Управление городским
(муниципальным) хозяйством - 5

С.С. Исупова, кандидат юридических наук,
Генеральный директор ООО «ЕврАКонс»,
доцент кафедры Государственного и муниципального
управления факультета государственного управления и права
Московского областного филиала РАНХиГС

Управление городским (муниципальным) хозяйством
\

Создание и управление муниципальными учреждениями

Закон «О некоммерческих организациях»
Статья 16. Реорганизация некоммерческой организации
1. НКО м.б. реорганизована в порядке, предусмотр. ГК РФ, настоящим и др. ФЗ-нами.
2. Реорганизация НКО м.б. осуществлена в форме слияния, присоединения,
разделения, выделения и преобразования.
2.1. Принятие решения о реорганизации и проведение реорганизации БУ или КУ …
осуществляются в порядке, установленном…местной администрацией МО - в
отношении муниц. бюджетных или казенных учреждений.
2.2. При реорганизации КУ кредитор не вправе требовать досрочного исполнения
соответствующего обязательства, а также прекращения обязательства и возмещения
связанных с этим убытков.
3. НКО считается реорганизованной, за искл. случаев реорганизации в форме
присоединения, с момента гос. регистрации вновь возникшей организации
(организаций).
При реорганизации НКО в форме присоединения к ней другой организации первая из
них считается реорганизованной с момента внесения в единый гос. реестр юр. лиц
записи о прекращении деятельности присоединенной организации.
4. Гос. регистрация вновь возникшей в результате реорганизации организации
(организаций) и внесение в единый гос. реестр юр. лиц записи о прекращении
деятельности реорганизованной организации (организаций) осуществляются в порядке,
установленном ФЗ-нами.
С.С. Исупова, к.ю.н.

Управление городским (муниципальным) хозяйством

\

Создание и управление муниципальными учреждениями

Закон «О некоммерческих организациях»
Статья 17.1. Изменение типа гос. или муниципального учреждения
1. Изменение типа …муниципального учреждения не является его
реорганизацией. При изменении типа …муниципального учреждения в его
учредительные документы вносятся соотв. изменения.
2. Изменение типа БУ в целях создания КУ, а также изменение типа КУ в целях
создания БУ осуществляются в порядке, устанавливаемом…местной
администрацией МО - в отношении муниципальных бюджетных или казенных
учреждений.
3. Изменение типа существующего БУ или КУ в целях создания АУ, а также
изменение типа существующего АУ в целях создания БУ или КУ осуществляется в
порядке, установленном Законом от 3.11.2006 N 174-ФЗ «Об автономных
учреждениях» (ред. от 21.11.2022 N 448-ФЗ).

С.С. Исупова, к.ю.н.

Управление городским (муниципальным) хозяйством

Создание собственных хозяйствующих субъектов
ГК РФ Статья 300. Сохранение прав на имущество при переходе
предприятия или учреждения к другому собственнику

2. При переходе права собственности на учреждение к другому лицу это
учреждение сохраняет право оперативного управления на
принадлежащее ему имущество.
ГК РФ Статья 123.22:

7. Государственное или муниципальное учреждение может быть
преобразовано в НКО иных организационно-правовых форм в случаях,
предусмотренных законом.
8. Особенности правового положения государственных и муниципальных
учреждений отдельных типов определяются законом.

С.С. Исупова, к.ю.н.

Управление городским (муниципальным) хозяйством
\

Создание и управление муниципальными учреждениями. БУ
Закон «О некоммерческих организациях»
Статья 9.2. Бюджетное учреждение
1. Бюджетным учреждением (БУ) признается некоммерческая организация,
созданная …МО для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения
реализации предусм. зак-ством РФ полномочий …органов МСУ в сферах науки,
образования, здравоохранения, культуры, соц. защиты, занятости населения,
физической культуры и спорта, а также в иных сферах.
2. БУ осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями
деятельности, определенными в соответствии с ФЗ-нами, иными НПА,
муниципальными правовыми актами и уставом.
3. …муниципальные задания для БУ в соответствии с предусмотренными его
учредительными документами основными видами деятельности формирует и
утверждает соотв. орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя.
БУ осущ-ляет в соответствии с …муниц. заданиями и (или) обязательствами перед
страховщиком по обязат. соц. страхованию деятельность, связан. с выполнением
работ, оказанием услуг, относящихся к его основным видам деятельности…
БУ не вправе отказаться от выполнения…муниципального задания.
Уменьшение объема субсидии, предоставленной на выполнение…муниципального
задания, в течение срока его выполнения осуществляется только при
соответствующем изменении…муниципального задания.
С.С. Исупова, к.ю.н.

Управление городским (муниципальным) хозяйством
\

Создание и управление муниципальными учреждениями. БУ

Закон «О некоммерческих организациях», ст. 9.2. (продолжение):
4. БУ вправе сверх установленного …муниципального задания, а также в
случаях, определенных ФЗ-нами, в пределах установленного…муниципального
задания выполнять работы, оказывать услуги, относящиеся к его
основным видам деятельности, предусмотренным его учредительным
документом, в предусмотренных сферах, для граждан и юр. лиц за плату и на
одинаковых при оказании одних и тех же услуг условиях. Порядок определения
указанной платы устанавливается соотв. органом, осуществляющим функции и
полномочия учредителя, если иное не предусмотрено ФЗ-ном.
БУ вправе осуществлять иные виды деятельности, не являющиеся основными
видами деятельности, лишь постольку, поскольку это служит достижению целей,
ради которых оно создано, и соответствующие указанным целям, при условии, что
такая деятельность указана в его учредительных документах.
ГК РФ Статья 298: БУ вправе осуществлять приносящую доходы
деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей,
ради которых оно создано, и соответств. этим целям, при условии, что такая
деятельность указана в его учредительных документах.
Доходы, полученные от такой деятельности, и приобретенное за счет этих
доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение БУ.
С.С. Исупова, к.ю.н.

Управление городским (муниципальным) хозяйством
\

Создание и управление муниципальными учреждениями. БУ

Закон «О некоммерческих организациях», ст. 9.2. (продолжение):
5. БУ осуществляет в порядке, определенном … местной администрацией МО,
полномочия органа МСУ по исполнению публичных обязательств перед
физическим лицом, подлежащих исполнению в денежной форме.
6. Финансовое обеспечение выполнения …муниципального задания БУ-ем
осуществляется в виде субсидий из соотв. бюджета бюджетной системы РФ.
Финансовое обеспечение выполнения …муниципального задания осуществляется
с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного
движимого имущества, закрепленных за БУ учредителем или приобретенных БУ
за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества,
расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым
признается соответствующее имущество, в т.ч. земельные участки.
В случае сдачи в аренду с согласия учредителя недвижимого имущества и
особо ценного движимого имущества, закрепленного за БУ учредителем или
приобретенного БУ за счет средств, выделенных ему учредителем на
приобретение такого имущества, финансовое обеспечение содержания такого
имущества учредителем не осуществляется.
Фин. обеспечение осуществления БУ-ми полномочий …органа МСУ по исполнению
публичных обязательств… осуществляется в порядке, установленном … местной
администрацией МО.
С.С. Исупова, к.ю.н.

Управление городским (муниципальным) хозяйством

Создание и управление муниципальными учреждениями. БУ
Закон «О некоммерческих организациях», ст. 9.2. (продолжение):
7. Порядок формирования …муниципального задания и порядок финансового
обеспечения выполнения этого задания определяются …местной администрацией
в отношении муниципальных БУ.
9. Имущество БУ закрепляется за ним на праве оперативного управления в
соответствии с ГК РФ. Собственником имущества БУ является …МО.
Земельный участок, необходимый для выполнения БУ своих уставных задач,
предоставляется ему на праве постоянного (бессрочного) пользования…

10. БУ без согласия собственника не вправе распоряжаться особо ценным
движимым имуществом, закрепленным за ним собственником или
приобретенным БУ за счет средств, выделенных ему собственником на
приобретение такого имущества, а также (любым!) недвижимым имуществом.
Остальным находящимся на праве оперативного управления имуществом БУ
вправе распоряжаться самостоятельно (за искл. крупных сделок, сделок с
ЦБ и наличия заинтересованности).
Аналогичная норма – п. 3 ст. 298 ГК РФ.

С.С. Исупова, к.ю.н.

Управление муниципальным имуществом

Создание и управление муниципальными учреждениями. БУ
Закон «О некоммерческих организациях», ст. 9.2. (продолжение):
11. …под особо ценным движимым имуществом понимается движимое
имущество, без которого осуществление БУ своей уставной
деятельности будет существенно затруднено.
Порядок отнесения имущества к категории особо ценного движимого имущества
устанавливается Правительством РФ.
Виды такого имущества могут определяться… в порядке, установленном местной
администрацией в отношении муниципальных БУ.
См. Постановление Правительства РФ от 26.07.2010 N 538 «О порядке отнесения
имущества автономного или бюджетного учреждения к категории особо ценного
движимого имущества» - имущество, балансовая стоимость которого превышает
размер, установленный НПА местной администрации (другого органа МСУ) в
интервале от 50 тыс. до 200 тыс. руб.

С.С. Исупова, к.ю.н.

Управление городским (муниципальным) хозяйством
\

Создание и управление муниципальными учреждениями. БУ
Закон «О некоммерческих организациях», ст. 9.2. (продолжение):
12. Перечни особо ценного движимого имущества определяются соотв.
органами, осуществляющими функции и полномочия учредителя.
13. Крупная сделка м.б. совершена БУ только с предварительного согласия
соотв. органа, осуществляющего функции и полномочия учредителя БУ.
…крупной сделкой признается сделка или несколько взаимосвязанных сделок,
связанная с распоряжением денежными средствами, отчуждением иного
имущества (которым в соотв. с ФЗ-ном БУ вправе распоряжаться самостоятельно),
а также с передачей такого имущества в пользование или в залог при условии, что
цена такой сделки либо стоимость отчуждаемого или передаваемого имущества
превышает 10% балансовой стоимости активов БУ, определяемой по
данным его бухгалтерской отчетности на последнюю отчетную дату, если уставом
БУ не предусмотрен меньший размер крупной сделки.
Крупная сделка, совершенная с нарушением требований …, м.б. признана
недействительной по иску БУ или его учредителя, если будет доказано, что другая
сторона в сделке знала или должна была знать об отсутствии предварительного
согласия учредителя БУ.
Руководитель БУ несет перед БУ ответственность в размере убытков,
причиненных БУ в результате совершения крупной сделки с нарушением
требований..., независимо от того, была ли эта сделка признана недействительной.
С.С. Исупова, к.ю.н.

Управление городским (муниципальным) хозяйством
\

Создание и управление муниципальными учреждениями. БУ
Закон «О некоммерческих организациях», ст. 9.2. (продолжение):
14. БУ не вправе размещать денежные средства на депозитах в кредитных
организациях, а также совершать сделки с ценными бумагами, если иное не
предусмотрено ФЗ-нами.
П. 4 ст. 20: Имущество БУ, оставшееся после удовлетворения требований
кредиторов, а также имущество, на которое в соответствии с ФЗ-нами не может
быть обращено взыскание по обязательствам БУ, передается ликвидационной
комиссией собственнику соответствующего имущества.
ГК РФ Статья 123.22:
5. БУ отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве
оперативного управления имуществом, в т.ч. приобретенным за счет доходов,
полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного
движимого имущества, закрепленного за БУ собственником этого имущества или
приобретенного БУ за счет средств, выделенных собственником его имущества, а
также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно
поступило в оперативное управление БУ и за счет каких средств оно приобретено.
По обязательствам БУ, связанным с причинением вреда гражданам, при
недостаточности имущества учреждения, на которое в соотв. с абз. 1 наст. пункта
м.б. обращено взыскание, субсидиарную ответственность несет собственник
имущества БУ.
С.С. Исупова, к.ю.н.

Управление городским (муниципальным) хозяйством
\

Создание и управление муниципальными учреждениями. МАУ
Федеральный закон от 03.11.2006 N 174-ФЗ «Об автономных учреждениях»
(ред. от 21.11.2022 N 448-ФЗ)
Статья 2. Автономное учреждение
1. Автономным учреждением (АУ) признается НКО, созданная …МО для выполнения
работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством РФ
полномочий …органов МСУ в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры,
средств массовой информации, социальной защиты, занятости населения, физической
культуры и спорта, а также в иных сферах в случаях, установленных
федеральными законами (в т.ч. при проведении мероприятий по работе с детьми и
молодежью в указанных сферах).
Примеры: Градостроительный кодекс от 29.12.2004 N 190-ФЗ (ред. от 29.12.2022 N
612-ФЗ), ст. 49 – возможность создания государственных АУ для проведения гос.
экспертизы проектов документов тер. планирования, проектной документации,
результатов инженерных изысканий.
Кодекс внутреннего водного транспорта РФ от 07.03.2001 N 24-ФЗ (ред. от 28.02.2023
N 53-ФЗ), ст. 35 - организации, которые уполномочены федеральным органом
исполнит. власти в области транспорта на классификацию и освидетельствование
судов, могут быть созданы в ОПФ федеральных АУ.
Кодекс торгового мореплавания РФ от 30.04.1999 N 81-ФЗ (ред. от 28.02.2023 N 51ФЗ), ст. 22 - организации по классификации и освидетельствованию судов могут
создаваться в форме федеральных АУ.
С.С. Исупова, к.ю.н.

Управление городским (муниципальным) хозяйством
\

Создание и управление муниципальными учреждениями. МАУ

Примеры ФЗ, предусматривающие возможность создания МАУ:
Федеральный закон от 27.07.2010 N 210-ФЗ «Об организации предоставления
государственных и муниципальных услуг» (ред. от 04.11.2022 N 427-ФЗ), п. 5 ст. 2 многофункциональный центр предоставления гос. и муниц. услуг – организация,
созданная в ОПФ гос. или муниц. учреждения (в т.ч. являющаяся АУ).
Федеральный закон от 22.08.1995 № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и
статусе спасателей» (ред. от 14.07.2022 N 351-ФЗ), ст. 20 – профес. аварийноспасательные службы, аварийно-спасательные формирования - гос. и муниц. АУ
Федеральный закон от 18.07.2011 № 239-ФЗ «О внесении изменений в отдельные
законодательные акты РФ в связи с совершенствованием правового положения
автономных учреждений» (ред. от 07.06.2017 N 113-ФЗ), п. 4 ст. 6: фонды
содействия кредитованию (гарантийные фонды, фонды поручительств), бизнесинкубаторы и микрофинансовые организации, созданные до 1.01.2011 в форме АУ,
вправе осуществлять свою деятельность в форме АУ. Но изменение ст. 2 Закона от
02.07.2010 № 151-ФЗ «О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых
организациях», там больше не предусмотрена их деятельность в форме АУ.
РАНЕЕ: Лесной кодекс от 04.12.2006 г. N 200-ФЗ (ред. от 29.12.2022 N 600-ФЗ), ст. 19 мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов, продажа лесных насаждений
для заготовки древесины - возможность создания гос. и муниц. АУ. В более поздних
редакциях (с 2021 г.) речь идет просто о гос. (муниц.) учрежденях!

2. АУ является юридическим лицом и от своего имени может приобретать и
осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности,
быть истцом и ответчиком в суде. С.С. Исупова, к.ю.н.

Управление городским (муниципальным) хозяйством
\

Создание и управление муниципальными учреждениями. МАУ
Федеральный закон «Об автономных учреждениях», ст. 2 (продолжение):
3.12. АУ осуществляют в порядке, установленном …местной администрацией МО,
полномочия …органа МСУ по исполнению публичных обязательств перед
физ. лицами, подлежащих исполнению в денежной форме.
3.13. Финансовое обеспечение осуществления АУ полномочий … органа МСУ по
исполнению публичных обязательств перед физ. лицами, подлежащих исполнению
в денежной форме, осуществляется в порядке, установленном … местной
администрацией МО.

3.23. Контроль деятельности АУ осуществляется:
….3) в порядке, установленном местной администрацией МО в отношении
АУ, созданных на базе имущества, находящегося в муниципальной собственности.
4. АУ отвечает по своим обязательствам имуществом, находящимся у него на
праве оперативного управления, за искл. недвижимого имущества и особо ценного
движимого имущества, закрепленных за ним учредителем или приобретенных АУ
за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение этого имущества.
Аналогичная норма – абз. 1 п. 6 ст. 123.22 ГК РФ
С.С. Исупова, к.ю.н.

Управление городским (муниципальным) хозяйством
\

Создание и управление муниципальными учреждениями. МАУ

Федеральный закон «Об автономных учреждениях» Ст. 2 (продолжение):
5. Собственник имущества АУ несет субсидиарную ответственность по
обязательствам АУ в случаях, предусмотренных Гражданским кодексом РФ
(ч. 5 в ред. Закона от 06.03.2022 N 45-ФЗ). (Ранее: Собственник имущества АУ
не несет ответственность по обязательствам АУ!).
Ст. 123.22 ГК РФ:
6. АУ отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве
оперативного управления имуществом, за искл. недвижимого имущества и особо
ценного движимого имущества, закрепленных за АУ собственником этого
имущества или приобретенных автономным учреждением за счет средств,
выделенных собственником его имущества.
По обязательствам АУ, связанным с причинением вреда гражданам, при
недостаточности имущества учреждения, на которое в соответствии с абзацем
первым настоящего пункта может быть обращено взыскание, субсидиарную
ответственность несет собственник имущества АУ.
Федеральный закон «Об автономных учреждениях» Ст. 2 (продолжение):
6. АУ не отвечает по обязательствам собственника имущества АУ.
7. АУ осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями
деятельности, определенными ФЗ-нами и уставом, путем выполнения работ,
оказания услуг в установленных сферах.
С.С. Исупова, к.ю.н.

Управление городским (муниципальным) хозяйством
\

Создание и управление муниципальными учреждениями. МАУ

Федеральный закон «Об автономных учреждениях» Ст. 2 (продолжение):
8. Доходы АУ поступают в его самостоятельное распоряжение и
используются им для достижения целей, ради которых оно создано, если иное не
предусмотрено настоящим ФЗ.
9. Собственник имущества АУ не имеет права на получение доходов от
осуществления АУ деятельности и использования закрепленного за АУ
имущества.
10. Ежегодно АУ обязано опубликовывать отчеты о своей деятельности и об
использовании закрепленного за ним имущества в определенных
учредителем АУ СМИ.
Порядок опубликования отчетов, а также перечень сведений, которые должны
содержаться в отчетах, устанавливается Правительством РФ.

С.С. Исупова, к.ю.н.

Управление городским (муниципальным) хозяйством
\

Создание и управление муниципальными учреждениями. МАУ

Федеральный закон «Об автономных учреждениях» Ст. 2 (продолжение):
ГК РФ Статья 298. Распоряжение имуществом учреждения
2. АУ вправе осуществлять приносящую доходы деятельность лишь
постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано, и
соответствующую этим целям, при условии, что такая деятельность указана в его
учредительных документах. Доходы, полученные от такой деятельности, и
приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в самостоятельное
распоряжение АУ.
ГК РФ Статья 123.22
…Ежегодно АУ обязано опубликовывать отчеты о своей деятельности и об
использовании закрепленного за ним имущества.
Федеральный закон «Об автономных учреждениях» Ст. 2 (продолжение):
11. АУ обязано вести бухгалтерский учет, представлять бухгалтерскую
отчетность и статистическую отчетность в порядке, установленном
законодательством РФ.
12. АУ предоставляет информацию о своей деятельности в органы
государственной статистики, налоговые органы, иные органы и лицам в
соответствии с законодательством РФ и своим уставом.
С.С. Исупова, к.ю.н.

Управление городским (муниципальным) хозяйством
\

Создание и управление муниципальными учреждениями. МАУ
Федеральный закон «Об автономных учреждениях» Ст. 2 (продолжение):
13 - 14. Утратили силу с 1 января 2018 года. – (Закон от 07.06.2017 N 113-ФЗ).
(Ранее: 13. АУ обеспечивает открытость и доступность сведений,
содержащихся в следующих документах: (Осн. документы соответствуют
перечню п. 3.3 ст. 32 Закона «О некоммерческих организациях» применительно к
контролю деятельности НКО (устав, свидетельство о гос. регистрации,
решения учредителя о создании учреждения и о назначении руководителя,
положение о филиалах и представительствах, план фин.-хоз. деятельности,
годовая бух. отчетность, муниципальное задание, отчет о деятельности и об
использовании закрепленного за ним имущества), дополнительно:
6) документы, содержащие сведения о составе наблюдательного совета АУ;
10) документы, составленные по итогам контрольных мероприятий,
проведенных в отношении АУ (в общей норме п. 3.3 ст. 32 Закона об НКО –
формулировка другая: сведения о проведенных в отношении …учреждения
контрольных мероприятиях и их результатах).
14. Сведения, определенные ч.13 наст. статьи, размещаются Федеральным
казначейством на своем офиц. сайте в информационно-телекоммуникационной
сети «Интернет» на основании информации, предоставляемой АУ или органом,
осуществляющим функции и полномочия учредителя указанного учреждения).
С.С. Исупова, к.ю.н.

Управление городским (муниципальным) хозяйством
\

Создание и управление муниципальными учреждениями. МАУ
Федеральный закон «Об автономных учреждениях»
Статья 3. Имущество автономного учреждения
1. Имущество АУ закрепляется за ним на праве оперативного управления в
соответствии с ГК РФ. Собственником имущества АУ является … МО.
2. АУ без согласия учредителя не вправе распоряжаться недвижимым
имуществом и особо ценным движимым имуществом, закрепленными за
ним учредителем или приобретенными АУ за счет средств, выделенных ему
учредителем на приобретение этого имущества. Остальным имуществом, в
т.ч. недвижимым! имуществом, АУ вправе распоряжаться.
самостоятельно, если иное не предусмотрено ч. 6 настоящей статьи (внесение
вклада в уставный капитал других юр. лиц). Аналогич. норма – п. 2 ст. 298 ГК РФ.
3. Для целей настоящего ФЗ под особо ценным движимым имуществом
понимается движимое имущество, без которого осуществление АУ своей
уставной деятельности будет существенно затруднено. Виды такого
имущества могут определяться: … 3) в порядке, установленном местной
администрацией в отношении АУ, которые созданы на базе имущества,
находящегося в муниципальной собственности.
С.С. Исупова, к.ю.н.

Управление городским (муниципальным) хозяйством
\

Создание и управление муниципальными учреждениями. МАУ
Федеральный закон «Об автономных учреждениях» ст. 3 (продолжение):
3.1. Перечни особо ценного движимого имущества определяются:
…3) в порядке, установленном местной администрацией в отношении АУ, которые
созданы на базе имущества, находящегося в муниципальной собственности.
3.2. Порядок отнесения имущества к категории особо ценного движимого
имущества устанавливается Правительством РФ.
См. Постановление Правительства РФ от 26.07.2010 N 538 «О порядке отнесения
имущества автономного или бюджетного учреждения к категории особо ценного
движимого имущества» - имущество, балансовая стоимость которого превышает
размер, установленный НПА местной администрации (другого органа МСУ) в
интервале от 50 тыс. до 200 тыс. руб.
4. Решение учредителя об отнесении имущества к категории особо
ценного движимого имущества принимается одновременно с принятием
решения о закреплении указанного имущества за АУ или о выделении средств на
его приобретение.
5. Недвижимое имущество, закрепленное за АУ или приобретенное АУ за счет
средств, выделенных ему учредителем на приобретение этого имущества, а также
находящееся у АУ особо ценное движимое имущество подлежит
обособленному учету в установленном порядке.
С.С. Исупова, к.ю.н.

Управление городским (муниципальным) хозяйством
\

Создание и управление муниципальными учреждениями. МАУ
Федеральный закон «Об автономных учреждениях» ст. 3 (продолжение):
6. АУ вправе с согласия своего учредителя вносить имущество, указанное в
части 5 наст. статьи, в уставный (складочный) капитал других юр. лиц или
иным образом передавать это имущество другим юр. лицам в качестве их
учредителя или участника (за исключением объектов культурного наследия …).
7. Земельный участок, необходимый для выполнения АУ своих уставных задач,
предоставляется ему на праве постоянного (бессрочного) пользования.
10. При передаче объектов недвижимого имущества, правоустанавливающие
документы на которые были оформлены после дня вступления в силу Закона от
21.07. 1997 N 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое
имущество и сделок с ним», в оперативное управление АУ, создаваемых в соотв.
с настоящим ФЗ, гос. регистрация права собственности …МО на указанные
объекты в случае, если такая регистрация ранее не проводилась, осуществляется
одновременно с гос. регистрацией права оперативного управления АУ,
создаваемых в соответствии с настоящим ФЗ.
11. Основаниями для гос. регистрации права оперативного управления АУ
, создаваемых в соответствии с настоящим ФЗ, в случаях, предусмотренных ч. 10
наст. статьи, являются решения о создании соответствующих АУ.
С.С. Исупова, к.ю.н.

Управление городским (муниципальным) хозяйством
\

Создание и управление муниципальными учреждениями. МАУ
Федеральный закон «Об автономных учреждениях»
Статья 4. Виды деятельности автономного учреждения
1. Основной деятельностью АУ признается деятельность, непосредственно
направленная на достижение целей, ради которых АУ создано.
2. …муниципальное задание для АУ формируется и утверждается учредителем в
соотв. с видами деятельности, отнесенными его уставом к основной деятельности.
АУ осуществляет в соотв. …муниц. заданием и (или) обязательствами перед
страховщиком по обязат. соц. страхованию деятельность, связанную с
выполнением работ, оказанием услуг.
2.1. АУ не вправе отказаться от выполнения …муниципального задания.
2.2. Уменьшение объема субсидии, предоставленной на выполнение
…муниципального задания, в течение срока его выполнения осуществляется
только при соотв. изменении… муниципального задания.

С.С. Исупова, к.ю.н.

Управление городским (муниципальным) хозяйством
\

Создание и управление муниципальными учреждениями. МАУ

Федеральный закон «Об автономных учреждениях» ст. 4 (продолжение):
3. Финансовое обеспечение выполнения …муниципального задания осущется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного
движимого имущества, закрепленных за АУ учредителем или приобретенных АУ
за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества,
расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым
признается соотв. имущество, в т.ч. земельные участки. В случае сдачи в аренду
с согласия учредителя недвижимого имущества или особо ценного движимого
имущества, закрепленных… , финансовое обеспечение содержания такого
имущества учредителем не осуществляется. Финансовое обеспечение
мероприятий, направленных на развитие АУ, перечень которых определяется
органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, осуществляется за
счет субсидий из соотв. бюджета бюджетной системы РФ.
4. Финансовое обеспечение указанной в частях 1 и 2 наст. статьи деятельности
осущ-ется в виде субсидий из соот. бюджета бюджетной системы РФ и иных
не запрещенных ФЗ-нами источников.
5. Условия и порядок формирования …муниципального задания и порядок
финансового обеспечения выполнения этого задания определяются:…
3) местной администрацией в отношении АУ, созданных на базе имущества,
находящегося в муниципальной собственности.
С.С. Исупова, к.ю.н.

Управление городским (муниципальным) хозяйством

\

Создание и управление муниципальными учреждениями. МАУ

Федеральный закон «Об автономных учреждениях» ст. 4 (продолжение):
6. Кроме указанных в ч. 2 наст. статьи …муниципального задания и обязательств
АУ по своему усмотрению вправе выполнять работы, оказывать услуги,
относящиеся к его основной деятельности, для граждан и юридических лиц
за плату и на одинаковых при оказании однородных услуг условиях в порядке,
установленном федеральными законами.
7. АУ вправе осуществлять иные виды деятельности лишь постольку,
поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано, и
соответствующую этим целям, при условии, что такая деятельность указана в его
учредительных документах (уставе).

С.С. Исупова, к.ю.н.

Управление городским (муниципальным) хозяйством

Создание и управление муниципальными учреждениями. МАУ
Федеральный закон «Об автономных учреждениях»
Статья 5. Создание автономного учреждения
1. АУ может быть создано путем его учреждения или путем изменения типа
существующего... муниципального учреждения.
3. Решение о создании АУ на базе имущества, находящегося в …муниц.
собственности, принимается … местной администрацией МО.
4. Решение о создании АУ путем изменения типа существующего
…муниципального учреждения принимается по инициативе либо с согласия
…муниципального учреждения, если такое решение не повлечет за собой
нарушение конституционных прав граждан, в т.ч. права на получение
бесплатного образования, права на участие в культурной жизни и доступ к
культурным ценностям, права на охрану здоровья и бесплатную мед. помощь.
5. … местной администрацией МО могут определяться перечни …муниципальных
учреждений, тип которых не подлежит изменению.
6. Предложение о создании АУ путем изменения типа существующего …
муниципального учреждения подготавливается … органом МСУ, в ведении кот.
находится соот. …муниципальное учреждение, по согласованию с …органом МСУ,
на котор. возложено управление … муниципальным имуществом. Данное
предложение подготавливается таким органом по инициативе либо с согласия
…муниципального учреждения.
С.С. Исупова, к.ю.н.

Управление городским (муниципальным) хозяйством

\

Создание и управление муниципальными учреждениями. МАУ

Федеральный закон «Об автономных учреждениях» ст. 5 (продолжение):
7. Предложение о создании АУ путем изменения типа существующего
…муниципального учреждения, представленное в предусмотренной
Правительством РФ форме, должно содержать:
1) обоснование создания АУ, в том числе с учетом возможных социальноэкономических последствий его создания, доступности такого учреждения для
населения и качества выполняемых им работ, оказываемых им услуг;
2) сведения об одобрении изменения типа существующего…муниц. учреждения
высшим коллегиальным органом этого учреждения при наличии такого органа;
3) сведения об имуществе, находящемся в оперативном управлении
соответствующего … муниципального учреждения;
4) сведения об ином имуществе, подлежащем передаче в оперативное управление
создаваемого АУ;
5) иные сведения.
9. Решение о создании АУ путем изменения типа существующего …
муниципального учреждения должно содержать:
1) сведения об имуществе, закрепляемом за АУ, в том числе перечень объектов
недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества;
2) перечень мероприятий по созданию АУ с указанием сроков их проведения.
С.С. Исупова, к.ю.н.

Управление городским (муниципальным) хозяйством

Создание и управление муниципальными учреждениями. МАУ
Федеральный закон «Об автономных учреждениях» ст. 5 (продолжение):
9.1. Решение о создании АУ путем изменения типа существующего …
муниципального учреждения также должно содержать сведения об органе,
осуществляющем функции и полномочия учредителя создаваемого АУ и
ответственном за проведение мероприятий по созданию АУ.
10. Имущество (в т.ч. денежные средства), закрепляемое за АУ при его создании,
д.б. достаточным для обеспечения возможности осуществлять им
предусмотренную его уставом деятельность и нести ответственность по
обязательствам, возникшим у … муниц. учреждения до изменения его типа.
11. При создании АУ путем изменения типа существующего … муниципального
учреждения не допускается изъятие или уменьшение имущества (в т.ч.
денежных средств), закрепленного за … муниципальным учреждением.
12. Созданное путем изменения типа существующего … муниц. учреждения АУ
вправе осуществлять предусм. его уставом виды деятельности на основании
лицензии, а также свидетельства о гос. аккредитации, иных разрешит. документов,
выданных соотв. …муниц. учреждению, до окончания срока действия таких
документов… Не требуется переоформл. документов, подтв. наличие лицензий…
14. Создание АУ путем изменения типа существующего …муниц. учреждения не
является его реорганизацией. При изменении типа …муниц. учреждения в его
устав вносятся соотв. изменения.
С.С. Исупова, к.ю.н.

Управление городским (муниципальным) хозяйством

Создание и управление муниципальными учреждениями. МАУ
Федеральный закон «Об автономных учреждениях»
Статья 6. Учредитель автономного учреждения
1. Учредителем АУ является:…
3) МО в отношении АУ, которое создано на базе имущества, находящегося в
муниципальной собственности.
2. АУ может иметь только одного учредителя.
3. В случае, если иное не установлено ФЗ-нами или НПА Президента РФ, функции
и полномочия учредителя АО, предусмотренные настоящим ФЗ-ном, осущ-ются:
…
3) органом МСУ в отношении АУ, созданного на базе имущества, находящегося в
собственности МО, в порядке, определяемом местной администрацией.
Статья 8. Органы автономного учреждения
1. Структура, компетенция органов АУ, порядок их формирования, сроки
полномочий и порядок деятельности таких органов определяются уставом АУ в
соответствии с настоящим и иными ФЗ-нами.
2. Органами АУ являются:
•
наблюдательный совет,
•
руководитель, а также
•
иные предусмотренные ФЗ-нами и уставом АУ органы (общее собрание
(конференция) работников АУ, ученый совет, художественный совет и другие).
С.С. Исупова, к.ю.н.

Управление городским (муниципальным) хозяйством

Создание и управление муниципальными учреждениями. МАУ
Федеральный закон «Об автономных учреждениях»
Статья 10. Наблюдательный совет автономного учреждения
1. В АУ создается наблюдательный совет в составе не менее чем пять и не
более чем одиннадцать членов.
В состав наблюдательного совета АУ входят:
•
представители учредителя АУ,
•
представители органов МСУ, на которые возложено управление …
муниципальным имуществом,
•
представители общественности, в т.ч. лица, имеющие заслуги и
достижения в соответствующей сфере деятельности.
В состав наблюдательного совета АУ могут входить:
•
представители иных …органов МСУ (всего представители органов МСУ – не
более 1/3 от общего числа, не менее 1/2 представителей от органов МСУ представители органа, осуществляющего функции и полномочия
учредителя АУ).
•
представители работников АУ (не более 1/3 от общего числа).

С.С. Исупова, к.ю.н.

Управление городским (муниципальным) хозяйством

Создание и управление муниципальными учреждениями. МАУ
Федеральный закон «Об автономных учреждениях» ст. 10 (продолжение):
4. Руководитель АУ и его заместители не могут быть членами
наблюдательного совета автономного учреждения. Руководитель АУ участвует в
заседаниях наблюдательного совета АУ с правом совещательного голоса.
2. Срок полномочий наблюдательного совета АУ устанавливается уставом
АУ, но не может быть более чем пять лет.
3. Одно и то же лицо может быть членом наблюдательного совета АУ
неограниченное число раз.
6. АУ не вправе выплачивать членам наблюдательного совета АУ
вознаграждение за выполнение ими своих обязанностей, за исключением
компенсации документально подтвержденных расходов, непосредственно
связанных с участием в работе наблюдательного совета АУ.

8. Решение о назначении членов наблюдательного совета АУ или досрочном
прекращении их полномочий принимается учредителем АУ...

С.С. Исупова, к.ю.н.

Управление городским (муниципальным) хозяйством

Создание и управление муниципальными учреждениями. МАУ
Федеральный закон «Об автономных учреждениях»
Ст. 11. Компетенция наблюдательного совета автономного учреждения
1. Наблюдательный совет АУ рассматривает предложения учредителя или
руководителя АУ:
1) о внесении изменений в устав;
2) о создании и ликвидации филиалов АУ, об открытии и о закрытии его
представительств;
3) о реорганизации или ликвидации АУ;
4) об изъятии имущества, закрепленного за АУ на праве оперативного управления;
5) об участии АУ в других юр. лицах, в т.ч. о внесении денежных средств и иного
имущества в уставный (складочный) капитал других юр. лиц или передаче такого
имущества иным образом другим юр. лицам, в качестве учредителя или участника;
6) проект плана финансово-хозяйственной деятельности АУ;
7) по представлению руководителя АУ - отчеты о АУ и об использовании его
имущества, об исполнении плана его финансово-хозяйствен. деятельности,
годовую бухгалтерскую отчетность АУ;
С.С. Исупова, к.ю.н.

Управление городским (муниципальным) хозяйством

Создание и управление муниципальными учреждениями. МАУ
Федеральный закон «Об автономных учреждениях» ст. 11 (продолжение):
8) предложения руководителя АУ о соверш. сделок по распоряжению имуществом,
которым в соотв. с ч.ч. 2 и 6 ст. 3 настоящего ФЗ АУ не вправе распоряжаться
самостоятельно (недвижимым имуществом, закрепленным за АУ учредителем, и
особо ценным движимым имуществом);
9) о совершении крупных сделок;
10) о совершении сделок, в совершении которых имеется заинтересованность;
11) о выборе кредитных организаций, в которых АУ может открыть банковск. счета;
12) вопросы проведения аудита годовой бухгалтерской отчетности и утверждения
аудиторской организации.
2. По вопросам, указанным в п.п. 1-4, 7 и 8 ч. 1 настоящей статьи, наблюдательный
совет дает рекомендации (изменения в устав, филиалы и представительства,
реорганизация и ликвидация, изъятие закрепленного имущества, отчеты о фин.-хоз.
деятельности, сделки с имуществом, которым АУ не вправе распоряжаться
самостоят.). Учредитель АУ принимает по этим вопросам решения после
рассмотрения этих рекомендаций.
С.С. Исупова, к.ю.н.

Управление городским (муниципальным) хозяйством

Создание и управление муниципальными учреждениями. МАУ
Федеральный закон «Об автономных учреждениях» ст. 11 (продолжение):
3. По вопросу, указанному в п. 6 ч. 1 настоящей статьи (проект плана фин.-хоз.
деятельности), наблюдательный совет дает заключение, копия которого
направляется учредителю АУ. По вопросам, указанным в п.п. 5 и 11 ч. 1 наст. статьи
(об участии АУ в других юр. лицах, о выборе кредитных организаций)
наблюдательный совет дает заключение. Руководитель АУ принимает по этим
вопросам решения после рассмотрения заключений наблюдательного совета АУ.
5. По вопросам, указанным в п.п. 9, 10 и 12 ч. 1 настоящей статьи (крупные сделки,
сделки с заинтересованностью, годовой аудит), наблюдательный совет принимает
решения, обязательные для руководителя АУ.
6. Рекомендации и заключения по вопросам, указанным в п.п. 1-8 и 11 ч. 1 настоящей
статьи (все, кроме крупных сделок, годового аудита и сделок с заинтересованностью), даются большинством голосов от общего числа голосов членов совета.
7. Решения по вопросам, указанным в п.п. 9 и 12 ч. 1 (крупные сделки, годовой
аудит) наст. статьи, принимаются наблюдательным советом большинством в 2/3
голосов от общего числа голосов членов наблюдательного совета.
С.С. Исупова, к.ю.н.

Управление городским (муниципальным) хозяйством

Создание и управление муниципальными учреждениями. МАУ
Федеральный закон «Об автономных учреждениях» ст. 11 (продолжение):
8. Решение по вопросу, указанному в п. 10 ч. 1 настоящей статьи (сделки с
заинтересованностью), принимается наблюдательным советом в порядке,
установленном ч.ч. 1 и 2 ст. 17 настоящего ФЗ.
(1. Сделка, в совершении которой имеется заинтересованность, м.б. совершена с
предварительного одобрения наблюдательного совета АО. Совет обязан
рассмотреть предложение о совершении такой сделки в течение 15 календарных
дней с момента поступления такого предложения председателю наблюдательного
совета, если уставом АУ не предусмотрен более короткий срок.
2. Решение…принимается большинством голосов членов наблюдательного
совета, не заинтересованных в совершении этой сделки. В случае, если лица,
заинтересованные в совершении сделки, составляют в совете большинство,
решение об одобрении такой сделки принимается учредителем АУ).
9. Вопросы, относящиеся к компетенции наблюдательного совета, не м. б. переданы на
рассмотрение других органов АУ.
10. По требованию наблюдательного совета или любого из его членов другие органы
АУ обязаны предоставить информацию по вопросам, относящимся к компетенции
наблюдательного совета АУ.
С.С. Исупова, к.ю.н.

Управление городским (муниципальным) хозяйством

Создание и управление муниципальными учреждениями. МАУ
Федеральный закон «Об автономных учреждениях»,
Статья 13. Руководитель автономного учреждения

1. К компетенции руководителя АУ (директора, генерального директора, ректора,
главного врача, художественного руководителя, управляющего и другого)
относятся вопросы осуществления текущего руководства деятельностью
АУ, за искл. вопросов, отнесенных ФЗ-нами или уставом АУ к компетенции
учредителя АУ, наблюдательного совета или иных органов АУ.
2. Руководитель АУ без доверенности действует от имени АУ, в т.ч.
представляет его интересы и совершает сделки от его имени,
представляет его годовую бухгалтерскую отчетность наблюдательному
совету для утверждения, утверждает штатное расписание АУ, план его
финансово-хозяйственной деятельности, регламентирующие деятельность
АУ внутренние документы, издает приказы и дает указания, обязательные
для исполнения всеми работниками АУ.
С.С. Исупова, к.ю.н.

Управление городским (муниципальным) хозяйством

Создание и управление муниципальными учреждениями. МАУ
Федеральный закон «Об автономных учреждениях» Статья 14. Крупные сделки
… крупной сделкой признается сделка, связанная с распоряжением денежными
средствами, привлечением заемных денежных средств, отчуждением имущества
(которым в соответствии с настоящим ФЗ АУ вправе распоряжаться
самостоятельно), а также с передачей такого имущества в пользование или в
залог, при условии, что цена такой сделки либо стоимость отчуждаемого или
передаваемого имущества превышает 10% балансовой стоимости активов
АУ, определяемой по данным его бух. отчетности на последнюю отчетную дату,
если уставом АУ не предусмотрен меньший размер крупной сделки.
Ст. 15. Порядок совершения крупных сделок и последствия его нарушения
1. Крупная сделка совершается с предварит. одобрения наблюдательного
совета АУ…. который обязан рассмотреть предложение руководителя АУ о
совершении крупной сделки в течение 15 календарных дней с момента
поступления ..., если уставом АУ не предусмотрен более короткий срок.
2. Крупная сделка, совершенная с нарушением требований настоящей статьи, м.б.
признана недействительной по иску АУ или его учредителя, если будет
доказано, что другая сторона в сделке знала или должна была знать об отсутствии
одобрения сделки наблюдательным советом АУ .
3. Руководитель АУ несет перед АУ ответственность в размере убытков,
причиненных АУ в рез-те совершения крупной сделки с нарушением требований
наст. статьи, независимо от того, была ли эта сделка признана недействительной.

Управление городским (муниципальным) хозяйством
\

Создание и управление муниципальными учреждениями. КУ
«Бюджетный кодекс РФ» от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 28.12.2022 N 562-ФЗ),
абз. 45 ст. 6:
Казенное учреждение – гос. (муниципальное) учреждение, осуществляющее
оказание гос. (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение
гос. (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации
предусмотренных законодательством РФ полномочий органов гос. власти
(гос. органов) или органов МСУ, финансовое обеспечение деятельности
которого осуществляется за счет средств соответствующего
бюджета на основании бюджетной сметы».
ГК РФ Статья 298. Распоряжение имуществом учреждения
4. КУ не вправе отчуждать либо иным способом распоряжаться имуществом
без согласия собственника имущества.
КУ может осуществлять приносящую доходы деятельность в
соответствии со своими учредительными документами. Доходы, полученные от
указанной деятельности, поступают в соответствующий бюджет
бюджетной системы РФ.

С.С. Исупова, к.ю.н.

Управление городским (муниципальным) хозяйством
\

Создание и управление муниципальными учреждениями. КУ
Закон «О некоммерческих организациях», п. 2 ст. 13:
…Решение о создании … КУ…принимается в порядке,
установленном…местной администрацией МО.
Ст. 14:
…1.1. Утверждение устава …КУ осуществляется в порядке,
установленном…местной администрацией МО.
Ст. 15:
…2. Учредителем …КУ является…муниципальное образование.
ГК РФ Статья 123.22
4. КУ отвечает по своим обязательствам находящимися в его
распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных
средств субсидиарную ответственность по обязательствам КУ несет
собственник его имущества.

С.С. Исупова, к.ю.н.

Управление городским (муниципальным) хозяйством
\

Создание и управление муниципальными учреждениями. КУ
«Бюджетный кодекс Российской Федерации»
Статья 161. Особенности правового положения казенных учреждений
1. КУ находится в ведении органа …МСУ, осуществляющего бюджетные
полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если
иное не установлено законодательством РФ.
Взаимодействие КУ при осуществлении им бюджетных полномочий получателя
бюджетных средств с главным распорядителем (распорядителем) бюджетных
средств, в ведении которого оно находится, осуществляется в соответствии с
настоящим Кодексом.
2. Финансовое обеспечение деятельности КУ осуществляется за счет
средств соответствующего бюджета бюджетной системы РФ и на
основании бюджетной сметы.
3. КУ может осуществлять приносящую доходы деятельность, только
если такое право предусмотрено в его учредительном документе.
Доходы, полученные от указанной деятельности, поступают в
соответствующий бюджет бюджетной системы РФ.

С.С. Исупова, к.ю.н.

Управление городским (муниципальным) хозяйством
\

Создание и управление муниципальными учреждениями. КУ
«Бюджетный кодекс Российской Федерации» статья 161 (продолжение):
3.1. Порядок определения платы и (или) размер платы за оказанные услуги и (или)
выполненные работы при осуществлении КУ приносящей доходы деятельности
устанавливается (-ются) … муниципал. органом, в ведении которого находится КУ,
если иное не предусмотрено соотв. ФЗ-нами, НПА Правительства РФ, законами
субъекта РФ, НПА высших исполнит. органов гос. власти субъекта РФ, муниципал.
правовыми актами.
4. КУ осуществляет операции с бюджетными средствами через лицевые счета,
открытые ему в соответствии с настоящим Кодексом.
5. Заключение и оплата КУ гос. (муниципальных) контрактов, иных договоров
(соглашений), подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся
от имени … МО в пределах доведенных КУ лимитов бюджетных обязательств,
если иное не установлено настоящим Кодексом, и с учетом принятых и
неисполнен. обязательств (в ред. Закона от 13.07.2020 N 192-ФЗ).
Нарушение КУ требований наст. пункта при заключении гос. (муниципальных)
контрактов, иных договоров (соглашений) является основанием для признания их
судом недействительными по иску органа …МСУ, осуществляющего бюджетные
полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в
ведении которого находится это КУ (в ред. от 13.07.2020 N 192-ФЗ).
С.С. Исупова, к.ю.н.

Управление городским (муниципальным) хозяйством
\

Создание и управление муниципальными учреждениями. КУ
«Бюджетный кодекс Российской Федерации» статья 161 (продолжение):
6. В случае уменьшения КУ как получателю бюджетных средств главным
распорядителем (распорядителем) бюджетных средств ранее доведенных
лимитов бюджетных обязательств, приводящего к невозможности исполнения КУ
бюджетных обязательств, вытекающих из заключенных им:
- гос. (муниципальных) контрактов, КУ должно обеспечить согласование в соотв.
с законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ,
услуг для обеспечения гос. и муниц. нужд новых условий таких гос. (муниц.)
контрактов, в т.ч. по цене и (или) срокам их исполнения и (или) количеству
(объему) товара (работы, услуги);
- иных договоров (соглашений), КУ должно обеспечить согласование новых
условий таких договоров (соглашений) в соотв. с общими требованиями,
утвержденными Правительством РФ, а в случае недостижения согласия по
новым условиям расторгнуть договор (соглашение).
Сторона гос. (муниц.) контракта, иного договора (соглашения) вправе
потребовать от КУ возмещение только фактически понесенного ущерба,
непосредственно обусловленного изменением условий гос. (муниц.) контракта,
иного договора (соглашения) (п. 6 в ред. Закона от 13.07.2020 N 192-ФЗ).
С.С. Исупова, к.ю.н.

Управление городским (муниципальным) хозяйством
\

Создание и управление муниципальными учреждениями. КУ

БК РФ. Статья 161 (продолжение):
7. При недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных КУ
для исполнения его денежных обязательств, по таким обязательствам от имени
… МО отвечает … орган МСУ, орган местной администрации, осуществляющий
бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении
которого находится соответствующее КУ.
8. КУ самостоятельно выступает в суде в качестве истца и ответчика.
9. КУ обеспечивает исполнение денежных обязательств, указанных в
исполнительном документе, в соответствии с настоящим Кодексом.
10. КУ не имеет права предоставлять и получать кредиты (займы),
приобретать ценные бумаги. Субсидии и бюджетные кредиты казенному
учреждению не предоставляются.
10.1. КУ по согласованию с главным распорядителем бюджетных средств, в
ведении которого оно находится, на основании договора (соглашения) вправе
передать иному гос. (муниц.) учреждению (централизованной бухгалтерии)
полномочия по ведению бюджетного учета и формированию бюджетной
отчетности (ред. от 01.04.2020 N 71-ФЗ).

С.С. Исупова, к.ю.н.

Управление городским (муниципальным) хозяйством
\

Создание и управление муниципальными учреждениями. КУ
Закон «О некоммерческих организациях»,
Статья 19.1. Особенности ликвидации казенного учреждения
1. Принятие решения о ликвидации и проведение ликвидации КУ
осуществляются в порядке, установленном…местной администрацией
МО.
2. При ликвидации КУ кредитор не вправе требовать досрочного исполнения
соответствующего обязательства, а также прекращения обязательства и
возмещения связанных с этим убытков.

То есть основные признаки муниципальных учреждений таковы:
•
некоммерческий характер (т.е. невозможность распределения доходов
между участниками),
•
законодательное определение целей (а, следовательно, и предмета
деятельности), т.е. специальная правоспособность учреждения,
•
передача имущества на праве оперативного управления,
•
полное или частичное финансирование со стороны собственника,
•
субсидиарная ответственность собственника по долгам учреждения
(в определенных случаях).
С.С. Исупова, к.ю.н.

Управление городским (муниципальным) хозяйством

Создание муниципальных хозяйственных обществ
ГК РФ. Статья 66. Основные положения о хоз. товариществах и обществах
1. Хоз. товариществами и обществами признаются корпоративные
коммерческие организации с разделенным на доли (вклады) учредителей
(участников) уставным (складочным) капиталом. Имущество, созданное за счет
вкладов учредителей (участников), а также произведенное и приобретенное хоз.
товариществом или обществом в процессе деятельности, принадлежит на праве
собственности хоз. товариществу или обществу.
Объем правомочий участников хоз. общества определяется пропорционально их
долям в уставном капитале общества…
4. Хозяйственные общества могут создаваться в ОПФ АО или ООО.
Преимущества хозяйственных обществ по сравнению с МУП и МУ:
• возможность привлечения стороннего капитала (частных инвестиций) за счет
продажи долей (акций) (в МУП и МУ инвестировать почти невозможно, т.к. они не
являются собственником своего имущества),
• ограниченность ответственности МО по долгам предприятия размером
вклада в уставный капитал (как правило),
С.С. Исупова, к.ю.н.

Управление городским (муниципальным) хозяйством

Создание муниципальных хозяйственных обществ
Преимущества хозяйственных обществ по сравнению с МУП и МУ
(продолжение):
• наличие коллективных органов управления с участием учредителя, органов
контроля деятельности предприятия и руководства (в МУП – единоначалие
директора, контрольный орган возможен лишь вне предприятия; применительно
к МУ Наблюдательный совет предусмотрен лишь для МАУ),
• механизмы экономического стимулирования - возможности повышения
заинтересованности сотрудников в прибыльности предприятия через соотв.
систему оплаты труда и др. (для МУП и КУ это практически невозможно).
Создание АО оправданно при наличии двух предпосылок:
 в уставный капитал вносится крупный имущественный комплекс, либо иное
имущество на значительную сумму;
 предполагается привлечение частных инвестиций в обмен на акции.
В остальных случаях могут создаваться ООО.
С.С. Исупова, к.ю.н.

Управление городским (муниципальным) хозяйством

Создание муниципальных акционерных обществ
ГК РФ. Статья 96. Основные положения об акционерном обществе
1. Акционерным обществом признается хозяйственное общество, уставный
капитал которого разделен на определенное число акций; участники АО
(акционеры) не отвечают по его обязательствам и несут риск убытков, связанных с
деятельностью общества, в пределах стоимости принадлежащих им акций.
3. Правовое положение АО и права и обязанности акционеров определяются в
соответствии с настоящим Кодексом и законом об акционерных обществах.
Особенности правового положения АО, созданных путем приватизации
государственных и муниципальных предприятий, определяются также
законами и иными правовыми актами о приватизации этих предприятий.
Федеральный закон от 26.12.1995 N 208-ФЗ «Об акционерных обществах» (ред.
от 07.10.2022 N 381-ФЗ)
Статья 2. Основные положения об акционерных обществах
1. АО признается коммерческая организация, уставный капитал которой разделен
на определенное число акций, удостоверяющих обязательственные права
участников общества (акционеров) по отношению к обществу.
Акционеры не отвечают по обязательствам общества и несут риск убытков,
связанных с его деятельностью, в пределах стоимости принадлежащих им акций.
С.С. Исупова, к.ю.н.

Управление городским (муниципальным) хозяйством

Создание муниципальных акционерных обществ
Федеральный закон «Об акционерных обществах», ст. 2 (продолжение):
3. Общество является юр. лицом и имеет в собственности обособленное
имущество, учитываемое на его самостоятельном балансе, может от своего
имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные
права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде...
4. Общество имеет гражданские права и несет обязанности, необходимые для
осуществления любых видов деятельности, не запрещенных ФЗ-нами…
5. Общество считается созданным как юр. лицо с момента его гос.
регистрации в установленном ФЗ-нами порядке. Общество создается без
ограничения срока, если иное не установлено его уставом.

Статья 7. Публичные и непубличные общества
1. Общество может быть публичным (ПАО) или непубличным (НПАО), что
отражается в его уставе и фирменном наименовании.
2. Публичное общество вправе проводить размещение акций и эмиссионных
ЦБ, конвертируемых в его акции, посредством открытой подписки. Акции
непубличного общества и эмиссионные ЦБ, конвертируемые в его акции, не
могут размещаться посредством открытой подписки или иным образом
предлагаться для приобретения неограниченному кругу лиц.
С.С. Исупова, к.ю.н.

Управление городским (муниципальным) хозяйством

Создание муниципальных акционерных обществ
Федеральный закон «Об акционерных обществах»,
Статья 3. Ответственность общества
1. Общество несет ответственность по своим обязательствам всем
принадлежащим ему имуществом.
2. Общество не отвечает по обязательствам своих акционеров.
3. Если несостоятельность (банкротство) общества вызвана действиями
(бездействием) его акционеров или других лиц, которые имеют право давать
обязательные для общества указания либо иным образом имеют возможность
определять его действия, то на указанных акционеров или других лиц в случае
недостаточности имущества общества может быть возложена субсидиарная
ответственность по его обязательствам.
Несостоятельность (банкротство) общества считается вызванной действиями
(бездействием) его акционеров или других лиц, которые имеют право давать
обязательные для общества указания либо иным образом имеют возможность
определять его действия, только в случае, если они использовали указанные
право и (или) возможность в целях совершения обществом действия, заведомо
зная, что вследствие этого наступит несостоятельность (банкротство) общества.
С.С. Исупова, к.ю.н.

Управление городским (муниципальным) хозяйством

Создание муниципальных акционерных обществ
Закон «Об акционерных обществах». Статья 8. Создание общества
Общество м.б. создано путем учреждения вновь и путем реорганизации
существующего юр. лица (слияния, разделения, выделения, преобразования).
Общество считается созданным с момента его гос. регистрации.
Статья 9. Учреждение общества
1. Создание общества путем учреждения осуществляется по решению
учредителей (учредителя). Решение об учреждении общества принимается
учредительным собранием. В случае учреждения общества одним лицом
решение о его учреждении принимается этим лицом единолично.
2. Решение об учреждении общества должно содержать результаты голосования
учредителей и принятые ими решения по вопросам учреждения общества,
утверждения устава, избрания органов управления, ревизионной комиссии,
если уставом общества не предусмотрено ее отсутствие, утверждения
регистратора и условий договора с ним. Договор с регистратором заключается
всеми учредителями или от их имени лицом, которое определено в договоре о
создании общества или в решении о его учреждении...
3. Решение об учреждении общества, его устава и денежной оценки ЦБ, других
вещей или имущ. прав либо иных прав, имеющих денежную оценку, вносимых
учредителем в оплату акций общества, принимается учредителями единогласно.
С.С. Исупова, к.ю.н.

Управление городским (муниципальным) хозяйством

Создание муниципальных акционерных обществ
Закон «Об акционерных обществах». Статья 9 (продолжение):
4. Избрание органов управления общества, ревизионной комиссии…,
утверждение регистратора, а также в случае, предусм. настоящим пунктом,
назначение аудиторской организации или индивидуального аудитора,
привлекаемых для проведения аудита годовой бухгалтерской (финансовой)
отчетности общества…, осуществляется учредителями общества большинством в
три четверти голосов, которые представляют подлежащие размещению
среди учредителей общества акции (в ред. Закона от 16.04.2022 N 114-ФЗ).
При учреждении общества учредители могут назначить аудитор. орг-цию (инд.
аудитора) общества. В этом случае решение об учреждении общества должно
содержать рез-ты голос-ния учредителей и принятое ими решение о назначении
аудитор. организации (инд. аудитора) (в ред. Закона от 16.04.2022 N 114-ФЗ).
5. Учредители общества заключают между собой письм. договор о его создании,
определяющий порядок осущ-ния ими совместной деятельности по учреждению
общества, размер уставного капитала, категории и типы акций, подлежащих
размещению среди учредителей, размер и порядок их оплаты, права и
обязанности учредителей по созданию общества. Договор о создании общества
не является учредит. документом общества и действует до окончания
определенного договором срока оплаты акций, подлежащих размещению среди
учредителей.
С.С. Исупова, к.ю.н.

Управление городским (муниципальным) хозяйством

Создание муниципальных акционерных обществ
ГК РФ. Статья 66.
6. Государственные органы и органы МСУ не вправе участвовать от своего
имени в хозяйственных товариществах и обществах.
Закон «Об акционерных обществах», Статья 10. Учредители общества
1. Учредителями общества являются граждане и (или) юридические лица,
принявшие решение о его учреждении.
Государственные органы и органы МСУ не могут выступать учредителями
общества, если иное не установлено федеральными законами.
Разъяснение Пленума ВАС РФ - п. 5 постановления от 18.11.2003 N 19 «О
некоторых вопросах применения ФЗ «Об акционерных обществах»: при
рассмотрении споров, связанных с учреждением АО, необходимо учитывать
установленные законодательством для отдельных групп юр. лиц ограничения или
запрет на участие в таких обществах. В силу ст. 66 ГК РФ органы МСУ не вправе
участвовать от своего имени в хоз. обществах. … Муниц. образования в
соотв. со ст.124 и 125 ГК РФ могут выступать в качестве учредителей (участников)
АО с особенностями, предусмотренными ФЗ «Об акционерных обществах».
ГК РФ, ст. 124: 1. РФ, субъекты РФ…, а также… муниципальные образования
выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на
равных началах с иными участниками этих отношений - гражданами и юр. лицами.

Управление городским (муниципальным) хозяйством

Создание муниципальных акционерных обществ
Разъяснение Пленума ВАС РФ (продолжение):
ГК РФ, ст. 125: 2. От имени МО своими действиями могут приобретать и
осуществлять права и обязанности… органы МСУ в рамках их компетенции,
установленной актами, определяющими статус этих органов.
Кроме того, Пленум ВАС РФ уточнил, что … в п. 3 ст. 94 Закона об АО закреплено,
что от имени … МО права акционеров в отношении АО, акции которых
находятся в собственности указанных публичных образований,
осуществляют соотв. комитеты по управлению имуществом, фонды имущества
либо иные уполномоч. …органы МСУ, за исключением случаев, когда акции
указанных АО принадлежат на праве хоз. ведения либо операт. управления
унитарным предприятиям, учреждениям, переданы в доверит. управление….
4) в п.1 ст. 25 Федерального закона «О приватизации гос. и муниципального
имущества» обозначено, по решению …органа МСУ …муниципальное
имущество, а также исключительные права могут быть внесены в
качестве вклада в уставные капиталы акционерных обществ. При этом
доля акций АО, находящихся в собственности …МО и приобретаемых
…муниципальным образованием, в общем количестве обыкновенных акций этого
АО не может составлять менее чем 25% плюс одна акция...
Если муниципальное АО создается в процессе приватизации – действуют нормы
закона о приватизации; в остальных случаях – нормы гражданск. законодательства
С.С. Исупова, к.ю.н.