РАЗВИТИЕ
СЕЛЬСКОГО
ХОЗЯЙСТВА
СССР
В ПОСЛЕВОЕННЫЕ
ГОДЫ
(1946—1970 гг.)
ИЗДАТЕЛЬСТВО «НАУКА»
МОСК В А
1972


Сборник статей посвящен наиболее важным и малоизученным проблемам развития сельского хозяйства СССР в послевоенный период. В нем на основе архивных материалов и имеющихся публикаций освещаются ход восстановления и развития сельского хозяйства, вопросы укрепления материально-технической базы колхозно-совхозного производства, изменения в составе кадров сельского хозяйства, вопросы совершенствования руководства социалистическими сельскохозяйственными предприятиями.
Редакционная коллегия:
И. М. ВОЛКОВ
(ответственный редактор),
М. Л. БОГДЕНКО,
В. П. ДАНИЛОВ,
И. Е. ЗЕЛЕНИН
1-6-4
14-71(11)


НЕКОТОРЫЕ ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РСФСР В ГОДЫ СЕМИЛЕТКИ
М. П. Губенко, Г. К, Ольшевская
Российская Федерация — ведущая республика страны. Она дает государству наибольшее количество сельскохозяйственных продуктов и сырья для промышленности 1. Изучение истории ее сельского хозяйства представляет поэтому особый интерес. Оно позволяет выявить не только специфические особенности данной республики, но и некоторые общие черты развития сельского хозяйства СССР в целом.
В данной статье делается попытка осветить конкретные условия развития основных отраслей сельского хозяйства РСФСР в 1959—1965 гг. В истории сельского хозяйства СССР и РСФСР эти годы занимают особое место. Они характеризуются рядом сложных и противоречивых по своим результатам процессов и явлений, связанных с изменением форм материально-технического снабжения колхозов и совхозов, перестройкой системы управления сельским хозяйством, широким размахом трудовой активности тружеников полей.
Специальных работ о развитии сельского хозяйства РСФСР в годы семилетки пока пет, и данная статья является первым опытом разработки этой темы.
К XXI съезду КПСС, наметившему основные задачи развития сельского хозяйства СССР на 1959—1965 гг., Российская Федерация, как и все другие республики, пришла с немалыми успехами в развитии сельскохозяйственного производства. В 1958 г. общий объем его валовой продукции превысил уровень 1950 г. на 83%. Значительно увеличились посевные площади, особенно под зерновыми культурами (с 64,9 млн. га в 1950 г. до 72,5 млн. га в 1958 г.). Повысилась урожайность колхозно-совхозных полей (с 7,2 ц в 1950 г. до 10,6 ц в 1958 г.).
Заметно улучшилось положение с животноводством, понесшим за годы войны наиболее тяжелый урон. Поголовье крупного рогатого скота в колхозах и совхозах увеличилось почти в 2 раза 1 	В 1958 г. па долю РСФСР приходилось 56% всего производства зерна в стране, 51% производства мяса и 56% молока. («Народное хозяйство СССР в 1958 г.» Статистический ежегодник. М., 1959, стр. 420, 421, 472, 473).
331


(с 11,1 млн. голов в 1946 г. до 21,1 млн. голов в 1958 г.). Производство мяса возросло в 1958 г. по сравнению с 1940 г. на 1,0 млн. т, молока — на 10,1 млн. т, яиц — на 1,8 млрд, штук, шерсти — на 56 млн. т.
В основе роста сельскохозяйственного производства лежали крупные успехи в развитии материально-технической базы сельского хозяйства. В 1958 г. энергетические мощности сельского хозяйства РСФСР достигли 75,2 млн. л. с. против 29,1 млн. л. с. в 1940 г. и 37,8 млн. л. с. в 1950 г.2
В результате роста сельскохозяйственного производства значительно улучшилось материальное положение сельских тружеников РСФСР, поднялась производительность их труда 3.
Все это позволило Коммунистической партии поставить перед работниками сельского хозяйства новые большие задачи.
Семилетний план намечал увеличение производства зерна в РСФСР в 1965 г. по сравнению с 1958 г. почти в 2 раза, сахарной свеклы — в 2—2,2 раза, картофеля — в 1,8 раза, овощей — в 2,4 раза, мяса — в 2,2 раза, молока — в 1,6—1,7 раза, яиц — в 1,6 раза, шерсти — в 1,7 раза4.
Выполнение этого плана требовало огромных усилий советских людей, осуществления ряда новых крупных мер по подъему сельского хозяйства. Первостепенное значение среди них имело укрепление и дальнейшее развитие материально-технической базы колхозно-совхозного производства.
Декабрьский Пленум ЦК КПСС 1958 г. обязал планирующие органы принять решительные меры к улучшению технической оснащенности сельского хозяйства, обеспечить в достаточном количестве производство и поставку сельскохозяйственных машин, применение которых освободило бы колхозников от ручного труда и дало бы возможность расширить производство. Пленум особо подчеркнул необходимость ускорить работы по созданию системы машин для комплексной механизации обработки пропашных культур, в короткие сроки решить проблему механизации погрузочно-разгрузочных работ, полностью обеспечить потребность сельского хозяйства в запасных частях к машинам, приступить к широкому внедрению механизации и автоматизации трудоемких процессов на животноводческих фермах 5  6.
2 «Сельское хозяйство СССР». Статистический сборник. М., 1960, стр. 81; «Народное хозяйство РСФСР в 1965 г.» Статистический ежегодник. М., 1966, стр. 190, 237, 279, 294, 338.
3 К 1958 г. она возросла по сравнению с 1950 г. в колхозах на 59%, в совхозах—на 40% («Народное хозяйство РСФСР в 1958 г.», стр. 187).
4 «Внеочередной XXI съезд КПСС». Стенографический отчет, ч. II. М., 1959,
стр. 509; Архив Госплана РСФСР (далее — АГП РСФСР), оп. 54, 1958, д. 126, л. 61.
6 	«Пленум ЦК КПСС 15—19 декабря 1958 года». Стенографический отчет. М„ 1958, стр. 487.
332


Для укрепления материально-технической базы сельского хозяйства Советское государство в годы семилетки вложило в него огромные средства. По РСФСР затраты государства на капитальные вложения в сельское хозяйство по объектам производственного назначения составили 11,9 млрд. руб. (против 6,6 млрд. руб. за 1952—1958 гг.). Кроме того, колхозы из своих средств выделили на пополнение производственных фондов 10,5 млрд. руб.6
Тем не менее для выполнения намеченного плана развития сельского хозяйства выделенных средств оказалось недостаточно. К тому же средства выделялись неравномерно. В первые годы семилетки объем и доля государственных вложений в сельское хозяйство РСФСР не только не возросли по сравнению с предшествующим периодом, но даже несколько сократились.
Таблица 1
Капитальные вложения государства и колхозов в сельское хозяйство по объектам производственного назначения *
Год
Сумма вложений, млп. руб.
Из них государственные капитальные вложения
Капитальные вложения колхозов, млн. руб.
млн. руб.
в % к общей сумме вложений в народное хозяйство
1958
2 405
1 196
7,6
1209
1959
2 546
969
5,6
1577
1960
2 440
1194
6,2
1246
1961
2 601
1398
6,9
1203
1962
3005
1610
7,6
1395
1963
3 379
1902
8,5
1477
1964
3 981
2 301
9,5
1680
1965
4 423
2 550
9,8
1873
Итого за 1959-1965 гг.
22 375
11924
7,0
10451
• «Народнее хозяйство РСФСР в 1965 г.», стр. 373, 375.
Это сокращение было связано с реорганизацией МТС. Продав трактора и сельскохозяйственные машины колхозам, государство учло их стоимость в составе государственных капитальных вложений в сельское хозяйство в 1958 г. Всего по СССР эта сумма  6
6 «Народное хозяйство РСФСР в 1965 г.», стр. 375: «Сельское хозяйство СССР», стр. 388, 389.
333


составила 1,8 млрд. руб.7 Отсюда и сокращение государственных капитальных вложений в 1959 г.
Заметный рост государственных капитальных вложений в сельское хозяйство РСФСР начался лишь с 1961 г., но вплоть до конца семилетки его темпы были небольшими.
При выделении капитальных вложений в сельское хозяйство РСФСР, особенно в первые годы семилетки, не были учтены такие факторы развития советской деревни, как реорганизация МТС, снижение с 1958 г. цен на сельскохозяйственную продукцию 8, повышение цен на сельскохозяйственную технику, запасные части, корма и минеральные удобрения9. Между тем эти факторы требовали самого пристального внимания. Они существенно изменили условия работы колхозов и совхозов. Производственные расходы колхозов и совхозов резко возросли. В 1959 г. только вследствие разницы в оптовых ценах па тракторы и сельскохозяйственные машины колхозы РСФСР дополнительно израсходовали 110 млн. руб.10 К тому же после реорганизации МТС увеличились их расходы на содержание техники, подготовку и содержание специалистов.
К 1963 г. производственные расходы колхозов РСФСР увеличились по сравнению с 1957 г. на 81% (на 1 млрд. руб.). Они значительно превысили государственные ассигнования на капитальные вложения за эти годы. В 1962 г., например, производственные расходы колхозов РСФСР, включая страховые платежи и амортизационные отчисления составили 2 242 млн. руб., тогда как государственные капитальные вложения равнялись
1 610 млн. руб. 11
Все это отрицательно сказалось на всей производственной деятельности колхозов и совхозов. Ухудшилось их финансовое положение. Колхозы оказались вынужденными обращаться к государству за кредитами, но не могли их своевременно погашать.
Их задолженность по ссудам Госбанка ежегодно возрастала. В 1958 г. она составляла 1 759,8 млн. руб., в 1959 г.—
2 158,8 млн. руб., в 1960 г.— 1 992,2 млн. руб., в 1961 г.— 2 297,8 млн. руб. 12
В начале 1961 г. ЦК КПСС и Совет Министров СССР рассмотрели положение дел в колхозах и совхозах и наметили ряд 7 «СССР в цифрах в 1966 г.». М., 1967, стр. 132.
8 В связи с исключительно благоприятными погодными условиями этого года цены в среднем были снижены на 15%, с тем чтобы в случае неблагоприятных условий можно было их вновь поднять («Сборник решений по сельскому хозяйству». М., 1963, стр. 290—297). Однако в 1959 очень засушливом году цепы остались на уровне 1958 г.
9 Цены были повышены с 1 июня 1958 г. в среднем в 1,5—2 раза.— Архив Госплана РСФСР (далее — АГП РСФСР), оп. 16, 1963, д. 48, л. 2.
10 АГП РСФСР, оп. 16, 1963, д. 48, лл. 2, 3.
11 Там же, лл. 3, 4; «Народное хозяйство РСФСР в 1965 г.», стр. 375.
12 АГП РСФСР, оп. 16, 1963, д. 48, л. 2.
334


конкретных мер по улучшению их экономического и финансового положения. В 1961 г. были снижены цепы на сельскохозяйственные машины, запасные части к ним, горючее и автомобили в среднем на 40%. За 1961 —1962 гг. это дало колхозам и совхозам РСФСР экономию в 380 млн. руб. Тогда же колхозам были предоставлены льготы по подоходному налогу и по реализации животноводческих продуктов. По колхозам РСФСР эта льгота составила за 1962 г. 134 млн. руб. В феврале 1962 г. были снижены цены для колхозов на строительные материалы, металл и металлоизделия, что дало колхозам РСФСР экономию в год 62 млн. руб. В марте 1962 г. были повышены закупочные цены на молоко, молочные продукты, скот и птицу в среднем на 35%. Это дало колхозам и совхозам РСФСР прибавку к доходам 838 млн. руб., в том числе колхозам 571 млн. руб.13
Всего же в результате осуществления названных мер колхозы в 1962 г. получили экономию в 987 млн. руб. Однако эта сумма не могла покрыть возросшие после 1958 г. расходы, поэтому в 1963—1964 гг. были приняты дополнительные меры по улучшению их экономического и финансового положения. Правительство предоставило право советам министров союзных республик производить отсрочку платежей колхозов за приобретенную ими в МТС технику. Для РСФСР объем отсроченных платежей устанавливался в размере 210 млн. руб. Было разрешено также отсрочить колхозам, испытывающим финансовые затруднения, платежи по ссудам Госбанка СССР до 5 лет (начиная с 1963 г.); сверх производственных затрат разрешалось выдавать колхозам дополнительные краткосрочные ссуды на покупку минеральных удобрений, семян многолетних трав, молодняка крупного рогатого скота. Для осуществления этих мер предусматривалось выделить из резервного фонда Совета Министров СССР и за счет упорядочения заработной платы рабочих и служащих в 1961 г. 601,3 млн. руб. 14
Советское правительство увеличило долгосрочное кредитование колхозов. Если в 1958 г. колхозы получили 285,9 млн. руб долгосрочных кредитов, то в 1960 г. эта сумма возросла до 350,9 млн. руб., а в 1965 г.— 839,7 млн. руб. 15 Колхозам предоставлялись также краткосрочные кредиты на покрытие сезонного недостатка денежных средств и льготы экономически слабым колхозам, а в 1964 г. была списана их задолженность за приобретенную у МТС и РТС технику. Были расширены также льготы по подоходному налогу, по проведению культурно-технических мероприятий. Всем колхозам ежегодно оказывалась материально- техническая помощь по обеспечению уборки урожая.
13 «Сборник решений по сельскому хозяйству», стр. 425, 426; АГП РСФСР, он. 16, 1963, д. 48, лл. 4, 5.
14 «Сборник решений по сельскому хозяйству», стр. 426, 427.
15 «Народное хозяйство РСФСР в 1965 году», стр. 559.
335


Принятые меры заметно улучшили положение колхозов и совхозов и позволили существенно укрепить их материально-техническую базу. Но тем не менее они оказались недостаточными для выполнения намеченной программы роста колхозно-совхозного производства. Мартовский Пленум ЦК КПСС 1965 г. признал необходимым резко увеличить государственные капиталовложения в сельское хозяйство, списать всю задолженность с экономически слабых колхозов, изменить порядок обложения колхозов подоходным налогом, улучшить общее руководство колхозами и совхозами 16.
Все это благотворно сказалось на дальнейшем развитии колхозно-совхозного производства.
Недостаточное выделение колхозам и совхозам государственных средств по плану капитальных вложений в начале семилетки отрицательно повлияло на развитие их материально-технической базы. В 1959—1965 гг. темпы ее роста несколько снизились. Если за 1951—1958 гг. энергетические мощности сельского хозяйства РСФСР увеличились почти в 2 раза (с 37,8 млн. до 75,2 млн. л. с.), то в годы семилетки они возросли всего лишь в 1,6 раза (с 75,2 млн. до 122,9 млн. л. с.) 17.
Здесь сказались также некоторые ошибки в планировании производства сельскохозяйственной техники, допущенные в первые годы семилетки. Они заключались в неоправданном сокращении объема производства ряда важнейших видов сельскохозяйственных машин и оборудования. «Без глубокого экономического анализа,— писал в 1965 г. министр сельского хозяйства СССР,— был сделан вывод о том, что сельское хозяйство в достатке обеспечено материально-техническими средствами и может в дальнейшем развиваться без значительных дополнительных затрат» 18. Например, в 1958 г. в целом в стране было произведено 219,7 тыс. тракторов, в том числе гусеничных 118,3 тыс., а в 1959 г.— всего 213,5 тыс., из них гусеничных — 103,8 тыс.; производство тракторных плугов сократилось за этот год на 9,2 тыс., в том числе навесных — на 18,5 тыс., количество зерновых комбайнов — более чем на 10 тыс., свеклоуборочных комбайнов — на 2,4 тыс. 19
В РСФСР, которая выпускала свыше 60% продукции сельскохозяйственного машиностроения в стране, часть заводов сельскохозяйственного машиностроения была переключена на производство другой продукции (например, «Омсксельмаш» 16 «Пленум ЦК КПСС 24—26 марта 1965 г.» Стенографический отчет. М., 1965, стр. 8, 29.
17 «Народное хозяйство РСФСР в 1965 г.», стр. 338. Сведения за 1958 и 1965 гг. указаны на начало соответствующего года.
18 «Вопросы экономики», 1965, № 6, стр. 4.
19 «Сельское хозяйство СССР», стр. 416, 417, 418; «Народное хозяйство СССР в 1961 г.» Статистический ежегодник. М., 1962, стр. 228.
336


комбайновый завод в Павлодаре, «Бежецксельмаш» Калининской области и др.).
Колхозы, в свою очередь, израсходовав значительные средства на покупку техники МТС и ее содержание, не имели возможности покупать новые машины и снизили свои заявки на технику. В 1959 г., например, в РСФСР было подано заявок на приобретение 167 тыс. тракторов и 80 тыс. зерноуборочных комбайнов, а в 1960 г.— только на 131 тыс. тракторов и 15,5 тыс. комбайнов 20.
Вследствие этих причин поставки сельскому хозяйству тракторов, комбайнов и другой техники в первые годы семилетки увеличивались незначительно или даже сокращались. Тракторов, например, было поставлено 80 тыс. в 1958 г., 76 тыс. в 1959 г. и 83 тыс. в 1960 г., зерноуборочных комбайнов — соответственно— 41, 33 и 36 тыс. штук, силосоуборочных комбайнов — 21,1, 3,9 и 4,4 тыс., плугов тракторных — 89, 77 и 70 тыс., сеялок тракторных — 109, 58 и 44 тыс. штук.21
Поставки основных видов сельскохозяйственных машин в начале семилетки едва покрывали амортизацию и не могли дать серьезного роста машинно-тракторного парка. Поэтому число машин в первые три года семилетки в сельском хозяйстве РСФСР увеличивалось очень незначительно.
Таблица 2
Парк основных машин в сельском хозяйстве РСФСР (на начало года) ♦
1959 г.
I960 г.
1961 г.
1962 г.
1963 г.
1964 г.
1965 г.
Всего тракторов, тыс
529
544
573
611
671
738
789
В пересчете на 15-сильные, тыс.
980
1016
1085
1166
1285
1408
1511
Приходится на 100 га пашни Тяговая мощность тракторов,
0,7
0,8
0,9
0,9
1,0
1,1
1,2
млн. л. с
14,7
15,2
16,3
17,5
19,3
21,1
22,7
Комбайны зерноуборочные,
ыс
304
298
305
304
311
312
309
Автомобили грузовые, тыс. . .
367
378
397
418
424
444
460
♦ «Народное хозяйство РСФСР в 1965 г.», стр. 341. Число тракторов на 100 га пашни исчислено авторами.
В течение 1959—1962 гг. шло едва заметное повышение тягловой обеспеченности в расчете на 100 га пашни: от 0,7 трактора в 1959 г. до 0,9 в 1962 г. Только в 1963 г. был достигнут 20 АГП РСФСР, 1962, оп. 16, д. 59, лл. 33-35.
21 «Народное хозяйство РСФСР в 1965 г.», стр. 343.
337


уровень — 1 трактор па 100 га пашни. Еще хуже обстояло дело с зерноуборочными комбайнами. При увеличении посевных площадей зерновых культур на 10 млн. га число комбайнов осталось почти прежним.
Январский Пленум ЦК КПСС 1961 г. наметил меры по улучшению материально-технического снабжения сельского хозяйства. Было организовано Всесоюзное объединение «Сельхозтехника» по продаже сельскохозяйственных машин, запасных частей, минеральных удобрений, организации ремонта и использования техники в колхозах и совхозах. Оно на основе хозяйственного расчета призвано было обеспечивать колхозы и совхозы всеми видами технических средств. Одновременно увеличилось производство машин и оборудования на заводах тракторного и сельскохозяйственного машиностроения, многие из них были переведены на производство более совершенной техники. Увеличились их производственные мощности (за 1961—1964 гг. примерно в 1,5 раза). С 1962 г. поставки колхозам и совхозам тракторов и других сельскохозяйственных машин начали заметно расти. Расширился их ассортимент. Колхозы и совхозы РСФСР стали получать машины для обработки пропашных культур, уборки сена и соломы, механизации трудоемких процессов в животноводстве 22.
Был сделан новый шаг на пути электрификации сельского хозяйства. Мощность сельских электростанций РСФСР возросла за семилетку с 1,7 млн. до 3,1 млн. квт. Многие колхозы и совхозы были присоединены к государственным энергосистемам, ставшим основным источником снабжения их электроэнергией. Процент колхозов, пользовавшихся электроэнергией, возрос с 46 в 1958 г. до 94 в 1965 г., в том числе пользовавшихся электроэнергией для производственных целей — с 44 до 93 23.
В результате энергетические мощности колхозов и совхозов РСФСР к концу семилетки увеличились до 112,8 млн. л. с. против 75,2 млн. л. с. в 1958 г. Повысилась энерговооруженность труда: в 1958 г. на 100 га пашни колхозы и совхозы имели всего по 54 л. с. энергетических мощностей, а в 1965 г.— уже по 80 л. с.; на одного среднегодового работника эти показатели составляли соответственно 5 л. с. и 9,1 л. с.24
К 1965 г. вырос уровень механизации трудоемких процессов в растениеводстве: по сравнению с 1959 г комбайновая уборка зерновых культур (без кукурузы) увеличилась с 96 до 99%, 22 «Вопросы экопомики», 1965, № 5, стр. 7; «Народное хозяйство РСФСР в 1965 г.», стр. 343.
23 «Народное хозяйство РСФСР в 1965 г.», стр. 338, 339. В 1965 г. колхозы РСФСР получили 3,9 млрд, квт/час. электроэнергии, в том числе от государственных электростанций 2,4 млрд, квт/час.
24 «Народное хозяйство РСФСР в 1965 г.», стр. 338, 341.
338


сахарной свеклы—соответственно с 57 до 65%, картофеля — с 26 до 65% 25.
Тем не менее в целом уровень механизации сельскохозяйственных работ в сельском хозяйстве РСФСР оставался еще недостаточно высоким. Полностью были механизированы только такие работы, как пахота, сев, культивация. Из-за нехватки машин сроки проведения полевых работ превышали в 2—3 раза агрономические нормы.
Что же касается других трудоемких процессов в растениеводстве и особенно в животноводстве, то они в значительной мере проводились с применением ручного труда.
Несмотря на возросшие с 1962 г. поставки сельскохозяйственной техники, многим колхозам и совхозам РСФСР по-прежнему не хватало машин. Например, в 1962 г. для проведения работ в оптимальные сроки сельскому хозяйству РСФСР недоставало 419,4 тыс. тракторов, 76 тыс. грузовых автомобилей, 136,4 тыс. зерновых, 45,2 тыс. кукурузоуборочных, 83 тыс. силосоуборочных комбайнов. Жатками для уборки бобовых колхозы и совхозы РСФСР были обеспечены только на 15%, свекловичными сеялками— на 48%, кукурузоуборочными комбайнами — на 26% 26.
Машин не хватало до конца семилетки. Так, по фондам 1964 г. тракторов было выделено на 51 тыс. штук меньше, чем заявлено, зерноуборочных комбайнов соответственно меньше на 4,3 тыс., грузовых автомобилей — на 178,8 тыс., жаток зерноуборочных — на 41 тыс., сеялок зерновых — на 97,9 тыс. В 1965 г. для проведения работ в оптимальные сроки не хватало 49,4 тыс. тракторов ДТ-75, Т-74, Т-38 М, сеялок зерновых — 50,1 тыс., жаток рядковых — 6,7 тыс., а заявки колхозов и совхозов на технику были выполнены по тракторам на 73%, сеялкам зерновым — на 68%, комбайнам зерноуборочным — на 42%, культиваторам для сплошной обработки почвы — на 49% 27.
Вследствие нехватки сельскохозяйственных машин нагрузки на них были выше нормы. Так, в 1962 г. на зерноуборочный комбайн приходилось по 237 га при норме 160 га, на силосоуборочный комбайн — соответственно 139 га при норме 100, на свеклоуборочный комбайн — 101 га при норме 60, на зерновые сеялки — 195 га при норме 90 га 28.
В связи с тем, что рост посевных площадей опережал рост производства и поставок техники, нагрузки на машины к концу семилетки превышали нормы, а на некоторые машины еще более увеличились. Так, нагрузка на зерноуборочный комбайн в 1965 г. 25 «Сельское хозяйство СССР в 1960 г.», стр. 422, 424; «Народное хозяйство РСФСР в 1959 г.», стр. 352; «Народное хозяйство РСФСР в 1965», стр. 343.
26 АГП РСФСР, оп. 16, 1962, д. 59, л. 44.
27 Архив «Россельхозтехники», 1964, д. 1/15—6, л. 13; АГП РСФСР, оп. 16, 1966, д. 35, лл. 93, 94.
28 Архив «Россельхозтехники», 1964, д. 1/15—6, лл. И, 45, 50, 52, 58, 82.
339


составила 238 га. Это вело к быстрой изнашиваемости машин. Показательно, что с 1959 по 1965 г. поставки основных видов машин колхозам и совхозам РСФСР выросли почти в 2 раза, а парк тракторов увеличился только на 54,2%, комбайнов — на 1,5%, автомобилей — на 25,3% 29.
В условиях усиленной эксплуатации техники исключительное значение приобретала организация своевременного и доброкачественного ее ремонта. По закону «О дальнейшем развитии колхозного строя и реорганизации МТС» мыслилось преобразовать МТС в ремонтно-технические станции (РТС), которые должны были организовать централизованный ремонт и техническое обслуживание машинно-тракторного парка колхозов, т. е. производить наиболее сложные виды ремонта тракторов, комбайнов, оборудования. Однако на деле получилось иначе. Более 600 ремонтных заводов и мастерских были переданы совнархозам и другим несельскохозяйственным организациям. Многие ремонтные мастерские были переданы отдельным сильным колхозам, а остальные хозяйства остались без ремонтной базы 30.
Это осложнило положение колхозов, тем более, что купленные ими машины были разнотипными, с взаимонезаменяемыми деталями, поэтому организовать их ремонт в полукустарных, необорудованных ремонтных мастерских колхозов оказалось делом чрезвычайно сложным. К тому же обеспеченность сельского хозяйства запасными частями, особенно в начале семилетки, заметно ухудшилась. Переданные в ведение совнархозов заводы по производству сельскохозяйственной техники и запасных частей не справились с планом их выпуска. В 1962 г., например, план производства запасных частей был выполнен всего на 34,4%, а в 1965 г. потребность на запчасти к тракторам была удовлетворена на 68,6%, к автомобилям — на 65,5%, к сельскохозяйственным машинам — на 70% 31.
Не имея оборудованных ремонтных мастерских и достаточного количества запасных частей, многие колхозы и совхозы не справлялись с ремонтом техники. Качество ремонта было низким, машины быстро выходили из строя.
С целью улучшения ремонтного дела Советское правительство в 1962—1963 гг. предприняло ряд мер. С 1962 г. машинно-тракторные мастерские были переданы на баланс районных и межрайонных отделений «Сельхозтехники».
Было намечено построить в 1964—1965 гг. в СССР 85 специальных ремонтных заводов, 552 ремонтные мастерские, реконструировать 262 имеющихся завода и 1059 мастерских. С 1 октяб29 «Народное хозяйство РСФСР в 1965 г.», стр. 202, 341, 343 (исчислено).
30 «Пленум ЦК КПСС 24—26 марта 1965 г.», стр. 20.
31 АГП РСФСР, 1963, on. 1, д. 114, л. 41; Архив «Россельхозтехники», 1965, д. 25, т. 1.
340


ря 1963 г. были установлены единые цены на ремонт сельскохозяйственной техники. Союзным республикам поручалось обеспечить в 1963 г. сверх установленного плана: производство и поставку сельскохозяйственного оборудования и машин, ускорить производство и поставку запасных частей к сельскохозяйственным машинам и обеспечить бесперебойную перевозку сельскохозяйственной техники колхозам и совхозам.
В результате принятых мер положение несколько улучшилось. В 1963 г., например, в колхозах и совхозах РСФСР план ремонта основных видов машин был выполнен полностью.
Однако в целом ремонтная база сельского хозяйства РСФСР оставалась еще слабой. Многие колхозы и совхозы не имели мастерских, где можно было бы производить хотя бы текущий ремонт 32.
Так, к 1965 г. только 37% колхозов и 66% совхозов имели мастерские, в которых можно было вести ремонтные работы. Даже наиболее крупные мастерские объединения «Сельхозтехника» не могли выполнять все технологические операции ремонтного процесса, следовательно, не обеспечивали должного качества ремонта. Ремонтные заводы «Россельхозтехники», организованные в большинстве своем на базе бывших межрайонных мастерских капитального ремонта, были не в состоянии выполнить всю необходимую работу. Кроме того, часть авторемонтных заводов была занята производством промышленной продукции, и ремонт в общем выпуске их валовой продукции занимал небольшое место. В результате техника ремонтировалась непосредственно в хозяйствах, не имевших для этого достаточной базы 33.
Мартовский Пленум ЦК КПСС 1965 г. проанализировал состояние дел в сельском хозяйстве, отметил слабость материально-технической, в частности ремонтной, базы колхозов и совхозов и наметил радикальные меры по ее укреплению. Было решено построить около 200 новых ремонтных заводов и свыше тысячи специализированных мастерских «Сельхозтехники», реконструировать действующие ремонтные предприятия, расширить сеть ремонтных мастерских в колхозах и совхозах. Первые меры по реализации этой программы были приняты уже в 1965 г., но в полном объеме работы развернулись лишь в годы восьмой пятилетки.
Одним из решающих условий успешной работы колхозов и совхозов является обеспечение их высококвалифицированными кадрами руководящего и массового состава. Кадровая проблема всегда занимала важное место в деятельности Коммунистической 32 В целом по СССР почти 13 тыс. колхозов не имели таких мастерских. («Пленум ЦК КПСС 24—26 марта 1965 г.», стр. 20).
33 Архив «Россельхозтехники», 1965, д. 25, т. 1.
341


партии и Советского правительства. Большое внимание ей было уделено и в годы семилетки.
Основным источником обеспечения совхозов и колхозов кадрами специалистов, как и раньше, были сельскохозяйственные вузы и техникумы. В годы семилетки они дали сельскому хозяйству РСФСР 325 тыс. специалистов различного профиля. Немало специалистов инженерно-технического состава получили колхозы и совхозы также из МТС. В результате число специалистов с высшим и средним образованием, занятых непосредственно в сельском хозяйстве РСФСР, увеличилось к 1965 г. до 223,3 тыс. (вместо 173, 8 тыс. в 1959 г.) 34.
Благодаря привлечению в деревню большого количества дипломированных специалистов, значительно улучшился руководящий состав колхозов и совхозов. В 1959 г. среди председателей колхозов РСФСР только 45% имели высшее и среднее образование, а в 1965 г.— уже 64%. Несколько улучшилась обеспеченность специалистами каждого хозяйства в отдельности. В 1959 г. в среднем на один колхоз приходилось по 2,4 специалиста, в 1965 г.— уже по 4,935.
Однако это не полностью удовлетворяло потребности в специалистах. На многих ответственных участках колхозно-совхозного производства у руководства по-прежнему оставались работники с начальным образованием. Среди молодых специалистов наблюдалась большая текучесть. Многие из них, окончив вузы и техникумы, устраивались в городах не по специальности. В 1965 г. в РСФСР из 572,7 тыс. специалистов с сельскохозяйственным и лесным образованием непосредственно в сельском хозяйстве работали лишь 223,3 тыс.36
Таким образом, задача укрепления колхозов и совхозов руководящими кадрами и специалистами к концу семилетки не была решена полностью.
Большое место в деятельности Коммунистической партии и Советского правительства в годы семилетки занимало обеспечение колхозов и совхозов механизаторскими кадрами. Эти кадры готовились как в училищах механизации сельского хозяйства, так и на курсах в районах и отдельных колхозах и совхозах. За первые три года семилетки для сельского хозяйства РСФСР только училищами механизации было подготовлено 818 тыс. работников37.
34 «Народное хозяйство РСФСР в 1959 г.» Статистический ежегодник. М., 1960, стр. 364; «Народное хозяйство РСФСР в 1962 г.» Статистический ежегодник. М.„ 1963, стр. 510; «Народное хозяйство РСФСР в 1964 г.». Статистический ежегодник. М., 1965, стр. 444; «Народное хозяйство РСФСР в 1965 г. «Статистический ежегодник. М., 1966, стр. 345, 476 (исчислено).
35 «Народное хозяйство РСФСР в 1959 г.», стр. 328, 364, 367; «Народное хозяйство РСФСР в 1965 г.», стр. 345, 347.
36 «Народное хозяйство РСФСР в 1965 г.», стр. 345, 409
37 «Народное хозяйство РСФСР в 1961 г.» Статистический, ежегодник. М., 1962, стр. 464.
342


Однако это не удовлетворило потребности совхозов и колхозов в механизаторах. В 1962 г. Бюро ЦК КПСС по РСФСР рассмотрело предложение колхозников сельскохозяйственной артели «Путь к коммунизму» Алтайского края и работников совхоза «Алтайский» о создании в каждом колхозе и совхозе школы по подготовке и повышению квалификации механизаторских кадров без отрыва от производства. Было принято постановление «Об организации всеобщего обучения колхозников, рабочих и служащих совхозов механизаторским специальностям» 37а. Уже в 1962 г. во многих колхозах и совхозах были созданы школы обучения механизаторским специальностям. К началу 1963 г. в Российской Федерации действовало свыше 20 тыс. школ механизаторского всеобуча, в которых обучались 640 тыс. колхозников, рабочих и служащих совхозов. Подготовка механизаторских кадров приобрела навиданно широкий размах. Всего за 1959—1965 гг. в РСФСР было подготовлено 2729,6 тыс. механизаторов, в том числе в 1963—1965 гг.— 1600,5 тыс.38
Тем не менее потребности сельского хозяйства республики в механизаторских кадрах к концу семилетки не были еще полностью удовлетворены. На мартовском Пленуме ЦК КПСС 1965 г. отмечалось, что «число обучающихся на курсах и школах механизации не отвечает растущим потребностям совхозов и колхозов в этих кадрах» 39.
Недостаток механизаторских кадров усугублялся их большой текучестью. В РСФСР в годы семилетки из каждых 100 вновь пришедших в сельское хозяйство трактористов выбывали 84 40. Это в немалой мере объяснялось недостатками в жилищном и культурно-бытовом обслуживании механизаторов, а также нередко их низкими заработками.
Следует однако сказать, что была проведена большая работа по улучшению материальных и жилищно-бытовых условий труда механизаторов и других тружеников села. Только на средства колхозов за 1959—1965 гг. были построены 1636 тыс. жилых домов, школ на 1472,8 тыс. мест, детских дошкольных учреждений на 348,7 тыс. мест, больниц и поликлиник на 21 тыс. мест, клубов и домов культуры более чем на 2 млн. мест41.
Принимались также меры по улучшению системы оплаты труда. Так, мартовский Пленум ЦК КПСС 1962 г. потребовал строгого соблюдения установленного порядка выдачи ежемесячных авансов в счет оплаты труда в колхозах и аккордпо-премиаль- 37а «Справочник партийного работника; вып. IV, М., 1963, стр. 364.
38 «Сельская жизнь», 19 сентября 1962 г.; «Труд в СССР». Статистический сборник. М., 1968, стр. 311.
39 «Пленум ЦК КПСС 24—26 марта 1965 г.», стр. 111.
40 Там же.
41 «Народное хозяйство РСФСР в 1965 г.», стр. 382, 384 (исчислено).
343


ной оплаты труда в совхозах за выработку продукции сверх плана 42.
Однако эти меры проводились недостаточно последовательно. На мартовском Пленуме ЦК КПСС 1965 г. отмечалось, что планы жилищно-бытового строительства на селе систематически не выполнялись. И хотя сеть культурно-бытовых и медицинских учреждений непрерывно росла, она не отвечала возросшим требованиям. Аккордно-премиальная система оплаты труда в совхозах далеко не везде применялась правильно и, кроме того, в ней имелись серьезные недостатки. Практика показала, что порядок выдачи ежемесячных авансов можно было установить только в крепких колхозах, а в стране имелось еще немало экономически отсталых хозяйств. Действовавшая система оплаты труда в совхозах была слишком сложной и затрудняла своевременное установление расценок на производимые работы.
«Недостатки в оплате труда, в бытовом и медицинском обслуживании,— говорил на Пленуме В. В. Гришин,— порождают большую текучесть кадров в совхозах и колхозах» 43. В этом коренилась одна из причин отставания многих хозяйств, запущенности их производства.
Ведущей отраслью сельскохозяйственного производства РСФСР в годы семилетки оставалось земледелие. Оно давало колхозам и совхозам большую часть доходов и оказывало сильнейшее влияние на развитие животноводства. Развитие земледелия в этот период шло в основном в направлении увеличения посевных площадей, особенно до 1964 г. (см. табл. 3).
Площади увеличивались как за счет освоения целинных и залежных земель, так и за счет сокращения посевов трав и чистых паров, причем второй источник преобладал, в основном, в 1962—1963 гг. в связи с сокращением травополья и введением пропашной системы 44.
В 1964 и 1965 гг. посевные площади начали сокращаться ввиду изменения отношения к чистым парам и травополью, а также благодаря исключению из обработки целинных и залежных земель, непригодных для возделывания.
Структура посевных площадей в 1959—1965 гг. не претерпела сколько-нибудь значительных изменений. Наибольшую часть посевных площадей РСФСР в эти годы как и раньше занимали зерновые культуры. В 1965 г. на их долю приходилось 62,6% всех посевных площадей республики. Однако состав зерновых и кормовых посевов заметно изменился. Намного увеличилась доля зернобобовых культур и гороха (с 1,5% в 1958 г. до 6,7% в
42 «Сборник решений по сельскому хозяйству», стр. 566.
43 «Пленум ЦК КПСС 24—26 марта 1965 г.», стр. 112.
44 К 1963 г. площадь чистых паров сократилась по сравпению с 1958 г. па 14,1 млн. га («Народное хозяйство РСФСР в 1964 г.», стр. 172).
344


Таблица 3
Структура пашни и посевных площадей (млн. га)*
Годы
1959
1960
1961
1962
1963
1964
1965
Пашня
132,0
132,7
133,4
134,0
134,3
134,1
133,6
в том числе чистые пары
17,0
12,0
11,7
4,3
3,8
7,3
9,7
Посевные площади
115,0
120,7
121,7
129,7
130,5
126,8
123,9
в том числе посевные площади целинных и залеж¬
ных земель
52,8
56,0
55,4
59,7
60,6
58,1
56,8
Зерновые культуры, всего . .
69,1
71,4
74,5
79,2
79,4
81,6
77,6
в том числе кукуруза на
зерно полной спелости . .
0,9
1,3
2,3
1,9
1,5
1,4
0,6
Технические культуры ....
5,6
6,0
6,3
6,8
6,8
7,2
7,2
Картофель
5,4
5,1
4,9
4,9
4,7
4,7
4,7
Кормовые культуры
33,9
37,3
35,0
37,8
38,6
32,2
33,6
в том числе кукуруза на
силос и зеленый корм . .
10,3
11,9
11,7
19,2
17,3
13,7
12,
* «Народно? хозяйство РСФСР в 1959 г.», стр. 212; «Народное хозяйство РСФСР в 1901 г.». Статистический ежегодник. М., 1962, стр. 227; «Народное хозяйство РСФСР в 1962 г.», стр. 187; «Народное хозяйство РСФСР в 1964 г.». Статистический ежегодник, М., 1965, стр. 172; «Народное хозяйство РСФСР в 1965 г.», стр. 188, 190, 191, 200. Площади чистых паров в 1959, 1961, 1965 гг. и площади целинных и залежных земель за 1963—1965 гг. исчислены. Посевные площади указаны по справочнику 1965 г.
1965 г.) за счет сокращения посевов ржи (с 11,7 до 9,5%) и овса (с 10,4 до 4,3% за те же годы). В составе же кормовых культур заметно сократился удельный вес посевов однолетних и многолетних трав (с 16,5 до 14,6%) и вырос удельный вес посевов кукурузы на силос и зеленый корм (с 7,7 до 9,9%) 45.
Эти изменения структуры посевных площадей проходили под влиянием широкого распространения кукурузы и гороха, зачастую без учета климатических особенностей районов.
Кукуруза насаждалась даже в тех районах, где она давала очень низкие урожаи зеленой массы. В то же время неоправданно сокращались посевы ржи в исконных районах ее производства. Так в Центральном районе озимая рожь в 1958 г. занимала 19,9% посевов зерновых, а в 1965 г.—18,7%, причем в 1960 г. только 16%. В Центрально-Черноземном районе удельный вес ржи снизился соответственно с 16,6% до 9,2%, в По45 	«Народное хозяйство РСФСР в 1965 г.», стр. 192, 193.
345


волжье — с 17,7 до 12,5%, в Приуралье — с 10,3 до 8,9%• А между тем, озимая рожь — это культура с устойчивыми урожаями, к тому же менее требовательная к условиям возделывания, чем яровая пшеница и тем более кукуруза. В то же время1 под кукурузой (на зерно полной спелости) площади, например, в Центрально-Черноземном районе увеличились к 1964 г. (по сравнению с 1958 г.) с 180,6 тыс. га (1,9%) до 246,6 тыс. га (2,4%) и в 1965 г. упали до 90,8 тыс. га (0,8%); в Поволжье они составили соответственно по годам — 191,2 тыс. га (0,8%), 134,2 тыс. (0,5%) и 7,5 тыс. га; в Уральском районе—11,7 тыс. га в 1958 г., 8,3 тыс. га в 1963 г. и 0,2 тыс. га в 1965 г.46 И все же за годы семилетки объем сельскохозяйственного производства РСФСР значительно возрос. В 1953—1958 гг. в среднем в год производилось по 61,5 млн. т зерна, а в 1959—1965 гг.— по 75,4 млн. т. Однако этот рост был достигнут, главным образом, за счет расширения посевных площадей. Что же касается урожайности, то она хотя и несколько выросла (по зерновым культурам с 8,4 ц, в среднем за 1952—1958 гг., до 9,9 ц в среднем за 1959—1965 гг.47), но оставалась все же невысокой и неустойчивой.
А между тем в республике имелись резервы для повышения урожайности. За средними показателями скрывались значительные различия урожайности в отдельных районах. Так, например, в областях Центрального района высшая урожайность озимой пшеницы равнялась в 1965 г.—12 ц, а низшая — в 1964 г.— 7,7 ц с га; урожайность проса составляла 11,6 ц в 1964 г. и 1,6 ц в 1963 г.; сахарной свеклы за те же годы соответственно 110 и 47 ц с га; разница в урожайности картофеля между 1964 и 1963 годом составила 40 ц с га 48.
Такая же картина наблюдалась и по другим районам. Ее нельзя объяснить только различиями природно-климатических условий. Многое зависело от уровня культуры земледелия (достаточно сказать, что к 1965 г. только 10% хозяйств страны освоили правильные севообороты) 49.
Значительная часть посевных площадей, особенно под такими культурами, как просо, гречиха, горох, картофель, засевалась несортовыми семенами. Кроме того, занижались нормы высева, производился посев некондиционными семенами. Хотя семенной фонд зерновых и зернобобовых культур ежегодно увеличивался и достиг в 1965 г. 130,4 млн. ц против 97,3 млн. ц в 1961 г., планы засыпки семян не выполнялись, а значительная часть семян ока- 46 «Народпое хозяйство РСФСР в 1965 г.», стр. 195, 196, 208.
47 Там же, стр. 237 (исчислено).
48 «Народное хозяйство РСФСР в 1964 г.», стр. 221, 228, 234, 238; «Народное хозяйство РСФСР в 1965 г.», стр. 247, 254, 260, 264.
49 Г. Г. Котов. Резервы повышения производительности труда в сельском хозяйстве. М., 1966, стр. 93.
346


Зывалйсь некондиционной. Для посевов 1964 г. план засЫПКй семян был выполнен на 96%, но 71% составили некондиционные семена. Из 22 тыс. колхозов и совхозов республики, имевшие план засыпки семян яровых зерновых культур, были полностью обеспечены семенами лишь 13,5 тыс. хозяйств. В 244 колхозах и совхозах не были засыпаны семенные фонды, а остальные хозяйства были обеспечены семенами лишь на 20—40% 50.
Заметно улучшилось обеспечение сельского хозяйства РСФСР семенами лишь в 1965 г., когда семенной фонд зерновых и зернобобовых культур составил 102% плана, при этом кондиция семян была выше, чем в предыдущие годы. Это было обусловлено высоким урожаем 1964 г., значительным сокращением посевных площадей и рядом организационных мероприятий, осуществленных на основе решений мартовского Пленума ЦК КПСС 1965 г.
Одним из важнейших условий успешного развития сельского хозяйства является применение минеральных удобрений. За годы семилетки производство и поставки их увеличивались с каждым годом (см. табл. 4). Тем не менее потребности сельского хозяйства в минеральных удобрениях удовлетворялись не полностью. В 1962 г. под посевы сахарной свеклы было внесено только 2 ц минеральных удобрений на гектар, тогда как агротехническая норма составляла 7 ц.
В 1963 г. было решено увеличить производство минеральных удобрений. Это решение выполнялось недостаточно энергично. Заметный сдвиг произошел только в 1965 г., когда были приняты меры к улучшению руководства химической промышленностью.
Из табл. 4 видно, что за четыре года семилетки поставки минеральных удобрений сельскому хозяйству были почти в два раза меньше их производства. Проследить, какое количество из поставленных удобрений было внесено в почву в 1959—1965 гг., не представляется возможным, но если сопоставить данные только за 1963 и 1964 гг., то увидим, что в 1963 г. в почву было внесено лишь 42,7% общего количества произведенных удобрений и 79,6% их поставки. В 1964 г. разрыв между производством, поставкой и использованием удобрений был еще большим (см. табл. 4).
Однако эффективность применения минеральных удобрений зависит не только от их количества, но и от правильного использования. Между тем, вплоть до 1964 г. минеральные удобрения распределялись сельскохозяйственными органами без учета природно-климатических особенностей отдельных районов, хранились плохо и вносились в почву кустарным методом.
Заметное улучшение с применением минеральных удобрений произошло лишь в 1964 г., когда «Сельхозтехнике» было поручено
50 	АГП РСФСР, on. 1, 1960, д. 154, л. 300; оп. 16, 1963, д. 46, лл. 14, 15.
347


Таблица 4
Производство и применение удобрений в сельском хозяйстве РСФСР в 1959—1965 гг. *
1958 г.
1959 г.
1960 г.
1962 г.
1963 г.
1964 г.
1965 г.
Производство минеральных
удобрений, тыс. т в условных единицах
6420
7169
8990
10 539
13 787
16197
Поставка минеральных удобрений, тыс. т в условных единицах
3284
3658
4804
5650
8121
10 844
Поставка минеральных удобрений, на 1 га пашни ....
6,1
6,7
9,6
14,3
19.8
Внесение минеральных удобрений в почву, тыс. т . . . .
4500
4600
10800
Внесение органических удобрений, млн. т
129,8
132,0
136,7
146,4
177,2
161,6
Известкование почвы, тыс. га .
—
560
655
—
—
1010
1300
* «Народное хозяйство РСФСР в 1965 г.», стр. 96, 236; АГН РСФСР, i960, on. 1, д. 154-, л. 30; 1962, д. 160, л. 51, оп. 16; 1963, д. 46, л. 32; 1964, д. 66, лл. 28, 29; 1965, д. 81, лл. 20, 21. Прочерки в таблице означают отсутствие сведений.
собирать заявки на удобрения, вести контроль за их качеством и доставкой. Тогда же была создана специальная государственная агрохимическая служба с целью наиболее правильного использования в сельском хозяйстве минеральных удобрений и других химических средств. На местах организовалась сеть зональных агрохимических лабораторий, которые должны были составить агрохимические картограммы земель колхозов и совхозов и рекомендовать применение тех или иных удобрений с учетом почвенно-климатических условий и особенностей культур. С 4964 г. в сельское хозяйство начали поступать гербицидно-аммиачные машины (в т^м году сельское хозяйство РСФСР получило 5,3 тыс. таких машин) 51. К внесению минеральных удобрений стала шире привлекаться авиация. В правах были восстановлены чистые пары, являющиеся одним из наиболее эффективных средств повышения плодородия почвы в засушливых районах. Все эти меры благотворно сказались на развитии сельскохозяйственного производства, но их результаты относятся уже к новому этапу развития советской деревни, начавшемуся в 1966 г.
Второй важнейшей отраслью сельского хозяйства РСФСР является животноводство. В годы семилетки оно развивалось в 51 	АГП РСФСР, оп. 16, 1964, д. 66, л. 83.
348


осйовйоМ вширь за счет роста поголовья скота при йийкои его продуктивности.
Поголовье крупного рогатого скота увеличилось с 36,1 млн. голов в 1959 г. до 48,2 млн. в 1965 г.; производство мяса — с 4,6 млн. до 5,2 млн. т., молока — с 34,6 млн. до 40,1 млн. т.52
Однако при постоянном росте поголовья продуктивного скота темпы роста поголовья коров в первые годы семилетки сократились. В 1959 г. прирост поголовья коров в республике составил 800 тыс., а в I960 г.— только 300 тыс. Снизилась продуктивность скота: в 1959 г. среднегодовой надой молока от одной коровы в колхозах и совхозах составлял 2130 кг, в 1961 г.— 1940 кг, а в 1964 г.— 1782 кг; только в 1965 г. он поднялся до 2030 кг, но не достиг уровня 1959 г. Среднегодовой настриг шерсти составил 3,1 кг в 1959 и 1961 гг., снизился до 2,9 кг в 1963 и 1964 гг. и повысился до 3,2 кг в 1965 году 53.
Основной причиной снижения темпов производства продуктов животноводства являлась нехватка кормов. В годы семилетки кормов заготовлялось больше, чем в 1954—1958 гг., но несмотря на это для возросшего поголовья скота их не хватало. В 1963 г. на одну условную голову скота приходилось 7,9 ц кормовых единиц, а в 1964 г. всего 6,9 ц при норме на стойловый период около 20 ц54.
Плохо обстояло дело с обеспеченностью животноводческими помещениями. Значительная часть скота по-прежнему размещалась в ветхих, необорудованных постройках временного типа. Это приводило к огромному падежу скота. Только в 1962 г. в колхозах и совхозах РСФСР пало 1833 тыс. голов крупного рогатого скота, 2198 тыс. свиней, 4736 тыс. овец и коз. В эти же годы приплод на 100 маток уменьшается: телят с 85 в 1962 г. до 80 в 1963 г., поросят соответственно 1715 и 1249, ягнят и козлят — 81 и 73 55.
На развитии животноводства крайне тяжело отразилась засуха 1963 г. Из-за нехватки кормов колхозы и совхозы сняли с откорма 18,5 млн. свиней, в том числе немало основных свиноматок, причем средний вес одной свиньи, снятой с откорма, составил 62 кг против 74 кг в 1962 г.56
В результате в последующие три года семилетки так и не удалось восстановить поголовье свиней до уровня 1962 г.57
Сильнейшим тормозом развития животноводства в годы семилетки была слабая материальная заинтересованность колхозников 62 «Народное хозяйство РСФСР в 1965 г.», стр. 278, 294.
53 Там же, стр. 278, 303.
54 АГП РСФСР, оп. 16, 1963, д. 46, л. 7.
65 Там же, лл. 4, 25—26.
56 Там же.
57 «Народное хозяйство РСФСР в 1965 г.», стр. 278.
349


й работников совхозов. Закупочные цены на продукты животноводства не возмещали производственных затрат. Колхозы и совхозы несли огромные убытки от реализации продуктов животноводства. Лишь в коице 1964 — начале 1965 г. были введены надбавки к ценам на племенной и улучшенный крупный рогатый скот, улучшено материально-техническое снабжение животноводства, укреплена кормовая база. Тем самым были созданы условия для повышения производительности труда и снижения себестоимости продуктов животноводства.
Не менее важной причиной, тормозившей развитие животноводства в годы семилетки, являлись меры по сокращению личного хозяйства колхозников, рабочих и служащих. Они начали проводиться уже в 1956 г., но наиболее настойчиво эти меры стали осуществляться после 1958 г., когда была прекращена продажа населению зернофуража, жмыха и других кормов. Скот, находившийся в личном хозяйстве, остался без корма. Колхозники и работники совхозов вынуждены были продавать скот колхозам и совхозам или забивать его. Но колхозы и совхозы не были в состоянии обеспечить быстро растущее поголовье скота необходимыми кормами и помещениями. В значительной мере именно этим объясняется снижение качественных показателей животноводства.
Желание административным путем ликвидировать личное подсобное хозяйство ограничивало доходы колхозников, лишало возможности пустить в товарооборот дополнительные продукты животноводства. Если в 1958 г. личное хозяйство в дополнении к общественному дало 2 млн. т мяса, что составило 51% от всего произведенного в республике, то в 1964 г. оно дало 1,6 млн. т, или 38%, молока соответственно — 17,6 млн. (53%) и 14,7 млн. т (41%), яиц — 10,6 млрд. (84%) и 10,7 млрд. шт. (69%) 58.
Жизнь показала, что ограничениями личного хозяйства нельзя поднять общественное. Преждевременный отказ от личного хозяйства отрицательно сказывался на продовольственном балансе страны. В конце 1964 г. правительство отменило ограничения, касавшиеся размеров подсобного хозяйства колхозников, рабочих и служащих и решило довести нормы содержания скота и размеры приусадебных участков до тех, которые были до ограничений. Колхозникам, рабочим и служащим совхозов был предоставлен кредит на 5 лет для приобретения скота. В качестве поощрения добросовестно работающим предлагалось оказывать помощь в обработке приусадебного участка, в обзаведении скотом, предоставлении пастбищ, выделении кормов. Эти меры быстро дали эффект. Уже в 1965 г. поголовье скота в личной собственности населения по сравнению с 1 октября 1964 г. увеличилось: крупного 58 	«Народное хозяйство РСФСР в 1965 г.», стр. 294 (исчислено).
350


рогатого скота на 9,5% (в том числе коров на 2,5%), свиней — на 42%, овец и коз — на 4% 59.
Личные хозяйства дополняют производство продуктов животноводства в колхозах и совхозах. Из 5 203 тыс. т мяса в 1965 г. 2 005 тыс. т было произведено в личных хозяйствах 60.
Опыт социалистического строительства свидетельствует, что лишь правильное сочетание общественных и личных интересов, соблюдение принципов материальной заинтересованности колхозников и рабочих совхозов может обеспечить быстрый подъем общественного животноводства.
Таблица 5
Производство основных сельскохозяйственных продуктов
Среднегодовой уровень производства в 1953— 1958 гг.
1958 г.
Контрольные цифры сем и лети его плана (размеры увеличения по сравнению с 1958 г.)
Среднегодовой уровень производства в 1959— 1965 гг.
1965 г.
Зерно, млн. 1
61,5
76,8
приблизительно
75,4
69,7
в 2 раза
Картофель, млн. т. .
/<6,0
48,2
в 1,8 раза
46,1
49,8
Сахарная
свекла,
млн. т. . . .
7,6
16,1
в 2—2,2 раза
18,0
20,7
Овощи, млн.
т. . . .
7,0
7,1
в 2,4 раза
8,2
8,3
Мясо всех
видов,
тыс. т . . .
3504
3912
в 2,2 раза
4758
5203
Молоко, млн.
т. . . .
26,6
33,0
в 1,6—1,7 раза
35,7
40,1
Яйца, млрд.
штук .
11,0
12,8
в 1,6 раза
16,8
16,8
Шерсть, тыс.
т. . . .
138,8
160
в 1,7 раза
177,8
172
* «Внеочередной XXI съезд КПСС», стр. 509; «Народное хозяйство РСФСР в 1965 г.», стр. 237, 239, 294; АГП РСФСР, оп. 54, 1958, д. 126, л. 61.
Таким образом мы видим, что сельскохозяйственное производство в годы семилетки двигалось вперед, хотя и не такими темпами, которые были определены контрольными цифрами семилетнего плана. Ошибки, допущенные в те годы в отношении сельского хозяйства, тормозили его развитие, да и сами контрольные цифры плана производства сельскохозяйственной продукции были чрезмерно высокими (см. табл. 5).
59 «Систематическое собрание законов РСФСР, указов Президиума Верховного Совета РСФСР и решений правительства», раздел VIII, т. VI. М., 1967, стр. 377, «Народное хозяйство РСФСР в 1965 г.», стр. 279 (исчислено).
60 «Народное хозяйство РСФСР в 1965 г.», стр. 294 (исчислено).
351


В соответствии с контрольными цифрами плана производства сельскохозяйственной продукции были даны задания по заготовкам и государственным закупкам. Но при существовавшем уровне производства и закупочных цен они также оказались слишком высокими. Действительно, в начале семилетки в стране действовала система цен, принятая в 1958 г. Но эти цены не возмещали всех затрат колхозов, так как условия их введения лишили колхозы возможности использовать преимущества новой системы цен. Поэтому в 1962 г. были вновь повышены закупочные и сдаточные цены на скот и птицу в среднем на 35% 61.
Несмотря на это, вопросы рентабельности не были решены. Так, совокупная норма рентабельности продукции, проданной колхозами государству в 1962 г., составляла 10% и увеличилась до 27% только к 1965 г., в совхозах она возросла с убытка — 6% в 1962 г. до 4-2% в 1965 г., хотя по-прежнему до 1965 г. животноводство оставалось нерентабельным62.
В таких условиях уже в первые годы семилетки стало ясно, что контрольные цифры плана закупок сельскохозяйственных продуктов завышены. На январском Пленуме ЦК КПСС 1961 г. они были значительно снижены, но при существовавшем уровне сельскохозяйственного производства и закупочных цен и эти цифры оказались слишком высокими. В 1962 г. они вновь были сокращены и тем не менее выполнить намеченные задания не удалось (см. табл. 6).
Причины невыполнения плановых заданий по производству и сдаче государству сельскохозяйственной продукции в 1959—1965 гг. коренились отнюдь не в неблагоприятных климатических условиях тех лет (хотя данный фактор нельзя игнорировать), а главным образом в ошибках в руководстве сельским хозяйством, в нарушении принципов материальной заинтересованности колхозников и рабочих совхозов в развитии хозяйств, в недостаточном выделении колхозам и совхозам средств на капитальные вложения и улучшение материально-бытовых условий тружеников села. Эти причины применительно ко всему сельскому хозяйству СССР были глубоко проанализированы мартовским Пленумом ЦК КПСС 1965 г., наметившим широкую программу подъема сельского хозяйства, роста благосостояния всех тружеников.
Итак, за годы семилетки сельское хозяйство РСФСР прошло большой и сложный путь развития. Оно значительно выросло. Однако темпы роста были сравнительно невысокими. Они не отвечали растущим потребностям страны в сельскохозяйственном сырье и продуктах питания.
61 «Сборник решений по сельскому хозяйству», стр. 595, 596.
62 «Экономика сельского хозяйства», 1967, № 2, стр. 9.
352


Таблица 6
Выполнение планов закупок сельскохозяйственных продуктов в РСФСР в 1959—1965 гг. *
Контрольные цифры Пленума ЦК КПСС (январь,
1961 г.)
Коррективы контрольных цифр (1962 г.)
Фактически выполнено по годам
на 1964 г.
на 1965
г.
1959
1960
1961
1962
1963
1964
1965
Зерно, млн. пудов
Скот и птица, тыс. т:
2400
2397
2456
1643
1801
1865
2218
1708
2379
1330
в живом весе
7200
6300
7200
4200
4300
3800
4500
4990
4400
4900
в убойном весе
—
—
—
2500
2600
2400
2800
3000
2600
3100
Молоко, тыс. т
27450
24100
27450
13800
14900
15300
16400
16300
17800
21400
• «Постановление январского Пленума ЦК КПСС 1961 г.». М., 1961, стр. 19; «Народное хозяйство РСФСР в 1962 г.», стр. 251; «Народное хозяйство РСФСР в 1965 г.», стр. 237, 308~(исчислено); АГП РСФСР, оп. 16, 1961, д. 47.
Сельское хозяйство РСФСР развивалось в те годы, главным образом, вширь. Его качественные показатели были невысокими.
На протяжении семилетки принимались разные меры по подъему сельского хозяйства, но не все они дали необходимый эффект. Некоторые меры не только не принесли пользы, а, напротив, ухудшили дело. Так было с повсеместным введением пропашной системы земледелия без учета природно-климатических условий и отсутствия в достаточном количестве необходимых машин, с повсеместным насаждением кукурузы, с реорганизацией структуры управления.
Бесконечное экспериментирование нарушило сложившуюся десятилетиями специализацию сельскохозяйственного производства, хозяйственный уклад колхозов и совхозов, который формировался из множества индивидуальных особенностей, не учтенных при проведении новых мероприятий. Все это мешало устойчивости развития сельского хозяйства. Этим объясняется тот факт, что рост валового сбора зерна в годы семилетки представляет собой ломаную кривую, а себестоимость продуктов животноводства была выше их реализационной цены.
Нарушение принципов материальной заинтересованности и сочетания общественных и личных интересов, политика свертывания личного хозяйства приводили не только к сокращению доходов 1 2 Заказ Ml 45
353


колхозников, но и к ограничению объема сельскохозяйственной продукции, идущей на рынок.
И все же, несмотря на серьезные недостатки, сельское хозяйство РСФСР в годы семилетки развивалось, снабжало города хлебом, а промышленность сырьем, совершенствовалось и накапливало силы для нового подъема, начавшегося после мартовского (1965 г.) Пленума ЦК КПСС и XXIII съезда партии.
Выполняя решения, принятые Пленумом и съездом, партия устранила проявления субъективизма в руководстве сельским хозяйством и наметила мероприятия по созданию устойчивых экономических условий для интенсификации сельского хозяйства. Эти мероприятия дали положительные результаты. В 1970, завершающем году восьмой пятилетки, в РСФСР было собрано 112 млн. т зерна. Среднегодовой валовый сбор зерна в восьмой пятилетке превысил 100 млн. т, что на 31% выше среднегодового валового сбора за 1961 —1965 гг. Среднегодовой объем производства мяса и молока превысил уровень седьмой пятилетки на 23% 63.
Дальнейшую программу развития сельского хозяйства наметил XXIV съезд КПСС. Для выполнения этой программы разработаны мероприятия по укреплению материально-технической базы сельского хозяйства, по последовательному осуществлению курса на его интенсификацию путем химизации, комплексной механизации земледелия и животноводства, широкой мелиорации земли, путем улучшения использования сельскохозяйственных угодий, техники и трудовых ресурсов колхозов и совхозов.
63 	«Агитатор», 1970, № 24, стр. 8.