А. Ефимов, А. Анчишкин
КУБА
ПЛАНИРУЕТ
НАЦИОНАЛЬНУЮ
ЭКОНОМИКУ
ИЗДАТЕЛЬСТВО
ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
Москва — 1963


В брошюре рассказывается о первых шагах планового руководства экономикой Кубы; показываются основные экономические достижения кубинской революции, становление системы планирования, своеобразие методов планирования, сложившихся в стране, а также перспективы дальнейшего развития кубинской экономики; подробно рассматривается содержание планов, разрабатываемых кубинскими плановиками, основные экономические задачи, стоящие перед кубинским народом; особое внимание уделяется специфике методов планирования, связанных с конкретными экономическими условиями Кубы.
-Рассчитана на экономистов, плановиков, учащихся сети партийного просвещения, самостоятельно изучающих экономические проблемы социалистического строительства.
Ваши отзывы и предложения просим направлять по адресу: Москва, И-139, Дьяковский пер., 4, Экономиздат.


Памяти нашего друга Хуана Найола
Основное содержание нашей эпохи — торжество социализма в его борьбе с капитализмом, вступление на путь социализма все большего числа государств и народов. Новый общественный строй победил в странах, составляющих !/3 человечества. Особое значение приобретает социалистический путь развития для народов бывших колоний и полуколоний. Для них это единственный путь национального возрождения, отвечающий интересам абсолютного большинства нации. «Социализм — это путь народов к свободе и счастькх. Он обеспечивает быстрый подъем экономики и культуры. Не за века, а при жизни одного поколения он превращает отсталую страну в индустриальную. По самой своей природе плановая социалистическая экономика есть экономика подъема и процветания. Уничтожение эксплуатации человека человеком кладет конец социальному неравенству. Полностью исчезает безработица. Социализм обеспечивает землей всех крестьян... Социализм обеспечивает высокий материальный и культурный уровень жизни рабочего класса и всех трудящихся» !.
Неизбежность победы социализма подтверждается всем ходом мировой истории. Победа революции на Кубе — яркий тому пример.
Кубинская революция — это явление мирового значения. Огромно ее влияние на все национально-освободительное движение и особенно на народы Латинской Америки. «Революционная Куба, — заявил Н. С. Хрущев на митинге на Красной площади в Москве 28 апреля 1963 г., — это маяк, который показывает всем народам Латинской Америки путь к прогрессу, свободе и
1 Программа Коммунистической партии Советского Союза, Гос- политиздат, 1962, стр. 48.
3


счастью». Остров Свободы — так называют Кубу во всем мире. В истории Латинской Америки началась эпоха социалистических революций. В сложных экономических и политических условиях кубинский народ поднял знамя социализма всего лишь в 150 км от цитадели империализма — США.
Победа кубинской революции продемонстрировала, несмотря на агрессивные действия американского империализма, силу и могущество стран социализма, борющихся за политическую и экономическую независимость больших и малых народов.
Фидель Кастро в своей речи 28 апреля 1963 г. отметил: «...Так как существует Советский Союз, нашу революцию оказалось невозможным ликвидировать экономической блокадой. Когда империалисты пошли на произвол и отменили нашу сахарную квоту, одного этого было бы достаточно, чтобы покончить с революцией, вызвав голод и разруху в стране. Но на помощь нам пришел Советский Союз, купивший у нас сахар. Когда империалисты прекратили поставки нефти, этого было достаточно, чтобы подорвать экономику страны. Но Советский Союз прислал нам нефть... Если бы не было Советского Союза, империалисты не поколебались бы совершить прямое военное нападение на нашу страну. Именно мощь Советского Союза и всего социалистического лагеря сдержала империалистическую агрессию против нашего отечества. И вполне естественно, что мы питаем чувство глубокой и вечной благодарности к Советскому Союзу».
Кубинская революция — это еще одно подтверждение торжества ленинской теории пролетарской революции, пример осуществления общих закономерностей развития социалистической революции в конкретно-исторических условиях. Своеобразие экономических условий Кубы предопределило и своеобразие конкретных форм осуществления основных социальных преобразований в области аграрных отношений, национализации, планирования экономики и т. д.
Планирование народного хозяйства, являющееся одной из незыблемых основ социалистической экономики, существует на Кубе всего лишь два года. Однако за этот короткий период времени в области планирования достигнуты большие успехи. Преодолевая многочислен4


ные трудности, Революционное правительство Кубы овладевает методами планирования национальной экономики, определяет перспективы экономического развития страны.
Куба развивается в очень сложных политических и экономических условиях, находясь под непрерывной угрозой империалистической агрессии. Поэтому успешное осуществление разрабатываемых планов, рассчитанных на нормальные условия воспроизводства, в значительной мере зависит от того, будет ли кубинский народ иметь возможность трудиться мирно и спокойно.
Опыт планового руководства экономикой Кубы представляет несомненный интерес как с точки зрения понимания путей экономического развития страны, так и с точки зрения изучения методов планирования, которые в ряде случаев носят оригинальный характер и отличаются от методов, сложившихся в других странах социализма. Большой интерес практика планирования кубинской экономики представляет для слаборазвитых стран, встающих на путь самостоятельного экономического развития. Поэтому вопросам методики и организации планирования, применяемых на Кубе, уделяется особое внимание.
Брошюра не претендует на исчерпывающий и всесторонний анализ проблем становления плановой экономики в первой социалистической стране на американском континенте. Авторы сделали лишь попытку систематизировать личные впечатления о первых шагах планирования экономики, осуществляемого кубинским народом, об опыте 1962 года — «Года планирования» (Ano de la Planificacion).


Революционные преобразования кубинской экономики
Куба относится к числу малых стран. Ее площадь составляет 115 тыс. кв. км при населении свыше 7 млн. человек. Островное положение и мягкий тропический климат определяют природные условия страны, исключительно благоприятные для развития сельского хозяйства. Недра содержат богатые залежи никеля, кобальта, марганца, железной руды, хрома й меди.
Характерной особенностью Кубы является высокий удельный вес городского населения (около 60%). В столице страны — Гаване живет свыше 1,2 млн. человек. Территория страны разделена на 6 провинций, каждая из которых разбита в свою очередь на ряд муниципалитетов.
По общему уровню экономического развития Куба занимает в Латинской Америке одно из первых мест. Если в конце 50-х годов в таких странах, как Боливия, Перу, Эквадор, Никарагуа, объем национального дохода, по данным ООН, составлял менее 200 долл, на душу населения в год, а в Мексике, Бразилии, Колумбии эта величина была менее 300 долл., то Куба относилась к числу немногих стран Латинской Америки, где приходилось 300—400 долл, на душу населения. Лишь Венесуэла имела душевой доход свыше 500 долл. При этом интересно подчеркнуть, что душевое производство национального дохода на Кубе выше, чем в таких странах, как Турция, Греция, Португалия.
Тяжелое наследие зависимости кубинской экономики от североамериканского империализма — это однобо7


кость развития сельского хозяйства и промышленности Кубы. Как и другие страны Латинской Америки, Куба развивалась как аграрно-сырьевой придаток США и служила для них резервом производственных мощностей, земли, рабочей силы. Циклические колебания экономики США в некоторой степени «амортизировались» за счет экономики Кубы.
Материальной основой зависимости Кубы от США были вложения американского капитала в экономику страны. К концу 1958 г. эти вложения составили около 1 млрд. долл. В основном это были вложения в сахарную, добывающую, нефтеперерабатывающую и энергетическую отрасли промышленности. Например, американская дочерняя компания «Компании кубана де элек- трисидад» с капиталом в 250 млн. долл, контролировала по существу все энергетические мощности, «Моа бэй майнинг К°» с капиталом в 100 млн. долл, контролировала добывающую промышленность, а «Кубэн телефон К0» с капиталом в 125 млн. долл. — связь. Американским монополиям принадлежали в 1958 г. 36 самых крупных сахарных заводов, которые давали около 40% всего сахара-сырца и занимали около половины всех земель, находившихся под сахарным тростником.
Прибыли американских монополий на Кубе составляли от 20 до 40% на вложенный капитал, т. е. срок окупаемости не превышал 3—5 лет. Только за 1957— 1958 гг. прибыли монополий достигли 200 млн. долл. В 1958 г. 39% банковских вкладов на Кубе принадлежало империалистическим странам.
Внешняя торговля дополняла систему кабальных отношений, привязывая Кубу к внутреннему рынку США. Сначала американский капитал превратил Кубу в односторонне развитого производителя сахара, а затем привязал к себе экономику страны посредством сахарной квоты США. Эта сахарная квота в течение многих лет была той петлей, дергая за которую американские империалисты подчиняли Кубу своим интересам.
Однобокость экономики Кубы, уродливость развития отдельных отраслей, отсутствие многих видов производств, без которых невозможно нормальное функционирование хозяйства (например, отсутствие элементарной ремонтной базы), сочетались с наличием ряда современных промышленных предприятий, оснащенных по послед8


нему слову техники (в никелевой, нефтеперерабатывающей, сахарной, химической, текстильной и других отраслях). Некоторые из этих предприятий являются уникальными, например никелевый комбинат в Моа, пущенный в эксплуатацию в 1959 г.
Основной отраслью народного хозяйства Кубы всегда было сельское хозяйство, но оно не обеспечивало страну самыми необходимыми продуктами питания. Пшеница, рис, фасоль, жиры, мясные продукты и даже некоторые фруктовые соки импортировались из США и других стран. Ярко выраженная монокультура сахарного тростника определяла развитие не только сельского хозяйства, но и всей экономики страны. Под сахарным тростником была занята половина уборочной площади. Куба давала примерно !/б производства сахара и !/з экспорта сахара в капиталистическом мире. Сахар-сы- рец и производные из сахара составляли 80% кубинского экспорта. Конъюнктура целиком определялась уровнем производства сахара и возможностями его сбыта.
Одной из основных особенностей кубинского сельского хозяйства была резкая неравномерность в использовании рабочей силы: периоды нехватки рабочих рук во время сбора сахарного тростника сменялись «мертвыми» сезонами, продолжавшимися примерно 6—7 месяцев, когда сотни тысяч сельскохозяйственных рабочих превращались в безработных. Из всего количества занятых в сельском хозяйстве (900 тыс. человек) около половины по полгода оставалось без работы. Превращение Кубы в «сахарницу» мира (вернее, в «сахарницу» США) основывалось на одной из наиболее чудовищных форм эксплуатации, когда вся тяжесть однобокого экономического развития ложилась на трудящихся.
Куба имела довольно развитую добывающую промышленность, особенно по добыче цветных металлов. Продукция этой отрасли целиком экспортировалась, причем в форме полуфабрикатов (в виде пульпы или концентратов).
Незавершенность производственных процессов в добывающей промышленности Кубы являлась одним из характерных способов, который использовался американским империализмом для подчинения экономики слаборазвитых стран. Куба никогда не производила ни металлического никеля, ни кобальта, ни меди. Процесс пре9


вращения пульпы или концентратов в металл осуществлялся в США, и кубинская добывающая промышленность являлась чем-то вроде одного из звеньев цветной металлургии США. Вместе с тем затруднялся экспорт минералов в другие страны не только из-за плохой транспортабельности полуфабрикатов, но и потому, что в большинстве стран эти полуфабрикаты не могли быть использованы.
Обрабатывающая промышленность была представлена предприятиями сахарной, обувной, текстильной, пищевой, табачной, химической отраслей, производством, бумаги, строительных материалов.
Всего в промышленности было около 2500 промышленных предприятий с общим числом рабочих 300— 350 тыс., однако лишь 14 из них имели свыше 500 рабочих каждое. Наряду с крупными предприятиями, являвшимися собственностью иностранных, и прежде всего американских, монополий, в промышленности существовало много мелких предприятий кустарного характера. Почти половина предприятий имела только по пять рабочих и менее.
Работа промышленности в решающей степени зависела от импорта. Топливной основой всей экономики является нефть, добыча которой внутри страны никогда не покрывала более 1,5% национальных потребностей. От импорта химического сырья, тканей, кожи, оборудо- ьания, запасных частей зависела работа основных отраслей промышленности. Производственные мощности промышленности использовались менее чем на 50%.
Протяженность железных дорог на Кубе составляет i8 тыс. км, однако больше половины этих дорог привязано к сахарным заводам. Довольно развита сеть шоссейных дорог, в том числе с бетонным покрытием.
Для основных фондов промышленности и транспорта, доставшихся кубинскому народу в результате национализации, характерно оборудование самых различных стандартов. При слабой ремонтной базе и практическом отсутствии производства запасных частей Куба не имела возможности рационально использовать имеющееся оборудование. Эксплуатация производственного оборудования осуществлялась без какого-либо ремонта, до полного износа. Такой характер использования оборудования создал повышенный спрос на запасные части и на новые 10


машины, что соответствовало интересам американских экспортеров. Вместо того, чтобы расширять производственный аппарат, Куба затрачивала большие средства на обновление нерационально эксплуатируемого оборудования. Если при уровне развития экономики США в условиях трудностей со сбытом продукции машиностроения такой характер использования оборудования имеет свои экономические основания, то для кубинского народного хозяйства американские методы всегда являлись хищническими и разорительными.
Для кубинской экономики экспорт и импорт всегда играли большую роль. От Vs до !/3 общего объема используемого валового продукта ввозилось ежегодно в страну в обмен на соответствующую величину экспорта. До революции внешняя торговля была не столько средством экономического развития страны, сколько каналом, по которому происходило ограбление кубинского народа. Вывозилось в основном то, что пользовалось спросом на внутреннем рынке США. При этом экспортные возможности страны по другим продуктам использовались слабо. Импорт был приспособлен не столько к нуждам кубинской экономики, сколько к задачам закабаления страны. Импорт предметов длительного пользования, в основном легковых автомашин, составлял примерно 15%, а металлорежущие станки почти не импортировались. Несмотря на идеальные климатические условия для развития сельского хозяйства, Куба вынуждена была ежегодно ввозить на 120—150 млн. долл, пищевых продуктов. Структура импорта не только не позволяла развивать независимую экономику, но еще более усиливала зависимость Кубы от импортеров, прежде всего от США.
Острейшей экономической проблемой дореволюционной Кубы была проблема безработицы. Эта проблема всегда была тесно связана с монокультурным характером сельского хозяйства страны. Между двумя урожаль- ми дахарного тростника (июнь — декабрь)-, существовал «мертвый» сезон, когда безработица превышала 0,5 млн. человек. ’ Привязывая экономику и значительную часть армии труда Кубы и других стран Латинской Америки к своей экономике, Соединенные Штаты тем самым перекладывали тяжесть безработицы прежде всего на эти страны.
11


Таково в самых общих чертах экономическое наследство, с которым Куба приступила к созданию нового социального строя.
Кубинская революция, совершенная, как сказал Фидель Кастро, народом и для народа, столкнулась с тремя основными социально-экономическими проблемами:
существованием крупных латифундий в сельском хозяйстве при наличии больших масс малоземельного крестьянства и сельскохозяйственного пролетариата;
господством иностранных монополий в основных отраслях народного хозяйства;
нищетой трудящихся масс, особенно в деревне.
Революция на первой своей стадии носила антифеодальный, антиимпериалистический характер и отличалась стремительностью и радикальностью основных социально-экономических преобразований, в процессе которых были созданы условия для перехода к социалистической революции. Фидель Кастро, выступая 16 апреля 1961 г., провозгласил построение социализма на Кубе целью кубинской революции.
На американском континенте впервые в истории победила социалистическая революция. Первым и основным актом победившей революции была аграрная реформа. Земельный вопрос является основной проблемой для всех латиноамериканских стран. Огромные латифундии и массы нищего крестьянства и сельскохозяйственного пролетариата — типичная картина для всех этих стран, их основное противоречие и источник революционных взрывов. На Кубе 2336 хозяйств владели 4216 тыс. га, т. е. 46% всей земли находилось в руках 1,5% земельных собственников. Вместе с тем 111 тыс. хозяйств размером до 2 кабаллерий (27 га) владели 1 млн. га земли, т. е. 70% хозяйств имело в своем распоряжении лишь 12% земли. При этом большая часть хозяйств (около 62 тыс.) имела менее 10 га каждое.
Кубинская революция началась в деревне, .ее основной силой было беднейшее крестьянство и сельскохозяйственный пролетариат. По выражению Эрнесто Гевара, «революция пришла в город из деревни». Эта особенность революции придала особое значение аграрной реформе.
12


Закон об аграрной реформе был провозглашен 19 мая 1959 г. Основным содержанием реформы, зафиксированным в 1-й статье закона, была ликвидация латифундий. Максимум земли на одно физическое или юридическое лицо был ограничен 30 кабаллериями (405 га). Бывшим владельцам выплачивалась стоимость конфискованной земли в форме ценных государственных бумаг с погашением в течение 20 лет при 4,5% годовых. Для особо высокопроизводительных сахарных, рисовых и животноводческих хозяйств минимум был поднят до 1340 га. При этом необходимо отметить, что в Латинской Америке средний размер хозяйств всегда был больше, чем 3 Европе, и велись эти хозяйства почти всегда экстенсивно. Поэтому то хозяйство, которое в капиталистической Европе по размерам земельной площади может считаться латифундией, в Латинской Америке является средним хозяйством.
Большая часть земель была отдана безземельным и малоземельным крестьянам. Распределение производилось согласно сформулированному в статьях 6-й и 7-й закона «жизненному минимуму», который был определен в 2 кабаллерии на семью из пяти человек. Батраки, арендаторы, издольщики, крестьяне и сельскохозяйственные рабочие других категорий имели право на бесплатное получение надела в 2 кабаллерии, если до сих пор они обрабатывали меньшую площадь. Всего было выдано крестьянским семьям более 100 тыс. документов на право получения земли в частную собственность. Крестьяне получили от государства 2700 тыс. га земли. Аграрный закон запретил продажу и сдачу земли в наем, аренду, исполу, ипотеку. Мелким производителям, т. е. тем, у кого размеры надела не превышают 5 кабаллерий, принадлежит в настоящее время 39% всех сельскохозяйственных земель, а средним и богатым крестьянам, владеющим до 400 га, — приблизительно 10% всех сельскохозяйственных земель.
На месте крупных животноводческих, рисоводческих и других латифундий было создано свыше 300 народных имений^ принадлежащих государству.*!} “среднем народ- ные имения занимают по 10 тыс. га на хозяйство. На основе сахароводческих латифундий были созданы кооперативы, объединившие свыше 200 тыс. бывших Сельскохозяйственных рабочих. В августе 1962 г. эти 13


кооперативы были преобразованы в народные имения, в результате чего число последних превышает 800. Всего социалистическому сектору принадлежит в настоящее время 3900 тыс. га — около 50% обрабатываемых земель и около половины всей производимой продукции.
Следует коротко остановиться на характере кооперативного движения на Кубе. После преобразования в августе 1962 г. сахарных кооперативов в народные имения кооперативный сектор в сельском хозяйстве Кубы стал совсем незначительным. Социалистический сектор в сельском хозяйстве сейчас по существу совпадает с государственным сектором. Это объясняется тем, что крупные латифундии с хорошо организованным хозяйством не распределялись между крестьянами и батраками, а превращались в общенародную собственность.
Для Кубы очень характерным было наличие большой армии сельскохозяйственных рабочих, составлявших около половины всех трудящихся деревни. У этих рабочих отсутствовала крестьянская привязанность к земле; характер их труда и сдельная форма оплаты мало чем отличались от характера и оплаты труда промышленного рабочего низкой квалификации. Поэтому широкое развитие государственного сельского хозяйства отвечает аграрным отношениям, сложившимся в дореволюционной Кубе. Превращение сахароводческих латифундий в кооперативы не соответствовало этим аграрным отношениям, и дальнейшие мероприятия по преобразованию кооперативов в народные имения лишь привели в соответствие форму собственности со сложившимися условиями производства. Кооперативы как форма перехода от мелкой крестьянской собственности к общенародной собственности делают на Кубе лишь свои первые шаги и не играют заметной роли в сельскохозяйственном производстве.
Интересно, что некоторые слаборазвитые страны, вставшие на путь независимого развития, используют опыт Кубы в развитии некоторых отраслей сельского хозяйства на основе государственной собственности.
Мелкое и среднее крестьянство Кубы (имеющее менее 30 га на хозяйство) объединено в Ассоциацию мелких сельскохозяйственных производителей (АНАП). Деятельность этой ассоциации, созданной в мае 1961 г., в значительной степени направляется государственными 14


органами через систему планирования, заготовок, финансовой и технической помощи. На основе АНАП созданы местные организации, кредитующие мелких производителей до уборки урожая, снабжающие их машинами и сельскохозяйственными орудиями, семенами, ядохимикатами и оказывающие техническую помощь. АНАП владеет также фермами, брошенными их бывшими собственниками («финкас административас»).
Таким образом, в результате аграрной реформы система латифундий и полуфеодальных отношений была ликвидирована. Социалистический сектор занимает в сельскохозяйственном производстве решающие позиции. В частном секторе земля принадлежит тем, кто ее обрабатывает. В процессе аграрных преобразований кубинская революция не ограничилась мерами буржуазнодемократического характера, а сделала большой шаг в направлении социалистических преобразований в сельском хозяйстве. Эти особенности аграрной реформы ускорили переход Кубы к социализму.
Вторым важнейшим социально-экономическим актом кубинской революции явилась национализация собственности иностранных монополий, а затем собственности крупной и средней национальной буржуазии.
Первым шагом кубинского правительства в этой области был закон от 6 июля 1960 г., предоставивший правительству полномочия для национализации собственности и предприятий, принадлежащих гражданам и юридическим лицам США. Этот закон предусматривал оплату национализируемых объектов соответствующими ценными бумагами, погашаемыми в течение 30 лет. Процесс национализации американской собственности был ускорен экономической агрессией США, уменьшивших квоту на кубинский сахар, запретивших перерабатывать советскую нефть на кубинских заводах, принадлежавших США, и т. д. В результате ответных действий кубинского правительства была национализирована собственность американских монополий на Кубе, достигавшая около 1 млрд. долл. Эта собственность распределялась следующим образом: сахарные заводы на 300 млн. долл. (60% общих вложений в сахарное производство), горнодобывающие предприятия на 170 млн. долл., энергетические предприятия с капиталом в 250 млн. долл., 15


телефонная компания с капиталом в 100 млн. долл, и т. д.
В 1960—1961 гг. была произведена национализация собственности крупной и средней национальной буржуазии; она завершилась в 1962 г. национализацией большого числа предприятий розничной торговли.
В настоящее время на государственных промышленных предприятиях производится около 90% валовой продукции промышленности, причем частные предприятия сохранились лишь в легкой, пищевой и табачной отраслях промышленности. Основные отрасли промышленности (сахарная, нефтеперерабатывающая, энергетическая, никелевая, цементная, металлургическая) полностью обобществлены. Полностью национализирован морской, воздушный, железнодорожный транспорт, а также большая часть автомоторного. Внешняя торговля и* банковский кредит являются также исключительной монополией государства. Большая (хотя и не преобладающая) часть внутренней торговли также национализирована. В настоящее время примерно 3/4 общественного продукта производится в государственном секторе.
Взяв в свои руки основные средства производства, внешнюю торговлю, финансы и кредит, кубинский народ вступил на путь строительства социализма. Общедемократическая революция стремительно переросла в социалистическую. В сложных международных условиях, находясь лицом к лицу с сильнейшей империалистической державой, кубинский народ ликвидировал капиталистическую систему ведения хозяйства и встал на путь создания независимой национальной экономики на основе общественной собственности.
К числу коренных социально-экономических преобразований относятся изменения в распределении доходов. До революции средний душевой доход сельскохозяйственного населения был вдвое ниже душевого дохода городского населения. При этом 98% сельскохозяйственного населения получало лишь 60% общего сельскохозяйственного дохода, т. е. душевой доход латифундистов и иностранных земельных собственников более чем в 30 раз превышал душевой доход крестьян и батраков. Особенно низким был уровень доходов сельскохозяйственных рабочих. Они имели работу лишь в период «сафры» (уборки сахарного тростника), т. е. 4—5 месяцев 16


в году. За это время они зарабатывали ежемесячно 100—150 песо, т. е. в среднем в течение года на одного члена семьи приходилось в месяц лишь 7—10 песо!
Обычной пищей крестьян и батраков были бобы и рис, лишь 4% из них употребляли мясо, а 11% — молоко. Жили они в лачугах с земляным полом и крышей из листьев пальмы; 75% крестьян ютилось в таких «жилищах». Антисанитария, повальные заболевания, неграмотность были уделом большей части крестьянства.
В «мертвый» сезон сотни тысяч сельскохозяйственных рабочих составляли армию безработных.
Кубинское крестьянство и сельскохозяйственный пролетариат были наиболее обездоленной частью населения, и революция больше всего дала именно трудящимся деревни.
Хотя в городах контрасты были менее разительными, но и здесь положение трудящихся было тяжелым. Хроническая безработица в городе никогда не опускалась ниже 200 тыс. человек. Отдельные районы Гаваны и других городов представляли собой скопище деревянных или металлических ящиков, которые служили жильем для трудового люда.
С таким наследием столкнулась революция после своей победы.
Ликвидация латифундий, отмена арендной платы, раздача земель крестьянству сразу же повысили уровень жизни трудящихся в деревне. Началось массовое жилищное строительство. Для всех работников народных имений были построены новые поселки, состоящие из домов, предназначавшихся для одной семьи, со всеми удобствами; средняя жилая площадь таких домов составляет 80—100 кв. м. Строительство жилищ для беднейшего крестьянства государство взяло на свой счет.
Для улучшения снабжения сельского населения государство организовало специальную торговую сеть на селе. Это оградило трудящихся деревни от эксплуатации со стороны частных торговцев, разного рода перекупщиков. В первые же годы революции было создано на селе свыше 2 тыс. народных магазинов, снабжаемых из 28 зональных складов. Новые постройки для магазинов или использованные для этого подходящие помещения были снабжены необходимым оборудованием, в том числе холодильным. Цены на товары, продаваемые через народ2 Зак. 77
17


ные магазины, устанавливаются на уровне, необходимом для покрытия торговых издержек, и, по существу, не дают прибыли. Поэтому эти цены на 20—50% ниже по сравнению с дореволюционными ценами и ценами частной торговли. Впервые торговля в деревне перестала быть средством эксплуатации крестьянства.
Была существенно повышена зарплата рабочих и служащих. Если до революции (в 1958 г.) фонд зарплаты составлял 850 млн. песо, то только за первых два года революции он вырос до 1250 млн. песо, т. е. на 47% 1.
Доля буржуазии в национальном доходе снизилась с 45—50% до революции до 14—15% после проведения аграрной реформы и национализации.
Число безработных, составлявшее в 1956—1957 гг. более 500 тыс. человек, снизилось за два первых послереволюционных года вдвое.
В середине октября 1960 г. был принят закон о городской реформе. Согласно этому закону, вся жилая площадь, которую крупные домовладельцы сдавали внаймы, стала принадлежать тому, кто на ней живет. Была передана трудящимся вся незанятая жилая площадь. Еще раньше произошло снижение квартплаты на 30—50%. Вдвое были снижена тарифы за пользование электричеством и телефоном. Все это дало трудящимся города годовой выигрыш в десятки миллионов песо.
Городская реформа и снижение тарифоз за пользование многими видами коммунальных услуг существенно уменьшили разрывы в распределении доходов и повысили уровень жизни трудящихся города.
Одним из важнейших социально-политических мероприятий кубинской революции была ликвидация неграмотности. В 1961 году, «Году образования», свыше 100 тыс. юношей и девушек пошли в самые глухие уголки страны и принесли свет грамоты 2 млн. кубинцев. «Быть образованным — значит быть свободным!» — под этим лозунгом в течение только одного года была полностью ликвидирована неграмотность, и Куба стала первой страной Латинской Америки со сплошной грамотностью.
1 Отчетные данные о состоянии кубинской экономики приводятся по справочнику «Cuba en cifras», Habana, Editado рог el Minis- terio del Trabajo, 1962.
18


Одновременно была значительно расширена материальная база просвещения, построены тысячи новых школ.
«Опорой прошлых режимов были казармы, опорой революционного правительства будут школы!» Руководствуясь этими словами Фиделя Кастро, бывший военный городок «Колумбия», служивший опорой диктатуры Батисты, передали школьникам; сейчас там учатся 14 тыс. детей. Казармы «Монкада» в Сантьяго-де-Куба, которые в 1953 г. атаковали Фидель Кастро и его друзья, также превращены в школу. Всего в школах, созданных на месте бывших военных казарм, сейчас обучаются 40 тыс. детей. Среди вновь построенных школ выделяется школьный городок им. Камило Сьенфуэгоса в горах Сьерра Маэстра. В этом городке могут жить, учиться и отдыхать 20 тыс. детей. Кубинский народ добился в области образования за один год того, чего не в состоянии были достигнуть за полтора века эксплуататорские олигархии и военные клики.
Говоря о коренных социально-экономических преобразованиях, проведенных после победы кубинской революции, нельзя не упомянуть об изменении характера внешнеэкономических связей. Социалистические страны играют в настоящее время решающую роль в экономических отношениях Кубы. Впервые отношения с другими государствами перестали быть отношениями эксплуатации и подчинения и превратились в источник укрепления экономической независимости страны. Куба вошла в великое содружество социалистических стран, и на ее экономику перестали действовать закономерности развития мировой системы капитализма. Этот факт имеет огромное значение для развития страны, создает реальные возможности построения процветающей, независимой экономики, основанной на принципах социализма.
Социально-экономические преобразования, проведенные кубинской революцией, раскрыли новые возможности для развития кубинской экономики.
Несмотря на экономическую блокаду, проводимую американским империализмом, на непрерывную опасность вооруженной агрессии, кубинский народ достиг больших успехов уже в первые годы революции.
Если в дореволюционный период темпы экономического развития Кубы были ниже, чем темпы развития всей Латинской Америки, то революция вывела Кубу из 2*
19


состояния застоя и превратила в одну из наиболее быстро развивающихся стран континента (табл. 1).
Таблица 1
Среднегодовые темпы экономического развития Кубы и Латинской Америки в целом
(в %)
1953-1958 ГГГ
1958 -1961 гг.
валовой продукт
валовой продукт на душу населения
валовой продукт
валовой продукт на душу населения
Куба
4,1
2,0
6,0
3,9
Латинская Америка „ . .
5,5
2,9
3,0
0,1
В 1962 г. по сравнению с 1958 г. валовой продукт увеличился на 31,3%, что составляет 7% ежегодного прироста за четыре года. Впервые в своей истории Куба не знает спадов производства.
Для дореволюционной Кубы характерны периодически повторяющиеся падения производства. Так, например, в 1953 г. объем национального производства уменьшился на 14%, а в 1958 г. — на 8%. Индекс развития основных отраслей материального производства показывал непрерывные скачки вверх и вниз без какой-либо устойчивой тенденции (табл. 2).
Таблица 2
Индекс развития основных отраслей промышленности
и строительства
(1953 г. = 100)
Годы
Добывающая промышленность
Обрабатывающая промышленность (без сахарной)
Сахарная .промышлен- ность
Производство электроэнергии и газа
Строитель
ство
1950
36,4
94,5
123,3
76,0
93 ,6
1951
36.6
99,5
141,8
83,2
109,5
1952
59,2
104,3
156,0
91,2
92,5
1954
86,7
102,1
98,0
108,7
124,5
1955
79,0
104,8
96.3
118,6
111,3
1956
78.6
112,3
96,9
132,2
118,3
1957
89,0
121 ,7
138,0
147,5
122,0
1958
80,4
118,7
123,7
107,5
120,8
20


После революции на смену циклическим колебаниям пришел устойчивый рост производства.
Только за первых три года революции общий объем промышленного производства в стране вырос примерно на 22%. При этом существенно увеличилось производство промышленной продукции почти всех основных видов по сравнению с дореволюционным 1958 годом (табл. 3).
Таблица 3
Производство основных видов промышленной продукции
Наименование продуктов
Единица измерения
1958 г.
1961 г.
Сахар-сырец
тыс. т
5113,0
6 269,0
Сахар-рафинад
• 0
624,2
653,0
Патока . ....
я Я
1 460,0
1 592,0
Спирт ...
я ■
97,3
243,0
Цемент ...
» я
715,2
870,3
Электроэнергия ...
млн. квт-ч
1791,0
2180,0
Смешанные удобрения
тыс. т
192,0
399,0
Синтетические волокна
т
6 223,0
4633,0
Мазут
тыс. tn
2 048,9
1 531,0
Бензин . .
я Я
676,0
670,7
Шины ...
тыс. шт.
301,4
388,7
Стальной прокат .
тыс. т
22,5
112,4
Концентрат никеля
» ■
15,2
18,0
Доски из багасо
тыс. куб. м
2,3
18,1
Кожаная обувь
млн. пар
13,0
16,9
Резиновая обувь
« •
3,1
3,9
Пиво и мальтина
млн. л
118,3
178,4
Сигареты . .
млн. шт.
10)97,0
13 600,0
Сигары .... . .
■ я
628,0
626,0
Моющие средства
тыс. т
12,6
14,4
Мыло стиральное
» ■
26,3
25,1
Мыло туалетное .
9 *
7,0
7,1
Бумага газетная ...
Я ■
1,3
4,9
Хлопчатобумажные ткани
МЛН. кв. м
49,9
79,9
Приведенные в табл. 3 данные говорят о существенном увеличении за 1958—1961 гг. производства сахара-
27


сырца (на 23%), электроэнергии (на 22%), смешанных удобрений (в 2 раза), шин (на 23%), концентрата никеля (на 18%), хлопчатобумажных тканей (на 43%), обуви (почти на 30%). Несколько уменьшилось лишь производство синтетических волокон и мазута из-за трудностей в импорте. Однако производство мазута уже в 1962 г. достигло уровня 1958 г.
Четвертый год революции, т. е. 1962 год, был во многих отношениях трудным для страны. Сильная засуха, повторяющаяся на Кубе каждые 5—7. лет, _ привела к значительному уменьшению сбора сахарного тростника, а общее производство сахара-сырца уменьшилось до 4,9 млн. т по сравнению с почти 7 млн. т в 1961 г. Однако, несмотря на это, общий объем промышленного производства в 1962 г. по сравнению с 1961 г. увеличился и превысил дореволюционный уровень примерно на 30— 35%. Например, производство электроэнергии выросло в 1962 г. по сравнению с 1961 г. на 5%, производство смешанных удобрений — на 25, бензина — на 14, мазута— на 28, мыла — на 32% и т. д.
Аграрная реформа и большая помощь государства развитию сельского хозяйства позволили уже в первые годы революции начать подъем сельского хозяйства, сделать важные шаги по пути создания многоотраслевого сельского хозяйства. В табл. 4 приводятся данные о производстве некоторых видов сельскохозяйственной продукции за 1957—1961 гг. L
Производство мяса крупного рогатого скота увеличилось со 169,8 тыс. т (метрических) в 1958 г. до 198,1 тыс. т в 1959 г. и до 207,5 тыс. т в 1960 г. В целом за 1959—1961 гг. продукция растениеводства и животноводства увеличилась на 16%.
Характерно, что наиболее быстро увеличивалось производство продуктов, потребляемых самыми широкими слоями населения, и прежде всего крестьянством (свинины, птицы, фасоли, юки, бананов и др.).
Л a_J<y6e начал и нр он вводить в бол ыних масщта бах хлопчатник и сою, сеять подсолнечник, производить опыты по выращиванию винограда. Кубинское сельское
1 Данные по сельскому хозяйству приводятся из работы чилийского специалиста Чончола, работавшего в течение некоторого времени в Совете планирования Кубы (Panorama Economica, Santiago de Chile, avril 1962, p. 105).
2!


Таблица 4
Производство некоторых видов сельскохозяйственной продукции
(в ТЫС. 7^
1957 г.
1958 г.
1959 г.
I960 г.
1961 г.
Рис . . . .
256,8
225,9
282,1
304,2
375,7
Табак .
41,7
50,6
35,6
45,3
57,6
Томаты ....
89,9
102,4
129,9
Хлопок (волокно) .
. . .
• . .
0,05
0,8
5,5
Арахис ....
4,2
2,5
2,4
5,3
7,0
1956/57 г.
1957/58 г
1958/59 г.
1959/60 г.
1960/61 г.
Кофе
36,7
43,7
29,5
55,2
38,5
Картофель
94,9
79,3
71,6
97,6
101,4
хозяйство сделало большой шаг по пути комплексного, многоотраслевого развития. Особое значение для страны имеет создание кормовой базы. В этом отношении большую роль сыграло удвоение за три года урожая основной кормовой травы — панголы и увеличение производства кукурузы на 80%.
Создание многоотраслевого сельского хозяйства является для Кубы проблемой номер один. Без собственной продовольственной базы невозможна действительная экономическая независимость. Развитие сельского хозяйства является также ключом к индустриализации страны, так как до сих пор большая часть экспортных ресурсов идет не на покрытие импорта оборудования и промышленного сырья, а на покупку пищевых продуктов (особенно жиров, риса, пшеницы). Поэтому первые успехи, достигнутые Кубой в деле развития сельского хозяйства, говорят о реальности задачи обеспечить в ближайшие годы удовлетворение основных нужд в предметах питания за счет собственных национальных ресурсов.
В послереволюционные годы большие средства были направлены на капитальное строительство. Только в 1961 г. было вложено 440 млн. песо, а в 1962 г. — примерно 600 млн. песо. Максимальный уровень капиталовложений в дореволюционной Кубе не поднимался выше 500 млн. песо (491 млн. песо в 1957 г.), причем в неко23


торые годы объем капиталовложений уменьшался до 200 млн. песо (198 млн. в 1953 г.). Особый размах приобрело строительство в деревне, увеличились поставки тракторов и других сельскохозяйственных машин. Только за один 1960 год в сельское хозяйство Кубы было вложено свыше 130 млн. песо, а за 1959—1962 гг., по приблизительной оценке, — не менее 500 млн. песо.
Примерно 40% всех капиталовложений пошло в непроизводственную сферу. Развернулось строительство жилых домов, школ, больниц, стадионов, административных зданий и разбивка парков. Высокая доля непроизводственных капиталовложений была также связана с тем обстоятельством, что промышленное строительство только начало разворачиваться. С 1962 г. происходит некоторое увеличение доли производственных вложений при одновременном росте абсолютного объема непроизводственного строительства.
Большие успехи достигнуты в области финансов и денежного обращения. В августе 1961 г. была проведена денежная реформа, в результате которой существенно подорвано экономическое влияние капиталистических и спекулятивных элементов и улучшено состояние денежного обращения. Эта реформа преследовала решение двух задач: предотвращение использования вывезенных из страны денег в ущерб интересам развития национальной экономики и изъятие у буржуазии и спекулянтов излишней массы денег. Обмен производился в отношении 1:1. Семья могла обменять одновременно не более 200 песо. Остальные наличные деньги в пределах до 10 тыс. песо зачислялись на специальные счета в Национальный банк. На эти специальные счета было зачислено 211,5 млн. песо. Все сверх указанной нормы становилось собственностью государства. Если на начало августа 1961 г. в обращении было 1187 млн. песо, то после обмена денег в обращении осталось менее 700 млн. песо.
Государственный бюджет стал в руках Революционного правительства мощным рычагом воздействия на развитие национальной экономики. Финансирование народного хозяйства, просвещения, здравоохранения стало основным содержанием бюджета. Только финансирование здравоохранения выросло с 21,8 млн. песо в 1958 г. до 71,5 млн. песо в 1961 г. Государственный бюджет 24


впервые стал аккумулйровать в себе почти все доходы производственных предприятий, что превратило его из чисто фискального инструмента в финансовый регулятор общественного производства. В 1961 г. бюджет был сведен с большим дефицитом, однако уже в следующем, 1962 году исполнение бюджета за первых 10 месяцев шло с превышением доходов над расходами. Лишь экономическая и военная блокада, организованная американским империализом в октябре — ноябре, не позволила свести бюджет 1962 г. без дефицита, который составил, однако, незначительную величину — не более 2% от расходной части бюджета.
Развитие основных отраслей материального производства, овладение системой финансов и денежного обращения сопровождались повышением уровня жизни кубинского народа. Уровень реальной заработной платы вырос за 1959—1961 гг. на 17,5%. При этом душевое потребление достигло в 1961 г. весьма высоких для Латинской Америки цифр: жиры (животные и растительные)— 12,7 кг, молоко и молочные продукты—131 л, мясо (всех видов)—36,9 кг, яйца — 53,1 шт., обувь кожаная— 1,6 пар, ткани (всего)—22,5 кв. м.
Повысился не только уровень потребления широких трудящихся масс, — изменился сам характер потребления, его структура. С ликвидацией паразитического потребления буржуазии и заезжих богатых туристов структура потребления стала отражать запросы трудящихся. Большое влияние на структуру потребления оказало также снижение тарифов на жилье и некоторые виды коммунальных услуг.
Структура фонда потребления в 1961 г. по сравнению с 1953 г. изменилась следующим образом (в % к итогу):
1953 г. 1961 г.
Оплата жилья . .
. 27,4
22,1
Пищевые продукты
. . . 43.1
47,4
Одежда и обувь . .
. . 8,4
10,4
Прочее потребление
. 21,1
20,1
К числу основных результатов экономического развития Кубы в первых четыре послереволюционных года следует отнести изменения в структуре внешней торговли.
25


Если в 1960 г. Соединенные Штаты еще занимали доминирующее положение в кубинском экспорте и импорте, то в течение 1961 г. экономические связи с США, по существу, прекратились (табл. 5).
Таблица 5
Изменение внешнеэкономических связей Кубы
(в %)
1958 г.
1961 г.
Экспорт
Социалистические страны
2,6
73,3
США
66,8
4,8
Другие капиталистические страны . .
30,6
21,9
Итого
100,0
100,0
Импорт
Социалистические страны . . . .
0,3
86,1
США
69,8
1,1
Другие капиталистические страны . .
29,9
12,8
Итого
100,0
100,0
Увеличение доли социалистических стран в кубинском экспорте и импорте коренным образом изменило роль внешней торговли в экономике Кубы.
Доля импорта потребительских товаров сократилась с 39% в 1958 г. до 25% в 1961 г., причем это произошло в основном за счет предметов роскоши. Лишь в результате этих изменений экономия в валюте составила в 1961 г. 136 млн. песо. Доля импорта сырьевых продуктов и топлива, жизненно важных для кубинской экономики, возросла с 34% в 1958 г. до 40% в 1961 г. Существенно увеличился ввоз оборудования: если до революции его доля в импорте колебалась от 12 до 16%, то уже в 1961 г. она превысила 20%. Изменения в материальновещественной структуре импорта превратили внешнюю торговлю страны из источника ее закабаления в рычаг экономического развития. Здесь с особой наглядностью проявляется новый характер взаимоотношений, сложившихся между социалистическими странами, — отношений дружбы и взаимной помощи.
26


Чтобы правильно оценить успехи, достигнутые кубинским народом в первые послереволюционные годы, нужно учесть обстановку, в которой развивалась кубинская экономика. Это были годы коренных преобразований, когда управление народным хозяйством страны взяли на себя представители трудящихся. Переход земли и предприятий в собственность трудящихся сопровождался многочисленными актами саботажа и диверсий: представители буржуазной интеллигенции большей частью эмигрировали из страны, иностранные специалисты (главным образом американские) сделали все, чтобы оставить страну в состоянии хаоса. В течение многих месяцев Дянварь— май 1961.il, октябрь — декабрь. 1962 г.) кубинский нарбтГнаходился в состоянии мобилизационной готовности, что отвлекало много трудовых и материальных ресурсов. Отсутствие необходимого опыта . также затрудняло быстрое решение сложных экономических вопросов. Если взвесить все эти обстоятельства и правильно оценить их влияние на экономическое развитие страны, то становится ясно, каким огромным успехом был сам факт неуклонного развития экономики. В сложнейших политических и экономических условиях кубинский народ не допустил даже временного застоя в развитии народного хозяйства. Поэтому 6—7% ежегодного роста национального дохода в четыре послереволюционных года, кажущиеся скромными с точки зрения привычных для советского человека темпов, являются великим достижением кубинского народа и свидетельствуют об огромной жизненности социалистического строя.
Отмеченные сложные политические и экономические условия вызвали ряд трудностей, особенно проявившихся в 1962 г.
Основной проблемой, вставшей с наибольшей остротой в первой половине 1962 г., является проблема снабжения населения продовольственными товарами. Для нормализации положения кубинское правительство ввело с марта 1962 г. рационирование основных продуктов питания— риса, жиров, мяса, молока, картофеля, а также мыла, моющих средств, зубной пасты. В результате проведения этого мероприятия было обеспечено нормальное снабжение рабочих и служащих. Благодаря помощи Советского Союза н других социалистических стран, а так27


же мероприятиям кубинского правительства снабжение населения продовольствием осуществляется в достаточных масштабах, причем ,в отношении массы трудящихся на уровне более высоком, чем в дореволюционный период. Например, в самый неблагоприятный для Кубы период 1962 г. (с мая по июль) все дети в Гаване получали свежее молоко. Этим не могут похвастаться даже самые процветающие страны Запада.
Наряду с продовольственными трудностями в 1962 г. возникли трудности со снабжением населения промышленными товарами, особенно обувью и тканями. Эти трудности также успешно преодолеваются.
В условиях нехватки предметов потребления при значительном увеличении денежных доходов населения (только зарплата рабочих и служащих выросла с 1958 по 1961 г. на 65%) создалась определенная напряженность в сфере розничного товарооборота, связанная с существованием непокрытого денежного спроса населения.
Основная трудность в развитии промышленности — это нехватка сырья и запасных частей. Одной из особенностей кубинской промышленности является зависимость ряда ее основных отраслей от импорта (особенно это относится к химической, энергетической, текстильной, обувной и ряду других отраслей). Экономическая блокада со стороны США вызвала определенные трудности в снабжении кубинской промышленности сырьем, что, естественно, сказалось на общем состоянии промышленности. Дефицит основных видов сырья связан также со слабым развитием сельского хозяйства, в результате чего производственные мощности пищевой и легкой промышленности все время недогружены.
Острый дефицит запасных частей также связан с многолетним развитием Кубы в качестве экономического придатка США. Американских инвеститоров так же, как и кубинских капиталистов, никогда не беспокоила проблема рационального использования производственных мощностей, созданных на Кубе. Все оборудование эксплуатировалось на износ. Все запасные части, даже самые мелкие, доставлялись из Соединенных Штатов. Все технические вопросы решались американскими специалистами, и кубинцам зачастую даже не была известна конструкция оборудования, на котором они работают. 28


Ремонтные работы, по существу, не проводились. Поэтому после национализации кубинцы столкнулись с острым недостатком запасных частей и отсутствием ремонтной базы.
Эти трудности вызывают многочисленные простои оборудования, недоиспользование производственных мощностей. В 1961 г. производственные мощности промышленности использовались всего на 54%, в том числе горнодобывающей — на 59%, химической — на 40, текстильной— на 55, пищевой — на 35%. Это, безусловно, результат дореволюционного наследия, которое не може! быть ликвидировано в течение двух-трех лет, а требует коренной перестройки всего народного хозяйства.
К числу основных трудностей, переживаемых кубинской экономикой, относится дефицит внешней торговли (т. е. превышение импорта над экспортом), возникший в 1961 г. и увеличившийся в 1962 и 1963 гг. Непосредственной причиной этого дефицита явился плохой урожай сахарного тростника в 1962 г., а значит, и соответствующее уменьшение экспорта.
Сокращение экспортных возможностей страны при стабильном импорте привело к возникновению дефицита внешней торговли. В ликвидации трудностей, связанных с внешней торговлей, решающую роль играет помощь социалистических стран, и прежде всего Советского Союза, которые предоставляют Кубе долгосрочные и краткосрочные кредиты на льготных условиях.
В целом трудности, переживаемые кубинской"экономикой, носят временный характер. Как уже отмечалось выше, они связаны в основном с самим процессом ломки социально-экономической структуры страны, с уродливым характером развития экономики, этим основным наследием американского империализма. Имеет большое значение также недостаток квалифицированных кадров, отсутствие опыта руководства экономикой.
Огромный ущерб наносит народному хозяйству Кубы агрессивная экономическая и военная политика США и их сателлитов, отвлекающая большие трудовые и материальные ресурсы страны от созидательной деятельности.
Однако, несмотря на все указанные трудности, неизбежные для молодого государства, находящегося в столь трудных политических и экономических условиях, итоги 29


развития страны за первых четыре года после победы революции говорят о жизненности и огромном динамизме нового строя, несущего кубинскому народу национальное возрождение и независимость.


Становление системы экономических и плановых органов
Кубинская революция сломала старый административный аппарат, служивший интересам иностранных монополий и крупной национальной буржуазии. Была уничтожена батистовская полиция и армия, вся система ограбления, одурманивания и запугивания народа. Революция не только полностью изменила состав и функции прежних органов власти, но и создала новые организации и учреждения, стоящие на страже интересов народа. Основной функцией государства стало руководство экономикой и защита национальной независимости от североамериканского империализма.
По мере развития революции, обобществления основных средств производства происходило формирование правительственных организаций и учреждений для руководства экономикой страны.
Главной особенностью организационной структуры управления народным хозяйством Кубы является высокая степень централизма. Руководство всеми отраслями экономики во всех звеньях осуществляется центральным правительством, его министерствами и ведомствами. Все важные экономические решения принимаются в форме указов президента республики и премьер-министра.
Для системы планирования, материально-технического снабжения и. финансирования характерно минимальное количество промежуточных звеньев или полное их отсутствие. Между основной организационной единицей материального производства (консолидадом) и правительством есть только одно звено — соответствующее министерство.
31


Причин такой высокой степени централизма несколько. Основные из них сводятся к следующему:
малые размеры страны и соответствующие масштабы экономики .позволяют избежать многоступенчатости руководства народным хозяйством;
довольно высокий уровень обобществления производства (прежде всего его концентрации), достигнутый в дореволюционной Кубе; крупные предприятия иностранных монополий, крупные капиталистические латифундии создали условия для организации уже на первых шагах крупного социалистического производства.
В мае 1959 г. был создан первый государственный орган управления хозяйством — Национальный институт аграрной реформы (ИНРА). ИНРА — учреждение нового типа, проводящее политику революционного правительства в области развития сельского хозяйства и аграрных отношений. Все народные имения непосредственно подчинены ему. Непроизводственное строительство на селе и значительная часть производственного осуществляется через ИНРА. Помимо руководства сельским хозяйством, этот институт имеет большой заготовительный аппарат и является основным заготовителем сельскохозяйственной продукции. Кроме того, ему подчинена вся пищевая промышленность государственного сектора (кроме мукомольной). Тем самым решение всей продовольственной проблемы страны сосредоточено в одном центре. Руководителем (президентом) этого крупнейшего учреждения является Карлос Рафаэль Родригес. В 1962 г. был создан также Национальный институт гидравлики, который руководит выполнением грандиозной программы ирригационных и мелиоративных работ.
В процессе национализации промышленных предприятий сложилась необходимость в централизованном государственном руководстве всей промышленностью. Для реализации этой необходимости было создано (1961 г.) Министерство промышленности во главе с Эрнесто Гевара. Министерство промышленности руководит всеми национализированными промышленными предприятиями (кроме предприятий пищевой промышленности, подчиненных ИНРА), а также осуществляет контроль за частными предприятиями соответствующих отраслей. На предприятиях Министерства промышленности производится свыше 70% всей промышленной продукции страны.
32


Министерство общественных работ, преобразованное из дореволюционного учреждения и наделенное други- ми функциями, осуществляет большую часть производственного и непроизводственного строительства. В области производственного строительства Министерство общественных работ выступает в качестве подрядчика, а заказчиками являются другие министерства, главным образом Министерство промышленности. Непроизводственное строительство целиком является функцией Министерства общественных работ (кроме жилищного строительства на селе, осуществляемого специальной организацией, находящейся в ведении ИНРА). Кроме строительных организаций, этому министерству подчинен ряд промышленных предприятий по производству стройматериалов.
Министерство транспорта и Министерство связи руководят соответствующими отраслями народного хозяйства, осуществляют капиталовложения в эти отрасли. Этим министерствам подчинен также ряд промышленных предприятий, в основном производящих запасные части и осуществляющих ремонтные работы.
В феврале 1961 г. были образованы хМинистерство внешней торговли и Министерство внутренней торговли. В условиях кубинской экономики деятельность Министерства внешней торговли имеет особое значение, так как от своевременности и бесперебойности осуществления экспорта и импорта зависит вся экономическая жизнь страны. Министерство внутренней торговли руководит почти всей оптовой торговлей и значительной частью розничной. Кроме того, этому министерству подчинен Совет по распределению, который занимается вопросами организации и контроля за распределением среди населения основных предметов потребления.
Министерство финансов, преобразованное из аналогичного дореволюционного учреждения, осуществляет планирование государственного бюджета и контроль за его исполнением. Оно руководит также системой бухгалтерского учета и финансового контроля. Национальный банк Кубы является кредитным центром страны, осуществляет кассовое исполнение бюджета и эмиссию денежных знаков. В последнее время особенно усилилась роль Национального банка в контроле за реализацией капиталовложений. Деятельность Министерства финансов и 3 Зак. 77
33


Национального банка в условиях Кубы довольно специфична, поскольку основная часть производственных предприятий находится на бюджетном финансировании.
Вопросами труда и зарплаты, подготовкой квалифицированных кадров занимается Министерство труда. В настоящее время это министерство занято подготовкой реформы оплаты труда, которая будет иметь огромное значение .для реализации социалистического принципа распределения по труду, повышения материальной заинтересованности.
Среди прочих ведомств, участвующих в руководстве экономическим развитием страны, следует упомянуть Национальный институт минеральных ресурсов (ИКРМ), Национальный институт туризма (ИНИТ) и Национальный институт кинематографии (ИКАИК), которые не только руководят соответствующими областями жизни, но и имеют свои производственные предприятия (например, ИКАИК), предприятия общественного питания, отели и пляжи (ИНИТ).
Особое место среди основных экономических учреждений. страны занимает Центральный Совет планирования (Хусеплан), который руководит всей системой планирования и статистического учета в стране. Президентом Совета планирования является Фидель Кастро.
Система территориального руководства экономикой страны развита значительно слабее, чем аппарат, осуществляющий руководство основными отраслями народного хозяйства. В провинциях еще только возникают органы, руководящие хозяйственной жизнью отдельных, провинций (хусеи). Эти административно-территориальные управления заменили старые провинциальные правительства. В состав хусеи входят руководители департаментов и других организаций провинций и муниципалитетов и исполнительной хунты (совета) хусеи. Основная задача этих управлений состоит в координации и направлении деятельности всех хозяйственных и административных органов провинций.
Большое участие в руководстве народным хозяйством принимают профсоюзы. Ни одно важное экономическое мероприятие не проводится без согласования с этой массовой организацией трудящихся. Производственные собрания коллективов отдельных предприятий являются наиболее распространенной формой участия трудящихся: 34


в непосредственном решении вопросов хозяйственного развития. Планы предприятий так же, как и все важные экономические вопросы, обсуждаются и принимаются на производственных собраниях.
Основным структурным подразделением народного хозяйства является объединение предприятий одного профиля (консолидад). Всего в народном хозяйстве насчитывается около 80 консолидадов, которые подчинены отраслевым министерствам. Основная часть консолидадов (свыше 40) подчинена Министерству промышленности. Количество производственных предприятий, входящих в один консолидад, колеблется от 3—4 до 10—12. Отдельные предприятия, входящие в консолидады, не являются самостоятельными производственными единицами,—они существуют лишь как часть данного консо- лидада. Каждое предприятие имеет свою первичную бухгалтерскую отчетность, однако планирование, учет, материально-техническое снабжение, финансовые расчеты осуществляются на уровне консолидада.
Возникновение на Кубе такой своеобразной системы организации материального производства связано с рядом обстоятельств. Сыграло свою роль использование некоторых элементов организации капиталистических фирм, объединявших ряд однородных предприятий, при создании новой организационной структуры народного хозяйства Кубы. Имеет значение также острый недостаток квалифицированных кадров, которых едва хватает на руководство основными звеньями народного хозяйства. Важную роль играет само своеобразие кубинской революции, которая сочетает широкую демократичность с очень высокой степенью централизации руководства экономикой. Найденная в процессе национализации форма консолидадов соответствует условиям экономического развития Кубы и является хорошей основой для дальнейшего совершенствования всей организационной структуры народного хозяйства. Опыт кубинских друзей в этом вопросе имеет международное значение и заслуживает самого пристального внимания.
Другой очень важной особенностью экономической жизни страны является сложившаяся система финансирования и кредитования. В соответствии с этой системой вся выручка производственных предприятий вносится в бюджет (вносят не сами предприятия, а консолидады), 3*
35


а затраты предприятий на сырье, материалы, топливо, полуфабрикаты, на выплату зарплаты оплачиваются из бюджета по счетам о произведенных затратах, если эти затраты в целом соответствуют смете производства. Превышение выручки предприятий над их затратами зачисляется в бюджет в качестве взноса этих предприятий в доходную часть бюджета. На бюджетном финансировании находятся все предприятия Министерства промышленности, Министерства общественных работ и Министерства транспорта. Определенная часть предприятий, относящихся к системе ПИРА и Министерства внутренней торговли, находится на системе автофинансирования, т. е. на системе хозяйственного расчета. В целом в народном хозяйстве система бюджетного финансирования является преобладающей.
В условиях бюджетного финансирования производственные предприятия не имеют собственных оборотных средств, а поэтому исчезает необходимость в кредитовании этих предприятий.
Пока трудно говорить о практических результатах этой системы, поскольку 1961 и 1962 годы были необычными годами, когда нормальное экономическое развитие непрерывно нарушалось экономической блокадой и агрессивными актами со стороны США, а система бюджетного финансирования еще только внедрялась. В кубинских экономических учреждениях и организациях вопросы хозяйственного расчета и бюджетного финансирования являются предметом острых дискуссий. В ходе этих дискуссий кубинские товарищи стремятся найти свое решение сложных финансовых проблем, которое соответствовало бы конкретным особенностям развития кубинской экономики.
Кубинские экономические организации и учреждения еще очень молоды, они находятся в состоянии становления. Поэтому в их работе еще много недостатков и слабых мест. Однако все эти недостатки — недостатки роста. Кубинское правительство и руководство Единой партии социалистической революции уделяют большое внимание организационным вопросам, и не случайно 1963 год объявлен «Годом организации»:
В результате обобществления основных средств производства сложились условия для организации единого планового хозяйства. Необходимость планирования эко36


номики выдвигалась в качестве одной из основных задач победившей революции. Руководители кубинского народа неоднократно подчеркивали, что социализм и планирование неотделимы. О значении, которое придавалось и придается планированию, можно судить по тому факту, что 1962 год — четвертый год кубинской революции — был назван «Годом -планирования». Кубинские плановые организации сделали первые, но чрезвычайно важные шаги в овладении всеми рычагами планового руководства экономикой. В 1962 г. был составлен первый экономически обоснованный годовой план развития народного хозяйства, а также проведена большая работа по разработке контрольных цифр развития экономики на ближайших три года.
Плановые организации, возглавляемые Советом планирования, работают в трудных условиях. Отсутствие налаженной статистической отчетности, слабость нормативной базы планирования, несовершенство низового планирования— таковы условия, в которых рождались первые планы. Необходимо также учесть, что в сложных экономических и политических условиях, особенно сказывающихся на внешней торговле, приходится'непрерывно пересматривать плановые проектировки, что уменьшает устойчивость планов. Несмотря на все эти трудности, планирующие организации Кубы сумели достигнуть успехов.
’ Созданный в марте 1960 года Совет планирования (Хусеплан) возник как логический результат национализации основных производственных предприятий. Согласно специальному закону о статуте Совета планирования, на него было возложено осуществление всего текущего и перспективного планирования, разработка методики планирования, анализ основных проблем экономического развития страны, организация центральной статистической службы. К этим функциям впоследствии было добавлено руководство всей системой материально-технического снабжения. Таким образом, по своим функциям Совет планирования призван быть центральным экономическим учреждением страны, определяющим все основные аспекты развития кубинской экономики.
Помимо Совета планирования, система плановых органов включает плановые управления министерств и 37


центральных ведомств, а также .плановые отделы консолидадов. Система планирования находится пока на стадии становления, и связь между звеньями этой системы еще слаба. Однако проведенная в 1962 г. работа по составлению планов экономического развития, особенно годового, позволила улучшить организацию плановой работы и создала предпосылки для формирования единой плановой системы.
Необходимо отметить, что некоторые особенности развития Кубы накладывают определенный отпечаток на весь процесс разработки планов.
Как и для всей системы руководства экономикой, для планирования характерна высокая степень централизма. В народнохозяйственном плане, разрабатываемом центральными органами, содержатся задания не только для отраслей, но и для предприятий (консолидадов).
Для большинства стран, освободившихся от колониальной зависимости и вставших на путь социальных преобразований, характерно наличие значительного частного сектора, особенно в сельском хозяйстве. Это обстоятельство, безусловно, ограничивает возможности планирования народного хозяйства в целом. Однако на Кубе в силу высокого уровня организации мелкого и среднего крестьянства, неразвитости деревенского рынка, контроля со стороны министерств за частными предприятиями соответствующего профиля имеются все условия для непосредственного планового руководства всем народным хозяйством.
Огромная роль внешней торговли в экономической жизни страны определяет многие характерные для Кубы черты планирования. Работа многих ведущих отраслей промышленности и сельского хозяйства, возможность осуществления капиталовложений зависят от объемг! и состава импорта. Поэтому без выявления потребностей в импорте и без согласования заявок на импорт со странами-экспортерами не может быть составлен народнохозяйственный план. Это требует в свою очередь правильной оценки экспортных возможностей страны и размеров предоставляемых стране кредитов. Поэтому определение плана внешней торговли должно предшествовать окончательному составлению плана, так как от внешней торговли зависят все основные показатели плана. Эта особенность отражается не только на последовательности 38


и методике разработки плана, но и на сроках этой разработки. Чтобы вовремя завершить составление плана, проектировки по импорту и экспорту и соответствующие( внешнеторговые переговоры должны начаться с середины предшествующего года, а разработка годового плана должна начинаться минимум за 9 месяцев до начала планового периода.
Совет планирования является центральным планирующим органом страны, и его структура определяется содержанием народнохозяйственного плана. Эта структура неоднократно изменялась в связи с возрастающей ролью планирования и усилением роли самого Совета планирования. После реорганизации, проведенной в мае — июне 1962 г., Совет планирования состоит из управлений координации, промышленности, сельского хозяйства, материально-технического снабжения и внешней торговли, капитальных вложений и капитального строительства, транспорта и связи, товарооборота и уровня жизни, статистики.
Управление координации занимается вопросами сводного народнохозяйственного планирования, финансоз, цен, себестоимости, труда, зарплаты и методики плана. В условиях сравнительно невысокого уровня отраслевой статистики и нормативной базы особое значение приобрели расчеты планового баланса народного хозяйства как на этапе предварительной разработки плана, так и на заключительном этапе. В практике Совета планирования балансовые расчеты занимают важное место. Кубинские плановики придают большое значение использованию в планировании современных математических .методов и электронно-счетных машин.
Управление промышленности занимается вопросами планирования промышленности. В его составе отделы, соответствующие крупным отраслям промышленности (энергетической, химической, сахарной, пищевой и т. п.), а также отдел промышленной технологии. Управление промышленности, как и все другие управления, имеет еще отдел координации, который занимается сводными проблемами развития промышленности, а также финансами, трудом и зарплатой в промышленности.
Другие отраслевые управления имеют в принципе аналогичную структуру, т. е. отделы координации и отделы, соответствующие крупным подразделениям каждой сфе39


ры народного хозяйства. Из числа этих управлений нужно особо отметить управление материально-технического снабжения и внешней торговли. Объединение этих двух сфер народного хозяйства в одном управлении отражает специфику Кубы, где внешняя торговля является одним из основных источников снабжения и поэтому почти ни один материальный баланс, ни одна важная проблема снабжения не могут быть разрешены без увязки с внешней торговлей.
Управление статистики является частью Совета планирования и выполняет роль центрального статистического учреждения страны. Несмотря на довольно высокий уровень первичного учета на производственных предприятиях, имеющаяся информация еще недостаточно обрабатывается и обобщается. Следует отметить, что бывшие владельцы предприятий сделали все, чтобы оставить после себя расстроенный учет. Государственная статистическая служба делает только первые шаги, и Управление статистики Совета планирования играет решающую роль в организации и методическом руководстве статистикой. С января 1962 г. была организована текущая производственная статистика, которая вначале включала лишь основные натуральные показатели, а затем также большой комплекс качественных и стоимостных показателей, необходимых для всесторонней оценки результатов общественного производства. В настоящее время организация статистики является одной из важнейших задач, от решения которой зависит качество и реальность планов.
«Год планирования» был первым и самым трудным этапом в работе кубинских плановых организаций. Успешность развития экономики страны теперь в решающей мере определяется планами. Сложившаяся на Кубе система планирования в целом отвечает экономическим условиям и позволяет быстро и оперативно корректировать планы в соответствии с изменяющимся внешним и внутренним положением. Высокая степень централизации всех экономических функций способствует усилению оперативности планирования.
Наряду с достигнутыми успехами в планировании есть еще ряд недостатков. И хотя имеющиеся недостатки являются в определенной мере неизбежными для планирования, возникшего всего 2—3 года назад, но без их устранения невозможно дальнейшее улучшение плановой работы.


Организация и методика планирования национальной экономики
В практической работе по организации планирования народного хозяйства Совет планирования, министерства и ведомства Кубы широко используют передовой опыт всех социалистических стран. Методика планирования кубинской экономики в основном опирается на принципы планирования, выработанные за много лет планового ведения хозяйства в этих странах. Вместе с тем в практике организации и методике народнохозяйственного планирования Кубы имеется ряд самобытных черт и особенностей, продиктованных специфическими экономическими и политическими условиями данного этапа кубинской революции.
Кубинские плановые организации уделяют особое внимание разработке плана импорта и экспорта. Эта работа предшествует окончательному составлению народнохозяйственного плана, так как от внешней торговли зависят все основные его показатели. Специфическая роль плана внешней торговли влияет на последовательность, методику и сроки составления народнохозяйственного плана. Однако, прежде чем перейти к некоторым вопросам методики планирования, 'сложившейся на Кубе, остановимся на истории разработки первых народнохозяйственных планов.
Первый народнохозяйственный план Кубы был составлен на 1962 г. Этот план страдал рядом недостатков, вызванных прежде всего крайней слабостью отчетной базы, несогласованностью в работе министерств и центральных ведомств, а также слабой организующей ролью Хусеплана. В плане 1962 г. были преувеличены экспортно-импортные возможности страны, что потребовало 41


уточнить план уже в процессе его реализации в начале 1962 г.
Несмотря на ряд недостатков первого в истории Кубы плана, его разработка позволила плановым организациям, министерствам и ведомствам накопить определенный практический опыт планирования и сделать необходимые выводы на будущее.
В период подготовки и составления плана на 1963 г. Хусеплан придал большое значение подведению итогов экономического развития страны в 1961 г. и налаживанию статистической информации о работе промышленности и других секторов народного хозяйства. Надо сказать, что в начале 1962 г. Хусеплан и его центральное статистическое управление по существу еще не располагали достоверной информацией о ходе выполнения плана, не имели общей картины экономического состояния страны. Преодолевая большие трудности, в условиях крайней нехватки кадров центральное статистическое управление совместно с другими управлениями Хусе- плана сумело наладить поток статистической информации. На первых порах это касалось производства главных продуктов, а также некоторых показателей по труду и заработной плате. Но уже в конце года была определена широкая программа получения статистической информации, а также предусмотрено проведение переписи основных фондов.
Отраслевые и функциональные управления Хусепла- на тщательно проанализировали материалы о фактическом состоянии экономики и определили главные проблемы плана, а также те «узкие места», которые необходимо было срочно ликвидировать для нормализации экономической жизни страны и ритмичного хода общественного производства. Таким образом были созданы важнейшие предпосылки для успешного составления плана развития народного хозяйства на 1963 г.
Известно, что в социалистических странах разработка годового плана исходит из двух основных моментов — перспективного плана развития народного хозяйства страны и ожидаемых уровней производства на конец текущего года, а также из тех новых задач; которые выдвигаются политической, экономической и международной обстановкой.
42


Придавая большое значение перспективному плану развития народного хозяйства страны, исполком Хусе- плана еще в мае 1961 г. вынес решение о составлении плана развития национальной экономики на 1962— 1965 гг. При этом были сформулированы основные политико-экономические установки (директивы) для составления перспективного плана.
В 1961 г. в Хусеплане были выполнены аналитические и расчетные работы, определяющие общие контуры экономического развития Кубы в период 1962—1965 гг. Наряду с этим в министерствах и ведомствах были сделаны предварительные проектировки перспективного плана. Однако эти работы слабо координировались между собой и не было выработано общей позиции относительно перспективного плана.
Начало 1962 года — «Года планирования» — принесло с собой первые успехи в организации перспективного и текущего планирования. Хусеплан разработал детальную 'программу, в которой были определены основные этапы работы, круг организаций, участвующих в разработке плана, и сроки завершения работы над контрольными цифрами развития национальной экономики в период 1962—1965 гг. и планом 1963 г. Несмотря на ряд трудностей организационного и методического характера, планы были успешно разработаны.
Подготовка контрольных цифр развития национальной экономики Кубы в период до 1965 г. включала:
определение основных параметров перспективного плана (показателей роста общественного продукта и национального дохода, численности занятых в материальном производстве, динамики общественной производительности труда, соотношения между потреблением и накоплением, объема капиталовложений) на основе предварительных балансовых расчетов. Эта работа в основном выполнялась Управлением координации Хусе- плана с привлечением материалов его отраслевых управлений;
разработку проектировок по основным отраслям народного хозяйства с учетом необходимого и возможного расширения масштабов производства и потребления продукции. Эта работа выполнялась министерствами и центральными организациями, а также управлениями Хусеплан а;
43


сопоставление глобальных расчетов темпов и общих масштабов развития национальной экономики с отраслевыми проектировками и построение общей модели развития народного хозяйства в перспективный период;
дальнейшую конкретизацию перспектив развития национальной экономики в период 1962—1965 гг. и детальную разработку плана капитальных вложений, как основной и определяющей части плана развития производительных сил страны;
подготовку контрольных цифр развития народного хозяйства на перспективу с указанием основных направлений экономического развития, масштабов общественного производства, капитального строительства, занятости рабочей силы, объемов внешней торговли и уровня жизни населения.
Первый вариант контрольных цифр был подготовлен Хусепланом в конце апреля 1962 г. В дальнейшем Хусеплан продолжал работу над перспективами экономического развития страны и внес в предварительный вариант некоторые изменения. Однако главные контуры и экономические пропорции были сохранены и получили только более конкретное выражение. Благодаря выполнению этой работы и наведению некоторого порядка в статистической отчетности создались необходимые условия для нормальной работы над планом 1963 г.
В мае 1962 г. Хусеплан разослал методические указания о порядке и сроках разработки годового плана, а затем — контрольные цифры по основным показателям плана 1963 г. по отраслям народного хозяйства, министерствам и ведомствам. Контрольные цифры были установлены Хусепланом на основе предварительных расчетов перспектив развития национальной экономики Кубы в период 1962—1965 гг. Таким образом была обеспечена связь между годовым и перспективным планами. В июле Хусеплан дал более детальные лимиты по объему импортных продуктов, сырья и материалов для каждого министерства и других центральных организаций, которые были доведены до каждого консолидада и предприятия.
Опираясь на контрольные цифры и руководствуясь лимитами по импортному сырью и другим средствам производства, министерства и ведомства развернули работу по составлению отраслевых планов. Учитывая 44


сжатые сроки разработки первого варианта плана, отраслевые управления организовали работу над проектировками развития отраслей народного хозяйства, проводя ее параллельно и в контакте с министерствами и ведомствами. Такая практика работы над планом характеризовала новую, более совершенную форму организации народнохозяйственного планирования и обеспечивала большую степень глубины и детальности плановых проектировок.
Необходимо подчеркнуть, что уже с первых шагов кубинского планирования строго соблюдается принцип демократизма в планировании. Проекты планов обсуждаются на общих собраниях предприятий с участием представителей Единой партии социалистической революции и профсоюзных организаций. Демократический характер разработки плана позволяет наиболее полно вскрывать резервы производства и находить решение сложных производственных вопросов в условиях экономической блокады и затруднений с материальным снабжением предприятий. Рассматривая систему организации планирования в целом, можно заключить, что составление плана проходит следующие ступени сверху вниз: контрольные цифры Хусеплана, задания министерств, проектировки консолидадов и предприятий (обсуждение их на профсоюзных собраниях) и затем обратно через министерство в Хусеплан. Хусеплан и министерства внимательно изучают планы консолидадов и предприятий и кладут их в основу дальнейшей разработки народнохозяйственного плана, естественно, с учетом общих экономических возможностей страны.
Опыт работы над планом 1962 г. показал большую зависимость плана народного хозяйства Кубы от плана импорта. Поэтому было принято решение о разработке годового плана в два этапа. На первом этапе был составлен первый вариант плана, который позволил рассчитать потребность в импорте оборудования, сырья и товаров для населения. На базе указанных расчетов торговые делегации проводили переговоры с социалистическими странами и выясняли реальную возможность получения необходимых импортных товаров. После согласования плана импорта с социалистическими странами была окончательно завершена работа над составлением плана 1963 г. Разработка предварительного вариан45


та плана охватывала три главные части — план производства, план капитального строительства и план материально-технического снабжения, в том числе план импорта.
При разработке годового плана был широко применен балансовый метод планирования. Управление материально-технического снабжения и внешней торговли совместно с другими управлениями составило 100 материальных балансов по всем важнейшим продуктам: средствам производства и предметам потребления. Составление материальных балансов дало возможность определить необходимые пропорции в народном хозяйстве.
Разработка проектировок по отраслям народного хозяйства проводилась одновременно с дальнейшим уточнением отчетной базы. Кубинские плановики тщательно подходили к определению возможных уровней производства и потребления на конец 1962 г.
Организация работы над планом 1963 г. отличалась от разработки плана на 1962 г. рядом положительных моментов:
1. Разработка плана 1963 г. опиралась на более реальные отчетные данные о состоянии экономики в первом полугодии 1962 г. и на ожидаемое выполнение плана 1962 г. '
Это стало возможным благодаря тому, что центральное статистическое управление наладило простейшую информацию о ходе работы промышленности и некоторых других отраслей народного хозяйства.
2. Хусеплан при определении объемов производства на 1963 г. исходил из строгого учета реальных масштабов экспорта, импорта и кредитов социалистических стран.
3. Была достигнута балансовая увязка планов производства и потребления продукции на основе составления материальных балансов по всем основным продуктам.
4. Принципиальные изменения произошли в методике разработки плана внешней торговли, особенно в части плана импорта. При разработке плана 1963 г. объем и структура импорта были определены на основе материальных заявок министерств, увязанных с планом производства и с планом потребления, тогда как в прошлом 46


план по импорту составлялся исходя из его традиционной структуры.
Параллельно с решением организационных проблем составления планов развития народного хозяйства разрабатывалась методика планирования, основывающаяся на опыте социалистических стран и учитывающая конкретные условия кубинской экономики.
В небольшой работе нет возможности систематически изложить методику разработки перспективного плана и плана на 1963 г. Кубинский опыт планирования заслуживает особого изучения и специальных работ. Методы планового развития экономики привлекают пристальное внимание всех бывших колониальных и зависимых стран, встающих на путь самостоятельного развития. Опыт Советского Союза и других социалистических стран имеет здесь решающее значение. Однако экономические особенности слаборазвитых аграрных стран требуют видоизменения некоторых конкретных методов планирования. Надо отметить, что различного рода буржуазные специалисты и экономические комиссии ООН проводят довольно интенсивную работу по внедрению буржуазных методов «экономического прогнозирования» в слаборазвитых странах. Основная черта этих методов — «технический», внешне не социальный подход, скрывающий за маской объективизма стремление законсервировать отсталость и однобокость экономики страны, которой оказывается «техническая помощь». Одной из задач советских экономистов и плановиков является разработка методов планирования, основанных на марксистской методологии и учитывающих экономические условия слаборазвитых стран. Опыт Кубы имеет в этом отношении особое значение, и поэтому хотя бы коротко необходимо остановиться на вопросах методики кубинского планирования.
Некоторые особенности методов планирования, используемых на Кубе, могут иметь важное значение для бывших колониальных и зависимых стран, вступающих на путь самостоятельного экономического развития. Эти особенности связаны с относительно низким уровнем развития кубинской экономики, ее однобокостью, наличием двух секторов — государственного и частного, с большой ролью внешней торговли. Особенности планирования определяются также слабостью статистической и НОрма47


тивной базы, неразвитостью низового планирования, недостатком опыта и квалифицированных кадров.
На первых шагах становления планирования нет практической возможности составлять детальный план, охватывающий все звенья, все стороны и аспекты экономического развития. Поэтому прежде всего было необходимо обеспечить разработку тех разделов плана, которые, во-первых, четко определяют общие контуры плана и, во-вторых, выделяют основные, узловые позиции, влияющие на все отрасли народного хозяйства и на все аспекты плана. В этих условиях решающее значение имели сводные народнохозяйственные расчеты, определяющие основные задачи и параметры плана, а также такие разделы плана, как капитальное строительство, внешняя торговля, финансы.
Рассмотрим некоторые вопросы методики плановых расчетов, выполненные непосредственно в Совете планирования Кубы.
Разработке плана предшествовала оценка экономического состояния страны и анализ тенденций в развитии народного хозяйства. Для этого были систематизированы и изучены статистические данные о производстве и распределении национального дохода, о продукции основных отраслей материального производства, распределении трудовых ресурсов, об объеме и структуре капиталовложений и основных фондов, а также о финансовом состоянии страны. Точность этой исходной базы не всегда была достаточной, однако она позволяла иметь реальное представление о состоянии хозяйства.
Анализ имеющихся отчетных материалов как в масштабе народного хозяйства, так и по отдельным отраслям позволил выявить главные резервы расширения производства, а также основные трудности. Этот анализ во многом определил содержание планов, поскольку современное состояние экономики в большой мере обусловливает задачи на будущее. Например, одним из слабых мест кубинской экономики является монокультурность сельского хозяйства. Острая необходимость создания собственной продовольственной базы выдвинула сельское хозяйство в качестве основного звена первого перспективного плана.
При переходе от анализа сложившегося уровня развития экономики к составлению плана существует опас48


ность механического перенесения закономерностей прошлого на будущее. Кубинские плановики избежали этого и с первых дней планового руководства народным хозяйством встали на путь конкретных проектировок, предусматривающих решение главных социально-экономических проблем и прогрессивные сдвиги в структуре сельского хозяйства; промышленности и других отраслей материального производства.
Составлению контрольных цифр предшествовала разработка социально-экономического разреза плана, выявление коренных изменений, которые должны произойти в плановый период и найти свое отражение в основных показателях плана. При составлении планов развития кубинской экономики эти изменения формулировались руководящими органами страны в качестве директив к разработке плана. На основе анализа социально-экономических условий планового периода эти директивы намечают главные направления развития национальной экономики, основное звено плана, дают ориентиры для планирования капиталовложений и уровня жизни.
После выработки социально-экономических директив было начато составление самого плана. На первой стадии производились глобальные расчеты, задачей которых является установление основных параметров плана. Невозможно приступить к планированию развития отдельных отраслей, не оценив общих ресурсов капиталовложений, рабочей силы, не рассчитав хотя бы приблизительно народнохозяйственную потребность в продукции основных отраслей. В результате расчетов были определены:
динамика и уровень национального дохода и его распределение на потребление и накопление;
распределение трудовых ресурсов по отраслям народного хозяйства и оценка возможного роста производительности общественного труда;
объем капиталовложений и их основных структурных элементов;
объем и структура фонда потребления;
предварительные наметки темпов роста валовой продукции основных отраслей материального производства, а также производства некоторых видов продукции в натуральном выражении.
Совокупность указанных показателей отражает реальные возможности экономического развития, с одной 4 Зак. 77
49


стороны, и главные задачи плана, с другой. Уровень, обоснованность и детальность этих расчетов зависят в основном от двух обстоятельств — объема имеющейся статистической информации и применяемых методов плановых расчетов.
Методической основой определения параметров плана на стадии его предварительной разработки является баланс народного хозяйства. В качестве конкретных методов расчета было использовано сочетание следующих трех видов ( расчета.
1. 	Определение возможных темпов роста общественного продукта и национального дохода на основе оценки трудовых ресурсов и их распределения по отраслям и возможного роста производительности общественного труда. Демографические расчеты рождаемости и смертности, поло-возрастной и социальной структуры населения определяют общие ресурсы рабочей силы и возможности ее привлечения в сферу материального производства. В сочетании со сложившейся структурой распределения трудоспособного населения и некоторыми предварительными соображениями о вовлечении новой рабочей силы эти расчеты позволяют определить динамику численности занятых в материальном производстве. При определении возможного роста производительности общественного труда, как и в ряде других случаев, приходится иногда исходить из гипотезы, которая затем отвергается или уточняется в процессе расчетов. При этом для обоснования гипотезы проводятся дополнительные расчеты, например расчет динамики энерговооруженности и фондовооруженности при определении роста производительности общественного труда. В результате этих расчетов устанавливается индекс роста национального дохода в плановый период как произведение индекса численности занятых в материальном производстве на индекс производительности их труда.
2. 	Обоснование темпов роста производства на плановый период на основе возможной динамики основных производственных фондов, капиталовложений и эффективности их использования (показатели фондоемкости и удельных капиталовложений). Для Кубы, как и для других слаборазвитых стран, возможность осуществления капиталовложений, особенно производственного назначения, в решающей степени зависит от импорта оборудо50


вания, что в свою очередь связано с экспортными возможностями страны. Поэтому расчет капиталовложений предполагает укрупненные расчеты баланса внешней торговли и всего комплекса внешнеэкономических связей.
Если первый расчет проводится на основе показателей использования живого труда, то второй — на основе показателей использования накопленного, овеществленного труда. Между этими двумя расчетами имеются связующие звенья. Например, показатель производительности труда прямо зависит от фондовооруженности. Поэтому соотношение между динамикой производительности труда и динамикой его фондовооруженности является чем-то вроде мостика, соединяющего оба вида глобальных расчетов.
3. 	Расчет фонда потребления, как важнейшей части национального дохода, на основе душевых норм потребления важнейших предметов потребления. Этот расчет исходит не из ресурсов, а из необходимости решения актуальных проблем в области повышения уровня жизни.
В результате объединения этих трех видов расчетов, их взаимоувязки и корректировки была получена система взаимосвязанных показателей, определяющих основные параметры плана. Инструментом увязки всех этих показателей явился баланс народного хозяйства, разработанный на стадии предварительных расчетов в форме следующих балансовых таблиц1:
баланса производства, распределения и использования общественного продукта;
баланса производства, распределения, перераспределения и использования национального дохода;
баланса трудовых ресурсов;
баланса основных фондов;
баланса внешней торговли.
Главным показателем экономического развития является национальный доход. Он характеризует совокупный результат экономической деятельности. Кубинские плановики наряду с показателем национального дохода широко применяют показатель «продукто-брутто» (на1 Наряду с этими балансовыми расчетами Совет планирования Кубы проводит подготовительную работу по разработке баланса межотраслевых связей в масштабе национальной экономики.
4*
51


циональный доход в сумме с амортизацией), который особенно удобен для планирования валовых капиталовложений. Важнейшей пропорцией развития экономики, определяемой на этапе предварительной разработки плана, является соотношение между потреблением и накоплением (в национальном доходе) или между потреблением и капиталовложениями (в продукто-брутто). Это соотношение определяет две главные стороны плана — повышение жизненного уровня населения наряду с поддержанием устойчивых темпов экономического развития. В результате были рассчитаны предварительные показатели производительности труда, использования основных фондов и капиталовложений, общих объемов экспорта и импорта.
Планирование главных экономических показателей, каковыми являются труд, капиталовложения и потребление, позволяет определить валовые объемы продукции основных отраслей народного хозяйства и ряд натуральных показателей. Так, объем капиталовложений и их структура определили величину строительно-монтажных работ, потребность в импорте оборудования и объем необходимых строительных материалов, а фонд потребления и его структура предопределили основную часть необходимой продукции сельского хозяйства и промышленности (группы «Б»). Все это позволило уже на стадии глобальных расчетов установить предварительно ряд натуральных показателей.
Далее началась разработка планов развития отдельных отраслей хозяйства, а также таких обобщающих разделов плана, как капиталовложения, труд и заработная плата, финансы и цены, уровень жизни. Согласно разработанной Советом планирования методике, народнохозяйственный план состоит из следующих разделов: план развития сельского хозяйства (с подразделением на сахарное и несахарное растениеводство, животноводство, лесоводство, рыболовство);
план развития промышленности (с подразделением на горную промышленность, машиностроение^ металлургию, промышленность строительных материалов, нефтяную и газовую, химическую, текстильную, пищевую, сахарную, энергетическую и пр.);
капитальное строительство и развитие строительной индустрии;
52


’план развития транспорта (с подразделением на железнодорожный, автомобильный, морской, воздушный) и связи;
план внешней торговли;
план материально-технического снабжения;
план розничного товарооборота и уровня жизни.
Обобщающим разделом плана является сводный план развития народного хозяйства, включающий основные показатели развития материального производства, труд и зарплату, финансы, себестоимость и цены. Если на первой стадии баланс народного хозяйства является исходным пунктом построения плана, то на заключительной стадии он служит в качестве основного инструмента сведения отраслевых расчетов в единое целое.
Разработка детальных отраслевых планов и сведение их в единый государственный план потребовали от Хусеплана выработать общие понятия, систему плановых показателей и унифицированные формы и методы расчетов плана. Перечень основных показателей плана и стандартные формы разработки отдельных частей плана были утверждены и разосланы для руководства всем министерствам и другим центральным организациям, которые принимали участие в разработке плана.
Особое значение имеет также классификация продукции и выделение экономически наиболее важных видов продукции, которые должны планироваться централизованно и обосновываться нормативами и материальными балансами.
В небольшой работе невозможно дать полное описание принятой Советом планирования Кубы методики составления плана для всех отраслей народного хозяйства. Остановимся вкратце на методике составления планов по промышленности, сельскому хозяйству, внешней торговле и капитальному строительству.
План промышленного производства предусматривает объемы производства основных .видов продукции в натуральном выражении и величину выпуска продукции отраслями промышленности в стоимостном выражении с подразделением общей суммы выпуска на средства производства и предметы потребления.
Основой плана промышленного производства являются натуральные показатели производства важнейших видов продукции. Годовой план охватывает более 100 ви53


дов продукции, что превышает 80% стоимости всей промышленной продукции. Расчеты в стоимостном выражении необходимы для определения общих результатов промышленного производства и его места в национальной экономике. Исчисление продукции промышленности в стоимостном выражении связано с организационными формами промышленного производства и принятым в практике страны методом учета. В качестве основного звена промышленного производства может выступать предприятие, объединение предприятий или отрасль. В СССР принят заводской метод учета валовой продукции промышленности. На Кубе основной хозяйственной единицей является консолидад. В соответствии с этим выработка продукции считается по консолидадам. Расчет ведется как в неизменных ценах, когда рассчитывают динамику 'производства, так и в текущих ценах.
Плановые объемы промышленного производства обосновываются:
во-первых, материальными балансами основных видов сырья, топлива, материалов. Материальные балансы призваны обеспечить увязку потребностей в данном виде промышленной продукции с ресурсами. Важнейшей составной частью материальных балансов являются нормативы расхода сырья, топлива, материалов на единицу продукции. Кубинские плановики проделали большую работу по подготовке нормативной базы для плана 1963 г. и составили свыше 80 материальных балансов по важнейшим видам промышленной продукции, что обеспечило реальность и внутреннюю увязанность плана. Для планов экономического развития Кубы такого рода обоснование имеет решающее значение,.поскольку работа промышленности при наличии недоиспользуемых мощностей целиком зависит от поставок сырья, топлива и материалов;
во-вторых, балансами производственных мощностей и основных фондов. Всякий рост производства продукции промышленности предполагает или улучшение использования существующих мощностей, или введение новых. Увязка плановых объемов производства с уровнем использования наличных мощностей, необходимостью замены выбывшего оборудования и ввода нового составляет содержание баланса производственных мощностей. Поскольку производственные мощности измеря54


ются выпуском за единицу времени продукции в натуральном выражении, то и промышленная продукция измеряется в данном случае в физических единицах. Применяется также метод увязки валовой продукции отраслей промышленности с основными производственными фондами. В последнем случае сопоставляются стоимостные величины, а связующим звеном служат показатели фондоемкости (или фондоотдачи). Баланс производственных мощностей и баланс основных фондов позволяют определить капиталовложения по отраслям и видам промышленного производства;
в-третьих, при составлении плана промышленного производства необходимо выявить возможность привлечения новых работников соответствующих профессий и квалификаций. В первые послереволюционные годы для Кубы была характерна значительная безработица — неизбежное наследие капиталистической системы. Вместе с тем существовал и продолжает существовать дефицит квалифицированной рабочей силы. Вопрос подготовки национальных кадров разных специальностей является вопросом первостепенной важности. Обоснование плана промышленного производства предполагает также соответствующий расчет фонда зарплаты, который в ряде случаев может быть одним из ограничивающих факторов. Объем выплаченной зарплаты должен соответствовать объему товаров и услуг, которые может оплатить население. Поэтому фонд зарплаты зависит от уровня производства предметов потребления и не может быть произвольной величиной.
Сравнительная важность каждого из отмеченных путей обоснования плана промышленного производства зависит от конкретных особенностей планового периода. Так, для вновь созданных отраслей основным фактором развития является ввод новых производственных мощностей и подготовка квалифицированной рабочей силы. Для старых отраслей, где существует недоиспользование основных производственных фондов, решающим фактором является наличие необходимых количеств сырья.
Балансовый метод применялся при разработке плана не только по промышленности, но и по другим отраслям материального производства.
Основными показателями плана развития сельского хозяйства являются плановые объемы сельскохозяйст55


венной продукции в натуральном выражении и валовая продукция отраслей растениеводства и животноводства.
Ряд особенностей планирования сельского хозяйства связан с социальными отношениями в деревне. Если в промышленности Кубы государственный сектор является абсолютно преобладающим, то в сельском хозяйстве частный сектор продолжает играть важную роль. Основой планирования является общественная собственность, поэтому значительная доля частной собственности в сельском хозяйстве обусловливает своеобразную роль плана в развитии этой отрасли. В отношении государственного сектора планирование носит директивный характер, а в отношении частного сектора — характер рекомендаций и общих указаний. Поэтому в плане развития сельского хозяйства отделяется планируемый круг показателей от всей системы плановых расчетов. Для частного сектора в сельском хозяйстве планируемыми показателями являются не объемы производства, а закупки сельскохозяйственной продукции государственными заготовительными организациями. Однако своеобразие организации сельскохозяйственного производства Кубы, высокая степень организации мелкого и среднего крестьянства позволяют кубинским плановым органам активно воздействовать на развитие частного сектора.
Планирование использования земельных угодий является отправной точкой составления плана развития сельского хозяйства. Для стран с тропическим или субтропическим климатом особое значение имеет повторное использование земель в течение одного года, что должно быть учтено при планировании. Для плана растениеводства, помимо планового баланса посевных площадей, важнейшим обоснованием является планирование урожайности основных культур. Урожайность зависит от степени механизации сельскохозяйственного производства, введения химических удобрений, ирригации и мелиорации. Осуществление всех этих технико-экономических мероприятий зависит от развития промышленности, следовательно, 'план промышленного производства должен учитывать потребности сельского хозяйства в технике, удобрениях, строительных материалах, топливе и электроэнергии.
В достижении высоких и устойчивых урожаев в условиях Кубы решающая роль принадлежит обводнению. 56


В масштабе всего народного хозяйства эти работы могут быть выполнены только государством. Для всех стран с поливным земледелием единственной основой создания системы ирригации являются государственные капиталовложения. Частное земледелие не способно решить этот коренной вопрос подъема сельского хозяйства. Поэтому кубинское правительство планирует проведение всех работ по обводнению и осушению за счет государства.
От ирригации зависит развитие земледелия и животноводства. Для Кубы характерно пастбищное скотоводство. Основным кормом для скота служит пангола — культивируемая трава. Урожайность панголы целиком зависит от количества осадков. Для тропических стран характерна смена периода дождей (май — октябрь) засушливым периодом. В этих условиях ирригация — един- ственное средство создания прочной кормовой базы экстенсивного животноводства. От ирригации также зависит урожайность таких ценных кормовых культур, как кукуруза и сорго. В силу этого план обводнения и осуше- ния занимает важнейшее место в планировании развития кубинского сельского хозяйства.
Для Кубы, как и для других стран с аналогичными климатическими условиями, особое значение имеет правильное воспроизводство многолетних насаждений. Ведь значительную часть продукции растениеводства составляют многолетние культуры— сахарный тростник, цитрусовые, бананы, ананасы и др. Своевременное обновление и расширение плантаций — важное условие нормального развития сельского хозяйства. Это предполагает необходимость планирования как прироста многолетних насаждений, так и общей стоимости плантационных культур по видам, а также оценки основных фондов (плантаций многолетних насаждений) и планирования их воспроизводства.
План развития животноводства основывается на движении стада (для чего составляется плановый баланс оборота стада), а также на показателях продуктивности животноводства. Баланс кормов является при этом основным инструментом обоснования продуктивности животноводства.
Особое место в разработке народнохозяйственного плана Кубы занимает план внешней торговли. Специфика составления его для Кубы состоит в том, что заявки на 57


импортное сырье, материалы, оборудование поступают непосредственно от производственных предприятий. Предварительно эти -предприятия получают общие лимиты по импорту, определенные центральными плановыми органами на основе общего баланса внешней торговли.
Обобщение заявок предприятий на импортные товары позволяет определить материальную структуру импорта, исходя из которой ведутся переговоры с другими странами. В результате этих переговоров выявляются реальные плановые показатели импорта, а отсюда и возможности развития решающих отраслей, что позволяет составить окончательный план.
Планирование экспорта связано с изучением возможностей производства экспортных продуктов и перспектив их реализации на мировом рынке. При этом очень важно найти наиболее эффективный вариант расширения экспорта, предусматривающий увеличение производства товаров, имеющих спрос на мировом рынке, при достижении минимальных затрат на выпуск единицы продукции.
Эффективность внешней торговли в целом состоит в обеспечении максимума устойчивого экспорта при минимуме затрат на импорт. Поэтому кубинские плановики стремятся найти такой путь развития внешней торговли, который позволил бы, с одной стороны, расширить экспорт, а с другой стороны, свести импорт к необходимому минимуму и добиться наиболее рациональной его структуры. Решение этой задачи в конечном счете связано со структурой капиталовложений. Предусматривается преимущественное вложение средств в экспортные отрасли и отрасли, обеспечивающие замену импортных продуктов национальными. Однако в ряде случаев приходится учитывать не только экономическую эффективность, но и необходимость создания экономики, независимой от внешней торговли, поскольку внешнеполитические условия требуют обеспечения прочных гарантий против любой экономической блокады.
Капитальное строительство — главный фактор развития производственного аппарата страны. Поэтому методика составления плана капитального строительства заслуживает специального рассмотрения. Главное назначение всех экономических расчетов состоит в том, чтобы обеспечить включение в план наиболее эффективных строительных объектов, отвечающих основным задачам 58


развития национальной экономики и обеспечивающих наиболее экономное ведение хозяйства. Однако ограниченность нормативной базы, слабость экономической информации о состоянии строительства, о подготовке технической документации и размерах незавершенного производства вынудили Совет планирования упростить некоторые расчеты и ограничиться отражением лишь наиболее существенных показателей капитального строительства.
Разработка плана капитального строительства на 1963 г. велась в органической связи с разработкой перспективного плана. Глобальные расчеты плана капитальных вложений на перспективный период даны в разрезе секторов с указанием внутри секторов важнейших отраслей хозяйства L Кроме того, по каждому сектору и отрасли народного хозяйства показана структура капитальных вложений: оборудование, строительно-монтажные работы и прочие расходы. Все эти расчеты сделаны в годовом разрезе, что позволяет видеть общую картину капитального строительства в период перспективного плана.
Наиболее конкретные расчеты заключены в таблицы титульного (поименного) перечня строительных объектов. По каждому объекту указывается место расположения, годовая мощность, начало и конец строительства, объем капитальных вложений и распределение строительства по годам. Кроме того, фиксируется структура капитальных вложений путем выделения сумм, предназначенных на оборудование и строительно-монтажные работы, и указывается доля оборудования отечественного производства. Особое внимание в плане капитальных вложений уделяется вводу новых и реконструируемых производственных мощностей. Этот показатель позволяет наиболее наглядно видеть картину эффективности капитальных вложений.
Определение объема необходимых капитальных вложений в расширение производственных мощностей опирается на балансовые расчеты. Это касается таких важ-
1 Сельское хозяйство (с подразделением на растениеводство, животноводство, лесоводство, рыболовство), ирригация и мелиорация, промышленность (с подразделением на горную, машиностроение, металлургию, нефтяную и газовую, промышленность строительных материалов, химическую, текстильную, сахарную, пищевую, энергетическую), строительство, транспорт (по видам), связь, торговля, непроизводственная сфера (с подразделением по отраслям). 59


нейших отраслей народного хозяйства, как выработка электроэнергии, нефтеперерабатывающая промышленность, производство цемента и основных видов сельскохозяйственных продуктов. Однако по многим отраслям детальных балансовых расчетов не проводилось в силу того, что производимая этими отраслями продукция лишь частично покрывает национальные потребности и поэтому сохраняется необходимость значительного импорта этих продуктов.
Для анализа проектировок по капитальным вложениям в процессе разработки плана Хусепланом составляются группировочные таблицы, позволяющие дать качественную характеристику различных моментов плана и показать структурные сдвиги в капитальном строительстве. Речь идет прежде всего о таких принципиальных соотношениях, как соотношение сумм капитальных вложений в производственную и непроизводственную сферы, в промышленность и сельское хозяйство, в отрасли, производящие средства производства (группа «А»), и в отрасли, производящие предметы потребления (группа «Б»).
Методика планирования капитального строительства содержит конкретные указания о порядке разработки смет и технической документации по строительным объектам.
План капитального строительства разрабатывается как по отраслям народного хозяйства, так и в разрезе строительных организаций, которые будут осуществлять выполнение плана строительства. Центральное место в этом плане занимает Министерство общественных работ. Куба обладает значительными мощностями строительных организаций, однако намеченный масштаб строительства потребует дальнейшего расширения производственных мощностей строительных организаций, особенно для осуществления грандиозного плана гидротехнического строительства в сельском хозяйстве.


Перспективы развития народного хозяйства Кубы
Перед революционной Кубой стоит целый ряд новых экономических задач, которые должны быть решены в ближайшие годы. Эти задачи определяют содержание первых планов, разработанных или разрабатываемых кубинскими плановыми органами во главе с Советом планирования Ч
Директивы Революционного правительства и руководства Единой партии социалистической революции дают ориентировку плановым органам в выделении основных задач плана. Важнейшей из этих директив является указание о преимущественном развитии сельского хозяйства как основе ликвидации современных трудностей в экономическом развитии Кубы. В соответствии с этими директивами были составлены план развития народного хозяйства Кубы на 1963 г. и контрольные цифры на ближайших три года.
Основные экономические проблемы, которые должны быть решены в 1963—1965 гг. и составляют содержание планов развития народного хозяйства, — это следующие проблемы:
создание собственной продовольственной базы страны на основе ускоренного развития многоотраслевого сельского хозяйства;
форсированное развитие производства запасных частей 'и создание ремонтной базы;
1 Общая характеристика перспектив экономического развития Кубы изложена в статье Гарсиа Валлес и Хуана Найола в журнале «Cuba Socialista» № 10, 1962.
61


преимущественный рост отраслей, производящих продукцию на экспорт, особенно добывающей промышленности; обеспечение устойчивого производства сахара- сырца на уровне 7 млн. т в год;
создание резерва мощностей энергетики и промышленности строительных материалов, как условия для перехода к широкой индустриализации;
осуществление программы капиталовложений, рассчитанной на максимальное использование национального сырья;
нормализация денежного обращения, товарооборота и финансов.
В целом содержание этих планов сводится к достижению стабилизации и нормализации экономической жизни страны и созданию прочных основ для перехода к широкой индустриализации после 1965 г.
Национальный доход страны, составивший в 1961 г. 2,6 млрд, песо, в дальнейшем будет расти примерно на 8% ежегодно.
Планируемые темпы развития кубинской экономики являются прямым вызовом широковещательной программе развития Латинской Америки, выдвинутой Соединенными Штатами при образовании пресловутого «Союза ради прогресса». Этот «Союз» был создан как реакция американского империализма на успехи кубинской революции, и программа «Союза» изобилует игрой такими понятиями, как планирование, аграрная реформа, социальные преобразования. Однако очень знаменателен тот факт, что на первой конференции в Пунта дель Эсте (август 1961 г.) американский империализм решился выдвинуть только очень скромные планы относительно увеличения дохода на душу населения, поднятия образования, капиталовложений. Например, в то время как Куба ликвидировала неграмотность за один год, в решениях конференции Пунта дель Эсте предлагается десятилетие. В отношении дохода на душу населения предложенный план (1,5% ежегодного роста национального дохода на душу населения) означал бы, как это доказала кубинская делегация в Пунта дель Эсте, что в целом Латинской Америке понадобилось бы 25 лет для достижения уровня жизни, который имел кубинский народ уже до победы революции, и понадобился бы век для достижения современного американского уровня жизни.
62


Успехи и намечаемые планы развития кубинской эко- но' ики явились началом экономического соревнования двух систем непосредственно в Западном полушарии. Отсюда становится ясно огромное политическое значение первых экономических планов Кубы, ее первых успехов на путях перехода к социализму.
Намечаемые темпы роста производства будут обеспечены за счет увеличения числа занятых в сфере материального производства и роста производительности общественного труда.
Рост производительности общественного труда будет основываться на:
изменении структуры производства в пользу отраслей с более высокой производительностью труда, чем средняя для народного хозяйства (это особенно относится к увеличению доли занятых в промышленности);
уменьшении простоев оборудования и рабочей силы в связи с улучшением материально-технического снабжения и производства запасных частей;
повышении урожайности и механизации сельскохозяйственных работ;
развитии принципа материальной заинтересованности.
Структурные изменения в масштабе народного хозяйства будут характеризоваться двумя основными чертами: увеличится доля валовой продукции промышленности и сельского хозяйства в общественном продукте и возрастет удельный вес фонда накопления в используемом национальном доходе.
Увеличение доли промышленности и сельского хозяйства в общественном производстве позволит ликвидировать одно из наследий капиталистической экономики — гипертрофию сферы обращения, особенно торговли. Валовая продукция торговли (исчисленная как торговое наложение) составляла в 1961 г. почти 17% общественного продукта (в Советском Союзе соответствующая доля торговли, заготовок, материально-технического снабжения составляет 6—7%).
При быстром общем росте промышленности и сельского хозяйства предполагается, что более высокими темпами будет расти сельское хозяйство. Это связано с двумя обстоятельствами. Во-первых, с тем, что от развития сельского хозяйства зависит решение всех наиболее трудных проблем, и прежде всего продовольственной пробле-
63


мы. Во-вторых, с меньшими сроками освоения капиталовложений в сельское хозяйство по сравнению с промышленностью. Большая часть капиталовложений в промышленности будет освоена за пределами 1965 г., тогда как в сельском хозяйстве доля незавершенного строительства будет несравненно меньше.
Ускорение темпов экономического развития связано с увеличением доли накопления в национальном доходе. Если в 1961 г. доля накопления составляла примерно 17,5% в используемом национальном доходе, то в последующие годы она поднимется до 23—24%, причем в фонде накопления возрастет доля затрат на основные производственные фонды с 11 до 15—16%. Увеличение доли накопления должно сопровождаться ростом потребления — абсолютного размера и душевого уровня. Следует также отметить, что значительная часть оборудова? ния будет получена Кубой от социалистических стран в счет долгосрочных кредитов, поэтому увеличение доли накопления лишь частично отразится на использовании национальных ресурсов.
Намечаемые проекты развития промышленности отражают необходимость решения проблем двоякого рода: во-первых, ликвидации наследия дореволюционной Кубы и трудностей, связанных с ломкой социальной и экономической структуры экономики в сложных внутренних и внешнеполитических условиях, и, во-вторых, обеспечения условий для перехода Кубы к широкой индустриализации, создания материальных основ социализма. Важнейшие конкретные задачи развития промышленности на ближайшие годы могут быть сведены к следующему:
уделить особое внимание развитию экспортных отраслей (добывающей и сахарной);
максимально использовать национальное сырье вместо импортного;
ускорить развитие легкой и пищевой промышленности для улучшения потребления трудящихся;
освоить некоторые виды продукции машиностроения, особенно сельскохозяйственного;
создать ремонтную базу и производство запасных частей;
добиться опережающего роста мощностей энергетики и промышленности стройматериалов;
64


начать строительство ряда крупных промышленных объектов, обеспечивающих создание нового профиля промышленности (металлургического комбината, ряда химических, машиностроительных и других предприятий).
Решающее значение для увеличения промышленного производства будет иметь лучшее использование существующих производственных мощностей. Предполагается, что 65—70% общего прироста промышленной продукции будет получено с уже имеющихся мощностей. В связи с этим развитие промышленности в ближайшие годы будет определяться не столько ростом капиталовложений и рабочей силы, сколько сырьевыми ресурсами и возможностями производства запасных частей и осуществления ремонтных работ.
Металлургической базой кубинского машиностроения в настоящее время являются 3 завода передельной металлургии, которые сейчас дают свыше 100 тыс. т стального проката в год, а в 1965 г. на основе реконструкции, проводимой с помощью Советского Союза, произведут около 300 тыс. т стального проката.
Проблема снабжения кубинской промышленности сырьем на ближайшие годы неразрешима без импорта значительной доли необходимого сырья. На каждое песо •промышленной продукции в 1961 г. требовалось примерно И сентаво1 импортного сырья и материалов, а в себестоимости промышленной продукции доля импортного сырья и материалов еще выше. Хотя в плановом периоде намечаются важные мероприятия по замене импортного сырья национальным, но в целом по промышленности доля импортного сырья в себестоимости вряд ли уменьшится.
Зависимость развития кубинской промышленности и экономики в целом от импорта сырья и оборудования сохранится на ряд ближайших лет. Экспорт определяет импортные возможности страны. Этим объясняется большое значение развития экспортных отраслей промышленности.
Производство сахара было и остается основой кубинской внешней торговли. Куба ежегодно экспортирует 4,5—5,5 млн. т сахара-сырца, что составляет 70—80% 1 Песо =* 100 сентаво.
5 Зак. 77
65


всего экспорта. К 1965 г. 'предполагается увеличить экспорт сахара-сырца до 6,5 млн. т. По сравнению с 1961 г. это незначительный рост — 3—4%. Однако если учесть, что в 1962 г. было произведено всего 4,9 млн. т, а в 1963 г. ожидается примерно тот же уровень производства, то за 1964 и 1965 гг. предполагается увеличение производства сахара-сырца более чем на 46%. Будет проведена реконструкция ряда заводов сахарной промышленности и демонтаж наиболее старых предприятий, что позволит снизить себестоимость сахара и тем самым увеличить рентабельность внешней торговли.
Добывающая промышленность, представленная предприятиями по добыче никелевой, хромовой, медной, марганцевой руд, является второй по своему значению экспортной отраслью. В 1950 г. добывающая промышленность давала лишь 2% кубинского экспорта, в 1956 г.— 4%, а в настоящее время — около 8%. Основное значение в этой отрасли принадлежит никелю. Куба обладает залежами никелевых руд мирового значения и имеет два крупнейших никелевых комбината в Никаро и Моа. Предполагается дальнейшее ’расширение добычи никеля. Как заявил министр промышленности Э. Гевара в своем выступлении в Пунта дель Эсте в августе 1УЬГ г., Куба в ближайшие годы сможет производить 45 тыс. т металлического никеля и станет вторым (после Канады) производителем никеля. Учитывая неограниченные возможности экспорта никеля и уникальные его залежи на Кубе, следует предполагать, что эта отрасль в будущем сможет соревноваться с сахаром по своему значению для экспорта.
Несмотря на большие природные богатства Кубы, в ее недрах полностью отсутствует уголь и пока нет разведанных нефтяных месторождений, которые имели бы промышленное значение. Добыча нефти на Кубе не превышает 50 тыс. т в год, что составляет менее 2% национальных потребностей. Импорт нефти, являющейся на Кубе основным видом топлива, ежегодно отвлекает значительную часть национальных ресурсов и является наиболее уязвимым место экономики страны. Понятно, почему такое большое значение придается созданию собственной топливной базы. Однако работа по разведке нефти только недавно приняла необходимые масштабы 66


и, несмотря на благоприятные признаки, еще не дала ощутимых результатов.
Благоприятные перспективы открываются перед торфяной промышленностью и развитием энергетики на этой основе. Залежи торфа на Кубе огромны, и в настоящее время с помощью советских специалистов ведется исследование возможностей использования кубинского тйрфа в качестве энергетического топлива.
Значительные вложения предусматриваются в цементную .промышленность. Производственные мощности по цементу составляют в настоящее время 900 тыс. т цемента в год. В 1965 г. эти мощности увеличатся более че^м в 1,5 раза, хотя потребление цемента будет возрастать несколько меньшими темпами.
Энергетическая промышленность Кубы представлена большим количеством средних и мелких электростанций суммарной мощностью около 1 млн. кет, объединенных в две системы—Восточную и Западную. Производство электроэнергии составило в 1961 г. 2,2 млрд, квт-ч, а в 1962 г. — 2,3 млрд, квт-ч. Строительство новых тепловых электростанций, осуществляемое с помощью СССР и Чехословакии, позволит увеличить энергетические мощности минимум в 1,5 раза, причем новые электростанции могут работать с большими нагрузками, чем имеющиеся в настоящее время.
В ближайшие годы рост производства электроэнергии будет несколько отставать от роста промышленности, а также от роста энергетических мощностей. Свыше половины электроэнергии потребляется на Кубе для непроизводственных нужд, так как промышленность развита сравнительно слабо и работает в основном в одну смену (реже в две). Поэтому в дневное время энергетические мощности используются слабо. Пиковое потребление электроэнергии приходится на несколько вечерних и ночных часов, когда основными потребителями становятся население и сфера обслуживания. Восточная и Западная энергетические системы не соединены, поэтому разность географического времени не используется, да и в такой небольшой стране эта разность не может иметь какого-либо существенного значения. Таким образом, небольшой удельный вес производственного потребления электроэнергии не позволяет равномерно использовать энергетические мощности. Поэтому увеличение числа ча5*
67


сов работы электростанций прямо зависит от доли производственного использования электроэнергии, и по этой же причине пока неизбежно отставание роста производства электроэнергии от прироста мощностей.
В ближайшие годы производственное потребление электроэнергии и энерговооруженность труда будут расти быстрее, чем промышленное производство. Однако непроизводственное потребление электроэнергии вырастет незначительно, что и позволяет ограничиться меньшим темпом роста электроэнергии по сравнению с ростом промышленного производства. В процессе индустриализации баланс электроэнергии изменится, и тогда соотношение темпов роста энергетики и всей промышленности будет иным.
Повышение уровня жизни и рост производства предметов потребления будут целиком зависеть от успехов в области сельского хозяйства. В современных экономических условиях развитие сельского хозяйства является основой для решения самых острых и насущных проблем: создания собственной продовольственной базы страны;
улучшения состояния розничного товарооборота, финансов и денежного обращения;
ликвидации рационированного распределения предметов потребления;
сбалансирования внешней торговли;
увеличения ресурсов для индустриализации в результате замены импорта продовольствия импортом оборудования.
Таковы общие направления. В целом структура сельскохозяйственного производства должна измениться в сторону увеличения доли продукции несахарного растениеводства и продукции животноводства. Если в 1961 г. доля культур (без сахарного тростника) составила 30% в продукции сельского хозяйства, то в 1965 г. она должна вырасти до 40%. Для животноводства соответствующие цифры составляют 30 и 35%.
Перед растениеводством (несахарным) стоят четыре основные задачи:
создать кормовую базу для быстрого роста животноводства;
увеличить производство основных продуктов питания, особенно риса, масличных культур, фасоли и корнеплодов;
68


расширить производство тропических культур для экспорта;
ускорить развитие хлопководства, как сырьевой базы кубинской текстильной промышленности.
Кормовая база является одним из самых слабых мест сельского хозяйства Кубы. Если пастбищное содержание крупного рогатого скота позволяет развивать экстенсивное, хотя и низкопродуктивное, животноводство, то расширение свиноводства и птицеводства немыслимо без достаточного производства основных кормовых культур, особенно кукурузы и сорго. Поэтому наряду с улучшением состояния пастбищ (высев кормовых трав, а главное—ирригация) предусматривается значительное увеличение производства кукурузы — в 2,2—2,3 раза за ближайшие четыре года. Вместе с тем останется неизбежным импорт значительного количества концентрированных кормов (жмыхов, ячменя, овса), которыми Куба пока еще не может себя обеспечить.
Как известно, основным продуктом питания является на Кубе рис. Однако 2/з необходимого риса импортируется. На импорт риса затрачиваются большие средства, тогда как климатические условия Кубы позволяют резко расширить рисоводство. Главное, что для этого необходимо,— это ирригация. Намечена грандиозная программа обводнения и осушения, в результате чего в ближайшие годы Куба получит сотни тысяч гектаров земель, пригодных для культивации основных культур, и прежде всего риса. Однако задача полного прекращения импорта риса не может быть решена в течение трех лет, — она потребует более длительного периода времени.
Особое значение имеет для Кубы расширение производства масличных культур. До настоящего времени среди жиров доминирующее положение занимает внутренний свиной жир — мантека, душевое потребление которого достигает 12—14 кг в год. Это сложилось как следствие экономических связей с США, где свиной жир пользуется низким спросом и поэтому десятилетиями экспортировался в качестве отходов на Кубу. Однако потребление ман- теки, вошедшее в привычку, не является рациональным для страны ни с экономической, ни с физиологической точки зрения. На импорт мантеки затрачиваются большие валютные ресурсы, в то время как потребление растительных масел и сливочного масла чрезвычайно низкое. 69


Поэтому становится понятным особое внимание к масличным культурам, которое им уделяется в планах развития сельского хозяйства. В ближайшей перспективе Куба будет производить в несколько раз больше масличных культур, чем в 1961 г. Очень интересны проведенные недавно опыты по выращиванию подсолнечника, которые дали прекрасные результаты.
Исключительно благоприятные климатические условия Кубы позволяют ей превратиться в мирового производителя ^цитрусовых, ананасов, кофе, бананов. Однако до сих пор роль этих продуктов в кубинском экспорте ничтожна, и их производство ориентируется лишь на внутренний рынок. К тому же качество некоторых тропических продуктов сравнительно низкое. Предполагается, что урожай этих культур в течение ближайших трех лет вырастет в 1,5—2 раза, для чего уже начала осуществляться большая программа многолетних насаждений.
Табак занимает третье место в кубинском экспорте после сахара и минералов^—от общего объема экспорта). Кубинские табаки и сигары славятся на весь мир, пользуются большим спросом и являются источни- ком значительной части валюты. Дальнейшее развитие табаководства — одно из наиболее рентабельных направлений в сельском хозяйстве Кубы.
При рассмотрении вопросов промышленного производства уже отмечалось существенное недоиспользование производственных мощностей текстильной промышленности, тогда как потребности населения в тканях далеко не удовлетворены. Этот факт объясняется слабостью сырьевой базы текстильной промышленности Кубы. Большая часть текстильного сырья (хлопка и синтетических волокон) импортировалась. После разрыва экономических отношений с США возникли дополнительные трудности со снабжением текстильной промышленности сырьем для синтетических тканей. Поэтому резкое увеличение производства хлопчатника вызвано необходимостью заменить часть потребностей в синтетических тканях и удовлетворить внутренний спрос на хлопчатобумажные ткани.
Создание собственной продовольственной базы предполагает ускоренный рост продукции животноводства. Запланированный уровень производства мяса, молока и молочных продуктов, яиц достаточен для удовлетворения 70


Потребностей населения. При этом душевое потребление основных продуктов животноводства должно вырасти за 3—4 года на 20—30%. Быстрее всего будет расти производство птицы и свинины, поскольку эти отрасли животноводства способны к очень быстрому расширению. В отношении крупного рогатого скота наиболее важной проблемой является улучшение его породности, поскольку местные виды скота малопродуктивны, особенно молочный скот.
Создание многоотраслевого сельского хозяйства вовсе не исключает его специализацию в соответствии с природными и климатическими условиями страны. Цитрусовые, табак, кофе являются как раз теми отраслями кубинского сельского хозяйства, в развитии которых Куба может специализироваться. Однако сахарный тростник был и остается важнейшим видом продукции сельского хозяйства Кубы. Ликвидация монокультуры означает не сокращение производства сахарного тростника и сахара, а дополнение этой отрасли всесторонне развитым сельским хозяйством, которое могло бы служить здоровой основой для специализации. В системе международного социалистического разделения труда специализация Кубы на сахаре (не только на сахаре, но прежде всего на нем) приобретает новый экономический смысл и становится выгодной как для импортеров, так и для экспортера.
Увеличение объема сельскохозяйственного производства в 1,5 раза всего за 3—4 года является ответственной программой, и от успешности ее выполнения будет зависеть развитие всей экономики страны. Намеченная программа форсированного развития сельского хозяйства опирается на учет реальных возможностей кубинской экономики.
Программа развития земледелия опирается на рост обрабатываемых площадей и увеличение урожайности основных культур. Особенно быстро будут расти площади под кукурузой, сорго и другими кормовыми культурами. В условиях Кубы значительная часть земель может давать два урожая. Минимум 30% земель может использоваться дважды в течение года. Расширение посевных площадей будет осуществляться вместе с работами по ирригации и мелиорации. Советский Союз и здесь оказывает Кубе 71


огромную помощь кредитами, техникой, специалистами.
Увеличение сельскохозяйственного производства опирается на лучшее использование трудовых ресурсов, что приобретает особое значение в условиях дефицита рабочей силы в деревне. Создание многоотраслевого сельского хозяйства позволит ликвидировать «мертвый» сезон и этим самым увеличить среднюю продолжительность рабочего года (число рабочих дней в году, приходящихся на одного занятого) на 10—15%.
Основой роста сельскохозяйственного производства должна явиться программа капиталовложений.
Большие суммы предполагается затратить на приобретение тракторов, комбайнов, ирригационного оборудования. Например, намечается ввести в эксплуатацию 2 тыс. машин по рубке и погрузке сахарного тростника, каждая из которых заменит 70 человек, что позволит увеличить производительность труда на уборке сахарного тростника почти в 1,5 раза. Значительная часть вложений будет направлена на прирост плантаций многолетних культур, сахарного тростника, на прирост стада. В целом программа капиталовложений обеспечивает потребности в животноводческих фермах, сельскохозяйственной технике, что позволяет рассчитывать на осуществление намеченной программы развития сельского хозяйства.
От объема и структуры капиталовложений зависит развитие не только сельского хозяйства ,но и всей национальной экономики. Если даже годовой объем капиталовложений останется на уровне 1962 г., то и в этом случае за 1962—1965 гг. будет вложено не менее 2,5 млрд. песо. Чтобы представить себе значение этой суммы, приведем лишь одну цифру: весь объем основных производственных и непроизводственных фондов Кубы составляет менее 5 млрд. песо.
В 1961 —1962 гг. свыше половины вложений было направлено в непроизводственную сферу. В дальнейшем структура капитальных вложений будет изменяться в пользу производственной сферы. Примерно !/з вложений будет направлена в сельское хозяйство и почти столько же — в промышленность L
1 Данные о структуре капиталовложений, как и ряд других показателей плана развития кубинской экономики, приводятся из статьи французского экономиста Ш. Беттельхейма, посвященной планированию на Кубе и опубликованной в «Economic et politique» № 102, Janvier 1963.
72


В 'промышленности свыше половины капиталовложений будет использовано для расширения производства в энергетической, горнорудной, металлургической и машиностроительной промышленности, т. е. в отраслях, от развития которых зависит решение основных задач плана. Характерной особенностью структуры промышленных капиталовложений на Кубе является высокий удельный вес оборудования в общей стоимости вложений, что связано с благоприятными для облегченного строительства климатическими условиями. В целом по промышленности эта доля составляет примерно 55%.
Осуществление намеченной программы капиталовложений в промышленность обеспечит условия для быстрого роста производства предметов потребления. Этой задаче подчиняется и развитие отраслей первого подразделения, большая часть продукции которых направляется в отрасли второго подразделения. Поэтому вложения в предприятия, производящие средства производства, будут оказывать прямое влияние на рост производства предметов потребления. Половина вложений, направляемых в промышленность, предназначается для строительства /предприятий, работающих на национальном сырье. На развитие предприятий, продукция которых экспортируется, ассигнуется 74 всех капиталовложений. Важной характеристикой структуры вложений в промышленность является соотношение затрат на новое строительство и на расширение и реконструкцию уже имеющихся предприятий. Доля этих затрат в общем объеме промышленных капиталовложений составит соответственно 4/б и 7s.
К числу важнейших промышленных объектов, строящихся на Кубе, следует отнести реконструируемые три завода передельной металлургии, новый металлургический завод, установки по производству металлического никеля и кобальта, завод по производству суперфосфата, завод азотных удобрений, две новые тепловые электростанции на 200 тыс. и 100 тыс. кет, а также ряд более мелких станций.
В области капитального строительства, особенно промышленных предприятий, огромная помощь оказывается социалистическими странами во главе с Советским Союзом. Несколько десятков важнейших промышленных предприятий — электростанции, химические, металлургические, машиностроительные, цементные заводы, а также 73


Предприятия легкой и пищевой промышленности — строится по проектам и с помощью специалистов социалистических стран, а главное — на основе поставок оборудования из СССР, ЧССР, Польши, ГДР и других стран социализма. Роль Советского Союза особенно значительна в создании металлургии, расширении никелевой промышленности, организации ремонтной базы и производства запасных частей, в строительстве электростанций. Общая стоимость объектов, строящихся (или намечаемых к строительству) с помощью социалистических стран, превысит весь объем основных фондов, которые имеет в настоящее время кубинская промышленность. Поставки оборудования из социалистических стран в большей части осуществляются в счет долгосрочных кредитов, предоставленных этими странами. Общая сумма кредитов превышает 250 млн. долл., из которых 100 млн. долл, приходится на Советский Союз. Кроме того, большое количество оборудования будет поставляться на Кубу из социалистических стран по текущим торговым соглашениям. Совершенно очевидно, что без этой бескорыстной помощи Куба не могла бы планировать осуществление в столь короткий срок такой большой программы капиталовложений.
Вложения в непроизводственную сферу предусматривают строительство нескольких десятков тысяч жилищ, особенно в сельской местности, создание школ всех ступеней, расширение университетов и сети технических училищ, строительство поликлиник, гигиенических и эпидемиологических центров, развитие водопроводной и канализационной систем и т. д. Особенно большие непроизводственные вложения будут направлены в деревни и города восточных провинций, поскольку на Кубе сложился резкий разрыв в условиях жизни между городом и деревней, между Гаваной и городами восточной провинции Ориенте.
Вопросы непроизводственного строительства являются частью общей проблемы уровня жизни. Успехи в повышении материального благосостояния трудящихся, достигнутые в первые годы революции, будут закреплены в плановый период.
Одна из особенностей мероприятий по повышению жизненного уровня трудящихся Кубы связана со сложившимся в 1961 —1962 гг. некоторым превышением денежного спроса населения над производством предметов 74


потребления. Основная причина этого превышений — быстрый рост зарплаты рабочих и служащих при более медленном расширении производства предметов потребления. Для ликвидации сложившегося разрыва предусматривается более быстрый рост фонда потребления по сравнению с фондом зарплаты, что позволяет «рассосать» накопленный денежный спрос. Это тем более необходимо, что если отмеченная трудность в условиях рационированного снабжения населения не приводит к серьезным экономическим последствиям, то при отмене рационирования несбалансированный спрос может стать фактором, дезорганизующим всю хозяйственную жизнь страны. Планирование на 1963 г. более быстрого роста товарооборота по сравнению с денежными доходами населения позволяет надеяться, что в течение ближайших двух лет неравновесие внутреннего рынка будет в основном ликвидировано.
Говоря о задачах, которые стоят перед кубинской экономикой, необходимо коротко остановиться на внешней торговле, которая играла и будет играть решающую роль в экономическом развитии страны.
Как уже отмечалось выше, четверть потребностей Кубы обеспечивается за счет импорта оборудования, сырья, топлива, предметов потребления, что предъявляет соответствующие требования к экспорту, от которого зависят импортные возможности. Размеры страны, специфичность ее природных и климатических условий не позволяют создать экономику, которая бы не нуждалась в значительной внешней торговле.
Поэтому в планах экономического развития страны предусматривается дальнейшее расширение экспорта и импорта при их более рациональной структуре. Структура экспорта будет развиваться в направлении более полного использования природных особенностей страны: в экспорте увеличится доля минералов, фруктов, кофе при сохранении доминирующего значения сахара-сырца. Структура импорта изменится прежде всего в направлении увеличения доли оборудования, решающая часть которого будет импортироваться из социалистических стран на основе предоставленных Кубе долгосрочных кредитов.
Однако рационализация структуры импорта в целом зависит от подъема сельского хозяйства, так как только на этой основе можно резко уменьшить ввоз продоволь75


ственных товаров и усилить роль внешней торговли в экономическом развитии страны.
* * *
Рассмотренные проблемы развития народного хозяйства Кубы составляют не только содержание планов — эти планы уже претворяются в жизнь кубинскими трудящимися. Планы развития страны подводят научную основу под созидательную деятельность кубинского народа, намечают реальные, а поэтому и наиболее быстрые пути перехода к коренным изменениям структуры народного хозяйства, к превращению Кубы в передовую аграрноиндустриальную страну. В ближайшие годы окончательно завершится перестройка экономики страны на рельсы социализма, а план превратится в главный инструмент овладения законами экономического развития.
Планы экономического развития Кубы охватывают пока первоочередные задачи, которые необходимо решить для стабилизации экономической жизни страны, для построения прочного фундамента независимого экономического развития. Создание собственной продовольственной базы на основе развития многоотраслевого сельского хозяйства, организация ремонтной базы и производства запасных частей, форсированное развитие экспортных отраслей, сбалансирование внутреннего спроса, создание резервных мощностей энергетики и промышленности строительных материалов — все это мероприятия решающего значения, без которых невозможны дальнейшие шаги в развитии экономики. Планы ближайших лет охватывают именно этот круг задач, и решению их будут подчинены все усилия кубинского народа. Указанные задачи — это не только задачи сегодняшнего дня, но и основа для коренных экономических преобразований, которые в будущем изменят характер кубинской экономики, превратят Кубу из слаборазвитой страны с уродливым развитием народного хозяйства в передовое социалистическое государство Западного полушария.
Уже сейчас можно указать в самой общей форме пути экономического развития страны и некоторые возможные черты структуры ее народного хозяйства.
Куба вступила на путь строительства социализма. Поэтому процесс перехода от капитализма к социализму 76


составляет основное содержание всех экономических преобразований, происходящих в стране. Первые послереволюционные годы были годами коренной ломки социальной структуры экономики. Сейчас Куба переживает период стабилизации и нормализации экономической жизни страны на новой социальной основе, период создания независимой национальной экономики. Вместе с тем это означает подготовку условий, надежной базы для перехода к строительству материально-технической базы социализма, к созданию новой структуры народного хозяйства. Следующий этап в социально-экономическом развитии Кубы будет этапом широкой индустриализации, создания новых отраслей, новой структуры экономики, нового уклада жизни. Индустриализация на Кубе будет неизбежно носить специфический характер, связанный с размерами страны, с особенностями ее природных ресурсов, с международным разделением труда.
Всестороннее развитие сельского хозяйства предполагает, что под специализацию Кубы будет подведена здоровая основа, но не означает ликвидацию самой специализации. Производство сахарного тростника, тропических фруктов, табака и кофе останется основными отраслями сельского хозяйства Кубы, развитие которых должно быть поднято на новую ступень на основе повышения урожайности, снижения издержек производства, улучшения сортности и качества. Как отмечают кубинские экономисты, Куба является единственной страной социалистического лагеря, находящейся в тропиках, и она может превратиться в тропическую лабораторию социалмстиче^ /ского лагеря. В будущем должна особенно вырасти роль Кубы в качестве экспортера тропических культур.
В развитии отраслей промышленности, работающих на экспорт, все большее значение будет приобретать добыча никеля и кобальта. Расширение этих производств — наиболее устойчивая основа экспорта.
Хотя в настоящее время на Кубе, по существу, отсутствует машиностроение, в будущем эта отрасль должна занять важное место в экономике страны, причем роль в данном случае идет не только о ремонтной базе и производстве запасных частей. Создание нового металлургического завода, первая очередь которого будет иметь мощность более 1 млн. т, позволит развивать на Кубе национальное машиностроение. Очевидно, что обеспече77


ние страны всеми необходимыми видами машин и оборудования за счет своего производства невозможно. Поэтому через некоторый период времени встанет вопрос о рациональной специализации кубинского машиностроения.
Уже сложившаяся специализация кубинской экономики и природные условия страны подсказывают возможные направления развития машиностроения. Сельскохозяйственное машиностроение определенного профиля в наибольшей степени соответствует потребностям страны. Уход за тропическими культурами предполагает создание особого рода машин, не производящихся в социалистических странах, которые Куба может производить сама. Огромное экономическое значение имеет механизация рубки и погрузки сахарного тростника. Развитие многоотраслевого сельского хозяйства в значительной мере устраняет неравномерное использование рабочей силы в течение года. Однако без механизации уборки сахарного тростника в определенные месяцы всегда будет не хватать рабочих рук, имеющихся на селе. Кроме того, без механизации невозможно существенное снижение себестоимости, а значит, увеличение конкурентоспособности кубинского сахара на мировом рынке. Поэтому создание комбайнов для уборки сахарного тростника является для Кубы проблемой огромной важности. Если будет создана эта отрасль сельскохозяйственного машиностроения, то Куба может в будущем превратиться в экспортера машин во многие страны мира, и прежде всего в Латинскую Америку.
Высокий уровень развития горнодобывающей промышленности и огромные перспективы расширения этой отрасли создают необходимость производства на Кубе некоторых видов горного оборудования. Возможно также существенное развитие энергетического машиностроения, которое бы обеспечивало страну генераторами небольшой мощности, а также дизельными установками. Эти виды энергетического оборудования особенно широко могли бы применяться -в сельском хозяйстве и ирригации. Куба является морской страной, поэтому вполне естественно, что в будущем в стране будет создано национальное судостроение, рассчитанное на производство морских и рыболовецких судов.
78


Одним из наиболее перспективных направлений развития промышленности является создание сахарохимии. Кубинскими организациями уже проделана большая работа по исследованию возможностей развития этой отрасли. Всестороннее использование отходов сахарного производства (богазо, спирта, патоки) позволяет создать широкий комплекс производств, обеспечивающих страну наиболее дефицитными видами химического сырья: целлюлозой, синтетическим сырьем и волокнами, рядом химических препаратов и формацевтических изделий. В настоящее время ежегодно много миллионов тонн богазо сжигается в топках сахарных заводов, тогда как это могло бы послужить сырьевой основой для целого комплекса новых отраслей.
Особое значение имеет для Кубы создание собственной топливной базы. Пока возможность решения этой проблемы целиком зависит от успешности геологической разведки нефти. Многие иностранные фирмы в течение десятков лет вели разведку нефти и давали отрицательные ответы на вопрос о возможностях добычи нефти на Кубе в каких-либо существенных размерах. Характерно, однако, что бурение велось лишь на небольшую глубину (до 1000 м). Переход к глубинному бурению, осуществляемый с помощью советских специалистов, позволяет надеяться, что на Кубе будет нефть. Использование в качестве топлива кубинского торфа является не столько технической проблемой, сколько экономической, поскольку здесь главный вопрос состоит в экономической эффективности использования местного торфа вместо импортной нефти.
Перспективы развития кубинской экономики исключительно благоприятны: прекрасные климатические условия, богатые недра, а главное — трудолюбивый народ, преисполненный величайшего революционного энтузиазма. Уже сейчас Куба является факелом свободы для всей Латинской Америки, а в ближайшем будущем она превратится в зримый пример коренных преимуществ социализма, нового общественного строя, завоевывающего симпатии всех стран и народов мира.


ОГЛАВЛЕНИЕ
Революционные преобразования кубинской экономики ... 7 Становление системы экономических и плановых органов . . 31 Организация и методика планирования национальной эконо¬
мики 41
Перспективы развития народного хозяйства Кубы .... \ 61
Анатолий Николаевич Ефимов, Александр Иванович Анчишкин
КУБА ПЛАНИРУЕТ НАЦИОНАЛЬНУЮ ЭКОНОМИКУ
Редактор Г. В. ПАК
Технический редактор А. А. Пономарева
Корректоры: И. Б. Сальманович, Ц. С. Слуцкина
Сдано в производство 3.V 1963 г. Подписано к Печати 4.V 1963 г.
А03839 Бумага 84Х1081/з2 — 2,5 бум. л. Уч.-изд. л. 4. Изд. № 1114.
Цена 12 коп, Тираж 15 000 экз. Заказ 77
ЭКОНОМИЗДАТ
Москва, Дьяковский пер., 4
Типография № 1 Экономиздата при Госплане СССР, Москва, Н,-Басманная, 23


ЭКОНОМИ