Ц. А. ЯМПОЛЬСКАЯ
цехнико- эконо/мическии сов^т
ПРИ СОВНАРХОЗА
||


Ц. А. ЯМПОЛЬСКАЯ
ТЕХНИКО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ СОВЕТ
ПРИ СОВНАРХОЗЕ
(организационно-правовые вопросы)
ГОСУДАРСТВЕННОЕ ИЗДАТЕЛЬСТВО ЮРИДИЧЕСКОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
М о с к в а—1 9 6 1


В настоящей брошюре на основе обобщения законодательства и изучения на местах практики работы ряда совнархозов рассматриваются вопросы положения технико-экономических советов в системе организаций общественности, их состав, порядок комплектования и деятельности, характер издаваемых ТЭС актов, роль секций технико-экономических советов.
Отзывы читателей просим посылать по адресу: Москва, Б-64, ул. Чкалова, 38—40, Госюр- издатд


«Главным направлением в развитии социалистической государственности является всемерное развертывание демократии, вовлечение самых широких слоев населения в управление всеми делами страны, привлечение всех граждан к участию в руководстве хозяйственным и культурным строительством».
Н. С. Хрущев
I. 	ТЕХНИКО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ СОВЕТ ПРИ СОВНАРХОЗЕ- НОВАЯ ФОРМА УЧАСТИЯ ОБЩЕСТВЕННОСТИ В УПРАВЛЕНИИ ГОСУДАРСТВОМ
Формы участия общественности в советском государственном управлении, как известно, многочисленны и разнообразны. Они рождались творчеством масс, менялись и развивались в ходе социалистического строительства в соответствии с особенностями того или иного исторического периода.
Принцип участия широких народных масс в государственном управлении вытекает из самой природы Советского социалистического государства, из сущности диктатуры рабочего класса, система которой представляет собой совокупность действующих под руководством партии массовых организаций трудящихся.
Именно поэтому в единую систему форм участия масс в государственном управлении входят такие формы государственной организации трудящихся, как Советы и неразрывно связанные с ними организационные формы общественного характера. Наряду с Советами — всеобъемлющими организациями трудящихся — сюда включается общественность, объединенная вокруг Советов и исполкомов: постоянные комиссии, депутатские группы, уличные комитеты, различного рода комиссии содействия, шефские советы и т. д. В систему организационных форм участия масс в управлении входят 1*
3


также профсоюзы, кооперация, комсомол, добровольные общества и т. д.
Самостоятельное место здесь занимает и массовая производственная самодеятельность (бригады коммунистического труда и другие формы соревнования и новаторства) и коллегиальные совещательные органы, действующие при органах государственного управления.
Система организационных форм участия масс в управлении государством содержательна, многообразна, разветвлена и особенно бурно развивается и обогащается в наше время — в период развернутого строительства коммунистического общества. В последние годы она пополнилась еще одной новой организационной формой — технико-экономическими советами при совнархозах.
Формы советской демократии развиваются таким образом, чтобы обеспечить постепенный переход к коммунистическому общественному самоуправлению. Данный процесс протекает по двум основным линиям.
Во-первых, у нас все более укрепляются Советы депутатов трудящихся, возрастает их роль в руководстве страной, ширится размах их работы. Это, конечно, не противоречит марксистскому тезису о развитии государственности в коммунистическое общественное самоуправление.' И вот почему: Советы — массовые организации, в которых сотни тысяч граждан решают государственные дела, совмещая свою депутатскую работу с производительным трудом в промышленности, в сельском хозяйстве, в области науки и культуры. Эти Советы, что особенно важно подчеркнуть, одновременно являются и учреждениями политической власти, и органами подлинно общественного самоуправления. Поэтому Советы как таковые — это та форма, которая, развиваясь, может найти применение и при коммунизме.
Другое дело — платный государственный аппарат, подчиненный Советам и состоящий из людей, которые специально выполняют работу по государственному управлению и получают за это вознаграждение. Этот аппарат будет постепенно сокращаться. В конце концов его функции станут осуществлять все граждане поочередно, в порядке общественного поручения, в соответствии со склонностями и способностями каждого. 4


«Социализм сократит рабочий день, — писал В. И. Ленин,— поднимет массы к новой жизни, поставит большинство населения в условия, позволяющие всем без изъятия выполнять «государственные функции», а это приводит к полному отмиранию всякого государства вообще»Люди, труд которых будет максимально облегчен, а уровень сознательности и культуры возрастет, будут охотно выполнять все общественные функции организационного характера. Отсюда ясно, насколько велика в этом смысле роль различного рода общественных организаций (|профессиональных, культурных, научных, спортивных и т. д.).
Поэтому развитие демократии уже сейчас идет у нас одновременно и по линии повышения роли Советов, и по линии расширения деятельности различного рода общественных организаций, укрепления их, передачи им функций, которые ранее выполнялись платным аппаратом государственного управления. Известно, например, что расширение прав общественных организаций в области охраны общественного порядка дало возможность сократить аппарат милиции; это же создало необходимые предпосылки для упразднения Министерства внутренних дел СССР и передачи всех вопросов, которыми оно занималось, республиканским и местным органам; последние решают эти вопросы, опираясь на широкую общественность. Целиком в руки общественности передано непосредственное руководство физкультурным движением в нашей стране. Комитет по делам физкультуры и спорта при Совете Министров СССР ликвидирован и его функции переданы общественному органу — Союзу добровольных спортивных обществ. Таким образом, повышение роли общественности позволяет уже на данном этапе упразднять одни звенья исполнительно-распорядительного аппарата и значительно сокращать другие1  2.
1 В. И. Ленин, Соч., т. 25, стр. 459.
2 Совершенно недопустимой, противоречащей общей линии нашего развития является наметившаяся кое-где тенденция к расширению штатов платных работников в аппарате общественных организаций, творческих союзов и т. п. Неудивительно поэтому, что наша печать резко выступает против подобного рода явлений (см. статью «К чему такие штаты в творческих союзах?», «Известия» 13 января 1960 г.}.


В условиях все большей активизации общественности и расширения сферы ее деятельности значительный интерес приобретает и такая форма участия масс в управлении государством, как работа в коллегиальных совещательных органах, действующих при различных звеньях государственного аппарата. К таким совещательным органам относятся, в частности, и технико-экономические советы (ТЭС), созданные при совнархозах.
Нам представляется, что данная форма в ближайшие годы получит дальнейшее развитие. Перспективность технико-экономических советов вытекает из того, что эти советы имеют точно очерченную сферу деятельности, а лица, работающие в них, связаны с одним о п р е д е л е н н ы м, конкретным органом государственного управления, находятся в курсе всех дел, решаемых совнархозом, получают, таким образом, практические навыки организационно-хозяйственной работы и, не отрываясь от своей производственной, научной и иной деятельности, обеспечивают тем самым живую связь руководящего хозяйственного органа с производством.
Чтобы разговор о перспективах развития ТЭС не превратился в пустое прожектерство, нужно сначала установить, каково же фактическое положение техникоэкономических советов в настоящее время.
Не преувеличивая и не умаляя теперешних возможностей ТЭС в управлении хозяйством, необходимо поглубже ознакомиться с их практической деятельностью и попытаться выявить те особенности данной организационно-правовой формы, которые имеют будущее. Это требуется для того, чтобы выявить направление развития данной формы и помочь такому развитию путем обмена положительным опытом работы и необходимой правовой регламентации.
Своеобразие этой новой формы, ее особенности объясняются тем, что она непосредственно вызвана к жизни перестройкой управления промышленностью и строительством по экономическим административным районам. Перестройка улучшила условия для вовлечения трудящихся в активную деятельность по управлению предприятиями уже тем, что приблизила руководство к производству, перенесла центр оперативного управления промышленностью на места.
6


Естественно, что в данных условиях создание новой ап еци альной организ а ци онио - п р ав ов о й фор мы уч а ста я трудящихся в управлении промышленностью и строительством дает большой эффект. Поэтому опыт работы технико-экономических советов заслуживает серьезного и глубокого изучения.
В Положении о совнархозе 1 говорится, что техникоэкономический совет создается в целях обеспечения участия трудящихся в управлении промышленностью и строительством, что создается он на правах совещательного органа и образуется советом народного хозяйства в составе ученых, специалистов различных отраслей народного хозяйства, рабочих-новаторов и передовиков производства, изобретателей и рационализаторов, руководителей партийных, советских, хозяйственных, профсоюзных, комсомольских и других организаций.
Сфера деятельности технико-экономического совета очерчена рамками деятельности соответствующего совнархоза, ее территориальными границами и характером. Это не следует понимать как ограничение прав ТЭС и его инициативы, поскольку технико-экономический совет, как и любая другая организация в СССР, может выступать инициатором в постановке вопросов, выходящих за пределы значения одного совнархоза. Но речь идет о прямом назначении ТЭС, и в этом смысле, говоря о совпадении пределов распространения деятельности ТЭС и совнархоза, мы имеем в виду, что техникоэкономический совет рассматривает те вопросы, по которым правомочен принимать постановления (или распоряжения) совнархоз, ибо решения ТЭС обретают юридическую силу и проводятся в жизнь как правовые акты совнархоза. Технико-экономический совет рассматривает важнейшие вопросы развития промышленности, подведомственной совнархозу, вопросы развития науки и техники, передовой технологии и организации производства, внедрения их на предприятиях и стройках экономического административного района.
Велика роль технико-экономических советов <в досрочном выполнении семилетки, в ускорении технического прогресса. Например, технико-экономический со- 1 	СП СССР 1957 г. № 12, ст. 121.
7


Ьёт При Мособлсовнархозе систематически принимает рекомендации по внедрению новой техники и технологии, организации и экономике производства. Со<вет обсудил основные направления технического развития промышленности Московской области в семилетии и проект перспективного плана на 1959—1965 годы, рассматривает годовые планы внедрения новой техники. В апреле 1960 года ТЭС совместно с Институтом государства и Права Академии наук СССР и редакцией журнала «Советское государство и право» организовал обсуждение правовых вопросов технического прогресса и принял важные рекомендации в этой области.
Председатель Свердловского совнархоза С. А. Степанов в докладе на июньском Пленуме ЦК КПСС (1959 г.) рассказал, что технико-экономический совет совнархоза на основе предложений коллективов предприятий, строек и институтов разработал семилетний план механизации и автоматизации производственных процессов
Десятки вопросов рассмотрел ТЭС при Одесском совнархозе, в том числе вопросы, связанные с дальнейшим развитием и совершенствованием производства, внедрением новой техники и прогрессивной технологии, повышением производительности труда, снижением себестоимости и улучшением качества продукции, специализацией и кооперированием производства1  2.
В марте 1959 года ТЭС при Белгородском совнархозе обсудил состояние автоматизации производственных процессов, внедрение новой техники, разработку и освоение новых видов продукции на одном из ведущих заводов экономического административного района3.
Технико-экономический совет при совнархозе Латвийской ССР рассматривал проект семилетнего плана развития промышленности, подчиненной совнархозу. В апреле 1959 года этот же совет обсудил вопрос: «О проекте плана технического прогресса в промышленности совнархоза Латвийской ССР»4.
Технико-экономический совет при Запорожском совнархозе (УССР) 28 октября 1959 г. рассмотрел вопрос: 1 См. «Известия» 25 июня 1959 г.
2 См. «Знамя коммунизма» (Одесса) 15 апреля 1959 г.
3 См. «Белгородская правда» 27 марта 1959 г.
4 По материалам совнархоза Латвийской ССР.
8


«Выполнение оргтехмероприятий, разработанных в соответствии с решениями июньского Пленума ЦК КПСС, плана развития и внедрения новой техники за прошедшие 9 месяцев и меры по обеспечению плана 1959 года» L
Большую работу проводят сейчас ТЭС по реализации решений июльского (1960 г.) Пленума ЦК КПСС.
Основная задача технико-экономического совета та же, что и у совнархоза, а именно, неуклонный и быстрый подъем промышленности данного экономического района с учетом при этом интересов всего государства в целом. ТЭС, как сказано о нем, например, в Положении, принятом Ростовским совнархозом, исходит из необходимости быстрейшего проведения в жизнь директив партии и правительства по развитию промышленности и строительства в экономическом районе. Те же задачи стоят и перед совнархозом, но к их решению ТЭС подходит, располагая иными средствами, ибо он является органом общественности, специально созданным для того, чтобы использовать при управлении промышленностью и строительством опыт, знания, творческую инициативу широких слоев трудящихся.
Этим предопределяются особенности данной организационной формы. Они заключаются в следующем:
1. 	Технико-экономический совет создается при государственном органе (при совнархозе); члены этого совета в своем большинстве не являются работниками совнархоза, а часто даже не работают на подчиненных совнархозу предприятиях; член ТЭС — не государственная должность, а общественное поручение.
Все это роднит технико-экономические советы с такими формами участия масс в государственном управлении, как массовые советские организации типа постоянных комиссий Советов, уличных комитетов и др. Однако в отличие от них ТЭС не является вспомогательным органом, т. е. он не берет на себя выполнения части текущей работы государственного органа, не возлагает на своих членов практического осуществления повседневной деятельности совнархоза, а выступает как орган совещательный. Следовательно, уже поэтому ТЭС не может быть отнесен к организациям типа комиссий Советов, уличных комитетов и т. п.
1 По материалам Запорожского совнархоза.
9


2. 	Технико-экономический совет не является государственным органом в собственном смысле слова, т. е. органом, осуществляющим государственную власть. Не случайно, как нам представляется, Положение о совнархозе не называет ТЭС ни государственным органом, ни даже органом совнархоза, а говорит, что техникоэкономический совет создается «на правах совещательного органа». Правда, имеются черты, роднящие его с органом государственного управления, а именно, порядок образования совета и утверждения Положения о нем. Как известно, ТЭС образуется актом совнархоза; таким же образом создаются органы государственного управления, учреждения и организации, подчиненные совету народного хозяйства. Кроме того, совнархоз сам утверждает Положение о технико-экономическом совете, подобно тому как он утверждает уставы подведомственных ему государственных предприятий, организаций и учреждений или положения о них.
Однако этим, пожалуй, и ограничивается сходство ТЭС с органом государственного управления. Отличия же весьма существенны.
Не вдаваясь в детали определения понятия государственного органа, здесь достаточно лишь сказать, что специфическим признаком государственного органа является самостоятельное осуществление государственных властных полномочий, право действовать от лица государства в пределах отведенной органу компетенции и в необходимых случаях применять санкции государственного характера. Этими признаками технико-экономический совет не обладает.
Обсуждая важнейшие вопросы развития промышленности района, ТЭС не может самостоятельно проводить в жизнь свои решения по этим вопросам, он не имеет властных полномочий в отношении тех учреждений, организаций и предприятий, деятельностью которых занимается.
а) Решения ТЭС не носят характера государственноправовых актов до того, пока они в соответствующем порядке не утверждены государственным органом — совнархозом или государственным должностным лицом— председателем совнархоза1. До их утверждения 1 	Вопрос о том, кто именно утверждает (совнархоз, как коллегия, или его председатель) решения технико-экономических сове- 10


решения ТЭС являются по своему содержанию рекомендациями, а по форме — юридическими фактами, вызывающими правовое отношение между ТЭС и органом (должностным лицом), обязанным рассмотреть и утвердить, а в случае необходимости аргументированно отвергнуть данную рекомендацию.
б) Технико-экономический совет в отличие от государственного органа, призванного осуществлять государственное управление, не имеет своего служебного аппарата. Ученый секретарь ТЭС и другие лица, обслуживающие совет, находятся в штате совнархоза и подчинены его руководству по служебной линии. Необходимая организационно-техническая работа, связанная с деятельностью ТЭС, проводится аппаратом совнархоза. Это, как правило, и закреплено в Положениях о технико- экономическом совете L
3. 	Технико-экономический совет не является также структурной частью аппарата совнархоза. Для этого было бы необходимо, чтобы все члены ТЭС состояли на государственной службе в совнархозе1  2 и именно в должности членов этого совета. Но таких должностей не существует.
Сказанное дает основания относить технико-экономические советы к самостоятельной, особой организационно-правовой форме участия масс в управлении, форме, не являющейся ни государственным органом, ни вспомо га тельной самодеятельной организацией при государственном органе.
Технико-экономический совет относится к коллегиальным совещательным органам, действующим при государственных органах. Но и в этой группе он занятое, по-разному решается в различных экономических административных районах, но утверждение повсюду является обязательным.
1 См., например, Положение о технико-экономическом совете Ульяновского экономического административного района, утвержденное совнархозом 16 сентября 1957 г.; Положение о техникоэкономическом совете Пермского экономического административного района, утвержденное соответствующим совнархозом 6 января 1958 г.; Положение о технико-экономическом совете Ростовского экономического административного района, утвержденное соответствующим совнархозом 31 января 1958 г.
2 Отдельные члены ТЭС одновременно являются работниками аппарата совнархоза, но это не меняет их правового статуса как членов ТЭС, не увеличивает объема их служебных прав и т. д.
И


мает особое, -совершенно самостоятельное место. ТЭС отличается от коллегий министерств по направлению работы, по ее характеру и организационно-правовым началам, лежащим в основе деятельности совета. Основное направление работы коллегий хозяйственных министерств предопределяется той отраслью (или несколькими близкими друг другу отраслями) промышленности, которая относится к ведению министерства; характер работы коллегии состоит в рассмотрении вопросов повседневного практического руководства, проверки исполнения, подбора кадров, в вызове в центр представителей местных органов министерства для отчета об их деятельности, в посылке на места представителей министерства для проверки исполнения и т. п.!.
Сфера деятельности ТЭС значительно шире и не ограничена какой-либо отдельной отраслью промышленности. Характер работы ТЭС тоже несколько иной: вместо повседневных оперативных вопросов, вопросов организации текущего руководства, здесь выдвигаются на первый план принципиальные вопросы направления и перспектив развития экономического административного района. Технико-экономические советы в соответствии с Положениями о них определяют технические и экономические перспективы дальнейшего развития экономического района, рассматривают наиболее крупные проблемы совершенствования организации производства, внедрения в производство новейшей технологии, изобретений и открытий отечественной, а также зарубежной науки и техники1  2.
Как сказано в Положении о технико-экономическом совете при совете народного хозяйства Грузинской ССР 3, задачей ТЭС является определение технических и экономических путей развития промышленности совнархоза.
Придание принципиального, общегосударственного значения совещательному органу, действующему при 1 См. постановление Совнаркома СССР и ЦК ВКП(б) от 13 марта 1938 г. «Об образовании коллегий при наркоматах» («Директивы КПСС и Советского правительства по хозяйственным вопросам», т. II, Госполитиздат, 1958, стр. 531).
2 См., например, Положение о технико-экономическом совете Ростовского экономического административного района, утвержденное 31 января 1958 г.
3 Положение утверждено 28 февраля 1958 г.
12


Органе государственного управлений, — характерная черта современного этапа развития форм управления хозяйством. С этим связаны и некоторые организационные особенности ТЭС по сравнению с коллегиями министерств.
Коллегия по существу является внутренним органом министерства, что видно из следующего: все члены коллегии— работники данного министерства и состоят на государственной службе в данном министерстве. Коллегии образуются в составе министра (председатель коллегии), заместителей министра и других руководящих работников министерства, обладающих достаточным опытом (всего не более 9—11 человек) Ч Член коллегии министерства — по существу должность в аппарате (это не исключает того, что член коллегии одновременно возглавляет какое-либо структурное подразделение аппарата министерства).
Ничего похожего мы не наблюдаем в ТЭС. Технико-экономический совет — ,не внутренний орган совнархоза, а орган советской общественности, воплощение ее опыта, знаний и творческой инициативы. В состав технико-экономического совета входят ученые, специалисты различных отраслей народного хозяйства, рабочие-новаторы и передовики производства, изобретатели и рационализаторы, руководители партийных, советских, хозяйственных, профсоюзных, комсомольских и других организаций. Этим определяется особое положение технико-экономического совета в группе совещательных органов, действующих при органах государственного управления. ТЭС отличаются и от советов при министрах, которые в 1938 году при создании коллегий были сохранены «как органы для связи с местами и обмена опытом»1  2. Характер работы советов при министрах был 1 См. постановление Совнаркома СССР и ЦК ВКП(б) от 13 марта 1938 г. «Об образовании коллегий при наркоматах» («Директивы КПСС и Советского правительства по хозяйственным вопросам», т. II, Госполитиздат, 1958, стр. 531). См. также Положение о Министерстве торговли РСФСР, утвержденное Советом Министров РСФСР 15 августа 1959 г. (СП РСФСР 1959 г. № 12, ст. 100, п. 7.), где сказано, что коллегия в министерстве торговли образуется в составе министра (председатель), его заместителей и руководящих работников министерства.
2 Постановление Совнаркома СССР и ЦК ВКП(б) от 13 марта 1938 г. «Об образовании коллегий при наркоматах».
13


ограничен только отмеченными выше задачами, что определяло и организационные особенности их построения. По сравнению с этими советами ТЭС отличается не только большей организационной оформленностью, более широкими задачами и правами, но и более тесными повседневными связями с органом государства, при котором он действует.
После всего сказанного возникает вопрос: имеет ли практический смысл выяснение такой, казалось бы, сугубо теоретической проблемы, как место технико-экономического совета в системе организационно-правовых форм участия масс в государственном управлении.
Изучение практики деятельности технико-экономических советов позволяет дать положительный ответ на поставленный вопрос. Выяснение места ТЭС в системе различного рода организационно-правовых форм поможет правильно решить такие конкретные практические вопросы (относящиеся к правовому положению ТЭС и в связи в этим — к его взаимоотношениям с совнархозом и подведомственными последнему государственными организациями), как порядок комплектования ТЭС и утверждения планов его работы, порядок проведения в жизнь решений ТЭС, контроль за реализацией решений, характер гарантий, создающих наилучшие условия для проявления инициативы членов ТЭС, и т. д.
Многие из перечисленных вопросов решаются сейчас в различных экономических административных районах неодинаково. В большинстве случаев разнобой объясняется не специфическими особенностями данного района, а просто отсутствием необходимой теоретической ясности в вопросе о месте технико-экономических советов и их правовом положении. Эту неясность можно усмотреть даже в том, как именуются Положения о ТЭС в различных экономических административных районах, как формулируются их первые, исходные статьи.
Например, Ульяновский совнархоз утвердил 16 сентября 1957 г. «Положение о технико-экономическом совете совнархоза Ульяновского экономического административного района». В статье 1 Положения сказано, что ТЭС «является совещательным органом при совете народного хозяйства». Те же формулировки содержатся в Положении о ТЭС при Запорожском совнархозе (Украинская ССР).
14


Калининский совнархоз принял 9 апреля 1958 г. «Положение о технико-экономическом совете при совете народного хозяйства Калининского экономического административного района». В статье 1 Положения говорится, что ТЭС «является самостоятельным структурным подразделением (подразделением чего? — Ц. Я) и действует на правах совещательного органа при совете народного хозяйства Калининского экономического административного района».
В «Положении о технико-экономическом совете Пермского совета народного хозяйства» сказано, что ТЭС образуется совнархозом «и является его совещательным органом», т. е. органом совнархоза.
В Положении о технико-экономическом совете при совете народного хозяйства Грузинской ССР ТЭС рассматривается, как «самостоятельное структурное подразделение» (опять-таки неизвестно, чьим подразделением он считается, вероятно, подразделением аппарата совнархоза. — Ц. Я.).
Можно привести многочисленные примеры того, как решение основного вопроса—вопроса о том, что такое ТЭС, — влияет на решение многих частных вопросов. Например, в Грузии, где ТЭС считают, очевидно, подразделением аппарата совнархоза, план работы ТЭС утверждается не совнархозом (коллегией), а единолично его председателем. В Туле данный вопрос решается иначе: там не рассматривают ТЭС как структурное подразделение совнархоза или как совещательный орган при его председателе, поэтому и планы работы ТЭС не утверждаются ни председателем совнархоза, ни даже совнархозом как коллегией, а просто, без последующего утверждения, принимаются самим техникоэкономическим советом (его председателем в Туле является заместитель председателя совнархоза, имеющий возможность воздействовать на деятельность ТЭС).
Различное понимание сущности технико-экономического совета как организационно-правовой формы влияет и на определение порядка утверждения и проведения в жизнь рекомендаций, принимаемых советом.
В результате, в одних экономических административных районах рекомендации ТЭС, чтобы приобрести юридическую силу правового акта, нуждаются в утвер15


ждении председателем совнархоза или по его поручению— заместителем председателя (например, в Ташкенте и Ростове), а в других экономических административных районах — советом 'народного хозяйства в целом (например, в Ульяновске).
Решение всех этих частных, но весьма важных вопросов, не требующих по существу учета местных условий, будет значительно упрощено и унифицировано, если определить природу технико-экономического совета. Вот почему мы и предприняли попытку выяснить место ТЭС в системе различного рода организаций.
Итак, технико-экономический совет является новой организационно-правовой формой вовлечения масс в государственное управление (в управление промышленностью и строительством) и представляет собой по своей природе орган советской общественности, действующий на совещательных началах при государственном органе и неразрывно связанный с деятельностью последнего кругом рассматриваемых вопросов и организацией выполнения своих решений. Следовательно, ТЭС не является ни структурным подразделением совнархоза или его аппарата, ни государственным органом в собственном смысле слова.
С этих позиций можно решать конкретные вопросы, связанные с правовым положением технико-экономических советов, с их составом, порядком комплектования, порядком утверждения рекомендаций, характером ответственности членов технико-экономических советов, внутренней организацией деятельности советов и т. д.
Начнем с состава и порядка образования техникоэкономических советов.


II. 	СОСТАВ И ПОРЯДОК КОМПЛЕКТОВАНИЯ ТЭС
Назначение технико-экономического совета и его характер как органа общественности предопределяет широту его состава и порядок комплектования.
Например, в Одессе на 15 апреля 1959 г. членами совета состояло 430 человек. Интересно, что в начале 1959 года количество членов ТЭС здесь было увеличено на 200 человек В Запорожье также наблюдается тенденция к расширению состава ТЭС. Если в 1958 году в составе ТЭС было 280 человек, то к началу 1960 года стало 422 человека 1 2.
ТЭС при совнархозе Латвийской ССР насчитывает в своем составе 95 человек, из них 39 — работники аппарата совнархоза и его управлений (начальники отделов, начальники или заместители начальников управлений и т. д.).
В Ташкенте ТЭС состоял из 64 членов, из них 21 человек были работниками аппарата совнархоза, а остальные члены — это руководители фабрик и заводов (16 человек), наваторы производства (7 человек), конструкторы (3 человека), научные работники (9 человек), партийно-советские работники (8 человек) 3.
Технико-экономический совет при Пензенском совнархозе состоит из 157 членов. Среди них — 94 работника предприятий, 22 сотрудника вузов, научно-исследовательских институтов и проектных институтов,
1 См. «Знамя коммунизма» (Одесса) 15 апреля 1959 г.
Численность ТЭС при Новосибирском совнархозе составляет около 200 человек; при совнархозе Татарской АССР ТЭС утвержден в составе 350 человек; при Московском областном совнархозе — 550 человек.
2 По материалам Запорожского совнархоза.
3 По материалам Ташкентского совнархоза.
В настоящее время Узбекская ССР составляет один экономический административный район. Ташкентский совнархоз перестал существовать.
2 Зак. 1626.
17


12 представителей советских, партийных и профсоюзный организаций и 29 работников аппарата совнархоза. В числе членов совета 23 новатора производства, 106 высококвалифицированных инженеров и техников В Пензе, как мы видим, основную часть членов технико-экономического совета составляют представители предприятий (инженеры, техники, новаторы производства); процент же аппаратных работников «совнархоза сравнительно невелик, значительно ниже, чем в технико-экономических советах при Ташкентском совнархозе и при совнархозе Латвийской ССР. В этом смысле состав ТЭС при Пензенском совнархозе можно считать более удачным, так как в нем шире представлена общественность. Однако не следует думать, что среди членов технико-экономических советов «совсем не должно быть работников аппарата совнархоза. Наиболее активные, опытные, квалифицированные из них могут оказаться очень полезными в составе совета. Они необходимы прежде всего для того, чтобы обеспечить тесный контакт в деятельности ТЭС и совнархоза; направить мысль и инициативу членов совета на рассмотрение тех вопросов, которые наиболее актуальны для промышленности всего экономического административного района; обеспечить быстрое, оперативное внедрение в жизнь рекомендаций, принимаемых технико-экономическим советом.
Но основную массу членов ТЭС, несомненно, должны составлять не работники аппарата совнархоза и его управлений, а руководители предприятий, передовики производства, работники науки и техники, представители профсоюзных, партийных и других организаций. Так фактически и обстоит дело на практике. В последнее время в состав технико-экономических советов стали в«водить руководителей постоянно действующих производственных совещаний ведущих заводов и фабрик1  2. Это еще теснее связывает совет с предприятиями.
Заслуживает внимания вопрос о наличии в составе технико-экономических советов передовых рабочих — новаторов производства, рационализаторов, членов 1 См. Л. Л. Терентьев, Пензенский совнархоз, Пензенское книжное издательство, 1957, стр. 23—24.
2 Такая практика сложилась, в частности, в Одессе (см. «Знамя коммунизма», г, Одесса, 15 апреля 1959 г.).
18


бригад коммунистического труда. Во многих советах передовые производственники широко представлены, однако в отдельных ТЭС их все еще мало. Например, в Риге среди членов совета много работников предприятий, но это в основном руководящий состав — директора фабрик и заводов, главные инженеры и т. д. Рабочих в первоначальном составе ТЭС при совнархозе Латвийской ССР не. было совсем. Правда, в сентябре 1958 года в состав ТЭС вошло дополнительно трое передовых рабочих ведущих предприятий Латвии, но и такое пополнение ТЭС, состоящего из 95 человек, является, на наш взгляд, недостаточным. Мало еще рабочих-производственников среди членов ТЭС при Запорожском совнархозе.
Состав ТЭС служит выражением идеи содружества науки и практики. Среди членов совета при Пензенском совнархозе 14 человек — кандидаты наук; в Риге в совет входят руководители ряда институтов Академии наук Латвийской ССР — доктора и кандидаты наук.
Как известно, технико-экономические советы имеют в своем составе секцйи: в Перми Положением о ТЭС предусмотрена организация 13 таких секций, в Ростове их 9, в Пензе—10, в Туле — 8, в Риге — 24, в Запорожье— 11.
В работе секций участвуют не только члены ТЭС, но и другие лица, привлекаемые в качестве членов секций. Например, в секциях технико-экономического совета при Ташкентском совнархозе работало 156 человек, из них только 43 являлись одновременно членами ТЭС, остальные просто члены секций. Примерно таков же состав секций технико-экономических советов при Челябинском, Тульском и многих других совнархозах.
В Риге, где имеется один совнархоз на всю республику, состав секций еще более широк. В секциях работают около 600 человек, в то время как членами совета являются лишь 95.
Говоря о широте состава ТЭС, необходимо учитывать и этот актив, работающий в секциях.
На порядке комплектования технико-экономических советов сказывается также их природа как органов общественности.
2*
19


В Положении о совнархозе по данному вопросу говорится только, что технико-экономический совет образуется советом народного хозяйства, но порядок образования Положением не регламентирован. Самостоятельно решая этот вопрос, совнархозы учитывают демократическую природу ТЭС, его суть как органа общественности. Например, в Пензе в состав технико-экономического совета входят лица, рекомендован- н ы е коллективами предприятий и общественными организациями города и области. В Перми члены технико- эконом1ического совета выдвигаются общественными и хозяйственными организациями, а затем утверждаются советом народного хозяйства; персональный состав .секций утверждается советом народного хозяйства по рекомендации технико-экономического совета. Это получило свое закрепление в Положении о технико-экономическом совете при Пермском совнархозе. Нам представляется, что подобный порядок было бы целесообразно закрепить в Положениях о техникоэкономических советах других экономических административных районов L
В некоторых экономических административных районах, например в Ростовском, персональный состав секций утверждается единолично председателем технико-экономического совета по представлению руководителя секции. Порядок, сложившийся в Пензе и Перми, более соответствует природе ТЭС и его секций.
1 Редакцию соответствующих статей этих положений следовало бы несколько улучшить по сравнению с тем, что имеет место в Перми. Можно было бы дополнить перечень организаций, выдвигающих членов ТЭС (в частности, за счет включения научных организаций), вместо того, чтобы говорить, что совнархоз «назначает» членов ТЭС, сказать, что он их «утверждает».


III. 	СТРУКТУРА И ПОРЯДОК РАБОТЫ ТЭС
Технико-экономический совет как орган, представляющей общественность, не может не быть коллегиальным. Это находит -свое отражение в стр у кт у р е и порядке работы ТЭС, в частности в том, что основной организационной формой, в которой действует техникоэкономический совет, является пленум.
Регулярность и систематичность заседаний пленумов предусмотрены в Положениях о технико-экономических советах почти всех экономических административных районов. В Ташкенте по Положению о ТЭС пленарные заседания должны были проводиться по мере необходимости, но не реже раза в квартал. В Ульяновске, Ростове, Туле, Челябинске, Риге установлена та же периодичность. В Перми пленумы технико-экономического совета должны проводиться не реже одного раза в два месяца, в Грузинской ССР — три-четыре раза в год.
Но имеются и такие экономические административные районы, где периодичность созыва пленумов ТЭС не закреплена в юридических актах. К -ним относится Калининский экономический административный район. Ничего не сказано о сроках созыва пленумов и в Положении о ТЭС при Запорожском совнархозе, где центр тяжести всей текущей работы перенесен в секции, а пленум рассматривается как форма «чрезвычайная». «Вся работа технико-экономического совета, — говорится в Положении, — ведется в отраслевых секциях», «и только для решения отдельных, важных (! — Ц. Я.) вопросов председатель технико-экономического совета созывает пленарное совещание» L
Закрепление периодичности созыва пленумов технико-экономического совета в таком нормативном акте, каким является Положение, представляет собой,
1 См. Положение, ст. 13. 21


с нашей точки зрения, необходимую юридическую гарантию активной работы пленумов ТЭС. Правда, эта гарантия не является абсолютной. В некоторых районах, несмотря на наличие подобного рода «гарантийной» нормы, регулярность созыва пленумов не соблюдалась.
Например, в Ташкенте в 1957—1958 гг. пленум технико-экономического совета созывался редко: после пленума ТЭС, состоявшегося в сентябре 1957 года, на котором при большой активности членов (вместе с приглашенными лицами присутствовало 74 человека и в прениях выступили 12 человек) был обсужден вопрос «Об основных направлениях в плане новой техники на 1958 год», заседания не созывались более чем полгода и работа проводилась только в секциях.
В Самарканде пленум ТЭС в первой половине 1958 года не собирался ни разу, хотя в начале своей деятельности (до разделения Самаркандского совнархоза на Самаркандский и Бухарский) и пленум ТЭС, и секции работали активно.
В городе Виннице пленум долгое время бездействовал. В марте 1959 года в печати сообщалось, что за 20 месяцев существования совнархоза там не было проведено ни одного пленарного заседания технико-экономического совета.
Таким образом, наличие нормы, предусматривающей регулярность созыва пленумов, не может застраховать от недостатков в работе. Однако такая норма все же необходима — она имеет организующий характер, дает право членам ТЭС требовать созыва пленума, а организациям, руководящим деятельностью совнархоза, принимать меры в отношении председателя совнархоза, если эта норма не соблюдается.
Заседаниями пленума руководит председатель технико-экономического совета. Почти повсеместно это — председатель совнархоза.
В Туле и Запорожье дело обстоит иначе. Там председателями ТЭС являются не председатели совнархозов, а их первые заместители.
Кто возглавляет ТЭС — председатель совнархоза или его первый заместитель — с нашей точки зрения, данный вопрос не имеет принципиального значения. Важно лишь, чтобы председатель СНХ или его первый заместитель непосредственно занимался работой технико-эконо- 22


МйчёскОго совета, повседневно руководил его деятельностью, чтобы между ним и ТЭС не возникали дополнительные опосредствующие звенья. Нецелесообразно, на наш взгляд, вводить специальную штатную должность заместителя председателя ТЭС. Не будучи руководящим работником совнархоза, этот заместитель фактически ничего не решает и рискует превратиться просто в передаточную инстанцию между ТЭС и руководством совнархоза. Такое положение фактически сложилось в Ташкенте в 1958 году.
В Московском областном, Московском городском, Ленинградском, Горьковском и некоторых других совнархозах председателем ТЭС является не председатель совнархоза и не его заместитель, а член совнархоза, специально занимающийся работой ТЭС. В Риге председателем ТЭС до 1959 года был председатель совнархоза. С июня 1959 года в Риге последовали примеру Москвы, и теперь ТЭС возглавляет специальное лицо, выполняющее только функции председателя ТЭС и не имеющее никаких других обязанностей по совнархозу.
Существуют аргументы как в пользу такого решения вопроса, так и против него. За него — то, что освобожденный председатель ТЭС сможет больше сил и внимания уделять деятельности совета; в крупных совнархозах, где объем работы очень велик, у председателя совнархоза действительно не всегда имеется возможность повседневно руководить деятельностью ТЭС. Против — то, что решения ТЭС могут проиграть в своей авторитетности, оперативности и действенности: председатель совнархоза перестанет нести непосредственную ответственность за работу ТЭС; проведение в жизнь решений совета будет по-прежнему зависеть от аппарата совнархоза, не подчиненного лицу, занимающему пост председателя ТЭС.
Практика покажет, какие из этих аргументов окажутся более вескими.
« * *
Изучая вопрос о структуре и порядке работы технико-экономических советов, необходимо отметить, что в некоторых экономических административных районах эти органы создают свои президиумы.
23


Президиум, как правило, создается в ТЭС, действующих при крупных совнархозах, там, например, где имеется один совнархоз на всю союзную республику. В отдельных случаях президиумы образуются и там, где границы деятельности совнархоза совпадают с границами административной области, например в Запорожье, Калинине и др.
Интересен состав президиумов. Так, в президиум ТЭС при совнархозе Латвийской ССР, как указано в Положении \ входят председатель совета, заместитель председателя, ученый секретарь и 12 членов.
Президиум ТЭС в Грузии согласно Положению об этом совете состоит из председателя совета, заместителя председателя, секретаря и руководителей секций. В Калинине Положением предусмотрен более широкий состав президиума. Там в качестве членов президиума указываются председатель совнархоза, его заместитель, начальники отраслевых управлений и представители партийных, советских и профсоюзных организаций. Но не следует забывать, что перечисленные должностные лица входят в состав президиума не как должностные лица, а как члены технико-экономического совета: председатель совнархоза является одновременно председателем ТЭС, а начальники отраслевых управлений, как правило, руководят секциями технико-экономического совета.
Поэтому было бы правильнее в соответствующей статье Положения о технико-экономическом совете указать, как это сделано в Грузии, что в состав президиума входят председатель ТЭС, его заместители и руководители (председатели) секций. В Калинине в состав президиума входят, кроме того, «представители партийных, советских и профсоюзных организаций». Количество этих представителей в Положении не указано. Однако их должно быть немного, несколько человек — не больше. При слишком широком составе президиума может возникнуть опасность подмены им пленума ТЭС.
Природа технико-экономического совета как органа совещательного, а не вспо-
1 	См. Положение о технико-экономическом совете (ТЭС) при совнархозе Латвийской ССР. Утверждено постановлением совнархоза Латвийской ССР от 28 апреля 1959 г. № 159. 24


могательного предопределяет и характер деятельности его президиума.
Президиум не призван выполнять исполнительно-распорядительные функции, не на него возлагается задача непосредственно проводить в жизнь решения техникоэкономического совета, касающиеся промышленности совнархоза. Указанные решения проводятся в жизнь через соответствующий совнархоз и его аппарат, через отраслевые управления совнархоза.
Президиум нельзя рассматривать как орган, стоящий над технико-экономическим советом, руководящий деятельностью ТЭС. Он не имеет права отменить или изменить какое бы то ни было решение ТЭС (принятую им рекомендацию или решение по внутриорганизационному вопросу). ТЭС обладает значительно более широким кругом полномочий, чем его президиум.
Таким образом, президиум — это не исполнительнораспорядительный орган ТЭС и не орган, руководящий технико-экономическим советом. Каков же тогда характер его функций?
Они могут быть только организационно-подготовительными и контрольными.
В Положении о ТЭС при совете народного хозяйства Грузинской ССР функции президиума точно регламентированы: на президиум возлагается организация и подготовка заседаний пленумов технико-экономического совета; рассмотрение персонального состава секций по представлению их председателей с последующим утверждением совнархозом; составление плана работы технико-экономического совета и отчетов о его деятельности; рассмотрение плана работы секций с последующим утверждением их председателем совета; установление связи с научными и промышленными организациями, имеющими отношение к промышленности совнархоза; составление сметы расходов технико-экономического совета; контроль за выполнением принятых и утвержденных решений технико-экономического совета. Кроме того, президиуму предоставлено право в случаях, не терпящих отлагательства, самостоятельно решать вопросы, входящие в компетенцию пленума, обязательно докладывая об этом ближайшему пленуму совета.
Таким образом, президиум в основном выполняет организационно-подготовительные и контрольные 25


функции. Узкая коллегия президиума ТЭС ни в коем случае не должна подменять собою пленум. Поэтому, как нам представляется, неправильно поступили в Херсоне, когда такой важный вопрос, как проект ,семи- летнего плана развития промышленности совнархоза, обсудили не на пленуме совета, а лишь на его президиуме. Не может в данном случае служить оправданием и то, что предварительная работа по обсуждению плана проводилась секциями ТЭС L План в целом следовало обсудить на пленуме. Именно так поступили во Львове, где план был всесторонне рассмотрен на заседаниях секций, а затем на пленарном заседании совета 1 2.
Задача президиума состоит в том, чтобы, не подменяя пленума, развернуть организационно-подготовительную работу и наладить контроль. Важнейшая задача президиума — постановка действенного контроля за проведением в жизнь решений пленума и секций — до последнего времени составляет узкое место в работе ТЭС 3.
Контроль со стороны президиума не следует понимать узко, односторонне, как это иногда имеет место. Например, в Положении о ТЭС при Грузинском совнархозе сказано, что президиум осуществляет контроль за выполнением принятых и утвержденных решений ТЭС. А что такое «принятые и утвержденные решения ТЭС» с точки зрения юридической? Это — постановления и распоряжения совнархоза. Следовательно, президиум ТЭС контролирует проведение в жизнь актов совнархоза, принятых по инициативе ТЭС. Это, несомненно, важно и нужно, так как гарантирует доведение до конца рекомендаций, принятых ТЭС, и является необходимым завершением работы. Однако нельзя не учитывать, что процесс претворения в жизнь рекомендаций ТЭС складывается из двух этапов: завершающему этапу предшествует какой-то предварительный, когда рекомендации еще только принимают форму постановлений или распоряжений совнархоза. Можно представить такой случай, когда рекомендация принята ТЭС, но остается записанной на бумаге, не рассматривается и не ставится на утверждение совнархоза (там, где предусмотрен иной 1 См. «Промышленно-экономическая газета» 18 апреля 1959 г.
2 См. т а м ж е.
3 См. там же.
26


йорядок, — на утверждение председателя совнархоза) или же после рассмотрения отвергается совнархозом (или председателем совнархоза) без достаточных к тому оснований. Подобные факты должны быть в сфере контрольной деятельности президиума; о них он должен сигнализировать в ТЭС, добиваться соответствующего оформления рекомендаций в акты совнархоза, в необходимых случаях обращаться по этим вопросам в Совет Министров республикиЭти права ТЭС и его президиума следовало бы закрепить в особых республиканских актах.
1 В союзных республиках, где созданы республиканские советы народного хозяйства (РСФСР, Украинская ССР, Казахская ССР) ТЭС могут обращаться непосредственно в эти органы.


IV. 	ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ФОРМЫ СВЯЗИ ТЭС С ШИРОКИМИ МАССАМИ ТРУДЯЩИХСЯ
Характер технико-экономического совета как органа общественности заставляет его искать именно те организационные формы и методы работы, которые позволяют наиболее тесно и непосредственно связываться с широкими массами трудящихся, прислушаться к их голосу, поддержать их инициативу.
Одной из таких форм является проведение выездных заседаний совета, его секций и комиссий на фабриках и заводах.
Эта форма вполне себя оправдывает. Примером может служить практика ТЭС при Запорожском совнархозе, где все заседания отраслевых секций проходят на предприятиях. В 1959 году секция черной металлургии проводила свои заседания на заводах «Запорожсталь», «Днепроспецсталь», на заводе ферросплавов, коксохимическом и др.; секция цветной металлургии и химии — на заводе абразивных изделий, алюминиевом и др. L Так же примерно организуют свою работу секции ТЭС во Львове, где выездные заседания проводили секция легкой промышленности (на обувной фабрике №3) и секция промэнергетики (во Львовско-Волынском угольном бассейне). В первом случае секция помогла повысить сортность обуви, во втором — оказала практическую помощь в борьбе за снижение потерь электроэнергии на шахтах1  2.
Плодотворное влияние на работу ТЭС оказывает связь с научно-техническими обществами. В некоторых экономических административных районах необходимость такой связи закреплена в Положениях о техникоэкономическом совете. Так, в Положении о ТЭС при совнархозе Грузинской ССР предусматривается участие 1 По материалам Запорожского совнархоза.
2 См. «Промышленно-экономическая газета» 18 января 1959 г.
28


Йредставителей совета в сессиях и конференциях, организуемых научно-техническими обществами.
Возможны и другие формы связи. В Ташкенте, например, она осуществлялась главным образом через секции совета. На заседания секций приглашались представители соответствующих научно-технических обществ, иногда проводились совместные заседания секции и отделения научно-технического общества.
Поддержка творческой инициативы новаторов производства, представителей технической интеллигенции, ученых становится законом в деятельности ТЭС. Много важных и нужных дел, дающих большой экономический эффект, проведено совнархозами благодаря тому, что совет вовремя изучил и поддержал творческую инициативу. Например, во Львове группа научных сотрудников Львовского лесотехнического института подготовила ряд предложений о дальнейшем совершенствовании лесозаготовительного производства и перестройке работы деревообрабатывающей промышленности. Они были обсуждены секцией лесной и деревообрабатывающей промышленности, а затем включены в проект семилетнего плана. Некоторые из этих предложений уже претворены в жизнь. Или другой пример. Там же, во Львове, секция строительства и стройматериалов поддержала инициативу доцента Львовского политехнического института Д. Очередченко, предложившего использовать залежи базальта Ровенской области для выпуска труб и специальной технической ваты. Сейчас организация производства этой ваты и проведение комплекса опытных работ по выпуску труб включены в семилетний план развития промышленности Львовского совнархоза !.
Связи технико-экономических советов с новаторами производства укрепляются. В последнее время для этого возникают еще более благоприятные организационные предпосылки: при совнархозах создаются советы новаторов. Такой совет уже успешно работает при Ленинградском совнархозе. Согласование планов работы ТЭС и советов новаторов, совместное проведение важнейших мероприятий и т. д. — все это содействует более эффективному внедрению в промышленность всего нового, передового. i
1 См. «Промышленно-экономическая газета» 18 января 1959 г.
29


V. юридическая форма актов ТЭС И ПОРЯДОК ИХ РЕАЛИЗАЦИИ
Совещательный характер технико-экономического совета как органа общественности определяет юридическую форму его актов и порядок их реализации.
На своих пленумах ТЭС принимает решения, которые по содержанию могут быть разделены на две основные группы:
1. 	Решения о р г а н и з а ц ионного порядка.
Сюда входят решения, касающиеся внутренней организации деятельности самого технико-экономического совета, его секций, президиума, установления деловых контактов с другими организациями общественности (научно-техническими обществами и т. д.). К этой группе относятся, например, решения, принятые по отчету президиума ТЭС или его секций, решения, в которых идет речь о поручениях отдельным членам совета или их группам, о создании бригад по тому или иному вопросу и др.
Решения такого рода носят обязывающий характер, адресуются непосредственно членам ТЭС или его органам (президиум, секции) и выполняются ими без каких-либо предварительных согласований с другими органами. Например, в октябре 1957 года состоялось первое, организационное заседание пленума ТЭС при Самаркандском совнархозе. На повестке дня стоял вопрос о задачах ТЭС и утверждении плана работ совета и его секций на IV квартал 1957 года. Естественно, что решение по этому вопросу было адресовано членам секции и носило обязывающий характер.
В эту же группу входят решения, которые касаются мероприятий, связанных с участием аппарата совнархоза и подчиненных совнархозу организаций и предприятий в подготовке вопросов для постановки их на рассмотрение ТЭС. В таком случае акты адресуются не членам 30


ТЭС, а органам и должностным лицам, подчиненным совнархозу, но и здесь они носят обязывающий характер.
Право ТЭС принимать обязывающие решения в отношении не подчиненных ему лиц и органов вытекает из зафиксированной почти во всех Положениях о ТЭС обязанности аппарата совнархоза, предприятий, научно-исследовательских институтов, лабараторий, проектных институтов и других организаций совнархоза готовить вопросы и материалы (доклады, содоклады, заключения, проекты решений) по заданию технико-экономического совета. Например, в Положении о технико-экономическом совете при Калининском совнархозе четко зафиксировано право технико-экономического совета «поручать отраслевым управлениям, отделам совнархоза, предприятиям и другим организациям совета народного хозяйства разработку необходимых материалов и подготовку к заседаниям секций докладов, содокладов и проектов решений» (см. ст. 22, п. «б») L
II. Вторая группа решений ТЭС по своему содержанию связана с компетенцией совнархоза по управлению подведомственными ему предприятиями и организациями или с компетенцией администрации этих предприятий и организаций.
Здесь обязывающая форма решений неуместна: она ставила бы ТЭС над совнархозом, превращала бы совет в руководящий по отношению к совнархозу орган. Такая форма решений снимала бы с совнархоза ответственность за деятельность подведомственного ему хозяйства и возлагала бы ее на ТЭС; при отсутствии у последнего властных полномочий государственного характера это привело бы фактически к параллелизму и безответственности в работе. Поэтому решения ТЭС, касающиеся правомочий совнархоза (и подчиненных ему органов управления) в отношении подведомственных предприятий и организаций и их компетенции, облекаются в форму рекомендаций.
Такая форма для указанного рода решений предусмотрена в Положениях о всех технико-экономических
1 См. также п. «а» ст. 12 Положения о технико-экономическом совете при совнархозе Грузинской ССР; ст. 25 Положения о технико-экономическом совете Пермского административного экономического района.
31


советах. Например, в Положении о ТЭС Пермского экономического административного района раздел «Основные задачи и функции технико-экономического совета» 1 содержит перечень вопросов, которые обсуждаются ТЭС и по которым совет дает свои рекомендации. Ознакомление с перечнем убеждает в том, что это — основные, ведущие вопросы компетенции совнархоза — рассмотрение: а) годовых и перспективных производственных планов развития промышленности области в целом и по отдельным ее отраслям и предприятиям, а также по итогам годовой деятельности совнархоза и его отдельных управлений; б) комплексного развития промышленности с учетом перспектив развития всех отраслей народного хозяйства экономического административного района; в) специализации предприятий, создания новых видов производств, внутрирайонного и межрайонного кооперирования, повышения производительности труда, улучшения качества и снижения себестоимости продукции; г) внедрение новой техники, способствующей повышению технического уровня промышленности и строительства, а также прогрессивной технологии, создания нового высокопроизводительного оборудования и новых видов продукции, механизации и автоматизации производственных процессов и многих других важнейших вопросов компетенции совнархозов.
Примерно такой же круг вопросов, по которым совет дает рекомендации, указан в Положении о ТЭС, утвержденном Ташкентским совнархозом. Это — общие вопросы развития промышленности и наиболее полного использования производительных сил и ресурсов экономического района, а также другие конкретные производственно-технические и экономические проблемы, стоящие перед советом народного хозяйства: перспективные и годовые планы научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, проектирование новых и модернизация конструкций выпускаемых изделий и т. д.
В соответствии с этими вопросами строится повестка дня пленарных заседаний ТЭС и принимаются рекомендации. Так, в Ташкенте ТЭС в 1957 году обсудил вопрос «Об основных направлениях в плане развития новой техники на 1958 год» и принял решение, в котором
См. Положение, разд. II. 32


дал ряд конкретных рекомендаций совнархозу по улучшению и уточнению плана, а также рекомендовал некоторые .организационные мероприятия. Среди них, в частности,— проведение конференции главных инженеров и технологов предприятий (с привлечением в качестве докладчиков работников ведущих научно-исследовательских институтов) с целью ознакомления специалистов с передовыми технологическими процессами как отечественных предприятий, так и зарубежных1.
Рекомендательная форма решений ТЭС вовсе не означает их факультативности или юридического бессилия; она лишь определяет особый порядок проведения их в жизнь.
Каков же этот порядок?
Реализация актов технико-экономического совета осуществляется как постановлениями совета народного хозяйства, так и распоряжениями председателя совнархоза и его заместителей, ведающих соответствующими отраслями промышленности. Такое решение вопроса представляется правильным по следующим основаниям.
Технико-экономический совет — совещательный орган общественности, созданный при совнархозе. Круг вопросов, которые рассматривает ТЭС на своих совещаниях,— это основные вопросы компетенции совнархоза как коллегиального органа или, что бывает реже, компетенции руководителей совнархоза. Рекомендации ТЭС по вопросам, относящимся к компетенции самого совнархоза (сводное планирование промышленности экономического района, планы внедрения новой техники и т. д.), было бы неправильно претворять в жизнь единоличными актами председателя совнархоза или его заместителей. Здесь должно быть принято постановление совнархоза.
С другой стороны, среди решений ТЭС встречаются и такие, которые касаются отдельных вопросов, подведомственных председателю совнархоза или его заместителям (некоторые вопросы использования кадров и др.). Было бы неправильно требовать, чтобы такого рода рекомендации обязательно выносились на утверждение пленума совнархоза. Быстрее, оперативнее и с полным  * 3
1 По материалам Ташкентского совнархоза.
3 Зак. 1626.
33


правом (без нарушения пределов своей компетенции) эти рекомендации могут быть реализованы единоличными распоряжениями председателя или заместителей председателя совнархоза.
Рассмотрим рекомендации с точки зрения их юридической природы, выясним вопрос, носят ли они обязательный характер, и если да, то как понимать эту обязательность.
Рекомендация, принятая технико-экономическим советом, представляет собой определенный юридический факт, вызывающий правовые последствия (в виде конкретного правового отношения). Кто является участником такого правового отношения? Определить одну из сторон не составляет труда: это технико-экономический совет. Ответ же на вопрос о том, кто является другой стороной, может вызвать некоторые затруднения. Ведь рекомендации пленумов ТЭС независимо от формы, в которой они даны, относятся иногда к компетенции самого совнархоза, а иногда — к компетенции подчиненных ему организаций и предприятий. Между кем же возникает провоотношение? Во всех ли случаях — это отношение между ТЭС и совнархозом? Или на основе рекомендации могут возникать правоотношения между ТЭС и начальником управления совнархоза или директором предприятия?
Ответить на поставленные вопросы помогает правильное понимание природы ТЭС как совещательного органа общественности, действующего при совнархозе.
1. Поскольку ТЭС — орган, созданный при совнархозе, рекомендации ТЭС во всех случаях должны рассматриваться совнархозом (в надлежащих случаях — руководством совнархоза); следовательно, рекомендации независимо от своего адресата автоматически вызывают правоотношения между ТЭС, с одной стороны, и совнархозом — с другой.
2. Поскольку ТЭС — орган совещательный, а не непосредственно управляющий, его рекомендации, если они не утверждены в надлежащем порядке, не вызывают у подчиненных совнархозу организаций правовой обязанности рассмотреть эти рекомендации и принять по ним меры.
Конечно, можно себе представить, что присутствующий на заседании ТЭС директор завода, сочтя рекомен- 34


Дацйи, Относящиеся к его компетенций, целесообразными, изучит их и проведет в жизнь, не дожидаясь соответствующего оформления через совнархоз. Такую инициативу и оперативность можно только приветствовать.
Однако формально рекомендация не вызывает правового отношения между ТЭС и директором завода. У последнего не возникает юридической обязанности рассмотреть вопрос, содержащийся в рекомендации, принять ее или отвергнуть, не возникает и обязанности выполнить рекомендацию, которую дает ТЭС, если она не обрела форму постановления или распоряжения совнархоза или если директор завода не получил в оперативном порядке устного указания от начальства проводить рекомендацию в жизнь. Директор завода не может быть привлечен к дисциплинарной ответственности за нерассмотрение или невыполнение рекомендации как таковой.
Совершенно иными являются отношения, которые возникают на основе рекомендации между ТЭС и совнархозом. Они складываются из трех последовательных стадий: рассмотрение рекомендации; принятие совнархозом рекомендации ТЭС — превращение рекомендации в юридический акт совнархоза; проведение рекомендации в жизнь (выполнение рекомендации).
Охарактеризуем каждую из этих стадий.
1. Рассмотрение рекомендации. Принятая ТЭС рекомендация автоматически вызывает между ТЭС и совнархозом правоотношение, содержание которого сводится: а) к обязанности совнархоза (в надлежащих случаях — его руководителя) рассмотреть рекомендацию и принять по ней свое решение; б) к праву ТЭС требовать рассмотрения рекомендации.
Нерассмотрение рекомендации ТЭС, оставление ее без внимания совнархозом — явление ненормальное, оно противоречит демократическим принципам нашего права и тому значению, которое придается общественности в нашем государстве.
Если подобное явление будет иметь место, то ТЭС должен обжаловать факт нерассмотрения его рекомендации в соответствующий республиканский совнархоз или в Совет Министров республики. По жалобе будут приняты необходимые меры.
3*
35


Все это вытекает, как было сказано выше, Из демократических принципов нашего права. Но следовало бы закрепить и в нормативном порядке: а) сроки, в которые совнархоз обязан рассмотреть рекомендации ТЭС (с тем, чтобы их сделать максимально короткими); б) право ТЭС обжаловать факт нерассмотрения рекомендации в установленный срок. Это явилось бы важной процессуальной гарантией эффективности деятельности ТЭС.
Естественно, что подобные нормы целесообразно установить общесоюзным или республиканским актом или при пересмотре и дополнении такого общесоюзного акта, как Положение о совнархозе. Недостаточно того, чтобы они были включены только в Положения о технико-экономическом совете: ведь последние принимаются самими совнархозами, а в нормах, о которых идет речь, говорится об обязанностях совнархоза и о праве жаловаться на совнархоз. Следовательно, такие нормы должны быть установлены вышестоящими по отношению к совнархозу органами.
2. 	Превращение рекомендации в юридический акт совнархоза. После рассмотрения рекомендации ТЭС совнархозом правоотношения между ними не прекращаются. Ознакомившись с содержанием рекомендации, совнархоз (в надлежащих случаях его руководство) обязан принять ее, утвердив в необходимом порядке, или же в случае веских к тому оснований отвергнуть. Признание со стороны ТЭС этих оснований достаточно серьезными исчерпывает порожденное данной рекомендацией конкретное правоотношение между ТЭС и совнархозом. На тот случай, если члены ТЭС найдут основания, по которым отвергнута их рекомендация, недостаточно убедительными, необходимо зафиксировать право ТЭС обжаловать действия совнархоза (или его руководства).
Решения руководства совнархоза могут быть обжалованы пленуму совнархоза, решения пленума — в соответствующий республиканский совнархоз или Совет Министров республики. Право обжалования подобных фактов необходимо отразить в республиканских или общесоюзных актах.
Если же рекомендация ТЭС принята совнархозом, она, как правило, оформляется в виде юридического 36


акта совнархоза (постановления пленума совнархоза, распоряжения его председателя или заместителей). Этим правовое отношение между ТЭС и совнархозом не исчерпывается, а переходит в следующую стадию — стадию проведения рекомендации в жизнь.
Иногда содержание рекомендации, с которой согласен совнархоз, таково, что нет нужды оформлять ее специальным актом; тогда совнархоз просто учитывает рекомендацию в своей повседневной оперативной деятельности или при составлении плана. В этих случаях отношения между совнархозом и ТЭС, минуя стадию оформления рекомендации, сразу переходят в стадию ее реализации.
3. 	Стадия проведения рекомендации в жизнь (реализация предложений, содержащихся в рекомендации). Функции ТЭС не исчерпываются тем, что он добился издания акта совнархоза, акта, содержание которого подсказано рекомендацией. Факт принятия рекомендации (в форме ли акта совнархоза или оперативного указания одного из руководителей совнархоза, адресованного подчиненным организациям и должностным лицам) ставит перед ТЭС новую задачу — добиться проведения рекомендации в жизнь. Для этого ТЭС наделяется правом контроля за фактическим выполнением изданного на основе рекомендации акта или оперативного указания. Контроль на данной стадии составляет содержание правоотношения между совнархозом и ТЭС. Право контроля ТЭС по соответствующему вопросу распространяется на совнархоз как орган в целом, так как совнархоз обязан организовать проведение данной рекомендации в жизнь. Это право ТЭС распространяется и на подчиненные совнархозу организации, и на аппарат совнархоза, который обязан обеспечить проведение рекомендации в жизнь.
О качестве работы ТЭС судят не по тому, сколько хороших рекомендаций он принял, а по тому, какой практический эффект принесли рекомендации, чем реально помог ТЭС выполнению планов развития промышленности, ускорению технического прогресса.
По рекомендациям техйико-экономического совета проводится большая и плодотворная работа.
Например, в Одессе по инициативе совета был поднят вопрос о дальнейшем развитии специализации и 37


Кооперирования предприятий Одесского экономической административного района. Рекомендация совета легла в основу решения о строительстве в этом экономическом районе завода по централизованному производству литья. По рекомендации ТЭС организуется специализированное производство электродов на заводе имени Дзержинского, резцов — на заводе имени Январского восстания и т. д.х.
ТЭС при Московском областном совнархозе принял ряд важных рекомендаций по экономическим вопросам, в частности по учету и планированию текстильного производства. Раньше продукция этой отрасли промышленности учитывалась в погонных метрах, что мешало полному использованию ткацких станков, вело к нерациональным отходам и потерям материала на швейных фабриках. Пленум совета рекомендовал совнархозу ходатайствовать об изменении действующего порядка перед Госпланом СССР, который принял решение с начала 1959 года планирование и учет производства суровых и готовых тканей вести как в погонных, так и в квадратных метрах1  2.
Во Львове при обсуждении на пленарном заседании ТЭС проекта семилетнего плана развития хозяйства района на 1959—1965 годы были приняты рекомендации по основным направлениям плана. В частности, большой интерес представляли рекомендации по развитию новых отраслей химической промышленности.
Речь шла прежде всего об использовании сырьевых ресурсов. Совет обсудил конкретные пути использования газа и разведанных недавно залежей сернистых руд, исходя из интересов как всего народного хозяйства, так и потребностей Львовского и соседних экономических административных районов. В итоге были выработаны рекомендации, большинство которых принято совнархозом и Госпланом УССР3.
В Латвии по рекомендации ТЭС проведено мероприятие, которое может расцениваться как важный шаг по пути технического прогресса. Суть его состоит в широком использовании радиоактивных изотопов в различ1 См. «Знамя коммунизма» (г. Одесса) 15 апреля 1959 г.
2 См. «Промышленно-экономическая газета» 15 апреля 1959 г.
3 См. «Промышленно-экономическая газета» 18 января 1959 г.
38


ных отраслях промышленности. 17 ноября 1958 г. пленум ТЭС заслушал доклад «О ближайших задачах и перспективах использования радиоактивных изотопов в нашей промышленности». Докладчик, работник Института физики Академии наук Латвийской ССР, изложил результаты обследования 28 предприятий совнархоза, обследования, предпринятого с целью выявить возможности применения радиоактивных изотопов в устройствах для автоматизации технологических процессов и повышения надежности контрольных и регистрирующих приборов. Обсуждение доклада проходило очень активно. В прениях выступали специалисты Государственного научно-технического комитета при Совете Министров Латвийской ССР, научные сотрудники, руководители предприятий различных отраслей промышленности (парфюмерно-косметической фабрики «Дзин- тарс», Рижского масложирового комбината, завода «ВЭФ», завода «Автоэлектроприборов» и др.).
Технико-экономический совет принял развернутое решение, в котором содержались хорошо продуманные и обоснованные ракомендации по дальнейшему, более широкому внедрению радиоактивных методов контроля и регулирования технологических процессов, организации показа на предприятиях совнархоза эффективных направлений применения радиоактивных приборов. Рекомендации легли в основу двух распоряжений совнархоза Латвийской ССР
В соответствии с этими распоряжениями на ряде предприятий (парфюмерно-косметическая фабрика и др.) радиоактивные приборы уже широко применяются. На многих других предприятиях эта работа начата. Разрабатываются и внедряются автоматические установки и приборы, основанные на применении радиоактивных изотопов, на предприятиях Управления радиоэлектротех- нической и металлообрабатывающей промышленности, Управления промышленности стройматериалов, Управления бумажной и деревообрабатывающей промышленности, Управления химической и силикатно-керамической промышленности.
На заводе «ВЭФ» организуется специальная радиохимическая и радиометрическая лаборатория.
1 	По материалам совнархоза Латвийской ССР.
39


Экономический эффект этих технических нововведений огромен. Подсчитано, что на рижской парфюмернокосметической фабрике «Дзинтарс» применение радиоактивных счетчиков предметов, индикаторов уровня, терморегуляторов и других средств автоматизации и контроля дает почти полмиллиона рублей годовой экономии. На бумажной фабрике «Лигатне» использование таких приборов позволит получить более 500 тыс. руб. экономии в год, на рижском фанерном заводе «Фур- ниерс» будет сэкономлена такая же сумма.
В республиканской печати отмечалось, что при достаточном количестве приборов релейного типа и при широком их внедрении предприятия Латвии сумеют получить более 21 млн. руб. годовой экономии !.
1 См. «Советская Латвия» 21 ноября 1958 г.


VI. ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ СЕКЦИЙ ТЭС
Большой интерес представляет вопрос о правовом положении секций технико-экономического совета. Значение данного вопроса для практики определяется тем, что от его решения зависит характер актов, принимаемых секциями, круг адресатов этих актов и порядок проведения их в жизнь.
Создание секций предусматривается всеми Положениями о технико-экономических советах. В Положениях, как правило, дается перечень секций.
Исключение составляет Положение о технико-экономическом совете при совнархозе Ульяновского экономического административного района, где перечень секций не приводится, а лишь указано, что количество секций, «их профили работы и персональные составы» утверждаются советом народного хозяйства.
Количество секций и их наименования определяются в конечном счете особенностями хозяйства совнархоза и, естественно, не могут быть одинаковыми для всех экономических административных районов. Разнообразие здесь вполне оправдано. Так, в Калинине в соответствии с Положением о ТЭС созданы следующие десять секций: машиностроения, текстильной промышленности, стекольно-фаянсовой промышленности, лесной и деревообрабатывающей промышленности, топливно-энергетической промышленности, строительства, легкой промышленности, пищевой промышленности, заготовок и первичной обработки льна, секция материально-технического снабжения и сбыта.
В Пермском экономическом административном районе, где находятся месторождения нефти, угля и других природных ископаемых, где имеются лесные богатства, перечень секций уже другой. Там создано 13 следующих секций: машиностроительной промышленности; металлургической промышленности; угольной 41


промышленности; лесной промышленности; нефтяной промышленности; химической промышленности; бумажной и деревообрабатывающей промышленности; энергетической промышленности; легкой и пищевой промышленности; строительства; материально-технического снабжения и сбыта; транспорта и перевозок; промышленности строительных материалов.
Непосредственно на перечень секций влияет и наличие тех или иных отраслевых управлений совнархоза: стараются сделать так, чтобы перечень основных отраслевых секций соответствовал перечню отраслевых управлений совнархоза. Так, в Ташкенте имелись следующие отраслевые управления: тяжелой промышленности, машиностроительной промышленности, энергетического хозяйства, промышленности строительных материалов, заготовок и первичной переработки хлопка и лубяных культур, легкой промышленности и пищевой промышленности. Точно такого же направления были созданы и секции ТЭС.
Стремление согласовать перечень секций с перечнем отраслевых управлений вполне естественно, так как секции— и мы увидим это дальше — тесно связаны в работе с отраслевыми управлениями.
Кроме отраслевых секций создаются секции функциональные, но их пока еще мало, они образованы не во всех технико-экономических советах. Такие секции имеются, например, в ТЭС при Московском областном совнархозе (правовая секция), Калининском совнархозе (секция материально-технического снабжения и сбыта), Пермском совнархозе (секция материально-технического снабжения и сбыта и секция транспорта и перевозок), Одесском совнархозе (секция экономики, секция по нормированию труда и заработной платы).
В Положении о ТЭС при совнархозе Грузинской ССР специально указано (см. ст. 7), что техникоэкономический совет образует в своем составе секции:
«а) отраслевые — рассматривающие вопросы отраслевого порядка, и б) функциональные—рассматривающие и разрешающие вопросы функционального характера, относящиеся к деятельности всех отраслей промышленности совнархоза...» Среди функциональных предусмотрена секция экономики труда и зарплаты (см. ст. 21 Положения о ТЭС, п. «в»).
42


Широко представлены функциональные секции в Латвии. Здесь имеются и общеэкономическая секция, и секции: производственного и бухгалтерского учета, нормативов по труду, совершенствования организации управления промышленностьюПоследняя создана недавно 1 2.
За сравнительно небольшой период своего существования функциональные секции сумели провести интересную работу и доказать, что их организация вполне себя оправдывает. Например, в Одессе секция экономики и труда предложила новую методику планирования и учета выполнения плана на предприятиях. Она заключается в том что теперь учитывается валовая продукция без незавершенного производства. Некоторые экономисты весьма скептически отнеслись сначала к этому новшеству. Однако опыт завода имени Октябрьской революции доказал, что новый метод планирования и учета выполнения производственного плана является прогрессивным: дисциплинирует работников, обеспечивает комплектность деталей для сборки, уменьшает объем незавершенного производства. Госплан СССР и Госплан УССР одобрили новую методику (совнархозом она введена с 1 января 1959 г. на 11 предприятиях машиностроительной промышленности с мелкосерийным и серийным производством) 3.
Положительные образцы работы показывают и другие функциональные секции, в частности правовые. К их работе важно привлекать кадры юрисконсультов предприятий и представителей научной юридической общественности (как это делается в правовой секции ТЭС при Мособлсовнархозе); правовые секции целесообразно тесно связывать с юридическим аппаратом совнархоза и его отраслевых управлений (работниками правовых отделов, арбитрами и т. д.) и отделами общего надзора прокуратуры (республиканской или соответствующей областной). Создание таких секций 1 См. Положение о ТЭС при совнархозе Латвийской ССР, утвержденное постановлением совнархоза от 28 апреля 1959 г.
2 Самый факт ее создания симптоматичен, ибо решение вопросов совершенствования организации управления все более и более становится делом широких кругов общественности. Нам представляется, что этой секции принадлежит большое будущее.
3 См. «Знамя коммунизма», г, Одесса, 15 апреля 1959 г.
43


способствовало бы укреплению законности в деятельности совнархоза, его отраслевых управлений, подведомственных совнархозу предприятий и учреждений.
В связи с наметившимся в последнее время повышением значения функциональных отделов и даже созданием в отдельных совнархозах функциональных управлений (в Латвии, например, в составе аппарата совнархоза образовано планово-экономическое управление, управление кадров и учебных заведений, управление учета и ревизий) возрастет, очевидно, роль и число функциональных секций. Поскольку они будут связаны теперь с более крепким в правовом отношении функциональным аппаратом, им легче будет проводить свою работу.
В ряде технико-экономических советов образованы и межотраслевые секции. В Латвии, например, Положение о ТЭС предусматривает следующие межотраслевые производственные секции: строительства, инструментального хозяйства.
Межотраслевые секции не всегда могут опираться в своей деятельности на соответствующие подразделения аппарата совнархоза, поскольку такие подразделения не везде имеются. Это может вызвать некоторые трудности в работе, но они легко устранимы, если секция при проведении в жизнь рекомендаций тесно связана с руководителями совнархоза, с советом народного хозяйства в целом.
Состав секций довольно широк. Достаточно сказать, что в работе секций технико-экономического совета при Мособлсовнархозе участвуют 1200 человек. В их числе — 807 инженерно-технических работников различных предприятий и организаций, 30 новаторов производства, 126 ученых и т. д.
В состав секций входят как члены технико-экономического совета, закрепленные за отдельными секциями, так и члены секций, не являющиеся одновременно членами ТЭС. Например, в Ташкенте при наличии 43 членов ТЭС в секциях на 1 июня 1958 г. состояло 156 человек: в секции тяжелой промышленности — 34, в секции машиностроения—19, промышленности стройматериалов—18, промышленности по переработке хлопка и лубяных культур — 15, легкой промышленности — 21, 44


пищевой промышленности — 23, энергетики — 21 человек.
В Риге в секциях ТЭС работает около 600 человек. Всего до апреля 1959 года было создано 24 секции (с апреля 1959 года их стало 25), и в каждой из них насчитывалось от 17 до 36 человек.
Самыми многочисленными по составу являются секции: общеэкономическая (36 человек), общего машиностроения (27 человек), электромашиностроения и приборостроения (25 человек), энергетики (24 человека).
Вокруг секций группируется широкий актив, состоящий в основном из работников тех предприятий, которые по своему профилю соответствуют характеру работы данной секции. Активисты выполняют отдельные поручения, принимают участие в тех заседаниях секции, к которым готовили материал. На заседаниях секций всегда многолюдно. Например, в Ташкенте на заседании секции промышленности по переработке хлопка и лубяных культур 10 сентября 1957 г. присутствовало 23 человека (из них 10 членов секции); на заседании секции стройматериалов 8 марта 1958 г. было 39 человек (из них 12 членов секции). На заседании секции легкой промышленности часто присутствует свыше 100 человек.
Если состав членов секций отличается сравнительной стабильностью, то актив не носит постоянного характера, он частично меняется, обновляется в зависимости от конкретных вопросов, за разрешение которых в данный момент берется секция: сегодня секция готовит вопрос о качестве продукции, и многие привлеченные активисты — это работники отделов технического контроля; часть из них в дальнейшем отойдет от работы, а часть закрепится, продолжит деятельность в секции; из этого резерва пополняются ряды ее членов. Завтра в связи с подготовкой и рассмотрением в секции вопроса об энергетическом хозяйстве предприятий будет привлечена другая группа активистов.
Отсутствие стабильности не является здесь недостатком, оно придает гибкость работе секций, освежает их связи с предприятиями, делает эти связи наиболее рациональными. Естественно, что часть актива 45


закрепляется в секциях и в дальнейшем входит в их основной состав.
Секции некоторых ТЭС имеют более дробные подразделения (подсекции, группы). Они могут быть постоянно действующими или временными. В Ташкенте, например, создание таких подсекций не было предусмотрено Положением о технико-экономическом совете, но фактически, по мере надобности, они возникали и имели временный характер.
Так, 9 января 1958 г. состоялось заседание подсекции текстильной и трикотажной промышленности, входящей в состав секции легкой промышленности. На повестке дня стоял вопрос о проекте семилетнего плана текстильных и трикотажных предприятий. Заседание вызвало большой интерес и прошло очень активно (присутствовало 150 человек, многие выступали в прениях) . Были приняты важные рекомендации — о путях сокращения расходов рабочей силы на единицу продукции, повышении качества искусственного волокна на Наманганском заводе, расширении ассортимента изделий и др. В январе 1958 года состоялось заседание подсекции швейной промышленности, входящей в состав той же секции; обсуждали проект перспективного семилетнего плана швейных предприятий экономического административного района. На заседании присутствовало 60 человек, в том числе много представителей предприятий. Докладчиками были главные инженеры четырех швейных фабрик.
Интересно построены внутренние подразделения секций в Калинине. Там в соответствии с Положением в составе каждой секции образуются постоянно действующие отделения по отраслям и специальностям, а также функциональное подразделение — организации и экономики производства.
Таким образом, внутренняя структура секций разнообразна, и вряд ли здесь нужно стремиться к унификации и рекомендовать сейчас какие-то общие рецепты. Многое зависит от местных условий, от объема и отраслевой структуры той промышленности, которой занимается секция, от состава самой секции и т. д. Во всяком случае, любая структура будет оправданной, если с ее помощью в данной конкретной обстановке дости-
46


гается большая гибкость и оперативность в работе f&C и подсекции ее не превращаются в мертвую организационную форму.
В Грузии Положение о технико-экономическом совете предусматривает и такую форму деятельности ТЭС, как специальные комиссии. В Положении сказано: «Для проработки отдельных вопросов по поручению руководства совнархоза председатель технико-экономического совета назначает в случае надобности специальные комиссии в составе членов совета и привлекаемых в установленном порядке специалистов». Образование подобного рода временных комиссий может быть очень полезным, но едва ли следует ограничивать возможность их создания только «поручением руководства совнархоза». Это связывает возможности и инициативу самого технико-экономического совета. Необходимо предоставить возможность и самому ТЭС решать вопрос о целесообразности существования той или иной временной комиссии.
Для результатов работы имеют значение не только правильно найденная организационная форма (временная комиссия или постоянная секция, комиссия функциональная или отраслевая), но и, что особенно важно, содержание работы. Нужно отбирать для изучения и рассмотрения секциями такие вопросы, которые являются не второстепенными, а действительно существенными для экономики района, для развития отдельных отраслей промышленности. Это — в первую очередь вопросы технического прогресса, автоматизации, внедрения техники и технологии, лучшей организации производства.
Достаточно ознакомиться с планом работы секции ТЭС при совнархозе Латвийской ССР, чтобы увидеть, что в Риге умеют находить такие вопросы. Возьмем для примера секцию радиотехники и средств связи. Здесь в соответствии с планом работы на второе полугодие 1958 года ставились следующие вопросы:
1) наиболее рациональные направления конструирования моделей радиоприемников 1960 года и внедрение в них полупроводников;
2) проблемы улучшения производственного профиля радиотелефонных заводов Латвии;
47


3) перспективный план разработок новых конструкций радиоприемников на 1959—1965 гг.;
4) подготовка инженерно-технических специалистов для радиотелефонных предприятий и организаций Латвийской ССР.
Основательно был изучен секциями бродильновкусовой промышленности и хлебокондитерских изделий вопрос о производстве ферментных препаратов и их применении в пищевой промышленности Латвии. На заседании секций 6 февраля 1959 г. были разработаны важные рекомендации по данному вопросу; они успешно внедряются на предприятиях республики.
Секция керамического и стекольного производства этого же технико-экономического совета обсудила систему мероприятий по снижению потерь от брака и боя на фарфорово-фаянсовых предприятиях Латвийской ССР и значительно помогла снизить потери.
В Риге при решении важных производственных вопросов очень часто наука приходит на помощь практике. Например, по вопросу о производстве ферментов основным докладчиком на заседании секции была специально приехавшая из Москвы, работник Всесоюзного научно- исследовательского института спиртовой промышленности, доктор биологических наук Фениксова. Одним из докладчиков по вопросу о снижении потерь от боя на фарфоровом и фаянсовом заводах был доцент рижского политехнического института1.
Значительные вопросы ставились на рассмотрение секций и в Ташкенте. Так, коллектив Чирчикского электрохимического комбината (одно из крупнейших предприятий Ташкентского совнархоза) развернул борьбу за использование вторичных сырьевых и энергетических ресурсов, обещая вернуть в производство миллионы киловатт-часов энергии и тысячи тонн топлива, очистить от вредных газов воздух города и воды реки. Имея в виду важность этого начинания, секция тяжелой промышленности обсудила совместно со специалистами ряда предприятий и научных организаций доклад группы инженеров об экономии электроэнергии, улучшении использования энергоресурсов, о повышении 1 	По материалам технико-экономического совета при Латвийском совнархозе.
48


производственных мощностей Чирчикского электрохимического комбината. Были разработаны рекомендации, позволяющие существенно улучшить экономические показатели работы комбината и увеличить выпуск основной продукции.
Эта же секция по докладу о состоянии и перспективах развития лакокрасочного завода, а также обеспечении его местным сырьем взамен дальнепривозного и импортного (доклад сделал главный инженер завода) рекомендовала провести ряд мероприятий, способствующих увеличению выпуска лакокрасочной продукции к 1965 году в два с лишним раза. По рекомендации секции на лакокрасочном заводе намечена механизация транспортных операций, силами привлеченных специалистов составлен проект, по которому уже начаты работы. Для расширения ассортимента и улучшения качества лаков и красок было рекомендовано начать строительство новых цехов. Указанные мероприятия вошли в план развития лакокрасочного завода.
Секцией была подсказана возможность использовать для лакокрасочного завода побочный продукт некоторых предприятий, а также необходимость разработки ряда месторождений по добыче лекарственного сырья на территории Узбекской ССР.
На заседании секции хлопколубяной промышленности обсуждался вопрос о водоснабжении джуто-ке- нафных заводов, так как частые перебои в подаче воды через ирригационную сеть приводили к порче продукции. Секция нашла интересное решение проблемы: применять подземные воды, пробурив для этого скважины; использовать подземные теплые воды для мочки стебля кенафа. Было рекомендовано пробурить на одном из джуто-кенафных заводов опытную тепловую глубинную скважину.
Изучив вопрос о строительстве хлопкозаводов в совхозах, находящихся на вновь осваиваемых степных землях, члены этой же секции обнаружили, что планируется нерациональное размещение вновь строящихся заводов, и рекомендовали сократить строительство с 23 до 10 новых заводов с тем, чтобы полнее использовать мощности существующих и не снизить запланированного объема производства. Это позволит сократить объем капиталовложений на сумму, превышающую 200 млн. руб.
4 Зак. 1626.
49


Были обсуждены на секциях и другие не менее значительные вопросы L
Важными вопросами для экономики района занимаются секции ТЭС в Одессе. Секция энергетики и теплосилового хозяйства много сделала для развития энергетики и электрификации района и дальнейшей теплофикации города. По ее рекомендации внедрен новый метод профилактического испытания электрооборудования под нагрузкой, т. е. без отключения потребителя. Начаты работы по строительству паропровода от ТЭЦ до ГРЭС для передачи отработанного пара на турбины высокого давления. Секцией рыбной промышленности разработаны мероприятия, которые позволяют к концу семилетки увеличить добычу рыбы в лиманах и озерах Одесской области в 3—4 раза 1 2.
Энергично действуют секции ТЭС в Запорожье. Они регулярно заседают3 и рассматривают важные для экономики района вопросы. Деятельность секций протекает по плану. Он составляется и принимается секциями и утверждается затем председателем ТЭС. Некоторые вопросы в план работы секций вносятся из плана внедрения новой техники, утвержденного Государственным научно-техническим комитетом (ГНТК). Такая концентрация усилий общественности на решении тех задач технического прогресса, которые имеют общегосударственное значение, несомненно, положительный факт. Однако нельзя допускать, чтобы за счет включения в план секций вопросов из плана ГНТК оттеснялись те вопросы технического прогресса, улучшения организации производства и т. д., которые возникают на месте, выдвигаются инициативой масс. Здесь нужно найти разумное сочетание тех и других вопросов, и, как нам представляется, в Запорожье с этой задачей справляются успешно.
1 По материалам ТЭС при Ташкентском совнархозе.
2 См. «Знамя коммунизма» 15 апреля 1959 г.
3 В 1959 году секция черной металлургии заседала 28 января, 27 февраля, 12 марта, 2 апреля, 15 апреля, 3 июля, 4 октября, 28 октября; секция цветной металлургии и химической промышленности — 8 января, 24 февраля, 8 мая, 30 мая, 19 сентября, 19 ноября; секция машиностроительной промышленности — 24 марта, 12 июля, 28 июля, 16 августа, 28 октября, 19 ноября, 8 декабря, 22 декабря; секция строительной промышленности и промстройматериалов — 20 января, 25 февраля, 11 апреля, 11 мая, 3 сентября, 28 октября, 30 ноября, 29 декабря.
50


Секции обсуждают важные вопросы й добиваются значительного эффекта от внедрения своих рекомендаций. Приведем лишь некоторые данные: секция черной металлургии занималась в 1959 году следующими проблемами: освоение технологии электрошлакового переплава металлов на заводе «Днепроспецсталь»1 путем повышения стойкости огнеупорного кирпича для футеровки сталеразливочных ковшей и снижения брака в шамотном производстве; о выполнении плана научно-исследовательских работ в 1958—1959 гг. на заводе «Запорожсталь и др. В настоящее время на заводе «Днепроспецсталь» уже освоена новая технология выплавки металла повышенного качества; при производстве ковшевого и нормального шамотного кирпича брак за 11 месяцев 1959 года снижен на 16%; в результате внедрения предложений секции стойкость стен электропечей на заводе «Днепроспецсталь» возросла до 58 плавок против 25—30 в 1958 году.
Секция мясо-молочной и рыбной промышленности в 1959 году наряду с другими вопросами занималась внедрением новой техники на предприятиях молочной промышленности и поточного способа производства сливочного масла2. В результате проведения в жизнь всех этих предложений резко возросла производительность труда, улучшилось качество продукции, получен экономический эффект только в 1959 году в сумме 1482 тыс. руб.
Примеры можно было бы значительно умножить, но и приведенных достаточно для того, чтобы увидеть, насколько полезную работу проводят секции.
* * *
Методы деятельности секций, характер принимаемых ими актов, формы контроля за их исполнением — все эти вопросы являются производными от основного вопроса— вопроса о том, каково принципиальное положение секций в составе технико-экономического совета и занимают ли они 1 Этот вопрос обсуждался на заседании секции 28 января 1959 г. На заседании присутствовало 40 человек.
2 Этот вопрос обсуждался на заседании секции 1 июня 1959 г., в его обсуждении приняли участие 12 человек. Из 11 пунктов принятого тогда решения в 1959 году было выполнено 10.
4*
51


самостоятельное место в системе организаций, созданных при совнархозе.
Нам представляется, что секции фактически в большинстве мест занимают двоякое положение: они являются, во-первых, подразделением, т. е. органической частью т е х н и к о - э к о н о - мического совета, и, во-вторых, выступают в качестве самостоятельных совещательных органов общественности, действующих при управлениях совнархоза. В этом интересное своеобразие правового положения секций.
Таким путем достигается удачное решение задачи вовлечения масс в управление промышленностью, подведомственной совнархозу: трудящиеся, привлеченные к деятельности совнархоза в качестве общественников, без отрыва от основной работы в других организациях получают возможность глубоко вникать во все сферы работы совнархоза, его аппарата и непосредственно подчиненных ему учреждений (отраслевых управлений), осуществляющих функции управления предприятиями.
С одной стороны, действуя непосредственно как совещательный орган общественности при начальнике отраслевого управления, секция вникает в наиболее конкретные задачи, стоящие перед данной отраслью промышленности, и обеспечивает себе большую оперативность в работе, большую возможность оказывать влияние на повседневную деятельность предприятий.
С другой стороны, являясь органической частью ТЭС, секция гарантирует себя от зависимости со стороны начальника отраслевого управления. Она может выносить на заседания ТЭС, ставить от его лица такие вопросы, предложения по которым не находят поддержки у начальника отраслевого управления.
Такое решение вопроса о положении секций подсказывается самой жизнью, к нему пришли в большинстве экономических районов, в его аспекте разрешаются многие частные вопросы организации работы секций. Это находит свое отражение в ряде Положений о ТЭС. И если там нет по данному вопросу полного единообразия в деталях, то основная исходная линия, определяющая частности, все же едина.
52


Основное — это двоякое положение секций: секций й самостоятельный совещательный орган при управлении совнархоза, и одновременно — часть технико-экономического совета.
Тот факт, что секция является совещательным органом при начальнике управления и в этом качестве имеет самостоятельное значение, находит свое выражение в следующем:
1. Председатели секций почти повсеместно — либо начальники управлений, либо их главные инженеры.
В Положении о ТЭС Калининского экономического административного района прямо зафиксировано, что председателями секций являются начальники отраслевых управлений, заместителями председателей —главные инженеры отраслевых управлений (см. Положение, ст. 9). Председатели секций, сказано в Положении о ТЭС Самаркандского экономического административного района, являются начальниками отраслевых управлений (см. Положение, ст. 9). Аналогичные статьи имеются в Положениях о ТЭС многих других экономических районов. Но частой там, где это не записано в Положении, сложившаяся практика идет по этому пути. Например, в Ташкенте председателем секции тяжелой промышленности являлся главный инженер управления тяжелой промышленности; председателем секции машиностроительной промышленности — начальник соответствующего управления совнархоза.
2. Рекомендации, принятые секцией, имеют самостоятельное значение и далеко не всегда оформляются как решения пленума технико-экономического совета.
Эта мысль четко выражена в Положении о ТЭС при Пермском совнархозе. Там сказано: «Рекомендации секций технико-экономического совета, если они охватывают вопросы только этой отрасли промышленности, рассматриваются и утверждаются начальниками отраслевых управлений и подлежат обязательному выполнению организациями. отделами и предприятиями соответствующей отрасли народного хозяйства. В необходимых случаях рекомендации секций проводятся в жизнь приказами по отраслевым управлениям» (см. Положение, ст 7).
В Ташкенте та же идея была выражена менее ясно. В ст. 10 соответствующего Положения сказано, что решения отраслевых секций утверждаются председателем 53


совнархоза или по его поручению заместителями председателя. Но едва ли возникает необходимость в таком утверждении каждой рекомендации. Ведь многие из них не встречают возражения со стороны начальника соответствующего управления и могут быть проведены в жизнь его актами (если начальник управления компетентен по существу разрешить данный вопрос).
В том же Ташкенте в апреле 1958 года на заседании секции легкой промышленности обсуждался вопрос «О работе швейных предприятий по внедрению метода безостаткового раскроя тканей». Разрешение этого вопроса входит в компетенцию начальника управления легкой промышленности. И в порядке выполнения рекомендации секции начальник издал приказ № 29 от 21 апреля 1958 г. «О работе швейных предприятий по внедрению метода безостаткового раскроя тканей». Эта рекомендация была проведена в жизнь актом начальника управления без утверждения со стороны каких- либо иных должностных лиц или органов. И такой порядок следует считать правильным, повышающим оперативность в работе и вытекающим из той самостоятельной роли, которую играют секции в отношении начальника отраслевого управления.
Следовательно, в утверждении председателя совнархоза, его заместителя или совнархоза как коллегиального органа могут нуждаться только:
а) рекомендации, с которыми не согласен начальник соответствующего отраслевого управления;
б) рекомендации, принятые секцией по вопросам, выходящим за рамки компетенции начальника отраслевого управления.
Фактически в Ташкенте и в других местах практика идет именно по этому пути: далеко не все рекомендации секций утверждаются руководством совнархоза. Многие из них проводятся в жизнь непосредственно через начальника отраслевого управления и через подчиненный ему аппарат, это—те рекомендации, которые не выходят за рамки его компетенции и с которыми он согласен. Что касается юридического оформления рекомендаций, которые адресованы начальнику управления и с которыми он согласен, то, как правило, они оформляются приказами по управлению. Но иногда рекомендации обретают иную юридическую форму. При54


ведем пример: на заседании секции легкой промышленности Ташкентского ТЭС 10 января 1958 г. был рассмотрен вопрос о перспективном плане развития легкой промышленности Ташкентского экономического района на ближайшую семилетку. В решении секции содержался ряд рекомендаций, среди них следующие, адресованные начальнику соответствующего управления:
1. «При рассмотрении перспективного плана внести изменения в план кожкомбината в сторону увеличения выпуска продукции по жестким кожтоварам, резине и искусственной коже.
2. «...Рекомендовать управлению легкой промышленности рассмотреть и поставить следующие вопросы перед вышестоящими организациями:
а) о строительстве нового завода жестких кожтова- ров и искусственной кожи;
б) о ликвидации производства пласткожи вследствие отсутствия ее потребления;
в) о реконструкции резинового цеха с доведением до мощности 4—5,5 тонны в час в помещениях производства пласткож».
Нет ни необходимости, ни смысла оформлять эти рекомендации в виде вриказов начальника управления.
По первому вопросу изменения в наметке перспективного плана были оформлены в оперативном порядке. По данному вопросу рекомендация могла быть оформлена только в виде аргументированного письма, адресованного начальником управления руководству совнархоза, или проекта постановления совнархоза с соответствующей объяснительной запиской. Эти рекомендации не могут быть проведены в жизнь начальником управления самостоятельно, они выходят за рамки его компетенции и должны быть рассмотрены совнархозом, а в случае необходимости (по инициативе совнархоза) — вышестоящими органами.
Следовательно, рекомендации, исполнение которых выходит за пределы компетенции начальника управления, если даже они и адресованы ему секцией, должны быть вынесены начальником на рассмотрение совнархоза или соответствующего заместителя председателя совнархоза и оформлены их актами. Так фактически и обстоит дело на практике.
55


Но по тем вопросам, разрешить которые вправе начальник управления, секция направляет свои решения непосредственно ему и рекомендации оформляются и проводятся в жизнь через него. Эта возможность секции действовать самостоятельно через начальника управления связана с тем, что секция занимает положение совещательного органа при начальнике управления совнархоза.
Вторая часть выдвинутого нами тезиса о том, что секция является и совещательным органом при начальнике управления и одновременно представляет собой органическую часть технико-экономического совета, тоже находит свое подтверждение как в нормативных актах, так и на практике.
В Положении о ТЭС Ташкентского экономического административного района записано, например, что решения отраслевых секций считаются решениями ТЭС (за исключением тех случаев, когда секция принимает решения о передаче вопроса на пленарное заседание совета) (см. ст. 11). И это дает секции формальное право в отдельных случаях выступать от имени ТЭС и адресовать свои рекомендации, относящиеся к определенной отрасли промышленности, не только начальнику отраслевого управления, но и совнархозу в целом.
В Ташкенте это фактически имело место и представляется нам правильным. Так, на заседании секции промышленности по переработке хлопка и лубяных культур, состоявшемся в 1958 году, по вопросу об обеспечении лубяных заводов водой для технологических целей было принято несколько рекомендаций в адрес совнархоза, и они были с успехом проведены в жизнь. Важные и хорошо обоснованные рекомендации в адрес совнархоза были даны этой же секцией по вопросу о размещении хлопкозаводов, В частности, секция доказала, что намеченное строительство хлопкозавода при совхозе «Социализм» нецелесообразно, поскольку требует больших капиталовложений на проведение железнодорожной ветки, и рекомендовала перенести строительство завода на одну из близлежащих к совхозу станций. Рекомендации в адрес совнархоза принимались и другими секциями.
Примерно также решается вопрос о месте секции 56


6 составе ТЭС и в Калинине. Ё Положении о техникд- экономическом совете Калининского экономического административного района сказано, что при несогласии председателя секции (он же начальник соответствующего отраслевого управления) с решением, принятым секцией, решение представляется им председателю ТЭС (он же председатель совнархоза). Отсюда следует, что решения (рекомендации) секций, с которыми согласен председатель, т. е. начальник отраслевого управления, проводятся им в жизнь непосредственно, без предварительного утверждения кем бы то ни было. В этом Положении имеется статья, устанавливающая, что решения отраслевых секций считаются решениями ТЭС после утверждения председателем этого совета (ст. 19). Таким образом секции, поскольку они составляют органическую часть ТЭС, предоставлено право по связанным с ее задачами вопросам выступать от имени технико-экономического совета без вынесения вопроса на его пленум, а только с утверждением рекомендации председателем ТЭС.
Из сопоставления этих статей вытекает, что только часть решений секции должна утверждаться председателем. Это: а) те решения (рекомендации), которые относятся к вопросам, выходящим за пределы правомочий начальника управления, и б) те решения, которые хотя и относятся к компетенции начальника управления, но с которыми последний не согласен. Наличие ст. 19 является как бы своеобразной гарантией для секции, гарантией, оберегающей ее, во-первых, от превращения в придаток к отраслевому управлению и, во-вторых, — от замыкания при решении вопросов в относительно узких рамках возможностей только отраслевого управления.
Таким образом, и здесь секция выступает как имеющий самостоятельное значение совещательный орган при начальнике управления и одновременно как часть технико-экономического совета, действующая по определенному кругу вопросов от лица ТЭС, имеющая возможность рассматривать на своих заседаниях вопросы, относящиеся к компетенции совнархоза в целом, и давать по этим вопросам свои рекомендации совнархозу.
57


Мы считаем, что такое положение секции обеспечивает ей максимальную активность и действенность в работе и отвечает целям, ради которых технико-экономические советы созданы. Желательно, чтобы эта линия нашла еще более четкое выражение в деятельности секций
На практике встречается и другой вариант решения вопроса о правовом положении секций. Мы обнаружили его в Запорожье. Здесь, как и всюду, секция рассматривается в качестве органической части ТЭС, но вторая половина тезиса о двояком положении секций предстает перед нами видоизмененной: секция—совещательный орган не при начальнике отраслевого управления, а при заместителе председателя совнархоза, ведающем соответствующей отраслью промышленности. Это явствует из принятого в Запорожье Положения о ТЭС и подтверждается практикой работы его секций. В упомянутом Положении сказано, что решения секций утверждаются заместителями председателя совнархоза «по подчиненности», после чего они являются обязательными для всех исполнителей. Таким образом, эти решения приобретают юридическую силу распоряжений заместителя председателя совнархоза, или, как принято называть подобного рода акты, распоряжений совнархоза 1 2.
Утвержденные таким образом решения секции адресуются не только к руководителям предприятий и организаций, подчиненных совнархозу, но и к руководителям его отделов и управлений и становятся обязательными для них.
1 В этом смысле неудачно решается вопрос в Ульяновске, где секции фактически превращены во внутренний, подсобный аппарат технико-экономического совета. В Положении о технико-экономическом совете Ульяновского экономического административного района (утверждено 16 сентября 1957 г.) прямо сказано, что секция является «рабочим органом ТЭС» (см. разд. II, ст, 3).
В соответствии с этим Положением на каждую секцию возлагается обязанность рассмотреть вопросы «по данной отрасли промышленности и представить свои рекомендации на утверждение пленарного заседания ТЭС и совета народного хозяйства» (см. разд. 3, ст. 3).
2 Хотя они и не входят в общую нумерацию распоряжений и не издаются как распоряжения, а остаются протокольными решениями секции (подписанными руководителем секции и ее секретарем и завизированными заместителем председателя совнархоза), они все же после их визирования становятся, по существу, распоряжениями заместителя председателя совнархоза.
58


Ничего подобного быть не могло, если бы секция рассматривалась только как совещательный орган при начальнике отраслевого управления Ч
Это, несомненно, способствует повышению авторитета секций, и действительно в Запорожье секции, как мы уже показали, работают хорошо.
Такая трактовка положения секций, если она не влечет за собой ущемление других организационных форм работы, может быть принята особенно там, где нет отраслевых управлений или где они реорганизованы по типу Риги и з,а ними оставлены вопросы только технического руководства.
Однако, в Запорожье повышение авторитета и уровня работы секций произошло за счет ослабления другой формы работы — пленумов ТЭС. Там секции подменили пленумы, и это нашло свое отражение в практике работы и в нормативном документе местного творчества— в Положении о ТЭС, где сказано, что вся работа ТЭС ведется в отраслевых секциях и что для решения «отдельных важных вопросов» председатель совета созывает пленарные совещания. Так как пленум считается экстраординарной формой работы, то собирается он крайне редко: в 1959 году было только одно заседание пленума.
Подмену пленума секциями следует считать явлением отрицательным, и едва ли можно найти оправдание такой практике. Необходимо разумное сочетание 1 Например, секция мясо-молочной и рыбной промышленности ТЭС в Запорожье 1 июня 1959 г. рассмотрела вопрос «Об усовершенствовании поточного способа производства масла». В обсуждении приняло участие 12 человек. Было принято развернутое решение, содержавшее важные рекомендации для совнархоза, в том числе: «Обязать управление мясо-молочной и рыбной промышленности: а) перенести опыт работы передовых маслозаводов (Мелитопольского и Пологского) на другие молочные предприятия; б) перевести в течение 1959 года все маслозаводы на поточный способ выработки масла, переработать 90% всего сырья на поточных линиях и выработать на каждую линию не менее 300 тонн масла в год; в) в целях улучшения консистенции масла и увеличения производительности линий внедрить на всех заводах работу на спаренных маслообразователях» и т. д. Здесь же содержались рекомендации совнархозу обязать начальника управления материально- технического снабжения и сбыта и начальника отдела транспорта и перевозок совнархоза провести ряд важных мероприятий. Решение секции было утверждено заместителем председателя совнархоза.
59


этих двух форм организационной работы ТЭС — секций и пленумов.
В практике работы совнархозов много таких вопросов, которые связаны с конкретными отраслями хозяйства или даже с работой только отдельных предприятий, но есть и крупные проблемы, которые требуют комплексного многопланового рассмотрения и должны выноситься на пленумы ТЭС.
Важное место в работе секций должен занимать контроль за выполнением принятых решений и рекомендаций. Этот участок в ряде мест все еще остается отстающим. Вот что писала, например в областной газете ученый секретарь ТЭС при Одесском совнархозе 3. Берлогорлова:
«Серьезным недостатком в деятельности некоторых секций является слабый контроль за выполнением принятых рекомендаций и решений. Не доведено, например, до конца предложение об организации централизованной базы по производству железобетонных опор и пасынков для линий электропередач.
Когда на заседании секции мясо-молочной промышленности обсуждался вопрос о качестве кожсырья, выяснилось, что в основном дефекты шкур являются пороками прижизненными. Иначе говоря, шкура животных портится из-за небрежного ухода за ними. Было принято решение поставить перед Советом Министров УССР вопрос о повышении ответственности колхозов, совхозов и заготовительных организаций за содержание и транспортировку скота, о введении штрафных санкций за все виды прижизненных пороков шкур. Но руководители секций ничего не сделали для реализации этого ценного предложения.
Главным условием дальнейшего развития творческой мысли членов секций является выполнение их предложений. К ним должны внимательно относиться не только руководители секций, но и работники управлений и отделов совнархоза»
Успех дела в конечном счете решается не количеством и качеством принятых секцией рекомендаций, а их проведением в жизнь. А здесь многое зависит как от энергии и напористости членов секций, так и от руководителей управлений и совнархоза в целом.
1 См. «Знамя коммунизма» 15 апреля 1959 г,


ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Изучение вопросов, связанных с правовым положением и практикой работы технико-экономического совета, показывает, что уже в современных условиях, будучи пока совещательным органом общественности и не выполняя оперативных функций управленческого характера, ТЭС может многое сделать для улучшения деятельности совнархоза, для развития подведомственных ему отраслей хозяйства. В работе ТЭС накопился уже положительный опыт; его умелое распространение и использование должно помочь дальнейшей активизации указанных органов. Такова насущная задача сегодняшнего дня,
Однако, рассматривая ТЭС с точки зрения перспектив их развития на ближайшие годы, можно позволить себе сделать некоторый прогноз. Нам представляется, что дальнейшее развитие ТЭС должно пойти по пути превращения их из чисто совещательных органов в органы, совмещающие ряд функций — совещательные, вспомогательные и контрольные. В отношении совета народного хозяйства как коллегиального государственного органа ТЭС останется пока совещательным органом; в отношении аппарата совнархоза — органом вспомогательным и контрольным; в отношении подведомственных совнархозу хозяйственных объектов — органом контрольным, органом проверки исполнения.
Сначала в порядке опыта можно передавать техникоэкономическим советам все более широкие полномочия в области контроля и проверки исполнения, дать возможность технико-экономическим советам не только контролировать и проверять исполнение актов совнархоза, принятых по их рекомендации, по их инициативе, но и всех наиболее существенных, важных актов, принятых совнархозом. Можно будет передавать ТЭС и часть оперативной работы, выполняемой ныне аппаратом 61


совнархоза. Речь идет не о канцелярской работе, а о деятельности организационного характера. Осуществлять это нужно постепенно и осторожно с тем, чтобы не нарушать нормального функционирования аппарата, но начинать эту работу в порядке опыта в тех ТЭС, которые уже сейчас действуют энергично и активно, можно, как нам представляется, уже в скором времени. Вероятно, в ближайшие годы новое положение ТЭС как органа общественности, обладающего более широким комплексом полномочий, целесообразно будет закрепить в правовом порядке — внести соответствующее изменение в Положение о совнархозе, а может быть, кроме того, издать специальный акт, касающийся технико-экономических советов.


СОДЕРЖАНИЕ
Стр.
I. 	Технико-экономический совет при совнархозе — новая форма участия общественности в управлении государством 3
II. 	Состав и порядок комплектования ТЭС 17
III. Структура и порядок работы ТЭС 21
IV. Организационные формы связи ТЭС с широкими массами
трудящихся 28
V. 	Юридическая форма актов ТЭС и порядок их реализации 30
VI. 	Правовое положение секций ТЭС 41
Заключение 61


Ямпольская Цецилия Абрамовна
ТЕХНИКО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ СОВЕТ ПРИ СОВНАРХОЗЕ
{организационно-правовые вопросы)
Редакторы В. Г. Вишняков и Б. М. Лазарев Обложка художника Е. А. Михельсона Художественный редактор Ю. В. Алексеев Технический редактор М, В. Цаплин Корректор М. И. Буланова
Сдано в набор 9/VII 1960 г. Подп. в печ. 23/IX 1960 г. Формат бумаги 84х1087за. Объем физ. печ. л. 2; условн. печ. л. 3,28; учетно-изд. л. 3,23.
Тираж 3000 экз. А-09052. Цена 8 коп. Зак. 1626.
Госюриздат —Москва, Б-64, ул. Чкалова, 38 — 40
Типография № 2 им. Евг. Соколовой
УПП Ленсовнархоза.
Ленинград, Измайловский пр., 29.