ШДШЯ ШК СССР
Научный совет ни комплексной проблеме •'Оптимальное планирование и управление нарвдньш хозяйством"
Центральный экономико-математический институт АН СССР
АСПР-автоматизированная система плановых расчетов
(основные принципы проектирования)
Москва 1970 г.


Материал подготовлен ввтороким коллективом в составе Волчкова Б.А.* Лейб кинда Ю.Р., Литвинова Г.Н.|Майминвса EjQ. Модина А.А.» Проскурова B.C*t Гйкдкасв Р.Л Самохина Ю.М., Соколова И.Д.» Черняка Ю,й. Юня О.М. под редакцией Майминаоа Е.8.


СОДЕРЖАНИЕ
Введение стр. 1
Глава I» АСПР - автоматизированная система плановых 5 раочетов
§ I» Определение АСПР J>
§ 2. Задачи АСПР ?.
§ 3, Предварительная формулировка требовании 3#
к функционированию АСПР
§ 4. Структура АСПР 31
§ 5, Структура расчетов народнохозяйствен- 34
ного плана
Глава 2* Основные принципы построения АСПР
§ I. Пути создания АСПР ^
§ 2, Этапы развития АСПР 51
§ 3* Принципы проектирования АСПР ^
Глава 3. Обеспечивающие подсистемы АСПР ^
§ I, Методическое обеспечение ^
QQ
§ 2. Информационное обеспечение ■
§ 3. Математическое обеспечение ^
94
§ 4. Техническое обеспечение ^
§ 5. Организационно-правовое обеспечение
§ 6. Кадровое обеспечение
Глава 4, Организация разработки АСПР


ВВЕДЕНИЕ
Планирование народного хозяйства является важнейшей функцией управления экономикой, осуществляемой социалистическим государством. Неуклонное и быстрое развитие экономики СССР предъявляет все более высокие требования к народнохозяйственному планированию. ХХ111 съезд партии, сентябрьский (1965 г.) и Декабрьский (1969г.) Пленумы ЦК КПСС поставили задачи дальнейшего совершенствования управления народным хозяйством, обратив особое внимание на необходимость повышения научного уровня плановой работы в сочетании с совершенствованием системы экономического стимулирования производства.
идним из основных направлений решения этих задач является внедрение экономико-математических методов и средств вычислительной техники в народнохозяйственное планирование, а последние годы все шире ведется работа по применению этих методов и средств при разработке народнохозяйственных планов.Научно-исследовательскими организациями ведется разработка теории оптимального планирования, создаются научные основы проектирования автоматизированных систем управления отраслями и предприятиями, разрабатываются экономико-математические методы планирования и экономического анализа.
Значительная работа по выполнению расчетов к народнохозяйственным пленам с помощью экономико-математических методов ведется в Госплане СССР и Госпланах союзных республик.В 1966 году Госпланом СССР была создана Комплексная группа -по созданию и внедрению автоматизированной системы плановых расчетов (АСПР). В ее состав вошли сотрудники Госплана СССР, ГВЦ Госплана СССР, НИИПиНа при Госплане СССР, ЦЭМИ АН СССР, МГУ им.
М.В.Ломоносова. В работе но созданию АСПР участвуют Госпланы союзных республик и их научно-исследовательские организации


- г -
и вычислительные центры. Результаты ее били обсуждены на пленуме Научного совета АН СССР по компасиеной проблеме “Оптимальное планирование и управление народным хозяйством11 (4-5 февраля 1969 года), который одобрил основное направление работ по созданию АСПР, проведенных комплексной группой, обсуждена на П совещании по научно-методическим вопросам создания АСПР Госплана СССР и Госпланов союзных республик (г.Ереван, 21-24 мая 1969 г.). Совещание одобрило в основном аванпроект АСПР, разработанный комплексной группой /рекомендовало основные принципы организации и планирования дальнейших работ по ее созданию.
Определенный теоретический задел и накопленный практический опыт позволяют в настоящее время перейти к комплексному проектированию АСПР. Необходимость такого перехода обусловливается сложностью и большим объемом работы по созданию АСПР и необходимостью получения возможно большего эффекта внедрения экономико-математических методов и вычислительной техники в планирование народного хозяйства. Бсесоюзное совещание по совершенствованию планирования и улучшению экономической работы в народном хозяйстве отметило: “Совещание считает, что плановым органам, министерствам и ведомствам, научным организациям следует особое внимание уделять переходу к комплексной разработке и внедрению экономико-математических методов и средств вычислительной техники в практике народнохозяйственного планиро^ ванияи созданию автоматизированной системы плановых расчетов как необходимым условиям разработки оптимального народнохозяйственного плана".^Такая постановка проблемы тре-
I) 	Рекомендации Всесоюзного совещания по совершенствованию планирования и улучшению экономической работы в народном хозяйстве. “Плановое хозяйство", № 8, 1968 г. стр.77.


- 3 -
бует комплексного решения вопросов создания АСПР, определения принципов ее построения и функционирования» этапов создания и развития.
В ходе работы достаточно четко определилась концепция создания АСПР для народнохозяйственного планирования. Вместе с тем укреплялось понимание сложности и комплексного характера проблемы, требующей осуществления большого объема теоретических работ, проектных pj3pa60T0K и практических условий по реализации и внедрению АСПР.
Становилось все более очевидным, что:
I) оптимизация народнохозяйственных планов на основе экономико-математических методов и моделей и применения вычислительной техники невозможна без их органического совмещения (интеграции) с самим процессом разработки народнохозяйственных планов, с технологией планирования* т.е. без создания интегрированной сиотемы народнохозяйственного планирования.
2) такая интенгированная система должна обеспечить разработку эффективных планов, которые бы наилучшим образом обеспечивали реализацию целей развития страны с учетом социально-экономических факторов и научно-технического прогресса, сочетание перспективных и текущих планов, контроль аа ходом их выполнения;
3) создание такой системы возможно лишь с учетом накопленного опыта разработки народнохозяйственных планов, методики и методологии социалистического планирования и широкого использования достижений экономической науки и, в частности, экономико-математических методов и моделей.
4) создание такой систем* представляет собой огромный и сложный К9мплекс работ, который должен осуществляться по


- 4 -
единому плану в рамках четкой организации, поскольку речь идет о проектировании и внедрении одной Ио крупнейших в мире человеко-машинных систем;
5) разработка и внедрение такой системы могут бить осуществлены только по определенным этапам, причем сама интегрированная система планирования будет постоянно совершенствоваться и развиваться;
6) все работы по внедрению экономико-математических методов и средств вычислительной техники в народнохозяйственное планирование должны проводиться на единой методической основе создания АСПР.
Завершение первой стадии работы по созданию АСПР позволяет обобщить ее итоги, изложить концепцию АСПР и сформулировать дальнейшие задачи и требования к организации работы. Этому посвящена настоящая работа, являющаяся продолжением и развитием выпущенного в 1968 г. материала "АСПР - автоматизированная система плановых расчетов (принципы создания и функционирования)", ЦЭМИ АН СССР, М., 1968 г.
Целью настоящего издания является формулирование основных положений проектирования АСПР.


-5-
Глава I.
АСПР - АВТОМАТИЗИРОВАННАЯ СИ СТЕН А ПЛАНОВЫХ РАСЧЕТОВ
§ X. Определение АСПР
Высокий уровень развития народного хозяйства страны, современная научно-техническая революция, первоочередное значение выявления резервов и использования интенсивных факторов роота производства предъявляют новые повышенные требования к народнохозяйственному планированию. Эти требования можно сформулировать, прежде всего, как необходимость оптимальности народнохозяйственных планов и своевременности их разработки в условиях резкого возрастания объема информации и усложнения общественного производства. Назрела настоятельная необходимость совершенствования народнохозяйственного планирования в соответствии о этими требованиями. Данная задача является частью общей проблемы совершенствования планирования и управления народным хозяйством СССР, поставленной решениями ХХШ съезда партии, сентябрьского (1965 г.) и декабрьского (1969 г.) Пленумов ЦК КПСС.
Научно-техническая революция не только поставила зту проблему, но и дала одновременно средства ее решения в виде современной электронно-вычислительной техники и новых научных подходов, связанных о применением новых методов планирования и экономического стимулирования, экономико-математических методов в практике народнохозяйотвенного планирования. Работы в области совершенствования народнохозяйственного планирования на оонове использования средств вычислительной техники и экономико-математических методов ведутся в нашей отране на всех уровнях планирования - от предприятий до центральных плановых органов, - однако недостаточными темпами.


- 6 -
Для их всемерного расширения и ускорения необходимо устранить ряд причин, связанных с недостатком кадров, недостаточным количеством и качеством вычислительной техники и слабым уровнем математического обеспечения ЭВМ и, главным образом, отсутствием системного подхода при решении проблемы совершенствования планирования.
В одних случаях осуществляются попытки внедрить в практику плановой работы отдельные экономико-математические модели, не считаясь с тем, как они связаны с действующим порядком планирования, системой показателей, входных данных, друг с другом. В наиболее благоприятном варианте удаетоя в разовом порядке собрать нужные данные с большой затратой времени и ресурсов, решить поставленную задачу в одном или нескольких вариантах и передать результаты плановым органам.
В других случаях средства вычислительной техники используются в рамках действующей технологии планирования в целях механизации плановых расчетов. Ври этом средства вычислительной техники эксплуатируются крайне неэффективно, возникают большие объемы работы по подготовке данных, применение оптимизационных моделей не осуществляется. Таким образом, оба эти подхода, послужив школой накопления ^рпыта и подготовки кадров, показывают необходимость поиска других путей внедрения экономико-математических методов в народнохозяйственное планирование.
В последние пять-шесть лет сформировалось новое направление, представляющее собой второй этап разработки и внедрения экономико-математических моделей в народнохозяйственное планирование, основанное на системном подходе к решению проблемы. Этот подход выражается при создании АСПР в синтезе на- копленного опыта народнохозяйственного планирования, ,£Го.ор- ганиэации и технологии с экономико-ма тема тическими моде л я ми и средствами вычислительной техники, т.е. в создании соот-


- V
ветствующей интегрированной системы. Это и положено в основу концепции АОПР. Следовательно, АСПР рассматривается не в качестве какой-то "пристройки" к центральны* плановым органам для проведения отдельных плановых расчетов или решения отдельных плановых задач с помощью средств вычислительной техники, а как сама система народнохозяйственного планирования в условиях развитого применения экономико-математических моделей и средств вычислительной техники. Иначе говоря, АСПР - это система народнохозяйственного планирования, действующая на новой научно-технической базе с соответствующей методикой и организацией работы. *
Таким образом, проблема создания АСПР неотделима от проблемы совершенствования народнохозяйственного планирования, а также других функций управления народным хозяйством в силу их взаимосвязанности. Практически в АСПР должен быть обобщен весь комплекс мероприятий по совершенствованию планирования. Следовательно, первой характерной чертой АСПР является представление о ней, как об интегрированной системе народнохозяйственного планирования.
АСПР должна обеспечить разработку народнохозяйственных планов, т.е. в конечном итоге она должна охватить полностью функцию планирования народного хозяйства вне зависимости от того, на каких уровнях управления она реализуется, т.е. от предприятий, строек и колхозов до высших органов государственного управления. Совершенно очевидно, что в таком, масштабе АСПР сразу создать невозможно. Вместе с тем следует иметь в виду, что проектирование автоматизированных систем управления отраслями (ОАСУ) и предприятиями (АСУП) в настоящее время уже осуществляется достаточно активно, а на ряде объектов находится практически но завершающей стадии.
Исходи из этого в качество первоочередного объекта


-8 -
Проектирования АСПР целесообразно избрать общегосударственное и республиканское планирование, т.е. проектировать АСПР в первую очередь как систему Госплана СССР и Госпланов союзных республик с учетом ее взаимодействия с автоматизированными системами министерств и ведомств в части народнохозяйственного планирования. В связи с этим в настоящем материале и рассматриваются принципы создания и внедрения АСПР Госплана СССР и Госпланов союзных республик и ее взаимодействия с ОАСУ министерств и ведомств.
Второй характерной чертой АСПР является то, что она представляет собой человеко-машинную систему. Непосредственно за плановыми работниками останется в конечном итоге постановка задач, анализ результатов раочетов, нринятие плановых решений и т.д. Поэтому АСПР является именно автоматизированной, а не автоматической системой, которая исключает участие человека в ее функционировании.
Третья характерная черта АСПР определяется составом ев элементов, обеспечивающих в совокупности разработку народнохозяйственных планов. С этой точки зрения АСПР включает:
а) совокупность всех плановых расчетов, объединенных
в соответствии с логикой разработки народнохозяйственных планов и необходимых для их осуществления экономико-математических методов, моделей, алгоритмов, машинных программ, а также форм плановой документации и инструкций;
б) средства вычислительной техники, оргтехники и связи
в) соответствующие кадры специалистов.
Под плановым расчетом, как первичным функциональным элементом АСПР, понимается целенаправленное преобразование информации в процессе народнохозяйственного планирования. При этом е понятие "плановый расчет” включаются не только вычис¬


-9 -
лительные или логические операции, которые могут быть записаны в виде формализованных процедур, но и принятие решений, не поддающихся формализации. Результатом планового расчета всегда являются количественные значения одного или груп пы плановых показателей» объединенных экономическим смыслом.
Плановый расчет определен, если известны:
- набор данных, устанавливающих содержание (условия) расчета и его конечную цель (результат);
- методика (процедуры) преобразования информации выполнения расчета;
- форма представления результатов расчета.
Совокупность плановых расчетов полностью исчерпывает процессы преобразования информации в ходе составления народнохозяйственных планов.
В необходимости комплексного построения АСПР - выбора и конструирования всех ее блоков, их согласования на основе наиболее эффективного режима работы, соответствующей организации плановой работы и технологического процесса обработки информации, в невозможности обособленного рассмотрения всех элементов и работ заключается суть системного подхода, который положен в основу представления об АСПР, задачах и методах ее создания.
§ 2. Задачи АСПР.
Назначение или функция АСПР, как следует из ее определения, заключается в реализации задач системы народнохозяйственного планирования. Следовательно, задачи АСПР и есть по существу задачи системы народнохозяйственного планирования с учетом тех их модификаций, которые определяются особенностями АСПР, как автоматизированной системы.


- 10 -
Задачи АСПР складываются из:
- задач разработки государственных планов развития народного хозяйства;
- задач контроля за выполнением этих планов.
Система народнохозяйственного планирования в процессе своего функционирования решает или участвует в решении и других задач, к ним относятся задачи по постановке и исследованию отдельных экономических проблем, подготовке заключений по различного рода предложениям и проектам и т.п. Ориентировочные оценки распределения затрат времени по некоторым отделам Госплана показывают, что на разработку плана приходится от 40 до 60% времени, на контроль за выполнением плана 5-15%, на выполнение различных поручений 10-30% и на прочие работы внутреннего характера (методическая, аналитическая и техническая работа) 5-10% (различия во временных оценках объясняются спецификой отделов и планируемых ими объектов ).
Задачи разработки государственных планов развития народного хозяйства могут быть конкретизированы в виде трех классов задач в соответствии с видами народнохозяйственных планов:
- задачи разработки текущих (годовых) планов;
- задачи разработки перспективных (пнтилетних) планов;
- задачи разработки долгосрочных планов.
В процессе разработки государственных планов развития народного хозяйства можно выделить три стадий: предплановую (целевую), предварительную и окончательную. В соответствие с этим задачи разработки, каждого вида плана конкретизируются в подклассы плановых задач по стадиям разработки плана ;


- II -
/ Мч cv Я
I. 	задачи разработки текущих планов:
1. задачи предплановой (целевой) стадии разработки текущих планов;
2. задачи предварительной стадии разработки текущих
планов;
3. задачи окончательной стадии разработки текущих
планов;
П. задачи разработки перспективных планов:
4. задачи предплановой (целевой) стадии разработки перспективных планов;
5. задачи предварительной стадии разработки перспективных планов;
6. задачи окончательной стадии разработки перспективных планов;
Ш* задачи разработки долгосрочных планов:
7. задачи предплановой (целевой) стадии разработки долгосрочных планов;
8. задачи предварительной стадии разработки долгосрочных планов;
9. задачи окончательной стадии разработки долгосрочных планов»
Эти задачи в большей или меньшей степени различаются постановкой /методами решения, схемами движения и преобразования информации в процессе их решения/, структурой, объемами входных и выходных данных и сроками решения. Каждому подклассу задач должен соответствовать определенный режим функционирования АСПР. Каждый такой режим отличается, прежде всего, логикой и последовательностью выполнения плановых, расчетов, функциями отдельных блоков и структурой связей между ними, набором процедур, используемыми данными и т.п.


- 12 -
Иначе говоря, для каждого подкласса плановых задач АСПР должна располагать стандартный комплексом - "программой11 перестройки АСПР в соответствующий резким функционирования.
По этой "программе" должны поступать необходимые данные на вход системы, определяться действия каждого блока, устанавливаться связи между ними и т.д., вплоть до получения заданного результата. В известной степени прообразом такой программы являются приказы Госплана СССР о порядке и сроках разработки соответствующего народнохозяйственного плана и графики работ.
Указанные задачи не оторваны, не обособлены друг от друга. Прежде всего, органически связаны задачи трех стадий разработки каждого плана, представляющие этаиы решения одной синтетической задачи - или крупные итеративные циклы ее решения, последовательно уточняющие показатели плана.Тесно сопряжены также задачи разработки всех видов планов - текущих, перспективных и долгосрочных - в соответствии с непрерывностью хозяйственных процессов и общей задачей обеспечения планового руководства экономикой страны.
Необходимо отметить, что не все перечисленные задачи равноценны по своему значеиию для народнохозяйственного планирования, так, перспективные планы должны стать основной формой планирования развития народного хозяйства страны. В связи с этим годовые планы будут занимать в известной степени подчиненное место по отношению к перспективным планам. В то же время долгосрочные планы должны дать общую перспективу развития экономики, важнейшие социально-экономические цели. Поэтому в АСПР они приобретают программный характер и определяют в значительной степени содержание перспективных планов. Что касается стадий планирования, то предплановая (целевая; стадия, например, в текущем планировании занимает небольшое место, так как народнохозяйствен-


- 13 -
ныв пропорции и ресурсы здесь довольно жестко предопределены перспективный планом* В перспективном же и особенно в долгосрочном планировании предплановая (целевая; стадия приобретает первостепенное значение, так как в долгосрочных планах важнее определить народнохозяйственные пропорции, направления развития народного хозяйства и повышения благосостояния народа, чем осуществить тщательную балансировку материальных ресурсов, которая должна проводиться на окончательной стадии.
Выделенные девять подклассов плановых задач позволяют охарактеризовать всю плановую деятельность АСПР в целом. Реализация этих задач осуществляется в настоящее время с помощью следующих видов народнохозяйственного планирования: общегосударственного, республиканского, функционального и отраслевого планирования. В соответствии с этим задачи разработки народнохозяйственных планов разукрупняются на:
- задачи общегосударственного планирования, решаемые Госпланом СССР;
- задачи республиканского планирования, решаемые Госпланами союзных республик;
- задачи функционального планирования, решаемые государственными комитетами: по науке и технике, по вопросам труда и заработной платы, по внешним экономическим связям, Министерством финансов СССР и т.д.;
- задачи отраслевого планирования, решаемые отраслевыми министерствами.
С этой классификацией рассмотрение задач, решаемых АСПР, переходит на уровень ее подсистем, т.е. на уровень задач, решаемых ведомственными подсистемами АСПР. При этом, за исключением задан общегосударственного планирования, решаемых одним плановым органем, другие группы задач нвля-


ются типовыми для группы плановых органов*
В.связи с тем, что создание АСПР на первых этапах осуществляется как создание системы Гооплана СССР и Госпланов союзных республик, взаимодействующей с отраслевыми и другими ведомственными автоматизированными системами, в первую очередь должны быть исследованы задачи общегосударственного и республиканского планирования* При этом следует подчеркнуть, что эти группы задач имеют много общего, что объясняется идентичной за небольшими исключениями (например, по разделу плана "внешняя торговля") структурой государственного и республиканского планов*
Под структурой плана понимается состав его разделов, представляющих собой совокупности плановых показателей, характеризующих отрасль народного хозяйства ими определенную область экономической деятельности* Структура плана, тапке как и содержание каждого раздела, в смысле набора составляющих его показателей, меняется во времени в соответствии с развитием народного хозяйства и совершенствованием народнохозяйственного планирования. В настоящее время в народнохозяйственном плане выделяются следующие разделы:
01. Промышленность
02. Сельское хозяйство *
03. Лесное хозяйство
04. Транспорт и связь
05. Капитальные вложения
06. Капитальное строительство
07. Проектно-изыскательские работы
08. Геологоразведочные работы
09. Труд и кадры


- 15 -
10. Прибыль, издержки проиаводотва и обращения
11. Товарооборот
12. Народное образование, культура и здравоохранение
13. Повышение уровня жизни
*
14. Баланс народного хозяйства. Основные показатели комплексного развития хозяйства на территории союзной республики (экономического района).
15. Научно-исследовательские работы и внедрение достижений науки и техники в народное хозяйство СССР.
16. Основные показатели развития хозяйства, сообщаемые предприятиями и организациями местным плановым органам, а также министерствами, ведомствами СССР (по предприятиям и организациям союзного подчинения) - Советам Министров союзных республик.
17. Баланс денежных доходов и расходов населения.
18. Расчеты потребности в материальных ресурсах к разработке балансов и планов распределения.
19. Фонды экономического стимулирования.
20. Внешнеэкономические связи.
Задачи разработки разделов плана представляют собой первый уровень конкретизации задач государственного и республиканского планирования.
На втором уровне конкретизации выделяются задачи,решаемые организационными подразделениями плановых органов, т.е. отделами Госпланов. По существу они являются либо задачами разработки раздела плана (в случае сводных отделов) и тогда они совладают с задачами, выделенными на первом уровне, либо задачами разработки плана развития отрасли (когда рассматриваются задачи отраслевых отделов), либо за¬


дачами разработки отдельных групп материальных балансов* Поэтому на этом уровне классификации плановых задач в ка-_ честве признака целесообразно выбрать отношение к объекту планирования. В соответствии с этим признаком плановые задачи можно ре збить на :
- народнохозяйственные (синтетические) задачи;
- отраслевые задачи;
- межотраслевые задачи.
Под народнохозяйственными (синтетическими) задачами понимаются задачи, определяющие состояние и развитие экономического объекта (народного хозяйства страны, республики; в целом в определенном аспекте его функционирования. К ним« относятся задачи разработки баланса народного хозяйства ^водных планов по труду, капитальным вложениям и т.п., решаемые сводными отделами Госплана СССР и Госпланов союзных республик.
Цели решения народнохозяйственных задач различны в зависимости от стадий народнохозяйственного планирования, на которых они решаются. На предварительной стадии разработки плана при определении основных направлений развития народного хозяйства целями этих задач являютсЙ определение наиболее эффективной структуры народного хозяйства, темпов, пропорций и ресурсов расширенного воспроизводства, обеспечивающих выполнение основных целей плана, а также направлений распределения ресурсов. Результаты этих расчетов должны быть исходными для разработки основных направлений народного хозяйства.
На окончательной стадии планирования при разработке проекта плана народнохозяйственные задачи имеют основной целью характеризовать в обобщенном виде результаты проекта плана, т.е. ??емпы, пропорции, масштабы развития народного


- 17 -
хозяйства, источники и ресурсы расширенного воспроизводства и их использование. Поэтому сводные расчет^ на этой стадии планирования осуществляются,главным образом,путем синтезирования частных, отраслевых раочетов.
Отраслевые задачи представляют собой задачи разработки комплексных планов развития отраслей народного хозяйства и промышленности. Они составляют определенную совокупность зр- дач, решаемых отраслевыми отделами Госпланов при составлении проекта плана развития отрасли, осуществлении контроля за*выполнением плана и разработке отдельных проблем развития отрасли. Комплекс отраслевых задач направлен на определение производственных ресурсов отрасли, потребности в них и их использования, а также результатов производственной деятельности отрасли.
На разных этапах планирования отраслевые задачи носят различный характер:
- на предплановой стадии разрабатывается гипотеза развития отрасли, т.е. определяются направления технического прогресса в отрасли, прогнозируются потребности народного хозяйства в ее продукции, ресурсы капитальных вложений, схема размещения отрасли, направления ее реконструкции и т.д.;
- на предварительной стадии разрабатываются основные направления развития отрасли, представляющие собой контуры плана ее развития, его первый обобщенный вариант;
- на окончательной стадии после получения проектировок министерств и союзных республик отраслевой отдел осуществляет их согласование с народнохозяйственными потребностями и лимитами ресурсов и подготавливает проект плана развития отраслиг
Для определения основных направлений развития отрасли, как показала практика, должна быть спроектирована соответствующая автоматизированная подсистема, основанная на модели оп-


тимального развития и размещения производства. Расширение использования ее для определения основных направлений развития отраслей народного хозяйства и промышленности требует решения ряда проблем:
- обеспечить в модели оптимального отраслевого планирования комплексное решение всех задач развития отрасли по производству, строительству и экономическим показателям;
- создать типовую методику оптимального отраслевого планирования и на ее основе конкретные методики для всех отраслей народного хозяйства и промышленности;
- обеспечить комплексную разработку оптимальных отраслевых планов, т.к. локальная их разработка может привести к нерациональному размещению производства.
Г На стадии разработки проекта плана главным содержанием отраслевого планирования является проведение вариантных расчетов плана. Вариантность расчетов вызывается изменениями входной информации отраслевых расчетов:
- лимита капитальных вложений;
- лимита материально-технических ресурсов;
- потребности народного хозяйства в продукции отрасли;
- данных проектов планов министерств, ведомств и союзных республик;
- заданий по развитию отрасли (например, по повышению
рентабельности производетва, по решению оборонных или экспортных задач и т.п.). ^
Проведение вариантных расчетов и их анализ позволяет отраслевому отделу определить наиболее целесообразный вариант проекта плана.
При разработке отраслевого плана решаются следующие основные типы экономических задач:


- 19 -
- определение потребности народного хозяйства в продукции отрасли;
- определение объемов производства в натуральном и стоимостном выражении;
- определение технико-экономических показателей отрасли;
- определение ввода производственных мощностей и основных фондов;
- определение специализации, кооперирования и комбинирования производства;
- определение потребности в трудовых ресурсах и заработной плате;
- определение текущих затрат и рентабельности;
- определение потребности в капитальных вложениях и их эффективности;
- распределение капитальных вложений по производствам отрасли;
- определение размещения производства и территориальный разрез плана.
Межотраслевыми задачами назовем задачи обеспечения материальных межотраслевых (межпродуктовых), пропорций в народном хозяйстве. Эти задачи являются задачами соответствующего раздела 'ароднохозяйственного плана, решаемыми как специализированными отделами материальных балансов и планов распределения определенных групп продукции, так и некоторыми отраслевыми отделами (к ним относятся, например, балансы нефти, электроэнергии, электрической мощности по энергосистеме, теплоэнергии, балансовый расчет валовой продукции зерна и др.).


- 20 -
Б число межотраслевых задач входят следующие основные задачи:
- определение потребности народного хозяйства в материальных, сырьевых, топливных и энергетических ресурсах, а также оборудовании на перспективу и годовой период;
- определение общего объема имеющихся ресурсов и источ никор их образования, а также запасов ресурсов;
- рациональное распределение ресурсов, обеспечивающее соблюдение межотраслевых и межпродуктовых пропорций, а также ускоренное развитие важнейших отраслей в народном хозяйстве;
- планирование и контроль выполнения мероприятий по эффективному использованию и экономному расходованию материальных ресурсов и оборудования в народном хозяйстве.
Б соответствии с этими задачами осуществляется разработка:
- перспективных и годовых балансов и планов распределения продукции по установленной номенклатуре;
- перспективных и годовых заданий по снижению норм расхода материальных ресурсов;
- норм расхода материалов л использования оборудования на отдельные нужды и виды работ;
- анализ и корректировка заявок на материально-технические ресурсы.
Госпланом СССР в настоящее время осуществляется распре деление материально-технических ресурсов по 1900 важнейшим видам продукции, подразделяющихся на 33 группы продукции. Число фондодержателей, которым выделяются фонды на ресурсы (советы министров союзных республик, министерства и ведом¬


- 21^
ства СССР, а танже отдельные важнейшие потребители), состав- лает околф 120,
В число задач АСПР входит одна из важнейших задач центральных плановых органов - организация процесса разработки народнохозяйственного плана.
Независимо от вида народнохозяйственного плана решение всех задач на любой стадии, должно представлять собой строго упорядоченный процесс. Для плановых органов (а следовательно и АСПР) организация этого процесса представляет важнейшую задачу.
Целью этой задачи являются определение оптимальной организации процесса разработки плана и контроля за ходом его выполнения, разработка календарных графиков, отражающих этот процесс, комплекса мероприятий по его реализации и обеспечение оперативного управления процессом планирования в соответствии с этим графиком при соблюдении методологических и методических принципов народнохозяйственного планирования • В качестве ограничений при этом выступают продолжительность и сроки разработки плана, определяемые исходя из необходимости своевременного доведения его до предприятий, и ресурсы (трудовые и материальные).
В комплекс задач брганизации и управления процессом разработки плана входят:
а) четкое отображение объема и структуры плановых работ, выявление с достаточной степенью детализации работ, которые образуют единый комплекс операций процесса разработки плана;
б) выявление и всесторонний анализ взаимосвязей между отдельными плановыми расчетами;
в) разработка и обоснование порядка выполнения плановых расчетов;


- 22 -
г) аффективное Использование трудовых ресурсов и материальных средств в процессе составления плана на основе выявления решающих (критических) работ и резервов времени;
д) анализ различных вариантов порядка выполнения плановых расчетов, определение влияния тех или иных факторов на сроки завершения процесса разработки проекта плана и т.д.;
е) оперативная подготовка данных о фактическом состоянии процесса разработки проекта плана ,и корректировка намеченного порядка его осуществления с учетом возможных изменений;
ж) прогнозирование критических работ и выработка мероприятий по устранению намечающихся "узких мест" для руковод.- ства плановых органов,
В условиях функционирования АСПР организация и управление процессом разработки народнохозяйственного плана должны измениться в силу комплексного использования средств вычислительной техники, составления оптимальных отраслевых планов развития и размещения производства, введения в схему разработки плана предплановой (целевой) стадии и т.п. Детально охарактеризовать все эти изменения будет возможно лишь при дальнейшей работе. Однако, некоторые сопряжения можно высказать уже сейчас.
Четкая организация процесса разработки государственного плана развития народного хозяйства и управление им возможны лишь на основе единой организационной системы, охватывающей весь этот процесс и, следовательно, все плановые органы страны. В связи с этим необходимо научно обоснованное определение соответствующих функций всех органов и подразделений, участвующих в работе над планом, их взаимосвязей и создание единой организационной модели. В качестве такой динамической модели в настоящее время представляется наиболее целе¬


- 23 -
сообразным использовать сетевую модель, вернее комплекс иерархически взаимоувязанных сетевых моделей. Система сетевого планирования и управления, базирующаяся на единой сетевой модели, является эффективным средством совершенствования орш- низации работ, создания лучших условий для обеспечения подготовки проектов плана на более высоком уровне и в установленные сроки. Сетевая модель единая для всех плановых органов сделает возможным соблюдение необходимых пропорций во времени для разработке плана плановыми органами всех уровней и доведения утвержденных плановых заданий до предприятий.
Систему сетевого планирования и управления ходом разработки плана следует рассматривать как важнейший элемент ACQP, обеспечивающий оперативный режим ее функционирования. На базе этой системы должна быть разработана и система диспетчирования, регламентирующая взаимоотношения между плановыми работниками и комплексом вычислительных машин.
Единая система управления процессом разработки плана и диспетчирование работ внутри отдельных человеко-машинных комплексов требует строгого соблюдения плановой дисциплины всеми плановыми органами и отдельными исполнителями. Это требование может быть обеспечено лишь при совместном решении вопросов контроля качества плановых работ и его стимулирования. Эти вопросы в настоящее время недостаточно проработаны и практически являются пока объектом научных исследований.
Достаточно сложной проблемой является совмещение во времени работ по составлению текущих и перспективных планов. Оптимальный вариант распределения этих работ еще не найден, в центральных плановых органах в течение года возникают чрезвычайно напряженные периоды л периоды относительного спада, сроки разработки перспективных планов весь-


- 24 -
ма растянуты, не определена периодичность разработки долгосрочных планов и т.д. В значительной мере эти вопросы очевидно будут разрешены в процессе ведущейся работы по определению единого порядка составления народнохозяйственных планов.
Важным обстоятельством совершенствования организации плановой работы является стабильность показателей и форм плана, приспособленность форм плана для машинной обработки, удобство их для работы и т.д.,а также накапливание и статистическая обработка сведений о фактической разработке народнохозяйственных планов.
Задачи контроля за выполнением народнохозяйственных планов, возложенные на центральные плановые органы, пред- * ставляют собой комплекс задач, связанных с анализом развития народного хозяйства на ^азе статистических данных, выявлением отклонений от запланированного развития по государственному плану развития народного хозяйства и анализом причин этих отклонений в целях выработки рекомендаций по их устранению.
§ 3. Предварительная формулировка требований к функционированию АСПР. ^
В соответствии с принципом двойственного рассмотрения АСПР, - как подсистемы систем* управления народным хозяйством и как относительно обособленной системыi - должны быть сформулированы две группы требований, предъявляемых к АСПР или, иначе говоря, две группы критериев ее функционирования:
I. 	АСПР, как подсистема системы управления, должна разрабатывать планы эффективного (в идеальном случае - оптимального) развития народного хозяйства страны. Для ACHF эта группа требований, связанная с разработкой плана, является "внешней". Здесь формулируются функции АСПР с пози¬


- 25 -
ций экономической системы, а еще шире - общества в целом.
Эти внешние требования должны обеспечить выбор плановых вариантов, оценить конечный результат работы АСПР - план. Поэтому внешние критерии качества функционирования АСПР совпадают с критериями оценки качества народнохозяйственных планов, т.е. с комплексом социально-экономических критериев,по которым определяется степень эффективности или оптимальность данного плана.
2. 	АСПР как относительно обособленная информационная система осуществляет процесс разработки плана, т.е. определенный процесс преобразования информации. Она должна эффективным образом реализовать этот процесс с тем, чтобы получить в результате план, отвечающий внешним требованиям.Эффективность этой реализации оценивается внутренними характеристиками функционирования АСПР по группе "внутренних" критериев. Речь идет, прежде всего, об ограничениях на сроки разработки планов, на затраты системы планирования, на вычислител! ные мощности и т.д.
Обе группы требований должны быть согласованы, и лишь на этой основе можно сформулировать весь набор критериев функционирования АСПР. При этом возможно несколько .ослаблять одни требования, чтобы добиться лучших результатов по .другим. Например, жесткие ограничения на сроки разработки планов при ограниченных вычислительных возможностях могут не обеспечить получение планов с заданными качественными их характеристиками, если их разработка требует большого числа итераций и существенно затянет установленные сроки. Напротив, дополнительные мощности, улучшение их качества, новые методы расчетов равноценны лучшему удовлетворению некоторых "внутренних" требований, что позволит при тех же или меньших сроках получить оптимальные планы.
л


- 26 -
Для дальнейшей раооты по созданию АСПР необходимо хотя бы в первом приближении сформулировать некоторые качественные требования, предъявляемые к АСПР. Они основываются на общем, изложенном выше, представлении об этой системе и задачах системы народнохозяйственного планирования. Предполагается, что указанные требования будут уточняться и по возможности количественно охарактеризованы (по эффективности, срокам создания и внедрения, затратам и т.д.) в дальнейшем.
“Внешние11 требования.
(1) качество проекта плана должно быть выше, чем качество проекта плана, разработанного традиционными методами;
(2) структура проекта плана, разрабатываемого АСПР, номенклатура его показателей должны соответствовать утвержденным формам и показателям народнохозяйственного плана; результаты плановых расчетов, выдаваемых АСПР, должны представляться в утвержденных формах, удобных для работы плановым работникам;
(3) проекты планов должны представляться своевременно в установленные сроки; во всяком случае, сроки разработки плана не должны превышать принятых в настоящее время сроков.
(4) деятельность АСПР должна осуществляться в соответствии с постановлениями и распоряжениями директивных органов и другими нормативными актами в ооласти планирования и управления.
Эти внешние требования к функционированию АСПР Госплана СССР и Госпланов союзных республик конкретизируются в требованиях к АСПР, с одной стороны, органов государственного управления, и, с другой стороны, министерств и ведомств (ОАСУ).


- 27 -
Так, внешнее требование (I) к качеству народнохозяйственного плана конкретизируется прежде всего "Положением о Государственном плановом комитете Совета Министров СССР (Госплане СССР)", которое определяет, что Государственные планы развития народного хозяйства СССР должны быть оптимальными, основываться на экономических законах социализма, на современных достижениях науки и техники, на результатах научных исследований экономических и социальных проблем коммунистического строительства, всестороннего изучения общественных потребностей, на правильном сочетании отраслевого и территориального планирования, а также централизованного планирования с хозяйственной самостоятельностью предприятий и организаций. В связи с этим, в народнохозяйственных планах должно предусматриваться:
неуклонный подъем всех отраслей народного хозяйства, повышение эффективности общественного производства, высокие темпы роста национального дохода;
совершенствование народнохозяйственных пропорций,предупреждение и устранение узких мест в развитии отдельных отраслей, балансовую увязку всех разделов плана;
улучшение структуры общественного производства,: наиболее полное использование основных фондов и производственных мощностей, правильное использование природных.и материальных ресурсов;
рациональное размещение производительных сил по территории страны с учетом специализации и кооперирования производства, комплексное развитие хозяйства союзных республик и экономических районов при правильном сочетании их интересов с интересами всего народного хозяйства, совершенствование межреспубликанских, межрайонных и межотраслевых связей;


- 28 -
дальнейший технический прогрессу быстрейшее использование в народном хозяйстве достижений пауки и техники;
выпуск продукции с технически передовыми качественными показателями у внедрение передовой технологи^ комплексной механизации и автоматизации производства;
рациональное использование капитальных вложений, повышение их эффективности у снижение стоимости и повышение качества строительства у ускорение ввода в действие основных фондов и производственных мощностей и освоение их в кратчайшие сроки;
непрерывный рост производительности труда, правильное использование трудовых ресурсов страны, обеспечение народного хозяйства квалифицированными' рабочими и специалистами с высшим и средним специальным образованием;
повышение рентабельности производства, снижение себестоимости продукции и издержек обращения, увеличение прибыли, улучшение использовании финансовых ресурсов;
неуклонный рост реальных доходов населения, увеличение товаров народного потребления, улучшение качества и расширение ассортимента их, развитие отраслей материального производства и непроизводственной сферы, связанных с обслуживанием населения;
расширение международного экономического сотрудничества и повышение эффективности внешней торговли;
накопление необходимых государственных материальных резервов; *
мероприятия по укреплению обороноспособности страны.
Отраслевые и ведомственные автоматизированные системы как подсистемы государственной системы планирования должны подчиняться общим требованиям и условиям функционирования


- 29 -
А СИР. Вместе с тем» поскольку они выполняют свои специфические функции, в том числе оперативное управление производством, технико-экономическое планирование и т.л., эти системы в свою очередь предъявляют определенные требования к АСПР. Эти требования в первом приближении могут быть сформулированы следующим образом:
(5) своевременное сообщение министерствам и ведомствам директивных и ориентирующих плановых показателей (контрольных цифр), необходимых для подготовки отраслевых проектов планов, а такие централизованное обеспечение отраслевых и ведомственных систем планово-прогнозной информацией о тенденциях развития народного хозяйства в части данных,определяющие потребности страны в продукции или услугах данного сектора экономики и потенциальные ресурсы для его функционирования;
(6) централизованное установление цен на выпускаемую продукцию (по утвержденной номенклатуре продуктов), норм платы эа фонды, порядка формирования прибыли, условий кредитования и т.д.;
(7) обеспечение резервов по номенклатуре используешх ресурсов для стабилизации и предотвращения потерь в производстве по независящим от отраслевых и ведомственных систем обстоятельствам;
(В) установление единого графика и порядка взаимных связей между различными отраслевыми и ведомственными системами в ходе разработки и реализации народнохозяйственных планов;
(9) 	обеспечение информационного единства отраслевых и ведомственных систем в части разработки и расчетов от- декыш разделов плана и формирования основных показатели^ характеризующих развитие производства;


- 30 -
(10) обеспечение методического руководства в области отраслевого и внутрипроизводственного планирования;
(11) создание предпосылок стимулирования коллективов на совершенствование производства, повышение качества продукции и обеспечение общественных потребностей#
Требования отраслевых и ведомственных систем к АСПР Госплана распространяются также на область организации информационно-вычислительной базы. В этой части, очевидно, можно выделить следующее:
(12) установление единой системы шифров и кодов планово-экономической информации;
(13) установление унифицированных форм носителей вы- ходной документации;
(14) порядок взаимодействия автоматизированных систем;
(15) разработка языка систем.
^Внутренние11 требования
(1) АСПР должна учитывать накопленный опыт и действующий порвдок народнохозяйственного планирования, а также известную инерционность системы Госплана, невозможность "мгнс
венного” перевода системы на существенно отличный режим работы.
(2) АСПР должна работать в определенном оперативном режиме, при достаточно стабильной и обоснованной структуре Госплана с непересекающимися функциями подразделений и работников, удобной для руководства и контроля.
(3) при построении АСПР должна быть предусмотрена известная автономность функционирования ое отдельных подсистем так, чтобы они могли не только участвовать в разработке народнохозяйственного плана в целом, но и обеспечивать


- 31 -
расчеты планов развития отрасли или отдельных разделов плаца, а также проведение отдельных расчетов.
(4) АСПР должна быть достаточло гибкой, чтобы бее существенных затрат средств и времени приспособиться к возможным изме! знйям порядка планирования в довольно широких пределах.
(5) АСПР должна начать работать в возможно более короткий срок. Отдельные блоки ACUP должны быть введены в действие в возможно более короткие сроки до ввода в действие АСИР в целом.
(6) АСПР должна базироваться на комплексном использовании экономико-математических методов и моделей, современной вычислительной техники и оргтехники.
§ 4. Структура АСПР.
Структуру АСПР следует рассматривать с точки зрения решения конкретных плановых задач и обеспечения нормального ее функционирования.
Анализ структуры АСПР в первом аспекте позволяет выделить в ней автоматизированные подсистемы плановых расчетов, т.е. подсистемы функциями которых являются решения .плановых задач.
Анализ структуры АСПР во втором аспекте предполагает выделение подсистем, обеспечивающих функционирование АСПР соответствующими методами, средствами обработки информации, специалистами и т.п. Подсистемы такого рода можно назвать обеспечивающими.
Автоматизированные подсистемы АСПР. Автоматизированной подсистемой АСПР является такая ее подсистема, которая обеспечивает решение соответствующей плановой задачи. В соот¬


- 32 -
ветствии с тем, что совокупность плановых: задач образует иерархически организованную структуру с последовательным их разукрупнением от общих задач системы до частных плановых задач, автоматизированные подсистемы должны также быть различной степени агрегирования.
В процессе плановой работы на отдельных ее этапах плановые расчеты могут выполняться как с определенной автономностью, так и в определенных группировках, объединяющих плановые расчеты одного подразделения (отдела) планового органа, раздела плана и плана в целом. Эта особенность наиболее ярко проявляется при внедрении АСПР, поскольку, по крайней мере, на первом этапе создания АСПР осуществляется локальное вариантное выполнение плановых расчетов. По мере* автоматизации группы плановых расчетов какого-либо отдела или раздела плана, эта группа расчетов может выполняться как единый комплекс, а следовательно их выполнение можно трактовать как функционирование единой подсистемы АСПР.
По степени синтезирования плановых расчетов можно различать автоматизированные подсистемы четырех рангов:
1. Автоматизированные подсистемы первого ранга, представляющие собой элементарные блоки АСП2^ обеспечивающие реализацию отдельных плановых расчетов, например, автоматизированные подсистеш баланса денежных доходов и расходов населения, продукции какой-либо отраоли, материального баланса какого-либо продукта и т.п.;
2. Автоматизированные подсистемы второго ранга, объединяющие автоматизированные подсистемы первою ранга тех плановых расчетов, которые обеспечивают разработку проекта плана развития отрасли. Таким образом, автоматизированная подсистема второго ранга должна функционировать как единый блок АСПР, обеспечивающий разработку проекта плана отрасли;


- 33 -
3. Автоматизированные подсистемы третьего ранга ^объединяющие автоматизированные подсистемы первого ранга тех пл* новых расчетов, которые обеспечивают разработку определенных разделов плана;
4. Автоматизированные подсистемы четвертого ранга объединяют все автоматизированные подсистемы низших рангов, выполняемых в каждом плановом органе. К ним относятся автоматизированная подсистема Госплана СССР, обеспечивающая разработку государственного плана развития народного хозяйства страны, и автоматизированные подсистемы Госпланов союзных республик, обеспечивающие разработку планов развития народного хозяйства союзных республик. В процессе своего функционирования они взаимодействуют с автоматизировавшим подсистемами министерств и ведомств СССР и союзных республик.
Обеспечивающие подсистемы АСПР. В состав АСПР входят следующие обеспечивающие подсистемы:
1. Методическое обеспечение, представляющее собой методику разработки народнохозяйственных планов в условиях АСПР;
2. Информационное обеспечение, образуемое методами формирования массивов информации, первичной ее обработки, накопления и передачи;
3. Математическое обеспечение, под которым понимается комплекс методов решений, программ, описаний и инструкций, позволяющих эффективно налаживать, эксплуатировать вычислительную технику для решения задач АСПР;
V. Техническое обеспечение АСПР, образуемое комплексом средств вычислительной техники, оргтехники и связи;
5. Организационно-правовое обеспечение. под которым понимается совокупность юридических норм и правовых актов,


- 34 -
регулирующих процесс разработки, вне дре ни я и функционирования АСПР, построение структуры плановых органов, а также вопросы стимулирования качества плановой работы, научной организации труда и другие проблемы, связанные с повышением эффективности управленческого труда;
6. Кадровое обеспечение, включающее специалистов обеспечивающих функционирование АСПР, и разрабатывающие вопросы структуры специальностей, учета, подготовки и переподготовки кадров.
7. Управление функционированием АСПР представляет собой ее подсистему, реализующую все функции управления АСПР, координацию работы ее подсистем, обеспечение бесперебойной работы технических средств и т.п.
§ 5. Структура расчетов народнохозяйственного плана .
Анализ плановых расчетов, обеспечивающих получение количественных значений всей системы плановых показателей, показал, что их можно классифицировать по методам выполнения. Такая классификация имеет своей целью в конечном итоге выработку подходов для эффективной формализации и программирования плановых расчетов. Результаты классификации должны обеспечить базу для стандартизации машинных программ.
По методам преобразования информации при решении плановых задач в совокупности плановых расчетов выделяются два класса:
1. Класс прямых плановых расчетов.
2. Класс принятия плановых решений.
В класс прямых плановых расчетов входят плановые расчеты, в которых значения выходных и промежуточных показате¬


- 35 -
лей определяются как значения однозначных функций одной или нескольких переменных. Переменными этих функций служат значения входных и промежуточных показателей расчета. Б прямом плановом расчете отсутствуют критерии оптимальности и ограничения, т.е. не решается задача выбора наилучшего варианта, что обусловливает однозначность выходных показателей при данных значениях входных.
Б совокупности плановых расчетов можно выделить другой тип плановых расчетов, целью которых является выбор наилучшего по какому-то критерию варианта из множества допустимых. Этот выбор представляет собой принятие^ да нового решениям преобразования информации (плановые расчеты) в Процессе которых осуществляется такой выбор, образуют класс принятия j плановых решений. Таким образом, вторая группа преобразований, образующая класс принятия плановых решений, представля™ . ет собой многовариантные неоднозначные преобразования экономической информации, связанные с выбором наилучшего варианта.
Основным видом отражения результатов плановых расчетов, характеризующих будущее состояние народного хозяйства и его отдельных звеньев, а также средства его достижения, являются экономические показатели, образующие систему показателей плана. Под экономическим показателем в отличие от других видов экономических сведений, принимаются регламентированные сведения об экономических объектах, процессах и явлениях, имеющие количественное выражение. Регламентация экономических показателей, т.е. строгое определение набора слов образующих наименование показателя, осуществляется по соответствующим документам, например, "Показатели и формы к составлению государственного плана развития народного хозяйства • на год". В этом документе приводятся практически все
(за исключением несущественных промежуточных показателей)
$


- 36 ~
показатели, используемые при разработке народнохозяйственного плана, включая расчетные и утверждаемые*
Полная залиоь экономического показателя в плановом документе складывается ив трех составных частей: наименования показателя, единицы измерения и количественного выражения.
Наименование экономического показателя состоит из двух частей: краткого наименования процесса или явления» характеризуемого данным показателем, и его конкретных характеристик с точки зрения пространства, времени, формы собственности, ведомства, отрасли и т.д. Первая часть именуется основанием показателя, вторая часть - признаками иди призначной частью показателя. Основание показателя (валовая продукция, основные фонды, капитальные вложения и т.д.) отражает экономический смысл показателя, а признаки- конкретное его проявление. И, наконец, число, представляющее количественное измерение изучаемого объекта, процесса или явления, образует количественное значение показателя.
Экономические показатели, имеющие одинаковые основания и хотя бы один не одинаковый признак, именуются соответственными показателями: валовая продукция химической промышленности за 1968 год и валовая продукция химической промышленности за 1969 год, капитальные вложения в легкую промышленность на 1969 год и капитальные вложения в пищевую промышленность и т.п. Экономические показатели с различными основаниями называются несоответственными. Эти определения используются при выделении подклассов класса прямых плановых расчетов. 1
I. 	Класс пряадх плановых расчетов.
Клюев 1иийИ1 влшюма рвет та* вшвдчв&т три, следующих подкласс» расчетов;


- 37 -
- автономные,
- сводные,
- аналитические.
Подкласс автономных прямых плановых расчетов образуется плановыми расчетами, в которых определяются показатели, характеризующие различные аспекты той или иной отрасли или области экономической деятельности. Так, например, для разработки плана развития каждой отрасли промышленности выполняется комплекс автономных плановых расчетов, характеризующих все стороны ее производственной деятельности: объемы производства в натуральном и стоимостном выражении, себестоимость продукции, производительность труда, численность работающих, производственные мощности и т.д.
Выходные показатели этих расчетов характеризуют,таким образом, различные аспекты развития отрасли, и, следовательно, имеют разные основания и одинаковую призначную часть, т.е. являются несоответственными. В процессе проведения автономного планового расчета происходит преобразование одних экономических показателей, относящихся к данной отрасли, в другие при неизменных признаках, т.е. по одному и тому же году, по одной республике, одной отрасли и т.п.Поэтому и входная информация каждого расчета образуется несоответственными показателями.
Сводными прямыми плановыми расчетами называются расчеты, в которых определяются сводные экономические показатели, характеризующие экономическое явление, процесс или объект в целом. Эти расчеты осуществляются на безе группы автономных плановых расчетов, т.е. их входная информация образуется выходной и промежуточной информацией группы подчиненных автономных расчетов.
Свод осуществляется по показателям, характеризующим


- 38 -
одно и то же экономическое явление, процесс или объект, но в различных разрезах, т.е. с различными признаками.Поэтому входные и выходные показатели сводного расчета являются соответственными.
Сводные расчеты при разработке проекта плана выполняются на базе результатов больших групп плановых расчетов (отраслевых и сводных). Это обусловливает большое количество входной информации и элементарных операций, как логических, так и, главным образом, вычислительных. Сводные расчеты характеризуются большой трудоемкостью и громоздкостью. Так, например, по разделу плана "труд и кадры", включающего группу сводных расчетов, необходимо в короткий срок обработать около 5.10^ алфавитно-цифровых знаков входной информации; в расчете производства и использования национального дохода и обществе много продукта СССР участвует 12000 показателей, баланса денежных доходов и расходов населения (по СССР и союзным республикам) II5000 показателей, баланса трудовых ресурсов (по СССР и союзным республикам) - 120000 показателей
Показатели, участвующие в этих расчетах, делятся на три основные группы;
- входные, *
- промежуточные,
- выходные.
Входные показатели расчета образуются показателями, поступающими из других плановых расчетов. Промежуточные показатели - это показатели, исчисляемые для определения выходных показателей по методике расчета н° основе входных и промежуточных показателей. В их число входят также показатели, определяемые методами математической статистики (экстраполяцией, корреляцией, интерполяцией), экспертными оценками. К выходным показателям относятся показатели, ио-


- 39 -
пользуемые для аналитической работы и утверждаемые в пла- не, а также передающиеся в качестве входной информации для других плановых расчетов.
Аналитические прямые плановые расчеты представляют собой такие расчеты, в которых соответствующим образом анализируются результаты либо одного планового расчета, либо нескольких плановых расчетов и вырабатываются аналитические показатели. Исходными для этих расчетов могут служить как соответственные, так и несоответственные показатели.
На следующем уровне классификации в приведенных выше подклассах плановых расчетов можно выделить типовые плановые расчеты. Плановые расчеты одного типа образуют такие подмножества плановых расчетов, задачи и методика которых идентичны; а результаты всех плановых расчетов, образующих каждое такое подмножество, составляют соответственные показатели. Так, например, расчеты валовой и товарной продукции и объема реализуемой продукции выполняются по, примерно, 100 отраслям промышленности. Результатами этих расчетов являются показатели валовой и товарной продукции и объема реализуемой продукции по каждой из отраслей промышленности. Следовательно, эти показатели представляют собой соответственные показатели (основания показателей одинаковые, признаки также одинаковые, кроме наименования отраслей). Задача, решаемая этими расчетами, одна: определение стоимостного объема продукции отрасли. Метод расчета этих показателей, форма расчета и представления результатов едины.Входная информация таких расчетов также образуется соответственными показателями. Плановые расчеты, составляющие такое подмножество, осуществляются посредством типового преобразования информации.
Выделение типовых плановых расчетов представляет большой интерес с точки зрения анализа процесса разработки на¬


- 40 -
роднохозяйственного плана и создания автоматизированных подсистем плановых расчетов. Формализация одного-двух типовых плановых расчетов позволяет, с учетом некоторых модификаций, иногда встречающихся по отдельным продуктам или отраслям, формализовать всю группу плановых расчетов. Это позволит резко сократить объем работы по алгоритмизации и программированию плановых расчетов.
2. 	Класс принятия плановых решений.
Принятие плановых решений предполагает наличие условий, по которым должен быть осуществлен выбор наилучшего варианта, т.е. принято плановое решение. Б число условий входят критерий (группа критериев) и ограничения, которые следует учитывать при решении.
Как показывает плановая практика в настоящее время, чаще всего условия экономической задачи складываются из довольно большого числа конкретных ограничений и недостаточно четко формулируемого критерия. Как правило, плановый работник на основе имеющихся директивных материалов, указаний руководства и имеющегося опыте вырабатывает шкалу предпочтения, которая,, хотя и не фиксируется, но служит базой для сравнения и оценки различных вариантов решения плановых задач с учетом ограничений.
В плановой практике ограничения имеют большое значение при принятии плановых решений, причем они иногда настолько сужают рамки выбора, что во многом предопределяют результат. Так, например, при решении вопроса о выделении капитальных вложений в годовом плане рассматривают по каждому объекту следующие вопросы: наличие необходимой технической документации, строительной базы, ресурсы строительных материалов и оборудования, потребность народного хозяйства и конкретного района в продукции объекта, социологические факторы (занятость населения, обеспеченность


41 -
жильем и бытовыми услугами районов строительства и т.п.), оборонные факторы и т.д. Приведенный набор ограничений по- называет сложность решения таких задач и их моделирования в целях выработки оптимальных решений.
Анализ принятия плановых решений, осуществляемых в процессе разработки народнохозяйственного плана, показывает принципиальную возможность их классификации. Поскольку целью классификации плановых решений в данном случае является обеспечение основы для их формализации, эта классификация не будет исчерпывающей в смысле наборе разрезов классификации. Принятие плановых решений классифицируется в четырех разрезах по следующим признакам:
- по количеству целей, учитываемых при принятии плановых решений;
- по уровню плановых решений;
- по времени или периоду действия плановых решений;
- по типу критериев плановых решений,
Этими признаками классификация плановых решений не исчерпывается. Однако для поставленной задачи она представляется достаточной.
Классификация плановых решений по количеству целей. Методы и возможности формализации принятия плановых решений значительно отличаются, в зависимости от того одну или несколько целей необходимо учитывать при принятии решения. Поэтому классификация плановых решений по количеству целей весьма существенна. Решения, принимаемые по единственному критерию, образуют подкласс простых плановых решений. Решения, принимаемые при наличии нескольких критериев, не сводимых непосредственно к одному, представляют собой подкласс сложных пльнрвых решений.


- ьг -
г
Классификация плановых решений по уровню их объекта. Объектом планового решения являются элементы народного хозяйства различных его уровней* Уровень плановых решений во многом предопределяет критерии плановых решений и процедуры их принятия. Плановые решения по их уровню можно разделить на три подкласса:
- народнохозяйственного уровня;
- территориально-отраслевого уровня;
- уровня предприятий.
Плановые решения народнохозяйственного уровня в качестве объекта имеют народное хозяйство в целом. Плановые решения территориально-отраслевого уровня охватывают решения относительно экономических районов, отраслей народного хозяйства и промышленности. Поэтому в этом подклассе необходимо выделение двух группировок: отраслевые решения и территориальные решения. Плановые решения уровня предприятий представляют собой решения, объектом которых являются предприятия либо группы предприятий (объединения).
Класси(Ьикация плановых решений по времени или продолжительности планового периода. Плановые решения принимаются на определенные плановые периоды. Но длительности можно выделить следующие плановые периоды: оперативные (длительностью до одного квартала), текущие (год), среднесрочные или перспективные (пять лет), долгосрочные (десять и более лет). В соответствии с этим плановые решения по времени или длительности периода, на который они распространяются можно классифицировать на:
- оперативные плановые решения,
- текущие плановые решения,
- среднесрочные плановые решения,
- долгосрочные плановые решения.


- 43 -
Классификация плановых решений по типу кептория, По типу критерия плановые решения можно классифицировать на:
- экстремальные,
- прогнозные,
- балансовые.
К экстремальным плановым решениям относятся решения, в результате принятия которых находится вариант, соответствующий максимальному (минимальному) значению целевой функции. К ним относятся, например, решения о прикреплении потребителей к поставщикам, выборе вариантов (проектов) капитальных вложений, выборе направлений капитальных вложений (распределение ресурсов капитальных вложений по отраслям и производствам), определении направлений технической политики (выбор новых видов техники, преимущественного развития соответствующих производств, например, типов электростанций и т.п.) и т.д.
Под прогнозными плановыми решениями понимаются решения, определяющие в условиях неполной плановой информации ожидаемое изменение исследуемого явления или процесса.
К балансовым плановым решениям относятся решения, целью которых является обеспечение сбалансированности или соответствия ресурсов и потребностей (материальных, финансовых, трудовых).
3. 	Характеристика плановых задач и расчетов, их реализующих.
Плановые задачи и расчеты, реализующие эти задачи можно характеризовать рядом параметров, необходимых при анализе объекта автоматизации и подготовке задания на проектирование автоматизированной подсистемы.
Параметры плановых задач и расчетов, их реализующих, должны обеспечить максиюльно полное представление о как-


- 44 -
дой задаче, методах ее решения, месте в системе расчетов народнохозяйственного плана и обрабатываемой информации. В целях обеспечения наиболее полной характеристики определен перечень общих данных об анализируемой задаче и набор параметров задачи.
К общим данным о плановой задаче относятся следующие сведения:
1. Наименование задачи;
2. Цель (цели) и ограничения решения задачи;
3. Место задачи в системе народнохозяйственного планирования;
4. Указания на методические материалы, формы народнохозяйственного плана, техническое задание на программирование и другие материалы по задаче;
5. Характеристика алгоритма планового расчета (отнесение к определенной классификации плановых расчетов, соотношение логических и вычислительных операций и т.п«);
6. Оценка типичности задачи и массовости ее выполнения в отделах Госплана, Госпланах союзных республик и министерствах;
7. Оценка возможностей использования экономико-математических методов и вычислительной техники для решения задачи;
8. Основные требования к разработке экономико-математических методов и моделей, либо к совершенствованию имеющихся методов и моделей, в целях их испольрования для решения задачи;
9. Оценка возможных направлений в изменении постановки и методов решения задачи в процессе совершенствования АСПР;
10. Оценка изменений методов решения задачи, информа¬


- 45 -
ции и т.д. на разных стадиях планирования и в годовом и перспективном планировании.
Помимо этих сведений задача должна характеризоваться определенным набором параметров, определяющих процесс решения задачи и обрабатываемую при этом информацию, К этим параметрам относятся:
1. Количество показателей - входных, промежуточных,выходных;
2. Количество вариантов в плановом цикле
(за плановый цикл принимается разработка народнохозяйственного плана на определенной стадии);
3. Количество элементаршх операций в решении задачи;
4. Средняя размерность чисел;
5. Перечень разрезов выполнения расчетов (по формам собственности, по министерствам и ведомствам, по отраслям промышленности, по союзным республикам и т.д.);
6. Оценка динамичности методики решения задачи и круга рассчитываемых показателей;
7. Обновляемость входной информации по ряду проектов плана (определение базовой информации);
8. Количество таблиц в техническом задании на программирование.


- 46 -
Глава 2.
ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ ПОСТРОЕНИЯ АСПР
§ I. Пути создания АСПР.
Цель функционирования АСПР заключается в реализации разработки проектов народнохозяйственных планов и контроля за ходом их выполнения. Оценка качества АСПР зависит от двух групп критериев:
- степени эффективности разрабатываемого плана, т.е. '‘внешних1' требований к АСПР, как функциональной подсистеме экономики;
- рациональности технологии процесса, приводящего к достижению цели, включая соблюдение ограничений на затраты по оснащению и содержанию АСПР, на продолжительность цикла разработки плана, на затраты по проектированию и т.д.,т.е. "внутренних*' требований к АСПР, как относительно обособленной информационной системе.
Для более четкого выяснения поставленной проблемы сформулируем и проанализируем два крайних, в известной степени условных, подхода к проектированию АСПР.*
I. 	На основе модели функционирования объекта планирования (народного хозяйства), реализующей требования к этому объекту и конечные цели его функционирования, с подбором соответствующего процесса планирования и, тем самым, модели этого процесса (путь "от задачи").
Этот вариант характеризуется комплексным подходом к разработке АСПР. Исходны* пунктом являются требования, которым должно отвечать развитие объекта планирования - народного хозяйства страны. В соответствии с этими требованиями строится экономико-математическая модель или комплекс


моделей развития народного хозяйства. Затем с учетом дополнительных требований и ограничений (на продолжительность разработки плана, затраты и т.д.) разрабатывается такая система планирования, которая бы превратила эти модели развития народного хозяйства в "действующие" модели.
Только в указанном случае может быть разработана оптимальная или эффективная АСПР в строгом смысле слова. Однако неразработанность постановки задачи для Госплана в таком виде предопределяют практическую неприемлемость варианта I в "чистом виде" в качестве программы создания АСПР в настоящее время.
П. На основе модели процесса планирования, отражающей существующую технологию разработки планов (путь "от фотографии").
Вариант П предполагает подход к системе народнохозяйственного планирования в целом (или к некоторой ее части, например, Госплану), как к относительно обособленной системе. Здесь сразу же рассматривается процесс планирования и строится его модель. Этот подход в известном смысле абстрагируется от объекта планирования и не связан с необходимостью в явном виде формулировать требования к объекту и создавать модель объекта. Предполагается, что плановый орган за время своего развития накопил достаточный опыт планирования, как бы выработал неявную модель объекта и учел требования к нему, зафиксировав это в сложившейся технологии планирования, в процедуре разработки плана и в своей структуре.
Таким образом при варианте П основой создаваемой АСПР является описание действующей системы разработки народнохозяйственного плана: описание действий каждого 1йботника, связывающих их "информационных" потоков и т.д. вплоть до получения набора показателей, включаемых в план. В той сте-


- 48 -
пени, в какой процедуры планирования поддаются алгоритмизации и взаимоувязке, они могут быть выполнены с помощью современных вычислительных средств. Таким образом, часть преобразований входных данных в показатели плана будет осуществляться людьми, а часть - машинами на базе описаний действующей системы разработки плана.
В "чистом виде” вариант П теоретически может обеспечить качество плана не худшее, чем у любого плана, составленного по действующей технологии. Можно предположить, что качество плана будет лучшим по следующим причинам: большая часть расчетов перекладывается на машины, допускающие меньше ошибок в вычислениях; значительная часть времени работников высвобождается для анализа данных и результатов расчетов, что * должно повысить качество преобразуемых данных и, следовательно, всего плана; появляется возможность (используя быстродействие ЭВМ) осуществлять несколько вариантов плановых расчетов - с различными наборами входных данных, что также должно положительно отразиться на качестве выходных данных.
Можно сказать также, что созданная по варианту П АСПР будет выдавать планы в сроки, не превышающие продолжительности нынешнего цикла планирования, а возможно и в более короткие сроки, если удастся обеспечить с помощью средств оргтехники, системы хранения, обновления и поиска информации и синтеза отдельных автоматизированных подсистем сокращение времени на подготовку информации для ввода в ЭВМ.
Реализация варианта П требует большой и трудоемкой работы по детальному описанию действующей системы разработки нархозплана в Госплане. "Пробелы" в описании могут затруднить стыковку отдельных плановых раочетов друг с другом, ошибки в описании могут исказить даже результаты отдельных плановых расчетов.


- 49 -
С другой стороны, реализация варианта П облегчается тем, что она не требует в явном виде формулирования критериев работы АСПР, поскольку предполагается, что такие критерии заложены в действующей системе разработки плана всей историей ее развития.
Если вариант I может быть внедрен лишь после того, как разработана вся АСПР в целом, то по варианту П может быть начато внедрение ппо частям", по мере того, как описаны и адгоритмитизированы отдельные плановые расчеты, не дожидаясь их стыковки друг с другом. На первых этапах такая стыковка осуществлялась бы работниками, которым выдаются результаты отдельных машинных расчетов.
Вариант П полностью учитывает накопленный опыт народнохозяйственного планирования, фиксируя его в своих процедурах и в связях между блоками расчетов. Но вместе с тем он закрепляет и недостатки действующего порядка планирования и его технологии: многократное дублирование одних и тех же расчетов в разных отделах, параллельные потоки данных, отсутствие оптимизационных расчетов в строгом смысле слова и т.п. В связи с этим по варианту П в чистом виде ЭВМ будет иопользоваться неэффективно, без.учета их принципиальных возможностей. В ЭВМ придется вводить большие объемы данных (в значительной части - повторяющихся), осуществлять сравнительно несложные расчеты "короткими цепочками" и выдавать на печать также большие объемы данных. Иначе говоря, вариант П ограничен рамками механизации расчетов, а ЭВМ будут работать в режиме арифмометра и пишущей машинки.
Анализ обоих "крайних" вариантов разработки АСПР показывает, что ни один из них в чистом виде не может в настоящее время быть предложен в качестве концепции создания АСПР для Госплана СССР и Госпланов союзных республик. Для варианта 1,*как указывалось, в настоящее время отсутствует


- 50 -
экономико-математическая постановка задачи народнохозяйственного планирования в целом и достаточно разработанная в деталях процедура решения. Вариант Д недостаточно эффективен с точки зрения технологии планирования и использования ЭВМ. Между этими двумя крайними вариантами может быть сформулирован довольно широкий спектр промежуточных вариантов. Очевидно, программа разработки и внедрения АСПР для Госплана СССР должна основываться в начале на выборе некоторого промежуточного варианта с дальнейшим его совершенствованием. В общей форме, учитывая положительные и отрицательные стороны крайних вариантов I и П, можно сказать, что отвечающая этим требованиям программа разработки АСПР должна быть внутренне динамичной. Очевидно,что чем определеннее может быть сформулирована задача плана, тем ближе будет избранный промежуточный вариант к варианту I.
Б качестве исходного для АСПР Госплана СССР должен быть выбран вариант, сравнительно более близкий к варианту П, но вместе с тем должны осуществляться такие работы, которые обеспечат поэтапный переход к вариантам, недалеко отстоящим от варианта I, а в конечном счете - непосредственно к нему. Каждый отдельный блок АСПР должен быть разработан с учетом того задела, который позволяет использовать данный блок без коренных переделок на последующем эта-" пе. В то же время могут создаваться и включаться в АСПР уже на первых этапах ее развития отдельные подсистемы оптимальных плановых расчетов, соответствующих требованиям варианта I. Так, для разработки основных направлений развития народного хозяйства уже сейчас используются модели оптимального размещения промышленных отраслей и производств, межотраслевой баланс и некоторые другие модели,которые по своему характеру являются элементами варианта I.
Уже сейчас есть возможность проектирования той части АСПР,


- 51 -
которая обеспечит разработку основных направлений развития народного хозяйства, целиком по варианту I, т.е. "от задачи". Вместе с тем проектирование другой части АСГ1Р, реализующей разработку проекта плана, пока будет осуществляться но варианту П, т.е. "от фотографии".
Здесь следует сразу же отметить, что и проектирование этой части АС11Р представляет собой не чистую "фотографию" существующей технологии планирования, а имеет эту технологию в качестве основы. Дело в том, что существующая технология разработки плана непосредственно, за исключением небольших отдельных расчетов, механизации не поддается, поскольку она ориентирована на ее реализацию ручными методами. Поэтому необходимо совершенствование плановых документов, потоков информации (устранение ненужной и дублирующейся информации, разработка новых данных, требующихся для повышения обоснованности плановых расчетов и т.п.), ликвидация громоздкости некоторых расчетов и совершенствование отдельных методов их выполнения при обнаружении очевидных недостатков. Таким образом, промежуточный вариант создания АСПР должен сочетать оба подхода с тем, чтобы был обеспечен об- щи$ путь от "фотографии" к "задаче", который положен в основу создания АСПР Госплана СССР й Госпланов, союзных республик.
§ 2. Этапы развития АСПР.
Разработка и внедрение АСПР является длительным процессом, органически связанным по времени и по содержанию с совершенствованием системы народнохозяйственного планирования. Было бы неправильным считать, что где-то в стороне от действующей системы народнохозяйственного планирования будет полностью разработана и отлажена АСПР, установлена ее техническая база, подготовлены кадры, а затем вся система в готовом виде перенесена в практику. Правиль¬


- 52 -
нее предположить многоэтапный характер этого процесса, в котором отдельные элементы АСПР на разных уровнях будут реализованы с первых шагов, другие еще будут разрабатываться, третьи - обновляться и совершенствоваться. Однако такой процесс может быть процессом построения и развития системы только в том случае, если он протекает не стихийно, а строжайшим образом скоординирован. На всех этапах должен быть обеспечен системный подход, тем более важный, что разработка и внедрение АСПР все время увязаны с перестройкой пна ходу" действующей системы народнохозяйственного планирования.
Этапы развития АСПР различаются, главным образом, не по своей технической базе, а по изменениям в самих информационных процессах разработки плана и в связи с этим по характеру использования современных экономико-математических методов и информационно-вычислительной техники. Применительно к АСПР можно в самых общих чертах выделить пять этапов ее развития и, соответственно, пять модификаций АСПР, которые эта система будет претерпевать в процессе создания и внедрения. Эти этапы носят в значительной мере условный характер и могут уточняться в ходе разработок.
Основными целями их выделения являются:
- обеспечение условий для разработки программы построения автоматизированной системы плановых расчетов по исполнителям и срокам;
- создание необходимых предпосылок для разработки технических заданий исполнителям на работы по*отдельным этапам и разделам;
- разработка планов подготовки аппарата Госплана к работе в условиях функционирования АСПР;


- 53 -
- определение необходимых научных, технических и финансовых ресурсов для обеспечения нормального хода разработок.
На первом (предварительном) этапе создания АСПР осуществляется поаледовательная формализация отдельных плановых расчетов и разработка автоматизированных подсистем. На атом этапе отдельные подсистемы работают автономно, они еще не увязаны в систему. В этом случае отдельные плановые работники (группы плановых работников), ответственные за разработку планового расчета, для которого создана автоматизированная подсистема, подготавливают исходную информацию для расчета и передают ее для ввода в ЭВМ. После расчета на ЭВМ подученные данные передаются плановым работникам, которые после соответствующего анализа либо передают их для дальнейших расчетов другим плановым работникам,либо, изменив исходные данные, возвращают их для ввода в ЭВМ. В качестве машинных блоков на этом этапе могут выступать как простые счетные гашины, с которыми работает сам плановик, так и ЭВМ, с которыми он обращается сам или при помощи программистов и обслуживающего ЭВМ персонала. Существенно здесь, что в любом случае автоматизированные подсистемы непосредственно встроены в технологическую линию разработки плана, хотя могут выполнять и крупные самостоятельные комплексы расчетов (в том числ. оптимизационные). Поэтому в принципе режим их работы может быть достаточно свободным, как правило, по специальным заданиям плановиков, либо в общем для системы режиме плановой работы. Требования к режиму работы вырабатываются плановиками и зависят от характера автоматизированных плановых расчетов, их места в общей системе плановых расчетов, налаженности связей плановых работников с вычислительной техникой и особенностей в подготовке исходной информации. Технология планирования в целом при этом существенно не изменяется.


- 54 -
Автоматизация отдельных плановых расчетов, составляющая первый этап в создании АСЛР, позволяет:
а) освободить плановых работников от вычислительной работы по тем плановым расчетам, для которых созданы авто- ма тизированные подсис темы;
б) находить оптимальные решения для тех плановых расчетов, для которых автоматизированные подсистемы созданы
на основе оптимизационных экономико-математических моделей.
Однако здесь автоматизированной системы как таковой еще нет: автоматизированные подсистемы не встроены в процесс плановой работы, вычислительная техника испрльзуется недостаточно эффективно, существует большой объем ручной, неквалифицированной работы по сбору исходной информации и подготовке ее для ввода в ЭВМ.
По существу этот этап носит подготовительный характер. Здесь опробуются основные экономико-математические модели, готовятся кадры разработчиков, плановые работники знакомятся с требованиями использования ЭВМ в плановых расчетах.
К настоящему времени этот этап в создании АСПР в основном, можно считать пройденным. Тем не менее и на дальнейших этапах работы по созданию АСПР может иметь смысл выявление и проведение отдельных трудоемких расчетов, особенно - отдельных оптимизационных задач.
На втором этапе создания АСПР, по мере автоматизации непосредственно связанных по технологии разработки плана плановых расчетов осуществляется их последовательная стыковка, налаживается машинная подготовка исходной информации для расчетов. Это позволяет встраивать готовые автоматизированные подсистемы непосредственно в процесс народнохозяйственного планирования: они начинают работать как блоки технологического процесса планирования при полном согласо¬


- 55 -
вании сопряженных участков. Это значит, что исходная информация для каждого автоматизированного расчета поступает с других участков плановой работы в готовом для ввода в ЭВМ виде, автоматизированная подсистема работает в режиме разработки плана, т.е. в оперативном режиме, и выдает результаты в формах, удобных для использования плановыми работниками и дальнейшего ввода в ЭВМ, На этом этапе ухе существенно сокращается работа по подготовке исходной информации,причем она уменьшается в соответствии с сокращением неавтоматизированных плановых расчетов, синтезом автоматизированных подсистем, созданием системы хранения, обновления и поиска информации, нормативно-справочной базы и т.д.
На этом этапе большую роль играют две группы исследований: во-первых, выявление блоков принятия решений в процессе разработки плана и возможностей их формализации, сопряжение человеческих и машинных операций в этом процессе в целом - не только для прямых расчетов, но и дня плановых решений. Здесь должна быть завершена работа по типизации плановых расчетов и решений, по выявлению стандартных и действительно необходимых комплексов операций и показателей и осуществлен переход от копирования и фотографии каждого расчета к построению, стандартных эффективных процессов для получения необходимых результативных показателей; во-вторых, исследование потоков данных и других сведений, их классификация, разработка унифицированных кодов, комплексов хранения, поиска, переработки и передачи данных с тем, чтобы наиболее экономичным образом обеспечить ими все блоки системы. Эти работы особенно важны для последующих этапов развития АСПР.
На этом этапе целесообразно выделить пусковой комплекс и осуществить экспериментальную проверку основных положений АСПР.
На этом этапе целесообразно выделить пусковой комплекс


- 56 -
и осуществить экспериментальную проверку основных положений АСПР. Здеоь общие контуры АСПР в ее практическом решении будут выявлены в виде определенного комплекса плановых расчетов, образующих в основе систему обработки данных* Соответственно, этот комплекс плановых расчетов должен обладать относительной общностью в части используемых данных, алгоритмов и программ, а также единой технической базой. Представляется целесообразным рассматривать второй этап развития АСПР как базу разработки общих для всей системы решений в отношении программно-математического обеспечения и создания технического обеспечения..
Таким образом второй этап в развитии АСПР должен обеспечить: •
а) выработку принципов организации и функционирования АСПР;
б) построение норштивно-справочной базы и библиотек стандартных программ проведения плановых расчетов;
в) создание общего для всей системы математического обеспечения АСПР;
г) определение технической базы АСПР;
д) выработку общих условий взаимодействия плановиков с ЭВМ;
е) уточнение графика и принципов построения АСПР.
На третьем этапе должны быть синтезированы все имеющиеся автоматизированные подсистемы и создана АСПР, как система. На этом этапе автоматизированные подсистемы должны быть разработаны для прямых плановых расчетов, которые принципиально формализуются, и для тех плановых решений, для которых можно разработать соответствующие экономикоматематические модели, удовлетворяющие требованиям планирования с точки зрения качества результатов,, исходной ин- 4


- 57 -
формации и возможностей оперативного режима. При этом для анализа и решений плановиками, процесс счета на ЭВМ будет прерываться и продолжаться после ввдачи плановиком соответствующих сведений, являющихся исходной, информацией для последующих автоматизированных плановых расчетов. Но и ?десь придется существенно изменить традиционную технологию, поскольку для действующего процесса планирования характерны короткие цепочки расчетов с многими промежуточными корректирующими решениями, а технология третьего этапа создания АСПР требует удлинить цепочки расчетов путем сдвига корректировок к концам цепочек машинных расчетов.
Третий этап создания АСПР характеризуется тем,что:
- создается постоянный архив нор штивно-справочных данных для решения основного класса задач планирования в памяти электронной вычислительной машины или на внешних машинных носителях;
- формируется библиотека машинных программ решения основного круга планово-экономических задач;
- на основе введения в ЭВМ только дополнительных (первичных) корректирующих или других данных) сведений и использования нормативно-справочной базы в памяти машины,производятся необходимые планово-экономические расчеты. При этом обмен данными между отдельными расчетами производится
в памяти машины (без использования медленно работающих вводных и выводных устройств), а на выводных устройствах ЭВМ формируется необходимая для работы планового аппарата документация.
На третьем этапе должен быть обеспечен автоматизированный и унифицированный ввод данных в АСПР из других планово-хозяйственных органов, а по мере создания автоматизированных систэди этих органов - стыковка с ними. Должны быть


созданы общие для АСПР накопители всех данных (как поступающих извне, так и промежуточных и конечных). Это позволит ликвидировать дублирующие потоки данных* Наличие стандартных программ подготовки данных обеспечит каждый блок АСПР по его запросу всеми необходимыми данными из накопителя, уже подготовленными для непосредственного использования в плановом расчете.
Таким образом, на третьем этапе появятся типизированные человеко-машинные подсистемы плановых расчетов, связанные друг с другом своими входами и выходами и общей информационно-поисковой системой. Причем в подсистемах плановых расчетов решающую роль будут играть блоки субоптимизации - разработки оптимальных отраслевых планов, оптимального распределения тех или иных видов ресурсов и т.д.
Четвертым этапом создания АСПР, практически представляющим в настоящее время конечную цель ее развития, является интегрированная АСПР, в которой качественно меняется процесс разработки народнохозяйственного плана по методике, структуре, организации и технологии. На этом этапе система обработки данных органически совмещается (интегрируется) с системой разработки плана: плановые работники работают непосредственно с вычислительной подсистемой АСПР; предусматривается однократный ввод любых данных, каждое звено этой человеко-машинной системы получает данные в том объеме, в таком виде и в те сроки, как это предусмотрено моделью АСПР. Формализованные процессы принятия решений встраиваются в АСПР в виде блоков оптимизационных расчетов, которые выдают результаты либо в нескольких вариантах, либо оптимальный вариант по установленному критерию.
Интегрированная АСПР принципиально должна работать следующим образом. Внешняя входная информация поступает непосредственно в АСПР и перерабатывается по заданной прог-


- 59 -
рамме. Плановые работники:
- задают критерии и ограничения;
- получают необходимую плановую информацию от вычислительного комплекса АСПР либо в заданном режиме, либо по отдельным требованиям;
- выбирают из системы стандартных подпрограмм (в том случае если один и тот же плановый расчет может осуществляться двумя или несколькими методами в зависимости от стадии разработки плана) нужную подпрограмму; в дальнейшем руководство должно определить настройку на общий режим работы - например, на решение определенного класса или подкласса задач планирования, для которого установлена вся последовательность плановых расчетов, и соответственно,подпрограмм. Специальный выбор подпрограмм в этом случае будет нужен для особых, разовых работ.
На этом этапе АСГ1Р, функционирующая в соответствии с принципами интегрированной системы обработки данных, обеспечивает реализацию плановых расчетов, в основном, на базе формализации принятых методов, машинного обмена информацией и возможно более широкого применения принципов оптимального планирования надрдного хозяйства и экономико-математических моделей.
Этот этап должен обеспечить:
а) полную механизацию и автоматизацию сбора, хранения и обработки данных, обеспечивающие высвобождение персонала Госплана от всякого рода рутинных работ;
б) отработку принципов взаимодействия сложных машинных информационно-вычислительных систем различных звеньев и уровней планирования;
в) всемерное использование принципов и моделей опти-


- 60 -
уального планирования народного хозяйства;
г) накопление необходимой информационной базы для полной реализации систеш оптимального планирования народного хозяйства;
д) отработку и развитие принципов самообучения и саморазвития системы;
е) отработку принципов использования новых возможностей ЭВМ третьего поколения, для которых характерны многопрограммное! ь, разделение времени и телепроцессинг.
Однако и на данном этапе развития АСПР будут проводиться большие работы по дальнейшему совершенствованию системы. Этот процесс будет усилен новыми техническими возможностями, представляемыми современными электронными вычислительными машинами третьего поколения.
Необходимо отметить, что четвертый этап будет охватывать значительный промежуток времени и потребует больших затрат сил и ресурсов. Однако, именно этот этап должен принести наибольший эффект народному хозяйству за счет резкого повышения качества и точности разработки народнохозяйственных планов. Полное освоение АСПР должно обеспечить реализацию системы оптимального планирования народного хозяйства страны. Срок полного освоения АСПР в значительной степени зависит от масштаба, качества и концентрации сил разработчиков и выделения необходимых материальных средств*
Интегрированная АСПР должна также развиваться и совершенствоваться. Из пятом этапе это развитие идет по линии обеспечения плановиков инструментами для выбора критериев и ограничений. Такими инструментами могут служить имитирующие блоки, которые встраиваются в АСПР и связывают плановиков с блоками оптимизационных расчетов. Имитационные


- 61 -
модели в соответствующих блоках способны воспроизводить те или иные экономические ситуации. В этом случае плановики посредством имитирующих блоков ‘'проигрывают” различные варианты критериев и ограничений и выбирают с их точки* зрения наиболее эффективные. Затем блоки оптимизацион-
о
ных расчетов автоматически работают по этим требованиям и также проигрывают различные плановые варианты в зависимости от изменения входных данных, с различными соотношениями моделей и данных.
X X
X
В известных пределах возможно сочетание различных модификаций на каждом этапе развития АСПР. Не все ее блоки должны проходить все указанные этапы. Более того, по мере накопления опыта автоматизации отдельных плановых расчетов и разработки автоматизированных подсистем более высоких уровней последующие подсистемы могут сразу проектироваться на таких же высоких уровнях. Так, отдельные интегрированные подсистемы могут создаваться уже на первом этапе создания АСПР. То же самое относится к автоматизированным системам Госпланов союзных республик, министерств и ведомств, часть которых может разрабатываться не с первого, а с последующих этапов развития АСПР. Принцип совмещения различных модификаций подсистем АСПР должен быть максимально использован для ускорения процесса ее разработки и внедрения.


-62-
§ 3. Принципы проектирования АСПР
Создание автоматизированной системы плановых расчетов требует формулирования основных принципов ее проектирования. Положенные в основу всей работы над системой, они обеспечат единый научно-методический подход к решению частных проблем и тем самым обеспечат "системность" всей разработки.
Прежде всего при проектировании АСПР должны соблюдаться следующие "общесистемные” принципы.
- Проектирование системы должно начинаться с выделения ее из среды, определения ее назначения и способов построения.
- Системы должны создаваться сверху вниз, от общего к конкретному, от главного к частному. Следствием ©того прьл- ципа является необходимость проектировать систему от ее выхода к входу: сначала определяется, что должна дать система в результате ее функционирования, а затем определяется и проектируется все то, что обеспечивает получение этого результата.
- Для больших и сложных систем должно быть сформулировано правило выделения их функциональных составных частей - подсистем, обеспечивающих полноту и непротиворечивость объединения подсистем в систему. При этЬм должна быть установлена иерархия подсистем, обеспечивающая выполнение предыдущего принципа.
- Систему можно создать только при наличии необходимых для этого средств.
Для проектирования системы необходимо шличие данных об ее основных параметрах.
Параметры системы можно разделить на три группы: пара¬


- 63 -
метры проектирования (трудоемкость проектирования, средства проектирования, затраты на проектирование, качество проектирования^ и т.д.), параметры функционирования (методические основы системы время от начало функционирования до по- * лучения результата; средства, необходимые для получения результата, и т.д.)» параметры результата функционирования.
Проектирование общественно-экономических систем, а именно такого рода системой является АСПР, требует учета ряда присущих им особенностей.
Системы планирования и управления имеют в своей основе социально-экономические процессы. Учет и решение социальных и экономических проблем для таких систем является определяющим. Поэтому АСПР, как система народнохозяйственного планирования, прежде всего должна учитывать социальные и экономические законы развития общества. Основой для решения проблем при создании АСПР должны служить марксистско-ленинская политэкономия, ленинские основы планирования, современная экономическая наука.
В системах планирования и управления необходимо учитывать человеческие факторы: психологию, творческие способности и др. Поэтому при создании АСПР следует принимать во внимание, что человек является определяющим фактором на всех стадиях проектирования и функционирования АСПР.
Как "общественные" принципы, так и особенности характерные для общественно-экономических систем, в полной мере должны учитываться при проектировании АСПР. Вместе с тем проектирование конкретного объекта - автоматизированной системы плановых расчетов, требуют соблюдения вполне определенных, присущих только ему принципов. Эти собственно принципы проектирования АСПР заключаются в следующем.
- Система народнохозяйственного планирования для обес¬


печения разработки оптимальных планов развития народного хозяйства должна решать совокувность плановых задач. Вместе с тем, в настоящее время из этой совокупности действующая система планирования решает только такие задачи, которые она способна решить при существующей методике планирования и методах переработки информации. С совершенствованием системы экономических отношений, существующих в народном хозяйстве, и более полном овладению! законами развития экономики множество плановых задач будет изменяться. Соответственно должна быть перестроена логика составления народ нехозяйственного плана, информационное, математическое обес печение АСПР, технология разработки плана.
Разработка народнохозяйственного плана представляет со бою решение всего множества плановых задач. «Решение каждой задачи определяет либо входную информацию, либо систему ограничений смежных задач. Локальные критерии отдельных плано вых задач могут остаться неизменными даже при изменении гло бальных целей развития народного хозяйства.
Относительная независимость' локальных критериев, методов и средств решения отдельных задач позволяют рассматривать указанные задачи в совокупности с обеспечивающими службами в качестве относительно обособденных подсистем и организовать разработку АСПР по отдельным автоматизированным подсистемам.
Проблема выделения из системы отдельных подсистем является достаточно сложной. Теоретически подсистема определяется как объединенные в процесде компоненты системы, необходимые для действия систем в целом. Однако такое толкование подсистемы чересчур расширительно. Исходя иэ этого , определения в качестве подсистемы можно рассматривать как любой отдельный элемент системы, так и их достаточно произвольные объединения.


- 65 -
Для выделения подсистемы из системы крайне важным представляется - по крайней мере, применительно к управляющим системам, - признак самостоятельности системы, сформулированный Н. Вине ром: "Можно дать некоторую меру сообщества, сравнивая число решений, поступающих в группу извне, с числом решений, принимаемых в группе. Таким образом можно измерить степень самостоятельности группы". За подсистему следует в этом случае принимать объединение элементов системы, образующих относительно самостоятельную группу, решения которой в большей степени влияют на результат, чем решения, поступающие извне от подсистем того же уровня.
Плановая система (как и любая подсистема) может быть рассмотрена, с одной стороны, как элемент более сложной системы и, с другой, - как относительно самостоятельная, обособленная система. В первом случае определяются ее связи с ей подобными системами, ее входы и выходы; во втором - взаимосвязи элементов плановой системы в процессе преобразования информации на входе плановой системы в информацию на ее выходе. При проектировании АСПР обе стороны системы разрабатываются в увязке друг с другом: цели плановой системы; плановые задачи; логика разработки народнохозяйственного плана, выраженная в совокупности экономико-математических моделей и процедур принятия решений; информация; математические методы решения задач; вычислительная, организационная техника и технике связи; кадры; технология переработки информации; организация и режим функционирования системы (подсистемы); взаимосвязь с другими системами (подсистемами) - все эти элементы системы и отношения между ними проектируются в комплексе, с учетом взаимодействия элементов.
% В настоящее время многие типовые плановые задачи (например, отраслевые) решаются не типовыми методами. Про¬


- 66 -
цедуры преобразования информации, относящиеся к одним классам расчетов, осуществляются по-разному. Формы представления входной информации и результатов расчета не унифицированы. Разные виды ЭВМ не совместимы между собой, вычислительная техника не совместима с организационной техникой и техникой связи и т.д.
В целях облегчения работ по проектированию системы, сокращения сроков ее разработки и создания возможностей для ее будущего совершенствования необходимо в максимально возможной степени при создании АСПР типизировать задачи, методы, процедуры, унифицировать формы и показатели, использовать стандартные программы и совместимую технику.
Отдельные автоматизированные подсистемы объединяются в подсистемы'более высокого ранга, а затем в автоматизированную систему плановых расчетов, (АСПР). Для синтеза подсистем уже при проектировании системы должны быть обеспечены их информационная, методологическая и техническая совместимость.
Информационная совместимость. Информационная совместимость подсистемы обеспечивается на их стыках. Эта совместимость основывается на единстве экономических показателей, выходящих из одной подсистемы и могущих быть принятыми другой подсистемой, и единстве форм, в которых оформляются результаты расчетов. Это значит, что при проектировании информационных связей между подсистемами должны быть определены:
- перечень показателей, передаваемых от подсистемы к подсистеме. Этот перечень должен отвечать требованию необходимости и достаточности для решения планово-экономических задач в принимающей подсистеме;
- способ и форма их передачи;


- 67 -
- размерность передаваемых показателей;
- периодичность или сроки передачи информации*
Пересекаемые показатели, поступающие в какую-либо подсистему из нескольких подсистем, должны иметь одинаковое классификационное основание, одинаковую полноту, одинаковую размерность и приблизительно одни и те se сроки поступления.
Методологическая совместимость. Даже если входы и выходы отдельных подсистем при разработке народнохозяйственного плана будут строго соответствовать друг другу, это одно еще не обеспечит нужного единства планирующих подсистем. Важно, чтобы в однородных подсистемах родственные показатели определялись и методически одинаково.
Техническая совместимость. Совместимость подсистем возможна только при совместимости технических средств обработки и передачи информации.
Указанная совместимость предполагает:
а) совместимость машинных языков, применяемых в разных подсистемах;
б) наличие совместимых со средствами обработки информации средств связи;
в) работу всех автоматизированных подсистем в одном режиме, что обеспечивает совместимость не только по техническим показателям, но и по времени;
г) соответствие пропускной способности средств обработки и передачи информации объемам перерабатываемой информации в каждом звене планирования. При отсутствии такого соответствия в каком-либо звене может возникнуть узкое место, что приведет к расстройству всей системы.
Абсолютное количество вычислительной, организационной


-68-
техники и техники связи определяется объемами перерабатываемой информации и скоростью переработки;
д) 	совместимость машинных носителей информации*
Целесообразнее всего, очевидно, чтобы все экономические автоматизированные системы строились на одном семействе ЭВМ, оргтехники и средств связи*
Только при решении проблем информационного, методического и технического единства подсистем АСПР может быть в дальнейшем обеспечен синтез этих подсистем и их совместное функционирование*
При объединении подсистем в систему (или подсистему более высокого ранга) должна быть упорядочена логика - и соответственно - технология переработки информации в объединенной системе: должны быть устранены неизбежные при автономном функционировании подсистем дублирования, пересечения, существенно упрощены процедуры преобразования информации на входе синтезируемой системы в информацию на ее выходе* В столь сложной системе, какой является плановая синте- ма, такое упорядочение нельзя осуществить вручную*
Для решения этой проблемы должен быть разработан такой экономический информационный язык, который позволил бы:
а) однозначно (путем присвоения определенного знака) определить каждую экономическую категорию;
б) выразить логику разработки народнохозяйственного плана через правила комбинированая этих знаков, т.е* разработать синтаксис языка;
в) упорядочить логику разработки плана путем упорядочения системы знаков;
г) использовать ЭВМ для такого упорядочения*
Вместе с тем такой язык должен быть сравнительно прост для


-69-
изучения и использования (подобно языку математики, физики, химии).
•
Только с созданием такого информационного экономического языка станет действительно возможным объединение отдельных подсистем в систему и обеспечение действительного методологического единства однородных подсистем.
функционирование автоматизированной системы плановых рас четов и отдельных ее подсистем не должно вести к увеличению ручной работы по подготовке информации для работы системы.
В связи с этим процесс подготовки данных должен быть совмещен с процессом подготовки первичных документов. Выбор того или иного способа совмещения процессов подготовки документа и исходных данных определяется, в основном, техническими возможностями системы.
- В настоящее время многие плановые подразделения получают одну и ту же информацию от одних и тех же органов самое тоятельно. С разработкой АСПР этот порядок сохранять нецелесообразно. Нужно организовать одноразовый ввод информации в систему с последующим ее направлением всем потребителям в данной системе. Помимо экономии во времени, это существенно сократит чистго каналов связи, так как обмен информацией будет осуществляться между системами, а не между отдельными элементами этих систем.
Этот принцип имеет и другой аспект. В настоящее время одна и та же информация вводится в систему с многократным дублированием: например, представляется месячная отчетность, затем - квартальная с разбивкой по месяцам, затем годовая - с разбивкой по кварталам; многие формы содержат большое число повторяющихся показателей; многие показатели могут быть автоматически получены па основе уже введенных в систему ранее. При существующих методах переработки информации это необходимо, т.к. избавляет звенья, использующие получав-


-70-
муя информацию, от дополнительной ручной работы* При проектировании АСПР нужно обеспечить однократный ввод любой информации в систему с автоматическим получением всех необходимых сочетаний. Это также приведет к сокращению числа каналов связи, вводных устройств и времени на ввод информации в систему.
Этот принцип во все большей степени будет реализовываться по мере объединения подсистем в систему. Полностью он может быть реализован только при объединении АСПР с отраслевыми и ведомственными АСУ и АСУ предприятий.
- В настоящее время, no-существу, в плановой системе отсутствует центральный накопитель. Информация накапливается локально в функциональных звеньях системы (в конечном счете, у отдельных плановых работников). Обмен информацией между элементами системы в данном случае затруднен. Поскольку связанность системы в единое целое определяется через возможность использования информации, хранящейся в системе, всеми ее элементами, действующая система планирования по сути дела не является целостной. Чтобы сделать ее таковой, необходимо создать центральный накопитель информации системы, к которому могли бы обращаться за информацией все подсистемы
Создание центрального накопителя системы не означает, что вся информация,поступающая в систему и образуемая в ней, должна собираться в одном месте. Зоны памяти системы могут территориально располагаться в разных местах.В единую память системы такие зоны превращаются при наличии возможности обращения за информацией к любой зоне в любое время. Территориально такие зоны памяти системы будут привязаны, очевидно, к подсистемам АСПР разных уровней управления.
Следствием создания центрального накопителя информации является отделение процессов накопления,поиска и обновления


- 71 -
информации от процессов решения плановых задач. В настоящее время эти процессы осуществляются, как правило, одними и теми же работниками. С созданием центрального накопителя информации меновые работники будут освобождены от обязанности подготовки исходной для расчета информации.
Кроме того, создание центрального накопителя даст возможность обмениваться информацией между системами в целом, а не отдельными их элементами.
- Во избежание ручной работы по преобразованию материалов, получаемых с ЭВМ, в выходные документы АСПР или отдельных ее подсистем, при проектировании системы должна быть предусмотрена возможность выдачи на печать самых разнообразных форм, в которых могут быть представлены результаты разработки плана.
- Создание центральных накопителей в АСПР позволяет организовывать автоматизированный обмен информацией между АСП1 и другими звеньями системы управления народным хозяйством, включая автоматизированный сбор информации и автоматизированную передачу плановых заданий и управляющих воздействий всем органам управления. Это предполагает информационную и техническую совместимость АСПР и всех разрабатываемых отраслевых и ведомственных АСУ на входах и выходах. Обеспечение автоматизированного обмена информацией между этими системами объединит их в единую автоматизированную систему управления, способную к одновременному совместному решению очень крупных народнохозяйственных задач управления.
- Надежность функционирования всей системы определяется надежностью функционирования самого слабого ее элемента. Таким элементом может стать любой элемент системы. Поэтому при проектировании системы необходимо согласовать, увязать между собой параметры всех элементов. При этом с развитием системы соотношения между ее элементами будут меняться. Это


-7 Ь
также необходимо учитывать при проектировании системы.
- Система должна быть приоп8соблена к наращиванию объемов
перерабатываемой информации и изменению методов переработки.
Для обеспечения наращивания объемов переработки информации в системе должна быть предусмотрена возможность наращивания объемов памяти, мощности вычислителя, увеличения пропускной способности и направлений каналов связи. Это выдвигает проблему обеспечения совместимости закладываемой в систему при ее проектировании вычислительной техники, оргтехники и техники связи с техникой, к разработке кото- сой научные организации в настоящее время только приступают.
е
Для обеспечения возможности изменения методов переработки информации АСПР должна проектироваться на основе типовых модулей, с тем чтобы было'возможным перестраивать отдельные блоки или подсистемы, не затрагивая всей системы в целом.


- 73 -
Глава 3.
ОБЕСПЕЧИВАЮЩИЕ ПОДСИСТЕМЫ АСПР
§ I. Методическое обеспечение
Методическое обеспечение АСПР представляет собой методику народнохозяйственного планирования, ориентированную на разработку народнохозяйственных планов на базе комплексного применения вкономико-математических методов и средств вычислительной техники. В соответствии с этой спецификой оно должно быть представлено в виде системы экономико-математических моделей, методов и алгоритмов плановых расчетов, взаимоувязанных в соответствии с логикой и порядком разработки народнохозяйственных планов и обеспечивающих решение всего комплекса плановых задач.
В конечном счете АСПР будет функционировать на основе внутренне взаимоувязанного комплекса моделей оптимального планирования социалистического народного хозяйства. Причем етот комплекс модедей должен быть согласован для всех классов задач народнохозяйственного планирования и обеспечен соответствующим механизмом реализации планов, представляя собой часть общей системы оптимального функционирования социалистической экономики, функционирование АСПР, как и центральных плановых органов, определяется схемой разработки народнохозяйственных планов.
Комплексное использование вкономико-математических методов и средств вычислительной техники позволяет усовершенствовать схему разработки народнохозяйственного плана. Такое совершенствование является в свою очередь, необходимым условием аффективного использования экономико-математических методов. В соответствии с поэтапным порядком создания и


развития АСПР совершенствование схемы разработки народнохозяйственного плана должно ч :гкже рассматриваться по этапам. Это необходимо и потому, что pay,-латыше изменении схемы’разового характера в условиях непрерывной плановой работы практически невозможны.
В соответствии о конечной целью развитии АСПР совершенствование схемы разработки плана иолжно осуществляться в направлении ее последовательного преобразования в схему разработки оптимального народнохозяйственного плана. Посте пенный переход к этой схеме монет осуществляться уже в нас тоящее время, поскольку экономико-математические методы и модели, обеспечивающие реализацию функций ее основных звеньев, в значительной степени разработаны. В качестве первого этапа здесь излагаются принципиальные положения промежуточного варианта схемы разработки плана в условиях функционирования ЛСПР.
Важнейшей характерной чертой предлагаемой схемы является то, что исходным пунктом планирования должны стать основные цели развития страны, конкретизируемые в цели п,'п на на каждый плановый период. Это требует изменения как сл май схемы разработки плана, так и методов планирования и его технической базы. При такой постановке вопроса возни кает необходимость формулирования целей плана. Прежде всего это относится к перспективным планам развития народного хозяйства, поскольку годовые планы должны разрабатываться на основе заданий перспективных планов и их разработка должна по существу заключаться в конкретизации и уточнении этих заданий.
Vi'
Формулировка целей плана должна осуществляться .ар того, как плановые органы приступят к непосредственной разработке плана, ртр обусловливает необходимость создания еще одной стадии планирования, которую можно назвать предплановой или целевой. Поэтому промежуточная схема разработки народнохозяй


-?5 -
СТВ0ННЫХ планов должна включать следующие стадии:
- предплановая или целевая стадия разработки плана;
- предварительная стадия разработки плана развития народного хозяйства;
- заключительная или окончательная стадия разработки проекта плана*
Промежуточный вариант схемы разработки народнохозяйственного плана в условиях функционирования АСПР в значительной мере сохраняет действующий порядок плановой работы. Изменения заключаются, главным образом, во введении предплановой (целевой) стадии; изменении схемы разработки основных направлений развития народного хозяйства на основе широкого применения экономико-математических методов; использования современных средств и методов обработки информации на окончательной стадии.
I. 	Целевая или предплановая стадия предлагаемой схемы начинается с определения и обоснования основных целей плана» В качестве основного инструмента определения целей предлагается долгосрочный экономический прогноз, в котором должны быть проработаны основные возможные варианты развития народного хозяйства с учетом направлений научно-технического прогресса, развития внешнеэкономических связей, тенденций социальных процессов и международной обстановки и т.д.
Отработка методов прогнозирования и развитие методики целевого планирования позволит перейти к более совершенным приемам и методам формулирования целей. Эта схема помимо формулирования целей плана на основе общей социально-экономической концепции предполагает на предплановой стадии разработку генеральных проектов реализации целей плана, их анализ с оценкой экономических возможностей страны и отбор* этих проектов с окончательной формулировкой целей пла¬


■76-
на. Основное содержание этих работ заключается в следующем.
Разработка, анализ и сравнение генеральных проектов (программ), обеспечивающих реализацию одной или нескольких целей плана. Исходя из предварительного набора целей плана необходимо разработать генеральные проекты их реализации, с тем, чтобы определить потребности в ресурсах, сопоставить их с возможными ресурсами народного хозяйства и более конкретно определить реальность намеченных целей. Разработку крупных проектов, обеспечивающих реализацию одной или нескольких целей, на основе последних достижений науки и техники должны вести соответствующие научно-исследовательские и проектные учреждения или их комплексы. При этом осуществляется мперевод"целей на техннко-экопоми еский язык проектов. Каждый проект .должен содержать оценку его эффективности с точки зрения достижения группы целей и затрат ресурсов на его реализацию, причем необходимо иметь несколько вариантов проекта с различными объемами и сроками реализации и соответствующими оценками по ним. Естественно, что проекты, также как цели, будут в известной мере пересекаться, т.е. определенная цель может быть достигнута несколькими альтернативными проектами или их комбинациями, а какой-либо проект будет одновременно способствовать достижению нескольких целей, и возможно, препятствовать реализации других целей.
После всесторонней экспертизы в рамках АСПР необходимо соотнести эти проекты друг с другом й оценить их значимость как для достижения данной цели, так и в целом - для совокупности целей с учетом их важности. Таким образом, удастся предварительно упорядочить проектыТюд углом зрения достижений целей, с позиций общей концепции плана.
Оценка экономических возможностей и их изменений требует анализа наличных материальных и трудовых ресурсов и ело


-77-
жившихся хозяйственных пропорций как исходной к началу планового периода эконоиической базы (с учетом взаимозаменяемости ресурсов и технологических способов). Затем следует рассмотреть возможные пути изменения этой исходной экономической базы - их эффективность и связанные о ними затраты средотв, Эта работа в значительной мере может вестись параллельно о анализом генеральных проектов, поскольку часть проектов (как научно-технических, так и организационно-экономических) будет связана с расширением хозяйственных возможностей, увеличением объема, улучшением качества и изменением структуры ресурсов и технологических (производственных) способов.
Таким обраэом, здеоь выявляются в динамике общие ограничения по ресурсам и их альтернативные варианты: Данный комплекс работ начинается в научно-исследовательских и проектных организациях соответствующего профиля и завершается в Госплане,
Принятие генеральных проектов и разработка экономического прогноза развития народного хозяйства осуществляется путем сопоставления генеральных проектов с экономическими возможностями их реализации в рамках общих ограничений по ресурсам по всей совокупности проектов и специфических ограничений для отдельных групп проектов. Увязка проектов с ресурсами и выбор проектов из рассматриваемого их множества представляет собой итерационны!! процесс - с многократными приближениями и согласованиями. В итоге выбирается некоторая последовательность проектов, уточняются их сроки и требуемые на их реализацию затраты; часть проектов принимается полностью, другая - урезается по минимальным вариантам, третья - откладывается на следующие плановые периоды и т.п.
Таким образом, получается определенный набор проектов о


-78
указанием сроков их реализации по этапам и затрат ресурсов по каждому этапу в рамках планового периода. Наряду с этим должны быть предусмотрены резервы ресурсов, обеспечивающее ’’поле маневра" на случаи непредвиденного изменения, плана. Оптимальный размер и структура резервов также подлежат тщательному расчету. Во всяком случае, полностью "расписанный" план использования всех наличных ресурсов не может считаться эффективным. Обеспечение гибкости плана, в частности за счет резервов, можно рассматривать также как одну из его основных целей.
Определение целей развития страны, набор генеральных проектов, обеспечивающих их достижение наиболее эффективным образом с учетом экономических возможностей, и на этой основе установление путей развития народного хозяйства являются задачами целевой стадии г- представляют собой содержание экономического прогноза развития народного хозяйства. Исходя из очевидных трудностей проектировок на предварительной стадии, можно предполагать, что одновременно целесообразно разрабатывать и выкосить на рассмотрение директивных органов несколько вариантов прогноза с разными наборами целей и генеральных проектов.
Теоретическое значение iгелевой стации состоит в том, что она в явном виде исходит из целей развития страны, требуя их возможно большей определенности и упорядоченности, а затем переводит эти цели сначала на язык научно-технических и организационно-экономических проектов, а затем на язык ресурсов и развития производства и таким образом наиболее эффективно обеспечиваейг достижение целей. Именно на этой стадии первостепенную роль играет долгосрочное прогнозирование. Здесь необходимы общие социальны0, политические, экономические, военно-стратегические прогнозы, глубокие прогнозы научно-технического прогресса. Поэтому правомерно целевую стадию назвать также прогноз¬


ной стадией планирования.
На целевой стадии необходимо самое широкое использований всего арсенала экономико-математических моделей, методов исследования операций и др. Прежде всего, это методы долгосрочного прогнозирования, которые сейчас бурно развиваются у нас и за рубежом, методы вариантных расчетов по динамическим моделям, разработка и применение методов ''электронной имитации" когда на оонове имитационных моделей на ЭВМ "проигрываются" различные плановые варианты и т.д. Разумеется, содержание работ предплановой стадии и самого прогноза будет изменяться по мере развития методов прогнозирования, их совмещения с теорией оптимального планирования.
В качеотве одного иэ вариантов комплекса моделей для укрупненных синтетических расчетов на целевой стадии может быть предложен следующий комплекс (см.схему на стр. 81).
Он позволяет рассчитать варианты сводных показателей нархоз- плана при различных гипотезах и проноэах относительно экзогенных (внешних) переменных. Часть показателей должна быть получена с помощью экстраполяции. Однако, основу работы комплекса составляют смоделированные связи между отдельными переменными системы. ^
Этот комплекс или система моделей состоит из десяти подсистем с указанными прямыми и обратными связями между ними
^’Моделирование экономических систем".Выпуск I. 1 Сб. статей под ред. Р.Л. Раяцкаса. Вильнюс, 1969,стр.18-79.


-79*-
I/ подоиотемы прогнозов наооления;
2/ подсистемы определения наличия трудовых ресурсов;
3/ подсистемы формирования матрицу учитывающих динамику изменений;
V подсистемы расчета денежных доходв населения;
5/ подоиотемы раочета объема и структуры личного потребления;
6/ подоиотемы раочета объема и отруктуры общественного потребления;
7/ подоиотемы определении объема и отруктуры конечного потребления;
8/ подоиотемы определения объема и структуры общественного продукта;
9/ подоиотемы раочета объема созданного и использован-
но.го национального дохода


-80-
10/ подсистемы балансирования потребности и наличия трудовых ресурсов и основных производственных фондов:
Необходимо подчеркнуть, что такая укрупненная структура системы не является чем-то априорно заданным и отражает дииь некоторую концепцию ее разработки в свете сформулированных выше основных задач. Естественно, что при такой укрупненной структуре ее прямые и, особенно, обратные связи носят более логический, чем количеетвенный характер, В то же время такая структура, на наш взгляд, удобна для анализа и каждая ее подсистема является чем-то законченным.
П. Вторая, предварительная стадия планирования - это стадия разработки основных направлений плана развития народного хозяйства. На предварительной стадии в планирование вовлекается вся система планирования народного хозяйства до предприятий включительно, в будущем - АСПР в целом.
Предварительная стадия планирования опирается на принятые цели и концепцию плана, в которой уже намечены основные пути развития экономики, в общей форме выявлены главные направления капиталовложений, ресурсы, необходимые для реализации целей плана,
В качестве такой схемы, реализующей предварительную стадию планирования для проработки' в эскизном проекте может быть предложена схема разработки плана, действующая на основе экспериментальной системы оптимального планирования народного хозяйства, основные принципы которой разработаны сотрудниками ЦЭМИ АН СССР Э.Ф.Барановым, В.И.Даниловым-Да- нильяном и М.Г.Завельским.
Эта схема должна обеспечить разработку оптимального проекта перспективного народнохозяйственного плана (на 10 лет). Исходя из невозможности в ближайшее время разработать и внедрить в практику планирования систему оптимального планирования, воплощающую все принципы оптимального планирования *на современном теоретическом уровне,


Схема проведения расчетов на предплановой (целевой) стадии планирования.


-82 -
предлагается на первом этапе ее разработки ввести следующие исходные предпосылки:
а) система охватывает общегосударственное планирование, республиканское планирование с выделением крупных экономических районов и отраслевое планирование;
б) выходные показатели системы соответствуют существующей системе плановых показателей (оценки оптимального плана играют расчетно-вспомогательную роль);
в) система исходит в основном из существующей системы входных отчетных и плановых показателей, а также из той информации, которая принципиально может быть разработана;
г) система ориентируется на экономико-математические методы и модели, средства математического и технического обеспечения уже разработанные или находящиеся в завершающей стадии разработки;
д) предполагается формулировка, исследование и использование нескольких вариантов народнохозяйственного критерия оптимальности с включением в систему ограничений и параметров, обеспечивающих выполнение важнейших принципов экономической политики государства.
В качестве критерия оптимальности отраслевого планирования используется прибыль в оценках, полученных на уровне общегосударственного планирования на очередной итерации» Критерием регионального планирования является максимум уровня жизни населения.
Схема разработки оптимального народнохозяйственного плана выглядит следующим образом:
К. На целевой (предплановой) стадии осуществляется характеристика исходного состояния (базы плана) на-


-ев¬
ро дно го хозяйств-I, прогнозируются народнохозяйственные пропорции, население, трудовые ресурсы, коэффициент межотраслевого баланса (в качестве основного варианта может быть принято содержание целевой стадии, изложенное выше).
2. 	На народнохозяйственном уровне на основе межотрасле вого баланса определяются исходные лимиты ресурсов, отвечающие поставленным целям.
3. На отраслевом уровне министерства и ведомства с помощью моделей отраслевого планирования разрабатывают проекты оптимальных отраслевых, планов, исходя из заданных лимитов ресурсов. Зти проекты планов включают наборы технико-экономических проектов, привязанных к конкретным экономическим районам и описываемых векторами затрат-выпуска по основным продуктам и ресурсам на проект в целом.
Расчет отраслевых планов должен осуществляться от отраслей, производящих конечную продукцию, к сырьевым отраслям так, что потребности предыдущих отраслей по этому порядку учитываются при планировании последующих отраслей.
4. Результат решения отраслевых задач в виде вектора затрат-выпуска для отрасли.в целом и оценок ограничений по дефицитным ресурсам передаются на народнохозяйственный уровень и с помощью оптимальной межотраслевой модели осуществляется увязка отраслевых проектировок, проверяется сбалансированность плана.
5. Полученные из этого расчета значения оценок ресурсов и лимиты сообщаются на отраслевой уровень планирования, где корректируют проекты отраслевых Планов. Этот процесс взаимодействия народнохозяйственного и отраслевого уровня повторяется до предварительного согласования их проектировок '."малые" итерации).
6. Показатели предварительно согласованных проектов


-84-
отраслевых планов сообщаются на уровне территориального планирования (Госпланам союзных республик) в качестве предложений отраслей, исходя из этих данных и с учетом региональных ограничений на размещение производства, ресурсов и целей развития народного хозяйства района, госпжаны республик разрабатывают проекты оптимальных планов развития по своей территории* Показатели отраслевых и региональных проектов планов могут быть не согласованными.
7. В атом случае по каждой отрасли разрабатывается новый проект плана с учетом предложений района и согласовывается с народнохозяйственным уровнем (в несколько пмалыхп итераций) и весь процесс повторяется ("большие" итерации, т.е. полный цикл расчетов).
Процесс заканчивается при достижении полной согласованности народнохозяйственного, отраслевого и территориального уровней.
Здесь изложены лишь контуры схемы разработки перспективного плана на основе системы моделей оптимального планирования, не затронуты вопросы специфики планирования некоторых отраслей народного хозяйства, обеспечения социальной сбалансированности плана, функционирования товарно-денежного механизма, ценообразования, конкретных методов и моделей и т.п.
Ш* На заключительной стадии планирования разрабатыва- ^ ется проект народнохозяйственного плана. Он составляется путем свода, корректировки и балансирования низовых планов, начиная от предприятий с последующим агрегированием в отраслевых и территориальных планах* Особое значение приобретают балансовые задачи, необходимость тщательной увязки развития отраслей и районов, поиск наиболее эффективных пропорций и связей* Эта стадия содержит следующие основные работы:


а/ хозяйственные единицы, исходя из контрольных цифр, разрабатывают проекты планов;
б/ Госпланы союзных ревпублик, министерства и ведомства СССР на основе проектов планов хозяйственных единиц разрабатывают проекты планов по республикам, министерствам, ведомствам;
в/ Госплан СССР на основе этих проектов планов разрабатывает проект Государственного плана развития народного хозяйства СССР;
г/ проект плана рассматривается директивными органами и после внесения поправок и изменений рассматривается и утверждается Верховным Советом СССР.
В настоящее время при ограниченных сроках разработки планов, огромном объеме и рутинных методах рас- • четов удается провести полностью лишь один цикл: сверху -вниз - основные направления, а затем снизу вверх про екты планов с промежуточными частными корректировками и согласованиями. При функционировании АСПР станет возможным многократное повторение всего цикла предварительной и заключительной стадий с последовательным улучшением плановых вариантов по всей вертикали и, вместе с тем, разработка одновременно нескольких комплексных сбалансированных плановых вариантов, каждый такой комплексный вариант народнохозяйственного плана будет обеспечивать различную степень достижения тех или иных поставленных целей.
По мере развития оптимального планирования практике разработки народнохозяйственных планов будет переводиться на создаваемый комплекс моделей. Вместе с тем можно будет удовлетворять без ущерба для качества планов более жесткие "внутренние" требования к плплиро-


-06-
■ванию, как относительно обособленной информационной систе ме, прежде# всего- требование своевременности разработки планов.
При создании АСПР станет реальным осуществление прин ципа органич^мж увязки долгосрочных, перспективных и текущих планов. Решающую роль в этом будет играть то, что разработка, обсуждение и принятие генеральных проектов в соответствии с целями развития страны не приурочены к определенным календарным срокам, а производятся системати чески, по мере необходимости. Их реализация обеспечивается предусмотренными в планах резервами. В текущих планах должны уточняться погодовые задания пятилетних планов, . с учетом хода их выполнения и выявления новых возможностей.
Действие АСПР в качестве системы народнохозяйствен- него планирования существенно изменит как структуру и функции отдельных плановых органов, так и структуру связей между ним^. Детальная характеристика этих изменений была бы преждевременной -она выявится лишь на стадии эскизного проектирования АСПР, когда будут конкретезиро- ваны отдельные подсистемы и схемы коммуникаций. Однако некоторые общие замечания все же можно высказать:
во-первых, изменение функций центральных плановых органов, в первую очередь, определяется развитием целевой стадии, разработкой прогнозов как исходного пункта народнохозяйственного планирования. Соответственно в структуре центральных плановых органов должны быть предусмотрены подразделения и связи, осуществляющие целевую стадию;
во-вторых, с развитием оптимального планирования изменится порядок разработки народнохозяйственных планов


и система плановых показателей. Большое значение приобретут "горизонтальные" связи ^ежду подсистемами одного уровня - между предприятиями, производственными объединениями, отраслями и районами. "Наверх", на более .высокий уровень будут передаваться сведения и проекты планов по тем продуктам, ресурсы для производства которых и потребление которых выходят за рамки данного экономического комплекса.
Таким образом, значительная часть внутрихозяйственного оборота будет планироваться в зависимости от масштаба связей производственными объединениями, ведомствами, Госпланами союзных республик, г^осплаю СССР на первое место выйдет планирование конечного продукта, особенно, планирование капитальных вложений, определяющих в динамике оптимальные народнохозяйственные пропорции. Важнейшую, определяющую роль будут играть экономические показатели и оценки - цены, экономические нормативы и т.п., стимулирующие максимальное использование производственных ресурсов. г
В-третьих, действие АСПР как человеко-машинной системы предполагает соответствующую организацию работы Госплана СССР и других плановых оргг^юв: согласование работы плановиков, обмена информацией между ними, организация оперативного режима работы вычислительных центров, диспетчирование технологического процесса разработки плана в целом и в отдельных подразделениях и т.д.
Многие стороны внутреннего распорядка работы Госплана, которые сейчас осуществляются по традиции, должны быть строго регламентированы и обеспечивать наиболее эффективное действие АСПР. Это касается не только взаимоотношений внутри отделов, между отделами, с вычисли-


- 88 -
тельным центром, но и связей с министерствами, ведомствами, Госпланами республик. В частности, после o6pia- зования единых накопителей данных окажется нецелесообразным многократное дублирование входных и промежуточных данных, плановых расчетов, а должен быть предусмотрен эффективный порядок, запросов и получения данных, необходимых работникам при составлении плана.
В~ результате создания методического обеспечения АСГЕР должны быть разработаны методические указания по составлению народнохозяйственных планов в условиях АСПР. Они должны включать:
- формулировку плановых задо„ч; .
- методологические принципы решения .плановых задач;
- экономико-математические методы, модели и алгоритмы плановых расчетов;
- схему взаимосвязей экономико-математических мето-
о
дов, моделей и алгоритмов плановых расчетов, обеспечивающую их синтез в систему;
- порядок и организацию разработки народнохозяйственных планов на всех стадиях планирования;
- перечни исходных данных для решения каждой плано¬
вой задачи, их источников и способов получения с указанием их специфики для стадий разработки плана и видов ' плана; г
- перечни входных данных, получаемых при решении каждой плановой задачи, адреса и способы их передачи
с указанием специфики для ста,дин разработки плана и видов плана;
- рабочую документацию ( формы входной и выходной информации ) и Инструкции по их заполнению;


-89-
- рабочие инструкции по выполнению каждого планового расчета на ЭВМ.
§ i;. Информационное обеспечение.
Вопросы обработки информации (данных) в АСПР играют важную роль. Поэтому информационное обеспечение АСПР вьще лено в одну из специально рассматриваемых проблем.
Создание его представляет собой разработку методов кодирования, размещения, накопления, хранения и поиска информации; методов обработки первичных документов и перенесения информации на технические носители;методов передачи и контроля передачи информации на расстояние; методов организации и технологии подготовки, накопления и хранения информации; системы плановых показателей и форм плановой документации.
В процессе функционирования АСПР методы обработки информации, входящие в состав.информационного обеспечения и реализованные программами для ЭВМ или соответствующими техническими устройствами или человеком, должны будут обеспечить выполнение следующих процедур: первичную обработку информации й накопление ее в одном или пооколь- ких запоминающих устройствах; оперативную подготовку и вызов информации из памяти в процессе решения некоторой задачи; обновление информации в памяти и накопление промежуточных и окончательных результатов.
Ф
При создании информационного обеспечения АСПР узловое значение приобретают вопросы кодирования информации.
В связи с тем, что объектами.АСПЯ являются экономические показатели, таблицы, плановые расчеты,.плановые задачи, разделы плана, то методы кодирования должны обеспечивать


- 90 -
в первую очередь эффективность и однозначность кодирования перечисленных выше понятий. Главной задачей при этой является создание системно-информационного языка плановых показателей. Один из подходов к ее решению представляет собой искусственный язык дескрипторного типа СИЯПП-З*, предназначенный для однозначного формализованного описания экономического смысла и места показателей, содержащихся в формах текущего государственного плана развития народного хозяйства союзной республики и (или) используемых при их формировании, и фотографического поиска этих показателей.
Помимо указанных вопросов разработки информационного обеспечения, которые должны быть разрешены в процессе эскизного проектирования системы, серьезное внимание должно быть уделено методам определения объемов информации АСПР и их оценке. Одним из подходов к этой проблеме может быть оценка параметров отдельных плановых расчетов по материалам обследования и техническим заданиям на программирование. В состав этих параметров входят: число таблиц в плановом расчете, число экономических показателей, число букв, строк и столбцов, количество букв в таблице, количество экономических показателей в таблице, количество букв в экономическом показателе, объем чисел, объем текстов.
Этот подход должен быть дополнен методами экспертных оценок на основе типизации плановых расчетов с тем, что¬
1 См. работы Б.И.Кругликова в сб. "Метод содержательной записи плановой информации и ее преобразования1  11, Киев,
1970; работу Б.Кругликова и Л.Саенко в сб. "Экономическая семиотика", ^Наука", М., 1970.


•91
бы получить сведения об объемах информации с необходимой достоверностью на как можно более ранних этапах проектирования АСПР (с последующим пбэтапным их уточнением). Отсутствие этих сведений не позволит квалифицированно подойти к разработке технического обеспечения системы. Естественно, что к этому моменту должны быть выработана ясность в вопросе методического обеспечения АСПР, в част- црсти, состав плановых расчетов, структура системы экономико-математических методов,моделей и алгоритмов и т.д.
§ 3. Математическое обеспечение.
Под системой математическбго обеспечения АСПР понимается комплекс методов решений, программ, описаний, инструк ций, позволяющих эффективно налаживать, эксплуатировать и использовать вычислительные машины для решения задач АСПР. Можно выделить следующие составные части математического обеспечения АСПР:
- система программирования;
- комплекс методов решения и программ, обеспечивающих решение отдельных классов задач;
- документация по всем программам и для системы программирования.
В связи с тем, что на данной стадии проектирования АСПР отсутствует описание полного круга ее задач и объемов информации, обрабатываемой при ит решении, невозможно дать четкие законченные формулировки по всем составным частям математического обеспечения АСПР. Исключение составляет описание математического обеспече-


-92-
ния класса прямых плановых расчетов, так как по этому классу зйдач имеется опыт практических расчетов и теоретический задел.
При разработке основных концепций математического обеспечения- АЙ1Р необходимо руководствоваться следующим:
- состав математического обеспечения определяется только задачами, решаемыми ЛСПР и нацелен на их эффективное решение (математическое обеспечение специализированного типа);
- в основу математического обеспечения АСПР включается математическое обеспечение для классов задач;
- математическое обеспечение отдельных классов задач увязывается в систему с помощью средств программирования , получивших названия операционного обеспечения.
Под классом задач понимается множество таких задач, решение которых может быть описано в основном одним для всех задач множества алгоритмом.
Система программирования охватывает и увязывает в единый комплекс все основные вопросы организации вычислительных работ по реализации АСПР: общий порядок прохождения задач, вспомогательные службы, порядок введения информационных массивов, организация и состав библиотеки типовых программ и,наконец, трансляторы, мониторы и другие обслуживающие программы.
Система программирования объединяется ведущей программой, которая осуществляет автоматическое прохождение задач через машину, вызов в надлежащий момент всех необходимых программ системы v печать протокола прохождения всех задач.


В системе программирования можно выделить следующие разделы:
- операционная система^
- средства автоматизации программирования;
- библиотека стандартных и типовых программ.
Операционная система образуется комплексом программ, автоматизирующих работу оператора на ЭВМ. В функции операционной системы входит:
- обеспечение автоматического прохождения потока задач через вычислительную систему;
- приобщение "простых” задач к мощным и сложным средствам автоматизации программирования;
- автоматическое распределение внешней памяти, позволяющее, в известных пределах, рассматривать при программировании машину, как имеющую неограниченную бесконечную память;
- обеспечение соответствующего управления и загрузки всех компонентов машины в режиме мультипрограммирования;
- обеспечение подготовки и прохождение через ЭВМ всех решаемых задач.
Основой автоматизации программирования являются алгоритмические языки, снабжение трансляторами, инструкции и материалы использования алгоритмических языков и трансляторов.
Средства автоматизации программирования АСПР должны удовлетворять следующим требованиям:
- практическая пригодность для реально существующих вычислительных средств (ЭВМ);
- минимальность "ручной" подготовительной работы;


-94-
- максимальная гибкость в смысле возможности корректировки, «доработки, изменений программ, составленных автоматически.
Библиотека стандартных программ, используемых при программировали задач АСПР, требует определенной организации, позволяющей эффективно использовать библиотечные программы.
Библиотека стандартных программ должна содержать те и только те программы, которые реализуют часто используемые функции (в широком смысле) в задачах АСПР.
В библиотеке стандартных программ предъявляются требования:
- программы должны быть подвижными (инвентарными
относительно сдвига в любое место памяти);
о
- программы должны быть автономными;
- программу должны быть удобными для компилирования;
- программы должны быть удобны для интерпретации;
- любая программа библиотеки должна йередаваться го требованию в любоё место любого вида памяти.
Библиотеки стандартных программ создаются по единой идее для различных ЭВМ. ё
§ 4. Техническое обеспечение.
Комплекс технических средств, образуемых средствами вычислительной и организационной техники, объединенных необходимыми для нормального его функционирования средствами передачи информации, представляет собо”. подсистему технического обеспечения АСПР (ТО АСПР),


95.
Создание АСПР предполагает передачу определенной части функции по обработке информации, подготовке плановой документации и некоторых других работ ТО АСПР. В связи с этим должен быть разработан технологический процесс реализации этих функций, который и определяет состав ТО в части типов и количества технических средств, принципов их взаимодействия, размещения и оперативного режима работы в системе.
Как отмечалось, АСПР является человеко-машинной системой. Принятие плановых решений, анализ вариантов планового расчета после проведения его на ЭВМ должны осуществляться плановым работником. Поэтому технологический процесс обработки информации может включать как звенья машина-машина, так и звенья человек-машина-человек. Следовательно при • проектировании ТО необходимо обеспечить совместимость всех технических средств и возможность их использования отдельными плановыми работниками.
Определение АСПР как системы, функционирующей в единое оперативном режиме и реализующей единый технологический процесс, обусловливает целесообразность использования однотипной и совместимой техники, представляющей собой ”семейства","ряды" машин.
%
Создание АСПР требует перехода на совершенно новые методы обработки информации. Эти методы должны в том или ином объеме охватить функции плановых работников, которые они выполняют в настоящее время в процессе составления народнохозяйственного плана и осуществляения контроля за ходом реализации утвержденного плана.
Выбор конкретных технических средств для выполнения определенной работы следует осуществлять на основе общего для всей системы критерия качества технологии разработки плана. В настоящее время задача формулировки такого критерия представляется весьма сложной. Поэтому пока


96
уместно говорить не об оптимальной! а об оценке целесообразности использования того или иного технического средства при обработке информации. В качестве критериев такой оценки могут рассматриваться следупцие параметра процесса обработки информации:
1. Общее время на обработку информации.
2. Время, затрачиваемое плановым работником на выполнение ручных процедур.
3. Качество выполнения требуемой работы (например, точность счета, сохранение информации, наконец, внешний вид результатов обработки информации и т.д.).
4. Организующие возможности технических средств (четкость и надежность самого технологического процесса).
Стоимость обработки информации не должна быть определяющим параметром при оценке целесообразности использования технических средств, так как любой выигрыш в качестве народнохозяйственного плана и сроках его разработки заведомо перекроет любые реальные затраты на организацию процесса разработки плана.
Техническое обеспечение АСПР должно представлять собой совокупность отдельных целенаправленных комплексов, объединенных единым алгоритмом функционирования и управления, в завершенном виде оно должно быть представлено системой вычислительных центров плановых органов, включающей периферийный комплекс, вычислительна комплекс и комплекс связи и передачи данных.
Все вычислительные средства АСПР можно разделить
на три группы:
I) 	индивидуального пользования (на рабочих мес¬


97
тах специалистов),
2) группового пользования ( в вычислительных бюро),
3) общего пользования (в системе вычислительных
центров).
В качестве вычислительной техники индивидуального пользования могут быть использованы электронные вычислительные устройства, которые могут выполнять основные математические действия, имеют высокую надежность и сравнительно небольшие размеры, удобны в эксплуатации и обслуживании и бесшумны в работе. Возможны два варианта комплектации средств индивидуального пользования, существующих в настоящее время - на базе настольных электронных клавишных вычислительных машин (НЭКВЮ индивидуального пользования и на базе специализированных электронных вычислительных машин с центральным вычислительным устройством, большим количеством выносных инциви- д&льных пультов управления и хорошо развитым мультипрограммированием.
Основным преимуществом первого варианта является высокая надежность, т.к. выход из строя одной НЭКВМ практически не может повлиять на всю систему. К недостат кам этого варианта следует отнести, прежде всего, высокую стоимость оснащения одного рабочего места, а следовательно, и всей системы.
Для второго варианта характерно уменьшение стоимости, главным образом, за счет более рационального испоаьзования центрального вычислительного устройства. Однако, при этом будет снижаться надежность системы, т.к. выход из строя центрального устройства может лишить большую группу специалистов вычислительных средств. Кроме того, система усложняется за счет появления до-


98.
полнительннх коммуникаций.
Устранение отмеченных недостатков может быть получено либо при правильном сочетании обих видов средств индивидуального пользования (в этом случае, правда, нарушается требование однотипности средств для решения задач одинаковых групп), либо при выборе некоторого промежуточного варианта. Под промежуточным вариантом понимается использование ШИ! с небольшим количеством выносных пультов управления и упрощенной системой прерывания.
Определение оптимального количества пультов водной НЭКВМ в последнем случае, а также окончательные выводы могут быть сделаны только после экспериментальной проверки.
Требования к механизации управленческого труда налагает дополнительные условия на качество вычислительных средств индивидуального пользования - наличие и возможность подключения к ним различных дополнительных устройств в виде отдельных блоков. Применение дополнительных устройств делает системы более гибкими и, кроме того, позволяет стандартизировать сами технические средства..
Для вычислительных средств индивидуального пользования представляется необходимым иметь прежде всего дополнительные устройства следу ищи* типов: .... .
- устройства для управления электрофицированной пишущей машиной, перфоратором ленты или перфокарты;
- устройство для записи и автоматического воспроизведения циклически повторяющихся алгоритмов переработки информации;
- устройства для хранения постоянной информации различной емкости;


99.
- устройства для контроля информации;
- дополнительная блочная память для увеличения по необходимости накопительной мощности НЭКОМ;
Часть этих устройств может использоваться одним специалистом (как, например, устройства контроля информации), другая - группой специалистов (например, устройство управления пишущей машиной).
Наличие дополнительных устройств к техническим средствам индивидуального пользования приведет к тому, что каж дый специалист при выполнении расчетных работ сможет автоматически фиксировать информацию на технический носитель и автоматически изготовлять отдельные документы.
Использование НЭКОМ в качестве базовых для индивидуального пользования в настоящее время является весьма дорогостоящим, однако, с учетом перспективы развития АСПР и намечающимся расширением производства этих машин такое решение целесообразно и обосновывается следующим:
- во-первых, принятие НЭКОМ в качестве базовых значительно упрощает блочное решение дополнительных устройств, Для подключения индивидуальных средств к системе в этом случае достаточно иметь обычные преобразователи электрических сигналов с языка НЭКОМ на язык основных функциональных блоков;
- во-вторых, оснащение НоКВМ рабочих мест позволяет ускорить механизацию плановых расчетов, не дожидаясь ввода в действие всей системы ТС;
- в-третьих, наличие НЭКОМ позволяет легко перестраивать отдельные части системы после ее ввода;
- в-четвертых, использование НЭКВМ упрощает техническое обслуживание ТО (агрегатный ремонт,смена модулей и т.п.).


100.
Технические средства группового пользования будут представлены в ТО АСПР семейством автоматов и различными вспомогательным оборудованием к ним. Групповой характер применения этих средств тррбует, чтобы они могли решать разнообразные задачи. 5 связи с этим целесообразно, чтобы эти автоматы были легко программируемы. В отличие от рассмотренных выше средств индивидуального пользования, представляющих машины для первичной обработки информации, автоматы для группового пользования, как правило, должны быть представлены машинами для вторичной обработки информации.
В качестве базовых автоматов для группового пользования можно назвать пищущие организационные автоматы, бухгалтерские и фактурные автоматы с выводом всей или части обрабатываемой информации на технические носители, универсальные вычислительное автоматы.
Наличие в вычислительном бюро, а также в основных подразделениях планового учреждения таких автоматов в комплексе с различными дополнительными устройствами (по типу дополнительных устройств к вычислительным средствам индивидуального пользования, а также дополнительных считывающих устройств, устройств поиска информации и т.п.) позволит создать принципиально новые технологические процессы обработки плановы документов.
Такой технологический процесс обеспечит при разработке народнохозяйственных планов многократное проведение отдельных расчетов, оформление соответствующих плановых документов, внесение в них коррективов и изменений, возникающих в процессе планирования. В связи с автоматическим воспроизведением на пишущих автоматах информации, предварительно записанной на технические носители, и высокой надежностью этих автоматов резко сократятся такие


-IOI-
функции специалиста по подготовке документов. Все это значительно увеличивает производительность управленческого труда. Второй уровень обработки информации в большей степени, чем первый, будет обеспечивать создание информационной базы АСПР за счет систематического накопления первичной информации на технических носителях.
Разработка и внедрение технических средств первого и второго уровней обработки информации позволит уже на первых этапах создания АСПР с относительно шалым, по сравнению со стойкостью всей технической части системы, затратами широко использовать оргтехнику для автоматизации управленческого труда.
Проектирование вычислительного комплекса ТО АСПР связано с созданием системы вычислительных центров плановых „ органов. Этот вопрос должен быть объектом специального рассмотрения в соответствующем проекте.
Комплекс связи и передачи данных ТО АСПР имеет свою специфику, обусловленную большим объемом информации, передаваемой внуяри системы, отсутствием для многих задач требования работы в реальном времени; полным набором передаваемых символов (цифры, буквы и т.д«), необходимостью обеспечить высокую достоверность передачи информации (-1СГ*Ч1СГ^).
Время, затрачиваемое на передачу информации между различными уровнями системы и внутри них, естественно, может быть разным. Так, при передаче внутри первого уровня обработки информации время может определяться сутками (при осуществлении сбора, накопления и предварительной обработки информации). При передаче информации с первого на второй уровень оно может определяться часами (информация собрана, подготовлена к расчету в вычислительном бюро), а при передаче со второго на третий уровень может измеряться как^часами (при передаче информации, не требующей срочных


102.
расчетов), так и минутами. Внутри третьего уровня (в системе ВЦ) информация должна передаваться еще с большей скоростью. Очевидно, что при таких требованиях к скорости передачи информации необходимо к выбору средств передачи подходить дифференцировано. С учетом изложенного в состав комплекса связи и передачи данных входят:
- периферийная сеть, включающая в себя коммутируемые каналы связи (телефонные и телеграфные) и транспортные средства доставки информации;
- центральная - автоматическая сеть обмена информацией внутри СЕЦ.
Периферийная сеть комплекса охватывает первый и второй уровень технического обеспечения АСПР и имеет также возможности выхода на высший - третий уровень (в системе Щ).
При этом существует две возможности организовать передачу информации: передавать непосредственно носитель либо содержащуюся в нем информацию через электрические средства связи (типа аппаратуры передачи данных).
Очевидно, что первый способ передачи информации более экономичен и надежен, т.к. при этом не возникает искажений, связанных непосредственно с процессом передачи. В то же время второй способ передачи позволяет организовать оперативную связь в случае ее необходимости.
В вычислительные центры информация может поступать или в виде почтовой корреспонденции (документы и готовые носители на перфокартах и перфолентах) или по линиям связи (телефонным, телеграфным и фототелеграфным каналам). После полного ввода системы в эксплуатацию основной поток информации будет проходить в системе по линиям связи.


юз
§ 5 Организационно-правовое обеспечение.
Создание, обеспечение нормального функционирования и постоянного развития такой большой и сложной система как АСПР невозможно без выделения и специального проектирования организационно-правового обеспечения.
Организация рассматривается здесь как функция управления, обеспечивающая формирование управляемой и управляющей систем (объекта и субъекта управления) и взаимоотношений между ними, направленных на достижение требуемых результатов при наименьших затратах. При этом организационные мероприятия должны предприниматься в рамках, установленных юридических норм и правовых актов, регулирующих процесс создания и функционирования АСПР на базе действующего законодательства и правовой практики в СССР.
Организационное обеспечение.
Организационное обеспечение АСПР позволяет решать задачи создания, совершенствования и упорядочивания структуры плановой системы, организационных отношений, обеспечивающих ее целостность, наиболее эффективное взаимодействие ае элементов, отношения координации и субординации между ними. При этом должны быть предусмотрены условия, обеспечивающие контроль и оценку качества функционирования каждого элемента системы. о
Проектирование организационного обеспечения АСПР должно выполняться при соблюдении следующих положений:
- структура и порядок функционирования системы в целом и любого ее элемента определяется исходя из целей


104
их создания;
- система и ее структура строятся на принципе демократического централизма;
- органы плановой системы строятся в соответствии с федеративным устройством Советского государства;
- функции и компетенция отдельных структурных элементов системы должны быть четко разграничены;
- на всех уровнях системы и на всех стадиях ее создания и функционирования должны быть использованы организационные модели и математические методы.
Организационное обеспечение должно выработать структурные характеристики АСПР и ее подсистем со всеми изменениями этих характеристик. Сюда относятся данные о структуре подразделений, взаимоотношениях между ними и с внешней средой, подчинение, права и обязанности, разделение от ветственности, система надзора, отчетности, связи, координации деятельности и др.), а также данные об организации конкретных процессов, реализующих функции АСПР, о порядке разработки проектов планов, в том числе о расстановке и перемещении работников, о распределении и использовании средств. Наконец, организационное обеспечение создает базу для анализа эффективности существующей организации, подготовки предложений по ее совершенствованию и реализации принятых предложений.
Выработка структуры АСПР. Структура есть форма распределения задач и полномочий на принятие решений между исполнителями и группами исполнителей (структурными подразделениями), которые составляют данную систему. Структура системы и ее элементов фиксируется в виде структурных схем и штатного расписания, что находит свое отражение в положении о системе и должностных инструкциях.


105
Известны и хорошо изучены три основных типа организационной структуры:
- линейный или иерархический, при котором все связи имеют форду дерева и каждый исполнитель связан только
со своим непосредственным начальником и несколькими непосредственными подчиненными;
- функциональный, при котором исполнитель рассматривается как некая совокупность функций и каждая из этих функций управляется соответствующим начальником;
- линейно-штабной, при котором исполнитель подчинен одному непосредственному начальнику, но последний располагает "штабом" из функциональных специалистов (или подразделений), помогающих ему более квалифицированно управлять широким кругом подчиненных*
Каждый из этих типов организационных структур обладает своими преимуществами и недостатками, анализ которых наряду с решением таких вопросов, как рациональное сочетание коллегиальности и единоначалия, уровень централизации управления системой, соотношение между административными и экономическими методами руководства и др. сделают возможным выбор наиболее эффективного для АСПР типа организационной структуры*
Организация отдельных процессов функционирования АСПР. Ь соответствии со своими функциямй aUIiP рёшАет несколько задач при неизменной структуре. Связанные с решениями этих задач процессы могут протекать в системе одновременно или в разное время, что определяется методологией и, в значительной степени,организацией. В каждом из этих процессов принимает участие множество исполнителей (организаций, подразделений, отдельных плановиков) как внутри АСПР, так и вне ее , чья работа


106
должна быть строго скоординирована в рамках ограничений по времени и ресурсам. Отсюда следует необходимость разработки специальных организационных моделей, методов их анализа и оптимизации. Эти модели должны быть увязаны с методологией планирования.
Организационная модель должна рассматривать все отдельные комплексы работ как части единого неразрывного процесса, ориентированного на определенную конечную цель. В качестве такой модели удобно рассматривать сетевой график, имеющий определенные преимущества по сравнению с другими типами организагионных моделей. Тем более, что имеется положительный опыт использования сетевых графиков для организации процесса народнохозяйственного планирования.
Основные лреимущества сетевой модели заключаются в ее динамичности, возможности адекватного отображения процесса планирования, использовании вероятностного механизма при количественной оценке реального процесса, возможности использования ЭВМ для расчета. Преимуществом сетевой модели является также и то, что она может эффективно использоваться на всех фазах управления процессом - планирования, руководства и контроля. Кроме того, в результате построения, расчета и анализа сетевых моделей всех процессов, протекающих в системе, могут боть^ол^-^. чены данные, необходимые для количественной оценкйпг^та^ выработки новой структуры АСПР.
Организация процессов функционирования АСПР должна быть отражена в методических указаниях, инструкциях и сетевых графиках, разработанных так, чтобы руководство могло не вмешиваться без экстренной необходимости в текущий ход работ и чтобы деятельность системы протекала на осмове своего рода организационного автоматизма


107
как "самонастраивающейся"системы.
Распределение ресурсов. Из всех видов ресурсов ограничи вапцими функционирование АСПР можно считать два - кадры и техника (имеется в виду, главным образом,ограниченная мощность вычислительной техники). Правильное распределение этих ресурсов и возможность перераспределения их в ходе оперативного управления во многом определяет эффективность функционирования АСПР.
Задача распределения ресурсов по времени и расстановки кадров в соответствии с квалификацией персонала и выполняемыми системой процессами могут эффективно решаться на базе использований сетевой модели. Алгоритмы оптимального распределения ресурсов при одновременном выполнении системой нескольких процессов (например, одновременная разработка годового и перспективного планов развития народного хозяйства) можно рассматривать как основу создания системы диспетчеризации выполнения плановых расчетов.
С другой стороны, организационное обеспечение АСПР с привлечением методов психосоциальной диагностики должно решить задачу анализа качеств сотрудников с точки зрения их способностей выполнить возложенные задачи.
Совершенствование организации. Функционирование системы планирования связано с определенными затратами трудовых и материальных ресурсов, причем значение этого фактора неуклонно возрастает. Это требует постоянного изучения и оценки эффективности функционирования системы с целью создания оптимальной организации. Разумеется, трудно установить такую организацию для всех элементов системы на длительный срок. Так как задачи, решаемые АСПР, не могут быть неизменными, а методы решения этих задач постоянно совершенствуются, то в соответствии с этим должна


108
меняться и организация.
Организационное обеспечение должно предусматривать подготовку научно обоснованных предложений по совершенствованию организации и реализацию принятых предложений.
При решении этих задач целесообразно использовать организационные модели для анализа деятельности системы, уровня ее организации, определения "узких мест" и направлений совершенствования.
Методы руководства. Эффективная организация возможна лишь при соблюдении дисциплины,без которой невозможно никакое координирование действий отдельных исполнителей. Возможность создания эффективной организационной структуры и организации процессов, протекающих в системе, рационального распределения сил и средств в значительно степени зависят от успешного решения вопросов установления дисциплины, соотношения административных и экономических методов руководства, степени использования различных видов стимулирования.
Административные методы безусловно должны использоваться для руководства деятельностью системы. Они выражают прямое воздействие на управляемый объект, определяющее его ближайшие задачи, порядок и сроки их выполнения, а также устанавливающее ресурсы и условия работы на ближайший период. Особенность административных методов выражается в обязательном характере соответствующих распоряжений и указаний, невыполнение которых влечет за собой определенные взыскания. Однако эти методы предписывают однозначное решение в соответствующей ситуации, имеющее обязательную силу для исполнителя,сковывают его инициативу и не могут способствовать высокому качеству выполняемых работ.


109
Стимулирование за качество работ в народнохозяйственном планировании чрезвычайно важно. Оно доже более актуально чем в производственных процессах, поскольку ущерб от ошибок планирования, особенно на выошем уровне, может быть очень велик. К сожалению, в практике работы органов народнохозяйственного планирования этому вопросу почти не уделяется внимания. Предполагается, что он автоматически решен назначением работника и определением его функций.
При проектировании организационного обеспечения необходимо должны быть решены вопросы стимулирования на воех уровнях -отдельных работников, коллективов, подразделений (система заработной платы и продвижения по службе, премирование, штрафы и др.). Сиотема стимулирования должна быть направлена на уотансчление дисциплины труда и повышения качества проектов планов.
Правовое обеспечение. Под организационно-правовым обеспечением АСПР понимается совокупность юридических норм и правовых актов, регулирующих процесс ее создания и функционирования на базе действующего законодательства и правовой практики в СССР. В силу специфики задач и правовых актов можно выделить правовое обеспечение создания АСПР и правовое обеспечение функционирования АСПР.
Правовое обеспечение создания АСПР включает юридические нормы и правовые акты, определяющие процесс создания АСПР: ставящие и формулирующие задачу создания АСПР, регламентирующие процесс ее проектирования (этапы проектирования, оформление промежуточных и окончательных результатов проектирования, виды и порядок финансирования работ, планирования и координации,сдачи готовых работ заказчикам и т.п.) и организацию проек-


по
тированил (организации-разработчики, их функции и взаимодействие} .
Многие нормы! определяющие процесс создания автоматизированных систем типа АСП?! определены в законодательных актах правительства! решениях! постановлениях и методических указаниях министерств и ведомств, а значительная их часть вообще не зафиксирована и определяется существующей практикой, либо отсутствует. Поэтому проблема создания правового обеспечения заключается в формировании его из норм и правил существующего законодательства и создании на его оонове новых. Объектами правового обеспечения оозданил АСПР являются:
- структура организации разработки АСПР (организации- разработчики , взаимоотношения между ними и с заказчиком
в процессе проектирования и внедрения АСПР);
- права, обязанности и ответственность разработчиков и заказчиков в отношении проектирования и приемки его результатов;
- система санкций и стимулирования качества проектных работ.
Таким образом, содержание этой части правового обеспечения касается коллективов разработчиков АСПР, их правового положения, вопросов регулирования их деятельности и взаимоотношений с заказчиком.
Правовое обеспечение функционирования АСПР образуется законодательными актами и юридическими нормами, определяющими процесс народнохозяйственного планирования в условиях АСПР.
Народнохозяйственное планирование в СССР осуществляется в соответствии с Конституцией СССР, статья II, которая устанавливает, что "Хозяйственная жизнь СССР определяет-


Ill
ся государственным народнохозяйственным планом в интересах увеличения общественного богатства, неуклонного подъема материального и культурного уровня трудящихся, укрепления независимости СССР и усиления его обороноспособности”. Конституция СССР определяет также основные функции управления народным хозяйством и органы их осуществляющие.
Народнохозяйственное планирование представляет собой одну из функций государственного управления, реализуемой социалистическим государством. В силу этого оно осуществляется государственными органами, созданными государством, выступающими от его имени и наделенными полномочиями государственно-властного (юридически-властного) характера. В этом выражается государственно-правовой характер народнохозяйст^ венного планирования.
Планирование народного хозяйства по своему назначению и содержанию является исполнительной деятельностью, осуществляемой во исполнение норм и правил, устанавливаемых органами представительной власти. Вместе с тем, поскольку плановые органы действуют от имени государства, они наделены необходимыми распорядительными полномочиями и их деятельность носит юридически-властный характер. Таким образом, все действия плановых органов долж& строго определяться законодательными актами и могут осуществляться лишь в тех рамках, которые установлены действующим правом, как относящиеся к их компетенции.
Следовательно, основная часть правового обеспечения функционирования АСПР складывается из законодательных актов и решений директивных органов по вопросам работы плановых органов, приказов и постановлений плановых органов о формах организации плановой работы, положений о плановых органах и их подразделениях и т.п., а также из определенных положений плановой практики, соответствующим


112
образом не зафиксированных, но фактически определяющих некоторые процедуры плановой работы.
Конкретное содержание функционирования плановых органов и их подразделений определяется постановлениями и поручениями директивных органов, центральных плановых органов, издаваемыми в силу их компетенции, методическими указаниями к составлению Государственного плана развития народного хозяйства СССР, показателями и формами разработки народнохозяйственных планов. Оперативное функционирование плановых органов в процессе разработки плана определяется постановлениями ЦК КПСС и Совета Министров СССР о порядке и сроках разработки соответствующих планов и издаваемыми в их развитие приказами центральных плановых органов.
Другая часть этого обеспечения касается специфических условий разработки плана на базе комплексного использования экономико-математических методов и средств вычислительной техники. Это относится к регулированию взаимодействия плановых работников со средствами вычислительной техники, использования материалов, полученных с ЭВМ, контроля за ходом разработки народнохозяйственных планов с помощью методов СПУ и т.д,
Таким образом правовое обеспечение функционирования АСПР имеет следующие объекты:
- взаимоотношения системы народнохозяйственного планирования со средой;
- организация разработки народнохозяйственных планов;
- организационно-административная структура плановых органов;
- взаимодействие подсистем АСПР;


из
- права, обязанности и ответственность системы народнохозяйственного планирования, плановых органов, их структурных подразделений и работников;
- система санкций и стимулирования качества плановой работы;
- взаимодействие планового работника с ЭВМ.
Создание правового обеспечения АСПР представляет собой комплектование юридических норм и правовых актов, регулирующих процесс ее создания и функционирования во всех аспектах. Основной базой для этого является советское административное право, содержащее правовые нормы, определяющие юридическую сущность, субъекты, формы и методы государственного управления. Конкретное рыражение этих норм дается в законодательных актах органов государственного управления, относящихся к вопросам создания и функционирования АСПР. Эти акты составляют основу организационно-правового обеспечения.
Часть правового обеспечения должна отражать традиционные нормы, выработанные плановой практикой и соблюдаемые в плановой работе, но должным образом не зафиксированные (например, законодательные акты не содержат полную номенклатуру показателей народнохозяйственного плана, однако эта номенклатура выработана плановой практикой и строго соблюдается.). Для четкой организации работы АСПР эти нормы должны быть зафиксированы и должным образом утверждены.
Наконец, третья часть правового обеспечения должна быть образована новыми нормами и правилами, регламентирующими специфические аспекты создания АСПР и разработки народнохозяйственного плана в условиях АСПР.


114
§ б. Кадровое обеспечение АСПР
Система не может функционировать лучше, чем позволяет квалификация людей, ее создающих и обслуживающих. Поэтому при проектировании АСПР самое серьезное внимание должно быть уделено выявлению требований, предъявляемых системой к функциям, правам и обязанностям людей в условиях функционирования оистемы, и соответствующей подготовке кадров.
Автоматизация плановых процессов внесет существенные изменения в функции, права и обязанности каждого планового работника. В связи с тем, что функции сбора, накопленияР анализа полноты информации, расчеты в АСПР будут осуществлять сл машинным способом, основными функциями плановиков будут моделирование плановых процессов, организация раочетов на ЭВМ и принятие решений по расчетам, проводимым на ЭВМ. б связи с этим плановый работник должен научиться работе со средствами вычислительной техники, знать экономико-математические методы, уметь использовать их и совершенствовать.
Одновременно АСПР порождает потребность в специалистах, которых в действующей системе планирования нет:
- экономисты и математики, обеспечивающие внедрение экономико-математических методов в практику работы плановых органов;
- инженеры и техники, осуществляющие управление и обслуживание средств вычислительной техники,оргтехники и связи АСПР;
- математики, разрабатывающие математическое обеспечение АСПР;-


115
- диспетчеры, обеспечивающие взаимодействие всех подсистем и служб АСПР в процессе разработки народнохозяйственного плана.
При проектировании АСПР должны быть определены все виды работ, требующие человеческого участия. По каждому виду работы должен быть разработан перечень требований к качествам работников, который обеспечивал бы наилучшее ее выполнение. Эти требования должны быть конкретными и всеобъемлющими, охватывающими все отношения данной работы со всеми элементами системы. В этих требованиях нужно, очевидно, учитывать:аккуратность в работе ,взаимоотношения с людьми, доскональность в работе, здоровье, знание данной работы, знание других участков работы, инициативность, качество выполнения работы,кругозор, надежность в работе, общая культура, опыт работ, ответственность, отношение к работе, приспособляемость к работе, привычки, принципиальность, производительность, проницательность, рассудительность, решительность, самомнение, способность доверять, исследовать, обучать других, сотрудничать, уважать, учиться, самоуверенность, тактичность, творческие способности, трудоспособность, умение спрашивать, слушать,понимать и объяснять, организовывать, прогнозировать, планировать, руководить, уравновешенность, характер, честность, честолюбие, широта интересов, энтузиазм, эмоциональность.
По каждому виду работ должны быть определены, какие из указанных свойств необходимы для выполнения этой работы и степень необходимости, а какие нежелательны и степень нежелательности. Все эти свойства по каждой работе должны получить оценки (веса). Одновременно должно проводиться изучение указанных свойств у всех сотрудников или желающих работать в системе. Благодаря


116
этому появится возможность так распределить людей, что каждый на своем месте сможет в максимально возможная степени использовать все свои способности, знания и опыт, а последствия нежелательных свойств будут сведены к минимуму.
АСПР сгздает условия для проведения этой работы машинными методами. Б память системы должны быть введены все требования к свойствам людей по каждому участку работы и все необходимые сведения о каждом работнике. Соответственно в память системы должны вводиться и все изменения.
В этих условиях ЭВМ может выдавать кадровым работникам системы необходимое число возможных кандидатов на каждый участок работы, из которых будет осуществляться выбор единственного.
Создание автоматизированной подсистемы кадров требует научной постановки проблемы и учения, как требований к свойствам людей на каждом участке работ, так и самих свойств. В частности, широкое использование должны, видимо, получить всевозможные тестовые проверки.
На основе изучения работ, отводимых в АСПР человеку, для каждого рабочего места должна быть составлена инструкция, характеризующая работу, которую должен выполнять сотрудник, его права и обязанности.
Инструкция должна быть полной, т.е. предусматривать все виды работ, с которыми работнику придется иметь дело, и характеризовать методы и процедуры выполнения каждой из них. Инструкция должна быть просто и ясно написана, чтобы не допускать различных толкований методов и процедур. Инструкция должна быть иллюстрирована типовыми примерами работ и методов их проведения. Наконец, инструкция должна уточняться в связи с развитием системы.


117
Разработка подобных инструкций позволяет:
- охарактеризовать степень сложности каждой работы и уровень необходимой квалификации работников;
- быстро освоить указанный участок работы;
- ликвидировать субъективизм в работе;
- провести четкое разделение труда между различными работниками, в том числе между подчиненными и их руководителями;
- представить каждому работнику больше самостоятельности в решении задач по его участку работы;
в
В связи с изменением функций плановиков и структуры специалистов в АСПР по сравнению с действующей системой необходимо уже в процессе проектирования АСПР начать подготовку плановиков и других специалистов к работе в условиях функционирования АСПР. В отношении плановиков задача усложняется тем, что без юс участия многие работы при проектировании АСПР выполнены быть не могут.


-118-
Глава Ф.
• ОРГАНИЗАЦИЯ СОЗДАНИЯ АСПР.
Процесс создания такой большой и сложной системы как АСПР является трудоемким и длительным, В связи с этим для обеспечения четкой и рациональной организации этого процесса его целесообразно разбить на ряд последовательных этапов. Отечественная и зарубежная практика к настоящему времени выработала определенный порядок разработки автоматизированных систем управления такого рода. Аналогичный порядок может быть принят и при разработке АСПР:
а) предпроектна я стадия;
б) эскизное проектирование;
в) техническое и рабочее проектирование;
г) внедрение в практику планирования.
Предпроектная стация имеет своей главной целью выработку основных принципов создания и функционирования АСПР и организации процесса ее создания. Для этого осуществляется анализ процесса разработки народнохозяйственного плана, исследование методов и принципов оптимального планирования и создания автоматизированных систем управления в целях их использования при создании АСГ1Р.
Анализ процесса разработки народнохозяйственного плана заключался в исследовании функционирования системы народнохозяйственного планирования и ее отдельных звеньев.
В процессе анализа отрабашвались также отдельные методы проектирования автоматизированных подсистем (алгоритмизация, программирование, экспериментальная проверка, подготовка исходных данных, документация и т.д.), вопросы создания математического, информационного и технического обеспечения АСПР и т.п. Результаты анализа процесса разработки


народнохозяйственного плана являются основой для составления координационного плана разработки эскизного проекта АСПР и определяют направления, методы и содержание работы на последующих стадиях проектирования и внедрения АСПР.
Результаты предпроектной стадии создания АСПР воплощены в настоящем материале, методических материалах АСПР и ряде публикаций по проблемам создания АСПР. Одним из результатов является выработка примерной структуры эскизного проекта .
Эскизное проектирование включает:
- разработку эскизного проекта АСПР, представляющего собой проект будущей системы функционирования системы народнохозяйственного планирования в условиях комплексного использования экономико-математических методов и средств вычислительной техники, оргтехнику и связи, т.е. на новой технической базе;
- создание в Госплане СССР и Госпланах союзных республик пусковых комплексов АСПР и догедение их до практического внедрения.
Основной задачей эскизного проектирования является разработка развернутой концепции совершенствования народнохозяйственного планирования в условиях осуществления экономической реформы и развитого применения экономико-математических методов, которая должна быть отражена в технических заданиях на проектирование всех видов подсистем АСПР и общей методике этого проектирования. Эта концепция должна быть практически отработана на пусковых комплексах о которые на стадии эскизного проектирования должны быть внедрены и функционировать в оперативном режиме планирования. Эскизный проект должен содержать конкретный, детальный план технического и рабочего проектирования со сроками завершения работ по созданию и внедрению АСПР в том виде, как это преду-


-120-
смотре но эскизным проектом, а также наметки дальнейшего ее развития.
Техническое и рабочее проектирование АСПР является стадией микропроектирования, в процессе которого создаются проекты разработки и внедрения всех подсистем АСПР, а также методы и средства их синтезирования и обеспечения комплексного функционирования. На этой стадии должна быть практически завершена подготовка и переподготовка плановых работников, разработаны предложения по совершенствованию организационной структуры системы, составлены комплексный сетевой график на рабочее проектирование /ОПР, план мероприятий по подготовке плановых органов к внедрению АСПР и оргмероприятий ее внедрения.
Материалы технического проекта должны быть в соответствующих его частях рассмотрены и приняты непосредственными потребителями (отделами плановых органов), а весь технический проект - Госпланом СССР.
Эта стадия проектирования должна обеспечить выработку соответствующих положений, инструкций и рабочей плановой документации для практической реализации АСПР, а также для ее внедрения и функционирования. Основными ее результатами будут:
а) алгоритмы и программы осуществления плановых расчетов с помощью средств вычислительной техники;
б) проект организации общей для всех подразделений каждого планового органа информационной базы осуществления плановых расчетов;
в) проект унифицированной документации, приспособленной для машинной обработки и использования человеком;
г) проект структуры и схемы взаимодействия всех под-


-121-
разделений аппаратов Госплана СССР и Госпланов союзных республик в ходе подготовки народнохозяйственного плана (т.е. структурно-организационная и фун к ци она ль но-техно лог и чес кая схеш этих плановых органов);
д) проект штатного расписания аппарата планового органа в ус лови ях функционирования АСПР и должностные инструкции;
е) принципы и схема взаимодействия плановых работников со средствами вычислительной техники, оргтехники и связи, доведенные до рабочих инструкций;
ж) проект технической базы АСПР;
з) проект юридических норм и актов, составляющих правовое обеспечение АСПР;
и) проект схемы взаимодействия АСПР с министерствами и ведомствами в процессе ее функционирования;
к) план дальнейшего развития и совершенствования АСПР.
Внедрение АСПР является заключительным этапом ее создания. Оно сводится к вводу в действие подсистем АСПР, налаживанию их взаимодействия, экспериментальной проверке, обучению плановых работников работе в новых условиях. Экспериментальная проверка должна осуществляться в режиме оперативно-плановой работы по всем ее циклам.
В связи с большими размерами проектируемой системы стадии проектирования очевидно будут сдвинуты по отдельным плановым органам и их подсистемам во времени. Поэтому проверка работоспособности АСПР должна осуществляться после каждого подключения к ней новой автоматизированной подсистемы.
Организации работ по созданию АСПР на предпроектной стадии, с одной стороны, не была слишком жесткой, чтобы препятствовать поиску различных решений, акцентированию тех или


иных аспектов в создании АСПР. Это обеспечило необходимое исходное разнообразие вариантов для их выбора и обобщения б программе дальнейших работ по АСПР. С другой стороны, она была достаточно четкой, чтобы активно вести работы, оценивать и сопоставлять на деле предложенные варианты разработок.
В определенной степени такая форма организации работ была оправданной. Вместе с тем, она допускала выполнение ряда работ без учета необходимости их последующего синтезирования в систему. Отсутствие мощной головной научно-исследовательской организации не позволяло проводить все разработки на должном теоретическом уровне, затрудняло осуществление необходимого фронта научно-исследовательских и проектных работ. Не было достигнуто полное методическое и организационное единство во всех работах по внедрению экономико-математических методов и средств вычислительной техники в практику работы центральных плановых органов.
В итоге работ на предпроектной стадии укрепилось понимание сложности и комплексного характера проблемы, требующей осуществления большого объема теоретических работ,проектных разработок и практических усилий по реализации и внедрению АСПР, Следующие стадии работ по созданию АСПР как в Госплане СССР, так и в других планово-хозяйственных органах требуют новой организации работ по единой координирующей программе.
Главные принципы, которые должны быть положены в основу этой программы, следующие:
- в связи с тем, что создание АСПР представляет собой по существу совершенствование системы народнохозяйственного планирования на базе всестороннего, комплексного применения экономико-математических методов и средств вычислительной техники, See работы, без исключения, проводимые по этой


-123-
тематике, должны выполняться по методическим указаниям и координирующей программе создания АСПР;
- должна быть определена годовная организация по проектированию АСПР, на которую должны быть возложены задачи разработки методических указаний по созданию АСПР, обязательных для исполнения всеми разрабочиками АСПР, вне зависимости от их ведомственной подчиненности;
- должен быть назначен научный руководитель (главный конструкто! ; по проблеме создания АСПР,
Организационная схема работы по созданию АСПР в этом случае должна выглядеть следующим образом:
- общее руководство проведением всего комплекса работ по созданию АСПР должно осуществляться Госпланом СССР. Естественно, что центральный орган системы народнохозяйственного планирования руководит всеми работами по ее совершенствованию, которые завершаются созданием интегрированной системы оптимального планирования. Это руководство должно выражаться в формулировке основных требований к функционированию АСПР и ее подсистем,планировании и организации внедрения всех работ по созданию АСПР;
- разработка методических положений по созданию АСПР должна осуществляться головной научной организацией по созданию АСГ1Р иод непосредственным руководством главного конструктора; она же должна выступать в качестве заказчика, владеющего всеми цинансовыми средствами по созданию АСПР, перед другими участвующими в разработке системы ор- ганизациями;
- Госплан СССР осуществляет таюке общее руководство и координацию работ но созданию автоматизированных систем управления на всех уровнях и во всех звеньях народного хозяйства, что необходимо для обеспечения единства в раз-


-124-
работке и возможностей стыковки этих систем, в целях эффективного использования расходуемых средств;
- непосредственную разработку АСПР должно вести не бол шое число мощных научных, проектно-конструкторских организаций и ВЦ. Распыление работ между многими организациями неэффективно и порождает безответственность, затрудняет контроль и стыковку работ;
- должна быть обеспечена возможность привлечения к работе по созданию АСПР всех специалистов или групп специалистов, которые могут потребоваться, независимо от их ведомственной подчиненности - предпочтительно на основе хозяйственных договоров;
- при организации работ по созданию такой крупной системы, как АСПР, неооходимо широко использовать опыт рев лизации крупных программ в нашей стране, например, по анои ной энергетике или космическим исследованиям, т.е. опыт целевого управления проектами.
При организации работ важнейшим и непременным условием является единство в концепции и программе создания АСГ у всех участвующих организаций и специалистов. В противное случае не удастся скоординировать их усилия и обеспечить согласованность и взаимную увязку отдельных комплексов работ в единую систему.


-I»
ПРИМЕРНАЯ СТРУКТУРА ЭСКИЗНОГО ПРОЕКТА АСПР
о
Ниже излагается примерная структура эскизного проекта АСПР и краткое содержание его разделов.
В состав эскизного проекта предлагается включить девять разделов:
1. Задачи и пути совершенствования народнохозяйственного планирования.
2. Схема разработки народнохозяйственного плана.
3. Схемы и методики разработки типовых плановых расчетов.
4. Информационное обеспечение АСПР.
5. Математическое обеспечение АСПР.
6. Техническое обеспечение АСПР.
7. Организационно-правовое обеспечение АСПР.
8. Кадровое обеспечение АСПР.
9. Эффективность АСПР.
Краткое содержание разделов эскизного проекта АСПР
раз- Наименование разделов делов . и глав и глав_1
I. 	Задачи и пути совершенствования народнохозяйственного планирования
1. 	Анализ системы народнохозяйственного планирования
2. 	Направления совершенствования народнохозяйственного пла нирования  33. 	Критерии оценки качества народнохозяйственного плана и ого разделов
краткое содержание
В разделе проводится развернутый анализ действующей системы народнохозяйственного планирования, обзор концепций ее совершенствования и формулировка конкретных путей ее дальнейшего развития. Формулируются критерии оценки качества народнохозяйст-


•126-
шг ~~ “• ” — — “ — — — • — — — — “ — — — — — — — — — ■
раз- Наименование разделов Краткое содержание
дедов . с и глав
и глав^ *
4. 	АСПР - автоматизированная венных планов. Дается опре- система плановых расчетов деление АСПР, ее целей,ст- е руктуры, принципов создания
и функционирования.
П. Схема разработки народнохо- зяйстввнного плана
1. 	Порядок разработки годовых, перспективных и долгосрочных народнохозяйственных планов:
- целевая (предплановая) ста дия,
- предварительная стадия*
- окончательная стадия
2. 	Типизация плановых задач
Ш. Схемы и методики разработки типовых плановых расче-  тов
1. 	Типизация плановых расчетов
2. 	Схемы и методики разработки сводных плановых расчетов
3. 	Схемы и методики разработки межотраслевых плановых расчетов  44. 	Схемы и методики разработки отраслевых плановых рас- че тов
В разделе формулируется порядок и организация работ при составлении годовых,перспективных и долгосрочных планов развития народного хозяйства в Госплане СССР и Госпланах союзных республик в условиях функционирования АСПР. Дается развернутое описание стадий разработки планов, включая комплекс экономию - математических моделей и процедур обработки данных, принципы взаимосвязей моделей. Осуществляется типизация планово-экономических задач на всех стадиях разработки планов.
В разделе осуществляется типизация плановых расчетов по методам их выполнения, приводится перечень плановых расчетов и взаимосвязанные комплексы моделей и методик для каждого типового планового расчета, формулируются принципы и методы последовательного укрупнения блоков плановых расчетов, характеризуется


l№ T T '
DQ3- Наименования разделов Кратное содержание
делов . и глав
• .
и глав 4
5. 	Принципы и методы построения укрупненных блоков плановых расчетов и повышения комплексности планирования
6. 	Территориальный аспект народнохозяйственного планирования
7. 	Принципы и методы взаимодействия с отраслевыми и ведомственными системами
3. 	Принципы составления методических указаний к разработке народнохозяйственных планов в условиях функцио- * нирования АСПР
1У. 	Информационное обеспечение
I,Определение системы плановоэкономических показателей народнохозяйственного планирования
2.Общая схема информационных потоков и взаимосвязи плановых показателей; количественная оценка информационных потоков в Системе
В.Общая схема документооборота, принципы унификации форм
4. 	Методы кодирования«хранения, накопления «обновления и поиска информации*
5. Носите ли информации и методы перевода информации с одних носителей на другие.
взаимодействие АСПР с отраслевым и ведомственными автоматизированными системами. Излагаются принципы составления методических указаний к разработке народнохозяйственных планов в условиях функционирования
В разделе дается система планово-экономических показателей народнохозяйственного планирования,строится схема информационных потоков.На ее базе разрабатывается схема документооборота: определяются носители Информации,методы ее кодирования «поиска, хранения, обновления и комплексного использования*
Осуществляется качественная и количественная оценка ин- фоpieциоиных цртоков. Рассматриваются схецы классификации планово-экономической информации,вопросы рациональной организации Информационных потоков и т.д.


'128
7 7
разде- Наименования разделов лов и # и глав
глав * _
У. 	Математическое обеспечение
1. 	Принципы построения математического обеспечения
2. 	Математическое обеспечение конкретных ЭВМ
3. 	Математическое обеспечение классов задач
Математическое обеспечение информационного обеспечения *
5.Математическое обеспечение уникальных задач,не вошедших в классы задач
6.Операционная система АСПР.
У1. 	Техническое обеспечение
I.Система ВЦ,Госплана СССР и Госпланов союзных республик
2•Периферийное оборудование и средства оргтехники
3. 	Система связи.
4. 	Технологический режим обработки информации в процессе составления плана .
Краткое содержание
В разделе дается описание методов организации програм-
Жвания и отладки задач на основе специальных и универсальных средств автоматизации программирования. Формулируются требования к оформлению програш. Дается описание классов задач, методов их решения и универсальных программ, реализующих эти методы по всем классам задач АСПР. Дается описание библиотеки стандартных программ АСПР и правил ее формирования. Даются принципы построения операционных систем АСПР. Даются характеристики документации М.О.АСПР.
В разделе формулируется взаимосвязанный комплекс технических средств,обеспечивающих первичную подготовку информации, ввод,обработку, пе^дачу, хранение и размножение.Определятся технология обработки данных, взаимодействия плановых работников с техническими средствами.
ГП. Организационно-право- вое обеспечение
..Структура центральных плановых органов и их функции. *


-I29-
В* Т Т
раз- Наимзновация разделов
делов . и глав
и глав^
2. 	Принципы и методы управления ходом разработки народнохозяйственных планов
3. 	Методы построения и использования сетевых графиков разработки народнохозяйственных планов для всех стадий планирования (включая работы Госплана СиСР.Гос- планов союзных республик, министерств и ведомств СССР).
4. 	Принципы правового обеспечения.
5. 	Типовые положения для подразделений центральных плановых органов и должностные инструкции специализ тов.
ь.Вопросы стимулирования качества плановой работы.
7.Принципы научной организации труда в центральных плановых органах.
У1И. Кадровое обеспечение
1. 	Структура специальностей кадров АСПР.
2. 	Положения о подготовке и переподготовке кадров .
Краткое содержание
В разделе дается развернутое описание организационной структуры центральных плановых органов. Излагаются принципы и методы управления ходом разработки народнохозяйственных планов, построения и использования сетевых графиков в условиях действующей системы планирования и АСПР.' Приводятся типовые инструктивные материалы, определяющие права и обязанности подразделений плановых органов и отдельных специалистов. Характеризуются юридические нормы и акты, административные положения и инструкции, определяющие функционирование системы народнохозяйственного планирования и его элементов, а также принципы и структуру организационно-правового обеспечения АСПР. излагаются принципы научной организации труда в центральных плановых органах.
В разделе дается перечень специальностей кадров АСПР и оценка их квалификационного состава,формулируются требования, предъявляемые к деловым качествам специалистов, разрабатываются предложения по подготовке и переподготовке кадров,включая программы подготовки и расчеты по численности континента .


-130-
Й*Г “ ? ;
раз- Наименования разделов
делов . и глав .
и глав.1
IX. Эффективность АСПР.
I «Выявление критериев оценки АСПР.
2. 	Методы определения эффективности АСПР.
3. 	Пути повышения аффективное ти АСПР.
Краткое содержание
В разделе определяются направления получения эффекта от создания АСПР, выявляются критерии оценки и качества,как по качеству результатов функционирования (оценки качества плана), так и по качеству процесса функционирования (быстродействия.надежность, затраты и т.д.),исследуются пути повышения эффективности АСПР и разрабатываются методики ее определения.
Зак. №27 Т-15^2 28/Ш1-70г. Объём 8,5п.л. Тир. 400. Ц-25К.
РОТАПРИНТ ЦЭМИ АН СССР