократизма, так как оно выделяет ее из общего ряда
политических идеологий отсутствием претензий на глобальность и
жесткую нормативность.
Теоретические основы социал-демократизма были заложены
Э. Бернштейном в работе «Предпосылки социализма и задачи со-
циал-демократии» (1899). В ней он обосновал тезис о способности
капитализма к саморазвитию и на этой основе осуществил ревизию
выводов классического марксизма. Многие идеи Э. Бернштейна
вошли в политическую доктрину современной социал-демократии
Эта доктрина была сформулирована на учредительном конгрессе
социал-демократов во Франкфурте-на-Май не в 1951 г в концепции
«демократического социализма». Главными ценностями «демокра-
16. Политические идеологии 353
тического социализма» Социнтерн признал свободу, справедли-
вость, солидарность. Реализовать данные ценности можно, по мне-
нию авторов концепции, лишь посредством экономической, поли-
тической и духовной демократии Соответственно социализм в дек-
ларации характеризуется не как жесткая социальная конструкция, а
как процесс постоянного движения в сторону реализации назвтнных
ценностей, обогащения их реального содержания В декларации
социализм выступает скорее как нравственная категория, нежели
экономическая, хотя в то время социал-демократия сше не отказы-
валась от обобществления, а лишь ограничивала его рамками эко-
номической целесообразности.
В концепции «демократического социализма» социалистическая
цель рассматривается не с позиции экономического детерминизма,
как в марксизме, а исходя из предположения об ограниченной позна-
вательной силе любой общей теории, поскольку асякая теория нужда-
ется в постоянной корректировке, уточнениях, пересмотре в зависи
мости от изменения реальных условий. На учредительном конгрессе
социал-демократы отказались от единой идеологической основы сво-
его движения, что позволило им преодолеть доктринальную узость в
определении стратегии, тактики, программных целей и принципов,
свойственную коммунистическому движению и приведшую к падению
его авторитета и влияния в мире. Более того, в Социнтерне перестав
действовать довоенный принцип обязательности решений для входя-
щих в него партий. Кажлся партия была признана самостоятельной и
ответственной лишь перед своими членами и избирателями, что обес-
печило Социнтерну организационную устойчивость. На практике кон-
цепция «демократического социализм!» была успешно реализована в
Швеции, Австрии, Швейцарии, Норвегии и некоторых других странах
Кроме рассмотренных, в современном мире значительным
влиянием пользуются и другие идеологии; например, экологизм,
национализм, не связанные с интересами конкретных классов
16.3. Политические идеологии
в постсоветской России
Спектр политических предпочтений в со-
временном российском обществе характе-
ризуется многообразием политических уст-
ремлений Прежнее идеологическое един-
ство, основанное на ценностях коммуни-
стической идеологии, сменилось пестрой мозаикой течений, пар-
тий, движений, которые пропагандируют различные, часто проти-
Фор м ированме
идеологических
ориентаций
в современной России
354
V. Личность в политике
воположные. идеалы. Если в самом начале преобразований, в 1991 г.,
по результатам обследования, 56% опрошенных хотели бы постро-
ить общество по типу «шведского социализма», соединив лучшие
черты капитализма и социализма, то после событий августа 1991 г
спектр политических настроений населения резко качнулся вправо —
к ценностям либерализма.
Однако в современном российском обществе практически не
оказалось ни экономических (развитый конкурентный рынок), ни
социальных (наличие многочисленного среднего класса), ни поли-
тических (правовое государство, гарантирующее права и свободы
личности), ни историко-психологических (наличие традиции суве-
ренитета личности и ее автономности) предпосылок аля закрепле-
ния этой тенденции Более того, начальный этап реформ, когда
происходило усвоение либеральных ценностей, породил возвратные
движения, заметно снизил интерес к идеологии либерализма. Дело
в том, что декларация ценностей свободы, индивидуализма сопро-
вождалась стремительным ростом нищеты широких масс, нараста-
нием имущественного неравенства. Не удивительно, что население
оказалось не в состоянии усвоить либеральные ценности, привык-
нуть к новым стандартам жизни.
Недостаточно критическое перенесение на российскую почву
западных моделей рыночных преобразований в виде политики мо-
нетаризма, невмешательства государства в экономическую и в зна-
чительной мере в социальную сферы создало предпосылки для ак-
тивизации иных настроений, в частности консервативньгх, который
нередко стал выступать в таких вариациях, как монархизм. Кроме
того, дискомфорт, который испытало большинство населения, ока-
завшись в условиях «криминального рынка», вновь востребовал
ценности социальной защищенности, справедливости, равенства,
поиска форм национальной идентичности.
На вербальном уровне идеологические предпочтения россий-
ских граждан делятся, как показали опросы общественного мнения,
на четыре основные группы. Сторонниками продолжения рыноч-
ных реформ (демократической либеральной идеологии) считают
себя 17,2% опрошенных, идеологии «русских националистов», ищу-
щих самостоятельный «русский путь», — 10,5%; коммунистической
идеологии (сторонников социализма) — 14%; идеологии «центриз-
ма» (сторонников сочетания различных идей, стремящихся избегать
крайностей) — 17,2%, не определились в своей позиции — 41% оп-
рошенных Группа «центристов» — это та часть избирателей, кото-
рая еще ждет идеи, способной противостоять крайним политическим
ориентациям — коммунизму и капитализму
16. Политические идеологии
355
В целом спектр идеологических устрем-
Тецденции развития лений в России очень раздроблен, под-
политических идеологии вижен Его неустойчИБОСТЬ оЕ1ЪЯСНЯется
в современной России
существованием довольно значительных
маргинальных групп. Напомним, чаргинагы — это те, кто в силу
разных обстоятельств утртгил связи со своей прежней социальной
средой, а в новую еще не вписался. К маргиналам относятся сель-
ские жители, приехавшие в город и не нашедшие работы; военные,
уволенные в запас, но не имеющие возможности устроиться по
специальности, близкой к военной и т.п Естественно, что марги-
нальные слои активно поддерживают те политические силы, кото-
рые обещают решить в первую очередь их материальные проблемы
Н тем не менее процесс кристаллизации идеологических пред-
почтений в российском обществе набирает силу В настоящее время
он характеризуется рядом особенностей Во-первых, формируется
биполярная идеологическая система с крайними полюсами — либе-
рализмом (его носители — правящая элита, предприниматели) и
коммунизмом. (Причем с коммунистической идеологией «блокиру-
ются» национально-патриотические ориентации Это фактически
взаимоисключающее сотрудничество обусловлено стремлением уст-
ранить правящий режим.) Во-вторых, центристские ориентации до
сих пор остаются невостребованными. Отсутствие среднего класса
делает малоперспективной в ближайшее время возможность пре-
одоления биполярности идеологической системы В-третыгх, соци-
альная база большинства идеологий, за исключением левых ориен-
таций, еще только формируется. Это является одной из причин то-
го, что политические партии не уделяют должного внимания идео-
логической работе среди населения, созданию серьезных ориги-
нальных программ, которые помогали бы отличать их от других
партий
Сегодня оценки происходящего в российском обществе осно-
вываются преимущественно на настроениях, а не на осознанных
каждой личностью, социальной группой интересах Лишь процесс
кристаллизации социально-экономических интересов классов, сло-
ев, групп объективно востребует необходимость их выражения в
рационально-оценочной форме — в форме идеологии.
Результаты прошедших в 2004 г президентских выборов выяви-
ли двухполюсность политических ориентаций: левые — правые. У
коммунистического движения в российском обществе достаточно
большая социальная база. Она не ограничивается «социальными
низами», на что и указывали многие аналитики еще до этой изби-
рательной кампании. Тенденция к ее расширению тесно связана с
недостаточной экономической эффективностью реформ. По мере
356
V. Личность в политике
того, как государственная собственность в ходе приватизации ста-
новилась собственностью достаточно узкого круга лиц, несобствен-
ники из потенциальных сторонников коммунистических идей все
больше превращались в их ренльньге приверженцев. Естественное
недовольство «обманутых вкладчиков» как потенциальных собст-
венников также востребовало такие ценности, как справедливость,
равенство, социальная защищенность. В ходе социального исследо-
вания, проведенного ИСПИ РАН в 2000 г, отвечая на вопрос об
идеях, которые могли бы стать основой политики возрождения
России, респонденты на первое место поставили идею справедли-
вости (44%), далее — права человека (37%) и порядок (36%). На
такую ценность, как мир, указали 33% опрошенных, что, по-
видимому, означает, что 67% населения готовы поступиться миром
ради воцарения справедливости. Однако те левые силы, которые
по-прежнему будут настаивать на трактовке справедливости как
фактического равенства, не смогут приобрести новых сторонников.
В конце 1995 г., по результатам опроса Российского независимого
института социальных проблем, модель общества равных возмож-
ностей набрала по России в три раза больше сторонников, чем мо-
дель равенства доходов
Однако и правые идеологии вряд ли будут пользоваться попу-
лярностью, если не будут увязывать идеологию рыночных реформ с
идеей социальной справедливости.
Кроме того, президентские выборы показали наличие в россий-
ском обществе весьма широкого социального пласта идеологически
индифферентных граждан
Все эти факты говорят о том, что необходимое для стабильно-
сти общества соотношение различных идеологий в политической
жизни России до сих пор еще не установилось и не закрепилось
окончательно «Баланс» этих идеологий сможет стабилизоваться
при условии более высокой эффективности социально-экономичес-
ких преобразований в стране
Контрольные вопросы к теме
I. Каковы роль и назначение политической идеологии в жизни
личности и общества’
2. Когда и почему появились первые идеологии?
3 Какие функции выполняет идеология в обществе’
4 Что отличает идеологию от религии, пропаганды?
5. Можете ли вы сказтгь. что исповедуете какую-то идеологию?
6 По каким признакам различаются политические идеологии?
7. Сформулируйте характерные признаки правых идеологий.
16. Политические идеологии
357
8. Чем отличаются левые идеологии от правых?
9. Как представляют себе развитие общества центристы9
10. Назовите основные положения либеральной идеологии. Как
вы сч|ггаете, в чем ее достоинства и недостттки?
11. Всегда.пи плохо быть консерватором? Каковы положительные
моменты консервативной идеологии9
12. Когда и почему появилась коммунистическая идеология? Чьи
интересы она отражает?
13. Можно ли признать основные положения коммунизма утопи-
ческими? Если можно, то почему, а если нельзя, то тоже —
по каким причинам?
14. Что вызвало появление фашизма? Опишите то обшаство, ко-
торое стремились создать идеологи фашизма
15. Чем, на ваш взгляд, можно объяснить живучесть фашистских идей?
16. Каковы отличительные особенности социал-демократической
идеологии по сравнению с другими идеологиями9
17. Чем обусловлена практическая эффективность социал-
демократической идеологии?
18. Каковы причины краха коммунизма как государственной
идеологии в России?
19. Почему идеи либерализма не были востребованы российским
обществом после крушения коммунистической идеологии9
20. С чем связано ограниченное влияние либеральной идеологии
на жизнь российского обшества?
21. Почему, на ваш взгляд, в России формируется идеологиче-
ская система с крайними полюсами" коммунизм — либера-
лизм9 Аргументируйте свой ответ
22. Какова роль «русской идеи» в жизни современного россий-
ского общества9
23 Какая идея могла бы, на ваш взгляд, объединить российское
общество на пути прогресса9 Аргументируйте свой ответ
Логические задания и проблемные вопросы
I. Как вы теперь знаете, американский социолог Д- Белл в кни-
ге «Конец идеологии» настаивает на том, что эра идеологии
завершена. Однако другой американский социолог и эконо-
мист У Ростоу утверждает, что движущей силой развития
общества всегда выступает мировоззрение. Иначе говоря, он
полагает, что идеи правят миром. Сравните эти два утвержде-
ния. Приведите аргументы «за» и «против» того и другого.
358
V. Личность в политике
2 Испанский философ X. Ортега-и-Гассет утверждал, что «ни
одна аласть в мире никогда не покоилась ни на чем, кроме
общественного мнения.. У большинства людей мнения нет,
мнение надо дать им, алить, как смазочное масло в машину».
Согласны ли вы с данным утверждением9 Какова роль идео-
логии и политической пропаганды в формировании общест-
венного мнения, групповых и индивидуальных предпочтений
и ценностей9
3 . Отрицание роли идеологии в жизни общества аргументирует-
ся чаше всего тем, что люди стали практичнее и в своих по-
ступках руководствуются здравым смыслом. Каково, на ваш
взгляд, соотношение идеологии и здравого смысла?
4 Современная идеологическая ситуация в западных странах
такова, что «в чистом виде» либеральной или консервативной
идеологии там уже не существует: они взаимопереплетаются
Чем. на ваш взгляд, вызвано такое взаимопроникновение
различных идеологий?
5 . Идеология определяет структуру и механизм функционирова-
ния власти Так, отцы-основатели США при формировании
органов аласти ориентировались на создание такой системы,
при которой можно было бы избежать прямого давления иа
правительство со стороны граждан Поэтому, например, пре-
зидента избирает коллегия выборщиков, а не непосредствен-
но граждане; верховный суд назначается президентом и сена-
том и не подлежит контролю со стороны избирателей Как вы
считаете, чем идеология формирования политической систе-
мы в США отличается от таковой в современной России9
6 Какое из утверждений, на ваш взгляд, ближе к истине:
а) идеология — это «остатки» неких «чувственных догм», аб-
солютных истин; общественных суждений, базирующихся
на смеси фактов и чуаств (В. Парето);
б) идеология — это «^добровольная мистификация» (К Манн-
гейм),
в) «идеология — это неузнаваемая ложь» (Б.А Леви);
г) «идеологиями являются системы ценностей, выступающие в
качестве политического мировоззрения, обладающего силой
асры и большим ориентационным потенциалом» (Э Шилз)9
Аргументируйте свой выбор.
7 Какая из политических идеологий, на ваш взгляд, опирается
на следующие ценности:
а) преемственность развития;
б) приоритет интересов государства над интересами личности;
в) культ традиций, национальной культуры, патриотизма.
16. Политические идеологии
359
г) авторитет церкви, семьи, школы;
д) прагматизм, здравый смысл,
е) постепенность и минимум социвльных изменений;
ж) культ нравственности,
и) религиозные и духовные цели политической деятельности;
к) свобода и ответственность,
л) историческое единство прошлого, настоящего и будущего?
8. Как следует, на ваш взгляд, понимать содержание коммуни-
стической идеологии из следующего высказывания К. Маркса
и Ф Энгельса «Коммунизм для нас не состояние, которое
должно быть установлено, не идеал, с которым должна сооб-
разовываться действительность. Мы называем коммунизмом
действительное движение, которое уничтожает теперешнее
состояние®, имея в виду под «теперешним состоянием» гос-
подство, эксплуатацию одного класса другим?
РАЗДЕЛ VI
Политическое развитие
и политический процесс
Известно, что мир политики включает в себя все явления, в отно-
шении которых возможны альтернативные действия на основе выбора
Ситуация выбора предполагает не только осознание сущестЕОБзния
вльтернатив, их количество, но и наличие индивида, способного осу-
ществить осмысленный выбор из множества вариантов. Американский
политолог Т Парсонс отмечал, что приход каждого нового поколения
можно сравнить с нашествием варваров, и только процесс социализа-
ции может обеспечить усвоение норм общежития этими «пришельца-
ми» При смене поколений ни общество, ни его система не остаются
без изменения, поскольку у вновь пришедших поколений возникают
новые потребности и интересы, требующие своей реализации Мир
политики всегда подвижен и динамичен в силу существования несоот-
ветствия между представлениями о желаемом, формирующимися в соз-
нании политического субъекта (личности, социальной группы, партии)
и реальной действительностью Это несоответствие вызывает как от-
дельные политические изменения, так и политическое развитие обше-
ства в целом.
Тема 17
Политическое развитие
в контексте теории модернизации
То, что мир политики достаточно динамичен и многообразен,
представляется очевидным Существующие в мире политические
порядки заметно различаются характером политических ценностей,
идевлов и представлений, формами правления, степенью участия
масс в политической жизни, характером взаимодействия между ин-
ститутами законодательной и исполнительной власти и т.д. Возни-
кает вопрос от чего к чему осуществляется политическое развитие?
В каких терминах можно описать процесс политических изменений
как их можно интерпретировать?
17.1. Соотношение понятий «политическое
изменение» и «политическое развитие»
Политическая жизнь в традиционных обществах (а это по пре-
имуществу развивающиеся страны) жестко регламентирована тра-
дициями и обычаями, которые предписывают устойчивые образцы
политического поведения Функции политических институтов слабо
дифференцированы, вследствие чего политическая система почти
невосприимчива к изменениям экономического, социального и
технологического характера, медленно реагирует на появление но-
вых требований социвльных групп
Современные политические системы, которые сложились в про-
мышленно развитых странах, отличаются высокой степенью адап-
тивности к меняющимся условиям своего функционирования, низ-
ким уровнем политического принуждения и конфликтности благо-
даря высокой специализации и дифференциации функций полити-
ческих институтов, их способности эффективно реагировать на тре-
бования новых социальных групп.
В политической науке переход от традиционной политическом
системы к современной обозначается терминами «политическое
развитие» или «политическая модернизация». Понятия «развитие» и
«модернизация» были введены в западной политологии для отраже-
ния динамики политической жизни, обозначения процессов ее из-
менения, а также для определения уровня политического развития
общества В самом деле, если экономическое развитие конкретной
страны измеряется с помощью таких показателей, как валовый до-
ход на душу населения, распределение доходов между различными
группами населения, то что выступает в качестве критериев поли-
362
VI. Политическое развитие и политический процесс
тической зрелости общества4 Измеряется ли политическое развитие
внешними по отношению к политике переменными, такими, на-
пример, как рост благосостояния основных групп населения, уро-
вень образования и т п . или существуют внутренние показатели его
политической зрелости?
Подобные вопросы имеют большое практическое значение, по-
скольку ответы на них позволяют понять источники, характер и
направленность политических изменений. Утверждения о том, что
характер политических изменений всегда прогрессивен, необратим
и связан с продвижением общества к демократии, не столь само-
очевидны и надежны. Об этом свидетельствует хотя бы тот факт,
что в решении стратегически важных экономических и социальных
задач более эффективными, судя по опыту Испании, Чили, стран
Юго-Восточной Азии, оказываются авторитарные режимы.
В 50-х гг. XX в. стремление лпадной политологии выявить источ-
ники, характер и направленность политических изменений, попытки
их количественного и качественного измерения привели к широкому
распросгр1нению понятия «политическое развитие*, а затем и теории
политического рывития. Непосредственной предпосылкой активной
разработки этой теории было стремление перенести модель британ-
ской или американской политической системы, считавшихся верши-
ной и образцом политического развития, на освободившиеся страны.
В середине XX в. в этих странах начался процесс модернизации тра-
диционной политическом системы и они оказались перед выбором
модели экономического и полтического развития Предполагалось,
что осуществление модели западной модернизации позволит разви-
вающимся странам создать благоприятные условия для преодоления
социально-экономической, технологической и культурной отсталости.
Однако они предпринятый широкомасштабный эксперимент по вне-
дрению институтов западной политической системы не дал ожидаемых
разработчиками положительных результатов, поскольку социокультур-
ная среда традиционных обществ активно отторгала инокультурные
институты И тем не менее теория политического развития (или поли-
тической модернизации), учтя этот опыт, оказала существенное влия-
ние на современную политическую науку.
17.2. Теория политической модернизации
Природа
политических
изменений:
подходы в науке
Идея обусловленности политического развития
и возможности его измерения высказывалась
давно. Еще Аристотель отмечал зависимость
политической сферы от социальных факторов,
например, социального неравенства, опрсаечяю-
щих ее содержание. Традиция обусловленности политики внешними
17. Политическое развитие в контяксте теории модерн ваации 363
по отношению к пей факторами (экономическими, социальными,
культурными и тл) долгое время доминировала в политической
науке Детерминистские теории, подобные марксизму, заметно упро-
стили сложный характер взаимосвязи и взаимовлияния различных
систем обшества друг на друга и свели уровень его зрелости к раз-
витию материального производства (базиса), определяющего зре-
лость всех остальных элементов системы.
Конечно, экономика влияет на политическую и иные сферы
общества, хотя степень ее воздействия на различных этапах истори-
ческого развития неодинакова Вероятно, в примитивных и нераз-
витых обществах, занятых физическим выживанием, зависимость
политической, социальной и культурной сфер ог экономики абсо-
лютна. Однако по мере возрастания многообразия деятельности
людей, дифференциации их социальных интересов, роста матери-
вльного благосостояния вследствие разделения общественного труда
степень самостоятельности политики, социальной сферы, культуры
заметно возрастает. Прогресс общества уже не сводится к экономи-
ческой зрелости, а определяется и политическим, социальным и
культурным развитием.
Помимо детерминистского подхода, в рамках которого полити-
ка рассматривается как следствие экономического развития, суще-
ствовала иная традиция анализа природы политических изменений
Ее сформулировал еще Н. Макиавелли, обосновавший идею само-
стоятельности политики и ее первенства по отношению к иным
сферам общественной жизни Эту идею развивали последователи
макиавеллистской традиции — представители итальянской школы
политической социологии В Парето, Г Моска и Р Михельс В ча-
стности, они утверждали, что политическое развитие обусловливает
прогресс общества, но само определяется качеством политической
элиты, которая осуществляет властные функции и принимает важ-
нейшие политические решения Очевидно, что такое усиленное ак-
центирование примата политики приводит к другой крайности, со-
гласно которой все общественное развитие зависит от политики.
Однако в конце 50-х гт XX в в рамках сравнительной полито-
логии были предприняты попытки определить критерии политиче-
ского прогресса, что привело к формированию самостоятельного
направления анализа политики — теории политической модерниза-
ции. Сторонники данной теории рассматривают конкретно-истори-
ческий процесс трансформации традиционных политических сис-
тем в современные и выявляют внутренние механизмы политиче-
ских изменений во всех обществах, осущестадяющих модерниза-
цию В теории модернизации существуют различные школы, акцен-
тирующие внимание на тех или иных факторах и критериях поли-
364
VI. Политическое развитие и политический процесс
тического развития Особый вклад в теорию политической модер-
низации внесли работы Г. Алмонда и Д. Пауэлла «Сравнительная
политология Подход с позиций «концепции развития» (1966), Д Эп-
тера «Политика модернизации» (1965), Л. Пая «Аспекты политиче-
ского развития. Анвлитическое исследование» (1966), С. Эйзен-
штадта «Модернизация: протест и изменение» (1966), С. Хантинг-
тона «Политический порядок в меняющихся обществах» (1963) и др
Согласно концепции указанных политологов, политическая мо-
дернизация представляет собой процесс изменения системных ка-
честв политической жизни и функций институтов политической
системы при переходе от традиционного общества к современному.
При эгом понятия «традиционное общество* и «современное обще-
ство» отражают разный уровень цивилизационной зрелости соци-
альных систем, наличие разных механизмов социальной регуляции
и адаптации, а также технологий социальных изменений И, нако-
нец, они фиксируют различные место и роль индивида в разных
социальных системах и возможности его самореадизайми.
Как показывает исторический опыт, развитие общества ндет от
простых структур к сложным. Развитие производства как отражение
постоянного роста потребностей людей шло по пути умножения и
усложнения форм разделения труда. Процессы дифференциации и
интеграции в сфере труда стимулировали появление новых групп
интересов, рост разнообразия социальных отношений, образов
жизни. Закон возрастающего разнообразия деятельности людей,
усложнения социальных отношений и социальной структуры общества
обусловил высокую адаптивность последнего к изменяющимся усло-
виям своего функционирования Следовательно, политическая модер-
низация означает переход общества от политически простых к более
сложным формам организации политической жизни.
В западной политологии не существует един-
ства мнений относите л ьно движущей силы
процесса политической модернизации, но
наибольшим авторитетом пользуется основан-
ная на функциональном подходе позиция
Г. Алмонда и Л Пая. Они считают, что политическое развитие тре-
бует постоянного совершенствования функций, которые должна
выполнять политическая система для обеспечения стабильности и
эффективности всего социального организма. Изменение системных
качеств и функций политических институтов, по мнению этих уче-
ных, включает три процесса: I) структурную дифференциацию инсти-
тутов политической системы и специализацию их функций; 2) возрас-
тание способности политической системы к инновациям, к моби-
лизации и выживанию (Л. Пай); 3) тенденцию к равноправию.
Содержание
и движущие силы
политической
модернизации
17. Политическое развитие в контяксте теории модерн ваации 365
Рассмотрим эти процессы, отражающие содержание политиче-
ской модернизации, несколько подробнее
Структурная дифференциация институтов политической систе-
мы отряжает процесс усложнения социальных отношений вследст-
вие реализации закона возрастающего многообразия деятельности
людей и появления новых групп интересов. Политическая система
должна быстро реагировать на появление новых требований. Осу-
ществить это возможно с помощью структурной дифференциации и
высокой специализации функций институтов политической систе-
мы Каждая политическая структура (законодательная исполни-
тельная, судебная) выполняет четко очерченную функцию. При
этом все специализированные структуры тесно взаимосвязаны и
составляют внутренне интегрированную систему Подобного разде-
ления груда между политическими структурами не существует в
политически неразвитых обществах. Обычно все властные и управ-
ленческие функции в традиционных обществах сосредоточены в
руках узкого круга лиц и институтов.
Возрастание сюсооности политической системы к инновациям
обусловливается потребностью социально дифференцированного
общества в быстром приспособлении к меняющимся условиям сво-
его функционирования
Увеличивающееся многообразие интересов и потребностей соци-
альных групп и индивидов заметно повышает конфликтность и интен-
сивность столкновения интересов политических сил, преследующих
свои цели Для урегулирования конфликтов, обеспечения обществен-
ного порядка и социального прогресса политическая система должна
быть способна мобилизовать материальные и людские ресурсы для
выполнения общезначимых целей Для этого ей необходимо развивать
свою мобилизационную способность. Степень модернизированное™
политической системы определяется степенью развития этой ее спо-
собности, а также способности к выживанию. Более сложные полити-
ческие системы обладают значительным потенциалом выживания, по-
скольку располагают разнообр иными каналами коммуникации и со-
циализации (школа, вуз, церковь, врмия и тд). Через эти канвлы по-
литическая система культивирует определенные образцы политическо-
го поведения и внушает доверие к аласти, поддерживает веру в ее за-
конность (легитимность) и справевливость.
Тенденция к равноправию проявляется в снятии всех ограниче-
ний (социальных, политических, национальных) на политическое
участие различных социальных групп, предоставление всем гражда-
нам возможности свободного занятия государственных постов.
Однако существует и другая точка зрения относительно содер-
жания политической модернизации. Ее высказвл американский по-
366
VI. Политическое развитие и политический процесс
Критерии
политического
развития
литолог С. Хантингтон Он связывает политическое развитие с
процессом институциал изации политических организаций и про-
цедур Только сильные и стабильные государственные институты, а
также четкий правовой порядок могут обеспечить высокую адап-
тивность политической системы к постоянным изменениям «внеш-
ней среды» и способность реагировать на новые устремления и тре-
бования населения.
Заканчивая рассмотрение теории политической модернизации,
отметим, что сами ее авторы отрицают существование «в чистом
виде» как традиционных, так и современных политических систем.
Любая политическая система сочетает в себе элементы и традици-
онности, и современности и в этом смысле является «смешанной».
14 только преобладание тех или иных элементов в конкретной по-
литической системе будет указывать на степень ее развития
Для измерения степени модернизированное™ по-
литики Г Алмоид и Д. Пауэлл ввели три критерия:
1) дифференциация политических ролей; 2) спе-
циализация политических институтов, 3) секуля-
ризирован ноет ь культуры
Процесс дифференциации колитических ролей означает появление
новых самостоятальных структур, выполняющих специализирован-
ные функции Например, возникает новая социальная группа, ко-
торая требует представительства ее интересов во властных структу-
рах. Если раньше интересы подобных групп представляли бы, ска-
жем, профсоюз или партия, то теперь они создают самостоятельные
структуры, например, лобби, способные отражать специфические
интересы именно данных групп Таким образом под давлением
процесса социальной дифференциации в обществе формируются
относительно автономные и специализированные политические
структуры (заинтересованные группы, партии, органы массовой
информации, клиентелы и тл), которые интегрируются в единую
систему, в рамках которой осуществляется их взаимодействие друг с
другом
Однако наиболее важным компонентом политической модерни-
зации, составляющим основу изменения политических ролей и
специализации политических функций, является культурная секуля-
ризация Она заключается в рационализации политического мышле-
ния и политической деятельности индивнди, переходе его от ирра-
циональных (эмоции, переживания, традиции, обычаи) факторов
политического поведения к преимущественно рациональным нача-
лам в формировании политических позиций (конкретные факты,
право, точная информация).
17. Политическое развитие в контяксте теории модерн ваации 367
17.3. Кризисы политического развития
Причины кризисов
политического
развития
Переход к современной политической сис-
теме, в частности в России, не представляет
собой совершенно необратимого и поступа-
тельного процесса изменения системных
качеств политической жизни и становления политической демокра-
тии. Создание нового политического порядка сопряжено с перехо-
дом на иные принципы и механизмы социальной эволюции, а этот
переход, как известно, характеризуется собственными противоре-
чиями Во-первых, процессы рационализации общественных отно-
шений, утверждения универсальных принципов эффективности,
целесообразности и индивидуализма, формирования и закрепления
демократических институтов наталкиваются на коллективистские
ценности, на господствовавшую прежде картину мира и, наконец,
на самобытные традиции и обычаи, передававшиеся из поколения в
поколение В традиционном обществе самоидентификация индиви-
да осуществляется на основе поклонения святыням, авторитетам,
веры в уникальность национального единства. Иные системы цен-
ностей он отвергает и враждебно относится ко всему, что отличает-
ся от его уклада жизни.
Во-вторых, рыночные отношения дифференцируют общество
по видам деятельности, уровню жизни, социальному статусу, ожи-
даниям и устремлениям Динамично развивающиеся потребности и
связанное с этим появление новых видов разделения труда вступа-
ют в противоречие с прежними политическими институтами, ори-
ентипованными на политическое единство обшества и ценности
социального равенства и коллективизма. Это объясняет, почему
переход от традиционной политической системы к современной
связан с возможностью (чаще — с неизбежностью) кризисов поли-
тического развития.
Типология кризис Ок
политического
развития
Рассмотрим кризисы политического разви-
тия на примере политической модернизации
России. Сразу оговоримся, что советская
политическая система не была в строгом
смысле слова традиционной, но ей были свойственны многие пре-
вращенные черты последней.
Переход от тоталитаризма к демократии в конце 80-х годов XX в.
в России обусловил кризис мгитимности Обычно легитимным
призняется тот режим, который соответствует ценностям не только
правящей элиты, но и большинства общества. Прежний режим
обеспечивал свою легитимность разными средствами: с одной сто-
роны, насилием и тотальной идеологической обработкой населе-
368
VI. Политическое развитие и политический процесс
ния, а с другой — его существенной социальной поддержкой.
Власть формировалась закрыто, узким кругом руководителей пра-
вящей Коммунистической партии, затем идеологическими средст-
вами (иногда с помощью принуждении) обеспечивалась поддержка
решений власти со стороны населения, в первую очередь от зави-
симых от государства работников
Создание демократического политического порядка обусловило
изменение способов обеспечения легитимности, главными из кото-
рых валяются свободные выборы. Однако сформированные демо-
кратическим путем институты власти оказались недостаточно эф-
фективными в удовлетворении социальных ожиданий населения.
Внедрение политической элитой России ценностей рационализма и
и иди виду вл и зма в условиях резкого имущественного расслоения
далеко не всегда находит понимание у населения, прежде ориенти-
ровавшегося на ценности социального равенства, социальной спра-
ведливости и т.п. Более того, дискомфорт, который испытывает
значительную часть общества в процессе реализации неолиберально-
го курса, способствует возникновению противостояния отдельных
групп обществ! и официальной власти. В такой ситуации правящему
режиму становится все труднее обеспечивать диалог традиционных и
индивидуалистически ориентированных ценностей и их носителей
Преодоление кризисв легитимности, повышение доверия к ин-
ститутам власти предполагает решение двух задач: во-первых, ре-
ального улучшения материального положения основных социаль-
ных групп, что возможно благодаря поэтапному внедрению рыноч-
ных механизмов при обеспечении высокой степени социальной за-
щищенности основных групп населения, а во-вторых, создания ме-
ханизма преодоления социокультурных противоречий Для этого
необходимо определить социальные группы, которые ориентируют-
ся на ценности рационализма и эффективности, а также те, кото-
рые поддерживают ценности социального равенства и социальной
справедливости Затем необходимо создать относительно равные
экономические возможности представителям разных социокультур-
ных ориентаций через свободу выбора форм собственности. Для
наиболее социально уязвимых групп населения (пенсионеров, ин-
валидов, учащихся и тщ.) следует предусмотреть социальные амор-
тизаторы в виде пособий, новых рабочих мест и т д Наиболее важ-
ной частью механизма преодоления социокультурных противоречий
яаляется формирование «срединной* культуры, обеспечивающей
органичное соединение традиционных и современных ценностей на
принципах уважения и диалога. Последнее возможно в том случае,
если ценности рационализма удается выразить в национальной,
самобытной форме.
17. Политическое развитие в контяксте теории модерн ваации 369
Формирование современной политической системы в России
переживает в настоящее время институциональный кризис. Преж-
няя, советская политическая система ориентировалась на единство
экономических, политических и культурных интересов общества. В
основе политической системы лежал принцип срашенности всех
видов власти и концентрация их в руках правящей Коммунистиче-
ской партии. Формнльно в России существовала представительная
система в лице Верховного Совета, функционировала и судебная
власть, но они имели вторичный характер, поскольку их работу
контролировала КПСС В условиях монополизации власти компар-
тией отсутствовала четкая регламентация и институционализация
политического процесса, напротив, правовой и административный
порядок принятия политических решений не был институализиро-
ван. Решения принимались высшими органами КПСС и Советско-
го государства анонимно, от имени народа
Процесс формирования нового политического порядка столк-
нулся с тем, что динамично растущее многообразие социальных
интересов не нашло механизмов и структур их представительства в
институтах аласти Нерасчлененная целостность политических
структур стада препятствием для выработки эффективного полити-
ческого курса, интеграции нарастающего разнообразия социальных,
экономических и политических интересов. До конца преодолеть
институциональный кризис путем формального разделения властей
и закрепления их функций в новой Конституции страны не уда-
лось. По-прежнему время от времени обнаруживается стремление
той или иной ветви власти, особенно законодательной и исполни-
тельной, к превышению своих полномочий Причем это стремление
вполне искренне, поскольку основывается на иллюзии, будто рас-
ширение полномочий непременно позволит эффективнее решать
сложные проблемы Однако институциональный кризис связан с
тем, что в формировании современной политической системы ак-
цент сделан на достижении четкого разграничения властей и до сих
пор крайне неэффективно работают механизмы их взаимодействия.
Поэтому политическая система обладает ограниченными мобилиза-
ционными способностями.
Еще одним, пожадуй, не менее важным обстоятельством, углуб-
ляющим институциональный кризис, является несформ провинность
социальной структуры. В России процесс возникновения политиче-
ских партий и общественных движений заметно обгоняет становле-
ние зрелой структуры интересов социальных групп. Преобладание
маргинальных слоев в российском обществе крайне осложняет про-
цесс структурной дифференциации, лежащий в основе формирова-
ния его социальной структуры. Партии и движения в большинстве
370
VI. Политическое развитие и политический процесс
случаев, кроме их руководящего аппарата, реально никого не пред-
ставляют, а потому вес их в политической жизни России крайне
ограничен Все это позволяет сделать следующие выводы" создание
автономных политических институтов, реально представляющих
социальные интересы групп и общностей, не может быть слишком
быстрым, его нельзя подхлестывать, он должен проходить в естест-
венном темпе.
Переход к современной политической системе требует, наконец,
преодоления и кризиса участия Политический процесс предполага-
ет взаимодействие всех политических значимых сил, и в первую
очередь взаимодействие власти и общества. Диалог власти и обще-
ства обеспечивается наличием разветвленной системы политиче-
ской коммуникации, через каналы которой граждане участвуют в
политической жизни. Существовавшая в советский период система
сониалвного представительства интересов в лице профсоюзов, ком-
сомола, общественнв|Х организаций не смогла обеспечить такой
диалог, поскольку руководящее ядро правящей партии все больше
отделялось от этой системы, от интересов подавляющей части насе-
ления страны Она больше контролировала деятельность данных
организаций, чем заботилась о реализации интересов их членов.
Средств! массовой информации также находились под влиянием
Коммунистической партии и выражали официальную точку зрения
Не случайно советская система представительства социвльных ин-
тересов подверглась резкой критике в период перестройки, а с па-
дением советской власти начался быстрый процесс ее разрушения
Однако это привело к тому, что не только вновь возникшие со-
циальные группы (банкиров, предпринимателей и т п ) с их специ-
фическими интересами, но и прежние (шахтеров, энергетиков, учи-
телей и тл) не могли включиться в политическую жизнь и пред-
ставить свои требования власти без создания новых каналов уча-
стия в процессе принятия политических решений. Процесс вклю-
чения в политическую деятельность различных групп интересов при
отсутствии разветвленной системы социального представительства
породил повышенную конфликтность и нестабильность в обществе
в силу невозможности осуществлять контроль и координацию дей-
ствий скрытых заинтересованных групп. В этих условиях правящая
элита фактически лишена возможности своевременно получать
полную и точную информацию о реальных требованиях различных
социальных групп, поскольку те не могут донести их до официаль-
ной власти организованно.
Разрешение кризиса участия предполагает последовательную
интеграцию включающихся в политическую жизнь новых групп
интересов посредством создания развитой системы социального
17. Политическое ралвитие в контексте теории модернизации 371
представительства и политической коммуникации Новые группы
интересов должны иметь возможность заявлять власти о своих тре-
бованиях легвльно и организованно, что позволит правящей элите
своевременно реагировать на них Такая система еще находится в
стадии становления Кроме того, одной из важных задач правящей
элиты, решение которой позволит создать условия для политиче-
ской стабильности и обезопасит ее от неожиданных конфликтов,
является обеспечение легитимности оппозиции, включение ее в про-
цесс принятия решений, а следовательно, возложение на нее ответ-
ственности за эти решения и их реализацию
Потребность в создании разветвленной системы социального
представительства, обеспечивающей открытое выражение требова-
ний специализированных групп интересов в России, усугубляется
рядом обстоятельств. Мы имеем в виду прежде всего нвличие слиш-
ком большого числа маргинальных групп, которые могут быть ис-
пользованы в собственных целях различными политическими сила-
ми, если их интересы не будут легально представлены правящей
элите Без системы представительства специализированных групп
интересов последовательная интеграция их в процессе принятия
политических решений практически невозможна. Но в таком случае
они будут стремиться заявить о своих требованиях спонтанно
Еще одна трудность состоит в том, что процессы класоообразо-
вания в России заметно отстеют от формирования партийной сис-
темы Образовавшиеся партии часто не имеют четкой социальной
ориентации. Слабость партийной системы приводит к преоблада-
нию латентных (скрытых) форм представительства интересов и сти-
хийного, неорганизованного характера их выражения И, наконец,
в силу нес формирован нести социвльно-классовой структуры обще-
ства в качестве вдохновляющих мотивов политического участия вы-
ступают национвльные идеи, учет которых поможет политическому
руководству страны впредь успешно предотвращать конфликты,
особенно подобные чеченскому.
Контрольные вопросы к теме
1 Каковы причины политических изменений9
2 Какие подходы к объяснению природы политических изме-
нений существуют в политической науке9
3. Что составляет содержание процесса политической модерни-
зации?
4. Каковы критерии политической модсрнизированности общества?
5. Используя систему Г Алмонда и Л Пая, определите наличие
признаков политической модсрнизированности современного
российского общества.
372
VI. Политическое развитие и политический процесс
6 В чем заключаются различия подходов к содержанию процес-
са политической модернизации у Г. Алмонда и С. Хантингтона?
7. Каковы критерии политического развития по Г Алмонду и
Д. Пвуэллу?
8. Как, на ваш взгляд, соотносятся понятия «политическое раз-
витие» и «политическая модернизация»?
9 В чем причины кризисов политического развития9
10 Каковы критерии типологии кризисов политического развитий9
11. Назовите причины и истоки кризиса легитимности в России,
а также способы его преодоления
12. Как можно преодолеть институциональный кризис?
13. В чем причина кризиса участия?
14. Какой из кризисов политического развития проявляется сего-
дня в России наиболее отчетливо?
15. Стало ли, на ваш взгляд, российское общество более разви-
тым в политическом смысле? Аргументируйте свой ответ.
Логические задания и проблемные вопросы
1.Ч ем можно объяснить тот факт, что перенесение западных
политических институтов и процедур в страны Азии и Афри-
ки не приводило к развитию демократии?
2 Американский политолог С Липсет утверждает, что «чем
больше нация преуспевает экономически, тем больше шансов
для того, чтобы нация стала демократической» Как вы ду-
маете, насколько прав исследователь? Какая взаимосвязь су-
ществует между политическим развитием страны и уровнем
ее экономического роста?
3 Страны Латинской Америки етрадают от слабости демократи-
ческих институтов, здесь часто происходят политические пе-
ревороты Западные авторы объясняют слабость демократиче-
ских традиций господством католицизма в регионе По ут-
верждению известного канадского политика П. Трюдо, «като-
лические нации не всегда были пылкими сторонниками де-
мократии. В религиозных вопросах они авторитарны; и так
как разделительная линия между духовным и мирским может
быть не только отчетливой, но иногда и ставить в тупик, то
католические нации зачастую очень неохотно ищут решения
мирских проблем путем простого подсчета голосов» На-
сколько верно это утверждение, на ваш взгляд9 Влияет ли ре-
лигия на политическое развитие?
4 Французский юрист Ж. Бодэн в XVI в выявил зависимость
политического развития от климатических условий. Он писал:
17. Политическое ралвитие в контексте теории модернизации 373
«Народы промежуточных областей обладают большей силой,
чем народы Юга; они более умны и менее сильны, чем наро-
ды Севера н более пригодны для командования и управления
республиками... Точно так же, как крупные армии и державы
появляются на Севере, тогда как оккультные науки, филосо-
фию, математику и прочие созерцательные науки дают юж-
ные народы, а политические науки, законы, юриспруденция,
дар красноречия и умение рассуждать берут свое начвло и
происхождение в срединных областях, и все великие империи
основаны там: империи ассирийцев, мндийцев. персов, пар-
фян, греков, римлян, кельтов». Верно ли данное утверждение
о влиянии климата для объяснения особенностей политиче-
ского развития современных обществ9
5. Английский священник Томас Роберт Мальтус (1766—1836)
вошел в историю своим «законом народонаселения», в кото-
ром он выявил зависимость политического развития от чис-
ленности населения Без регулирования народонаселение, по
мнению Мвльтуса, возрастает в геометрической прогрессии, а
продовольственные ресурсы увеличиваются в арифметической
прогрессии Возрастающий разрыв между ними порождает
бедствия, нужду, голод, которые приводят к революциям,
войнам, кризисам В какой мере эти представления позволя-
ют объяснить особенности современного политического раз-
вития, особенно развивающихся стран?
Тема 18 |
Современная транзитология
Теория модернизации лишь в общем виде формулирует возмож-
ные сценарии политического развития. Она не в состоянии
описать институционвльный дизайн переходных обществ, опреде-
лить оптимальную конфигурацию политических институтов. Одна-
ко новые вызовы и угрозы стабильному политическому развитию
потребовали переосмысления сложившихся подходов и ответов на
конкретные вопросы:
• во-первых, какую политическую систему надо создать, чтобы
государственная власть, правящая партия, другие политиче-
ские институты могли наиболее эффективно способствовать
экономическому, социальному, культурному прогрессу?
• во-вторых, какие изменения нужно осуществить в политиче-
ском строе для внедрения демократических методов управле-
ния обществом?
Поиск парадигмы, способной объяснить новые реальности по-
литического развития, привел к созданию тратитоюгии
18.1. Теория демократического транзита
как новая парадигма интерпретации
политических изменении
Первоначально гранзитология занималась исследованием и
обобщением изменений, которые вначале проходили под влиянием
итогов Второй мировой войны в Европе, в странах бывшей гитле-
ровской коалиции, которые впоследствии были обозначены как
вторая волна демократизации в мире (по Ф. Шмиттеру), имевшей
свои особенности Так, в Германии, Италии, Японии демократиза-
ция происходила в результате прямого и опосредованного воздейст-
вия на эти страны со стороны США и первичным источником де-
мократизации были скорее внешние факторы. Поэтому применяе-
мый тогда институционвльный анализ рассматривался как непри-
годный для объяснения того, почему возникает демократия.
Норвежский исследователь Стейн Угельвик Ларсен считает, что
самой подробной практической рекомендацией того, как обеспе-
чить стабильное построение демократии в Европе, была работа
Ф. Хермса «Европа между демократией и анархией» (1951 г.), в
которой автор защищал «политический план Маршвлла». Его ос-
новной задачей являлось обеспечение установления демократии
18. Современная транзитология
375
на возможно большей части Европы. При этом, чтобы достичь
демократической стабильности, необходимо заменить систему
пропорционального представительства и ввести выборную систему
большинства.
Три волны демократизации, прошедшие в XX в., потребовали
переосмысления сложившегося концепта демократии и акцентиро-
вали внимание на природе и динамике объяснений политических
изменений при переходе к демократии с учетом процесса глобали-
зации. В объяснении процессов демократизации и как инварианта
политических изменений можно выделить два периода развития
политологических представлений.
Первый период (1960-е — начало 1970-х гг) Первоначально
проблема демократизации была тесно связана с разработкой таких
вопросов, как природа политических изменений в развитых и раз-
вивающихся странах, природа аграрных реформ и их влияние на
социально-политический прогресс, природа и роль бюрократии в
развитии государств, природа и взаимодействие политических и
экономических элит, виды политического участия, взаимодействие
религии и политических институтов и т.д. С. Липсет, Г. Алмонд,
С. Верба, Г Мур, Р Даль предложили четыре объяснения того, ка-
кими должны быть фундаментальные необходимые предпосылки
стабильной демократии.
I Социачьно-экотюмическое развитие. Сеймур Мартин Липсет
предложил структурный анализ предпосылок демократии Он про-
вел глубокие исследования того, насколько структурные факторы
(экономический рост, структура институтов, наличие правовой сис-
темы, разделение управленческих функций) могут объяснить воз-
никновение демократии и ее распад. Его работа «Политический
человек Социальные основы политики», вышедшая в 1959 г в
Нью-Йорке, содержит главную схему структурной теории. В новом
издании книги (1983) Липсет добавил главу «Вторичные мысли и
новые находки», где тщательно продумывает структурные перспек-
тивы, а также полемику в разделе «Социальные требования к демо-
кратии». Он обосновывал важность структурных факторов для ста-
новления стабильной демократии, чтобы объяснить конкурентоспо-
собную двухпартийную систему, обеспечивая организации демокра-
тический путь функционирования Используя корреспондируемые
данные, С. Липсет выявил тесную взаимозависимость между эко-
номическим благосостоянием и стабильной демократией, между
бедной экономикой и стабильной диктатурой. Однако в политиче-
ской науке «структурная школа» (еще ее называют «школой модер-
низации»), представителем которой был С Липсет, подвергается
критике по нескольким причинам. Самыми важными из них яаля-
376
VI. Политическое развитие и политический процесс
ются ее экономический детерминизм и недиахронический характер.
В самом деле, теория Липсета не объясняет, как возникла демокра-
тия, но выделяет условия и причины демократической стабильно-
сти, которые были некогда устаноалены. В своих поздних работах
исследователь высказывает взгляд из то, почему появились демо-
кратии, объясняя альтернативные переменные, подчеркивая диа-
хроническую, историческую и институциональную перспективы, а
также «искусство руководить*.
Зависимость между уровнем социально-экономического разви-
тия и стабильным демократическим режимом (на примере Южной
Европы и Латинской Америки) объясняется через развитие умерен-
ности и толерантности Этому способствует ряд факторов, в частно-
сти, образование, которое способствует расширению кругозора насе-
ления, развитию большей терпимости взглндов и усиливает способ-
ность следовать рациональному выбору при голосовании, а также
индустриализация, которая ведет к повышению жизненного уровня,
уровня образования, социальных коммуникаций и большей спра-
ведливости в распределении национального богатства. Как правило,
главной причиной нестабильности яаляется резкий разрыв в рас-
пределении национвльного богатства Чем больше разрыв между
низшими и высшими слоями и чем слабее средний класс, тем ра-
дикальнее требования беднейших и бедных слоев и враждебнее от-
ношение к демократизации и к элите. Средний класс — продукт ус-
пешного экономического развития и газвная продемокрагическая сила.
2 Гражданская культура. Г. Алмонд и С. Верба на примере Гер-
мании, Италии, Мексики обосновали необходимость наличия сле-
дующей предпосылки стабильной демократии — разделяемого наци-
ей набора культурных норм и представ гений о правах, наиболее бла-
гоприятных для демократии Этот набор составляет содержание
гражданской культуры, в основе которой лежит высокая степень
взаимного доверия между членами общества, стремление к ком-
промиссам и терпимости к конфликтным интересам и взглядам.
3 . Соотношение пвлитнческих сил. Бвррингтон Мур (младший),
используя историке-компвративный анализ перехода к современ-
ному обществу в Великобритании, Франции, Китае, Японии и Ин-
дии, показал, что политические формы современного демократиче-
ского развития в различных странах были предопределены характе-
ром антифеодальных революций, а точнее, соотношением сил и ком-
бинацией коалиций в треугольнике «землевладельческая аристокра-
тия — крестьяне — буржуазия» В своем известном трактате о «пу-
тях', «моделях» и «событиях», постоянно готовивших к этому,
Б. Мур выделяет три типа политического режима как «конечные
остановки» путей, авторитарный, тоталитарный (фашистский и
18. Современная транзитология
377
коммунистический режимы) и демократический Он рассматривает
подходы как детерминированные пути, зависящие от последствий
коммерциализации сельского хозяйства, разрушение крестьянских
общин в XVII в.
4 Развитая коммуникативная система. Б своей работе «После ре-
волюции. Власть в хорошем обществе» (1969) Р. Даль ответил на
вопрос, как и почему может быть устаноалена демократия. Большое
внимание в этой работе уделено роли политических институтов в
процессе демократизации Более детально значение процессов ин-
ституционализации и специализации политических функций для
достижения консолидированной демократии, было рассмотрено в
его книге «Полиархия» (1971). В ней он дает анализ путей форми-
рования институционвльного дизайна, благоприятного для эволю-
ции режима. Р Даль развил идею Б. Мура о том, что при прочих
равных условиях определенные исторические паттэрны (patterns)
более благоприятны для институционализации демократии в форме
полиархии У демократии больше шансов на установление и укреп-
ление, если возможность для политической либерализации (систе-
мы политической конкуренции) предшествует «вовлекаемости», т.е.
увеличению числа участвующих в политике людей, не принадлежа-
щих к элите. Напротив, если авторитарный режим сначала утрачи-
вает свою закрытость, а затем становится внутренне конкурентным,
то вероятность установления полиархии резко уменьшается. Третий
вариант — одновременного перехода к либерализму и вовлеченно-
сти масс в политику — также неблагоприятен для полиархии.
Рассмотренные выше работы структурного напрев гения можно
объединить в единый подход, связанный с поиском необходимых
условий и глубинных предпосылок для установления стабильной
демократии Тем не менее основным недостатком «структурной
школы» является недостаточный учет «политических переменных»
(это выражение использовал Дж. Ди Пвлма в работе «К организо-
ванным демократиям" Эссе на демократический переход», 1990)
Иная версия интерпретации политических изменений связана с
«актерской школой». Данное направление первоначвльно имело
различные названия" «анвлиз путей решения», «волюнтаризм» Од-
нако в конце концов оно получило название «транзитология». В не-
го вошли работы Г О’Доннелла, Ф Шмиттера, Т Карла, Л Дай-
монда, X. Линца, С. Липсета, А. Пшеворского, С. Хантингтона и
др Возникновение данного подхода связано с третьей волной де-
мократизации в мире (по С. Хантингтону); кроме того, он отлича-
ется сменой главного предмета исследования. Теперь в центре вни-
мания ученых находится механизм демократизации, динамика пере-
хода и ностедующая консогидация.
378
VI. Политическое развитие и политический процесс
Быстрому признанию транзитологии способствовали следующие
факторы.
I . Резкое изменение политической реальности, подталкивающее
к новому осмыслению проблем и развитию политической науки в
данном направлении
2 Транзитологические исследования появились не на пустом
месте, а легли на благоприятную почву, подготовленную полувеко-
вым развитием теории политики, сравнительной политологии, меж-
дународных отношений. Транзнтотоги применяли методологиче-
ские разработки теорий рационального выбора, теорий игр, теорий
модернизации, теории структурного функционвлизма, теории поли-
тических элит, теории политического плюрализма, что обусловило
строгость и четкость новой подотрасли
3 Практически все исследователи, заложившие основы транзи-
тологии и развивавшие ее в дальнейшем, имели опыт серьезных
политических исследований. Так например, Данкварт Растоу зало-
жил теоретическую базу исследования демократизации и консоли-
дации новых политических институтов. Процессы изменения ре-
жима исследованы немецким политологом О Кирчхаймером, осо-
бенно в статьях «Изменения в структуре политического компромис-
са» и «Ограниченные условия и революционный прорыв», опубли-
кованных в сборнике его избранных работ «Политика, закон и оо-
цивльные изменения» (1969)
Все же начало изучения переходных периодов как направление
современных политических исследований обычно связывают с вы-
ходом в 1970 г статьи Д Растоу, которая вывела проблему переход-
ного периода в ряд самостоятельных научных направлений в поли-
тической науке. Растоу отверг концепции, господствовавшие в то
время в политической науке, которые рассматривали возможность
перехода к либеральной демократии в тех или иных странах как след-
ствие социально-экономического развития (С. Липсет, С Хантинг-
тон), особенностей политической культуры (Г. Алмонд и С. Верба),
формирования политической структуры общества (Р Даль) и др
По мнению Д Растоу, эти теории частично давали ответ на вопрос
о неоднозначности проявления элементов демократии в различных
государствах, однако не рассматривали сам переход к данному виду
политического режима. Исследователь показан на конкретных при-
мерах, что ни каждый из факторов в отдельности, ни их совокуп-
ность не определяют наличие или отсутствие демократии в той или
иной стране. Растоу выделил переходный период как самостоятель-
ный этап политического развития и выдвинул ряд методологиче-
ских утверждений, сыгравших концептуальную роль в развитии
18. Современная транзитология
379
транзитологии. Он предложил для создания общей концепции пе-
рехода к демократии сравнительный анализ нескольких эмпириче-
ски случаев для выработки идеальной модели с целью ее дальней-
шей экстраполяции на все переходные периоды.
Начало второго периода можно считать семинар, состоявшийся в
апреле 1971 г. в Йельском университете, посвященного проблемам
Бразилии, где после военного переворота отмечались достаточно
высокие темпы экономического роста. Данное нвучное обсуждение
послужило началом сотрудничества специалистов по Латинской
Америке А Степана и Ф. Шмиттера и специалиста в области мак-
рополитического анвлиза X. Линца, итогом которого етал выход
под коллективного исследования «Авторитарная Бразилия» В этой
работе теории модернизации подвергаются критике в свете анализа
практики бразильской политической трансформации
Была сделана попытка прогноза дальнейшего развития Брази-
лии. Ф. Шмистер рассматривал вариант «португвлизации» Бразилии
и превращения ее в корпоративистское авторитарное государство.
X. Линц указывал на отсутствие внутренних причин для подобной
эволюции режима, и считал, что государство скорее движется к «ав-
торитарной ситуации», которую выделил как особую форму поли-
тического режима, отличную от полного авторитаризма.
В 1973 г. вышла монография Г.О'Доннелла «Модернизация и
бюрократический авторитаризм», содержавшая концепцию «бюро-
кратического авторитаризма» как особого типа авторитарных режи-
мов, сформировавшихся в странах Латинской Америки под воздей-
ствием и внутренних экономических и политических факторов —
«запаздывающей модернизации» и экономического роста.
Следующим важным шагом на пути станоаления транзитологии
стал выход в 1978 г. трехтомной коллективной монографии «Кру-
шение демократических режимов», в которой методом компаратив-
но-исторического анализа анализировались причины и признаки
крушения демократии в XX в., основные формы и закономерности
данного процесса, а также исследовались проблемы возможности
восстановления и консолидации демократии В дальнейшем в ис-
следованиях транзитивных систем главное внимание уделялось
именно перечешу к демократии, что было связано с изменением
характера мирового политического развития и началом новой вол-
ны демократизации в мире В рамках проекта «Переходы от автори-
тарного правления. Перспективы демократии» проводилось иссле-
дование и сравнение различного опыта демократизации стрнн Юж-
ной Европы и Латинской Америки за последние тридцать лет Ре-
зультатом стал выход двух четырехтомных коллективных моногра-
фий, монографии С. Хантингтона «Третья волна. Демократизация в
380
VI. Политическое развитие и политический процесс
конце двадцатого века» и нескольких других работ по проблемам
переходного периода. Они создали новую исследовательскую пара-
дигму, т.е образец анализа процессов перехода к демократии в со-
временных обществах, которая развивалась в рамках транзитологии
18.2. Транзитология как общая концепция
перехода к демократии: самоопределение
научной дисциплины
Конституирование новой научной дисциплины — транзитоло-
гии — было связано с осмыслением факторов, которые обусловили
переход к демократии и позволяли сформулировать стратегию этого
перехода. С. Ларсен считает, что существует по крайней мере два
противоположных направления, анвлизирующих пути перехода к
демократии.
I. Стратегия исторических траекторий — долгий исторический
путь — «историческая предопределенность» (Б Мур (младший),
П. Андерсон и С. Роккан),
2. Стратегия разрыва, соответствующая демократическому про-
рыву — изменчивый путь, диктующий причину и следствие (Р. Даль,
Д. Растоу, А.. Стефан).
Задача транзитологов, изучающих пути развития общественного
строя, заключается в том, чтобы выяснить, как конкретные события
влияют на дальнейшее развитие политического режима. По мнению
Роккана, результаты именно таких событий, как реформация.
Французская буржуазная революция, промышленная революция и
Октябрьская революция 1917 г. в России, определили несколько
путей развития политического строя в 20-х годах XX в По теории
Мура, политический строй складывается в зависимости от разнооб-
разия взаимоотношений между правящими элитами. Основная идея
теорий путей заключается в утверждении, что приняв какое-либо
решение, нельзя пойти на попятную и отменить его, поскольку раз-
витие начинает идти по заданному «пути» в зависимости от приня-
того решения.
Изучение процессов, произошедших в рамках «третьей волны
демократизации», позволило сформулировать новые парадигмы,
отражавшие процесс самоопределения транзитологии как самостоя-
тельной дисциплины. Они сводятся к следующим антитезам.
1 Конгпекстуализм или универса шзм' с одной стороны, стремле-
ние выявить особые закономерности становления демократии часто
приводит к поиску каких-либо единых ключевых фокторов (эконо-
18. Современная транзитология
381
мических, соиивльных. политических и тд.), которые выступали бы
в качестве объяснения причинных связей, с другой стороны, ориен-
тация на универсальные причины демократизации сопровождались
забвением исторического и культурного контекста, а значит, и осо-
бых механизмов и характеристик переходных процессов.
Знание универсальных причин оказывалось в существенной мере
трудноприменимым к анализу отдельных стран либо в чрезмерной
абстракции, либо из-за вероятностного характера В связи с этим
некоторые исследователи (Д. Рюшмейер, 3. Стефане, Дж. Стефенс,
Т Карл, Ф Шмиттер, К Реммер и тд ) отказались от универсализ-
ма в пользу поиска факторов, работающих в случада политических
демократий Они отвергают допущение об однородности причин-
ных структур демократизации. Используя одинаковые ключевые
переменные, объясняющие процессы демократизации в Европе,
Латинской Америке и т.д., они делают вывод, что сочетание причин
и путей к демократии и диктатуре было различным в различных
исторических контекстах и в различных регионах.
2 Гюбашзм или юкатзм По мнению С Хантингтона, факторы
«третьей волны» демократизации подчеркивают большую значи-
мость глобальных условий по сравнению с локальными М Кон в
данной связи выделяет так называемый транснационвльный внд
сравнительного исследовании, когда нация-государство изучается как
компонент большой международной системы. Л Даймонд, Э Джеймс,
Д. Расгоу наряду с внутренними факторами выделяют в качестве
важных объясняющих переменных современной демократизации
военное поражение, экономические санкции, международные спор-
тивные события, многостороннее давление, конец холодной войны
и усовершенствование коммуникационной технологии Однако су-
ществует позиция, когда вновь проявившееся стремление к незави-
симости национальных групп, как и дальнейшая глобализация по-
литических процессов рассматривается в качестве угрозы демокра-
тизации (Б Барбер)
3. Институционализм или инвайроментализм. В последнее время
значительное внимание в компаративистике стали уделять внутрен-
ним (институциональным) факторам политической системы, так
как политическая демократия зависит не только от экономики и
сонивльных условий, но и также от композиции политических ин-
ститутов (Дж. Марч и Й. Ольсен). Институционвльный подход по-
зволяет выделять политические институты в качестве фундамен-
тальных признаков политики и важнейших факторов стабильности
и перемен в политической жизни, настаивает на более независимой
роли в политике политических институтов. Поэтому идет ли про-
цесс демократизации или нет, укрепляется ли демократия — зави-
382 VI. Политическое развитие и политический процесс
сит от структуры и характера действующих политических институ-
тов и от институциональных реформ, которые должны носить все-
сторонний и перманентный характер Появился интерес к определе-
нию роли формы правления в процессе демократической консолида-
ции X. Линц, А. Степан, А Лейпхарг, А. Пшеворский и др в ос-
новном склоняются в пользу парламентских форм.
4 Самотегитимация или /егшпимация экономической эффектив-
ности Традиционно легитимность политических режимов связыва-
лась с их способностью решать экономические проблемы и на этой
основе удоалетворятъ растущие притязания населения Начиная с
С. Липсета большинство исследовстепей рассматривали уровень рас-
пределяемости богатства общества в качестве важнейшего показателя
эффективности системы. Однако в 1980-х п проблема легитимности
переносится из социально-экономической сферы в идеологическую.
5 Демократическая диффузия или демократическая эволюция Тра-
диционные исследования процессов демократизации, как правило,
характеризовались эволюционным подходом, суть которого состояаз
в том, что дяя установления демократии в той или иной стране необ-
ходимы определенные условия, до которых общество должно доз-
реть Тем самым отриналвсь демократизация в доиндустривльном
обществе при сохранении в нем традиционных социально-
экономических. технологических и культурных форм Олнако опыт
демокргпизации в мире, особенно на Востоке, показал, чго демокра-
тические институты зачастую не просто мирно уживаются с традици-
онными структурами, но и проникают в такое общество, основыва-
ясь на его традициях. Культурная диффузия демократии становится
более значимым процессом, чем эволюционая подготовка условий
Революционные изменения, произошедшие во многих странах в
1990-е гг. диктуют необходимость рассмотрения национальных
процессов в рамках общих политических теорий современности, а
также формирования новых подходов в транзитапогни. Ценгргшь-
ной темой исследования стал анализ переходов к демократии в по-
сткомунистических стртнах, что создает прецедент движения не от
традиционного общества вли правого авторитарного режима, а от
особой социалистической системы, которая по-своему частично
успешно решала вопросы выхода на высокий уровень развития.
18-3. Посткоммунистическая демократия
как особый тип трансформации
Необходимость ответа на новые вызовы вынудила транзитоло-
гов в начале 1990-х гг не столько к разработке новых концепций,
18. Современная транзитологии
383
сколько к осмыслению новых фактов. Тезис о необходимости вы-
работки общей концепции перевода и сравнительного внвлиза постав-
торитарных режимов был выдвинут уже в сентябре 1989 г тогдаш-
ним президентом Американской ассоциации политических наук
Люсианом Паем в его обращении к съезду ассоциации Выдвинутые
идеи нашли с рядах политологов компаративистов как противников
(Г. Экнерг, В. Бане, С. Терри др.) так и сторонников (Дж. Ди Пальма.
Р. Бова) применения существующих транзитологических концепций
для анализа посткоммунистических переходов.
Создание транзитологических моделей, позволяющих выявить
общую логику переходов от авторитаризма и посттоталитаризма к
демократии в посткоммунистических странах, основывалось на
включении этих стран в глобальный процесс демократизации В
рамках данного подхода перемены, произошедшие в бывших со-
цивлисти'геских странах, рассматриваются как составная часть еди-
ного глобального процесса демократизации (Д. Ди Палма, А Пше-
ворский, С. Хантингтон, Ф Шмиттер, Г.О’Доннел, X Линц и др.)
Несколько иное толкование данных процессов наблюдается у дру-
гой группы исследователей (С. Терри. В Бане. М. Макфол, С. Фиш и
др) Процессы, произошедшие в постсоциалистичсских государст-
вах в последнее время, рассматриваются как достаточно специфи-
ческие явления по своим стартовым условиям, задачам, акторам
политического процесса и тл. Поэтому нет никаких оснований
сравнивать образовавшиеся в данных государствах политические
системы с поставторигарными демократиями, характерными для
Латинской Америки или Южной Европы.
Среди аргументов группы исследователей, говоривших о полной
или частичной непримиримости имеющихся трансформационных
моделей, можно выделить следующие" системный характер проти-
воречий прежнего режима, нвличие источников нестабильности,
массовая поддержка левых, отсутствие демократического опыта,
своеобразная и дифференцированная природа прежних режимов,
отсутствие в них рыночной экономики, нвличие развитой социаль-
но-экономической инфраструктуры социалистического периода,
этническая гетерогенность, сазбостъ гражданского общества, раз-
личные цели трансформации и тл. Также стоит отметить, что в
процессе дискуссии обсуждалась проблема применимости компара-
тивистского подхода к изучению постсоцивлистических стран. В
итоге это привело к пониманию бесплодности попыток создания
универсальной теории демократизации.
Таким образом, сложность ситуации, в которой оказалась тран-
зитология как отрасль политологических исследований после кру-
шения коммунистических режимов, была вызвана прежде всего тео-
384 VI. Политическое развитие и политический процесс
ретическим и методологическим кризисом, сменой поколений, в
результате которого на смену страноведам начади приходить в ос-
новном профессионвльные политологи, рассматривающие нацио-
нальные процессы в рамках общих политических теорий. Однако
среди этих теорий лишь транзитологией были предложены концеп-
ции, позволяющие серьезно дяя анализировать посткоммунистиче-
ские трансформации, поэтому ход политического процесса на пост-
социалистическом пространстве стал рассматриваться в категориях
транзита логической теории. Данные обстоятельства повлекли пере-
осмысление предложенных ранее моделей и выделение рассматри-
ваемых переходов в отдельный тип трансформации.
Политологический подход был нацелен на уяснение логики и
закономерностей процессов трансформации в странах Центральной
и Юго-Восточной Европы, на выявление динамики этих процессов
и определение характера проблем и путей их решения, на уточне-
ние перспектив «транзита». Среди исследователей быстро распро-
странилось определение указанных процессов как «демократиче-
ской. антитоталитарной революции» Оно содержит прежде всего их
политическую характеристику, отражая содержание первого этапа
(демонтаж политического строя), а также ликвидацию в рамках
курса на -демократию и рынок» режима «партии-государства» вме-
сте с его административно-командной системой управления эконо-
микой.
Уже на первом этапе трансформации отнюдь не были тождест-
венны, одинаковы по объему изменений, равноценны по масшта-
бам и аналогичны по темпам, методам Быстро обозначилось их
различное протекание в зависимости от целого ряда факторов.
Сложилось мнение, что форсированная демократизация в опоре на
достижения западных демократий нереальна, демократия не может
ни с того, ни с сего произрасти на неподготовленной почве в раз-
витых государственно-организованных формах. Возможно лишь
возникновение в определенных точках революционного процесса
элементов простейшей непосредственной демократии, решающей,
как правило, конкретные локальные вопросы
18.4. Консолидация демократии:
причины незавершенности
В 1990-е гг. наступил новый этап развития гранзитологии, в
центре которого оказалась прежде всего npotnew постперемодного
периода и факторы^ влияющие на консо шдацию новых демократий.
18. Современная транзитологии
385
Институциональные гарантии консолидации демократии были
рассмотрены Т. Карлом, Ф. Шмиттером, Г.О'Дон неллом. Анализи-
руя опыт перехода в странах Восточной Европы и Латинской Аме-
рики, эти исследователи подчеркивают, что поскольку одни и те же
формы перехода приводят к различным результатам, которые нель-
зя предсказать заранее и которые достаточно разнообразны, то сре-
ди них может оказаться любая форма промежуточного режима, ко-
торая при определенных условиях может принять длительный ха-
рактер существования. Одним из таких условий является быстрый
переход при отсутствии или слабости значимых институциональных
акторов. Однако остальные факторы успешной консолидации де-
мократии, приводимые различными исследователями, в целом по-
вторяют набор предпосылок демократизации, отвергнутых в свое
время Д. Растоу, и между ними тоже не выявлены однозначные
причинно-следственные связи.
Другим направлением дискуссии о консолидации демократии
становится анализ стадий и индикаторов данного процесса, среди
которых выделяют стабильность и устойчивость демократического
развития (Р Гантер). Это позволило выделить новую теоретическую
субдисциплину — «консолидалогию», которая сейчас играет суще-
ственную роль в типологизации моделей трансформации и опреде-
лении закономерностей ее этапов и фаз.
Можно выделить три наиболее значимых направления в иссле-
довании проблем консолидации демократии в посткоммунистиче-
ских странах"
« элитистское;
• институционалистское;
• анализ промежуточных и альтернативных форм постпереход-
ных режимов.
Представители элитисиского направления (Д. Хигли, Р Гантер,
М Бартон) выявляют влияние внутриэлитных взаимодействий на
характер демократической консолидации, базируясь на элитистской
концепции, разработанной Л. Филдом и Д. Хигли, связывающей
стабильное демократическое правление с единством элит. Исследо-
ватели выделяют две формы элитной консолидации — «слияние
элит» {Великобритания) и «сообщество элит» (Испания). Обозна-
ченный подход критикуется в основном по двум положениям" дан-
ные модели неприменимы к анализу переходных процессов в стра-
нах Восточной Европы, в которых ключевую роль играли не элиты,
а массы, и остается неясной природа стимула стремления элит к
демократии
386
VI. Политическое развитие и политический процесс
Анализируя новейший период в странах Восточной Европы, ко-
торый начался с завершением перехода От социализма к либервлиз-
му, Д Хигли и Я Пакульский связывают более или менее успеш-
ный итог перехода с результатом формирования «сообщества элит»
и выделили три этапа межэлитных взаимодействий, характерные
для данного региона.
• договорное сообщество, создающее консенсуальную элиту
(Польша, Чехия, Венгрия);
• фрагментированные элиты (Болгария, Словакия);
• разделенные элиты (Румыния, Украина).
Россия была отнесена к особому типу межэлитных взаимодей-
ствий, в котором сочетаются характеристики разделенных и фраг-
ментированных элит.
ИнституционалиспккиИ подход связан с анализом влияния на
консолидацию демократии в «пост-переходный» период различных
аспектов институционального выбора, прежде всего формы праале-
ния и вида избирательной системы. Сторонники парламенской
формы правления, как наиболее оптимальной дяя молодых демо-
кратий (X Линц, А. Валснсузла, А Степан), считают, что выбор
президентской модели ведет к росту политической нестабильности,
противосгоянию между законодательным и и исполнительными ор-
ганами власти, возрастанию влияния ошибок в управлении на кри-
зис в стране и т.д. X. Линц, в частности, отмечает, что ни в одной
стране из числа получивших независимость после 1945 г и вы-
бравших президентское правление, не удалось избежать крушения
демократии, а выбор парламентской формы правления на начальном
этапе демократизации позволяет согласовывать интересы различных
акторов, что намного сокращает издержки переходного периода.
Данная трактовка вызвала существенные возражения среди ис-
следователей. В частности, Дональд Горовиц отмечает, что в опре-
деленных регионах (особенно в странах Африки и Латинской Аме-
рики) именно президентские модели действуют наиболее эффек-
тивно, а функционирование парламентских форм ведет к десгаби-
лиании и дезинтеграции С М Липсет связывает эффективность
функционирования тех или иных форм правления с особенностями
политической культуры. По мнению исследователя, культурными
факторами, связанными с особенностями предшествующего исто-
рического развития, исключительно трудно манипулировать. Поли-
тические институты — в том числе избирательные системы и кон-
ституционное устройство — меняются с большей легкостью.
С Липсет отмечает, что большинство стабильных демократий нахо-
дится среди более богатых стран с преобладанием протестантизма.
Менее стабильные демократические режимы характерны для като-
18. Современная транзитология
387
лических и более бедных стран. Мусульманские страны также могут
рассматриваться как отдельная группа: почти все они были автори-
тарными, с монархическими или президентскими системами прав-
ления. Ислам, по мнению Липсета, затрудняет достижение полити-
ческой демократии западного образца, поскольку он не признает
разделения духовной и светской власти, однако, как и в христиан-
стве, с течением времени учения и практическая деятельность могут
меняться
Также выделяется связь стабильности или нестабильности фор-
мы правления и избирательной системы (С Мэйнуоринг, А Лейп-
харт и др.) В частности, Лейпхарт связывает тип избирательной
системы с конституционной формой правления Исследователь
считает, что наиболее оптимальной является пропорциональная
система, однако ее комбинирование с президентской формой прав-
ления снижает эффективность функционирования политического
режима В качестве других факторов, оказывающих влияние на ин-
ституциональный дизайн, исследователями выделяются, характер
принятия конституции (предпочтительнее на основе широкого кон-
сенсуса), информированность о реальном соотношение сил акто-
ров — если оно неизвестно, то создается эффективный баланс
сдержек и противовесов, а если известно, то возможно соглашение
сторон или силовое противостояние; если же известно при домини-
ровании одной стороны, го институты создаются в пользу сильной
стороны (А Пшеворский) и тл.
В последнее время широкое распространение в транзитологии
получает анализ конечных результатов переходных процессов. Это
связано с необходимостью изучения, описания и классификации
возникших между полюсами «авторитаризм» — «демократия» мно-
гообразных вариантов политических режимов, демонстрирующих
разнообразные пропорции и формы сочетания элементов традици-
онных режимов.
Наиболее известная классификация промежуточных режимов
принадлежит Ф Шмиттеру (деление «гибридных режимов на адик-
таблаиды» — либерализация без демократизации и «демократуры» —
демократизация без либерализации), который предложил рассмат-
ривать отдельно гибридные формы режимов и неконсолидирован-
ные демократии.
Г. ОДоннеллом была предложена концепция «делегативной де-
мократиио. Данным термином исследователь обозначает переход-
ные режимы, которые являются подлинно демократическими с
точки зрения формальных процедур, но в них не наблюдается эво-
люции в направлении либеральной демократии.
388
VI. Политическое развитие и политический процесс
Перемены, произошедшие за последние годы на территории
бывшего СССР, нашли отражение в работах, авторы которых пы-
таются охарактеризовать политические режимы, возникшие на
постсоветском пространстве. Наиболее часто данные режимы срав-
нивали с «делегативной демократией», однако ее характеристики
представлялись недостаточными дяя обозначения существующей
ситуации, в которой гражданские права и свободы существовали
только на бумаге. Характеристики режима --административная де-
мократия» (С Фиш), «авторитарная демократия» (Р Саква) под-
черкивают его гибридность и неполноту элементов демократии
Ф. Редер в статье «Варианты постсоветских авторитарных ре-
жимов» демонстрируя альтернативный взгляд на формирование
альтернативных режимов на пространстве бывшего СССР, утвер-
ждает, что на данном пространстве не следует рассматривать пере-
ход к демократии, так как на смену бывшему режиму в большинст-
ве республик пришел новый авторитаризм, и выделяет три идеаль-
ных типа постсоветских авторитарных режимов:
« автократия, где влвсть подотчетна узкому кругу политической
элиты (Казахстан, Россия после 1993 г. и др.) Данный тип ре-
жима возникает путем преобразования популистских режимов
через создание сильной исполнительной власти и ослабление
парламента,
• олигархия, где власть является агентом чиновничества и кла-
новых группировок, действующих рамок институтов (Таджи-
кистан и др.):
• эксклюзивная республика, где власть подотчетна одной части
населения, в то время как другая часть поражена в правах
(Эстония и др.)
В рамках анализа проблем переходного периода можно говорить
о формировании содержательных подходов к проблемам россий-
ской трансформации в 1990 гг, которые нуждаются в дальнейшем
методологическом обосновании и концептуализации
В целом сложились разнообразные подходы к изучению поли-
тических процессов в посткоммунистических странах, которые
можно группировать и классифицировать по различным признакам
и критериям Базовые модели, применяемые дяя описания полити-
ческих систем и переходных процессов в посткоммунистических
обществах, можно разделить на либеральные и консервативные.
Либеральные, или поскдователыю-демократические лодели пред-
ставляют собой разновидности переходного периода, в которых
реализуются либеральные или классические западные ценности
Демократия в данном контексте характеризуется как одна из форм
18. Современная транзитологии
389
политического режима, дяя которого характерны политический
плюрализм и конкуренция акторов политического процесса. На-
против, в консервативных или частично-демократических модетях
акцент делается на обеспеченности порядка, легитимности власти и
формировании основ самостоятельности личности.
Исследователи рассматривают демократизацию как необходи-
мый момент посткоммунистической трансформации, которая по-
нимается как реальное признание гражданских и политических
прав и реформирование системы с целью формирования современ-
ного гражданского общества. Однако часто выссказывается и другое
мнение — посткоммунистические преобразования оцениваются как
антидемократические, как результат распространения влияния и
агрессии западного мира.
Стоит отметить, что при анализе трансформации политического
режима в постсоветских обществах ученые до сих пор испытывают
определенные трудности Для всех уже очевидно, что Россия и дру-
гие постсоветские общества находятся вне общеприндтых представ-
лений о «переходах к демократии».
Данная постановка вопроса заставляет вернуться к классифика-
ции исследований, предложенной в 1971 г. А Лейпхартом Помимо
атеоретических и интерпретативных работ, а также исследований
случаев, подтверждающих либо опровергающих существующие тео-
рии, ученый выделяет изучение «генерирующих гипотез» (hypothe-
ses-generatmg) и как отдельный вариант — отклоняющихся случвев.
Два последних подхода открывают возможность выявления факто-
ров, ответственных за специфику данных случаев и позволяют пе-
рейти от простого тестирования существующих теорий к построе-
нию новых, т.е. тем самым выйти из познавательного тупика
Принято считать, что наиболее продуктивное осмысление поли-
тических процессов в конкретных обществах, странах и регионах
рождается на пересечении двух отраслей знаний о политике —
сравнительной политологии и страноведения Однако в определен-
ном смысле любое исследование в сфере политики носит сравни-
тельный характер; политическая наука, как и любая иная, изучает
свой предмет путем его соизмерения и соотнесения с другими фе-
номенами и процессами Иными словами, сам принцип сравни-
тельности имплицитно присущ любому политологическому иссле-
дованию. особенно когда речь идет о классификации и типологиза-
ции. Как самостоятельный крупный раздел политической науки
компаративистика выделилась в 5Г1-Х годах XX в К этому времени в
мире произошли существенные социально-политические измене-
ния, требующие соответствующего концептуального, методологиче-
390
VI. Политическое развитие и политический процесс
ского и методического инструментария. Одной из важнейших в
сравнительной политологии является проблема развития и полити-
ческой модернизации, рассматривая которую, компаративисты ис-
ходят из факта существования во всех обществах, независимо от
уровня их развития, общих для них элементов и параметров Г. Ал-
монд считает, что даже самые примитивные общества обладают
всеми формами политической структуры, которые есть в самых
сложных обществах, и их можно сравнивать друг с другом по уров-
ню и форме структурной специализации. Во всех политических
системах осуществляются одни и те же функции, хотя они и могут
ревлизоваться с различной частотой и различными типами струк-
тур Политическая структура во всех обществах многофункционвль-
на, все политические системы представляют собой смешанные сис-
темы в культурном смысле.
Гетерогенность процессов трансформации потребоввла привле-
чения возможностей нескольких политических наук. Ввиду разно-
образия сфер их интересов ствли широко применяться особые под-
ходы, отражающие как национвльно-регионвльную специфику объ-
екта исследования, так и своеобразие методик и инструментария
ряда применяемых при изучении политики отраслей знания: исто-
рико-культурных, социоструктурных, политико-системных, элитист-
ских, неоинституционвлистской, так называемый интернационвль-
ный (полагающий международный фактор главной организующей и
ведущей силой) Многомерность подходов позволяет обобщать ха-
рактеристики многофакторного процесса, проводить исследования
как на эмпирическом, так и на теоретическом уровне
Однако при таком подходе возникает специфическая проблема,
которая осложняет применение западного инструментария транзи-
тологического анвлиза к российской действительности Западная
транзитология сосредоточена на описании и изучении эволюции
политических режимов в их движении к демократии, создании иде-
альных типов демократической трансформации политической сис-
темы. Однако можно говорить о многообразии стран, переживаю-
щих переходное состояние, у которых наличествуют различные ци-
вилизационные основы функционирования жизнедеятельности,
различные стартовые условия и тд. Поэтому неизбежно возникает
вопрос об усложнении критериев транзита
При всем разнообразии оценок политического развития России
и его перспектив отечественных и зарубежных исследователей объ-
единяет как минимум два общих взгляда на политическую транс-
формацию России — ни один автор не рассматривает постсовет-
ский режим как демократический и практически все отмечают его
18. Современная транзитологии
391
промежуточный характер. При этом стоит отметить существенные
терминологическое, оценочное и аналитическое расхождение между
российской и западной политической наукой, а также отсутствие
традиции взаимодействии между ними.
Самобытностью большинства российских концепций переход-
ного периода и взглядов на процесс политической трансформации
в России является их в основном прикладная направленность
вследствие непосредственной вовлеченности их авторов в полити-
ческий процесс в качестве научных консультантов и действующих
политиков. В Гельман предлагает следующие классификации ис-
следовательских ПОДХОДОВ"
• генетическую — по характеру возникновения концепций, в
рамках которой можно выделить прикладные концепции (ав-
торитарно-реформистский подход, «управляемая демокра-
тия»), возникающие на страницах аналитических записок,
иных текстов, затем воплощенные на практике, и академиче-
ские концепции, среди которых можно отметить критические
подходы («номенклатурная демократия»), возникающие на
основе критики существующего режима, и энклитические
подходы («гибридная модель», «полудемократия»), исходящие
из необходимости осмысления процессов, не вписывающихся
в рамки привычных политических категорий и не носящие
непосредственно оценочный характер;
• тематическую — по содержанию работ, содержащую несколь-
ко тематических блоков — дискуссии об авторитаризме и де-
мократии, дискуссии о роли элит в процессе трансформации,
концепции промежуточных и альтернативных форм политиче-
ских режимов.
В целом, для большинства отечественных концепций трансфор-
мации политического режима в России характерно предстанление о
его переходном, неопределенном состоянии, перспективы эволю-
ции такого режима рассматриваются в рамках промежуточных, гиб-
ридных форм, при сочетании в них черт демократии и авторита-
ризма с преобладанием элементов последнего В качестве факторов,
способствующих авторитарным тенденциям, рассматриваются пре-
обладание исполнительной власти над представительными органа-
ми, клиентелистекие формы социвльных связей, слабость граждан-
ского общества, монополизм, теневая экономика и тл.
Контрольные вопросы к теме
I. Как соотносятся теории политической модернизации и тран-
зитология, в чем их сходства и различия?
392 VI. Политическое развитие и политический процесс
2 Каково содержание теории демократического транзита?
3 В чем специфика «третьей волны демократизации»?
4. В чем причины незавершенности процессов консолидации
демократии?
5. Каковы достаточные условия демократического транзита9
6. Каковы перспективы демократического транзита в России?
7. Как влияет на процесс демократизации благоприятный меж-
дународный контекст?
8. Какие стратегии перехода к демократии существуют в миро-
вой практике?
Логические задания и проблемны е вопросы,
I . Как вы думаете, может ли быть изменена аксиома С. Липсен-
та о связи между экономическим благосостоянием и стабиль-
ной демократией для характеристики политического прогрес-
са в странах постсоветского пространства9
2 Как вы думаете, может ли демократизация идти впереди ли-
берализации? Это утверждение противоречит доктрине Р Да-
ля, настаивавшего на обратном Приведите примеры, опро-
вергающие тезис Р. Даля
3 Как вы думвете, может ли современный политический режим в
России быть охарактеризован в терминах «делегативной демо-
крттии» Г.О Доннелла? Приведите аргумент «за» и «против»
4 , Можно ли согласиться с утверждением западных анвлитиков,
что демократии в посткоммунистических режимах не будут
похожи на классические западные, а скорее, будут представ-
лять отдельный вариант отклоняющихся случаев (по А. Лейп-
харту)?
5 . Сформулируйте иерархию дилемм и угроз демократии в Рос-
сии, используя для этого доктрину Ф. Шмигктера.
Тема 19
Политический процесс
Политическая система, как уже отмечалось, выражает целост-
ность политики, характер взаимосвязи ее элементов, позво-
ляющий ей выживать, достигать стабильности и самосохранения,
а политический процесс отражает изменчивость политики, раскрыва-
ет взаимодействие политических институтов и субъектов, выпол-
няющих определенные функции и роли. Содержание политических
взаимодействий составляет то явная, то скрь|тая борьба за власть,
ресурсы и статусы, перераспределение которых всякий раз наруша-
ет сложившееся прежде равновесие интересов и переводит систему
в новое состояние
«Политический процесс» — одна из тех универсальных катего-
рий, которая наиболее широко употребляется в политической науке
и массовом сознании. Однако активное использование не сохрани-
ло за ней строго определенного содержания, поэтому она трактует-
ся достаточно вольно. Потребность более четко зафиксировать со-
держание и границы данной категории, выявить ее объяснительные
(эвристические) возможности обусловлена не только чисто науч-
ными. нО и практическими интересами, и прежде всего необходи-
мостью анализа реальных политических изменений и преобразова-
ний в современной России Понять направленность изменений
в политической сфере российского общества, концептуально ин-
терпретировать происходящие перемены невозможно, если не уяс-
нить содержания понятия «политический процесс»
Современный политический процесс в российском обществе
крайне запутан и противоречив. Для того чтобы уяснить, в чем за-
ключаются причины его противоречивости, чтобы определить на-
правление его дальнейшего развития, необходим его тщательный
эмпирический анализ Но разработка категориального аппарата для
такого анвлиза еще только начинается. Сегодня особенно важно
понять логику политического процесса в модернизирующихся об-
ществах. которая задает характер и темп преобразований.
Политические взтнмодействия существенно влияют на измене-
ние других сфер российского общества, что обусловлено рядом об-
стоятельств. Во-первых, догоняющий характер модернизации пред-
полагает одновременное решение разномасштабных задач и, естест-
венно. нуждается в режиме регулируемых преобразований, в выоа-
ботке идеологии реформ. Во-вторых, при отсутствии ряда важных
(экономических, культурных и правовых) предпосылок модерниза-
ции такие политические факторы, как государство, лидеры, элиты.
394 VI. Политическое развитие и политический процесс
бюрократия, армия, компенсируют их недостачу и оказываются ед-
ва ли нс единственными эффективными средствами социальной
мобилизации населения.
В третьих, переходность как состояние присуща любому обще-
ству, но если в развитых странах элементы переходности не явля-
ются доминирующими, то в модернизирующихся они играют очень
важную роль. В переходных обществах высока скорость социальньех
изменений, подвижность социальных институтов Это не только
интенсифицирует социальные взаимодействия групп, общностей,
индивидов, но и ус вливает стихийность и конфликтность развития
В таких условиях чрезвычайно важно на всем протяжении модерни-
зации поддерживать социвльную систему в состоянии динамическо-
го равновесия Достижение и поддержание подобного состояния
возможно благодаря регулятивным и ориентирующим свойствам
политики.
19.1. Политический процесс:
содержание и типология
Интерпретации В Росс,™ском обществознании категория «не-
политического литический процесс» интерпретируется двояко.
процесса В одном случае она отождествляется с поняти-
ем «политика» и противопоставляется другим
сферам общественной жизни — экономической, социвльной и тл.
Специфика политической сферы связывается с деятельностью вла-
стных структур, осуществляющих не официвльно провозглашенные,
а вполне реальные цели. Отождествление понятий «политический
процесс» и «политика» не позволяет выявить содержание первого
из них
Стремление преодолеть столь очевидный недостаток породило
второй ряд определений категории «политический процесс», с по-
мощью которых ученые надеются выразить динамику политической
жизни, изменения в ней В этом случае категория «политический
процесс», как предполагается, отражает именно динамический ас-
пект политики, изменения ее обычного состояния. Однако и такое
уточнение мвло что проясняет, поскольку политика вне взаимодей-
ствия субъектов, вне изменений — это уже не политика, а совокуп-
ность политических институтов, технологий, права, культуры и тл
Иная исследовательская парадигма используется для анвлиза
политического процесса в западной политологии Политический
процесс рассматривается в ней как специфическое взаимодействие
субъектов и носителей политической власти на основе выполняе-
19. Политический процесс
395
мых ими политических ролей и функций Содержание и характер
политических взаимодействий определяются уровнем обшей и осо-
бенно политической культуры субъектов и носителей власти, а так-
же разделяемой ими политической картиной мира. В такой интер-
претации категория «политический процесс» оказывается той уни-
версальной категорией, которая обеспечивает дивло| индивидов,
групп и их культур, не предопределяя его результатов Она создает
возможность субъектам и носителям власти разговаривать на одном
языке, предписывать политическим явлениям одни и те же смыслы,
не обязательно договариваясь об этом Значимость категории «по-
литический процесс- обусловливается ее ориентационными возмож-
ностями, способностью трактовать политику определенным образом,
В основе этой трактовки лежит тип политической культуры, который
предписывает субъектам и носителям власти совершенно конкретные
ценности, стандарты и нормы политического поведения
Типология
политического
процесса: критерии
и разновидности
В западной политологии существуют две сис-
темы типологизации политического процес-
са Первая из них создана в рамках сравни-
тельной политологии. Американский поли-
толог Л. Пай. сравнивая политическое разви-
тие западных и незападных стран, связывает их принципиальные
различия с культурным «кодом», который, как он считает, опреде-
ляет практические ориентации и поведение населения в них Эти
различия, по мнению ученого, обусловлены цивилизационными
особенностями западного и «незападного» мира Обобщив эмпири-
ческие наблюдения, Л Пай в духе М Вебера создал классический
«идеальный тип», способный выразить своеобразие Запада и уни-
кальность «незападных» обществ. Он полагает, что именно проти-
вопоставление «Запада» «не-Западу», основанное на различии куль-
тур, позволяет понять, почему идеи демократии развивались в гра
ницах «исторического Запада» и были чужды основам бытия «неза-
падного мира». Л Пай разделил политические процессы западного
и незападного типа выделив следующие 17 пунктов, по которым
политические процессы в незападных обществах отличаются от по-
литических процессов на Западе.
1 В незападных обществах сфера политики не отделена четко
от сферы общественных и личных отношений
2 Политические партии склонны претендовать на выражение
мировоззрения и представительство образа жизни
3. Политический процесс отличается доминированием в нем клик
4 Характер политических ориентаций таков, что допускает на-
личие у руководства политических группировок значительной сво-
боды в определении стратегии и тактики
396
VI. Политическое развитие и политический процесс
5. Оппозиционные партии и стремящиеся к власти элиты часто
выступают в качестве революционных движений.
6 Политический процесс характеризуется отсутствием интегра
ции среди участников, что является следствием отсутствия в обще-
стве единой коммуникационной системы
7. Масштабы рекрутирования новых элементов для исполнения
политических ролей весьма значительны.
8 Для политического процесса типично резкое различие в по-
литических ориентациях поколений.
9 Консенсус относительно узаконенных целей и средств поли-
тического действия незначителен, непрочен.
10. Интенсивность и широта политических дискуссий мвло свя-
заны с принятием политических решений.
11. Политическому процессу свойственна высокая степень со-
вмещения и взаимозаменяемости ролей.
12. В политическом процессе значение явных, организованных
групп интересов, играющих функционально специализированные
роли, невелико
13. Национальное руководство вынуждено апеллировать к не-
диффере нни рованной обществе нности.
14. Неконструктивный характер незападного политического
процесса вынуждает лидеров придерживаться более определенных
взглядов во внешней, а не во внутренней политике.
15. Эмоциональные и символические аспекты политики оттес-
няют на второй план рациональные поиски решений конкретных
вопросов и общих проблем.
16 Велика роль харизматических лидеров
17. Политический процесс обходится, как правило, без участия
политических «брокеров».
Идл от противного, то есть следуя известному принципу фор-
мальной логики, можно без особых трудностей выявить черты по-
литического процесса западного типа.
Однако культура западного мира не однородна, она состоит из
субкультур, отражающих цивилизационную и историческую специ-
фику конкретных стран Именно эта специфика обусловила много-
образие форм политической демократии, которые утвердились в за-
падных обществах То же, что обычно называют «современной де-
мократией», оказывается всего лишь одной из ее разновидностей,
получившей преимущественное развитие вначале в англосаксонских
странах, которые отличаются определенной культурной однородно-
стью. Однако в западном мире существуют страны, состоящие из
разных этнических, религиозных и культурных общностей В них
политический процесс довольно специфичен по сравнению с поли-
19. Политический процесс
397
тическими процессами в культурно однородных обществах. Вот по-
чему противопоставление «Запад» — «не-Запад» теряет всякий
смысл при анализе обществ, характеризующихся плюрализмом
языков, этносов и религий, как например, Швейцария, Бельгия,
Люксембург и т.д.
Вторая система классификации исходит из того, что сама куль-
турная неоднородность западных обществ создает основу для суще-
ствования двух версий политического процесса, или, по терминоло-
гии VI Вебера, двух «идеал ьньех типов», которые соответствуют
двум типам политической культуры" неэтатистской (демократиче-
ской) и этатистской (технократической, элитарной). Две политико-
культурные ориентации обусловливают две интерпретации полити-
ческих процессов — как горизонтвльно и вертикально организован-
ных. Очевидно, что такое разделение политических процессов дос-
таточно условно, поскольку в политической практике оба вида тес-
но переплетаются и в чистом виде встречаются крайне редко. Од-
нако вычленение двух контекстов использования понятия «полити-
ческий процесс» позволяет выделить наиболее типичные черты по-
литического взаимодействия, осуществляемого в рамках неэтатист-
ской и этатистской систем ценностей.
Согласно этой классификации, горизонтально организованный
политический процесс представляет собой взаимодействие рацио-
нально действующих субъектов, обладающих способностью к целе-
полаганию и ценностным отношением к миру Такой политический
процесс строится на признании формвльного равенства и относи-
тельной автономности его главных участников, которые сотрудни-
чают или соперничают друг с другом, следуя общим правилам игры
Они привержены одним и тем же нравственным требованиям и
юридическим нормам Логика их действий (постановка реально
достижимых целей, их общественная оценка и способы ревлизации)
задается неэтатистской системой ценностей, в которой доминируют
ценности свободы, права, консенсуса и тд Рациональный субьскт
представлен политической властью, правительством и группами
давления, границы между которыми весьма прозрачны
В идевльных ситуациях горизонтвльно организованный полити-
ческий процесс может либо (в либеральной версии) принимать
форму культурного «торга» между его участниками, в котором каж-
дый жертвует чем-то ради достижения поставленной цели, либо,
согласно консервативной традиции, представлять собой «согласова-
ние» позиций функционально специализированных элементов со-
циальной системы. Политический режим подобного взаимодейст-
вия американский политолог Р Двль назвал «полиархией», когда
ни одно стратегическое решение не принимается лидерами, правя-
398
VI. Политическое развитие и политический процесс
тельством без консультаций с профсоюзами, представителями биз-
неса, фермеров и тл. Идеальным типом горизонтального политиче-
ского процесса является «круглый стол», многосторонние консуль-
тации главных участников, в ходе которьге принимаются важней-
шие политические решения Институциональной формой такого
политического процесса является трипартизм, то есть постоянное
юридически оформленное взаимодействие правительства, предпри-
нимателей и профсоюзов
Вертикально организованный политический процесс — это сти-
хийное проявление интересов, потребностей, образа мыслей ирра-
ционвльных масс, которому противостоят государственная власть.
Организованная система ценностей и политическая наука. В таком
случае смысл взаимоотношений государства и подданных сводится
к определению правил поведения управляющих и управляемых.
Управляющие должны обнаруживать способность к согласованию
интересов различных групп общества. У управляемых желание до-
говариваться друг с другом должно формироваться приобщением их
к ценностям, которые предполагают уважение к закону, умение под-
чиняться и быть управляемыми. При вертикально организованном
политическом процессе подданные признают авторитет власти,
а правители гарантируют им определенную степень свободы обществ ъ
Осмысленность и рационвльность политического взаимодейст-
вия формируется правительством, которое стремится навязать гра-
жданам ценности определенной политической культуры. Среди них
наиболее важными в дивлоге «власть — общество» являются ответ-
ственность, законопослушность, рационвльность, управление. Вер-
тикально организованный политический процесс предполагает уси-
ление элементов рациональности, предсказуемости и конструктив-
ности за счет способности властных структур интегрировать требо-
вания групп и социальных общностей в определенную программу
действий. Наиболее адекватной формой вертикально организован-
ного политического процесса является «экспертный совет» полити-
ков, ученых, промышленников и тл.
Рассмотренные типы политического процесса представляют со-
бой идевльные конструкции, позволяющие понять характер взаимо-
действия участников политической жизни. Однако на практике по-
литическое взаимодействие сводится к процессу принятия реше-
ний, реализующих интересы и требования участников политическо-
го процесса В связи с этим в политическом процессе можно выде-
лить две его составляющие, активно взаимодействующие между со-
бой: ценностную (система культуры, доминирующие нормы и цен-
ности политическом жизни) и техноюгическую, которая обозначается
понятием «стиль политики®. Разработка данного понятия позволила
19. Политический процесс
399
современным западным ученым осуществить типологию политических
процессов на основе различий присущих им политических стилей.
Формы и способы Политический процесс можно рассмат-
принятия политических ривать в контексте политических техно-
решений в различных логий. применяемых при формулирова-
системах правления нии политических решений Для харак-
теристики политического процесса в
этом случае используется понятие <• политический стиль».
Содержание термина .попитический стиль», или «стиль полити-
ки», рассмотрели в своей в работе Дж. Ричардсон, Г. Густафсон и
Дж Джордан «Политические стили» Они определяют его как сово-
купность стандартных процедур выработки и принятия решения. По-
средством принятых в обществе стандартных процедур правительст-
во проводит свой политический курс Набор самих процедур фор-
мулирования политических решений и методы их ревлизации обу-
словлнааются ценностями доминирующей в обществе культуры,
традициями, политической картиной мира, существующей в пред-
ставлениях участников политического процесса. Однако современ-
ные демократии используют практически один и тот же набор
стандартных процедур выработки и принятия решений (при извест-
ных вариациях), и выявить отличительные особенности политиче-
ского процесса в них оказывается очень сложно
Дж Ричардсон, Г. Густафсон и Дж Джордан предложили доста-
точно абстрактную типологию стилей политики на основе двух
критериев Первый критерий — подход правительства к решению
политических проблем Он отражает характер реакций правительст-
ва на актуальные проблемы* стремится оно занимать активную или
пассивную позицию, готово ли оно действовать, предвосхищая со-
бытия и прогнозируя их, или просто реагировать на происховлщее
Второй критерий — отношения правительства с другими участни-
ками политического процесса. Он характеризует манеру принятия
политического решения* методом консенсуса (согласованного реше-
ния. принимаемого всеми участниками политического процесса) или
посредством давления, когда решение навязывается правительством.
На основе предложенных критериев указанные авторы выдели-
ли четыре типа политического процесса* первый тип — консенсус-
ный, при пассивном реагировании на политические проблемы, вто-
рой тип — также консенсусный, но при активном формулировании и
решении проблемы; третий тип — активный, основанный на ак-
тивности государства как в формировании проблем, так и в вынуж-
денной интеграции интересов социальных групп; четвертый тип —
реагирующий, те пассивный в смысле постановки проблем, но ак-
тивный в плане решения актуальной проблемы, поэтому основан-
ный на преодолении сопротивления заинтересованных групп.
400
VI. Политическое развитие и политический процесс
Очевидно, что при различиях исторических традиций и разно-
родности субкультур в западноевропейских странах происходящий
в них политический процесс невозможно уложить в столь простую
схему. Однако тенденция унификации политической жизни предос-
тавляет такую возможность, поскольку имеет устойчивый характер.
Она обусловлена размыванием границ между прежде обособленны-
ми сферами политической жизни, каждая из которых в прошлом
вырабатывала свою политику, отличавшуюся определенным стилем
В политическую жизнь вступают новые политические силы (на-
пример, новые социальные движения, в частности движение «зеле-
ных»), которые используют нетрадиционные формы политического
участия. Эго нарушает привычные правила принятия политических
решений Кроме того, в западноевропейских демократиях в послед-
нее время складывается особый политический класс, характери-
зующийся единством культуры и представляющий собой результат
ерашивания бюрократии и заинтересованных групп, в данный класс
входят и профессиональные политики Всех их объединяет единое
видение политики, согласно которому она не сводится к принятию
решения и достижению определенного результата. Скорее сама по-
литика есть следствие достижения консенсуса, который признается
ими главной целью
Исходя из модели Дж Ричардсона, Г Густафсона и Дж Джор-
дана, другие исследователи попытались определить специфику по-
литических стилей в конкретных обществах путем выявления осо-
бых, устойчивых форм самоорганизации политического процесса.
Так, К. Дайсон выявляет признаки национальных стилей политики
на опыте Германии Нвличие в германском обществе разнородных
субкультур (например, католической, социвл-демократической, ли-
беральной) и политических идей предполагает взаимодействие раз-
личных типов политического процесса Первые два типа относятся
к разряду «переговорных». Они ставят целью «консолидацию участ-
ников политического процесса» и «сохранение их статуса» Оба ти-
па переговорного процесса основаны на сотрудничестве с заинтере-
сованными группами, влиятельными партнерами в решении актуаль-
ных политических проблем. Однако роль правительства и манера
принятия политических решений в них различны Внутри перего-
ворного типа можно выделить реагирующую переговорную политику,
ориентированную на сохранение статуса партнеров Этот тип поли-
тического процесса включает в себя повседневное сотрудничество
правительства с политически влиятельными группами, в том числе с
профсоюзами. Вторая разновидность переговорного политического
процесса — предваряющая участие правительства активная «диплома-
тия в верхах», связанная с планирогннием и проведением политики
19. Политический процесс
401
Кроме переговорных типов политического процесса, в Герма-
нии достаточно широко представлен авторитарный стиль, который
К Дайсон обозначил как «регулирование® Он построен на основе
жесткой бюрократической иерархии органов государственной вла-
сти, четкого разделения их компетенции и функций, подчинения
формальным правилам.
Наконец, четвертый тип политического процесса — «акти-
визм®, для которого характерен стиль «навязывания решений», но-
вовведений сверху правительством.
После объединения ФРГ и ГДР в одно государство произошло
изменение политического процесса, связанное с интеграцией раз-
личных политических стилей. В ФРГ преобладал переговорный по-
литический стиль, нашедший институциональное выражение в
упоминавшемся принципе трипартизма, активном сотрудничестве
правительства, предпринимателей и профсоюзов. Активная роль
государства в различных сферах обществ.!, соединение его усилий с
предпринимателями и профсоюзами были связаны с идеей соци-
вльного государства, ставшей базовой в политической культуре за-
падных немцев. В ГДР доминировал активистский политический
стиль, при котором властвующая коммунистическая партия (СЕПГ)
навязывала свои решения через систему законодательных и испол-
нительных органов
Иной политический стиль преобладает в социально и религиоз-
но однородных государствах, подобных Норвегии, которые основа-
ны на признании консенсуса не столько как цели или наличного
состояния, сколько как непреложного факта, т.е. на приверженно-
сти всех граждан одним ценностям Такой стиль, который норвеж-
ские авторы Й. Олсен, Л. Ронесс и X. Сетрен называют чпрадици-
анныМ", при определенных обстоятельствах дополняется «нетради-
ционным» стилем политики, предполагающим ситуацию конфликта
между правительством и гражданами. При этом фактический кон-
сенсус между властью и обществом может нарушаться, но норма-
тивный консенсус сохраняется всегда.
Культурно-религиозная и социальная однородность норвежско-
го общества воспроизводит устойчивые образцы поведения, четкую
дифференциацию социальных и политических ролей, определен-
ный тип политической культуры и привычные формы взаимоотно-
шения власти и граждан, элиты и электората. Традиции и преемст-
венность в развитии политических связей обладают в этом случае
неоспоримым приоритетом перед любыми изменениями в осущест-
влении функций основными субъектами и носителями власти. По-
добная специализация и дифференциация политических ролей
и функций, основанная на консенсусе, позволяют правительству
402
VI. Политическое развитие и политический процесс
брать на себя бремя прннвтия решений по актуальным проблемам.
Большинство заинтересованных групп (промышленники, банкиры,
профсоюзы и тд), как правило, не принимают активного участия
в политическом процессе, основные элементы которого запрограм-
мированы заранее Традиционность предполагает четкое следование
известным правилам, которые определяют, кто будет принимать
решение, какова последовательность действий и даже каков вероят-
ный результат принимаемых решений.
Однако консенсус временами может нарушаться. Эго вызывает-
ся появлением новых групп интересов, требования которых не
слышит правительство В таких случаях «традиционный» тип поли-
тического процесса необходимо дополняется «нетрадиционным»,
предусматривающим активное несогласие с позицией правительства
по определенным вопросам «Нетрадиционный» тип политического
процесса — это конфликтный тип, но и здесь нормативный консен-
сус (те приверженность асего населения и правительства одним
базовым ценностям} не нарушается. Коррекция «традиционного»
политического стиля «нетрадиционным» означает лишь то, что пра-
вительство переходит к заранее известной асем его участникам ре-
зервной процедуре" к выработке решения привлекаются заинтересо-
ванные группы, эксперты, аналитики и тл.
В тех странах, где консенсус является нормой во всех ситуаци-
ях, сбой в «традиционном® политическом процессе заставляет пра-
вительство отказываться от активного политического стиля и пере-
ходить к реагирующему Тем самым правительство снимает с себя
ответственность за фактическое нарушение консенсуса и обеспечи-
вает себе свободу действий по восстановлению консенсуса на осно-
ве, признанной всеми членами общества.
Известное сходство политических взаимодействий, сочетающих
«традиционный» и «нетрадиционный» политические стили, обна-
руживает политический процесс в Великобритании. Культурная од-
нородность британского общества, приверженность традициям ог-
раничивают возможности принципиальных политических измене-
ний и серьезных потрясений в стране. Данная предпосылка обу-
словливает реагирующий стиль политики, однако социвльная и ста-
тусная дифференциация общества и известная религиозная неодно-
родность (существование католической и протестантской конфессий}
предопределили преимущественно переговорный характер политиче-
ского процесса. Исходя из этого, Дж Ричардсон и Дж Джордан от-
метили в качестве особенности британской политики функцио-
нальную автономию ее различных сфер, что отражает высокую сте-
пень специализации политических институтов.
Социально-экономическая и религиозная неоднородность опре-
деляет интересы различных групп общества Для представительства
19. Политический процесс
403
своих интересов эти общности создают разветвленную систему ор-
ганизаций, формулирующих их требования к власти. Нвличие ши-
рокой сети консультативных комитетов, связывающих правительст-
во с заинтересованными группами, обусловливает как необходи-
мость принятия политических решений путем консультаций, так и
стремление власти к достижению компромисса и его поддержанию.
Реагирующий политический стиль иногда сменяется авторитарным,
навязывающим обществу определенные новации Такой разновидно-
стью «нетрадиционного» политического процесса был политический
курс М Тэтчер, когда при принятии решений игнорировались инте-
ресы влиятельных политических групп (например, профсоюзов).
Менее однородные в культурном, религиозном, социальном,
политическом отношениях общества обычно используют сочетание
взаимоисключающих политических стилей. Так, наличие разнород-
ных общностей во Франции предполагает тяготение их к политиче-
ским силам, исповедующим определенные системы ценностей Вы-
сокая степень групповой сплоченности порождает такую черту по-
литической жизни Франции, как корпоративизм. Отсутствие поли-
тической монополии у какой-либо группы в обществе обусловлива-
ет необходимость договариваться о сферах влияния и принимать
стратегические решения методом консультаций правительства с
влиятельными группами Группы давления обладают значительны-
ми ресурсами воздействия на правительство, вследствие чего, по
мнению Дж. Хейуорд, для Франции характерен дуащз.я политиче-
ских стилей" реагирующего, состоящего в поэтапном решении акту-
вльных на данный момент проблем, и активно интервенционист-
ского, проявляющегося в способности навязывать долгосрочные
универсальные программы.
Реагирующий стиль политики проявляется в стремлении прави-
тельства чутко реагировать на движение потребностей различных
групп общества и своевременно удовлетворять их. Реагирующий
характер политики проявляется и в повышенном внимании прави-
тельства к состоянию общественного мнения. Развитая система оп-
росов создает устойчивый механизм обратной связи между прави-
тельством и электоратом. На их основе определяются первостепен-
ные задачи, которые решаются в рамках привычных форм взаимо-
действия власти и общества.
Различие частных и универсальных, национальных и локальных
интересов затрудняет проведение активного интервенционистского
стиля, предполагающего ревлизацию стратегических задач Не слу-
чайно поэтому, что долгосрочные программы во Франции обычно
навязываются влиятельными заинтересованными группами (корпо-
рациями, банками), которые обладают возможностью убедить об-
404
VI. Политическое развитие и политический процесс
шественное мнение и офинивльную власть в их целесообразности с
помощью средств массовой информации, денег и своего авторитета.
Подобной способностью наделен французский президент, полити-
ческий вес которого позволяет инициировать и поддерживать ак-
тивный интервенционистский политический стиль.
Итак, доминирование того или иного типа политического про-
цесса обусловлено характером субкультур, носителями которых вы-
ступают заинтересованные группы. Социокультурные ориентации
предопределяют их социальные установки, политические предпоч-
тения и формы политического взаимодействия При всей разнород-
ности религиозных, культурных, психологических, социальных ори-
ентаций и политических установок западные демократии обеспечи-
вают политическую целостность общества и работающую систему
взаимодействия и диалога культур и их носителей.
Интеграция в политическом процессе различных субкультур
и интересов их носителей достигается политической мифоюгией.
Среди них, по мнению западных анвлитиков, наиболее важными
являются четыре мифа.
первый — миф управляемости, состоящий в способности госу-
дарственной власти, управляя, добиваться перемен, решать акту-
альные проблемы, разрешать конфликты и поддерживать динами-
ческое равновесие системы,
второй — миф демократической легитимации, выражающийся
в способности власти создавать у населения убеждение в своей за
конности через выборность и эффективность;
третий — миф рационального контрит, проявляющийся в нали-
чии рациональной бюрократии и возможности контроля за соци-
вльной средой и властью с помощью средств массовой информа-
ции, опросов, контроля за депутатами;
четвертый — миф власти, состоящий в подчинении борьбы за
власть демократическим нормам, в признании справедливой побе-
ды тех, кто выиграл на выборах.
Если использовать исследовательские матрицы Л. Пая, Дж. Ри-
чардсона, Г. Густафсона и Дж Джордана, то к характеристике по-
литического процесса в России можно подходить с различных пози-
ций Во-первых, по ценностям доминирующей культуры и устойчи-
вым формам самоорганизации политического процесса он относит-
ся к политическим взаимодействиям незападного типа, бытийным
основам которых чужды демократические идеи и принципы.
Во-вторых, по характеру взаимодействия власти и общества по-
литический процесс в России можно отнести к вертикально орга-
низованным процессам, в которых власть односторонне определяет
правила и условия должного политического поведения, навязывая
гражданам желательные ддя нее ценности.
19. Политический процесс
405
В-третьих, по политическому стилю его можно характеризовать
как активный политический процесс, в основе которого лежит ак
тивная роль государства как в формулировании актуальных про-
блем, так и в вынужденной интеграции интересов различных групп.
Неоднозначная, многоэяементная характеристика политического
процесса в России обусловлена влиянием ряда переменных, кото-
рые предопределяют его особенности
19.2. Современный политический процесс в России
Критарии
типологии
современного
российского
политического
процесса
Современный политический проносе в России
достаточно трудно классифицировать по какому-
либо одному основанию. Вероятно, это относит-
ся ко всем переходным политическим процессам.
Такие политические процессы отличает, во-первых.
Отсутствие четкой специализации и дифференциа-
ции политических ролей и функций их участни-
ков; во-вторых, наличие большого числа субкультур и контркуль-
тур, что служит препятствием в нвлаживании дивлога политических
сил, и, в-третьих, различие социально-экономического положения
субъектов политической жизни, которые нередко имеют противо-
положные интересы
Конечно, предложенная типология не может быть признана ис-
черпывающей Помимо указанных здесь существуют и иные систе-
мы классификации, в основе которых лежат дру| ие признаки (клас-
сификаторы). Например, политические технологии, благодаря ко-
торым осущесталяются изменения в политической сфере, общена-
ционвльная идея, способная объединить общество в ходе преобра-
зований, и т.п. В конечном счете вычленение тех или иных факто-
ров в качестве приоритетных зависит от ряда моментов, ст масшта-
бов и глубины политических изменений, от способности анализи-
руемых факторов обеспечивать управляемый и поступательный ха-
рактер преобразования социальных отношений; от возможности
достигать динамического равновесия интересов различных групп
Изменение различных сторон политической жизни, как и любой
иной сферы жизнедеятельности общества, имеет свой темп, ритм и
динамику Например, культурный «код» общества имеет свойство
сохранять, консервировать прежние ориентации, ценности, перено-
сить их в превращенных формах в модернизированную культуру.
Значительно быстрее изменяются политические институты общест-
ва, политические технологии, процедуры принятия решений
По способам достижения динамического равновесия политиче-
ской системы в ходе ее преобразований, предполагающего опреде-
406
VI. Политическое развитие и политический процесс
ленную последовательность политических изменений, можно выде-
лить три типа политических процессов, технократический, ндеокра-
тический и харизматический Заметим, что и эта классификация
представляет собой в значительной мере результат теоретического
допущения, вычленения некоторых идеальных типов, которые
в политической практике тесно взаимосвязаны, переплетены
В политической процессе технократического типа среди прочих
факторов политических изменений предпочтение отдается полити-
ческим технологиям и процедурам нормам, традициям, процедурам
принятия политических решений, способам легитимного наделения
властью и т.д. Участники такого политического процесса строго
придерживаются тех политических ролей и функций, которые
предписаны им законодательством, политическими традициями
Единственно возможный путь изменения политических ролей
и статусов — использование общепринятой процедуры, на которой
основана политическая практика
Подобная организация политической жизни выработала тради-
цию эволюционизма, сохранения и укрепления тех политических
институтов и норм, которые позволяют обществу успешно адапти-
роваться к постоянно изменяющимся условиям его жизнедеятель-
ности. Неукоснительное следование участников политического про-
цесса «правилам игры» обеспечивает легитимность политических
изменений, их эволюционный характер, что исключает использова-
ние революционных способов изменения политической системы.
Данный тип политической модернизации сложился в странах
с относительно высокой однородностью культурной среды, в пер-
вую очередь в англосаксонских странах Приверженность большин-
ства населения одним и тем же культурным ценностям обеспечива-
ет стабильность политической системы, сохранение высокой эф-
фективности ее политических институтов, поскольку лидеры вы-
ступают в качестае носителя интересов лишь тех институтов, кото-
рые они непосредстаенно представляют
Описать современный политический процесс в России в таких
терминах, как «политические роли», «легитимные процедуры поли-
тических изменений», «идентификация лидера с политическим ин-
ститутом» и т.п. вряд ли возможно. Прежде всего в рамках различ-
ных субкультур, которых в России множество, подобные процедуры
и нормы трактуются неодинаково. К тому же общепринятые нормы
политической организации, которые уже перешли бы в традиции и
которым следовали бы все участники политической жизни, россий-
ское общество еще только вырабатывает.
Политический процесс идеикратическиго типа характерен дяя
традиционных обществ, где отсутствуют автономная личность, раз-
19. Политический процесс
407
витая дифференциация политических ролей и функций, секуляри-
зированная культура, а также для обществ, находящихся на началь-
ной стадии модернизации Интегрировать разнородное в этнокуль-
турном и социально-экономическом отношениях общество можно
на основе общенациональной идеи Как показывает мировой опыт,
с подобной функцией успешно справлялись религии (к примеру, ис-
лам}, философско-этические системы (например, конфуцианство)
Что касается России, то рассматриваемую классификацию по-
литических процессов вполне правомерно использовать и при
оценке ее политической истории, выявлении особенностей полити-
ческих процессов в ней Долгое время политический процесс в Рос-
сии имел (теократический характер и основывался на конкретной
объединяющей идее Сначала это была идея «Москва — третий
Рим», затем — «православие, самодержавие, народность», и, нако-
нец, идея коммунизма как «светлого будущего» Политическая
культура единения, в течение многих веков составлявшая фунда-
мент развития политического процесса в российском обществе, бы-
ла обусловлена специфической формой социальности, социальной
общности, в которой существовал индивид. Такой социальной
общностью была крестьянская обшина В этом микрокосмосе важ-
ные дяя каждого отдельного человека решения принимались на
сходе, то есть собрании глав семей Достижение единогласия было
предпосылкой дальнейшего существования крестьянской общины.
Крестьянский идеал единогласия нашел свое отражение в бого-
словской концепции славянофилов (середина XIX в.), которые
в центр своих представлений о церкви поставили соборность. Фи-
лософское осмысление соборности было дано А С Хомяковым В
частности, он пиевл: «Главным достижением России было придание
ритму общественной жизни такого совершенства, что аесь народ
мог двигаться как единое целое, в котором каждый чувствовал себя
объединенным с другими, а в то же время нестесненным и свобод-
ным Именно это было русским идеалом, выраженным в слове «со-
борность» — целостность, единство жизни, не стесняемой какими-
либо правовыми и умственными барьерами, но послушной Духу
Святому и, вследствие этого, обладающей единством при полной
свободе»
В такой культурной среде государственность формируется не
как иерархическая система автономных институтов, а как жестко
централизованная система, действующая на основе государственной
идеи, которая и выступает системообразующим фактором.
В современных условиях многие российские политики стремят-
ся реанимировать православие и идею соборности в качестве госу-
дарственной идеи, на базе которой, по их мнению, только и воз-
408
VI. Политическое развитие и политический процесс
можно достижение общенационального консенсуса. В таком случае
политический процесс приобретет черты еще большей авторитарно-
сти, управляемости на всех уровнях социальной системы благодаря
следованию государственной идее. Предполагается, что политиче-
ские изменения в этих условиях должны инициироваться сверху
правящим слоем олигархии, властные полномочия которой ничем
не были бы ограничены, поскольку все действия правящего слоя
оправдались бы идеей «общего блага».
Политический процесс чаризматического типа, как правило, ха-
рактерен для восточной культурной традиции, в рамках которой
абсолютизируются роль и статус политического лидера, а нередко
его просто обожествляют. Правда, не всегда политический лидер
является «лидером по должности». Он может быть и неформальным
лидером, что, например, имело место в Китае, где фактическим
лидером страны был Дэн Сяопин, который в течение полутора де-
сятков лет не занимвл никаких официальных постов
В политической культуре России всегда были в центре полити-
ческого процесса именно личности, а не учреждения. В периоды
царства и империи его лидерами были цари и монархи, в советский
период — коммунистические вожди, в постсоветский период —
президент Не только под политические цели, но и под личностные
характеристики лидера обычно подстраиваются идеи, правовые
нормы, традиции
Как правило, харизматический тип политических изменений
бывает эффехтивным тогда, когда дополняется технократическим и
ИДеократическим политическими процессами При незрелости гра-
жданского общества, а следовательно, и политической инфраструк-
туры (слабости партий, общественных объединений, движений и
тл.), при низкой правовой культуре и отсутствии общенационвль-
ного согласия по поводу черт и свойств желаемого общества обыва-
телю приходится уповать на личность: ею может стать номенкла-
турный чиновник и просто демагО| В таком случае харизма лидера
может основываться либо на его должностном статусе, либо на его
способности выражать чаяния подавляющего большинства членов
общества, используя при этом недовольство, протест и обещая не-
пременно изменить ситуацию к лучшему.
Современный политический процесс в России
охватывает всю совокупность политических
взаимодействий субъектов, носителей и инсти-
тутов власти Они действуют на осноае тех ро-
лей и функций, которые, как подчеркивалось
ранее, задаются системой культуры, традициями, конфессиональ-
ной средой, ментальностью общества, особенностями его историче-
ского развития, чертами психологического склада составляющих его
Специфика
современного
политического
процесса в России
19. Политический процесс
409
этносов и тл. Указанные социвльные переменные предполагают
Определенную интерпретацию политических ролей и функций, за-
метно отличающуюся от той, которая принята в современных демо-
кратиях, поскольку поведение анвлогичных субъектов власти и вла-
стных институтов в России имеет иную логику и происхождение
Первая особенность современного политического процесса
в России заключается в нерасчлененности политики и экономиче-
ских, социвльных и личных отношений Политика не отделена чет-
ко от других сфер жизни в силу незрелости институтов гражданско-
го обшества, которые должны ее ограничивать и контролировать.
Подчеркнем, что нес формированное™ гражданского общества яв-
ляется одной из особенностей всего процесса цивилизационного
развития России В этих условиях политический процесс характери-
зуется проникающей способностью политики, которая пронизывает
асе сферы жизни обшества Ни один вопрос экономического, соци-
вльного, духовного развития не решаете.! без вмешательства власт-
ных структур.
Отсутствие или незрелость ряда необходимых предпосылок ци-
вилизационного развития (например, отсутствие отдельного инди-
вида, самостоятельного производителя, института частной собст-
венности, права и тл.) обусловили использование в России меха-
низма неорганичных изменений общественной жизни [Центральное
место в этом механизме занимают политическая воля, сильные
структуры цдасти, прежде всего государство и лидер, политико-
идеологические методы воздействия на личность, принуждение,
ценности уравнительности и патриврхального коллективизма.
В начале развертывания политического процесса не применя-
лись такие естественно-исторические факторы эволюции, как эко-
номический интерес, неравенство, конкуренция, рынок, товарно-
денежные отношения, частная собственность или же использова-
лись эпизодически В этих условиях социальные интересы не струк-
турировались естественным образом (на основе неравенства талан-
тов и способностей, закрепляющегося в обладании каждым инди-
видом разным объемом ресурсов и статусов), а задавались и опре-
делялись властью Основанием для получения прав и статусов ин-
дивидом служило вхождение во властные структуры или близость к
ним Именно пожалование прав различным группам и определение
свыше их обязательств перед государством стало в тот период ис-
ходным принципом статусной дифференциации российского обше-
ства. По этому принципу происводила дифференциация обшества
на сословия в дореволюционной России, различались группы зави-
симых от государства работников в советское время (например,
привилегии работников военно-промышленного комплекса).
410
VI. Политическое развитие и политический процесс
В этатистских системах, где не развито гражданское общество,
государство, как правило, оказывается той единственной силой,
которая обеспечивает целостность социального организма. Долгое
время в России государство соединяло не только работника со
средствами производства, поскольку оно было монопольнь!м собст-
венником их, но и самих работников в единую общность. Это было
возможно в силу того, что именно государству принадлежало право
определять формы социальной интеграции индивидов, используя и
развитью вертикальные связи (государство — индивид), и весьма
слабые горизонтальные связи (индивид — группа — социальная
общность). Государство формировало и определяло характер по-
требностей населения, поскольку оно обладало монополией на рас-
пределение произведенного продукта, в том числе прибавочного.
Ввиду того, что количество производимого продукта бьыо ограни-
чено, он распределялся поровну среди управляемых и в соответст-
вии со статусом и рангом среди управляющих. Политическая власть
страны в течение длительного времени руководила по существу не-
дифференцированным обществом, в котором интересы не были
осознаны и сформированы в различные группы, а потому отсутст-
вовала их конкуренция Естественно, не существовало и структури-
рованных политических сил (партий, движений и тл.), способных
реально предстадаять и защищать интересы различных социальных
групп и общностей. В таких условиях властные структуры выражали
главным образом групповые интересы самих управленцев различ-
ных ведомств и политического руководства Со временем это стало
основой для появления статусной дифференциации интересов и
образования социальных групп — их носителей
Итак, политический процесс в советской России имел форму
вертикально организованного взаимодействия власти (государства)
и общества, на протяжении нескольких десятилетий представляв-
шего собой нерасчлененную целостность государстве нно-завис и мьех
работников Взаимодействие «власть — массы» имело по преиму-
ществу односторонний характер, поскольку все политические ини-
циативы исходили от «верхов»
При переходе России к многоукладной экономике и рынку ста-
тусная дифференциация стала дополняться социально-экономи-
ческой, классовой, сталкивавшейся с первой, что создало основу
для возникновения определенного дисбаланса в обществе. Нарас-
тающее экономическое неравенство в обществе, вызванное пере-
распределением государственной собственности через приватиза-
цию и акционирование, вхождение в жизнь института частной соб-
ственности обусловили формирование массы различающихся между
собой интересов, в том числе политических, и, как следствие, сил.
19. Политический процесс
411
выражающих их Прежняя социальная и политическая однород-
ность общества разрушена, политической стихии противостоит го-
сударство как организованная сила В то же время раз монополия
государства на собственность и ресурсы сокращается, то усиливает-
ся желание правящего класса сохранить экономическое и полити-
ческое влияние, что приводит к необходимости создания собствен-
ной партии власти «Единая Россия».
Такая ситуация предопределила вторую особенность современ-
ного политического процесса в России — отсутствие консенсуса
между его участниками относительно узаконенных целей и средств
политического действия. Отсутствие стремления к согласию по по-
воду провозглашен ньк целей демократических преобразований
объясняется не только отсутствием культуры консенсуса, которую
нельзя было сформировать за несколько лет реформ Главная при-
чина этого заключается в принципиально разном понимании цен-
ностей свободы и демократии существующими в современном рос-
сийском обществе политическими силами, а также в неравенстве
возможностей активного участия в реформаторском процессе
и удовлетворения собственных интересов. На старте экономических
реформ новые политические силы, представляющие сегодня инте-
ресы формирующегося класса предпринимателей, а также работни-
ков бюджетных сфер (учителей, медиков, инженерно-технических
работников и т.д.), занимали худшие позиции для перехода к ры-
ночной экономике, чем, например, работники государственного
аппарата, правящая элита, дельцы «теневой экономики» Различные
условия старта обусловили подчас прямо противоположные устрем-
ления и цели этих политических сил Например, важным требова-
нием предпринимателей является сокращение налога на прибыль, а
для работников бюджетньЕХ сфер, наоборот, его повьапение являет-
ся фактором выживания в условиях рынка Для отстаивания разно-
роднее политических целей, для осущесталения своих требований
политические силы (партии, движения, группы давления) исполь-
зуют обширный арсенал средств, включая и незаконные (корруп-
цию, шантаж, подлог, насилие и т.д) Внутри самого правящего
класса то разгорается, то затухает борьба за собственность, ресурсы
и влияние, которая приводит к перераспределению этих источни-
ков власти
Третья особенность политического процесса в современной Рос-
сии состоит в его неструктурированности, в широкой возможности
совмещения и взаимозаменяемости политических ролей Многооб-
разие участников политического процесса — лишь кажущееся; оно
обманчиво уже потому, что их реальная роль и политические функ-
ции достаточно ограничены. Так, мы уже отмечали, что способ-
412
VI. Политическое развитие и политический процесс
ность политических партий, которых в стране сегодня насчитывает-
ся немного меньше сотни, быть выразителями интересов граждан-
ского обшества весьма условны по ряду причин. Во-первых, инте-
ресы гражданского обшества находятся в процессе формирования.
Большинство партий поэтому кроме лидеров и их ближайших сто-
ронников мало кого представляют Во-вторых, за редким исключе-
нием эти партии не могут выражать и представлять интересы ши-
роких слоев общества, что снижает их политический вес и изменяет
их природу. Они скорее похожи на клиентелы, объединяющие еди-
номышленников вокруг политического деятеля, чем на форму связи
власти с гражданским обществом
Отсутствие дифференциации и специализации политических
ролей и функций у субъектов и носителей власти обусловлено рос-
сийской политической традицией концентрации власти, господства
в одном центре (в дореволюционное время — у монарха, в совет-
ское — у Коммунистической партии). Малейшее ослабление поли-
тического господства монопольно властвующего лица, группы при-
водило к конфликтам, потере управляемости социальными процес-
сами и, в конечном счете, революциям. Так, Февральская револю-
ция 1917 г. означала радикальную децентрализацию политических
функций, концентрировавшихся прежде у монарха, что привело
к углублению экономического и политического кризиса в стране
и практически подготовило почву для социалистической револю-
ции. Доминирующая роль политических факторов (сильного мо-
нарха, государства) в механизме эволюции российского общества
составляет цивилизационную особенность, поскольку в целом раз-
витие страны имеет запаздывающий характер. Естественно, что мо-
нополия на власть одной политической силы, совмещающей все
основные функции — законодательные, исполнительные, судебные —
обусловливала ограниченные возможности появления самостоя-
тельньсх участников политического процесса. Хотя в советское вре-
мя кроме коммунистической партии были другие субъекты полити-
ческой жизни — государство, профсоюзы, общественные организа-
ции (комсомол, ДОСААФ и тд), они не осуществляли самостоя-
тельньсх политических функций, а в основном реализовывали уста-
новки и цели КПСС
Ситуация реальной концентрации политической власти в Рос-
сии не преодолена до сих пор, несмотря на формально-юриди-
ческую декларацию принципа разделения властей и функций. От-
личие заключается в том, что согласно Конституции РФ большин-
ство политических функций сконцентрировано в руках президента
страны и президентских структур. Такая концентрация власти со-
19. Политический процесс
413
хранилась во многом из-за незавершенности процессов формиро-
вания институтов гражданского общества и четкой дифференциа-
ции групп интересов. Благодаря этому политическое руководство
обладает значительной свободой в определении стратегии и тактики
общественных изменений Недостаточная зрелость гражданского
общества, далеко не всегда высокая активность влиятельных поли-
тических сил, представляющих интересы граждан, позволяют созда-
вать жесткие структуры власти с высокой степенью совмещения и
вз шмозаменяемости ролей. Данный факт можно обнаружить, на-
пример, уже в статусе президента, который выполняет не только
представительские, но и исполнительные функции, а также облада-
ет законодательными полномочиями. Это приводит к тому, что
страна фактически живет не по законам, а по указам президента,
являющегося согласно Конституции главой исполнительной власти
Четвертая особенность политического процесса в России за-
ключается в отсутствии интеграции среди участников, что вызвано
отсутствием в обществе единой коммуникационной системы. Вер-
тикально организованный политический процесс обычно осуществ-
ляется благодаря налаженному диалогу власти и общества, в кото-
ром последнее доносит свои требования до властных структур через
разветвленную систему представительства Однако подобная систе-
ма представительства интересов в России находится фактически в
стадии зарождения. При несформированности институтов граждан-
ского общества разветвленная система трансляции интересов граж-
дан властным структура» бьгла просто не нужна. В советский пери-
од единственным легальным каналом коммуникации власти и об-
щества служила двадцатимиллионная Коммунистическая партия
Наличие такого специфического канала позволяло власти контро-
лировать умонастроения большинства членов общества, целена-
правленно формировать их В период «хрущевской оттепели» сис-
тема представительства несколько расширилась — она была допол-
нена рядом латентных (скрытых) каналов, форм коммуникации.
Так, появилась сеть диссидентских организаций, косвенным путем
доводивших до власти требования определенной части интеллиген-
ции. Тогда же начали достаточно активно формироваться группы
интересов, связанных с «теневой экономикой».
В настоящее время, как было сказано, разветвленная система
представительства интересов только создается Наибольшими воз-
можностями представительства своих интересов обладают правящая
элита и бюрократия, контролирующие ресурсы и политическое
влияние. Партийная система в России пока не в состоянии высту-
пать эффективным каналом трансляции требований широких сопи-
414
VI. Политическое развитие и политический процесс
альных общностей власти Вероятно, поэтому доминирующей фор-
мой политического представительства выступают заинтересованные
группы, отражающие специфические интересы и требования отрас-
левого, регионального, этнического характера. Реальные различия
групп и общностей в материальном, культурном, этническом, соци-
альном, территориальном отношениях приводят к появлению но-
вых латентных форм представительства Длительное политическое
отчуждение граждан от власти, когда она формировалась закрыто, а
участие масс в политике было в основном принудительным, не
способствовало становлению самостоятельных политических субъ-
ектов, выработке культуры согласия между ними, развитию средств
коммуникации власти и общества. Вообще при отсутствии развитой
коммуникационной системы достичь согласия путем диалога прак-
тически невозможно, поскольку участники политического процесса
не имеют представления о требованиях друг к другу А если такое
согласие и достигается, то, как правило, с помощью принуждения,
навязывания властью другим участникам политического процесса
ценностей подданнической политической культуры
Все это объясняет причину преобладания латентных форм пред-
ставительства интересов над открытыми. Они выполняют функцио-
нально специализированные роли, представляя специфические ин-
тересы групп во властных структурах Конечно, возможности влия-
ния на власть у различньгх заинтересованных групп неодинаковы
Обычно степень воздействия на правительство обусловливается
объемом ресурсов, которые контролирует заинтересованная группа,
и ее внутренней сплоченностью Не случайно наиболее могущест-
венные группы интересов представляют энергетическое (например,
знаменитый «Газпром»), банковское, аграрное, промышленное, во-
енное, административное лобби
Пятая особенность современного политического процесса
в России выражается в том, что в его основе лежит активный поли-
тический стиль (навязывание правительством обществу нововведе-
ний) Активная роль государства как в формулировании проблем,
так и в вынужденной интеграции интересов различных групп обу-
словлена культурно-религиозной, этнической и политической не-
однородностью общества Интеграция различных субкультур участ-
ников политического процесса осуществляет государство, навязывая
им определенные ценности и стандарты политической деятельности,
формируя у них определенный тип политической культуры. Таким
образом, аластные структуры делают их поведение предсказуемым
Во взаимодействии «власть — общество» политическая инициа-
тива в советской России принадлежала государству, поскольку оно
19. Политический процесс 115
концентрировало в своих руках власть и ресурсы. Отсутствие диф-
ференциации политических ролей и функций среди институтов го-
сударственной власти позволяло осуществлять процесс принятия
решений анонимно. Принцип «коллективной ответственности» на
самом деле порождал традицию безответственности политической
власти за последствия принимаемых решений Кроме того, неструк-
турированность политического процесса стала причиной появления
неконституционных органов, обладавших исключительным правом
принятия стратегических решений. В советское время таким власт-
ным органом было Политбюро ЦК КПСС.
В современных условиях подобным органом фактически стала
Администрация Президента. После административной реформы
2004 г. президент В.В Путин сосредоточил в своих руках всю про-
цедуру принятия решений, превратив свою администрацию и пра-
вительство в службы «политического сервиса».
Шестая особенность состоит в том, что в российском политиче-
ском процессе, по терминологии Л. Пая, преобладают в качестве
субъектов «политические клики» — президентская, правительствен-
ная, парламентская Близость к президенту, который концентрирует
в своих руках значительный объем властных полномочий, позволя-
ет этим «кликам» (практически — малым группам) рассчитывать на
особые возможности использования власти
Чрезмерная концентрация политической власти и ресурсов в
руках правящей элиты заставляет контрэлиту и оппозицию высту-
пать в качестве революционных движений, а не политических оп-
понентов. Седьмая особенность российского политического процес-
са состоит в его конфликтологентном характере. Острое противо-
борство правящей элиты и контрэлиты является следствием куль-
турно-политической неоднородности самой элиты, разные группы
которой ориентируются как на либеральные, так и на социалисти-
ческие ценности Идеологическое противостояние дополняется на-
чавшимся процессом кристаллизации интересов на осноае эконо-
мических факторов — частной собственности, конкуренции и рын-
ка. Растущее имущественное неравенство усиливает конфликтность
политических взаимодействий Однако пока еще доминирует культур-
но-идеологическая мотивация политического участия в условиях не-
сформированности зрелого гражданского общества, и интеграция сто-
ронников правящей элиты и контрэлиты происходит преимуществен-
но не на рациональной, а на эмоциональной и символической основе
(симпатии или антипатии к лидерам, их символике, имиджу и тд).
Стремление правящей элиты к абсолютному контролю полити-
ческого процесса порождает у оппозиции желание использовать
416
VI. Политическое развитие и политический процесс
радикальные средства борьбы для того, чтобы заставить официаль-
ную власть признать и легитимизировать оппозицию, считаться с ее
мнением при выработке политического курса. Сохраняющаяся и
даже заметно усиливающаяся маргинализация общества, что связа-
но с продолжающимся разрушением привычных социальных связей
и форм индивидуальной и групповой идентификации, повышает
роль и значение эмоциональных и символических факторов поли-
тического взаимодействия Их преобладание оттесняет на второй
план принятие и реализацию конкретных решений. Этим объясняет-
ся недостаточно высокая динамика реформаторского процесса и сла-
бая эффективность значительного числа принимаемых политических
решений
Интенсивная маргинализация современного российского обще-
ства при малой эффективности институтов гражданского общества
ведет к тому, что лидеры вынуждены придерживаться более опреде-
ленных взглядов во внешней политике, чем во внутренней. Это со-
ставляет восьмую освоенность политического процесса в России в
настоящее время Внешнеполитическая активность лидеров в пере-
ходив» обществах обусловлена, главньЕм образом, двумя обстоя-
телвствами. Во-первых, политический стиль большинстав полити-
ческих лидеров формировался в период монопольного господства
Коммунистической партии, поэтому они привыкли работать в усло-
виях «социально-политического единства» общества, когда полити-
ческие решения просто спускались обществу сверху.
Переход к рынку породил определеннее многообразие интере-
сов. что, в свою очередь, требует от лидеров создания таких про-
грамм преобразования, которые не просто опирались бы на под-
держку одной социальной группы, а максимально учитывали инте-
ресы различных общностей Разработка конструктивной и реали-
стической программы преобразований, ориентированной на много-
образие групп интересов и способной создать широкую социальную
базу реформам, оказалась наиболее сложной задачей для лидеров
посткоммунистического типа. Отсюда их стремление найти более
простые решения, очевидные источники поддержки, например, в
лице промышленно развитых стран
Во-вторых, при слабости социвльной базы реформ лидеры, что-
бы остаться у власти, вынуждены обращаться к помощи (и мораль-
ной, и материальной) более развить» западных стран. С изменений
во внешней политике начинал реформы М.С. Горбачев, провозгла-
сивший «новое мышление» и «общечеловеческие ценности» осно-
вами своего внешнеполитического курса Этой же логике следовал
Б.Н. Ельцин, выступивший с доктриной «партнерство во имя мира»
19. Политический процесс
417
с западными странами. Однако уступки во внешней политике, тем
более в ущерб национальной безопасности (яркий пример — пер-
воначальный отказ России даже замечать начало процесса некон-
тролируемого расширения границ блока НАТО на Восток, а факти-
чески приближения их вплотную к границам России) в обмен на
финансовую поддержку правящего режима не продвигают страну
по пути реформ, а лишь усиливают финансово-экономическую за-
висимость России от запалньи стран, ослабляют национальную
экономику. Совершенно очевидно, что западные страны не стре-
мятся осуществлять технологическую и инвестиционную поддерж-
ку, так как не хотят содействовать повышению конкурентоспособ-
ности Российской экономики. Однако сама логика сохранения по-
литическими лидерами власти диктует им подобный политический
курс. Для того чтобы изменить такую ситуацию, требуется постоян-
ное обновление и омоложение политической элиты; одиако этот
процесс идет очень неровно.
Указанные особенности современного политического процесса
в России обусловлены спецификой реализации политических ролей
и функций, концентрацией и закреплением их за определенными
аластными институтами. Распределение политических ролей и ме-
ханизмы их реализации в российском обществе заметно отличаются
от стандартов, принятых в демократических обществах. Это связано
с тем, что преобладание политических факторов в механизме соци-
альной эволюции России препятствует не только формированию в
ней институтов зрелого гражданского общества, но и проведению
четкой границы между политической и неполитической сферами
Незрелость гражданского общества является причиной недостаточ-
ной структурированности политического процесса, ограниченности
числа его активных участников преимущественно государственны-
ми институтами Неизбежные при этом совмещение и взаимозаме-
няемость политических функций, исполнителями которых являются
главным образом институты исполнительной власти (президент —
премьер — правительство), как уже отмечалось, заметно деформи-
руют политические роли традиционных участников политического
процесса: элиты, лидеров, политических партий.
Контрольные вопросы к теме
I. Какие подходы к определению политического процесса суще-
ствуют в политической науке?
418
VI. Политическое развитие и политический процесс
2. Каковы критерии типологии политических процессов?
3. В чем достоинства и недостатки классификации, предложен-
ной Л Пнем9
4 Почему современный политический процесс в России невоз-
можно уложить ни в одну систему классификаций, сущест-
вующих в западной политологии?
5. Какие подходы к определению типа современного политиче-
ского процесса в России вы могли бы назвать? Назовите дос-
тоинства и недостатки каждого из них.
6. Сформулируйте противоречия, лежащие в основе «волнооб-
разного» характера политического процесса в России.
7. Назовите особенности современного политического процесса
в нашей стране.
8 Почему политический процесс в России всегда имел пре-
имущественно конфликтный характер?
9 Назовите факторы, воздействующие на политический процесс
в порядке усиления их влияния.
10. Почему политической традицией России, сохранившейся со
аремен монархии и дошедшей до наших дней, остается то,
что политический процесс разворачивается между ограничен-
ным числом участников?
Логические задания и проблемные вопросы
1 Какое из определений политического процесса, на ваш взгляд,
ближе к истине:
а) политический процесс — это результат «взаимовлияния
групп» (А. Бентли, американский политолог);
б) политический процесс представляет собой совокупность
оконкретньк приемов, методов, процедур, осознан ньех
и спонтанных стратегий, ведущих к принятию конкретных
решений» (Д. Истон, американский политолог);
в) политический процесс — это «сложный комплекс событии,
который определяет, какие действия будут предприняты пра-
витедством и какое влияние они окажут на состояние обще-
ства» (Дж. Мангейм, Р К Рич, американские политологи)?
2. Как вы думаете, что обуславливает направленность политиче-
ских изменений, конфликт или консенсус? Проанализируйте
следующие точки зрения"
19. Политический процесс
419
а) «Групповые конфликты есть жизнь и кровь демократии»
(С. Липсет, американский политолог);
б) «Различия между демократией и диктатурой меньше, чем
различия между теми странами, в которьге существует кон-
сенсус, единство, законность, эффективность (управления),
и теми странами, в политике которых отсутствуют эти чер-
ты» (С Хантингтон, американский политолог)
3. Как вы думаете, какой из типов политического процесса соз-
дает более благоприятную среду для реализации политически
значимых интересов" стихийно развивающийся или управ-
ляемый9 Проанализируйте в этом контексте следующее ут-
верждение известного философа К. Поппера: «Нет таких лю-
дей, которые обладают истиной и которым нужно дать
аласть, чтобы осуществился истинньй добрый мир Таких
людей нет. Мы все илем путем проб и ошибок., у нас нет
идеи совершенно другого, замкнутого в самом себе мира. Тот
же, у кого была эта нлея и кто пытался реализовать ее, тот
всегда или как правило приходит к диктатуре, в которой лю-
дей заставляют быть счастливыми».
4, Выявите достоинства и недостатки трех вариантов политиче-
ского процесса:
а) «Мы призываем анархию, убежденные в том, что из этой
анархии, то есть из полного проявления освобожденной
народной жизни, должны выйти свобода, равенство, спра-
ведливость, новый порядок и сама сила революции против
реакции...» (М.А. Бакунин);
б) «Сложная цивилизация предполагает, что индивид должен
приспосабливаться к переменам, природа которьос ему не-
известна» (Ф.А Хайек),
в) «На известной ступени своего развития материальные про-
изводительные силы общества приходят в противоречие
с существующими производственными Отношениями.. Из
форм развития производительных сил эти отношения пре-
вращаются в их оковы. Тогда наступает эпоха социальной
революции» (К Маркс)
5 Какой тип политического процесса: революционный (предла-
гающий радикальную смену политических норм, институтов
и проявляющийся в повышенной конфликтности), эволюци-
онный (связанный с постепенным изменением стандартов
политического поведения и институтов) или смешанный —
420 VI. Политическое развитие и политический процесс
существует, на ваш взгляд, в современной России? Аргумен-
тируйте свой ответ
6. На развитие и направленность политического процесса ока-
зывают влияние различные факторы. Известный политолог
Г. Моргентау считает, что политический процесс обусловлен
внешними факторами: «В мире, разделенном конкуренцией
и борьбой за власть, все нации, в соответствии с отдельны-
ми их возможностями, стремятся к одному: защите своей фи-
зической, политической и культурной идентичности перед
лицом опасности вторжения извне» Выделите достоинства и
недостатки подобного утверждения и их актуальность для
объяснения характера политического процесса в современных
условиях
РАЗДЕЛ VII
Мировая политика
и международные отношения
Еще в XVI в. Н Макиавелли отмечал влияние на политическую жизнь, в
частности, на устройство государства, как внутренних, так и внешних факто-
ров. «Нет дела, коего устройства было бы труднее, — замечал он, — ведение
опаснее, а успех сомнительнее, нежели замена старых порядков новыми
Чтобы основательнее разобраться в этом деле, надо начать с того, самодоста-
точны Ди такие преобразователи или они зависят от поддержки со стороны» ..
Международный фактор всегда играл важную роль во внутриполитиче-
ских преобразованиях на различных папах и практически во всех странах
Однако в условиях взаимозависимого мира, каким мировое сообщество
стало сейчас, значение этого фактора заметно возросло Кроме того, чело-
вечество столкнулось с рядом глобальных проблем, преодолеть которые в
одиночку просто невозможно. Естественно, влияние международных отно-
шений (экономических политических, культурных и тл ) на внутриполити-
ческое развитие не следует переоценивать, поскольку оно далеко не всегда
является решающим Современная Россия ощущает влияние международ-
ного фактора в действиях таких организаций, как Международный валют-
ный фонд (МВФ). Международный банк реконструкции и развития
(МБРР). Европейский Совет (ЕС) и НАТО
Способы воздействия субъектов международнв1х отношений на внутри-
политическое развитие могут быть различными Американские политологи
J1 Уайтхед и Ф Шмиттер выделили четыре способа влгяния различных
государств мирового сообщества на внутриполитическую ситуацию в других
странах a) контра н> (установление демократии силами одной страны в дру-
гой путем оказания внешнего давления, открытого применения санкций),
б) диффузию (воздействие одного государства на другое, исключающее при-
нуждение. опирающееся на использование '-нейтральных» или международ-
ных каналов): в) гоггаеггс (совокупность взаимодействий между группами
стран, которые порождают новые демократические нормы путем присоеди-
нения либо к региональному блоку, например, присоединение к ЕС Гре-
ции, Испании, Португалии, либо к экономической и политической системе
другого государства, например, воссоединение ГДР и ФРГ в рамках единого
государства): г) связывание усговиями (сознательное использование принуж-
дения со стороны международных организаций путем установления ими
особых условий распределения финансовых и иных ресурсов)
Тема 20 |
Мир как политическая система
До сих пор политика рассматривалась нами в границах нацио-
нальных государств, где ее субъектами выступают личности, со-
цивльные группы (классы, слои), партии, движения, преследующие
индивидуальные и групповые интересы. Однако независимые госу-
дарства не развиваются в вакууме, они взаимодействуют друг с дру-
гом и выступают субъектами политики более высокого уровня —
международной На уровне международной политики осуществля-
ются национальные и государственные интересы. В связи с этим
возникает потребность в учете влияния на внутреннюю политику
государств не только экономических, социальных и т п, но и гло-
бальных факторов. В современных условиях возрастание роли гло-
бальных факторов международной политики (накопленный потен-
цивл ядерного, химического, бактериологического оружия массово-
го уничтожения, экологическая, энергетическая и продовольствен-
ная проблемы; борьба со СПИДом, международным терроризмом и
тщ.) остро поставило вопрос о выживании и прогрессе человечества.
Степень взаимосвязи и взаимовлияния различных государств
в современном мире настолько велика, что ни одно государство не
может проводить свою политику без учета интересов мирового со-
общества Между тем реализация интересов одних государств не-
редко наталкивается на национальные интересы других, что обу-
словливает возникновение международных конфликтов, которые до
сих пор разрешаются преимущественно с помощью войн. Так, за
последние 55 веков человечество жило в мире всего 300 лет На
протяжении этих веков произошло 145 тыс. войн (включая две миро-
вые — 1914—1918 гг. и 1939—1945 гг.), в которых погибло 40 млн
человек За послевоенные годы было зарегистрировано 250 военных
конфликтов, в которых участвовало 90 государств, а их потери соста-
вили более 35 млн человек. Печально известный афоризм «история
человечества — это история войн» заставляет задуматься над приро-
дой и содержанием международной политики, поскольку она суще-
ственно влияет на внутреннюю политику государств
20.1. Мировая политика как научная дисциплина
Как научная дисциплина мировая политика оформилась в 70-е
годы XIX в в рамках неолиберальной научной традиции. Слож-
ность конституирования предметной области мировой политики
20. Мир как политическая система
423
была обусловлена ее ограниченной взаимосвязью с другими на-
правлениями анвлиза международных отношений международной
политической экономией, сравнительной политологией, теорией
международных отношений, политической теорией Процесс ин-
ституционализации мировой политики как самостоятельной науч-
ной дисциплины был связан со спецификой предмета исследова-
ния. Мировая политика как самостоятельная отрасль знания изуча-
ет политику на глобальном уровне, стремясь выявить тенденции ми-
рового развития и политическую структуру современного мира. В
этой связи мировая политика рассматривает межгосударственные
взаимодействия как наиболее существенный компонент мировой
политики.
Однако «мировая политика» и «межгосударственные отноше-
ния» различаются по объему. Если теория международных отноше-
ний концентрирует внимание на анализе взаимодействий между
государствами, то мировая политика исследует наряду с межгосу-
дарственными отношениями действия на международной арене
иных субъектов мирового политического процесса: международных
неправительственных организаций, транснациональных корпораций
и т.д Мировая политика является в этом случае результатом взаи-
модействия широкого круга политических акторов (субъектов). Ти-
пология этих акторов по властным ресурсам позволяет выделять
следующие уровни анализа мировой политики
1 Индивидуальный (анвлиз поведения лидеров, элит, политиче-
ских стилей)
2 . Уровень отдельного государства (анализ формирования внеш-
ней политики, механизмы ее реализации, степень влияния на ми-
ровые процессы).
3 Глобальный уровень (анализ взаимодействия государств и
международных организаций)
Вестфальская мировая политическая система, созданная после
Тридцати летней войны (1618—1648 гг), была основана на принципе
государственного суверенитета и рассматривала национальное госу-
дарство в качестве главного субъекта международных отношений
Сложившуюся после заключения Вестфальского мира модель между-
народных отношений называют государствен но-центристской.
Реамкгцкеасая гифадигма. Школа политического реа-
лизма (Н Макиавелли. Т Гоббс, Э. Карр, Дж. Кен-
нан, Т. Моргентау, Р Нибур, К.У. Томпсон) исхо-
дит из эгоистической природы человека, которой
следуют государства в своей деятельности на меж-
дународной арене. Государства как основной субъ-
ект международной политики преследуют свои национвльные инте-
Основные
парадигмы
в мировой
политической
теории
424
VII. Мировая политика и международные отношения
ресы. носящие объективный характер, поскольку обусловлены при-
родно-географическими условиями, неизменной природой челове-
ка В этой связи сторонники ревлизма рассматривали международ-
ную политику как анархию, потенциальную войну всех против всех.
В этой «войне» государство должно исходить из реальной оценки
своих возможностей. Для их определения используется понятие
«сила», «могущество» В соответствии с этой посылкой наиболее
эффективным средством достижения мира, по мнению реалистов,
является сохранение баланса сил при постоянном наращивании
военной мощи
В конце 70-х годов XX в. возникла неореалиапическая парадиг-
ма, или школа структурного реализма (К. Уолтц, Р Гиплин, Б. Бу-
эан). Государства по-прежнему рассматривались в качестве основ-
ных субъектов мировой политики, однако эффективность их внеш-
ней политики с точки зрения сторонников этой школы зависит от
способности вступать в союз, коалицию, блок (т.е. быть частью бо-
лее общей системы, структуры) для реализации национальных ин-
тересов. Отсюда и название школы «структурный реализм». Соглас-
но мнению американского ученого К. Уолтца, государства в между-
народных взаимодействиях руководствуются мотивом выживания.
Для увеличения своего военного могущества и возможностей госу-
дарства стремятся к изменению политической структуры мира, по-
скольку система международных отношений оказывает на нацио-
нальные государства существенное алияние
Либеральная парадигма (Дж Локк, И Кант. Ж -Ж Руссо.
Дж. Ст. Милль, А. Смит) склонна рассматривать международные
отношения в контексте принципов права, морали и сотрудничества,
полагаясь на рациональную (разумную) природу человека. В соот-
ветствии с ней поведение людей ориентировано на справедливость
и мораль, они стремятся к сотрудничеству и миру. Эти свойства
люди переносят на деятельность государств, которые должны стре-
миться к сотрудничеству, правовому решению спорных вопросов
В 90-е годы XX в., после окончания «холодной войны», на сме-
ну либерализму пришел неолиберализм, постулирующий идею от-
каза от военного противостояния и гонки вооружения и настаи-
вающий на правовом регулировании международных конфликтов. В
этой связи в мировой политике возрастает влияние межправитель-
ственных и неправительственных организаций.
Неамармжтская парадигма (И Валлерстайн, АГ Фрэнк.РУ Кокс)
развивает тезис К. Маркса о классовой природе государств и эко-
номической обусловленности политики, включал и мировую. Нерав-
номерность экономического развития различных стран разделяет ми-
ровую систему к.1Питализма на центр, периферию и полупериферию.
20. Мир как политическая система
425
Соотношение мировом
политики
и международных
отношении
Поиплюдернастсная 1и/радиг.ия (Дж.Д Дериан, К.Т Споландер.
А. Вендт, Дж. Гольштейн) возникла в 80-е годы XX в., как теорети-
ческая альтернатива неореализму и неолиберализму Постмодерни-
сты не стремятся к рациональному осмыслению мировой политики,
а призывают изменить мир политики. Они рассматривают государ-
ство в качестве активно действующего субъекта.
20.2. Основные категории мировой политики
как научной дисциплины
Прежде чем определить природу междуна-
родной политики и ее отличия от внут-
ренней, а также выявить характер их взаи-
мосвязи, необходимо уяснить как соотно-
сятся понятия «международные отноше-
ния» и «международная политика».
Содержание этих понятий не остается неизменным, поскольку
постоянно меняется ситуация в мире. В самом деле, если в начале
XX в. в мире насчитывалось 52 независимых государства, то к сере-
дине столетия их уже было 82, а сегодня число их превышает 200.
Все эти государства и народы взаимодействуют друг с другом в раз-
личных сферах человеческой жизни.
Прежде в теории международных отношений для обозначения
взаимодействия между суверенными государствами использовалось
понятие «внешняя политика». Однако сегодня мировое сообщество
состоит не только из независимых государств, но и из различных
экономических, торговых, военных союзов, блоков и т.д.. сложив-
шихся на двусторонней или многосторонней основе Кроме них, на
международной арене активно действуют Организация Объединен-
ных Наций, международные правительственные и неправительст-
венные организации, а также специализированные учреждения и
организации, занимающиеся вопросами политики, социального,
экономического развития, проблемами разоружения, безопасности
Все они выступают субъектами международных отношений. Следо-
вательно, международные отношения представляют собою систему
экономических, политических, социвльных, дипломатических, пра-
вовых, военных и культурных связей и взаимодействий, которые
возникают между субъектами мирового сообщества Очевидно, что
не все взаимоотношения между народами, государствгми, межпра-
вительственными и неправительственными организациями имеют
политический характер. Однако в связи с расширением числа субъ-
ектов международных отношений в политической науке наряду
426
VII. Мировая политика и международные отношения
с понятием «внешняя политика® стал использоваться термин «меж-
дународная политика»
Мировая политика составляет ядро международных отношений
и представляет собой политическую деятельность субъектов между-
народного права (государств, межправительственных и неправи-
тельственных организаций, союзов и т.д.), связанную с решением
вопросов войны и мира, обеспечения всеобщей безопасности, ох-
раны окружающей среды, преодоления отсталости и нищеты, голо-
да и болезней. Таким образом, международная политика направле-
на на решение вопросов выживания и прогресса человеческого со-
общества, выработки механизмов согласования интересов субъектов
мировой политики, предотвращения и разрешения глобальных
и региональных конфликтов, создания справедливого порядка в
мире. Она является важным фактором стабильности и мира, разви-
тия равноправия международных отношений
Природа мировой
политики: основные
интерпретации
в политической науке
Мировая политика является наиболее важ-
ной частью международных отношений,
она способна обеспечивать прогресс и раз-
витие Но почему же человечество большую
часть времени провело в войнах, а не в ми-
ре? Для ответа на этот вопрос необходимо выявить сущность меж-
дународной политики Анализ этой проблемы невозможен без уяс-
нения связей внешней и внутренней политики.
В современной политологии существуют по крайней мере три
точки зрения на проблему соотношения внутренней и внешней по-
литики. Сторонники первой точки зрения, как правило, отождеств-
ляют их Так, профессор Чикагского университета Г Моргентау
полагает, что «сущность международной политики идентична поли-
тике внутренней И внутренняя и внешняя политика есть борьба за
господство, которая модифицируется лишь различными условиями,
складывающимися во внутренней и международной сферах».
Вторая точка зрения представлена работами австрийского со-
циолога Л. Гумлюеича (1838—1909), считавшего, что внешняя поли-
тика определяет внутреннюю Считая борьбу за существование
главным фактором социальной жизни, Л Гумплович сформулиро-
вал систему законов международной политики, среди которых важ-
нейший — закон постоянной борьбы между соседними государст-
вами из-за приграничной линии. Из этого основного закона он вы-
вел и второй, заключающийся в том, что любое государство должно
препятствовать усилению могущества соседа и заботиться о поли-
тическом равновесии. Кроме того, любое государство стремитея к
выгодным приобретениям, например, выходу к морю как средству
приобретения морского могущества. Наконец, смысл третьего зако-
20. Мир как политическая система 427
на выражается в том, что внутренняя политика должна быть подчи-
нена целям наращивания военной силы, с помощью которой обеспе-
чиваются ресурсы для выживания государства.
Третья точка зрения на проблему соотношения внутренней
и внешней политики представлена марксизмом, в рамках которого
внешняя политика определяется внутренней и является отряжением
и продолжением внутриобществеиных отношений. Содержание по-
следних обусловлено господствующими в обществе экономически-
ми отношениями и интересами правящих классов.
Очевидно, что в каждой из представленных точек зрения суще-
ствует рациональное зерно. Однако заметим, что реальное домини-
рование внешней или внутренней политики зависит в каждом слу-
чае от конкретно-исторических обстоятельств.
Сущность международной политики также по-разному понима-
ется в политологии. Так. сторонники «силовой® концепции сводят
политику к борьбе за господство. «Международная политика, как
и всякая другая, — замечвет Г. Моргентву, — есть борьба за господ-
ство. Каковы бы ни были абсолютные цели международной поли-
тики, господство всегда является непосредственной целью». «Сило-
вое® начало политики, по мнению ученого, органично вытекает из
внутренне присущего человеку стремления доминировать, господ-
ствовать. Это начвло определяет и поведение государств. При этом
саму политическую силу Г Моргентау классифицирует как психо-
логическое явление «политическая сила (господство) — это психо-
логическое отношение» между теми, кто ею обладает, и теми, кто
испытывает ее воздействие. Однако представляется, что важное
значение психологического фактора в международной политике
сторонники данного подхода все-таки явно преувеличивают.
Весьма распространено и утверждение о биологической природе
международной политики «Неизбежность» политической агрессивно-
сти государств ангоры подобных утверждений обосновывают «врожден-
ной агрессивностью» человека, «естественный инстинкт» которого —
«убивать при помощи оружия». По замечанию современного француз-
ского ученого Г. Бутуля, «международный авторитет государства изме-
ряется его способностью нанести ущерб»
Психологическим и биологическим трактовкам сущности миро-
вой политики противостоит понимание ее как общественного явле-
ния, обусловленного влиянием на него экономических, социаль-
ных, культурных и иных факторов. Однако забывать о значении
психологических, личностных начал в международной политике,
конечно же, не следует.
Цели мировой политики всякий раз определяются специфиче-
ским контекстом конкретно-исторической ситуации, в которой
Национальн ыи
интерес
и национальная
безопасность
428 VII. Мировая политика и международные отношения
оказывается мировое сообщество, а также характером отношений,
существующих между государствами В той же мере, в какой внеш-
ние факторы влияют на условия жизни конкретного государства,
они определяют и содержание мировой политики.
В современных условиях возрастает алияние на внутриобшест-
венные отношения таких факторов, как энергетическая и сырьевая
проблемы, усиливающийся разрыв в уровне жизни промышленно
развитых и отсталых стран, распространение ядерного оружия, обо-
стрение глобальных проблем, рост международного терроризма и тл.
Содержание мировой политики невозможно
раскрыть без анализа национального интереса
В самом деле, что движет деятельностью госу-
дарства на международной арене, во имя чего
оно вступает во взаимоотношения с другими
странами? В политике всегда выражаются общезначимые или груп-
повые интересы, а в международной политике — преимущественно
национальные интересы. Национальный интерес представляет собой
осознание и отражение в деятельности его лидеров коренных по-
требностей национвльного государства. Эти потребности выража-
ются в обеспечении национальной безопасности и условий для са-
мосохранения и развития общества. Концепция «национального
интереса» была разработана Г. Моргентау Он определил понятие
интереса с помощью категорий власти В его концепции понятие
национального интереса состоит из трех элементов 1) природы ин-
тереса. который должен быть защищен; 2) политического окруже-
ния, в котором действует интерес; 3) рациональной необходимости,
ограничивающей выбор целей и средств для всех субъектов между-
народной политики.
Внешняя политика независимого государства, по мнению
Г Моргентау, должна опираться на физическую, политическую и
культурную реальность, помогающую осознать природу и сущность
национального интереса Такой реальностью выступает нация Все
нации мира на международной арене стремятся к удовлетворению
первоочередной потребности физического выживания. В разделен-
ном на блоки, союзы и тл. мире, где не прекращается борьба за
власть и ресурсы, все нации стремятся к защите своей физической,
политической и культурной идентичности перед липом вторжения
извне.
Вероятно, это утверждение было актуальным для времен «хо-
лодной войны», когда мировое сообщество было разделено на два
противостоящих друг другу лагеря: социалистический и капитали-
стический В современном мире, где с холодной войной вроде бы
покончено, а страны в силу различных причин становятся все более
20. Мир как политическая система
429
взаимозависимыми и взаимосвязанными, их выживание и развитие
может быть обеспечено лишь при условии всестороннего сотрудни-
чества и взаимодействия Любое государство, осуществляя собст-
венный национальный интерес, должно уважать и учитывать инте-
ресы других государств, лишь тогда оно может не только обеспе-
чить собственную безопасность, но и не нарушить безопасность
других государств. Национальная безопасность означает состояние
защищенности жизненно важных интересов личности, общества
и государства от внутренних и внешних угроз, способность государ-
ства сохранять свой суверенитет и территоривльную целостность
и выступать субъектом международного права. Понятие безопасно-
сти для личности, общества и государства не во всем совпадает
Безопасность личности означает ревлизацию ее неотъемлемых прав
и свобод. Для общества безопасность состоит в сохранении и ум-
ножении его материальных и духовных ценностей Национвльная
безопасность применительно к государству предполагает внутрен-
нюю стабильность, надежную обороноспособность, суверенитет,
независимость, территориальную целостность.
В современных условиях, когда сохраняется опасность ядерной
войны, национальная безопасность является неотъемлемой частью
всеобщей безопасности. До недавнего времени всеобщая безопасность
основывалась на принципах «сдерживания путем устрашения», кон-
фронтации и противостояния ядерных держав (СССР, США. Фран-
ции, Великобритании, Китая) Но подлинно всеобщую безопасность
невозможно обеспечить за счет ущемления интересов каких-либо
государств, ее можно достичь лишь на принципах партнерства и со-
трудничества. Поворотным пунктом в формировании новой системы
всеобщей безопасности стало признание мировым сообществом не-
возможности победы и выживания в мировой ядерной войне.
20.3. Международные отношения:
теория и практика
Типология
международных
отношений
Отношения между государствами на междуна-
родной арене никогда не были равноправными
Роль каждого государства определялась его эко-
номическими технологическими, военными.
информационными возможностями Эти возможности обусловли-
вали характер отношений между государствами и, следовательно,
тип системы международных отношений. Типология международ-
ных отношений имеет практическую значимость, поскольку позво-
430
VII. Мировая политика и международные отношения
ляет выявить глобальные факторы, влияющие на развитие как ми-
рового сообщества, так и конкретной страны
Существуют классификации международных отношений, осно-
ванные на хриноюгическоч принципе. Так. американские исследо-
ватели Дж. Модальский и Л Морган, рассматривая исторический
процесс с точки зрения доминирования в нем той или иной «миро-
вой державы» и характера формируемой ею «глобальной системы»,
разделили всю историю международных отношений на определен-
ные циклы Согласно данной точке зрения, начиная с XV в. и до
наших дней история международных отношений распадается на
пять циклов, в течение которых поочередно господствовали четыре
«великих державы» Португалия, Нидерланды, Великобритания и
США. Пятый цикл, который по мнению авторов начался с 19)4 г.,
они назвали «американским веком» Один из современных сторон-
ников данной концепции американский политолог Р Кокс так оп-
ределяет смысл «мировой гегемонии»' «Гегемония на мировом
уровне — не просто порядок между государствами. Это порядок
внутри мировой экономики с доминирующим способом производ-
ства, который проникает во все страны и ставит в зависимость от
себя другие способы производства Это также комплекс междуна-
родных социальных отношений, который связывает социальные
классы разных стран Мировую гегемонию можно описывать как
социальную, экономическую или политическую структуру, однако
она не может быть только одной из них, но обязательно совокупно-
стью всех трех Более того, мировая гегемония выражается в уни-
аерсальных терминах, институтах и механизмах, которые устанавли-
вают общие правила поаедения для государств и сил гражданского
обшества, выходящих за пределы национальных границ, — правила,
которые поддерживают доминирующий способ производства».
Другие авторы в качестве основания типологии международных
Отношений используют расстановку сил и характер отношений, скла-
дывающийся между его участниками. Американский ученый М Каплан
различает шесть типов международных систем: систему «баланса сил»,
свободную биполярную систему, жесткую биполярную систему, уни-
аерсальную систему, иерархическую систему и систему «вето». Так, в
системе баланса сил основными участниками международных отно-
шений валяются только национальные государства с широкими воен-
ными и экономическими возможностями, а устойчивой системой яв-
ляется та, в которую входят пять или больше государств.
Представляется, что при всех достоинствах, которые существуют
у данных классификаций, они страдают одним недостатком — умо-
зрител ьностью.
20. Мир как политическая система
431
История международных отношений всегда отражала соотно-
шение сил и возможности конкретных стран в реализации нацио-
нальных интересов В зависимости от концентрации могущества
и ресурсов в руках одной страны или распределения их среди груп-
пы стран международные политические отношения знали одного
субъекта мировой политики — сверхдержаву, или группу таких
субъектов — соперничающих между собой развитых стран.
На первых стадиях государственной истории человечества меж-
дународные отношения характеризовались наличием сверхдержавы,
которая доминировала над другими государствами благодаря своей
военной мощи, экономическому потенциалу, психологической
сплоченности в пределах отдельных регионов и познанного ими
мира Примерами таких сверхдержав могут служить Древний Еги-
пет, Персия, Древний Китай, Древняя Индия и т.д. Эти сверхдер-
жавы возвышались и приходили в упадок
Выход на международную арену в XVII—XVIII вв. одновремен-
но несколькик соперничающих в могуществе государств сделал ме-
ждународные отношения более сложными и конфликтными Борьба
за ресурсы привела к тому, что в мировой политике восторжество-
вал блоковый принцип. Мир стал распадаться на два полюса Осо-
бенно отчетливо это проявилось в начале XX в., когда сформирова-
лись два блока. «Антанта» (Англия, Франция, Россия) и Тройстаен-
ный Союз (Германия, Австро-Венгрия, Турция).
После Октябрьской революции двухполюсность мировой поли-
тики сохранилась, но теперь этими полюсами стали система социа-
лизма и система капитализма. Могущество указанных систем оли-
цетворяли СССР и США — две сверхдержавы, в руках которых по-
сле 1945 г. появилось ядерное оружие. Противостоящие системы
вступили в период «холодной войны» и сдерживали развитие друг
друга путем наращивания своей военной мощи Весь мир был по-
делен на сферы «жизненных интересов» двух сверхдержав, которые
опирались на созданные ими военные блоки" НАТО (1949) во главе
с США и Варшавский Договор (1955) во главе с СССР. Другие го-
сударства мира лишь следовали за внешней политикой той или
иной сверхдержавы
В 1991 г. период «холодной войны» был завершен, а с ним ушла
в прошлое и двухполюсная модель международных отношений
Противостояние НАТО и Варшавского Договора закончилось. Мир
стал многополюсным, в нем сосуществуют государства с разнооб-
разными интересами, стремящиеся реализовать их преимуществен-
но мирными способами, обладающие разными возможностями и
ресурсами — государства малые и большие, бедные и богатые,
ядерные и неядерные.
432
VII. Мировая политика и международные отношения
Тенденции
современного этапа
международных
отношений
Современные международные отношения
находятся в состоянии перехода от кон-
фронтации и противостояния, основанных
на ядерном сдерживании, к новому миро-
вому порядку, опирающемуся на партнерст-
во и сотрудничество во имя мира. Однако осуществить этот пово-
рот на практике очень трудно Новые механизмы, которые смогли
бы обеспечить стабильность и всеобщую безопасность, только
формируются Еще сохраняются недоверие и предрассудки в от-
ношениях недавних «врагов», а теперь партнеров. Значительные
средства продолжают тратиться на гонку вооружения. Так, общая
сумма военных расходов по всему миру в последнее время состав-
ляла [ООО млрд дояд. в год; более половины ученых мира работали
над созданием новых видов оружия массового уничтожения В то
же время 80 млн человек на планете жили в условиях абсолютной
нищеты, а из 500 млн голодающих около 50 млн ежегодно умирали
от истощения.
Современный этап международных отношений характеризуется
нарастающей взаимосвязью и взаимозависимостью участников ми-
рового сообщества. Это обусловлено тем, что прогресс и выживание
человечества можно обеспечить только совместными усилиями всех
государств Глобальные проблемы, которые встали перед человече-
ством (предотвращение ядерной войны, прекращение гонки воору-
жения, мирное разрешение межгосударственных и межнациональ-
ных вооруженных конфликтов; преодоление нищеты, экономиче-
ской и культурной отсталости, разрешение энергетического, сырье-
вого и продовольственного кризисов, создание здоровой среды оби-
тания человека и тщ), можно решить, лишь объединив возможно-
сти и ресурсы всего мирового сообщества
Новый мировой порядок формируется на основе таких принци-
пов, как демократизация, демилитаризация, гуманизация партнер-
ских отношений, независимо от возможностей и размеров конкрет-
ного государства. От того, как будут складываться международные
отношения в ближайшие годы, во многом зависит то, каким будет
мир в XXI в По этой причине ученые стремятся раскрыть особен-
ности современного состояния и развития международных отноше-
ний, чтобы выявить новые тенденции их изменений
Так, современные американские ученые М. Зингер и А Виядав-
ский отмечают разделенность мира на дае части — зоны мира, бла-
госостояния и демократии и зоны войны, брожения и развития.
Большинство людей, по их мнению, проживает в зонах брожения, в
которых преобладают бедность, анархия и тирания.
20. Мир как политическая система
433
В зоны мира, благосостояния и демократии входят 25 стран:
страны Западной Европы, США, Канала, Япония, Австралия и Но-
вая Зеландия В них проживает 15% населения земного шара
В этих зонах преобладают богатые демократии, в которых уровень
жизни рядовых граждан по историческим меркам аесьма высок (от
10 тыс. до 30 тыс. дояд. годового душевого потребления валового
национального продукта), а средняя продолжительность жизни —
не менее 74 лет Такого благосостояния страна может добиться
только благодаря наличию качественной наукоемкой экономики.
Сегодня постиндустриальные экономики характеризуются ис-
пользованием компьютеров, электронных средств cbsbh и инфор-
мационной техники. Высокие технологии выдвинули вперед такие
понятия, как тонкость, гибкость и способность к творчеству, оттес-
нив на задний план массовость и аласть. Здесь успех определяется
умением договариваться, финансировать и торговать, а также нала-
живать высокоадаптивное и эффективное производство. Наиболее
аерный путь к успеху — убеждение, а не принуждение. В условиях
качественной экономики сами люди, а не веши становятся главной
ценностью. Отсюда следует, что неразумно жертвовать людьми во
имя завоевания территорий и источников сырья, поскольку люди
представляют собой большую ценность, чем эти приобретения.
Не со всеми доводами авторов данной концепции можно со-
гласиться безоговорочно Так, следует признать, что богатство,
демократия и мир неразрывно связаны друг с другом, но из этого
правила есть исключения Достаточно заметить, что в мире имеет-
ся восемь стран, богатых нефтью (это страны Персидского залива)
с населением примерно по 1 млн в каждой Их называют «богаты-
ми», но их богатство не связано с высокой производительностью
труда их населения, оно не ассоциируется с демократией. И на-
оборот, полдюжины малых стран мира, ставших богатыми, не
имея нефти или других природных ископаемых, яаляются демо-
кратическими
Альтернативная точка зрения на развитие современных между-
народных отношений предстаалена упоминавшимся ранее амери-
канским социологом Ф. Фукуямой, автором концепции «конца ис-
тории» Он считал, что в XXI в. мир войдет разделенным на две
части" развитый «центр» и навеки отсталую «периферию» Естест-
венно, «центр» представляет промышленно развитые страны Запа-
да, а отсталую «периферию» — государства Африки, Азии, Латин-
ской Америки, республики бывшего СССР и страны Востока. Тем
самым Ф Фукуяма пытается доказать неоспоримые, с его точки
зрения, преимущества стран либеральной цивилизации, их моно-
польного права «делать историю». Задача «периферии» — постав-
434
VII. Мировая политика и международные отношения
лять «центру» энергоносители и выступать в качестве свалки для
ядовитых отходов В обмен на это развитые страны будут представ-
лять отсталым государствам гуманитарную помощь. Таким образом,
по мнению Фукуямы, будет достигаться стабильность международ-
ных отношений
Предстааляется, что Ф. Фукуяма переоценивает уровень разви-
тия и степень интегрированности западных стран. Во многом ик
интегрированность и сплоченность была обуслоалена наличием
общего врага в лице социалистических стран. Борьба с коммуни-
стической угрозой заставляла западные страны забывать о разногла-
сиях в собственном лагере, в частности, о противоречиях между
Западной Европой и США, США и Японией и тл. Теперь, когда
«общего врага» уже нет, что может играть роль объединяющего на-
чала и стимула для развития западных стран? На этот вопрос автор
ответа не дает.
Россия в системе
современных
международных
отношений
После распада СССР и Варшавского Договора
в мире сложилась новая геополитическая си-
туация. Если до этого момента всеобщая безо-
пасность была основана на принципе ядерного
сдерживания и равновесия сил двух военных
блоков, то после роспуска Варшавского Договора соотношение сил
изменилось в пользу НАТО Его границы уже достигли государст-
венной границы России Нынешняя ситуация требует от России
выработки такой модели поведения на международной арене, кото-
рая позволила бы ей проводить международную политику, отве-
чающую ее национальным интересам. Однако сделать это непросто.
Во-первых, в результате осушесталения ряда непродуманных реше-
ний в самом начале реформ, экономический и военный потенциал
страны заметно снизился Сегодня, пожалуй, лишь один фактор
застааляет считаться с Россией — это наличие у нее ядерного ору-
жия. Во-вторых, снижение экономической, технологической и во-
енной мощи России существенно уменьшило ее международный
авторитет. При решении острых международных проблем мнение
российского государства практически не учитывается, как, напри-
мер, это было при разрешении «югославского кризиса»
Однако памятуя о наличии ядерного оружия, западные анали-
тики все больше склоняются к мысли о постепенной интеграции
России и других республик бывшего Советского Союза в единую
Европу Так, американский предприниматель Дж Сорос выступает
за новый международный порядок с прозрачными государственны-
ми границами и свободой транс национальных связей. Именно та-
кой порядок, по мнению Дж. Сороса, позволит объединить Запад-
ную Европу и бывшие социалистические страны, включая Россию.
20. Мир как политическая система
435
Но сохранение и развитие России как экономической, полити-
ческой и культурно-психологической целостности возможно обес-
печить усилиями ее народа, при разумном использовании гумани-
тарной, финансовой и иной помощи западных стран. Лишь эконо-
мическое процветание, политическая стабильность, нравственное
здоровье российского общества способны гарантировать ее нацио-
нальную безопасность и возвращение ей высокого международного
авторитета. Престиж России на международной арене во многом
зависит от успеха экономических, политических и социокультурных
преобразований внутри страны, достижения согласия и мира между
ее народами.
20.4. Политическая структура мира XXI в.
На рубеже XX и XXI вв складывается новая
Факторы новой геополитическая, экономическая и цивилизаци-
фитур ц онная ситуация, обуслоаленная алиянием цело-
мирового порядка , ’
XXI в го Р3113 ФактоРов-
Во-первых, это формирование системы од-
нополярного мирового порядка, связанного с ростом могущества
США — единственной сверхдержавы. Глобгыьное перераспределе-
ние политических сил в мире стало следствием крушения комму-
низма и СССР Гегемония США опасна имперским всевластием,
жесткой гегемонией, склонностью к силовому диктату и доминиро-
ванию абсолютного меньшинства нал абсолютным большинством,
которое ощущает безальтернативность будущего.
Односторонние действия США и их союзников в Ираке и Юго-
славии могут ускорить формирование невоенного треугольника Ин-
дия — Китай — Россия и даже «стратегического треугольника». Ки-
тай, Россия, Британия и Франция чувствуют неспособность выйти на
глобальный уровень доминирования. Переход к многополярному ми-
ру за счет подъема ЕС и Китая может оказаться долгим.
Американской гегемонии объективно могут препятствовать три
обстоятельства: I) возможный отказ американского народа платить
высокую цену за имперское всесилие; 2) отсутствие гарантирован-
ной солидарности союзников; 3) организованное противостояние
потенциальных жертв.
Во-вторых, слияние национальных экономик в единую, обще-
мировую. Глобализация рынка, растущая взаимозависимость на
основе коммуникационного сближения, планетарной научной рево-
люции, межнациональньех социальных движений, новых вядов
транспорта, телекоммуникационных технологий, интернаииональ-
436
VII. Мировая политика и международные отношения
ной системы образования создают новые возможности политиче-
ского влияния и доминирования
Центром усилий в XXI в станет образование, развитие инфра-
структуры, занятие конкурентноспособных позиций на мировом
рынке информатики, микроэлектроники, биотехнологии, телеком-
муникаций, космической техники, компьютеров. Предполагается,
что глобализация будет наиболее активной в 2000—2026 гг., она за-
вершит общемировую консолидацию до уровня мировой федерали-
зации, которая захватит и XXII в
Однако глобализация мирового информационного пространства
и мирового рынка, основанная на экономическом доминировании
экономически развитых стран, не устраивает большинство мирово-
го населения При этом основанное на глобализации мировой эко-
номики экономическое всевластие стран-лидеров не так-то просто
проявить в политико-военной сфере
В-третьих, диффузия, размывание государственного суверени-
тета государств-наций, который подорван растущим влиянием
транснациональных корпораций, неправительственных организа-
ций, сепаратизмом регионов, международной преступностью, при-
вела к ситуации хаоса, неуправляемости международных отноше-
ний. Это обстоятельство и стало установлением однополярного ми-
рового порядка во главе с США, где быстрее решаются возникаю-
щие конфликты, а сама система международных отношений стано-
вится более предсказуемой и управляемой.
Совершенно очевидно, что современные тенденции подрывают
государство и систему государств. Воинственное групповое самоут-
верждение способно погрузить мир в хаос, невиданный прежде
Хаосу будет содействовать подрыв авторитета международных орга-
низаций, распространение оружия массового поражения и поток
обычных вооружений, расширение военных блоков, интенсифика-
ция международного терроризма и организованной преступности,
самоопределение меньшинств, экономическое неравенство, не-
управляемый рост населения, феноменальные технологические пе-
ремены, религиозный фундаментализм, национализм и расизм,
ухудшение экономического положения на фоне миграционных
процессов, крах жизненно важных экологических систем, истоще-
ние природных ресурсов, приоритет местного самсупрааления, ре-
лигиозное самоутверждение, этническая нетерпимость. При этом
криминальные структуры могут заместить сугубо национально-
государственные структуры.
Существующие институты могут в XXI в. не выдержать револю-
ционных перемен. Разрушительному хаосу в международных делах
противостоят три силы: суверенные государства, военно-полити-
20. Мир как политическая система
437
ческие блоки, международные организации (прежде всего ООН)
Несомненно, что тенденции развития современных международных
отношений требуют устаноаления правил, запрещающих передачу вы-
соких технологий в сомнительные руки. ООН должна стать гибкой,
быстродействующей и эффективной международной организацией.
Исторической предопределенности хаоса не существует. Не-
смотря на большое количество конфликтов в XX в., мир не погру-
зился в безусловное отрицание всех правил Трудно анализировать
возможные пути исходя лишь из мировой непредсказуемости, вра-
ждебности Существуют иные, более оптимистические глобальные
тенденции.
В-четвертых, крах прежней системы мировосприятия, которая
рассматривала международные отношения в терминах «холодной
войны», потребовал поиска новых смыслов, новой идентичности.
Очевидно, что холодная война была конфликтом социализма и нео-
классического капитализма. Крах коммунизма и окончание холод-
ной войны с неумолимой остротой поставили вопрос о фундамен-
тальных ценностях и смыслах человеческой цивилизации. Вырвав-
шиеся демоны собственного исторического опыта, религиозных
воззрений, ментальных кодов, языков, воспоминаний об унижен-
ной гордости остановили благодушие глобалистов. Учитывая нали-
чие у каждой цивилизации собственного морально-психологи-
ческого основания и собственных экономических, политических и
военных требований, ожидать мира и спокойствия представляется
вершиной стратегической наивности.
Вперед выходит призрак предсказанного Сэмюэлем Хантингто-
ном столкновения цивилизаций «Кульгурные разделительные ли-
нии цивилизаций станут фронтовыми линиями будущего». Война за
югославское наследство показала, чго может произойти в случае
ускоренной и одобряемой извне перемены идентичности. Нечто
гораздо более значительное может произойти в случае утверждения
цивилизационной идентичности огромного Китая, ядерной Индии
и миллиардного мусульманского мира.
Однако цивилизационные различия действительно могут доми-
нировать, но потом начинают терять алияние. Они часто сталкива-
ются друг с другом, но более важно то, что они взаимодействуют и
сосуществуют между собой
В-пятых, нарастающий разрыв между «Севером» и «Югом», ма-
териальная зависимость громадного большинства от трех центров
экономического развития. Северной Америки, Западной Европы и
Восточной Азии Глобальная конкуренция подстегивает экономиче-
ское соревнование, в котром Запад не отдаст своих привилегиро-
ванных позиций. Острота этого противостояния будет приходиться
438
VII. Мировая политика и международные отношения
Модели мирового
политического
порядка XXI в.
на 2015—2020 гг. Следствием нарастающего разрыва богатых и бед-
ных стран станет неизбежная миграция бедного населения в Аме-
рику, Австралию В условиях истощения природных ресурсов раз-
витые страны постараются оаладеть контролем над стратегически
важным сырьем, что неизбежно приаедет к обострению, противоре-
чию между богатыми и бедными странами. Распространение ядер-
ного оружия делает ситуацию практически не контролируемой.
В этой связи возниникает опасность экономической холодной вой-
ны между индустриально развитыми странами во главе с США и
развивающимися странами
Комбинация рассмотренных факторов образу-
ет возможные сценарии развития междуна-
родных отношений
Первый сценарий: модель мировой гегемо-
нии США Она основана на доминировании США в экономиче-
ской, финансовой, технологической, военной, торговой сферах.
Гегемония США связана их с господством в формировании между-
народных норм и правил, привлекательностью идеологии, умелой
мобилизацией американских ресурсов и ослаблением потенциаль-
ных противников Глобальная гегемония США может продлиться в
течение четверти века. Этому способствует и позиция стран Запад-
ной Европы, которые не оспаривают глобальное лидерство США.
Европейский Союз до сих пор не имеет единой геополитической
цели, а институты НАТО яаляются органами эффективного кон-
троля за поведением европейской элиты Кроме того, глобальному
возвышению США не препятствует Китай, поскольку он заинтере-
сован в американских инвестициях, технологиях и рынках сбьгга.
Россия также не может противостоять американской гегемонии, так
как нуждается в западных инвестициях, технологическом обноале-
нии, в допуске на американский рынок.
Второй сценарий: биполярная структура мира, в которой гегемо-
нии США пояаляется конкурент в лине Китая или Европейского
Союза. Может оказаться, что сил для противостояния США у от-
дельно взятой страны будет недостаточно В этом случае противо-
стоять гегемонии США может коалиция стран В частности, рас-
ширяющийся Европейский Союз по экономической мощи стано-
вится сопоставим с США доля ЕС в общемировом валовом про-
дукте составляет 19,8%, а США — 20,4%. Однако самый серьезный
вызов США может составить Китай По прогнозам, к 2020 г. Азия,
ведомая Китаем, будет производить 40% мирового валового продук-
та, а ВНП Китая достигнет 20 трлн долл. При этом США окажутся
на втором месте с ВНП, равным 13,5 трлн долл.
20. Мир как политическая система
439
Третий сценарий, многополярный мир, основанный на балансе
сил. Дело в том, что фаза гегемонии США не может быть беско-
нечной. это связано с ограниченностью ресурсов, конечностью их
запасов. Многополярность сформируется в ходе борьбы за регио-
нальную гегемонию между Европейским Союзом и Россией, между
Китаем, Индией и Японией Каждый из центров будет стремиться
организовать собственную зону влияния Главный процесс, проис-
ходящий в этом напраалении, связан с формированием трех бло-
ков. ЕС — НАФТА (Северо-Американская зона свободной торгов-
ли) — Восточная Азия У России в этом отношении существуют
только военные возможности влияния, но отсутствуют экономиче-
ские и технологические ресурсы.
Ч&пвертый сценарий: параллельное существование семи цивили-
заций — западной, латиноамериканской, восточноевропейской, му-
сульманской, индуистской, китайской, японской По линии этих
цивилизаций будут происходить глобальные конфликты в XXI в.,
поскольку каждая из них обладает специфическими ресурсами
влияния на конкурента.
Контрольные вопросы к теме
I Как соотносятся понятия «международные отношения»
и «международная политика».'
2 Чем международная политика отличается от других вядов по-
литики* экономической, социальной, демографической куль-
турной и тл.?
3. Все ли отношения между государствами имеют политический
характер? В чем особенность международных политических
отношений?
4. Какой из подходов к определению сущности международной
политики, на ваш взгляд, больше соответствует истине, пси-
хологический, биологический ияи социальный4 Аргументи-
руйте свой ответ.
5 Как вы думаете, насколько актуальным является понимание
национального интереса, предложенное Г Моргентау?
6. Какие факторы, по вашему мнению, алияюг на характер ме-
ждународных отношений9
7. Какой тип международных отношений, на ваш взгляд, сло-
жился сегодня: отношения сотрудничества или отношения
соперничества?
8. Как вы считаете, каким образом может достигаться «баланс
сил» в международных отношениях9
440 VII. Мировая политика и международные отношения
9. Чем, на ваш взгляд, вызвано падение международного авто-
ритета России?
10. Как вы думаете, каковы причины межгосударственных кон-
фликтов в современных условиях? Какие международные ор-
ганизации призваны предупреждать и разрешать эти кон-
фликты?
Логические задания и проблемные вопросы
I Сравните два подхода к определению сущности международ-
ной политики:
I) «Международная политика есть искусство осуществления
влияния, манипулирования или контроля главных групп в
мире, чтобы достигать целей вопреки противодействию
других» (К Райт);
2) «Суть международной политики есть конфликт и его уре-
гулирование между группами людей, которые не признают
общей верховной власти» (У и А. Фокс).
Какой из этих подходов, на ваш взгляд, ближе к истине?
2. Двадцать шестой президент США Т. Рузвельт заметил однаж-
ды, что для государства безнравственно видеть лишь свои
собственные интересы. Как вы думаете, должна ли междуна-
родная политика быть нравственной, должна ли она подчи-
няться моральным принципам или следовать только интере-
сам государства'’
3 Раньше международные отношения основывались на доктри-
не «ядерного сдерживания» СССР и США, двух военных
блоков, теперь СССР как государство отсутствует выше ли
стала, на ваш взгляд, международная безопасность? Аргумен-
тируйте свой ответ
4. Какое значение в международных отношениях имеет нефть?
Приведите примеры воздействия этого фактора на изменение
международных отношений
РАЗДЕЛ VIII
Прикладная политология
Политическая наука как академическая дисциплина давно уже переста-
ла быть лишь областью теоретического знания, назначение которого состо-
ит в объяснении сложных взаимосвязей, возникающих между политически-
ми акторами (субъектами) государством и различными социальными
группами, классами, формальными и неформальными институтами (пар-
тиями. движениями, гражданскими инициативами) — по поводу власти.
В условиях вовлеченности в политику широких слоев населения и воз-
растающего многообразия социальных интересов важное значение приобре-
тает прикладная политология. Она включает в себя систему приемов и
средств познания политической реальности. обеспечивающих:
эмпирическое толкование политических процессов и структур;
- разъяснение политическими акторами существа политической системы;
— раскрытие средств и способов воздействия государства на общество,
социальные группы, личность в целях их интеграции и достижения согласия
Иначе говоря, политология может не только объяснять поведение апо-
литических игроков», но и алиять на него.
Критически рассматривая действия субъектов политики, политическая
наука позволяет выразить их модели поведения, направленные либо на со-
хранение своего социального и физического окружения, либо его измене-
ние путем борьбы за ресурсы
Координация и регуляция субъектных и групповых потребностей уча-
стников политического воздействия достигается путем целенаправленного
воздействия на поведение граждан со стороны органов власти, политиче-
ских партий, которые стремятся донести до них выгодную лая субъектов
власти информацию в наиболее доступной форме и по наиболее эффектив-
ным каналам трансляции.
Каким же образом разнообразные устремления и ориентации индиви
дов согласовываются, обретают в политике форму разумной всеобщности?
Это достигается благодаря политическому маркетингу, представляющему
собой совокупность теорий и метопов, посредством которых органы власти
и политические птртии формулируют свои цели и добиваются их поддерж-
ки со стороны населения.
Его назначение состоит в том, чтобы повлиять на поведение личности,
трансформировать индивидуальные интересы и потребности путем их взаим-
ного приспособления и выртбогки на основе консенсуса всеобщего интереса
Тема 21
Рынок н политике
и экономике:
общее и особенное
Политический маркетинг
Политика может уподобляться не только театру, на сцене кото-
рого субъекты политики играют различные по значимости ро-
ли: главные, второстепенные, эпизодические, но и рынку, где про-
исходит особый обмен товарами и услугами, в качестве которых
выступают конкретные политики и их программы.
21.1. Политический маркетинг
как средство политической мобилизации
Рыночный механизм взаимодействия может
действовать не только в экономике, но и в
политической сфере, где кандидаты на госу-
дарственные должности, действующие пуб-
личные политики, лидеры и элиты нуждаются в поддержке своих
действий со стороны социвльных групп
С этой целью они прибегают к политической мобилизации, то
есть стремятся сформулировать позицию поддержки тех или иных
политических целей со стороны большинства населения Политиче-
ская мобилизация предполагает высокий уровень участия масс в
политике, их идеологическое ангажирование, быстрое достижение
намеченных целей. Для их реализации необходимы:
а) преобразование различных ожиданий, часто неосознанных, в
конкретную программу, политический курс,
б) нвличие политических идей, способных сформулировать мо-
тивацию политического действия у значительных слоев населения;
в) координация и регуляция совместных политических действий,
г) наличие достаточных экономических, организационных и
иных ресурсов;
д) авторитет политических лидеров
В качестве одного из средств политической мобилизации вы-
ступает политический маркетинг. Однако прежде, чем переходить к
анализ; маркетинга в политике, рассмотрим назначение и функции
такого универсального способа организации человеческой деятель-
ности, как рынок.
Рынок является институтом свободного обмена, в котором ин-
дивиды стремятся реализовать свои собственные намерения. На
рынке покупатель и продавец определяют, что из себя представля-
ют их потребности и возможности, как они формируются во взаи-
модействии спроса и предложения.
21. Политический маркетинг
443
Если покупатель действительно знает, что он желает и в состоя-
нии приобрести, то продавец только в результате проб и ошибок
узнает о потребностях покупателя, поскольку будущие потребности
могут предвосхищаться, но не осознаваться.
Следовательно, рынок представляет собой способ выявления по-
требностей его участников, способ опреде гения того, какие предуга-
дываемые потребности действительно реализуются и удовлетворяют-
ся, осуществление каких из них принесет предпринимателю наиболь-
шую экономическую выгоду
Вступая в отношения обмена, его участники усгтнавливают об-
щие связи и взаимодействия и уже не действуют исходя из собст-
венных намерений, а подчиняются законам рынка В рамках рынка
эволюция проявляется как процесс адаптации поведения участни-
ков обмена к меняющимся условиям окружающей среды на основе
информации о новых целях, потребностях, ожиданиях, о том, в ка-
кой мере они поддаются предвосхищению и трансформации
Рынок как опосредование и связь между свободно конкурирующи-
ми индивидами допускает правомерность любых мотивов и целей при
условии их соотносимости с целями и ожиданиями всех остальных уча-
стников обмена. Из сходства желаний и стремлений различных индиви-
дов после формирования рынка складывается некая иерархия циркули-
рующих на рынке бдаг в соответствии со спросом на эти блага
Несомненным достоинством рынка является отсутствие заданных
приоритетных целей и мотивов, открытость рыночного процесса для
асех возможных типов целей и благ, желаний, действий. Реализация
индивидуальных потребностей осуществляется на основе способно-
сти и готовности к сотрудничеству участников обмена, отношения
между которыми носят абстрактный характер, поскольку на рынке
личностные и статусные отношения заменяются денежными
Учасгники обмена обладают договорной свободой и вправе ор-
ганизовывать свое сотрудничество и взаимодействие без учета ста-
туса, личных предпочтений, наклонностей, исходя лишь из фор-
мальных ожиданий экономической выгоды и критериев эффектив-
ности. Следовательно, рынок выступает механизмом принятия со-
гласованных решений на основе достижения консенсуса.
Консенсус между участниками и партнерами по договору возмо-
жен постольку, поскольку рынок нивелирует социальные различия,
политические и религиозные пристрастия участников обмена, а все
вопросы рассматриваются сквозь призму денежных отношений.
Однако предвосхитить все рыночные решения невозможно, как
нельзя и предсказать будущие и временные предпочтения индиви-
дов в условиях социально дифференцированных обществ. Эконо-
мические цели и мотивы заранее не обусловлены, внешне не под-
444
VIII. Прикладная политология
даются наблюдению. По этой причине общественное развитие в
условиях рынка носит вероятностный характер и представляет со-
бой набор альтернатив, возможных вариантов эволюции; выбор
конкретного варианта остается за иидивндом.
Чем более сложным и дифференцированным по разнообразию
интересов является общество, тем в большей мере оно будет разви-
ваться как бесконечная цепь реализации вариативных потребностей
и никогда не будет завершенным Нельзя достичь оптимального
соотношения субъективных ожиданий и возможностей индивида, их
можно лишь в какой-то мере соотнести, поскольку индивидуальные
предпочтения и средства их реализации всякий раз меняются
По этой причине централизованно планировать и тотально
предвосхищать ожидания индивидов невозможно, можно лишь раз-
вивать в личности адаптивные возможности, позволяющие ей при-
спосабливаться к изменяющимся условиям окружающего мира. Та-
ким механизмом адаптации и взаимного приспособления индиви-
дуальных предпочтений является рынок.
В политике потребность в принятии решений на основе кон-
сенсуса значительно выше, поскольку в ней осуществляются обще-
значимые интересы, формирующиеся на основе согласования груп-
повых и индивидуальных предпочтений. В связи с этим политику,
политическую деятельность можно рассматривать как разновид-
ность предпринимательства.
Правомерность подобной аналогии основана на том, что рынок
представляет собой универсальный способ организации человече-
ской деятельности. На политическом рынке происходит обмен ре-
сурсами (товарами и услугами), там также есть ^продавцы» — поли-
тические лидеры, элиты, политические партии, движения, предла-
гающие специфические товары (политические программы, обеща-
ния, личные качества кандидатов), и «покуяатеш» (граждане, изби-
ратели, рядовые члены партий, движений), которые в обмен на
свои голоса приобретают ожидаемые услуги
Элементами политического рынка являются.
• обмен;
• договорная свобода участников;
• политическая конкуренция (относительная автономность
субъектов политики);
• власть как детерминанта поведения участников обмена, кри-
терий эффективности и стабильности политической системы.
Таким образом, политический рынок есть способ выявления по-
требностей его участников на основе информации о том, что может
быть воспринято как ожидания и в какой степени эти ожидания под-
даются реализации
21. Политический маркетинг
445
Одним из первых на возможность использования категорий
рынка в политике указал австрийский экономист И Шумпетер,
уподобив борьбу партий в политике экономической конкуренции
Другие исследователи соотносимость экономического и полити-
ческого рынков выводили из сходства поведения покупателя в уни-
вермаге и избирателя в кабине для голосования
Третьи ученые обращали внимание на наличие обшей цели в
рамках экономического и политического обмена, какой являются
соответственно в первом случае деньги, а во втором — власть В
связи с этим американский социолог Т Парсонс определяет власть
через деньги: «Власть как обобщенное средство мобилизации об-
стоятельств содействовать коллективному функционированию — и
в том числе воздерживаться от подрывных или препятствующих
действий — занимает в анализе политических систем место, во
многих отношениях сходное с тем, которое занимают деньги в эко-
номических системах»
Однако, на наш взгляд, при всей правомерности использования
рыночных категорий в политике следует отметить специфику поли-
тического рынка — в отличие от экономического.
На коммерческом рынке покупатель принимает решение при-
обрести товар в силу большей уверенности и информированности
относительно результатов его выбора Здесь поведение покупателя и
продавца задано рыночной ценой, оно предсказуемо и известно.
В то же время поведение избирателя характеризуется неуверен-
ностью в том, что его выбор повлияет на окончательный результат
голосования Он не может предсказать поведение других избирате-
лей, определить степень его вероятности, не располагает знаниями
об общем результате
Исходя из этого, можно заключить, что поведение участников
на экономическом рынке более субъективно и эгоцентрично, по-
скольку обусловлено индивидуальными предпочтениями На поли-
тическом рынке действия участников обмена ценностно обусловле-
ны, социально значимы, идеологически окрашены.
Кроме того, все решения, принимаемые на коммерческом рын-
ке, требуют большей личной ответстаенности, поскольку она ре-
альна, осязаема и выражена в экономической выгоде или потерях
В коллективных решениях, свойственных политике, где целью яв-
ляется общественное благо, ответственность не поддается объек-
тивному учету и подсчету, поскольку в них индивид не несет пер-
сональной ответственности за решение в целом. Коллективные ре-
шения принимаются их участниками не автономно и самостоятель-
но, а под влиянием партии, группы, движения
Несмотря на наличие альтернатив на экономическом и полити-
ческом рынках, разброс их различен На коммерческом рынке до-
446
VIII. Прикладная политология
пускается возможность выбора товаров и услуг, их одновременная
комбинация На политическом рынке выбор одного товара исклю-
чает возможность выбора другого.
Кроме того, выбор благ и услуг на экономическом рынке не
связан с необходимостью примыкать к большинству, как это бывает
в политике В рамках экономического рынка степень индивидуаль-
ной свободы в принятии решений более высока, чем в процессе
голосования
Механизм принятия решений на коммерческом рынке характе-
ризуется большей рациональностью, прагматизмом, а сами решения
рассматриваются в контексте индивидуального поведения, посколь-
ку за ними стоит персональная ответственность самого индивида.
В политике индивид вынужден считаться с приоритетами общест-
венного блага, иногда отказываться от личных побуждений в угоду
коллективным, групповым
Приемы и средства политической мобилизации населения
должны учитывать выявленные особенности.
Понятие
и назначение
политического
маркетинга.
Маркетинговая
стратегия
Рассматриваемая в контексте рыночной парадиг-
мы политика являет собой разновидность пред-
принимательской деятельности, которая направ-
лена на достижение интеграции разнородных ин-
тересов групп и индивидов в целях обеспечения
социального благополучия.
Осуществлению этой цели способствует по-
литический рынок как механизм координации и сотрудничества раз-
личных сил, позволяющий достигать согласия относительно обще-
значимых ценностей и идеалов, актуальных в конкретный период
для большинства населения. Следовательно, политический рынок
выступает как способ нецентрализованной координации, их инте-
грации в рамках механизма спроса и предложения.
Интеграция разнородных интересов различных групп возможна бла-
годаря применению по ионических техноюгий, представляющих собой
систему приемов и способов эффективного воздействия на население,
рассчитанных как на достижение немедленного локального результата
(тактика), так и на осуществление глобальных целей (стратегия).
Одной из разновидностей политических технологий является
политический маркетинг. Его основу составляет всестороннее изу-
чение политических потребностей социальных групп, общностей,
действующих на рынке политических сил, создание необходимых
предпосылок для превращения этих ожиданий в реальный покупа-
тельный «спрос» на конкретного политика, политическую програм-
му и для его последующего удовлетворения.
Термин «маркетинг» (от англ, market — рынок) появился в на-
чале XX в. и означал изучение спроса и сбыта товаров и услуг.
21. Политический маркетинг
447
Его востребованность жизнью была обусловлена жесткой кон-
куренцией на экономическом рынке Тогда, по мнению автора
концепции универсального маркетинга Ф Котлера, появился мар-
кетинг — «вид деятельности, направленный на удовлетворение по-
требностей человека посредством обмена»
Из механизма распределения и продажи товаров маркетинг пре-
вратился в научно организованную систему взаимосвязанных пред-
приятий, исследовательских институтов и рынков, в центре кото-
рых находится потребитель с его субъективными желаниями и уст-
ремлениями
Эктопический маркетинг можно охарактеризовать как синтез
асех устремлений и ориентаций индивида на то, чтобы представить
свои идеи, проекты, продукцию на рынок, контролируя при этом ме-
ханизмы отторжения «Цель маркетинга, — полагает П Друккер, —
сделать усилия по сбыту ненужными. Его цель — так хорошо по-
знать и понять клиента, что товар или услуга будут точно подходить
последнему и продавать себя сами»
Политический маркетин) также возникает в условиях обост-
рившейся политической конкуренции между политическими пар-
тиями в борьбе за голоса избирателей после Второй мировой вой-
ны Впервые он был использован в 1952 г. в избирательной кампа-
нии 34-го президента США Л Эйзенхауэра (1953—1961) — претен-
дента от республиканской партии
В Западной Еаропе политический маркетинг в избирательных
кампаниях впервые использовали во Франции в 1965 г., где пред-
выборную кампанию одного из претендентов на пост президента
осущесталял профессиональный рекламист Мишель Бонгран В его
понимании «политический маркетинг есть совокупность техниче-
ских приемов, имеющих целью обеспечить более тесную связь кан-
дидата со своим потенциальным электоратом, познакомить каиди
дата с максимально большим числом избирателей и с каждым из-
бирателем в отдельности, подчеркнуть разницу между ним и его
конкурентами и противниками и. используя минимум средств, до-
биться в ходе кампании оптимального числа голосов избирателей,
необходимых для победы»
Следует отметить, что маркетинг в политике в чистом виде вряд
ли возможен, поскольку политики не опрашивают избирателей на
предмет их желаний, предпочтений, нужд, а стремятся обнаружить
их реакции на то, что уже решено сделать. Тем не менее на практи-
ке с политическим маркетингом стали связывать деятельность по
регулированию политических процессов, достижения консенсуса
разнородных интересов через диалог их субъектов
Политический маркетинг как разновидность политических тех-
нологий формировался путем перенесения техники коммерческого
448
VIII. Прикладная политология
маркетинга в сферу борьбы за получение власти, ее реализацию.
Методы экономического маркетинга в сфере производства товаров
и услуг массового спроса были модифицированы рекламистами для
политиков.
Постепенно сформировалась маркетинговая стратегия в политике
как система специфических методов и приемов целенапрааленного воз-
действия на политическом рынке. Она применяется при решении зада-
чи проникновения на политический рынок, при актуализации на рынке
нового политического лидера или выводе непопулярного поли-паса.
Наряду с заимствованием методов исследования рынка совет-
ники по маркетингу адаптировали теории позиционирования, рек-
ламы, прямого маркетинга, театрализованных собраний, дизайна и
текники ассоциации марки применительно к процессу и специфике
политического воздействия Первоначально они изменили филосо-
фию и подходы к политике, затем убедили политиков в необходи-
мости стратегического мышления при опоре на технику побужде-
ния и использования теории позиционирования
Стадии
и разновидности
политического
маркетинга
Понятие «политический маркетинг» не
следует сводить к проведению избиратель-
ных кампаний. Это понятие более широ-
кое, оно включает комплексную систему
методов и приемов целенаправленного воз-
действия на население с целью достижения его поддержки вьщви-
гаемым целям.
Таким образом, политический маркетинг представляет собой
технологию осуществления любой политической кампании, то есть
коллективных действий, основанных на массовой поддержке насе-
ления и направленных на достижение конкретной цели.
Среди разновидностей политических кампаний можно выделить.
• принятие основополагающих нормативно-правовых актов:
• изменение структуры властных институтов;
• перераспределение властных полномочий;
• формирование органов власти;
формирование национальной идеи;
• реформирование общественной системы и т.д.
В каждом отдельном случае необходимо выявлять возможные
реакции населения на те или иные решения, определить средства и
методы создания отношения поддержки у населения действиям
властей Следовательно, маркетинг конкретной политической кам-
пании должен учитывать влияние большого числа действующих
факторов, которые могут носить не только универсальный, но и
случайный, преходящий характер
21. Политический маркетинг
449
Неподготовленность преобразований приводит к их отторже-
нию. Например, рыночные реформы в экономике и процессы де-
мократизации политической системы в России в 1990-е гг. в значи-
тельной мере не учитывали особенностей авторитарного сознания,
завышенных ожиданий и состояния усталости населения от низкой
результативности проводимых преобразований, накопившейся в
течение прошедших лет. Как следствие — негативное отношение к
любым реформам, кризис доверия к власти, протестное голосова-
ние населения
Здесь важно отметить, что представления о том, как достичь со-
циального благополучия для большинства населения, отсутствовали
и у самой политической алиты, не говоря уже об обществе. В связи
с этим у населения сложился стереотип отождествления реформы
не с созиданием, а с разрушением
По набору средств и истодов воздействия на население полити-
ческий маркетинг может быть конверсионным, стимулирующим,
развивающим. По характеру воздействия — наступательным, обо-
ронительным, выжидательным, поддерживающим и противодейст-
вующим
В зависимости от вида политической кампании, которая нужда-
ется в маркетинговом обеспечении, можно выделить, например,
избирательный маркетинг
Маркетинг любой политической кампании состоит из несколь-
ких стадий
На первой стадии проводится изучение конъюнктуры на поли-
тическом рынке"
• выявляются настроения и ожидания различных групп населения;
определяются характер и типы реакций на возможные дейст-
вия по решению актуальной проблемы.
Вторая стадия знаменуется выработкой стратегии и тактики
политического воздействия.
• ожидания населения трансформируются в конкретную про-
грамму, в которой определяются цели, методы и средства их
достижения;
• просчитываются вероятные результаты;
вываляются адресные группы, на поддержку которых можно
рассчитывать.
На третьей стадии происходит продвижение «товара» (про-
граммы, политического курса, кандидата, проекта реформ) на поли-
тический рынок, сопровождаемое политической пропагандой,
смысл которой заключается в формировании позитивного и устой-
чивого интереса к целям кампании
450
VIII. Прикладная политология
Для этого необходимо найти доступную, понятную и образную
форму, в которую облекается политическая кампания, способную
вызвать эмоциональный отклик и поддержку у населения.
Следует отметить, что политический маркетинг — это разно-
видность политической технологии, с помошью которой осуществ-
ляется воздействие лидеров, элит, партий на различные группы на-
селения. Формы подобного политического участия конвенциональ-
ны, институционализированы и взывают к поддержке населения.
Однако возможно и обратное воздействие граждан на органы
власти путем использования форм прямого действия, цель которых —
оказание давления на верховную аласть, политический курс, на выбор
политических лидеров, и которые не являются конвенциональными.
Среди этих форм политического участия можно выделить ми-
тинги, демонстрации, забастовки, основанные на требованиях как
типе реакции Данные формы, в отличие от маркетинга, представ-
ляют собой иной тип координации и регулирования политических
взаимодействий. В них выражены поступки и реакция населения,
которое не согласно с действиями органов аласти и обнаруживает
его в формах ухода или сопротивления.
Если уход означает выход из правительства правящей партии и
представляет собой косвенное несогласие с проводимым курсом, то
сопротивление выражает прямое несогласие с действиями сущест-
вующего режима.
Вь[бор конвенциональньк иди неконаенциональных форм по-
литического участия во многом зависит от уровня политической
субъективности граждан, которые могут в разной степени осозна-
вать важность и последствия своего участия
В соответствии с этим граждане выбирают различные средства и
методы воздействия на правительство:
• насильственные (бунт, революция, стачки! или ненасильст-
венные (забастовка, митинг};
« институциональные (партии, профсоюзы, движения) и неин-
ституциональные (класс, нация, половозрастная группа);
• законные (разрешенные властью) и незаконные (неразрешен-
ные акции).
Американский политолог Г. Алмонд по степени специализации
политических ролей и типу политической культуры выделял три
типа политических акторов (субъектов):
1) патриархальные субъекты, участие которых в политике обу-
словлено потребностью в реализации повседневных, местных инте-
ресов в рамках ценностей обшины, племени, прихода, клана и не
поднимается до сознания политических последствий своего участия
в масштабах общества;
21. Политический маркетинг 451
2) субъекты-подданные ориентируются в своих действиях на
ценности политической системы, валяются политически сосатель-
ными, но пассивными Они ожидают благ от политической систе-
мы, хотя и считают себя вне ее;
3) субьекты-партициманты яаляются настоящими гражданами,
хотят воздействовать на политическую систему, направлять ее раз-
витие различными средствами- голосованием, демонстрациями, ми-
тингами, петициями и т.д Они реализуют свои цели с помощью
институциональных форм — партий, профсоюзов.
21.2. Маркетинг избирательной кампании
Маркета иговая
стратегия
избирательных
кампаний
Особое внимание к маркетингу избирательных
кампаний связано с тем, что свободные вь[боры
стали в XX в. распространенным демократиче-
ским способом формирования органов верхов-
ной и местной аласти. Выборы в различные ор-
ганы аласти проходят с достаточно устойчивой повторяемостью раз в
два, четыре, пять лет и стали неотъемлемым элементом жизни граж-
дан большинства государств.
Не менее важным яаляется и то обстоятельство, что избира-
тельные технологии хоть и постоянно совершенствуются, но неред-
ко оказываются в руках морально нечистоплстньЕх лютей, что пре-
вращает граждан в их заложников.
Наконец, выборы стали уже привычным явлением в жизни рос-
сийских граждан, которые с момента первых свободных вь[боров в
1993 г. успели уже пережить состояния эйфории, веры и крушения
иллюзий, разочарования в этом институте.
Анализ маркетинговой стратегии в избирательной кампании
одинаково важен как для потенциального соискателя на государст-
венную должность, так и для избирателя, поскольку на политиче-
ском рынке кандидат пытается узнать, что представляют собой по-
требности граждан, а те, а свою очередь, хотят знать возможности
будущего депутата, президента, губернатора.
В условиях современной России, как показывают прошедшие в
1993—2004 гг. парламентские и президентские выборы, предвыбор-
ная кампания превращается в зомбирование избирателей По этой
причине избирателю необходимо знать те средства и методы, с по-
мощью которьгх осуществляется манипулирование индивидуальным
и групповым сознанием электората, отличать грязные и чистые из-
бирательнью технологии.
Сущность маркетинга избирательной кампании состоит в том,
что кандидату на выборную должность следует изучить конъюнкту-
452
VIII. Прикладная политология
ру политического рынка в пределах своего избирательного округа;
выявить проблемы, предстааляющие повышенный интерес для на-
селения; определить соотношение различных социальных интересов
для выработки предвыборной стратегии и тактики.
Назначение избирательного маркетинга заключается в оказании
помощи политическим партиям и кандидатам при разработке и
проведении эффективной избирательной кампании.
Наиболее разработанным оказался политический маркетинг в
США. В отличие от европейских стран, где политическому марке-
тингу свойственны партийность и идеологичность, в США преоб-
ладает торгово-конкурентный дух, присущий электоральному мар-
кетингу, который отличают тяготение к прагматизму, ориентиро-
ванность на выигрыш.
Стратегия американского маркетинга избирательных кампаний
состоит в том, чтобы определить и донести до общестаеннести:
1) кто ваш кандидат: его личные качества, философия, полити-
ческая позиция;
2) кто ваш оппонент' личньге данные, философия, политически
слабые места, то есть те проблемы, вокруг которых будет вестись
политическая дискуссия,
3) определение референтных групп, у которых найдут отклик
идеи, отстаиваемые кандидатом.
Следует отметить, что американский маркетинг отталкивается
от личности кандидата («товара»).
В США для ведения кампаний используются разнообразные ме-
тоды 1) обследование общественного мнения (проведение опро-
сов), 2} анализ результатов прошльо; выборов; 3} одномерный демо-
графический анализ; 4) многомерный геодемографический (кластер-
ный) анализ, 5) интервьюирование репрезентативных групп, 6) мо-
ниторинг общественного мнения; 7) поверхностное моделирование;
8) пространственное моделирование; 9) анализ важнейших проблем
региона; 10) анализ кампании оппонента
Европейский маркетинг ориентируется в первую очередь на по-
иск групп, у которьЕх будет востребован конкретный кандидат («то-
вар») Так, по мнению известного британского маркетолога избира-
тельньсх кампаний Ф. Гоулда, стратегическое планирование кампа-
нии должно включать последовательное решение четырех задач:
а) сбор информации, накапливаемой в результате исследования
общественного мнения и изучения соперников;
б) оценку имеющейся информации путем выяаления в ней
сильных и слабых сторон всех кандидатов;
в) непосредственную разработку стратегии кампании, состоя-
щей в определении адресньк групп, проблем, целей, политической
стратегии и основных лозунгов;
21. Политический маркетинг 453
г) планирование, предполагающее трансформацию сформулиро-
ванных на предшествующих этапах задач в четкий план кампании.
Несмотря на то, что в разных странах планирование избиратель-
ной стратегии, ее этапность несколько различаются, можно отметить,
что в общем виде она включвет в себя ряд необходимых элементов.
Во-первых, обоснование маркетинговой стратегии, связанной с про-
движением «товара» (кандидата) на политический рынок и предпо-
лагающей:
I) обследование избирательного корпуса, его социальный, эко-
номический, политический, психологический, культурный анализ;
2) выявление социальных проблем, с которыми сталкиваются из-
биратели данного округа, ранжирование их по значимости с учетом
приоритетности для различных половозрастных и социальных групп
Во-вторых, формирование стратегии:
а) определение категорий избирателей, для которых цели, зада-
чи, лозунги кандидата будут актуальными;
б) создание привлекательного образа кандидата или партии, ос-
новных тем кампании, ее стиля.
Наконец, в-третьих, определение средств и методов реализации
стратегических целей с выявлением эффективности политической
пропаганды и на этой основе внесение поправок и изменений в
дальнейший ход кампании
Очевидно, что формируя научную базу избирательного марке-
тинга, не следует забывать о роли и значении иррационального на-
чала в поведении избирателей. По этой причине электоральный
маркетинг представляет собой одновременно и науку, и искусство
21.3. Пошаговая технология планирования
маркетинговой стратегии избирательной кампании
Самая первая стадия избирательной стратегии
предварительная пинается примерно за год до выборов и за-
стадия ключвется в формировании избирательного
штаба кандидатов в составе 25—30 человек
(кандидатов, советников, организаторов) во главе с менеджером.
Этот штаб должен разработать маркетинговую стратегию.
Целью первого этапа яаляется получение информации, необходи-
мой для планирования стратегии и тактики избирательной кампании.
Реализация поставленной задачи осуществляется с помощью
маркетингового исскдования. Его назначение состоит в диагностике
избирательной конъюнктуры путем использования ряда методов.
454
VIII. Прикладная политология
Определение степени соответствия «качеств» избирательного
объединения или кандидата ожиданиям избирателей предполагает
анализ результатов прошлых выборов, который включает.
« выявление политических предпочтений избирателей на про-
шлых вь(борах, их устойчивость;
« определение уровня избирательной активности и характера ее
связи с социальными, экономическими, демографическими
особенностями населения округа
Наряду с этим необходим анализ избирательной статистики, ко-
торая включает в себя сведения о зарегистрированных избирателях,
фактически проголосовавших, информацию о распределении голо-
сов. отданных за каждого кандидата
Чем важны эти сведения для кандидата’ Так, например, про-
цент регулярно голосующих избирателей заставляет задуматься о
целесообразности дополнительных расходов на те группы, которые
не ходят на выборы
Или возьмем признак устойчивости партийной и политической
ориентации. Например, в России по результатам выборов в Госу-
дарственную Думу 1993 и 1995 гг таких групп избирателей чуть
больше 20Ti Зато непостоянством при голосовании отличаются
почти 80% Именно они более всего поддаются убеждению, поэто-
му с ними следует работать вля расширения своего электората
Она начинается за шесть месяцев до начала
Вторая стадия — ,
основная выборов и распадается на два этапа-
а) разработку концепции и стратегии кам-
пании; б) выработку практических мер и их реализация
Цель первого этапа состоит в определении стратегии и стиля
избирательной кампании Стратегия строится на основе;
« определения ценностей, проблемной, политической, поведен-
ческой и мотивационной типологии (сегментации) избирателя;
« выявления образа «идеального кандидата», существующего в
общественном сознании, основных идей кампании,
« сегментации целевых групп избирателей для направленного
воздействия с помощью эффективных средств коммуникации;
определения позиций оппонирующих партий и кандидатов.
Целями второго этапа являются: разработка плана рекламной
кампании; выбор эффективных средств политической коммуника-
ции и ранжирование их по значимости; определение плана-графика
рекламной кампании (распространение политической рекламы, мо-
ниторинг предвыборной ситуации; проведение теледебатов, личное
общение кандидатов с избирателями; рассылка по почте листовок,
брошюр, писем, приглашений)
21. Политический маркетинг
455
Если описывать вторую стадию в терминах маркетинга, то это
маркетинговая кампания по продвижению продукта (кандидата или
партии) на политическом рынке, помогающая людям (избирателям)
узнать о продукте-кандидате, осознать его характеристики и пре-
имущества. Смысл планирования избирательной кампании состоит
в создании у кандидата уверенности в том, что избиратели знают,
на что он способен.
Кандидату и его штабу следует исследовать себя по следующим
стандартным параметрам:
I) «продукт» (кто вы, что представляете собой, ваш опыт управ-
ления, умения, квалификация, стиль межличностных отношений);
2) «цена» (ваши возможности в достижении конкретных акту-
альных проблем);
3) «место» (ваши политические и идеологические предпочтения,
идентификация с политической партией, движением);
4) «упаковка» (рекламирование ваших наидучших качеств, при-
ведение вашего имиджа в соответствие с ожиданиями избирателей);
5) «восприятие» (как ваш имидж воспринимается избирателями),
6) «продвижение» (опенка ваших перспектив на политическом
рынке в ходе избирательной кампании).
Основную роль при решении задачи проникновения на полити-
ческий рынок играют фирмы по выявлению общественного мне-
ния, средства массовой информации, политические советники,
имиджмейкеры Так, во Франции опросами общественного мнения
занято 150 специализированных организаций, в которых занять| 10
тыс человек Их оборотный капитал составляет 10 млрд евро В то
же время в США действует 200 специализированных фирм во главе
с институтами Гел лапа, Харриса, Ру пера, Янкеловича
Третья стадия —
заключительная
Она начинается в день выборов. Ее цель со-
стоит в обеспечении постепенного выхода
кандидата или избирательного объединения из
предвыборной кампании, в анализе и оценке эффективности про-
веденной кампании
Маркетинговое
исследование
Остановимся на некоторых особенностях и
технологиях каждой стадии избирательной
кампании
Продвижение на политическом рынке конкретного товара —
кандидата с его программой начинается с фиксации намерений и
отношений избирателей к проблемам в экономической, социаль-
ной, культурной и прочих сферах с целью выявить их вероятные
реакции на конкретного кандидата или политическую партию. С
этого начинает формироваться стратегия позиционирования.
456
VIII. Прикладная политология
Первоначально следует определить приоритетность тех или
иных проблем для различньге слоев населения На основе опросов,
позволяющих выявить страхи и опасения, которые выступают важ-
нейшими мотивами электорального поведения, создается социальная
карта проблемного поля В ней ответы избирателей ранжируются по
значимости проблем.
Конечно, цель опросов общественного мнения состоит в выяв-
лении точной картины установок и мнений людей на момент про-
ведения выборов. Однако этого недостаточно — следует идти даль-
ше простого ожидания намеченных установок и мнений, выявить
вероятные реакции избирателей на кандидатов, политические пар-
тии, средства массовой информации.
Наряду с этим необходимо выявить вероятную реакцию избира-
телей на те проблемы общестаенного развития, которые могут быть
использованы кандидатами По этой причине нейтральные, нецен-
ностные формулировки вопросов следует заменить ценностно ак-
центированными, которые заставят «заговорить» сокровенные чув-
ства избирателей.
При этом необходимо иметь в виду, что избиратели часто не
хотят откровенно отвечать на вопросы анкеты, поскольку либо не
доверяют власти, либо еще не задумывались над собственным по-
литическим вь(бором Ближе к выборам избиратель начинает зада-
вать себе простые, а не гипотетические вопросы о том, какой кан-
дидат или партия в состоянии реально улучшить уровень жизни
его семьи
Здесь следует заметить, что общественное мнение не является
зеркалом, отражающим реальные мотивы политического выбора.
Обусловленность мотивов голосования экономическими, политиче-
скими, социальными и культурными факторами достаточно услов-
на, если вспомнить избирательную кампанию 1968 г. Л. Джонсона,
когда, казалось, что Он опирался на поддержку своих действий во
Вьетнаме большинством американцев Однако действия меньшин-
ства, вь[ступавшего против войны, бьыи настолько страстными и
активными, что оказались в состоянии перевесить позицию боль-
шинства, и действующий президент Л. Джонсон не стал выставлять
свою кандидатуру на очередной срок, а демократическая партия в
итоге потерпела поражение
Кроме того, понятие ^общественное мнение» достаточно размыто.
Оно представляет собой агрегацию (обобщение) частньк мнений,
которые публикуются в печати, то есть «мнение для анкеты о мне-
нии». По этой причине «истинного общественного мнения» не су-
ществует, есть только вера в правильный способ его понимания и
измерения.
21. Политический маркетинг
457
Эту веру создают средства массовой информации, тем самым
показывая собственную значимость в обществе и свои возможности
воздействия на массовое сознание с целью формирования (далеко
не бескорыстно) привлекательного образа нужного политика в гла-
зах обшества В действительности поведение избирателя во многом
определяется неосознанными ожиданиями, которые трудно подда-
ются измерению
Политический выбор есть внутренний диалог, который проис-
ходит у избирателя с самим собой. Его смысл заключается в учете
различных факторов и выборе этих факторов в качестве главньк
мотивов Поэтому поведение избирателя не является рациональ-
ным, скорее наоборот
По этой причине политическая позиция формируется не в соот-
ветствии с интересом избирателя, который непознаваем, а обуслов-
лен представлениями о собственна» интересе, которые имеются у
избирателя
Естественно, что формированием подобных «представлений»
занята целая армия заинтересованных лиц. Данное обстоятельство
также объясняет тот факт, почему публикуемые в печати «рейтин-
ги» тех или иных кандидатов представляют собой один из способов
ангажирования общественного мнения, манипулирования им
Под манипулированием понимается психическое воздействие на
человека, осуществляемое скрытно. В этом случае объект манипу-
лирования считает, что он действует на основе свободного выбора,
а на самом деле им управляют, его сознанием манипулируют
В развитых странах формирование стратегии позиционирова-
ния, то есть анализ и учет того, что собой представляет политиче-
ская партия или конкретный кандидат, кто за ним стоит, почему
кто-либо может быть заинтересован в выборе именно их, связано с
типологией избирателей не по демографическим признакам (таким
как возраст, пол, профессия, доход), а на основе психографических
признаков (социальных, религиозных и культурных ценностей элек-
тората).
В основе данного подхода лежат идеи Д. Рисмэна, профессора
Чикагского университета, изложенные в книге «Одинокая толпа»
(1952). Он ввел понятие асоциальный характер», под которым пони-
мал относительно постоянную, социально и исторически обуслов-
ленную структуру побуждений индивида и их удовлетворение —
своего родв «установку», с которой он подходит к миру и людям.
Д. Рисмэн разделил социальное поведение населения на три
различи ые группы, традиционно-ориентированное, внутрен не-
ориентированное и внешне-ориентированное, каждая из которых
преобладает в конкретном обществе в определенный период.
458
VIII. Прикладная политология
Ориентированность на ценности клана, рода, племени, где
культура ежеминутно контролирует поведение человека, характерна
для населения стран докапиталистической Европы, а также совре-
менных Азии и Северной Африки.
Во второй группе поведение индивида задано целями, сформи-
рованными в раннем детстве родителями или другими авторитет-
ными людьми.
Внешне-ориентированные группы выстраивают свое поведение
в соответствии с мнением соседей, товарищей по работе, друзей,
средствами массовой инфармации Исходя из данной посыпки, по-
литические имиджмейкеры выделяют восемь типов жизненных сти-
лей и ценностей'. «Борцы», «Сторонники», «Стремящиеся», «Делате-
ли», «Выполнившие», «Достигшие», «Познавшие», «Акгуализаторы».
Наряду с этим для получения информации о предпочтениях из-
бирателей на основе пола, возраста, образования, уровня доходов,
религиозной принадлежности проводится однопеременный демо-
графический анализ, помогающий составить демографическую ти-
пологию избирателей, проживающих в данном округе
Эти переменные формируют определенные избирательные ожи-
дания Так, пожилые избиратели поддерживают те партии и тех
кандидатов, которые в своей агитации много места уделяют усиле-
нию социальной обеспеченности Известно также, что граждане
иностранного происхождения голосуют реже, чем коренные жите-
ли, а сторонники религиозных меньшинств меньше, чем сторонни-
ки господствующей религии Воздержание от голосования обуслов-
лено низкой степенью социальной интегрированности.
Кроме того, в ряде стран активно используется геодемографиче-
ский (кластерный) анализ, позволяющий выделять различные типы
потребителей и избирателей. Так, в США выделяют до 40 типов
жизненных стилей, свойственных 260 тыс. территориальных сооб-
ществ. На этой основе создается типология их политических ориен-
таций, и кандидаты (партии) в каждом конкретном случае адресно
обращаются к отдельному типу, используя понятные лозунги и идеи.
Более субъективный срез избирательных восприятий позволяет
выявить интервьюирование репрезентативных групп путем отбора
10—12 избирателей, с которыми обсуждаются наиболее важные те-
мы, события, относящиеся к конкретному политическому моменту
Участники группового интервью должны соответствовать общена-
циональной выборке, хотя этого добиться непросто.
Фиксируя поведение каждого участника при ответе на тот или
иной вопрос по принципу «нравится — не нравится», определяют
разброс мнений, выявляется среднее мнение Это позволяет проеци-
ровать настроение, предвидеть возможные сценарии его изменения.
21. Политический маркетинг
459
Наконец, мониторинг общественного мнения в пределах 300
интервью, проводимых ежедневно, позволяет руководителям изби-
рательной кампании отслеживать динамику общественного мнения
по мере развертывания коммуникационного процесса, вносить по-
правки и изменения в избирательную кампанию
В политике относительно легко обнаружить, какие именно про-
блемы избиратели считают наиболее важными в каждый конкрет-
ный промежуток времени Значительно сложнее оценить уровень их
важности для каждого избирателя, поскольку актуальность той или
иной проблемы имеет свойство то возрастать, то снижаться.
Правильный выбор проблем, актуальных для избирателей, чет-
кое определение главной идеи своей политики и преимуществ сво-
ей личности позволили кандидату в президенты США Р. Рейгану в
конце 1980-х гг. победить демократа Дж. Картера, несмотря на то,
что республиканцев поддерживали только 28% избирателей
Р Рейган обратился к ценностям, которые были близки не
только республиканцам, но и демократам, независимым избирате-
лям. В каждом интервью Рейган по мере возможностей старался
рассматривать привычные и устоявшиеся ценности и проблемы,
связанные с семьей, соседями, работой, миром и свободой
Одним из результатов данного этапа избирательной кампании яв-
ляется определение тех социальных групп, возможные реакции кото-
рых на предлагаемый вами «товар» будут благоприятными. Теперь их
надо убедить в том, что они сделали правильный выбор Достичь этого
позволяют средства и методы политической коммуникации
Важную роль в маркетинговой стратегии изби-
рательной кампании играет политическая рек-
лама. Ее роль обусловлена повышением массо-
вости политики, вхождением в нее широких слоев населения. Для
управления их сознанием и поведением необходимы ценности,
стандарты, правила, которьге создаются и распространяются средст-
вами массовой коммуникации Они формируют устойчивые систе-
мы воздействия, порождают социальные связи.
Доминирующий тип коммуникации задает типы социальных
структур. «Коммуникация, — замечает известный французский соци-
альный психолог С. Московичи, — это в высшей степени социальный
продукт Измените ее форму, ее средства — она тут же изменит при-
роду групп и форму власти Этому нас учит история. Было бы оши-
бочным рассматривать коммуникацию как простой инструмент в ру-
ках людей, стремящихся овладеть толпами На самом же деде это она
навязывает им свои правила, с которыми они обязаны считаться».
Политическая реклама представляет собой не просто набор
конкурирующих сообщений, она обнаруживает себя в качестве спе-
Политическая
реклама
460
VIII. Прикладная политология
пифического языка, в основе которого — предложение, выбор. Рек-
лама предлагает избирателю трансформировать себя, свой жизнен-
ный уклад с помощью покупки определенного «товара» (кандида
та). Приобретая его, избиратель станет жить лучше, богаче
Таким образом, политическая реклама есть процесс по созданию
у избирателя состояния очарования «товаром». Однако она опирает-
ся на реальные преимущества ‘товара» и на естественное желание
людей к получению удовольствия, наслаждения.
Политическая реклама в избирательной кампании предполагает
не столько работу с избирателями, сколько работу с кандидатами,
направленную на создание «идеального образа», который совпадал
бы с ожиданиями и интересами избирателей. Этот способ воздейст-
вия на избирателя опирается на сочетание символической и реаль-
ной действительности.
К наиболее значимым вопросам при осуществлении политической
рекламы относятся:
1) что мы хотим передать, чтобы это было четко запоминающимся;
2) каким образом мы скажем то, что хотим донести до избирате-
ля (стиль, интонация, средства — аудио, видео),
3) где разместить рекламное сообщение, чтобы оно достигло
большинства избирателей при минимуме затрат
Главной задачей политической рекламы является убеждение из-
бирателей в необходимости избрания предлагаемого кандидата.
Проникновение на политический рынок «нового игрока» обя-
зывает его избирать активный сгиль избирательной кампании, ко-
торый включаег критику действующего депутата, партии, способ-
ность постоянно бросать вызов своим оппонентам, обсуждать те
проблемы, которые правящая здита не в состоянии решать
Осуществляя стратегию постоянного вызова, претендент взыва-
ет к чувствам избирателей: чувствам тревоги, страха, ощущения то-
го, что все, что делалось прежде, неверно. Состояние растерянности
преодолевается указанием на то, что все проблемы разрешатся с
избранием претендента
Эффективность политической рекламы в различных ее разно-
видностях (встречи с избирателями, теледебаты, выступления по
радио, листовки, брошюры, заявления в прессе, интервью и тл.) в
значительной степени зависит от того, насколько она понятна, убе-
дительна, запоминаема и тем самым формирует в сознании людей
желательную для кандидата психологическую установку.
Психо югическая установка представляет собой позитивное или
негативное отношение избирателя к конкретным объектам, идеям,
жизненным ситуациям Она формируется системой факторов: жиз-
ненным опытом, образованием, воспитанием, совокупностью об-
щественных отношений и в том числе пропагандой
21. Политический маркетинг
461
Эти факторы обусловливают потребности и интересы избирате-
ля, выступающие в качестве непосредственного мотива поведения.
Любая потребность означает объективную нужду в чем-то, которая,
преломляясь в психологии человека, проецируется на конкретный
предмет, способный удовлетворить эту потребность.
Осознанная личностью потребность трансформируется в нечто
устойчивое — в интерес. Потребности и интересы имеют свойство
количественно и качественно изменяться По этой причине для
эффективного воздействия вначале следует изучить потребности и
интересы избирателей (или то, что они думают о своих интересах) и
на этой основе формировать психологическую установку на кон-
кретного кандидата и его программу
Самому кандидату, его консультантам следует иметь в виду те
различия, которые существуют между информацией и убеждением.
Формирование нужной психологической установки строится на
первичности функциональных преимуществ кандидата над его ха-
рактеристиками. Для того чтобы донести до избирателя эти пре-
имущества, важно помнить, что путь от знаний к убеждениям, цен-
ностям проходит через восприятие, понимание и запоминание.
Конкретный опыт, культура, традиции, воспитание человека де-
лают процесс восприятия политических идей, программ достаточно
избирательным, субъективным Бессмысленно разговаривать с не-
подготоваенной аудиторией на языке научных терминов, поскольку
в этом случве сам предмет разговора оказывается неуловимым, а
психологические ожидания — неудовлетворенными.
В восприятии поступающей информации важную роль играют
память, мышление и воображение Воздействие на них кандидат
может осуществлять посредством личного имиджа, логично подоб-
ранной и четко дозированной информации, стилевыми особенно-
стями речи.
Дефекты речи, низкая языковая культура являются факторами,
серьезно снижающими эффективность пропагандистского воздейст-
вия. Композиция выступления должна следовать правилу «от чело-
века — к фактору, от фактора — к идее».
Понимание аудиторией кандидата происходит путем соотнесения
наличной, имеющейся информации с новой. Если избирателям из-
вестна превлагаемая информация, то эффект воздействия не будет
высоким. Кроме того, понимание целей и программы кандидата
осуществляется через выявление в ней наиболее важной, стержне-
вой идеи, вокруг которой строится вся кампания.
Для лучшего запоминания главную идею лучше всего выразить в
лозунге. Этим достигается эффект узнаваемости кандидата Часто
лозунг может быть бессодержательным, однако эмоционально на-
462
VIII. Прикладная политология
сыщенным и лучше обеспечивающим эффект узнаваемости (на-
пример, лозунги «Голосуй сердцем1 о или «Голосуй или проиграешь!»
в избирательной кампании Б.Н. Ельцина во время выборов прези-
дента в 1996 г.).
Главное с точки зрения пропагандистского воздействия — ос-
новная идея должна соответствовать насущным ожиданиям избира-
телей и убеждениям самого кандидата
Следует заметить, что при проведении политической рекламы
необходимо учитывать время и место воздействия на избирателя.
Ей не должны мешать какие-либо внешние события бессмысленно
выступать по телевидению, если по другому каналу транслируется
футбольный матч с участием национальной сборной.
Воздействие на поведение избирателя можно осуществлять по-
средством убеждения, обращаясь к рациональной сфере сознания, и
методоч внушения, используя эмоциональные аргументы
Если метод убеждения основан на критическом восприятии
идей, понятий, представлений, на индивидуальном опыте, досто-
верных фактах, логике, аргументах, то метод внушения предполага-
ет способность людей воспринимать информацию без предъявления
достоверных доказательств, он обращен к чувствам, привычкам,
стереотипам, традициям, символам.
Кроме того, существует и большой спектр грязных техно югий
подкуп избирателей, угрозы в адрес кандидатов, фальсификация
результатов выборов, манипулирование сознанием избирателей,
психологические и информационные войны и тл.
_ .. Определяющее эмоциональное воздействие на из-
Личныи имидж „
бирателеи, их психологическую установку оказыва-
г» з--
ет личный имидж кандидата Внешний имидж
рекламирует то, что есть внутри: умения, компетенцию, достоинст-
ва, преимущества. Для кандидата важно определить то. что он же-
лает рассказать о себе.
Привлекательный образ кандидата может быть сформирован и
на основе ярких поведенческих образов, демонстрации харизмы, и
с использованием привлекательности некоторых биографических
деталей, природных способностей Естественно, что может приме-
няться и комбинация этих способов.
Личный имидж кандидата представляет собой сложный набор
внутренних и внешних факторов:
1) природные качества личности (темперамент, коммуникабель-
ность, эмпатичность, рефлективность, то есть то, что составляет
умение нравиться другим);
2) свойства, приобретенные в процессе социализации, воспита-
ния (нравственность, такт, культура, вкус).
21. Политический маркетинг
463
3) жизненный и профессиональный опыт, позволяющий выби-
рать в каждом конкретном случае необходимую модель поведения
Значение личного имиджа в предвыборной кампании весьма ве-
лико, поскольку избиратели верят тому, что видлт Кроме того, час-
то у людей отношение к кандидатам складывается уже на основа-
нии первого впечатления
Первое впечатление имеет большое пропагандистское воздейст-
вие Когда люди встречаются впервые, то 90*? из них формируют
мнение в первые несколько минут, в основном оценивая внешние
качества: внешний вид, одежду, прическу, физические характери-
стики. Так, по оценкам западных специалистов, первое впечатление
формируется на основе внешности — на 55%, голоса — 38%, со-
держания — 7% и пр.
Цветовая гамма может меняться в зависимости от размера ауди-
тории Меленькая аудитория требует неустрашающего присутствия,
нейтральных цветов с особыми тонами в гвлетуке и блузке с целью
направить фокус интереса на ваше лицо. Большая аудитория, на-
против, требует более эффектной внешности и сильных цветов.
Преувеличение захватит внимание аудитории
При подготовке встреч с общественностью, избирателями, к те-
ледебатам следует иметь в виду, что информация усваивается раз-
личными органами чувств в определенной комбинации" 75% — че-
рез зрение; 13% — слух; 6% — прикосновение; 3% — запах; 3% —
вкус. Следовательно, через визуальный канвл проходят преимуще-
ственно подсознательные сообщения
По этой причине цвет должен гармонировать с естественным
цветом носителя — кандидата, соответствовать ожиданиям избира-
телей. Цвет обладает сложными психологическим и символическим
смыслами в различных культурах
В то же время и символическая информация воспринимается
иначе. Так, после пяти минут прослушивания записанной музыки
мысли угодят в сторону у 19% аудитории, после 10 минут — у 66%,
после 20 минут — у 82%.
Несколько иное воздействие оказывает на аудиторию лекция:
27% теряют внимание после 5 минут, 52% — после 10 минут и 61% —
после 20 минут. Однако после получаса внимание начинает восста-
навливаться.
Визуальная коммуникация представляет собой один из мощных
канвлов формирования личного имиджа. Использование визуаль-
ных средств воздействия основано на особенности человеческого
сознания, его стереотипности. Из потока информации, считываемой
с телеэкрана, 69% — чисто визуальная и лишь 31% — вербальная.
Визуальный канвл оценивается аудиторией как более достовер-
ный, поскольку перед ней предстает как бы нсотфильтрованный
464
VIII. Прикладная политология
фрагмент действительности, позволяющий видеть детвли, на кото-
рые обычно не обращают внимание
Так, из ста избирателей, голосовавших в первом туре прези-
дентских выборов 1996 г. в России за Г.А. Зюганова, 95 не читали
программных документов КПРФ, из ста голосовавших за Б.Н. Ель-
цина — 97, а среди голосовавших за А.И Лебедя вообще никто не
знвл его программных идей Однако сторонники А И Лебедя руко-
водствовались визуальной картинкой, услышали —» поверили, увиде-
ли -> полюбили
Для создания имиджа часто используются стереотипы, функ-
ционирующие в иных сферах. Так, построение имиджа может осу-
ществляться переносом символизации животного. Например, сим-
волом демократической партии США является осел Он связан с
символом библейском Валвамской ослицы, с помощью которой Бог
предостерег людей от влчности и прочих прегрешений. Слон как офи-
циальный символ республиканском партии США впервые появвлея в
XIX в на карикатуре, где он топтал инфляцию и хаос.
Сообразно этим символам ведут себя лидеры этих партий. В то
время как республиканцы подчеркивают мощь, помпезность, импо-
зантность и даже стремление идти напролом, как слон, демократы
держатся более скромно, даже в известной мере подчеркивают свою
«серость» (эпитет «серый» — синоним осла)
Восприятие цвета и цветовых коннотаций, как и условно-
графических фигур (крест, круг, квадрат), заложено на биологиче-
ском уровне человека. Так, красный ассоциируется с кровью, голу-
бой — с небом, желтый — с солнцем
Некоторые исследователи описывают ощущение людьми соче-
тания желтого и черного цветов как знака опасности из-за сходства
с окраской леопарда — одного из первых врагов приматов
Специфика восприятия символа обусловлена культурой общест-
ва Так, для народов Западной Европы характерным было исполь-
зование собаки в качестве позитивного символа, тогда как среди
славян «пес» рассматривался как руг 1тельство
Лидер не только визуализирует устойчивые стереотипы, но и
опосредует их своей речью. Нужные слова кандидата, сказанные в
подходящее время, побуждают и стимулируют к действию избира-
телей в не меньшей степени, чем зрительный образ кандидата. По-
литическая речь имеет два аспекта — символический и грамматиче-
ский, которые в равной мере важно учитывать при выступлении
Если визуальный образ лидера в большей мере связан с исполь-
зованием такого психологического механизма, как восприятие, то
вербальный образ формируется на основе понимания, уяснения
смысла программы и намерений кандидата
Политическая речь современных лидеров по стилю разнообраз-
на, но нередко засорена сленговыми выражениями. Это обстоятель-
21. Политический маркетинг
465
ство является одной из причин неоднозначной реакции избирате-
лей на выступления кандидатов. Одни и те же слова часто несут
разный смысл, и тогда интерпретация выступления определяется
контекстом или природой взаимоотношений, спецификой самовос-
приятия и культуры участвующих в диалоге сторон
При многозначности гначений слов и терминов актуальным
становится построение иерархического ряда емысюе, когда смыслы
одного уровня определяют смыслы другого, нисходящего уровня.
Это делается для управления, организации и координирования
смыслами, поскольку, реагируя на них, избиратель выстраивает ли-
нию поведения
Обычно реагирование на смыслы сказанного начинается путем
помещения всей речи в систему координат культурных стереотипов,
раскрывающих содержание общей картины мира и определение
роли избирателя в нем Затем следует соотнесение общей картины с
набором жизненных целей индивида, определяющим самовосприя-
тие личности, его ожидания и запросы
В дальнейшем наступает время уточнения смысла интерпрета-
ции сказанного путем обращения внимания на детдяи, реплики,
эпизоды с целью определения действительных намерений политика
Лишь в самом конце избиратель обращается к буквальному содер-
жанию смыслов сказанного и увиденного
Подобное ранжирование смыслов весьма актуально для стран, в
которых разрушена прежняя система смыслов, осуществляется ак-
тивная переоценка ценностей и мевленно формируется новая
В западной политической науке существуют различные типоло-
гии политической риторики в зависимости от обращенности к раз-
личным сторонам сознания избирателя Так, например, американ-
ский исследователь Д. Гревер выделяет три типа политической вер-
бальной деятельности.
Первый тип — «государственные деятель», в своих выступлениях
апеллирующий к рациональным и оценочным свойствам слушателя.
Он стремится найти рациональное объяснение происходящему, ло-
гически аргументированно выстраивая свое выступление Осмыс-
ленность и целостность восприятия, которые он стремится сформи-
ровать у публики, могут дополняться и эмоциональными оценками,
однако они второстепенны
Второй тип — «харизматический лидер» — представляет собой
полную противоположность «государственному деятелю». В своих
выступлениях он обращается к чувствам избирателей, играет на их
настроениях, стереотипах, которые имеют глубинную основ)' в
культуре, историческом и социальном опыте
Он пробуждает неосознанные желания и предпочтения, делает
их очевидными, зрительными, используя символы, штампы, сленги.
466
VIII. Прикладная политология
Так, например, президент Франции Шарль де Голль активно ис-
пользовал в своей риторике такие выражения и символы, как
«французский народ» и «Франция» В своих мемуарах он призна-
вался. «в период своей работы в „Свободной Франции*' я воплощал
для моих сподвижников судьбу нашего дела, для множества фран-
цузов — надежду, для иностранцев — образ непокоренной Франции
среди выпавших на ее долю испытаний, и все это обусловило мне
путь, с которого я уже не мог сойти»
Третий тип — гйеитиог». В своей риторике он использует весь
арсенвл средств иррационального воздействия и обращается только
к эмоциям и чувствам публики
Эффект политической риторики связан со стилистикой полити-
ческой речи. В целях достижения массовой поддержки в период из-
бирательных кампаний обычно используется язык увещеваний, кото-
рый основан на создании у публики впечатления, что от нее зави-
сит решение конкретного вопроса.
Эффект «включенности» желания в политический процесс, в
принятие политических решений достигается с помощью расплыв-
чатых и неконкретных терминов типа «справедливость», «демокра-
тия», «народовластие» и тл
Иные ощущения призван сформировать у населения язык зако-
на Его назначение — в создании ощущения объективности закона,
его способности отражать интересы большинства, а не отдельных
групп населения. Данный вид политической стилистики опирается
на четкие определения, термины, понятия, смысл которых не под-
вержен сиюминутным настроениям. Его эффективность опирается
на принципы верховенства закона и народовластия, на представле-
ния о соответствии законов базовым ценностям общества.
Весьма противоречивым по воздействию является администра-
тивный язык С одной стороны, это язык распоряжений и приказов,
идущих ог исполнительной власти, призванной осуществлять волю
обшества. С другой стороны, всякий администратор волен толко-
вать закон сквозь призму собственных интересов.
Политическая речь является высшим выражением характера
мировосприятия кандидата, понимания им собсгаенной роли
Коммуникационные способности потен цивльного лидера зависят от
уровня самооценки, поскольку последнее предписывает ему опре-
деленную модель поведения: соглашаться с собеседником, преры-
вать его, не интересоваться мнением других, говорить коротко, не
делать больших пауз и тл.
В вербальном повелении лидера или кандидата выражаются
оценка личной влиятельности и сознание собственной компетент-
ности, которые являются двумя составляющими уровня самооцен-
21. Политический маркетинг 467
ки. Она обнаруживается в особенностях речевых структур, исполь-
зование которых подчеркивает психологический тип личности.
Например, частое использование местоимения «я» означает зацик-
ленность на себе, завышенную самооценку. Это было свойственно
президенту США Д. Эйзенхауэру, который всегда использовал место-
имение «я» Напротив, редкое употребление местоимения «я» выража-
ет высокую степень отчуждения, боязнь подчиненности, доверия
В свою очередь, использование политиками местоимения «мы»
обычно связано со стремлением придать дополнительную полити-
ческую значимость своей персоне Этим отличились президенты
США ,1. Джонсон и Р. Никсон
Использование определенного местоимения характеризует по-
литический стиль лидера или кандидата, манеру принятия решений
единолично (частое использование местоимения «я») или импер-
ский характер политических устремлений Если же политический
лидер слишком часто употребляет вводные уточняющие слова («я
думаю, что...», «вероятно», «я считаю») или противопоставления
(типа «но», .хотя», «однако», «тем не менее»), это говорит о его не-
уверенности, нерешительности, стремлении избежать в будущем
каких-либо обязательств. Подобным вербальным стилем характери-
зуется риторика президентов США Дж. Форда, Р. Р“йгана, Дж. Бу-
ша, советского президента М С Горбачева Этот стиль непригоден
для кризисных ситуаций, поскольку такие лидеры мечут оказаться не
в состоянии принимать быстрые и эффективные решения.
21.4, Маркетинг избирательной кампании в России
Особенности
российского
избирательного
маркетинга
Специфика маркетинговой стратегии в России с
момента проведения свободных выборов в 90-е п.
во многом обусловлена отсутствием зрелого гра-
жданского общества с устойчивыми группами
интересов, сложившихся на основе отношений
собственности. Следствием этого являются неустойчивые электо-
рвльные предпочтения, наблюдаемые у 80% избирателей, которые
формируются не на основе интересов, а под воздействием настрое-
ния. деперсонифицированного сознания. Лишь около 20% избира-
телей стабильно голосуют за одни и те же партии.
По этой причине перенесение в Россию западных избиратель-
ных технологий не дает должного эффекта Чаще всего они просто
не «работают» в условиях иной социокультурной среды
Другой особенностью избирательной кампании в России явля-
ется акцент на деньги и грязные технологии среди ресурсов пред-
468
VIII. Прикладная политология
выборной борьбы. Так например, на президентских выборах 1996 г.
прямые расходы на кампанию Б.Н Ельцина, по оценкам, в три
раза превосходили расходы Г А Зюганова, хотя результаты каиди
датов были в итоге достаточно близкими
Использование грязных технологий (подкуп избирателей, угро-
зы и шантаж в адрес кандидатов, заказные убийств), публикация
компромата в средствах массовой информации и тл ) является ха-
рактерной чертой предвыборной борьбы в России
Практически не используется такой важный ресурс, как про-
граммы кандидатов. Следует отметить, что избирательная кампания
в России всегда носит агрессивный характер, поскольку каждые
выборы — это балансирование между прошлым и будущим, столк-
новение двух субкультур — либеральной и коллективистской.
Культурный конфликт, помноженный на существенное соци-
ально-экономическое расслоение в обществе, порождает большой
удельный вес протестного голосования.
Самым крайним проявлением агрессивного стиля избиратель-
ной кампании являются информационные войны. Агрессивные
коммуникации производят отбор новостей под определенным углом
зрения вля последующего тиражирования населению. При этом
используются преувеличение и преуменьшение значимости того
или иного события в собственных интересах
Характерным примером информационной войны стдяо полити-
ческое противостояние администрации президента и избирательно-
го объединения «Отечество — Вся Россия» на парламентских выбо-
рах в декабре 1999 г. В качестве средства психологического давле-
ния на политических оппонентов администрация президента ис-
пользовала два государственных телеканала: Общественное россий-
ское телевидение и Всероссийскую государственную телерадиоком-
панию
К сожалению, эти государственные (по статусу) каналы, отстаи-
вая интересы олигархов, использовали наиболее грязные избира-
тельные технологии-
I) представление только своей точки зрения;
2) провоцирование, мобилизацию и направление ненависти на-
селения на политических оппонентов;
3) использование фальсификации и подлогов как аргумента в
дискуссии;
4) постоянную критику противника, апеллирующую к эмоциям
и чуаствам избирателей, основанную на использовании стереотип-
ных фраз;
5) выделение среди оппонентов главной мишени для критики —
мэра г. Москвы Ю.М. Лужкова.
21. Политический маркетинг
469
Избирательная компания велась с угрозами в адрес кандидатов
«ОВРо, попытками их подкупа, по разнузданности и масштабам
использования грязных (а порой и откровенно противозаконных)
приемов она превзошла все предыдущие.
Не менее важной особенностью российских избирательных
кампаний является их с гобое научное обеспечение. Профессиональ-
ные кадры политических консультантов, имиджмейкеров, аналити-
ков практически отсутствуют
Зато появилась большая армия самоучек, хорошо подрабаты-
вающих на этих кампаниях Как показывает опыт парламентских и
президентских выборов 1993—1996 гг., предварительная стадия пла-
нирования маркетинговой стратегии практически не использова-
лась, не выявлялась избирательная конъюнктура, недостаточное
внимание уделялось формированию привлекательного образа кан-
дидата. Эти недостатки можно объяснить большими надеждами,
возлагавшимися на эффективность использования грязных техноло-
гий, а также несовершенством избирательного законодательства
Одной из причин широкого использования грязных технологий
в России является нарастающее проникновение в политику пред-
ставителей криминальных сообществ. Ради депутатской неприкос-
новенности они прибегают к манипулированию общественным
мнением, подкупу избирателей и запугиванию оппонентов.
На этом пути необходимо поставить законодательные ограниче-
ния, которых даже нет в Федеральном законе «О выборах депутатов
Государственной Думы Федерального Собрания Российской Феде-
рации» от 24 июня 1999 г. Во многих странах существует норма,
согласно которой наличие судимости является основанием откло-
нения в регистрации данного гражданина в качестве соискателя на
любую публичную должность.
Необходимо обратить внимание и на значительный список из-
бирательных объединений, что не позволяет избирателю детально
познакомиться с программами партий и кандидатов и представляет
большой простор для манипуляций Дело в том, что при высокой
плотности политической рекламы очень сложно отличить одно из-
бирательное объединение от другого Однако здесь наметилась об-
надеживающая тенденция: если на парламентских выборах 1995 г в
борьбе за голоса избирателей участвовало 43 объединения и партии,
то в 1999 г. их число сократилось до 26.
Модели электорального Эффективность избирательного марке-
поведения в России тинга во многом зависит ст модели по-
ведения. которой следует избиратель.
Как показывают парламентские и президентские выборы в России,
470
VIII. Прикладная политология
доля избирателей, голосующих рационально, не превышает 20'S.
Остальные 80% голосующих испытывают при своем выборе влия-
ние различных факторов.
Среди определяющих факторов влияния следует отметить уровень
жизни. Социальной базой реформ являются те группы, которые за-
метно повысили уровень жизни в процессе реформ До половины на-
селения, по опросам РАН, считают свой доход и уровень жизни неоп-
равданно и несправедливо более низким, чем у других В социальной
психологии этот феномен получил название -аффект &<)ноапи»
Заметим, что у бедных часто отсутствуют адекватные оценки ха-
рактера труда и затрат по сравнению с аналогичными показателями
у богатых. Это обстоятельство порождает ненависть и нетерпимость
к разбогатевшим во время реформ.
Согласно опросам, в 48 регионах России более половины изби-
рателей выступают за насильственное изъятие у богатых нечестно
нажитых капиталов и уголовное наказание их А в таких регионах,
как Кемерово, за подобное решение выступают 59,6%, во Владиво-
стоке — 65,8%, Нижнем Новгороде — 5t,t% избирателей
Протестный электорат неоднороден. Большая его часть ориен-
тирована на коммунистов, меньшая — на ЛДПР и другие ультра-
правые организации
Не менее важным фактором является деперсон и фицированный
тип сознания россиянина, длительное время формировавшегося в
уедовиях психологического комфорта, уравнительных ценностей,
консерватизма, патернализма, социальной защищенности. Раскол,
переоценка некогда сложившейся российской ментальности под
давлением шоковой терапии и имущественного расслоения обусло-
вили реакцию пассивного ухода от существующего дискомфорта
Господствующий тип работника (56,2%) — это типично созерца-
тельный тип, способный к активным действиям в условиях политиче-
ской мобилизации и контроля. Он остался преобладающим в России.
Волевой тип поведения распространен лишь у 20% трудоспособного
населения Для сравнения* в США на указанные типы работников
приходится соответственно 12% и 47%.
Конечно, существуют и иные зависимости Так, например,
электоральная активность зависит от возраста и материального по-
ложения чем моложе избиратель, тем он менее активен, чем стар-
ше голосующий, тем в большей мере он импонирует левым парти-
ям, чем более состоятелен избиратель, тем больше он симпатизиру-
ет правым партиям
Опыт прошедших избирательных кампаний показывает известную
непредсказуемость поведения российского избирателя в кабине для го-
лосования Она обуслоалена рядом факторов, отмеченных выше. В ре-
21. Политический маркетинг
471
зультате активными участниками избирательного процесса из 105 млн
яаляются 45,12 млн чел (43%), из которых политически ориентиро-
ванными являются 198 млн (18,8%), а не имеюшими политических
предпочтений — 25,32 млн (24,1%) Еше 41,6 млн человек вообще
не интересуются политикой, что составляет 39,6% избирателей, из
них 14,7 млн являются «убежденными» абантистами, а 26.9 млн —
«сомневающимися»
Кроме того, намерения 18,27 млн чел. (17,4%) являются непред-
сказуемыми, поскольку они могут участвовать, а могут и проигно-
рировать выборы Иначе говоря, всякий раз на очередных выборах
борьба идет за большой избирательный корпус, составляющий в
обшей сложности 45 млн человек
Для эффективного проведения избирательной кампании важен
учет типов реакции избирателей на различные виды пропагандист-
ского воздействия, что позволяет более точно определить его пове-
дение По уровню включенности в избирапезгмый процесс и осознан-
ности голосования можно выделить несколько моделей поведения.
Достаточно распространена апатично-индифферентная модезь
поведения, причем число избирателей, чье поведение отвечает этой
модели, растет Она характеризуется безразличным отношением к
политической жизни, которое сформировалось в результате кризиса
доверия к власти, к выборам как инструменту влияния на полити-
ков Такой избиратель может пойти голосовать, однако его выбор
продиктован случайными обстоятельствами
Для того чтобы пробудить у данной политически пассивной группы
гражданскую позицию, необходимы время и деньги. Кандидат должен
решить, будет ли он бороться за этих потенциальных сторонников.
Более включенной в избирательный процесс является стерео-
типная модель поведения, в которой политический выбор основан
на устоявшихся традициях, представлениях, привычке. Стереотип-
ным может быть и протестное голосование по принципу «за комму-
нистов — не голосую*, или наоборот, «за демократов — не голосую*.
Работа с этим избирателем в предвыборный период состоит в раз-
рушении стереотипов и формировании новых Это возможно, главным
образом, благодаря созданию привлекательного образа кандидата.
Иную степень готовности к политическому выбору обнаружива-
ет неинфоршрованная иодезь поведения. Психологическое состояние
этой группы избирателей характеризуется высокой степенью готов-
ности к восприятию новой политической информации о кандида-
тах, партиях, однако они достаточно пассивны При работе с таки-
ми избирателями важно определить точное время и ненавязчивые
средства пропагандистского воздействия.
Наиболее многочисленной группой голосующих являются те,
кто следует эмоциональной модели поведения. Для их политического
472
VIII. Прикладная политология
выбора характерны пониженная критичность в осмыслении окру-
жающего мира, крайность в опенках кандидатов, связанная с их
эмоциональным восприятием.
Весь мир для них предстает в контрастных, черно-белых тонах.
Их эмоции праведного гнева или безосновательного восхищения
являются прекрасным объектом манипулирования и зомбирования
со стороны профессиональных имиджмейкеров
По принципу «враг — друг» формируются политические пред-
почтения группы избирателей, модель поведения которых можно
обозначить как идеоюгизированную. Свой выбор они основывают на
приверженности определенной идеологической доктрине, стремле-
нии не поступаться принципами.
Поведение всех вышеперечисленных групп избирателей характери-
зуется иррациональностью, связано с настроением, поэтому их выбор
связан только с эмоциональным восприятием окружающего мира
Иную рациональную модель поведения демонстрируют рацио-
нальные избиратели, голосование которых является осознанным и
учитывает их личные интересы. Они делают свой выбор на основе
знакомства с программами кандидатов, просчета последствий при-
хода к власти тех или иных сил Удельный вес избирателей, сле-
дующих рациональной модели поведения, составляет 10%.
Среди рационально-ориентированных избирателей можно вы-
делить группу примерно в 5%, осуществляющую свой политический
выбор в соответствии с базовыми ценностями. Ценностно-ориенти-
рованная модеть поведения избирателя слабо восприимчива к поли-
тической рекламе.
В этой связи интересной представляется попытка типологиза-
ции российских избирателей по механизму принятия решения «го-
лосовать или нет», которая выделяет’
I) эмоциональный тип, когда выбор избирателя принимается под
влиянием симпатий и антипатий;
2) рационалшыи тип, в соответствии с которым решение принима-
ется после тщательного просчета достоинств и недостатков кандидата;
3) юбигыияй тип, связанный с принятием решения под даале-
нием внешних факторов;
4) спонтанный тип, когда решение принимается стихийно, оно
не связано со следованием устойчивой шкале ценностей,
5) ригидный тип, в соответствии с которым решение принимает-
ся и никогда не пересматривается,
6) предопределенный тип, согласно которому политический вы-
бор осуществляется на основе сложившейся системы критериев.
Принимают решение в последний день выборов 25% избирателей, а
10% радикально меняют свой выбор уже перед заполнением бюллетеня
21. Политический маркетинг 473
Отмеченные модели и мотивы голосования в условиях переход-
ных обществ характеризуются неустойчивостью, изменчивостью,
повышенной иррациональностью По этой причине во многом из-
бирательные предпочтения у большинства избирателей России дос-
таточно условны Это сохраняет простор для манипулирования
мнением избирателей, формированием механизмов его управления
Формирование политической культуры позволит максимально
рационализировать политический выбор российских избирателей,
но не избавит их от иррациональных начал.
Контрольные вопросы к теме
1. Каковы слагаемые политического маркетинга4
2. Политический маркетинг — это наука или искусство?
3. В чем отличие экономического и политического маркетинга?
4. В чем особенность избирательного маркетинга’
5. Чем обусловлен политический выбор избирателя’ Расположи-
те факторы, влияющие на итоги голосования, по значимости
6. В чем сущность избирательного маркетинга?
7 Каково назначение маркетингового обследования’
8. В чем назначение типологии избирателей?
9. Каким образом связаны предпочтения избирателей и личный
имидж кандидата?
10. В чем особенности политической рекламы в предвыборной кам-
паний9
] 1. Каковы составляющие имиджа кандидата?
12 Какое значение имеют визуальный и вербальный образы пар-
тии или кандидата’
13. В чем особенности избирательного маркетинга в России?
14 Чем вызван значительный обьем грязных технологий в изби-
рательной кампании в России’
15. Каковы мотивы голосования российских избирателей’
Логические задания и проблемные вопросы
I Составьте анкету, позволяющую сформировать избирательные
предложения граждан по месту жительства.
2. Составьте по приоритетности вопросов социальную карту про-
блемного поля, отражающую отношение к ним избирателей
3. На основе важности социальных проблем вля различных
групп сформируйте маркетинговую стратегию для вашего
кананаата.
474 VIII. Прикладная политология
4. Определите целевые группы, на которые вы будете опираться
на основе выявления их ценностных ориентаций. Например,
что для них важнее- социальная защищенность или экономи-
ческие перспективы, общественный порядок или личная сво-
бода; стабильность или реформы? Чем целевая группа отли-
чается от иных групп избирателей?
5. Выявите готовность к голосованию на основе настроения.
Оптимистично или пессимистично настроены избиратели по
отношению к будущим выборам? Доверяют ли они институ-
там верховной аласти? Ухудшилось или улучшилось их мате-
риальное положение по сравнению с прошлыми выборами?
6. Какие вопросы могут заставить избирателей сделать необхо-
димый для кандидата выбор9 Например, что вас больше вол-
нует: правильность проведения приватизации, преступность в
стране, регионе9
7. Сформулируйте привлекательный образ кандидата на основе
того, какие качества избиратели хотели бы в нем видеть. Что
им больше импонирует: надежный, опытный или молодой и
динамичный лидер, который отвергает сложившиеся образы
лидерства9 Должен это бьггь интеллигент, «новый русский»
или человек из народа?
8. Сформулируйте основной лозунг своей избирательной кам-
пании.
9. Определите тактику своей избирательной кампании на основе
предпочтений избирателей
10. Выявите эффективность средств пропагандистского воздейст-
вия для различных групп избирателей.
Тема 22
Политический менеджмент
Напомним, что политика представляет собой це нерациональную
деятельность, смысл которой заключается в преобразовании по-
литических требовании различных социаюных групп в политические
решения и политические действия, отвечающие интересам большин-
ства Таким путем происходит регулятивное и управляющее воз-
действие политики на социальные процессы.
Если политические решения эффективны, удовлетворяют боль-
шей части населения, то это повышает легитимность режима, обес-
печивает стабильность в обществе Напротив, если реагирующая
способность политической системы невысока, то нарастает обьем
требований и, как следствие, усиливаются социвльное недовольство
и протест.
Следует отметить, что политические решения как процесс выявле-
ния общезначимых цепей, определения способов их достижения по-
средством использования политической власти касаются реализации
стратегически важных проблем, а не сиюминугньгх интересов. Следова-
тельно, их осуществление связано с использованием и перераспределе-
нием значительных ресурсов. По этой причине знания о подготовке,
принятии и реализации политических решений составляют самостоя-
тельную сферу политической науки — политический менеджмент.
22.1. Парадигмы политического менеджмента
_ Условно жизнь человека можно предста-
I [одходы ..
вить как нескончаемый процесс принятия
к типологии процесса г ,
принятия решений решении под влиянием тех или иных фак-
торов Структурно-функциональная парадиг-
ма, идущая от М Вебера и Т Парсонса, типологизирует решения
по соотнесению их с целями, ценностями, традициями или аффектом
В соответствии со степенью осознанности политических действий
выделяется три типа политических решений, в основе которых ле-
жат- эффективность, традиционность, целерациоцельность и ценно-
стная ориентированность.
Основными элементами (структурами) политического действия
являются, субъект; ситуация, в которой он действует, его ориента-
ция. Эффективность решения определяется принципом полезности
Иная интерпретация процесса принятия политического реше-
ния нашла отражение в концепции двух шкал — шкалы интересов и
шкалы возможностей
476
VIII. Прикладная политология
На одной шкале располагаются любое состояние мира, любой
выбор человека, государства, которые оцениваются по принципу
пользы или вреда для субъекта в зависимости от того, насколько их
течение соответствует интересам субъектов На другую шкалу нано-
сятся варианты развития событий в зависимости от степени веро-
ятности их наступления.
Следовательно, субъект заинтересован в наступлении опреде-
ленных ситуаций, соответствующих его интересам, однако он дол-
жен свои желания соизмерять с возможностями своего влияния на
их ход Процесс принятия решений согласно вянной парадигме
представляется соотнесением целей и издержек, затрат на их осу-
ществление
Концепция сценарного анализа акцентирует внимание на роли
стратегических целей в процессе принятия решения, подчас упус-
кая из внимания изменчивость условий их реализации, необходи-
мость корреляции этих целей.
Близкой к данному подходу яаляется нормативная парадигма,
исходящая из рациональной природы процесса принятия решений,
важной роли правил, процедур и институтов в принятии и обеспе-
чении принятье решений
Однако следует отметить, что принятие решения никогда не яв-
ляется рациональным актом На него накладывают отпечаток лич-
ные качества правящей группы, субъективные представления н
предпочтения, межличностные связи, опыт, интуиция управленцев.
Все эти факторы учитывает бихевиористская парадигма
Стадии принятия
политического
решения
Перевод политических интересов в политиче-
скую волю и ее последующая реализация свя-
заны с прохождением ряда этапов (стадий).
Первый этап — подготовительный. Его на-
выявлении требований и проблем, решение по-
значен не состоит в
торых требует вмешательства органов государства.
Своевременное реагирование политического режима на актуаль-
ные требования населения возможно тогда, когда эти требования
могут быть донесены до аласти. Для этого в гражданском обществе
существует разветвленная политическая инфраструктура, состоящая
из партий, движений, средств массовой информации и различных
каналов коммуникации общества и власти Среди последних следует
выделить избирательный процесс, референдумы, плебисциты, опро-
сы общественного мнения, забастовки и тщ
Содержательным аспектом первого этапа является определение
значимости тех или иных проблем дяя населения, типология их в
зависимости от сложности, возможности быстрого решения, затрат,
последствий. На этой сталии важно обладать исчерпывающей ин-
22. Политический менеджмент
477
формацией о содержании проблемы, тех группах, которые заинте-
ресованы в ее решении.
На второй стадии — этапе принятия решения — формулируются
политические пели и средства их решения. На этом этапе учитыва-
ется динамика внешней среды, происходят оценка и выбор альтер-
натив, определяются критерии выбора и оптимизации решений,
законодательно закрепляется порядок их принятия.
На процесс формулирования политических целей и выбора
средств заметное алияние оказывают форма правления, форма то-
сувярственного устройства, политический режим, степень однород-
ности культурной среды, уровень жизни населения и тл.
Наиболее важный элемент данной стадии — выбор методов реа-
лизации сформулированных целей. Можно положиться на интуи-
цию и здравый смысл, можно использовать метод проб и ошибок.
Однако издержки подобных технологий заметно превышают их эф-
фективность.
В политическом менеджменте существуют различные методы.
Один из них — рационально-универсальный метод — предполагает
оптимальный вариант решения проблемы на основе всесторонней
информации, разумного поведения групп при разрешении данной
проблемы, отсутствии каких-либо помех извне. На практике подоб-
ный вариант не проходит по причине противоречивой природы са-
мого человека, подвижности его интересов.
Более прагматичным яаляется метод ветвей, исходящий из по-
этапных шагов и решений в реализации конкретной проблемы Это
своеобразное «пилотирование» на маршруте, ведущем к некой цели,
когда возможны и отступления в сторону, и возвраты для решения
всякий раз возникающих не менее важных задач Этот метод позво-
ляет просчитывать эффективность затрат на пути к конечной цели,
вносить поправки в стратегию движения.
Наконец, третий этап — это стадия реализации политического
решения Здесь важно добиться поддержки принятых решений и
средств их осушесталения со стороны населения. Положительная
мотивация у населения создается за счет умелого пропагандистско-
го обеспечения, доказательства достоинств и преимуществ избран-
ного варианта решения проблемы.
Добиться поддержки своих действий и лояльности со стороны
граждан аласть может только тогда, когда средств! и методы реше-
ния опираются на устойчивые стереотипы поведения, существую-
щие ценности и представления большей части населения.
Политический стиль предстааляет собой сово-
стнли политики купность стандартных процедур выработки и
принятия решений. Это способ реагирования правительства на воз-
478
VIII. Прикладная политология
пикающие проблемы: оно может либо предвосхищать события,
прогнозировать их ход, либо только реагировать на случившееся
Следовательно, правительство может действовать либо активно,
либо пассивно. Во втором случае процесс принятия решений осу-
ществляется под даалением населения Если рассматривать полити-
ческий стиль скаозь призму гомогенности или гетерогенности куль-
турной среды, то можно обнаружить, что культурная среда заметно
трансформирует технологию принятия политического решения
С точки зрения форы и методов принятия политических реше-
ний обычно выделяют два типа — авторитарный и демократический
Традиционно демократический тип связан с принципом культур-
ной однородности, который свойствен в целом западным странам,
и в частности англосаксонским (США, Англия, Новая Зеландия,
Австралия и др.). В этих странах отношение населения к политиче-
ским институтам формируется на основе рациональных ценностей-
свободы выбора, автономии личности, верховенства права.
Автор парадигмы функционального разделения аластей Г. Ал-
моид выделяет два типа демократий на основе характера политиче-
ской культуры и ролевой структуры. Ангю-американские политиче-
ские системы отличаются «однородной светской политической
культурой» и «высокоспециализированной ролевой структурой».
Напротив, континента н>ным европейским странам присущи
«раздробленность политической культуры» (то есть существование
автономных, мало соприкасающихся друг с другом «политических
субкультур») и ролевая структура, в которой «роли задаются суб-
культурами и имеют тенденцию к формированию собственных под-
систем распределения ролей»
Иначе говоря, культурные и функциональные различия в кон-
тинентальных странах способствуют формированию дуализма поли-
тических стилей Сосуществование и взаимодействие разных поли-
тических сил с различными ценностями, с одной стороны, опреде-
ляют реагирующий стиль принятия решений, когда правительство
стремится сотрудничать с заинтересованными группами с помощью
переговоров, напрааленных на сохранение их статуса, устанааливает
устойчивые обратные связи через опросы общественного мнения
Наряду с этим используется активный интервенционистский
стиль, когдв правительство навязывает различным группам долгосроч-
ную программу, где частные интересы подчиняются национальным.
Напротив, в США существует политический стиль, кпгерый Р Даль
назвал «полиархией», что предполагает контроль со стороны не-элит
за элитами. He-элиты представлены автономными организациями,
ассоциациями, выражающими интересы фермеров, наемных работ-
ников, бизнесменов и т.д.
22. Политический менеджмент
479
Они играют важную роль в решении общественных дел, по-
скольку обладают ресурсами. По этой причине принятие решений
осуществляется методом консультаций правительства с автономны-
ми ассоциациями, которые стремятся к консенсусу на основе базо-
вых ценностей
Опыт ряда западноевропейских стран, которые относятся к
многосоставным обществам, поставил под сомнение существовав-
шие представления о том, что демократический стиль политики
формируется лишь в условиях нарастающей однородности. Автором
теории сообшественной демократии был голландский политолог
А. -Пейпхарт. Он рассматривал процесс принятия решений в обще-
ствах, которые распадаются на различные общности по множеству
оснований- по религии, этническим особенностям, языку, культуре,
политическим взглядам и тл. (ярким примером подобного общест-
ва является Швейцария)
При таком многообразии интересов принятие политических
решений невозможно на основе принципа большинства, поскольку
ни одна группа (сегмент) в обществе таким большинством не обла-
дает. Следовательно, сообщественная демократия есть способ при-
нятия решений, который осуществляется в результате взаимодейст-
вия этнических, религиозных, культурных общностей, при этом ни
одна из них не может быть изолирована
Сообщественная демократия может принимать формы кабинета
большой коалиции в парламентской системе, большого совета с
участием президента и высших должностных лиц в президентской
системе.
Реальный механизм принятия решений включает в себя сле-
дующие элементы:
I) взаимное вето, или правило «совпадающего большинства», то
есть решение принимается, когда все участники согласны с ним.
что позволяет защищать интересы меньшинства;
2) пропорциональность как главный принцип политического
представительства, распределения постов в государственном аппа-
рате и средств государственного бюджета,
3) высокую степень автономности каждого сегмента в управле-
нии своими внутренними делами.
В условиях современной России процесс принятия политиче-
ских решений характеризуется преобладанием авторитарного сти-
ля Высокая степень экономической, социальной, культурной и по-
литической неоднородности нашего общества формирует политиче-
ские силы с расходящимися интересами. Государство, а точнее, ис-
полнительная власть в таких условиях навязывает обществу свои ре-
шения, причем эти решения не отражают интересов большинства.
480 VIII. Прикладная политология
Авторитарные формы политики преследуют цель изоляции, от-
странения от процесса принятия решений политических оппонентов.
Можно говорить о дуализме политических стилей в современной
России. С одной стороны, преобладает авторитарный стиль принятия
решений узкой группой лиц администрации президента без консуль-
тации с другими участниками «политической игры», а с другой —
наблюдается активный интервенционистский стиль, который выра-
жается в навязывании келейно принятых решений обществу
Правда, к сожалению, интервенционистский стиль следует рас-
сматривать как политику шпаздываюшего реагирования власти на
свершившиеся события. Неинтегрированность многих социальных
трупп в структуру современных общественных отношений препят-
ствует формированию режима консолидированной демократии, ко-
гда участники политической игры соблюдают принятые ими прави-
ла и не стремятся в политической борьбе уничтожить оппонента.
Во многом эта ситуация отчуждения большинства населения от
процесса принятия решения обусловлена незрелостью гражданского
общества, расколотостью его культуры.
Контрольные вопросы к теме
I Какое место занимает процесс принятия решений в совре-
менной политике9
2. Какие подходы существуют к объяснению процесса принятия
решений?
3 Каковы стадии процесса принятия решений?
4. От чего зависит эффективность принятого решения?
5. Какие факторы влияют на процесс принятия решений9
Логические задания и проблемные вопросы
I. Представьте, каким может быть решение проблемы о статусе
Чечни в контексте структурно-функнионвльной парадигмы и
концепции двух шкал.
2. Какой стиль политики необходимо использовать для измене-
ния конфигурации власти в России и установления принципа
ответственного перед парламентом правительства?
Заключение
Политика является неотъемлемым компонентом человеческой циви-
лизации: без нее невозможен социальный прогресс сущестьовтния
общества, личности Социальное назначение политики состоит в том,
чтобы ориентировать общественное развитие на утверждение справед-
ливого социального порядка, ограничение государственного принужде-
ния и обеспечение приоритета прав человека. Однако политика служит
благу общества лишь в том случае, если познаны законы ее развития;
если действуют механизмы, ограничивающие ее деструктивное, разру-
шающее влияние на общество, человека
Двойственность, *д нули кость» политики выражается в том, что, с
одной стороны, она, как правило, является инициатором всех начина-
ний и свершений, она упорядочивает взаимоотношения людей, осуще-
ствляет правление порядка и справедливости, с другой стороны, имен-
но с ее помощью часто творится произвол, унижается человеческое
достоинство, попираются права и свободы людей. Политика, как заме-
тил М. Дюверже, — это «двуликий Янус» (древнеримский бог с двумя
лицами, направленными в противоположные стороны: одно — в буду-
щее, другое — в прошлое)
Для того чтобы использовать огромный мобилизационный и регу-
лятивный потенциал политики во благо общества и человека, ее следу-
ет глубоко изучать, уметь видеть за хаотическим нагромождением поли-
тических событий, явлений, действий определенную логику, обусловлен-
ную интересами и потребностях!и участников политической жизни Здесь
как нельзя более уместно замечание французского социолога О. Конта.
«Знать, чтобы предвидеть, предвидеть, чтобы действовать»
Надеемся, что освоение содержания данного учебника позволит
выработать четкие представления о сложном и многоликом мире поли-
тики, чтобы диагностировать практические трудности политического
развития и не только обучить практическим навыкам, но и сформиро-
вать ценностные установки, определяющие приоритет прав человека,
ценность свободы, демократии, гражданского мира, взаимопонимания,
терпимости
Словарь терминов
АБСЕНТЕИЗМ — форма аполитичности, политического безразли-
чия граждан, выражающаяся в уклонении избирателей от участия в го-
лосовании на выборах в представительные органы власти.
АБСОЛЮТИЗМ — форма государства, при которой законодатель-
ная, исполнительная и судебная власть принадлежит одному лицу —
монарху. Исторически эта форма государства была характерна вля эпо-
хи феодализма Абсолютные монархии сохранились сегодня в странах
Персидского залива (Кувейт. Бахрейн, Саудовская Аравия и ip).
АВТОНОМИЯ — право самостоятельного управления какой-либо
частью государства, закрепленное в конституции
АВТОРИТАРИЗМ — политический режим, характеризующийся не-
ограниченной властью одного человека вл и группы лиц. опирающихся
в своих действиях на развитую систему насилия по отношению к лич-
ности, обществу. А - переходный по своему характеру режим, он за-
нимает промежуточное положение между momajumapmvoit и демокра-
тией, содержит в себе черты обоих режимов. При А. признается много-
образие экономических, политических и культурных интересов, режим
не стремится осуществлять тотальный контроль за обществом. Сила
используется в том случае, если население проявляет неповиновение
режиму. Примерами таких режимов являются военные и гражданские
диктатуры, монархии, популистские режимы и т.п.
АНАРХИЗМ — леворадикальное политическое учение, отрицающее
необходимость государства и власти для организации жизнедеятельно-
сти личности Критика государства анархистами осуществляется с по-
зиции того, что всякое принуждение плохо, поскольку оно ограничива-
ет свободу личности Удовлетворение индивидуальных и коллективных
потребностей, по их мнению, должно осуществляться добровольно на
основе согласия всех членов общества. Видными теоретиками анархиз-
ма были П Ж Прудон, М А. Бакунин, П А. Кропоткин и гр В рамках
А. существовали различные течения (анархо-синдикалисты, анархо-
коммунисты и др ). В современных условиях влияние анархизма весьма
ограниченно.
БЛОК ПОЛИТИЧЕСКИЙ — форма политического объединения
государств, партий, движений, преследующих общие цели. Б. п являет-
ся объединением неравноправных политических сил Он состоит из
трех групп I) доминирующей, которая определяет стратегию блока, 2) со-
юзной вошедшей в блок для достижения превосходства нал другими
силами. 3) «реле», которая занята пропагандой идей блока
БЮРОКРАТИЯ — слой профессиональных управленцев, [еятель-
ность которых основана на разделении ролей и функций посрадством
четких правил и процедур
ВЛАСТЬ ПОЛИТИЧЕСКАЯ — способность одного субъекта навя
зывать свою волю группам, массам, организациям, индивидам, исполь-
Словарь
483
зуя при этом институты государства и его ресурсы. В. п. осуществляет-
ся через деятельность законодательных, исполнительных и судебных
органов государства. Способность одного субъекта решающим образом
влиять на другого может быть основана на различных ресурсах (Средст-
вах): страхе, интересе, убеждении, традиции, законе, обычае и т.д. По-
литическую власть следует отличать ст других разновидностей социаль-
ной власти, семейной, нравственной, правовой Реализация политиче-
ской аласти опирается на государственные институты и предполагает
удовлетворение интересов больших групп люден
ГОСУДАРСТВО — особая форма организации политической власти
в обществе, обладающая суверенитетом и осуществляющая управление
с помощью специальных органов. Г. является наиболее важным инсти-
тутом политической системы Различают государство правовое, ограни-
ченное в своих действиях правом {конституцией) и призванное обеспе-
чивать реализацию прав и свобод личности; и государство социальное,
стремящееся к созданию для каждого гражданина условий и возможно-
стей его всестороннего развития. По способам формирования властных
институтов различают такие формы государства, как монархия и petrtjv-
лика. по характеру распределения власти на территории — унитарное,
федеративное и конфедеративное государство.
ГРУППЫ ДАВЛЕНИЯ — организованные группы, оказывающие
воздействие на власть, но не Стремящиеся к обладанию ею
ДЕМОКРАТИЯ — форма государства, характеризующаяся рядом
признаков, источник власти — народ, свободные выборы как способ
формирования властных институтов; равноправие граждан, гарантия
прав и свобод личности и др
ДИКТАТУРА — неограниченная власть одного лица, труппы, клас-
са, опирающаяся на вооруженное насилие. Обычно Д противопостав-
ляется Демократии, основанной на гарантиях прав человека, добро-
вольности форм социвльной жизни
ИДЕОЛОГИЯ ПОЛИТИЧЕСКАЯ — система представлений об уст-
ройстве и развитии общества, выражающих интересы социальных
групп Их реализация требует обращения к политической власти
ИНСТИТУТ ПОЛИТИЧЕСКИЙ — совокупность ролей и функций,
а также структур, призванных обеспечивать реализацию интересов со-
пивльных групп, индивидов.
КОММУНИЗМ — разновидность политической идеологии, пред-
полагающей устройство общества на основе принципов коллективизма,
социального равенства, социальной справедливости и удовлетворения
всех потребностей индивида
КОНСЕРВАТИЗМ — идеология, предполагающая развитие общест-
ва на основе ценностей семьи, морального долга, религии, собственно-
сти, сохранения традиций и тл.
КОНСТИТУЦИОНАЛИЗМ — политико-правовой принцип, опре-
деляющий взаимоотношения государства и гражданского общества на
484 _____ ___________ ____
основе разделения ваистей и ограничения их конституцией, а также на
основе гарантий прав и свобод личности
КОНФЛИКТ ПОЛИТИЧЕСКИЙ — состояние политических отно-
шений между субъектами, характеризующееся их стремлением перерас-
пределить ресурсы, ценности и статус в свою пользу
КУЛЬТУРА ПОЛИТИЧЕСКАЯ — совокупность знаний, представ-
лений, установок, опыта, стандартов политической деятельности, по-
зволяющая субъекту эффективно выполнять политические роли
ЛЕГИТИМНОСТЬ — признание обществом законности существую-
щих институтов власти и правомерности принимаемых ими решений.
ЛИБЕРАЛИЗМ — разновидность политической идеологии, отстаи-
вающей приоритет прав и интересов личности по сравнению с интере-
сами государства и общества
ЛИДЕР ПОЛИТИЧЕСКИЙ — личность, способная постоянно и
решающим образом алиять на общество, труппы благодаря наличию у
нее политической власти.
ЛОББИ — разновидность групп давления, создаваемых при испол-
нительных и законодательных органах власти для защиты интересов
социальных общностей, слоев.
МЕНТАЛЬНОСТЬ — совокупность устойчивых представлений
группы о политической деятельности, характеризующих особый способ
группового мышления
МОНАРХИЯ — форма государства, в котором вся класть сконцен-
трирована в руках единоличного правителя (короля, императора, князя,
монарха и т.д.) и передается по наследству.
НАЦИОНАЛИЗМ — разновидность политической ццегмюти, воз-
водящая требования суверенитета конкретного этноса и его права на
самоопределение в форму политических требований к власти
ОБЩЕСТВО ГРАЖДАНСКОЕ — сфера реализации повседневных
интересов индивида, совокупность межличностных отношений кото-
рые развиваются без вмешательства государства и вне его рамок.
ОЛИГАРХИЯ — власть небольшой группы богатых людей.
ОХЛОКРАТИЯ — власть толпы, непосредственное воздействие
масс, реализующих свои интересы помимо институтов государства
ПАРТИЯ ПОЛИТИЧЕСКАЯ — форма представительства интересов
членов гражданского общества, объединенных единой идеологией и
стремящихся к захвату политической власти
ПЛЮРАЛИЗМ — принцип организации общества, основанный на
признании многообразия существующих интересов и их конкуренции
ПОЛИАРХИЯ — форма власти в современных развитых странах,
предполагающая распределение ее между центрами влияния (профсою-
зами, бизнесом, фермерами и тл.) с целью эффективного контроля за
элитой. Автор термина — современный американский политолог Р. Даль.
ПОЛИТИКА — сфера деятельности групп, партий, индивидов, го-
сударства, связанная с реализацией общезначимых интересов с помо-
щью политической власти
Словарь 485
ПОПУЛИЗМ — разновидность политической культуры лидера,
элиты, институтов, апеллирующих к настроениям масс. Для популизма
характерны демагогия, обещания, простые решения
ПРОПАГАНДА — распространение идей с целью их внедрения в
сознание широких слоев населения для формирования у них отноше-
ния к политическим институтам, лидерам, элитам и т.п.
ПРОЦЕСС ПОЛИТИЧЕСКИЙ — совокупность различных форм
взаимодействия по реализации интересов субъектами политической
жизни, в которых они выполняют определенные политические функ-
ции и роли
РАСИЗМ — разновидность политической идеологии, отстаивающей
исключительность и гегемонию этнической группы и опирающейся для
ее достижения на террор, агрессию, войны
РЕЖИМ ПОЛИТИЧЕСКИЙ — совокупность средств и методов
реализации политической власти. Отражает характер связи власти и
индивида
РЕСПУБЛИКА — форма государства, институты которого соадают-
св на основе всеобщих выборов и на определенный срок
СИСТЕМА ПОЛИТИЧЕСКАЯ — совокупность государственных,
полвтичсских и общественных организаций, форм и взаимодействия
между ними, посредством которой осуществляется реализация обще-
значимых интересов с использованием политической власти
ТОТАЛИТАРИЗМ — тип политического режима, предполагающего
всеобщий контроль и регламентацию со стороны государства всех сфер
жизнедеятельности человека.
ХАРИЗМА — понятие, обозначающее наличие у лидера исключи-
тельных способностей
ЭЛЕКТОРАТ — круг лиц. обладающих правом голоса на выборах
ЭЛИТА — группа лип, принимающая важнейшие политические ре-
шения, отличающаяся особыми социальными, политическими, певхоло-
гическими качествами, престижем и привилегированным положением
Оглавление
От автора 3
РАЗДЕЛ 1. Политология как наука о политике; предмет,
метод, функции, история становления 5
Тема 1. Мир политики как объект политической науки 6
1.1. Политика как общественное явление 6
Многозначность термина «политика» 6
Потребность в политике и ее реализация в различных цивилизациях 9
1.2. Сущность политики и ее интерпретация в политической науке 12
Политика как отношения по поводу власти (директивный подход, В
Политика как деятельность по управлению обществом
(функциональный подход) 14
Политика как сфера интеграции или сфера борьбы
(коммуникативные концепции) 15
Политика как особый тип социвльного отношения «друг-враг»
(К Шмитт) 11
1.3. Социальный смысл и функции политики 18
Структура политики и содержание ее различных форм 18
Функции политики 20
1.4. Границы мира политики 22
Взаимосвязь политики и других сфер общества 23
Может ли политика быть нравственной соотношение политики
и морали 27
Контрольные вопросы к теме 31
Логические задания и проблемные вопросы 32
Тема 2. История политических учений как предыстория
политической науки 35
2.1. Становление представлений о политике в государствах
Древнего Востока 35
2.2. Политическая мысль Древней Греции и Рима 37
2.3. Интерпретации политики в период Средневековья
и эпоху Возрождения 43
Христианская политическая доктрина 43
Политика как прикладная наука 43
2.4. Политические док грины Нового времени 45
Юридическая традиция в понимании политики. Государство
как воплощение разума 45
Теория демократии: новый идеал и многообразие моделей 48
Политика в контексте позитивизма 4°
Оглавление
487
2.5. Политические идеи XX в. Соцвоцентристская стадия эволюции
политических представлений 50
Теория рационвльной бюрократии 50
Проблема политической стабильности 51
Контрольные вопросы к теме 52
Логические задания и проб земные вопросы 53
Тема 3. Российская политическая традиция: истоки,
социокультурные основания, историческая динамика 55
3.1. Особемюсти развития политических представлеитй в России 55
Факторы развития политических идей в России 55
Специфика российской политическои мысли 57
3.2. Основные направления развития российски пшмтической мысли 58
Либеральная политическая мысль 59
Русский консерватизм 60
Политический радикализм 61
Конпфо зьные вопросы к теме t>3
Логические задания и проб земные вопросы 63
Тема 4. Предмет, основные парадигмы и методы исследования
современной полнтическрой науки 65
4.1. Возникновение и основные этапы развития современной
политической науки 65
4.2. Предмет современном политическом науки 68
Две традиции в понимании политической иву км 'ъ
Структура политической науки 71
4.3. Совремемше политологические школы (основные парадигмы) 74
Бихевиористское направление "'4
Структурно-функциональное направление 79
Герменевтическое направление вЗ
Институциональное направление «4
Политико-социологическое направление Е7
Элитологическое направление 89
4.4. Митоды и функции политической науки 90
Методы политологии 90
Функции политологии 93
4.5. Современная политическая наука в России 95
Интерпретации политики в досоветский период 95
Развитие политической науки в советское и постсоветское время 97
Конпфо зьные вопросы к теме 98
Логические задания и проб земные вопросы 99
488 Оглавление
РАЗДЕЛ II. Основные категории и проблемные комплексы
политической науки 100
Тема 5. Власть, господство, легальность 101
5.1. Власть как категория политической науки 101
Социальный смысл власти соотношение политической власти
с господством, авторитетом и легальностью 101
5.2. Концепции циасти в политической науке 104
Теологическая концепция власти 105
Биологическая концепция власти 106
Бихевиористская концепция власти 107
Психоаналитическая концепция власти 107
Мифологическая концепция власти
Структурно-функциональная концепция власти 109
Конфликтологическая теория власти ПО
Дуалистическая концепция власти ПО
5.3. Источники и ресурсы власти 11]
Понятие источников и ресурсов власти 111
Типология ресурсов власти II"
5.4. Прннияпы, формы и методы властвования 114
Суверенитет и легитимность политической аласт! 114
Типы легитимности 116
Проблема легитимности виисти в России 118
Ко -тро юные вопросы к теме 119
Логические задания и проб земные вопросы 120
Тема 6. Политические элиты 122
6.1. Политическая стратификация и социальное пизначевие элит 122
62. Классические теории элит 124
Теория «политического класса» Г. Москл 125
Теория «круговорота элит» В Парето 127
Теория «железного закона олигархии» Р Михельса 130
63. Совреметмая элнтология и политическая элита 131
Современные теории алогизма об источниках власти и способ,’'’
рекрутации элит 131
Типы элит 133
Системы отбора в элиту 134
6.4. Политическая элита в России 1э6
Особенности формирования элиты в досоветской России 136
Номенклатура — советский правящий класс 137
Постсоветская элита 139
Контрочмые вопросы к теме 141
Логические задания и проблемные вопросы 142
Оглавление 489
Тема 7. Политическое лидерство 144
7.1. Сущность и природа лидерства 144
Назначение лидерства и его интерпретация в истории
политической мысли 144
Природа лидерства 147
7.2. Типы лидеров и их функияи 149
Системы классификаций лидеров 149
Функции лидеров 154
7.3. Политическое лидерство в России 155
Особенности политического лидерства 155
Тенденции развития лидерства в России 158
Ксттро имые вопросы к теме 160
Логические задания и проблемные вопросы 161
Тема 8. Политическая система обшества 163
8.1. Теория политической системы 163
Системный подход к изучению политики 163
Основные интерпретации политической системы в современной
политической нвуке 164
Теория политической системы Д Исгона 165
Теория политической системы Г Алмоида 165
Коммуникативная теория политической системы К. Дойча 166
8.2. Политическая система как механизм организации
и функционирования власти в обществе 167
Механизм функционирования политической системы 167
Структура политической системы 170
Функции политической системы 172
8.3. Типология политические систем 174
8.4. Политическая система России 176
Политическая система советского типа 176
Политическая система постсоветского типа 177
Контро юные вопросы к теме 180
Логические задания и проблемные вопросы 180
Тема 9. Политический режим 182
9.1. Интеовретацня политического режима в совремегжой
политической науке 182
9.2. Элементы политического режима 184
Принцип легитимности 184
Структура институтов 185
Избирательные системы 189
Партии в структуре власти 190
490 Ог"авле"—
9.3. Типы политических режимов 190
Тоталитаризм и его разновидности 191
Авторитаризм, типология форм 192
Демократия и ее разновидности 194
9.4. Современные формы демократии (неолемократии) 199
Полиархия 199
Сообщественная демократия 201
Делегативная демократия 203
9.5. Политический режим России 205
Эволюция политического режима 205
Особенности политического режима постсоветского перио i 206
Ко тропные вопросы к теме 2и8
Логические задания и проблемные вопросы 209
РАЗДЕЛ III. Социологические основы политики 211
Тема 10. Гражданское общество и власть 212
10.1. Интерпретация гражданского общества в пгнипнческой матке:
понятие, генезис, основные признаки 212
Содержание понятия «гражданское общество» 112
Концепция гражданского общества: основные парадигмы 214
10.2. Современные интервретации гражданского общества 2Г7
Концепция сониетальното общества Т. Парсонса 217
Теория социалистического гражданского общества А. Грамши 2|9
10.3. Предпосылки возникновения в топология гражданского общества 221
Факторы формирования гражданского общества 221
Структура гражданского обшества 221
10.4. Конституционализм как режим взаимодействия госудапства
и гражданского общества 225
История взаимодействия государства и гражданского обществ 22*’
Типы и фермы конституционализма 22b
10.5. Перепек । ивы гражданского общества в России 229
Предпосылки становления гражданского обшества* причины
незрелости 329
Специфика формирования гражданского общества
в современной России 231
Контра пные вопросы к теме 234
Логические задания и проблемные вопросы 235
РАЗДЕЛ IV. Институциональные основы политики 236
Тема 11. Государство как политический институт 237
11.1. Природа и сущность государства 237
Государство: понятие и теории происхождения 237
Оглавление л 91
Признаки и структура государства 240
11.2. Функции и формы государства 242
Функции государства 242
Устройство (форма) государства 244
Типы государств 247
11.3. Российское государство: специфика и формы эволюции 248
Советская республика как особый тип государства 248
Становление демократической государственности в современной
России 249
Контрогыгъге вопросы к теме 251
Логические задания и проб земные вопросы 252
Тема 12. Политические партии и партийные системы 253
12.1. Возникновение и сущность политических партий 254
Партия как разновидность политических сил этапы развития 254
Признаки политической партии в современной парголотии 257
Причины возникновения современных партий и их природа 258
12,2, Типология партий и их функций 259
Типы партии критерии классификации 259
Функции партий 262
12.3, Партийные системы: основания классификации 263
12,4, Российская модель парпмной системы: история и современность 265
Генезис партийной системы в России 265
Специфика современной партийной системы в России 268
Российские политические партии опыт классификации 270
Тенденции развития партийной системы 274
Контро гыаяе вопросы к теме 276
Логические задания и проб генные вопросы ПН
Тема 13. Группы давления 279
13,1. По.титвческие группы как негосударственаяе политические
институты 279
Теория заинтересованных трупп 279
Признаки групп давления 282
Типология групп давления 285
13.2. Функшш групп давления и способы оказания колитического
воздействия 291
Функции групп давления 292
Формы и средства политического воздействия групп давления 293
Когтрогьные вопросы к теме 298
Логические задания и пробгемные вопросы 298
РАЗДЕЛ V. Личность в политике 299
Тема 14. Политическая социализация личности 300
14.1. Политическая социализация как процесс jcnoeran стандартов
патетическом культуры общества 300
14,2. Политическая социализация: подходы и основные
нятерпретаняи в политической науке 301
Теория «политической поддержки» Д. Истона и Дж Дениса 10’’
Когнитивистская теория политической социализации ЗОк
14,3. Модели пиитической сокиализакии 309
Основлния типологии моделей политической социализации 309
Специфика политической социализации в России 312
Коитроимые вопросы к теме 314
Логические задания и проблемные вопросы 315
Тема 15. Политическая культура общества 317
15.1. Конщцции политической культуры 318
Интерпретации политической культуры в современной
политической науке 318
Типы политической культуры 321
15.2. Специфика политической культуры России 324
Факторы подданнической политической культуры 324
Советская политическая культура как особый тип 327
15.3. Политическая культура транзитник (переходных) обществ 333
Характерные черты постсоветской политической культуры 333
Тенденции развития фрагментарной политической культуры 334
Контро имые вопросы к теме 335
Логические задания и проблемные вопросы 336
Тема 16. Пвлитические идеологии 338
16,1. Идеологическое измерение политики 338
Идеология как детерминанта политики 138
Причины возникновения идеологий 341
Классические концепции идеологии 343
Свойства идеологии и ее функции 345
16.2. Виды политических идеологии 347
Критерии классификации идеологий 347
Либерализм 348
Консерватизм 348
Коммунизм 349
Фашизм 351
Социал-демократизм 352
Оглавление 493
16,3. Политические идеологии в постсоветской России 353
Формирование идеологических ориентаций в современной
России 353
Тенденции развития политических идеологий в современной
России 355
Контрольные вопросы к теме 356
Логические задания и проб земные вопросы 357
РАЗДЕЛ VI. Политическое развитие и политический
процесс 360
Тема 17. Пвлитическое развитие в контексте теории
модернизации 361
17.1. Соотношение понятий аналитическое изменение»
и «политическое ражитие» 361
17.2, Теория пшигптческой модернизации 362
Природа политических изменений: подходы в науке 362
Содержание и движущие силы политическои модерн и щи i. 364
Критерии политического развития 36о
17.3. Кргпгсы полттческого развития 36’’
Причины кризисов политического развития 167
Типология кризисов политического развития 367
Коззтромзззяе вопросы к теме 371
Логические задания и проб земные вопросы 372
Тема 18. Современная транзитология 374
18.1. Теория демократического транзита как новая парадигма
интерпретации политических изменений 374
18.2. Транзитология как общая концепция перехода к демократии:
самоопределение научной дисияп.тииы 380
18.3. Посткоммунистическая демократия как особый тип
трансформации 382
18.4. Консолидация демократии: причины незавершенности 384
Кимпрозыые вопросы к теме 391
Логические задания и проблемные вопросы 392
Тема 19. Пвлитический процесс 393
19.1. Потигический процесс: содержание и типология 394
Интерпретации политического процесса 394
Типология политического процесса: критерии и разновидности 395
Формы и способы принятия политических решений
в различных системах прааления 399
494 Or—влениг
19.2. Современный политический процесс в России 405
Критерии типологии современного российского политического
процесса 405
Специфика современного политического процесса в России 408
Контрольные вопросы к теме 417
Логические задания и проб1енные вопросы 418
РАЗДЕЛ VII. Мировая политика и международные
отношения 421
Тема 20. Мир как политическая система 422
20.1. Мировая политака как научная дисциплина 422
Основные парадигмы в мировой политической теории 423
20.2. Основные кятегирм мировой пвантики как научной диецнплиа>|425
Соотношение мировой политики и международных отношений 425
Природа мировой политики* основные интерпретации
в политической науке 42^
Национальный интерес и национальная безопасность 12К
20.3. Международные отношения: теория и практика 429
Типология международных отношений 129
Тенденции современного этапа международных отношении 432
Россия в системе современных международных отношений 134
20.4, Политическая структура мира XXI в. 435
Факторы новой конфигурации мирового порядка XXI в. 435
Модели мирового политического порядка XXI в 438
Ко tmpo юные вопросы к теме 439
Логические задания и проблемные вопросы 440
РАЗДЕЛ V111. Прикладная политология 441
Тема 21. Политический маркетинг 442
21.1. Погштическгй маркетинг как средство напитической мобилизации 442
Рынок в политике и экономике: общее и особенное 442
Понятие и назначение политического маркетинга
Маркетинговая стратегия 446
Стадии и разновидности политического маркетинга 148
21.2. Маркетинг избирательной кампании 451
Маркетинговая стратегии избирательных кампаний 151
21.3. Пошаговая технология планирования маркетинговой
стратегии избирательной кампании 453
Первая, предварительная сталия 153
Вторая стадия — основная 454
Третья сталия — заключительная 455
Оглавление 495
Маркетинговое исследовлние 455
Политическая реклама 459
Личным имндж кандидата 462
21.4, Маркетинг избирательной кампании в России 467
Особенности российского избирательного маркетинга 467
Модели электорального поведения в России 469
Контрольные вопросы к теме 473
Логические задания и проб tew/ые вопросы 473
Тема 22. Пвлитичесшй менеджмент 475
22.1. Парадигмы пвлиттгческого менеджмента 475
Подходы к типологии пронесся принятия решений 475
Стадии принятия политического решения 476
Стили политики 476
Ксчтро юные вопросы к теме 480
Логические задания и проблемные вопросы 480
Заключение 481
Словарь терминов 482